РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 5 януари 2011 година
за приключване на процедурата за проучване на наложените от Бразилия мерки, засягащи вноса на текстилни продукти
(2011/2/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета от 22 декември 1994 г. за установяване на процедури на Общността в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Общността на правата, които са ѝ предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (СТО) (1), и по-специално член 11, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРНА РЕТРОСПЕКЦИЯ
(1)
На 12 януари 1998 г. Febeltex (Fédération Belge du Textile/Белгийска текстилна федерация) депозира жалба на основание член 4 от Регламент (ЕО) № 3286/94.
(2)
Жалбоподателят твърдеше, че продажбите на текстилни продукти на Европейската общност в Бразилия са възпрепятствани от различни пречки пред търговията по смисъла на член 2, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3286/94, включващи неавтоматична система от лицензи за внос и начина, по който системата се прилага, и по-специално задължителни условия за плащане на вноса и минимални цени при внос.
(3)
След консултация със създадения с регламент (ЕО) № 3286/94 консултативен комитет Комисията реши, че са налице достатъчно доказателства, за да бъде оправдано започването на процедура за проучване за установяване на свързаните със случая правни и фактически обстоятелства. В резултат на това на 27 февруари 1998 г. започна процедура за проучване (2).
Б. ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОТ ПРОЦЕДУРАТА ЗА ПРОУЧВАНЕ
(4)
Окончателният доклад с резултатите от процедурата по разследване бе предоставен на държавите-членки на ЕС на заседанието на Консултативния комитет на 9 ноември 1998 г.
(5)
В доклада се стига до заключението, че съществуващата в Бразилия неавтоматична система от лицензи за внос, прилагана заедно с изискване за минимална цена, видимо нарушава:
а)
член 1, член 3 и член 5 от Споразумението на СТО за процедурите по лицензиране на вноса, тъй като: а) прилагането ѝ не е неутрално; б) не се прилага по честен и справедлив начин; в) с нея не се прилагат никакви съвместими със СТО изисквания и поради това нейните обхват и продължителност на прилагане не са ограничени до мярката, която се прилага; и г) тя има допълнително ограничаващо търговията въздействие и негативно въздействие върху вноса Освен това, не е публикуван списъкът на продуктите, за които не се получава автоматично лиценз, а заявленията за лицензи за внос по минимална цена са били оставяни по няколко месеца без официален отговор;
б)
член Х.1 и член Х.3 от Общото споразумение за митата и търговията (GATT (1994), тъй като системата за неавтоматично издаване на лицензи за внос не е публикувана и не се прилага по еднакъв, безпристрастен и разумен начин;
в)
член Х.I от GATT (1994), тъй като системата от минимални цени представлява ограничение, различно от мита, такси или други налози, което се прилага чрез лицензи за внос спрямо всеки продукт, който се внася от територията на всяка друга страна по споразумението, без да е представена съвместима със СТО аргументация.
В. РАЗВИТИЕ СЛЕД ПРИКЛЮЧВАНЕ НА РАЗСЛЕДВАНЕТО
(6)
На 17 март 1999 г. (3) Комисията реши да започне процедура по уреждане на спор пред СТО. На 19 ноември 1999 г. бяха проведени консултации в рамките на СТО. По този повод, въпреки че отричаше всички твърдения за практики по определяне на минимални цени както при лицензите за внос, така и при митническата оценка, Бразилия призна, че не изпълнява определени свои задължения по линия на СТО по отношение на нотифицирането във връзка със системата си за издаване на лицензи за внос.
(7)
Вследствие на консултациите, системите за издаване на лицензи за внос и за митническа оценка на Бразилия претърпяха значителни промени и достъпът на промишлеността на Общността до бразилския пазар на текстилни продукти се подобри. Все още бе необходимо обаче някои аспекти на системите за издаване на лицензи за внос и за митническа оценка на Бразилия да бъдат изменени, за да се гарантира пълното спазване от страна на Бразилия на нейните задължения по съответните споразумения в рамките на СТО.
(8)
Поради това с Решение 2001/429/ЕО (4) Комисията реши да преустанови посочената по-горе процедура за проучване за период от 6 месеца, през който да наблюдава ефекта от промените в системата на Бразилия.
(9)
През първото тримесечие на 2002 г. бяха осъществени на няколко пъти контакти с бразилските официални органи с цел намиране на взаимно приемливо решение. На 6 ноември 2002 г. Европейската общност и Бразилия подписаха Меморандум за разбирателство, в който са определени договореностите в областта на достъпа до пазара на текстилни продукти и облекла и по силата на който двете страни се споразумяват да се въздържат от използване на нетарифни бариери. Освен това, в Меморандума за разбирателство е засегнат и проблемът за митническата оценка.
(10)
За изминалите повече от седем години от подписването на Меморандума за разбирателство Комисията не е била уведомявана за наличието на особени проблеми или за нови пречки по отношение на достъпа на текстилни продукти до пазара на Бразилия.
Г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕПОРЪКИ
(11)
Предвид горния анализ се смята, че процедурата за проучване е довела до задоволително състояние по отношение на пречките, конкретно посочени в депозираната от Febeltex жалба. На горното основание процедурата за проверка следва да бъде приключена в съответствие с член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3286/94.
(12)
Беше проведена консултация с Консултативния комитет относно мерките, предвидени в настоящото решение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата за проучване на наложените от Бразилия мерки, които засягат вноса на текстилни продукти, се прекратява.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 5 януари 2011 година.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2011 m. sausio 5 d.
kuriuo nutraukiama Brazilijos taikomų priemonių, turinčių įtakos tekstilės produktų importui, nagrinėjimo procedūra
(2011/2/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 1994 m. gruodžio 22 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 3286/94, nustatantį Bendrijos procedūras bendros prekybos politikos srityje siekiant užtikrinti tarptautinėmis prekybos taisyklėmis, ypač sudarytomis globojant Pasaulio prekybos organizacijai PPO), suteiktų Bendrijos teisių įgyvendinimą (1), ir ypač jo 11 straipsnio 1 dalį,
kadangi:
A. PROCEDŪRA
(1)
1998 m. sausio 12 d.Febeltex (Fédération Belge du Textile, liet. Belgijos tekstilės federacija) pateikė skundą pagal Reglamento (EB) Nr. 3286/94 4 straipsnį.
(2)
Skundo pateikėjas tvirtino, kad Europos bendrijai parduodant tekstilės produktus Brazilijoje susidurta su tam tikromis prekybos kliūtimis, kaip apibrėžta Reglamento (EB) Nr. 3286/94 2 straipsnio 1 dalyje, įskaitant neautomatinę importo licencijavimo sistemą ir tai, kaip ši sistema plėtojama, visų pirma taikant privalomas mokėjimo už importą sąlygas ir minimalias importo kainas.
(3)
Todėl Komisija, pasitarusi su Reglamentu (EB) Nr. 3286/94 įsteigtu Patariamuoju komitetu, nusprendė, kad yra pakankamai įrodymų, pagrindžiančių nagrinėjimo, kuriuo siekiama išsiaiškinti susijusius teisinius ir faktinius klausimus, procedūros inicijavimą. Todėl 1998 m. vasario 27 d. pradėta nagrinėjimo procedūra (2).
B. NAGRINĖJIMO PROCEDŪROS IŠVADOS
(4)
1998 m. lapkričio 9 d. Patariamojo komiteto posėdyje ES valstybėms narėms pateikta galutinė nagrinėjimo procedūros ataskaita.
(5)
Ataskaitoje daroma išvada, kad Brazilijos neautomatinė importo licencijavimo sistema, kadangi buvo taikoma kartu su minimalios kainos reikalavimu, pažeidė:
a)
PPO susitarimo dėl importo licencijavimo tvarkos 1, 3 ir 5 straipsnius, nes a) ji nebuvo taikoma neutraliai; b) nebuvo administruojama tinkamai ir nešališkai; c) neįgyvendino jokių su PPO suderintų apribojimų ir todėl jos aprėptis ir trukmė nebuvo apribota tiek, kiek būtina priemonei, kurią ji įgyvendino ir d) ji turėjo papildomo prekybą ribojančio ir iškraipančio poveikio importui. Be to, neautomatiniam licencijavimui pateiktų produktų sąrašas nebuvo paskelbtas, o į paraiškas dėl importo minimalia kaina licencijavimo nebuvo oficialiai atsakyta kelis mėnesius;
b)
Bendrojo susitarimo dėl muitų tarifų ir prekybos (1994 m. GATT susitarimas) X straipsnio 1 dalį ir X straipsnio 3 dalį, nes apie neautomatinę importo licencijavimo sistemą nebuvo paskelbta ir ji buvo administruojama nevienodai, šališkai ir nepagrįstai;
c)
1994 m. GATT susitarimo XI straipsnio 1 dalį, nes minimalios kainos sistema buvo apribojimas, kuris nebuvo muitas, mokestis ar kita rinkliava, importo licencijų pavidalu taikomas visiems iš bet kurios susitariančiosios šalies teritorijos importuojamiems produktams be jokio su PPO suderinto pagrindo.
C. POKYČIAI PO TYRIMO
(6)
1999 m. kovo 17 d. (3) Komisija nusprendė inicijuoti PPO ginčų nagrinėjimo procedūrą. 1999 m. lapkričio 19 d. surengtos PPO konsultacijos. Tuomet Brazilija, nors ir neigė visus su minimalios kainos nustatymo praktika susijusius įtarimus tiek importo licencijavimo, tiek muitinio vertinimo atžvilgiu, pripažino, kad nesilaikė kai kurių PPO nustatytų pranešimo reikalavimų, susijusių su importo licencijavimo sistema.
(7)
Po šių konsultacijų Brazilijos importo licencijavimo ir muitinio vertinimo sistemos buvo iš esmės pakeistos, o Bendrijai buvo sudarytos palankesnės sąlygos patekti į Brazilijos tekstilės produktų rinką. Tačiau kai kuriuos Brazilijos importo licencijavimo ir muitinio vertinimo sistemų aspektus vis dar reikia keisti, siekiant užtikrinti, kad Brazilija visapusiškai vykdytų savo įsipareigojimus pagal atitinkamus PPO susitarimus.
(8)
Todėl Sprendimu 2001/429/EB (4) Komisija nusprendė sustabdyti pirmiau minėtą nagrinėjimo procedūrą šešių mėnesių laikotarpiui, kurio metu ji stebėjo Brazilijos sistemos pakeitimų poveikį.
(9)
Pirmąjį 2002 m. ketvirtį siekiant rasti abipusiai priimtiną sprendimą kelis kartus bendrauta su Brazilijos valdžios institucijomis. 2002 m. lapkričio 6 d. Europos bendrija ir Brazilija pasirašė susitarimo memorandumą dėl susitarimų tekstilės gaminių patekimo į rinką srityje, pagal kurį abi šalys susitarė netaikyti netarifinių kliūčių. Be to, susitarimo memorandume aptarta muitinio vertinimo problema.
(10)
Per daugiau nei septynerius metus nuo susitarimo memorandumo pasirašymo Komisijai nebuvo pranešta apie jokias ypatingas problemas ar naujas kliūtis, susijusias su patekimu į Brazilijos tekstilės produktų rinką.
D. IŠVADA IR REKOMENDACIJOS
(11)
Remiantis pirmiau pateikta analize, laikoma, kad padėtis, susisijusi su Febeltex pateiktame skunde aprašytomis prekybos kliūtimis, atlikus nagrinėjimo procedūrą, tapo priimtina. Todėl, remiantis Reglamento (EB) Nr. 3286/94 11 straipsnio 1 dalimi, nagrinėjimo procedūra turėtų būti nutraukta.
(12)
Pasitarusi su Patariamuoju komitetu dėl šiame sprendime numatomų priemonių,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Brazilijos taikomų priemonių, turinčių įtakos tekstilės produktų importui, nagrinėjimo procedūra yra nutraukiama.
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja dvidešimtąją dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Briuselyje 2011 m. sausio 5 d.