РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 23 март 2011 година
относно Държавна помощ C 10/10 (ex N 562/09), която Испания възнамерява да предостави за преструктурирането на A NOVO Comlink
(нотифицирано под номер C(2011) 1740)
(само текстът на испански език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/178/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като прикани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените разпоредби (1),
като има предвид, че:
I. ПРОЦЕДУРА
(1)
На 16 октомври 2009 г. Испания изпрати уведомление за мярка за помощ за преструктуриране, планирана от Автономна област Андалусия в полза на A NOVO Comlink SL. С писмо от 25 март 2010 г. Комисията уведоми Испания за решението си да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС, относно мярката. Испания отговори на решението с писмо от 26 април 2010 г. С писмо от 22 септември 2010 г. Комисията поиска допълнителна информация от Испания. Испанските власти отговориха на 20 октомври 2010 г. с оттегляне на уведомлението, тъй като икономическото положение на дружеството е имало по-добро развитие от очакваното.
(2)
Решението на Комисията беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2). Комисията прикани заинтересованите страни да представят мненията си по отношение на помощта. Комисията не получи мнения от трети страни.
II. ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА
1. Планът за преструктуриране, за който е изпратено уведомление
(3)
Планът за преструктуриране, за който Испания изпрати уведомление през октомври 2009 г., предвиждаше помощ за преструктуриране в полза на A NOVO Comlink SL (наричано по-долу „A NOVO“) въз основа на наредбата от 5 ноември 2008 г. за установяване на регулаторна основа за програмата за помощ за постигане на жизнеспособност на предприятия с икономически затруднения в Андалусия, както и за публикуване на покана за представяне на заявления за 2008 г. и 2009 г. (3) През май 2009 г. Комисията одобри посочената наредба като схема за помощ за оздравяване и преструктуриране на МСП - следователно индивидуалното предоставяне на този вид помощ за големи предприятия трябва да бъде предмет на уведомяване (дело N 608/08).
(4)
Планираната от Андалусия помощ включваше 80 % гаранция за десетгодишен заем от 4 375 000 EUR с лихвена субсидия от 0,89 %, както и десетгодишен държавен заем от 2 000 000 EUR, отпуснат от Агенцията за иновации и развитие в Андалусия (IDEA).
(5)
По отношение на нуждите от парични средства в уведомлението Испания заяви, че към момента на изготвяне на мярката за преструктуриране неизплатените дългове са били в размер на:
-
дългове от 2,7 милиона EUR към доставчици;
-
дългове от 650 000 EUR към държавата;
-
дългове от 1,6 милиона EUR към други предприятия от групата A NOVO;
-
други нужди, произтичащи от разширяването на дейността.
Тези нужди от парични средства са възлизали общо на около 5 милиона EUR.
(6)
Освен горепосоченото вливане на свеж капитал планът за преструктуриране не предвиждаше преструктуриране на дейността, организацията и управлението на дружеството, нито на работната сила. По отношение на структурата на дружеството в плана бяха описани само текущите области на дейност, както и възможностите и перспективите за тяхното разширяване.
(7)
В плана не беше посочен принос от страна на бенефициера или на дружеството майка. Що се отнася до компенсаторните мерки, в плана не се предвиждаше намаление на капацитета или продажба на акции. По отношение на перспективите не беше направено разграничение между най-добрите, умерените и най-лошите очаквани възможности.
2. Мерки, за които Комисията не е уведомена
(8)
По време на оценката на плана за преструктуриране се оказа, че през месец май 2009 г. на A NOVO е предоставена помощ за оздравяване под формата на шестмесечна гаранция от 80 % за заем от 1 825 000 EUR с годишна премия от 1,5 % и лихвен процент от 2,86 %. Испания не е изпратила уведомление за тази гаранция.
(9)
След като помощта за оздравяване е била предоставена на 21 май 2009 г., на 10 септември 2009 г. A NOVO представи пред андалуските власти план за преструктуриране.
3. Получател
(10)
A NOVO е голямо дружество, което работи в областта на следпродажбените дейности за компютри, мобилни телефони и други електронни устройства. Дъщерното дружество се притежава изцяло от френското дружество A NOVO SA. Първоначално A NOVO е произвеждало телефони. Между 2004 г. и 2006 г. A NOVO е преустановило производствената дейност и се е концентрирало върху следпродажбените услуги. Дружеството A NOVO е установено в Малага (Андалусия) в област, която отговаря на условията за регионална помощ съгласно дерогацията по член 107, параграф 3, буква а) от ДФЕС.
(11)
В периода на изпращане на уведомлението A NOVO отговаряше на условията за несъстоятелност. То срещаше затруднения при получаването на парични средства на капиталовите пазари. От първоначалния регистриран капитал от 15 милиона EUR през 2001 г. са загубени над 10 милиона EUR, като само през 2008 г. намалението е над една четвърт:
(в EUR)
2001 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Капитал
15 000 000
14 684 923
6 167 668
6 167 668
8 967 667
4 056 802
2 057 000
Освен това A NOVO претърпя големи загуби и намаляващ оборот:
(в EUR)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Нарастващи загуби
-2 603 000
-4 549 000
-3 923 000
- 292 000
Намаляващ оборот
22 090 000
21 853 000
15 305 000
15 464 000
(12)
В резултат на това в началото на 2009 г. A NOVO беше в затруднено положение съгласно точки 10 и 11 от Насоките на Общността относно държавната помощ за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение (наричани по-долу „Насоките“) (4). Регистрираният капитал на дружеството е намалял с повече от половината, а над една четвърт от този капитал е била загубена през предходните 12 месеца (точка 10, буква а) от Насоките). Поради това дружеството отговаряше на критериите съгласно испанското право за прилагане на процедура по обявяване в несъстоятелност (точка 10, буква в) от Насоките). Във всеки случай то имаше намаляващ общ оборот и почти нулеви стойности на активите, както се посочва в точка 11 от Насоките.
(13)
Преструктурирането на A NOVO е започнало още през юли 2005 г. във връзка с преминаването от дейност за производство на телефони към следпродажбени услуги. В споразумението от 2005 г. относно условията и ангажиментите в плана за жизнеспособност на A NOVO COMLINK S.L. се изискваше дружеството да допринесе за финансирането на своя план за жизнеспособност чрез операция за продажба и обратно изкупуване, включваща негов недвижим имот в технологичен парк „Андалусия“ (на прогнозна стойност 14,9 милиона EUR), до 31 декември 2007 г. да преобразува 94 временни договора в постоянни договори, да сключи 88 нови договора до 31 декември 2009 г. и да задържи настоящия персонал до 2015 г. Споразумението включваше и схема за частично пенсиониране за служители, които достигнат 60-годишна възраст.
(14)
От своя страна службата по заетостта на Junta de Andalucía разреши на A NOVO да прекрати временно 224 трудови договора на служители над 54 години до 31 август 2008 г. С разрешението на тези служители се предоставя правото да кандидатстват за обезщетения за безработица, въпреки че теоретично те все още са трудово заети. За периода на временното прекратяване на трудовите договори служителите продължават да бъдат част от дружеството. Целта на мярката е да се допълнят доходите на засегнатите служители, докато достигнат пенсионна възраст.
(15)
Правните задължения на дружеството се ограничават до заплащане на вноските на освободените служители за социално осигуряване, както и трудовото възнаграждение и разходите за социално осигуряване на служители за периода на частично пенсиониране (на възраст между 60 и 65 години).
4. Основания за откриване на процедурата
(16)
След анализ на тези мерки за държавна помощ в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС и от гледна точка на Насоките Комисията реши да открие процедурата по член 108, параграф 2 от ДФЕС, тъй като има съмнения дали са изпълнени условията за одобряване на помощта за оздравяване и преструктуриране.
(17)
Комисията стигна до заключението, че има вероятност и двете мерки да представляват държавна помощ. Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС всяка финансова помощ, предоставена от държава-членка, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне на определени предприятия в по-благоприятно положение и която засяга търговията между държавите-членки, представлява помощ. Въпросните мерки, т.е. гаранциите, субсидията за лихва, заемът от регион Андалусия, както и преките плащания за служители на A NOVO, са свързани с държавни ресурси. Те са предоставени от Автономна област Андалусия и за тях отговаря държавата.
(18)
Мерките трябва да предоставят предимство на получателя, което той не би могъл да получи при нормални пазарни условия. Гаранцията не представлява такова предимство, ако заемополучателят е във финансово затруднение (точка 3, параграф 2, буква а) от Известието на Комисията относно прилагането на членове 87 и 88 от Договора за ЕО по отношение на държавните помощи под формата на гаранции) (5). Заемът от Андалусия би могъл да предостави предимство. Комисията изразява съмнение, че той е бил отпуснат по пазарни лихвени проценти, определени съгласно правилата на Комисията относно определянето на пазарни лихвени проценти, посочени в Съобщението на Комисията относно преразглеждане на метода за определяне на референтните и сконтови лихвени проценти (6). Следователно има вероятност мерките да представляват помощ, която нарушава конкуренцията.
(19)
Въпреки че в началото на 2009 г. A NOVO е било в затруднение, имаше съмнения дали дружеството отговаря на условията за помощ за оздравяване или преструктуриране, тъй като то е дъщерно дружество, изцяло притежавано от френското предприятие A NOVO SA, което е имало оборот от около 350 милиона EUR и нетна печалба от 12 милиона EUR през 2009 г. Съгласно точка 11 от Насоките дадено предприятие в затруднение може да бъде избрано за обект на помощ само когато не може да се възстанови със средства, получени от собствениците. Също така съгласно точка 13 от Насоките в случаите когато дадено предприятие принадлежи към по-голяма икономическа група, държавата-членка трябва да докаже, че затрудненията на предприятието са вътрешни и прекалено големи, за да може групата сама да се справи с тях. Испания не е представила информация, която да доказва, че посочените условия са изпълнени.
(20)
По отношение на плана за преструктуриране Комисията изпитва съмнение дали той ще доведе до дългосрочна жизнеспособност, както се изисква с точки 35 и 36 от Насоките. Планът за преструктуриране не съдържаше описание на вътрешните мерки, с които ще се подобрят жизнеспособността и структурата на предприятието. Също така планът не съдържаше компенсаторни мерки, чрез които да се намали, доколкото е възможно, неблагоприятното въздействие на помощта върху конкурентите, като например намаляване на капацитета (точки 38 и 39 от Насоките). Също така нямаше възможност да се потвърди, че размерът и интензитетът на помощта са били сведени до минимума на разходите по преструктурирането, които са необходими за неговото осъществяване (точки 43 и 45 от Насоките). По-конкретно в плана не беше посочено нищо за приноса на получателя.
(21)
Що се отнася до плана за преструктуриране от 2005 г., Комисията изпитва съмнения, че е спазен принципът „един-единствен и последен път“. Съгласно точки 72 и сл. от Насоките не следва да бъдат разрешавани интервенции на държавата, ако не са изтекли 10 години от прилагането на последната мярка за оздравяване или преструктуриране. Комисията не разполага с необходимата информация, за да определи дали преките плащания за служителите от страна на Автономна област Андалусия представляват помощ. Ако плащанията са извършвани в рамките на обща схема за социално осигуряване, те няма да се разглеждат като държавна помощ. Ако е трябвало да се поемат от самото дружество - съгласно трудовото законодателство или колективните споразумения - плащанията ще представляват част от обичайните плащания на предприятието. Ако плащанията се извършват от държавата, те следва да се считат за помощ (7).
(22)
Поради това имаше съмнения, че помощта за оздравяване и преструктуриране може да се счита за съвместима със съответните Насоки.
III. МНЕНИЕ НА ИСПАНИЯ
(23)
С писмо от 22 октомври 2010 г. Испания уведоми Комисията, че мярката за преструктуриране, за която е изпратила уведомление, не е приложена и че тя оттегля уведомлението.
(24)
По отношение на помощта за оздравяване от май 2009 г. Испания посочи, че на 19 януари 2009 г. Агенцията за иновации и развитие в Андалусия (IDEA) е одобрила рискова операция, включваща шестмесечна гаранция за оздравяване в размер на 1,5 милиона EUR, която е позволила на дружеството да получи заем на капиталовия пазар в размер на 1 875 000 EUR. Заемът е отпуснат на 21 май 2009 г. Той е облекчил проблемите на дружеството с паричните потоци, които биха го довели до несъстоятелност, и е осигурил необходимото поле за маневриране, с цел да се разработи нов план за преструктуриране с мерките и действията, които са били необходими за гарантиране на неговата жизнеспособност при неочакваната ситуация, свързана с общите ограничения за отпускане на кредити от страна на финансовите институции.
(25)
Що се отнася до определянето на гаранцията като помощ, Испания твърдеше, че тя няма да окаже въздействие върху търговията. Следпродажбените услуги - областта на дейност на получателя - ще се предоставят на местно ниво и ще бъдат ограничени до територията на Испания. Помощта няма да засегне трансграничната търговия, нито ще възпрепятства сериозно конкурентите извън Испания да започнат дейност на испанския пазар. Също така няма да има възможност за предлагане на следпродажбени услуги на крайните потребители на испанския пазар от предприятия извън територията на Испания. Въпреки че A NOVO е част от френската група A NOVO S.A., важен участник на пазара за следпродажбени услуги в Европа, потенциалното непряко въздействие върху търговията ще бъде теоретична или най-много незначителна възможност и няма да засегне сериозно конкурентните отношения между група като A NOVO S.A. и нейните конкуренти предвид размера на помощта по отношение на голяма група като A NOVO S.A., чийто оборот през 2009 г. е възлизал на 366 милиона EUR.
(26)
Испанските власти посочиха, че лихвеният процент за заема от 21 май 2009 г. в размер на 1,875 милиона EUR, който имаше 80 % гаранция от Junta de Andalucía при 1,5 % годишна премия, е бил съпоставим с лихвените проценти, предлагани за заеми за финансово стабилни предприятия. Лихвеният процент е бил 2,88 %, а референтната ставка, публикувана от Комисията за май 2009 г., е била 2,22 % (8). В Съобщението на Комисията относно преразглеждане на метода за определяне на референтните и сконтови лихвени проценти (9) се определя маржът, който да се прилага за заеми с голяма обезпеченост за финансово стабилни предприятия (рейтинг ААА - А) от 60 базисни пункта. Така ограничението ще бъде 2,82 %. Съгласно решението за предоставяне на гаранцията срокът на гаранцията изтича не по-късно от шест месеца след отпускането на заема.
(27)
Освен това испанските власти посочиха, че гаранцията е обоснована поради сериозните социални последици и не е оказала неприемливо прекомерно въздействие в други държави-членки по смисъла на точка 25, буква б) от Насоките. Броят на лицата, официално заети в предприятието, е бил 527. Обявяването в несъстоятелност или закриването на предприятието би засегнало тези служители, както и няколкостотин свързани работни места. Предвид възрастовата структура на служителите голяма част биха срещнали затруднения при намирането на нова работа. При високото равнище на безработицата в Андалусия (30 % в Малага) закриването би довело до много сложна социална ситуация. Освен това с оглед на регионалната насоченост на следпродажбените услуги според Испания няма вероятност за неприемливо прекомерно въздействие в други държави-членки.
(28)
Освен това испанските власти смятат, че условията от точка 25, буква в) от приложимите насоки за помощта за оздравяване, за която не е изпратено уведомление, са били изпълнени, като според тях в срок не по-дълъг от шест месеца, считано от първото разрешаване на мярката за помощ за оздравяване, държавата-членка трябва да представи план за преструктуриране или доказателство, че гаранцията е била прекратена. След като на 21 май 2009 г. помощта за оздравяване беше предоставена, на 16 октомври 2009 г. Испания изпрати уведомление за плана за преструктуриране и планираната помощ. Така тя спази шестмесечния срок от предоставянето на помощта за оздравяване. Освен това Испания потвърди, че държавната гаранция е била ограничена за срок от шест месеца.
(29)
На последно място, според испанските власти размерът на помощта е бил ограничен до необходимото равнище, за да се задържи предприятието на пазара по време на шестмесечния срок, през който е разрешена помощта, както се изисква с точка 25, буква г) от Насоките. Размерът е изчислен въз основа на шестмесечните ликвидни нужди и паричния дефицит, посочени от дружеството, което представи следната таблица за паричните потоци за шест месеца като част от заявлението за помощ за оздравяване:
(в EUR)
Месец 1
Месец 2
Месец 3
Месец 4
Месец 5
Месец 6
Приходи
1 440 998,00
1 685 785,00
1 586 880,00
1 403 600,00
1 405 920,00
1 549 760,00
Разходи
1 632 677,00
4 231 415,00
2 631 987,00
2 684 834,00
1 754 309,00
1 504 723,00
Салдо
- 191 679,00
-2 545 630,00
-1 045 107,00
-1 281 234,00
- 348 389,00
45 037,00
Салдо с натрупване
- 191 679,00
-2 737 309,00
-3 782 416,00
-5 063 650,00
-5 412 039,00
-5 367 002,00
(30)
Въз основа на посочените данни испанските власти направиха заключението, че необходимата сума е била 1 875 000 EUR въпреки високата отрицателна стойност на паричния поток (- 5 367 002 EUR). При определянето на размера на помощта Испания е взела под внимание резултата, получен чрез прилагане на формулата, посочена в приложението към Насоките. Изчислението е направено както следва:
EBIT 2008 г.: - 4 212 036 EUR
Амортизация 2008 г.: 437 201 EUR
Работен капитал 2008 г.: (краткосрочни активи 7 686 473 EUR - краткосрочни пасиви 10 446 997 EUR) = - 2 760 524 EUR
Работен капитал 2007 г.: (краткосрочни активи 11 748 449 EUR - краткосрочни пасиви 10 958 960 EUR) = 789 489 EUR
(работен капиталt - работен капиталt-1) = - 3 550 013 EUR
[EBITt + амортизацияt + (работен капиталt - работен капиталt-1)]/2
= [- 4 212 036 EUR + 437 201 EUR + - 3 550 013 EUR]/2 = - 3 662 424 EUR
В резултат на това половината от отрицателния оперативен паричен поток през предходната година е възлизал на 3 662 424 EUR. Заемът, гарантиран от Испания, остава много под това максимално равнище и следователно е ограничен до необходимия размер.
(31)
По отношение на това дали A NOVO като дъщерно дружество, изцяло притежавано от френското предприятие A NOVO SA, чийто оборот е около 350 милиона EUR, може да бъде определено като дружество в затруднение, което отговаря на условията за помощ за оздравяване и преструктуриране, Испания посочи, че затрудненията на предприятието са вътрешни и прекалено големи, за да може групата сама да се справи с тях. Те са вътрешни, тъй като са свързани изключително с дейността на A NOVO, и по-специално с преминаването от производство към услуги. Те не са се дължали на разпределение на разходите в рамките на групата. Освен това финансовите затруднения на предприятието са били прекалено големи, за да може групата сама да се справи с тях. Данните за печалбата и паричния поток на A NOVO Group S.A. и A NOVO Comlink Испания за 2008 и 2009 г. показват, че към края на 2008 г., когато затрудненията на A NOVO са започнали да налагат операция по оздравяване, самото дружество майка е било под финансов натиск:
(в милиони евро)
A NOVO Group SA (Франция)
A NOVO (Испания)
2008 г.
2009 г.
2008 г.
2009 г.
Продажби
350
366
14,9
15,5
Печалба
-17
12
-3,9
-0,3
Собствени ресурси
45
53
0
1,8
Краткосрочни заеми
28
18
3,4
2
Дългосрочни заеми
56
51
0,6
0,7
Паричен поток
-0,3
2
-0,6
-0,9
Активи
230
225
14,2
13,4
Загубата на групата от 17 милиона EUR през 2008 г. също се е дължала на поредица от ангажименти към A NOVO Испания. A NOVO Group е правила големи плащания за своето испанско дъщерно дружество: 2 123 милиона EUR през 2006 г. и 2 060 милиона EUR през 2009 г. Допълнителен натиск през 2009 г. е оказала и необходимостта от разсрочване на дълговете на френската група.
(32)
Във връзка с преструктурирането през 2005 г. и принципа „един-единствен и последен път“ според испанските власти 224 служители са се възползвали от схемата за частично пенсиониране след временното прекратяване на техните трудови договори съгласно временния план за приспособяване на работната сила (ERTE). Съгласно ERTE 224 служители са прекратили временно трудовите си договори в съответствие с приложимото общо трудово законодателство, по-специално член 45 от Закона за статута на работниците и служителите, приет с Кралско законодателно постановление 1/1995 от 24 март 1995 г. (10).
(33)
Съгласно член 45, параграф 1 от Закона за статута на работниците и служителите трудовите договори могат да бъдат прекратявани по икономически, технически, организационни или производствени причини. В член 45, параграф 2 се посочва, че прекратяването освобождава страните от реципрочните задължения за полагане на труд и за трудово възнаграждение. Служителите получават обезщетения за безработица въз основа на член 208, параграф 1, буква а) от Общия закон за социално осигуряване (Кралско законодателно постановление 1/1994 от 20 юни 1994 г. (11)). Съгласно член 214, параграф 2 от посоченото Кралско законодателно постановление, с което се одобрява преразгледаният текст на Общия закон за социално осигуряване, от работодателя се изисква да заплаща вноската на работодателя за социално осигуряване, а вноската на служителя за социално осигуряване се заплаща от Националния институт за социално осигуряване (INSS).
(34)
След приключването на периода за временно прекратяване на трудовия договор, разрешен с ERTE, служителите отново са приети в предприятието, но в рамките на схемата за частично пенсиониране, съгласно която те изработват само 15 % от първоначалния си договор. Дружеството заплаща 15 % от заплатата и вноските за социално осигуряване. Според испанските власти тази мярка, както и съпътстващите финансови условия, приети от министерството на заетостта на Junta de Andalucía в контекста на ERTE от 2005 г. и въз основа на споразумението от 18 юли 2005 г. относно условията и ангажиментите в плана за жизнеспособност на A NOVO Comlink SL, са съобразени с приложимото общо трудово законодателство. Това се отнася по-специално до член 51 и сл. от Закона за статута на работниците и служителите, Кралско постановление 43/1996 от 19 януари на министерството на труда и социалното осигуряване, с което се одобрява Правилникът за уреждане на намаленото работно време и съкращенията, и за административни действия във връзка с колективни плащания (12); Кралско постановление 2064/1995 от 22 декември за одобряване на Общия закон за вноските и уреждането на другите социалноосигурителни права (13), както и колективният договор за животозастраховане, който е специфична мярка за осигуряване на пряка минимална подкрепа за служителите, с цел да се преодолеят последиците от преминаването към частично пенсиониране, както се предвижда в Закон 50/1980 от 8 октомври относно застрахователните договори (14).
IV. ОЦЕНКА
1. Оттегляне на уведомлението от страна на Испания
(35)
След като уведомлението беше оттеглено, продължаването на процедурата относно плана за преструктуриране, за който е изпратено уведомление, стана безпредметно. Оттеглянето на уведомлението обаче не може да окаже въздействие върху помощта за оздравяване, за която не е изпратено уведомление, а вече е предоставена преди уведомяването за помощта за преструктуриране.
2. Помощта за оздравяване от май 2009 г.
(36)
След отговора на испанските власти трябваше да се гарантира, че помощта за оздравяване е съвместима с член 107, параграф 3, буква в), тъй като отговаря на съответните условия от Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение.
(37)
Мярката представлява помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. За да бъде определена като държавна помощ, мярката трябва да предоставя предимство на получателя, което той не би могъл да получи при нормални пазарни условия и което ще засегне конкуренцията и търговията между държавите-членки. Гаранцията се счита за помощ, ако заемополучателят е във финансово затруднение съгласно точка 3, параграф 2, буква а) от Известието на Комисията относно прилагането на членове 87 и 88 от Договора за ЕО по отношение на държавните помощи под формата на гаранции. В настоящия случай Комисията счита, че гаранцията предоставя предимство на заемополучателя. Положението на дружеството бенефициер се е подобрило в сравнение с това на неговите конкуренти. Следователно мярката би могла да наруши конкуренцията.
(38)
Твърдението на испанските власти беше, че няма да има въздействие върху търговията между държавите-членки. Съдът обаче потвърди, че въздействието върху търговията не зависи от местния или регионален характер на предоставяните услуги или от мащаба на въпросната област на дейност (15). Освен това следпродажбените услуги, предоставяни от A NOVO, се предлагат свободно в на територията на Съюза. Собствеността над предприятията, предлагащи такива услуги, се простира в повече от една държава-членка. По-специално това се отнася за получателя, който е част от френската A NOVO Group, голям участник на пазара за следпродажбени услуги в Европа и извън нея. Услугите на A NOVO спокойно биха могли да се предлагат от други европейски предприятия с дъщерни дружества в Испания. Също така дружества от други държави-членки могат да обмислят установяване в Испания, за да предлагат такива услуги, но биха се поколебали да го направят поради услугите, които A NOVO е в състояние да предлага благодарение на получената помощ. Помощ в малък размер също би могла да окаже въздействие върху търговията между държавите-членки особено ако тя има решаващо значение за това дали A NOVO може да продължи да функционира. Освен това помощта може да укрепи положението на френското дружество майка. Следователно е изпълнено условието за въздействие върху търговията между държавите-членки и гаранцията за помощ за преструктуриране представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. Тя е отпусната от Junta de Andalucía и за нея отговаря държавата.
(39)
A NOVO е предприятие в затруднение по смисъла на точка 13 от Насоките, въпреки че принадлежи към по-голяма група. Испания можа да докаже, че затрудненията на предприятието са вътрешни и не се дължат на произволно разпределение на разходите. Всъщност те са били резултат от преструктурирането на промишлеността, засегнало дружеството в предходните години. Затрудненията са били прекалено големи, за да може дружеството майка само да се справи с тях, тъй като през периода на предоставяне на помощта за оздравяване и самото то е било във финансово затруднение. През 2006 г. то е инвестирало 2,123 милиона EUR в A NOVO, а през 2008 г. самото то е понесло загуби. През 2009 г. предприятието е осъществило вливане на собствени средства от 2,060 милиона EUR.
(40)
Гаранцията отговаря на условията, посочени в точка 25, буква а) от Насоките. Банковият заем за оздравяване на стойност 1,875 милиона EUR, за който Junta de Andalucía е предоставила гаранция от 80 %, е отпуснат с лихвен процент, който е сходен с лихвените проценти, които се предлагат при заеми за финансово стабилни предприятия в съответствие със Съобщението относно преразглеждане на метода за определяне на референтните и сконтови лихвени проценти. Освен това заемополучателят е заплатил годишна гаранционна премия от 1,5 %. Срокът на гаранцията изтича в срок от шест месеца от датата, на която е отпуснат заемът.
(41)
Гаранцията е обоснована от гледна точка на сериозните социални затруднения на A NOVO и не е оказала неприемливо прекомерно въздействие в други държави-членки по смисъла на точка 25, буква б) от Насоките. В своето решение за откриване на процедурата Комисията вече е отбелязала, че предприятието A NOVO, в което са работили 527 души, през 2008 г. е изпаднало в затруднено икономическо положение (вж. съображения 11 и 12 по-горе). Обявяването в несъстоятелност или закриването на предприятието би довело до много сериозно социално положение в Андалусия, в която равнището на безработицата вече е високо. С оглед на регионалната насоченост на следпродажбените услуги няма вероятност за неприемливо прекомерно неблагоприятно въздействие в други държави-членки.
(42)
Изпълнени са и условията от точка 25, буква в) от Насоките, приложими към помощ за оздравяване, за която не е изпратено уведомление, според които в срок не по-дълъг от шест месеца, считано от първото разрешаване на мярка за помощ за оздравяване, държавата-членка трябва да представи план за преструктуриране или доказателство, че гаранцията е била прекратена. След предоставянето на помощта за оздравяване на 12 май 2009 г., на 10 септември 2010 г. A NOVO представи план за преструктуриране заедно със заявление за помощ за преструктуриране. На 16 октомври 2009 г. Испания изпрати уведомление за плана за преструктуриране. Освен това срокът на действие на държавната гаранция е бил ограничен до шест месеца и е изтекъл на 21 ноември 2009 г.
(43)
Освен това по време на шестмесечния срок, през който е разрешена помощта, както се изисква с точка 25, буква г) от Насоките, размерът на помощта е бил ограничен до необходимото равнище за поддържане на дейността на предприятието. Размерът е изчислен въз основа на шестмесечните ликвидни нужди и паричния дефицит, посочени от дружеството, и е бил значително под максималния размер, установен според формулата, предоставена в приложението към Насоките. Помощта може да се счита за ограничена до необходимото равнище съгласно точка 25, буква г) от Насоките.
(44)
По отношение на принципа „един-единствен и последен път“ информацията, представена от Испания, позволи на Комисията да установи, че публичните средства, използвани във връзка с преструктурирането от 2005 г. за социални мерки за част от работната сила на A NOVO, са съгласувани с обща схема за социално осигуряване и не могат да се считат за държавна помощ в съответствие с точки 61 и 63 от Насоките.
(45)
Следователно представената от испанските власти информация разсейва всички съмнения по отношение на съвместимостта на предоставената на A NOVO междинна помощ, с член 107, параграф 3, буква в) от Договора, които Комисията беше изразила в решението си за откриване на процедурата, посочена в член 108, параграф 2 от Договора.
V. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(46)
Поради това Комисията реши да прекрати процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС. По отношение на помощта за оздравяване Комисията счита, че Испания я е приложила неправомерно в нарушение на член 108, параграф 3 от ДФЕС. Комисията обаче трябва да вземе положително решение, тъй като тя е съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС. Процедурата по отношение на помощта за преструктуриране, за която е изпратено уведомление, се прекратява въз основа на това, че тя вече е безпредметна поради факта, че Испания е оттеглила мярката,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Държавната помощ под формата на гаранция, предоставена от Испания с цел оздравяване на A NOVO Comlink SL, е съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от Договора за функционирането на Европейския съюз.
Член 2
След оттеглянето на мярката за преструктуриране от страна на Испания настоящата процедура стана безпредметна по отношение на настоящия план за преструктуриране. Поради това Комисията реши да прекрати процедурата съгласно член 108, параграф 2 по отношение на помощта за преструктуриране.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Кралство Испания.
Съставено в Брюксел на 23 март 2011 година.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2011 m. kovo 23 d.
dėl valstybės pagalbos C 10/10 (ex N 562/09), kurią Ispanija ketina suteikti „A NOVO Comlink“ restruktūrizuoti
(pranešta dokumentu Nr. C(2011) 1740)
(Tekstas autentiškas tik ispanų kalba)
(Tekstas svarbus EEE)
(2012/178/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Europos Sąjungos sutartį ir į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 108 straipsnio 2 dalies pirmąją pastraipą,
atsižvelgdama į Europos ekonominės erdvės susitarimą, ypač į jo 62 straipsnio 1 dalies a punktą,
pakvietusi suinteresuotąsias šalis pateikti savo pastabas pagal minėtas nuostatas (1),
kadangi:
I. PROCEDŪRA
(1)
2009 m. spalio 16 d. Ispanija pranešė apie restruktūrizavimo pagalbos priemonę, Andalūzijos autonominės srities valdžios institucijų planuojamą taikyti įmonei „A NOVO Comlink SL“. 2010 m. kovo 25 d. raštu Komisija pranešė Ispanijai apie savo sprendimą dėl šios priemonės pradėti SESV 108 straipsnio 2 dalyje nustatytą procedūrą. Ispanija į šį sprendimą atsakė 2010 m. balandžio 26 d. raštu. 2010 m. rugsėjo 22 d. raštu Komisija paprašė Ispanijos suteikti papildomos informacijos. Ispanijos valdžios institucijos, 2010 m. spalio 20 d. atsakydamos į šį raštą, atsiėmė savo pranešimą, nes įmonės ekonominė padėtis tapo geresnė nei tikėtasi.
(2)
Komisijos sprendimas pradėti procedūrą paskelbtas Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (2). Komisija pakvietė suinteresuotąsias šalis pateikti savo pastabas dėl pagalbos. Pastabų iš trečiųjų šalių negauta.
II. PRIEMONĖS APRAŠYMAS
1. Restruktūrizavimo planas, apie kurį pranešta
(3)
Restruktūrizavimo plane, apie kurį 2009 m. spalio mėn. pranešė Ispanija, numatyta teikti restruktūrizavimo pagalbą įmonei „A NOVO Comlink SL“ (toliau - „A NOVO“) remiantis 2008 m. lapkričio 5 d. įsakymu dėl ekonominių sunkumų patiriančioms perspektyvioms Andalūzijos įmonėms skirtos pagalbos programos nuostatų ir kuriuo skelbiamas 2008 bei 2009 m. kvietimas teikti paraiškas (3). 2009 m. gegužės mėn. Komisija patvirtino šį įsakymą kaip sanavimo ir restruktūrizavimo pagalbos MVĮ schemą; apie tokio pobūdžio pagalbos individualias subsidijas didelėms įmonėms būtina pranešti (byla N 608/08).
(4)
Andalūzijos planuojamą teikti pagalbą sudarė 4 375 000 EUR paskolos dešimčiai metų 80 % garantija su 0,89 % palūkanų subsidija ir 2 000 000 EUR valstybės paskola dešimčiai metų, kurią suteikė Andalūzijos inovacijų ir plėtros agentūra (IDEA).
(5)
Dėl įmonės grynųjų pinigų poreikio Ispanija savo pranešime nurodė, kad tuo metu, kai buvo rengiama restruktūrizavimo priemonė, įmonės negrąžintos skolos buvo tokios:
-
2,7 mln. EUR įsiskolinimas tiekėjams,
-
650 000 EUR įsiskolinimas valstybei,
-
1,6 mln. EUR įsiskolinimas kitoms „A NOVO Group“ įmonėms,
-
įsiskolinimas kitiems su veiklos plėtra susijusiems poreikiams tenkinti.
Visiems šiems poreikiams tenkinti reikėjo apie 5 mln. EUR grynųjų pinigų.
(6)
Išskyrus minėtą naujo kapitalo injekciją, restruktūrizavimo plane nenumatyta restruktūrizuoti įmonės veiklos, organizacijos, valdymo ar personalo. Kalbant apie įmonės struktūrą, plane tebuvo aprašytos tuometinės veiklos sritys ir jų plėtros galimybės bei perspektyvos.
(7)
Plane nenumatytas joks pačios pagalbos gavėjos įmonės ar jos patronuojančiosios įmonės įnašas. Kalbant apie kompensacines priemones, plane nebuvo numatyta mažinti pajėgumą ar parduoti turtą. Aprašant perspektyvas nebuvo skiriamos prielaidos pagal geriausią, vidutinį ir blogiausią scenarijus.
2. Priemonės, apie kurias nepranešta Komisijai
(8)
Vertinant restruktūrizavimo planą sužinota, kad „A NOVO“ 2009 m. gegužės mėn. suteikta sanavimo pagalba - 1 825 000 EUR paskolos 80 % garantija šešiems mėnesiams su 1,5 % metine priemoka ir 2,86 % palūkanų norma. Ispanija apie šią garantiją nepranešė.
(9)
„A NOVO“, 2009 m. gegužės 21 d. gavusi sanavimo pagalbą, 2009 m. rugsėjo 10 d. pateikė Andalūzijos valdžios institucijoms restruktūrizavimo planą.
3. Pagalbos gavėja
(10)
„A NOVO“ yra didelė įmonė, teikianti kompiuterių, mobiliųjų telefonų ir kitų elektroninių prietaisų garantinio aptarnavimo paslaugas. Ji visiškai priklauso Prancūzijos patronuojančiajai įmonei „A NOVO SA“. Iš pradžių „A NOVO“ gamino telefonus. 2004-2006 m. „A NOVO“ sustabdė gamybos veiklą ir nuo tada daugiausia teikia garantinio aptarnavimo paslaugas. „A NOVO“ yra įsisteigusi Malagoje (Andalūzija) - vietovėje, atitinkančioje pagalbos regionams kriterijus pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies a punkte nustatytą išimtį.
(11)
Tuo metu, kai buvo pranešta apie restruktūrizavimo planą, „A NOVO“ atitiko nemokumo procedūrai pradėti būtinas sąlygas. Įmonei buvo sunku gauti lėšų kapitalo rinkose. Iš pradinio įmonės 2001 m. registruoto kapitalo (15 mln. EUR) buvo prarasta daugiau kaip 10 mln. EUR; vien per 2008 m. įmonė neteko daugiau kaip ketvirtadalio šios sumos:
(EUR)
2001 m.
2004 m.
2005 m.
2006 m.
2007 m.
2008 m.
2009 m.
Kapitalas
15 000 000
14 684 923
6 167 668
6 167 668
8 967 667
4 056 802
2 057 000
„A NOVO“ taip pat patyrė didelių nuostolių ir jos apyvarta mažėjo:
(EUR)
2006 m.
2007 m.
2008 m.
2009 m.
Didėjantys nuostoliai
-2 603 000
-4 549 000
-3 923 000
- 292 000
Mažėjanti apyvarta
22 090 000
21 853 000
15 305 000
15 464 000
(12)
Todėl „A NOVO“ 2009 m. pradžioje patyrė sunkumų, kaip apibrėžta Bendrijos gairių dėl valstybės pagalbos sunkumus patiriančioms įmonėms sanuoti ir restruktūrizuoti (toliau - gairės) (4) 10 ir 11 punktuose. Ji buvo netekusi daugiau kaip pusės savo registruoto kapitalo; daugiau kaip ketvirtadalis šio kapitalo buvo prarastas per paskutinius 12 mėnesių (gairių 10 punkto a papunktis). Taigi įmonė atitiko Ispanijos įstatymuose nustatytus kriterijus nemokumo procedūrai pradėti (gairių 10 punkto c papunktis). Apskritai reikia pažymėti, kad bendra jos apyvarta mažėjo, o turto vertė buvo beveik nulinė, kaip nustatyta gairių 11 punkte.
(13)
2005 m. liepos mėn. „A NOVO“ jau buvo pradėta restruktūrizuoti siekiant pereiti nuo telefonų gamybos prie garantinio aptarnavimo paslaugų teikimo veiklos. Pagal 2005 m. Susitarimą dėl „A NOVO COMLINK S.L.“ sanavimo plano pagrindinių nuostatų ir įsipareigojimų įmonė privalėjo iš dalies finansuoti savo sanavimo plano įgyvendinimą; šiuo tikslu ji turėjo parduoti ir vėliau išsinuomoti savo nekilnojamąjį turtą Andalūzijos technologijų parke (už įvertintą 14,9 mln. EUR sumą), iki 2007 m. gruodžio 31 d. pakeisti 94 laikinąsias sutartis nuolatinėmis sutartimis, iki 2009 m. gruodžio 31 d. sudaryti 88 naujas sutartis ir iki 2015 m. išlaikyti turimą personalą. Susitarime taip pat numatyta taikyti dalinės pensijos sistemą 60 metų amžiaus sulaukusiems darbuotojams.
(14)
Už tai Andalūzijos regiono Vyriausybės Užimtumo departamentas leido „A NOVO“ iki 2008 m. rugpjūčio 31 d. laikinai sustabdyti 224 darbo sutartis su darbuotojais, kuriems yra sukakę 54 metai. Davus šį leidimą darbuotojai, nors teoriškai tebėra įdarbinti, turi teisę prašyti bedarbio pašalpos. Darbo sutarčių laikino sustabdymo laikotarpiu darbuotojai tebėra įdarbinti įmonėje. Šia priemone siekiama papildyti atitinkamų darbuotojų pajamas, kol jie sulauks pensinio amžiaus.
(15)
Įmonės teisiniai įsipareigojimai tėra mokėti darbdavio įmokas į socialinės apsaugos sistemą už darbuotojus, kurių sutartys laikinai sustabdytos, taip pat mokėti atlyginimus ir padengti socialinės apsaugos išlaidas dalinės pensijos mokėjimo laikotarpiu (60-65 metų amžiaus darbuotojams).
4. Pagrindas pradėti procedūrą
(16)
Komisija, išnagrinėjusi šias valstybės pagalbos priemones pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą ir atsižvelgdama į gaires, nusprendė pradėti procedūrą pagal SESV 108 straipsnio 2 dalį, nes suabejojo, ar buvo tenkinamos visos sanavimo ir restruktūrizavimo pagalbos patvirtinimo sąlygos.
(17)
Komisija padarė išvadą, kad abi priemonės tikriausiai yra valstybės pagalba. Pagal SESV 107 straipsnio 1 dalį valstybės pagalba yra bet kokia valstybės narės suteikta finansinė parama, kuri, palaikydama tam tikras įmones, iškraipo konkurenciją arba gali ją iškraipyti ir daro įtaką valstybių narių tarpusavio prekybai. Atitinkamoms priemonėms, t. y. garantijoms, palūkanų subsidijai, Andalūzijos regiono paskolai ir tiesioginėms išmokoms „A NOVO“ darbuotojams, naudojami valstybės ištekliai. Šias priemones nustatė Andalūzijos autonominės srities valdžios institucijos ir jos priskirtinos valstybei.
(18)
Taikomomis priemonėmis pagalbos gavėjui turi būti suteiktas pranašumas, kurio jis negalėtų įgyti įprastomis rinkos sąlygomis. Garantija tokio pranašumo nesuteikia, jei paskolos gavėjas patiria finansinių sunkumų (Komisijos pranešimo dėl EB sutarties 87 ir 88 straipsnių taikymo garantijomis suteikiamai valstybės pagalbai (5) 3.2 skirsnio a punktas). Andalūzijos regiono paskola galėtų suteikti pranašumą. Komisija abejoja, ar ši paskola suteikta pagal rinkos normas, nustatytas pagal Komisijos komunikate dėl orientacinių ir diskonto normų nustatymo metodo pakeitimo (6) pateiktas rinkos palūkanų normų nustatymo taisykles. Todėl šios priemonės gali būti konkurenciją iškraipanti valstybės pagalba.
(19)
Nors „A NOVO“ 2009 m. pradžioje patyrė ekonominių sunkumų, suabejota, ar ši įmonė turėjo teisę gauti kokią nors sanavimo arba restruktūrizavimo pagalbą, nes ji visiškai priklauso Prancūzijos patronuojančiajai įmonei „A NOVO SA“, kurios 2009 m. apyvarta buvo apie 350 mln. EUR, grynasis pelnas - 12 mln. EUR. Pagal gairių 11 punktą pagalba sunkumų patiriančiai įmonei gali būti teikiama tik tada, kai ji negali atsigauti naudodama savininkų lėšas. Be to, pagal gairių 13 punktą, kai įmonė priklauso didesnei verslo grupei, valstybė narė turi įrodyti, kad jos patiriamų sunkumų priežastys slypi pačioje įmonėje ir tie sunkumai yra tokie dideli, kad grupė nėra pajėgi pati juos įveikti. Ispanija nepateikė informacijos, iš kurios būtų galima spręsti, ar tenkinamos šios sąlygos.
(20)
Komisija abejoja, ar įgyvendinant restruktūrizavimo planą bus užtikrintas ilgalaikis įmonės gyvybingumas, kaip nustatyta gairių 35 ir 36 punktuose. Restruktūrizavimo plane neaprašytos vidaus priemonės, kuriomis būtų siekiama didinti įmonės gyvybingumą ir gerinti jos struktūrą. Plane taip pat nenumatyta kompensacinių priemonių, kuriomis būtų siekiama kuo labiau sumažinti neigiamą pagalbos poveikį konkurentams, pavyzdžiui, sumažinti pajėgumą (gairių 38 ir 39 punktai). Be to, nebuvo galima užtikrinti, kad pagalbos dydis ir intensyvumas būtų griežtai apribotas restruktūrizavimo sąnaudų minimumu (gairių 43 ir 45 punktai). Plane konkrečiai neminimas joks pagalbos gavėjo įnašas.
(21)
Komisija, svarstydama 2005 m. restruktūrizavimą, išreiškia abejonę, ar jis atitinka pagalbos teikimo tik vieną kartą principą. Pagal gairių 72 ir paskesnius punktus valstybės pagalba neturėtų būti leidžiama, jei nuo paskutinės sanavimo arba restruktūrizavimo pagalbos priemonės įgyvendinimo praėjo mažiau kaip 10 metų. Komisija neturi informacijos, kuria remdamasi galėtų nustatyti, ar Andalūzijos autonominės srities tiesioginės išmokos darbuotojams yra valstybės pagalba. Jei šios išmokos skirtos pagal bendrąją socialinės apsaugos sistemą, jos nebūtų laikomos valstybės pagalba. Jei šias išmokas pagal darbo teisės aktus arba kolektyvines sutartis savo lėšomis mokėtų pati įmonė, jos būtų laikomos įprastomis veiklos sąnaudomis. O jei šias išmokas moka valstybė, jas reikia laikyti valstybės pagalba (7).
(22)
Todėl suabejota, ar sanavimo ir restruktūrizavimo pagalbą galima laikyti suderinama su atitinkamomis gairėmis.
III. ISPANIJOS PASTABOS
(23)
2010 m. spalio 22 d. raštu Ispanija pranešė Komisijai, kad restruktūrizavimo priemonė, apie kurią pranešta, nebuvo įgyvendinta ir kad Ispanija atsiima savo pranešimą.
(24)
Dėl 2009 m. gegužės mėn. suteiktos sanavimo pagalbos Ispanija pažymėjo, kad Andalūzijos inovacijų ir plėtros agentūra (IDEA) 2009 m. sausio 19 d. patvirtino didelės rizikos operaciją, pagal kurią šešiems mėnesiams skirta 1,5 mln. EUR sanavimo garantija, kurią turėdama įmonė galėjo gauti 1 875 000 EUR paskolą kapitalo rinkoje. Ši paskola suteikta 2009 m. gegužės 21 d. Ji sumažino pinigų srautų problemas, dėl kurių įmonė būtų bankrutavusi, ir suteikė jai reikiamą veiksmų laisvę, kad būtų galima parengti naują restruktūrizavimo planą ir numatyti jame priemones bei veiksmus, reikalingus įmonės gyvybingumui užtikrinti netikėtai susidariusioje padėtyje, kurioje bendros galimybės gauti paskolas iš finansų įstaigų buvo ribotos.
(25)
Dėl garantijos laikymo valstybės pagalba Ispanija teigė, kad ši garantija nedarys poveikio prekybai. Garantinio aptarnavimo paslaugos, kurių teikimu užsiima pagalbos gavėjas, bus teikiamos vietos lygmeniu ir tik Ispanijos teritorijoje. Pagalba neturės poveikio valstybių narių tarpusavio prekybai ir iš esmės nekliudys konkurentams iš užsienio pradėti veiklą Ispanijos rinkoje. Taip pat nebus sąlygų iš užsienio teikti garantinio aptarnavimo paslaugas galutiniams vartotojams Ispanijoje. Nors „A NOVO“ priklauso Prancūzijos įmonių grupei „A NOVO S.A.“, kuri yra svarbi Europos garantinio aptarnavimo paslaugų rinkos dalyvė, netiesioginio poveikio prekybai galimybė yra tik teorinė ir iš esmės nereikšminga, tad nedarytų reikšmingo poveikio konkurenciniams santykiams tarp tokios grupės kaip „A NOVO S.A.“ ir jos konkurentų, turint omenyje pagalbos sumą tokiai didelei įmonių grupei kaip „A NOVO S.A.“, kurios 2009 m. apyvarta buvo 366 mln. EUR.
(26)
Ispanijos valdžios institucijos nurodė, kad 2009 m. gegužės 21 d. suteiktos 1,875 mln. EUR banko paskolos, kuriai gauti Andalūzijos regiono Vyriausybė už 1,5 % metinę priemoką suteikė 80 % garantiją, palūkanų norma buvo panaši į nustatytas tuometines palūkanų normas įmonėms, kurių padėtis buvo gera. Ši palūkanų norma buvo 2,88 %, o Komisijos 2009 m. gegužės mėn. paskelbta orientacinė norma - 2,22 % (8). Komunikate dėl orientacinių ir diskonto normų nustatymo metodo pakeitimo (9) nustatyta marža, taikytina paskoloms įmonėms su aukštu įkeisto turto lygiu, kurių finansinė padėtis yra gera (reitingas AAA - A) - 60 bazinių punktų. Taigi riba būtų 2,82 %. Kaip nustatyta sprendime suteikti garantiją, suteikus paskolą garantija galiojo ne ilgiau kaip šešis mėnesius.
(27)
Ispanijos valdžios institucijos taip pat teigė, kad garantija buvo pagrįstai suteikta dėl didelio socialinio poveikio ir kad ji nedarė netinkamo ir neigiamo plintančio poveikio kitoms valstybėms narėms, kaip apibrėžta gairių 25 punkto b papunktyje. Įmonėje oficialiai dirbo 527 darbuotojai. Įmonės bankrotas arba veiklos nutraukimas būtų paveikęs šiuos darbuotojus, taip pat kelis šimtus netiesioginių darbo vietų. Turint omenyje darbuotojų amžių, daugeliui jų būtų buvę sunku rasti naują darbą. Kadangi Andalūzijoje yra didelis nedarbas (Malagoje - 30 %), įmonės veiklos nutraukimas būtų labai pabloginęs socialinę padėtį. Ispanija taip pat manė, kad netinkamas ir neigiamas plintantis poveikis kitoms valstybėms narėms nėra tikėtinas dėl garantinio remonto paslaugų regioninio pobūdžio.
(28)
Ispanijos valdžios institucijos taip pat teigė, kad tenkinamos gairių 25 punkto c papunktyje nustatytos sąlygos dėl sanavimo pagalbos, apie kurią nepranešta; pagal šias sąlygas valstybė narė ne vėliau kaip per šešis mėnesius po pirmojo sanavimo pagalbos priemonės patvirtinimo turi pateikti restruktūrizavimo planą arba įrodymą, kad garantija buvo panaikinta. 2009 m. gegužės 21 d. suteikus sanavimo pagalbą Ispanija 2009 m. spalio 16 d. pranešė apie restruktūrizavimo planą ir planuojamą suteikti pagalbą. Taigi nuo sanavimo pagalbos suteikimo nebuvo praėję šeši mėnesiai. Be to, Ispanija patvirtino, kad valstybės garantija buvo suteikta tik šešiems mėnesiams.
(29)
Galiausiai Ispanijos valdžios institucijos pažymėjo, kad suteiktos pagalbos dydis neviršijo sumos, reikalingos, kad įmonė galėtų tęsti veiklą šešių mėnesių laikotarpiu, kuriuo leista teikti pagalbą, kaip nustatyta gairių 25 punkto d papunktyje. Ši suma apskaičiuota pagal šešių mėnesių likvidumo poreikius ir grynųjų pinigų trūkumą, apie kurį pranešė įmonė, sanavimo paraiškoje pateikusi šią šešių mėnesių pinigų srautų lentelę:
(EUR)
1 Mėnuo
2 Mėnuo
3 Mėnuo
4 Mėnuo
5 Mėnuo
6 Mėnuo
Pajamos
1 440 998,00
1 685 785,00
1 586 880,00
1 403 600,00
1 405 920,00
1 549 760,00
Išlaidos
1 632 677,00
4 231 415,00
2 631 987,00
2 684 834,00
1 754 309,00
1 504 723,00
Balansas
- 191 679,00
-2 545 630,00
-1 045 107,00
-1 281 234,00
- 348 389,00
45 037,00
Sukauptas balansas
- 191 679,00
-2 737 309,00
-3 782 416,00
-5 063 650,00
-5 412 039,00
-5 367 002,00
(30)
Ispanijos valdžios institucijos, remdamosi šiais duomenimis, padarė išvadą, kad nepaisant didelių neigiamų pinigų srautų (- 5 367 002 EUR), reikiama suma yra 1 875 000 EUR. Nustatydama pagalbos dydį Ispanija rėmėsi rezultatu, gautu taikant gairių priede pateiktą formulę. Skaičiuota taip:
2008 m. pajamos prieš palūkanas ir mokesčius (EBIT): - 4 212 036 EUR
2008 m. turto nuvertėjimas: 437 201 EUR
2008 m. apyvartinės lėšos (7 686 473 EUR trumpalaikis turtas - 10 446 997 EUR trumpalaikiai įsipareigojimai) = - 2 760 524 EUR
2007 m. apyvartinės lėšos (11 748 449 EUR trumpalaikis turtas - 10 958 960 EUR trumpalaikiai įsipareigojimai) = 789 489 EUR
(apyvartinės lėšost - apyvartinės lėšost-1) = - 3 550 013 EUR
[EBITt + nuvertėjimast + (apyvartinės lėšost - apyvartinės lėšost-1)]/2
= [- 4 212 036 EUR + 437 201 EUR + - 3 550 013 EUR]/2 = - 3 662 424 EUR
Taigi pusė neigiamų grynųjų pinigų srautų per metus, ėjusius prieš tuos metus, kuriais suteikta pagalba, sudarė 3 662 424 EUR sumą. Ispanijos suteikta paskolos garantija būtų kur kas mažesnė už šią ribą, taigi neviršytų reikiamos sumos.
(31)
Svarstydama, ar įmonę „A NOVO“, visiškai priklausančią Prancūzijos patronuojančiajai įmonei „A NOVO SA“, kurios apyvarta yra apie 350 mln. EUR, galima laikyti sunkumų patiriančia įmone, turinčia teisę gauti sanavimo ir restruktūrizavimo pagalbą, Ispanija teigė, kad šios įmonės sunkumų priežastys slypėjo pačios įmonės viduje ir tie sunkumai buvo tokie dideli, kad grupė nebuvo pajėgi pati jų įveikti. Šių sunkumų priežastys slypėjo pačioje įmonėje, nes jie buvo susiję tik su „A NOVO“ veikla ir ypač su jos perėjimu nuo gamybos prie paslaugų teikimo. Šie sunkumai kilo ne dėl įmonių grupės išlaidų paskirstymo. Be to, šios įmonės finansiniai sunkumai buvo tokie dideli, kad grupė negalėjo pati jų įveikti. Remiantis įmonių grupės „A NOVO S.A.“ ir Ispanijos įmonės „A NOVO Comlink“ 2008 ir 2009 m. pelnu ir pinigų srautais, pačios patronuojančiosios įmonės finansinė padėtis buvo įtempta 2008 m. pabaigoje, kai dėl „A NOVO“ patiriamų sunkumų reikėjo imtis sanavimo priemonių:
(mln. EUR)
Grupė „A NOVO SA“ (Prancūzija)
„A NOVO“ (Ispanija)
2008 m.
2009 m.
2008 m.
2009 m.
Pardavimas
350
366
14,9
15,5
Pelnas
-17
12
-3,9
-0,3
Nuosavi ištekliai
45
53
0
1,8
Trumpalaikės paskolos
28
18
3,4
2
Ilgalaikės paskolos
56
51
0,6
0,7
Pinigų srautai
-0,3
2
-0,6
-0,9
Turtas
230
225
14,2
13,4
Grupė „A NOVO S.A.“ 2008 m. taip pat patyrė 17 mln. EUR nuostolių dėl savo įsipareigojimų Ispanijos įmonei „A NOVO“. Grupė „A NOVO“ į savo patronuojamąją įmonę Ispanijoje investavo labai dideles sumas: 2 123 mln. EUR 2006 m. ir 2 060 mln. EUR - 2009 m. Padėtį sunkino ir tai, kad 2009 m. reikėjo atidėti Prancūzijos grupės „A NOVO“ skolų grąžinimą.
(32)
Svarstydamos 2005 m. restruktūrizavimą ir pagalbos teikimo tik vieną kartą principą, Ispanijos valdžios institucijos pažymėjo, kad 224 darbuotojai pasinaudojo dalinės pensijos sistema po to, kai jų darbo sutartys buvo laikinai sustabdytos pagal laikino darbo jėgos pertvarkymo planą (ERTE). Pagal šį ERTE 224 darbuotojų darbo sutartys sustabdytos taikant bendruosius galiojančius darbo teisės aktus, visų pirma Darbuotojų statuto, priimto 1995 m. kovo 24 d. Įstatymo galią turinčiu karališkuoju potvarkiu Nr. 1/1995 (10), 45 straipsnį.
(33)
Darbuotojų statuto 45 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad darbo sutartį galima sustabdyti dėl ekonominių, techninių, organizacinių arba su gamyba susijusių priežasčių. 45 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad sustabdžius sutartį jos šalys atleidžiamos nuo abipusių įsipareigojimų dirbti ir atlyginti už darbą. Darbuotojai gauna bedarbio pašalpą pagal Bendrosios socialinės apsaugos įstatymo (1994 m. birželio 20 d. Įstatymo galią turintis karališkasis potvarkis Nr. 1/1994 (11)) 208 straipsnio 1 dalies a punktą. Pagal šio karališkojo potvarkio, kuriuo patvirtintas iš dalies pakeistas Bendrosios socialinės apsaugos įstatymas, 214 straipsnio 2 dalį darbdavys moka socialinio draudimo įmoką, o darbuotojo socialinės apsaugos įmoką moka Nacionalinis socialinės apsaugos institutas (INSS).
(34)
Pasibaigus pagal ERTE leidžiamam asmens darbo sutarties sustabdymo laikotarpiui darbuotojai vėl pradėjo dirbti įmonėje, tačiau toliau dirbo pagal dalinės pensijos sistemą ir jų darbo krūvis tesudarė 15 % pradinėje sutartyje nustatyto krūvio. Įmonė mokėjo jiems 15 % darbo užmokesčio, taip pat mokėjo jų socialinės apsaugos įmokas. Pasak Ispanijos valdžios institucijų, ši priemonė, taip pat atitinkamos finansinės nuostatos, Andalūzijos regiono Vyriausybės Darbo ministerijos priimtos dėl 2005 m. ERTE ir pagrįstos 2005 m. liepos 18 d. Susitarimu dėl Ispanijos „A NOVO Comlink S.L.“ sanavimo plano pagrindinių nuostatų ir įsipareigojimų, atitinka bendruosius galiojančius darbo teisės aktus. Tai yra visų pirma Darbuotojų statuto 51 ir paskesni straipsniai, 1996 m. sausio 19 d. Karališkasis potvarkis Nr. 43/1996, paskelbtas Darbo ir socialinės apsaugos ministerijos, dėl sutrumpinto darbo laiko ir atleidimo nesant darbo reguliavimo ir kolektyvinių perkėlimų administravimo procedūrų patvirtinimo (12), 1995 m. gruodžio 22 d. Karališkasis potvarkis Nr. 2064/1995 dėl kitų socialinio draudimo įmokų ir išmokų mokėjimo bendrųjų taisyklių patvirtinimo (13) ir kolektyvinė gyvybės draudimo sutartis - speciali priemonė, kuria siekiama tiesiogiai ir netiesiogiai palengvinti darbuotojų perėjimą į dalinės pensijos sistemą, kaip nustatyta 1980 m. spalio 8 d. Įstatyme Nr. 50/1980 dėl draudimo sutarčių (14).
IV. VERTINIMAS
1. Ispanijos pranešimo atsiėmimas
(35)
Ispanijai atsiėmus savo pranešimą dėl restruktūrizavimo plano, apie kurį pranešta, pradėta procedūra neteko prasmės. Tačiau tai, kad Ispanija atsiėmė pranešimą, negali daryti poveikio sanavimo pagalbai, apie kurią nepranešta ir kuri buvo suteikta dar prieš pranešant apie restruktūrizavimo pagalbą.
2. 2009 m. gegužės mėn. suteikta sanavimo pagalba
(36)
Remiantis Ispanijos valdžios institucijų atsakymais, būtina užtikrinti, kad sanavimo pagalba būtų suderinama su 107 straipsnio 3 dalies c punktu, nes ji atitinka Bendrijos gairėse dėl valstybės pagalbos sunkumus patiriančioms įmonėms sanuoti ir restruktūrizuoti nustatytas reikiamas sąlygas.
(37)
Nagrinėjama priemonė yra valstybės pagalba, kaip apibrėžta SESV 107 straipsnio 1 dalyje. Priemonė atitinka valstybės pagalbos kriterijus, jei ją taikant pagalbos gavėjui suteikiamas pranašumas, kurio jis negalėtų įgyti įprastomis rinkos sąlygomis ir kuris darytų poveikį konkurencijai bei valstybių narių tarpusavio prekybai. Garantiją būtina laikyti valstybės pagalba, jei paskolos gavėjas patiria finansinių sunkumų, atitinkančių sąlygas, nustatytas Komisijos pranešimo dėl EB sutarties 87 ir 88 straipsnių taikymo garantijomis suteikiamai valstybės pagalbai 3.2 skirsnio a punkte. Šiuo atveju Komisija mano, kad skyrus garantiją paskolos gavėjui suteiktas pranašumas. Pagalbą gavusi įmonė pagerino savo konkurencinę padėtį. Taigi ši priemonė gali iškraipyti konkurenciją.
(38)
Ispanijos valdžios institucijų teigimu, valstybių narių tarpusavio prekyba nebus paveikta. Tačiau Teisingumo Teismo praktikoje patvirtinta, kad poveikis prekybai nepriklauso nuo paslaugų teikimo vietos ar regioninio pobūdžio arba nuo atitinkamos veiklos srities masto (15). Be to, garantinio aptarnavimo paslaugomis, kurias teikia „A NOVO“, laisvai prekiaujama ES. Tokias paslaugas teikiančių įmonių nuosavybė gali būti daugiau kaip vienoje valstybėje narėje. Pagalbos gavėjas taip pat yra tokia įmonė, Prancūzijos įmonių grupės „A NOVO“ narė ir svarbi Europos bei trečiųjų šalių garantinio aptarnavimo paslaugų rinkų dalyvė. „A NOVO“ teikiamas paslaugas taip pat galėtų teikti kitos Europos įmonės, turinčios patronuojamąją įmonę Ispanijoje. Kitų valstybių narių įmonės taip pat gali svarstyti galimybę įsisteigti Ispanijoje ir teikti tokias paslaugas, tačiau jos gali atsisakyti šių ketinimų dėl „A NOVO“ paslaugų, kurias ši įmonė gali teikti todėl, kad jai suteikta pagalba. NET ir maža pagalbos suma gali paveikti valstybių narių tarpusavio prekybą, ypač jei be jos „A NOVO“ negalėtų tęsti veiklos. Ši pagalba taip pat gali sustiprinti Prancūzijos patronuojančiąją įmonę. Todėl poveikio valstybių narių tarpusavio prekybai sąlyga yra tenkinama ir sanavimo pagalbai skirta garantija yra valstybės pagalba, kaip apibrėžta SESV 107 straipsnio 1 dalyje. Ją skyrė Andalūzijos regiono Vyriausybė ir ji priskirtina valstybei.
(39)
Nors „A NOVO“ priklauso didesnei įmonių grupei, ji yra sunkumų patirianti įmonė pagal gairių 13 punkte pateiktą apibrėžtį. Ispanija sugebėjo įrodyti, kad šios įmonės sunkumų priežastys buvo vidinės ir nebuvo sąlygotos išlaidų sutartinio paskirstymo. Tikroji šių sunkumų priežastis buvo įmonės pramoninis restruktūrizavimas ankstesniais metais. Jos sunkumai buvo per dideli, kad juos gebėtų savarankiškai išspręsti patronuojančioji įmonė, nes pastarosios finansinė padėtis tuo metu, kai suteikta sanavimo pagalba, buvo įtempta: 2006 m. ji investavo 2,123 mln. EUR sumą į „A NOVO“, be to, 2008 m. patyrė nuostolių. 2009 m. ji atliko 2,060 mln. EUR nuosavų lėšų injekciją.
(40)
Garantija atitinka gairių 25 punkto a papunktyje nustatytus reikalavimus. 1,875 mln. EUR banko paskola įmonei sanuoti, kuriai Andalūzijos regiono Vyriausybė suteikė 80 % garantiją, buvo suteikta taikant palūkanas, kurios yra panašios į sunkumų nepatiriančioms įmonėms suteikiamų paskolų palūkanas, kaip nurodyta Komunikate dėl orientacinių ir diskonto normų nustatymo metodo pakeitimo. Be to, paskolos gavėjas mokėjo 1,5 % metinę garantijos priemoką. Garantija baigė galioti po šešių mėnesių nuo paskolos suteikimo dienos.
(41)
Garantijos suteikimas buvo pagrįstas dėl rimtų „A NOVO“ socialinių problemų ir ji nedarė netinkamo ir neigiamo plintančio poveikio kitoms valstybėms narėms, kaip apibrėžta gairių 25 punkto b papunktyje. Komisija savo sprendime pradėti procedūrą pripažino, kad įmonė „A NOVO“, kurioje dirbo 527 darbuotojai, 2008 m. pateko į sunkią ekonominę padėtį (žr. 11 ir 12 konstatuojamąsias dalis). Jei ši įmonė būtų bankrutavusi arba nutraukusi veiklą, socialinė padėtis Andalūzijoje, kurioje ir taip yra didelis nedarbas, būtų tapusi dar sunkesnė. Turint omenyje garantinio aptarnavimo paslaugų regioninį pobūdį, netinkamo ir neigiamo plintančio poveikio kitoms valstybėms narėms nesitikima.
(42)
Taip pat tenkinamos gairių 25 punkto c papunktyje nustatytos sąlygos dėl sanavimo pagalbos, apie kurią nepranešta: pagal šias sąlygas valstybė narė ne vėliau nei praėjus šešiems mėnesiams nuo pirmojo leidimo imtis sanavimo pagalbos priemonės turi pateikti restruktūrizavimo planą arba įrodymą, kad garantija buvo panaikinta. „A NOVO“, 2009 m. gegužės 21 d. gavusi sanavimo pagalbą, 2009 m. rugsėjo 10 d. pateikė restruktūrizavimo planą kartu su paraiška restruktūrizavimo pagalbai gauti. Ispanija apie šį restruktūrizavimo planą pranešė 2009 m. spalio 16 d. Be to, valstybės garantija suteikta tik šešiems mėnesiams ir baigė galioti 2009 m. lapkričio 21 d.
(43)
Pagalbos suma taip pat buvo apribota tiek, kiek reikėjo, kad įmonė nenutrauktų veiklos per šešių mėnesių laikotarpį, kuriuo leista teikti pagalbą, kaip nustatyta gairių 25 punkto d papunktyje. Ši suma apskaičiuota remiantis įmonės šešių mėnesių likvidumo poreikiais ir nurodytu grynųjų pinigų trūkumu ir buvo kur kas mažesnė už ribą, nustatytą pagal gairių priede pateiktą formulę. Galima manyti, kad pagalba neviršijo reikiamos sumos, kaip nustatyta gairių 25 punkto d papunktyje.
(44)
Kalbant apie pagalbos teikimo tik vieną kartą principą, Komisija, remdamasi Ispanijos pateikta informacija, įsitikino, kad viešosios lėšos, naudotos per 2005 m. restruktūrizavimą socialinėms priemonėms, skirtoms kai kuriems „A NOVO“ darbuotojams, buvo skirtos pagal bendrąją socialinės apsaugos sistemą ir jų negalima laikyti valstybės pagalba, remiantis gairių 61 ir 63 punktais.
(45)
Taigi Ispanijos valdžios institucijų pateikta informacija išsklaidė abejones dėl laikinos pagalbos „A NOVO“ suderinamumo su SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktu, kurias Komisija buvo išreiškusi savo sprendime pradėti Sutarties 108 straipsnio 2 dalyje nustatytą procedūrą.
V. IŠVADA
(46)
Todėl Komisija turi nuspręsti nutraukti SESV 108 straipsnio 2 dalyje nustatytą procedūrą. Nagrinėdama sanavimo pagalbą, apie kurią nepranešta, Komisija nustatė, kad Ispanija suteikė šią pagalbą neteisėtai ir pažeidė SESV 108 straipsnio 3 dalį. Tačiau Komisija turi priimti teigiamą sprendimą dėl šios pagalbos, nes ji yra suderinama su vidaus rinka, kaip apibrėžta SESV 107 straipsnio 3 dalies c punkte. Procedūra dėl restruktūrizavimo pagalbos, apie kurią pranešta, nutraukiama remiantis tuo, kad ji neteko prasmės Ispanijai atšaukus atitinkamą priemonę,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Valstybės pagalba, suteikta Ispanijos kaip garantija „A NOVO Comlink SL“ sanuoti, yra suderinama su vidaus rinka, kaip apibrėžta Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 107 straipsnio 3 dalies c punkte.
2 straipsnis
Ispanijai atšaukus restruktūrizavimo priemonę, ši procedūra dėl restruktūrizavimo pagalbos neteko prasmės. Todėl Komisija nusprendė nutraukti procedūrą dėl restruktūrizavimo pagalbos pagal SESV 108 straipsnio 2 dalį.
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Ispanijos Karalystei.
Priimta Briuselyje 2011 m. kovo 23 d.