РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 19 октомври 2010 година
съгласно Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно адекватността на защитата на личните данни в Андора
(нотифицирано под номер C(2010) 7084)
(текст от значение за ЕИП)
(2010/625/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (1), и по-специално член 25, параграф 6 от нея,
след консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните,
като има предвид, че:
(1)
Директива 95/46/ЕО изисква от държавите-членки да предвидят, че предаването на лични данни на трета държава може да се извършва, само ако въпросната трета държава осигурява подходяща степен на защита и ако законодателствата на държавите-членки по прилагането на други разпоредби от директивата бъдат спазени преди осъществяването на предаването.
(2)
Комисията може да установи, че третата държава осигурява адекватна степен на защита. В такъв случай държавите-членки могат да предават лични данни, без да са необходими допълнителни гаранции.
(3)
Директива 95/46/ЕО изисква степента на защита на данните да бъде преценявана с оглед на всички обстоятелства, свързани с предаване на данни или с набор от операции по предаване на данни, като се отчитат редица елементи, свързани с предаването и изброени в член 25 от нея.
(4)
Поради съществуващите различни подходи в третите държави по отношение на защитата на данните, е необходимо да се извърши оценка за адекватност и всяко решение, основаващо се на член 25, параграф 6 от Директива 95/46/ЕО, следва да бъде прието и изпълнявано по начин, който не води до произволна или неоснователна дискриминация по отношение на трети държави или между трети държави, в които съществуват сходни условия, нито представлява скрита пречка пред търговията съгласно действащите международни ангажименти на Европейския съюз.
(5)
Държавата Андора е парламентарно княжество, представлявано от двама съкнязе - президента на Френската република и епископа на Урхел.
(6)
Правото на личен живот е залегнало в член 14 от Конституцията на Княжество Андора (Constitució del Principat d’Andorra), одобрена с национален референдум на 14 март 1993 г.
(7)
Правните норми за защита на личните данни в Андора се основават до голяма степен на стандартите, установени в Директива 95/46/ЕО, и са залегнали в Квалифициран закон 15/2003 от 18 декември относно защитата на личните данни (Llei qualificada de protecció de dades personals) (LQPDP). Това законодателство за защита на данните допълват два указа - указ от 1 юли 2004 г. за създаване на публичния регистър за вписване на личните данни и указ от 9 юни 2010 г. за одобряване на правилниците на Агенцията по защита на данните на Андора. Вторият инструмент изяснява няколко въпроса, повдигнати от работната група за защита на лицата при обработването на лични данни, създадена съгласно член 29 от Директива 95/46/ЕО, в нейното становище от 1 декември 2009 г. (2)
(8)
Разпоредби за защита на данните се съдържат и в редица правни инструменти, които регулират различни сектори, като например законодателството във финансовия сектор, нормативните разпоредби в областта на здравеопазването и публичните регистри.
(9)
Андора е ратифицирала Конвенцията на Съвета на Европа за защита на лицата при автоматизирана обработка на лични данни от 28 януари 1981 г. и допълнителния протокол към Конвенцията за защита на лицата при автоматизирана обработка на лични данни по отношение на надзорните органи и трансграничните потоци от данни от 8 ноември 2001 г., както и Конвенцията на Съвета на Европа за защита на правата на човека и основните свободи от 4 ноември 1950 г., която е в сила в Андора от 22 януари 1996 г., и Международния пакт за граждански и политически права от 16 декември 1966 г., който е в сила в Андора от 19 юли 2006 г.
(10)
Правните норми за защита на данните, приложими в Андора, обхващат всички основни принципи, необходими за осигуряване на адекватна степен на защита на физическите лица, като също така предвиждат възможността за изключения и ограничения, с цел да бъдат защитени важни обществени интереси. Прилагането на тези правни норми за защита на данните се гарантира чрез административни и съдебни средства за защита и чрез независим надзор от надзорен орган - Агенцията по защита на данните на Андора, която разполага с правомощия за разследване и намеса и която действа напълно независимо.
(11)
Органите на Андора за защита на данните предоставиха обяснения и уверения относно начина, по който трябва да се тълкува правото на Андора, и също така потвърдиха, че законодателството за защита на данните на Андора се прилага в съответствие с това тълкуване. Настоящото решение отчита тези обяснения и уверения и следователно е обусловено от тях.
(12)
Следователно следва да се счита, че Андора осигурява адекватна степен на защита на личните данни съгласно Директива 95/46/ЕО.
(13)
В интерес на прозрачността, а и за да се защити възможността на компетентните органи в държавите-членки да осигурят защита на гражданите по отношение на обработването на техните лични данни, е необходимо да се посочат извънредните обстоятелства, при които преустановяването на определени потоци от данни може да бъде оправдано въпреки констатирането на адекватна защита.
(14)
Работната група за защита на лицата при обработването на лични данни, създадена съгласно член 29 от Директива 95/46/ЕО, представи благоприятно становище относно степента на защита по отношение на личните данни. Това становище бе взето предвид при подготовката на настоящото решение (3). В своето благоприятно становище работната група насърчи органите на Андора да продължат текущия процес на приемане на допълнителни разпоредби, които ще разширят обхвата на прилагане на законодателството на Андора, така че в него да се включат автоматизираните индивидуални решения, тъй като това в момента не е изрично признато в квалифицирания закон за защита на личните данни на Андора.
(15)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на комитета, учреден съгласно член 31, параграф 1 от Директива 95/46/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За целите на член 25, параграф 2 от Директива 95/46/ЕО се счита, че Андора осигурява адекватна степен на защита на личните данни, предавани от Европейския съюз.
Член 2
Настоящото решение се отнася до адекватността на защитата, осигурена в Андора с оглед на изпълняване на изискванията на член 25, параграф 1 от Директива 95/46/ЕО, и не засяга други условия или ограничения за прилагане на други разпоредби на директивата, свързани с обработването на лични данни в държавите-членки.
Член 3
1. Без да се засягат правомощията, които им позволяват да вземат необходимите мерки за гарантиране на спазването на националните разпоредби, приети в съответствие с разпоредби, различни от член 25 от Директива 95/46/ЕО, компетентните органи на държавите-членки могат да упражняват правомощията, с които разполагат понастоящем, за да преустановят потоците от данни към получател на територията на Андора с цел защита на лицата по отношение на обработването на техните лични данни в следните случаи:
а)
когато компетентен орган на Андора е установил, че получателят нарушава приложимите норми за защита; или
б)
когато е налице голяма вероятност да се нарушават нормите на защита, има основателни причини да се смята, че компетентният орган в Андора не взема или няма да вземе подходящи и навременни мерки за разрешаване на въпросния случай, продължаването на предаването би довело до неизбежен риск от сериозни вреди за съответните физически лица и при тези обстоятелства компетентните органи на държавата-членка са положили разумни усилия да предупредят отговарящите за обработването, установени в Андора, и да им дадат възможност за отговор.
2. Преустановяването се отменя веднага щом се гарантират нормите за защита и компетентният орган в съответните държави-членки е уведомен за това.
Член 4
1. Държавите-членки уведомяват незабавно Комисията за приетите на основание член 3 мерки.
2. Държавите-членки и Комисията се уведомяват взаимно за случаите, при които с действията си органите, отговорни за гарантиране на спазването на нормите за защита в Андора, не успеят да осигурят тяхното спазване.
3. Ако информацията, събрана по силата на член 3 и на параграфи 1 и 2 от настоящия член, показва, че даден орган, отговорен да гарантира съблюдаването на нормите за защита в Андора, не изпълнява действително своята роля, Комисията уведомява за това компетентния орган в Андора и, ако е необходимо, представя проект за мерки в съответствие с процедурата, посочена в член 31, параграф 2 от Директива 95/46/ЕО с оглед на отмяната или преустановяването на действието на настоящото решение или ограничаването на неговия обхват.
Член 5
Комисията наблюдава действието на настоящото решение и съобщава съответните констатации на Комитета, създаден по силата на член 31 от Директива 95/46/ЕО, включително всяка явна информация, която би могла да има отражение върху констатацията в член 1 от настоящото решение, че защитата в Андора е адекватна по смисъла на член 25 от Директива 95/46/ЕО, както и всяка явна информация, че настоящото решение се прилага по дискриминационен начин.
Член 6
Държавите-членки предприемат всички необходими мерки, за да се съобразят с решението до 1 януари 2011 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 19 октомври 2010 година.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2010 m. spalio 19 d.
dėl tinkamos asmens duomenų apsaugos Andoroje pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 95/46/EB
(pranešta dokumentu Nr. C(2010) 7084)
(Tekstas svarbus EEE)
(2010/625/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 1995 m. spalio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 95/46/EB dėl asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir laisvo tokių duomenų judėjimo (1), ypač į jos 25 straipsnio 6 dalį,
pasikonsultavusi su Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnu,
kadangi:
(1)
Pagal Direktyvą 95/46/EB valstybės narės privalo užtikrinti, kad asmens duomenys galėtų būti perduodami į trečiąją šalį tik tuo atveju, jei ta trečioji šalis užtikrina tinkamą jų apsaugos lygį ir jei prieš perduodant duomenis yra laikomasi valstybių narių įstatymų, kuriais įgyvendinamos kitos minėtos direktyvos nuostatos.
(2)
Komisija gali nustatyti, kad trečioji šalis užtikrina tinkamą apsaugos lygį. Tokiu atveju asmens duomenys gali būti perduodami iš valstybių narių nereikalaujant papildomų garantijų.
(3)
Pagal Direktyvą 95/46/EB duomenų apsaugos lygis turėtų būti įvertintas atsižvelgiant į visas su duomenų perdavimo operacija ar operacijomis susijusias aplinkybes, visų pirma į tam tikras aplinkybes, kurios yra svarbios perdavimui ir kurios išvardytos minėtos direktyvos 25 straipsnyje.
(4)
Kadangi požiūris į duomenų apsaugą trečiosiose šalyse skirtingas, reikia atlikti tinkamumo vertinimą, ir bet koks Direktyvos 95/46/EB 25 straipsnio 6 dalimi grindžiamas sprendimas turėtų būti priimamas ir įgyvendinamas taip, kad trečiosios šalys, kuriose galioja panašios sąlygos, nebūtų savavališkai ar nepagrįstai diskriminuojamos, ir toks sprendimas neturi būti paslėpta prekybos kliūtis, atsižvelgiant į dabartinius Europos Sąjungos tarptautinius įsipareigojimus.
(5)
Andora yra valstybė, kurios politinė sistema - parlamentinė kunigaikštystė, jos kunigaikščio titulą dalijasi Prancūzijos Respublikos Prezidentas ir Urželio arkivyskupas.
(6)
Teisė į privatumą yra įtvirtinta 1993 m. kovo 14 d. visuotiniame referendume priimtos Andoros Kunigaikštystės Konstitucijos (Constitució del Principat d’Andorra) 14 straipsnyje.
(7)
Asmens duomenų apsaugą reglamentuojančios Andoros teisės normos daugiausia grindžiamos Direktyvoje 95/46/EB nustatytais standartais ir yra įtvirtintos 2003 m. gruodžio 18 d. kvalifikuota balsų dauguma priimtame Įstatyme Nr. 15/2003 dėl asmens duomenų apsaugos (Llei qualificada de protecció de dades personals; LQPDP). Šį duomenų apsaugos teisės aktą papildo 2004 m. liepos 1 d. potvarkis, kuriuo steigiamas Asmens duomenų rinkmenų viešasis registras, ir 2010 m. birželio 9 d. potvarkis, kuriuo patvirtinami Andoros duomenų apsaugos agentūros įstatai. Pastaruoju dokumentu išaiškinami klausimai, kuriuos Asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis darbo grupė, sukurta pagal Direktyvos 95/46/EB 29 straipsnį, iškėlė 2009 m. gruodžio 1 d. nuomonėje (2).
(8)
Duomenų apsaugą reglamentuojančių nuostatų taip pat yra įvairiuose teisės aktuose, kuriais reglamentuojami įvairūs sektoriai, pvz., finansų sektoriaus teisės aktuose, sveikatos srities teisės aktuose ir viešuosiuose registruose.
(9)
Andora ratifikavo 1981 m. sausio 28 d. Europos Tarybos Konvenciją dėl asmenų apsaugos ryšium su asmens duomenų automatizuotu tvarkymu ir jos 2001 m. lapkričio 8 d. Papildomą protokolą dėl priežiūros institucijų ir tarpvalstybinių duomenų srautų, taip pat 1950 m. lapkričio 4 d. Europos Tarybos Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvenciją, kuri Andoroje galioja nuo 1996 m. sausio 22 d., ir 1966 m. gruodžio 16 d. Tarptautinį pilietinių ir politinių teisių paktą, kuris Andoroje galioja nuo 2006 m. liepos 19 d.
(10)
Andoroje taikomi teisiniai duomenų apsaugos standartai apima visus pagrindinius principus, būtinus užtikrinti tinkamą apsaugos lygį fiziniams asmenims, be to, juose numatytos išimtys ir apribojimai, siekiant apsaugoti svarbius visuomenės interesus. Šių teisinių duomenų apsaugos standartų taikymas užtikrinamas administracinėmis ir teisminėmis teisių gynimo priemonėmis ir nepriklausoma priežiūra, kurią atlieka priežiūros institucija - Andoros duomenų apsaugos agentūra, kuriai suteikti tyrimo ir intervencijos įgaliojimai ir kuri veikia visiškai nepriklausomai.
(11)
Andoros duomenų apsaugos institucijos pateikė paaiškinimų ir patikinimų dėl to, kaip reikia aiškinti Andoros teisę, ir patikino, kad Andoros duomenų apsaugos teisės aktai yra įgyvendinami vadovaujantis tokiu aiškinimu. Šiame sprendime atsižvelgiama į minėtus paaiškinimus ir patikinimus, todėl šis sprendimas priklauso nuo tokių paaiškinimų ir patikinimų.
(12)
Todėl Andorą reikėtų laikyti užtikrinančia tinkamą asmens duomenų apsaugos lygį, kaip nurodyta Direktyvoje 95/46/EB.
(13)
Skaidrumo sumetimais ir siekiant užtikrinti kompetentingų valstybių narių institucijų gebėjimą užtikrinti asmenų apsaugą tvarkant jų asmens duomenis, būtina nurodyti išimtines aplinkybes, kurioms esant gali būti pagrįstai sustabdyti konkretūs duomenų srautai, nepaisant to, kad nustatytas tinkamas apsaugos lygis.
(14)
Asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis darbo grupė, įsteigta pagal Direktyvos 95/46/EB 29 straipsnį, pateikė palankią nuomonę dėl tinkamumo lygio, susijusio su asmens duomenų apsauga, ir į šią nuomonę atsižvelgta rengiant šį sprendimą (3). Šioje palankioje nuomonėje darbo grupė paragino Andoros valdžios institucijas, kurios turi priimti papildomas nuostatas, pagal kurias Andoros teisės aktai bus pradėti taikyti automatizuotiems individualiems sprendimams, nes tai šiuo metu nėra aiškiai pripažįstama kvalifikuota balsų dauguma priimtame Andoros įstatyme dėl asmens duomenų apsaugos.
(15)
Šiame sprendime numatytos priemonės atitinka Direktyvos 95/46/EB 31 straipsnio 1 dalimi įsteigto komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Direktyvos 95/46/EB 25 straipsnio 2 dalies tikslais Andora užtikrina tinkamą iš Europos Sąjungos perduodamų asmens duomenų apsaugos lygį.
2 straipsnis
Šis sprendimas yra susijęs su Andoroje užtikrinamos apsaugos tinkamumu, siekiant atitikti Direktyvos 95/46/EB 25 straipsnio 1 dalies reikalavimus, ir neturi įtakos kitoms sąlygoms ar apribojimams, kuriais įgyvendinamos kitos minėtos direktyvos nuostatos, susijusios su asmens duomenų tvarkymu valstybėse narėse.
3 straipsnis
1. Neribojant valstybių narių kompetentingų institucijų įgaliojimų imtis veiksmų, kad būtų užtikrinama atitiktis nacionalinėms nuostatoms, priimtoms ne pagal Direktyvos 95/46/EB 25 straipsnio nuostatas, kompetentingos valstybių narių institucijos gali pasinaudoti turimais įgaliojimais ir sustabdyti duomenų srautus, skirtus Andoroje esančiam gavėjui, kad apsaugotų asmenis, kurių asmens duomenys tvarkomi, šiais atvejais:
a)
jeigu kompetentinga Andoros institucija nustato, kad gavėjas pažeidžia taikytinus apsaugos standartus; arba
b)
jei yra didelė tikimybė, kad pažeidžiami apsaugos standartai, jei yra pagrįstų priežasčių manyti, kad kompetentinga Andoros institucija laiku nesiima ar nesiims tinkamų veiksmų susidariusiai padėčiai išspręsti, jei dėl tolesnio perdavimo kiltų tiesioginė didelės žalos duomenų subjektams grėsmė ir kompetentingos valstybės narės institucijos susiklosčiusiomis aplinkybėmis dėjo tinkamas pastangas pranešti apie tai Andoroje įsikūrusiai už tvarkymą atsakingai šaliai ir suteikė jai galimybę atsakyti.
2. Sprendimas sustabdyti atšaukiamas, kai tik užtikrinami apsaugos standartai ir apie tai pranešama kompetentingai suinteresuotosios valstybės narės institucijai.
4 straipsnis
1. Valstybės narės nedelsdamos praneša Komisijai, kai patvirtinamos priemonės pagal šio sprendimo 3 straipsnį.
2. Valstybės narės ir Komisija praneša viena kitai apie atvejus, kai institucijos, privalančios užtikrinti, kad Andoroje būtų laikomasi apsaugos standartų, savo veiksmais tokio laikymosi neužtikrina.
3. Jei remiantis informacija, surinkta pagal šio sprendimo 3 straipsnį ir šio straipsnio 1 ir 2 dalis, nustatoma, kad kuri nors už apsaugos standartų laikymosi užtikrinimą Andoroje atsakinga institucija veiksmingai neįgyvendina savo įgaliojimų, Komisija praneša apie tai kompetentingai Andoros institucijai ir prireikus pateikia priemonių projektus Direktyvos 95/46/EB 31 straipsnio 2 dalyje nurodyta tvarka, kad panaikintų šį sprendimą, sustabdytų jo galiojimą arba apribotų jo taikymo sritį.
5 straipsnis
Komisija stebi šio sprendimo veikimą ir pateikia visas būtinas išvadas pagal Direktyvos 95/46/EB 31 straipsnį įsteigtam komitetui, įskaitant visus įrodymus, kurie galėtų turėti įtakos šio sprendimo 1 straipsnyje nurodytai išvadai, kad apsauga Andoroje yra tinkama, kaip nurodyta Direktyvos 95/46/EB 25 straipsnyje, ir visus įrodymus, kad šis sprendimas yra įgyvendinamas diskriminuojamai.
6 straipsnis
Iki 2011 m. sausio 1 d. valstybės narės imasi visų šiam sprendimui įgyvendinti būtinų priemonių.
7 straipsnis
Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms.
Priimta Briuselyje 2010 m. spalio 19 d.