РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 април 2011 година
относно държавна помощ C 19/09 (ex N 64/09), която Дания възнамерява да приведе в действие във връзка с преструктурирането на TV2 Danmark A/S
(нотифицирано под номер C(2011) 2614)
(само текстът на датски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/109/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (1), и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените по-горе разпоредби (2) и като взе предвид техните мнения,
като има предвид, че:
I. ПРОЦЕДУРА
(1)
На 4 август 2008 г. Комисията уведоми Дания за решението си да не повдига възражения срещу помощта за оздравяване, предназначена за TV2 Danmark A/S, под формата на кредитна линия в общ размер на 1 000 млн. DKK (наричано по-долу „решение за помощ за оздравяване“) (3). В това решение се констатира, че планираната помощ е съвместима с член 87, параграф 3, буква в) от Договора за ЕО, сега член 107, параграф 3, буква в) от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално с правилата, посочени в Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение (4) (наричани по-долу „насоките“).
(2)
Съгласно решението за помощ за оздравяване и насоките, на Комисията е трябвало да бъде предоставен план за преструктуриране или прекратяване на предприятието, или доказателство за това, че заемът е бил изплатен изцяло не по-късно от шест месеца след разрешаването на мярката за оздравяване, т.е. най-късно до 4 февруари 2009 г.
(3)
На 4 февруари 2009 г. Дания уведоми Комисията, в съответствие с член 88, параграф 3 от Договора за ЕО, сега член 108, параграф 3 от ДФЕС, за план за преструктуриране на TV2 Danmark A/S.
(4)
С писмо с дата 2 юли 2009 г. Комисията уведоми Дания, че е решила да открие процедурата, предвидена в член 88, параграф 2 от Договора за ЕО, сега член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на помощта.
(5)
Решението на Комисията да открие процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (5). Комисията покани заинтересованите страни да представят мненията си.
(6)
Комисията получи следните мнения от заинтересованите страни.
-
1.10.2009 г.
TDC A/S и You see
-
1.10.2009 г.
Canal Digital Danmark
-
1.10.2009 г.
MTV Networks
-
2.10.2009 г.
Niels Jorgen Langkilde
-
2.10.2009 г.
Boxer TV
-
2.10.2009 г.
Discovery Networks Nordic
-
2.10.2009 г.
TV2 Danmark (получател на помощта)
-
2.10.2009 г.
MTG Viasat (които представиха допълнителна информация с писмо от 15 октомври 2009 г.)
-
2.10.2009 г.
Danish Cable Television Association
-
2.10.2009 г.
SBS Broadcasting Networks Ltd и SBS TV A/S
-
7.10.2009 г.
Telia Stofa A/S
(7)
Тя ги препрати на Дания на 27 октомври 2009 г. Мнението, изпратено със закъснение от Telia Stofa, беше препратено на Дания на 30 ноември 2009 г. На Дания беше предоставена възможността да отговори и нейните мнения бяха получени с две писма, в които се разглеждат различни аспекти на мненията на третата страна: с писмо от датското правителство от 29 януари 2010 г., получено чрез постоянното представителство и регистрирано като получено на 23 февруари 2010 г. и с писмо от 29 март 2010 г., което е регистрирано като получено на 30 март 2010 г., а приложенията към това писмо са регистрирани като получени на 14 април 2010 г. На 8 юни 2010 г. датското правителство предостави допълнителна информация относно приемането на ново споразумение за медийната политика за 2011-2014 г.
(8)
На 9 юни 2010 г. TV2 Danmark A/S представи информационен меморандум относно продажбата на предавателната мрежа на TV2.
(9)
Комисията проведе среща с получателя на помощта TV2 Danmark A/S на 8 юни 2010 г. Като последващо действие след срещата на 30 юни 2010 г. Комисията изпрати въпроси на Дания, на които Дания отговори на 9 юли 2010 г.
(10)
Viasat представи допълнителна информация с писмо по електронната поща от 26 май 2010 г. и с писма, регистрирани като получени на 1 юни 2010 г. и 6 юли 2010 г.
(11)
Дания отговори на 17 август 2010 г. на допълнителните въпроси, отправени от Комисията на 23 и 28 юли 2010 г. Комисията проведе среща с Дания на 14 септември 2010 г., след което Дания предостави допълнителни мнения в писмено изложение от 15 октомври 2010 г.
(12)
Viasat представи допълнителна информация на Комисията на 22 декември 2010 г., а SBS - на 7 февруари 2011 г.
(13)
На 14 януари 2011 г. Комисията изпрати искане за информация на Дания, на което Дания отговори с писмо от 3 февруари 2011 г. Дания поиска провеждането на допълнителна среща с писмо от 28 януари 2011 г. Тази среща беше проведена на 7 февруари 2011 г. Допълнителна информация беше представена на 24 февруари 2011 г.
(14)
По искане на датските власти беше проведена допълнителна среща на 4 март 2011 г. След това Дания представи допълнителна информация с писма, регистрирани като получени на 11, 17 и 18 март 2011 г. и на 6 и 14 април 2011 г. В свое писмо от 11 март 2011 г. Дания уведоми Комисията, че части от плана за преструктуриране („TV2 Alene card“, за който е направено разяснение по-долу) няма да бъдат приложени. На 17 и 18 март и на 6 и 14 април 2011 г. Дания предостави изменени финансови данни като взе предвид това изменение.
(15)
Освен това следва да бъде отбелязано, че на 24 март 2009 г. Viasat Broadcasting UK Ltd подаде заявление за анулиране на решението за помощ за оздравяване в Първоинстанционния съд на Европейските общности (понастоящем Общия съд) (6). В допълнение, на 15 май 2009 г. Viasat Broadcasting UK Ltd поиска Комисията да започне процедура по член 108, параграф 2 от ДФЕС с цел отмяна на решението за помощ за оздравяване (7). Тези искания са свързани с различно решение и не възпрепятстват Комисията да изрази становище относно плана за преструктуриране. При все това с определение от 17 май 2010 процедурата по съдебното дело беше отложена до датата на вземането от Комисията на окончателно решение по делото за преструктуриране (8).
(16)
На 14 декември 2009 г. MTG/Viasat подаде жалба, в която се твърди, че Дания нарушава inter alia членове 106 и 102 от ДФЕС чрез въвеждането на потребителски такси за TV2.
II. ПОЛУЧАТЕЛЯТ: TV2 DANMARK A/S
(17)
TV2 Danmark A/S е учредено през 2003 г. като дружество с ограничена отговорност, което е притежавано изцяло от датската държава. Дружеството е поело дейността на автономната държавна институция TV2, която е създадена през 1986 г. Danmark A/S има участия в няколко различни дружества, включващи изцяло притежавани дъщерни дружества, асоциирани дружества, съвместни предприятия и миноритарни участия. TV2 Danmark A/S (наричано по-долу „TV2“) е дружество майка на групата TV2 и управлява обществения телевизионен канал TV2 (наричан по-долу също така „основният канал“).
(18)
Настоящ бизнес модел: В минали периоди основният канал TV2 се е финансирал чрез такси за телевизионен лиценз и приходи от реклама. При все това, макар че регионалните канали все още се финансират отчасти по този начин, финансирането чрез телевизионни лицензи за основния канал е приключило през юли 2004 г. и в сила е останало само финансиране чрез приходи от реклама. Понастоящем тези приходи от реклама са единственият източник на доходи за основния канал, освен печалбите от търговските канали. Понастоящем TV2 няма право да събира абонаментни такси за своя основен канал.
(19)
Задължения за обществена услуга: В раздел 38а, параграф 1 от Закона за телевизионното излъчване на Дания се предвижда задължение за обществена услуга за TV2 и в него се посочва, че „дейностите по излъчване на програми, представляващи обществена услуга, се предоставят на цялото население в съответствие с принципите, посочени в член 10“. Тези общи задължения се допълват от по-подробни описания в лиценза за обществена услуга и допълненията към него.
(20)
Комисията прие (9) и по тази точка беше потвърдено от Общия съд (10), че основният канал на TV2 изпълнява задължение за обществена услуга. Дейностите по обществената услуга, които извършва TV2, съставляват повече от […] (11) от неговите разходи (12).
(21)
Освен това основният канал TV2 поема задължение за обществена услуга за излъчване на регионални програми съгласно точка 2.5 от лиценза за обществена услуга на TV2 (13). Регионалното съдържание се доставя чрез регионалните станции на TV2. Осемте регионални станции са независими от TV2. Те се уреждат от раздел 31 et seq. от Закона за телевизионното излъчване на Дания (14). Всяка от осемте регионални станции на TV2 има Съвет на представителите, чийто състав отразява голямото разнообразие от аспекти на регионалната култура и общност. TV2 не може да участва на заседанията на тези Съвети на представителите. На регионалните станции са възложени дейности по обществената услуга съгласно раздел 31 et seq. от Закона за телевизионното излъчване на Дания и в излъчваните от тях програми трябва да се подчертава, че те са регионални подразделения на едно главно дружество. Извършваните от тях дейности се финансират главно чрез лицензни такси (15). TV2 е задължен да предава тези регионални програми в „прозорци“ в хода на излъчване на обичайната програма на TV2 (16). TV2 не може да оказва влияние върху избрания телевизионен формат, напр. за гарантиране на съгласуваност с обичайните телевизионни програми, излъчвания по основния канал. В периодите между националните и регионалните програми TV2 излъчва реклами, които са насочени към регионалния пазар, и задържа приходите от реклама.
(22)
Задължение за „задължителен пренос“: Понастоящем основният канал попада в обхвата на „задължителния пренос“ съгласно раздел 6 от Закона за телевизионното излъчване на Дания, съгласно който разпространителите на SMATV (колективни системи за приемане и разпространение на телевизионни сигнали) (включително кабелните разпространители-търговци) трябва да осигурят достъп до каналите, споменати в разпоредбата (т.е. TV2 и DR) във всички свои пакети (17).
Разпространителите на телевизия, които използват сателит като платформа за разпространение, не са били задължени да включат основния канал TV2 в пакетите от програми, но тъй като каналът е много популярен, те са решили да го включат (18).
(23)
Разпространение на телевизия в Дания: В Дания телевизията се разпространява по пет различни начина, базирани на алтернативни средства за получаване на телевизионен сигнал: разпространение по кабел (разпространители YouSee и Stofa), SMATV (разпространение по местна кабелна мрежа), разпространение чрез сателитна чиния (Viasat и Canal Digital), разпространение по широколентови мрежи (IPTV) и разпространение по наземна мрежа. Към 1 ноември 2009 г. аналоговият наземен сигнал беше изключен, а наземните телевизионни сигнали в Дания бяха цифровизирани. Дружеството Boxer спечели търга за търговски контрол на достъпа и отговаря за предаването на канали с абонамент по наземната мрежа. Понастоящем основният канал TV2 се излъчва безплатно (FTA) без да се събират абонаментни такси за гледането му (19).
(24)
Дейности на TV2: Основният предмет на дейност на TV2 е излъчването и продажбата на телевизионна реклама. Освен това дружеството придобива и продава аудиовизуални права на международните пазари (напр. за Евро 2008 или Олимпийските игри), които то може да излъчва по своите канали или да препродава. TV2 осъществява дейност почти изключително на пазара на телевизионните програми и на други пазари, свързани с медийна дейност в Дания. Основният канал TV2, заедно с радио Danmarks (публично предприятие, което се финансира изключително чрез лицензни такси и управлява два обществени канала), е най-големият телевизионен канал.
Основният канал TV2 понастоящем се конкурира на пазара на телевизионната реклама например с каналите на Viasat TV3 и TV3+. Viasat е собственост на шведското дружество Modern Times Group A/S (MTG), което осъществява дейност също така като разпространител в сателитния сегмент. Освен това TV2 се конкурира за приходи от реклама с SBS A/S, което е собственост на германското дружество ProSiebenSat. Платените телевизионни канали на TV2, каквито са TV2 Zulu и TV2 Charlie, се конкурират с други търговски канали на пазара на едро за разпространение на платени телевизионни пакети.
(25)
Търговски операции: TV2 управлява редица необществени търговски канали, включително TV2 Zulu, TV2 Charlie, TV2 Film и TV2 News. Освен това то притежава 50 % от TV2 Sports. TV2 Zulu, TV2 Charlie и TV2 News се финансират чрез абонаменти и реклама, докато TV2 Film се финансира изключително чрез абонаменти.
(26)
Както е потвърдено от Дания (20) и от TV2 Danmark A/S и неговия конкурент Viasat (21), работата на основния канал е от жизненоважно значение за постигане на приходите, реализирани от търговските канали.
(27)
От 2001 г. насам TV2 е задължено да води отделни счетоводни отчети за своите търговски дейности и дейностите по обществената услуга, вж. Наредба № 740 (22). Отчетите се проверяват от външни одитори.
(28)
Друга дейност: В допълнение TV2 Danmark A/S притежава няколко дъщерни дружества или е част от редица съвместни предприятия, свързани с телевизионна дейност, които излъчват на съдържание и радиопрограми, а в предходни периоди е разполагало също така и с мрежа за пренос на радио- и телевизионни сигнали (Broadcast Service Denmark (BDS), DTT/Digi-TV, 4M и Fordelingsnet), заедно с канала DR. Според информацията, предоставена от Дания, Broadcast Service Denmark е водещият излъчващ оператор-доставчик в Дания във връзка с планирането, изграждането, управлението и обслужването на предавателни мрежи. Предавателната мрежа е била съвместно притежание на Danske Radio и TV2 пряко или посредством съвместно притежавани сдружения (Fordelingsnet, 4M, Digi-TV). TV2 е продало обаче дяловете си в тази мрежа като част от своето преструктуриране.
(29)
Дела, водени на национално равнище, за нарушаване на антитръстовите правила от страна на TV2: Комисията отбелязва, че поведението на TV2 на рекламния пазар е предмет на разследване от страна на датските органи за защита на конкуренцията. На 21 декември 2005 г. датския Съвет по конкуренция реши, че TV2 е нарушило член 102 от ДФЕС и съответните национални законодателни разпоредби чрез използването на отстъпки за засилване на лоялността на рекламния пазар. Това решение беше анулирано от Трибунала по обжалване на спорове във връзка с конкуренцията (Competition Appeals Tribunal) на 1 ноември 2006 г., но след това беше потвърдено при апелативно обжалване пред Висшия съд на Източна Дания на 22 юни 2009 г. Жалба срещу последното съдебно решение беше внесена във Върховния съд, който потвърди решението на Висшия съд на 18 март 2011 г. Делото беше заведено във връзка с предходно дело от 29 ноември 2000 г., в рамките на което датският Съвет по конкуренция е установил, че отстъпките, предоставяни от TV2 през 2000 г., са представлявали злоупотреба с господстващо положение.
III. ДРУГИ НЕПРИКЛЮЧЕНИ СЪДЕБНИ ДЕЛА, СВЪРЗАНИ С TV2
(30)
Подкрепата за дейностите, извършвани от TV2 чрез публични средства преди неговото учредяване и последващата рекапитализация са били предмет на решения на Комисията от 19 май 2004 г. и съответно, 2 февруари 2005 г. (23) В първото си решение Комисията е постановила възстановяването на несъвместима помощ, предоставена на TV2 в размер на 628,1 млн. DKK. Дания е постановила възстановяване от получателя на помощта, ведно с присъщата лихва, и е възстановила сумата от 1 050 млн. DKK от TV2. Във второто решение не са били повдигнати никакви възражения по отношение на съвместимостта с общия пазар на рекапитализацията, която се е състояла от вливане на капитал в размер на 440 млн. DKK и допълнително преобразуване на дълг в капитал в размер на 394 млн. DKK.
(31)
На 22 октомври 2008 г. Общият съд анулира решението на Комисията за възстановяване (24). На 24 септември 2009 г. (25) Общият съд издаде определение във връзка с решението за рекапитализация, в което се заявява, че не е необходимо издаване на решение, тъй като решението за рекапитализация - основаващо се на решението за възстановяване - се основава на хипотези, които вече не са налице, и следователно е лишено от всякакво съдържание и смисъл. Съдът счете, че двете решения представляват два аспекта на един и същ правен въпрос.
(32)
Разследването на Комисията във връзка с гореспоменатото дело е било проведено паралелно с настоящата процедура и решението на Комисията по гореспоменатото дело ще бъде прието едновременно с приемането на настоящото решение.
IV. ПЛАНЪТ ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ
1. Контекст на първоначалния план за преструктуриране
(33)
Както е посочено в решението на Комисията за разрешаване на помощта за оздравяване в размер на 1 000 млн. DKK през 2008 г., TV2 Danmark е срещнало сериозни трудности, свързани с ликвидността, в резултат на големи инвестиции, по-специално в дейността на радиото, по-ниски от очакваните приходи от реклама и по-високи лихвени проценти. Тези потребности от ликвидни средства не могат да бъдат задоволени чрез осигуряване на заеми от частни кредитори (банки). След решението за помощ за оздравяване, Дания представи плана за преструктуриране в рамките на шестмесечния срок, предвиден в насоките.
(34)
Планът за преструктуриране, представен на Комисията на 4 февруари 2009 г. беше изготвен след сключването на споразумение между водещите политически партии в Дания относно добавка към споразумението за медийната политика за периода 2007-2010 г., което бе публично оповестено на 9 януари 2009 г.
(35)
В своето уведомление от 4 февруари 2009 г. Дания представи различни мерки за помощ за преструктуриране, тъй като, според нея, проблемите, свързани с краткосрочната ликвидност и задлъжнялост, посочени в решението на Комисията за помощ за оздравяване, все още са налице. Поради тези проблеми TV2 Danmark A/S беше определено като предприятие в затруднено положение по смисъла на насоките (26), като Комисията няма никакво основание да се разграничи от това определение в решението за откриване на процедурата, а според Дания TV2 продължава да бъде такова предприятие, дори след получаването на помощта за оздравяване. Това може да бъде доказано от данните, споменати в решението на Комисията за откриване на официална процедура по разследване (27).
(36)
По-късно в хода на производството, и по-специално като реакция на мненията на трети страни, Дания предостави друго актуализирано проучване на Прайс Уотърхаус Купърс (PWC) относно финансовото положение на TV2. Актуализираните данни са обобщени в таблицата по-долу (28).
Развитие на TV2 Danmark A/S
Ключови данни
(Млн. DKK)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Печалба преди данъчно облагане
142
- 213
18
-28
Оборот
1 980
2 251
2 206
2 029
Нетен паричен поток
79
- 550
-73
-60
Нетни лихвоносни дългове
232
564
622
659
Нетни лихвени проценти
10
19
41
31
Нетна стойност на активите
815
598
616
601
Според Дания проблемите на TV2 са резултат, inter alia, от това че предприятието е обществен канал (29), който става все по-нерентабилен и няма устойчив бизнес модел, както и от някои загуби, които произтичат от неуспешни инвестиции.
(37)
Загуби: Поради факта, че приходите от реклама са по-ниски от заложените в бюджета, в съчетание с поредицата от лоши инвестиции (най-вече в TV2 Radio), през 2007 г. TV2 Danmark A/S отчита значителна загуба (214 млн. DKK, възвръщаемост на собствения капитал минус 36 %). Освен това в края на март 2008 г. прогнозите за финансовия резултат за 2008 г. бяха за нова загуба преди данъчно облагане в размер до […] млн. DKK, макар че прогнозата беше считана за силно зависима от промените на рекламния пазар. По подобен начин дружеството отчита загуби и през 2009 г.
(38)
Оборот/пазарен дял: Пазарният дял на основния канал на TV2 претърпя спад години преди предоставянето на помощта за оздравяване и този процес продължава. Лишаването на ТВ2 от традиционното за него бизнес предимство чрез изключването на аналоговата наземна телевизия и въвеждането на DTT (цифрова наземна телевизия) е довело до по-равно разпределение на възможностите от ноември 2009 г. Премахването на задължението за „задължителен пренос“ (вж. съображение 52 по-долу) се очаква да доведе до допълнителни загуби на пазарния дял. От 2003 до 2009 г. „търговският“ пазарен дял на основния канал на TV2 (възрастовата група 21-50 години, която е най-интересната от търговска гледна точка зрителска група) вече е отбелязала спад с 19 % от 56,2 % на 45,6 % (30). Търговският пазарен дял на TV2 се очаква да бъде в размер до […] % през 2013 г. (31).
(39)
Нарастващи дългове/паричен поток/лихвени проценти: Както може да се види от таблицата, нетният лихвоносен дълг на TV2 Danmark A/S бележи значителен ръст от 232 млн. DKK през 2006 г. до 622 млн. DKK през 2008 г. (преди продажбата на мрежата и изплащането на по-голямата част от дълга, нетният лихвоносен дълг е заложен в бюджета в размер на […] млн. DKK през 2010 г.). Таблицата също така показва, че TV2 Danmark A/S е имало отрицателни парични потоци, нарастващи дългове, увеличаващи се лихвени проценти и намаляващи нетни стойности на активите за периода 31 декември 2006 г. - 31 декември 2009 г.
(40)
Анализ на най-благоприятния/най-неблагоприятния сценарий: Първоначалният план за преструктуриране съдържа базов сценарий, най-неблагоприятен и най-благоприятен сценарий с изчисления за чувствителността. Той се основава на пазарни прогнози, които са външни за дружеството (тъй като са изготвени от Прайс Уотърхаус Купърс). Сценариите прогнозират реален темп на нарастване на БВП, като от това произтича очакваният ръст (или спад) на пазара на телевизионната реклама, който, в комбинация с прогнозните стойности на пазарния дял, води до получаване на прогнозни стойности за приходите от реклама на TV2. При базовия сценарий е налице умерено увеличение на БВП ([…] % за 2009 г. и 2010 г., […] % за 2011 г. и […] % за 2012 г.). Прогнозите за пазара на телевизионната реклама бяха за […] в периода 2009-2012 г. от […] млн. DKK до […] млн. DKK в този период ([…] %). Според най-неблагоприятния сценарий ръстът на БВП е по-слабо положителен (нулев през 2009 и 2010 г. и ръст от […] % и […] % съответно през 2011 г. и 2012 г.) и освен това е налице […] в разходите за реклама от […] млн. DKK през 2009 г. до […] млн. DKK през 2012 г. ([…] %). Най-благоприятният сценарий прогнозира малко по-висок ръст на БВП спрямо прогнозата на базовия сценарий и следователно слаб ръст на пазара на телевизионната реклама от […] млн. DKK през 2009 г. до […] млн. DKK през 2012 г. ([…] %).. В комбинация с прогнозираната загуба на пазарен дял, беше прогнозирано, че приходите от реклама на TV2 ще […] с […] %, […] % и […] % за базовия, най-неблагоприятния и най-благоприятния сценарий за периода 2009-2012 г., което е равнозначно на […] от […] %, […] % и […] %.
(41)
Приходите от реклама на TV2 са отбелязали ръст при (геометрична средна) с 1,9 % за периода 1999-2009 г. със стандартно отклонение от 12 % (32). Следователно, предвид зависимостта на бизнес цикъла от приходите от реклама на TV2 и общите икономически перспективи към момента на оценката, прогнозите на PWC за периода 2009-2012 г. не могат да бъдат отхвърлени като неразумни.
(42)
Докладът на PWC беше актуализиран през септември 2009 г., за да се отчетат по-скорошни очаквания, свързани с приходите от реклама и в него се предвижда по-лош сценарий от очакваното в базовия сценарий (33). Пазарът на телевизионната реклама отбеляза спад през 2009 г. с 18,7 % в сравнение със стойността през 2008 г. (34). Приходите от реклама на TV2 спаднаха с 4 % през 2008 г. (от 1 667 млн. DKK до 1 597 млн. DKK) и с допълнителни 24 % през 2009 г. (от 1 597 млн. DKK до 1 220 млн. DKK) (35).
(43)
Дания изтъква, че затрудненията на TV2 се дължат на дълг, произтичащ от големи инвестиции в предходните години, несигурност по отношение на резултата от неприключеното дело за държавна помощ, свързано с TV2, и не на последно място, бизнес модел за обществения канал, който се основава единствено на прихода от реклама. По-специално дейността на радиото е довела до значителни загуби от момента на започването ѝ през 2007 г. През април 2008 г. беше взето решение за прекратяване на дейността на радиото.
(44)
Липса на външно финансиране от банки: В плана за преструктуриране се отчитат съмненията, които банките, финансиращи TV2, имат относно настоящия бизнес модел на основния канал и относно възможния резултат от водените понастоящем съдебни дела, свързани с помощ, предоставена на TV2 в миналото. Планът за преструктуриране ограничава излагането на банките на риск, свързан с дружеството, чрез допълнителни намаления на текущите заеми или кредитните улеснения. Дания е предоставила доказателства за това, че на 22 април 2009 г., след публикуването на отчетите на дружеството, основната банка на дружеството […] е поискала да намали размера на заема и кредитния инструмент, които е предоставила на дружеството (36).
(45)
TV2 беше изправено пред трудности с ипотекирането на своята сграда в Одензе и съобщи, че е намаляла не само стойността на сградите, а също така и потенциалната ипотечна стойност (37). Накрая TV2 обезпечи заем в размер на 80 млн. DKK, предоставен от Nordea bank, което е по-малко от очакваното. По-късно Дания предостави актуализирана информация, свързана с липсата на интерес от страна на банките за предоставяне на търговски заеми. От тази информация става ясно, че нито една от банките, с които е установен контакт ([…], […], […] и […]) не е счела TV2 за кредитоспособно дружество. Това се дължи на очаквания, свързани с развитието на рекламния пазар, който е единственият източник на доходи за TV2. Способността на TV2 за реализиране на приходи е била поставена под въпрос, а неприключените съдебни дела са били счетени за допълнителен рисков фактор (38).
2. Описание на първоначално представения план за преструктуриране и измененията към него
(46)
Според уведомлението представеният план за преструктуриране на TV2 следва да се осъществи в периода 4 февруари 2009 г.-31 декември 2012 г. Той е целял да предприеме мерки срещу слабостите в стопанската дейност на TV2, по-специално неравновесието по отношение на краткосрочните дългове в счетоводния баланс и бизнес модела за обществения канал, който се счита за неустойчив поради това, че се основава единствено на финансиране от циклични приходи от реклама. Планът се състои от следните пет основни компонента: i) финансово преструктуриране, засягащо счетоводния баланс, ii) оперативно преструктуриране, iii) ново финансиране на обществения канал TV2 чрез въвеждане на нов бизнес модел, iv) мерки за помощ и v) компенсаторна(и) мярка(мерки).
(47)
Мерките за финансово преструктуриране е следвало да се състоят главно от следните четири елемента: продажба на 50 % дялово участие в мрежата за пренос на радио- и телевизионни сигнали BSD (39), ипотекиране на търговските сгради в Одензе (Kvaegtorvet), с което се очаква реализирането на […] млн. DKK, отлагане и намаляване на планирани капитални инвестиции и преотстъпване на миноритарни участия, притежавани в някои дружества, които осъществяват дейност в близки медийни сектори, […], Momondo, […] и […]. Чрез тези мерки се е очаквало да се реализират постъпления, надвишаващи […] млн. DKK, част от които са щели да бъдат използвани за намаляване на краткосрочните заеми.
(48)
Обхватът на мерките за оперативно преструктуриране е разширен, за да включва мерки за намаляване на разходите на стойност 280 млн. DKK, които са инициирани през 2008 г. и включват закриване на East Production и неговото сливане с TV2, прекратяване или намаляване на размера на участието на TV2 в […] и допълнителни икономии на разходите в размер на 40 млн. DKK. Освен това след уведомлението TV2 е успяло да въведе допълнителни мерки за икономии на разходите в план, приет на 30 март 2009 г., което включва намаляване на капиталните инвестиции за 2009 г. с 30 млн. DKK, както и допълнителни периодични намаления на разходите в размер на 97 млн. DKK (40).
(49)
Нова мярка за финансиране (такса за крайния потребител) (41) има за цел да разшири обхвата на източниците на стабилен приход за обществения канал TV2. Решението за това беше прието със споразумение от 9 януари 2009 г., сключено между основните политически партии, относно добавка към споразумението за медийната политика за 2007-2010 г.
(50)
Събиране на абонаментни такси: Бизнес моделът за основния канал ще бъде направен устойчив като се позволи на TV2 да въведе от 1 януари 2012 г. такси за крайни потребители, т.е. абонаментни такси, за финансиране на обществения канал. В допълнение, TV2 ще продължи да получава приходи от реклама.
(51)
Таксите ще бъдат начислявани на крайните потребители от разпространителите. Таксата, подлежаща на плащане от крайния потребител, няма да се определя от правителството, а ще се договаря чрез обичайни търговски преговори между TV2 и разпространителите (напр. DTT Boxer). TV2 очаква, че месечната такса, която ще събира от разпространителите, ще бъде приблизително в размер на 10-12 DKK (без ДДС) на домакинство (42). Въвеждането на потребителски такси от 2012 г. има за цел да даде достатъчно време на домакинствата, понастоящем оборудвани с техника по технологията MPEG 2, която може да получава „безплатно“ цифрова наземна телевизия (DR1, DR2 и TV2) да преминат към оборудване с формат MPEG 4. Дания очаква, че въвеждането на този елемент от плана за преструктуриране ще възстанови дългосрочната жизнеспособност на TV2. TV2 очаква приблизително нетно увеличение в размер на […] млн. DKK на приходите от потребителски такси през 2012 г. (43).
(52)
Няма да съществува законодателен акт, задължаващ разпространителите да включат TV2 в своите пакети. Напротив, съществуващото задължение за „задължителен пренос“ ще бъде отменено при въвеждането на потребителските такси (44). Това следва от формулировката на глава 6, член 38, параграф 2, буква а) от действащия в момента Закон за телевизионното излъчване на Дания, който гласи, че ако министърът на културата позволи на TV2 да събира потребителски такси, съществуването на задължението за „задължителен пренос“ следва да бъде преустановено. С други думи, задължението за „задължителен пренос“ ще бъде прекратено автоматично с въвеждането на потребителските такси. Очаква се, че основният канал TV2 de facto ще се разпространява от кабелните мрежи и от асоциациите, пренасящи сигнали чрез антени, по същия начин, по който се разпространява понастоящем. Структурата на пакета може да бъде изменена от разпространителите, като TV2 заеме мястото на съществуващ платен канал.
(53)
Първоначално се е очаквало, че ще бъдат направени изключения от възможността за събиране на такси от крайни потребители, както и че TV2 няма да събира такси от крайни потребители, които не са получавали друг платен телевизионен канал (известен като системата „TV2 Alone card“). Това е трябвало да означава, че крайните потребители, които получават само безплатни (FTA) канали, все още могат да гледат TV2 безплатно. Тази възможност, която се е съдържала в проектопредложение на Министерството на културата от 18 ноември 2010 г., обаче няма да бъде реализирана. Следователно от 2012 г. TV2 ще събира такси от всички крайни потребители, които желаят да получават TV2, за да гледат обществения канал. Възможността за събиране на такси от крайните потребители изисква промяна в лицензните условия на TV2, която ще бъде извършена от Министерството на културата.
(54)
Мерки за помощ в първоначалното уведомление: Съгласно първоначалното уведомление са били са предвидени три типа мерки за помощ в размер на максимум 1 375 млн. DKK, които да придружават преструктурирането. Те са били:
-
подчинен заем в размер на 300 млн. DKK,
-
издаване на гаранция за продажбата на мрежата за пренос на радио- и телевизионни сигнали за очаквана стойност на продажбата от 475 млн. DKK, и
-
временен кредит в първоначален размер на 600 млн. DKK, ако TV2 не е в състояние осигури външно финансиране.
(55)
Дания заяви, че лихвените проценти и гаранционните такси ще бъдат подобни на тези за стабилни предприятия. Тези мерки не са били въведени. Допълнителни подробности могат да бъдат намерени в решението на Комисията за откриване на официална процедура по разследване (45).
(56)
Кредитът в размер на 1 000 млн. DKK, представляващ помощ за оздравяване, разрешен с решение на Комисията от 4 август 2008 г., остава в сила.
(57)
Дания предостави информация относно разходите за преструктуриране и предлага два различни варианта за изчисление в тази връзка. На първо място тя твърди, че преструктурирането на TV2 представлява финансово преструктуриране, при което разходите за покриване на недостига от ликвидни средства в действителност представляват разходи за преструктуриране, т.е. разходи за осигуряване на дългосрочна жизнеспособност. Дания счита, че каквито и да са тези разходи, те ще бъдат изцяло платени от самото предприятие TV2. Причината за това е, че Дания приема, че към датата на решението на Комисията всички мерки за помощ или няма да са приведени в действие, или ще са били възстановени изцяло (46). Освен това Дания заявява, че в специалния случай, свързан с преструктурирането на TV2, икономиите на разходите следва да бъдат приемани и като разходи за преструктуриране, тъй като икономиите на разходите имат за цел не само да увеличат конкурентоспособността, а също така и да осигурят финансовата жизнеспособност на TV2 от чисто търговска гледна точка (47). Като алтернативен вариант едно по-традиционно изчисление на разходите за преструктуриране, в което не са включени икономиите на разходите, би довело до съсредоточаване върху направените еднократни извънредни разходи, които Дания изчислява на […] млн. DKK за разходи по сделки за преносната мрежа, разходите, свързани с преминаването към платена телевизия (потребителски такси) и съдебните разноски и разходите за консултанти, както и разходите за прекратяване на трудови договори (48).
(58)
Като компенсаторна мярка TV2 първоначално пое задължение да не открива нови телевизионни канали в рамките на периода на преструктуриране, т.е. до 31 декември 2012 г. Дания посочва, че това представлява жертва от страна на дружеството, тъй като новите канали биха направили TV2 по-малко зависимо от приходи от реклама. В света на цифровата телевизия до зрителите по-често се достига чрез специализирани канали, а TV2 посочва, че неговите конкуренти откриват нови канали през този период.
(59)
По отношение на срока на плана за преструктуриране, за който е съобщено, че продължава до 31 декември 2012 г., датските власти изтъкнаха, че е в интерес на TV2 да замени всички държавни помощи на по-ранен етап, като по този начин то ще позволи на периода на преструктуриране по възможност да приключи по-рано (49).
3. Допълнителни промени по време на процеса на преструктуриране
(60)
Както е предвидено в плана за преструктуриране, TV2 е продало предавателната си мрежа на 30 септември 2010 г. на шведското дружество Teracom AB, собственик на Boxer. Реализираните постъпления от продажбата в полза на TV2 са в размер на приблизително 640 млн. DKK преди облагане с данъци, които са били използвани за намаление на дълга на TV2.
(61)
Освен това TV2 е било в състояние да ипотекира търговските си сгради в Одензе, но на по-ниска стойност от първоначално очакваната. Вместо […] млн. DKK, получената от TV2 ипотечна стойност е в размер на само 80 млн. DKK.
(62)
На 4 октомври 2010 г. TV2 е изплатило всички свои тегления от временната кредитна линия, която е била одобрена с решението на Комисията за помощ за оздравяване. TV2 е изтеглило общо 223 млн. DKK от заема, представляващ помощ за оздравяване. До края на 2008 г., т.е. през шестте месеца от периода на помощта за оздравяване, TV2 е изтеглило 208 млн. (50). В контекста на продажбата на предавателната мрежа, която е била по-успешна от прогнозираната в плана за преструктуриране, Дания е изпратила следните изменени данни относно финансовото положение на TV2 (основани на абонаментите за основния канал) (51).
(В млн. DKK)
Реализирани
2009 г.
Приблизително изчислени
2010 г.
Прогнозни данни
2011 г.
Прогнозни данни
2012 г.
Прогнозни данни
2013 г.
Приходи
2 029
2 147
[…]
[…]
[…]
Разходи
-1 910
-1 974
[…]
[…]
[…]
ППЛД (печалба преди облагане с данъци)
-2
25
[…]
[…]
[…]
Печалба преди данъчно облагане от запазени дейности
-28
42
[…]
[…]
[…]
Печалба преди данъчно облагане, от преотстъпени дейности
1
397
[…]
[…]
[…]
Печалба след данъчно облагане
-14
353
[…]
[…]
[…]
Собствен капитал в края на годината
601
952
[…]
[…]
[…]
Нетни лихвоносни дългове в края на годината
659
-84
[…]
[…]
[…]
(63)
На 13 октомври 2010 г., […] предложи да осигури на TV2 допълнителен кредит на стойност […] млн. DKK. Това би увеличило размера на дългосрочните заеми на TV2 към […] от […] млн. на […] млн. DKK (52). При все това предложението е предмет на следните две условия:
а)
[…]
б)
[…].
(64)
Въз основа на това до края на 2012 г. TV2 очаква да получи финансови инструменти в диапазон от около […]-[…] млн. DKK. Тези инструменти се състоят от […]-[…] млн. DKK и допълнителни външни кредити в размер на […] млн. DKK (53).
(65)
Освен това Дания е предоставила данни относно капиталовата структура на TV2. Поради проблемите при получаването на външно финансиране и, на свой ред, поради несигурността, свързана с неприключените съдебни дела и бизнес модела на TV2, който е чувствителен по отношение на приходите от рекламата, Дания заяви, че TV2 следва да разчита в по-малка степен на дълга, отколкото на собствения капитал. Освен това Комисията отбелязва несъответствия между размера на финансиране чрез собствен капитал на TV2 при съпоставяне със ситуацията при неговите партньори.
(66)
По-конкретно капиталовата структура може да бъде оценена от гледна точка на показателя за платежоспособност, т.е. съотношението между балансовата стойност на собствения капитал и общата стойност на счетоводния баланс. PWC (финансов консултант на датските органи) показва, че средният (медианен) показател за платежоспособност на сродните на TV2 предприятия е приблизително […] % ([…] % в края на 2009 г.) (54). Средният показател за платежоспособност на сродните на TV2 предприятия е значително по-нисък от показателя за платежоспособност, който се очаква TV2 да има в края на периода на преструктуриране. След продажбата на предавателната мрежа, показателят за платежоспособност на TV2 в края на 2010 г. е […] %. Очаква се да достигне […] % в края на 2011 г. и […] % в края на 2012 г. Според последните прогнози, представени от TV2, нетният съотношението на задлъжнялост (нетният лихвоносен дълг към печалбата преди олихвяване, данъци, обезценяване и амортизация (EBITDA)), следва да бъде в приблизителен размер на […] в края на 2010 г., в приблизителен размер на […] в края на 2011 г. и в приблизителен размер на […] през 2012 г. Средният (медианен) нетен размер на съотношението между дълг и собствен капитал в края на 2009 г. е […] ([…]) в извадка, състояща се от сродните на TV2 предприятия (55).
4. Въздействие на новите финансови параметри върху представения план за преструктуриране
(67)
Дания потвърди, че никой от първоначално предложените в плана за преструктуриране три типа мерки за помощ не е бил въведен, но че Дания е изчаквала решението на Комисията в съответствие със задължението за отлагане, предвидено в член 3 от Регламент (ЕО) № 659/1999 (56). В контекста на неотдавнашните промени обаче, от практическо значение са само заемът и кредитните улеснения по плана за преструктуриране в настоящото му състояние (57). Представената мярка за помощ, състояща се от предложена гаранция по отношение на продажбата на предавателната мрежа, е станала неуместна и неприложима (58), тъй като продажбата е била извършена успешно без наличието на гаранция (59). Междувременно се прилага само временната кредитна линия.
С оглед на подобреното финансово положение на TV2 след продажбата на предавателната мрежа, Дания заяви, че всички мерки за помощ могат да бъдат отменени при единственото условие планът за преструктуриране да бъде одобрен (включително възможността за въвеждане на такси за крайния потребител), както и Комисията да приеме решение по „старите“ дела за държавна помощ, което да не включва каквото и да е допълнително изплащане на държавна помощ в полза на правителството на Дания (60). TV2 посочва, че при такъв сценарий то ще разполага с достатъчно средства до 2012 г., когато ще бъдат въведени плащанията на абонаменти за основния канал (61). Планът за преструктуриране като такъв не е оттеглен. По отношение на все още действащия заем, който представлява помощ за оздравяване, понастоящем TV2 не е в състояние да тегли средства от него, тъй като условията (потвърдена от експерт нужда от ликвидни средства), не са изпълнени (62).
(68)
В първоначалния план за преструктуриране Дания е поела ангажимент, че TV2 няма да открива нови телевизионни канали. Освен това по-късно е било разяснено, че този ангажимент е имал за цел да обхване и радиоканалите, но датските власти считат, че тази компенсаторна мярка следва да приключи, когато всички мерки за помощ бъдат отменени, тъй като те считат, че това е краят на периода на преструктуриране (63). По време на разследването на Комисията правителството на Дания взе решение да отправи покана за участие в процедура по възлагане на обществена поръчка за обществен радиоканал (64). Целта на този нов радиоканал е да създаде конкуренция на датския пазар за излъчване на обществени радио програми, на който понастоящем доминира общественият излъчващ оператор DR с дял от почти 80 % от аудиторията. Първоначално TV2 е имало намерение да участва в такава обществена поръчка, в която може да бъде представена оферта само след като мерките за помощ са приключили. При все това по време на разследването Дания потвърди, че TV2 няма да участва в тази обществена поръчка поради провежданото в момента разследване от страна на Комисията (65).
(69)
TV2 заявява, че докато не бъдат приключени съдебните дела само коефициентите на доходност представляват адекватен критерии за оценяване на финансовото положение на TV2 спрямо това на неговите конкуренти. При все това TV2 потвърждава, че капиталовите показатели (като показателя за платежоспособност) ще станат значими само когато несигурността, свързана с бизнес модела, и съдебните спорове бъдат решени (66). Правителството на Дания изрази своето намерение за това, че не следва капиталът на TV2 да бъде оценяван твърде високо и желае да въведе мерки, с които да гарантира, че тази цел ще бъде постигната веднага след въвеждане на таксите за крайните потребители през 2012 г. Правителството на Дания, в качеството си на собственик на TV2, ще гарантира, че веднага след въвеждане на таксата за крайния потребител и нормализирането на финансовото положение, TV2 ще има капиталова структура, която съответства на нормалните пазарни условия.
(70)
За тази цел Дания се е ангажирала да обучи независим финансов експерт в края на 2012 г. или началото на 2013 г., който да извърши анализ на капиталовата структура на TV2, като я сравни с капиталовата структура на други сравними медийни дружества. Ако капиталовата структура на TV2 се отклони значително от медианните или средните показатели на съответната група от сходни предприятия, правителството на Дания е поело ангажимент на заседанието на Общото събрание през април 2013 г. да коригира капиталовата структура, за да подобри положението. Ако са налице основателни причини да не бъде коригирана капиталовата структура, правителството на Дания ще уведоми Комисията за изменение на плана за преструктуриране. Правителството на Дания предприема преструктуриране на капиталовата база чрез плащания на дивиденти, което ще бъде прието на Общото събрание през април 2013 г., а не чрез повишаване на дълга на TV2, като по този начин ще бъде разширен обхватът на счетоводния баланс.
(71)
Освен това Дания се е ангажирала да представи анализа на Комисията, заедно с плановете на правителството за действие в съответствие с анализа, което ще бъде извършено своевременно преди заседанието през април 2013 г.
V. ОБОБЩЕНИЕ НА РЕШЕНИЕТО НА КОМИСИЯТА ОТ 2 ЮЛИ 2009 Г. ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
(72)
В решението за откриване на официална процедура по разследване Комисията установи, че заемите и гаранцията, съобщени в плана за преструктуриране, представляват държавна помощ по смисъла на член 87, параграф 1 от Договора за ЕО, сега член 107, параграф 1 от ДФЕС и разгледа съвместимостта на плана за преструктуриране съгласно член 87, параграф 3, буква в) от Договора за ЕО, сега член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, във връзка с Насоките за преструктуриране на Комисията (67). При все това Комисията проведе консултации по въпроса дали прилагането на член 87 от Договора за ЕО (член 107 от ДФЕС) би възпрепятствало изпълнението на задачата, свързана с обществената услуга радио- и телевизионно разпространение, поверена на TV2.
(73)
Комисията изрази съмнения относно съвместимостта на представения план за преструктуриране по отношение на следното:
-
Ако за момента се приеме, че TV2 Danmark A/S е било предприятие в затруднено положение по смисъла на насоките, Комисията е приканила за представяне на коментари по този въпрос, като се отчете фактът, че конкурентите на TV2 са посочили, че проблемите с паричните потоци са възникнали по вина на самото TV2, били са лесно разрешими и не са имали въздействие върху фундаменталната жизнеспособност на дружеството. Освен това конкурентите са заявили, че през 2008 г. TV2 е било рентабилно.
-
Като се има предвид, че планът за преструктуриране трябва да включва преотстъпването на дейности, които дори след преструктурирането биха носили загуби в структурно отношение (68), Комисията си зададе въпроса дали мерките в плана за преструктуриране са можели сами по себе си да направят TV2 рентабилно дружество. Освен това Комисията не беше в състояние да потвърди достоверността на общите пазарни прогнози, които са в основата на плана (напр. промени на рекламния пазар, ръст на БВП, поддържане на дял от зрителската аудитория на TV2).
-
Предвид икономическата ситуация, в която започва изпълнението на плана, неговият дълъг срок беше поставен под въпрос.
-
Освен това, тъй като успешното привеждане в действие на мерките за финансово и оперативно преструктуриране, които се съдържат в плана за преструктуриране до 2010-2011 г. би могло да доведе до отпадане на необходимостта от въвеждане на потребителски такси за канал TV2 за осигуряването на дългосрочна жизнеспособност на TV2 Danmark A/S, и тъй като липсва оценка на въздействието на тези такси върху конкуренцията, възниква въпросът дали вече решеното автоматично поетапно въвеждане на таксите до 2012 г. е целесъобразно.
-
Комисията изрази опасения дали единствената компенсаторна мярка за отлагане относно пускането на нови телевизионни канали е пропорционална на помощта, размера и относителната важност на TV2 Danmark A/S на пазарите, на които дружеството извършва дейност (69).
-
Комисията повдигна въпроса дали помощта би могла да бъде използвана не само за покриване на разходите по преструктурирането, а и за финансиране на агресивно пазарно поведение.
VI. ОБОБЩЕНИЕ НА ГЛЕДНИТЕ ТОЧКИ НА ДАТСКИТЕ ВЛАСТИ
(74)
Следва да бъде отбелязано, че в следното обобщение на мненията на Дания и трети страни не са представени мнения, които се отнасят до функционирането на системата TV2 Alene card, тъй като тази част от плана за преструктуриране няма да бъде реализирана.
(75)
Датските власти твърдят, че TV2 е предприятие в затруднено положение, както е видно от доклада на PWC (70), който по-късно беше актуализиран (71). Тази гледна точка беше потвърдена също от реакцията на трети страни (72).
(76)
Съгласно доклада на PWC, изготвен малко преди уведомлението за преструктуриране, TV2 не може да се възстанови чрез собствени ресурси или чрез пазарно финансиране. Дания заявява също, че планът за преструктуриране, представен на Комисията, се базира на реалистични хипотези и сценарии, като същевременно показва, че ще бъде възстановена дългосрочната жизнеспособност на дружеството. Състоянието на рекламния пазар обаче се е влошило по отношение на базовия сценарий на плана за преструктуриране. Стойността на рекламния пазар е намаляла с 19 % през първата половина на 2009 г. и приходите от реклама на TV2 са спаднали с 24 % през 2009 г. Мерките за преструктуриране ще бъдат изпълнени възможно най-скоро, с изключение на въвеждането на потребителски такси, при което оперативните и техническите затруднения налагат отлагане до 2012 г. Освен това в по-късно писмено изложение Дания заяви, като отново се основава на прогнозните стойности на PWC, че прогнозата всъщност се е влошила след изготвянето на първоначалния план за преструктуриране и че ППЛД на TV2 през 2009 г. е била с […] млн. DKK по-ниска от разчетеното в плана за преструктуриране (73). Дания отбелязва също, че дружеството, както е доказано от извлечения от различни банки, не може да получи външно финансиране, тъй като банките поставят под съмнение бизнес модела на основния канал, настроени са критично към цикличните приходи от реклама като източник на приходи и считат за проблематична несигурността, произтичаща от неприключените съдебни дела.
(77)
Мерките за оперативно и финансово преструктуриране са анализирани като представляващи максимумът, който може да бъде осигурен, без да се компрометира качеството на излъчваните програми по обществения канал TV2. Мерките ще принудят TV2 да използва по-добре своите активи, като по този начин помощта се сведе до необходимия минимум.
(78)
След като продажбата на предавателната мрежа се оказа по-успешна от очакваното, по-късно правителството увери, че всички мерки за помощ могат да бъдат отменени и да не се изпълняват, след като Комисията одобри плана за преструктуриране и решението по неприключеното дело за държавна помощ от 19 май 2004 г. не изисква по-високи суми на изплащане (74).
(79)
Потребителските такси, които не представляват държавна помощ, осигуряват по-стабилен приход от дейността и ще представляват гаранция за банките по отношение на бизнес модела на TV2. Предполага се, че в резултат на преструктурирането маржът на ППЛД на дружеството като цяло би бил между […] и […] %, което би позволило на дружеството да се справи със свои собствени средства.
(80)
Въпреки че не е възможно да се предвидят промените в ценообразуването и структурата на пакетите на разпространителите, въвеждането на потребителски такси за TV2 не трябва да води до непряко финансиране от или намаление на капацитета за конкурентите на TV2. Това ново финансиране се счита за промяна в базовите условия за дългосрочно финансиране на TV2, която ще осигури на TV2 равнопоставеност с частните ѝ конкуренти (75).
(81)
На последно място датските власти заявяват, че предложената компенсаторна мярка за отлагане на пускането на нови телевизионни канали (понастоящем също радиоканали) представлява реална жертва за TV2 Danmark A/S поради неговата стратегия за диверсификация с цел запазване на цялостен пазарен дял, загубата на приходи и предимството на първия, което ще даде на своите конкуренти, които понастоящем пускат нови канали и ще продължат да правят това. По-късно Дания реши, че мярката следва да бъде прекратена, когато всички мерки за помощ са били отменени, т.е. считано от датата на настоящото решение.
(82)
По отношение на идеята, предложена в решението за откриване на процедурата - за изменяне на способността на TV2 да излъчва първокласно съдържание - Дания посочва, че задължението за предоставяне на обществена услуга на TV2 обхваща спорта, включително важните спортни събития, и помощта за филмови продукции. В допълнение Дания твърди, че стандартните договори пречат на TV2 да прехвърля права на трети страни, което фактически забранява провеждането на търгове.
(83)
Дания счита, че процесът на преструктуриране отговаря на разпоредбите на член 107, параграф 3, буква в) на ДФЕС. При все това Дания признава, че съгласно прогнозните стойности на PWC за приходите основният канал ще продължи да работи на загуба след края на периода на преструктуриране (76). Дания посочва, че TV2 е задължено да изпълнява мисия за обществена услуга, която не може да прекрати. Това специално положение на TV2, което се дължи на неговата мисия за обществена услуга, следва да бъде взето предвид при оценката на случая в съответствие с насоките за оздравяване и преструктуриране или член 106, параграф 2 от ДФЕС. Би било безсмислено от търговска гледна точка да се закрие общественият канал, тъй като той осигурява важни полезни взаимодействия между основните и нишовите канали.
VII. ОБОБЩЕНИЕ НА ГЛЕДНИТЕ ТОЧКИ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ ТРЕТИ СТРАНИ
(84)
В своите мнения TV2 се позовава най-общо първо на това, което счита за ключови аспекти при оценката на плана за преструктуриране.
(85)
TV2 заявява, че главната му дейност се основава на мащабни и скъпи задължения за обществена услуга, които регулират основния канал на предприятието. TV2 посочва, че тази дейност понастоящем представлява повече от […] % от разходите на главния канал.
(86)
TV2 се позовава на политическото решение, довело до настоящата ситуация. Датското правителство и страните, които подкрепиха текущото споразумение за медийна политика, се договориха, че съгласно плана за преструктуриране няма да бъде повторно въведена обществена компенсация на разходите, които TV2 прави при изпълнението на своите задължения за обществена услуга. От друга страна беше решено да се въведе устойчив пазарен бизнес модел за TV2, който би гарантирал, че предприятието може да се конкурира на съответните пазари въпреки своите задължения за обществена услуга - решение, което беше приветствано от TV2. TV2 твърди, че най-важният елемент в този контекст е отмяната на предишната забрана върху налагането на потребителски такси за основния обществен канал, което влиза в сила на 1 януари 2012 г. TV2 заявява, че помощта не включва оперативни или търговски преимущества, а единствено гарантира, че TV2 ще може да използва възможностите за финансиране, достъпни за неговите конкуренти. TV2 твърди, че неговият основен канал не може да бъде разглеждан изолирано, тъй като и основният канал, и нишовите канали допринасят за финансовия резултат на групата. TV2 няма право при никакви обстоятелства да не изпълнява своята мисия за обществена услуга, което следва да бъде взето предвид, когато се прилагат насоките или член 106, параграф 2 от ДФЕС.
(87)
TV2 отбелязва, че въпреки факта, че доминира на датския пазар на телевизионната реклама, конкуренцията на този пазар е силна и се характеризира с присъствието на финансово стабилни мултинационални групи. TV2 заявява също, че неговите основни конкуренти не са възпрепятствани от навлизане на пазара, тъй като са пуснали редица нови канали на датския телевизионен пазар (например SBS 6 (Pro 7), TV3 Puls (MTG) и Canal 9 (Bonnier).
(88)
Освен това във връзка с конкурентното положение на датския телевизионен пазар, TV2 заявява, че е претърпяло значителен спад както на пазарния дял, така и на дела на зрителската аудитория (77), което […], inter alia, се дължи на изключването на аналоговия сигнал през ноември 2009 г. TV2 твърди също, че забраната върху пускането на нови телевизионни канали до 2012 г. допълнително ще намали конкурентоспособността на TV2 и по този начин ще отслаби предприятието.
(89)
Що се отнася до пазара на платени телевизионни канали TV2 посочва, че групата няма господстващо положение на този пазар, като отбелязва също, че единственият голям търговски датски телевизионен канал, който не действа на пазара, е общественият канал на TV2. В допълнение към това TV2 изчислява, че нишовите канали понастоящем имат приблизителен дял от […] % от пазара на платени телевизионни канали, и очаква общият пазарен дял на станцията да се повиши до около […]-[…] %, след като TV2 започне да налага потребителски такси за основния обществен канал през 2012 г.
(90)
TV2 посочва, че не е могло да получи заеми от банки и че не е било лесно дори да ипотекира своето имущество в Kvaegtorvet. TV2 посочва, че несигурността, която произтича, inter alia, от неприключените дела за държавна помощ, е възпряла банките да предоставят необходимото финансиране. TV2 счита, че продължителността на плана за преструктуриране е подходяща и посочва, че всяко подобрение на неговото финансово положение ще засегне единствено усвояването на кредита, а не неговия бизнес модел, което следва да гарантира доходността на TV2 в средносрочен и в дългосрочен план.
(91)
TV2 твърди, че въвеждането на такси за крайни потребители за основния обществен канал не включва държавна помощ, а само осигурява на канала същите възможности, като тези на неговите конкуренти, да използва най-конвенционалните пазарни средства, за да действа на пазара, а именно да таксува потребителите, които са избрали да ползват неговите услуги. Нарушаването на конкуренцията би могло да бъде поправено чрез прилагане на член 101 или член 102 от ДФЕС. Според TV2 таксата за крайния потребител, наред с останалите елементи на плана за преструктуриране, не води до нарушаване на конкуренцията на съответните пазари. В това отношениe TV2 твърди, че планът ще гарантира, че групата TV2, по-конкретно основният обществен канал, ще разполага с необходимата ликвидност до въвеждането на такси за крайни потребители. TV2 заявява също, че повторното алтернативно въвеждане на непазарно финансиране като компенсация за обществена услуга не трябва да се предпочита пред въвеждането на такси за крайни потребители, като се има предвид законодателството за държавната помощ.
(92)
TV2 подчертава, че забраната да пусне нови канали представлява реална жертва. То посочва, че с преминаването към цифрова телевизия и продажбата на неговата мрежа то губи преимуществото, което е имало до този момент като съсобственик на мрежата. В отговор на въпроса от решението за откриване на процедурата дали продажбата на определени програми на трети страни или ограниченията върху телевизионното излъчване (например на спортни програми) следва да бъдат взети предвид, TV2 отговори, че стандартните договори възпрепятстват TV2 от прехвърляне на права на трети страни. Датските художествени и спортни програми са част от програмите на TV2, представляващи обществена услуга.
(93)
SBS не вижда причина поредицата от вероятно лоши управленски решения да доведе до промяна в модела на финансиране със значителен нарушаващ ефект върху конкуренцията. SBS констатира, че като се изключат лошите инвестиционни решения, TV2 е постигнало положителни резултати през периода 2004-2008 г. и има господстващо положение на пазара на телевизионната реклама. То счита също, че планът за преструктуриране далеч надхвърля необходимото. Нетната настояща стойност на правото да се изискват такси за крайни потребители е много по-голяма от разчетения оптимален собствен капитал, както е отбелязано в решението за рекапитализация. SBS посочва също, че помощта, отпусната на регионалните канали под формата на лицензни такси в размер на около 400 млн. DKK на година, следва да бъде включена в оценката на въздействието на плана за преструктуриране.
(94)
SBS заявява, че нито TV2, нито някое от неговите дъщерни дружества отговарят на условията за помощ съгласно насоките за преструктуриране. В това отношение SBS посочва, че в своя първи шестмесечен отчет за 2009 г. TV2 Denmark е имало нетен собствен капитал в размер на 644,9 млн. DKK и че дружеството не отговаря на критериите за процедура по несъстоятелност. Всяка загуба, произтичаща от задължението за обществена услуга, следва да бъде анализирана в съответствие с член 106, параграф 2 от ДФЕС, което не е приложено от датското правителство.
(95)
SBS твърди, че трябва да се направи правилна оценка на разпределението на разходите между различните части на групата TV2, особено като се има предвид, че разходите на нишовите канали са много ниски в сравнение с тези на конкурентите. Основният канал е считан за самостоятелна функция, която би могла да стане печеливша при подходящи стандарти за ценообразуване.
(96)
SBS твърди, че групата TV2 е била печеливша през периода 2004-2008 г., ако не се вземат предвид преустановените вече губещи дейности, като TV2 Radio, и последиците от решението на Комисията за възстановяване. Във всеки случай TV2 можеше да е печелившо, например чрез намаляване на разходите.
(97)
Освен това SBS оспорва пазарния анализ, представен от Дания. По-специално SBS изразява несъгласие с прогнозите за рекламния пазар, чиито стойности то очаква да нарастват от 2010 г. (78).
(98)
SBS заявява, че планът за преструктуриране, ако бъде одобрен изобщо, следва да бъде ограничен до срока, който ще бъде необходим, за да бъдат продадени активи с цел решаване на проблемите с ликвидността.
(99)
SBS заявява, че въвеждането на такси за крайни потребители ще има на практика същия ефект като увеличението на лицензните такси и следва да се счита за държавна помощ в съответствие с Дело C-206/06 Essent Netwerk Noord BV. Съществуват съществени разлики с Дело C-345/02 (Pearle), защото мярката е въведена по самостоятелната инициатива на Дания и TV2 и защото потребителските такси не са предназначени за конкретни цели, избрани от зрителите.
(100)
SBS подчертава значението на анализа на таксите за крайни потребители в рамките на помощта за преструктуриране. Евентуално споразумение за въвеждане на такси за крайни потребители вероятно ще засегне пазарното поведение на TV2 и поведението на съответни трети страни като банки, считано по-рано от датата на одобрението на плана за преструктуриране, отколкото от датата на въвеждането на такси за крайни потребители. То критикува също факта, че не съществува горна граница за размера на таксите за крайни потребители, които TV2 може да налага, нито условията за тяхното използване. Таксите за крайни потребители могат също да се използват за финансиране на търговски дейности.
(101)
SBS заявява също, че въвеждането на такси за крайни потребители не отговаря на понятието „обществена услуга“. Това означава, че помощта за преструктуриране като такава не може да бъде обоснована съгласно член 106, параграф 2 от ДФЕС, освен ако не бъдат изоставени плановете за въвеждане на потребителските такси. SBS заявява също, че са явни антиконкурентните последици от потребителските такси и по-специално, че те могат да принудят някои оператори да напуснат пазара, както и че ще позволят на TV2 да инвестира дори още по-агресивно в ново съдържание. Това би било неблагоприятно, тъй като TV2 се отличава с господстващо положение на рекламния пазар.
(102)
SBS заявява, че съществува необходимост от достатъчно строги компенсаторни мерки. Ето защо то предлага първо да не бъде разрешено на TV2 да въведе потребителски такси. Второ, следва да бъдат организирани публични търгове, за да се гарантира по-правилно ценообразуване при вътрешно прехвърляне, когато TV2 продава програми на свои дъщерни дружества. Трето, регионалните канали TV2 могат да бъдат прехвърлени на Danmarks Radio, тъй като регионалните канали получават значителна държавна помощ и тъй като домакинствата, които плащат лицензна такса и получават платени телевизионни канали, биха плащали повторно за регионалните канали на TV2. Четвърто, от TV2 следва да се изиска не само да не пуска нови търговски канали, но също да продаде поне някои от съществуващите канали. На последно място TV2 следва да бъде задължено да позволи в своята мрежа реклама от конкурентни оператори.
(103)
SBS предлага също да бъдат взети редица предпазни мерки, за да се гарантира, че TV2 няма да използва помощта и/или потребителските такси, за да нарушава конкуренцията. Първо, на Дания не трябва да бъде разрешено да прилага дискриминационни потребителски такси. Второ, на TV2 не трябва да бъде разрешено да обвързва основния канал с другите канали на пазара за разпространение и следва да бъде задължено да предлага TV2 като самостоятелен канал. Трето, на TV2 следва да бъде забранено да използва помощта или потребителските такси за друга дейност освен за основния канал, както и да прави дъмпинг на цените на рекламния пазар. Четвърто, TV2 следва да бъде задължено да поеме задължение да не използва лишени от прозрачност отстъпки.
(104)
Viasat настоява, че TV2 не е предприятие в затруднено положение, като посочва по-специално печалбата през 2008 г. То заявява, че TV2 ще бъде печелившо в бъдеще, като се позовава, inter alia, на печалбата на TV2 за първата половина на 2009 г. (която прогнозира печалба от 249 млн. DKK преди данъчното облагане). Предвид по-късната информация, че TV2 в действителност е реализирало загуба през 2009 г., Viasat счита, че тази малка загуба следва да се свърже с цялостен спад на рекламния пазар в размер на 18,7 % в сравнение с 2008 г. То посочва, че TV2 е успяло понастоящем да коригира разходите си спрямо текущата търговска и финансова среда. Що се отнася до загубите през 2007 г., Viasat посочва, че те се дължат основно на TV2 Radio, което впоследствие беше продадено. TV2 действително е регистрирало спад в оборота през 2008 г., но това са направили повечето предприятия, и TV2 все пак е успяло да увеличи своята печалба преди данъчното облагане.
(105)
Viasat заявява, че няма данни за необходимост от краткосрочни парични потоци. Напротив, TV2 неотдавна е изразходило значителна сума за купуване на нови филми, като също е увеличило своите разходи, което според Viasat се дължи на увеличение на броя на неговите програми, увеличение на разходите в областта на общите художествени предавания и на свръхинвестиции в скъпи датски художествени продукции (79).
(106)
Viasat подчертава по-подробно, че въпреки голяма част от лихвоносния дълг на TV2 да е все още краткосрочен, това не представлява проблем, при положение, че TV2 може да го рефинансира. Финансовите разходи на TV2 са намалели през 2009 г. от 49,2 млн. DKK на 19 млн. DKK. TV2 е изразходвало също значителен обем средства за купуване на ново съдържание. Освен това отрицателният паричен поток през периода 2006-2008 г. се е дължал основно на необичайно големите инвестиции, а не на разходи, свързани с оперативни дейности на TV2. Следователно отрицателният паричен поток е можел да бъде елиминиран чрез отлагане или намаляване на инвестициите. По същия начин причината за увеличаване на дълга на TV2 е в това, че TV2 е направило значителни инвестиции през периода 2006-2008 г.
(107)
Viasat посочва също, че тежестта на лихвата изглежда е намаляла от 2008 г. насам. Viasat поставя под съмнение също дали TV2 има проблеми при получаването на заеми, тъй като изглежда, че TV2 е опитало да получи заеми единствено от Danske Bank. Също така това се случва в момент, в който получаването на заем е било по-трудно от сега.
(108)
По отношение на външните фактори Viasat се съгласява с допускането за ръст на БВП от 1,02 % на година, посочено в решението за откриване на процедурата. Viasat отбелязва по-специално, че прогнозите, свързани с растежа на рекламния пазар, направени от PWC, на които разчита датското правителство, са значително по-консервативни от тези на другите, особено от прогнозите, направени от предприятия, които са активни на пазара. В своите мнения относно решението за откриване на процедурата Viasat представя своя собствена прогноза за групата TV2 за периода 2009-2019 г. (доклад Audon Partners), което показва, че TV2 няма да бъде принудено да напусне този бизнес в краткосрочен или средносрочен план.
(109)
По отношение на рентабилността на обществения канал Viasat подчертава, че в групата TV2 са налице такива взаимодействия, че е невъзможно да се разгледа рентабилността на всяка една дейност поотделно. Следователно основният канал не следва да бъде оценяван самостоятелно. Независимо от това, ценообразуването при прехвърляне между TV2 и нишовите канали е неправилно, тъй като цената е значително по-ниска от разходите. Viasat предоставя разчети за рентабилността, в които разходите са поделени спрямо оборота на каналите. Освен това Viasat заявява, че в сравнение с резултатите на подобни медийни дружества, финансовите резултати на нишовите канали сочат убедително, че отчитането по видове дейност в група TV2 следва да не бъде взето предвид. Накрая Viasat отбелязва, че TV2 би могло да продаде на търг правото за препредаване на своите най-атрактивни програми, с изключение на програмите за спортни мероприятия, напр. драматичните, художествените и документалните програми, за да увеличи печалбите за основния канал. Освен това Viasat изразява опасения, че помощта може да бъде използвана за агресивно пазарно поведение и заявява, че в миналото TV2 е инвестирало в придобивания на серии от драматични сериали чрез подбиване на цените на конкурентите, повишило е цените за новини на TV2 и е предоставило отстъпки.
(110)
В случай че Комисията стигне до заключението, че е налице необходимост от помощ, тази помощ следва да бъде насочена към прекия проблем, т.е. по-скоро проблема с паричните потоци, отколкото проблема с дейностите. Това означава, че на TV2 не следва да бъде разрешено да стане платен телевизионен канал, тъй като би било достатъчно да му бъде предоставен кредит. Освен това въвеждането на потребителски такси ще предостави на TV2 финансови средства, с които то ще може да продължи своето неправомерно поведение на рекламния пазар и се рискува елиминирането на конкурентите от пазара. Освен това Viasat изразява съмнение за това дали схемата е в съответствие със задължението на TV2 за предоставяне на универсална обществена услуга.
(111)
Viasat изтъква главно антиконкурентното въздействие на потребителските такси, тъй като те ще изместят програмите на другите оператори към по-скъпи пакети от програми, което за тях ще доведе до загуба на приходи от абонаменти и реклама.
(112)
В допълнение Viasat твърди, че в действителност предложените компенсаторни мерки не представляват жертва, тъй като така или иначе допълнителни канали не могат да бъдат включени. Както е посочено по-горе, Viasat отбелязва, че TV2 е можело да продаде на търг правото за препредаване на неговите най-атрактивни програми (с изключение на програмите за спортни мероприятия), напр. драматичните, художествените и документалните програми, за да увеличи печалбите за основния канал.
(113)
На последно място Viasat заявява също, че е малко вероятно член 106, параграф 2 да може да бъде приложен от датското правителство.
(114)
Boxer заявява, че въвеждането на потребителските такси отчасти ще помогне за преодоляване на текущото антиконкурентно положение, в което Boxer, за разлика от всеки друг доставчик на платформа, не може да използва от търговска гледна точка факта, че излъчва TV2. Boxer предлага ценообразуването на TV2 да бъде подложено на проверка, или политическа, или от страна на органите за защита на конкуренцията.
(115)
По отношение на помощта за преструктуриране, някои страни поставят въпроса дали TV2 е предприятие в затруднено положение (ASK) и дали компенсаторните мерки в ситуация на задоволен пазар не са твърде слаби (FDA). Някои обаче заявяват, че ако дружеството е в затруднено положение, налагането на потребителски такси би могло да бъде обсъдено (DI, TDC). Някои страни считат, че периодът на преструктуриране е твърде дълъг (Discovery). Други заявяват, че ако преди 2012 г. TV2 е икономически стабилно дружество, не следва да му бъде позволено да въведе потребителските такси.
(116)
Относно таксите за крайни потребители: Някои страни (Langkilde, MTV Networks AB, FDA, Discovery, Stofa) изтъкват, че потребителските такси ще доведат до изместване на малките канали от съществуващите платени телевизионни пакети или до задължаване на клиентите да плащат по-високи цени.
(117)
Някои страни считат, че такса за краен потребител в размер на 25 DKK е твърде висока (FDA, TDC). Освен това FDA счита, че събирането на такива такси от крайните потребители не е съвместимо с ролята на TV2 на обществен излъчващ оператор
VIII. ОЦЕНКА СЪГЛАСНО ПРАВИЛАТА ЗА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ
1. Обхват на оценката
(118)
Както може да бъде видяно от писменото изложение на Дания, представеният план за преструктуриране не е бил оттеглен. Дания заявява, че не съществува необходимост от мерки за помощ, както и че всички мерки за помощ ще бъдат отменени веднага след като планът за преструктуриране, включващ таксите за крайните потребители, бъде одобрен и от TV2 не се изисква да извършва допълнителни плащания, произтичащи от двете разследвания, включващи TV2, които са били извършени от Комисията (80). С други думи Комисията все още не е получила безусловно потвърждение от Дания, че тези мерки вече не са част от плана за преструктуриране и следователно, че те вече не попадат в обхвата на официалното разследване на Комисията.
(119)
Единственото изключение е предложената гаранция за продажбата на предавателната мрежа, която няма да бъде предоставена, тъй като тази продажба вече е била осъществена и следователно вече не е от практическо значение за делото. Комисията вече не разглежда тази мярка като подлежаща на уведомяване.
(120)
Поради това по-долу Комисията все пак ще оцени останалите мерки, за които е постъпило уведомление (заем и временни кредити и кредити за преструктуриране), както и кредита от разрешението за помощ за оздравяване, който остава в сила.
2. Наличие на държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС
(121)
Член 107, параграф 1 от ДФЕС гласи:
„Освен когато е предвидено друго в Договорите, всяка помощ, предоставена от държава-членка или чрез ресурси на държава-членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите-членки, е несъвместима с вътрешния пазар.“
(122)
За да бъде приложим член 107, параграф 1 от ДФЕС, е необходимо да съществува мярка за помощ, която може да бъде приписана на държавата, предоставя се чрез ресурси на държавата-членка, засяга търговията между държавите-членки и нарушава конкуренцията на общия пазар като предоставя селективно икономическо предимство на определени предприятия. Прилагането на тези условия спрямо въпросните мерки е разгледано по-долу.
2.1. Ресурси на държавата-членка
(123)
Подчиненият заем и временните кредити от първоначалната помощ за оздравяване и съгласно плана за преструктуриране (81) включват финансови средства, отпуснати от правителството със съгласието на Folketinget от държавния бюджет на Дания, поради което те представляват ресурси на държавата-членка.
(124)
Дания изтъква, че лихвените проценти и таксите са такива, каквито се прилагат на пазара спрямо предприятията в добро състояние. Чрез прилагане на същите условия спрямо предприятие в затруднено положение, каквото е TV2, Дания жертва ресурси на държавата-членка. Причината е, че частният кредитор би отчел финансовите затруднения на TV2 и или изобщо не би предоставил заем или кредит, или би направил това при лихви, които по-високи от лихвите за предприятия в добро състояние.
(125)
Комисията констатира, че правото, предоставено на TV2 да събира такси за крайните потребители към 2012 г. не представлява ресурси на държавата-членка по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. Таксите за крайните потребители са с произход от частни лица (82) и се плащат директно от потребителите на разпространителя като възнаграждение за гледане на канала TV2. TV2 трябва да започне обикновени търговски преговори с разпространителя, за да включи своя канал в цифров пакет и да договори приемливо възнаграждение. Не съществува правна разпоредба, която принуждава разпространителя да включи основния канал на TV2 в своя пакет, тъй като съществуващото понастоящем задължение за „задължителен пренос“, предвидено в член 6 от Закона за телевизионното излъчване на Дания, ще бъде отменено с въвеждането на системата за събиране на такси от крайните потребители. Нито таксите за крайните потребители, нито техният размер подлежат на постоянен контрол от страна на правителството и на него не му се предоставя информация за тях (83). Правителството не участва в определянето на цени, което е търговско решение на TV2, нито пък събира таксите за TV2, не ги контролира и не разполага с тях по какъвто и да било начин.
(126)
Потребителските такси не могат да бъдат определени като тъждествени на лицензната такса, както е заявено от SBS. SBS твърди, че потребителските такси на практика ще имат същия ефект за домакинствата като увеличението на лицензните такси, тъй като оперативните пакети на разпространителите винаги ще включват TV2 Danmark. Този задължителен елемент, заедно с факта, че потребителските такси могат да бъдат изменени само чрез законодателно изменение (84), следва да ги определи като държавна помощ (85). Във връзка с това SBS цитира съдебната практика на съда по дело Essent Netwerks (86).
(127)
При все това, противно на съществуващото в предходен период споразумение за лицензните такси в Дания, което Комисията в действителност е счела за държавна помощ (87), крайните потребители не са задължени по закон да плащат таксите, а да плащат възнаграждение като част от договорно споразумение, което те сключват доброволно. Освен това таксите не се събират от публична институция, какъвто е бил случаят с лицензната такса, а от частния оператор Boxer и други частни разпространители на различните платформи. Държавата няма да участва в действия за правоприлагане в случаи, в които потребителите не плащат таксите; разпространителят ще трябва да заведе граждански иск, за да получи плащането.
(128)
Фактът, че на TV2 е предоставено правото за събиране на абонаментни такси чрез промяна на лиценза, предоставен от Министерството на културата, не е достатъчен, за да се установи наличието на ресурси на държавата-членка. Това не е случай на държавна намеса, който води до загуба на ресурси на държавата-членка. Във връзка с това позоваването от страна на SBS на делото Essent Netwerks не е от практическо значение. В параграф 73 от цитираното съдебно решение се установява разграничение между ситуацията по дело Essent и тази по дело Pearle (88), като се посочва, че в първото от тези дела, въпросната такса е била включена в политика, определена от властите. За да се направи разграничение между делата, в дело Essent съдът споменава въвеждането на таксата от законодателните органи, но не предвижда, че всяка държавна намеса по закон автоматично води до участие на ресурси на държавата-членка. Това става ясно от цитирането на самото съдебно решение по дело Essent, тъй като в параграф 74 от това решение се прави допълнително разграничение на делото от делото Preussen Elektra, което включва законодателен акт (и в което не е установено наличието на държавна помощ), задължаващ доставчиците на електроенергия да закупуват електроенергия, произведена в областта, в която те извършват доставки, от възобновяеми енергийни източници на минимална цена. Съдът заявява, че по дело Essent въпросните предприятия са били назначени за „управление на ресурс на държавата-членка“, противно на ситуацията по дело Preussen Elektra (89). В разглеждания случай TV2 не е призовано от държавата да управлява ресурс на държавата-членка. Промяната в лиценза привежда в действие само вече съществуващо право на допълнителен източник на доход (за законодателството вж. раздел 38а, параграф 2 от Закона за телевизионното излъчване на Дания).
(129)
Поради това Комисията констатира, че таксите за крайните потребители не представляват ресурси на държавата-членка по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
2.2. Селективно предимство
(130)
Включените ресурси на държавата-членка предоставят икономическо предимство на TV2 поради това, че едни и същи финансови инструменти при пазарни условия биха довели до по-високи стойности на заемите или по-високи такси, ако пазарните оператори са се споразумели да предоставят допълнителни средства на получателя в предвидения размер. Според доказателствата, представени от Дания, нито един оператор не е пожелал да направи това.
2.3. Нарушаване на конкуренцията и отражение върху търговията
(131)
Тези ресурси ще позволят на TV2 да продължи да оперира на пазари, на които понастоящем то осъществява дейност. Тези пазари включват пазара(ите) за продажба и закупуване на права за излъчване, пазара(ите) за платени телевизионни услуги и пазара на телевизионната реклама в Дания. На тези пазари TV2 се конкурира с излъчващи оператори, каквито са SBS или Viasat, наред с други. От това следва, че чрез поставянето на TV2 в по-благоприятно положение въпросната помощ нарушава или заплашва да наруши конкуренцията на тези пазари.
(132)
Засегнатите пазари, какъвто е пазарът на закупуване и продажба на права за излъчване и пазара на телевизионната реклама за продукти от други държави-членки, предназначени за продажба в Дания, са част от търговията между държавите-членки (90). Освен това някои конкуренти на TV2 Danmark A/S излъчват своите канали от Обединеното кралство и/или са дъщерни дружества на групи, учредени в други държави-членки, чието решение за оставане или увеличаване на техните дейности на датския пазар може да бъде повлияно от планираната помощ. Следователно въпросната държавна помощ засяга, или рискува да засегне модели на търговия между държавите-членки.
(133)
Тъй като се прилага член 107, параграф 1 от ДФЕС, е необходимо пакетът на помощта за преструктуриране да бъде оценен от гледна точка на неговата съвместимост с вътрешния пазар.
3. Задължение за отлагане
(134)
Дания е спазила задължението за отлагане, споменато в член 3 от Регламент (ЕО) № 659/1999 (91), тъй като е направила уведомление за мерките за помощ съгласно плана за преструктуриране и към настоящия момент все още не ги е привела в действие. Привеждането в действие на помощта за оздравяване е било разрешено с решение на Комисията от 4 август 2008 г.
4. Съвместимост на държавната помощ с вътрешния пазар
4.1. Правно основание
(135)
Съвместимостта на мерките ще бъде оценена съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС във връзка с Насоките. Прилагането на член 106, параграф 2 от ДФЕС по отношение на въпросните мерки във връзка с финансиране на обществената услуга радио- и телевизионно разпространение не е анализирано. Докато финансовите затруднения на TV2 се дължат главно на предоставянето на обществени канали и на липсата на бизнес модел с източници на стабилен доход, мерките за държавна помощ не се ограничават до предоставянето на обществена услуга, а са насочени към TV2 като група, т.е. включително към нейните търговски дейности. Освен това датските власти не са изложили подробна информация за това, че мерките за държавна помощ са съвместими с вътрешния пазар въз основа на член 106, параграф 2 от ДФЕС и Комисията не е получила достатъчно информация, която би ѝ дала възможност да извърши оценката съгласно член 106, параграф 2 от ДФЕС, във връзка със Съобщението относно радио- и телевизионно разпространение (92).
(136)
Насоките предвиждат възможността за предоставяне на помощ за оздравяване като временна помощ за фирми в затруднено положение в периода на очакване на изготвянето на план за преструктуриране или за предприемане на мерки срещу сериозна криза, свързана с ликвидността. Съгласно точка 26 от насоките крайният срок за прекратяване на помощта се удължава до момента, в който Комисията вземе решение относно плана. Фактът, че заемът, който представлява помощ за оздравяване и все още е действащ по отношение на TV2, е в съответствие с тази разпоредба, тъй като TV2 е представило план за преструктуриране в рамките на предвидения срок.
(137)
Помощта за преструктуриране трябва да се основава на осъществим, съгласуван и широкообхватен план за възстановяване на дългосрочната жизнеспособност на предприятието в рамките на разумен период от време. Преструктурирането обикновено включва следните елементи: преструктуриране на всички аспекти на функционирането на дружеството, реорганизация и рационализация на дейностите на предприятието, включително преустановяване на водещи до загуба дейности, и финансово преструктуриране. Въпреки това ако за дейностите по преструктуриране се ползва държавна помощ, те не могат да бъдат ограничени до финансова помощ за компенсиране на предишни загуби без отстраняване на причините за тези загуби. Освен това преструктурирането трябва да бъде финансирано поне частично със собствените средства на дружеството. На последно място, трябва да бъдат приети компенсаторни мерки за намаляване до минимум на отрицателното въздействие от помощта. По-долу Комисията ще провери дали тези условия са изпълнени.
4.2. Допустимост - предприятие в затруднено положение
(138)
Съгласно точка 9 от насоките дадено предприятие е в затруднено положение, когато е неспособно, било чрез свои собствени ресурси или чрез средства, които може да получи от своите собственици/акционери, да се справи със загуби, които без външна намеса от страна на публичните власти почти сигурно могат да го изкарат извън бизнеса. В точка 11 от насоките се посочват определени критерии, съгласно които дадено предприятие се намира в затруднено положение, дори когато не е налице нито един от критериите, изброени в точка 10 от насоките. Точка 11 предвижда, че „във всеки случай дадено предприятие в затруднение може да бъде избрано за обект на помощ само когато очевидно не може да се възстанови със свои собствени ресурси или със средства, получени от своите собственици/акционери или от пазарни източници“.
(139)
Комисията стига до заключението, че към момента на уведомяването за плана за преструктуриране TV2 е представлявало такова предприятие в затруднено положение. Това може да стане ясно от данните, съдържащи се в решението на Комисията за откриване на официалната процедура по разследване, и по-специално от данните, посочени в съображения 36-42 от настоящото решение, които са били предоставени на по-късен етап през януари 2010 г. и които описват дружество със загуби, намаляващи пазарни дялове, нарастващи дългове, и по-специално, отрицателни парични потоци, дължащи се на намаляващи приходи от реклама, лоши инвестиции и увеличаващи се лихвени проценти. Докато на по-късен етап се е оказало в съответствие с прогнозите на конкурентите, че дружеството в действителност е реализирало печалба през 2008 г. (прогнозните данни в края на март 2008 г. все още са отразявали […] от […] DKK), тази печалба е била минимална и сама по себе си не променя констатацията, че дружеството не може да продължи да осъществява своята дейност без външно финансиране. Частните кредити, които са на разположение на дружеството, са били краткосрочни и е можело да бъдат оттеглени по всяко време. Дружеството е имало сериозна необходимост от ликвидни средства, на която то не е можело да отговори със собствени ресурси.
(140)
То не е можело да получи и външно финансиране. Имало е опасност от оттегляне на краткосрочните кредити. Както вече е посочено в решението за откриване на процедурата, основната финансираща банка на TV2, […], е поискала да намали през 2008 г. размера на предоставените от нея заем и кредити. В допълнение към затрудненията на TV2, които дори са включвали затруднение при ипотекиране на неговите собствени сгради в Одензе, Дания е предоставила доказателства за това, че другите банки също са отказали да предоставят на TV2 дългосрочни заеми (вж. съображение 44 et seq. от настоящото решение). Банките са насочили вниманието към потока от циклични доходи, основани на приходи от реклама, което е било счетено за неустойчив бизнес модел. Неприключените съдебни дела са се явили един допълнителен проблем. В резултат на това финансирането на TV2 е започнало все повече да бъде осигурявано чрез краткосрочни задължения и следователно е станало нестабилно. С други думи, TV2 не е било в състояние, по смисъла на точка 11 от насоките, да се възстанови от ситуацията чрез използване на финансови средства, които могат да бъдат получени от пазарни източници.
(141)
Тези констатации не са поставени под въпрос в писмените изложения на конкурентите. За по-голяма изчерпателност следва да бъде посочено, че съгласно насоките не се изисква дружеството да се намира в действителна процедура по несъстоятелност. Напротив, може да бъде предоставена помощ - при строги условия - именно за предотвратяване на тази процедура.
(142)
Що се отнася до аргументите на конкурентите, че TV2 е рентабилно дружество или би могло да стане рентабилно, горепосочените резултати за TV2 показват, че дружеството е реализирало печалба през 2008 г., но противно на приблизителната преценка на Viasat то е натрупало загуба за 2009 г. в размер на 27 млн. DKK - стойност, отклоняваща се значително от прогнозата на Viasat за печалба в размер на 249 млн. DKK. Печалбата за 2010 г. също е изчислена като много по-малка от тази, която Viasat е допуснало. Комисията не е установила никакви грешки в методиките, използвани от TV2 и неговия консултант PWC (вж. също така съображение 41 от настоящото решение).
(143)
Що се отнася до проучването на кредитния рейтинг на TV2, представено от Viasat и осъществено от Audon partners (93), според което TV2 е можело да получи кредит, реакциите на банките показват, че действителното положение е различно. Освен това анализът се основава само на данни и хипотези, които не са били проверени в TV2. Някои от данните се разминават с действителните, както може да бъде видяно от данните за 2009 и 2010 г. В самия доклад се подчертава, че това не е пълномащабен анализ (тъй като, поради обективни причини, не е бил установен никакъв контакт с TV2) и поради това използваният модел има своите ограничения (94).
(144)
Фактът, че дружеството е изтеглило много по-малка сума от кредита от тази, която е можело да изтегли, не означава, че то не може да бъде считано за предприятие в затруднено положение. Би било абсурдно да се заключи, че даден получател на помощ за оздравяване и преструктуриране следва да се обяви като неотговарящ на условията за получаване на помощта, ако мерките за намаляване на разходите и други мерки, предвидени в плана за преструктуриране, се окажат успешни на по-късен етап и помогнат на дружеството да се справи със своите проблеми, свързани с финансирането главно чрез използване на собствени ресурси. Това обаче би могло да доведе до резултат, изразяващ се в това, че на определен етап от периода на прилагане на държавната помощ тя вече не е необходима, което ще бъде обсъдено по-долу (вж. съображение 149). Във всеки случай механизмът за кредитиране винаги е бил изграждан по такъв начин, че дружеството би могло да има достъп до него единствено ако докаже необходимостта от това. Това е било направено, за да се сведе до минимум размерът на помощта, а поведението на TV2, свързано с опитите за постигане на процеса на преструктуриране чрез използване на колкото е възможно повече собствени ресурси, е в съответствие с това изискване.
(145)
Освен това следва да се подчертае, че многобройните твърдения от страна на Viasat и SBS, че слабото финансово положение на TV2 е възникнало от само себе си поради лоши управленски решения или лоши инвестиции, не са от практическо значение за определяне на неговата допустимост съгласно насоките, в които не се търси причината за финансовите проблеми на получателя на помощта, а се цели да се установи дали получателят на помощта в действителност е предприятие в затруднено положение.
(146)
В това отношение конкурентите също така са потвърдили, че проблемите на TV2 произхождат в голяма степен от обществения канал, както и че коригирането на вътрешните разходи и вътрешното ценообразуване би могло да промени това положение. При все това Комисията не счита този аргумент за приложим в ситуация, в която помощта се предоставя на групата като такава, включително за нейните търговски операции. Комисията обаче отбелязва, че TV2 разполага с отделни и одитирани отчети за дейността по обществената услуга и други дейности, както и напълно документирана и одитирана политика за ценообразуване при прехвърляне, която е относително проста, прозрачна и цели да представи точно положението, свързано с различните дейности въз основа на цените за прехвърляне при пазарни условия.
(147)
По отношение на външните фактори, Viasat е съгласно с предположението за ръст на БВП от 1,02 %. По отношение на развитието на рекламния пазар страните се съгласяват, че приходите от реклама на TV2 са намалели с 19 % през 2008 г. При все това Viasat и SBS тълкуват погрешно прогнозата на Дания относно бъдещото развитие на рекламния пазар. В противовес на тяхното разбиране, Дания не е прогнозирала, че рекламният пазар ще бележи спад с 10 % всяка година в периода 2009-2013 г., а само посочи, че тя е изчислила приблизително, че рекламният пазар ще […].
(148)
Във връзка с аргумента, че лицензните такси, наложени на регионалните станции, е трябвало да бъдат включени в оценката на финансовото положение на TV2 Комисията констатира, че лицензните такси финансират продуцирането на програми на регионалните оператори и са от практическо значение единствено във връзка с това. Във връзка с това Комисията отбелязва, че регионалните телевизионни станции са независими от TV2 и се подчиняват на своите собствени задължения за обществена услуга съгласно Закона за телевизионното излъчване на Дания, за които те получават финансиране чрез лицензни такси. Във връзка с аргумента на SBS, че зрителите ще плащат два пъти за програмата, следва да бъде подчертано, че едно от плащанията - абонаментните такси за основния канал на TV2 - е резултат от избора на клиента и е било установено, че те не включват държавна помощ. Във всеки случай по-горе е показано, че TV2, в качеството си на група, е било предприятие в затруднено положение, което е имало сериозни потребности от финансиране, тъй като не е могло да получи каквото и да било външно финансиране от банки. Това е всички потенциални ползи, произтичащи от неговото задължение за излъчване на тези програми.
(149)
Трудната ситуация, в която се е намирало TV2, обаче се е променила с продажбата на мрежата за пренос на телевизионни и радио сигнали. Използвайки постъпленията от продажбата на предавателната мрежа, TV2 е било в състояние да изплати част от своя дълг, а финансовата прогноза е станала много по-изразено положителна, както може да се види от данните, посочени в съображения 62-64 от настоящото решение. Тенденциите на рекламния пазар също са по-изразено положителни (95). TV2 е било в състояние да изплати своя държавен заем, изтеглен от заема, представляващ помощ за оздравяване. В очакване на резултата от висящите дела за държавни помощи и одобрението на плана за преструктуриране, TV2 очаква да разполага с достатъчно финансиране до януари 2012 г., когато ще бъдат въведени абонаментните такси (96).
(150)
Предвид новата ситуация Комисията не счита, че понастоящем TV2 все още може да бъде класифицирано като предприятие в затруднено положение. Поради това не е необходима мярка за помощ след одобрението на настоящото решение, а съобщените и неприведени в действие заеми и кредити, които се съдържат в плана за преструктуриране, следва да бъдат отменени. По същата причина съществуващият заем, представляващ помощ съгласно решението за помощ за оздравяване, също следва да бъде прекратен.
4.3. Възстановяване на дългосрочната жизнеспособност
(151)
Съгласно точка 34 от насоките предоставянето на помощ зависи от изпълнението на план за преструктуриране, който трябва да възстанови жизнеспособността на предприятието в рамките на разумен срок. В плана за преструктуриране се описват обстоятелства, които са довели до затрудненията на дружеството, произтичащи от новите дейности, които не са се оказали рентабилни, и от нерентабилния във все по-голяма степен обществен канал. Според Комисията тези въпроси се разглеждат адекватно в плана за преструктуриране.
(152)
Комисията отбелязва, че в плана за преструктуриране се предвиждат финансови и оперативни мерки за преструктуриране, които заедно с изменения бизнес модел ще позволят на дружеството да възстанови своята жизнеспособност. Във връзка с това Комисията отбелязва на първо място, че посоченото в плана за преструктуриране изискване за продажба на активи е довело до успешната продажба на предавателната мрежа, което е осигурило на TV2 достатъчно средства за изплащане на неговите дългове. Освен това то е възстановило помощта, изтеглена от заема, представляващ помощ за оздравяване, на 4 октомври 2010 г. Самото дружество заявява, че понастоящем то разполага с достатъчно средства, за да издържи до приемането на таксите за крайните потребители (97). Принос за постигане на дългосрочната жизнеспособност на предприятието се осъществява и от други мерки под формата на мерки за намаляване на разходите (вж. съображения 47 и 48 по-горе).
(153)
Освен това дружеството престава да извършва губещи дейности; през 2008 г. то е продало на групата SBS своята губеща радио дейност.
(154)
Очаква се дружеството да реши структурните проблеми, които пораждат неговите нужди от ликвидни средства, посредством разрешението за събиране на абонаментни такси, считано от януари 2012 г. Липсата на рентабилност на обществения канал се дължи на факта, че той разчита на един източник на доходи под формата на приход от реклама, който е цикличен и се влияе от икономическата обстановка. Това личи и от реакциите на банките, които са отказали да предоставят финансиране поради опасения във връзка с тенденциите на рекламния пазар и съмненията относно способността на TV2 да реализира приходи. Новият бизнес модел ще осигури на TV2 по-стабилна приходна основа чрез начисляване на абонаментни такси за гледането на неговия основен канал. TV2 е прогнозирало допълнителен доход от таксите за крайните потребители в размер на […] млн. DKK през 2012 г. Освен това то предвижда печалби за групата в размер на […] през 2012 г. Комисията отбелязва, че освен […], вторият източник на приходи под формата на такси за крайните потребители ще намали уязвимостта на дружеството от спадове в цикличните дейности. Комисията отбелязва, че мерките за постигане на печалби произтичат от самия план за преструктуриране, а не от външни фактори.
(155)
Първоначално съобщената продължителност на плана за преструктуриране до 31 декември 2012 г. обхваща период от почти четири години. Този период беше избран въз основа на убеждението на датското правителство, че с въвеждането на нов бизнес модел и първите практически резултати от него банките отново биха пожелали да отпуснат заем на TV2, т.е. че е избран достатъчно дълъг период за натрупване на този опит. При все това, предвид факта, че всички помощи ще бъдат отменени с приемането на настоящото решение (вж. по-горе), понастоящем датското правителство счита, че периодът на преструктуриране следва да приключи при отменяне на всички мерки за помощ.
(156)
Комисията е на друго мнение. Съгласно насоките преструктурирането следва да доведе до възстановяване на дългосрочната жизнеспособност на дружеството. Комисията счита, че периодът на преструктуриране продължава до момента, в който дружеството изпълни всички мерки за преструктуриране, и така гарантира тази дългосрочна жизнеспособност. Макар че всички мерки за държавна помощ ще бъдат прекратени незабавно с приемането на настоящото решение, възстановяването на дългосрочната жизнеспособност на TV2 няма да бъде гарантирано от този момент, докато TV2 все още не разполага с устойчив бизнес модел. Такъв бизнес модел ще бъде установен само с въвеждането на такси за крайните потребители. Въвеждането на такси за крайните потребители също така е основната мярка за преструктуриране, насочена пряко към най-сериозната причина за финансовите затруднения на TV2. Поради това Комисията заключава, че периодът на преструктуриране приключва на 31 декември 2012 г. или в момента, в който TV2 е в състояние да събира абонаментни такси от крайния потребител, в случай че това събитие настъпи преди 31 декември 2012 г. Понастоящем изглежда, че TV2 ще бъде оправомощено по закон да събира потребителски такси едва когато неговият лиценз бъде променен (макар че в действащия понастоящем Закон за телевизионното излъчване на Дания вече се предвижда възможност за TV2 да събира такси от крайните потребители, това не е разрешено в настоящия лиценз).
4.4. Избягване на ненужно нарушаване на конкуренцията
(157)
Съгласно точка 38 от насоките трябва да се предприемат компенсаторни мерки, за да се гарантира, че неблагоприятните ефекти на помощта по отношение на условията на търговия са сведени до минимум, така че търсените положителни ефекти да надхвърлят отрицателните. Тези мерки могат да включват продажба на активи или намаляване на капацитета или присъствието на пазара. Съгласно точка 40 от насоките те трябва да са пропорционални на нарушаващото въздействие на помощта и относителното значение на предприятието на неговите пазари.
(158)
По принцип ангажиментът да не се откриват нови канали (т.е. за ограничаване на присъствието на пазара) може да се счете за компенсаторна мярка, тъй като той изключва TV2 от конкурирането за нови клиенти и така се облагодетелстват неговите конкуренти. Откриването на нови търговски канали би било от полза за TV2, тъй като каналите ще се финансират от устойчив източник на приходи, основан на нециклични абонаментни такси и тъй като те ще осигурят необходимия доход за групата, като отчасти ще неутрализират ефекта от отрицателните резултати от обществения канал. Според пазарния анализ, предоставен в плана за преструктуриране, пазарът на платената телевизия се разраства (98). При все това конкурентите на TV2 твърдят, че вариантът за откриване на нови търговски канали така или иначе не е бил достъпен за TV2, тъй като пазарът е бил задоволен.
(159)
Във връзка с това Комисията отбелязва, че самите конкуренти на TV2 са пуснали канали през 2009 г. (SBS пусна 6erene, Canal Digital ще пусне спортен канал, Viasat пусна канал на 23 март 2009 г., а група TV4 пусна Canal 9 през юли 2009 г.).
(160)
Освен това Дания потвърди, че поради преструктурирането TV2 ще бъде възпрепятствано да пуска и радиоканали (99). Този ангажимент е от голямо значение поради това, че предстои провеждането на тръжна процедура за лиценза за обслужване за новата радиостанция FM 4. Първоначално Дания изрази интерес към евентуалното участие на TV2 в тази тръжна процедура, но по-късно потвърди, че такава оферта няма да бъде подадена с оглед на провежданото понастоящем проучване на плана за преструктуриране от страна на Комисията, въпреки факта, че плановете за това вече са били изготвени. С други думи, в противовес на твърденията на конкурентите, ангажиментът да не се откриват нови канали има истинско значение и представлява жертва за дружеството. Комисията счита, че този ангажимент е важен в контекста на точка 45 от насоките, съгласно която помощта не трябва да се използва за нови инвестиции, които не са необходими за възстановяване на жизнеспособността на предприятието.
(161)
Освен това Комисията счита, че предложените компенсаторни мерки са пропорционални на нарушаващото въздействие на мерките за помощ. Следва да се изтъкне, че всички тези мерки приключват на датата на приемане на настоящото решение. Във връзка с това Комисията подчертава, че нито една от представените мерки за помощ за преструктуриране не е била или няма да бъде приведена в действие. Както може да се види от съображение 150 et seq., заемът, представляващ помощ за преструктуриране, също ще бъде отменен при приемането на настоящото решение. Това означава, че дружеството няма да получи никаква държавна помощ. При все това действителните плащания по заема, представляващ помощ за преструктуриране, са били ограничени (изтеглени 223 млн. DKK от налични 1 000 млн. DKK). По-голямата част от помощта в действителност е била изтеглена като помощ за оздравяване (208 млн. DKK от 223 млн. DKK са били изтеглени до края на 2008 г., т.е. в рамките на шестмесечния период на оздравяване), а всички средства, които действително са били изтеглени по кредита, вече са възстановени на държавата. Освен това действителната изтеглена сума от кредита - 223 млн. DKK - не надвишава оборота на TV2 за 2008 г. ([…] %). В този контекст Комисията не счита, че е необходимо да изиска допълнителни компенсаторни мерки от Дания и получателя на помощта. Поради тази причина Комисията не счита, че е налице необходимост от допълнителни компенсаторни мерки, както е предложено от конкурентите.
(162)
При все това Комисията не е съгласна с предложението на Дания ангажиментът да бъде преустановен, когато всички мерки за помощ бъдат прекратени (100). На първо място самата Дания е предвидила по-дълъг период на преструктуриране, до 31 декември 2012 г. На второ място, никъде в насоките не се предвижда, че продължителността на компенсаторната мярка трябва да бъде идентична на наличието на текущи мерки за помощ. На трето място планът за преструктуриране е основан на предпоставката, че дружеството ще има достъп до външно финансиране едва когато таксите за крайните потребители бъдат въведени през 2012 г.; едва тогава ще бъде възстановена дългосрочната жизнеспособност. Самата Дания заяви, че мерките за помощ, включително заемът, представляващ помощ за оздравяване, който все още е в сила, ще бъдат необходими за запълване на недостига от ликвидни средства, докато бъде въведен по-устойчив бизнес модел за обществения канал. Следователно функцията на заема, представляващ помощ за оздравяване, е била да запази дружеството стабилно, докато започне прилагането на нов бизнес модел. В този контекст Комисията не счита, че ангажиментът за компенсаторната мярка може да бъде прекратен с приключването на помощта или от датата на настоящото решение. При все това Комисията счита, че е възможно задължението да не се пускат нови канали да отпадне преди крайната дата на плана за преструктуриране (31 декември 2012 г.), а именно когато бъдат въведени таксите за крайните потребители (посредством промяната на лиценза) и TV2 е в състояние да ги събира
4.5. Помощ, ограничена до минимум
(163)
Съгласно точка 43 от насоките размерът и интензитетът на помощта трябва да бъдат сведени до абсолютния минимум на разходите по преструктурирането, необходими за неговото осъществяване. Идеята на тази разпоредба е, че в края на преструктурирането дружеството не разполага с излишни ликвидни средства, които да използва за агресивно пазарно поведение. От получателите се очаква да направят значителен принос към плана за преструктуриране от техните собствени ресурси, включително чрез продажбата на активи, които не са от жизненоважно значение за оцеляването на предприятието. Приносът трябва да е действителен и не може да включва очаквани бъдещи печалби като парични потоци. Той трябва да е колкото се може по-висок, най-малко 50 % за големи предприятия. Комисията счита, че TV2 е голямо предприятие по смисъла на насоките.
(164)
Комисията не споделя мнението на датското правителство, че всички разходи като цяло, и по-специално мерките за икономии, автоматично се определят като мерки за преструктуриране. Едно дружество може да направи разходи в стремежа си да постигне икономии. Икономиите, описани от Дания в настоящия случай, сами по себе си не представляват разходи за преструктуриране. Дания е предоставила списък с „класически“ разходи за преструктуриране в размер на […] млн. DKK, които обхващат разходите по транзакции, свързани с продажбата на продавателната мрежа ([…] млн. DKK), разходите, свързани с преминаването към новия бизнес модел ([…]-[…] млн. DKK), и разходите за персонала за прекратяване на договори, съдебни разноски и разходи за консултации ([…] млн. DKK). Комисията приема тези разходи като разходи за преструктуриране.
(165)
В съответствие със съществуващата практика на Комисията разходите за преструктуриране включват всички извънредни разходи, направени с цел възстановяване на жизнеспособността на дружеството, но не и обичайните оперативни разходи, направени по време на периода на преструктуриране. При все това настоящият случай е свързан с нуждата на дружество от ликвидни средства, с които то да се справи със затрудненията по време на преходен период, докато бъде въведен нов устойчив бизнес модел. Както е посочено по-горе, TV2 е имало истинска нужда от финансиране, тъй като не е имало достъп до външно финансиране. В този специален случай, включващ само финансово преструктуриране, докато дружеството премине към по-стабилен бизнес план, Комисията може също така да счете тази нужда от финансиране за разход за преструктуриране. Именно кредитът съгласно решението за помощ за оздравяване (1 000 млн. DKK) е осигурил необходимия временен резервен запас за преодоляване на финансовия недостиг. При все това този кредит е бил само временен и достъпът до него е бил възможен само ако TV2 е било в състояние да докаже нужда от финансиране, удостоверена от външен одитор. В крайна сметка TV2 не е изтеглило голяма сума от кредита (само […] % от него). В допълнение по-голямата част от изтегления кредит ([…] млн. DKK) е била изтеглена по време на периода, обхванат от решението за помощ за оздравяване на Комисията, т.е. в рамките на шестмесечния период на оздравяване преди представянето на плана за преструктуриране.
(166)
TV2 допринесе за покриването на горепосочените разходи за преструктуриране с продажбата на активи, продажбата на предавателната мрежа срещу сумата от 640 млн. DKK и чрез външно финансиране посредством ипотекиране на своите помещения в Одензе за сумата от 80 млн. DKK. Приносът в размер на 720 млн. DKK надхвърля с много прага от 50 % за големи предприятия. Както е посочено по-горе, TV2 е използвало постъпленията от продажбата на мрежата, за да намали своя дълг. Изразходваните по този начин средства не могат да бъдат използвани за други цели. Освен това, както става ясно от изложеното по-горе, всички мерки за помощ ще бъдат прекратени от датата на настоящото решение и няма да бъдат въведени никакви нови мерки, представени в плана за преструктуриране (вж. съображение 150 от настоящото решение). Поради това няма никаква опасност да се предостави помощ над размера на средствата, необходими за самото дружество, което е в съответствие с точка 45 от насоките.
4.6. Други условия
(167)
Съгласно точка 46 от насоките Комисията може да изиска допълнителни мерки от държавата-членка с оглед да се гарантира, че помощта не нарушава конкуренцията до степен, която противоречи на общия интерес.
(168)
Комисията взема предвид аргументите, представени от Дания в рамките на официалната процедура по разследване, както и намерението, изразено от получателя на помощта в придружаващите документи, планът за преструктуриране да позволи на TV2 да се възползва от търговски възможности в съответствие със своите партньори, както и да събира абонаментни такси. Освен това Дания и TV2 подчертават, че големият понастоящем резервен запас от собствен капитал на TV2 с показатели за платежоспособност (и нетен лихвоносен дълг), които са значително по-високи (съответно по-нисък) от тези на конкурентите, са необходими само поради несигурността, свързана с неприключените дела за държавни помощи и очаквания бизнес модел. TV2 и Дания изразяват общо желание за възстановяване на капиталовата структура, така че тя да съответства на капиталовата структура на партньорите на TV2, веднага след приключване на разследванията във връзка с държавните помощи.
(169)
От своя страна Комисията не вижда никаква необходимост капиталовата структура на TV2 да се различава от тази на сходните му предприятия след постановяването на решения във връзка с бизнес модела и неприключените съдебни дела. Капиталовите структури, основани на (изкуствено) завишен собствен капитал, са благоприятни за дружеството, тъй като то ще бъде в състояние да привлече финансиране при относително ниски лихвени проценти. Също толкова важно е TV2 да възстанови своята капиталовата структура до равнище, което гарантира, че конкуренцията не се нарушава. Комисията иска TV2 да възстанови своята нормална капиталова структура посредством плащания на дивиденти към държавата вместо чрез агресивно разширяване на обхвата на баланса си чрез финансиране на дългове.
4.7. Мониторинг и годишен доклад
(170)
В съответствие с точки 49 и 50 от насоките Дания се е ангажирала да предава доклади на Комисията не по-късно от шест месеца след одобрението на помощта.
4.8. Въпроси, свързани с нарушаване на антитръстовите правила
(171)
Комисията отбелязва, че конкурентите на TV2 са подали жалба за нарушаване на антитръстовите правила във връзка с планираното въвеждане на таксите за крайните потребители. На Комисията е известно, че аспекти на помощ, които са в противоречие с конкретни разпоредби на Договора, различни от разпоредбите относно държавната помощ, може да са толкова тясно свързани с предмета на помощта, че да е невъзможно да бъдат оценени поотделно (101). Съдът подчерта, че задължението да се гарантира, че правилата за държавна помощ се прилагат съгласувано с други разпоредби на договора, е още по-необходимо в случаите, когато тези разпоредби целят и ненарушена конкуренция. При все това в практиката на Съда се признава, че процедурите по отношение на държавната помощ и нарушаване на антитръстовите правила са независими процедури, които се уреждат съгласно специфични правила. Съдът посочва, че „при приемането на решение за съвместимостта на една държавна помощ с общия пазар, Комисията не е длъжна да изчака резултата от паралелна процедура, открита по Регламент № [1], след като се убеди на базата на икономически анализ на положението и без очевидна грешка в оценката на фактите, че бенефициерът на помощта не се намира в ситуация на нарушение на членове [101 и 102 от ДФЕС]“ (102). Следователно не е задължително делото, свързано с нарушаване на антитръстовите правила, първо да приключи официално и едва тогава Комисията да вземе решение по делото за държавна помощ.
(172)
Комисията би желала да подчертае, че в настоящото дело не самата помощ (заема, представляващ помощ за оздравяване), а друг елемент от плана за преструктуриране (таксите за крайните потребители) е повод за подаване на жалбата за нарушаване на антитръстовите правила. Таксите за крайните потребители ще бъдат въведени в началото на 2012 г., т.е. след отмяната на помощта за оздравяване, чрез изменение на условията на лиценза на TV2. Следва да се вземе предвид, че по-голямата част от помощта всъщност е била изтеглена по време на периода на оздравяване и е била одобрена в решението на Комисията за помощ за оздравяване от 4 август 2008 г., както и че помощта ще бъде отменена с влизането в сила на настоящото решение.
(173)
Ако жалбата за нарушаване на антитръстовите правила или мненията на третите страни по настоящата процедура бъдат счетени и за жалба срещу това, че TV2 се превръща в платен телевизионен канал, достатъчно е да се каже, че самото въвеждане на такси за потребителите за основния канал не може да представлява нарушение на антитръстовото законодателство. Когато основният канал на TV2 стане платен телевизионен канал, това ще доведе до навлизането на този канал на пазара на платени телевизионни канали. Навлизането на основния канал на TV2 най-вероятно ще засегне само конкурентите, които са активни на този пазар, и например може да доведе до излизането на някои участници от този пазар (съответните платени телевизионни пакети) или да ги принуди да намалят цените си. Тези последици обаче са обичайни, когато на пазара навлиза жизнеспособен конкурент. Следователно самият факт, че се въвеждат такси за потребители и че това ще доведе повишена конкуренция, не е в разрез с членове 102 и 106 от ДФЕС.
(174)
Жалбоподателят и някои конкуренти в мненията на третите страни посочват, че планираното въвеждане на „TV2 Alene card“ би оказало неблагоприятни ефекти върху конкуренцията, като също така ще постави в благоприятно положение дистрибуторът Boxer. Накратко, моделът TV2 Alene означава, че клиентите биха получили безплатно TV2, ако клиентът не закупи други платени телевизионни услуги. Според жалбоподателя по този начин TV2 Alene card ще обезкуражи клиентите, които планират за закупят платени телевизионни услуги, което е в ущърб на конкурентите на TV2. Тъй като Дания е оттеглила предлаганата TV2 Alene card, доводите за това дали тя би била в нарушение на антитръстовите правила не са от значение и следователно нямат отношение към законността на плана за преструктуриране.
(175)
Що се отнася до опасенията на някои конкуренти, че помощта като такава може да се използва за агресивно пазарно поведение, Комисията подчертава, че няма признаци, че самата държавна помощ води до нарушаване на други разпоредби от ДФЕС или че автоматично ще доведе до поведение на TV2, с което се нарушава конкуренцията.
(176)
Комисията счита, че представеният план за преструктуриране е съвместим с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС във връзка с Насоките на Комисията за оздравяване и преструктуриране при следните условия.
(177)
Тъй като дружеството се намира в по-добро финансово положение след продажбата на предавателната мрежа, Комисията констатира, че не следва да се привеждат в действие други мерки за помощ от плана за преструктуриране (заем и кредит) и че кредитът в сила (разрешен с Решение № 287/08 на Комисията от 4 август 2008 г.) следва да бъде отменен незабавно, считано от датата на влизане в сила на настоящото решение. Комисията взема предвид факта, че първоначално представената гаранция за продажбата на предавателната мрежа вече не е приложима, тъй като продажбата на мрежата бе извършена без гаранцията.
(178)
Освен това Комисията взема предвид ангажимента на Дания, че компенсаторната мярка да не се пускат нови канали обхваща както телевизионни, така и радиоканали. Мярката следва да остане в сила до 31 декември 2012 г. или, ако получателят на помощта е в състояние да събира такси от крайните потребители преди тази дата, до въвеждането на таксите за крайните потребители. Въвеждането на таксите за крайните потребители се счита за момента, от който TV2 е оправомощено по закон да изисква такова възнаграждение.
(179)
Комисията взема предвид ангажимента на Дания да инструктира независим експерт да сравни капиталовата структура на TV2 и структурите на други медийни дружества и да коригира капиталовата структура, ако тя се различава значително от средните или медианните показатели на съответната група от партньори. Ако са налице основателни причини да не се коригира капиталът, правителството на Дания може да уведоми Комисията за изменение на плана за преструктуриране,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Заемът, който Дания предостави на TV2 и който беше разрешен като помощ за оздравяване от Комисията с нейното решение от 4 август 2008 г., е съвместим с вътрешния пазар при пълно спазване на плана за преструктуриране, предмет на уведомлението от 4 февруари 2009 г. и на условията, изложени в членове 2, 3 и 4.
Член 2
Заемът, представляващ помощ за оздравяване, който Дания предостави на TV2 и който беше разрешен от Комисията с нейното решение от 4 август 2008 г., се отменя, считано от датата на настоящото решение. Не се разрешава привеждането в действие на другите мерки за помощ, за които Дания уведоми Комисията на 4 февруари 2009 г.
Член 3
Компенсаторната мярка, предложена от Дания, с която на TV2 се забранява да открива нови телевизионни или радиоканали, остава в сила до крайната дата на периода на преструктуриране, съгласно уведомлението -31 декември 2012 г. При все това, ако на TV2 бъде позволено да увеличи абонаментните такси (таксите за крайните потребители) преди тази дата, задължението да не се откриват нови радио- и телевизионни канали отпада, считано от тази дата.
Член 4
Датското правителство натовари независим финансов експерт да анализира в края на 2012 г. или началото на 2013 г. капиталовата структура на TV2 и да я сравни с капиталовата структура на други сходни медийни дружества. Ако капиталовата структура на TV2 се отклонява значително от средните или медианните показатели на съответната група от сходни предприятия, правителството на Дания коригира капиталовата структура на заседанието на Общото събрание през април 2013 г., така че да поправи това отклонение.
Член 5
Дания уведомява Комисията в срок от два месеца от уведомлението на настоящото решение за мерките, предприети за неговото изпълнение.
Член 6
Адресат на настоящото решение е Кралство Дания.
Съставено в Брюксел на 20 април 2011 година.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2011 m. balandžio 20 d.
dėl valstybės pagalbos C 19/09 (ex N 64/09), kurią Danija ketina teikti „TV2 Danmark A/S“ restruktūrizuoti
(pranešta dokumentu Nr. C(2011) 2614)
(Tekstas autentiškas tik danų kalba)
(Tekstas svarbus EEE)
(2012/109/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo (1), ypač į jos 108 straipsnio 2 dalies pirmąją pastraipą,
atsižvelgdama į Europos ekonominės erdvės susitarimą, ypač į jo 62 straipsnio 1 dalies a punktą,
pakvietusi suinteresuotąsias šalis pateikti savo pastabas pagal minėtas nuostatas (2) ir atsižvelgdama į tas pastabas,
kadangi:
I. PROCEDŪRA
(1)
2008 m. rugpjūčio 4 d. Komisija pranešė Danijai apie savo sprendimą nereikšti prieštaravimų dėl sanavimo pagalbos, kurią ketinta teikti „TV2 Danmark A/S“ kaip 1 000 mln. DKK kreditą (toliau - sprendimas dėl sanavimo pagalbos) (3). Tame sprendime padaryta išvada, kad planuota pagalba yra suderinama su EB sutarties 87 straipsnio 3 dalies c punktu, dabartiniu Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 107 straipsnio 3 dalies c punktu, ir ypač su taisyklėmis, išdėstytomis Bendrijos gairėse dėl valstybės pagalbos sunkumus patiriančioms įmonėms sanuoti ir restruktūrizuoti (4) (toliau - Gairės).
(2)
Pagal sprendimą dėl sanavimo pagalbos ir Gaires per šešis mėnesius nuo leidimo teikti sanavimo pagalbą, t. y. ne vėliau kaip iki 2009 m. vasario 4 d., Komisijai turėjo būti pateiktas restruktūrizavimo ar likvidavimo planas arba įrodymas, kad paskola visiškai grąžinta.
(3)
2009 m. vasario 4 d. Danija, remdamasi EB sutarties 88 straipsnio 3 dalimi, dabar - SESV 108 straipsnio 3 dalimi, Komisijai pranešė apie „TV2 Danmark A/S“ restruktūrizavimo planą.
(4)
2009 m. liepos 2 d. raštu Komisija informavo Daniją, kad dėl pagalbos nusprendė inicijuoti EB sutarties 88 straipsnio 2 dalyje, dabar - SESV 108 straipsnio 2 dalyje, nustatytą procedūrą.
(5)
Komisijos sprendimas inicijuoti procedūrą paskelbtas Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (5). Komisija pakvietė suinteresuotąsias šalis pateikti savo pastabas.
(6)
Komisija gavo šių suinteresuotųjų šalių pastabas:
-
2009 10 1
TDC a. s. ir „You see“
-
2009 10 1
„Canal Digital Danmark“
-
2009 10 1
„MTV Networks“
-
2009 10 2
„Niels Jorgen Langkilde“
-
2009 10 2
„Boxer TV“
-
2009 10 2
„Discovery Networks Nordic“
-
2009 10 2
„TV2 Danmark“ (pagalbos gavėjas)
-
2009 10 2
„MTG Viasat“ (ji 2009 m. spalio 15 d. rašte pateikė papildomus priedus)
-
2009 10 2
Danijos kabelinės televizijos asociacijos
-
2009 10 2
„SBS Broadcasting Networks Ltd“ ir „SBS TV A/S“
-
2009 10 7
„Telia Stofa A/S“
(7)
2009 m. spalio 27 d. ji jas perdavė Danijai. 2009 m. lapkričio 30 d. Danijai perduotos pavėluotai pateiktos „Telia Stofa“ pastabos. Danijai suteikta galimybė atsakyti, jos pastabos gautos dviejuose raštuose, kuriuose aptarti įvairūs trečiųjų šalių pastabų aspektai: 2010 m. sausio 29 d. Danijos Vyriausybės rašte, kuris buvo pateiktas per Nuolatinę atstovybę ir užregistruotas 2010 m. vasario 23 d., ir 2010 m. kovo 29 d. rašte, kuris buvo užregistruotas 2010 m. kovo 30 d. (paskutinio rašto priedai užregistruoti 2010 m. balandžio 14 d.). 2010 m. birželio 8 d. Danijos Vyriausybė pateikė papildomą informaciją apie naujo 2011-2014 m. žiniasklaidos politikos susitarimo priėmimą.
(8)
2010 m. birželio 9 d.„TV2 Danmark A/S“ pateikė informacinį memorandumą apie „TV2“ transliacijos tinklo pardavimą.
(9)
2010 m. birželio 8 d. Komisija susitiko su pagalbos gavėja „TV2 Danmark A/S“. Po šio susitikimo 2010 m. birželio 30 d. Komisija išsiuntė Danijai klausimus, į kuriuos Danija atsakė 2010 m. liepos 9 d.
(10)
2010 m. gegužės 26 d. elektroniniu raštu ir raštais, kurie užregistruoti 2010 m. birželio 1 d. ir liepos 6 d., „Viasat“ pateikė papildomą informaciją.
(11)
Į Komisijos 2010 m. liepos 23 ir 28 d. klausimus Danija atsakė 2010 m. rugpjūčio 17 d.2010 m. rugsėjo 4 d. Komisija susitiko su Danija, po šio susitikimo Danija 2010 m. spalio 15 d. pateikė papildomas pastabas.
(12)
2010 m. gruodžio 22 d.„Viasat“, o 2011 m. vasario 7 d. SBS Komisijai pateikė daugiau informacijos.
(13)
2011 m. sausio 14 d. Komisija išsiuntė Danijai prašymą pateikti informaciją, Danija į jį atsakė 2011 m. vasario 3 d.2011 m. sausio 28 d. rašte Danija paprašė surengti dar vieną susitikimą. Šis susitikimas įvyko 2011 m. vasario 7 d.2011 m. vasario 24 d. pateikta papildoma informacija.
(14)
2011 m. kovo 4 d. Danijos valdžios institucijų prašymu įvyko dar vienas susitikimas. 2011 m. kovo 11, 17, 18 d. ir balandžio 6 ir 14 d. gautuose raštuose Danija pateikė daugiau informacijos. 2011 m. kovo 11 d. rašte Danija informavo Komisiją, kad kai kurios restruktūrizavimo plano dalys („TV1 Alene“ kortelė, paaiškinta toliau) nebus įgyvendintos. 2011 m. kovo 17, 18 d. ir balandžio 6 ir 14 d. Danija, atsižvelgdama į šį pakeitimą, pateikė iš dalies pakeistus finansinius duomenis.
(15)
Reikėtų dar pažymėti, kad 2009 m. kovo 24 d.„Viasat Broadcasting UK Ltd“ Europos Bendrijų Pirmosios instancijos teismui (dabartiniam Bendrajam Teismui) pateikė prašymą dėl sprendimo dėl sanavimo pagalbos panaikinimo (6). 2009 m. gegužės 15 d.„Viasat Broadcasting UK Ltd“ taip pat paprašė, kad Komisija inicijuotų procedūrą pagal SESV 108 straipsnio 2 dalį ir sprendimas dėl sanavimo pagalbos būtų panaikintas (7). Šie pateikti prašymai susiję su kitu sprendimu ir Komisijai nedraudžiama susidaryti nuomonę dėl restruktūrizavimo plano. Tačiau 2010 m. gegužės 17 d. nutartimi teismo byla sustabdyta, kol Komisija priims galutinį sprendimą restruktūrizavimo byloje (8).
(16)
2009 m. gruodžio 14 d.„MTG/Viasat“ pateikė skundą, esą Danija, TV2 naudai įvesdama vartotojų mokesčius, be kitų dalykų, pažeidžia SESV 106 ir 102 straipsnius.
II. PAGALBOS GAVĖJAS: „TV2 DANMARK A/S“
(17)
„TV2 Danmark A/S“ įsteigta 2003 m. kaip privati ribotos atsakomybės visiškai Danijos valstybei priklausanti bendrovė. Bendrovė perėmė 1986 m. įsteigtos autonominės viešosios institucijos TV2 veiklą. „Danmark A/S“ turi investicijų keliose kitose įmonėse, tarp jų - visiškai jai priklausančiose patronuojamosiose įmonėse, asocijuotose bendrose įmonėse, ir smulkių akcijų paketų. „TV2 Danmark A/S“ (toliau - TV2) yra patronuojančioji „TV2 Group“ įmonė ir valdo visuomeninį televizijos kanalą TV2 (toliau taip pat - pagrindinis kanalas).
(18)
Dabartinis verslo modelis: istoriškai TV2 pagrindinis kanalas buvo finansuojamas iš televizijos licencijų mokesčių ir reklamos pajamų. Tačiau nors regioniniai kanalai iš dalies vis dar finansuojami tokiu būdu, pagrindinio kanalo finansavimas iš televizijos licencijų baigėsi 2004 m. liepos mėn. ir toliau jis finansuojamas tik iš reklamos pajamų. Šios reklamos pajamos šiuo metu yra vienintelis pagrindinio kanalo pajamų šaltinis, neskaičiuojant pelno iš komercinių kanalų. TV2 neleidžiama imti abonentinio mokesčio už pagrindinį kanalą.
(19)
Įpareigojimas teikti viešąją paslaugą: Danijos transliavimo įstatymo 38a skirsnio 1 dalyje TV2 įpareigojama teikti viešąją paslaugą ir nurodyta, kad „viešoji paslauga - programų kūrimas - plačiajai visuomenei teikiama pagal 10 skyriuje nustatytus principus“. Šie bendri įpareigojimai išsamiau apibūdinti licencijoje teikti viešąją paslaugą ir jos prieduose.
(20)
Komisija pripažino (9) ir šiuo atžvilgiu Bendrasis Teismas pritarė (10), kad TV2 pagrindinis kanalas vykdo įpareigojimą teikti viešąją paslaugą. TV2 veikla teikiant viešąją paslaugą sudaro daugiau kaip […] (11) jos sąnaudų (12).
(21)
TV2 pagrindinis kanalas vis dar yra įpareigotas teikti viešąją paslaugą - transliuoti regionines programas pagal TV2 licencijos teikti viešąją paslaugą 2.5 punktą (13). Regioninis turinys transliuojamas per TV2 regionines stotis. Aštuonios regioninės stotys yra nepriklausomos nuo TV2. Jos reglamentuojamos Danijos transliavimo įstatymo (14) 31 ir paskesniais skyriais. Kiekviena iš aštuonių regioninių TV2 stočių turi atstovų valdybą, kurios sudėtis atspindi plačią regioninės kultūros ir bendruomenės interesų įvairovę. TV2 negali dalyvauti šiose atstovų valdybose. Regioninėms stotims pagal Danijos transliavimo įstatymo 31 ir paskesnius skyrius pavesta vykdyti veiklą - teikti viešąją paslaugą, jų programose turi būti pabrėžiamas jų regioninis pobūdis. Pagrindinis jų veiklos finansavimo šaltinis - licencijų mokesčiai (15). TV2 įpareigota perduoti šias regionines programas per „langus“ tarp įprastinių TV2 programų (16). TV2 neturi jokios įtakos TV formato pasirinkimui, pavyzdžiui, kad užtikrintų derėjimą su bendromis pagrindinio kanalo TV programomis. Tarp nacionalinių ir regioninių programų TV2 transliuoja reklamas, skirtas regioninei rinkai, pajamos iš reklamos atitenka jai.
(22)
Privalomas vykdyti įpareigojimas: Šiuo metu pagrindiniam kanalui taikomas privalomas vykdyti įpareigojimas pagal Danijos transliavimo įstatymo 6 skyrių, pagal kurį SMATV platintojai (įskaitant komercinius kabelinius platintojus) privalo suteikti prieigą prie tose nuostatose nurodytų kanalų (t. y. TV2 ir DR) visuose savo paketuose (17).
TV platintojai, kurie kaip platinimo platforma naudojasi palydoviniu ryšiu, neprivalėjo įtraukti TV2 pagrindinio kanalo į programų paketą, bet taip darė, nes kanalas yra labai populiarus (18).
(23)
Televizijos programų platinimas Danijoje: televizijos programos Danijoje platinamos penkiais skirtingais būdais, kurie priklauso nuo alternatyvių TV signalo priėmimo priemonių: kabeliu (platintojai „YouSee“ ir „Stofa“), SMATV (vietos kabelinis platintojas), platinimas palydoviniu ryšiu („Viasat“ ir „Canal Digital“), platinimas plačiajuosčiu tinklu (IPTV) ir antžeminis platinimas. 2009 m. lapkričio 1 d. analoginis antžeminis signalas išjungtas, Danijos antžeminiai TV signalai perkelti į skaitmeninius. Komercinio operatoriaus konkursą laimėjo įmonė „Boxer“, ji atsakinga už abonentinių kanalų transliavimą antžeminiu tinklu. Šiuo metu TV2 pagrindinis kanalas transliuojamas nemokamai (angl. free to air, FTA), už jo žiūrėjimą neimamas joks abonentinis mokestis (19).
(24)
TV2 veikla: TV2 visų pirma transliuoja televiziją ir parduoda TV reklamą. Ji taip pat perka ir parduoda audiovizualines teises tarptautinėse rinkose (pvz., „euro 2008“ arba Olimpinių žaidynių), ji jas gali transliuoti pati arba perparduoti. TV2 Danijoje beveik išimtinai veikia TV transliavimo rinkoje ir kitose žiniasklaidos rinkose. TV2 pagrindinis kanalas kartu su „Danmarks Radio“ (viešoji įmonė, kuri išimtinai finansuojama iš licencijos mokesčio ir valdo du visuomeninius kanalus) yra didžiausias TV kanalas.
TV2 pagrindinis kanalas TV reklamos rinkoje šiuo metu konkuruoja su, pavyzdžiui, „Viasat“ kanalais TV3 ir TV3+. „Viasat“ priklauso „Swedish Modern Times Group A/S“ (MTG), kuri taip pat veikia kaip platintoja palydovinės televizijos sektoriuje. TV2 dėl pajamų iš reklamos taip pat konkuruoja su SBS A/S, kuri priklauso Vokietijos„ProSiebenSat“. TV2 mokami TV kanalai, pavyzdžiui, „TV2 Zulu“ ir „TV2 Charlie“, konkuruoja su kitais komerciniais kanalais didmeninėje rinkoje dėl mokamų TV paketų platinimo.
(25)
Komercinė veikla: TV2 valdo kelis nevisuomeninius komercinius kanalus, tarp jų „TV2 Zulu“, „TV2 Charlie“, „TV2 Film“ ir „TV2 News“. Jai taip pat priklauso 50 % „TV2 Sports“. „TV2 Zulu“, „TV2 Charlie“, „TV2 Film“ ir „TV2 News“ finansuojami iš abonentinių mokesčių ir reklamos, o „TV2 Film“ finansuojamas tik iš abonentinių mokesčių.
(26)
Danija, „TV2 Danmark A/S“ (20) ir jos konkurentė „Viasat“ (21) pripažino, kad pagrindinis kanalas yra gyvybiškai svarbus siekiant, kad komerciniai kanalai gautų pajamų.
(27)
Nuo 2001 m. TV2 privalo atskirti komercinės veiklos ir veiklos, kuria teikia viešąją paslaugą, sąskaitas, žr. Įsakymą Nr. 740 (22). Sąskaitų stebėseną vykdo išorės auditoriai.
(28)
Kita veikla: Dar „TV Danmark A/S“ priklauso kelios patronuojamosios įmonės, ji dalyvauja keliose su TV susijusio turinio ir radijo srityje veikiančiose bendrose įmonėse, anksčiau su DR taip pat turėjo transliavimo tinklą („Broadcast Service Danmark“ (BDS), DTT/Digi - TV, 4M ir „Fordelingsnet“). Iš Danijos pateiktos informacijos matyti, kad „Broadcast Service Danmark“ yra stambiausias Danijos transliuotojas pagal transliavimo tinklo planą, struktūrą, valdymą ir aptarnavimą. Transliavimo tinklą kartu tiesiogiai arba per bendrai priklausančias bendroves („Fordelingsnet“, 4M, „Digi-TV“) valdė „Danske Radio“ ir TV2. Tačiau TV2 per restruktūrizavimą pardavė turimas šio tinklo akcijas.
(29)
Nacionalinės antimonopolinės bylos dėl TV2: Komisija pažymi, kad Danijos konkurencijos institucijos tiria TV2 elgseną reklamos rinkoje. 2005 m. gruodžio 21 d. Danijos konkurencijos taryba priėmė sprendimą, kad TV2 pažeidė SESV 102 straipsnį ir atitinkamas nacionalines teisės aktų nuostatas, nes reklamos rinkoje taikė lojalumą skatinančias nuolaidas. 2006 m. lapkričio 1 d. Konkurencijos apeliacijų teismas šį sprendimą panaikino, bet 2009 m. birželio 22 d. patvirtino apeliaciją Aukštajam Rytų Danijos teismui. Apeliacija dėl paskutiniojo sprendimo pateikta Aukščiausiajam teismui, kuris 2011 m. kovo 18 d. patvirtino Aukštojo teismo sprendimą. Prieš šią bylą 2000 m. lapkričio 29 d. buvo iškelta byla, kurioje Danijos konkurencijos taryba nusprendė, kad 2000 m. teikdama nuolaidas TV2 piktnaudžiavo dominuojančia padėtimi.
III. KITOS NAGRINĖJAMOS BYLOS, KURIOSE DALYVAUJA TV2
(30)
Dėl paramos TV2 veiklai iš valstybės lėšų iki jos įsteigimo ir vėlesnio kapitalo restruktūrizavimo 2004 m. gegužės 19 d. ir 2005 m. vasario 2 d. priimti atitinkami Komisijos sprendimai (23). Pirmame sprendime Komisija nurodė išieškoti TV2 suteiktą nesuderinamą pagalbą - iš viso 628,1 mln. DKK. Danija pagalbos gavėjui nurodė grąžinti pagalbą su palūkanomis, iš viso iš TV2 išieškota 1 050 mln. DKK. Antrame sprendime nepareikšti prieštaravimai dėl kapitalo restruktūrizavimo, kurį sudarė 440 mln. DKK kapitalo injekcija ir skolos - nuosavo kapitalo mainai (394 mln. DKK), suderinamumo su bendrąja rinka.
(31)
2008 m. spalio 22 d. Bendrasis Teismas panaikino Komisijos sprendimą dėl išieškojimo (24). 2009 m. rugsėjo 24 d. (25) Bendrasis Teismas priėmė nutartį dėl sprendimo dėl kapitalo restruktūrizavimo, kuriame paskelbė, kad sprendimo priimti nebuvo būtina, nes sprendimas dėl kapitalo restruktūrizavimo, kuriuo buvo grindžiamas sprendimas dėl išieškojimo, priimtas remiantis nebegaliojančiomis prielaidomis, todėl buvo nepagrįstas ir beprasmis. Teismo nuomone šie du sprendimai priimti dėl dviejų to paties teisinio klausimo aspektų.
(32)
Komisijos tyrimas pirmiau nurodytoje byloje atliktas lygiagrečiai su šia procedūra, Komisijos sprendimas pirmiau nurodytoje byloje bus priimtas vienu metu su šiuo sprendimu.
IV. RESTRUKTŪRIZAVIMO PLANAS
1. Pradinio restruktūrizavimo plano turinys
(33)
Komisijos sprendime, kuriuo 2008 m. leista teikti 1 000 mln. DKK sanavimo pagalbą, nurodyta, kad dėl didelių investicijų, ypač į radijo veiklą, mažesnių, nei planuota, reklamos pajamų ir didesnių palūkanų mokesčių „TV2 Danmark“ patyrė didelių likvidumo problemų. Šio likvidumo poreikio nebuvo galima patenkinti privačių kreditorių (bankų) paskolomis. Kai buvo priimtas sprendimas dėl sanavimo pagalbos, Danija per Gairėse nustatytą šešių mėnesių terminą pranešė apie restruktūrizavimo planą.
(34)
2009 m. vasario 4 d. Komisijai pateiktas restruktūrizavimo planas parengtas remiantis Danijos politinių partijų daugumos susitarimu, pateiktu 2007-2010 m. Žiniasklaidos politikos susitarimo, paskelbto 2009 m. sausio 9 d., priede.
(35)
2009 m. vasario 4 d. pranešime Danija pranešė apie įvairias restruktūrizavimo pagalbos priemones nes, pasak Danijos, Komisijos sprendime dėl sanavimo pagalbos įvardytos trumpalaikio likvidumo ir įsiskolinimo problemos dar neišspręstos. Dėl šių problemų „TV2 Danmark A/S“ suteiktas sunkumus patiriančios įmonės, kaip nurodyta Gairėse (26), statusas; priimdama sprendimą pradėti procedūrą Komisija neturėjo pagrindo jo nesilaikyti, ir pasak Danijos, šis statusas išliko net ir po to, kai TV2 suteikta sanavimo pagalba. Tai matyti iš Komisijos spendime pradėti oficialią tyrimo procedūrą (27) pateiktų duomenų.
(36)
Vėlesniame procedūros etape, ypač atsižvelgdama į trečiųjų šalių pastabas, Danija pateikė dar vieną papildytą PWC atliktą TV2 finansinės padėties tyrimą. Šioje lentelėje pateikti apibendrinti patikslinti duomenys (28):
Pagrindinių „TV2 Danmark A/S“ rodiklių raida
(mln. DKK)
2006
2007
2008
2009
Pelnas prieš mokesčius
142
- 213
18
-28
Apyvarta
1 980
2 251
2 206
2 029
Grynieji pinigų srautai
79
- 550
-73
-60
Grynoji skola, už kurią mokamos palūkanos
232
564
622
659
Grynieji palūkanų mokėjimai
10
19
41
31
Grynoji turto vertė
815
598
616
601
Pasak Danijos, TV2 problemų, be kitų dalykų, kyla dėl vis mažėjančio visuomeninio kanalo (29), neturinčio tvaraus verslo modelio, pelningumo ir nuostolių, patirtų dėl kai kurių nesėkmingų investicijų.
(37)
Nuostoliai. Kadangi pajamos iš reklamos buvo mažesnės, negu planuota, ir kai kurios investicijos buvo nesėkmingos (daugiausia į „TV2 Radio“), „TV2 Danmark A/S“ 2007 m. patyrė reikšmingų nuostolių (214 mln. DKK, nuosavo kapitalo grąža sudarė -36 %). Be to, pagal 2008 m. kovo mėn. pabaigos 2008 m. finansinio rezultato prognozę nuostolis prieš mokesčius turėjo sudaryti […] mln. DKK, nors ir buvo manoma, kad ta prognozė labai priklauso nuo reklamos rinkos tendencijų. 2009 m. įmonė taip pat veikė nuostolingai.
(38)
Apyvarta ir (arba) rinkos dalis. Pagrindinio TV2 kanalo rinkos dalis dar iki sanavimo pagalbos laipsniškai mažėjo ir toliau mažėja. TV2 istoriniams verslo pranašumams išnykus, kai nustota transliuoti analoginę antžeminę TV ir pradėta transliuoti DTT (skaitmeninė antžeminė televizija), nuo 2009 m. lapkričio mėn. galimybės pasiskirstė tolygiau. Numatoma, kad kai bus panaikintas privalomas vykdyti įpareigojimas (žr. toliau, 52 konstatuojamąją dalį), bus prarasta dar tam tikra rinkos dalis. Nuo 2003 iki 2009 m. TV2 pagrindinio kanalo „komercinė“ rinkos dalis (21-50 metų amžiaus žmonės, kurie komerciškai yra patraukliausia žiūrovų grupė) jau sumažėjo nuo 56,2 % iki 45,6 % t. y. 19 % (30). Numatoma, kad 2013 m. TV2 komercinė rinkos dalis sudarys […] proc. (31)
(39)
Skolos augimas, pinigų srautai, palūkanų mokėjimai. Iš lentelės matyti, kad „TV2 Danmark A/S“ grynoji skola, už kurią mokamos palūkanos, 2006-2008 m. stabiliai augo nuo 232 iki 622 mln. DKK (iki tinklo pardavimo ir didžiosios skolos dalies grąžinimo 2010 m. suplanuota grynoji skola, už kurią mokamos palūkanos, sudarė […] mln. DKK). Iš lentelės taip pat matyti, kad 2006 m. gruodžio 31 d.-2009 m. gruodžio 31 d. laikotarpiu „TV2 Danmark A/S“ pinigų srautai buvo neigiami, skolos augo, didėjo palūkanų mokėjimai, mažėjo grynoji turto vertė.
(40)
Geriausio ir blogiausio atvejų analizė. Pradiniame restruktūrizavimo plane aptarta pagrindinio, blogiausio ir geriausio atvejų analizė, apskaičiuotas jautrumas. Joje remiamasi nuo įmonės nepriklausančių rinkos veiksnių prognozėmis (jas parengė „PriceWaterhouseCoopers“). Pagal šiuos scenarijus prognozuojamas realiojo BVP augimas, pagal tai apskaičiuojamas planuojamas augimas (arba nuosmukis) TV reklamos rinkoje, o pagal tai ir pagal rinkos dalies prognozes apskaičiuojamos prognozuojamos TV2 pajamos iš reklamos. Pagal pagrindinį scenarijų BVP augimas yra nedidelis ([…] proc. 2009 m. ir 2010 m., […] proc. 2011 m. ir […] proc. 2012 m.). Prognozuota, kad TV reklamos rinka 2009-2012 m. […] nuo […] mln. DKK iki […] mln. DKK ([…] proc.). Pagal blogiausio atvejo scenarijų realiojo BVP augimas ne toks teigiamas (nulinis 2009 ir 2010 m. ir, atitinkamai, […] proc. ir […] proc. 2011 ir 2012 m.), reklamos pajamos 2009-2012 m. […] nuo […] mln. DKK iki […] DKK ([…] proc.). Pagal geriausio atvejo scenarijų prognozuotas kiek didesnis BVP augimas negu pagal pagrindinį scenarijų, taigi ir nedidelis TV reklamos rinkos augimas nuo […] mln. DKK 2009 m. iki […] mln. DKK 2012 m. ([…] proc.). Atsižvelgiant į prognozuojamą rinkos dalies praradimą numatyta, kad TV2 pajamos iš reklamos pagal pagrindinį, blogiausio ir geriausio atvejų scenarijus 2009-2012 m. laikotarpiu […] […] proc., […] proc. ir […] proc., tai lygu […] […] proc., […] proc. ir […] proc.
(41)
TV2 pajamos iš reklamos 1999-2009 m. augo pagal 1,9 % (geometrinį) vidurkį su 12 % standartiniu nuokrypiu (32). Taigi atsižvelgiant į TV2 pajamų iš reklamos priklausomybę nuo verslo ciklo ir bendrą ekonominę padėtį vertinimo metu, PWC 2009-2012 m. prognozių negalima atmesti kaip nepagrįstų.
(42)
PWC ataskaita 2009 m. rugsėjo mėn. atnaujinta atsižvelgiant į naujausius lūkesčius dėl pajamų iš reklamos ir numatytas blogesnis scenarijus, negu planuota pagal pagrindinį scenarijų (33). 2009 m. TV reklamos rinka sumažėjo 18,7 %, palyginti su 2008 m. (34) 2008 m. TV2 pajamos iš reklamos sumažėjo 4 % (nuo 1 667 iki 1 597 mln. DKK), o 2009 m. dar 24 % (nuo 1 597 iki 1 220 mln. DKK) (35).
(43)
Danija teigia, kad TV2 sunkumų patyrė dėl skolos, kuri susidarė dėl didelių investicijų ankstesniais metais, netikrumo dėl nagrinėjamos valstybės pagalbos TV2 bylos pasekmių ir, ne mažiau svarbu, visuomeninio kanalo verslo modelio, kuris grindžiamas tik pajamomis iš reklamos. Ypač didelių nuostolių sukėlė radijo veikla nuo jos pradžios 2007 m. 2008 m. balandžio mėn. radijo veiklą nuspręsta nutraukti.
(44)
Išorės finansavimo iš bankų trūkumas: Restruktūrizavimo plane atsižvelgta į tai, kad TV2 bankai abejoja dėl pagrindinio kanalo dabartinio verslo modelio ir dėl galimų nagrinėjamų teisinių bylų, iškeltų dėl anksčiau TV2 suteiktos pagalbos, pasekmių. Restruktūrizavimo plane apribojama su įmone susijusi bankų rizika - dar labiau sumažinamos einamosios paskolos arba kreditai. Danija pateikė įrodymų, kad 2009 m. balandžio 22 d., paskelbus įmonės ataskaitas, įmonės pagrindinis bankas […] paprašė sumažinti jo įmonei suteiktą paskolą ir kreditą (36).
(45)
TV2 patyrė sunkumų įkeisdama savo patalpas Odensėje ir pranešė, kad ne tik pastatų vertė, bet ir galimos hipotekos vertė sumažėjo (37). Galiausiai TV2 gavo 80 mln. DKK paskolą iš banko „Nordea“, kuri buvo mažesnė, nei planuota. Danijos rašte pateikta atnaujinta informacija apie tai, kad banko nedomina komercinių paskolų teikimas. Iš tos informacijos galima matyti, kad nei vienas iš bankų, į kuriuos buvo kreiptasi ([…]. […], […] ir […]), nemanė, kad TV2 yra kreditinga. Taip nutiko dėl lūkesčių, susijusių su reklamos rinkos, kuri buvo vienintelis TV2 pajamų šaltinis, tendencijomis. Abejota TV2 gebėjimu uždirbti pajamas, nagrinėjamos teisinės bylos laikytos dar vienu rizikos veiksniu (38).
2. Pradinio restruktūrizavimo plano, apie kurį pranešta, ir jo pakeitimų apibūdinimas
(46)
Restruktūrizavimo planas, apie kurį pranešė TV2, parengtas 2009 m. vasario 4 d.-2012 m. gruodžio 31 d. laikotarpiui. Juo siekiama pašalinti silpnuosius TV2 verslo aspektus, būtent ištaisyti pusiausvyrą tarp trumpalaikės balansinės skolos ir visuomeninio kanalo verslo modelio, kuris laikomas netvariu, nes priklauso nuo cikliškų pajamų iš reklamos. Planą sudarė šios penkios pagrindinės dalys: i) finansinis restruktūrizavimas, kuris paveiktų balansą, ii) veiklos restruktūrizavimas, iii) naujas visuomeninio TV2 kanalo finansavimas įdiegus naują verslo modelį, iv) pagalbos priemonės ir v) kompensacinė(s) priemonė(s).
(47)
Finansinio restruktūrizavimo priemones turėjo sudaryti šios keturios dalys: 50 % nuosavybės dalies transliavimo tinkle BSD (39) pardavimas, verslo patalpų Odensėje (Kvaegtorvet) įkeitimas, dėl kurio numatyta gauti […] mln. DKK, planuotų kapitalo investicijų atidėjimas ir sumažinimas ir smulkių investicijų tam tikrose gretutiniuose žiniasklaidos sektoriuose veikiančiose įmonėse, […], „Momondo“, […] ir […] pardavimas. Numatyta, kad dėl šių priemonių bus gauta daugiau kaip […] mln. DKK, dalis jų turėtų būti panaudota trumpalaikiam skolinimuisi sumažinti.
(48)
Veiklos restruktūrizavimo priemonėmis toliau plėtojamos dar 2008 m. pradėtos įgyvendinti 280 mln. DKK sąnaudų taupymo priemonės, pagal jas numatyta uždaryti „East Production“ ir integruoti ją į TV2, atsisakyti TV2 dalies […] arba ją sumažinti ir dar sutaupyti 40 mln. DKK. Be to, TV2 po šio pranešimo 2009 m. kovo 30 d. priimtame plane dar numatė sutaupyti sąnaudų - 2009 m. sumažinti kapitalo investicijas 30 mln. EUR, apriboti einamąsias sąnaudas 97 mln. EUR (40).
(49)
Numatoma, kad nauja finansavimo priemonė (galutinių vartotojų mokestis) (41) padidins stabilias visuomeninio kanalo TV2 pajamas. Sprendimas dėl to priimtas 2009 m. sausio 9 d. pagrindinių politinių partijų susitarime dėl 2007-2010 m. žiniasklaidos politikos susitarimo pakeitimo.
(50)
Abonentinių mokesčių rinkimas. Pagrindinio kanalo verslo modelis turi tapti tvarus, nuo 2012 m. sausio 1 d. TV2 turi būti leista nustatyti mokesčius galutiniams vartotojams, t. y. abonentinius mokesčius, iš kurių visuomeninis kanalas būtų finansuojamas. Be to, TV2 ir toliau gaus pajamų iš reklamos.
(51)
Mokesčius iš galutinių vartotojų rinks platintojai. Mokesčio, kurį mokės galutiniai vartotojai, dydį nustatys ne Vyriausybė, dėl jo bus susitarta per įprastas komercines TV2 ir platintojų (t. y. DTT „Boxer“) derybas. TV2 numato, kad TV2 platintojui nustatys 10-12 DKK (be PVM) mokestį už vieną namų ūkį (42). Vartotojų mokesčius ketinama įvesti 2012 m., kad namų ūkiai, kurie šiuo metu naudoja MPEG 2 technologijų įrangą, galinčią priimti „nemokamą“ skaitmeninį antžeminį TV signalą (DR1, DR2 ir TV2), turėtų pakankamai laiko pereiti prie MPEG 4 formato įrangos. Danija tikisi, kad į restruktūrizavimo planą įtraukus šį aspektą bus atkurtas ilgalaikis TV2 gyvybingumas. TV2 tikisi, kad 2012 m. dėl vartotojų mokesčių grynasis pajamų padidėjimas sudarys […] DKK (43).
(52)
Teisės akto, pagal kurį platintojai būtų priversti įtraukti TV2 į savo paketus, nebus. Priešingai, dabartinis privalomas vykdyti įpareigojimas bus panaikintas įvedus vartotojų mokesčius (44). Tai nustatyta dabartinio Danijos transliavimo įstatymo 6 skyriaus 38a skirsnio 2 dalyje, kurioje nurodoma, kad jei kultūros ministras leis TV2 rinkti mokesčius iš vartotojų, privalomas vykdyti įpareigojimas nustos galioti. Kitaip tariant, privalomas vykdyti įpareigojimas savaime nustoja galioti, kai įvedami vartotojų mokesčiai. Numatoma, kad TV2 pagrindinis kanalas de facto bus platinamas kabeliniais tinklais ir per antenų asociacijas, kaip dabar. Platintojai gali keisti paketo struktūrą, TV2 gali būti transliuojamas vietoj kurio nors esamo mokamo kanalo.
(53)
Iš pradžių manyta, kad bus daromos išimtys dėl galimybės rinkti mokesčius iš galutinių vartotojų ir kad TV2 nerinks mokesčio iš tų galutinių vartotojų, kurie neturi galimybės žiūrėti jokio kito mokamo TV kanalo (tokia sistema vadinama „TV2 Alone“ kortelės sistema). Tai reikštų, kad galutiniai vartotojai, kurie turi galimybę žiūrėti tik nemokamai transliuojamus (FTA) kanalus, ir toliau galėtų žiūrėti TV2 nemokamai. Tačiau ši galimybė, numatyta 2010 m. lapkričio 18 d. kultūros ministro pasiūlymo projekte, nebus įgyvendinama. Todėl TV2 nuo 2012 m. rinks mokestį iš visų galutinių vartotojų, norinčių žiūrėti TV2 visuomeninį kanalą. Kad būtų galima rinkti mokesčius iš galutinių vartotojų, reikia pakeisti TV2 licencijos sąlygas, tai atliks Kultūros ministerija.
(54)
Pradinės pagalbos priemonės, apie kurias pranešta: Iš pradžių pranešta, kad numatyta vykdyti ne tik restruktūrizavimą, bet ir tris pagalbos priemones, kurių bendra vertė sudaro 1 375 mln. DKK. Tai:
-
300 mln. DKK subordinuotoji paskola,
-
garantija, suteikiama transliavimo tinklo pardavimui už numatytą 475 mln. DKK kainą, ir
-
laikinas kreditas, kurio pradinė suma yra 600 mln. DKK, jeigu TV2 negalėtų gauti išorės finansavimo.
(55)
Danija nurodė, kad palūkanos ir garantijų mokesčiai bus tokie, kokie būtų taikomi stabiliai veikiančioms įmonėms. Šios priemonės niekada nebuvo įgyvendintos. Išsamesnė informacija pateikta Komisijos sprendime pradėti oficialią tyrimo procedūrą (45).
(56)
Sanavimo pagalbai skirtas 1 000 DKK kreditas, kurį suteikti Komisija leido 2008 m. rugpjūčio 4 d. sprendime, tebegalioja.
(57)
Danija pateikė informaciją apie restruktūrizavimo sąnaudas ir šiuo atžvilgiu siūlo dvi skirtingas skaičiavimo galimybes. Pirma, ji tvirtina, kad TV2 restruktūrizavimas yra finansinis restruktūrizavimas, o likvidumo trūkumui padengti skirtos sąnaudos iš tiesų yra restruktūrizavimo sąnaudos, t. y. sąnaudos, kuriomis užtikrinamas ilgalaikis gyvybingumas. Danija mano, kad, nepaisant to, kokios bus šios sąnaudos, jas TV2 visiškai apmokės pati. Taip yra dėl to, kad Danija daro prielaidą, kad iki Komisijos sprendimo visos pagalbos priemonės bus arba įgyvendintos, arba visiškai grąžintos (46). Danija taip pat teigia, kad konkrečiu TV2 restruktūrizavimo atveju sutaupytos sąnaudos taip pat turėtų būti pripažįstamos restruktūrizavimo sąnaudomis, nes dėl sutaupytų sąnaudų turėtų ne tik padidėti konkurencingumas, bet ir TV2 finansinis gyvybingumas visiškai komerciniu požiūriu (47). Pagal alternatyvų, tradiciškesnį restruktūrizavimo sąnaudų skaičiavimą, pagal kurį sutaupytos sąnaudos neįskaičiuojamos, įskaičiuojamos tik vienkartinės nepaprastosios patirtos sąnaudos, kurios, kaip nurodo Danija, sudaro […] mln. DKK, tai - transliavimo tinklo pardavimo sandorio sąnaudos, sąnaudos, susijusios su perėjimu prie mokamos televizijos (vartotojų mokesčių) ir teisinės bei konsultacijų sąnaudos bei sutarčių su darbuotojais nutraukimo sąnaudos (48).
(58)
Kaip kompensacinę priemonę TV2 iš pradžių įsipareigojo restruktūrizavimo laikotarpiu, t. y. iki 2012 m. gruodžio 31 d., nekurti naujų TV kanalų. Danija nurodo, kad įmonei tai nuostolinga, nes nauji kanalai paverstų TV2 mažiau priklausoma nuo pajamų iš reklamos. Skaitmeniniame pasaulyje žiūrovams dažniau rodomi specializuoti kanalai ir TV2 nurodo, kad konkurentai šiuo laikotarpiu kuria naujus kanalus.
(59)
Dėl restruktūrizavimo plano trukmės - pranešta, kad jis parengtas laikotarpiui iki 2012 m. gruodžio 31 d., Danijos institucijos nurodė, kad TV2 yra suinteresuota pakeisti visą valstybės pagalbą kuo greičiau, taigi restruktūrizavimo laikotarpį užbaigti kuo anksčiau (49).
3. Tolesni pokyčiai restruktūrizavimo laikotarpiu
(60)
Restruktūrizavimo plane nurodyta, kad 2010 m. rugsėjo 30 d. TV2 pardavė savo transliavimo tinklą Švedijos įmonei „Teracom AB“, „Boxer“ savininkei. Iš pardavimo TV2 gavo apie 640 mln. DKK pajamų prieš mokesčius, kurios buvo panaudotos TV2 skolai sumažinti.
(61)
TV2 taip pat pavyko įkeisti savo verslo patalpas Odensėje, bet už mažesnę sumą, negu planuota. Vietoj […] mln. DKK ji gavo tik 80 mln. DKK hipoteką.
(62)
2010 m. spalio 4 d. TV2 grąžino visas panaudotas laikino kredito, kurį Komisija leido suteikti sprendime dėl sanavimo pagalbos, dalis. Iš viso TV2 panaudojo 223 mln. DKK sanavimo pagalbos sumos. Iki 2008 m. pabaigos, t. y. per šešis sanavimo pagalbos laikotarpio mėnesius, TV2 iš viso panaudojo 208 mln. (50) Atsižvelgdama į transliavimo tinklo pardavimą, kuris vyko sėkmingiau, negu numatyta restruktūrizavimo plane, Danija pateikė šiuos patikslintus duomenis apie TV2 finansinę padėtį (atsižvelgiant į abonentinius mokesčius už pagrindinį kanalą) (51).
(mln. DKK)
Įvykdyta
2009 m.
Sąmata
2010 m.
Prognozė
2011 m.
Prognozė
2012 m.
Prognozė
2013 m.
Pajamos
2 029
2 147
(…)
(…)
(…)
Sąnaudos
-1 910
-1 974
(…)
(…)
(…)
Pajamos prieš palūkanas ir mokesčius (EBIT)
-2
-25
(…)
(…)
(…)
Pelnas prieš mokesčius iš tęsiamos veiklos
-28
42
(…)
(…)
(…)
Pelnas prieš mokesčius iš netęsiamos veiklos
1
397
(…)
(…)
(…)
Pelnas po mokesčių
-14
353
(…)
(…)
(…)
Nuosavas kapitalas metų pabaigoje
601
952
(…)
(…)
(…)
Skola, už kurią mokamos palūkanos, metų pabaigoje
659
-84
(…)
(…)
(…)
(63)
2010 m. spalio 13 d. […] pasiūlė suteikti TV2 papildomą […] mln. DKK kreditą. Taip TV2 ilgalaikės priemonės padidėtų […] nuo […] mln. DKK iki […] mln. DKK (52). Tačiau pasiūlymas pateiktas su dviem sąlygomis:
a)
[…]
b)
[…].
(64)
Tuo remdamasi TV2 tikisi iki 2012 m. gauti […]-[…] mln. DKK finansinių lėšų. Jas sudaro […]-[…] mln. DKK ir […] mln. DKK papildomas kreditas (53).
(65)
Danija taip pat pateikė duomenis apie TV2 kapitalo struktūrą. Kadangi kilo problemų gauti išorės finansavimą dėl netikrumo, susijusio su nagrinėjamomis teisinėmis bylomis ir TV2 verslo modeliu, kuris priklauso nuo pajamų iš reklamos, Danija teigė, kad TV2 turėtų mažiau skolintis, o daugiau naudotis nuosavu kapitalu. Komisija taip pat pažymi, kad esama neatitikimų tarp TV2 ir panašių įmonių nuosavo kapitalo finansavimo laipsnio.
(66)
Tiksliau tariant, kapitalo struktūrą galima įvertinti pagal mokumo lygį, t. y. buhalterinio nuosavo kapitalo ir bendro balanso rezultato santykį. PWC (Danijos konsultavimo finansų klausimais įmonė) parodė, kad vidutinis į TV2 panašių įmonių mokumo lygis yra apie […] proc. ([…] proc. 2009 m. pabaigoje) (54). Vidutinis į TV2 panašių įmonių mokumo lygis yra daug mažesnis už tą mokumo lygį, kurį TV2 turėtų pasiekti restruktūrizavimo laikotarpio pabaigoje. Po transliavimo tinklo pardavimo TV2 mokumo lygis 2010 m. pabaigoje buvo […] proc. Numatoma, kad 2011 m. pabaigoje jis bus […] proc., o 2012 m. pabaigoje […] proc. Remiantis naujausiomis TV2 pateiktomis prognozėmis, grynasis skolos koeficientas (grynosios skolos, už kurią mokamos palūkanos, ir EBITDA santykis) 2010 m. pabaigoje turėtų būti apie […], 2011 m. pabaigoje […], 2012 m. pabaigoje […]. Pasirinktų į TV2 panašių įmonių vidutinis grynosios skolos ir nuosavo kapitalo santykis 2009 m. pabaigoje buvo […] ([…]) (55).
4. Naujų finansinių parametrų poveikis restruktūrizavimo planui, apie kurį pranešta
(67)
Danija patvirtino, kad nei viena iš restruktūrizavimo plane siūlomų trijų pagalbos priemonių niekada nebuvo įgyvendinta ir kad Danija laukė Komisijos sprendimo laikydamasi Reglamento (EB) Nr. 659/1999 3 straipsnyje nustatytos neveikimo sąlygos (56). Tačiau atsižvelgiant į naujausius pokyčius aktuali yra tik dabartinėje restruktūrizavimo plano redakcijoje numatyta paskola ir kreditas (57). Pagalbos priemonė, apie kurią pranešta ir kurią sudaro siūloma garantija dėl transliavimo tinklo pardavimo, tapo nebeaktuali ir netaikytina (58), nes pardavimas sėkmingai įvykdytas be garantijos (59). Šiuo metu galioja tik laikinas kreditas.
Atsižvelgiant į tai, kad pardavus transliavimo tinklą TV2 finansinė padėtis pagerėjo, Danija nurodė, kad visos priemonės gali būti panaikintos su vienintele sąlyga, kad restruktūrizavimo planas bus patvirtintas (įskaitant galimybę įvesti galutinių vartotojų mokesčius) ir kad Komisija priims sprendimą „senose“ valstybės pagalbos bylose, pagal kurį Danijos Vyriausybei nereikės papildomai grąžinti jokios valstybės pagalbos (60). Pagal tokį scenarijų TV2 teigia, kad turės pakankamai finansavimo iki 2012 m., kai bus įvesti pagrindinio kanalo abonentiniai mokesčiai (61). Paties restruktūrizavimo plano neatsisakoma. Dėl dar galiojančios sanavimo pagalbos - TV2 šiuo metu negali pasinaudoti didesne lėšų dalimi, nes neįvykdytos sąlygos (ekspertas turi patvirtinti likvidumo poreikį) (62).
(68)
Pradiniame restruktūrizavimo plane Danija įsipareigojo, kad TV2 nekurs naujų TV transliavimo kanalų. Vėliau paaiškinta, kad tas įsipareigojimas galioja ir dėl radijo kanalų, bet Danijos institucijos mano, kad ši kompensacinė priemonė turėtų netekti galios, kai bus panaikintos visos pagalbos priemonės - jų nuomone, tai turėtų įvykti restruktūrizavimo laikotarpio pabaigoje (63). Per Komisijos tyrimą Danijos Vyriausybė nusprendė paskelbti konkursą dėl visuomeninio radijo kanalo (64). Šio naujo radijo kanalo paskirtis - sukurti visuomeninių programų transliavimo konkurenciją Danijos radijo rinkoje, kurioje dominuoja visuomeninis transliuotojas DR, kuriam priklauso apie 80 % klausytojų rinkos dalis. Iš pradžių TV2 ketino dalyvauti tame konkurse, kuriame pasiūlymą buvo galima pateikti tik po to, kai baigsis pagalbos priemonių galiojimas. Tačiau per tyrimą Danija patvirtino, kad dėl Komisijos vykdomo tyrimo TV2 nedalyvaus šiame konkurse (65).
(69)
TV2 nurodo, kad, kol nagrinėjamos teisinės bylos, TV2 finansinę padėtį tinkamai įvertinti palyginant su jos konkurentais galima tik pagal pajamų rodiklius. Tačiau TV2 pripažįsta, kad kapitalo rodikliai (pavyzdžiui, mokumo rodiklis) taps prasmingas tik tada, kai bus pašalintas netikrumas dėl verslo modelio ir bus išspręsti teisiniai ginčai (66). Danijos Vyriausybė pareiškė ketinanti užtikrinti, kad TV2 kapitalas nebūtų pernelyg didelis, ir norinti nustatyti priemones, kuriomis užtikrintų, kad šis tikslas būtų pasiektas, kai 2012 m. bus įvesti galutinių vartotojų mokesčiai. Danijos Vyriausybė, kaip TV2 savininkė, užtikrins, kad, kai bus įvesti vartotojų mokesčiai ir stabilizuota finansinė padėtis, TV2 kapitalo struktūra atitiks įprastas rinkos sąlygas.
(70)
Tuo tikslu Danija įsipareigojo pavesti nepriklausomam finansų ekspertui 2012 m. pabaigoje - 2013 m. pradžioje atlikti TV2 kapitalo struktūros analizę, palyginant ją su kitų atitinkamų žiniasklaidos įmonių kapitalo struktūra. Jeigu TV2 kapitalo struktūra labai skirsis nuo vidutinės atitinkamų panašių įmonių grupės kapitalo struktūros, Danijos Vyriausybė įsipareigoja pakoreguoti kapitalo struktūrą per 2013 m. balandžio mėn. visuotinį susirinkimą, kad ištaisytų padėtį. Jeigu būtų svarbių priežasčių nekoreguoti kapitalo struktūros, Danijos Vyriausybė praneš Komisijai apie restruktūrizavimo plano pakeitimus. Danijos Vyriausybė įsipareigoja restruktūrizuoti kapitalo bazę dividendų mokėjimais, kurie bus patvirtinti 2013 m. balandžio mėn. visuotiniame susirinkime, o ne didinant TV2 skolą ir taip išplečiant balansą.
(71)
Danija taip pat įsipareigojo Komisijai iš anksto, dar prieš 2013 m. balandžio mėn. susitikimą, pateikti analizę kartu su Vyriausybės veiklos pagal šią analizę planais.
V. 2009 M. LIEPOS 2 D. KOMISIJOS SPRENDIMO PRADĖTI PROCEDŪRĄ SANTRAUKA
(72)
Sprendime pradėti oficialų tyrimą Komisija padarė išvadą, kad restruktūrizavimo plane numatytos paskolos ir garantija, apie kurias pranešta, yra valstybės pagalba pagal EB sutarties 87 straipsnio 1 dalį, dabartinę SESV 107 straipsnio 1 dalį, ir išnagrinėjo, ar restruktūrizavimo planas yra suderinamas pagal EB sutarties 87 straipsnio 3 dalies c punktą, dabartinį SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą, ir Komisijos restruktūrizavimo gaires (67). Tačiau Komisija pasiūlė pateikti pastabas, ar EB sutarties 87 straipsnio (SESV 107 straipsnio) taikymas trukdytų TV2 teikti visuomeninio transliavimo paslaugą.
(73)
Komisija išreiškė abejonių dėl to, ar restruktūrizavimo planas yra suderinamas šiais aspektais:
-
Nors Komisija pripažįsta, kad kol kas „TV2 Danmark A/S“ yra sunkumus patirianti įmonė, kaip nurodyta Gairėse, bet pasiūlė pateikti pastabas, nes TV2 konkurentai nurodė, kad pinigų srautų problemos kilo dėl pačios įmonės, jas lengva išspręsti ir jos nėra svarbios esminiam įmonės gyvybingumui. Konkurentai taip pat tvirtino, kad 2008 m. TV2 veikė pelningai.
-
Be to, atsižvelgdama į tai, kad pagal restruktūrizavimo planą turi būti atsisakyta tam tikros veiklos, kuri struktūriškai būtų nuostolinga net ir po restruktūrizavimo (68), Komisija iškėlė klausimą, ar restruktūrizavimo plano priemonėmis galima TV2 paversti pelninga savarankiška įmone. Komisija taip pat negalėjo patvirtinti, ar bendros rinkos prielaidos, kuriomis grįstas planas, galioja (pvz., reklamos rinkos tendencijų, BVP augimo, TV2 gebėjimo išsaugoti žiūrovų rinkos dalį).
-
Atsižvelgiant į ekonominę padėtį įgyvendinant restruktūrizavimo planą, suabejota jo ilga trukme.
-
Be to, kadangi, sėkmingai įgyvendinus 2010- 2011 m. restruktūrizavimo plane numatytas finansinio ir veiklos restruktūrizavimo priemones, gali nebeprireikti įvesti vartotojų mokesčių už TV2 kanalą, kad būtų užtikrintas „TV2 Danmark A/S“ ilgalaikis gyvybingumas, ir kadangi nebuvo įvertintas tų mokesčių poveikis konkurencijai, iškeltas klausimas, ar savaiminis šių mokesčių įvedimas 2012 m., dėl kurio jau nuspręsta, yra tikslingas.
-
Komisija išreiškė susirūpinimą, ar vienintelė kompensacinė priemonė - įsipareigojimas nekurti naujų TV kanalų - yra proporcinga pagalbai, „TV2 Danmark A/S“ dydžiui ir santykinei svarbai rinkoje, kurioje ji veikia (69).
-
Komisija iškėlė klausimą, ar pagalba galėtų būti panaudota ne tik restruktūrizavimo sąnaudoms padengti, bet ir agresyviai elgsenai rinkoje finansuoti.
VI. DANIJOS INSTITUCIJŲ NUOMONĖS SANTRAUKA
(74)
Reikėtų pažymėti, kad į šią Danijos ir trečiųjų šalių pastabų santrauką neįtrauktos pastabos dėl „TV2 Alene“ kortelės sistemos, nes ši restruktūrizavimo plano dalis nebus įgyvendinama.
(75)
Danijos institucijos tvirtina, kad TV2 yra sunkumus patirianti įmonė - tai nurodyta PWC ataskaitoje (70), kuri vėliau buvo patikslinta (71). Tos pačios nuomonės laikytasi ir atsakant į trečiųjų šalių pastabas (72).
(76)
PWC ataskaitoje, kuri buvo parengta prieš pat pranešimą dėl restruktūrizavimo, nurodoma, kad TV2 negali atsigauti naudodama vien savo išteklius arba rinkos finansavimą. Danija taip pat tvirtina, kad Komisijai pateiktas restruktūrizavimo planas paremtas realistinėmis prielaidomis ir scenarijais ir rodo, kad įmonės ilgalaikis gyvybingumas bus atkurtas. Tačiau reklamos rinkos padėtis, palyginti su pagrindiniu restruktūrizavimo plane numatytu scenarijumi, pablogėjo. Pirmą 2009 m. pusmetį reklamos rinka sumažėjo 19 %, o TV2 pajamos iš reklamos 2009 m. sumažėjo 24 % Restruktūrizavimo priemonės bus įgyvendintos kiek galima greičiau, išskyrus mokesčius vartotojams, nes dėl veiklos ir techninių sunkumų jų įvedimą reikia atidėti iki 2012 m. Be to, vėliau, vėl remdamasi PWC prognozėmis, Danija tvirtino, kad prognozės iš tiesų pablogėjo nuo tada, kai parengtas restruktūrizavimo planas, ir kad TV2 2009 m. EBIT rodiklis buvo […] mln. DKK mažesnis, negu prognozuota restruktūrizavimo plane (73). Danija taip pat pažymi, kad, kaip matyti iš įvairių bankų pranešimų, įmonė negali gauti išorės lėšų, nes bankai abejoja pagrindinio kanalo verslo modeliu, kritiškai vertina cikliškas pajamas iš reklamos kaip pajamų šaltinį ir mano, kad netikrumas, kurį kelia nagrinėjamos teisinės bylos, kelia problemų.
(77)
Veiklos ir finansinio restruktūrizavimo priemonės yra analizuojamos kaip intensyviausia priemonė, kurios galima imtis nepakenkiant visuomeninio TV2 kanalo programų kūrimo kokybei. Šios priemonės privers TV2 geriau išnaudoti savo turtą ir taip sumažinti pagalbą iki mažiausio reikalingo lygio.
(78)
Kadangi transliavimo tinklo pardavimas vyko sėkmingiau, negu tikėtasi, Vyriausybė vėliau patikino, kad pagalbos priemones bus galima panaikinti ir jų neįgyvendinti, jeigu Komisija patvirtins restruktūrizavimo planą, bus išspręsta 2004 m. gegužės 19 d. valstybės pagalbos byla ir nebus reikalaujama grąžinti didesnės sumos (74).
(79)
Vartotojų mokesčiai, kurie nėra laikomi valstybės pagalba, yra stabilesnės veiklos pajamos, todėl bankai nebeturėtų nerimauti dėl TV2 verslo modelio. Numatoma, kad po restruktūrizavimo bendra įmonės EBIT marža bus […]-[…] proc., todėl įmonė galės išgyventi su nuosavomis lėšomis.
(80)
Nors kainodaros ir platintojų paketų struktūros pokyčių neįmanoma prognozuoti, TV2 vartotojų mokesčių įvedimas neturėtų nulemti netiesioginio finansavimo iš TV konkurentų arba susilpninti jų pajėgumus. Šis naujas finansavimas laikomas TV2 pagrindinių ilgalaikių finansavimo sąlygų pokyčiu, dėl kurio TV2 ims veikti lygiomis sąlygomis su privačiaisiais konkurentais (75).
(81)
Galiausiai Danijos institucijos tvirtina, kad siūloma kompensacinė priemonė - įsipareigojimas nekurti naujų TV transliavimo kanalų (dabar ir radijo kanalų) yra nuostolinga „TV2 Danmark A/S“, nes ji yra suinteresuota laikytis diversifikavimo strategijos, kad išsaugotų visą rinkos dalį, ir praras pajamas ir iniciatyvos teikiamą pranašumą, o šis atiteks konkurentams, kurie šiuo metu kuria ir toliau kurs naujus kanalus. Vėliau Danija laikėsi nuomonės, kad šios priemonės taikymas turėtų būti nutrauktas, kai visos pagalbos priemonės bus panaikintos, t. y. nuo šio sprendimo dienos.
(82)
Dėl sprendime pradėti procedūrą iškeltos idėjos - sustiprinti TV2 pajėgumus transliuoti aukščiausios kokybės turinį - Danija pažymi, kad TV2 įsipareigojimas teikti viešąją paslaugą taikomas sporto renginiams, įskaitant svarbiausius renginius, ir pagalbai filmų kūrimui. Danija taip pat tvirtina, kad pagal tipinius susitarimus TV2 neleidžiama perleisti teisių trečiosioms šalims, o tai trukdo organizuoti aukcioną.
(83)
Danija mano, kad restruktūrizavimo procesas atitinka SESV 107 straipsnio 3 dalies c punkto nuostatas. Tačiau Danija pripažįsta, kad remiantis PWC pajamų prognozėmis pagrindinis kanalas pasibaigus restruktūrizavimo laikotarpiui vis tiek veiktų nuostolingai (76). Danija pažymi, kad TV2 yra įpareigota vykdyti savo misiją - teikti viešąją paslaugą, ir šio įpareigojimo negali nevykdyti. Į šią specifinę TV2 padėtį, kurioje ji atsidūrė nes įgyvendina misiją teikti viešąją paslaugą, reikėtų atsižvelgti šį atvejį vertinant pagal sanavimo ir restruktūrizavimo gaires arba SESV 106 straipsnio 2 dalį. Komerciniu požiūriu visuomeninį kanalą uždaryti nebūtų prasmės, nes jis sukuria svarbią pagrindinio ir nišinių kanalų sąveiką.
VII. SUINTERESUOTŲJŲ TREČIŲJŲ ŠALIŲ NUOMONIŲ SANTRAUKA
(84)
Savo pastabose TV2 pirmiausia nurodo jos nuomone svarbiausius restruktūrizavimo plano vertinimo aspektus.
(85)
TV2 tvirtina, kad pagrindinė jos veikla - įpareigojimas plačiai teikti brangią viešąją paslaugą, šis įpareigojimas sudaro pagrindinę įmonės pagrindinio kanalo veiklos dalį. TV2 nurodo, kad šiuo metu tokia veikla sudaro daugiau kaip […] proc. pagrindinio kanalo sąnaudų.
(86)
TV2 nurodo politinį sprendimą, dėl kurio susiklostė dabartinė padėtis. Danijos Vyriausybė ir šalys, kurios pritarė dabartiniam Žiniasklaidos politikos susitarimui, susitarė, kad pagal restruktūrizavimo planą viešoji kompensacija nebus skirta atlyginti išlaidoms, kurias TV2 patiria vykdydama savo įpareigojimą teikti viešąją paslaugą. Kita vertus, nuspręsta įdiegti rinkos principais pagrįstą TV2 verslo modelį, kuris užtikrintų, kad įmonė galėtų konkuruoti atitinkamose rinkose, nepaisant jos įpareigojimo teikti viešąją paslaugą - šiam sprendimui TV2 pritarė. TV2 teigia, kad svarbiausias aspektas šiomis aplinkybėmis yra tai, kad nuo 2012 m. sausio 1 d. panaikinamas ankstesnis draudimas visuomeniniam kanalui rinkti mokesčius iš vartotojų. TV2 tvirtina, kad dėl pagalbos negauna pranašumo nei veiklos, nei komerciniu požiūriu ir kad pagalba tik užtikrina, kad TV2 galėtų pasinaudoti finansavimo galimybėmis, kuriomis gali naudotis jos konkurentai. TV2 teigia, kad jos pagrindinio kanalo negalima vertinti atskirai, nes ir pagrindinis kanalas, ir nišiniai kanalai prisideda prie grupės finansinio rezultato. Bet kuriuo atveju TV2 negali nevykdyti savo įpareigojimo teikti viešąją paslaugą, taikant Gaires arba SESV 106 straipsnio 2 dalį į tai reikėtų atsižvelgti.
(87)
TV2 pažymi, kad, nepaisant to, kad ji dominuoja Danijos televizijos reklamos rinkoje, konkurencija šioje rinkoje yra didelė, jai būdinga tai, kad joje dalyvauja finansiškai stabilios tarptautinės grupės. TV2 taip pat tvirtina, kad pagrindiniams jos konkurentams nedraudžiama ateiti į rinką, jie Danijos televizijos rinkoje sukūrė keletą naujų kanalų (pavyzdžiui, SBS6 („Pro 7“), „TV2 Puls“ (MTG) ir „Canal 9“ („Bonnier“).
(88)
Be to, dėl konkurencijos padėties Danijos televizijos rinkoje TV2 tvirtina, kad jos rinkos ir žiūrovų dalis labai sumažėjo (77), […], be kitų dalykų, dėl to, kad 2009 m. lapkričio mėn. panaikintas analoginis signalas. TV2 taip pat teigia, kad draudimas kurti naujus televizijos kanalus iki 2012 m. dar sumažins TV2 konkurencingumą ir susilpnins įmonę.
(89)
Dėl mokamos televizijos rinkos TV2 pažymi, kad grupė šioje rinkoje neturi dominuojančios padėties, taip pat pažymi, kad vienintelis stambus Danijos komercinės televizijos kanalas, kuris neveikia šioje rinkoje, yra TV2 visuomeninis kanalas. Be to, TV2 vertinimu nišiniai kanalai šiuo metu užima apie […] proc. mokamos TV rinkos dalį ir tikisi, kad bendra stoties rinkos dalis padidės apie […]-[…] proc., kai TV2 2012 m. galės pradėti rinkti mokesčius iš vartotojų už pagrindinį visuomeninį kanalą.
(90)
TV2 pažymi, kad negalėjo gauti paskolų iš bankų ir kad net nebuvo lengva įkeisti savo Kvaegtorvet esantį turtą. TV2 pažymi, kad netikrumas, kurį, be kitų dalykų, kelia nebaigtos nagrinėti valstybės pagalbos bylos, stabdo bankus ir šie nesuteikia reikalingo finansavimo. TV2 mano, kad restruktūrizavimo plano trukmė yra tinkama, ir pažymi, kad bent koks jos finansinės padėties pagerėjimas paveiks tik jos galimybes pasinaudoti kredito priemonėmis, o ne jos verslo modelį, kuris turėtų užtikrinti TV2 pelningumą vidutiniu ir ilgesniuoju laikotarpiais.
(91)
TV2 tvirtina, kad galutinių vartotojų mokesčių už pagrindinį visuomeninį kanalą įvedimas nėra valstybės pagalba, taip kanalui tik suteikiamos tokios pačios galimybės kaip konkurentams pasinaudoti įprasčiausia rinkos priemone, kad būtų galima toje rinkoje veikti, būtent rinkti mokesčius iš vartotojų, kurie nusprendžia pasinaudoti jos paslaugomis. Konkurencijos iškraipymą galima būtų ištaisyti taikant SESV 101 arba 102 straipsnius. Pasak TV2, galutinių vartotojų mokestis, šalia kitų restruktūrizavimo plano aspektų, niekaip neiškraipo konkurencijos atitinkamose rinkose. TV2 šiuo atžvilgiu teigia, kad planas užtikrins, kad TV2 grupė, visų pirma pagrindinis visuomeninis kanalas, įgytų reikalingą likvidumą, kol bus įvesti galutinių vartotojų mokesčiai. TV2 taip pat nurodo, kad alternatyvus pakartotinis ne rinkos principais grindžiamo finansavimo įvedimas pagal valstybės pagalbos teisės aktus kaip atlygis už viešąją paslaugą nebūtų priimtinesnis už galutinių vartotojų mokesčius.
(92)
TV2 pabrėžia, kad draudimas kurti naujus kanalus tikrai yra nuostolingas. Ji pažymi, kad perėjus prie skaitmeninės televizijos ir pardavus jos tinklą, ji praranda pranašumą, kuriuo iki šiol naudojosi per bendrai valdomą tinklą. Atsakydama į sprendime pradėti procedūrą iškeltą klausimą, ar reikėtų apsvarstyti galimybę parduoti tam tikras programas trečiosioms šalims arba apriboti transliaciją (pavyzdžiui, sporto), TV2 nurodo, kad pagal tipinius susitarimus TV2 draudžiama perleisti teises trečiosioms šalims. Danijoje meninės ir sporto programos sudaro TV2 visuomeninių programų dalį.
(93)
SBS nemato priežasčių, kodėl dėl kelių galbūt blogų valdymo sprendimų turėtų būti keičiamas finansavimo modelis ir daromas konkurenciją iškreipiantis poveikis. SBS tvirtina, kad, nepaisant blogų investicijų sprendimų, TV2 rezultatai 2004 - 2008 m. buvo teigiami ir kad ji naudojasi dominuojančia padėtimi TV reklamos rinkoje. Ji taip pat mano, kad restruktūrizavimo planas yra platesnis, negu būtina. Grynoji dabartinė teisės rinkti galutinių vartotojų mokesčius vertė yra daug didesnė negu įvertintas optimalus nuosavas kapitalas, nurodytas kapitalo restruktūrizavimo sprendime. SBS taip pat nurodo, kad vertinant restruktūrizavimo plano poveikį reikėtų atsižvelgti į regioniniams kanalams per licencijos mokesčius suteikiamą pagalbą - apie 400 mln. DKK kasmet.
(94)
SBS tvirtina, kad nei TV2, nei kuri nors jos patronuojamoji įmonė neturi teisės gauti pagalbą pagal restruktūrizavimo gaires. Šiuo atžvilgiu SBS nurodo, kad „TV2 Danmark“ pirmo 2009 m. pusmečio ataskaitose nurodė 644,9 mln. DKK grynąjį nuosavą kapitalą ir kad įmonė neatitinka kriterijų bankroto procedūrai pradėti. Visi nuostoliai, kurie patiriami dėl įpareigojimo teikti viešąją paslaugą, turėtų būti analizuojami pagal SESV 106 straipsnio 2 dalį, kuria Danijos Vyriausybė nesirėmė.
(95)
SBS teigia, kad reikia atidžiai įvertinti, kaip pasiskirsto sąnaudos tarp įvairų TV2 grupės dalių, juolab kad nišinių kanalų sąnaudos yra labai mažos, palyginti su konkurentų. Pagrindinis kanalas buvo vertinamas kaip savarankiškas veiklos vienetas, kuris galėtų būti pelningesnis, jei būtų taikomi tinkami kainodaros standartai.
(96)
SBS tvirtina, kad 2004-2008 m. TV2 grupė veikė pelningai, jei nebūtų įskaičiuojama veikla, kurios dabar jau atsisakyta, pavyzdžiui, „TV2 Radio“, ir Komisijos sprendimo dėl išieškojimo poveikis. Bet kuriuo atveju TV2 galėtų būti pelningesnė, pvz., jei sumažintų sąnaudas.
(97)
SBS toliau aptaria Danijos pateiktą rinkos analizę. Visų pirma, SBS nesutinka su reklamos rinkos apžvalga - pagal jos lūkesčius nuo 2010 m. reklamos rinka augs (78).
(98)
SBS teigia, kad restruktūrizavimo planas, jei toks planas būtų iš viso patvirtintas, turėtų būti apribotas laiko požiūriu, jame turėtų būti numatytas turto pardavimas likvidumo problemoms spręsti.
(99)
SBS teigia, kad galutinių mokesčių įvedimas praktikoje turės tą patį poveikį kaip licencijos mokesčių padidinimas, ir, remiantis byla C-206/06 Essent Netwerk Noord BV, tai turėtų būti kvalifikuojama kaip valstybės pagalba. Su byla C-345/02 (Pearle) yra reikšmingų skirtumų, nes priemonė buvo įvesta vien Danijos ir TV2 iniciatyva ir vartotojų mokesčiai nėra skirti specialiems žiūrovų pasirinktiems tikslams.
(100)
SBS pabrėžia, kad galutinių vartotojų mokesčius svarbu analizuoti atsižvelgiant į restruktūrizavimo pagalbą. Tikėtina, kad susitarimas įvesti galutinių vartotojų mokesčius paveiks TV2 ir atitinkamų trečiųjų šalių, pavyzdžiui, bankų, elgseną rinkoje nuo restruktūrizavimo plano patvirtinimo, o ne nuo galutinių vartotojų mokesčių įvedimo dienos. Ji taip pat sukritikavo tai, kad nenustatyta nei didžiausia galutinių vartotojų mokesčių, kuriuos TV2 gali rinkti, riba, nei jų panaudojimo sąlygos. Galutinių vartotojų mokesčiai taip pat gali būti naudojami komercinei veiklai finansuoti.
(101)
SBS teigia, kad galutinių vartotojų mokesčių įvedimo neįmanoma suderinti su viešosios paslaugos koncepcija. Tai reiškia, kad pačios restruktūrizavimo pagalbos negalima pateisinti pagal SESV 106 straipsnio 2 dalį, nebent planų įvesti vartotojų mokesčius būtų atsisakyta. SBS taip pat teigia, kad vartotojų mokesčių antikonkurencinis poveikis yra akivaizdus, ypač tai, kad dėl jų kai kurie veiklos vykdytojai gali būti priversti palikti rinką, o TV įgis galimybę agresyviau investuoti į naują turinį. Tai yra blogai, ypač dėl to, kad TV2 užima išskirtinę padėtį, nes turi dominuojančią padėtį reklamos rinkoje.
(102)
SBS tvirtina, kad reikalingos pakankamai griežtos kompensacinės priemonės. Todėl ji siūlo, pirma, neleisti TV2 įvesti vartotojų mokesčių. Antra, turėtų būti organizuojami vieši konkursai, siekiant užtikrinti tinkamesnę perdavimo grupės viduje kainodarą, kai TV2 programas parduoda savo patronuojamosioms įmonėms. Trečia, TV2 regioniniai kanalai galėtų būti perduoti „Danmarks Radio“, nes regioniniai kanalai gauna nemažas valstybės pagalbos sumas ir namų ūkiai, kurie moka licencijos mokesčius, norėdami žiūrėti mokamą TV, turėtų dukart mokėti už TV2 regioninius kanalus. Ketvirta, iš TV2 turėtų būti reikalaujama ne tik nesteigti naujų komercinių kanalų, bet ir parduoti bent kai kuriuos esamus kanalus. Pagaliau TV2 turėtų būti įpareigota leisti savo tinklu transliuoti konkuruojančių veiklos vykdytojų reklamą.
(103)
SBS siūlo įdiegti keletą apsaugos priemonių ir taip užtikrinti, kad TV2 nenaudotų pagalbos ir (arba) vartotojų mokesčių konkurencijai iškreipti. Pagaliau Danijai neturėtų būti leidžiama taikyti diskriminacinių vartotojų mokesčių. Antra, TV2 neturėtų būti leidžiama sujungti pagrindinį kanalą su kitais kanalais paskirstymo tinkle, TV2 turėtų būti įpareigota užtikrinti, kad TV2 veiktų kaip savarankiškas kanalas. Trečia, TV2 turėtų būti neleidžiama naudoti pagalbą arba vartotojų mokesčius kokiai nors kitai veiklai nei pagrindiniam kanalui ir dempinguoti kainas reklamos rinkoje. Ketvirta, TV2 turėtų įsipareigoti, kad nenaudos neskaidrių nuolaidų.
(104)
„Viasat“ tvirtina, kad TV2 nėra sunkumus patirianti įmonė, visų pirma, nurodydama, kad 2008 m. ji dirbo pelningai. Remdamasi, be kitų dalykų, 2009 m. pirmo pusmečio TV2 pelno rezultatais, ji tvirtina, kad TV2 ateityje būtų pelninga (prognozuota, kad pelnas prieš mokesčius sudarys 249 mln. DKK). Atsižvelgdama į naujausią informaciją, kad TV2 2009 m. iš tiesų patyrė nuostolių, „Viasat“ mano, kad šis nedidelis nuostolis susijęs su bendru reklamos rinkos sumažėjimu 18,7 %, palyginti su 2008 m. Tai rodo, kad TV2 dabar galėjo pakoreguoti savo sąnaudas pagal esamą komercinę ir finansinę aplinką. Dėl 2007 m. nuostolių „Viasat“ pažymi, kad jie daugiausia patirti dėl „TV2 Radio“, kuris galiausiai buvo parduotas. TV2 apyvarta 2008 m. tikrai sumažėjo, bet taip nutiko daugumai įmonių, TV2 vis tiek pavyko padidinti savo pelną prieš mokesčius.
(105)
„Viasat“ teigia, kad nėra trumpalaikių pinigų srautų poreikio įrodymų. Priešingai, TV2 neseniai išleido nemažą dalį lėšų naujiems filmams įsigyti ir taip padidino savo sąnaudas, anot „Viasat“, taip nutiko dėl didesnio programų skaičiaus, didesnių sąnaudų bendrų metinių programų srityje ir pernelyg didelių investicijų į brangias menines Danijos programas (79).
(106)
Tiksliau tariant, „Viasat“ pabrėžia, kad, net jei didelė TV2 skolos, už kurią mokamos palūkanos, dalis bus trumpalaikė, tai nebus problema, nes TV2 galės ją refinansuoti. 2009 m. TV2 finansinės sąnaudos sumažėjo nuo 49,2 iki 19 mln. DKK. TV2 taip pat išleido nemažas lėšų sumas naujam turiniui įsigyti. Be to, neigiami pinigų srautai 2006-2008 m. laikotarpiu susidarė daugiausia dėl neįprastai didelių investicijų, o ne dėl sąnaudų, susijusių su TV2 veikla. Taigi neigiamas pinigų srautas gali būti panaikintas investicijas atidėjus arba sumažinus. O TV2 skola padidėjo dėl to, kad 2006-2008 m. TV2 daug investavo.
(107)
„Viasat“ taip pat pažymi, kad palūkanų našta nuo 2008 m., kaip matyti, sumažėjo. „Viasat“ taip pat abejoja, ar TV2 turi problemų gauti paskolų, nes, regis, TV2 dėl paskolos kreipėsi tik į „Danske Bank“. Be to, tai vyko tuo metu, kai paskolas gauti buvo sunkiau negu dabar.
(108)
Dėl išorės veiksnių „Viasat“ sutinka su sprendime pradėti procedūrą pateikta prielaida, kad BVP augimas per metus sudarys 1,02 %. Ypač „Viasat“ pažymi, kad PWC prognozės dėl reklamos rinkos augimo, kuriomis remiasi Danijos Vyriausybė, yra daug konservatyvesnės už kitų subjektų, ypač rinkoje veikiančių įmonių, prognozes. Savo pastabose dėl sprendimo pradėti procedūrą „Viasat“ pateikia savą prognozę dėl TV2 grupės 2009-2019 m. laikotarpiu („Audon Partners“ ataskaita), iš kurios matyti, kad TV2 nebus priversta nutraukti savo veiklą trumpuoju ar vidutiniu laikotarpiu.
(109)
Dėl visuomeninio kanalo pelningumo - „Viasat“ pabrėžia, kad TV2 grupės dalys yra taip susijusios, kad kiekvienos veiklos pelningumo atskirai vertinti neįmanoma. Taigi pagrindinio kanalo negalima vertinti atskirai. Vis dėlto, perdavimo kainodara tarp TV2 ir nišinių kanalų yra ydinga, nes kainos yra daug mažesnės už sąnaudas. „Viasat“ pateikia pelningumo skaičiavimus, pagal kuriuos sąnaudos paskirstytos pagal kanalų apyvartą. „Viasat“ taip pat teigia, kad, palyginus veiklą su panašių žiniasklaidos įmonių veikla, iš nišinių kanalų finansinės veiklos rezultatų aiškiai matyti, kad į segmentinės TV2 grupės ataskaitas atsižvelgti nereikėtų. „Viasat“ galiausiai nurodo, kad TV2 galėtų aukciono būdu parduoti teisę pertransliuoti savo patraukliausias, pavyzdžiui, kino, menines ir dokumentines, programas, išskyrus sporto programas, kad padidintų pagrindinio kanalo pelną. „Viasat“ taip pat baiminasi, kad pagalba gali būti panaudota agresyviai elgsenai rinkoje, ir nurodo, kad TV2 anksčiau investavo įsigydama draminius serialus, pasiūliusi geresnes kainas už konkurentų, didino kainas už TV2 naujienas ir teikė nuolaidas.
(110)
Jeigu Komisija padarytų išvadą, kad pagalba reikalinga, šia pagalba turėtų būti sprendžiama tiesioginė, t. y. pinigų srautų, o ne veiklos problema. Tai reiškia, kad TV2 neturėtų būti leidžiama tapti mokamu TV kanalu, nes pakaktų jai suteikti kreditą. Be to, vartotojų mokesčių įvedimas suteiks TV2 lėšų, kurias naudodama ši galės toliau piktnaudžiauti padėtimi reklamos rinkoje, ir kyla rizika, kad iš rinkos būtų stumiami konkurentai. „Viasat“ taip pat abejoja, ar schema atitinka TV2 įsipareigojimą teikti viešąją paslaugą.
(111)
„Viasat“ pirmiausia pabrėžia, kad vartotojų mokesčiai daro antikonkurencinį poveikį, nes jie verčia kitus veiklos vykdytojus rinktis brangesnius programų paketus, taip jie praranda pajamas iš abonentinių mokesčių ir reklamos.
(112)
„Viasat“ taip pat teigia, kad siūlomos kompensacinės priemonės iš tiesų nėra nuostolingos, nes naujiems kanalams vis tiek nėra kitokių galimybių. Kaip jau buvo nurodyta, „Viasat“ pateikė pastabą, kad TV2 galėtų aukciono būdu parduoti teisę pertransliuoti savo patraukliausias programas (išskyrus sporto), pvz., draminius, meninius ir dokumentinius filmus, kad padidintų pagrindinio kanalo pelną.
(113)
Pagaliau „Viasat“ nurodo, kad nėra tikėtina, kad Danijos Vyriausybė imtų taikyti 106 straipsnio 2 dalį.
(114)
„Boxer“ teigia, kad mokesčių vartotojams įvedimas iš dalies išlygintų esamą antikonkurencinę padėtį, kurioje „Boxer“, kitaip nei kitas platformas naudojantys teikėjai, komerciškai negali pasinaudoti tuo, kad transliuoja TV2. „Boxer“ siūlo, kad TV2 kainodarą kontroliuotų politinės arba konkurencijos institucijos.
(115)
Dėl restruktūrizavimo pagalbos - kai kurios šalys (ASK) abejoja, ar TV2 patiria sunkumų ir ar kompensacinės priemonės perpildytoje rinkoje nėra per silpnos (FDA). Tačiau kai kurios teigia, kad, jei įmonė patiria sunkumų, galima būtų apsvarstyti mokesčių vartotojams nustatymo galimybę (DI, TDC). Kai kurios mano, kad restruktūrizavimo laikotarpis yra per ilgas („Discovery“). Kitos teigia, kad, jei TV2 iki 2012 m. taptų ekonomiškai stabilia įmone, jai neturėtų būti leidžiama nustatyti mokesčius vartotojams.
(116)
Dėl mokesčių galutiniams vartotojams - kai kurios šalys („Langkilde“, „MTV Networks AB“, FDA, „Discovery“, „Stofa“) teigia, kad dėl mokesčių vartotojams smulkūs kanalai bus išstumti iš esamos mokamų TV paketų rinkos arba vartotojai turės mokėti daugiau.
(117)
Kai kurios šalys (FDA, TDC) mano, kad 25 DKK mokestis galutiniams vartotojams yra per didelis. FDA taip pat mano, kad galutinių vartotojų mokestis yra nesuderinamas su TV2, kaip visuomeninio transliuotojo, vaidmeniu.
VIII. VERTINIMAS PAGAL VALSTYBĖS PAGALBOS TAISYKLES
1. Vertinimo mastas
(118)
Kaip matyti iš Danijos pateiktos informacijos, restruktūrizavimo plano, apie kurį pranešta, nebuvo atsisakyta. Danija nurodo, kad pagalbos priemonės nėra reikalingos ir kad visos pagalbos priemonės bus panaikintos, kai bus patvirtintas restruktūrizavimo planas, įskaitant galutinių vartotojų mokesčius, ir jei Komisijai baigus du ankstesnius tyrimus dėl TV2, iš TV2 nebus reikalaujama sumokėti papildomus mokėjimus (80). Kitaip tariant, Komisija dar negavo besąlyginio Danijos patvirtinimo, kad šios priemonės nebėra įtrauktos į restruktūrizavimo planą, taigi daugiau nepatenka į Komisijos oficialaus tyrimo sritį.
(119)
Vienintelė išimtis yra siūloma garantija dėl transliavimo tinklo pardavimo, kuri nebus panaudota, nes pardavimas jau įvyko, todėl šiai bylai daugiau nėra aktualus. Komisija daugiau nebesvarsto šios priemonės kaip priemonės, apie kurią pranešta.
(120)
Toliau Komisija įvertina likusias priemones, apie kurias pranešta (paskolą, laikiną kreditą ir restruktūrizavimo kreditą), taip pat kreditą, kuris vis dar galioja pagal leidimą teikti sanavimo pagalbą.
2. Valstybės pagalbos buvimas pagal SESV 107 straipsnio 1 dalį
(121)
SESV 107 straipsnio 1 dalyje nustatyta:
„Išskyrus tuos atvejus, kai ši Sutartis nustato kitaip, valstybės narės arba iš jos valstybinių išteklių bet kokia forma suteikta pagalba, kuri, palaikydama tam tikras įmones arba tam tikrų prekių gamybą, iškraipo konkurenciją arba gali ją iškraipyti, yra nesuderinama su bendrąja rinka, kai ji daro poveikį valstybių narių tarpusavio prekybai.“
(122)
Kad SESV 107 straipsnio 1 dalis būtų taikoma, turi būti vykdoma iš valstybės išteklių teikiamos pagalbos priemonė, kuri paveikia valstybių narių tarpusavio prekybą ir iškraipo konkurenciją bendrojoje rinkoje, nes tam tikroms įmonėms suteikia atrankųjį ekonominį pranašumą. Tai, ar šios sąlygos galioja aptariamoms priemonėms, nagrinėjama toliau.
2.1. Valstybės ištekliai
(123)
Subordinuotajai paskolai ir laikinam kreditui, kuris suteiktas kaip pradinė sanavimo pagalba, ir kreditui pagal restruktūrizavimo planą (81), gavus Folketinget sutikimą, naudojamos valstybės lėšos iš bendro Danijos biudžeto, taigi tai yra valstybės ištekliai.
(124)
Danija teigia, kad palūkanos ir mokesčiai yra tokie, kokie būtų taikomi stabiliai rinkoje veikiančioms įmonėms. Taikydama tas pačias sąlygas sunkumus patiriančiai įmonei, kokia yra TV2, Danija naudoja valstybės išteklius. Taip yra dėl to, kad privatus kreditorius atsižvelgtų į finansinius V2 sunkumus ir arba paskolos ar kredito neteiktų visai, arba suteiktų su didesnėmis palūkanos negu stabiliai veikiančioms įmonėms.
(125)
Komisija daro išvadą, kad TV2 teisė nuo 2012 m. rinkti galutinių vartotojų mokesčius nereiškia, kad naudojami valstybės ištekliai pagal SESV 107 straipsnio 1 dalį. Galutinių vartotojų mokesčiai mokami iš privačių lėšų (82), juos vartotojai moka tiesiogiai transliuotojui, kaip atlygį už TV kanalo žiūrėjimą. TV2 turi vesti įprastas komercines derybas su platintoju, kad jos kanalas būtų įtrauktas į skaitmeninį paketą, ir sulygti dėl priimtino atlygio. Teisės nuostatos, pagal kurią platintojas privalėtų įtraukti TV2 pagrindinį kanalą į savo paketą, nėra, nes dabartinis Danijos transliavimo įstatymo 6 straipsnyje nustatytas privalomas vykdyti įpareigojimas bus panaikintas, kai bus sukurta galutinių vartotojų mokesčių sistema. Galutinių vartotojų mokesčių ar jų sumos Vyriausybė nekontroliuoja ir jais nesinaudoja (83). Vyriausybė nedalyvauja nustatant kokias nors kainas, tai TV2 komercinis sprendimas, ji taip pat nerenka mokesčių TV2 vardu ir jų nekontroliuoja bei jais nesinaudoja jokiu būdu.
(126)
Vartotojų mokesčių negalima prilyginti licencijos mokesčiui, kaip tai daro SBS. SBS teigia, kad vartotojų mokesčių įvedimas praktikoje turės tą patį poveikį kaip licencijos mokesčių padidinimas, nes į platintojų programų paketus „TV2 Danmark“ visada bus įtraukiamas. Šis privalomumo aspektas ir tai, kad vartotojų mokesčiai gali būti keičiami tik iš dalies keičiant teisės aktus (84), turėtų nulemti, kad jie būtų laikomi valstybės pagalba (85). Šiuo atžvilgiu SBS remiasi Teismo sprendimu byloje Essent Netwerks (86).
(127)
Tačiau priešingai ankstesniems Danijos susitarimams dėl licencijos mokesčio, kuriuos Komisija iš tiesų įvertino kaip valstybės pagalbą (87), galutiniai vartotojai teisiškai neprivalo mokėti mokesčių, jie moka atlygį pagal susitarimą, kurį sudaro savanoriškai. Mokesčius renka ne viešoji institucija, kaip licencijos mokestį, bet privatus veiklos vykdytojas „Boxer“ ir kiti privatūs kitose platformose veikiantys platintojai. Jeigu vartotojai mokesčių nesumokės, valstybė nesiims jokių veiksmų mokesčiams surinkti, platintojas turės iškelti civilinę bylą, kad atgautų lėšas.
(128)
To, kad TV2 suteikiama teisė rinkti abonentinius mokesčius, pakeitus Kultūros ministerijos išduotą licenciją, nepakanka daryti išvadą, kad naudojami valstybės ištekliai. Šiuo atveju tai nėra valstybės intervencija, dėl kurios būtų prarasti valstybės ištekliai. Šiuo atžvilgiu SBS nurodoma byla Essent Netwerks nėra aktuali. Cituojamame sprendimo 73 punkte nurodomas skirtumas tarp padėties byloje Essent ir byloje Pearle (88), nurodoma, kad pirmoje byloje mokesčio klausimas buvo įtrauktas į institucijų nustatytą politiką. Byloms atskirti, Teismas byloje Essent nurodo, kad mokestis įvedamas teisės aktais, bet nenurodo, kad bet kokia intervencija pagal teisės aktus savaime reiškia, kad naudojami valstybės ištekliai. Tai akivaizdu iš cituojamo sprendimo byloje Essent, nes to sprendimo 75 punkte nurodomas aiškus skirtumas su byla Preussen Elektra, kurioje tikrai buvo nagrinėjamas teisės aktas (ir priimtas sprendimas, kad valstybės pagalba neteikiama), pagal kurį tiekėjai buvo priversti pirkti jų teritorijoje iš atsinaujinančiųjų energijos šaltinių pagamintą elektrą už mažiausią galimą kainą. Teismas nurodo, kad byloje Essent buvo paskirtos atitinkamos įmonės valstybės ištekliams valdyti, kitaip negu byloje Preussen Elektra (89). Šioje byloje valstybė nepaveda TV2 valdyti valstybės išteklių. Licencijos pakeitimu tik įgyvendinama jau galiojanti teisė į papildomą pajamų šaltinį (dėl teisės akto žr. Danijos transliavimo įstatymo 38a skirsnio 2 dalį).
(129)
Todėl Komisija daro išvadą, kad galutinių vartotojų mokesčiams valstybės ištekliai nėra naudojami pagal SESV 107 straipsnio 1 dalį.
2.2. Atrankusis pranašumas
(130)
Naudojami valstybės ištekliai suteikia TV2 ekonominį pranašumą, nes tos pačios finansinės priemonės rinkos sąlygomis reikštų didesnes skolinimosi sąnaudas arba didesnius mokesčius, jeigu kuris nors rinkos dalyvis pagalbos gavėjui sutiktų suteikti numatyto dydžio papildomų lėšų. Remiantis Danijos pateiktais įrodymais, niekas nenorėjo to daryti.
2.3. Konkurencijos iškraipymas ir poveikis prekybai
(131)
Šie ištekliai suteiks TV2 galimybę tęsti veiklą rinkose, kuriose šiuo metu veikia. Šios rinkos - tai Danijos transliavimo teisių pardavimo ir pirkimo rinka (-os), mokamos TV paslaugų rinka (-os) ir TV reklamos rinka. Šiose rinkose TV2 konkuruoja su kitais transliuotojais, pavyzdžiui, SBS arba „Viasat“, ir kitais. Vadinasi, aptariama pagalba TV2 iškreipia arba gali iškreipti konkurenciją tose rinkose.
(132)
Paveiktose rinkose, pavyzdžiui, Danijos transliavimo teisių pirkimo ir pardavimo rinkoje ir kitų valstybių narių Danijos rinkai skirtų produktų TV reklamos rinkoje vyksta valstybių narių tarpusavio prekyba (90). Be to, kai kurie „TV2 Danmark A/S“ konkurentai transliuoja savo kanalus iš Jungtinės Karalystės ir (arba) yra kitose valstybėse narėse įkurtų grupių patronuojamosios įmonės, kurių sprendimus, ar likti Danijos rinkoje ir ar plėsti savo veiklą, gali paveikti planuojama pagalba. Todėl aptariama valstybės pagalba paveikia arba gali paveikti valstybių narių tarpusavio prekybos tendencijas.
(133)
Kadangi taikoma SESV 107 straipsnio 1 dalis, reikia įvertinti, ar restruktūrizavimo pagalbos paketas yra suderinamas su vidaus rinka.
3. Neveikimo įsipareigojimas
(134)
Danija laikėsi Tarybos reglamento Nr. (EB) 659/1999 (91) 3 straipsnyje nustatyto neveikimo įsipareigojimo, nes pranešė apie restruktūrizavimo plane numatytas pagalbos priemones ir iki šiol jų neįgyvendino. Komisija leido teikti sanavimo pagalbą 2008 m. rugpjūčio 4 d. sprendime.
4. Valstybės pagalbos suderinamumas su vidaus rinka
4.1. Teisinis pagrindas
(135)
Priemonių suderinamumas bus vertinamas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą ir Gaires. SESV 106 straipsnio 2 dalies taikymas visuomeninio transliavimo finansavimui neanalizuojamas. Nors TV2 finansinių sunkumų daugiausia patiria dėl visuomeninio kanalo ir dėl to, kad neturi verslo modelio su stabiliais pajamų šaltiniais, valstybės pagalbos priemonės nėra skirtos tik teikiamai viešajai paslaugai, jos skirtos TV2 kaip grupei, t. y. taip pat ir jos komercinei veiklai. Be to, Danijos institucijos netvirtino, kad valstybės pagalbos priemonės yra suderinamos su vidaus rinka pagal SESV 106 straipsnio 2 dalį, Komisija negavo pakankamai informacijos, pagal kurią galėtų atlikti vertinimą pagal SESV 106 straipsnio 2 dalį ir Transliavimo komunikatą (92).
(136)
Gairėse numatyta galimybė teikti sanavimo pagalbą kaip laikiną pagalbą sunkumų patiriančioms įmonėms, jei parengiamas restruktūrizavimo planas, arba ūmiai likvidumo krizei pašalinti. Pagal Gairių 26 straipsnį pagalbos nutraukimo terminas atidedamas, kol Komisija priims sprendimą dėl plano. Tai, kad sanavimo pagalbos priemonė TV2 vis dar taikoma, atitinka tą nuostatą, nes TV2 pateikė restruktūrizavimo planą laikydamasi terminų.
(137)
Restruktūrizavimo pagalba turi būti grindžiama realistišku, darniu ir ilgalaikiu planu, kaip sugrąžinti įmonės ilgalaikį gyvybingumą per pagrįstą laikotarpį. Restruktūrizavimas paprastai apima šiuos aspektus: visų įmonės veiklos aspektų restruktūrizavimą, įmonės veiklos reorganizavimą ir racionalizavimą, įskaitant nuostolingos veiklos atsisakymą ir finansavimo restruktūrizavimą. Tačiau, jeigu valstybės pagalba teikiama restruktūrizavimo priemonėms, tos priemonės negali apsiriboti tik praeities nuostolių pašalinimu, nešalinant nuostolių priežasčių. Be to, restruktūrizavimo planas bent iš dalies turi būti finansuojamas iš įmonės nuosavų lėšų. Pagaliau turi būti įgyvendintos kompensacinės priemonės iškraipomajam pagalbos poveikiui kuo labiau sumažinti. Komisija toliau analizuoja, ar šios sąlygos įvykdytos.
4.2. Tinkamumas finansuoti, sunkumus patirianti įmonė
(138)
Pagal Gairių 9 punktą įmonė yra sunkumus patirianti įmonė, jeigu naudodama savo išteklius ar savininkų, akcininkų lėšas nesugeba sumažinti nuostolių, kurie, institucijoms neįsikišus artimiausiu arba vidutiniu laikotarpiu, beveik neabejotinai priverstų ją nutraukti veiklą. Gairių 11 punkte nurodyti tam tikri kriterijai, pagal kuriuos sprendžiama, ar įmonė patiria sunkumų, net kai negalioja nei vienas Gairių 10 punkte nurodytas kriterijus. 11 punkte nurodyta, kad „sunkumus patiriančiai įmonei gali būti teikiama pagalba tik tada, jei akivaizdu, kad savo ištekliais arba savininkų ar akcininkų lėšomis ar sutelkus rinkos išteklius ji negali atsigauti“.
(139)
Komisija daro išvadą, kad tuo metu, kai pranešta apie restruktūrizavimo planą, TV2 buvo tokia sunkumus patirianti įmonė. Tai galima matyti iš skaičių Komisijos sprendime pradėti oficialią tyrimo procedūrą ir, dar svarbiau, iš skaičių, pateiktų to sprendimo 36-42 konstatuojamosiose dalyse, kurie buvo pateikti vėliau, 2010 m. sausio mėn., ir kurie rodo, kad įmonė veikia nuostolingai, jos rinkos dalis mažėja, skola auga ir ypač pinigų srautai dėl mažėjančių pajamų iš reklamos yra neigiami, investicijos blogos, o palūkanos auga. Nors vėliau paaiškėjo, kaip prognozavo konkurentai, kad įmonė 2008 m. gavo pelno (2008 m. gegužės mėn. vis dar buvo prognozuojamas […] mln. DKK […]), tas pelnas buvo mažas ir savaime nepakeičia nustatyto fakto, kad įmonė negali tęsti veiklos be išorės finansavimo. Įmonei suteikti privatūs kreditai buvo trumpalaikiai, jie galėjo būti panaikinti bet kuriuo metu. Įmonei kilo ūmus likvidumo poreikis, kurio ji negalėjo patenkinti iš nuosavų išteklių.
(140)
Išorės finansavimo ji taip pat negalėjo gauti. Buvo rizika, kad trumpalaikiai kreditai bus atšaukti. Kaip jau nurodyta sprendime pradėti procedūrą, pagrindinis TV2 finansuojantis bankas, […], 2008 m. paprašė sumažinti paskolą ir kreditus. Danija parodė, kad TV2 ne tik patyrė problemų ir net įkeitė savo patalpas Odensėje, bet ir kad kiti bankai atsisakė TV2 suteikti ilgalaikes paskolas (žr. to sprendimo 44 ir paskesnes konstatuojamąsias dalis). Bankai nurodė trūkumus: TV2 pajamų iš reklamos cikliškumą ir tokio verslo modelio netvarumą. Problemas didino nagrinėjamos teisės bylos. Todėl vis didesnę TV2 finansavimo dalį sudarė trumpalaikiai įsipareigojimai ir finansavimas buvo vis nestabilesnis. Kitaip tariant, TV2 negalėjo pagal Gairių 11 punktą atsigauti naudodama iš rinkos šaltinių gaunamas lėšas.
(141)
Konkurentai savo atsakymuose šiais nustatytais faktais neabejoja. Kad informacija būtų išsamesnė, reikėtų paminėti, kad Gairėse nėra reikalaujama, kad įmonei būtų pradėtos taikyti faktinės bankroto procedūros. Priešingai, griežtomis sąlygomis pagalbą galima teikti būtent siekiant tam užkirsti kelią.
(142)
Dėl konkurentų argumentų, kad TV2 yra pelninga įmonė arba kad gali tapti pelninga, pirmiau minėti TV2 rezultatai rodo, kad įmonė gavo pelno 2008 m., bet, priešingai „Viasat“ vertinimams, 2009 m. ji patyrė 27 mln. DKK nuostolių, šis rezultatas iš esmės skiriasi nuo „Viasat“ 249 mln. DKK pelno prognozės. 2010 m. prognozuojamas pelnas yra daug mažesnis, negu įvertino „Viasat“. TV2 ir jos konsultanto PWC naudojamoje metodikoje Komisija nenustatė jokių klaidų (žr. šio sprendimo 41 konstatuojamąją dalį).
(143)
Dėl „Viasat“ pateikto „Audon partners“ (93) atlikto TV2 kredito reitingų tyrimo, pagal kurį TV2 galėjo gauti kreditą, bankų reakcija rodo, kad reali padėtis buvo kitokia. Be to, analizė grindžiama tik skaičiais ir prielaidomis, kurie su TV2 nebuvo sutikrinti. Kai kurie skaičiai labai skiriasi nuo realybės, kaip matyti iš 2009 ir 2010 m. skaičių. Pačioje ataskaitoje pabrėžiama, kad tai nėra išsami analizė (dėl akivaizdžių priežasčių su TV2 nebuvo susisiekta), todėl taikytas modelis turi tam tikrų apribojimų (94).
(144)
Tai, kad įmonė mažiau naudojosi kreditu, suteiktu kaip sanavimo pagalba, negu būtų galėjusi pasinaudoti, nereiškia, kad jos negalima laikyti sunkumus patiriančia įmone. Būtų absurdiška iš sanavimo ir restruktūrizavimo pagalbos gavėjo atimti teisę gauti pagalbą, jei vėliau paaiškėja, kad restruktūrizavimo plane numatytos sąnaudų taupymo ir kitos priemonės yra sėkmingos, ir padėti įmonei spręsti finansavimo problemas daugiausia naudojant jos nuosavus išteklius. Tačiau gali nutikti taip, kad tam tikru laiko momentu teikiama valstybės pagalba gali tapti nebereikalinga, tai bus aptarta toliau (žr. 149 konstatuojamąją dalį). Bet kuriuo atveju kredito sąlygose visada buvo numatyta, kad įmonė gali juo pasinaudoti tik patvirtintiems poreikiams tenkinti. Taip buvo daroma siekiant pagalbą apriboti kuo labiau ir skatinti TV2 stengtis įgyvendinti restruktūrizavimo procesą kuo daugiau naudojant nuosavus išteklius, kaip yra reikalaujama.
(145)
Taip pat reikėtų pabrėžti, kad daugelis „Viasat“ ir SBS kaltinimų, kad TV2 pati kalta dėl silpnos finansinės padėties, kuri susidarė dėl blogo valdymo sprendimų arba blogų investicijų, nėra svarbūs pagal Gaires, nes jose nėra keliamas klausimas dėl pagalbos gavėjo finansinių problemų priežasties, tik siekiama įsitikinti, ar pagalbos gavėjas tikrai yra sunkumus patirianti įmonė.
(146)
Šiuo atžvilgiu konkurentai taip pat patvirtino, kad TV2 problemos daugiausia kilo dėl visuomeninio kanalo ir kad padėtį būtų galima ištaisyti pakoregavus vidaus sąnaudas ir perdavimo kainodarą. Tačiau Komisija nemano, kad šis argumentas yra svarbus tokioje padėtyje, kai pagalba teikiama visai grupei, įskaitant komercinę veiklą. Tačiau Komisija pažymi, kad TV2 atskyrė viešosios paslaugos ir kitos veiklos sąskaitas, jos yra audituojamos, turi visapusiškai dokumentuose įtvirtintą ir audituojamą perdavimo kainodaros politiką, kuri yra gana paprasta, skaidri, ja siekiama padėti susidaryti tikslų įvairios veiklos, grindžiamos perdavimo kainomis rinkos sąlygomis, vaizdą.
(147)
Dėl išorės veiksnių „Viasat“ sutinka su prielaida, kad BVP augimas per metus sudarys 1,02 % Dėl reklamos rinkos tendencijų šalys sutinka, kad 2008 m. TV2 pajamos iš reklamos sumažėjo 19 % Tačiau „Viasat“ ir SBS klaidingai interpretuoja Danijos prognozę dėl būsimų reklamos rinkos tendencijų. Priešingai, nei jos tai supranta, Danija neprognozuoja, kad reklamos rinka 2009-2013 m. laikotarpiu kasmet mažės po 10 %, ji tik teigia, kad įvertinta, jog reklamos rinka […].
(148)
Dėl argumento, kad vertinant TV2 finansinę padėtį reikėjo atsižvelgti į licencijos mokesčius, nustatytus regioninėms transliavimo stotims, Komisija mano, kad licencijos mokesčiais finansuojamas regioninių transliuotojų programų kūrimas ir kad jie yra svarbūs tik tuo požiūriu. Šiuo atžvilgiu Komisija pažymi, kad regioninės TV2 stotys yra nepriklausomos nuo TV2, jos vykdo savus įsipareigojimus teikti viešąją paslaugą pagal Danijos transliavimo įstatymą ir už tai gauna finansavimą iš licencijų. Dėl SBS argumento, kad žiūrovai už programą mokės dukart, reikėtų pabrėžti, kad vienas iš mokėjimų - abonentinis mokestis už TV2 pagrindinį kanalą, priklauso nuo vartotojų pasirinkimo, taigi darytina išvada, kad tai nėra valstybės pagalba. Bet kuriuo atveju pirmiau paaiškinta, kad TV2 kaip grupė yra sunkumus patirianti įmonė, kuriai kilo skubus finansavimo poreikis, nes iš bankų išorės finansavimo ji negalėjo gauti. Tai apėmė visą galimą naudą, kurią ji gali gauti vykdydama įpareigojimą transliuoti šias programas.
(149)
Tačiau sunki TV2 padėtis pasikeitė, kai buvo parduotas transliavimo tinklas. Panaudodama iš transliavimo tinklo pardavimo gautas lėšas TV2 sugebėjo sugrąžinti dalį skolos, finansinė padėtis tapo daug pozityvesnė, kaip matyti iš šio sprendimo 62-64 konstatuojamosiose dalyse pateiktų skaičių. Reklamos rinkos tendencijos taip pat tapo pozityvesnės (95). TV2 sugebėjo grąžinti valstybės paskolą, kuri buvo suteikta kaip sanavimo pagalba. Pagal tai, kokios bus nagrinėjamų valstybės pagalbos bylų pasekmės ir atsižvelgdama į tai, ar bus patvirtintas restruktūrizavimo planas, TV2 tikisi iki 2012 m. sausio mėn., kai bus įvesti abonentiniai mokesčiai, gauti pakankamą finansavimą (96).
(150)
Atsižvelgdama į naują padėtį Komisija nemano, kad TV2 ir toliau gali būti laikoma sunkumus patiriančia įmone. Todėl nėra poreikio teikti kokias nors kitas pagalbos priemones, išskyrus patvirtintąsias šiuo sprendimu, tad nepanaudota restruktūrizavimo plane numatyta paskola ir kreditas, apie kuriuos pranešta, turėtų būti panaikinti. Dėl tos pačios priežasties turėtų būti nutraukta esama pagalba, teikta pagal sprendimą dėl sanavimo pagalbos.
4.3. Ilgalaikio gyvybingumo sugrąžinimas
(151)
Pagal Gairių 34 punktą pagalba turi būti teikiama su sąlyga, kad bus įgyvendintas restruktūrizavimo planas, kuris turi sugrąžinti įmonės gyvybingumą per pagrįstą laikotarpį. Restruktūrizavimo plane apibūdinamos aplinkybės, dėl kurių įmonė patyrė sunkumų - jos susidarė dėl naujos veiklos, kuri buvo ne tokia pelninga, ir vis mažesnio visuomeninio kanalo pelningumo. Komisijos nuomone, šie klausimai restruktūrizavimo plane sprendžiami tinkamai.
(152)
Komisija pažymi, kad restruktūrizavimo plane yra numatytos finansinio ir veiklos restruktūrizavimo priemonės, kurios kartu su pakeistu verslo modeliu padės įmonei atsistoti ant kojų. Šiuo atžvilgiu Komisija pirmiausia pažymi, kad, vykdant restruktūrizavimo plane pateiktą reikalavimą parduoti turtą, sėkmingai parduotas transliavimo tinklas, todėl TV2 gavo pakankamai lėšų skoloms grąžinti. 2010 m. spalio 4 d. ji taip pat grąžino pagalbą, kuri buvo suteikta kaip sanavimo pagalba. Pati įmonė nurodo, kad ji dabar turi pakankamai lėšų laikotarpiui iki galutinių vartotojų mokesčių įvedimo (97). Kitos priemonės, kuriomis bus taupomos sąnaudos, taip pat padės užtikrinti ilgalaikį įmonės gyvybingumą (žr. 47 ir 48 konstatuojamąsias dalis).
(153)
Įmonė taip pat atsisako nuostolingos veiklos; 2008 m. ji pardavė nuostolingą radijo veiklą SBS grupei.
(154)
Tikimasi, kad, jei įmonei nuo 2012 m. sausio mėn. bus leista rinkti abonentinius mokesčius, ji galės išspręsti struktūrines problemas, dėl kurių kyla likvidumo poreikis. Visuomeninis kanalas yra nepakankamai pelningas, nes priklauso nuo vieno pajamų šaltinio - pajamų iš reklamos, kurios yra cikliškos ir priklauso nuo ekonominių aplinkybių. Tai rodo ir bankų reakcija - bankai atsisakė suteikti finansavimą, nes nuogąstavo dėl reklamos rinkos tendencijų ir abejojo TV2 galimybėmis uždirbti pajamų. Naujas verslo modelis suteiks TV2 stabilesnę pajamų bazę, nes už jo pagrindinio kanalo žiūrėjimą bus renkami abonentiniai mokesčiai. TV2 prognozuoja, kad papildomos pajamos iš galutinių vartotojų mokesčių 2012 m. sudarys […] DKK. Ji taip pat prognozuoja, kad grupės pelnas 2012 m. bus […]. Komisija pažymi, kad greta […], antrasis pajamų šaltinis - galutinių vartotojų mokesčiai - sumažins įmonės pažeidžiamumą dėl cikliško veiklos sulėtėjimo. Komisija pažymi, kad priemonės, skirtos padėčiai pakeisti, yra numatytos pačiame restruktūrizavimo plane, jas lemia ne išorės veiksniai.
(155)
Pradinis restruktūrizavimo planas, apie kurį pranešta, parengtas laikotarpiui iki 2012 m. gruodžio 31 d., beveik ketverių metų laikotarpiui. Toks laikotarpis pasirinktas, nes Danijos Vyriausybė buvo įsitikinusi, kad įvedus naują verslo modelį ir pradėjus jį taikyti praktiškai, bankai vėl norės skolinti lėšų TV2, t. y. pasirinktas pakankamai ilgas laikotarpis šiai patirčiai įgyti. Tačiau atsižvelgdama į tai, kad, kai bus priimtas šis sprendimas (žr. pirmiau), visa pagalba bus panaikinta, Danijos Vyriausybė mano, kad restruktūrizavimo laikotarpis turėtų baigtis panaikinus visas pagalbos priemones.
(156)
Komisija yra kitokios nuomonės. Remiantis Gairėmis restruktūrizavimas turėtų sugrąžinti ilgalaikį įmonės gyvybingumą. Komisija mano, kad restruktūrizavimo laikotarpis trunka iki to momento, kai įmonė įgyvendina visas restruktūrizavimo priemones, kuriomis užtikrinamas ilgalaikis gyvybingumas. Nors priėmus ši sprendimą visos valstybės pagalbos priemonės bus iš karto nutrauktos, negarantuojama, kad nuo to momento TV2 atgaus ilgalaikį gyvybingumą, nes TV2 neturi tvaraus verslo modelio. Toks verslo modelis bus sukurtas tik įvedus galutinių vartotojų mokesčius. Galutinių vartotojų mokesčių įvedimas yra vienintelė restruktūrizavimo priemonė, kuria tiesiogiai siekiama pašalinti pagrindinę svarbią TV2 finansinių sunkumų priežastį. Todėl Komisija daro išvadą, kad restruktūrizavimo laikotarpis baigiasi 2012 m. gruodžio 31 d. arba tada, kai TV2 įgyja galimybę rinkti abonentinius mokesčius iš galutinių vartotojų, jei tai nutiktų anksčiau negu 2012 m. gruodžio 31 d. Šiuo metu atrodo, kad TV2 teisiškai įgys teisę rinkti galutinių vartotojų mokesčius tada, kai bus pakeista jos licencija (nors dabartiniame Danijos transliacijos įstatyme jau numatyta galimybė TV2 rinkti galutinių vartotojų mokesčius, to neleidžiama pagal dabartinę licenciją).
4.4. Nereikalingo konkurencijos iškraipymo išvengimas
(157)
Gairių 38 punkte nurodyta, kad, norint, jog neigiamas poveikis prekybos sąlygoms būtų sumažintas taip, kad siekiami teigiami pokyčiai nusvertų neigiamus, reikia imtis kompensacinių priemonių. Tokios priemonės gali būti: turto išpardavimas, pajėgumų arba dalyvavimo rinkoje sumažinimas. Pagal Gairių 40 straipsnį jos turi būti proporcingos pagalbos iškraipomajam poveikiui ir santykinei įmonės svarbai rinkoje.
(158)
Iš esmės įsipareigojimas nekurti naujų kanalų (t. y. apriboti dalyvavimą rinkoje) gali būti vertinamas kaip kompensacinė priemonė, nes dėl jo TV2 negali konkuruoti dėl naujų klientų, todėl tai naudinga jos konkurentams. TV2 būtų naudinga kurti naujus kanalus, nes kanalai būtų finansuojami iš stabilaus pajamų šaltinio, kurį sudarytų necikliški abonentiniai mokesčiai - tai grupei suteiktų reikalingų pajamų ir iš dalies kompensuotų neigiamus visuomeninio kanalo rezultatus. Remiantis restruktūrizavimo plane pateikta rinkos analize, mokamos televizijos rinka auga (98). Tačiau TV2 konkurentai tvirtina, kad galimybe kurti naujus komercinius kanalus TV2 vis tiek negalėjo pasinaudoti, nes rinka perpildyta.
(159)
Šiuo atžvilgiu Komisija pažymi, kad TV2 konkurentai 2009 m. patys sukūrė naujus kanalus (SBS sukūrė „6erene“, „Canal Digital“ pradės transliuoti sporto kanalą, „Viasat“2009 m. kovo 23 d. sukūrė vieną kanalą, o TV4 grupė 2009 m. liepos mėn. sukūrė „Canal 9“).
(160)
Danija taip pat patvirtino, kad dėl restruktūrizavimo TV2 bus draudžiama kurti radijo kanalus (99). Šis įsipareigojimas yra labai svarbus, nes netrukus bus skelbiama konkurso procedūra dėl naujos FM4 radijo stoties valdymo licencijos. Danija iš pradžių buvo suinteresuota, kad TV2 dalyvautų šiame konkurse, bet vėliau patvirtino, kad atsižvelgiant į tai, kad Komisija vykdo restruktūrizavimo plano tyrimą ir nepaisant to, kad tam jau parengti planai, toks pasiūlymas nebus teikiamas. Kitaip tariant, priešingai konkurentų teiginiams, įsipareigojimas nekurti naujų kanalų turi realią reikšmę ir įmonei yra nuostolingas. Komisija mano, kad šis įsipareigojimas yra svarbus pagal Gairių 46 punktą, kuriame nurodoma, kad pagalba neturėtų būti naudojama naujoms įmonės gyvybingumui atkurti nebūtinoms investicijoms finansuoti.
(161)
Komisija taip pat mano, kad siūlomos kompensacinės priemonės yra proporcingos iškraipomajam pagalbos priemonių poveikiui. Reikėtų pažymėti, kad visos šios priemonės priėmus šį sprendimą yra nutraukiamos. Šiuo atžvilgiu Komisija norėtų pažymėti, kad nei viena restruktūrizavimo pagalbos priemonė, apie kurias pranešta, nebuvo ir nebus įgyvendinta. Kaip nurodyta 150 ir paskesnėse konstatuojamosiose dalyse, sanavimo pagalba priėmus šį sprendimą taip pat bus nutraukta. Tai reiškia, kad įmonė negaus jokios valstybės pagalbos. Faktiniai mokėjimai pagal sanavimo pagalbos priemonę buvo nedideli (iš galimų 1 000 mln. DKK panaudoti 223 mln. DKK). Didžioji pagalbos dalis faktiškai panaudota kaip sanavimo pagalba (iki 2008 m. pabaigos, t. y. per šešis sanavimo laikotarpio mėnesius iš 223 mln. DKK panaudoti 208 mln. DKK), visos faktiškai panaudotos kredito lėšos valstybei jau faktiškai grąžintos. Atsižvelgiant į TV2 2008 m. apyvartą, panaudota kredito dalis - 233 mln. DKK - neatrodo pernelyg didelė ([…] proc.). Atsižvelgdama į tai Komisija nemano, jog iš Danijos ir pagalbos gavėjo reikia reikalauti daugiau kompensacinių priemonių. Dėl šios priežasties Komisija nemano, jog reikia daugiau kompensacinių priemonių, kaip siūlo konkurentai.
(162)
Tačiau Komisija nesutinka su Danijos pasiūlymu, kad įsipareigojimas turėtų būti panaikintas, kai bus baigtos teikti visos pagalbos priemonės (100). Pirma, Danija pati numatė ilgesnį restruktūrizavimo laikotarpį, iki 2012 m. gruodžio 31 d. Antra, jokioje Gairių nuostatoje nėra nurodyta, kad kompensacinės priemonės trukmė turi sutapti su pagalbos priemonių taikymo trukme. Trečia, restruktūrizavimo planas grindžiamas prielaida, kad įmonė galės pasinaudoti išorės finansavimu tik tada, kai 2012 m. bus įvesti galutinių vartotojų mokesčiai ir tik tada bus sugrąžintas ilgalaikis gyvybingumas. Pati Danija tvirtino, kad pagalbos priemonės, įskaitant sanavimo pagalbą, kuri vis dar teikiama, būtų reikalingos likvidumo spragai užpildyti, kol bus įdiegtas stabilesnis visuomeninio kanalo verslo modelis. Taigi sanavimo pagalbos paskirtis - padėti įmonei išlikti, kol bus pradėtas taikyti naujas verslo modelis. Tuo remdamasi Komisija nemano, kad įsipareigojimas dėl kompensacinės priemonės gali būti nutrauktas baigus teikti pagalbą arba priėmus šį sprendimą. Tačiau Komisija mano, jog įmanoma, kad įsipareigojimas nekurti naujų kanalų būtų nutrauktas iki restruktūrizavimo laikotarpio pabaigos (2012 m. gruodžio 31 d.), būtent tada, kai bus įvesti galutinių vartotojų mokesčiai (pakeitus licenciją) ir kai TV2 įgys galimybę juos rinkti.
4.5. Iki mažiausio dydžio apribota pagalba
(163)
Pagal Gairių 43 punktą pagalbos dydis ir intensyvumas turi būti apribotas griežtu restruktūrizavimo sąnaudų minimumu, reikalingu restruktūrizavimui įvykdyti. Tokia nuostata įtraukta tam, kad įmonė, baigusi restruktūrizavimą, neįgytų papildomo likvidumo, kuriuo galėtų pasinaudoti agresyviai elgsenai rinkoje. Tikimasi, kad pagalbos gavėjai nuosavais ištekliais reikšmingai prisidės prie restruktūrizavimo plano įgyvendinimo, įskaitant turto, kuris nėra būtinas, kad įmonė išliktų, pardavimą. Toks indėlis turi būti realus, neapimti numatomo būsimo pelno kaip pinigų srauto. Jis turi būti kuo didesnis, didelių įmonių - ne mažesnis kaip 50 % Komisija mano, kad TV2 pagal Gaires yra didelė įmonė.
(164)
Komisija nesutinka su Danijos Vyriausybe, kad bet kurios sąnaudos, ypač sąnaudų taupymo priemonės, savaime yra restruktūrizavimo priemonės. Įmonė gali patirti išlaidų siekdama sutaupyti sąnaudas. Sąnaudų taupymas, kurį šiuo atveju nurodo Danija, savaime nėra restruktūrizavimo sąnaudos. Danija pateikia klasikinių restruktūrizavimo sąnaudų, iš viso […] mln. DKK, sąrašą, į jį įtrauktos transliavimo tinklo pardavimo sandorio sąnaudos ([…] mln. DKK), sąnaudos, susijusios su naujo verslo modelio perdavimu ([…]-[…] mln. DKK) ir personalo sąnaudos, susijusios su sutarčių nutraukimu, teisiniais ir konsultavimo mokesčiais ([…] mln. DKK). Komisija pripažįsta, kad šios sąnaudos yra restruktūrizavimo sąnaudos.
(165)
Pagal Komisijos praktiką prie restruktūrizavimo sąnaudų priskiriamos visos nenumatytos sąnaudos, kurių patiriama įmonei siekiant susigrąžinti gyvybingumą, bet ne įprastos veiklos sąnaudos, kurių ši patiria restruktūrizavimo laikotarpiu. Tačiau šiuo atveju įmonei reikalingas likvidumas, kad ji išliktų pereinamuoju laikotarpiu, kol įdiegs tvarų verslo modelį. Kaip paaiškinta anksčiau, TV2 turi realų finansavimo poreikį, nes negalėjo gauti išorės finansavimo. Šiuo ypatingu atveju, kai vykdomas grynai finansinis restruktūrizavimas, kol įmonė pradės įgyvendinti stabilesnį verslo planą, Komisija taip pat gali pripažinti, kad šis finansavimo poreikis yra restruktūrizavimo sąnaudos. Finansavimo trūkumui pašalinti kaip laikinas rezervas pagal sprendimą dėl sanavimo pagalbos buvo skirtas kreditas (1 000 mln. DKK). Tačiau šis kreditas buvo laikinas, juo TV2 galėjo pasinaudoti, jei galėjo įrodyti finansavimo poreikį, kuris turėjo būti patvirtintas išorės auditoriaus. Galiausiai TV2 nedaug pasinaudojo tuo kreditu (tik […] proc.). Be to, didžioji panaudoto kredito dalis ([…] mln. DKK) buvo panaudota Komisijos sprendimo dėl sanavimo pagalbos galiojimo laikotarpiu, t. y. per šešis sanavimo mėnesius, prieš pateikiant restruktūrizavimo planą.
(166)
TV2 prisidėjo prie minėtų restruktūrizavimo sąnaudų finansavimo parduodama turtą, transliavimo tinklą, už 640 mln. DKK ir gavusi išorės finansavimą už 80 mln. DKK išnuomojusi patalpas Odensėje. 720 mln. DKK indėlis yra daug didesnis už didelėms įmonėms nustatytą 50 % ribą. Kaip jau buvo nurodyta, TV2 panaudojo iš tinklo pardavimo gautas lėšas savo skolai sumažinti. Taip išleistos lėšos negali būti panaudotos kitais tikslais. Be to, kaip matyti iš pirmiau pateiktos informacijos, visos pagalbos priemonės bus nutrauktos, kai bus priimtas šis sprendimas, ir nebus taikomos jokios naujos restruktūrizavimo plane numatytos priemonės, apie kurias pranešta (žr. šio sprendimo 150 konstatuojamąją dalį). Todėl nėra pavojaus, kad, kaip numatyta Gairių 45 punkte, kuri nors pagalba bus didesnė, negu reikia, kad įmonė išliktų.
4.6. Kitos sąlygos
(167)
Pagal Gairių 46 straipsnį Komisija gali reikalauti iš valstybės narės taikyti papildomas priemones, kad būtų užtikrinta, kad pagalba nebūtų iškraipoma konkurencija, pakenkiant bendrajam interesui.
(168)
Komisija atsižvelgia į Danijos argumentus, pateiktus per oficialų tyrimą, ir patvirtinamuosiuose dokumentuose išdėstytą pagalbos gavėjo siekį, kad restruktūrizavimo planas suteiktų galimybę TV2 pasinaudoti tokiomis pačiomis verslo galimybėmis, kokiomis naudojasi panašios įmonės, ir rinkti abonentinius mokesčius. Danija ir TV2 taip pat pažymi, kad dabartinis didelis TV2 nuosavo kapitalo rezervas ir mokumo (ir grynoji skola, už kurią mokamos palūkanos) lygis, daug aukštesnis negu konkurentų, yra reikalingas tik todėl, kad esama netikrumo dėl nagrinėjamų valstybės pagalbos bylų ir verslo modelio. Ir TV2, ir Danija reiškia bendrą norą kapitalo struktūrą vėl suvienodinti su įmonių, panašių į TV2, kapitalo struktūra, kai bus baigti valstybės pagalbos tyrimai.
(169)
Komisija nemano, kad TV2 turėtų turėti kitokią kapitalo struktūrą nei panašios įmonės, kai bus įdiegtas verslo modelis ir bus išspręstos nagrinėjamos teisinės bylos. Kapitalo struktūros, grindžiamos (dirbtinai) dideliu nuosavu kapitalu, įmonei yra naudingos, nes ji gali pritraukti finansavimą su palyginti nedidelėmis palūkanomis. Ne mažiau svarbu tai, kad TV2 turėtų sugrąžinti tokį savo kapitalo struktūros lygį, kuris užtikrintų, kad konkurencija nebūtų iškraipoma. Komisija norėtų, kad TV2 susigrąžintų įprastą kapitalo struktūrą mokėdama dividendus valstybei, o ne agresyviai plėstų savo balansą naudodamasi finansavimu skolintomis lėšomis.
4.7. Stebėsena ir metinė ataskaita
(170)
Pagal Gairių 49 ir 50 punktus Danija įsipareigojo ne vėliau kaip per šešis mėnesius nuo pagalbos patvirtinimo pateikti Komisijai ataskaitą.
4.8. Antimonopoliniai klausimai
(171)
Komisija pažymi, kad vienas iš TV2 konkurentų pateikė antimonopolinį skundą dėl planuojamo galutinių vartotojų mokesčių įvedimo. Komisija supranta, kad pagalbos aspektai, kurie neatitinka tam tikrų, ne valstybės pagalbos, Sutarties nuostatų, gali būti taip susiję su pagalbos objektu, kad jų atskirai vertinti neįmanoma (101). Teismas pabrėžė, kad prievolė užtikrinti, kad valstybės pagalbos taisyklės būtų taikomos laikantis kitų Sutarties nuostatų, yra dar svarbesnė, kai tomis nuostatomis siekiama, kad nebūtų iškraipoma konkurencija. Tačiau Teismo praktikoje pripažįstama, kad valstybės pagalbos ir antimonopolinės procedūros yra savarankiškos procedūros, kurioms taikomos konkrečios taisyklės. Teismas konstatavo, kad priimdama sprendimą dėl valstybės pagalbos suderinamumo su bendrąją rinka, Komisija neprivalo laukti, kol bus baigta lygiagreti pagal Reglamentą Nr. [1] pradėta procedūra, jeigu, remdamasi ekonomine padėties analize, padaro išvadą, kad pagalbos gavėjas nepažeidžia [SESV 101 ir 102] straipsnių ir jei vertinant faktus nepadaryta akivaizdžių klaidų (102). Todėl antimonopolinė byla neturi būti oficialiai baigta, kad Komisija galėtų priimti sprendimą valstybės pagalbos byloje.
(172)
Komisija norėtų pabrėžti, kad ši byla nėra keliama dėl pačios pagalbos (sanavimo pagalbos), bet dėl kito restruktūrizavimo plano aspekto (galutinių vartotojų mokesčių), dėl kurio pateiktas antimonopolinis skundas. Galutinių vartotojų mokesčiai bus įvesti 2012 m. pradžioje, t. y. po to, kai pagalba bus nutraukta, pakeitus TV2 licencijos sąlygas. Taip pat reikėtų atsižvelgti į tai, kad didžioji pagalbos dalis, kuria pasinaudota, buvo panaudota per sanavimo laikotarpį, tam Komisija davė leidimą 2008 m. rugpjūčio 4 d. sprendime dėl sanavimo pagalbos, ir kad įsigaliojus šiam sprendimui ta pagalba bus nutraukta.
(173)
Jeigu antimonopolinis skundas arba trečiosios šalies pastabos šioje byloje būtų suprantamos ir kaip skundas dėl TV2 tapimo mokamu televizijos kanalu, pakanka paminėti, kad vien vartotojų mokesčių už pagrindinį kanalą įvedimu antimonopoliniai teisės aktai negali būti pažeisti. Kai TV2 pagrindinis kanalas taps mokamu televizijos kanalu, tas kanalas įeis į mokamos televizijos rinką. TV2 atėjimas greičiausiai paveiks tik toje rinkoje veikiančius konkurentus, pavyzdžiui, privers kai kuriuos dalyvius palikti rinką (atsisakyti atitinkamų mokamos televizijos paketų) arba sumažinti kainas. Tačiau toks poveikis yra normalus gyvybingo konkurento atėjimo į rinką poveikis. Todėl tai, kad įvedami vartotojų mokesčiai ir kad tai padidins konkurenciją, neprieštarauja SESV 102 ir 106 straipsniams.
(174)
Skundo pateikėjas ir kai kurie kiti konkurentai, kurie pateikė pastabas kaip trečiosios šalys, tvirtina, kad planuojamas „TV2 Alene“ kortelės įvedimas darytų antikonkurencinį poveikį ir būtų naudingas platintojui „Boxer“. Trumpai tariant, „TV2 Alene“ modelis reiškia, kad vartotojai galėtų žiūrėti TV2 nemokamai, jeigu nepirktų kitų mokamos TV paslaugų. Pasak skundo pateikėjo, „TV2 Alene“ kortelė pirkėjus, planavusius pirkti mokamą televiziją, atgrasytų tai daryti ir tai būtų žalinga TV2 konkurentams. Kadangi Danija atsisakė siūlytos „TV2 Alene“ kortelės, argumentai dėl to, ar tai pažeistų antimonopolines taisykles, yra nebesvarbūs, todėl neturi reikšmės vertinant restruktūrizavimo plano teisėtumą.
(175)
Dėl kai kurių konkurentų baimės, kad pati pagalba gali būti panaudoti agresyviai elgsenai rinkoje, Komisija norėtų pažymėti, kad nėra jokių požymių, kad pačia valstybės pagalba pažeidžiamos kitos SESV nuostatos arba kad TV2 savaime skatinama imtis antikonkurencinės veiklos.
(176)
Komisija daro išvadą, kad restruktūrizavimo planas, apie kurį pranešta, yra suderinamas su vidaus rinka pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą ir Komisijos sanavimo ir restruktūrizavimo gaires, jei laikomasi toliau nurodytų sąlygų.
(177)
Kadangi po transliavimo tinklo pardavimo įmonės finansinė padėtis yra geresnė, Komisija daro išvadą, kad jokia restruktūrizavimo plane numatyta pagalbos priemonė (paskola ir kreditas) neturėtų būti įgyvendinamos ir kad suteiktas kreditas (kurį suteikti leista 2008 m. rugpjūčio 4 d. Komisijos sprendimu Nr. 287/09) turėtų būti panaikintas nedelsiant, nuo šio sprendimo priėmimo dienos. Komisija pažymi, kad garantija dėl transliavimo tinklo pardavimo, apie kurią iš pradžių pranešta, nebeaktuali, nes tinklas parduotas be garantijos.
(178)
Komisija taip pat pažymi Danijos įsipareigojimą, kad kompensacinė priemonė - įsipareigojimas nekurti naujų transliacijos kanalų - galioja ir televizijos, ir radijo kanalams. Ši priemonė turėtų galioti iki 2012 m. gruodžio 31 d. arba, jei pagalbos gavėjas galės pradėti rinkti mokesčius iš galutinių vartotojų iki tos dienos, iki mokesčių galutiniams vartotojams įvedimo. Laikoma, kad mokesčiai galutiniams gavėjams įvesti tada, kada TV2 teisiškai įgyja teisę reikalauti tokio atlygio.
(179)
Komisija pažymi Danijos įsipareigojimą nurodyti nepriklausomam finansų ekspertui palyginti TV2 kapitalo struktūrą su kitų žiniasklaidos įmonių kapitalo struktūra ir pakoreguoti kapitalo struktūrą, jei ji labai skiriasi nuo vidutinės atitinkamų panašių įmonių grupės kapitalo struktūros. Jeigu esama svarbių priežasčių nekoreguoti kapitalo, Danijos Vyriausybė gali pranešti Komisijai apie restruktūrizavimo plano pakeitimus,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Jei visais atžvilgiais laikomasi restruktūrizavimo plano, apie kurį pranešta 2009 m. vasario 4 d., ir 2, 3 ir 4 straipsniuose nustatytų sąlygų, priemonė, kurią Danija suteikė TV2 ir kurią Komisija leido suteikti kaip sanavimo pagalbą 2008 m. rugpjūčio 4 d. sprendime, yra suderinama su vidaus rinka.
2 straipsnis
Nuo šio sprendimo dienos sanavimo pagalbos priemonė, kurią Danija suteikė TV2 ir kurią suteikti Komisija leido 2008 m. rugpjūčio 4 d. sprendime, panaikinama. Jokios kitos pagalbos priemonės, apie kurias Danija pranešė Komisijai 2009 m. vasario 4 d., įgyvendinti negalima.
3 straipsnis
Danijos pasiūlyta kompensacinė priemonė, pagal kurią TV2 draudžiama kurti naujus televizijos arba radijo transliacijos kanalus, lieka galioti iki restruktūrizavimo plano laikotarpio, apie kurį pranešta, pabaigos, 2012 m. gruodžio 31 d. Tačiau jeigu TV2 bus leista pradėti rinkti abonentinius mokesčius (galutinių vartotojų mokesčius) iki tos dienos, įsipareigojimas nekurti naujų radijo ir televizijos kanalų nebegalios nuo tos dienos.
4 straipsnis
Danijos Vyriausybė 2012 m. pabaigoje arba 2013 m. pradžioje nurodo nepriklausomam finansų ekspertui atlikti TV2 kapitalo struktūros analizę, palyginant ją su kitų atitinkamų žiniasklaidos įmonių kapitalo struktūra. Jeigu TV2 kapitalo struktūra labai skiriasi nuo vidutinės atitinkamų panašių įmonių grupės kapitalo struktūros, Danijos Vyriausybė pakoreguoja kapitalo struktūrą per 2013 m. balandžio mėn. visuotinį susirinkimą, kad pašalintų visus neatitikimus.
5 straipsnis
Per du mėnesius nuo pranešimo apie šį sprendimą dienos Danija Komisijai praneša apie priemones, kurių ėmėsi jam įvykdyti.
6 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Danijos Karalystei.
Priimta Briuselyje 2011 m. balandžio 20 d.