РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 646/2012 НА КОМИСИЯТА
от 16 юли 2012 година
за определяне на подробни правила относно глобите и периодичните имуществени санкции съгласно Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 20 февруари 2008 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване, за създаване на Европейска агенция за авиационна безопасност и за отмяна на Директива 91/670/ЕИО на Съвета, Регламент (ЕО) № 1592/2002 и Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 25, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 216/2008 цели да установи и поддържа високо и уеднаквено ниво на безопасност на гражданското въздухоплаване в Европа. В посочения регламент са предвидени средствата за постигане на въпросната цел, както и на други цели от областта на безопасността на гражданското въздухоплаване.
(2)
Съгласно Регламент (ЕО) № 216/2008 Европейската агенция за авиационна безопасност („Агенцията“) отговаря за сертифицирането на определени продукти, лица и предприятия. Агенцията трябва да наблюдава дали тези продукти, лица и предприятия отговарят на изискванията, приложими в областите под нейна отговорност, включително на разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за неговото изпълнение.
(3)
В случаите, когато по време на съществуващия процес на надзор не е намерено адекватно решение на установените потенциални недостатъци, член 25 от Регламент (ЕО) № 216/2008 оправомощава Комисията да налага, по искане на Агенцията, глоби или периодични имуществени санкции на притежателите на сертификати, издадени от Агенцията, за умишлено нарушение или нарушение поради небрежност на всяко от задълженията, предвидени в разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за неговото изпълнение.
(4)
Възможността за въвеждане на глоби и периодични имуществени санкции би предоставила на Комисията допълнителен инструмент, чрез който да отговаря по по-нюансиран, гъвкав и степенуван начин на нарушенията на разпоредбите в сравнение с оттеглянето на сертификат, издаден от Агенцията.
(5)
Необходимо е да се определят правила относно процедурите, разследванията, съпътстващите мерки и докладването от страна на Агенцията, както и процедурни правила за вземане на решения, включително разпоредби относно определянето на размера и събирането на глоби и периодични имуществени санкции. Също така е необходимо да се установят подробни критерии за определяне на размера на глобите или на периодичните имуществени санкции.
(6)
Тези правила и процедури следва да се ръководят от необходимостта да се осигурят възможно най-високите стандарти за безопасност и опазване на околната среда, да се насърчава ефективното провеждане на разследването и на фазите на вземане на решение, както и да се гарантира справедливостта и прозрачността на процедурите и на налагането на глоби и периодични имуществени санкции.
(7)
Разпоредбите на настоящия регламент могат да бъдат ефективно прилагани само в рамките на тясно сътрудничество между държавите-членки, Комисията и Агенцията. За тази цел е необходимо да се установят спогодби за консултации и сътрудничество между тях с оглед да се гарантира ефективното провеждане на разследването и на процеса на вземане на решение във връзка с предполагаемите нарушения.
(8)
Целесъобразно е, за целите на започването и провеждането на процедура по неспазване и за определяне на размера на глобите и периодичните имуществени санкции, Комисията и Агенцията да вземат предвид други процедури срещу същия притежател на сертификат, които са били започнати или приключени от държава-членка или от трети държави.
(9)
Комисията и Агенцията също така следва да вземат предвид всички започнати висящи процедури или решения, взети от Агенцията по отношение на изменянето, ограничаването, временното преустановяване или отмяната на съответния сертификат съгласно Регламент (ЕО) № 216/2008.
(10)
Без да засяга законодателството на Съюза за предотвратяване на използването на информация относно безопасността по отношение на вината или отговорността, и по-специално член 16, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 216/2008, член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 996/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 20 октомври 2010 година относно разследването и предотвратяването на произшествия и инциденти в гражданското въздухоплаване и за отмяна на Директива 94/56/ЕО (2) и член 7 от Директива 2003/42/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 13 юни 2003 година за докладване на събития в гражданското въздухоплаване (3), всяко правомощие за надзор, възложено на Комисията или на Агенцията по силата на правото на Съюза по отношение на сертификати, издадени в съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008, може да бъде използвано в хода на разследването или по време на етапите на вземане на решение на такава процедура по неспазване. Решението на Комисията за налагане на глоби или периодични имуществени санкции следва да се основава на разследването на Агенцията, изложенията на притежателя на сертификата, който е обект на процедурата по неспазване, и при необходимост, на допълнителна информация, предоставена на Агенцията и на Комисията.
(11)
Целесъобразно е да се даде възможност на притежателите на сертификати, в рамките на определен срок, да се съобразят доброволно с изискванията на Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за неговото изпълнение, като в този случай не следва да се налагат глоби или периодични имуществени санкции от страна на Комисията. Тази възможност за демонстриране на доброволно спазване все пак следва да бъде ограничена във времето.
(12)
Решенията за налагане на глоби или периодични имуществени санкции следва да се основават единствено на мотиви, по отношение на които съответният притежател на сертификат е имал възможност да изрази становище.
(13)
Наложените глоби или периодични имуществени санкции следва да са ефективни, пропорционални и възпиращи, и да са съобразени с обстоятелствата по всеки отделен случай.
(14)
Целесъобразно е да се предвиди специална процедура в случаите, когато Комисията възнамерява да наложи периодична имуществена санкция на притежател на сертификата, който е обект на процедура по неспазване, за това, че не е оказал съдействие на Комисията или на Агенцията по отношение на мерки по разследване или други искания за информация.
(15)
Настоящият регламент зачита основните права и спазва принципите, признати в Хартата на основните права на Европейския съюз, по-специално по отношение на правото на защита и принципа на поверителност в съответствие с общите принципи на правото и съдебната практика на Съда на Европейския съюз.
(16)
За целите на гарантирането на правна сигурност в хода на процедурата по неспазване е необходимо да се определят подробни правила за изчисляването на срокове и на давност за налагането и изпълнението на глоби или периодични имуществени санкции.
(17)
Решенията за налагане на глоби и периодични имуществени санкции следва да могат да бъдат изпълнявани принудително в съответствие с член 299 от Договора за функционирането на Европейския съюз и следва да подлежат на преразглеждане от Съда на Европейския съюз.
(18)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие със становището на комитета, създаден по силата на член 65, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 216/2008,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет и приложно поле
1. Настоящият регламент определя подробни правила за изпълнение на Регламент (ЕО) № 216/2008 по отношение на критериите за определяне на размера на глобата или периодичната имуществена санкция, процедурите за разследване, съпътстващите мерки и докладването, както и процедурните правила за вземане на решения, включително разпоредби относно правото на защита, достъпа до преписката, процесуалното представителство, разпоредбите относно поверителността и сроковете и определянето на размера и събирането на глоби и периодични имуществени санкции.
2. Настоящият регламент се прилага за налагането на:
а)
глоби на лица и предприятия, на които Европейската агенция за авиационна безопасност („Агенцията“) е издала сертификат („притежател на сертификат“), когато разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение са били нарушени умишлено или поради небрежност и когато се засягат интересите на Съюза;
б)
периодични имуществени санкции на притежателите на сертификат, посочени в буква а), с цел те да се заставят да се съобразят с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение.
ГЛАВА II
ПРОЦЕДУРА ПО НЕСПАЗВАНЕ
РАЗДЕЛ 1
Разследване
Член 2
Процедура по неспазване
1. Процедурата по неспазване, предвидена в настоящата глава, обхваща всички административни етапи на разследването на евентуални нарушения на Регламент (ЕО) № 216/2008 или на правилата за неговото изпълнение.
2. Агенцията може да започне процедура по неспазване по своя инициатива или по искане на Комисията или на държава-членка.
3. При започване на процедура по неспазване в резултат на искане от Комисията или някоя държава-членка Агенцията информира Комисията или държавата- членка за хода на процедурата по тяхното искане.
Член 3
Искане за информация
1. За целите на започването и провеждането на процедура по неспазване Агенцията може да използва информацията, получена при упражняване на правомощията за надзор, възложени ѝ по силата на правото на Съюза по отношение на сертификати, издадени в съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008. Това оправомощаване не засяга правото на Съюза относно предотвратяване на използването на информация за целите на вменяването на вина или отговорност.
2. Преди да започне процедура по неспазване Агенцията може да изиска от съответния притежател на сертификат да предостави информация, свързана с предполагаемото нарушение.
Агенцията посочва предмета на искането и факта, че то е отправено по силата на настоящия регламент, като указва срок за предоставяне на информацията.
Член 4
Уведомяване
1. Агенцията изпраща писмено уведомление за започване на процедура по неспазване до притежателя на сертификата, до Комисията и до националните въздухоплавателни органи на държавата-членка (държавите членки) или третата страна (страни), в която се намира(т) основното място на стопанска дейност на притежателя на сертификата и където е извършено нарушението, а при необходимост - и до въздухоплавателните органи на трети държави и международни организации, компетентни в областите, обхванати от настоящия регламент.
2. В уведомлението:
а)
се излагат твърденията срещу притежателя на сертификата, като изрично се посочват разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение, за които се твърди, че са нарушени, както и доказателствата, на които се основават тези твърдения; и
б)
се информира притежателят на сертификата, че може да бъде наложена глоба или периодична имуществена санкция.
Член 5
Разследвания
1. След започване на разследването Агенцията изяснява фактите и твърденията.
2. Агенцията може да изиска от притежателя на сертификата да предостави писмени или устни обяснения, данни или документи.
Искането се изпраща в писмен вид до притежателя на сертификата. Агенцията посочва правното основание и предмета на искането, определя срок за предоставяне на изискваната информация и информира притежателя на сертификата за предвидените в член 16, параграф 1, букви а) и б) периодични имуществени санкции в случай на липса на сътрудничество или при предоставяне на неточна или подвеждаща информация.
3. Агенцията може да изиска от националните въздухоплавателни органи да сътрудничат на разследването, и по-специално да предоставят всяка информация, свързана с предполагаемото нарушение.
В искането се посочват правното основание и предметът на искането и се определя срокът за предоставяне на отговор или за провеждането на мерки по разследване.
4. Агенцията може да изиска от физически или юридически лица, или от въздухоплавателните органи на трети държави да предоставят информация относно предполагаемото нарушение.
В искането се посочват правното основание и предметът на искането и се определя срокът за предоставяне на информацията.
Член 6
Доброволно спазване
1. В уведомлението за започване на процедура по неспазване или след това Агенцията определя срок, в който притежателят на сертификат може да заяви писмено, че доброволно е спазвал или, при необходимост, че възнамерява да спазва нарушените разпоредби. Ако притежателят на сертификата пристъпи към доброволно спазване в рамките на определения от Агенцията срок, тя решава да приключи започнатата процедура по неспазване.
Агенцията не е длъжна да взема под внимание отговорите, които са получени след изтичането на този срок.
2. Срокът, предвиден в параграф 1, в никакъв случай не изтича след датата, на която Агенцията оповестява предвиденото в член 7 изложение на възражения.
Член 7
Изложение на възражения
1. След като Агенцията е установила фактите и е приела, че са налице основания за продължаване на процедурата по неспазване, тя излага писмено възражения пред съответния притежател на сертификат. Изложението на възражения съдържа:
а)
твърденията срещу притежателя на сертификата, включително точно посочване на разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение, за които се твърди, че са били нарушени, и доказателствата, на които се основават въпросните твърдения;
б)
информация, че може да бъде наложена еднократна глоба или периодична имуществена санкция.
2. При уведомяване на изложението на възражения Агенцията отправя покана към притежателя на сертификата да представи в отговор писмено изложение. Поканата е в писмен вид и в нея се посочва срок за подаване на изложението.
Член 8
Изслушване
1. При поискване от страна на притежателя на сертификат Агенцията му предоставя възможност да изложи доводите си в рамките на изслушване.
2. При необходимост Агенцията може да покани националните въздухоплавателни органи или други лица да участват в изслушването.
3. Изслушването се провежда при закрити врата. Всяко лице може да бъде изслушано самостоятелно или в присъствието на други поканени лица, като се отчитат законните интереси на притежателите на сертификати и на други лица за защита на търговска тайна и друга поверителна информация.
Член 9
Срокове
С оглед на гарантирането на правна сигурност в хода на процедура за разследване Агенцията установява подробни правила за определянето на срокове.
Член 10
Доклад
1. Агенцията представя на Комисията, на държавите-членки и на притежателя на сертификата доклад, в който се обобщават резултатите от разследването, проведено в съответствие с настоящия раздел. Агенцията също така представя на Комисията преписката по разследването.
2. Когато в доклада на Агенцията се заключава, че притежателят на сертификата е нарушил разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение, докладът включва също:
а)
оценка на обстоятелствата по конкретния случай в съответствие с критериите, определени в член 15 от настоящия регламент;
б)
искане до Комисията за налагане на глоба или периодична имуществена санкция;
в)
мотивирано предложение, съдържащо размера на глобата или периодичната имуществена санкция.
3. Агенцията изготвя своя доклад не по-късно от [12 месеца] след уведомлението за започване на процедура по неспазване съгласно член 4 [или 6 месеца] след уведомление от Комисията за връщане на делото съгласно член 12.
РАЗДЕЛ 2
Вземане на решения
Член 11
Искания за информация
1. Когато вследствие на искане от Агенцията по член 10, параграф 2, буква б) Комисията реши да продължи процедурата по неспазване, тя може да поиска писмено от притежателя на сертификата да предостави писмени или устни обяснения, данни или документи. В този случай Комисията информира притежателя на сертификата за предвидените в член 16, параграф 1, букви в) и г) периодични имуществени санкции в случай на неспазване на искането или при предоставяне на неточна или подвеждаща информация.
Комисията също така може да изиска от Агенцията, от националните въздухоплавателни органи или от всяко физическо или юридическо лице да предоставят информация във връзка с предполагаемото нарушение.
2. Комисията гарантира, че притежателят на сертификат може да предостави писмени обяснения, данни или документи в подкрепа на доводите си. Притежателят на сертификата може да поиска изслушване, но Комисията има право да се съгласи на такова искане само когато го счете за необходимо.
Член 12
Нов период за разследване
Като взема предвид доклада на Агенцията, изложението на притежателя на сертификата въз основа на този доклад и друга подходяща информация, Комисията може да реши, че са необходими допълнителни данни.В този случай тя може да върне делото на Агенцията. Комисията посочва ясно на Агенцията фактическите елементи, които е необходимо да бъдат допълнително разследвани от Агенцията и, при необходимост, предлага възможни мерки за разследване в този смисъл, както е предвидено в Регламент (ЕО) № 216/2008. При определянето на нов период за разследване се прилага глава II, раздел 1 от настоящия регламент.
РАЗДЕЛ 3
Решения за глоби и периодични имуществени санкции
Член 13
Глоби, периодични имуществени санкции и максимални размери
1. Когато в резултат на вземането на решение, предвидено в раздел 2, Комисията установи, че притежателят на сертификата умишлено или поради небрежност е нарушил Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение, тя може да вземе решение за налагане на глоба, която не надхвърля 4 % от годишния доход или оборота на притежателя на сертификата за предходната финансова година.
2. Когато притежателят на сертификата не преустанови нарушението в момента на приемане на решението, посочено в параграф 1, Комисията може в същото това решение да наложи периодични имуществени санкции, които не надхвърлят 2,5 % от средния дневен доход или оборот на притежателя на сертификата за предходната финансова година.
Периодичните имуществени санкции могат да бъдат наложени за срок, който тече от датата на уведомлението за това решение до преустановяването на нарушението.
3. За целите на параграфи 1 и 2, предходна финансова година е финансовата година, предхождаща датата на решението, посочено в параграф 1.
4. Глобите и периодичните имуществени санкции са от административен характер.
5. Решението за налагане на глоби и периодични имуществени санкции подлежи на принудително изпълнение.
Член 14
Съдържание на решенията
1. Решението, посочено в член 13, се основава единствено на мотиви, по които притежателят на сертификата е имал възможност да представи изложения пред Комисията.
2. Комисията информира притежателя на сертификата за правото му на обжалване.
3. Комисията информира държавите-членки и Агенцията за приетото решение.
4. Когато публикува подробности от решението и информира държавите- членки, Комисията зачита законните интереси на притежателите на сертификати и на други лица, като защитава търговските им тайни.
Член 15
Критерии за прилагането и определянето на размера на глоби и периодични имуществени санкции
1. Когато решава дали да наложи глоби и периодични имуществени санкции и определя размера на тези глоби и санкции, Комисията се ръководи от принципите на ефективност, пропорционалност и възпиране.
2. Във всеки отделен случай Комисията отчита, според наличието им, следните обстоятелства:
а)
тежестта на нарушението и неговите последствия, и по-специално последиците и въздействията от такова нарушение по отношение на безопасността и околната среда;
б)
степента на усърдие и сътрудничество от страна на притежателя на сертификата при установяване на нарушението и прилагането на коригиращи действия, или в хода на процедурата по неспазване, или възпрепятстване от притежателя на сертификата за разкриване на нарушение и процедурата по неспазване или друга форма на несъобразяване от притежателя на сертификата с искания от Агенцията, Комисията или националния въздухоплавателен орган при прилагането на настоящия регламент;
в)
добрата воля на притежателя на сертификата при тълкуване и изпълнение на задълженията, свързани с притежателите на сертификати, в съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение, или всяко доказателство за съзнателна измама от страна на притежателя на сертификата;
г)
свързания с този случай оборот и икономическия капацитет на въпросния притежател на сертификата;
д)
необходимостта от приемане на временни или спешни мерки;
е)
повтаряне, честота или продължителност на нарушението от притежателя на сертификата;
ж)
предходни санкции, включително финансови, налагани на същия притежател на сертификат.
3. При определяне на размера на глобата и на периодичната имуществена санкция Комисията отчита вече предприетите на национално равнище или от Агенцията мерки за принудително изпълнение по отношение на притежателя на сертификата въз основа на същите правни основания и същите факти.
РАЗДЕЛ 4
Неоказване на съдействие
Член 16
Периодични имуществени санкции за неоказване на съдействие
1. По искане на Агенцията или по своя собствена инициатива Комисията може да наложи със свое решение периодични имуществени санкции в размер, който не надхвърля [0,5] % от средния дневен доход или оборот на притежателите на сертификат за предходната финансова година, когато умишлено или поради небрежност:
а)
не се съобразят с мерки по разследването, приети съгласно член 5;
б)
предоставят неточна или подвеждаща информация в отговор на мерки по разследването, приети съгласно член 5;
в)
не се съобразят с искане за информация по член 11;
г)
предоставят неточна или подвеждаща информация в отговор на искане за информация, приета съгласно член 11.
Периодичните имуществени санкции могат да бъдат наложени за срок, който тече от датата на уведомлението за това решение до преустановяването на липсата на сътрудничество.
2. Предходна финансова година по смисъла на параграф 1 е финансовата година, предхождаща датата на решението, посочено в параграф 1.
Член 17
Процедура
Когато Комисията възнамерява да приеме решение, както е посочено в член 16, параграф 1, тя първо уведомява писмено притежателя на сертификата, като определя срок за представяне от негова страна на писмени изложения до Комисията.
Комисията не е длъжна да вземе предвид писмени изложения, получени след изтичането на определения от нея срок.
Член 18
Допълняемост на процедурите
За целите на започването и провеждането на процедура по неспазване, Комисията и Агенцията вземат предвид:
а)
всички процедури по неспазване, които вече са започнали или са приключени от държава-членка или трета държава въз основа на същите правни основания и същите факти срещу същия притежател на сертификата; и
б)
всяка процедура, започната от Агенцията съгласно Регламент (ЕО) № 216/2008 въз основа на същите правни основания и същите факти срещу същия притежател на сертификата с оглед изменяне, ограничаване, временно преустановяване или отмяна на съответния сертификат.
РАЗДЕЛ 5
Член 19
Събиране на глоби и периодични имуществени санкции
Комисията събира глобите и периодичните имуществени санкции, като издава нареждане за събиране на вземания и изпраща дебитно известие до съответния притежател на сертификат в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (4) и Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията (5).
ГЛАВА III
ДОСТЪП ДО ПРЕПИСКАТА, ПРОЦЕСУАЛНО ПРЕДСТАВИТЕЛСТВО, ПОВЕРИТЕЛНОСТ И РАЗПОРЕДБИ ОТНОСНО СРОКОВЕТЕ
РАЗДЕЛ 1
Право на защита
Член 20
Достъп до преписката
1. След получаване на уведомлението по член 4 притежателят на сертификата има право, при поискване, на достъп до документи и други материали, събрани от Комисията и Агенцията като доказателства по предполагаемото нарушение.
2. Получените в съответствие с правото на достъп до преписката материали и документи се използват само и единствено за целите на съдебни или административни процедури по прилагането на настоящия регламент.
Член 21
Процесуално представителство
Притежателят на сертификата има право на процесуално представителство по време на процедурата по неспазване.
Член 22
Поверителност, професионална тайна и право да се запази мълчание
1. Без да се засяга обменът и използването на информацията, предвидена в член 5, параграф 3 и член 11, параграф 1, всяка процедура по неспазване се провежда съгласно принципите за поверителност и професионална тайна.
Комисията, Агенцията и националните въздухоплавателни органи, когато са включени по силата на член 5, параграф 3 и член 11, параграф 1, техните служители и други работещи под надзора им лица не разкриват информация, получена или обменена между тях по силата на настоящия регламент, когато е обхваната от задължението за поверителност и професионална тайна.
2. Без да се засяга правото на достъп до преписката, притежателят на сертификата няма право на достъп до търговски тайни, поверителна информация или вътрешноведомствени документи на Комисията или Агенцията.
3. Всяко лице, предоставящо изложения или информация съгласно настоящия регламент, обозначава ясно кой материал се счита за поверителен, като посочва съответните причини, и осигурява отделна неповерителна версия на документа до датата, определена от Комисията или Агенцията. При липса на такова указание Комисията може да приеме, че представените изложения или информация не съдържат поверителна информация.
4. Притежателят на сертификат има право да запази мълчание в ситуации, в които иначе би бил заставен да дава отговори, които биха могли да включват признание от негова страна за наличието на нарушение.
РАЗДЕЛ 2
Разпоредби относно сроковете
Член 23
Прилагане на срокове
1. Сроковете, определени в настоящия регламент, започват да текат от деня, следващ получаването на съобщение или връчването му на ръка.
Когато притежателят на сертификат е длъжен да представи изложения или информация в определен срок, достатъчно e това представяне да е било изпратено с препоръчано писмо преди изтичането на съответния срок.
2. Когато краен срок изтича в събота, неделя или на официален празник, той се удължава до края на следващия работен ден.
3. При определяне на сроковете, предвидени в настоящия регламент, Комисията и Агенцията, според случая, вземат предвид както времето, необходимо за изготвянето на документа, така и спешността на случая.
4. При надлежно и обосновано искане, отправено преди изтичане на първоначалния срок, сроковете могат да бъдат удължени.
Член 24
Давност за налагане на глоби и периодични имуществени санкции
1. Правото на Комисията да налага глоби и периодични имуществени санкции по член 13 е с петгодишна давност.
В случай на налагане на периодични имуществени санкции, предвидени в член 16, правото на Комисията да приеме решение за налагане на такива санкции е с тригодишна давност.
Давностният срок започва да тече от деня, на който е извършено нарушението. При продължаващо или повторно нарушение обаче давностният срок започва да тече от деня, в който нарушението е прекратено.
2. Всяка мярка, предприета от Комисията или от Агенцията за целите на разследването или процедурата по неспазване, прекъсва давностния срок, предвиден в параграф 1. Давностният срок се прекъсва от датата, на която притежателят на сертификата е бил уведомен за тази мярка.
3. След всяко прекъсване сроковете започват да текат отначало. Независимо от това давностният срок изтича най-късно в деня, в който изтича срок, равен два пъти на първоначалния давностен срок, освен в случаите, когато давностният срок е временно преустановен в съответствие с параграф 4. В този случай срокът се удължава с времето, през което давностният срок е временно преустановен.
4. Давностният срок за налагане на периодични имуществени санкции се преустановява временно, докато решението на Комисията е предмет на неприключило производство в Съда на Европейския съюз.
Член 25
Давност за събирането на глоби и периодични имуществени санкции
1. Правото за започване на процедура по събиране се погасява с едногодишен давностен срок от датата, на която решението, прието по силата на член 13 или член 16, е станало окончателно.
2. Давностният срок за събиране на глоби и периодични имуществени санкции се прекъсва от всяка мярка на Комисията или на държава- членка, действаща по искане от страна на Комисията, с цел принудително събиране на глобите или периодичните имуществени санкции.
3. След всяко прекъсване сроковете започват да текат отначало.
4. Давностният срок за събиране на глоби и периодични имуществени санкции временно се преустановява, докато:
а)
има предоставен срок за плащане;
б)
принудителното изпълнение е временно преустановено по силата на решение на Съда на Европейския съюз.
ГЛАВА IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 26
Приложение
В случай на нарушения, започнали преди влизането в сила на настоящия регламент, той се прилага за частта от нарушението, която е осъществена след тази дата.
Член 27
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 16 юли 2012 година.
REGOLAMENTO DI ESECUZIONE (UE) N. 646/2012 DELLA COMMISSIONE
del 16 luglio 2012
che stabilisce norme attuative concernenti le multe e le sanzioni pecuniarie periodiche irrogate per violazione delle disposizioni del regolamento (CE) n. 216/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio
(Testo rilevante ai fini del SEE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 216/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 febbraio 2008, recante regole comuni nel settore dell’aviazione civile e che istituisce un’Agenzia europea per la sicurezza aerea, e che abroga la direttiva 91/670/CEE del Consiglio, il regolamento (CE) n. 1592/2002 e la direttiva 2004/36/CE (1), in particolare l’articolo 25, paragrafo 3,
considerando quanto segue:
(1)
Il regolamento (CE) n. 216/2008 ha l’obiettivo di stabilire e mantenere un livello elevato ed uniforme di sicurezza dell’aviazione civile in Europa. Tale regolamento stabilisce le modalità per conseguire questo ed altri obiettivi nel settore dell’aviazione civile.
(2)
Ai sensi del regolamento (CE) n. 216/2008 l’Agenzia europea per la sicurezza aerea (l’"Agenzia") è responsabile della certificazione di determinati prodotti, persone e imprese. Nelle aree di sua competenza, l’Agenzia deve verificare che tali prodotti, persone e imprese ottemperino ai requisiti applicabili tra i quali figurano le disposizioni del regolamento (CE) n. 216/2008 e le sue norme di attuazione.
(3)
Nei casi in cui le potenziali lacune individuate non siano state adeguatamente corrette nel corso della vigente procedura di sorveglianza, l’articolo 25 del regolamento (CE) n. 216/2008 conferisce alla Commissione il potere, su richiesta dell’Agenzia, di imporre multe o sanzioni pecuniarie a titolari di certificati rilasciati dall’Agenzia per violazione intenzionale o dovuta a comportamento negligente, di alcuni degli obblighi previsti dal regolamento (CE) n. 216/2008 o dalle sue norme di attuazione.
(4)
Attraverso l’imposizione di multe e sanzioni la Commissione disporrebbe di uno strumento supplementare che le consentirebbe di dare una risposta più sfumata, flessibile e graduata ad una violazione delle norme, rispetto alla revoca di un certificato rilasciato dall’Agenzia.
(5)
È necessario stabilire regole in materia di procedure, inchieste, misure connesse e comunicazioni da parte dell’Agenzia nonché regole procedurali relative al processo decisionale, incluse le disposizioni sulla quantificazione e la riscossione di multe e sanzioni pecuniarie periodiche. È inoltre necessario stabilire criteri dettagliati relativi alla fissazione dell’importo di multe e sanzioni pecuniarie periodiche.
(6)
Tali regole e procedure debbono essere ispirate dalla necessità di assicurare livelli di sicurezza e standard di protezione ambientali più elevati possibili; dalla necessità di promuovere una conduzione efficiente delle inchieste e delle fasi del processo decisionale nonché dalla necessità di garantire l’equità e la trasparenza dei procedimenti e dell’imposizione di multe e sanzioni pecuniarie periodiche.
(7)
Le disposizioni del presente regolamento possono essere effettivamente applicate solo in un contesto di stretta cooperazione tra gli Stati membri, la Commissione e l’Agenzia. A questo fine è necessario istituire accordi di consultazione e cooperazione tra di essi al fine di assicurare una conduzione efficiente delle inchieste e del processo decisionale per quanto riguarda le presunte violazioni.
(8)
È opportuno che, ai fini dell’apertura e dello svolgimento del procedimento per inottemperanza e della quantificazione di multe e sanzioni pecuniarie periodiche, la Commissione e l’Agenzia tengano conto di altri procedimenti contro lo stesso titolare del certificato che siano stati avviati o conclusi da uno Stato membro o da paesi terzi.
(9)
La Commissione e l’Agenzia devono tener conto di tutti i procedimenti pendenti, o di decisioni prese, avviati dall’Agenzia in merito alla modifica, limitazione, sospensione o revoca del certificato pertinente a norma del regolamento (CE) n. 216/2008.
(10)
Ferme restando le norme di diritto unionale che precludono l’utilizzo di informazioni di sicurezza ai fini dell'attribuzione di responsabilità, in particolare l’articolo 16, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 216/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 ottobre 2010, sulle inchieste e la prevenzione di incidenti e inconvenienti nel settore dell’aviazione civile e che abroga la direttiva 94/56/CE (2), l’articolo 19, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 996/2010 e l’articolo 7 della direttiva 2003/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 giugno 2003, relativa alla segnalazione di taluni eventi nel settore dell'aviazione civile (3), nel corso dell’inchiesta o durante le fasi di deliberazione del procedimento per inottemperanza può essere utilizzato qualsiasi potere di sorveglianza conferito alla Commissione o all’Agenzia dalla normativa dell’Unione in riferimento ai certificati rilasciati a norma del regolamento (CE) n. 216/2008. La decisione della Commissione di imporre multe o sanzioni pecuniarie periodiche deve basarsi sull’inchiesta svolta dall’Agenzia, sulle osservazioni del titolare del certificato oggetto del procedimento per inottemperanza e, se del caso, su altre informazioni fornite all’Agenzia e alla Commissione.
(11)
È opportuno offrire ai titolari di certificati la possibilità di ottemperare spontaneamente, entro determinati termini, al regolamento (CE) n. 216/2008 e alle sue norme di attuazione, e in tal caso la Commissione non deve comminare alcuna multa o sanzione pecuniaria periodica. La possibilità di ottemperare spontaneamente deve tuttavia essere limitata nel tempo.
(12)
Le decisioni con cui vengono irrogate multe e sanzioni pecuniarie periodiche devono basarsi esclusivamente su motivi in merito ai quali il titolare del certificato abbia avuto la possibilità di esprimersi.
(13)
Le multe e le sanzioni pecuniarie periodiche devono essere efficaci, proporzionate e dissuasive in considerazione delle circostanze del caso.
(14)
È opportuno prevedere un procedimento specifico per i casi in cui la Commissione intenda irrogare sanzioni pecuniarie periodiche nei confronti del titolare del certificato soggetto a procedimento per inottemperanza che non cooperi con la Commissione o l’Agenzia in riferimento a mezzi istruttori o richieste di informazioni.
(15)
Il presente regolamento rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi riconosciuti dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, in particolare per quanto riguarda i diritti della difesa e il principio di riservatezza, in conformità ai principi generali del diritto e alla giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea.
(16)
Al fine di garantire la certezza del diritto nello svolgimento del procedimento per inottemperanza è necessario stabilire norme attuative per il calcolo di termini di procedura e dei termini di prescrizione relativi all’irrogazione ed esecuzione delle multe e delle sanzioni pecuniarie periodiche.
(17)
Le decisioni con cui vengono irrogate multe e sanzioni pecuniarie periodiche devono costituire titolo esecutivo a norma dell’articolo 299 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea e ed essere soggette a controllo da parte della Corte di giustizia dell’Unione europea.
(18)
Le misure di cui al presente regolamento sono conformi al parere del comitato istituito dall’articolo 65, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 216/2008,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
CAPO I
DISPOSIZIONI GENERALI
Articolo 1
Oggetto e campo di applicazione
1. Il presente regolamento stabilisce norme di attuazione del regolamento (CE) n. 216/2008 concernenti i criteri per la determinazione dell’importo delle multe e delle sanzioni pecuniarie periodiche, le procedure di inchiesta, i relativi mezzi e le relative relazioni, nonché le procedure decisionali, comprese le disposizioni sui diritti della difesa, l’accesso al fascicolo, l’assistenza legale, la riservatezza e le norme sui termini, la quantificazione e la riscossione di multe e sanzioni pecuniarie periodiche.
2. Il presente regolamento si applica all’applicazione:
(a)
di multe a persone e imprese alle quali l’Agenzia europea per la sicurezza aerea (“l’Agenzia”) ha rilasciato un certificato (“titolare del certificato”) quando, attraverso un comportamento doloso o colposo, le disposizioni del regolamento (CE) n. 216/2008 o le sue norme attuative, sono state violate e quando sono incisi interessi dell’Unione;
(b)
di sanzioni pecuniarie periodiche ai titolari del certificato di cui alla lettera a), al fine di costringere tali titolari a ottemperare al regolamento (CE) n. 216/2008 o alle sue norme attuative.
CAPO II
PROCEDIMENTO PER INOTEMPERANZA
SEZIONE 1
Inchiesta
Articolo 2
Il procedimento per inottemperanza
1. Il procedimento per inottemperanza previsto nel presente capo comprende tutte le fasi amministrative dell’inchiesta su possibili violazioni del regolamento (CE) n. 216/2008 o delle sue norme attuative.
2. L’Agenzia può avviare il procedimento per inottemperanza di sua iniziativa o su richiesta della Commissione o di uno Stato membro.
3. Quando il procedimento per inottemperanza è avviato su richiesta della Commissione o di uno Stato membro, questi ultimi sono informati dall’Agenzia sull'esito della richiesta stessa.
Articolo 3
Domanda di informazioni
1. Ai fini dell’avvio e dello svolgimento del procedimento per inottemperanza l’Agenzia può utilizzare tutte le informazioni ottenute nell’esercizio del potere di vigilanza conferitole dalla normativa dell’Unione in riferimento ai certificati rilasciati a norma del regolamento (CE) n. 216/2008, fatte salve le norme di diritto unionale che precludono l’uso di informazioni per l'attribuzione di responsabilità.
2. Prima di avviare il procedimento per inottemperanza l’Agenzia può chiedere al titolare del certificato informazioni attinenti alla violazione ipotizzata.
L’Agenzia precisa le finalità della richiesta e il fatto che essa è rivolta a norma del presente regolamento e fissa il termine entro il quale le informazioni devono essere comunicate.
Articolo 4
Notifica
1. L’Agenzia trasmette per iscritto la notifica dell’avvio del procedimento per inottemperanza al titolare del certificato, alla Commissione e alle autorità aeronautiche nazionali degli Stati membri o paesi terzi in cui il titolare del certificato ha la propria sede principale di attività e in cui è avvenuta la violazione nonché, se del caso, alle autorità aeronautiche di paesi terzi e alle organizzazioni internazionali competenti nelle materie disciplinate dal presente regolamento.
2. La notifica:
(a)
contiene gli addebiti mossi al titolare del certificato, specificando le disposizioni del regolamento (CE) n. 216/2008 o delle sue norme attuative che si considerano violate e le prove su cui tali addebiti si basano; nonché
(b)
informa il titolare del certificato che possono essere irrogate multe o sanzioni pecuniarie periodiche nei suoi confronti.
Articolo 5
Inchieste
1. Dopo l’avvio dell’inchiesta l’Agenzia provvede ad appurare i fatti e gli addebiti.
2. L’Agenzia può chiedere al titolare del certificato di fornire chiarimenti scritti o orali, nonché dettagli o documenti.
Le richieste sono inviate per iscritto al titolare del certificato. L’Agenzia comunica la base giuridica e le finalità della richiesta, stabilisce il termine per la comunicazione delle informazioni e informa il titolare del certificato sulle sanzioni previste dall’articolo 16, paragrafo 1, lettere a) e b) per l'inadempimento della richiesta o per la comunicazione di informazioni inesatte o fuorvianti.
3. L’Agenzia può chiedere alle autorità aeronautiche nazionali di collaborare all’inchiesta e, in particolare, di trasmettere qualsiasi informazione riguardante la violazione ipotizzata.
Le richieste indicano le loro basi giuridiche e finalità e fissano il termine per la trasmissione della risposta o per l’esperimento del mezzo istruttorio.
4. L’Agenzia può chiedere a qualsiasi persona fisica o giuridica o autorità aeronautica di paesi terzi di fornire informazioni riguardanti la violazione ipotizzata.
Le richieste indicano le loro basi giuridiche e finalità e fissano il termine entro il quale devono essere comunicate le informazioni.
Articolo 6
Ottemperanza spontanea
1. Al momento della notifica dell’avvio del procedimento per inottemperanza, o successivamente, l’Agenzia fissa il termine entro cui il titolare del certificato può indicare per iscritto di aver spontaneamente ottemperato alle disposizioni disattese o, se del caso, che intende ottemperarvi. Qualora il titolare del certificato ottemperi spontaneamente entro tale termine, l’Agenzia chiude il procedimento per inottemperanza.
L’Agenzia non è obbligata a tener conto delle risposte ricevute dopo la scadenza di tale termine.
2. Il termine previsto nel paragrafo 1 non può in alcun caso scadere successivamente alla data in cui l’Agenzia notifica la comunicazione degli addebiti prevista dall’articolo 7.
Articolo 7
Comunicazione degli addebiti
1. Ove abbia accertato i fatti e stabilito che vi sono motivi per continuare il procedimento, l'Agenzia notifica per iscritto una comunicazione degli addebiti al titolare del certificato. La comunicazione degli addebiti contiene:
(a)
gli addebiti mossi al titolare del certificato, specificando le disposizioni del regolamento (CE) n. 216/2008 o delle sue norme attuative che si considerano violate e le prove su cui si basano gli addebiti;
(b)
l’indicazione che possono essere irrogate multe o sanzioni pecuniarie periodiche.
2. Al momento della notifica della comunicazione degli addebiti, l’Agenzia invita il titolare del certificato a rispondere presentando osservazioni scritte. Essa provvede a tale invito per iscritto, indicando il termine entro il quale devono essere presentate le osservazioni.
Articolo 8
Audizione
1. Se i titolari di certificati lo richiedono, l’Agenzia offre loro la possibilità di sviluppare gli argomenti nel corso di un’audizione.
2. Ove necessario l’Agenzia può invitare le autorità aeronautiche nazionali o qualunque altro soggetto a partecipare alle audizioni.
3. Le audizioni non sono pubbliche. Ogni persona può essere sentita separatamente o in presenza di altre persone invitate a partecipare, tenendo conto dell’interesse legittimo dei titolari di certificati e di altri soggetti alla tutela dei propri segreti commerciali e di altre informazioni riservate.
Articolo 9
Termini procedurali
Per garantire la certezza del diritto nello svolgimento dell’inchiesta, l’Agenzia stabilisce norme attuative sulla fissazione dei termini procedurali.
Articolo 10
Relazione
1. L’Agenzia trasmette alla Commissione, agli Stati membri e al titolare del certificato una relazione in cui riassume i fatti accertati alla luce dell’inchiesta svolta in conformità alla presente sezione. L’Agenzia trasmette inoltre alla Commissione il fascicolo d'inchiesta.
2. Se nella relazione l’Agenzia giunge alla conclusione che il titolare del certificato ha violato le disposizioni del regolamento (CE) n. 216/2008 o delle sue norme di attuazione, la relazione include anche
(a)
la valutazione delle circostanze della fattispecie, in conformità ai criteri stabiliti all’articolo 15 del presente regolamento;
(b)
la richiesta rivolta alla Commissione affinché irroghi multe o sanzioni pecuniarie periodiche;
(c)
una proposta motivata che specifichi l’importo delle multe o delle sanzioni pecuniarie periodiche.
3. L’Agenzia adotta la relazione entro [12 mesi] dalla notifica dell’avvio del procedimento per inottemperanza a norma dell’articolo 4 oppure entro [6 mesi] dalla notifica, da parte della Commissione, del rinvio del fascicolo a norma dell’articolo 12.
SEZIONE 2
Deliberazione
Articolo 11
Domanda di informazioni
1. Quando, in seguito a richiesta dell’Agenzia ai sensi dell’articolo 10, paragrafo 2, lettera b), decide di proseguire il procedimento per inottemperanza, la Commissione può chiedere per iscritto al titolare del certificato di fornire chiarimenti scritti o orali, nonché dettagli o documenti. In tal caso, la Commissione informa il titolare del certificato in merito alla sanzione prevista all’articolo 16, paragrafo 1, lettera c) e d), per l'inadempimento della richiesta o per la comunicazione di informazioni inesatte o fuorvianti.
La Commissione può chiedere inoltre all’Agenzia, alle autorità aeronautiche nazionali o a qualsiasi altra persona fisica o giuridica di fornire informazioni in merito alla violazione ipotizzata.
2. La Commissione provvede affinché il titolare del certificato abbia la possibilità di fornire chiarimenti scritti o orali nonché dettagli o documenti a sostegno della propria tesi. I titolari di certificati possono chiedere un’audizione ma la Commissione è tenuta ad accogliere tale richiesta solo nei casi in cui lo ritenga necessario.
Articolo 12
Inchieste supplementari
Vista la relazione dell’Agenzia, considerate le osservazioni del titolare del certificato presentate in base a tale relazione e ogni altra informazione pertinente, la Commissione può concludere che sono necessarie ulteriori informazioni. In tal caso essa può rinviare il fascicolo all’Agenzia. La Commissione indica chiaramente all’Agenzia gli elementi fattuali che questa deve ulteriormente esaminare e propone, se del caso, eventuali mezzi istruttori a tal fine, come previsto dal regolamento (CE) n. 216/2008. La sezione 1 del capo II del presente regolamento si applica allo svolgimento delle inchieste supplementari.
SEZIONE 3
Decisioni in merito a multe e sanzioni pecuniarie periodiche
Articolo 13
Multe e sanzioni pecuniarie periodiche e importi massimi
1. Quando, in seguito alla deliberazione prevista nella sezione 2, considera che il titolare del certificato abbia violato dolosamente o colposamente il regolamento (CE) n. 216/2008 o le sue norme di attuazione, la Commissione può adottare una decisione irrogante una multa non superiore al 4 % del reddito annuale o del fatturato realizzato dal titolare del certificato nell’esercizio finanziario precedente.
2. Quando il titolare del certificato non abbia cessato la violazione al momento in cui è stata adottata la decisione di cui al paragrafo 1, la Commissione può, nella stessa decisione, irrogare sanzioni pecuniarie periodiche non superiori al 2,5 % del reddito o del fatturato medio giornaliero realizzato dal titolare del certificato nel precedente esercizio finanziario.
Tali sanzioni pecuniarie periodiche possono essere irrogate per il periodo decorrente dalla data di notifica della decisione fino al giorno in cui viene posto fine alla violazione.
3. Ai fini dei paragrafi 1 e 2, per esercizio finanziario precedente si intende l’esercizio finanziario che precede la data della decisione di cui al paragrafo 1.
4. Le multe e le sanzioni pecuniarie periodiche hanno natura amministrativa.
5. La decisione che irroga multe o sanzioni pecuniarie periodiche costituisce titolo esecutivo.
Articolo 14
Contenuto della decisione
1. La decisione di cui all’articolo 13 deve essere fondata esclusivamente su motivi in merito ai quali il titolare del certificato abbia avuto la possibilità di presentare osservazioni alla Commissione.
2. La Commissione informa il titolare del certificato sui mezzi di impugnazione disponibili.
3. La Commissione informa l’Agenzia e gli Stati membri in merito all'adozione della decisione.
4. Quando pubblica i particolari della propria decisione e ne informa gli Stati membri, la Commissione tiene conto del legittimo interesse del titolare del certificato e di altri soggetti alla tutela dei segreti commerciali.
Articolo 15
Criteri che disciplinano l’applicazione e la quantificazione delle multe e delle sanzioni pecuniarie periodiche
1. Nello stabilire se imporre o meno multe e sanzioni pecuniarie periodiche e nel determinare l’importo delle stesse la Commissione si basa sui principi di efficacia, proporzionalità e deterrenza.
2. In ciascun caso la Commissione tiene conto, delle seguenti circostanze sempreché siano pertinenti:
(a)
la gravità e gli effetti della violazione e in particolare, le implicazioni e gli effetti per la sicurezza e per l’ambiente;
(b)
il grado di diligenza e di cooperazione dimostrato dal titolare del certificato nell’individuazione della violazione e nell’applicazione degli interventi correttivi, nonché nel corso del procedimento per inottemperanza, o qualsiasi intralcio frapposto dal titolare del certificato all'individuazione della violazione e durante lo svolgimento del procedimento per inottemperanza, nonché qualsiasi inadempimento del titolare del certificato alle richieste rivoltegli dall’Agenzia, dalla Commissione o da un’autorità aeronautica nazionale in applicazione del presente regolamento;
(c)
la buona fede del titolare del certificato nell’interpretazione e nell'adempimento degli obblighi incombenti ai titolari di certificati ai sensi del regolamento (CE) n. 216/2008 o delle sue norme di attuazione, o qualsiasi indizio di intenzioni fraudolente da parte del titolare del certificato;
(d)
il fatturato rilevante nella fattispecie e le possibilità economiche del titolare del certificato interessato;
(e)
la necessità di adottare misure provvisorie o urgenti;
(f)
la reiterazione, la frequenza o la durata della violazione commessa dal titolare del certificato;
(g)
le precedenti sanzioni, comprese quelle pecuniarie, inflitte allo stesso titolare del certificato.
3. Nel determinare l’importo della multa e della sanzione pecuniaria periodica la Commissione tiene conto di eventuali altre misure esecutive adottate nei confronti del titolare del certificato a livello nazionale o dall’Agenzia in base agli stessi motivi giuridici e agli stessi fatti.
SEZIONE 4
Omessa collaborazione
Articolo 16
Sanzioni pecuniarie periodiche per omessa cooperazione
1. Su richiesta dell’Agenzia o su iniziativa propria, la Commissione può, mediante decisione, irrogare ai titolari di certificati sanzioni pecuniarie giornaliere non superiori allo [0,5 %] del reddito o del fatturato medio giornaliero da essi reallizzato nell’esercizio finanziario precedente quando, per dolo o colpa:
(a)
non ottemperino ai mezzi istruttori esperiti ai sensi dell’articolo 5;
(b)
forniscano informazioni inesatte o fuorvianti in risposta a un mezzo istruttorio esperito ai sensi dell’articolo 5;
(c)
non adempino ad una richiesta di informazioni ai sensi dell’articolo 11;
(d)
forniscano informazioni inesatte o fuorvianti in risposta a richieste di informazioni ai sensi dell’articolo 11.
Le sanzioni pecuniarie periodiche possono essere irrogate per il periodo decorrente dalla data di notifica della decisione fino al momento in cui cessa la mancata cooperazione.
2. Ai fini del paragrafo 1, per esercizio precedente si intende l’esercizio che precede la data della decisione di cui al paragrafo 1.
Articolo 17
Procedimento
Quando intende adottare una decisione ai sensi dell’articolo 16, paragrafo 1, la Commissione informa anzitutto per iscritto il titolare del certificato, fissando il termine entro il quale questi può comunicare osservazioni scritte.
La Commissione non è obbligata a tener conto delle osservazioni scritte pervenute oltre la scadenza di tale termine.
Articolo 18
Complementarietà dei procedimenti
Ai fini dell’avvio e dello svolgimento del procedimento per inottemperanza, la Commissione e l’Agenzia tengono conto:
(a)
di qualsiasi procedimento per inottemperanza avviato o concluso da uno Stato membro o da un paese terzo nei confronti dello stesso titolare del certificato e basato sugli stessi motivi giuridici e gli stessi fatti; nonché
(b)
di qualsiasi procedimento avviato dall’Agenzia ai sensi del regolamento (CE) n. 216/2008 nei confronti dello stesso titolare del certificato, basato sugli stessi motivi giuridici e sugli stessi fatti, e inteso a modificare, limitare, sospendere o revocare il certificato in questione.
SEZIONE 5
Articolo 19
Recupero di multe e sanzioni pecuniarie periodiche
La Commissione procede al recupero delle multe e delle sanzioni pecuniarie periodiche stabilendo un ordine di riscossione e rilasciando una nota di addebito in conformità al regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (4) e regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 (5).
CAPO III
ACCESSO AL FASCICOLO, ASSISTENZA LEGALE, RISERVATEZZA E DISPOSIZIONI TRANSITORIE
SEZIONE 1
Diritto di difesa
Articolo 20
Accesso al fascicolo
1. In seguito alla notifica di cui all’articolo 4 il titolare del certificato ha il diritto, a richiesta, di accedere ai documenti e agli altri materiali costituiti dalla Commissione e dall’Agenzia e addotti a prova della violazione ipotizzata.
2. I documenti ottenuti accedendo al fascicolo devono essere usati esclusivamente per procedimenti giudiziari o amministrativi volti all’applicazione del presente regolamento.
Articolo 21
Assistenza legale
Il titolare del certificato ha diritto all'assistenza legale durante il procedimento per inottemperanza.
Articolo 22
Riservatezza, segreto d'ufficio e diritto di non rispondere
1. Fatti salvi lo scambio e l’uso di informazioni di cui all’articolo 5, paragrafo 3, e all’articolo 11, paragrafo 1, il procedimento per inottemperanza è condotto nel rispetto dei principi di riservatezza e di tutela del segreto d'ufficio.
La Commissione, l’Agenzia e le autorità aeronautiche nazionali, se interessate a norma dell’articolo 5, paragrafo 3, e dell’articolo 11, paragrafo 1, i relativi dipendenti e altre persone che lavorano sotto la loro sovrintendenza si astengono dal rendere note le informazioni acquisite o scambiate ai sensi del presente regolamento che siano soggette al segreto d'ufficio e all'obbligo di riservatezza.
2. Fermo restando il diritto di accesso al fascicolo, il titolare del certificato non ha accesso a segreti commerciali, informazioni riservate o documenti interni in possesso della Commissione o dell’Agenzia.
3. Chiunque comunichi osservazioni o informazioni ai sensi del presente regolamento indica chiaramente qualsiasi materiale considerato riservato, ne fornisce le ragioni e mette a disposizione una versione distinta e non riservata entro il termine stabilito dalla Commissione o dall'Agenzia. In assenza di tale indicazione, la Commissione può presumere che le osservazioni o informazioni comunicate non contengono informazioni riservate.
4. I titolari di certificati hanno diritto di non rispondere in situazioni nelle quali le riposte che essi dovrebbero fornire possano implicare l’ammissione dell’esistenza di violazioni.
SEZIONE 2
Disposizioni transitorie
Articolo 23
Computo dei termini
1. I termini stabiliti nel presente regolamento decorrono dal giorno successivo al ricevimento o alla consegna a mano della comunicazione.
Se il titolare del certificato è tenuto a comunicare osservazioni o informazioni entro un determinato termine, è sufficiente ai fini della comunicazione che queste siano spedite con invio raccomandato prima dello scadere del termine stesso.
2. I termini che scadono in un giorno festivo, una domenica o un sabato sono prorogati fino allo scadere del giorno lavorativo successivo.
3. Nello stabilire i termini di cui al presente regolamento, l’Agenzia e la Commissione, tengono conto sia del tempo necessario per la preparazione della comunicazione che dell’urgenza del caso.
4. All’occorrenza i termini possono essere prorogati su richiesta motivata presentata prima della loro scadenza.
Articolo 24
Termini di prescrizione per l’irrogazione di multe e sanzioni pecuniarie periodiche
1. Il diritto della Commissione di adottare una decisione che irroghi multe e sanzioni pecuniarie periodiche a norma dell’articolo 13 si prescrive in cinque anni.
Nel caso delle sanzioni pecuniarie periodiche di cui all’articolo 16, il diritto della Commissione di adottare una decisione irrogante tale sanzione si prescrive in tre anni.
La prescrizione decorre dal giorno in cui è stata commessa la violazione. Tuttavia, per quanto concerne le violazioni continuate o reiterate, esso decorre dal giorno in cui è cessatala violazione.
2. Qualsiasi atto adottato dall’Agenzia o dalla Commissione ai fini dell’inchiesta o del procedimento per inottemperanza interrompono la prescrizione di cui al paragrafo 1. Il termine di prescrizione è interrotto dalla data in cui l’atto è comunicato al titolare del certificato.
3. Ogni interruzione fa nuovamente decorrere il termine da principio. Il termine di prescrizione tuttavia non può superare il doppio del termine di prescrizione originario, tranne quando la prescrizione è sospesa ai sensi del paragrafo 4. In tale caso, il termine di prescrizione è prorogato per il periodo durante il quale la prescrizione è sospesa.
4. La prescrizione per l’imposizione di sanzioni pecuniarie periodiche è sospesa durante il periodo di tempo in cui la decisione della Commissione è oggetto di procedimento pendente dinanzi alla Corte di giustizia dell’Unione europea.
Articolo 25
Termini di prescrizione per la riscossione di multe e sanzioni pecuniarie periodiche
1. Il diritto di avviare il procedimento di recupero scade un anno dopo che la decisione di cui all’articolo 13 o all’articolo 16 è diventata definitiva.
2. La prescrizione per il recupero di multe e sanzioni pecuniarie periodiche è interrotta da ogni atto compiuto dalla Commissione, o da uno Stato membro su richiesta della Commissione, ai fini dell'esecuzione della multa o della sanzione pecuniaria periodica.
3. Ogni interruzione fa nuovamente decorrere il termine da principio.
4. La prescrizione relativa al recupero di multe e sanzioni pecuniarie periodiche è sospesa:
(a)
durante il periodo consentito per il pagamento;
(b)
durante il periodo in cui l’esecuzione è sospesa in forza di una decisione della Corte di giustizia dell’Unione europea.
CAPO IV
DISPOSIZIONI FINALI
Articolo 26
Applicazione
In caso di violazioni iniziate prima della sua entrata in vigore, il presente regolamento si applica alla parte della violazione commessa successivamente a tale data.
Articolo 27
Entrata in vigore
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 16 luglio 2012