32005R0639
L 107/1
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (EО) № 639/2005 НА СЪВЕТА
от 25 април 2005 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито по вноса на фурфуралдехид с произход от Китайската народна република в резултат на преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 на Регламент (ЕО) № 384/96
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (EО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. относно защитата срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1), (наричан по-долу „основен регламент“) и по-специално член 11, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Комисията, след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
През януари 1995 г. с Регламент (ЕО) № 95/95 (2) Съветът наложи окончателни антидъмпингови мерки под формата на специфично мито върху вноса на фурфуралдехид с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „КНР“). Специфичното мито възлиза на 352 EUR за тон. След междинно преразглеждане, образувано през май 1997 г. по искане на китайски износител, въпросните мерки бяха оставени в сила за допълнителен четиригодишен период с Регламент (ЕО) № 2722/1999 г. (3).
2. Образуване на разследване за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките
(2)
След като публикува през март 2003 г. известието за предстоящото изтичане на срока на действащите антидъмпингови мерки по вноса на фурфуралдехид с произход от КНР (4), на 19 септември 2003 г. Комисията беше сезирана с искане за преразглеждане съгласно член 11, параграф 2 на основния регламент.
(3)
Това искане беше депозирано от Furfural Español SA (наричано по-долу „заявител“), който представлява значителна част, в случая 25 %, от сумарното производство на Общността на фурфуралдехид. Другият производител от Общността, Lenzing AG, подкрепи това искане. Двамата производители представляват заедно 100 % от производството на Общността на фурфуралдехид. В искането се изтъква, че след изтичането на срока на действие на мерките има опасност от продължаване или повторение на дъмпинга и на вредата, причинена на производството на Общността.
(4)
След като беше установено, след консултации с Консултативния комитет, наличието на достатъчен доказателствен материал за започването на процедура по преразглеждането с оглед изтичането на срока на действие на мерките, съгласно член 11, параграф 2 на основния регламент, Комисията публикува известие за започване на процедура в Официален вестник на Европейския съюз (5).
3. Страни, заинтересовани от разследването
(5)
Комисията информира официално за започването на процедурата по преразглеждане китайските власти, китайските производители-износители, производителите от страната аналог (Аржентина) и известните ѝ заинтересовани производители, вносители/търговците на едро и промишлените потребители от Общността. Заинтересованите страни получиха възможността да изложат в писмен вид своето становище и да поискат изслушване в определения в известието за започване на процедурата срок.
(6)
Беше изпратен въпросник до всички страни, официално информирани за започване на процедура по преразглеждане и до тези, които в определения в известието за започване срок поискаха да получат въпросника.
(7)
Двамата производители от Общността, един вносител-търговец на едро, един промишлен потребител и един производител от страната аналог отговориха на въпросника.
(8)
Комисията потърси и провери цялата информация, счетена за необходима за целите на определянето на риска от продължаване или повторение на дъмпинга и вредата от него, както и за анализа на интереса на Общността. Бяха извършени посещения на място при следните дружества:
а)
производител от страната аналог
-
Indunor SA, Буенос Айрес, Аржентина
б)
производители от Общността
-
Furfural Español SA, Алкантарийа, Испания
в)
независим вносител
-
International Furan Chemicals BV, Ротердам, Нидерландия.
(9)
Разследването, свързано с продължаването или повторение на дъмпинга и вредата от него се отнася за периода между 1 октомври 2002 г. и 30 септември 2003 г. (по-долу наричан „период на разследване“). Разглеждането на тенденциите на развитие за целите на оценка на вероятността от продължаване или повторение на вредата от дъмпинга обхваща периода от 1 януари 2000 г. до края на периода на разследване („разглеждан период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(10)
Разглежданият продукт е същият като този, който е бил обект на първоначалното разследване, а именно фурфуралдехид с произход от КНР, съответстващ на позиция от Комбинираната номенклатура (КН) 2932 12 00. Фурфуралдехидът е познат и под названието „2-фуралдехид“ или фурфурал.
(11)
Фурфуралдехидът е светложълта течност с характерна остра миризма, получен при обработката на различни видове селскостопански отпадъци. Използва се като селективен разтворител при нефтопреработката за производство на смазочни масла и като суровина за фурфурилов спирт, който се прилага в производството на синтетичен каучук за леярски форми.
2. Сходен продукт
(12)
Както предходните разследвания, настоящото разследване за преразглеждане потвърди, че фурфуралът, произвеждан в КНР и изнасян в Общността, фурфуралът, произвеждан и продаван в страната аналог (Аржентина), и този, произвеждан и продаван в Общността от производителите на Общността, са с еднакви основни физически и химически характеристики и с едно и също предназначение. Затова те се разглеждат като сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
(13)
Съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент беше проучено дали съществува или не дъмпинг и ако съществува, дали изтичането на срока на действие на мерките заплашва да предизвика продължаване на дъмпинга.
1. Предварителни бележки
(14)
От 24-те китайски производители-износители, цитирани в заявлението, нито един не оказа съдействие на разследването и никой от тях не предостави информация. Предвид този отказ за сътрудничество от страна на китайските производители-износители, заключенията относно дъмпинга, изложени по-долу, се основават на наличните данни и по-конкретно на данни на Евростат и на сведенията, които се съдържат в заявлението за преразглеждане. В това отношение следва да се отбележи, че Евростат предоставя само данни за вноса, извършен при режим на активно усъвършенстване за периода на разследване.
2. Страна аналог
(15)
Тъй като Китай е икономика в преход, нормалната стойност трябваше да бъде установена на основата на информация, получена от подходяща трета страна с пазарна икономика, съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
(16)
В известието за започване на процедурата, както и в случая на първоначалното разследване, Аржентина беше предложена за страна-аналог за целите на определяне на нормалната стойност. След публикуването на известието за започване не бяха получени никакви коментари относно предложената страна аналог.
(17)
Един производител на фурфурал от Аржентина оказа съдействие на разследването, като отговори на въпросника и прие инспекция на място за проверка на отговорите си. Разследването показа, че аржентинският пазар на фурфурал е конкурентен пазар и поглъща 72 % от местното производство, като останалите количества се доставят от внос от трети страни,. Обемът на аржентинското производство представлява повече от 60 % от обема на китайския износ на разглеждания продукт в Общността при режим на активно усъвършенстване. По тази причина аржентинския пазар е оценен като достатъчно представителен за целите на определянето на нормалната стойност за КНР.
(18)
Следователно, както и при първоначалното разследване, беше направено заключението, че Аржентина представлява подходяща страна-аналог по смисъла на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
3. Нормална стойност
(19)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, нормалната стойност беше определена на основата на проверена информация предоставена от производител от страната аналог, оказал съдействие, а именно на основата на реално платената или подлежаща на плащане цена на аржентинския вътрешен пазар от независими купувачи, след като беше констатирано, че въпросните продажби са счетени като реализирани при обичайни търговски условия.
(20)
Вследствие на това нормалната стойност беше определена като среднопретеглената цена, практикувана на вътрешния пазар от оказалия съдействие аржентински производител по отношение на независими купувачи.
4. Експортна цена
(21)
Нито едно от китайските предприятия износители към Общността не оказа съдействие на разследването и експортните цени бяха установени на базата на наличната фактология. Беше решено, че най-подходяща база са данните на Евростат за вноса на Общността от разглеждания продукт. Макар че този внос е извършван в режим на активно усъвършенстване (китайският фурфурал е преработван във фурфурилов спирт за износ), нищо не даде основание да се мисли, че те не биха били достоверна база за установяването на експортната цена. Освен това инспекцията на място при оказалия съдействие вносител потвърждават, че данните на Евростат отговарят на проверените данни. При това положение експортната цена е установена на основата на данните на Евростат за китайския внос, извършен при режим на активно усъвършенстване.
5. Сравнение
(22)
За целите на справедливото сравнение между нормалната стойност и експортната цена и съгласно член 2, параграф 10 от основния регламент, се отчитат, под формата на корекции, някои разлики в областта на транспортирането и застраховането, които засягат съпоставимостта на цените.
6. Дъмпингов марж
(23)
Съгласно член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж е установен на основата на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената стойност от експортните цени на едно и също равнище на търговия. Това сравнение показа наличието на значителен дъмпинг. В действителност констатираният дъмпингов марж за периода на разследването надвишава дъмпинговия марж от 62,6 %, установен при първоначалното разследване и предходното преразглеждане.
7. Развитие на износа при отмяна на мерките
а) Износ
(24)
Разследването показа, че изнасяните количества от КНР към Общността при режим на активно усъвършенстване са се увеличили значително от 2000 г. до периода на разследването (виж съображение 33 по-долу). В случай на отмяна на мерките може да се очаква, че износът на КНР значително ще се увеличи, дори извън режима на активно усъвършенстване, като се има предвид значителната разлика в цената на китайските производители и на производителите на Общността на фурфурал и неизползвания капацитет, описан в съображение 26.
б) Неизползван капацитет в КНР
(25)
Предвид рядко срещаните публични източници на информация за китайското производство на фурфурал, следващите заключения се основават главно на информацията, съдържаща се в заявлението за преразглеждане.
(26)
Според заявлението за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките, общото китайско производство на фурфурал възлиза на около 180 000 тона годишно или повече от четири пъти над общото потребление на Общността на тази стока. Степента на използваемост на китайските мощности възлиза на около 70 %, което означава че в КНР съществува неизползван капацитет между 50 000 и 60 000 тона годишно, количество, което надхвърля общото потребление на Общността. Според производителите в Общността китайското производство постоянно се мени според търсенето. За целта някои предприятия са затворили временно и отварят при необходимост. Повече от 80 предприятия за производство на фурфурал, разположени в по-голямата си част в китайския североизток, понастоящем са активни.
(27)
Във връзка с това значителният производствен капацитет, с който разполага КНР, и гъвкавостта, с която предприятията отварят отново врати, свидетелства за възможността на китайските производители да увеличат бързо своето производство и да пренасочат своя износ към един или друг пазар, включително към пазара на Общността, при положение, че мерките бъдат отменени.
в) Износ при режим на активно усъвършенстване
(28)
Следва да отбележим, че в периода на разследване целият износ на разглеждания продукт от КНР към Общността се извършва при режим на активно усъвършенстване. Китайският фурфурал се преработва във фурфурилов спирт за износ. Разумно е да се предположи, че отмяната на мерките би довела до възобновяване на износа на КНР в Общността извън режима на активно усъвършенстване. Този допълнителен внос по всяка вероятност ще бъде предмет на дъмпингови практики. В действителност настоящите цени на извършвания износ при режим на активно усъвършенстване не са засегнати от антидъмпингови мита поради простата причина, че този износ е освободен от мита. Производителите от Общността и китайските износители са се конкурирали при това положение при презумпцията, че не се дължат мита. Следователно може основателно да се предположи, че тези цени са индексни за бъдещите ценови равнища в случай на отмяна на мерките. Следва също така да се отбележи, че цените на китайския износ, извършен при режим на активно усъвършенстване, са по-ниски с 44 % от цените, практикувани от производителите на Общността за периода на разследването и че дори и да не бяха по-ниски от цените на Общността, те ще продължат да бъдат предмет на дъмпинг.
8. Заключение за вероятността от продължаване на дъмпинга
(29)
Предвид че КНР разполага със значителен неизползван капацитет и понастоящем износът и в Общността е при режим на активно усъвършенстване, може основателно да се очаква, в случай на отмяна на мерките, към пазара на Общността да бъдат насочени допълнителни обеми в значителни количества.
(30)
Разследването показва, че износът от Китай продължава да е на дъмпингови цени и установеният в периода на разследване дъмпингов марж е дори по-висок от този, установен при предходното преразглеждане. Предвид тези обстоятелства, свързани с настоящия случай, може основателно да се очаква дъмпинговите практики да продължат и за в бъдеще.
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА ПРОИЗВОДСТВО НА ОБЩНОСТА
(31)
Двама са производителите от Общността на разглеждания продукт. Освен заявителя, другият производител от Общността, Lenzing AG (наричан по-долу „другият производител на Общността“), подкрепи искането за преразглеждане. В периода на разследване двамата производители представляваха заедно 100 % от производството на Общността на фурфурал. Двете дружества отговориха на въпросниците и изцяло оказаха съдействие на разследването. На тази основа, двамата производители на Общността представляват производството на Общността по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 на основния регламент. Поради съображения за конфиденциалност данните относно резултатите на производството на Общността са представени само под формата на индекси.
Д. ПОЛОЖЕНИЕ НА ПАЗАРА НА ОБЩНОСТТА
1. Потребление на Общността
(32)
Потреблението на Общността се основава на комбинираните обеми на продажбите на производството на Общността в Общността, на вноса с произход от КНР, извършен в режим на активно усъвършенстване, и на вноса с произход от други трети страни. Потреблението на Общността на фурфурал значително се увеличи между 2000 г. и 2001 г. През 2002 г. то спадна до равнище, повече или по-малко сравнимо с това от 2000 г. Между 2000 г. и периода на разследването потреблението на Общността на фурфурал нарасна с 9 %. Ръстът на потреблението е свързан с факта, че фурфуралът се използва също така и за производството на фурфурилов спирт. Производството и продажбата на фурфурилов спирт нарастна през 2001 г., но значително намаля през 2002 г. и вследствие на това потреблението на фурфурал спадна. През периода на разследване продажбата и производството на фурфурилов спирт са отбелязали подем, същото важи и за потреблението на фурфурал.
2. Внос с произход от КНР
а) Обеми, пазарен дял и цена
(33)
Според информацията на Евростат от 2001 г. внос с произход от КНР е извършван само при режим на активно усъвършенстване. Тази практика е започнала от 2000 г.: През тази година 75 % от китайския внос е извършван при този режим. Внесените от КНР обеми нарастнаха от 3 198 тона на 5 167 тона за разглеждания период, което представлява нарастване с 61,6 % между 2000 г. и периода на разследването. Следва да се отбележи, че през 2002 г. продажбата на фурфурилов спирт значително намаля. Това намаление обаче беше последвано от увеличение през периода на разследване. Пазарният дял на вноса от Китай се промени за разглеждания период от 8,2 на 12,4 %. Колебанията, характеризиращи този китайски внос на фурфурал, могат да се дължат в известна степен на колебанията на производство на фурфурилов спирт, но това явление не би могло да обясни силното нарастване на обемите на вноса, по-специално за периода на разследване и нарастването на пазарния дял. Средната цена на китайския внос спадна, като от 684,68 EUR на тон през 2000 г. достигна 508,65 EUR на тон за периода на разследване, или отбеляза спад от 21.6 % в рамките на разглеждания период. Сравнението между единичните цени на фурфурал, практикувани от китайските производители и тези, прилагани от производителите на Общността ясно показват тенденция към нарастване на степента на подтискане на цените. В началото на разглеждания период, т.е. през 2000 г. китайските цени бяха с 4,4 % по-ниски от тези на производителите от Общността. През периода на разследване тази разлика станала 44,1 %.
Таблица 2
Внос с произход от КНР при режим на активно усъвършенстване
2000 г.
2001 г.
2002 г.
Период на разследване
Обем (в тона)
3 198
4 143
2 450
5 167
Индекс
100
130
77
162
Пазарен дял
8,3 %
9,2 %
6,4 %
12,4 %
Цена в евро за тон
648,68
678,48
540,06
508,65
Индекс
100
104,6
83,3
78,4
3. Икономическо положение на производството на Общността
а) Продукция
(34)
Продукцията на производството на Общността спадаше ежегодно в рамките на разглеждания период, като за периода на разследване спадът беше с 15 % спрямо 2000 г. През 2000 г. единият от производителите на Общността престана да произвежда фурфурал в едно от своите производствени предприятия
б) Производствен капацитет и използване на мощностите
(35)
Производственият капацитет леко намаля през разглеждания период, след увеличение от 3,9 % през 2001 г. по отношение на 2000 г. Спирането на производството на фурфурал в едно производствено предприятие през 2000 г. не се отрази върху числата, свързани с капацитета и показани по-долу, тъй като дружеството продължи да включва това предприятие в производствения си капацитет, което означава, че при необходимост производството може за кратко време да рестартира.
Таблица 5
Използване на мощностите
2000 г.
2001 г.
2002 г.
Период на разследване
Индекс
100
91
87
86
(36)
Горната таблица показва, че използването на мощностите намалява ежегодно в рамките на разглеждания период, като за периода на разследване е спаднало с 14 % спрямо 2000 г.
в) Продажби в Общността
(37)
Между 2000 г. и периода на разследване продажбите на производството на Общността на независими купувачи и в Общността спадна с 13 %. Спадът беше изключително голям между 2000 г. и 2002 г., като производството вдигна цените, за да компенсира спекулативното завишаване на разходите за суровини. През периода на разследване тази тенденция беше овладяна благодарение на намаляването на цените от производството на Общността, което се постара да избегне нови загуби на обема на продажбите.
г) Цени
(38)
Средните продажни цени на фурфурала нарастнаха с 35 % между 2000 г. и 2002 г., периода, през който производството на Общността се опита да компенсира голямото покачване на разходите за суровини, като вдигна своите продажни цени.
д) Пазарен дял
(39)
Пазарният дял, държан от производството на Общността, намаля с 19 % между 2000 г. и периода на разследването. Пазарният дял на производителите от Общността намаля особено между 2000 г. и 2001 г. Потреблението на Общността на фурфурал значително спадна през 2002 г., основно поради намаляването на производството на фурфурилов спирт. Продажбите на фурфурал на производството на Общността също регистрираха спад през 2002 г. Намаляването на продажбите на производството на Общността обаче беше твърде слабо в сравнение с намалялото потребление на фурфурал през 2002 г. Следователно пазарният дял на производството на Общността през 2002 г. е нарастнал. За периода на разследването потреблението на фурфурал, както и китайският внос, продължиха да нарастват, докато продажбите на производството на Общността останаха на същото равнище като през предходната година. В резултат на това пазарният дял на производството на Общността намаля.
е) Складови наличности
(40)
Таблицата по-долу показва, че складовите наличности на производството на Общността са нараснали с 22 % за разглеждания период. Това нарастване е особено значително между 2001 г. и 2002 г., период, през който складовите наличности са отбелязали ръст от 24 %. Складовите наличности съставляват 9,4 % от обема на продажбите на промишлеността на Общността в Европейския съюз през 2000 г. и са се покачили на 13,3 % от продажбите в Европейския съюз за периода на разследване.
ж) Рентабилност
(41)
Общата рентабилност на производството на Общността се е запазила на достойно равнище за разглеждания период. Това положение се обяснява обаче основно с факта, че другият производител от Общността, който е подкрепил заявлението, е обявил изключително висока рентабилност през всички разглеждани години, докато рентабилността на заявителя е намаляла значително (8,2 процентни пункта) за същия период от време. Другият производител от Общността получава фурфурал като производен продукт от производството на вискозна маса, докато заявителят използва бадемови черупки като основна суровина за производството на фурфурал. Цената на бадемовите черупки значително нарасна между 2000 г. и 2002 г. (нарастване с 51 %), което силно намали нормата на печалбата на заявителя, докато разходите за суровини, използвани от другия производител от Общността само слабо се повишиха. Нарастването в абсолютна стойност на разходите на заявителя за реализация, на административните и други общи разходи остава малко (5,5 % между 2000 г. и периода на разследване). Спадът на рентабилността в такъв случай се дължи основно на увеличените разходи за суровини. Вдигането на продажните цени на фурфурал с цел компенсиране повишаването на разходите за суровини, е предизвикало спад на продажбите.
з) Парични потоци
(42)
Паричният поток следва тенденцията наблюдавана при рентабилността, със значително нарастване между 2000 г. и 2001 г., и влошаване през следващите години. Също както при рентабилността другият производител от Общността, който е подкрепил заявлението, е обявил изключително благоприятен паричен поток за разглеждания период, докато заявителят е регистрирал нетно намаляване на паричните си потоци (- 42.7 %) за същия период.
и) Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
(43)
Инвестициите са намалели значително между 2000 г. и 2002 г., като тази тенденция се е развила още повече през периода на разследването, когато другият производител от Общността е извършил значителни инвестиции в производствената си инсталация на вискозна маса (фурфуралът е един от производните продукти от технологията на производство на вискозна маса). Инвестициите на заявителя са намалели с 80 % за разглеждания период. Разследването показа, че възвръщаемостта на инвестициите се е влошила през разглеждания период, като в това отношение е последвала развитието на рентабилността.
Таблица 13
Възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
2000 г.
2001 г.
2002 г.
Период на разследване
Индекс
100
207
38
34
Годишен ръст
107,4
-81,7
-11,0
(44)
Цифрите, отнасящи се до възвръщаемостта на инвестициите от горната таблица, показват само твърдяното от заявителя развитие. Таблицата сочи очевидно влошаване на възвръщаемостта на неговите инвестиции през разглеждания период. Както и другия производител от Общността, който е подкрепил заявлението, заявителят е част от фирмено обединение, което е концентрирало своята дейност върху стоки различни от фурфурала. Производството на фурфурал е в действителност само малка част от основните му технологични процеси. Вследствие на това дружеството е в невъзможност да изчисли надеждно възвръщаемостта на инвестициите си за фурфурал. Поради влошаването на рентабилността и на паричния поток, способността на заявителя за привличане на капитали доста се влоши през разглеждания период. Това влошаване ясно се вижда на ниво инвестиции на заявителя, които са спаднали с 80 % за разглеждания период.
й) Заетост, производителност и заплати
(45)
Горната таблица сочи, че заетостта е спаднала с 18 % през разглеждания период. Спада на заетостта през 2000/2001 г. се дължеше на спирането на производството на фурфурал в едно от производствените предприятия.
(46)
Производителността се увеличи с 4 % за разглеждания период, както го показва долната таблица:
Таблица 15
Производителност
2000 г.
2001 г.
2002 г.
Период на разследване
Индекс
100
126
104
104
Годишен ръст
25,6
-17,4
0,5
(47)
За разглеждания период средните заплати на заетия в производството на Общността персонал се увеличиха с 6 % годишно, което е по-малък ръст от този на средния процент на инфлацията в Общността.
Таблица 16
Заплати
2000 г.
2001 г.
2002 г.
Период на разследване
Индекс
100
99
97
106
Годишен ръст
-0,8
-1,9
8,7
к) Размер на дъмпинговия марж и влияние на минал дъмпинг или субсидиране
(48)
Предвид дъмпинга, продължаващ на съпоставимо, ако не и по-високо равнище от установеното при миналите разследвания (съображение 1), отражението на размера на реалния дъмпингов марж върху положението на производството на промишлеността не би могло да се счита за по-различно от установеното при тези разследвания.
л) Растеж
(49)
Докато потреблението на Общността нарасна със 7 % за разглеждания период, за същия период производството, обемът на продажби и пазарният дял на производството на Общността намаляха. Едновременно с това обемът и пазарният дял на вноса с произход от КНР силно се увеличиха. Това предполага, че производството на Общността не е извлякло напълно полза от растежа на пазара през разглеждания период.
4. Въздействие на други фактори
а) Цени на суровините
(50)
Значителното повишаване на цената на използваната от заявителя суровина през 2001 г. и 2002 г. очевидно повлия отрицателно на рентабилността през тези години. Положението обаче се промени през периода на разследването, когато цените на суровините спаднаха. Вследствие на това, независимо от колебанията на цените на суровините, които биха могли да допринесат за несигурното положение на производството на Общността през разглеждания период, те не бяха от такъв мащаб, че да причинят вреда за периода на разследването.
б) Износ на Общността
(51)
Според данни на Евростат сумата на износа на Общността за разглеждания период е била незначителна (един до два тона годишно). Във връзка с това износът на производството на Общността не е могъл да допринесе за евентуалната вреда, претърпяна от производството на Общността за разглеждания период.
в) Обем и цени на вноса с произход от други трети страни
(52)
Според Евростат обемите и средните цени на фурфурала, внасян в Общността с произход от други страни, различни от КНР, са претърпели следното развитие:
Таблица 17
Внос в Общността с произход от други трети страни (обем)
(тонове)
2000 г.
2001 г.
2002 г.
Период на разследване
Тайланд
167
551
1 481
888
Словения
1 227
1 290
1 204
1 410
Южна Африка
4 183
7 852
2 601
3 706
Доминиканска република
24 017
25 509
25 157
25 213
Общо
29 594
35 202
30 443
31 217
Таблица 18
Внос в Общността с произход от други трети страни (средна цена)
(евро/тон)
2000 г.
2001 г.
2002 г.
Период на разследване
Тайланд
2 150
1 849
5 271
635
Словения
694
618
647
635
Южна Африка
1 158
1 558
543
832
Доминиканската република
543
1 235
541
452
Средно
645
1 294
775
510
(53)
Обемите на фурфурала, внасян от всички останали трети страни без КНР, останаха относително устойчиви за разглеждания период, с изключение на 2001 г., когато вносът по-специално от Южна Африка и Доминиканската република се увеличи вследствие от повишаването на потреблението на фурфурал за производството на фурфурилов спирт. Следва да се отбележи, че, както беше установено и от предходното разследване, вносът с произход от Доминиканската република съставлява изключително доставки от дружеството-майка за европейския ѝ клон за производството на фурфурилов спирт. Цените при тези сделки са, при това положение, цените на сделки между свързани лица и не отразяват реалните пазарни цени. Добре е да се уточни, че фурфуралът с произход от Доминиканската република не е наличен на свободния пазар на Общността. Поради този факт нищо не дава основание да се твърди, че този внос е допринесъл за разколебаване на положението на производството на Общността. Вносът с произход от Южна Африка, вторият по-голям износител, намаля с 11 % за разглеждания период. През периода на разследване средните цени на вноса с произход от всички трети страни, с изключение на Доминиканската република, бяха много по-високи от цените на вноса с произход от КНР, извършен при режим на активно усъвършенстване. Затова се направи заключението, че въпреки че другият внос е могъл да спомогне за разколебаването на положението на производството на Общността, неговите обеми и цени не могат да се считат като оказващи особено въздействие.
5. Заключение за положението на производството на Общността
(54)
След налагането на антидъмпинговите мерки положението на производството на Общността се стабилизира, но остана крехко. Производството, производствените мощности и продажбите намаляха, същото се случи и с продажните цени и пазарният дял на производството на Общността. Инвестициите, възвръщаемостта на инвестициите и заетостта също намаляха, докато складовите наличности, специално между 2001 г. и 2002 г., нараснаха едновременно със спада на продажбите и на пазарния дял. Рентабилността и паричният поток регистрираха средно подобрение за разглеждания период, но от 2001 г. бележат спад. Вредоносните индекси следователно позволяват да се направи заключението за очевидното съществуване на вреда. Следва също така да се подчертае, че двамата производители от Общността не са в никакъв случай в равнопоставено положение, тъй като заявителят е в много по-нестабилно положение от другият производител от Общността, който е подкрепил заявлението. Що се отнася до първия, цените на суровините са могли частично да му причинят вреда. При тези обстоятелства и по-специално поради факта, че вносът с произход от КНР, става само в режим на активно усъвършенстване, не стана възможно да се направи заключение дали вредата, причинена от дъмпинговия внос продължава. Затова по-нататък беше проучено дали вредата би възникнала повторно в случай на изтичане срока на действие на мерките.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ВРЕДАТА
(55)
Припомня се, че съображения 29 и 30 заключават, че изтичането на срока на действие на мерките може да доведе до голямо нарастване на дъмпинговия износ от КНР към Общността.
(56)
В действителност обемът на дъмпинговия внос, осъществен при режим на активно усъвършенстване, значително нарасна през разглеждания период. Както беше посочено по-горе, възможно е, при отсъствие на действащи антидъмпингови мерки, все по-големи обеми на много ниски цени, значително под тези на производството на Общността, да нахлуват на европейския пазар. Понастоящем разликата в цените между стоките, внесени от Китай и тези, произведени от промишлеността на Общността, е над 40 %.
(57)
Както бе посочено в съображение 26, оценката на неизползваните мощности в КНР е, че те са достатъчни, за да отговорят на съвкупната потребност на Общността от фурфурал. В случай на отпадане на действащите мерки, има голяма вероятност от заплахата, голяма част от неизползваните производствени мощности в КНР да послужат за наводняване на пазара на Общността с фурфурал. Оказва се, че няма друг наличен пазар, който да погълне китайския производствен капацитет.
(58)
При проучването на отражението на допълнителния внос на ниски цени, върху положението на производството на Общността следва да се отбележи, че внезапната поява на значителни количества дъмпингов внос незабавно би довела до голям ценови спад на пазара на Общността, като вероятно производството на Общността ще се опита отначало да задържи пазарния си дял и производството си. Това ще има като резултат подриването на рентабилността на производството на Общността и ще предизвика загуби. Става ясно, че в този случай производителите от Общността ще претърпят значителна вреда поради дъмпинговия внос, като даже при сегашното положение е заплашено тяхното съществуване.
(59)
Предвид гореизложеното беше направено заключението, че отмяната на мерките ще доведе, по всяка вероятност, до повторно възникване на вредата, в резултат от дъмпинговия внос с произход от КНР.
Ж. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
1. Предварителна забележка
(60)
Съгласно член 21 от основния регламент беше проучено дали продължаването на срока на действие на сега действащите антидъмпингови мерки противоречи на интереса на Общността като цяло. Определянето на интереса на Общността се основава на развитието на всички засегнати интереси, т.е. тези на производството на Общността, на вносителите/търговци на едро, както и на потребителите и доставчиците на разглеждания продукт.
(61)
Следва да се отбележи, че в хода на предишните разследвания е счетено, че приемането на мерките не противоречи на интересите на Общността. Още повече настоящото разследване е разследване за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките и анализира положение при действащи антидъмпингови мерки.
(62)
На тази основа е проучено дали въпреки заключението, според което съществува вероятност от продължаване на дъмпинга и повторение на вредата, съществуват наложителни причини, които да навеждат на заключението, че не е в интерес на Общността да запази мерките в конкретния случай.
2. Интерес на производството на Общността
(63)
Производството на Общността се оказа жизнеспособно производство, в състояние да се приспособява към променящите се пазарни условия. Положителното развитие и стабилизацията на положението след налагане на антидъмпинговите мерки върху вноса с произход от КНР възстанови ефективната конкуренция, което е доказателство за това. Производството на Общността следва да може да продължи да компенсира всяко повишаване на цените на суровините, като адаптира своите продажни цени. Въпреки това може да се направи и заключението, че без запазването на антидъмпинговите мерки е много възможно положението сериозно да се влоши, като не е изключен и рискът от затваряне на нови предприятия.
3. Интерес на вносителите/търговците на едро
(64)
Комисията изпрати въпросници на седем независими вносители/търговци на едро. Само един от тях се отзова на разследването. В отговора си на въпросника въпросният вносител/търговец на едро обясни, че оттеглянето на мерките ще разшири неговият избор на доставчици, тъй като това ще даде възможност за продажба и на китайски фурфурал на пазара на Общността. Антидъмпинговите мерки нямат за цел да затруднят вноса с произход от КНР, а да гарантират, че внасяните стоки не са на вредоносни дъмпингови цени. Освен това съществуват редица други налични източници на снабдяване на пазара. Следва да се отбележи извън това, че продължаването на срока на действие на мерките няма да засегне сериозно продължаването на дейността на въпросният вносител/търговец на едро, като се има предвид, че последният реализира печалба ежегодно, в рамките на целия разглеждан период.
(65)
Предвид ниската степен на сътрудничество от страна на вносителите и търговците на едро от Общността и коментарите, получени от оказалия съдействие износител/търговец на едро, беше заключено, че действащите мерки не са засегнали прекомерно положението на вносителите и/или на търговците на едро и продължаването на срока на действие на мерките ще има отново същият ефект.
4. Интерес на потребителите
(66)
Комисията изпрати въпросници на 16 промишлени потребители. На разследването оказа съдействие един единствен потребител. В неговият отговор на въпросника въпросното дружество обясни, че основната част от фурфурала, който използва като суровина при производството на фурфурилов спирт му се доставя от дружеството-майка, със седалище в Доминиканската република. Само недостигът в снабдяването би наложил на дружеството да търси други доставчици. Последното уточни, че за решаване на евентуалния дефицит в снабдяването с приоритет би се обърнало към съществуващите производители от Общността.
(67)
Предвид ниския процент на отговори на изпратените въпросници и на коментарите на един единствен оказал съдействие потребител, беше направено заключението, че продължаването на срока на действие на мерките няма да има значителен ефект върху потребителите.
5. Аспекти на конкуренцията
(68)
Трябва да се отбележи също така че освен двамата производители от Общността, конкуренция на европейския пазар упражнява и вносът с произход от Тайланд, Словения (която в разглеждания период все още не е станала член на Европейската общност), Южна Африка и Доминиканската република. Малко вероятно е при отмяна на съществуващите мерки положението с конкуренцията на европейския пазар да се подобри. Напротив, това заплашва да изключи от пазара, най-малкото отчасти, производителите от Общността., тъй като ще им бъде изключително трудно да упражняват своята дейност при сега налаганото от китайския фурфурал ценово равнище. Що се касае до другите доставчици, те ще изпитат същите затруднения в конкуренцията с китайските стоки. Поради това няма аргументи, които да сочат, че запазването на мерките би имало отрицателно въздействие върху положението с конкуренцията на европейския пазар.
6. Заключение за интереса на Общността
(69)
Поради гореизложените причини беше заключено, че интересът на Общността не е категорично в противоречие с продължаването на срока на действие на антидъмпинговите мерки.
З. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
(70)
Всички заинтересовани страни бяха информирани за основните факти и съображения, на основата на които беше предвидено да се препоръча запазването на съществуващите антидъмпингови мерки спрямо вноса на фурфурал с произход от КНР. Беше им определен също така срок, в който да направят своите коментари по предоставената информация. В определения за коментари по известието срок, не беше направен никакъв коментар, който да налага промяна в изложените по-долу заключения.
(71)
Оттук следва, че е уместно запазването на антидъмпинговите мерки, действащи понастоящем спрямо вноса с произход от КНР, т.е. специфично мито от 352 EUR на тон,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на фурфуралдехид (наричан също „2-фуралдехид“ или „фурфурал“), съответствуващ на позиция от КН 2932 12 00, с произход от Китайската народна република.
2. Размерът на прилаганото антидъмпинговото мито е 352 EUR на тон.
3. В случай на повреждане на стоката преди нейното пускане в свободно обращение, когато реално платената или подлежаща на плащане цена е изчислена за целите на определяне на митническата стойност, съгласно член 145 на Регламент на Комисията (ЕИО) № 2454/93 (6), размерът на антидъмпинговото мито, изчислен на основата на размерите, посочени в параграф 2 от настоящия член, се намалява пропорционално на реално платената или подлежаща на плащане цена.
4. Ако не е предвидено друго се прилагат действащите разпоредби в областта митническите задължения.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня следващ публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 25 април 2005 година.
COUNCIL REGULATION (EC) No 639/2005
of 25 April 2005
imposing a definitive anti-dumping duty on imports of furfuraldehyde originating in the People's Republic of China following an expiry review pursuant to Article 11(2) of Regulation (EC) No 384/96
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Regulation (EC) No 384/96 of 22 December 1995 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (‘the basic Regulation’), and in particular Article 11(2) thereof,
Having regard to the proposal submitted by the Commission, after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Measures in force
(1)
In January 1995, the Council, by Regulation (EC) No 95/95 (2), imposed definitive anti dumping measures in the form of a specific duty on imports of furfuraldehyde originating in the People's Republic of China (‘PRC’). The specific duty rate amounts to EUR 352 per tonne. Following an interim review initiated in May 1997 upon request of a Chinese exporter, the measures were maintained by Regulation (EC) No 2722/1999 (3) for a further period of four years.
2. Initiation of expiry review investigation
(2)
Following the publication, in March 2003, of a notice of impending expiry of the anti dumping measures applicable to imports of furfuraldehyde originating in the PRC (4), the Commission received on 19 September 2003 a request for a review pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation.
(3)
The request was lodged by Furfural Español SA (‘the applicant’) representing a major proportion, in this case more than 25 %, of the total Community production of furfuraldehyde. The other Community producer, Lenzing AG, supported the request. The two producers represent 100 % of the Community production of furfuraldehyde. The request was based on the grounds that the expiry of the measures would be likely to result in a continuation or recurrence of dumping and injury to the Community industry.
(4)
Having determined, after consultation of the Advisory Committee, that sufficient evidence existed for the initiation of an expiry review pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation, the Commission published a notice of initiation of this review in the Official Journal of the European Union (5).
3. Parties concerned by the investigation
(5)
The Commission officially advised the authorities of the PRC, the exporting producers in the PRC, the producers in the suggested analogue country, Argentina, the producers, importers/traders and industrial users in the Community known to be concerned, of the initiation of the review. Interested parties were given the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set out in the notice of initiation.
(6)
Questionnaires were sent to all the parties that were officially advised of the initiation of the review and to those who requested a questionnaire within the time limit set out in the notice of initiation.
(7)
Replies to the questionnaire were received from the two Community producers, one importer/trader, one industrial user and one producer in the analogue country, Argentina.
(8)
The Commission sought and verified all the information it deemed necessary for the purpose of the determination of the likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury and of the Community interest. Verification visits were carried out at the premises of the following companies:
(a)
Producer in the analogue country
-
Indunor SA, Buenos Aires, Argentina
(b)
Community producer
-
Furfural Espanol SA, Alcantarilla, Spain
(c)
Unrelated importer
-
International Furan Chemicals B.V., Rotterdam, Netherlands
.
(9)
The investigation regarding the continuation or recurrence of dumping and injury covered the period from 1 October 2002 to 30 September 2003 (‘IP’). The examination of the trends relevant for the assessment of a likelihood of a continuation or recurrence of injury covered the period from 1 January 2000 up to the end of the IP (‘period considered’).
B. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
1. The product concerned
(10)
The product concerned is the same as in the original investigation, i.e. furfuraldehyde originating in the PRC, falling within CN code 2932 12 00. Furfuraldehyde is also known as 2-furaldehyde or furfural.
(11)
Furfuraldehyde is a light yellow liquid with a characteristic pungent odour, which is obtained by processing different types of agricultural waste. Furfuraldehyde has two main applications: as a selective solvent in petroleum refining for the production of lubricating oils and as raw material for processing into furfuryl alcohol, which is used to make synthetic resin for foundry moulds.
2. Like product
(12)
As in the previous investigations, this investigation has shown that the furfuraldehyde produced in the PRC and exported to the Community, the furfuraldehyde produced and sold on the domestic market of the analogue country Argentina and the furfuraldehyde manufactured and sold in the Community by the Community producers have the same basic physical and chemical characteristics, and the same basic uses. They were therefore considered to be like products within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
C. LIKELIHOOD OF CONTINUATION OF DUMPING
(13)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, it was examined whether dumping was currently taking place and, if so, whether or not the expiry of the measures would be likely to lead to a continuation of dumping.
1. Preliminary remarks
(14)
Of the 24 Chinese exporting producers named in the complaint, none cooperated with the investigation and no information was submitted by any of these companies. In view of this non-cooperation by the Chinese exporting producers, the findings on dumping set out below had to be based on facts available, in particular Eurostat data and information submitted in the review request. In this respect, it is noted that Eurostat shows only imports for inward processing during the IP.
2. Analogue country
(15)
Since the PRC is an economy in transition, normal value had to be based on information obtained in an appropriate market economy third country in accordance with Article 2(7)(a) of the basic Regulation.
(16)
As in the original investigation, in the notice of initiation Argentina was proposed as analogue country for the purposes of establishing normal value. Following the publication of the notice of initiation, no comments concerning the proposed analogue country were received.
(17)
One producer of furfuraldehyde in Argentina cooperated with the investigation by replying to the questionnaire and accepting an on-spot verification of its reply. The investigation showed that Argentina has a competitive market for furfuraldehyde with around 72 % of the market supplied by local production and the rest by imports from third countries. The production volume in Argentina constitutes more than 60 % of the volume of Chinese exports of the product concerned to the Community for inward processing. The Argentinean market was therefore deemed sufficiently representative for the determination of normal value for the PRC.
(18)
It is therefore concluded, as in the original investigation, that Argentina constitutes an appropriate analogue country in accordance with Article 2(7)(a) of the basic Regulation.
3. Normal value
(19)
Pursuant to Article 2(7)(a) of the basic Regulation, normal value was established on the basis of verified information received from the cooperating producer in the analogue country, i.e. on the basis of the price paid or payable on the domestic market of Argentina to unrelated customers, since these sales were found to be made in the ordinary course of trade.
(20)
As a result, normal value was established as the weighted average domestic sales price to unrelated customers by the cooperating producer in Argentina.
4. Export price
(21)
As none of the Chinese exporters to the Community cooperated with the investigation, export prices were established on the basis of the facts available. The most appropriate basis was found to be Eurostat data in relation to Community imports of the product concerned. Though these imports were made under inward processing arrangements (Chinese furfuraldehyde was further processed into furfuryl alcohol for export), there was no reason to believe that they were not a reasonable basis for establishing export prices. Furthermore, the verification visit at the cooperating importer confirmed that the Eurostat data were in line with the verified data. The export price was thus established on the basis of the Eurostat data on Chinese imports for inward processing.
5. Comparison
(22)
For the purposes of ensuring a fair comparison between the normal value and the export price, and in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation, due allowance in the form of adjustments was made with regard to certain differences in transport and insurance, which affected prices and price comparability.
6. Dumping margin
(23)
In accordance with Article 2(11) of the basic Regulation, the dumping margin was established on the basis of a comparison of the weighted average normal value with the weighted average export prices at the same level of trade. This comparison showed the existence of significant dumping. In fact, the dumping margin found for the IP is higher than the dumping margin of 62,6 % established in the original investigation and in the previous review.
7. Development of exports should measures be repealed
(a) Exports
(24)
The investigation has shown that the quantities exported from the PRC to the Community for inward processing have increased significantly from 2000 to the IP (see recital (33) below). If the measures were repealed, it can be expected that exports from the PRC would increase significantly also outside inward processing arrangements, given the significant price difference between the Chinese and the EC producer's furfuraldehyde and the unused capacity explained in recital (26) below.
(b) Unused capacity in the PRC
(25)
Since little public information is available about the Chinese industry of furfuraldehyde, the following conclusions rely mainly on the information contained in the review request.
(26)
According to the request for the expiry review, the total Chinese production of furfuraldehyde is around 180 000 tonnes per year, which is more than four times higher than the total Community consumption of furfuraldehyde. The Chinese capacity utilisation rate is said to be around 70 % which means that there is idle capacity of around 50-60 000 tonnes per year in the PRC, i.e. more than total consumption in the Community. According to the Community producers, the Chinese production is constantly changing in accordance with need. In this regard, some plants are closed for temporary periods and then reopened when needed. More than 80 production plants of furfuraldehyde are said to operate currently, mainly in the North-East part of the PRC.
(27)
Consequently, the large production capacity available in the PRC and the flexibility with regard to reopening plants demonstrate that producers are able to quickly increase production and direct it to any export market, including, if the measures were to be repealed, to the Community market.
(c) Exports for inward processing
(28)
It is noted that all the exports from the PRC of the product concerned to the Community during the IP were made for inward processing. The Chinese furfuraldehyde was further processed into furfuryl alcohol which was then exported. It is reasonable to assume that a repeal of the measures would result in a resumption of exports from the PRC to the Community outside the inward processing arrangements. Such additional exports would in all likelihood also be significantly dumped. Indeed, the current export prices made under inward processing arrangements are not affected by anti-dumping duties as such exports obviously do not bear any duty. The Community producers and the Chinese exporters competed for these sales on the basis as if there was no duty. Thus, it can be reasonably assumed that such prices are also indicative as to future price levels should measures be repealed. Moreover, it is also noted that Chinese export prices under inward processing were undercutting the Community producers' prices by 44 % in the IP and that even if they did not undercut Community prices, they would still be dumped.
8. Conclusion on the likelihood of a continuation of dumping
(29)
Since the PRC has significant unused production capacity and is currently only exporting to the Community for inward processing, it could reasonably be expected that, should the measures be repealed, additional volumes would be directed towards the Community market in significant quantities.
(30)
The investigation has shown that exports from the PRC are still made at dumped prices and that the dumping margin during the IP was found to be even higher than the dumping margin established in the previous review. Given the circumstances of the case, it is reasonable to expect that dumping is likely to continue in the future.
D. DEFINITION OF THE COMMUNITY INDUSTRY
(31)
There are two Community producers of the product concerned. In addition to the applicant, the other Community producer, Lenzing AG (‘the other Community producer’), supported the request for a review. During the IP, the two producers represented 100 % of the Community production of furfuraldehyde. Both companies replied to the questionnaires and fully cooperated in the investigation. On this basis, the two Community producers constitute the Community industry within the meaning of Article 4(1) and Article 5(4) of the basic Regulation. For reasons of confidentiality data concerning the performance of the Community industry are given only in indexed form.
E. SITUATION OF THE COMMUNITY MARKET
1. Community consumption
Table 1 Community consumption
2000
2001
2002
IP
Tonnes
38 699
45 005
38 007
41 513
Index
100
116
98
107
Y/Y trend
16
- 16
9
(32)
Community consumption was based on the combined volume of sales made by the Community industry in the Community and imports from the PRC made under inward processing and imports from other third countries. Community consumption of furfuraldehyde increased significantly between 2000 and 2001. In 2002, Community consumption of furfuraldehyde fell back to approximately the same level as in 2000. Between 2000 and the IP, Community consumption of furfuraldehyde increased by 9 %. The development of consumption is linked to the fact that furfuraldehyde is also used to produce furfuryl alcohol. The production and sales of furfuryl alcohol increased in 2001, but decreased significantly in 2002 and, as a result, consumption of furfuraldehyde dropped accordingly. In the IP, sales and production of furfuryl alcohol recovered as well as consumption of furfuraldehyde.
2. Imports from the PRC
(a) Volume, market share and prices
(33)
Based on information from Eurostat, imports from the PRC were made since 2001 only under inward processing arrangements. This practice had already started in 2000, when around 75 % of Chinese imports were under inward processing. The volumes imported from the PRC increased from 3 198 tonnes to 5 167 tonnes during the period considered, which is an increase of 61,6 % between 2000 and the IP. It is noted that in 2002 the sales of furfuryl alcohol dropped significantly. However, this was followed by an increase in the IP. The market share of these Chinese imports increased over the period considered from 8,2 % to 12,4 %. While the fluctuations in these Chinese imports of furfuraldehyde may to a certain extent be due to fluctuations in the production of furfuryl alcohol, this cannot explain, however, the huge increase of import volumes, in particular during the IP, and of market share. The average price of the Chinese imports declined from EUR 648,68 per ton in 2000 to EUR 508,65 per ton in the IP, which is a decline of 21,6 % during the period considered. A trend of increased undercutting can also clearly be seen when comparing the Chinese and the Community producers' unit prices of furfuraldehyde. In the beginning of the period considered, in 2000, the Chinese prices were 4,4 % lower than those of Community producers. In the IP, they were 44,1 % lower.
Table 2
Imports from the PRC under inward processing
2000
2001
2002
IP
Volume, tonnes
3 198
4 143
2 450
5 167
Indexed
100
130
77
162
Market share
8,3 %
9,2 %
6,4 %
12,4 %
Price, EUR/tonne
648,68
678,48
540,06
508,65
Indexed
100
104,6
83,3
78,4
3. Economic situation of the Community industry
(a) Production
Table 3 Community production
2000
2001
2002
IP
Index
100
94
87
85
Y/Y trend
- 5,8
- 7,3
- 2,2
(34)
The Community industry's production decreased every year during the period considered, being 15 % lower in the IP than in 2000. One of the Community producers ceased the production of furfuraldehyde in one of its production plants in 2000.
(b) Production capacity and capacity utilisation
Table 4 Community capacity
2000
2001
2002
IP
Index
100
104
100
99
Y/Y trend
3,9
- 3,4
- 1,2
(35)
Production capacity decreased slightly during the period considered, after having increased by 3,9 % in 2001 compared to 2000. The cessation of furfuraldehyde production in one production plant in 2000 is not reflected in the above capacity figures, because the company still considers this plant as part of their production capacity, i.e. the production can be restarted within a short period if necessary.
Table 5
Capacity utilisation
2000
2001
2002
IP
Index
100
91
87
86
(36)
The above table shows that capacity utilisation decreased every year during the period considered, being 14 % lower in the IP than in 2000.
(c) Sales in the Community
Table 6 Sales volume
2000
2001
2002
IP
Index
100
96
87
87
Y/Y trend
- 4,4
- 9,4
0,3
(37)
The Community industry's sales to unrelated customers in the Community decreased by 13 % between 2000 and the IP. The fall was particularly significant between 2000 and 2002 as the industry increased the prices in order to compensate for drastically increased raw material costs. During the IP this trend could be stopped as the Community industry reduced prices in order to avoid further losses of sales volumes.
(d) Prices
Table 7 Community industry sales prices
2000
2001
2002
IP
Index
100
127
135
134
Y/Y trend
27,2
6,0
- 0,6
(38)
The average sales prices of furfuraldehyde increased by 35 % from the year 2000 to 2002, when the Community industry tried to compensate for drastically increased raw material costs by increasing their sales prices.
(e) Market share
Table 8 Community industry's market share
2000
2001
2002
IP
Index
100
82
88
81
(39)
The market share held by the Community industry decreased by 19 % between 2000 and the IP. The biggest decline in the Community producer's market share was between 2000 and 2001. The Community consumption of furfuraldehyde decreased significantly in 2002, mainly due to declining production of furfuryl alcohol. The Community industry's sales of furfuraldehyde decreased as well in 2002. However, the decline in the sales of the Community industry was relatively lower than the drop in the consumption of furfuraldehyde in 2002. Therefore, the market share of the Community industry increased in 2002. In the IP, consumption of furfuraldehyde as well as the Chinese imports increased again, while the sales of the Community industry remained roughly at the same level as the previous year. As a result, the Community industry's market share decreased.
(f) Stocks
Table 9 Stocks
2000
2001
2002
IP
Index
100
103
128
122
Y/Y trend
3,5
23,3
- 4,1
(40)
The above table shows that the stocks of the Community industry increased by 22 % during the period considered. The increase of stocks was particularly significant between 2001 and 2002, when stocks increased by 24 %. Stocks represented 9,4 % of the Community industry's EU sales volume in 2000, but increased to 13,3 % during the IP.
(g) Profitability
Table 10 Profitability
2000
2001
2002
IP
Index
100
235
133
146
Y/Y trend
135,1
- 43,5
9,3
(41)
The total profitability of the Community industry has remained at a relatively good level during the period considered. However, the main reason for this is the fact that the other Community producer supporting the complaint shows exceptionally high profitability in all years under consideration, whereas the applicant's profitability has declined drastically (8,2 percentage points) during the same period. The other Community producer obtains furfuraldehyde as a by-product when producing pulp viscose, while the applicant uses almond shells as a principal raw material in the furfuraldehyde production. The price of almond shells increased drastically between 2000 and 2002 (by 51 %), worsening significantly the profit margin of the applicant, while the raw material cost of the other Community producer increased only modestly. The increase in the applicant's selling, general and administrative expenses in absolute terms was modest, i.e. 5,5 % from year 2000 to the IP. Thus, the decline in profitability was mainly caused by the increased raw material costs. The attempt to compensate the higher raw material costs by increased sales prices of furfuraldehyde resulted in reduced sales.
(h) Cash flow
Table 11 Cash flow
2000
2001
2002
IP
Index
100
141
104
107
Y/Y trend
41,1
- 26,0
2,5
(42)
Cash flow followed a similar trend as profitability, increasing significantly between 2000 and 2001, but worsening in the following years. In line with the profitability, the other Community producer supporting the complaint showed exceptionally good cash flow during the period considered, while the applicant showed a clear decline in its cash flow (- 42,7 %) during the same period.
(i) Investments, return on investments and ability to raise capital
Table 12 Investments
2000
2001
2002
IP
Index
100
93
63
98
Y/Y trend
- 6,8
- 32,8
55,9
(43)
The investments considerably declined between 2000 and 2002, increasing again during the IP, when the other Community producer made significant investments in the viscose pulp production line (furfuraldehyde is a by-product in the pulp production process). The investments of the applicant fell by 80 % during the period considered. The investigation showed that the operating return on investments deteriorated in line with the development of profitability during the period considered.
Table 13
Return on investments and ability to raise capital
2000
2001
2002
IP
Index
100
207
38
34
Y/Y trend
107,4
- 81,7
- 11,0
(44)
The return on investment figures in the table above shows only the development of the applicant. This table shows a clear deterioration in its return on investment during the period considered. As for the other Community producer supporting the complaint, it belongs to a group of companies which focus on products other than furfuraldehyde. In fact, furfuraldehyde is a small by-product of one of its main production processes. Therefore, the company is not able to calculate any meaningful return on investment for furfuraldehyde. As a result of the deterioration in profitability and cash flow, the applicant's ability to raise capital has worsened significantly during the period under consideration. This worsening can also be clearly seen in the applicant's investments, which fell by 80 % during the period considered.
(j) Employment, productivity and wages
Table 14 Employment
2000
2001
2002
IP
Index
100
75
84
82
Y/Y trend
- 25,0
12,1
- 2,7
(45)
The above table shows that employment decreased by 18 % during the period considered. The decrease in employment in 2000/2001 reflects the cessation of production of furfuraldehyde in one production plant.
(46)
The productivity increased by 4 % over the period considered, as shown in the table below:
Table 15
Productivity
2000
2001
2002
IP
Index
100
126
104
104
Y/Y trend
25,6
- 17,4
0,5
(47)
During the period considered, the average wages of the employees of the Community industry increased by 6 %, i.e. less than the average inflation rate in the Community:
Table 16
Wages
2000
2001
2002
IP
Index
100
99
97
106
Y/Y trend
- 0,8
- 1,9
8,7
(k) Magnitude of the dumping margin and effects of past dumping or subsidization
(48)
Since dumping continued at levels similar to, if not higher than, that established in the previous investigations (see recital (1)), the impact on the situation of the Community industry of the magnitude of the actual margin of dumping could not be considered different from that established during these investigations.
(l) Growth
(49)
While Community consumption grew by 7 % during the period considered, the Community industry's production, sales volume and market share decreased over the same period. At the same time, the volume and market share of imports from the PRC increased considerably. This meant that the Community industry did not fully benefit from the growth of the market over the period considered.
4. Effect of other factors
(a) Prices of raw materials
(50)
The considerable rise in the price of the raw material used by the applicant in 2001 and 2002 had naturally a negative impact on its profitability in these years. However, the situation changed in the IP when the raw material prices dropped. Therefore, although fluctuations of raw material prices may have contributed to the precarious situation of the Community industry during the period considered, they were not so significant as to have caused any injury suffered during the IP.
(b) Export activity of the Community
(51)
According to Eurostat data, the total exports from the Community during the period considered were insignificant, i.e. one to two tonnes per year. Therefore, the export activity of the Community industry could not have contributed to any injury suffered during the period considered.
(c) Import volumes and prices from other third countries
(52)
According to Eurostat, import volumes of furfuraldehyde into the Community from countries other than the PRC, together with their average prices, developed as follows:
Table 17
Imports into the Community from other third countries (volume)
(tonnes)
2000
2001
2002
IP
Thailand
167
551
1 481
888
Slovenia
1 227
1 290
1 204
1 410
South Africa
4 183
7 852
2 601
3 706
Dominican Republic
24 017
25 509
25 157
25 213
Total
29 594
35 202
30 443
31 217
Table 18
Imports into the Community from other third countries (average price)
(EUR/t)
2000
2001
2002
IP
Thailand
2 150
1 849
5 271
635
Slovenia
694
618
647
635
South Africa
1 158
1 558
543
832
Dominican Republic
543
1 235
541
452
Average
645
1 294
775
510
(53)
The import volumes of furfuraldehyde from all third countries other than the PRC have remained relatively stable during the period considered, except in 2001, when imports from South Africa and Dominican Republic, in particular, increased due to increased consumption of furfuraldehyde in the production of furfuryl alcohol. It should be noted that, as in the original investigation, the imports from the Dominican Republic are entirely shipments from a mother company to its European subsidiary to produce furfuryl alcohol. Thus, the prices used in these transactions are transfer prices between related companies and may not reflect real market prices. It is noted that furfuraldehyde from the Dominican Republic is not available on the free Community market. Therefore, no indications had been found that these imports would have contributed to the precarious situation of the Community industry. Imports from South Africa, the second biggest exporting country, decreased during the period considered by 11 %. During the IP the average import prices from all third countries, with the exception of the Dominican Republic, were significantly higher than import prices under inward processing from the PRC. It is therefore concluded that although other imports could have contributed to the precarious situation of the Community industry, their volumes and prices are such that their effect cannot be considered to be substantial.
5. Conclusion on the situation of the Community industry
(54)
Following the imposition of the anti-dumping measures, the situation of the Community industry has stabilised, but remains fragile. Production, production capacity and sales have decreased, as well as sales prices and the market share of the Community industry. Investments, return on investment and employment have also decreased, whereas the stocks have increased, in particular between 2001 and 2002, in line with decreased sales and market share. Profitability and cash flow have improved on average during the period considered, but they have declined since 2001. The injury indicators therefore do not allow to conclude that there is a clear injury picture. Moreover, it needs to be stressed that the situation of the two Community producers differs considerably, with the applicant in a much more precarious position than the other supporting Community producer. For the former producer, some injury may have been caused partially by prices of raw materials. Under these circumstances, and in particular also the fact that imports from the PRC were made only under inward processing, a situation of continuation of injury caused by dumped imports could not be established. Therefore it was examined whether there would be recurrence of injury if the measures lapsed.
F. LIKELIHOOD OF RECURRENCE OF INJURY
(55)
It is recalled that in recitals (29) and (30) it was concluded that the expiry of the measures would be likely to lead to a significant increase of dumped exports from the PRC to the Community.
(56)
Indeed, the volume of dumped imports under inward processing considerably increased during the period considered. As pointed out above, it is likely that without anti-dumping measures in place further increased volumes would be shipped to the Community market at very low prices significantly undercutting the Community industry prices. Currently, the difference of prices of the imported Chinese product and the one produced by the Community industry is more than 40 %.
(57)
As outlined in recital (26), it is estimated that the idle capacity in the PRC is sufficient to supply the whole Community demand for furfuraldehyde. If the current measures were allowed to lapse, there is a real threat that a significant proportion of unused production capacity in the PRC would be used to flood the Community market with furfuraldehyde. It appears that there are no other markets available to absorb the Chinese capacity.
(58)
When examining the impact of such additional low-priced imports on the situation of the Community industry it is noted that the sudden arrival of a large quantity of dumped imports would immediately cause a severe price depression on the Community market as the Community industry would be likely to first try to maintain its market share and its production. This would in turn erode the Community industry's profitability, and risk losses. It is clear that in this scenario the Community producers would suffer material injury caused by the dumped imports or even risk not to survive this situation.
(59)
On the basis of the above, it is concluded that a repeal of measures would in all probability lead to a recurrence of injury resulting from the dumped imports from the PRC.
G. COMMUNITY INTEREST
1. Preliminary remark
(60)
In accordance with Article 21 of the basic Regulation it was examined whether a prolongation of the existing anti-dumping measures would be against the interest of the Community as a whole. The determination of Community interest was based on an appreciation of all the various interests involved, i.e. those of the Community industry, the importers/traders as well as the users and suppliers of the product under consideration.
(61)
It should be recalled that, in the previous investigations, the adoption of measures was considered not to be against the interest of the Community. Furthermore, the present investigation is an expiry review, thus analysing a situation in which anti-dumping measures are in place.
(62)
On this basis it was examined whether, despite the conclusion that there exists a likelihood of continuation of dumping and recurrence of injury, there are compelling reasons which would lead to the conclusion that it is not in the Community interest to maintain measures in this particular case.
2. Interest of the Community industry
(63)
The Community industry has proven to be a viable industry, able to adapt to changing conditions on the market. This was confirmed in particular by the positive development and stabilisation of its situation at a time when effective competition had been restored after the imposition of anti-dumping measures on imports originating in the PRC. The Community industry should be able to continue recovering through its sales prices, any increase in the prices of raw materials. However, it can be concluded that, without the continuation of anti dumping measures, its situation will in all likelihood severely deteriorate, with a distinct possibility of further plant closures.
3. Interest of unrelated importers/traders
(64)
The Commission sent out questionnaires to seven unrelated importers/traders. Only one importer/trader cooperated with the investigation. In its questionnaire reply the importer/trader explained that the removal of measures would increase its choice of suppliers, because then it could also sell Chinese furfuraldehyde in the Community market. Anti-dumping measures are not intended to prevent imports from the PRC but to ensure that they are not made at injuriously dumped prices. In addition, there are many other sources of supply available in the market. Furthermore, it is noted that the continuation of measures would not have a serious impact on the business of this importer/trader in question and that the latter has been profitable every year during the period considered.
(65)
Considering the low rate of cooperation by the Community importers and traders, and the comments received from the cooperating importer/trader, it is concluded that the measures in force do not unduly affect importers and/or traders and that therefore the continuation of measures would have the same result.
4. Interest of users
(66)
The Commission sent out questionnaires to 16 industrial users of furfuraldehyde. Only one user cooperated with the investigation. In its questionnaire reply the company explained that most of the furfuraldehyde the company uses as a raw material for the production of furfuryl alcohol is supplied by its parent company situated in the Dominican Republic. Only a shortfall of this supply would oblige the company to look for other suppliers. According to the company, the existing Community producers would be its first choice to cover any shortage of supply.
(67)
In light of the low response rate to the questionnaires sent and the comments of the sole cooperating user, it is concluded that the continuation of the measures would not have a significant effect on users.
5. Competition aspects
(68)
It is noted that, in addition to the two Community producers, imports originating in Thailand, Slovenia (then not member of the European Community), South Africa and Dominican Republic, are competing in the Community market. Should the existing measures be lifted, this would be unlikely to improve the competitive situation on the Community market. To the contrary, it would risk eliminating the Community producers, at least in part, from the market because they would have great difficulty in operating at the price level currently existing for the Chinese furfuraldehyde. Other suppliers would be likely to find it equally difficult to compete with the Chinese product. Consequently, there is no indication that the continuation of the measures would have a negative effect on the competitive situation in the Community market.
6. Conclusion on Community interest
(69)
Given the above, it is concluded that there are no compelling reasons, on the grounds of Community interest, against the prolongation of the anti-dumping measures.
H. FINAL PROVISION
(70)
All parties concerned were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the maintenance of the existing anti-dumping duty in respect of imports of furfuraldehyde originating in the PRC. No comments were received within the period granted to make representations following this disclosure which could alter the conclusions.
(71)
It follows from the above that the anti-dumping measures currently in force with regard to imports of furfuraldehyde originating in the PRC, i.e. a specific duty of EUR 352 per tonne, should be maintained,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of 2-furaldehyde (also known as furfuraldehyde or furfural) falling within CN code 2932 12 00 originating in the People's Republic of China.
2. The amount of duty applicable is EUR 352 per tonne.
3. In cases where goods have been damaged before entry into free circulation and, therefore, the price actually paid or payable is apportioned for the determination of the customs value pursuant to Article 145 of Commission Regulation (EEC) No 2454/93 (6), the amount of the anti-dumping duty, calculated on the basis of paragraph 2 above, shall be reduced by a percentage which corresponds to the apportioning of the price actually paid or payable.
4. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Luxembourg, 25 April 2005.