РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 24 януари 2012 година
за установяване дали Унгария е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г.
(2012/139/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 8 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 126, параграф 1 от Договора държавите-членки трябва да избягват прекомерен държавен дефицит.
(2)
Пактът за стабилност и растеж се основава на целта за осигуряване на стабилни публични финанси като средство за засилване на предпоставките за ценова стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост. Пактът за стабилност и растеж включва Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (1), който бе приет, за да ускори допълнително коригирането на прекомерните дефицити по консолидирания държавен бюджет.
(3)
С Решение 2004/918/ЕО (2), прието на 5 юли 2004 г., Съветът, по препоръка на Комисията, реши в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската общност (ДЕО), че в Унгария съществува прекомерен бюджетен дефицит (3).
(4)
На 5 юли 2004 г. Съветът, по препоръка на Комисията, отправи препоръка в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО, за предприемане на действия от страна на унгарските власти в средносрочен план, за да намалят дефицита под 3 % от БВП до 2008 г. С Решение 2005/348/ЕО (4), прието на 18 януари 2005 г., Съветът установи в съответствие с член 104, параграф 8 от ДЕО, че Унгария не е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета.
(5)
На 8 март 2005 г. Съветът, по препоръка на Комисията, прие втора препоръка в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО, потвърждаваща 2008 г. като краен срок за корекция на прекомерния дефицит. След значителното влошаване на бюджетните перспективи в Унгария, с Решение 2005/843/ЕО (5), прието на 8 ноември 2005 г., Съветът установи в съответствие с член 104, параграф 8 от ДЕО, че Унгария за втори път не е предприела ефективни действия, в отговор на препоръките на Съвета.
(6)
На 10 октомври 2006 г. Съветът, по препоръка на Комисията, прие съответно трета препоръка в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО към Унгария, с която срокът за коригиране на прекомерния дефицит бе удължен до 2009 г. На 7 юли 2009 г. Съветът в своята препоръка, приета в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО, стигна до заключението, че би могло да се счита, че унгарските власти са предприели ефективни действия в отговор на препоръките от октомври 2006 г. На фона на значителното влошаване на конюнктурата в контекста на икономическата и финансова криза Съветът отправи ревизирана версия на третата препоръка по член 104, параграф 7 от ДЕО.
(7)
В препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. унгарските власти се призовават да прекратят съществуващия прекомерен дефицит най-късно до 2011 г. Наред с другото, на Унгария бе препоръчано i) да ограничи влошаването на фискалната позиция през 2009 г., като осигури стриктното прилагане на приетите и обявени коригиращи мерки за постигане на целта от 3,9 % от БВП; ii) считано от 2010 г. стриктно да прилага необходимите мерки за консолидация, за да се гарантира по-нататъшното намаление на структурния дефицит и възобновеното намаление на номиналния дефицит, като все повече се акцентира върху структурните мерки, осигуряващи трайно подобрение на публичните финанси; iii) да посочи и приеме своевременно консолидационните мерки, необходими за постигане на корекцията на прекомерния дефицит до 2011 г.; iv) да осигури фискално подобрение от най-малко 0,5 % от БВП с натрупване за 2010 г. и 2011 г.; v) да гарантира, че съотношението на брутния държавен дълг следва стабилна тенденция към намаляване.
(8)
На 27 януари 2010 г. Комисията прие съобщение до Съвета (6), в което достига до заключението, че въз основа на наличната към момента информация Унгария е препдриела ефективни мекри в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. Комисията достигна до това заключение като отчете по-специално мерките за консолидация в размер на 1,5 % от БВП за изпълнение на целевия дефицит за 2009 г. от 3,9 % от БВП, структурните реформи в пенсионната и социалноосигурителната система, подпомагащи постигането на целевото равнище на дефицита за 2010 г. от 3,8 % от БВП, и напредъка при прилагането на новата фискална рамка, но същевременно предупреди за съществуването на значителни рискове.
(9)
На 15 декември 2011 г. Унгария представи своя Доклад за предприетите мерки в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. по член 126, параграф 7 от Договора, декември 2011 („доклада за напредъка по ППД от декември 2011 г.“) до Комисията и до Съвета. Въз основа на, inter alia, посочения доклад за напредъка новата оценка на действията, предприети от Унгария за коригиране на прекомерния дефицит до 2011 г. в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. води до следните заключения:
а)
през 2010 г. действителният бюджетен дефицит надвиши целта с 0,4 % от БВП, докато икономическият растеж през 2010 г. беше по-силен от предвидения в прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2009 г., въз основа на която бяха изготвени препоръките на Съвета от 7 юли 2009 г. През 2011 г. се очаква салдото на консолидирания държавен бюджет (по прогнози както на правителството, така и на службите на Комисията от есента на 2011 г. - „прогнозата от есента на 2011 г.“) да бъде положително в резултат единствено на еднократните приходи в размер на 9,75 % от БВП, свързани с прехвърлянето на пенсионни активи от частни пенсионни схеми към държавния стълб, и на 0,9 % от БВП под формата на секторни налози (върху телекомуникационния, енергийния и финансовия сектор и търговията на дребно). При отсъствие на тези еднократни мерки дефицитът би достигнал около 6 % от БВП и далеч надхвърлил заложената в Договора референтна стойност от 3 % от БВП, установена в член 1 от протокол № 12 относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за Европейския съюз и Договора. В своето уведомление по ППД от есента на 2011 г. унгарските власти предвиждат излишък от 3,9 % от БВП. В прогнозата от есента на 2011 г. се предвижда малко по-нисък излишък (а именно 3,6 % от БВП), тъй като в нея се допуска поемането на част от дълговете на компаниите за обществен транспорт (0,2 % от БВП). Въз основа на последните данни за постъпленията от еднократните мерки, получени след крайната дата за изготвяне на прогнозата от есента на 2011 г., излишъкът може да бъде дори по-нисък. Структурният дефицит се увеличи с 1,5 % през 2010 г. и с 1,25 % през 2011 г. - кумулативно с 2,75 % от БВП, въпреки препоръката на Съвета зот 7 юли 2009 г., с която се препоръча осигуряване на фискално подобрение от поне 0,5 % от БВП с натрупване през тези две години, необходимо за устойчивото коригиране на дефицита в срок до 2011 г. Това структурно влошаване се дължи на факта, че данъчните намаления в размер на над 2 % от БВП не бяха компенсирани в достатъчна степен от структурни мерки;
б)
по отношение на 2012 г. проектобюджетът цели дефицит от 2,5 % от БВП в съответствие с актуализацията на програмата за конвергенция от 2011 г. За постигането на тази цел предложеният бюджет съдържа редица мерки, общо възлизащи според властите на близо 4 % от БВП, докато 0,7 % от БВП ще бъдат заделени като извънреден резервен буфер. За разлика от това в прогнозата от есента на 2011 г. се предвижда дефицитът по консолидирания държавен бюджет да достигне 2,8 % от БВП през 2012 г., а структурният дефицит да се подобри до 2,4 % от БВП. В сравнение с проектобюджета този по-висок размер на дефицита отразява, наред с други фактори, предвижданията за по-слаб икономически растеж за 2012 г. - с 1 процентен пункт, както и по-предпазливата оценка за очакваните приходи и разходи. Същевременно в проектобюджета се приема, в съответствие с приложимото законодателство, че не се очаква извънредният резерв да бъде изразходван. Въпреки това прагът за дефицит от 3 % от БВП ще бъде постигнат единствено благодарение на еднократните приходи, възлизащи на близо 0,9 % от БВП и произтичащи от горепосочените извънредни секторни налози;
в)
според прогнозата от есента на 2011 г. и при допускане за запазване на досегашната политика се очаква през 2013 г. бюджетният дефицит отново да нарасне до 3,7 %. Това се дължи най-вече на факта, че не се очаква постепенното премахване на извънредните налози, възлизащи на около 0,9 % от БВП, да бъде компенсирано от допълнителни икономии по програмата за структурни реформи за тази година;
г)
въз основа на развитието на бюджетните показатели, настъпило след публикуването на прогнозата от есента на 2011 г., предвижданията за дефицит по консолидирания държавен бюджет от 2,8 % от БВП през 2012 г. все пак изглеждат реалистични (без да се отчита неотдавнашното влошаване на макроикономическата среда). Това се обяснява с факта, че намалението на дефицита, предизвикано от приетите от правителството на 15 декември 2011 г. нови мерки за консолидация, в размер на 0,4 % от БВП е до голяма степен компенсирано от приетите изменения в проектобюджета, водещи до увеличаване на дефицита, както и от нетните бюджетни разходи по сключеното на 15 декември 2011 г. споразумение с банковия сектор, които все още не са надлежно компенсирани от допълнителни мерки за консолидация;
д)
като бъдат отчетени някои допълнителни елементи на програмата за структурни реформи (съответните парламентарни и правителствени решения са описани подробно в доклада за напредъка по ППД от декември 2011 г.), положителният базов ефект от 2012 г. и нетните разходи, произтичащи от споразумението с банковия сектор, предвижданията за дефицита за 2013 г., които се съдържат в прогнозата от есента на 2011 г., може да бъдат понижени от 3,7 % на 3,25 % от БВП, с което той въпреки това несъмнено ще продължи да надхвърля прага от 3 % от БВП. Разликата между настоящата актуализирана оценка и официалната цел (2,2 % от БВП), установена в програмата за конвергенция на Унгария от април 2011 г., произтича конкретно от факта, че около половината от програмата за структурни реформи не може да бъде взета под внимание поради липсата на отделни етапи. Оставащата разлика спрямо официалната цел е свързана с прогнозата за по-високи разходи, по-специално при държавните транспортни дружества и поддръжката на пътища, и също така включва някои отклонения в предвижданията за растеж. Планирани са по-нататъшни структурни реформи, които биха намалили предвиждания дефицит, но те не са определени в достатъчна степен;
е)
съществува риск тези актуализирани средносрочни предвиждания да не бъдат изцяло постигнати. Налице са и някои положителни фактори, свързани по-специално с възможността нивото на приходите през 2012 г. и 2013 г. да продължи да бъде по-високо от очакваното. Въпреки това се очаква съществуващите рискове да бъдат по-големи от положителните фактори. По-специално, лихвените ставки по всички срокове на падеж се увеличиха, обменният курс загуби позиции, а изглежда средносрочната икономическа перспектива се влоши, след като на 10 ноември 2011 г. бе публикувана прогнозата от есента на 2011 г. Като цяло, ако тези фактори бяха взети под внимание, предвижданията за дефицита през 2012 г. и 2013 г. щяха да нараснат допълнително с 0,5 % от БВП, с което дефицитът щеше да достигне малко над 3 %, съответно 3,75 % от БВП;
ж)
според прогнозата от есента на 2011 г. се очаква брутният държавен дълг, предвид както прогнозата за дефицит, така и допусканията за развитието на обменния курс, да нарасне отново до почти 77 % от БВП до 2013 г. след временния спад през 2011 г., предизвикан от поемането на частните пенсионни активи. Ако средносрочните бюджетни предвиждания бяха актуализирани единствено въз основа на новите мерки, приети след крайния срок за изготвяне на прогнозата, предвиденото за 2012 г. съотношение на дълга към БВП щеше да остане до голяма степен непроменено и през 2013 г. слабо да се подобри. Бъдещите евентуални ревизии в бюджетните предвиждания, отчитащи най-вече по-високите лихвени ставки, обменният курс от 311 HUF за едно евро към края на 2011 г. (който е с около 12 % по-слаб от използваните в прогнозата от есента на 2011 г. технически допускания), както и по-нестабилната макроикономическа среда, ще доведат до съотношение на дълга от около 80 % през 2011 г., след което то ще се стабилизира около 78,5 % през 2012 г. и 2013 г., въпреки препоръката на Съвета за стабилна тенденция към намаляване на съотношението на брутния дълг.
(10)
Общото заключение е, че до 2011 г. Унгария формално е спазила референтната стойност от 3 % от БВП, но това не се основава на структурна и устойчива корекция. Бюджетният излишък през 2011 г. зависи изцяло от значителните еднократни приходи в размер на над 10 % от БВП и е придружен от кумулативно структурно влошаване през 2010 г. и 2011 г. в размер на 2,75 % от БВП въпреки препоръчаното кумулативно фискално подобрение от 0,5 % от БВП. Освен това, докато през 2012 г. властите прилагат значителни структурни мерки за намаляване на структурния дефицит до 2,6 % от БВП, референтната стойност от 3 % от БВП ще бъде спазена отново благодарение на еднократните мерки от почти 1 % от БВП. Накрая, през 2013 г. се очаква дефицитът (от 3,25 % от БВП) да надхвърли отново прага за дефицит от 3 % от БВП, дори и ако бъдат отчетени допълнителните мерки, обявени след изготвяне на прогнозата от есента на 2011 г. По-високият дефицит през 2013 г. е свързан главно с факта, че приходите от временните еднократни мерки постепенно ще намаляват, както е планирано, докато не всички планирани структурни реформи са достатъчно добре уточнени. Като цяло това подкрепя заключението, че действията на унгарските власти в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г., приета в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО, са били недостатъчни,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Унгария не е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г., в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО, в рамките на срока, установен в посочената препоръка
Член 2
Адресат на настоящото решение е Унгария.
Съставено в Брюксел на 24 януари 2012 година.
DECISIONE DEL CONSIGLIO
del 24 gennaio 2012
che stabilisce se l’Ungheria abbia dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009
(2012/139/UE)
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 126, paragrafo 8,
vista la raccomandazione della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)
A norma dell’articolo 126, paragrafo 1, del trattato, gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.
(2)
Il patto di stabilità e crescita è basato sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro. Il patto di stabilità e crescita include il regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (1), adottato al fine di favorire la tempestiva correzione di disavanzi pubblici eccessivi.
(3)
Con decisione 2004/918/CE (2) adottata il 5 luglio 2004 il Consiglio, sulla base di una raccomandazione della Commissione, ha stabilito, in conformità dell’articolo 104, paragrafo 6, del trattato che istituisce la Comunità europea (TCE), che in Ungheria esisteva un disavanzo eccessivo (3).
(4)
Il 5 luglio 2004 il Consiglio, sulla base di una raccomandazione della Commissione, ha raccomandato, in conformità dell’articolo 104, paragrafo 7, TCE, che le autorità ungheresi prendessero provvedimenti in una prospettiva a medio termine per portare il disavanzo al di sotto del 3 % del PIL entro il 2008. Con decisione 2005/348/CE (4) adottata il 18 gennaio 2005 il Consiglio ha stabilito, in conformità dell’articolo 104, paragrafo 8, TCE, che l’Ungheria non aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio.
(5)
L’8 marzo 2005, sulla base di una raccomandazione della Commissione, il Consiglio ha adottato una seconda raccomandazione a norma dell’articolo 104, paragrafo 7, TCE, confermando il termine del 2008 per la correzione del disavanzo eccessivo. Dopo un consistente peggioramento delle prospettive di bilancio in Ungheria, con decisione 2005/843/CE (5) adottata l’8 novembre 2005 il Consiglio ha stabilito, in conformità dell’articolo 104, paragrafo 8, TCE, che l’Ungheria per la seconda volta non aveva dato seguito effettivo alle raccomandazioni del Consiglio.
(6)
Di conseguenza, il 10 ottobre 2006, sulla base di una raccomandazione della Commissione, il Consiglio ha adottato una terza raccomandazione all’Ungheria a norma dell’articolo 104, paragrafo 7, TCE, posticipando fino al 2009 il termine per la correzione del disavanzo eccessivo. Il 7 luglio 2009, nella sua raccomandazione adottata in conformità dell’articolo 104, paragrafo 7, TCE, il Consiglio ha concluso che si poteva ritenere che le autorità ungheresi avessero adottato misure efficaci in risposta alle raccomandazioni dell’ottobre 2006. In considerazione della grave recessione verificatasi nel quadro della crisi economica e finanziaria, nella stessa raccomandazione il Consiglio ha emesso una versione riveduta della terza raccomandazione a norma dell’articolo 104, paragrafo 7, TCE.
(7)
La raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009 invitava le autorità ungheresi a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo al più tardi entro il 2011. In particolare, all’Ungheria è stato raccomandato di: i) contenere il deterioramento della posizione di bilancio nel 2009 garantendo una rigorosa attuazione delle misure correttive adottate e annunciate al fine di rispettare l’obiettivo del 3,9 % del PIL; ii) mettere in atto in modo rigoroso, a partire dal 2010, le misure di risanamento necessarie a garantire una continua riduzione del disavanzo strutturale e una nuova diminuzione del disavanzo nominale, facendo maggior ricorso alle misure strutturali per assicurare un miglioramento duraturo delle finanze pubbliche; iii) definire e adottare tempestivamente le misure di risanamento necessarie a correggere il disavanzo eccessivo entro il 2011; iv) garantire uno sforzo di bilancio complessivo pari allo 0,5 % del PIL per il periodo 2010-2011; v) fare in modo che il rapporto tra debito pubblico lordo e PIL venisse incanalato con decisione su una traiettoria discendente.
(8)
Il 27 gennaio 2010 la Commissione ha indirizzato una comunicazione al Consiglio (6) nella quale giungeva alla conclusione che, sulla base delle informazioni disponibili in quel momento, l’Ungheria aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009. La Commissione è giunta a tale conclusione tenendo conto, in particolare, delle misure di risanamento pari all’1,5 % del PIL per raggiungere l’obiettivo del 3,9 % del PIL per il disavanzo 2009, delle riforme strutturali in ambito pensionistico e del sistema previdenziale sociale per conseguire l’obiettivo del 3,8 % del PIL per il disavanzo 2010 e dei progressi compiuti sul fronte dell’attuazione del nuovo quadro fiscale, ma, allo stesso tempo, la Commissione ha richiamato l’attenzione sulla presenza di rischi significativi.
(9)
Il 15 dicembre 2011 l’Ungheria ha presentato alla Commissione e al Consiglio la relazione sulle misure adottate in risposta alla raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009 a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato, del dicembre 2011 («relazione intermedia PDE del dicembre 2011»). Sulla base, tra l’altro, di tale relazione intermedia, una valutazione aggiornata delle azioni avviate dall’Ungheria per correggere il disavanzo eccessivo entro il 2011 in risposta alla raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009 ha portato alle seguenti conclusioni:
a)
nel 2010 il disavanzo di bilancio effettivo era dello 0,4 % del PIL superiore all’obiettivo, mentre nel 2010 la crescita economica è stata più forte di quanto stimato nelle previsioni della primavera 2009 dei servizi della Commissione, su cui sono state basate le raccomandazioni del Consiglio del 7 luglio 2009. Per il 2011, si prevede che il saldo delle amministrazioni pubbliche (in base sia alle previsioni del governo, sia alle previsioni dell’autunno 2011 dei servizi della Commissione - «previsioni dell’autunno 2011») torni in attivo, ma solo grazie alle entrate una tantum connesse al trasferimento di attivi da regimi pensionistici privati allo Stato, pari al 9,75 % del PIL, e a prelievi settoriali (settori delle telecomunicazioni, dell’energia, del commercio al dettaglio e finanziario), pari allo 0,9 % del PIL. Senza misure una tantum il disavanzo sarebbe stato pari a circa il 6 % del PIL e ampiamente superiore al valore di riferimento del 3 % fissato all’articolo 1 del protocollo (n. 12) sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea. Nella loro comunicazione dell’autunno 2011 nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi, le autorità ungheresi hanno previsto un avanzo di bilancio del 3,9 % del PIL. Le previsioni dell’autunno 2011 hanno ipotizzato un avanzo lievemente più contenuto (cioè del 3,6 % del PIL) dovuto all’assunzione di una parte del debito delle società pubbliche di trasporto (0,2 % del PIL). In base a informazioni recenti su misure una tantum pervenute dopo la data limite fissata per le previsioni dell’autunno 2011, l’avanzo potrebbe essere ancora più contenuto. Il disavanzo strutturale si è ridotto dell’1,5 % nel 2010 e dell’1,25 % nel 2011, con una percentuale cumulativa del 2,75 % del PIL, in contrasto con la raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009 che raccomandava di garantire almeno uno sforzo di bilancio complessivo dello 0,5 % del PIL in questi due anni al fine di correggere il disavanzo in modo sostenibile entro il 2011. Tale deterioramento strutturale è una conseguenza del fatto che gli sgravi fiscali, pari a oltre il 2 % del PIL, non sono stati sufficientemente compensati da misure strutturali;
b)
per il 2012 il progetto di bilancio fissa un obiettivo di disavanzo pari al 2,5 % del PIL, in linea con l’aggiornamento 2011 del programma di convergenza. Al fine di raggiungere questo obiettivo, la proposta di bilancio prevede varie misure che secondo le autorità corrisponderebbero complessivamente a circa il 4 % del PIL, con un accantonamento dello 0,7 % del PIL come riserva straordinaria. Le previsioni dell’autunno 2011 prevedono invece per il 2012 un disavanzo pubblico pari al 2,8 % del PIL e un miglioramento del disavanzo strutturale del 2,4 % del PIL. Rispetto al progetto di bilancio, tale disavanzo più elevato riflette, tra l’altro, una previsione di crescita economica più bassa di 1 punto percentuale per il 2012, nonché una valutazione più prudente delle entrate e delle spese. Allo stesso tempo, in linea con la posizione della relativa legislazione, il progetto di bilancio lascia supporre che la riserva speciale non sarà utilizzata. Tuttavia, la soglia di disavanzo del 3 % del PIL è rispettata solo grazie a un apporto pari circa allo 0,9 % del PIL costituito dalle entrate una tantum dei suddetti prelievi settoriali straordinari;
c)
secondo le previsioni dell’autunno 2011, e sempre sulla base dell’ipotesi che le politiche rimangano invariate, nel 2013 il disavanzo pubblico dovrebbe ulteriormente indebolirsi, attestandosi al 3,7 % del PIL. Ciò è dovuto principalmente alla previsione che la progressiva soppressione dei prelievi straordinari, pari a circa lo 0,9 % del PIL, non sia compensata dai risparmi supplementari realizzati grazie al programma di riforme strutturali per tale anno;
d)
in base all’andamento del bilancio osservato dopo la pubblicazione delle previsioni dell’autunno 2011, il disavanzo pubblico del 2,8 % del PIL previsto per il 2012 appare tuttora plausibile (senza tenere conto del recente deterioramento del contesto macroeconomico). Ciò è dovuto al fatto che l’incidenza delle nuove misure di risanamento (0,4 % del PIL) adottate dal governo il 15 dicembre 2011, che comportano la riduzione del disavanzo, è ampiamente compensata dagli emendamenti al progetto di bilancio, che incrementano il disavanzo, come pure dai costi di bilancio netti dell’accordo con il settore bancario concluso il 15 dicembre 2011, non ancora adeguatamente compensati da ulteriori misure di risanamento;
e)
per il 2013, tenendo conto di alcune ulteriori precisazioni del programma di riforme strutturali (le decisioni del governo e del parlamento in materia sono indicate in dettaglio nella relazione intermedia PDE del dicembre 2011), dell’effetto base positivo del 2012 e dei costi netti derivanti dall’accordo con il settore bancario, le proiezioni sul disavanzo per il 2013 contenute nelle previsioni dell’autunno 2011 potrebbero essere riviste al ribasso, passando dal 3,7 % del PIL al 3,25 % del PIL, un risultato che è tuttavia ancora ben al di sopra della soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Lo scarto tra tale valutazione aggiornata e l’obiettivo ufficiale (2,2 % del PIL) indicato nel programma di convergenza dell’Ungheria dell’aprile 2011 è dovuto in particolare al fatto che, vista l’assenza di un calendario procedure specifico, non è stato possibile prendere in considerazione circa la metà del programma di riforme strutturali. La restante parte dello scostamento rispetto all’obiettivo ufficiale è ascrivibile a una previsione di spesa più elevata, in particolare nel settore delle imprese di trasporto statali e alla manutenzione delle strade, così come ad alcune differenze nelle ipotesi di crescita. Ulteriori riforme strutturali che potrebbero ridurre le previsioni di disavanzo sono pianificate ma non ancora strutturate in modo sufficientemente dettagliato;
f)
queste previsioni aggiornate per il medio termine rischiano di dover essere rivedute al ribasso. Vi è un certo rischio positivo, derivante in particolare dal mantenimento di flussi in entrata superiori alle attese per il 2012 e 2013. Tuttavia, ci si aspetta che i rischi negativi siano superiori ai rischi positivi di controbilanciamento. In particolare, dopo la pubblicazione, il 10 novembre 2011, delle previsioni dell’autunno 2011, i tassi di interesse sono aumentati per tutte le scadenze, il tasso di cambio si è indebolito e le prospettive economiche a medio termine sembrano essersi deteriorate. Nel complesso, tenendo conto di questi fattori, le proiezioni sul disavanzo per il 2012 e per il 2013 risulterebbero maggiorate di un ulteriore 0,5 % del PIL, cosa che comporterebbe un disavanzo lievemente superiore al 3 % del PIL nel 2012 e al 3,75 % del PIL nel 2013;
g)
secondo le previsioni dell’autunno 2011, il debito pubblico lordo, visti sia il disavanzo previsto, sia le ipotesi sul tasso di cambio, dovrebbe aumentare nuovamente, raggiungendo quasi il 77 % del PIL entro il 2013, dopo un calo temporaneo nel 2011 dovuto all’acquisizione degli attivi dei regimi pensionistici privati. Se le proiezioni di bilancio a medio termine fossero aggiornate solo sulla base dei nuovi provvedimenti adottati dopo la data limite per le previsioni, il rapporto tra debito e PIL previsto per il 2012 rimarrebbe in larga misura invariato e migliorerebbe solo leggermente nel 2013. Tuttavia, eventuali ulteriori revisioni delle proiezioni di bilancio, che tengano conto in particolare dell’aumento dei rendimenti, del tasso di cambio HUF/EUR di fine 2011 pari a 311 (circa il 12 % più debole rispetto all’ipotesi tecnica utilizzata per le previsioni dell’autunno 2011), nonché del contesto macroeconomico più debole, comporterebbe un rapporto tra debito e PIL pari a circa l’80 % nel 2011, che dovrebbe stabilizzarsi intorno al 78,5 % sia nel 2012, sia nel 2013, considerato che il Consiglio ha raccomandato che il rapporto tra debito lordo e PIL dovrebbe essere incanalato con decisione su una traiettoria discendente.
(10)
La conclusione generale è che l’Ungheria formalmente rispetta sì il valore di riferimento del 3 % del PIL entro il 2011, ma che tale risultato non è fondato su una correzione strutturale e sostenibile. L’eccedenza di bilancio del 2011 si basa su entrate una tantum significative, ossia pari a oltre il 10 % del PIL, in un contesto di deterioramento strutturale cumulativo del 2,75 % del PIL nel 2010 e nel 2011, a fronte di un miglioramento cumulativo del saldo di bilancio pari allo 0,5 % del PIL. Inoltre, nel 2012 le autorità prevedono di attuare misure strutturali sostanziali riducendo il disavanzo strutturale al 2,6 % del PIL; il valore di riferimento del 3 % del PIL resta rispettato solo grazie a misure una tantum pari a quasi l’1 % del PIL. Infine, nel 2013 il disavanzo (al 3,25 % del PIL) dovrebbe nuovamente superare la soglia di disavanzo del 3 % del PIL anche tenendo conto di ulteriori misure annunciate dopo le previsioni dell’autunno 2011. L’ aumento del disavanzo nel 2013 è dovuto principalmente al fatto che le entrate una tantum sono, come previsto, in fase di graduale eliminazione, mentre non tutte le riforme strutturali previste sono strutturate in modo sufficientemente dettagliato. Nel complesso, ciò consente di concludere che le risposte delle autorità ungheresi alla raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009 adottate in conformità dell’articolo 104, paragrafo 7, TEC sono state insufficienti,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
L’Ungheria non ha dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009 a norma dell’articolo 104, paragrafo 7, TEC entro il periodo ivi fissato.
Articolo 2
L’Ungheria è destinataria della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 24 gennaio 2012