РЕШЕНИЕ № 633/2009/ЕО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 13 юли 2009 година
за предоставяне на гаранция от Общността на Европейската инвестиционна банка за загуби по заеми и гаранции по заеми за проекти, осъществявани извън Общността
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за създаване на Европейскатa общност, и по-специално членове 179 и 181а от него,
като взеха предвид предложението на Комисията,
в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора (1),
като имат предвид, че:
(1)
От 1963 г. Европейската инвестиционна банка („ЕИБ“) извършва операции извън Общността в подкрепа на външните политики на Общността.
(2)
Повечето от тези операции се извършват по искане на Съвета и са покрити с бюджетна гаранция от Общността, администрирана от Комисията. За последен път гаранцията от Общността е учредена за периода 2000-2007 г. с Решение 2008/580/ЕО на Съвета от 23 юни 2008 г. за предоставяне на гаранция от Общността на Европейската инвестиционна банка в случай на загуби, произтичащи от заеми за проекти, осъществявани извън Общността (югоизточните съседи, средиземноморските страни, Латинска Америка и Азия, Южноафриканската република) (2) и с Решение 2001/777/ЕО на Съвета от 6 ноември 2001 г. за предоставяне на гаранция от Общността за загуби по специални заеми за избрани екологични проекти в руската част от басейна на Балтийско море в рамките на Северното измерение (3) и Решение 2005/48/ЕО на Съвета от 22 декември 2004 г. за предоставяне на гаранция от Общността на Европейската инвестиционна банка срещу загуби от заеми за определени видове проекти в Русия, Украйна, Молдова и Беларус (4) за специфични регионални действия по предоставяне на заеми.
(3)
За да се подкрепи външната политика на ЕС, без да бъде засегнат кредитният рейтинг на ЕИБ, на ЕИБ следва да бъде предоставена бюджетна гаранция от Общността за операции, извършвани извън Общността. ЕИБ следва да бъде насърчавана да увеличава операциите си извън Общността, без да използва гаранцията от Общността, по-специално в държави в процес на присъединяване и средиземноморски страни, както и в държави с инвестиционен рейтинг от други региони, като по отношение на характера на покритието на гаранцията от Общността следва да бъде пояснено дали покрива политически рискове и рискове, свързани със суверенитета.
(4)
Гаранцията от Общността следва да покрива загуби по заеми и гаранции по заеми за отговарящи на условията на ЕИБ инвестиционни проекти, осъществявани в държави, обхванати от Инструмента за предприсъединителна помощ (5) (ИПП), Инструмента за европейско съседство и партньорство (6) (ИЕСП) и Инструмента за сътрудничество за развитие (7) (ИСР), когато заемното финансиране или гаранцията са отпуснати съгласно подписано споразумение, чийто срок на действие не е изтекъл или което не е прекратено („операции на ЕИБ по финансиране“).
(5)
Сумите, които се покриват от гаранцията от Общността съгласно настоящото решение, следва да представляват тавани за финансиране от ЕИБ под покритието на гаранцията от Общността. Те не следва да представляват цели, които ЕИБ е задължена да спазва.
(6)
През последните години политиките на Общността в областта на външните отношения бяха преразгледани и разширени. Такъв е случаят със стратегията за предприсъединяването, за Европейската политика за съседство, за подновените партньорства с Латинска Америка и Югоизточна Азия, както и стратегическите партньорства на Европейския съюз с Русия, Централна Азия, Китай и Индия. Такъв е и случаят с политиките на Общността за развитие, чийто обхват беше разширен, така че да бъдат включени всички развиващи се държави. Тези политики за развитие представляват един от стълбовете на външните отношения на Общността, като дават възможност за намирането на решение, адаптирано към потребностите на развиващите се държави.
(7)
От 2007 г. външните отношения на Общността са подкрепяни и чрез новите финансови инструменти, т.е. ИПП, ИЕСП, ИСР, Европейския инструмент за демокрация и човешки права (ЕИДЧП) (8) и Инструмента за стабилност (9).
(8)
Операциите на ЕИБ по финансиране следва да бъдат съобразени с външните политики на Общността, включително специфичните регионални цели, и следва да ги подпомагат, както и да допринасят за постигането на посочената в членове 177 и 179 от Договора цел за насърчаване и укрепване на демокрацията и на правовата държава, зачитане на правата на човека и основните свободи и спазванe на международните споразумения в областта на околната среда, по които Общността е страна. По-конкретно, по отношение на развиващите се държави, операциите на ЕИБ по финансиране следва да насърчават устойчивото икономическо и социално развитие на тези държави, по-специално на онези от тях, които се намират в най-неблагоприятно положение, плавното им и постепенно интегриране в световната икономика, кампанията за борба с бедността, общата цел за развитие и укрепване на демокрацията и правовата държава, общата цел за зачитането на правата на човека и основните свободи, както и изпълнението на приетите от Общността цели в рамките на Организацията на обединените нации и други компетентни международни организации. Чрез гарантиране на обща съгласуваност с действията на Общността, финансирането от ЕИБ следва да допълва съответните политики, програми и инструменти на Общността за помощ в различните региони. При това опазването на околната среда и енергийната сигурност на държавите-членки следва да бъде част от финансовите цели на ЕИБ във всички отговарящи на условията региони. Операциите на ЕИБ по финансиране следва да се провеждат в държави, които отговарят на подходящи условия, съобразени със споразуменията на Общността на високо равнище по отношение на политическите и макроикономическите аспекти.
(9)
Следва да бъдат засилени политическият диалог между Комисията и ЕИБ, както и стратегическото планиране и съгласуваността между ЕИБ и финансирането от Комисията. Връзката между дейностите на ЕИБ извън Общността и политиките на Общността следва да бъде задълбочена посредством засилено сътрудничество между ЕИБ и Комисията както на централно, така и на местно равнище. Подобно засилено сътрудничество следва да включва, наред с другото, взаимни консултации на ранен етап по политически въпроси, подготовка на документи от значение и за двете страни и подготовка на бъдещи проекти. От особено значение са консултациите на ранен етап по стратегически програмни документи, подготвени от Комисията или от ЕИБ, за максимално увеличаване на единодействието между дейностите на ЕИБ и на Комисията и измерване на напредъка при изпълнението на съответните политически цели на Общността.
(10)
По отношение на държавите в процес на присъединяване финансирането от ЕИБ в тези държави следва да отразява приоритетите, определени в партньорствата за присъединяване и европейските партньорства, в споразуменията за стабилизиране и асоцииранe и в преговорите с Общността. Центърът на действията на Общността в Западните Балкани следва да продължава да се измества постепенно от подкрепа за възстановяване към подкрепа за предприсъединяване. В този контекст дейността на ЕИБ следва да цели също така насърчаване на институционалното изграждане, когато това е уместно, в сътрудничество с други международни финансови институции, които действат в региона. През периода 2007-2011 г. финансирането на държавите кандидатки (Хърватия, Турция и Бивша югославска република Македония) следва да се извършва все повече в рамките на предприсъединителния инструмент на ЕИБ, който следва да бъде разширяван с времето така, че да обхване потенциалните държави кандидатки от Западните Балкани в съответствие с развитието на процеса на тяхното присъединяване.
(11)
По отношение на страните, обхванати от ИЕСП, ЕИБ следва да продължи да развива и укрепва своите дейности във връзка със средиземноморския регион, като концентрира усилията си върху развитието на частния сектор. В това отношение е необходимо сътрудничество със страните партньори с цел улесняване развитието на частния сектор и насърчаване на структурната реформа, особено реформата на финансовия сектор, както и други мерки за улесняване на дейностите на ЕИБ, по-специално за да се гарантира, че ЕИБ може да издава облигации на местните пазари. По отношение на Източна Европа, Южен Кавказ и Русия ЕИБ следва да засили своята дейност в съответните държави при спазване на съответните условия, съобразени със споразуменията на Общността на високо равнище със съответната държава по отношение на политическите и макроикономическите аспекти. В този регион ЕИБ следва да финансира проекти от значителен интерес за Общността в областта на транспорта, енергетиката, телекомуникациите и екологичната инфраструктура. Следва да бъде даден приоритет на проекти по разширяване на основни оси на трансевропейската мрежа, проекти с трансгранично приложение за една или повече държави-членки и основни проекти, които подпомагат регионалната интеграция чрез засилване на връзките. В сектора на околната среда в Русия ЕИБ следва да даде приоритет главно на проекти за партньорството в сферата на околната среда в рамките на северното измерение. В сектора на енергетиката от особена важност са стратегическите енергийни доставки и енергийните транспортни проекти, в съответствие с целта на политиката на Общността за диверсификация на енергийните ресурси и с оглед гарантиране на стабилни и сигурни ресурси за потребителите. Операциите на ЕИБ по финансиране в този регион следва да бъдат извършвани в тясно сътрудничество с Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР), по-специално по отношение на условията, изложени в тристранния меморандум за разбирателство между Комисията, ЕИБ и ЕБВР.
(12)
Финансирането от ЕИБ в азиатските и латиноамериканските държави ще бъде постепенно приведено в съответствие със стратегията на Съюза за сътрудничество в тези региони и ще допълва инструментите, финансирани с бюджетните ресурси на Общността. ЕИБ следва да се стреми постепенно да разширява дейностите си към по-голям брой държави в тези региони, включително в по-малко богатите държави. В подкрепа на целите на Общността финансирането от ЕИБ в азиатските и латиноамериканските държави следва да се насочи към екологичната устойчивост (включително смекчаване последиците от изменението на климата) и проектите в областта на енергийната сигурност, както и към продължаване подкрепата на присъствието на Съюза в Азия и Латинска Америка чрез преки чуждестранни инвестиции и трансфер на технологии и ноу-хау. Като взема под внимание разходната ефективност, ЕИБ следва да може да работи и директно с местни дружества, по-специално в областта на екологичната устойчивост и енергийната сигурност. При междинния преглед ще се преразгледат целите на финансиране от ЕИБ в Азия и Латинска Америка.
(13)
В Централна Азия ЕИБ следва да насочи вниманието си към основните проекти в областта на доставките и преноса на енергия, които служат също така на интересите на Общността в областта на енергетиката и съответстват на политическите цели на Общността по отношение на диверсификацията на енергийните източници и на изискванията от Киото, както и по отношение на подобряване на опазването на околната среда. Финансиране от ЕИБ в Централна Азия следва да се извършва в тясно сътрудничество с ЕБВР, по-специално съобразно условията, които предстои да бъдат изложени в тристранния меморандум за разбирателство между Комисията, ЕИБ и ЕБВР.
(14)
За да се допълни дейността на ЕИБ по Споразумението за партньорство между членовете на групата страни от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави-членки, от друга страна (10) („Споразумението от Котону“) за съответните държави, в Южна Африка ЕИБ следва да насочи вниманието си върху инфраструктурни проекти от обществен интерес (включително общинска инфраструктура, снабдяване с електроенергия и водоснабдяване) и подкрепа за частния сектор, включително малките и средни предприятия. Прилагането на разпоредбите за икономическо сътрудничество съгласно Споразумението за търговия, развитие и сътрудничество между Европейската общност и нейните държави-членки, от една страна, и Република Южна Африка, от друга страна (11) ще насърчава още повече дейността на ЕИБ в този регион.
(15)
С оглед по-доброто съгласуване на цялостната подкрепа на Общността в съответните региони следва да се търсят възможности за съчетаване на финансирането от ЕИБ с бюджетните ресурси на ЕС, доколкото е уместно, под формата на безвъзмездна помощ, рисков капитал и лихвени субсидии, заедно с техническата помощ за подготовка и изпълнение на проекти, или за подобряване на законодателната и регулаторна рамка, чрез ИПП, ИЕСП, Инструмента за стабилност и ЕИДЧП, а за Южна Африка - чрез ИСР.
(16)
ЕИБ вече тясно си сътрудничи с международни финансови институции и с европейски институции на двустранна основа. Това сътрудничество се ръководи от специфични за регионите меморандуми за разбирателство, които следва да бъдат одобрени от управителните органи на ЕИБ. При финансовите си операции извън Общността, които попадат в приложното поле на настоящото решение, ЕИБ следва да се стреми да насърчава по-нататъшната координация и сътрудничество с международните финансови институции и с европейските институции на двустранна онова, когато е приложимо, включително, ако е уместно, сътрудничество относно условията на сектора, повишено използване на съфинансиране и участие с други международни финансови институции в глобални инициативи като тези, които насърчават координацията и ефективността на помощта.
(17)
Следва да се подобри докладването и предаването на информация от страна на ЕИБ и на Комисията относно операциите на ЕИБ по финансиране. Въз основа на получената от ЕИБ информация Комисията следва да представя годишен доклад пред Европейския парламент и пред Съвета за операциите на ЕИБ по финансиране, извършвани съгласно настоящото решение. Докладът следва да съдържа, по-специално, стратегическите програмни документи и да включва раздел относно приноса в съответствие с политиките на Общността, както и раздел за сътрудничеството с Комисията, други международни финансови институции и двустранни финансови донори, включително за случаите на съфинансиране.
(18)
Гаранцията от Общността, учредена с настоящото решение, следва да покрива операции на ЕИБ по финансиране, подписани в периода, който започва на 1 февруари 2007 г. и завършва на 31 октомври 2011 г. С цел да се отчете развитието през първата половина на посочения период, ЕИБ и Комисията следва да подготвят междинен преглед на решението. Този преглед следва да включва по-специално външна оценка, условията за която са определени в приложение II.
(19)
Операциите на ЕИБ по финансиране следва да продължат да бъдат управлявани в съответствие с правилата и процедурите на ЕИБ, включително съответните мерки за контрол, както и съответните правила и процедури относно Сметната палата и Европейската служба за борба с измамите (OLAF).
(20)
Гаранционният фонд за външни дейности („Гаранционният фонд“), създаден с Регламент (ЕО, Евратом) № 2728/94 на Съвета (12), следва да продължава да предоставя ликвиден резерв за бюджета на Общността в случай на загуби от операции на ЕИБ по финансиране.
(21)
ЕИБ следва да подготви в консултация с Комисията индикативна многогодишна програма за обема на договорените операции на ЕИБ по финансиране, така че да осигури подходящ бюджетен план за набавяне на средства за гаранционния фонд. Комисията следва да вземе предвид този план в своето редовно бюджетно планиране, което предава на бюджетния орган.
(22)
С решението си от 6 ноември 2008 г. по дело C-155/07 (Парламент/Съвет), Съдът на Европейските общности отмени Решение 2006/1016/ЕО на Съвета от 19 декември 2006 г. за предоставяне на гаранция от Общността на Европейската инвестиционна банка в случай на загуби по заеми и гаранции по заеми за проекти, осъществявани извън Общността (13). С Решение 2008/847/ЕО на Съвета от 4 ноември 2008 г. относно това дали са подходящи държавите от Централна Азия съгласно Решение 2006/1016/ЕО (14) приложното поле на Решение 2006/1016/ЕО бе разширено, така че да обхване и пет централноазиатски държави (а именно Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан).
(23)
Все пак Съдът постанови, че се запазват правните последици на Решение 2006/1016/ЕО по отношение на операции на ЕИБ по финансиране, договорени до влизането в сила - в срок от дванадесет месеца, считано от датата на постановяване на посоченото съдебно решение - на ново решение с правилно правно основание, а именно членове 179 и 181а от Договора, взети заедно. Това съдебно решение предполага, че по отношение на активирането на факултативния мандат, допустимостта за участие на държавите, изброени в приложение I, и спирането на ново финансиране от ЕИБ в конкретна държава в случай на сериозни опасения относно политическата или икономическата ситуация, ще се прилага процедурата за съвместно вземане на решение.
(24)
Следователно следва да бъде прието ново решение на Европейския парламент и на Съвета с цел да се запази в непроменен вид гаранцията за съответните операции на ЕИБ по финансиране извън Общността.
(25)
Независимо от това, настоящото решение следва да бъде прието бързо при условията на пълно зачитане на правомощията на Европейския парламент; по тази причина Комисията следва да представи предложение за ново решение преди 30 април 2010 г., като, inter alia, вземе предвид заключенията от междинния преглед.
(26)
В посоченото предложение за ново решение, наред с другото, следва да бъдат разгледани въпросът за засилен контрол от страна на Европейския парламент и на Съвета на всички бюджетни и политически решения, които предстои да бъдат взети от ЕИБ и Комисията в рамките на посоченото ново решение, въпросът за прозрачност на целия механизъм за финансиране и въпросът за ограничаване на гаранцията от Общността в сравнение с изразходваните бюджетни кредити,
РЕШИХА:
Член 1
Гаранция и тавани
1. Общността предоставя на Европейската инвестиционна банка („ЕИБ“) обща гаранция („гаранция от Общността“) за плащания, които не са получени от ЕИБ, но са дължими към нея, по отношение на заеми и гаранции по заеми за отговарящи на условията на ЕИБ инвестиционни проекти, осъществявани в държави, обхванати от настоящото решение, когато заемното финансиране или гаранцията са предоставени съгласно подписано споразумение, чийто срок на действие не е изтекъл и което не е прекратено („операции на ЕИБ по финансиране“) и е предоставено в съответствие с правилата и процедурите на ЕИБ и в подкрепа на съответните цели на външната политика на Общността.
2. Гаранцията от Общността се ограничава до 65 % от общата сума на отпуснатите кредити и гаранции, предоставени за операции на ЕИБ по финансиране, без възстановените суми, заедно с всички свързани с тях суми.
3. Максималният таван на операциите на ЕИБ по финансиране през периода 2007-2013 г., без отменените суми, не трябва да надхвърля 27 800 000 000 EUR. Този максимален таван е разбит на две части:
а)
основен таван с фиксиран максимален размер от 25 800 000 000 EUR, като неговото регионално разпределение е определено в параграф 4, така че покрива целия период 2007-2013 г.;
б)
факултативен мандат в размер на 2 000 000 000 EUR. Активирането на цялата или на част от тази факултативна сума и нейното регионално разпределение ще се решава от Европейския парламент и от Съвета в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора. Решението ще се основава на резултатите от междинния преглед, предвиден в член 9.
4. Основният таван, посочен в параграф 3, буква а), се разбива на следните задължителни регионални тавани:
а)
държави в процес на присъединяване: 8 700 000 000 EUR;
б)
съседски и партньорски държави: 12 400 000 000 EUR;
разбити на следните индикативни подгрупи на тавана:
i)
средиземноморски страни: 8 700 000 000 EUR;
ii)
Източна Европа, Южен Кавказ и Русия: 3 700 000 000 EUR;
в)
Азия и Латинска Америка: 3 800 000 000 EUR;
разбити на следните индикативни подгрупи на тавана:
i)
Латинска Америка: 2 800 000 000 EUR;
ii)
Азия (включително Централна Азия): 1 000 000 000 EUR;
г)
Република Южна Африка: 900 000 000 EUR.
5. В рамките на регионалните тавани управителните органи на ЕИБ могат да решат да преразпределят сума в размер до 10 % от регионалния таван между отделните подгрупи на тавана.
6. Гаранцията от Общността покрива операции на ЕИБ по финансиране, договорени през периода, който започва на 1 февруари 2007 г. и завършва на 31 октомври 2011 г. Операциите на ЕИБ по финансиране, договорени съгласно решения 2006/1016/ЕО и 2008/847/ЕО, продължават да се ползват от гаранцията от Общността съгласно настоящото решение.
7. Ако при изтичането на периода, посочен в параграф 6, Европейският парламент и Съветът не са приели решение за предоставяне на нова гаранция от Общността на ЕИБ за нейните операции по финансиране извън Общността, този период автоматично се удължава с шест месеца.
Член 2
Обхванати държави
1. Списъкът на държавите, чието финансиране от ЕИБ в рамките на гаранция от Общността е допустимо или може да бъде допуснато, се съдържа в приложение I.
2. За държавите, които са изброени в приложение I и са означени със знака „*“ и за други държави, които не са изброени в приложение I, наличието на условията за финансиране от ЕИБ с гаранция от Общността се преценява от Европейския парламент и от Съвета за всеки отделен случай в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора.
3. Гаранцията от Общността покрива само операции на ЕИБ по финансиране, извършвани в държави, които са сключили рамково споразумение с ЕИБ, определящо юридическите условия, в съответствие с които трябва да се извършват операциите.
4. В случай на сериозни опасения относно политическата или икономическата ситуация в определена държава, Европейският парламент и Съветът могат да решат да спрат ново финансиране от ЕИБ с гаранция от Общността в тази държава в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора.
5. Гаранцията от Общността не покрива операции на ЕИБ по финансиране в определена държава, когато споразумението относно подобни операции е подписано след присъединяването ѝ към Европейския съюз.
Член 3
Съвместимост с политиките на Общността
1. Съвместимостта на външните действия на ЕИБ с целите на външната политика на Общността се засилва, с цел да се увеличи максимално единодействието на финансирането от ЕИБ и бюджетните ресурси на Европейския съюз, по-специално чрез редовен и системен диалог и консултации на ранен етап по:
а)
стратегически документи, подготвени от Комисията, като например стратегически документи за държави и региони, планове за действие и предприсъединителни документи;
б)
стратегически документи за планиране и подготовка на бъдещи проекти на ЕИБ;
в)
други политически и оперативни аспекти.
2. Сътрудничеството се осъществява на диференцирана по региони основа, като се взема предвид ролята на ЕИБ, както и политиките на Общността във всеки регион.
3. Дадена операция на ЕИБ по финансиране не се включва в покритието на гаранцията от Общността, ако Комисията предостави отрицателно становище за тази операция в рамките на процедурата по член 21 от Устава на ЕИБ.
4. Съвместимостта на финансовите операции на ЕИБ с целите на външната политика на Общността се наблюдава в съответствие с член 6.
Член 4
Сътрудничество с други международни финансови институции
1. Операциите на ЕИБ по финансиране се извършват във все по-голяма степен, когато е целесъобразно, в условията на сътрудничество между и/или посредством съфинансиране от ЕИБ и други международни финансови институции или европейски институции на двустранна основа с цел максимално да се увеличи единодействието, сътрудничеството и ефективността, както и да се осигури разумно разпределение на риска и съгласувани проектни и секторни условия.
2. Посоченото в параграф 1 сътрудничество се улеснява от координацията, извършвана най-вече в контекста на меморандуми за разбирателство, когато е целесъобразно, между Комисията, ЕИБ и основните международни финансови институции и европейски институции на двустранна основа, които работят в различните региони.
3. Сътрудничеството с международни финансови институции и другите финансови донори се оценява при междинния преглед, предвиден в член 9.
Член 5
Покритие и условия на гаранцията от Общността
1. За операции на ЕИБ по финансиране, които са извършени в дадена държава или са гарантирани от тази държава, и за други операции на ЕИБ по финансиране, които са извършени чрез регионални или местни органи или притежавани от държавата и/или контролирани от държавата публични предприятия или институции, гаранцията от Общността покрива всички плащания, които не са получени от ЕИБ, но са дължими към нея („цялостна гаранция“), когато тези други операции на ЕИБ по финансиране имат подходяща оценка за кредитния риск от страна на ЕИБ, като се взема предвид оценката на кредитния риск в съответната държава.
За целите на настоящия член и на член 6, параграф 4 понятието „държава“ включва Западния бряг и Ивицата Газа, представлявани от Палестинската власт, и Косово (15), представлявано от Мисията на ООН за временна администрация.
2. За операции на ЕИБ по финансиране, различни от посочените в параграф 1, гаранцията от Общността покрива всички плащания, които не са получени от ЕИБ, но са дължими към нея, когато неполучаването на плащанията е причинено от настъпването на един от следните политически рискове („гаранция срещу политически рискове“):
а)
невъзможност за превод на валута;
б)
отчуждаване;
в)
война или граждански безредици;
г)
отказ от правосъдие при неизпълнение на договора.
Член 6
Доклади и осчетоводяване
1. Комисията докладва ежегодно на Европейския парламент и на Съвета за операциите на ЕИБ по финансиране, извършени съгласно настоящото решение. Докладът включва оценка на въздействието и ефективността на операциите на ЕИБ по финансиране на ниво проект, сектор, държава и регион, както и на приноса на операциите на ЕИБ по финансиране към изпълнението на целите на външната политика на Общността, като взема предвид оперативните цели на ЕИБ. Той също така включва оценка на степента на сътрудничеството между ЕИБ и Комисията, както и между ЕИБ и други международни финансови институции и финансови донори на двустранна основа.
2. За целите на параграф 1 ЕИБ предоставя на Комисията ежегодно доклади за операциите си по финансиране, извършвани съгласно настоящото решение, и за изпълнението на целите на външната политика на Общността, включително сътрудничеството с други международни финансови институции.
3. ЕИБ предоставя на Комисията статистическа, финансова и счетоводна информация за всяка от операциите си по финансиране, каквато е необходима за изпълнението на задълженията на Комисията за представяне на доклади или за исканията на Европейската сметна палата, както и за одиторски сертификат за неуредените суми по операциите на ЕИБ по финансиране.
4. За целите на осчетоводяването на Комисията и представянето на доклади относно рисковете, покрити от цялостната гаранция, ЕИБ предоставя на Комисията собствена оценка на риска и степенувана информация относно операциите на ЕИБ по финансиране за различни от държави заемодатели или гарантирани длъжници.
5. ЕИБ предоставя информацията, посочена в параграфи 2, 3 и 4, на собствени разноски.
Член 7
Възстановяване на плащания, извършени от Комисията
1. Ако Комисията извърши плащане в рамките на гаранцията от Общността, ЕИБ от името и за сметка на Комисията предприема действия за възстановяване на платените суми.
2. Не по-късно от датата на сключване на споразумението, посочено в член 8, ЕИБ и Комисията сключват споразумение, в което се определят подробни разпоредби и процедури относно възстановяването на сумите.
Член 8
Гаранционно споразумение
ЕИБ и Комисията сключват гаранционно споразумение, в което се установяват подробни разпоредби и процедури относно гаранцията от Общността.
Член 9
Преглед
1. В срок до 30 април 2010 г. Комисията представя пред Европейския парламент и пред Съвета междинен доклад за прилагането на настоящото решение, който се придружава от предложение за неговото изменение, основано, inter alia, на външна оценка, условията за която са определени в приложение II към настоящото решение.
2. Комисията представя окончателен доклад за прилагането на настоящото решение в срок до 31 юли 2013 г.
Член 10
Отмяна
Решение 2008/847/ЕО се отменя.
Член 11
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 13 юли 2009 година.
DECISION No 633/2009/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 13 July 2009
granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans and loan guarantees for projects outside the Community
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Articles 179 and 181a thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty (1),
Whereas:
(1)
Since 1963, the European Investment Bank (EIB) has undertaken operations outside the Community in support of the Community’s external policies.
(2)
Most of those operations have been carried out upon the request of the Council and have benefited from a Community budgetary guarantee administered by the Commission. Most recently, the Community guarantee was established for the period 2000-2007 by Council Decision 2008/580/EC of 23 June 2008 granting a Community guarantee against losses under loans for projects outside the Community (South-eastern neighbours, Mediterranean countries, Latin America and Asia and the Republic of South Africa) (2) and by Council Decisions 2001/777/EC of 6 November 2001 granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under a special lending action for selected environmental projects in the Baltic Sea basin of Russia under the Northern Dimension (3) and 2005/48/EC of 22 December 2004 granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans for certain types of projects in Russia, Ukraine, Moldova and Belarus (4) for regionally specific lending actions.
(3)
With a view to supporting the Community’s external action without affecting the EIB’s credit standing, the EIB should be offered a Community budgetary guarantee for operations carried out outside the Community. The EIB should be encouraged to increase its operations outside the Community without recourse to the Community guarantee, particularly in the pre-accession countries and Mediterranean countries as well as in investment grade countries in other regions, while the nature of the coverage of the Community guarantee should be clarified as covering risks of a political or sovereign nature.
(4)
The Community guarantee should cover losses under loans and loan guarantees for EIB-eligible investment projects carried out in countries covered by the Instrument for Pre-Accession Assistance (5) (IPA), the European Neighbourhood and Partnership Instrument (6) (ENPI) and the Development Cooperation Instrument (7) (DCI), where the loan financing or guarantee has been granted according to a signed agreement which has neither expired nor been cancelled (EIB financing operations).
(5)
The amounts covered by the Community guarantee under this Decision should represent ceilings for financing by the EIB under the Community guarantee. They should not form targets that the EIB is obliged to meet.
(6)
The Community’s external relations policies have been revised and broadened in recent years. This has notably been the case for the Pre-Accession Strategy, for the European Neighbourhood Policy, for the renewed partnerships with Latin America and South-East Asia and for the European Union’s Strategic Partnerships with Russia, Central Asia, China and India. This is further the case in relation to the Community’s development policies, which have now been extended to include all developing countries. Those development policies are one of the pillars of the Community’s external relations, affording a solution tailored to the needs of developing countries.
(7)
From 2007, the Community’s external relations have also been supported by the new financial instruments, i.e. the IPA, the ENPI, the DCI, the European Instrument for Democracy and Human Rights (EIDHR) (8) and by the Instrument for Stability (9).
(8)
EIB financing operations should be consistent with and support the Community’s external policies including specific regional objectives and should contribute to the general objective, as referred to in Articles 177 and 179 of the Treaty, of promoting and consolidating democracy and the rule of law, human rights and fundamental freedoms, and to the observance of international environmental agreements to which the Community is a party. In relation to developing countries in particular, EIB financing operations should foster: sustainable economic and social development of these countries, more particularly in the most disadvantaged amongst them; their smooth and gradual integration into the world economy; the campaign against poverty; the general objective of developing and consolidating democracy and the rule of law; the general objective of respecting human rights and fundamental freedoms; as well as compliance with objectives approved by the Community in the context of the United Nations and other competent international organisations. By ensuring overall coherence with Community actions, EIB financing should be complementary to corresponding Community assistance policies, programmes and instruments in the different regions. Moreover, the protection of the environment and energy security of the Member States should form part of the EIB’s financing objectives in all eligible regions. EIB financing operations should take place in countries complying with appropriate conditionality consistent with Community high level agreements on political and macroeconomic aspects.
(9)
The policy dialogue between the Commission and the EIB, as well as strategic planning and coherence between EIB and Commission financing, should be strengthened. The link between EIB activities outside the Community and Community policies should be strengthened via enhanced cooperation between the EIB and the Commission at central, as well as at field level. Such strengthened coordination should include, inter alia, early mutual consultation with respect to policy matters, preparation of papers of mutual significance and project pipelines. Of particular importance is early consultation on strategic programming documents prepared by the Commission or by the EIB, to maximise synergies between EIB and Commission activities and measure progress towards the fulfilment of relevant Community policy objectives.
(10)
With regard to pre-accession countries, EIB financing in those countries should reflect the priorities established in the Accession and European Partnerships, in the Stabilisation and Association agreements and in negotiations with the Community. The focus of Community action in the Western Balkans should continue to shift progressively from reconstruction to pre-accession support. In this context, the EIB activity should, in addition, also seek to encourage the institution building aspect, where relevant, in cooperation with other international financial institutions active in the region. Over the period 2007-2011, financing to candidate countries (Croatia, Turkey and the former Yugoslav Republic of Macedonia) should increasingly take place under the Pre-Accession Facility made available by the EIB, which should be extended over time to cover the potential candidate countries in the Western Balkans in line with the progress of their accession process.
(11)
With regard to countries covered by the ENPI, the EIB should continue and consolidate its activities relating to the Mediterranean region, enhancing its focus on private sector development. In this respect, cooperation by partner countries to facilitate private sector development and encourage structural reform, in particular financial sector reform, is needed, as well as other measures to facilitate EIB activities, in particular to ensure that the EIB can issue bonds in local markets. As regards Eastern Europe, Southern Caucasus and Russia, the EIB should enhance its activities in the countries concerned in line with appropriate conditionality consistent with Community high-level agreements with the country in question on political and macroeconomic aspects. In this region, the EIB should finance projects of significant interest to the Community in transport, energy, telecommunications and environmental infrastructure. Priority should be given to projects on extended major Trans-European Network axes, projects with cross-border implications for one or more Member States and major projects favouring regional integration through increased connectivity. In the environmental sector, the EIB should in Russia give particular priority to projects within the framework of the Northern Dimension Environmental Partnership. In the energy sector, strategic energy supply and energy transport projects are of particular importance, in line with the objective of Community policy of diversifying energy sources and with a view to guaranteeing stable and secure resources for consumers. EIB financing operations in this region should be carried out in close cooperation with the European Bank for Reconstruction and Development (EBRD), in particular according to the terms set out in a tripartite Memorandum of Understanding between the Commission, the EIB and the EBRD.
(12)
EIB financing in Asian and Latin American countries will be progressively aligned with the Union’s cooperation strategy in those regions and be complementary to instruments financed by Community budgetary resources. The EIB should endeavour to progressively expand its activities across a larger number of countries in those regions, including in less prosperous countries. In support of Community objectives, EIB financing in Asian and Latin American countries should focus on environmental sustainability (including climate change mitigation) and energy security projects, as well as the continued support of the Union’s presence in Asia and Latin America through foreign direct investment, and the transfer of technology and know-how. Taking into account cost-efficiency, the EIB should be able to work also directly with local companies, in particular in the field of environmental sustainability and energy security. The mid-term review will re-examine the objectives of EIB financing in Asia and Latin America.
(13)
In Central Asia, the EIB should focus on major energy supply and energy transport projects which also serve Community energy interests and are consistent with and support the Community policy objectives of diversification of energy sources and the Kyoto requirements, and of enhancement of environmental protection. EIB financing in Central Asia should be carried out in close cooperation with the EBRD, in particular according to the terms set out in a tripartite Memorandum of Understanding between the Commission, the EIB and the EBRD.
(14)
To complement the EIB activities under the Partnership agreement between the members of the African, Caribbean and Pacific Group of States of the one part, and the European Community and its Member States, of the other part (10), (the Cotonou Agreement) for countries concerned, in South Africa the EIB should focus on infrastructure projects of public interest (including municipal infrastructure, power and water supply) and private sector support, including small and medium-sized enterprises. The implementation of the provisions on economic cooperation under the Agreement on Trade, Development and Cooperation between the European Community and its Member States, of the one part, and the Republic of South Africa, of the other part (11), will further promote EIB activities in this region.
(15)
With a view to enhancing the coherence of overall Community support in the regions concerned, opportunities should be sought to combine EIB financing with Community budgetary resources as appropriate, in the form of grant support, risk capital and interest rate subsidies, alongside technical assistance for project preparation, implementation or enhancement of the legal and regulatory framework, through the IPA, the ENPI, the Instrument for Stability, the EIDHR and, for South Africa, the DCI.
(16)
The EIB already closely cooperates with international financial institutions and with European bilateral institutions. This cooperation is guided by regionally specific Memoranda of Understanding, which should be approved by the governing bodies of the EIB. In its financing operations outside the Community that fall within the scope of this Decision, the EIB should endeavour to further enhance coordination and cooperation with international financial institutions and with European bilateral institutions where relevant, including, where appropriate, cooperation on sector conditionality, increased use of co-financing and participation with other international financial institutions in global initiatives, such as those promoting aid coordination and efficiency.
(17)
The reporting and transmission of information by the EIB and the Commission on EIB financing operations should be strengthened. On the basis of the information received from the EIB, the Commission should report, on an annual basis, to the European Parliament and the Council on the EIB financing operations carried out under this Decision. The report should, in particular, contain the strategic documents and include a section on added value in line with Community policies, and a section on cooperation with the Commission, other international financial institutions and bilateral donors, including on cofinancing.
(18)
The Community guarantee established by this Decision should cover EIB financing operations signed during the period beginning on 1 February 2007 and ending on 31 October 2011. In order to be able to take stock of the developments during the first half of that period, the EIB and the Commission should prepare a mid-term review of the Decision. Such a review should in particular include an external evaluation, the terms of reference of which are specified in Annex II.
(19)
EIB financing operations should continue to be managed in accordance with the EIB’s own rules and procedures, including appropriate control measures, as well as with the relevant rules and procedures concerning the Court of Auditors and the European Anti-Fraud Office (OLAF).
(20)
The Guarantee Fund for External Action (the ‘Guarantee Fund’), established by Council Regulation (EC, Euratom) No 2728/94 (12), should continue to provide a liquidity cushion for the Community budget against losses on EIB financing operations.
(21)
The EIB should prepare, in consultation with the Commission, an indicative multi-annual programme of the volume of signatures of EIB financing operations, so as to ensure an appropriate budgetary plan for provisioning the Guarantee Fund. The Commission should take account of this plan in its regular budget programming transmitted to the budgetary authority.
(22)
By its judgment of 6 November 2008 in Case C-155/07 (Parliament v Council), the Court of Justice of the European Communities annulled Council Decision 2006/1016/EC of 19 December 2006 granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans and loan guarantees for projects outside the Community (13). Decision 2006/1016/EC had been extended to five central Asian countries (namely Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan) by Council Decision 2008/847/EC of 4 November 2008 on the eligibility of central Asian countries under Decision 2006/1016/EC (14).
(23)
The Court, however, ordered that the effects of Decision 2006/1016/EC be maintained for EIB financing arrangements entered into before the entry into force, within a period of 12 months from the date of delivery of the said judgment, of a new decision adopted on the appropriate legal basis, namely Articles 179 and 181a of the Treaty together. The result of that judgment is that the codecision procedure will now apply for the activation of the optional mandate, the eligibility of countries listed in Annex I, and the suspension of new EIB financing in a specific country in the event of serious concerns over the political or economic situation.
(24)
A new Decision of the European Parliament and of the Council should therefore be adopted in order to provide for a continuous unchanged guarantee of the relevant EIB financing operations outside the Community.
(25)
Nevertheless, the swift adoption of this Decision should be achieved whilst ensuring that the European Parliament’s prerogatives are fully respected; for that reason, the Commission should present, before 30 April 2010, a proposal for a new decision, inter alia, taking into consideration the conclusions of the mid-term review.
(26)
That proposal for a new decision should address, amongst other things, the issue of greater scrutiny by the European Parliament and the Council of all budgetary and political decisions to be taken by the EIB and the Commission in the framework of that new decision, the issue of transparency of the whole financing mechanism, and the issue of the limitation of Community guarantee compared to disbursed appropriations,
HAVE DECIDED AS FOLLOWS:
Article 1
Guarantee and ceilings
1. The Community shall grant the European Investment Bank (EIB) a global guarantee (the ‘Community guarantee’) in respect of payments not received by the EIB, but due to it, in connection with loans and loan guarantees for EIB-eligible investment projects carried out in countries covered by this Decision, where the loan financing or guarantee has been granted according to a signed agreement which has neither expired nor been cancelled (EIB financing operations) and has been granted in accordance with the EIB’s own rules and procedures and in support of the relevant external policy objectives of the Community.
2. The Community guarantee shall be restricted to 65 % of the aggregate amount of credits disbursed and guarantees provided under EIB financing operations, less amounts reimbursed, plus all related amounts.
3. The maximum ceiling of the EIB financing operations throughout the period 2007-2013, less amounts cancelled, shall not exceed EUR 27 800 000 000. This maximum ceiling shall be broken down into two parts:
(a)
a basic ceiling of a fixed maximum amount of EUR 25 800 000 000, the regional distribution of which is set out in paragraph 4, to cover the entire period 2007-2013;
(b)
an optional mandate of EUR 2 000 000 000. The activation in whole or in part of this optional amount and its regional distribution will be decided by the European Parliament and the Council in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty. The decision will be based on the outcome of the mid-term review set out in Article 9.
4. The basic ceiling referred to in paragraph 3(a) shall be broken down into the following binding regional ceilings:
(a)
pre-accession countries: EUR 8 700 000 000;
(b)
neighbourhood and partnership countries: EUR 12 400 000 000;
broken down into the following indicative sub-ceilings:
(i)
Mediterranean countries: EUR 8 700 000 000;
(ii)
Eastern Europe, Southern Caucasus and Russia: EUR 3 700 000 000;
(c)
Asia and Latin America: EUR 3 800 000 000;
broken down into the following indicative sub-ceilings:
(i)
Latin America: EUR 2 800 000 000;
(ii)
Asia (including Central Asia): EUR 1 000 000 000;
(d)
Republic of South Africa: EUR 900 000 000.
5. Within the regional ceilings, the governing bodies of the EIB may decide to reallocate an amount of up to 10 % of the regional ceiling between sub-ceilings.
6. The Community guarantee shall cover EIB financing operations signed during the period beginning on 1 February 2007 and ending on 31 October 2011. EIB financing operations signed under Decisions 2006/1016/EC and 2008/847/EC shall continue to benefit from the Community guarantee under this Decision.
7. If, on expiry of the period referred to in paragraph 6, the European Parliament and the Council have not adopted a decision granting a new Community guarantee to the EIB for its financing operations outside the Community, that period shall be automatically extended by six months.
Article 2
Countries covered
1. The list of countries eligible or potentially eligible for EIB financing under Community guarantee is laid down in Annex I.
2. For countries listed in Annex I and marked with ‘*’ and for other countries not listed in Annex I, the eligibility of such country for EIB financing under Community guarantee shall be decided by the European Parliament and the Council on a case-by-case basis in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty.
3. The Community guarantee shall cover only EIB financing operations carried out in countries that have concluded a framework agreement with the EIB establishing the legal conditions under which such operations are to be carried out.
4. In the event of serious concerns over the political or economic situation in a specific country, the European Parliament and the Council may decide to suspend new EIB financing under Community guarantee in that country in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty.
5. The Community guarantee shall not cover EIB financing operations in a specific country where the agreement concerning such operations has been signed after that country’s accession to the European Union.
Article 3
Consistency with policies of the Community
1. The consistency of EIB external actions with the external policy objectives of the Community shall be strengthened with a view to maximising synergies of EIB financing and budgetary resources of the European Union, in particular through regular and systematic dialogue and early consultation on:
(a)
strategic documents prepared by the Commission, such as country and regional strategy papers, action plans and pre-accession documents;
(b)
the EIB’s strategic planning documents and project pipelines;
(c)
other policy and operational aspects.
2. The cooperation shall be carried out on a regionally differentiated basis, taking into consideration the EIB’s role as well as the policies of the Community in each region.
3. An EIB financing operation shall not be included under the cover of the Community guarantee in the event that the Commission delivers a negative opinion on such an operation within the framework of the procedure provided for in Article 21 of the Statutes of the EIB.
4. The consistency of EIB financing operations with the external policy objectives of the Community shall be monitored in accordance with Article 6.
Article 4
Cooperation with other international financial institutions
1. EIB financing operations shall increasingly be carried out, where appropriate, in cooperation between and/or by means of co-financing by the EIB and other international financial institutions, or European bilateral institutions, in order to maximise synergies, cooperation and efficiency and to ensure reasonable sharing of risks and coherent project and sector conditionality.
2. The cooperation referred to in paragraph 1 shall be facilitated by coordination, carried out notably in the context of Memoranda of Understanding, where appropriate, between the Commission, the EIB and the main international financial institutions and European bilateral institutions operating in the different regions.
3. The cooperation with international financial institutions and other donors shall be assessed at the mid-term review set out in Article 9.
Article 5
Coverage and terms of the Community guarantee
1. For EIB financing operations entered into with a State, or guaranteed by a State, and for other EIB financing operations entered into with regional or local authorities or government-owned and/or government-controlled public enterprises or institutions, where such other EIB financing operations have an appropriate EIB credit risk assessment taking into account the credit risk situation of the country concerned, the Community guarantee shall cover all payments not received by the EIB, but due to it (the ‘Comprehensive Guarantee’).
For the purposes of this Article and Article 6(4), the notion of State includes the West Bank and Gaza Strip, as represented by the Palestinian Authority, and Kosovo (15), as represented by the UN Interim Administration Mission.
2. For EIB financing operations other than those indicated in paragraph 1, the Community guarantee shall cover all payments not received by the EIB, but due to it, where the non-receipt has been caused by the realisation of one of the following political risks (the ‘Political Risk Guarantee’):
(a)
non-transfer of currency;
(b)
expropriation;
(c)
war or civil disturbance;
(d)
denial of justice upon breach of contract.
Article 6
Reporting and accounting
1. The Commission shall report annually to the European Parliament and the Council on EIB financing operations carried out under this Decision. The report shall include an assessment of impact and effectiveness of EIB financing operations at project, sector, country and regional level as well as the contribution of the EIB financing operations to the fulfilment of the external policy objectives of the Community, taking into account the operational objectives of the EIB. It shall also include an assessment of the extent of cooperation between the EIB and the Commission, and between the EIB and other international financial institutions and bilateral donors.
2. For the purposes of paragraph 1, the EIB shall provide the Commission with yearly reports on EIB financing operations carried out under this Decision and on the fulfilment of the external policy objectives of the Community, including cooperation with other international financial institutions.
3. The EIB shall provide the Commission with statistical, financial and accounting data on each of the EIB financing operations which are necessary to fulfil the Commission’s reporting duties or requests by the European Court of Auditors as well as with an auditor’s certificate on the outstanding amounts of the EIB financing operations.
4. For the purposes of the Commission’s accounting and reporting of the risks covered by the Comprehensive Guarantee, the EIB shall provide the Commission with the EIB’s risk assessment and grading information concerning EIB financing operations with borrowers or guaranteed obligors other than States.
5. The EIB shall provide the information referred to in paragraphs 2, 3 and 4 at its own expense.
Article 7
Recovery of payments made by the Commission
1. Where the Commission makes any payment under the Community guarantee, the EIB shall, in the name and on behalf of the Commission, pursue the recovery of claims for the amounts paid.
2. The EIB and the Commission shall enter into an agreement laying down the detailed provisions and procedures relating to recovery of claims no later than the date of conclusion of the agreement referred to in Article 8.
Article 8
Guarantee agreement
The EIB and the Commission shall enter into a guarantee agreement laying down the detailed provisions and procedures relating to the Community guarantee.
Article 9
Review
1. The Commission shall present to the European Parliament and the Council a mid-term report on the application of this Decision by 30 April 2010, accompanied by a proposal for its amendment, inter alia, drawing upon an external evaluation, the terms of reference of which are specified in Annex II to this Decision.
2. The Commission shall present a final report on the application of this Decision by 31 July 2013.
Article 10
Repeal
Decision 2008/847/EC is hereby repealed.
Article 11
Entry into force
This Decision shall enter into force on the third day following its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 13 July 2009.