РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 1424/2007 НА КОМИСИЯТА
от 4 декември 2007 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 2304/2002 за прилагане на Решение 2001/822/ЕО на Съвета относно асоциирането на отвъдморските страни и територии към Европейската общност и разпределяне на примерни суми от Десетия европейски фонд за развитие
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Решение 2001/822/ЕО от 27 ноември 2001 година на Съвета относно асоциирането на отвъдморските страни и територии към Европейската общност („Решение за отвъдморско асоцииране“) (1), и по-специално член 23 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2304/2002/ЕО на Комисията от 20 декември 2002 г. за прилагане на Решение 2001/822/ЕО на Съвета относно асоциирането на отвъдморските страни и територии към Европейската общност („Решение за отвъдморско асоцииране“) (2),
като взе предвид Вътрешното споразумение между представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането на помощ от Общността по многогодишната рамка за периода 2008-2013 г. в съответствие със Споразумението за партньорство АКТБ - ЕО и разпределянето на финансова помощ за отвъдморските страни и територии, за които се прилага част четвърта от Договора за ЕО (3) (наричано по-долу „Вътрешно споразумение за създаването на Десетия ЕФР“),
като взе предвид Финансовия регламент, приложим за Десетия ЕФР (4),
като има предвид, че:
(1)
Разпоредбите на Регламент (ЕО) № 2304/2002, приети в съответствие с член 23 от Решението за отвъдморско асоцииране, трябва да бъдат приведени в съответствие с измененията на това решение, с оглед на новосъздадения Десети европейски фонд за развитие (наричан по-долу „Десетия ЕФР“). Те също така трябва да бъдат приведени в съответствие с преразглеждането на съответните членове от приложение IV на Споразумението за партньорство между, от една страна, държавите от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн, и, от друга страна, Европейската общност и нейните държави-членки, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. (5) (Споразумение за партньорство АКТБ - ЕО).
(2)
Като се съобрази с конкретните нужди, способности и ограничения на отвъдморските страни и територии (наричани по-долу „ОСТ“), финансовата помощ от Десетия ЕФР за ОСТ трябва да бъде предоставена като бюджетна подкрепа, при условие че управлението на ОСТ на публичните разходи е достатъчно прозрачно, отчетно и ефективно. Освен това процедурите за възлагане на обществени поръчки на ОСТ трябва да отговарят на стандартите на Финансовия регламент на Десетия ЕФР по отношение на прозрачност и откритост. Въз основа на опита, придобит от Деветия ЕФР, финансовата помощ на Десетия ЕФР трябва да бъде предоставяна като подкрепа за проекти или програми само при изключителни обстоятелства, а именно, когато условията за бюджетна подкрепа не са изпълнени.
(3)
Като условие за тяхното приемане трябва да бъде потвърдено, че единните програмни документи (ЕПД) съдържат всички необходими елементи, за да вземе Комисията решението за финансиране, посочено в член 20, параграф 4 от Решението за отвъдморско асоцииране.
(4)
В съответствие с член 3, параграф 1 от приложение II Aa към Решението за отвъдморско асоцииране, в ЕПД трябва, където е уместно, да се обърне особено внимание на действия, целящи укрепване на управлението и институционалните възможности на страните бенефициери от ОСТ и, при необходимост, на вероятния график за изпълнение на предвидените действия, включително в областта на финансите, данъците и правосъдието.
(5)
Необходимо е да се приемат разпоредби за изготвянето на програма за разпределяне по Десетия ЕФР в подкрепа на регионалното сътрудничество и интеграция, с оглед повишаване на устойчивостта на OCT при справянето с предизвикателствата, пред които са изправени като микроикономики на малки острови, например посредством инициативи за регионална готовност при бедствия и инициативи за ограничаване на последиците. В тази връзка трябва да се гарантира координацията по-конкретно между помощта за местно сътрудничество и интеграция, и помощта на териториално ниво. Също така трябва да се обърне специално внимание на сътрудничеството между страните от OCT, държавите от АКТБ и, в координация с други финансови инструменти на Общността, с най-отдалечените региони на Общността, посочени в член 299, параграф 2 от Договора.
(6)
Примерните суми, отпуснати на страните бенефициери от OCT според Десетия ЕФР, трябва да бъдат определени в съответствие с член 3, параграф 5 от приложение II Aa към Решението за отвъдморско асоцииране.
(7)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са предмет на консултации с OCT.
(8)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета ЕФР - ОСТ, създаден по силата на член 24 от Решението за отвъдморско асоцииране,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 2304/2002 се изменя, както следва:
1.
Член 1 се заменя със следния текст:
„Член 1
Предмет
Настоящият регламент урежда процедурите по програмирането, изпълнението и контрола върху финансовата помощ на Общността за отвъдморските страни и територии (OCT), управлявана от Комисията съгласно Десетия европейски фонд за развитие (ЕФР), в съответствие с разпоредбите на Решението за отвъдморско асоцииране и Финансовия регламент, приложим за Десетия европейски фонд за развитие.“
2.
Член 3 се заменя със следния текст:
„Член 3
Териториално програмиране
Операциите, финансирани с безвъзмездна помощ според Десетия ЕФР в рамките на Решението за отвъдморско асоцииране, се програмират възможно най-скоро след влизане в сила на Вътрешното споразумение за създаване на Десетия ЕФР чрез приемането на ЕДП, съгласно образеца в приложението към настоящия регламент.“
3.
Член 4 се заменя със следния текст:
„Член 4
Изготвяне на ЕПД
1. Компетентните власти на ОСТ подготвят предложение за ЕПД след консултации с възможно най-широк кръг участници в процеса на развитие, като се позовават на наличния опит и най-добрите практики.
Всяко предложение за ЕПД трябва да бъде адаптирано към нуждите и конкретните обстоятелства на всяка страна от OCT. То определя показатели за постигане на резултати, които да бъдат наблюдавани, и да насърчи участието на местното управление в програми за сътрудничество.
2. Предложението за проект на ЕДП е предмет на размяна на становища между ОСТ и съответната държава-членка и Комисията посредством, ако е приложимо, съответната делегация.
ОСТ предоставя цялата необходима информация, включително резултатите от всички възможни изследвания за практическа приложимост, за да се даде възможност на Комисията възможно най-ефективно да оцени проекта на ЕПД.
3. Разпределението на финансовата помощ според Десетия ЕФР по принцип се предоставя като бюджетна подкрепа, освен при изключителни и надлежно обосновани обстоятелства.
Там, където условията за бюджетна подкрепа не са изпълнени, ЕДП предвиждат мерки, които да създадат условията за бюджетна подкрепа.
Всяко разминаване между анализа на страната и този на Общността се отбелязва.“
4.
Член 5 се заменя със следния текст:
„Член 5
Оценяване на ЕПД от Комисията
Комисията оценява предложението за ЕДП, за да определи дали то съдържа всички необходими елементи и е съвместимо с целите на Решението за отвъдморско асоцииране, с настоящия регламент и съответните политики на Общността.
Комисията също така оценява предложението за ЕДП, за да определи дали то съдържа всички необходими елементи, за да може Комисията да вземе решението за финансиране, посочено в член 20, параграф 4 от Решението за отвъдморско асоцииране.
Комисията уведомява Европейската инвестиционна банка за получения проект.
Без да засяга разпоредбите на член 4, параграф 3, Комисията решава дали финансовата помощ от Десетия ЕФР да бъде отпусната като бюджетна подкрепа, подлежаща на предварителна оценка за прозрачност, отчетност и ефективност в управлението на публичните разходи и относно откритостта и прозрачността при възлагането на обществени поръчки в съответствие със стандартите, изложени във Финансовия регламент, приложим за Десетия ЕФР, или да бъде отпусната като подкрепа за програми или проекти.“
5.
Член 6 се заменя със следния текст:
„Член 6
Регионални програми
1. Членове от 3 до 5 прилагат mutatis mutandis към финансовата подкрепа за регионално сътрудничество и интеграция съгласно член 3, параграф 2 от приложение II Aa към Решението за отвъдморско асоцииране.
В оценката си на предложенията Комисията следва специално да отчита очакваното въздействие върху интеграцията на ОСТ бенефициери в региона, към който принадлежат.
Доколкото това е възможно, координацията се осигурява чрез програми на териториално равнище и чрез действия, включващи държавите от АКТБ и/или най-отдалечените региони, посочени в член 299, параграф 2 от Договора. Това може да включва установяване на приоритетите и конкретните ресурси с цел засилване на сътрудничеството с държавите от АКТБ и/или най-отдалечените региони, и условията за определяне и координиране на избраните действия в полза на общия интерес.
Поемането на задължение за плащане се предшества от решение на Комисията за финансиране, което обхваща подкрепа за проекти и програми.
2. За да се постигне адекватен мащаб и за да се засили ефективността, могат да се смесват регионални и териториални фондове за финансиране на регионални програми с отчетлив териториален елемент.
3. Член 8 и членове от 16 до 30 се прилагат mutatis mutandis към регионалните програми.“
6.
Член 7 се заменя със следния текст:
„Член 7
Използване на резерва
1. Комисията разпределя средствата от резерв Б за целите, посочени в член 3, параграф 4, буква б) от приложение II Aa към Решението за отвъдморско асоцииране въз основа на средносрочния преглед по член 22 от настоящия регламент. Комисията определя съответно индикативни вноски, вече разпределени съобразно с това, и уведомява ОСТ и държавите-членки за решението си по отношение на новите вноски.
2. За да разпредели средствата, посочени в член 28 и приложение II Г към Решението за отвъдморско асоцииране, всяка ОСТ, която се счита за отговаряща на условията за подкрепата, определена в него, следва да представи попълнена молба по формуляра, предоставен от Комисията, и да включва цялата информация, необходима за оценяване на молбата.
Молбата се подава до Комисията най-късно до края на годината, следваща тази, за която се иска допълнителната помощ.
Комисията уведомява OCT във възможно най-кратки срокове за решението си.“
7.
Член 8 се заменя със следния текст:
„Член 8
Финансови ангажименти
1. Разходите по финансовата помощ за OCT се одобряват от Комисията в съответствие с Финансовия регламент, приложим към Десетия ЕФР.
2. В рамките на ЕПД, одобрението на разходи се предхожда от решение за финансиране на Комисията, което включва бюджетна подкрепа, освен при изключителни и надеждно обосновани обстоятелства.
3. Извън обхвата на ЕПД, разходи, свързани с неразпределения резерв Б, заделен в съответствие с член 3, параграф 4 от приложение II A към Решението за отвъдморско асоцииране, се одобряват от Комисията и се изпълняват в съответствие с Финансовия регламент, приложим към Десетия ЕФР.“
8.
Член 9 се заменя със следния текст:
„Член 9
Разплащателни агенции
Финансовите институции в OCT, в които Комисията разкрива сметки в съответствие с Финансовия регламент, приложим към Десетия ЕФР, с цел осъществяване на сътрудничество с OCT, изпълняват функциите на „Разплащателни агенции“.
За средствата, депозирани в Разплащателните агенции в Общността, се начислява лихва.
Разплащателните агенции не получават възнаграждение за услугите си и върху депозираните средства не се дължи лихва.“
9.
Член 10 се заменя със следния текст:
„Член 10
Общи разпоредби за поръчки
1. Процедурите, уреждащи възлагането на поръчки се указват във финансовите споразумения.
2. В случаите, когато финансовата помощ се предоставя чрез бюджетна подкрепа, се прилагат процедурите за обществени поръчки в съответната ОСТ.
3. Във всички останали случаи възлагането на поръчки следва разпоредбите, постановени във Финансовия регламент, приложим към Десетия ЕФР.“
10.
Член 13 се заменя със следния текст:
„Член 13
Делегации
1. В случаите, когато Комисията се представлява от делегация под ръководството на ръководител на делегацията, тя уведомява съответната ОСТ за това. В тези случаи се прилагат разпоредбите на Финансовия регламент, приложим към Десетия ЕФР относно разпоредители със средства и счетоводители по делегиране.
2. Ръководителят на делегацията е основното лице за контакт за различните участници в сътрудничеството в съответната страна от ОСТ. Той тясно си сътрудничи и работи с териториалния разпоредител със средства.
3. Ръководителят на делегацията има необходимите инструкции и делегирани правомощия да улеснява и подпомага всички операции по силата на настоящия регламент.
4. Ръководителят на делегацията уведомява редовно властите на ОСТ за дейности на Общността, които могат пряко да засягат сътрудничеството между Общността и съответната ОСТ.“
11.
Член 14 се заменя със следния текст:
„Член 14
Териториален разпоредител на средства
1. Правителството на всяка OCT назначава териториален разпоредител на средства, който я представлява във всички дейности, финансирани със средствата на ЕФР, които се управляват от Комисията и Банката. Териториалният разпоредител на средства назначава един или повече заместник-териториални разпоредители на средства, за да го заместват, когато той не може да изпълнява задълженията си и уведомява Комисията за тези назначения. Когато условията относно институционалния капацитет и стабилно финансово управление са изпълнени, териториалният разпоредител на средства може да делегира функциите си за изпълнение на съответните програми и проекти на компетентния орган в рамките на администрацията на ОСТ. Териториалният разпоредител на средства уведомява Комисията за всеки акт на делегиране.
Когато Комисията научи за проблеми при изпълнението на процедури, свързани с управлението на средства от ЕФР, тя, заедно с териториалния разпоредител на средства, осъществява всички необходими контакти за уреждане на ситуацията и предприема всички целесъобразни мерки.
Териториалният разпоредител поема финансова отговорност само за задачите, с чието изпълнение е натоварен.
Там, където ресурсите на ЕФР се управляват по децентрализиран начин и подлежат на допълнителни правомощия, които могат да бъдат предоставени от Комисията, териториалният разпоредител на средства:
а)
отговаря за координирането, планирането, редовната проверка и годишните, междинните и заключителните доклади за изпълнение на сътрудничеството и, ако е приложимо, за съгласуването с донори;
б)
в тясно сътрудничество с Комисията, отговаря за изготвянето, подаването и оценяването на програми и проекти;
в)
подготвя тръжна документация и, при необходимост, документацията за покани за представяне на предложения;
г)
предава за одобрение на Комисията тръжната документация и, при необходимост, документите за покани за представяне на предложения, преди да изпрати покани за участие в търг и, при необходимост, покани за представяне на предложения;
д)
в тясно сътрудничество с Комисията, изпраща покани за участие в търг и, при необходимост, покани за представяне на предложения;
е)
получава оферти и, ако е приложимо, предложения и препраща копия на офертите до Комисията; ръководи отварянето на офертите и взема решение относно резултатите от преглеждането им в рамките на срока на валидност на офертите, като вземе под внимание необходимото време за одобрение на договорите;
ж)
кани Комисията на отварянето на офертите и, ако е приложимо, предложенията и уведомява Комисията за резултатите от преглеждането на офертите и предложенията за одобрение на предложенията за възлагане на поръчки и отпускане на субсидии;
з)
изпраща на Комисията за одобрение договори и прогнози за програмите, и приложения към тях;
и)
подписва договорите и приложенията към тях, одобрени от Комисията;
й)
проверява и разрешава разходите в рамките на средствата, които са му разпределени; и
к)
по време на дейностите по изпълнението взема необходимите мерки за адаптиране, за да гарантира правилното изпълнение на одобрените програми или проекти от икономическа и техническа гледна точка.
2. По време на изпълнение на операции и според изискването да информира Комисията, териториалният разпоредител на средства трябва да вземе решения относно:
а)
технически корекции и изменения в програмите и проектите по отношение на детайли, доколкото те не влияят върху приетото техническо решение и остава в рамките на резерва за приспособление, предвиден във финансовото споразумение;
б)
промени на мястото на провеждане за програми или проекти, обхващащи многобройни отдели, ако такива промени са оправдани от техническа, икономическа или социална гледна точка;
в)
налагане или освобождаване от плащане на глоби за закъснение;
г)
действия, които водят до освобождаване на гаранти;
д)
закупуване на стоки, независимо от техния произход, от местния пазар;
е)
използването на съоръжения и машини за строителство, които не са с произход от OCT, държавите-членки или държавите от АКТБ, при условие че няма производство на подобно съоръжение и машини в ОСТ, държавите-членки или държавите от АКТБ;
ж)
възлагане на подизпълнители;
з)
окончателно приемане, при условие че Комисията присъства на условното приемане, одобри съответните протоколи и, където е уместно, присъства на окончателното приемане, по-специално когато степента на резерви, записани при условното приемане, налага съществена допълнителна работа; и
и)
наемане на консултанти и други експерти по техническа помощ.
3. Териториалният разпоредител на средства в допълнение:
а)
съставя и, след като получи одобрението на Комитета по наблюдение, представя на Комисията годишен доклад за изпълнение;
б)
осъществява средносрочния преглед, упоменат в член 22;
в)
осигурява, че тези органи, които участват в управлението и изпълнението на ЕФР програми, поддържат или отделни счетоводни системи, или адекватен счетоводен код за всички операции, свързани с помощта; и
г)
предприема необходимите мерки да осигури прилагането на членове 16, 19, 24 и 30.
4. При подаване на годишния доклад за изпълнение, посочен в член 21, Комисията и териториалният разпоредител на средства разглеждат основните резултати от предходната година.
След като разгледа основните резултати Комисията може да отправи забележки към териториалния разпоредител на средства. Териториалният разпределител на средства уведомява Комисията за всяко действие, предприето по тези забележки. Когато при съответно доказани случаи Комисията прецени, че предприетите мерки не са адекватни, тя може да отправи препоръки към OCT и териториалния разпоредител на средства за изменения с цел подобряване на ефективността на условията на мониторинг или процедурите за управление, заедно с причините за тези препоръки.
При получаване на такива препоръки териториалният разпоредител на средства последователно разкрива предприетите стъпки за подобряване условията на мониторинг или процедурите за управление, или обяснява защо не са предприети подобни стъпки.“
12.
Член 22 се заменя със следния текст:
„Член 22
Междинен преглед
1. Междинният преглед е така структуриран, че да разглежда първоначалните резултати от ЕПД, тяхната релевантност и степента, в която са постигнати целите.
Той оценява също така използването на финансови ресурси и дейността по мониторинг и изпълнение.
2. Междинният преглед се извършва под ръководството на Комисията в сътрудничество с териториалния разпоредител на средства и съответната държава-членка.
Междинният преглед като цяло се провежда между 30 и 42 месеца след влизането в сила на Вътрешното споразумение за създаване на Десетия ЕФР.
В ЕДП може да се определи различен краен срок, по-специално по отношение на показателите, приети в случай на бюджетна подкрепа.
Междинният преглед се провежда от независим оценител, като се представя на Комитета по мониторинг и след това се изпраща на Комисията.
3. Комисията разглежда релевантността и качеството на прегледа въз основа на критерии, определени в ЕПД, включително по отношение на финансовото разпределение на ЕФР.“
13.
Член 27 се заменя със следния текст:
„Член 27
Адаптиране на вноските от ЕФР
Въз основа на резултатите от мониторинга, последващата проверка и оценяването и като се отчитат забележките на Комитета по мониторинг, Комисията може да адаптира сумите и условията на първоначалния ЕПД по своя инициатива или по предложение на съответната OCT в светлината на текущите потребности и резултати на тази OCT и отчитайки последните статистически данни за тази ОСТ.
Адаптирането обикновено се извършва по повод на междинния преглед, посочен в член 22, или, в случай на нередности, във възможно най-кратък срок, в съответствие с процедурата, предвидена в член 24 от Решението за отвъдморско асоцииране.“
14.
Член 29 се заменя със следния текст:
„Член 29
Възстановяване и връщане на суми
1. Всяко връщане на суми, дължими на Комисията, се прави до крайната дата, посочена в заповедта за възстановяване, изготвена в съответствие с Финансовия регламент, приложим към Десетия ЕФР. Тази крайна дата е последният ден на втория месец след издаването на заповедта.
2. Всяка забава води до начисляването на мораторна лихва от датата на падежа, посочена в параграф 1, и приключва на датата, когато сумите бъдат изплатени. Ставката на тази лихва е процент и половина над ставката, прилагана от Европейската централна банка в основните ѝ дейности за рефинансиране на първия работен ден от месеца, в който се пада съответната дата.
3. Териториалният разпоредител на средства води на отчет подлежащите на възстановяване суми във връзка с вече отпусната финансова помощ от Общността и осигурява тяхното възстановяване без неоснователно закъснение.
Бенефициерът връща всички подлежащи на възстановяване суми, които трябва да бъдат възстановени, заедно с лихва, наложена в случай на закъсняло плащане, като приспада съответните суми от следващия си отчет за разходи и искане за плащане, адресирани до Комисията, или, в случай че това е недостатъчно, като изплати сумите на Общността.
Териториалният разпоредител на средства изпраща на Комисията веднъж годишно отчет за дължимите на основание възстановяване суми към тази дата, класифицирани по година на издаване на заповедите за възстановяване.“
15.
Приложението се заменя с ново приложение, чийто текст е представен в приложението към настоящия регламент.
Член 2
В съответствие с член 3, параграф 5 от приложение II Aa към Решението за отвъдморско асоцииране, примерните суми, разпределени според Десетия ЕФР, са следните:
(в милиони евро)
Страни от OCT
Примерно разпределение на средства на Десетия ЕФР
Нова Каледония
19,81
Френска Полинезия
19,79
Уолис и Футуна
16,49
Майот
22,92
Сен Пиер и Микелон
20,74
Аруба
8,88
Нидерландски Антили
24
Фолкландски острови
4,13
Туркс и Кайкос
11,85
Ангуила
11,7
Монсерат
15,66
Света Елена и колонии (Асенсион, Тристан да Куна)
16,63
Питкерн
2,4
Регионално сътрудничество и интеграция
40
Неразпределен резерв Б
15
Член 3
Настоящият регламент се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент влиза в сила в деня на влизането в сила на Вътрешното споразумение относно създаване на Десетия ЕФР.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 4 декември 2007 година.
COMMISSION REGULATION (EC) No 1424/2007
of 4 December 2007
amending Regulation (EC) No 2304/2002 implementing Council Decision 2001/822/EC on the association of the overseas countries and territories with the European Community and allocating the indicative amounts under the 10th European Development Fund
THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Decision 2001/822/EC on the association of the overseas countries and territories with the European Community (Overseas Association Decision) (1), and in particular Article 23 thereof,
Having regard to Commission Regulation (EC) No 2304/2002 of 20 December 2002 implementing Council Decision 2001/822/EC of 27 November 2001 on the association of the overseas countries and territories with the European Community (Overseas Association Decision) (2),
Having regard to the Internal Agreement between the Representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council on the financing of Community aid under the multiannual framework for the period 2008 to 2013 in accordance with the ACP-EC Partnership Agreement and the allocation of financial assistance for the Overseas Countries and Territories to which Part Four of the EC Treaty applies (3) (hereinafter referred to as Internal Agreement establishing the 10th EDF),
Having regard to the Financial Regulation applicable to the 10th EDF (4),
Whereas:
(1)
The provisions of Regulation (EC) No 2304/2002 adopted pursuant to Article 23 of the Overseas Association Decision should be brought into line with the amendments to that Decision, in the light of the newly established 10th European Development Fund (hereinafter referred to as 10th EDF). They should also be brought into line with the revision of the corresponding Articles in Annex IV of the Partnership Agreement between, on the one hand the members of the African, Caribbean and Pacific Group of States, and on the other hand the European Community and its Member States, signed in Cotonou on 23 June 2000 (5) (the ACP-EC Partnership Agreement).
(2)
Taking into account the specific needs, capabilities and constraints of the overseas countries and territories (hereinafter referred to as OCTs), 10th EDF financial assistance to the OCTs should be granted as budgetary support, provided the OCTs management of public expenditure presents sufficient transparency, accountability and effectiveness. In addition, the public procurement procedures of the OCTs should satisfy the standards of the 10th EDF Financial Regulation as to transparency and openness. On the basis of the experience acquired under the 9th EDF, 10th EDF financial assistance should only in exceptional circumstances be provided as support for projects or programmes, namely when the conditions for budgetary support are not met.
(3)
As a condition for their adoption, it should be verified that the Single Programming Documents (SPDs) contain all the elements required for the Commission to take the financing decision referred to in Article 20(4) of the Overseas Association Decision.
(4)
In accordance with Article 3(1) of Annex II Aa to the Overseas Association Decision, the SPDs should, where appropriate, pay particular attention to actions aimed at strengthening the governance and the institutional capacities of the beneficiary OCTs and, where relevant, to the likely timetable of the envisaged actions, including in the financial, tax and judicial areas.
(5)
Provision should be made for the programming of the allocation under the 10th EDF to support regional cooperation and integration, with a view to enhancing the resilience of the OCTs in coping with the challenges that they are facing as small island micro-economies, for example by means of regional disaster preparedness and mitigation initiatives. In this connection, coordination should be ensured in particular between support for regional cooperation and integration and support at territorial level. Special attention should also be paid to cooperation between the OCTs, the ACP States and, in coordination with other Community financial instruments, the outermost regions referred to in Article 299(2) of the Treaty.
(6)
The indicative amounts allocated to the beneficiary OCTs under the 10th EDF should be determined in accordance with Article 3(5) of Annex II Aa to the Overseas Association Decision.
(7)
The measures provided for in this Regulation have been subject to consultation with the OCTs.
(8)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the EDF-OCTs Committee established by Article 24 of the Overseas Association Decision,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Regulation (EC) No 2304/2002 is amended as follows:
1.
Article 1 is replaced by the following:
‘Article 1
Subject matter
This Regulation lays down the procedures for the programming, implementation and control of the Community financial assistance to the overseas countries and territories (OCTs) managed by the Commission under the Tenth European Development Fund (EDF), in accordance with the provisions of the Overseas Association Decision and the Financial Regulation applicable to the 10th EDF.’
2.
Article 3 is replaced by the following:
‘Article 3
Territorial programming
Operations financed by non-repayable aid under the 10th EDF within the framework of the Overseas Association Decision shall be programmed as soon as possible after the entry into force of the Internal Agreement establishing the 10th EDF by means of the adoption of an SPD following the model in the Annex to this Regulation.’
3.
Article 4 is replaced by the following:
‘Article 4
Preparation of the SPD
1. The competent OCTs authorities shall prepare a proposal for the SPD following consultations with the widest possible range of stakeholders in the development process, and shall draw on lessons learned and best practices.
Each proposal for an SPD shall be adapted to the needs and specific circumstances of each OCTs. It shall identify results-oriented indicators to be monitored and promote local ownership of cooperation programmes.
2. The proposal for the SPD shall be the subject of an exchange of views between the OCTs and Member State concerned and the Commission, via, if applicable, the relevant Delegation.
The OCTs shall provide all the necessary information, including the results of any feasibility studies, to make the appraisal of the draft SPD by the Commission as effective as possible.
3. The 10th EDF financial allocation shall in principle be provided as budgetary support, save in exceptional and duly justified circumstances.
Where the conditions for budgetary support are not met, the SPD shall provide for measures to create the conditions for budgetary support.
Any divergences between the OCTs’s own analysis and the Community’s shall be noted.’
4.
Article 5 is replaced by the following:
‘Article 5
Appraisal of the SPD by the Commission
The Commission shall appraise the proposal for the SPD to determine whether it contains all the elements required and is consistent with the aims of the Overseas Association Decision, of this Regulation and of the relevant Community policies.
The Commission shall also appraise the proposal for the SPD to determine whether it contains all the elements required for the Commission to take the financing decision referred to in Article 20(4) of the Overseas Association Decision.
It shall inform the European Investment Bank of the draft received.
Without prejudice to Article 4(3), the Commission shall decide whether 10th EDF financial assistance is to be granted as budgetary support, subject to a preliminary assessment of the transparency, accountability and effectiveness of public expenditure management and of the openness and transparency of public procurement in accordance with the standards set out in the Financial Regulation applicable to the 10th EDF, or is to be granted as support for programmes or projects.’
5.
Article 6 is replaced by the following:
‘Article 6
Regional programmes
1. Articles 3 to 5 shall apply mutatis mutandis to the financial support for regional cooperation and integration under Article 3(2) of Annex II Aa to the Overseas Association Decision.
In its assessment of the proposals, the Commission shall take particular account of the anticipated impact on the integration of the beneficiary OCTs within the region to which they belong.
As far as possible, coordination shall be ensured with programmes at territorial level and with actions involving ACP countries and/or the outermost regions referred to in Article 299(2) of the Treaty. This may involve the identification of the priorities and specific resources for the purpose of strengthening cooperation with ACP countries and/or outermost regions, and the modalities for identifying and coordinating the selection of common interest actions.
Commitment of expenditure shall be preceded by a Commission financing decision covering support for projects and programmes.
2. In order to achieve an adequate scale and to increase efficiency, regional and territorial funds may be mixed for financing regional programmes with a distinct territorial component.
3. Articles 8 and 16 to 30 apply to regional programmes mutatis mutandis.’
6.
Article 7 is replaced by the following:
‘Article 7
Use of the reserve
1. The Commission shall allocate resources from reserve B for the purposes referred to in Article 3(4)(b) of Annex II Aa to the Overseas Association Decision on the basis of the mid-term review referred to in Article 22 of this Regulation. The Commission shall adjust the indicative amounts already allocated accordingly and inform the OCTs and the Member States of its decision regarding the new allocations.
2. For the purposes of committing the resources provided for in Article 28 and Annex II D of the Overseas Association Decision, any OCTs which considers itself to be eligible for the support provided for therein shall submit a complete request on the forms made available by the Commission and include all the information needed for it to be assessed.
The request shall be submitted to the Commission at the latest by the end of the year following the year for which the additional support is required.
The Commission shall inform the OCTs within the shortest possible time of its decision.’
7.
Article 8 is replaced by the following:
‘Article 8
Commitments
1. Expenditure on financial assistance for the OCTs shall be committed by the Commission in accordance with the Financial Regulation applicable to the 10th EDF.
2. Within the scope of the SPD, commitment of expenditure shall be preceded by a Commission financing decision covering in principle budgetary support, save in exceptional and duly justified circumstances.
3. Outside the scope of the SPD, expenditure under the non-allocated reserve B set aside in accordance with Article 3(4) of Annex II Aa to the Overseas Association Decision shall be committed by the Commission and implemented in accordance with the Financial Regulation applicable to the 10th EDF.’
8.
Article 9 is replaced by the following:
‘Article 9
Paying agents
The financial institutions in the OCTs with which the Commission opens accounts in accordance with the Financial Regulation applicable to the 10th EDF for the purposes of implementing cooperation with the OCTs shall exercise the functions of “Paying Agents”.
Interest shall be payable on funds deposited with Paying Agents in the Community.
The Paying Agents shall receive no remuneration for their services and no interest shall be payable on deposited funds.’
9.
Article 10 is replaced by the following:
‘Article 10
General regulations for contracts
1. The procedures governing the award of contracts shall be indicated in the financing agreements.
2. Where financial assistance is granted by means of budgetary support, the procedures for public procurement of the OCTs in question shall apply.
3. In all other cases, award of contract shall follow the applicable provisions of the Financial Regulation applicable to the 10th EDF.’
10.
Article 13 is replaced by the following:
‘Article 13
Delegations
1. Where the Commission is represented by a Delegation under the authority of a Head of Delegation, it shall inform the OCTs concerned accordingly. In such cases, the provisions of the Financial Regulation applicable to the 10th EDF concerning authorising officers and accounting officers by subdelegation shall apply.
2. The Head of Delegation shall be the main contact for the different actors of cooperation in the OCTs concerned. He shall cooperate and work closely with the Territorial Authorising Officer.
3. The Head of Delegation shall have the necessary instructions and delegated powers to facilitate and expedite all operation under this Regulation.
4. On a regular basis, the Head of Delegation shall inform the OCTs authorities of Community activities which may directly concern cooperation between the Community and the OCTs concerned.’
11.
Article 14 is replaced by the following:
‘Article 14
Territorial Authorising Officer
1. The Government of each OCTs shall appoint a Territorial Authorising Officer to represent it in all operations financed from the resources of the EDF managed by the Commission and the Bank. The Territorial Authorising Officer shall appoint one or more deputy Territorial Authorising Officers to replace him when he is unable to carry out his duties and shall inform the Commission of this appointment. Wherever the conditions regarding institutional capacity and sound financial management are met, the Territorial Authorising Officer may delegate his functions for implementation of the programmes and projects concerned to the body responsible within the OCTs administration. The Territorial Authorising Officer shall inform the Commission of any such delegation.
When the Commission becomes aware of problems in carrying out procedures relating to the management of EDF resources, it shall, in conjunction with the Territorial Authorising Officer, make all contacts necessary to remedy the situation and take any appropriate steps.
The Territorial Authorising Officer shall assume financial responsibility only for the executive tasks entrusted to him.
Where EDF resources are managed in a decentralised way and subject to any additional powers that might be granted by the Commission, the Territorial Authorising Officer shall:
(a)
be responsible for the coordination, programming, regular monitoring and annual, mid-term and end of-term reviews of implementation of cooperation, and, if applicable, for coordination with donors;
(b)
in close cooperation with the Commission, be responsible for the preparation, submission and appraisal of programmes and projects;
(c)
prepare tender dossiers and, where appropriate, the documents for calls for proposals;
(d)
submit tender dossiers and, where appropriate, documents for calls for proposals, to the Commission for approval before launching invitations to tender and, where appropriate, calls for proposals;
(e)
in close cooperation with the Commission, launch invitations to tender and, where appropriate, calls for proposals;
(f)
receive tenders and, if applicable, proposals, and transmit copies of tenders to the Commission; preside over the opening of tenders and decide on the results of their examination within the period of validity of the tenders, taking account of the time required for approval of contracts;
(g)
invite the Commission to the opening of tenders and, if applicable, proposals and notify the Commission of the results of the examination of tenders and proposals for approval of the proposals for the award of contracts and grants;
(h)
submit contracts and programme estimates and any addenda thereto to the Commission for approval;
(i)
sign the contracts and addenda thereto approved by the Commission;
(j)
clear and authorise expenditure within the limits of the funds assigned to him; and
(k)
during the execution operations, make any adaptation arrangements necessary to ensure the proper execution of approved programmes or projects from the economic and technical viewpoint.
2. The Territorial Authorising Officer shall, during the execution of operations and subject to the requirement to inform the Commission, decide on:
(a)
technical adjustments and alterations to programmes and projects in matters of detail so long as they do not affect the technical solution adopted and remain within the limits of the reserve for adjustments provided for in the financing agreement;
(b)
changes of site for multiple-unit programmes or projects where justified on technical, economic or social grounds;
(c)
imposition or remission of penalties for delay;
(d)
acts discharging guarantors;
(e)
purchase of goods, irrespective of their origin, on the local market;
(f)
use of construction equipment and machinery not originating in the OCTs, Member States or ACP States provided there is no production of comparable equipment and machinery in the OCTs, Member States or ACP States;
(g)
subcontracting;
(h)
final acceptance, provided that the Commission is present at provisional acceptance, endorses the corresponding minutes and, where appropriate, is present at the final acceptance, in particular where the extent of the reservations recorded at the provisional acceptance necessitates major additional work; and
(i)
hiring of consultants and other technical assistance experts.
3. In addition the Territorial Authorising Officer shall:
(a)
draw up and, after obtaining the approval of the Monitoring Committee, submit to the Commission the annual implementation report;
(b)
carry out the mid-term review referred to in Article 22;
(c)
ensure that those bodies taking part in the management and implementation of EDF programmes maintain either a separate accounting system or an adequate accounting code for all transactions relating to the assistance; and
(d)
take any necessary measures to ensure the implementation of Articles 16, 19, 24 and 30.
4. When the annual implementation report referred to in Article 21 is submitted, the Commission and the Territorial Authorising Officer shall review the main outcomes of the previous year.
After this review, the Commission may make comments to the Territorial Authorising Officer. The Territorial Authorising Officer shall inform the Commission of any action taken on these comments. Where in duly substantiated cases the Commission considers that the measures taken are inadequate, it may make recommendations to the OCTs and the Territorial Authorising Officer for adjustments aimed at improving the effectiveness of the monitoring or management arrangements, together with the reasons for any such recommendations.
On receiving any such recommendations, the Territorial Authorising Officer shall subsequently demonstrate the steps taken to improve the monitoring or management arrangements or shall explain why no such steps have been taken.’
12.
Article 22 is replaced by the following:
‘Article 22
Mid-term review
1. The mid-term review shall be organised to examine the initial results of the SPD, their relevance and the extent to which the targets have been attained.
It shall also assess the use made of financial resources and the operation of monitoring and implementation.
2. The mid-term review shall be carried out under the responsibility of the Commission, in cooperation with the Territorial Authorising Officer and the Member State concerned.
The mid-term review shall be carried out in general between 30 and 42 months after the entry into force of the Internal Agreement establishing the 10th EDF.
A different deadline may be set in the SPD, in particular in respect of the indicators adopted in the case of budgetary support.
The mid-term review shall be carried out by an independent assessor, submitted to the Monitoring Committee and then sent to the Commission.
3. The Commission shall examine the relevance and quality of the review on the basis of criteria defined in the SPD, including in respect of the EDF financial allocation.’
13.
Article 27 is replaced by the following:
‘Article 27
Adaptation of EDF allocations
Using the results of monitoring, audit and evaluations as a basis and taking account of the comments of the Monitoring Committee, the Commission may adjust the amounts and conditions of the initial SPD on its own initiative or on a proposal from the OCTs concerned in the light of the current needs and performance of that OCTs and taking due account of the latest available statistical data for that OCTs.
This adaptation shall normally take place on the occasion of the mid-term review referred to in Article 22 or, in the case of irregularities, in the shortest possible time, in accordance with the procedure laid down in Article 24 of the Overseas Association Decision.’
14.
Article 29 is replaced by the following:
‘Article 29
Recovery and repayments
1. Any repayment due to be made to the Commission shall be made by the due date indicated in the order for recovery drawn up in accordance with the Financial Regulation applicable to the 10th EDF. This due date shall be the last day of the second month following the issuing of the order.
2. Any delay in effecting repayment shall give rise to interest on account of late payment, starting on the due date referred to in paragraph 1 and ending on the date of actual payment. The rate of such interest shall be one and a half percentage points above the rate applied by the European Central Bank in its main refinancing operations on the first working day of the month in which the due date falls.
3. The Territorial Authorising Officer shall keep an account of amounts recoverable from payments of Community assistance already made, and ensure that the amounts are recovered without unjustified delay.
The beneficiary shall repay any amount to be recovered, together with interest received on account of late payment, by deducting the amounts concerned from its next statement of expenditure and request for payment to the Commission, or, where this is insufficient, by making a refund to the Community.
The Territorial Authorising Officer shall send the Commission a statement once a year of the amounts awaiting recovery at that date, classified by the year of initiation of the recovery proceedings.’
15.
The Annex is replaced by a new Annex, the text of which is set out in the Annex to this Regulation.
Article 2
In accordance with Article 3(5) of Annex II Aa to the Overseas Association Decision, the indicative amounts allocated under the 10th EDF shall be the following:
(EUR in millions)
OCTs
10th EDF indicative allocation
New Caledonia
19,81
French Polynesia
19,79
Wallis and Futuna
16,49
Mayotte
22,92
St Pierre and Miquelon
20,74
Aruba
8,88
Netherlands Antilles
24
Falkland Islands
4,13
Turks and Caicos
11,85
Anguilla
11,7
Montserrat
15,66
Saint Helena and dependencies (Ascension, Tristan da Cunha)
16,63
Pitcairn
2,4
Regional cooperation and integration
40
Non-allocated B reserve
15
Article 3
This Regulation shall be published in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall enter into force on the day of the entry into force of the Internal Agreement establishing the 10th EDF.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 4 December 2007.