РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 април 2009 година
относно определянето на критериите за класификация на съоръженията за отпадъци в съответствие с приложение III към Директива 2006/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно управлението на отпадъците от миннодобивните индустрии
(нотифицирано под номер C(2009) 2856)
(2009/337/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Директива 2006/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 г. относно управлението на отпадъците от миннодобивните индустрии и за изменение на Директива 2004/35/ЕО (1), и по-специално член 22, параграф 1, буква ж) от нея,
като има предвид, че:
(1)
За да се осигури общовалидно оценяване на критериите, формулирани в приложение III към Директива 2006/21/ЕО, е необходимо да се определи методика и, когато това е възможно, да се фиксират гранични стойности с оглед различните видове съоръжения за отпадъци, тяхното поведение в краткосрочен и дългосрочен план, както и през целия им експлоатационен период.
(2)
От техническа гледна точка е уместно съоръженията, съдържащи само инертни отпадъци или незамърсени почви, да бъдат освободени от оценка по критериите за наличие на опасни вещества или опасни отпадъци.
(3)
Потенциалната опасност, предизвиквана от дадено съоръжение за отпадъци, може значително да се променя през периода на експлоатация и след закриване на съоръжението. Следователно трябва, когато това е необходимо, да се преразглежда класификацията на съоръжението, като такова преразглеждане следва да се извършва поне веднъж - в края на експлоатационния период.
(4)
За оценката на потенциалната опасност за загуба на човешки живот и на опасността за човешкото здраве в случай на нарушаване на конструктивната цялост или на неправилна експлоатация на дадено съоръжение следва при провеждането на такива оценки да се отчита реалното постоянно присъствие на хора в зоните, които могат да бъдат засегнати.
(5)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета, учреден съгласно член 18 от Директива 2006/12/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2),
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Дадено съоръжение за отпадъци се класифицира в категория А съгласно първото тире от приложение III към Директива 2006/21/ЕО, ако прогнозните последици в краткосрочен и дългосрочен план от повреда, дължаща се на нарушаване на конструктивната цялост или на неправилна експлоатация на съоръжението за отпадъци, биха могли да доведат до:
а)
потенциална опасност за загуба на човешки живот, освен ако тази опасност не е пренебрежимо малка;
б)
сериозна опасност за човешкото здраве;
в)
сериозна опасност за околната среда.
2. За целите на споменатата в параграф 1 класификация при оценката на потенциалната опасност на съоръжението следва да се разглежда цялостният жизнен цикъл на съоръжението, включително периодът след неговото затваряне.
Член 2
1. По смисъла на настоящото решение конструктивна цялост на съоръжение за отпадъци означава неговата възможност да задържа в рамките на своите граници отпадъците по предвидения в проекта му начин.
2. Нарушаване на конструктивната цялост означава всички възможни видове повреди във връзка с конструктивните елементи на съответното съоръжение за отпадъци.
3. Оценката на последиците от нарушаване на конструктивната цялост следва да включва прякото въздействие на всеки материал, транспортиран от съоръжението в резултат на повредата, както и породените краткосрочни и дългосрочни последици.
Член 3
1. По смисъла на настоящото решение неправилна експлоатация на съоръжение за отпадъци означава всяка експлоатация, която може да предизвика голяма авария, включително неефективност или неприлагане на мерките за защита на околната среда и погрешен или недостатъчно съответстващ на изискванията проект.
2. Оценката на изпускането на замърсители в резултат на неправилна експлоатация следва да включва както последиците от краткосрочни пулсации, така и продължителното изпускане на замърсители. Тази оценка следва да обхваща експлоатационния период на съоръжението, както и продължителен период след неговото затваряне. Тя следва да включва оценка на потенциалните опасности, дължащи се на съоръжения, които съдържат реагиращи отпадъци, независимо дали тези отпадъци са класифицирани като опасни или неопасни съгласно Директива 91/689/ЕИО на Съвета (3).
Член 4
1. Държавите-членки следва да оценяват последиците от повреда, дължаща се на нарушаване на конструктивната цялост или на неправилна експлоатация на дадено съоръжение за отпадъци, в съответствие с изискванията в параграфи 2, 3 и 4.
2. Потенциалната опасност за загуба на човешки живот или опасността за човешкото здраве ще се считат за незначителни или не представляващи сериозна заплаха, ако не се очаква други хора освен работещите по експлоатацията на съоръжението да присъстват непрекъснато или за продължителни периоди от време в потенциално застрашената зона. Уврежданията на здравето, водещи до инвалидност и продължителни болестни състояния, ще се считат за сериозни опасности за човешкото здраве.
3. Потенциалната опасност за околната среда няма да се счита за сериозна, ако:
а)
интензивността на потенциалния замърсител намалява значително за кратък период от време;
б)
повредата не води до постоянно или дългосрочно увреждане на околната среда;
в)
засегнатата околна среда може да бъде възстановена чрез малки по обем дейности за почистване и възстановяване.
4. При установяването на потенциална опасност за загуба на човешки живот или на опасност за човешкото здраве или за околната среда конкретните оценки на степента на потенциалните въздействия следва да се разглеждат в контекста на веригата източник-път на разпространение-рецептор.
В случаите, при които липсва път на разпространение между източника и рецептора, съответното съоръжение не трябва да се класифицира в категория А въз основа на повреда, дължаща се на нарушение на конструктивната цялост или на неправилна експлоатация.
Член 5
1. В случай на нарушение на конструктивната цялост на стените на хвостохранилища ще се счита, че е застрашен човешки живот, когато водата или хвостът е поне 0,7 m над нивото на терена или когато скоростта на водата или хвоста надхвърля 0,5 m/s.
2. Оценката на потенциалната опасност за загуба на човешки живот или на опасността за човешкото здраве следва да обхваща поне следните фактори:
а)
размера и характеристиките на съоръжението, включително неговия проект;
б)
количествените и качествените характеристики на отпадъците в съоръжението, включително техните физични и химични свойства;
в)
топографията на площадката на съоръжението, включително влажностните характеристики;
г)
времето за достигане на потенциална приливна вълна до райони, където има хора;
д)
скоростта на разпространение на приливната вълна;
е)
прогнозното ниво на водата или хвоста;
ж)
темпа на покачване на нивото на водата или хвоста;
з)
всякакви други специфични за площадката фактори, които биха могли да повлияят на потенциалната опасност за загуба на човешки живот или на опасността за човешкото здраве.
Член 6
1. В случаите на свличания на насипища (табани) всяка движеща се маса от отпадъци ще се счита за опасна за живота, ако има наличие на хора в обсега на движещата се маса.
2. Оценката на потенциалната опасност за загуба на човешки живот или на опасността за човешкото здраве следва да обхваща най-малко следните фактори:
а)
размера и характеристиките на съоръжението, включително неговия проект;
б)
количествените и качествените характеристики на отпадъците в съоръжението, включително техните физични и химични свойства;
в)
ъгъла на откоса на насипището (табана);
г)
потенциалната опасност от акумулиране на подземни води в насипището (табана);
д)
стабилността на геоложката основа;
е)
топографията;
ж)
близостта до течащи води, съоръжения, сгради;
з)
наличието на минни изработки;
и)
всякакви други специфични за площадката фактори, които могат значително да допринесат за наличието на риск от разглежданото съоръжение.
Член 7
1. Праговата стойност, спомената във второто тире на приложение III към Директива 2006/21/ЕО, следва да се определя като отношение между теглата на база суха маса на:
а)
количеството на отпадъците, класифицирани като опасни в съответствие с Директива 91/689/ЕИО, което се очаква, че ще се натрупа в съоръжението в края на проектния експлоатационен период; и
б)
общото количество отпадъци, което се очаква, че ще се натрупа в съоръжението в края на проектния експлоатационен период.
2. В случаите, когато посоченото в параграф 1 отношение надхвърля 50 %, съоръжението следва да се класифицира в категория А.
3. В случаите, когато посоченото в параграф 1 отношение е между 5 и 50 %, съоръжението също следва да се класифицира в категория А.
Такова съоръжение, обаче, е възможно да не се класифицира в категория А в случаите, когато това е обосновано чрез оценка на рисковете за конкретната площадка, насочена специално към въздействията на опасните отпадъци и разработена като част от класификацията, базираща се на последиците от повреда в резултат на нарушение на конструктивната цялост или на неправилна експлоатация, която оценка показва, че съоръжението не би трябвало да се класифицира в категория А по причина на наличието в него на опасни отпадъци.
4. В случаите, когато посоченото в параграф 1 отношение е под 5 %, съоръжението не следва да се класифицира в категория А по причина на наличието в него на опасни отпадъци.
Член 8
1. Държавите-членки следва да оценяват до каква степен критерият, формулиран в третото тире от приложение III към Директива 2006/21/ЕО, се изпълнява в съответствие със съображенията, посочени в параграфи 2, 3 и 4.
2. За новопроектираните хвостохранилища трябва да се използва следната методика:
а)
следва да се изготви инвентаризация на всички вещества и препарати, използвани в технологичния процес, които впоследствие се депонират с хвоста в хвостохранилището;
б)
за всяко вещество или препарат следва да се направи оценка на годишните количества, използвани в технологичния процес, за всяка година от проектния експлоатационен период;
в)
за всяко вещество или препарат следва да се определи дали е опасно вещество или препарат по смисъла на Директива 67/548/ЕИО на Съвета (4) и Директива 1999/45/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5);
г)
за всяка година от проектния експлоатационен период следва да се определи годишното нарастване на количеството на водата в хвостохранилището (ΔQi), изчислено на база на отделеното количество хвост в сухо състояние по формулата, посочена в приложение I;
д)
за всяко опасно вещество или препарат, идентифицирани съгласно буква в), следва да се оцени неговата максимална годишна концентрация (C max) в течна фаза, в съответствие с формулата, посочена в приложение II.
Ако на база на оценките на максималните годишни концентрации (C max) се окаже, че течната фаза се счита за „опасна“ по смисъла на Директива 1999/45/ЕО или Директива 67/548/ЕИО, съоръжението следва да бъде класифицирано в категория А.
3. За действащите хвостохранилища класификацията на съоръжението следва да се основава или на описаната в параграф 2 методика, или на непосредствен химичен анализ на водата и твърдите вещества, намиращи се в съоръжението. Ако се окаже, че течната фаза и нейните съставки трябва да бъдат считани за опасен препарат по смисъла на Директива 1999/45/ЕО или Директива 67/548/ЕИО, съоръжението следва да бъде класифицирано в категория А.
4. За съоръженията с купово излугване, където се добиват метали от насипана руда чрез използване на излугващи разтвори, държавите-членки следва да предприемат изследване за наличие на опасни вещества при закриването на съоръженията, на базата на инвентаризация на използваните излугващи химикали и на остатъчните концентрации на тези химикали в дренажните води след завършване на промивката. Ако се окаже, че тези инфилтратни води трябва да бъдат считани за опасен препарат по смисъла на Директива 1999/45/ЕО или Директива 67/548/ЕИО, съоръжението следва да бъде класифицирано в категория А.
Член 9
Членове 7 и 8 от настоящото решение не се прилагат за съоръжения за отпадъци, които съдържат само инертни отпадъци или незамърсена почва.
Член 10
В случаите, когато са налице съществени промени в разрешителното или значителни изменения в експлоатационните условия, следва да бъде направено преразглеждане на класификацията от компетентния орган по смисъла на Директива 2006/21/ЕО.
Това преразглеждане следва да бъде направено не по-късно от края на експлоатационния период на съоръжението.
Член 11
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 20 април 2009 година.
COMMISSION DECISION
of 20 April 2009
on the definition of the criteria for the classification of waste facilities in accordance with Annex III of Directive 2006/21/EC of the European Parliament and of the Council concerning the management of waste from extractive industries
(notified under document number C(2009) 2856)
(2009/337/EC)
THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Directive 2006/21/EC of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the management of waste from extractive industries and amending Directive 2004/35/EC (1), and in particular Article 22(1)(g) thereof,
Whereas:
(1)
In order to ensure a common assessment of the criteria set out in Annex III to Directive 2006/21/EC, it is necessary to define a methodology and, where possible, to fix limit values, taking into account the different types of waste facilities, their behaviour in the short and long term as well as throughout their operating phase.
(2)
It is appropriate from a technical point of view to exempt waste facilities containing only inert waste or unpolluted soil from the assessment of the criteria concerning the presence of dangerous substances or hazardous waste.
(3)
The potential hazard posed by a waste facility may change significantly during the operational and closure phases of the facility. Therefore, it is appropriate to review the classification of the facility as necessary and at least at the end of the operational phase.
(4)
In order to assess the potential for loss of life and danger for human health in cases of loss of structural integrity, or incorrect operation, of a facility, the actual permanent presence of people in the potentially affected areas should be taken into account when assessing the significance of that potential loss of life or danger for human health.
(5)
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Committee established by Article 18 of Directive 2006/12/EC of the European Parliament and of the Council (2),
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
1. A waste facility shall be classified under Category A in accordance with the first indent of Annex III of Directive 2006/21/EC if the predicted consequences in the short or the long term of a failure due to loss of structural integrity, or due to incorrect operation of a waste facility could lead to:
(a)
non-negligible potential for loss of life;
(b)
serious danger to human health;
(c)
serious danger to the environment.
2. For the purpose of the classification referred to in paragraph 1, the entire life-cycle of the facility, including the after-closure phase, shall be considered in the evaluation of the hazard potential of the facility.
Article 2
1. For the purpose of this Decision, structural integrity of a waste facility shall mean its ability to contain the waste within the boundaries of the facility in the manner for which it was designed.
2. The loss of structural integrity shall cover all possible failure mechanisms relevant to the structures of the waste facility concerned.
3. An evaluation of the consequences of the loss of structural integrity shall comprise the immediate impact of any material transported from the facility as a consequence of the failure and the resulting short and long term effects.
Article 3
1. For the purpose of this Decision, incorrect operation of the waste facility shall mean any operation which may give rise to a major accident, including the malfunction of environmental protection measures and faulty or insufficient design.
2. An assessment of the release of contaminants resulting from incorrect operation shall comprise the effects of short-term pulses as well as of the long-term release of contaminants. That assessment shall cover the operational period of the facility and as well as the long-term period following closure. It shall include an evaluation of the potential hazards constituted by facilities containing reactive waste, regardless of the classification of the waste as hazardous or non-hazardous under Council Directive 91/689/EEC (3).
Article 4
1. Member States shall assess the consequences of a failure due to loss of structural integrity or incorrect operation of a waste facility in accordance with paragraphs 2, 3 and 4.
2. The potential for loss of life or danger to human health shall be considered to be negligible or not serious if people other than workers operating the facility that might be affected are not expected to be present permanently or for prolonged periods in the potentially affected area. Injuries leading to disability or prolonged states of ill-health shall count as serious dangers to human health.
3. The potential danger for the environment shall be considered to be not serious if:
(a)
the intensity of the potential contaminant source strength is decreasing significantly within a short time;
(b)
the failure does not lead to any permanent or long-lasting environmental damage;
(c)
the affected environment can be restored through minor clean-up and restoration efforts.
4. In establishing the potential for loss of life or danger to human health or to the environment, the specific evaluations of the extent of the potential impacts shall be considered in the context of the source-pathway-receptor chain.
Where there is no pathway between the source and the receptor, the facility concerned shall not be classified as Category A on the basis of failure due to loss of structural integrity or incorrect operation.
Article 5
1. In the case of loss of structural integrity for tailings dams, human lives shall be deemed to be threatened where water or slurry levels are at least 0,7 m above ground or where water or slurry velocities exceed 0,5 m/s.
2. The assessment of the potential for loss of life and danger to human health, shall comprise at least the following factors:
(a)
the size and properties of the facility including its design;
(b)
the quantity and quality including physical and chemical properties of the waste in the facility;
(c)
the topography of the facility site, including damping features;
(d)
the travel time of a potential flood-wave to areas where people are present;
(e)
the propagation velocity of the flood-wave;
(f)
the predicted water or slurry level;
(g)
the rising rate of water or slurry levels;
(h)
any relevant, site-specific factors that may influence the potential for loss- of- life or for danger to human health.
Article 6
1. In the case of waste heap slides any waste-mass in movement shall be deemed likely to threaten human lives if people are staying within range of the moving waste-mass.
2. The assessment of the potential for loss of life and danger to human health shall comprise at least the following factors:
(a)
the size and properties of the facility including its design;
(b)
the quantity and quality including physical and chemical properties of the waste in the facility;
(c)
slope angle of heap;
(d)
potential to build up internal groundwater within the heap;
(e)
underground stability;
(f)
topography;
(g)
proximity to water courses, constructions, buildings;
(h)
mine workings;
(i)
any other site-specific factors that may significantly contribute to the risk posed by the structure.
Article 7
1. The threshold referred to in the second indent of Annex III of Directive 2006/21/EC shall be determined, as the ratio of the weight on a dry matter basis of:
(a)
all waste classified as hazardous in accordance with Directive 91/689/EEC and expected to be present in the facility at the end of the planned period of operation, and
(b)
waste expected to be present in the facility at the end of the planned period of operation.
2. Where the ratio referred to in paragraph 1 exceeds 50 %, the facility shall be classified as Category A.
3. Where the ratio referred to paragraph 1 is between 5 % and 50 %, the facility shall be classified as Category A.
However, that facility may not be classified as Category A where it is justified on the basis of a site specific risk assessment, with specific focus on the effects of the hazardous waste, carried out as part of the classification based on the consequences of failure due to loss of integrity or incorrect operation, and demonstrating that the facility should not be classified as Category A on the basis of the contents of hazardous waste.
4. Where the ratio referred in paragraph 1 is less than 5 %, then the facility shall not be classified as Category A on the basis of the contents of hazardous waste.
Article 8
1. Member States shall assess whether the criterion set out in the third indent of Annex III of Directive 2006/21/EC is met in accordance with the considerations set out in paragraphs 2, 3, and 4.
2. For planned tailing ponds, the following methodology shall be used:
(a)
an inventory shall be carried out of the substances and preparations which are used in the processing and which are subsequently discharged with the tailings slurry to the tailings pond;
(b)
for each substance and preparation, the yearly quantities used in the process shall be estimated out for each year of the planned duration of operation;
(c)
for each substance and preparation, it shall be determined whether it is a dangerous substance or preparation within the meaning of Council Directive 67/548/EEC (4) and of Directive 1999/45/EC of the European Parliament and of the Council (5);
(d)
for each year of planned operation, the yearly increase in stored water (ΔQi) within the tailings pond shall be calculated under steady state conditions according to the formula set out in Annex I;
(e)
for each dangerous substance or preparation identified in accordance with point (c), the maximum yearly concentration (C max) in the aqueous phase shall be estimated according to the formula set out in Annex II.
If, on the basis of the estimation of the maximum yearly concentrations (C max), the aqueous phase is considered to be ‘dangerous’ within the meaning of Directives 1999/45/EC or 67/548/EEC, the facility shall be classified as a Category A facility.
3. For operating tailings ponds, the classification of the facility shall be based on the methodology set out in paragraph 2, or on direct chemical analysis of the water and solids contained in the facility. If the aqueous phase and its contents have to be considered as dangerous preparation within the meaning of Directive 1999/45/EC or 67/548/EEC, the facility shall be classified as a Category A facility.
4. For heap leaching facilities, where metals are extracted from ore heaps by percolating leach solutions, Member States shall undertake a screening for dangerous substances at closure based on an inventory of used leach chemicals and the residual concentrations of these leach chemicals in the drainage after washing has been finalised. If these leachates have to be considered as dangerous preparation within the meaning of Directives 1999/45/EC or 67/548/EEC, the facility shall be classified as a Category A facility.
Article 9
Article 7 and 8 of this Decision shall not apply to waste facilities containing inert waste or unpolluted soil only.
Article 10
A review of the classification shall be carried out by the competent authority within the meaning of Directive 2006/21/EC where the permit is substantially modified or the operational conditions have changed significantly.
That review shall be carried out at the latest at the end of the operational period of the facility.
Article 11
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 20 April 2009.