РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 10 август 2011 година
за създаване на експертна група по трафика на хора и за отмяна на Решение 2007/675/ЕО
(2011/502/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като има предвид, че:
(1)
С член 67, параграф 3 от Договора на Европейския съюз се възлага задачата да осигурява високо равнище на сигурност в пространството на свобода, сигурност и правосъдие. Тази цел следва да бъде постигната чрез предотвратяване и борба с организираната и всяка друга престъпност, включително и с трафика на хора и престъпленията срещу деца.
(2)
Съгласно член 5, параграф 3 от Хартата на основните права на Европейския съюз трафикът на хора е забранен.
(3)
Трафикът на хора, както е определен в Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 г. относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково решение 2002/629/ПВР на Съвета (1), е тежко престъпление, което представлява грубо нарушение на основните права на човека и човешкото достойнство и изисква мултидисциплинарен подход по цялата верига за трафик, обхващащ държавите на произход, на транзитно преминаване и на местоназначение.
(4)
С Решение 2003/209/ЕО (2) от 25 март 2003 г. Комисията реши да създаде консултативна група, наречена „Експертна група по трафика на хора“. С Решение 2007/675/ЕО (3) Комисията отмени решението от 25 март 2003 г. и създаде нова консултативна група - експертната група по трафика на хора, която допринесе съществено за предотвратяването и борбата срещу трафика на хора и даде възможност на Комисията да събере мнения относно инициативи, свързани с трафика на хора. След изтичането на тригодишния период на валидност на Решение 2007/675/ЕО това решение трябва да бъде отменено и заменено.
(5)
Предвид ценния принос на двете експертни групи от 2003 г. насам, който даде на Комисията възможност да развие политиката си в тази област, и като се вземе предвид нарастващото значение в глобален мащаб на политиката във връзка с трафика на хора, продължава да съществува необходимост от експертна група.
(6)
Нова група от експерти следва да продължи да съветва Комисията, като отчита новите достижения на равнище ЕС. Тези достижения включват приемането на Директива 2011/36/ЕС; назначаването на координатор на ЕС за борба с трафика; документа за действие за укрепване на външното измерение на ЕС за борба с трафика на хора от 30 ноември 2009 г.
(7)
Групата трябва да бъде съставена от 15 членове, които осигуряват широк кръг от експертни познания във всички аспекти на политиките за борба с трафика на хора, както и балансирано представителство от гледна точка на институционалния контекст и географските региони.
(8)
Правилата относно разкриването на информация от страна на членовете на групата следва да бъдат определени.
(9)
Личните данни, свързани с членовете на групата, следва да бъдат обработвани в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (4).
(10)
Мандатът на членовете следва да бъде четиригодишен с възможност за подновяване.
(11)
Целесъобразно е да се определи срок за прилагането на настоящото решение. Комисията ще прецени своевременно необходимостта от евентуално удължаване на посочения срок.
(12)
Решение 2007/675/ЕО следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет
С настоящото се създава експертна група по трафика на хора, наричана по-долу „групата“.
Член 2
Задачи
Задачите на групата са (5):
а)
да съветва Комисията по въпроси, свързани с трафика на хора и защитата на жертвите, като публикува писмени становища, когато е целесъобразно и съгласувано с Комисията, и като осигурява последователен подход към темата;
б)
да подпомага Комисията при оценката на напредъка в политиката в областта на трафика на хора на национално, европейско и международно равнище;
в)
да подпомага Комисията при установяването и определянето на възможни мерки и действия на национално, европейско и международно равнище в областта на политиките за борба с трафика на хора;
г)
да осигурява форум за дискусия по въпросите, свързани с трафика на хора, и да допринася за обмена на опит.
Член 3
Консултации
Комисията може да се допитва до групата по всякакви въпроси, свързани с трафика на хора.
Член 4
Членство - назначаване
1. Групата се състои от 15 членове.
2. Членовете на групата са специалисти с експертни познания и опит в предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите.
3. Съставът на групата отразява баланса от експертните познания за различните форми на трафика, както и различните аспекти на този трафик, сред които заетостта, здравеопазването, правоприлагането, миграцията, подкрепата за жертвите, сътрудничеството за развитие, пола, децата, основните права и образованието, но не само тях.
4. Членовете на групата трябва да бъдат граждани на държава-членка на Европейския съюз или, ако е уместно, на държава кандидатка, на потенциална държава кандидатка или на държава, участваща в Европейското икономическо пространство.
5. Членовете се назначават от генералния директор на ГД „Вътрешни работи“ измежду тези, които са отговорили на поканата за представяне на кандидатури (вж. приложението към настоящото решение).
6. Въз основа на поканата за представяне на кандидатури кандидатите, които са счетени за подходящи за участие в групата, но не са назначени, при съгласие от тяхна страна биват включени в резервен списък. Комисията ще използва този списък за определяне на заместници на членовете, ако е необходимо.
7. Членовете се назначават в личното им качество за срок от четири години. Те остават на поста си, докато бъдат заменени или докато мандатът им приключи. Мандатът им може да бъде подновяван.
8. Членовете, които вече не са способни да участват реално в обсъжданията на групата, които подадат оставка или не отговарят на условията, посочени в настоящия член или в член 339 от Договора, могат да бъдат заменени за остатъка от мандата им.
9. Членовете действат независимо и в интерес на обществото.
10. Имената на членовете на групата се публикуват в Регистъра на експертните групи и други сходни организми на Комисията (6) и на интернет страницата на ГД „Вътрешни работи“.
11. Личните данни се събират, обработват и публикуват в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001.
Член 5
Функциониране
1. Групата се председателства от координатора на ЕС за борба с трафика.
2. Със съгласието на Комисията групата може да създава подгрупи, които да разглеждат конкретни въпроси въз основа на предоставен от групата мандат. Такива групи се разпускат веднага след изпълнение на техния мандат.
3. В специални случаи председателят може да покани външни експерти със специфични знания по въпрос от дневния ред, които да участват в работата на групата или на подгрупа.
4. Председателят може да покани официални представители от държавите-членки, държавите кандидатки, потенциалните държави кандидатки или трети държави, както и от международни, междуправителствени и неправителствени организации, които да участват в заседания на групата като поканени експерти или наблюдатели.
5. Най-късно до два месеца след началото и два месеца след средата на мандата Комисията и групата се събират, за да споделят своите виждания по отношение на работните приоритети на групата.
6. Работните приоритети отразяват необходимостта от координирана, мултидисциплинарна и последователна политика относно всички аспекти на трафика на хора.
7. Членовете на групата, както и поканените специалисти и наблюдатели, изпълняват задълженията за запазване на професионалната тайна, установени в договорите и разпоредбите за изпълнението им, както и в правилата на Комисията относно сигурността, отнасящи се до защитата на класифицираната информация на ЕС, установени в приложението към Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията (7). Ако тези задължения не се изпълняват, Комисията предприема целесъобразни мерки.
8. Заседанията на групата и подгрупите се провеждат в помещения на Комисията. Комисията осигурява секретарските услуги.
9. Групата представя становищата и докладите си на Комисията. Комисията може да определи краен срок за предаване на становището или доклада.
10. Разискванията на групата не подлежат на гласуване. Когато групата приеме становище или доклад с единодушие, тя изготвя общи заключения и ги прилага към протоколите. Когато групата не постигне единодушие по становище или доклад, тя запознава Комисията с различните виждания, изразени по време на разискванията.
11. Комисията може да публикува обобщения, заключения, частични заключения или работни документи, подготвени от групата, на автентичния език на съответните документи.
12. Комисията публикува информация относно дейностите, извършвани от групата, чрез включването на информация в регистъра или чрез връзка от регистъра към интернет страницата на ГД „Вътрешни работи“.
Член 6
Разходи за заседанията
1. Участниците в дейностите на групата не получават възнаграждение за извършваните от тях услуги.
2. Пътните и дневните разходи на участниците в дейностите на групата се възстановяват от Комисията в съответствие с действащите в Комисията разпоредби.
3. Посочените разходи се възстановяват в границите на наличния бюджет, предоставен съгласно годишната процедура за разпределение на средствата.
Член 7
Отмяна
Решение 2007/675/ЕО се отменя.
Член 8
Влизане в сила и приложимост
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз и се прилага за период от 5 години.
Съставено в Брюксел на 10 август 2011 година.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 10 agosto 2011
che istituisce il gruppo di esperti sulla tratta degli esseri umani e abroga la decisione 2007/675/CE
(2011/502/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
considerando quanto segue:
(1)
L'articolo 67, paragrafo 3, del trattato assegna all'Unione europea il compito di garantire un livello elevato di sicurezza nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Tale obiettivo dev'essere perseguito prevenendo e reprimendo la criminalità, organizzata o di altro tipo, in particolare la tratta degli esseri umani ed i reati contro i minori.
(2)
La tratta degli esseri umani è proibita a norma dell'articolo 5, paragrafo 3, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.
(3)
La tratta degli esseri umani quale definita nella direttiva 2011/36/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2011, concernente la prevenzione e la repressione della tratta degli esseri umani e la protezione delle vittime, e che sostituisce la decisione quadro 2002/629/GAI del Consiglio (1), è un reato grave che comporta violazioni dei diritti fondamentali della persona e della dignità umana, e rende necessario un approccio multidisciplinare nei confronti di tutti gli anelli della catena della tratta, nei paesi di origine, in quelli di transito e in quelli di destinazione.
(4)
Il 25 marzo 2003, la Commissione ha deciso di istituire, con decisione 2003/209/CE (2), un gruppo consultivo denominato «Gruppo di esperti sulla tratta degli esseri umani». Con decisione 2007/675/CE (3), la Commissione ha abrogato la decisione del 25 marzo 2003 e ha istituito un nuovo gruppo consultivo, il gruppo di esperti sulla tratta degli esseri umani, che ha apportato un sostanziale contributo alla prevenzione e alla lotta contro la tratta e ha permesso alla Commissione di raccogliere opinioni sulle sue iniziative in materia. Alla scadenza del suo triennio di validità, la decisione 2007/675/CE dev'essere abrogata e sostituita.
(5)
Visto il valido lavoro svolto da entrambi i gruppi di esperti a partire dal 2003, che ha consentito alla Commissione di sviluppare le sue strategie in tale ambito, e data la crescente importanza assunta da questo settore politico a livello globale, permane l'esigenza di un gruppo di esperti.
(6)
È opportuno che un nuovo gruppo di esperti continui a consigliare la Commissione, tenendo conto dei recenti sviluppi a livello dell'Unione europea, tra cui l'adozione della direttiva 2011/36/UE, la nomina del coordinatore antitratta dell'UE e il documento mirato all'azione sul rafforzamento della dimensione esterna dell'UE nell'azione contro la tratta degli esseri umani, del 30 novembre 2009.
(7)
Il gruppo dovrebbe comporsi di 15 membri dotati di un'ampia gamma di competenze in tutti gli aspetti delle politiche antitratta e che rappresentino un campione equilibrato in termini di contesto istituzionale e regioni geografiche.
(8)
Occorre stabilire norme sulla divulgazione di informazioni da parte dei membri del gruppo.
(9)
I dati personali relativi ai membri del gruppo devono essere trattati in conformità del regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2000, concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati (4).
(10)
Il mandato dei membri dovrebbe essere quadriennale e rinnovabile.
(11)
È opportuno fissare un termine per l’applicazione della presente decisione. La Commissione valuterà a tempo debito l’opportunità di una proroga.
(12)
La decisione 2007/675/CE deve essere abrogata,
DECIDE:
Articolo 1
Oggetto
È istituito un gruppo di esperti sulla tratta degli esseri umani, di seguito denominato «il gruppo».
Articolo 2
Mansioni
Il gruppo svolge le seguenti mansioni (5):
a)
consiglia la Commissione su questioni inerenti alla tratta degli esseri umani e alla protezione delle vittime, pubblicando contributi scritti laddove opportuno e secondo quanto convenuto con la Commissione, e garantendo una strategia coerente in materia;
b)
aiuta la Commissione a valutare l’andamento delle politiche nel campo della tratta degli esseri umani a livello nazionale, europeo e internazionale;
c)
aiuta la Commissione a individuare e definire eventuali provvedimenti e azioni pertinenti a livello nazionale, europeo e internazionale nell'ambito delle varie politiche antitratta;
d)
costituisce una sede di discussione sulle questioni correlate alla tratta degli esseri umani e permette scambi di esperienze.
Articolo 3
Consultazione
La Commissione può consultare il gruppo su qualunque aspetto attinente alla tratta degli esseri umani.
Articolo 4
Composizione - Nomina
1. Il gruppo consta di 15 membri.
2. I membri del gruppo sono dotati di competenze ed esperienza nel campo della prevenzione e della lotta contro la tratta degli esseri umani e della protezione delle vittime.
3. La composizione del gruppo riflette l'equilibrio delle competenze richieste sulle varie forme di tratta e sugli svariati aspetti ad essa correlati, quali, fra gli altri, il lavoro, la sanità, le attività di contrasto, la migrazione, il sostegno alle vittime, la cooperazione allo sviluppo, la parità fra i generi, i minori, i diritti fondamentali e l'istruzione.
4. I membri del gruppo devono essere cittadini di uno Stato membro dell'Unione europea o, se del caso, di un paese candidato o potenziale candidato o di un paese dello Spazio economico europeo.
5. I membri sono nominati dal direttore generale della DG Affari interni tra coloro che hanno risposto all'invito a presentare candidature (cfr. allegato della presente decisione).
6. I candidati ritenuti idonei in base all'invito a presentare candidature, ma non nominati, sono iscritti, con il loro consenso, in un elenco di riserva cui la Commissione potrà attingere, se necessario, per la sostituzione dei membri.
7. I membri sono nominati a titolo personale per un periodo di quattro anni. Essi restano in carica fino alla loro sostituzione o al termine del mandato. Il mandato può essere rinnovato.
8. I membri che non sono più in grado di contribuire efficacemente ai lavori del gruppo, che si dimettono o che non soddisfano più le condizioni di cui al presente articolo o all’articolo 339 del trattato possono essere sostituiti per il restante periodo del mandato.
9. I membri agiscono in piena indipendenza e nell'interesse pubblico.
10. I nomi dei membri sono pubblicati nel registro dei gruppi di esperti della Commissione e di altri organismi analoghi (6) e sul sito Internet della DG Affari interni.
11. I dati personali sono raccolti, trattati e pubblicati in conformità del regolamento (CE) n. 45/2001.
Articolo 5
Funzionamento
1. Il gruppo è presieduto dal coordinatore antitratta dell'UE.
2. D'accordo con la Commissione, il gruppo può istituire sottogruppi che esaminino questioni specifiche sulla base di un mandato definito dal gruppo medesimo. I sottogruppi si sciolgono una volta espletato il mandato.
3. Il presidente può invitare esperti esterni, dotati di competenze specifiche relative a un argomento all’ordine del giorno, a partecipare volta per volta ai lavori del gruppo o di un sottogruppo.
4. Il presidente può invitare rappresentanti ufficiali di Stati membri, paesi candidati, potenziali candidati o paesi terzi, o anche di organizzazioni internazionali, intergovernative e non governative a partecipare alle riunioni del gruppo in qualità di esperti od osservatori.
5. Al più tardi due mesi dopo l'inizio e due mesi dopo la metà del mandato del gruppo, la Commissione e il gruppo si riuniscono per scambiarsi le loro opinioni sulle priorità operative del gruppo.
6. Le priorità operative tengono conto della necessità di una risposta politica coordinata, multidisciplinare e coerente a tutti gli aspetti della tratta degli esseri umani.
7. I membri del gruppo, così come gli esperti e gli osservatori invitati, sono tenuti al rispetto degli obblighi del segreto professionale stabiliti dai trattati e dalle relative modalità di applicazione, nonché delle disposizioni della Commissione in materia di sicurezza riguardanti la protezione delle informazioni classificate UE, stabilite nell’allegato della decisione 2001/844/CE, CECA, Euratom della Commissione (7). In caso di inosservanza di tali obblighi, la Commissione può prendere provvedimenti idonei.
8. Le riunioni del gruppo e dei sottogruppi si tengono nei locali della Commissione. Quest’ultima assume i compiti di segreteria.
9. Il gruppo trasmette i suoi pareri e le sue relazioni alla Commissione. La Commissione può fissare un termine entro il quale occorre presentare un parere o una relazione.
10. Le deliberazioni del gruppo non sono sottoposte a votazione. Se una relazione o un parere è adottato all'unanimità dal gruppo, quest'ultimo elabora conclusioni comuni che sono allegate al verbale della riunione. Se il gruppo non perviene ad un consenso unanime su un parere o su una relazione, esso comunica alla Commissione le opinioni divergenti espresse al suo interno.
11. La Commissione può pubblicare, nella lingua originale, le sintesi, le conclusioni o conclusioni parziali e i documenti di lavoro del gruppo.
12. La Commissione pubblica informazioni pertinenti alle attività svolte dal gruppo includendole nel registro o tramite un link nel registro verso il sito Internet della DG Affari interni.
Articolo 6
Spese di riunione
1. I partecipanti alle attività del gruppo non ricevono compensi per i servizi prestati.
2. La Commissione rimborsa le spese di viaggio e di soggiorno sostenute da chi partecipa alle attività del gruppo in base alle proprie disposizioni interne.
3. Tali spese sono rimborsate nei limiti degli stanziamenti disponibili assegnati nel quadro della procedura annuale di assegnazione delle risorse.
Articolo 7
Abrogazione
La decisione 2007/675/CE è abrogata.
Articolo 8
Entrata in vigore e applicabilità
La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica per cinque anni.
Fatto a Bruxelles, il 10 agosto 2011