РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 21 декември 2010 година
за освобождаване от изискванията за представяне на специален доклад, предвидени в член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1681/94 и в член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1831/94, при определени случаи на нередности, възникнали при изпълнението на мерки, съфинансирани по структурните фондове и Кохезионния фонд за програмния период 2000-2006 г.
(нотифицирано под номер C(2010) 9244)
(2010/802/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1260/1999 (1), и по-специално член 70, параграф 3 и член 105, параграф 1 от него, Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета от 27 юли 2006 г. за Европейския фонд за рибарство (2), и по-специално член 103, параграф 3 от него, и Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (3), и по-специално член 74, параграф 4 и член 92 от него,
като има предвид, че:
(1)
Правната рамка на Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието (ФЕОГА), секция „Ориентиране“, Финансовия инструмент за ориентиране на рибарството (наричани по-нататък „структурните фондове“) и на Кохезионния фонд до голяма степен вече е установена, макар да е била предмет на редовни поправки. Изготвянето на програмата включва подготовката на многогодишни планове за развитие в няколко етапа, като всеки етап включва период от седем години. Всеки програмен период е уреден с набор от отделни регламенти, които са базирани на еднакви общи принципи, но въвеждат определени нови правила, конкретно разработени за разглеждания програмен период. Съответните разпоредби за програмния период 2007-2013 г. са предвидени в Регламент (ЕО) № 1083/2006 и Регламент (ЕО) № 1828/2006 на Комисията от 8 декември 2006 г. за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета за определянето на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и на Регламент (ЕО) № 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за регионално развитие (4), Регламент (ЕО) № 1198/2006 и Регламент (ЕО) № 498/2007 на Комисията от 26 март 2007 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета относно Европейския фонд за рибарство (5), Регламент (ЕО) № 1848/2006 на Комисията от 14 декември 2006 г. относно нередностите и възстановяването на неправилно изплатени суми във връзка с финансирането на Общата селскостопанска политика и организацията на информационна система в тази област и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 595/91 (6) и Регламент (ЕО) № 1975/2006 на Комисията от 7 декември 2006 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета по отношение на прилагането на процедури за контрол, както и кръстосано спазване по отношение на мерките за подпомагане на развитието на селските райони (7).
(2)
Съответните разпоредби за програмния период 2000-2006 г. са предвидени в Регламент (ЕО) № 1260/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно определянето на общи разпоредби за структурните фондове (8) и Регламент (ЕО) № 1164/94 на Съвета от 16 май 1994 г. относно създаването на Кохезионен фонд (9). С Регламент (ЕО) № 1681/94 на Комисията от 11 юли 1994 г. относно нередностите и събирането на неправомерно платени суми в рамките на финансирането на структурните политики, както и организирането на информационна система в тази област (10) и с Регламент (ЕО) № 1831/94 на Комисията от 26 юли 1994 г. относно нередности и възстановяване на неправомерно изплатени суми във връзка с финансиране от Кохезионния фонд и относно организирането на информационна система в тази област (11) се установяват правилата относно нередностите и възстановяването на неправомерно изплатените суми във връзка с финансирането на политиките от фондовете, които се прилагат за посочения програмен период. В посочените регламенти се установяват изискванията за представяне на доклади при установени нередности. Посочените изисквания доведоха до несъразмерна административна тежест за държавите-членки и за Комисията.
(3)
Съгласно член 28, параграф 1 от Протокола относно условията и договореностите за приемането на Република България и Румъния в Европейския съюз (12) мерките, които към датата на присъединяване са предмет на решения за подпомагане съгласно Регламент (ЕО) № 1267/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. за създаване на Инструмент за структурни политики за предприсъединяване (13) (ISPA) и прилагането на които не е приключило към тази дата, се считат за одобрени съгласно Регламент (ЕО) № 1164/94 и всички разпоредби, които уреждат изпълнението на одобрените мерки съгласно посочения регламент, се прилагат за тези мерки. Следователно по отношение на проектите, започнали по времето на ISPA, България и Румъния следва също да бъдат адресати на настоящото решение.
(4)
Поради това, за да се намали тежестта за държавите-членки и да се подобри ефективността, член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1681/94 бе изменен с Регламент (ЕО) № 2035/2005 на Комисията (14), а член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1831/94 бе изменен с Регламент (ЕО) № 2168/2005 на Комисията (15), така че за програмния период 2000-2006 г. държавите-членки не е необходимо да съобщават за случаи, при които нередността се състои единствено в невъзможността за частично или цялостно изпълнение на мярка, която се съфинансира от бюджета на Съюза, поради несъстоятелността на крайния бенефициер или на крайния получател и които не засягат други нередности, предхождащи несъстоятелността или случаите на съмнение за измама (наричани по-нататък „обикновена несъстоятелност“).
(5)
С изменения Регламент (ЕО) № 1681/94 и изменения Регламент (ЕО) № 1831/94 беше опростена съществуващата система за съобщаване, но въведеното опростяване не обхвана изискването за представяне на специалния доклад, посочен в член 5, параграф 2 от двата регламента. Опитът от работата по съобщените нередности и по прегледа на представените специални доклади, най-вече за програмния период 1994-1999 г., показа, че административната тежест за държавите-членки при прилагането на разпоредбите на член 5, параграф 2 на двата регламента по отношение на случаите на „обикновена несъстоятелност“ е несъразмерна, предвид, че е малко вероятно в такива случаи невъзможността за възстановяване на средствата да е причинена по вина или поради небрежност на органите на държавата-членка.
(6)
Следователно за да се предостави възможност за цялостно упражняване на въздействието на целите на разпоредбите на изменения Регламент (ЕО) № 1681/94 и на изменения Регламент (ЕО) № 1831/94, е целесъобразно да се разшири обхватът на опростяването и то да включи изискването за представяне на специален доклад съгласно член 5, параграф 2 на двата регламента, така че държавите-членки, които се ползват от разпоредбите относно опростяването, предвидени в член 3, параграф 1, втора алинея от посочените регламенти, да се ползват по същия начин от опростяване на изискването за съобщаване съгласно член 5, параграф 2.
(7)
Макар че правната рамка, уреждаща структурните фондове и Кохезионния фонд и неправомерното им използване, може ясно да се определи по програмни периоди, то разграничаването на непропорционалните административни изисквания в установената система за съобщаване е възможно само при приключването на даден програмен период. Следователно за да се оцени ефективно и да се подобри системата за съобщаване, е необходим определен период.
(8)
Допълнителни опити за опростяване на задълженията за съобщаване бяха направени с Регламент (ЕО) № 2035/2005 и Регламент (ЕО) № 2168/2005, с които се изменят съответно Регламент (ЕО) № 1681/94 и Регламент (ЕО) № 1831/94. Впечатление прави, че прагът, над който се поражда задължение за съобщаване и предвиден както в член 12, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1681/94, така и в член 12, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1831/94, е повишен от 4 000 EUR на 10 000 EUR. Предвид краткия период между влизането в сила на Регламент (ЕО) № 2035/2005 и Регламент (ЕО) № 2168/2005 и края на програмния период 2000-2006 г. обаче предвиденото опростяване на системата за съобщаване не можеше да бъде напълно постигнато за посочения програмен период, което наложи да се премахнат задълженията за съобщаване за суми под 10 000 EUR, за които е имало уведомление преди 28 февруари 2006 г.
(9)
Следователно, от съображения за равно третиране, спрямо всички задължения за съобщаване по отношение на неправомерното усвояване на средства по структурните фондове и по Кохезионния фонд следва да се прилага повишената стойност на прага за съобщаване и предвиденото опростяване на системата за съобщаване, въведено с изменения Регламент (ЕО) № 1681/94 и изменения Регламент (ЕО) № 1831/94.
(10)
Настоящото решение не засяга задължението на държавите-членки да предприемат всички целесъобразни мерки за възстановяването на неправомерно изплатени суми и да отчетат пред Комисията сумите, които вече са възстановени.
(11)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Координационния комитет на фондовете, Комитета по Европейския фонд за рибарството и Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
По отношение на нередностите, възникнали при изпълнението на мерки, съфинансирани по структурните фондове и Кохезионния фонд за програмния период 2000-2006 г., от държавите-членки няма да се изисква да представят следните доклади:
а)
специални доклади съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1681/94 и от Регламент (ЕО) № 1831/94 в случаите на „обикновена несъстоятелност“, посочени в член 3, параграф 1, втора алинея, първо тире от посочените регламенти, освен ако Комисията изрично не ги поиска;
б)
доклади съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1681/94 и от Регламент (ЕО) № 1831/94 в случаи, в които става въпрос за суми под 10 000 EUR, освен ако Комисията изрично не ги поиска.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 21 декември 2010 година.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2010 m. gruodžio 21 d.
kuriuo kai kuriems pažeidimams, susijusiems su veiksmais, bendrai finansuotais iš struktūrinių fondų ir Sanglaudos fondo 2000-2006 m. programavimo laikotarpiu, taikoma Reglamento (EB) Nr. 1681/94 5 straipsnio 2 dalyje ir Reglamento (EB) Nr. 1831/94 5 straipsnio 2 dalyje nustatytų reikalavimų teikti specialius pranešimus išimtis
(pranešta dokumentu Nr. C(2010) 9244)
(2010/802/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2006 m. liepos 11 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1083/2006, nustatantį bendrąsias nuostatas dėl Europos regioninės plėtros fondo, Europos socialinio fondo ir Sanglaudos fondo bei panaikinantį Reglamentą (EB) Nr. 1260/1999 (1), ypač į jo 70 straipsnio 3 dalį ir 105 straipsnio 1 dalį, 2006 m. liepos 27 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1198/2006 dėl Europos žuvininkystės fondo (2), ypač į jo 103 straipsnio 3 dalį ir 2005 m. rugsėjo 20 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1698/2005 dėl Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) paramos kaimo plėtrai (3), ypač į jo 74 straipsnio 4 dalį ir 92 straipsnį,
kadangi:
(1)
Teisinis Europos regioninės plėtros fondo, Europos socialinio fondo, Europos žemės ūkio orientavimo ir garantijų fondo (EŽŪOGF) Orientavimo skyriaus, Žuvininkystės orientavimo finansinė priemonės (toliau - struktūriniai fondai) ir Sanglaudos fondo pagrindas iš esmės nustatytas, tačiau dažnai keičiamas. Programuojant rengiami daugiamečiai vystymo planai, įgyvendinami keliais etapais, o kiekvienas etapas trunka septynerius metus. Kiekvienas programavimo laikotarpis reglamentuojamas atskirais reglamentais, pagrįstais tokiais pačiais bendraisiais principais, bet kuriais nustatomos tam tikros naujos taisyklės, taikomos konkrečiam programavimo laikotarpiui. Atitinkamos nuostatos, kuriomis reglamentuojamas 2007-2013 m. programavimo laikotarpis, išdėstytos Reglamente (EB) Nr. 1083/2006 ir 2006 m. gruodžio 8 d. Komisijos reglamente (EB) Nr. 1828/2006, nustatančiame Tarybos reglamento (EB) Nr. 1083/2006, nustatančio bendrąsias nuostatas dėl Europos regioninės plėtros fondo, Europos socialinio fondo ir Sanglaudos fondo, ir Europos Parlamento bei Tarybos reglamento (EB) Nr. 1080/2006 dėl Europos regioninės plėtros fondo, įgyvendinimo taisykles (4), Reglamente (EB) Nr. 1198/2006 ir 2007 m. kovo 26 d. Komisijos reglamente (EB) Nr. 498/2007, nustatančiame išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 1198/2006 dėl Europos žuvininkystės fondo įgyvendinimo taisykles (5), 2006 m. gruodžio 14 d. Komisijos reglamente (EB) Nr. 1848/2006 m. dėl su bendrosios žemės ūkio politikos finansavimu susijusių pažeidimų ir neteisingai sumokėtų sumų susigrąžinimo bei šios srities informacinės sistemos organizavimo ir panaikinančiame Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 595/91 (6) ir 2006 m. gruodžio 7 d. Komisijos reglamente (EB) Nr. 1975/2006, nustatančiame išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 1698/2005 kontrolės procedūrų įgyvendinimo ir kompleksinio paramos susiejimo įgyvendinimo taisykles, susijusias su paramos kaimo plėtrai priemonėmis (7).
(2)
Atitinkamos nuostatos, kuriomis reglamentuojamas 2000-2006 m. programavimo laikotarpis, išdėstytos 1999 m. birželio 21 d. Tarybos reglamente (EB) Nr. 1260/1999, nustatančiame bendrąsias nuostatas dėl struktūrinių fondų (8), ir 1994 m. gegužės 16 d. Tarybos reglamente (EB) Nr. 1164/94, įsteigiančiame Sanglaudos fondą (9). Tam programavimo laikotarpiui 1994 m. liepos 11 d. Komisijos reglamentu (EB) Nr. 1681/94 dėl pažeidimų ir su struktūrinės politikos finansavimu ir šios srities informacinės sistemos organizavimu susijusių neteisingai sumokėtų sumų susigrąžinimo (10) ir 1994 m. liepos 26 d. Komisijos reglamentu (EB) Nr. 1831/94 dėl pažeidimų ir su Sanglaudos fondo finansavimu ir šios srities informacinės sistemos organizavimu susijusių neteisingai sumokėtų sumų susigrąžinimo (11) nustatytos taisyklės, taikomos pažeidimams ir su politikos priemonėms įgyvendinti suteiktu fondų finansavimu susijusių neteisingai sumokėtų sumų susigrąžinimui. Šiais reglamentais nustatyti reikalavimai teikti pranešimus apie nustatytus pažeidimus. Dėl šių reikalavimų valstybėms narėms ir Komisijai teko neproporcinga administracinė našta.
(3)
Pagal Protokolo dėl Bulgarijos Respublikos ir Rumunijos priėmimo į Europos Sąjungą sąlygų ir tvarkos (12) 28 straipsnio 1 dalį priemonės, kurioms įstojimo dieną jau buvo skirta pagalba pagal 1999 m. birželio 21 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1267/99, nustatantį struktūrinės pasirengimo stojimui politikos instrumentą (13) (toliau - ISPA), ir kurios nebuvo baigtos iki tos datos, laikomos patvirtintomis pagal Reglamentą (EB) Nr. 1164/94 ir joms taikomos visos nuostatos, kuriomis reglamentuojamas pagal minėtą reglamentą patvirtintų priemonių įgyvendinimas. Todėl kalbant apie ankstesnius ISPA projektus šis sprendimas taip pat turėtų būti taikomas Bulgarijai ir Rumunijai.
(4)
Atitinkamai, siekiant sumažinti valstybėms narėms tenkančią naštą ir pagerinti veiksmingumą, Reglamento (EB) Nr. 1681/94 3 straipsnio 1 dalis iš dalies pakeista Komisijos reglamentu (EB) Nr. 2035/2005 (14), o Reglamento (EB) Nr. 1831/94 3 straipsnio 1 dalis iš dalies pakeista Komisijos reglamentu (EB) Nr. 2168/2005 (15) nustatant, kad už 2000-2006 m. programavimo laikotarpį valstybės narės neprivalo pranešti apie tuos atvejus, kai pažeidimą sudaro tik dalinis arba visiškas veiksmo, bendrai finansuojamo iš Sąjungos biudžeto, neįvykdymas dėl galutinio naudos gavėjo ir (arba) galutinio paramos gavėjo bankroto, ir kuris nesusijęs su kitais prieš bankrotą įvykusiais pažeidimais arba įtariamu sukčiavimu (toliau - paprastas bankrotas).
(5)
Reglamentu (EB) Nr. 1681/94 su pakeitimais ir Reglamentu (EB) Nr. 1831/94 su pakeitimais supaprastinta taikoma pranešimo sistema, tačiau nesupaprastinti reikalavimai, susiję su specialaus pranešimo, nurodyto abiejų reglamentų 5 straipsnio 2 dalyje, teikimu. Remiantis praneštų pažeidimų tvarkymo ir pateiktų specialių pranešimų tikrinimo patirtimi, ypač 1994-1999 m. programavimo laikotarpiu, nustatyta, kad paprasto bankroto atveju valstybėms narėms tenkanti administracinė abiejų reglamentų 5 straipsnio 2 dalies nuostatų taikymo našta yra neproporcinga, atsižvelgiant į tai, kad mažai tikėtina, jog nesugebėjimas susigrąžinti lėšų tokiais atvejais yra susijęs su valstybių narių kalte arba aplaidumu.
(6)
Todėl, siekiant visiškai įgyvendinti Reglamento (EB) Nr. 1681/94 su pakeitimais ir Reglamento (EB) Nr. 1831/94 su pakeitimais nuostatas, taip pat reikėtų supaprastinti reikalavimus teikti specialius pranešimus pagal abiejų reglamentų 5 straipsnio 2 dalį, kad valstybės narės, kurioms taikomas tų reglamentų 3 straipsnio 1 dalies antroje pastraipoje nustatytas supaprastinimas, taip pat galėtų pasinaudoti reikalavimų teikti pranešimą pagal 5 straipsnio 2 dalį supaprastinimu.
(7)
Struktūrinius fondus ir Sanglaudos fondą ir jų naudojimo pažeidimus reglamentuojantys teisės aktai yra aiškiai atskirti pagal programavimo laikotarpius, tačiau neproporcingus taikomos pranešimo sistemos administracinius reikalavimus galima nustatyti tik pasibaigus konkrečiam programavimo laikotarpiui. Todėl veiksmingai įvertinti pranešimo sistemą ir ją patobulinti prireikė laiko.
(8)
Pranešimų teikimo prievoles toliau stengtasi paprastinti Reglamentu (EB) Nr. 2035/2005 ir Reglamentu (EB) Nr. 2168/2005, kuriais atitinkamai iš dalies pakeisti Reglamentas (EB) Nr. 1681/94 ir Reglamentas (EB) Nr. 1831/94. Visų pirma Reglamento (EB) Nr. 1681/94 12 straipsnio 1 dalyje ir Reglamento (EB) Nr. 1831/94 12 straipsnio 1 dalyje numatyta pranešimo teikimo riba buvo padidinta nuo 4 000 EUR iki 10 000 EUR. Tačiau, atsižvelgiant į trumpą laikotarpį nuo Reglamento (EB) Nr. 2035/2005 ir Reglamento (EB) Nr. 2168/2005 įsigaliojimo ir 2000-2006 m. programavimo laikotarpio pabaigos, tuo programavimo laikotarpiu pranešimo sistemos negalėjo būti visiškai supaprastinta taip, kaip buvo numatyta, todėl reikėjo panaikinti prievoles teikti pranešimus tais atvejais, kai suma neviršijo 10 000 EUR ir apie kuriuos buvo pranešta iki 2006 m. vasario 28 d.
(9)
Todėl, siekiant užtikrinti lygias galimybes, visoms prievolėms teikti pranešimus, susijusius su struktūrinių fondų ir Sanglaudos fondo naudojimo pažeidimais turėtų būti taikoma padidinta riba ir Reglamentu (EB) Nr. 1681/94 su pakeitimais bei Reglamentu (EB) Nr. 1831/94 su pakeitimais numatytas pranešimų teikimo sistemos supaprastinimas.
(10)
Šiuo sprendimu nepažeidžiama valstybių narių prievolė imtis visų būtinų priemonių siekiant susigrąžinti neteisingai sumokėtas sumas ir pranešti Komisijai apie susigrąžintas sumas.
(11)
Šiame sprendime nustatytos priemonės atitinka Fondų koordinavimo komiteto, Europos žuvininkystės fondo komiteto ir Žemės ūkio plėtros komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Pažeidimų, susijusių su bendrai iš struktūrinių fondų ir Sanglaudos fondo finansuojamais veiksmais 2000-2006 m. programavimo laikotarpiu, atveju valstybės narės neprivalo teikti šių pranešimų:
a)
specialaus pranešimo pagal Reglamento (EB) Nr. 1681/94 5 straipsnio 2 dalį ir Reglamento (EB) Nr. 1831/94 5 straipsnio 2 dalį paprasto bankroto atveju, kaip nurodyta tų reglamentų 3 straipsnio 1 dalies antros pastraipos pirmoje įtraukoje, išskyrus tuos atvejus, kai Komisija to aiškiai reikalauja;
b)
pranešimų pagal Reglamento (EB) Nr. 1681/94 ir Reglamento (EB) Nr. 1831/94 5 straipsnio 2 dalį tais atvejais, kai suma neviršija 10 000 EUR, išskyrus tuos atvejus, kai Komisija to aiškiai reikalauja.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms.
Priimta Briuselyje 2010 m. gruodžio 21 d.