РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1096/2010 НА СЪВЕТА
от 17 ноември 2010 година
за възлагане на Европейската централна банка на специфични задачи, свързани с дейността на Европейския съвет за системен риск
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 127, параграф 6 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като взе предвид становището на Европейския парламент (1),
като взе предвид становището на Европейската централна банка (2),
като има предвид, че:
(1)
Финансовата криза разкри основни слабости на финансовия надзор, който не съумя да изпревари неблагоприятните макропруденциални промени и да предотврати натрупването на прекомерни рискове във финансовия сектор, като по-специално открои слабостите на съществуващия пруденциален надзор на макроравнище.
(2)
През ноември 2008 г. Комисията възложи на група на високо равнище, председателствана от г-н Жак дьо Ларозиер (групата „Дьо Ларозиер“), да представи препоръки за подобряване на европейската надзорна уредба с цел по-добра защита на гражданите и възстановяване на доверието във финансовата система.
(3)
В представения на 25 февруари 2009 г. окончателен доклад групата „Дьо Ларозиер“ препоръча, наред с другото, създаването на равнището на Съюза на орган, който да бъде натоварен със задачата да следи рисковете във финансовата система като цяло.
(4)
В съобщение от 4 март 2009 г., озаглавено „Движеща сила за възстановяването на Европа“, Комисията приветства и изрази своята широка подкрепа за препоръките на групата „Дьо Ларозиер“. На заседанието си от 19 и 20 март 2009 г. Европейският съвет постигна съгласие относно необходимостта от подобряване на регулирането и надзора върху финансовите институции в Съюза и използването на доклада на групата „Дьо Ларозиер“ като основа за действие.
(5)
В съобщение от 27 май 2009 г., озаглавено „Европейски финансов надзор“, Комисията представи редица реформи на действащата уредба, целящи запазване на финансовата стабилност на равнището на Съюза, които по-специално включват създаването на Европейски съвет за системен риск (ЕССР), отговорен за пруденциалния надзор на макроравнище. Съветът, на заседанието си от 9 юни 2009 г., както и Европейският съвет, на заседанието си от 18 и 19 юни 2009 г., подкрепиха становището на Комисията и приветстваха намерението на Комисията да представи законодателни предложения с цел окончателно въвеждане на новата рамка.
(6)
С Регламент (ЕС) № 1092/2010 на Европейския парламент и на Съвета (3) се установява пруденциален надзор на макроравнище върху финансовата система на равнището на Съюза и се създава Европейски съвет за системен риск (ЕССР).
(7)
Предвид експертния опит на Европейската централна банка (ЕЦБ) в областта на пруденциалния надзор на макроравнище тя може да допринесе в значителна степен за ефективния пруденциален надзор на макроравнище върху финансовата система на Съюза.
(8)
Секретариатът на ЕССР (наричан по-нататък „секретариатът“) следва да бъде осигурен от ЕЦБ, като за тази цел ЕЦБ следва да предоставя достатъчно човешки и финансови ресурси. Следователно по отношение на служителите на секретариата следва да се прилагат Условията за работа на персонала на ЕЦБ. По-специално съгласно преамбюла към Решението на ЕЦБ от 9 юни 1998 г. за приемане на Условията за работа на персонала на Европейската централна банка, изменено на 31 март 1999 г. (ЕЦБ/1998/4) (4), членовете на персонала на ЕЦБ следва да се назначават на възможно най-широк географски принцип измежду гражданите на държавите-членки.
(9)
На 9 юни 2009 г. Съветът стигна до заключението, че ЕЦБ следва да предоставя аналитична, статистическа, административна и логистична подкрепа на ЕССР. Тъй като задачата на ЕССР е чрез дейността си да обхване всички аспекти и области на финансовата стабилност, ЕЦБ следва да привлече националните централни банки и надзорници, които да предоставят специфичния си експертен опит. За тази цел следва да бъде приложена предвидената в Договора за функционирането на Европейския съюз възможност за възлагане на ЕЦБ на специфични задачи относно политиките, свързани с пруденциалния надзор, като на ЕЦБ бъде възложена задачата за осигуряване на секретариата на ЕССР.
(10)
На ЕЦБ следва да се възложи задачата да подпомага ЕССР по свързани със статистиката въпроси. Събирането и обработката на информация, предвидени в настоящия регламент, са необходими за изпълнението на задачите на ЕССР и поради това към тях следва да се прилагат член 5 от Устава на Европейската система на централните банки и на ЕЦБ и Регламент (ЕО) № 2533/98 на Съвета от 23 ноември 1998 г. относно събирането на статистическа информация от Европейската централна банка (5). Съответно с ЕССР следва да се обменя поверителна статистическа информация, събрана от ЕЦБ или от Европейската система на централните банки. Освен това настоящият регламент не следва да засяга Регламент (ЕО) № 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 г. относно европейската статистика (6).
(11)
Секретариатът следва да подготвя заседанията на ЕССР и да подпомага работата на генералния съвет, Управителния комитет, Консултативния технически комитет и Консултативния научен комитет на ЕССР. Секретариатът следва да събира всяка информация, необходима за изпълнението на задачите на ЕССР, като действа от негово име,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Членство
Председателят и заместник-председателят на Европейската централна банка (ЕЦБ) са членове на генералния съвет на Европейския съвет за системен риск (ЕССР), създаден с Регламент (ЕС) № 1092/2010.
Член 2
Подпомагане на ЕССР
ЕЦБ осигурява секретариат, като по този начин предоставя аналитична, статистическа, логистична и административна помощ на ЕССР. Основните функции на секретариата, както са определени в член 4, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1092/2010, включват по-специално:
а)
подготовка на заседанията на ЕССР;
б)
в съответствие с член 5 от Устава на Европейската система на централните банки и на Европейската централна банка и член 5 от настоящия регламент - събиране и обработка на информация, включително и статистическа, от името на ЕССР и с цел изпълнение на неговите задачи;
в)
подготовка на анализите, необходими за изпълнението на задачите на ЕССР, въз основа на техническите съвети, предоставени от националните централни банки и надзорни органи;
г)
подпомагане на ЕССР във връзка с развиваното от него международно административно сътрудничество с други заинтересовани органи в областта на пруденциалния надзор на макроравнище;
д)
подпомагане на дейността на генералния съвет, Управителния комитет, Консултативния технически комитет и Консултативния научен комитет.
Член 3
Организация на секретариата
1. ЕЦБ предоставя необходимите човешки и финансови ресурси, за да изпълни своята задача за осигуряване на секретариата.
2. Ръководителят на секретариата се определя от ЕЦБ след консултация с генералния съвет на ЕССР.
Член 4
Управление
1. Председателят на ЕССР и Управителният комитет дават насоки на ръководителя на секретариата от името на ЕССР.
2. Ръководителят на секретариата или негов представител присъства на заседанията на генералния съвет, Управителния комитет, Консултативния технически комитет и Консултативния научен комитет на ЕССР.
Член 5
Събиране на информация от името на ЕССР
1. ЕССР определя информацията, необходима за изпълнението на неговите задачи, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕС) № 1092/2010. За тази цел секретариатът събира цялата необходима информация от името на ЕССР както редовно, така и във връзка с конкретни случаи, в съответствие с член 15 от Регламент (ЕС) № 1092/2010 и при спазване на член 6 от настоящия регламент.
2. От името на ЕССР секретариатът предоставя на европейските надзорни органи информацията относно рисковете, необходима за изпълнението на техните задачи.
Член 6
Поверителност на информацията и документите
1. Без да се засяга прилагането на наказателното право, секретариатът няма право да разкрива никаква поверителна информация, получена при изпълнението на неговите задължения, пред което и да е лице или орган извън ЕССР, освен в съкратена или обобщена форма, която не позволява идентифицирането на отделни финансови институции.
2. Секретариатът осигурява предоставянето на ЕССР на документи по начин, който гарантира тяхната поверителност.
3. ЕЦБ гарантира поверителността на информацията, получена от секретариата с оглед изпълнението на задачите на ЕЦБ по настоящия регламент. ЕЦБ въвежда вътрешни механизми и приема вътрешни правила, за да гарантира защитата на информацията, събрана от секретариата от името на ЕССР. Служителите на ЕЦБ спазват приложимите правила, свързани с професионалната тайна.
4. Информацията, получена от ЕЦБ вследствие прилагането на настоящия регламент, се използва единствено за целите, посочени в член 2.
Член 7
Достъп до документи
1. Секретариатът осигурява прилагането на Решението на Европейската централна банка от 4 март 2004 г. относно публичния достъп до документите на Европейската централна банка (ЕЦБ/2004/3) (7).
2. Практическите ред и условия за прилагането на Решение ЕЦБ/2004/3 по отношение на свързани с ЕССР документи следва да бъдат приети до 17 юни 2011 г.
Член 8
Преразглеждане
До 17 декември 2013 г. Съветът разглежда настоящия регламент въз основа на доклад на Комисията. След като получи становище от страна на ЕЦБ и от европейските надзорни органи, Съветът определя дали съществува необходимост от преразглеждане на настоящия регламент.
Член 9
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Прилага се от 16 декември 2010 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 17 ноември 2010 година.
TARYBOS REGLAMENTAS (ES) Nr. 1096/2010
2010 m. lapkričio 17 d.
kuriuo Europos centriniam bankui pavedami konkretūs uždaviniai, susiję su Europos sisteminės rizikos valdybos veikla
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 127 straipsnio 6 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
atsižvelgdama į Europos Parlamento nuomonę (1),
atsižvelgdama į Europos centrinio banko nuomonę (2),
kadangi:
(1)
Finansų krizė atskleidė svarbių finansų priežiūros sistemos, kurią taikant nepavyko numatyti nepalankių makrolygio rizikos ribojimo pokyčių ir išvengti pernelyg didelės rizikos susidarymo finansų sektoriuje, trūkumų ir ypač išryškino silpnąsias esamos makrolygio rizikos ribojimo priežiūros vietas.
(2)
2008 m. lapkričio mėn. Komisija įgaliojo Jacques de Larosière pirmininkaujamą aukšto lygio grupę (toliau - de Larosière grupė) pateikti rekomendacijų, kaip sustiprinti Europos priežiūros priemones siekiant geriau apsaugoti piliečius ir atkurti pasitikėjimą finansų sistema.
(3)
Savo galutinėje ataskaitoje, pateiktoje 2009 m. vasario 25 d., de Larosière grupė rekomendavo, be kita ko, įsteigti įstaigą Sąjungos lygmenyje, kuriai būtų pavesta stebėti riziką visoje finansų sistemoje.
(4)
2009 m. kovo 4 d. komunikate „Europos ekonomikos atkūrimo skatinimas“ Komisija palankiai įvertino ir visapusiškai palaikė de Larosière grupės rekomendacijas. 2009 m. kovo 19-20 d. posėdyje Europos Vadovų Taryba pritarė, kad reikia gerinti finansų įstaigų reguliavimą bei priežiūrą Sąjungoje ir pasinaudoti de Larosière grupės ataskaita kaip pagrindu veikti.
(5)
2009 m. gegužės 27 d. komunikate „Europos finansų priežiūra“ Komisija numatė keletą esamų finansinio stabilumo apsaugos Sąjungos lygiu priemonių reformų, visų pirma Europos sisteminės rizikos valdybos (ESRV), atsakingos už makrolygio rizikos ribojimo priežiūrą, sukūrimą. 2009 m. birželio 9 d. Taryba, o 2009 m. birželio 18-19 d. ir Europos Vadovų Taryba savo posėdžiuose pritarė Komisijos nuomonei ir palankiai įvertino Komisijos ketinimą pateikti pasiūlymus dėl teisės aktų, kad būtų galima visiškai įgyvendinti naująją sistemą.
(6)
Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 1092/2010 (3) nustatyta finansų sistemos makrolygio rizikos ribojimo priežiūra Sąjungos lygmenyje ir įsteigta Europos sisteminės rizikos valdyba (ESRV).
(7)
Atsižvelgiant į Europos centrinio banko (ECB) patirtį makrolygio rizikos ribojimo srityje, jis gali labai prisidėti prie veiksmingos Sąjungos finansų sistemos makrolygio rizikos ribojimo priežiūros.
(8)
ECB turėtų užtikrinti ESRV sekretoriato (toliau - sekretoriatas) paslaugas ir šiuo tikslu ECB turėtų skirti pakankamus žmogiškuosius ir finansinius išteklius. Todėl sekretoriato personalui turėtų būti taikomos ECB personalo įdarbinimo sąlygos. Visų pirma, pagal 1998 m. birželio 9 d. ECB sprendimo dėl Europos centrinio banko personalo įdarbinimo sąlygų priėmimo su pakeitimais, padarytais 1999 m. kovo 31 d. (ECB/1998/4) (4), preambulę ECB personalas turėtų būti atrenkamas iš valstybių narių piliečių iš kuo platesnės geografinės teritorijos.
(9)
2009 m. birželio 9 d. Taryba padarė išvadą, kad ECB turėtų teikti analitinę, statistinę, administracinę ir logistinę paramą ESRV. Kadangi ESRV uždavinys yra susijęs su visais finansinio stabilumo aspektais ir sritimis, ECB turėtų į veiklą įtraukti nacionalinius centrinius bankus ir priežiūros institucijas, kad būtų galima naudotis jų specialia kompetencija. Todėl reikėtų pasinaudoti Sutartyje dėl Europos Sąjungos veikimo numatyta galimybe patikėti ECB konkrečius uždavinius, susijusius su rizikos ribojimo priežiūros politika, ir pavesti ECB užtikrinti sekretoriato paslaugas.
(10)
ECB turėtų būti patikėtas uždavinys teikti statistinę paramą ESRV. Todėl šiame reglamente numatytam informacijos rinkimui ir tvarkymui ir tiek, kiek būtina ESRV uždavinių vykdymui, turėtų būti taikomas Europos centrinių bankų sistemos ir ECB statuto 5 straipsnis bei 1998 m. lapkričio 23 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2533/98 dėl Europos centrinio banko renkamos statistinės informacijos (5). Taigi ECB arba Europos centrinių bankų sistema turėtų dalytis jų renkama konfidencialia informacija su ESRV. Be to, šis reglamentas neturėtų turėti įtakos 2009 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentui (EB) Nr. 223/2009 dėl Europos statistikos (6).
(11)
Sekretoriatas turėtų parengti ESRV posėdžius ir padėti bendrajai valdybai, valdymo komitetui, patariamajam techniniam komitetui ir patariamajam mokslo komitetui vykdyti jų veiklą. ESRV vardu sekretoriatas turėtų rinkti visą informaciją, reikalingą ESRV uždaviniams vykdyti,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Narystė
Europos centrinio banko (ECB) pirmininkas ir pirmininko pavaduotojas yra Europos sisteminės rizikos valdybos (toliau - ESRV), įsteigtos Reglamentu (ES) Nr. 1092/2010, bendrosios valdybos nariai.
2 straipsnis
Parama ESRV
ECB užtikrina sekretoriato paslaugas ir tokiu būdu teikia ESRV analitinę, statistinę, logistinę ir administracinę paramą. Sekretoriato misija, apibrėžta Reglamento (ES) Nr. 1092/2010 4 straipsnio 4 dalyje, visų pirma apima:
a)
ESRV posėdžių rengimą;
b)
pagal Europos centrinių bankų sistemos ir Europos centrinio banko statuto 5 straipsnį ir šio reglamento 5 straipsnį informacijos, įskaitant statistinę informaciją, rinkimą ir tvarkymą ESRV vardu ir siekiant vykdyti jos uždavinius;
c)
ESRV uždaviniams vykdyti būtinos analizės rengimą, vykdant konsultacijas techniniais klausimais su nacionaliniais centriniais bankais ir priežiūros institucijomis;
d)
paramą ESRV tarptautiniu mastu bendradarbiaujant administraciniu lygiu su kitomis atitinkamomis institucijomis makrolygio rizikos ribojimo klausimais;
e)
paramą bendrajai valdybai, valdymo komitetui, patariamajam techniniam komitetui ir patariamajam mokslo komitetui jiems vykdant veiklą.
3 straipsnis
Sekretoriato organizacija
1. ECB suteikia pakankamus žmogiškuosius ir finansinius išteklius, kad galėtų įvykdyti savo uždavinį užtikrinti sekretoriato paslaugas.
2. Sekretoriato vadovą skiria ECB, pasikonsultavęs su ESRV bendrąja valdyba.
4 straipsnis
Valdymas
1. ESRV pirmininkas ir jos valdymo komitetas ESRV vardu nurodo gaires sekretoriato vadovui.
2. Sekretoriato vadovas arba jo atstovas dalyvauja ESRV bendrosios valdybos, valdymo komiteto, patariamojo techninio komiteto ir patariamojo mokslo komiteto posėdžiuose.
5 straipsnis
Informacijos rinkimas ESRV vardu
1. ESRV sprendžia, kokia informacija reikalinga jos uždaviniams vykdyti, kaip nustatyta Reglamento (ES) Nr. 1092/2010 3 straipsnyje. Atsižvelgdamas į tai, sekretoriatas reguliariai arba ad hoc pagrindu ESRV vardu renka visą reikalingą informaciją pagal Reglamento (ES) Nr. 1092/2010 15 straipsnį ir laikydamasis šio reglamento 6 straipsnio.
2. ESRV vardu sekretoriatas suteikia galimybę Europos priežiūros institucijoms susipažinti su informacija apie riziką, kurios reikia jų uždaviniams vykdyti.
6 straipsnis
Informacijos ir dokumentų konfidencialumas
1. Nedarant poveikio baudžiamosios teisės taikymui, jokia konfidenciali informacija, kurią sekretoriatas gavo vykdydamas savo pareigas, negali būti atskleista jokiems asmenims ar institucijoms už ESRV ribų, išskyrus, kai ji pateikiama tokia apibendrinta ar suvestine forma, kad nebūtų galima identifikuoti atskirų finansų įstaigų.
2. Sekretoriatas užtikrina, kad dokumentai ESRV būtų pateikiami tokiu būdu, kad būtų užtikrintas jų konfidencialumas.
3. ECB užtikrina jo uždaviniams pagal šį reglamentą vykdyti sekretoriato gautos informacijos konfidencialumą. ECB nustato vidaus mechanizmus ir priima vidaus taisykles, skirtas ESRV vardu sekretoriato surinktos informacijos apsaugai užtikrinti. ECB personalas turi laikytis galiojančių profesinės paslapties taisyklių.
4. Taikant šį reglamentą ECB gauta informacija naudojama tik 2 straipsnyje nurodytais tikslais.
7 straipsnis
Galimybė susipažinti su dokumentais
1. Sekretoriatas užtikrina, kad būtų taikomas 2004 m. kovo 4 d. Europos centrinio banko sprendimas dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos centrinio banko dokumentais (ECB/2004/3) (7).
2. Sprendimo ECB/2004/3 taikymo su ESRV susijusiems dokumentams praktinės priemonės patvirtinamos ne vėliau kaip 2011 m. birželio 17 d.
8 straipsnis
Peržiūra
Remdamasi Komisijos ataskaita, Taryba ne vėliau kaip 2013 m. gruodžio 17 d. išnagrinėja šį reglamentą. Gavusi ECB ir Europos priežiūros institucijų nuomonę, Taryba nusprendžia, ar reikia šį reglamentą peržiūrėti.
9 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis reglamentas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Jis taikomas nuo 2010 m. gruodžio 16 d.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2010 m. lapkričio 17 d.