РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 627/2012 НА СЪВЕТА
от 10 юли 2012 година
за прекратяване на частичното междинно преразглеждане и преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на някои пластмасови чували и торбички с произход от Китайската народна република и Тайланд, наложени с Регламент (ЕО) № 1425/2006
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният регламент“), и по-специално член 11, параграфи 2, 3, 5 и 6 и член 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия, представено след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 1425/2006 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои пластмасови чували и торбички с произход от Китайската народна република (КНР) и Тайланд.
(2)
Посоченият регламент впоследствие беше изменен с регламенти (ЕО) № 1356/2007 (3), (ЕО) № 249/2008 (4) и (ЕО) № 189/2009 (5) на Съвета и с регламенти за изпълнение (ЕС) № 474/2011 (6) и (ЕС) № 475/2011 (7) на Съвета.
2. Искания за преразглеждане и започване
(3)
На 18 май 2010 г. Комисията получи искане за частично междинно преразглеждане на Регламент (ЕО) № 1425/2006, отправено от Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, производител износител на някои пластмасови чували и торбички в КНР („заявителят“).
(4)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на действащите окончателни антидъмпингови мерки Комисията получи искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на посочените мерки съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент, подадено на 30 юни 2011 г.
(5)
Искането бе подадено съвместно от 44 производители от Съюза, които представляват около 30 % от общия обем по разчетни данни на производството на някои пластмасови чували и торбички в Съюза.
(6)
Искането се основава на твърдението, че има вероятност изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване на дъмпинга и на вредата от него, ако се позволи отпадане на мерките.
(7)
Като установи, след обсъждане с консултативния комитет, че съществуват достатъчно доказателства за започване на частично междинно преразглеждане и на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, Комисията обяви, че започва частично междинно преразглеждане съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент и преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от същия регламент, с известия, публикувани съответно на 21 септември 2010 г. и на 27 септември 2011 г. в Официален вестник на Европейския съюз.
3. Проучвания
3.1. Разследвани периоди
(8)
Разследването за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките във връзка с продължаването или повтарянето на дъмпинга и на вредата от него обхвана периода от 1 юли 2010 г. до 30 юни 2011 г. („разследваният период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вероятността от продължаване или повтаряне на вредата, обхвана периода от 1 януари 2008 г. до края на РПП („разглежданият период“).
(9)
Разследваният период в рамките на преразглеждането за частичното междинно преразглеждане, ограничено по обхват до разследване на дъмпинга по отношение на Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, обхвана периода от 1 април 2009 г. до 30 юни 2010 г.
3.2. Разглеждан продукт и сходен продукт
(10)
Разглежданият и в двете разследвания продукт е пластмасови чували и торбички с тегловно съдържание на полиетилен най-малко 20 %, с дебелина на листа, непревишаваща 100 микрометра (μm), с произход от КНР и Тайланд („разглежданият продукт“), понастоящем класирани в кодове по КН ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 и ex 3923 29 90.
(11)
Що се отнася до продукта, произвеждан и продаван на пазара на Съюза, не бе възможно да се стигне до окончателни заключения по отношение на член 1, параграф 4 от основния регламент поради недостатъчното съдействие на промишлеността на Съюза при преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките (вж. раздел Б).
(12)
Що се отнася до продукта, произвеждан и продаван на вътрешния пазар от заявителя за започването на междинното преразглеждане, както и до продукта, произвеждан и продаван в евентуална държава аналог в рамките на междинното преразглеждане, се отбелязва, че разследването не стигна до никакви заключения предвид прекратяването и на двете текущи разследвания и отмяната на съществуващите мерки (вж. раздел Б).
3.3. Страни, засегнати от разследването
(13)
Комисията официално уведоми Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd и представителите на КНР за започването на частичното междинно преразглеждане, ограничено по обхват до разследване на дъмпинга. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмена форма и да поискат изслушване в рамките на срока, посочен в известието за започване.
(14)
Комисията уведоми официално производителите от Съюза, подали заявлението за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, другите известни производители от Съюза и сдруженията на производители от Съюза, производителите износители, вносителите и ползвателите от Съюза, за които се знаеше, че са засегнати, както и техните сдружения. Производителите във възможните държави аналог, т.е. Индия, Индонезия, Малайзия, Турция и САЩ, както и представителите на КНР и Тайланд, също бяха уведомени за започването на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни бе дадена възможност да представят становищата си в писмена форма и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане.
(15)
На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че са налице конкретни причини, поради които следва да бъдат изслушани, беше предоставена такава възможност.
3.4. Изготвяне на извадка от производители от Съюза
(16)
Предвид големия брой производители от Съюза, участващи в разследването с оглед изтичане на срока на действие на мерките, в съответното известие за започване бе предвидено изготвянето на извадка съгласно член 17 от основния регламент.
3.4.1. Определяне на промишлеността на Съюза
(17)
Секторът на производство на пластмасови чували и торбички в Съюза е силно фрагментиран: многобройни са производителите с различен мащаб на производство, в това число голям сектор с малки производители, разпръснати на територията на редица държави членки.
(18)
Информацията, предоставена на началния етап, показва, че големите и средните предприятия представляват около 25 % от съдействащите производители и около 70 % от съдействащото производство на Съюза. Съответно малките предприятия представляват около 75 % от съдействащите производители и около 30 % от тяхното производство.
(19)
Освен това според информацията производството на Съюза е разпръснато на територията на редица държави членки, но е съсредоточено предимно в Германия, Франция, Испания и Италия.
3.4.2. Методология на изготвянето на извадката
(20)
В член 3, параграф 2 от основния регламент се предвижда, че установяването на вреда се основава на достоверни доказателства и включва обективно установяване на, inter alia, въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза. Следователно всички констатации на вреда, както и събраната за тази цел информация, трябваше да са представителни за цялата промишленост на Съюза.
(21)
Поради това при изготвянето на извадката трябваше да се вземе предвид високата степен на фрагментация на сектора на пластмасовите чували и торбички. За да може да се направят заключения, представителни за цялата промишленост на Съюза, беше счетено за необходимо да се гарантира правилното отразяване и на състоянието на малките предприятия.
(22)
По тази причина, за целите на подбора на представителна извадка от производители от Съюза, съдействащите производители от Съюза бяха разделени на два сегмента въз основа на обема на годишната им продукция: в едната - големите и средните предприятия с производство над 15 000 тона, а в другата - малките предприятия с производство под 15 000 тона. В извадката се предвижда включване на най-големите предприятия от всеки сегмент.
(23)
Освен това бе взета предвид и географската разпръснатост на производителите между държавите членки, както е описано в съображение 19.
3.4.3. Процедура за подбор на временната извадка
(24)
Процедурата за получаване на необходимата информация за подбора на извадката от производители от Съюза се основаваше на информацията, получена в началния етап. Освен това със съответното известие за започване всички други производители бяха приканени да заявят своя интерес, в случай, че желаят да бъдат включени в извадката. След публикуването на известието за започване нито едно дружество не се свърза с Комисията с искане да бъде включено в извадката.
(25)
След като бяха приложени критериите, посочени в съображения 20-23, за включване в извадката бяха подбрани петима производители от Съюза, развиващи дейност в четири държави членки. Те бяха най-големите предприятия от всеки един от двата сегмента предвид размера и географското им разположение. Три от включените в извадката дружества са от сегмента на големите и средните предприятия, а другите две - от сегмента на малките предприятия.
(26)
Подбраните дружества също така отразяваха географското разпределение между държавите членки по отношение на производството, като Германия и Франция представляват сегмента на големите и средните предприятия, а Испания и Италия - сегмента на малките предприятия.
(27)
Така подбраната извадка представляваше 22,5 % от общото производство на пластмасови чували и торбички на оказващи съдействие производители и 12,3 % от общия обем по разчетни данни на производството в Съюза, въз основа на посочените в искането данни за общия обем на производството в Съюза.
(28)
На началния етап всички известни производители от Съюза бяха информирани за състава на временната извадка и им беше дадена възможност да представят коментарите си. Коментари не бяха получени.
Б. СЪСТОЯНИЕ НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА
(29)
Припомня се, че установяването на вреда трябва да се основава на подкрепена с доказателства оценка на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза.
(30)
Поради това фрагментацията на отрасъла трябваше да бъде взета предвид при изготвянето на извадката, като в допълнение на всички известни сдружения на производители от Съюза бяха изпратени въпросници с искане за общи данни, предимно във връзка с макроикономически показатели за държавите членки, за да се получи необходимата информация.
(31)
По отношение на извадката от производители от Съюза, нивото на представителност беше сериозно компрометирано поради факта, че най-големият включен в извадката производител от сегмента на големите и средните предприятия и един производител от сегмента на малките предприятия уведомиха Комисията, че не желаят да отговорят на въпросника. Това означаваше, че само три от петте включени в извадката дружества продължиха да оказват съдействие, както и че няма да бъде предоставена никаква информация или ще бъде предоставена само частична информация по отношение на набелязаните сегменти и държавите членки производители.
(32)
Поради това бяха направени многобройни опити за подбор на нова представителна извадка, която да спазва методологията за изготвяне на извадка, изложена в съображения 17-28.
(33)
За целта общо шестима допълнителни производители от Съюза, които бяха изразили желание за включване в извадката, бяха определени за евентуални заместители на двете дружества, оттеглили съгласието си за оказване на съдействие при извадката. Бе установен контакт с тези шест допълнителни дружества, които бяха помолени да съдействат, като попълнят въпросника за производители от Съюза.
(34)
Само един от шестимата допълнителни производители от Съюза, с които бе установен контакт, представляващ сегмента с големите и средни дружества, се съгласи да съдейства. Не бе открито дружество заместител, което да представлява производството в Германия, една от държавите с най-голямо производство на пластмасови чували и торбички.
(35)
Поради това не бе възможно да се изготви нова извадка съгласно член 17, параграф 4 от основния регламент, тъй като не можа да бъде постигната необходимата представителност по отношение на установените сегменти и държавите членки производители.
(36)
Поради слабото съдействие от страна на включените в извадката производители от Съюза, не можа да се стигне обосновано до заключението, че данните, събрани от оказващите съдействие дружества, отразяват състоянието на цялата промишленост на Съюза, поради което не бе възможно да се прецени добре дали са спазени условията, посочени в член 3, параграф 2 от основния регламент.
(37)
След опитите за подбор на нова извадка, една група производители потвърди желанието си да вземе активно участие в преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, като подчерта още веднъж, че за промишлеността на Съюза запазването на действащите антидъмпингови мерки е особено важно. Тази група производители изрази съжаление, че само един от тях е бил поканен от Комисията да попълни въпросника. В този контекст следва да се отбележи, че готовността на тези дружества да съдействат беше изцяло взета предвид и всички те бяха включени в групата дружества, които бяха взети предвид при подбора на новата извадка. Напомня се обаче, че с цел да се гарантира необходимата представителност, методологията за изготвяне на извадка, описана в съображения 17-28, трябваше да се спази и при новата извадка. Тъй като само едно от дружествата в тази група отговаряше на посочените по-горе критерии, само това дружество можеше да бъде поканено да участва в извадката. Останалите дружества бяха с такива размери и с местоположение в държави членки, които вече бяха достатъчно добре представени в извадката.
(38)
Определена информация за производството на национално равнище, за продажбите и за други ключови макроикономически показатели бе получена от националните сдружения в Нидерландия, Испания, Италия и отчасти Франция. Европейската асоциация на преработвателите на пластмаси (EuPC) обаче не предостави информацията, поискана в специалния изпратен до нея въпросник и поради това не можаха да бъдат събрани окончателни данни на макроикономическо равнище в рамките на Съюза.
В. ПРЕКРАТЯВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
(39)
С оглед на гореизложеното и в съответствие с член 9, параграф 2 от основния регламент преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките по отношение на вноса на пластмасови торбички от КНР и Тайланд следва да бъде прекратено.
(40)
Слабото ниво на съдействие от страна на производителите от Съюза, както и липсата на представителна извадка, попречиха Комисията да оцени дали са изпълнени условията, посочени в член 3, параграф 2 и член 11, параграф 2 от основния регламент. Поради това не може да се заключи дали има вероятност изтичането на срока на действие на действащите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на вредата, като на това основание разследването следва да бъде прекратено.
(41)
От изложеното по-горе следва, че междинното преразглеждане е безпредметно и също следва да бъде прекратено.
(42)
Всички страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които се основаваше намерението да се препоръча прекратяването на двете разследвания. На страните също така бе даден срок да представят коментари след разгласяването на информацията. Изявленията и коментарите бяха надлежно взети предвид, когато това бе обосновано.
(43)
Една заинтересована страна заяви, че предвид предложението за прекратяване на преразглеждането поради липса на съдействие от страна на производителите от Съюза, антидъмпинговите мерки следва да бъдат отменени с обратна сила, т.е. от 30 септември 2011 г., когато първоначално трябваше да изтекат действащите мерки.
(44)
В този контекст се припомня, че искането за преразглеждане бе подадено от производители от Съюза, които представляват над 30 % от общия обем на производството в Съюза в съответствие с основния регламент. Освен това в член 11, параграф 2 от основния регламент изрично се предвижда, че мерките остават в сила до приключване на преразглеждането. Изложените в съображение 40 констатации обаче не се отразиха на законността на започването на самото преразглеждане като такова, което означава, че продължават да се прилагат разпоредбите на член 11, параграф 2, съгласно които мерките остават в сила до приключване на преразглеждането. Поради това горният аргумент трябваше да бъде отхвърлен.
(45)
Редица производители от Съюза също така реагираха на оповестяването, като заявиха, че се оттеглят като производител жалбоподател. Като се има предвид обаче, че други производители от Съюза не промениха позицията си и предвид факта, че установените изисквания, описани в съображение 5, са били изпълнени към момента на започването на преразглеждането, това няма да се отрази на процедурата.
(46)
Предвид горното нито един от получените коментари не беше от такова естество, че да промени изложените по-горе заключения. Поради това се стигна до заключението, че антидъмпинговата процедура по отношение на вноса в Съюза на някои пластмасови чували и торбички с произход от КНР и Тайланд следва да бъде прекратена, а мерките да бъдат отменени. Следователно текущото междинно преразглеждане, посочено в съображение 3, ще бъде прекратено едновременно с настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Отменят се антидъмпинговите мерки по отношение на вноса на някои пластмасови чували и торбички, които понастоящем са класирани в кодове по КН ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 и ex 3923 29 90 и са с произход от Китайската народна република и Тайланд, а процедурата във връзка с този внос се прекратява.
Член 2
Прекратява се частичното междинно преразглеждане на антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на някои пластмасови чували и торбички, които понастоящем са класирани в кодове по КН ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 и ex 3923 29 90 и са с произход от Китайската народна република, започнато съгласно член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 10 юли 2012 година.
TARYBOS ĮGYVENDINIMO REGLAMENTAS (ES) Nr. 627/2012
2012 m. liepos 10 d.
kuriuo nutraukiama Reglamentu (EB) Nr. 1425/2006 nustatytų tam tikriems importuojamiems Kinijos Liaudies Respublikos ir Tailando kilmės plastikiniams maišeliams ir krepšeliams taikomų antidempingo priemonių dalinė tarpinė peržiūra ir galiojimo termino peržiūra
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2009 m. lapkričio 30 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1225/2009 dėl apsaugos nuo importo dempingo kaina iš Europos bendrijos narėmis nesančių valstybių (1) (toliau - pagrindinis reglamentas), ypač į jo 11 straipsnio 2, 3, 5 bei 6 dalis ir 9straipsnį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą, pateiktą pasikonsultavus su Patariamuoju komitetu,
kadangi:
A. PROCEDŪRA
1. Galiojančios priemonės
(1)
Reglamentu (EB) Nr. 1425/2006 (2) Taryba tam tikriems importuojamiems Kinijos Liaudies Respublikos (toliau - KLR) ir Tailando kilmės plastikiniams maišeliams ir krepšeliams nustatė galutinį antidempingo muitą.
(2)
Tas reglamentas vėliau buvo iš dalies pakeistas Tarybos reglamentais (EB) Nr. 1356/2007 (3), (EB) Nr. 249/2008 (4) bei (EB) Nr. 189/2009 (5) ir Tarybos įgyvendinimo reglamentais (ES) Nr. 474/2011 (6) ir (ES) Nr. 475/2011 (7).
2. Prašymai atlikti peržiūras ir inicijavimas
(3)
2010 m. gegužės 18 d. Komisija gavo prašymą atlikti Reglamento (EB) Nr. 1425/2006 dalinę tarpinę peržiūrą iš tam tikrus plastikinius maišelius ir krepšelius eksportuojančio KLR gamintojo Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd (toliau - pareiškėjas).
(4)
Paskelbus pranešimą apie artėjantį galiojančių galutinių antidempingo priemonių galiojimo terminą, 2011 m. birželio 30 d. Komisija gavo prašymą atlikti priemonių galiojimo termino peržiūrą pagal pagrindinio reglamento 11 straipsnio 2 dalį.
(5)
Prašymą bendrai pateikė 44 Sąjungos gamintojai, kurie, apytikriai apskaičiavus, pagamina apie 30 % visų Sąjungoje pagaminamų tam tikrų plastikinių maišelių ir krepšelių.
(6)
Prašymas pagrįstas tuo, kad nepratęsus pasibaigusio priemonių galiojimo dempingas ir jo daroma žala greičiausiai tęstųsi.
(7)
Pasitarusi su Patariamuoju komitetu ir nustačiusi, kad yra pakankamai įrodymų, pateisinančių dalinės tarpinės peržiūros ir priemonių galiojimo termino peržiūros inicijavimą, 2010 m. rugsėjo 21 d. ir 2011 m. rugsėjo 27 d. Komisija Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje paskelbtais pranešimais apie inicijavimą informavo apie, atitinkamai, dalinės tarpinės peržiūros inicijavimą pagal pagrindinio reglamento 11 straipsnio 3 dalį ir priemonių galiojimo termino peržiūros inicijavimą pagal to reglamento 11 straipsnio 2 dalį.
3. Tyrimai
3.1. Tiriamieji laikotarpiai
(8)
Per priemonių galiojimo termino peržiūrą tiriant dempingo ir žalos tęsimosi arba pasikartojimo tikimybę nagrinėtas 2010 m. liepos 1 d.-2011 m. birželio 30 d. laikotarpis (toliau - peržiūros tiriamasis laikotarpis arba PTL). Tiriant žalos tęsimosi ar pasikartojimo tikimybei įvertinti svarbias tendencijas buvo nagrinėjamas laikotarpis nuo 2008 m. sausio 1 d. iki PTL pabaigos (toliau - nagrinėjamasis laikotarpis).
(9)
Dalinės tarpinės peržiūros, kurią atliekant nagrinėtas tik su Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd susijęs dempingas, tiriamasis laikotarpis - 2009 m. balandžio 1 d.-2010 m. birželio 30 d.
3.2. Nagrinėjamasis produktas ir panašus produktas
(10)
Abiejų tyrimų nagrinėjamasis produktas - KLR ir Tailando kilmės plastikiniai maišeliai ir krepšeliai, kurių sudėtyje yra ne mažiau kaip 20 % masės polietileno, o storis neviršija 100 mikrometrų (μm) (toliau - nagrinėjamasis produktas), ir kurių KN kodai šiuo metu yra ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 ir ex 3923 29 90.
(11)
Dėl nepakankamo Sąjungos pramonės bendradarbiavimo priemonių galiojimo termino peržiūros metu dėl Sąjungos rinkoje gaminamo ir parduodamo produkto nepadaryta jokių galutinių išvadų pagal pagrindinio reglamento 1 straipsnio 4 dalį (žr. B dalį).
(12)
Dėl produkto, kurį vidaus rinkoje gamina ir parduoda tarpinės peržiūros pareiškėjas, bei tarpinėje peržiūroje pasirinktoje galimoje panašioje šalyje gaminamo ir parduodamo produkto pažymima, kad tyrimo metu nebuvo padaryta jokių išvadų, kadangi abu vykstantys tyrimai buvo nutraukti, o galiojančios priemonės buvo panaikintos (žr. B dalį).
3.3. Su tyrimu susijusios šalys
(13)
Komisija oficialiai pranešė Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd ir KLR atstovams apie dalinės tarpinės peržiūros, kurią atliekant nagrinėtas tik dempingas, inicijavimą. Abiem šalims buvo suteikta galimybė per pranešime apie inicijavimą nustatytą terminą pareikšti nuomonę raštu ir pateikti prašymą išklausyti.
(14)
Komisija oficialiai pranešė prašymą dėl priemonių galiojimo termino peržiūros pateikusiems Sąjungos gamintojams, kitiems žinomiems Sąjungos gamintojams ir Sąjungos gamintojų asociacijoms, eksportuojantiems gamintojams, importuotojams ir žinomiems susijusiems naudotojams bei jų asociacijoms. Apie priemonių galiojimo termino peržiūros inicijavimą taip pat pranešta galimų panašių šalių, t. y. Indijos, Indonezijos, Malaizijos, Turkijos ir JAV gamintojams ir KLR bei Tailando atstovams. Suinteresuotosioms šalims buvo suteikta galimybė per pranešime apie inicijavimą nustatytą terminą pareikšti nuomonę raštu ir pateikti prašymą išklausyti.
(15)
Visos suinteresuotosios šalys, kurios to prašė ir nurodė svarbias priežastis, dėl kurių reikėtų jas išklausyti, buvo išklausytos.
3.4. Sąjungos gamintojų atranka
(16)
Atsižvelgiant į didelį priemonių galiojimo termino peržiūros tyrime dalyvaujančių Sąjungos gamintojų skaičių, pagal pagrindinio reglamento 17 straipsnį atitinkamame pranešime apie inicijavimą buvo numatyta taikyti atranką.
3.4.1. Sąjungos pramonės aprašymas
(17)
Sąjungos plastikinių maišelių ir krepšelių gamybos sektorius yra ypač susiskaidęs - labai daug įvairaus dydžio gamintojų, įskaitant didelę mažų gamintojų dalį, yra įsikūrę keliose valstybėse narėse.
(18)
Iš inicijuojant tyrimą prašyme pateiktos informacijos matyti, kad didelės ir vidutinės bendrovės sudarė maždaug 25 % bendradarbiaujančių gamintojų ir apie 70 % bendradarbiaujančių Sąjungos gamintojų gamybos apimties. Atitinkamai, mažos bendrovės sudarė apie 75 % bendradarbiaujančių gamintojų ir apie 30 % jų gamybos apimties.
(19)
Be to, iš pateiktos informacijos matyti, kad Sąjungos gamyba yra vykdoma keliose valstybėse narėse, tačiau daugiausiai sutelkta Vokietijoje, Prancūzijoje, Ispanijoje ir Italijoje.
3.4.2. Atrankos metodika
(20)
Pagrindinio reglamento 3 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad nustatant žalą remiamasi teigiamais įrodymais ir objektyviai nustatytu, inter alia, importo dempingo kaina poveikiu Sąjungos pramonei. Todėl bet kokia nustatyta žala ir jai nustatyti surinkta informacija turi atspindėti visos Sąjungos pramonės padėtį.
(21)
Taigi vykdant atranką buvo būtina atsižvelgti į didelį plastikinių maišelių ir krepšelių sektoriaus susiskaidymą. Siekiant padaryti išvadas, kuriose atsispindėtų visos Sąjungos pramonės padėtis, buvo būtina užtikrinti, kad būtų tinkamai atsižvelgta ir į mažų bendrovių padėtį.
(22)
Todėl siekiant atrinkti tipiškus Sąjungos gamintojus bendradarbiaujantys Sąjungos gamintojai buvo padalinti į dvi grupes pagal jų metinės gamybos apimtį: didelės ir vidutinės bendrovės, kurių gamybos apimtis viršija 15 000 tonų, ir mažos bendrovės, kurių gamybos apimtis nesiekia 15 000 tonų. Iš kiekvienos grupės buvo numatyta atrinkti didžiausias bendroves.
(23)
Taip pat atsižvelgta į gamintojų geografinį išsidėstymą valstybėse narėse, kaip aprašyta 19 konstatuojamojoje dalyje.
3.4.3. Laikinos bendrovių atrankos procedūra
(24)
Sąjungos gamintojų atrankai būtinos informacijos gavimo procedūra taikyta atsižvelgiant į informaciją, gautą inicijuojant tyrimą. Be to, visi kiti pageidaujantys būti atrinkti gamintojai buvo atitinkamame pranešime apie inicijavimą kviečiami pranešti apie save. Paskelbus pranešimą apie inicijavimą į Komisiją su prašymu būti atrinkta nesikreipė nei viena bendrovė.
(25)
Remiantis 20-23 konstatuojamosiose dalyse išdėstytais kriterijais atrinkti penki Sąjungos gamintojai veikiantys keturiose valstybėse narėse. Tai buvo didžiausios abiejų grupių bendrovės, atsižvelgiant į dydį ir geografinę padėtį. Trys atrinktos bendrovės priklauso didelių ir vidutinių bendrovių grupei, o dvi - mažų bendrovių grupei.
(26)
Atrinktos bendrovės taip pat atspindi geografinį gamybos pasiskirstymą valstybėse narėse - Vokietijoje ir Prancūzijoje vyrauja didelių ir vidutinių, o Ispanijoje ir Italijoje - mažų bendrovių grupei priklausančios bendrovės.
(27)
Remiantis prašyme pateiktais bendrais Sąjungos gamybos duomenimis atrinktoms bendrovėms teko 22,5 % bendros bendradarbiaujančių gamintojų plastikinių maišelių ir krepšelių gamybos apimties ir 12,3 % bendros apytikriai apskaičiuotos Sąjungos gamybos apimties.
(28)
Inicijavus tyrimą visiems žinomiems Sąjungos gamintojams buvo pranešta apie laikinai atrinktas bendroves ir suteikta galimybė pateikti pastabų. Pastabų negauta.
B. SĄJUNGOS PRAMONĖS PADĖTIS
(29)
Primenama, kad žala turi būti nustatoma remiantis įrodymais įvertinus importo dempingo kaina padarinius Sąjungos pramonei.
(30)
Todėl atrenkant bendroves reikėjo atsižvelgti į pramonės susiskaidymą ir siekiant gauti būtiną informaciją visoms žinomoms Sąjungos gamintojų asociacijoms papildomai išsiųsti klausimynai, prašant pateikti bendrus duomenis, daugiausia susijusius su kiekvienos valstybės narės makroekonominiais rodikliais.
(31)
Atrinktų Sąjungos gamintojų atstovavimo lygiui didelę įtaką turėjo tai, kad didžiausias atrinktas gamintojas iš didelių ir vidutinių bendrovių grupės ir vienas gamintojas iš mažų bendrovių grupės pranešė Komisijai, kad nepageidavo pateikti klausimyno atsakymų. Tai reiškė, kad tik trys iš penkių atrinktų bendrovių bendradarbiavo toliau ir kad informacijos apie nustatytas grupes ir valstybes nares, kuriose vykdoma gamyba, nebus pateikta arba ji bus nepilna.
(32)
Todėl daug kartų mėginta atrinkti naujas tipiškas bendroves, kurios atitiktų 17-28 konstatuojamosiose dalyse išdėstytą atrankos metodiką.
(33)
Šiuo atžvilgiu iš viso nustatyti papildomi šeši sutikę būti atrinkti Sąjungos gamintojai, kurie gali pakeisti dvi bendroves, atsisakiusias bendradarbiauti atrankoje. Į šias papildomas šešias bendroves kreiptasi su prašymu bendradarbiauti užpildant Sąjungos gamintojams skirtą klausimyną.
(34)
Iš šių šešių papildomų Sąjungos gamintojų, į kuriuos buvo kreiptasi, bendradarbiauti sutiko tik vienas gamintojas, priklausantis didelių ir vidutinių bendrovių grupei. Nepavyko rasti kitos bendrovės, kuri atstovautų Vokietijos, vienos iš didžiausių valstybių narių pagal plastikinių maišelių ir krepšelių gamybą, gamybos sektoriui.
(35)
Todėl nepavyko pagal pagrindinio reglamento 17 straipsnio 4 dalį atrinkti naujų bendrovių, kurios buvo būtinos siekiant užtikrinti atstovavimą nustatytoms grupėms ir valstybėms narėms gamintojoms.
(36)
Dėl žemo atrinktų Sąjungos gamintojų bendradarbiavimo lygio nebuvo galima daryti pagrįstos išvados, kad iš bendradarbiaujančių bendrovių surinkti duomenys atspindėjo visos Sąjungos pramonės padėtį ir todėl nebuvo įmanoma tinkamai įvertinti, ar įvykdytos pagrindinio reglamento 3 straipsnio 2 dalyje išdėstytos sąlygos.
(37)
Po bandymo atrinkti naujas bendroves viena gamintojų grupė pakartojo, kad yra pasiryžusi aktyviai dalyvauti priemonių galiojimo termino peržiūroje, dar kartą patvirtindama, kaip svarbu Sąjungos pramonei yra toliau taikyti antidempingo priemones. Ši gamintojų grupė išreiškė apgailestavimą, kad tik vienas iš jų gavo Komisijos kvietimą užpildyti klausimyną. Šiuo atžvilgiu reikėtų pastebėti, kad į šių bendrovių norą bendradarbiauti buvo visapusiškai atsižvelgta ir visos jos buvo įtrauktos į bendrovių, iš kurių ketinta atrinkti naujas bendroves, grupę. Tačiau primenama, kad siekiant užtikrinti būtiną atstovavimą naujai atrinktoms bendrovėms taip pat turėjo būti taikomas 17-28 konstatuojamosiose dalyse aprašytas atrankos metodas. Kadangi tik viena iš šios grupės bendrovių atitiko minėtus kriterijus, tik ta vienintelė bendrovė ir buvo atrinkta. Kitos bendrovės buvo tokio dydžio arba įsikūrusios tokiose valstybėse narėse, kurios jau buvo pakankamai atstovaujamos atrinktų bendrovių.
(38)
Tam tikrą informaciją apie gamybą visos šalies mastu, pardavimo duomenis ir kitus esminius makroekonominius rodiklius pateikė Nyderlandų, Ispanijos, Italijos ir, iš dalies, Prancūzijos nacionalinės asociacijos. Tačiau Europos plastiko taros gamintojų asociacija (EuPC) jai nusiųstame specialiame klausimyne prašomos informacijos nepateikė, todėl nepavyko surinkti tikslių visos Sąjungos makroekonominio lygmens duomenų.
C. PROCEDŪRŲ NUTRAUKIMAS
(39)
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, ir remiantis pagrindinio reglamento 9 straipsnio 2 dalimi importuojamiems KLR ir Tailando kilmės plastikiniams maišeliams taikomų priemonių galiojimo termino peržiūrą reikėtų nutraukti.
(40)
Dėl žemo Sąjungos gamintojų bendradarbiavimo lygio ir tipiškų bendrovių trūkumo Komisija negalėjo įvertinti, ar įvykdytos pagrindinio reglamento 3 straipsnio 2 dalyje ir 11 straipsnio 2 dalyje išdėstytos sąlygos. Todėl negalima daryti išvados, ar pasibaigus taikomų priemonių galiojimui dempingas ir jo daroma žala greičiausiai tęstųsi ar pasikartotų, ir dėl šios priežasties tyrimą reikėtų nutraukti.
(41)
Remiantis tuo, kad išdėstyta, tarpinė peržiūra nebeturi prasmės, todėl ją taip pat reikėtų nutraukti.
(42)
Visoms šalims buvo pranešta apie esminius faktus ir aplinkybes, kuriomis remiantis buvo ketinama nutraukti abu tyrimus. Taip pat buvo nustatytas laikotarpis pastaboms dėl atskleistų faktų pateikti. Į pateiktus pagrįstus argumentus ir pastabas buvo deramai atsižvelgta.
(43)
Viena suinteresuotoji šalis teigė, kad atsižvelgiant į tai, kad dėl Sąjungos gamintojų nebendradarbiavimo peržiūrą pasiūlyta nutraukti, antidempingo priemonės turėtų būti panaikintos atgaline data, t. y. nuo 2011 m. rugsėjo 30 d., kai galiojančios priemonės turėjo nustoti galioti.
(44)
Šiomis aplinkybėmis primenama, kad peržiūra inicijuota pagal pagrindinį reglamentą gavus Sąjungos gamintojų, kurie pagamina daugiau kaip 30 % viso Sąjungoje pagaminamo produkto, pateiktą prašymą. Be to, pagrindinio reglamento 11 straipsnio 2 dalyje aiškiai nustatyta, kad priemonės galioja iki peržiūros pabaigos. 40 konstatuojamoje dalyje pateikti faktai neturėjo įtakos peržiūros inicijavimo teisėtumui, o tai reiškia, kad toliau taikomos 11 straipsnio 2 dalies nuostatos, pagal kurias priemonės galioja iki peržiūros pabaigos. Todėl šį argumentą reikėjo atmesti.
(45)
Atsakydami į faktų atskleidimą keli Sąjungos gamintojai pareiškė, kad atsiima pateiktą skundą. Tačiau atsižvelgiant į tai, kad kiti Sąjungos gamintojai toliau laikėsi savo pozicijos ir kad pradedant bylą laikytasi 5 konstatuojamojoje dalyje aprašytų galiojančių reikalavimų, tai nebūtų turėję įtakos procedūrai.
(46)
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, negauta jokių pastabų, dėl kurių reiktų keisti pirmiau pateiktas išvadas. Todėl daroma išvada, kad antidempingo tyrimas dėl tam tikrų KLR ir Tailando kilmės plastikinių maišelių ir krepšelių importo į Sąjungą turėtų būti nutrauktas, o priemonės - panaikintos. Tai reiškia, kad vykstanti tarpinė peržiūra, nurodyta 3 konstatuojamojoje dalyje, bus nutraukta tuo pat metu, kaip ir ši priemonių galiojimo termino peržiūra,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Antidempingo priemonės, taikomos tam tikriems importuojamiems Kinijos Liaudies Respublikos ir Tailando kilmės plastikiniams maišeliams ir krepšeliams, kurių KN kodai šiuo metu yra ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 ir ex 3923 29 90, panaikinamos ir šio importo tyrimas nutraukiamas.
2 straipsnis
Pagal Reglamento (EB) Nr. 1225/2009 11 straipsnio 3 dalį inicijuota dalinė tarpinė antidempingo priemonių, taikomų tam tikriems importuojamiems Kinijos Liaudies Respublikos kilmės plastikiniams maišeliams ir krepšeliams, kurių KN kodai šiuo metu yra ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 ir ex 3923 29 90, peržiūra nutraukiama.
3 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2012 m. liepos 10 d.