РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 9 септември 2009 година
относно дерогация от правилата за произход, определени с Решение 2001/822/ЕО на Съвета, по отношение на захарта от Нидерландските Антили
(нотифицирано под номер C(2009) 6739)
(2009/699/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Решение 2001/822/ЕО на Съвета от 27 ноември 2001 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейската общност („Решение за отвъдморско асоцииране“) (1), и по-специално член 37 от приложение III към него,
като има предвид, че:
(1)
Приложение III към Решение 2001/822/ЕО се отнася до определението на понятието „продукти с определен произход“ и методите на административно сътрудничество. В член 37 от него се предвижда, че дерогации от тези правила за произход могат да се приемат в случаите, когато това се налага от развитието на съществуващи производства или създаването на нови производства в дадена държава или територия. В посочения член се определят също така правилата, които се прилагат за всяко искане за удължаване на срока.
(2)
През 2002 г. Нидерландия поиска дерогация за период от пет години от правилото за произход по отношение на годишното количество от 3 000 тона захар от държави извън Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, внасяна от Колумбия в Нидерландските Антили за преработка и последващ износ в Европейската общност. На 10 януари 2003 г. бе прието Решение 2003/34/ЕО на Комисията (2), с което се отказва предоставянето на поисканата дерогация. Посоченото решение бе отменено с решение на Първоинстанционния съд на Европейските общности от 22 септември 2005 г. (3) Вследствие на това с писмо от 18 януари 2006 г. Комисията потвърди, че искането се счита за прието така, както е отправено в първоначалното искане, така че срокът на действие на дерогацията трябваше да изтече на 31 декември 2007 г. В споменатото писмо Комисията поиска да бъде редовно уведомявана от компетентните органи за внасяните и изнасяните по силата на дерогацията количества.
(3)
На 2 юни 2009 г. Нидерландия от името на Нидерландските Антили поиска нова дерогация от правилата за произход, определени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за периода от 7 август 2009 г. до 31 декември 2010 г. На 22 юни 2009 г. от Нидерландските Антили бе предоставена допълнителна информация. Искането включва както удължаване на срока на предишната дерогация, за която искането бе подадено през 2002 г., така и самостоятелна нова дерогация. Двете заедно се отнасят за общо годишно количество от 7 500 тона захарни продукти с произход от трети държави, преработвани в Нидерландските Антили за износ в Общността.
(4)
От поисканото годишно количество от 7 500 тона се падат 3 000 тона на удължаване на срока на дерогацията, поискана през 2002 г., и 4 500 тона - на новото искане за дерогация. И за двете количества поисканата дерогация се отнася за разрешаване на използването на сурова захар от трети държави с цел да бъде ароматизирана, оцветявана, смилана и преработвана в захарни бучки в Нидерландските Антили, като с това ѝ се придава произход от OCT (отвъдморските страни и територии).
(5)
Искането се базира както на изисквания за качество, тъй като АКТБ захарта от Карибския регион не отговаря на критериите за производство на висококачествена захар, предназначена за потребителите в Общността, така и на изисквания за наличност, тъй като има постоянен недостиг от АКТБ захар от Карибския регион вследствие на климатичните условия. Освен това държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн все по-често изнасят продукцията си на захар директно в Съединените щати и Общността, а в Общността не се произвежда сурова тръстикова захар, която се използва за крайния продукт. Затова ще бъде оправдано Нидерландските Антили да си осигурят сурова захар от съседни трети държави, които не спадат към държавите от АКТБ, ОСТ или Общността.
(6)
Що се отнася до искането за допълнителен период за дерогацията, за която искането бе подадено през 2002 г. и която е валидна до 31 декември 2007 г. за 3 000 тона захарни продукти за 2009 и за 2010 г., в член 37, параграф 2 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО се предвижда, че за исканията за удължаване на срока се прилагат същите правила, които се прилагат и за нови дерогации. Освен това предоставянето на удължаване на срока логически предполага, че такова удължаване е тясно свързано с условията на предишната дерогация.
(7)
Удължаване на срока на дерогацията предполага също така, че такова искане се подава преди или малко след крайната дата на съответната дерогация. Но в случая между края на предишната дерогация и искането за удължаване на срока е изминал значителен период от време. Освен това настоящото положение на пазара е претърпяло сериозни промени след подаването на искането през 2002 г., но искането за удължаване на срока е основано върху същите елементи както предишната дерогация. Въпреки че предишната дерогация изисква от компетентните органи да информират Комисията за внасяните и изнасяните по силата на дерогацията количества, Комисията не е получила изискваната информация, а и в искането за удължаване на срока съответните данни не са посочени. Поради това Комисията не е в състояние правилно да оцени действителното използване на предишната дерогация.
(8)
На този фон поисканото удължаване на срока не отговаря на критериите, които играеха роля за предишната дерогация, за която искането бе подадено през 2002 г., следователно Комисията не може да разреши удължаването на срока.
(9)
Поисканата нова дерогация от правилата за произход, определени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за количеството 4 500 тона на продукти, попадащи под кодове по КН 1701 99 10 и 1701 91 00, е оправдана в съответствие с член 37, параграфи 1 и 7 от посоченото приложение, по-специално що се отнася до развитието на съществуващо местно производство и ползите за местната заетост и икономика. Тъй като дерогацията се предоставя за продукти, изискващи действителна обработка, и добавената към суровата захар стойност представлява най-малко 45 % от крайния продукт, тя ще спомогне за развитието на съществуващото производство.
(10)
В член 6 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО се определят периодите и количествените граници, за които временно може да се позволи кумулация на произход и които са съвместими с целите на организацията на общия пазар на Общността, като се държи надлежна сметка за легитимните интереси на операторите от ОСТ. При изпълнение на определени условия относно количествата, наблюдението и продължителността, дерогацията следва да се предостави в границите на квотата за годишна кумулация, посочена в член 6, параграф 4 от приложение III, която възлиза на 14 000 тона за 2009 г. и 7 000 тона за 2010 г. За 2009 г. дерогацията следва да се предостави за 4 439,024 тона захар, за които Нидерландските Антили са получили лицензии за внос. За 2010 г. дерогацията следва да се предостави за тези количества, за които Нидерландските Антили ще получат лицензии за внос на захар за 2010 година. Следователно при изпълнение на тези условия дерогацията не би причинила сериозни вреди на даден икономически сектор или на съществуващо производство в Общността.
(11)
Тъй като дерогацията е поискана за период от 7 август 2009 г., дерогацията следва да се предостави, считано от тази дата.
(12)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Отхвърля се подаденото на 2 юни 2009 г. от Нидерландия искане за удължаване на срока на дерогацията от Решение 2001/822/ЕО по отношение на правилата за произход за захар от Нидерландските Антили, за която бе подадено искане от Нидерландия на 4 октомври 2002 г.
Член 2
Чрез дерогация от приложение III към Решение 2001/822/ЕО захарни продукти, преработвани в Нидерландските Антили и попадащи под кодове по КН 1701 99 10 и 1701 91 00, се считат за продукти с произход от Нидерландските Антили, когато те се получават от захар, която е без произход, в съответствие с условията, посочени в членове 3, 4 и 5 от настоящото решение.
Член 3
Предоставената в член 2 дерогация се прилага за захарни продукти, внасяни в Общността от Нидерландските Антили в периода от 7 август 2009 г. до 31 декември 2010 в рамките на годишните количества за внос на захар за 2009 и 2010 г., определени в член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, и за които на Нидерландските Антили са предоставени лицензии за внос за захар.
Член 4
Митническите органи на Нидерландските Антили предприемат необходимите мерки за извършване на количествени проверки при износ на продуктите, посочени в член 2.
Всички сертификати за движение EUR.1, които те издават във връзка с посочените продукти, следва да съдържат препратка към настоящото решение.
Компетентните органи на Нидерландските Антили изпращат до Комисията на всяко тримесечие справка за количествата, по отношение на които са издадени сертификати за движение EUR.1 по силата на настоящото решение, както и серийните номера на споменатите сертификати.
Член 5
В клетка № 7 на сертификатите EUR.1, издадени съгласно настоящото решение, се записва един от следните текстове:
-
„Derogation - Decision 2009/699/EC“,
-
„Derogation - Decision 2009/699/CE“.
Член 6
Настоящото решение се прилага от 7 август 2009 г. до 31 декември 2010 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 9 септември 2009 година.
COMMISSION DECISION
of 9 September 2009
on a derogation from the rules of origin set out in Council Decision 2001/822/EC as regards sugar from the Netherlands Antilles
(notified under document C(2009) 6739)
(2009/699/EC)
THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Decision 2001/822/EC of 27 November 2001 on the association of the overseas countries and territories with the European Community (‘Overseas Association Decision’) (1), and in particular Article 37 of Annex III thereto,
Whereas:
(1)
Annex III to Decision 2001/822/EC concerns the definition of the concept of ‘originating products’ and methods of administrative cooperation. Article 37 thereof provides that derogations from those rules of origin may be adopted where justified by the development of existing industries or the creation of new industries in a country or territory. That article also sets out the rules that apply to any requests for extension.
(2)
In 2002 the Netherlands requested a derogation from the rule of origin in respect of an annual quantity of 3 000 tonnes of non-ACP sugar, imported from Colombia into the Netherlands Antilles, for processing and subsequent exportation to the European Community over a period of five years. On 10 January 2003 Commission Decision 2003/34/EC (2) was adopted, refusing to grant the requested derogation. That Decision was annulled by the Court of First Instance of the European Communities, in its judgment of 22 September 2005 (3). Consequently, by letter of 18 January 2006 the Commission confirmed that the request was deemed to be accepted according to the original request, thus the derogation was to end on 31 December 2007. In that letter, the Commission requested to be kept informed by the competent authorities of the quantities imported and exported by virtue of the derogation.
(3)
On 2 June 2009 the Netherlands requested on behalf of the Netherlands Antilles a new derogation from the rules of origin set out in Annex III to Decision 2001/822/EC for the period from 7 August 2009 until 31 December 2010. On 22 June 2009 additional information was provided by the Netherlands Antilles. The request concerns both an extension of the previous derogation submitted in 2002 and an independent new derogation. Together it covers a total annual quantity of 7 500 tonnes of sugar products originating in third countries and processed in the Netherlands Antilles for export to the Community.
(4)
The requested annual quantity of 7 500 tonnes amounts to a quantity of 3 000 tons as an extension of the request submitted in 2002 and to a quantity of 4 500 tons under a new request for derogation For both, the requested derogation would consist of allowing the use of raw sugar from third countries to be aromatized, coloured, milled and processed into sugar lumps in the Netherlands Antilles while conferring OCT (Overseas Countries and Territories) origin.
(5)
The request is based on quality requirements, ACP sugar in the Caribbean region not meeting the criteria for a production of high quality sugar destined to Community customers, and on availability, ACP sugar from Caribbean being subject to continuous shortfalls due to climatic conditions. Furthermore, ACP States are increasingly exporting their sugar production directly to the United States and the Community. In addition the Community does not produce raw cane sugar which is used for the end product. Therefore it would be justified that the Netherlands Antilles source raw sugar in neighbouring third countries that are not part of the ACP States, the OCT or the Community.
(6)
As regards the request for an additional period of time of the derogation submitted in 2002 and running until 31 December 2007 for 3 000 tons of sugar products both for 2009 and 2010, Article 37(2) of Annex III to Decision 2001/822/EC provides that the same rules as for new derogations shall apply to requests for extension. In addition, the granting of any extension logically pre-supposes that such an extension is closely linked to the conditions of the previous derogation.
(7)
Further, an extension of derogation implies that such a request is submitted before or shortly after the end-date of the derogation concerned. Yet, there was a considerable lapse of time between the end of the previous derogation and the request for extension. Moreover, the present market situation has undergone significant changes since the request was made in 2002 whereas the request for extension is based on the same elements of the previous derogation. Although the previous derogation requested from the competent authorities to inform the Commission of the quantities imported and exported by virtue of the derogation, the Commission did not receive the requested information neither was this data provided in the request for extension. As a result, the Commission is not able to properly evaluate the actual use of the previous derogation.
(8)
Against this background, the requested extension is not in conformity with the elements governing the previous derogation submitted in 2002 and therefore the Commission cannot grant the extension.
(9)
The requested new derogation from the rules of origin set out in Annex III to Decision 2001/822/EC for a quantity of 4 500 tons for products falling within CN codes 1701 99 10 and 1701 91 00 is justified under Article 37(1) and (7) of that Annex particularly as regards the development of an existing local industry and the benefits for local employment and economy. As the derogation is being granted for products which involve actual processing and the value added to the raw sugar is at least 45 % of the value of the finished product, it will contribute to the development of an existing industry.
(10)
Article 6 of Annex III to Decision 2001/822/EC sets out the periods and the quantitative limits for which cumulation of origin may be temporarily allowed, and which are compatible with the objectives of the Community’s common market organisation whilst taking due account of the legitimate interests of the OCT operators. Subject to compliance with certain conditions relating to quantities, surveillance and duration, the derogation should be granted within the limits of the annual cumulation quota provided for in Article 6(4) of Annex III, which amount to 14 000 tons for 2009 and 7 000 tons for 2010. For 2009 derogation should be granted for 4 439,024 tons of sugar for which import licences have been allocated to the Netherlands Antilles. For 2010 derogation should be granted for the quantities for which import licences for sugar will be allocated to the Netherlands Antilles for that year. Therefore, subject to these conditions the derogation is not such as to cause serious injury to an economic sector or an established industry in the Community.
(11)
Since a derogation is requested for a period starting on 7 August 2009, the derogation should be granted with effect from that date.
(12)
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Customs Code Committee,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
The request submitted on 2 June 2009 by the Netherlands, for an extension to the derogation from Decision 2001/822/EC, as regards the rules of origin for sugar from the Netherlands Antilles, for which a request was submitted on 4 October 2002 by the Netherlands, is rejected.
Article 2
By way of derogation from Annex III to Decision 2001/822/EC, sugar products processed in the Netherlands Antilles falling within CN codes 1701 99 10 and 1701 91 00 shall be regarded as originating in the Netherlands Antilles where they are obtained from non-originating sugar, in accordance with the terms set out in Articles 3, 4 and 5 of this Decision.
Article 3
The derogation provided for in Article 2 shall apply to the sugar products which are imported into the Community from the Netherlands Antilles from 7 August 2009 to 31 December 2010 within the limits of the annual quantities for import of sugar for 2009 and 2010, laid down in Article 6(4) of Annex III to Decision 2001/822/EC, and for which import licenses for sugar have been allocated to the Netherlands Antilles.
Article 4
The customs authorities of the Netherlands Antilles shall take the necessary measures to carry out quantitative checks on exports of the products referred to in Article 2.
All the movement certificates EUR. 1 they issue in relation to those products shall bear a reference to this Decision.
The competent authorities of the Netherlands Antilles shall forward to the Commission a quarterly statement of the quantities in respect of which EUR.1 movement certificates have been issued pursuant to this Decision and the serial numbers of those certificates.
Article 5
Box 7 of EUR 1 certificates issued under this Decision shall contain one of the following entries:
-
‘Derogation - Decision 2009/699/EC’;
-
‘Dérogation - Décision 2009/699/CE’.
Article 6
This Decision shall apply from 7 August 2009 until 31 December 2010.
Article 7
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 9 September 2009.