РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 146/2010 НА КОМИСИЯТА
от 23 февруари 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1122/2009 за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („Общ регламент за ООП“) (1), и по-специално членове 85ч и 103ща във връзка с член 4 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19 януари 2009 г. за установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани, за изменение на регламенти (ЕО) № 1290/2005, (ЕО) № 247/2006, (ЕО) № 378/2007 и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1782/2003 (2), и по-специално член 142, букви в), к) и н) от него,
като има предвид, че:
(1)
След като през април 2009 г. пред Съвета бяха представени предложения за опростяване, бяха набелязани редица възможни подобрения по отношение на ефективността и опростяването на правилата за прилагане на кръстосаното спазване. Целесъобразно е тези подобрения да се включат в Регламент (ЕО) № 1122/2009 на Комисията (3).
(2)
Системата за идентификация на селскостопански парцели е важен елемент в процеса на осигуряване на правилното заплащане на земеделските стопани и защитата на средствата на Съюза. За да се подобри качеството на тази система, следва да се въведат разпоредби за нейната годишна оценка. Качеството на системата трябва да се оценява от държавите-членки съгласно хармонизиран метод, а техните доклади трябва да бъдат предоставяни в срок, позволяващ ефективно използване на резултатите от оценката.
(3)
В член 64, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009 се предвижда дерогация в случаите, в които земеделски стопанин, засегнат от интегрирането на обвързаното с производство подпомагане, не притежава права на плащане, но декларира известен брой отдадени права на плащане през първата година от интегрирането на това подпомагане. В полза на този земеделски стопанин се разпределят права на плащане, чието активиране подлежи на дерогация. С цел осигуряване на ефективен контрол следва да се предостави възможност за проследяване на тези права.
(4)
При провеждане на проверките за кръстосано спазване, предвидени в Регламент (ЕО) № 1122/2009, държавите-членки могат да използват единствено резултатите от проверките на място, провеждани от компетентните контролни органи. От съображения за ефикасност и с оглед на постигането на минималната контролна ставка, те трябва също да разполагат с възможността да използват резултатите от проверките на място, проведени в съответствие с прилаганото към съответните актове и стандарти законодателство. Въпреки това следва да се вземат мерки за поддържане на ефективна система за контрол.
(5)
При съставянето на извадки за проверки на кръстосаното спазване, извършвани на място, държавата-членка може да вземе предвид при анализа на риска участието на земеделските стопани в съответните системи за сертифициране. Използването на тази възможност следва да се изясни.
(6)
В рамките на установен срок докладите за проверка трябва да се изпратят до разплащателната агенция или координиращия орган. Когато в докладите за проверка не се съдържат констатации, е достатъчно те да бъдат предоставяни направо на разплащателната агенция или координиращия орган, за да се намали административната тежест.
(7)
По повод на настоящото изменение на Регламент (ЕО) № 1122/2009 е целесъобразно да се поправят две неправилни позовавания - съответно на Регламент (ЕО) № 73/2009 и Регламент (ЕО) № 1121/2009 на Комисията (4).
(8)
Следователно Регламент (ЕО) № 1122/2009 следва да бъде съответно изменен.
(9)
Измененията, предвидени в настоящия регламент, засягат заявленията за помощ, които се отнасят към пазарните години или премийните периоди с начало 1 януари 2010 г. Следователно настоящият регламент се прилага съответно.
(10)
Управителният комитет за общата организация на селскостопанските пазари и Управителният комитет за директните плащания не са предоставили становища в сроковете, определени от техните председатели,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1122/2009 се изменя, както следва:
1.
Член 6, параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Държавите-членки изготвят годишна оценка на качеството на системата за идентификация на земеделски парцели. Оценката включва следните елементи на качеството:
а)
вярно количествено определяне на максимално допустимата площ;
б)
дял и разпределение на референтните парцели, когато в максимално допустимата площ са отчетени недопустими площи или когато не е отчетена земеделска площ;
в)
категоризация на референтните парцели, когато в максимално допустимата площ са отчетени недопустими площи или когато не е отчетена земеделска площ;
г)
наличие на референтни парцели с критични дефекти;
д)
съотношение между обявената площ и максимално допустимата площ в рамките на референтните парцели;
е)
натрупан през годините процент на референтните парцели, претърпели изменения;
ж)
дял на нередностите, установени при проверките на място.
При провеждане на оценката, предвидена в първата алинея, държавите-членки:
а)
използват данни, позволяващи да бъде оценено текущото положение на място;
б)
избират подходяща произволна извадка измежду всички референтни парцели.
Най-късно до 31 януари след съответната календарна година до Комисията се изпраща доклад за оценката и ако е необходимо, коригиращи мерки и график за прилагането им. За календарната 2010 г. обаче тази информация се изпраща до Комисията най-късно до 28 февруари 2011 г.“
2.
В член 7, параграф 1 буква е) се заменя със следното:
„е)
вид право, по-специално специалните права на плащане, предвидени в член 44 от Регламент (ЕО) № 73/2009, правата, предоставени в съответствие с член 68, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕО) № 73/2009 и правата на плащане, подлежащи на дерогация съгласно член 64, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009;“
3.
В член 28, параграф 1, буква а) думите „приложения I и IV“ се заменят с „приложения I и VI“.
4.
В член 50 се вмъква следният параграф 1а:
„1а. Чрез дерогация от параграф 1, с оглед изпълнение на минималния брой проверки, предвиден в същия параграф, на нивото на всеки акт или стандарт или група от актове или стандарти държавата-членка може:
а)
да използва резултатите от проверките на място, проведени съгласно прилаганото към тези актове и стандарти законодателство за избраните земеделски производители; или
б)
да заменя избраните земеделски производители с такива, които подлежат на проверка на място, провеждана съгласно прилаганото към тези актове и стандарти законодателство, при условие че тези земеделски производители представят заявления за помощи по схемите за подпомагане за директни плащания по смисъла на член 2, буква г) от Регламент (ЕО) № 73/2009 или по схемите за подпомагане, които са в приложното поле на членове 85у и 103щ от Регламент (ЕО) № 1234/2007.
В такива случаи проверките на място включват всички аспекти на съответните актове или стандарти така, както са определени съгласно кръстосаното спазване. Държавите-членки също така гарантират, че ефективността на проверките на място е поне равна на тази, която се постига при проверките, провеждани от компетентните контролни органи.“
5.
В член 51, параграф 1 след втората алинея се вмъкват следните алинеи:
„Въз основа на анализ на риска дадена държава-членка може да реши да изключи от съобразената с риска контролна извадка онези земеделски стопани, които участват в система за сертифициране, описана във втора алинея, буква б). Когато обаче системата за сертифициране включва само част от изискванията и стандартите, които земеделският стопанин трябва да изпълнява по кръстосаното спазване, към изискванията и стандартите, които не са включени в системата за сертифициране, се прилагат съответните рискови фактори.
Когато анализът на контролните резултати показва системно неспазване на изискванията или стандартите, включени в системата за сертифициране, посочена във втора алинея, буква б), рисковите фактори, свързани със съответните изисквания или стандарти, се подлагат на повторна оценка и когато е необходимо, се повишават.“
6.
Член 54 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 първата алинея се заменя със следното:
„Всяка проверка на място съгласно настоящата глава се описва в доклад за проверка, съставен от компетентния контролен орган или друг подчинен на него орган, независимо дали въпросният земеделски производител е избран за проверка на място в съответствие с член 51, проверен е на място съгласно законодателството, приложимо по отношение на актовете и стандартите в съответствие с член 50, параграф 1а, или като проследяване на случаите на неспазване, доведени до вниманието на компетентния контролен орган по някакъв друг начин.“
б)
в параграф 3 се добавя следната алинея:
„Когато обаче в доклада не се съдържат констатации, дадена държава-членка може да реши да не го изпраща, при условие че той е предоставен направо на разплащателната агенция или на координиращия орган един месец след неговото приключване.“
7.
В член 62 думите „член 30, параграфи 1 и 2“ се заменят с „член 29, параграфи 1 и 2“.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага за заявления за помощ, свързани с пазарни години или премийни периоди, които започват от 1 януари 2010 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 23 февруари 2010 година.
KOMISIJOS REGLAMENTAS (ES) Nr. 146/2010
2010 m. vasario 23 d.
iš dalies keičiantis Reglamentą (EB) Nr. 1122/2009, kuriuo nustatomos išsamios Tarybos reglamento (EB) Nr. 73/2009 įgyvendinimo taisyklės, susijusios su kompleksiniu paramos susiejimu, moduliavimu ir integruota administravimo ir kontrolės sistema pagal tame reglamente numatytas ūkininkams skirtas tiesioginės paramos schemas, ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1234/2007 įgyvendinimo taisyklės, susijusios su kompleksiniu paramos susiejimu pagal vyno sektoriui numatytą paramos schemą
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2007 m. spalio 22 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1234/2007, nustatantį bendrą žemės ūkio rinkų organizavimą ir konkrečias tam tikriems žemės ūkio produktams taikomas nuostatas (Bendrą bendro žemės ūkio rinkų organizavimo reglamentą) (1), ypač į jo 85x ir 103za straipsnius kartu su 4 straipsniu,
atsižvelgdama į 2009 m. sausio 19 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 73/2009, nustatantį bendrąsias tiesioginės paramos schemų ūkininkams pagal bendrą žemės ūkio politiką taisykles ir nustatantį tam tikras paramos schemas ūkininkams, iš dalies keičiantį Reglamentus (EB) Nr. 1290/2005, (EB) Nr. 247/2006, (EB) Nr. 378/2007 ir panaikinantį Reglamentą (EB) Nr. 1782/2003 (2), ypač į jo 142 straipsnio c, k ir n punktus,
kadangi:
(1)
2009 m. balandžio mėn. Tarybai gavus paprastinimo pasiūlymų, suformuluota keletas galimų pasiūlymų, kaip padidinti kompleksinio paramos susiejimo įgyvendinimo taisyklių veiksmingumą ir jas supaprastinti. Tikslinga tuos pasiūlymus įtraukti į Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1122/2009 (3).
(2)
Žemės ūkio paskirties sklypų identifikavimo sistema - svarbiausia teisingo išmokų apskaičiavimo ūkininkams užtikrinimo ir Sąjungos fondų apsaugos proceso dalis. Siekiant padidinti tos sistemos kokybę, turėtų būti nustatytos nuostatos, pagal kurias būtų reikalaujama sistemą įvertinti kasmet. Sistemos kokybę turėtų vertinti valstybės narės, taikydamos suderintą metodą, o ataskaitas valstybės narės turėtų teikti laiku, kad būtų užtikrinta galimybė veiksmingai pasinaudoti vertinimo rezultatais.
(3)
Reglamento (EB) Nr. 73/2009 64 straipsnio 2 dalyje nustatyta leidžianti nukrypti nuostata, kad, jei ūkininkas, kuriam taikomas susietosios paramos integravimas, teisių į išmokas neturi, tačiau pirmaisiais tos paramos integravimo metais deklaruoja kelias pagal nuomos sandorį perduotas teises į išmokas, tokiam ūkininkui turėtų būti skiriamos teisės, kurioms taikoma nukrypti leidžianti nuostata dėl pasinaudojimo tomis teisėmis. Kad būtų užtikrinta veiksminga kontrolė, turėtų būti užtikrintas tų teisių atsekamumas.
(4)
Atlikdama Reglamente (EB) Nr. 1122/2009 numatytus kompleksinio paramos susiejimo patikrinimus, valstybė narė gali naudotis tik kompetentingų kontrolės institucijų atliktų patikrinimų vietoje rezultatais. Siekiant veiksmingumo ir kad būtų užtikrinta mažiausia tikrinimo norma, valstybei narei turėtų būti suteikta galimybė taip pat naudotis ir patikrinimų vietoje, atliktų vadovaujantis atitinkamiems aktams ir standartams taikomais teisės aktais, rezultatais. Tačiau turėtų būti užtikrinama, kad kontrolės sistema išliktų veiksminga.
(5)
Kad valstybė narė galėtų nustatyti kompleksinio paramos susiejimo patikrinimų vietoje imtį, atlikdama rizikos analizę ji gali atsižvelgti į ūkininko dalyvavimą atitinkamose sertifikavimo sistemose. Turėtų būti išaiškintos pasinaudojimo ta galimybe sąlygos.
(6)
Kontrolės ataskaitos turėtų būti nusiųstos mokėjimo agentūrai arba koordinavimo institucijai per nustatytą laikotarpį. Siekiant sumažinti administracinę naštą, tuo atveju, jei kontrolės ataskaitoje išvadų nepateikiama, turėtų būti laikoma, kad pakanka, jei kontrolės ataskaitos būtų tiesiogiai prieinamos mokėjimo agentūrai arba koordinavimo institucijai.
(7)
Kadangi Reglamentas (EB) Nr. 1122/2009 iš dalies keičiamas, tikslinga atitinkamai ištaisyti dvi klaidingas nuorodas į Reglamentą (EB) Nr. 73/2009 ir Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1121/2009 (4).
(8)
Todėl Reglamentą (EB) Nr. 1122/2009 reikėtų atitinkamai iš dalies pakeisti.
(9)
Šiame reglamente nustatyti pakeitimai susiję su prekybos metų arba priemokų laikotarpių, kurie prasideda 2010 m. sausio 1 d., paramos paraiškomis. Todėl šis reglamentas turėtų būti taikomas atitinkamai.
(10)
Bendro žemės ūkio rinkų organizavimo vadybos komitetas ir Tiesioginių išmokų vadybos komitetas per pirmininkų nustatytą laikotarpį nuomonės nepateikė,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Reglamentas (EB) Nr. 1122/2009 iš dalies keičiamas taip:
1)
6 straipsnio 2 dalis pakeičiama taip:
„2. Valstybės narės kasmet įvertina žemės ūkio paskirties sklypų identifikavimo sistemos kokybę. Vertinami šie kokybės aspektai:
a)
teisingas didžiausio paramos skyrimo reikalavimus atitinkančio žemės ploto nustatymas;
b)
referencinių sklypų dalis ir jų paskirstymas, jei nustatant didžiausią paramos skyrimo reikalavimus atitinkantį žemės plotą atsižvelgiama į paramos skyrimo reikalavimų neatitinkančius plotus arba jei neatsižvelgiama į žemės ūkio paskirties žemės plotą;
c)
referencinių sklypų suskirstymas į kategorijas, jei nustatant didžiausią paramos skyrimo reikalavimus atitinkantį žemės plotą atsižvelgiama į paramos skyrimo reikalavimų neatitinkančius plotus arba jei neatsižvelgiama į žemės ūkio paskirties žemės plotą;
d)
svarbių trūkumų turinčių referencinių sklypų buvimas;
e)
referencinių sklypų deklaruoto ploto ir didžiausio paramos skyrimo reikalavimus atitinkančio ploto santykis;
f)
pastaraisiais metais susidariusi procentinė referencinių sklypų, kuriems taikomi pakeitimai, dalis;
g)
atliekant patikrinimus vietoje nustatomų netikslumų skaičius.
Atlikdamos pirmoje pastraipoje nurodytą vertinimą valstybės narės:
a)
naudojasi duomenimis, kuriais remiantis galima pagrįstai įvertinti esamą padėtį;
b)
iš visų referencinių sklypų atrenka pakankamą atsitiktinę imtį.
Vertinimo ataskaita ir prireikus taisomieji veiksmai bei jų įgyvendinimo tvarkaraštis Komisijai nusiunčiami ne vėliau kaip iki sausio 31 d. po atitinkamų kalendorinių metų. Tačiau su 2010 kalendoriniais metais susijusi informacija Komisijai nusiunčiama ne vėliau kaip iki 2011 m. vasario 28 d.“
2)
7 straipsnio 1 dalies f punktas pakeičiamas taip:
„f)
teisių į išmokas rūšių, visų pirma Reglamento (EB) Nr. 73/2009 44 straipsnyje numatytų specialiųjų teisių į išmokas, pagal Reglamento (EB) Nr. 73/2009 68 straipsnio 1 dalies c punktą paskirtų teisių į išmokas ir teisių į išmokas, kurioms taikoma Reglamento (EB) Nr. 73/2009 64 straipsnio 2 dalyje nustatyta nukrypti leidžianti nuostata;“
3)
28 straipsnio 1 dalies a punkte tekstas „I ir IV prieduose“ pakeičiamas tekstu „I ir VI prieduose“.
4)
50 straipsnyje įterpiama ši 1a dalis:
„1a. Nukrypstant nuo 1 dalies, kad toje dalyje nurodyta mažiausia tikrinimo norma būtų užtikrinta kiekvieno akto arba standarto ar aktų arba standartų grupės lygmeniu, valstybė narė gali:
a)
naudotis atrinktų ūkininkų atitikties patikrinimų vietoje, atliktų pagal tiems aktams ir standartams taikomus teisės aktus, rezultatais; arba
b)
tikrinti ne atrinktus ūkininkus, o ūkininkus, kurių atitikties patikrinimai vietoje turi būti atliekami pagal tiems aktams ir standartams taikomus teisės aktus, jei tie ūkininkai paramos paraiškas teikia pagal tiesioginių išmokų, kaip apibrėžta Reglamento (EB) Nr. 73/2009 2 straipsnio d punkte, paramos schemas arba pagal paramos schemas, kurioms taikomi Reglamento (EB) Nr. 1234/2007 85t ir 103z straipsniai.
Tokiais atvejais atliekant patikrinimus vietoje tikrinami visi susijusių aktų ar standartų aspektai, nurodyti kompleksinio paramos susiejimo reikalavimuose. Be to, valstybė narė užtikrina, kad tų patikrinimų vietoje veiksmingumas bent prilygtų veiksmingumui, užtikrinamam tuomet, kai patikrinimus vietoje atlieka kompetentingos kontrolės institucijos.“
5)
51 straipsnio 1 dalyje po antros pastraipos įterpiamos šios pastraipos:
„Valstybė narė, remdamasi rizikos analize, gali nuspręsti antros pastraipos b punkte nurodytoje sertifikavimo sistemoje dalyvaujančių ūkininkų neįtraukti į rizikos kontrolės imtį. Tačiau, jei į sertifikavimo sistemą įtraukta tik dalis reikalavimų ir standartų, kurių ūkininkas turi laikytis pagal kompleksinio paramos susiejimo reikalavimus, į sertifikavimo sistemą neįtrauktų reikalavimų arba standartų atžvilgiu taikomi atitinkami rizikos veiksniai.
Jei atlikus kontrolės rezultatų analizę matyti, kad į antros pastraipos b punkte nurodytą sertifikavimo sistemą įtrauktų reikalavimų arba standartų pažeidimo atvejų yra labai daug, su atitinkamais reikalavimais arba standartais susiję rizikos veiksniai vertinami pakartotinai ir prireikus didinami.“
6)
54 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
a)
1 dalies pirma pastraipa pakeičiama taip:
„Po kiekvieno šiame skyriuje numatyto patikrinimo vietoje kompetentinga kontrolės institucija parengia kontrolės ataskaitą arba yra atsakinga už jos parengimą, nepaisant to, ar atitinkamas ūkininkas atrinktas patikrinti vietoje pagal 51 straipsnį, ar vadovaujantis 50 straipsnio 1a dalimi jo atitiktis reikalavimams patikrinta vietoje pagal aktams ir standartams taikomus teisės aktus, ar nustačius reikalavimų pažeidimų, apie kuriuos kompetentinga kontrolės institucija sužinojo kitu būdu.“
b)
3 dalis papildoma šia pastraipa:
„Tačiau, jei ataskaitoje išvadų nepateikiama, valstybė narė gali nuspręsti, kad tokia ataskaita nesiunčiama, su sąlyga, kad mėnesį po užbaigimo ji būtų tiesiogiai prieinama mokėjimo agentūrai arba koordinavimo institucijai.“
7)
62 straipsnyje žodžiai „30 straipsnio 1 ir 2 dalyje“ pakeičiami žodžiais „29 straipsnio 1 ir 2 dalyse“.
2 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja septintą dieną nuo jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Jis taikomas su prekybos metais arba priemokų laikotarpiais, kurie prasideda 2010 m. sausio 1 d., susijusioms paramos paraiškoms.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2010 m. vasario 23 d.