32003R0960
L 138/1
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 960/2003 НА СЪВЕТА
от 2 юни 2003 година
относно налагане на окончателно изравнително мито върху внос на записваеми компактдискове с произход от Индия
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2026/97на Съвета от 6 октомври 1997 г., относно защита срещу субсидиран внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1), и по-специално член 15 от него,
като взе предвид предложението на Комисията след консултации с Консултативния съвет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Настоящи процесуални действия
(1)
На 17 май 2002 г., чрез съобщение, публикувано в Официален вестник на Европейските общности (2), Комисията обяви откриването на процедура срещу субсидиран внос в Общността на записваеми компактдискове („CD-Rs“) с произход от Индия и започна разследване.
(2)
Началото на успоредно извършваща се антидъмпингова процедура във връзка с внос на същия продукт, с произход от същата страна, беше обявено със съобщение в Официален вестник на Европейските общности (3), публикувано на същата дата.
(3)
Процедурата беше открита по жалба, подадена през април 2002 г. в Комитета на Европейските производители на записваеми компактдискове (CECMA), действащ от името на производители, представящи голяма част от общото производство на записваеми компактдискове в Общността. Оплакването съдържаше доказателства за субсидиране на съответния продукт и за произтичащите от това материални вреди, което се счете за достатъчно основание за възбуждане на процесуални действия.
(4)
Комисията официално уведоми жалбоподателите - производители от Общността, както и други известни производители от Общността, производителя износител, вносителите и асоциация на потребители, за която се знае, че е заинтересована, и представителите на Индия, за предприемането на процесуални действия. На заинтересованите страни беше дадена възможност да съобщят становищата си писмено и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в съобщението за начало на процесуални действия.
(5)
Правителството на Индия, единственият производител износител в Индия през периода на разследване (ІР), както и жалбоподателите и други производители от Общността, вносители, асоциация на потребители и доставчици, изложиха писмено становищата си. На всички страни, които поискаха да бъдат изслушани в горния срок и посочиха, че имат особени причини, поради които искат да бъдат чути, беше дадена тази възможност.
(6)
Някои страни твърдяха, че жалбоподателите, производители от Общността не отговарят на изискванията на член 10, параграф 8 от Регламент (ЕО) № 2026/97 на Съвета („основния регламент“) и че започването на разследване не е оправдано. В това отношение трябва да се отбележи, че условията за започване на разследване, и по-специално праговете от 25 % и 50 % в член 10, параграф 8, са били спазени и затова предприемането на разследване е оправдано.
(7)
Изказа се твърдението, че един от производителите от Общността, който е подал оплакване, не би трябвало да се взима под внимание за определяне на представителността на заявителите, тъй като за неговата компания се твърди, че е загубила правото да произвежда въпросния продукт, поради причини на права върху интелектуална собственост.
(8)
Трябва да се отбележи, че въпросната компания фактически е произвеждала и продавала съответния продукт на пазара на Общността по време на периода на разследване (ІР) и че е сътрудничела в настоящото разследване. Фактът, че този производител е бил включен в процесуални действия не означава, че автоматично се изключва от дефиницията на индустрия в Общността. В допълнение се е установило, че дружеството е обжалвало решението на Съда, според което то е трябвало да загуби лиценза си. Като се вземе под внимание, че не е взето окончателно решение, в никакъв случай не може да се направи заключението, че производителят е загубил окончателно правото си да произвежда записваеми компактдискове. Затова този довод беше отхвърлен.
(9)
Комисията потърси, чрез въпросници, изпратени до всички известни ѝ страни по случая, и провери цялата информация, която счете за необходима, за даване на определение на понятията „субсидия“, „вреда“ и „интерес“ на Общността. В това отношение Комисията направи посещения за проверка в седалището на правителството на Индия в Ню Делхи и в помещенията на следните дружества:
а)
Изнасящ производител в Индия
-
Moser Baer India Ltd, Ню Делхи, Индия;
б)
Производители в Общността
-
Computer Support Italcard S.R.L., Милано, Италия
-
C.D.A Datenräger Albrechts GmbH, Albrechts, Германия
-
CPО Magnetic Products B.V., Oosterhout, Нидерландия
-
Fuji Magnetics G.m.b.H., Kleve, Германия
-
Mitsui Advanced Media S.A., Ensisheim, Франция
-
MPO Media S.A.S., Averton, Франция
-
TDK Recording Media Europe S.A., Bascharge, Люксембург
-
Prime Disc Technologies GmbH, Wiesbaden, Германия
-
IMAG Optical Storage Ltd, Limerick, Ирландия
-
Multimedia Info-Tech Ltd, Белфаст, Северна Ирландия
в)
Доставчици в Общността
-
Bayer AG, Leverkusen, Германия
-
Steag Hamatech, Sternenfels, Германия.
(10)
Проучването на субсидията и вредата обхвана периода от 1 април 2001 г. до 31 март 2002 г. (период на разследване или ІР). Проучването на тенденциите, свързани с оценяване на вредата, обхвана периода от 1 януари 1998 г., до края на периода на разследване (разглеждан период или ІІР).
2. Временни мерки
(11)
Вземайки под внимание необходимостта от допълнително проучване на някои аспекти на субсидията, записваеми компактдискове с произход от Индия не бяха обложени с временни изравнителни мита.
3. Последваща процедура
(12)
Всички страни бяха информирани за най-съществените факти и съображения, въз основа на които се определи да се препоръча налагане на окончателни изравнителни мита. На тях също им беше дадено време, в рамките на което да изложат своите твърдения, след тази разкрита пред тях информация. Устните и писмените коментари, представени от страните, бяха разгледани и, при необходимост, констатациите бяха съответно променени.
4. Действащи мерки спрямо вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван
(13)
През юни 2002 г., с Регламент (ЕО) № 1050/2002 (4), Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И ПОДОБЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(14)
Разглежданият продукт е същият като този от анитидъмпинговата процедура срещу Тайван, т.е. записваеми компактдискове, понастоящем класифицирани под код по КН ех 8523 90 00.
(15)
Записваем компактдиск е поликарбонатен диск, покрит със слой боя, отразяващ слой, като например злато или сребро, и защитен слой. На такъв диск може да се записва само веднъж и затова дискът е от типа WROM (Записани веднъж, прочетени многократно). Дискът представлява оптическа среда за съхранение на цифрови данни или музика. Записването се извършва чрез излагане на слоя с боята на инфрачервен лазерен лъч на записващо устройство за компактдискове.
Записваемият компактдиск може да бъде различен по типа съхранени данни (записваем компактдиск за данни срещу записваем компактдиск за музика), капацитета на съхранение, отразяващия метален слой (главно сребро) и дали върху диска има нещо отпечатано или не.
Продуктът също се продава с различни качества и пристига на пазара в различни видове опаковка, от които най-често срещаните са обикновени или тънки кутии като тези за бижута, съдържащи един записваем компактдиск, нанизани един върху друг върху вертикална ос и затворени в кутия от 10 до 100 записваеми компактдиска, кутии с форма на кутии за торта с наредени един зад друг от 10 до 100 записваеми компактдиска, пликове с по един диск в целофанена опаковка или в картонен или хартиен калъф, и т.н.
Въпреки че по отношение на употребата и качеството различните видове записваеми компактдискове могат да се различават, това не е свързано със значителни различия в основните физически и технически характеристики на различните видове. Затова, за целите на това разследване те се разглеждат като един продукт.
2. Подобен продукт
(16)
Разследването е показало, че записваемите компактдискове, произвеждани и продавани на вътрешния пазар на Индия са с основни физически и технически характеристики и употреби, сходни с тези на изнасяни от тази страна дискове за Общността. По същия начин, записваемите компактдискове, произвеждани от молителя и от други производители от Общността и продавани на пазара на Общността, имат основни физически и технически характеристики и употреби сходни с тези на изнасяните за общността дискове от въпросната страна.
(17)
Следователно, записваемите компактдискове, продавани на вътрешния пазар на Индия и изнасяни за Общността, както и записваемите компактдискове произвеждани и продавани в Общността се разглеждат като подобен продукт, по смисъла на член 1, параграф 5 от основния регламент.
В. СУБСИДИИ
1. Въведение
(18)
Въз основа на информацията, съдържаща се в жалбата и в отговорите на въпросника на Общността, бяха проучени следните схеми, за които се казва, че са свързани с отпускането на субсидии за износ:
i)
-
Схема за освобождаване от данък върху доходите;
ii)
-
Схеми за Зони за обработване на износ/Експортно ориентирани единици (схема EPZ/EOU)
(19)
В допълнение към тези две схеми, в жалбата са изброени три други схеми: Схема за Банкова книжка за право на субсидирано мито (DEPB), Схема за насърчаване на износа на основни средства (EPCG) и Схема за предварителен лиценз като възможен източник на субсидии за индийските производители износители на записваеми компактдискове. Проучването обаче е показало, че в Индия има само един производител и износител на записваеми компактдискове, действащ в обхвата на Схемата за експортно ориентирани единици. Изнасящият производител е сътрудничил изцяло на разследването и не се е възползвал от никакви схеми, различни от тези, изброени в съображение 16. И по-специално, той не се нуждае от използване на други схеми, защото получава същите облаги по Схемата за Експортно ориентирани единици. Тези схеми обаче не бяха разгледани допълнително в контекста на настоящото проучване.
Схемата за освобождаване от данък върху доходите се основава на Закона за данъка върху доходите, от 1961 г., който се изменя ежегодно със Закона за финансите.
Настоящата схема за Зона за обработване на износа и Експортно ориентирани единици се основава на Закона за външната търговия (Развитие и регулиране), влязъл в сила на 7 август 1992 г. (Закон за външната търговия). Законът за външната търговия (раздел 5) дава право на правителството на Индия в Ню Делхи да издава съобщения за политиката на износ и внос. Тези съобщения са обобщени в документите за „Политика на износ и внос“, издавани от Министерство на търговията на всеки пет години и ежегодно актуализирани. Един документ за политика на износ и внос съответства на периода на разследване на настоящия случай, т.е. петгодишен план, свързан с периода 1.4.1997 г.-31.3.2002 г. В допълнение, правителството на Индия в Ню Делхи също така представя процедурите, управляващи външнотърговската политика на Индия, „Наръчник за процедурите за износ и внос за 1.4.1997 г.-31.3.2002 г.“ (том I).
а) Правна основа
(20)
Правната основа за действието на Схемата за освобождаване от данък върху доходите е Законът за данъка върху доходите от 1961 г. Законът, който се изменя всяка година с ежегодно приемания Финансов закон, обяснява основата за събиране на данъци, както и за различните случаи на освобождаване или намаления, каквито могат да се искат. Сред намаленията, които фирмите могат да поискат, са онези, обхванати от раздели 10А, 10Б и 80ННС на закона, които предвиждат освобождаване от данък върху печалбата от продажба на стоки за износ.
б) Получаване на право
(21)
Освобождаване по раздел 10А може да се иска от фирми, намиращи се в Зоната за обработване на износ. Освобождаване по раздел 10В могат да искат Експортно ориентирани единици. Освобождаване по раздел 80ННС може да иска всяка фирма, която изнася стоки.
в) Прилагане
(22)
За да се възползва от гореспоменатите намаления или освобождавания, дадено дружество трябва да направи искане за намаляване или освобождаване от данък, когато подава данъчната си декларация на Данъчните органи в края на данъчната година. Данъчната година е от 1 април до 31 март. Данъчната декларация трябва да бъде подадена до данъчните органи най-късно до следващия 30 ноември. Окончателната оценка след подаване на декларацията може да отнеме на данъчните органи до три години. Едно дружество може да поиска само едно от намаленията, предлагани по гореспоменатите три раздела.
г) Заключение по схемата за освобождаване от данък върху доходите
(23)
Буква е) от Пояснителния списък на субсидиите за износа (приложение I към основния регламент) споменава „пълното или частично освобождаване … специално свързано с износни стоки, от преки данъци“ като стоящо в основата на субсидията за износа. По Схемата за освобождаване от данък върху доходите, правителството на Индия в Ню Делхи дава финансова помощ за дружеството, като се отказва от държавния приход под формата на преки данъци, които биха били платими, ако дружеството не е поискало освобождаване от данък върху доходите. Финансовата помощ носи полза на получателя чрез намаляване на неговото задължение за данък върху доходите.
(24)
Субсидията е законово изискуема при извършване на износ по смисъла на член 3, параграф 4, буква а) от основния регламент, тъй като освобождава само печалбите от продажба на износни стоки, и затова се счита, че е специфична.
д) Изчисляване на сумата на субсидията
(25)
Проучваното дружество произвежда записваеми компактдискове в Експортно ориентирана единица. Така тя може да поиска освобождаване от данъка върху печалбите от продажба на износни стоки на Експортно ориентираната единица по раздел 10Б. Въпреки че в данъчната си декларация е включила изчисление за освобождаване от данък върху доходите по 10В, дружеството накрая не е поискало освобождаване от данък, защото през периода на разследване в данъчната ѝ декларация не е показана никаква облагаема печалба на дружеството като цяло. Отбелязано е, че дружеството управлява други единици за различни продукти извън Експортно ориентираната единица. Независимо от това, направените от дружеството изчисления на данъка върху доходите в данъчната ѝ декларация и приложените уточнения показват, че дружеството значително е увеличило амортизацията на дълготрайните си активи, като е преместила активи от категория (машини) с по-ниска амортизационна норма в данъчните изчисления от предходната година, в категория (модули) със значително по-висока амортизационна норма в изчислението на данъка през периода на разследване (ІР).
(26)
Комисията прецени, че прекласификацията на активите за данъчни цели е съмнителна от правна гледна точка, и по-специално защото дружеството е прекласифицирало активите си само за данъчни цели, а не в счетоводните си регистри, както би се изисквало по закон. Още повече, и Законът за индийските дружества (приложим за целите на счетоводството) и индийският Закон за данъка върху доходите (приложим за данъчни цели) определят една и съща амортизационна норма за категорията, в която активите са били преместени за данъчни цели. По тази причина, Комисията е поискала обяснения от индийските данъчни органи и от дружеството. Индийските данъчни органи не са дали отговор, който да изясни случая. Дружеството първоначално е твърдяло, че тази промяна е била необходима, за да се коригира грешка в класификацията на някои активи за целите на данъчното облагане през предходните години. Но след разкриване на факти от разследването тя е започнала да твърди, че данъчни консултанти са я посъветвали да смени категорията на активите и че целта на тази промяна е била да се намали облагаемата печалба с оглед да се избегне плащане на данък върху дохода.
(27)
Изглежда обаче, че паричната облага, която дружеството е получило чрез прекласификация на активите си, вече му е била на разположение чрез разпоредбите на раздел 10Б индийския Закон за данъка върху доходите. В допълнение, паричната облага, която дружеството е могло да получи по раздел 10Б без съмнителната прекласификация на активите, се равнява на облагата от данъка върху доходите от същата тази съмнителна прекласификация на активите.
(28)
Описаното по-горе положение показва, че на този етап дружеството не се е облагодетелствало пряко от изравнителната субсидия по раздел 10Б през периода на разследване. Това се реши на основа на факта, че за да бъде субсидията изравнителна, тя трябва да е била фактически получена от дружеството или е трябвало да се вземе решение да му бъде отпусната.
(29)
Зони за обработване на внос (EPZ)/Експортно ориентирани единици (EOU).
а) Правна основа
(30)
Схемата Зони за обработване на внос/Експортно ориентирани единици, която е въведена през 1965 г., е инструмент по „Политиката на внос и износ“, включваща стимули за износ. По време на периода на разследване схемата се е регулирала от Митнически известия № 53/97 и 133/94. Подробности за схемата се съдържат в глава 9 и допълнение I към документа „Политика на износ и внос“ за периода 1997-2002, както и в свързания с него „Наръчник на процедурите“.
б) Получаване на право
(31)
По принцип, дружествата, заели се да изнасят цялото си производство на стоки и услуги, могат да се поставят в схемата Зони за обработване на износ/Експортно ориентирани единици. Веднъж след като този статут се даде официално, дружествата могат да се възползват от някои облаги. В Индия има четири определени Зони за обработване на износ. Експортно ориентираните единици могат да се намират навсякъде в Индия. Те са обвързани единици под надзора на митнически длъжностни лица, в съответствие с раздел 65 на Закона за митниците. На проучвания производител износител е даден официално статутът на Експортно ориентирана единица за производствената единица, произвеждаща записваеми компактдискове. Независимо, че от дружествата, действащи по схемата Зони за обработване на износ/Експортно ориентирани единици, обикновено се очаква да изнасят цялата си продукция, Правителството на Индия им позволява да продават част от продукцията си на вътрешния пазар при определени условия.
в) Прилагане
(32)
Компании, които искат да бъдат третирани като Експортно ориентирани единици или като намиращи се в Зони за обработване на износ, следва да кандидатстват пред компетентните органи. Заявлението трябва да съдържа детайли за периода от следващите пет години, в частност, за планираните производствени количества, прогнозната стойност на износа, изискванията за внос и местните изисквания. Ако органите приемат заявлението на дружеството, общите и специални условия приложени към одобрението се съобщават на дружеството. Дружествата в Зоните за обработване на износ и Експортно ориентираните единици могат да се включат в производство на всякакви продукти. Споразумението за признаване на дружеството за единица в Зона за обработване на износ или за Експортно ориентирана единица е с петгодишна валидност. Споразумението може да се подновява и за бъдещи периоди.
Единиците в зони за обработване на износ/Експортно ориентираните единици имат право на следните изгоди:
i)
освобождаване от вносните мита върху всички видове стоки (включително основни средства, суровини и материали), необходими за производство, обработване или във връзка с тях;
ii)
освобождаване от акциз върху стоки, набавени от местни източници;
iii)
освобождаване от данък върху дохода, който по правило се плаща върху печалбата реализиране при продажба на стоки за износ, в съответствие с раздел 10А или 10Б от Закона за данъка върху доходите, до 2010 г. (виж Освобождаване от данък върху доходите по-горе);
iv)
възстановяване на централния данък върху продажбите, плащан за стоки, набавяни от местни източници;
v)
възможност за 100 % собственост върху чуждестранен капитал;
vi)
възможност за продажба на част от продукцията си на вътрешния пазар при плащане на приложимите мита, като изключение от общото изискване за износ на цялата продукция.
(33)
Експортно ориентираните единици или компании, намиращи се в Зони за обработване на износ, трябва да поддържат точни отчети в посочения формат за съответния внос и за потреблението и употребата на всички внесени материали, и на целия извършен износ. Тези отчети периодично се представят при поискване от страна на компетентните органи.
(34)
Те също трябва да осигурят минимални валутни печалби като процент от извършвания износ и внос, както е предвидено в Политиката на износ и внос. Цялостната дейност на Експортно ориентираните единици и Зоните за обработване на износ трябва да се извършва на митническата територия (в антрепозитните/митническите складове).
г) Заключения по Експортно ориентирани единици/Зони за обработване на внос
(35)
В настоящото разследване, схемата Зони за обработване на внос/Експортно ориентирани единици е била използвана за внос на суровини, материали, основни средства и за набавяне на стоки на вътрешния пазар. Беше установено, че производителят износител е използвал отстъпки във връзка с освобождаване на суровини и основни средства от мита, както и за освобождаване от акциз на стоки, доставяни от местни източници. Затова Комисията проучи възможността за изравняване на тези отстъпки. В това отношение, освобождаването на суровини и основни средства от мита означава предоставяне на субсидии, тъй като тези отстъпки представляват финансово участие от страна на правителството на Индия. Правителството се отказва от правителствените приходи, които иначе са дължими, от което получателят се възползва. Тъй като според индийския закон тази субсидия е условна, предоставя се само срещу изпълнени определени условия при извършване на износ, по смисъла на член 4, параграф 4, буква а) на основния регламент, тя се приема за специфична и по такъв начин, изравнима. В случая с освобождаване от акциз се установи, че митото, платено за доставки от единици, които не са експортно ориентирани, се кредитира като отстъпка (Централен ДДС) и се използва за плащане на акциз върху продажби на вътрешния пазар. Така чрез освобождаване от акциз на доставки от страна на Експортно ориентирана единица, няма отказ от допълнителни правителствени приходи и, следователно, на Експортно ориентираната единица не се полага допълнителна облага.
д) Изчисляване на сумата на субсидията
(36)
Независимо, че от компания, работеща по схемата, обикновено се очаква да изнася цялата си продукция, схемата позволява на дружеството да продава част от продукцията си на вътрешния пазар при определени условия. При посещението за извършване на проверка, компания показа, че всички внесени суровини, които са били освободени от вносни мита, са използвани или в производството на стоки за износ, или при продажба на вътрешния пазар на стоки, в производството на които тези суровини са участвали, при спазване на съответните условия. И по-специално се установи, че приложимите мита, плащани от дружеството върху продажби на вътрешния пазар, са покрили всички опростени мита върху внесените суровини, използвани за производството на стоки продавани на вътрешния пазар.
(37)
С оглед на гореизложеното се направи заключението, че освобождаването на суровини от вносни мита, разрешено на въпросната компания, изпълнява критериите на приложения I и II от основния регламент, и по-специално защото в този случай не е имало допълнителни намаления на вносното мито. Затова се счита, че при вноса на суровини през периода на разследване, проучваната компания не е получила никаква изгода от изравняване.
(38)
За разлика от суровините, основните средства не са включени физически в готовата продукция. За целите на изчислението, сумата на опростеното мито е равностойна на помощ, отпусната за всеки внос на основно средство. Следователно, облагата за проучваната компания е изчислена на база на сумата на неплатеното мито върху внесените основни средства, чрез разхвърляне на сумата в рамките на амортизационен период, прилаган за счетоводни цели.
(39)
Изнасящият продукция производител твърдеше, че амортизационният период от 13 години, както се посочва в счетоводните му регистри, отразява по-добре действителното състояние на дружеството, защото съответства на Закона за индийските компании и се определя от ръководството и одиторите. В допълнение той отбеляза, че в други разследвания срещу субсидиран внос, амортизационният метод, изложен в счетоводните регистри, е бил използван като база за разпределяне на такива облаги. Той също се позова на доклад върху субсидиите, изготвен от неофициална група експерти от Световната търговска организация, в който се посочва, че „за определяне на полезния живот на активите трябва да се предпочита използването на счетоводни данни пред амортизационните периоди, свързани с данъчното облагане, тъй като вероятността счетоводните данни да отразяват действителния полезен живот на активите е по-голяма.“ Производителят износител също твърдеше, че не е правилно амортизационният период да се определя на базата на периода, използван за данъчни цели, защото той се основава на метода на дегресивна амортизация, а не на метода на линейна амортизация, който обикновено се използва за тази цел.
(40)
Разследването обаче показа наличие на противоречива информация, подадена от дружеството във връзка с амортизацията на съответните активи. Дружеството е променило класификацията на тези активи за данъчни цели, т.е. за целите на данъчното облагане те са приемани за модули, а не за машини, и са се амортизирали според метода на дегресивна амортизация. За счетоводни цели обаче дружеството е продължило да ги отчита като машини, независимо от факта, че Законът за индийските компании и индийският Закон за данъка върху доходите предвиждат една и съща класификация да се използва за данъчни цели, така и за счетоводни цели. Ако дружеството е класифицирало активите си като модули и за целите на счетоводството, съществуващият амортизационен период за машини, т.е. 13 години, не би бил приложим. Всъщност, периодът би бил или шест години, при прилагане на метода на линейна амортизация, или, при прилагане на метода на дегресивна амортизация, както е в данъчната декларация за модулите, приблизително 80 % от стойността на активите би се амортизирала през първите три години.
(41)
Независимо, че се разбира, че за целите на данъчното облагане и счетоводството могат да се използват различни амортизационни периоди, класифицирането на активи като модули за данъчни цели и като машини за счетоводни цели се счита за неприемливо. Очевидно въпросните активи са могли да бъдат или само машини, или модули, но не и двете по едно и също време. Тази логика се следва от съответното индийско законодателство, което предвижда логична съвместима класификация както за данъчни, така и за счетоводни цели.
(42)
В този случай, дружеството е приложило метода на дегресивна амортизация за целите на данъчнотото облагане, в резултат на който приблизително 80 % от активите са се амортизирали през първите три години. Затова остава въпросът да се оцени какъв би бил съответният амортизационен период, ако дружеството е последвало резултатите от прекласификацията на активите си за данъчни цели с подобна прекласификация за счетоводни цели.
(43)
В това отношение са разгледани две възможности за избор, и двете от които се определят като възможен избор по Закона за индийските компании, т.е. шестгодишен амортизационен период при метод на линейна амортизация или метод на дегресивна амортизация, където стойността на активите се амортизира с 40 % годишно, на база на остатъчната стойност. Дружеството не е посочило кой метод предпочита, но е продължило да привежда доводи в полза на прилагането на 13 годишния амортизационен период, който е приложила за машини.
(44)
В това отношение се направи заключението, че най-разумният метод за определяне на подходящ амортизационен период е да се вземе под внимание онова, което е нормално за индустрията, и да се преценят специалните условия при тази компания, която е много печеливша и непрекъснато прави големи инвестиции във въпросния продукт. От събраната информация по време на разследването се вижда, че повечето компании понасят загуби през значителни периоди от време. Средният период за такива губещи компании е около шест години.
(45)
Положението на производителя износител обаче е различно в сравнение със средната компания. Той е много рентабилен, прави непрекъснато големи инвестиции и затова е разумно да се приеме, че неговият амортизационен период би бил значително по-нисък от гореспоменатия среден период. Затова се прие за подходящо да се приложи метода на дегресивна амортизация, при което се взима под внимание факта, че той позволява по-бърза амортизация отколкото метода линейна амортизация. Отбелязва се, че при условия на растящи редовни инвестиции, методът на дегресивна амортизация, предвиден от Закона за индийските дружества, изложен в съображение 43, позволява 30 % по-бърза амортизация, отколкото равностойният метод на линейна амортизация през представителен шестгодишен период, който се прилага при използване на метода на линейна амортизация. Това съответства на период от 4,2 години, в сравнение с шестте години при метода линейна амортизация и този по-кратък период е бил използван за разпределяне на придобитата облага.
(46)
Изчислената по този начин сума, която можеше да се отдаде на периода на разследване, е била коригирана с добавяне на лихва през периода на разследване, за да се установи пълната изгода от тази схема за получателя. При естеството на тази субсидия, която е равностойна на еднократна помощ, за подходяща в Индия се е приела дългосрочната процентна ставка на търговската лихва през периода на разследване. След това сумата на субсидията е била разпределена върху целия оборот по износа на Експортно ориентираната единица.
(47)
Окончателният размер на субсидията в съответствие със стойността, определена за освобождаване на основни средства от вносни мита за проучваната компания през периода на разследване, е бил 7,3 %.
2. Размер на изравнителните субсидии
(48)
Окончателният размер на изравнителните субсидии според разпоредбите на основния регламент, изразени в съответствие със стойността, са били 7,3 % за проучвания производител износител. Като се вземе предвид, че в Индия има само един производител износител, тази констатация се прилага за целия износ на Индия.
Вид субсидия
Зона за обработване на внос/Експортно ориентирана единица
Схема за освобождаване от данък върху доходите
Общо
7,3 %
0 %
7,3 %
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА ИНДУСТРИЯ НА ОБЩНОСТТА
1. Производство на Общността
(49)
По време на периода на разследване, записваеми компактдискове в Общността са се произвеждали от следните компании:
-
петима производители жалбоподатели, които са сътрудничили в разследването,
-
четирима производители, които не са подали оплакване, които са подкрепили жалбоподателите и са сътрудничили в разследването,
-
двама производители, които не са подали оплакване, и които са подкрепили жалбоподателите, но не са сътрудничили достатъчно в разследването,
-
един производител, който не е жалбоподател, и който е подкрепил жалбоподателите и е предоставил известна обща информация на Комисията,
-
други производители, които не са жалбоподатели, и които не са сътрудничили в разследването.
(50)
Фактът, че няколко производители от Общността, които не са жалбоподатели, са сътрудничили в рамките на разследването, е предоставил възможност на Комисията да проучи в повече детайли техния статут във връзка с член 9, параграф 1 от основния регламент. За някои от сътрудничилите производители (включително някои, които от самото начало не са подавали жалба) се установи, че са внасяли записваеми компактдискове, но никой от тях, от Индия. Освен това, голяма част от тези доставки са били направени само с оглед да се задоволи краткосрочно търсене на пазара, докато са се инсталирали нови или допълнителни мощности, и са представлявали сравнително нисък процент от доставките, сравнени с общите продажби и собственото производство през периода на разследване. Затова няма основания тези компании да бъдат изключени от определението на производство на Общността.
(51)
Според горепосоченото, се счита че записваемите компактдискове, произведени от споменатите по-горе компании представляват производството на Общността по смисъла на член 9, параграф 1 от основния регламент.
2. Определение на индустрия в Общността
(52)
Както се споменава в съображение 49, девет производители от Общността, които са подкрепили жалбоподателя, са сътрудничили изцяло в разследването. Производителите представляват голяма част от общото производство на записваеми компактдискове в Общността през периода на разследване, в настоящия случай над 60 %. На тази база се приема, че те представляват индустрията на Общността, по смисъла на член 9, параграф 1 и член 10, параграф 8 от основния регламент. По-долу в документа те са наричани „индустрия в Общността“.
Д. ВРЕДА
1. Потребление в Общността
(53)
Потреблението в Общността беше изчислено на база на обема на продажбите на записваеми компактдискове, собствено производство на индустрията на Общността, обема на продажбите на първите две компании, които не са сътрудничили достатъчно и, следователно, не са били част от индустрията на Общността, обемите на продажбите на дружеството, което е представило само обща информация, информацията предоставена от сътрудничилия производител-износител, данни за вноса, предоставени от Евростат, за обемите на внос с произход от трети страни, и на база на предварителна оценка на продажбите на останалите производители от Общността, които не са сътрудничили, въз основа на информация, събрана от Комисията при разглеждане на приемливостта на оплакването.
(54)
На тази основа се установи, че потреблението в Общността е нараснало значително между 1998 г. и периода на разследване (+1 759 000 хиляди единици). В повече подробности, то се е увеличило силно между 1998 г. и 2000 г., като е достигнало върха си през 2001 г. След това, между 2001 г. и периода на разследване, леко е спаднало. Развитието на потреблението трябва да се разглежда в светлината на факта, че записваемите компактдискове са продукти, появили се сравнително неотдавна. Те едва напоследък станаха достояние на широката публика и техният бърз и голям успех е през 1997 г. - 1998 г. Оттогава насам търсенето на това ново средство за съхранение на данни нараства изключително много. Това обяснява защо редица показатели, в частност, потреблението, бележат голямо покачване.
Потребление в Общността
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове (в хиляди единици)
459 166
1 172 950
2 017 557
2 461 271
2 218 563
Индекс
100
255
439
536
483
2. Внос на записваеми компактдискове в Общността
а) Обем и пазарен дял на вноса с произход от Индия
(55)
Въз основа на данни на Евростат, обемът на вноса от Индия рязко е нараснал през разглеждания период. Докато този внос е незначителен през 1998 г. и 1999 г., по време на периода на разследване той достига почти 200 милиона единици. Увеличение на вноса е отбелязано по-специално между 1999 г. и 2000 г. (вносът умножен по 26), въпреки че трябва да се отбележи, че пазарният дял на вноса от Индия е бил все още на отрицателно, минусово ниво по това време, и между 2000 г. и 2001 г., когато обемите са се умножили по 10. В резултат на това, според Евростат, през 2001 г. и по време на периода на разследване, Индия става най-важната страна износител на въпросния продукт в Общността.
Внос
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове (в хиляди единици)
1 184
712
18 462
179 904
196 091
Индекс
100
60
1 559
15 196
16 563
(56)
Пазарният дял, който държи съответната страна, е нараснал от нула на 9 % между 1998 г. и периода на разследване. Увеличението е особено видимо между 2000 г. и 2001 г., когато се покачва с шест процентни пункта.
(56)
Нарастването на пазарния дял на Индия трябва да се разглежда в светлината на развитието в ръста на пазарния дял на индустрията на Общността през периода от 1998 г. до периода на разследване. Докато индийският пазарен дял е нараснал с 9 процентни пункта през разглеждания период, индустрията на Общността се е увеличила само с 3,7 процентни пункта през същия този период.
Пазарни дялове
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове
0 %
0 %
1 %
7 %
9 %
б) Ценово развитие
(58)
Средната вносна цена на записваеми компактдискове от Индия първоначално се е увеличила значително между 1998 г. и 1999 г. Но тези ценови увеличения вероятно не са били много представителни, предвид малките изнасяни количества.
(59)
От 1999 г. до 2001 г. цените постоянно спадат (с общо -77 % през този период), преди отново да се увеличат, дори само със 17 %, между 2001 г. и периода на разследването, когато са били около 0,33 EUR на единица. Впоследствие, от 2000 г. до 2001 г., вносните цени бележат отново голямо спадане. Това е придружено от еднакво по големина увеличение на обемите на износа от Индия. Ценовият спад от 2000 г. до края на периода на разследване е общо 59 %.
Единични цени
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове (в хиляди единици)
126
1 227
823
285
334
Индекс
100
975
654
226
265
База на индекса 100 през 2000 г.
100
35
41
(60)
Сътрудничилият производителизносител твърдеше, че е единственият производител в Индия, изнасящ продукцията си през периода на разследването и че е започнал производството на записваеми компактдискове едва през 1999 г. Съобразно с това, цифрите на Евростат, използвани от Комисията, са били подвеждащи и не били подходяща база за оценка на развитието на индийската цена. Накрая той заяви, че този подход води до изкуствено надут спад на вносната цена с 59 % между 2000 г. и периода на разследване.
(61)
Независимо от това, както вече се спомена в съображение 10, анализът на тенденциите, свързани с вредата, обхваща период от време, който е по-дълъг от периода на разследването (т.е. разглеждания период, ІІ Р). В допълнение, както ще се види по-долу, цифрите на Евростат водят до подобна тенденция, която не е тенденцията, показана от цифрите представени от самия производител-износител.
(62)
Независимо от това, за да се избегне всякакво съмнение по следвания подход, цифровите данни, предоставени от производителяизносител, бяха проучени и представени по-долу под формата на индекс, вземайки под внимание факта, че тези цифри се базират на финансовата година, т.е. от април до март, за разлика от календарната година, която е от януари до декември.
Индекс
Април 1997 г. Март 1998 г.
Април 1998 г. Март 1999 г.
Април 1999 г. Март 2000 г.
Финансова година 2000
Април 2000 г. Март 2001 г.
Финансова година 2001
Период на разследване
Обеми
100
711
2 829
Пазарни дялове
0 %
0 %
0 %
5 %-10 %
10 %-15 %
Единична цена
100
38
46
(63)
На тази база, обемът на вноса от индийския производителизносител рязко се е увеличил, тъй като се е умножил по 28 между момента на започване на производството от този именно производител-износител, през 1999 г., и периода на разследване, неговият пазарен дял е нараснал от нула до над 10 % между 2000 г. и периода на разследване, а продажната му цена е спаднала с 54 % между 2000 г. и периода на разследване.
(64)
Гореописаните тенденции за периода от 2000 г. до периода на разследване са сходни с онези, които са установени на база на цифрите на Евростат за подобен период. В допълнение, анализът на вредите се извършва на национална основа и не следва да се ограничава само до анализ на отделна компания. Тъй като не може да се изключи фактът, че други неизвестни индийски производители са произвеждали и изнасяли записваеми компактдискове в Общността през целия разглеждан период, беше решено да се използва Евростат за тенденцията, свързана с анализа на вредата. Независимо от това, заключенията във връзка с вредата се съсредоточават върху периода от 2000 г. до периода на разследване, т.е. периодът, през който въпросният производител действително е извършвал износ. При тези обстоятелства и поради изложените по-горе причини, Комисията реши да направи анализ на вредата, базирайки се на Евростат.
в) Подбиване на цената
(65)
За да се определи подбиването на цената бяха анализирани проверените данни за цените, отнасящи се до периода на разследването. Съответните продажни цени на индустрията на Общността са нетните цени след приспадане на отбивите от цената, отстъпките и налозите. При необходимост тези цени бяха коригирани до нивото на цената от предприятието, т.е. изключвайки навлото в рамките на Общността. За сравнение, индийските вносни цени също са изчистени от отбиви и намаления, и при необходимост са коригирани до цени, включващи стойност, застраховка и навло до границата на Общността.
(66)
След искане от страна на индийския производителизносител за разяснение се потвърждава, както се спомена по-горе (виж съображение 65), че при необходимост е била правена корекция на продажните цени на Общността, с цел приспадане на налозите за авторско право.
(67)
На база на отговорите на въпросника, за целите на сравняването могат да се определят различни продуктови фамилии от записваеми компактдискове, на базата на следните критерии: капацитет на съхранение, вид на записаните данни, вид на отразяващия слой, печатане и опаковка. Както в предходния случай с Тайван се установи, че физическите характеристики на записваемите компактдискове не са имали толкова решаващо влияние върху цената им, докато опаковката се е оказала изключително важен критерий за целите на сравняването.
(68)
Продажните цени на индустрията на Общността и вносните цени на индийските производители износители са сравнени, съответно, на ниво франко завод и граница на Общността, и до независимите потребители на пазара на Общността, като при необходимост са били своевременно коригирани.
(69)
На тази основа е установено подбиване на цените за вноса от Индия. Нивото на подбиването, изразено като процентен дял от средната продажна цена на индустрията на Общността, е варирало между 3,47 % до 66,25 %. Претегленият среден марж на подбиване на цените е 17,69 %. В допълнение, поради загубите, претърпени от индустрията на Общността и силно спадналите цени, се установиха също продажби по значително намалени цени.
(70)
Индийският производителизносител е изказал твърдението, че сравнението не е направено на правилното ниво на търговия, тъй като основната част от износа му за Общността се отнасял до продажби за Original Equipment Manufacturers (OEM), докато за индустрията на Общността се твърди, че е ориентирана предимно към крайните потребители и търговията на дребно.
(71)
От самото начало трябва да се отбележи, че индийската компания дефинира термина OEM в много широк смисъл. Така например, тя включи също продажби за компании, които произвеждат продукти различни от записваеми компактдискове, и които препродават тези дискове под тяхната собствена търговска марка. Определението на OEM, използвано от индийската компания, не съответства на това, използвано от институциите. Но дори да се приеме широкия смисъл на продажбите за ОЕМ, придаден им от индийската компания, претегленият среден марж на ценовото подбиване все още би бил значителен, около 12 %.
3. Положение на индустрията на Общността
а) Предварителна забележка
i) Последици от минал дъмпинг
Индустрията на Общността все още се възстановява от последиците от миналия дъмпинг от вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван. И тъй като Регламент (ЕО) № 1050/2002 (4), за налагане на окончателни мерки срещу вноса от Тайван, влезе скоро в сила (през юни 2002 г.), индустрията на Общността все още не е в състояние да се възстанови напълно.
ii) Начало на производство на записваеми компактдискове в Общността
(72)
Както се споменава в Регламент (ЕО) № 2479/2001 на Комисията, от 17 декември 2001 г., относно налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван (5), първата вълна на въвеждане на нови европейски мощности може да се отнесе към 1997 г. и затова тя трябва да се счита за начална година с неизбежно висока единична себестойност на производството и нисък коефициент на използване на производствените мощности. След постигане на приемлив мащаб на производството и значително намаляване на себестойността на производството, перспективите за тази индустрия бяха благоприятни през 1999 г. Това привлече допълнителни инвестиции и нови участници на пазара. В допълнение трябва да се припомни необичайното състояние на пазара, както вече се спомена в съображение 54. През разглеждания период потреблението в Общността нараства изключително много и това обяснява защо редица показатели, като обем на производството или печалбите, бележат висок ръст.
б) Производство, капацитет (производителност) и използване на производствените мощности
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Производство (в хиляди единици)
75 765
172 113
298 792
389 467
403 127
Индекс
100
227
394
514
532
Капацитет (производителност) (в хиляди единици)
89 871
187 628
352 962
438 015
462 680
Индекс
100
209
393
487
515
Използване на производствените мощности
84,3 %
91,7 %
84,7 %
88,9 %
87,1 %
(73)
С оглед на разширяване на потреблението в Общността, през разглеждания период производството на записваеми компактдискове, извършвано от индустрията на Общността, е нараствало средно с по 80 милиона единици годишно между 1998 г. и периода на разследване. Нарастването е особено високо между 1999 г. и 2000 г. (+74%) и между 2000 г. и 2001 г. (+30 %), но забавя темповете си през периода на разследване (+4).
(74)
Капацитетът следва тенденция подобна на тази на производството. Той се увеличава 5 пъти между 1998 г. и разглеждания период. От 1998 г. до края на 1999 г. увеличаването на капацитета се дължи предимно на важни инвестиции в машини и съоръжения, които се правят след началния период и които съответстват на показателното нарастване на потреблението. От 2001 г. обаче настъпва ограничаване в нарастването на капацитета, което може да се обясни предимно с инвестициите, направени за подмяна на машините от първото поколение с ново и по-ефективно оборудване.
(75)
В резултат на паралелното развитие на производството и на капацитета, между 1998 г. и разглеждания период използването на капацитета нараства с по-малко от 3 процентни пункта.
в) Обем на продажбите, продажна цена и фактори, оказващи влияние върху цените, пазарен дял и ръст
Продажби в Общността
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Обем (в хиляди единици)
44 621
124 041
168 594
279 445
296 743
Индекс
100
278
378
626
665
Пазарни дялове
9,7 %
10,6 %
8,4 %
11,4 %
13,4 %
Индекс
100
109
86
117
138
Продажна цена (еуро на хиляда единици)
997
941
633
417
406
Индекс
100
94
63
42
41
(76)
Обемът на продажбите от промишлеността на Общността значително се увеличи през разглеждания период. От 1998 г. до периода на разследване (ПР) продажбите от промишлеността на Общността по обем бяха умножени по 6,6, а именно нарастване с около 250 милиона единици. Този ръст в обема на продажбите въпреки това може да бъде разгледан в светлината на еволюцията на потреблението на Общността, което нарасна с 1 759 милиона единици през разглеждания период. Въпреки това, следва да се отбележи, че докато обемите нараснаха с 66 % между 2000 г. и 2001 г., то те нараснаха само с 6 % през периода на разследване (ПР) в сравнение с 2001 г.
(77)
Обемът на продажбите на индустрията на Общността е намалял с 59 % през разглеждания период. Намалението е особено подчертано между 2000 г. и периода на разследване, когато продажните цени са спаднали с 36 %.
(78)
При оценяване на факторите, отразяващи се върху цените на вътрешния пазар, анализите се спират предимно на свиването на търсенето между 2001 г. и периода на разследване, и на цената на производството. При положение, че цените на субсидирания внос са били много ниски на пазара на Общността се смята, че само по себе си намаляването на търсенето не е оказало първостепенно влияние върху цените, тъй като то се дължи предимно на намаляване на вноса на ниски цени от Тайван след налагане на антидъмпинговите мерки. Както се обяснява по-долу (виж съображение 90), цената на производството непрекъснато е намалявала между 1998 г. и периода на разследване. Обикновено, при справедливи пазарни условия такова намаление на цената би имало пряко въздействие върху рентабилността. Тук обаче случаят не е такъв, защото, както се вижда от съображение 91, рентабилността е била положителна само веднъж през 1999 г. и след това е останала отрицателна до периода на разследване.
(79)
Между 1998 г. и периода на разследване, индустрията на Общността е спечелила пазарен дял от 3,7 процентни пункта, когато цените ѝ са представяли 13,4 % от потреблението в Общността.
г) Продажби
(80)
Към края на 1999 г. запасите от собствено произведени записваеми компактдискове значително се увеличават, а към края на 2001 г. увеличаването става дори по-голямо. През периода на разследване запасите, изразени като процентен дял от производството на записваеми компактдискове са 15 %.
Запаси
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
в хиляди единици
6 976
18 763
64 724
66 956
58 817
Индекс
100
269
928
960
843
(81)
Производителятизносител се е опитвал да докаже, че оценяването на запасите, извършено от Комисията, е неправилно, тъй като цифрите включвали нивото на запасите на три компании, свързани с тайванските производители, и че тези компании са щели да увеличат запасите си от собствено произведени записваеми компактдискове, за да погълнат огромни количества компактдискове, внесени от Тайван преди налагането на антидъмпинговите мерки.
(82)
Първо нека си припомним, че една от дружествата, споменати от индийския производителизносител, не е била включена в определението за индустрия в Общността, защото не е сътрудничила достатъчно в проучването.
(83)
Колкото до една от другите две компании, споменати от индийския производителизносител, нивото на запасите от произведените от нея записваеми компактдискове, когато е започнала да купува въпросния продукт, е било най-ниско от 1998 г. до периода на разследване и нейният дял от общите количествени показатели на индустрията на Общността е незначителен. Затова, нейните запаси от собствено произведени записваеми компактдискове не са били изкуствено увеличени със закупеното от нея, а и в допълнение те не са повлияли значително върху развитието на количествените показатели на индустрията на Общността.
(84)
По отношение на третата компания трябва да се отбележи, че последната е влязла на пазара на записваеми компактдискове едва през 2000 г. и че преди производствените ѝ съоръжения да започнат да действат с пълната си мощност е трябвало да задоволява търсенето със закупени продукти. Това се потвърждава от факта, че тя е била с най-високо ниво на използване на производствените си мощности за целия разглеждан период, когато е започнала да купува, и така не е имала избор, освен да задоволява допълнителното търсене със закупени продукти.
(85)
Твърди се също, че една от тези две компании е щяла умишлено да намали производството си, за да погълне тайванските записваеми компактдискове, закупени от нея преди налагането на антидъмпинговите мерки.
(86)
Трябва обаче да се отбележи, че покупките на тази компания са започнали доста преди да започне антидъмпинговото проучване на Тайван (т.е. през 2000 г., докато за началото на проучването е публикувано през 2001 г.). Следователно, не е вероятно тези покупки да са били направени с цел да се избегне плащане на антидъмпинговите мита, а те по-скоро трябва да се разглеждат като начин за тази компания да допълни продуктовия обхват на подобния продукт. В допълнение, тези покупки са намалели с повече от 25 % между 2000 г. и 2001 г.
(87)
Накрая, индийският производителизносител е твърдял, че независимо от това, че запасите на индустрията на Общността, изразени като процент от нейното производство на записваеми компактдискове, са били 15 % през периода на разследване, в Регламент (ЕО) № 2479/2001 на Комисията, за налагане на мерки на Тайван, се споменава цифрата 20 % за 2000 г., по такъв начин водейки до подобрение от 25 % в нивото на запасите между 2000 г. и периода на разследване.
(88)
В това отношение, независимо че между 2000 г. и периода на разследване се наблюдава слабо подобрение, то далеч не е 25 %, както твърди производителятизносител, а в допълнение трябва да се подчертае, че цифрите от двете проучвания не са сравними, тъй като определението, дадено за индустрия на Общността в тези проучвания не е еднакво.
(89)
Поради всички посочени по-горе причини, доводите бяха отхвърлени.
д) Цена на производството и рентабилност
(90)
Между 1998 г. и периода на разследване общата себестойност на единица продукция е намаляла значително (т.е. с 55 %). В резултат на подобренията и на точната настройка на производствения процес, индустрията на Общността успява да постигне постоянно намаляване на заводската себестойност, която през периода на разследване е около 80 % от пълната цена на производството на записваеми компактдискове.
(91)
Независимо от усилията си да подобри своята конкурентоспособност чрез намаляване на разходите, между 1998 г. и периода на разследване индустрията на Общността е претърпяла намаляване на рентабилността си с 9 процентни пункта. Тя най-напред се е подобрила през периода между 1998 г. и 1999 г., когато се отчита, че е положителна. След това, през 2000 г., е спаднала отново до същото ниво на загуби както през 1998 г. (т.е. -1%), през 2001 г. с още 11 процентни пункта, и се установява че през периода на разследване 2 на -1 % загуба. Следователно, значителното намаление на разходите през времето между 2000 г. и периода на разследване (- 30 %) не е достатъчно да компенсира спадането на цените от 36 %, което става през същия период.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Цена на производството (в екю/еуро на компактдиск)
1,01
0,75
0,64
0,47
0,45
Индекс
100
75
63
47
45
Рентабилност
- 1,11 %
19,93 %
- 1,03 %
- 12,59 %
- 10,93 %
е) Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и способност за набиране на капитал
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Инвестиции (в хиляди екю/еуро)
29 410
58 666
34 586
12 710
14 317
Индекс
100
199
118
43
49
Възвръщаемост на инвестициите
-1 %
27 %
-1 %
-19 %
-18 %
Паричен поток (в хиляди екю/еуро)
8 983
38 643
20 510
6 667
6 472
(92)
Основните инвестиции са били направени през 1998 г., когато индустрията на Общността е все още в началната си фаза, през 1999 г. и през част от 2000 г., когато е втората вълна на инвестициите, подтиквана от благоприятните условия на пазара, съществували по времето на извършване на оценка на инвестициите.
(93)
Поради рязката промяна в пазарните условия и, по-специално, намаляване на пазарните продажни цени, новите инвестиционни решения през 2000 г. са в голяма степен отлагани или отменяни, независимо от продължилото разширяване на потреблението в Общността.
(94)
Индийският производителизносител е твърдял, че цифровите данни за инвестициите не са съвместими с тези, свързани с производството и мощностите, които показват тенденция към покачване. Освен това е твърдял, че цифрите за инвестициите сочат само 14 милиона EUR за периода на разследване, докато според неконфиденциалния отговор, който един доставчик на машини е дал във въпросника, той (доставчикът) е щял самостоятелно да продаде оборудване на европейски производители на записваеми компактдискове за общо 17 милиона EUR през периода на разследване.
(95)
Първо, нека си припомним, че между развитие на инвестицията и на производството съществува разлика, защото между купуването на оборудването и началото на производството изминава период от няколко месеца. В допълнение, увеличението на производството е също така резултат на точната настройка и подобренията на производствения процес, а не непременно само на ново оборудване. Във връзка с капацитета трябва да се отбележи, че капацитетът, използван като показател за вреда, е технически капацитет, който също се различава от една година до друга, поради технически проблеми и/или управленски решения, базирани на пазарни прогнози, без да имат каквото и да било влияние върху броя на машините и съоръженията.
(96)
Второ, по отношение на доставчика, посещението за проверка на място показа, че докладваните цифрови данни в неговия отговор във въпросника не са могли да се сравнят директно с цифровите данни за инвестициите на индустрията на Общността и са били погрешни, защото, на първо място те са включвали европейски потребители, а не само производители от индустрията на Общността и, второ, те са включвали не само продажби за производители на записваеми компактдискове, но също и други видове клиенти, произвеждащи оптични дискове.
(97)
Възвръщаемостта на инвестицията, изразено като отношение между нетната печалба на индустрията на Общността и нетната балансова стойност на инвестицията, е следвало тенденцията на рентабилността и е намаляла от -1 % през 1998 г. на -18 % по време на периода на разследване.
(98)
Въпреки че остава положителен, паричният поток на индустрията на Общността не е достатъчен да поддържа амортизациите, корекциите на стойността и резервите. Паричният поток постоянно намалява от 1999 г.
(99)
Разследването е установило, че поради финансовото си положение и, по-специално, поради намалената си рентабилност, индустрията на Общността е все по-трудно е набирала капитали по време на разглеждания период.
ж) Заетост, производителност и заплати
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Заетост
409
658
885
967
984
Индекс
100
161
216
236
241
Средна себестойност на труда на наето лице (в хиляди екю/еуро)
30
33
34
34
39
Индекс
100
108
114
114
129
Производителност (компактдискове на наето лице)
185
262
338
403
410
Индекс
100
141
182
217
221
(100)
Заетостта за произвеждане на разглеждания продукт е нараснала повече от два пъти през разглеждания период. Увеличението е съпътствало въвеждането на новата мощност. Продуктивността на наето лице също се е увеличила между 1998 г. и периода на разследване, когато се установява, че е два пъти по-важна отколкото през 1998 г. Средната заплата на наето лице нараства с 29 % през разглеждания период.
з) Размер на суъсидията
(101)
Предвид високия обем и ниските вносни цени от Индия, влиянието на субсидията върху индустрията в Индия не може да се смята за незначително.
4. Заключение по причинената вреда
(102)
През разглеждания период обемът на вносни стоки на ниски цени от Индия е нараснал значително. Техният пазарен дял се е увеличил от нула на 9 %, независимо че индийските вносни цени са се покачили през 1998 г.-1999 г., като впоследствие са спаднали, макар и не до равнищата им от 1998 г. Необходимо е да се отбележи, че увеличаването на вноса от Индия и намаляването на продажната цена е особено ясно изразено през времето от 2000 г. до периода на разследване. Обемите на вноса през този период се увеличават 9 пъти, а вносните цени намаляват с 59 %, като подбиват продажните цени на индустрията на Общността (която е била губеща) средно с около 17,7 % през периода на разследване.
(103)
Някои икономически показатели, отнасящи се до положението на индустрията на Общността, като производство на записваеми компактдискове, въведена производствена мощност и използване на капацитета, обеми на продажбите, пазарен дял, себестойност на производството, заетост на работната сила и производителност, са показали положителни тенденции през разглеждания период. Независимо от това обаче, тези положителни тенденции се компенсират в много по-голяма степен от други показатели, които драстично се влошават през същия период, като средна продажна цена, запаси, инвестиции, рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и паричен поток.
(104)
Намаляването на себестойността, свързано с нарасналата производителност, не са били достатъчни да компенсират значителното намаляване на цените, водещо до съществени финансови вреди през периода на разследване.
(105)
Вземайки под внимание всички горепосочени фактори, и по-специално факта, че на индустрията на Общността се е пречело да се възползва от намаляването на разходите си, инвестиционните програми за компактдискове са намалели значително, поради низходящата тенденция на продажните цени, че спадналите пазарни цени на индустрията на Общността са били подбити от индийския внос и финансовите загуби през периода на разследване, се приема, че индустрията на Общността е понесла материална вреда.
Е. ПРИЧИНЯВАНЕ НА ВРЕДА
1. Въведение
(106)
В съответствие с член 8, параграфи 6 и 7 от основния регламент е било проучено дали субсидираният внос на записваеми компактдискове с произход от Индия е нанесъл вреда на индустрията на Общността до степен, която позволява да бъде класифицирана като материална. Познати фактори, различни от субсидирания внос, които са могли да ощетяват индустрията на Общността по същото време, също са били проучени, за да се гарантира, че възможната вреда, причинена от тези други фактори, не е била приписана на субсидирания внос.
(107)
При анализиране на причинната връзка трябва да се има предвид, че преди е било направено заключение, че вносът с произход от Тайван е причинил материална вреда на индустрията на Общността. Периодът на разследване, свързан с разследването на случая с Тайван е през календарната 2000 г. и през декември, 2001 г., се налагат временни мерки, по отношение на внос с произход от Тайван. През 2001 г. и през периода на разследването обаче, на пазара в Общността присъства внос в значителни обеми от Индия, с други думи, точно след периода, когато е протичала процедурата по разследване на случая с Тайван. При така развилите се неща, заключението в настоящия случай трябва да се разглежда във връзка с констатациите, направени при разследването с Тайван.
2. Есркт от суъсидирания внос
(108)
През разглеждания период потреблението на записваеми компактдискове в Общността рязко се е увеличило от 459 милиона компактдиска през 1998 г. на 2 218 милиона през периода на разследване. Продажбите на индустрията на Общността нарастват с подобни темпове, докато субсидираният внос с произход от Индия се увеличава значително повече през същия период и достига 196 милиона единици през периода на разследване, което съответства на увеличаване на пазарния дял от 0 % на 9 %. През същия период индустрията на Общността е увеличила пазарния си дял само 3,7 процентни пункта, т.е. от 9,7 % на 13,4 %, което отговаря на продажби на 297 милиона единици през периода на разследване. В допълнение, вносът от Индия завзема част от пазарния дял, загубен от Тайван след налагане на временни мита през декември 2001 г.
(109)
Независимо че цените на индийския внос са се увеличили през разглеждания период, трябва да се вземе под внимание факта, че обемите на вноса от Индия не са били големи до края на 2000 г., откогато започват значително да нарастват. През времето между 2000 г., когато индийският внос достига за пръв път 1 % от потреблението на Общността, и периода на разследване, когато той представлява 9 % от потреблението на Общността, индийските вносни цени намаляват с 59 %. Според цифрови данни на Евростат, през 2001 г. цените на индийския внос са с 32 % по-ниски от продажните цени на индустрията на Общността. През периода на разследване, те все още са 18 % под продажните цени на индустрията на Общността и средно претегленият марж на подбиването на цените е около 17,7 %.
(110)
В допълнение, независимо че за времето между 2001 г. и периода на разследване цените на индийския внос са се увеличили със 17 %, трябва да се има предвид, че това увеличение не е било достатъчно да компенсира огромния ценови спад от 65 % между 2000 г. и 2001 г. Появилата се в резултат на това ценова тенденция показва значително понижаване, което, дори и да се вземе под внимание голямото разширяване на потреблението в Общността, показва отрицателно въздействие върху пазара. Още повече, това ценово увеличение е толкова незначително в сравнение с увеличаването на обема (10 пъти по-голям през времето между 2000 г. и периода на разследване), че цените през 2000 г. позволяват на индийския внос да има господстващо положение. Накрая, това поведение на ценообразуване е дало възможност индийският внос да се сдобие с 9-процентен дял от пазара в Общността в рамките на две години.
(111)
Индийският производителизносител не се е съгласил с анализа и е подчертал, че индийският внос е станал значително по-голям едва през 2000 г. и че между 2000 г. и периода на разследване индустрията на Общността е спечелила 5 процентни пункта от пазарния дял. Той също е оспорил факта, че индийските цени са спаднали с 59 % между 2000 г. и периода на разследване, и е заявил, че намалението било изкуствено подценявано, поради това че се използват цифри на Евростат. По същите причини, той е оспорил 65 процентното намаление на индийските продажни цени между 2000 г. и 2001 г.
(112)
Въпреки че е вярно, че между 2000 г. и периода на разследване пазарният дял на индустрията на Общността е спечелил 5 процентни пункта, индийският пазарен дял през същия период е нараснал повече, а именно с 8 процентни пункта. Що се отнася до цената, в съображение 63 се видя, че дори да се вземат под внимание цифровите данни на самия производител износител, неговото ценово намаление между 2000 и 2001 г. и между 2000 г. и периода на разследване е много близко до резултатите, получени на база на цифрите от Евростат. Тъй като използването на собствените цифрови данни на производителя не би променило съществено ценовата тенденция, неговото искане беше отхвърлено.
(113)
Затова се направи заключението, че вносът от Индия е оказал значителен низходящ ценови натиск на пазара в Общността от 2000 г. и че този субсидиран внос на ниски цени е имал значителен отрицателен ефект върху положението на индустрията на Общността, характеризиращо се със загуби, водещи до забавяне на инвестициите.
3. Влияние на други фактори
а) Развитие на потреблението
(114)
През разглеждания период потреблението в Общността е нараснало с около 1 759 милиона единици. Затова потреблението не е допринесло за вредата, понесена от индустрията на Общността.
б) Внос от други трети страни
(115)
Беше проучено дали фактори, различни от субсидирания внос от Индия, биха могли да доведат до вредата, претърпяна от индустрията на Общността или да я причинят, и по-специално дали внос от страни, различни от Индия, може да са допринесли за това вредоносно положение.
i) Тайван
(116)
Що се отнася до вноса от други страни, с Регламент (ЕО) № 1050/2002 вече е определено, че вносът на подобния продукт от Тайван е бил дъмпингов и е причинил материална вреда на индустрията на Общността през времето между 1997 г. и 2000 г. Въпреки това, вносът от Тайван е продължил да се увеличава между 2000 г. и 2001 г. и слабо е намалял между 2001 г. и периода на разследването. Независимо, че периодът, през който е открита процедура на разследване срещу дъмпинга, водеща до налагане на антидъмпингови мерки по вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван е 2000 година, при положение че временните антидъмпингови мита са били наложени едва през декември 2001 г., не може да не се допусне, че вносът от Тайван също е бил дъмпингов до декември 2001 г., и затова е причинил част от вредата, понесена от индустрията на Общността през времето между 2000 г. и част от периода на разследване.
(117)
Сътрудничещият индийски производител износител твърдеше, че цената на пазара в Общността е била наложена от тайванските производители и че индийската компания е била принудена да я следва. Независимо от това обаче, индийските вносни цени са спаднали до такава степен, че не само са могли да посрещнат тайванската конкуренция, но и да докарат повече от 8 % пазарен дял между 2000 г. и периода на разследване, и да завземат част от пазарния дял, загубен от Тайван между 2001 г. и периода на разследване. При пазар, характеризиран с прозрачност и ценова еластичност, ниските цени на индийския внос оказват сериозно влияние върху определяне на цените в Общността. Затова, независимо че вносът от Тайван е влияел на пазара в Общността през разглеждания период, най-малко до декември 2001 г., влиянието му не е било чак толкова голямо, че да разкъса причинната връзка между субсидирания внос от Индия и произтичащата от него вреда, понесена от индустрията на Общността.
(118)
Същата компания твърдеше още, че ценовият спад през 2001 г. е бил последица от вноса на големи обеми тайвански записваеми компактдискове през последното тримесечие на 2001 г., от една страна поради перспективата за съответното налагане на антидъмпингови мита по тайванския внос, и от друга страна, поради това, че тайванските износители са превозили големи обеми записваеми компактдискове, които, поради ниските си технически характеристики са щели да остареят морално.
Този въпрос беше проучен, като за база се използва месечната статистика на Евростат.
По данни на Евростат в тонове, внасяните всеки месец обеми от Тайван през времето между септември и декември 2001 г. са били два пъти по-големи от месечните обеми, внасяни през предходните месеци, т.е. от април до август, 2001 г. По данни на Евростат, превърнати в бройки единици, броят на записваемите компактдискове, внасяни в Общността от Тайван, е 72 % по-голям между септември и декември 2001 г., отколкото между април и август същата година. Единичната цена обаче е средно с 15 % по-висока през последните четири месеца на 2001 г., отколкото между април и август 2001 г. Затова, въпреки че от септември до декември 2001 г. обемите са нараснали, този внос е бил направен на по-високи цени. Следователно, специално това увеличение на обема между септември и декември 2001 г., не е било от такъв мащаб, че да разкъса причинната връзка между субсидирания внос от Индия и вредата, понесена от Общността.
Сътрудничилият индийски производител също така твърдеше, че продуктовият асортимент на вноса от Тайван внезапно се променил от септември и че делът на непакетирания продукт се увеличил повече от два пъти, във вреда на пакетираните продукти, като по този начин е довел до още по-високи обеми и ниска единична цена. Това твърдение обаче е необосновано, защото същата компания е твърдяла, че въпросното увеличаване на тайванския внос е било направено, за да се ликвидират запасите от продукта, кой вероятно е щял да остарее морално. Следователно, тези продукти сигурно са били произведени и, съответно, продадени, преди септември, 2001 г. и ако наистина е имало промяна в модела на опаковката, това вероятно е започнало няколко месеца преди септември 2001 г. Най-важното обаче е, че не са представени никакви доказателства, за да се потвърди въпросната промяна в експортния модел. Затова този аргумент беше отхвърлен.
ii) Други трети страни
(119)
Що се отнася до страни различни от Тайван и Индия, обемът на техния внос се е увеличил съвсем слабо през времето между 1998 г. и периода на разследване (+3 %). Настрана от Индия и Тайван, другите основни страни износители са Япония, Хонконг, Швейцария, Китай и Сингапур, които заедно са държали пазарен дял само от 10 % през периода на разследването.
(120)
По-специално, вносът от Япония, който е традиционно важен, като се има предвид, че две японски компании (Sony и Tai Yuden) са изобретили производствения процес за записваеми компактдискове (заедно с Philips), е намалял с 20 % и е станал третият по значение източник на внос в Общността през разглеждания период. Този внос е далеч под обемите на вноса от Тайван и Индия.
Внос (в хиляди единици)
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Тайван (обхванат от Регламент (ЕО) № 1050/2002)
111 447
612 539
1 248 133
1 545 258
1 262 327
Индекс
100
550
1 120
1 387
1 133
Други трети страни
227 330
296 673
702 865
220 675
233 546
Индекс
100
131
309
97
103
От които
Япония
80 089
128 640
195 903
59 549
63 916
Индекс
100
161
245
74
80
Хонконг
2 414
6 536
8 678
29 457
42 210
Индекс
100
271
359
1 220
1 748
Швейцария
5 086
8 204
18 139
40 874
39 316
Индекс
100
161
357
804
773
Китай
845
3 746
12 352
25 208
33 793
Индекс
100
443
1 461
2 982
3 998
Сингапур
53 267
71 220
56 863
29 587
20 248
Индекс
100
134
107
56
38
(121)
Пазарният дял на вноса с произход от трети страни, различни от Тайван и Индия, е намалял с 19 процентни пункта между 1998 г. и периода на разследване, когато е бил 11 %. Затова вносът от тези страни не е могъл да прекъсне причинната връзка между субсидирания внос и вредата, понесена от индустрията на Общността.
Пазарни дялове
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Тайван (обхванат от Регламент (ЕО) № 1050/2002)
24 %
52 %
62 %
63 %
57 %
Индекс
100
215
255
259
234
Други трети страни
50 %
25 %
35 %
9 %
11 %
Индекс
100
51
70
18
21
От които
Япония
17 %
11 %
10 %
2 %
3 %
Индекс
100
63
56
14
17
Хонконг
1 %
1 %
0 %
1 %
2 %
Индекс
100
106
82
228
362
Швейцария
1 %
1 %
1 %
2 %
2 %
Индекс
100
63
81
150
160
Китай
0 %
0 %
1 %
1 %
2 %
Индекс
100
173
333
556
827
Сингапур
12 %
6 %
3 %
1 %
1 %
Индекс
100
52
24
10
8
Цените на вноса с произход от трети страни, който не е обхванат от антидъмпинговите мерки, е намалял с 22 % между 1998 г. и периода на разследване, дори когато тенденцията е била различна за различните страни. Независимо, че средната цена на някои трети страни изглежда е била по-ниска от индийските цени, цените на индийския внос са средно 34 % под средната цена на внос с произход от трети страни, различни от Тайван. Разглеждайки по-специално средните цени на внос с произход от Хонконг, Швейцария и Китай, за които е установено, че са били по-ниски от индийските цени през периода на разследване, трябва да се отбележи, че обемът на индийския внос е 5-6 пъти по-голям от вноса на всяка една от тези три страни. В допълнение припомняме, че последните са имали малък пазарен дял по време на целия разглеждан период и поотделно са държали пазарен дял от 2 % през периода на разследване, което, с оглед на внесените обеми от Тайван и Индия не е достатъчно, за да повлияе на пазара в Общността.
Средна вносна цена (еуро на хиляда единици)
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Тайван (обхванат от Регламент (ЕО) № 1050/2002)
563
436
312
246
258
Индекс
100
78
55
44
46
Други трети страни
653
623
210
544
507
Индекс
100
95
32
83
78
От които
Япония
1 196
886
421
1 149
999
Индекс
100
74
35
96
84
Хонконг
387
606
528
132
146
Индекс
100
157
137
34
38
Швейцария
643
538
261
205
212
Индекс
100
84
41
32
33
Китай
928
694
296
205
218
Индекс
100
75
32
22
23
Сингапур
388
353
278
378
511
Индекс
100
91
72
98
132
в) Експортна дейност на индустрията на Общността
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Индекс
Износ (в хиляди единици)
5 246
15 332
27 739
28 678
28 180
Индекс
100
292
529
547
537
(122)
През разглеждания период обемът на вноса е нараснал, но от 2000 г. остава постоянен. Износът на записваеми компактдискове за трети страни остава сравнително по-второстепенна дейност за индустрията на Общността (през периода на разследване той представлява 9 % от продажбите ѝ на собствено произведени записваеми компактдискове за несвързани потребители в Общността). Затова се счита, че не е вероятно експортната дейност да е допринесла за вредата, претърпяна от индустрията на Общността.
г) Производители от други трети страни
(123)
Припомняме, че индустрията на Общността не е внасяла въпросния продукт от Индия по време на разглеждания период.
(124)
Разследването показа, че за да отговори на пазарното търсене, през разглеждания период индустрията на Общността е купувала записваеми компактдискове от други източници. Общо закупените количества са представлявали 40 % от общите продажби през 1998 г., но са намалели и през периода на разследване са представяли едва 31 %.
(125)
Установи се също, че обемът на закупените записваеми компактдискове е намалял в сравнение със собственото производство на индустрията на Общността. В допълнение, и собствено произведените, и закупените записваеми компактдискове, продавани на една и съща цена, и при положение, че няма признаци покупната цена за индустрията на Общността да е била по-висока от производствените разходи, фактът, че някои записваеми компактдискове са били купувани в противовес на собствено произведените, не би могъл да е повлиял съществено за вредата, понесена от индустрията на Общността.
(126)
Покупките са били направени главно, за да посрещнат несъответствията в производителността през определени периоди, и то специално защото едно от дружествата, включено в определението на индустрия в Общността е влязла на пазара на записваемите компактдискове едва през 2000 г. и преди производствените ѝ мощности да заработят в пълен капацитет е трябвало да задоволи търсенето със закупени продукти. Покупките също трябва да се разглеждат като последица от взаимоотношенията на акционерите между някои от дружествата от индустрията на Общността и компании от трети страни.
(127)
С оглед на горното, покупките, които индустрията на Общността е направила от страни различни от Индия, не са били от такова естество, че да разкъсат причинната връзка между субсидирания внос от Индия и вредата, нанесена на Общността.
(128)
Индийският производител износител твърдеше, че фактът, че индустрията на Общността е закупила 31 % от общите продажби, е несъвместим с твърдението, че индустрията на Общността е жизнеспособна. Той припомни, че при разследването срещу дъмпинга от Тайван, този процент е бил 22,1 % през 2000 г.
(129)
Да си припомним обаче, че обхватът на индустрията на Общността при това разследване не е същият както при разследването за Тайван. Две компании, които са в акционерни отношения с чужди компании, са част от индустрията на Общността, докато при разследването за Тайван, не са били. Освен това, при разследването за Тайван този процент се е покачил на 44 % през 1998 г. и е бил средно 33 % през периода между 1997 г. и 2000 г. Следователно, равнището на покупките при настоящото разследване е от същата величина като онова, установено при разследването за Тайван.
(130)
Във всеки случай, както вече беше обяснено по-горе, закупените продукти се продават на същата цена както самостоятелно произведените записваеми компактдискове и не биха могли да допринесат за вредите нанесени на индустрията на Общността.
д) Конкуренция от страна на други средства за съхранение на информация
(131)
Разследването показва, че конкуренцията на други средства за съхранение на информация, като цифрови видеодискове (DVD) и/или компактдискове с възможност за презаписване (CD-RW), е била все още много ограничена по време на периода на разследване и затова не е имала сериозно отражение върху продажните цени на въпросния продукт.
е) Свръхпроизводителност в световен мащаб
(132)
Беше анализирано също дали световната свръхпроизводителност е могла да нанесе вреда на индустрията на Общността. Независимо, че се признава, че предлагането на записваеми компактдискове през разглеждания период надхвърля търсенето в световен мащаб, нека си припомним, че индустрията на Общността е била все още ориентирана към пазара в Общността, където производителността е била все още по-ниска от търсенето. Оттук следва, че няма вероятност световната свръхпроизводителност да е причинила вреда на индустрията на Общността. Дори обаче да се приеме за причина за вредата нанесена на индустрията на Общността, разследването показва, че световната свръхпроизводителност вече е съществувала през 1999 г., 2000 г. и 2001 г., когато индийската компания се е появила на пазара чрез въвеждане на огромни мощности и започване на производство. Затова при тези обстоятелства, влиянието на огромния допълнителен внос от Индия върху пазара в Общността е влошило положението на пазара в Общността.
ж) Държавна помощ и връщането ѝ
(133)
Индийският производител износител твърдеше, че липсата на производителност за един кандидат може да произлиза от задължението му да изплати държавната помощ след приемане на Решение 2000/796/ЕО на Комисията от 21 юни 2000 г. за държавна помощ, отпусната от Германия на CDA Compact Disc Albrechts GmbH, Thuringia (6). Трябва да се отбележи обаче, че цифрите, представени в съображение 91 и използвани за анализа, не са повлияни от това решение на Комисията. В случай, че връщането на държавната помощ се вземе под внимание, финансовото положение на съответната компания би било по-лошо.
з) Плащания за лицензионни права
(134)
След като са елемент на себестойността, лицензионните плащания оказват съответно влияние върху доходността на всички производители на записваеми компактдискове. На първо място обаче трябва да се отбележи, че както производителят износител, така и производителите от индустрията на Общността са лицензирани от собствениците на патента и трябва да извършват лицензионни плащания. Следователно, това само по себе си не може да обясни разликата в цената между индийските записваеми компактдискове и тези, произведени от индустрията на Общността, нито пък финансовите загуби, понесени от индустрията на Общността. На второ място, през 1999 г. рентабилността на индустрията на Общността е около 20 %, по време когато лицензионните права вече са били платими, но преди производителят износител да започне своя износ за Общността. Следователно, плащанията за лицензионни права не може да са причинили вредата. Накрая, както при всички други разходи, свързани с производството на записваеми компактдискове, фактът че субсидираният внос е оказвал низходящ натиск върху цените може би е попречил на индустрията на Общността да прехвърля разходите за лицензионни плащания върху потребителите. Но в този случай това е било последица от вредата, а не причина за нея. Като заключение, плащането за лицензионни права не би могло да се счита за фактор, който да прекъсне връзката между субсидирания внос и вредата, понесена от индустрията на Общността.
i) Други фактори
(135)
Някои лица твърдят, че вредата може да произтича от предполагаема злоупотреба с господстващо положение. Това изявление обаче не е потвърдено от никакво официално решение във връзка с разследване, проведено от органи от страна на конкуренцията и за това не може да се приеме.
(136)
Индийският производител износител оспори факта, че производството на записваеми компактдискове в Общността е нежизнеспособно, поради високата си себестойност, и по-специално поради по-високите разходи за труд. Да си припомним, че себестойността на единица производство на индустрията на Общността е намаляла с 59 % между 1998 г. и периода на разследване и че през 1999 г. тя е била рентабилна по време, когато индийската компания все още не е била на пазара в Общността и независимо от това, че себестойността на производството на индустрията на Общността тогава е все още с 68 % по-висока то тази през периода на разследване.
В допълнение нека си припомним, че производственият процес е еднакъв в Общността и в Индия, и по-специално откакто индийският производител използва европейски машини и някои суровини, внесени от Германия.
Що се отнася до разликата в разходите за труд, разследването е показало, че производството на записваеми компактдискове е капиталоемко и, при положение че е напълно автоматизирано, не е много трудоемко. Само последният етап на производствения процес - пакетирането, изисква труд, но само в ограничена степен. Още повече, през разглеждания период производителността на работещите в индустрията на Общността се е удвоила.
Накрая трябва да се отбележи, че някои тайвански компании са започнали да произвеждат записваеми компактдискове в Общността напоследък, което показва, че това производство може да бъде жизнеспособно и рентабилно, независимо от разхода за труд, ако на пазара в Общността се възстанови справедливата конкуренция. Затова този аргумент беше отхвърлен.
Някои компании направиха още изявлението, че ценовият спад на пазара в Общността се дължи на факта, че жизненият цикъл на записваемите компактдискове е достигнал до фаза на зрялост с намаляване на цените и на себестойността на производството, и с допълнителните конкуренти на пазара.
Макар че жизненият цикъл на компактдискове може отчасти да обясни спада на цените, по време на разследването стана ясно, че ниските цени при вноса от Индия са оказали значително влияние на даден пазар, който се характеризира с прозрачност и еластичност на цените.
(137)
Индийският производител износител също така е предявил иск, че промишлеността на Общността е влязла на пазара на компактдискове прекалено късно, по време когато цените вече са били намалени.
Да си припомним, че самият индийски производител износител е започнал производство на записваеми компактдискове далеч по-късно от индустрията на Общността и логично погледнато е щял да се натъкне дори на по-големи трудности, за да излезе на пазара през период, когато цените са вече ниски и когато всички конкуренти са приключили началния си период. Затова аргументът беше отхвърлен.
(138)
Същата индийска компания твърдеше, че индустрията на Общността е прекалено разпокъсана и не е в състояние да постигне икономии на мащаба поради малките производствени единици. Достойно за отбелязване е обаче, че една от двете компании, считани от индийския производител при представяне на документацията му за най-големи и затова способни самостоятелно да достигнат достатъчни икономии на мащаба, която е подкрепила жалбата, е сътрудничила в разследването и че се е установило, че е понесла вреда като другите производители, които са част от индустрията на Общността. Що се отнася по-специално до икономиите на мащаба и/или по-добрите условия, които, според твърденията, индийският производител е щял да получи за покупките си на суровини, по време на посещенията за проверка това не можа да се потвърди от информацията, предоставена от доставчиците на суровини и/или машини. Затова, аргументът за икономии на мащаба се отхвърля.
(139)
В допълнение да си припомним, че индустрията на Общността е нова, както вече е утвърдено в Регламент (ЕО) № 2479/2001, и е започнала производството си едва през 1997 г. От самото начало е понесла вреда, причинена на първо място от дъмпинговия внос от Тайван, както се посочва в гореспоменатия регламент, а наскоро трябваше да се изправи пред ценовия натиск, упражняван от индийския внос.
4. Заключение по отношението между причина и следствие
(140)
С оглед на горното беше направено заключението, че материалната вреда, нанесена на индустрията на Общността, която се характеризира с намаляване на продажните цени, инвестициите, на възвръщаемостта на печалбата и паричния поток, както и със значителни загуби, е причинена от въпросния субсидиран внос. Всъщност, влиянието на други фактори, като вносът от Тайван или жизненият цикъл на въпросния продукт, върху отрицателните тенденции в индустрията на Общността по отношение на продажните цени е било само частично и недостатъчно да прекъсне причинната връзка между субсидирания внос от Индия и вредата, която е нанесъл на индустрията на Общността.
(141)
Като се вземе предвид горният анализ, в който правилно се разграничава и отделя влиянието на всички познати фактори върху положението на индустрията на Общността от вредните влияния на субсидирания внос, се направи заключението, че тези други фактори като такива не променят факта, че оценената вреда трябва да бъде приписана на субсидирания внос.
Ж. ИНТЕРЕСИ НА ОБЩНОСТТА
1. Предварителна забележка
(142)
Беше проучено дали, независимо от заключението за наличието на вредно субсидиране, не са съществували и други непреодолими причини, които биха могли да доведат до заключението, че не е в интерес на Общността да приема мерки в този конкретен случай. За тази цел и в съответствие с член 3, параграф 1 от основния регламент, влиянието на възможните мерки върху всички интереси, засегнати от тези процесуални действия, както и последиците от невземане на мерки, бяха разгледани въз основа на всички представени доказателства.
(143)
За да се направи оценка на вероятното влияние от налагането или неналагането на мерки, беше поискана информация от всички заинтересовани страни. Изпратиха се въпросници до петима молители - производители от Общността, 18 други компании, известни като производители в Общността, една асоциация на потребители и девет компании, които са част от възходяща индустрия („доставчици“). Освен петимата заявители, производители от Общността, четирима други производители представиха задоволителни отговори. Четирима доставчика отговориха на въпросника и асоциацията на потребителите изпрати своите отговори.
(144)
С оглед на големия брой вносители в Общността и за да се даде възможност на Комисията да реши дали е необходимо да се направи извадка, всички несвързани самостоятелни вносители или представители действащи от тяхно име бяха помолени да се представят в срок от 15 дни от започването на процесуални действия, и да представят основна информация за техния внос в Общността и за препродажбите, направени на пазара в Общността. Две компании се явиха и представиха поисканата информация. На тези две компании бяха изпратени въпросници за попълване. Никоя от тях обаче не представи отговор на въпросите, съдържащи се във въпросника.
(145)
Тези отговори и изпратените документи формираха базата за анализа на интересите на Общността.
2. Интереси на индустрията на Общността
(146)
Трябва да се припомни, че на производителите в Общността вече е била причинена материална вреда в миналото с вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван, както се описва в Регламент (ЕО) № 1050/2002. През 2000 г. петима европейски производители напуснаха изцяло производството на записваеми компактдискове, а двама други направиха същото през 2001 г.
(147)
Индустрията на Общността беше жизнена и способна да снабдява голяма част от пазара на продукт, който представлява основно средство за съхранение на данни за голям брой потребители на компютри.
(148)
Отбеляза се също, че производството на средства за съхранение на информация е област от технологическа важност за Общността като цяло. Производствената технология и опитът, натрупан от индустрията на Общността, в производството на записваеми компактдискове е осигурил и ще продължава да осигурява база за бъдещи нововъведения в производството на други сродни продукти средства за съхранение на информация. Защото индустрията на Общността, оставаща жизнеспособна в отрасъла за производство на записваеми компактдискове, е икономическата основа за участие в разрастващия се пазар на други средства за съхранение на информация. По отношение на продажбите, между въпросния продукт и други продукти, които са средства за съхраняване на информация като цифрови видео дискове и компактдискове с възможност за презаписване, наистина съществува важна синергия. Затова за индустрията на Общността е важно да предлага въпросния продукт на своите клиенти и да разширява асортимента на продуктите си.
(149)
С оглед на заключенията във връзка с положението на индустрията на Общността, изложени в съображения 102-105, и специално по отношение на понесените загуби се счита, че при отсъствие на мерки срещу причиняващо вреда субсидиране, съществува вероятност индустрията на Общността да претърпи влошаване на финансовото си положение и производството в Общността да спадне, а значителната зависимост на потребителите или клиентите от внос все повече да се засилва.
(150)
Неуспехът да се взимат окончателни мерки при настоящите процесуални действия би означавал утежняване на вече влошеното положение на индустрията на Общността, характеризираща се със загуби и последващо забавяне на инвестициите. Това също би подронило ефективността на антидъмпинговите мерки, наложени по вноса на същия продукт с произход от Тайван. Съществуването на тази индустрия е изправено пред риск. В случай, че тази индустрия е принудена да спре производството, Общността ще изпадне в почти пълна зависимост от източници от трети страни на доставка в една бързо развиваща се област с повишаващо се технологично значение. Тъй като целта за приемане на изравнителни мерки е да се възстанови справедливата конкуренция на пазара в Общността, то би било в интерес на индустрията на Общността, защото, независимо от причинената ѝ вреда, тя доказа, че е жизнеспособна по принцип.
(151)
Накрая, изравнителните мита, свързани с продължителното усилие да се намали себестойността на производството, могат само да помогнат на индустрията на Общността да се възстанови от финансовите загуби, което е предпоставка за участие в разрастващия се пазар на други средства за съхранение на информация.
3. Интереси на други производители в Общността
(152)
Тримата производители в Общността, които не се считат за част от индустрията на Общността, бяха независимо от това в полза на изравнителните мерки.
4. Интeреси на снабдители от Общността
(153)
Както вече беше обяснено в съображение 143, девет компании, които са снабдявали индийския производител и износител и/или индустрията на Общността изпратиха писма до Комисията, твърдейки, че всякакви мерки биха били срещу техния собствен интерес. На тях им беше изпратен въпросник, за да направят по-задълбочена оценка на вероятното въздействие на мерките върху тяхната дейност. Само четири компании отговориха и се противопоставиха на налагането на изравнителни мерки.
(154)
Разследването обаче показа, че делът на европейските производители на записваеми компактдискове в оборота на сътрудничещите доставчици е въпреки всичко значителен. Затова всякакво по-нататъшно свиване и/или влошаване на индустрията на Общността не само че ще има отрицателни последици за заетостта и инвестициите в самата индустрия на Общността, но може да се окаже удар и за доставчиците на индустрията със суровини и машини. В допълнение, разследването показа, че въздействието на антидъмпинговите мерки, наложени на въпросния продукт с произход от Тайван и около два пъти по-големи от предложените изравнителни мита при настоящото разследване, не са имали сериозен ефект върху доставчиците.
(155)
Производителят износител твърдеше също, че субсидията, която е обект на настоящия регламент, е облагодетелствала европейските доставчици на основни средства. Според тази компания, в случай че се наложат изравнителни мерки, ще има анулиране на поръчки със сериозни последици за европейските доставчици на машини.
(156)
В това отношение да си припомним, че когато окончателните данни бяха разкрити пред всички заинтересовани лица, никой от сътрудничещите доставчици не оспори обясненото по-горе заключение, т.е. че европейските производители на записваеми компактдискове са имали значителен дял в оборота на сътрудничещите доставчици и че всякакво по-нататъшно свиване и/или влошаване на индустрията на Общността може да бъде удар и за доставчиците на суровини и машини на индустрията. Както се обясни по-горе, от друга страна няма вероятност изравнителното мито да има значително пряко влияние върху дейността на доставчиците.
5. Интерес на вносителите
(157)
Нито един самостоятелен вносител не сътрудничи в разследването.
(158)
Липсата на сътрудничество от страна на вносителите в този случай води до заключението, че ако се наложат мерки, те няма да окажат никакво сериозно въздействие върху положението на несвързаните вносители и търговци на записваеми компактдискове в Общността.
6. Интерес на потребителите
(159)
Основните потребители на записваеми компактдискове включват дубликатори и крайни потребители. Дубликаторите не са се представили в настоящото разследване. Затова се приема, че увеличението на разходите, ако изобщо има такова, приложимо за този сектор при сравняване с общите разходи, може да се счита за незначително.
(160)
Още повече, неналагането на мерки би застрашило сериозно жизнеспособността на индустрията на Общността, изчезването на която би намалило предлагането и конкуренцията в ущърб на дубликаторите и потребителите.
(161)
Що се отнася до потребителите, влезе се във връзка с Европейската организация на потребителите (BEUC) и тя изпрати документация. Независимо, че организацията беше против налагането на мита, не беше представен нито един елемент, показващ, че антидъмпинговите мита, наложени върху записваемите компактдискове с произход от Тайван, не са оказали съществено влияние върху потребителите. Дори да се допусне най-лошият случай, че изравнителните мита ще бъдат изцяло прехвърлени върху потребителите, това би довело до увеличение от по-малко от 3 еуроцента на записваем компактдиск с произход от Индия. Дори при този сценарий, като се има предвид спадането на цената на пазара в Общността от 1998 г. и равнището на предлаганите мерки, не се предвиждат никакви сериозни последици за крайния потребител.
(162)
Трябва също да се отбележи, че нищо не показва, че възстановяването на откритите и справедливи пазарни условия ще попречи на производителите в трети страни да се конкурират на пазара в Общността или да намалят качеството и разнообразието на предлагането. Истина е обаче, че производството в Общността на сегашния етап е недостатъчно да задоволи търсенето на въпросния продукт, и изравнителните мерки просто ще премахнат изкривяването на конкуренцията, появило се вследствие на субсидиите, и затова няма да бъде пречка при запълване на празнотите в търсенето с доставки от трети страни на справедливи цени. Истина е, че където равнището на изравнителните мерки е еднакво с маржа на субсидията, но по-ниско от сумата необходима за пълно отстраняване на вредата, единственото, което ще бъде премахнато, е несправедливият елемент на ценовото преимущество на износителите.
(163)
В допълнение, въпросният продукт може да продължи да се внася от други страни. Трябва да се отбележи също, че пазарният дял, който се държи от страни необхванати от изравнителните мерки и би могъл в бъдеще да нарасне поради факта, че доставянето на записваеми компактдискове за Общността от страни несубсидиращи вноса, не беше толкова привлекателен в миналото, поради силния ценови натиск, упражняван от Индия и Тайван. Затова е много вероятно, в случай на възстановяване на справедливата конкуренция, страни, които не субсидират вноса да засилят присъствието си на пазара в Общността.
(164)
Това идва да покаже, че нито ползвателите, нито крайните потребители няма да бъдат прекомерно засегнати от налагането на мерките
7. Заключение по интерес на Общността
(165)
Въз основа на горното се прави заключението, че налагането на окончателни изравнителни мерки не би било срещу интересите на Общността.
З. ОКОНЧАТЕЛНИ ИЗРАВНИТЕЛНИ МЕРКИ
1. Равнище на отстраняване на вредата
(166)
С оглед на направените заключения по отношение на субсидията, вредата, причинността и интереса на Общността, следва да се вземат окончателни мерки, за да се предотврати причиняването на бъдеща вреда на индустрията на Общността от субсидиран внос.
(167)
За да се установи равнището на окончателните мерки следва да се вземе под внимание маржа на субсидията, както и размера на вредата, причинена на индустрията на Общността.
(168)
Окончателните мерки трябва да се наложат на равнище, което е достатъчно за да премахне вредата, причинена от този внос, без да се надвишава установения марж на субсидията. При изчисляване на размера на митото, необходимо за премахване на последиците от причиняващите вреда субсидии, беше прието, че всяка мярка следва да позволява на индустрията на Общността да покрива разходите си и да получава обща печалба преди данъка, разумно достигана при нормални условия на конкуренция, т.е. при липса на субсидиран внос, върху продажбите на подобния продукт в Общността. Общата печалба преди облагането, използвана за това изчисление, беше същата както при антидъмпинговата процедура на разследване срещу Тайван, т.е. 8 % от оборота.
(169)
Тогава беше определено необходимото увеличение на цената на база на сравняване на средно претеглената вносна цена, както е установена за изчисленията на подбиване на цената, с непричиняващата вреда цена на различните модели продавани от индустрията на Общността на пазара в Общността. Цена на модел, която не причинява вреда, е получена чрез добавяне на гореспоменатия марж на печалбата от 8 % към себестойността на производството на един модел. Себестойността на производството беше възстановявана модел по модел, въз основа на продажната цена, към която се добавиха загубите. Тогава всяка разлика, произтичаща от това сравнение, беше изразена като процент от общата стойност CIF (цена, застраховка, навло) на вноса. Във всички случаи тези разлики бяха над установения марж на субсидията.
2. Окончателни мерки
(170)
Тъй като равнището на елиминиране на вредата е по-високо от установения марж на субсидията, окончателните мерки трябва да се базират на последната. Поради голямото оказано сътрудничество и за да не се подрони ефективността на мярката, размерът на окончателното изравнително мито за Индия се определя на 7,3 %,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. С настоящото се налага окончателно изравнително мито върху вноса на записваеми компактдискове (CD-R), понастоящем класирани под код по КН ех 8523 90 00 (код по TAРИК 8523900010) с произход от Индия.
2. Размерът на окончателното мито, приложимо към нетната цена франко границата на Общността преди облагане, е 7,3 %.
3. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Люксембург на 2 юни 2003 година.
Council Regulation (EC) No 960/2003
of 2 June 2003
imposing a definitive countervailing duty on imports of recordable compact disks originating in India
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Regulation (EC) No 2026/97 of 6 October 1997 on protection against subsidised imports from countries not members of the European Community(1) and in particular Article 15 thereof,
Having regard to the proposal submitted by the Commission after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Present proceeding
(1) On 17 May 2002, the Commission announced, by notice published in the Official Journal of the European Communities(2), the initiation of an anti-subsidy proceeding with regard to imports into the Community of recordable compact disks ("CD-Rs") originating in India and commenced an investigation.
(2) The initiation of a parallel anti-dumping proceeding concerning imports of the same product originating in the same country was announced by a notice published in the Official Journal of the European Communities(3), on the same date.
(3) The proceeding was initiated as a result of a complaint lodged in April 2002 by the Committee of European CD-Rs Manufacturers ("CECMA"), acting on behalf of producers representing a major proportion of the total Community production of CD-Rs. The complaint contained evidence of subsidisation of the product concerned and of material injury resulting therefrom, which was considered sufficient to justify the initiation of a proceeding.
(4) The Commission officially advised the complainant Community producers, as well as the other known Community producers, the exporting producer, importers and users association known to be concerned and the representatives of India of the initiation of the proceeding. Interested parties were given the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set in the notice of initiation.
(5) The Government of India, the sole exporting producer in India during the IP, as well as the complainant and other Community producers, importers, consumers association and suppliers, made their views known in writing. All parties who so requested within the above time limit and indicated that there were particular reasons why they should be heard were granted a hearing.
(6) Certain parties contended that the applicant Community producers did not fulfil the requirements of Article 10(8) of Council Regulation (EC) No 2026/97 ("basic Regulation") and that the initiation of the investigation was not warranted. In this respect, it should be noted that the conditions for initiation, and in particular the 25 % and 50 % thresholds of Article 10(8), were met and, therefore, the initiation of the investigation was warranted.
(7) It has been claimed that one of the complainant Community producers should not have been taken into account for the purpose of determining the representativity of the applicants since this company allegedly lost its right to produce the product concerned for reasons of intellectual property rights.
(8) It should be noted that the company in question was de facto producing and selling the product concerned on the Community market during the IP and that it cooperated in this investigation. The mere fact that this producer was involved in a legal proceeding does not imply automatically its exclusion from the definition of the Community industry. In addition, it was found that the company appealed the Court decision according to which it would have lost its licence. Given that no final decision has been taken it was in any event not possible to conclude that the producer had definitely lost its right to produce CD-Rs. The argument was therefore rejected.
(9) The Commission sought, by means of questionnaires sent to all known parties, and verified all the information it deemed necessary for the purpose of a determination of subsidy, injury and Community interest. In this regard, the Commission carried out verification visits at the premises of the Government of India in New Delhi ("GOI") and the following companies:
(a) Exporting producer in India
- Moser Baer India Ltd, New Delhi, India;
(b) Producers in the Community
- Computer Support Italcard S.R.L., Milan, Italy
- C.D.A Datenträger Albrechts GmbH, Albrechts, Germany
- CPO Magnetic Products B.V., Oosterhout, The Netherlands
- Fuji Magnetics G.m.b.H., Kleve, Germany
- Mitsui Advanced Media S.A., Ensisheim, France
- MPO Media S.A.S, Averton, France
- TDK Recording Media Europe S.A., Bascharage, Luxembourg
- Prime Disc Technologies GmbH, Wiesbaden, Germany
- IMAG Optical Storage Ltd, Limerick, Ireland
- Multimedia Info-Tech Ltd, Belfast, Northern Ireland;
(c) Suppliers in the Community
- Bayer AG, Leverkusen, Germany
- Steag Hamatech, Sternenfels, Germany.
(10) The investigation of subsidy and injury covered the period from 1 April 2001 to 31 March 2002 ("investigation period" or "IP"). The examination of trends relevant for the assessment of injury covered the period from 1 January 1998 to the end of the investigation period ("period considered" or "IIP").
2. Provisional measures
(11) Given the need to further examine certain aspects of subsidy, no provisional countervailing duties were imposed on CD-Rs originating in India.
3. Subsequent procedure
(12) All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the imposition of definitive countervailing duties. They were also granted a period within which they could make representations subsequent to this disclosure. The oral and written comments submitted by the parties were considered and, where appropriate, the findings have been modified accordingly.
4. Measures in force on imports of CD-Rs originating in Taiwan
(13) In June 2002, by Regulation (EC) No 1050/2002(4) the Council imposed a definitive anti-dumping duty on imports of CD-Rs originating in Taiwan.
B. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE PRODUCT
1. Product under consideration
(14) The product under consideration is the same as in the anti-dumping proceeding against Taiwan i.e. CD-Rs currently classifiable under CN code ex 8523 90 00.
(15) A CD-R is a polycarbonate disk, which is coated with a layer of dye, a layer of reflective material such as gold or silver and a protective layer. Recording on such a disk can be done only once and therefore the disk is said to be of the type "WORM" (Write Once Read Many). The disk is an optical storage medium for digital data or music. Recording is realised by exposing the dye-layer to an infrared laser beam in a CD-R recorder.
CD-Rs can be distinguished according to the type of data stored (data CD-R versus music CD-R), the storage capacity, the reflective metal layer (mainly silver) and whether or not the CD-R is printed upon.
The product is also sold in different qualities and comes on the market in different types of packaging of which the most frequently encountered are regular or slim jewel cases containing one CD-R, shrink-wrapped spindles of 10 to 100 CD-Rs, cake-boxes of 10 to 100 CD-Rs, envelopes containing one CD-R packed in cellophane, or in a carton or paper sleeve, etc.
Although the use and the quality of the various types of CD-Rs sold may differ, this does not entail any significant differences in the basic physical and technical characteristics of the different types. They are therefore considered as one product for the purpose of this investigation.
2. Like product
(16) The investigation showed that CD-Rs produced and sold on the domestic market of India have similar basic physical and technical characteristics and uses compared with that exported from this country to the Community. Similarly, CD-Rs manufactured by the applicant and other Community producers and sold on the Community market have similar basic physical and technical characteristics and uses as compared to those exported to the Community from the country in question.
(17) Consequently, CD-Rs sold on the domestic market of India and exported to the Community as well as CD-Rs produced and sold in the Community are considered as a like product within the meaning of Article 1(5) of the basic Regulation.
C. SUBSIDIES
1. Introduction
(18) On the basis of the information contained in the complaint and the replies to the Commission's questionnaires, the following schemes, which allegedly involved the granting of export subsidies, were investigated:
(i) - Income Tax Exemption Scheme;
(ii) - Export Processing Zones/Export Oriented Units (EPZ/EOU) scheme.
(19) In addition to these two schemes, the complaint lists three other schemes: Duty Entitlement Passbook scheme (DEPB), Export Promotion Capital Goods scheme (EPCG) and Advance License scheme as possible source of subsidies for the Indian exporting producers of CD-Rs. However, the investigation has shown that there is only one exporting producer of CD-Rs in India operating an EOU. This exporting producer has fully cooperated with the investigation and has not availed itself of any schemes other than those listed in recital 16. Practically, it does not need to use other schemes because it obtains the same benefits under the EOU scheme. These schemes were, therefore, not considered further in the context of this investigation.
The Income Tax Exemption Scheme is based on the Income Tax Act of 1961 which is amended yearly by the Finance Act.
The current EPZ/EOU scheme is based on the Foreign Trade (Development and Regulation) Act 1992 (No 22 of 1992) which entered into force on 7 August 1992 ("Foreign Trade Act"). The Foreign Trade Act (Section 5) authorises the GOI to issue notifications regarding the export and import policy. These are summarised in the "Export and Import Policy" documents which are issued by the Ministry of Commerce every five years and updated annually. One Export and Import Policy document is relevant to the investigation period of this case i.e. the five-year plan relating to the period 1.4.1997-31.3.2002. In addition, the GOI also sets out the procedures governing India's foreign trade policy in the "Handbook of Procedures for Exports and Imports 1.4.1997-31.3.2002" (Volume 1).
Income Tax Exemption Scheme (ITES)
(a) Legal basis
(20) The Income Tax Act 1961 is the legal basis under which ITES operates. The Act, which is amended yearly by the annual Finance Act, sets out the basis for the collection of taxes as well as for the various exemptions/deductions which can be claimed. Among the exemptions which can be claimed by firms are those covered by sections 10A, 10B and 80HHC of the Act, which provide an income tax exemption on profits from export sales.
(b) Eligibility
(21) Exemption under Section 10A can be claimed by firms located in Export Processing Zones (EPZ). Exemption under Section 10B can be claimed by Export Oriented Units (EOU). Exemption under Section 80HHC can be claimed by any firm which exports goods.
(c) Practical implementation
(22) To benefit from the abovementioned tax deductions/exemptions, a company must make the deduction/exemption claim when submitting its tax return to the Tax Authorities at the end of the tax year. The tax year runs from 1 April to 31 March. The tax return must be submitted to the authorities by the following 30 November at the latest. The final assessment by the authorities can take up to three years following the submission of the tax return. A company may only claim one of the deductions available under the three sections mentioned above.
(d) Conclusion on ITES
(23) Item (e) of the Illustrative List of export subsidies (Annex I to the basic Regulation) refers to the "full or partial exemption ... specifically related to exports, of direct taxes" as constituting an export subsidy. Under the ITES, the GOI confers a financial contribution to the company by forgoing government revenue in the form of direct taxes which would be due if the income tax exemptions were not claimed by the company. This financial contribution would confer a benefit on the recipient by reducing its income tax liability.
(24) The subsidy is contingent in law upon export performance within the meaning of Article 3(4)(a) of the basic Regulation, since it exempts profits from export sales only, and is therefore deemed to be specific.
(e) Calculation of the subsidy amount
(25) The investigated company manufactures CD-Rs in an EOU. Thus it can claim income tax exemption under Section 10B on profits from the export sales of the EOU. The company, although it has incorporated a computation for the 10B exemption in its tax return, did not finally claim an income tax exemption under 10B, because its income tax return did not show any taxable profits for the company as a whole during the IP. It is noted that the company operates other units for different products outside the EOU. However, the computations of the income tax in the tax return made by the company and the attached specifications showed that the company increased its depreciation of fixed assets significantly by changing assets from a category (machines) with a lower depreciation rate in the previous year's tax calculation to a category (moulds) with a significantly higher depreciation rate in the IP's tax calculation.
(26) The Commission considered the reclassification of assets for taxation purposes to be legally questionable, in particular since the company reclassified the assets only for taxation purposes and not in its accounting records, as would appear to be required by law. Indeed, both the Indian Companies Act (applicable for accounting purposes) and the Indian Income Tax Act (applicable for taxation) provide the same depreciation rate for the category in which the assets were reclassified for taxation purposes. For this reason, the Commission requested explanations from the Indian tax authorities and the company. The Indian tax authorities failed to provide any reply which could clarify the situation. The company originally claimed that this change was necessary to correct a mistake in the classification of certain assets for taxation purposes in previous years. But, following the disclosure of the findings of the investigation, it claimed that this change of category of the assets was advised by tax consultants and that the purpose of this change was to reduce the taxable profits in order to avoid paying income tax.
(27) However, it appears that the cash benefit the company obtained through this reclassification of assets was already available to it through the provisions of Section 10B of the Indian Income Tax Act. Moreover, the benefit that the company could have obtained under Section 10B without the questionable reclassification of assets equals the income tax benefit from the same questionable reclassification of assets.
(28) The situation outlined above has shown that the company did not, at this stage, directly benefit from a countervailable subsidy under Section 10B during the IP. This is decided on the basis that for a subsidy to be countervailable it must have been actually received by the company or a decision must have been made to grant it.
(29) Export Processing Zones (EPZ)/Export Oriented Units (EOU)
(a) Legal basis
(30) The EPZ/EOU scheme, which was introduced in 1965, is an instrument under the "Export Import Policy" involving export related incentives. During the IP the scheme was regulated by Customs Notifications No 53/97 and 133/94. Details of the schemes are contained in Chapter 9 and Appendix I of the 1997/2002 "Export and Import Policy" document, as well as the relevant Handbook of Procedures.
(b) Eligibility
(31) In principle, companies undertaking to export their entire production of goods and services may be set up under the EPZ/EOU scheme. Once the EPZ/EOU status is granted, those companies can avail themselves of certain benefits. There are four identified EPZs in India. EOUs can be located anywhere in India. They are bonded units under the surveillance of Customs officials in accordance with Section 65 of the Customs Act. The investigated exporting producer has been granted the status of EOU for the production unit manufacturing CD-Rs. Although companies operating within the EOU/EPZ scheme are normally expected to export their entire production, the GOI does allow these units to sell a part of their production on the domestic market under certain conditions.
(c) Practical implementation
(32) Companies requesting treatment as EOUs or located in an EPZ must apply to the competent authorities. Such application must include details for a period of the next five years, on, inter alia, planned production quantities, projected value of exports, import requirements and indigenous requirements. If the authorities accept the company's application, the terms and conditions attached to the acceptance will be communicated to the company. Companies in EPZs and EOUs can be involved in the production of any product. The agreement to be recognised as a company in an EPZ/EOU is valid for a five-year period. The agreement may be renewed for further periods.
EPZ/EOU units are entitled to the following benefits:
(i) exemption from import duties on all types of goods (including capital goods, raw materials and consumables) required for the manufacture, production, processing, or in connection therewith;
(ii) exemption from excise duty on goods procured from indigenous sources;
(iii) exemption from income tax normally due on profits realised on export sales in accordance with Section 10A or 10B of the Income Tax Act, up to 2010 (see ITES above);
(iv) reimbursement of central sales tax paid on goods procured locally;
(v) possibility of 100 % foreign equity ownership;
(vi) facility to sell a part of production in the domestic market on payment of applicable duties, as an exception to the general requirement to export the entire production.
(33) EOUs or companies located in an EPZ should maintain, in the specified format, a proper account of all imports concerned and of the consumption and utilisation of all imported materials and of all exports made. These should be submitted periodically, as may be required, to the competent authorities.
(34) They must also ensure minimum foreign exchange earnings as a percentage of exports and export performance as stipulated in the Export Import Policy. The entire operations of an EOU/EPZ must take place in customs bonded premises.
(d) Conclusions on EPZ/EOU
(35) In the present investigation, the EPZ/EOU scheme was used for the import of raw materials, capital goods and for the procurement of goods in the domestic market. It was found that concessions related to the exemption from customs duties on raw materials and capital goods, as well as the exemption from excise duty on goods procured from indigenous sources, were used by the exporting producer. Therefore, the Commission examined the countervailability of these concessions. In this regard, the exemption from customs duties on raw materials and capital goods involves the granting of subsidies as these concessions constitute financial contributions by the GOI, since government revenues otherwise due are forgone and a benefit is conferred on the recipient. As the granting of this subsidy is contingent according to Indian law upon export performance within the meaning of Article 3(4)(a) of the basic Regulation, it is therefore deemed to be specific and thus countervailable. In the case of the excise duty exemption, it was found that the duty paid on purchases by a non-EOU unit is credited as a drawback (CENVAT) and is utilised towards payment of excise duty on domestic sales. Thus, by exempting excise duty on purchases by an EOU unit, no additional government revenue is forgone and consequently no additional benefit accrues to the EOU.
(e) Calculation of the subsidy amount
Exemption from import duties on raw materials
(36) Although the company operating within the scheme is normally expected to export its entire production, the scheme allows the company to sell a part of its production on the domestic market under certain conditions. During the verification visit, the company was able to show that all imported raw materials, which were exempted from import duties, were either used in the production of exported goods, or, when selling goods incorporating such raw materials on the domestic market, the relevant conditions were met. In particular, it was established that the applicable duties paid by the company on domestic sales covered all duties forgone on imported raw materials used for the productions of goods sold on the domestic market.
(37) In view of the above, it was concluded that the exemption from import duties on raw materials granted to the company concerned fulfils the criteria of Annexes I and II of the basic Regulation, especially since no excess remissions of import duty have occurred in this case. Therefore, it is considered that the investigated company did not obtain any countervailable benefit when importing raw materials during the IP in this case.
Exemption from import duties on capital goods
(38) Unlike raw materials, capital goods are not physically incorporated into the finished goods. For calculation purposes, the amount of duty forgone is equivalent to a grant on each import of capital good. Consequently, the benefit to the investigated company has been calculated on the basis of the amount of unpaid customs duty on imported capital goods by spreading this amount across a depreciation period applicable for accounting purposes.
(39) The exporting producer claimed that the depreciation period of 13 years as set out in its accounting records better reflects the real situation of the company, because it is in accordance with the Indian Companies Act and is determined by its management and its auditors. In addition, it commented that in other anti-subsidy investigations the depreciation method as set in accounting records was used as the allocation basis for such benefits. It also referred to a report of the WTO informal group of experts on subsidies, which indicated that "there should be a preference for using accounting data rather than tax related depreciation periods for determining the useful life of assets, as accounting data are more likely to reflect the actual useful lives of assets". The exporting producer also argued that it is incorrect to establish the depreciation period on the basis of that used for taxation purposes, because that is based on the declining balance method and not the straight-line method which is normally used for this purpose.
(40) The investigation has, however, shown that there is conflicting information from the company concerning the depreciation of the assets in question. The company has changed the classification of these assets for taxation purposes, i.e. for taxation purposes they were considered moulds rather than machines, and depreciated according to the declining balance method. However, the company continued to consider these as machines for accounting purposes despite the fact that the Indian Companies Act and the Indian Income Tax Act provide for the same classification to be used for both taxation and accounting purposes. If the company had classified the assets as moulds also for accounting purposes, the existing period of depreciation for machines, i.e. 13 years, could not have been applied. In fact, the period would have been either six years, if a straight-line method had been applied, or, if a declining balance method had been applied as it was in the tax return for the moulds, approximately 80 % of the value of the assets would have been depreciated in the first three years.
(41) Although it is understood that different depreciation periods can be used for taxation and accounting purposes, it is not considered acceptable to classify assets as moulds for taxation purposes and as machines for accounting purposes. It would appear that the assets in question could only be either machines or moulds, but not both at the same time. This logic is followed by the relevant Indian legislation which provides consistent classification for both taxation and accounting purposes.
(42) In this case, the company applied for taxation a declining balance method which resulted in approximately 80 % of the assets being depreciated in the first three years. Therefore, the remaining question is to assess what the appropriate period of depreciation would have been, had the company followed the consequences of its reclassification of assets for taxation purposes with a similar reclassification for accounting purposes.
(43) In this respect, two choices were considered both of which are specified as possible options under the Indian Companies Act, i.e. a six year depreciation period with a straight-line depreciation method or a declining balance method where the value of the assets is depreciated, on a remaining value basis, by 40 % each year. The company did not indicate any preference but continued to argue for the application of the 13 year depreciation period they had applied for machines.
(44) In this respect, it was concluded that the most reasonable method of deciding on an appropriate period of depreciation was to take account of what is normal for the industry, and to consider the special circumstances of this company which is very profitable and is investing constantly and heavily in the product concerned. From the information gathered during the course of this investigation it appears that most companies are making losses, and have been making losses for a significant period of time. This slows investment and tends to result in longer depreciation periods. The average period for these loss making companies is approximately six years.
(45) However, the position of the exporting producer is very different to the average company. It is very profitable, it is investing constantly and heavily and it is therefore reasonable to assume that its depreciation period would be significantly lower than the abovementioned average. Therefore, it was considered appropriate to apply a declining balance method which takes account of the fact that it allows swifter depreciation than the straight-line method. It is noted that in circumstances of ongoing regular investments, the declining balance method of depreciation provided by the Indian Companies Act set out in recital 43 allows 30 % faster depreciation than the equivalent straight-line method over a representative period of six years applicable when using the straight-line method. This corresponds to a period of 4,2 years as compared to six years for the straight-line method and this shorter period was used to allocate the benefit obtained.
(46) The amount so calculated which was then attributable to the IP has been adjusted by adding interest during the IP in order to establish the full benefit of this scheme to the recipient. Given the nature of this subsidy, which is equivalent to a one-time grant, the long-term commercial interest rate during the IP in India was considered appropriate. The amount of subsidy has then been allocated over the total export turnover of the EOU.
(47) The definitive ad valorem subsidy amount established for the exemption from import duties on capital goods for the investigated company during the IP was 7,3 %.
2. Amount of countervailable subsidies
(48) The definitive amount of countervailable subsidies in accordance with the provisions of the basic Regulation, expressed ad valorem, for the investigated exporting producer was 7,3 %. Given that there is only one exporting producer in India, this finding applies to all Indian exports.
TABLE
D. DEFINITION OF THE COMMUNITY INDUSTRY
1. Community production
(49) During the IP CD-Rs were manufactured in the Community by the following companies:
- five complainant producers who cooperated in the proceeding,
- four non-complainant producers who supported the complaint and who cooperated in the proceeding,
- two non-complainant producers who supported the complaint but who failed to sufficiently cooperate in the investigation,
- one non-complainant producer who supported the complaint and provided some general information to the Commission,
- other non-complainant producers who did not cooperate in the proceeding.
(50) The fact that several non-complainant Community producers have cooperated in the framework of the investigation provided the Commission with the opportunity to examine their status in relation to Article 9(1) of the basic Regulation in more detail. Some of the cooperating producers (including some who originally were not applicants) were found to have imported CD-Rs but none of them from India. Furthermore, a substantial part of those purchases was only made in order to satisfy short term market demand while new or additional capacity was being installed, and represented a relatively low percentage of purchases compared to total sales and own production in the IP. Therefore, there were no reasons to exclude those companies from the definition of Community production.
(51) On the above basis, it was considered that the CD-Rs produced by all the abovementioned companies constitute the Community production within the meaning of Article 9(1) of the basic Regulation.
2. Definition of the Community industry
(52) As mentioned in recital 49, nine Community producers, who supported the complaint fully cooperated in the investigation. These producers represented a major proportion of the total Community production of CD-Rs during the IP, in this case more than 60 %. On this basis, they were deemed to constitute the Community industry within the meaning of Article 9(1) and Article 10(8) of the basic Regulation. They are referred to as the "Community industry" hereafter.
E. INJURY
1. Community consumption
(53) Community consumption was calculated on the volume of sales of own-produced CD-Rs by the Community industry, the sales volume of the two companies which failed to cooperate sufficiently and therefore were not part of the Community industry, the sales volume of the company which supplied only general information, information provided by the cooperating exporting producer, Eurostat import data concerning the import volumes originating in other third countries and on an estimate of the sales of the remaining non-cooperating Community producers based on information collected by the Commission when considering the acceptability of the complaint.
(54) On this basis, it was found that Community consumption significantly increased between 1998 and the IP (+ 1759000 thousand units). In more detail, it hugely increased between 1998 and 2000 to reach its peak in 2001. It then slightly decreased between 2001 and the IP. The development of consumption should be seen in the light of the fact that CD-Rs are relatively recent products. They became available to the general public only recently and their breakthrough mainly occurred during 1997-1998. Since then, the growth of demand for this new storage medium has been spectacular. This explains why a number of indicators, such as inter alia consumption show a high growth.
TABLE
2. Imports of CD-Rs into the Community
(a) Volume and market share of imports originating in India
(55) On the basis of Eurostat figures, the volume of imports from India drastically increased over the period considered. While these imports were insignificant in 1998 and 1999, they amounted to almost 200 million units during the IP. The increase of imports was particularly marked between 1999 and 2000 (imports multiplied by 26), although it should be noted that the market share of Indian imports was still at a de minimis level at that time, and between 2000 and 2001, when volumes multiplied by 10. As a consequence, according to Eurostat, India became in 2001 and during the IP, the second most important exporting country of the product concerned into the Community.
TABLE
(56) The market share held by the country concerned went from zero to 9 % between 1998 and the IP. The increase was particularly marked between 2000 and 2001 when it went up by 6 percentage points.
(57) The growth of the Indian market share should be seen in the light of the development of the growth of the market share of the Community industry during the period from 1998 to the IP. While the Indian market share increased by 9 percentage points during the period considered, the Community industry's only increased by 3,7 percentage points over the same period.
TABLE
(b) Price evolution
(58) The average import price of CD-Rs from India first significantly increased between 1998 and 1999. However, these price increases were probably not very representative in view of the small quantities exported.
(59) From 1999, prices constantly decreased until 2001 (by a total of 77 % over this period) before increasing again, even if only by 17 %, between 2001 and the IP where they were found to be around 0,33 euro per unit. Subsequently, from 2000 to 2001, the import prices decreased massively again. This was accompanied by an equally massive increase in the volumes of imports from India. The price decrease from 2000 until the end of the IP amounted to 59 % overall.
TABLE
(60) The cooperating exporting producer claimed that he was the sole exporting producer in India during the IP, and that he only started CD-Rs production in 1999. Accordingly the Eurostat figures used by the Commission were misleading and were not the appropriate basis to assess Indian price development. Finally, it claimed that this approach leads to an artificially inflated decline in import price of 59 % between 2000 and the IP.
(61) However, as already mentioned in recital 10, the analysis of trends relevant for the injury covers a longer period of time than the IP (i.e. the IIP). In addition, as will be seen below, the Eurostat figures lead to a similar trend than the one showed by the figures provided by the exporting producer itself.
(62) Indeed for the avoidance of any doubt as to the approach followed, the figures provided by the exporting producer were nevertheless examined and are presented below in indexed form, bearing in mind that these figures are based on the fiscal year i.e. April to March, as opposed to the calendar year i.e. January to December.
TABLE
(63) On this basis, the volume of imports from the Indian exporting producer increased drastically since they multiplied by 28 between the start of the production by this particular exporting producer in 1999 and the IP, its market share went from zero to more than 10 % between 2000 and the IP and its sales price decreased by 54 % between 2000 and the IP.
(64) The above trends for the period from 2000 to the IP are similar to those found on the basis of Eurostat figures for a similar period. Furthermore, the injury analysis is made on a country-wide basis and should not be restricted to the analysis of an individual company. Since it could not be excluded that other unknown Indian manufacturers have produced and exported CD-Rs to the Community during the IIP, it was decided to use Eurostat for the trend relevant for the injury analysis. Nevertheless, the conclusions with regard to injury have focused on the period 2000 to the IP, i.e. the period during which the producer concerned actually exported. Under these circumstances, and for the reasons explained above, the Commission decided to do the injury analysis on the basis of Eurostat.
(c) Price undercutting
(65) For the determination of price undercutting the verified price data referring to the IP were analysed. The relevant sales prices of the Community industry are net prices after deduction of discounts, rebates and levies. Where necessary these prices were adjusted to an ex-works level, i.e. excluding freight costs within the Community. Indian import prices compared are also net of discounts and rebates and are adjusted where necessary to cif Community frontier.
(66) Following clarification requested by the Indian exporting producer it is confirmed as mentioned above (see recital 65), that when appropriate, an adjustment has been made to the Community sales prices in order to deduct the copyright levies.
(67) Based on the questionnaire replies, different product families of CD-Rs could be defined for comparison purposes based on the following criteria: storage capacity, type of data recorded, nature of the reflective layer, printing and packaging. As in the preceding case of Taiwan, the physical characteristics of CD-Rs however were found to be of a less decisive influence on the sales price of CD-Rs, whereas the packaging proved to be a particularly influential criterion for comparison purposes.
(68) The Community industry's sales prices and the import prices of the Indian exporting producers were compared at an ex-works level and Community frontier respectively and to independent customers within the Community market, duly adjusted where appropriate.
(69) On that basis, the existence of price undercutting was established for imports from India. The level of undercutting, expressed as a percentage of the Community industry's average selling price, ranged from 3,47 % to 66,25 %. The weighted average price undercutting margin was 17,69 %. In addition, owing to the losses incurred by the Community industry and the depressed prices, significant underselling has also been found.
(70) The Indian exporting producer claimed that the comparison was not made at the proper level of trade, since the vast majority of its exports to the Community concerned sales to Original Equipment Manufacturers ("OEM"), whereas the Community industry is allegedly mainly oriented towards end users and retail outlets.
(71) At the outset, it should be noted that the Indian company defined the term OEM in a fairly wide sense. For instance, it also included sales to companies which manufacture products other than CD-Rs and which resell these CD-Rs under their own trademark. The definition of the OEM used by the Indian company does not correspond to the one usually used by the Institutions. However, even if sales to OEM are taken to have the wide meaning given to it by the Indian company, the weighted average price undercutting margin found would still be significant, i.e. around 12 %.
3. Situation of the Community industry
(a) Preliminary remark
(i) Effect of past dumping
The Community industry is still in the process of recovering from the effects of the past dumping of imports of CD-Rs originating in Taiwan. Indeed, since Regulation (EC) No 1050/2002(5) imposing definitive measures against imports from Taiwan has only recently entered into force (in June 2002), the Community industry has not yet been able to recover fully.
(ii) Beginning of the CD-Rs' production in the Community
(72) As mentioned in Commission Regulation (EC) No 2479/2001 of 17 December 2001 imposing a provisional anti-dumping duty on imports of recordable compact disks originating in Taiwan(6) dealing with CD-Rs from Taiwan, the first wave of installation of new European facilities can be situated around 1997, which therefore must be considered as a start-up year with inevitably high per unit cost of production and low capacity utilisation. After having obtained a reasonable scale of production and having reduced the cost of production considerably, the outlook for this industry was favourable in 1999. This attracted further investments and new entrants into the market. Moreover, the extraordinary market condition already mentioned in recital 54 should be recalled. The increase of the Community consumption has been spectacular during the period considered and this explains why a number of indicators, such as inter alia production or sales volume show a high growth.
(b) Production, capacity and capacity utilisation
TABLE
(73) In view of the expansion of Community consumption, the Community industry's production of CD-Rs grew continuously over the period considered since it increased by an average of 80 million units per year between 1998 and the IP. The increase was particularly high between 1999 and 2000 (+ 74 %) and between 2000 and 2001 (+ 30 %), but slowed down during the IP (+ 4 %).
(74) The production capacity followed a trend similar to the production. It was multiplied by 5 between 1998 and the IP. From 1998 to the end of 1999, the increase in capacity was mainly due to important investments in machinery and equipment, which were made following the start-up period and which were in line with the exponential increase in consumption. As from 2001 however, the increase in capacity was limited and can mainly be explained by investments to replace machinery of the first generation by new and more efficient equipment.
(75) As a consequence of the parallel evolution of the production and of the capacity, the capacity utilisation increased by less than 3 percentage points between 1998 and the IP.
(c) Sales volume, sales price and factors affecting prices, market share and growth
TABLE
(76) The volume of sales of the Community industry significantly expanded over the period considered. From 1998 to the IP, the Community industry's sales in volume were multiplied by 6,6 namely an increase by around 250 million units. This growth in sales volume should however be seen in the light of the evolution of Community consumption which increased by 1759 million units over the period considered. It should be noted, however, that while volumes increased by 66 % between 2000 and 2001, they increased only by 6 % in the IP as compared to 2001.
(77) Average sales prices of the Community industry decreased by 59 % during the period considered. The decrease was particularly marked between 2000 and the IP when sales prices decreased by 36 %.
(78) When evaluating factors affecting domestic prices the analysis focussed primarily on the contraction of demand between 2001 and the IP and cost of production. Given that the prices of the subsidised imports were very low on the Community market it is considered that the contraction of demand in itself did not have an overriding impact on prices since it is mainly due to the decrease of low price imports from Taiwan following the imposition of the anti-dumping measures. As explained below (see recital 90) the cost of production constantly decreased between 1998 and the IP. Normally, in fair market condition, such a cost decrease should have direct impact on the profitability. However, this was not the case since as shown in recital 91 the profitability was positive only once in 1999 and remained negative until the IP.
(79) The Community industry gained 3,7 percentage points of market share between 1998 and the IP when their sales were found to represent 13,4 % of the Community consumption.
(d) Stocks
(80) Stocks of own-produced CD-Rs increased significantly towards the end of 1999 and to an even higher degree towards the end of 2001. This is due to the fact that the sales volume increased less than foreseen. Stocks, expressed as a percentage of production of CD-Rs, were as high as 15 % during the IP.
TABLE
(81) The exporting producer argued that the stock evaluation made by the Commission is incorrect since the figures would include the stock level of three companies linked with Taiwanese manufacturers and that these companies would have increased their stock of own-produced CD-Rs to absorb huge quantities of CD-Rs imported from Taiwan before the imposition of the anti-dumping measures.
(82) Firstly, it is recalled that one of the companies mentioned by the Indian exporting producer was not included in the definition of the Community industry because it failed to sufficiently cooperate in the investigation.
(83) For one of the two other companies mentioned by the Indian exporting producer, the stock of its own-produced CD-Rs when it started to purchase the product concerned, was the lowest of the whole period 1998 to the IP and its part in the total stock figures of the Community industry is negligible. Therefore, its stocks of own-produced CD-Rs have not been artificially increased by its purchases and in addition, they have not influenced significantly the stock evolution figures of the Community industry.
(84) For the third company, it should be noted that this latter entered the CD-Rs market only in 2000 and had to fulfil the demand with purchased products prior to its production facilities being fully operational. This is confirmed by the fact that its production capacity utilisation was the highest of the whole period considered when it started to purchase, thus it had no choice but to satisfy any additional demand though purchases.
(85) It was also argued that one of these two companies would have deliberately decreased its production to absorb its purchases of Taiwanese CD-Rs made before the imposition of the anti-dumping measures.
(86) However, it should be noted that the purchases of this company started well before the initiation of the anti-dumping investigation on Taiwan (i.e. in 2000 while initiation was published in 2001). It is therefore unlikely that these purchases were made to avoid the payment of the anti-dumping duties and should rather be seen as a way for this company to complete the product range of the like product. In addition, these purchases decreased by more than 25 % between 2000 and 2001.
(87) Finally, the Indian exporting producer claimed that although stocks of the Community industry expressed as a percentage of its production of CD-Rs, were as high as 15 % during the IP, a figure of 20 % was mentioned for 2000 in the Commission Regulation (EC) 2479/2001 imposing measures on Taiwan, thus leading to an improvement of 25 % in the level of stocks between 2000 and the IP.
(88) In this respect, although a slight improvement occurred between 2000 and the IP, it is far from a 25 % improvement as claimed by the exporting producer and in addition it should be pointed out that the figures from both investigations are not comparable, since the definition of the Community industry is not the same in these investigations.
(89) For all the reasons given above, the arguments were rejected.
(e) Cost of production and profitability
(90) The total unit cost of production significantly decreased (i.e. by 55 %) between 1998 and the IP. As a result of improvements and the fine-tuning of the production process, the Community industry managed to continuously reduce its manufacturing cost, which represented during the IP around 80 % of the full cost of production of CD-Rs.
(91) Notwithstanding its efforts to improve its competitiveness by reducing the costs, the Community industry's profitability went down by 9 percentage points between 1998 and the IP. It first improved between 1998 and 1999 when it was found to be positive. Then it fell back in 2000 to the same level of loss as in 1998 (i.e. - 1 %), fell by a further 11 percentage points in 2001 and was found to be at a 11 % loss in the IP. The significant cost reduction that occurred between 2000 and the IP (i.e. - 30 %), was therefore not sufficient to compensate for the price decrease of 36 % that occurred during the same period.
TABLE
(f) Investments, return on investment, cash flow and the ability to raise capital
TABLE
(92) Major investments were made during 1998, when the Community industry was still in a start-up phase and during 1999 and part of 2000 when a second wave of investments took place, inspired by the favourable market conditions existing at the time when investment appraisals were made.
(93) Due to the dramatic change of market conditions and more specifically the decline of market sales prices, new investment decisions in 2000 were to a large extent postponed or cancelled, in spite of the further expansion of Community consumption.
(94) The Indian exporting producer claimed that investment figures are not consistent with those related to production and capacity which show an increasing trend. Moreover it argued that investment figures are only EUR 14 million for the IP whereas according to the non-confidential questionnaire reply of a machinery supplier, this latter would have, on its own, sold equipment to European CD-Rs producers for a total of EUR 17 million during the IP.
(95) Firstly, it is recalled that a difference exists between investment and production evolution since a time-span of several months elapses between the purchase of the equipment and the start of the production. In addition, production increase also results from tuning and improvements to the production process and not necessarily only from new equipment. Regarding the capacity, it should be noted that the capacity used as injury indicator is the technical capacity which also differs from one year to another due to technical problems and/or management decisions based on market projections, without having any impact on the number of machinery.
(96) Secondly, as regards the supplier, the verification visit on its premises showed that the figures reported in its questionnaire reply could not directly be compared with the investment figures of the Community industry and were erroneous since, firstly, they included European customers and not only Community industry producers and, secondly, they included not only sales to CD-Rs manufacturers but also to other types of producers of optical disks customers.
(97) The return on investment, expressed as the relation between the net profits of the Community industry and the net book value of its investments, followed the profitability trend and decreased from - 1 % in 1998 to - 18 % during the IP.
(98) The Community industry's cash flow although remaining positive was, however, not sufficient to support depreciations, value adjustments and provisions. The cash flow has been in constant decline since 1999.
(99) The investigation established that it became increasingly difficult for the Community industry to raise capital during the period considered owing to its financial situation, and in particular to its deteriorated profitability.
(g) Employment, productivity and wages
TABLE
(100) Employment for the product under consideration more than doubled over the period considered. The increase went along with the installation of new capacity. The productivity per employee also increased continuously between 1998 and the IP when it was found to be twice as important as in 1998. The average wage per employee increased by 29 % over the period considered.
(h) Magnitude of subsidy
(101) Considering both the high volume and the low prices of imports from India, the impact of the subsidy on the Community industry cannot be considered negligible.
4. Conclusion on injury
(102) During the period considered the volume of low-priced imports from India increased significantly. Their market share increased from zero to 9 %, although the Indian import prices increased during the years 1998-1999, they subsequently decreased albeit not to their 1998 levels. It is noteworthy that the increase of the Indian imports and the decline of the sales price were particularly pronounced between 2000 and the IP. Import volumes during that period were multiplied by 10 and import prices decreased by 59 %, undercutting the Community industry's sales prices (which were loss-making) by around 17,7 % on average during the IP.
(103) Some economic indicators pertaining to the situation of the Community industry, such as production of CD-Rs, production capacity installed and capacity utilisation, sales volume, market share, cost of production, employment and productivity, showed positive developments over the period considered. Nevertheless, these positive developments were more than offset by a number of other indicators which dramatically worsened during the same period such as, the average sales prices, stocks, investments, profitability, return on investments and cash flow.
(104) The reduction of cost of production linked to the increased productivity, allowed the Community industry to achieve profitability in 1999, but further cost reductions were not sufficient to compensate for the significant decrease of the sales prices leading to substantial financial losses during the IP.
(105) Taking into account all factors mentioned above, in particular the fact that the Community industry was prevented from benefiting from its costs reductions, that the investment programmes for CD-Rs were significantly reduced due to the declining trend of sales prices, that the Community industry's depressed sales prices were undercut by Indian imports and the financial losses during the IP, it is considered that the Community industry has suffered material injury.
F. CAUSATION OF INJURY
1. Introduction
(106) In accordance with Article 8(6) and (7) of the basic Regulation, it was examined whether the subsidised imports of CD-Rs originating in India have caused injury to the Community industry to a degree that enables it to be classified as material. Known factors other than the subsidised imports, which could at the same time be injuring the Community industry, were also examined to ensure that possible injury caused by these other factors was not attributed to the subsidised imports.
(107) When analysing the causal link, it has to be borne in mind that it has previously been concluded that imports originating in Taiwan had caused material injury to the Community industry. The investigation period concerning the Taiwan investigation was the calendar year 2000 and provisional measures on imports originating in Taiwan were imposed in December 2001. Imports from India, however, were present on the Community market in significant volumes in 2001 and the IP, in other words just after the IP for the Taiwan proceeding. Given this development over time, the conclusions in the present case have to be seen in conjunction with the findings in the Taiwan proceeding.
2. Effect of the subsidised imports
(108) Community consumption of CD-Rs increased dramatically over the period considered from 459 million CD-Rs in 1998 to 2218 million CD-Rs during the IP. Sales of the Community industry increased at a similar pace, whereas subsidised imports originating in India increased significantly more over the same period, reaching 196 million units in the IP, which corresponds to an increase of market share from 0 % to 9 %. During the same period, the Community industry increased its market share by only 3,7 percentage points i.e. from 9,7 % to 13,4 %, corresponding with sales of 297 million units in the IP. In addition, imports from India took over part of the market share lost by Taiwan, after provisional duties were imposed in December 2001.
(109) Although the Indian import prices increased over the period considered, it should be borne in mind that volumes imported from India were not significant until the end of the year 2000 when import volume started to considerably increase. Between the year 2000 when Indian imports reached for the first time 1 % of the Community consumption and the IP when they represented 9 % of the Community consumption, Indian import prices decreased by 59 %. According to Eurostat figures, the Indian import prices were, in 2001, 32 % below the Community industry's sales prices. In the IP, they were still 18 % below the Community industry's sales prices and the weighted average price-undercutting margin found was around 17,7 %.
(110) In addition, although the Indian import prices increased by 17 % between 2001 and the IP, it should be borne in mind that this increase was not sufficient to compensate for the huge price decrease of 65 % that had occurred between 2000 and 2001. The resulting overall price trend shows a considerable reduction, which even taking into account the significant expansion of the Community consumption, indicates a negative effect on the market. Moreover, this price increase is negligible compared to the increase in volume (multiplied by 10 between 2000 and the IP) that the prices of the year 2000 permitted the Indian imports to obtain. Finally, this pricing behaviour permitted the Indian imports to gain a 9 % share of the Community market within two years.
(111) The Indian exporting producer disagreed with this analysis and underlined that Indian imports became significant only after 2000 and that between 2000 and the IP, the Community industry gained 5 percentage points of market share. It also contested the fact that the Indian prices decreased by 59 % between 2000 and the IP, and alleged that the decrease was artificially underestimated due to the use of Eurostat figures. For the same reasons, it disputed the 65 % decrease in Indian sales price between 2000 and 2001.
(112) Although it is true that between 2000 and the IP, the Community industry's market share gained 5 percentage points, the Indian market share during the same period increased more, namely by 8 percentage points. As regards the price, it was found in recital 63 that even when considering the figures of the exporting producer itself, its price decrease between 2000 and 2001 and between 2000 and the IP were very close to the results obtained on the basis of Eurostat figures. As using the producer's own figures would not materially alter the price trend, its claim was therefore rejected.
(113) It was therefore concluded that a significant downward price pressure was exerted by the imports from India into the Community market as from 2000, and that these low-priced subsidised imports had a significant negative impact on the situation of the Community industry marked by losses and a consequential slowdown of investment.
3. Impact of other factors
(a) Development of consumption
(114) Over the period considered Community consumption increased by around 1759 million units. The development of consumption thus has not contributed to the injury suffered by the Community industry.
(b) Imports from other third countries
(115) Consideration was given to whether factors, other than the subsidised imports from India, might have led to or contributed to the injury suffered by the Community industry and especially whether imports from countries other than India may have contributed to the injurious situation.
(i) Taiwan
(116) As regards imports from other countries, it has already been determined by Regulation (EC) No 1050/2002, that imports of the like product from Taiwan were dumped and had caused material injury to the Community industry between 1997 and 2000. Imports from Taiwan still increased between 2000 and 2001 and slightly decreased between 2001 and the IP. Although the period of investigation of the anti-dumping proceeding which led to the imposition of the anti-dumping measures on imports of CD-Rs originating in Taiwan was the year 2000, given that the provisional anti-dumping duties were only imposed in December 2001, it cannot be excluded that imports from Taiwan were also dumped in 2001 until December and therefore caused part of the injury suffered by the Community industry between 2000 and part of the IP.
(117) It has been alleged by the Indian cooperating exporting producer that the price on the Community market is set by the Taiwanese producers, and that the Indian company is forced to follow. However, Indian import prices decreased to such an extent that Indian imports were not only able to face the Taiwanese competition but also to gain more than 8 % market share between 2000 and the IP and to take over part of the market share lost by Taiwan between 2001 and the IP. In a market characterised by transparency and price elasticity, low prices of Indian imports had a significant influence on the price setting in the Community. Therefore, although imports from Taiwan have influenced the Community market during the period considered, at least until December 2001, they were not such as to break the causal link between the subsidised imports from India and the resulting injury suffered by the Community industry.
(118) The same company also claimed that the price decrease in 2001 would be the effect of imports of huge volumes of Taiwanese CD-Rs in the last quarter of 2001, on the one hand because of the prospect of likely imposition of anti-dumping duties on Taiwanese imports, and on the other hand because the Taiwanese exporters would have shipped big volumes of CD-Rs which due to their low technical characteristics were about to become obsolete.
This issue was examined and the Eurostat monthly statistics were used as a basis.
On the basis of Eurostat figures in tonnes, the volumes imported each month from Taiwan between September and December 2001 were twice as large as the monthly volumes imported during the five prior months, i.e. from April to August 2001. On the basis of Eurostat figures converted into numbers of units, the number of CD-Rs imported into the Community from Taiwan per month was 72 % higher between September and December 2001 than between April and August 2001. However, the unit price per piece was found to be on average 15 % higher during the last four months of 2001 than between April and August 2001. Therefore, although the volumes increased from September to December 2001, these imports were also made at higher prices. This particular increase in volume between September and December 2001 is therefore not such as to break the causal link between the subsidised imports from India and the injury suffered by the Community industry.
The Indian cooperating producer also alleged that the product mix of the Taiwanese imports had suddenly changed as from September 2001 and that the proportion of bulk product had more than doubled to the detriment of packed products, thus leading to even higher volumes and lower unit prices. However, this assumption is unsubstantiated since it has been alleged by the same company that this increase in Taiwanese imports has been made in order to liquidate stocks of product likely to become obsolete. Consequently these products must have been produced, and accordingly sold, before September 2001 and if a change in the pattern of packaging really occurred, this is therefore likely to have started few months before September 2001. Most importantly, however, no proof has been provided to confirm this change in the export pattern. The argument was therefore rejected.
(ii) Other third countries
(119) As to countries other than Taiwan and India, their import volume only slightly increased between 1998 and the IP (+ 3 %). Apart from India and Taiwan, the other main exporting countries are Japan, Hong Kong, Switzerland, China and Singapore which all together held only a 10 % market share during the IP.
(120) In particular, imports from Japan, which traditionally have been important given the fact that two Japanese companies (Sony and Tai Yuden) invented the production process of CD-Rs (together with Philips), decreased by 20 % and became only the third most important origin of imports into the Community market during the IP. They were far below the level of Taiwanese and Indian imports.
TABLE
(121) The market share of imports originating in third countries other than Taiwan and India decreased by 39 percentage points between 1998 and the IP where they were found to be 11 %. Therefore, imports from these countries could not break the causal link between the subsidised imports and the injury suffered by the Community industry.
TABLE
The prices of imports originating in third countries not covered by anti-dumping measures decreased by 22 % between 1998 and the IP even if the trend is different from one country to another. Although the average price of certain third countries appears to be lower than the Indian prices, Indian import prices are on average 34 % below the average price of imports originating in third countries other than Taiwan. Regarding more particularly the average prices of imports originating in Hong Kong, Switzerland and China which were found to be lower than Indian prices during the IP, it should be noted that Indian imports are 5 to 6 times larger in volume than imports from each of these three countries. In addition, it is recalled that those latter countries had small market share during the whole period considered and individually held a market share of 2 % during the IP, which is in view of the import volumes from Taiwan and India not significant enough to influence the Community market.
TABLE
(c) Export activity of the Community industry
TABLE
(122) The volume of exports increased over the period considered. However, since 2000 it remained stable. Since exports of CD-Rs to third countries remained a relatively minor activity for the Community industry (during the IP it represented 9 % of its sales to unrelated customers in the Community of own produced CD-Rs), it is considered that the export activity is unlikely to have contributed to the injury suffered by the Community industry.
(d) Purchases from other third countries
(123) It is recalled that the Community industry did not import the product concerned from India during the period considered.
(124) The investigation showed that during the period considered the Community industry purchased CD-Rs from other sources in order to respond to market demand. Total purchases represented 40 % of total sales in 1998 but decreased to represent only 31 % in the IP.
(125) It was also found that the volume of purchased CD-Rs decreased when compared to the Community industry's own production. In addition, both self-produced and purchased CD-Rs being sold at the same price by the Community industry, and given that there was no indication that the purchase price to the Community Industry was higher than the costs of production, the fact that some CD-R had previously been purchased as opposed to own-produced could not have materially contributed to the injury suffered by the Community industry.
(126) The purchases were mainly made to face gaps in production capacity at particular periods of time especially because one of the company included in the definition of the Community industry entered on the CD-Rs market only in 2000 and had to fulfil the demand with purchased products prior to the production facilities being fully operational. Purchases should also be seen as the consequence of the shareholdings relationships between some of the Community industry companies and companies in third countries.
(127) In view of the above, purchases by the Community industry from countries other than India were not such as to not break the causal link between the subsidised imports from India and the injury suffered by the Community industry.
(128) The Indian exporting producer argued that the fact that the Community industry purchased 31 % of total sales is inconsistent with the claim that the Community industry is viable. He recalled that in the anti-dumping investigation on Taiwan, this proportion was found to be only 22,1 % in 2000.
(129) However, it is recalled that the scope of the Community industry is not the same in this investigation than it was in the investigation on Taiwan. Two companies having shareholdings relationships with foreign companies belong to the Community industry whereas they did not during the investigation on Taiwan. Moreover, it is also recalled that in the investigation on Taiwan, this proportion rose to 44 % in 1998 and was 33 % as an average between 1997 and 2000. Therefore, the level of the purchases in the current investigation is of the same magnitude as the one found in the investigation on Taiwan.
(130) In any case, as already explained above, purchased products are sold at the same price as own-produced CD-Rs and cannot have contributed to the injury suffered by the Community industry.
(e) Competition of other data storage media
(131) The investigation has shown that the competition of other data media storage such as DVD and/or CD-RW was still very limited during the IP and thus had no significant influence on the sales prices of the product concerned.
(f) Worldwide overcapacity
(132) It was also analysed whether the worldwide overcapacity could have caused injury to the Community industry. Although it is recognised that the supply of CD-Rs over the period considered exceeded the demand on a worldwide basis, it is recalled that the Community industry was still mainly oriented to the Community market where the capacity was still below demand. Hence, worldwide overcapacity is unlikely to have caused injury to the Community industry. However, should it nevertheless be considered as a cause of the injury suffered by the Community industry, the investigation has also shown that the worldwide overcapacity existed already in 1999, 2000 and 2001 when the Indian company entered the market by installing huge capacity and starting production. Therefore, the impact of huge additional Indian imports on the Community market in such circumstances worsened the situation on the Community market.
(g) State aid repayment
(133) It has been alleged by the Indian exporting producer that the lack of profitability for one applicant could stem from its obligation to repay state aid following the Commission's Decision 2000/796/EC of 21 June 2000 on State aid granted by Germany to CDA Compact Disc Albrechts GmbH, Thuringia(7). However, it should be noted that the figures provided in recital 91 and used for the analysis, are not influenced by this Commission decision. Should the state aid repayment be taken into account, the financial situation of the company concerned would have been worse.
(h) Royalties
(134) Being an element of the cost of production, royalties have accordingly an influence on the profitability of all producers of CD-Rs. However, first of all it should be noted that both the exporting producer and the producers of the Community industry are duly licensed by the patent owners and have to pay the royalties. Therefore, this cannot in itself explain the difference in price between the Indian CD-Rs and those produced by the Community industry, nor the financial losses incurred by the Community industry. Secondly, the Community industry's profitability was around 20 % in 1999, at a period of time when the royalties were already payable, but before the exporting producer commenced its exports to the Community. Accordingly, the royalties cannot have caused injury as such. Finally, like any other costs associated with the CD-R production, the fact that subsidised imports were putting a downward pressure on prices could have prevented the Community industry from passing on the costs of royalties to consumers. But in this case, this was en effect of injury and not a cause of it. As a result, the payment of royalties could not be considered to break that causal link between the subsidised imports and the injury suffered by the Community industry.
(i) Other factors
(135) Some parties claimed that injury could stem from an alleged abuse of a dominant position. However, this allegation has not been confirmed by any formal decision further to an investigation led by the competition authorities and can therefore not be accepted.
(136) It has been argued by the Indian exporting producer that CD-R production is not viable in the Community because of high cost of production and especially because of higher labour costs. It is recalled that the unit cost of production of the Community industry decreased by 59 % between 1998 and the IP and that the Community industry was profitable in 1999 at a time when the Indian company was not yet on the Community market and despite the Community industry cost of production still being 68 % higher at that time than during the IP.
Moreover, it is recalled that the production process is the same in the Community and in India especially since the Indian producer uses European machinery and also some raw materials imported from the Community.
As concerns the difference in labour costs, the investigation showed that CD-Rs production is capital intensive and, being fully automated, not very labour intensive. Indeed only the very last stage of the production process i.e. the packaging requires labour, but only to a limited extent. Moreover, it is recalled that the productivity of the Community industry employees doubled during the period under consideration.
Finally, it should be noted that some Taiwanese companies started to produce CD-Rs in the Community recently, which tends to demonstrate that such production in the Community is likely to be viable and profitable notwithstanding the labour cost, should a fair competition be restored on the Community market. Therefore the argument was rejected.
It was also alleged by the same company that the price decrease on the Community market is due to the fact that the CD-R life cycle reached a mature stage characterised by decreasing prices and the decreasing cost of production and additional competitors on the market.
Although the life cycle of CD-Rs may explain part of the price decrease, it appeared during the investigation that low prices of Indian imports have had a significant influence in a market characterised by transparency and price elasticity.
(137) The Indian cooperating exporting producer also claimed that the Community industry entered the CD-Rs market too late at a time when sales prices already declined.
It is recalled that the Indian exporting producer itself started the CD-Rs production far later than the Community industry and should logically have encountered even worse difficulties to enter the market during a period when prices were already low and when all competitors had finished their start-up period. The argument was therefore rejected.
(138) The same Indian company argued that the Community industry is too fragmented and is not able to achieve economies of scale because of small production units. It is however noteworthy that one of the two companies considered by the Indian producer in its submission as being the largest companies and thus able to reach sufficient economies of scale on their own, supported the complaint, cooperated in the investigation and was found to suffer injury like the other producers which are part of the Community industry. As regards more particularly economies of scale and/or the better conditions which the Indian exporting producer would allegedly be able to obtain for their purchases of raw material, this could not be confirmed by the information provided by the suppliers of raw material and/or machinery during the verification visits. The argument of economies of scale was therefore rejected.
(139) In addition, it is recalled that the Community industry is recent since, as already established in Regulation (EC) No 2479/2001, it only started production in 1997. Since the beginning, it has suffered injury caused first, by the dumped imports from Taiwan as stated in the Regulation mentioned above, and more recently it had to face price pressure exerted by Indian imports.
4. Conclusion on causation
(140) In view of the above it is concluded that the material injury of the Community industry, which is characterised by a decrease of sales prices, investments, return on investments and cash flow as well as by significant losses was caused by the subsidised imports concerned. Indeed, the effect of other factors such as imports from Taiwan or of the life cycle of the product concerned, on the Community industry's negative developments in terms of sales prices was only partial and not such as to break the causal link between the subsidised imports from India and the injury suffered by the Community industry thereof.
(141) Given the above analysis which has properly distinguished and separated the effects of all the known factors on the situation of the Community industry from the injurious effects of the subsidised imports, it is hereby concluded that these other factors as such do not reverse the fact that the injury assessed must be attributed to the subsidised imports.
G. COMMUNITY INTEREST
1. Preliminary remark
(142) It was examined whether, despite the conclusion on the existence of injurious subsidisation, compelling reasons existed that could lead to the conclusion that it is not in the Community interest to adopt measures in this particular case. For this purpose, and in accordance with Article 31(1) of the basic Regulation, the impact of possible measures on all interests concerned by this proceeding and also the consequences of not taking measures were considered on the basis of all evidence submitted.
(143) In order to assess the likely impact of the imposition or non-imposition of measures, information was requested from all interested parties. Questionnaires were sent to the five applicant Community producers, 18 other companies known as producers in the Community, one consumers association and nine companies belonging to the upstream industry ("suppliers"). In addition to the five applicant Community producers, four other producers submitted satisfactory replies. Four suppliers replied to the questionnaire and the consumers association sent a submission.
(144) In view of the large number of importers in the Community and in order to enable the Commission to decide whether sampling is necessary, all unrelated importers, or representatives acting on their behalf, were requested to make themselves known within 15 days of the initiation of the proceeding and provide basic information on their imports into and resales made in the Community market. Two companies came forward and provided the requested information. Questionnaires were sent for completion to these two companies. However, none of them submitted a response to the questionnaire.
(145) These replies and submissions formed the basis for the Community interest analysis.
2. Interest of the Community industry
(146) It should be recalled that the Community producers were materially injured already in the past by imports of CD-Rs originating in Taiwan, as described in Regulation (EC) No 1050/2002. In 2000, five European producers completely abandoned CD-Rs production, and two others did the same in 2001.
(147) The Community industry used to be viable and is capable of supplying a larger part of the market for a product which constitutes the basic storage device for a large number of computer users.
(148) It is also to be noted that the production of data storage media is an area of technological importance for the Community as a whole. The production technology and experience gained by the Community industry in CD-Rs production has provided, and will continue to provide, a basis for further innovation in the manufacture of other related data storage media products. For the Community industry, remaining viable in the CD-Rs sector is the economic basis for participating in the growing market of other storage media. There are indeed important synergies in terms of sales between the product concerned and other data storage media products such as CD-RW and DVD. Therefore it is very important for the Community industry to propose the product concerned to its customers and to widen the range of its products.
(149) In view of the conclusions on the situation of the Community industry set out at recitals 102 to 105, especially in terms of its losses incurred, it is considered that, in the absence of measures against injurious subsidisation, the Community industry is likely to experience a worsening of its financial situation and it is likely that the production in the Community will decrease and that the users/consumers will be significantly and increasingly dependant upon imports.
(150) Failure to take definitive measures in the present proceeding would aggravate the already deteriorating situation of the Community industry, marked by losses and a consequential slowdown of investment. It would also undermine the effectiveness of the anti-dumping measures imposed on imports of the same product originating in Taiwan. This has put the continued existence of this industry at considerable risk. Should this industry be forced to cease production, the Community would become almost wholly dependent on third-country sources of supply in a rapidly developing area of increasing technological significance. Since the objective of the adoption of countervailing measures is to re-establish fair competition in the Community market, it would be in the interest of the Community industry, since it has, in spite of the injury suffered, proved to be viable in principle.
(151) Finally, the countervailing duties associated with its continuing effort to reduce its cost of production, can only help the Community industry to recover from the financial losses, a prerequisite for participating in the growing market of other storage media.
3. Interests of other Community producers
(152) The three Community producers, who were not considered to belong to the Community industry, were nevertheless in favour of countervailing duties.
4. Interests of Community suppliers
(153) As already explained in recital 143, nine companies which supplied an Indian exporting producer and/or the Community industry sent letters to the Commission and argued that any measures would be against their own interest. They were sent a questionnaire in order to assess deeper the likely impact of the measures on their business. Only four companies replied and argued against the imposition of countervailing duties.
(154) However, the investigation showed that the proportion of the European CD-Rs manufacturers in the turnover of the cooperating suppliers was nevertheless significant. Therefore, it is likely that any further shrinking and/or deterioration of the Community industry would not only have negative implications for employment and investment in the Community industry itself but may have a knock-on effect among the industry's suppliers of raw materials and machinery. In addition, the investigation has shown that the impact of the anti-dumping measures imposed on the product concerned originating in Taiwan and which were around twice higher than the proposed countervailing duties in the present investigation, have not had a significant impact on the suppliers.
(155) It was also argued by the exporting producer that the subsidy targeted by this Regulation benefited the European suppliers of capital goods. According to this company, should countervailing measures be imposed, orders would be cancelled with serious consequences on the European suppliers of machinery.
(156) In this respect, it is recalled that when final findings were disclosed to all parties concerned none of the cooperating suppliers contested the conclusion explained above i.e. that the proportion of the European CD-Rs manufacturers in the turnover of the cooperating suppliers was significant, and that it is likely that any further shrinking and/or deterioration of the Community industry may have a knock-on effect among the industry's suppliers of raw materials and machinery. As explained above on the other hand, the impact of a countervailing duty is not likely to have a significant direct effect on the suppliers' activities.
5. Interest of importers
(157) No unrelated importer cooperated with the investigation.
(158) The absence of cooperation of importers in this case leads to the conclusion that should any measures be imposed, they will not have any significant impact on the situation of unrelated importers and traders of CD-Rs in the Community.
6. Interest of users and consumers
(159) Major users of CD-Rs include duplicators and final consumers. Duplicators have not made representations in this investigation. It is therefore, considered that an increase in costs, if any, applicable to this sector when compared to overall costs can be considered as negligible.
(160) Moreover the non-imposition of the measures would seriously threaten the viability of the Community industry, the disappearance of which would reduce supply and competition, to the detriment of duplicators and consumers.
(161) As to consumers, the European Consumers' organisation ("BEUC") was contacted and sent a submission. Although this organisation was against the imposition of duties, no element showing that the anti-dumping duties imposed on CD-Rs originating in Taiwan had a major effect on consumers was provided. Even based on the worst case assumption that the countervailing duties will be passed on in full to the consumers, this would lead to an increase of less than 3 euro cents per CD-R originating in India. Even under this scenario, given the decrease in price on the Community market since 1998 and the level of the measures proposed, no major effects on the final consumer are foreseen.
(162) It should be also noted that there is no indication that the re-establishment of open and fair market conditions will prevent producers in third countries from competing in the Community market or, consequently, reduce quality and diversity of supply. While it is true that production in the Community is, at present, insufficient to meet demand for the product concerned, countervailing measures would merely remove the distortion of competition arising from subsidies and not, therefore, represent an obstacle to satisfying the gap in demand with supplies from third countries at fair prices. Indeed, where the level of the countervailing measures is equal to the subsidy margin, but lower than the amount required to remove fully the injury, it is only the unfair element of the exporters' price advantage which will be eliminated.
(163) In addition, the product concerned can still be imported from other countries. It should also be noted that the market share held by countries not covered by countervailing measures could increase in future due to the fact that the supply of CD-Rs to the Community market by non subsidising countries was in the past less attractive owing to the strong price pressure exerted by India and Taiwan. It is therefore highly likely that, should fair competition be re-established, non-subsidising countries will increase their presence on the Community market.
(164) This seems to indicate that neither users nor consumers would be unduly affected by the imposition of measures.
7. Conclusion on Community interest
(165) On the basis of the above, it is concluded that the imposition of definitive countervailing measures would not be against the Community interest.
H. DEFINITIVE COUNTERVAILING MEASURES
1. Injury elimination level
(166) In view of the conclusions reached with regard to subsidy, injury, causation and Community interest, definitive measures should be taken in order to prevent further injury being caused to the Community industry by the subsidised imports.
(167) For the purpose of establishing the level of the definitive measures, account has been taken of both the subsidy margin found and the amount of injury sustained by the Community industry.
(168) The definitive measures should be imposed at a level sufficient to eliminate the injury caused by these imports without exceeding the subsidy margin found. When calculating the amount of duty necessary to remove the effects of the injurious subsidies, it was considered that any measures should allow the Community industry to cover its costs and obtain overall a profit before tax that could be reasonably achieved under normal conditions of competition, i.e. in the absence of subsidised imports, on the sales of the like product in the Community. The pre-tax profit margin used for this calculation was the same as in the anti-dumping proceeding against Taiwan, i.e. 8 % of turnover.
(169) The necessary price increase was then determined on the basis of a comparison of the weighted average import price, as established for the undercutting calculations, with the non-injurious price of the different models sold by the Community industry on the Community market. The non-injurious price per model has been obtained by adding the above mentioned profit margin of 8 % to the cost of production per model. The cost of production has been reconstructed model by model, on the basis of the sales price to which the losses have been added. Any difference resulting from this comparison was then expressed as a percentage of the total cif import value. These differences were in all cases above the subsidy margin found.
2. Definitive measures
(170) As the injury elimination level is higher than the subsidy margin established, the definitive measures should be based on the latter. As cooperation was high, and in order not to undermine the effectiveness of the measure, the rate of the definitive countervailing duty for India should be set at 7,3 %,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive countervailing duty is hereby imposed on imports of recordable compact disks (CD-Rs), currently classifiable within CN code ex 8523 90 00 (TARIC code 8523 90 00 10 ), originating in India.
2. The rate of the definitive duty applicable to the net free-at-Community-frontier price, before duty, shall be 7,3 %.
3. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Luxembourg, 2 June 2003.