32005R1275
L 202/1
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 1275/2005 НА СЪВЕТА
от 26 юли 2005 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 2268/2004 за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на волфрамов карбид и сплав на волфрамов карбид с произход от Китайската народна република
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита против дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (Основният регламент), и по-специално член 11, параграф 3 от него,
като взе предвид предложението на Комисията, направено след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. МЕРКИ В СИЛА
(1)
С Регламент (ЕО) № 771/98 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито от 33 % върху вноса на волфрамов карбид и сплав на волфрамов карбид с произход от Китайската народна република (КНР). След прегледа за изтичане на мярката митото бе наложено отново с Регламент (ЕО) № 2268/2004 (3).
Б. НАСТОЯЩА АНКЕТА
(2)
Тъй като гореспоменатия преглед за изтичане на мярката продължава, Комисията получи молба за междинен преглед съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент. Молбата бе отправена от Европейската асоциация на металопроизводителите (Eurometaux) (жалбоподател) от името на три производителя, представляващи заедно основен дял (над 80 %) от общото производство на волфрамов карбид и сплав на волфрамов карбид в Общността. Молителят твърдеше, че нов вид продукт, попадащ в обхвата на изделията на съществуващите мерки за волфрамов карбид и сплав на волфрамов карбид, се е появил на пазара. Молителят твърдеше също така че новият вид продукт има същите основни физически и химически характеристики и крайни приложения, както и изделията, обхванати от мерките, които са в сила. При тези обстоятелства жалбоподателят твърдеше, че както продуктът, обхванат от действащите мерки, така и новият вид продукт трябва да се разглеждат като един продукт и действащите мерки трябва да важат и за вноса на новия вид продукт.
(3)
След като определи след консултации с Консултативния комитет, че съществуват достатъчно доказателства за започване на частичен междинен преглед, Комисията на 31 март 2004 г. започна анкетна проверка, съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент. (4) Анкетата се ограничи по обхват от дефиницията на продукта, който е предмет на действащите към момента мерки, за да се оцени необходимостта от промени в обхвата от действащи мерки.
(4)
Периодът на анкетата (ПА) обхваща от 1 януари 2003 г. до 31 декември 2003 г.
(5)
Комисията уведоми производителите жалбоподатели от Общността, както и всички известни вносители от Общността, всички извести потребители от Общността и всички известни износители в КНР за започване на анкетата.
(6)
Комисията поиска информация от всички гореспоменати страни, както и от други страни, които се обявиха в рамките на срока, посочен в обявлението за започване на анкетна проверка. Комисията също така даде възможност на заинтересуваните страни да изложат възгледите си в писмена форма и да поискат изслушване.
(7)
Не бяха получени отговори по въпросника от вносителите, търговците и износителите. Петте основни износителя на волфрамов карбид и сплав на волфрамов карбид обаче представиха писмени коментари.
(8)
На въпросника, изпратен от Комисията, отговориха следните три компании от индустрията на Общността:
-
H.C. Starck GmbH, Германия
-
Wolfram Bergbau- und Hütten GmbH, Австрия
-
Eurotungstène Poudres SA, Франция
(9)
Следните седем потребители в ЕС също отговориха на въпросника:
-
Boart Longyear GmbH & Co. KG, Германия
-
Ceratizit SARL, Люксембург
-
Ceratizit GmbH, Германия
-
F.I.L.M.S. SpA, Италия
-
MISCELE Srl, Италия
-
Harditalia Srl, Италия
-
TRIBO Hartmetall GmbH, Германия
В. ПРОДУКТ
(10)
Въпросният продукт, както е дефиниран в регламента, налагащ действащите мерки, е волфрамов карбид и сплав на волфрамов карбид, с произход от КНР и с код по КН 2849 90 30. И двете са съединения на въглерод и волфрам, произведени при топлинна обработка (в първия случай насищане с въглерод, а във втория -сплав). И двата продукта са междинни продукти, използвани като материал при производство на твърдосплавни компоненти, като режещи инструменти от „циментиран карбид“ и високо издръжливи на износване компоненти, в устойчиви на абразия покрития, части за петролни сонди и минни инструменти, както и за бои и наконечници за изтегляне и коване на метали.
Г. РЕЗУЛТАТИ ОТ РАЗСЛЕДВАНЕТО
1. Предварителен коментар
(11)
Износителите твърдяха в писмените си коментари,че започването на анкетната проверка е „несъстоятелно от правна гледна точка“ и затова не са отговорили на въпросника, изпратен от Комисията. Според тях твърденията за нов вид продукт на пазара не биха могли да бъдат разследвани в рамките на прегледа, ограничен от обхвата на въпросния продукт, съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент, а той по-скоро налага антидъмпингова анкетна проверка, съгласно член 5 от основния регламент. Самата цел на сегашната анкета обаче е да оцени дали новия вид продукт и продуктите, които са предмет на съществуващите мерки, трябва да се разглеждат като въпросния продукт, т.е. дали и двата имат едни и същи характеристики и крайни приложения и следователно могат ли да се разглеждат като един продукт. Такава оценка може да се направи само в контекста на преглед на съществуващите мерки за вноса на въпросния продукт. Разследване съгласно член 5 от основния регламент може да се предвиди само за различен продукт. Следователно искът на износителите е невалиден и трябва да бъде отхвърлен. Следва да се отбележи, че в резултат на отказа от сътрудничество от страна на заинтересуваните износители се получи липса на необходима информация, което доведе до използване на наличната информация при прилагане на член 18 от основния регламент.
2. Нов вид продукт
(12)
Новият вид продукт предимно се състои от продукта, който е предмет на съществуващите мерки, смесен с малък процент друг металически прах (предимно кобалт, обаче и друг метален прах като никел, хром и други компоненти, в зависимост от изискваните специфични качества, може също да бъде смесен с въпросния продукт). Новият вид продукт сега се класифицира с код по КН 3824 30 00, под подзаглавието „неагломерирани метални карбиди, смесени със или със свързващи метали“, което предвижда различни смеси в различни етапи на обработка. Както и продуктът, който е предмет на съществуващите мерки (виж точка 10), новият вид продукт е междинен продукт, използван като суровина при производство на твърдосплавни компоненти.
3. Сравнение между продукта, предмет на съществуващите мерки, и новия вид продукт
(13)
За да се оцени дали новият вид продукт трябва да се разглежда като въпросния продукт и следователно да попадне в обхвата на съществуващите мерки, беше проверено дали двата продукта имат едни и същи химически и физически характеристики и крайни приложения. Беше проверено също така как потребителите от Общността възприемат новия вид продукт.
а) Физически и химически характеристики
(14)
Новият вид продукт, както се обяснява по-горе в съображение 12, е междинен продукт, който се състои от продукта, предмет на съществуващите мерки, просто смесен с друг метален прах.
(15)
Разследването показа, че обикновеното смесване на продукта, предмет на съществуващите мерки, с метален прах не променя характеристиките на въпросния продукт. Докато наистина новият вид продукт малко се различава по структура от продукта, предмет на съществуващите мерки, поради добавянето на известно количество кобалт, установено бе, че и двата продукта имат едни и същи химически и физически характеристики и преминават през едни и същи производствени етапи, водещи до еднакво крайно приложение. Всъщност, едва при последващите етапи на обработка (виж също съображение 18) кобалтът например служи като свързващо вещество, т.е. осигурява адхезия на старателно смесените вложени компоненти. Едва на този етап се придобиват нови физически и химически характеристики (виж също съображение 24). Установено бе също така, че както при добавянето на кобалт, простото добавяне на други вещества като никел, хром и/или други компоненти не променя по силата на самите вещества свойствата на продукта, предмет на съществуващите мерки. Добавянето на тези вещества на етап смилане зависи от необходимите специфични качества (виж съображение 18).
(16)
Освен това беше установено, че нито един производител от Общността не произвежда новия вид продукт.
(17)
Вследствие на това не съществува основна физическа или химическа разлика между новия вид продукт и продукта, предмет на съществуващите мерки.
б) Крайни приложения
(18)
Както продуктът, предмет на съществуващите мерки, така и новият вид продукт влизат в един и същи етап на производствената верига за волфрам. Както и продукта, предмет на съществуващите мерки, новият вид продукт трябва да бъде старателно смлян (заедно с другите метални или карбидни добавки и органични свързващи вещества) и гранулиран чрез вакуум или с помощта на сушене чрез шприцоване (оформяне на хомогенни частици) преди да достигне стадия на „готов за пресоване“ прах. Готовият за пресоване прах е прекурсор в производството на твърдосплавни компоненти (като крайният продукт се получава чрез пресоване и синтероване, т.е. високотемпературно формоване), където добавеният метален прах най-сетне се активира като свързваща матрица. Както продуктът, предмет на съществуващите мерки, така и новият вид продукт следователно трябва да бъдат трансформирани чрез сходен процес в готов за пресоване прах. Готовият за пресоване прах трябва да отговаря на много специфични изисквания за състав от страна на клиентите, т.е. минната, ковашката и индустрията за покрития.
(19)
От гореизложеното следва, че продуктът, предмет на съществуващите мерки, и новият вид продукт влизат изключително в един и същи етап на производствената верига и че простото добавяне на малко количество кобалт или някакво друго вещество, посочено в съображение 15 не променя свойствата на продукта, предмет на съществуващите мерки. Всички обслужват едно и също крайно приложение, т.е. трябва допълнително да се обработят.
в) Възприемане от страна на потребителите
(20)
Потребителите на въпросния продукт са обикновено дребни производители на широка гама от твърдосплавни компоненти. Няколкото сътрудничещи на анкетата потребители потвърдиха гореспоменатите констатации, т.е. че както продукта, предмет на съществуващите мерки, така и новия вид продукт се обработват на пазара на ЕС.
(21)
Разследването показа също така, че ограничен брой потребители, от които само един сътрудничеше изцяло, са внесли новия вид продукт от КНР. Сътрудничещият потребител заяви, че новия вид продукт е бил използван точно за същите цели, както и продукта, предмет на съществуващите мерки.
(22)
Предвид констатациите, че новият вид продукт, внесен от КНР се прилага за същите цели, както и продукта, предмет на съществуващите мерки, може да се приеме, че потребителите не виждат разлика между двата продукта.
г) Различия между новия вид продукт и други продукти с код по КН 3824 30 00
(23)
новият вид продукт е със същият код по КН, както и готовите за пресоване прахове, а именно код по КН 3824 30 00, т.е. продукт за по-нататъшна обработка.
(24)
За да се разграничи новият вид продукт от готовите за пресоване прахове с код по КН 3824 30 00, могат да се използват следните критерии: макроскопичен аспект, размер на частиците и химически състав и пластични свойства. Относно макроскопичния аспект, съществува ясна визуална разлика. Частиците на новия вид продукт не могат да се видят с просто око, докато частиците на готовите за пресоване прахове са видими. Що се отнася до химическия състав, за разлика от новия вид продукт, всяка частица на готовите за пресоване прахове се състои от добре дефинирана и хомогенна дисперсия на всички химични компоненти. Освен това, размерите на частиците на новия вид продукт са непостоянни, докато формата на частиците на другите смеси са сферични. И най-накрая, новият вид продукт има много слаби пластични свойства, докато готовите за пресоване прахове са много пластични и имат хомогенен състав. Липсата на флуидност може да се измери и установи с помощта на калибрирана фуния, например с дебитомер HALL, съгласно стандарт ISO 4490.
д) Заключение
(25)
Разследването показа, че така нареченият нов вид продукт в основата си е същият като продукта, предмет на съществуващите мерки. Добавянето на метален прах, както бе описано в съображение 15, не променя свойствата или употребата му.
(26)
Въз снова на тези резултати и по-специално тъй като и двата продукта имат едни и същи физически и химически състав и тъй като се очаква сходно приложение от потребителите, беше сметнато, че продукта, предмет на съществуващите мерки, и новият вид продукт са един и същ продукт, т.е. че последният продукт е „сходен продукт“ по отношение на първия по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
Д. МЕРКИ
(27)
Предвид горните констатации бе сметнато за уместно да се поясни, че съществуващите антидъмпингови мерки за въпросния продукт обхващат също така и новия вид продукт, внасян в момента с код по КН ех 3824 30 00,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Член 1, параграф 1 от Регламент ЕО № 2268/2004 се заменя със следното:
„1. С настоящият документ се налага окончателно антидъмпингово мито върху вноса на волфрамов карбид, волфрамов карбид просто смесен с метален прах и сплав на волфрамов карбид, с произход от Китайската народна република, с код по КН 2849 90 30 и ех 3824 30 00 (5) (Taric код 3824300010).
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на следващия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставен в Брюксел на 26 юли 2005 година.
COUNCIL REGULATION (EC) No 1275/2005
of 26 July 2005
amending Regulation (EC) No 2268/2004 imposing a definitive anti-dumping duty on imports of tungsten carbide and fused tungsten carbide originating in the People’s Republic of China
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Regulation (EC) No 384/96 of 22 December 1995 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (the basic Regulation), and in particular Article 11(3) thereof,
Having regard to the proposal submitted by the Commission after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. MEASURES IN FORCE
(1)
By Regulation (EC) No 771/98 (2) the Council imposed a definitive anti-dumping duty of 33 % on imports of tungsten carbide and fused tungsten carbide originating in the People’s Republic of China (PRC). Following an expiry review, the duty was re-imposed by Regulation (EC) No 2268/2004 (3).
B. PRESENT INVESTIGATION
(2)
While the abovementioned expiry review was ongoing, the Commission received a request for an interim review, pursuant to Article 11(3) of the basic Regulation. The request was lodged by the European Association of Metals (Eurometaux) (the applicant) on behalf of three producers, together representing a major proportion (more than 80 %) of the total Community production of tungsten carbide and fused tungsten carbide. The applicant alleged that a new product type, falling within the product scope of the existing measures on tungsten carbide and fused tungsten carbide, had appeared on the market. The applicant alleged that the new product type shared the same basic physical and chemical characteristics and end uses as the product covered by the measures in force. In these circumstances, the applicant alleged that both the product covered by the measures in force and the new product type should therefore be considered a single product and the measures in force should, also apply to imports of the new product type.
(3)
Having determined, after consulting the Advisory Committee, that sufficient evidence existed for the initiation of a partial interim review, the Commission, on 31 March 2004, initiated an investigation in accordance with Article 11(3) of the basic Regulation (4). The investigation was limited in scope to the definition of the product subject to the measures in force, in order to assess the need for the amendment of the scope of the measures in force.
(4)
The investigation period (IP) covered the period from 1 January 2003 to 31 December 2003.
(5)
The Commission advised the applicant Community producers as well as all known Community importers, all known Community users and all known exporters in the PRC of the initiation of the review.
(6)
The Commission requested information from all the abovementioned parties and from those other parties who made themselves known within the time limit set in the notice of initiation of the investigation. The Commission also gave the interested parties the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing.
(7)
No questionnaire replies were received from the importers, traders and exporters. However, the main five exporters of tungsten carbide and fused tungsten carbide made written comments.
(8)
The following three Community industry companies replied to the questionnaire sent by the Commission:
-
H.C. Starck GmbH, Germany,
-
Wolfram Bergbau- und Hütten GmbH, Austria,
-
Eurotungstène Poudres SA, France.
(9)
The following seven users in the EU also replied to the questionnaire:
-
Boart Longyear GmbH & Co. KG, Germany,
-
Ceratizit SARL, Luxembourg,
-
Ceratizit GmbH, Germany,
-
F.I.L.M.S. SpA, Italy,
-
MISCELE Srl, Italy,
-
Harditalia Srl, Italy,
-
TRIBO Hartmetall GmbH, Germany.
C. PRODUCT CONCERNED
(10)
The product concerned, as defined in the regulation imposing the measures in force, is tungsten carbide and fused tungsten carbide originating in the PRC and falling within CN code 2849 90 30. Both are compounds of carbon and tungsten produced by heat treatment (carburisation in the first case, fusion in the second). Both products are intermediate products, used as input materials in the manufacture of hard metal components such as ‘cemented carbide’ cutting tools and high-wear components, in abrasion-resistant coatings, in bits for oil drilling and mining tools as well as in dies and tips for the drawing and forging of metals.
D. RESULTS OF THE INVESTIGATION
1. Preliminary comment
(11)
The exporters claimed in their written comments that the initiation of this investigation was a ‘legal inconsistency’, and, therefore, they did not reply to the questionnaire sent by the Commission. In their view, the allegation of a new product type appearing on the market could not be investigated within a review limited to the scope of the product concerned under Article 11(3) of the basic Regulation, but rather requires a full anti-dumping investigation under Article 5 of the basic Regulation. However, the very purpose of the current review is to assess whether the new product type and the product subject to the existing measures are to be considered as the product concerned, i.e. whether they both have the same characteristics and end uses and can therefore be considered as one single product. This assessment can only be made in the context of a review of the existing measures on imports of the product concerned. Any investigation under Article 5 of the basic Regulation could only be envisaged for a different product. The claim made by the exporters is therefore not valid and must be rejected. It should be noted that the non-cooperation of the exporters concerned resulted in a lack of certain relevant information and led to the use of available information in application of Article 18 of the basic Regulation.
2. New product type
(12)
The new product type is mainly constituted of the product subject to the existing measures which is mixed with a small percentage of another metallic powder (mostly cobalt but other metallic powders such as nickel, chromium and other components, depending on specific properties required, can also be mixed with the product concerned). This new product type is currently classified within CN code 3824 30 00, a subheading described as ‘non-agglomerated metal carbides mixed together or with metallic binders’, which consists of a diversity of mixtures, at different stages of processing. Just as the product subject to the existing measures (see recital (10)), the new product type is an intermediate product, used as input material in the manufacture of hard metal components.
3. Comparison between the product subject to the existing measures and the new product type
(13)
In order to assess whether the new product type should be considered as the product concerned and therefore fall within the scope of the existing measures, it was examined whether the new product type and the product subject to the existing measures shared the same chemical and physical characteristics and end uses. It was also examined how the Community users perceived the new product type.
(a) Physical and chemical characteristics
(14)
The new product type, as explained above under recital (12), is an intermediate product, which consists of the product subject to the existing measures, simply mixed with another metallic powder.
(15)
The investigation demonstrated that simply mixing the product subject to the existing measures with a metallic powder does not change the characteristics of the product subject to the existing measures. While it is true that the new product type slightly differs in structure from the product subject to the existing measures due to the addition of a small amount of cobalt, it was established that both products keep the same physical and chemical characteristics and follow exactly the same processing stages leading to identical end use. Indeed, it is only in the subsequent processing stages (see also recital (18)), that e.g. cobalt serves as a binder, i.e. to ensure the adhesion of the carefully mixed components inserted. Only from that stage are new physical and chemical characteristics attained (see also recital (24)). It was also established that - similar to the addition of cobalt - the simple addition of other substances, e.g. nickel, chromium and/or other components, does not, merely by virtue of the substances themselves, change the properties of the product subject to the existing measures. The addition of these other substances in the milling stage depends on specific properties required (see recital (18)).
(16)
Furthermore, it was found that no Community producer manufactures the new product type.
(17)
As a consequence, there is no basic physical or chemical difference between the new product type and the product subject to the existing measures.
(b) End uses
(18)
Both the product subject to the existing measures and the new product type enter into the same stage of the tungsten production chain. Like the product subject to the existing measures, the new product type needs to be carefully milled (together with other metallic or carbide additives and organic binders) and granulated by vacuum or spray drying (homogeneous particle shaping) before it reaches the state of a ‘ready to press’ powder. A ready to press powder is the precursor to the production of hard metal components (end product reached by pressing and sintering, i.e. high temperature moulding) where the added metallic powder finally becomes active as a binder matrix. Both the product subject to existing measures and the new product type have therefore to be transformed, through a similar process, into a ready to press powder. The ready to press powder has to correspond to very specific composition requirement by customers, i.e. the mining, metal-forging and coating industry.
(19)
It follows from the above that the product subject to the existing measures and the new product type both exclusively enter into the same stage of the production chain and that the simple addition of a small amount of cobalt or any other substance mentioned in recital (15) will not change the properties of the product subject to the existing measures. All serve the same end uses, i.e. they have to be further processed.
(c) User perception
(20)
Users of the product concerned are mainly small producers of a wide range of hard metal components. The few cooperating users confirmed the abovementioned findings, i.e. that both the product subject to the existing measures and the new product type are processed on the EU market.
(21)
The investigation also showed that a limited number of users, of which only one fully cooperated, have imported the new product type from the PRC. The cooperating user stated that the new product type was used for exactly the same purposes as the product subject to the existing measures.
(22)
In view of the finding that the new product type imported from the PRC is applied for the same purposes as the product subject to the existing measures, it can be considered that users do not see a difference between both products.
(d) Distinction between the new product type and the other products within CN code 3824 30 00
(23)
The new product type falls within the same CN code as ready to press powders, namely CN code 3824 30 00, i.e. the further processed product.
(24)
To distinguish the new product type from ready to press powders within CN code 3824 30 00, the following criteria can be applied: macroscopic aspect, particle size, and chemical composition and flow properties. Concerning the macroscopic aspect, there is a clear difference in visibility. Particles of the new product type cannot be seen with the unaided eye while the particles of ready to press powders are visible. Concerning the chemical composition, contrary to the new product type, each particle of the ready to press powders is constituted by a well defined and homogeneous dispersion of all the chemical components. Furthermore, the particle shape of the new product type is irregular, while the shape of the particles of the other mixtures is spherical. Finally, the new product type has very poor flow properties, while ready to press powder is free flowing and has a homogeneous composition. The lack of fluidity can be measured and established by using a calibrated funnel, e.g. a HALL flow meter according to ISO standard 4490.
(e) Conclusion
(25)
The investigation demonstrated that the alleged new product type is fundamentally the same as the product subject to the existing measures. The addition of a metallic powder as described in recital (15) does not alter its properties or use.
(26)
On the basis of these results, and in particular as both products have the same main physical and chemical composition, and whereas the same applications are similarly perceived by users, it is considered that the product subject to the existing measures and the new product type are a single product, i.e. the latter product is a ‘like product’ with respect to the former within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
E. MEASURES
(27)
In view of the above findings, it is considered appropriate to clarify that the existing anti-dumping measures on the product concerned also cover the new product type currently imported under CN code ex 3824 30 00,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Article 1(1) of Regulation (EC) No 2268/2004 shall be replaced by the following:
‘1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of tungsten carbide, tungsten carbide simply mixed with metallic powder and fused tungsten carbide originating in the People’s Republic of China, falling within CN codes 2849 90 30 and ex 3824 30 00 (5) (TARIC code 3824300010).
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 26 July 2005.