РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 16 декември 2011 година
за освобождаване на някои финансови услуги от сектора на пощенските услуги в Унгария от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги
(нотифицирано под номер C(2011) 9197)
(само текстът на унгарски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/875/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (1), и по-специално член 30, параграфи 5 и 6 от него,
като взе предвид искането, изпратено по пощата от Magyar Posta, получено на 24 юни 2011 г.,
като има предвид, че:
I. ФАКТИ
(1)
На 24 юни 2011 г. Комисията получи искане в съответствие с член 30, параграф 5 от Директива 2004/17/ЕО, изпратено до Комисията по пощата. Комисията изиска допълнителна информация от заявителя и унгарския орган по конкуренцията чрез електронни съобщения от 8 август 2011 г. Съответните отговори бяха получени на 2 септември и на 15 септември 2011 г. Заявлението, изпратено от Magyar Posta (наричано по-нататък „Posta“), се отнася за различни финансови услуги, предоставяни от Posta, и се състои от две части, а именно: платежни услуги и услуги, извършвани от името на други финансови институции. Всяка от частите засяга различни финансови услуги, които са групирани тематично по следния начин, определен от Posta:
Платежни услуги:
1.
Съществуващи собствени услуги:
1.1.
Услуги, позволяващи внасянето на пари в брой по разплащателна сметка (обикновени и експресни плащания),
1.2.
Услуги, позволяващи теглене на пари в брой от разплащателна сметка: (услуги за доставка на пари в брой и услуги за плащане на пенсии),
1.3.
Услуги за парични преводи (вътрешни платежни нареждания, международни платежни нареждания и платежни нареждания чрез Western Union -извършвани от името на други финансови институции);
2.
Обслужване на сметки и свързани с тях платежни услуги, които е предложено да се предоставят в бъдеще:
2.1.
Услуги, позволяващи внасянето на пари в брой по разплащателна сметка, както и всички операции по обслужване на разплащателна сметка,
2.2.
Услуги, позволяващи тегления на пари в брой от разплащателна сметка, както и всички операции по обслужване на разплащателна сметка,
2.3.
Извършване на платежни транзакции между платежни сметки,
2.4.
Издаване на платежни инструменти като заместители на карти.
Услуги, извършвани от името на други финансови институции:
3.1.
Посредничество при текущи сметки и свързани с тях продукти и услуги (услуги за банкови сметки на дребно и фирмени банкови сметки, предлагани от името на кредитни институции, включително приемане и препращане на платежни нареждания за изпълнение, както и посредничество при безсрочни депозити и срочни депозити, свързани с банкова сметка),
3.2.
Извършване на кредитно посредничество от името на кредитни институции,
3.3.
Посредничество и приемане на разплащателни карти от името на кредитни институции (кредитни карти, дебитни карти, приемане на банкови карти и POS терминали),
3.4.
Посредничество при инвестиции и спестявания със специална цел от името на други финансови институции:
а)
Продажби на финансови инструменти (държавни ценни книжа, инвестиционни фондове и други ценни книжа);
б)
Посредничество при продукти за спестявания на домакинствата,
3.5.
Посредничество при застрахователни продукти: (животозастраховане и други видове застраховане).
(2)
Според заявлението (2) мрежата на Posta се състои от повече от 2 600 постоянни пощенски клона. Не всички изброени в заявлението услуги обаче се предоставят от всички клонове (3). Общият брой на клоновете на кредитните институции, функциониращи понастоящем на територията на Унгария, е 4 605. Според Giro Zrt, OTP bank е най-голямата институция с 809 клона, следвана от K&H Bank Zrt. (377 клона), CIB Bank Zrt. (218 клона), Reiffeisen Bank Zrt. (180 клона) и Erste Bank Hungary Nyrt. (145 клона). Всяка от осемте най-големи банки в сектора на кредитните институции има по над 100 клона, като съществуват и 22 малки и средни банки, 10 клона на кредитни институции и 138 кредитни институции, учредени под формата на кооперации, като най-големите сред тях имат мрежа от 20-40 клона. За сравнение в международен план, на основата на данни от Синята книга на ЕЦБ за 2007 г. (4), това поставя Унгария в средата на класацията по брой на клоновете на глава от населението.
II. ПРАВНА РАМКА
(3)
Следва да се припомни, че в съответствие с буква в) от член 6, параграф 2 от Директива 2004/17/ЕО, предоставянето на финансови услуги, както са определени в четвъртото тире на посочената буква в), е обхванато от тази директива единствено в степента, в която такива услуги се предоставят от субекти, които предоставят също пощенски услуги по смисъла на буква б) от същата разпоредба. Posta е единственият възложител в Унгария, който предлага услугите, засегнати от това решение.
(4)
Съгласно член 30 от Директива 2004/17/ЕО поръчките, които позволяват да се осъществява някоя от дейностите, за които се отнася директивата, не попадат в обхвата на директивата, ако в държавата-членка, в която се извършва тази дейност, тя е пряко изложена на конкуренция на пазари, достъпът до които не е ограничен. Прякото излагане на конкуренция се оценява въз основа на обективни критерии, като се отчитат особените белези на засегнатия сектор. Счита се, че достъпът не е ограничен, ако държавата-членка е изпълнила и приложила съответното общностно законодателство за отваряне на даден сектор или на част от него. Когато в приложение XI към директивата не е посочено приложимо общностно законодателство, както е в случая по отношение на услугите, засегнати от настоящото решение, тогава съгласно втора алинея от член 30, параграф 3 „следва да се покаже, че достъпът до въпросния пазар е свободен фактически и юридически.“
(5)
По отношение на финансовите услуги следва да се припомни, че на ниво ЕС са приети голям обем законодателни мерки, насочени към либерализиране на установяването и предоставянето на услуги в този сектор (5). По отношение на платежните услуги е отбелязано, че Унгария е транспонирала изцяло и своевременно Директива 2007/64/ЕО относно платежните услуги във вътрешния пазар чрез Закон LXXXV/2009 относно извършването на дейност в сферата на платежните услуги.
(6)
Унгария е въвела законодателството на Съюза по отношение на либерализирането на движението на капитали и свободно предоставяне на услуги, както и съответното законодателство за либерализиране на финансовите пазари. Освен това Унгария е изпълнила изискванията, определени в плана за действие за финансовите услуги. Унгарският пазар на кредитните институции и платежните услуги е добре регулиран. Съгласно Закон CXII: 1996 г. за кредитните институции и финансовите предприятия (Закона за банкирането), финансовите услуги и спомагателните дейности подлежат на разрешителен режим. Съгласно Закон CXXXVII/2007 г. за инвестиционните дружества и стоковите дилъри и правилата, управляващи техните дейности, инвестиционни услуги могат да се извършват единствено от инвестиционни дружества и кредитни институции. Закон LX/2003 за застрахователните дружества и застрахователната дейност предвижда, че застрахователни дейности могат да се извършват единствено от застрахователни дружества. Posta има разрешение от унгарския финансов надзорен орган да извършва финансови услуги съгласно това приложение. Всяка институция, която е в състояние да изпълни разпоредбите относно разумното функциониране и ефективния надзор, може да получи разрешение да извършва тези услуги. Финансови услуги или спомагателни дейности към финансовите услуги, както и инвестиционни и застрахователни услуги могат да се извършват също от чуждестранни дружества чрез клоновете им, при условие че имат разрешение за това от компетентния надзорен орган в страната, в която са установени. Изискването да имат клон в Унгария не се прилага за финансови институции, установени в държава-членка на ЕИП, тъй като тези институции могат да предоставят своите услуги трансгранично.
(7)
Като се имат предвид фактите, изложени в съображения 5 и 6 по-горе, може да се допусне, че условието, установено в член 30, параграф 3, относно свободния достъп до пазара, може да се счита за изпълнено.
(8)
Прякото излагане на конкуренция на конкретен пазар следва да се оценява въз основа на обективни критерии, като никой от тях не е решаващ сам по себе си. По отношение на пазарите, за които се отнася настоящото решение, пазарният дял на основните участници на даден пазар представлява един от критериите, които следва да се вземат предвид. Други критерии могат да бъдат степента на концентрация на тези пазари и/или правото на смяна на доставчика от страна на потребителите. Тъй като условията за различните дейности, засегнати от настоящото решение, варират, проучването на конкурентната среда следва да вземе предвид различното състояние на различните пазари.
(9)
Въпреки че в някои случаи може да се предвижда по-тясно или по-широко определение на пазара, точното определение на съответния пазар може да остане открито за целите на настоящото решение, що се отнася до броя на услугите, включени в заявлението, изпратено от Posta, в степента в която резултатите от анализа остават еднакви, независимо дали е основан на по-тясно или на по-общо определение.
(10)
Настоящото решение не засяга прилагането на правилата за защита на конкуренцията.
III. ОЦЕНКА
(11)
В заявлението са изброени две отделни категории платежни услуги, а именно: А) съществуващи услуги, и Б) услуги, чието въвеждане е планирано за 2012 г. За целите на оценката, свързана с настоящото решение, ще бъдат взети предвид единствено съществуващите услуги, тъй като няма състоятелни доказателства за въздействието, което планираните услуги биха оказали, ако и след като бъдат въведени.
(12)
Съществуващите платежни услуги, извършвани от Posta, представляват услуги, позволяващи депозиране на пари в брой в разплащателна сметка, и услуги, позволяващи теглене на пари в брой от банкова сметка, при което Posta действа като посредник, както и услуги за парични преводи (самостоятелни услуги на Posta за вътрешни и международни платежни нареждания, както и услуги за платежни нареждания чрез Western Union, при които действа като посредник).
(13)
Целта на настоящото решение е да установи дали услугите, предлагани от Posta, са изложени на такова равнище на конкуренция (на пазари със свободен достъп), което би гарантирало, че и при липса на дисциплината, налагана от подробните правила за възлагане на обществени поръчки, постановени в Директива 2004/17/ЕО, възлагането от страна на Posta на обществени поръчки за извършване на разглежданите тук дейности ще се изпълнява по прозрачен, недискриминационен начин въз основа на критерии, които му позволяват да намери решението, което като цяло е икономически най-изгодно. За тази цел следователно е необходимо да се проучи дали банките и другите финансови институции имат възможност да упражняват конкурентен натиск върху Posta.
(14)
Основните конкуренти на Posta на пазара на платежните услуги са банките и другите финансови институции, които не са обхванати от разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО, тъй като те не са възложители по смисъла на директивата и/или не предоставят финансови услуги заедно с пощенски услуги.
(15)
Методите на плащане, предлагани от банките, като цяло са по-привлекателни от плащанията чрез документи върху хартиен носител и/или с пари в брой и са всеобщо достъпни. Съгласно GfK Hungaria (6), броят на потребителите на онлайн банкови услуги е нараснал с 200 000 до края на 2010 г. в сравнение с предходната година и е достигнал 1 милион потребители, като се увеличава темпът на растежа. В същото време, според същия източник, намалява броят на онези, които предпочитат да извършват банкови операции лично - една четвърт от всички клиенти вече не посещават банковите клонове, за да извършват банкови операции.
(16)
Съгласно определението на заявителя, продуктовият пазар представлява пазарът на платежни услуги, предоставяни от кредитни институции и други доставчици на платежни услуги, докато за съответния географски пазар се счита, че има национален мащаб. Унгарският орган по конкуренцията (GVH) посочи, че макар да не разполага с цялата информация и данни, за да може да даде правилно и точно определение на продуктовия пазар, определението на съответния продуктов пазар, направено от заявителя, „изглежда приемливо“. Що се отнася до географския пазар, при същата уговорка както по-горе, GVH посочи, че „не са му известни данни, според които географският пазар не обхваща цялата територия на Унгария“.
(17)
За целите на настоящото решение няма да се прави допълнително разделяне на пазара на платежните услуги на отделни продуктови пазари за продажби на дребно и продажби на едро, тъй като резултатът от анализа остава до голяма степен същият, независимо дали се базира на по-тясно или по-широко определение.
(18)
Позовавайки се на степента на концентрация на пазара на платежни услуги, унгарският орган по конкуренцията заяви, че вероятно „съществуващите 5-6 основни банки, заедно с Magyar Posta, имат много висок комбиниран пазарен дял при платежните услуги на дребно и вероятно обхващат по-голямата част от пазара. Допуска се, че пазарът за продукти на едро вероятно е по-слабо концентриран поради присъствието на няколко други финансови институции“.
(19)
Тези услуги позволяват на клиентите да правят плащания за закупена услуга или стока. Те се използват от частни лица за изпълнение на задължения за плащане, и по-специално за извършване на плащания за комунални услуги, телекомуникационни услуги, финансови услуги, застрахователни услуги, услуги за доставка до дома, плащане на данъци и т.н.
(20)
Основният фактор, който определя съответния продуктов пазар, е установяването на обхвата на заместващия продукт, което означава алтернативните начини, с които даден клиент би разполагал за изпълнение на задължения за плащане. Следователно заявителят счита, че съответният продуктов пазар обхваща депозитите на пари в брой, направени в банкови сметки в банки или чрез ATM (7), плащанията чрез карти и преводите между банкови сметки (обикновени преводи и автоматични дебитни преводи).
(21)
Що се отнася до смяната на методите на плащане, унгарският орган по конкуренцията (GVH) потвърди, че „основните доставчици на комунални услуги и другите доставчици на услуги са склонни да предлагат разнообразни методи за плащане на своите клиенти, с възможност лесно да се преминава от един метод към друг. Изглежда, че съществува също тенденция да се убеждават клиентите да използват методи за електронни плащания, вместо методи с хартиен носител и чрез пари в брой“. В този контекст следва да се отбележи нарасналата употреба на онлайн банкирането. При все това, както е посочено в съображение 9 по-горе, точното определение може да бъде оставено открито за целите на настоящото решение.
(22)
Пазарният дял на Posta за услуги, позволяващи депозиране на пари в брой в разплащателна сметка, изчислен като процент от общия пазар, както е определен, представляваше (8) 3,91 % през 2007 г., 3,88 % през 2008 г. и 4,14 % през 2009 г. По отношение на обема и стойността следва да се отбележи, че броят на транзакциите на Posta и тяхната стойност са се понижили през 2009 г. в сравнение с предходните две години (9).
(23)
За целите на настоящото решение и без да се засяга правото в областта на конкуренцията, тези фактори следва да бъдат приети като показател за прякото излагане на конкуренция на дейността на Posta.
(24)
Услугите, позволяващи тегленето на пари в брой, се характеризират с това, че титулярят на сметката разрешава плащане от своята разплащателна сметка по нареждане на трета страна. Понастоящем тези услуги обхващат доставката на пари в брой и услугите за плащане на пенсии. Тегленията се извършват основно от държавната хазна и общинската администрация, като тази схема се използва за плащане на семейни надбавки, социални обезщетения и обезщетения за безработица и т.н. При плащания, направени от държавата, получателят на плащане има възможността сумите да бъдат превеждани по банкова сметка или да ги получава чрез пощенски запис. В случай на плащане на пенсия, получателите имат възможност също част от сумата да бъде преведена по тяхна сметка, а другата част да получат като пари в брой. По всяко време е възможна промяна между пощенски запис на пари в брой и банков превод чрез подаване на обикновена молба до централната администрация на националната пенсионно-осигурителна служба.
(25)
Чрез националната банка унгарската държава осъществява политика, насочена към намаляване на обема на транзакциите с пари в брой и към насърчаване на развитието на методите за електронни плащания и свързаната с това инфраструктура. Юридическите лица са длъжни да извършват плащания чрез платежни сметки и възнагражденията на държавните служители се плащат по банкови сметки. Съгласно неотдавнашно проучване (10), направено от унгарската национална банка, понастоящем половината от пенсиите, отпуснати от държавата, се плащат по други начини, а не чрез пощите, и съгласно заявлението (11) през последните години непрекъснато намаляват както броят, така и общият размер на пенсиите, плащани чрез Posta.
(26)
Поради горните причини преводът на плащания между платежни сметки (обикновен превод и групови преводи), тегленията на пари в брой с банкови карти от ATM и POS (12) терминали и тегленията на пари в брой на каса в банка се считат за съответния продуктов пазар за услугите, позволяващи тегления на пари в брой от разплащателна сметка.
(27)
В случая на горните услуги, за целите на плащанията към лица с банкова сметка плащанията между платежни сметки (обикновени преводи и групови преводи, при които плащанията се правят от единична сметка към няколко лица) биха могли да се считат за заместващи продукти. Тук също точното определение може да бъде оставено открито за целите на настоящото решение
(28)
Пазарният дял на Posta за услуги, позволяващи теглене на пари в брой от разплащателна сметка, изчислен като процент от общата заместваща услуга, представляваше (13) 2,44 % през 2007 г., 2,49 % през 2008 г. и 2,61 % през 2009 г. По отношение на обема и стойността следва да се отбележи, че броят на транзакциите на Posta и тяхната обща стойност показаха низходяща тенденция през последните три години, за които има данни, а именно през 2007 г., 2008 г. и 2009 г. (14).
(29)
За целите на настоящото решение и без да се засяга правото в областта на конкуренцията, тези фактори следва да бъдат приети като показател за прякото излагане на конкуренция на дейността на Posta.
(30)
Услугата за парични преводи, предоставяна от Posta, се използва като цяло за плащания между частни лица. Съответните услуги са вътрешни платежни нареждания и международни платежни нареждания, предоставяни самостоятелно от Posta, както и парични преводи чрез Western Union, които са достъпни за вътрешни и международни операции, по система за изпращане на пари в реално време.
(31)
При вътрешните преводи, извършвани самостоятелно от Posta, както и от името на Western Union, заявителят счита, че транзакциите между платежни сметки заместват паричните преводи, ако получателят на плащане има разплащателна сметка. Следователно, пазарът на осъществяваните в Унгария плащания между сметки би могъл да се счита за съответния продуктов пазар на вътрешните парични преводи, въпреки че точното определение може да бъде оставено открито.
(32)
Изчислен по съответния начин, пазарният дял на Posta е бил по-малък от 1 % през 2007 г., 2008 г. и 2009 г.
(33)
При международните парични преводи дейностите, извършвани от Posta и Western Union, бяха разгледани като тясно взаимно заменяеми. Освен това плащанията през платежни сметки се считат за заменяеми продукти, следователно трансграничните плащания между платежни сметки се разглеждат от заявителя като съответния продуктов пазар. При все това точното определение на съответния пазар може да бъде оставено отворено.
(34)
През 2007 г., 2008 г. и през 2009 г. пазарният дял на Posta, изчислен на тази база, представлява 0,5 %.
(35)
За целите на настоящото решение и без да се засяга правото в областта на конкуренцията, тези фактори следва да бъдат приети като показател за прякото излагане на конкуренция на дейността на Posta.
(36)
Заявлението за освобождаване се отнася също за определени дейности на Posta, извършвани от името на други, във връзка с определени финансови услуги, при които Posta действа като посредник.
(37)
Заявлението за освобождаване обхваща посредничеството при текущи сметки и свързаните с тях продукти и услуги, а именно: услуги за банкови сметки на дребно и фирмени банкови сметки, предлагани от името на кредитни институции, включително приемане и препращане на платежни нареждания за изпълнение, както и посредничество при безсрочни депозити и срочни депозити, свързани с банкова сметка.
(38)
Финансовите продукти и услугите, предлагани от Posta като посредник, се осигуряват от Erste Bank и OTP Bank. Posta предлага също собствени депозитни продукти.
(39)
В предишната практика на Комисията (15) се прави разлика между банкиране на дребно и фирмено банкиране. Определението за банкиране на дребно включва всички банкови услуги за частни лица и много малки предприятия, докато фирменото банкиране обхваща като цяло банковите услуги за големи фирмени клиенти и малки и средни предприятия. При все това в предишните си решения (16), свързани със сектора на банкиране на дребно, Комисията е оставила открит въпроса дали отделните продукти на банкирането на дребно представляват отделни продуктови пазари, или няколко продукта на банкирането на дребно могат да формират част от единен съответен продуктов пазар.
(40)
Съответният продуктов пазар трябва да се разграничава според етапа, на който се намира във веригата за дистрибуция (нагоре по веригата - предоставяне на текущи сметки и свързани с тях продукти и услуги, или надолу по веригата -посредничество при текущи сметки и свързани с тях продукти и услуги). По отношение на дейността посредничество при платежни сметки на дребно, съответният продуктов пазар може да се счита за пазар на посредничеството при текущи сметки и депозитни продукти на дребно. По отношение на дейността посредничество при фирмени платежни сметки, съответният продуктов пазар може да се счита за пазар на посредничеството при фирмени текущи сметки и депозитни продукти. При все това в съответствие със съображение 9 от настоящото решение не е необходимо да се прави определение на съответния пазар.
(41)
Заявителят определя географския пазар като цялата територия на Унгария. Унгарският орган по конкуренцията (GVH) потвърди, че „за целта на настоящия случай всички съществуващи финансови институции в Унгария извършват своята дейност в цялата страна; при предоставянето на финансови услуги няма признаци за регионално отклонение в каквото и да било отношение“. Освен това съгласно предишната практика на Комисията (17) във връзка с финансовите пазари съответният географски пазар се счита за национален пазар по своя обхват поради различните условия на конкуренцията в отделните държави-членки и значението на мрежата от клонове.
(42)
Пазарните дялове на Posta, изчислени въз основа на горното съображение, са следните: за текущите сметки и депозити на дребно: 1,45 % през 2007 г., 1,38 % през 2008 г. и 1,51 % през 2009 г., докато на пазара на фирмени текущи сметки и депозити пазарните дялове на Posta бяха пренебрежимо малки (0 %) през 2007 г., 2008 г. и 2009 г. Стойностите показват, че пазарните дялове за посредничество при тези финансови услуги са също ниски.
(43)
Останалата част от пазара е разделена между други банки и финансови институции, които не подлежат на разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО.
(44)
При своето проучване на банкирането на дребно през 2009 г. (18) унгарският орган по конкуренцията (GVH) установи, че не съществуват големи пречки пред смяната на сметки в Унгария, а освен това се наблюдава, че нивото на смяна на текущи сметки е едно от най-високите в сравнение с останалите държави-членки на ЕС.
(45)
Преимуществата на широката мрежа на Posta се неутрализират от нарастващото значение на онлайн банкирането.
(46)
Съгласно проучване (19) на факторите, които влияят върху избора на банка от страна на клиентите, сред най-важните установени факти са надеждността и доверието, близостта и достъпността (включително наличие на средства за теглене на пари в брой) и качеството на обслужването. Тези заключения бяха потвърдени също от резултатите от проучването (20) относно финансовите услуги и услугите, свързани с текущи сметки. Според този източник най-важният аспект при избор на банка са разходите и репутацията, докато улесненият достъп (т.е. широката мрежа) изглежда има по-малко значение. Също така има значение спектърът на банковите услуги, а именно достъпността на широк набор от банкови услуги, както и високото качество на обслужване. Предвид горното, въпреки че Posta има широка мрежа, съществуват други критерии, отбелязани от клиентите като важни (репутация на банката, банкови услуги, качество на обслужването), които играят компенсираща роля при избора на банка. Ето защо клиентите, чиито нужди включват широк набор от услуги, не биха избрали или преминали към пощенска сметка, която не предлага обичайния за тях набор от услуги.
(47)
За целите на настоящото решение и без да се засяга правото в областта на конкуренцията, тези фактори следва да бъдат приети като показател за прякото излагане на конкуренция на дейността на Posta.
(48)
Тази дейност представлява посредничество при отпускане на кредити от трети страни, при което Posta действа като посредник за множество специални услуги. Posta предлага кредитни продукти (без изисквания за обезпечение, независимо дали под формата на движимо, или недвижимо имущество), предоставяни от Erste Bank на частни клиенти, докато във фирмения сектор Posta предлага продукт на Magyar Fejlesztesi Bank, при което действа като посредник за множество специални услуги.
(49)
Засегнатите тук услуги могат да бъдат допълнително разделени по много и различни начини в зависимост от фактори като цели, за които се взема кредитът, или типичния клиент (потребители, МСП, по-големи предприятия или публична администрация). Следователно кредитното посредничество на дребно и фирменото кредитно посредничество биха могли да се считат за отделни продуктови пазари.
(50)
Продуктовият пазар на кредитното посредничество на дребно се определя от заявителя като пазар на неограничени ипотечни заеми и персонални заеми както в унгарски форинти, така и в чуждестранна валута. Това не противоречи на предишната практика на Комисията (21), където Комисията е оставила открит въпроса дали отделните банкови продукти на дребно представляват отделни съответни продуктови пазари, или няколко банкови продукта на дребно могат да формират част от единен съответен продуктов пазар.
(51)
Във фирмения сектор Posta предлага само един вид фирмен кредитен продукт. Този продукт се предлага обикновено от други финансови институции (т.е. спестовни кооперации). Posta предлага този продукт в 45 определени клона, а не в цялата си мрежа. Заявителят счита, че съответният продуктов пазар на фирмения сектор включва заеми за МСП, предлагани от кредитни институции. При все това, както е посочено в съображение 9 по-горе, точното пазарно определение може да бъде оставено открито за целите на настоящото решение.
(52)
Географският пазар представлява цялата територия на Унгария практически по същите причини, както посочените в съображение 41.
(53)
Пазарният дял на Posta на пазара на кредити на дребно, както е определен, беше по-малък от 0,5 % през 2007 г., 2008 г. и 2009 г., докато пазарният дял на пазара на фирмени кредити е пренебрежимо малък (0 %) през същите години. Наличните данни показват, че пазарните дялове на Posta на тези пазари с тесни определения, са толкова малки, че на пазар с по-широко определение Posta би имала още по-малки пазарни дялове.
(54)
Останалата част от пазара се поделя между други банки и финансови институции, които не подлежат на разпоредбите на Директивата за комуналните услуги. Съвкупните пазарни дялове (22) на първите трима конкуренти през 2007 г., 2008 г. и 2009 г. бяха както следва: 52,54 %, 51,39 % и 54,27 % съответно на пазара на заеми на дребно, и 42,69 %, 47,36 % и 48,07 % съответно на пазара на фирмени заеми.
(55)
За целите на настоящото решение и без да се засяга правото в областта на конкуренцията, тези фактори следва да бъдат приети като показател за прякото излагане на конкуренция на дейността на Posta.
(56)
Posta предлага кредитни карти, издавани от Erste Bank Zrt. Този продукт представлява стандартна кредитна карта по отношение на предлаганите условия и услуги.
(57)
По отношение на дебитните карти Posta действа като посредник и обхваща фирмени банкови карти и банкови карти на дребно, свързани с текущи сметки. Posta действа като посредник за множество специални услуги, докато услугата се предоставя от Erste Bank Hungary Nyrt. Предлаганите карти са стандартни дебитни карти.
(58)
По отношение на приемането на разплащателни карти пощенските клонове са оборудвани с POS терминали, позволяващи теглене на пари в брой с банкови карти. Заявителят настоява, че от гледна точка на клиентите същата услуга (получаване на пари в брой) може да бъде получена чрез теглене на пари в брой на каса в банката или на друг POS терминал, експлоатиран от трети страни на място, различно от пощенския клон, следователно продуктите са заменими.
(59)
В досегашната практика Комисията е разграничавала (23) две основни дейности, свързани с разплащателните карти: първо, издаване на карти на частни лица и дружества и второ, „набиране“ на търговци, които да приемат разплащателни карти. Освен това в рамките на дейността по издаване на разплащателни карти Комисията е обсъдила в предишни свои решения (24) възможността да се прави разлика между различните видове карти, но в крайна сметка точното определение е останало отворено.
(60)
За целите на настоящото решение и без да се засяга правото в областта на конкуренцията, ще бъдат взети предвид трите продуктови пазара: пазарът на кредитни карти, пазарът на дебитни карти и приемането на карти.
(61)
Що се отнася до пазара на приемане на карти, продуктовият пазар, определен от заявителя, не представлява пазарът, който беше общо определен в предишните решения на Комисията, споменати в съображение 59. „Първоначалният“ пазар на приемане на карти е този, който се състои от търговци, които приемат плащания с карти. Друг възможен пазар на приемане на карти е този, който се състои от банки, които предлагат услуги по приемане на карти на такива търговци. При все това, както е потвърдено от унгарския орган по конкуренцията (GVH) (25), в случая на Posta, като се има предвид, че POS устройствата функционират като ATM устройства на двете банки, за които Posta действа като посредник, „Magyar Posta вероятно е била в правото да предостави данни за концентрацията въз основа на броя на действащите ATM устройства“.
(62)
По отношение на географския пазар, в предишни решения на Комисията (26) се посочва, че пазарът на разплащателните карти е все пак национален по обхват, макар да се признава, че има възможност за разширяването му в бъдеще. В настоящия случай се счита, че определението на географския пазар обхваща цялата територия на Унгария.
(63)
Между 2007 г. и 2009 г. пазарните дялове на Posta, както са определени от заявителя, бяха по-малко от 1 % на пазара на кредитни карти, по-малко от 3 % на пазара на дебитни карти и по-малко от 6 % на пазара на приемане на карти.
(64)
Според унгарския орган по конкуренцията (27) след неотдавнашно проучване, проведено от него и от унгарската национална банка, от общо 24 банки, издаващи дебитни карти, общият пазарен дял на петте банки, които издават най-много дебитни карти, е приблизително 82 %. Според същия източник пазарът на издаването на кредитни карти е по-слабо концентриран: от осемнадесетте банки, издаващи кредитни карти, седемте банки, които издават най-много кредитни карти, имат общ пазарен дял от 68 % на пазара. Освен това, съгласно заявлението, нивото на концентрация в сектора на приемането на карти e високо, тъй като три четвърти от общия брой на ATM се експлоатират от четири банки.
(65)
Предвид ниските пазарни дялове на Posta и присъствието на други банки и финансови институции, които оказват конкурентен натиск върху дейността на Posta, ние можем да направим заключението, че за целите на настоящото решение и без да се засяга правото в областта на конкуренцията, тези фактори следва да бъдат взети предвид като показател за прякото излагане на дейността на Posta на конкуренция.
(66)
Тази категория услуги обхваща продажбата на финансови инструменти и предлагането на пазара на специални инвестиционни продукти. Предлаганите финансови инструменти са държавни ценни книжа, инвестиционни фондове на Erste Befektetesi Zrt, други ценни книжа и специални схеми за спестявания на домакинствата от името на Fundamenta Lakaskassza Zrt. и OTP Lakastakarekpenztar Zrt., за които Posta като действа като посредник.
(67)
В предишните случаи Комисията е оставила открит въпроса дали всяка от тези услуги би могла да представлява отделен продуктов пазар (28). Определението ще бъде оставено открито в този случай, тъй като предоставяните от Posta услуги като посредник не пораждат загриженост за конкуренцията, независимо от направените алтернативни определения на пазара.
(68)
Що се отнася до географския обхват, Комисията е счела (29), че повечето пазарни сегменти са международни по своя обхват, но някои от тях са анализирани от национална гледна точка (30). Точното определение на географския обхват ще бъде оставено отворено и в настоящия случай за географски пазар ще се счита територията на Унгария.
(69)
Между 2007 г. и 2009 г. пазарният дял на Posta беше по-малко от 4 % на пазара на държавни ценни книжа, между 3 % и 9 % на пазара на инвестиционни единици, по-малко от 2 % на пазара на облигации и по-малко от 4 % на пазара на схеми за спестявания на домакинствата.
(70)
За целите на настоящото решение и без да се засяга правото в областта на конкуренцията, тези фактори следва да бъдат приети като показател за прякото излагане на конкуренция на дейността на Posta на инвестиционния пазар.
(71)
Posta предлага животозастраховане от името на Magyar Posta Eletbiztosito Zrt. и други видове застраховане от името на Magyar Posta Biztosito Zrt.
(72)
В своите предишни решения (31) Комисията е направила разграничение между три широки категории вида застраховане, а именно: животозастраховане, други видове застраховане и презастраховане. Освен това беше наблюдавано, че с оглед на търсенето животозастраховането и другите видове застраховане могат допълнително да бъдат разделени на толкова отделни продуктови пазара, колкото вида рискове се покриват. По отношение на животозастраховането Комисията е приела в предишни решения следното сегментиране: животозастраховане за частни лица, групово животозастраховане и свързано с фондове, или като алтернатива: индивидуална защита, групова защита, персонална пенсия, групови пенсии, спестявания и инвестиции (32). По отношение на другите видове застраховане Комисията е разглеждала преди, inter alia, автокаско на МПС, застраховка срещу пожар, застраховка за превоз, здравна застраховка, застраховка на имущество, обща гражданска отговорност, застраховка срещу непредвидени обстоятелства, застраховка срещу съдебни спорове, застраховка срещу трудови злополуки и кредитно застраховане (33). При все това съображенията от страна на доставчиците биха могли да доведат до разширяване на продуктовите пазари. За целите на настоящото решение точното определение на продуктовия пазар може да бъде оставено открито.
(73)
В досегашната практика Комисията е анализирала също продажбата на застрахователните продукти и е потвърдила, че съответният пазар за продажба на продукти за животозастраховане и други видове застраховане би обхванал всички изходящи (т.е. на трети страни или без собственик) канали за дистрибуция като брокери, агенти или други посредници (34). При все това за целите на настоящото решение точното определение на продуктовия пазар може да бъде оставено открито.
(74)
По отношение на географския пазар в своите предишни решения (35) Комисията е дала определения на пазарите за животозастраховане като пазари с национален обхват поради националните канали за дистрибуция, установената пазарна структура, финансовите ограничения и различните регулаторни системи. Същият подход ще се използва в настоящия случай и за географски пазар ще се счита цялата територия на Унгария.
(75)
Между 2007 г. и 2009 г. пазарният дял на Posta беше по-малък от 5 % (36) на пазара на продукти на животозастраховане и по-малък от 1 % (37) при продукти на други видове застраховане. Тези стойности показват, че пазарните дялове за посредничество при застраховането са също ниски.
(76)
През същите години общите пазарни дялове на първите трима конкуренти бяха 52,29 %, 51,08 % и 50,1 % съответно на пазара на продукти за животозастраховане, и 54,84 %, 52,56 % и 51,66 % съответно на пазара на продукти за други видове застраховане.
(77)
За целите на настоящото решение и без да се засяга правото в областта на конкуренцията, тези фактори следва да бъдат приети като показател за прякото излагане на конкуренция на дейността на Posta на застрахователния пазар.
IV. ЗАКЛЮЧЕНИЯ
(78)
С оглед на факторите, разгледани в съображения от 11 до 77, условието за пряко излагане на конкуренция, определено в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, следва да се счита за изпълнено в Унгария за следните дейности:
а)
Услуги, позволяващи внасянето на пари в брой по разплащателна сметка;
б)
Услуги, позволяващи тегления на пари в брой от разплащателна сметка;
в)
Услуги за парични преводи;
г)
Посредничество при текущи сметки и свързани с тях продукти и услуги;
д)
Кредитно посредничество;
е)
Посредничество и приемане на разплащателни карти, издадени от кредитни институции;
ж)
Посредничество при инвестиции и спестявания със специална цел от името на други;
з)
Посредничество при застрахователни продукти.
(79)
Тъй като условието за неограничен достъп до пазара също е изпълнено, Директива 2004/17/ЕО не следва да се прилага, когато възложителите възлагат поръчки, предназначени да позволят услугите, изброени в съображение 78, да се извършват в Унгария, както и към конкурси за проект, организирани за извършването на такава дейност в Унгария.
(80)
Финансовите услуги, извършвани от Posta, са спомагателни към пощенските услуги съгласно член 6, параграф 2, буква б) от Директива 2004/17/ЕО. Пощенските услуги, извършвани от Posta, не подлежат на това искане за освобождаване, следователно разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО продължават да се прилагат за тях. В този контекст се припомня, че обществените поръчки, които обхващат няколко дейности, се третират в съответствие с член 9 от Директива 2004/17/ЕО. Това означава, че когато даден възложител участва в „смесена“ обществена поръчка, т.е. поръчка, използвана за подпомагане както на изпълнението на дейностите, освободени от прилагането на Директива 2004/17/ЕО, така и на дейностите, които не са освободени, следва да се обърне внимание на дейностите, за които първоначално е предназначена поръчката. В случай на такава смесена поръчка, при която основната цел е да се подпомагат пощенските дейности, се прилага разпоредбата на Директива 2004/17/ЕО. Ако обективно е невъзможно да се определи за коя дейност основно е предназначена поръчката, тя се възлага в съответствие с правилата, посочени в параграфи 2 и 3 на член 9 от Директива 2004/17/ЕО.
(81)
Настоящото решение се основава на правното и фактическото положение от юли до октомври 2011 г., определено въз основа на информацията, предоставена от Magyar Posta и от унгарския орган по конкуренцията. То може да бъде преразгледано, ако наличието на съществени промени в правното и фактическото положение означава, че условията за прилагането на член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО вече не са изпълнени.
(82)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Консултативния комитет за обществени поръчки,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Директива 2004/17/ЕО не се прилага за договори, сключени от възложители с цел разрешаване на извършването на следните услуги в Унгария:
а)
Услуги, позволяващи внасянето на пари в брой по разплащателна сметка;
б)
Услуги, позволяващи тегления на пари в брой от разплащателна сметка;
в)
Услуги за парични преводи;
г)
Посредничество при текущи сметки и свързани с тях продукти и услуги;
д)
Кредитно посредничество;
е)
Посредничество и приемане на разплащателни карти, издадени от кредитни институции;
ж)
Посредничество при инвестиции и спестявания със специална цел от името на други;
з)
Посредничество при застрахователни продукти.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Унгария в съответствие с Договорите.
Съставено в Брюксел на 16 декември 2011 година.
KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
2011 m. gruodžio 16 d.
dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/17/EB dėl subjektų, vykdančių veiklą vandens, energetikos, transporto ir pašto paslaugų sektoriuose, vykdomų pirkimų tvarkos derinimo netaikymo kai kurioms finansinėms Vengrijos pašto sektoriaus paslaugoms
(pranešta dokumentu Nr. C(2011) 9197)
(Tekstas autentiškas tik vengrų kalba)
(Tekstas svarbus EEE)
(2011/875/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2004 m. kovo 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2004/17/EB dėl subjektų, vykdančių veiklą vandens, energetikos, transporto ir pašto paslaugų sektoriuose, vykdomų pirkimų tvarkos derinimo (1), ypač į jos 30 straipsnio 5 ir 6 dalis,
atsižvelgdama į prašymą, kurį paštu pateikė Magyar Posta (Vengrijos paštas) ir kuris gautas 2011 m. birželio 24 d.,
kadangi:
I. FAKTAI
(1)
2011 m. birželio 24 d. Komisija paštu gavo prašymą pagal Direktyvos 2004/17/EB 30 straipsnio 5 dalį. 2011 m. rugpjūčio 8 d. Komisija elektroniniu paštu paprašė pareiškėjo ir Vengrijos konkurencijos institucijos pateikti papildomą informaciją. Atitinkami atsakymai gauti 2011 m. rugsėjo 2 ir 15 d.Magyar Posta (toliau - Posta) pateiktas prašymas yra susijęs su įvairiomis Posta teikiamomis finansinėmis paslaugomis ir jį sudaro dvi dalys: mokėjimo paslaugos ir paslaugos, teikiamos kitų finansų įstaigų vardu. Savo ruožtu kiekviena dalis yra susijusi su įvairiomis finansinėmis paslaugomis, suskirstytomis į toliau pateiktas Posta nustatytas grupes.
Mokėjimo paslaugos
1.
Paties pašto šiuo metu teikiamos paslaugos:
1.1.
paslaugos, kuriomis sudaromos sąlygos grynuosius pinigus įmokėti į mokėjimo sąskaitas (sąskaitų apmokėjimas, skubus sąskaitų apmokėjimas);
1.2.
paslaugos, kuriomis sudaromos sąlygos grynuosius pinigus išimti iš mokėjimo sąskaitos (grynųjų pinigų išdavimo paslauga ir pensijų mokėjimo paslauga);
1.3.
pinigų pervedimo paslaugos (vietinės pinigų perlaidos, tarptautinės pinigų perlaidos ir „Western Union“ pinigų perlaidos, atliekamos kitų subjektų vardu);
2.
Su sąskaitomis susijusios paslaugos ir susijusios mokėjimo paslaugos, kurias siūloma teikti ateityje:
2.1.
paslaugos, kuriomis sudaromos sąlygos grynuosius pinigus įmokėti į mokėjimo sąskaitas, ir visos su mokėjimo sąskaitos tvarkymu susijusios operacijos;
2.2.
paslaugos, kuriomis sudaromos sąlygos grynuosius pinigus išimti iš mokėjimo sąskaitos, ir visos su mokėjimo sąskaitos tvarkymu susijusios operacijos;
2.3.
mokėjimo operacijų tarp mokėjimo sąskaitų vykdymas;
2.4.
mokėjimo priemonių, kuriomis pakeičiamos kortelės, išdavimas.
Kitų subjektų vardu teikiamos paslaugos
3.1.
Tarpininkavimas teikiant su einamosiomis sąskaitomis susijusias paslaugas ir susijusius produktus bei paslaugas (kredito įstaigų vardu siūlomos su privačių ir verslo klientų banko sąskaitomis susijusios paslaugos, įskaitant pavedimų vykdyti mokėjimus priėmimą bei perdavimą ir tarpininkavimą teikiant paslaugas, susijusias su trumpalaikiais ir terminuotaisiais indėliais, susietais su banko sąskaita).
3.2.
Kredito įstaigų vardu vykdoma kredito tarpininkavimo veikla.
3.3.
Kredito įstaigų vardu vykdomas tarpininkavimas teikiant su mokėjimo kortelėmis susijusias paslaugas ir šių kortelių priėmimas (kredito kortelės, debeto kortelės, banko kortelių priėmimas ir prekybos vietų terminalai).
3.4.
Tarpininkavimas teikiant su investicijomis ir specialios paskirties santaupų kaupimu susijusias paslaugas kitų subjektų vardu:
a)
finansinių priemonių (Vyriausybės vertybinių popierių, investicijų fondų ir kitų vertybinių popierių) pardavimas,
b)
tarpininkavimas teikiant su santaupų kaupimu būstui įsigyti susijusias paslaugas.
3.5.
Tarpininkavimas teikiant su draudimo produktais (gyvybės draudimo ir ne gyvybės draudimo) susijusias paslaugas.
(2)
Kaip nurodyta paraiškoje (2), Posta tinklą sudaro daugiau kaip 2 600 nuolatinių pašto padalinių. Tačiau ne visi padaliniai teikia visas paraiškoje išvardytas paslaugas (3). Iš viso Vengrijos teritorijoje šiuo metu veikia 4 605 kredito įstaigų filialai. Giro Zrt duomenimis, didžiausias yra OTP Bank - 809 filialai, po jo - K&H Bank Zrt. (377 filialai), CIB Bank Zrt. (218 filialų), Reiffeisen Bank Zrt. (180 filialų) ir Erste Bank Hungary Nyrt. (145 filialai). Kiekvienas iš aštuonių didžiausių kredito įstaigų sektoriaus bankų turi daugiau kaip 100 filialų, be to, dar yra 22 maži ir vidutinio dydžio bankai, 10 kredito įstaigų filialų ir 138 kredito įstaigos, įsteigtos kaip kooperatyvai, kuriuose didesnė įstaiga vadovauja 20-40 filialų tinklui. 2007 m. ECB mėlynosios knygos duomenimis (4), Vengrija pagal filialų skaičių vienam gyventojui tarptautiniu mastu yra sąrašo viduryje.
II. TEISINĖ SISTEMA
(3)
Reikėtų priminti, kad pagal Direktyvos 2004/17/EB 6 straipsnio 2 dalies c punktą finansinių paslaugų teikimui, kaip apibrėžta minėto c punkto ketvirtoje įtraukoje, ta direktyva taikoma tik kai tokias paslaugas teikia subjektai, kurie taip pat teikia pašto paslaugas pagal tos nuostatos b punktą. Posta yra vienintelis perkantysis subjektas Vengrijoje, kuris siūlo šiame sprendime aptariamas paslaugas.
(4)
Direktyvos 2004/17/EB 30 straipsnyje nustatyta, kad sutartims, skirtoms suteikti galimybę vykdyti direktyvos taikymo srityje nurodytą veiklą, ši direktyva netaikoma, jeigu valstybėje narėje, kurioje ji vykdoma, tokią veiklą tiesiogiai veikia konkurencija rinkose, į kurias patekti nėra jokių apribojimų. Tiesioginis konkurencijos poveikis vertinamas remiantis objektyviais kriterijais, atsižvelgiant į atitinkamo sektoriaus ypatybes. Laikoma, kad patekti į rinką nėra apribojimų, jeigu valstybė narė yra įgyvendinusi ir taiko atitinkamus Bendrijos teisės aktus, kuriais atveriamas tam tikras sektorius arba jo dalis. Jeigu direktyvos XI priede neišvardyti susiję Bendrijos teisės aktai, kaip šiame sprendime aptariamų paslaugų atveju, pagal 30 straipsnio 3 dalies antrą pastraipą reikalaujama, kad „turi būti įrodyta, kad į atitinkamą rinką galima laisvai patekti tiek de facto, tiek de jure“.
(5)
Derėtų priminti, kad Bendrijos lygmeniu priimta daug teisės aktų, kuriais siekiama liberalizuoti paslaugų kūrimą ir teikimą finansinių paslaugų sektoriuje (5). Mokėjimo paslaugų atžvilgiu pabrėžiama, kad Vengrija, priėmusi Mokėjimo paslaugų teikimo veiklos vykdymo įstatymą LXXXV/2009, visiškai ir laiku į savo nacionalinę teisę perkėlė Direktyvą 2007/64/EB dėl mokėjimo paslaugų vidaus rinkoje.
(6)
Vengrija įgyvendino Sąjungos teisės aktus dėl kapitalo judėjimo liberalizavimo ir laisvės teikti paslaugas, taip pat atitinkamus teisės aktus dėl finansų rinkų liberalizavimo. Be to, Vengrija įvykdė finansinių paslaugų veiksmų plane nustatytus reikalavimus. Vengrijos kredito įstaigų ir mokėjimo paslaugų rinka gerai reguliuojama. Pagal Kredito įstaigų ir finansų įmonių įstatymą CXII/1996 (Bankininkystės įstatymą), norint teikti finansines paslaugas ir vykdyti pagalbinę veiklą, būtina gauti leidimą. Pagal Įstatymą CXXXVII/2007 dėl investicinių įmonių ir prekiautojų biržos prekėmis ir taisyklių, kuriomis reglamentuojama jų veikla, investicijų paslaugas gali teikti tik investicinės įmonės ir kredito įstaigos. Draudimo įmonių ir draudimo verslo įstatymu LX/2003 nustatyta, kad draudimo veiklą gali vykdyti tik draudimo įmonės. Kaip nurodyta šioje Vengrijos finansų priežiūros institucijos paraiškoje, Posta leista teikti finansines paslaugas. Teikti šias paslaugas gali būti leista bet kuriai įstaigai, gebančiai vykdyti su apdairia veikla ir veiksminga priežiūra susijusias nuostatas. Teikti finansines paslaugas ar vykdyti su finansinėmis paslaugomis susijusią pagalbinę veiklą, taip pat teikti investicines ir draudimo paslaugas per savo filialus gali ir bendrovės ne rezidentės, jeigu tam leidimą suteikia kompetentinga priežiūros institucija įsisteigimo šalyje. Reikalavimas turėti filialą Vengrijoje netaikomas finansų įstaigoms, įsisteigusioms bet kurioje EEE valstybėje narėje, nes šios įstaigos gali teikti savo paslaugas tarpvalstybiniu mastu.
(7)
Tinkamai atsižvelgiant į 5 ir 6 konstatuojamosiose dalyse pateiktus faktus, galima manyti, kad laikomasi 30 straipsnio 3 dalyje nustatytos sąlygos, susijusios su laisvu patekimu į rinką.
(8)
Tiesioginis konkurencijos poveikis konkrečioje rinkoje turėtų būti vertinamas pagal įvairius kriterijus; nė vienas iš jų nėra lemiamas. Rinkų, kurioms taikomas šis sprendimas, atžvilgiu vienas iš kriterijų, į kurį reikėtų atsižvelgti, yra pagrindinių dalyvių rinkos dalis konkrečioje rinkoje. Kiti galimi kriterijai - koncentracijos tose rinkose lygis ir (arba) paslaugų teikėjo keitimas. Kadangi įvairios veiklos, kuriai taikomas šis sprendimas, sąlygos skiriasi, nagrinėjant konkurencinę padėtį reikėtų atsižvelgti į skirtingas aplinkybes įvairiose rinkose.
(9)
Nors kai kuriais atvejais galima įžvelgti siauresnę arba platesnę rinkos apibrėžtį, tiksli susijusios rinkos apibrėžtis šiame sprendime gali nebūti griežtai nustatyta paslaugų, išvardytų Posta pateiktame sąraše, atžvilgiu, jei tik analizės rezultatai yra tokie patys, neatsižvelgiant į tai, ar jie paremti siauresne ar platesne rinkos apibrėžtimi.
(10)
Šiuo sprendimu nepažeidžiamas konkurencijos taisyklių taikymas.
III. VERTINIMAS
(11)
Paraiškoje nurodytos dvi skirtingos mokėjimo paslaugų kategorijos: A) jau teikiamos paslaugos ir B) paslaugos, kurias planuojama pradėti teikti 2012 m. Su šiuo sprendimu susijusiame vertinime bus atsižvelgiama tik į jau teikiamas paslaugas, nes nėra esminių įrodymų, kokį poveikį turėtų numatytos paslaugos, jeigu (kai) jos būtų pradėtos teikti.
(12)
Posta jau teikiamos mokėjimo paslaugos yra paslaugos, kuriomis sudaromos sąlygos grynuosius pinigus įmokėti į mokėjimo sąskaitas, ir paslaugos, kuriomis sudaromos sąlygos grynuosius pinigus išimti iš banko sąskaitų ir kurias teikdamas Posta veikia kaip tarpininkas, taip pat pinigų pervedimo paslaugos (vietinių ir tarptautinių pinigų perlaidų paslaugos ir tarpininkavimas teikiant „Western Union“ pinigų perlaidų paslaugas).
(13)
Šio sprendimo tikslas - nustatyti, ar Posta siūlomų paslaugų atžvilgiu esama tokio lygio konkurencijos (rinkose, į kurias galima laisvai patekti), kad, net jei netaikoma drausmė, nustatoma išsamiomis Direktyvoje 2004/17/EB nustatytomis pirkimo taisyklėmis, su atitinkamos veiklos vykdymu susiję Posta pirkimai būtų vykdomi skaidriai, be diskriminacijos ir remiantis kriterijais, leidžiančiais priimti ekonomiškai palankiausią sprendimą. Todėl šiuo tikslu būtina išnagrinėti, ar bankai ir kitos finansų įstaigos turi galimybę daryti konkurencinį spaudimą Posta.
(14)
Pagrindiniai Posta konkurentai mokėjimo paslaugų rinkoje yra bankai ir kitos finansų įstaigos, kurioms netaikomos Direktyvos 2004/17/EB nuostatos, nes jos nėra perkantieji subjektai, kaip apibrėžta direktyvoje, ir (arba) neteikia finansinių paslaugų kartu su pašto paslaugomis.
(15)
Bankų siūlomi mokėjimo metodai paprastai patrauklesni nei mokėjimas popierinėmis mokėjimo priemonėmis ir (arba) grynaisiais pinigais ir dažniausiai plačiai prieinami. GfK Hungaria (6) duomenimis, elektroninės bankininkystės paslaugų naudotojų skaičius iki 2010 m. pabaigos, palyginti su ankstesniais metais, padidėjo 200 000 ir pasiekė milijoną, be to, jo augimo tempas toliau didėja. To paties šaltinio duomenimis, kartu mažėja tiesioginėms bankininkystės paslaugoms pirmenybę teikiančių žmonių - ketvirtadalis klientų nebeateina į bankų filialus, kad pasinaudotų bankininkystės paslaugomis.
(16)
Pareiškėjo apibrėžta produktų rinka yra kredito įstaigų ir kitų mokėjimo paslaugų teikėjų teikiamų mokėjimo paslaugų rinka, o susijusi geografinė rinka laikoma nacionaline. GVH nurodė, kad, nors ji ir neturi visos reikiamos informacijos ir duomenų, kad galėtų tinkamai ir tiksliai apibrėžti produktų rinką, pareiškėjo pateikta susijusios produktų rinkos apibrėžtis „veikiausiai yra priimtina“. Pateikdama tą pačią pastabą, geografinės rinkos atžvilgiu GVH nurodė, kad „neturi jokių įrodymų, kuriais remiantis geografinė rinka neturėtų apimti visos Vengrijos teritorijos“.
(17)
Šiame sprendime mokėjimo paslaugų rinka nebus toliau skirstoma į atskiras mažmeninių ir didmeninių produktų rinkas, nes analizės rezultatai iš esmės yra tokie patys, neatsižvelgiant į tai, ar jie paremti siauresne ar platesne apibrėžtimi.
(18)
Vengrijos konkurencijos institucija, kalbėdama apie koncentracijos mokėjimo paslaugų rinkose lygį, nurodo esant tikėtina, kad „5-6 pagrindiniams bankams kartu su Magyar Posta priklauso labai didelė bendros mažmeninio mokėjimo paslaugų rinkos dalis, ir veikiausiai jie užima beveik visą rinką. Tikėtina, kad didmeninė rinka gali būti mažiau koncentruota, nes veiklą vykdo ir kelios kitos finansų įstaigos.“
(19)
Naudodamiesi šiomis paslaugomis klientai gali sumokėti už suteiktą paslaugą ar įsigytą prekę. Norėdami įvykdyti mokėjimo įsipareigojimus, jomis naudojasi privatūs asmenys, ypač atlikdami mokėjimus už viešąsias komunalines paslaugas, telekomunikacijų, finansines, draudimo, pristatymo į namus paslaugas, mokėdami mokesčius ir t. t.
(20)
Pagrindinis susijusios produktų rinkos nustatymo kriterijus - nustatyti pakaitinių produktų spektrą, t. y. alternatyvias priemones, kuriomis klientas gali pasinaudoti mokėjimo įsipareigojimams įvykdyti. Taigi pareiškėjas mano, kad susijusi produktų rinka apima grynųjų pinigų įnašus į bankų sąskaitas bankuose arba per bankomatus (angl. ATM (7)), mokėjimą kortelėmis ir pervedimus tarp banko sąskaitų (paprastus pervedimus ir automatinius debeto pervedimus).
(21)
Mokėjimo metodų keitimą atžvilgiu GVH patvirtino, kad „didžiausi komunalinių ir kitų paslaugų teikėjai savo klientams paprastai siūlo įvairius mokėjimo metodus ir suteikia galimybę lengvai juos keisti. Taip pat atrodo, kad vis aktyviau siekiama klientus įtikinti naudotis elektroniniais mokėjimo metodais, užuot naudojus popierines mokėjimo priemones ar grynuosius pinigus.“ Šiuo atžvilgiu reikėtų atkreipti dėmesį į padidėjusį naudojimąsi elektroninės bankininkystės paslaugomis. Tačiau, kaip pirmiau nurodyta 9 konstatuojamojoje dalyje, tiksli apibrėžtis šiame sprendime gali nebūti griežtai nustatyta.
(22)
Posta paslaugų, kuriomis sudaromos sąlygos grynuosius pinigus įmokėti į mokėjimo sąskaitas, rinkos dalis, apskaičiuota kaip apibrėžtos bendros rinkos procentinė dalis, 2007 m. sudarė (8) 3,91 %, 2008 m. - 3,88 %, o 2009 m. - 4,14 % Reikėtų atkreipti dėmesį į tai, kad 2009 m. Posta operacijų skaičius ir jų vertė, palyginti su dvejais ankstesniais metais (9), sumažėjo.
(23)
Nepažeidžiant konkurencijos teisės nuostatų, šiame sprendime į minėtus veiksnius reikėtų atsižvelgti kaip į tiesioginio konkurencijos poveikio Posta veiklai įrodymą.
(24)
Paslaugoms, kuriomis sudaromos sąlygos išimti grynuosius pinigus, būdinga tai, kad sąskaitos turėtojas leidžia atlikti mokėjimą iš jo sąskaitos trečiajai šaliai, kai ji to paprašo. Tokios paslaugos šiuo metu apima grynųjų pinigų išdavimo ir pensijų mokėjimo paslaugas. Pagrindiniai mokėtojai yra valstybės iždas ir savivaldybės, besinaudojančios šia sistema šeimos pašalpoms, socialinėms išmokoms, bedarbio pašalpoms ir kt. mokėti. Valstybės išmokų gavėjas gali pasirinkti, kad šios sumos būtų pervedamos į jo banko sąskaitą arba pristatomos paštu. Pensijų mokėjimo atveju gavėjai taip pat gali pasirinkti, kad dalis sumos būtų pervedama į banko sąskaitą, o dalis pristatoma grynaisiais pinigais. Taip pat šiuos pinigų gavimo būdus - grynųjų pinigų pristatymą paštu ir pervedimą į banko sąskaitą - galima bet kada vieną į kitą keisti tiesiog pateikus prašymą Nacionalinio pensijų draudimo centrinei administracijai.
(25)
Vengrijos valstybė per savo nacionalinį banką įgyvendina politiką, kuria siekiama mažinti grynųjų pinigų operacijų skaičių ir skatinti elektroninių mokėjimo metodų bei susijusios infrastruktūros kūrimą. Juridiniai subjektai privalo atlikti mokėjimus per mokėjimo sąskaitas, o valstybės tarnautojams algos mokamos į banko sąskaitas. Vengrijos nacionalinio banko neseniai atlikto tyrimo (10) duomenimis, šiuo metu pusė valstybės mokamų pensijų mokamos kitais būdais nei mokėjimas paštu, be to, kaip nurodyta paraiškoje (11), tiek per Posta mokamų pensijų skaičius, tiek jų vertė pastaraisiais metais nuolat mažėjo.
(26)
Dėl pirmiau išvardytų priežasčių mokėjimo pervedimas tarp mokėjimo sąskaitų (paprastas pervedimas ir grupiniai pervedimai), grynųjų pinigų išėmimas iš bankomatų ir prekybos vietų terminalų (angl. POS) (12) naudojantis banko kortelėmis laikomi susijusia paslaugų, kuriomis sudaromos sąlygos išimti grynuosius pinigus iš mokėjimo sąskaitos, rinka.
(27)
Pirmiau išvardytų paslaugų atveju atliekant mokėjimus asmenims, turintiems banko sąskaitą, tarp mokėjimo sąskaitų atliekami mokėjimai (paprastos operacijos ir grupiniai pervedimai, kai mokėjimai atliekami iš vienos sąskaitos keliems asmenims) gali būti laikomi pakaitiniais produktais. Tokiu atveju tiksli apibrėžtis šiame sprendime taip pat gali nebūti griežtai nustatyta.
(28)
Posta paslaugų, kuriomis sudaromos sąlygos grynuosius pinigus išimti iš mokėjimo sąskaitos, rinkos dalis, apskaičiuota kaip bendros pakaitinių paslaugų rinkos procentinė dalis, 2007 m. sudarė (13) 2,44 %, 2008 m. - 2,49 %, o 2009 m. - 2,61 %. Reikėtų atkreipti dėmesį į tai, kad per pastaruosius trejus metus, apie kuriuos turimi duomenys, t. y. 2007, 2008 ir 2009 m. (14), pastebėta Posta operacijų skaičiaus ir jų vertės mažėjimo tendencija.
(29)
Nepažeidžiant konkurencijos teisės nuostatų, šiame sprendime į minėtus veiksnius reikėtų atsižvelgti kaip į tiesioginio konkurencijos poveikio Posta veiklai įrodymą.
(30)
Posta teikiama pinigų pervedimo paslauga daugiausia naudojamasi privačių asmenų tarpusavio mokėjimams atlikti. Atitinkamos paslaugos yra paties Posta vykdomos vietinės ir tarptautinės pinigų perlaidos, taip pat „Western Union“ pinigų perlaidos, kurios gali būti vietinės ir tarptautinės (pinigų siuntimo realiuoju laiku metodas).
(31)
Kalbėdamas apie vietinius pervedimus - tiek atliekamus paties Posta, tiek „Western Union“ vardu - pareiškėjas mano, kad mokėjimo tarp mokėjimo sąskaitų operacijos yra pinigų pervedimo pakaitalas tuo atveju, jei gavėjas turi mokėjimo sąskaitą. Taigi mokėjimo tarp mokėjimo sąskaitų Vengrijoje rinka gali būti laikoma susijusia vietinio pinigų pervedimo produktų rinka, nors tiksli apibrėžtis gali nebūti griežtai nustatyta.
(32)
Atitinkamai apskaičiavus Posta priklausančią rinkos dalį, 2007, 2008 ir 2009 m. ji buvo mažesnė nei 1 %.
(33)
Posta ir „Western Union“ vykdoma tarptautinių pinigų pervedimų veikla laikyta artimais pakaitalais. Be to, mokėjimai per mokėjimo sąskaitas laikomi pakaitiniais produktais, todėl tarpvalstybiniai mokėjimai tarp mokėjimo sąskaitų pareiškėjo yra laikomi susijusia produktų rinka. Tačiau tiksli susijusios rinkos apibrėžtis gali nebūti griežtai nustatyta.
(34)
Šiuo pagrindu apskaičiuota Posta rinkos dalis 2007, 2008 ir 2009 m. siekė 0,5 %.
(35)
Nepažeidžiant konkurencijos teisės nuostatų, šiame sprendime į minėtus veiksnius reikėtų atsižvelgti kaip į tiesioginio konkurencijos poveikio Posta veiklai įrodymą.
(36)
Paraiška dėl tvarkos derinimo netaikymo taip pat taikoma tam tikrai kitų subjektų vardu Posta vykdomai veiklai, susijusiai su tam tikromis finansinėmis paslaugomis, kurias teikdama Posta veikia kaip tarpininkas.
(37)
Paraiška dėl tvarkos derinimo netaikymo yra susijusi su tarpininkavimu teikiant su einamosiomis sąskaitomis susijusias paslaugas ir susijusius produktus bei paslaugas, t. y. kredito įstaigų vardu siūlomas su privačių klientų ir įmonių banko sąskaitomis susijusias paslaugas, įskaitant pavedimų vykdyti mokėjimus priėmimą ir perdavimą, taip pat tarpininkavimą teikiant paslaugas, susijusias su trumpalaikiais ir terminuotaisiais indėliais, susietais su banko sąskaita.
(38)
Finansinius produktus ir paslaugas, kurias Posta teikia kaip tarpininkas, taip pat teikia Erste Bank ir OTP Bank. Posta taip pat siūlo indėlių produktus savo vardu.
(39)
Anksčiau Komisija (15) privačią bankininkystę skirdavo nuo verslo bankininkystės. Privati bankininkystė apibrėžiama kaip visos bankininkystės paslaugos privatiems asmenims ir labai mažoms įmonėms, o verslo bankininkystė apima bankininkystės paslaugas stambiems verslo klientams ir mažosioms bei vidutinėms įmonėms. Tačiau ankstesniuose sprendimuose (16), susijusiuose su privačios bankininkystės sektoriumi, Komisija nenustatė, ar atskiri privačios bankininkystės produktai yra atskiros produktų rinkos ir ar keli privačios bankininkystės produktai gali būti priskirti vienai susijusiai produktų rinkai.
(40)
Susijusią produktų rinką reikia skirstyti pagal platinimo grandinės etapą („iš apačios į viršų“ - su einamosiomis sąskaitomis susijusių paslaugų ir susijusių produktų bei paslaugų teikimas, arba „iš viršaus į apačią“ - tarpininkavimas teikiant su einamosiomis sąskaitomis susijusias paslaugas ir susijusius produktus bei paslaugas). Kai kalbama apie tarpininkavimo veiklą teikiant su privačių klientų mokėjimo sąskaitomis susijusias paslaugas, susijusia produktų rinka gali būti laikoma tarpininkavimo teikiant su privačių klientų einamosiomis sąskaitomis ir indėlių produktais susijusias paslaugas rinka. Kai kalbama apie tarpininkavimo veiklą teikiant su verslo klientų mokėjimo sąskaitomis susijusias paslaugas, susijusia produktų rinka gali būti laikoma tarpininkavimo teikiant su verslo klientų einamosiomis sąskaitomis ir indėlių produktais susijusias paslaugas rinka. Tačiau pagal šio sprendimo 9 konstatuojamąją dalį susijusios rinkos apibrėžti nebūtina.
(41)
Pareiškėjas geografinę rinką apibrėžia kaip visą Vengrijos teritoriją. GVH patvirtino, kad „šiuo atveju visos Vengrijos finansų įstaigos vykdo veiklą nacionaliniu mastu; nė vienu finansinių paslaugų teikimo aspektu nėra jokių regioninio nukrypimo požymių.“ Be to, ankstesnėje Komisijos praktikoje (17), susijusioje su finansų rinkomis, atitinkama geografinė rinka dėl skirtingų konkurencijos sąlygų atskirose valstybėse narėse ir filialų tinklo svarbos laikyta nacionaline.
(42)
Remiantis tuo, kas išdėstyta pirmiau, apskaičiuotos tokios Posta rinkos dalys: su privačių klientų einamosiomis sąskaitomis ir indėliais susijusios paslaugos 2007 m. sudarė 1,45 %, 2008 m. - 1,38 % ir 2009 m. - 1,51 %, o su verslo klientų einamosiomis sąskaitomis ir indėliais susijusių paslaugų rinkoje Posta užimama rinkos dalis 2007, 2008 ir 2009 m. buvo visai maža (0 %). Šie skaičiai rodo, kad Posta priklausanti tarpininkavimo teikiant šias finansines paslaugas rinkos dalis taip pat yra maža.
(43)
Likusią rinką dalijasi kiti bankai ir finansų įstaigos, kurioms netaikomos Direktyvos 2004/17/EB nuostatos.
(44)
2009 m. atlikusi privačios bankininkystės tyrimą (18) GVH nustatė, kad sąskaitų keitimui Vengrijoje nėra didelių kliūčių, be to, pastebėta, kad, palyginti su kitomis ES valstybėmis narėmis, Vengrija yra iš tų, kuriose einamosios sąskaitos keičiamos dažniausiai.
(45)
Plataus Posta tinklo pranašumus atsveria didėjanti elektroninės bankininkystės svarba.
(46)
Remiantis veiksnių, turinčių įtakos klientų banko pasirinkimui, tyrimo (19) rezultatais, nustatyta, kad svarbiausi veiksniai yra patikimumas ir pasitikėjimas, artumas ir prieinamumas (įskaitant pinigų išsiėmimo priemonės buvimą), taip pat aptarnavimo kokybė. Šios išvados taip pat patvirtintos finansinių paslaugų ir su einamosiomis sąskaitomis susijusių paslaugų tyrimo (20) rezultatais. Remiantis šiuo šaltiniu, svarbiausias banko pasirinkimo aspektas yra kaina ir reputacija, o lengva prieiga (t. y. platus tinklas) atrodo esanti mažiau svarbi. Be to, svarbia laikyta ir bankininkystės paslaugų įvairovė, t. y. galimybė naudotis įvairiomis bankininkystės paslaugomis, taip pat aukšta aptarnavimo kokybė. Atsižvelgiant į pirmiau išvardytus veiksnius, nors Posta turi didelį filialų tinklą, klientai nurodė ir kitus svarbius banko pasirinkimo kriterijus (banko reputaciją, bankininkystės paslaugas, aptarnavimo kokybę), kurie nulemia banko pasirinkimą. Todėl klientai, kuriems reikia plataus paslaugų asortimento, nesvarstytų galimybės banko sąskaitą keisti į pašto sąskaitą, su kuria nesiūlomas įprastas paslaugų asortimentas.
(47)
Nepažeidžiant konkurencijos teisės nuostatų, šiame sprendime į minėtus veiksnius reikėtų atsižvelgti kaip į tiesioginio konkurencijos poveikio Posta veiklai įrodymą.
(48)
Ši veikla yra tarpininkavimas trečiųjų šalių teikiamų kreditų srityje, kai Posta veikia kaip tarpininkas teikiant įvairias specialiąsias paslaugas. Posta siūlo kredito produktus (be kilnojamojo ar nekilnojamojo turto įkaito reikalavimų), kuriuos privatiems klientams teikia Erste Bank, o verslo sektoriuje, veikdamas kaip tarpininkas teikiant įvairias specialiąsias paslaugas, Posta siūlo Magyar Fejlesztesi Bank produktus.
(49)
Čia aptariamos paslaugos gali būti skirstomos labai įvairiai: pagal tokius veiksnius kaip tikslas, kuriuo imamas kreditas, arba klientų rūšis (vartotojai, MVĮ, didesnės įmonės arba viešojo administravimo institucijos). Todėl privataus kredito tarpininkavimo veikla ir verslo kredito tarpininkavimo veikla gali būti laikomos atskiromis produktų rinkomis.
(50)
Privataus kredito tarpininkavimo veiklos produktų rinką pareiškėjas apibrėžia kaip neribotų hipotekos paskolų ir asmeninių paskolų - ir Vengrijos forintais, ir užsienio valiuta - rinką. Tam neprieštarauja ankstesnė Komisijos praktika (21), pagal kurią Komisija nenustatė, ar atskiri privačios bankininkystės produktai yra atskiros susijusios produktų rinkos ir ar keli privačios bankininkystės produktai gali būti priskirti vienai susijusiai produktų rinkai.
(51)
Verslo sektoriuje Posta siūlo tik vienos rūšies verslo kredito produktą. Šį produktą paprastai siūlo kitos finansų įstaigos (t. y. taupymo kooperatyvai). Posta šį produktą siūlo ne visame tinkle, o tik 45 nustatytose vietose. Pareiškėjo nuomone, susijusi verslo sektoriaus produktų rinka apima kredito įstaigų MVĮ siūlomas paskolas. Tačiau, kaip pirmiau nurodyta 9 konstatuojamojoje dalyje, tiksli rinkos apibrėžtis šiame sprendime gali nebūti griežtai nustatyta.
(52)
Geografinė rinka yra visa Vengrijos teritorija - iš esmės dėl tų pačių priežasčių, kurios pateiktos 41 konstatuojamojoje dalyje.
(53)
Nurodyta Posta užimama privataus kredito rinkos dalis 2007, 2008 ir 2009 m. siekė mažiau nei 0,5 %, o verslo kredito rinkos dalis tais pačiais metais buvo nereikšminga (0 %). Turimi duomenys rodo, kad, taikant siaurą šių rinkų apibrėžtį, Posta užimama rinkos dalis yra tokia maža, kad rinkoje, kuri apibrėžiama plačiau, Posta tenka dar mažesnė rinkos dalis.
(54)
Likusią rinkos dalį dalijasi kiti bankai ir finansų įstaigos, kuriems netaikomos Komunalinių paslaugų direktyvos nuostatos. Pirmųjų trijų konkurentų kartu užimama rinkos dalis (22) paskolų privatiems asmenims rinkoje 2007, 2008 ir 2009 m. atitinkamai siekė 52,54 %, 51,39 % ir 54,27 %, o paskolų verslo klientams sektoriuje - atitinkamai 42,69 %, 47,36 % ir 48,07 %
(55)
Nepažeidžiant konkurencijos teisės nuostatų, šiame sprendime į minėtus veiksnius reikėtų atsižvelgti kaip į tiesioginio konkurencijos poveikio Posta veiklai įrodymą.
(56)
Posta siūlo Erste Bank Zrt išduodamas kredito korteles. Pagal sąlygas ir siūlomas paslaugas šis produktas yra standartinė kredito kortelė.
(57)
Debeto korteles atžvilgiu Posta veikia kaip tarpininkas, teikiantis su verslo klientų ir privačių asmenų banko kortelėmis, susietomis su einamosiomis sąskaitomis, susijusias paslaugas. Posta veikia kaip tarpininkas teikiant įvairias specialiąsias paslaugas, o pačią paslaugą teikia Erste Bank Hungary Nyrt. Siūlomos kortelės yra standartinės debeto kortelės.
(58)
Mokėjimo kortelių priėmimą atžvilgiu pašto padaliniuose įrengti prekybos vietų terminalai, iš kurių, naudojantis banko kortelėmis, galima išsiimti grynuosius pinigus. Pareiškėjas teigia, kad, klientų požiūriu, tą pačią paslaugą (grynųjų pinigų gavimas) galima gauti išsiimant grynuosius pinigus iš bankomato arba kito prekybos vietos terminalo, už kurių eksploatavimą ne pašto padaliniuose atsako trečiosios šalys, taigi produktai yra pakaitiniai.
(59)
Anksčiau Komisija išskyrė (23) dvi pagrindines su mokėjimo kortelėmis susijusios veiklos rūšis: pirma, kortelių išdavimą asmenims bei įmonėms, ir, antra, susitarimų su prekybininkais dėl mokėjimo kortelių priėmimo sudarymą. Be to, svarstydama mokėjimo kortelių išdavimo veiklą, Komisija ankstesniuose sprendimuose (24) aptarė galimybę skirti įvairias kortelių rūšis, bet galiausiai tiksli apibrėžtis nebuvo griežtai nustatyta.
(60)
Nepažeidžiant konkurencijos teisės nuostatų, šiame sprendime bus atsižvelgta į tris produktų rinkas: kredito kortelių rinką, debeto kortelių rinką ir kortelių priėmimo rinką.
(61)
Kalbant apie kortelių priėmimo rinką, pareiškėjo apibrėžta produktų rinka nėra toji rinka, kuri paprastai apibrėžiama ankstesniuose Komisijos sprendimuose, nurodytuose 59 konstatuojamojoje dalyje. Pirminę kortelių priėmimo rinką sudaro mokėjimus kortelėmis priimantys prekybininkai. Kita galima kortelių priėmimo rinka yra tokia, kurią sudaro bankai, siūlantys tokiems prekybininkams kortelių priėmimo paslaugas. Tačiau, kaip patvirtino GVH (25), Posta atveju, atsižvelgiant į tai, kad prekybos vietų terminalai veikia kaip dviejų bankų, kurių tarpininkas yra Posta, bankomatai, Magyar Posta veikiausiai buvo teisus pateikdamas koncentracijos duomenis pagal veikiančių bankomatų skaičių.
(62)
Geografinės rinkos atžvilgiu ankstesnėse Komisijos bylose (26) nurodyta, kad mokėjimo kortelių rinka vis dar yra nacionalinė, nors Komisija ir pripažino, kad ateityje gali būti galimybių šią rinką plėsti. Šiuo atveju geografinė rinka apibrėžiama kaip visa Vengrijos teritorija.
(63)
2007-2009 m. Posta kredito kortelių rinkos dalis buvo mažesnė nei 1 %, debeto kortelių rinkos dalis - mažesnė nei 3 %, o pareiškėjo apibrėžtos kortelių priėmimo rinkos dalis - mažesnė nei 6 %
(64)
Vengrijos konkurencijos institucijos Vengrijos nacionalinio banko neseniai atlikto tyrimo duomenimis (27), iš visų 24 debeto korteles išduodančių bankų penkiems daugiausia debeto kortelių išduodantiems bankams priklausanti bendra rinkos dalis sudaro maždaug 82 % Remiantis tuo pačiu šaltiniu, kredito kortelių rinka mažiau koncentruota; iš visų 18 kredito korteles išduodančių bankų septynių daugiausia jų išduodančių bankų užimama bendra rinkos dalis sudaro 68 % rinkos. Be to, remiantis paraiška, kortelių priėmimo sektoriuje rinka labai koncentruota - už trijų ketvirtadalių visų bankomatų eksploatavimą atsakingi keturi bankai.
(65)
Atsižvelgiant į mažą Posta užimamą rinkos dalį ir į tai, kad joje veikia ir kiti bankai bei finansų įstaigos, kurios daro konkurencinį spaudimą Posta veiklai, galima daryti išvadą, kad, nepažeidžiant konkurencijos teisės nuostatų, šiame sprendime į minėtus veiksnius reikėtų atsižvelgti kaip į tiesioginio konkurencijos poveikio Posta veiklai įrodymą.
(66)
Ši paslaugų kategorija apima finansinių priemonių pardavimą ir specialių investicinių produktų rinkodarą. Siūlomos finansinės priemonės, kurių atžvilgiu Posta veikia kaip tarpininkas, yra Vyriausybės vertybiniai popieriai, Erste Befektetesi Zrt investicijų fondai, kiti vertybiniai popieriai ir Fundamenta Lakaskassza Zrt. ir OTP Lakastakarekpenztar Zrt. Vardu siūlomos sutartys dėl specialių santaupų kaupimo būstui įsigyti.
(67)
Ankstesnėse bylose Komisija griežtai nenustatė, ar kiekvieną iš šių paslaugų būtų galima laikyti atskira produktų rinka (28). Šiuo atveju apibrėžtis nebus griežtai nustatyta, nes Posta kaip tarpininko teikiamos paslaugos nekelia su konkurencija susijusių problemų, nepaisant to, kuri alternatyvi rinkos apibrėžtis taikoma.
(68)
Geografinės aprėpties atžvilgiu Komisija nustatė (29), kad dauguma rinkos segmentų yra tarptautiniai, bet kai kurie iš jų buvo nagrinėjami nacionaliniu požiūriu (30). Tiksli geografinės rinkos apibrėžtis nebus griežtai nustatyta, o šiuo atveju geografine rinka bus laikoma visa Vengrijos teritorija.
(69)
2007-2009 m. Posta Vyriausybės vertybinių popierių rinkos dalis buvo mažesnė nei 4 %, investicinių vienetų rinkos dalis - 3-9 %, obligacijų rinkos dalis - mažesnė nei 2 %, o sutarčių dėl santaupų kaupimo būstui įsigyti rinkos dalis - mažesnė nei 4 %
(70)
Nepažeidžiant konkurencijos teisės nuostatų, šiame sprendime į minėtus veiksnius reikėtų atsižvelgti kaip į tiesioginio konkurencijos poveikio Posta veiklai įrodymą.
(71)
Posta siūlo gyvybės draudimą Magyar Posta Eletbiztosito Zrt. vardu ir ne gyvybės draudimą Magyar Posta Biztosito Zrt. vardu.
(72)
Savo ankstesniuose sprendimuose (31) Komisija išskyrė tris plačias draudimo rūšių kategorijas: gyvybės draudimą, ne gyvybės draudimą ir perdraudimą. Be to, pastebėta, kad paklausos požiūriu gyvybės ir ne gyvybės draudimas gali būti toliau skirstomas į tiek atskirų produktų rinkų, kiek yra skirtingų draudžiamos rizikos rūšių. Gyvybės draudimo srityje Komisija ankstesniuose sprendimuose svarstė tokias kategorijas: individualaus gyvybės draudimo, grupinio gyvybės draudimo ir su investiciniais vienetais susijusio draudimo, arba kitaip - individualios apsaugos, grupinės apsaugos, asmeninės pensijos, grupinės pensijos, santaupų ir investicijų (32). Ne gyvybės draudimo srityje Komisija anksčiau, inter alia, svarstė variklinių transporto priemonių, gaisro, transporto, sveikatos, turto, bendrosios civilinės atsakomybės, nelaimingų atsitikimų, bylinėjimosi, nelaimių darbe ir kredito draudimą (33). Tačiau pasiūlos požiūriu gali būti nustatytos platesnės produktų rinkos. Šiame sprendime tiksli produktų rinkos apibrėžtis gali nebūti griežtai nustatyta.
(73)
Anksčiau Komisija taip pat tyrė draudimo produktų platinimą ir patvirtino, kad susijusi ne gyvybės arba gyvybės draudimo platinimo rinka apimtų visus išorės (t. y. trečiųjų šalių arba nepriklausomus) platintojus, pvz., brokerius, agentus ir kitus tarpininkus (34). Tačiau šiame sprendime tiksli produktų rinkos apibrėžtis gali nebūti griežtai nustatyta.
(74)
Geografinės rinkos atžvilgiu Komisija savo ankstesniuose sprendimuose (35), atsižvelgdama į nacionalinius platintojus, nustatytas rinkos struktūras, fiskalinius suvaržymus ir skirtingas reglamentavimo sistemas, gyvybės draudimo rinkas apibrėžė kaip nacionalines. Šiuo atveju bus laikomasi to paties požiūrio, ir geografine rinka bus laikoma visa Vengrijos teritorija.
(75)
2007-2009 m. Posta rinkos dalis sudarė mažiau nei 5 % (36) gyvybės draudimo produktų rinkos ir mažiau nei 1 % (37) ne gyvybės draudimo produktų rinkos. Šie skaičiai rodo, kad Posta priklausanti tarpininkavimo teikiant draudimo paslaugas rinkos dalis taip pat yra maža.
(76)
Tais pačiais metais pirmųjų trijų konkurentų bendrai užimama rinkos dalis gyvybės draudimo produktų rinkoje atitinkamai siekė 52,29 %, 51,08 % ir 50,1 %, o ne gyvybės draudimo produktų rinkoje - atitinkamai 54,84 %, 52,56 % ir 51,66 %
(77)
Nepažeidžiant konkurencijos teisės nuostatų, šiame sprendime į minėtus veiksnius reikėtų atsižvelgti kaip į tiesioginio konkurencijos poveikio Posta veiklai įrodymą.
IV. IŠVADOS
(78)
Atsižvelgiant į 11-77 konstatuojamosiose dalyse išnagrinėtus veiksnius, reikėtų laikyti, kad Vengrijoje laikomasi tiesioginio konkurencijos poveikio sąlygos, nustatytos Direktyvos 2004/17/EB 30 straipsnio 1 dalyje, vykdant šių rūšių veiklą:
a)
paslaugų, kuriomis sudaromos sąlygos grynuosius pinigus įmokėti į mokėjimo sąskaitas;
b)
paslaugų, kuriomis sudaromos sąlygos grynuosius pinigus išimti iš mokėjimo sąskaitos;
c)
pinigų pervedimo paslaugų;
d)
tarpininkavimo teikiant su einamosiomis sąskaitomis susijusias paslaugas ir susijusius produktus bei paslaugas;
e)
kredito tarpininkavimo veiklos;
f)
kredito įstaigų vardu vykdomo tarpininkavimo teikiant su mokėjimo kortelėmis susijusias paslaugas ir šių kortelių priėmimo;
g)
tarpininkavimo teikiant su investicijomis ir specialios paskirties santaupų kaupimu susijusias paslaugas kitų subjektų vardu;
h)
tarpininkavimo teikiant su draudimo produktais susijusias paslaugas.
(79)
Kadangi galimybės patekti į rinką be apribojimų sąlyga taip pat įvykdyta, Direktyva 2004/17/EB neturėtų būti taikoma, nei kai perkantieji subjektai pasirašo sutartis, kuriomis siekiama leisti Vengrijoje teikti paslaugas, išvardytas 78 konstatuojamojoje dalyje, nei rengiant projektų konkursus dėl tokios veiklos vykdymo Vengrijoje.
(80)
Posta teikiamos finansinės paslaugos yra papildomos paslaugos, susijusios su pašto paslaugomis, nurodytomis Direktyvos 2004/17/EB 6 straipsnio 2 dalies b punkte. Posta teikiamoms pašto paslaugoms šis prašymas dėl tvarkos derinimo netaikymo nėra taikomas, todėl šiai veiklai toliau galioja Direktyvos 2004/17/EB nuostatos. Dėl šių aplinkybių primenama, kad viešojo pirkimo sutartys dėl kelių rūšių veiklos vertinamos pagal Direktyvos 2004/17/EB 9 straipsnį. Tai reiškia, kad, kai perkantysis subjektas rengia mišrius viešuosius pirkimus, t. y. pirkimus, kuriais siekiama paremti veiklą, kuriai netaikoma Direktyva 2004/17/EB, ir veiklą, kuriai ji taikoma, atsižvelgiama į pagrindinę veiklą, dėl kurios visų pirma sudaroma sutartis. Rengiant tokius mišrius viešuosius pirkimus, kurių pagrindinis tikslas - remti pašto paslaugas, taikoma ta Direktyvos 2004/17/EB nuostata. Jei objektyviai neįmanoma nustatyti, dėl kurios rūšies veiklos visų pirma siekiama sudaryti sutartį, sutartis sudaroma pagal Direktyvos 2004/17/EB 9 straipsnio 2 ir 3 dalyse nustatytas taisykles.
(81)
Šis sprendimas pagrįstas teisine ir faktine 2011 m. liepos-spalio mėn. padėtimi, kaip matyti iš Magyar Posta ir Vengrijos konkurencijos institucijos pateiktos informacijos. Šis sprendimas gali būti persvarstytas, jeigu dėl labai pakitusios teisinės ar faktinės padėties nebūtų galima taikyti Direktyvos 2004/17/EB 30 straipsnio 1 dalies.
(82)
Šiame sprendime numatytos priemonės atitinka Viešųjų sutarčių patariamojo komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Direktyva 2004/17/EB netaikoma sutartims, kurias pasirašo perkantieji subjektai ir kuriomis siekiama leisti Vengrijoje teikti šias paslaugas:
a)
paslaugas, kuriomis sudaromos sąlygos grynuosius pinigus įmokėti į mokėjimo sąskaitas;
b)
paslaugas, kuriomis sudaromos sąlygos grynuosius pinigus išimti iš mokėjimo sąskaitos;
c)
pinigų pervedimo paslaugas;
d)
tarpininkavimą teikiant su einamosiomis sąskaitomis susijusias paslaugas ir susijusius produktus bei paslaugas;
e)
kredito tarpininkavimo veiklą;
f)
tarpininkavimą teikiant su kredito įstaigų išduotomis mokėjimo kortelėmis susijusias paslaugas ir tų kortelių priėmimas;
g)
tarpininkavimą teikiant su investicijomis ir specialios paskirties santaupomis susijusias paslaugas kitų subjektų vardu;
h)
tarpininkavimą teikiant su draudimo produktais susijusias paslaugas.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Vengrijos Respublikai pagal Sutartis.
Priimta Briuselyje 2011 m. gruodžio 16 d.