РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 31 октомври 2011 година
Държавна помощ SA. 30931 (C/11) - Румъния
Схема за помощ за развитието на инфраструктура за въздушен транспорт
(нотифицирано под номер C(2011) 7863)
(само текстът на румънски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/63/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2 от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
С електронно уведомление от 17 май 2010 г. румънските органи уведомиха Комисията, в съответствие с член 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-нататък „ДФЕС“), за схема за помощ, с която се осигурява публична подкрепа в полза на регионални летища. Уведомлението беше заведено по преписка № 185/10.
(2)
Комисията поиска допълнителна информация относно предложената мярка на 23 юни 2010 г., 7 октомври 2010 г., 3 декември 2010 г. и 17 март 2011 г. Румънските органи предоставиха поисканата информация на 22 юли 2010 г., 27 октомври 2010 г., на 20 януари 2011 г. и 5 април 2011 г.
(3)
На 15 септември 2010 г. румънските органи информираха Комисията за някои промени в схемата, предмет на уведомлението, по-специално по отношение на броя на бенефициерите.
(4)
С писмо от 24 май 2011 г. Комисията информира румънските органи, че е решила да открие официалната процедура по разследване, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС по отношение на помощта, за която е постъпило уведомление и по отношение на други мерки в полза на летищата (наричано по-долу „решението за откриване на процедурата“) (1). Впоследствие на 23 юни 2011 г. Комисията прие поправка към посоченото решение.
(5)
Решението за откриване на процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2). Комисията покани заинтересованите страни да представят своите мнения.
(6)
С писма от 27 юни 2011 г., 5 юли 2011 г. и 19 август 2011 г., Румъния представи своите мнения относно решението за откриване на процедурата.
(7)
Комисията получи мнения от три заинтересовани страни, а именно от Carpatair (авиокомпания, изпълняваща полети от летището в Timișoara), от летището в Cluj-Napoca и от румънската асоциация на летищата. Мненията на заинтересованите страни се отнасяха както до схемата, предмет на уведомлението, така и до допълнителното публично финансиране, отпуснато на летищата с цел покриване на оперативни загуби, от датата на присъединяването на Румъния към Европейския съюз.
(8)
С писма от 16 септември 2011 г., Комисията препрати на Румъния мненията на заинтересованите страни.
2. ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА, ПРЕДМЕТ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(9)
Мярката, предмет на уведомлението, се отнася до публичното финансиране на инвестиции в инфраструктурата на малки регионални летища.
(10)
Целта на мярката, предмет на уведомлението, е да се спомогне за спазването на нормите за безопасност на въздухоплаването от страна на румънски регионални летища, за развитието на безопасна и жизнеспособна инфраструктура за въздушен транспорт и за подобряването на достъпността и регионалното развитие.
(11)
През предварителната фаза на оценка румънските органи поясниха, че регионалните летища в Румъния обикновено работят на загуба и че оперативните им загуби ежегодно се покриват от държавата. Румънските органи предадоха на Комисията пълен списък с публичното финансиране, отпуснато на летищата от категория D от датата на присъединяването на Румъния към ЕС.
(12)
Румънските органи посочиха, че субсидиите, предоставяни годишно на летищата, в по-голямата си част са достигнали равнището на помощите, освободени от задължението за уведомяване на основание Решение 2005/842/ЕО на Комисията от 28 ноември 2005 г. относно прилагането на член 86, параграф 2 от Договора за ЕО (понастоящем член 106, параграф 2 от ДФЕС) за държавната помощ под формата на компенсация за обществени услуги, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (3) (по-нататък „решението за УОИИ“).
(13)
Единственото изключение е публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, което, според румънските органи, не представлява помощ, тъй като мярката е в съответствие с теста за инвеститор в условията на пазарна икономика. Публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, е обект на отделна оценка от страна на Комисията.
3. ОТТЕГЛЯНЕ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(14)
С писмо от 25 юли 2011 г. румънските органи оттеглиха своето уведомление (SA. 30931) относно схемата за финансиране на инфраструктурни инвестиции в малките регионални летища в Румъния. Румънските органи обявиха намерението си да финансират такива летища в съответствие с разпоредбите на Насоките на Общността за финансирането на летища и за предоставянето на държавни първоначални помощи за авиокомпании, опериращи на регионални летища (4) (наричани по-нататък „насоките за въздухоплаването“) и в съответствие с решението за УОИИ.
(15)
В насоките за въздухоплаването се признава, че определени дейности, изпълнявани от летищата, а в изключителни случаи, дори цялостното управление на летището, могат да представляват услуги от общ икономически интерес (по-нататък „УОИИ“). В такъв случай публичният орган налага на летищния оператор някои задължения за обществени услуги и той може да получава компенсация за допълнителните разходи, произтичащи от изпълнението на тези задължения.
(16)
Решението за УОИИ се прилага за компенсациите за обществена услуга, предоставени на предприятия, чийто среден годишен оборот, постигнат от всички дейности преди облагане с данъци, е по-малък от 100 млн. EUR през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес, които получават по-малко от 30 млн. EUR годишна компенсация за въпросната услуга, както и за компенсации за обществена услуга в полза на летища, чиито средногодишни потоци не надвишават един милион пътници през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес. Когато условията, посочени в решението за УОИИ, са изпълнени, компенсациите за обществена услуга са съвместими с вътрешния пазар и освободени от изискването за уведомление, предвидено в член 108, параграф 3 от ДФЕС.
(17)
Съгласно член 8 от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 година за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 (понастоящем член 88) от Договора за ЕО (5) съответната държава-членка може да оттегли уведомлението своевременно преди Комисията да вземе решение относно помощта. В съответствие с член 8, параграф 2 от горепосочения регламент Комисията закрива официалната процедура по разследване, ако е открила тази процедура.
(18)
Тъй като Румъния оттегли своето уведомление и ще финансира регионалните летища при пълно спазване на разпоредбите на насоките за въздухоплаването и решението за УОИИ, Комисията реши да закрие официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на мярката, за която е постъпило уведомление.
(19)
Настоящото решение се прилага без да се засягат други мерки, които са предмет на решението за откриване на процедурата. Следователно официалната процедура по разследване на тези мерки все още е в ход,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ
Член 1
Комисията реши да закрие частично официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на схемата, за която е постъпило уведомление и в която се предвижда публично финансиране в подкрепа на подобренията на инфраструктурата на малките регионални летища, тъй като Румъния оттегли своето уведомление относно въпросния проект.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Брюксел на 31 октомври 2011 година.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2011 m. spalio 31 d.
Valstybės pagalba SA. 30931 (C/11) - Rumunija
Pagalbos schema oro transporto infrastruktūrai kurti
(pranešta dokumentu Nr. C(2011) 7863)
(Tektas autentiškas tik rumunų kalba)
(Tekstas svarbus EEE)
(2012/63/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 108 straipsnio 2 dalies pirmą pastraipą,
atsižvelgdama į Europos ekonominės erdvės susitarimą, ypač į jo 62 straipsnio 1 dalies a punktą,
kadangi:
1. PROCEDŪRA
(1)
2010 m. gegužės 17 d. e. paštu pateiktu pranešimu Rumunijos institucijos pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau - SESV) 108 straipsnio 3 dalį pranešė Komisijai apie ketinimą taikyti pagalbos schemą dėl valstybės pagalbos regioniniams oro uostams. Pranešimas užregistruotas, bylos numeris - N 185/2010.
(2)
2010 m. birželio 23 d., 2010 m. spalio 7 d., 2010 m. gruodžio 3 d. ir 2011 m. kovo 17 d. Komisija paprašė papildomos informacijos dėl siūlomos priemonės. Rumunijos valdžios institucijos pateikė prašomą informaciją 2010 m. liepos 22 d., 2010 m. spalio 27 d., 2011 m. sausio 20 d. ir 2011 m. balandžio 5 d.
(3)
2010 m. rugsėjo 15 d. Rumunijos valdžios institucijos pranešė Komisijai apie tam tikrus schemos, apie kurią pranešta, pakeitimus - visų pirma pakeistas pagalbos gavėjų skaičius.
(4)
2011 m. gegužės 24 d. raštu Komisija Rumunijos valdžios institucijoms pranešė, kad dėl pagalbos, apie kurią pranešta, ir kitų oro uostams naudingų priemonių nusprendė pradėti SESV 108 straipsnio 2 dalyje nustatytą oficialią tyrimo procedūrą (toliau - sprendimas pradėti procedūrą) (1). 2011 m. birželio 23 d. Komisija priėmė to sprendimo klaidų ištaisymą.
(5)
Sprendimas pradėti procedūrą paskelbtas Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (2). Komisija paragino suinteresuotąsias šalis pateikti pastabas.
(6)
2011 m. birželio 27 d., 2011 m. liepos 5 d. ir 2011 m. rugpjūčio 19 d. Rumunija pateikė pastabas dėl sprendimo pradėti procedūrą.
(7)
Komisija gavo trijų suinteresuotųjų šalių pastabas: „Carpatair“ (Timišoaros oro uoste veikiančios oro linijos), Klužo-Napokos oro uosto ir Rumunijos oro uostų asociacijos. Suinteresuotųjų šalių pastabos buvo susijusios su schema, apie kurią pranešta, ir su papildomu nuo Rumunijos įstojimo į ES oro uostams teiktu viešuoju finansavimu veiklos nuostoliams padengti.
(8)
2011 m. rugsėjo 16 d. raštais Komisija persiuntė suinteresuotųjų šalių pastabas Rumunijai.
2. PRIEMONĖS, APIE KURIĄ PRANEŠTA, APRAŠYMAS
(9)
Priemonė, apie kurią pranešta, susijusi su viešuoju finansavimu investicijoms į mažų regioninių oro uostų infrastruktūrą.
(10)
Priemone, apie kurią pranešta, siekiama užtikrinti geresnį aviacijos saugos standartų Rumunijos regioniniuose oro uostuose laikymąsi, kurti saugią ir gyvybingą oro transporto infrastruktūrą, taip pat tobulinti prieinamumą ir regioninę plėtrą.
(11)
Preliminaraus vertinimo etapu Rumunijos valdžios institucijos paaiškino, kad Rumunijos regioniniai oro uostai paprastai yra nuostolingi ir jų veiklos nuostolius kasmet kompensuoja valstybė. Rumunija pateikė Komisijai išsamų viešojo finansavimo D kategorijos oro uostams, teikiamo nuo Rumunijos įstojimo į ES, sąrašą.
(12)
Rumunijos valdžios institucijos nurodė, kad kasmet oro uostams teikiamos subsidijos daugiausiai buvo tokio dydžio pagalba, kuriai netaikoma pranešimo prievolė remiantis 2005 m. lapkričio 28 d. Komisijos sprendimu 2005/842/EB dėl EB sutarties 86 straipsnio 2 dalies (dabar SESV 106 straipsnio 2 dalies) taikymo valstybės pagalbai kompensacijos už viešąją paslaugą forma, skiriamai tam tikroms įmonėms, kurioms patikėta teikti bendros ekonominės svarbos paslaugas (3) (toliau - BESP sprendimas).
(13)
Vienintelė išimtis - Timišoaros oro uostui suteiktas viešasis finansavimas, kuris, Rumunijos valdžios institucijų tvirtinimu, nėra pagalba, nes priemonė atitinka rinkos ekonomikos sąlygomis veikiančio investuotojo kriterijų. Komisija Timišoaros oro uosto viešąjį finansavimą vertina atskirai.
3. PRANEŠIMO ATŠAUKIMAS
(14)
2011 m. liepos 25 d. raštu Rumunijos valdžios institucijos atšaukė savo pranešimą dėl valstybės pagalbos Nr. SA. 30931 investicijoms į Rumunijos mažų regioninių oro uostų infrastruktūrą finansuoti. Rumunijos valdžios institucijos pranešė ketinančios finansuoti tokius oro uostus pagal Bendrijos gairių dėl oro uostų finansavimo ir valstybės pagalbos oro transporto bendrovių veiklai iš regioninių oro uostų pradėti (4) (toliau - aviacijos gairės) ir BESP sprendimo nuostatas.
(15)
Aviacijos gairėse pripažįstama, kad tam tikra oro uostų veikla ir išskirtiniais atvejais net bendras oro uosto valdymas gali būti bendros ekonominės svarbos paslaugos (toliau - BESP). Tokiu atveju valdžios institucija oro uostą valdančiai įmonei nustato tam tikrus su viešąja paslauga susijusius įpareigojimus ir tai įmonei gali būti kompensuojama už papildomas išlaidas, patiriamas vykdant minėtus įpareigojimus.
(16)
BESP sprendimas taikomas kompensacijoms už viešąsias paslaugas, skiriamoms įmonėms, kurių vidutinė metinė apyvarta prieš atskaitant mokesčius, įskaitant visą veiklą, yra mažesnė kaip 100 mln. eurų per dvejus finansinius metus iki tų metų, kuriais buvo patikėta teikti bendros ekonominės svarbos paslaugas, o metinė kompensacijos suma už šias paslaugas yra mažesnė kaip 30 mln. eurų, taip pat kompensacijoms už viešąsias paslaugas, skiriamoms oro uostams, kurių vidutinis metinis srautas yra mažesni negu 1 mln. keleivių per dvejus finansinius metus iki tų metų, kuriais buvo patikėta teikti bendros ekonominės svarbos paslaugas. Jeigu BESP sprendime nustatytos sąlygos patenkinamos, kompensacijos už viešąsias paslaugas yra suderinamos su vidaus rinka ir apie jas nereikia pranešti, kaip nustatyta SESV 108 straipsnio 3 dalyje.
(17)
Pagal 1999 m. kovo 22 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 659/1999, nustatančio išsamias EB Sutarties 93 straipsnio (dabar - 88 straipsnio) taikymo taisykles (5), 8 straipsnį suinteresuotoji valstybė narė nustatytu laiku gali atšaukti pranešimą iki Komisijai priimant sprendimą dėl pagalbos. Pagal minėto reglamento 8 straipsnio 2 dalį, jeigu Komisija yra pradėjusi oficialią tyrimo procedūrą, ji ją užbaigia.
(18)
Kadangi Rumunija atšaukė pranešimą ir finansuos regioninius oro uostus visapusiškai laikydamasi aviacijos gairių ir BESP sprendimo nuostatų, Komisija nusprendė baigti oficialią tyrimo procedūrą dėl priemonės, apie kurią pranešta, pagal SESV 108 straipsnio 2 dalį.
(19)
Šis sprendimas neturi įtakos kitoms priemonėms, kurioms taikomas sprendimas pradėti procedūrą. Todėl oficialus tyrimas dėl šių priemonių tęsiamas,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ
1 straipsnis
Komisija nusprendė iš dalies baigti oficialią tyrimo procedūrą pagal SESV 108 straipsnio 2 dalį dėl schemos, skirtos oro uostų infrastruktūrai mažuose regioniniuose oro uostuose tobulinti, apie kurią pranešta, nes Rumunija atšaukė savo pranešimą dėl atitinkamo projekto.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Rumunijai.
Priimta Briuselyje 2011 m. spalio 31 d.