РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 10 февруари 2009 година
относно публикуването на справочни данни за стандарт EN 3-8:2006 „Пожарогасители носими - част 8: Допълнителни изисквания към EN 3-7 за конструкцията, устойчивостта на налягане и механични изпитвания за пожарогасители с максимално допустимо налягане не по-високо от 30 bar“ в съответствие с Директива 97/23/ЕО относно съоръженията под налягане
(нотифицирано под номер C(2009) 739)
(текст от значение за ЕИП)
(2009/111/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Директива 97/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 29 май 1997 г. относно сближаване на законодателствата на държавите-членки във връзка със съоръженията под налягане (1), и по-специално член 6 от нея,
като взе предвид становището на постоянния комитет, създаден съгласно член 5 от Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г. за определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти и правилата за услугите в информационното общество (2),
като има предвид, че:
(1)
В Директива 97/23/ЕО се предвижда, че съоръженията под налягане и функционалните групи могат да бъдат пускани на пазара и да влязат в действие само ако, когато са правилно инсталирани и поддържани и се използват по предназначение, те не застрашават здравето и безопасността на лицата и, при необходимост, на домашни животни и имущество.
(2)
Съоръженията под налягане и функционалните групи следва да съответстват на основните изисквания, посочени в член 3 от Директива 97/23/ЕО, ако те отговарят на националните стандарти, транспониращи хармонизираните стандарти, чиито референтни номера са публикувани в Официален вестник на Европейския съюз.
(3)
Съгласно член 6 от Директива 97/23/ЕО Швеция внесе официално възражение по отношение на стандарт EN 3-8:2006, приет от Европейския комитет по стандартизация (CEN) на 2 ноември 2006 г., справочни данни за който все още не са публикувани в Официален вестник на Европейския съюз.
(4)
В своето официално възражение Швеция отбелязва, че раздел 5 от стандарт EN 3-8:2006 не уточнява вида на материалите, които следва да се използват, и поради това не отговаря на съществените изисквания на точка 4 от приложение I към Директива 97/23/ЕО.
(5)
Тъй като раздел 5 от стандарт EN 3-8:2006 предвижда за всеки отделен случай оценка на материала от нотифицирания орган (специфичен подход за оценка на материала), не е задължително да се изисква уточняване на вида на материалите, които ще се използват. Освен това, при липса на конкретни технически спецификации, раздел 5 от стандарт EN 3-8:2006 не може да служи като основа за презумпция за съответствие с изискванията на точка 4 от приложение I към Директива 97/23/ЕО.
(6)
В допълнение Швеция смята, че в раздел 6 от стандарт EN 3-8:2006 липсва важна информация, необходима, за да се отговори на изискванията на точка 2.2.4 от приложение I към Директива 97/23/ЕО, което се дължи на липсата на спецификация на материалите в раздел 5 от посочения стандарт.
(7)
В точка 2.2 от приложение I към Директива 97/23/ЕО са описани методите за осигуряване на необходимата якост на съоръженията под налягане, включително и метод на изчисление или експериментален метод на проектиране без изчисление. Експерименталният метод на проектиране се основава на програма за изпитване съгласно описанието в точка 2.2.4, букви а) и б), която включва изпитване на якост под налягане.
(8)
Раздел 6 от стандарт EN 3-8:2006 предвижда използването на експерименталния метод на проектиране без изчисление. Съгласно изискването на точка 2.2.4 от приложение I към Директива 97/23/ЕО той предвижда програма, включваща няколко изпитвания. Директива 97/23/ЕО не изключва специфичния подход за оценка на материалите като метод за доказване на съответствието на използваните материали със спецификациите на материалите в точка 4 от приложение I, когато производителят прилага експерименталния метод на проектиране. Тъй като раздел 5 от EN 3-8:2006 не съдържа специфични изисквания по отношение на материалите, производителят на съоръжението трябва да гарантира, че използваните материали отговарят на изискванията на точка 4 от приложение I към директивата. Въз основа на това свойствата на материалите трябва да се използват като параметър на изпитването под налягане в рамките на програмата за изпитване на експерименталния метод на проектиране, под контрола на нотифицирания орган, отговарящ за оценката на съответствието на съоръжението.
(9)
Швеция допълнително отбелязва, че раздел 7.2.2 относно заваръчните процедури от EN 3-8:2006 не е в съответствие с точка 3.1.2 от приложение I към Директива 97/23/ЕО, тъй като, освен на изброените стандарти, той съдържа отворено позоваване на други признати заваръчни стандарти EN.
(10)
В точка 3.1.2 от приложение I към Директива 97/23/ЕО са определени изискванията, които трябва да се спазват по отношение на неразглобяеми съединения. Обстоятелството, че в раздел 7.2.2 от стандарт EN 3-8:2006 е указано, че „са приемливи други стандарти“, не е адекватна и достатъчно конкретна формулировка на стандарт, имащ за цел да служи като основа за презумпцията за съответствие с изискванията на Директива 97/23/ЕО. Всеки хармонизиран стандарт, който служи като основа за презумпция за съответствие с изискванията на директивата, трябва да предоставя конкретни технически спецификации за проектиране, производство и изпитване, за да се помогне на производителите и да се даде възможност основателно да се предположи, че съоръженията под налягане отговарят на съответните съществени изисквания. Въпреки това раздел 7.2.2 от EN 3-8:2006 съдържа поредица от конкретни препратки към стандартите, които съдържат заваръчни спецификации. Поради това, макар и раздел 7.2.2 да се нуждае от подобрение, би било необосновано да не се публикуват справочни данни за стандарта на това основание.
(11)
Накрая, Швеция смята, че раздел 7.3.1 от стандарт EN 3-8:2006, отнасящ се до проследимостта на материалите, използвани в различните части на съоръжения под налягане, е неточен, не предвижда конкретни технически решения и поради това не може да служи като основа за презумпция за съответствие с изискванията на точка 3.1.5 от приложение I към Директива 97/23/ЕО.
(12)
Директива 97/23/ЕО съдържа изискване в точка 3.1.5 от приложение I (възможност за проследяване) за прилагането на подходящи процедури с цел да се идентифицират чрез подходящи средства материалите, от които са изработени елементите, които допринасят за якостта на съоръжението под налягане, от тяхното получаване и производство до крайното изпитване на произведеното съоръжение под налягане. Целта на това изискване е да се избегне всякакво съмнение по отношение на спецификациите на материалите, използвани за въпросното съоръжение. Производителите могат да прилагат различни процедури в зависимост от характеристиките и методите на производство. Нотифицираният орган, който извършва процедурата по оценяване на съответствието на съоръжението, трябва да оцени, за всеки отделен случай, дали тези процедури отговарят на изискването на точка 3.1.5 от приложение I към директивата. Поради това, макар и раздел 7.3.1 да се нуждае от подобрение, би било необосновано да не се публикуват справочните данни за стандарта на това основание.
(13)
За тази цел Комисията ще поиска CEN да представи в срок от три години ревизирана версия на стандарт EN 3-8:2006 с цел по-добро отразяване на съответствието със съществените изисквания на Директива 97/23/ЕО. След изпълнението на този мандат и в зависимост от резултатите от него би могло да се предвидят възможни нови решения относно настоящия вариант на стандарта.
(14)
Поради гореизложеното справочните данни за стандарт EN 3-8:2006 следва да се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Справочните данни за стандарт EN 3-8:2006 „Пожарогасители носими. Част 8: Допълнителни изисквания към EN 3-7 за конструкцията, устойчивостта на налягане и механични изпитвания за пожарогасители с максимално допустимо налягане не по-високо от 30 bar“ се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 10 февруари 2009 година.
COMMISSION DECISION
of 10 February 2009
on the publication of the reference of standard EN 3-8:2006 ‘Portable fire extinguishers - Part 8: Additional requirements to EN 3-7 for the construction, resistance to pressure and mechanical tests for extinguishers with a maximum allowable pressure equal to or lower than 30 bar’ in accordance with Directive 97/23/EC concerning pressure equipment
(notified under document number C(2009) 739)
(Text with EEA relevance)
(2009/111/EC)
THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Directive 97/23/EC of the European Parliament and of the Council of 29 May 1997 on the approximation of the laws of the Member States concerning pressure equipment (1), and in particular Article 6 thereof,
Having regard to the opinion of the Standing Committee set up in accordance with Article 5 of Directive 98/34/EC of the European Parliament and of the Council of 22 June 1998 laying down a procedure for the provision of information in the field of technical standards and regulations and of rules on information Society Services (2),
Whereas:
(1)
Directive 97/23/EC provides that pressure equipment and assemblies may be placed on the market and put into service only if, when properly installed and maintained and used for their intended purpose, they do not endanger the health and safety of persons and, where appropriate, domestic animals and property.
(2)
Pressure equipment and assemblies are presumed to meet the essential requirements referred to in Article 3 of Directive 97/23/EC if they conform to the national standards transposing the harmonised standards the reference numbers of which have been published in the Official Journal of the European Union.
(3)
Pursuant to Article 6 of Directive 97/23/EC, Sweden lodged a formal objection in respect of standard EN 3-8:2006 adopted by the European Committee for Standardisation (CEN) on 2 November 2006 the references of which have not yet been published in the Official Journal of the European Union.
(4)
In its formal objection Sweden notes that Section 5 of standard EN 3-8:2006 does not specify the types of materials to be used and does therefore not satisfy the essential requirements of point 4 of Annex I to Directive 97/23/EC.
(5)
Since Section 5 of standard EN 3-8:2006 provides for a case by case material appraisal by the notified body (particular material appraisal approach), the specification of the types of materials to be used is not necessarily required. Furthermore, in the absence of concrete technical specifications, Section 5 of standard EN 3-8:2006 cannot confer the presumption of conformity to the requirements of point 4 of Annex I to Directive 97/23/EC.
(6)
In addition Sweden considers that in Section 6 of standard EN 3-8:2006, important information necessary to meet the requirements of point 2.2.4 of Annex I to Directive 97/23/EC is missing, due to the lack of specification of materials in Section 5 of that standard.
(7)
Directive 97/23/EC describes in Section 2.2 of Annex I the methods to ensure adequate strength of the pressure equipment, including a calculation method or experimental design method without calculation. The experimental design method is based on a test programme as defined in point 2.2.4 (a) and (b), that includes a pressure strength test.
(8)
Section 6 of standard EN 3-8:2006 provides for the experimental design method without calculation. As required by point 2.2.4 of Annex I to Directive 97/23/EC, it provides for a test programme with several tests. Directive 97/23/EC does not exclude the particular material appraisal approach as a method to prove compliance of the materials used with the material specifications in point 4 of Annex I, when the manufacturer applies the experimental design method. As Section 5 of EN 3-8:2006 does not contain specific material requirements, the equipment manufacturer must ensure that the materials used comply with the requirements of point 4 of Annex I to the Directive. On the basis of this, the material characteristics would be used as a parameter of the pressure test in the framework of the experimental design method test program, under the control of the notified body responsible for the conformity assessment of the equipment.
(9)
Sweden further notes that Section 7.2.2 on welding procedures of EN 3-8:2006 does not comply with point 3.1.2 of Annex I to Directive 97/23/EC, as, in addition to the standards listed, it contains an open reference to other recognised welding EN standards.
(10)
Directive 97/23/EC stipulates in point 3.1.2 of Annex I the requirements on permanent joining. The reference in Section 7.2.2 of standard EN 3-8:2006 that ‘other standards are acceptable’ is not an adequate and sufficiently concrete wording of a standard intended to confer the presumption of conformity to the requirements of Directive 97/23/EC. A harmonised standard conferring the presumption of conformity to the requirements of the Directive must provide concrete technical specifications on the design, manufacture and testing, in order to help manufacturers and enable pressure equipment to be presumed to meet the relevant essential requirements. However, Section 7.2.2 of EN 3-8:2006 contains a series of concrete references to standards which contain welding specifications. Therefore, although section 7.2.2 should be improved, it would not be proportionate to refrain from publishing the references of the standard on this ground.
(11)
Finally, Sweden considers that Section 7.3.1 of standard EN 3-8:2006, on the traceability of materials used in the various parts of pressure equipment is imprecise, does not provide for specific technical solutions and therefore, it can not confer the presumption of conformity to the requirements of point 3.1.5 of Annex I to Directive 97/23/EC.
(12)
Directive 97/23/EC requires in point 3.1.5 of Annex I (traceability) the application of suitable procedures in order to identify, by suitable means, the material making up of the components which contribute to the pressure resistance of the equipment, from their receipt and production, up to the final test of the manufactured pressure equipment. The objective of this requirement is to avoid any doubt about the material specifications used for the equipment. Manufacturers may apply different procedures, according to the characteristics and methods of manufacture. The notified body that performs the conformity assessment procedure of the equipment must assess, on a case by case basis, whether these procedures meet the requirement of point 3.1.5 of Annex I to the Directive. However, although Section 7.3.1 should be improved, it would not be proportionate not to publish the reference numbers of the standard on this ground.
(13)
For this purpose, the Commission will request CEN to present within three years a revised version of standard EN 3-8:2006 in order to better reflect compliance with the essential requirements of Directive 97/23/EC. Following the implementation of this mandate and depending on its results, possible further decisions concerning the current version of the standard could be envisaged.
(14)
The references of standard EN 3-8:2006 should therefore be published in the Official Journal of the European Union,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
The reference of standard EN 3-8:2006 ‘Portable fire extinguishers - Part 8: Additional requirements to EN 3-7 for the construction, resistance to pressure and mechanical tests for extinguishers with a maximum allowable pressure equal to or lower than 30 bar’ shall be published in the Official Journal of the European Union.
Article 2
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 10 February 2009.