ДИРЕКТИВА 2011/88/ЕС НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 16 ноември 2011 година
за изменение на Директива 97/68/ЕО по отношение на разпоредбите за двигателите, пуснати на пазара в рамките на гъвкавия механизъм
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 114 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като имат предвид, че:
(1)
Директива 97/68/ЕО на Европейския парламент и Съвета от 16 декември 1997 г. за сближаване законодателствата на държавите-членки във връзка с мерките за ограничаване емисиите на газообразни и прахообразни замърсители от двигатели с вътрешно горене, инсталирани в извънпътна подвижна техника (3) се отнася до емисиите отработени газове и гранични стойности на емисиите замърсители на въздуха от двигатели, инсталирани в извънпътна подвижна техника, и допринася за защитата на човешкото здраве и на околната среда. Съгласно Директива 97/68/ЕО граничните стойности на емисиите за етап III A, приложими за одобрението на типа на повечето двигатели с компресионно запалване, трябва да бъдат заменени с по-строгите гранични стойности на етап III B. Тези гранични стойности са приложими от 1 януари 2010 г. - по отношение на одобрението на типа на тези двигатели, и от 1 януари 2011 г. - по отношение на пускането на пазара на тези двигатели.
(2)
Преразглеждането на Директива 97/68/ЕО се подготвя понастоящем от Комисията в съответствие с изискванията на член 2 от Директива 2004/26/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. за изменение на Директива 97/68/ЕО (4). За да гарантира, че преразгледаната директива е в съответствие със стандартите на Съюза за добро качество на въздуха, и предвид натрупания опит, научните констатации и наличните технологии, при предстоящото преразглеждане на Директива 97/68/ЕО и като отчита оценката на въздействието, Комисията следва да обсъди:
-
въвеждането на нов етап за граничните стойности на емисиите - етап V, който следва да се основава - при условие че е технически осъществимо - на изискванията на стандарта Евро VI за тежкотоварни автомобили;
-
въвеждането на нови изисквания за намаляване на праховите частици, а именно гранична стойност за броя на частиците, която да се прилага за всички категории двигатели с компресионно запалване, доколкото е технически осъществимо, така че да се осигури ефективно намаляване на ултрафините частици;
-
възприемането на цялостен подход за насърчаване на въвеждането на разпоредби за намаляване на емисиите и модернизиране на системите за пречистване на отработените газове на съществуващия парк от извънпътна подвижна техника въз основа на текущите обсъждания под егидата на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации относно изискванията за модернизирани устройства за контрол на емисиите; този подход следва да подкрепи усилията на държавите-членки за подобряване на качеството на въздуха и насърчаване на защитата на работниците;
-
установяване на метод, предвиждащ периодичното изпитване на извънпътната подвижна техника и превозни средства, по-специално за да се установи дали отделяните от тях емисии съответстват на стойностите, заявени при регистрацията;
-
възможността за разрешаване - при определени условия - на резервни двигатели, които не отговарят на изискванията на етап III A по отношение на мотриси и локомотиви;
-
възможността за хармонизиране на нормите за специфични емисии по отношение на железниците със съответните стандарти на международно равнище, за да се гарантира наличието на двигатели на достъпни цени, отговарящи на определените гранични стойности за емисиите.
(3)
Преходът към етап III B води до съществено изменение на технологията, за осъществяването на което са необходими значителни разходи за промяна на конструкцията на двигателите и за разработване на иновативни технически решения. При все това настоящата световна финансова и икономическа криза или каквито и да било конюнктурни стопански колебания не следва да водят до понижаване на стандартите в областта на защитата на околната среда. Ето защо преразглеждането на Директива 97/68/ЕО следва да се разглежда като изключителна мярка. Освен това инвестициите в технологии, щадящи околната среда, са важни за насърчаването на бъдещия растеж, създаването на работни места и сигурността за здравето.
(4)
В Директива 97/68/ЕО е предвиден гъвкав механизъм, което позволява на производителите на оборудване да закупят в периода между два етапа на гранични стойности на емисиите ограничен брой двигатели, които не отговарят на приложимите за този период гранични стойности на емисиите, но които са одобрени в съответствие с изискванията на етапа, предшестващ непосредствено приложимия етап.
(5)
В член 2, буква б) от Директива 2004/26/ЕО се предвижда извършването на оценка на евентуалната необходимост от допълнителни гъвкави механизми.
(6)
По време на етап III B максималният брой двигатели, използвани за приложения, различни от задвижването на мотриси, локомотиви и кораби от вътрешното корабоплаване, които може да бъдат пуснати на пазара в рамките на гъвкавия механизъм, следва да бъде увеличен за всяка категория двигатели от 20 % на 37,5 % от годишното количество оборудване с двигатели от тази категория, което е пуснато на пазара от производителя на оборудването. Следва да има и алтернативна възможност под формата на пускане на пазара на определен брой двигатели в рамките на гъвкавия механизъм. Определеният брой двигатели следва също да бъде преразгледан и следва да не превишава горните граници, предвидени в точка 1.2.2 от приложение XIII към Директива 97/68/ЕО.
(7)
Приложимите за гъвкавия механизъм правила следва да бъдат адаптирани, за да се разшири, за строго ограничен срок, приложението на този механизъм към двигателите, които се използват за задвижване на локомотиви.
(8)
Подобряването на качеството на въздуха е основна цел на Директива 2008/50/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2008 г. относно качеството на атмосферния въздух и за по-чист въздух за Европа (5). Справянето с емисиите при източника е от съществено значение за постигането на тази цел, включително намаляването на емисиите от сектора на извънпътната подвижна техника.
(9)
Предприятията, развиващи дейност с машини, попадащи в приложното поле на настоящата директива, следва да се ползват от европейски програми за финансово подпомагане или от съответни програми за подпомагане, осигурявани от държавите-членки. Тези програми за подпомагане следва да имат за цел насърчаването на ранното въвеждане на завишените норми за емисии.
(10)
Директива 97/68/ЕО предвижда освобождаване за резервни двигатели, което не се прилага към мотриси и локомотиви. Въпреки това, като се имат предвид ограниченията по отношение на тегло и размер, е необходимо да се предвиди ограничено освобождаване и за резервни двигатели в мотриси и локомотиви.
(11)
Предвидените в настоящата директива мерки отразяват временно изпитвани от производствения сектор трудности, които водят до невъзможност за трайно приспособяване, и поради това прилагането на тези мерки следва да бъде ограничено в рамките на етап III В или до три години, ако няма последващ етап.
(12)
Предвид специфичната инфраструктура на железопътната мрежа на Обединеното кралство, която води до използването на различни габарити и съответно до ограничения по отношение на теглото и размера и поради това изисква по-дълъг период на адаптация за новите гранични стойности на емисиите, е целесъобразно да се предвиди по-голяма гъвкавост за този конкретен пазар на двигатели за използване в локомотиви.
(13)
Следователно Директива 97/68/ЕО следва да бъде съответно изменена,
ПРИЕХА НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
Член 1
Изменения на Директива 97/68/ЕО
Директива 97/68/ЕО се изменя, както следва:
1.
Член 4, параграф 6 се заменя със следното:
„6. Двигателите с компресионно запалване, предназначени за употреба, различна от задвижването на мотриси и кораби от вътрешното корабоплаване, може да бъдат пуснати на пазара в рамките на гъвкав механизъм в съответствие с процедурата, предвидена в приложение XIII, в допълнение на параграфи 1-5.“
2.
Член 10 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1а втора алинея се заличава;
б)
вмъкват се следните параграфи:
„1б. Чрез дерогация от член 9, параграфи 3ж, 3и и 4а държавите-членки могат да разрешат пускането на пазара на следните двигатели за мотриси и локомотиви:
а)
резервни двигатели, които отговарят на граничните стойности за етап III A, когато тези двигатели трябва да заменят двигатели за мотриси и локомотиви, които:
i)
не отговарят на стандарта за етап III А; или
ii)
отговарят на стандарта за етап III А, но не отговарят на стандарта за етап III В;
б)
резервни двигатели, които не отговарят на граничните стойности за етап III А, когато тези двигатели трябва да заменят двигатели за мотриси без контролно устройство и собствено задвижване, доколкото тези резервни двигатели отговарят на стандарт, не по-нисък от стандарта, на който отговарят двигателите в съществуващите мотриси от същия тип.
Разрешения в съответствие с настоящия параграф може да бъдат давани само в случаи, в които издаващият одобрение орган на държавата-членка получи доказателство, че използването във въпросните мотриси или локомотиви на резервен двигател, който отговаря на изискванията на последния приложим етап по отношение на граничните стойности на емисиите, ще бъде свързано със значителни технически затруднения.
1в. Върху двигателите, посочени в параграфи 1а или 1б, се нанася етикет с текст „РЕЗЕРВЕН ДВИГАТЕЛ“ и с уникалния референтен номер на съответната дерогация.
1г. Комисията извършва оценка на въздействието върху околната среда на параграф 1б, както и на евентуалните технически затруднения, свързани с неговото спазване. С оглед на тази оценка до 31 декември 2016 г. Комисията представя на Европейския парламент и Съвета доклад относно прегледа на параграф 1б, при необходимост придружен от законодателно предложение, съдържащо краен срок за прилагането на посочения параграф.“;
в)
параграф 7 се заменя със следното:
„7. Държавите-членки разрешават пускането на пазара на двигатели по смисъла на приложение I, раздел 1, буква A, подточки i), ii) и v) в рамките на гъвкавия механизъм в съответствие с разпоредбите, предвидени в приложение XIII.“
3.
Приложение XIII се изменя в съответствие с приложението към настоящата директива.
Член 2
Транспониране
1. Държавите-членки приемат и публикуват не по-късно от 24 ноември 2012 г. законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива. Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби.
Когато държавите-членки приемат тези разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваването се определят от държавите-членки.
2. Държавите-членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от националното законодателство, които те приемат в областта, уредена с настоящата директива.
Член 3
Влизане в сила
Настоящата директива влиза в сила на двадесетия ден след публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 4
Адресати
Адресати на настоящата директива са държавите-членки.
Съставено в Страсбург на 16 ноември 2011 година.
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS DIREKTYVA 2011/88/ES
2011 m. lapkričio 16 d.
kuria iš dalies keičiamos Direktyvos 97/68/EB nuostatos dėl variklių, pateiktų į rinką pagal lankstumo schemą
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 114 straipsnį,
atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,
perdavus įstatymo galią turinčio teisės akto projektą nacionaliniams parlamentams,
atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę (1),
laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros (2),
kadangi:
(1)
1997 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 97/68/EB dėl valstybių narių įstatymų, susijusių su priemonėmis, mažinančiomis vidaus degimo variklių, įrengiamų ne kelių mobiliosiose mašinose, dujinių ir kietųjų dalelių teršalų kiekį, suderinimo (3) reglamentuojamas variklių, sumontuotų ne kelių mobiliosiose mašinose, išmetalų kiekis ir jų išmetamų oro teršalų kiekio ribinės vertės bei šia direktyva prisidedama prie žmonių sveikatos ir aplinkos apsaugos. Direktyvoje 97/68/EB numatyta, kad galiojančios III A etapo išmetalų kiekio ribinės vertės, taikomos tvirtinant daugumos slėginio uždegimo variklių tipą, turėjo būti pakeistos griežtesnėmis III B etapo ribinėmis vertėmis. Nuo 2010 m. sausio 1 d. tos ribinės vertės taikomos tvirtinant tų variklių tipą, o nuo 2011 m. sausio 1 d. - pateikiant tuos variklius į rinką;
(2)
šiuo metu Komisija rengia Direktyvos 97/68/EB peržiūrą pagal 2004 m. balandžio 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/26/EB, iš dalies keičiančios Direktyvą 97/68/EB (4), 2 straipsnyje nustatytus reikalavimus. Siekiant užtikrinti, kad peržiūrėta direktyva atitiktų Sąjungos geros oro kokybės standartus, ir atsižvelgiant į patirtį, mokslinių tyrimų rezultatus ir turimas technologijas, Komisija, atlikusi poveikio vertinimą, Direktyvos 97/68/EB būsimosios peržiūros metu turėtų apsvarstyti galimybę:
-
nustatyti naują išmetalų kiekio ribojimo etapą - V etapą, kuris, jei yra techninės galimybės, turėtų būti paremtas euro VI standartų, skirtų sunkiosioms transporto priemonėms, reikalavimais,
-
nustatyti naujus reikalavimus dėl kietųjų dalelių išmetimo mažinimo, jei yra techninės galimybės, taikomus visų kategorijų slėginio uždegimo varikliams siekiant užtikrinti efektyvų išmetamų itin smulkių dalelių kiekio sumažinimą,
-
nustatyti išsamią koncepciją dėl išmetalų mažinimo nuostatų taikymo ir išmetalų apdorojimo sistemų diegimo esamam ne kelių mobiliųjų mašinų parkui remiantis šiuo metu Jungtinių Tautų Europos ekonominėje komisijoje vykstančiomis diskusijomis, susijusiomis su suderintais reikalavimais dėl išmetalų kontrolės prietaisų diegimo; ši koncepcija turėtų papildyti valstybių narių pastangas gerinti oro kokybę ir skatinti darbuotojų apsaugą,
-
nustatyti metodą, pagal kurį ne kelių mobiliosios mašinos ir transporto priemonės turėtų būti nuolatos išbandomos, ypač siekiant nustatyti, ar jų išmetalų kiekis atitinka vertes, pateiktas registravimo metu,
-
tam tikromis sąlygomis išduoti leidimą naudoti pakaitinius variklius, neatitinkančius automotrisėms ir lokomotyvams taikomų III A etapo reikalavimų,
-
suderinti geležinkelio transportui taikomus konkrečius išmetalų kiekio standartus su atitinkamais tarptautiniais standartais siekiant užtikrinti, kad varikliai, atitinkantys išmetalų kiekio ribines vertes, būtų įperkami;
(3)
perėjimas prie III B etapo susijęs su technologiniu šuoliu, kuriam įgyvendinti reikia didelių sąnaudų variklių konstrukcijai pakeisti ir pažangiems techniniams sprendimams sukurti. Vis dėlto dėl dabartinės pasaulinės finansų ir ekonominės krizės ar bet kokių konjunktūrinių ekonomikos svyravimų aplinkos apsaugos standartai neturėtų būti mažinami. Taigi ši Direktyvos 97/68/EB peržiūra turėtų būti laikoma išskirtine. Be to, investicijos į aplinką tausojančias technologijas yra svarbios skatinant būsimą augimą, darbo vietų kūrimą ir sveikatos saugumą;
(4)
Direktyvoje 97/68/EB nustatyta lankstumo schema, kad įrangos gamintojai galėtų laikotarpiu tarp dviejų išmetalų kiekio reikalavimų taikymo etapų įsigyti ribotą variklių, kurie neatitinka reikalavimų dėl galiojančių išmetalų kiekio ribinių verčių, bet yra patvirtinti kaip atitinkantys reikalavimus dėl ankstesniojo etapo išmetalų kiekio ribinių verčių, kiekį;
(5)
Direktyvos 2004/26/EB 2 straipsnio b punkte numatytas papildomo lankstumo poreikio galimybės vertinimas;
(6)
III B etapu kiekvienos kategorijos variklių, naudojamų kitais tikslais nei automotrisių, lokomotyvų ir vidaus vandenų laivų varymui, kurie gali būti pateikiami į rinką pagal lankstumo schemą, maksimalus skaičius turėtų būti padidintas nuo 20 % iki 37,5 % kasmetinio įrangos su tai kategorijai priskiriamais varikliais, kurią gamintojas pateikia į rinką, kiekio. Be to, turėtų būti leista pasirinkti pagal lankstumo schemą pateikti į rinką nustatytą variklių skaičių. Tas nustatytas variklių skaičius taip pat turėtų būti peržiūrėtas ir neturėtų viršyti Direktyvos 97/68/EB XIII priedo 1.2.2 punkte nustatytų ribinių verčių;
(7)
lankstumo schemai taikomos taisyklės turėtų būti pakeistos siekiant išplėsti tos schemos taikymą varikliams, kurie naudojami lokomotyvų varymui griežtai apribotu laikotarpiu;
(8)
oro kokybės gerinimas yra labai svarbus Sąjungos tikslas, kurio siekiama pagal 2008 m. gegužės 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2008/50/EB dėl aplinkos oro kokybės ir švaresnio oro Europoje (5). Siekiant to tikslo labai svarbu šalinti išmetalų šaltinius vietoje, įskaitant ne kelių mobiliųjų mašinų sektoriaus išmetalų kiekio mažinimą;
(9)
įmonės, naudojančios įrangą, kuri patenka į šios direktyvos taikymo sritį, turėtų galėti pasinaudoti Europos finansinės paramos programomis arba atitinkamomis valstybių narių įgyvendinamomis paramos programomis. Šiomis paramos programomis turėtų būti siekiama kuo anksčiau pradėti taikyti aukščiausius išmetalų standartus;
(10)
Direktyvoje 97/68/EB numatyta išimtis pakaitiniams varikliams netaikoma automotrisėms ir lokomotyvams. Vis dėlto, atsižvelgiant į su svoriu ir dydžiu susijusius suvaržymus, būtina numatyti ribotą išimtį ir automotrisių bei lokomotyvų pakaitiniams varikliams;
(11)
šioje direktyvoje nustatytomis priemonėmis atsižvelgiama į laikinus gamybos sektoriaus patiriamus sunkumus ir jos negali būti pritaikomos visą laiką, todėl jos turėtų būti taikomos tik III B etapu arba trejus metus, jei nėra tolesnio etapo;
(12)
atsižvelgiant į ypatingą Jungtinės Karalystės geležinkelių tinklo infrastruktūrą, kuri lemia kitokios struktūros bėgių plotį, taigi ir su svoriu ir dydžiu susijusius suvaržymus, ir atsižvelgiant į tai, kad dėl to jai reikia ilgesnio prisitaikymo prie naujų išmetalų ribinių verčių laikotarpio, šioje konkrečioje variklių, naudojamų lokomotyvuose, rinkoje reikėtų numatyti daugiau lankstumo;
(13)
todėl Direktyvą 97/68/EB reikėtų atitinkamai iš dalies pakeisti,
PRIĖMĖ ŠIĄ DIREKTYVĄ:
1 straipsnis
Direktyvos 97/68/EB pakeitimai
Direktyva 97/68/EB iš dalies keičiama taip:
1.
4 straipsnio 6 dalis pakeičiama taip:
„6. Uždegimo suspaudimu varikliai, išskyrus naudojamus automotrisėms ir vidaus vandens laivams varyti, gali būti pateikiami į rinką pagal lankstumo schemą 1-5 dalyse ir XIII priede nustatyta tvarka.“
2.
10 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
a)
1a dalies antra pastraipa išbraukiama;
b)
įterpiamos šios dalys:
„1b. Nukrypstant nuo 9 straipsnio 3g, 3i ir 4a dalių, valstybės narės gali išduoti leidimą pateikti į rinką šiuos automotrisių ir lokomotyvų variklius:
a)
pakaitinius variklius, kurie atitinka III A etapo ribines vertes, jeigu jais pakeičiami automotrisių ir lokomotyvų varikliai, kurie:
i)
neatitinka III A etapo standartų; arba
ii)
atitinka III A etapo standartus, tačiau neatitinka III B etapo standartų;
b)
pakaitinius variklius, kurie neatitinka III A etapo ribinių verčių, jeigu jais pakeičiami tokių automotrisių, kuriose nėra vairavimo valdymo įrangos ir kurios negali judėti nepriklausomai, varikliai, ir jeigu šie pakaitiniai varikliai atitinka standartus, ne žemesnius negu standartai, kuriuos atitinka varikliai, įmontuoti į esamas tos pačios rūšies automotrises.
Leidimai pagal šią dalį gali būti išduodami tik tais atvejais, kai valstybės narės patvirtinimą išduodanti institucija nusprendžia, kad tokio pakaitinio variklio, kuris atitinka paskutinio taikomo išmetalų kiekio ribojimo etapo reikalavimus, naudojimas atitinkamose automotrisėse ar lokomotyvuose sudarys didelių techninių sunkumų.
1c. Etiketė su užrašu „PAKAITINIS VARIKLIS“ ir unikaliu susijusio leidimo nukrypti numeriu pritvirtinama prie 1a arba 1b dalyje išvardytų variklių.
1d. Komisija įvertina, kokį poveikį aplinkai turėtų 1b dalies nuostatų laikymasis ir ar jis sudarytų techninių sunkumų. Atsižvelgdama į tą vertinimą Komisija ne vėliau kaip 2016 m. gruodžio 31 d. pateikia Europos Parlamentui ir Tarybai ataskaitą, kurioje apžvelgiamas 1b dalies taikymas ir prie kurios prireikus pridedamas teisėkūros pasiūlymas, kuriame nustatomas tos dalies taikymo pabaigos terminas.“;
c)
7 dalis pakeičiama taip:
„7. Valstybės narės leidžia pateikti į rinką variklius, kaip apibrėžta I priedo 1 skirsnio A dalies i, ii ir v punktuose, pagal lankstumo schemą laikantis XIII priede įtvirtintų nuostatų.“
3.
XIII priedas iš dalies keičiamas pagal šios direktyvos priedą.
2 straipsnis
Perkėlimas į nacionalinę teisę
1. Valstybės narės ne vėliau kaip 2012 m. lapkričio 24 d. priima ir paskelbia įstatymus ir kitus teisės aktus, būtinus, kad būtų laikomasi šios direktyvos. Jos nedelsdamos pateikia Komisijai tų priemonių tekstą.
Valstybės narės, priimdamos tas priemones, daro jose nuorodą į šią direktyvą arba tokia nuoroda daroma jas oficialiai skelbiant. Nuorodos darymo tvarką nustato valstybės narės.
2. Valstybės narės Komisijai pateikia šios direktyvos taikymo srityje priimtų nacionalinės teisės aktų pagrindinių nuostatų tekstus.
3 straipsnis
Įsigaliojimas
Ši direktyva įsigalioja dvidešimtą dieną po jos paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
4 straipsnis
Adresatai
Ši direktyva skirta valstybėms narėms.
Priimta Strasbūre 2011 m. lapkričio 16 d.