32004R2074
L 359/11
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 2074/2004 НА СЪВЕТА
от 29 ноември 2004 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на механизми за подвързване с халки с произход от Китайската народна република
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основен регламент“), и по специално член 11, параграф 2 от него;
като взе предвид предложението на Комисията след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Мерки, които са в сила
(1)
През януари 1997 г. с Регламент (ЕО) № 119/97 на Съвета (2) беше наложено окончателно антидъмпингово мито по вноса на механизми за подвързване с халки („МПХ“) с произход, освен от други страни, от Китайската народна република („КНР“ или „засегната страна“). Ставката на окончателното мито, което следва да бъде приложено спрямо нетната цена франко граница на Общността преди обмитяване е определена на 32,5 % за производството на World Wide Stationery Mfg („WWS“), дружество, което е получила статут на индивидуално третиране и на 39,4 % за всички останали дружества от КНР. Тези ставки се прилагат за МПХ, различни от тези със 17 и 23 халки (кодове по TARIC 8305100011, 8305100012 и 8305100019), тъй като МПХ със 17 и 23 халки (кодове по TARIC 8305100021, 8305100022 и 8305100029) са обект на мито, равно на разликата между минималната вносна цена („МВЦ“) от 325 EUR за 1 000 броя и цената франко граница на Общността преди обмитяване, в случай че втората е по-ниска от МВЦ.
(2)
През септември 2000 г., след заявление на преразглеждане свързан с неутрализиране на ефекта на митото, представено в съответствие с член 12 от основния регламент, ставките на митото върху МПХ, различни от тези със 17 и 23 халки (кодове по TARIC 8305100011, 8305100012 и 8305100019) са повишени чрез Регламент (ЕО) № 2100/2000 на Съвета (3) на 51,2 % за WWS и на 78,8 % за всички останали дружества от КНР.
(3)
Антидъмпинговите и изравнителните мерки са в сила от юни 2002 г. върху вноса на МПХ с произход от Индонезия. Тези мерки, които не са предмет на настоящото преразглеждане, са наложени съответно от Регламент (ЕО) № 976/2002 на Съвета и Регламент (ЕО) № 977/2002 на Съвета от 4 юни 2002 г. (4).
(4)
След разследване във връзка с предполагаемо заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени чрез Регламент (ЕО) № 119/97 на Съвета, от страна на вносители на МПХ, чрез внос от Виетнам, с Регламент (ЕО) № 1208/2004 на Съвета (5) обхватът на мерките е разширен по такъв начин, че да обхваща и вноса от Виетнам.
(5)
През април 2004 г. е започнато разследване във връзка с предполагаемо заобикаляне на антидъмпингови мерки, наложени с Регламент (ЕО) № 119/97 на Съвета чрез внос на МПХ от Тайланд, независимо дали са декларирани с произход от Тайланд или не (6).
(6)
Двете разследвания, посочени в предишните две точки не зависят от резултатите на настоящото разследване.
2. Заявление за преразглеждане
(7)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки върху вноса на някои МПХ с произход от КНР (7), на 23 октомври 2001 г. Комисията получи заявление за преразглеждане на тези мерки съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
(8)
Заявлението е подадено от двама производители от Общността, Koloman Handler AG и Krause Ringbuchtechnik GmbH („заявители“), които представляват по-голямата част от общото производство на МПХ в Общността. Заявлението се базира на основанието, че след изтичането на мерките е много вероятно увреждащият дъмпингов внос с произход от КНР да нарасне.
(9)
След като прецени, след консултации с Консултативния комитет, че има достатъчно доказателства за започването на преразглеждане съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент, Комисията започна такова преразглеждане (8).
3. Разследване
а) Процедура
(10)
Комисията уведоми официално производителите износители, вносители и потребители, за които се знае, че са заинтересовани, представители на изнасящата страна, подалите заявлението производители от Общността и другите известни производители в Общността, относно започването на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изразят своето становище в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в рамките на срока, посочен в известието за започване на разследването.
(11)
На всички страни, които поискаха да бъдат изслушани в рамките на горния срок и доказаха, че има основателни причини да искат такова изслушване, беше предоставена тази възможност.
(12)
На всички страни, които официално бяха уведомени за започването на преразглеждането бяха изпратени въпросници, както и на онези, които поискаха да получат такива в рамките на определения в известието срок. Освен това беше установен контакт с един производител от Индия (държава аналог), който също получи въпросник.
(13)
Отговори на въпросника бяха получени от двамата производители от Общността, които отправиха заявлението и един производител износител от засегнатата страна, а също така и от един производител от държавата аналог и двама несвързани вносители от Общността.
(14)
Всички засегнати страни бяха информирани относно съществените факти и съображения, въз основа на които се формира намерението да бъде препоръчано налагане на окончателно антидъмпингово мито. Беше им предоставен период, през който да направят постъпки след оповестяването на съществените факти и съображения. Коментарите на страните бяха разгледани, а където е целесъобразно, заключенията бяха изменени по съответния начин.
б) Заинтересовани страни и посещения за проверка на място
(15)
Цялата информация, счетена за необходима за целите на определянето на вероятността от продължение или повторение на дъмпинга и увреждането и на интереса на Общността, е потърсена и проверена. Извършени са посещения за проверка на обектите на следните дружества:
i)
Производители от Общността, представили заявление
-
Krause Ringbuchtechnik GmbH, Еспелкамп, Германия
-
SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH, (до ноември 2001 г. МПХ се произвеждат от Koloman Handler AG), Виена, Австрия (виж съображение 50),
ii)
Производител от изнасящата страна
-
World Wide Stationery Mfg, Хонконг, КНР
iii)
Производител в държавата аналог
-
Tocheunglee Stationery Manufacturing Co, Ченаи, Индия
iv)
Несвързан производител от Общността
-
Bensons International Systems B.V., Утрехт, Нидерландия
в) Период на разследване
(16)
Разследването на вероятността от продължение или повторение на дъмпинга обхваща периода от 1 януари 2001 г. до 31 декември 2001 г. („период на разследване“ или „ПР“). Проверката на тенденциите, свързани с оценката на вероятността от продължение или повторение на вредата покрива периода от 1 януари 1998 г. до края на РП („разглеждан период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(17)
Разглежданият продукт е същият както при първоначалното разследване, а именно механизми за подвързване с халки, изработени от два правоъгълни листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за МПХ. Халките могат да бъдат с различна форма, като най-разпространените са кръглите и с форма на буква „D“. МПХ понастоящем са класифицирани с код по КН (комбинираната номенклатура) ех 8305 10 00 (кодове по TARIC 8305100011, 8305100012 и 8305100019 за устройства, различни от тези със 17 и 23 халки и кодове по TARIC 8305100021, 8305100022 и 8305100029 за устройства със 17 и 23 халки). Лостово-дъговите механизми („ЛДМ“), класифицирани в рамките на същия код по КН не са включени в обхвата на това разследване.
(18)
МПХ се използват за изработването на папки от хартия, картон и с пластмасово покритие, презентации и други подвързии.
(19)
Голям брой различни видове МПХ са продадени в Общността по време на ПР. Разликите между тези видове се определят от ширината на основата, вида механизъм, броя на халките, системата на отваряне, броя листи, които могат да бъдат захванати, диаметъра на халките, дължината и разстоянието между халките. Предвид факта, че всички видове имат едни и същи основни физически и технически характеристики и в определен диапазон са взаимозаменяеми, е установено, че всички МПХ представляват един и същ продукт за нуждите на настоящото разследване.
2. Сходен продукт
(20)
Установено е, че МПХ, произведени и продавани на вътрешния пазар в страната-аналог (Индия) и тези, изнасяни за Общността от КНР, имат еднакви основни физически и технически характеристики и приложения.
(21)
Установено е, че няма разлика в основните физически и технически характеристики и приложения между МПХ, които се внасят в Общността с произход от КНР и МПХ, произведени от производството на Общността и продавани на пазара на Общността.
(22)
Следователно се налага заключението, че МПХ, произведени и продавани на вътрешния пазар на държавата аналог, МПХ с произход от КНР изнасяни за Общността и МПХ произведени от производството на Общността и продавани на пазара на Общността са сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРЕНИЕ НА ДЪМПИНГА
(23)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проверено дали изтичането на срока на съществуващите мерки би довело до продължаване или повторение на дъмпинга.
1. Предварителни забележки
(24)
От тримата китайски производители износители, посочени в заявлението, сътрудничество оказа само WWS, която получи индивидуално третиране и при първоначалното и при проучването свързано с неутрализиране на митото. Двамата други производители износители заявиха, че не са изнасяли разглеждания продукт в Общността през ПР. Изглежда обаче едната от тези дружества е участвала в практики на заобикаляне през Тайланд, които са разследвани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (виж съображения 42 и 43).
2. Продължаване на дъмпинга
(25)
Според данни от Eurostat, обемът на експортните продажби на единственото оказало сътрудничество дружество представлява целия внос с произход от КНР през ПР. Този обем представлява 1,9 % от общото потребление в Общността през ПР на настоящото разследване, сравнено с 45 % от общото потребление в общността през ПР на първоначалното разследване, тоест от 1 октомври 1994 г. до 30 септември 1995 г.
а) Методика
(26)
В сравнение с първоначалното разследване само изборът на държава аналог е променен, докато методиката за изчисление на дъмпинговия марж е останала същата.
б) Държава аналог
(27)
Тъй като КНР е икономика в преход, нормалната стойност се определя въз основа на информация, получена от подходяща трета страна с пазарна икономика („държава-аналог“), избрана в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
(28)
При първоначалното разследване за държава-аналог е избрана Малайзия. Предвид факта, че производството в Малайзия е прекратено и прехвърлено, освен към други страни, към Индия, се налага избирането на нова страна. В заявлението за преразглеждане след изтичане на срока на мерките като държава-аналог за целите на установяването на нормална стойност е предложена Индия. Този избор не е оспорван. Установено е, че причините за избора на Индия, тоест размера на вътрешния пазар, отвореността и степента на достъп до основните материали осигуряват нормални условия на конкуренция. Индийският производител, с когото е установен контакт, се съгласява да окаже сътрудничество и има представителни продажби на вътрешния пазар. Фирмата е свързана със сътрудничещия китайски производител износител, но няма причини да се счита, че това би оказало влияние върху определянето на нормалната стойност. Следователно, в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, Индия е счетена за подходяща държава-аналог за нуждите на определянето на нормалната стойност.
в) Нормална стойност
(29)
Установено е, че вътрешните продажби на сходния продукт в страната-аналог са печеливши и представителни по време на ПР. Следователно нормалната стойност се базира на платената или платима цена в обичайния ход на търговия от независими клиенти в държавата аналог, а именно в Индия.
г) Експортна цена
(30)
Тъй като разглежданият продукт е изнасян за независими клиенти от Общността, експортната цена е установена в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, тоест въз основа на действително платената или платима експортна цена.
д) Сравнение
(31)
За целите на справедливото сравнение и в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент е направено допускане, под формата на корекции за разликите, които влияят на цените и сравнимостта им като вътрешен транспорт, отстъпки и намаления, товаро-разтоварни дейности, транспортни разходи и разходи по кредити, комисионни и застраховки.
(32)
В това отношение следва да се отбележи, че след налагането на антидъмпинговите мерки обемът и разнообразието на видовете МПХ изнасяни за Общността рязко намалява. Следователно видовете от сходния продукт, продаван на вътрешния пазар на страната-аналог по време на ПР са сравними само с 10 % от видовете, които се изнасят пряко от КНР от единствения сътрудничещ производител. Докато при първоначалното разследване сравнението се базира на 75 % от общия обем на продажбите. В действителност, по-голямата част от преките продажби в КНР през ПР на настоящото разследване покриват „ниши“ на пазара като например механизми със 17 и 23 халки, предмет на МВЦ.
е) Дъмпингов марж
(33)
В съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент среднопретеглената нормална стойност е сравнена със среднопретеглената експортна цена, при еднакво ниво на търговия. Сравнението показва, че няма дъмпинг.
ж) Заключение по отношение на дъмпинга
(34)
По отношение на дъмпинговите практики не е установен дъмпинг от страна на WWS, сътрудничещия китайски производител износител. Все пак обемът на експортните продажби на WWS пряко за Общността през ПР на настоящото разследване е много по-малък от посочения при първоначалното разследване. Прекият износ от КНР от страна на WWS са концентрирани в горния край на диапазона на МПХ и по специално в моделите със 17 и 23 халки, предмет на мито под формата на МВЦ (вж. съображение 32 по-горе). Това на практика означава, че върху този внос почти не са платени антидъмпингови мита. Този резултат не може да бъде сравнен с дъмпинговия марж изчислен при първоначалното разследване, тъй като не е възможно изчисляването на дъмпингов марж за моделите МПХ, за които се дължи антидъмпингово мито, които се продават най-много на пазара на Общността и които не се изнасят пряко от КНР по време на ПР на настоящото разследване. Също така по отношение на обема на продажби, може да се направи сравнение само между обема на продажбите на сходния продукт на вътрешния пазар на страната-аналог и моделите, които формират 10 % от продажбите от КНР за Общността. С оглед на горното се счита, че не може да бъде направен ясен извод по отношение на продължението на дъмпинга.
3. Повторение на дъмпинга
(35)
В отсъствието на ясен извод по отношение на продължението на дъмпинга се разглежда вероятността от повторение на дъмпинга.
(36)
В това отношение са анализирани следните елементи: а) свободния капацитет и инвестиции на китайските производители износители; б) поведението на сътрудничещия китайски производител износител на пазара на трети страни; (в) структурата на обема и цените на износа на разглеждания продукт в трети страни от дружествата, които не оказват сътрудничество.
а) Свободен капацитет и инвестиции
(37)
Добре е да припомним, че при липсата на сътрудничество от останалите производители износители освен WWS, няма друга налична информация относно производството в КНР, свободния производствен капацитет и продажбите на китайския пазар, освен подадената от сътрудничещия производител.
(38)
Производственият капацитет на сътрудничещото дружество остава стабилен от 1999 г. до ПР. Но тъй като производството на разглеждания продукт спада с 28 % между 1999 г. и ПР, твърде вероятно е сътрудничещият производител износител да разполага със значителен неизползван производствен капацитет, тоест една трета от общия капацитет. Съответно този производител може бързо да увеличи производството и да го насочи към някой експортен пазар, включително към пазара на Общността, ако бъде позволено срокът на мерките да изтече. Следва да се отбележи, че неизползваният производствен капацитет на единствения сътрудничещ производител износител може да покрие приблизително половината от потреблението в Общността. Също така с основание може да се предположи, че останалите китайски производители имат достатъчно свободен капацитет, тъй като се наблюдава спад в китайския износ, а няма информация производственият капацитет в КНР да е намалял.
(39)
Следва да се отбележи, че сътрудничещото дружество поддържа високо ниво на инвестиции в съоръжения и оборудване от 1999 г. до ПР, макар и постепенно да се наблюдава лек спад.
б) Поведение на сътрудничещия китайски производител износител на пазари на трети страни
(40)
Експортните продажби за трети страни (извън Общността) на сътрудничещото дружество намаляват по обем с 8 % от 2000 г. до ПР. През същия период средната експортна цена за трети страни намалява с 12 %.
в) Поведение на отказалите сътрудничество китайски дружества (обем и цени)
(41)
По отношение на дружествата, които не оказват сътрудничество при настоящото разследване, се наложи заключенията да се базират на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. При отсъствието на сътрудничество, за установяването на обемите и цените на китайския износ за други страни са използвани статистически данни от САЩ и КНР. Макар и да има разлики в абсолютния обем на китайския износ според източника на информация, статистическите данни и от две страни потвърждават, че има значителен спад в износа на МПХ от Китай за целия свят в периода между 1999 г. и ПР. Според статистическите данни от Китай, през 1999 г. обемът на МПХ изнасяни на световния пазар е около 662 милиона броя докато през ПР намалява до 523 милиона броя. Макар и да покрива различни видове от продукта, чиито цени варират в широк диапазон, средната експортна цена остава относително стабилна през същия този период. Както е посочено в съображение 38, при липсата на информация относно предполагаемото намаляване на производствения капацитет на отказалите сътрудничество китайски производители, много вероятно е те да имат сериозен неизползван капацитет. При тези обстоятелства има основания да се счита, че ако бъде позволено изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки, пазарът на Общността ще стане много атрактивна цел на тези китайски износители, които ще подновят износа си на този пазар и то на значителни количества.
(42)
Освен това е важно да се отбележи, че OLAF извършиха разследване за определяне дали внесените МПХ, декларирани с произход от Тайланд в действителност произхождат от тази страна или, както се твърди, са с произход от КНР.
(43)
Разследването на OLAF и засегнатите държави-членки стигат до заключението, че МПХ не са с тайландски произход. Освен това е установено, че значителна част от този внос са стоки с китайски произход, които не се ползват с привилегии и съответно за които следва да бъдат платени антидъмпингови мита.
(44)
Във връзка с това следва да се отбележи, че видовете продукти, изнасяни през Тайланд, включват модели МПХ, които се продават най-много на пазара на Общността през ПР, различни от моделите със 17 и 23 халки, които се продават пряко от КНР. Това позволява сравнение чрез използване на моделите, които се продават най-много на пазара на Общността. Такова сравнение е направено между МПХ, изнасяни от Тайланд за Общността и известно количество сравними видове на продукта, продавани на вътрешния пазар на страната-аналог. Резултатът следва да се разглежда внимателно, тъй като при липсата на пълно разследване върху вноса на МПХ от Тайланд, изчислението може единствено да се базира на цена fob Банкок, предложена от производството на Общността за видовете на продукта, изнасяни от Тайланд за Общността по време на и след ПР. При изчислението обаче се установява, че експортните цени на изнасяните от Тайланд МПХ са по-ниски от цените на индийския вътрешен пазар и следователно не може да се изключи, че тези МПХ са продавани на пазара на Общността на дъмпингови цени.
г) Разследване, свързано с неутрализиране на ефекта на митото
(45)
В допълнение следва да се припомни, че през октомври 2000 г., след първоначалното разследване, което наложи мито от 32,5 % за WWS и 39,4 % за всички останали китайски дружества, разследването относно неутрализирането на ефекта на митото доведе до увеличаване на митото на 51,2 % за WWS и 78,8 % за всички останали дружества.
д) Мерки за търговска защита, прилагани от трети страни
(46)
Няма трети страни, които да прилагат мерки за търговска защита върху вноса на МПХ от КНР.
4. Извод
(47)
Разследването показва, че сътрудничещият производител износител и най-вероятно и другите двама китайски производители износители имат достатъчно свободен капацитет предвид значителния спад на техния износ от 1999 г. до ПР. Още повече, че неизползваният производствен капацитет на единствения сътрудничещ производител износител може да покрие приблизително половината от потреблението в Общността.
(48)
Явното потребление в Общността през ПР е около 270 милиона броя, от които само 5 милиона броя са декларирани с произход от КНР. През ПР на първоначалното разследване (от 1 октомври 1994 г. до 30 септември 1995 г.) китайските производители износители изнасят за Общността 126 милиона броя. Следователно предвид свободния капацитет на китайските производители износители твърде вероятно е вносът от КНР за пазара на Общността да достигне значителни количества ако бъде позволено да изтече срока на действие на антидъмпинговите мерки. Като се добави и натискът върху китайските дружества да изнасят предвид техния огромен свободен капацитет, този износ най-вероятно ще бъде на дъмпингови цени. В действителност макар и сравнението по отношение на сътрудничещото дружество да не показва наличие на дъмпинг, то се базира само върху малка част, която не е сравнима с изчислението на дъмпинга през първоначалното разследване. От друга страна една от китайските дружества, която не оказва сътрудничество при разследването, изнася МПХ на пазара на Общността посредством свързано дружество, която се намира в Тайланд. Изчисленията показват,че има вероятност тези продажби да са осъществявани на дъмпингови цени. Следователно не може да се изключи възможността, само една година след разследването по неутрализирането на ефекта на митото, дъмпинговите практики да продължават.
(49)
Въз основа на тези заключения и събития, има голяма вероятност при евентуално възстановяване на износа от китайските износители в ЕС, този износ да е на цени под нормалната стойност. Съответно следва да се очаква, че при липсата на митата, които се събират понастоящем, отново ще има дъмпингов внос от Китай.
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА ПРОИЗВОДСТВОТО НА ОБЩНОСТТА
(50)
Следните производители от Общността произвеждат МПХ по време на ПР:
-
Krause Ringbuchtechnik GmbH, Еспелкамп, Германия
-
SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH (до ноември 2001 г. МПХ се произвеждат от Koloman Handler AG), Виена, Австрия
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Офаненго, Италия.
(51)
Първите двама производители са всъщност жалбоподателите, които оказват сътрудничество при разследването. Сътрудничещите производители от Общността покриват повече от 90 % от общото производството на МПХ в Общността през ПР. Следователно се счита, че тези производители представляват производството на Общността по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент. Тук и по-долу са наричани „производството на Общността“. След ПР, тези две дружества стават част от една и съща група дружества, но тяхното производство се запазва в рамките на Общността. Тази група дружества не е свързана с китайските производители износители.
Д. СИТУАЦИЯ НА ПАЗАРА НА ОБЩНОСТТА
1. Потребление на пазара на Общността
(52)
Отговорите на въпросите на сътрудничещите производители от Общността са използвани за да бъдат установени продажбите на МПХ от производството на Общността на пазара на Общността. Използвана е също така цялата друга налична информация за да се изчислят продажбите на производителя на Общността, които не са обхванати от определението за производството на Общността.
(53)
За вноса с произход от КНР и вноса, деклариран като произхождащ от Тайланд, са използвани данни от Eurostat с изключение на данните, свързани с вноса деклариран като произхождащ от КНР през ПР, за който е използвана информация, предоставена от сътрудничещия китайски производител.
(54)
Що се отнася до вноса с произход от други трети страни, данните по отношение на вноса с произход от Индия и Индонезия, с изключение на тези, свързани с ПР, са получени от антидъмпингови процедури, свързани с тези две страни. Информацията от Eurostat e използвана за да се изчисли обема на вноса, който не е посочен в отговорите на въпросника при предишните процедури. По отношение на вноса с произход от Унгария са използвани отговорите на въпросника на един сътрудничещ производител от Общността. За трети страни, различни от Унгария и за страните, посочени в тази точка, е използвана информация от Eurostat. Следва да се отбележи, че данните от Eurostat трябваше да бъдат превърнати от тонове в бройки.
(55)
На тази основа, явното потребление на Общността спада с 9 % през разглеждания период, от 297 милиона броя (цифрите са закръглени към милион) през 1998 г. на 270 милиона броя през ПР. Потреблението през 1999 г. и 2000 г. е съответно 306 милиона и 316 милиона броя.
2. Внос от засегнатата страна
а) Обем на вноса и пазарен дял
(56)
Вносът, деклариран като произхождащ от КНР, намалява рязко от 44 милиона броя през 1998 г. на 24 милиона през 1999 г., 10 милиона през 2000 г. и 5 милиона през ПР. Пазарният дял на вноса, деклариран като произхождащ от КНР спада всяка година на разглеждания период, от 14,8 % през 1998 г., на 7,8 % през 1999, 3 % през 2000 и 1,9 % през ПР.
б) Ценова еволюция на вноса на разглеждания продукт
(57)
Средната цена на вноса, деклариран като произхождащ от КНР, нараства с 96 % между 1998 г. (141 EUR) и ПР (278 EUR). Възходящата тенденция на цените на вноса, деклариран като произхождащ от КНР, отразява по-скоро нарастващата тежест на най-скъпите видове на продукта, предмет на МВЦ (МПХ със 17 или 23 халки) отколкото действително нарастване на цената.
3. Внос, деклариран като произхождащ от Тайланд
(58)
Както е посочено по-горе въз основа на заключенията от разследването на OLAF, значителна част от вноса, деклариран като произхождащ от Тайланд е всъщност с китайски произход. Вносът, деклариран като произхождащ от Тайланд се увеличава от един милион броя през 1998 г. на 16 милиона броя през 1999 г., 17 милиона през 2000 г. и достига 20 милиона през ПР. Пазарният дял на вноса, деклариран като произхождащ от Тайланд се увеличава всяка година от разглеждания период, от 0,3 % през 1998 г. на 5,2 % през 1999 г., 5,3 % през 2000 г. и 7,4 % през ПР. Средната цена на вноса, деклариран като произхождащ от Тайланд спада с 9 % през същия период, от 100 EUR на 91 евро. По-подробната информация по отношение на цените на вноса, деклариран като произхождащ от Тайланд касае цените на дребно на Европейския дистрибутор на МПХ, изнесени през Тайланд. Установено е, че тези цени на дребно са с около 12 % по-ниски от цените на дребно на производството на Общността.
4. Икономическа ситуация на производството на Общността (9)
а) Продукция, производствен капацитет и натоварване на мощностите
(59)
Продукцията на производството на Общността намалява със 17 % през разглеждания период от 100 (индекс число) през 1998 г. на 91 през 1999 г., 89 през 2000 г. и 83 през ПР. Решението на Koloman Handler AG да прехвърли част от производството си в Унгария през 2000 г. е причина за намаляване на производството през тази година. През ПР Koloman Handler AG подава молба за откриване на производство за обявяване в несъстоятелност, а продукцията му намалява значително през втората половина на 2001 г.
(60)
Производственият капацитет на производството на Общността намалява със 7 % през разглеждания период. Той се увеличава през 1999 г. на 107 (индекс), след което през 2000 г. спада на 93 в резултат на решението на Koloman Handler AG да прехвърли част от производството си в Унгария. Производственият капацитет се стабилизира през ПР.
(61)
Натоварването на мощностите спада от 80 % през 1998 г. на 70-75 % през 1999 г., след което се увеличава на 76-80 % през 2000 г. и отново спада на 70-75 % през ПР.
б) Запаси
(62)
Запасите на производството на Общността спадат общо с 37 % през разглеждания период, като спад се наблюдава през всяка година от този период. Основният фактор, който допринася за този спад е намаляването на производството на Koloman Handler AG след подаването на молбата за откриване на производство по несъстоятелност. Срокът, през който се задържат запасите преди продажбата им е намален с 10 дни през разглеждания период.
в) Обем на продажбите, пазарен дял и растеж
(63)
Продажбите на производството на Общността на пазара на Общността бележат спад от 8 % през разглеждания период, от 119 милиона броя през 1998 г. на 109 милиона броя през ПР. Продажбите през 1999 г. спадат до 115 милиона броя и остават почти непроменени през 2000 г..
(64)
Пазарният дял на производството на Общността се повишава леко през разглеждания период, от 40,1 % през 1998 г. на 40,4 % през ПР, макар че през 1999 г. и 2000 г. бележи значителен спад, съответно на 37,6 % и 36,2 %.
(65)
Докато потреблението в Общността спада с 9 % през разглеждания период, обемът на продажбите на производството на Общността намалява с 8 %. От друга страна, през разглеждания период общият обем на вноса, деклариран като произхождащ от КНР и Тайланд, спада с 44 %. Производството на Общността леко увеличава пазарния си дял, като същевременно вносът, деклариран като произхождащ от КНР загубва пазарен дял, а вносът, деклариран като произхождащ от Тайланд увеличава пазарния си дял.
г) Продажни цени и разходи
(66)
Среднопретеглената продажна цена на МПХ, продавани от производството на Общността на несвързани клиенти на пазара на Общността намалява всяка измината година на засегнатия период, от 206 EUR за 1 000 броя през 1998 г. на 190 EUR през 1999 г., 177 EUR през 2000 г. и 174 EUR през ПР, тоест общо със 16 % през разглеждания период. Антидъмпинговите мерки срещу вноса от Индонезия са предприети едва през юни 2002 г., тоест не може да се изключи вероятността дъмпингов внос на МПХ от Индонезия да е оказвал влияние върху развитието на цените през разглеждания период.
(67)
Продажната цена на основните суровини (стоманени листове и стоманен тел.:) не следва низходящата тенденция. От друга страна, разходите за единица труд, които представляват повече от две пети от крайната единична цена, намаляват значително през разглеждания период.
д) Рентабилност
(68)
Тъй като влиянието на определени елементи, които не отразяват обичайното осъществяване на бизнеса (като разходите за представителни цели и репутация) е значително, за целите на изчисляването на рентабилността на производството на Общността се счита, че маржът на оперативна печалба преди отчисленията за представителни цели е по-добър показател отколкото маржа на печалба преди облагане с данъци. Производството на Общността непрекъснато отчита нисък марж на оперативна печалба от продажбите на несвързани клиенти от Общността. Рентабилността се повишава от 0-3 % през 1998 г. на 3,1 %-6 % през 1999 г., след което спада внезапно между 0 % и - 3 % през 2000 г., като през ПР е по-ниска от - 3 %. Лошата производителност със сигурност допринася за несъстоятелността на двете засегнати дружества: Koloman Handler AG през юли 2001 г. и Krause Ringbuchtechnik GmbH през април 2002 г. (тоест скоро след края на ПР).
е) Инвестиции и способност за привличане на капитал
(69)
Анализът на инвестициите е насочен към инвестиции в съоръжения и оборудване, които представляват повече от 90 % от общите инвестиции през ПР. Инвестициите в стоки с представителен характер не са взети предвид тъй като не отразяват обичайната работа на производството на Общността.. Инвестициите в съоръжения и оборудване намаляват със 65 % през разглеждания период. Те спадат до 52 (индекс) през 1999 г., през 2000 - до 48 и до 35 през ПР.
(70)
Способността на производството на Общността да привлича капитал се влошава от непрекъснатата ниска рентабилност.
ж) Възвръщаемост на инвестициите
(71)
Тъй като през 2000 г. собственият капитал е отрицателен и двамата производители от Общността последователно подават молба за обявяване в несъстоятелност, за измерването на възвръщаемостта на инвестициите се използва възвръщаемостта на общите активи („ВОА“). През 1998 и 1999 г. ВОА е стабилен на нива между 0 и 3 %, след което рязко спада между 0 % и - 5 % през 2000 г., а през ПР до - 10 %.
з) Паричен поток
(72)
Анализът на опростения нетен оперативен паричен поток, тоест оперативната печалба плюс амортизационните отчисления показва сходна тенденция с тази на маржа на оперативната печалба. Паричният поток нараства от 100 (индекс число) през 1998 г. на 126 през 1999 г., след което рязко спада до 62 през 2000 г. и до -65 през ПР.
и) Заетост, производителност на труда и възнаграждения на персонала
(73)
Заетостта (цели единици) спада всяка година на разглеждания период, от 100 (индекс число) през 1998 г. на 86 през 1999 г., на 82 през 2000 г. и на 77 през ПР.
(74)
Производителността, която се измерва в 1000 броя на работник, се повишава с 8 % през разглеждания период, докато през същия период разходите за труд за единица продукция, измервани в евро на килограм, спадат с 12 %.
й) Размер на действителния дъмпингов марж
(75)
През ПР не е установен действителен дъмпинг за вноса, деклариран като произхождащ от КНР, тъй като заключенията по отношение на този внос касаят малка и не представителна част от МПХ. Освен това не може да се определи напълно наличието на дъмпинг при вноса, деклариран като произхождащ от Тайланд, поради липса на разследване на дъмпинга (разследването на OLAF е насочено към определяне на произхода, а не е свързано с наличието на дъмпинг). Следователно не може да се направи извод по отношение на размера на действителния дъмпингов марж.
5. Заключение
(76)
Производството на Общността продължи да бъде в несигурна ситуация през разглеждания период. Този факт се потвърждава от спада в рентабилността (или с други думи, нарастващите загуби след 1999 г.) поради по-ниските обеми на търговия с намаляващи единични цени.
(77)
Нестабилната ситуация на производството на Общността през ПР е резултат от различни минали събития като: i) дъмпингов внос с произход от КНР до налагането на мерките през януари 1997 г.; ii) неутрализиране на мерките както е установено през октомври 2000 г.; iii) дъмпингов внос с произход от Индонезия до налагането на антидъмпинговите мерки през юни 2002 г.; (iv) заобикаляне на мерките, чрез внос през Тайланд (разследване на OLAF). В допълнение, след разследването за заобикаляне, антидъмпинговите мерки, наложени от Регламент (ЕО) № 119/97 на Съвета са разширени за да обхванат вноса и от Виетнам (виж съображение 4). Това показва, че по време на разглеждания период, производството на Общността непрекъснато страда от дъмпингов внос и няма възможност да се възстанови. Спадът в потреблението на пазара на Общността е ограничен и следователно сам по себе си не дава обяснение за несигурното положение на производството на Общността.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПОВТОРЕНИЕ НА ВРЕДАТА
1. Влияние на предполагаемото увеличение на дъмпинговия внос върху производството на Общността
(78)
През ПР на първоначалното разследване (тоест между 1 октомври 1994 г. и 30 септември 1995 г.), китайските производители износители продават 126 милиона броя на пазара на Общността (продажбите на WWS надвишават две пети от този обем). През 2001 г., тоест през ПР на настоящото разследване, те продават 5 милиона броя, декларирани с произход от КНР. Фактът, че има значителен свободен капацитет в КНР (обемът на износа от Китай за трети страни намалява) и че поведението на китайските производители износители последователно показва желанието им да продават на дъмпингови и увреждащи цени за да спечелят пазарен дял, ясно показва вероятността от повторение на увреждащия дъмпинг чрез внос с произход от КНР в случай, че изтече действието на антидъмпинговите мерки.
(79)
Общността е единственият пазар, на който китайските производители износители могат все още да увеличат пазарния си дял, тъй като останалите пазари вече се снабдяват или от китайски производители или от производители от трети страни под контрола на китайски производители. Производството на Общността има незначителен дял на най-важните пазари извън Общността, на които почти всички продавани МПХ са произведени от КНР или от дружества, контролирани от китайските производители износители. Както е посочено в анализа от разследването свързано с неутрализирането на мерките, ценовият натиск при този внос най-вероятно ще се увеличи значително, в случай, че се допусне прекратяване действието на съществуващите мерки. Ако WWS може да неутрализира значителна част от нейното 32,5 %-но антидъмпингово мито и другите китайски дружества сторят същото по отношение на тяхното мито от 39,4 %, то тогава е твърде вероятно в отсъствието на антидъмпингови мерки, те да бъдат в положение да увеличат натиска в посока намаляване на цените на МПХ, продавани в Общността.
(80)
Следва да се припомни, че средната цена на МПХ, декларирана за продукти с произход от Тайланд, спада с 9 % през разглеждания период, а сравнението между средната продажна цена на европейски дистрибутор на МПХ, декларирани с произход от Тайланд и среднопретеглената продажна цена на производството на Общността показва, че първата е с 12 % по-ниска от втората.
(81)
Що се отнася до вноса от други трети страни, Унгария е част от Общността от 1 май 2004 г. А по отношение на Индия и Индонезия, производителите-износители от двете страни са под контрола на китайските производители износители. Ако действието на мерките върху вноса с произход от КНР бъде прекратено, се намаляват стимулите за износ на МПХ от Индия и Индонезия за Общността, като много вероятно е в такъв случай да се наблюдава увеличение на дъмпинговия внос пряко от КНР.
(82)
Предвид вече несигурното положение на производството на Общността, едно значително увеличение на вноса от КНР на дъмпингови цени, както е посочено по-горе, комбинирано със съществено подбиване на цените несъмнено би имало сериозни последици върху производството на Общността. В действителност, предвид опита, свързан с предишни антидъмпингови и антисубсидийни разследвания по отношение на вноса на МПХ с произход от КНР, изтичането на срока на мерките по всяка вероятност ще доведе до по-нататъшно значително влошаване на положението на производството на Общността.
2. Извод относно вероятността от повторение на вредата
(83)
Въз основа на горното може да се заключи, че има вероятност изтичането на антидъмпинговите мерки върху вноса на МПХ с произход от КНР да доведе до рязко увеличаване на обема на този внос в Общността, съпътствано от значително намаляване на продажните цени. Следва да се отбележи, че болшинството продукти на пазара на МПХ са изключително стандартизирани и конкуренцията в голяма степен се свежда до цените.
(84)
В този контекст и предвид заключенията по отношение на ситуацията на пазара на Общността, е много вероятно увеличението на обема на вноса на ниски, дъмпингови цени да понижи цените на производството на Общността. Това от своя страна би довело до по-нататъшно влошаване на финансовото положение на производството на Общността. Последиците за производството на Общността най-вероятно ще се изразяват в банкрут и затваряне на останалите действащи съоръжения.
(85)
Изтичането на мерките ще премахне най-голямата бариера пред китайските производители износители, която ги възпира от продажби на увреждащи дъмпингови цени на пазара на Общността.
(86)
Следователно заключението е, че има вероятност от повторна вреда, причинена от дъмпингов внос с произход от КНР.
Ж. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
1. Въведение
(87)
Беше извършена проверка дали има причини, които да налагат извода, че подновяването на действащите антидъмпинговите мерки не е от интерес на Общността. За тази цел и в съответствие с член 21 от основния регламент, въз основа на всички представени данни беше разгледан ефекта от подновяването на мерките върху всички страни, които са засегнати от разследването и последиците от изтичането им.
(88)
С цел да се извърши оценка на въздействието на евентуалното запазване на мерките, на всички заинтересовани страни беше предоставена възможност да изразят становище съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент. Само сътрудничещите производители от Общността и двама несвързани вносители отговориха на въпросника. Трима потребители направиха някои коментари, но нито отговориха на въпросника, нито подкрепиха коментарите си с доказателства.
(89)
Член 21, параграф 7 от основния регламент постановява, че информацията следва да бъде взета предвид само ако е подкрепена с действителни доказателства, които потвърждават нейната валидност. В този контекст не може да се правят изводи от коментарите на потребителите, които показват, че запазването на антидъмпинговите мерки не е от интерес на потребителите, тъй като тези коментари не са подкрепени с доказателства.
(90)
Що се отнася до ефекта на антидъмпинговите мерки, които са наложени по-рано, наблюдава се остър спад във вноса, деклариран като произхождащ от КНР, особено след разрастването на мерките след заключенията, свързани с неутрализирането на мерките, който е съпътстван от рязко увеличение на вноса, произхождащ или деклариран като произхождащ от трети страни.
2. Интереси на производството на Общността
(91)
Групата дружества, към която принадлежат заявителите, е единственият производител на МПХ със значителна продукция. Те са изправени в трудна ситуация, в която съществува заплахата от вноса от трети страни на ниски цени, които често са дъмпингови, субсидирани увреждащи. След подаване на молба за обявяване в несъстоятелност те преструктурират производството си, но това не е достатъчно за да избегнат по-нататъшните процедури по обявяване в несъстоятелност през последната четвърт на 2003 г. Производството на Общността прави опити да изгради стабилен бизнес, който успешно да се конкурира с китайските производители износители в световен мащаб. Изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки върху вноса с произход от КНР може сериозно да навреди на тази стратегия, тъй като китайските производители износители са показали по-рано, че биха снижили цените си до дъмпингови нива с цел спечелването на пазарен дял. Като се има предвид, че действащите мерки до известна степен са подкопани от практиките на неутрализирането им и от дъмпингов или субсидиран внос на МПХ от Индонезия, при евентуалното изтичане на тези мерки, усилията на производството на Общността да се преструктурира ще останат безплодни.
(92)
Производството на Общността има дълга история, но най-вероятно ще престане да съществува, ако настоящите усилия за преструктуриране се провалят. Robert Krause GmbH & Co. KG подава молба за обявяване в несъстоятелност през януари 1998 г. Неговият приемник, Krause Ringbuchtechnik GmbH, собственост на Wilhelm vom Hoffe Drahtwerke GmbH от януари 1998 г., подава молба за обявяване в несъстоятелност през април 2002 г. След като придобива активите и персонала на последното дружество, Ringbuchtechnik Produktionsgesellschaft GmbH вероятно няма да започне отново производство след като е подал молба за откриване на процедура за обявяване в несъстоятелност. SX Bürowaren Produktions und Handels GmbH поема дейността на Koloman Handler AG. Още един фалит би сложил край на производството на Общността. Ако производството на Общността спре производството на МПХ, натрупаните за повече от сто години умения и създадените работни места ще бъдат загубени.
(93)
Подновяването на мерките най-вероятно ще даде възможност на производството на Общността да увеличи пазарния си дял, намали производствените разходи и увеличи рентабилността. Вероятно няма да настъпи голяма промяна в цените, но обемите на търговия биха могли да нараснат значително. Преструктурирането на производството на Общността цели да подобри конкурентното ѝ положение, като позволи по-добро планиране на видовете МПХ, които следва да бъдат произведени, увеличи възможностите за водене на преговори с доставчиците и организира по-добре търговските операции. Всички тези мерки допринасят за намаляване на разходите. Производството на Общността е жизнеспособна, защото макар и след няколко фалита, тя все още има възможност да снабдява значителна част от пазара на Общността, особено след включването на производството, разположено в Унгария, която става част от Общността на 1 май 2004 г.
(94)
Придобиването от страна на SX Burowaren Produktions und Handels GmbH на Bensons, дългогодишен търговец на МПХ с филиали в Нидерландия, Сингапур, Обединеното кралство и САЩ, ясно показва желанието на производството на Общността да разшири достъпа си до световните пазари и сериозността на усилията ѝ за преструктуриране.
(95)
Два основни въпроса са повдигнати след известяването. Първо, възможността за евентуална злоупотреба с господстващо положение от страна на производството на Общността. Във връзка с това, Комисията не разполага с информация за започнатата антитръстова процедура по отношение на засегнатите дружества.
(96)
На второ място, твърди се, че производството на Общността е свързана с китайски износител и че Bensons, вносителят, който понастоящем е част от групата от дружества, представляваща производството на Общността, е изключителен дистрибутор на продуктите продавани от WWS, китайският износител, който също така контролира и производството в Индия.
(97)
Установено е, че има споразумение за доставка между Bensons и WWS, което първоначално предвижда прехвърляне на права върху интелектуална собственост от WWS на Bensons, както и прехвърляне на някои акции на Bensons на WWS. Тези прехвърляния обаче не се осъществяват. Споразумението за доставка не предвижда изключителни права между Bensons и WWS, но предвижда Bensons да се ползва с приоритет да бъде изключителен дистрибутор, ако даден доставчик преустанови дейността си. Следователно предполагаемата връзка не може да бъде да бъде потвърдена.
3. Интереси на вносителите
(98)
Единствените двама сътрудничещи несвързани производители са придобити от SX Burowaren Produktions und Handels GmbH през август 2002 г., като по този начин стават свързани с производството на Общността след ПР. По принцип събитията след ПР не се вземат предвид. Въпреки това, тъй като това придобиване е значително и трайно събитие, в този конкретен случай то следва да се вземе предвид. Интересите на тези вносители са същите като тези на производството на Общността, тъй като всички дружества са свързани.
(99)
Никой друг несвързан вносител не оказва сътрудничество при разследването. Това означава, че независимо от съществуващите мерки, останалите несвързани вносители не са засегнати в значителна степен от тези мерки.
4. Интереси на потребителите
(100)
Нито един потребител не оказва сътрудничество на разследването. Това означава че независимо от съществуващите мерки, потребителите не са засегнати в значителна степен от тях. Следователно е много малко вероятно положението на потребителите да се влоши в резултат на продължението на антидъмпинговите мерки.
(101)
През разглеждания период някои производителите на папки намаляват тяхното производство или затварят съоръженията си в Общността. В някои случаи, те преместват или разширяват производствения капацитет извън Общността, най-вече в страни от Източна Европа. Причините, които обуславят решенията на тези потребители предимно включват ниските разходи за труд и близостта на тези страни до пазара на Общността, съчетано с очакването тези страни да станат членки на Европейския съюз от 1 май 2004 г. Цените на МПХ, продавани от производството на Общността следват низходяща тенденция, а през разглеждания период се наблюдава внос на МПХ с ниски цени, изпратен от Индия, Индонезия и Тайланд, който не е обект на антидъмпингови мита.
(102)
Следва да се отбележи, че ако производството на Общността спре да съществува, потребителите почти изцяло ще зависят от внос с произход от КНР и/или от китайски дъщерни дружества в други страни. При това положение, китайските производители-износители ще имат стимул да повишат цените на пазарите извън КНР, което сериозно ще застраши конкурентоспособността на потребителите. Производството на Общността няма интерес от политика на ценообразуване, която да допринесе за затварянето на производителите на папки, тъй като би била в много по слаба позиция при едно състезание извън Общността с китайските производители износители и техните дъщерни дружества.
(103)
При подновяване на мерките ще има алтернативни източници на доставка. Необходимо е да се отбележи, че налагането на текущите антидъмпингови мерки върху вноса с произход от КНР не е предизвикало недостиг на вносни МПХ на пазара на Общността.
5. Интереси на промишлеността нагоре по веригата
(104)
Доставчиците на стоманена тел и стоманени листи продават незначително количество от тяхната продукция на производството на Общността и в тази връзка не са засегнати от изхода на тази процедура. Нито един от тях не се представи пред заинтересованите страни.
6. Нарушаване на конкуренция и на търговията
(105)
По отношение на ефекта от евентуалното изтичане на срока на действие на мерките върху конкуренцията в Общността следва да се отбележи, че има само няколко производителя на МПХ в световен мащаб, които са преобладаващо китайски или под контрола на китайски производители-износители. Изчезването на останалите няколко производителя, които не са контролирани от китайски дружества, би оказало отрицателно въздействие върху конкуренцията в Общността.
7. Заключение по отношение на интереса на Общността
(106)
Като се вземат предвид горните фактори и съображения, заключението е, че няма непреодолими аргументи срещу продължаването на съществуващите антидъмпингови мерки.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(107)
Предвид горното и както е предвидено в член 11, параграф 2 и член 11, параграф 6 от основния регламент, се счита, че антидъмпинговите мерки върху вноса на МПХ с произход от КНР, наложени с Регламент (ЕО) № 119/97 на Съвета, последно изменен с Регламент (ЕО) 2100/2000 на Съвета, следва да бъдат оставени в сила.
(108)
Поради дългата продължителност на разследването се счита за подходящо срокът на мерките да бъде ограничен на четири години,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени механизми за подвързване с халки, които понастоящем са класифицирани под код на КН от 8305 10 00 с произход от Китайската народна република.
За целите на настоящия регламент под механизми за подвързване с халки се разбира два правоъгълни стоманени листа или тела с поне четири половини халки, изработени от стоманен тел и закрепени за тях, които са свързани заедно чрез стоманен капак. Те могат да се отварят или чрез разтваряне настрани на половините на халките или с помощта на малък метален спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо спрямо нетната цена франко граница на Общността преди обмитяване, е, както следва:
а)
за механизми със 17 или 23 халки (TARIC кодове 8305100021, 8305100022 и 8305100029) размерът на митото е равен на разликата между минималната вносна цена от 325 EUR за 1 000 броя и нетната цена франко граница на Общността преди обмитяване;
б)
за механизми с брой халки, различен от 17 или 23 (TARIC кодове 8305100011, 8305100012 и 8305100019)
Ставка
Допълнителен код по ТАРИК
Китайска народна република:
-
World Wide Stationery Mfg, Хонконг, КНР
51,2 %
8934
-
всички останали дружества
78,8 %
8900
Доколкото не е посочено друго се прилагат действащите разпоредби относно митническите задължения.
Член 2
Настоящото антидъмпингово мито се налага за срок от четири години от датата на влизане в сила на настоящия регламент.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня следващ публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 29 ноември 2004 година.
COUNCIL REGULATION (EC) No 2074/2004
of 29 November 2004
imposing a definitive anti-dumping duty on imports of certain ring binder mechanisms originating in the People's Republic of China
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Regulation (EC) No 384/96 of 22 December 1995 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (the ‘basic Regulation’), and in particular Article 11(2) thereof,
Having regard to the proposal submitted by the Commission after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Measures in force
(1)
In January 1997, Council Regulation (EC) No 119/97 (2) imposed a definitive anti-dumping duty on imports of certain ring binder mechanisms (‘RBM’) originating, inter alia, in the People's Republic of China (‘PRC’ or ‘country concerned’). The rate of the definitive duty applicable to the net, free-at-Community-frontier price, before duty, was 32,5 % for World Wide Stationery Mfg (‘WWS’), a company which was granted individual treatment and 39,4 % for all other companies in the PRC. These rates of duty were applicable to RBM other than those with 17 or 23 rings (TARIC codes 8305100011, 8305100012 and 8305100019), while RBM with 17 and 23 rings (TARIC codes 8305100021, 8305100022 and 8305100029) were subject to a duty equal to the difference between the minimum import price (‘MIP’) of EUR 325 per 1 000 pieces and the free-at-Community-frontier price, before duty, whenever the latter was lower than the MIP.
(2)
In September 2000, following a request for an anti-absorption review of the abovementioned measures, lodged pursuant to Article 12 of the basic Regulation, the rates of duty applicable to RBM other than those with 17 or 23 rings (TARIC codes 8305100011, 8305100012 and 8305100019) were revised upwards by Council Regulation (EC) No 2100/2000 (3) to 51,2 % for WWS and to 78,8 % for all other companies in the PRC.
(3)
Anti-dumping and countervailing measures are in force since June 2002 on imports of RBM originating in Indonesia. These measures, which are not subject to the current review, were imposed by Council Regulation (EC) No 976/2002 and Council Regulation (EC) No 977/2002 of 4 June 2002 (4), respectively.
(4)
Following an investigation concerning the alleged circumvention of anti-dumping measures imposed by Council Regulation (EC) No 119/97 by imports of RBM consigned from Vietnam, the measures were extended to imports consigned from Vietnam by Council Regulation (EC) No 1208/2004 (5).
(5)
An investigation concerning the alleged circumvention of anti-dumping measures imposed by Council Regulation (EC) No 119/97 by imports of RBM consigned from Thailand, whether declared as originating in Thailand or not, was initiated in April 2004 (6).
(6)
Both investigations mentioned in the previous two recitals were independent of the results of the present investigation.
2. Request for a review
(7)
Following the publication of a notice of impending expiry of the anti-dumping measures in force on imports of certain RBM originating in the PRC (7), the Commission received, on 23 October 2001, a request to review these measures pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation.
(8)
The request was lodged by two Community producers, Koloman Handler AG and Krause Ringbuchtechnik GmbH (‘the applicants’), representing a major proportion of the total Community production of RBM. The request was based on the grounds that the expiry of the measures would be likely to result in higher volumes of injurious dumped imports originating in the PRC.
(9)
Having determined, after consulting the Advisory Committee, that sufficient evidence existed for the initiation of a review pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation, the Commission initiated a review (8).
3. Investigation
(a) Procedure
(10)
The Commission officially advised the exporting producers, importers and users known to be concerned, the representatives of the exporting country, the applicant Community producers and the other known Community producer of the initiation of the expiry review. Interested parties were given the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set out in the notice of initiation.
(11)
All parties who so requested within the above time limit and who demonstrated that there were particular reasons why they should be heard were granted the opportunity to be heard.
(12)
Questionnaires were sent to all the parties that were officially advised of the initiation of the review and to those who requested a questionnaire within the time limit set out in the notice of initiation. In addition, one producer in India (analogue country) was contacted and received a questionnaire.
(13)
Replies to the questionnaires were received from the two applicant Community producers and one exporting producer in the country concerned, as well as from one producer in the analogue country and two unrelated importers in the Community.
(14)
All parties concerned were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the imposition of definitive anti-dumping duties. They were granted a period within which to make representations subsequent to disclosure. The comments of the parties were considered and where appropriate, the findings have been modified accordingly.
(b) Interested parties and verification visits
(15)
All the information deemed necessary for the purpose of determination of the likelihood of a continuation or recurrence of dumping and injury and of the Community interest was sought and verified. Verification visits were carried out at the premises of the following companies:
(i)
Applicant Community producers
-
Krause Ringbuchtechnik GmbH, Espelkamp, Germany
-
SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH (until November 2001 RBM had been manufactured by Koloman Handler AG), Vienna, Austria (see recital (50)),
(ii)
Producer in the exporting country
-
World Wide Stationery Mfg, Hong Kong, PRC
(iii)
Producer in the analogue country
-
Tocheunglee Stationery Manufacturing Co, Chennai, India
(iv)
Unrelated importer in the Community
-
Bensons International Systems B.V., Utrecht, the Netherlands
(c) Investigation period
(16)
The investigation on the likelihood of a continuation or recurrence of dumping covered the period from 1 January 2001 to 31 December 2001 (‘investigation period’ or ‘IP’). The examination of trends relevant for the assessment of the likelihood of a continuation or recurrence of injury covered the period from 1 January 1998 up to the end of the IP (‘period considered’).
B. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
1. Product concerned
(17)
The product concerned is the same as in the original investigation, i.e. certain ring binder mechanisms made of two rectangular steel sheets or wires with at least four half-rings made of steel wire fixed on them and which are kept together by a steel cover. They can be opened either by pulling the half-rings or with a small steel-made trigger mechanism fixed to the RBM. The rings can have different shapes, the most common ones being round and D-shaped. RBM are currently classified within CN code ex 8305 10 00 (TARIC codes 8305100011, 8305100012 and 8305100019 for mechanisms other than those with 17 or 23 rings and TARIC codes 8305100021, 8305100022 and 8305100029 for mechanisms with 17 and 23 rings). Lever-arch mechanisms (‘LAM’) classified within the same CN code are not included in the scope of this investigation.
(18)
RBM are used to make paper, cardboard and plastic-coated office files, presentation and other bound files.
(19)
A large number of different types of RBM were sold in the Community during the IP. The differences between these types were determined by the width of the base, the type of mechanism, the number of rings, the opening system, the nominal paper holding capacity, the ring diameter, the shape of the rings, the length and the ring spacing. Given the fact that all types have the same basic physical and technical characteristics and within certain ranges, are interchangeable, it was established that all RBM constitute one single product for the purpose of the present proceeding.
2. Like product
(20)
It was found that RBM produced and sold on the domestic market in the analogue country (India) and those exported to the Community from the PRC had the same basic physical and technical characteristics and uses.
(21)
It was also found that there was no difference in the basic physical and technical characteristics and uses between RBM imported into the Community originating in the PRC and RBM produced by the Community industry and sold on the Community market.
(22)
It was therefore concluded that RBM produced and sold on the domestic market in the analogue country, RBM originating in the PRC exported to the Community and RBM produced and sold by the Community industry on the Community market were all like products within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
C. LIKELIHOOD OF A CONTINUATION OR RECURRENCE OF DUMPING
(23)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, it was examined whether the expiry of the existing measures would be likely to lead to a continuation or recurrence of dumping.
1. Preliminary remarks
(24)
Of the three Chinese exporting producers named in the complaint, only WWS, which was granted individual treatment in both the original and the anti-absorption investigations, cooperated. The two other exporting companies stated that they had not exported the product concerned to the Community during the IP. However, one of these companies appears to be involved in circumvention practices via Thailand, which has been investigated by the European Anti-Fraud Office (OLAF) (see recitals (42) and (43)).
2. Continuation of dumping
(25)
The volume of export sales of the sole cooperating company represented all imports originating in the PRC during the IP, according to Eurostat. This volume represents 1,9 % of the total Community consumption during the IP of the current investigation, compared with 45 % of the total Community consumption during the IP of the original investigation, i.e. from 1 October 1994 to 30 September 1995.
(a) Methodology
(26)
Compared with the original investigation, only the choice of analogue country has changed, otherwise the methodology for calculating the dumping margin has remained the same.
(b) Analogue country
(27)
Since the PRC is an economy in transition, normal value was determined on the basis of information obtained in an appropriate market economy third country (the ‘analogue country’) selected in accordance with Article 2(7)(a) of the basic Regulation.
(28)
In the original investigation Malaysia was chosen as analogue country. In view of the fact that production in Malaysia has ceased and been transferred, inter alia, to India, another representative country had to be chosen. In the expiry review request, India was suggested as analogue country for the purpose of establishing normal value. This choice was not contested. It was also found that the reasons for selecting India, i.e. the size of its domestic market, the openness of its market and its degree of access to basic materials, ensured normal conditions of competition. The Indian producer contacted agreed to cooperate and had representative domestic sales. This company was related to the cooperating Chinese exporting producer, but no reasons were found to consider that this could have an impact on the determination of normal value. Therefore, in accordance with Article 2(7)(a) of the basic Regulation, India was considered to be an appropriate analogue country for establishing normal value.
(c) Normal value
(29)
Domestic sales of the like product in the analogue country were found to be profitable and representative during the IP. Therefore, the normal value was based on the price paid or payable in the ordinary course of trade by independent customers in the analogue country, i.e. India.
(d) Export price
(30)
Since the product concerned was exported to independent customers in the Community, the export price was established in accordance with Article 2(8) of the basic Regulation, i.e. on the basis of the export price actually paid or payable.
(e) Comparison
(31)
For the purposes of a fair comparison, and in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation, due allowance, in the form of adjustments, was made for differences in respect of inland freight, discounts and deferred rebates, handling and loading, transport and credit costs, commissions and insurance which affected prices and price comparability.
(32)
In this respect it should, however, be noted that following the imposition of anti-dumping measures, the volume and the variety of the types of RBM exported to the Community fell sharply. Therefore, the types of the like product sold on the domestic market of the analogue country during the IP were comparable with only 10 % of the types directly exported from the PRC by the sole cooperating exporting producer. Whereas, in the original investigation the comparison was based on 75 % of total sales volume. Indeed, most of the direct exports from the PRC during the IP of the current investigation covered ‘niche segments’ such as 17 and 23 ring mechanisms subject to the MIP.
(f) Dumping margin
(33)
In accordance with Article 2(11) of the basic Regulation, the weighted average normal value was compared with the weighted average export price, at the same level of trade. The comparison showed an absence of dumping.
(g) Conclusion on dumping
(34)
With regard to dumping practices, no dumping was found for WWS, the cooperating Chinese exporting producer. However, the volume of export sales of WWS direct to the Community during the IP of the current investigation was significantly smaller than that identified in the original investigation. The exports direct from the PRC by WWS were also centred on the top end of the range of RBM, in particular 17 and 23 ring models subject to a duty in the form of a MIP (see recital (32) above). This means, in effect, that hardly any anti-dumping duties were paid on these imports. This result cannot be compared to the dumping margin calculated in the original investigation because it was not possible to calculate a dumping margin for the models of RBM subject to the anti-dumping duty, which were the models sold most on the Community market and which were not exported direct from the PRC during the IP of the current investigation. Also, in terms of sales volume, a comparison could only be made between the sales of the like product sold on the domestic market of the analogue country and the models that formed 10 % of the sales from the PRC to the Community. In the light of the above, it was considered that a clear conclusion on the continuation of dumping cannot be reached.
3. Recurrence of dumping
(35)
In the absence of a clear conclusion of continuation of dumping, the question of likelihood of a recurrence of dumping was investigated.
(36)
In this respect, the following elements were analysed: (a) the spare capacity and investments of the exporting Chinese producers; (b) the behaviour of the cooperating Chinese exporting producer on third country markets; (c) the structure in volume and prices of the exports of the product concerned to third countries by the non-cooperating companies.
(a) Spare capacity and investments
(37)
It is worth recalling that, in the absence of cooperation from exporting producers other than WWS, no information concerning production in the PRC, spare production capacity and sales on the Chinese market was available, except for the cooperating producer.
(38)
The production capacity of the cooperating company remained stable from 1999 to the IP. However, since the production of the product concerned fell by 28 % between 1999 and the IP, it is likely that the cooperating exporting producer has a significant unused production capacity, i.e. one third of its total capacity. Consequently, this producer might quickly increase production and direct it towards any export market, including the Community market, if measures are allowed to expire. It should also be noted that the unused production capacity of the sole cooperating exporting producer is able to meet roughly half of the Community consumption. It can also be reasonably assumed that the other Chinese producers also have significant spare capacities, as overall Chinese exports have decreased and there is no information showing that capacity in the PRC has declined.
(39)
It is noted that the cooperating company maintained a high level of investment in machinery and equipment from 1999 to the IP, although to a gradually decreasing extent.
(b) Behaviour of the cooperating Chinese exporting producer on third country markets
(40)
Export sales to third countries (excluding the Community) by the cooperating company decreased by 8 % in volume from 2000 to the IP. Its average export price to third countries decreased by 12 % during the same period.
(c) Behaviour of non-cooperating Chinese companies (volume and prices)
(41)
With regard to the companies which did not cooperate in the present investigation, findings had to be based on facts available in accordance with Article 18 of the basic Regulation. In the absence of any cooperation, US and Chinese statistics were consulted in order to establish volumes and prices of Chinese exports to other countries. Even if the absolute volume of the Chinese exports differs according to the source of information, both statistics confirm that there was a significant decrease in RBM exports from China in the period between 1999 and the IP all over the world. According to Chinese statistics, the volume of RBM exported in 1999 to the world market was around 662 million pieces, which decreased to 523 million pieces during the IP. The average export price, although covering various product types with widely differing prices, remained more or less stable during the same period. As mentioned in recital (38), in the absence of information on a hypothetical decrease in production capacity of the non cooperating Chinese exporting producers, it is likely that they still have significant unused capacities. In these circumstances, it is reasonable to consider that if the anti-dumping measures were allowed to expire, the Community market would become a very attractive target for these Chinese exporters, who would then resume their exports to the Community market in considerable quantities.
(42)
Furthermore, it is important to note that OLAF carried out an investigation to determine whether imported RBM declared as originating in Thailand did actually originate in that country or, as it is alleged, were actually of PRC origin.
(43)
Investigations by OLAF and the Member States concerned have concluded that the RBM were not of Thai origin. The investigations further established that a substantial part of that traffic was of Chinese non-preferential origin and thus liable to anti-dumping duties.
(44)
In this respect, it should be noted that the product types exported via Thailand included the models of RBM sold most on the Community market during the IP, rather than the 17 and 23 ring models sold directly from the PRC. This allowed a comparison to be made using the models sold most on the Community market. As such, a comparison was made between RBM exported from Thailand to the Community and a number of comparable product types sold on the domestic market of the analogue country. The result should be viewed with caution, since in the absence of a full investigation on imports of RBM from Thailand, the calculation could only be based on a FOB Bangkok price offer provided by the Community industry for product types exported from Thailand to the Community during and after the IP. However, the calculation appeared to show that the export prices of the RBM exported from Thailand were lower than the prices on the Indian domestic market, and therefore it cannot be excluded that these RBM were sold to the Community at dumped prices.
(d) Anti-absorption investigation
(45)
In addition, it should be recalled that in October 2000, following the original investigation which imposed a duty of 32,5 % for WWS and 39,4 % for all other Chinese companies, an anti-absorption investigation led to an increase in the level of duty to 51,2 % for WWS and 78,8 % for all other companies.
(e) Trade defence measures applied by third countries
(46)
No third countries apply trade defence measures to imports of RBM from the PRC.
4. Conclusion
(47)
The investigation has shown that both the cooperating exporting producer and most likely also the other two Chinese exporting producers have considerable spare capacity in view of the significant decrease in their exports from 1999 to the IP. Moreover, the unused production capacity of the sole cooperating exporting producer is able to meet roughly half of the Community consumption.
(48)
The apparent Community consumption in the IP was around 270 million pieces, of which only 5 million pieces were declared as originating in the PRC. In the IP of the original investigation (1 October 1994 to 30 September 1995) Chinese exporting producers exported 126 million pieces to the Community. Therefore, and in view of the spare capacity of the Chinese exporting producers, it is likely that imports from the PRC to the Community market could resume in significant quantities if the anti-dumping measures were allowed to expire. In addition to the pressure on the Chinese companies to export in the light of their huge spare capacity, these exports will most likely be at dumped prices. Indeed, although the comparison for the cooperating company did not show dumping, this was based on a small sample not comparable with the calculation of dumping in the original investigation. On the other hand, one of the Chinese companies that did not cooperate in this investigation exported RBM to the Community market via a related company located in Thailand. Calculations have shown the possibility that these sales were at dumped prices. Therefore it cannot be excluded that only one year after an anti-absorption investigation the dumping practices have continued.
(49)
Based on all these findings and events, it is likely that in the event of resumption of exports by Chinese exporters to the EU, these exports would be priced below the normal value. Consequently, it must be expected that, in the absence of the present duties, the dumping from China would recur.
D. DEFINITION OF THE COMMUNITY INDUSTRY
(50)
During the IP RBM were manufactured in the Community by the following producers:
-
Krause Ringbuchtechnik GmbH, Espelkamp, Germany
-
SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH (until November 2001 RBM had been manufactured by Koloman Handler AG), Vienna, Austria
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Offanengo, Italy.
(51)
The first two producers are the applicants and cooperated in the investigation. The cooperating Community producers represented more than 90 % of the total Community production of RBM in the IP. It was therefore considered that these producers represent the Community industry within the meaning of Articles 4(1) and 5(4) of the basic Regulation. They are hereinafter referred to as the ‘Community industry’. After the IP, these two companies became part of the same company group, but their production was maintained in the Community. This company group is unrelated to the Chinese exporting producers.
E. SITUATION ON THE COMMUNITY MARKET
1. Consumption on the Community market
(52)
The questionnaire replies of the cooperating Community producers were used to establish the Community industry's sales of RBM on the Community market. Other information available was also used to calculate the sales of the Community producer not included in the definition of the Community industry.
(53)
For imports originating in the PRC and imports declared as originating in Thailand, Eurostat figures were used with the exception of the figures regarding imports declared as originating in the PRC in the IP, for which the information provided by the cooperating Chinese exporting producer was used.
(54)
As to the imports originating in other third countries, the figures on imports originating in India and Indonesia, with the exception of those related to the IP, have been obtained from the anti-dumping proceeding concerning these two countries. Eurostat information was used to calculate the volume of imports not available in the questionnaire replies or in previous proceedings. For imports originating in Hungary, the questionnaire reply of one cooperating Community producer was used. For third countries other than Hungary and the countries referred to in this recital, Eurostat information was used. It should also be noted that Eurostat figures had to be converted from tonnes into pieces.
(55)
On this basis, the apparent Community consumption decreased by 9 % during the period considered, from 297 million pieces (figures rounded to the million) in 1998 to 270 million pieces in the IP. The figures for 1999 and 2000 were 306 million pieces and 316 million pieces, respectively.
2. Imports from the country concerned
(a) Import volume and market share
(56)
The imports declared as originating in the PRC decreased sharply, from 44 million pieces in 1998 to 24 million pieces in 1999, to 10 million pieces in 2000 and to 5 million pieces in the IP. The market share of the imports declared as originating in the PRC fell in each year of the period considered, from 14,8 % in 1998 to 7,8 % in 1999, to 3 % in 2000 and to 1,9 % in the IP.
(b) Price evolution of the imports of the product concerned
(57)
The average price of the imports declared as originating in the PRC increased by 96 % between 1998 (EUR 141) and the IP (EUR 278). The upward trend of the prices of imports declared as originating in the PRC reflects the growing weight of more expensive product types subject to an MIP (RBM with 17 and 23 rings) rather than a genuine price increase.
3. Imports declared as originating in Thailand
(58)
It was mentioned above, based on the findings of the OLAF investigation, that a substantial part of imports declared as originating in Thailand was in fact of Chinese origin. Imports declared as originating in Thailand increased from one million pieces in 1998 to 16 million pieces in 1999, to 17 million pieces in 2000 and to 20 million pieces in the IP. The market share of the imports declared as originating in Thailand increased in each year of the period considered, from 0,3 % in 1998 to 5,2 % in 1999, to 5,3 % in 2000 and to 7,4 % in the IP. The average price of the imports declared as originating in Thailand fell by 9 % in the same period, from EUR 100 to EUR 91. More detailed price information available for imports declared as originating in Thailand concern resale prices of a European distributor of RBM exported via Thailand. It was found that these resale prices were on average around 12 % below the sales prices of the Community industry.
4. Economic situation of the Community industry (9)
(a) Production, production capacity and capacity utilisation
(59)
The production of the Community industry decreased by 17 % over the period considered from 100 (index number) in 1998 to 91 in 1999, to 89 in 2000 and to 83 in the IP. Koloman Handler AG's decision to transfer part of its production to Hungary in 2000 accounts for the decrease of production in that year. In the IP, Koloman Handler AG filed for bankruptcy and its production decreased significantly in the second half of 2001.
(60)
The production capacity of the Community industry decreased by 7 % in the period considered. It increased in 1999 to 107 (index number) and then fell to 93 in 2000 as a result of Koloman Handler AG's decision to transfer part of its production to Hungary. Production capacity stabilised in the IP.
(61)
Capacity utilisation fell from above 80 % in 1998 to 70-75 % in 1999, then increased to 76-80 % in 2000 and decreased again to 70-75 % in the IP.
(b) Stocks
(62)
The Community industry's closing stocks fell by 37 % in the period considered, having fallen in each year of that period. The main factor contributing to this decrease was the slowdown of Koloman Handler AG's production after filing for bankruptcy. The period during which stocks were kept before being sold was reduced by 10 days in the period considered.
(c) Sales volume, market share and growth
(63)
The Community industry's sales on the Community market decreased by 8 % over the period considered, from 119 million pieces in 1998 to 109 million pieces in the IP. Sales had also fallen in 1999 to 115 million pieces and remained almost at the same level in 2000.
(64)
The market share held by the Community industry grew slightly during the period considered, from 40,1 % in 1998 to 40,4 % in the IP, although it had fallen significantly in 1999 and 2000 to 37,6 % and 36,2 %, respectively.
(65)
While the Community consumption decreased by 9 % in the period considered, the sales volume of the Community industry decreased by 8 %. On the other hand, the aggregated volume of imports declared as originating in the PRC and in Thailand fell by 44 % in the period considered. The Community industry thus slightly increased its market share, whereas the imports declared as originating in the PRC lost market share and the imports declared as originating in Thailand increased their market share.
(d) Sales prices and costs
(66)
The weighted average selling price of RBM sold by the Community industry on the Community market to unrelated customers decreased in each year of the period considered, from EUR 206 per thousand pieces in 1998 to EUR 190 in 1999, to EUR 177 in 2000 and to EUR 174 in the IP, i.e. by 16 % in the period considered. Anti-dumping measures against imports from Indonesia were only taken in June 2002, i.e. it cannot be excluded that dumped RBM from Indonesia could have an impact on the price development over the period considered.
(67)
The selling price of the main raw materials (steel strip and steel wire) did not follow the downward trend. On the other hand, unit labour costs, which account for more than two-fifths of the total unit cost, decreased significantly over the period considered.
(e) Profitability
(68)
As the impact of certain items that do not reflect the regular performance of the business (especially depreciation for goodwill following an acquisition) was significant, the operating profit margin before depreciation for goodwill was considered to be a better indicator than the pre-tax profit margin to assess the profitability of the Community industry. The Community industry has consistently registered a poor operating profit margin on its sales to unrelated customers in the Community. Profitability improved from 0-3 % in 1998 to 3,1 %-6 % in 1999 and then fell abruptly to between 0 % and -3 % in 2000 and it was lower than -3 % in the IP. This negative performance certainly contributed to the fact that the two companies concerned went into bankruptcy: Koloman Handler AG in July 2001 and Krause Ringbuchtechnik GmbH in April 2002 (i.e. soon after the end of the IP).
(f) Investments and ability to raise capital
(69)
The analysis of investment focussed on investment in plant and machinery, representing more than 90 % of total investment in the IP. The investment in goodwill was not taken into consideration since it does not reflect the regular performance of the Community industry over several years, as that investment was the result of an acquisition which was a one-off event. Investment in plant and machinery decreased by 65 % in the period considered. It fell to 52 (index number) in 1999, to 48 in 2000 and to 35 in the IP.
(70)
The ability of the Community industry to raise capital was dented by its consistently poor profitability.
(g) Return on investment
(71)
As equity became negative in 2000 and both Community producers subsequently filed for bankruptcy, the return on total assets (‘ROTA’) was used to measure the return on investment. ROTA was stable in 1998 and 1999 at between 0 and 3 %, then fell abruptly to between 0 % and -5 % in 2000 and it was lower than -10 % in the IP.
(h) Cash flow
(72)
An analysis of a simplified net operating cash flow, i.e. operating profit plus depreciation (excluding depreciation of goodwill), shows that the trend is similar to that of the operating profit margin. Cash flow increased from 100 (index number) in 1998 to 126 in 1999, and then decreased sharply to 62 in 2000 and to -65 in the IP.
(i) Employment, productivity and wages
(73)
Employment (full-time units) fell in each year of the period considered, from 100 (index number) in 1998 to 86 in 1999, to 82 in 2000 and to 77 in the IP.
(74)
Productivity, measured in thousand pieces per employee, improved by 8 % over the period considered, while labour costs per unit of output, measured in EUR per kg, decreased by 12 % in the same period.
(j) Magnitude of the actual margin of dumping
(75)
There is no finding of actual dumping during the IP for imports declared as originating in the PRC as the findings for these imports relate to a small and not representative range of RBM. Furthermore, no full determination on dumping for imports declared as originating in Thailand could be made due to a lack of investigation on dumping (the OLAF investigation concerned the determination of origin and did not relate to the issue of dumping). Therefore, no conclusion could be reached on the magnitude of the actual margin of dumping.
5. Conclusion
(76)
The Community industry continued to be in a precarious situation during the period considered. This is illustrated by its declining profitability (or, in other words, by its growing losses after 1999) on lower sales volumes at decreasing unit prices.
(77)
The precarious situation of the Community industry in the IP resulted from various past events such as: (i) dumping of imports originating in the PRC until the imposition of measures in January 1997; (ii) absorption of these measures as determined in October 2000; (iii) dumping of imports originating in Indonesia until the imposition of anti-dumping measures in June 2002; (iv) circumvention through Thailand (OLAF investigation). In addition, following an investigation into circumvention, the anti-dumping measures imposed by Council Regulation (EC) No 119/97 were extended to imports consigned from Vietnam (see recital (4)). This shows that during the period considered the Community industry always suffered from dumping and had no opportunity to recover. The decrease in consumption on the Community market was limited and cannot, therefore, explain in itself the precarious situation of the Community industry.
F. LIKELIHOOD OF RECURRENCE OF INJURY
1. Impact of the projected increase in dumped imports on the Community industry
(78)
In the IP of the original investigation (i.e. in the period between 1 October 1994 and 30 September 1995), the Chinese exporting producers sold 126 million pieces on the Community market (WWS's sales accounting for more than two-fifths of this volume). In 2001, the IP of the current investigation, they sold 5 million pieces declared as originating in the PRC. The facts that there is significant spare capacity in the PRC (while Chinese exports to third countries are decreasing in volume) and that the behaviour of Chinese exporting producers has consistently shown that they are willing to sell at dumped and injurious prices to gain market share, clearly indicate that there is a likelihood of recurrence of injurious dumping through imports originating in the PRC if the anti-dumping measures expired.
(79)
The Community is the only market where Chinese exporting producers could still increase market share, as the other markets are already supplied by Chinese producers or producers in third countries controlled by Chinese producers. The Community industry's presence is not significant in the most important markets outside the Community where almost all of the RBM sold are manufactured in the PRC or by companies controlled by the Chinese exporting producers. The price pressure exerted by the imports concerned would most probably significantly increase, as suggested by the analysis of the anti-absorption investigation, if the existing measures were allowed to expire. If WWS was able to absorb a significant part of its 32,5 % anti-dumping duty and the other Chinese companies did the same of their 39,4 % duty, then it is most likely that in the absence of anti-dumping measures they would be in a position to increase their strong downward pressure on the prices of RBM sold in the Community.
(80)
It is recalled that the average price of RBM declared as originating in Thailand fell by 9 % over the period considered and a comparison between average selling price of a European distributor of RBM declared as originating in Thailand and the Community industry's weighted average selling price showed that the former was around 12 % lower than the latter.
(81)
As to imports from other third countries, Hungary is part of the Community since 1 May 2004 onwards. As concerns India and Indonesia, exporting producers in both of these countries are controlled by Chinese exporting producers. If the measures on imports originating in the PRC expire, the incentive to export RBM from India and Indonesia to the Community would be reduced, as it is likely that in this case there would be a sharp increase in dumped imports coming directly from the PRC.
(82)
Given the already precarious situation of the Community industry, the aforementioned substantial increase of imports from the PRC at dumped prices combined with substantial price undercutting would undoubtedly have serious consequences for the Community industry. Indeed, and also in view of the experience concerning past anti-dumping and anti-subsidy investigations with regard to RBM, the expiry of the measures concerning RBM imports originating in the PRC would in all likelihood lead to a further and material deterioration of the situation of the Community industry.
2. Conclusion on the likelihood of recurrence of injury
(83)
On the basis of the above, it is likely that the expiry of the anti-dumping measures on imports of RBM originating in the PRC would result in a sharp increase in the volume of these imports into the Community, combined with a significant decline in selling prices. It should be noted that the bulk of the products on the RBM market is highly standardised and competition takes place to a great extent in terms of prices.
(84)
In this context, given the findings regarding the situation on the Community market, it is thus likely that an increase in the volume of imports at low, dumped prices will depress the prices of the Community industry. This will in turn lead to a further deterioration of the financial situation of the Community industry. The consequence for the Community industry would most probably be bankruptcy and the closure of its remaining plant.
(85)
The expiry of the measures would remove the most important barrier to impede the Chinese exporting producers to sell at injurious dumped prices on the Community market.
(86)
Therefore, it is concluded that there is a likelihood of a recurrence of injury caused by dumped imports originating in the PRC.
G. COMMUNITY INTEREST
1. Introduction
(87)
It was examined whether compelling reasons existed that could lead to the conclusion that it is not in the Community interest to renew the anti-dumping measures in force. For this purpose, and in accordance with Article 21 of the basic Regulation, the impact of the renewal of the measures on all parties involved in this proceeding and the consequences of the expiry of the measures were considered on the basis of all evidence submitted.
(88)
In order to assess the impact of the possible maintenance of measures, all interested parties were given the opportunity to make their views known pursuant to Article 21(2) of the basic Regulation. Only the cooperating Community producers and two unrelated importers replied to the questionnaire. Three users made some comments, but they neither replied to the questionnaire nor provided any evidence to substantiate their comments.
(89)
Article 21(7) of the basic Regulation establishes that information shall only be taken into account where it is supported by actual evidence which substantiates its validity. In this context, no conclusion could be drawn from the comments made by users suggesting that it was not in the Community interest to maintain the anti-dumping measures, as they were not substantiated.
(90)
As to the effect of the anti-dumping measures previously imposed, there was a sharp decline in imports declared as originating in the PRC, especially after the increase in the measures following the findings on absorption, combined with a sharp increase in imports originating or declared as originating in other third countries.
2. Interests of the Community industry
(91)
The company group to which the applicants belong is the only Community producer of RBM with a significant production. They are facing a difficult environment in which low-priced, often dumped and subsidised injurious imports from third countries remain a threat. They restructured their operation after having filed for bankruptcy, but this was not enough to avoid the further bankruptcy procedures in the last quarter of 2003. The Community industry is making an effort to build a sound business able to compete with Chinese exporting producers on a world-wide basis. The expiry of the anti-dumping measures on imports originating in the PRC could seriously undermine that strategy, as Chinese exporting producers have shown in the past that they would push prices down to dumped levels in order to gain market share. Bearing in mind that the effects of the measures in place have been partially undermined by absorption practices and by dumped or subsidised RBM imports from Indonesia, the possible expiry of such measures would most likely make the current restructuring efforts of the Community industry impossible.
(92)
The Community industry has a long tradition, but it is very likely that it would cease to exist if the current restructuring efforts fail. Robert Krause GmbH & Co. KG filed for bankruptcy in January 1998. Its successor, Krause Ringbuchtechnik GmbH, owned by Wilhelm vom Hoffe Drahtwerke GmbH since June 1998, filed for bankruptcy in April 2002. After having acquired the assets and taken over the personnel of the latter, Ringbuchtechnik Produktionsgesellschaft GmbH will probably not resume production after its application for the opening of bankruptcy procedures. SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH continues the tradition of Koloman Handler AG. Another bankruptcy would likely be the end of the Community industry. Once the Community industry stops manufacturing RBM, the skills accumulated during more than a century and the jobs left would be lost.
(93)
The renewal of the measures would most probably enable the Community industry to increase its market share, to decrease its unit manufacturing costs and to increase profitability. Prices would probably not change significantly, but sales volumes could grow substantially. The restructuring of the Community industry is intended to boost its competitive position, allowing for better planning of the RBM types to be produced, increasing its negotiating power vis-à-vis its suppliers, and streamlining its sales operations. All these measures would contribute to a reduction in costs. The Community industry is viable, as even after several bankruptcies it is still in a position to supply an important part of the Community market, in particular, in conjunction with the production site located in Hungary, which became part of the Community production on 1 May 2004.
(94)
SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH's acquisition of Bensons, a long time trader of RBM with companies located in the Netherlands, Singapore, the United Kingdom and the USA, clearly shows the will of the Community industry to enhance its access to the market on a world-wide basis and the seriousness of its restructuring efforts.
(95)
There were two main issues raised after disclosure. Firstly, a possible abuse of a dominant position by the Community industry. In this respect, the Commission is not aware of any anti-trust procedure concerning the companies concerned.
(96)
Secondly, it was alleged that the Community industry is now related to a Chinese exporter and that Bensons, the importer that is now part of the Community industry group, is an exclusive distributor of products sold by WWS, a Chinese exporter that also controls the production in India.
(97)
It was found that there is a supply agreement between Bensons and WWS that initially foresaw the transfer of Intellectual Property Rights from WWS to Bensons and the transfer of some of Benson's shares to WWS. These transfers have, however, not taken place. The supply agreement foresees no exclusivity between Bensons and WWS, but stipulates that Bensons is given priority to be the exclusive distributor if a given supplier ceases its activity. Therefore, the alleged relationship cannot be confirmed.
3. Interests of importers
(98)
The only two cooperating unrelated importers were acquired by SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH in August 2002, thus becoming related to the Community industry after the IP. Normally, events after the IP are not taken into account. However, since this acquisition is a significant and lasting event, it should, in this particular case, be taken into account. The interests of these importers are now the same as those of the Community industry as they are all related companies.
(99)
No other unrelated importer cooperated in the investigation. This suggests that, although measures have been in place, the other unrelated importers were not significantly affected by these measures.
4. Interests of users
(100)
No user cooperated in the investigation. This suggests that, although measures have been in place, users were not significantly affected by these measures. The situation of users is thus unlikely to deteriorate as a result of the maintenance of anti-dumping measures.
(101)
In the period considered, some binder manufacturers reduced their production or closed their plants in the Community. In certain cases, they moved or expanded their production capacity outside the Community, mainly in Eastern European countries. The reasons behind the decisions of these users were mainly motivated by lower labour costs and the proximity of those countries to the Community market, combined with the perspective that these countries will become members of the European Union on 1 May 2004. The prices of RBM sold by the Community industry have followed a downward trend and imports of low-priced RBM, shipped from India, Indonesia, and Thailand not subject to anti-dumping duties have been available during the period considered.
(102)
It should be stressed that should the Community industry cease to exist, users would become almost totally dependent on imports originating in the PRC and/or on imports from Chinese subsidiaries in other countries. At that moment, Chinese exporting producers would have an incentive to substantially increase prices in markets outside the PRC, which could seriously endanger the competitiveness of user industries. The Community industry has no interest in having a price policy that would contribute to the closure of Community binder manufacturers, as it would be in a much weaker position when competing outside the Community with Chinese exporting producers and their subsidiaries.
(103)
Should measures be renewed, there will be alternative sources of supply. It is worth noting that the current anti-dumping measures on imports originating in the PRC did not entail any shortage of imported RBM on the Community market.
5. Interests of upstream industry
(104)
Suppliers of steel wire and steel strip sell a negligible percentage of their production to the Community industry and as such, are not affected by the outcome of this proceeding. None of them made itself known as an interested party.
6. Competition and trade distorting effects
(105)
With respect to the effects of possible expiry of the measures on competition in the Community, it should be noted that there are only a few producers of RBM world-wide, which are mostly Chinese or controlled by Chinese exporting producers. The disappearance of the remaining few producers not controlled by Chinese companies would thus have negative effects on competition in the Community.
7. Conclusion on Community interest
(106)
Taking into account the above factors and considerations, it is concluded that there are no compelling reasons against the maintenance of the current anti-dumping measures.
H. ANTI-DUMPING MEASURES
(107)
In the light of the foregoing, it is considered that, as provided for by Articles 11(2) and 11(6) of the basic Regulation, the anti-dumping measures on imports of RBM originating in the PRC imposed by Council Regulation (EC) No 119/97, as last amended by Council Regulation (EC) No 2100/2000, should be maintained.
(108)
Because of the long duration of the investigation, it is considered appropriate that the measures be limited to four years,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of certain ring binder mechanisms currently classifiable within CN code ex 8305 10 00 originating in the People's Republic of China.
For the purpose of this Regulation, ring binder mechanisms shall consist of two rectangular steel sheets or wires with at least four half rings made of steel wire fixed on it and which are kept together by a steel cover. They can be opened either by pulling the half rings or with a small steel-made trigger mechanism fixed to the ring binder mechanism.
2. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the net, free-at-Community-frontier price, before duty, shall be as follows:
(a)
for mechanisms with 17 and 23 rings (TARIC codes 8305100021, 8305100022 and 8305100029), the amount of duty shall be equal to the difference between the minimum import price of EUR 325 per 1 000 pieces and the net, free-at-Community-frontier price, before duty;
(b)
for mechanisms other than those with 17 or 23 rings (TARIC codes 8305100011, 8305100012 and 8305100019)
Rate of duty
TARIC additional code
People's Republic of China:
-
World Wide Stationery Mfg, Hong Kong, People's Republic of China
51,2 %
8934
-
all other companies
78,8 %
8900
Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
This anti-dumping duty shall be imposed for a period of four years from the date of entry into force of this Regulation.
Article 3
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 29 November 2004.