РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 375/2012 НА КОМИСИЯТА
от 2 май 2012 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 885/2006 относно реда и начина на прилагане на Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета по отношение на акредитирането на агенциите платци и други стопански субекти, както и по отношение на клиринга на счетоводните сметки на ЕФГЗ и ЕЗФРСР
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (1), и по-специално член 42 от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 6, параграф 1, буква д) от Регламент (ЕО) № 1290/2005 акредитираните разплащателни агенции на държавите-членки гарантират, че документите по отношение на извършваните от тях плащания са достъпни и се съхраняват по начин, който гарантира тяхната изчерпателност, валидност и четливост. С цел да бъде отчетено развитието на информационните и комуникационните технологии, които позволяват подкрепящите документи за заявената помощ да се съхраняват в електронна форма по начин, който е сигурен и ефективен от гледна точка на разходите, следва да се разреши на държавите-членки да съхраняват подкрепящите документи за заявената помощ в електронен вид, а не на хартиен носител. Държавите-членки следва да могат да използват посочената възможност, когато националното право позволява използването на електронни документи като доказателство за свързаните с тях операции при съдебни производства пред националните съдилища. Електронните документи следва да бъдат защитени в съответствие с международните стандарти за информационна сигурност по същия начин, както останалата информация, държана от разплащателната агенция в съответствие с Регламент (ЕО) № 885/2006 на Комисията (2), за да се гарантира, че документите са на разположение за проверка от Комисията, когато е необходимо, във вид, който отразява точно оригиналните документи на хартиен носител.
(2)
Съгласно член 31, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, ако са извършени разходи по начин, нарушаващ правилата на Съюза, Комисията взема решение кои суми да бъдат изключени от финансирането от бюджета на Съюза. В интерес на ефективността и ефикасността на процедурата за уравняване по съответствие Комисията следва да може да прекрати разглеждането на случаите, при които констатациите от нейното разследване водят до заключението, че съответните предполагаеми максимални суми няма да надхвърлят 50 000 EUR и 10 % от съответния разход.
(3)
С цел да се гарантира ефективността и прозрачността на процедурата за изпълнение на решенията, приети съгласно членове 30 и 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 в областта на ЕЗФРСР, е необходимо да се гарантира, че съответната държава-членка е в състояние да вземе предвид финансовите последици от тези решения, когато подава декларацията си за разходи, посочена в член 27 от същия регламент.
(4)
Като се има предвид възможността дадена държава-членка да изпитва тежки финансови затруднения в резултат на сериозно влошаване на международната икономическа среда, Комисията следва да има възможност да отложи удържането на суми от финансирането от Съюза за разходите, извършени по начин, нарушаващ правилата на Съюза, ако съответната държава-членка поиска това. Отлагане на удържането на суми за период, не по-дълъг от осемнадесет месеца, следва да се предостави също така на държавите-членки, които поискат това и които са бенефициери на финансова помощ съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета от 18 февруари 2002 г. за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки (3), Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (4), Рамковото споразумение за Европейски инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г., и Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност, подписан на 11 юли 2011 г. Държавата-членка, която се ползва от решение за отлагане, гарантира, че недостатъците, които са били основание за удържането на суми и които продължават да съществуват към момента на решението, се коригират въз основа на план за действие, установен в консултация с Комисията и включващ ясни показатели за напредъка. Ако държава-членка, която се ползва от такова отлагане, не коригира недостатъците в съответствие с плана за действие и по този начин изложи бюджета на Съюза на допълнителни финансови рискове, Комисията следва да отмени решението си за отлагане на датата за извършване на удържането на сумите, като същевременно спазва принципа на пропорционалност.
(5)
Поради това Регламент (ЕО) № 885/2006 следва да бъде съответно изменен.
(6)
Комитетът по земеделските фондове не е представил становище в срока, определен от неговия председател,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 885/2006 се изменя, както следва:
1)
В член 9 се добавя следният параграф 5:
„5. Подкрепящите документи, посочени в параграфи 1-4, се държат на разположение на Комисията на хартиен носител, в електронна форма или и по двата начина.
Документите могат да бъдат съхранявани единствено в електронна форма само ако националното право на съответната държава-членка позволява използването на електронни документи като доказателство за свързаните с тях операции при съдебни производства пред националните съдилища.
Ако документите се съхраняват само в електронна форма, използваната за такова съхранение система трябва да отговаря на изискванията на точка 3, буква Б от приложение I.“
2)
В член 10, параграф 2, втора алинея, второто изречение се заменя със следния текст:
„Първото плащане, за което е подадена декларация за разходи от държавата-членка след приемането на решението по реда на член 30 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, е, в зависимост от случая, намалено или увеличено от Комисията с посочените суми.“
3)
Член 11 се изменя, както следва:
а)
в параграф 3 се добавя следната четвърта алинея:
„Комисията може на всеки етап да прекрати процедурата без финансови последствия за съответната държава-членка, ако очаква, че евентуалните финансови последици от неспазването, установено в резултат на посоченото в параграф 1 разследване, няма да надхвърлят 50 000 EUR и 10 % от съответния разход или от подлежащите на възстановяване суми.“;
б)
в параграф 4 втората и третата алинея се заменят със следното:
„Що се отнася до ЕЗФРСР, Комисията изважда сумите, изключени от финансирането на Съюза, от плащането, за което е подадена декларация за разходи от държавата-членка след приемането на решението по реда на член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
Въпреки това, по искане на държавата-членка и след консултации с Комитета по земеделските фондове, Комисията може да приеме решение, с което:
а)
се отнасят удръжките към друга дата или се разрешава тяхното възстановяване на една или повече вноски, когато това се оправдава от размера на удържаните суми, включени в акт за изпълнение, приет въз основа на член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, или
б)
се отлага за период, не по-дълъг от осемнадесет месеца, считано от датата на приемане на решението, извършването на всички удръжки, подлежащи на извършване през този период, като същевременно се разрешава тяхното извършване след края на периода на отлагане на максимум три равни годишни вноски, за държавите-членки, които са бенефициери на финансова помощ съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета (5), Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета (6), Рамковото споразумение за Европейски инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г., или Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност.
Периодът на отлагане, посочен в трета алинея, буква б), не може да бъде удължаван и не може да се приема ново решение за разрешаване на отлагане по отношение на същата държава-членка. Държавата-членка, която се ползва от решение за отлагане, гарантира, че недостатъците, които са били основание за удържането на суми и които продължават да съществуват към момента на приемане на решението за отлагане, се коригират въз основа на план за действие, установен в консултация с Комисията и включващ ясни показатели за напредъка. Ако държавата-членка не предприеме необходимите мерки за коригиране на тези недостатъци, както е предвидено в плана за действие, ако напредъкът на коригиращите мерки е недостатъчен според показателите за напредък или ако крайният резултат от мерките е незадоволителен, Комисията отменя решението си за отлагане на датата за извършване на удържането на сумите, като същевременно спазва принципа на пропорционалност.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 2 май 2012 година.
REGOLAMENTO DI ESECUZIONE (UE) N. 375/2012 DELLA COMMISSIONE
del 2 maggio 2012
che modifica il regolamento (CE) n. 885/2006 recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio per quanto riguarda il riconoscimento degli organismi pagatori e di altri organismi e la liquidazione dei conti del FEAGA e del FEASR
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio, del 21 giugno 2005, relativo al finanziamento della politica agricola comune (1), in particolare l’articolo 42,
considerando quanto segue:
(1)
A norma dell’articolo 6, paragrafo 1, lettera e), del regolamento (CE) n. 1290/2005, gli organismi pagatori riconosciuti degli Stati membri devono garantire, per quanto riguarda i pagamenti da essi eseguiti, l’accessibilità dei documenti e la loro conservazione in modo da garantirne l’integrità, la validità e la leggibilità nel tempo. Poiché l’evoluzione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione permette ora di conservare, in condizioni di sicurezza e in modo efficace in rapporto al costo, i documenti giustificativi delle domande di contributi in formato elettronico, è opportuno consentire agli Stati membri di conservare tali documenti in formato elettronico anziché su supporto cartaceo. È opportuno che uno Stato membro possa valersi di tale opzione se la normativa nazionale ammette i documenti in formato elettronico come elementi di prova delle relative operazioni nei procedimenti giudiziari nazionali. Occorre proteggere i documenti elettronici secondo le norme internazionali per la sicurezza delle informazioni, analogamente alle altre informazioni detenute dall’organismo pagatore a norma del regolamento (CE) n. 885/2006 della Commissione (2), affinché questa possa disporne per i controlli necessari in una forma che corrisponda fedelmente ai documenti originali su supporto cartaceo.
(2)
A norma dell’articolo 31, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1290/2005, la Commissione decide gli importi da escludere dal finanziamento dell’Unione qualora le spese non siano state eseguite in conformità delle norme dell’Unione. Ai fini dell’efficienza e dell’efficacia della procedura di verifica di conformità, è opportuno prevedere per la Commissione la possibilità di non perseguire i casi in cui dall’indagine emerga che gli importi massimi presunti in questione non superano i 50 000 EUR e il 10 % della spesa interessata.
(3)
Ai fini dell’efficacia e della trasparenza della procedura di esecuzione delle decisioni adottate a norma degli articoli 30 e 31 del regolamento (CE) n. 1290/2005 nell’ambito del FEASR, è necessario verificare che lo Stato membro interessato sia in grado di tener conto degli effetti finanziari di tali decisioni quando presenta la dichiarazione di spesa di cui all’articolo 27 di detto regolamento.
(4)
Poiché è possibile che uno Stato membro incontri serie difficoltà finanziarie a seguito di un grave deterioramento del clima economico internazionale, è opportuno che la Commissione possa, su richiesta dello Stato membro interessato, rinviare le detrazioni dal finanziamento dell’Unione di spese non eseguite in conformità delle norme dell’Unione. Analogamente, occorre concedere il rinvio delle detrazioni, per un periodo non superiore a diciotto mesi, agli Stati membri che ne fanno richiesta e beneficiano di un sostegno finanziario a norma del regolamento (CE) n. 332/2002 del Consiglio, del 18 febbraio 2002, che istituisce un meccanismo di sostegno finanziario a medio termine delle bilance dei pagamenti degli Stati membri (3), del regolamento (UE) n. 407/2010 del Consiglio, dell’11 maggio 2010, che istituisce un meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria (4), dell’accordo quadro sul fondo europeo per la stabilità finanziaria, firmato il 7 giugno 2010, e del trattato che istituisce il meccanismo europeo di stabilità, firmato l’11 luglio 2011. Lo Stato membro che beneficia di una decisione di rinvio provvede a che le carenze all’origine delle detrazioni che persistono al momento della decisione siano rettificate mediante un piano d’azione, stabilito in consultazione con la Commissione, che preveda chiari indicatori di avanzamento. Se lo Stato membro che beneficia di tale rinvio non rettifica le carenze secondo il piano d’azione, esponendo quindi il bilancio dell’Unione a ulteriori rischi finanziari, la Commissione revocherà, nel rispetto del principio di proporzionalità, la decisione che rinvia la data di esecuzione delle detrazioni.
(5)
Occorre pertanto modificare di conseguenza il regolamento (CE) n. 885/2006.
(6)
Il comitato dei fondi agricoli non ha emesso un parere entro il termine stabilito dal suo presidente,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Il regolamento (CE) n. 885/2006 è così modificato:
1)
all’articolo 9 è aggiunto il seguente paragrafo 5:
«5. I documenti giustificativi di cui ai paragrafi da 1 a 4 sono tenuti a disposizione della Commissione in formato cartaceo e/o elettronico.
I documenti possono essere conservati in formato esclusivamente elettronico soltanto se la normativa nazionale dello Stato membro in questione ammette i documenti in formato elettronico come elementi di prova delle relative operazioni nei procedimenti giudiziari nazionali.
Se i documenti sono conservati soltanto in formato elettronico, il sistema utilizzato è conforme al punto 3.B) dell’allegato I.»;
2)
all’articolo 10, paragrafo 2, secondo comma, la seconda frase è sostituita dal testo seguente:
«La Commissione detrae tale importo dal primo pagamento per cui lo Stato membro presenta la dichiarazione di spesa dopo l’adozione della decisione di cui all’articolo 30 del regolamento (CE) n. 1290/2005, o lo aggiunge allo stesso.»;
3)
l’articolo 11 è così modificato:
a)
al paragrafo 3, è aggiunto il quarto comma seguente:
«La Commissione può mettere fine alla procedura in qualsiasi momento, senza conseguenze finanziarie per lo Stato membro interessato, se, a suo giudizio, i possibili effetti finanziari dell’inosservanza emersi dall’indagine di cui al paragrafo 1 non superano i 50 000 EUR e il 10 % della spesa interessata oppure gli importi da recuperare.»;
b)
al paragrafo 4, il secondo e il terzo comma sono sostituiti dai seguenti:
«Per quanto riguarda il FEASR, le detrazioni dal finanziamento dell’Unione sono operate dalla Commissione sul pagamento per cui lo Stato membro presenta la dichiarazione di spesa dopo l’adozione della decisione di cui all’articolo 31 del regolamento (CE) n. 1290/2005.
La Commissione può tuttavia adottare, su richiesta dello Stato membro e previa consultazione del comitato dei fondi agricoli, una decisione che:
a)
fissa una data diversa per le detrazioni oppure ne autorizza il rimborso in una o più rate se ciò è giustificato dall’entità delle detrazioni secondo quanto previsto da un atto di esecuzione adottato a norma dell’articolo 31 del regolamento (CE) n. 1290/2005; o
b)
per gli Stati membri che beneficiano di sostegno finanziario a norma del regolamento (CE) n. 332/2002 (5) del Consiglio, del regolamento (UE) n. 407/2010 (6) del Consiglio, dell’accordo quadro sul fondo europeo per la stabilità finanziaria, firmato il 7 giugno 2010, oppure del trattato che istituisce il meccanismo europeo di stabilità, rinvia alla fine di un periodo massimo di diciotto mesi a decorrere dalla data della sua adozione l’esecuzione di tutte le detrazioni dovute in tale periodo e contestualmente ne autorizza l’esecuzione alla data di rinvio in un massimo di tre rate annuali di pari importo.
Il periodo di cui al terzo comma, lettera b), non può essere prorogato e con riguardo al medesimo Stato membro non può essere adottata un’altra decisione che autorizzi un rinvio. Lo Stato membro che beneficia di una decisione di rinvio provvede a che le carenze all’origine delle detrazioni che persistono al momento dell’adozione della decisione di rinvio siano rettificate mediante un piano d’azione, stabilito in consultazione con la Commissione, che preveda chiari indicatori di avanzamento. Se lo Stato membro non attua gli interventi necessari per rettificare le carenze previsti nel piano d’azione, se dagli indicatori di avanzamento risulta che i progressi effettuati grazie agli interventi correttivi non sono sufficienti o se il risultato degli interventi è insoddisfacente, la Commissione revoca, nel rispetto del principio di proporzionalità, la decisione che rinvia la data di esecuzione delle detrazioni.
Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 2 maggio 2012