РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 146/2010 НА КОМИСИЯТА
от 23 февруари 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1122/2009 за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („Общ регламент за ООП“) (1), и по-специално членове 85ч и 103ща във връзка с член 4 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19 януари 2009 г. за установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани, за изменение на регламенти (ЕО) № 1290/2005, (ЕО) № 247/2006, (ЕО) № 378/2007 и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1782/2003 (2), и по-специално член 142, букви в), к) и н) от него,
като има предвид, че:
(1)
След като през април 2009 г. пред Съвета бяха представени предложения за опростяване, бяха набелязани редица възможни подобрения по отношение на ефективността и опростяването на правилата за прилагане на кръстосаното спазване. Целесъобразно е тези подобрения да се включат в Регламент (ЕО) № 1122/2009 на Комисията (3).
(2)
Системата за идентификация на селскостопански парцели е важен елемент в процеса на осигуряване на правилното заплащане на земеделските стопани и защитата на средствата на Съюза. За да се подобри качеството на тази система, следва да се въведат разпоредби за нейната годишна оценка. Качеството на системата трябва да се оценява от държавите-членки съгласно хармонизиран метод, а техните доклади трябва да бъдат предоставяни в срок, позволяващ ефективно използване на резултатите от оценката.
(3)
В член 64, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009 се предвижда дерогация в случаите, в които земеделски стопанин, засегнат от интегрирането на обвързаното с производство подпомагане, не притежава права на плащане, но декларира известен брой отдадени права на плащане през първата година от интегрирането на това подпомагане. В полза на този земеделски стопанин се разпределят права на плащане, чието активиране подлежи на дерогация. С цел осигуряване на ефективен контрол следва да се предостави възможност за проследяване на тези права.
(4)
При провеждане на проверките за кръстосано спазване, предвидени в Регламент (ЕО) № 1122/2009, държавите-членки могат да използват единствено резултатите от проверките на място, провеждани от компетентните контролни органи. От съображения за ефикасност и с оглед на постигането на минималната контролна ставка, те трябва също да разполагат с възможността да използват резултатите от проверките на място, проведени в съответствие с прилаганото към съответните актове и стандарти законодателство. Въпреки това следва да се вземат мерки за поддържане на ефективна система за контрол.
(5)
При съставянето на извадки за проверки на кръстосаното спазване, извършвани на място, държавата-членка може да вземе предвид при анализа на риска участието на земеделските стопани в съответните системи за сертифициране. Използването на тази възможност следва да се изясни.
(6)
В рамките на установен срок докладите за проверка трябва да се изпратят до разплащателната агенция или координиращия орган. Когато в докладите за проверка не се съдържат констатации, е достатъчно те да бъдат предоставяни направо на разплащателната агенция или координиращия орган, за да се намали административната тежест.
(7)
По повод на настоящото изменение на Регламент (ЕО) № 1122/2009 е целесъобразно да се поправят две неправилни позовавания - съответно на Регламент (ЕО) № 73/2009 и Регламент (ЕО) № 1121/2009 на Комисията (4).
(8)
Следователно Регламент (ЕО) № 1122/2009 следва да бъде съответно изменен.
(9)
Измененията, предвидени в настоящия регламент, засягат заявленията за помощ, които се отнасят към пазарните години или премийните периоди с начало 1 януари 2010 г. Следователно настоящият регламент се прилага съответно.
(10)
Управителният комитет за общата организация на селскостопанските пазари и Управителният комитет за директните плащания не са предоставили становища в сроковете, определени от техните председатели,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1122/2009 се изменя, както следва:
1.
Член 6, параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Държавите-членки изготвят годишна оценка на качеството на системата за идентификация на земеделски парцели. Оценката включва следните елементи на качеството:
а)
вярно количествено определяне на максимално допустимата площ;
б)
дял и разпределение на референтните парцели, когато в максимално допустимата площ са отчетени недопустими площи или когато не е отчетена земеделска площ;
в)
категоризация на референтните парцели, когато в максимално допустимата площ са отчетени недопустими площи или когато не е отчетена земеделска площ;
г)
наличие на референтни парцели с критични дефекти;
д)
съотношение между обявената площ и максимално допустимата площ в рамките на референтните парцели;
е)
натрупан през годините процент на референтните парцели, претърпели изменения;
ж)
дял на нередностите, установени при проверките на място.
При провеждане на оценката, предвидена в първата алинея, държавите-членки:
а)
използват данни, позволяващи да бъде оценено текущото положение на място;
б)
избират подходяща произволна извадка измежду всички референтни парцели.
Най-късно до 31 януари след съответната календарна година до Комисията се изпраща доклад за оценката и ако е необходимо, коригиращи мерки и график за прилагането им. За календарната 2010 г. обаче тази информация се изпраща до Комисията най-късно до 28 февруари 2011 г.“
2.
В член 7, параграф 1 буква е) се заменя със следното:
„е)
вид право, по-специално специалните права на плащане, предвидени в член 44 от Регламент (ЕО) № 73/2009, правата, предоставени в съответствие с член 68, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕО) № 73/2009 и правата на плащане, подлежащи на дерогация съгласно член 64, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009;“
3.
В член 28, параграф 1, буква а) думите „приложения I и IV“ се заменят с „приложения I и VI“.
4.
В член 50 се вмъква следният параграф 1а:
„1а. Чрез дерогация от параграф 1, с оглед изпълнение на минималния брой проверки, предвиден в същия параграф, на нивото на всеки акт или стандарт или група от актове или стандарти държавата-членка може:
а)
да използва резултатите от проверките на място, проведени съгласно прилаганото към тези актове и стандарти законодателство за избраните земеделски производители; или
б)
да заменя избраните земеделски производители с такива, които подлежат на проверка на място, провеждана съгласно прилаганото към тези актове и стандарти законодателство, при условие че тези земеделски производители представят заявления за помощи по схемите за подпомагане за директни плащания по смисъла на член 2, буква г) от Регламент (ЕО) № 73/2009 или по схемите за подпомагане, които са в приложното поле на членове 85у и 103щ от Регламент (ЕО) № 1234/2007.
В такива случаи проверките на място включват всички аспекти на съответните актове или стандарти така, както са определени съгласно кръстосаното спазване. Държавите-членки също така гарантират, че ефективността на проверките на място е поне равна на тази, която се постига при проверките, провеждани от компетентните контролни органи.“
5.
В член 51, параграф 1 след втората алинея се вмъкват следните алинеи:
„Въз основа на анализ на риска дадена държава-членка може да реши да изключи от съобразената с риска контролна извадка онези земеделски стопани, които участват в система за сертифициране, описана във втора алинея, буква б). Когато обаче системата за сертифициране включва само част от изискванията и стандартите, които земеделският стопанин трябва да изпълнява по кръстосаното спазване, към изискванията и стандартите, които не са включени в системата за сертифициране, се прилагат съответните рискови фактори.
Когато анализът на контролните резултати показва системно неспазване на изискванията или стандартите, включени в системата за сертифициране, посочена във втора алинея, буква б), рисковите фактори, свързани със съответните изисквания или стандарти, се подлагат на повторна оценка и когато е необходимо, се повишават.“
6.
Член 54 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 първата алинея се заменя със следното:
„Всяка проверка на място съгласно настоящата глава се описва в доклад за проверка, съставен от компетентния контролен орган или друг подчинен на него орган, независимо дали въпросният земеделски производител е избран за проверка на място в съответствие с член 51, проверен е на място съгласно законодателството, приложимо по отношение на актовете и стандартите в съответствие с член 50, параграф 1а, или като проследяване на случаите на неспазване, доведени до вниманието на компетентния контролен орган по някакъв друг начин.“
б)
в параграф 3 се добавя следната алинея:
„Когато обаче в доклада не се съдържат констатации, дадена държава-членка може да реши да не го изпраща, при условие че той е предоставен направо на разплащателната агенция или на координиращия орган един месец след неговото приключване.“
7.
В член 62 думите „член 30, параграфи 1 и 2“ се заменят с „член 29, параграфи 1 и 2“.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага за заявления за помощ, свързани с пазарни години или премийни периоди, които започват от 1 януари 2010 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 23 февруари 2010 година.
REGOLAMENTO (UE) N. 146/2010 DELLA COMMISSIONE
del 23 febbraio 2010
recante modifica del regolamento (CE) n. 1122/2009 recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio per quanto riguarda la condizionalità, la modulazione e il sistema integrato di gestione e di controllo nell'ambito dei regimi di sostegno diretto agli agricoltori di cui al medesimo regolamento e modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio per quanto riguarda la condizionalità nell'ambito del regime di sostegno per il settore vitivinicolo
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio, del 22 ottobre 2007, recante organizzazione comune dei mercati agricoli e disposizioni specifiche per taluni prodotti agricoli (regolamento unico OCM) (1), in particolare gli articoli 85 quinvicies e 103 octovicies, in combinato disposto con l'articolo 4,
visto il regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio, del 19 gennaio 2009, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto agli agricoltori nell'ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori, e che modifica i regolamenti (CE) n. 1290/2005, (CE) n. 247/2006, (CE) n. 378/2007 e abroga il regolamento (CE) n. 1782/2003 (2), in particolare l'articolo 142, lettere c), k) e n),
considerando quanto segue:
(1)
Facendo seguito alla presentazione di proposte di semplificazione al Consiglio nell'aprile 2009, sono stati individuati alcuni possibili miglioramenti atti a rendere più efficaci e più semplici le norme che disciplinano l'attuazione della condizionalità. È opportuno inserire questi miglioramenti nel regolamento (CE) n. 1122/2009 della Commissione (3).
(2)
Il sistema di identificazione delle parcelle agricole è un elemento chiave del processo diretto a garantire pagamenti corretti all'agricoltore e a salvaguardare le risorse stanziate dall'Unione. Per migliorare la qualità di tale sistema occorre introdurre disposizioni che ne prevedano una valutazione annuale. È opportuno che gli Stati membri valutino la qualità del sistema secondo un metodo armonizzato e che presentino le loro relazioni con sufficiente tempestività per permettere l'effettiva utilizzazione dei risultati della valutazione.
(3)
L'articolo 64, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 73/2009 contempla una deroga per i casi in cui un agricoltore di un settore interessato dall'integrazione del sostegno accoppiato non detiene alcun diritto all'aiuto ma dichiara un numero di diritti all'aiuto in affitto nel primo anno di integrazione del sostegno. All'agricoltore in questione andranno assegnati diritti per la cui attivazione si applica una deroga. Per garantire un controllo efficace, è necessario assicurare la tracciabilità di questi diritti.
(4)
Nell'esecuzione dei controlli relativi alla condizionalità previsti dal regolamento (CE) n. 1122/2009, uno Stato membro può utilizzare soltanto i risultati di controlli in loco effettuati dalle autorità di controllo competenti. Per migliorare l'efficienza del sistema, è opportuno che gli Stati membri abbiano la possibilità di utilizzare anche i risultati di controlli in loco effettuati conformemente alla normativa applicabile agli atti ed alle norme in questione per raggiungere la percentuale minima di controlli. È però necessario mantenere un sistema di controllo efficace.
(5)
Per la selezione del campione ai fini dei controlli in loco relativi alla condizionalità uno Stato membro può tenere conto, nell'analisi dei rischi, della partecipazione degli agricoltori ai sistemi di certificazione pertinenti. Occorre chiarire le modalità di ricorso a questa opzione.
(6)
Le relazioni di controllo devono essere inviate all'organismo pagatore o all'autorità di coordinamento entro un termine stabilito. Per ridurre gli oneri amministrativi, nei casi in cui la relazione di controllo non contiene risultanze va considerato sufficiente che l'organismo pagatore o l'autorità di coordinamento possa accedervi direttamente.
(7)
In occasione della presente modifica del regolamento (CE) n. 1122/2009 è opportuno correggere due riferimenti erronei, rispettivamente al regolamento (CE) n. 73/2009 ed al regolamento (CE) n. 1121/2009 della Commissione (4).
(8)
Occorre pertanto modificare di conseguenza il regolamento (CE) n. 1122/2009.
(9)
Le modifiche previste dal presente regolamento riguardano domande di aiuto relative a campagne di commercializzazione o a periodi di erogazione dei premi che iniziano a decorrere dal 1o gennaio 2010. Occorre pertanto che il presente regolamento si applichi di conseguenza.
(10)
Il comitato di gestione per l'organizzazione comune dei mercati agricoli ed il comitato di gestione per i pagamenti diretti non si sono pronunciati nel termine stabilito dal presidente,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
il regolamento (CE) n. 1122/2009 è così modificato:
1)
il paragrafo 2 dell'articolo 6 è sostituito dal seguente:
«2. Gli Stati membri valutano annualmente la qualità del sistema di identificazione delle parcelle agricole. La valutazione comprende i seguenti elementi qualitativi:
a)
la corretta quantificazione della superficie massima ammissibile;
b)
la percentuale e la distribuzione delle parcelle di riferimento in cui la superficie massima ammissibile tiene conto di superfici non ammissibili o in cui non tiene conto della superficie agricola;
c)
la categorizzazione delle parcelle di riferimento in cui la superficie massima ammissibile tiene conto di superfici non ammissibili o in cui non tiene conto della superficie agricola;
d)
la presenza di parcelle di riferimento con difetti critici;
e)
il rapporto tra superficie dichiarata e superficie massima ammissibile all'interno delle parcelle di riferimento;
f)
la percentuale di parcelle di riferimento oggetto di modifiche, accumulatesi nel corso degli anni;
g)
il tasso di irregolarità accertato durante i controlli in loco.
Nell'eseguire la valutazione di cui al primo comma, gli Stati membri:
a)
utilizzano dati che consentono di valutare la situazione attuale in loco;
b)
selezionano un adeguato campione casuale di tutte le parcelle di riferimento.
Una relazione di valutazione, accompagnata se del caso dall'indicazione delle azioni correttive e dal relativo calendario di attuazione, è inviata alla Commissione entro il 31 gennaio successivo all'anno civile di cui trattasi. Tuttavia, per l'anno civile 2010, dette informazioni sono inviate alla Commissione entro il 28 febbraio 2011.»;
2)
nell'articolo 7, paragrafo 1, la lettera f) è sostituita dalla seguente:
«f)
tipo di diritto, segnatamente diritti speciali ai sensi dell'articolo 44 del regolamento (CE) n. 73/2009, diritti assegnati a norma dell'articolo 68, paragrafo 1, lettera c), del regolamento (CE) n. 73/2009 e diritti all'aiuto soggetti a deroga, ai sensi dell'articolo 64, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 73/2009;»;
3)
nell'articolo 28, paragrafo 1, lettera a), le parole «allegati I ed IV» sono sostituite dalle parole «allegati I e VI»;
4)
nell'articolo 50 è inserito il seguente paragrafo 1 bis:
«1 bis. In deroga al paragrafo 1, per raggiungere la percentuale minima di controlli ivi indicata a livello di ciascun atto o norma o gruppo di atti o di norme, lo Stato membro può:
a)
utilizzare i risultati dei controlli in loco effettuati conformemente alla normativa applicabile a detti atti e norme per gli agricoltori selezionati; oppure
b)
sostituire gli agricoltori selezionati con agricoltori soggetti a controlli in loco effettuati conformemente alla normativa applicabile a detti atti e norme se questi agricoltori presentano domanda di aiuto nell'ambito di regimi di sostegno per i pagamenti diretti ai sensi dell'articolo 2, lettera d), del regolamento (CE) n. 73/2009 o nell'ambito di regimi di sostegno soggetti all'applicazione degli articoli 85 unvicies e 103 septvicies del regolamento (CE) n. 1234/2007.
In tali casi i controlli in loco riguardano tutti gli aspetti degli atti o delle norme pertinenti definiti nell'ambito della condizionalità. Inoltre lo Stato membro assicura che questi controlli in loco siano almeno altrettanto efficaci quanto i controlli in loco effettuati dalle autorità di controllo competenti.»;
5)
nell'articolo 51, paragrafo 1, dopo il secondo comma sono aggiunti i seguenti commi:
«Uno Stato membro può decidere sulla base di un'analisi dei rischi di escludere dal campione di controllo basato sui rischi gli agricoltori che partecipano a un sistema di certificazione di cui al secondo comma, lettera b). Tuttavia, quando il sistema di certificazione include solo una parte dei criteri e delle norme che l'agricoltore è tenuto a rispettare nell'ambito della condizionalità, per i criteri o le norme che non sono previsti dal sistema di certificazione si applicano fattori di rischio appropriati.
Se l'analisi dei risultati del controllo rivela una frequenza significativa di casi di inosservanza dei criteri o delle norme inclusi in un sistema di certificazione di cui al secondo comma, lettera b), i fattori di rischio relativi ai criteri o alle norme di cui trattasi sono rivalutati e, se del caso, aumentati.»;
6)
l'articolo 54 è così modificato:
a)
nel paragrafo 1, il primo comma è sostituito dal seguente:
«Ogni controllo in loco a norma del presente capo, indipendentemente dal fatto che l'agricoltore in questione sia stato selezionato per un controllo in loco a norma dell'articolo 51, sia stato oggetto di un controllo in loco conformemente alla normativa applicabile agli atti e alle norme in virtù dell'articolo 50, paragrafo 1 bis, o in seguito a infrazioni portate a conoscenza dell'autorità di controllo competente in qualsiasi altro modo, è oggetto di una relazione di controllo redatta dall'autorità di controllo competente o sotto la responsabilità di detta autorità di controllo»;
b)
nel paragrafo 3 è aggiunto il seguente comma:
«Tuttavia, se la relazione non contiene alcuna risultanza, uno Stato membro può decidere di non inviarla, purché l'organismo pagatore o l'autorità di coordinamento possa accedervi direttamente un mese dopo il suo completamento.»;
7)
nell'articolo 62, le parole «articolo 30, paragrafi 1 e 2» sono sostituite dalle parole «articolo 29, paragrafi 1 e 2».
Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
Esso si applica alle domande di aiuto relative alle campagne di commercializzazione o ai periodi di erogazione dei premi che iniziano a decorrere dal 1o gennaio 2010.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 23 febbraio 2010.