РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 19 октомври 2010 година
съгласно Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно адекватността на защитата на личните данни в Андора
(нотифицирано под номер C(2010) 7084)
(текст от значение за ЕИП)
(2010/625/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (1), и по-специално член 25, параграф 6 от нея,
след консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните,
като има предвид, че:
(1)
Директива 95/46/ЕО изисква от държавите-членки да предвидят, че предаването на лични данни на трета държава може да се извършва, само ако въпросната трета държава осигурява подходяща степен на защита и ако законодателствата на държавите-членки по прилагането на други разпоредби от директивата бъдат спазени преди осъществяването на предаването.
(2)
Комисията може да установи, че третата държава осигурява адекватна степен на защита. В такъв случай държавите-членки могат да предават лични данни, без да са необходими допълнителни гаранции.
(3)
Директива 95/46/ЕО изисква степента на защита на данните да бъде преценявана с оглед на всички обстоятелства, свързани с предаване на данни или с набор от операции по предаване на данни, като се отчитат редица елементи, свързани с предаването и изброени в член 25 от нея.
(4)
Поради съществуващите различни подходи в третите държави по отношение на защитата на данните, е необходимо да се извърши оценка за адекватност и всяко решение, основаващо се на член 25, параграф 6 от Директива 95/46/ЕО, следва да бъде прието и изпълнявано по начин, който не води до произволна или неоснователна дискриминация по отношение на трети държави или между трети държави, в които съществуват сходни условия, нито представлява скрита пречка пред търговията съгласно действащите международни ангажименти на Европейския съюз.
(5)
Държавата Андора е парламентарно княжество, представлявано от двама съкнязе - президента на Френската република и епископа на Урхел.
(6)
Правото на личен живот е залегнало в член 14 от Конституцията на Княжество Андора (Constitució del Principat d’Andorra), одобрена с национален референдум на 14 март 1993 г.
(7)
Правните норми за защита на личните данни в Андора се основават до голяма степен на стандартите, установени в Директива 95/46/ЕО, и са залегнали в Квалифициран закон 15/2003 от 18 декември относно защитата на личните данни (Llei qualificada de protecció de dades personals) (LQPDP). Това законодателство за защита на данните допълват два указа - указ от 1 юли 2004 г. за създаване на публичния регистър за вписване на личните данни и указ от 9 юни 2010 г. за одобряване на правилниците на Агенцията по защита на данните на Андора. Вторият инструмент изяснява няколко въпроса, повдигнати от работната група за защита на лицата при обработването на лични данни, създадена съгласно член 29 от Директива 95/46/ЕО, в нейното становище от 1 декември 2009 г. (2)
(8)
Разпоредби за защита на данните се съдържат и в редица правни инструменти, които регулират различни сектори, като например законодателството във финансовия сектор, нормативните разпоредби в областта на здравеопазването и публичните регистри.
(9)
Андора е ратифицирала Конвенцията на Съвета на Европа за защита на лицата при автоматизирана обработка на лични данни от 28 януари 1981 г. и допълнителния протокол към Конвенцията за защита на лицата при автоматизирана обработка на лични данни по отношение на надзорните органи и трансграничните потоци от данни от 8 ноември 2001 г., както и Конвенцията на Съвета на Европа за защита на правата на човека и основните свободи от 4 ноември 1950 г., която е в сила в Андора от 22 януари 1996 г., и Международния пакт за граждански и политически права от 16 декември 1966 г., който е в сила в Андора от 19 юли 2006 г.
(10)
Правните норми за защита на данните, приложими в Андора, обхващат всички основни принципи, необходими за осигуряване на адекватна степен на защита на физическите лица, като също така предвиждат възможността за изключения и ограничения, с цел да бъдат защитени важни обществени интереси. Прилагането на тези правни норми за защита на данните се гарантира чрез административни и съдебни средства за защита и чрез независим надзор от надзорен орган - Агенцията по защита на данните на Андора, която разполага с правомощия за разследване и намеса и която действа напълно независимо.
(11)
Органите на Андора за защита на данните предоставиха обяснения и уверения относно начина, по който трябва да се тълкува правото на Андора, и също така потвърдиха, че законодателството за защита на данните на Андора се прилага в съответствие с това тълкуване. Настоящото решение отчита тези обяснения и уверения и следователно е обусловено от тях.
(12)
Следователно следва да се счита, че Андора осигурява адекватна степен на защита на личните данни съгласно Директива 95/46/ЕО.
(13)
В интерес на прозрачността, а и за да се защити възможността на компетентните органи в държавите-членки да осигурят защита на гражданите по отношение на обработването на техните лични данни, е необходимо да се посочат извънредните обстоятелства, при които преустановяването на определени потоци от данни може да бъде оправдано въпреки констатирането на адекватна защита.
(14)
Работната група за защита на лицата при обработването на лични данни, създадена съгласно член 29 от Директива 95/46/ЕО, представи благоприятно становище относно степента на защита по отношение на личните данни. Това становище бе взето предвид при подготовката на настоящото решение (3). В своето благоприятно становище работната група насърчи органите на Андора да продължат текущия процес на приемане на допълнителни разпоредби, които ще разширят обхвата на прилагане на законодателството на Андора, така че в него да се включат автоматизираните индивидуални решения, тъй като това в момента не е изрично признато в квалифицирания закон за защита на личните данни на Андора.
(15)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на комитета, учреден съгласно член 31, параграф 1 от Директива 95/46/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За целите на член 25, параграф 2 от Директива 95/46/ЕО се счита, че Андора осигурява адекватна степен на защита на личните данни, предавани от Европейския съюз.
Член 2
Настоящото решение се отнася до адекватността на защитата, осигурена в Андора с оглед на изпълняване на изискванията на член 25, параграф 1 от Директива 95/46/ЕО, и не засяга други условия или ограничения за прилагане на други разпоредби на директивата, свързани с обработването на лични данни в държавите-членки.
Член 3
1. Без да се засягат правомощията, които им позволяват да вземат необходимите мерки за гарантиране на спазването на националните разпоредби, приети в съответствие с разпоредби, различни от член 25 от Директива 95/46/ЕО, компетентните органи на държавите-членки могат да упражняват правомощията, с които разполагат понастоящем, за да преустановят потоците от данни към получател на територията на Андора с цел защита на лицата по отношение на обработването на техните лични данни в следните случаи:
а)
когато компетентен орган на Андора е установил, че получателят нарушава приложимите норми за защита; или
б)
когато е налице голяма вероятност да се нарушават нормите на защита, има основателни причини да се смята, че компетентният орган в Андора не взема или няма да вземе подходящи и навременни мерки за разрешаване на въпросния случай, продължаването на предаването би довело до неизбежен риск от сериозни вреди за съответните физически лица и при тези обстоятелства компетентните органи на държавата-членка са положили разумни усилия да предупредят отговарящите за обработването, установени в Андора, и да им дадат възможност за отговор.
2. Преустановяването се отменя веднага щом се гарантират нормите за защита и компетентният орган в съответните държави-членки е уведомен за това.
Член 4
1. Държавите-членки уведомяват незабавно Комисията за приетите на основание член 3 мерки.
2. Държавите-членки и Комисията се уведомяват взаимно за случаите, при които с действията си органите, отговорни за гарантиране на спазването на нормите за защита в Андора, не успеят да осигурят тяхното спазване.
3. Ако информацията, събрана по силата на член 3 и на параграфи 1 и 2 от настоящия член, показва, че даден орган, отговорен да гарантира съблюдаването на нормите за защита в Андора, не изпълнява действително своята роля, Комисията уведомява за това компетентния орган в Андора и, ако е необходимо, представя проект за мерки в съответствие с процедурата, посочена в член 31, параграф 2 от Директива 95/46/ЕО с оглед на отмяната или преустановяването на действието на настоящото решение или ограничаването на неговия обхват.
Член 5
Комисията наблюдава действието на настоящото решение и съобщава съответните констатации на Комитета, създаден по силата на член 31 от Директива 95/46/ЕО, включително всяка явна информация, която би могла да има отражение върху констатацията в член 1 от настоящото решение, че защитата в Андора е адекватна по смисъла на член 25 от Директива 95/46/ЕО, както и всяка явна информация, че настоящото решение се прилага по дискриминационен начин.
Член 6
Държавите-членки предприемат всички необходими мерки, за да се съобразят с решението до 1 януари 2011 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 19 октомври 2010 година.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 19 ottobre 2010
ai sensi della direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio sull’adeguata protezione dei dati personali ad Andorra
[notificata con il numero C(2010) 7084]
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2010/625/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
vista la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (1), in particolare l’articolo 25, paragrafo 6,
sentito il Garante europeo della protezione dei dati,
considerando quanto segue:
(1)
Ai sensi della direttiva 95/46/CE, gli Stati membri devono far sì che il trasferimento di dati personali a un paese terzo abbia luogo solo se il paese in questione garantisce adeguati livelli di protezione e dopo aver accertato, prima del trasferimento, che siano osservate le norme degli Stati membri che attuano altre disposizioni della direttiva.
(2)
La Commissione può constatare che un paese terzo garantisce adeguati livelli di tutela. In tal caso, gli Stati membri possono trasferirvi dati personali senza la necessità di ulteriori garanzie.
(3)
Secondo la direttiva 95/46/CE il livello di protezione dei dati va accertato alla luce di tutte le circostanze che accompagnano l’operazione, o le operazioni, di trasferimento dei dati, dando particolare rilievo agli elementi del trasferimento di cui all’articolo 25 della direttiva.
(4)
Data la diversità dei sistemi di protezione dei dati nei paesi terzi, la valutazione dell’adeguatezza va effettuata, e ogni decisione ai sensi dell’articolo 25, paragrafo 6, della direttiva 95/46/CE va presa e applicata, senza discriminazioni ingiustificate o arbitrarie contro o tra paesi terzi in cui esistono condizioni simili e senza creare ostacoli mascherati al libero scambio, nel rispetto degli attuali impegni internazionali assunti dall’Unione europea.
(5)
Andorra è uno Stato dotato di un sistema di coprincipato parlamentare, in cui le funzioni dei coprincipi sono esercitate dal presidente della Repubblica francese e dall’arcivescovo di Urgell.
(6)
Il diritto alla riservatezza è sancito dall’articolo 14 della costituzione del Principato di Andorra (Constitució del Principat d’Andorra), approvata dal referendum popolare del 14 marzo 1993.
(7)
Ad Andorra, le norme giuridiche a tutela dei dati personali sono ampiamente basate sulle disposizioni della direttiva 95/46/CE e sono iscritte nella legge qualificata n. 15/2003 del 18 dicembre sulla protezione dei dati personali (Llei qualificada de protecció de dades personals, LQPDP). Questa normativa in materia di protezione dei dati personali è completata dal decreto del 1o luglio 2004, che adotta il registro pubblico degli archivi di dati personali, e dal decreto del 9 giugno 2010, che adotta il regolamento dell’Agenzia andorrana per la protezione dei dati. Quest’ultimo strumento chiarisce diverse questioni sollevate, nel suo parere del 1o dicembre 2009, dal gruppo di lavoro sulla tutela delle persone con riguardo al trattamento dei dati personali, istituito dall’articolo 29 della direttiva 95/46/CE (2).
(8)
Disposizioni relative alla protezione dei dati figurano anche in numerosi strumenti giuridici che disciplinano diversi settori, quali la legislazione del settore finanziario, la normativa sanitaria e i registri pubblici.
(9)
Andorra ha ratificato la Convenzione del Consiglio d’Europa sulla protezione delle persone rispetto al trattamento automatizzato di dati di carattere personale, del 28 gennaio 1981, e il Protocollo addizionale alla Convenzione sulla protezione delle persone rispetto al trattamento automatizzato dei dati a carattere personale, concernente le autorità di controllo ed i flussi transfrontalieri, dell’8 novembre 2001, nonché la Convenzione del Consiglio d’Europa per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali del 4 novembre 1950, in vigore ad Andorra dal 22 gennaio 1996, e il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici del 16 dicembre 1966, in vigore ad Andorra dal 19 luglio 2006.
(10)
Le norme giuridiche applicabili ad Andorra in materia di protezione dei dati contengono tutti i principi di un adeguato livello di tutela delle persone fisiche e prevedono eccezioni e restrizioni al fine di salvaguardare importanti interessi pubblici. L’applicazione di tali norme è garantita da mezzi di ricorso amministrativi e giurisdizionali e dal controllo indipendente esercitato dall’autorità di controllo, l’Agenzia andorrana per la protezione dei dati, dotata di poteri d’indagine e d’intervento e che opera in piena indipendenza.
(11)
Le autorità andorrane competenti per la protezione dei dati hanno fornito spiegazioni e garanzie relative all’interpretazione della legislazione di Andorra e hanno assicurato che la legislazione in materia di protezione dei dati è applicata conformemente a tale interpretazione. La presente decisione tiene conto di tali spiegazioni e garanzie, dalle quali di conseguenza dipende.
(12)
Si ritiene pertanto che Andorra fornisca adeguati livelli di protezione dei dati personali ai sensi della direttiva 95/46/CE.
(13)
Per salvaguardare la trasparenza e la capacità delle competenti autorità degli Stati membri di garantire la tutela delle persone riguardo al trattamento dei dati personali di queste ultime, vanno precisate le circostanze eccezionali che giustificano la sospensione di particolari flussi di dati, nonostante l’esistenza di un’adeguata tutela.
(14)
Il gruppo per la tutela delle persone con riguardo al trattamento dei dati personali, istituito in forza dell’articolo 29 della direttiva 95/46/CE, ha espresso un parere favorevole sul livello di adeguatezza della protezione dei dati personali, di cui si è tenuto conto nella stesura della presente decisione (3). In tale parere, il gruppo ha incoraggiato le autorità andorrane a portare avanti il processo di adozione di ulteriori disposizioni che estendano l’applicazione della legislazione di Andorra alle decisioni individuali automatizzate, che attualmente non sono contemplate esplicitamente dalla legge qualificata di Andorra sulla protezione dei dati personali.
(15)
Le misure previste dalla presente decisione sono conformi al parere del comitato istituito ai sensi dell’articolo 31, paragrafo 1, della direttiva 95/46/CE,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Per le finalità di cui all’articolo 25, paragrafo 2, della direttiva 95/46/CE, si ritiene che Andorra fornisca un adeguato livello di protezione dei dati personali trasferiti dall’Unione europea.
Articolo 2
La presente decisione riguarda l’adeguatezza della protezione fornita ad Andorra al fine di soddisfare i requisiti di cui all’articolo 25, paragrafo 1, della direttiva 95/46/CE e non produce alcun effetto su altre condizioni o restrizioni conseguenti all’attuazione di altre disposizioni della direttiva riguardanti il trattamento dei dati personali all’interno degli Stati membri.
Articolo 3
1. Fatti salvi i poteri di intervento al fine di garantire il rispetto dei provvedimenti nazionali adottati in applicazione di disposizioni diverse dall’articolo 25 della direttiva 95/46/CE, le autorità competenti degli Stati membri hanno facoltà di sospendere i trasferimenti di dati verso destinatari ad Andorra al fine di tutelare i cittadini nell’ambito del trattamento dei loro dati personali nei casi in cui:
a)
un’autorità competente andorrana abbia constatato che il destinatario non rispetta le norme applicabili relative alla protezione; oppure
b)
sia fortemente probabile una violazione delle norme di protezione; vi siano motivi ragionevoli di ritenere che le autorità competenti andorrane non adottino o non intendano adottare misure adeguate e tempestive per risolvere il caso in questione; la continuazione del trasferimento dei dati comporti un rischio imminente di grave pregiudizio per le persone interessate e le autorità competenti degli Stati membri abbiano fatto il possibile, date le circostanze, per avvertire il responsabile del trattamento ad Andorra e dargli la possibilità di replicare.
2. La sospensione cessa non appena sia garantito il rispetto delle norme di protezione e ne sia informata l’autorità competente dello Stato membro interessato.
Articolo 4
1. Gli Stati membri informano immediatamente la Commissione dell’adozione di provvedimenti ai sensi dell’articolo 3.
2. Gli Stati membri e la Commissione si informano reciprocamente dei casi in cui l’azione degli organismi andorrani responsabili per il rispetto delle norme di protezione non sia sufficiente a garantire tale rispetto.
3. Ove risulti provato, dalle informazioni di cui all’articolo 3 e ai paragrafi 1 e 2 del presente articolo, che gli organismi andorrani incaricati di garantire il rispetto delle norme di protezione non svolgono la loro funzione in modo efficace, la Commissione avverte le autorità andorrane competenti e, se necessario, presenta progetti di misure, con la procedura di cui all’articolo 31, paragrafo 2, della direttiva 95/46/CE, al fine di abrogare o sospendere la presente decisione o di limitarne il campo d’applicazione.
Articolo 5
La Commissione verifica l’applicazione della presente decisione e comunica qualsiasi informazione utile al comitato istituito dall’articolo 31 della direttiva 95/46/CE, in particolare ogni elemento rilevante ai fini della valutazione di cui all’articolo 1 della presente decisione, circa l’adeguatezza della protezione ad Andorra ai sensi dell’articolo 25 della direttiva 95/46/CE e ogni elemento che dimostri che la presente decisione è applicata in modo discriminatorio.
Articolo 6
Gli Stati membri adottano le misure necessarie per conformarsi alla presente decisione entro il 1o gennaio 2011.
Articolo 7
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 19 ottobre 2010.