РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 467/2010 НА СЪВЕТА
от 25 май 2010 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций с произход от Китайската народна република, чийто обхват е разширен и към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея, след проведено преразглеждане с оглед изтичане срока на действие в съответствие с член 11, параграф 2 и частично междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 9 и член 11, параграфи 2 и 3 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
През март 2004 г. след провеждането на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие с Регламент (ЕО) № 398/2004 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций с произход от Китайската народна република (наричана по-нататък „КНР“). Ставката на окончателното мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, беше 49 %. Първоначалните мерки бяха наложени с Регламент (ЕО) № 2200/90 (3).
(2)
През януари 2007 г. с Регламент (ЕО) № 42/2007 на Съвета (4) обхватът на окончателното антидъмпингово мито беше разширен и към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие и за частично междинно преразглеждане
(3)
След публикуването през октомври 2008 г. на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими за вноса на силиций с произход от КНР (5), на 1 декември 2008 г. Комисията получи искане за преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Освен това на 18 декември 2008 г. Комисията получи искане за частично междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент.
(4)
Искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие бе подадено от Euroalliages (Посреднически комитет на металургичната индустрия) от името на производителите в Съюза, на които се пада основен дял, в конкретния случай - 100 %, от общото производство на силиций в Съюза. Искането се основаваше на вероятността изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване на дъмпинга и до повторение на вредата за промишлеността на Съюза.
(5)
Искането за частично междинно преразглеждане бе подадено от EUSMET (Европейски потребители на силициев метал) и обхватът му е ограничен до разглеждането на дъмпинга. Искането се основава на prima facie доказателства относно това,че обстоятелствата, въз основа на които са били определени мерките, са се променили и новите обстоятелства са с траен характер.
(6)
Комисията, след консултации с Консултативния комитет, стигна до заключението, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие и на междинно преразглеждане, съответно по член 11, параграф 2, и член 11, параграф 3 от основния регламент, и публикува известие за започване на тези преразглеждания в Официален вестник на Европейския съюз (6) (наричано по-нататък „известието за започване“).
3. Разследване
(7)
Комисията официално уведоми производителите заявители от Съюза, производителите износители от КНР, вносители/търговци, потребители от Съюза, за които е известно, че ще бъдат засегнати, и техните сдружения, както и властите в КНР за започването на преразглежданията.
(8)
С оглед на очевидно големия брой китайски производители износители, изброени в исканията, в известието за започване бе предвидена представителна извадка за определянето на дъмпинга и на вероятността от повторение или продължаване на дъмпинга, в съответствие с член 17 от основния регламент.
(9)
За да може Комисията да реши дали ще е необходима представителна извадка и, ако това е така, да подбере извадка, всички производители износители бяха помолени да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят, както е посочено в известието за започване, основна информация за своите дейности, свързани с разглеждания продукт, през периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2008 г.
(10)
Комисията получи отговори от 11 дружества или групи от дружества от КНР. При все това, след разглеждане на предоставената от тези дружества информация бе установено, че само малък брой от отговорите са от дружества, осъществили износ за Европейския съюз на произведен от тях силиций. Поради това бе взето решение, че не е необходима представителна извадка по отношение на китайските производители износители.
(11)
Всички горепосочени дружества или групи от дружества от КНР също така заявиха своето намерение да изискат индивидуално разглеждане в съответствие с член 17, параграф 3 от основния регламент.
(12)
Комисията изпрати на китайските производители износители, за които е известно, че са засегнати, формуляри за заявления за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТДПИ“) или за индивидуално третиране („ИТ“). Заявления за ТДПИ, или за ИТ - ако разследването констатира, че производителите износители не отговарят на условията за ТДПИ, бяха получени от трима китайски износители. Един от тези износители обаче впоследствие оттегли заявлението си, докато за останалите двама беше установено, че по време на РП не са изнасяли за Европейския съюз произведен от тях силиций. Поради това заявленията от страна на тези две дружества не бяха разгледани.
(13)
Освен това, шест други китайски дружества или групи от дружества подадоха заявления за ИТ. В хода на разследването обаче три дружества прекратиха съдействието си. От останалите три групи от дружества една е извършила продажби на разглеждания продукт на несвързан търговец. Разследването не можа да установи със сигурност дали пазарът на Съюза е бил крайното местоназначение на продажбите. Тъй като поради това тази група от дружества не може да бъде разглеждана като производител износител, заявлението за индивидуално третиране трябваше да бъде отхвърлено. Както е посочено в съображение 30, за едно дружество, при което съдействието беше недостатъчно по смисъла на член 18 от основния регламент, констатациите се основаваха на наличните факти. Заявлението за ИТ на последното дружество бе определено като допустимо.
(14)
На последно място, от двете останали дружества, пожелали да бъдат включени в представителната извадка и поискали отделно разглеждане, само едно е отговорило на въпросника в рамките на сроковете, посочени в известието за започване. Това дружество обаче не е изнасяло разглеждания продукт за пазара на Съюза.
(15)
Комисията изпрати въпросници на всички страни, за които е известно, че ще бъдат засегнати, както и на онези, които бяха поискали въпросник в рамките на срока, предвиден в известието за започване.
(16)
Комисията също така даде възможност на заинтересованите страни да изразят писмено своето становище и да поискат да бъдат изслушани в рамките на срока, предвиден в известието за започване.
(17)
Отговори на въпросници бяха получени от производителите заявители от Съюза, 12 потребители, две сдружения на потребители, шест износители/производители от Китай и трима производители от държавата аналог.
(18)
Комисията проучи и провери цялата информация, която счете за необходима с цел определяне на вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга и вредата от него, както и с цел определяне на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните дружества:
Производители заявители от Съюза:
-
Ferroatlantica SL, Мадрид, Испания
-
Ferropem SAS, Шамбери, Франция
-
RW Silicium GmbH, Покинг, Германия
Производители износители от КНР:
-
Jinneng Group
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong
-
Shanghai Jinneng International Trade Co., Ltd, Shanghai
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing
-
Bluestar Group
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Beijing
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu
-
Mudanjiang Group
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning
-
DC/JYKN group
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan
Производители от държавата аналог (Бразилия):
-
Globe Metais Industria e Comercio S.A., Breu Branco
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte
Потребители:
Алуминиева промишленост:
-
Trimet Aluminium AG, Есен, Германия
-
Raffmetal S.p.A., Бреша, Италия
-
Vedani Carlo Metalli S.p.A., Милано, Италия
Химическа промишленост:
-
Momentive Performance Materials GmbH, Леверкузен, Германия
-
Wacker Chemie AG, Мюнхен, Германия
-
Dow Corning Ltd, Кардиф, Обединеното кралство
4. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(19)
Разследването във връзка с продължаването или повторението на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2008 г. (наричан по-нататък „РПП“ или „разследваният период в рамките на преразглеждането“).
(20)
Разглеждането на тенденциите от значение за оценката на вероятността от продължаването или повторението на вредата обхвана периода от 1 януари 2005 г. до края на РПП (наричан по-нататък „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(21)
Разглежданият продукт е същият като този в предходните разследвания, а именно - силициев метал с произход от КНР, който понастоящем е класиран в код по КН 2804 69 00 (тегловно съдържание на силиций под 99,99 %). Единствено поради настоящата класификация, посочена в Комбинираната номенклатура, той следва да се разбира като „силиций“. Силицият с по-висока чистота, съдържащ тегловно не по-малко от 99,99 % силиций, който се използва предимно в промишлеността за електронни полупроводници, се класира в друг код по КН и не влиза в обхвата на настоящото разследване.
(22)
Силицият се произвежда в електродъгови пещи при карботермична редукция на кварц (силициев диоксид) при наличието на различни видове карборедуктори. Той се предлага под формата на късове, зърна, гранули или на прах, в зависимост от международно приетите технически спецификации по отношение на неговата чистота.
(23)
Силицият се използва предимно от два промишлени отрасъла: химическата промишленост - за производството на метилхлорсилани или трихлорсилани и тетрахлорсилиций, и алуминиевата промишленост - за производство на алуминиеви сплави, първични и вторични топилни агрегати, предназначени за производството на леярски сплави за различни промишлени отрасли, и по-специално за отраслите на автомобилостроенето и строителството.
2. Сходен продукт
(24)
Както при предходните преразглеждания с оглед изтичане на срока на действие и настоящото разследване показа, че силицият, произвеждан в КНР и изнасян за Съюза, силицият, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на държавата аналог (Бразилия), и силицият, произвеждан и продаван в Съюза от производителите заявители от Съюза, имат еднакви основни физични и химични характеристики и еднакво основно приложение.
(25)
Поради това се стигна до заключение, че тези продукти трябва да бъдат разглеждани като сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика
(26)
Както бе посочено в съображение 12, в хода на разследването трите дружества, подали заявления за ТДПИ, или не са изнасяли произведен от тях силиций за Европейския съюз, или са оттеглили своите заявления за ТДПИ. Поради това ТДПИ не беше предоставено на нито едно дружество.
2. Индивидуално третиране („ИТ“)
(27)
По правило, в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, за държавите, попадащи в приложното поле на този член, се определя мито за цялата държава, ако изобщо трябва да се определя мито, с изключение на случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на критериите, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент, и следователно имат право да получат ИТ.
(28)
Накратко и единствено със справочна цел тези критерии са изложени в обобщена форма по-долу:
а)
при дружества или съвместни предприятия, които изцяло или частично са чуждестранна собственост, износителите са свободни да репатрират капитал и печалби;
б)
експортните цени и количества и търговските условията се определят свободно;
в)
мажоритарният пакет акции принадлежи на частни лица и трябва да бъде доказано, че дружеството е достатъчно независимо от държавна намеса;
г)
обменът на валута се извършва по пазарен курс;
д)
държавната намеса не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако за отделни износители се прилагат различни митнически ставки.
(29)
На първо място следва да се отбележи, че посоченото в съображение 12 дружество, което първоначално подаде заявление за ТДПИ, но след това го оттегли, оттегли и своето искане за ИТ. По тази причина това заявление не бе разглеждано допълнително.
(30)
От шестте дружества или групи от дружества, които подадоха заявления само за ИТ, три прекратиха съдействието си, а едно не предостави необходимата информация в определените сроковете, поради което разследването беше значително възпрепятствано по смисъла на член 18 от основния регламент. Поради това тези дружества бяха счетени за неоказващи съдействие и констатациите за тях бяха основани на наличните факти в съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент.
(31)
Четирите засегнати дружества или групи от дружества бяха уведомени за възможността от използване на наличните факти и за причините за това, като получиха възможност да предоставят допълнителни разяснения в съответствие с член 18, параграф 4 от основния регламент. При все това, не бяха получени никакви доказателства или информация от нито едно от четирите дружества, които можеха да отстранят пропуските в предоставените от тях отговори или да променят заключението, че по отношение на тях следва да бъде прилаган член 18 от основния регламент.
(32)
От останалите две групи от дружества и както е посочено в съображение 13, една група от дружества не може да бъде разглеждана като производител износител на разглеждания продукт и поради това нейното заявление за индивидуално третиране не бе разгледано.
(33)
За последния износител бе установено, че отговаря на всички критерии, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент.
(34)
Въз основа на гореизложеното може да се направи заключението, че ИТ следва да бъде предоставено на Jinneng Group.
3. Нормална стойност
3.1. Държава аналог
(35)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, трябва да бъде установена въз основа на цената или на изградената стойност в държава аналог. Въпреки че в първоначалното разследване и в последвалите преразглеждания с оглед изтичането на срока на действие Норвегия беше използвана като държава аналог, настоящата разследване установи, че обстоятелствата по отношение на норвежкия пазар значително са се променили оттогава. Така например вътрешното производство на Норвегия е намаляло с около 20 % между 2005 и 2008 г., а вносът на силиций в Норвегия е представлявал 97 % от вътрешното потребление. По време на РП е съществувал само един национален производител, който е снабдявал вътрешния пазар.
(36)
Поради това, както беше предложено от двамата заявители, в известието за започване Бразилия беше посочена като подходяща трета държава с пазарна икономика. На практика разследването констатира, че Бразилия е вторият по големина световен производител на силиций след КНР, както и че бразилският пазар е силно конкурентен при наличието на седем производители на силиций, произвеждащи няколко различни класа силиций. Бразилия беше счетена и за отворен пазар със значителни обеми на внос, предимно от КНР. Въпреки че бяха приканени да направят това, нито една от заинтересованите страни не направи коментари относно избора на Бразилия.
(37)
Като се има предвид горното и въз основа на наличната към момента на избора информация се стигна до заключението, че Бразилия е най-подходящата държава аналог.
3.2. Определяне на нормалната стойност в държавата аналог
(38)
Трима производители от Бразилия оказаха съдействие чрез предоставянето на информация относно разходите и продажбите на силиций на вътрешния пазар в Бразилия. В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, които не получиха ТДПИ, бе установена въз основа на проверената информация, получена от тези производители, както е изложено по-долу.
(39)
Бе проучено дали всеки вид от разглеждания продукт, продаван в представителни количества на бразилския вътрешен пазар, може да бъде считан за продаван в обичайни търговски условия по смисъла на член 2, параграф 4 от основния регламент. Това бе извършено, като за всеки вид на продукта бе установен делът на рентабилните продажби към независими клиенти на вътрешния пазар по време на разследвания период.
(40)
Когато обемът на продажбите на даден вид на продукта, реализиран на нетна продажна цена, равняваща се на или надвишаваща изчислените производствени разходи, представляваше повече от 80 % от общия обем на продажбите от този вид, и когато среднопретеглената цена на този вид се равняваше на или превишаваше производствените разходи, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар. Тази цена беше изчислена като среднопретеглената стойност на цените на всички осъществени продажби на вътрешния пазар на този вид на продукта по време на РП, независимо дали тези продажби са били рентабилни или не.
(41)
Когато обемът на рентабилните продажби на даден вид на продукта съставляваше 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на този вид или когато среднопретеглената цена на този вид беше по-ниска от производствените разходи, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглената стойност само на рентабилните продажби на този вид.
(42)
В зависимост от вида на продукта, нормалната стойност бе установена въз основа на среднопретеглените продажни цени от всички продажби или на среднопретеглените продажни цени само от рентабилните продажби на вътрешния пазар на държавата аналог, въз основа на проверени данни на трима производители от тази държава.
4. Експортна цена
(43)
Целият обем на износа за Европейския съюз от единствения производител износител, получил ИТ, е бил извършен чрез свързан търговец, намиращ се в КНР, и впоследствие е бил препродаден на несвързани клиенти в Съюза. В този случай експортната цена беше установена въз основа на член 2, параграф 8 от основния регламент.
(44)
От промишлеността на Съюза бе изразено твърдението, че експортните цени не са определяни свободно по смисъла на член 9, параграф 5, буква б) от основния регламент. По-специално бе заявено, че между китайските митнически органи и износителите са били провеждани ценови „преговори“ с цел определяне на „разумно“ ценово ниво. Представените в това отношение доказателства обаче не бяха свързани със силиций, а освен това беше счетено, че проведените според твърдението „преговори“ не са повлияли на начислената на крайния клиент цена, която е била резултат от свободни преговори между страните. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(45)
От промишлеността на Съюза бе изразено и твърдението, че дружеството, на което бе предоставено ИТ, е държавно, получавало е субсидии за материали и е извършвало значителна по мащаб търговска дейност, която би му позволила да осъществи заобикаляне на мерките. При разследването бе установено обаче, че през РПП въпросният износител вече не е бил държавна собственост, поради което в търговската му дейност не е осъществявана държавна намеса, която да позволи заобикалянето на мерките. По отношение на субсидиите за материали, твърдението бе счетено за необосновано. Поради това тези твърдения трябваше да бъдат отхвърлени.
5. Сравнение
(46)
Нормалната стойност и експортните цени бяха сравнени въз основа на цена франко завод. За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, бяха взети предвид, под формата на корекции, разликите, засягащи цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Когато беше приложимо и обосновано, бяха направени поисканите корекции по отношение на транспортните разходи, физическите характеристики, разходите за проверка, обработка и опаковане. Беше направена и корекция съгласно член 2, параграф 10, подточка i), тъй като бе установено, че свързаният търговец изпълнява функции на търговски представител, работещ на комисиона.
(47)
Разследването установи, че през РП износът на силиций е бил облаган с износни мита. Тъй като митата са оказвали влияние върху сравнимостта на цените, бе счетено за подходящо експортната цена да бъде коригирана в съответствие с член 2, параграф 10, буква к) от основния регламент по отношение на други фактори, оказващи влияние върху сравнимостта на цените.
(48)
Следва да се отбележи, че нормалната стойност и експортната цена бяха сравнени при едно и също ниво на косвено облагане., т.е. с включен ДДС.
(49)
Бе изказано твърдението, че фактът, че платеният ДДС при покупки на суровината силикон е подлежал на възстановяване, следва да бъде отразен при изчисляването на нормалната стойност. Бе установено обаче, че платеният при такива покупки ДДС е подлежал на приспадане, независимо от режима на възстановяване на ДДС при износ на експортните стоки и без оглед на тяхното местоназначение. Така фактът, че платеният ДДС при покупки на суровината силикон е подлежал на възстановяване, се счита за неутрален по своя характер фактор, който не оказва влияние върху сравнимостта на експортната цена и нормалната стойност. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(50)
Бе изказано и твърдението, че използваната за отчитане на косвеното данъчно облагане методология е различна от използваната при други случаи и че ДДС върху продажби за износ е трябвало да бъде приспаднат от експортната цена. Следва да бъде отбелязано, че в член 2, параграф 10, буква б) от основния регламент е предвидено, че корекция за косвено данъчно облагане може да бъде направена единствено по отношение на нормалната стойност и при описаните в посочения член обстоятелства, които в този случай не са налице. Поради това твърдението бе отхвърлено.
6. Дъмпингов марж
6.1. За дружеството, получило ИТ
(51)
Дъмпинговият марж за единствения производител износител, получил ИТ, бе установен чрез сравняване на среднопретеглените експортни цени франко завод по номер на кода на продукта в Комбинираната номенклатура със съответната нормална стойност на държавата аналог, както бе установено по-горе.
(52)
Дъмпинговият марж за единствения производител износител, получил ИТ, изразен като процент от цената на вноса CIF на границата на Съюза преди обмитяване, е 16,3 %.
6.2. За всички останали износители/производители
(53)
За да се изчисли дъмпинговият марж за цялата държава, приложим за всички останали неоказали съдействие износители/производители от КНР, най-напред беше установено нивото на съдействие. Степента на съдействие беше ниска, а именно по-малка от 1 % от общия внос от КНР. Поради това дъмпинговият марж за неоказалите съдействие дружества бе установен чрез сравняване на средната импортна стойност на силиция от Китай, както е регистрирана в Евростат - надлежно коригирана, след приспадане на осъществените продажби от дружеството, получило ИТ, със съответната нормална стойност на държавата аналог, както бе установено по-горе.
(54)
Една от страните изказа твърдението, че нивото на съдействие не е било правилно оценено, тъй като един от съдействащите износители е изнесъл значителни количества силиций в Съюза. При тези обстоятелства се твърдеше, че получената от този износител информация е следвало да бъде използвана за изчисляване на дъмпинговия марж за цялата държава, както е било направено при посоченото в съображение 1 преразглеждане. Тези твърдения трябваше да бъдат отхвърлени въз основа на констатацията, че цените, които това дружество е начислявало на свързаното си дружество в Съюза, не са били формирани при договаряне между независими и равнопоставени страни.
(55)
Според друго твърдение, за определяне на дъмпинговия марж за цялата държава е следвало да бъдат използвани предоставените от съдействащите вносители данни. Както е посочено в съображение 54, голяма част от вноса на тези съдействащи страни не е бил осъществен при договаряне между независими и равнопоставени страни, поради което цените бяха счетени за ненадеждни. Останалата част от вноса не бе счетена за достатъчно представителна по отношение на количествата, за да може да послужи за основа на определянето на митото за цялата държава. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(56)
След разгласяването при определянето на дъмпинговия марж за цялата държава бяха взети предвид получените коментари по отношение на продуктовата гама, използвана за изчисляване на нормалната стойност. Така сравнението беше направено, като бе използвана представената от съдействащите вносители информация по отношение на видовете на продукта.
(57)
На тази основа дъмпинговият марж за цялата държава възлиза на 19,0 % от цената CIF на границата на Съюза преди обмитяване.
Г. ТРАЕН ХАРАКТЕР НА ПРОМЕНЕНИТЕ ОБСТОЯТЕЛСТВА И ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
1. Траен характер на променените обстоятелства
(58)
В съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент бе проучено дали има разумно основание да се счете, че обстоятелствата относно дъмпинга имат траен характер.
(59)
За да се проучи дали установеното по време на РПП ниво на дъмпинговия марж има траен характер беше разгледано развитието на експортните цени и нормалната стойност.
(60)
На първо място следва да се отбележи, че дъмпинговият марж, констатиран в хода на последното преразглеждане (7), а именно 12,5 %, е по-близко до нивото, установено в хода на настоящата процедура, отколкото до сегашното ниво на мерките.
(61)
Що се отнася до експортните цени след РПП, по данни на Евростат те са намалели с около 15 % през първите девет месеца на 2009 г.
(62)
Що се отнася до нормалната стойност, в хода на разследването бе констатирано, че тя е намаляла в подобна степен през същия период. В резултат на това дъмпинговият марж за износа на силиций през първите девет месеца на 2009 г. би бил на подобно ниво като установения в рамките на РПП.
(63)
Горното показва, че китайските експортни цени са по-близко до световните цени, отколкото при първоначалното налагане на мерките (8).
(64)
Въз основа на горното бе направено заключението, че нивото на дъмпинга, констатирано в рамките на РПП, има траен характер.
2. Вероятност от продължаване на дъмпинга на нивата, установени при междинното преразглеждане
(65)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проучена вероятността дъмпингът да продължи в случай на отмяна на мерките на нивото, констатирано при междинното преразглеждане.
(66)
По отношение на вероятността от продължаване на дъмпинга бе проучено развитието на производството и производствения капацитет, както и вероятното развитие на износа за Европейския съюз и за пазари на други трети държави.
3. Производствен капацитет, производствен обем и потребление в КНР
(67)
Трябваше да бъде направена приблизителна оценка на общия капацитет за производство на силиций в КНР. Докато според статистическите данни (9), предоставени от засегнатите страни, общият капацитет за 2008 г. възлиза на 2,2 милиона тона, разследването констатира, че тази стойност е очевидно завишена, тъй като не отчита значителен брой изведени от експлоатация пещи (например поради преструктуриране на промишлеността за производство на силиций, икономическата криза и земетресението в провинция Съчуан през 2008 г.), както и нестабилните доставки на електроенергия в някои региони, водещи на практика до по-нисък капацитет от посочения в наличните статистически данни. След извършването на подходящи корекции действителният производствен капацитет бе изчислен на около 1,5 милиона тона, което съответства на увеличение от най-малко 25 % в сравнение с капацитета през 2002 г. (разследваният период от предходното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, посочен в съображение 1 по-горе), когато е бил изчислен на 600 000 до 1,2 милиона тона (10).
(68)
EUSMET заяви, че е представило подробно изчисление на производствения капацитет в Китай, направено при използване на степен на натовареност на капацитета от 40 %. Според неговата оценка капацитетът възлиза на 1,16 млн. тона. Това твърдение обаче бе счетено за необосновано, по-специално поради непредоставянето на доказателства относно използваната степен на натовареност. Използваната от Комисията стойност на степента на натовареност се основава на проверени данни, предоставени от основните съдействащи производители в КНР, поради което беше счетена за най-надеждната налична информация в това отношение. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(69)
Същата страна заяви също така, че пещите с капацитет, ненадвишаващ определена прагова стойност, ще бъдат затворени с решение на правителството, в резултат на което общият капацитет в Китай ще намалее още повече. При разследването обаче беше установено, че въпросната правителствена политика не се прилага на цялата територия на Китай. EUSMET не представи данни за броя на съответните пещи и въздействието върху общия капацитет. При разследването също така не беше установено значително намаляване на капацитета по тази причина. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(70)
Според друго твърдение на EUSMET производственият капацитет е бил почти равен на обема на продажбите в КНР през 2008 г., т.е. 960 000 тона, без обаче да бъдат представени доказателства за това. Освен това върху обема на продажбите са оказвали влияние различни фактори (като например производство за складови запаси, снабдяване със суровини и логистични проблеми, свързани с олимпийските игри), поради което бе заключено, че обемът на продажбите не може да бъде счетен за равен на производствения капацитет. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(71)
Що се отнася до обема на производството на силиций, въз основа на наличната информация разследването констатира значително увеличение на производствения обем със 79 % - от 535 000 тона през 2002 г. до 960 000 тона по време на РПП. Поради това свободният капацитет е консервативно оценен на около 540 000 тона по време на РПП, която стойност се доближава до общото потребление в ЕС по време на РПП и представлява приблизително двойният размер на вътрешното потребление на силиций в Китай по време на същия период (вж. съображение 72).
(72)
Същевременно разследването констатира, че потреблението на Китай, представляващо около 280 000 тона през РПП, вероятно ще се увеличи през следващите години, както е посочено в съображение 73. Увеличеното потребление следва да се разглежда като комбинация от фактори и политически мерки по отношение на промишлеността за производство на силиций и други промишлени отрасли надолу по производствената верига. Промишлеността надолу по производствената верига в КНР се разширява и са реализирани и планирани за близкото бъдеще редица инвестиции, които да задоволят нарастващата потребност от продукти надолу по производствената верига. Освен това китайските власти са въвели ограничения за вноса от няколко държави (например Германия, Обединеното кралство, Япония и САЩ) по отношение на един важен продукт надолу по производствената верига (силоксан), който е бил доставян в значителни количества от тези държави.
(73)
Макар и да е трудно да се установи точното въздействие на политическите мерки, включително преструктурирането на промишлеността за производство на силиций, няколко заинтересовани страни посочиха, че търсенето в КНР ще достигне до около 580 000 тона до края на 2011 г. Тази прогноза бе счетена за разумна.
(74)
Независимо от това, дори да се вземе под внимание посочената прогноза за търсенето на вътрешния пазар и дори ако китайският износ за други пазари достигне високите нива от 2008 г. (вж. съображение 79), свръхкапацитетът все още ще бъде значителен (около 240 000 тона през 2011 г.). Следва също така да се отбележи, че с оглед на протичащия процес на преструктуриране вероятно в КНР ще се увеличи не само търсенето, но и производственият капацитет и производствените обеми.
(75)
По отношение на вероятното увеличение на производствения капацитет в КНР EUSMET представи информация за няколко планирани завода за силиций и изказа твърдението, че повечето от тези заводи няма да бъдат построени. Твърдението се основаваше основно на изявления на членове на EUSMET и не беше обосновано. EUSMET изказа и твърдението, че ако е вероятно китайският производствен капацитет да се увеличи, това би се дължало най-вече на планиран от производител на Съюза проект, който би добавил 100 000 метрични тона на година към производствения капацитет на КНР. Представената от EUSMET информация не беше обоснована, поради което неговото твърдение бе отхвърлено.
(76)
Във връзка с това EUSMET изказа твърдението, че темпът на растеж на потреблението на китайския вътрешен пазар е много по-голям от този на производството и ще продължи да се увеличава. Поради това производственият обем в КНР не може да задоволи напълно търсенето на китайския вътрешен пазар. Както беше заявено по-горе, не се оспорва това, че търсенето на китайския вътрешен пазар вероятно ще се увеличи в бъдеще. Също според изложеното по-горе обаче констатациите от разследването не потвърдиха направените от EUSMET твърдения. EUSMET не представи данни за количествата нито във връзка с увеличението на търсенето, нито във връзка с бъдещите производствени обеми в Китай, както и не представи друга информация или данни в подкрепа на твърдението си, което поради това трябваше да бъде пренебрегнато.
4. Обем и цена на вноса от КНР в ЕС и пазари на други трети държави
(77)
По време на разглеждания период китайският износ за ЕС се е увеличил със 113 % въпреки действащите мерки. Що се отнася до цените и независимо от тенденцията на нарастване по време на РПП, през разглеждания период в ЕС те са били под продажните цени на промишлеността на Съюза. Както е посочено в съображения 54 и 62, експортните цени на силиция за ЕС също са били на значителни дъмпингови нива както през РПП, така и след него.
(78)
Ценовото ниво в ЕС въпреки това е било по-високо, отколкото на пазари на други трети държави. Това отчасти обяснява силния интерес на китайските износители към пазара на Съюза въпреки действащите антидъмпингови мерки. В този контекст следва също така да се отбележи, че китайските износители са заобикаляли действащите антидъмпингови мерки чрез претоварване на стоките през Република Корея (11), което е допълнителен аргумент за заключението, че китайските износители проявяват силен интерес към пазара на Съюза.
5. Обем и цени на китайския износ за трети държави
(79)
Китайският износ за пазари на други трети държави е бил значителен по обем и е надвишавал количествата, изнасяни за Европейския съюз. При все това, следва да се отбележи също така че цените FOB за трети държави са били средно между 4 % и 14 % по-ниски от експортната цена за ЕС през 2008 г. и съответно през първите девет месеца на 2009 г. (12).
(80)
EUSMET изказа твърдението, че констатациите на Комисията за по-високи средни експортни цени на Китай за Съюза не са отчели продуктовата гама на други пазари. Следва да се отбележи, че EUSMET не представи никакви данни в подкрепа на това твърдение. Всъщност не представи никаква информация или обяснение за това в каква степен би се различавала продуктовата гама на износа за други трети държави. Освен това представените данни за ценови разлики между видове на продукта бяха свързани единствено с пазара на ЕС и се отнасяха за период много преди РПП, а именно 2001/2002 г. По тази причина това не можеше да бъде счетено за достатъчно точна база за определяне на ценови разлики между видове на продукта по време на РПП и след него. Във всеки случай свързаната с РПП налична информация не промени заключенията от съображение 79. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(81)
С изключение на САЩ, които са защитени с високи антидъмпингови мита (139,49 %) за силиций с произход от КНР, китайският износ се е ползвал със свободен достъп до пазари на други трети държави.
(82)
EUSMET заяви, че азиатският пазар ще бъде основното местоназначение за китайския силиций и че растежът на японския и на корейския пазар ще бъде значителен. Не се оспорва това, че Азия е основното местоназначение за китайския силиций. При все това, въпреки че потреблението на японския и на южнокорейския пазар може да се увеличи през следващите години, не се очаква това увеличение на потреблението да е такова, че да може да поеме значителния китайски свръхкапацитет. Освен това разследването показа, че на японския пазар, който е основният експортен пазар за Китай, има свръхпредлагане на китайски силиций.
(83)
EUSMET изрази твърдението, че ако мерките отпаднат, схемите на снабдяване на потребителите от химическата промишленост няма да се променят. Това твърдение обаче не беше подкрепено от разследването, тъй като различни потребители (химически и алуминиеви приложения) заявиха, че в действителност ще увеличат закупуваните от Китай количества, ако мерките отпаднат. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(84)
С оглед на горното се очаква китайският свободен капацитет да бъде насочен към пазара на Съюза, ако се допусне отпадане на мерките.
(85)
Предвид факта че вносът в ЕС по време на РПП е бил дъмпингов, е твърде вероятно дъмпингът да продължи, ако се допусне отпадане на мерките. Това се потвърждава от развитието след РПП, когато вносът на силиций от КНР продължава да се осъществява на ценови нива под тези по време на РПП (вж. съображение 131).
6. Заключение
(86)
Разследването показа, че обемите на износа на разглеждания продукт за ЕС са се увеличили значително и констатираното ниво на дъмпинга за този внос е било значително по време на РПП.
(87)
Предвид свободния капацитет в КНР по време на РПП и въпреки нарастващото търсене на вътрешния пазар, е много вероятно големи количества силиций да бъдат изнесени за ЕС на дъмпингови цени, ако се допусне отпадане на мерките. В действителност търсенето на вътрешния пазар в КНР няма да е в състояние да поеме свободния капацитет и пазарът на ЕС е единственият значителен пазар, към който може да бъде насочен свръхкапацитетът. Пазарът на ЕС в действителност е атрактивен пазар за китайския износ, тъй като цените за клиентите от ЕС са като цяло по-високи от тези за клиенти от трети държави. Интересът на китайските износители към пазара на ЕС също така се потвърждава от практики на заобикаляне на мерки в миналото.
(88)
Поради това се стига до заключението, че съществува вероятност от продължаване на дъмпинга.
Д. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ПРОМИШЛЕНОСТ НА СЪЮЗА
(89)
Тримата производители жалбоподатели от Съюза отговориха на въпросниците и оказаха пълно съдействие в хода на разследването. Производството на жалбоподателите представлява общото производство на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
Е. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Предварителна забележка
(90)
Конкретните данни, свързани с промишлеността и потреблението на Съюза, трябваше да бъдат индексирани в съответствие с член 19 от основния регламент, тъй като промишлеността на Съюза обхваща само трима производители, двама от които принадлежат към една и съща група. Данните на Евростат трябваше да бъдат коригирани, за да се вземат под внимание данните, за които бе поискано поверително третиране от страна на държавите-членки по отношение на техния внос на силиций и по тази причина също трябваше да бъдат индексирани.
2. Потребление на Съюза
Таблица 1
Потребление на Съюза (въз основа обем на продажбите)
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
115
118
121
Промяна за годината
-
15 %
3 %
3 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза и коригирани статистически данни на Евростат.
(91)
Потреблението на Съюза бе основано на комбинирания обем на продажбите от промишлеността на Съюза в Съюза и обема на вноса от трети държави, въз основа на коригирани данни на Евростат.
(92)
На тази основа и както е показано в таблица 1 по-горе, потреблението на Съюза по време на разглеждания период се е увеличило значително, а именно с 21 %.
3. Обем, пазарен дял и цени на вноса от КНР
Таблица 2
Внос от Китай по обем, пазарен дял и вносна цена
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Обем на вноса
100
183
168
213
Пазарен дял
100
159
143
176
Вносна цена CIF EUR/тонове
100
106
120
188
Източник: Коригирани статистически данни на Евростат.
(93)
По време на разглеждания период обемът на вноса от КНР се е увеличил със 113 %, докато потреблението в Съюза е нараснало с 21 %. Данните включват вноса на силиций от Република Корея, тъй като през 2007 г. дейстивето на мерките бе разширено и по отношение на тази държава след процедура във връзка със заобикаляне на антидъмпингови мерки. Въпреки въведените антидъмпингови мерки китайският пазарен дял се е увеличил със 76 процентни пункта по време на разглеждания период и е доста над пазарния дял от 3,9 %, постигнат през 2002 г. - РПП за предходното разследване. По-голямата част от вноса от КНР обаче, а именно около 90 %, е бил осъществен в условията на режим на активно усъвършенстване с отложено плащане на митата.
(94)
Средните цени на вноса от КНР са се увеличили с 88 % през разглеждания период. По-голямо увеличение на цените обаче се е наблюдавало между 2007 г. и РПП.
(95)
Средните цени франко завод на промишлеността на Съюза бяха сравнени със средните цени CIF на китайския внос на границата на Съюза. Тези цени са извлечени от коригирани данни на Евростат и включват разходи след вноса, мита и антидъмпингови мита. Сравнението показа, че китайските цени на внос не подбиват продажните цени на промишлеността на Съюза по време на РПП. В средните цени на китайския внос са включени също така продажбите на китайски силиций, предназначен за активно усъвършенстване. Следва да се отбележи, че през РПП цените на силиция, предназначен за активно усъвършенстване и представляващ по-голямата част от китайския внос, са били средно с 15 % по-високи от цените на силиция за свободно обращение.
(96)
Въз основа на горното бе констатирано, че ако мерките не бяха въведени, цените на китайския внос за количества, предназначени за свободно обращение, биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 12 %.
4. Обем, пазарен дял и цени на вноса от други трети държави
Таблица 3
Внос от други трети държави (обем)
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Норвегия
100
114
100
113
Бразилия
100
113
123
93
Русия
100
39
114
116
Босна и Херцеговина
100
202
165
174
Други трети държави
100
110
101
118
Общо
100
112
112
110
Пазарен дял
100
97
95
91
Източник: Евростат.
Таблица 4
Внос от други трети държави (средни цени)
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Норвегия
100
93
101
128
Бразилия
100
98
108
149
Русия
100
130
116
170
Босна и Херцеговина
100
102
116
163
Други трети държави
100
112
116
119
Общо
100
100
108
145
Източник: Евростат.
(97)
Докато общият обем на вноса на силиций от трети държави, различни от КНР и Република Корея, се е увеличил с 10 % през разглеждания период, пазарният дял на този внос е намалял с девет процентни пункта през РПП. Основните износители за Съюза са били Бразилия, Норвегия и Русия, докато Босна и Херцеговина е била нов източник на доставки.
(98)
Цените на вноса от тези държави са се увеличили с 45 % през разглеждания период. Те са били средно с 15 % по-високи от китайските цени, освен през РПП, когато са били с 5 % по-ниски.
5. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
5.1. Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета
Таблица 5
Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета на Съюза
Индекс
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Производство
100
94
108
107
Промяна за годината
-
-6 %
14 %
0 %
Производствен капацитет
100
102
112
114
Промяна за годината
-
2 %
11 %
2 %
Степен на използване на капацитета
100
92
96
94
Промяна за годината
-
-8 %
3 %
-2 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(99)
Производството на промишлеността на Съюза се е увеличило със 7 % по време на разглеждания период. Производственият капацитет на промишлеността на Съюза е отбелязал общо увеличение от 14 % през разглеждания период в резултат на направените инвестиции. При все това, използването на капацитета е намаляло с 6 % по време на разглеждания период. Това развитие трябва да се разглежда в контекста на значителното увеличение на потреблението на Съюза през същия период с 21 %.
5.2. Запаси
Таблица 6
Запаси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
91
82
82
Промяна за годината
-
-9 %
-9 %
0 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(100)
Запасите са намалели с 18 % по време на разглеждания период. Това се е дължало на високото търсене, по-специално през 2007 г. и РПП, които са били изключително благоприятни периоди от икономическия цикъл. През 2005 г. запасите са представлявали около 27 % от обема на продажбите на промишлеността на Съюза в ЕС, докато по време на РПП те са намалели до 19 % от обема на продажбите в ЕС.
5.3. Продажби, пазарен дял и цени
Таблица 7
Обеми и стойности на продажбите
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Продажби в обем (индекс)
100
103
116
118
Промяна за годината
-
3 %
13 %
2 %
Продажби в стойност (индекс)
100
105
132
178
Промяна за годината
-
5 %
27 %
45 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 8
Пазарен дял на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
89
98
98
Промяна за годината
-
-11 %
9 %
-1 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза, коригирани статистически данни на Евростат.
Таблица 9
Единични продажни цени на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
102
114
150
Промяна за годината
-
2 %
12 %
37 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(101)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза се е увеличил с 18 % по време на разглеждания период. Същевременно стойността на продажбите се е увеличила със 78 %, като по-големи увеличения са отбелязани през 2007 г. и РПП като следствие от увеличеното търсене на пазара за силиций. При все това, пазарният дял на промишлеността на Съюза е спаднал с два процентни пункта през РПП. Намаляването на пазарния дял на промишлеността на Съюза, както и намаленото ниво на използване на капацитета през разглеждания период, както е посочено в съображение 99, показа, че промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва напълно от увеличеното търсене и потребление на пазара за силиций, по-специално по отношение на пазарния дял.
(102)
Единичните продажни цени на промишлеността на Съюза са се увеличили значително през 2007 г. и РПП, тъй като през тези две години се е наблюдавало силно търсене на пазара за силиций, което е довело до изключително високи цени. По време на разглеждания период средните цени на промишлеността на Съюза са се увеличили с 50 %. Значителното увеличение на продажните цени в съчетание с по-малкото увеличение на производствените разходи са изиграли основна роля за същественото подобряване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза.
5.4. Фактори, които засягат цените на Съюза
(103)
Силното търсене по време на разглеждания период е довело до значително увеличение на цените. Ценовите нива на вноса от трети държави, включително от КНР, са следвали същата тенденция на увеличение, както и цените на промишлеността на Съюза.
(104)
По време на разглеждания период средната себестойност на единица продукция се е увеличила с 21 %, докато съответното увеличение на средната единична продажна цена е било 50 %.
5.5. Трудова заетост, производителност и заплати
Таблица 10
Трудова заетост
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
93
91
100
Промяна за годината
-
-7 %
-2 %
9 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 11
Производителност
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
101
119
108
Промяна за годината
-
1 %
18 %
-11 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 12
Заплати (EUR/служител)
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
94
107
117
Промяна за годината
-
-6 %
13 %
10 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(105)
Като цяло трудовата заетост остава стабилна през разглеждания период, докато средните работни заплати са се увеличили със 17 %. Производителността се е увеличила с 8 % по време на същия период в резултат на увеличаването на производствения обем.
5.6. Рентабилност
Таблица 13
Рентабилност
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
161
389
671
Промяна за годината
-
61 %
228 %
282 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(106)
Рентабилността на промишлеността на Съюза се е увеличила почти шесткратно от 2005 г. до РПП, достигайки високо ниво през РПП. Това увеличение на печалбите през 2007 г. и РПП е било в резултат на увеличените продажни цени вследствие на силното търсене на пазара за силиций, обусловено от преобладаващите изключително благоприятни икономически условия. Това се е наблюдавало въпреки увеличението на производствените разходи с 21 % през този период.
5.7. Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
Таблица 14
Инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
135
310
717
Промяна за годината
-
35 %
174 %
408 %
Възвръщаемост на инвестициите
7 %
14 %
47 %
96 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(107)
Инвестициите са се увеличили значително по време на разглеждания период, а именно шест пъти, което съответства на около 30 % от получените печалби. Промишлеността на Съюза е показала обвързаността си с пазара за силиций на Съюза, тъй като инвестициите са били свързани с увеличаване на производствения капацитет - или чрез инсталиране на нови съоръжения, или чрез модернизиране на съществуващите. Освен това промишлеността е инвестирала в металургичния процес за производство на силиций с висока чистота за използване в промишлените отрасли за слънчева енергия. Пред този нов продукт се разкриват много добри перспективи в бъдеще.
(108)
Разследването също така показа, че възвръщаемостта на инвестициите, т. е. нетната печалба от продукта преди данъчно облагане, изразена като процент от нетната балансова стойност на дълготрайните активи, определени за продукта, се е увеличила изключително по време на разглеждания период. При разследването не бяха намерени никакви доказателства, че промишлеността на Съюза е имала значителни проблеми при привличането на капитали.
5.8. Паричен поток
Таблица 15
Паричен поток
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
114
348
672
Промяна за годината
-
14 %
233 %
325 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(109)
Паричният поток се е подчинявал на подобна тенденция като рентабилността, като се е увеличил значително по време на разглеждания период.
5.9. Растеж
(110)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва напълно от значителния растеж на потреблението, като е използвала 80 % от производствения си капацитет и е загубила два процентни пункта от пазарния си дял. Въпреки действащите мерки, основно китайският внос е усвоил увеличението на потреблението, като по-голямата част от количествата са били в режим на активно усъвършенстване.
5.10. Ниво на дъмпинговия марж
(111)
Въпреки действащите мерки, по време на РПП значителният дъмпинг е продължил, макар и на по-ниски нива от установените при първоначалното разследване, като това личи както от данните, предоставени от единствения съдействащ производител износител, получил ИТ, така и от изчисленията, направени въз основа на наличните факти.
5.11. Възстановяване от последиците на предходния дъмпинг
(112)
Промишлеността на Съюза, в положителен икономически контекст, е успяла да се възстанови от предходния дъмпинг, по-специално по отношение на обема на продажбите, продажните цени и рентабилността. При все това следва да се припомни, че дъмпинговите маржове са останали значителни.
5.12. Износ на промишлеността на Съюза
Таблица 16
Обем на износа на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
72
168
27
Промяна за годината
-
-28 %
96 %
- 141 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(113)
Износът на силиций от промишлеността на Съюза е спаднал с повече от 50 % през разглеждания период, най-вече през РПП. Докато при сравнение този спад може да изглежда драстичен, в абсолютни стойности той не е така значителен, тъй като промишлеността на Съюза не е ориентирана към износ. Производителите от Съюза са силно обвързани с пазара на Съюза. Следва да се отбележи обаче, че някои производители от Съюза притежават свързани дружества извън Съюза, които произвеждат и пласират продукти на тези пазари, като по този начин се намалява нуждата от износ от Съюза.
5.13. Заключение относно състоянието на промишлеността на Съюза
(114)
Антидъмпинговите мерки са имали безсъмнено положително въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза. По време на разглеждания период всички основни показатели по отношение на вредата като производство, производителност, запаси, обем на продажбите, продажни цени, инвестиции, рентабилност и паричен поток, са показали положително развитие. Реализираната по време на РПП печалба отразява факта, че това се е осъществило през един изключително благоприятен период от икономическия цикъл.
(115)
Що се отнася до пазарния дял на промишлеността на Съюза, тенденцията на лек спад би могла да се приеме за свидетелстваща за претърпяна вреда от гледна точка на факта, че въпреки наличния производствен капацитет промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва от увеличеното потребление.
(116)
В заключение, предвид положителното развитие на показателите, отнасящи се до промишлеността на Съюза, се счита, че промишлеността на Съюза не е претърпяла съществена вреда по време на разглеждания период. Поради това беше проучено дали съществува вероятност за повторение на вредата, ако се допусне от отпадане на мерките.
Ж. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРЕНИЕ НА ВРЕДАТА
1. Обобщение на анализа на вероятността от продължаване на дъмпинга и за повторение на причиняващия вреда дъмпинг
(117)
Следва да се припомни, че въпреки действащите мерки китайският внос се е увеличил значително и е придобил основната част от пазарния дял, загубен от вноса от трети държави. Производителите износители от КНР са продължили да осъществяват дъмпинг на значителни нива. С оглед на това няма основание да се счита, че производителите износители от КНР ще спрат да осъществяват дъмпинг. Освен това, ако мерките не бяха въведени по време на РПП, цените на предназначения за свободно обращение китайски внос биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 12 %.
(118)
Следва също така да се отбележи, че през 2007 г., след процедура с оглед заобикаляне на мерките, действието на мерките е разширено към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея. Разширяването на действието на мерките е имало положително въздействие, тъй като вносът на силиций от Република Корея е спаднал рязко.
(119)
Разследването показа, че китайските производители са разполагали със значителен свободен капацитет по време на РПП, а именно около 540 000 тона. Въпреки очакваното увеличение на търсенето в КНР се очаква, както е обяснено в съображение 74, свръхкапацитетът да се запази през следващите години.
(120)
Както вече беше посочено, пазарът на Съюза е основен за КНР, тъй като на другия ключов пазар за износ - САЩ, са въведени строги антидъмпингови мерки срещи КНР и поради това той е практически недостъпен за китайския износ.
(121)
Бе констатирано, че китайските цени на внос са средно с 15 % по-ниски от вносните цени на трети държави и само през РПП са били по-високи с 5 %. Предвид интереса на китайските производители износители към пазара на Съюза се очаква, че ако мерките бъдат отменени, огромен обем износ на цени под тези на трети държави ще бъде насочен към пазара на Съюза, което ще доведе до силно понижаване на цените.
(122)
EUSMET изказа твърдението, че 56-процентният пазарен дял на вноса от трети държави на фона на сравнително малкия пазарен дял на китайския внос е оказал по-решаващо въздействие върху пазарния дял на производителите на Съюза през РПП, особено при положение че вносът от трети държави е бил на цени с 5 % по-ниски от китайските. В това отношение беше констатирано, че въпреки по-ниските с 5 % цени на вноса от трети държави в сравнение с тези на вноса от КНР през РПП, пазарният дял на вноса от трети държави е намалял с 4 % между 2007 г. и РПП, докато пазарният дял на вноса от КНР се е увеличил с 34 % (вж. таблици 2 и 3 по-горе). Пазарният дял на промишлеността на Съюза е останал непроменен през същия период. При тези обстоятелства не може да бъде заключено, че вносът от трети държави е оказал решаващо въздействие върху пазарния дял на промишлеността на Съюза през РПП.
(123)
Бе изказано твърдението, че при оценяването на вероятното развитие на китайските експортни цени Комисията не е взела предвид вероятното увеличение на производствените разходи, дължащо се по-специално на по-високи разходи за електроенергия, недостиг на електроенергия, увеличени инвестиционни разходи, висока инфлация и увеличение на цените на суровините и на разходите за международен превоз. Дори разходите за електроенергия в Китай да се увеличат, те не са единственият значителен разходен елемент. Освен това не бяха представени данни относно размера на подобно увеличение и точното му въздействие върху общите разходи и произтичащите от това продажни цени. Що се отнася до останалите елементи на разходите, те или се основават единствено на очаквания, или не са достатъчно обосновани и количествено изразени, за да позволят извличането от тях на обосновани заключения. Следва също да бъде отбелязано, че е погрешно да се допуска, че експортните цени се основават непременно на нивото на производствените разходи, тъй като различни други фактори, като например държавни политики или въпроси, свързани с предлагането и търсенето, също могат да окажат влияния върху ценовото ниво.
(124)
Бе констатирано също така, че на пазарите на трети държави, където не са наложени антидъмпингови мита, китайските експортни цени по време на РПП са били на по-ниски нива от тези в Съюза.
(125)
Поради това се стигна до заключението, че е налице продължаване на дъмпинга, както и вероятност от увеличаване на обема на дъмпинговия внос, оказващ натиск за понижаване на цените в Съюза, най-малкото в краткосрочен план, ако мерките бъдат отменени. С оглед на горното няма никакво основание да се счита, че цените на КНР ще се увеличат. Следователно съществува вероятност от повторение на вредата, тъй като това би оказало отрицателно въздействие върху рентабилността на промишлеността на Съюза, както и върху нейното финансово възстановяване, наблюдавано по време на РПП.
2. Въздействие на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза - показатели и вероятно развитие по време на периода след РПП
(126)
По време на период на увеличаващо се потребление пазарният дял на промишлеността на Съюза и пазарният дял на вноса от трети държави са намалели, докато пазарният дял на китайския внос се е увеличил значително. Предвид тези противоречиви показатели (т. е. възстановяване на промишлеността на Съюза като цяло, но загуба на пазарен дял) и факта, че РПП е бил изключително благоприятен период от икономическия цикъл, развитието след РПП бе проучено с цел да се добие по-ясна представа за вероятните бъдещи тенденции. Следва също така да се припомни, че вероятността от повторение на вредата вследствие на натиска за понижаване на цените може да бъде подсилена също така от развитието на глобалната икономика и от оказаното от нея въздействие върху търсенето и потреблението.
(127)
Въз основа на коригирани данни на Евростат и на информацията, предоставена от промишлеността на Съюза относно развитието на обема на продажбите и на цените в Съюза за периода от януари 2009 г. до септември 2009, се наблюдава ясна и продължителна тенденция на спад в обема на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Обемът на продажбите е възлизал на 52 % от продадените количества през съответните девет месеца от 2008 г., въпреки че средните продажни цени са запазили нивата си от 2008 г. поради дългосрочни договори и съкращаване на производството.
(128)
Що се отнася до рентабилността на промишлеността на Съюза, отчетено е силно отрицателно развитие. Нивата на печалбите постоянно са се свивали и са достигнали ниски нива, дори под целевата печалба от 6,5 %, определена по време на първоначалното разследване.
(129)
Следва да се отбележи, че поради световната икономическа криза търсенето в Съюза е намаляло значително. Това е оказало отрицателно въздействие върху обема на продажбите и рентабилността на пазара на Съюза. Финансовото състояние на промишлеността на Съюза се е влошило, като е повишило уязвимостта на промишлеността на Съюза. При тези обстоятелства промишлеността на Съюза не би била в състояние да преодолее отрицателното въздействие на увеличения дъмпингов внос от КНР. Това състояние вероятно би се влошило допълнително поради натиска на подобен внос.
(130)
Китайският внос е намалял както по отношение на обема, така и на цените, като първото намаление е по-значително. По отношение на цените, тези на вноса от Китай са намалели в по-голяма степен от цените на промишлеността на Съюза (8 % спрямо съответно 2 %). За периода след РПП не е констатирано подбиване или занижаване на цените. При все това, ако мерките не бяха въведени, цените на вноса от Китай биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 3 % и биха довели до занижаване на цените в размер на 11 %. Освен това бе констатирано, че ако мерките бъдат отменени, вносните цени за количествата, предназначени за свободния пазар, биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 22 % и занижаването на цените би достигнало 38 %.
(131)
Бе констатирано също така, че през РПП китайските експортни цени на пазарите на трети държави, които не са защитени с антидъмпингови мита, са били много по-ниски от тези за Съюза, както е посочено в съображение 123. Това показва, че по време на икономически спад натискът за понижаване на цените се увеличава.
(132)
Въз основа на горното и предвид ясната тенденция на влошаване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза се стигна до заключението, че ако се допусне отпадане на мерките, е вероятно повторение на вредата.
3. Заключения относно вероятността от повторение на вредата
(133)
Бе преценено, че ако мерките бъдат отменени, ще съществува вероятност от значително увеличаване на дъмпинговия внос от КНР в Съюза, съпътстван от натиск за понижаване на цените. Подобно състояние би застрашило не само направените от промишлеността на Съюза инвестиции за развитие и модернизиране на нейното производство, но и развитието на ново производство на силиций за промишления отрасъл за слънчева енергия, което представлява един бъдещ пазар. Нещо повече, вероятността от повторение на вредата се засилва от наблюдавания напоследък икономически спад.
З. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Предварителна забележка
(134)
В съответствие с член 21 от основния регламент беше проучено дали продължаването на съществуващите антидъмпингови мерки би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза се основаваше на преценка на всички съответни интереси, т.е. на промишлеността на Съюза, на вносителите/търговците и на потребителите на разглеждания продукт.
(135)
Следва да се припомни, че при предишните преразглеждания не бе счетено, че приемането на мерки е в противоречие с интереса на Съюза. Освен това, тъй като настоящото разследване представлява преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, то изисква анализ на ситуация, при която вече са били въведени антидъмпингови мерки, и оценка на всякакво прекомерно отрицателно въздействие върху страните, засегнати от настоящите антидъмпингови мерки.
(136)
Въз основа на това беше проучено дали въпреки заключението, че има вероятност от продължаване на дъмпинга и от повторение на вредата, са налице убедителни основания, които в конкретния случай биха довели до заключението, че запазването на мерките не е в интерес на Съюза.
2. Интереси на промишлеността на Съюза
(137)
Следва да се припомни, че високите маржове на печалба, достигнати през 2007 г. и РПП, са били в резултат на увеличението на продажните цени. Не се очаква този фактор да се запази през следващите години.
(138)
Промишлеността на Съюза е доказала, че е жизнеспособна и конкурентоспособна промишленост, която е в състояние да се адаптира към променящите се пазарни условия. По-специално това бе потвърдено от положителното развитие на всички основни показатели по отношение на вредата по време на разглеждания период. Продължаването на действието на мерките след последното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действието им допринесе за възстановяването на финансовото състояние на промишлеността на Съюза, и по-специално на ценовите нива на пазара на Съюза.
(139)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза показа своята обвързаност с пазара за силиций на Съюза и подобри значително своята ефективност. Промишлеността на Съюза направи значителни инвестиции не само за увеличаване на своя производствен капацитет, но и за развиване на научните изследвания и технологии, свързани с металургичния процес за производството на силиций с висока чистота за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(140)
Пазарът за силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия е нов и изключително перспективен пазар поради очакваното повишено използване на слънчева енергия през следващите години. Поради това участието на промишлеността на Съюза на този нов пазар е от съществено значение. В тази връзка двама производители от Съюза планират изграждането в Съюза на два нови завода за силиций за промишления отрасъл за слънчева енергия, които да задоволят част от нуждите на пазара на Съюза. Следва да се отбележи, че осъществените инвестиции в тази нова пазарна ниша са силно зависими от съществуването в ЕС на традиционното производство на силиций, който е основна суровина за производството на силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(141)
Нещо повече, един от производителите от Съюза обяви своите планове за инвестиции в нови съоръжения в КНР, с цел да бъдат задоволени очакваните нараснали нужди на китайския пазар както от традиционен силиций, така и от силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(142)
Както беше посочено по-горе, ако се допусне отпадане на мерките, рискът от повторение на вредата би бил много голям и би застрашил направените напоследък инвестиции от страна на промишлеността на Съюза. Следователно в интерес на промишлеността на Съюза е мерките срещу дъмпинговия внос от КНР да бъдат запазени.
3. Интереси на несвързани вносители/търговци
(143)
Комисията изпрати въпросници на всички известни несвързани вносители/търговци. Отговори бяха получени от двама несвързани вносители, които също така са потребители на разглеждания продукт. Становищата на тези дружества са разгледани в раздела за интересите на потребителите по-долу. Един вносител/търговец заяви интерес, но не отговори на въпросника.
(144)
Предвид факта, че освен снабдяването от КНР вносителите имат достъп също така до доставки на силиций както от производителите от Съюза, така и от източници от трети държави, които не са въвели антидъмпингови мита, като например Норвегия и Бразилия, на които се падат над 56 % от пазарния дял на Съюза, се счита, че конкуренцията на пазара на Съюза не е застрашена.
(145)
Въз основа на горното и предвид липсата на съдействие от всички търговци или на каквито и да било данни за обратното, се стигна до заключението, че действащите понастоящем мерки не са оказали съществено отрицателно въздействие върху тяхното финансово състояние, както и че продължаването на мерките не би засегнало вносителите.
4. Интереси на потребителите
(146)
Следва да се припомни, че EUSMET - сдружение на потребители в химическия сектор, подаде искането за настоящото междинно преразглеждане, ограничено до разглеждане на дъмпинга. Комисията изпрати въпросници до всички известни несвързани потребители и техните сдружения. Дванадесет потребители оказаха съдействие в разследването, като някои от тях са основните вносители на силиций от Китай, поставен в режим на активно усъвършенстване. Освен това едно друго сдружение на потребители оказа съдействие, като представи коментари.
(147)
Основните промишлени потребители на силиций в Съюза са химическата и алуминиевата промишленост, които представляват съответно 60 % и 40 % от потреблението на Съюза.
(148)
За химическата промишленост силицият е основната суровина за производството както на силикони с многобройни сфери на приложение, по-специално в отраслите на автомобилостроенето и строителството, така и на полисилиций, използван в електрониката и отрасъла за слънчева енергия. Делът на силиция в разходите за производство на различните видове силикони и полисилиций е бил между 2 % и 35 % в зависимост от производствения процес за всеки вид продукт надолу по производствената верига. В средно изражение обаче делът на силиция в общите разходи за производство на силикони е бил между 11 % и 21 %, а този за полисилиций - между 2 % и 10 %. При антидъмпингово мито от 19 % въздействието върху производствените разходи на потребителите от химическата промишленост, които получават цялото необходимо количество силиций от КНР, се очаква да бъде между 2 % и 4 %. За останалите потребители от химическата промишленост въздействието ще бъде по-слабо.
(149)
Някои от химическите дружества, оказали съдействие в разследването, са основните вносители на силиций от Китай, поставен в режим на активно усъвършенстване и поради това освободен от антидъмпингови мита. При все това те заявиха, че не са могли да преодолеят въздействието на митото или да го прехвърлят на своите клиенти, както и че режимът на активно усъвършенстване не ги е освободил от тежестта, наложена от действащите мерки, тъй като е трябвало да вложат значителни ресурси в тромави митнически и други административни процедури. Нещо повече, те считаха, че са били принудени да инвестират в нови съоръжения в КНР с цел да бъдат близо до източника на евтини суровини и да повишат своята конкурентоспособност на азиатския пазар.
(150)
За алуминиевата промишленост силицият също е важна суровина за производството на леярски сплави от алуминиеви рафинерии. Тези сплави се използват предимно от отраслите на автомобилостроенето и строителството. Делът на силиция в техните производствени разходи е между 8 % и 10 % в зависимост от качеството на използвания скрап със съдържание на силиций. Повечето от алуминиевите рафинерии, оказали съдействие при разследването, са закупували силиций от други трети държави, в които не са въведени антидъмпингови мита, поради факта, че основното местоназначение на продуктите им е пазарът на Съюза, и по тази причина те не могат да се ползват от режима на активно усъвършенстване. При антидъмпингово мито от 19 % въздействието върху производствените разходи на потребителите от алуминиевата промишленост, които получават цялото необходимо количество силиций от КНР, се очаква да бъде около 2 %. За останалите потребители от алуминиевата промишленост въздействието ще бъде по-слабо. Разследването показа, че рентабилността на алуминиевите рафинерии не е особено висока и следователно увеличението на цените на силиция оказва отрицателно въздействие върху техните печалби поради ограничения им марж.
(151)
В химическата промишленост работят около 14 000 души, а в алуминиевата - 6 000. По време на разглеждания период трудовата заетост в химическата промишленост се е увеличила с 8 %, докато в алуминиевата нивото се е запазило стабилно.
(152)
Всички потребители изразиха силно несъгласие с продължаването на действието на мерките, позовавайки се на факта, че те са били приложими твърде дълго, изкуствено са повишили ценовите нива за силиция на пазара на Съюза, независимо от произхода, и промишлеността на Съюза не е претърпяла вреда по време на РПП. При все това, предвид изключително високия пазарен дял на китайските износители на силиций, предназначен за активно усъвършенстване, и конкуренцията в областта на силиция, предназначен за свободно обращение, това становище не може да бъде счетено за основателно. Макар в действителност да беше констатирано, че като цяло на промишлеността на Съюза не е била нанесена вреда, въпросът за вероятността от повторение на вредата трябва да бъде разгледан и в рамките на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие. Както бе посочено по-горе (вж. по-специално съображение 133), подобна вероятност бе констатирана в настоящия случай.
(153)
EUSMET заяви, че през РПП на пазара на Съюза е имало недостиг на силиций, което е доказано с твърдението на сдружението, че поръчки на някои от членовете му не са били изпълнени от производители от трети държави. Това твърдение обаче не бе обосновано. При оценяването на наличния капацитет на пазара EUSMET е взел предвид единствено капацитета на производителите от Съюза, без да отчете вноса от трети държави, включително от Китай, поставен под режима на активно усъвършенстване. Следователно в заключение се поддържа стоновището, че не е имало недостиг и че търсенето на пазара е можело да бъде задоволено чрез продажбите на промишлеността на Съюза и количествата от внос.
(154)
EUSMET изрази също твърдението, че промишлеността на Съюза целенасочено ограничава производството чрез сезонно спиране на работата и така ограничава продажбите на пазара на Съюза, за да контролира продажните цени. Един производител от Съюза е имал периоди на престой, но през тях той е разполагал с достатъчно складови наличности, за да може да осъществява доставки за клиентите си в съответствие с действащите дългосрочни договори. Друг производител от Съюза е осъществил някои намаления на производството, но само след РПП и то без да ги повтори. Поради това твърдението на EUSMET, че спирането на производството е имало за цел контролиране на цените, бе счетено за неоснователно.
(155)
Разбираемо е, че потребителите искат да имат свободен достъп до евтини суровини с цел да повишат своята конкурентоспособност. Те считат свободата на избор на източник на доставка за съществена, тъй като неограниченият достъп до силиций според тях ще придобива все по-голямо значение в бъдеще поради очакването увеличение на търсенето на силиций до 2013 г., което до голяма степен се дължи на проектите в сферата на промишления отрасъл за слънчева енергия. EUSMET заяви, че с очакваното увеличение на търсенето на пазара на Съюза за силиций през периода до 2013 г. твърдяният недостиг ще се увеличи. При все това, представените данни, на които са основани допусканията, показват, че дори през 2013 г. потреблението в Съюза ще бъде на по-ниско ниво от потреблението през разглеждания период. Поради това не съществува причина бъдещото търсене на силиций да не може да бъде задоволено. Освен това свободата на избор на източник на доставка не може сама по себе си да оправдае приемането на дъмпингови практики. Конкуренцията на пазара на Съюза изисква равнопоставеност за всички оператори.
(156)
Потребителите от химическата промишленост посочиха също така, че промишлеността на Съюза ще продължи да бъде важен източник на доставки като гаранция за бързо снабдяване с разглеждания продукт, надеждност на доставките и по-високо качество на продукта в сравнение с това на китайския продукт.
(157)
Независимо от това, разследването показа, че действащите мерки не са оказали някакво съществено отрицателно въздействие върху тяхната стопанска дейност. По-специално, някои потребители от химическата промишленост значително са увеличили своя внос на силиций от КНР по време на разглеждания период и повечето от тях са били в добро финансово състояние. Накратко, бе счетено, както и при предишните преразглеждания с оглед изтичане на срока на действие, че продължаването на мерките не би оказало съществено отрицателно въздействие върху промишлените потребители, имайки предвид и факта, че нивото на предложените мерки ще бъде намалено съществено.
5. Заключение относно интереса на Съюза
(158)
С оглед на горното се стига до заключението, че не съществуват убедителни аргументи срещу продължаването на действието на антидъмпинговите мерки.
И. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(159)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основаваше намерението да се направи препоръка за запазване на мерките, но на по-ниски нива. Също така им беше даден срок за представяне на становища и искания след разгласяване на основните факти и съображения. Съответните направени постъпки бяха анализирани, но не доведоха до промяна на съществените факти и съображения, въз основа на които бе взето решение за запазване на антидъмпинговите мерки.
(160)
В резултат на междинното преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент и в съответствие с член 9, параграф 4 от основния регламент, следва да бъде наложено антидъмпингово мито върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР на нивото на по-ниското от двете - маржа на вредата, върху който са основани действащите мерки, и дъмпинговите маржове, констатирани при настоящото преразглеждане.
(161)
Следователно мерките ще бъдат установени на нивото на констатираните дъмпингови маржове, т.е.16,3 % за единственото дружество, получило ИТ, и 19,0 % за всички останали дружества.
(162)
Въз основа на това мерките, чийто обхват на действие е разширен с Регламент (ЕО) № 42/2007 на Съвета (13) към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея, след проведено разследване в съответствие с член 13 от основния регламент, следва да бъдат запазени, но на нивата, посочени в съображение 161.
(163)
От износителите от Република Корея, които възнамеряват да подадат искане за освобождаване от разширеното по обхват антидъмпингово мито в съответствие с член 13, параграф 4 от основния регламент, ще бъде поискано да попълнят въпросник с цел на Комисията да бъде дадена възможност да прецени дали такова освобождаване е основателно. Такова освобождаване може да бъде предоставено след оценка на пазарната ситуация на разглеждания продукт, производствения капацитет и степента на използване на капацитета, снабдяването и продажбите, а също и вероятността от продължаване на практиките, за които не съществува достатъчно основание или икономическа обосновка, както и доказателства за дъмпинг. Обикновено Комисията извършва и посещение за проверка на място. Искането следва да бъде изпратено до Комисията, заедно с цялата необходима информация, и по-специално всяко изменение в дейностите на дружеството, свързани с производството и продажбите за износ на разглеждания продукт,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций, понастоящем класиран в код по КН 2804 69 00, с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, за продукта, описан в параграф 1 и произвеждан от дружествата, изброени по-долу, е следната:
Дружество
Митническа ставка
Допълнителен код по ТАРИК
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Всички останали дружества
19 %
A999
3. Запазва се разширяването на обхвата на окончателното антидъмпингово мито, приложимо за вноса от „всички останали дружества“ в Китайската народна република (т.е. 19,0 %), към вноса на продукта, описан в параграф 1, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея (код по ТАРИК 2804690010).
4. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби в областта на митническото облагане.
Член 2
1. Исканията за освобождаване от разширеното по обхват мито, посочено в член 1, параграф 3, се подават в писмен вид на един от официалните езици на Съюза и трябва да бъдат подписани от упълномощен представител на заявителя.
2. Искането трябва да бъде изпратено на следния адрес:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate B
Office: N-105 04/17
1049 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Φакс +32 22956505
3. В съответствие с член 13, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 Комисията, след консултация с Консултативния комитет, може с решение да разреши освобождаването на вноса от дружества, които не заобикалят антидъмпинговите мерки, наложени с настоящия регламент, от разширеното по обхват мито, посочено в член 1, параграф 3.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз, като срокът му на действие е пет години.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 25 май 2010 година.
TARYBOS ĮGYVENDINIMO REGLAMENTAS (ES) Nr. 467/2010
2010 m. gegužės 25 d.
kuriuo po priemonių galiojimo termino peržiūros pagal Reglamento (EB) Nr. 1225/2009 11 straipsnio 2 dalį ir dalinės tarpinės peržiūros pagal 11 straipsnio 3 dalį importuojamam Kinijos Liaudies Respublikos kilmės siliciui nustatomas galutinis antidempingo muitas, kurio taikymas išplečiamas importuojamam iš Korėjos Respublikos siunčiamam siliciui, deklaruojamam kaip Korėjos Respublikos kilmės arba ne
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2009 m. lapkričio 30 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1225/2009 dėl apsaugos nuo importo dempingo kaina iš Europos bendrijos narėmis nesančių valstybių (1) (toliau - pagrindinis reglamentas), ypač į jo 9 straipsnį ir 11 straipsnio 2 ir 3 dalis,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą, pateiktą pasikonsultavus su Patariamuoju komitetu,
kadangi:
A. PROCEDŪRA
1. Galiojančios priemonės
(1)
2004 m. kovo mėn. po priemonių galiojimo termino peržiūros Taryba Reglamentu (EB) Nr. 398/2004 (2) importuojamam Kinijos Liaudies Respublikos (toliau - KLR) kilmės siliciui nustatė galutinį antidempingo muitą. Galutinio muito, taikomo neto kainai Sąjungos pasienyje prieš sumokant muitą, norma buvo 49 %. Pradinės priemonės nustatytos Reglamentu (EEB) Nr. 2200/90 (3).
(2)
2007 m. sausio mėn. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 42/2007 (4) galutinio antidempingo muito taikymas išplėstas importuojamam iš Korėjos Respublikos siunčiamam siliciui, deklaruojamam kaip Korėjos Respublikos kilmės arba ne.
2. Prašymas atlikti priemonių galiojimo termino peržiūrą ir dalinę tarpinę peržiūrą
(3)
2008 m. spalio mėn. paskelbus pranešimą apie artėjantį importuojamam KLR kilmės siliciui taikomų antidempingo priemonių galiojimo terminą (5)2008 m. gruodžio 1 d. Komisija gavo prašymą atlikti peržiūrą pagal pagrindinio reglamento 11 straipsnio 2 dalį. Be to, 2008 m. gruodžio 18 d. Komisija gavo prašymą atlikti dalinę tarpinę peržiūrą pagal pagrindinio reglamento 11 straipsnio 3 dalį.
(4)
Prašymą atlikti priemonių galiojimo termino peržiūrą Sąjungos gamintojų, kurie pagamina didžiąją dalį (šiuo atveju 100 %) viso Sąjungoje pagaminamo silicio, vardu pateikė Euroalliages (Geležies lydinių pramonės ryšių komitetas). Prašymas pagrįstas tuo, kad baigus galioti priemonėms dempingas tikriausiai tęstųsi, o Sąjungos pramonei vėl būtų daroma žala.
(5)
Prašymą atlikti dalinę tarpinę peržiūrą pateikė EUSMET (Europos silicio metalo naudotojai); prašyta nagrinėti tik su dempingu susijusius aspektus. Prašymas pagrįstas prima facie įrodymais, kad pasikeitė aplinkybės, kuriomis remiantis buvo nustatytos priemonės, ir kad naujos aplinkybės yra ilgalaikės.
(6)
Pasikonsultavusi su Patariamuoju komitetu ir nustačiusi, kad yra pakankamai įrodymų, kuriais remiantis atitinkamai pagal pagrindinio reglamento 11 straipsnio 2 ir 3 dalis būtų galima inicijuoti priemonių galiojimo termino peržiūrą ir tarpinę peržiūrą, Komisija Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje paskelbė pranešimą apie tokių peržiūrų inicijavimą (6) (toliau - pranešimas apie inicijavimą).
3. Tyrimas
(7)
Komisija apie peržiūrų inicijavimą oficialiai pranešė prašymą pateikusiems Sąjungos gamintojams, eksportuojantiems KLR gamintojams, importuotojams ir (arba) prekiautojams, žinomiems susijusiems Sąjungos naudotojams ir jų asociacijoms bei KLR valdžios institucijoms.
(8)
Atsižvelgiant į akivaizdžiai didelį eksportuojančių Kinijos gamintojų, nurodytų prašymuose, skaičių, pranešime apie inicijavimą numatyta pagal pagrindinio reglamento 17 straipsnį atlikti atranką dempingui ir dempingo pasikartojimo arba tęsimosi tikimybei nustatyti.
(9)
Kad Komisija galėtų nuspręsti, ar atranka yra būtina (o jei būtina, kad galėtų atrinkti bendroves), visų eksportuojančių gamintojų paprašyta pranešti apie save Komisijai ir, kaip nurodyta pranešime apie inicijavimą, pateikti pagrindinę informaciją apie su nagrinėjamuoju produktu susijusią veiklą laikotarpiu nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2008 m. gruodžio 31 d.
(10)
11 KLR bendrovių arba bendrovių grupių pateikė atsakymus Komisijai. Tačiau išnagrinėjus šių bendrovių pateiktą informaciją paaiškėjo, kad tik keletą atsakymų pateikė bendrovės, eksportavusios savos gamybos silicį į Europos Sąjungą. Todėl nuspręsta, kad eksportuojančių Kinijos gamintojų atranka nėra būtina.
(11)
Visos minėtos KLR bendrovės arba bendrovių grupės taip pat nurodė ketinančios prašyti individualaus tyrimo taikant pagrindinio reglamento 17 straipsnio 3 dalį.
(12)
Komisija žinomiems susijusiems eksportuojantiems Kinijos gamintojams nusiuntė prašymo taikyti rinkos ekonomikos režimą (toliau - RER) arda individualų režimą (toliau - IR) formas. Prašymus taikyti RER arba IR (tuo atveju, jei atlikus tyrimą būtų nustatyta, kad eksportuojantys gamintojai neatitiko RER taikymo kriterijų) pateikė trys Kinijos eksportuotojai. Tačiau vienas eksportuotojas vėliau atsiėmė savo prašymą; taip pat nustatyta, kad kiti du eksportuotojai per TL savos gamybos silicio į Europos Sąjungą neeksportavo. Todėl šių dviejų bendrovių prašymai nebuvo nagrinėjami.
(13)
Be to, šešios kitos Kinijos bendrovės arba bendrovių grupės pateikė prašymus taikyti IR. Tačiau vykstant tyrimui trys bendrovės nustojo bendradarbiauti. Viena iš likusių trijų bendrovių grupių nagrinėjamąjį produktą pardavė nesusijusiam prekiautojui. Atlikus tyrimą nebuvo galima tiksliai nustatyti, ar Sąjungos rinka buvo galutinė pardavimo paskirties vieta. Kadangi dėl minėtos priežasties ši bendrovių grupė negali būti laikoma eksportuojančiu gamintoju, prašymas taikyti individualų režimą turėjo būti atmestas. Kaip nurodyta 30 konstatuojamojoje dalyje, išvados dėl vienos bendrovės, kuri, kaip apibrėžta pagrindinio reglamento 18 straipsnyje, bendradarbiavo nepakankamai, padarytos remiantis turimais faktais. Nustatyta, kad likusios bendrovės prašymas taikyti IR yra priimtinas.
(14)
Galiausiai, iš likusių dviejų bendrovių, kurios prašė būti atrinktos ir tiriamos individualiai, tik viena pateikė klausimyno atsakymus per pranešime apie inicijavimą nurodytą laikotarpį. Tačiau ši bendrovė nagrinėjamojo produkto į Sąjungos rinką neeksportavo.
(15)
Komisija nusiuntė klausimynus visoms žinomoms susijusioms šalims ir toms šalims, kurios klausimyno paprašė per pranešime apie inicijavimą nustatytą laikotarpį.
(16)
Komisija taip pat suinteresuotosioms šalims suteikė galimybę per pranešime apie inicijavimą nustatytą laikotarpį raštu pareikšti savo nuomonę ir pateikti prašymą išklausyti.
(17)
Klausimyno atsakymai gauti iš prašymą pateikusių Sąjungos gamintojų, dvylikos naudotojų, dviejų naudotojų asociacijų, šešių Kinijos eksportuotojų ir (arba) gamintojų ir trijų panašios šalies gamintojų.
(18)
Komisija rinko ir tikrino visą informaciją, kuri, jos manymu, reikalinga dempingo ir žalos tęsimosi ar pasikartojimo tikimybei ir Sąjungos interesams nustatyti. Tikrinamieji vizitai surengti toliau išvardytų bendrovių patalpose:
Prašymą pateikę Sąjungos gamintojai:
-
Ferroatlantica SL, Madridas, Ispanija
-
Ferropem SAS, Šamberi, Prancūzija
-
RW Silicium GmbH, Pokingas, Vokietija
Eksportuojantys KLR gamintojai:
-
Jinneng grupė
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong
-
Shanghai Jinneng International Trade Co., Ltd, Shanghai
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing
-
Bluestar grupė
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Beijing
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu
-
Mudanjiang grupė
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning
-
DC/JYKN grupė
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan
Panašios šalies (Brazilijos) gamintojai:
-
Globe Metais Industria e Comercio S.A., Breu Branco
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte
Naudotojai:
Aliuminio pramonė:
-
Trimet Aluminium AG, Esenas, Vokietija
-
Raffmetal S.p.A., Breša, Italija
-
Vedani Carlo Metalli S.p.A., Milanas, Italija
Chemijos pramonė:
-
Momentive Performance Materials GmbH, Lėverkuzenas, Vokietija
-
Wacker Chemie AG, Miunchenas, Vokietija
-
Dow Corning Ltd, Kardifas, Jungtinė Karalystė
4. Peržiūros tiriamasis laikotarpis ir nagrinėjamasis laikotarpis
(19)
Atliekant tyrimą dėl dempingo ir žalos tęsimosi ar pasikartojimo nagrinėtas laikotarpis nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2008 m. gruodžio 31 d. (toliau - PTL arba peržiūros tiriamasis laikotarpis).
(20)
Tiriant žalos tęsimosi ar pasikartojimo tikimybei įvertinti svarbias tendencijas nagrinėtas laikotarpis nuo 2005 m. sausio 1 d. iki PTL pabaigos (toliau - nagrinėjamasis laikotarpis).
B. NAGRINĖJAMASIS PRODUKTAS IR PANAŠUS PRODUKTAS
1. Nagrinėjamasis produktas
(21)
Nagrinėjamasis produktas - tas pats produktas, kaip ir pradiniame tyrime, t. y. KLR kilmės silicio metalas, kurio KN kodas šiuo metu yra 2804 69 00 (silicis sudaro mažiau nei 99,99 % masės). Atsižvelgiant į Kombinuotojoje nomenklatūroje pateiktą klasifikaciją produktas vadinamas „siliciu“. Didesnio grynumo silicis, kurio sudėtyje silicis sudaro ne mažiau nei 99,99 % masės (daugiausiai naudojamas elektronikos pramonėje puslaidininkiams gaminti) priskiriamas kitam KN kodui ir atliekant šį tyrimą nėra nagrinėjamas.
(22)
Silicis gaminamas elektros lanko krosnyse su fliusu anglies terminiu būdu redukuojant kvarcą (silicio dioksidą) įvairių tipų anglies reduktoriais. Jis parduodamas luitų, grūdelių, granulių arba miltelių pavidalo, pagal atitinkamas tarptautines technines specifikacijas, susijusias su jo grynumu.
(23)
Silicis daugiausia naudojamas dvejose pramonės šakose - chemijos pramonėje metilchlorsilanams arba trichlorsilanams ir tetrachlorsiliciui gaminti ir aliuminio pramonėje aliuminio lydiniams, pirminėse ir antrinėse lydyklose, skirtose gaminti lydinius įvairioms pramonės šakoms, ypač automobilių ir statybos pramonei.
2. Panašus produktas
(24)
Kaip ir ankstesnėse priemonių galiojimo termino peržiūrose, atliekant šį tyrimą nustatyta, kad KLR pagamintas ir į Sąjungą eksportuotas silicis, panašios šalies (Brazilijos) vidaus rinkoje gaminamas ir parduodamas silicis bei prašymą pateikusių Sąjungos gamintojų Sąjungoje gaminamas ir parduodamas silicis pasižymi tokiomis pačiomis pagrindinėmis fizinėmis ir cheminėmis savybėmis ir jo naudojimo paskirtis ta pati.
(25)
Todėl padaryta išvada, kad šie produktai turi būti laikomi panašiais produktais, kaip apibrėžta pagrindinio reglamento 1 straipsnio 4 dalyje.
C. DEMPINGAS
1. Rinkos ekonomikos režimas
(26)
Kaip minėta 12 konstatuojamojoje dalyje, atliekant tyrimą trys bendrovės, pateikusios prašymus taikyti RER, neeksportavo savos gamybos silicio į Europos Sąjungą arba atsiėmė prašymus taikyti RER. Todėl RER netaikytas nei vienai bendrovei.
2. Individualus režimas (IR)
(27)
Kaip įprasta, vadovaujantis pagrindinio reglamento 2 straipsnio 7 dalies a punktu visos šalies mastu taikomas muitas (jei taikomas) nustatomas šalims, kurioms taikomas tas straipsnis, išskyrus atvejus, kai bendrovės gali įrodyti, kad jos atitinka visus pagrindinio reglamento 9 straipsnio 5 dalyje išdėstytus kriterijus ir todėl joms gali būti taikomas IR.
(28)
Trumpai ir tik dėl aiškumo pateikiama šių kriterijų santrumpa:
a)
tuo atveju, jei įmonės yra visiškai arba iš dalies užsienio kapitalo įmonės arba bendros įmonės, eksportuotojai gali nevaržomai grąžinti kapitalą bei pelną į savo šalį;
b)
eksporto kainos ir kiekiai bei pardavimo sąlygos ir terminai nustatomi laisvai;
c)
didžiausia akcijų dalis priklauso privatiems asmenims ir turi būti įrodyta, kad bendrovė yra pakankamai nepriklausoma nuo valstybės kišimosi;
d)
valiutos keitimas atliekamas pagal rinkos kursą;
e)
valstybės kišimasis nėra toks, kad leistų išvengti priemonių tuo atveju, jei individualiems eksportuotojams taikomos skirtingos muitų normos.
(29)
Pirmiausiai pažymima, kad 12 konstatuojamojoje dalyje minėta bendrovė, kuri pateikė ir vėliau atsiėmė prašymą taikyti RER, taip pat atsiėmė ir prašymą taikyti IR. Todėl šis prašymas nebuvo nagrinėjamas.
(30)
Iš šešių bendrovių arba bendrovių grupių, kurios prašė taikyti tik IR, trys nustojo bendradarbiauti, o viena nepateikė prašomos informacijos per nustatytą laikotarpį ir todėl, kaip apibrėžta pagrindinio reglamento 18 straipsnyje, labai trukdė atlikti tyrimą. Todėl jos laikytos nebendradarbiaujančiomis ir su jomis susijusios išvados padarytos vadovaujantis turimais faktais, kaip nustatyta pagrindinio reglamento 18 straipsnio 1 dalyje.
(31)
Apie ketinimą remtis turima informacija ir tokio ketinimo priežastis pranešta keturioms susijusioms bendrovės arba bendrovių grupėms ir joms suteikta galimybė pateikti išsamesnius paaiškinimus, kaip nurodyta pagrindinio reglamento 18 straipsnio 4 dalyje. Tačiau nei viena iš keturių bendrovių nepateikė jokių naujų įrodymų arba informacijos, kurių pakaktų papildyti pateiktus neišsamius atsakymus arba į kuriuos atsižvelgiant būtų keičiama išvada, kad joms turėtų būti taikomas pagrindinio reglamento 18 straipsnis.
(32)
Iš dviejų likusių bendrovių grupių (ir kaip nurodyta 13 konstatuojamojoje dalyje) viena bendrovių grupė negali būti laikoma nagrinėjamojo produkto eksportuojančiu gamintoju, todėl jos prašymas taikyti individualų režimą nebuvo nagrinėjamas.
(33)
Nustatyta, kad likęs eksportuotojas atitiko visus pagrindinio reglamento 9 straipsnio 5 dalyje nustatytus kriterijus.
(34)
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, daroma išvada, kad IR turėtų būti taikomas Jinneng grupei.
3. Normalioji vertė
3.1. Panaši šalis
(35)
Vadovaujantis pagrindinio reglamento 2 straipsnio 7 dalies a punktu, normalioji vertė eksportuojantiems gamintojams, kuriems netaikomas RER, nustatoma pagal panašios šalies kainas arba apskaičiuotąją vertę. Nors pradiniame tyrime ir paskesnėse priemonių galiojimo termino peržiūrose panašia šalimi pasirinkta Norvegija, atliekant dabartinį tyrimą nustatyta, kad labai pasikeitė su Norvegijos rinka susijusios aplinkybės. Taigi, Norvegijos vidaus rinkos gamyba 2005-2008 m. sumažėjo apie 20 %, o silicio importas į Norvegiją sudarė 97 % viso vidaus rinkoje suvartojamo kiekio. Per TL vidaus rinkai tiekė tik vienas vidaus rinkos gamintojas.
(36)
Todėl, abiejų pareiškėjų siūlymu, pranešime apie inicijavimą numatyta pasirinkti Braziliją kaip tinkamą trečiąją rinkos ekonomikos šalį. Iš tiesų, atlikus tyrimą nustatyta, kad Brazilija yra antra didžiausia silicio gamintoja pasaulyje (po KLR) ir kad Brazilijos rinka yra labai konkurencinga, nes joje veikia 7 silicio gamintojai, gaminantys kelių skirtingų rūšių silicį. Brazilija taip pat laikyta atvira rinka, į kurią importuojamas didelis kiekis produkto, daugiausia iš KLR. Nors buvo prašoma, bet nė viena iš suinteresuotųjų šalių nepateikė pastabų dėl Brazilijos pasirinkimo.
(37)
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, ir į pasirinkimo momentu turėtą informaciją padaryta išvada, kad Brazilija yra labiausiai tinkama būti pasirinkta panašia šalimi.
3.2. Normaliosios vertės nustatymas panašioje šalyje
(38)
Trys Brazilijos gamintojai bendradarbiavo ir pateikė informacijos apie silicio sąnaudas ir pardavimą Brazilijos vidaus rinkoje. Pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 7 dalies a punktą normalioji vertė eksportuojantiems gamintojams, kuriems netaikytas RER, nustatyta remiantis patikrinta šių gamintojų pateikta informacija, kaip išdėstyta toliau.
(39)
Išnagrinėta, ar kiekvienos rūšies nagrinėjamojo produkto pardavimas Brazilijos vidaus rinkoje tipišku kiekiu galėtų būti laikomas pardavimu įprastomis prekybos sąlygomis pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 4 dalį. Tai atlikta nustatant kiekvienos rūšies produkto pelningo pardavimo nepriklausomiems pirkėjams vidaus rinkoje tiriamuoju laikotarpiu dalį.
(40)
Tais atvejais, kai grynąja pardavimo kaina, kuri yra lygi apskaičiuotoms gamybos sąnaudoms ar už jas didesnė, parduodamo tam tikros rūšies produkto kiekis sudarė daugiau nei 80 % viso parduoto tos rūšies produkto kiekio ir vidutinė svertinė šios rūšies produkto kaina buvo lygi gamybos sąnaudoms arba už jas didesnė, normalioji vertė nustatyta pagal faktinę vidaus rinkos kainą. Ši kaina apskaičiuota kaip viso tos rūšies produkto pardavimo vidaus rinkoje per TL kainų svertinis vidurkis, neatsižvelgiant į tai, ar toks pardavimas buvo pelningas, ar ne.
(41)
Tais atvejais, kai tam tikros rūšies produkto pelningai parduotas kiekis sudarė 80 % arba mažiau viso tos rūšies produkto parduoto kiekio arba kai tos rūšies produkto vidutinė svertinė kaina buvo mažesnė už gamybos sąnaudas, normalioji vertė buvo nustatyta pagal faktinę vidaus rinkos kainą, apskaičiuotą kaip tik tos rūšies produkto pelningo pardavimo svertinis vidurkis.
(42)
Priklausomai nuo produkto rūšies, normalioji vertė nustatyta pagal vidutinę svertinę viso pardavimo kainą arba tik pelningo pardavimo vidutinę svertinę kainą panašios šalies vidaus rinkoje, pagal patikrintus tos šalies trijų gamintojų duomenis.
4. Eksporto kaina
(43)
Visas vienintelio eksportuojančio gamintojo, kuriam taikytas IR, pardavimas eksportui į Europos Sąjungą vykdytas per susijusį prekiautoją, įsikūrusį KLR, o vėliau produktas buvo perparduotas nesusijusiems Sąjungos pirkėjams. Šiuo atveju eksporto kaina nustatyta vadovaujantis pagrindinio reglamento 2 straipsnio 8 dalimi.
(44)
Sąjungos pramonė teigė, kad eksporto kainos nebuvo laisvai nustatomos, kaip apibrėžta pagrindinio reglamento 9 straipsnio 5 dalies b punkte. Tiksliau buvo teigiama, kad Kinijos muitinės įstaigos ir eksportuotojai derėjosi dėl kainų, siekdami nustatyti „pagrįstą“ kainų lygį. Tačiau pateikti įrodymai nebuvo susiję su siliciu, taip pat buvo laikoma, kad tariamos „derybos“ neturėjo įtakos galutiniam vartotojui taikomai kainai, kuri nustatyta laisvomis šalių derybomis. Todėl šis teiginys turėjo būti atmestas.
(45)
Sąjungos pramonė toliau tvirtino, kad bendrovė, kuriai taikytas IR, priklausė valstybei, gavo subsidijas žaliavoms ir vykdė didelio masto prekybos veiklą išvengdama priemonių taikymo. Tačiau atlikus tyrimą nustatyta, kad minėtas eksportuotojas per PTL nebepriklausė valstybei, todėl valstybė visiškai nesikišo į jo vykdomą prekybą ir bendrovė negalėjo išvengti priemonių taikymo. Dėl subsidijų žaliavoms nustatyta, kad šis teiginys buvo nepagrįstas. Todėl šie teiginiai turėjo būti atmesti.
5. Palyginimas
(46)
Normalioji vertė ir eksporto kainos buvo lyginamos remiantis gamintojo kainomis EXW sąlygomis. Siekiant užtikrinti teisingą normaliosios vertės ir eksporto kainos palyginimą, koreguojant pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 10 dalį deramai atsižvelgta į skirtumus, darančius poveikį kainoms ir kainų palyginamumui. Prireikus ir pateisinamais atvejais, atsižvelgiant į prašymą buvo koreguotos transporto sąnaudos, fizinės charakteristikos, tikrinimo sąnaudos, tvarkymo ir pakavimo sąnaudos. Koregavimas taip pat atliktas pagal 2 straipsnio 10 dalies i punktą, atsižvelgiant į tai, kad susijęs prekiautojas veikė kaip tarpininkas už komisinį atlyginimą.
(47)
Atlikus tyrimą nustatyta, kad per TL eksportui parduotam siliciui taikyti eksporto muitai. Kadangi muitai turėjo įtakos kainų palyginamumui, nuspręsta koreguoti eksporto kainą pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 10 dalies k punktą atsižvelgiant į kitus veiksnius, darančius įtaką kainų palyginamumui.
(48)
Pažymima, kad normalioji vertė ir eksporto kaina palygintos tuo pačiu netiesioginio apmokestinimo lygiu, t. y. įskaitant PVM.
(49)
Buvo teigiama, kad tai, jog perkant silicio žaliavą sumokėtas PVM buvo grąžinamas, turėtų atsispindėti skaičiuojant normaliąją vertę. Tačiau nustatyta, kad PVM tokio pirkimo atveju išskaičiuojamas nepriklausomai nuo eksportui taikomo PVM gražinimo eksportuotoms prekėms režimo, neatsižvelgiant į prekių paskirties vietą. Todėl tai, kad už silicio žaliavą sumokėtas PVM buvo grąžinamas, yra nesusijęs veiksnys, neturėjęs įtakos eksporto kainos ir normaliosios vertės palyginamumui. Todėl šis teiginys turėjo būti atmestas.
(50)
Taip pat buvo teigiama, kad metodologija, kurią taikant atsižvelgta į netiesioginį apmokestinimą, skyrėsi nuo kitais atvejais taikytos metodologijos, ir kad eksportui parduotoms prekėms taikytas PVM turėjo būti išskaičiuotas iš eksporto kainos. Pastebima, kad pagrindinio reglamento 2 straipsnio 10 dalies b punkte nurodyta, kad koreguoti atsižvelgiant į netiesioginį apmokestinimą galima tik normaliąją vertę ir tik minėtame straipsnyje nurodytomis aplinkybėmis, kurių šiuo atveju nebuvo. Todėl teiginys buvo atmestas.
6. Dempingo skirtumas
6.1. Bendrovė, kuriai taikytas IR
(51)
Vienintelio eksportuojančio gamintojo, kuriam taikytas IR, dempingo skirtumas nustatytas palyginus vidutines svertines gamintojo eksporto kainas EXW sąlygomis (pagal PKN) su atitinkama normaliąja verte panašioje šalyje, kaip nurodyta pirmiau.
(52)
Vienintelio eksportuojančio gamintojo, kuriam taikytas IR, procentais išreikštas CIF importo kainos Sąjungos pasienyje prieš sumokant muitą dempingo skirtumas yra 16,3 %.
6.2. Visi kiti eksportuotojai ir (arba) gamintojai
(53)
Kad būtų galima nustatyti dempingo skirtumą visos šalies mastu, taikomą visiems kitiems nebendradarbiaujantiems KLR eksportuotojams ir (arba) gamintojams, pirmiausiai nustatytas bendradarbiavimo lygis. Bendradarbiavimo lygis buvo mažas, t. y. mažiau nei 1 % viso importo iš KLR. Todėl nebendradarbiaujančioms bendrovėms dempingo skirtumas nustatytas palyginus vidutinę iš Kinijos importuoto silicio importo vertę, nustatytą Eurostato ir tinkamai pakoreguotą išskaičiuojant bendrovės, kuriai taikytas IR, pardavimą, su atitinkama panašios šalies normaliąja verte, kaip išdėstyta pirmiau.
(54)
Viena šalis teigė, kad bendradarbiavimo lygis buvo įvertintas neteisingai, nes vienas bendradarbiaujantis eksportuotojas eksportavo didelį kiekį silicio į Sąjungą. Tokiomis aplinkybėmis buvo teigiama, kad šio eksportuotojo pateikta informacija turėjo būti naudojama apskaičiuojant dempingo skirtumą visos šalies mastu, kaip atlikta 1 konstatuojamojoje dalyje minėtoje peržiūroje. Šie teiginiai turėjo būti atmesti, nes nustatyta, kad kainos, kurias bendrovė taikė savo susijusiai bendrovei Sąjungoje nebuvo nustatytos remiantis nešališkumo principu.
(55)
Taip pat buvo teigiama, kad bendradarbiaujančių importuotojų pateikti duomenys turėjo būti naudojami apskaičiuojant dempingo skirtumą visos šalies mastu. Kaip minėta 54 konstatuojamojoje dalyje, didelė dalis šių bendradarbiaujančių šalių importuoto kiekio parduota nesilaikant nešališkumo principo, todėl kainos laikytos nepagrįstomis. Kita importo dalis laikyta nepakankamai tipiška (vertinant pagal kiekį), kad pagal ją būtų galima nustatytai visos šalies mastu taikomą muitą. Todėl teiginys buvo atmestas.
(56)
Apskaičiuojant dempingo skirtumą visos šalies mastu atsižvelgta į atskleidus informaciją gautas pastabas dėl produktų asortimento normaliosios vertės. Todėl palyginta remiantis bendradarbiaujančių importuotojų pateikta informacija apie skirtingų rūšių produktą.
(57)
Remiantis tuo, kas išdėstyta, dempingo skirtumas visos šalies mastu yra 19,0 % CIF kainos Sąjungos pasienyje prieš sumokant muitą.
D. ILGALAIKIS PASIKEITUSIŲ APLINKYBIŲ POBŪDIS IR DEMPINGO TĘSIMOSI TIKIMYBĖ
1. Ilgalaikis pasikeitusių aplinkybių pobūdis
(58)
Atsižvelgiant į pagrindinio reglamento 11 straipsnio 3 dalį buvo nagrinėjama ar su dempingu susijusių aplinkybių pokytis gali būti pagrįstai laikomas ilgalaikiu.
(59)
Siekiant išnagrinėti, ar per PTL nustatytas dempingo skirtumas yra ilgalaikis, atsižvelgta į eksporto kainų ir normaliosios vertės pokyčius.
(60)
Visų pirma, pastebima, kad ankstesnėje peržiūroje (7) nustatytas dempingo skirtumas, t. y. 12,5 %, yra artimesnis šiame tyrime nustatytam lygiui nei galiojančių priemonių lygiui.
(61)
Dėl eksporto kainų po PTL, remiantis Eurostato duomenimis per pirmuosius devynis 2009 m. mėnesius kainos sumažėjo maždaug 15 %.
(62)
Dėl normaliosios vertės, atlikus tyrimą nustatyta, kad normalioji vertė per tą patį laikotarpį sumažėjo panašia dalimi. Todėl eksportuoto silicio dempingo skirtumas per pirmuosius devynis 2009 m. mėnesius būtų panašaus lygio, kaip nustatyta PTL.
(63)
Pagal tai, kas išdėstyta, Kinijos eksporto kainos yra panašesnės į pasaulines kainas, palyginti su pradiniu priemonių nustatymo momentu (8).
(64)
Remiantis tuo, kas išdėstyta, padaryta išvada, kad per PTL nustatytas dempingo lygis yra ilgalaikio pobūdžio.
2. Per tarpinę peržiūrą nustatyto lygio dempingo tęsimosi tikimybė
(65)
Pagal pagrindinio reglamento 11 straipsnio 2 dalį buvo nagrinėjama, ar yra tikimybė, kad nutraukus priemonių taikymą per tarpinę peržiūrą nustatyto lygio dempingas tęstųsi.
(66)
Atsižvelgiant į dempingo tęsimosi tikimybę, buvo nagrinėjamos gamybos ir gamybos pajėgumų kitimo tendencijos bei galima pardavimo eksportui į Europos Sąjungą ir kitas trečiųjų šalių rinkas raida.
3. Gamybos pajėgumai, gamybos apimtis ir KLR suvartojimas
(67)
Buvo apskaičiuoti bendri KLR silicio gamybos pajėgumai. Nors susijusių šalių pateiktuose statistiniuose duomenyse (9) nurodyta, kad 2008 m. bendri pajėgumai sudarė 2,2 mln. tonų, atlikus tyrimą nustatyta, kad šis kiekis buvo akivaizdžiai per didelis, nes nebuvo atsižvelgta į tai, kad nemažai liejyklų buvo uždarytos (pavyzdžiui, dėl silicio pramonės restruktūrizavimo, ekonomikos krizės ir 2008 m. Sichuan regione įvykusio žemės drebėjimo), ir į tai, kad dėl nepastovaus energijos tiekimo kai kuriuose regionuose faktiniai pajėgumai buvo mažesni, nei nurodyta pateiktuose duomenyse. Atitinkamai pakoregavus apskaičiuoti faktiniai gamybos pajėgumai - 1,5 mln. tonų, t. y. palyginti su 2002 m. (1 konstatuojamojoje dalyje minėtas ankstesnės priemonių galiojimo termino peržiūros tiriamasis laikotarpis), kuomet apskaičiuoti pajėgumai sudarė 600 000-1,2 mln. tonų (10), padidėjo bent 25 %.
(68)
EUSMET teigė, kad ji pateikė išsamų Kinijos gamybos pajėgumų skaičiavimą, taikydama 40 % pajėgumų naudojimo normą. Pagal tą skaičiavimą pajėgumai sudarė 1,16 mln. tonų. Tačiau nustatyta, kad šis teiginys buvo nepagrįstas, nes nepateikta jokių dokumentų, pagrindžiančių 40 % pajėgumų naudojimo normą. Komisijos taikoma pajėgumų naudojimo norma yra pagrįsta patikrintais duomenimis, kuriuos pateikė pagrindiniai bendradarbiaujantys KLR gamintojai, todėl ši informacija šiuo atžvilgiu laikyta patikimiausia. Todėl šis teiginys turėjo būti atmestas.
(69)
Ta pati šalis tvirtino, kad liejyklos, kurių pajėgumas lygus tam tikram dydžiui arba už jį mažesnis, būtų uždaromos dėl Vyriausybės sprendimo, todėl bendri Kinijos pajėgumai būtų dar mažesni. Tačiau atlikus tyrimą nustatyta, kad minėta Vyriausybės politika buvo taikoma ne visoje Kinijoje. EUSMET nepateikė jokių įrodymų dėl susijusių liejyklų skaičiaus ir įtakos bendriems pajėgumams. Atlikus tyrimą taip pat nenustatyta jokio svarbaus pajėgumų mažinimo dėl minėtos priežasties. Todėl šis teiginys turėjo būti atmestas.
(70)
EUSMET toliau teigė, kad gamybos pajėgumai beveik atitiko KLR pardavimo apimtį 2008 m., t. y. 960 000 tonų, bet šio teiginio nepagrindė jokiais įrodymais. Be to, pardavimo apimčiai įtaką darė įvairūs veiksniai (kaip antai gamyba atsargoms, žaliavų pasiūla ir logistikos problemos, susijusios su olimpinėmis žaidynėmis), todėl buvo laikoma, kad pardavimo apimtis negali sutapti su gamybos pajėgumais. Todėl šis teiginys turėjo būti atmestas.
(71)
Dėl silicio gamybos apimties, remiantis turima informacija atlikus tyrimą nustatyta, kad gamybos apimtis labai padidėjo (79 %) - nuo 535 000 tonų 2002 m. iki 960 000 tonų PTL. Todėl atsargiai vertinant PTL nepanaudoti pajėgumai sudarė apie 540 000 tonų, o tai beveik atitinka visą ES suvartojimą per PTL ir beveik dvigubai viršija Kinijos vidaus rinkoje suvartojamą silicio kiekį tuo pačiu laikotarpiu (žr. 72 konstatuojamąją dalį).
(72)
Atlikus tyrimą taip pat nustatyta, kad Kinijos suvartojimas, kuris PTL sudarė apie 280 000 tonų, ateinančiais metais gali padidėti, kaip nurodyta 73 konstatuojamoje dalyje. Suvartojimo padidėjimas turi būti vertinamas atsižvelgiant į silicio pramonei ir vartotojų pramonei įtaką darančius veiksnius ir politikos priemones. Vartotojų pramonė KLR plečiasi; siekiant patenkinti didėjantį vartojimo produktų poreikį atlikta ir ketinama atlikti ateityje keletą investicijų. Be to, Kinijos valdžios institucijos nustatė importo iš keleto šalių (pvz., Vokietijos, Jungtinės Karalystės, Japonijos ir JAV) ribojimus, susijusius su svarbiu vartojimo produktu (siloksanu), kurio dideli kiekiai buvo įvežami iš šių šalių.
(73)
Nors tikslų politikos priemonių, įskaitant silicio pramonės restruktūrizavimą, poveikį įvertinti sunku, keletas suinteresuotųjų šalių nurodė, kad iki 2011 m. pabaigos paklausa KLR sudarys 580 000 tonų. Toks įvertis laikytas pagrįstu.
(74)
Tačiau net atsižvelgiant į minėtas vidaus rinkos paklausos prognozes ir jei Kinijos eksportas į kitas rinkas būtų tokio paties aukšto lygio kaip ir 2008 m. (žr. 79 konstatuojamąją dalį), perteklinių pajėgumų apimtis vis tiek būtų didelė (apie 240 000 tonų 2011 m.). Tai pat pastebima, kad, atsižvelgiant į vykdomą restruktūrizaciją, tikėtina, jog KLR padidės ne tik paklausa, bet ir gamybos pajėgumai ir apimtys.
(75)
Dėl tikimybės, kad KLR gamybos pajėgumai padidės, EUSMET pateikė informacijos, kad planuojama statyti kelias silicio gamyklas, ir teigė, kad dauguma šių gamyklų nebus pastatytos. Teiginys pateiktas remiantis tik jos narių pateiktomis pastabomis ir nebuvo pagrįsti. Ji taip pat teigė, kad jei Kinijos gamybos pajėgumai padidės, tai daugiausiai bus susiję su vieno Sąjungos gamintojo projektu, kurį įgyvendinus KLR gamybos pajėgumai padidėtų 100 000 MT per metus. EUSMET pateikta informacija nebuvo pagrįsta, todėl teiginys atmestas.
(76)
Šiuo atžvilgiu EUSMET teigė, kad Kinijos suvartojimas vidaus rinkoje didėja sparčiau nei gamyba ir ateityje didės. Todėl KLR gamybos apimtis negali atitikti Kinijos vidaus rinkos paklausos. Kaip minėta, neabejojama, kad Kinijos vidaus rinkos paklausa ateityje tikriausiai didės. Tačiau, kaip minėta, atlikus tyrimą EUSMET pateiktos prielaidos nepatvirtintos. EUSMET neįvertino kiekybiškai nei paklausos padidėjimo, nei būsimos Kinijos gamybos apimties, nepateikė jokios kitos informacijos arba įrodymų, pagrindžiančių šį teiginį, todėl jis turėjo būti atmestas.
4. Importo iš KLR į ES ir kitas trečiųjų šalių rinkas apimtis ir kaina
(77)
Nagrinėjamuoju laikotarpiu Kinijos eksportas į ES padidėjo 113 %, nepaisant galiojančių priemonių. Kalbant apie kainas, nepaisant didėjimo tendencijos PTL, nagrinėjamuoju laikotarpiu jos buvo mažesnės už Sąjungos pramonės pardavimo ES kainas. Kaip nurodyta 54 ir 62 konstatuojamosiose dalyse, silicis eksportuotas į ES labai sumažintomis dempingo kainomis tiek per PTL, tiek ir vėliau.
(78)
Kainų lygis ES buvo vis tiek didesnis nei bet kurioje kitoje trečiosios šalies rinkoje. Tai iš dalies paaiškina didelį Kinijos eksportuotojų susidomėjimą Sąjungos rinka nepaisant taikomų antidempingo priemonių. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, taip pat pažymima, kad Kinijos eksportuotojai vengė taikomų antidempingo priemonių perkraudami produktą Korėjos Respublikoje (11); tai pagrindžia išvadą, kad Kinijos eksportuotojai labai domisi Sąjungos rinka.
5. Kinijos eksporto į trečiąsias šalis apimtis ir kainos
(79)
Kinijos eksportas į kitų trečiųjų šalių rinkas buvo didelės apimties ir viršijo eksporto į Europos Sąjungą apimtį. Tačiau taip pat reikia pažymėti, kad FOB kainos į trečiąsias šalis buvo vidutiniškai 4-14 % mažesnės už eksporto į ES kainas 2008 m. ir per pirmuosius devynis 2009 m. mėnesius (12).
(80)
EUSMET teigė, kad Komisijos išvadoje dėl aukštesnių vidutinių Kinijos eksporto į Sąjungą kainų neatsižvelgta į produkto asortimentą kitose rinkose. Pažymima, kad EUSMET nepateikė jokių įrodymų, pagrindžiančių šį teiginį. Ji nepateikė jokios informacijos arba paaiškinimo, kiek iš tiesų skiriasi į kitas šalis eksportuojamo produkto asortimentas. Pateikti įrodymai dėl skirtingų rūšių produktų kainų skirtumų buvo susiję tik su ES rinka ir laikotarpiu, kuris buvo gerokai anksčiau už PTL, t. y. 2001-2002 m. Todėl šių duomenų negalima laikyti patikimu pagrindu, pagal kurį būtų galima nustatyti skirtingų rūšių produkto kainas per PTL ir vėliau. Bet kokiu atveju, dėl turimos su PTL susijusios informacijos 79 konstatuojamojoje dalyje pateiktos išvados nesikeičia. Todėl teiginys buvo atmestas.
(81)
Išskyrus JAV, kurių rinka nuo KLR kilmės silicio apsaugota dideliais antidempingo muitais (139,49 %), Kinijos eksportas galėjo laisvai patekti į kitas dideles trečiųjų šalių rinkas.
(82)
EUSMET teigė, kad Azijos rinka yra pagrindinė Kinijos silicio paskirties rinka ir kad Japonijos ir Korėjos rinkų plėtra yra reikšminga. Neginčijama, kad Azija yra pagrindinė Kinijos silicio paskirties rinka. Tačiau, nors ateityje Japonijos ir Pietų Korėjos rinkose suvartojimas gali padidėti, nesitikima, kad padidėjus suvartojimui būtų absorbuojami dideli Kinijos pertekliniai pajėgumai. Be to, atlikus tyrimą nustatyta, kad Japonijos rinka, t. y. pagrindinė Kinijos eksporto rinka, užpildyta Kinijos siliciu.
(83)
EUSMET teigė, kad, jei priemonės nebūtų taikomos, chemijos pramonės naudotojų pasiūlos struktūrai nebūtų daroma įtaka. Tačiau atlikus tyrimą šis tvirtinimas nebuvo patvirtintas, kadangi įvairūs naudotojai (chemijos ir aliuminio pramonės sektoriai) teigė, kad netaikant priemonių jie iš tiesų įsigytų didesnius kiekius iš Kinijos. Todėl šis teiginys buvo atmestas.
(84)
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, tikėtina, kad nustojus galioti priemonėms nepanaudoti Kinijos pajėgumai bus nukreipti į Sąjungos rinką.
(85)
Įvertinant tai, kad per PTL importas į ES vykdytas dempingo kainomis, labai tikėtina, kad nustojus galioti priemonėms dempingas taip pat tęstųsi. Tokia išvada daroma pagal tendencijas po PTL, kuomet iš KLR importuoto silicio kainos ir toliau buvo mažesnės už PTL kainų lygį (žr. 131 konstatuojamąją dalį).
6. Išvada
(86)
Atlikus tyrimą nustatyta, kad nagrinėjamojo produkto eksporto į ES apimtis nagrinėjamuoju laikotarpiu labai išaugo ir kad tokio importo dempingo lygis PTL buvo reikšmingas.
(87)
Atsižvelgiant į KLR turimus nepanaudotus pajėgumus per PTL ir nepaisant didėjančios vidaus rinkos paklausos yra didelė tikimybė, kad nustojus galioti priemonėms didelis silicio kiekis bus eksportuojamas į ES dempingo kainomis. Iš tiesų, KLR vidaus rinkos paklausa bus nepakankama, kad absorbuotų visus nepanaudotus pajėgumus, o ES rinka yra vienintelė didelė rinka, į kurią gali būti eksportuojami pertekliniai pajėgumai. ES rinka iš tiesų yra patraukli rinka Kinijos eksportui, kadangi ES pirkėjams taikomos kainos vidutiniškai yra aukštesnės už trečiųjų šalių pirkėjams taikomas kainas. Kinijos eksportuotojų domėjimąsi ES rinka taip pat patvirtina senesni priemonių vengimo atvejai.
(88)
Todėl daroma išvada, kad egzistuoja dempingo tęsimosi tikimybė.
E. SĄJUNGOS PRAMONĖS APIBRĖŽTIS
(89)
Trys skundą pateikę Sąjungos gamintojai pateikė klausimyno atsakymus ir atliekant tyrimą visapusiškai bendradarbiavo. Pareiškėjų pagaminama produkcija yra visa Sąjungoje pagaminama produkcija, kaip apibrėžta pagrindinio reglamento 4 straipsnio 1 dalyje.
F. PADĖTIS SĄJUNGOS RINKOJE
1. Pirminė pastaba
(90)
Konkretūs duomenys apie Sąjungos pramonę ir suvartojimą turėjo būti indeksuoti, kaip nustatyta pagrindinio reglamento 19 straipsnyje, kadangi Sąjungos pramonę sudaro tik trys gamintojai, iš kurių du gamintojai priklauso tai pačiai grupei. Eurostato duomenys turėjo būti pakoreguoti atsižvelgiant į valstybių narių prašymą duomenis, susijusius su silicio importu, laikyti konfidencialiais, todėl šie duomenys taip pat buvo indeksuoti.
2. Sąjungos suvartojimas
1 lentelė
Sąjungos suvartojimas (remiantis pardavimo apimtimi)
2005 m.
2006 m.
2007 m.
PTL
Indeksas
100
115
118
121
Metinė tendencija
-
15 %
3 %
3 %
Šaltinis: patikrinti Sąjungos pramonės klausimyno atsakymai ir koreguoti Eurostato statistiniai duomenys.
(91)
Sąjungos suvartojimas nustatytas pagal bendrą Sąjungos pramonės pardavimo Sąjungoje apimtį ir importo iš trečiųjų šalių apimtį, remiantis koreguotais Eurostato duomenimis.
(92)
Tuo remiantis ir kaip matyti iš 1 lentelės Sąjungoje suvartojamas kiekis per nagrinėjamąjį laikotarpį labai padidėjo, t. y. 21 %.
3. Importo iš KLR apimtis, rinkos dalis ir kainos
2 lentelė
Importo iš KLR apimtis, rinkos dalis ir importo kaina
Indeksai
2005 m.
2006 m.
2007 m.
PTL
Importo apimtis
100
183
168
213
Rinkos dalis
100
159
143
176
CIF importo kaina (EUR/t)
100
106
120
188
Šaltinis: koreguoti Eurostato duomenys
(93)
Nagrinėjamuoju laikotarpiu importo iš KLR apimtis padidėjo 113 %, o Sąjungos suvartojimas padidėjo 21 %. Šiam kiekiui priskiriamas ir iš Korėjos Respublikos importuotas silicis, nes 2007 m., atlikus priemonių vengimo tyrimą, šiai šaliai išplėstas priemonių taikymas. Nepaisant taikomų antidempingo priemonių Kinijos rinkos dalis nagrinėjamuoju laikotarpiu padidėjo 76 procentiniais punktais ir gerokai viršija 2002 m. (ankstesnio tyrimo PTL) turėtą 3,9 % rinkos dalį. Tačiau didžioji dalis, t. y. apie 90 %, viso iš KLR kiekio importuota pagal laikinojo įvežimo perdirbti režimą sustabdant muitų mokėjimą.
(94)
Nagrinėjamuoju laikotarpiu vidutinės importo iš KLR kainos padidėjo 88 %. Tačiau kainos dar daugiau padidėjo laikotarpiu nuo 2007 m. iki PTL.
(95)
Sąjungos pramonės vidutinė gamintojo kaina EXW sąlygomis palyginta su CIF vidutine importo iš Kinijos kaina Sąjungos pasienyje. Šios kainos apskaičiuotos pagal koreguotus Eurostato duomenis, įtraukiant po importo patirtas sąnaudas, muitus ir antidempingo muitus. Palyginus nustatyta, kad dėl importo iš Kinijos kainų Sąjungos pramonės pardavimo kaina per PTL nebuvo priverstinai mažinama. Į vidutines importo iš Kinijos kainas įskaičiuotas laikinajam įvežimui perdirbti skirto Kinijos silicio pardavimas. Reikia paminėti, kad nustatyta, jog laikinajam įvežimui perdirbti skirto silicio, kuris sudarė didžiąją importo iš Kinijos dalį, kainos per PTL buvo vidutiniškai 15 % didesnės už laisvai apyvartai skirto silicio kainas.
(96)
Remiantis tuo, kas išdėstyta, nustatyta, kad, jei priemonės nebūtų taikytos, dėl laisvai apyvartai skirto iš Kinijos importuoto kiekio kainų Sąjungos kainos būtų priverstinai sumažintos 12 %.
4. Importo iš kitų trečiųjų šalių apimtis, rinkos dalis ir kainos
3 lentelė
Importas iš kitų trečiųjų šalių (apimtis)
Indeksai
2005 m.
2006 m.
2007 m.
PTL
Norvegija
100
114
100
113
Brazilija
100
113
123
93
Rusija
100
39
114
116
Bosnija ir Hercegovina
100
202
165
174
Kitos trečiosios šalys
100
110
101
118
Iš viso
100
112
112
110
Rinkos dalis
100
97
95
91
Šaltinis: Eurostatas.
4 lentelė
Importas iš kitų trečiųjų šalių (vidutinės kainos)
Indeksai
2005 m.
2006 m.
2007 m.
PTL
Norvegija
100
93
101
128
Brazilija
100
98
108
149
Rusija
100
130
116
170
Bosnija ir Hercegovina
100
102
116
163
Kitos trečiosios šalys
100
112
116
119
Iš viso
100
100
108
145
Šaltinis: Eurostatas.
(97)
Nors bendras iš trečiųjų šalių, išskyrus KLR ir Korėjos Respubliką, importuoto silicio kiekis nagrinėjamuoju laikotarpiu padidėjo 10 %, PTL tokiam importui tenkanti rinkos dalis sumažėjo devyniais procentiniais punktais. Pagrindiniai eksportuotojai į Sąjungą buvo Brazilija, Norvegija ir Rusija, o Bosnija ir Hercegovina tapo nauju tiekimo šaltiniu.
(98)
Nagrinėjamuoju laikotarpiu importo iš šių šalių kainos padidėjo 45 %. Jos buvo vidutiniškai 15 % didesnės už Kinijos kainas, išskyrus PTL, kuomet jos buvo 5 % mažesnės.
5. Sąjungos pramonės ekonominė padėtis
5.1. Gamyba, gamybos pajėgumai ir pajėgumų naudojimas
5 lentelė
Sąjungos gamyba, gamybos pajėgumai ir pajėgumų naudojimas
Indeksas
2005 m.
2006 m.
2007 m.
PTL
Gamyba
100
94
108
107
Metinė tendencija
-
-6 %
14 %
0 %
Gamybos pajėgumai
100
102
112
114
Metinė tendencija
-
2 %
11 %
2 %
Pajėgumų naudojimas
100
92
96
94
Metinė tendencija
-
-8 %
3 %
-2 %
Šaltinis: patikrinti Sąjungos pramonės klausimyno atsakymai.
(99)
Sąjungos pramonės gamyba nagrinėjamuoju laikotarpiu padidėjo 7 %. Sąjungos pramonės gamybos pajėgumai nagrinėjamuoju laikotarpiu iš viso dėl investicijų padidėjo 14 %. Tačiau pajėgumų naudojimas per nagrinėjamąjį laikotarpį sumažėjo 6 %. Šį pokytį reikia vertinti atsižvelgiant į tai, kad per tą patį laikotarpį Sąjungoje suvartojamas kiekis padidėjo net 21 %.
5.2. Atsargos
6 lentelė
Atsargos
2005 m.
2006 m.
2007 m.
PTL
Indeksas
100
91
82
82
Metinė tendencija
-
-9 %
-9 %
0 %
Šaltinis: patikrinti Sąjungos pramonės klausimyno atsakymai.
(100)
Nagrinėjamuoju laikotarpiu atsargos sumažėjo 18 %. Tai susiję su didele paklausa, ypač per 2007 m. ir PTL - palankiausiais ekonomikos ciklo laikotarpiais. 2005 m. atsargos sudarė apie 27 % Sąjungos pramonės ES pardavimo apimties, o per PTL sumažėjo iki 19 % ES pardavimo apimties.
5.3. Pardavimas, rinkos dalis ir kainos
7 lentelė
Pardavimo apimtys ir vertės
2005 m.
2006 m.
2007 m.
PTL
Pardavimo apimtis (indeksas)
100
103
116
118
Metinė tendencija
-
3 %
13 %
2 %
Parduoto kiekio vertė (indeksas)
100
105
132
178
Metinė tendencija
-
5 %
27 %
45 %
Šaltinis: patikrinti Sąjungos pramonės klausimyno atsakymai.
8 lentelė
Sąjungos pramonės rinkos dalis
2005 m.
2006 m.
2007 m.
PTL
Indeksas
100
89
98
98
Metinė tendencija
-
-11 %
9 %
-1 %
Šaltinis: patikrinti Sąjungos pramonės klausimyno atsakymai, koreguoti Eurostato statistiniai duomenys.
9 lentelė
Sąjungos pramonės vieneto pardavimo kainos
2005 m.
2006 m.
2007 m.
PTL
Indeksas
100
102
114
150
Metinė tendencija
-
2 %
12 %
37 %
Šaltinis: patikrinti Sąjungos pramonės klausimyno atsakymai.
(101)
Sąjungos pramonės pardavimo apimtis nagrinėjamuoju laikotarpiu padidėjo 18 %. Tuo pačiu metu dėl padidėjusios paklausos silicio rinkoje parduoto kiekio vertė padidėjo 78 % (daugiausiai - 2007 m. ir PTL). Tačiau PTL Sąjungos pramonės rinkos dalis sumažėjo dviem procentiniais punktais. Iš 99 konstatuojamojoje dalyje minėtos nagrinėjamuoju laikotarpiu sumažėjusios Sąjungos pramonės rinkos dalies ir sumažėjusio pajėgumų naudojimo matyti, kad Sąjungos pramonė negalėjo visiškai pasinaudoti silicio rinkoje padidėjusia paklausa ir suvartojimu, ypač atsižvelgiant į rinkos dalį.
(102)
Sąjungos pramonės vieneto pardavimo kainos 2007 m. ir PTL labai padidėjo, nes per šiuos dvejus metus silicio rinkoje paklausa buvo labai didelė, todėl kainos buvo ypač didelės. Sąjungos pramonės vidutinės kainos per nagrinėjamąjį laikotarpį padidėjo 50 %. Dėl labai padidėjusių pardavimo kainų ir ne tiek daug padidėjusių gamybos sąnaudų Sąjungos pramonės finansinė padėtis labai pagerėjo.
5.4. Sąjungos kainoms poveikio turintys veiksniai
(103)
Dėl didelės paklausos nagrinėjamuoju laikotarpiu kainos labai padidėjo. Importo iš trečiųjų šalių, įskaitant KLR, kainų lygis didėjo taip pat kaip ir Sąjungos pramonės kainos.
(104)
Nagrinėjamuoju laikotarpiu vidutinės vieneto gamybos sąnaudos padidėjo 21 %, o vidutinė vieneto pardavimo kaina atitinkamai padidėjo 50 %.
5.5. Užimtumas, našumas ir darbo užmokestis
10 lentelė
Užimtumas
2005 m.
2006 m.
2007 m.
PTL
Indeksas
100
93
91
100
Metinė tendencija
-
-7 %
-2 %
9 %
Šaltinis: patikrinti Sąjungos pramonės klausimyno atsakymai.
11 lentelė
Našumas
2005 m.
2006 m.
2007 m.
PTL
Indeksas
100
101
119
108
Metinė tendencija
-
1 %
18 %
-11 %
Šaltinis: patikrinti Sąjungos pramonės klausimyno atsakymai.
12 lentelė
Darbo užmokestis (EUR darbuotojui)
2005 m.
2006 m.
2007 m.
PTL
Indeksas
100
94
107
117
Metinė tendencija
-
-6 %
13 %
10 %
Šaltinis: patikrinti Sąjungos pramonės klausimyno atsakymai.
(105)
Nagrinėjamuoju laikotarpiu užimtumas išliko toks pats, o vidutinis darbo užmokestis padidėjo 17 %. Našumas tuo pačiu laikotarpiu padidėjo 8 %, nes padidėjo gamybos apimtis.
5.6. Pelningumas
13 lentelė
Pelningumas
2005 m.
2006 m.
2007 m.
PTL
Indeksas
100
161
389
671
Metinė tendencija
-
61 %
228 %
282 %
Šaltinis: patikrinti Sąjungos pramonės klausimyno atsakymai.
(106)
Sąjungos pramonės pelningumas 2005 m. - PTL padidėjo beveik šešis kartus ir PTL buvo didžiausias. 2007 m. ir PTL pelnas padidėjo dėl padidėjusių pardavimo kainų, susijusių su didele paklausa silicio rinkoje dėl vyravusių ypač palankių ekonomikos sąlygų. Taip įvyko nepaisant to, kad per laikotarpį gamybos sąnaudos padidėjo 21 %.
5.7. Investicijos, investicijų grąža ir pajėgumas padidinti kapitalą
14 lentelė
Investicijos ir investicijų grąža
2005 m.
2006 m.
2007 m.
PTL
Indeksas
100
135
310
717
Metinė tendencija
-
35 %
174 %
408 %
Investicijų grąža
7 %
14 %
47 %
96 %
Šaltinis: patikrinti Sąjungos pramonės klausimyno atsakymai.
(107)
Nagrinėjamuoju laikotarpiu investicijos labai padidėjo, t. y. šešis kartus, ir atitiko apie 30 % gauto pelno. Sąjungos pramonė buvo akivaizdžiai orientuota į Sąjungos silicio rinką, nes investicijos buvo susijusios su gamybos pajėgumų didinimu diegiant naujus įrengimus arba atnaujinant turimus įrengimus. Be to, buvo investuojama į didelio grynumo silicio, skirto naudoti saulės energijos pramonėje, metalurgijos procesą. Šis naujas produktas yra labai perspektyvus.
(108)
Be to, atlikus tyrimą nustatyta, kad investicijų grąža, t. y. grynasis ikimokestinis pelnas už produktą, išreikštas produktui priskiriamo ilgalaikio turto grynosios buhalterinės vertės procentine dalimi, per nagrinėjamąjį laikotarpį labai padidėjo. Atlikus tyrimą nenustatyta jokių įrodymų, kad Sąjungos pramonė turėjo didelių sunkumų padidinti kapitalą.
5.8. Grynųjų pinigų srautas
15 lentelė
Grynųjų pinigų srautas
2005 m.
2006 m.
2007 m.
PTL
Indeksas
100
114
348
672
Metinė tendencija
-
14 %
233 %
325 %
Šaltinis: patikrinti Sąjungos pramonės klausimyno atsakymai.
(109)
Grynųjų pinigų srautas kito panašiai kaip ir pelningumas (teigiama linkme) ir nagrinėjamuoju laikotarpiu labai padidėjo.
5.9. Augimas
(110)
Nagrinėjamuoju laikotarpiu Sąjungos pramonė negalėjo visiškai pasinaudoti labai padidėjusio suvartojimo pranašumu; ji gamino naudodama 80 % turimų pajėgumų ir prarado du procentinius punktus savo rinkos dalies. Nepaisant galiojančių priemonių padidėjusi suvartojimo dalis atiteko importui iš Kinijos, kurio didelei daliai taikytas laikinojo įvežimo perdirbti režimas.
5.10. Dempingo skirtumo dydis
(111)
Per PTL, remiantis vienintelio bendradarbiaujančio eksportuojančio gamintojo, kuriam taikytas IR, pateiktais duomenimis ir turimais faktais pagrįstais skaičiavimais, nepaisant galiojančių priemonių toliau vykdytas reikšmingas dempingas, tačiau mažesniu lygiu, nei nustatytu per pradinį tyrimą.
5.11. Atsigavimas po ankstesnio dempingo
(112)
Sąjungos pramonė palankiomis ekonomikos sąlygomis atsigavo po ankstesnio dempingo, ypač vertinant pardavimo apimtį, pardavimo kainas ir pelningumą. Tačiau primenama, kad dempingo skirtumai išliko dideli.
5.12. Sąjungos pramonės eksportas
16 lentelė
Sąjungos pramonės eksporto apimtis
2005 m.
2006 m.
2007 m.
PTL
Indeksas
100
72
168
27
Metinė tendencija
-
-28 %
96 %
- 141 %
Šaltinis: patikrinti Sąjungos pramonės klausimyno atsakymai.
(113)
Sąjungos pramonės eksportuoto silicio kiekis nagrinėjamuoju laikotarpiu sumažėjo daugiau nei perpus, ypač per PTL. Nors santykinai toks sumažėjimas gali atrodyti ypatingai didelis, bet absoliučiais dydžiais jis nėra toks reikšmingas, nes Sąjungos priemonė nėra orientuota į eksportą. Sąjungos gamintojai labai orientuojasi į Sąjungos rinką. Tačiau reikia paminėti, kad kai kurie Sąjungos gamintojai turi susijusias bendroves už Sąjungos ribų, kurios gamina ir parduoda toms rinkoms, todėl poreikis eksportuoti iš Sąjungos sumažėja.
5.13. Išvada dėl Sąjungos pramonės padėties
(114)
Antidempingo priemonių poveikis Sąjungos pramonės padėčiai buvo akivaizdžiai teigiamas. Nagrinėjamuoju laikotarpiu visi pagrindiniai žalos rodikliai, kaip antai gamyba, našumas, atsargos, pardavimo apimtis, pardavimo kainos, investicijos, pelningumas ir grynųjų pinigų srautas, kito teigiama linkme. Iš PTL gauto pelno matyti, kad teigiami pokyčiai vyko išskirtinai palankiu ekonomikos ciklo laikotarpiu.
(115)
Dėl Sąjungos pramonės rinkos dalies, nedidelio mažėjimo tendencija gali būti laikoma žalos rodikliu turint omenyje, kad, nepaisant turimų gamybos pajėgumų, Sąjungos pramonė negalėjo pasinaudoti padidėjusiu suvartojimu.
(116)
Galiausiai, atsižvelgiant į su Sąjungos pramone susijusių rodiklių teigiamą pokytį, daroma išvada, kad Sąjungos pramonė nagrinėjamuoju laikotarpiu materialinės žalos nepatyrė. Todėl buvo nagrinėjama, ar yra tikimybė, kad nustojus galioti priemonėms žala pasikartotų.
G. ŽALOS PASIKARTOJIMO TIKIMYBĖ
1. Dempingo tęsimosi ir žalingo dempingo pasikartojimo tikimybės analizės santrauka
(117)
Primenama, kad nepaisant galiojančių priemonių importas iš Kinijos labai padidėjo ir užėmė didžiąją dalį rinkos dalies, kurią prarado importas iš trečiųjų šalių. Eksportuojantys KLR gamintojai toliau vykdė dempingą dideliais kiekiais. Tuo remiantis nėra pagrindo manyti, kad Kinijos gamintojai nebevykdys dempingo. Be to nustatyta, kad jei per PTL priemonės nebūtų taikytos dėl laisvai apyvartai skirto iš Kinijos importuoto kiekio kainų Sąjungos kainos būtų priverstinai sumažintos 12 %.
(118)
Taip pat pažymima, kad 2007 m., atlikus priemonių vengimo tyrimą, priemonių taikymas išplėstas importuojamam iš Korėjos Respublikos siunčiamam siliciui, deklaruojamam kaip Korėjos Respublikos kilmės arba ne. Priemonių taikymo išplėtimas padarė teigiamą įtaką, nes iš Korėjos Respublikos importuojamo silicio kiekis labai sumažėjo.
(119)
Atlikus tyrimą nustatyta, kad Kinijos gamintojai per PTL turėjo daug nepanaudotų pajėgumų, t. y. apie 540 000 tonų. Nepaisant laukiamo paklausos padidėjimo, tikimasi, kad KLR ir ateinančiais metais turės perteklinių pajėgumų, kaip paaiškinta 74 konstatuojamojoje dalyje.
(120)
Kaip minėta pirmiau, Sąjungos rinka yra didžiausia tikslinė KLR rinka, nes kita didelė eksporto rinka - JAV - KLR taiko dideles antidempingo priemones, todėl Kinijos eksportui ši rinka yra praktiškai neprieinama.
(121)
Nustatyta, kad importo iš Kinijos kainos buvo vidutiniškai 15 % mažesnės už trečiųjų šalių importo kainas ir tik PTL buvo didesnės 5 %. Atsižvelgiant į eksportuojančių Kinijos gamintojų interesus Sąjungos rinkoje, tikimasi, kad nustojus taikyti priemones į Sąjungos rinką būtų nukreipta didelė eksporto, vykdomo mažesnėmis už trečiųjų šalių kainomis, dalis ir dėl to apskritai būtų labai smukdomos kainos.
(122)
EUSMET teigė, kad importui iš trečiųjų šalių tenkanti 56 % rinkos dalis, palyginti su importui iš Kinijos tenkančia nedidele rinkos dalimi, PTL darė didesnę įtaką Sąjungos gamintojų rinkos daliai, ypač atsižvelgiant į tai, kad importo iš trečiųjų šalių kaina buvo 5 % mažesnė už importo iš Kinijos kainą. Dėl to nustatyta, kad nepaisant to, kad PTL importo iš trečiųjų šalių kaina buvo 5 % mažesnė už importo iš KLR kainą, tokiam importui tenkanti rinkos dalis 2007 m. - PTL laikotarpiu sumažėjo 4 %, palyginti su importo iš KLR rinkos dalies padidėjimu 34 % (žr. 2 ir 3 lenteles). Tuo pačiu metu Sąjungos pramonės rinkos dalis išliko tokia pati. Tokiomis aplinkybėmis negalima daryti išvados, kad importas iš trečiųjų šalių turėjo lemiamą įtaką Sąjungos pramonės rinkos daliai PTL.
(123)
Buvo teigiama, kad vertindama galimą Kinijos eksporto kainų raidą Komisija neatsižvelgė į galimą gamybos sąnaudų padidėjimą, daugiausia susijusį su elektros energijos sąnaudų padidėjimu, energijos tiekimo trūkumu, didesnėmis investicijų sąnaudomis, didele infliacija, padidėjusiomis žaliavų kainomis ir tarptautinio pervežimo sąnaudomis. NET ir tuo atveju, jei elektros energijos sąnaudos Kinijoje padidėjo, tai nėra vienintelis sąnaudas lemiantis veiksnys. Be to, nepateikta jokių įrodymų dėl tokio padidėjimo mąsto ir konkrečios įtakos bendroms sąnaudoms ir susijusioms pardavimo kainoms. Dėl kitų veiksnių, jie buvo tik numanomi ir (arba) nepakankamai pagrįsti arba kiekybiškai įvertinti, kad jais remiantis būtų galima padaryti rimtas išvadas. Taip pat reikėtų paminėti, kad klaidinga manyti, jos eksporto kainos turi būti grindžiamos gamybos sąnaudų lygiu, kadangi kainų lygiui įtaką gali daryti įvairūs veiksniai, kaip antai Vyriausybės politika arba paklausa ir pasiūla.
(124)
Taip pat nustatyta, kad trečiųjų šalių rinkose, kuriose netaikomi antidempingo muitai, Kinijos eksporto kainos per PTL buvo mažesnės už eksporto į Sąjungą kainas.
(125)
Todėl padaryta išvada, kad dempingas buvo toliau vykdomas ir kad yra tikimybė, jog panaikinus priemones bus daugiau importuojama dempingo kainomis ir dėl to daromas spaudimas mažinti kainas Sąjungoje (bent jau trumpu laikotarpiu). Remiantis tuo, kas išdėstyta, nėra pagrindo manyti, kad KLR kainos padidės. Taigi, tai turėtų neigiamos įtakos Sąjungos pramonės pelningumui ir jos finansiniam atsigavimui, užfiksuotam per PTL, todėl žalos pasikartojimo tikimybė egzistuoja.
2. Importo dempingo kainomis poveikis Sąjungos pramonei. Požymiai ir galima raida po PTL
(126)
Suvartojimo padidėjimo laikotarpiu Sąjungos pramonės rinkos dalis ir importo iš trečiųjų šalių rinkos dalis sumažėjo, o importo iš Kinijos rinkos dalis labai padidėjo. Atsižvelgiant į šiuos įvairius rodiklius (t. y. bendrai atsigavusi Sąjungos pramonė, tačiau prarasta rinkos dalis) ir į tai, kad PTL buvo ypač palankus ekonomikos ciklo laikotarpis, norint susidaryti aiškesnį vaizdą apie galimas būsimas tendencijas išnagrinėta raida po PTL. Be to, reikėtų priminti, kad žalos, kurią gali padaryti spaudimas mažinti kainas, pasikartojimo tikimybę gali sustiprinti pasaulinės ekonomikos raida ir jos poveikis paklausai bei suvartojimui.
(127)
Remiantis koreguotais Eurostato statistiniais duomenimis ir Sąjungos pramonės pateikta informacija apie parduoto kiekio ir kainų raidą Sąjungoje laikotarpiu nuo 2009 m. sausio mėn. iki 2009 m. rugsėjo mėn., nustatyta aiški ir nuolatinė Sąjungos pramonės pardavimo Sąjungos rinkoje apimties mažėjimo tendencija. Pardavimo apimtis sudarė 52 % atitinkamu 2008 m. devynių mėnesių laikotarpiu parduoto kiekio, nors vidutinės pardavimo kainos dėl ilgalaikių sandorių ir sumažėjusios gamybos išliko to paties lygio kaip 2008 m.
(128)
Sąjungos pramonės pelningumas labai mažėjo. Pelningumo lygis nuolat mažėjo ir tapo mažesniu už tikslinį 6,5 % pelno dydį, nustatytą pradiniame tyrime.
(129)
Pastebima, kad dėl pasaulio ekonomikos krizės paklausa Sąjungoje labai sumažėjo. Tai padarė neigiamą poveikį pardavimo apimčiai ir pelningumui Sąjungos rinkoje. Sąjungos pramonės finansinė padėtis pablogėjo ir Sąjungos pramonė tapo pažeidžiamesne. Tokiomis aplinkybėmis Sąjungos pramonė negalėtų įveikti neigiamo poveikio, patiriamo dėl padidėjusio importo iš KLR dempingo kaina. Dėl tokio importo daromo spaudimo tikėtina, kad padėtis ir toliau blogėtų.
(130)
Importo iš Kinijos apimtis ir kainos sumažėjo; ypač sumažėjo apimtis. Importo iš Kinijos kainos sumažėjo daugiau nei Sąjungos pramonės kainos (atitinkamai 8 % ir 2 %). Po PTL priverstinis kainų mažinimas arba priverstinis pardavimas mažesnėmis kainomis nenustatyti. Tačiau jei priemonės nebūtų buvę taikomos dėl importo iš Kinijos kainų Sąjungos pramonės kainos būtų priverstinai sumažintos 3 % ir būtų priverstinai parduodama 11 % mažesnėmis kainomis. Be to, nustatyta, kad netaikant priemonių dėl laisvai rinkai skirto importuoto kiekio kainų Sąjungos pramonės kainos būtų priverstinai sumažintos 22 %, o priverstinis pardavimas mažesnėmis kainomis būtų siekęs 38 %.
(131)
Taip pat nustatyta, kad Kinijos eksporto kainos trečiųjų šalių rinkose, kurios nėra apsaugotos antidempingo muitais, buvo daug mažesnio lygio nei eksporto į Sąjungą kainos, palyginti su kainomis, nustatytomis per PTL, kaip minėta 123 konstatuojamojoje dalyje. Tai parodo, kad ekonomikos nuosmukio laikotarpiu spaudimas mažinti kainas padidėja.
(132)
Remiantis tuo, kas išdėstyta, ir atsižvelgiant į tai, kad Sąjungos pramonės finansinė padėtis akivaizdžiai blogėjo, padaryta išvada, kad priemonėms nustojus galioti žala tikriausiai kartosis.
3. Išvada dėl žalos pasikartojimo tikimybės
(133)
Daroma išvada, kad egzistuoja tikimybė, jog panaikinus priemones importas iš KLR į Sąjungą dempingo kainomis labai padidėtų ir būtų daromas spaudimas mažinti kainas. Dėl tokios padėties iškiltų grėsmė ne tik didelėms Sąjungos pramonės investicijoms, skirtoms vystyti ir atnaujinti gamybą, bet ir galimybei vystyti saulės energijai skirto silicio gamybą, kuri yra perspektyvi. Be to, žalos pasikartojimo tikimybę padidina ir neseniai patirtas ekonomikos nuosmukis.
H. SĄJUNGOS INTERESAI
1. Pirminė pastaba
(134)
Pagal pagrindinio reglamento 21 straipsnį nagrinėta, ar toliau taikant galiojančias antidempingo priemones nebūtų pakenkta visos Sąjungos interesams. Nustatant Sąjungos interesus įvertinti įvairūs susiję interesai, t. y. Sąjungos pramonės ir nagrinėjamojo produkto importuotojų ir (arba) prekiautojų ir naudotojų interesai.
(135)
Reikėtų priminti, kad ankstesnėse peržiūrose nenustatyta, kad nustačius priemones būtų pakenkta Sąjungos interesams. Be to, kadangi šis tyrimas yra priemonių galiojimo termino peržiūra, reikia išnagrinėti padėtį, kuomet antidempingo priemonės buvo taikomos, ir įvertinti bet kokį neigiamą galiojančių antidempingo priemonių poveikį susijusioms šalims.
(136)
Tuo remiantis nagrinėta, ar, nepaisant minėtų išvadų dėl tikimybės, kad tęsis dempingas ir vėl bus daroma žala, nebuvo įtikinamų priežasčių, leidžiančių daryti išvadą, kad šiuo konkrečiu atveju tolesnis priemonių taikymas prieštarautų Sąjungos interesams.
2. Sąjungos pramonės interesai
(137)
Primenama, kad 2007 m. ir PTL pelno dydis buvo didelis dėl padidėjusių pardavimo kainų. Nebuvo tikimasi, kad šis veiksnys galios ir ateityje.
(138)
Sąjungos pramonė įrodė esanti gyvybinga ir konkurencinga, galinti prisitaikyti prie besikeičiančių rinkos sąlygų. Tai, visų pirma, patvirtino teigiama visų pagrindinių žalos rodiklių raida nagrinėjamuoju laikotarpiu. Po paskutinės priemonių galiojimo termino peržiūros toliau taikant priemones padėta Sąjungos pramonei pagerinti finansinę padėtį ir ypač kainų lygį Sąjungos rinkoje.
(139)
Nagrinėjamuoju laikotarpiu Sąjungos pramonė buvo akivaizdžiai orientuota į Sąjungos silicio rinką ir jos veiksmingumas labai padidėjo. Sąjungos pramonė daug investavo ir padidino ne tik gamybos pajėgumus, bet ir vystė mokslinius tyrimus ir technologijas, susijusius su metalurgijos procesu didelio grynumo siliciui, skirtam naudoti saulės energijos pramonėje, gaminti.
(140)
Saulės energijai skirto silicio rinka yra nauja, labai perspektyvi rinka, nes tikimasi, kad ateityje bus daugiau naudojama saulės energijos. Todėl Sąjungos pramonei labai svarbu dalyvauti šioje naujoje rinkoje. Dėl to du Sąjungos gamintojai planuoja Sąjungoje statyti dvi naujas saulės energijai skirto silicio gamyklas, kad iš dalies būtų patenkinta Sąjungos rinkos paklausa. Reikia paminėti, kad investicijos į šią naują nišinę rinką labai priklauso nuo įprasto silicio (pagrindinės žaliavos, naudojamos saulės energijai skirtam siliciui gaminti) gamybos ES.
(141)
Be to, vienas iš Sąjungos gamintojų pranešė apie planus investuoti į naujus įrengimus KLR numatomai padidėsiančiai įprasto silicio ir saulės energijai skirto silicio paklausai Kinijos rinkoje patenkinti.
(142)
Kaip minėta, yra didelė tikimybė, kad nustojus taikyti priemones žala pasikartos ir iškils grėsmė Sąjungos pramonės neseniai atliktoms investicijoms. Todėl Sąjungos pramonei būtų naudinga, jei importui dempingo kainomis iš KLR toliau būtų taikomos priemonės.
3. Nesusijusių importuotojų ir (arba) prekiautojų interesai
(143)
Komisija visiems žinomiems nesusijusiems importuotojams ir (arba) prekiautojams nusiuntė klausimynus. Atsakymus pateikė du nesusiję importuotojai, kurie taip pat naudojo nagrinėjamąjį produktą. Šių bendrovių pastabos nagrinėjamos dalyje, kurioje išdėstyti naudotojų interesai. Vienas importuotojas ir (arba) prekiautojas pranešė apie save, bet klausimyno atsakymų nepateikė.
(144)
Atsižvelgiant į tai, kad, išskyrus KLR, importuotojai taip pat gauna silicį iš Sąjungos gamintojų ir trečiųjų šalių, kurioms netaikomi antidempingo muitai (pvz., Norvegijos ir Brazilijos) ir kurioms tenka daugiau nei 56 % Sąjungos rinkos dalies, laikoma, kad Sąjungos rinkoje konkurencija yra pakankama.
(145)
Remiantis tuo, kas išdėstyta, ir atsižvelgiant į tai, kad prekiautojai nebendradarbiavo ir nebuvo priešingų įrodymų, padaryta išvada, kad galiojančios priemonės neturėjo didelio neigiamo poveikio jų finansinei padėčiai ir kad toliau taikant priemones nebūtų daromas poveikis importuotojams.
4. Naudotojų interesai
(146)
Primenama, kad EUSMET, chemijos sektoriaus naudotojų asociacija, pateikė prašymą atlikti šią tarpinę peržiūrą, kurią atliekant nagrinėjami tik su dempingu susiję aspektai. Komisija išsiuntė klausimynus visiems žinomiems nesusijusiems naudotojams ir jų asociacijoms. Atliekant tyrimą bendradarbiavo dvylika naudotojų; kai kurie iš jų - pagrindiniai silicio, importuojamo iš Kinijos pagal laikinojo įvežimo perdirbti režimą, importuotojai. Dar viena naudotojų asociacija taip pat bendradarbiavo ir pateikė pastabas.
(147)
Pagrindiniai pramoniniai silicio naudotojai Sąjungoje yra chemijos ir aliuminio pramonės įmonės, kurioms atitinkamai tenka 60 % ir 40 % Sąjungoje suvartojamo kiekio.
(148)
Chemijos pramonėje silicis yra pagrindinė žaliava siliciui, plačiai naudojamam automobilių, statybos pramonėje ir kt., bei polisiliciui, naudojamam elektronikos ir saulės energijos pramonėje, gaminti. Silicio dalis skirtingų rūšių silikonų ir polisilicio gamybos sąnaudose sudaro 2-35 %, priklausomai nuo kiekvienos rūšies produkto, skirto vartotojams, gamybos proceso. Tačiau vidutiniškai silicio dalis bendrose silikonų gamybos sąnaudose sudaro 11-21 %, o polisilicio 2-10 %. Numatoma, kad taikant 19 % antidempingo muitą, chemijos pramonės naudotojų, kurie visą silicį gauna iš KLR, gamybos sąnaudos padidėtų 2-4 %. Kitiems chemijos pramonės naudotojams įtaka bus mažesnė.
(149)
Kai kurios chemijos pramonės bendrovės, bendradarbiaujančios atliekant tyrimą, buvo pagrindiniai silicio, importuojamo iš Kinijos pagal laikinojo įvežimo perdirbti režimą ir todėl neapmokestinamo antidempingo muitais, importuotojai. Tačiau jos teigė, kad jos negalėjo absorbuoti muito arba jo perkelti pirkėjams ir kad dėl laikinojo įvežimo perdirbti režimo nesumažėjo galiojančių priemonių poveikis, nes bendrovės turėjo skirti nemažai išteklių apsunkinančioms muitų ir kitoms administracinėms procedūroms atlikti. Be to, jų teigimu, jos buvo priverstos investuoti į naujas įmones KLR, kad galėtų veikti arčiau pigių žaliavų šaltinio ir tapti konkurencingesnėmis Azijos rinkoje.
(150)
Aliuminio pramonei silicis yra taip pat svarbi žaliava lydiniams aliuminio rafinavimo krosnyse gaminti. Šie lydiniai daugiausiai naudojami automobilių ir statybos pramonės sektoriuose. Silicio dalis jų gamybos sąnaudose sudarė 8-10 %, atsižvelgiant į naudojamą metalo laužą, kurio sudėtyje jau yra silicio. Dauguma aliuminį rafinuojančių įmonių, bendradarbiaujančių atliekant tyrimą, pirko silicį kitose trečiosiose šalyse, kuriose netaikomi antidempingo muitai, nes jų produktai daugiausiai skirti Sąjungos rinkai ir todėl jie negali pasinaudoti laikinojo įvežimo perdirbti režimu. Numatoma, kad taikant 19 % antidempingo muitą, aliuminio naudotojų, kurie visą aliuminį gauna iš KLR, gamybos sąnaudos turėtų padidėti maždaug 2 %. Kitiems aliuminio naudotojams įtaka bus mažesnė. Atlikus tyrimą nustatyta, kad aliuminį rafinuojančių įmonių pelningumas nebuvo labai didelis, todėl silicio kainų padidėjimas daro neigiamą įtaką jų pelningumui (dėl mažo pelno dydžio).
(151)
Chemijos pramonėje dirbo apie 14 000 darbuotojų, o aliuminio - 6 000. Nagrinėjamuoju laikotarpiu chemijos pramonės užimtumas padidėjo 8 %, o aliuminio pramonės išliko nepakitęs.
(152)
Visi naudotojai labai prieštaravo tolesniam priemonių taikymui, teigdami, kad priemonės buvo taikomos pernelyg ilgai, kad dėl jų Sąjungos rinkoje silicio kainų lygis buvo dirbtinai padidintas (nepriklausomai nuo kilmės) ir kad per PTL Sąjungos pramonei nebuvo daroma žala. Tačiau, atsižvelgiant į labai didelę Kinijos silicio, skirto laikinajam įvežimui perdirbti, eksportuotojams tenkančią rinkos dalį ir konkurenciją dėl silicio, skirto laisvai apyvartai, šis teiginys yra nepagrįstas. Nors iš tiesų nustatyta, kad didžioji Sąjungos pramonės dalis nepatyrė žalos, atliekant priemonių galiojimo termino peržiūrą reikėjo įvertinti žalos pasikartojimo tikimybę. Kaip minėta (žr. visų pirma 133 konstatuojamąją dalį), šiuo atveju nustatyta tokia tikimybė.
(153)
EUSMET teigė, kad PTL Sąjungos rinkoje trūko silicio, kaip įrodyta pateiktame teiginyje, jog kai kurių jos narių užsakymų trečiųjų šalių gamintojai negalėjo įvykdyti. Tačiau šis teiginys nebuvo pagrįstas. Vertindama rinkoje esančius pajėgumus EUSMET atsižvelgė tik į Sąjungos gamintojų pajėgumus, neatsižvelgdama į importą iš trečiųjų šalių, įskaitant importą iš Kinijos taikant laikinojo įvežimo perdirbti režimą. Todėl daroma išvada, kad trūkumo nebuvo ir kad paklausa rinkoje galėjo būti patenkinta, atsižvelgiant į Sąjungos pramonės pardavimą ir importo apimtį.
(154)
EUSMET taip pat teigė, kad Sąjungos pramonė savanoriškai riboja gamybą sezoniškai ją sustabdydama, todėl, siekdama kontroliuoti pardavimo kainas, riboja pardavimą Sąjungos rinkoje. Vienas Sąjungos gamintojas sustabdė gamybą, bet tuo laikotarpiu jis turėjo pakankamai atsargų ir galėjo tiekti pirkėjams pagal sudarytus ilgalaikius sandorius. Kitas Sąjungos gamintojas sumažino gamybą, bet tik po PTL, ir tai daugiau nepasikartojo. Todėl EUSMET teiginys, kad gamyba sustabdyta siekiant kontroliuoti kainas, buvo laikomas nepagrįstu.
(155)
Naudotojai, siekdami būti konkurencingesni, pageidauja laisvai įsigyti pigių žaliavų. Jiems galimybė laisvai įsigyti žaliavų yra svarbi, nes, jų požiūriu, galimybė laisvai įsigyti silicio ateityje bus dar svarbesnė dėl prognozuojamo silicio paklausos padidėjimo iki 2013 m., susijusio su saulės energija pagrįstais projektais. EUSMET teigė, kad dėl prognozuojamo paklausos Sąjungos silicio rinkoje padidėjimo iki 2013 m. tariamas silicio trūkumas padidės. Tačiau remiantis pateiktais duomenimis, kuriais pagrįstos prielaidos, Sąjungos suvartojimas net ir 2013 m. bus mažesnis, palyginti su nagrinėjamuoju laikotarpiu. Todėl nėra jokios priežasties, dėl kurios nebūtų tenkinama būsima silicio paklausa. Be to, dempingo vykdymas negali būti pateisinamas laisve rinktis tiekimo šaltinius. Konkurencijai Sąjungos rinkoje užtikrinti visiems dalyviams turi būti sudaromos vienodos sąlygos.
(156)
Be to, chemijos pramonės naudotojai nurodė, kad Sąjungos pramonė liktų svarbiu tiekimo šaltiniu, kuris svarbus siekiant užtikrinti, kad per trumpą laiką naudotojai galėtų gauti nagrinėjamojo produkto, kad būtų užtikrinta pasiūla ir tiekiamas geresnės kokybės produktas, palyginti su Kinijos kilmės produktu.
(157)
Tačiau atlikus tyrimą nustatyta, kad galiojančios priemonės neturėjo jokio didelio neigiamo poveikio jų veiklai. Tiksliau kai kurie chemijos pramonės naudotojai nagrinėjamuoju laikotarpiu importavo daug daugiau silicio iš KLR ir daugelio iš jų finansinė padėtis buvo gera. Taigi manyta, kad, kaip nustatyta ankstesnėse priemonių galiojimo termino peržiūrose, tolesnis priemonių taikymas neturėtų didelio neigiamo poveikio pramonės naudotojams, turint omenyje, kad siūlomų priemonių lygis būtų gerokai mažesnis.
5. Išvada dėl Sąjungos interesų
(158)
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, daroma išvada, kad nėra įtikinamų priežasčių, dėl kurių antidempingo priemonių nebūtų galima toliau taikyti.
I. ANTIDEMPINGO PRIEMONĖS
(159)
Visoms šalims buvo pranešta apie pagrindinius faktus ir aplinkybes, kuriais remiantis buvo ketinama rekomenduoti toliau taikyti priemones, tačiau sumažinant jų dydį. Buvo nustatytas laikotarpis pastaboms ir tvirtinimams dėl atskleistų faktų pateikti. Pateiktos susijusios pastabos buvo išnagrinėtos, tačiau pagrindiniai faktai ir aplinkybės, kuriais remiantis nuspręsta toliau taikyti antidempingo priemones, nebuvo pakeisti.
(160)
Atlikus tarpinę peržiūrą pagal pagrindinio reglamento 11 straipsnio 3 dalį ir 9 straipsnio 4 dalį, nustatyta, kad importuojamam KLR kilmės nagrinėjamam produktui taikomas antidempingo muitas turėtų būti lygus žalos skirtumui, kuriuo pagrįstos galiojančios priemonės, arba dabartinėje peržiūroje nustatytiems dempingo skirtumams, atsižvelgiant į tai, kuris dydis mažesnis.
(161)
Todėl priemonės bus nustatytos pagal nustatytus dempingo skirtumus, t. y. 16,3 % vienintelei bendrovių grupei, kuriai taikytas IR, ir 19,0 % visoms kitoms bendrovėms.
(162)
Tuo remiantis turėtų būti toliau taikomos priemonės, kurių taikymas atlikus tyrimą pagal pagrindinio reglamento 13 straipsnį išplėstas Tarybos reglamentu (EB) Nr. 42/2007 (13) importuojamam siliciui, siunčiamam iš Korėjos Respublikos, deklaruotam kaip Korėjos Respublikos kilmės arba ne, tačiau jų dydis turėtų būti toks, kaip nustatyta 161 konstatuojamojoje dalyje.
(163)
Korėjos Respublikos eksportuotojai, ketinantys pateikti prašymą netaikyti išplėsto antidempingo muito pagal pagrindinio reglamento 13 straipsnio 4 dalį, turės pateikti išsamius klausimyno atsakymus, kad Komisija galėtų nuspręsti ar galima taikyti išimtį. Tokia išimtis gali būti taikoma įvertinus nagrinėjamojo produkto rinkos padėtį, gamybos pajėgumus ir pajėgumų naudojimą, viešuosius pirkimus, pardavimą, tikimybę, kad bus tęsiama nepateisinama arba ekonomiškai nepagrįsta veikla, ir įrodymus dėl dempingo. Komisija paprastai taip pat atlieka tikrinamąjį vizitą vietoje. Prašymas turėtų būti pateiktas Komisijai, kartu su visa susijusia informacija, ypač apie bet kokius bendrovės veiklos pokyčius, susijusius su nagrinėjamojo produkto gamyba ir pardavimu eksportui,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
1. Importuojamam Kinijos Liaudies Respublikos kilmės siliciui, kurio KN kodas šiuo metu yra 2804 69 00, nustatomas galutinis antidempingo muitas.
2. Galutinio antidempingo muito norma, taikoma 1 dalyje aprašyto produkto, kurį pagamino toliau išvardytos bendrovės, neto kainai Sąjungos pasienyje prieš sumokant muitą:
Bendrovė
Muito norma
Papildomas TARIC kodas
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Visoms kitoms bendrovėms
19 %
A999
3. Toliau pratęsiamas galutinio antidempingo muito, taikomo importui iš visų kitų Kinijos Liaudies Respublikos bendrovių (t. y. 19,0 %), išplėstinis taikymas 1 dalyje aprašytam importuojamam iš Korėjos Respublikos siunčiamam produktui, kuris deklaruojamas kaip Korėjos Respublikos kilmės arba ne (TARIC kodas 2804690010).
4. Jeigu nenurodyta kitaip, taikomos galiojančios muitus reglamentuojančios nuostatos.
2 straipsnis
1. Prašymas netaikyti 1 straipsnio 3 dalyje minėto išplėsto muito pateikiamas raštu, viena iš oficialių Sąjungos kalbų, jį turi pasirašyti asmuo, įgaliotas atstovauti prašymo pateikėją.
2. Prašymas turi būti siunčiamas šiuo adresu:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate B
Office: N-105 04/17
1049 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Faksas +32 22956505
3. Vadovaudamasi Reglamento (EB) Nr. 1225/2009 13 straipsnio 4 dalimi Komisija, pasikonsultavusi su Patariamuoju komitetu, sprendimu gali suteikti išimtį importui iš bendrovių, kurios nevengia antidempingo priemonių, nustatytų šiuo reglamentu, netaikyti 1 straipsnio 3 dalyje minėto išplėsto muito.
3 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje ir galioja penkerius metus.
Šis reglamentas yra privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2010 m. gegužės 25 d.