ДЕЛЕГИРАНО РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 29 юни 2012 година
относно разследванията и глобите във връзка с манипулиране на статистическите данни, посочени в Регламент (ЕС) № 1173/2011 на Европейския парламент и на Съвета за ефективното прилагане на бюджетното наблюдение в еврозоната
(2012/678/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1173/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. за ефективното прилагане на бюджетното наблюдение в еврозоната (1), и по-специално член 8, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕС) № 1173/2011 се установява система от санкции с цел по-ефективно прилагане на предпазната и корективната част на Пакта за стабилност и растеж в еврозоната. Той се прилага по отношение на държавите членки, чиято парична единица е еврото.
(2)
Наличието на надеждни фискални данни е от съществено значение за бюджетното наблюдение в еврозоната. За да се осигурят надеждни и независими статистически данни, държавите членки следва да гарантират принципа на професионална независимост на националните статистически органи, който е в съответствие с Регламент (ЕО) № 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 г. относно европейската статистика (2) и е подробно уреден в Кодекса на европейската статистическа практика.
(3)
С Регламент (ЕС) № 1173/2011 на Комисията се предоставят правомощия да проучва икономическото и валутното сътрудничество с цел да бъде установявано и разкривано манипулирането на данните за дефицита и дълга на сектор „Държавно управление“, които са от значение за прилагането на системата за многостранно наблюдение и процедурата при прекомерен дефицит.
(4)
За тази цел Комисията следва да провежда всички необходими разследвания с цел да се потвърди наличието на дължащо се на умисъл или груба небрежност погрешно представяне на действителните данни за дефицита и дълга по смисъла на член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1173/2011.
(5)
Необходимо е да се установят подробни правила за процедурите за разследване, подробни критерии за определяне на размера на глобата, подробни правила за гарантиране на правото на защита, достъпа до документи, процесуалното представителство, поверителността, както и разпоредби относно сроковете и събирането на глобите.
(6)
Решенията на Комисията за започване на разследване следва да са обосновани, а обхватът на предприетите разследвания следва да е пропорционален, така че да не надхвърлят необходимото за установяване на евентуалното наличие на манипулиране на съответните данни за дефицита и дълга.
(7)
Когато предприема такива разследвания Комисията следва да има възможност да извършва проверки на място и да изисква информация от всеки орган, който следва да бъде класифициран в сектор „Държавно управление“, независимо дали на централно, областно и местно равнище или на равнище социална сигурност, в съответствие с Регламент (ЕО) № 2223/96 на Съвета от 25 юни 1996 г. относно Европейската система от национални и регионални сметки в Общността (3), наричан по-долу „ESA 95“.
(8)
При наличие на сериозни данни за погрешно представяне на съответните данни за дефицита и дълга, за да бъде потвърдено съмнението в тази насока, Комисията (Евростат) следва да извърши методологическо посещение - обикновено преди да бъде започнато разследване - в съответствие с член 11б от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (4).
(9)
В хода на преценката на това какво съставлява погрешно представяне на данни за дефицита и дълга по смисъла на Регламент (ЕС) № 1173/2011 не следва да се счита за погрешно представяне неправилното прилагане на счетоводните правила на ESA 95, което не се дължи на умисъл или груба небрежност. Освен това настоящото решение не следва да се прилага по отношение на ревизии на данни, в това число съществени ревизии, дължащи се на промени в методологията, за всички изминали години, които са обяснени по ясен и целесъобразен начин, както и незначителни грешки и случаи, в които съответната държава членка е изразила съмнение и Комисията (Евростат) е поискала разяснения в съответствие с член 10 от Регламент (ЕО) № 479/2009.
(10)
Ползващите европейските статистически данни имат оправданото правно очакване тези данни да са изготвени от статистически органи, които извършват своята дейност с професионализъм и полагайки дължимата грижа. Неумишленото действие или бездействие следва да се счита за проява на груба небрежност, ако лицето, което отговаря за изготвянето на данните за дефицита и дълга на сектор „Държавно управление“, е извършило явно нарушение на своето задължение да полага дължимата грижа.
(11)
За целите на своята защита съответната държава членка следва да бъде надлежно уведомявана за започването на провежданите от Комисията разследвания и за резултатите от тях. Резултатите от разследванията следва да бъдат съобщавани посредством доклад на Комисията, който се предава на Европейския парламент и на Съвета и се оповестява публично. Комисията (Евростат) уведомява съответно Комитета на Европейската статистическа система и Европейския консултативен съвет за статистическо управление.
(12)
Правото на защита и принципът на поверителност следва да бъдат спазвани съобразно общите принципи на правото и съдебната практика на Съда на Европейския съюз. По-специално съответната държава членка следва да разполага с правото да бъде изслушана от Комисията в хода на разследванията, както и с достъп до събраните от Комисията документи.
(13)
Отправяните до Съвета препоръки за налагане на глоба следва да бъдат само на основания, по които съответната държава членка е имала възможност да се произнесе.
(14)
Следва да бъдат установени критериите за определяне на размера на глобата. Тези критерии следва да бъдат използвани, за да се гарантира, че предлаганата глоба е определена на подходящо равнище, което я прави ефективна, пропорционална и с възпиращ ефект, въз основа на референтен размер, който при необходимост се увеличава или намалява в зависимост от конкретните обстоятелства.
(15)
С настоящото решение не се засяга възможността Комисията (Евростат) да изпълнява своите правомощия съгласно Регламент (ЕО) № 479/2009.
(16)
В съответствие с член 5 от Договора за Европейския съюз съдържанието и формата на уредените в настоящото решение мерки не надхвърлят необходимото за постигане на установените в Регламент (ЕС) № 1173/2011 цели.
(17)
Настоящият регламент се прилага, без да се засягат разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (5),
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
ГЛАВА I
ПРЕДМЕТ И ОБХВАТ
Член 1
Предмет и обхват
1. С настоящото решение се установяват подробни правила относно процедурите за разследване на дължащо се на умисъл или груба небрежност погрешно представяне на данни за дефицита и дълга на сектор „Държавно управление“, подробни правила относно правото на защита и поверителност, подробни критерии за определяне на размера на глобата и разпоредби относно сроковете и събирането на глобите, посочени в член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1173/2011.
2. Настоящото решение се прилага за държавите членки, чиято парична единица е еврото.
ГЛАВА II
ПРОЦЕДУРИ ЗА РАЗСЛЕДВАНЕ
Член 2
Започване на разследване
1. Комисията съобщава на съответната държава членка своето решение да започне разследване, в това число информацията относно установените сериозни данни за наличието на обстоятелства, които могат да съставляват погрешно представяне на данни за дефицита и дълга на сектор „Държавно управление“, предизвикано от дължащо се на умисъл или груба небрежност манипулиране на такива данни.
2. В хода на разследването Комисията (Евростат) може да изисква информация, да интервюира лица, да извършва проверки на място и да получи достъп до сметките на всички органи на държавно управление на централно, областно и местно равнище и на равнище социална сигурност, по реда на членове 3 - 5. Комисията (Евростат) може да прилага тези способи за разследване поотделно или съчетано. Сметната палата или други висши одитни институции на съответната държава членка могат да бъдат приканени да окажат помощ или да участват, когато това е от значение, и като се спазват в пълна степен националните разпоредби, които се прилагат по отношение на тези институции.
3. Комисията може да реши да не провежда разследване, докато не се извърши методологическо посещение съобразно прието от Комисията (Евростат) решение в съответствие с Регламент (ЕС) № 479/2009.
4. Комисията уведомява Европейския парламент и Съвета за своето решение да започне разследване.
Член 3
Искане на информация
1. По искане на Комисията всеки орган на държавно управление, който пряко или непряко участва в съставянето на данни за дълга и дефицита на съответната държава членка или чиито сметки се използват за съставянето им (наричан по-долу „съответният орган“), предоставя на Комисията цялата информация, която е необходима за изпълнение на нейната задача по разследването. Съответната държава членка се уведомява за всяко такова искане на Комисията до съответния орган.
2. Комисията посочва целта на искането, като указва, че искането е направено в съответствие с настоящото решение, и посочва срок за отговор, който е не по-кратък от четири седмици.
Член 4
Интервюта
Комисията може да интервюира всяко пряко или непряко участващо в съставянето на данните за дефицита и дълга лице, дало съгласието си да бъде интервюирано, с цел събирането на информация или разяснения относно фактите или документите във връзка с разследвания въпрос, както и да протоколира отговорите му. Съответният орган се уведомява, преди да бъдат интервюирани негови представители или служители. Лицето, с което се провежда интервюто, може да поиска помощ от представител на съответния орган или от правоспособен юрист.
Член 5
Проверки
1. Длъжностните лица на Комисията и другите придружаващи лица, упълномощени от нея да извършват проверка, имат право да:
а)
влизат във всяко помещение на съответния орган;
б)
получат достъп до всички ведомости и сметки на съответния орган, независимо от средството, на което се съхраняват те;
в)
изземват или получават всякакъв вид копия или извлечения от всички ведомости и сметки;
г)
запечатват всички ведомости и сметки, доколкото и докогато това е необходимо за събирането на конкретни доказателства по разследването, без да пречат на основните дейности на съответния орган;
д)
изискват от всички представители или служители на съответния орган разяснения относно фактите или документите във връзка с предмета и целта на проверката при условията, посочени в член 4.
2. Длъжностните лица на Комисията и другите придружаващи лица, упълномощени от нея да извършват проверка, представят писмено разрешение, в което са указани предметът и целта на проверката, както и нейната начална дата.
3. Съответният орган съдейства в пълна степен на Комисията за целите на проверката.
4. По искане на Комисията служителите на статистическите органи на съответната държава членка активно помагат на длъжностните лица и другите придружаващи лица, упълномощени от Комисията. За тази цел те се ползват с посочените в параграф 1 правомощия.
5. Когато длъжностните лица на Комисията и другите придружаващи лица, упълномощени от нея, считат, че даден орган се противопоставя на разпоредената по настоящия член проверка, съответната държава членка им оказва необходимата помощ в съответствие с националните разпоредби.
6. Ако в съответствие с националните разпоредби за извършването на проверката е необходимо разрешение от съдебен орган, Комисията иска такова разрешение. В тези случаи разрешението от съдебен орган се предоставя наред с писменото разрешение по параграф 2.
Член 6
Право на изслушване
Преди приемането на доклада по член 7 Комисията приканва съответната държава членка да предостави писмено становище по предварителните констатации.
Поканата е в писмена форма, като в нея се посочва срок за представяне на становището, който е не по-кратък от четири седмици.
Член 7
Докладване
1. Комисията приема доклад, в който излага своите констатации и представеното от съответната държава членка становище в контекста на провежданите по реда на настоящата глава разследвания, и предоставя този доклад на посочената държава членка.
2. Комисията предава този доклад на Европейския парламент и на Съвета. Докладът се оповестява публично.
3. Комисията (Евростат) уведомява Комитета на Европейската статистическа система и Европейския консултативен съвет за статистическо управление за резултатите от разследването.
4. Всяка препоръка на Комисията до Съвета за налагане на глоба на съответната държава членка се основава на доклада по параграф 1.
Член 8
Срокове
1. Комисията приема доклада по член 7 не по-късно от десет месеца след като съобщи своето решение за започване на разследване в съответствие с член 2. В изключителни случаи, когато се пречи на разследванията или когато придобиването на необходимата за разследването информация е свързано с прекомерно дълги процедури, Комисията може да удължи срока с пет месеца.
2. Проверките приключват в срок шест месеца от началната им дата. В изключителни случаи, когато се пречи на проверките или когато придобиването на информация във връзка с проверките е свързано с прекомерно дълги процедури, Комисията може да удължи срока с три месеца.
ГЛАВА III
ПРАВО НА ЗАЩИТА И ПОВЕРИТЕЛНОСТ
Член 9
Право на защита
При прилагане на настоящото решение винаги се спазва принципът за правото на защита.
Член 10
Достъп до документи
Съответната държава членка има право при поискване да получи достъп до всички документи и другите събрани от Комисията конкретни материали, които могат да послужат като доказателства в подкрепа на препоръката към Съвета за налагане на глоба на посочената държава членка.
Документите, получени от съответната държава членка по линия на достъпа до документи, се използват само за целите на настоящото решение.
Член 11
Процесуално представителство
Съответната държава членка, всеки съответен орган, всяко лице, което работи за такъв орган, или всяко друго съответно физическо лице има право на процесуално представителство в хода на разследванията.
Член 12
Поверителност и професионална тайна
Разследванията, уредени в глава II, се провеждат при спазване на принципите на поверителност и професионална тайна. Длъжностните лица на Комисията и другите придружаващи лица, упълномощени от нея, нямат право да оповестяват придобита в рамките на разследването информация, която попада в обхвата на задължението за пазене на професионална тайна и поверителност.
Получените от Комисията в хода на разследванията документи или информация се използват само за целите на настоящото решение.
ГЛАВА IV
КРИТЕРИИ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА РАЗМЕРА НА ГЛОБАТА
Член 13
Максимален размер
Общият размер на глобата не може да надхвърля 0,2 % от последния официално оповестен брутен вътрешен продукт по текущи пазарни цени на съответната държава членка, съгласно определението в ESA 95, през предходната година.
Член 14
Критерии за размера на глобата
1. Комисията гарантира, че глобата, която ще бъде препоръчана, е ефективна, пропорционална и има възпиращ ефект. Глобата се определя въз основа на референтен размер, който може да бъде увеличен или намален, като се имат предвид конкретните обстоятелства по параграф 3.
2. Референтният размер се равнява на 5 % от по-голямото от следните две въздействия на погрешното представяне - по отношение на дефицита или по отношение на дълга на сектор „Държавно управление“ на държавата членка за съответните години, посочени в съобщението в рамките на процедурата при прекомерен дефицит.
3. Като се има предвид установеният в член 13 максимален размер, във всеки отделен случай Комисията взема предвид следните обстоятелства, когато те са относими:
а)
сериозността и по-широките последици от погрешното представяне; по-специално въздействието на погрешното представяне върху функционирането на засиленото икономическо управление на Съюза;
б)
обстоятелството, че погрешното представяне се явява последица от груба небрежност или от умисъл;
в)
обстоятелството, че погрешното представяне е било извършено от един отделен орган или че погрешното представяне е последица от съгласувани действия на два или повече органи;
г)
повторното, честото или продължаваното погрешно представяне от страна на съответната държава членка; в такива случаи референтният размер е максимално установеният и той се умножава по броя на годините, през които е извършено съответното погрешно представяне, в рамките на последните четири години от последното съобщение;
д)
степента, в която съответната държава членка е положила грижа и е сътрудничила -или степента, в която е възпрепятствала - при установяването на погрешното представяне и в хода на разследванията.
Член 15
Давностен срок за събирането на глобите
1. Комисията упражнява правото си да изпълнява решенията, приети от Съвета в съответствие с член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1173/2011, в срок от пет години.
2. Срокът започва да тече в деня, в който решението на Съвета е съобщено на съответната държава членка.
3. Давностният срок за събирането на глобите се прекъсва с всяко действие на Комисията, което има за цел изпълнението на задължението за плащане на глобата, или спира да тече за времето, през което по силата на решение на Съда на Европейския съюз е спряно изпълнението на задължението за плащане.
ГЛАВА V
ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
Член 16
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 29 юни 2012 година.
KOMISIJOS DELEGUOTASIS SPRENDIMAS
2012 m. birželio 29 d.
dėl tyrimų ir baudų, susijusių su manipuliavimu statistiniais duomenimis, kaip nurodyta Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 1173/2011 dėl veiksmingo biudžeto priežiūros vykdymo užtikrinimo euro zonoje
(2012/678/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1173/2011 dėl veiksmingo biudžeto priežiūros vykdymo užtikrinimo euro zonoje (1), ypač į jo 8 straipsnio 4 dalį,
kadangi:
(1)
Reglamentu (ES) Nr. 1173/2011 nustatoma sankcijų sistema, kuria siekiama geriau užtikrinti Stabilumo ir augimo pakto prevencinės ir korekcinės dalių vykdymą euro zonoje. Ji taikomas valstybėms narėms, kurių valiuta yra euro;
(2)
vykdant biudžeto priežiūrą euro zonoje labai svarbu turėti patikimus fiskalinius duomenis. Siekdamos užtikrinti, kad statistiniai duomenys būtų patikimi ir rengiami nešališkai, valstybės narės turėtų užtikrinti, kad būtų laikomasi nacionalinių statistikos institucijų profesinio nepriklausomumo principo, kaip nustatyta 2009 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 223/2009 dėl Europos statistikos (2) ir įtvirtinta Europos statistikos praktikos kodekse;
(3)
Reglamentu (ES) Nr. 1173/2011 Komisija įgaliojama tirti ekonomikos ir pinigų srities bendradarbiavimą, siekdama nustatyti ir atskleisti manipuliavimą valdžios sektoriaus deficito ir skolos duomenimis, svarbiais taikant daugiašalę priežiūros sistemą ir perviršinio deficito procedūrą;
(4)
todėl Komisija turėtų atlikti visus reikiamus tyrimus, kad patvirtintų, jog tyčia arba dėl didelio aplaidumo realaus deficito ir skolos duomenys buvo pateikti klaidingai, kaip nurodyta Reglamento (ES) Nr. 1173/2011 8 straipsnio 1 dalyje;
(5)
būtina nustatyti išsamias taisykles dėl tyrimų tvarkos, išsamius kriterijus baudos dydžiui nustatyti, išsamias taisykles, kuriomis būtų užtikrinta teisė į gynybą, prieiga prie bylos, teisinis atstovavimas ir konfidencialumas, ir baudų terminų ir rinkimo nuostatas;
(6)
Komisijos sprendimas pradėti tyrimus turėtų būti pagrįstas, o atliekami tyrimai turėtų būti proporcingi ir neviršyti to, kas būtina siekiant nustatyti galimą manipuliavimą atitinkamais deficito ir skolos duomenims;
(7)
atliekant tokius tyrimus Komisijai turėtų būti suteikti įgaliojimai atlikti patikrinimus vietoje ir prašyti informacijos iš bet kokių valdžios sektoriaus (centrinės, valstybinės, vietinės valdžios ar socialinės apsaugos lygmenų) subjektų, kaip nustatyta 1996 m. birželio 25 d. Tarybos reglamente (EB) Nr. 2223/96 dėl Europos nacionalinių ir regioninių sąskaitų sistemos Bendrijoje (3) (toliau - 1995 m. ESS);
(8)
siekiant patvirtinti įtarimą, kilusį dėl svarių požymių, jog svarbūs deficito ir skolos duomenys pateikti klaidingai, paprastai prieš pradėdama tyrimą Komisija (Eurostatas) turėtų atlikti metodinį vizitą pagal 2009 m. gegužės 25 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 479/2009 dėl Europos bendrijos steigimo sutarties priede pateikto Protokolo dėl perviršinio deficito procedūros taikymo (4) 11b straipsnį;
(9)
vertinant, kas yra klaidingai pateikti deficito ir skolos duomenys, kaip apibrėžta Reglamente (ES) Nr. 1173/2011, neteisingai taikomų 1995 m. ESS apskaitos taisyklių atvejai, kurie nėra tyčinio veiksmo ar didelio aplaidumo rezultatas, neturėtų būti laikomi tokiais klaidingo pateikimo atvejais. Be to, šis sprendimas neturėtų būti taikomas tikslinimams, įskaitant esminius, atliekamiems dėl visų ankstesnių metų metodikos pokyčių, kurie yra aiškiai ir tinkamai paaiškinti, nereikšmingoms klaidoms ir tiems atvejams, kai atitinkama valstybė narė išreiškė abejonę ir paprašė Komisijos (Eurostato) paaiškinimo pagal Reglamento (EB) Nr. 479/2009 10 straipsnį;
(10)
Europos statistikos naudotojai turi teisėtų lūkesčių, kad statistiką rengia statistikos institucijos, savo veiklą vykdančios profesionaliai ir stropiai. Netyčinis veiksmas ar praleidimas turėtų būti laikomi dideliu aplaidumu, jeigu už valdžios sektoriaus deficito ir skolos duomenų rengimą atsakingas asmuo aiškiai pažeidė savo pareigą rūpestingai vykdyti veiklą;
(11)
kad atitinkama valstybė narė galėtų apsiginti, jai turėtų būti tinkamai pranešta apie Komisijos tyrimo inicijavimą ir rezultatus. Apie tyrimo rezultatus turėtų būti pranešama Komisijos ataskaita, kuri turi būti perduota Europos Parlamentui ir Tarybai, ir skelbiama viešai. Komisija (Eurostatas) turėtų tinkamai informuoti Europos statistikos sistemos komitetą ir Europos statistikos valdymo patariamąją tarybą;
(12)
teisės į gynybą ir konfidencialumo principo turėtų būti laikomasi remiantis bendraisiais teisės principais ir Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktika. Visų pirma, atliekant tyrimus atitinkamai valstybei narei turėtų būti suteikta teisė būti išklausytai Komisijos ir prieiga prie Komisijos parengtos bylos;
(13)
rekomendacijos Tarybai dėl baudos skyrimo turėtų būti grindžiamos tik priežastimis, dėl kurių atitinkama valstybė narė turėjo galimybę pateikti pastabas;
(14)
reikėtų nurodyti baudos dydžio nustatymo kriterijus. Šie kriterijai turėtų būti taikomi siekiant užtikrinti, kad baudos būtų nustatomos tinkamu lygiu, kad jos būtų veiksmingos, proporcingos ir atgrasomos bei pagrįstos orientacine suma, kuri prireikus ir atsižvelgiant į konkrečias aplinkybes gali būti didinama arba mažinama;
(15)
šis sprendimas nedaro poveikio Komisijos (Eurostato) naudojimuisi savo įgaliojimais pagal Reglamentą (EB) Nr. 479/2009;
(16)
šiame sprendime nustatytų priemonių turinys ir forma neviršija to, kas būtina tikslams, nustatytiems Reglamente (ES) Nr. 1173/2011, pasiekti pagal Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnį;
(17)
šis sprendimas taikomas nedarant poveikio 2001 m. gegužės 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentui (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais (5),
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
I SKYRIUS
DALYKAS IR TAIKYMO SRITIS
1 straipsnis
Dalykas ir taikymo sritis
1. Šiuo sprendimu nustatomos išsamios tyrimų, atliekamų dėl klaidingo valdžios sektoriaus deficito ir skolos duomenų pateikimo tyčia arba dėl didelio aplaidumo, tvarkos taisyklės, išsamios taisyklės dėl teisės į gynybą ir konfidencialumo, išsamūs baudos dydžio nustatymo kriterijai bei baudų terminų ir rinkimo nuostatos, kaip nurodyta Reglamento (ES) Nr. 1173/2011 8 straipsnio 1 dalyje.
2. Šis sprendimas taikomas valstybėms narėms, kurių valiuta yra euro.
II SKYRIUS
TYRIMŲ TVARKA
2 straipsnis
Tyrimų inicijavimas
1. Komisija praneša atitinkamai valstybei narei apie savo sprendimą pradėti tyrimą, taip pat pateikia informaciją, kad yra svarių požymių dėl faktų, jog valdžios sektoriaus deficito ir skolos duomenys gali būti pateikti klaidingai dėl manipuliavimo jais tyčia ar dėl didelio aplaidumo.
2. Atlikdama tyrimą Komisija (Eurostatas) gali prašyti informacijos, apklausti asmenis, atlikti patikrinimus vietoje ir susipažinti su visų valdžios sektoriaus (centrinės, valstybinės, vietinės valdžios ir socialinės apsaugos lygmenų) subjektų sąskaitomis 3-5 straipsniuose išdėstyta tvarka. Šias tyrimo priemones Komisija (Eurostatas) gali taikyti atskirai arba kartu. Prireikus ir visapusiškai laikantis nacionalinių taisyklių, kuriomis reglamentuojama tokių institucijų veikla, gali būti prašoma, kad atitinkamos valstybės narės audito rūmai ar kitos aukščiausiosios audito institucijos padėtų ir dalyvautų tyrime.
3. Komisija gali nuspręsti neatlikti tokio tyrimo tol, kol remiantis Komisijos (Eurostato) pagal Reglamentą (EB) Nr. 479/2009 priimtu sprendimu nebus atliktas metodinis vizitas.
4. Komisija praneša Europos Parlamentui ir Tarybai apie savo sprendimą pradėti tyrimą.
3 straipsnis
Prašymas pateikti informaciją
1. Komisijos prašymu bet kuris valdžios sektoriaus subjektas, tiesiogiai ar netiesiogiai dalyvaujantis rengiant atitinkamos valstybės narės skolos ir deficito duomenis, arba kurio sąskaitos yra naudojamos šiems duomenims rengti (toliau - susijęs subjektas) pateikia Komisijai visą būtiną informaciją, kad ši galėtų atlikti tyrimą. Atitinkamai valstybei narei pranešama apie tokį Komisijos susijusiam subjektui pateiktą prašymą.
2. Komisija išdėsto prašymo tikslą nurodydama, kad prašymas pateikiamas pagal šį sprendimą, ir taip pat nurodo ne trumpesnį kaip keturių savaičių atsakymo terminą.
4 straipsnis
Apklausos
Komisija gali apklausti bet kurį asmenį, tiesiogiai ar netiesiogiai dalyvaujantį rengiant deficito ir skolos duomenis, to asmens sutikimu, siekdama surinkti informaciją arba paaiškinimus dėl faktų arba dokumentų, susijusių su tyrimo dalyku, ir išsaugoti atsakymus. Susijusiam subjektui iš anksto pranešama, kad jo atstovą ar darbuotoją ketinama apklausti. Apklausiamas asmuo gali prašyti susijusio subjekto atstovo arba teisinio konsultanto pagalbos.
5 straipsnis
Patikrinimai
1. Komisijos pareigūnai ir kiti lydintieji asmenys, Komisijos įgalioti atlikti patikrinimą, turi teisę:
a)
patekti į visas susijusio subjekto patalpas;
b)
susipažinti su visais susijusio subjekto įrašais ir sąskaitomis, nepriklausomai nuo to, kokia forma jie saugoma;
c)
paimti arba gauti bet kokių įrašų ir sąskaitų bet kokios formos kopiją arba išrašą;
d)
užplombuoti bet kokius įrašus ir sąskaitas tokiu mastu ir tokiam laikotarpiui, kiek tai būtina, kad būtų galima parengti faktinius įrodymus tyrimo reikmėms, netrukdant susijusiam subjektui vykdyti esminę veiklą.
e)
prašyti bet kokio susijusio subjekto atstovo ar darbuotojo paaiškinti faktus ar dokumentus, susijusius su patikrinimo dalyku ir tikslu 4 straipsnyje nustatytomis sąlygomis.
2. Komisijos pareigūnai ir kiti lydintieji asmenys, Komisijos įgalioti atlikti patikrinimą, pateikia raštišką įgaliojimą, kuriame tiksliai nurodomas patikrinimo dalykas, tikslas ir data, kada bus pradėtas patikrinimas.
3. Atliekant patikrinimą susijęs subjektas visapusiškai bendradarbiauja su Komisija.
4. Atitinkamos valstybės narės statistikos institucijų darbuotojai Komisijos prašymu aktyviai padeda pareigūnams ir kitiems Komisijos įgaliotiems lydintiesiems asmenims. Šiuo tikslu jiems suteikiami 1 dalyje nurodyti įgaliojimai.
5. Kai Komisijos pareigūnai ir kiti lydintieji asmenys, Komisijos įgalioti atlikti patikrinimą, nustato, kad subjektas priešinasi patikrinimui, pavestam atlikti pagal šį straipsnį, atitinkama valstybė narė suteikia jiems būtiną pagalbą pagal nacionalines taisykles.
6. Jei pagal nacionalines taisykles patikrinimui atlikti būtinas teisminės institucijos leidimas, Komisija kreipiasi dėl tokio leidimo. Tokiais atvejais teisminės institucijos leidimas pateikiamas kartu su rašytiniu šio straipsnio 2 dalyje nurodytu įgaliojimu.
6 straipsnis
Teisė būti išklausytiems
Prieš patvirtindama 7 straipsnyje nurodytą ataskaitą Komisija prašo atitinkamos valstybės narės raštu pateikti pastabas dėl pirminių išvadų.
Šis prašymas pateikiamas raštu, nurodant ne trumpesnį kaip keturių savaičių pastabų pateikimo terminą.
7 straipsnis
Ataskaitos
1. Komisija patvirtina ataskaitą, kurioje išdėstomos jos išvados ir atitinkamos valstybės narės pastabos, atsižvelgiant į pagal šį skyrių atliktus tyrimus, ir pateikia tą ataskaitą atitinkamai valstybei narei.
2. Šią ataskaitą Komisija perduoda Europos Parlamentui ir Tarybai. Ataskaita skelbiama viešai.
3. Komisija (Eurostatas) informuoja Europos statistikos sistemos komitetą ir Europos statistikos valdymo patariamąją tarybą apie tyrimo rezultatą.
4. Bet kokia Komisijos rekomendacija Tarybai skirti baudą atitinkamai valstybei narei grindžiama 1 dalyje nurodyta ataskaita.
8 straipsnis
Trukmė
1. Komisija patvirtina 7 straipsnyje nurodytą ataskaitą ne vėliau kaip per dešimt mėnesių nuo pranešimo apie savo sprendimą pradėti tyrimą pagal 2 straipsnį. Išimtiniais atvejais, kai tyrimams trukdoma arba kai tyrimams būtiną informaciją gauti užtrunka itin ilgai, Komisija gali pratęsti šį terminą penkiais mėnesiais.
2. Patikrinimai užbaigiami per šešis mėnesius nuo patikrinimo pradžios. Išimtiniais atvejais, kai patikrinimams trukdoma arba kai patikrinimams būtiną informaciją gauti užtrunka itin ilgai, Komisija gali pratęsti terminą trimis mėnesiais.
III SKYRIUS
TEISĖ Į GYNYBĄ IR KONFIDENCIALUMAS
9 straipsnis
Teisė į gynybą
Įgyvendinant šį sprendimą taikomas teisės į gynybą principas.
10 straipsnis
Prieiga prie bylos
Atitinkama valstybė narė turi teisę, pateikusi prašymą, susipažinti su visais dokumentais ir kita Komisijos parengta faktine medžiaga, kuria gali būti grindžiama Tarybos rekomendacija skirti tai valstybei narei baudą.
Dokumentai, atitinkamos valstybės narės gauti pagal prieigos prie bylos teisę, naudojami tik šio sprendimo tikslais.
11 straipsnis
Teisinis atstovavimas
Atitinkama valstybė narė, bet kuris susijęs subjektas, bet kuris asmuo, dirbantis tam subjektui ar bet kuris kitas susijęs fizinis asmuo turi teisę į teisinį atstovavimą vykstant tyrimams.
12 straipsnis
Konfidencialumas ir profesinė paslaptis
II skyriuje nurodyti tyrimai atliekami laikantis konfidencialumo ir profesinės paslapties principų. Komisijos pareigūnai ir kiti Komisijos įgalioti lydintieji asmenys negali atskleisti informacijos, gautos atliekant tyrimą ir saugomos pagal profesinės paslapties ir konfidencialumo prievolę.
Dokumentai arba informacija, Komisija gauti atliekant tyrimus, naudojami tik šio sprendimo tikslais.
IV SKYRIUS
BAUDOS DYDŽIO NUSTATYMO KRITERIJAI
13 straipsnis
Didžiausia suma
Visa baudos suma neviršija 0,2 % atitinkamos valstybės narės naujausio oficialaus ankstesniųjų metų bendrojo vidaus produkto dabartinėmis rinkos kainomis, kaip apibrėžta 1995 m. ESS.
14 straipsnis
Baudos dydžio nustatymo kriterijai
1. Komisija užtikrina, kad rekomenduojama bauda būtų veiksminga, proporcinga ir atgrasoma. Bauda nustatoma remiantis orientacine suma, kuri gali būti didinama arba mažinama, atsižvelgiant į konkrečias aplinkybes, nurodytas 3 dalyje.
2. Orientacinė suma yra lygi 5 % klaidingo duomenų, susijusių su valstybės narės valdžios sektoriaus deficito arba skolos lygiu atitinkamais metais, dėl kurių teikiamas pranešimas pagal perviršinio deficito procedūrą, pateikimo poveikio (taikomas didesnysis dydis).
3. Laikantis 13 straipsnyje nustatytos didžiausios sumos, Komisija kiekvienu atveju prireikus atsižvelgia į šias aplinkybes:
a)
klaidingo duomenų pateikimo svarumą ir platesnio masto poveikį, visų pirma klaidingo duomenų pateikimo poveikį sustiprintam Sąjungos ekonominiam valdymui;
b)
tai, ar nustatyta klaidingo duomenų pateikimo priežastis buvo didelis aplaidumas, ar tai buvo padaryta tyčia;
c)
tai, ar duomenys buvo pateikti klaidingai dėl vieno, atskirai veikiančio subjekto veiklos, ar dėl suderintos dviejų arba daugiau subjektų veiklos;
d)
atitinkamos valstybės narės klaidingo duomenų pateikimo pakartojimą, dažnumą ar trukmę; tokiais atvejais orientacinė suma yra didžiausia ir dauginama iš metų skaičiaus, per ketverius metus nuo paskutinio pranešimo, kuriame pateikti atitinkami klaidingi duomenys;
e)
atitinkamos valstybės narės stropumą ir bendradarbiavimą, arba, priešingai, trukdymo lygį, nustatant klaidingą duomenų pateikimą ir atliekant tyrimus.
15 straipsnis
Baudų rinkimo senaties terminas
1. Komisijos teise užtikrinti sprendimų, kuriuos Taryba priima pagal Reglamento (ES) Nr. 1173/2011 8 straipsnio 1 dalį, vykdymą turi būti pasinaudojama per penkerius metus.
2. Laikotarpis pradedamas skaičiuoti nuo tos dienos, kurią atitinkamai valstybei narei pranešama apie Tarybos sprendimą.
3. Baudų susigrąžinimo senaties terminas nutraukiamas bet kokiais Komisijos veiksmais, skirtais užtikrinti baudos mokėjimo vykdymą arba sustabdomas tol, kol mokėjimo vykdymas sustabdomas Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimu.
V SKYRIUS
BAIGIAMOJI NUOSTATA
16 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis sprendimas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Briuselyje 2012 m. birželio 29 d.