РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 януари 2011 година
относно дерогация от правилата за произход, определени с Решение 2001/822/ЕО на Съвета, по отношение на захарта от Нидерландските Антили
(нотифицирано под номер C(2011) 140)
(2011/47/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение 2001/822/ЕО на Съвета от 27 ноември 2001 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейската общност („Решение за отвъдморско асоцииране“) (1), и по-специално член 37 от приложение III към него,
като има предвид, че:
(1)
Приложение III към Решение 2001/822/ЕО се отнася до определението на понятието „продукти с произход“ и методите на административно сътрудничество. В член 37 от него се предвижда, че дерогации от тези правила за произход могат да се приемат в случаите, когато развитието на съществуващи производства или създаването на нови производства в дадена държава или територия налагат това.
(2)
С Решение 2009/699/ЕО на Комисията (2) беше отхвърлено искането за удължаване на срока на предходната дерогация, подадено през 2009 г., и искането за нова дерогация беше прието за количествата, за които на Нидерландските Антили бяха предоставени лицензии за внос на захар за 2009 г. и 2010 г.
(3)
Съгласно тримесечните справки за количествата, ползвани в съответствие с Решение 2009/699/ЕО, които Нидерландските Антили изпратиха до Комисията, ползването на дерогацията, предоставена по отношение на 7 000 тона за 2010 г., в момента възлиза на 2 500 тона през тази година.
(4)
На 24 август 2010 г. Нидерландия поиска от името на Нидерландските Антили нова дерогация от правилата за произход, определени с приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., когато Решение 2001/822/ЕО ще престане да бъде в сила. На 8 септември 2010 г. и 11 октомври 2010 г. Нидерландските Антили предоставиха допълнителна информация. Искането се отнася за общо годишно количество от 7 000 тона захарни продукти с произход от трети държави, които се преработват в Нидерландските Антили за износ в Съюза.
(5)
С искането за нова дерогация се цели разрешаване на използването на сурова захар от трети държави с цел да бъде ароматизирана, оцветявана, смилана и преработвана в захарни бучки в Нидерландските Антили, като с това ѝ се придава произход от OCT (отвъдморските страни и територии). Освен това в искането на Нидерландските Антили се съдържа молбата за 2011 г., 2012 г. и 2013 г. годишното количество, за което може да бъде разрешено временно кумулиране на произход от АКТБ/ЕС-ОСТ в съответствие с член 6 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, да бъде определено в размер на 7 000 тона.
(6)
Искането за нова дерогация се основава както на изисквания за качество, като в него се посочва, че захарта от АКТБ от Карибския регион не отговаря на критериите за производство на висококачествена захар, предназначена за потребителите в Съюза, и на изисквания за наличност, тъй като има постоянен недостиг от захар от АКТБ от Карибския регион вследствие на климатичните условия. Освен това държавите от АКТБ все по-често изнасят продукцията си от захар директно в Съединените щати и в Съюза. Освен това в Съюза не се произвежда сурова тръстикова захар, която се използва за крайния продукт. Затова ще бъде оправдано Нидерландските Антили да си осигурят сурова захар от съседни трети държави, които не спадат към държавите от АКТБ, ОСТ или Съюза.
(7)
В предоставената допълнителна информация Нидерландия посочи, че захарното производство в Нидерландските Антили, което ще се възползва от поисканата дерогация, се стреми към диверсификация чрез производството на смеси и „биозахар“, които са насочени към напълно различни пазари в сравнение със захарните продукти, за които е внесено искане за дерогация. В момента степента на диверсификация все още е недостатъчна и дерогацията е необходима, за да се осигури нужният капитал за инвестициите, необходими за по-нататъшното диверсифициране.
(8)
Поисканата нова дерогация от правилата за произход, посочени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за 7 000 тона продукти, попадащи под кодовете по Комбинираната номенклатура (КН) 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, е оправдана съгласно член 37, параграфи 1, 3 и 7 от това приложение при определени условия, с които се цели легитимните интереси на операторите от ОСТ да се балансират с целите на външното измерение на организацията на единния пазар на захар на Съюза.
(9)
В полза на легитимните интереси на Нидерландските Антили е дерогацията да засяга продукти, при които има действителна преработка и добавената стойност към суровата захар е най-малко 45 % от стойността на крайния продукт. Освен това предоставянето на дерогацията ще спомогне за подобряването на способността на съществуващите предприятия да продължат да изнасят в Съюза. Очаква се поисканата дерогация да осигури необходимия оборот за финансиране на допълнителни инвестиции в диверсификация на продукти и дейности, така че да не се налага повече засегнатите предприятия да искат подобни дерогации.
(10)
В допълнение, правилата, свързани с кумулирането на произход, не предоставят решение за захарната промишленост в Нидерландските Антили. В член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО се определят периодите и количествените граници, за които временно може да се позволи кумулиране на произход, и които са съвместими с целите на организацията на общия пазар на Съюза, като в същото време надлежно се отчитат легитимните интереси на операторите от ОСТ. Тези количества постепенно намаляват и ще достигнат до нула тона на 1 януари 2011 г.
(11)
Постепенното прекратяване на кумулирането на произход от АКТБ/ЕС-ОСТ по отношение на захарта, както е предвидено в член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, показва намерението на Съюза някои правила за произход да бъдат по-рестриктивни по отношение на захарта, с цел да бъдат надлежно отчетени интересите на операторите от Съюза на пазара на захар. Този принцип следва да се прилага за целите на определянето на количествата, за които се предоставя дерогация. Постепенното прекратяване е оправдано и с оглед на планираните от Съюза преговори относно споразумения за свободна търговия с държавите от Латинска Америка, които обикновено са източник на захар за Нидерландските Антили. Като се отчита намерението на предприятията в Нидерландските Антили да се насочат към дейности, различни от производството на захар, което изисква дерогация, подобна на настоящата, количествата, които са предмет на дерогация, следва постепенно да намаляват във времето.
(12)
С оглед на слабото използване на количествата, предвидени в предходните дерогации, е удачно като първоначално количество да бъде предвидено двойно по-голямо количество от настоящото ползване, което съответства на възможността на съществуващите предприятия от сектора да продължат своя износ в Съюза. В съответствие с планираното постепенно прекратяване през периода, за който се иска дерогация, количествата трябва да бъдат постепенно намалени. В същото време това постепенно прекратяване би позволило да се осигури необходимият оборот за финансирането на допълнителни инвестиции в Нидерландските Антили и да се предостави стимул на засегнатите предприятия от захарната промишленост да насърчат планираната диверсификация.
(13)
Следователно, при условие че са изпълнени определени условия по отношение на количествата, надзора и продължителността, следва да бъде предоставена дерогация за 5 000 тона за 2011 г., 3 000 тона за 2012 г. и 1 500 тона за 2013 г.
(14)
При изпълнение на тези условия дерогацията не би причинила сериозни вреди на даден икономически сектор или на съществуващо производство в Съюза.
(15)
Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 година за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността (3) определя правилата за управление на тарифните квоти. Тези правила трябва да се прилагат, mutatis mutandis, по отношение на управлението на количеството, за което се предоставя въпросната дерогация.
(16)
Тъй като срокът на настоящата дерогация изтича на 31 декември 2010 г. и новата дерогация е поискана за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., поисканата дерогация следва да се прилага от 1 януари 2011 г. за този период.
(17)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Чрез дерогация от приложение III към Решение 2001/822/ЕО захарните продукти, преработвани в Нидерландските Антили и попадащи под кодове по КН 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, се считат за продукти с произход от Нидерландските Антили, когато те се получават от захар, която е без произход, в съответствие с условията, посочени в членове 2, 3 и 4 от настоящото решение.
Член 2
Предвидената в член 1 дерогация се прилага за продуктите и количествата, посочени в приложението, които са декларирани за свободно обращение в Съюза с произход от Нидерландските Антили през периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
Член 3
Членове 308а, 308б и 308в от Регламент (ЕИО) № 2454/93 относно управлението на тарифни квоти се прилагат, mutatis mutandis, спрямо управлението на количеството, посочено в приложението към него.
Член 4
Митническите органи на Нидерландските Антили предприемат необходимите мерки за извършване на количествени проверки при износ на продуктите, посочени в член 2.
Всички сертификати за движение EUR.1, издадени от тях във връзка с посочените продукти, следва да съдържат позоваване на настоящото решение.
Компетентните органи на Нидерландските Антили изпращат до Комисията на всяко тримесечие справка за количествата, по отношение на които са издадени сертификати за движение EUR.1 по силата на настоящото решение, както и серийните номера на споменатите сертификати.
Член 5
В клетка № 7 на сертификатите за движение EUR.1, издадени съгласно настоящото решение, се записва един от следните текстове:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“
Член 6
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 20 януари 2011 година.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2011 m. sausio 20 d.
dėl nuostatos, kuria leidžiama nukrypti nuo Tarybos sprendime 2001/822/EB nustatytų kilmės taisyklių, kiek tai susiję su cukrumi iš Olandijos Antilų
(pranešta dokumentu Nr. C(2011) 140)
(2011/47/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2001 m. lapkričio 27 d. Tarybos sprendimą 2001/822/EB dėl užjūrio šalių bei teritorijų ir Europos bendrijos asociacijos (Užjūrio asociacijos sprendimas) (1), ypač į jo III priedo 37 straipsnį,
kadangi:
(1)
Sprendimo 2001/822/EB III priede pateikta sąvokos „produktų kilmė“ apibrėžtis ir administracinio bendradarbiavimo metodai. Priedo 37 straipsnyje numatyta, kad nuo šių kilmės taisyklių leidžiančios nukrypti nuostatos gali būti priimtos, jei to pagrįstai reikia šalyje arba teritorijoje plėtojamoms ar naujoms pramonės šakoms vystyti.
(2)
Komisijos sprendimu 2009/699/EB (2) atmestas 2009 m. pateiktas prašymas dėl leidžiančios nukrypti nuostatos taikymo pratęsimo, tačiau leista taikyti prašomą naują leidžiančią nukrypti nuostatą dėl 2009 ir 2010 m. suteiktų cukraus kiekių, kurių importo leidimai išduoti Olandijos Antilams.
(3)
Remiantis pagal Sprendimą 2009/699/EB kas ketvirtį Komisijai Olandijos Antilų siunčiamomis kiekių sunaudojimo ataskaitomis, šiuo metu pagal leidžiančią nukrypti nuostatą, suteiktą dėl 7 000 tonų 2010 m., yra sunaudota 2 500 tonų tiems metams suteikto kiekio.
(4)
2010 m. rugpjūčio 24 d. Olandijos Antilų vardu Nyderlandai paprašė leisti taikyti naują nuostatą, leidžiančią nukrypti nuo Sprendimo 2001/822/EB III priede nustatytų kilmės taisyklių nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d., kai baigs galioti Sprendimas 2001/822/EB. 2010 m. rugsėjo 8 d. ir 2010 m. spalio 11 d. Olandijos Antilai pateikė papildomos informacijos. Prašymas susijęs su bendru metiniu 7 000 tonų trečiųjų šalių kilmės cukraus produktų, perdirbtų Olandijos Antiluose ir skirtų eksportuoti į Sąjungą, kiekiu.
(5)
Prašyme dėl naujos leidžiančios nukrypti nuostatos prašoma Olandijos Antiluose leisti aromatinti, dažyti ir malti žaliavinį cukrų iš trečiųjų šalių ir jį perdirbti į gabalinį cukrų, suteikiant UŠT (užjūrio šalių ir teritorijų) kilmės statusą. Be to, Olandijos Antilai prašo 2011, 2012 ir 2013 m. nustatyti 7 000 tonų metinį kiekį, kuriam galima laikinai taikyti AKR ir ES bei UŠT kumuliaciją, remiantis Sprendimo 2001/822/EB III priedo 6 straipsniu.
(6)
Prašymas dėl naujos leidžiančios nukrypti nuostatos grindžiamas kokybės reikalavimais, nes Sąjungos vartotojams skirto Karibų regiono AKR kilmės cukraus gamyba jų neatitinka, ir pasiūla, nes dėl klimato sąlygų AKR kilmės cukraus iš Karibų pasiūla nuolat mažėja. Be to, AKR valstybės vis daugiau pagaminto cukraus eksportuoja tiesiogiai į Jungtines Amerikos Valstijas ir Sąjungą. Maža to, Sąjungoje negaminamas žaliavinis cukranendrių cukrus, naudojamas galutiniam produktui. Todėl Olandijos Antilai galėtų pagrįstai įsigyti žaliavinio cukraus kaimyninėse trečiosiose šalyse, kurios nepriskiriamos prie Afrikos, Karibų ir Ramiojo vandenyno valstybių grupės, UŠT arba Sąjungos.
(7)
Pateikdami papildomos informacijos, Nyderlandai nurodė, kad Olandijos Antiluose cukraus pramonė, kuriai turėtų būti leista taikyti prašomą leidžiančią nukrypti nuostatą, siekia įvairinti gamybą, t. y. gaminti mišinius ir biocukrų, kurie akivaizdžiai skirti kitoms rinkoms nei cukraus produktai, dėl kurių pateiktas prašymas dėl leidžiančios nukrypti nuostatos. Šiuo metu gamybos įvairinimas vis dar nėra pakankamas, tad prašoma suteikti leidžiančią nukrypti nuostatą, kad būtų galima sukaupti investicijoms į tolesnį gamybos įvairinimą užtikrinti būtiną kapitalą.
(8)
Remiantis Sprendimo 2001/822/EB III priedo 37 straipsnio 1, 3 ir 7 dalimis, tam tikromis sąlygomis, kai siekiama suderinti ūkinės veiklos vykdytojų iš UŠT teisėtus interesus ir bendro Sąjungos cukraus rinkos organizavimo išorės politikos tikslus, nuo minėtame priede nustatytų kilmės taisyklių leidžiančią nukrypti nuostatą galima pagrįstai taikyti 7 000 tonų produktų, kurie klasifikuojami priskiriant KN kodus 1701 11 90, 1701 99 10 ir 1701 91 00.
(9)
Tai, kad leidžianti nukrypti nuostata taikoma produktams, kurie turi būti faktiškai perdirbti, ir žaliavinio cukraus pridėtinė vertė yra ne mažesnė kaip 45 % galutinio produkto vertės, atitinka teisėtus Olandijos Antilų interesus. Maža to, leidus taikyti leidžiančią nukrypti nuostatą, bus padidintos esamos pramonės galimybės toliau eksportuoti produktus į Sąjungą. Tikimasi, kad, taikant prašomą leidžiančią nukrypti nuostatą, bus pasiekta tokia tolesnėms investicijoms į produktų ir veiklos įvairinimą užtikrinti būtina apyvarta, kuri leistų susijusiai pramonei nebeprašyti tokios rūšies leidžiančių nukrypti nuostatų.
(10)
Be to, su prekių kilmės kumuliacija susijusiose taisyklėse nenumatytas Olandijos Antilų cukraus pramonei tinkamas sprendimas. Sprendimo 2001/822/EB III priedo 6 straipsnio 4 dalies nuostatos dėl laikotarpių ir ribinių kiekių, kuriems laikinai leidžiama taikyti kilmės kumuliaciją, atitinka bendro Sąjungos rinkos organizavimo tikslus, kartu tinkamai atsižvelgiama ir į ūkinės veiklos vykdytojų iš UŠT teisėtus interesus. Šie kiekiai buvo laipsniškai mažinami, o 2011 m. sausio 1 d. jų visiškai neliks.
(11)
Laipsniškas AKR ir EB bei UŠT cukrui taikomos kumuliacijos panaikinimas, kaip nustatyta Sprendimo 2001/822/EB III priedo 6 straipsnio 4 dalyje, reiškia Sąjungos norą sugriežtinti specialias kilmės taisykles dėl cukraus, siekiant tinkamai atsižvelgti į cukraus rinkoje ūkinę veiklą vykdančias Sąjungos įmones. Minėtas principas turėtų būti taikomas nustatant kiekį, kuriam taikoma leidžianti nukrypti nuostata. Laipsniškas panaikinimas pagrįstas dar ir dėl numatomų Sąjungos derybų dėl laisvosios prekybos susitarimų su Lotynų Amerikos šalimis, iš kurių Olandijos Antilai paprastai gali įsigyti cukraus. Atsižvelgiant į Olandijos Antilų pramonės ketinimus įvairinti cukraus, kuriam turi būti taikoma į pastarąją panaši leidžianti nukrypti nuostata, gamybą, laikui bėgant pagal leidžiančią nukrypti nuostatą numatyti kiekiai turėtų būti laipsniškai panaikinti.
(12)
Atsižvelgiant į tai, kad buvo sunaudoti ne visi ankstesnėmis leidžiančiomis nukrypti nuostatomis numatyti kiekiai, reikėtų numatyti už dabar sunaudojamą du kartus didesnį pradinį kiekį, kuris atitiktų esamos pramonės galimybę toliau eksportuoti produktus į Sąjungą. Atsižvelgiant į numatomą laipsnišką panaikinimą, kiekiai turėtų būti laipsniškai sumažinti per prašyme nurodytą laikotarpį. Tuo pat metu toks laipsniškas panaikinimas turėtų leisti pasiekti tolesnėms investicijoms Olandijos Antiluose būtiną apyvartą ir padėti susijusiai Olandijos Antilų cukraus pramonei skatinti numatytą gamybos įvairinimą.
(13)
Atsižvelgiant į tai ir laikantis tam tikrų sąlygų, susijusių su kiekiais, priežiūra ir trukme, turėtų būti suteikta ši leidžianti nukrypti nuostata: 2011 m. - dėl 5 000 tonų, 2012 m. - dėl 3 000 tonų, o 2013 m. - dėl 1 500 tonų.
(14)
Atsižvelgiant į šias sąlygas, nukrypti leidžiančios nuostatos taikymas nepadarytų didelės žalos Sąjungos ekonomikos sektoriui arba tvirtas pozicijas užimančiai pramonei.
(15)
1993 m. liepos 2 d. Komisijos reglamente (EEB) Nr. 2454/93, išdėstančiame Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2913/92, nustatančio Bendrijos muitinės kodeksą, įgyvendinimo nuostatas (3), yra nustatytos tarifinių kvotų administravimo taisyklės. Šios taisyklės turėtų būti mutatis mutandis taikomos kiekio, kuriam taikoma susijusi leidžianti nukrypti nuostata, administravimui.
(16)
Dabartinė leidžianti nukrypti nuostata baigia galioti 2010 m. gruodžio 31 d., o naują leidžiančią nukrypti nuostatą prašoma leisti taikyti nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d., todėl prašoma leidžianti nukrypti nuostata turėtų būti taikoma minėtu laikotarpiu nuo 2011 m. sausio 1 d.
(17)
Šiame sprendime nustatytos priemonės atitinka Muitinės kodekso komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Nukrypstant nuo Sprendimo Nr. 2001/822/EB III priedo ir laikantis šio sprendimo 2, 3 ir 4 straipsniuose nustatytų sąlygų, Olandijos Antiluose perdirbti cukraus produktai, klasifikuojami priskiriant KN kodus 1701 11 90, 1701 99 10 ir 1701 91 00 ir pagaminti iš kilmės statuso neturinčio cukraus, laikomi Olandijos Antilų kilmės.
2 straipsnis
1 straipsnyje numatyta leidžianti nukrypti nuostata taikoma iš Olandijos Antilų eksportuojamiems priede nurodytiems produktams ir kiekiams, deklaruojamiems išleidimui į laisvą apyvartą Sąjungoje nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d.
3 straipsnis
Reglamento (EEB) Nr. 2454/93 308a, 308b ir 308c straipsniai dėl tarifinių kvotų administravimo mutatis mutandis taikomi priede nurodytų kiekių administravimui.
4 straipsnis
Olandijos Antilų muitinė imasi reikiamų priemonių, kad būtų tikrinami 2 straipsnyje nurodytų eksportuojamų produktų kiekiai.
Visuose jos išduodamuose šių produktų EUR.1 judėjimo sertifikatuose daroma nuoroda į šį sprendimą.
Olandijos Antilų kompetentingos institucijos kas ketvirtį Komisijai siunčia ataskaitą apie cukraus, dėl kurio pagal šį sprendimą buvo išduoti EUR.1 judėjimo sertifikatai, kiekį ir tų sertifikatų serijos numerius.
5 straipsnis
Pagal šį sprendimą išduotų EUR.1 judėjimo sertifikatų 7 langelyje daromas vienas iš šių įrašų:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“.
6 straipsnis
Šis sprendimas taikomas nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d.
7 straipsnis
Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms.
Priimta Briuselyje 2011 m. sausio 20 d.