РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 375/2012 НА КОМИСИЯТА
от 2 май 2012 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 885/2006 относно реда и начина на прилагане на Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета по отношение на акредитирането на агенциите платци и други стопански субекти, както и по отношение на клиринга на счетоводните сметки на ЕФГЗ и ЕЗФРСР
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (1), и по-специално член 42 от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 6, параграф 1, буква д) от Регламент (ЕО) № 1290/2005 акредитираните разплащателни агенции на държавите-членки гарантират, че документите по отношение на извършваните от тях плащания са достъпни и се съхраняват по начин, който гарантира тяхната изчерпателност, валидност и четливост. С цел да бъде отчетено развитието на информационните и комуникационните технологии, които позволяват подкрепящите документи за заявената помощ да се съхраняват в електронна форма по начин, който е сигурен и ефективен от гледна точка на разходите, следва да се разреши на държавите-членки да съхраняват подкрепящите документи за заявената помощ в електронен вид, а не на хартиен носител. Държавите-членки следва да могат да използват посочената възможност, когато националното право позволява използването на електронни документи като доказателство за свързаните с тях операции при съдебни производства пред националните съдилища. Електронните документи следва да бъдат защитени в съответствие с международните стандарти за информационна сигурност по същия начин, както останалата информация, държана от разплащателната агенция в съответствие с Регламент (ЕО) № 885/2006 на Комисията (2), за да се гарантира, че документите са на разположение за проверка от Комисията, когато е необходимо, във вид, който отразява точно оригиналните документи на хартиен носител.
(2)
Съгласно член 31, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, ако са извършени разходи по начин, нарушаващ правилата на Съюза, Комисията взема решение кои суми да бъдат изключени от финансирането от бюджета на Съюза. В интерес на ефективността и ефикасността на процедурата за уравняване по съответствие Комисията следва да може да прекрати разглеждането на случаите, при които констатациите от нейното разследване водят до заключението, че съответните предполагаеми максимални суми няма да надхвърлят 50 000 EUR и 10 % от съответния разход.
(3)
С цел да се гарантира ефективността и прозрачността на процедурата за изпълнение на решенията, приети съгласно членове 30 и 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 в областта на ЕЗФРСР, е необходимо да се гарантира, че съответната държава-членка е в състояние да вземе предвид финансовите последици от тези решения, когато подава декларацията си за разходи, посочена в член 27 от същия регламент.
(4)
Като се има предвид възможността дадена държава-членка да изпитва тежки финансови затруднения в резултат на сериозно влошаване на международната икономическа среда, Комисията следва да има възможност да отложи удържането на суми от финансирането от Съюза за разходите, извършени по начин, нарушаващ правилата на Съюза, ако съответната държава-членка поиска това. Отлагане на удържането на суми за период, не по-дълъг от осемнадесет месеца, следва да се предостави също така на държавите-членки, които поискат това и които са бенефициери на финансова помощ съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета от 18 февруари 2002 г. за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки (3), Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (4), Рамковото споразумение за Европейски инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г., и Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност, подписан на 11 юли 2011 г. Държавата-членка, която се ползва от решение за отлагане, гарантира, че недостатъците, които са били основание за удържането на суми и които продължават да съществуват към момента на решението, се коригират въз основа на план за действие, установен в консултация с Комисията и включващ ясни показатели за напредъка. Ако държава-членка, която се ползва от такова отлагане, не коригира недостатъците в съответствие с плана за действие и по този начин изложи бюджета на Съюза на допълнителни финансови рискове, Комисията следва да отмени решението си за отлагане на датата за извършване на удържането на сумите, като същевременно спазва принципа на пропорционалност.
(5)
Поради това Регламент (ЕО) № 885/2006 следва да бъде съответно изменен.
(6)
Комитетът по земеделските фондове не е представил становище в срока, определен от неговия председател,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 885/2006 се изменя, както следва:
1)
В член 9 се добавя следният параграф 5:
„5. Подкрепящите документи, посочени в параграфи 1-4, се държат на разположение на Комисията на хартиен носител, в електронна форма или и по двата начина.
Документите могат да бъдат съхранявани единствено в електронна форма само ако националното право на съответната държава-членка позволява използването на електронни документи като доказателство за свързаните с тях операции при съдебни производства пред националните съдилища.
Ако документите се съхраняват само в електронна форма, използваната за такова съхранение система трябва да отговаря на изискванията на точка 3, буква Б от приложение I.“
2)
В член 10, параграф 2, втора алинея, второто изречение се заменя със следния текст:
„Първото плащане, за което е подадена декларация за разходи от държавата-членка след приемането на решението по реда на член 30 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, е, в зависимост от случая, намалено или увеличено от Комисията с посочените суми.“
3)
Член 11 се изменя, както следва:
а)
в параграф 3 се добавя следната четвърта алинея:
„Комисията може на всеки етап да прекрати процедурата без финансови последствия за съответната държава-членка, ако очаква, че евентуалните финансови последици от неспазването, установено в резултат на посоченото в параграф 1 разследване, няма да надхвърлят 50 000 EUR и 10 % от съответния разход или от подлежащите на възстановяване суми.“;
б)
в параграф 4 втората и третата алинея се заменят със следното:
„Що се отнася до ЕЗФРСР, Комисията изважда сумите, изключени от финансирането на Съюза, от плащането, за което е подадена декларация за разходи от държавата-членка след приемането на решението по реда на член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
Въпреки това, по искане на държавата-членка и след консултации с Комитета по земеделските фондове, Комисията може да приеме решение, с което:
а)
се отнасят удръжките към друга дата или се разрешава тяхното възстановяване на една или повече вноски, когато това се оправдава от размера на удържаните суми, включени в акт за изпълнение, приет въз основа на член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, или
б)
се отлага за период, не по-дълъг от осемнадесет месеца, считано от датата на приемане на решението, извършването на всички удръжки, подлежащи на извършване през този период, като същевременно се разрешава тяхното извършване след края на периода на отлагане на максимум три равни годишни вноски, за държавите-членки, които са бенефициери на финансова помощ съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета (5), Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета (6), Рамковото споразумение за Европейски инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г., или Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност.
Периодът на отлагане, посочен в трета алинея, буква б), не може да бъде удължаван и не може да се приема ново решение за разрешаване на отлагане по отношение на същата държава-членка. Държавата-членка, която се ползва от решение за отлагане, гарантира, че недостатъците, които са били основание за удържането на суми и които продължават да съществуват към момента на приемане на решението за отлагане, се коригират въз основа на план за действие, установен в консултация с Комисията и включващ ясни показатели за напредъка. Ако държавата-членка не предприеме необходимите мерки за коригиране на тези недостатъци, както е предвидено в плана за действие, ако напредъкът на коригиращите мерки е недостатъчен според показателите за напредък или ако крайният резултат от мерките е незадоволителен, Комисията отменя решението си за отлагане на датата за извършване на удържането на сумите, като същевременно спазва принципа на пропорционалност.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 2 май 2012 година.
KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO REGLAMENTAS (ES) Nr. 375/2012
2012 m. gegužės 2 d.
kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 885/2006, nustatantis išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 1290/2005 nuostatų dėl mokėjimo agentūrų ir kitų įstaigų akreditavimo bei EŽŪGF ir EŽŪFKP sąskaitų patikrinimo ir patvirtinimo taikymo taisykles
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2005 m. birželio 21 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1290/2005 dėl bendrosios žemės ūkio politikos finansavimo (1), ypač į jo 42 straipsnį,
kadangi:
(1)
remiantis Reglamento (EB) Nr. 1290/2005 6 straipsnio 1 dalies e punktu, valstybių narių akredituotos mokėjimo agentūros turi užtikrinti, kad su jų atliktais mokėjimais susiję dokumentai būtų prieinami ir saugomi taip, kad būtų užtikrintas jų išsamumas, galiojimas ir įskaitomumas. Siekiant atsižvelgti į informacinių ir ryšio technologijų pažangą, dėl kurios pagalbos prašymo patvirtinamuosius dokumentus galima patikimai ir racionaliai saugoti elektroniniu pavidalu, valstybėms narėms turėtų būti leidžiama saugoti pagalbos prašymo patvirtinamuosius dokumentus elektroniniu pavidalu, o ne popieriuje. Valstybės narės turėtų galėti pasinaudoti šia galimybe, kai pagal nacionalinius įstatymus leidžiama naudoti elektroninius dokumentus kaip atliktų operacijų įrodymą nacionalinio teismo procese. Elektroniniai dokumentai turėtų būti saugomi remiantis tarptautiniais informacijos saugumo standartais taip pat, kaip kita mokėjimo agentūros informacija remiantis Komisijos reglamentu (EB) Nr. 885/2006 (2), siekiant užtikrinti, kad prireikus Komisija galėtų juos patikrinti ir jie būtų prieinami tokiu pavidalu, kuris visiškai atitiktų spausdintus dokumentų originalus;
(2)
remiantis Reglamento (EB) Nr. 1290/2005 31 straipsnio 1 dalimi, jeigu išlaidos buvo patirtos pažeidžiant Sąjungos taisykles, Komisija priima sprendimą dėl sumų, kurios nebus Sąjungos finansuojamos. Kad atitikties patikrinimo procedūra būtų veiksminga ir efektyvi, Komisija turėtų turėti galimybę toliau nenagrinėti tokių atvejų, kuriais dėl jos tyrimo metu nustatytų faktų prieinama prie išvados, kad numanomos didžiausios atitinkamos sumos būtų mažesnės nei 50 000 EUR ir 10 % atitinkamų išlaidų;
(3)
siekiant veiksmingos ir skaidrios pagal Reglamento (EB) Nr. 1290/2005 30 ir 31 straipsnius priimtų EŽŪFKP srities sprendimų vykdymo procedūros būtina užtikrinti, kad atitinkama valstybė narė turėtų galimybę atsižvelgti į minėtų sprendimų finansinį poveikį teikdama minėto reglamento 27 straipsnyje nurodytą išlaidų deklaraciją;
(4)
atsižvelgdama į galimybę, kad valstybė narė gali patirti didelių finansinių sunkumų dėl smarkiai pablogėjusios tarptautinės ekonominės padėties, Komisija turėtų turėti galimybę atitinkamos valstybės narės prašymu atidėti išlaidų, kurios buvo patirtos pažeidžiant Sąjungos taisykles, išskaičiavimą iš Sąjungos finansavimo. Išskaičiavimų atidėjimas ne ilgesniam nei aštuoniolikos mėnesių laikotarpiui turėtų būti taikomas ir toms valstybėms narėms, kurios to paprašė gaudamos finansinę paramą remiantis 2002 m. vasario 18 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 332/2002 dėl priemonės, teikiančios vidutinės trukmės finansinę pagalbą valstybių narių mokėjimų balansams, sukūrimo (3), 2010 m. gegužės 11 d. Tarybos reglamentu (ES) Nr. 407/2010, kuriuo nustatoma Europos finansinės padėties stabilizavimo priemonė (4), 2010 m. birželio 7 d. pasirašytu Europos finansinio stabilumo fondo pagrindų susitarimu, 2011 m. liepos 11 d. pasirašyta Europos stabilumo mechanizmo steigimo sutartimi. Valstybė narė, kuriai taikomas atidėjimo sprendimas, užtikrina, kad, remiantis veiksmų planu, kuris parengiamas konsultuojantis su Komisija ir kuriame nustatomi aiškūs pažangos rodikliai, būtų ištaisyti sprendimo priėmimo metu egzistavę trūkumai, dėl kurių prireikė išskaičiavimų. Jeigu valstybė narė, kuriai taikomas minėtas atidėjimas, neištaiso trūkumų remdamasi veiksmų planu ir dėl to sukelia Sąjungos biudžetui papildomą finansinę riziką, Komisija, laikydamasi proporcingumo principo, turėtų atšaukti savo sprendimą dėl išskaičiavimų datos nukėlimo;
(5)
todėl Reglamentas (EB) Nr. 885/2006 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas;
(6)
Žemės ūkio fondų komitetas nepateikė savo nuomonės per pirmininko nustatytą laiką,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Reglamentas (EB) Nr. 885/2006 iš dalies keičiamas taip:
1)
9 straipsnis papildomas šia 5 dalimi:
„5. 1-4 dalyse nurodyti patvirtinamieji dokumentai Komisijos žinioje saugomi popieriuje arba elektroniniu pavidalu ir (arba) abiem pavidalais.
Vien elektroniniu pavidalu dokumentai gali būti saugomi tik tuo atveju, jeigu pagal valstybės narės nacionalinius įstatymus nacionalinio teismo procese leidžiama naudoti elektroninius dokumentus kaip atliktų operacijų įrodymą.
Jeigu dokumentai saugomi tik elektroniniu pavidalu, tokia jų saugojimo sistema turi atitikti I priedo 3 skyriaus B punkto reikalavimus.“
2)
10 straipsnio 2 dalies antros pastraipos antras sakinys pakeičiamas taip:
„Komisija išskaičiuoja šią sumą iš pirmojo mokėjimo arba prideda ją prie minėto mokėjimo, už kurį valstybė narė pateikė išlaidų deklaraciją po to, kai buvo priimtas sprendimas pagal Reglamento (EB) Nr. 1290/2005 30 straipsnį.“
3)
11 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
a)
3 dalis papildoma šia ketvirta pastraipa:
„Komisija gali bet kuriuo metu nutraukti procedūrą be finansinių pasekmių atitinkamai valstybei narei, jeigu mano, kad galimas neatitikimo, nustatyto per pirmoje dalyje nurodytą tyrimą, finansinis poveikis neviršytų 50 000 EUR ir 10 % atitinkamų išlaidų arba sumų, kurias reikia susigrąžinti.“
b)
4 dalies antra ir trečia pastraipos pakeičiamos taip:
„EŽŪFKP atveju išskaičiavimus iš Sąjungos finansavimo Komisija atlieka iš mokėjimo, už kurį valstybė narė pateikė išlaidų deklaraciją po to, kai buvo priimtas sprendimas pagal Reglamento (EB) Nr. 1290/2005 31 straipsnį.
Tačiau valstybės narės prašymu ir pasikonsultavusi su Žemės ūkio fondų komitetu Komisija gali priimti sprendimą:
a)
kuriuo nustatoma kita data išskaičiavimams atlikti arba leidžiama juos atlikti viena arba keliomis išmokomis, jeigu tai pateisinama išskaičiavimų, įtrauktų į įgyvendinimo aktą, priimtą remiantis Reglamento (EB) Nr. 1290/2005 31 straipsniu, svarba, arba
b)
kuriuo iki ne daugiau kaip aštuoniolikos mėnesių laikotarpio nuo sprendimo priėmimo pabaigos atidedami visi minėtu laikotarpiu atliktini išskaičiavimai, kartu leisdama toms valstybėms narėms, kurios gauna finansinę paramą pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 332/2002 (5), Tarybos reglamentą (ES) Nr. 407/2010 (6), 2010 m. birželio 7 d. pasirašytą Europos finansinio stabilumo fondo pagrindų susitarimą arba Europos stabilumo mechanizmo steigimo sutartį, pasibaigus atidėjimo laikotarpiui minėtus išskaičiavimus atlikti ne daugiau kaip trimis vienodomis metinėmis išmokomis.
3 dalies b punkte nurodytas atidėjimo laikotarpis tai pačiai valstybei narei negali būti pratęstas ir jos atžvilgiu negali būti priimtas joks tolesnis sprendimas dėl atidėjimo. Valstybė narė, kuriai taikomas atidėjimo sprendimas, užtikrina, kad, remiantis veiksmų planu, kuris parengiamas konsultuojantis su Komisija ir kuriame nustatomi aiškūs pažangos rodikliai, būtų ištaisyti sprendimo priėmimo metu egzistavę trūkumai, dėl kurių prireikė išskaičiavimų. Jeigu valstybė narė nesiima veiksmų plane numatytų būtinų veiksmų minėtiems trūkumams ištaisyti, jeigu taisomieji veiksmai nėra pakankami vertinant pagal pažangos rodiklius arba jeigu veiksmų rezultatas yra nepatenkinamas, Komisija, laikydamasi proporcingumo principo, atšaukia savo sprendimą dėl išskaičiavimų datos nukėlimo.
2 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja septintą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2012 m. gegužės 2 d.