32006D0929
L 354/58
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 13 декември 2006 година
за създаване на механизъм за сътрудничество и проверка на напредъка на България в постигането на специфични цели в областите на съдебната реформа и борбата срещу корупцията и организираната престъпност
(нотифицирано под номер C(2006) 6570)
(2006/929/EО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Договора за присъединяване на Република България и Румъния, и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като взе предвид Акта за присъединяване на Република България и Румъния, и по-специално членове 37 и 38 от него,
като взе предвид становищата, изразени от държавите-членки,
като има предвид, че:
(1)
Европейският съюз е основан на принципа на правовата държава, общ за всички държави-членки.
(2)
Пространството на свобода, сигурност и правосъдие и вътрешния пазар, създадени с Договора за Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност, се основават на взаимната увереност, че административните и съдебните актове, решения и практики на всички държави-членки напълно спазват принципа на правовата държава.
(3)
Това предполага във всички държави-членки да съществува безпристрастна, независима и ефективна съдебна и административна система, която, inter alia, е подходящо подготвена за борба с корупцията и организираната престъпност.
(4)
На 1 януари 2007 г. България предстои да стане член на Европейския съюз. Комисията, въпреки че отбелязва сериозни усилия от страна на България да приключи своята подготовка за членство, идентифицира оставащи проблемни въпроси в своя доклад от 26 септември 2006 г., и по-специално отчетността и ефикасността на съдебната система и правоохранителните органи, където все още е необходим допълнителен напредък, за да се гарантира техния капацитет за изпълнение и прилагане на мерките, приети за създаването на вътрешния пазар и пространството на свобода, сигурност и правосъдие.
(5)
Член 37 от Акта за присъединяване оправомощава Комисията да предприеме подходящи мерки в случай на непосредствен риск България да предизвика нарушение във функционирането на вътрешния пазар поради неизпълнение на ангажиментите, които е поела. Член 38 от Акта за присъединяване оправомощава Комисията да предприеме подходящи мерки в случай на непосредствен риск от сериозни дефицити в България при транспонирането, изпълнението или прилагането на актове, приети по силата на дял VI от Договора за ЕС, и актове, приети по силата на дял IV от Договора за ЕО.
(6)
Оставащите проблемни въпроси в отчетността и ефикасността на съдебната система и правоохранителните органи налагат създаването на механизъм за сътрудничество и проверка на напредъка на България в постигането на специфични цели в областите на съдебната реформа и борбата срещу корупцията и организираната престъпност.
(7)
Ако България не постигне целите по адекватен начин, Комисията може да приложи предпазни мерки въз основа на членове 37 и 38 от Акта на присъединяване, в това число суспендиране на задължението на държавите-членки, при условията, установени в общностното право, да признават и допускат изпълнението на присъди и съдебни решения, постановени в България, като например европейски заповеди за арест.
(8)
Настоящото решение не изключва приемането на предпазни мерки по всяко време въз основа на членове 36-38 от Акта за присъединяване, ако са налице условията за налагането на такива мерки.
(9)
Настоящото решение следва да бъде изменено, ако оценката на Общността посочи необходимост от коригиране на наблюдаваните цели. Настоящото решение следва да бъде отменено, когато всички цели са постигнати успешно,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
До 31 март всяка година, а за първи път - в срок до 31 март 2007 г., България докладва на Комисията за напредъка, направен по отношение на постигането на всяка от целите, посочени в приложението.
Комисията може по всяко време да предоставя техническа помощ посредством различни дейности и да събира и обменя информация във връзка с наблюдаваните цели. Комисията може също така по всяко време да организира експертни мисии в България за тази цел. Българските власти оказват необходимата подкрепа в този контекст.
Член 2
Комисията ще представи на Европейския парламент и на Съвета своите коментари и констатации по отношение на доклада на България за първи път през юни 2007 г.
След това Комисията докладва отново, когато е наложително, и най-малко веднъж на всеки шест месеца.
Член 3
Настоящото решение влиза в сила само при условие, че Договорът за присъединяване влезе в сила, на датата на неговото влизане в сила.
Член 4
Адресати на настоящото решение са всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 13 декември 2006 година.
COMMISSION DECISION
of 13 December 2006
establishing a mechanism for cooperation and verification of progress in Bulgaria to address specific benchmarks in the areas of judicial reform and the fight against corruption and organised crime
(notified under document number C(2006) 6570)
(2006/929/EC)
THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty on European Union,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to the Treaty of Accession of the Republic of Bulgaria and Romania, and in particular Article 4(3) thereof,
Having regard to the Act of Accession of the Republic of Bulgaria and Romania, and in particular Articles 37 and 38 thereof,
Having regard to the opinions expressed by the Member States,
Whereas:
(1)
The European Union is founded on the rule of law, a principle common to all Member States.
(2)
The area of freedom, security and justice and the internal market, created by the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, are based on the mutual confidence that the administrative and judicial decisions and practices of all Member States fully respect the rule of law.
(3)
This implies for all Member States the existence of an impartial, independent and effective judicial and administrative system properly equipped, inter alia, to fight corruption and organised crime.
(4)
On 1 January 2007, Bulgaria will become a member of the European Union. The Commission, whilst noting the considerable efforts to complete Bulgaria's preparations for membership, has identified remaining issues in its Report of 26 September 2006, in particular in the accountability and efficiency of the judicial system and law enforcement bodies, where further progress is still necessary to ensure their capacity to implement and apply the measures adopted to establish the internal market and the area of freedom, security and justice.
(5)
Article 37 of the Act of Accession empowers the Commission to take appropriate measures in case of imminent risk that Bulgaria would cause a breach in the functioning of the internal market by a failure to implement the commitments it has undertaken. Article 38 of the Act of Accession empowers the Commission to take appropriate measures in case of imminent risk of serious shortcomings in Bulgaria in the transposition, state of implementation, or application of acts adopted under Title VI of the EU Treaty and of acts adopted under Title IV of the EC Treaty.
(6)
The remaining issues in the accountability and efficiency of the judicial system and law enforcement bodies warrant the establishment of a mechanism for cooperation and verification of the progress of Bulgaria to address specific benchmarks in the areas of judicial reform and the fight against corruption and organised crime.
(7)
If Bulgaria should fail to address the benchmarks adequately, the Commission may apply safeguard measures based on Articles 37 and 38 of the Act of Accession, including the suspension of Member States' obligation to recognise and execute, under the conditions laid down in Community law, Bulgarian judgments and judicial decisions, such as European arrest warrants.
(8)
This Decision does not preclude the adoption of safeguard measures at any time on the basis of Articles 36 to 38 of the Act of Accession, if the conditions for such measures are fulfilled.
(9)
The present Decision should be amended if the Commission's assessment points at a need to adjust the benchmarks. The present Decision should be repealed when all the benchmarks have been satisfactorily fulfilled,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Bulgaria shall, by 31 March of each year, and for the first time by 31 March 2007, report to the Commission on the progress made in addressing each of the benchmarks provided for in the Annex.
The Commission may, at any time, provide technical assistance through different activities or gather and exchange information on the benchmarks. In addition, the Commission may, at any time, organise expert missions to Bulgaria for this purpose. The Bulgarian authorities shall give the necessary support in this context.
Article 2
The Commission will communicate to the European Parliament and the Council its own comments and findings on Bulgaria's report for the first time in June 2007.
The Commission will report again thereafter as and when required and at least every six months.
Article 3
This Decision shall enter into force only subject to and on the date of the entry into force of the Treaty of Accession.
Article 4
This Decision is addressed to all Member States.
Done at Brussels, 13 December 2006.