РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 393/2009 НА СЪВЕТА
от 11 май 2009 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито и окончателно събиране на временното мито, наложено върху вноса на някои свещи, вощеници и подобни артикули с произход от Китайската народна република
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният регламент“), и по-специално член 9 от него,
като взе предвид предложението на Комисията, представено след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Временни мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 1130/2008 от 14 ноември 2008 г. за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на някои свещи, вощеници и подобни артикули с произход от Китайската народна република (2) („временния регламент“) Комисията въведе временно антидъмпингово мито върху вноса на някои свещи, вощеници и подобни артикули с произход от Китайската народна република („КНР“).
1.2. Последваща процедура
(2)
След оповестяването на съществените факти и съображения, въз основа на които бе взето решението за налагане на временни антидъмпингови мерки („предварително оповестяване“), няколко заинтересовани страни предоставиха в писмен вид своите становища относно предварителните констатации. На страните, които бяха заявили това, бе предоставена възможност да бъдат изслушани. Комисията продължи да търси и проверява цялата информация, която счете за необходима за изготвянето на своите окончателни констатации.
(3)
Комисията продължи своето разследване по отношение на аспектите, касаещи интереса на Общността, и направи допълнителни анализи на информацията, предоставена от вносителите, търговците на дребно и търговските асоциации в Общността след налагането на временните антидъмпингови мерки.
(4)
Устните и писмените коментари, представени от заинтересованите страни, бяха разгледани и - в случаите, в които това бе уместно - предварителните констатации бяха съответно изменени. За тази цел допълнително бяха проверени на място следните дружества:
Несвързани вносители в Общността:
-
Koopman International BV, Amsterdam, Нидерландия,
-
Salco Group PLC, Essex, Обединеното кралство.
Направени бяха и проверки на място в помещенията на дружествата, посочени в съображение 31.
(5)
Всички заинтересовани страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които се основаваше намерението да бъде направена препоръка за налагане на окончателни антидъмпингови мерки върху вноса на някои свещи, вощеници и подобни артикули с произход от КНР и за окончателно събиране на сумите, обезпечени посредством временното мито. На тези страни беше предоставен и срок, в рамките на който те имаха възможност да представят коментарите си вследствие на това оповестяване.
(6)
Припомня се, че разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 януари 2007 г. до 31 декември 2007 г. („период на разследване“ или „ПР“). По отношение на тенденциите, влияещи върху оценката на вредата, Комисията анализира данни, обхващащи периода от 1 януари 2004 г. до края на ПР („разглежданият период“).
(7)
Някои заинтересовани страни изразиха становище, че изборът на 2007 г. за период на разследване е бил неправилен, тъй като определени събития, настъпили през 2007 и 2008 г., напр. промените по отношение на субсидиите за износ и на политиката на КНР в сферата на труда, както и колебанията в обменните курсове, са повлияли върху анализа на вредата.
(8)
Следва да се отбележи, че в съответствие с член 6, параграф 1 от основния регламент периодът на разследване следва да обхваща период, непосредствено предхождащ започването процедурата. Припомня се, че настоящото разследване бе започнато на 16 февруари 2008 г. Що се отнася до проучването на тенденциите, влияещи върху оценката на вредата, то обикновено обхваща период от три или четири години преди започването на процедурата и завършва в края на периода на разследването за дъмпинг. Вследствие на това възражението бе отхвърлено.
(9)
Една заинтересована страна възрази срещу посочения в съображение 2 от временния регламент процент, представляващ делът на жалбоподателите спрямо общото производство на Общността.
(10)
След като възражението бе разгледано, следва да се отбележи, че стойността от 60 %, посочена в съображение 2 от временния регламент, се отнася до общата подкрепа за разследването, в това число жалбоподателите и производителите от Общността, които са подкрепили жалбата и са се съгласили да съдействат на разследването, а не само до процента от производството на Общността, което жалбоподателите представляват. Това се потвърждава съв съображение 92 от временния регламент. Що се отнася до процента в съображение 2 от временния регламент, той следва да се чете „34 %“.
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(11)
Разглежданият продукт бе временно определен като някои свещи, вощеници и подобни артикули, различни от църковни свещи и продукти за запалване на огън на открито, изнасяни за Общността и с произход от КНР („свещи“ или „разглеждан продукт“).
(12)
За целите на налагането на временни мерки бе счетено, че независимо от факта, че различните видове свещи могат да се различават по размер, форма, цвят и други характеристики, като аромат и пр., всички видове свещи, включени в дефиницията на разглеждания продукт, имат едни и същи основни химически и технически характеристики и една и съща употреба и до голяма степен могат да бъдат взаимозаменяеми.
(13)
Коментарите, направени по това време от заинтересованите страни, не обосноваха изключването на някои видове свещи от обхвата на разследването, по-специално на т.нар. „луксозни“ или „декоративни“ свещи. Страните не предложиха отличителни характеристики, чрез които би било възможно ясно разграничаване на различните видове свещи, които следва да се включват в обхвата на разследването, от тези, които следва да се изключват от него. Освен това, за разлика от твърдяното в някои възражения, при разследването не бяха констатирани съществени разлики по отношение на дъмпинга и вредата между разследваните дружества, включени в представителната извадка, в зависимост от видовете свещи. Поради това временно бе прието, че всички видове свещи, включени в обхвата на настоящото разследване, са част от един и същ продукт и следва да бъдат включени в обхвата на разследването.
(14)
След налагането на временните мерки отново бе заявено, че производителите износители в КНР произвеждат в голяма степен ръчно изработени или декоративни свещи, чието производство включва операции по допълнителна обработка. Повторено бе, че те са трудоемки и се произвеждат в ограничени количества от производителите от Общността. Също така бе заявено отново, че клиентите възприемат по различен начин декоративните свещи в сравнение с класическите и стандартните видове свещи. Така например бе изразено становище, че за разлика от класическите свещи, декоративните видове са предназначени не за горене или за използване за отделяне на топлина, а за да бъдат съхранявани възможно най-дълго в първоначалния си вид като декоративни артикули.
(15)
Също така бе отправено твърдение, че разграничаването между декоративните свещи и останалите видове свещи, например чаени свещи или конични свещи, би било относително лесно, като се има предвид, че декоративните свещи притежават поне една от следните характеристики: i) те са многоцветни и многослойни; ii) имат специални форми; iii) имат релефно оформена повърхност с декоративни елементи; и iv) имат допълнителна украса от материали, различни от восък или парафин.
(16)
Други заинтересовани страни заявиха, че т.нар. свещи за рожден ден не се произвеждат в Общността, а почти изцяло в КНР и поради това следва да бъдат изключени от настоящото разследване.
(17)
Също така бе заявено, че т.нар. чаени свещи могат да бъдат използвани и като заместители на свещите, източник на светлина, докато другите видове свещи не могат да заменят чаените свещи като източник на топлина. Поради това тези два вида продукти не са взаимозаменяеми, какъвто е случаят с църковните свещи и другите продукти за запалване на огън на открито, които не са част от разглеждания продукт, и другите видове свещи, включително чаените свещи. Вследствие на това бе заявено, че чаените свещи също следва да бъдат изключени от настоящото разследване.
(18)
Що се отнася до твърдението относно декоративните свещи, посочените от страните отличителни характеристики са твърде общи и не биха позволили да се направи ясно разграничаване между видовете свещи, които следва да бъдат включени в обхвата на разследването, и тези, които следва да се изключат от него и да не бъдат обект на мерките. Много стандартни видове свещи са оцветени в повече от един цвят, могат да имат специфична форма или една или повече допълнителни украси, например по повод конкретни празници през годината. Освен това информацията, предоставена от страните и събрана в рамките на разследването, по-специално по отношение на видовете продукти и контролните номера на продуктите, както бяха определени, не би позволила винаги ясно разграничаване между различните видове свещи въз основа на горепосочените характеристики. На първо място следва да се отбележи, че фактът, че се твърди, че някои видове продукти не се произвеждат от производители от Общността, не води до автоматично изключване на тези видове продукти от дефиницията на разглеждания продукт. На второ място, не може да се изключи възможността някои видове свещи да не са произвеждани от производители от Общността поради нанасящия вреда дъмпинг. В случая с т.нар. свещи за рожден ден засегнатите страни не предоставиха никакви доказателства, че тези видове свещи действително не са произвеждани в Общността, а също така не обясниха поради какви причини такива свещи не биха били произвеждани в Общността. Освен това, както и в случая с декоративните свещи, не бяха предоставени ясни критерии за разграничаване на свещите за рожден ден от другите видове свещи, което да позволи евентуално изключване на тези видове продукти. Тези коментари се отнасят и за т.нар. ръчно изработени свещи. Следва да се отбележи, че - както е посочено в съображение 26 - твърдението, че ръчно изработени свещи не се произвеждат в Общността, не отговаря на действителността.
(19)
По отношение на твърдението, отправено относно употребата на някои видове свещи, а именно за отделяне на светлина и/или топлина, отново се отбелязва фактът, че в съображение 26 от временния регламент бе посочено, че различните видове свещи са взаимозаменяеми и до голяма степен свещите се използват за декоративни цели, а не с основна цел отделяне на топлина. Страните не предоставиха информация, която да опровергава това твърдение. Що се отнася до отправените твърдения във връзка с църковните свещи и свещите за запалване на открито, бе потвърдено, че тези продукти могат да бъдат разграничавани от други видове свещи въз основа на техническите и химическите критерии, посочени в съображение 17 от временния регламент.
(20)
В обобщение бе счетено, че отправените от страните твърдения не са достатъчно конкретни и не са придружени с подкрепящи доказателства, от които да е видно, че разглежданият продукт не е правилно дефиниран във временния регламент. Припомня се, че всички видове свещи, включени в разглеждания продукт, притежават едни и същи основни химически и технически характеристики. Освен това в този случай бе установено, че свещите имат една и съща или сходна употреба и в много случаи са взаимозаменяеми. Те са произвеждани от производители на свещи в КНР и са изнасяни посредством едни и същи канали за продажба, и поради това са част от един и същи продукт.
(21)
При липсата на допълнителни коментари относно дефиницията на разглеждания продукт съображения 15-23 от временния регламент се потвърждават.
2.2. Сходен продукт
(22)
Някои заинтересовани страни оспориха констатациите, направени в съображение 28 от временния регламент, където бе посочено, че критериите, приложени за определяне на „сходния продукт“, са се основавали предимно на техническите и химическите характеристики, както и на крайното приложение или функции на продукта. Други фактори, като форма, аромат, цвят или други характеристики, посочени от заинтересованата страна, не са били счетени за имащи отношение към дефиницията на сходния продукт. В действителност възможните разлики в размера не влияят върху дефиницията на разглеждания продукт и на сходния продукт, по-специално поради невъзможността да се направи ясно разграничение между видовете продукти, принадлежащи към същия продукт, въз основа на техните основни технически и химически характеристики, крайното им приложение и виждането на потребителите за тях.
(23)
В този контекст следва да се подчертае, че страните не оспориха факта, че всички видове свещи притежават общи основни химически и технически характеристики или че всички свещи са произведени от една и съща суровина, предимно восък, че се произвеждат от едни и същи производители и че при износ са продавани чрез едни и същи канали за продажба или на сходни клиенти на пазара на Общността.
(24)
Основните аргументи на заинтересованите страни се основаваха на факта, че видовете свещи, произвеждани в КНР и изнасяни за Общността, не са сходни с видовете, произвеждани в Общността от производителите от Общността. Всички твърдения бяха щателно разгледани, но в тях нямаше предоставени нови съществени елементи в сравнение с твърденията, отправени и разгледани на по-ранния етап.
(25)
Отправеното в съображение 14 твърдение по отношение на дефиницията на разглеждания продукт също бе направено в контекста на сходния продукт. Беше заявено, че производителите износители в КНР произвеждат в голяма степен ръчно изработени или трудоемки декоративни свещи, подложени на операции по допълнителна обработка и с разнообразни форми, които не се произвеждат или се произвеждат в ограничени количества от производители от Общността. Бе заявено, че поради това тези видове свещи не са сходни със свещите, произвеждани от производителите от Общността.
(26)
Разследването показа, че това твърдение не отговаря на действителността. Въпреки че производителите, включени в дефиницията на производство на Общността, може и да са насочили вниманието си към сегмента на пазара, обхващащ стандартните свещи, наличната информация сочи съществуването на голям брой производители от Общността, които произвеждат декоративни свещи (включително ръчно изработени и трудоемки) в някои държави-членки, като Естония, Франция, Германия, Гърция, Италия, Полша и Словения.
(27)
С оглед на отправените твърдения и предоставените доказателства от заинтересованите страни, както и на цялата останала налична информация в рамките на разследването, се приема, че разглежданият продукт и свещите, произвеждани и продавани от производителите износители на техния вътрешен пазар и от производителите от Общността, която беше използвана и като държава аналог с цел определяне на нормалната стойност по отношение на КНР, могат да бъдат считани за сходни продукти в съответствие с член 1, параграф 4 от основния регламент. Тези продукти притежават по същество еднакви основни химически и технически характеристики и имат еднаква или сходна основна употреба.
3. ПРЕДСТАВИТЕЛНА ИЗВАДКА
3.1. Представителна извадка на производители от Общността, вносители и производители износители от КНР
(28)
При липсата на коментари относно представителната извадка на производители от Общността, вносители и производители износители от КНР, които биха наложили изменение на предварителните констатации, съображения 31-40 от временния регламент се потвърждават.
3.2. Индивидуално разследване
(29)
Както бе посочено в съображения 41-43 от временния регламент, искането за индивидуално разследване (ИР) съгласно член 17, параграф 3 от основния регламент, отправено от един производител износител, не бе удовлетворено на по-ранния етап, тъй като на посочения етап това би попречило разследването да приключи в надлежния срок.
(30)
С оглед обаче на обстоятелствата в случая бе счетено, че от административна гледна точка е възможно единственото подкрепено с доказателства искане да бъде удовлетворено след налагането на временните мерки.
(31)
Поради това бе направена проверка на място в помещенията на следното дружество в КНР:
-
M.X. Candles and Gifts (Taicang) Co., Ltd, Taicang.
Освен това бяха проверени на място следните свързани с него вносители в Общността:
-
Müller Fabryka Świec S.A., Grudziądz, Полша,
-
Gebr. Müller Kerzenfabrik AG, Straelen, Германия.
4. ДЪМПИНГ
4.1. Прилагане на член 18 от основния регламент
(32)
Вследствие на предварителното оповестяване дружеството, по отношение на което бе приложен член 18 от основния регламент, възрази срещу констатациите на Комисията. По същество дружеството повтори твърденията си, отправени на по-ранния етап, без да предостави подкрепящи доказателства, които да обосноват изменения в предварителните констатации.
(33)
С оглед на горепосоченото съображения 44-47 от временния регламент се потвърждават.
4.2. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ)
(34)
След предварителното оповестяване петима китайски производители износители, на които не бе предоставено ТДПИ, оспориха временните констатации.
(35)
В случая на износителя, който не съумя да докаже, че отговаря на критерии 1 и 3, установени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, бе изразено становище, че критерий 1 от същата разпоредба би трябвало да е изпълнен, тъй като и в държавите с пазарна икономика би било възможно дружество със статут на малко или средно предприятие да получи от държавата финансови средства, например за изграждане на технологичен център. Също така бе заявено, че при друга антидъмпингова процедура субсидиите, получени от друго дружество, не са довели до отнемане на статута за ТДПИ на дружеството.
(36)
По отношение на първото твърдение трябва да се отбележи, че институциите на Общността извършват оценката за предоставяне на статут за ТДПИ въз основа на член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, а не въз основа на общо сравнение на условията на пазара, при които действат дружествата в КНР и фирмите в държавите с пазарна икономика. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено. По отношение на второто твърдение трябва да се подчертае, че при всяка антидъмпингова процедура се води отделно разследване и че заключенията от всяко разследване се изготвят в контекста на обстоятелствата по конкретния случай. Освен това естеството, честотата и икономическата обстановка по отношение на предоставяните от държавата средства в този случай са показали, че критерий 1 от член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент не е бил изпълнен. Поради това аргументът трябваше да бъде отхвърлен.
(37)
Същият износител заяви, че по отношение на критерий 3 от член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент чрез всички предоставени документи, имащи отношение към въпроса, би трябвало да е доказано, че платената за правото на ползване на земята цена е била определена чрез свободни преговори с местните власти и поради това се е основавала на пазарните стойности.
(38)
В това отношение трябва да се отбележи, че съответните документи, въз основа на които е била определена цената за закупуване на правото за ползване на земята, са от 1997 г. и че те са позволили на износителя да придобие това право за неограничен срок на цена, фиксирана към посочения момент. При неотчитане на каквото и да било нарастване на цената в периода от 1997 г. до датата на действителното прехвърляне на правото на ползване на земята и при липсата на оценка на земята или доклад за оценка износителят не можа да обясни на каква основа е била определена цената за прехвърляне на правото на ползване на земята.
(39)
От гореизложеното бе достигнато до заключение, че този износител не отговаря нито на критерий 1, нито на критерий 3 от член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент и поради това направените на по-ранния етап заключения се потвърждават.
(40)
Един износител, по отношение на който не бе изпълнен критерий 2 от член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, заяви, че отговаря на посочения критерий, тъй като финансовите средства, предоставени на двама членове на ръководството, следва да не се разглеждат като „заеми“, както е установено на по-ранния етап (съображение 53 от временния регламент). По-скоро посочените финансови средства според него следва да бъдат разглеждани като резервни фондове.
(41)
В това отношение трябва да се отбележи, че резервният фонд представлява сметка в счетоводния баланс, предназначена за вписване на проекти за дългосрочни капиталови инвестиции или всякакви други значителни и предварително очаквани разходи, които ще бъдат направени в бъдеще. След като бъдат вписвани в счетоводния баланс, тези фондове могат да бъдат изразходвани единствено по проектите за капиталови разходи, за които са били първоначално предназначени, изключвайки каквито и да било непредвидени обстоятелства.
(42)
От протокола от заседанието на управителния съвет става ясно, че не е имало запланувани такива цели. Нещо повече, съответните вписвания са били направени в баланса като „други вземания“, което обикновено се прави по отношение на краткосрочните заеми и аванси, предоставяни на собственика и на служителите.
(43)
Поради това може да се направи заключение, че финансовите средства, предоставени на двете физически лица, не са били предназначени да служат като капиталови резерви, а за предоставяне на суми без каквото и да било правно основание, по-специално без договор, в който се уточняват дати за възстановяване на сумите или дължимите лихви. Във всички случаи такава транзакция трябва да бъде считана за финансов инструмент по смисъла на международен счетоводен стандарт („МСС“) 32. Нещо повече, оповестяването на тези транзакции не бе направено в съответствие с МСС 24, тъй като във финансовите отчети на дружеството не фигурираше следната информация: i) сумата на транзакциите; ii) условията по тях, включително евентуалното им обезпечаване; и iii) естеството на възмездяването, което трябва да се предостави при уреждането, както и подробна информация за предоставените или получените гаранции.
(44)
От гореизложеното бе достигнато до заключение, че този износител не отговаря на критерий 2 от член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент и поради това направените на по-ранния етап заключения се потвърждават.
(45)
Другият износител, по отношение на който не бяха изпълнени изискванията на критерий 2 от член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, не опроверга факта, че в счетоводните му документи са констатирани грешки, но сметна, че някои от тях са незначителни, а други, които са били допуснати през предходните години, не са повлияли върху яснотата на счетоводните отчети на дружеството.
(46)
В това отношение следва да се отбележи, че грешките са били констатирани в произволно избрани счетоводни документи и не са били отбелязани от одиторите в одиторския доклад, което поражда сериозни съмнения дали цялата счетоводна документация е била подложена на одит в съответствие с МСС. Освен това грешното завеждане на дълготрайните активи през предходните години продължава да изкривява структурата на разходите на дружеството и не може да се счита за съответстващо на МСС 1 и МСС 38.
(47)
Вследствие на това становището, до което бе достигнато на по-ранния етап, че този производител износител не отговаря на критерий 2 от член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, се потвърждава.
(48)
Оказващият съдействие износител, чието заявление за ТДПИ бе отхвърлено, тъй като не съумя да докаже, че отговаря на критерий 1 от член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, предостави писмено потвърждение, издадено от китайските местни власти, с което - според износителя - се доказва, че не съществуват никакви ограничения по отношение на покупките и продажбите, осъществявани от дружеството.
(49)
Тъй като обаче предоставеното потвърждение е в противоречие с учредителния договор на този конкретен производител износител и не бе вече възможно предоставеното доказателство да бъде проверено, заявлението за ТДПИ трябва да се отхвърли и на окончателния етап.
(50)
Оказващият съдействие износител, за когото бе установено, че не отговаря на критерии 1-3 от член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, заяви във връзка с критерий 1 от посочената разпоредба, че ограниченията по отношение на покупките и продажбите, фигуриращи в неговия учредителен договор, на практика не са били спазвани от дружеството. Във връзка с критерий 2 от посочената разпоредба той не оспори констатациите, но заяви, че грешките в счетоводството на дружеството са се дължали на неправилни действия от страна на неговите счетоводители и/или на указания, дадени от местните данъчни органи. Що се отнася до критерий 3 от същата разпоредба, въпреки че дружеството предостави известни обяснения относно получената от държавата отстъпка, която бе счетена за неправилна оценка на правото на ползване на земята, то не представи никакви доказателства, че отговаря на условията за получаване на отстъпката.
(51)
По отношение на критерий 1 от член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент се отбелязва, че китайското дружествено право предвижда, че учредителните договори и устави на дружествата са задължителни за дружеството, акционерите, директорите, надзорниците и висшия ръководен персонал и поради това коментарите на дружеството бяха отхвърлени. Освен това коментарите на дружеството по отношение на критерии 2 и 3 от посочената разпоредба не обосноваха евентуално изменение на съответните предварителни констатации. Поради това съображение 54 от временния регламент се потвърждава.
(52)
Във връзка със съображение 57 от временния регламент се отбелязва, че анализът на информацията, получена след оповестяването на констатациите относно ТДПИ, не обосновава евентуално изменение на определянето на дружествата, на които бе предоставено ТДПИ.
(53)
Дружеството, на което бе предоставено ИР, доказа, че отговаря на критериите по член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент и поради това му бе предоставено ТДПИ.
4.3. Индивидуално третиране („ИТ“)
(54)
Една заинтересована страна заяви, че антиконкурентните практики и държавната намеса биха насърчили заобикалянето на мерките и поради тази причина на нито един от китайските производители не следва да се предоставя ИТ.
(55)
В това отношение се отбелязва, че тази заинтересована страна не е предоставила подкрепящи доказателства във връзка със своето твърдение. За да се намалят обаче рисковете от заобикаляне на изискванията поради значителната разлика в митническите ставки, се смята за необходимо в този случай да се въведат специални мерки, които да гарантират правилното прилагане на антидъмпинговите мита (вж. съображения 149 и 150).
(56)
При липсата на други коментари по отношение на ИТ съображения 58-60 от временния регламент се потвърждават.
4.4. Нормална стойност
4.4.1. Оказващи съдействие износители, на които е предоставен статут за ТДПИ
(57)
За дружеството в КНР, на което бе предоставено ИР и впоследствие - статут за ТДПИ („дружеството, обект на ИР“), бе установено, че то не е осъществявало продажби на вътрешния пазар. Поради това нормалната стойност за това дружество бе конструирана в съответствие с член 2, параграф 3 от основния регламент чрез прилагане на методологията, използвана и по отношение на оказващите съдействие износители без представителни продажби на вътрешния пазар, която е описана в съображения 67-69 от временния регламент.
(58)
При липсата на други коментари по отношение на нормалната стойност за износителите, на които бе предоставено ТДПИ, съображения 61-69 от временния регламент се потвърждават.
4.4.2. Производители износители, на които не е предоставен статут за ТДПИ, и държава аналог
(59)
Някои заинтересовани страни оспориха избора на производството на Общността като държава аналог основно поради съществуващите разлики на пазара на труда, а оттам - и в разходите за труд. Както бе обяснено в съображения 70-76 от временния регламент, бяха положени значителни усилия, за да бъде получено сътрудничество от страна на държава аналог. С оглед на липсата на сътрудничество бе счетено, че наличните данни за производството на Общността могат да бъдат използвани с цел определяне на нормалната стойност в държава с пазарна икономика. Аргументът относно разликите на пазара на труда няма отношение към въпроса в контекста на данните в държавата аналог. Освен това представените от заинтересованите страни аргументи и забележки не бяха подкрепени от доказателства или придружавани от конкретни алтернативни предложения за избор на държава аналог. Поради тази причина коментарите трябваше да бъдат отхвърлени и предварителните констатации могат да бъдат потвърдени.
(60)
При липсата на други коментари относно държавата аналог съображения 70-76 от временния регламент се потвърждават.
4.5. Износна цена
(61)
Тъй като дружеството, обект на ИР, е осъществявало своите продажби при износ за Общността чрез свързани търговски дружества, разположени на територията на Общността, продажните износни цени бяха определени въз основа на цените при първа препродажба за независими клиенти от Общността в съответствие с член 2, параграф 9 от основния регламент.
(62)
При липсата на коментари относно износната цена, които биха наложили изменение на предварителните констатации, съображения 77 и 78 от временния регламент се потвърждават.
4.6. Сравнение
(63)
По отношение на дружеството, обект на ИР, бяха направени корекциите, описани в съображения 81-83 от временния регламент, с цел гарантиране на справедливо сравнение между нормалната стойност и износната цена в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент.
(64)
Един производител износител поиска за своята износна цена корекция за конвертиране на валути в съответствие с член 2, параграф 10, буква й) от основния регламент. Той изчисли тази корекция като понесените по време на ПР нетни загуби от обмен (резултат от разликата между печалбите и загубите при обмен) при продажбите при износ на разглеждания продукт за Общността. Тъй като обаче износителят не успя да докаже съществуването на постоянно движение в обменните курсове по време на ПР, твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(65)
При липсата на други коментари относно сравнението, които биха наложили изменение на предварителните констатации, съображения 79-83 от временния регламент се потвърждават.
4.7. Дъмпингови маржове
(66)
Вследствие на предварителното оповестяване някои производители износители, на които бе предоставено ИТ, заявиха, че съгласно член 2, параграф 11 от основния регламент за установяването на дъмпинговия марж следва да бъдат използвани всички техни сделки за износ.
(67)
С оглед на тези коментари и за да се гарантира, че нормални стойности могат да бъдат установени за повечето видове, изнасяни от КНР, по-специално поради използването на данните от държавата аналог, бе счетено за уместно съответно коригиране на критериите, използвани за определяне на различните видове продукти. Поради това изчисленията на дъмпинга бяха преразгледани въз основа на коригираните критерии.
(68)
По отношение на един производител износител бе направена допълнителна корекция за разлика във физическите характеристики въз основа на пазарната стойност на разликата между суровините в съответствие с член 2, параграф 10, буква а) от основния регламент.
(69)
Съгласно член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент по отношение на дружествата, на които бе предоставено ИТ, след това среднопретеглената нормална стойност беше съпоставена със среднопретеглената износна цена на съответния вид на разглеждания продукт, както е определен по-горе.
(70)
На тази основа окончателните дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Общността, преди облагане с мито, са, както следва:
Дружество
Окончателен дъмпингов марж
Aroma Consumer Products (Hangzhou) Co., Ltd.
47,7 %
Dalian Bright Wax Co., Ltd.
13,8 %
Dalian Talent Gift Co., Ltd.
48,4 %
Gala-Candles (Dalian) Co., Ltd.
0 %
M.X. Candles and Gifts (Taicang) Co., Ltd.
0 %
Ningbo Kwung’s Home Interior & Gift Co., Ltd.
14,0 %
Ningbo Kwung’s Wisdom Art & Design Co., Ltd.
0 %
Qingdao Kingking Applied Chemistry Co., Ltd.
18,8 %
Износители, оказващи съдействие, които не са включени в извадката
31,8 %
(71)
С оглед на измененията на дъмпинговите маржове на включените в извадката дружества среднопретегленият дъмпингов марж на оказващите съдействие износители, които не са включени в извадката, бе преизчислен съгласно методологията, описана в съображение 86 от временния регламент и, както е посочено по-горе, бе определен на 31,8 % от цената CIF на границата на Общността, преди облагане с мито.
(72)
Основата за определяне на дъмпинговия марж за територията на цялата държава бе определена в съображения 87 и 88 от временния регламент и вследствие на преразглеждането на изчисленията - както е обяснено в съображение 67- той бе намален от 66,1 на 62,9 %.
(73)
Една заинтересована страна постави под съмнение правното основание, на което за неоказващите съдействие износители бе определен дъмпингов марж, по-висок от определения за съдействащите производители износители, които не са включени в извадката. В това отношение се пояснява, че описаната в съображение 87 от временния регламент методология, която се основава на наличните факти, е приложена по силата на разпоредбите на член 18 от основния регламент.
(74)
На тази основа нивото на дъмпинга за цялата страна беше окончателно определено на 62,9 % от цената CIF на границата на Общността, преди облагане с мито.
5. ВРЕДА
5.1. Производство в Общността
(75)
При липсата на коментари и на нови констатации относно производството в Общността съображения 90 и 91 от временния регламент се потвърждават.
5.2. Дефиниция на производство на Общността
(76)
При липсата на коментари относно дефиницията на производството на Общността, които биха наложили изменение на предварителните констатации, съображение 92 от временния регламент се потвърждава.
5.3. Потребление в Общността
Таблица
Потребление в Общността
2004 г.
2005 г.
2006 г.
ПР
Тонове
511 103
545 757
519 801
577 332
Индекс
100
107
102
113
Източник: Евростат и отговори на въпросника
(77)
При липсата на коментари във връзка с потреблението в Общността, както е показано в таблицата по-горе, съображения 93 и 94 от временния регламент се потвърждават.
5.4. Внос в Общността от КНР
5.4.1. Обем, цена и пазарен дял на дъмпинговия внос
(78)
В таблицата по-долу е посочен общият внос на пазара на Общността, осъществен от китайските производители износители по време на разглеждания период.
Таблица
Общо внос от КНР
2004 г.
2005 г.
2006 г.
ПР
Внос (в тонове)
147 530
177 662
168 986
199 112
Индекс
100
120
115
135
Цени (EUR/тон)
1 486
1 518
1 678
1 599
Индекс
100
102
113
108
Пазарен дял
28,9 %
32,6 %
32,5 %
34,5 %
Индекс
100
113
112
119
Източник: Евростат
(79)
Както е посочено в съображение 97 от временния регламент, когато се използва представителна извадка за определяне на дъмпинг, практиката на Комисията е да проверява дали са налице положителни данни, от които е видно дали всички дружества, които не са включени в подбраната извадка, на практика са осъществявали дъмпинг със своите продукти на пазара на Общността през ПР.
(80)
С оглед на окончателните констатации относно дъмпинга и поради факта, че бе установено, че две други дружества не са осъществявали дъмпинг със своите продукти на пазара на Общността, общият обем и цената на дъмпинговия внос трябваше да бъдат преоценени. За тази цел износните цени, фактурирани от оказващите съдействие производители износители, които не са включени в извадката, и износните цени на неоказващите съдействие износители бяха повторно разгледани въз основа на данните на Евростат, отговорите на въпросниците, изпратени от включените в извадката производители износители в КНР, и попълнените формуляри за определяне на представителната извадка, изпратени от всички оказващи съдействие дружества в КНР.
(81)
Следвайки методологията, използвана на по-ранния етап, бе прието, че нивото на недъмпинговите износни цени ще бъде определено посредством добавяне на установения на основата на включените в извадката производители износители среден дъмпингов марж към средните износни цени, установени за включените в извадката производители износители, за които е установено, че извършват дъмпинг. След това износните цени, установени за невключените в извадката производители износители, бяха сравнени с недъмпинговите износни цени.
(82)
Това сравнение на цените показа, че както i) оказващите съдействие производители износители, които не са включени в извадката, така и ii) производителите износители, които не оказаха съдействие в разследването, поддържат средни износни цени, които във всички случаи са под нивото на средните недъмпингови цени, установени за включените в извадката производители износители. Това бе достатъчен показател, че вносът от всички дружества, които не са включени в извадката, а именно оказващи и неоказващи съдействие, може да се разглежда като дъмпингов.
(83)
Както е посочено в съображение 80, бе установено, че трима производители износители в КНР, двама от които са включени в извадката и един, на когото бе предоставено индивидуално разследване, не са осъществявали дъмпинг със своите продукти на пазара на Общността. Съответно техният износ бе изключен от анализа, касаещ тенденциите в дъмпинговия внос на пазара на Общността.
(84)
Таблицата по-долу съдържа данни за целия внос на свещи с произход от КНР, за който бе установено или счетено, че е дъмпингов на пазара на Общността през разглеждания период.
Таблица
Дъмпингов внос от КНР
2004 г.
2005 г.
2006 г.
ПР
Внос (в тонове)
137 754
159 979
152 803
181 043
Индекс
100
116
111
131
Цени (EUR/тон)
1 420
1 470
1 610
1 560
Индекс
100
104
113
110
Пазарен дял
27,0 %
29,3 %
29,4 %
31,4 %
Индекс
100
109
109
116
Източник: Евростат и отговори на въпросника.
(85)
Като цяло дъмпинговият внос от КНР е нараснал значително от 137 754 тона през 2004 г. на 181 043 тона през ПР, т.е. с 31 %, или с повече от 43 000 тона през разглеждания период. Увеличението на съответния пазарен дял (+ 4,4 процентни пункта) е било по-слабо изразено поради нарастването на потреблението в Общността. Освен това, независимо от общия спад в потреблението през периода 2005-2006 г., дъмпинговият внос не е изгубил никаква част от пазарния си дял.
(86)
Средните цени на дъмпинговия внос от КНР са нараснали с 10 % през разглеждания период, но съществуват ясно изразени индикации, че през ПР вносът е бил на цени, които са били в значителна степен дъмпингови, средно с над 40 %. Средната цена на дъмпинговия внос е намаляла с повече от 3 % между 2006 г. и ПР и, както е обяснено по-долу, е подбивала цените на производството на Общността през посочения период.
(87)
Като цяло наблюденията, формулирани в съображения 97-105 от временния регламент, остават валидни и могат да бъдат потвърдени.
5.4.2. Подбиване на цените
(88)
Описаната в съображение 106 от временния регламент методология за установяване на подбиването на цените се потвърждава. Вследствие обаче на проверките на място в помещенията на несвързаните вносители, направени след налагането на временните мерки, корекцията във връзка с разходите, последващи вноса, трябваше да бъде преразгледана с оглед на проверените данни, получени от посочените вносители.
(89)
След предварителното оповестяване редица износители, на които бе предоставено ИТ, както и производството на Общността поставиха под въпрос ниската степен на съпоставимост в процедурата по сравнение на цените. Както и при изчисляването на дъмпинга, заинтересованите страни поискаха да се повиши степента на съпоставимост. Вследствие на горното бе счетено за подходящо да се приложат същите критерии за повишаване на съпоставимостта, като използваните при изчисляването на дъмпинга, както са описани в съображение 67. Поради това изчисленията относно подбиването на цените бяха съответно преразгледани.
(90)
Освен това някои заинтересовани страни посочиха някои технически грешки, допуснати в направените за тях предварителни изчисления. Тези грешки бяха отстранени в случаите, когато това бе обосновано.
(91)
Въз основа на горепосоченото бе установено, че средният марж на подбиване на цената през ПР, изразен като процент от среднопретеглените цени на производството на Общността франко завода, възлиза на 15,7 %.
5.5. Икономическо състояние на производството на Общността
(92)
Както е посочено в съображения 130-134 от временния регламент, бе установено, че производството на Общността е претърпяло имуществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
(93)
В действителност предварителният анализ показа, че производството на Общността е подобрило дейността си по отношение на някои показатели, свързани с обема, но всички показатели, свързани с финансовото положение на производството на Общността, са се влошили съществено през разглеждания период. Независимо от способността на производството на Общността да привлича капитали за инвестиции, възвръщаемостта на инвестициите през ПР е станала отрицателна, а паричният поток е намалял значително през разглеждания период. Средните продажни цени са спаднали с 9 % през разглеждания период и през ПР са констатирани загуби. Освен това през разглеждания период отрицателно развитие са претърпели други показатели за вреда, отнасящи се до производството на Общността, като то не е успяло да се възползва от нарастването на пазара с 13 % и е повишило обема на продажбите си едва с 3 %.
(94)
По отношение на складовите наличности на производството на Общността една заинтересована страна заяви, че високото равнище на запасите в края на годината и констатираната вреда са били вследствие на свръхпроизводство, което, според твърдението, е довело и до подаването на жалба от страна на производството на Общността.
(95)
Както се посочва в съображение 119 от временния регламент, въпреки че през ПР запасите са нараснали като абсолютна стойност, в процентно изражение равнището им е останало относително стабилно на около 25 % от обема на производството на Общността. Нещо повече, складовите наличности не са били разглеждани като фактор от значение за вредата по време на анализа, довел до заключението, че производството на Общността е понесло имуществена вреда. Освен това посочената заинтересована страна не представи доказателства в подкрепа на твърденията си и не направи коментари по фактите и съображенията, довели до заключението, че производството на Общността е понесло имуществена вреда, както е описано в съображения 130-134 от временния регламент. Въз основа на горепосоченото твърдението бе отхвърлено.
(96)
При липсата на други коментари във връзка с предварителните констатации относно икономическото състояние на производството на Общността съображения 109-129 от временния регламент се потвърждават.
(97)
Потвърждава се и заключението, че производството на Общността е понесло имуществена вреда, както е посочено в съображения 130-134 от временния регламент.
6. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
6.1. Въздействие на дъмпинговия внос
(98)
След като бе констатирано, че двама други производители износители от КНР не са осъществявали дъмпингов внос на своите продукти на пазара на Общността, валидността на констатациите и заключенията, описани в съображения 136-142 от временния регламент, бе подложена на преоценка.
(99)
При преоценката бе потвърдено, че свещите, изнасяни от КНР за пазара на Общността, са били продавани през ПР на цени, които са били обект на съществен дъмпинг. Както е посочено в съображение 71, бе установено, че оказващите съдействие производители износители в КНР са продавали разглеждания продукт при среден дъмпингов марж от 31,8 %. Констатацията, че около 55 % от китайските износители не са оказали съдействие при разследването, се потвърждава. Както е посочено в съображение 82, при разследването бяха установени достатъчно индикации, че тези производители износители също са осъществявали дъмпингов внос на своите продукти на пазара на Общността.
(100)
През разглеждания период обемът на дъмпинговия внос на пазара на Общността е нараснал с 31 %. Този ръст е бил направен на особено изразени дъмпингови цени, които са подбивали цените на производството на Общността с 15,7 % през ПР. В съответствие с това пазарният дял на производителите износители, за чийто внос бе установено или счетено, че е дъмпингов, е нараснал от около 27 % на около 31,4 %, т.е. ръст от 4,4 процентни пункта през разглеждания период.
(101)
Въз основа на горепосочените факти и съображения фактът, че двама други производители износители не са осъществявали дъмпингов внос на своите продукти на пазара на Общността, не променя анализа, направен в съображения 136-142 от временния регламент.
(102)
Поради това се потвърждава, че вълната от евтин дъмпингов внос от КНР е оказала значително отрицателно въздействие върху икономическото състояние на производството на Общността през ПР.
6.2. Въздействие на други фактори
(103)
При липсата на други коментари относно тенденциите в търсенето на пазара на Общността, вноса на свещи от производството на Общността, вноса от други трети страни или производството на други производители на свещи в Общността съображения 143-151 от временния регламент се потвърждават.
6.2.1. Равнище на износа на производството на Общността
(104)
Една заинтересована страна заяви, че производството на Общността не е могло да следва разрастването на пазара на Общността поради факта, че по време на ПР е увеличило своите продажби за износ.
(105)
Въз основа на данните на Евростат и отговорите на въпросниците, изпратени от включените в извадката производители от Общността, общият износ на свещи извън Общността, осъществен от производители от Общността, е нараснал с 10 % или с около 5 000 тона между 2006 г. и ПР. Първоначално бе констатирано, че тези относително добри резултати по отношение на износа са били особено благоприятни за производството на Общността през ПР.
(106)
За да бъде подробно проучено твърдението, е необходимо да се разгледат равнището на складовите наличности, производственият капацитет и степента на използване на производствените мощности на производството на Общността. Както бе посочено в съображение 118 от временния регламент, равнището на складовите наличности на производството на Общността е възлизало средно на около 25 % от производството и по време на ПР е било 56 000 тона. Запасите дори са нараснали с около 2 400 тона между 2006 г. и ПР. Нещо повече, както е показано в таблица 3 от временния регламент, производственият капацитет на производството на Общността непрекъснато се е увеличавал през разглеждания период, а степента на използване на производствените мощности на производството на Общността е била 76 % през ПР, докато през 2005 г. е възлизала на 82 %. Поради това производството на Общността е могло да произведе и продаде повече от своите продукти на пазара на Общността.
(107)
Оттук следва, че производството на Общността е могло да произвежда и продава повече от своите продукти на пазара на Общността. Въз основа на гореизложените факти и съображения твърдението, че нарастването на продажбите за износ от страна на производството на Общността би обяснило факта, че производството на Общността не е могло да следва нарастването на потреблението, се отхвърля. Вследствие на това се потвърждава заключението, направено в съображение 153 от временния регламент, че равнището на износа, осъществен от производството на Общността, не е допринесло за имуществената вреда.
6.2.2. Внос на свещи, осъществяван от производството на Общността, и преместване на производства от производството на Общността
(108)
При липсата на коментари относно вноса на свещи от производството на Общността и преместването на производства от производството на Общността съображения 154-160 от временния регламент се потвърждават.
6.2.3. Въздействие на наличието на картелно споразумение между европейските производители на парафинов восък
(109)
Една заинтересована страна повтори опасенията си за съществуване на картелно споразумение между някои производители на парафинов восък от Общността, както бе установено от генерална дирекция „Конкуренция“ въз основа на проведеното от нея разследване, което бе започнато в началото на 2005 г. Тази заинтересована страна обаче не представи никакви нови елементи, с които да оспори предварителното заключение, че картелното споразумение не е оказало въздействие върху вредата, понесена от производството на Общността.
(110)
Припомня се, че въз основа на наличната информация бе установено, че въздействието (ако е имало такова) на картелното споразумение върху икономическото състояние на производството на Общността по време на ПР, т.е. 2007 г., е било пренебрежимо малко. Въпреки че през ПР равнищата на цената на парафинов восък в Общността са се увеличили, бе установено, че не е имало съществени разлики в цената в случаите, в които производителите от Общността са купували идентични видове парафин от членовете на картелното споразумение или от други доставчици. Още повече че бе установено, че покупните цени на производителите от Общността са съответствали на цените, наблюдавани по отношение на оказващите съдействие производители в КНР. На последно място, по време на ПР не бяха установени никакви разлики, сочещи продължаващо въздействие на споразуменията относно цените, сключени по-рано през периода 2004-2005 г.
(111)
С оглед на гореизложеното и при липсата на други коментари или на нови констатации съображения 161-169 от временния регламент се потвърждават.
6.2.4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(112)
С оглед на гореизложеното и при липсата на други коментари съображения 170-173 от временния регламент се потвърждават.
7. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
7.1. Производство на Общността
(113)
При липсата на коментари относно интереса на производството на Общността съображения 175-178 от временния регламент се потвърждават.
7.2. Въздействие върху търговците на дребно и вносителите
(114)
Както е посочено в съображение 179 от временния регламент, от шестте получени комплекта отговори (при изпратени 32 въпросника с цел оценка на възможното въздействие на предложените мерки върху дейността на търговците на дребно и вносителите) само два могат да се считат за полезни за целите на анализа на интереса на Общността. Тези два отговора бяха изпратени от вносители на свещи.
(115)
Припомня се, че пазарът на Общността се състои от големи търговци на дребно, които основно внасят свещи директно от КНР и впоследствие ги продават на потребителите, и от вносители, които по принцип продават продукта на други посредници в дистрибуторската верига, основно търговци на дребно или на едро, преди той да достигне до крайния потребител. Анализът на пазара на Общността показа, че по принцип в дистрибуторската верига цената за потребителите се определя от големите търговци на дребно. Това обаче не предостави никаква информация от значение в контекста на разследването, която би позволила да се направи точна оценка на вероятното въздействие на антидъмпинговите мерки върху тяхната дейност.
(116)
Някои заинтересовани страни заявиха, че в Общността съществуват два отделни пазара за търговия на дребно със свещи и че производителите от Общността осигуряват доставките предимно за горния сегмент на пазара, докато долният сегмент се снабдява със свещи, внасяни от КНР. Те изразиха становището, че с налагането на антидъмпингови мита долният сегмент ще изчезне, тъй като търговците на дребно ще предпочетат да изключат свещите от своя асортимент.
(117)
На първо място следва да се отбележи, че констатациите от разследването не са в подкрепа на горното твърдение за евентуално съществуване на два отделни пазара за търговия на дребно в Общността или за това, че този аспект на въпроса би бил фактор от значение, който трябва да бъде взет предвид при анализа на въпросите, свързани с интереса на Общността. На второ място, дори и ако съществува долен сегмент на пазара, се счита- за разлика от твърдяното от тези заинтересовани страни - че дори и при въвеждане на антидъмпингови мерки търговците на дребно все още могат да закупуват поне част от свещите без заплащане на антидъмпингови мита. В действителност, от една страна, на пазара на Общността съществуват различни източници на доставка, а от друга страна, някои китайски производители износители или не подлежат на облагане с антидъмпингови мита, или подлежат на антидъмпингови мита, чиито размер и форма са такива, че вносът от КНР - макар и на цени, не нанасящи вреда - вероятно ще продължи да бъде конкурентен. На последно място, с оглед на наличната информация за постигнатите от търговците на дребно нива на маржа по отношение на разглеждания продукт, твърдението не изглежда обосновано и поради това бе отхвърлено.
(118)
Вследствие на предварителното оповестяване определени големи търговци на дребно и някои други заинтересовани страни оспориха метода, използван за оценяване на брутните норми на печалба на търговците на дребно по отношение на разглеждания продукт, като така поставиха под въпрос заключението, до което бе достигнато в съображение 185 от временния регламент, че с оглед на високите брутни норми въздействието - ако има такова - на антидъмпинговите мита върху търговците на дребно ще бъде ограничено.
(119)
След като твърдението бе разгледано, следва да се отбележи, че формулировката в съответното съображение от временния регламент следва да се преразгледа. Изразът „брутни норми на печалба“ в първото изречение от съображение 185 от временния регламент следва в действителност да се чете като „надценки“. Тази промяна във формулировката обаче не променя заключенията относно вероятното въздействие на мерките върху търговците на дребно. Резултатът от направените във временния регламент изчисления остава валиден.
(120)
Нещо повече, тези заинтересовани страни не обосноваха надлежно твърденията си и не представиха доказателства, които да позволят установяване на по-точна норма на печалбата за окончателното определяне на интереса на Общността. Освен това страните не предложиха алтернативен метод за оценка на въздействието на митата върху търговците на дребно. Въз основа на гореизложеното изчисленията, направени в съображение 185 от временния регламент, се потвърждават.
(121)
При липсата на други коментари съображения 183-187 от временния регламент се потвърждават.
(122)
Що се отнася до въздействието на мерките върху вносителите, които, както бе изложено в съображение 115, снабдяват предимно търговци на дребно и на едро със свещи, внасяни, inter alia, от КНР, разследването показа, че често свещите са купувани или внасяни и след това пакетирани заедно с различни други свързани артикули, като стъклени или керамични свещници. Разследването показа, че свещите могат също така да бъдат продавани на относително ниски цени, за да се насърчат продажбите на други, свързани със свещите продукти, при които се реализират по-високи печалби. При тези обстоятелства се оказа трудно да се направи оценка на въздействието на мерките върху дейността, свързана единствено със свещите.
(123)
Въз основа на проверените данни от двамата оказващи съдействие вносители обаче бе установено, че общите брутни норми на печалба на тези дружества изключително от разглеждания продукт не са били ниски (значително над 25 %). Нормата на печалба за категория от продукти, включваща всички свързани със свещите продукти, би била дори по-висока. Освен това бе счетено, че всяко едно увеличение на цената, или поне част от възможното увеличение на цената, свързано с налагането на антидъмпингови мерки по отношение на свещите, вероятно ще може да бъде прехвърлено върху дистрибуторската верига. Поради това бе счетено, че всяко едно вероятно въздействие на антидъмпинговите мерки върху дейността, свързана със свещите като цяло, няма да бъде значително.
(124)
Допълнителен анализ на предоставените от вносителите данни потвърди, че разглежданият продукт представлява средно едва 3,4 % от техния общ оборот. Този дял бе малко по-висок при един от двамата вносители и поради това не може да се изключи възможността налагането на антидъмпингови мерки да окаже отрицателно въздействие върху него. Като се вземат предвид обаче всички заложени в този случай интереси, бе стигнато до заключение, че средното въздействие на антидъмпинговите мита върху цялостната дейност на дружествата вносители не може да се разглежда като значително.
(125)
Въз основа на гореизложеното заключението, посочено в съображение 182 от временния регламент, се потвърждава.
7.3. Въздействие върху потребителите
(126)
Твърдението, посочено в съображение 116, че съществуват два отделни пазара на дребно и че вследствие на антидъмпинговите мерки е възможно долният сегмент на пазара да изчезне, има отношение и към въздействието върху потребителите, тъй като това би ограничило избора на потребителите по отношение на свещи с по-ниско качество.
(127)
Това твърдение обаче не бе надлежно обосновано. Счетено бе, че - като се имат предвид структурата на пазара на дребно, постигнатите от търговците на дребно маржове и размерът и формата на антидъмпинговите мита - съществуват разумно обосновани очаквания, че не следва да има риск от изчезване на долния сегмент от пазара, тъй като вносителите и търговците на дребно следва да могат да поемат митото, без да го прехвърлят върху потребителите.
(128)
Също така се припомня, че (както се посочва в съображение 131) целта на антидъмпинговите мерки е да се възстановят ефикасните условия за търговия на пазара на Общността, така че полза да извличат всички оператори, в това число и потребителите. Горепосочените факти и съображения, както и цялата налична информация по този случай не сочат никакво съществено въздействие върху потребителите.
(129)
При липсата на реакция от сдруженията на потребителите след налагането на временни антидъмпингови мита заключението, до което бе достигнато в съображение 191 от временния регламент, че антидъмпинговите мита не би трябвало да окажат съществено въздействие върху потребителите, се потвърждава.
7.4. Ефект на изкривяване на конкуренцията и търговията
(130)
Една заинтересована страна заяви, въз основа на посочените във временния регламент данни, че производството на Общността не би могло самò да удовлетвори търсенето на свещи в Общността. Поради това вносът на свещи от КНР би бил необходим, за да се удовлетвори търсенето в Общността, а мерките - както се твърди - биха възпрепятствали наличието на тези свещи на пазара.
(131)
Припомня се, че въпреки че общото производство на Общността не би могло самò да удовлетвори търсенето на свещи на пазара на Общността, съществува внос от други трети страни, а също така мерките не са наложени по отношение на някои производители износители от КНР. Също така следва да се подчертае, че целта на налагане на антидъмпинговите мерки е да се възстановят ефикасните условия за търговия, а не да се затваря пазарът за вноса. Вследствие на това доставките на свещи от всички понастоящем действащи на пазара на Общността оператори биха продължили и следва да са достатъчни за удовлетворяване на търсенето на пазар, на който е отстранено отрицателното въздействие на нанасящия вреда дъмпинг. Поради това бе счетено, че твърдението е необосновано.
(132)
С оглед на гореизложеното и при липсата на други коментари съображения 194 и 195 от временния регламент се потвърждават.
7.5. Заключение относно интереса на Общността
(133)
Въз основа на гореизложеното се стига до заключение, че в настоящия случай няма непреодолими доводи срещу налагането на антидъмпингови мита.
8. ОКОНЧАТЕЛНИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
8.1. Степен на отстраняване на вредата
(134)
С оглед на заключенията, достигнати по отношение на дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Общността, следва да бъдат наложени окончателни антидъмпингови мерки с цел да се предотврати причиняването на допълнителна вреда на производството на Общността от дъмпинговия внос.
(135)
При липсата на коментари вследствие на предварителното оповестяване, за определяне на цените, при които не се причинява вреда, бе използвана методологията, посочена в съображение 199 от временния регламент. По отношение на изчисляването на дъмпинговите маржове обаче бяха приложени преизчисленията, описани в съображения 89 и 90, като маржовете бяха съответно коригирани.
8.2. Форма и размер на митата
(136)
В контекста на гореизложеното и в съответствие с член 9, параграф 4 от основния регламент следва да се наложи окончателно антидъмпингово мито в размер, достатъчен за отстраняване на вредата, причинена от дъмпинговия внос, без да се надвишава установеният дъмпингов марж.
(137)
С оглед на коментарите, получени от някои заинтересовани страни вследствие на предварителното оповестяване, и с оглед на преразглежданията, описани в настоящия регламент, някои маржове бяха изменени.
(138)
Процентите за дъмпинга и маржа се определят, както следва:
Дружество
Дъмпингов марж
Марж за отстраняванена вредата
Aroma Consumer Products (Hangzhou) Co., Ltd.
47,7 %
28,3 %
Dalian Bright Wax Co., Ltd.
13,8 %
11,7 %
Dalian Talent Gift Co., Ltd.
48,4 %
25,9 %
Gala-Candles (Dalian) Co., Ltd.
0 %
N/A
M.X. Candles and Gifts (Taicang) Co., Ltd.
0 %
N/A
Ningbo Kwung’s Home Interior & Gift Co., Ltd.
14,0 %
0 %
Ningbo Kwung’s Wisdom Art & Design Co., Ltd.
0 %
N/A
Qingdao Kingking Applied Chemistry Co., Ltd.
18,8 %
0 %
Оказващи съдействие дружества, които не са включени в извадката
31,8 %
25,5 %
Всички други дружества
62,9 %
37,1 %
(139)
Както е посочено в съображение 203 от временния регламент, с оглед на факта, че много често свещите се внасят в комплект със стойки, свещници или други изделия, бе счетено за уместно митата да бъдат определени като фиксирани суми въз основа на горивното съдържание на свещите, включително фитила.
(140)
Някои заинтересовани страни заявиха, че мерките следва да се основават на адвалорно мито, тъй като под формата на мерки въз основа на теглото на горивното съдържание на свещите те биха били натоварващи за вносителите и биха довели до съществено объркване и изкривяване на пазара.
(141)
Във връзка с това се припомня, че комплектите, в които има свещи, при внос са били класирани като свещи. Това означава, че евентуално адвалорно мито би било прилагано към цялата стойност на комплекта. За тази цел бе счетено за по-уместно митата да бъдат определени като фиксирани суми въз основа на горивното съдържание на свещите с цел да се избегне неправомерното облагане с антидъмпингови мита на стоки, които понастоящем се класират като свещи, но в които свещите могат да представляват част от теглото или от стойността на внесения продукт. Въз основа на това заявлението бе отхвърлено.
(142)
Антидъмпинговите митнически ставки за отделните дружества, посочени в настоящия регламент, са определени въз основа на констатациите в настоящото разследване. Следователно те отразяват ситуацията, установена по време на разследването по отношение на тези дружества. Тези митнически ставки са приложими единствено за вноса на продукти с произход от въпросната страна и произведени от тези дружества, т.е. от конкретните посочени по-горе юридически лица (за разлика от митото за територията на цялата държава, приложимо за „всички други дружества“). Внесени продукти, произведени от всяко друго дружество, чието наименование и адрес не фигурират изрично в постановителната част на настоящия регламент, включително юридическите лица, свързани с конкретно посочените, не могат да се ползват от тези ставки и се облагат с митническата ставка, приложима за „всички други дружества“.
(143)
Всяко заявление за прилагане на индивидуална антидъмпингова митническа ставка за дадено дружество (например при промяна в наименованието на субекта или след основаване на нови производствени или търговски единици) следва да се изпрати незабавно до Комисията (3) с цялата необходима информация, по-специално за промени в дейността на дружеството, свързани с производството, продажбите на вътрешния пазар и продажбите за износ, във връзка с промяната на наименованието или промяната по отношение на производствените или търговските единици например. При необходимост след това регламентът ще бъде съответно изменен чрез актуализиране на списъка с дружества, ползващи се от индивидуални митнически ставки.
(144)
Всички заинтересовани страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на основата на които Комисията възнамерява да препоръча налагането на окончателни антидъмпингови мита. На тези страни бе предоставен и срок, в рамките на който те имаха възможност да представят коментарите си вследствие на това оповестяване. Представените от страните коментари бяха надлежно разгледани и, където беше уместно, констатациите бяха съответно изменени.
(145)
С цел да се осигури еднакво третиране на новите производители износители и на посочените в приложение I оказващи съдействие дружества, които не са включени в извадката, следва да се предвиди среднопретегленото мито, наложено на последните, да се прилага по отношение на всички нови износители, които иначе не биха се ползвали с право на преразглеждане съгласно член 11, параграф 4 от основния регламент, тъй като тази разпоредба не се прилага в случаите, в които е използвана представителна извадка.
8.3. Доброволни гаранции
(146)
Вследствие на оповестяването на съществените факти и съображения, на които се основаваше намерението да бъде направена препоръка за налагане на окончателни антидъмпингови мита, един невключен в представителната извадка производител износител от КНР предложи ценова гаранция в съответствие с член 8, параграф 1 от основния регламент.
(147)
В това отношение се отбелязва, че за разглеждания продукт са характерни стотици различни видове на продукта, с разнообразни характеристики и със съществени разлики в цените помежду им. Производителят износител предложи само една минимална вносна цена за всички продукти на равнище, което не би гарантирало отстраняване на причиняващия вреда дъмпинг по отношение на всички продукти. Нещо повече, отбелязва се също така, че значителният брой видове продукти прави на практика невъзможно да се установят подходящи за целта минимални цени за всеки вид продукт, които да бъдат правилно наблюдавани от Комисията, дори и ако производителят износител бе предложил различна минимална вносна цена за всеки от тях. При тези обстоятелства бе достигнато до заключение, че предложената гаранция трябва да бъде отхвърлена като неприложима.
8.4. Окончателно събиране на временните мита и специално наблюдение
(148)
С оглед мащаба на установените дъмпингови маржове и в контекста на степента на причинената вреда на производството на Общността се смята, че сумите, обезпечени чрез временното антидъмпингово мито, наложено с временния регламент, следва да се съберат окончателно до размера на сумата на наложените окончателни мита. Когато окончателните мита са по-ниски от временните мита, временно обезпечените суми, които превишават окончателните ставки на антидъмпинговите мита, ще бъдат освободени. Когато окончателните мита са по-високи от временните мита, окончателно ще бъдат събрани само сумите, обезпечени на нивата на временните мита.
(149)
С цел свеждане до минимум на рисковете от заобикаляне поради значителната разлика в митническите ставки се смята, че в този случай са необходими специални мерки за гарантиране на правилното прилагане на антидъмпинговите мита. Тези специални мерки включват представяне на валидна търговска фактура пред митническите органи на държавите-членки, която да отговаря на изискванията, изложени в приложение II. Внос, който не е придружен от такава фактура, подлежи на остатъчното антидъмпингово мито, приложимо за всички други производители износители.
(150)
Ако износът на някое от дружествата, които се ползват от по-ниска индивидуална митническа ставка, се увеличи значително по обем след налагането на разглежданите мерки, такова увеличение по обем може да бъде счетено като представляващо само по себе си промяна в схемите на търговия, която се дължи на налагането на мерките по смисъла на член 13, параграф 1 от основния регламент. При такива обстоятелства и при положение че са изпълнени условията, може да започне разследване с цел да се провери дали има заобикаляне. В това разследване може, inter alia, да бъде разгледана необходимостта от премахването на индивидуалните митнически ставки и последващото налагане на мито за територията на цялата държава.
(151)
Сметнато бе за необходимо да се направят определени поправки в наименованията на дружествата, изброени в приложението към временния регламент, вследствие на коментарите и съответната информация, получени от въпросните дружества. Тези промени бяха съответно включени в списъка на дружествата, изброени в приложение I,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на свещи, вощеници и подобни артикули, различни от църковни свещи и други продукти за запалване на огън на открито, попадащи под кодове по КН ex 3406 00 11, ex 3406 00 19 и ex 3406 00 90 (кодове по ТАРИК 3406001190, 3406001990 и 3406009090) и с произход от Китайската народна република.
За целите на настоящия регламент „църковни свещи и други продукти за запалване на огън на открито“ означава свещи, вощеници и подобни артикули, които притежават една или повече от следните характеристики:
а)
горивото им съдържа над 500 ppm толуол;
б)
горивото им съдържа над 100 ppm бензол;
в)
имат фитил с диаметър поне 5 милиметра;
г)
опаковани са самостоятелно в пластмасов контейнер с вертикални стени с височина поне 5 cm.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито е фиксирана сума в евро на тон горивно съдържание (обикновено, но не задължително под формата на лой, стеарин, парафинов восък или други восъци, включително фитила) на продуктите, произведени от следните дружества:
Дружество
Размер на митото - EUR за тон гориво
Допълнителен код по ТАРИК
Aroma Consumer Products (Hangzhou) Co., Ltd.
321,83
A910
Dalian Bright Wax Co., Ltd.
171,98
A911
Dalian Talent Gift Co., Ltd.
367,09
A912
Gala-Candles (Dalian) Co., Ltd.
0
A913
M.X. Candles and Gifts (Taicang) Co., Ltd.
0
A951
Ningbo Kwung’s Home Interior & Gift Co., Ltd.
0
A914
Ningbo Kwung’s Wisdom Art & Design Co., Ltd. и свързаното с него дружество Shaoxing Koman Home Interior Co., Ltd.
0
A915
Qingdao Kingking Applied Chemistry Co., Ltd.
0
A916
Дружества, изброени в приложение I
345,86
A917
Всички други дружества
549,33
A999
3. В случаите, когато стоките са били повредени преди допускането им за свободно обращение и следователно действително платената или подлежащата на плащане цена е пропорционално разпределена за определяне на митническата стойност в съответствие с член 145 от Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 г. за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността (4), размерът на антидъмпинговото мито, изчислен въз основа на сумите, определени по-горе, се намалява с процент, съответстващ на пропорционалното разпределение на действително платената или подлежащата на плащане цена.
4. Прилагането на индивидуалните митнически ставки, определени за дружествата, посочени в параграф 2 и приложение I, зависи от представянето пред митническите органи на държавите-членки на валидна търговска фактура, която отговаря на условията, изложени в приложение II. Ако такава фактура не бъде представена, се прилага митническата ставка, приложима за всички други дружества.
5. Прилагат се действащите разпоредби в областта на митническото облагане, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
Окончателно се събират сумите, обезпечени чрез временните антидъмпингови мита по силата на Регламент (ЕО) № 1130/2008 върху вноса на свещи, вощеници и подобни артикули, попадащи под кодове по КН ex 3406 00 11, ex 3406 00 19 и ex 3406 00 90 (кодове по ТАРИК 3406001190, 3406001990 и 3406009090) и с произход от Китайската народна република. Обезпечените суми, които превишават сумата на окончателните антидъмпингови мита, се освобождават. Когато окончателните мита са по-високи от временните мита, окончателно се събират само сумите, обезпечени на нивата на временните мита.
Член 3
В случай че която и да е заинтересована страна от Китайската народна република предостави достатъчно доказателства на Комисията:
а)
че не е изнасяла стоките, посочени в член 1, параграф 1, с произход Китайската народна република през периода на разследването, т.е. от 1 януари 2007 г. до 31 декември 2007 г.;
б)
че не е свързана с износител или производител, който е обект на мерките, наложени с настоящия регламент; и
в)
че тя или действително е изнесла разглежданите стоки, или е поела неотменимо договорно задължение да изнесе значително количество за Общността след края на периода на разследване;
Съветът, с обикновено мнозинство по предложение на Комисията, след като се консултира с Консултативния комитет, може да измени член 1, параграф 2, за да въведе за това дружество митото, приложимо за оказващите съдействие производители, които не са включени в извадката, а именно 345,86 EUR за тон гориво.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 11 май 2009 година.
COUNCIL REGULATION (EC) No 393/2009
of 11 May 2009
imposing a definitive anti-dumping duty and collecting definitively the provisional duty imposed on imports of certain candles, tapers and the like originating in the People’s Republic of China
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Regulation (EC) No 384/96 of 22 December 1995 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (the ‘basic Regulation’), and in particular Article 9 thereof,
Having regard to the proposal submitted by the Commission after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
1. PROCEDURE
1.1. Provisional measures
(1)
The Commission, by Regulation (EC) No 1130/2008 of 14 November 2008 imposing a provisional anti-dumping duty on imports of certain candles, tapers and the like originating in the People’s Republic of China (2) (the ‘provisional Regulation’) imposed a provisional anti-dumping duty on imports of certain candles, tapers and the like originating in the People’s Republic of China (PRC).
1.2. Subsequent procedure
(2)
Subsequent to the disclosure of the essential facts and considerations on the basis of which it was decided to impose provisional anti-dumping measures (provisional disclosure), several interested parties made written submissions making their views known on the provisional findings. The parties who so requested were granted an opportunity to be heard. The Commission continued to seek and verify all information it deemed necessary for its definitive findings.
(3)
The Commission continued its investigation with regard to Community interest aspects and carried out further analyses of information provided by importers, retailers and trade associations in the Community after the imposition of the provisional anti-dumping measures.
(4)
The oral and written comments submitted by the interested parties were considered and, where appropriate, the provisional findings were modified accordingly. To this end further verification visits were carried out at the following companies:
Unrelated importers in the Community:
-
Koopman International BV, Amsterdam, Netherlands,
-
Salco Group PLC, Essex, UK.
Verification visits were also carried out at the premises of the companies mentioned in recital 31.
(5)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the imposition of definitive anti-dumping measures on imports of certain candles, tapers and the like originating in the PRC and the definitive collection of the amounts secured by way of the provisional duty. They were also granted a period within which they could make representations subsequent to this disclosure.
(6)
It is recalled that the investigation of dumping and injury covered the period from 1 January 2007 to 31 December 2007 (‘investigation period’ or ‘IP’). With respect to the trends relevant for the injury assessment, the Commission analysed data covering the period from 2004 to the end of the IP (period considered).
(7)
Some interested parties argued that the choice of the year 2007 as investigation period was flawed because certain events, such as changing export subsidy and labour policies of the PRC, and fluctuations in exchange rates, which took place in 2007 and 2008, played a role in the injury analysis.
(8)
It should be noted that according to Article 6(1) of the basic Regulation, the investigation period should cover a period immediately prior to the initiation of the proceeding. It is recalled that the present investigation was initiated on 16 February 2008. As to the examination of trends relevant for the assessment of injury, this normally covers three or four years prior to initiation, ending in line with the dumping investigation period. Consequently, the claim was rejected.
(9)
One interested party contested the percentage mentioned in recital 2 of the provisional Regulation which represents the complainants in terms of total Community production.
(10)
After examination of the claim, it should be noted that the figure of 60 % indicated in recital 2 of the provisional Regulation refers to the overall support for the investigation, including complainants and Community producers who supported the complaint and agreed to cooperate in the investigation, rather than to the percentage of the Community production covered by the complainants only. This is confirmed by recital 92 of the provisional Regulation. As to the percentage in recital 2 of the provisional Regulation, this should read ‘34 %’.
2. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
2.1. Product concerned
(11)
The product concerned was provisionally defined as certain candles, tapers and the like, other than memory lights and other outdoor burners, exported to the Community and originating in the PRC (‘candles’ or ‘product concerned’).
(12)
For the purpose of imposing provisional measures, although the various types of candles could differ in size, shape, colour, and other features such as scent, etc., it was considered that all the types of candles included in the definition of the product concerned share the same basic chemical and technical characteristics and uses and they would be to a large extent interchangeable.
(13)
Comments made at that time by interested parties did not justify the exclusion of certain types of candles from the scope of the investigation, in particular the so-called ‘fancy’ or ‘decorative’ candles. The parties did not make any submission identifying dividing features which would have allowed to clearly distinguishing between the various types of candles which should be included and those which should be excluded from the scope of the investigation. In addition, contrary to certain claims, the investigation did not point to findings of dumping and injury within the sampled companies investigated varying significantly according to the types of candles. It was therefore provisionally considered that all candle types covered by the present investigation were part of the same product and should be covered by the investigation.
(14)
Following the imposition of provisional measures, it was claimed again that exporting producers in the PRC were producing to a large extent handmade or decorative candles with further refining operations. It was repeated that they were labour-intensive and that they were produced in limited quantities by Community producers. It was also reiterated that the customer perception towards decorative candles was different compared to classical and standard types of candles. For example, it was argued that unlike classical candles, decorative types are not destined to be burned or used to provide heat but were intended to be kept as decorative items as long as possible unaltered.
(15)
It was also claimed that it would be relatively easy to discern decorative candles from other types of candles, such as tea lights and tapered candles, taking into account that decorative candles have at least one of the following features: (i) are multicoloured and have multiple layers; (ii) have special shapes; (iii) have carved surface with decorations and (iv) have additional decorations of material other than wax/paraffin.
(16)
Other interested parties claimed that ‘birthday’ candles are not manufactured in the Community but almost exclusively in the PRC and should therefore also be excluded from the present proceeding.
(17)
It was also argued that the so-called tea lights could replace candles for the purpose of producing light, but other types of candles could not replace tea lights for the purpose of producing heat. Therefore these two product types would lack interchangeability as is the case between memory lights and other outdoor burners which are not part of the product concerned and other types of candles, including tea lights. Consequently it was claimed that tea lights should also be excluded from the present proceeding.
(18)
Concerning the claim on decorative candles, the distinguishing features mentioned by the parties are very general and would not allow for a clear distinction to be made between the types of candles which should be included and those that should be excluded from the scope of the investigation and not made subject to measures. Many standard types of candles have more than one colour, they may have a specific shape or one or more additional decorations, for example on the occasion of specific celebrations during the year. In addition, the information provided by the parties and collected in the investigation, in particular on the product types and the product control numbers as they were defined, would not always allow for a clear distinction between the various types of candles based on the above-mentioned features. It should be firstly noted that the fact that certain product types are, allegedly, not produced by Community producers would not automatically lead to the exclusion of these types from the definition of the product concerned. Secondly, it cannot be ruled out that certain types of candles are not produced by Community producers because of injurious dumping. In the case of the so-called birthday candles, the parties concerned did not provide any evidence that these types of candles were actually not produced in the Community, nor did they explain the reasons why such candles would not be produced in the Community. In addition, as is the case for the decorative candles, no clear dividing lines between the birthday candles and the other types of candles were provided to allow an eventual exclusion of these product types. These comments are also valid for the so-called handmade candles. It is noteworthy that, as mentioned in recital 26, the claim that handmade candles are not produced in the Community was not correct.
(19)
Concerning the claim made on the use of certain candles types, namely to produce light and/or heat, it is recalled that in recital 26 of the provisional Regulation it was mentioned that interchangeability between various types of candles existed and that candles were largely used for interior decoration purposes and not for the main purpose of producing heat. No information which would contradict this statement was provided by parties. Concerning the claims made on memory lights and outdoor candles, it is confirmed that these products can be distinguished from other types of candles on the basis of the technical and chemical criteria mentioned in recital 17 of the provisional Regulation.
(20)
In summary, it was considered that the claims made by the parties were not sufficiently specific and were not supported by substantiating evidence showing that the product concerned was not correctly defined in the provisional Regulation. It is recalled that all types of candles included in the product concerned share the same basic chemical and technical characteristics. In addition, in the present case, it was found that candles had the same or similar uses and that they are in many instances interchangeable. They are produced by candle producers in the PRC and exported via the same sales channels and are thus part of the same product.
(21)
In the absence of any further comments concerning the definition of the product concerned, recitals 15 to 23 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
2.2. Like product
(22)
Certain parties contested the findings made in recital 28 of the provisional Regulation where the criteria applied in the determination of the ‘like product’ were mainly based on the technical and chemical characteristics, as well as the end uses or functions of the product. Other factors, such as the shape, scent, colour or other features stated by the interested party, were not considered to be relevant for the definition of the like product. Indeed, possible variations in terms of size have no incidence on the definition of the product concerned and the like product, in particular because no clear distinction could be made between the product types belonging to the same product in relation to their main basic technical and chemical characteristics, to the end use and to the perception of the users.
(23)
In this context, it should be underlined that the parties did not contest the fact that all types of candles share the same basic chemical and technical characteristics or that all types of candles are all made of the same raw material, mainly wax, that they are produced by the same producers and upon export they are sold via the same sales channels or to similar customers on the Community market.
(24)
The main arguments made by interested parties relied on the fact that the types of candles produced in the PRC and exported to the Community are not like the types manufactured in the Community by Community producers. All claims were carefully examined, but did not provide any new substantial element in comparison to the claims made and addressed at the provisional stage.
(25)
The claim stated in recital 14 for the definition of the product concerned was also made in the context of the like product. It was argued that exporting producers in the PRC produce to a large extent handmade, or labour-intensive decorative candles with further refining operations and various different shapes which are not produced or are produced in limited quantities by Community producers. Hence, it was claimed that these types of candles are not like those produced by Community producers.
(26)
The investigation has shown that this statement is not correct. Whilst the producers included in the definition of the Community industry may be concentrating on the standard candles segment of the market, available information indicates that there are a large number of producers in the Community which produce decorative candles, including handmade and labour-intensive candles, in certain Member States such as Estonia, France, Germany, Greece, Italy, Poland and Slovenia.
(27)
In view of the claims made and the evidence provided by interested parties and all other information available from the investigation, it is considered that the product concerned and candles produced and sold by the exporting producers on their domestic market and by producers in the Community, which also served as an analogue country for the purpose of establishing the normal value with respect to the PRC, could be considered as like products in accordance with Article 1(4) of the basic Regulation. These products have essentially the same basic technical and chemical characteristics and the same or similar basic uses.
3. SAMPLING
3.1. Sampling of Community producers, importers and exporting producers in the PRC
(28)
In the absence of any comments concerning the sampling of Community producers, importers and exporting producers in the PRC, which would alter the provisional findings, recitals 31 to 40 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3.2. Individual examination
(29)
As indicated in recitals 41 to 43 of the provisional Regulation a request for individual examination (IE) pursuant to Article 17(3) of the basic Regulation by one exporting producer could not be accepted at the provisional stage as it would have prevented the timely completion of the investigation at that stage.
(30)
However, in the circumstances of the case, it was considered administratively possible to satisfy this sole substantiated request after the imposition of the provisional measures.
(31)
Therefore, a verification visit was carried out at the premises of the following company in the PRC:
-
M.X. Candles and Gifts (Taicang) Co., Ltd, Taicang.
Moreover, verification visits were carried out to its following related importers in the Community:
-
Müller Fabryka Świec S.A., Grudziądz, Poland,
-
Gebr. Müller Kerzenfabrik AG, Straelen, Germany.
4. DUMPING
4.1. Application of Article 18 of the basic Regulation
(32)
Subsequent to the provisional disclosure, the company to which Article 18 of the basic Regulation was applied contested the Commission findings. It essentially reiterated its claims made at the provisional stage without providing any substantiated evidence that could justify changes to the provisional findings.
(33)
In view of the above, recitals 44 to 47 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
4.2. Market economy treatment (MET)
(34)
Following the provisional disclosure, five Chinese exporting producers which were not granted MET contested the provisional findings.
(35)
In the case of the exporter that could not demonstrate that it met criteria 1 and 3 set out in Article 2(7)(c) of the basic Regulation, it was submitted that criterion 1 of that provision would be fulfilled since a financial contribution received from the State to construct for instance a technology centre by a small and medium size company would also be available in market economy countries. It also claimed that in another anti-dumping case, subsidies received by another company did not deprive the company of its MET status.
(36)
With regard to the first claim it has to be noted that the Community institutions conduct the MET assessment on the basis of Article 2(7)(c) of the basic Regulation rather than on general comparisons of market conditions of companies operating in the PRC and firms operating in market economy countries. Therefore this claim had to be rejected. With regard to the second claim, it has to be underlined that the investigation of each anti-dumping case is conducted separately and that the conclusions of each investigation are drawn in the context and circumstances of the particular case. Furthermore, the nature, the frequency and the economic environment in which the State contributions were given in the present case showed that criterion 1 of Article 2(7)(c) of the basic Regulation was not fulfilled. Therefore the argument had to be rejected.
(37)
The same exporter claimed that in relation to criterion 3 of Article 2(7)(c) of the basic Regulation all relevant documents provided would have demonstrated that the price paid for the land use rights would have been the result of a free negotiation with the local authorities and therefore, the price would be based on market values.
(38)
In this regard it has to be noted that the relevant documents on which the purchase price of the land use rights were based date back to 1997 and enabled this exporter to acquire these rights for an indefinite period of time at a price fixed at that date. By not taking into account any price increase between 1997 and the date of the actual transfer of the land use rights and in the absence of any land appraisal or evaluation report, this exporter could not explain on what basis the transfer price for the land use rights was established.
(39)
From the above it is concluded that for this exporter neither criteria 1 nor 3 of Article 2(7)(c) of the basic Regulation are met and that therefore the conclusions reached at the provisional stage have to be confirmed.
(40)
One exporter that did not meet criterion 2 of Article 2(7)(c) of the basic Regulation, claimed that it did meet that criterion since the financial contributions given to two members of the management should not be considered as ‘loans’ contrary to what was established at the provisional stage (recital 53 of the provisional Regulation). Rather, these contributions, it claimed, should be regarded as reserve funds.
(41)
In this regard it should be noted that a reserve fund is a type of account on a balance sheet that is reserved for long-term capital investment projects or any other large and anticipated expenses that will be incurred in the future. Once recorded on the balance sheet, these funds are only to be spent on the capital expenditure projects for which they were initially intended, excluding any unforeseen circumstances.
(42)
From the minutes of the Board of Directors meeting it is clear that such purposes were not intended. Moreover, the respective entries have been booked in the balance sheet under ‘other receivables’ which is normally used for short-term owner and employee loans and advances.
(43)
Therefore it can be concluded that the financial means provided to two individuals were not destined to serve as capital reserve, but to provide money without any proper legal basis, in particular without a contract specifying any dates of repayments or interests incurred. In any event such a transaction has to be considered as a financial instrument within the meaning of international accounting standard (IAS) 32. Moreover, the disclosure of these transactions was not made in accordance with IAS 24, as the financial statements of the company did not disclose (i) the amount of transactions, (ii) their terms and conditions, including whether they are secured, and (iii) the nature of the consideration to be provided in the settlement and details of any guarantees given or received.
(44)
From the above it is concluded that this exporter failed to meet criterion 2 of Article 2(7)(c) of the basic Regulation and therefore the conclusions reached at the provisional stage are hereby confirmed.
(45)
The other exporter that did not meet the requirements of criterion 2 of Article 2(7)(c) of the basic Regulation did not contest the fact that errors in its accounting books took place, but considered that some were of minor importance and that others that took place in previous years did not affect the clarity of the company’s accounts.
(46)
In this regard it should be noted that the mistakes were found on randomly selected bookkeeping documents and were not mentioned by the auditors in the audit report which casts serious doubts as to whether the whole accounting records were audited in line with IAS. In addition, the erroneous booking of fixed assets in previous years continues to distort the cost structure of the company and cannot be considered as being in line with IAS 1 and 38.
(47)
Consequently, the determination made at the provisional stage that this exporting producer did not meet criterion 2 of Article 2(7)(c) of the basic Regulation is hereby confirmed.
(48)
The cooperating exporter whose MET claim was rejected because it could not demonstrate that it met criterion 1 of Article 2(7)(c) of the basic Regulation, provided a written confirmation issued by Chinese local authorities which, according to the exporter, proved that the company was not subject to any restrictions in its purchasing and selling activities.
(49)
However, since the confirmation provided is in contradiction with the Articles of Association (AoA) of this particular exporting producer and the evidence provided could no longer be verified, the MET claim has also to be rejected at the definitive stage.
(50)
The cooperating exporter for which it was established that it did not meet criteria 1 to 3 of Article 2(7)(c) of the basic Regulation, claimed regarding criterion 1 of that provision that the purchasing and selling restrictions in its AoA were not followed by the company in practice. Regarding criterion 2 of that provision, it did not contest the findings but claimed that the accounting errors of the company were due to incorrect practices of its accountants and/or instructions from the local tax authorities. Regarding criterion 3 of that provision, while the company provided certain explanations concerning the discount received by the State which was considered as an improper evaluation of land use rights, it did not submit any evidence that it met the conditions for the discount.
(51)
With regard to criterion 1 of Article 2(7)(c) of the basic Regulation, it is noted that Chinese Company Law provides that the AoA of companies are binding on the company, shareholders, directors, supervisors and senior management and, therefore, the comments of the company were rejected. Moreover, with regard to criteria 2 and 3 of that provision, the comments of the company could not justify a change of the relevant provisional findings. Therefore, recital 54 of the provisional Regulation is hereby confirmed.
(52)
In relation to recital 57 of the provisional Regulation, it is noted that the analysis of the information received after the disclosure of MET findings does not justify any change in the determination of the companies that were granted MET.
(53)
The company to which IE was granted demonstrated that it fulfilled the criteria of Article 2(7)(c) and could, therefore, be granted MET.
4.3. Individual treatment (IT)
(54)
One interested party claimed that anti-competitive practices and State interference would encourage circumvention of the measures and therefore none of the Chinese producers should be granted IT.
(55)
In this regard it is noted that this party did not provide any substantiated evidence with regard to its claim. However, in order to minimise the risks of circumvention due to the significant difference in duty rates, it is considered that special measures are needed in this case to ensure the proper application of the anti-dumping duties (see recitals 149 and 150).
(56)
In the absence of any other comments with regard to IT, recitals 58 to 60 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
4.4. Normal value
4.4.1. Cooperating exporters granted MET
(57)
For the company in the PRC to which IE and subsequently MET was granted (the ‘IE company’) it was established that it had no sales on the domestic market. Therefore, normal value for this company was constructed in accordance with Article 2(3) of the basic Regulation by applying the same methodology for cooperating exporters without representative domestic sales as described in recitals 67 to 69 of the provisional Regulation.
(58)
In the absence of any other comments with regard to normal value for exporters granted MET, recitals 61 to 69 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
4.4.2. Exporting producers not granted MET and analogue country
(59)
Certain parties contested the choice of the Community industry as an analogue country mainly due to the fact that there are differences in the labour markets and thus in labour cost. As explained in detail in recitals 70 to 76 of the provisional Regulation, considerable efforts were exerted in order to obtain cooperation from an analogue country. Given the absence of cooperation, it was considered that the data available for the Community industry could be used for the purpose of establishing normal value in a market economy country. The argument concerning differences in the labour market is not relevant in the context of the data in the analogue country. Moreover, the arguments and remarks by these parties were provided without any substantiation or any concrete alternative proposals regarding the choice of the analogue country. Hence, these comments had to be disregarded and the provisional findings can be confirmed.
(60)
In the absence of any other comments concerning the analogue country, recitals 70 to 76 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
4.5. Export price
(61)
As the IE company was making its export sales to the Community through related companies located in the Community, sales export prices were established on the basis of the resale prices to the first independent customers in the Community, pursuant to Article 2(9) of the basic Regulation.
(62)
In the absence of any comments concerning the export price, which would alter the provisional findings, recitals 77 and 78 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
4.6. Comparison
(63)
For the IE company the adjustments as described in recitals 81 to 83 of the provisional Regulation were made for the purpose of ensuring a fair comparison between the normal value and the export price in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation.
(64)
One exporting producer requested a currency conversion adjustment to its export price in accordance with Article 2(10)(j) of the basic Regulation. It quantified this adjustment as the net exchange losses (resulting as the difference from its exchange gains and losses) incurred during the IP for its export sales of the product concerned to the Community. However, since this exporter failed to substantiate that there was a sustained movement in exchange rates during the IP, the claim had to be disregarded.
(65)
In the absence of any other comments concerning the comparison, which would alter the provisional findings, recitals 79 to 83 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
4.7. Dumping margins
(66)
Subsequent to the provisional disclosure, certain exporting producers which were granted IT claimed that according to Article 2(11) of the basic Regulation, all their export transactions should have been used to establish their dumping margin.
(67)
In view of these comments and in order to ensure that normal values could be established for the vast majority of types exported from the PRC, in particular because the data of the analogue country was used, it was considered appropriate to adjust the criteria used to identify the different product types accordingly. The dumping calculations were, therefore, revised on the basis of the adjusted criteria.
(68)
For one exporting producer an additional adjustment for physical characteristics based on the market value of the difference between the raw materials, in accordance with Article 2(10)(a) of the basic Regulation, was granted.
(69)
Pursuant to Articles 2(11) and (12) of the basic Regulation, for the companies granted IT, the weighted average normal value was then compared with the weighted average export price of the corresponding type of product concerned as identified above.
(70)
On this basis, the definitive dumping margins expressed as a percentage of the cost, insurance and freight (CIF) Community frontier price, duty unpaid, are the following:
Company
Definitive dumping margin
Aroma Consumer Products (Hangzhou) Co., Ltd
47,7 %
Dalian Bright Wax Co., Ltd
13,8 %
Dalian Talent Gift Co., Ltd
48,4 %
Gala-Candles (Dalian) Co., Ltd
0 %
M.X. Candles and Gifts (Taicang) Co., Ltd
0 %
Ningbo Kwung’s Home Interior & Gift Co., Ltd
14,0 %
Ningbo Kwung’s Wisdom Art & Design Co., Ltd
0 %
Qingdao Kingking Applied Chemistry Co., Ltd
18,8 %
Cooperating non-sampled
31,8 %
(71)
In view of the changes in the dumping margins of the sampled companies, the weighted average dumping margin of the cooperating exporters not included in the sample was recalculated in accordance with the methodology described in recital 86 of the provisional Regulation and, as indicated above, it was established at 31,8 % of the CIF Community frontier price, duty unpaid.
(72)
The basis for establishing the country-wide dumping margin was set out in recitals 87 and 88 of the provisional Regulation, which, taking into account the revised calculations, as explained in recital 67, decreased from 66,1 % to 62,9 %.
(73)
One party questioned the legal basis on which the non-cooperating exporters were attributed a higher dumping margin than the cooperating non-sampled exporting producers. In this regard it is clarified that the methodology described in recital 87 of the provisional Regulation which is based on facts available was applied under the provisions of Article 18 of the basic Regulation.
(74)
On this basis the country-wide level of dumping was definitively established at 62,9 % of the CIF Community frontier price, duty unpaid.
5. INJURY
5.1. Community production
(75)
In the absence of any comments and any new findings concerning the Community production, recitals 90 and 91 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
5.2. Definition of the Community industry
(76)
In the absence of any comments concerning the definition of the Community industry, which would have altered the provisional findings, recital 92 of the provisional Regulation is hereby confirmed.
5.3. Community consumption
Table
Community Consumption
2004
2005
2006
IP
Tonnes
511 103
545 757
519 801
577 332
Index
100
107
102
113
Source: Eurostat and questionnaire replies.
(77)
In the absence of any comments concerning the Community consumption as shown in the above table, recitals 93 and 94 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
5.4. Imports into the Community from the PRC
5.4.1. Volume, price and market share of dumped imports
(78)
The table below shows the total imports into the Community market made by Chinese exporting producers during the period considered.
Table
All imports from PRC
2004
2005
2006
IP
Imports (tonnes)
147 530
177 662
168 986
199 112
Index
100
120
115
135
Prices (EUR/tonne)
1 486
1 518
1 678
1 599
Index
100
102
113
108
Market share
28,9 %
32,6 %
32,5 %
34,5 %
Index
100
113
112
119
Source: Eurostat.
(79)
As indicated in recital 97 of the provisional Regulation, when using sampling to establish dumping, it is the Commission’s practice to then examine whether there is positive evidence showing whether or not all the companies which were not sampled were effectively dumping their products on the Community market during the IP.
(80)
In view of the definitive findings concerning dumping, and the fact that two additional companies were found not to be dumping their products on the Community market, the total volume and price of dumped imports had to be reassessed. To this end, the export prices charged by the cooperating exporting producers not included in the sample and the export prices of the non-cooperating exporters were re-investigated on the basis of Eurostat data, the questionnaire responses of the sampled exporting producers in the PRC and the replies to the sampling forms provided by all the cooperating companies in the PRC.
(81)
Following the methodology which was used at the provisional stage, it was considered that by adding the average dumping margin found on the basis of the sampled exporting producers to the average export prices established for the sampled exporting producers found to be dumping, the level of non-dumped export prices would be set. The export prices established for the non-sampled exporting producers were then compared with the non-dumped export prices.
(82)
This price comparison showed that both (i) the cooperating exporting producers which were not included in the sample and (ii) the exporting producers which did not cooperate in the investigation had average export prices which were in all cases below the average non-dumped prices established for the sampled exporting producers. This was sufficient indication that the imports from all companies that were not sampled, namely the cooperating and non-cooperating ones, could be considered as being dumped.
(83)
As mentioned in recital 80, it was found that three exporting producers in the PRC, two of them included in the sample and one to which individual examination was granted, were not dumping their products on the Community market. Accordingly, their exports were excluded from the analysis concerning the development of dumped imports on the Community market.
(84)
The table below comprises all imports of candles originating in the PRC which were found or considered to be dumped on the Community market during the period considered.
Table
Dumped imports PRC
2004
2005
2006
IP
Imports (tonnes)
137 754
159 979
152 803
181 043
Index
100
116
111
131
Prices (EUR/tonne)
1 420
1 470
1 610
1 560
Index
100
104
113
110
Market share
27,0 %
29,3 %
29,4 %
31,4 %
Index
100
109
109
116
Source: Eurostat and questionnaire replies.
(85)
Overall, dumped imports from the PRC significantly increased from 137 754 tonnes in 2004 to 181 043 tonnes in the IP, i.e. by 31 % or by more than 43 000 tonnes, over the period considered. The increase of the corresponding market share (+ 4,4 percentage points) was less pronounced because of the increase in Community consumption. In addition, despite a general downturn in consumption in the period between 2005 and 2006, dumped imports did not lose any share of the market they were holding.
(86)
Average prices of dumped imports from the PRC showed an increase of 10 % during the period considered but were strong indications that they were made at significantly dumped prices, of over 40 % on average, during the IP. The average price of dumped imports decreased by over 3 % between 2006 and the IP and, as explained below, was undercutting the Community industry’s prices in that period.
(87)
Overall, the observations made in recitals 97 to 105 of the provisional Regulation remain valid and can be confirmed.
5.4.2. Price undercutting
(88)
The methodology described in recital 106 of the provisional Regulation to establish price undercutting is confirmed. However, following the verification visits at the premises of the unrelated importers after the imposition of provisional measures, the adjustment for post-importation costs has been revised in light of the verified data obtained from these importers.
(89)
Following the provisional disclosure, several exporters which were granted IT, as well as the Community industry, questioned the low level of comparability in the price comparison exercise. As was the case for the dumping calculations, the parties asked to increase the level of comparability. As a consequence, it was considered appropriate to apply the same criteria to increase the comparability as those applied in the dumping calculations, as described in recital 67. The undercutting calculations were thus revised accordingly.
(90)
In addition, some parties mentioned that some clerical errors were made in their provisional calculations. These errors were corrected, where warranted.
(91)
On the basis of the above, the average price undercutting margin in the IP, expressed as a percentage of the Community industry’s weighted average ex-work prices, was found to be 15,7 %.
5.5. Economic situation of the Community industry
(92)
As mentioned in recitals 130 to 134 of the provisional Regulation, it was found that the Community industry suffered material injury within the meaning of Article 3(5) of the basic Regulation.
(93)
Indeed, the provisional analysis showed that the performance of the Community industry improved as regards some volume indicators, but that all the indicators related to the financial situation of the Community industry significantly deteriorated during the period considered. Notwithstanding the Community industry’s ability to raise capital for investments, return on investments became negative in the IP and cash flow declined significantly over the period considered. Average sales prices decreased by 9 % over the period considered and losses were encountered during the IP. In addition, other injury indicators pertaining to the Community industry also developed negatively during the period considered and the Community industry was prevented from benefitting from the 13 % market increase as it could only increase its sales volume by 3 %.
(94)
As regards the stocks of the Community industry, one interested party claimed that the increased level of end-year stocks and the injury found was the result of overproduction, which allegedly also led to the lodging of the complaint by the Community industry.
(95)
As mentioned in recital 119 of the provisional Regulation, although stocks increased during the IP in absolute terms, in percentage terms they remained relatively stable at around 25 % of the production volume of the Community industry. Furthermore, stocks were not considered to be a meaningful injury factor in the analysis which led to the conclusion that the Community industry was suffering material injury. In addition, this party did not provide any evidence to substantiate its claim and no comments were made on the facts and considerations which led to the conclusion that the Community industry was suffering material injury as described in recitals 130 to 134 of the provisional Regulation. Based on the above, the claim was rejected.
(96)
In the absence of any other comments on the provisional findings concerning the economic situation of the Community industry, recitals 109 to 129 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
(97)
The conclusion that the Community industry suffered material injury, as set out in recitals 130 to 134 of the provisional Regulation, is also confirmed.
6. CAUSATION
6.1. Effect of the dumped imports
(98)
Following the finding that two additional exporting producers in the PRC were not dumping their products in the Community market, it was reassessed whether the findings and conclusions described in recitals 136 to 142 of the provisional Regulation remained valid.
(99)
The reassessment confirmed that the candles exported from the PRC to the Community market were sold at significantly dumped prices during the IP. As mentioned in recital 71, it was found that the cooperating exporting producers in the PRC were selling the product concerned with an average dumping margin of 31,8 %. The finding that around 55 % of Chinese exporters did not cooperate in the investigation is confirmed. As mentioned in recital 82, the investigation found sufficient indication that these exporting producers were also dumping their products on the Community market.
(100)
Dumped imports on the Community market increased in volume by 31 % during the period considered. This increase was made at significantly dumped prices undercutting the prices of the Community industry by 15,7 % during the IP. Accordingly, the market share held by exporting producers whose imports were found or considered to be dumped grew from around 27 % to around 31,4 %, an increase of 4,4 percentage points over the period considered.
(101)
Based on the above facts and considerations, the fact that two additional exporting producers were not dumping their product on the Community market does not change the analysis made in recitals 136 to 142 of the provisional Regulation.
(102)
It is therefore confirmed that the surge of low-priced dumped imports from the PRC had a considerable negative impact on the economic situation of the Community industry during the IP.
6.2. Effect of other factors
(103)
In the absence of any comments concerning the development of demand on the Community market, the imports of candles by the Community industry, the imports from other third countries or the performance of other candle producers in the Community, recitals 143 to 151 of the provisional Regulation are confirmed.
6.2.1. Export performance of the Community industry
(104)
One party argued that the Community industry could not follow the expansion of the Community market due to the fact that it had increased its export sales during the IP.
(105)
Based on Eurostat data and questionnaire replies from the sampled Community producers, total exports of candles outside the Community by the Community producers increased by 10 % or by around 5 000 tonnes between 2006 and the IP. It was provisionally found that this relatively good export performance was particularly beneficial for the Community industry during the IP.
(106)
To fully examine the claim, it is necessary to look at the level of stocks, the production capacity and the rate of utilisation of the production capacity of the Community industry. As mentioned in recital 118 of the provisional Regulation, the level of stocks available to the Community industry represented on average around 25 % of production and was as high as 56 000 tonnes during the IP. The stocks even increased by around 2 400 tonnes between 2006 and the IP. Moreover, as shown in Table 3 of the provisional Regulation, the production capacity of the Community industry was continuously increased during the period considered and the rate of utilisation of the production capacity of the Community industry was at 76 % during the IP whereas it was 82 % in 2005. Hence, the Community industry could have produced and sold more of its products on the Community market.
(107)
Based on the above facts and considerations, the claim that the increase in export sales by the Community industry would have explained the fact that the Community industry could not follow the expansion of consumption is rejected. Consequently, the conclusion in recital 153 of the provisional Regulation that the export performance of the Community industry did not contribute to the material injury is confirmed.
6.2.2. Imports of candles by the Community industry and relocation of production by the Community industry
(108)
In the absence of any comments regarding imports of candles by the Community industry and the relocation of production by the Community industry, recitals 154 to 160 of the provisional Regulation are confirmed.
6.2.3. Impact of the existence of a cartel among European paraffin wax producers
(109)
One party reiterated its concerns about the existence of a cartel among certain Community paraffin wax producers, as established by the Directorate-General for Competition based on its investigation which began in early 2005. However it did not submit any new elements which would contest the provisional conclusion that the cartel did not have any impact on the injury suffered by the Community industry.
(110)
It is recalled that, based on information available, it was found that the impact, if any, of this cartel on the economic situation of the Community industry during the IP, i.e. the year 2007, was negligible. Although price levels for paraffin wax increased in the Community during the IP, it was found that in cases where the Community producers purchased identical paraffin types from cartel members or other suppliers, there were no substantial price differences. Moreover, the purchase prices of the Community producers were found to be in line with those observed for the cooperating producers in the PRC. Finally, no differences pointing to any lasting effectiveness of the price agreements made back in the period 2004-2005 could be found during the IP.
(111)
In view of the above and in the absence of any other comment or new finding, recitals 161 to 169 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
6.2.4. Conclusion on causation
(112)
In the light of the foregoing and in the absence of any other comments recitals 170 to 173 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
7. COMMUNITY INTEREST
7.1. Community industry
(113)
In the absence of any comments concerning the interest of the Community industry, recitals 175 to 178 of the provisional Regulation are confirmed.
7.2. Impact on retailers and importers
(114)
As mentioned in recital 179 of the provisional Regulation, of the six questionnaire replies received, out of the 32 questionnaires sent to assess the possible impact of the proposed measures on the activity of retailers and importers, only two replies were received which could be considered to be meaningful for the purpose of the Community interest analysis. These two replies were received from importers of candles.
(115)
It is recalled that the Community market is composed of large retailers, which mainly import candles directly from the PRC and subsequently resell them to consumers, and of importers, which generally sell to other intermediary parties in the distribution chain, mainly retailers or wholesalers, before the product reaches the end-customer. The analysis of the Community market showed that within the distribution chain, the consumer price is in general set by the large retailers. This, however, did not provide any meaningful information in the context of the investigation which would allow to accurately assess the likely impact of the anti-dumping measures on their activity.
(116)
Certain parties claimed that there are two separate retail markets for candles in the Community and that the Community producers predominantly supply the upper-end market while the lower-end market is supplied by candles imported from the PRC. They argued that with the imposition of anti-dumping duties, the latter would disappear as retailers would choose to drop candles from their product range.
(117)
It should first be noted that the findings of the investigation did not support the above claim that there would be two separate retail markets in the Community or that this aspect could have been a relevant factor to take into account in the analysis of Community interest issues. Secondly, even if a lower-end market existed, contrary to the claim made by these parties, it is considered that even with anti-dumping measures in place, the retailers would still have the possibility to purchase at least part of their candles without being subject to anti-dumping duties. Indeed, on the one hand, there are various sources of supply available in the Community market and, on the other hand, certain Chinese exporting producers are either not subject to anti-dumping duties or are subject to anti-dumping duties the level and form of which are likely to keep the imports from the PRC still competitive, although at non-injurious prices. Finally, considering the level of the margins achieved by the retailers on the product concerned on the basis of the available information, the claim did not appear to be justified and was therefore rejected.
(118)
Following the provisional disclosure, certain large retailers and also some other parties contested the method used to estimate the retailers’ gross profit margin on the product concerned and hence the conclusion, reached in recital 185 of the provisional Regulation, that in view of the high gross margins, the anti-dumping duties would have a limited impact, if any, on retailers.
(119)
After examination of the claim, it should be noted that the wording in the relevant recital of the provisional Regulation should be revised. The word ‘gross profit margins’ in the first sentence of recital 185 of the provisional Regulation should in fact be read as ‘mark up’. This change in the wording does not, however, alter the conclusions concerning the possible impact of the measures on retailers. The result of the calculations made in the provisional Regulation remains valid.
(120)
Moreover, these parties did not substantiate their claims, nor did they come forward with any evidence that would have allowed a more accurate profit margin for the definitive determinations on Community interest to be established. In addition, no alternative method was proposed by these parties to assess the impact of duties on retailers. Based on the above, the calculations made in recital 185 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
(121)
In the absence of any other comments, recitals 183 to 187 of the provisional Regulation are confirmed.
(122)
As regards the impact of measures on importers, which, as explained in recital 115, mainly supply retailers and wholesalers with candles imported, inter alia, from the PRC, the investigation showed that candles are often purchased or imported and then packaged with various other related articles, such as glass and ceramic candle holders. The investigation showed that candles can also be sold at a relatively low price to stimulate the sales of other products related to candles on which higher profits are made. Under these circumstances, assessing the impact of the measures on the activity relating to candles only, has proven to be difficult.
(123)
However, based on the verified data of the two cooperating importers, it was found that the overall gross profit margins of these companies exclusively on the product concerned were not low (significantly above 25 %). A profit margin for a category of products, including all candle-related products would be even higher. In addition, it is considered that any price increase, or at least part of the possible price increase linked to the imposition of anti-dumping measures on candles, could likely be passed on to the distribution chain. It was thus considered that any impact of anti-dumping measures is not likely to be significant on the overall candle-related activity.
(124)
A further analysis of the data supplied by importers confirmed that the product concerned represents on average only 3,4 % of their overall turnover. For one of the two importers this share was somewhat higher and therefore it cannot be excluded that the imposition of measures could have a negative impact on this importer. However, considering all the interests at stake in the case, it was concluded that on average the impact of the anti-dumping duties on the total company activity of the importers cannot be considered significant.
(125)
Based on the above, the conclusion, as set out in recital 182 of the provisional Regulation, is hereby confirmed.
7.3. Impact on consumers
(126)
The claim mentioned in recital 116, that two separate retail markets exist and that, as a consequence of the anti-dumping measures, the lower-end market could disappear, also referred to the impact on consumers since the choice for the consumer of candles with a lower quality would be limited.
(127)
However, this claim has not been substantiated. It was considered that in view of the structure of the retail market, the margins achieved by retailers and the level and form of the anti-dumping duties, it is reasonable to expect that there should be no risk for the disappearance of a lower-end market, as importers and retailers should be able to absorb the duty, without passing it on to consumers.
(128)
It is also recalled that, as mentioned in recital 131, the purpose of anti-dumping measures is to restore effective trade conditions on the Community market to the benefit of all operators, including consumers. The above facts and considerations and all the information available in this case do not point to any significant impact on consumers.
(129)
In the absence of any reaction from consumer associations after the imposition of provisional anti-dumping duties, the conclusion reached in recital 191 of the provisional Regulation that anti-dumping duties should have no material impact on consumers is confirmed.
7.4. Competition and trade distorting effects
(130)
One party claimed that, on the basis of the figures provided in the provisional Regulation, the Community production alone would not meet the demand for candles in the Community. Hence imported candles from the PRC would be needed to meet the Community demand and measures would allegedly prevent these candles from being present on the market.
(131)
While the total Community production alone may not be sufficient to meet the demand for candles on the Community market, it is recalled that there are imports from other third countries and that some exporting producers in the PRC are not subject to measures. It should also be stressed that the aim of the imposition of anti-dumping measures is to restore effective trade conditions and not to close the market to imports. Hence, the supply of candles from all the operators currently present in the Community market would continue and should be sufficient to satisfy the demand in a market where the negative effects of injurious dumping have been removed. Hence the claim is considered to be unfounded.
(132)
In view of the above, and in the absence of any other comments, recitals 194 and 195 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
7.5. Conclusion on Community interest
(133)
Based on the above, it is concluded that there are no compelling reasons against the imposition of anti-dumping duties in the present case.
8. DEFINITIVE ANTI-DUMPING MEASURES
8.1. Injury elimination level
(134)
In view of the conclusions reached with regard to dumping, injury, causation and Community interest, definitive anti-dumping measures should be imposed in order to prevent further injury being caused to the Community industry by the dumped imports.
(135)
In the absence of comments following the provisional disclosure, the same methodology as mentioned in recital 199 of the provisional Regulation has been used to obtain the non-injurious prices. However, the same revisions as described in recitals 89 and 90 have been applied also for the calculation of the injury margins, which have been adjusted accordingly.
8.2. Form and level of the duties
(136)
In the light of the foregoing and in accordance with Article 9(4) of the basic Regulation, a definitive anti-dumping duty should be imposed at a level sufficient to eliminate the injury caused by the dumped imports without exceeding the dumping margin found.
(137)
In view of the comments received by certain interested parties following the provisional disclosure and in view of the revisions described in this Regulation, certain margins have been amended.
(138)
The dumping and injury rates established are as follows:
Company
Dumping margin
Injury elimination margin
Aroma Consumer Products (Hangzhou) Co., Ltd
47,7 %
28,3 %
Dalian Bright Wax Co., Ltd
13,8 %
11,7 %
Dalian Talent Gift Co., Ltd
48,4 %
25,9 %
Gala-Candles (Dalian) Co., Ltd
0 %
N/A
M.X. Candles and Gifts (Taicang) Co., Ltd
0 %
N/A
Ningbo Kwung’s Home Interior & Gift Co., Ltd
14,0 %
0 %
Ningbo Kwung’s Wisdom Art & Design Co., Ltd
0 %
N/A
Qingdao Kingking Applied Chemistry Co., Ltd
18,8 %
0 %
Cooperating non-sampled
31,8 %
25,5 %
All other companies
62,9 %
37,1 %
(139)
As indicated in recital 203 of the provisional Regulation, in view of the fact that very often candles are imported in sets together with pillars, holders or other items, it was considered appropriate to determine the duties as fixed amounts on the basis of fuel content, wick included, of the candles.
(140)
Certain parties claimed that measures should be based on an ad valorem duty as the form of measure on the basis of the weight of fuel content of the candles would be burdensome for importers and would cause significant confusion and distortion on the market.
(141)
In this respect it is recalled that sets containing candles were being classified upon importation as candles. This means that an eventual ad valorem duty would be applied to the whole value of the set. For this purpose it was considered more appropriate to determine the duties as fixed amounts on the basis of fuel content of the candles in order to avoid unduly targeting with anti-dumping duties imported goods that are currently classified as candles, but in which the candle can be a fraction of the weight or the value of the imported product. On this basis, this claim was not accepted.
(142)
The individual company anti-dumping duty rates specified in this Regulation were established on the basis of the findings of the present investigation. Therefore, they reflect the situation found during that investigation with respect to these companies. These duty rates (as opposed to the country-wide duty applicable to ‘all other companies’) are thus exclusively applicable to imports of products originating in the country concerned and produced by the companies and thus by the specific legal entities mentioned. Imported products produced by any other company not specifically mentioned in the operative part of this Regulation with its name and address, including entities related to those specifically mentioned, cannot benefit from these rates and shall be subject to the duty rate applicable to ‘all other companies’.
(143)
Any claim requesting the application of an individual company anti-dumping duty rate (e.g. following a change in the name of the entity or following the setting up of new production or sales entities) should be addressed to the Commission (3) forthwith with all relevant information, in particular any modification in the company’s activities linked to production, domestic and export sales associated with, for example, that name change or that change in the production and sales entities. If appropriate, the Regulation will then be amended accordingly by updating the list of companies benefiting from individual duty rates.
(144)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the imposition of definitive anti-dumping duties. They were also granted a period within which they could make representations subsequent to this disclosure. The comments submitted by the parties were duly considered, and, where appropriate, the findings have been modified accordingly.
(145)
In order to ensure equal treatment between any new exporting producers and the cooperating companies not included in the sample, mentioned in Annex I, provision should be made for the weighted average duty imposed on the latter companies to be applied to any new exporters which would otherwise not be entitled to a review pursuant to Article 11(4) of the basic Regulation, as that provision does not apply where sampling has been used.
8.3. Undertakings
(146)
Following the disclosure of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the imposition of definitive anti-dumping duties, one non-sampled exporting producer in the PRC offered a price undertaking in accordance with Article 8(1) of the basic Regulation.
(147)
In this regard it is noted that the product concerned is characterised by hundreds of different product types, with varying characteristics and significant price variations between them. The exporting producer offered only one minimum import price (MIP) for all products at a level that would have not guaranteed the elimination of injurious dumping for all products. Moreover, it is also noted that the significant number of product types makes it virtually impossible to establish meaningful minimum prices for each product type which could be properly monitored by the Commission even if the exporting producer had offered different MIPs for each of them. Under these circumstances, it was concluded that the undertaking offer had to be rejected as impractical.
8.4. Definitive collection of provisional duties and special monitoring
(148)
In view of the magnitude of the dumping margins found and in the light of the level of the injury caused to the Community industry, it is considered necessary that the amounts secured by way of the provisional anti-dumping duty, imposed by the provisional Regulation should be definitively collected to the extent of the amount of the definitive duties imposed. Where the definitive duties are lower than the provisional duties, amounts provisionally secured in excess of the definitive rate of anti-dumping duties shall be released. Where the definitive duties are higher than the provisional duties, only the amounts secured at the level of the provisional duties shall be definitively collected.
(149)
In order to minimise the risks of circumvention due to the significant difference in duty rates, it is considered that special measures are needed in this case to ensure the proper application of the anti-dumping duties. These special measures include the presentation to the Customs authorities of the Member States of a valid commercial invoice, which shall conform to the requirements set out in Annex II. Imports not accompanied by such an invoice shall be made subject to the residual anti-dumping duty applicable to all other exporting producers.
(150)
Should the exports by one of the companies benefiting from lower individual duty rates increase significantly in volume after the imposition of the measures concerned, such an increase in volume could be considered as constituting in itself a change in the pattern of trade due to the imposition of measures within the meaning of Article 13(1) of the basic Regulation. In such circumstances, and provided the conditions are met, an anti-circumvention investigation may be initiated. This investigation may, inter alia, examine the need for the removal of individual duty rates and the consequent imposition of a country-wide duty.
(151)
Certain corrections to the denominations of the companies listed in the Annex to the provisional Regulation were deemed necessary following comments and relevant information received from the companies concerned. Accordingly these changes have been incorporated to the list of companies listed in Annex I,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of candles, tapers and the like, other than memory lights and other outdoor burners, falling within CN codes ex 3406 00 11, ex 3406 00 19 and ex 3406 00 90 (TARIC codes 3406001190, 3406001990 and 3406009090) and originating in the People’s Republic of China.
For the purposes of this Regulation, ‘memory lights and other outdoor burners’ means candles, tapers and the like which have one or more of the following characteristics:
(a)
their fuel contains more than 500 ppm of toluene;
(b)
their fuel contains more than 100 ppm benzene;
(c)
they have a wick with a diameter of at least 5 mm;
(d)
they are individually contained in a plastic container with vertical walls of at least 5 cm in height.
2. The rate of the definitive anti-dumping duty shall be a fixed amount of euro per tonne of fuel content (usually but not necessarily in the form of tallow, stearin, paraffin wax or other waxes, including the wick) of the products manufactured by the companies as shown below:
Company
Amount of duty
EUR per tonne of fuel
TARIC additional code
Aroma Consumer Products (Hangzhou) Co., Ltd
321,83
A910
Dalian Bright Wax Co., Ltd
171,98
A911
Dalian Talent Gift Co., Ltd
367,09
A912
Gala-Candles (Dalian) Co., Ltd
0
A913
M.X. Candles and Gifts (Taicang) Co., Ltd
0
A951
Ningbo Kwung’s Home Interior & Gift Co., Ltd
0
A914
Ningbo Kwung’s Wisdom Art & Design Co., Ltd, and its related company Shaoxing Koman Home Interior Co., Ltd
0
A915
Qingdao Kingking Applied Chemistry Co., Ltd
0
A916
Companies listed in Annex I
345,86
A917
All other companies
549,33
A999
3. In cases where goods have been damaged before entry into free circulation and, therefore, the price actually paid or payable is apportioned for the determination of the customs value pursuant to Article 145 of Commission Regulation (EEC) No 2454/93 of 2 July 1993 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code (4), the amount of anti-dumping duty, calculated on the amounts set above, shall be reduced by a percentage which corresponds to the apportioning of the price actually paid or payable.
4. The application of the individual duty rates specified for the companies mentioned in paragraph 2 and Annex I shall be conditional upon presentation to the customs authorities of the Member States of a valid commercial invoice, which shall conform to the requirements set out in Annex II. If no such invoice is presented, the duty rate applicable to all other companies shall apply.
5. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
Amounts secured by way of provisional anti-dumping duties pursuant to Regulation (EC) No 1130/2008 on imports of certain candles, tapers and the like falling within CN codes ex 3406 00 11, ex 3406 00 19 and ex 3406 00 90 (TARIC codes 3406001190, 3406001990 and 3406009090) and originating in the People’s Republic of China shall be definitively collected. The amounts secured in excess of the amount of the definitive anti-dumping duties shall be released. Where the definitive duties are higher than the provisional duties, only the amounts secured at the level of the provisional duties shall be definitively collected.
Article 3
Where any party from the People’s Republic of China provides sufficient evidence to the Commission that it:
(a)
did not export the goods referred to in Article 1(1) originating in the People’s Republic of China during the period of investigation, that is 1 January 2007 to 31 December 2007;
(b)
is not related to an exporter or producer subject to the measures imposed by this Regulation; and
(c)
has either actually exported the goods concerned or has entered into an irrevocable contractual obligation to export a significant quantity to the Community after the end of the period of investigation;
the Council, acting by simple majority on a proposal by the Commission, after consulting the Advisory Committee, may amend Article 1(2) in order to attribute to that party the duty applicable to cooperating producers not in the sample, i.e. EUR 345,86 per tonne of fuel.
Article 4
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 11 May 2009.