РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 23 януари 2009 година
за изменение на решения 2006/861/ЕО и 2006/920/ЕО относно техническите спецификации за оперативна съвместимост (ТСОС), свързани с подсистемите на трансевропейската конвенционална железопътна система
(нотифицирано под номер С(2009) 38)
(текст от значение за ЕИП)
(2009/107/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Директива 2008/57/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2008 г. относно оперативната съвместимост на железопътната система в Общността (преработена версия) (1), и по-специално член 6, параграф 1 от нея,
като взе предвид препоръката на Европейската железопътна агенция относно междинния преглед на Техническата спецификация за оперативна съвместимост за товарните вагони (ERA/REC/INT/03-2008) от 27 октомври 2008 г.,
като има предвид, че:
(1)
В член 12 от Регламент (ЕО) № 881/2004 на Европейския парламент и на Съвета (2) от Европейската железопътна агенция (наричана по-долу „Агенцията“) се изисква да осигури, че техническите спецификации за оперативна съвместимост (ТСОС) са адаптирани към техническия прогрес, към пазарните тенденции и към обществените изисквания, както и да предложи на Комисията измененията в ТСОС, които счете за необходими.
(2)
С Решение C(2007) 3371 от 13 юли 2007 г. Комисията даде рамков мандат на Агенцията да изпълни някои дейности съгласно Директива 96/48/ЕО на Съвета от 23 юли 1996 г. относно оперативната съвместимост на трансевропейската железопътна система за високоскоростни влакове (3) и Директива 2001/16/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 март 2001 г. относно оперативната съвместимост на трансевропейската конвенционална железопътна система (4). Съгласно условията на този рамков мандат от Агенцията бе поискано да направи преглед на техническата спецификация за оперативна съвместимост „Подвижен състав - товарни вагони“, приета с Решение 2006/861/ЕО на Комисията от 28 юли 2006 г. относно техническата спецификация за оперативна съвместимост, отнасяща се за подсистемата подвижен състав - товарни вагони на трансевропейската конвенционална железопътна система (5), да предостави технически становища относно грешките, имащи критично значение, и да публикува списък на констатираните малки грешки.
(3)
Влизането в сила от 1 юли 2006 г. на Конвенцията за международни железопътни превози (COTIF) от 1999 г. въведе нови правила относно техническите спецификации за вагоните. Бившата Международна спогодба за взаимно използване на товарни вагони (RIV) бе частично заменена от ново частноправно доброволно споразумение - Общ договор за ползване на товарни вагони (General Contract of Use - GCU) (6) между жп предприятията и стопаните на вагоните, както и от Решение 2006/861/ЕО.
(4)
Докато за вагоните, регистрирани по Спогодбата RIV, се изискваше само едно разрешение, издавано от регистриращото железопътно предприятие, съгласно Директива 2001/16/ЕО се изискваше разрешение за всяка държава-членка. Този проблем бе временно решен чрез текста в раздел 7.6 от приложението към Решение 2006/861/ЕО, който предвижда, че след като веднъж бъде предоставено сертифициране за безопасност или разрешение за въвеждане в експлоатация на групирани вагони в една държава-членка, това сертифициране или разрешение трябва да бъде взаимно признато от всички държави-членки, за да се избегне дублирането на проверки за безопасност и оперативна съвместимост от органите за осигуряване на техническа безопасност. Освен това там се посочва, че доколкото Решение 2006/861/ЕО съдържа открити въпроси, разрешенията за въвеждане в експлоатация трябва да бъдат взаимно признавани, освен по отношение на посоченото в приложение ЙЙ към същото решение. Но тъй като в приложение ЙЙ не са ясно определени условията, при които дадено разрешение за въвеждане в експлоатация на вагон в една държава-членка трябва да бъде взаимно признато в други държави-членки, се появиха различни интерпретации относно прилагането на изискванията на раздел 7.6 от приложението към Решение 2006/861/ЕО. Това доведе до правна несигурност и до трудности за съответния отрасъл, които създадоха необходимост за предприемане на незабавно действие от страна на Комисията.
(5)
Този проблем сега може да бъде разрешен, защото текстът на член 23, параграф 1 от Директива 2008/57/ЕО гласи, че тези железопътни возила, които са в пълно съответствие с ТСОС, обхващащи всички аспекти на съответните подсистеми (без специфичните случаи и без откритите въпроси, свързани изключително с техническата съвместимост между железопътното возило и мрежата), не подлежат на допълнително разрешаване на въвеждане в експлоатация, ако се движат в съответстващи на ТСОС мрежи в други държави-членки или съгласно условията, посочени в съответните ТСОС.
(6)
В Решение 2006/861/ЕО са посочени редица открити въпроси и технически грешки. При все че за да бъдат спазени свързаните с откритите въпроси съществени изисквания, биха могли да се прилагат националните технически норми, не съществува правна сигурност, че останалите държави-членки биха приели тези национални решения. Освен това съгласно член 7 от Директива 2008/57/ЕО необходимата процедура при наличие на значителна грешка или грешка от критично значение е спешно да бъдат изменени съответните спецификации в ТСОС.
(7)
С оглед да бъде възстановена пълната оперативна съвместимост на товарните вагони, предназначени за международен транспорт, е необходимо незабавно преразглеждане на Директива 2006/861/ЕО, за да се изяснят условията, при които дадено разрешение за въвеждане в експлоатация на съответстващ на изискванията на ТСОС вагон би било валидно във всички останали държави-членки.
(8)
Вагоните, за които е дадено разрешение за въвеждане в експлоатация в съответствие с член 22, параграф 1 от Директива 2008/57/ЕО и за които даденото разрешение е валидно във всички държави-членки в съответствие с член 23, параграф 1 от Директива 2008/57/ЕО, следва да бъдат обозначени с ясна и лесна за разпознаване маркировка с буквени символи. Следователно е необходимо да се измени приложение П5 към ТСОС относно подсистемата „Експлоатация и управление на трафика“ на трансевропейската конвенционална железопътна система, приета с Решение 2006/920/ЕО на Комисията (7).
(9)
Следователно решения 2006/861/ЕО и 2006/920/ЕО следва да бъдат съответно изменени.
(10)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 29, параграф 1 от Директива 2008/57/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Изменения на Решение 2006/861/ЕО
Решение 2006/861/ЕО се изменя, както следва:
а)
Добавя се следният член:
„Член 1а
Технически документи
1. Европейската железопътна агенция (ERA) публикува на своя уебсайт съдържанието на приложение ЛЛ като технически документ на ERA.
2. Европейската железопътна агенция (ERA) публикува на своя уебсайт списък на цялостно одобрените композитни спирачни калодки за международен транспорт, посочени в приложения П и ЙЙ, като технически документ на ERA.
3. Агенцията публикува на своя уебсайт допълнителните спецификации във връзка с теглично-отбивачните съоръжения, посочени в приложение ЙЙ, като технически документ на ERA.
4. Агенцията поддържа в актуализирано състояние посочените в параграфи от 1 до 3 технически документи и информира Комисията за всяка тяхна преработена версия. Комисията съответно информира държавите-членки чрез комитета, създаден съгласно член 29 от Директива 2008/57/ЕО. Ако Комисията или държава-членка смята, че даден технически документ не съответства на изискванията на Директива 2008/57/ЕО или на който и да е друг законодателен акт на Общността, въпросът се обсъжда в комитета. Въз основа на разискванията на комитета и по искане на Комисията съответните технически документи се оттеглят или изменят от Агенцията.“
б)
Приложенията се изменят, както е посочено в приложение I.
Член 2
Изменения на Решение 2006/920/ЕО
Приложение П5 към Решение 2006/920/ЕО се изменя, както е посочено в приложение II.
Член 3
Ако означението „TEN“ на товарни вагони, които са били въведени в експлоатация преди влизането в сила на настоящото решение, вече не е в съответствие със смисъла на това означение, посочен в приложение II, означението трябва да бъде отстранено в срок до 31 декември 2010 г.
Член 4
Настоящото решение се прилага от 1 юли 2009 г.
Член 5
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 23 януари 2009 година.
COMMISSION DECISION
of 23 January 2009
amending Decisions 2006/861/EC and 2006/920/EC concerning technical specifications of interoperability relating to subsystems of the trans-European conventional rail system
(notified under document number C(2009) 38)
(Text with EEA relevance)
(2009/107/EC)
THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Directive 2008/57/EC of the European Parliament and of the Council of 17 June 2008 on the interoperability of the rail system within the Community (Recast) (1), and in particular Article 6(1) thereof,
Having regard to the recommendation of the European Railway Agency on the intermediate revision of the freight wagon TSI (ERA/REC/INT/03-2008) of 27 October 2008,
Whereas:
(1)
Article 12 of Regulation (EC) No 881/2004 of the European Parliament and the Council of (2) requires that the European Rail Agency (hereinafter referred to as the Agency) shall ensure that the technical specifications for interoperability (TSIs) are adapted to technical progress and market trends and to the social requirements and propose to the Commission the amendments to the TSIs which it considers necessary.
(2)
By Decision C(2007) 3371 of 13 July 2007, the Commission gave a framework mandate to the Agency to perform certain activities under Council Directive 96/48/EC of 23 July 1996 on the interoperability of the trans-European high-speed rail system (3) and Directive 2001/16/EC of the European Parliament and of the Council of 19 March 2001 on the interoperability of the trans-European conventional rail system (4). Under the terms of this framework mandate, the Agency was requested to perform the revision of the TSI Rolling Stock - Freight wagon, adopted by Commission Decision 2006/861/EC of 28 July 2006 concerning the technical specification of interoperability relating to the subsystem rolling stock - freight wagons of the trans-European conventional rail system (5), as well as to provide technical opinions on critical errors and to publish a list of detected minor errors.
(3)
The entry into force of the 1999 Convention concerning International Carriage by Rail (COTIF) on 1 July 2006 brought in new rules governing the technical specifications applicable to wagons. The former RIV Agreement between railway undertakings was replaced partially by a new private and voluntary agreement, the General Contract of Use (GCU) (6) between railway undertakings and wagon keepers, as well as by Decision 2006/861/EC.
(4)
Whilst wagons registered under the RIV agreement required only one authorisation issued by the registering Railway Undertaking, Directive 2001/16/EC required an authorisation for each Member State. This problem was provisionally resolved by section 7.6 of the Annex to Decision 2006/861/EC which provides that once safety certification or authorisation of placing in service is granted for grouped wagons in one Member State, this certification or authorisation shall be mutually recognised by all Member States in order to avoid duplication of safety and interoperability checks by Safety Authorities. It also provides that insofar as Decision 2006/861/EC contains open points, authorisations for placing in service will be mutually accepted, except as indicated in Annex JJ to that Decision. However, insofar as Annex JJ does not clearly identify the conditions under which an authorisation of placing in service of a wagon in one Member State has to be mutually recognised in other Member States, the application of section 7.6 of the Annex to Decision 2006/861/EC has led to differing interpretations. This has resulted in legal uncertainty and difficulties for the industry which has called for immediate action by the Commission.
(5)
That problem can now be resolved because Article 23(1) of Directive 2008/57/EC provides that vehicles in complete conformity with TSIs covering all aspects of the relevant subsystems without specific cases and without open points that are strictly related to technical compatibility between vehicle and network, shall not be subject to any additional authorisation for placing in service as long as they run on TSI conform networks in the other Member States or under the conditions specified in the corresponding TSIs.
(6)
Decision 2006/861/EC contains a number of open points and technical errors. Whilst National Technical Rules could apply in order to comply with the essential requirements linked to the open points, there is no legal certainty that these national solutions would be accepted by other Member States. In addition, in accordance with Article 7 of Directive 2008/57/EC, the appropriate procedure in the case of important or critical errors is to amend the relevant TSI specifications immediately.
(7)
In order to reinstate full interoperability of freight wagons dedicated to international transport, an immediate revision of to Decision 2006/861/EC is necessary in order to clarify the conditions under which an authorisation for placing in service a TSI conform wagon shall be valid in all other Member States.
(8)
Wagons which have been authorised to be placed in service according to Article 22(1) of Directive 2008/57/EC and which are provided with an authorisation valid in all Member States in accordance with Article 23(1) of Directive 2008/57/EC should be marked with a clear and easy to recognise alphabetical marking. It is therefore necessary to amend Annex P.5 to the TSI relating to the subsystem Traffic Operation and Management of the trans-European conventional rail system adopted under Commission Decision 2006/920/EC (7).
(9)
Decisions 2006/861/EC and 2006/920/EC should therefore be amended accordingly.
(10)
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Committee established in accordance with Article 29(1) of Directive 2008/57/EC,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Amendments to Decision 2006/861/EC
Decision 2006/861/EC is amended as follows:
a)
The following Article is inserted:
‘Article 1a
Technical Documents
1. The European Railway Agency (ERA) shall publish on its website the content of Annex LL as an ERA Technical Document.
2. The ERA shall publish on its website the list of fully approved composite brake-blocks for international transport referred to in Annexes P and JJ as an ERA Technical Document.
3. The Agency shall publish on its website the additional specifications related to the draw gear referred to in Annex JJ as an ERA Technical Document.
4. The Agency shall keep the Technical Documents referred to in paragraphs 1 to 3 up to date and inform the Commission of any revised version. The Commission shall inform the Member States through the Committee established under Article 29 of Directive 2008/57/EC. Should the Commission or a Member State consider that a Technical Document does not meet the requirements of Directive 2008/57/EC or of any other Community legislation, the matter shall be discussed in the Committee. On the basis of the Committee's deliberations and upon request of the Commission, the Technical Documents shall be withdrawn or modified by the Agency.’
b)
The Annexes are amended as set out in Annex I.
Article 2
Amendment to Decision 2006/920/EC
Annex P.5 to Decision 2006/920/EC is amended as set out in Annex II.
Article 3
If the marking ‘TEN’ of freight wagons which were placed in service before the entry into force of this Decision is not in conformity with the meaning specified in Annex II, that marking shall be removed by 31 December 2010.
Article 4
This Decision shall apply from 1 July 2009.
Article 5
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 23 January 2009.