31990R2343
L 217/8
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕИО) № 2343/90 НА СЪВЕТА
от 24 юли 1990 година
относно достъпа на въздушните превозвачи до редовни въздушни маршрути в рамките на Общността и за разпределението на пътническия капацитет между въздушните превозвачи по редовни въздушни линии между държавите-членки
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 84, параграф 2 от него,
като взе предвид препоръката на Комисията (1),
като взе предвид становището на Европейския парламент (2),
като взе предвид становището на Икономическия и социален комитет (3),
като има предвид, че е важно да се предприемат мерки с цел постепенно изграждане на вътрешния пазар за период, който изтича на 31 декември 1992 г., както е предвидено в член 8a от Договора; като има предвид, че вътрешният пазар обхваща пространство без вътрешни граници, в която е осигурено свободното движение на стоки, хора, услуги и капитали;
като има предвид, че Решение 87/602/ЕИО (4) направи първата крачка към либерализация по отношение разпределението на пътническия капацитет и достъпа до пазара, необходими за реализация на въздушния транспорт на вътрешния пазар; като има предвид, че Съветът постанови да се предприемат допълнителни мерки за либерализиране след изтичането на първоначалния тригодишен период;
като има предвид, че е необходимо да се приложат принципите, регулиращи отношенията между държавите-членки по регистрация и въздушните превозвачи, лицензирани на тяхна територия преди 1 юли 1992 г. на база общи изисквания и критерии;
като има предвид, че бяха постигнати договорености за по-добро сътрудничество относно използването на летище Гибралтар в Лондон на 2 декември 1987 г. от Кралство Испания и Обединеното кралство в съвместна декларация на министрите на външните работи на двете държави, както и че тези договорености все още не са влезли в сила;
като има предвид, че степента на изграждане на въздухоплавателната система на гръцките острови и на островите в Атлантическия океан, включително автономния регион на Азорските острови, която в момента не съответства на изискванията, и по тази причина летищата, разположени на тези острови, са временно изключени от приложението на настоящия регламент;
като има предвид, че инфраструктурата на летището на Порто, която в момента се разширява с цел поемането на по-голям обем редовни въздушни линии; като има предвид, че по тази причина въпросното летище следва временно да се изключи от приложението на настоящия регламент, докато разширението на настоящата инфраструктура бъде окончателно завършено;
като има предвид необходимостта да се състави специална разпоредба според така създалите се специфични обстоятелства за въздушни услуги по нови маршрути между регионалните летища и за пътническия въздушен транспорт, необходим за поддържането на услугите в определени регионални летища;
като има предвид, че нарасналият достъп до пазара ще стимулира развитието на отрасъла на въздушния транспорт в Общността и ще доведе до подобряване на услугите за крайните потребители; като има предвид, че вследствие на това е необходимо въвеждането на по-либерални разпоредби относно многократно назначение на правата за трафик по трета, четвърта и пета свобода на въздуха;
като има предвид, че като се вземат под внимание проблемите, свързани с летищната инфраструктура, навигационните съоръжения и наличието на въздушни коридори, е необходимо да се предвидят определени ограничения относно упражняване правата за използването на въздушния трафик;
като има предвид, че упражняването на правата за използването на въздушния трафик трябва да бъде съобразено с правилата за безопасност и опазването на околната среда, разпределението на въздушните коридори и условията за достъп до летищата трябва да се разглеждат без дискриминация по отношение на националната принадлежност;
като има предвид, че двустранните правила за разпределение на капацитета не са в съответствие с принципите на вътрешния пазар, които следва да бъдат окончателно завършени до 1993 г. за отрасъла на въздушния транспорт; като има предвид, че вследствие на това двустранните ограничения трябва да намалеят постепенно;
като има предвид, че е важно да бъдат насърчавани междурегионалните услуги с цел развитието на транспортната мрежа на Общността и принос към разрешаването на проблема с претоварванията на някои големи летища; като има предвид, че вследствие на това е необходимо въвеждането на по-либерални правила по отношение на разпределението на капацитета за тези услуги;
като има предвид, че това е относително важно за някои държави-членки без редовен трафик в сравнение с редовния трафик, е необходимо да се предприемат мерки за облекчаване на това влияние върху възможностите на въздушните превозвачи на държавите-членки да получават такъв трафик; като има предвид, че мерките, които предстои да се въведат, не следва да бъдат насочени към ограничаване на нередовния трафик или подлагането му на специално нормативно законодателство;
като има предвид ситуацията на пазарна конкурентноспособност, следва да се приеме разпоредба за предотвратяване на неравностойните икономически ефекти върху въздушните превозвачи;
като има предвид, че настоящият регламент заменя Директива 83/416/ЕИО (5), последно изменена от Директива 89/463/ЕИО (6), и Решение 87/602/ЕИО; като има предвид, че вследствие на това е необходима отмяната на тази директива и това решение;
като има предвид, че е желателно Съветът да приеме допълнителни мерки за либерализация, включително каботаж по отношение достъпа до пазара и разпределението на капацитета до 30 юни 1992 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Обхват и определения
Член 1
1. Настоящият регламент се отнася до:
а)
достъп до пазара за въздушните превозвачи на Общността;
б)
подялба на пътническия капацитет между въздушните превозвач/и, лицензирани в една държава-членка, и въздушните превозвачи, лицензирани в друга държава-членка за редовни въздушни линии между тези държави.
2. Прилагането на настоящия регламент за летището на Гибралтар не засяга съответните правни позиции на Кралство Испания и Обединеното кралство по отношение на спора относно суверенитета над територията, на която е разположено летището.
3. Разпоредбите на настоящия регламент към летището на Гибралтар не се прилагат до влизането в сила на договорения в съвместната декларация от 2 декември 1987 г. на външните министри на Кралство Испания и Обединеното кралство режим.
4. Летищата на гръцките острови и на островите в Атлантическия океан, съставляващи автономния регион на Азорските острови, се освобождават от прилагането на настоящия регламент до 30 юни 1993 г. Освен в случаите на друго решение на Съвета, по предложение на Комисията това освобождаване ще се прилага за последващ период от пет години, който може да бъде продължен с още пет години.
Летището на Порто се освобождава от прилагането на настоящия регламент до 31 декември 1992 г. Настоящата дерогация ще бъде отменена, когато Португалската република прецени, че икономическите условия на летището са подобрени.
В този смисъл, Португалската република ще уведоми Комисията, която съобщава тази информация на другите държави-членки.
Член 2
За целите на настоящия регламент:
а)
„въздушен превозвач“ означава предприятие за въздушен транспорт с валиден оперативен лиценз, издаден от държава-членка за експлоатация на редовни пътнически линии;
б)
„право на трафик на трета свобода“ означава правото на въздушен превозвач, лицензиран в една държава, да разтовари в друга държава пътници, товари и пощенски пратки, взети от държавата, в която е издаден лицензът;
„право на трафик на четвърта свобода“ означава правото на въздушен превозвач, лицензиран в една държава, да натовари на територията на друга държава, пътници, товари и пощенски пратки за разтоварване в държавата, в която е издаден лицензът;
„право на трафик на пета свобода“ означава правото на въздушен превозвач да извършва въздушен транспорт на пътници, товари и пощенски пратки между две държави, различни от държавата, в която е издаден лицензът;
в)
„засегнати държави“ означава държавите-членки, между които оперират редовни въздушни линии;
г)
„държава по регистрация“ означава държава-членка, в която е издаден лицензът, посочен в буква а);
д)
„въздушен превозвач“ на Общността означава:
i)
въздушен превозвач, който има и поддържа централното си управление и основното си седалище в Общността, мажоритарният дял от акциите на който са, и продължават да бъдат, собственост на държавите-членки и/или на лица на държавите-членки и които са и продължават да бъдат ефективно контролирани от тези държави или лица; или
ii)
въздушен превозвач, който по времето на приемането на настоящия регламент, независимо че не отговаря на определенията, посочени в i):
1.
или има централна администрация и основно седалище в Общността и предоставя редовни и нередовни въздушни услуги в Общността за период от 12 месеца, предшестващ приемането на настоящия регламент;
2.
или предоставя редовни въздушни услуги между държавите-членки на основание на правата на трета и четвърта свобода за период от 12 месеца, предшестващ приемането на настоящия регламент.
Въздушните превозвачи, които отговарят на изискванията, посочени в настоящата ii), са дадени в приложениe I;
е)
„редовни въздушни услуги“ означава серия от полети, всяка от които притежава всички характеристики, посочени по -долу:
i)
преминава през въздушното пространство над територията на повече от една държава-членка;
ii)
извършва се от въздушно средство за превоз на пътници или на пътници и товари и/или пощенски пратки срещу възнаграждение по такъв начин, че за всеки полет има на разположение места за индивидуално закупуване от потребителите (или директно от въздушния превозвач, или от неговите упълномощени представители);
iii)
оперира се по такъв начин, че да обслужва трафика между същите две точки, или повече точки:
1.
в съответствие с публикувано разписание, или
2.
с полети, които са дотолкова редовни или чести, че могат да съставляват явна систематична серия;
ж)
„полет“ означава отправяне от определено летище към определено летище-дестинация;
з)
„многократно назначение“ между две държави означава назначението от държавата на регистрация на два или повече въздушни превозвачи, лицензирани от нея да оперират редовни въздушни линии между нейната територия и тази на друга държава-членка;
и)
„множественост на назначаването“ между два града означава назначението от държавата на регистрация на два или повече въздушни превозвачи, лицензирани от нея да извършват въздушни услуги между летището или летищната система на нейната територия и летищната система на територията на друга държава-членка;
й)
„регионално летище“ означава произволно летище, различно от това посочено в приложениe II като летище от категория 1;
к)
„летищна система“ означава две или повече летища, групирани заедно като обслужващи един и същи град, както е посочено в приложениe II;
л)
капацитетът се изразява като броя на местата, предлагани на потребителите за редовни въздушни линии за определен период от време;
м)
„дял от капацитета“ означава делът на държава-членка, изразен като процентно съотношение от общия капацитет, изчислен в съответствие с член 11, в двустранните взаимоотношения с друга държава-членка, където се изключва капацитетът, предоставен по силата на права за услуги по пета свобода;
н)
„задължение за обществена услуга“ означава задължението, наложено на въздушен превозвач за изпълнение, което той поема по отношение на всеки маршрут, за който е лицензиран да оперира от държава-членка, всички необходими мерки за осигуряване на разпоредбата относно услуга, задоволяваща фиксирани стандарти за продължителност, регулярност и капацитет, където тези стандарти не биха се изпълнявали от въздушния превозвач, ако той се ръководи единствено от търговския си интерес.
Отношения между държавите по регистрация и техните въздушни превозвачи
Член 3
1. Настоящият регламент не засяга отношенията между държава-членка и въздушните превозвачи, лицензирани от тази държава, във връзка с пазарния достъп и разпределението на капацитета.
2. Съветът приема правила, регулиращи лицензирането на въздушните превозвачи и лицензирането на маршрути, за прилагане не по-късно от 1 юли 1992 г., на основание предложение от Комисията относно общи правила, спецификации и критерии, които да бъдат внесени не по-късно от 31 май 1991 г.
Права на трета и четвърта свобода
Член 4
Съгласно условията на настоящия регламент, на въздушните превозвачи на Общността е разрешено да упражняват права на трета и четвърта свобода между летищата и летищните системи в една държава-членка и летищата и летищните системи в друга държава-членка, където тези летища и летищни системи са отворени за трафик между държавите-членки или за международни въздушни услуги.
Взаимоотношения между държава-членка и въздушните превозвачи на други държави-членки
Член 5
1. В съответствие с член 6, дадена държава-членка разрешава на въздушните превозвачи, лицензирани в друга държава-членка, които са упълномощени от държавата по първоначалната им регистрация, да
-
упражняват права на трета и четвърта свобода, както е предвидено в член 4,
-
използват в рамките на Общността един и същи номер на полетите за комбинирани услуги по трета и четвърта свобода.
2. Където въздушният превозвач на една държава-членка е лицензиран в съответствие с настоящия член да извършва редовни въздушни услуги, държавата по регистрацията на този въздушен превозвач не предявява възражения по заявката за въвеждането на редовна въздушна услуга по същия маршрут, от въздушен превозвач на другата засегната държава.
3.
а)
Държава-членка, след консултации с други засегнати държави, може да наложи задължение за обществена услуга по отношение на въздушните услуги към регионално летище на нейна територия по маршрут, който се приема за жизненоважен за икономическото развитие на региона, в който е разположено летището, до степен да е необходимо да се осигури по този маршрут разпоредба за въздушни услуги, удовлетворяващи фиксирани стандарти за продължителност, регулярност, капацитет и цени, където тези стандарти не биха били възприети от превозвачите, ако те вземат предвид единствено търговския си интерес;
б)
Достатъчността на услугите по въздушния транспорт се оценява, като се отчитат:
i)
общественият интерес;
ii)
възможността за едновременен избор и на други форми на транспорт и способността тези форми да задоволят транспортните нужди по преценка;
iii)
цените на самолетните билети и условия, които се включват за крайните потребители;
в)
Независимо от разпоредбата на параграф 2, дадена държава-членка не е задължена да разреши на повече от един превозвач за обслужването на маршрут, към който се прилага задължението за обществена услуга, при условие, че правото за предоставяне на тази услуга се предлага чрез публичен търг за период от не повече от три години на всеки въздушен превозвач с оперативен лиценз, издаден в засегнатите държави, който, в съответствие с член 8, упражнява правото на пета свобода по маршрута. Другите засегнати държави и Комисията се уведомяват за подадените от въздушните превозвачи документи;
г)
буква в) не се прилага в случаите, където другата засегната държава-членка предложи удовлетворителна алтернатива за изпълнение на същото задължение за обществена услуга;
д)
настоящият параграф не се прилага за маршрутите с капацитет от над 30 000 места годишно.
4. Независимо от разпоредбата на параграф 2, държава-членка, която е разрешила на един от въздушните превозвачи, лицензиран от нея, да извършва пътническа услуга по нов маршрут между регионалните летища с въздухоплавателно средство с не повече от 80 места, не е задължена да разреши обратна въздушна услуга за период от две години, освен когато тя се извършва с въздухоплавателно средство с над 80 места или представлява част от услугата, извършвана съгласно условията на член 7, където не повече от 80 места са на разположение за продажба между съответните две регионални летища за всеки полет.
5. По искане на всяка държава-членка, която счита, че разработването на маршрут се ограничава неоправдано от условията съгласно параграф 3 или 4, или по своя инициатива, или където възникнат спорни моменти при прилагането на параграф 3, Комисията извършва проучване и, на база всички свързани фактори, взема решение в срок до два месеца от започване на проучването относно това, дали параграф 3 или 4 ще продължат да се прилагат за въпросния маршрут.
6. Комисията съобщава своето решение на Съвета и на държавите-членки. Всяка държава-членка може да отнесе решението на Комисията до Съвета в срок до един месец. Съветът, с квалифицираното мнозинство, може да вземе друго решение в срок до един месец.
Многократно назначение
Член 6
1. Държава-членка приема многократно назначение на основа между две държави от друга държава-членка.
2. Тя приема многократно назначение и на основа между два града:
-
от 1 януари 1991 г. по маршрути, по които повече от 140 000 пътници са превозвани за последната година или по които има повече от 800 обратни полета годишно,
-
от 1 януари 1992 г., по маршрути, по които повече от 100 000 пътници са превозвани за последната година, или по които има повече от 600 обратни полета годишно.
Комбиниране на точки
Член 7
При извършването на редовни въздушни услуги към или от две или повече точки в друга държава-членка или в държави, различни от държавата по регистрация, на въздушните превозвачи на Общността е разрешено от засегнатите държави да комбинират редовни въздушни услуги и да използват същия номер на полета. Трафикът между комбинираните точки може да бъде упражняван съгласно член 8.
Права на пета свобода
Член 8
1. На въздушните превозвачи на Общността, в съответствие с настоящия член, е разрешено да упражняват права на пета свобода между комбинираните точки в две различни държави-членки при следните условия:
а)
правата на трафик се упражняват по услуга, която е създадена с цел и е по разписание, разширение на услуга от, или е предварителна на услуга до, държавата по тяхната регистрация;
б)
въздушният превозвач не може да използва за услугата с пета свобода повече от 50 % от своя сезонен капацитет от места на същата услуга с трета и четвърта свобода, на която услугата с пета свобода е разширение или предварителна услуга.
2.
а)
Въздушният превозвач може, за услуга с пета свобода, да използва авиация, която е различна, но не по-голяма от авиацията, която превозвачът използва за услугата с трета и четвърта степен на свобода, на която услугата с пета свобода е разширение или предварителна услуга;
б)
когато повече от една услуга с пета свобода се извършва като разширение или предварителна услуга на услуга с трета и четвърта свобода, разпоредбите относно капацитета съгласно параграф 1, буква б), разглеждат сумарния капацитет от места на разположение за превоза на пътници по тези услуги с пета свобода.
3. Въздушен превозвач, който извършва услуга с пета свобода в съответствие с настоящия член, предоставя по искане на заинтересованите държави-членки цялата свързана информация във връзка със:
а)
сезонния капацитет от места за услугата с трета и четвърта степен на свобода, на която услугата с пета свобода е разширение или предварителна услуга;
б)
в случаите на услуги с пета свобода, към които се прилага настоящият член 8, параграф 2, буква б), сезонния капацитет, използван за всяка услуга.
Условия за упражняване на права за трафик
Член 9
Настоящият регламент не засяга правото на държавите-членки да регулират без дискриминация, основана на националност, разпределението на трафика между летищата в една летищна система.
Член 10
1. Независимо от разпоредбата на член 5, параграф 2, упражняването на правата по трафика се подчинява на публикуваните правила на Общността, национални, регионални или местни правила за безопасността, защитата на околната среда и разпределението на коридорите, и на следните условия:
а)
засегнатото летище или летищна система да са достатъчно обезпечени със съоръжения, за да се извършва услугата;
б)
навигационните съоръжения да са достатъчно обезпечени с навигационни средства, за да се извършва услугата.
2. Където условията в параграф 1 не са изпълнени, държава-членка може, без дискриминация, основана на националност, да наложи условия във връзка с права по трафика, да ограничи или да откаже упражняването на тези права по трафика. Преди предприемането на тази мярка, държавата-членка уведомява Комисията и предоставя на нейното внимание всички необходими елементи на информация.
3. Без да се засяга разпоредбата на член 9 и освен със съгласие от страна на друга/и държава-членка/и, държава-членка не разрешава на въздушен превозвач:
а)
да създава нова услуга; или
б)
да увеличава честотата на съществуваща услуга
между определено летище на нейна територия и друга държава-членка за такъв период от време, за който на въздушен превозвач, лицензиран от тази държава-членка, не се разрешава на основание параграфи 1 и 2 да създаде нова услуга или да увеличи честотата на съществуваща услуга до въпросното летище, изчаквайки приемането от Съвета и влизането в сила на регламент за кодекс на поведение по отношение на разпределението на коридорите, базиран на общия принцип на недискриминация на основа на националната принадлежност.
4. По искане на всяка държава-членка, Комисията разглежда прилагането на параграф 2 и/или параграф 3 за всеки конкретен случай и в срок до един месец решава дали държавата-членка може да продължи да прилага мярката.
5. Комисията съобщава своето решение на Съвета и на държавите-членки. Всяка държава-членка може да отнесе решението на Комисията до Съвета в срок до един месец. Съветът, действащ на принципа на квалифицираното мнозинство, може да вземе друго решение в срок до един месец.
Подялба на капацитета
Член 11
1. От 1 ноември 1990 г. държава-членка разрешава друга държава-членка да увеличи своя дялов капацитет за произволен сезон със 7,5 процентни пункта, сравнено със ситуацията през предходния съпоставим сезон, като се подразбира, че всяка държава-членка при всички случаи може да предяви искане за дялов капацитет от 60 %.
2. Съветът приема, за прилагане не по-късно от 1 януари 1993 г., на основание на предложение на Комисията, което се представя до31 декември 1991 г., разпоредби за отмяната на ограниченията относно подялбата на капацитета между държавите-членки.
3. Ограниченията относно дяловото разпределение на капацитета не се прилагат за услуга между регионални летища, независимо от капацитета на авиацията.
4. При прилагането на параграф 1, едностранни съкращения на капацитета не се вземат предвид. В такива случаи, базата за изчислението на дяловете от разпределението на капацитета е капацитетът, предлаган през предходния съпоставим сезон от въздушния/те превозвач/и на държава-членка, които са намалили своя/ите капацитет/и.
Член 12
1. По искане на всяка държава-членка, за която прилагането на член 11 е довело до сериозни финансови щети за въздушния/те превозвач/и, лицензирани от тази държава-членка, Комисията извършва преглед и, на основание на всички свързани фактори, включително пазарната ситуация, финансовото положение на засегнатия/те въздушен/ни превозвач/и и достигнатото използване на капацитета, взема решение дали разпределението на капацитета по маршрутите от или до тази държава трябва да се стабилизира за ограничен период от време.
2. По искане на държава-членка, чиито редовни въздушни услуги са изложени на значителна конкуренция от нередовни услуги и където съществува ситуация, при която възможностите на въздушните превозвачи на тази държава-членка ефективно да се конкурират на пазара са неоправдано накърнени, Комисията, след преглед на всички свързани фактори включително пазарната ситуация и достигнатото използване на капацитета, и след консултации с другите засегнати държави-членки, в срок от два месеца след получаване на искането решава дали делът от 7,5 процентни пункта, посочен в член 11, параграф 1, ще бъде намален за тези двустранни отношения.
3. Комисията съобщава своето решение на Съвета и до държавите-членки. Всяка държава-членка може да отнесе решението на Комисията до Съвета в срок до един месец. Съветът, с квалифицираното мнозинство, може да вземе друго решение в срок до един месец.
Общи разпоредби
Член 13
1. Настоящият регламент не възпрепятства държавите-членки да сключват помежду си договорености, които са по-гъвкави от разпоредбите по членове 6, 8 и 11, или да поддържат такива договорености в сила.
2. Разпоредбите на настоящия регламент не се използват за поставяне на ограничения върху съществуващ пазарен дял или договорености за капацитет.
Член 14
1. Комисията публикува доклад по прилагането на настоящия регламент не по-късно от 31 май 1992 г. и на всеки две години.
2. Държавите-членки и Комисията си сътрудничат за прилагане на настоящия регламент, по-специално в частта за събирането на информация за доклада, посочен в параграф 1.
3. Поверителната информация, получена вследствие на прилагането на настоящия регламент, е предмет на професионална тайна.
Член 15
Съветът взема решение за преразглеждане на настоящия регламент най-късно до 30 юни 1992 г., на основание на предложение на Комисията, което се представя до 31 май 1991 г.
Член 16
Решение 87/602/ЕИО и Директива 83/416/ЕИО се отменят.
Член 17
Настоящият регламент влиза в сила на 1 ноември 1990 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 24 юли 1990 година.
COUNCIL REGULATION (EEC) No 2343/90 of 24 July 1990 on access for air carriers to scheduled intra-Community air service routes and on the sharing of passenger capacity between air carriers on scheduled air services between Member States
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Economic Community, and in particular Article 84 (2) thereof,
Having regard to the proposal from the Commission (1),
Having regard to the opinion of the European Parliament (2),
Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee (3),
Whereas it is important to adopt measures with the aim of progressively establishing the internal market over a period expiring on 31 December 1992 as provided for in Article 8a of the Treaty; whereas the internal market shall comprise an area without internal frontiers in which the free movement of goods, persons, services and capital is ensured;
Whereas Decision 87/602/EEC (4) made a first step towards the liberalization in respect of sharing of passenger capacity and access to the market, necessary to achieve the internal market in air transport; whereas the Council agreed to take further measures of liberalization at the end of a three-year initial period;
Whereas it is necessary to implement principles governing relations between States of registration and air carriers licensed in their territory by 1 July 1992 on the basis of common specifications and criteria;
Whereas arrangements for greater cooperation over the use of Gibraltar airport were agreed in London on 2 December 1987 by the Kingdom of Spain and the United Kingdom in a joint declaration by the Ministers of Foreign Affairs of the two countries, and such arrangements have yet to come into operation;
Whereas the development of the air traffic system in the Greek Islands and in the Atlantic Islands comprising the autonomous region of the Azores is at present inadequate and for this reason airports situated on these islands should be temporarily exempted from the application of this Regulation;
OJ No C 164, 5. 7. 1990, p. 11.
Whereas the infrastructure at Porto airport is still being expanded to enable it to cope with the growth in scheduled services; whereas, consequently, that airport should be exempted temporarily from the application of this Regulation until the expansion of this infrastructure is completed;
Whereas it is necessary to make special provision, under limited circumstances, for air services on new routes between regional airports and for public service obligations necessary for the maintenance of services to certain regional airports;
Whereas increased market access will stimulate the development of the Community air transport sector and give rise to improved services for users; whereas as a consequence it is necessary to introduce more liberal provisions concerning multiple designation, third-, fourth- and fifth-freedom traffic rights;
Whereas, taking into account problems relating to airport infrastructure, navigational aids and availability of slots, it is necessary to include certain limitations concerning the use of traffic rights;
Whereas the exercise of traffic rights has to be consistent with rules relating to safety, protection of the environment, allocation of slots and conditions concerning airport access and has to be treated without discrimination on grounds of nationality;
Whereas bilateral rules concerning capacity shares are not compatible with the principles of the internal market which should be completed by 1993 in the air transport sector; whereas therefore the bilateral restrictions must be diminished gradually;
Whereas it is especially important to encourage the development of inter-regional services in order to develop the Community network and to contribute to a solution of the problem of congestion at certain large airports; whereas, therefore, it is appropriate to have more liberal rules with respect to capacity sharing these services;
Whereas in view of the relative importance for some Member States of non-scheduled traffic vis-à-vis scheduled traffic, it is necessary to take measures to alleviate its impact on the opportunities of carriers of Member States receiving such traffic; whereas the measures to be taken should not be aimed at limiting non-scheduled traffic or subjecting it to regulation;
Whereas, taking into account the competitive market situation, provision should be made to prevent unjustifiable economic effects on air carriers;
Whereas this Regulation replaces Directive 83/416/
EEC (5), as last amended by Directive 89/463/EEC (6),
and Decision 87/602/EEC; whereas it is therefore necessary to revoke that Directive and that Decision;
Whereas it is desirable that the Council adopt further measures of liberalization including cobotage in respect of market access and capacity sharing by 30 June 1992,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Scope and definitions
Article 1
1. This Regulation concerns:
(a) access to the market for Community air carriers;
(b) the sharing of passenger capacity between the air carrier(s) licensed in one Member State and the air carrier(s) licensed in another Member State on scheduled air services between these States.
2. The application of this Regulation to the airport of Gibraltar is understood to be without prejudice to the respective legal positions of the Kingdom of Spain and the United Kingdom with regard to the dispute over sovereignty over the territory in which the airport is situated.
3. Application of the provisions of this Regulation to Gibraltar airport shall be suspended until the arrangements in the joint declaration made by the Foreign Ministers of the Kingdom of Spain and the United Kingdom on 2 December 1987 have come into operation. The Governments of Spain and the United Kingdom will so inform the Council on that date.
4. Airports in the Greek islands and in the Atlantic islands comprising the autonomous region of the Azores shall be exempted from the application of this Regulation until 30 June 1993. Unless otherwise decided by the Council, on a proposal of the Commission, this exemption shall apply for a further period of five years and may be continued for five years thereafter.
The airport of Porto shall be exempted from the application of this Regulation until 31 December 1992. This derogation shall be rescinded as soon as the Portuguese Republic judges that the economic conditions of the airport have improved.
To this end, the Portuguese Republic shall inform the Commission. The Commission shall communicate this information to the other Member States.
Article 2
For the purposes of this Regulation:
(a) air carrier means an air transport enterprise with a valid operating licence from a Member State to operate scheduled air services;
(b)
a third-freedom traffic right means the right of an air carrier licensed in one State to put down, in the territory of another State, passengers, freight and mail taken up in the State in which it is licensed;
a fourth-freedom traffic right means the right of an air carrier licensed in one State to take on, in the territory
of another State, passengers, freight and mail for off-loading in the State in which it is licensed;
a fifth-freedom traffic right means the right of an air carrier to undertake the air transport of passengers, freight and mail between two States other than the State in which it is licensed;
(c)
States concerned means the Member States between which a scheduled air service is operated;
(d)
State of registration means the Member State in which the licence mentioned in paragraph (a) is issued;
(e)
Community air carrier means:
i(i) an air carrier which has and continues to have its central administration and principal place of business in the Community, the majority of whose shares are and continue to be owned by Member States and/or nationals of Member States and which is and continues to be effectively controlled by such States or persons, or
(ii) an air carrier which, at the time of adoption of
this Regulation, although it does not meet the definition set out in (i):
1. either has its central administration and principal place of business in the Community and has been providing scheduled or non-scheduled air services in the Community during the 12 months prior to adoption of this Regulation;
2. or has been providing scheduled air services between Member States on the basis of third- and fourth-freedom traffic rights during the 12 months prior to adoption of this Regulation.
The air carriers which meet the criteria set out in this point (ii) are listed in Annex I;
(f)
scheduled air service means a series of flights each possessing all the following characteristics:
ii(i) it passes through the air space over the territory of more than one Member State;
i(ii) it is performed by aircraft for the transport of passengers or passengers and cargo and/or mail for remuneration, in such a manner that on each flight seats are available for individual purchase by members of the public (either directly from the air carrier or from its authorized agents);
(iii) it is operated so as to serve traffic between the same two or more points, either:
1. according to a published timetable; or
2. with flights so regular or frequent that they constitute a recognizably systematic series;
(g)
flight means a departure from a specified airport towards a specified destination airport;
(h)
multiple designation on a country-pair basis means the designation by a State of registration of two or more of the air carriers licensed by it to operate scheduled air services betwen its territory and that of another Member State;
(i)
multiple designation on a city-pair basis means the designation by a State of registration of two or more of the air carriers licensed by it to operate a scheduled air service between an airport or airport system in its territory and an airport or airport system in the territory of another Member State;
(j)
regional airport means any airport other than one listed in Annex II as a category 1 airport;
(k)
airport system means two or more airports grouped together as serving the same city, as indicated in Annex II;
(l)
capacity shall be expressed as the number of seats offered to the general public on a scheduled air service over a given period;
(m)
capacity share means the share of a Member State expressed as a percentage of the total capacity calculated according to Article 11 in a bilateral relationship with another Member State excluding any capacity provided by fifth-freedom services;
(n)
public service obligation means any obligation imposed upon an air carrier to take, in respect of any route which it is licensed to operate by a Member State, all necessary measures to ensure the provision of a service satisfying fixed standards of continuity, regularity and capacity which standards the carrier would not assume if it were solely considering its commercial interest.
Relations between the States of registration and their air carriers
Article 3
1. This Regulation shall not affect the relationship between a Member State and air carriers licensed by that State regarding market access and capacity sharing.
2. The Council shall adopt, for implementation not later than 1 July 1992 on the basis of a Commission proposal concerning common specifications and criteria, to be submitted not later than 31 May 1991, rules governing the licensing of air carriers and route licensing.
Third- and fourth-freedom traffic rights
Article 4
Subject to this Regulation, Community air carriers shall be permitted to exercise third- and fourth-freedom air services between airports or airport systems in one Member State and airports or airport systems in another Member State when these airports or airport systems are open for traffic between Member States or for international services.
Relations between a Member State and air carriers of other Member States
Article 5
1. Subject to Article 6, a Member State shall authorize air carriers licensed in another Member State, which have been authorized by their State of registration, to
- exercise third- and fourth-freedom traffic rights as provided for in Article 4,
- use, within the Community, the same flight number for combined third- and fourth-freedom services.
2. Where an air carrier of one Member State has been licensed in accordance with this Article to operate a scheduled air service, the State of registration of that air carrier shall raise no objection to an application for the introduction of a scheduled air service on the same route by an air carrier of the other State concerned.
3. (a) A Member State, following consultations with other States concerned, may impose a public service obligation in respect of air services to a regional
airport in its territory on a route which is considered vital for the economic development of the region in which the airport is located, to the extent necessary to ensure on that route the adequate provision of air services satisfying fixed standards of continuity, regularity, capacity and pricing which standards carriers would not assume if they were solely considering their commercial interest.
(b)
The adequacy of air transport services shall be assessed having regard to:
ii(i) the public interest;
i(ii) the possibility of having recourse to other forms of transport and the ability of such forms to meet the transport needs under consideration;
(iii) the air fares and conditions which can be quoted to users.
(c)
Notwithstanding paragraph 2, a Member State is not obliged to authorize more than one carrier to serve a route to which a public service obligation applies, provided the right to operate that service is offered by public tender for a period of up to three years to any air carrier with an operating licence issued in the States concerned and to any Community air carrier which, in accordance with Article 8, is entitled to exercise fifth-freedom traffic rights on the route. The submissions made by air carriers shall be communicated to the other States concerned and to the Commission.
(d)
Subparagraph (c) shall not apply in any case in which the other Member State concerned proposes a satisfactory alternative means of fulfilling the same public service obligation.
(e)
This paragraph shall not apply to routes with capacity of more than 30 000 seats per year.
4. Notwithstanding paragraph 2, a Member State, which has authorized one of the air carriers licensed by it to operate a passenger service on a new route between regional airports with aircraft of no more than 80 seats, is not obliged to authorize a reciprocal air service for a period of two years, unless it is operated with aircraft of no more than 80 seats, or it is part of a service operated under the terms of Article 7 in which not more than 80 seats are available for sale between the two regional airports in question, on each flight.
5. At the request of any Member State which considers that the development of a route is being unduly restricted by
the terms of paragraph 3 or 4, or on its own initiative or where disagreement arises regarding the application of paragraph 3, the Commission shall carry out an investigation and, on the basis of all relevant factors, shall take a decision within two months of commencing its investigation on whether paragraph 3 or 4 should continue to apply in respect of the route concerned.
6. The Commission shall communicate its decision to the Council and to the Member States. Any Member State may refer the Commission's decision to the Council within a time limit of one month. The Council, acting by a qualified majority, may take a different decision within a period of one month.
Multiple designation
Article 6
1. A Member State shall accept multiple designation on a country-pair basis by another Member State.
2. It shall also accept multiple designation on a city-pair basis:
- from 1 January 1991, on routes on which more than 140 000 passengers were carried in the preceding year, or on which there are more than 800 return flights per annum,
- from 1 January 1992, on routes on which more than 100 000 passengers were carried in the preceding year or on which there are more than 600 return flights per annum.
Combination of points
Article 7
In operating scheduled air services to or from two or more points in another Member State or States other than its State of registration, a Community air carrier shall be permitted by the States concerned to combine scheduled air services and use the same flight number. Traffic rights between the combined points may be exercised according to Article 8.
Fifth-freedom rights
Article 8
1. Community air carriers shall, in accordance with this Article, be permitted to exercise fifth-freedom traffic rights between combined points in two different Member States on the following conditions:
(a) the traffic rights are exercised on a service which constitutes and is scheduled as an extension of a service from, or as a preliminary of a service to, their State of registration;
(b)
the air carrier cannot use, for the fifth-freedom service more than 50 % of its seasonal seat capacity on the same third- and fourth-freedom service of which the fifth-freedom service constitutes the extension or the preliminary.
2. (a) The air carrier may, for a fifth-freedom service, use an aircraft which is different to but not larger than the aircraft which it uses for the third- and fourth-freedom service of which the fifth-freedom service is an extension or a preliminary.
(b) When more than one fifth-freedom service is operated as an extension of or as a preliminary to a third- or fourth-freedom service, the capacity provision in paragraph 1 (b) shall represent the aggregate seat capacity available for the carriage of fifth-freedom passengers on those fifth-freedom services.
3. An air carrier operating a fifth-freedom service in accordance with this Article shall furnish on request to
the Member States involved all relevant information concerning:
(a) the seasonal seat capacity on the third- and fourth-freedom service of which the fifth-freedom service constitutes the extension or the preliminary; and
(b)
in the case of fifth-freedom services to which Article 8 (2) (b) applies, the seasonal capacity utilized on each service.
Conditions for the exercise of traffic rights
Article 9
This Regulation shall not affect a Member States' right to regulate without discrimination on grounds of nationality, the distribution of traffic between the airports within an airport system.
Article 10
1. Notwithstanding Article 5 (2), the exercise of traffic rights is subject to published Community, national, regional or local rules relating to safety, the protection of the environment and the allocation of slots, and to the following conditions:
(a) the airport or airport system concerned must have sufficient facilities to accommodate the service;
(b)
navigational aids must be sufficient to accommodate the service.
2. When the conditions in paragraph 1 are not met, a Member State may, without discrimination on grounds of nationality, impose conditions on, limit or refuse the exercise of those traffic rights. Before taking such a measure, a Member State shall inform the Commission and provide it with all the necessary elements of information.
3. Without prejudice to Article 9 and except with the agreement of the other Member State(s) concerned, a Member State shall not authorize an air carrier:
(a) to establish a new service; or
(b)
to increase the frequency of an existing service
between a specific airport in its territory and another Member State for such time as an air carrier licensed by that other Member State is not permitted, on the basis of paragraphs 1 and 2, to establish a new service or to increase frequencies on an existing service to the airport in question, pending the adoption by the Council and the coming into force of a Regulation on a code of conduct on slot allocation based on the general principle of non-discrimination on the grounds of nationality.
4. At the request of any Member State, the Commission shall examine the application of paragraph 2 and/or paragraph 3 in any particular case and within one month decide whether the Member State may continue to apply the measure.
5. The Commission shall communicate its decision to the Council and to the Member States. Any Member State may refer the Commission's decision to the Council within a time limit of one month. The Council, acting by a qualified majority, may take a different decision within a period of one month.
Shares of capacity
Article 11
1. From 1 November 1990, a Member State shall permit another Member State to increase its capacity share for any season by 7,5 percentage points compared to the situation during the previous corresponding season, it being understood that each Member State may in any event claim a capacity share of 60 %.
2. The Council shall adopt, for implementation not later than 1 January 1993, on the basis of a Commission proposal
to be submitted by 31 December 1991, provisions to abolish capacity sharing restrictions between Member States.
3. Capacity sharing limitations shall not apply to a service between regional airports irrespective of aircraft capacity.
4. In applying paragraph 1, unilateral cut-backs in capacity shall not be taken into account. In such cases, the basis for the calculation of capacity shares shall be the capacity offered in the previous corresponding seasons by the air carrier(s) of the Member State which has (have ) reduced its (their) capacity.
Article 12
1. At the request of any Member State for which the application of Article 11 has led to serious financial damage for the air carrier(s) licensed by that Member State, the Commission shall carry out a review and, on the basis of all relevant factors, including the market situation, the financial position of the air carrier(s) concerned and the capacity utilization achieved, shall take a decision on whether the capacity sharing on the routes to or from that State should be stabilized for a limited period.
2. At the request of a Member State whose scheduled air services are exposed to substantial competition from non-scheduled services and where a situation exists whereby the opportunities of carriers of that Member State to effectively compete in the market are unduly affected, the Commission, having examined all relevant factors, including the market situation and the capacity utilization achieved, and having consulted the other Member States concerned shall, within two months of having received the request, decide whether the 7,5 percentage points referred to in Article 11 (1) shall be reduced for that bilateral relationship.
3. The Commission shall communicate its decision to the Council and to the Member States. Any Member State may refer the Commission's decision to the Council within a time limit of one month. The Council, acting by qualified majority, may take a different decision within a period of one month.
General provisions
Article 13
1. This Regulation shall not prevent Member States from concluding between them arrangements which are more flexible than the provisions of Articles 6, 8 and 11 or from maintaining such arrangements in force.
2. The provisions of this Regulation shall not be used to make existing market access or capacity arrangements more restrictive.
Article 14
1. The Commission shall publish a report on the implementation of this Regulation every two years and for the first time not later than 31 May 1992.
2. Member States and the Commission shall cooperate
in implementing this Regulation, particularly as regards collection of information for the report referred to in paragraph 1.
3. Confidential information obtained in application of this Regulation shall be covered by professional secrecy.
Article 15
The Council shall decide on the revision of this Regulation by 30 June 1992 at the latest, on the basis of a Commission proposal to be submitted by 31 May 1991.
Article 16
Decision 87/602/EEC and Directive 83/416/EEC are hereby revoked.
Article 17
This Regulation shall enter into force on 1 November 1990.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 24 July 1990.