РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 12 юли 2011 година
за отмяна на Решение 2010/408/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит във Финландия
(2011/417/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2010/408/ЕС (1), вследствие предложение на Комисията в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, Съветът реши, че във Финландия е налице прекомерен дефицит. В Решение 2010/408/ЕС Съветът отбеляза, че се очаква консолидираният държавен дефицит за 2010 г. да е в размер на 4,1 % от БВП, надвишаващ определената от Договора референтна стойност от 3 % от БВП, а брутният държавен дълг се очаква да достигне 49,9 % от БВП, под определената от Договора референтна стойност от 60 % от БВП.
(2)
На 13 юли 2010 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (2), по предложение на Комисията Съветът прие препоръка към Финландия с оглед преустановяване на положението на прекомерен бюджетен дефицит най-късно до 2011 г. Препоръката бе публично оповестена.
(3)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменя, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава-членка е бил коригиран.
(4)
В съответствие с член 4 от Протокол № 12 относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договорите, Комисията предоставя данни за изпълнението на тази процедура. Като част от прилагането на този протокол държавите-членки следва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (3).
(5)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след направената от Финландия преди 1 април 2011 г. нотификация и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2011 г., се налагат следните заключения:
-
В нотификацията за ППД от април 2010 г. се планираше дефицит от 4,1 % от БВП през 2010 г., но реалният резултат се оказа значително по-добър - 2,5 % от БВП.
-
По-ниският от планираното дефицит се обяснява основно с по-силния от очакваното икономически растеж и подобрените условия на трудовия пазар, които доведоха до увеличение на данъчните приходи (особено ДДС и данъка върху доходите), а нарастването на разходите остана като цяло умерено.
-
Прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. предвижда дефицитът допълнително да бъде намален до 1 % от БВП през 2011 г. Също така актуализацията на програмата за стабилност от 2011 г. предвижда дефицит в размер на 0,9 % от БВП през 2011 г. Подобрението на фискалния баланс спрямо предходната година е под влияние на циклични фактори, които отразяват очакваното запазване на сравнително силна икономическа активност, и на дискреционното повишаване на някои данъци (най-вече върху енергията и стоките), което е на стойност 0,5 % от БВП. Прогнозата за дефицита както на службите на Комисията, така и в актуализацията на програмата за стабилност от 2011 г., сочи леко подобрение до 0,7 % от БВП през 2012 г.
-
Според прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. и като се имат предвид структурните салда (преизчислени от службите на Комисията въз основа на информацията относно последната актуализация на програмата за стабилност, като е използвана общоприетата методология) през 2011 г., структурното салдо се очаква да достигне по-благоприятно равнище, отколкото средносрочната цел, която финландските власти са определили като структурен излишък в размер на 0,5 % от БВП. Структурното салдо обаче се очаква да намалее в известна степен и да стане отрицателно в средносрочен план. Прогнозираният вероятен спад в структурното салдо произтича от стабилен като цяло общ дефицит на фона на по-малко благоприятни прогнози за икономически растеж, което води до намаляване на значителната текуща разлика между фактическия и потенциалния БВП. В резултат на това, ако не бъдат взети допълнителни мерки, бюджетното салдо, изчистено от циклични фактори и еднократни и други временни мерки, към настоящия момент се очаква да се понижи леко под минималната референтна стойност от - 1,2 % от БВП, която при нормални циклични колебания осигурява предпазен марж с оглед на спазването на референтната стойност от 3 % от БВП. В прогнозите на програмата за стабилност до 2015 г. се очаква консолидираният държавен дефицит да бъде около 1 % от БВП за периода 2013-2015 г.
-
В прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. е заложено увеличение на съотношението на дълга спрямо БВП от 48,4 % през 2010 г. до 52,2 % през 2012 г. В актуализацията на програмата за стабилност съотношението на дълга спрямо БВП се очаква да се повиши до 51,3 % от БВП до 2012 г.
(6)
Като се имат предвид тези изводи и фактът, че прекомерният дефицит във Финландия е коригиран, Решение 2010/408/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предвид цялостната оценка следва, че ситуацията на прекомерен дефицит във Финландия е коригирана.
Член 2
Решение 2010/408/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република Финландия.
Съставено в Брюксел на 12 юли 2011 година.
TARYBOS SPRENDIMAS
2011 m. liepos 12 d.
kuriuo panaikinamas Sprendimas 2010/408/ES dėl perviršinio deficito Suomijoje
(2011/417/ES)
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 12 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
kadangi:
(1)
Sprendimu 2010/408/ES (1), priimtu remiantis Komisijos pasiūlymu pagal Sutarties 126 straipsnio 6 dalį, Taryba nusprendė, kad Suomijoje susidaręs perviršinis deficitas. Sprendime 2010/408/ES Taryba pažymėjo, kad planuojamas 2010 m. valdžios sektoriaus deficitas buvo 4,1 % BVP ir viršijo Sutartyje nustatytą 3 % BVP pamatinę vertę, o planuojama bendroji valdžios sektoriaus skola siekė 49,9 % BVP ir buvo mažesnė už Sutartyje nustatytą 60 % BVP pamatinę vertę;
(2)
vadovaudamasi Sutarties 126 straipsnio 7 dalimi ir 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir išaiškinimo (2) 3 straipsnio 4 dalimi ir remdamasi Komisijos rekomendacija, 2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė Suomijai skirtą rekomendaciją, kad perviršinis deficitas būtų panaikintas ne vėliau kaip 2011 m. pabaigoje. Rekomendacija buvo paskelbta viešai;
(3)
pagal Sutarties 126 straipsnio 12 dalį Tarybos sprendimas dėl perviršinio deficito panaikinamas, kai, Tarybos nuomone, perviršinis deficitas atitinkamoje valstybėje narėje panaikinamas;
(4)
pagal Sutarčių prieduose pateikto Protokolo (Nr. 12) dėl perviršinio deficito procedūros 4 straipsnį Komisija teikia šiai procedūrai vykdyti reikalingus duomenis. Taikydamos šį protokolą, pagal 2009 m. gegužės 25 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 479/2009 dėl Europos bendrijos steigimo sutarties priede pateikto Protokolo dėl perviršinio deficito procedūros taikymo (3) 3 straipsnį valstybės narės du kartus per metus, t. y. anksčiau nei balandžio 1 d. ir anksčiau nei spalio 1 d., privalo pranešti valdžios sektoriaus deficito ir skolos duomenis ir kitus susijusius kintamuosius;
(5)
remiantis Komisijos (Eurostato) duomenimis, pateiktais pagal Reglamento (EB) Nr. 479/2009 14 straipsnį, Suomijai pateikus pranešimą anksčiau nei 2011 m. balandžio 1 d. ir remiantis Komisijos tarnybų 2011 m. pavasario prognoze patvirtinamos šios išvados:
-
nors pagal 2010 m. balandžio mėn. pranešimą dėl PDP planuota, kad 2010 m. deficitas bus 4,1 % BVP, faktinis rezultatas buvo kur kas geresnis, t. y. 2,5 % BVP deficitas,
-
geresnis, nei planuota, galutinis deficitas pirmiausia paaiškinamas tvirtesniu, nei tikėtasi, ekonomikos augimu ir geresne padėtimi darbo rinkoje - šie veiksniai lėmė didesnes mokestines pajamas (visų pirma iš PVM ir pajamų mokesčio), o išlaidos apskritai nepadidėjo,
-
pagal Komisijos tarnybų 2011 m. pavasario prognozę numatoma, kad deficitas toliau mažės iki 1 % BVP 2011 metais. 2011 m. atnaujintoje stabilumo programoje panašiai numatomas 0,9 % BVP deficitas 2011 metais. Fiskalinio balanso pagerėjimą nuo praeitų metų lemia cikliniai veiksniai, susiję su tuo, kad numatoma tolesnė palyginti aktyvi ekonominė veikla, ir tam tikras diskrecinis mokesčių didinimas (daugiausia energijos ir produktų mokesčių) maždaug 0,5 % BVP. Tiek Komisijos tarnybų prognozėje, tiek 2011 m. atnaujintoje stabilumo programoje numatoma, kad deficitas 2012 m. dar truputį sumažės iki 0,7 % BVP,
-
remiantis Komisijos tarnybų 2011 m. pavasario prognoze ir struktūrinio balanso rodikliais (kuriuos Komisijos tarnybos pagal bendrai sutartą metodiką perskaičiavo remdamosi naujausioje atnaujintoje stabilumo programoje pateikta informacija), apskaičiuota, kad 2011 m. struktūrinis balansas pasieks palankesnį lygį negu vidutinės trukmės tikslas, kurį nustatė Suomijos valdžios institucijos ir kuris yra 0,5 % BVP struktūrinis perteklius. Tačiau apskaičiuota, kad struktūrinis balansas vidutinės trukmės laikotarpiu šiek tiek pablogės ir taps neigiamas. Akivaizdų struktūrinio balanso įverčio pablogėjimą lemia iš esmės stabilus nominalusis deficitas, turint omenyje palankias ekonomikos augimo, dėl kurio mažėja šiuo metu didelis gamybos apimties atotrūkis, projekcijas. Todėl šiuo metu apskaičiuota, kad jei nebus imtasi papildomų priemonių, 2015 m. biudžeto balansas, atmetus ciklinius veiksnius ir vienkartines bei kitas laikinąsias priemones, bus šiek tiek mažesnis negu minimali - 1,2 % BVP riba, kuria, esant įprastiems cikliniams svyravimams, užtikrinama patikimumo riba, kad nebūtų viršyta 3 % BVP pamatinė vertė. Pagal stabilumo programos projekcijas iki 2015 m. numatoma, kad 2013-2015 m. valdžios sektoriaus deficitas nusistovės ties maždaug 1 % BVP dydžiu,
-
pagal Komisijos tarnybų 2011 m. pavasario prognozę numatoma, kad skolos santykis padidės nuo 48,4 % BVP 2010 m. iki 52,2 % BVP 2012 m. Atnaujintoje stabilumo programoje numatoma, kad ne vėliau kaip 2012 m. skolos santykis padidės iki 51,3 % BVP;
(6)
atsižvelgiant į šias išvadas galima teigti, kad perviršinis deficitas Suomijoje panaikintas ir todėl reikėtų panaikinti Sprendimą 2010/408/ES,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Atlikus bendrą vertinimą daroma išvada, kad perviršinis deficitas Suomijoje panaikintas.
2 straipsnis
Sprendimas 2010/408/ES panaikinamas.
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Suomijos Respublikai.
Priimta Briuselyje 2011 m. liepos 12 d.