РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 28 юли 2011 година
относно публикуването на справочната информация за стандарт EN 15947 по отношение на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно пиротехническите изделия
(нотифицирано под номер C(2011) 5310)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/482/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 май 2007 г. относно пускането на пазара на пиротехнически изделия (1), и по-специално член 8 от нея,
като взе предвид становището на постоянния комитет, създаден по силата на член 5 от Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г. за определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти (2),
като има предвид, че:
(1)
На 20 септември 2010 г. шведските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, по-специално по отношение на изискванията за пиробатерии и комбинирани фойерверки.
(2)
В стандарт EN 15947 пиробатериите и комбинираните фойерверки се разглеждат като отговарящи на съществените изисквания за безопасност на Директива 2007/23/ЕО, ако са вкопани в мека почва или са закрепени към стойка, така че при функциониране да са в изправено положение.
(3)
Според шведските органи стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност, установени в точка 3 от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Пиробатериите и комбинираните фойерверки обикновено се използват върху твърда основа, като например замръзнала почва и твърда настилка, асфалтово покритие или бетон. В стандарт EN 15947 не е предвидено изпитване за пиробатериите и комбинираните фойерверки върху твърда основа. Поради това налице е риск пиробатериите и комбинираните фойерверки да не останат в изправено положение при функционирането си върху твърда основа. Стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност по отношение на инструкциите за употреба, установени в точка 3, буква з) от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Поради естеството на фойерверките, те често се използват късно вечер или през нощта, когато поради слабата видимост е трудно да се прочетат инструкциите.
(4)
Опасенията, изказани от Швеция, бяха разгледани в рамките на Европейския комитет за стандартизация (CEN), като някои държави-членки изтъкнаха своите климатични особености и национални разпоредби относно използването на фойерверки и настояха пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в почвата или да се закрепват към стойка, да бъдат включени в стандарт EN 15947. В резултат на това пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени да бъдат вкопавани в почвата или да бъдат закрепвани към стойка, бяха включени в посочения стандарт, тъй като отговарят на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО, ако се придружават от инструкции за употреба.
(5)
Комисията взема предвид факта, че в държавите-членки, където фойерверките се използват главно на обществени терени, някои пиробатерии и комбинирани фойерверки, въпреки че имат етикет с изискване да се използват закрепени към стойка или вкопани в мека почва, често на практика просто се поставят на твърда почва или повърхност. В други държави-членки, където фойерверките се използват главно в рамките на частни терени, изискванията пиробатериите и комбинираните фойерверки да се вкопават в мека почва или да се закрепват към стойка наистина увеличават безопасността. Поради това, за да се предпазят потребителите и зрителите от нараняване, е необходимо да се преразгледат съответните части на стандарт EN 15947 с оглед въвеждането на различни типове пиробатерии и комбинирани фойерверки и да се вземат предвид различията между тях. Следва да се прави разлика между пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени и подходящи за поставяне на твърда равна повърхност, и които трябва да бъдат изпитвани в това положение, и пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в мека почва или да се закрепват за стойка и да бъдат изпитвани в това положение. Пиробатериите и комбинираните фойерверки, които не са предназначени, нито подходящи да бъдат поставяни на твърда равна повърхност, нито пък са предназначени да бъдат вкопавани в мека почва или закрепвани за стойка, следва да се включат в трети, допълнителен тип.
(6)
В резултат на необходимостта от преразглеждане на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 по отношение на пиробатериите и комбинираните фойерверки, справочната информация за посочените части следва да се публикува в Официален вестник на Европейския съюз с допълнителна бележка.
(7)
На 27 септември 2010 г. френските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 във връзка с липсата на изпитване на падане и факта, че не са определени различни разстояния за безопасност за операторите и за зрителите.
(8)
След провеждането на дискусия в рамките на CEN бе решено поисканото от Франция изпитване на падане да не се включва в стандарта. Постигането на механичните характеристики в съответствие с описанията в стандарт EN 15947 вече бе част от предходните серии от стандарти EN 14035 и бе много добре установено в миналото. Методът за изпитване обхваща изискванията по отношение на чувствителността към нормално и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(9)
Комисията е на мнение, че изпитването за механични характеристики, което вече е част от EN 15947, обхваща в достатъчна степен изискванията по отношение на нормалното и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(10)
Франция изрази също и опасението, че разстоянията за безопасност, определени в част 3 на стандарт EN 15947, не винаги предпазват зрителите, а само лицето, което задейства фойерверка. Например, ако продуктите се използват близо до високи сгради, съществува риск от повреждане на външните части на сградите или от нараняване на лица по балконите или терасите. Поради това Франция предложи да се определят разстояния за безопасност за всяко пиротехническо изделие, като се вземе предвид максималният му обхват във вертикална посока.
(11)
Дискусиите в CEN по отношение на разстоянията за безопасност ясно показаха, че е необходимо за всички изделия в рамките на дадена категория да има еднакво разстояние за безопасност. Отклонението от този принцип би довело до значителни рискове, тъй като на потребителите без специализирани познания ще се налага да коригират разстоянието за безопасност преди употреба.
(12)
Комисията смята, че наличието на много разстояния за безопасност за пиротехнически изделия от една и съща категория ще обърка потребителите, като това се отнася по-специално за различните разстояния за безопасност, с които ще трябва да се справят потребителите без специализирани познания и зрителите. Следователно не е необходимо да се преразглеждат в това отношение части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, тъй като вече отговарят на съществените изисквания, установени в Директива 2007/23/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Справочната информация за части 3, 4 и 5 на EN 15947 се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 2
1. Публикуването в Официален вестник на Европейския съюз на справочната информация за части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 се придружава от следната допълнителна бележка:
„До преразглеждането и повторното публикуване на стандарта държавите-членки разглеждат пиробатериите и комбинираните фойерверки, които отговарят на стандарт EN 15947, като отговарящи на съществените изисквания за безопасност, установени в приложение I към Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, само ако преди да бъдат пуснати на пазара, те бъдат ясно етикетирани по показания по-долу начин.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за поставяне на равна основа:
„Поставете пиробатерията на равна основа“ или „Поставете комбинирания фойерверк на равна основа“.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за вкопаване в мека почва или подобен материал:
„Вкопайте пиробатерията в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“ или „Вкопайте комбинирания фойерверк в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени да бъдат закрепвани към стойка:
„Закрепете здраво пиробатерията в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на пиробатерията е над нивото на стойката.“ или „Закрепете здраво комбинирания фойерверк в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на комбинирания фойерверк е над нивото на стойката.“ В инструкциите за употреба, придружаващи продукта, се описват подробно и с термини, които могат да бъдат лесно разбрани и от непрофесионални потребители, начинът и средствата за закрепване на пиробатерията или комбинирания фойерверк към стойката.
За други пиробатерии и комбинирани фойерверки: [посочете други предупреждения за безопасност, ако продуктът не е предназначен, нито подходящ да се поставя на равна основа, да бъде вкопаван в мека почва или материал, или да бъде закрепван към стойка].“
2. Публикуването на референтния номер на националния стандарт, с който се транспонира стандарт EN 15947, се придружава от бележката, посочена в параграф 1.
Член 3
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 28 юли 2011 година.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2011 m. liepos 28 d.
dėl nuorodų į standartą EN 15947 dėl esminių saugos reikalavimų, nustatytų Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 2007/23/EB dėl pirotechnikos gaminių, paskelbimo
(pranešta dokumentu Nr. C(2011) 5310)
(Tekstas svarbus EEE)
(2011/482/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2007 m. gegužės 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2007/23/EB dėl pirotechnikos gaminių pateikimo į rinką (1), ypač į jos 8 straipsnį,
atsižvelgdama į Nuolatinio komiteto, įsteigto pagal 1998 m. birželio 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 98/34/EB, nustatančios informacijos apie techninius standartus ir reglamentus teikimo tvarką (2), 5 straipsnį, nuomonę,
kadangi:
(1)
2010 m. rugsėjo 20 d. Švedijos valdžios institucijos oficialiai pareiškė nesutinkančios su standarto EN 15947 3,4 ir 5 dalimis, visų pirma dėl reikalavimų baterijoms ir jų deriniams;
(2)
standarte EN 15947 baterijos ir jų deriniai laikomi atitinkančiais Direktyvoje 2007/23/EB nustatytus esminius saugos reikalavimus, jeigu jie yra įsmeigiami į purią žemę arba pritvirtinami prie stulpelio taip, kad degdami liktų stati;
(3)
pasak Švedijos valdžios institucijų, standartas EN 15947 neatitinka Direktyvos 2007/23/EB I priedo 3 skirsnyje nustatytų esminių saugos reikalavimų. Baterijos ir jų deriniai paprastai naudojami ant kieto paviršiaus, pavyzdžiui, ant įšalusios žemės ar šaligatvio arba ant asfalto ar betono dangos. Standarte EN 15947 nenumatyta, kad tokios baterijos ir jų deriniai turėtų būti išbandytos ant kieto paviršiaus. Todėl kyla pavojus, kad ant kieto paviršiaus degančios baterijos ir jų deriniai neišsilaikys stati. Standartas EN 15947 neatitinka Direktyvos 2007/23/EB I priedo 3 skirsnio h punkte nustatytų esminių saugos reikalavimų dėl naudojimo instrukcijų. Pagal paskirtį fejerverkai dažnai naudojami vėlai vakare arba naktį, kai instrukcijas sunku įžiūrėti ir perskaityti;
(4)
Švedijos iškeltos problemos buvo aptartos Europos standartizacijos komitete (toliau - CEN). Atsižvelgdamos į klimato sąlygas ir valstybėse fejerverkų naudojimui taikomus reikalavimus, keletas valstybių narių baterijas ir jų derinius, įsmeigiamus į žemę arba pritvirtinamus prie stulpelio, pareikalavo įtraukti į standartą EN 15947. Todėl baterijos ir jų deriniai, kuriuos reikia įsmeigti į žemę ar pritvirtinti prie stulpelio ir prie kurių pridedamos naudojimo instrukcijos, buvo įtraukti į tą standartą, nes atitinka esminius saugos reikalavimus, nustatytus Direktyvoje 2007/23/EB;
(5)
Komisijos nuomone, nepaisant to, kad etiketėse nurodoma, jog tam tikros baterijos ir jų deriniai turi būti pritvirtinti prie stulpelio arba įsmeigti į purų paviršių, valstybėse narėse, kur fejerverkai daugiausia naudojami viešose vietose, faktiškai jie dažnai padedami tiesiog ant kietos žemės arba paviršiaus. Kitose valstybėse narėse, kur fejerverkai daugiausia naudojami privačiose valdose, nustatytas reikalavimas baterijas ir jų derinius įsmeigti į purią žemę arba pritvirtinti juos prie stulpelio, iš tikrųjų padidina saugą. Todėl, siekiant apsaugoti naudotojus ir stebėtojus nuo sužalojimų, būtina patikslinti atitinkamas standarto EN 15947 dalis ir, atsižvelgiant į skirtumus, nurodyti įvairius baterijų ir jų derinių tipus. Reikėtų atskirti baterijas ir jų derinius, kurie yra skirti ar tinkami padėti ant kieto ir lygaus paviršiaus ir kuriuos privaloma tokiu būdu išbandyti, nuo tų baterijų ir jų derinių, kuriuos privaloma įsmeigti į purų paviršių ar pritvirtinti prie stulpelio ir tokiu būdu išbandyti. Baterijos ir jų deriniai, kurie nėra skirti ar tinkami padėti ant kieto ir lygaus paviršiaus ir kurie nėra įsmeigiami į purų paviršių ar pritvirtinami prie stulpelio, turėtų būti priskirti prie dar vieno - trečiojo - tipo;
(6)
dėl to, kad standarto EN 15947 3,4 ir 5 dalis būtina patikslinti atsižvelgiant į baterijas ir jų derinius, nuorodos į tas dalis turėtų būti paskelbtos Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje kartu su papildoma pastaba;
(7)
2010 m. rugsėjo 27 d. Prancūzijos valdžios institucijos oficialiai pareiškė nesutinkančios su standarto EN 15947 3,4 ir 5 dalimis, nes nėra numatytas kritimo bandymas ir nenustatyti įvairūs atstumai, kuriais užtikrinamas naudotojų ir kitų asmenų saugumas;
(8)
CEN surengė diskusijas, po kurių Prancūzijos siūlomo kritimo bandymo į standartą nutarta neįtraukti. Mechaninis kondicionavimas pagal standarte EN 15947 pateiktus aprašymus jau buvo nustatytas ankstesnės serijos EN 14035 standartuose ir praeityje puikiai pasiteisino. Į šį bandymo metodą įtraukti reikalavimai dėl jautrumo Direktyvoje 2007/23/EB nustatytomis normaliomis ir numatomomis naudojimo bei gabenimo sąlygomis;
(9)
Komisijos nuomone, standarte EN 15947 nustatytas mechaninio kondicionavimo bandymas pakankamai atitinka reikalavimus dėl jautrumo Direktyvoje 2007/23/EB nustatytomis normaliomis ir numatomomis naudojimo bei gabenimo sąlygomis;
(10)
Prancūzija taip pat pareiškė nuogąstaujanti, kad standarto EN 15947 3 dalyje nustatyti saugūs atstumai yra nepakankami, kad būtų galima visais atvejais apsaugoti asmenis, nes apsaugomas tik padegėjas. Pavyzdžiui, jeigu gaminiai padegami arti aukštų pastatų, kyla pavojus, kad bus apgadinta pastatų išorė arba bus sužeisti asmenys balkonuose ar terasose. Todėl Prancūzija pasiūlė kiekvienam pirotechnikos gaminiui nustatyti saugų atstumą, atsižvelgiant į aukščiausią jo trajektoriją vertikalia kryptimi;
(11)
surengus CEN diskusijas dėl saugių atstumų, paaiškėjo, kad kiekvienam tam tikros kategorijos gaminiui būtina nustatyti tą patį saugų atstumą. Nukrypus nuo šio principo, gali kilti didelis pavojus, nes specialių žinių neturintis naudotojas saugų atstumą turėtų nustatyti dar prieš naudodamas gaminį;
(12)
Komisijos nuomone, tos pačios kategorijos pirotechnikos gaminiams nustatyti skirtingi saugūs atstumai, ypač skirtingi atstumai, numatyti neturintiems specialių žinių naudotojams ir stebėtojams, klaidins gaminių naudotojus. Todėl šiuo atveju nebūtina patikslinti standarto EN 15947 3, 4 ir 5 dalių, nes jis jau atitinka Direktyvoje 2007/23/EB nustatytus esminius saugos reikalavimus,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Nuorodos į standarto EN 15947 3,4 ir 5 dalis paskelbiamos Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
2 straipsnis
1. Skelbiant nuorodas į standarto EN 15947 3, 4 ir 5 dalis Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje kartu pateikiama ši papildoma pastaba:
„Kol minėtas standartas nebus peržiūrėtas ir iš naujo paskelbtas, valstybės narės baterijas ir jų derinius, atitinkančius standarto EN 15947 reikalavimus, laiko atitinkančiais Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2007/23/EB I priede nustatytus esminius saugos reikalavimus tik jeigu prieš pateikiant šiuos gaminius rinkai jie aiškiai paženklinami toliau pateiktais nurodymais.
Ant lygaus paviršiaus dedamų baterijų ir jų derinių atveju:
„Bateriją padėkite ant lygaus paviršiaus“ arba „Baterijų derinį padėkite ant lygaus paviršiaus“.
Į purią žemę arba kitokią medžiagą įsmeigiamų baterijų ir jų derinių atveju:
„Stačią bateriją įsmeikite į purią žemę arba kitą nedegią medžiagą, pvz., smėlį“ arba „Statmeną baterijų derinį įsmeikite į purią žemę arba kitą nedegią medžiagą, pvz., smėlį“.
Prie stulpelių pritvirtinamų baterijų ir jų derinių atveju:
„Stačią bateriją gerai pritvirtinkite prie tvirto stulpelio“, „Baterijos viršus turi išsikišti virš stulpelio“ arba „Statų baterijų derinį gerai pritvirtinkite prie tvirto stulpelio“, „Baterijų derinio viršus turi išsikišti virš stulpelio“. Baterijos ar jų derinio tvirtinimo prie stulpelio būdas ir priemonės pakankamai detaliai aprašomi pridedamose naudojimo instrukcijose, vartojant specialių žinių neturintiems naudotojams suprantamus terminus.
Kitų baterijų ir jų derinių atveju: [jeigu gaminiai nėra skirti ar tinkami padėti ant lygaus paviršiaus, įsmeigiami į purią žemė ar kitą medžiagą arba pritvirtinami prie stulpelio, nurodomi kiti saugos reikalavimai].“
2. Skelbiant nacionalinio standarto, kuriuo perkeliamas standartas EN 15947, nuorodos numerį kartu pateikiama 1 dalyje nurodyta pastaba.
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms.
Priimta Briuselyje 2011 m. liepos 28 d.