32000R1524
L 175/39
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 1524/2000 НА СЪВЕТА
от 10 юли 2000 година
за въвеждане на окончателно антидъмпингово мито за вноса на велосипеди с произход от Китайската народна република
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. относно защитата срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1), и по-специално член 9 и член 11, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Комисията, представено след консултации с консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Мерки, подлежащи на преразглеждане, включващи Китайската народна република
(1)
През октомври 1991 г. Комисията обяви откриването на антидъмпингово разследване (2) (наричано по-долу „първоначалното разследване“) относно вноса на велосипеди с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „Китай“).
(2)
През септември 1993 г. Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито в размер на 30,6 % за вноса на велосипеди с произход от Китай (Регламент (ЕИО) № 2474/93 (3).
(3)
През април 1996 г. Комисията започна разследване относно заобикалянето на това обмитяване (Регламент (ЕО) № 703/96 (4), като в резултат на това през януари 1997 г. обхватът на митото бе разширен и по отношение на вноса на някои части за велосипеди с произход от Китай (Регламент (ЕО) № 71/97 (5).
2. Мерки, които са в сила, обхващащи други страни
(4)
През март 1998 г. Съветът наложи окончателни антидъмпингови мита за вноса на велосипеди с произход от Индонезия, Малайзия и Тайланд (Регламент (ЕО) № 648/96 (6) ).
(5)
През февруари 1999 г. Съветът наложи окончателни антидъмпингови мита за вноса на велосипеди с произход от Тайван (Регламент (ЕО) № 397/1999 (7).
3. Искане за преразглеждане
(6)
Вследствие на публикуването на известие за предстоящо изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими спрямо вноса на велосипеди с произход от Китай (8) Комисията бе сезирана съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 384/96 (наричан по-долу „основният регламент“) с искане за преразглеждане на мерките.
(7)
Искането бе депозирано през юни 1998 г. от Европейската асоциация на производителите на велосипеди (ЕВМА) от името на производителите на велосипеди в Общността, чието общо производство представлява преобладаващ дял от общото производство на Общността ( наричани по-долу „производители от Общността, инициирали искането“).
(8)
ЕВМА изтъква, че изтичането на срока на мерките създава риск от благоприятстване продължаването или повтарянето на дъмпинга и на вредата, причинена на промишлеността на Общността. Като определи, след консултация с консултативния комитет, че са налице достатъчно доказателства, Комисията започна разследване (9) съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
4. Разследване
(9)
Комисията официално уведоми производителите от Общността, инициирали искането, производителите износители, вносителите и потребителите, както и представителите на страната износител, за започването на преразглеждане и даде на пряко засегнатите страни възможността да изразят писмено своята гледна точка и да поискат изслушване.
(10)
Комисията изпрати въпросници на известните засегнати страни и получи отговори от десет производители от Общността, инициирали искането, които са участвали в първоначалното разследване („извадка“), и на 14 производители - износители в Китай. От тях следните 11 компании са изнасяли велосипеди за Общността през периода на разследването:
-
Catic Bicycle Co., Ltd
-
Giant (Китай)
-
Huiyang Kenton Bicycle Group Ltd
-
Liyang Machinery (SZ)
-
Merida Bicycles (Китай)
-
Ming Cycle
-
Phoenix Co.
-
Shenzhen Overlord
-
Shenzhen Bao An Bike
-
Shun Lu Bicycle Co.
-
Universal Cycle Corporation (Китай).
(11)
На място бе осъществено разследване на следните дружества:
a)
Производители в аналогичната страна (Meксико):
-
Biciclo SA de CV, San Luis Potosi
-
Bicileyca SA de CV, Apizaco
-
Mercurio SA de CV, San Luis Potosi;
б)
Производители от Общността, инициирали искането (извадка):
-
Batavus BV, Heerenveen, Нидерландия
-
BH SA, Витория, Испания
-
Cycleurope international SA, Romilly/Seine, Франция
-
Dawes Cycles Ltd, Birmingham, Обединено кралство
-
Derby Cycles Werke GmbH, Cloppenburg, Германия
-
Hercules Fahrrad GmbH & Co. KG, Nürnberg, Германия
-
Koninklijke Gazelle BV, Dieren, Нидерландия
-
Kynast AG, Quakenbrück, Германия
-
Micmo Gitane SA, Machecoul, Франция
-
Raleigh Industries Ltd, Nottingham, Обединено кралство.
(12)
Разследването на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на вредите обхвана периода от 1 септември 1997 г. до 31 август 1998 г. („период на разследване“). Тенденциите между 1995 г. и 31 август 1998 г. („разглеждан период“) бяха изследвани за определяне на вероятността от продължаване или повтаряне на вредата.
(13)
Преразглеждането не можа да бъде проведено докрай в рамките на нормалния период от дванадесет месеца, предвиден в член 11, параграф 5 от основния регламент, поради сложността на разследването.
(14)
Комисията издири и провери всички информации, сметнати за необходими за целите на определянето на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на вредата и на преразглеждане на интереса на Общността.
(15)
Всички заинтересовани страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основават заключенията на това преразглеждане и им бе даден срок за представяне на становища. Получените становища бяха грижливо проучени и където бе нужно, бяха нанесени съответни промени в заключенията.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(16)
Тук разглежданият продукт е идентичен на този, покрит от първоначалното разследване, а именно велосипедите и другите превозни средства от този тип (включително велосипеди на три колела за пренасяне на товари), без двигател, попадащи под кодове по КН 8712 00 10, 8712 00 30 и 8712 00 80.
(17)
В рамките на първоначалното разследване велосипедите бяха разделени на различни категории, а именно:
А)
планински велосипеди или МТВ;
Б)
туристически велосипеди, велосипеди за излети и за градски условия;
В)
детски велосипеди;
Г)
други спортни и състезателни велосипеди.
(18)
Същите категории бяха използвани за настоящото разследване. Във всеки случай следва да се отбележи, че няма ясна разграничителна линия между тези категории, така че различните продуктови сегменти се припокриват. Известен брой модели могат да бъдат класирани в повече от една категория.
(19)
Разследването потвърди, че всички велосипеди се продават чрез сходни дистрибуторски мрежи на пазара на Общността. Тъй като велосипедите са идентични по своя характер и основна употреба, те са широко взаимозаменяеми и моделите от различни категории се конкурират. На тази основа бе заключено, че всички категории представляват един и същи продукт.
(20)
Разследването показа също, че велосипедите, произвеждани и продавани от промишлеността на Общността на пазара на Общността, тези, произвеждани и продавани от мексикански производители на мексиканския пазар, и тези с произход от Китай, внасяни на пазара на Общността, са идентични и следователно представляват сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТАРЯНЕ НА ДЪМПИНГА
1. Предварителни бележки
(21)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент целта на едно преразглеждане от този тип е, що се отнася до аспектите, свързани с дъмпинга, да определи дали е практикуван дъмпинг през периода на разследването и дали изтичането на срока на мерките ще благоприятства продължаването или повтарянето на дъмпинга (виж член 11, параграф 2 от основния регламент). Що се отнася до изложените по-долу заключения относно дъмпинга, следва да се отчита факта, че вносът в Общността на разглеждания продукт, чийто максимум е 2,5 милиона броя през 1991 г., е спаднал до по-малко от 14 000 броя през периода на разследването. Освен това, китайските производители - износители, сътрудничили на настоящото разследване, са представлявали едва 30 % от вноса през периода на разследването.
2. Продължаване и вероятност за продължаване на дъмпинга
а) Аналогична страна
(22)
Действащите мерки предвиждат унифицирано мито за всякакъв внос на велосипеди с произход от Китай. Съгласно член 11, параграф 9 от основния регламент Комисията използва същата методология, както при първоначалното разследване, като нормалната стойност бе определена въз основа на данните, получени в трета страна с пазарна икономика („аналогична страна“).
(23)
В рамките на първоначалното разследване за аналогична страна бе избрана Тайван. В рамките на настоящото разследване обаче не бе сметнато за подходящо да се използва Тайван с оглед на паралелната антидъмпингова процедура относно вноса на велосипеди с произход от тази страна и с оглед на факта, че нито една от заинтересованите страни не направи предложение в този смисъл.
(24)
Производителите от Общността, инициирали искането предложиха Мексико като подходяща аналогична страна. С известието за откриване на разследване засегнатите страни бяха поканени да представят становища доколко този избор е подходящ. Редица китайски производители-износители изтъкнаха, че производителите от Общността, инициирали искането, не са предоставили достатъчно данни, показващи, че Мексико представлява по-подходящ избор в сравнение с други евентуални аналогични страни, но самите те не дадоха никакво достатъчно доказателство в подкрепа на друга алтернатива.
(25)
Някои китайски производители-износители предложиха Индия като аналогична страна. Изборът на Индия обаче бе оценен като неподходящ по две основни причини:
-
велосипедите, продавани в Индия (обикновени велосипеди, продавани на търговците на дребно разглобени), не могат да послужат за сравнение с изнасяните за Общността велосипеди от китайски производители, и
-
индийският пазар е силно защитен (високи мита, система на лицензии за вноса, отпускани субсидии на производителите).
(26)
Като се вземе предвид горепосоченото изборът на Мексико като подходяща аналогична страна бе повлиян от следните факти и оценки:
-
велосипедите, произвеждани в Мексико, имат същите технически характеристики като произвежданите в Китай и изнасяни за Общността,
-
Мексико може да бъде преценено като отворен и представителен пазар. Вносът на велосипеди представлява 13 % от годишните продажби. Неговото юридическо и търговско правно пространство е благоприятно за свободния обмен и за конкуренцията. Неговата ставка на митото (20 %) е сравнима с тази на Европейския съюз (15,4 %). Не съществува никакво количествено ограничение или система за лицензиране. Мексиканските производители са свободни да се снабдяват с детайли или суровини и материали и на вътрешния пазар (където са налице голям брой доставчици на вътрешни и външни гуми, ламарина, пластични материали, седалки и др.), и от чужбина (за части от типа на капли, главини, спирачки и скорости). Фактът, че Мексико е наложило антидъмпингово мито за китайските велосипеди през 1997 г. не се счита за релевантно в настоящия контекст,
-
продажните обеми на мексиканските производители на вътрешния пазар са сравними с обема на износа на Китай,
-
три основни производителя на велосипеди сътрудничиха на разследването (Mercurio SA de CV, Biciclo SA de CV и Bicileyca SA de CV), които са представлявали през 1998 г. 50 % от продажбите на вътрешния пазар, където са били в конкуренция с поне шест други основни производители. Тези дружества са конкурентни, разполагат с модерно производствено оборудване, по-специално автоматични или частично автоматични резачки за стоманени тръби, за електродъгово заваряване с проводник-електрод в инертна среда за рамки и за вилки, за основно прахово и петролно боядисване и за поточни линии за сглобяване. В светлината на изложеното по-горе и съгласно член 2, параграф 7 от основния регламент Мексико бе сметнато за подходяща аналогична страна за целите на установяването на нормалната стойност на разглеждания продукт.
(27)
Някои производители-износители изтъкнаха, че установяването на нормалната стойност в аналогична страна вече няма да бъде оправдано и създава риск да фалшифицира всяка прогноза относно бъдещите дъмпингови практики. Те заявиха, че вече действат при условията на пазарна икономика, както са определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, и че това представлява промяна в обстоятелствата, оправдаваща прибягването до методология, различна от използваната в рамките на първоначалното разследване (член 11, параграф 9).
Във връзка с това следва да се подчертае, че всеки производител може да изтъкне, че условията на пазарна икономика имат предимство (член 2, параграф 7, букви б) и в), ако представи доказателство за тази промяна в обстоятелствата. Като се вземе предвид характерът на тази промяна, се смята за подходящо въпросът да се разгледа в рамките на междинно преразглеждане по смисъла на член 11, параграф 3. Въпреки това никой китайски производител-износител не представи достатъчно доказателства, които да позволят на Комисията да открие паралелно преразглеждане по смисъла на член 11, параграф 3, преди откриването на настоящото преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките.
(28)
Съгласно член 11, параграф 9 настоящото преразглеждане следователно се занимава с аспектите, отнасящи се до дъмпинга, въз основа на същата методология, като използваната при първоначалното разследване, т.е., inter alia, чрез определяне на нормалната стойност в аналогична страна.
б) Нормална стойност
(29)
Преди всичко бе установено, общо и модел по модел, че вътрешните продажби на мексиканските производители са съответствали по обем на най-малко 5 % от вноса с произход от Китай, т.е. те са били представителни по смисъла на член 2, параграф 2 от основния регламент.
(30)
Оказа се също, че всички оценявани вътрешни продажби на сътрудничилите мексикански производители на независими клиенти биха могли да се оценят като осъществени при нормални търговски операции. (Усреднената продажна цена на всички продажби през периода на разследването бе по-голяма от усреднените производствени разходи за единица продукт, и обемът на сделките за продажба на цена по-ниска от производствения разход за единица продукт представляваше по-малко от 20 % от продажбите, използвани за определянето на нормалната стойност).
(31)
Нормалната стойност при това положение бе определена въз основа на цената, платена или платима в рамките на нормални търговски операции от независими клиенти на вътрешния пазар на мексиканските производители, сътрудничили през периода на разследването.
в) Експортна цена
i) Сътрудничили производители-износители
(32)
Пълни данни за експортните цени бяха получени от десет китайски производители-износители. Според стойностите на Евростат, тези данни все пак представляват едва 30 % от китайския износ на велосипеди за Общността в рамките на периода на разследването (т.е. около 4 200 броя).
(33)
Експортните цени на тези дружества бяха установени въз основа на действително платените или платимите цени за разглеждания продукт, съгласно член 2, параграф 8 от основния регламент.
ii) Несътрудничили производители
(34)
За оставащите 70 % от вноса с произход от Китай, за който никой производител не е сътрудничил, заключенията трябваше да се основават на наличните данни съгласно член 18, параграф 1 от основния регламент. Така бе определена средна експортна цена за всички сделки въз основа на данните на Евростат сред приспадане на износа, осъществен от сътрудничилите производители. Данните на Евростат обикновено не се смятат за източник на подходяща информация, когато сътрудничеството обхваща само 30 % от вноса на оценявания продукт. Те все пак бяха използвани в настоящия случай, тъй като предвид малките количества, внесени през периода на разследването, основен предмет на анализа е да се разбере по-скоро дали съществува риск да бъдат възобновени дъмпинговите практики, обхващащи големи количества, отколкото да се избегне компенсирането на липса на сътрудничество. Освен това, доколкото едно преразглеждане с оглед изтичането на срока може да приключи единствено със запазването или отменянето на мерките, но не и с тяхното изменяне, в този случай не е необходимо дъмпинговият марж да се изчислява с абсолютна точност.
г) Сравнение
(35)
Следва да се отбележи, че в някои случаи бяха установявани разлики между внасяните велосипеди с произход от Китай и произвежданите и продавани в Мексико, главно защото китайските модели са били усъвършенствани. В разследване, започнато по силата на член 5 от основния регламент, би било необходимо да се пристъпи към уточняване на нарастването на нормалната стойност (в този случай въз основа на вътрешните продажни цени за Мексико), за да се отрази разликата, което би повишило равнището на установения дъмпинг. Такова уточняване все пак не бе сметнато за необходимо в настоящия случай предвид слабото общо отражение върху равнището на дъмпинга и предвид факта, че мерките не могат да бъдат изменяни след преразглеждането с оглед изтичането на срока на действието им.
(36)
За целите на справедливото сравняване и съгласно член 2, параграф 10 от основния регламент бяха направени уточнения на разликите в смисъл на транспортни разходи, разходи за застраховки, за кредити, за поддръжка и съпътстващи разходи, за които се оказа, че засягат цените и тяхното сравнение.
д) Дъмпингов марж
(37)
Съгласно член 2, параграф 11 от основния регламент усреднената нормална стойност на база FOB мексиканска граница бе сравнена с усреднената експортна цена (за сътрудничили и несътрудничили производители) на база FOB китайска граница на същия търговски етап.
(38)
Горепосоченото сравнение показа наличието на значителни дъмпингови практики, като дъмпинговият марж е равен на разликата между нормалната стойност и експортната цена. Установеният дъмпингов марж е по-висок от констатирания при първоначалното разследване.
(39)
Разследването не показа, че тези дъмпингови практики ще бъдат отменени при отменяне на мерките. При това положение бе заключено, че е налице вероятност за продължаване на дъмпинга.
(40)
Някои китайски производители-износители изтъкнаха, че е било невъзможно да се извлекат валидни заключения за сегашните или бъдещите дъмпингови практики въз основа на толкова малък обем внос. Дори да се допусне, че заключението за наличие на дъмпингови практики не може само по себе си да оправдае запазването на мерките, то представлява все пак факт, влияещ върху решението дали мерките да бъдат отменени или запазени.
3. Вероятност от повтаряне на дъмпинга
(41)
В рамките на преразглеждането на вероятността от повтаряне на дъмпинга се оказаха съществени следните фактори: наличието на дъмпинг, практиките за заобикаляне на мерките в миналото, тенденциите относно производствените възможности и тяхното използване в Китай и развитието на обема на износа на китайски велосипеди в целия свят на дъмпингови цени.
а) Наличие на дъмпинг и практики за заобикаляне на мерките в миналото
(42)
Докато размерът на дъмпинга, установен в рамките на първоначалното разследване, бе висок (30,6 %), настоящото разследване посочва, че вместо да бъдат премахнати, дъмпинговите практики дори са се увеличили.
(43)
Освен това са били налице многобройни опити за заобикаляне на въведените антидъмпингови мерки. От 1993 г. насам голям брой предприятия за сглобяване на велосипеди са започнали да действат в Общността и вносът на части за велосипеди е нараснал значително. Това развитие, в отговор на първоначалните мерки, е онагледено в заключенията на разследването срещу заобикалянето на мерките от 1996 г.
(44)
Това разследване показа също, че от въвеждането на антидъмпинговите мерки през 1993 г. китайските производители-износители са си сътрудничили с вносители в Общността, за да избегнат митническото облагане, като са експедирали велосипеди в разглобен вид. Частите, предназначени за едно и също предприятие за сглобяване, са били разпределяни в различни контейнери, експедирани на различни дати и понякога разтоварвани в различни пристанища на Общността.
(45)
Друга форма на заобикаляне е експедирането към Общността на китайски велосипеди, снабдени със сертификати за произход, които по-късно са били оттеглени, посочващи, че велосипедите са били произведени във Виетнам (523 000 велосипеда от 1992 до 1995 г.).
(46)
Разследването, довело до разширяване на мерките, показа също, че по отношение на основните части на разглежданите велосипеди е имало доказателства за дъмпинг по отношение на преди това установените нормални стойности.
(47)
Някои дружества изтъкнаха, че заобикалянето на първоначалните мерки чрез операции по сглобяване в Общността не може да се сметне за фактор за оценка на вероятността от повтаряне на дъмпинга. Въпреки това този аргумент не може да бъде приет. Разследването срещу дъмпинга, започнато през 1996 г., показа, че заобикалянето на мерките е било съпровождано от дъмпингови практики и че корекционното въздействие на мерките е било неутрализирано.
(48)
Освен това резултатите от разследването срещу заобикалянето на мерките, както и ниското сегашно равнище на вноса от Китай показаха, че китайските производители-износители са положили слаби усилия да действат според правилата на конкуренцията на пазара на Общността чрез прилагане на цени, непредставляващи дъмпинг.
б) Тенденции относно производствените възможности и тяхното използване в Китай
i) Промишлеността като цяло
(49)
Според наличната информация (оплакване), производствените възможности в Китай са много високи (оценени на около 70 милиона броя). През последните години са били осъществени сериозни инвестиции в съвместни предприятия, по-специално от страна на тайвански дружества, и са били предоставени сериозни намаления на данъците и на митата за производителите, ориентирани към износ.
(50)
От 1995 г. до периода на разследването общото производство на велосипеди е намаляло, вътрешното потребление е варирало между 25 и 30 милиона броя, а износът се е движел между 8 и 16 милиона броя велосипеди. Равнището на използване на производствените възможности при това положение е било по-скоро слабо, едва надхвърлящо 50 %.
(51)
Поради огромните излишъци в производствените възможности китайските производители-износители имат висока степен на застой както на равнище производствен процес, така и по отношение на продуктовата гама. При това положение те биха били напълно в състояние да увеличат производството си в кратки срокове и да го насочат към който и да било експортен пазар, какъвто в случай на отмяна на мерките, би се явил този на Общността.
(52)
Положението е влошено поради факта, че въпреки действащите от 1997 г. мерки вносът на основни части за велосипеди е продължил да се увеличава дотолкова, че предприятията за сглобяване да могат да получат освобождаване от мита, ако могат да докажат, че стойността на частите с произход или пристигащи от Китай е по-малка от 60 % от общата стойност на всички части на комплектования продукт, или че добавената стойност на включените при комплектоването или доокомплектоването на продукта части надвишава 25 % от производствените разходи (член 13, параграф 2, буква б) от основния регламент).
Увеличението на вноса на части за велосипеди се вижда ясно на таблицата по-долу.
Внос в Общността на основни части за велосипеди с произход от Китай (броя)
1991 г.
1992 г.
1993 г.
1994 г.
1995 г.
1996 г.
1997 г.
1998 г.
Период на разследване
Рамки
122 579
359 396
1 049 657
1 169 226
1 456 691
1 893 237
1 926 896
2 445 528
2 272 651
Индекс
100
293
856
954
1 188
1 545
1 572
1 995
1 854
Вилки
37 321
644 926
1 352 814
1 672 070
3 283 292
3 507 635
3 600 818
3 494 433
3 529 895
Индекс
100
1 728
3 625
4 480
8 797
9 399
9 648
9 363
9 458
Източник: Евростат.
(53)
Тези части са произведени от дружества, имащи и възмож ностите да произвеждат цели велосипеди. Ако мерките трябва да бъдат отменени, е вероятно вносът на цели велосипеди с произход от Китай да се възобнови много бързо, като замени сегашния внос на части за велосипеди.
ii) Сътрудничили производители
(54)
Ако данните за производството от 1995 г. до края на периода на разследването са относително стабилни, прогнозите за 1999 г. на сътрудничилите китайски дружества отразяват намерението да се увеличи производството с 16 % до 10,6 милиона броя.
(55)
Освен това данните за използването на възможностите показват наличието на големи излишъци в производствените възможности между 1995 г. и края на периода на разследването. В допълнение, въпреки ръста на производството, предвидено за 1999 г., има достатъчно възможности за производството на 5,8 милиона броя допълнително.
(56)
Някои от дружествата изтъкнаха, че заключенията на Комисията относно производствените възможности в Китай и тяхното използване не са подкрепени от надеждни доказателства. В този контекст те се позовават на заключенията на Комисията за международна търговия на САЩ. Тази гледна точка не бе приета. На първо място, тези заключения се отнасят за период, различен от периода на разследване. Следва също да се отбележи, че заключенията на Комисията и на Съвета се основават на данните, представени от самите сътрудничили китайски производители износители. Освен това, наличието на големи производствени възможности, което се извежда от ниското равнище на използване от около 50 %, установено за сътрудничилите производители-износители, се потвърди от данните за китайската велосипедна промишленост така, както са изложени в жалбата. В този контекст твърдението на сътрудничилите дружества, според което просто следва да се установи разграничение между производствените възможности за продажбите при износ и тези, предназначени за продажбите на вътрешния китайски пазар, не се оказа убедително. Никакво доказателство не бе представено в подкрепа на това твърдение. Накрая следва да се отбележи, че ако заключението на Комисията се смята за недостатъчно обширно, това се дължи изцяло на значителното нежелание на китайските производители-износители да сътрудничат.
в) Тенденции при китайския износ към трети страни
i) Общ ръст
(57)
Стойностите Comext, на които се основава преразглеждането с оглед ниската степен на сътрудничество на китайските производители-износители, показаха, че китайският износ за целия свят се е увеличил от 12,8 милиона броя през 1995 г. на 14,6 милиона броя през 1997 г. (+14 %). През първото шестмесечие на 1998 г. износът е възлизал на 8 милиона броя, което е увеличение от 22 % спрямо същия период на 1997 г.
(58)
Тази тенденция се илюстрира от положението в САЩ, където велосипедите с произход от Китай не са били подложени на антидъмпингови мерки. Там вносът се е увеличил от 4 милиона броя през 1995 г. на 8,4 милиона броя през 1998 г. Тези данни са посочени подробно в таблицата по-долу.
Износ от Китай за:
1995 г.
1996 г.
1997 г.
1998 г.
Период на разследване
Количество
Унифицирана средна цена
(USD)
Количество
Унифицирана средна цена
(USD)
Количество
Унифицирана средна цена
(USD)
Количество
Унифицирана средна цена
(USD)
Количество
Унифицирана средна цена
(USD )
Целият свят
12 822 722
42
12 239 224
38
14 617 906
35
-
-
-
-
САЩ
4 074 554
52
3 902 483
39
5 734 027
38
8 400 000
-
7 511 342
-
Източник: Comext.
(59)
Освен това бе наблюдаван значителен спад на цените. Между 1995 и 1997 г., цените на китайския износ за целия свят са спаднали със 17 % средно на бройка, а за износа към САЩ спадът е с 27 %.
iii) Възможно отклонение на китайския износ заради въвеждането на антидъмпингови мерки и на количествени ограничения в трети страни
(60)
Според наличната информация редица страни неотдавна са приели мерки за търговска защита по отношение на китайските велосипеди заради вредите, нанесени на техните национални промишлености. През 1997 г. Канада и Мексико въведоха антидъмпингови мита, докато Южна Корея и Виетнам решиха спешно да наложат ограничения върху вноса. При това положение китайските производители-износители са принудени да открият други пазари за износ. Ако Общността отмени сегашните антидъмпингови мерки, нейният пазар ще стане много привлекателен за тези производители.
iii) Китайски износ към други трети страни
(61)
Важно е да се отбележи, че след въвеждането на антидъмпинговите мита от Съвета през 1993 г. производителите-износители в Китай лесно навлязоха на други износни пазари, като Австралия и Южна Корея.
г) Дъмпингови практики на сътрудничилите производители-износители в трети страни
(62)
Размерът на износа на сътрудничилите китайски производители-износители за трети страни (по-специално САЩ, Австралия и Япония) по принцип представлява голяма част от общия китайски износ на велосипеди, и по-конкретно 70 % от целия китайски износ за САЩ през 1996 и 1997 г., и съответно 20 и 50 % от целия износ за Япония и Австралия през същия период.
(63)
За целите на настоящото разследване и въз основа на отговорите на въпросника на сътрудничилите производители-износители анализът се съсредоточи върху категориите, изнасяни също и за Общността, в случая категориите А и В. За всяка категория бе определена усреднена експортна цена по страна на местоназначение за всички сътрудничили китайски производители-износители.
(64)
За целите на това изчисление на дъмпинга за всяка категория бе определена усреднена нормална стойност за тези модели и тя беше сравнена със съответната експортна цена.
(65)
За САЩ, Канада, Австралия, Япония и за всички други големи вносители това показа явно доказателство за значителен дъмпинг (от 29 % до 96 %) за двете категории. При това положение не без основание може да се предположи, че в случай на отмяна на мерките от страна на Общността китайските производители-износители ще продават сходни обеми на сходни цени в Общността.
4. Заключение
(66)
Разследването показа ясно, че обемът на вноса в Общността с произход от Китай през периода на разследването, дори да е малък, е осъществен на дъмпингови цени. Равнището на установения дъмпинг сериозно е надвишавало установения при първоначалното разследване.
(67)
Разследването показа също, че съществува риск обемът на китайския износ на велосипеди за Общността да стане значителен в случай на отмяна на сегашните мерки. Това заключение е следствие от факта, че в Китай има съществени производствени възможности и предишен опит за заобикаляне на антидъмпинговите мерки. Всичко това илюстрира продължаващия сериозен интерес на китайските производители-износители към пазара на Общността. Вероятността от значително повишаване на обема на вноса е повишена поради риска от отклоняване на обмена към Общността в резултат от приемането на мерки за търговска защита от Южна Корея, Мексико, Канада и Виетнам.
(68)
Заключено бе също, че чувствително по-големите обеми е много вероятно да бъдат изнесени към Общността на дъмпингови цени. Това заключение се основава на високите дъмпингови маржове, установени за китайския износ към други големи пазари в трети страни. Малко вероятно е китайските-производители износители да подновят значителния износ за Общността без да прилагат подобни ниски, дъмпингови експортни цени.
(69)
Накратко, твърде е вероятно в случай на отмяна на мерките вносът от Китай в Общността да се поднови в значителни количества и на цени, представляващи сериозен дъмпинг.
Г. ПРОМИШЛЕНОСТ НА ОБЩНОСТТА
(70)
Производителите в Общността, попадащи в определението „промишленост на Общността“ в рамките на първоначалното разследване, са представлявали около 54 % от общото производство на велосипеди в Общността.
(71)
Оказа се, че в настоящия случай производителите от Общността, инициирали искането, са представлявали около 58 % от общото производство на Общността през периода на разследването. При това положение те представляват „промишлеността на Общността“ по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент и по-долу са наричани по този начин.
(72)
Останалите производители в Общността (представляващи около 42 % от общото производство на Общността) по-долу са наричани „производители, които не са инициирали искането“.
Д. АНАЛИЗ НА ПАЗАРА НА ОБЩНОСТТА
1. Предварителни забележки
(73)
Състоянието на предприятията на Общността бе оценено въз основа на две категории данни:
i)
глобални показатели за вреди върху предприятията на Общността така, както са определени в раздел Г по-горе (производство, производствени възможности, използване на производствените възможности, складови запаси, продажби, инвестиции и заетост), събрани от националните асоциации на производителите на велосипеди в Общността.
Данните от предприятията на Общността бяха сверени повторно, в рамките на възможното, с друга налична информация (статистически данни, данни от предходни антидъмпингови разследвания и др.);
ii)
някои показатели за вреди, свързани с резултатите (рентабилност, цена, развитие на цените и подбиване на цените), събрани и проверени на ниво извадка. Тези дружества отговориха на въпросника на Комисията и изцяло сътрудничиха на анкетата за преразглеждане. Те представляват около 40 % от обема на производството на предприятията на Общността.
2. Потребление на пазара на Общността
(74)
Потреблението в Общността бе изчислено чрез прибавяне на общия обем на продажбите на пазара на Общността, осъществени от всички производители в Общността (промишленост на Общността и производители, които не са инициирали искането) и общия внос (данни на Евростат).
(75)
Потреблението през разглеждания период спадна с 11 % от 17 401 000 броя през 1995 г. до 15 452 000 броя през периода на разследването. В същото време стойността на потреблението бе стабилна, т.е. около 2,3 милиона EUR, което показва, че средните продажни цени на пазара на Общността са се увеличили.
(76)
Отрицателната тенденция за потреблението (в броя) може отчасти да се обясни с непрекъснатото намаляване на два важни продукта във велосипедната промишленост от началото на 90-те години: продажбите на велосипеди ВМХ (велосипеди за деца за мотокрос - категория В) са намалели чувствително от 1991 г., а велосипедите от категория А (планински велосипеди) са станали много по-малко популярни от 1992 г. Спадът в продажбите на тези два типа не е бил компенсиран от продажбата на други типове или категории.
(77)
Някои производители-износители изтъкнаха, че ВМХ и планинските велосипеди са били основните експортни продукти на Китай. Следователно не може да има възобновяване на вредите, ако, както признава самата Комисия, търсенето на тези продукти в Общността вече не е толкова голямо.
(78)
Въпреки че търсенето на ВМХ и на планински велосипеди на пазара на Общността е спаднало през разглеждания период, то все още е значително. Според наличната информация милиони планински велосипеди все още са се продавали на пазара на Общността през периода на разследването. Освен това производителите от Общността и производителите-износители са лансирали редица нови типове ВМХ, които представляват все още един от основните типове велосипеди за деца.
(79)
Повдигнатият от китайските производители-износители аргумент при това положение бе оценен като необоснован.
3. Внос на велосипеди с произход от Китай на дъмпингови цени
а) Обем и цени на вноса на велосипеди с произход от Китай
(80)
Броят на велосипедите с произход от и внасяни от Китай е спаднал между 1995 г. (65 408 броя внос общо) и периода на разследване. След ръст от 29 % през 1996 г., от 1997 г. вносът спада, като през периода на разследването са били внесени само 13 651 велосипеда.
(81)
Само една заинтересована страна изтъкна, че по силата на член 11, параграф 5 от основния регламент разследванията за преразглеждане следва да се ръководят от същите правила, както прилаганите за другите разследвания, и че член 5, параграф 7 от основния регламент се прилага също и за повторните проучвания с оглед изтичането на срока на действие на мерките. Тя изтъкна също, че при това положение настоящото разследване за преразглеждане не е трябвало да бъде открито, тъй като вносът с произход от Китай през периода на разследването е бил по-малък от 1 % от общото потребление както по обем, така и по стойност, т.е. по-нисък от минималния праг.
(82)
Член 11, параграф 2 от основния регламент постановява следното:
„Срокът на действие на антидъмпинговите мерки изтича пет години след датата на налагането им (…), освен ако в някое преразглеждане не е установено, че изтичането на този срок би довело до продължаване или повторение на дъмпинга и вредата от него. (…)“
От горепосоченото следва, че целта на едно преразглеждане относно изтичането на срока на действие на мярката, независимо от равнището на вноса с произход от дадена засегната страна, е да се определи дали е възможно изтичането на срока на антидъмпинговите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга и на вредите. Неговата цел не е определянето на наличието на сериозни вреди, каквито са посочени в член 3, параграф 2 от основния регламент.
(83)
Следователно, твърдението, че настоящото разследване е неоснователно открито, не може да бъде прието.
(84)
От данните за вноса, посочени в съображение 80, може да се заключи, че антидъмпинговите мита за китайските велосипеди от 1993 г. са оказали незабавно и съществено въздействие върху обема на вноса, който през 1991 г. е достигал 2,5 милиона броя. Въпреки това тези цифри не отразяват двете тенденции, появили се впоследствие и леко променящи ситуацията.
(85)
В резултат от въвеждането на окончателни антидъмпингови мита през 1993 г. китайските производители-износители са изнесли велосипеди за Общността, използвайки фалшиви декларации за произход (виж съображения 44 и 45). Оказа се също, че те са заобикаляли действащите мита. До началото на 1997 г. (10) натискът в обем, осъществяван от велосипедите с произход от Китай, бе следователно много по-силен от показаното от цифрите.
(86)
Средната цена на велосипедите с произход от Китай значително се е увеличила през разглеждания период (+80 %), особено между 1997 г. и периода на разследването (+51 %). Все пак, като се имат предвид ограничените внесени количества, които чувствително спаднаха (-79 %) през разглеждания период, не е възможно от това да се извлече надеждно заключение за развитието на цените, и по-специално доколкото не е налична никаква информация за възможните замени в рамките на целия спектър продукти.
б) Ценова политика на производителите-износители
(87)
Въпреки много ограничените внесени количества през периода на разследването, ценовата политика на производителите-износители бе анализирана въз основа на предоставените данни за цените. Този анализ отчете реалните експортни цени на производителите-износители (CIF границите на Общността), със или без антидъмпингово мито, както и фабрично-заводските цени, прилагани от предприятията на Общността спрямо независимите клиенти на същия търговски стадий.
(88)
Анализът показа, че експортните цени са били далеч по-ниски от тези на предприятията на Общността, независимо дали се добавя прилагащото се антидъмпингово мито, или не.
4. Икономическо състояние на предприятията на Общността
а) Предварителна забележка
(89)
Оценяването на състоянието на предприятията на Общността трябва да отчита факта, че след въвеждането на антидъмпинговите мерки за вноса на велосипеди с произход от Китай, вносът, идващ от други трети страни, също бе подложен на антидъмпингови разследвания. През 1996 г. бяха въведени антидъмпингови мерки за велосипедите с произход от Индонезия, Малайзия и Тайланд, а през 1999 г. - и за тези с произход от Тайван.
б) Продукция
(90)
От 1995 г. до периода на разследването продукцията на предприятията на Общността е спаднала с 25 %, т.е. повече от 2 милиона броя (от 8 842 500 на 6 400 000).
(91)
Разследването показа, че този спад е бил следствие от спирането на дейността на редица дружества и на намаляването на производството на основни производители от Общността. Следва също да се отбележи, че за да оцелеят, някои производители от Общността, попадащи в определението за предприятия на Общността в рамките на първоначалното разследване, е трябвало да прекратят пълния производствен цикъл (в т.ч. производството на рамки) и да се ограничат до обикновени операции по сглобяване или подизпълнителски операции по сглобяване на внесени части (рамки, вилки, цели гуми, педали, храпови механизми, спирачки и др.).
в) Производствени възможности и използване на производствените възможности
(92)
Тъй като велосипедите се произвеждат в Общността като сезонен продукт, те изискват много големи производствени мощности през някои месеци. В по-голямата част от държавите-членки сезонът започва през март и приключва през септември. Колекциите велосипеди за следващия сезон се представят пред търговците (дистрибутори, агенти, търговци на дребно, супермаркети и др.) всяка година през септември.
(93)
От 1995 г. до периода на разследването производствените възможности на предприятията на Общността са намалели с 27 %, спадайки от 15 до 11 милиона броя, поради фактори, довели до спад на производството и до преструктурирането на някои производители от Общността (виж съображение 91).
(94)
Въпреки забележимото намаление на капацитета, равнището на неговото натоварване е нараснало едва с 2 процентни пункта между 1995 г. и периода на разследването. Реалното равнище на натоварване през периода на разследването (57 %) следва да бъде обвързано с равнището на икономическа жизненост за този тип промишленост (70 %).
г) Продажби на промишлеността на Общността
(95)
През разглеждания период продадените обеми са спаднали с 24 %, т.е. с 1,9 милиона броя. Спадът е бил най-явен в категориите А (-35 %) и В (-13 %) - точно категориите, в които първоначалното разследване бе показало, че китайските производители-износители са били много силни. Този спад може поне отчасти да се обясни с вноса, осъществен при заобикаляне на антидъмпинговите мерки, въведени за китайските велосипеди, и с вноса на части, освободени от мито, след въвеждането на мерките срещу заобикаляне.
(96)
Стойността на продажбите е спаднала с 8 %. Този спад е много по-малък от спада на обема, което означава, че средните продажни цени на промишлеността на Общността са се повишили през разглеждания период.
д) Пазарен дял
(97)
Поради общия спад на продажбите по обем и по стойност промишлеността на Общността е загубила 15 % от своя пазарен дял (по обем) между 1995 г. и периода на разследването, основно в категории А и В (виж забележките в съображение 95).
е) Средни продажни цени и развитие на цените
(98)
Усреднената цена на велосипедите, продавани от предприятията на Общността на пазара на Общността, е нараснала с 10 % през разглеждания период. Разследването показа, че основните производители, отговарящи на определението за промишленост на Общността, са променили своя асортимент от продукти и са се ориентирали към продукти от висок клас. Това ги е задължило също да съсредоточат своите дейности по продажбите към дистрибутори/търговци на дребно, чиито цени на препродажба са по-стабилни и по-привлекателни спрямо другите основни кръгове за продажба, каквито са хипермаркетите и супермаркетите.
(99)
Анализът категория по категория показа, че цените на категории А и В (които са представлявали преобладаващата част от китайския внос на велосипеди по време на първоначалното разследване) са общо повишени с 13 % през разглеждания период, въпреки че ръстът не е бил идентичен за този тип продукти; например, цените в категория В са се покачили с 20 % между 1995 и 1997 г.
(100)
За разлика от това в категория В, най-силният сектор на промишлеността на Общността, продажните цени са останали много стабилни през разглеждания период.
ж) Рентабилност
(101)
Въпреки че средната рентабилност на промишлеността на Общността леко се е подобрила, от - 2,3 % на - 0,6 % през разглеждания период, тя е останала отрицателна през целия период. През 1995 и 1996 г. понесените от промишлеността на Общността загуби са останали стабилни (2,2 % през 1996 г.). Те са спаднали с 1,9 процентни пункта през 1997 г. (- 0,3 % от нетните продажби), но отново са се покачили през периода на разследването (- 0,6 % от нетните продажби).
(102)
Разследването показа, че най-лошите резултати са били отчетени през периода 1995-1996 г., когато китайските производители-износители са заобикаляли антидъмпинговите мерки (виж съображения 44 и 45). За да се прекрати тази практика в началото на 1997 г. мерките са били разширени и спрямо частите за велосипеди. През 1997 г. в резултат на увеличение на цените със 7 % спрямо 1995 г. рентабилността на промишлеността на Общността леко се е подобрила. Впоследствие тя е спаднала леко през периода на разследването, въпреки следващото повишение на цените с 3 %.
(103)
Тази тенденция сочи ясно, че финансовото състояние на промишлеността на Общността не се е подобрило достатъчно през разглеждания период. Разследването показа, че рентабилността е останала отрицателна, въпреки че промишлеността на Общността е положила големи усилия за преструктуриране, намалила е размера на някои фиксирани производствени разходи и е увеличила своите продажни цени.
(104)
Рентабилността, достигната през разглеждания период, трябва да бъде сравнена с прецененото като минимално ниво за промишлеността на Общността при липса на дъмпингов внос с произход от Китай, т.е. 8 %.
(105)
Това влошаване може да се обясни най-вече с намаление на обема на производството (довело до увеличаване на производствените разходи за единица продукт) и с преструктурирането на велосипедната промишленост.
з) Инвестиции
(106)
Инвестициите на промишлеността на Общността в сгради, оборудване и машини са били по-скоро слаби през разглеждания период. Те са представлявали едва от 1,7 % до 2,5 % от стойността на продажбите на промишлеността на Общността на пазара на Общността. Инвестициите са обхващали основно машини с оглед подобряване на ефективността на производството (заваръчни роботи) и качеството на рамките на велосипеди.
и) Заетост
(107)
Заетостта в промишлеността на Общността е спадала равномерно от 1995 г. до периода на разследването. Общо 1 800 души (12 % от работната ръка през 1995 г.) са били уволнени през разглеждания период.
к) Общи становища, получени относно икономическото състояние на промишлеността на Общността
(108)
Въз основа на съобщения в пресата и извлечения от неповерителни отговори на въпросника на Комисията някои производители-износители изтъкнаха, че икономическото състояние на някои производители от Общността се е подобрило през разглеждания период, по-специално по отношение на обема на продажбите, обема на производството и рентабилността. Според тях, това противоречи на заключението, според което промишлеността на Общността се е намирала в слабо и уязвимо икономическо състояние след въвеждането на антидъмпинговите мита за велосипеди с произход от Китай през 1993 г.
(109)
Във връзка с това следва да се подчертае, че тези производители-износители са предоставили информации, отнасящи се основно до някои отделни производители, отговарящи на определението за промишленост на Общността, чието състояние не е представително за промишлеността на Общността в нейната цялост. Сметнато бе, че това не изисква преразглеждане на общите заключения, отразяващи състоянието на разглеждания продукт и на всички отделни дружества, включени в определението за промишленост на Общността.
(110)
На тази основа заключението, според което икономическото състояние на промишлеността на Общността се е подобрило, бе сметнато за необосновано.
5. Заключение
(111)
Анализът на икономическото състояние на промишлеността на Общността показа, че по-голямата част от икономическите показатели са продължили да сочат отрицателни тенденции през разглеждания период: производството е спаднало с 25 %, производствените възможности - с 27 %, обемът и стойността на продажбите - съответно с 24 % и 8 %, а стойността и обемът на пазарния дял съответно с 8 % и 15 %. Въпреки че цените са се увеличили с 10 % през периода на разследването по отношение на 1995 г., промишлеността на Общността е продължила да отчита загуби, а заетостта е спаднала с 12 %.
(112)
Въз основа на това бе заключено, че промишлеността на Общността е останала в слабо и уязвимо икономическо състояние след въвеждането през 1993 г. на антидъмпинговите мита за вноса на велосипеди с произход от Китай.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТАРЯНЕ НА ВРЕДАТА
1. Предварителни бележки
(113)
Освен икономическото състояние на промишлеността на Общността, Комисията разгледа и вероятността от повтаряне на вредата в случай на отмяна на антидъмпинговите мерки, приложими спрямо вноса с произход от Китай.
(114)
Този анализ обхвана състоянието на пазара на Общността в светлината на предишните действия по заобикаляне от страна на китайските производители-износители, състоянието на велосипедната промишленост в Китай и вероятните последици от отмяната на антидъмпинговите мерки за пазара на Общността.
2. Състояние на велосипедната промишленост в Китай и бъдещ обем на износа
(115)
Както е посочено в съображение 50, китайската велосипедна промишленост използва едва около 50 % от своите огромни производствени възможности; освен това китайските велосипеди се предлагат на основните пазари в целия свят, особено в САЩ и Япония.
(116)
Разследването показа също, че след като са отсъствали в продължение на две години от американския пазар в резултат от въвеждането на антидъмпингови мита, китайските производители-износители са финансирали мащабни рекламни кампании, след като митата са били премахнати, и са успели да се завърнат почти незабавно на този пазар. На него са били продадени големи количества китайски велосипеди, по-специално чрез супермаркетите и големите магазини, които представляват едни от основните дистрибуторски вериги в САЩ (както и в Общността). Вследствие на това около 8 милиона велосипеди с произход от Китай са били изнесени за САЩ през периода на разследването.
(117)
Накрая, следва да се припомни също, че редица страни неотдавна въведоха защитни търговски инструменти по отношение на вноса на китайски велосипеди (виж съображение 60).
(118)
Някои производители-износители изтъкнаха, че поради мащаба на вътрешния пазар в Китай и износа към трети страни с големи и стабилни пазари (например Япония и САЩ) не съществува риск вредата да се възобнови.
(119)
Те твърдят също, че китайската велосипедна промишленост не разполага с огромни излишъци от производствени възможности, които да ѝ позволяват да прониква повече или по-бързо на пазара на Общността и по този начин да заплашва промишлеността на Общността. Според тях не е било представено никакво надеждно доказателство в подкрепа на заключенията за производствените възможности в Китай и използването им. Степента на използване на възможностите в Китай, според тях, е много по-висока (около 87 %).
(120)
Вярно е, както е посочено в съображение 116, че китайските производители-износители са представени в трети страни с големи и стабилни пазари. Във всеки случай те са доказали, че могат бързо да преориентират своя износ и да навлизат на нови пазари.
(121)
Следва да се отбележи също, че заключенията за производствените възможности в Китай и използването им се основават на жалбата и предоставените информации от самите китайски производители-износители (виж съображения 54 и 55).
(122)
На тази основа, при липсата на нови доказателства в подкрепа, твърденията на производителите-износители не бяха приети.
3. Вероятно състояние на пазара на Общността при липса на антидъмпингови мерки върху вноса с произход от Китай
(123)
Както е посочено по-горе, китайските производители-износители разполагат с необходимия потенциал за бързо навлизане на пазара на Общността. Без антидъмпингови мита и с оглед наличните производствени възможности обемът на евтиния дъмпингов внос с произход от Китай би могъл в близко бъдеще да достигне равнище, сравнимо с това от 1991 г. (около 2,5 милиона велосипеда). Това би позволило на китайските производители-износители да разполагат с дял от около 15 % от пазара на Общността.
(124)
Този сценарий се прояви също и като много вероятен въз основа на извлеченията от цените, предоставени от китайски производители-износители на операторите от Общността и от офертите, предложени на големите панаирни изложения за велосипеди в Общността. Тези цени, които не са отчитали отмяната или запазването на антидъмпинговите мерки, са били сравними с прилаганите от китайските производители износители на техните основни пазари за износ.
(125)
Настоящият анализ показа, че е вероятно средните цени на китайския внос да се повишат леко спрямо първоначалното разследване, тъй като велосипедите в сектора на ниския клас са се оказали по-добре оборудвани през периода на разследването. Въпреки това тези цени или ценови оферти са били чувствително по-ниски от тези на сравнимите модели, продавани от промишлеността на Общността, при използването на метода на сравнение на цените, описан в съображения 87 и 88. Всъщност, при липсата на антидъмпингови мита, продажните цени на китайските велосипеди са били по-ниски с 40 % до 55 % спрямо средните цени на промишлеността на Общността.
(126)
Това заключение показва, че е налице риск китайските производители-износители да подновят прилагането на политика на увреждащи цени в сериозна степен в случай на отмяна на мерките. Може да се очаква при липсата на антидъмпингови мита производителите на Общността да загубят обеми продажби и пазарни дялове. По-точно продажбите и обемите на продажби от страна на промишлеността на Общността биха могли да спаднат с около 1 милион броя, като достигнат съответно 5 милиона или около 5,4 милиона велосипеда. Много е вероятно също производителите от Общността да се съсредоточат върху производството на по-скъпи велосипеди.
(127)
Подробният анализ на дистрибуторската мрежа позволи да се установи следното:
-
промишлеността на Общността преобладава във веригите за продажби на дистрибутори и търговци на дребно (от 60 % до 65 % от общите продажби), като продава основно в средния и високия пазарен клас,
-
някои производители от Общността (основно във Франция, Германия и Обединеното кралство) произвеждат предимно за ниския пазарен клас и се специализират в продажбите чрез супермаркети, хипермаркети и Интернет клиенти (до 80 % от техните продажби, т.е. 2 милиона броя общо).
(128)
Доколкото китайските производители-износители са конкурентни най-вече във веригите за продажби за високи обеми, натискът върху промишлеността на Общността би бил силен именно в този сектор и по-слаб във веригите на дистрибуторите и търговците на дребно.
(129)
Премахването на антидъмпинговите мита за китайските велосипеди следователно би имало следните последици:
-
повишено преструктуриране на предприятията и затваряне на заводи,
-
загуби на работни места в промишлеността на Общността,
-
загуби от обема на продажбите, водещи до намаляване на обема на производството, следователно и неизбежно увеличение на фиксираните разходи за единица продукция, плюс повишаване на праговете на рентабилност на предприятията,
-
загуби от икономии от мащаба, водещи до повишаване на променливите разходи за единица продукция.
4. Заключение относно възможността за повторна поява на дъмпинг, който причинява вреди
(130)
Анализът на вероятността за повтарянето на увреждащия дъмпинг сочи, че практиките на увреждащ дъмпинг ще бъдат подновени при липсата на антидъмпингови мерки за велосипедите с произход от Китай.
(131)
От поведението им през разглеждания период и представянето им на експортните пазари ясно произтича, че китайските производители-износители разполагат с голям капацитет и огромни потенциали за производство както на готови велосипеди, така и на части за велосипеди. Тези производители имат техническите и финансовите възможности да се завърнат бързо на пазара на Общността и да спечелят чувствителна част от него, както неотдавна са направили в САЩ. Като се отчита по-специално наличието на дъмпинг и на слабост в икономическото състояние на промишлеността на Общността, се заключава, че премахването на антидъмпинговото мито ще приключи неизбежно с възобновяването на сериозните вреди, нанесени на промишлеността на Общността.
Ж. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
1. Въведение
(132)
Следва да се припомни, че в първоначалните разследвания се счита, че приемането на мерките не противоречи на интереса на Общността.
(133)
В рамките на сегашното преразглеждане бе проучено дали са налице императивни основания да се заключи, че не е в интерес на Общността да поддържа мерки в този обособен случай, въпреки заключенията относно дъмпинга, вредата и вероятността от повтаряне на увреждащия дъмпинг. За тази цел Комисията, в съответствие с член 21, параграф 1 от основния регламент, проучи въздействието на съществуващите мерки върху всички засегнати от настоящата процедура страни и последиците от неспазването на мерките срещу Китай.
2. Интерес на промишлеността на Общността
(134)
Икономическото състояние на промишлеността на Общността ясно сочи, че в интерес на тази промишленост следва да се поддържат условията на реална конкуренция и да се осигурят възможности на пазара на Общността да преобладават цените, отразяващи тези условия.
(135)
Някои страни изтъкнаха, че антидъмпинговите мерки не трябва да осигуряват прикритие за промишленоста на Общността спрямо международната конкуренция и че те би трябвало изцяло да са се възстановили след петгодишното прилагане на антидъмпингови мерки.
(136)
Тук следва да се отбележи, че производителите от Общността, основно малки и средни предприятия, се сблъскаха със силна конкуренция от страна на вноса, осъществяващ дъмпинг на ниски цени, с произход от Китай, от 1988 г. до края на 1996 г. Между 1993 и 1996 г. вредата е била особено сериозна поради действията по заобикаляне на мерките от страна на китайските производители износители и поради увреждащия дъмпинг от други източници.
(137)
Промишлеността е положила значителни усилия за повишаване на ефективността и производителността си през посочените години в опит да намали производствените си разходи и да повиши качеството и конкурентоспособността си на този чувствителен в ценово отношение пазар. Както показва спадът на производствените възможности, редица производители от Общността са затворили или са намалили обема на производственото си оборудване. Това е създало благоприятни условия за възникването на няколко групировки, които са изкупили малките, но добре известни марки и производственото оборудване или са се слели с други дружества, за да преструктурират или реорганизират своите дейности. Това показва капацитета на адаптивност, конкурентоспособността, жизнеността и желанието за оцеляване на промишлеността.
(138)
Въвеждането на антидъмпинговите мерки срещу всички идентифицирани източници на дъмпинг ще позволи на промишлеността на Общността в бъдеще да се ползва от истински пазарни условия и накрая да се възстанови финансово.
(139)
Въпреки това, при липсата на мерки относно китайския внос, крехкото финансово състояние на промишлеността на Общността ще се влоши допълнително, което неизбежно ще доведе до затваряне на предприятия и следователно ще заплаши хиляди други работни места в Общността. Отрицателните последици за промишлеността ще се увеличат поради отражението върху предприятията на Общността за производство на части за велосипеди и за другите дейности както нагоре, така и надолу по веригата.
3. Интереси на другите производители от Общността
(140)
В рамките на разглеждания период продажбите и обемът на продукцията на производителите от Общността, които не са инициирали искането, са намалели с 10 % (от 4,6 на 4,1 милиона броя за продажбите и от 5,1 на 4,6 милиона броя за производството). Наличната информация показва, че велосипедите, продадени от производители, които не са инициирали искането, се конкурират основно с велосипедите с произход от Китай (същата гама и сходни клиенти). Вследствие на това загубата на част от пазара ще засегне също и тези производители. Отмяната на антидъмпинговите мита за велосипеди с произход от Китай при това положение няма да бъде в техен интерес.
4. Отражение върху потребителите
(141)
Комисията не получи становища относно настоящото преразглеждане от сдруженията на потребителите в Общността, което показва, че не са налице поводи за реална загриженост за отражението от запазването на прилагането на антидъмпинговите мерки.
(142)
Въпреки това бе извършен анализ за установяване на вероятните последици както от отмяната, така и от запазването на мерките.
(143)
Някои страни изтъкнаха, че потребителите са разполагали с достатъчен избор в рамките на голямо разнообразие от велосипеди във всички пазарни сегменти благодарение на конкуренцията на производителите извън Общността и че тази конкуренция трябва да бъде увеличена чрез отмяната на мерките.
(144)
Разследването показа, че останалите производители от Общността са реагирали на спада на обемите в продажбите и производството и на повишението на производствените разходи чрез повишаване на цените в средния и високия пазарен сегмент. Налице е риск тази тенденция да продължи, ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени. Следва да се отбележи, че тези пазарни сегменти представляват около 60 % от пазара в Общността по отношение на обема.
(145)
Потребителите разполагат с широка гама при избора си във всички сегменти, дори и при липсата на велосипеди с произход от Китай. Промишлеността на Общността допринася сериозно за предлагането на изчерпателна гама продукти и разследването не разкри никакъв проблем при снабдяването.
(146)
При липса на антидъмпингови мерки е налице риск цените в средния и високия пазарен сегмент да се повишат. Изборът на потребителя при това положение няма да бъде сериозно засегнат. На тази основа запазването на антидъмпинговите мерки срещу Китай не противоречи на интересите на потребителите.
5. Заключение
(147)
Въз основа на горепосочените факти и преценки и след преразглеждане на всички представени аргументи от заинтересованите страни, бе достигнато до заключението, че не е налице никакво императивно основание да не се запазят действащите мерки спрямо вноса с произход от Китай. Като се има предвид, че действащото антидъмпингово мито за готовите велосипеди бе разширено от Регламент (ЕО) № 71/97 и върху вноса на някои части за велосипеди, митото ще бъде запазено така, както е разширено от посочения регламент.
З. ОКОНЧАТЕЛНИ МЕРКИ
(148)
От това следва, че в съответствие с член 11, параграфи 2 и 6 от основния регламент антидъмпинговото мито за вноса на велосипеди с произход от Китай, въведено с Регламент (ЕИО) № 2474/93, разширено с Регламент (ЕО) № 71/97, следва да бъде запазено,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Въвежда се окончателно антидъмпингово мито за вноса на велосипеди и други колесни превозни средства (включително велосипеди на три колела за пренасяне на товари), без двигател, попадащи под кодове по КН 8712 00 10, 8712 00 30 и 8712 00 80, с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното мито, прилагано за нетната цена франко границата на Общността преди обмитяване, е 30,6 %.
3. Освен когато е уточнено друго, се прилагат действащите разпоредби в областта на митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 10 юли 2000 година.
Council Regulation (EC) No 1524/2000
of 10 July 2000
imposing a definitive anti-dumping duty on imports of bicycles originating in the People's Republic of China
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Regulation (EC) No 384/96 of 22 December 1995 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community(1), and in particular Articles 9 and 11(2) thereof,
Having regard to the proposal submitted by the Commission after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Measures subject to review involving the People's Republic of China
(1) In October 1991, the Commission announced the initiation(2) of an anti-dumping investigation (the original investigation) concerning imports of bicycles originating in the People's Republic of China (China).
(2) In September 1993, the Council imposed a definitive anti-dumping duty of 30,6 % on imports of bicycles originating in China (Regulation (EEC) No 2474/93(3)).
(3) In April 1996, the Commission initiated an investigation into the circumvention of this duty (Regulation (EC) No 703/96(4)), as a result of which the duty was extended in January 1997 to imports of certain bicycle parts originating in China (Council Regulation (EC) No 71/97(5)).
2. Measures in force involving other countries
(4) In March 1998, the Council imposed definitive anti-dumping duties on imports of bicycles originating in Indonesia, Malaysia and Thailand (Regulation (EC) No 648/96(6)).
(5) In February 1999, the Council imposed definitive anti-dumping duties on bicycles originating in Taiwan (Regulation (EC) No 397/99(7)).
3. Request for review
(6) Following the publication of a notice of impending expiry of the anti-dumping measures on imports of bicycles originating in China(8), the Commission received a request for a review pursuant to Article 11(2) of Regulation (EC) No 384/96 (the Basic Regulation) in respect of the measures.
(7) The request was lodged in June 1998 by the European Bicycle Manufacturers Association (EBMA), acting on behalf of Community bicycle producers whose collective output constitutes a major proportion of total Community production (the applicant Community producers).
(8) The EBMA argued that expiry of the measures would be likely to result in the continuation or recurrence of dumping and injury to the Community industry. Having determined, after consulting the Advisory Committee, that the evidence was sufficient, the Commission initiated an investigation(9) pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation.
4. Investigation
(9) The Commission officially advised the applicant Community producers, exporting producers, importers and consumers, as well as the representatives of the exporting country, of the initiation of the review and gave the parties directly concerned the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing.
(10) The Commission sent questionnaires to the parties known to be concerned and received replies from ten applicant Community producers who had participated in the original investigation (the sample) and 14 exporting producers in China. Of the latter, the following 11 companies had exported bicycles to the Community during the investigation period:
- Catic Bicycle Co., Ltd
- Giant (China)
- Huiyang Kenton Bicycle Group Ltd
- Liyang Machinery (SZ)
- Merida Bicycles (China)
- Ming Cycle
- Phoenix Co.
- Shenzhen Overlord
- Shenzhen Bao An Bike
- Shun Lu Bicycle Co.
- Universal Cycle Corporation (China).
(11) Investigations were carried out at the premises of the following companies:
(a) Producers in the analogue country (Mexico):
- Biciclo SA de CV, San Luis Potosi
- Bicileyca SA de CV, Apizaco
- Mercurio SA de CV, San Luis Potosi;
(b) Applicant Community producers (the sample):
- Batavus BV, Heerenveen, The Netherlands
- BH SA, Vitoria, Spain
- Cycleurope international SA, Romilly/Seine, France
- Dawes Cycles Ltd, Birmingham, United Kingdom
- Derby Cycles Werke GmbH, Cloppenburg, Germany
- Hercules Fahrrad GmbH & Co. KG, Nürnberg, Germany
- Koninklijke Gazelle BV, Dieren, The Netherlands
- Kynast AG, Quakenbrück, Germany
- Micmo Gitane SA, Machecoul, France
- Raleigh Industries Ltd, Nottingham, United Kingdom.
(12) The investigation of the likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury covered the period from 1 September 1997 to 31 August 1998 (the investigation period). Trends between 1995 and 31 August 1998 (the period considered) were examined to determine the likelihood of continuation or recurrence of injury.
(13) The review could not be completed within the normal period of 12 months provided for in Article 11(5) of the basic Regulation, owing to the complexity of the investigation.
(14) The Commission sought and verified all information deemed necessary for determining the likelihood of the continuation or recurrence of dumping and injury, and the Community interest.
(15) All the parties concerned were informed of the essential facts and considerations on which the conclusions of this review were based and were granted a period within which to make representations. The representations received were considered carefully and where appropriate the findings have been changed accordingly.
B. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
(16) The product concerned here is the same as that covered by the original investigation, namely bicycles and other cycles (including delivery tricycles), not motorised, falling within CN codes 8712 00 10, 8712 00 30 and 8712 00 80.
(17) In the original investigation, bicycles were classified in the following categories:
(A) mountain bicycles or MTBs
(B) touring, trekking and city bicycles
(C) junior action bicycles
(D) other sport and racing bicycles.
(18) The present investigation has used the same categorisation. However, it should be noted that there are no clear dividing lines between categories, and the different product segments overlap. A number of models can be classified in more than one category.
(19) The investigation confirmed that all bicycles are sold through similar distribution channels on the Community market. The basic application and use of bicycles being identical, they are largely interchangeable and models from different categories therefore compete with each other. On this basis, it was concluded that all the categories form one single product.
(20) The investigation also showed that bicycles produced and sold by the Community industry on the Community market, those produced and sold by Mexican producers on the Mexican market and those imported onto the Community market originating in China are alike and are therefore like products within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
C. LIKELIHOOD OF CONTINUATION OR RECURRENCE OF DUMPING
1. Preliminary remarks
(21) In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, the purpose of this type of review is, with regard to dumping aspects, to determine whether dumping took place during the investigation period and whether the expiry of the measures would lead to a continuation or recurrence of dumping (see Article 11(2) of the basic Regulation). The findings on dumping set out should be viewed in the light of the fact that Community imports of the product concerned fell from a peak of 2,5 million units in 1991 to less than 14000 units during the investigation period. Furthermore, the Chinese exporting producers who cooperated in the present investigation accounted for only 30 % of these imports during the investigation period.
2. Continuation of dumping and likelihood thereof
(a) Analogue country
(22) The existing measures provide for a single rate of duty on all bicycle imports originating in China. In accordance with Article 11(9) of the basic Regulation, the Commission used the same methodology as in the original investigation, so normal value was determined on the basis of information obtained in a market economy third country (the analogue country).
(23) Taiwan had been taken as an analogue country in the original investigation. However, its use in the present investigation was not considered appropriate in view of the concurrent anti-dumping concerning its bicycle exports and the fact that no interested party proposed it.
(24) The applicant Community producers proposed Mexico as a suitable analogue country. The notice of initiation invited interested parties to comment on the appropriateness of this choice. Several Chinese exporting producers claimed that the applicant Community producers had not provided sufficient data to show that Mexico was more appropriate than any other potential analogue country, but they themselves did not provide sufficient evidence in support of any alternative.
(25) Some Chinese exporting producers suggested India as an analogue country. However, India was found to be inappropriate, for two main reasons:
- the bicycles sold in India (rustic bicycles sold to retailers in kit form) are not comparable with those exported by Chinese manufacturers to the Community, and
- the Indian market is highly protected (high duty rates, import licensing system, producer subsidies).
(26) In view of the above, the following facts and considerations influenced the assessment of whether Mexico was an appropriate analogue country:
- bicycles produced in Mexico have the same technical characteristics as those produced in China and exported to the Community,
- Mexico can be considered an open and representative market. Imports of bicycles account for 13 % of annual sales. Its legal and commercial environment is favourable to free trade and competition. Its customs duty rate (20 %) is comparable with the European Union's ( 15,4 %). There are no quantitative restrictions or licensing. Mexican producers are free to source components and materials either on the domestic market (where there is a large number of suppliers of tubes, metal sheet, plastic, tyres, saddles, etc.), or abroad (for parts such as rims, hubs, brakes and derailleurs). The fact that Mexico imposed an anti-dumping duty on Chinese bicycles in 1997 is not considered relevant in this context,
- Mexican producers' domestic sales volumes are comparable with China's export volumes,
- three major bicycle producers cooperated in the investigation (Mercurio SA de CV, Biciclo SA de CV and Bicileyca SA de CV) which in 1998 accounted for 50 % of sales on the domestic market, where they competed with at least six other main producers. These companies are competitive, with modern manufacturing facilities including automated or partially automated steel tube cutting, tungsten inert gas welding for frames and forks, powder- and petroleum-based painting, and conveyor assembly lines. In the light of this and in accordance with Article 2(7) of the basic Regulation, Mexico was considered an appropriate analogue country for establishing normal value for the product concerned.
(27) Some exporting producers claimed that establishing normal value in an analogue country was no longer appropriate and would distort any forecast of future dumping. They argued that they were now operating under market economy conditions, as defined in Article 2(7)(c) of the basic Regulation, and that this constituted a change of circumstances justifying the use of a different methodology from that used in the original investigation (see Article 11(9)).
It should be stressed here that any producer may indeed claim that market economy conditions prevail (see Article 2(7)(b) and (c)), if he can demonstrate such a change of circumstances. Given the nature of such a change, it is considered appropriate to examine this in the context of an interim review under Article 11(3). However, no Chinese exporting producer had provided sufficient evidence for the Commission to open a parallel review under Article 11(3) by the time the present expiry review was initiated.
(28) In accordance with Article 11(9), therefore, the present review had to address the dumping aspects using the same methodology as the original investigation, i.e., inter alia, by determining normal value in an analogue country.
(b) Normal value
(29) First, it was established, overall and model by model, that the Mexican producers' domestic sales were equivalent to at least 5 % of the imports originating in China in terms of volume, i.e. they were representative within the meaning of Article 2(2) of the basic Regulation.
(30) It was also found that all relevant domestic sales of cooperating Mexican producers to independent customers could be considered to have been made in the ordinary course of trade. (The weighted average selling price of all sales during the investigation period was above the weighted average unit cost of production, and the volume of individual sales transactions below unit cost of production was less than 20 % of the sales being used to determine normal value).
(31) Normal value was therefore determined on the basis of the price paid or payable, in the ordinary course of trade, by independent domestic customers of the cooperating Mexican producers during the investigation period.
(c) Export price
(i) Cooperating exporting producers
(32) Comprehensive data were received on export prices from ten Chinese exporting producers. According to Eurostat figures, however, this data accounted for only 30 % of Chinese exports of bicycles to the Community during the investigation period (i.e. around 4200 units).
(33) Export prices for these companies were established on the basis of the prices actually paid or payable for the product concerned in accordance with Article 2(8) of the basic Regulation.
(ii) Non-cooperating producers
(34) For the remaining 70 % of imports originating in China, for which there was no cooperation, findings had to be based on the facts available in accordance with Article 18(1) of the basic Regulation. An average export price for all transactions was thus determined on the basis of Eurostat figures after deduction of exports by cooperating producers. Eurostat figures are not normally considered a suitable source of information where cooperation covers only 30 % of imports of the products concerned. They were used here, however, because in view of the small quantities imported during the investigation period, the main focus of the analysis is the question of whether dumping in significant quantities is likely to recur rather than ensuring that exporters are not rewarded for not cooperating. Moreover, since an expiry review can lead only to measures being maintained or repealed, but not modified, it is not necessary here to calculate a dumping margin with absolute precision.
(d) Comparison
(35) It should be noted that in some cases differences were found between the bicycles imported originating in China and those produced and sold in Mexico - generally because the Chinese models were more sophisticated. In an investigation initiated pursuant to Article 5 of the Basic Regulation, this would have required an upward adjustment of normal value (in this case, based on Mexican domestic sales prices) to reflect the difference, which in turn would have increased the level of dumping found. However, such an adjustment was not considered necessary here in view of the small overall impact on the level of dumping and the fact that measures cannot be modified following an expiry review.
(36) For the purpose of a fair comparison, and in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation, adjustments were made to allow for differences claimed in respect of transport, insurance, credit, handling and ancillary costs which were found to affect prices and price comparability.
(e) Dumping margin
(37) In accordance with Article 2(11) of the basic Regulation, the weighted average normal value on a fob Mexican border basis was compared to the weighted average export price (of both cooperating and non-cooperating producers) on a fob Chinese border basis, at the same level of trade.
(38) The above comparison showed the existence of very significant dumping, the dumping margin being equal to the amount by which the normal value exceeded the export price. The dumping margin found was higher than the one found in the original investigation.
(39) The investigation did not reveal any reason why this dumping would stop if the measures were to be repealed. It is therefore concluded that there is a likelihood of continuation of dumping.
(40) Some Chinese exporting producers claimed that it was impossible to reach valid conclusions about current or future dumping on the basis of such a small quantity of imports. Whilst it is accepted here that concluding that dumping exists cannot in itself justify maintaining the measures, it is nonetheless one factor affecting the decision as to whether they should be repealed or maintained.
3. Likelihood of recurrence of dumping
(41) The following factors have been found to be pertinent in examining whether dumping is likely to recur: the existence of dumping, the background of circumvention, production and capacity utilisation trends in China, and trends in the number of Chinese bicycles being exported world-wide at dumped prices.
(a) Existence of dumping and background of circumvention
(42) While the dumping margin established in the original investigation was high (30,6 %), the present investigation indicates that far from being eliminated, dumping has even increased.
(43) Furthermore, numerous attempts have been made to circumvent the anti-dumping measures imposed. Since 1993, a large number of bicycle assemblers have started to operate in the Community and imports of bicycle parts have increased dramatically. This development, a reaction to the original measures, was highlighted in the findings of the 1996 anti-circumvention investigation.
(44) That investigation also showed that, as soon as the anti-dumping measures were imposed in 1993, Chinese exporting producers collaborated with importers in the Community to evade the duty by shipping bicycles in disassembled form. Parts destined for the same assembler were spread across different containers, shipped on different dates and sometimes unloaded at different Community ports.
(45) Another form of circumvention was the shipping to the Community of Chinese bicycles with certificates of origin, which were later withdrawn, indicating that they were made in Vietnam (523000 bicycles from 1992 to 1995).
(46) The investigation which led to the extension of the measures also showed, with regard to the essential bicycle parts concerned, that there was evidence of dumping in relation to the normal values previously established.
(47) Some companies denied that the circumvention of the original measures by means of assembly operations in the Community constituted a factor to be considered in the assessment of the likelihood of recurrence of dumping. However, this argument cannot be accepted. The anti-circumvention investigation opened in 1996 showed that the circumvention of the measures was accompanied by dumping and that the remedial effects of the measures were being undermined.
(48) Moreover, the results of the anti-circumvention investigation as well as the current low level of imports originating in China showed that Chinese exporting producers have made little attempt to compete on the Community market at non-dumped price levels.
(b) Production and capacity utilisation trends in China
(i) Industry in general
(49) According to the information available (complaint), production capacity in China is very high (estimated at around 70 million units). In the last few years, there has been considerable investment in joint ventures, in particular from Taiwanese companies, and high tax and duty rebates are granted to export-oriented producers.
(50) From 1995 up to the investigation period, total bicycle production decreased, domestic consumption varied between 25 and 30 million units, and exports fluctuated between 8 and 16 million bicycles. The rate of capacity utilisation is thus rather low, at just above 50 %.
(51) Because of the enormous surplus capacity, Chinese exporting producers have a very high degree of slack in both the manufacturing process and the range of products. These producers would therefore be able to increase production at short notice and direct it to any export market including, were the measures to be repealed, the Community's.
(52) The situation is aggravated by the fact that, despite being covered by the measures since 1997, imports of essential bicycle parts have continued to rise, as assemblers are able to obtain duty exemption if they can show that the value of parts originating in or coming from China is less than 60 % of the total value of the parts of the assembled product, or that the value added to the imported parts during the assembly or completion operation is greater than 25 % of the manufacturing cost (see Article 13(2)(b) of the basic Regulation).
The increase in imports of bicycle parts can be seen from the table below.
TABLE
(53) These parts are produced by companies which also have the capacity to produce complete bicycles. If the measures were be to be repealed, it is likely that imports of complete bicycles originating in China would resume very rapidly, replacing the current imports of bicycle parts.
(ii) Cooperating producers
(54) Whereas the production figures for 1995 until the end of the investigation period are relatively stable, the forecasts for 1999 from the cooperating Chinese companies reflect an intention to increase production by 16 % to 10,6 million units.
(55) Furthermore, the capacity utilisation data show significant surplus capacity between 1995 and the end of the investigation period. In addition, the increase in production foreseen for 1999 would still leave sufficient capacity for another 5,8 million units.
(56) Some companies claimed that the Commission's conclusions on production capacity and its utilisation in China were not supported by reliable evidence. In this context, they referred to findings of the US International Trade Commission. This could not be accepted. First of all, these findings relate to a period different from the IP. It should also be noted that the conclusions of the Commission and the Council are based on data submitted by the cooperating Chinese exporting producers themselves. Moreover, the existence of large production capacities implied by the low utilisation rate of around 50 % found for the cooperating companies is confirmed by information on the Chinese bicycle production sector as set out in the complaint. In this context, the simple assertion made by the cooperating companies that a distinction should be drawn between production capacity for export sales and production capacity for sales on the Chinese domestic market was not found to be convincing. No evidence was submitted in support of this. Finally, it should be borne in mind that, should the Commission's conclusion be considered as drawn on too narrow a basis, this is entirely due to the considerable reluctance of Chinese exporting producers to cooperate.
(c) Trends in Chinese exports to third countries
(i) General increase
(57) Comext figures, which had to be relied on due to the low level of cooperation by Chinese exporting producers, showed that Chinese exports world-wide increased from 12,8 million units in 1995 to 14,6 million units in 1997 (+14 %). In the first half of 1998, exports amounted to 8,0 million units - an increase of 22 % over the same period in 1997.
(58) This trend is illustrated by the situation in the USA, where bicycles originating in China were not subject to anti-dumping measures. These imports increased from 4 million units in 1995 to 8,4 million units in 1998. Details are given in the table below.
TABLE
(59) Furthermore, a significant fall in prices was observed. Between 1995 and 1997, Chinese export prices world-wide fell on average by 17 % per unit and, for exports to the USA, by 27 %.
(ii) Possible deflection of Chinese exports due to the introduction of anti-dumping measures and quantitative restrictions in third countries
(60) According to the available information, several countries have recently adopted commercial defence measures on Chinese bicycles because of the injury caused to their domestic industry. In 1997, Canada and Mexico imposed anti-dumping duties, whilst South Korea and Vietnam decided to impose emergency import restrictions. Chinese exporting producers are therefore under pressure to find alternative export markets. Should the Community repeal the current anti-dumping measures, its market would be very attractive for these producers.
(iii) Chinese exports to other third countries
(61) It is important to note that, after the Council imposed anti-dumping duties in 1993, exporting producers in China easily penetrated other export markets such as Australia and South Korea.
(d) Dumping by cooperating exporting producers in third countries
(62) Exports by the Chinese cooperating exporting producers to third countries (USA, Australia and Japan in particular) are generally very representative of total Chinese bicycle exports, accounting for 70 % of total Chinese exports to the USA in 1996 and 1997, and 20 % and 50 % respectively of total exports to Japan and Australia during the same period.
(63) For the purpose of this investigation and on the basis of the cooperating exporting producers' replies to the questionnaire, the analysis focused on those categories for which there were also exports to the Community: categories A and C. For each category, a weighted average export price was determined per country of destination for all Chinese cooperating exporting producers.
(64) For the purpose of this dumping calculation, a weighted average normal value for these models was then determined for each category and compared to the relevant export price.
(65) For the USA, Canada, Australia, Japan, and for all other large importers, this produced clear evidence of significant dumping (29 % to 96 %) for both categories. It is not unreasonable to assume that, should the Community's measures be lifted, the Chinese exporting producers would sell similar volumes at similar prices in the Community.
4. Conclusion
(66) The investigation has shown clearly that the (albeit small) quantity imported into the Community originating in China during the investigation period was dumped. The level of dumping found was well above that found in the original investigation.
(67) The investigation has also shown that the volume of Chinese bicycle exports to the Community would in all probability be considerable if the current measures were to be repealed. This conclusion was arrived at in view of the substantial spare capacity available in China and the history of circumvention. All this illustrates the continuing strong interest of Chinese exporting producers in selling to the Community. The likelihood of import volumes rising to significant levels is increased by the risk of deflection of trade to the Community due to the adoption of commercial defence measures by South Korea, Mexico, Canada and Vietnam.
(68) It is also concluded that substantially increased volumes would most likely be exported to the Community at dumped prices. This is supported by the high dumping margins found for Chinese exports to other main third country markets. It is unlikely that Chinese exporting producers would resume significant exports to the Community without similar low, dumped export prices.
(69) In summary, it is highly likely that, should the measures be repealed, Community imports originating in China would resume in significant quantities and at significantly dumped prices.
D. COMMUNITY INDUSTRY
(70) Community producers included in the definition of the "Community industry" for the original investigation constituted around 54 % of the total Community production of bicycles.
(71) The applicant Community producers here were found to constitute around 58 % of total Community production during the investigation period. They therefore are "the Community industry" within the meaning of Article 4(1) of the basic Regulation and are hereafter referred to as such.
(72) The remaining producers in the Community (constituting around 42 % of total Community production) are hereinafter referred to as the "non-applicant producers".
E. ANALYSIS OF THE COMMUNITY MARKET
1. Preliminary remarks
(73) The Community industry's situation was assessed on the basis of two categories of data:
(i) global injury indicators for the Community industry as defined in section D above (production, production capacity, capacity utilisation, stocks, sales, investment and employment), collected from national bicycle associations in the Community.
The data from the Community industry was cross-checked, as far as possible, with other available information (statistical data, data from previous anti-dumping investigations, etc.);
(ii) certain performance-related injury indicators (profitability, prices, price evolution and price undercutting) collected and verified at the level of the sample. These companies replied to the Commission questionnaire and fully cooperated in the review investigation. They represent around 40 % of the production volume of the Community industry.
2. Consumption in the Community
(74) Community consumption was calculated by combining the total volume of sales on the Community market by all Community producers (Community industry and non-applicant producers) and total imports (Eurostat figures).
(75) Consumption declined by 11 % during the period considered, from 17401000 units in 1995 to 15452000 units in the investigation period. At the same time, the value of consumption was stable at around EUR 2,3 million, indicating that average sales prices on the Community market increased.
(76) The negative trend in consumption (in units) can partly be explained by the continued decline of two major products in the bicycle sector since the early 1990s: sales of BMX bicycles (children's "moto-cross" - category C) have decreased significantly since 1991 and category A bicycles (MTBs, mountain bicycles) have become much less popular since 1992. Falling sales of these two types have not been compensated for by sales of other types or categories.
(77) Some exporting producers claimed that BMX and MTBs were China's principal export products. Accordingly, there cannot be a recurrence of injury if, as recognised by the Commission itself, there is no longer significant demand for these products in the Community.
(78) Although demand on the Community market for BMXs and MTBs declined during the period considered, it is still considerable. On the information available, several million MTBs were still sold on the Community market during the investigation period. Moreover, Community producers and exporting producers have launched several new kinds of BMX, which is still one of the main types of bicycle for children.
(79) The argument raised by Chinese exporting producers is therefore considered unfounded.
3. Imports of dumped bicycles originating in China
(a) Volume and price of bicycle imports originating in China
(80) The number of bicycles originating in, and imported from, China fell between 1995 (when a total of 65408 was imported) and the investigation period. After a 29 % increase in 1996, the figure dropped from 1997 and only 13651 bicycles were imported during the investigation period.
(81) One interested party claimed that, since under Article 11(5) of the basic Regulation review investigations must be covered by the same rules as other investigations, Article 5(7) of the basic Regulation applies to expiry reviews also. It was argued that the present review investigation should therefore never have been initiated, as imports originating in China were below 1 % of total consumption in both volume and value terms during the investigation period, i.e. below the de minimis threshold.
(82) Article 11(2) of the basic Regulation states that:
"A definitive anti-dumping measure shall expire after five years from its imposition (...), unless it is determined in a review that the expiry would be likely to lead to a continuation or recurrence of dumping and injury. (...)"
It follows from the above that the purpose of an expiry review, regardless of the level of imports from a given country concerned, is to determine whether the expiry of anti-dumping measures is likely to lead to a continuation or recurrence of dumping and injury. It is not a determination of material injury as referred to in Article 3(2) of the basic Regulation.
(83) Consequently, the claim that the current investigation was unduly initiated cannot be accepted.
(84) From the import figures in recital 80, it could be concluded that the anti-dumping duties on Chinese bicycles since 1993 have had an immediate and radical effect on import volumes, which had reached 2,5 million bicycles in 1991. However, these figures do not reflect the following two further developments, which alter the picture somewhat.
(85) Following the imposition of definitive anti-dumping duties in 1993, Chinese exporting producers exported bicycles to the Community using false declarations of origin (see recitals 44 and 45). They were also found to be circumventing the duties in force. Until the beginning of 1997(10), the volume pressure from bicycles originating in China was therefore much higher than suggested by the figures.
(86) The average price of bicycles originating in China increased considerably during the period considered (+ 80 %), especially between 1997 and the investigation period (+ 51 %). However, given the limited import quantities, which fell significantly (- 79 %) during the period considered, no reliable conclusion on prices and price evolution could be drawn from this, especially as no information is available on possible changes in the product mix.
(b) Price behaviour of exporting producers
(87) Despite the very limited quantities imported during the investigation period, the exporting producers' price behaviour was analysed on the basis of the price information submitted. This analysis took into account actual export prices of exporting producers (cif Community frontier), both with and without anti-dumping duty, as well as the ex-factory prices charged by the Community industry to independent customers at the same level of trade.
(88) The analysis showed that export prices were significantly lower than those of the Community industry both with and without the applicable anti-dumping duty.
4. Economic situation of the Community industry
(a) Preliminary remark
(89) In assessing the situation of the Community industry it should be noted that, since the imposition of anti-dumping measures on imports of bicycles originating in China, imports from other third countries have also been subject to anti-dumping investigations. In 1996, anti-dumping measures were imposed on bicycles originating in Indonesia, Malaysia and Thailand and, in 1999, on those originating in Taiwan.
(b) Production
(90) From 1995 up to the investigation period, the Community industry's production fell by 25 % or more than 2 million units (from 8842500 to 6400000).
(91) The investigation revealed that this decrease was the result of several companies going out of business and reduced production by major Community producers. It should also be mentioned that, in order to survive, some Community producers included in the definition of the Community industry in the original investigation switched from the complete cycle of production (i.e. including manufacture of the frames) to simple assembly or sub-assembly operations using imported parts (frame, forks, complete wheels, crank gears, freewheels, brakes, etc.).
(c) Production capacity and capacity utilisation
(92) As bicycles are produced on a seasonal basis in the Community, demand for production capacity is very high in certain months. In most Member States, the season starts in March and finishes in September. Bicycle collections for the next season are presented to the trade (dealers, agents, retailers, mass merchandisers, etc.) each September.
(93) From 1995 up to the investigation period, the Community industry's production capacity was reduced by 27 %, from 15 to 11 million units, as a result of the factors that led to the drop in production, and certain Community producers restructuring (see recital 91).
(94) Despite the significant cut in capacity, the capacity utilisation rate increased by only 2 percentage points between 1995 and the investigation period. The actual rate of utilisation during the investigation period (58 %) should be viewed alongside the rate needed in this type of industry for economic viability (70 %).
(d) Sales by the Community industry
(95) During the period considered, volumes sold fell by 24 %, or 1,9 million units. The decrease was most marked in categories A (- 35 %) and C (- 13 %) - precisely those categories in which Chinese exporting producers were found to be very strong during the original investigation. The decrease can be explained at least partially by imports circumventing the anti-dumping measures on Chinese bicycles and by imports of parts, exempted following the introduction of anti-circumvention measures.
(96) Sales value fell by 8 %. This was much less than the decrease in volume terms, indicating that the Community industry's average sales prices went up in the period considered.
(e) Market share
(97) As a result of overall losses in sales volume and sales value, the Community industry lost 15 % of its market share (in volume terms) between 1995 and the investigation period, mainly in categories A and C (see remarks in recital 95).
(f) Average sales price and price evolution
(98) The weighted average price of bicycles sold by the Community industry on the Community market increased by 10 % during the period considered. The investigation has shown that the main producers included in the definition of the Community industry have changed their product mix and moved to higher-end products. This also required them to concentrate their sales activities on dealers/retailers whose resale prices are more stable and more attractive as compared to the other major sales channels such as mass-merchandisers and supermarkets.
(99) It emerged from the category-by-category analysis that prices in categories A and C (which accounted for most Chinese bicycle imports in the original investigation) increased overall by 13 % during the period considered, although the pattern of the increase was not the same for both types; for instance, prices for category C increased by up to 20 % between 1995 and 1997.
(100) By contrast, in category B, the strongest segment of the Community industry, sales prices remained very stable during the period considered.
(g) Profitability
(101) Although the average profitability of the Community industry improved slightly from - 2,3 % to - 0,6 % during the period considered, it remained negative throughout. In 1995 and 1996, losses incurred by the Community industry were stable (2,2 % in 1996). They were reduced by 1,9 percentage points in 1997 (- 0,3 % of net sales) but increased again during the investigation period (- 0,6 % of net sales).
(102) The investigation showed that the worst results were achieved in the period 1995 to 1996, when Chinese exporting producers were circumventing the anti-dumping measures (see recitals 44 to 45). In order to stop this practice measures were extended to bicycle parts in the beginning of 1997. In 1997, as a result of a 7 % price increase over 1995, the profitability of the Community industry improved slightly. It then dropped a little during the investigation period, despite a further 3 % price increase.
(103) The above trend clearly indicates that the Community industry's financial situation has not recovered sufficiently during the period considered. The investigation has shown that profitability has remained negative despite the fact that the Community industry undertook significant restructuring, reduced the amount of certain fixed costs of production and increased sales prices.
(104) The profitability achieved during the period considered should be compared with the level considered to be the minimum for the industry in the absence of dumped imports originating in China, i.e. 8 %.
(105) This deterioration can be explained mainly by a reduction in production volume (which led to a higher unit cost of production) and by the restructuring in the bicycle industry.
(h) Investments
(106) The Community industry's investment in buildings, plant and machinery was rather low during the period considered. It represented only 1,7 % to 2,5 % of the value of Community sales on the Community market. Investment was made mainly in machinery to improve production efficiency (welding robots) and the quality of bicycle frames.
(i) Employment
(107) Employment in the Community industry fell steadily from 1995 to the investigation period. In total 1800 people (12 % of the workforce in 1995) were laid off during the period considered.
(j) General comments received on the economic situation of the Community industry
(108) On the basis of press releases and extracts from non-confidential replies to the Commission's questionnaire, some exporting producers claimed that the economic situation of certain Community producers had improved over the period considered, in particular in terms of sales volume, production volume and profitability. This, it was claimed, contradicted the conclusion that the Community industry had been in a weak and vulnerable economic position since the imposition in 1993 of the anti-dumping duties against bicycles originating in China.
(109) In this respect, it should be underlined that these exporting producers provided information relating mainly to some individual producers included in the definition of the Community industry whose situation is not representative for the Community industry as a whole. It is considered that this does not invalidate the overall findings, which reflect the situation for the product concerned and for all individual companies included in the definition of the Community industry.
(110) On this basis, the conclusion that the economic situation of the Community industry had improved is considered to be unfounded.
5. Conclusion
(111) The analysis of the Community industry's economic situation has revealed that most economic indicators continued to show negative trends during the period considered: production fell by 25 %, production capacity by 27 %, sales volume and sales value by 24 % and 8 % respectively and the value and volume of market share by 8 % and 15 % respectively. Although prices increased by 10 % during the investigation period as compared to 1995, the Community industry continued to make losses and employment was reduced by 12 %.
(112) On this basis, it was concluded that the Community industry has remained in a weak and vulnerable economic position since the imposition in 1993 of the anti-dumping duties against imports of bicycles originating in China.
F. LIKELIHOOD OF RECURRENCE OF INJURY
1. Preliminary comments
(113) In addition to the economic situation of the Community industry, the Commission examined the likelihood of recurrence of injury should the anti-dumping measures applicable to imports originating in China be removed.
(114) This analysis covered the situation of the Community market in the light of past circumvention by Chinese exporting producers, the situation of the bicycle industry in China and the likely consequences for the Community market of repealing the anti-dumping measures.
2. Situation of the bicycle industry in China and future export volume
(115) As mentioned in recital 50, the Chinese bicycle industry is using only about 50 % of its huge production capacity and Chinese bicycles are present on the main markets worldwide, particularly in the USA and Japan.
(116) The investigation also showed that, after a two-year absence from the US market following the imposition of anti-dumping duties, Chinese exporting producers financed massive sales campaigns when the duties were repealed and were able to re-establish their presence almost immediately. Large numbers of Chinese bicycles were sold, in particular via supermarkets and department stores, one of the major distribution channels in the USA (as well as in the Community). As a result, around 8 million bicycles originating in China were exported to the USA during the investigation period.
(117) Finally, it is also recalled that several countries have recently applied commercial defence instruments to imports of Chinese bicycles (see recital 60).
(118) Some exporting producers claimed that, due to the large domestic market in China and exports to third countries with large and stable markets (e.g. Japan and USA), injury is not likely to recur.
(119) They also claimed that the Chinese bicycle industry does not have such a huge excess production capacity at its disposal as to allow a significant increased or rapid penetration of the Community market in such a manner as to threaten the Community industry. In their opinion, no reliable evidence was provided to support the conclusions on production capacity and capacity utilisation in China. The capacity utilisation rate in China, it was claimed, was much higher (around 87 %).
(120) It is true, as indicated in recital 116, that Chinese exporting producers are present in third countries with large and stable markets. However, they have shown that they are able quickly to redirect exports and penetrate new markets.
(121) It should also be noted that the findings on production capacity and capacity utilisation in China are based on the complaint and the information provided by the Chinese exporting producers themselves (see recitals 54 and 55).
(122) On this basis, with no new supporting evidence, the claims of the exporting producers could not be accepted.
3. Likely situation on the Community market without anti-dumping measures on imports originating in China
(123) As mentioned, Chinese exporting producers have the potential to penetrate the Community market quickly. Without anti-dumping duties and given the spare production capacity, volumes of low-priced dumped imports originating in China could be expected in the near future to reach a level comparable to that in 1991 (around 2,5 million bicycles). This would give Chinese exporting producers a share of around 15 % of the Community market.
(124) This scenario also appeared highly likely on the basis of price quotations given by Chinese exporting producers to Community-based operators, and offers during major bicycle exhibitions in the Community. These prices, which were not conditional on the removal or maintenance of the anti-dumping measures, were comparable to those charged by Chinese exporting producers in their main export markets.
(125) The present analysis showed that average prices of Chinese imports were likely to increase slightly as compared to the original investigation since bicycles at the lower end of the market were found to be better equipped during the investigation period. Nevertheless, these prices or price quotations, using the price comparison methodology described in recitals 87 and 88, were significantly below those for comparable models sold by the Community industry. Indeed, without anti-dumping duties, selling prices for Chinese bicycles would be between 40 % and 55 % below the Community industry's average.
(126) This finding indicates that injurious pricing by exporting producers in China would resume at serious levels should measures be allowed to lapse. It is to be expected that, without anti-dumping duties, Community producers would lose sales volume and market share. More precisely, the Community industry's sales and production volumes could both be expected to fall by around 1 million units, to 5 million and around 5,4 million bicycles respectively. It is also highly likely that Community producers would concentrate on producing more expensive bicycles.
(127) It has been established through detailed analysis of the distribution network that:
- the Community industry is prominent in the dealer/retailer sales channel (60 % to 65 % of total sales) selling mainly in the medium and high end of the market,
- some Community producers, however, (mainly in France, Germany and the United Kingdom) mostly produce for the lower end of the market and specialise in sales to supermarkets, mass-merchandisers and OEM customers (up to 80 % of their sales or 2 million overall).
(128) As Chinese exporting producers would mainly compete in the high volume sales channels, pressure on the Community industry would be strong there and less acute in the dealer/retailer sales channels.
(129) The removal of the anti-dumping duties against Chinese bicycles would thus lead to:
- further restructuring of the Community industry and company closures,
- reduced employment in the Community industry,
- losses in sales volume entailing a reduction in production volume and thus inevitably increases in fixed costs per unit and factory break-even levels,
- losses of economies of scale leading to higher variable unit costs.
4. Conclusion on recurrence of injurious dumping
(130) Analysis of the likelihood of the recurrence of injurious dumping indicates that injurious dumping would recur in the absence of anti-dumping measures against bicycles originating in China.
(131) As is clear from their behaviour in the period considered and their performance on export markets, Chinese exporting producers have a high capacity and enormous potential for producing both finished bicycles and bicycle parts. These producers have the technical and financial means to return to the Community market quickly and gain significant market share, as they did recently in the USA. Given notably the existence of dumping and the weak economic situation of the Community industry, it is concluded that the removal of the anti-dumping duty would inevitably lead to a recurrence of material injury to the Community industry.
G. COMMUNITY INTEREST
1. Introduction
(132) It should be recalled that in original investigations the adoption of measures was considered not to be against the Community interest.
(133) In the framework of this review, it was examined whether there were compelling reasons to conclude that it is not in the Community interest to maintain measures in this particular case, despite the conclusions on dumping, injury and likely recurrence of injurious dumping. For this purpose, and pursuant to Article 21(1) of the basic Regulation, the Commission considered the impact of existing measures for all parties involved in the proceeding, and also the consequences of not maintaining measures against China.
2. Interest of the Community industry
(134) The economic situation of the Community industry clearly indicates that, in the interest of that industry, effective competitive conditions need to be maintained and that prices reflecting these conditions should prevail on the Community market.
(135) Some parties claimed that anti-dumping measures should not shield the Community industry from international competition and that the industry should have fully recovered after five years of anti-dumping measures.
(136) It should be noted here that Community producers, mostly small and medium-sized enterprises, faced significant competition from low-priced dumped imports originating in China from 1988 to the end of 1996. Between 1993 and 1996, the injury was particularly severe given the circumvention by Chinese exporting producers and injurious dumping from other sources.
(137) The industry has made considerable efforts to improve its efficiency and productivity in recent years in an attempt to lower its production costs and improve quality and competitiveness in this price-sensitive market. As shown by the decreasing production capacities, several Community producers have shut down or reduced the size of their production facilities. This has favoured the emergence of a few groups which have purchased small, well-known brands and production facilities or merged with other companies in order to restructure and reorganise their activities. This indicates the industry's adaptability, competitiveness, viability and determination to survive.
(138) With anti-dumping measures on all identified sources of dumping, the Community industry could now benefit from effective trade conditions on the market and finally recover financially.
(139) However, without measures on Chinese imports, the precarious financial situation of the Community industry would deteriorate further, leading inevitably to further company closures and therefore jeopardising thousands of other jobs in the Community. The negative consequences for the industry will be amplified by repercussions in the Community parts industry and other activities, both upstream and downstream.
3. Interests of the other producers in the Community
(140) During the period considered both sales and production volume of the non-applicant producers in the Community decreased by 10 % (sales from 4,6 to 4,1 million units, production from 5,1 to 4,6 million units). The information available would indicate that the bicycles sold by the non-applicant producers compete mainly with bicycles originating in China (same range and similar customers). Consequently, the loss in market share would also be at the expense of these producers. The removal of the anti-dumping duties on bicycles originating in China would thus not serve their best interests.
4. Impact on consumers
(141) The Commission did not receive comments concerning this review from Community consumers' associations, indicating that there is no real concern about the impact of the continued imposition of anti-dumping measures.
(142) Nevertheless, an analysis was carried out to establish the likely consequences of both removing and maintaining the measures.
(143) Some parties claimed that consumers have a sufficient choice from a wide variety of bicycles in all segments thanks to competition from non-Community producers and that this competition should be increased by repealing the measures.
(144) The investigation showed that the remaining Community producers reacted to lower sales and production volumes and higher unit production costs by increasing prices in the medium and high end of the market. This would again be the case if anti-dumping measures were to be repealed. It should be noted that these market segments represent around 60 % of the Community market in volume terms.
(145) Consumers have a wide range to choose from in all segments, even without bicycles originating in China. The Community industry contributes significantly to the exhaustive product range on offer and the investigation has not brought to light any supply problems.
(146) Without anti-dumping measures prices would therefore increase in the medium and high end of the market and decrease at the lower end. Consumer choice would not be affected significantly. On this basis, the continued imposition of anti-dumping measures against China is not contrary to the interests of consumers.
5. Conclusion
(147) On the basis of the above facts and considerations, and having examined all the arguments submitted by interested parties, it is concluded that there are no compelling reasons for not maintaining the measures in force on imports originating in China. As the anti-dumping duty in force in respect of complete bicycles has been extended by Regulation (EC) No 71/97 to cover in addition imports of certain bicycle parts originating in China, the duty shall be maintained as extended by that Regulation.
H. DEFINITIVE MEASURES
(148) It follows that, as provided for by Article 11(2) and 11(6) of the basic Regulation, the anti-dumping duty on imports of bicycles originating in China imposed by Regulation (EEC) No 2474/93, as extended by Regulation (EC) No 71/97, should be maintained,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of bicycles and other cycles (including delivery tricycles), not motorised, currently classifiable within CN codes 8712 00 10, 8712 00 30 and 8712 00 80, originating in the People's Republic of China.
2. The rate of the definitive duty applicable to the net, free-at-Community-frontier price, before duty, shall be 30,6 %.
3. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Communities.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 10 July 2000.