РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 821/2011 НА КОМИСИЯТА
от 16 август 2011 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на винилацетат с произход от Съединените американски щати
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-долу „Съюзът“),
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1), и по-специално член 7 от него,
след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Откриване на процедурата
(1)
На 4 декември 2010 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2), Комисията оповести откриването на антидъмпингова процедура във връзка с вноса в Съюза на винилацетат с произход от Съединените американски щати (наричани по-долу „САЩ“ или „засегнатата държава“).
(2)
Процедурата беше открита вследствие на жалба, подадена на 22 октомври 2010 г. от дружество Ineos Oxide Ltd (наричано по-долу „жалбоподателят“), което представлява основен дял - в конкретния случай над 25 % - от цялото производство на винилацетат на промишлеността на Съюза. Жалбата съдържаше prima facie доказателства за дъмпинг на посочения продукт и за произтичаща от него съществена вреда, което бе счетено за достатъчно основание за откриване на процедурата.
2. Страни, засегнати от процедурата
(3)
Комисията официално уведоми за откриването на процедурата жалбоподателя, други известни производители в Съюза, производителите износители в засегнатата държава, вносителите, търговците, потребителите, доставчиците и асоциациите, за които се знае, че имат отношение към дъмпинга, както и представителите на Съединените американски щати. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да представят становищата си в писмена форма и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за откриване на процедурата.
(4)
На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че има конкретни основания, поради които следва да бъдат изслушани, бе предоставена такава възможност.
(5)
Комисията изпрати въпросници на четиримата известни производители износители в засегнатата държава. Трима от тези производители износители предоставиха отговори на въпросника. Четвъртият производител износител отказа да съдейства на разследването и вследствие на това бе уведомен, че ще бъде третиран като неоказващо съдействие дружество в съответствие с член 18 от основния регламент.
(6)
Комисията изпрати въпросници и на жалбоподателя и на другия производител от Съюза, посочен в жалбата.
(7)
В известието за откриване на процедурата бе предвидено изготвянето на представителна извадка в съответствие с член 17 от основния регламент с оглед на очевидно големия брой несвързани вносители, които са потенциално заинтересовани от това разследване. За да може Комисията да реши дали е необходимо изготвянето на представителна извадка и, в случай че това е така, да направи подбор на такава извадка, от всички несвързани вносители бе поискано да заявят своя интерес пред Комисията и да ѝ предоставят посочената в известието за откриване информация. Все пак, като се има предвид, че само двама вносители заявиха своя интерес в рамките на срока, определен в известието за откриване на процедурата, беше решено, че не е необходимо изготвянето на представителна извадка. Двама от вносителите в Съюза надлежно отговориха на въпросника и беше извършено посещение за проверка в помещенията на единия от тях.
(8)
От друга страна, някои от заинтересованите страни заявиха своя интерес като потребители. На тези страни беше изпратен въпросник, специално създаден за потребителите. Дванадесет дружества отговориха на въпросника и в помещенията на две от тях бяха извършени посещения за проверка.
(9)
Комисията поиска и провери цялата информация, която счете за необходима за временното определяне на дъмпинга, произтичащата от него вреда и интереса на Съюза, и извърши проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
Производители от Съюза
Ineos Oxide Ltd, Обединеното кралство
Wacker Chemie AG, Германия
б)
Производители износители в засегнатата държава
Celanese Ltd.
The Dow Chemical Company
LyondellBasell Industries, Acetyls, LLC
в)
Несвързани дружества в засегнатата държава
Terminal, САЩ [името на дружеството и точното му местоположение са поверителни]
г)
Свързани и несвързани дружества в Съюза
Celanese Chemicals Europe GmbH, Германия
Lyondell Chemie Nederland B.V., Нидерландия
Terminal, Съюза [името на дружеството и точното му местоположение са поверителни]
д)
Свързани дружества, установени извън Съюза и Съединените американски щати
Dow Europe GmbH, Швейцария
е)
Вносители
Gantrade Ltd, Обединеното кралство
ж)
Потребители
Vinavil, Mapei, Италия
Synthomer, Обединеното кралство.
3. Разследван период
(10)
Разследването на дъмпинга и нанесената вреда обхвана периода от 1 октомври 2009 г. до 30 септември 2010 г. (наричан по-долу „разследваният период“ или „РП“). Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вредата, обхвана периода от 1 януари 2007 г. до края на РП (наричан по-долу „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(11)
Разглежданият продукт е винилацетат с произход от Съединените американски щати, класиран понастоящем в код по КН 2915 32 00.
(12)
Винилацетатът (наричан по-долу „разглежданият продукт“) представлява продукт, получен по химичен път от оцетна киселина.
(13)
Винилацетатът има много разнообразни приложения. По-голямата част от произведения винилацетат се използва като суровина за два продукта надолу по веригата: поливинил ацетат и поливинил алкохол. Тези два продукта надолу по веригата са важен полимер в различни промишлености. Обикновено полимерите на винилацетата се използват при производството на бои, лепила, покрития и текстилни добавки.
(14)
В хода на разследването се установи, че е налице само един вид разглеждан продукт.
2. Сходен продукт
(15)
В хода на разследването беше установено, че винилацетатът, произвеждан и продаван в Съюза от промишлеността на Съюза, и винилацетатът, произвеждан в засегнатата държава и изнасян за Съюза, имат едни и същи физически, химически и технически характеристики и употреби. Поради това посочените продукти се приемат временно за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ
1. Нормална стойност
(16)
За да се определи нормалната стойност, първо бе установено дали продажбите на сходния продукт на вътрешния пазар на независими клиенти на съответните производители износители в засегнатата държава са представителни, т.е. дали общият обем на подобни продажби представлява поне 5 % от обема на общия им износ на разглеждания продукт за Съюза, в съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент.
(17)
След това Комисията провери дали продажбите на вътрешния пазар, осъществени от отделните производители износители, могат да се считат за извършени при обичайни търговски условия в съответствие с член 2, параграф 4 от основния регламент. Това беше направено чрез определяне на дела на рентабилните продажби на вътрешния пазар на независими клиенти през РП.
(18)
Продажбите на вътрешния пазар бяха счетени за рентабилни, когато цената на единица продукция е равна на производствените разходи или е по-висока от тях. Съответно бяха определени производствените разходи за продукта на вътрешния пазар по време на РП.
(19)
В случаите, при които повече от 80 % от обема на продажбите на вътрешния пазар надвишаваха разходите и среднопретеглената продажна цена бе равна или по-висока от среднопретеглените производствени разходи, нормалната стойност бе изчислена като среднопретеглена стойност на цените на всички продажби на вътрешния пазар, независимо дали те са били рентабилни. Все пак където обемът на рентабилните продажби представляваше 80 % от общия обем на продажбите или по-малко или където среднопретеглената продажна цена беше под среднопретеглените производствени разходи, нормалната стойност бе определена като среднопретеглената цена само на рентабилните продажби на вътрешния пазар.
2. Експортна цена
(20)
В хода на разследването беше установено, че винилацетатът е изнасян от засегнатата държава за Съюза (i) посредством свързани търговски дружества, установени в Съюза, или, при един производител износител, (ii) посредством свързано търговско дружество, установено извън Съюза.
(21)
И в двата случая експортните цени бяха установени въз основа на цените на препродажбата на първите независими клиенти в Съюза съгласно член 2, параграф 9 от основния регламент, надлежно коригирани за отчитане на всички разходи, възникнали между вноса и препродажбата, и на печалбата.
3. Сравнение
(22)
Нормалната стойност и експортната цена на съответните производители износители бяха сравнени на ниво франко завода.
(23)
За да се осигури обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, под формата на корекции надлежно бяха отчетени разликите, които влияят върху цените и върху тяхната съпоставимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Където беше приложимо и обосновано, бяха извършени корекции за отчитане на разликите в разходите за обработка, складиране, транспорт и застраховка, стойността на предоставените кредити, рабатите, комисионите и вносните мита.
4. Дъмпингов марж
(24)
Съгласно член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж за оказалите съдействие производители износители в Съединените американски щати бе установен на основата на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена.
(25)
За да се определи дъмпинговият марж за неоказалите съдействие производители износители, първо беше установено нивото на неоказване на съдействие. За тази цел обемът на износа за Съюза, съобщен от оказалите съдействие производители износители, бе съпоставен със съответните статистически данни на Евростат за вноса.
(26)
Тъй като нивото на съдействие в Съединените американски щати беше високо (над 90 %), временно бе счетено за подходящо остатъчният дъмпингов марж за всеки несътрудничещ производител износител в тази държава да се определи на нивото на най-високото мито, наложено на оказващ съдействие износител. По-нататък този въпрос може да бъде преразгледан на етапа на определяне на окончателните мерки.
(27)
Въз основа на гореизложената методология временните дъмпингови маржове, изразени като процент от вносната CIF цена на границата на Съюза преди облагането с мито, са следните:
Дружество
Временен дъмпингов марж
Celanese Ltd.
12,1 %
LyondellBasell Acetyls, LLC
13,0 %
The Dow Chemical Company
13,8 %
Всички други дружества
13,8 %
Г. ВРЕДА
1. Производство на Съюза и промишленост на Съюза
(28)
Жалбата беше подадена от Ineos Oxide Ltd, наричано по-долу „жалбоподателят“, производител на винилацетат в Съюза, който представлява основен дял от цялото производство на Съюза. Втори производител в Съюза, Wacker GmbH, подкрепи откриването на процедурата. По този начин жалбата беше подкрепена от производители в Съюза, които представляват повече от 25 % от общото производство на винилацетат, произвеждан от промишлеността на Съюза. Поради това процедурата беше открита съгласно разпоредбите на член 5, параграф 4 от основния регламент.
(29)
Беше констатирано, че трети производител, установен в Съюза (Celanese Europe GmbH), е свързан с производител износител в засегнатата държава. Съгласно информацията, получена в хода на разследването, временно беше установено, че този производител е изцяло контролиран от установеното в САЩ дружество Celanese Corporation, което има решаваща роля в ключови европейски стопански дейности, като стопанско планиране, производствен контрол, покупко-продажби.
(30)
Предвид гореизложеното беше прието, че отношенията, в които Celanese Europe GmbH участва в рамките на групата, могат да имат за резултат действия, различни от тези на други несвързани производители по смисъла на член 4, параграф 2 от основния регламент. Беше установено също така, че чрез тези отношения дружеството може да бъде защитено от отрицателните последици на вредоносния дъмпинг. Освен това, включването на това дружество в констатациите относно вредата би накърнило обобщените данни относно структурата на промишлеността на Съюза.
(31)
На това основание временно беше установено, че Celanese Europe GmbH следва да бъде изключено при определянето на промишлеността на Съюза.
(32)
Поради това двамата производители Ineos Oxide Ltd и Wacker GmbH представляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент, като осигуряват цялото производство на Съюза. Те ще бъдат наричани по-долу „промишлеността на Съюза“.
2. Определяне на съответния пазар на Съюза
(33)
С цел да се установи дали промишлеността на Съюза, определена в съображение 28 и сл., е претърпяла съществена вреда, беше разгледан въпросът до каква степен производството на разглеждания продукт за собствено потребление на промишлеността на Съюза следва да се вземе предвид при анализа.
(34)
Действително разглежданият продукт се продава от промишлеността на Съюза както на а) свободния пазар, така и на б) защитения от конкуренция пазар (в рамките на същата група, към която се числи дружеството). На защитения от конкуренция пазар разглежданият продукт се използва като суровина за производството на различни продукти, използвани в боите, лепилата, покритията и т.н.
(35)
В това отношение продажбите на разглеждания продукт с цел използването му като суровина за производството на други продукти на дружества от същата група следва да се разглеждат като „предназначени за вътрешно ползване“, доколкото е изпълнено някое от следните условия: (i) продажбите да не се извършват на пазарни цени или (ii) клиентите да не разполагат с възможност свободно да изберат доставчик в рамките на една и съща група от дружества. В хода на разследването беше направена временната констатация, че продажбите на свързани субекти, които купуват разглеждания продукт като суровина за производството на различен продукт, трябва да се считат за продажби за вътрешно ползване; беше установено, че според търговската политика на дружествата тези свързани дружества не са разполагали с възможност свободно да изберат доставчик.
(36)
Това разграничение е от значение за анализа на вредата. Бе установено, че винилацетатът, предназначен за вътрешно ползване, не се конкурира пряко с вноса от засегнатата държава. За сметка на това беше установено, че производството, предназначено за продажби на свободния пазар, се конкурира пряко с посочения внос, тъй като тези продажби са извършени при нормални пазарни условия; това предполага възможност свободно да се избере доставчик. По този начин се обосновава разграничението между защитения от конкуренция пазар и свободния пазар при анализа на някои показатели относно вредата.
(37)
В това отношение бе установено, че следните икономически показатели, свързани с промишлеността на Съюза, биха могли основателно да се разглеждат, като се отнесат към цялата дейност, включително вътрешното ползване от промишлеността на Съюза: това са производството, капацитетът, използването на капацитета, инвестициите, стоковите наличности, заетостта, производителността, заплатите и размерът на дъмпинговия марж. Причината за това е, че посочените показатели са засегнати, независимо дали продуктът преминава надолу по веригата в рамките на едно дружество или група дружества за по-нататъшна обработка или се продава на свободния пазар.
(38)
Що се отнася до рентабилността, паричния поток, възвръщаемостта на инвестициите и способността за привличане на капитали, анализът беше извършен на нивото на свободния пазар само защото фактът, че цените на защитените от конкуренция пазари не са представителни за нормалните пазарни условия, има отражение върху надеждността на тези показатели.
(39)
Другите икономически показатели, свързани с промишлеността на Съюза, а именно потреблението, продажбите, пазарните дялове и цените на пазара на Съюза, бяха анализирани и оценени предимно с оглед на преобладаващото положение на свободния пазар, по-специално когато са налице измерими пазарни условия и когато сделките се сключват при обичайните търговски условия, предполагащи свободен избор на доставчика.
(40)
По отношение на тези показатели обаче беше взет предвид и защитеният от конкуренция пазар, като беше извършено сравнение с данни за свободния пазар, за да се определи дали съществува вероятност положението на защитения от конкуренция пазар да промени заключенията, направени въз основа на анализа само на свободния пазар.
3. Потребление на Съюза
(41)
Потреблението на Съюза беше установено, като към общия обем на продажбите на пазара на Съюза, извършени от промишлеността на Съюза и другия производител, установен в Съюза, бе прибавен общият обем на вноса на винилацетат по данни на Евростат, сверени с проверените данни, предоставени от производителите износители за вноса от засегнатата държава.
(42)
Предвид малкия брой доставчици и необходимостта от защита на поверителните търговски данни в съответствие с член 19 от основния регламент, развитието на потреблението е индексирано.
Таблица 1
Потребление на Съюза
Индекс 2007 г. = 100
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Общо потребление
100
90
87
99
Защитен от конкуренция пазар
100
96
100
104
Свободен пазар
100
88
82
97
(43)
През разглеждания период потреблението на общия пазар на Съюза и на свободния пазар отбеляза лек спад, съответно с 1 % и 3 %. За сметка на това на защитения от конкуренция пазар през същия период беше отбелязан ръст от 4 %.
4. Внос от засегнатата държава
4.1. Обем и пазарен дял
(44)
Динамиката на вноса от засегнатата държава по отношение на обема и пазарния дял е следната:
Таблица 2
Внос от Съединените американски щати
Обем на вноса (в метрични тонове)
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Съединени американски щати
103 192
146 800
133 763
152 445
Индекс (2007 г. = 100)
100
142
130
148
Пазарен дял от общия пазар
Индекс (2007 г. = 100)
100
159
150
149
Пазарен дял от свободния пазар
Индекс (2007 г. = 100)
100
162
157
152
Източник: Евростат и информация, почерпена от отговорите на въпросника, предоставени от заинтересованите страни.
(45)
През разглеждания период вносът на общия пазар на Съюза (защитения от конкуренция пазар и свободния пазар) от засегнатата държава се е увеличил с 48 %. Това е довело до увеличение на пазарния дял през същия период с 49 %. Пазарният дял от свободния пазар се е увеличил с 52 %.
4.2. Цени на вноса и подбиване на цените
(46)
Динамиката на средните цени на вноса от засегнатата държава е, както следва:
Таблица 3
Цена на вноса от Съединените американски щати
Цени на вноса (EUR/метричен тон)
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Съединени американски щати
774
814
541
573
Индекс (2007 г. = 100)
100
105
70
74
Източник: Евростат
(47)
Макар че през РП се е наблюдавало леко увеличение, като цяло средните цени на вноса от засегнатата държава са намалели с 26 % между 2007 г. и РП.
(48)
Продажните цени на пазара на Съюза бяха анализирани, като бе извършено сравнение между средните фактурирани цени на промишлеността на Съюза на свободния пазар и средните цени на вноса от засегнатата държава. Съответните продажни цени на промишлеността на Съюза бяха коригирани, където бе необходимо, до равнище франко завод, т.е. без да включват транспортните разходи в Съюза и след приспадане на отстъпките и рабатите.
(49)
Тези цени бяха сравнени с цените, фактурирани от оказалите съдействие производители износители от САЩ, като бяха приспаднати намаленията и, където бе необходимо, бяха коригирани до CIF цена на границата на Съюза, надлежно коригирана за отчитане на разходите за освобождаване от митница и разходите след вноса.
(50)
Сравнението показа, че по време на РП внесеният разглеждан продукт от всички оказали съдействие износители е бил продаван в Съюза на цени, които подбиват цените на промишлеността на Съюза. Средното ниво на подбиване на цените, изразено като процент от цените на промишлеността на Съюза, е било 17,9 %, което се основава на проверените данни, предоставени от оказалите съдействие производители износители. Това равнище на подбиване е било комбинирано с отрицателно развитие и съществено потискане на цените.
5. Внос от други трети страни
(51)
Таблицата по-долу илюстрира динамиката на вноса от други трети страни.
Таблица 4
Обем на вноса от други трети страни
Обем на вноса (в метрични тонове)
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Съединени американски щати
103 192
146 800
133 763
152 445
Индекс (2007 г. = 100)
100
142
130
148
Саудитска Арабия
0
0
0
73 156
Други
88 138
52 414
15 937
8 198
Индекс 2007 г. = 100
100
59
18
9
Пазарен дял от общия пазар
Индекс (2007 г. = 100)
100
66
21
9
Пазарен дял от свободния пазар
Индекс (2007 г. = 100)
100
68
22
10
Източник: Евростат
(52)
В началото на разглеждания период вносът от разглежданата страна се е конкурирал с вноса от други държави, в това число Тайван, Украйна и Русия. В края на разглеждания период вносът от тези традиционни източници се е понижил до почти нулеви равнища.
(53)
Нова държава износителка - Саудитска Арабия, която е навлязла на пазара на Съюза през РП, е изнесла около 73 000 тона през РП. Отражението на това развитие върху промишлеността на Съюза се разглежда в съображение 91 и сл.
6. Състояние на промишлеността на Съюза
6.1. Общи положения
(54)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент, проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза включваше оценка на всички икономически фактори и показатели, свързани със състоянието на промишлеността на Съюза от 2007 г. до края на РП.
(55)
Макроикономическите показатели (производството, производственият капацитет, използването на капацитета, обемът на продажбите, пазарният дял, заетостта, производителността, заплатите и размерът на дъмпинговите маржове), както и микроикономическите показатели (стоковите наличности, продажните цени, рентабилността, паричният поток, възвръщаемостта на инвестициите, способността за привличане на капитали и инвестиции и производствените разходи) бяха оценени на нивото на цялата промишленост на Съюза. Оценката се основаваше на информацията, получена от проверените въпросници, представени от промишлеността на Съюза.
(56)
Следва да се отбележи, че жалбоподателят е набавил производствените си съоръжения едва през 2007 г.; в резултат на това за 2007 г. не можаха да бъдат получени необходимите данни за някои показатели за вредата (рентабилност, заплати, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток). Поради това за тези показатели анализът обхваща периода от 2008 г. до РП. За останалите показатели бяха налице данни за 2007 г. Поради това за тези показатели анализът обхваща целия разглеждан период (от 2007 г. до РП).
(57)
Осъществяваните от жалбоподателя доставки на разглеждания продукт са предназначени изцяло за свободния пазар, докато тези на другия производител от Съюза - главно за защитения от конкуренция пазар и само малка част от неговото производство е предназначено за свободния пазар. Предвид това, че данните за анализа на вредата са получени главно от два източника, единият от които е съсредоточен предимно върху защитения от конкуренция пазар, и че бе установено, че следва да се прави разграничение между общия пазар и свободния пазар по отношение на редица показатели за вредата, трябваше да бъдат индексирани данните относно промишлеността на Съюза, за да се запази поверителността съгласно член 19 от основния регламент.
6.2. Макроикономически показатели
6.2.1. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
(58)
Таблицата по-долу илюстрира динамиката на производството, производствения капацитет и използването на капацитета на цялата промишленост на Съюза:
Таблица 5
Общо производство, производствен капацитет и използване на капацитета на Съюза
Индекс (2007 г. = 100)
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Общо производство
100
105
102
92
Общ производствен капацитет
100
121
126
143
Общо използване на капацитета
100
87
81
64
(59)
Както е показано в таблицата по-горе, през разглеждания период производството на Съюза като цяло е намаляло с 8 %.
(60)
През същия период производственият капацитет е нараснал с 43 %. Това нарастване на капацитета обаче не е свързано със създаването на нови производствени линии, а с подобрената ефективност при използването на съществуващия капацитет.
(61)
Комбинацията от тези два фактора, т.е. намаляването на обема на производството и увеличаването на производствения капацитет през същия период, е довела до значителен спад (с 36 %) в използването на капацитета през разглеждания период.
6.2.2. Обем на продажбите и пазарен дял
(62)
Данните по-долу илюстрират обема на продажбите, пазарния дял и средните продажни цени на единица продукция на промишлеността на Съюза, разпределени между общия, защитения от конкуренция пазар и свободния пазар.
Таблица 6
Обем на продажбите и пазарен дял
Индекс (2007 г. = 100)
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Общ обем на продажбите
100
99
96
88
Пазарен дял (%)
100
110
111
88
Продажби на защитения от конкуренция пазар
100
111
109
113
Пазарен дял (%)
100
115
108
109
Продажби на свободния пазар
100
89
86
67
Пазарен дял (%)
100
102
104
69
(63)
Общият обем на продажбите е намалял с 12 % през разглеждания период. Този спад е бил още по-рязък на свободния пазар - с 33 % между 2007 г. и РП. Защитеният от конкуренция пазар е следвал противоположната тенденция, като обемът на продажбите е нараснал с 13 % през същия период.
(64)
Спадът в обема на продажбите се е изразил в намаляване на пазарния дял с 11 % на целия пазар и с 31 % на свободния пазар между 2007 г. и РП. Защитеният от конкуренция пазар отново е следвал противоположната тенденция, като е отбелязал увеличение с 9 % през същия период.
6.2.3. Заетост, производителност и заплати
Таблица 7
Заетост, производителност и заплати
Индекс (2007 г. = 100)
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Общ брой на заетите лица
100
96
98
100
Обща производителност (единица/заето лице)
100
109
104
92
Общ размер на годишните заплати
0
100
95
88
(65)
Общото равнище на заетост е останало стабилно между 2007 г. и РП. Следва да се подчертае, че производството на винилацетат не изисква интензивно използване на работна ръка и поради това данните за заетостта не са тясно свързани с данните за производството. Ето защо заетостта не е показател от съществено значение в този сектор.
(66)
През разглеждания период общата производителност на заето лице е намаляла с 8 % между 2007 г. и РП. Тази тенденция е следвала спада в производството и увеличението на производствения капацитет, както бе посочено в съображение 58 и сл.
6.2.4. Размер на действителния дъмпингов марж
(67)
Дъмпинговите маржове са конкретно посочени по-горе в раздела за дъмпинга. Всички установени маржове бяха над ниво de minimis. Освен това, предвид обемите и цените на дъмпинговия внос, въздействието на действителния дъмпингов марж не може да се счита за незначително.
6.3. Микроикономически показатели
6.3.1. Общи забележки
(68)
Анализът на микроикономическите показатели (стоковите наличности, продажните цени, рентабилността, паричният поток, възвръщаемостта на инвестициите, способността за привличане на капитали и инвестиции и производствените разходи) беше извършен на равнището на цялата промишленост на Съюза, както е предвидено в съображение 28 и сл.
(69)
От горепосочените показатели оценката на рентабилността, заплатите, инвестициите, възвръщаемостта на инвестициите и паричния поток трябваше да бъде съсредоточена върху свободния пазар, т.е. тя би следвало да отразява най-вече данните, предоставени от жалбоподателя. Като се имат предвид посоченото по-горе, динамиката на показателите печалба и паричен поток не можа да бъде представена в индекс формат по съображения за поверителност.
(70)
В допълнение, както бе обяснено в съображение 56, жалбоподателят не можа да предостави данни за 2007 г. относно някои показатели за вредата; поради това анализът на тези показатели беше извършен за периода от 2008 г. до РП.
6.3.2. Стокови наличности
(71)
Цифрите по-долу отразяват динамиката на стоковите наличности на промишлеността на Съюза през разглеждания период:
Таблица 8
Стокови наличности
Индекс (2007 г. = 100)
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Общ размер на стоковите наличности
100
86
49
69
(72)
През разглеждания период стоковите наличности са намалели с 31 %. Посоченият показател обаче не следва да се счита за релевантен за този сектор, тъй като производителите на винилацетат произвеждат по поръчка и се стремят да поддържат ограничени стокови наличности. Всъщност стоковите наличности са достатъчни за доставки само в продължение на няколко седмици.
6.3.3. Продажни цени
(73)
Следващата таблица илюстрира динамиката на цените на промишлеността на Съюза, разпределени между общия, защитения от конкуренция и свободния пазар.
Таблица 9
Продажни цени
Индекс (2007 г. = 100)
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Средна продажна цена за единица продукция на общия пазар
100
107
74
84
Средна продажна цена за единица продукция на защитения от конкуренция пазар
100
115
82
92
Средна продажна цена за единица продукция на свободния пазар
100
102
69
77
(74)
Продажните цени на общия пазар на Съюза са намалели с 16 % през разглеждания период. Продажните цени са намалели и на двата пазара, макар че спадът е бил по-рязък на свободния пазар (-23 %), отколкото на защитения от конкуренция пазар (-8 %).
6.3.4. Рентабилност, паричен поток, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали и инвестиции
(75)
Рентабилността на сходния продукт на свободния пазар беше установена чрез изразяване на чистата печалба преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт от промишлеността на Съюза като процент от оборота от тези продажби.
(76)
Рентабилността на свободния пазар е намаляла през разглеждания период. През РП за всеки месец са били отчитани загуби. Това е било резултат от силен спад както в обема на продажбите, така и в продажните цени.
(77)
От таблицата по-долу е видно, че промишлеността на Съюза е увеличила инвестициите си в разглеждания продукт дори при намаляваща рентабилност. Направени са били инвестиции най-вече за подобряване и поддръжка на производствените технологии и процеси с цел повишаване на ефективността.
Таблица 10
Инвестиции
Индекс (2008 г. = 100)
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Общ размер на инвестициите
няма данни
100
129
127
(78)
Инвестициите са се увеличили с 27 % през разглеждания период.
(79)
Въпреки увеличението на инвестициите, възвращаемостта на инвестициите (индексът Return on Investment, ROI), отнасящи се до разглеждания продукт, не е отговаряла на очакваната възвръщаемост и е отбелязала спад между 2008 г. и РП.
(80)
Спад е бил наблюдаван и в паричния поток в периода между 2008 г. и РП, което свидетелства за постоянното влошаване на способността на промишлеността на Съюза да генерира парични средства и следователно за влошаването на финансовото състояние на промишлеността на Съюза.
(81)
Поради това, като е увеличила инвестициите си, промишлеността все още е показвала способност за привличане на капитали; тази способност обаче е била затруднена от спада в продажбите и увеличаващите се трудности при генерирането на паричен поток.
7. Заключение относно вредата
(82)
Анализът на състоянието на промишлеността на Съюза показа низходяща тенденция при всички основни показатели за вредата. На фона на сравнително стабилното потребление производството като цяло е спаднало с 8 % през разглеждания период. През същия период промишлеността на Съюза е загубила 11 % от общия пазарен дял и 33 % от дела си на свободния пазар. Използването на капацитета е спаднало с 36 %. През същия период вносът от засегнатата държава се е увеличил с 48 %.
(83)
През разглеждания период обемът на продажбите на промишлеността на Съюза като цяло е намалял с 12 %. По-силна тенденция на спад в обема на продажбите е била наблюдавана по отношение на тенденциите, свързани със свободния пазар, където е бил наблюдаван спад с 33 % през разглеждания период.
(84)
Спадът в обема на продажбите на промишлеността на Съюза е бил съпроводен от спад на цените като цяло с 16 %. Както и по отношение на обема на продажбите, положението е било още по-лошо на свободния пазар, където е отбелязано понижение на цените с 23 %. Свиването на продажбите заедно с понижението на цените е оказало въздействие върху равнищата на печалба и е довело до загуби през всеки месец от РП.
(85)
Единствените показатели, които са отчели положителна тенденция, са инвестициите, които са нараснали с 27 %, и способността за привличане на капитали. Въпреки това вложените инвестиции не са осигурили очакваната възвръщаемост и са отбелязали спад между 2008 г. и РП.
(86)
С оглед на гореизложеното разследването потвърди, че ако това положение се запази, има вероятност установените в хода на разследването загуби да доведат до спиране на всякакво значимо производство от промишлеността на Съюза на винилацетат, предназначен за свободния пазар.
(87)
Поради изложените по-горе обстоятелства промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда през РП.
Д. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
1. Въведение
(88)
В съответствие с член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент беше разгледан въпросът дали понесената от промишлеността на Съюза съществена вреда е била причинена от дъмпинговия внос от засегнатата държава. Освен това бяха разгледани и други известни фактори, освен дъмпинговия внос, които е възможно да са нанесли вреда на промишлеността на Съюза, с цел да се гарантира, че евентуалната вреда, причинена от тези фактори, не се дължи на дъмпинговия внос.
2. Въздействие на вноса от САЩ
2.1. Общи положения
(89)
Налице е явно съвпадение във времето между увеличението на дъмпинговия внос между 2007 г. и РП и успоредната загуба на пазарен дял от промишлеността на Съюза през същия период. При разследването също така беше установено наличието на неблагоприятни последици за цените вследствие на дъмпинговия внос, който постоянно е подбивал цените на промишлеността на Съюза и така е довел до понижение на нейната рентабилност.
(90)
Някои заинтересовани страни заявиха, че чрез увеличението на вноса просто е извършена замяна на вноса, извършван по-рано от други страни вносителки, и/или че то се дължи на растящото търсене на пазара на ЕС. Нито данните за вноса (вж. таблица 2), нито данните за потреблението (вж. таблица 1) обаче могат да подкрепят това твърдение. В това отношение следва да се припомни, както е посочено и в съображение 43, че потреблението е било доста стабилно и че дори е намаляло леко през разглеждания период, докато вносът от САЩ е нараснал с 48 %.
3. Въздействие на други фактори
3.1. Въздействие на вноса от други трети страни
3.1.1. Въздействие на вноса от Саудитска Арабия
(91)
Някои заинтересовани страни изтъкнаха, че причината за нанесената на промишлеността на Съюза вреда е вносът на винилацетат от Саудитска Арабия.
(92)
Саудитска Арабия в действителност, както е посочено и в съображение 53 по-горе, е вторият най-голям износител на винилацетат за Съюза след САЩ. Вносът от Саудитска Арабия е навлязъл на пазара едва през РП.
(93)
Данните на Евростат, представени в таблица 11 по-долу, сочат цените на вноса от Саудитска Арабия и от други трети страни.
Таблица 11
Продажна цена на износа от други трети страни
EUR/метричен тон
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Саудитска Арабия
няма данни
няма данни
няма данни
636
Индекс (РП = 100)
0
0
0
100
Други
878
919
473
633
Индекс (2007 г. = 100)
100
105
54
72
(94)
От таблицата е видно, че средната цена на вноса от Саудитска Арабия (636 EUR) е била сравнима с цените на вноса от други трети страни, които са били средно 633 EUR и са били с 11 % по-високи от средната цена на вноса от САЩ (573 EUR).
(95)
Фактът, че Саудитска Арабия се вмества в същия ценови сегмент като други вносители със значителна ценова разлика в сравнение с износа от САЩ, показва, че производителите износители от Саудитска Арабия имат различна политика от тази на САЩ по отношение на ценоопределянето и по отношение на възможното въздействие върху производителите от Съюза.
(96)
Въз основа на това може да се направи временно заключение, че вносът от Саудитска Арабия не прекъсва причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос от САЩ и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
3.2. Въздействие на икономическата криза
(97)
Някои заинтересовани страни заявиха, че намалението в обема на производството и продажбите на промишлеността на Съюза трябва да се отдаде на намаляващото потребление. Тези страни също така посочиха, че низходящата тенденция при средните продажни цени е била предизвикана от световната икономическа криза.
(98)
Други заинтересовани страни заявиха, че по време на икономическа криза всички производители на нефтохимически продукти, включително на винилацетат, са понесли сериозни загуби, поради което загубите, понесени от промишлеността на Съюза, не следва да се приписват на дъмпинговия внос от засегнатата държава.
(99)
Въпреки това настоящото разследване, както е посочено и в съображения 41-43, показа, че намалението на потреблението на Съюза на свободния пазар е било незначително през разглеждания период. Поради това въздействието на икономическата криза, изразяващо се в намаляване на потреблението, не би могло да бъде причина за сериозното намаление на обема на продажбите, посочено в съображения 62-64.
(100)
Анализът на данните за рентабилността на промишлеността на Съюза на свободния пазар показа, че сегментът на винилацетата, е понесъл особено големи загуби в сравнение с производството на други сходни химически продукти. Нещо повече, рентабилността по отношение на тези други продукти се е възстановила след края на кризата, докато положението на сегмента на винилацетата, е продължило да се влошава. Това води до временното заключение, че макар да е твърдо вероятно сегментът на винилацетата да е бил засегнат от икономическата криза, той следва да се разграничава от другите нефтохимическата сегменти поради постоянните загуби, понасяни от жалбоподателя, които са продължили и след края на кризата и са били свързани пряко с евтиния внос от САЩ. Поради това посочените по-горе твърдения временно се отхвърлят.
(101)
Предвид посоченото по-горе се прави временно заключение, че икономическата криза не е допринесла за вредата, понесена от промишлеността на Съюза, до такава степен, че да наруши причинно-следствената връзка между вредата, понесена от промишлеността на Съюза, и дъмпинговия внос от САЩ.
3.3. Самопричиняване на вреда
(102)
Няколко заинтересовани страни посочиха, че жалбоподателят е допринесъл за несигурното си положение чрез изграждането на допълнителни производствени мощности по време на рецесията. Беше заявено, че поради това всеки спад в размера на продажбите и печалбата е бил причинен от комбинацията от рецесията и лошите търговски решения на жалбоподателя.
(103)
Няколко заинтересовани страни освен това изтъкнаха, че технологията, използвана в завода на жалбоподателя, е основната причина за вредата. През разглеждания период жалбоподателят няколкократно е спирал работа или са настъпвали форсмажорни обстоятелства и бе заявено, че спадът в продажбите на жалбоподателя следва да бъде отдаден на многобройните спирания, а не на дъмпинговия внос от САЩ. Подобни доводи бяха изтъкнати и по отношение на рентабилността на жалбоподателя.
(104)
Що се отнася до твърдението, че жалбоподателят не е следвало да разширява производствения си капацитет в период на рецесия в световен мащаб, следва да се припомни, че жалбоподателят не е придобил нови мощности, а просто е разширил производствения си капацитет чрез оптимизирането на съществуващите процеси. Това трябва да се приеме за разумно търговско решение на пазар, където общото потребление е стабилно, но продажбите намаляват поради конкуренцията на евтиния внос. Поради това горното твърдение временно се отхвърля.
(105)
Що се отнася до твърдението, че именно спирането на работата поради технически проблеми в неговите съоръжения е довело до вредата, понесена от жалбоподателя, разследването показа, че процесът на производство на винилацетат изисква циклична поддръжка и затваряне на завода на планирани редовни интервали. Поради това три от общо петте спирания трябва да се смятат за част от редовната експлоатация на завода за производство на винилацетат.
(106)
Освен това бе установено, че и трите планови прекъсвания на работата се основават на съзнателни решения на жалбоподателя да спре производството в моменти, когато ценовият натиск, упражняван от дъмпинговия внос, е бил толкова силен, че жалбоподателят не е бил в състояние да доставя стоки на устойчиви ценови равнища. По време на тези спирания жалбоподателят е разполагал с достатъчна стокова наличност, за да достави търсените малки обеми, които са били договорени или необходими за продажби на място. Освен това намаляването на стоковата наличност, упоменато в съображение 72, свидетелства за това, че през разглеждания период са били извършвани постоянни доставки.
(107)
На това основание беше установено, че общото въздействие на производствените спирания на жалбоподателя не е било от такова естество, че да наруши причинно-следствената връзка. Поради това доводите, изтъкнати от заинтересованите страни по отношение на самопричинена вреда, бяха отхвърлени.
3.4. Достъп до суровини: естественото конкурентно предимство на производителите в засегнатата държава
(108)
Няколко заинтересовани страни заявиха, че зависимостта на жалбоподателя от външни доставки на суровина, а не дъмпинговият внос, трябва да се разглежда като един от основните източници на неговите затруднения. Също така бе посочено, че износителите от САЩ имат естествено конкурентно предимство, тъй като имат достъп до по-евтини суровини, т.е. етилен и оцетна киселина.
(109)
По отношение на твърдените проблеми с източниците на суровини, с които разполага жалбоподателят, изтъкнатият по-горе довод не може да бъде приет, тъй като беше установено, че жалбоподателят също така се е ползвал и от преференциални канали и материали, получени на място от завода на неговия доставчик, както и от дружество сестра. Така цените на основните суровини са били съответно сравними с цените на пазара на засегнатата държава.
(110)
Оттук следва, че макар да е възможно общите цени на основната суровина, използвана за производството на винилацетат, в действителност да са били по-ниски в САЩ, отколкото на пазара на Съюза, това не е повлияло на разходите на жалбоподателя.
(111)
Фактът, че разликата в цените на суровините е можела да окаже само частично въздействие върху проблемите, с които се е сблъскал жалбоподателят, бе подкрепен и от факта, че са били регистрирани значително по-добри данни за рентабилността по отношение на други продукти, произвеждани от жалбоподателя, съдържащи същите суровини.
(112)
Въз основа на горепосоченото се стига до временното заключение, че въздействието на цените на суровините не е от такова естество, че да наруши причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос от САЩ и съществената вреда, претърпяна от промишлеността на Съюза.
4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(113)
Поради това беше направено заключението, че е налице причинно-следствена връзка между вредата, понесена от промишлеността на Съюза, и дъмпинговия внос от САЩ. Бяха анализирани и други евентуални причини за вредата, а именно въздействието на вноса от други трети страни, въздействието на икономическата криза, естественото конкурентно предимство на производителите износители на суровини и самопричинената вреда, и бе установено, че никоя от тях не е имала такова въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза, че да наруши установената причинно-следствена връзка между дъмпинговия внос от САЩ и съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
(114)
Поради това, въз основа на изложения по-горе анализ на влиянието на всички известни фактори върху състоянието на промишлеността на Съюза се стигна до временното заключение, че между дъмпинговия внос от САЩ и понесената от промишлеността на Съюза съществена вреда през РП съществува причинно-следствена връзка.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Интерес на промишлеността на Съюза
(115)
Разследването показа, че промишлеността на Съюза понася съществена вреда поради въздействието на подбиващия цените ѝ дъмпингов внос, както е подробно разяснено в съображение 48 и сл.
(116)
Промишлеността на Съюза инвестира в подобряването на ефективността си и постепенно рационализира производствения си процес. Може да се очаква, че мерките биха предотвратили по-нататъшната нелоялна конкуренция от дъмпинговия внос на ниски цени и съответно биха довели до възстановяването на състоянието на промишлеността на Съюза.
(117)
От друга страна, ако не бъдат наложени мерки, сегашното финансово състояние и рентабилността на промишлеността на Съюза, анализирани по време на настоящото разследване и описани в съображение 54 и сл., не са достатъчно стабилни, за да могат да устоят на по-нататъшния натиск, упражняван от дъмпинговия внос. Вероятна последица от това ще бъде спиране или значително свиване на производството на промишлеността на Съюза, предназначено за свободния пазар.
(118)
С оглед на направения по-горе анализ се очаква промишлеността на Съюза да извлече ползи от налагането на временните мерки.
2. Интерес на вносителите
(119)
Комисията изпрати въпросници на двамата известни несвързани вносители, които заявиха своя интерес в рамките на срока, определен в известието за откриване на процедурата.
(120)
Разследването показа, че съществена част от общия оборот има отношение към разглеждания продукт.
(121)
Беше анализирано въздействието на митата върху рентабилността на вносителя. Анализът показа, че печалбата от неговия внос и надбавката към нея са от такова естество, че налагането на мерките действително би могло да доведе до намаляване на рентабилността му. Вследствие на това от гледна точка на разходите е твърде вероятно, ако бъдат наложени, мерките да окажат въздействие върху дейността на вносителя. Независимо от това вносителят потвърди, че ще бъде в състояние да прехвърли поне част от увеличените си разходи върху клиентите си, предвид сегашното състояние на пазара, където се очаква търсенето да остане непроменено. Освен това в хода на разследването се установи, че е възможно вносителят да започне да набавя продукта от производители, които не се облагат с антидъмпинговото мито, като например тайвански износители или производители от Съюза.
(122)
С оглед на гореизложеното се стигна до заключението, че ефектът от налаганите мерки върху вносителите ще бъде ограничен.
3. Интерес на промишлените потребители
(123)
Промишлените потребители демонстрираха силен интерес към този случай. Дванадесет потребители оказаха съдействие в разследването; двама от тях бяха проверени по отношение на обема на техния внос от засегнатата държава. Тези дружества са установени из цялата територия на Съюза и извършват дейност в сектора на промишлените приложения, като например покрития, бои и лепила.
(124)
По данни на Евростат вносът на оказалите съдействие потребители представлява около една трета от общия внос от САЩ. В хода на разследването бе установено, че 30 % от покупките на винилацетат от оказалите съдействие потребители са с произход от САЩ, а 57 % са с произход от ЕС.
(125)
Разследването показа, че винилацетатът съставлява средно около една трета от производствените разходи на двамата проверени потребители.
(126)
Някои потребители заявиха, че налагането на мерките би увеличило техните производствени разходи и че ще им бъде трудно да прехвърлят това увеличение на разходите върху своите клиенти поради силната ценова конкуренция на пазара. Според тях това затруднено положение може да доведе или до намаляване на пазарния дял на потребителите в полза на техните конкуренти извън Съюза, или до преминаване от сегашния им производствен процес към други, които не включват разглеждания продукт. Пак според тях, окончателният резултат от мерките би се изразил в съществено намаляване на маржовете на печалба на потребителите.
(127)
Двама от тези потребители изтъкнаха, че пониженият марж на печалбата би довел до по-малки инвестиции в производството им и че това съответно ще засегне неблагоприятно заетостта.
(128)
Що се отнася до твърдението за намаление на маржа на печалбата, като се имат предвид удовлетворителните нива на доходност на потребителите, се очаква, че в случай че потребителите не бъдат в състояние да прехвърлят увеличението на разходите върху клиентите си, налагането на мита само леко би намалило техните маржове на печалба. Поради това вероятно инвестициите в производството няма да пострадат и няма да има значително негативно въздействие върху заетостта. С оглед на гореизложеното, твърдението се отхвърля.
(129)
Що се отнася до твърдението, че мерките спрямо вноса на разглеждания продукт ще навредят на конкурентоспособността на потребителите от Съюза, тъй като ще увеличат производствените им разходи и ще благоприятстват вноса на продукти надолу по веригата от други трети страни, следва да се припомни, че с митата не се цели спирането на вноса и че нивото на мерките не е такова, че да попречи на снабдяването на потребителите с продукти от САЩ. Антидъмпинговите мита служат за възстановяване на условията за лоялна конкуренция на пазара на Съюза по отношение на разглеждания продукт. Въз основа на гореизложеното и изхождайки от съображението, че само една трета от количествата винилацетат, използвани от потребителите, са с произход от САЩ, твърдението се отхвърля.
(130)
В допълнение към гореизложеното трябва да се подчертае, че много потребители съобщиха, че поради оскъдния брой източници на винилацетат, задача с приоритетно значение е снабдяването с достатъчни количества винилацетат с произход от Съюза. В това отношение следва да се припомни, че разследването показа, че съществува вероятност да се стигне до преустановяване на доставките на винилацетат от промишлеността на Съюза за свободния пазар, ако мерките не бъдат наложени. Така, по отношение на разнообразяването на доставките, налагането на мерките също ще бъде в интерес на потребителите от Съюза.
(131)
С оглед на гореизложеното временно беше заключено, че биха били ограничени всякакви отрицателни последици върху потребителите от налагането на мерките.
4. Заключение относно интереса на Съюза
(132)
С оглед на гореизложеното се стигна до временното заключение, че въз основа на наличната информация относно интереса на Съюза не може да бъде направен ясен извод, че налагането на временни мерки върху вноса на винилацетат с произход от САЩ не би било в интерес на Съюза.
Ж. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(133)
Предвид направените по-горе заключения по отношение на дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза, следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки, за да се предотврати по-нататъшното нанасяне на вреда на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос.
1. Ниво на отстраняване на вредата
(134)
С оглед определянето на нивото на тези мерки бяха взети под внимание установените дъмпингови маржове и размерът на митото, необходимо за отстраняване на вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
(135)
При изчисляване на размера на митото, необходимо за отстраняване на последиците от вредоносния дъмпинг, бе счетено, че евентуално наложените мерки следва да предоставят възможност на промишлеността на Съюза да покрива своите производствени разходи и да реализира печалба, преди облагане с данъци, каквато с основание може да се очаква да бъде реализирана при продажбата на сходния продукт в Съюза от предприятие в този сектор при нормални условия на конкуренция, т.е. при отсъствие на дъмпингов внос.
(136)
Поради това нивото на отстраняване на вредата беше изчислено на базата на сравнение между средната цена на дъмпинговия внос и целевата цена на промишлеността на Съюза. Целевата цена бе установена чрез добавяне на целеви марж на печалбата към производствените разходи на промишлеността на Съюза. Целевият марж на печалбата бе временно определен на равнище от 9,9 %. Този марж на печалбата беше установен на базата на рентабилността, основана на средната възвръщаемост (измерена като EBITDA/продажби), която нефтохимическите дружества, работещи в сектор, подобен на сектора на винилацетат, са достигнали в периода 2007-2009 г.
(137)
Произтичащите от това маржове на подбиване на цените надвишават 30 %.
2. Временни мерки
(138)
С оглед на гореизложеното и в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент беше счетено, че върху вноса с произход от засегнатата държава следва да се въведат временни антидъмпингови мерки на нивото на по-ниската от двете стойности - установения дъмпингов марж или маржа на вредата, в съответствие с правилото на по-ниското мито. В конкретния случай митническата ставка следва да бъде определена съответно на нивото на установените дъмпингови маржове.
(139)
Посочените в настоящия регламент индивидуални ставки на антидъмпинговото мито за отделните дружества бяха определени въз основа на констатациите от настоящото разследване. Поради това те отразяват състоянието, констатирано по време на това разследване по отношение на тези дружества. Ето защо тези митнически ставки (за разлика от митото, налагано на „всички други дружества“ на територията на цялата държава) са приложими единствено за вноса на продукти с произход от Съединените американски щати и произведени от тези дружества, т.е. от конкретно посочените по-горе правни субекти. Внасяните продукти, произведени от което и да е друго дружество, което не е изрично посочено в постановителната част на настоящия регламент, включително субектите, свързани с конкретно посочените, не могат да се ползват от тези ставки и се облагат с митническата ставка, приложима за „всички други дружества“.
(140)
Всяко искане, свързано с прилагането на тези индивидуални антидъмпингови митнически ставки по отношение на отделно дружество (напр. след промяна в наименованието на субекта или след създаването на нови производствени или търговски структури) следва да се изпрати незабавно до Комисията (3) с цялата необходима информация, по-специално всяка промяна в дейностите на дружеството, свързана с производството, продажбите на вътрешния пазар и експортните продажби, например във връзка с промяна в наименованието или промяна в производствените и търговските структури. Ако е целесъобразно, след консултации с консултативния комитет Комисията ще измени съответно регламента, като актуализира списъка на дружествата, които се ползват с индивидуални митнически ставки.
(141)
Въз основа на гореизложеното предложените ставки на антидъмпинговото мито, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза, се определят временно, както следва:
Дружество
Дъмпингов марж
Марж на вредата
Временни ставки на митото
Celanese Ltd.
12,1 %
38,4 %
12,1 %
LyondellBasell Acetyls, LLC
13 %
65,8 %
13 %
The Dow Chemical Company
13,8 %
66,2 %
13,8 %
Всички други дружества
13,8 %
66,2 %
13,8 %
З. РАЗГЛАСЯВАНЕ
(142)
В интерес на доброто административно управление следва да се определи срок, в който заинтересованите страни, заявили интереса си в срока, определен в известието за откриване на процедурата, да могат да представят становищата си в писмена форма и да поискат изслушване. Освен това следва да се отбележи, че направените за целите на настоящия регламент констатации във връзка с налагането на антидъмпинговите мита са временни и е възможно да се наложи да бъдат преразгледани при изготвянето на окончателните констатации,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се временно антидъмпингово мито върху вноса на винилацетат, понастоящем класиран в код по КН 2915 32 00 и с произход от Съединените американски щати.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продукта, описан в параграф 1 и произвеждан от изброените по-долу дружества, е следната:
Дружество
Антидъмпингово мито
Допълнителен код по ТАРИК
Celanese Ltd.
12,1 %
B233
LyondellBasell Acetyls, LLC
13 %
B234
The Dow Chemical Company
13,8 %
B235
Всички други дружества
13,8 %
B999
3. Допускането на посочения в параграф 1 продукт за свободно обращение в Съюза се извършва след представянето на гаранция, равностойна на размера на временното мито.
4. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Без да се засяга прилагането на член 20 от Регламент (ЕО) № 1225/2009, в срок от един месец от датата на влизане в сила на настоящия регламент заинтересованите страни могат да поискат разгласяване на основните факти и съображения, въз основа на които е приет настоящият регламент, да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани от Комисията.
Съгласно член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 заинтересованите страни могат да представят коментари относно прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на влизането му в сила.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1 от настоящия регламент се прилага за период от шест месеца.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 16 август 2011 година.
REGOLAMENTO (UE) N. 821/2011 DELLA COMMISSIONE
del 16 agosto 2011
che istituisce un dazio antidumping provvisorio sulle importazioni di acetato di vinile originario degli Stati Uniti d'America
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (l'"Unione"),
visto il regolamento (CE) n. 1225/2009 del Consiglio, del 30 novembre 2009, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della Comunità europea (1), in particolare l'articolo 7,
sentito il comitato consultivo,
considerando quanto segue:
A. PROCEDURA
1. Apertura
(1)
Il 4 dicembre 2010, con un avviso pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (2), la Commissione ha annunciato l'apertura di un procedimento antidumping relativo alle importazioni nell'Unione di acetato di vinile originario degli Stati Uniti d'America (di seguito "USA" o il "paese interessato").
(2)
Il procedimento è stato aperto in seguito a una denuncia presentata il 22 ottobre 2010 da Ineos Oxide Ltd ("il denunziante"), che rappresenta una parte notevole, in questo caso superiore al 25%, della produzione totale di acetato di vinile dell'industria dell'Unione. La denuncia conteneva elementi di prova di pratiche di dumping relative al prodotto citato e del notevole pregiudizio da esse derivante, tali da giustificare l'apertura di un procedimento.
2. Parti interessate dal procedimento
(3)
La Commissione ha ufficialmente informato dell'apertura del procedimento il denunziante, altri produttori noti dell'Unione, i produttori esportatori del paese interessato, gli importatori, gli operatori commerciali, gli utilizzatori, i fornitori e le associazioni notoriamente interessati nonché i rappresentanti degli Stati Uniti d'America. Le parti interessate hanno avuto la possibilità di esprimere il loro punto di vista per iscritto e di chiedere di essere ascoltate entro il termine fissato nell'avviso di apertura.
(4)
È stata concessa un'audizione a tutte le parti interessate che ne hanno fatto richiesta e che hanno dimostrato di avere motivi particolari per essere sentite.
(5)
La Commissione ha inviato questionari ai quattro produttori esportatori noti nel paese interessato. Tre di tali produttori esportatori hanno fatto pervenire una risposta al questionario. Il quarto produttore esportatore si è rifiutato di collaborare all'inchiesta ed è stato pertanto informato che sarebbe stato soggetto al trattamento previsto per le società in caso di omessa collaborazione a norma dell'articolo 18 del regolamento di base.
(6)
La Commissione ha inoltre inviato questionari al denunziante e all'altro produttore dell'Unione citato nella denuncia.
(7)
Considerato il numero elevato di importatori indipendenti potenzialmente interessati dalla presente inchiesta, nell'avviso di apertura è stata prospettata la possibilità di ricorrere al campionamento, conformemente all'articolo 17 del regolamento di base. Per consentire alla Commissione di stabilire se fosse necessario ricorrere al campionamento e, in tal caso, selezionare un campione, tutti gli importatori indipendenti sono stati invitati a manifestarsi alla Commissione e a fornire le informazioni specificate nell'avviso di apertura. Tuttavia, dal momento che solo due importatori si sono manifestati entro il termine fissato nell'avviso di apertura, si è deciso che il campionamento non fosse necessario. Due importatori dell'Unione hanno debitamente risposto al questionario ed è stata effettuata una visita di verifica presso la sede di uno di essi.
(8)
D'altro canto, si sono manifestate diverse parti interessate in qualità di utilizzatori. A tali parti è stato inviato un questionario appositamente elaborato per gli utilizzatori. Dodici società hanno risposto al questionario e la Commissione ha effettuato visite di verifica presso le sedi di due si esse.
(9)
La Commissione ha raccolto e verificato tutte le informazioni ritenute necessarie ai fini della determinazione provvisoria del dumping, del conseguente pregiudizio e dell'interesse dell'Unione e ha effettuato verifiche presso le sedi delle seguenti società:
(a)
Produttori dell'Unione
Ineos Oxide Ltd, Regno Unito
Wacker Chemie AG, Germania
(b)
Produttori esportatori del paese interessato
Celanese Ltd.
The Dow Chemical Company
LyondellBasell Industries, Acetyls, LLC
(c)
Società indipendenti del paese interessato
Terminal, Stati Uniti [ragione sociale della parte e ubicazione sono informazioni riservate]
(d)
Società collegate e indipendenti dell'Unione
Celanese Chemicals Europe GmbH, Germania
Lyondell Chemie Nederland B.V., Paesi Bassi
Terminal, Unione [ragione sociale della parte e ubicazione sono informazioni riservate]
(e)
Società collegate né dell'Unione, né degli Stati Uniti d'America
Dow Europe GmbH, Svizzera
(f)
Importatori
Gantrade Ltd, Regno Unito
(g)
Utilizzatori
Vinavil, Mapei, Italia
Synthomer, Regno Unito
3. Periodo dell'inchiesta
(10)
L'inchiesta relativa al dumping e al pregiudizio ha riguardato il periodo compreso tra il 1o ottobre 2009 e il 30 settembre 2010 ("periodo dell'inchiesta" o "PI"). L'analisi delle tendenze utili per la valutazione del pregiudizio ha riguardato il periodo compreso tra il 1o gennaio 2007 e la fine del PI ("periodo in esame").
B. PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO SIMILE
1. Prodotto in esame
(11)
Il prodotto in esame è l'acetato di vinile originario degli Stati Uniti d'America, attualmente classificabile al codice NC 2915 32 00.
(12)
L'acetato di vinile (di seguito "VAM" o "prodotto in esame") è un prodotto chimico di base derivato dall'acido acetico.
(13)
L'acetato di vinile ha una grande varietà di applicazioni. La maggior parte dell'acetato di vinile prodotto viene utilizzato come materiale per la produzione di due prodotti derivati: l'acetato polivinilico e l'alcol polivinilico. Questi prodotti derivati costituiscono un importante polimero nelle diverse industrie. I polimeri dell'acetato polivinilico sono comunemente utilizzati nella produzione di vernici, adesivi, rivestimenti e per il finissaggio dei tessili.
(14)
L'inchiesta ha rivelato che esiste un solo tipo di prodotto in esame.
2. Prodotto simile
(15)
L'inchiesta ha dimostrato che l'acetato di vinile prodotto e venduto nell'Unione dall'industria dell'Unione e l'acetato di vinile prodotto nel paese interessato ed esportato nell'Unione possiedono le stesse caratteristiche fisiche, chimiche e tecniche di base e sono destinati agli stessi usi. Pertanto tali prodotti sono considerati a titolo provvisorio prodotti simili a norma dell'articolo 1, paragrafo 4, del regolamento di base.
C. DUMPING
1. Valore normale
(16)
Per determinare il valore normale, si è in primo luogo stabilito che le vendite sul mercato interno del prodotto simile ad acquirenti indipendenti dei rispettivi produttori esportatori del paese interessato fossero rappresentative, cioè che il volume totale di tali vendite rappresentasse almeno il 5% del volume totale di vendite all'esportazione del prodotto in esame sul mercato dell'Unione, come disposto dall'articolo 2, paragrafo 2, del regolamento di base.
(17)
La Commissione ha poi esaminato se le vendite sul mercato interno di ciascun produttore esportatore si potessero considerare effettuate nell'ambito di normali operazioni commerciali, a norma dell'articolo 2, paragrafo 4, del regolamento di base. A tal fine si è calcolata la proporzione di vendite remunerative effettuate sul mercato interno ad acquirenti indipendenti durante il PI.
(18)
Le transazioni di vendita sul mercato interno sono state considerate remunerative se il prezzo unitario era pari o superiore al costo di produzione. Si è così determinato il costo di produzione sul mercato interno durante il PI.
(19)
Nel caso in cui oltre l'80% del volume delle vendite sul mercato interno sia stato effettuato a prezzi superiori ai costi e la media ponderata del prezzo di vendita fosse pari o superiore alla media ponderata del costo di produzione, il valore normale è stato calcolato come la media ponderata dei prezzi di tutte le vendite sul mercato interno, remunerative o meno. Tuttavia, qualora il volume delle vendite remunerative sia stato pari o inferiore all'80% del volume totale delle vendite, o qualora il prezzo medio ponderato fosse inferiore al costo di produzione medio ponderato, il valore normale è stato determinato sulla base del prezzo medio ponderato delle sole vendite remunerative sul mercato interno.
2. Prezzo all'esportazione
(20)
L'inchiesta ha rivelato che l'acetato di vinile è stato esportato dal paese interessato nell'Unione i) tramite società commerciali collegate con sede nell'Unione; oppure ii) nel caso di un produttore esportatore, tramite una società commerciale collegata con sede al di fuori dell'Unione.
(21)
In entrambi i casi, i prezzi all'esportazione sono stati stabiliti in base ai prezzi ai quali il prodotto è stato rivenduto ai primi acquirenti indipendenti dell'Unione, a norma dell'articolo 2, paragrafo 9, del regolamento di base, debitamente adeguato tenendo conto sia dei costi intervenuti tra l'importazione e la rivendita che degli utili.
3. Confronto
(22)
Il valore normale e il prezzo all'esportazione dei rispettivi produttori esportatori sono stati confrontati a livello franco fabbrica.
(23)
Ai fini di un confronto equo tra il valore normale e il prezzo all'esportazione si è tenuto debitamente conto, in forma di adeguamenti, delle differenze che incidono sui prezzi e sulla loro comparabilità, secondo quanto prescrive l'articolo 2, paragrafo 10, del regolamento di base. Sono stati effettuati, ove giustificati e applicabili, adeguamenti per le differenze relative a spese di movimentazione e magazzinaggio, trasporto e assicurazione, credito, sconti, commissioni, dazi all'importazione.
4. Margine di dumping
(24)
Secondo l'articolo 2, paragrafo 11, del regolamento di base, il margine di dumping per i produttori esportatori degli Stati Uniti d'America che hanno collaborato è stato stabilito in base a un confronto tra la media ponderata del valore normale e la media ponderata del prezzo all'esportazione.
(25)
Per determinare il margine di dumping dei produttori esportatori che non hanno collaborato, è stato innanzitutto determinato il grado di non collaborazione. A tale scopo si è effettuato un confronto tra il volume delle esportazioni verso l'Unione indicato dai produttori esportatori che hanno collaborato all'inchiesta e le corrispondenti statistiche di Eurostat sulle importazioni.
(26)
Considerando che il livello di collaborazione negli Stati Uniti d'America è stato elevato (superiore al 90%), si è ritenuto opportuno fissare in via provvisoria il margine di dumping residuo dei produttori esportatori di tale paese che non avevano collaborato al livello del dazio più elevato imposto ad un esportatore che aveva collaborato. Tale questione potrà essere soggetta ad ulteriore valutazione nella fase definitiva.
(27)
In base alla metodologia di cui sopra, i margini di dumping provvisori, espressi in percentuale del prezzo all'importazione cif frontiera dell'Unione, dazio non corrisposto, sono i seguenti:
Società
Margini di dumping provvisori
Celanese Ltd.
12,1 %
LyondellBasell Acetyls, LLC
13,0 %
The Dow Chemical Company
13,8 %
Tutte le altre società
13,8 %
D. PREGIUDIZIO
1. Produzione dell'Unione e industria dell'Unione
(28)
La denuncia è stata presentata da Ineos Oxide Ltd (di seguito "il denunziante"), un produttore di acetato di vinile dell'Unione, che rappresenta una parte notevole della produzione totale dell'Unione. Un secondo produttore dell'Unione, Wacker GmbH, ha sostenuto l'apertura del procedimento. La denuncia è stata perciò sostenuta da produttori dell'Unione che rappresentano oltre il 25% della produzione totale di acetato di vinile dell'industria dell'Unione. Il procedimento è stato pertanto aperto a norma delle disposizioni dell'articolo 5, paragrafo 4, del regolamento di base.
(29)
Un terzo produttore con sede nell'Unione (Celanese Europe GmbH) è risultato essere collegato ad un produttore esportatore con sede nel paese interessato. In base alle informazioni ottenute nel corso dell'inchiesta, si è stabilito in via provvisoria che questo produttore era interamente controllato dalla Celanese Corporation con sede negli Stati Uniti, la quale riveste un ruolo decisivo nell'ambito delle principali operazioni commerciali europee, come la pianificazione aziendale, il controllo della produzione e le attività di acquisto e di vendita.
(30)
Considerato quanto sopra, si è ritenuto che lo status di Celanese Europe GmbH all'interno del gruppo fosse tale da causare un comportamento che sarebbe stato diverso da quello di altri produttori non collegati, a norma dell'articolo 4, paragrafo 2, del regolamento di base. Si è inoltre ritenuto che, in virtù di tale status, la società potesse risentire in misura minore delle conseguenze negative del dumping pregiudizievole. Inoltre, se tale società fosse presa in considerazione ai fini delle risultanze sul pregiudizio, i dati aggregati relativi alla composizione dell'industria dell'Unione risulterebbero distorti.
(31)
Su tali basi, si è stabilito in via provvisoria che Celanese Europe GmbH non rientrasse nella definizione dell'industria dell'Unione.
(32)
Sono pertanto i due produttori, Ineos Oxide Ltd e Wacker GmbH, a costituire l'industria dell'Unione a norma dell'articolo 4, paragrafo 1, e dell'articolo 5, paragrafo 4, del regolamento di base, rappresentando il 100% della produzione dell'Unione. Essi sono denominati di seguito "industria dell'Unione".
2. Determinazione del mercato dell'Unione in questione
(33)
Ai fini di stabilire se l'industria dell'Unione, definita ai considerando 28 e seguenti, fosse stata oggetto di notevole pregiudizio, si è esaminato in che misura si dovesse tener conto della produzione vincolata del prodotto in esame da parte dell'industria dell'Unione.
(34)
In effetti il prodotto in esame è venduto dall'industria dell'Unione sia sul a) mercato libero che sul b) mercato vincolato (nell'ambito dello stesso gruppo cui appartiene la società). Nel mercato vincolato, il prodotto in esame è utilizzato come materia prima di vari prodotti usati per vernici, adesivi, rivestimenti, ecc.
(35)
Ciò premesso, il prodotto in esame venduto come materia prima di altri prodotti a società appartenenti allo stesso gruppo è considerato destinato ad un "uso vincolato", nella misura in cui si verifica almeno una delle due seguenti condizioni: i) le vendite non sono effettuate a prezzi di mercato o ii) l'acquirente non ha una libera scelta di fornitore all'interno dello stesso gruppo di società. Nel corso dell'inchiesta è stato rilevato in via provvisoria che le vendite ad entità collegate, che acquistano il prodotto in esame come materia prima per la fabbricazione di un prodotto differente, devono essere considerate vendite vincolate; è risultato che, data la politica commerciale delle società, queste entità collegate non potevano scegliere liberamente il fornitore.
(36)
Tale distinzione è significativa ai fini dell'analisi del pregiudizio. L'acetato di vinile destinato all'uso vincolato non è risultato essere in concorrenza diretta con le importazioni dal paese interessato. Al contrario, la produzione destinata alle vendite sul mercato libero è risultata essere in diretta concorrenza con tali importazioni, poiché le vendite erano effettuate alle condizioni normali di mercato; ciò implica la libera scelta del fornitore. Risulta pertanto giustificata la distinzione tra il mercato vincolato e il mercato libero nell'analisi di determinati indicatori del pregiudizio.
(37)
A tale riguardo, si è ritenuto che i seguenti indicatori economici relativi all'industria dell'Unione potessero essere ragionevolmente analizzati in riferimento all'attività complessiva, cioè includendo l'uso vincolato dell'industria dell'Unione: produzione, capacità, utilizzo degli impianti, investimenti, scorte, occupazione, produttività, salari ed entità del margine di dumping. Ciò in ragione del fatto che tali indicatori variano a prescindere che il prodotto sia poi trasferito all'interno di una società o di un gruppo di società per essere sottoposto a ulteriore lavorazione o che esso sia venduto sul mercato libero.
(38)
Quanto a redditività, flussi di cassa, utile sul capitale investito e capacità di reperire capitali, l'analisi è stata effettuata esclusivamente sul mercato libero, poiché i prezzi sui mercati vincolati non sono rappresentativi delle condizioni normali di mercato, pertanto ciò compromette l'affidabilità di tali indicatori.
(39)
Gli altri indicatori economici relativi all'industria dell'Unione, e cioè consumi, vendite, quote e prezzi di mercato nel mercato dell'Unione, sono stati analizzati e valutati con principale riferimento alla situazione prevalente sul mercato libero, in particolare laddove esistono condizioni di mercato misurabili e le transazioni vengono effettuate alle condizioni normali di mercato che implicano la libera scelta del fornitore.
(40)
Per tali indicatori, si è comunque tenuto conto del mercato vincolato, che è stato confrontato con i dati relativi al mercato libero, per determinare se fosse probabile che la situazione del mercato vincolato alterasse le risultanze derivate dall'analisi del solo mercato libero.
3. Consumo dell'Unione
(41)
Il consumo dell'Unione è stato stabilito aggiungendo il volume totale delle importazioni di acetato di vinile in base ai dati Eurostat, confrontato con le informazioni sulle importazioni verificate fornite dai produttori esportatori del paese interessato, al volume totale delle vendite dell'industria dell'Unione e dell'altro produttore con sede nell'Unione sul mercato dell'Unione.
(42)
Visti il numero limitato di fornitori e la necessità di tutelare i dati aziendali riservati, a norma dell'articolo 19 del regolamento di base, l'andamento del consumo è indicizzato.
Tabella 1
Consumo dell'Unione
Indice 2007 = 100
2007
2008
2009
PI
Consumo totale
100
90
87
99
Mercato vincolato
100
96
100
104
Mercato libero
100
88
82
97
(43)
Nel periodo in esame il consumo nell'intero mercato dell'Unione e nel mercato libero ha subito una leggera flessione, pari rispettivamente all'1 % e al 3 %. Al contrario, nello stesso periodo il mercato vincolato ha registrato un aumento del 4 %.
4. Importazioni dal paese interessato
4.1. Volume e quota di mercato
(44)
Le importazioni dal paese interessato hanno registrato il seguente andamento, espresso in volume e quota di mercato:
Tabella 2
Importazioni dagli Stati Uniti d'America
Volumi delle importazioni (T)
2007
2008
2009
PI
Stati Uniti d'America
103 192
146 800
133 763
152 445
(Indice 2007 = 100)
100
142
130
148
Quota di mercato nel mercato complessivo
(Indice 2007 = 100)
100
159
150
149
Quota di mercato nel mercato libero
(Indice 2007 = 100)
100
162
157
152
Fonte: Eurostat e informazioni fornite dalle parti interessate tramite le risposte ai questionari.
(45)
Nel periodo considerato, le importazioni nell'intero mercato dell'Unione (mercato vincolato e mercato libero) dal paese interessato sono aumentate del 48 %. Ciò ha comportato un aumento della quota di mercato nello stesso periodo pari al 49 %. La quota di mercato nel mercato libero è aumentata del 52 %.
4.2. Prezzi delle importazioni e sottoquotazione del prezzo
(46)
I prezzi medi delle importazioni dal paese interessato hanno registrato il seguente andamento:
Tabella 3
Prezzi delle importazioni dagli Stati Uniti d'America
Prezzi delle importazioni (EUR/T)
2007
2008
2009
PI
Stati Uniti d'America
774
814
541
573
(Indice 2007 = 100)
100
105
70
74
Fonte: Eurostat
(47)
Nonostante si sia registrato un lieve aumento durante il PI, i prezzi medi complessivi delle importazioni dal paese interessato sono diminuiti del 26% tra il 2007 e il PI.
(48)
I prezzi di vendita praticati sul mercato dell'Unione sono stati oggetto di un confronto tra i prezzi medi praticati dall'industria dell'Unione sul mercato libero e quelli delle importazioni dal paese interessato. I prezzi di vendita dell'industria dell'Unione sono stati adeguati, ove del caso, franco fabbrica, vale a dire escludendo i costi del trasporto nell'Unione e al netto di sconti e riduzioni.
(49)
Tali prezzi sono stati confrontati con i prezzi praticati dai produttori esportatori statunitensi che hanno collaborato al netto di sconti e adeguati, ove del caso, al prezzo cif franco frontiera dell'Unione, tenendo opportunamente conto dei costi di sdoganamento e delle spese successive all'importazione.
(50)
Dal confronto è risultato che durante il PI le importazioni del prodotto in esame nell'Unione da parte di tutti gli esportatori che hanno collaborato sono state effettuate a prezzi inferiori a quelli dell'industria dell'Unione. Il livello medio della sottoquotazione del prezzo, espresso in percentuale dei prezzi dell'Unione, si è attestato al 17,9 %, sulla base dei dati verificati forniti dai produttori esportatori che hanno collaborato. Questo livello di sottoquotazione si è accompagnato a una evoluzione negativa e a una notevole depressione dei prezzi.
5. Importazioni da altri paesi terzi
(51)
La seguente tabella mostra l'andamento delle importazioni originarie di altri paesi terzi.
Tabella 4
Volume delle importazioni da altri paesi terzi
Volumi delle importazioni (T)
2007
2008
2009
PI
Stati Uniti d'America
103 192
146 800
133 763
152 445
(Indice 2007 = 100)
100
142
130
148
Arabia Saudita
0
0
0
73 156
Altri
88 138
52 414
15 937
8 198
Indice 2007 = 100
100
59
18
9
Quota di mercato nel mercato complessivo
(Indice 2007 = 100)
100
66
21
9
Quota di mercato nel mercato libero
(Indice 2007 = 100)
100
68
22
10
Fonte: Eurostat
(52)
All'inizio del periodo in esame, le importazioni dal paese interessato erano in concorrenza con quelle di altri paesi, tra cui Taiwan, Ucraina e Russia. Alla fine del periodo considerato, le importazioni da tali fonti tradizionali erano diminuite fino quasi a scomparire.
(53)
Un nuovo paese esportatore, l'Arabia Saudita, che si è immesso nel mercato dell'Unione durante il PI, ha esportato nello stesso periodo circa 73 000 tonnellate. L'incidenza di tale sviluppo sull'industria dell'Unione è descritta al considerando 91 e seguenti.
6. Situazione dell'industria dell'Unione
6.1. Aspetti generali
(54)
A norma dell'articolo 3, paragrafo 5, del regolamento di base, l'esame dell'incidenza delle importazioni oggetto di dumping sull'industria dell'Unione ha comportato anche una valutazione di tutti i fattori e gli indicatori economici relativi alla situazione di tale industria dal 2007 alla fine del PI.
(55)
Gli indicatori macroeconomici (produzione, capacità produttiva, utilizzo degli impianti, volumi di vendita, quota di mercato, occupazione, produttività, salari ed entità dei margini di dumping) nonché quelli microeconomici (scorte, prezzi di vendita, redditività, flussi di cassa, utile sul capitale investito, capacità di reperire capitali e investimenti, costi di produzione) sono stati valutati a livello dell'intera industria dell'Unione. La valutazione si è basata sulle informazioni provenienti dai questionari verificati rinviati dall'industria dell'Unione.
(56)
Si noti che il denunziante ha acquisito i propri stabilimenti produttivi solo nel corso del 2007; pertanto non è stato possibile ottenere i dati 2007 relativi a determinati indicatori del pregiudizio (redditività, salari, investimenti, utile sul capitale investito, flussi di cassa). Per tali indicatori l'analisi si riferisce perciò al periodo compreso tra il 2008 e il PI. Per gli altri indicatori sono disponibili i dati relativi al 2007. Per tali indicatori l'analisi si riferisce pertanto all'intero periodo considerato (dal 2007 al PI).
(57)
Il denunziante si limita a fornire il prodotto in esame esclusivamente nel mercato libero, mentre l'altro produttore dell'Unione si rivolge principalmente al mercato vincolato, destinando solo una piccola parte al mercato libero. Tenendo conto del fatto che i dati per l'analisi del pregiudizio sono derivati esclusivamente da due fonti, una delle quali opera principalmente sul mercato vincolato, e considerando che è emersa la necessità di effettuare una distinzione tra il mercato complessivo e il mercato libero per determinati indicatori del pregiudizio, i dati relativi all'industria dell'Unione sono stati indicizzati per mantenere la riservatezza, a norma dell'articolo 19 del regolamento di base.
6.2. Indicatori macroeconomici
6.2.1. Produzione, capacità produttiva e utilizzo degli impianti
(58)
La seguente tabella indica l'evoluzione della produzione, delle capacità produttiva e dell'indice di utilizzo degli impianti dell'intera industria dell'Unione:
Tabella 5
Produzione, capacità produttiva e utilizzo degli impianti totali dell'Unione
(Indice 2007 = 100)
2007
2008
2009
PI
Produzione totale
100
105
102
92
Capacità produttiva totale
100
121
126
143
Utilizzo degli impianti totale
100
87
81
64
(59)
Come risulta dalla tabella, la produzione complessiva dell'industria dell'Unione è diminuita dell'8 % durante il periodo in esame.
(60)
Nell'arco dello stesso periodo la capacità produttiva è aumentata del 43 %. Tuttavia, questo aumento della capacità non è correlata allo stabilimento di nuove linee di produzione, ma alla maggiore efficienza nell'utilizzo della capacità esistente.
(61)
La combinazione di questi due fattori, cioè la diminuzione del volume della produzione e l'aumento della capacità produttiva nello stesso arco di tempo ha comportato un notevole calo nell'utilizzo degli impianti, pari al 36 %, nel periodo in esame.
6.2.2. Volumi delle vendite e quota di mercato
(62)
I seguenti dati indicano il volume delle vendite, la quota di mercato e i prezzi di vendita unitari medi dell'industria dell'Unione suddivisi tra mercato complessivo, mercato vincolato e mercato libero.
Tabella 6
Volumi delle vendite e quota di mercato
(Indice 2007 = 100)
2007
2008
2009
PI
Vendite totali
100
99
96
88
Quota di mercato (%)
100
110
111
88
Vendite sul mercato vincolato
100
111
109
113
Quota di mercato (%)
100
115
108
109
Vendite sul mercato libero
100
89
86
67
Quota di mercato (%)
100
102
104
69
(63)
Il volume delle vendite dell'Unione è calato complessivamente del 12 % durante il periodo in esame. Tale calo è stato ancora più rilevante sul mercato libero, pari al 33 % tra il 2007 e il PI. Il mercato vincolato ha registrato un andamento opposto e il volume delle vendite è aumentato del 13 % nello stesso periodo.
(64)
Il calo del volume delle vendite si è ripercosso sulla quota di mercato, che ha registrato una diminuzione dell'11 % sul mercato complessivo e del 31 % sul mercato libero tra il 2007 e il PI. Anche in questo caso il mercato vincolato ha registrato un andamento opposto, con un aumento del 9 % nello stesso periodo.
6.2.3. Occupazione, produttività e salari
Tabella 7
Occupazione, produttività e salari
(Indice 2007 = 100)
2007
2008
2009
PI
Numero totale di dipendenti
100
96
98
100
Produttività totale (unità/dipendente)
100
109
104
92
Salari annui totali
0
100
95
88
(65)
L'occupazione totale è rimasta invariata tra il 2007 e il PI. Si noti che la produzione di acetato di vinile non è un'attività a elevata intensità di manodopera, pertanto i dati relativi all'occupazione non sono strettamente collegati a quelli relativi alla produzione. In questo settore l'occupazione non rappresenta pertanto un indicatore significativo.
(66)
Durante il periodo in esame, la produttività totale per dipendente è diminuita dell'8 % tra il 2007 e il PI, in seguito al calo della produzione e all'aumento della capacità produttiva, come descritto al considerando 58 e seguenti.
6.2.4. Entità del margine di dumping effettivo
(67)
I margini di dumping sono indicati nella sezione precedente dedicata al dumping. Tutti i margini stabiliti sono risultati superiori alla soglia minima. Inoltre, dati i volumi e i prezzi delle importazioni oggetto di dumping, l'incidenza del margine effettivo di dumping non può essere considerata trascurabile.
6.3. Indicatori microeconomici
6.3.1. Osservazioni generali
(68)
Gli indicatori microeconomici (scorte, prezzi di vendita, redditività, flussi di cassa, utile sul capitale investito, capacità di reperire capitali e investimenti, costi di produzione) sono stati analizzati in riferimento all'intera industria dell'Unione come stabilito ai considerando 28 e seguenti.
(69)
Tra gli indicatori di cui sopra, redditività, salari, investimenti, utile sul capitale investito e flussi di cassa sono stati valutati con riferimento al mercato libero, per rispecchiare principalmente i dati forniti dal denunziante. Ciò premesso, l'andamento degli indicatori relativi a utile e flussi di cassa non è stato presentato in forma indicizzata per ragioni di riservatezza.
(70)
Inoltre, come indicato al considerando 56, il denunziante non ha potuto fornire i dati relativi a determinati indicatori del pregiudizio per il 2007; l'analisi di tali indicatori è stata pertanto effettuata per il periodo tra il 2008 e il PI.
6.3.2. Scorte
(71)
I seguenti dati si riferiscono all'andamento delle scorte dell'industria dell'Unione durante ciascuno dei periodi indicati:
Tabella 8
Scorte
Indice 2007 = 100
2007
2008
2009
PI
Scorte totali
100
86
49
69
(72)
Durante il periodo in esame le scorte sono diminuite del 31 %. Tale indicatore non va tuttavia considerato pertinente in questo settore poiché i produttori di acetato di vinile producono su commessa e tendono ad avere scorte limitate. Le scorte corrispondono infatti solamente alla fornitura di alcune settimane.
6.3.3. Prezzi di vendita
(73)
La seguente tabella rappresenta l'andamento dei prezzi dell'industria dell'Unione suddiviso tra mercato complessivo, mercato vincolato e mercato libero.
Tabella 9
Prezzi di vendita
Indice 2007 = 100
2007
2008
2009
PI
Prezzo di vendita medio unitario sul mercato complessivo
100
107
74
84
Prezzo di vendita medio unitario sul mercato vincolato
100
115
82
92
Prezzo di vendita medio unitario sul mercato libero
100
102
69
77
(74)
Nel corso del periodo in esame, i prezzi di vendita sul mercato complessivo dell'Unione sono diminuiti del 16 %. I prezzi di vendita sono diminuiti in entrambi i mercati, nonostante il calo sia stato più rilevante (-23 %) sul mercato libero rispetto al mercato vincolato (- 8 %).
6.3.4. Redditività, flussi di cassa, utile sul capitale investito, capacità di reperire capitali e investimenti
(75)
La redditività del prodotto simile sul mercato libero è stata determinata calcolando l'utile netto prima delle imposte delle vendite del prodotto simile effettuate dall'industria dell'Unione, in percentuale del fatturato generato da tali vendite.
(76)
La redditività sul mercato libero ha registrato un calo durante il periodo in esame. Durante il PI si sono registrate perdite in ogni mese. Ciò è imputabile al forte calo sia dei volumi delle vendite che dei prezzi di vendita.
(77)
La seguente tabella mostra che l'industria dell'Unione ha aumentato i propri investimenti nel prodotto in esame, anche in concomitanza di un calo della redditività. Gli investimenti hanno riguardato principalmente il miglioramento e il mantenimento delle tecnologie e dei processi produttivi per incrementare l'efficienza.
Tabella 10
Investimenti
Indice 2008 = 100
2007
2008
2009
PI
Investimenti totali
n.d.
100
129
127
(78)
Gli investimenti sono aumentati del 27 % nel periodo in esame.
(79)
Nonostante l'aumento degli investimenti, l'utile sul capitale investito relativo al prodotto in esame non si è attestato al livello atteso ed è diminuito tra il 2008 e il PI.
(80)
Anche i flussi di cassa hanno registrato una diminuzione tra il 2008 e il PI, mostrando un costante deterioramento della capacità dell'industria dell'Unione di generare liquidità e, di conseguenza, un indebolimento della situazione finanziaria dell'industria dell'Unione.
(81)
L'aumento degli investimenti prova pertanto che l'industria era ancora in grado di reperire capitali; tale capacità è stata tuttavia ostacolata dalle vendite in calo e dalle crescenti difficoltà a generare flussi di cassa.
7. Conclusioni relative al pregiudizio
(82)
L'analisi della situazione dell'industria dell'Unione indica un andamento negativo per tutti i principali indicatori del pregiudizio. In presenza di un consumo relativamente stabile, la produzione complessiva è calata dell'8 % nel periodo in esame. Durante lo stesso periodo, l'industria dell'Unione ha perso l'11 % della quota di mercato complessiva e il 33 % del mercato libero. L'utilizzo degli impianti è diminuito del 36 %. Nello stesso periodo, le importazioni dal paese interessato sono aumentate del 48 %.
(83)
Nel periodo in esame, il volume complessivo delle vendite dell'industria dell'Unione è diminuito del 12 %. Un andamento negativo più marcato dei volumi delle vendite è stato osservato per il mercato libero, che ha registrato una diminuzione del 33 % nel periodo in esame.
(84)
Il calo nei volumi delle vendite dell'industria dell'Unione si è accompagnato ad una depressione dei prezzi complessiva pari al 16 %. Come per il volume delle vendite, la situazione si è rivelata persino peggiore sul mercato libero, in cui si è registrata una depressione dei prezzi pari al 23 %. La perdita in termini di volume delle vendite nonché il calo dei prezzi si sono ripercossi sui margini di utile e hanno comportato perdite in ciascun mese del PI.
(85)
Gli investimenti sono gli unici indicatori, assieme alla capacità di reperire capitali, ad aver registrato un andamento positivo con un aumento del 27 % per entrambi. Gli investimenti non hanno tuttavia ottenuto gli utili attesi e sono diminuiti tra il 2008 e il PI.
(86)
Considerato quanto sopra, l'inchiesta ha confermato che, se la presente situazione dovesse permanere, le perdite riscontrate nel corso dell'inchiesta comporterebbero probabilmente la cessazione di qualsiasi produzione significativa di acetato di vinile destinato al mercato libero da parte dell'industria dell'Unione.
(87)
Considerate le circostanze sopra indicate, l'industria dell'Unione ha subito un notevole pregiudizio durante il PI.
E. NESSO DI CAUSALITÀ
1. Introduzione
(88)
Conformemente all'articolo 3, paragrafi 6 e 7, del regolamento di base, la Commissione ha esaminato se il notevole pregiudizio subito dall'industria dell'Unione fosse dovuto alle importazioni oggetto di dumping provenienti dal paese interessato. Sono stati esaminati anche quei fattori noti, diversi dalle importazioni oggetto di dumping, che potrebbero aver arrecato pregiudizio all'industria dell'Unione, per evitare che l'eventuale pregiudizio causato da questi altri fattori fosse attribuito alle suddette importazioni oggetto di dumping.
2. Incidenza delle importazioni dagli USA
2.1. Aspetti generali
(89)
L'aumento delle importazioni oggetto di dumping registrato tra il 2007 e il PI è chiaramente parallelo alla perdita di quota di mercato subita dall'industria dell'Unione nello stesso periodo. L'inchiesta ha inoltre dimostrato l'esistenza di ripercussioni sui prezzi causate dalle importazioni oggetto di dumping, vendute a prezzi costantemente inferiori a quelli delle industrie dell'Unione, diminuendone in tal modo la redditività.
(90)
Alcune parti hanno sostenuto che l'aumento delle importazioni abbia semplicemente sostituito le importazioni precedentemente effettuate da altri paesi importatori e/o sia dovuto alla domanda crescente sul mercato dell'UE. Tuttavia, né i dati relativi alle importazioni (cfr. tabella 2) né quello relativi al consumo (cfr. tabella 1) suffragano tale affermazione. In questo contesto si ricorda che, come indicato al considerando 43, il consumo si è mantenuto piuttosto stabile e ha persino registrato un lieve calo nel periodo in esame, mentre le importazioni dagli USA sono aumentate del 48 %.
3. Effetti di altri fattori
3.1. Incidenza delle importazioni da altri paesi terzi
3.1.1. Incidenza delle importazioni dall'Arabia Saudita
(91)
Alcune parti interessate hanno affermato che le importazioni di VAM dall'Arabia Saudita costituiscono la causa del pregiudizio all'industria dell'Unione.
(92)
In effetti l'Arabia Saudita, come già indicato al considerando 53, è il secondo maggiore esportatore di VAM nell'Unione dopo gli USA. Le importazioni dall'Arabia Saudita sono entrate nel mercato dell'Unione solo durante il PI.
(93)
I dati Eurostat presentati di seguito nella tabella 11 indicano i prezzi delle importazioni dall'Arabia Saudita e da altri paesi terzi.
Tabella 11
Prezzi di vendita delle importazioni da altri paesi terzi
EURO/t
2007
2008
2009
PI
Arabia Saudita
n.d.
n.d.
n.d.
636
(Indice PI = 100)
0
0
0
100
Altri
878
919
473
633
(Indice 2007 = 100)
100
105
54
72
(94)
Dalla tabella emerge che il prezzo medio delle importazioni dall'Arabia Saudita, pari a 636 EUR, era comparabile a quelli delle importazioni da altri paesi terzi, in media pari a 633 EUR, mentre risultava superiore dell'11 % al prezzo statunitense medio, pari a 573 EUR.
(95)
Il fatto che l'Arabia Saudita operi all'interno dello stesso segmento di prezzi di altri importatori, con un notevole differenziale di prezzo rispetto alle esportazioni statunitensi, dimostra che i produttori esportatori sauditi si comportano in maniera diversa dagli USA in termini di fissazione dei prezzi e di possibile incidenza sui produttori dell'Unione.
(96)
Su queste basi è ragionevole concludere in via provvisoria che le importazioni dall'Arabia Saudita non abbiano infirmato il nesso di causalità tra le importazioni oggetto di dumping originarie degli USA e il pregiudizio subito dall'industria dell'Unione.
3.2. Incidenza della crisi economica
(97)
Alcune parti interessate hanno affermato che la diminuzione nella produzione e nel volume delle vendite dell'industria dell'Unione fosse attribuibile al calo del consumo. Tali parti hanno inoltre sostenuto che la tendenza al ribasso dei prezzi di vendita medi fosse imputabile alla crisi economica mondiale.
(98)
Altre parti interessate hanno affermato che durante la crisi economica, tutti i produttori del settore petrolchimico, compresi i produttori di VAM, hanno registrato gravi perdite e che pertanto le perdite registrate dall'industria dell'Unione non siano imputabili alle importazioni oggetto di dumping originarie del paese interessato.
(99)
L'attuale inchiesta, come indicato ai considerando 41 e 43, ha tuttavia dimostrato che la diminuzione del consumo dell'Unione sul mercato libero è stata trascurabile durante il periodo in esame. L'incidenza della crisi economica in termini di diminuzione del consumo non può pertanto aver provocato il forte calo del volume delle vendite come indicato ai considerando da 62 a 64.
(100)
L'analisi dei dati relativi alla redditività sul mercato libero dell'industria dell'Unione ha rivelato che il settore del VAM ha registrato particolari perdite rispetto ad altri prodotti chimici simili fabbricati. Inoltre, mentre la redditività di tali altri prodotti ha registrato una ripresa dopo la crisi, il settore del VAM ha continuato a mostrare un andamento negativo. Ciò porta a concludere in via provvisoria che il settore del VAM, sebbene abbia molto probabilmente risentito della crisi economica, va distinto da altri comparti petrolchimici, a causa delle perdite di natura persistente registrate dal denunziante anche dopo la crisi, direttamente correlate alle importazioni a basso prezzo dagli USA. Pertanto, in via provvisoria, tale affermazione è stata respinta.
(101)
Alla luce di quanto sopra, si conclude in via provvisoria che la crisi economica non ha contribuito al pregiudizio subito dall'industria dell'Unione in misura tale da infirmare il nesso di causalità tra il pregiudizio subito dall'industria dell'Unione e le importazioni oggetto di dumping originarie degli USA.
3.3. Pregiudizio autoinflitto
(102)
Diverse parti interessate hanno affermato che il denunziante ha contribuito alla propria situazione precaria acquisendo ulteriore capacità produttiva durante la recessione. Si è asserito che qualsiasi diminuzione delle vendite e dei profitti fosse perciò imputabile sia alla recessione che alla decisione aziendale sbagliata operata dal denunziante.
(103)
Diverse parti interessate hanno inoltre sostenuto che le tecnologie impiegate presso gli stabilimenti del denunziante costituiscano la principale causa del pregiudizio. Nel periodo in esame, il denunziante ha registrato diverse interruzioni di produzione e situazioni di forza maggiore e si è affermato che la diminuzione delle vendite del denunziante debba essere attribuita ai numerosi arresti degli impianti e non alle importazioni oggetto di dumping originarie degli USA. Simili argomentazioni sono state presentate in merito alla redditività del denunziante.
(104)
In merito all'affermazione secondo cui il denunziante non avrebbe dovuto ampliare la propria capacità produttiva durante la crisi economica mondiale, si ricorda che il denunziante non ha acquisito nuove capacità ma ha semplicemente ampliato la propria capacità produttiva ottimizzando i processi esistenti. Tale decisione aziendale va considerata ragionevole in un mercato in cui il consumo totale è stabile ma le vendite sono in calo a causa della concorrenza delle importazioni a basso prezzo. Pertanto, in via provvisoria, tale affermazione è stata respinta.
(105)
In merito all'affermazione secondo cui le interruzioni di produzione causate da problemi tecnici conosciute dal denunziante avrebbero causato il pregiudizio da esso subito, l'inchiesta ha dimostrato che il processo produttivo per il VAM richiede la manutenzione e la chiusura periodiche dell'impianto a intervalli regolari e pianificati. Pertanto, va considerato che l'ordinaria gestione di uno stabilimento di VAM comporta normalmente da tre a cinque arresti degli impianti.
(106)
Si è inoltre riscontrato che tutti e tre gli arresti pianificati sono stati volutamente causati dal denunziante, per interrompere la produzione in momenti in cui la pressione dei prezzi causata dalle importazioni oggetto di dumping era di tale entità da non consentire al denunziante di fornire il prodotto a livelli di prezzi sostenibili. Nel corso di tali arresti degli impianti, il denunziante deteneva livelli di scorte sufficienti a fornire i volumi limitati richiesti, concordati su base contrattuale o con vendite a pronti. Inoltre, il calo dei livelli delle scorte, come indicato al considerando 72, conferma che durante il periodo in esame sono state consegnate forniture in maniera continuativa.
(107)
Su tali basi si è riscontrato che l'incidenza complessiva degli arresti degli impianti operati dal denunziante non è stata tale da infirmare il nesso di causalità. Pertanto le argomentazioni sollevate dalle parti interessate in merito al pregiudizio autoinflitto sono state respinte.
3.4. Accesso alle materie prime: il vantaggio competitivo naturale dei produttori originari del paese interessato
(108)
Diverse parti interessate hanno affermato che uno dei principali problemi del denunziante è la sua dipendenza dalle forniture esterne di materie prime, piuttosto che le importazioni oggetto di dumping. Si è inoltre asserito che gli esportatori statunitensi beneficiano di un vantaggio competitivo naturale poiché hanno accesso alle materie prime, etilene e acido acetico, a costi minori.
(109)
In merito ai presunti problemi relativi all'approvvigionamento di materie prime per il denunziante, l'argomentazione sopra sollevata non è stata accolta, poiché si è riscontrato che anche il denunziante ricorre a canali preferenziali, a materiali prodotti nello stabilimento in loco del proprio fornitore nonché da una società affiliata. Di conseguenza, i prezzi delle principali materie prime erano comparabili a quelli disponibili sul mercato del paese interessato.
(110)
Ne deriva che sebbene i prezzi delle principali materie prime impiegate per la produzione del VAM possano in generale essere stati effettivamente inferiori negli USA rispetto al mercato dell'Unione, ciò non ha avuto alcuna incidenza sui costi del denunziante.
(111)
Il fatto che la differenza nel prezzo delle materie prime possa aver avuto un'incidenza solo parziale sui problemi riscontrati dal denunziante è inoltre suffragato dal fatto che sono stati registrati dati notevolmente migliori relativamente alla redditività rispetto ad altri prodotti fabbricati dal denunziante contenenti le stesse materie prime.
(112)
Su queste basi, si conclude in via provvisoria che l'incidenza dei prezzi delle materie prime non è stata tale da infirmare il nesso di causalità tra le importazioni oggetto di dumping originarie degli USA e il notevole pregiudizio subito dall'industria dell'Unione.
4. Conclusioni sul nesso di causalità
(113)
Si è pertanto concluso che esiste un nesso di causalità tra il pregiudizio subito dall'industria dell'Unione e le importazioni oggetto di dumping originarie degli USA. Sono state esaminate altre possibili cause del pregiudizio, quali l'incidenza delle importazioni da altri paesi terzi, l'incidenza della crisi economica, il vantaggio competitivo naturale dei produttori esportatori per l'approvvigionamento delle materie prime e il pregiudizio autoinflitto, ma nessuna di esse ha avuto un'incidenza sulla situazione dell'industria dell'Unione tale da infirmare il nesso di causalità stabilito tra le importazioni oggetto di dumping originarie degli USA e il notevole pregiudizio subito dall'industria dell'Unione.
(114)
Sulla base di questa analisi degli effetti di tutti i fattori noti sulla situazione dell'industria dell'Unione, si è concluso in via provvisoria che esiste un nesso di causalità tra le importazioni oggetto di dumping originarie degli USA e il notevole pregiudizio subito dall'industria dell'Unione durante il PI.
F. INTERESSE DELL'UNIONE
1. Interesse dell'industria dell'Unione
(115)
Dall'inchiesta è emerso che l'industria dell'Unione subisce un notevole pregiudizio a causa degli effetti delle importazioni oggetto di dumping vendute a prezzi inferiori a quelli dei produttori dell'Unione, come illustrato ai considerando 48 e seguenti.
(116)
L'industria dell'Unione sta investendo per migliorare la propria efficienza e ottimizzare gradualmente il proprio processo produttivo. Si prevede che la presenza di misure impedisca l'ulteriore concorrenza sleale rappresentata da importazioni a basso prezzo oggetto di dumping e consenta pertanto all'industria dell'Unione di risollevarsi dall'attuale situazione.
(117)
D'altro canto, in mancanza di simili misure, la situazione finanziaria e la redditività attuali dell'industria dell'Unione, analizzate nella presente inchiesta ai considerando 54 e seguenti, non sono abbastanza solide da consentirle di continuare a far fronte alla pressione esercitata dalle importazioni oggetto di dumping. Ciò comporterebbe probabilmente la cessazione o una notevole riduzione della produzione dell'industria dell'Unione destinata al mercato libero.
(118)
Alla luce di tale analisi, si prevede che l'industria dell'Unione beneficerebbe dall'istituzione di misure provvisorie.
2. Interesse degli importatori
(119)
La Commissione ha inviato questionari ai due produttori importatori indipendenti noti, manifestatisi entro il termine stabilito nell'avviso di apertura.
(120)
Dall'inchiesta è emerso che una quota notevole del fatturato complessivo è correlata al prodotto in esame.
(121)
L'incidenza dei dazi sulla redditività dell'importatore è stata oggetto di analisi. L'analisi ha dimostrato che l'utile e il rincaro sulle importazioni sono tali che l'istituzione di misure potrebbe effettivamente comportare per esso una minore redditività. Di conseguenza, dal punto di vista dei costi, qualora fossero istituite misure, queste inciderebbero con ogni probabilità sull'attività dell'importatore. L'importatore ha tuttavia confermato che sarebbe in grado di trasferire almeno parte dell'aumento dei costi sui propri clienti tenuto conto dell'attuale situazione del mercato, in cui si prevede che la domanda si mantenga costante. L'inchiesta ha inoltre rivelato che l'importatore potrebbe approvvigionarsi da produttori non soggetti a dazio, quali gli esportatori taiwanesi o i produttori dell'Unione.
(122)
In considerazione di quanto sopra, si conclude che l'istituzione delle misure avrebbe un'incidenza limitata sugli importatori.
3. Interesse degli utilizzatori
(123)
Gli utilizzatori si sono dimostrati fortemente interessati al caso in questione. Dodici utilizzatori hanno collaborato all'inchiesta; di questi, due sono stati esaminati sulla base del loro volume di importazioni dal paese interessato. Queste società hanno sede in varie parti dell'Unione e sono presenti nel settore delle applicazioni industriali, quali rivestimenti, vernici e adesivi.
(124)
Secondo i dati Eurostat le importazioni degli utilizzatori che hanno collaborato rappresentano circa un terzo delle importazioni complessive originarie degli Stati Uniti. L'inchiesta ha dimostrato che il 30 % degli acquisti di VAM da parte degli utilizzatori che hanno collaborato sono originari degli Stati Uniti e il 57 % dell'UE.
(125)
L'inchiesta ha dimostrato che il VAM rappresentava, in media, circa un terzo del costo della produzione dei due utilizzatori verificati.
(126)
Alcuni utilizzatori hanno affermato che l'istituzione delle misure aumenterebbe il proprio costo di produzione e che risulterebbe difficile trasferire tale aumento dei costi ai clienti a causa del mercato fortemente concorrenziale in termini di prezzi. Presumibilmente, tale difficoltà potrebbe comportare un calo della quota di mercato degli utilizzatori a vantaggio dei loro concorrenti al di fuori dell'Unione, o uno spostamento dall'attuale processo produttivo ad altri che non impieghino il prodotto in esame. Presumibilmente, la conseguenza ultima delle misure sarebbe un notevole calo nei margini di utile degli utilizzatori.
(127)
Due di tali utilizzatori hanno asserito che i margini di utile minori comporterebbero minori investimenti nella produzione e l'occupazione ne risentirebbe di conseguenza.
(128)
In merito alla presunta riduzione del margine di utile, tenuto conto della buona redditività degli utilizzatori, se anche questi non fossero in grado di trasferire l'aumento dei costi sui propri clienti, l'istituzione dei dazi dovrebbe ripercuotersi in maniera molto lieve sui loro margini di utile. Pertanto è probabile che gli investimenti nella produzione non si interromperebbero e che l'occupazione non ne risentirebbe in maniera significativa. Per questi motivi, l'affermazione è stata respinta.
(129)
Per quanto riguarda l'affermazione secondo cui le misure sulle importazioni del prodotto interessato comprometterebbero la competitività degli utilizzatori dell'Unione incrementandone i costi di produzione e favorendo le importazioni di prodotti derivati da altri paesi terzi, si ricorda che i dazi non sono volti ad interrompere le importazioni e che il livello di tali misure non è tale da impedire agli utilizzatori di approvvigionarsi dagli USA. La finalità dei dazi antidumping è di ripristinare condizioni eque per il prodotto in esame sul mercato dell'Unione. Per i motivi esposti e considerando che solo un terzo del consumo di VAM degli utilizzatori è originario degli Stati Uniti, l'affermazione è respinta.
(130)
Va inoltre sottolineato che molti utilizzatori hanno segnalato che, considerato il numero ristretto di fonti di approvvigionamento di VAM, un'offerta sufficiente di VAM originario dell'Unione è prioritaria. A tale riguardo, si ricorda che l'inchiesta ha dimostrato l'alta probabilità di arresto dell'offerta di VAM da parte dell'industria dell'Unione sul mercato libero qualora le misure non fossero istituite. Relativamente alla varietà dell'offerta, l'istituzione delle misure sarebbe pertanto anche nell'interesse degli utilizzatori dell'Unione.
(131)
In considerazione di quanto sopra, si conclude in via provvisoria che eventuali ripercussioni provocate dall'istituzione delle misure interesserebbero gli utilizzatori in maniera limitata.
4. Conclusioni sull'interesse dell'Unione
(132)
Tenuto conto di quanto precede, si conclude in via provvisoria che, sulla base delle informazioni disponibili relative all'interesse dell'Unione, non è possibile concludere che l'istituzione di misure provvisorie nei confronti delle importazioni di acetato di vinile originario degli USA non sarebbe nell'interesse dell'Unione.
G. PROPOSTA DI MISURE ANTIDUMPING PROVVISORIE
(133)
Alla luce delle conclusioni sopra raggiunte riguardo al dumping, al pregiudizio, al nesso di causalità e all'interesse dell'Unione, è opportuno istituire misure antidumping provvisorie per impedire che le importazioni oggetto di dumping continuino ad arrecare un pregiudizio all'industria dell'Unione.
1. Livello di eliminazione del pregiudizio
(134)
Allo scopo di stabilire il livello delle misure, si è tenuto conto dei margini di dumping rilevati e dell'importo del dazio necessario per eliminare il pregiudizio subito dall'industria dell'Unione.
(135)
Nel calcolo dell'importo del dazio necessario per eliminare gli effetti del dumping pregiudizievole è stato considerato che le misure dovrebbero consentire all'industria dell'Unione di coprire i costi di produzione e di realizzare un utile al lordo delle imposte pari a quello che un'industria dello stesso tipo potrebbe ragionevolmente realizzare in questo settore in condizioni di concorrenza normali, cioè in assenza di importazioni in dumping, sulle vendite del prodotto simile nell'Unione.
(136)
Pertanto, il livello di eliminazione del pregiudizio è stato calcolato confrontando il prezzo medio delle importazioni oggetto di dumping e il prezzo obiettivo dell'industria dell'Unione. Il prezzo obiettivo è stato ottenuto sommando un margine di utile di riferimento ai costi di produzione dell'industria dell'Unione. Il margine di utile di riferimento è stato fissato in via provvisoria al 9,9 %. Tale margine di utile è stato stabilito in funzione della redditività sulla base dell'utile medio (misurato in termini di EBITDA/vendite) generato dalle società operanti in un settore petrolchimico simile a quello del VAM durante il periodo 2007-2009.
(137)
Il margine di underselling che ne risulta è superiore al 30 %.
2. Misure provvisorie
(138)
Alla luce di quanto precede, e a norma dell'articolo 7, paragrafo 2, del regolamento di base, si ritiene che nei confronti delle importazioni originarie del paese interessato debbano essere istituite misure antidumping provvisorie al livello dei margini di dumping e di pregiudizio più bassi, conformemente al principio del dazio inferiore. Nella fattispecie, l'aliquota del dazio deve pertanto essere fissata al livello dei margini di pregiudizio accertati.
(139)
Le aliquote individuali del dazio antidumping specificate nel presente regolamento sono state stabilite in base alle conclusioni della presente inchiesta. Esse rispecchiano quindi la situazione constatata durante l'inchiesta per le società interessate. Tali aliquote del dazio (diversamente dal dazio unico per l'intero paese, applicabile a "tutte le altre società") sono quindi esclusivamente applicabili alle importazioni di prodotti originari degli Stati Uniti d'America e fabbricati dalle società, cioè dalle specifiche persone giuridiche, delle quali viene fatta menzione. Le importazioni di prodotti fabbricati da altre società non espressamente menzionate nel dispositivo del presente regolamento, comprese le persone giuridiche collegate a quelle espressamente menzionate, non possono beneficiare di tali aliquote e sono soggette all'aliquota del dazio applicabile a "tutte le altre società".
(140)
Eventuali richieste di applicazione di tali aliquote individuali del dazio antidumping (ad es. in seguito ad un cambiamento della ragione sociale della società o alla creazione di nuove entità di produzione o di vendita) devono essere inoltrate senza indugio alla Commissione (3) con tutte le informazioni pertinenti, in particolare l'indicazione delle eventuali modifiche delle attività della società riguardanti la produzione, le vendite sul mercato interno e le vendite all'esportazione collegate ad esempio al cambiamento della ragione sociale o delle entità produttive o di vendita. Se del caso, la Commissione, previa consultazione del comitato consultivo, modificherà opportunamente il regolamento aggiornando l'elenco delle società che beneficiano di aliquote individuali del dazio.
(141)
Sulla base di quanto precede, si propongono provvisoriamente le seguenti aliquote del dazio antidumping, espresse in percentuale sul prezzo cif alla frontiera dell'Unione:
Società
Margine di dumping
Margine di pregiudizio
Aliquote di dazio provvisorie
Celanese Ltd.
12,1 %
38,4 %
12,1 %
LyondellBasell Acetyls, LLC
13 %
65,8 %
13 %
The Dow Chemical Company
13,8 %
66,2 %
13,8 %
Tutte le altre società
13,8 %
66,2 %
13,8 %
H. COMUNICAZIONE DELLE CONCLUSIONI
(142)
Ai fini di una corretta gestione, occorre fissare un periodo entro il quale le parti interessate che si sono manifestate nel termine specificato nell'avviso di apertura possano presentare le loro osservazioni per iscritto e chiedere un'audizione. Va inoltre precisato che le conclusioni relative all'istituzione dei dazi antidumping esposte ai fini del presente regolamento sono provvisorie e possono essere riesaminate in vista di stabilire conclusioni definitive,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
1. È istituito un dazio antidumping provvisorio sulle importazioni di acetato di vinile, attualmente classificabile al codice NC 2915 32 00 e originario degli Stati Uniti d'America.
2. L'aliquota del dazio antidumping provvisorio applicabile al prezzo netto franco frontiera dell'Unione, dazio non corrisposto, del prodotto descritto al paragrafo 1 e fabbricato dalle società sotto elencate è la seguente:
Società
Dazio antidumping
Codice addizionale TARIC
Celanese Ltd.
12,1 %
B233
LyondellBasell Acetyls, LLC
13 %
B234
The Dow Chemical Company
13,8 %
B235
Tutte le altre società
13,8 %
B999
3. L'immissione in libera pratica nell'Unione del prodotto di cui al paragrafo 1 è subordinata alla costituzione di una garanzia pari all'importo del dazio provvisorio.
4. Salvo disposizioni contrarie, si applicano le norme vigenti in materia di dazi doganali.
Articolo 2
Fatte salve le disposizioni dell'articolo 20 del regolamento (CE) n. 1225/2009, le parti interessate possono chiedere di essere informate dei principali fatti e considerazioni in base ai quali è stato adottato il presente regolamento, presentare le loro osservazioni per iscritto e chiedere di essere sentite dalla Commissione entro un mese dalla data di entrata in vigore del presente regolamento.
A norma dell'articolo 21, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1225/2009, le parti interessate possono comunicare osservazioni sull'applicazione del presente regolamento entro un mese dalla data della sua entrata in vigore.
Articolo 3
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
L'articolo 1 del presente regolamento si applica per un periodo di sei mesi.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 16 agosto 2011