РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 1187/2008 НА СЪВЕТА
от 27 ноември 2008 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито и окончателно събиране на временното мито, наложено върху вноса на мононатриев глутамат с произход от Китайската народна република
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 9 от него,
като взе предвид предложението, внесено от Комисията след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Временни мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 492/2008 (2) („временния регламент“) Комисията въведе временно антидъмпингови мито върху вноса на мононатриев глутамат („MSG“) с произход от Китайската народна република („КНР“).
1.2. Последваща процедура
(2)
След разгласяването на основните факти и съображения, въз основа на които бе взето решението за налагането на временни антидъмпингови мерки („предварително разгласяване“), няколко заинтересовани страни предоставиха в писмен вид своите мнения относно първоначалните констатации. На страните, които изразиха желание за това, бе предоставена възможност да бъдат изслушани. Комисията продължи да издирва и проверява цялата информация, която счете за необходима за изготвянето на своите окончателни констатации.
(3)
Комисията продължи своето разследване по отношение на аспектите, касаещи интереса на Общността, и извърши анализ на информацията, предоставена от някои ползватели и доставчици в Общността след налагането на временните антидъмпингови мерки.
(4)
Устните и писмените мнения, представени от заинтересованите страни, бяха разгледани и, в случаите, в които това бе уместно, предварителните констатации бяха съответно променени.
(5)
Всички заинтересовани страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които се основаваше намерението да бъде направена препоръка за налагането на окончателни антидъмпингови мерки върху вноса на MSG с произход от КНР и окончателното събиране на сумите, обезпечени посредством временното мито. На заинтересованите страни бе даден срок, в рамките на който те имаха възможност да направят постъпки на основата на разкритата информация.
(6)
Припомня се, че разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 юли 2006 г. до 30 юни 2007 г. („период на разследване“ или „ПР“). По отношение на тенденциите от значение за оценката на вредата, Комисията анализира данни за периода от април 2004 г. до края на ПР („разглеждан период“).
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(7)
При липса на мнения относно разглеждания продукт и сходния продукт, с настоящото се потвърждават съображения 12-14 от временния регламент.
3. ДЪМПИНГ
3.1. Приложение на член 18 от основния регламент
(8)
При липса на мнения относно прилагането на член 18 от основния регламент към един производител износител от КНР, с настоящото се потвърждават съображения 15-18 от временния регламент.
3.2. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТУПИ)
(9)
След предварителното разгласяване двамата китайски производители износители, на които не бе предоставено ТУПИ, оспориха предварителните констатации.
(10)
Според мнението, предоставено от първото предприятие, в Международните счетоводни стандарти (МСС) се поставя единствено изискването, свързано с изготвянето на консолидираните счетоводни отчети, без да се изисква одитирането на консолидираните отчети в съответствие с МСС.
(11)
В това отношение следва да бъде напомнено, че въпреки изпращането на няколко искания това предприятие не предостави съответните консолидирани финансови отчети, включително доклада на одиторите, нито във формуляра за предоставяне на ТУПИ, нито по време на проверката на място в КНР. МСС съдържат и разясняват счетоводни принципи, одобрени на международно ниво, и предоставят насоки за това как тези принципи следва да бъдат прилагани. Извършването на одит на счетоводните отчети в съответствие с МСС означава, че одитът гарантира, че счетоводните отчети са били изготвени и представени в съответствие с МСС и че тези стандарти са спазени. В случай на неспазване на тези принципи докладът за одита трябва да споменава ефекта от неспазването и причините, поради които принципите на МСС не са били спазени. Особено IAS 27 посочва ясно условията, които дружествата следва да спазват при изготвянето и представянето на техните консолидирани отчети. Предприятието не оспорва факта, че тези условия са били приложими за него в контекста на разследването, свързано с предоставянето на ТУПИ.
(12)
В член 2, параграф 7, буква в), второ тире от основния регламент недвусмислено се посочва, че дружествата, кандидатстващи за ТУПИ, следва да разполагат с основен комплект счетоводна документация, която се подлага на независим одит в съответствие с МСС и се прилага във всички случаи. Следователно е ясно, че счетоводните отчети следва да бъдат не само изготвени, но и одитирани в съответствие с МСС. Отсъствието на одит в съответствие с МСС не позволява на Комисията да установи дали отчетите са били изготвени в съответствие с МСС. Въз основа на това не може да бъде направи извод, че вторият критерий е бил изпълнен.
(13)
Същият производител износител твърди също, че нетирането на приходи и разходи не е било от съществено значение и че непубликуването не би повлияло на икономическото решение на ползвателите, взето въз основа на тези финансови отчети. Следователно според него не е налице нарушение на МСС.
(14)
Това твърдение обаче противоречи на първото твърдение, а именно че счетоводните отчети следва да бъдат изготвени, но не одитирани в съответствие с МСС. Ако това е вярно, не компетентни и независими одитори както се изисква в член 2, параграф 7, буква в), а самите дружества биха оценили дали нетирането не е забранено, дали приходите и разходите не са от съществено значение, дали такова нетиране не би могло да окаже влияние върху икономическото решение на ползвателите и то намалява способността на ползвателите да разберат предприетите операции.
(15)
Освен това, макар че трябва да се приеме, че понятието „същественост“ оставя свобода за различни тълкувания, параграф 30 от IAS 1 предвижда, че позиция, която не е достатъчно съществена, за да има основание за самостоятелно представяне на лицевата страна на финансовите отчети, може въпреки това да бъде достатъчно съществена, за да бъде представена отделно в бележките към финансовите отчети. Затова с оглед на факта, че нетирането не е посочено в доклада за одит и в бележките към финансовите отчети на дружеството, се потвърждава фактът, че отчетите на дружеството не са били одитирани в съответствие с МСС.
(16)
Освен това въпросните случаи на нетиране са били установени от служителите на Комисията, провеждащи разследването. Само подробен одит би разкрил дали не са налице и други случаи, в които отчетите не са били изготвени и одитирани в съответствие с МСС. При липсата на такъв одит Комисията на разполага с необходимото време за извършването на одит на счетоводните отчети и на формата на тяхното представяне; нещо повече - такъв одит не е предмет на проверката на място в дружеството. Поради тази причина констатациите на Комисията, в които се посочва, че дружеството, кандидатстващо за ТУПИ, не е спазило изискването на основните регламенти относно изготвянето на счетоводната информация и не е гарантирало изготвянето на счетоводните отчети и техния одит в съответствие с МСС, води до извода, че вторият критерий не е изпълнен.
(17)
На последно място, същото дружество отхвърли заключението, че отрицателна стойност на оборотния капитал в комбинация с безлихвени заеми трябва да се счита за изкривяване, което е резултат от предишната система на непазарна икономика, а по-скоро за признак на управленска ефективност.
(18)
Следва да се отбележи на първо място, че констатациите по отношение на отрицателния оборотен капитал бяха спомагащи констатации и не представляваха основните констатации, които доведоха до заключението, че кандидатът не отговаря на критерия за предоставяне на ТУПИ. Второ, сам по себе си отрицателният оборотен капитал би могъл да е признак за управленска ефективност, но само в дружество с малък размер на материалните запаси и на вземанията, които по принцип се наблюдават единствено в предприятия, опериращи почти единствено със средства в брой, като например универсални магазини и супермаркети. Анализът на ситуацията на този китайски производител износител даде напълно различни резултати. Отрицателният оборотен капитал следва да се тълкува по-скоро като признак, че дружеството би могло да е изправено пред банкрут или сериозни финансови затруднения. Вероятността да му бъдат отпуснати „търговски кредити“ в много голям размер при такива обстоятелства, без то да има каквито и да било финансови разходи, би била много малка. Поради тази причина значителният размер на безлихвени заеми на дружеството, които представляват значителен дял от общите му краткосрочни задължения (които съставляват 80 % от общите задължения на дружеството) и които в значителна степен са резултат от отрицателен оборотен капитал, следва да се разглеждат като несъответстващи на поведение в условията на пазарна икономика.
(19)
В случая на второто дружество не бяха предоставени нови аргументи, които да бъдат причина за промяна в първоначалните констатации по отношение на предоставяне на ТУПИ. По-конкретно се потвърди фактът, че влиянието на държавния акционер върху процеса на вземане на решения в дружеството, е било несъразмерно голямо и че държавата е дала съгласието си за намаляването на установената стойност на правата за ползване на земя с 50 % без всякакво обезщетение. Беше потвърдено също така, че счетоводните отчети на дружеството не са били одитирани в съответствие с МСС.
(20)
С оглед на липсата на други мнения във връзка с предоставянето на ТУПИ се потвърждават съображения 19-26 от временния регламент.
3.3. Индивидуално третиране (ИТ)
(21)
Една от заинтересованите страни изрази становището, че антиконкурентните практики и държавната намеса биха насърчили заобикалянето на мерките и поради тази причина на нито един от китайските производители не следва да се предоставя ИТ.
(22)
Тази заинтересована страна не предостави доказателства обаче за това как такива предполагаеми антиконкурентни практики и държавна намеса биха позволили да бъдат заобиколени мерките. Освен това разследването разкри, че по принцип всяка държавна намеса би била възможна единствено чрез Китайската асоциация на ферментационната промишленост, в която членуват двата производители износители. Всички решения, взети от тази асоциация обаче, както и препоръките, направени от нея, са били с незадължителен характер. Следователно този аргумент бе отхвърлен.
(23)
С оглед на липсата на други мнения по отношение на ИТ се потвърждават съображения 27-29 от временния регламент.
3.4. Нормална стойност
3.4.1. Страна аналог
(24)
Една от заинтересованите страни оспори избора на Комисията да използва Тайланд като страна аналог и особено производителя Ajinomoto Thailand, който е свързан с производителя от Общността. Аргументите и забележките на тази заинтересована страна бяха обаче предоставени след изтичането на срока за предоставянето на мнения (3). Още повече, тези аргументи не бяха подкрепени с доказателства. Поради това тези мнения не бяха взети под внимание.
(25)
С оглед на липсата на други мнения във връзка със страната аналог съображения 30-34 от временния регламент се потвърждават.
3.4.2. Методология, прилагана за определянето на нормалната стойност
(26)
Един китайски производител износител изрази становището, че следва бъде направена корекция за разликите в разходите за суровини, а именно MSG, произведен от меласа, какъвто е случаят в страната аналог, е по-скъпо струващ от MSG, произведен от царевица или скорбяла от ориз.
(27)
Изглежда обаче китайският производител износител е преувеличил значително съотношението между използваната меласа и произведения MSG в сравнение с констатираното и потвърденото по отношение на оказалия съдействие производител в страната аналог. Затова твърдението, според което производството на MSG е било по-скъпоструващо в страната аналог, бе отхвърлено.
(28)
С оглед на липсата на други мнения по отношение на методологията, използвана за определянето на нормалната стойност, се потвърждава съображение 35 от временния регламент.
3.5. Експортна цена
(29)
С оглед на липсата на мнения относно експортната цена, които биха наложили изменение на първоначалните констатации, се потвърждават съображения 36 и 37 от временния регламент.
3.6. Сравнение
(30)
С оглед на липсата на други коментари по отношение на сравнението съображения 38 и 39 от временния регламент се потвърждават.
3.7. Дъмпингови маржове
(31)
За дружествата, получили ИТ, среднопретеглената нормална стойност бе сравнена със среднопретеглената експортна цена на съответния вид на разглеждания продукт, както е предвидено в член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.
(32)
На тази основа окончателните дъмпингови маржове, изразени като процент от цена CIF на границата на Общността, без платено мито са следните:
-
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.: 36,5 %,
-
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd.,
и Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.: 33,8 %.
(33)
Основата за определянето на дъмпинговия марж за страната бе посочена в съображение 42 от временния регламент, която, с оглед на липсата на други мнения, се потвърждава. На тази основа нивото на дъмпинг за страната бе установено на 39,7 % от цена CIF на границата на Общността, без платено мито.
4. ВРЕДА
4.1. Определение на „производството в Общността“
(34)
С оглед на липсата на мнения относно определението на „производството в Общността“ се потвърждават съображения 44-46 от временния регламент.
4.2. Потребление в Общността
(35)
С оглед на липсата на мнения относно потреблението в Общността се потвърждава съображение 47 от временния регламент.
4.3. Внос от КНР в Общността
(36)
След първоначалното разгласяване едно от дружествата вносители в Общността изрази мнението, че констатациите на Комисията по отношение на колебанията в китайските експортни цени през въпросния период са неправилни поради използването на финансови, а не на календарни години. Въпросният период започна на 1 април 2004 г., докато използването на календарни години би означавало начало на периода на 1 януари 2004 г. Според информацията, предоставена от дружеството, такава промяна в началната дата би имала за резултат ръст на китайските експортни цени от 12 % в периода между 2004 календарна година и ПР за разлика от лекия спад, описан в съображение 50 от временния регламент. Следва да се отбележи обаче, че данните, предоставени от вносителя, се основават на неговите общи изкупни цени, които очевидно се отнасят само за част от китайския износ в Общността. След проверка на данните за средните цени на общия внос на MSG от КНР, основаващи се на Евростат, бе установено, че съответните цени в КНР са се увеличили само с 0,5 % от януари 2004 г. до края на ПР, а не, както твърди вносителят, с 12 %. Разликата в тенденциите на пазарните цени между нивото, установено за въпросния период (спад от 2 %) и това от януари 2004 г. до края на ПР (ръст от 0,5 %) не е в такъв размер, че да наложи промяна в изводите относно влиянието на тези цени върху състоянието на производството в Общността. Затова това твърдение бе отхвърлено.
(37)
С оглед на липсата на други мнения по отношение на вноса от КНР в Общността съображения 48-52 от временния регламент се потвърждават.
4.4. Икономическо състояние на производството в Общността
(38)
Някои заинтересовани страни оспориха анализа на тенденциите по отношение на показателите за вредата. Според тях използването на периоди от 12 месеца, съответстващи не на календарни години, а на финансовата година на жалбоподателя, на практика е скъсило разглеждания период до 3 години поради факта, че 2007 финансова година до голяма степен се припокрива с ПР. Тези заинтересовани страни бяха на мнение, че за да могат показателите по отношение на вредата да бъдат оценени съответно, въпросният период следа да бъде удължен, така че да обхване цялата 2004 календарна година. В това отношение следва да се посочи, че основният регламент не предвижда строга времева рамка за определянето на разглеждания период. Освен това препоръката на СТО по отношение на периодите за събиране на информация в антидъмпингови разследвания предвижда, че „като общо правило […] периодът на събиране на данни в контекста на разследвания на вредите следва да бъде най-малко три години […].“ (4). Въпреки това бе проведен сравнителен анализ на основните показатели по отношение на вредата на основата на календарни години, а именно като бе използван период, обхващащ 2004, 2005, 2006 г. и ПР, за да се провери дали би могло да бъдат направени различни изводи по отношение на вредата. Този анализ не показа съществена промяна в тенденциите в основните показатели по отношение на вредата.
Макар че някои тенденции, като например спадът в производството и в обема на продажбите биха били по-слабо изразени в сравнение с отразените в заключенията във временния регламент, други констатации, свързани с отрицателната рентабилност на производството в Общността, огромния ръст на вноса от КНР и значителното подбиване на цените, биха останали същите. Освен това следва да се отбележи, че разглежданият период служи като показател за развитието на производството в Общността, позволяващ преценка на това дали то е понесло значителни вреди през ПР. При тези обстоятелства аргументът на заинтересованите страни се отхвърля с основанието, че оценката на вредата би продължила да показва наличието на значителна вреда, дори и ако разглежданият период е бил удължен с първото тримесечие на 2004 г.
(39)
Жалбоподателят изрази мнение също така относно формулировката на съображение 60 от временния регламент. Той посочи, че изречението „придобиването на Orsan S.A. от Ajinomoto Foods Europe“ е погрешно, т.к. Orsan SA е било придобито от Ajinomoto Group и впоследствие преименувано в Ajinomoto Foods Europe.
(40)
Въз основа на горните факти и констатации се потвърждава заключението в съображения 70-72 от временния регламент, че производството на Общността е претърпяло значителна вреда.
5. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
5.1. Последици от дъмпинговия внос
(41)
Една от заинтересованите страни заяви, че през разглеждания период не е имало съвпадение във времето между негативната тенденция по отношение на наблюдаваната рентабилност на производството в Общността и развитието на обема на вноса от КНР. Следователно според нея вносът от КНР не е могъл да причини вреда на производството в Общността. Въпреки че този въпрос бе обяснен подробно в съображения 60 и 61 от временния регламент, следва да се посочи също така, че съгласно член 3, параграф 6 от основния регламент обемът на дъмпингов внос, който би могъл да представлява подходящ фактор за оценката на това дали дъмпинговият внос е бил причината за значителна вреда за производството в Общността, не е единственият фактор; такъв фактор са също цените на този внос. В съображение 76 от временния регламент се заключава, че „[…] дъмпинговият внос на ниски цени от КНР, който значително подбива цените на производството на Общността през ПР и който е повишил значително и обема си, е имал определяща роля за вредата, причинена на производството на Общността, която се изразява в лошото му финансово състояние и във влошаването на другите финансови показатели по време на ПР, както и в загуба на пазарен дял“. С оглед на развитието на обема и цените на дъмпинговия внос през разглеждания период се счита, че това твърдение следва да бъде отхвърлено.
(42)
Според друга заинтересована страна ръстът на вноса на MSG от КНР през разглеждания период не е повлиял на състоянието на производството в Общността, тъй като този внос в голяма степен е заместил вноса от други източници.
(43)
В това отношение се припомня, че макар вносът на MSG от КНР наистина да е заместил до известна степен вноса от други страни, както е обяснено в съображение 57 от временния регламент, дъмпинговият внос на ниски цени от КНР систематично е успял да си извоюва пазарен дял, включително за сметка на производството в Общността, дори когато потреблението в Общността е намалявало. Това твърдение не бе потвърдено също така от констатациите на настоящото разследване, което показа, че нарастването на дъмпинговия внос на ниски цени от КНР, което значително е подбило цената на производството в Общността, е причинило значителна вреда за производството в Общността през разглеждания период. Въз основа на това посоченият аргумент се отхвърля.
(44)
С оглед на липсата на други мнения по този въпрос съображения 74-76 от временния регламент се потвърждават.
5.2. Последици от други фактори
(45)
Различни заинтересовани страни повториха твърденията, изказани от тях преди налагането на временните мерки, според които значителната вреда, нанесена на производството в Общността, е била причинена от фактори, различни от дъмпинговия внос. На тези твърдения бе надлежно обърнато внимание в съображения 60 и 61 от временния регламент, и особено по отношение на разходите за реструктуриране и нарастващите разходи на суровини, за които се предполага, че са оказали влияние на производството в Общността.
(46)
Една от заинтересованите страни повтори твърденията, направени преди налагането на временните мерки, според които всяка значителна вреда, претърпяна от производството на Общността, би могла също така да е резултат от износ на MSG от КНР от дружества, свързани с производството в Общността. Освен това тази заинтересована страна изрази мнението, че жалбоподателят е подвел Комисията, като не е разкрил съществуването на свързани дружества в КНР и като е прикрил факта, че тези свързани дружества в Китай са реализирали износ на MSG в Общността. Поради това според тази заинтересована страна член 18 от основния регламент е приложим за жалбоподателя. Същата заинтересована страна изрази и мнението, че нейните права на защита са били нарушени, тъй като версиите на жалбата и отговорът на жалбоподателя на въпросника, предоставен на заинтересованите страни („публична версия“) не са разкрили факта, че жалбоподателят има свързани дружества в КНР, които са участвали в търговията с MSG.
(47)
Както вече бе обяснено в съображение 94 от временния регламент, въпросът относно износа на MSG от един производител от КНР в Общността, който по налични данни има връзки с производството в Общността, не бе сметнат за имащ значение поради незначителния обем на този износ. Следва също така да се подчертае, че жалбоподателят не е предоставил подвеждаща информация на Комисията по отношение на своите свързани дружества в КНР. Тази информация е предоставена в поверителната версия на жалбата и в отговорите на жалбоподателя на въпросника. Тази информация в действителност не бе включена първоначално в публичната версия на жалбата и в публичната версия на отговора на жалбоподателя на въпросника. Впоследствие обаче, а именно по време на процедурата, жалбоподателят предостави публични версии, включително информация относно свързаните с него дружества в КНР. При тези обстоятелства се приема, че не е налице нарушение на правото на защита на заинтересованите страни. Освен това не бяха предоставени убедителни доказателства, които биха подкрепили твърдението, че Ajinomoto Group е разполагало с информация относно предполагаемата непряка експортна дейност на едно от своите китайски свързани дружества. Поради тази причина се смята, че в този случай прилагането на член 18 от основния регламент не е оправдано и твърдението се отхвърля.
(48)
Една от заинтересованите страни повтори твърденията, направени преди налагането на временните мерки, относно влиянието на обменния курс на щатския долар спрямо еврото върху изчисленията на последиците от подбиването на цените и резултатите на производството в Общността по отношение на износа. Не бе предоставена обаче допълнителна информация, която би наложила промяна в заключенията, направени в съображения 84-90 на временния регламент, които се потвърждават.
(49)
Една от заинтересованите страни повтори твърдението си, изразено преди налагането на временните мерки, по отношение на въздействието на глобалната стратегия на Ajinomoto Group, и по-конкретно по отношение на износа за пазара на ЕС от производители на MSG, собственост на Ajinomoto в трети страни, както и по отношение на техните последици ефект върху печалбите на жалбоподателя и котировката на неговите акции. В съображение 92 от временния регламент се посочва, че продажбите на MSG на пазара на Общността от износители, свързани с производството в Общността в страни извън ЕС, са намалели прогресивно и значително през разглеждания период. Вследствие на това в съображение 95 от този регламент се посочва, че вносът на производството в Общността от свързани дружества извън рамките на Общността не е допринесъл за установената значителна вреда. Тази заинтересована страна не е предоставила допълнителна информация или доказателства, които биха променили това заключение, което се потвърждава.
5.3. Заключение относно причинно-следствената връзка
(50)
С оглед на горния анализ, който надлежно разграничи и отдели въздействието вследствие на всички други познати фактори от причиняващите вреда последици на дъмпинговия внос по отношение на състоянието на производството в Общността, се потвърждава, че тези други фактори сами по себе си не заличават факта, че установената значителна вреда е следствие от дъмпинговия внос.
(51)
С оглед на посоченото се прави заключението, че дъмпинговият внос на MSG с произход от КНР е причинил значителна вреда на производството в Общността по смисъла на член 3, параграф 6 от основния регламент.
(52)
С оглед на липсата на други мнения по този въпрос заключенията в съображения от 99 до 100 от временния регламент се потвърждават.
6. ИНТЕРЕСЪТ НА ОБЩНОСТТА
6.1. Интересът на производството в Общността
(53)
С оглед на липсата на други мнения по този въпрос се потвърждават констатациите в съображения 103-106 от временния регламент.
6.2. Интересът на вносителите
(54)
Според един от вносителите отрицателните последици, които антидъмпинговите мерки биха могли да имат върху икономическото му състояние, са подценени в съображение 108 от временния регламент. Според дружеството, с оглед на ниската рентабилност на неговите продажби на MSG и ограничените възможности ръстът в цените да бъде прехвърлен върху неговите клиенти, налагането на антидъмпингови мерки би означавало преустановяване на дейността му, свързана с МSG. Следва да се отбележи, че търговската дейност, свързана с MSG, не представлява голям дял от дейността на въпросния вносител, за когото основният източник на MSG е КНР. Въпросният вносител има възможността да се пренасочи към други източници на доставки, които не са засегнати от антидъмпинговите мерки. Както е посочено в съображение 108 от временния регламент обаче, очакваните последици от налагането на мерките се състоят във възстановяването на ефективните търговски условия на пазара на Общността, което в този случай би могло да доведе до по-високи цени на MSG, особено от производството в Общността и от КНР. Затова се очаква, че всички вносители ще са в състояние да прехвърлят поне част от увеличението на разходите си, свързано с налагането на антидъмпинговите мерки. На тази основа се потвърждава заключението, направено в съображение 108 от временния регламент.
6.3. Интересът на ползвателите на MSG
(55)
След получаването на коментарите от заинтересовани страни по отношение на възможните последици от предложените мерки върху дружествата ползватели бе направен допълнителен анализ на основата на информация, предоставена от основните ползватели на MSG в Общността, а именно Nestle и Unilever. Разследването показа, че MSG съставлява под 3 % от производствените разходите за всички продукти, произвеждани от двете дружества, които съдържат MSG. Затова, като допълнително бяха взети предвид признаците за сравнително високите средни нива на печалбата, реализирана от двете дружества през ПР, и по-специално от тези продукти, може да бъде потвърдено, че възможните последици от предложените мерки върху дейността им не биха били съществени.
6.4. Интересът на доставчиците на суровини
(56)
В допълнение към съображение 115 от временния регламент обхватът на анализа на интересите на доставчиците на суровини в Общността бе разширен с данните, предоставени от втори доставчик. На основата на отговорите на въпросника, предоставени от двамата доставчици, бе установено, че състоянието на дружествата доставчици се е влошило съществено през разглеждания период успоредно с влошаването в производството в Общността. Общият оборот на доставчиците, които бяха обект на разследването, е намалял с 8-13 %, а техните продажби на производството в Общността дори са отбелязали двойно по-голям спад (в рамките на 15-25 %). Двете дружества са отчели и спад в техните норми на рентабилност.
(57)
Предвид горните констатации съдържанието на съображение 116 от временния регламент се потвърждава.
6.5. Конкуренция и нарушаващи търговията резултати
(58)
Някои от заинтересованите страни повториха мненията си относно предполагаемата доминираща позиция на Ajinomoto Group в световен план и относно предполагаемата монополна позиция на дружеството в Общността. Тези въпроси бяха разгледани вече в съображение 117 от временния регламент. Не бяха предоставени нови доказателства по отношения на тези твърдения.
(59)
Няколко заинтересовани страни представиха допълнителни аргументи относно развитията на пазара на MSG след ПР. Според тях след ПР обемът на вноса е намалял, а цените са нараснали, като по този начин са били отстранени всички възможни вреди за производството в Общността. При това положение тези страни изразиха твърдението, че налагането на антидъмпингови мита само би нанесло вреди на вносителите и ползвателите в Общността. Заинтересованите страни повдигнаха също така въпроса за предполагаемия световен недостиг на доставки от MSG, произтичащ според техните данни от факта, че няколко важни производители на световно ниво са спрели производството на MSG или са намалили производствените си мощности. Информацията от Евростат, както и допълнителната информация, предоставена от производството в Общността не потвърждават горните твърдения. Напротив, цените на вноса са останали стабилни в периода след ПР и през някои месеци дори са намалели, докато обемът на вноса от КНР и от трети страни е нараснал. Последното развитие показва, че някои конкурентни производители извън КНР разполагат с капацитет да увеличат износа си в Общността.
6.6. Извод относно интереса на Общността
(60)
С оглед на резултатите от допълнителното разследване на аспектите, свързани с интересите на Общността, разгледани по-горе, констатациите и заключенията в съображение 119 на временния регламент се потвърждават.
7. ОКОНЧАТЕЛНИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
7.1. Ниво на отстраняване на вредата
(61)
При липсата на други обосновани мнения, които биха наложили промяна в извода относно нивото на отстраняване на вредата, се потвърждават констатациите в съображения 120-122 от временния регламент.
7.2. Форма и размер на митата
(62)
С оглед на горепосоченото и в съответствие с член 9, параграф 4 от основния регламент се налага окончателно антидъмпингово мито в размер, достатъчен за отстраняването на вредата, причинена от дъмпинговия внос, без той да надвишава установения дъмпингов марж.
(63)
Ставката на окончателните мита се определя окончателно, както следва:
Дружество
Марж за отстраняване на вредата
Дъмпингов марж
Антидъмпингова ставка на митото
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., и
Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
54,8 %
33,8 %
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
60,4 %
36,5 %
36,5 %
Всички други дружества
63,7 %
39,7 %
39,7 %
(64)
Антидъмпинговите ставки на митото за отделните дружества в настоящия регламент бяха определени въз основа на констатациите от настоящото разследване. Затова те отразяват състоянието на тези дружества по време на разследването. Тези ставки на митото са приложими единствено за вноса на продукти с произход от въпросната страна и произведени от тези предприятия, т.е. от конкретните посочени по-горе юридически лица (за разлика от митото, приложимо за „всички други дружества“ в страната). Вносни продукти, произведени от други дружества, които не са изрично посочени в постановителната част на настоящия регламент с тяхното име и адрес, включително юридически лица, свързани с посочените дружества, нямат правото да се възползват от тези ставки и за тях се прилага ставката на митото, която се прилага за „всички други дружества“.
(65)
Всяко искане за прилагането на тези антидъмпингови митни ставки, приложими за конкретни дружества (например след промяна в името на юридическото лице или вследствие създаването на нови производствени или търговски обекти) се отправя до Комисията (5) заедно с цялата относима информация, и особено по отношение на всяка промяна в дейностите на дружеството, свързана с производството, продажбите на вътрешния и на външния пазар, свързани например с промяната в името или в производствените и търговските обекти. Ако това е уместно, регламентът ще бъде изменен съобразно с това, като се актуализира списъкът с дружествата, които се възползват от индивидуални ставки на митото.
7.3. Гаранции
(66)
Един от сътрудничещите китайски производители износители предложи ценови гаранции.
(67)
В това отношение следва да се отбележи, че цените на MSG се договарят на световно ниво с големи международни дружества, разполагащи с производствени мощности във и извън рамките на Общността. Следва също така да се посочи, че повечето от продажбите на този производител износител са насочени главно към такива международни дружества. С оглед на изложеното, рискът от взаимни ценови компенсации между търговски споразумения с международни дружества за техните производствени мощности в Общността и в страни извън ЕС се оценява като много висок. Смята се също, че в рамките на наблюдението на гаранцията би било много трудно да бъде установено наличието на такава взаимна компенсация. Поради тази причина предложението за гаранцията на този производител износител, в сегашната си версия, бе отхвърлено като непрактично с оглед на това, че мярката не би могла да бъде надлежно контролирана от страна на Комисията.
7.4. Окончателно събиране на временните мита и специално наблюдение
(68)
С оглед на големия размер на установените дъмпингови маржове и на вредата, нанесена на производството в Общността, се смята за необходимо окончателното събиране на обезпечените суми чрез наложените от временния регламент, а именно от Регламент (ЕО) № 492/2008 на Комисията, временни антидъмпингови мита, до размера на наложените окончателни мита.
(69)
Припомня се, че ако износът на дружествата, които се възползват от по-ниските индивидуални ставки на митото, се увеличи съществено след налагането на антидъмпинговите мерки, би могло да се счита, че такова нарастване представлява само по себе си промяна в търговските тенденции вследствие на налагането на мерките по смисъла на член 13, параграф 1 от основния регламент. В такъв случай и ако са изпълнени съответните условия, би могло да бъде започнато разследване на заобикаляне на антидъмпингови мерки. В това разследване може, inter alia, да бъде разгледана необходимостта от премахването на индивидуалните ставки на митото и последващото въвеждане на единна ставка за страната,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на мононатриев глутамат, попадащ под код по КН ex 2922 42 00 (ТАРИК 2922420010) с произход от КНР.
2. Ставките на окончателното антидъмпингово мито, което се налага върху нетната цена, франко границата на Общността, преди обмитяване на продуктите, произведени от дружествата, изброени по-долу, са както следва:
Дружество
Ставка на антидъмпинговото мито (%)
Допълнителен код по ТАРИК
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., и
Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
33,8
A883
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
36,5
A884
Всички други дружества
39,7
A999
3. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митническите тарифи.
Член 2
Сумите, обезпечени съгласно Регламент (ЕО) № 492/2008 на Комисията с временни антидъмпингови мита върху вноса на мононатриев глутамат, попадащ под код по КН ex 2922 42 00 (ТАРИК 2922420010) с произход от КНР, подлежат на окончателно събиране.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейски съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 27 ноември 2008 година.
COUNCIL REGULATION (EC) No 1187/2008
of 27 November 2008
imposing a definitive anti-dumping duty and collecting definitively the provisional duty imposed on imports of monosodium glutamate originating in the People’s Republic of China
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Regulation (EC) No 384/96 of 22 December 1995 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (the basic Regulation), and in particular Article 9 thereof,
Having regard to the proposal submitted by the Commission after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
1. PROCEDURE
1.1. Provisional measures
(1)
The Commission, by Regulation (EC) No 492/2008 (2) (the provisional Regulation) imposed a provisional anti-dumping duty on imports of monosodium glutamate (MSG) originating in the People’s Republic of China (PRC).
1.2. Subsequent procedure
(2)
Subsequent to the disclosure of the essential facts and considerations on the basis of which it was decided to impose provisional anti-dumping measures (provisional disclosure), several interested parties made written submissions making their views known on the provisional findings. The parties who so requested were granted an opportunity to be heard. The Commission continued to seek and verify all information it deemed necessary for its definitive findings.
(3)
The Commission continued its investigation with regard to Community interest aspects and carried out an analysis of information provided by some users and suppliers in the Community after the imposition of the provisional anti-dumping measures.
(4)
The oral and written comments submitted by the interested parties were considered and, where appropriate, the provisional findings were modified accordingly.
(5)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the imposition of definitive anti-dumping measures on imports of MSG originating in the PRC and the definitive collection of the amounts secured by way of the provisional duty. They were also granted a period within which they could make representations subsequent to this disclosure.
(6)
It is recalled that the investigation of dumping and injury covered the period from 1 July 2006 to 30 June 2007 (‘investigation period’ or ‘IP’). With respect to the trends relevant for the injury assessment, the Commission analysed data covering the period from April 2004 to the end of the IP (‘period considered’).
2. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
(7)
In the absence of any comments concerning the product concerned and the like product, recitals 12 to 14 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3. DUMPING
3.1. Application of Article 18 of the basic Regulation
(8)
In the absence of any comments concerning the application of Article 18 of the basic Regulation to one exporting producer in the PRC, recitals 15 to 18 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3.2. Market economy treatment (MET)
(9)
Following the provisional disclosure, the two Chinese exporting producers which were not granted MET contested the provisional findings.
(10)
In the case of the first company it was submitted that, in its opinion, International Accounting Standard (IAS) only required the preparation of consolidated accounts and did not require the consolidated accounts to be audited in line with IAS.
(11)
In this regard, it should be recalled that, despite several requests, this company did not provide the relevant consolidated financial statements, including the auditors’ report neither in its MET claim form nor during the on-spot visit in the PRC. The IAS state and explain internationally agreed accounting principles and provide guidance as to how they should be applied. Performing an audit of accounting records in line with IAS means that the audit ensures that the accounting records were prepared and presented in line with IAS and that they comply therewith. In case of a breach of such principles, the audit report should mention the impact of the non-compliance and the reasons why IAS principles were not applied. IAS 27, in particular, clearly states the conditions under which firms should prepare and present their consolidated accounts. The company does not contest that these conditions were applicable to it in the context of the MET investigation.
(12)
Article 2(7)(c) second indent of the basic Regulation clearly provides that firms applying for MET should have basic accounting records which are independently audited in line with IAS and applied for all purposes. It thus seems clear that accounts should not only be prepared but also audited in line with IAS. The absence of an audit in line with IAS does not allow the Commission to establish whether or not the accounts were prepared in line with IAS. On this basis alone it could not be concluded that criterion two was fulfilled.
(13)
The same exporting producer further claimed that in its view the offsetting of revenues and expenses was not of material nature and that the non-disclosure could not influence the economic decision of users taken on the basis of the financial statements. Therefore there was no violation of IAS.
(14)
This claim however seems to contradict the first one that accounts should be prepared but not audited in line with IAS. If this were the case, the firms themselves, and not competent and independent auditors as required in Article 2(7)(c), would assess whether or not offsetting might not be forbidden, if revenues and expenses were not of material nature, if such offsetting could not influence the economic decision of users and if such offsetting detracts from the ability of users to understand the transactions undertaken.
(15)
Moreover, while it has to be accepted that the notion ‘materiality’ leaves room for interpretation, paragraph 30 of IAS 1 provides that an item that is not sufficiently material to warrant separate presentation on the face of the financial statements may nevertheless be sufficient material that it should be presented separately in the notes. Therefore, in view of the fact that the offsetting was not mentioned in the audit report nor in the notes to the financial statements of the company it is confirmed that the accounts of the company were not audited in line with IAS.
(16)
In addition, the offsetting in question were those found by the Commission investigators. Only an in-depth audit would have revealed if there were no other cases where accounts were not prepared and audited in line with IAS. In the absence of such an audit, the Commission does not have the material time, nor is it the purpose of the on-spot visit, to audit the accounts and the presentation of the accounts of the companies. Therefore, findings of the Commission which point to the fact that firms, claiming MET, fail to meet the requirement of the basic Regulations to prepare accounting records and ensure that the accounts are prepared and audited in line with IAS leads to the conclusion that criterion two is not fulfilled.
(17)
Finally, the same company disagreed with the conclusion that a negative working capital together with interest-free borrowings has to be considered as a distortion carried over from the former non-market economy system but rather a sign of managerial efficiency.
(18)
It should firstly be noted that the findings relating to the negative working capital were subsidiary findings and were not the main ones leading to the conclusion that the applicant did not fulfil the MET criterion. Secondly, a negative working capital alone can be a sign of managerial efficiency but only in a business with low inventory and low accounts receivable, which basically can only be found in enterprises operating on an almost cash-only basis, such as department stores and supermarkets. The analysis of the situation of this Chinese exporting producer, however, was completely different. A negative working capital has to be considered rather as a sign that a company may be facing bankruptcy or serious financial trouble. Under such circumstances, being able to receive huge amounts of ‘trade credits’ without any financial cost would be highly unlikely in market economy conditions. Therefore, the significant interest-free borrowings of the company which represented a significant share of its total short term liabilities (the latter representing 80 % of total liabilities) and which resulted to a significant level of negative working capital has to be considered as not in line with market economy behaviour.
(19)
In the case of the second company, no new arguments were provided which alter the provisional findings on MET. In particular, it has been confirmed that the influence of the State-owned shareholder on the decision making process of the company was disproportionately high and that the State agreed to reduce the established value of the land use rights by 50 % without any compensation. It was also confirmed that the accounts of the company were not audited in line with IAS.
(20)
In the absence of any other comments concerning MET, recitals 19 to 26 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3.3. Individual treatment (IT)
(21)
One interested party claimed that anti-competitive practices and State interference would encourage circumvention of the measures and therefore none of the Chinese producers should be granted IT.
(22)
However, this interested party did not provide any evidence as to how such allegedly anti-competitive practices and alleged State interference would permit circumvention of measures. Moreover, the investigation revealed that any theoretical State interference would be only possible via the China Fermentation Industry Association of which both exporting producers are members. However, all decisions and recommendations taken by this Association were of a non-binding nature. Therefore, this claim had to be rejected.
(23)
In the absence of any other comments with regard to IT, recitals 27 to 29 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3.4. Normal value
3.4.1. Analogue country
(24)
One interested party contested the choice made by the Commission to use Thailand as analogue country and, in particular, the producer Ajinomoto Thailand, which is related to the Community producer. However, the arguments and remarks by this party were submitted after the specific time limit set for submitting comments (3), but more importantly they were provided without any substantiation. Therefore, these comments had to be disregarded.
(25)
In the absence of any other comments concerning the analogue country, recitals 30 to 34 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3.4.2. Methodology applied for the determination of normal value
(26)
One Chinese exporting producer claimed that an adjustment for the differences in the costs of raw material should be made. In particular this exporting producer alleged that MSG produced from molasses as it is the case in the analogue country was more costly than MSG produced from corn or rice starch.
(27)
However, it appeared that the Chinese exporting producer significantly overstated the ratio between the input of molasses and the output of MSG in comparison of what was found and verified at the cooperating producer in the analogue country. Accordingly, the claim that it was more costly to produce MSG in the analogue country had to be rejected.
(28)
In the absence of any other comments concerning the methodology applied for the determination of normal value, recital 35 of the provisional Regulation is hereby confirmed.
3.5. Export price
(29)
In the absence of any comments concerning the export price, which would alter the findings at the provisional stage, recitals 36 and 37 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3.6. Comparison
(30)
In the absence of any other comments concerning the comparison, recitals 38 and 39 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3.7. Dumping margins
(31)
For the companies granted IT, the weighted average normal value was compared with the weighted average export price of the corresponding type of the product concerned, as provided for in Articles 2(11) and (12) of the basic Regulation.
(32)
On this basis, the definitive dumping margins expressed as a percentage of the CIF Community frontier price, duty unpaid, are:
-
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co. Ltd: 36,5 %,
-
Hebei Meihua MSG Group Co. Ltd
and Tongliao Meihua Bio-Tech Co. Ltd: 33,8 %
(33)
The basis for establishing the country-wide dumping margin was set out in recital 42 of the provisional Regulation, which, in the absence of any comments, is hereby confirmed. On this basis the country-wide level of dumping was established at 39,7 % of the CIF Community frontier price, duty unpaid.
4. INJURY
4.1. Definition of the Community industry
(34)
In the absence of any comments concerning the definition of the Community industry, recitals 44 to 46 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
4.2. Community consumption
(35)
In the absence of any comments concerning the Community consumption, recital 47 of the provisional Regulation is hereby confirmed.
4.3. Imports into the Community from the PRC
(36)
Following the provisional disclosure, one of the Community importers claimed that the Commission findings with regard to the fluctuation of the Chinese export price in the period considered were distorted due to using financial years rather than calendar years. The period under consideration started on 1 April 2004 whereas the use of calendar years would have meant starting this period on 1 January 2004. According to the data presented by the company, this change in the starting point would show a 12 % increase in Chinese export prices between the calendar year 2004 and IP in contrast to the slight decrease reported in recital 50 of the provisional Regulation. However, it should be noted that data presented by the importer was based on its total purchasing prices which obviously covered only part of the Chinese exports to the Community. Having examined the data with regard to the average prices of all imports of MSG from the PRC, based on Eurostat, it was found that the relevant Chinese prices increased by only 0,5 % from January 2004 to the end of the IP and not by 12 % as claimed by the importer. The difference in price trends between that found for the period considered (a decrease of 2 %) and that found for the period from January 2004 to the end of the IP (an increase of 0,5 %) is not such as to alter the conclusions drawn in regard to the effect of these prices on the situation of the Community industry. Therefore this claim had to be rejected.
(37)
In the absence of any other comments with regard to imports into the Community from the PRC, recitals 48 to 52 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
4.4. Economic situation of the Community industry
(38)
Certain interested parties questioned the analysis of the trends of the injury indicators. They claimed that the use of 12-month periods running in line with the complainant’s financial year rather than calendar years effectively shortened the period under consideration to three years as the financial year 2007 is, to a big extent, overlapping with the IP. These parties claimed that in order to make a proper appraisal of the trends of the injury indicators, the period considered should be prolonged to cover the full calendar year 2004. In this regard, it should be pointed out that the basic Regulation does not provide for a strict timeline regarding the definition of the period considered. Furthermore, the WTO Recommendation concerning the periods of data collection for anti-dumping investigations provides that ‘As a general rule, […] the period of data collection for injury investigations normally should be at least three years […]’ (4). Nevertheless, a comparative analysis of the basic injury indicators on a calendar year basis was made, i.e. assuming a period considered of 2004, 2005, 2006 and the IP, in order to verify if different conclusions would be drawn as regards injury. This analysis has shown that the trends of the main injury indicators do not change significantly.
Although certain trends such as the decreases in production and sales volumes would be less pronounced as compared to the conclusions in the provisional Regulation, other findings relating to the negative profitability of the Community industry, the huge increase of imports from the PRC and the severe price undercutting would remain unchanged. Furthermore, it should be noted that the period considered serves as an indicator of the evolution of the Community industry’s situation to determine whether it can be considered to be suffering material injury during the IP. In these circumstances, the argument of the parties is rejected on the ground that the injury picture would have continued to show material injury even if the period considered was extended by the first trimester of 2004.
(39)
Additionally, the complainant commented on the wording of recital 60 of the provisional Regulation. The complainant pointed out that the sentence ‘the acquisition of Orsan SA by Ajinomoto Foods Europe’ was not correct as Orsan SA was acquired by the Ajinomoto Group and subsequently renamed Ajinomoto Foods Europe.
(40)
Based on the above facts and considerations, the conclusion that the Community industry suffered material injury, as set out in recitals 70 to 72 of the provisional Regulation, is hereby confirmed.
5. CAUSATION
5.1. Effects of dumped imports
(41)
One interested party claimed that during the period considered there was no coincidence in time between the negative trend in profitability observed for the Community industry and the development in the import volumes from the PRC. Accordingly, it was claimed that imports from the PRC could not have caused injury to the Community industry. Although this matter was explained in detail in recitals 60 and 61 of the provisional Regulation, it is further noted that, in accordance with Article 3(6) of the basic Regulation, it is not just the volumes of dumped imports which may be a relevant factor in assessing whether dumped imports have been the cause of material injury to the Community industry, but also, in the alternative, the prices of these imports. In recital 76 of the provisional Regulation it was concluded that ‘[…] the low priced dumped imports from the PRC which significantly undercut the prices of the Community industry during the IP, and which also significantly increased in volume, have had a determining role in the injury suffered by the Community industry’. Given the development of volumes and prices of dumped imports during the period considered, it is considered that this claim should be rejected.
(42)
Another interested party claimed that the increase in imports of MSG from the PRC in the period considered did not affect the situation of the Community industry as these imports were mainly replacing imports from other sources.
(43)
In this respect it is recalled that, even though the Chinese imports of MSG did indeed replace imports from other countries to a certain extend, as explained in recital 57 of the provisional Regulation, low-priced dumped imports from the PRC consistently managed to gain market share also at the expenses of the Community industry even when Community consumption was decreasing. In addition, this claim is not supported by the findings of this investigation which showed that the surge of low-priced dumped imports from the PRC that significantly undercut the price of the Community industry led to a situation of material injury suffered by the Community industry during the period considered. On that basis, this claim should be rejected.
(44)
In the absence of any other comments in this regard, recitals 74 to 76 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
5.2. Effects of other factors
(45)
Various interested parties reiterated the claims put forward before the imposition of the provisional measures that the material injury suffered by the Community industry was caused by factors other than the dumped imports. These claims, with regard specifically to the restructuring costs and increasing costs of raw materials which allegedly affected the Community industry, were already duly addressed in recitals 60 and 61 of the provisional Regulation.
(46)
One interested party reiterated claims made before the imposition of the provisional measures that any material injury suffered by the Community industry may also be caused by exports of MSG from the PRC made by companies related to the Community industry. Additionally, this party claimed that the complainant misled the Commission by not disclosing the existence of related companies in the PRC and by hiding the fact that these related companies in China exported MSG to the Community. On that basis, this party considered that Article 18 of the basic Regulation should be applied to the complainant. The same party further claimed a breach of its rights of defence because the versions of the complaint and the questionnaire reply of the complainant for inspection by interested parties (open version) did not disclose the fact that the complainant has related companies in the PRC that were involved in the MSG business.
(47)
As already explained in recital 94 of the provisional Regulation, the question of the exports of MSG to the Community by one producer in the PRC known to be related to the Community industry was not considered to be relevant due to their insignificant volume. It should be stressed also that the complainant did not provide misleading information to the Commission in regard to its related companies in the PRC. This information was reported in the confidential versions of the complaint and of the complainant’s questionnaire reply. It is a fact that this information was not originally included in the open version of the complaint or in the open version of the complainant’s questionnaire reply. However, the complainant provided open versions including information on its related companies in the PRC subsequently during the procedure. In these circumstances, it is considered that no breach of the right of defence of parties took place. Furthermore, no convincing evidence was presented which could support the claim that Ajinomoto Group was aware of the alleged indirect export activity of one of its related Chinese companies. Therefore, it is considered that the application of Article 18 of the basic Regulation is not warranted in this situation and the claim is rejected.
(48)
One of the interested parties reiterated the claims put forward before the imposition of the provisional measures as to the impact of the exchange rate of the US dollar against the Euro on the price undercutting calculations and export performance of the Community industry. However, no additional information or evidence was provided that would alter the conclusions reached in recitals 84 to 90 of the provisional Regulation which are hereby confirmed.
(49)
One interested party reiterated its claim made before the imposition of the provisional measures regarding the impact of the Ajinomoto Group’s global strategy, in particular exports to the EU market by Ajinomoto-owned producers of MSG in third countries, and the impact of these on the complainant’s profits and stock level. In recital 92 of the provisional Regulation it was stated that sales of MSG on the Community market originating from exporters related to the Community industry in countries outside the Community were constantly and significantly decreasing over the period considered. As a consequence, it was concluded in recital 95 of that regulation that the imports of the Community industry from related parties outside the Community have not contributed to the material injury found. This party has not provided any additional information or evidence that would alter this conclusion which is hereby confirmed.
5.3. Conclusion on causation
(50)
Given the above analysis which has properly distinguished and separated the effects of all other known factors on the situation of the Community industry from the injurious effects of the dumped imports, it is hereby confirmed that these other factors as such do not reverse the fact that the material injury found must be attributed to the dumped imports.
(51)
Given the above, it is concluded that the dumped imports of MSG originating in the PRC have caused material injury to the Community industry within the meaning of Article 3(6) of the basic Regulation.
(52)
In the absence of other comments in this respect, the conclusions in recitals 99 and 100 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
6. COMMUNITY INTEREST
6.1. Interest of the Community industry
(53)
In the absence of any other comments in this particular regard, the findings set out in recitals 103 to 106 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
6.2. Interest of the importers
(54)
One importer claimed that the negative impact of the anti-dumping measures may have on its economic situation was underestimated in recital 108 of the provisional Regulation. According to the company, given the low profitability of its MSG sales and the limited possibility of passing on the price increase to its clients, the imposition of anti-dumping measures would mean closure of its MSG business. It should be noted that the MSG business does not represent a major share of the activity of the said importer which is mainly sourcing its MSG from the PRC. The importer in question has the option to switch to other sources of supply which are not affected by the anti-dumping measures. However, as mentioned in recital 108 of the provisional Regulation, the expected effect of the imposition of the measures will be to restore effective trade conditions in the Community market, which in this case may lead to increased prices of MSG, in particular from the Community industry and from the PRC. Therefore, it is expected that all importers should be able to pass on at least some of their cost increase resulting from the imposition of anti-dumping measures. On that basis, the conclusion reached in recital 108 of the provisional Regulation is therefore confirmed.
6.3. Interest of users
(55)
Following the comments made by interested parties concerning the possible impact of the proposed measures on the users industry further analyses was carried out on the basis of information provided by the main users of MSG in the Community, namely Nestlé and Unilever. The investigation showed that MSG represents less than 3 % of the cost of production of all products containing MSG produced by both companies. Therefore, taking additionally into account the indications on the relatively high average profit rates which both companies had reached during the IP in particular on these products, it can be confirmed that the possible impact of the proposed measure on their activity would not be significant.
6.4. Interest of the suppliers of raw materials
(56)
Further to recital 115 of the provisional Regulation, the analysis with regard to the interests of the upstream supplier of the Community industry was extended to include the data provided by a second supplier. On the basis of the questionnaire replies provided by the two suppliers, it was found that the situation of the supplying companies had deteriorated significantly during the period considered in line with the deterioration of the situation of the Community industry. The total turnover of the investigated suppliers decreased in the range of 8 % to 13 % and their sales to the Community industry noted even twice as significant drop (in the range of 15 % to 25 %). Both companies experienced also a decrease in their profitability rates.
(57)
Taking into account the above findings, the content of recital 116 of the provisional Regulation is hereby confirmed.
6.5. Competition and trade distorting effects
(58)
Some of the interested parties reiterated their comments regarding the alleged dominant position of the Ajinomoto Group worldwide and its alleged monopolistic position in the Community. These issues were already addressed in recital 117 of the provisional Regulation. No new evidence concerning these claims was presented.
(59)
Several interested parties raised additional arguments in relation to post-IP developments on the MSG market. They claimed that import volumes decreased and prices rose after the IP, thus eliminating any potential injury to the Community industry. In this situation, these parties claimed that the imposition of anti-dumping duties would only harm importers and users in the Community. The parties raised also a point on alleged global shortages of MSG supplies as, according to their data, several important producers worldwide ceased to produce or decreased production capacity. However, Eurostat data and additional information obtained from the Community industry do not support the above claims. To the contrary, import prices remained stable in the post-IP period and in certain months even decreased, while import volumes both from the PRC and third countries increased. The latter development demonstrates that some non-Chinese competitors have the capacity to develop their exports to the Community.
6.6. Conclusion on Community interest
(60)
Given the results of the further investigation of the Community interest aspects of the case described above, the findings and conclusions contained in recital 119 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
7. DEFINITIVE ANTI-DUMPING MEASURES
7.1. Injury elimination level
(61)
In the absence of any substantiated comments that would alter the conclusion regarding the injury elimination level, recitals 120 to 122 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
7.2. Form and level of the duties
(62)
In the light of the foregoing and in accordance with Article 9(4) of the basic Regulation, a definitive anti-dumping duty should be imposed at a level sufficient to eliminate the injury caused by the dumped imports without exceeding the dumping margin found.
(63)
The rates of the definitive duties are definitively set as follows:
Company
Injury elimination margin
Dumping margin
Anti-dumping duty rate
Hebei Meihua MSG Group Co. Ltd, and
Tongliao Meihua Bio-Tech Co. Ltd
54,8 %
33,8 %
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co. Ltd
60,4 %
36,5 %
36,5 %
All other companies
63,7 %
39,7 %
39,7 %
(64)
The individual company anti-dumping duty rates specified in this Regulation were established on the basis of the findings of the present investigation. Therefore, they reflect the situation found during that investigation with respect to these companies. These duty rates (as opposed to the country-wide duty applicable to ‘all other companies’) are thus exclusively applicable to imports of products originating in the country concerned and produced by the companies and thus by the specific legal entities mentioned. Imported products produced by any other company not specifically mentioned in the operative part of this Regulation with its name and address, including entities related to those specifically mentioned, cannot benefit from these rates and shall be subject to the duty rate applicable to ‘all other companies’.
(65)
Any claim requesting the application of these individual company anti-dumping duty rates (e.g. following a change in the name of the entity or following the setting up of new production or sales entities) should be addressed to the Commission (5) forthwith with all relevant information, in particular any modification in the company’s activities linked to production, domestic and export sales associated with, for example, that name change or that change in the production and sales entities. If appropriate, the Regulation will then be amended accordingly by updating the list of companies benefiting from individual duty rates.
7.3. Undertakings
(66)
One cooperating Chinese exporting producer offered a price undertaking.
(67)
In this respect it is noted that MSG prices are negotiated globally with large international firms with production facilities inside and outside the Community. It is also noted that the majority of sales of this exporting producer are mainly made to such international firms. In view of the above, it was considered that the risk of cross-compensation of prices between sales agreements made with international firms for their production facilities in the Community and for their facilities located in other countries outside the Community as very high. It was also considered that such cross-compensation would be extremely difficult to be detected in the framework of the monitoring of the undertaking. Therefore, the undertaking offer of this exporting producer, in its current form, had to be rejected as its acceptance was considered impractical in view of the fact that it could not be appropriately monitored by the Commission.
7.4. Definitive collection of provisional duties and special monitoring
(68)
In view of the magnitude of the dumping margins found and in the light of the level of the injury caused to the Community industry, it is considered necessary that the amounts secured by way of the provisional anti-dumping duty, imposed by the provisional Regulation, i.e. Commission Regulation (EC) No 492/2008, should be definitively collected to the extent of the amount of the definitive duties imposed.
(69)
It is recalled that should the exports by the companies benefiting from lower individual duty rates increase significantly in volume after the imposition of the anti-dumping measures, such increase could be considered as constituting in itself a change in the pattern of trade due to the imposition of measures within the meaning of Article 13(1) of the basic Regulation. In such circumstances, and provided the conditions are met, an anti-circumvention investigation may be initiated. This investigation may, inter alia, examine the need for the removal of individual duty rates and the consequent imposition of a country-wide duty,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of monosodium glutamate falling within CN code ex 2922 42 00 (TARIC 2922420010) and originating in the People’s Republic of China.
2. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the net, free-at-Community-frontier price, before duty, of the products manufactured by the companies listed below shall be as follows:
Company
AD duty rate (%)
TARIC additional code
Hebei Meihua MSG Group Co. Ltd, and
Tongliao Meihua Bio-Tech Co. Ltd
33,8
A883
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co. Ltd
36,5
A884
All other companies
39,7
A999
3. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
Amounts secured by way of provisional anti-dumping duties pursuant to Commission Regulation (EC) No 492/2008 on imports of monosodium glutamate falling within CN code ex 2922 42 00 (TARIC 2922420010) and originating in the People’s Republic of China shall be definitely collected.
Article 3
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 27 November 2008.