РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 юли 2010 година
относно схема за държавна помощ C 38/09 (ex NN 58/09), която Испания планира да отпусне на Corporación de Radio y Televisión Española (RTVE)
(нотифицирано под номер C(2010) 4925)
(само текстът на испански език е автенчитен)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/1/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като взе предвид Протокол № 29 за системата на публичното радиоразпръскване в държавите-членки, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз (1),
като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с горепосочените разпоредби (2) и като взе предвид техните мнения,
като има предвид, че:
I. ПРОЦЕДУРА
(1)
На 22 юни 2009 г. Комисията получи оплакване, което привлече вниманието върху плановете на испанското правителство да измени системата на финансиране на националния радио- и телевизионен разпространител Corporación de Radio y Televisión Española (RTVE). На 5 август 2009 г. Комисията поиска информация от Испания по отношение на това изменение, по-специално за връзката между новите налози и финансирането на RTVE. На 1 септември 2009 г. влезе в сила новият Закон 8/2009 от 28 август 2009 г. за финансирането на Corporación de Radio y Televisión Española (3), с който се изменя Закон 17/2006 от 5 юни 2006 г. за държавното радио и телевизия (4). На 21 септември, на 22 и 26 октомври 2009 г. Испания предаде на Комисията изискваната информация за схемата.
(2)
С писмо от 2 декември 2009 г. Комисията информира Испания, че е решила да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), по отношение на мярката. Решението на Комисията да открие процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (5). Комисията покани заинтересованите страни да представят своите мнения по отношение на мярката за помощ.
(3)
Испания отговори на решението за откриване на процедура с писмо от 21 декември 2009 г. Комисията получи мненията на заинтересованите страни. Тя ги представи на Испания, която получи възможност за реакция. Мнението на последната беше получено с писмо от 23 март 2010 г.
(4)
Комисията зададе допълнителни въпроси с писма от 19 февруари и 19 май 2010 г., на които испанските власти отговориха с писма от 22 март и 31 май 2010 г.
(5)
На 18 март 2010 г., с писмо за официално уведомление съгласно член 258 от ДФЕС, Комисията откри процедура за нарушения на основание, че данъкът върху електронните комуникации противоречи на член 12 от Директива 2002/20/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги („Директива за разрешение“) (6), в който са установени точни правила по отношение на административните такси, които държавите-членки могат да налагат върху предприятията, които предоставят телекомуникационна услуга или мрежа. Разследването на държавната помощ не засяга процедурата за нарушение.
II. ПОДРОБНО ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА
(6)
Настоящата система за финансиране на публичното радио- и телевизионно разпространение в Испания от RTVE, установена със Закон 17/2006, беше одобрена от Комисията с решения от 2005 г. и 2007 г. (7) Закон 17/2006 възлага на RTVE мисия за обществена услуга. В раздел I от този закон (по-специално членове 2 и 3) е определена мисията за обществена услуга на RTVE, като се уточнява, че задачата за предоставяне съответно на телевизионни и радио услуги ще се изпълнява от дружествата RTVE (Radio Televisión Española) и RNE (Radio Nacional de España). В раздел II, глава IV са регламентирани финансовите и икономическите рамкови условия, при които RTVE ще изпълнява своите задачи за обществена услуга. По-специално в член 33 е предвидено, че RTVE ще получава годишни бюджетни плащания като компенсация за изпълнението на своите задачи за обществена услуга. Тази компенсация не надвишава нетните разходи за обществената услуга, предоставена съответно от RTVE и RNE. В раздел II, глава VI е регламентиран външният контрол от страна на Парламента, органа за аудиовизия и Сметната палата.
(7)
Включените в бюджета годишни разходи за дейността на RTVE бяха 1 177 милиона EUR през 2007 г., 1 222 милиона EUR през 2008 г. и 1 146 милиона EUR през 2009 г. През тези последни години RTVE е получавало компенсация за обществена услуга в размер на приблизително 500 милиона EUR годишно (2006 г.: 575 милиона EUR; 2007 г.: 433 милиона EUR; 2008 г.: 500 милиона EUR; 2009 г. обаче с вече намалени приходи от реклама: 726 милиона EUR).
(8)
Закон 8/2009 изменя Закон 17/2006 по отношение на определението на мисията за обществена услуга и възможните търговски дейности на RTVE. В него се добавят допълнителни елементи към мисията за обществена услуга, които са били одобрени от Комисията през 2005 г. По-специално той ограничава придобиването на права за радио- и телевизионно разпространение на спортни мероприятия от общ интерес или от голям интерес за обществото, с изключение на Олимпийски и Параолимпийски игри, до 10 % от общия годишен бюджет за външни доставки, покупки и услуги (член 9, параграф 1, точка i). В него са посочени задължения по отношение на програмите за деца (член 9, параграф 1, буква г) и ограниченията за радио- и телевизионно разпространение на филми, произведени от големите международни производители, за първо излъчване в най-гледаното време, до 52 филма годишно (член 9, параграф 1, буква м).
(9)
Новият закон по-специално предвижда, че използването на рекламиране, телевизионни продажби, спонсорство и услуги „плащане при гледане“ (pay-per-view), като източници на приходи, се прекратяват от края на 2009 г. Тези търговски приходи се заместват със средствата, генерирани от съществуващите и от нови такси върху търговските радио- и телевизионни разпространители и телекомуникационни оператори. Испания очаква, че мярката ще намали натискът от търговските оператори, ще увеличи техните приходи от рекламиране и ще отстрани евентуалния източник на изкривяване на пазара. RTVE ще запази като източник на търговски доходи предоставянето на услуги на трети страни и продажбата на свои собствени продукции (общо около 25 милиона EUR).
(10)
Досега годишните приходи от рекламиране възлизаха на около 600 милиона EUR (2007 г.: 667 милиона EUR; 2008 г.: 565 милиона EUR). С отпадането на този търговски доход нетните разходи, свързани с мисията за обществена услуга по радио- и телевизионно разпространение, на RTVE ще бъдат почти същите като включените в бюджета годишни разходи за дейността на радио- и телевизионния разпространител. Следователно Испания възнамерява да компенсира премахването на тези приходи, като увеличи своя собствен принос от обществени средства до размера на включените в бюджета годишни разходи за дейността на RTVE, намалени единствено с незначителната сума на останалите търговски приходи в размер на 25 милиона EUR, посочени в предходния параграф.
(11)
Що се отнася до общия годишен доход на RTVE, в член 3, параграф 2 от новия закон е предвидена, за 2010 г. и 2011 г., максимална сума от 1 200 милиона EUR, за 2012-2014 година максимално увеличение на тази сума от 1 % и за следващите години увеличение, базирано на годишния индекс на потребителските цени. При определяне на тези суми Испания е определила, в сравнение с включените в бюджета годишни разходи на RTVE за предходните години, допълнителни годишни разходи в размер на 104 милиона EUR, за да се запълни с други аудиовизуални продукции ефирното време, което преди това е използвано за рекламиране.
(12)
В съответствие с испанското бюджетно планиране тази обща сума на годишните доходи ще се състои от отчисления от общия държавен бюджет в съответствие със схемата, предвидена в Закон 17/2006, от около 500 милиона EUR, което съответства на сумата, която е предоставяна през предходните години, и от нов доход, генериран от три данъчни мерки, които се въвеждат или изменят с членове 4, 5 и 6 от новия закон:
а)
данък в размер на 3 % от приходите на свободно излъчващите телевизионни разпространители и 1,5 % от приходите на платените телевизионни разпространители. Този принос не трябва да надвишава 15 % (за безплатна телевизия) и 20 % (за платена телевизия) от общото годишно подпомагане на RTVE. Всеки излишък на данъчните приходи над тези проценти отива в общия държавен бюджет. Данъкът се прилага единствено за образувания, установени в Испания. Услугите, които се внасят от друга държава-членка, не подлежат на този данък;
б)
данък в размер на 0,9 % от брутните приходи от дейността (с изключение на получените на референтния пазар на едро) на операторите на телекомуникационни услуги, регистрирани в регистъра на операторите на испанския телекомуникационен регулатор - Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones - за всяка една от следните услуги: стационарна телефония, мобилна телефония и предоставяне на достъп до интернет. Операторите, които подлежат на облагане с данъка, трябва да функционират в цялата страна или в повече от една автономна общност и трябва да предоставя аудиовизуални услуги или друга услуга, която включва рекламиране. Този принос не трябва да надвишава 25 % от общото годишно подпомагане на RTVE. Всеки излишък на данъчните приходи над този процент отива в общия държавен бюджет. Данъкът се прилага единствено за образуванията, установени в Испания. Услугите, които се внасят от друга държава-членка, не подлежат на този данък;
в)
дял в размер на 80 % от вече съществуващия налог върху използването на радиочестотния спектър до максимален размер от 330 милиона EUR, както е предвидено в Закон 32/2003 от 3 ноември 2003 г. Остатъкът ще бъде отнесен към общия бюджет. Този процент може да бъде изменен в съответствие със законите за общия държавен бюджет.
(13)
В членове 5 и 6 от Закон 17/2006 изрично се посочва, че данъците върху търговски телевизионни и телекомуникационни оператори се събират „за целта да се допринесе за финансирането на RTVE“. Освен това в преамбюла изрично се установява тази връзка между новите данъци и финансовата компенсация за изтеглянето на RTVE от рекламния пазар.
(14)
Ако приходите от тези три данъчни източника не са достатъчни за покриване на разликата от 700 милиона EUR между традиционната компенсация за обществена услуга (500 милиона EUR) и общите разходи за дейността на RTVE, която до момента е покривана от приходи от търговска дейност, член 2, параграф 2 от Закон 8/2009 предвижда, че липсващите средства ще бъдат дадени от общия държавен бюджет в съответствие с член 33 от Закон 17/2006, който задължава правителството да покрива нетните разходи, свързани със задълженията на RTVE за обществена услуга. Това означава, че финансирането на нетните разходи за обществените услуги, предоставени от RTVE, до максимален размер от 1 200 милиона EUR, ще бъдат осигурени независимо от приходите, генерирани от данъци.
(15)
Испания потвърди, че приносът от данъци върху телевизионните разпространители и телекомуникационните оператори не е задължително да се използва единствено за финансиране на RTVE. Испания е определила максималните суми, които могат да бъдат предоставени чрез данъците. Всеки принос в излишък ще се внася в общия държавен бюджет и може оттам да се използва за покриване на други разходи. Освен това Испания може да реши каква сума от данъка, в рамките на тези максимални суми, действително възнамерява да отдели за RTVE. В бюджетното планиране за 2010 година например се предвижда по-малко от половината от възможния максимален принос да бъде отреден за RTVE.
(16)
С цел да се избегне свръхкомпенсиране в член 8 от новия закон е предвиден резервен фонд, в който се плаща частта от разпределените от правителството приходи, която надвишава действителните нетни разходи на задължението за обществена услуга. Този резервен фонд е ограничен до 10 % от включените в бюджета годишни разходи на RTVE. Всички приходи, които надвишават тези 10 %, отиват обратно в държавната хазна. Резервът ще се използва за покриване на евентуални загуби, претърпени през предходни години. Ако той не е похарчен в рамките на 4 години, той ще бъде усвоен чрез съответно намаляване на компенсацията за обществена услуга за следващата година.
(17)
Освен това, в съответствие с членове 37 и 39-41 от Закон 17/2006, външният контрол от одитори, Държавната служба за одит, Парламента, органа за аудиовизия и Сметната палата ще гарантират, че RTVE не получава компенсация, надвишаваща действителните нетни разходи плюс резерва в размер на 10 %. Всеки приход от малкото останали търговски дейности ще намали компенсацията за обществена услуга (член 7, параграф 1 от Закон 8/2009).
(18)
Анализираните в настоящото решение въпроси са онези елементи на промените в съществуващата система на финансиране на RTVE, по отношение на които Комисията изрази съмнения в решението за откриване на официалната процедура по разследване.
(19)
Както беше посочено от Комисията, основната характеристика на промените във финансирането на RTVE и почти пълното преустановяване на всички търговски дейности на RTVE е, че част от приходите на RTVE, които до момента са генерирани от тези търговски дейности, ще бъдат променени с приходи, произтичащи от данъци, които изрично са въведени или изменени точно за тази цел. Ясните препратки в Закон 8/2009 посочват, че размерът на данъците е бил определен с цел дадена предварително определена част от него да се предоставя за финансиране на RTVE. Тази връзка между финансирането и постъпленията от новите данъци предполага, че данъците са обвързани с помощта, предоставяна на RTVE, в смисъл че приходите от данъците задължително се разпределят за финансирането на тази помощ за RTVE и се отразява пряко върху размера на помощта.
(20)
Съдът многократно е потвърждавал, че, когато начинът на финансиране представлява неразделна част от мярката, Комисията задължително трябва да вземе предвид също така този метод при нейното разглеждане на мярката за помощ (8). Когато една такса, която изрично е предназначена да финансира дадена помощ, се окаже, че противоречи на други разпоредби на Договора, Комисията не може да обяви схемата за помощ, част от която е таксата, за съвместима с вътрешния пазар. Следователно методът, по който се финансира една мярка за помощ, може да направи цялата схема за помощ несъвместима с вътрешния пазар.
(21)
Комисията съответно изрази съмнения по отношение на това дали новите данъци са неразделна част от мярката. Ако е така, тяхната съвместимост с Договора ще трябва да бъде оценена от Комисията и ще окаже въздействие върху общата законност на схемата за помощ. Това опасение изглеждаше основателно, по-специално с оглед на факта, че Комисията има съмнения относно съвместимостта на новите данъци, наложени върху предприятията, които предоставят услуги, свързани със стационарна телефония, мобилна телефония и достъп до интернет, с Директива 2002/20/ЕО (9).
(22)
Друг въпрос, по който Комисията има съмнения, беше дали след реформата на финансовата система Испания е въвела достатъчни предпазни мерки срещу възможно свръхкомпенсиране. Премахването на рекламирането може да окаже въздействие върху разходите на радио- и телевизионния разпространител, като направи неговата програма зависима в по-малка степен от търговските съображения.
(23)
Освен това системата на финансиране на RTVE следва да предвижда подходяща процедура за предварителна оценка дали новите услуги на публичния радио- и телевизионен разпространител RTVE съответстват на съществените условия на Амстердамския протокол (10). Предоставената от Испания информация не даде възможност на Комисията да прецени дали Испания вече има такъв механизъм.
III. МНЕНИЯ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ
(24)
Получени бяха мненията на 15 заинтересовани страни. Мнения бяха изпратени от търговски радио- и телевизионни разпространители (TF1 и ACT - Асоциация на търговските телевизии в Европа), платени телевизионни оператори (DTS, Canal Satélite), доставчици на телефонни и интернет услуги (redtel, ONO, AETIC), кабелни оператори (Cable Europe) и рекламодатели. Някои от тях пожелаха самоличността им да бъде запазена в тайна.
(25)
В повечето оплаквания се твърдеше, че новите данъци са незаконни и по тяхно мнение ще нарушат конкуренцията между обществените и частните телевизии, между безплатните телевизии и платените телевизии или между операторите, които предлагат единствено телекомуникационни услуги, и други оператори на телекомуникационни услуги, които предлагат също така и аудиовизуални услуги. В тях се изразяваха така също съмнения по отношение на съвместимостта на данъка върху електронните комуникации с член 12 от Директивата за разрешение 2002/20/ЕО (11).
(26)
Радио- и телевизионните разпространители и доставчиците на интернет услуги оспориха също така съвместимостта на определението на задачата за обществена услуга на RTVE. То не е достатъчно точно и би било твърде щедро по отношение на придобиването на права за радио- и телевизионно излъчване на специални спортни мероприятия или филми, произведени от големите международни производители. TF1, по-специално, заяви, че не е правено изпитване ex ante за въвеждането на значими нови обществени услуги на RTVE.
(27)
По отношение на възможното обвързване на данъка с помощта, телевизионните разпространители и доставчиците на интернет услуги заявиха, че приходите от новите данъци ще окажат пряко въздействие върху помощта. По-специално те са загрижени, че увеличаването на приходите от данъци може да доведе до компенсация за RTVE, която надвишава равнището на нетните разходи за предоставяне на обществената услуга.
(28)
Що се отнася до пропорционалността на помощта, различни телевизионни и интернет оператори считат, че има риск от свръхкомпенсиране. Бюджетното планиране за RTVE в размер на 1 200 милиона EUR, както е определено в Закон 8/2009, няма да се основава на надлежно изчисление на нетните разходи за обществената услуга. Текущите годишни разходи, включени в бюджета на RTVE, ще бъдат на произволна база. Няма да се прави разграничение между търговски дейности и дейности за обществена услуга. По-специално при планирането няма да бъдат взети предвид спестяванията на разходи, които могат да бъдат реализирани чрез премахване на рекламирането, тъй като програмите вече няма да е необходимо да привличат голям брой зрители. Следователно производството, като в случая на програми в областта на изкуствата например, би било по-евтино. Други обаче изразиха опасения, че RTVE биха харчили повече за програми с висока стойност.
(29)
Имаше също така опасения за евентуално свръхкомпенсиране поради факта, че загубите на RTVE на дохода от рекламиране биха били напълно покрити от държавни средства. Това компенсиране ще се изчислява въз основа на предходни години, докато икономическата криза би довела до по-ниски търговски приходи през 2010 г. и следователно до по-ниски общи приходи за RTVE. Не би било справедливо, ако, с премахването на финансирането от два източника, RTVE получи гарантиран доход, който не зависи от променливия търговски доход.
(30)
Радио- и телевизионните разпространители поставиха под въпрос също така съществуването на ефективна система на бюджетен контрол, която да гарантира, че с обществени средства се покриват само нетните разходи за предоставяне на обществената услуга.
IV. МНЕНИЕ НА ИСПАНИЯ
(31)
Като предварителна точка, Испания възразява на факта, че в настоящата процедура Комисията оценява въпросите, свързани с пропорционалността и с изпитването ex ante за значими нови услуги. Те ще бъдат част от съществуващата схема на финансиране на RTVE, която е одобрена от Комисията през 2005 г. и 2007 г. Решението за откриване на настоящата процедура обаче се основава на определянето на реформата на системата на финансиране като нова помощ по смисъла на член 1, буква в) от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 г. за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за ЕО (12). Елементът на „нова помощ“ ще бъде ограничен до реформата на финансирането чрез въвеждане на нови данъци и няма да промени или засегне останалите елементи на съществуващата схема. Следователно тези останали елементи ще продължат да бъдат съществуваща помощ и не следва да се оценяват от Комисията в рамките на настоящата процедура.
(32)
Що се отнася до въпроса с обвързването на данъка, Испания твърди, че новите данъци няма да представляват неразделна част от помощта и няма да окажат пряко въздействие върху сумата на помощта. Испания подчерта, че според член 2, параграф 2 от Закон 8/2009, четен във връзка с член 33 от Закон 17/2006, единственият фактор за определяне на сумата на общественото финансиране на RTVE са нетните разходи на обществената услуга, без значение колко приходи са генерирани от данъците. В планираните разходи за обществената услуга не са взети предвид приходите, генерирани от данъците, а са основани на разходите за тази услуга през предходни години.
(33)
Испания потвърди, че приносът от данъците върху телевизионните разпространители и телекомуникационните оператори не просто се насочва към RTVE. Вместо това приходите от данъци ще се превеждат на общия държавен бюджет (държавна хазна), откъдето ще се извършват всички плащания към RTVE. Испания е определила максимални суми на вноските от данъци. Всеки приход в излишък ще се отнася към общия държавен бюджет и следователно може да бъде отреден за други цели. Освен това под тези максимални суми Испания може да реши какъв процент от данъка действително възнамерява да разпредели на RTVE. В бюджетното планиране за 2010 г. се предвижда например на RTVE да бъде разпределен по-малко от половината от възможния максимален принос.
(34)
Испания твърди, че по-високите или по-ниските от очакваните приходи от нови данъци няма да доведат до промени в планираните суми за компенсация за обществени услуги. Ако приходите от новите данъчни източници не са достатъчни, за да се покрие недостига на финансиране в резултат на премахване на рекламирането, липсващите средства ще бъдат осигурени от общия държавен бюджет в съответствие с член 33 от Закон 17/2006. Всеки приход в излишък ще се отнася към общия бюджет. Накрая, всеки излишък в дохода, надвишаващ тавана от 1 200 милиона EUR, определен в член 3, параграф 2 от Закон 8/2009, ще се превежда в държавната хазна. Следователно планираното общо финансиране на мисията за обществена услуга на RTVE няма да зависи от сумата на конкретните данъчни приходи, а във всеки случай ще бъде осигурено от общия държавен бюджет.
(35)
Що се отнася до пропорционалността на помощта, Испания твърди, че принципа на покриване на нетните разходи ще бъде гарантиран. Според член 33, параграф 1 от Закон 17/2006, изменен от Закон 8/2009, нетните разходи са единственият параметър, който определя действителната сума на помощта. В съответствие с член 2, параграф 2 и член 8, параграф 2 от Закон 8/2009, общият държавен бюджет компенсира всички недостигащи данъчни приходи, а всеки приход в излишък ще се отнася към него, с изключение на евентуалното свръхкомпенсиране от 10 % от годишните бюджетни разходи, предвидени в член 8, параграф 1 и 2.
(36)
По отношение на целесъобразността на годишното бюджетно планиране на 1 200 милиона EUR за следващите години, Испания не счита, че е действала произволно. Тази сума се базира на годишните бюджетни разходи, направени от RTVE при изпълнение на задължението за обществена услуга. Тези задължения не са променяни по начин, че да очакваме по-ниски разходи. Напротив, подалите оплакване са пренебрегнали факта, че RTVE трябва да инвестира 104 милиона EUR в допълнителни продукции, за да запълни ефирното време, освободено поради премахването на рекламите.
(37)
Също така не би било правилно да се приеме, че след премахване на рекламирането RTVE вече няма да има нужда да привлича голям брой зрители и следователно може да намали производствените разходи и да предлага по-малко привлекателни предавания. В съответствие с неговата мисия за обществена услуга RTVE ще бъде задължено да поддържа забележително и значително присъствие и обхват на зрители сред телевизионните канали, за да изпълни ефективно своята мисия.
(38)
Накрая, в съответствие с член 37 от Закон 17/2006, ефективен бюджетен контрол ex post ще бъде гарантиран чрез вътрешен одит, преглед от Държавната служба за одит и външен одит от частно одиторско предприятие (KPMG). Освен това съгласно членове 39 и 40 от споменатия закон Парламентът и органът за аудиовизия упражняват надзор върху изпълнението на мисията за обществена услуга от RTVE и неговите годишни отчети. Накрая, RTVE подлежи на проверка от Сметната палата.
(39)
Що се отнася до съществуването на контрол ex ante за въвеждането на значими нови услуги, Испания поясни, че такава процедура е установена в член 41, параграф 3 от Общ закон 7/2010 от 31 март 2010 г. относно аудиовизуалните комуникации (13). Независимият испански надзорен и регулаторен орган за публичното радио- и телевизионно разпространение - the Consejo Estatal de Medios Audiovisuales - е натоварен с този контрол ex ante, който се състои от обществено обсъждане със заинтересованите лица, публикуване на резултатите от обсъждането и оценяване на общото въздействие на всяка нова услуга върху пазара. Освен това Испания отбеляза, че възнамерява да подпише програмен договор (contrato-programa) с RTVE до 1 ноември 2010 г., който ще съдържа определение на това какво представлява значима нова услуга. В съответствие с проекта на този програмен договор значима нова услуга ще се счита, че означава ново предложение за услуга, което е ясно разграничено от вече съществуващите услуги и може да бъде класифицирано като референтен продуктов пазар, способно да окаже въздействие върху пазара, по-специално от гледна точка на въздействие върху търсенето.
V. ОЦЕНКА НА МЯРКАТА ЗА ПОМОЩ
(40)
В съответствие с член 107, параграф 1 от ДФЕС, по отношение на помощта, предоставяна от държавите-членки, всяка помощ, предоставена от държава-членка или чрез ресурси на държава-членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите-членки, е несъвместима с вътрешния пазар.
(41)
Финансовите ресурси, които са включени в испанската система на финансиране на RTVE, постъпват във и в последствие се отпускат от общия държавен бюджет. Те представляват пряк трансфер на държавни ресурси към определено предприятие, които не са на разположение на неговите конкуренти. По този начин RTVE се радва на селективно предимство.
(42)
Въпреки това в своето мнение, представено преди откриването на процедуратаq Испания твърди, че реформата не е засегнала търговията между държавите-членки, тъй като RTVE не функционира извън Испания. Когато обаче държавната финансова помощ засилва позицията на едно предприятие спрямо други предприятия, които се конкурират в търговията в рамките на Съюза, тази търговия трябва да се разглежда като засегната от въпросната помощ, дори ако самото предприятие бенефициер не се занимава с износ (14). Подобно, когато една държава-членка предоставя помощ на предприятия, които функционират в стопанските отрасли на услугите и разпространението, не е необходимо самите получаващи предприятия да извършват своята дейност извън държавата-членка, за да оказва помощта въздействие върху търговията в Съюза (15).
(43)
В светлината на този принцип в Съобщенията на Комисията относно прилагане на правилата за държавните помощи по отношение на обществената услуга радио- и телевизионно разпространение от 2001 г. и от 2009 г. е обяснено, че „По принцип може да се счита, че държавното финансиране на обществените радио- и телевизионни оператори засяга търговията между държавите-членки… Очевидно е, че такъв е случаят при придобиването и продажбата на програмни права, които често се извършват на международно равнище… Освен това структурата на собственост на търговските радио- и телевизионни оператори може да се разпростира в повече от една държава-членка.“ (16).
(44)
Самото RTVE функционира на международните пазари (продажба на програми и придобиване на права за радио- и телевизионно излъчване). RTVE разменя телевизионни програми и участва в системата Евровизия (17) чрез Европейския съюз за радио- и телевизионно разпространение. Освен това при придобиването и продажбата на права за радио- и телевизионно разпространение RTVE пряко се конкурира с търговските радио- и телевизионни разпространители, които работят на националния и международния пазар на радио- и телевизионно разпространение и които имат международна структура на собствеността. Следователно дори без търговските дейности, които RTVE е извършвало до август 2009 г., конкуренцията на испанския пазар е изложена на риск да бъде нарушена от предоставената на RVTE помощ по начин, който може да засегне търговията между държавите-членки. Комисията вече е посочила това в Решения E 8/2005 и NN 8/07.
(45)
Комисията разгледа също така вероятността мерките за финансиране да бъдат счетени само за компенсиране на задълженията за обществена услуга, което не би дало финансово преимущество на RTVE, по смисъла на решението на Съда по делото Altmark (18). RTVE е предприятие, което е натоварено с предоставянето на услуга от общ икономически интерес (УОИИ) - публична услуга по радио- и телевизионно разпространение. Държавните мерки за компенсиране на нетните допълнителни разходи за УОИИ не представляват държавна помощ, ако са изпълнени всички условия, определени в споменатото решение. Първо, получаващото предприятие трябва действително да изпълнява задължения за обществена услуга и тези задължения трябва да бъдат ясно определени; второ, параметрите, въз основа на които се изчислява компенсацията, трябва да са определени предварително по обективен и прозрачен начин; трето, компенсацията не трябва да надвишава необходимото за покриване на всички или на част от разходите, които са направени при изпълнение на задълженията за обществена услуга, като се вземат предвид съответните приходи и разумна печалба за изпълнение на тези задължения; четвърто, когато предприятието, което изпълнява задълженията за обществена услуга, не е избрано чрез процедура за възлагане на обществена поръчка, даваща възможност да се избере офертата, чрез която се осигурява предоставянето на тези услуги на най-ниска цена за общността, равнището на компенсацията трябва да се определи въз основа на анализ на разходите, което едно обикновено предприятие, което е добре управлявано и надлежно снабдено с необходимите средства, за да може да изпълни изискванията за обществена услуга, би направило при изпълнение на тези задължения.
(46)
Когато предоставените на предприятия обществени субсидии, които изрично се изискват за изпълнение на задължения за обществена услуга, за да компенсират разходите, направени при изпълнение на тези задължения, не отговарят на всички тези условия, въпросните субсидии попадат в обхвата на член 107, параграф 1 от ДФЕС и трябва да се разглеждат като държавна помощ по смисъла на тази разпоредба (19).
(47)
На общественото образувание RTVE беше възложено предоставянето на обществена услуга по радио- и телевизионно разпространение, определено в Закони 17/2006 и 8/2009. То обаче беше определено за радио- и телевизионен разпространител, изпълняващ обществена услуга, чрез закон, а не чрез тръжна процедура. Освен това испанските власти не са определили равнището на необходимата компенсация въз основа на анализ на разходите, които едно обикновено предприятие, добре управлявано и оборудвано, би направило при изпълнение на тези задължения. Равнището се определя обикновено въз основа на текущите нетни разходи, без да се използва за еталон добре управлявано предприятие. Параметрите, въз основа на които ще се изчислява компенсацията, не са определени предварително по обективен и прозрачен начин. Следователно не са изпълнени всички условия, определени от съда, и оценяваните мерки представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС (20).
(48)
Испания не е представила уведомление за новите мерки. Тя счита, че мярката не е съществено изменение на съществуващата схема за помощ, изменена съгласно решение на Комисията по дело E 8/2005 по смисъла на член 108, параграф 3 от ДФЕС, и следователно не представлява нова помощ, за която е необходимо уведомяване.
(49)
В съответствие с член 1, буква в) от Регламент (ЕО) № 659/1999, „нова помощ“ означава всяка помощ, която не е съществуваща помощ, включително измененията на съществуващата помощ. Съгласно член 4 от Регламента за прилагането (ЕО) № 794/2004 за промяна на съществуваща помощ не се считат нито изменения на съществуваща помощ от чисто формален или административен характер, които не оказват влияние върху оценката на съвместимостта на мярката за помощ с общия пазар, нито увеличения на първоначалния бюджет на дадена съществуваща схема за помощ до 20 %.
(50)
С цел една промяна на съществуваща схема да представлява „нова помощ“, изменението на системата трябва да е значително, т.е. основните характеристики на системата трябва да са изменени, какъвто би бил случаят например, ако има промени по отношение на поставената цел, основата, върху която се начислява налогът, засегнатите лица и органи или, по-принцип, в източника на нейното финансиране (21). В настоящия случай източниците на финансиране на RTVE са значително променени. Новите източници на финансиране означават също така, че финансирането, свързано с рекламиране (което не е било помощ), сега се предоставя от държавата (и е помощ). Това рязко увеличение на сумата на помощта и преминаването от финансиране от два източника към система на финансиране от един източник е ясен белег, че има нова помощ.
(51)
Освен това, след като член 1, буква в) от Процедурния регламент гласи, че промените в съществуващата помощ следва да се считат за нова помощ, тази разпоредба означава, че „не изменената съществуваща помощ трябва да се разглежда като нова помощ, а само изменението като такова, което следва да бъде класифицирано като нова помощ“, както Първоинстанционният съд подчертава в по делото Gibraltar (22). Той продължава, че „единствено, когато изменението засяга фактическата същност на оригиналната схема, последната е преобразувана в нова схема за помощ. Не може да става дума за такова същественост изменение, когато новият елемент е ясно отделим от първоначалната схема“ (23).
(52)
От тази съдебна практика и законодателство следва, че корекции, които не засягат оценката на съвместимостта на мярката за помощ, не могат да засегнат така също същността на помощта и следователно не променят същността на класификацията на мярката като съществуваща помощ. От друга страна, ако някакво изменение засяга същността на схемата, но не в степен, която да изисква нова оценка на останалите ѝ елементи, това изменение може да бъде оценено самостоятелно, без позоваване на останалите елементи на схемата. В този случай единствено изменението подлежи на задължението за уведомяване и разглеждане от Комисията.
(53)
Трите данъчни мерки, които са въведени или изменени с членове 4, 5 и 6 от Закон 8/2009, са отделими от съществуващата схема за финансиране на RTVE. Въпреки че новите източници на финансиране могат да засегнат законността на схемата като такава, те не засягат оценката на другите елементи на помощта за RTVE или въздействието, което помощта може да окаже върху пазара.
(54)
Новите елементи на помощта, именно новите данъци, могат да създадат нова помощ по това, че те не попадат в никоя от ситуациите, предвидени в член 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 659/1999. Всъщност те са създадени със закони, които са приети след влизането в сила на Договора, те не са индивидуална мярка за помощ, предоставена в контекста на разрешена схема за помощ, те не са разрешени въз основа на член 4, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 659/1999, те не са предоставени десет години преди първото действие на Комисията и, накрая, те се прилагат за сектори, в които е имало конкуренция, когато те са влезли в сила. Второ, дори ако приемем, като хипотеза, аргумента на Испания, че те трябва да се разглеждат като изменение на съществуващата схема за финансиране, изглежда, че начинът, по който се финансират допълнителните средства за RTVE, представлява съществено изменение на съществуващата схема за финансиране, що се отнася до източника на нейното финансиране. Съществуващата схема не съдържа специфични налози, които да се събират в полза на RTVE, чиято законност може да окаже въздействие върху съвместимостта на цялата помощ.
(55)
Както беше посочено в решението за откриване на процедурата, промените във финансирането на RTVE породиха съмнения от страна на Комисията по отношение на тяхното въздействие върху общата съвместимост на финансирането на RTVE с Договора и изискваха допълнителна оценка от Комисията. Следователно за тези промени трябваше да бъде изпратено официално уведомление до Комисията. Както е посочено по-горе, класифициране като нова помощ се прилага само към изменението като такова. По тази причина процедурата е открита от Комисията единствено с цел оценка на качеството на тези промени и техните последици за съвместимостта на помощта.
(56)
Комисията оценява помощта за обществените радио- и телевизионни разпространители под формата на компенсация за изпълнението на мандата за обществена услуга съгласно член 106, параграф 2 от ДФЕС, въз основа на критериите, посочени в Съобщението относно прилагане на правилата за държавните помощи по отношение на обществената услуга радио- и телевизионно разпространение от 2001 г. (Съобщението за радио- и телевизионно разпространение от 2001 г.) (24). В съответствие с известието на Комисията за определянето на приложимите правила за оценка на незаконна държавна помощ и с параграф 100 от Съобщението за радио- и телевизионно разпространение от 2009 г., последното се прилага в случай на нова помощ, за която не е подадено уведомление, единствено ако новата помощ е предоставена след неговото публикуване на 27 октомври 2009 г. В настоящия случай обаче новата система за помощ е въведена с влизането в сила на закона на 1 септември 2009 г. Следователно новата схема за финансиране ще се оценява въз основа на Съобщението от 2001 г. и последващата практика на Комисията. (25)
(57)
С цел една мярка да може да се ползва от дерогацията, предвидена в член 106, параграф 2, е необходимо всички следващи условия да бъдат изпълнени:
а)
въпросната услуга трябва да бъде услуга от общ икономически интерес и ясно определена като такава от държавата-членка (определение);
б)
въпросното предприятие трябва да бъде изрично натоварено от държавата-членка с предоставянето на тази услуга (възлагане);
в)
прилагането на правилата за конкуренцията от Договора (в този случай забраната за държавна помощ) трябва да възпира изпълнението на конкретни задачи, възложени на предприятието, като освобождаването от тези правила не трябва да засяга развитието на търговията до степен, която би била в противоречие с интересите на Съюза (пропорционалност) (26).
(58)
В конкретния случай на публично радио- и телевизионно разпространение горният подход трябва да бъде приспособен в светлината на тълкувателните разпоредби на Амстердамския протокол, който се позовава на „задачата на публичната услуга, както е възложена, дефинирана и организирана от всяка държава-членка“ (определение и възлагане) и предвижда дерогация от правилата на Договора в случая на финансиране на обществена услуга по радио- и телевизионно разпространение „доколкото е предоставено на организации на радио- и телевизионни разпространители за изпълнението на задачата на обществената услуга (…) и (…) не засяга условията на търговия и конкуренция в Общността до степен, която би противоречала на общия интерес, като осъществяването на задачата на тази публична услуга, трябва да се вземе предвид“ (пропорционалност) (27).
(59)
Определението на задачата за обществена услуга в Закон 17/2006 е счетено за съвместимо с член 106, параграф 2 от ДФЕС от Комисията в нейното решение относно финансирането на RVTE по дела E 8/2005 и NN 8/07. Член 9 от Закон 8/2009 засяга това определение, доколкото той добавя допълнителни задължения и ограничения за съдържанието на радио- и телевизионното разпространение на RTVE. Критерият за подходящо определение на мандата за обществена услуга следователно е изпълнен. Освен това изтеглянето на RTVE от пазара на телевизионни реклами може да подпомогне засилването на мисията за обществена услуга, като направи програмите в по-малка степен зависими от търговските съображения и колебанията на търговските доходи.
(60)
По тази причина Комисията не изрази съмнения в решението за откриване на процедурата по отношение на тези аспекти от финансирането на RTVE.
(61)
Основна характеристика на промените във финансирането на RTVE е почти пълното прекъсване на неговите търговски дейности, промяната от система „на финансиране от два източника“, комбиниращо подпомагане с обществени средства и приходи от търговски дейности, към „финансиране от един източник“, при което радио- и телевизионното разпространение се финансира изключително, или почти изключително, с обществени средства, в съответствие с разграничението, направено в параграф 45 от Съобщението за радио- и телевизионно разпространение от 2001 г. Държавите-членки са свободни да избират дали и как да комбинират различните източници на финансиране. Въпреки това частта от дохода на RTVE, която до момента произхождаше от търговски дейности, няма да бъде просто заменена с финансиране от общия държавен бюджет на Испания, в съответствие с член 33 от Закон 17/2006. Тази подмяна ще бъде придружена също така с въвеждане или изменение на определени данъци, единствено с цел да се генерират необходимите приходи.
(62)
Установената връзка между финансирането и приходите от нови данъци предполага, че приходите от данъци се явяват като да бъдат разпределени за финансирането на помощта за RTVE и, че оказват пряко въздействие върху размера на помощта. Когато една такса, която изрично е предназначена да финансира помощ, се окаже, че противоречи на други разпоредби на Договора, Комисията не може да обяви схемата за помощ, от която е част въпросната такса, за съвместима с вътрешния пазар. Следователно методът, по който една мярка за помощ се финансира, може да направи цялата схема за помощ несъвместима с вътрешния пазар. По тази причина, както е посочено в съображения 21, 22 и 23 по-горе, трябва да се прецени дали новата система на финансиране действително обвързва помощта с данъците и дали е необходимо поради това Комисията да включи въздействието на новите данъци в анализа на държавната помощ.
(63)
Въпреки това, за да бъде счетен един данък за неразделна част от мярка за помощ, той трябва да бъде обвързан с финансирането на помощта, в смисъл че приходите от данъка задължително се разпределят за финансиране на помощта и оказват пряко въздействие върху размера на помощта (28).
(64)
В настоящия случай тези условия не са изпълнени. Както беше потвърдено от Испания, размерът на помощта за RTVE е определен единствено по отношение на нуждите от финансиране на RTVE и оценените нетни разходи за предоставяне на обществената услуга по радио- и телевизионно разпространение. Полученото финансиране от RTVE, фактически и по закон, е независимо от генерираните приходи от данъци, тъй като това финансиране ще зависи само от нетните разходи за задължението за обществена услуга. От една страна, приходите, генерирани от данъците, които ще бъдат разпределени за финансиране на RTVE, не могат да надвишават нетните разходи за задължението за обществена услуга (всяко превишение на нетните разходи за обществена услуга ще бъде възстановено на общия държавен бюджет). От друга страна, когато нетните разходи на задължението за обществена услуга надвишават приходите, генерирани от въпросните данъци, разликата ще бъде запълнена с принос от общия държавен бюджет. Приходите от нови данъци, по-високи или по-ниски от очакваното, няма да доведат до промени в планираните суми. Ако приходите от новите данъчни източници не са достатъчни за покриване на финансовия дефицит, който е резултат от премахването на рекламирането, липсващите средства ще бъдат предоставени от държавния бюджет в съответствие с член 33 от Закон 17/2006. Всеки приход в излишък ще се отнася към общия държавен бюджет. Следователно планираното общо финансиране за мисията за обществена услуга на RTVE няма да зависи от размера на конкретните данъчни приходи, а във всеки случай ще бъде гарантиран от общия държавен бюджет.
(65)
Фактът, че връзката между данъците и целта, за която са въведени, е посочена в обяснителния меморандум и в самия закон, не променя това заключение. Формулировката в закона („за целите на подпомагане финансирането на RTVE“) не определя качеството на връзката между данъците и помощта.
(66)
Следователно Комисията стига до заключението, че трите данъчни мерки, описани в съображение 14, не са неразделна част от помощта. Тяхната законност няма отношение към съвместимостта на помощта за RTVE. Нито пък наблюденията на заинтересованите страни относно тяхната законност са от значение за оценката на държавната помощ. Следователно процедурата за нарушение, която понастоящем е открита по отношение на данъка върху електронните комуникации, поради обвинения за нарушение на член 12 от Директивата за разрешение 2002/20/ЕО, не засяга настоящото решение.
(67)
Що се отнася до пропорционалността на компенсацията така, че да не покрива повече от нетните разходи за изпълнение на задълженията за обществена услуга на RTVE, новият закон предвижда, че всички приходи на RTVE, които надвишават нетните разходи за обществена услуга, плюс допълнителен резерв в размер на 10 %, ще се връщат в общия държавен бюджет. Излишък от 10 % може да се държи в резервен фонд, за да покрива възможен недостиг на компенсиране през предходни години или извънредни разходи, за период до 4 години. Този механизъм, предвиден, за да се избегне недължимото свръхкомпенсиране, отговаря на практиката на Комисията. (29)
(68)
С цел да се осигури, че помощта е пропорционална, държавите-членки трябва да въведат също така подходящ механизъм, който да гарантира редовен и ефективен контрол на използването на общественото финансиране за задачата за обществена услуга (30), и гаранция, че годишното държавно финансиране е ограничено да нетните разходи за задължението за обществена услуга (31). Испания запазва системата на външен контрол, въведена със Закон 17/2006, както е описана по-горе и одобрена от Комисията с решение E 8/2005, която позволява нетните разходи за обществената услуга по радио- и телевизионно разпространение да бъдат определени.
(69)
Като се има предвид обаче, че премахването на рекламирането може да окаже въздействие върху разходите на радио- и телевизионния разпространител, като направи неговата програма зависима в по-малка степен от търговските съображения, за да изключи възможността за свръхкомпенсиране, в решението за откриване на процедурата Комисията покани Испания и други заинтересовани страни да представят своите мнения за финансовия механизъм.
(70)
Заинтересованите страни изразиха опасения, че ще е вероятно да има свръхкомпенсиране на RTVE. Бюджетното планиране за RTVE в размер на 1 200 милиона EUR годишно няма да се базира на точно изчисление на нетните разходи за обществената услуга. При него няма да се разграничават търговски дейности и дейности за обществена услуга и няма да бъдат отчетени спестените разходи чрез премахването на рекламирането, защото програмите вече няма да е необходимо да привличат голям брой зрители и могат да бъдат произвеждани по-евтино. Освен това пълното компенсиране на загубата на дохода от рекламиране ще се изчислява въз основа на предходни години, докато икономическата криза би довела до по-ниски търговски приходи през 2010 г. и следователно до по-ниски общи приходи за RTVE. Не би било честно, ако с премахването на финансирането от два източника RTVE получи гарантиран доход, който не зависи от променливия търговски доход. Те изразиха също така загриженост по отношение на бюджетния контрол.
(71)
Испания обаче демонстрира, че бюджетното планиране остава в съответствие с годишните бюджетни разходи на RTVE през предходни години и че няма причина да се приеме, че сега или в близко бъдеще могат да бъдат направени някакви значителни спестявания на разходи единствено чрез премахването на рекламирането. RTVE и занапред ще е необходимо да привлича голям брой зрители и премахването на рекламира ще създаде нужда от допълнителни продукции, които ще трябва да бъдат финансирани. В сравнение с данните от предходни години (1 177 милиона EUR през 2007 г., 1 222 милиона EUR през 2008 г. и 1 146 милиона EUR през 2009 г.) и като се вземат предвид допълнителните разходи за продукции (104 милиона EUR), необходими, за да се замести рекламното ефирно време, и оставащият търговски доход (оценен на едва 25 милиона EUR), таванът от 1 200 милиона EUR за бюджетното планиране на разходите изглежда предпазлива и разумна сума за годишните бюджетни разходи за компенсирането за обществена услуга. Освен това принципът на компенсиране на действителните нетни разходи на публичния радио- и телевизионен разпространител задължително водят до неговата защита от колебанията на приходите на рекламния пазар.
(72)
По отношение на бюджетния контрол Испания отбеляза съществуващите механизми за контрол, които вече са установени със Закон 17/2006, както е посочено в съображение 38 по-горе. С цел да се гарантира, че държавната помощ не надвишава нетните разходи за мисията за обществена услуга, в съответствие с член 37 от Закон 17/2006 е гарантиран ефективен бюджетен контрол ex post чрез вътрешен одит, обществена проверка от Държавната служба за одит и външен одит от частно одиторско предприятие. Освен това, съгласно членове 39 и 40 от споменатия закон, Парламентът и органът за аудиовизия упражняват надзор върху изпълнението на мисията за обществена услуга на RTVE и неговите годишния отчети. Накрая, RTVE е предмет на проверка от Сметната палата. Получените мнения от заинтересованите страни не дават никакво основание да се предположи, че тази система не се прилага надлежно.
(73)
Комисията счита, че няма признаци, че оценената годишна компенсация за задължението за обществена услуга наr RTVE ще надвиши сумата, на която, разумно може да се очаква, че ще възлязат разходите за тази услуга, или че компенсацията евентуално ще надхвърли нетните разходи за обществената услуга.
(74)
Освен това в решението за откриване Комисията запита Испания дали разполага с подходяща процедурна рамка за оценка ex ante дали новите аудиовизуални услуги на публичния радио- и телевизионен разпространител RTVE отговарят на съществените изисквания на Амстердамския протокол (така наречения контрол ex ante) (32). Предоставената от Испания информация до момента не позволи на Комисията да провери дали Испания вече разполага с такъв механизъм. Комисията е съгласна с твърдението на Испания, че по принцип този елемент от финансирането на RTVE е бил предмет на решенията от 2005 г. и от 2007 г., които се отнасят до цялата система на финансиране на RTVE. Комисията освен това е съгласна, че системата не е засегната от въвеждането на новите налози, които предизвикаха настоящата процедура.
(75)
Въпреки това, в съответствие с информацията, предоставена от Испания, такава процедура е установена с член 41, параграф 3 от Закон 7/2010 (33), а независим надзорен и регулаторен орган за публично радио- и телевизионно разпространение - Consejo Estatal de Medios Audiovisuales - е натоварен с упражняването на този контрол, който се състои от обществено допитване със заинтересованите лица, публикуване на резултатите от допитването и оценка на общото въздействие на всяка нова услуга върху пазара. Този закон обаче не съдържа определение на това какво представлява значима нова услуга. Държавите-членки следва да установят съответните критерии (34). Испания обаче посочи, че възнамерява да подпише програмен договор (contrato-programa) с RTVE най-късно до 1 ноември 2010 г., който ще съдържа такова определение. В съответствие с проекта на този програмен договор значима нова услуга ще означава предлагането на нова услуга, която е ясно разграничена от вече съществуващите услуги, която може да бъде класифицирана като съответния продуктов пазар, способна е да окаже въздействие върху пазара, по-специално от гледна точка на въздействие върху търсенето.
(76)
Следователно Испания е изпълнила своето задължение да включи контрол ex ante и Комисията отбелязва, че до ноември 2010 г. тя възнамерява също така да въведе обвързващо определение на това какво представлява значима нова услуга. Комисията отбелязва също така, че този механизъм не е бил установен преди 2010 г.
VI. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(77)
Комисията констатира, че Испания неправомерно е осъществила реформа на финансирането на публичния радио- и телевизионен разпространител RVTE в нарушение на член 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Комисията обаче стигна до заключението, че събираните данъци не са обвързани с финансирането на помощта за RTVE и не оказват въздействие върху съвместимостта на помощта с Договора. Освен това Испания разполага с предпазни мерки, чрез които се избягва свръхкомпенсиране на RTVE. Накрая Комисията отбелязва, че Испания е въвела процедура за контрол ex ante на въвеждането на значими нови услуги в рамките на задачата за обществена услуга. Следователно помощта за предоставящия обществена услуга радио- и телевизионен разпространител RTVE остава съвместима с Договора,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Финансирането на предоставящия обществена услуга радио- и телевизионен разпространител Corporación de Radio y Televisión Española (RVTE), изменено от Испания чрез Закон 8/2009 за финансирането на RTVE, е съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 106, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Кралство Испания.
Съставено в Брюксел на 20 юли 2010 година.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2010 m. liepos 20 d.
dėl valstybės pagalbos schemos C 38/09 (ex NN 58/09), kurią Ispanija ketina taikyti Corporación de Radio y Televisión Española (RTVE)
(pranešta dokumentu Nr. C(2010) 4925)
(Tekstas autentiškas tik ispanų kalba)
(Tekstas svarbus EEE)
(2011/1/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 108 straipsnio 2 dalies pirmą pastraipą,
atsižvelgdama į Europos ekonominės erdvės susitarimą, ypač į jo 62 straipsnio 1 dalies a punktą,
atsižvelgdama į Protokolą Nr. 29 dėl valstybių narių visuomeninės transliacijos sistemos, pridėtą prie Europos Sąjungos sutarties ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (1),
pakvietusi suinteresuotąsias šalis pateikti savo pastabas pagal minėtas nuostatas (2) ir atsižvelgdama į tas pastabas,
kadangi:
I. PROCEDŪRA
(1)
2009 m. birželio 22 d. Komisija gavo skundą dėl Ispanijos Vyriausybės planų iš dalies pakeisti Corporación de Radio y Televisión Española (RTVE), nacionalinio radijo ir televizijos transliuotojo, finansavimo sistemą. 2009 m. rugpjūčio 5 d. Komisija paprašė Ispaniją pateikti informacijos apie šį pakeitimą, konkrečiai apie naujų mokesčių ir RTVE finansavimo ryšį. 2009 m. rugsėjo 1 d. įsigaliojo naujas 2009 m. rugpjūčio 28 d. Įstatymas Nr. 8/2009 dėl Corporación de Radio y Televisión Española finansavimo (3), kuris iš dalies pakeitė 2006 m. birželio 5 d. Įstatymą Nr. 17/2006 dėl valstybinio radijo ir televizijos (4). 2009 m. rugsėjo 21, 22 d. ir spalio 26 d. Ispanija Komisijai pateikė prašomą informaciją apie pagalbos schemą.
(2)
2009 m. gruodžio 2 d. raštu Komisija Ispanijai pranešė, kad nusprendė pradėti Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau - SESV) 108 straipsnio 2 dalyje nustatytą procedūrą dėl priemonės. Komisijos sprendimas pradėti procedūrą buvo paskelbtas Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (5). Komisija paragino suinteresuotąsias šalis pateikti savo pastabas dėl pagalbos priemonės.
(3)
Į sprendimą pradėti procedūrą Ispanija atsakė 2009 m. gruodžio 21 d. raštu. Komisija gavo suinteresuotųjų šalių pastabas. Pastabas Komisija persiuntė Ispanijai ir davė jai galimybę pateikti savo nuomonę apie tas pastabas; Ispanijos nuomonė buvo išdėstyta 2010 m. kovo 23 d. rašte.
(4)
2010 m. vasario 19 d. ir gegužės 19 d. raštuose Komisija pateikė papildomų klausimų, į kuriuos Ispanijos valdžios institucijos atsakė 2010 m. kovo 22 d. ir gegužės 31 d. raštuose.
(5)
2010 m. kovo 18 d. išsiuntusi oficialų pranešimą pagal SESV 258 straipsnį Komisija pradėjo pažeidimo nagrinėjimo procedūrą remdamasi tuo, kad mokesčio taikymas elektroniniams ryšiams prieštarauja 2002 m. kovo 7 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2002/20/EB dėl elektroninių ryšių tinklų ir paslaugų leidimo (Leidimų direktyva) (6) 12 straipsniui, kuriame nustatytos aiškios administracinių mokesčių, kuriais valstybės narės gali apmokestinti telekomunikacijos paslaugas ar tinklus teikiančias įmones, taisyklės. Valstybės pagalbos tyrimas pažeidimo nagrinėjimo procedūrai įtakos nedaro.
II. IŠSAMUS PRIEMONĖS APRAŠYMAS
(6)
Šiuo metu Ispanijoje taikomą RTVE teikiamų visuomeninio transliavimo paslaugų finansavimo sistemą Komisija patvirtino 2005 ir 2007 m. priimtais sprendimais (7). Remiantis Įstatymu Nr. 17/2006 RTVE patikėta vykdyti viešųjų paslaugų misiją. Minėto įstatymo I skirsnyje (konkrečiai 2 ir 3 straipsniuose) apibrėžiama RTVE viešųjų paslaugų misija bei nurodoma, kad televizijos ir radijo transliavimo paslaugas teiks atitinkamai įmonės RTVE (Radio Televisión Española) ir RNE (Radio Nacional de España). II skirsnio IV skyriuje reglamentuojamos pagrindinės finansinės ir ekonominės sąlygos, kurioms esant RTVE vykdys jai patikėtas su viešosiomis paslaugomis susijusias užduotis. Konkrečiai 33 straipsnyje nurodyta, kad RTVE bus skiriamos metinės biudžeto išmokos kaip kompensacija už jai patikėtų viešųjų paslaugų teikimo užduočių vykdymą. Ši kompensacija neviršija atitinkamai RTVE ir RNE teikiamų viešųjų paslaugų grynųjų sąnaudų. II skirsnio VI skyriuje reglamentuojama Parlamento, garso ir vaizdo institucijos bei Audito Rūmų vykdoma išorės kontrolė.
(7)
2007 m. RTVE veiklos metinės biudžeto išlaidos buvo 1 177 mln. EUR, 2008 m. - 1 222 mln. EUR, 2009 m. - 1 146 mln. EUR. Per šiuos kelis pastaruosius metus RTVE skirta kompensacija už viešąsias paslaugas buvo apie 500 mln. EUR per metus (2006 m. - 575 mln. EUR, 2007 m. - 433 mln. EUR, 2008 m. - 500 mln. EUR, tačiau 2009 m. - 726 mln. EUR, jau atskaičius pajamas iš reklamos).
(8)
Įstatymas Nr. 8/2009 iš dalies pakeičia Įstatymo Nr. 17/2006 nuostatas dėl viešųjų paslaugų misijos apibrėžties ir galimos komercinės RTVE veiklos. Pagal įstatymą naujais elementais papildoma viešųjų paslaugų misija, Komisijos patvirtinta 2005 m. Konkrečiai šiuo įstatymu nustatoma, kad įsigyjamos visuotinės svarbos arba didelės svarbos visuomenei sporto renginių, išskyrus olimpines ir parolimpines žaidynes, transliavimo teisės negali viršyti 10 % viso metinio biudžeto, skirto išorės tiekimui, pirkimui ir paslaugoms (9 straipsnio 1 dalies i punktas). Įstatyme nustatyti įpareigojimai dėl programų vaikams (9 straipsnio 1 dalies d punktas), o didžiausių tarptautinių filmų kūrėjų premjerinių filmų transliavimą piko metu apriboja iki 52 filmų per metus (9 straipsnio 1 dalies m punktas).
(9)
Naujame įstatyme visų pirma nustatyta, kad reklamos, teleparduotuvių, rėmimo ir mokesčio už peržiūrą paslaugos siekiant gauti pajamų nuo 2009 m. pabaigos nebebus teikiamos. Šias komercines pajamas pakeis lėšos, gautos iš komercinių transliuotojų ir telekomunikacijos operatorių surinkus esamus arba naujus mokesčius. Ispanija tikisi, kad taikoma priemonė sumažins komercinių operatorių spaudimą, padidins jų iš reklamos gaunamas pajamas ir panaikins rinką iškreipti galintį veiksnį. RTVE, norėdama gauti komercinių pajamų, ir toliau galės teikti paslaugas trečiosioms šalims bei parduoti savo produkciją (pajamos iš viso sudarytų apie 25 mln. EUR).
(10)
Iki šiol metinės pajamos iš reklamos sudarė apie 600 mln. EUR (2007 m. - 667 mln. EUR, 2008 m. - 565 mln. EUR). Netekus šių komercinių pajamų, RTVE vykdant visuomeninio transliavimo misiją patiriamos grynosios sąnaudos bus beveik tapačios metinėms transliuotojo veiklos biudžeto išlaidoms. Tad Ispanija šias prarastas pajamas ketina kompensuoti padidindama savo įnašą iš valstybės lėšų iki metinio RTVE valdymo biudžeto išlaidų sumos iš jos atėmus tik 9 dalyje nurodytą 25 mln. EUR sumą, kurią ji dar gali gauti kaip komercines pajamas.
(11)
Kaip nustatyta naujo įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje, visa RTVE metinė pajamų suma 2010 ir 2011 m. neviršija 1 200 mln. EUR, kuri 2012-2014 m. didės daugiausia 1 %, o tolesniais metais suma didės atsižvelgiant į metinį vartotojų kainų indeksą. Nustatydama šias sumas Ispanija, atsižvelgusi į ankstesnių metų RTVE metines biudžeto išlaidas, apskaičiavo, kad papildomą 104 mln. EUR metinių išlaidų sumą teks skirti transliavimo laiką, kuris anksčiau buvo rezervuotas reklamai, užpildyti kita garso ir vaizdo produkcija.
(12)
Remiantis Ispanijos planuojamu biudžetu minėtą visą metinių pajamų sumą sudarys pagal Įstatyme Nr. 17/2006 esančią schemą iš bendrojo valstybės biudžeto skiriamos lėšos, kurios yra apie 500 mln. EUR ir kurių dydis atitinka ankstesniais metais skirtą sumą, ir naujos pajamos, gaunamos taikant tris mokestines priemones, kurios pradedamos taikyti arba pakeičiamos vadovaujantis naujo įstatymo 4, 5 ir 6 straipsniais:
a)
3 % pajamų mokestis, taikomas TV transliuotojams, transliuojantiems nemokamais televizijos kanalais, ir 1,5 % pajamų mokestis, taikomas TV transliuotojams, transliuojantiems mokamais televizijos kanalais. Šios lėšos neturi viršyti 15 % (nemokamos TV atveju) ir 20 % (mokamos TV atveju) visos metinės RTVE remti skirtos sumos. Nustatytą procentine dalimi išreikštą dydį viršijanti surinkus mokesčius gautų pajamų suma bus pervedama į bendrąjį valstybės biudžetą. Mokestis taikomas tik Ispanijoje įsisteigusiems ūkio subjektams. Mokestis netaikomas iš kitos valstybės narės importuojamoms paslaugoms.
b)
0,9 % mokestis, taikomas telekomunikacijos paslaugų operatorių, kurie yra užregistruoti Ispanijos telekomunikacijos reguliavimo institucijos Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones operatorių registre kaip fiksuotos telefonijos, mobiliosios telefonijos ar interneto prieigos paslaugas teikiantys operatoriai, bendrosioms veiklos pajamoms (išskyrus gautas susijusioje didmeninėje rinkoje). Operatoriai, kuriems taikomas mokestis, turi vykdyti veiklą visoje šalyje arba daugiau nei vienoje autonominėje bendrijoje bei turi teikti garso ir vaizdo arba kitas reklamą apimančias paslaugas. Šios lėšos neturi viršyti 25 % visos metinės RTVE remti skirtos sumos. Nustatytą procentine dalimi išreikštą dydį viršijanti surinkus mokesčius gautų pajamų suma bus pervedama į bendrąjį valstybės biudžetą. Mokestis taikomas tik Ispanijoje įsisteigusiems ūkio subjektams. Mokestis netaikomas iš kitos valstybės narės importuojamoms paslaugoms.
c)
80 % jau esamo mokesčio už naudojimąsi radijo spektru, kaip nustatyta 2003 m. lapkričio 3 d. Įstatyme Nr. 32/2003, bet ne daugiau nei 330 mln. EUR. Nustatytą sumą viršijanti dalis bus pervedama į bendrąjį valstybės biudžetą. Šią procentais išreikštą dalį galima keisti vadovaujantis bendrąjį valstybės biudžetą reglamentuojančiais teisės aktais.
(13)
Įstatymo Nr. 17/2006 5 ir 6 straipsniuose aiškiai nurodyta, kad komercinių TV ir telekomunikacijos operatoriai apmokestinami „siekiant prisidėti prie RTVE finansavimo“. Be to, preambulėje aiškiai nustatoma tokia naujų mokesčių ir finansinės kompensacijos RTVE už jos pasitraukimą iš reklamos rinkos sąsaja.
(14)
Jeigu pajamų iš šių trijų mokesčių šaltinių nepakaktų padengti 700 mln. EUR skirtumui tarp tradicinės viešųjų paslaugų kompensacijos (500 mln. EUR) ir bendrųjų RTVE veiklos sąnaudų, kurios iki šiol buvo dengiamos iš komercinių pajamų, kaip nustatyta Įstatymo Nr. 8/2009 2 straipsnio 2 dalyje, trūkstamos lėšos būtų skiriamos iš bendrojo valstybės biudžeto remiantis Įstatymo Nr. 17/2006 33 straipsniu, įpareigojančiu Vyriausybę padengti grynąsias sąnaudas, kurias RTVE patiria vykdydama įsipareigojimą teikti viešąsias paslaugas. Tai reiškia, kad bus užtikrintas grynųjų sąnaudų, kurias RTVE patirs teikdama viešąsias paslaugas ir kurios sudarys ne daugiau nei 1 200 mln. EUR, finansavimas nepriklausomai nuo pajamų, kurios bus gautos surinkus mokesčius.
(15)
Ispanija patvirtino, kad lėšos, gautos renkant mokesčius iš TV transliuotojų ir telekomunikacijos operatorių, nebūtinai bus naudojamos vien RTVE finansuoti. Ispanija nustatė didžiausias sumas, kurios gali būti skiriamos surinkus mokesčius. Visos kitos šias sumas viršijančios lėšos bus priskiriamos bendrajam valstybės biudžetui, todėl jomis bus galima padengti kitas išlaidas. Be to, Ispanija, neviršydama šių didžiausių sumų, gali nuspręsti, kokią mokesčių sumą ji iš tikrųjų ketina skirti RTVE. Pavyzdžiui, 2010 m. biudžeto plane numatyta, kad RTVE skirta suma bus mažesnė nei pusė nustatytos didžiausios skirtinų lėšų sumos.
(16)
Siekiant išvengti kompensacijos permokos, naujo įstatymo 8 straipsnyje nurodoma įsteigti rezervinį fondą, į kurį mokama Vyriausybės skirtos sumos dalis, viršijanti faktines grynąsias su įsipareigojimu teikti viešąsias paslaugas susijusias sąnaudas. Rezerve kaupiama suma negali viršyti 10 % metinių RTVE biudžeto išlaidų. Bet kokios nurodytus 10 % viršijančios lėšos bus grąžinamos į iždą. Rezervas bus naudojamas galimiems ankstesniais metais patirtiems nuostoliams padengti. Jei rezervas nebus išnaudotas per ketverius metus, jis bus susigrąžinamas sumažinant atitinkamai kitų metų kompensaciją už teikiamas viešąsias paslaugas.
(17)
Be to, remiantis Įstatymo Nr. 17/200637 straipsniu ir 39-41 straipsniais auditorių, Vyriausybės audito tarnybos, Parlamento, garso ir vaizdo institucijos ir Audito Rūmų vykdoma išorės kontrolė užtikrins, kad RTVE skiriama kompensacija nebūtų didesnė nei faktinės grynosios sąnaudos ir minėtas 10 % rezervas. Kompensacijos už teikiamas viešąsias paslaugas suma bus mažinama atsižvelgiant į bet kokias pajamas, gautas iš kelių kitų likusių komercinės veiklos sričių (Įstatymo Nr. 8/2009 7 straipsnio 1 dalis).
(18)
Šiame sprendime analizuojami tie esamos RTVE finansavimo sistemos pakeitimo elementai, dėl kurių Komisija pareiškė abejones sprendime pradėti oficialią tyrimo procedūrą.
(19)
Kaip nurodė Komisija, RTVE finansavimo tvarkos pakeitimai ir beveik visiškas RTVE komercinės veiklos sustabdymas yra ypatingi tuo, kad dalį RTVE pajamų, kurios iki tol buvo gaunamos iš tokios komercinės veiklos, pakeis surinkus mokesčius, kurie yra specialiai nustatyti arba tuo tikslu iš dalies pakeisti, gautos pajamos. Įstatyme Nr. 8/2009 pateiktos nuorodos aiškiai rodo, kad mokesčių dydis nustatytas siekiant skirti konkrečią iš anksto nustatytą lėšų dalį RTVE finansuoti. Ši finansavimo ir taikant naujus mokesčius gautų įplaukų sąsaja laidžia manyti, kad yra mokesčių ir RTVE skiriamos pagalbos privalomas paskirties ryšys tuo požiūriu, kad surinkus mokesčius gautos pajamos bus privalomai skirtos šiai RTVE pagalbai finansuoti ir darys tiesioginę įtaką pagalbos sumai.
(20)
Europos Teisingumo Teismas ne kartą yra nusprendęs, kad, jei finansavimo būdas yra sudedamoji priemonės dalis, Komisija nagrinėdama pagalbos priemonę privalo atsižvelgti ir į tą būdą (8). Jei paaiškėja, kad mokestis, specialiai nustatytas pagalbai finansuoti, prieštarauja kitoms Sutarties nuostatoms, Komisija negali paskelbti pagalbos schemos, kurioje nustatytas tas mokestis, suderinama su vidaus rinka. Taigi dėl būdo, kuriuo pagalbos priemonė finansuojama, visa pagalbos schema gali tapti nesuderinama su vidaus rinka.
(21)
Todėl Komisija išreiškė abejonių dėl to, ar nauji mokesčiai yra sudedamoji priemonės dalis. Jei taip, Komisija turėtų vertinti jų suderinamumą su Sutarties nuostatomis ir tai darytų įtaką bendram pagalbos schemos teisėtumui. Atrodo, kad šios abejonės yra pagrįstos, ypač atsižvelgiant į tai, kad Komisijai kilo abejonių dėl fiksuotos telefonijos, mobiliosios telefonijos ar interneto prieigos paslaugas teikiančioms įmonėms taikomų naujų mokesčių suderinamumo su Direktyva 2002/20/EB (9).
(22)
Komisija taip pat suabejojo, ar reformavusi finansavimo sistemą Ispanija pasirūpino pakankamomis apsaugos nuo galimos kompensacijos permokos priemonėmis. Reklamos panaikinimas gali daryti įtaką transliuotojo sąnaudoms, nes jo programos taps mažiau priklausomos nuo komercinių dalykų.
(23)
Be to, RTVE finansavimo sistemoje turėtų būti numatyta tinkamą procedūra, kuria būtų galima pasinaudoti siekiant iš anksto įvertinti, ar visuomeninio transliuotojo RTVE naujos paslaugos atitinka Amsterdamo protokole (10) nustatytas esmines sąlygas. Iš Ispanijos pateiktos informacijos Komisija negalėjo įvertinti, ar Ispanija jau yra nustačiusi tokį mechanizmą.
III. SUINTERESUOTŲJŲ ŠALIŲ PASTABOS
(24)
Pastabas pateikė penkiolika suinteresuotųjų šalių. Pastabas pateikė komerciniai transliuotojai (TF1 ir ACT - Europos komercinės TV asociacija), mokamos TV operatoriai (DTS, Canal Satélite), telefono ir interneto paslaugų teikėjai (redtel, ONO, AETIC), kabelinės televizijos operatoriai (Cable Europe) ir reklamuotojai. Kai kurie jų pageidavo likti nežinomi.
(25)
Dažniausiai pastabų teikėjai ginčijo naujų mokesčių, kurie, jų nuomone, iškreiptų visuomeninės ir privačios TV, nemokamos TV ir mokamos TV, tik telekomunikacijos paslaugas teikiančių operatorių ir telekomunikacijos bei garso ir vaizdo paslaugas teikiančių operatorių konkurenciją, teisėtumą. Be to, buvo reiškiamos abejonės dėl to, ar elektroniniams ryšiams taikomas mokestis suderinamas su Leidimų direktyvos 2002/20/EB 12 straipsniu (11).
(26)
Transliuotojai ir interneto paslaugų teikėjai taip pat teigė abejojantys RTVE su viešosiomis paslaugomis susijusių įgaliojimų apibrėžties suderinamumu. Ji nėra pakankamai tiksli ir pernelyg plati ypatingų sporto renginių arba didžiausių tarptautinių filmų kūrėjų filmų transliavimo teisių įsigijimo atžvilgiu. Konkrečiai TF1 nurodė, kad RTVE pradedant teikti naujas svarbias viešąsias paslaugas nebuvo atliktas išankstinis patikrinimas.
(27)
Dėl galimo mokesčių ir pagalbos privalomo paskirties ryšio buvimo TV transliuotojai ir interneto paslaugos teikėjai tvirtino, kad gautos pajamos iš naujų mokesčių darytų tiesioginę įtaką pagalbai. Jiems ypač kėlė susirūpinimą tai, kad didėjant mokestinėms pajamoms RTVE skiriama kompensacija gali viršyti grynąsias viešųjų paslaugų teikimo sąnaudas.
(28)
Dėl pagalbos proporcingumo įvairūs TV ir interneto paslaugas teikiantys operatoriai tvirtino matantys kompensacijos permokos pavojų. Įstatyme Nr. 8/2009 nustatytas 1 200 mln. EUR siekiantis planuojamas RTVE biudžetas nėra grindžiamas tiksliu grynųjų viešųjų paslaugų teikimo sąnaudų apskaičiavimu. Einamosios metinės RTVE biudžeto sąnaudos tebus sąlyginis pagrindas. Komercinė veikla nuo viešųjų paslaugų teikimo nebus atskiriama. Konkrečiai kalbant, planuojant nebus atsižvelgiama į lėšas, kurios bus sutaupytos panaikinus reklamą, nes tada nebereikės stengtis, kad programos pritrauktų didelę auditoriją. Pavyzdžiui, meninių programų kūrimas bus pigesnis. Kita vertus, kitos suinteresuotosios šalys teigė nerimaujančios, kad RTVE skirs daugiau lėšų vertingesnėms programoms kurti.
(29)
Kompensacijos permokos grėsmę kėlė ir tai, kad pajamas iš reklamos, kurių RTVE netenka, visapusiškai kompensuos valstybės skiriamos lėšos. Kompensacija bus skaičiuojama remiantis kelių praėjusių metų rodikliais neatsižvelgiant į tai, kad 2010 m. dėl ekonomikos krizės sumažėjus komercinėms pajamoms bus mažesnės ir bendrosios RTVE pajamos. Būtų neteisinga, jei, panaikinus dvigubą finansavimą, RTVE būtų skiriamos garantuotos pajamos neatsižvelgiant į kintančias komercines pajamas.
(30)
Be to, transliuotojai abejojo, ar yra nustatyta veiksminga biudžeto kontrolės sistema, kuri užtikrintų, kad valstybės lėšos būtų naudojamos tik teikiant viešąsias paslaugas patirtoms grynosioms sąnaudoms padengti.
IV. ISPANIJOS PASTABOS
(31)
Visų pirma Ispanija nesutinka, kad atlikdama šią procedūrą Komisija vertintų proporcingumą ir svarbių naujų paslaugų išankstinį patikrinimą. Šie du dalykai priklauso esamai RTVE finansavimo schemai, kurią Komisija patvirtino 2005 ir 2007 m. Tačiau sprendimas pradėti procedūrą grindžiamas tuo, kad finansavimo sistemos reforma apibrėžiama kaip nauja pagalba, kaip nurodyta 1999 m. kovo 22 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 659/1999, nustatančio išsamias EB Sutarties 93 straipsnio taikymo taisykles (12), 1 straipsnio c punkte. Naujos pagalbos elementas apima tik finansavimo reformą, kurią vykdant nustatomi nauji mokesčiai, ir nekeičia kitų esamos schemos elementų bei nedaro jiems jokios įtakos. Tie kiti elementai ir toliau yra esama pagalba, todėl Komisija, atlikdama šią procedūrą, neturėtų jų vertinti.
(32)
Dėl mokesčių privalomojo paskirties ryšio buvimo Ispanija tvirtina, kad nauji mokesčiai netaps sudedamąja pagalbos dalimi ir nedarys tiesioginio poveikio pagalbos dydžiui. Ispanija pabrėžė, kad, remiantis Įstatymo Nr. 8/2009 2 straipsnio 2 dalimi, aiškinama kartu su Įstatymo Nr. 17/2006 33 straipsniu, grynosios viešųjų paslaugų teikimo sąnaudos yra vienintelis RTVE skiriamo viešojo finansavimo dydį lemiantis veiksnys, nepaisant to, kiek pajamų gaunama surinkus mokesčius. Planuojamos viešųjų paslaugų teikimo sąnaudos apskaičiuojamos atsižvelgiant ne į surinkus mokesčius gautas pajamas, bet į sąnaudas, patirtas teikiant šią paslaugą per kelis praėjusius metus.
(33)
Ispanija patvirtino, kad lėšos, gautos surinkus TV transliuotojų ir telekomunikacijos operatorių mokamus mokesčius, pervedamos ne tik RTVE. Surinkus mokesčius gautos pajamos bus pervedamos į bendrąjį valstybės biudžetą (Valstybės iždą), iš kurio bus atliekami visi mokėjimai RTVE. Ispanija nustatė didžiausias sumas, kurios bus skiriamos iš gautų mokesčių. Visos kitos šias sumas viršijančios lėšos bus priskiriamos bendrajam valstybės biudžetui, todėl jas bus galima skirti kitiems tikslams. Be to, neviršydama šių didžiausių sumų, Ispanija gali nuspręsti, kokią procentais išreikštą mokesčių dalį ji faktiškai ketina skirti RTVE. Pavyzdžiui, 2010 m. biudžeto plane numatyta, kad RTVE skirta suma bus mažesnė nei pusė nustatytos didžiausios sumos.
(34)
Ispanija tvirtina, kad dėl didesnių ar mažesnių nei tikėtasi pajamų, gautų surinkus naujus mokesčius, planuojama kompensacijos už teikiamas viešąsias paslaugas suma nesikeis. Jei iš naujų mokestinių šaltinių gautų pajamų neužteks panaikinus reklamą atsiradusiam finansavimo trūkumui padengti, trūkstamos lėšos bus skiriamos iš bendrojo valstybės biudžeto vadovaujantis Įstatymo Nr. 17/2006 33 straipsniu. Visos perteklinės pajamos bus priskiriamos bendrajam valstybės biudžetui. Pagaliau visos 1 200 mln. EUR sumą, kuri kaip didžiausia suma yra nustatyta Įstatymo Nr. 8/2009 3 straipsnio 2 dalyje, viršijančios pajamos bus pervedamos į Valstybės iždą. Tad planuojamas RTVE atliekamos viešųjų paslaugų misijos bendras finansavimas nepriklausys nuo konkrečių mokestinių pajamų sumos, tačiau bet kokiu atveju jis bus užtikrinamas finansavimu iš bendrojo valstybės biudžeto.
(35)
Dėl pagalbos proporcingumo Ispanija tvirtino užtikrinsianti, kad bus vadovaujamasi grynųjų sąnaudų padengimo principu. Remiantis Įstatymo Nr. 17/2006, iš dalies pakeistu Įstatymu Nr. 8/2009, 33 straipsnio 1 dalimi, grynosios sąnaudos yra vienintelis matas, kuriuo remiantis nustatoma tikroji pagalbos suma. Remiantis Įstatymo Nr. 8/2009 2 straipsnio 2 dalimi ir 8 straipsnio 2 dalimi, bendrojo valstybės biudžeto lėšomis kompensuojamos trūkstamos mokestinės pajamos, o pajamų perteklius priskiriamas valstybės biudžetui, išskyrus galimos kompensacijos permokos, siekiančios 10 % metinių biudžeto sąnaudų, atvejį, kaip nustatyta 8 straipsnio 1 ir 2 dalyse.
(36)
Dėl to, ar ateinantiems keleriems metams metiniame biudžeto plane nustatyta 1 200 mln. EUR suma yra tinkama, Ispanija teigia nemananti pasielgusi savavališkai. Ši suma pagrįsta RTVE metinėmis biudžeto sąnaudomis, kurias ji patyrė vykdydama įsipareigojimą teikti viešąsias paslaugas. Minėti įsipareigojimai nepasikeitė tiek, kad būtų galima tikėtis mažesnių išlaidų; priešingai, skundo pateikėjai neatsižvelgia į tai, kad RTVE turi investuoti 104 mln. EUR į naujų programų, kurios užpildytų panaikinus reklamą atsiradusį laisvą laiką, kūrimą.
(37)
Be to, būtų neteisinga manyti, kad dingus reklamai RTVE nebereikės stengtis pritraukti didelę auditoriją, ir kad todėl ji galės sumažinti laidų kūrimo sąnaudas ir siūlyti mažiau patrauklią programą. RTVE, siekdama veiksmingai vykdyti jai patikėtą viešųjų paslaugų misiją, privalės išsiskirti iš TV kanalų, būti matoma ir pasiekti auditoriją.
(38)
Galiausiai, remiantis Įstatymo Nr. 17/2006 37 straipsniu, veiksmingą baigiamąją biudžeto kontrolę užtikrina vidaus auditas, Vyriausybės audito tarnybos peržiūra ir privačios audito bendrovės (KPMG) atliekamas išorės auditas. Be to, remiantis minėto įstatymo 39 ir 40 straipsniais, Parlamentas ir garso ir vaizdo institucija prižiūri RTVE viešųjų paslaugų misijos vykdymą ir jos metines finansines ataskaitas. Galiausiai RTVE tikrina Audito Rūmai.
(39)
Dėl išankstinės kontrolės, vykdomos pradedant teikti svarbias naujas paslaugas, buvimo Ispanija informavo, kad tokia procedūra nustatyta 2010 m. kovo 31 d. Bendrojo įstatymo Nr. 7/2010 dėl garso ir vaizdo komunikacijų (13) 41 straipsnio 3 dalyje. Consejo Estatal de Medios Audiovisuales, Ispanijos nepriklausomai visuomeninio transliavimo priežiūros ir reguliavimo institucijai, buvo patikėta vykdyti tokią išankstinę kontrolę, apimančią viešąsias suinteresuotųjų subjektų konsultacijas, viešą konsultacijos rezultatų skelbimą ir kiekvienos naujos paslaugos bendro poveikio rinkai vertinimą. Be to, Ispanija nurodė ketinanti iki 2010 m. lapkričio 1 d. su RTVE pasirašyti sutartį-programą, kurioje bus apibrėžta, ką apima svarbi nauja paslauga. Remiantis minėtos programos sutarties projektu, svarbi nauja paslauga bus apibrėžiama kaip pasiūlyta nauja paslauga, kurią galima aiškiai atskirti nuo jau teikiamų paslaugų, kurią galima priskirti susijusiai produkto rinkai ir kuri gali daryti poveikį rinkai, ypač poveikį paklausai.
V. PAGALBOS PRIEMONĖS VERTINIMAS
(40)
Pagal SESV 107 straipsnio 1 dalies nuostatas, susijusias su valstybių narių skiriama pagalba, valstybės narės arba iš jos valstybinių išteklių bet kokia forma suteikta pagalba, kuri, palaikydama tam tikras įmones arba tam tikrų prekių gamybą, iškraipo konkurenciją arba gali ją iškraipyti, yra nesuderinama su vidaus rinka, kai ji daro įtaką valstybių narių tarpusavio prekybai.
(41)
Finansiniai ištekliai, būtini Ispanijos RTVE finansavimo sistemai veikti, patenka į bendrąjį valstybės biudžetą, iš kurio vėliau yra skiriami. Tai yra tiesioginis valstybės išteklių perdavimas konkrečiai įmonei, kurios konkurentai negali pasinaudoti tokiais ištekliais. Tad RTVE suteikiamas atrankusis pranašumas.
(42)
Nepaisant to, Ispanija iki procedūros pradžios pateiktose pastabose tvirtino, kad reforma nedarė įtakos valstybių narių tarpusavio prekybai, nes RTVE nevykdo veiklos už Ispanijos ribų. Tačiau jei valstybės finansinė pagalba sustiprina įmonės poziciją, palyginti su kitomis Europos Sąjungos vidaus prekyboje konkuruojančiomis įmonėms, šias įmones reikia laikyti patiriančiomis šios pagalbos poveikį, net jei įmonė pagalbos gavėja, neeksportuoja (14). Panašiai, kai valstybė narė suteikia pagalbą įmonėms, veikiančioms paslaugų ir paskirstymo srityse, įmonės pagalbos gavėjos, gali ir neturėti verslo už valstybės narės ribų, kad valstybės pagalba darytų įtaką Europos Sąjungos prekybai (15).
(43)
Vadovaujantis šiuo principu, 2001 ir 2009 m. Komisijos komunikatuose dėl valstybės pagalbos taisyklių taikymo viešųjų paslaugų transliavimui aiškinama, kad „valstybinis viešųjų paslaugų transliuotojų finansavimas paprastai gali būti laikomas turinčiu įtakos verslui tarp valstybių narių. … Tai yra aiški pozicija dėl programų teisių įsigijimo ir pardavimo, kas dažniausiai vyksta tarptautiniu lygiu. … Be to, komercinių transliuotojų nuosavybės sistema gali aprėpti ne vieną valstybę“ (16).
(44)
RTVE vykdo veiklą tarptautinėse rinkose (programų pardavimas ir transliavimo teisių įsigijimas). Priklausydama Europos transliuotojų sąjungai, ji dalyvauja televizijos programų mainuose ir Eurovizijos sistemoje (17). Be to, įsigydama ir parduodama transliavimo teises RTVE tiesiogiai konkuruoja su komerciniais transliuotojais, kurie yra aktyvūs nacionalinės ir tarptautinės transliavimo rinkos dalyviai ir yra sukūrę tarptautinės nuosavybės struktūrą. Todėl, net ir neatsižvelgiant į iki 2009 m. rugpjūčio mėn. RTVE vykdytą komercinę veiklą, kyla pavojus, kad konkurenciją Ispanijos rinkoje RTVE skirta pagalba gali iškreipti taip, kad būtų daroma įtaka valstybių narių prekybai. Tai Komisija jau yra išdėsčiusi savo sprendimuose Nr. E 8/2005 ir Nr. NN 8/07.
(45)
Komisija taip pat nagrinėjo galimybę finansavimo priemones laikyti tik kompensacija už įsipareigojimų teikti viešąsias paslaugas vykdymą, dėl kurios RTVE neįgytų finansinio pranašumo, kaip apibrėžta Europos Teisingumo Teismo sprendime byloje Altmark (18). RTVE yra įmonė, kuriai pavesta teikti bendros ekonominės svarbos paslaugą - visuomeninio transliavimo paslaugą. Valstybės priemonės, kuriomis kompensuojamos papildomos grynosios bendros ekonominės svarbos paslaugos teikimo sąnaudos, nepriskiriamos valstybės pagalbai, jeigu tenkinamos visos tame sprendime nurodytos sąlygos. Pirma, įmonė gavėja privalo veiksmingai vykdyti viešųjų paslaugų įsipareigojimus, o šie įsipareigojimai turi būti aiškiai apibrėžti; antra, kriterijai, kuriais remiantis apskaičiuojama kompensacija, turi būti iš anksto objektyviai ir skaidriai nustatyti; trečia, kompensacija negali viršyti to, kas būtina, siekiant padengti visas ar dalį sąnaudų, kurios patiriamos vykdant viešųjų paslaugų įsipareigojimus, atsižvelgiant į gautas atitinkamas įplaukas ir protingą pelną, susijusį su šių įsipareigojimų vykdymu; ketvirta, kai įmonė, vykdysianti viešųjų paslaugų įsipareigojimus, nėra pasirinkta vadovaujantis viešųjų pirkimų procedūra, kuri leistų pasirinkti paraišką pateikusią organizaciją, galinčią teikti šias paslaugas mažiausiomis visuomenei sąnaudomis, reikalingos kompensacijos dydis turi būti nustatytas remiantis analize sąnaudų, kurių tipinė įmonė, gerai valdoma ir turinti pakankamai priemonių, kad galėtų atitikti būtinus viešosios paslaugos reikalavimus, būtų patyrusi vykdydama šiuos įsipareigojimus.
(46)
Kai įmonėms, privalančioms vykdyti viešųjų paslaugų teikimo įsipareigojimus, suteiktos valstybės subsidijos, skirtos tokių viešųjų paslaugų įpareigojimų vykdymo sąnaudoms kompensuoti, neatitinka visų nustatytų sąlygų, tokios subsidijos patenka į SESV 107 straipsnio 1 dalies taikymo sritį, todėl jos turi būti laikomos valstybės pagalba, kaip apibrėžta šioje nuostatoje (19).
(47)
Viešam subjektui buvo patikėta teikti visuomeninio transliavimo paslaugą, kaip ji apibūdinta įstatymuose Nr. 17/2006 ir Nr. 8/2009, tačiau visuomeniniu transliuotoju RTVE tapo pagal įstatymą, o ne surengus viešą konkursą. Be to, Ispanijos valdžios institucijos, nustatydamos reikiamos kompensacijos dydį, nesirėmė analize sąnaudų, kurių tipinė įmonė, gerai valdoma ir turinti pakankamai priemonių, būtų patyrusi vykdydama šiuos įsipareigojimus. Kompensacijos dydis kasmet nustatomas remiantis einamosiomis grynosiomis sąnaudomis, nesivadovaujant gerai valdomos įmonės kriterijumi. Kriterijai, kuriais remiantis būtų apskaičiuojama kompensacija, nebuvo iš anksto objektyviai ir skaidriai nustatyti. Kadangi ne visos Europos Teisingumo Teismo nustatytos sąlygos yra tenkinamos, vertinamos priemonės priskirtinos valstybės pagalbai, kaip apibrėžta SESV 107 straipsnio 1 dalyje (20).
(48)
Ispanija apie naują pagalbos priemonę nepranešė. Ji tvirtina, kad priemonė nėra esminis esamos pagalbos schemos, kuri buvo iš dalies pakeista remiantis Komisijos sprendimu byloje Nr. E 8/2005, pakeitimas, kaip apibrėžta SESV 108 straipsnio 3 dalyje, todėl nėra nauja pagalba, apie kurią reikia pranešti.
(49)
Remiantis Reglamento (EB) Nr. 659/1999 1 straipsnio c punktu, nauja pagalba - tai visa pagalba, kuri nėra esama pagalba, įskaitant esamos pagalbos pakeitimus. Remiantis Įgyvendinimo reglamento (EB) Nr. 794/2004 4 straipsniu, esamos pagalbos pakeitimu nelaikomi grynai formalaus ar administracinio pobūdžio esamos pagalbos pakeitimai, kurie negali turėti įtakos pagalbos priemonės atitikties vidaus rinkai vertinimui, ir esamos pagalbos schemos pradinio biudžeto padidėjimas iki 20 %
(50)
Tam, kad esamos schemos pakeitimas prilygtų naujai pagalbai, sistemos pakeitimas turi būti esminis, t. y. turi būti pakeistos pagrindinės sistemos ypatybės, kaip atsitiktų, pavyzdžiui, pakeitus užsibrėžtą tikslą, mokesčio rinkimo pagrindą, įtaką patiriančius asmenis ir institucijas arba, platesne prasme, lėšų šaltinį (21). Šiuo atveju RTVE lėšų šaltiniai buvo iš esmės pakeisti. Nauji finansavimo šaltiniai taip pat rodo, kad lėšas, kurios buvo gaunamos iš reklamos (kurios nebuvo pagalba), dabar skiria valstybė (kaip pagalbą). Toks didelis pagalbos dydžio padidėjimas ir perėjimas nuo dvigubo finansavimo sistemos prie viengubo finansavimo sistemos aiškiai rodo, kad tai yra nauja pagalba.
(51)
Be to, jei Procedūrinio reglamento 1 straipsnio c dalyje nurodyta, kad esamos pagalbos pakeitimus reikia laikyti nauja pagalba, ši nuostata reiškia, kad „nauja pagalba turi būti laikoma ne pakeista esama pagalba, bet tik pats pakeitimas, kurį galima būtų priskirti naujai pagalbai“, kaip Gibraltar bylos sprendime (22) pabrėžia Europos Bendrijų Pirmosios instancijos teismas. Toliau sprendime nurodoma, kad esamos pagalbos pakeitimas turi būti laikomas nauja pagalba tik jei pakeitimas paveikia tikrąją pradinės schemos esmę. Jeigu naujasis elementas yra aiškiai atskiriamas nuo pradinės schemos, esama schema nelaikoma iš esmės pakeista (23).
(52)
Remiantis šia Europos Teisingumo Teismo praktika ir teisės aktais, darytina išvada, kad pakeitimai, kurie nedaro įtakos pagalbos priemonės suderinamumo vertinimui, negali daryti įtakos ir pagalbos esmei, todėl nedaro įtakos priemonės priskyrimui esamai pagalbai. Kita vertus, jei pakeitimas daro įtaką schemos esmei, tačiau ne tiek, kad būtų būtina iš naujo įvertinti kitus jos elementus, tokį pakeitimą galima vertinti atskirai, nesiremiant kitais tos schemos elementais. Šiuo atveju tai tik tas pakeitimas, apie kurį privaloma pranešti ir kurį nagrinėja Komisija.
(53)
Trys mokestinės priemonės, kurios nustatytos arba iš dalies pakeistos remiantis Įstatymo Nr. 8/2009 4, 5 ir 6 straipsniais, yra atskiriamos nuo esamos RTVE finansavimo schemos. Nors nauji finansavimo šaltiniai gali daryti poveikį pačios schemos teisėtumui, jie negali daryti įtakos kitų RTVE skirtos pagalbos elementų vertinimui arba poveikiui, kurį pagalba gali daryti rinkai.
(54)
Dėl naujų pagalbos elementų, konkrečiai naujų mokesčių, gali atsirasti nauja pagalba, jei tie elementai nepriskirtini nė vienai iš Reglamento (EB) Nr. 659/1999 1 straipsnio b punkte nurodytų situacijų. Iš tikrųjų tie pagalbos elementai yra nustatyti teisės aktų, patvirtintų įsigaliojus Sutarčiai, nuostatose, jie nėra individuali pagalbos priemonė, skirta pagal patvirtintą pagalbos schemą, jie nebuvo patvirtinti remiantis Reglamento (EB) Nr. 659/1999 4 straipsnio 6 dalimi, jie nebuvo pradėti taikyti prieš dešimt metų nuo Komisijos pirmojo veiksmo ir galiausiai jie yra taikomi sektoriams, kuriuose jiems įsigaliojant vyko konkurencija. Antra, net jei ir pripažintume kaip hipotezę Ispanijos teiginį, kad juos reikėtų laikyti esamos finansavimo schemos pakeitimu, atrodo, kad papildomo RTVE finansavimo būdas yra esminis esamos finansavimo schemos pakeitimas lėšų šaltinio atžvilgiu. Esamoje schemoje nebuvo nustatytos specialios rinkliavos, kurios būtų renkamos RTVE naudai ir kurių teisėtumas galėtų daryti poveikį visos pagalbos suderinamumui.
(55)
Kaip buvo nurodyta sprendime pradėti procedūrą, RTVE finansavimo pakeitimai kėlė Komisijai abejonių dėl jų poveikio bendram RTVE finansavimo suderinamumui su Sutarties nuostatomis, todėl Komisija privalėjo juos papildomai įvertinti. Todėl apie tokius pakeitimus buvo būtina oficialiai pranešti Komisijai. Kaip jau buvo nurodyta, naujai pagalbai priskiriamas tik pats pakeitimas. Todėl Komisija pradėjo procedūrą tik norėdama įvertinti tų pakeitimų kokybę ir jų reikšmę pagalbos suderinamumui.
(56)
Komisija vertina pagalbą visuomeniniams transliuotojams, kuri skiriama kaip kompensacija už su viešąja paslauga susijusių įgaliojimų vykdymą pagal SESV 106 straipsnio 2 dalį, remdamasi 2001 m. Komunikate dėl valstybės pagalbos taisyklių taikymo visuomeninio transliavimo paslaugoms (2001 m. Transliavimo komunikatas) (24) nustatytais kriterijais. Remiantis Komisijos pranešimu dėl taisyklių, taikytinų įvertinant neteisėtą valstybės pagalbą, nustatymo ir 2009 m. Transliavimo komunikato 100 dalimi, pastarasis komunikatas naujai pagalbai, apie kurią nepranešta, taikomas tik tuo atveju, jei nauja pagalba buvo suteikta po jo paskelbimo 2009 m. spalio 27 d. Tačiau šiuo atveju nauja pagalbos sistema buvo įdiegta 2009 m. rugsėjo 1 d. įsigaliojus įstatymui. Tad nauja finansavimo schema bus vertinama remiantis 2001 m. komunikatu ir vėlesne Komisijos praktika (25).
(57)
Tam, kad priemonei būtų galima taikyti 106 straipsnio 2 dalies nukrypti leidžiančią nuostatą, turi būti įvykdytos visos toliau nurodytos sąlygos:
a)
nagrinėjamoji paslauga turi būti bendros ekonominės svarbos ir kaip tokia aiškiai apibrėžta valstybės narės (apibrėžtis);
b)
nagrinėjamajai įmonei valstybė narė turi būti aiškiai patikėjusi teikti tą paslaugą (patikėjimas);
c)
taikomos Sutartyje nustatytos konkurencijos taisyklės (šiuo atveju - draudimas teikti valstybės pagalbą) įmonei trukdo vykdyti jai priskirtas konkrečias užduotis, o atleidus nuo jų taikymo prekybos plėtrai poveikis nebūtų padarytas tiek, kad būtų prieštaraujama Europos Sąjungos interesams (proporcingumas) (26).
(58)
Konkrečiu visuomeninio transliavimo atveju minėtas būdas turi būti suderintas atsižvelgiant į aiškinamąsias Amsterdamo protokolo nuostatas, kurios nurodo „su viešosiomis paslaugomis susijusius įgaliojimus, kuriuos suteikia, apibrėžia ir organizuoja kiekviena valstybė narė“ (apibrėžtis ir patikėjimas), ir numato leidžiančią nukrypti nuo Sutarties taisyklių nuostatą, kai visuomeninio transliavimo paslaugos finansuojamos, „jeigu šis finansavimas teikiamas transliuojančiosioms organizacijoms, kad jos vykdytų su viešosiomis paslaugomis susijusius įgaliojimus … ir … prekybos sąlygų ir konkurencijos Europos Sąjungoje nepaveikia taip, kad pakenktų bendriems interesams, taip pat atsižvelgiant į šios viešosios paslaugos funkcijų vykdymą“ (proporcingumas) (27).
(59)
Komisija savo sprendimuose bylose Nr. E 8/2005 ir Nr. NN 8/07 dėl RTVE finansavimo Įstatyme Nr. 17/2006 nustatytą su viešosiomis paslaugomis susijusių įgaliojimų apibrėžtį laikė suderinama su SESV 106 straipsnio 2 dalimi. Įstatymo Nr. 8/2009 9 straipsnis daro įtaką šiai apibrėžčiai, nes papildo ją įpareigojimais ir apribojimais RTVE transliavimo turiniui. Todėl sąlyga laikytis tinkamos su viešosiomis paslaugomis susijusių įgaliojimų apibrėžties kriterijaus vis tiek yra tenkinama. Be to, RTVE pasitraukus iš TV reklamos rinkos gali būti padėta stiprinti viešųjų paslaugų misiją užtikrinant mažesnę programų priklausomybę nuo komercinių dalykų ir nepastovių komercinių pajamų.
(60)
Dėl šios priežasties sprendime pradėti procedūrą Komisija nepareiškė abejonių dėl šių RTVE finansavimo aspektų.
(61)
Pagrindiniai RTVE finansavimo pakeitimų ypatumai yra tokie, kad RTVE beveik visiškai nutraukė vykdomą komercinę veiklą, nuo dvigubo finansavimo sistemos, pagal kurią ji gavo valstybės lėšų ir pajamų iš komercinės veiklos, perėjo prie viengubo finansavimo sistemos, pagal kurią, remiantis 2001 m. Transliavimo komunikato 45 dalyje nurodytomis dviem kategorijomis, transliavimui finansuoti išimtinai arba beveik išimtinai skiriamos valstybės lėšos. Valstybės narės gali nevaržomos nuspręsti, ar derinti skirtingus finansavimo šaltinius ir kaip tai padaryti. Tačiau dalies RTVE įplaukų, kurios iki tol buvo gaunamos iš komercinės veiklos, iš Ispanijos bendrojo valstybės biudžeto pagal Įstatymo Nr. 17/2006 33 straipsnį skiriamos lėšos taip paprastai nepakeis. Be to, tokiam lėšų pakeitimui kitomis įgyvendinti, siekiant gauti reikiamų pajamų, bus nustatyti arba iš dalies pakeisti kai kurie mokesčiai.
(62)
Nustatytas finansavimo ir pajamų iš naujų mokesčių ryšys leidžia spėti, kad surinkus mokesčius gautos pajamos skiriamos RTVE skirtai pagalbai finansuoti ir daro tiesioginį poveikį pagalbos dydžiui. Jei paaiškėja, kad mokestis, specialiai nustatytas pagalbai finansuoti, prieštarauja kitoms Sutarties nuostatoms, Komisija negali paskelbti pagalbos schemos, kurioje nustatytas tas mokestis, suderinama su vidaus rinka. Tad dėl būdo, kuriuo pagalbos priemonė finansuojama, visa pagalbos schema gali tapti nesuderinama su vidaus rinka. Todėl, kaip nurodyta 21, 22 ir 23 dalyse, reikia įvertinti, ar pagal naują finansavimo sistemą iš tikrųjų yra pagalbos ir mokesčių privalomas paskirties ryšys ir ar todėl Komisija turėtų įtraukti naujų mokesčių daromą poveikį į valstybės pagalbos analizę.
(63)
Tačiau, tam, kad mokestį būtų galima laikyti sudedamąja pagalbos priemonės dalimi, turi būti privalomas tarpusavio ryšys tarp mokesčio ir pagalbos finansavimo: pagalba privalomai finansuojama surinktu mokesčiu ir pajamos daro tiesioginę įtaką pagalbos dydžiui (28).
(64)
Šiuo atveju šios sąlygos nėra tenkinamos. Kaip patvirtino Ispanija, RTVE skiriamos pagalbos dydis nustatytas atsižvelgiant tik į RTVE finansavimo poreikį ir apskaičiuotas grynąsias visuomeninio transliavimo paslaugos teikimo sąnaudas. RTVE finansavimas tiek iš tikrųjų, tiek pagal teisės aktus nepriklauso nuo surinkus mokesčius gautų pajamų, nes toks finansavimas priklausys tik nuo grynųjų sąnaudų, patirtų vykdant su viešąja paslauga susijusius įsipareigojimus. Viena vertus, surinkus mokesčius gautos pajamos, kurios bus skiriamos RTVE finansuoti, negali viršyti grynųjų sąnaudų, patirtų vykdant su viešąja paslauga susijusius įsipareigojimus (visos grynąsias viešųjų paslaugų teikimo išlaidas viršijančios lėšos bus grąžinamos į bendrąjį valstybės biudžetą). Kita vertus, jei grynosios sąnaudos, patirtos vykdant su viešąja paslauga susijusius įsipareigojimus, viršija surinkus aptariamus mokesčius gautas pajamas, trūkumą padengs bendrojo valstybės biudžeto lėšos. Dėl didesnių ar mažesnių nei tikėtasi pajamų, gautų surinkus naujus mokesčius, planuojamos mokėti sumos nebus keičiamos. Jei iš naujų mokestinių šaltinių gautų pajamų neužtektų panaikinus reklamą atsiradusiam finansavimo trūkumui padengti, vadovaujantis Įstatymo Nr. 17/2006 33 straipsniu, trūkstamos lėšos būtų skiriamos iš bendrojo valstybės biudžeto. Visos perteklinės pajamos bus priskiriamos bendrajam valstybės biudžetui. Tad planuojamas RTVE atliekamos viešųjų paslaugų misijos bendras finansavimas nepriklausys nuo konkrečių pajamų, gautų surinkus mokesčius, sumos, tačiau bet kokiu atveju jis bus užtikrinamas finansavimu iš bendrojo valstybės biudžeto.
(65)
Šios išvados nekeičia ir tai, kad mokesčių ir tikslo, kuriuo tie mokesčiai įvesti, ryšys minimas aiškinamajame memorandume ir pačiame įstatyme. Įstatyme esančioje formuluotėje („siekiant prisidėti prie RTVE finansavimo“) mokesčių ir pagalbos ryšio kokybė neapibrėžiama.
(66)
Tad Komisija daro išvadą, kad 14 dalyje aprašytos trys mokestinės priemonės nėra sudedamoji pagalbos dalis. Jų teisėtumas nėra susijęs su RTVE skirtos pagalbos suderinamumu. Su suderinamumu nėra susijusios ir suinteresuotųjų šalių pateiktos pastabos dėl jų teisėtumo svarbos vertinant valstybės pagalbą. Todėl šiuo metu vykstanti pažeidimo nagrinėjimo procedūra, pradėta dėl mokesčio elektroniniams ryšiams nustatymo, galimas daiktas, pažeidžiant Leidimų direktyvos 2002/20/EB 12 straipsnį, šiam sprendimui įtakos nedaro.
(67)
Kalbant apie kompensacijos proporcingumą, kai kompensacija neviršija grynųjų sąnaudų, patirtų RTVE vykdant su viešosiomis paslaugomis susijusius įgaliojimus, naujame įstatyme nustatyta, kad visos RTVE pajamos, viršijančios grynąsias viešųjų paslaugų teikimo sąnaudas ir papildomas 10 % rezervo lėšas, bus grąžinamos į bendrąjį valstybės biudžetą. 10 % dydžio lėšų perteklius ne ilgiau nei ketverius metus gali būti laikomas rezervo fonde tam, kad būtų galima padengti galimą ankstesniais metais susidariusį kompensacijos trūkumą arba išimtines sąnaudas. Šis mechanizmas, padedantis išvengti kompensacijos permokos, neprieštarauja Komisijos praktikai (29).
(68)
Siekdamos užtikrinti pagalbos proporcingumą valstybės narės taip pat privalo nustatyti atitinkamą valstybės lėšų naudojimo su viešosiomis paslaugomis susijusių įgaliojimų vykdymui finansuoti reguliarios ir veiksmingos kontrolės mechanizmą (30) ir suteikti garantiją, kad metinis valstybės finansavimas neviršys grynųjų sąnaudų, patirtų vykdant su viešosiomis paslaugomis susijusius įsipareigojimus (31). Ispanija ir toliau taiko savo išorės kontrolės sistemą, kuri, kaip buvo aprašyta, buvo nustatyta Įstatymu Nr. 17/2006, Komisijos patvirtinta sprendimu Nr. E 8/2005, ir kuri leidžia nustatyti grynąsias visuomeninio transliavimo sąnaudas.
(69)
Tačiau, atsižvelgiant į tai, kad reklamos panaikinimas gali daryti įtaką transliuotojo sąnaudoms, nes programų kūrimas taps mažiau priklausomas nuo komercinių dalykų, Komisija, norėdama užkirsti kelią bet kokiai galimybei gauti kompensacijos permoką, sprendime pradėti procedūrą paragino Ispaniją ir kitas suinteresuotąsias šalis pateikti pastabas apie finansavimo mechanizmą.
(70)
Suinteresuotosios šalys pareiškė susirūpinimą dėl tikimybės, kad RTVE skirta kompensacija bus per didelė. Metinis 1 200 mln. EUR RTVE biudžetas nėra grindžiamas tiksliu grynųjų viešųjų paslaugų teikimo sąnaudų apskaičiavimu. Planuojant biudžetą komercinė veikla nuo viešųjų paslaugų teikimo nebus atskiriama, nebus atsižvelgiama į lėšas, kurios bus sutaupytos atsisakius reklamos, nes tada nebereikės stengtis, kad programos pritrauktų didelę auditoriją, ir jas bus galima kurti mažesnėmis lėšomis. Be to, visa kompensacija už prarastas pajamas iš reklamos bus skaičiuojama remiantis kelių praėjusių metų rodikliais neatsižvelgiant į tai, kad, 2010 m. dėl ekonomikos krizės sumažėjus komercinėms pajamoms, bus mažesnės ir bendrosios RTVE pajamos. Būtų neteisinga, jei, panaikinus dvigubą finansavimą, RTVE būtų skiriamos garantuotos pajamos neatsižvelgiant į kintančias komercines pajamas. Suinteresuotosios šalys taip pat pareiškė nerimaujančios dėl biudžeto kontrolės.
(71)
Tačiau Ispanija įrodė, kad biudžeto planas atitinka ankstesnių metų RTVE metines biudžeto sąnaudas ir kad nėra jokio pagrindo manyti, jog dabar arba ateityje būtų galima sutaupyti daug lėšų vien dėl reklamos panaikinimo. RTVE ir toliau bus taikomas reikalavimas pritraukti didelę auditoriją, o panaikinus reklamą atsiras papildomos programos poreikis, kuriam patenkinti turės būti skiriamos lėšos. Palyginus su ankstesnių metų rodikliais (2007 m. - 1 177 mln. EUR, 2008 m. - 1 222 mln. EUR, 2009 m. - 1 146 mln. EUR) ir atsižvelgus į papildomas programos, kuri būtina panaikinus reklamą atsiradusiam laikui užpildyti, išlaidas (104 mln. EUR), likusias komercines pajamas (kurios, kaip apskaičiuota, sudarys tik 25 mln. EUR), atrodo, kad nustatyta didžiausia 1 200 mln. EUR biudžeto išlaidų suma yra apdairiai ir protingai apskaičiuota kompensacijos už teikiamas viešąsias paslaugas suma metinėms biudžeto sąnaudoms padengti. Be to, visuomeninio transliuotojo faktinių grynųjų sąnaudų kompensavimas neatsiejamas nuo to, kad jis yra apsaugomas nuo pajamų reklamos rinkoje svyravimų.
(72)
Dėl biudžeto kontrolės Ispanija nurodė 38 dalyje aprašytus įgyvendinant Įstatymą Nr. 17/2006 jau nustatytus esamus kontrolės mechanizmus. Siekiant užtikrinti, kad valstybės pagalba nebus didesnė nei viešųjų paslaugų misijos grynosios sąnaudos, remiantis Įstatymo Nr. 17/2006 37 straipsniu užtikrinama veiksminga baigiamoji biudžeto kontrolė, apimanti vidaus auditą, Vyriausybės audito tarnybos viešą peržiūrą ir privačios įmonės atliekamą išorės auditą. Be to, remiantis minėto įstatymo 39 ir 40 straipsniais, Parlamentas ir garso ir vaizdo institucija prižiūri RTVE viešųjų paslaugų misijos vykdymą ir jos metines finansines ataskaitas. Galiausiai RTVE tikrina Audito Rūmai. Suinteresuotųjų šalių pateiktose pastabose nenurodoma jokia priežastis, leidžianti manyti, kad ši sistema yra taikoma netinkamai.
(73)
Komisija mano, kad nėra jokių požymių, rodančių, kad apskaičiuota metinė kompensacija, skirta RTVE su viešųjų paslaugų teikimu susijusiems įsipareigojimams vykdyti, bus didesnė nei suma, kurią būtų galima pagrįstai laikyti tokios paslaugos teikimo sąnaudoms, arba kad kompensacija ilgainiui taps didesnė nei grynosios viešųjų paslaugų teikimo sąnaudos.
(74)
Be to, sprendime pradėti procedūrą Komisija Ispanijos paklausė, ar ji yra nustačiusi tinkamą procedūros sistemą, skirtą iš anksto įvertinti, ar visuomeninio transliuotojo RTVE naujos garso ir vaizdo paslaugos atitinka Amsterdamo protokole nustatytas esmines sąlygas (vadinamoji išankstinė kontrolė) (32). Iš Ispanijos iki šiol pateiktos informacijos Komisija negalėjo nustatyti, ar Ispanija jau yra nustačiusi tokį mechanizmą. Komisija pritaria Ispanijos tvirtinimui, kad iš esmės šis RTVE finansavimo elementas buvo nagrinėjamas 2005 ir 2007 m. sprendimuose, skirtuose visai RTVE finansavimo sistemai. Komisija taip pat sutinka, kad naujų mokesčių, dėl kurių pradėtas šis procesas, įvedimas nepadarė įtakos sistemai.
(75)
Nepaisant to, remiantis Ispanijos pateikta informacija, Įstatymo Nr. 7/2010 (33) 41 straipsnio 3 dalyje buvo nustatyta tokia procedūra, o Consejo Estatal de Medios Audiovisuales, Ispanijos nepriklausomai visuomeninio transliavimo priežiūros ir reguliavimo institucijai, buvo pavesta vykdyti tokią kontrolę, apimančią viešąsias suinteresuotųjų šalių konsultacijas, viešą konsultacijos rezultatų skelbimą ir kiekvienos naujos paslaugos bendro poveikio rinkai vertinimą. Tačiau šiame įstatyme nėra apibrėžta, kokie elementai sudaro svarbią naują paslaugą. Valstybės narės turėtų nustatyti atitinkamus kriterijus (34). Tačiau Ispanija nurodė ketinanti vėliausiai iki 2010 m. lapkričio 1 d. pasirašyti sutartį-programą su RTVE, kurioje bus ši apibrėžtis. Remiantis minėtos sutarties-programos projektu svarbi nauja paslauga bus apibrėžiama kaip pasiūlyta nauja paslauga, aiškiai atskiriama nuo jau teikiamų paslaugų, kurią galima priskirti atitinkamai produkto rinkai ir kuri gali daryti poveikį rinkai, ypač poveikį paklausai.
(76)
Tad Ispanija įvykdė savo įsipareigojimą užtikrinti išankstinę kontrolę, o Komisija pažymi, kad iki 2010 m. lapkričio mėn. ji taip pat ketina nustatyti saistančią svarbios naujos paslaugos apibrėžtį. Komisija taip pat pažymi, kad šis mechanizmas iki 2010 m. nebuvo sukurtas.
VI. IŠVADA
(77)
Komisija pripažįsta, kad Ispanija neteisėtai atliko visuomeninio transliuotojo RTVE finansavimo reformą ir pažeidė Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 108 straipsnio 3 dalį. Tačiau Komisija daro išvadą, kad nėra surinktų mokesčių ir RTVE skiriamos pagalbos finansavimo privalomo paskirties ryšio, o mokesčiai nedaro poveikio paramos suderinamumui su Sutarties nuostatomis. Be to, Ispanija taiko apsaugos priemones, siekdama išvengti, kad RTVE skirta kompensacija nebūtų per didelė. Galiausiai Komisija pažymi, kad Ispanija nustatė išankstinės kontrolės procedūrą, taikomą svarbių naujų paslaugų įdiegimui vykdant su viešosiomis paslaugomis susijusius įgaliojimus. Todėl visuomeniniam transliuotojui RTVE skirta pagalba ir toliau yra suderinama su Sutarties nuostatomis,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Visuomeninio transliuotojo Corporación de Radio y Televisión Española (RTVE) finansavimas, kurį Ispanija pakeitė Įstatymu Nr. 8/2009 dėl RTVE finansavimo, yra suderinamas su vidaus rinka, kaip apibrėžta Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 106 straipsnio 2 dalyje.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Ispanijos Karalystei.
Priimta Briuselyje 2010 m. liepos 20 d.