32006R1081
L 210/12
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (EО) № 1081/2006 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 5 юли 2006 година
относно Европейския социален фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1784/1999
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 148 от него,
като взеха предвид предложението на Комисията,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социаленкомитет (1),
като взеха предвид становището на Комитета на регионите (2),
в съответствие с процедурата, посочена в член 251 от Договора (3),
като имат предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общите разпоредби относно Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и кохезионния фонд (4) създава рамката за дейността на структурните фондове и на кохезионния фонд и залага по-конкретно целите, принципите и правилата, отнасящи се до партньорството, програмирането, оценката и управлението. Ето защо е необходимо мисията на Европейския социален фонд (ЕСФ) да се дефинира във връзка с описаните в член 146 от Договора задачи и в контекста на действията на държавите-членки и на Общността за разработване на координирана стратегия за заетостта, в съответствие с член 125 от Договора.
(2)
Необходимо е да бъдат създадени специфични разпоредби относно видовете действия, които могат да бъдат финансирани от ЕСФ, в рамките на целите, определени с Регламент (ЕО) № 1083/2006.
(3)
ЕСФ следва да укрепи икономическото и социалното сближаване чрез подобряване на възможностите за заетост в рамките на задачите, поверени на структурните фондове с член 159 от Договора, в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1083/2006.
(4)
Това е от нарастващо значение предвид предизвикателствата, произтичащи от разширяването на Съюза и появилата се глобализация на икономиката. В тази перспектива следва да се признае значението на европейския социален модел и неговото осъвременяване.
(5)
Съгласно членове 99 и 128 от Договора и с цел пренасочване на Лисабонската стратегия за растежа и трудовата заетост, Съветът прие комплекс от мерки, включващи общите насоки на икономическата политика и ръководните насоки за трудовата заетост, последните определящи целите, приоритетите и целевите групи в областта на заетостта. За целта на срещата на Европейския съвет в Брюксел от 22 и 23 март 2005 г. се отправи призив за мобилизиране на всички подходящи национални средства и средства на Общността, включително политиката на сближаване.
(6)
Нови поуки бяха извлечени от програмата по инициатива на Общността EQUAL, а именно по отношение на съчетаването на местни, регионални, национални и европейски действия. Уместно е тези поуки да се включат в подкрепа на ЕСФ. Специално внимание следва да се обърне на участието на целевите групи, на интеграцията на мигриращите лица, включително кандидатите за убежище, на решаване на политическите въпроси и по-нататъшното им интегриране в областта на иновационните и експерименталните техники, както на методите на транснационално сътрудничество, на отварянето на пазара на труда за маргинализираните групи, на влиянието на социалните проблеми върху вътрешния пазар и на достъпа до проекти на неправителствени организации и тяхното управление.
(7)
ЕСФ следва да подпомага политиката на държавите-членки, която е тясно свързана с ръководните насоки и препоръките, формулирани в рамките на европейската стратегия за заетостта и съответните цели на Общността, свързани със социалната интеграция, недискриминацията, популяризирането на равенството, образованието и обучението, с цел осъществяването на по-значим принос включително в количествено измерение в изпълнение на целите, постановени по време на срещата на Европейския съвет от Лисабон, проведена на 23 и 24 март 2000 г. и на срещата на Европейския съвет от Гьотеборг, проведена на 15 и 16 юни 2001 г.
(8)
ЕСФ следва да се справи със съответните аспекти и последствията от демографските промени, засягащи активното население на Общността, по-конкретно чрез професионално обучение през целия живот.
(9)
С цел изпреварваща намеса и управление на промените и с цел стимулиране на икономическия растеж възможностите за работа, както за жени, така и за мъже, качеството и производителността на труда в рамките на цел „регионална конкурентоспособност и заетост“ и цел „сближаване“ подпомагането от страна на ЕСФ следва да се съсредоточи върху повишаването на адаптивността на работната ръка и на предприятията, растежа на човешкия капитал, разширяването на достъпа до работни места и увеличаването на участието на пазара на труда, върху засилването на социалната интеграция на лицата в неравностойно положение, върху борбата срещу дискриминацията, подтикването на икономически пасивните лица към интеграция на пазара на труда, както и популяризирането на партньорства за реформиране.
(10)
Освен тези приоритети в контекста на цел „сближаване“ и предвид стимулиране на икономическия растеж възможностите за работа както за жени, така и за мъже, качеството и производителността на труда, е необходимо в най-изостаналите региони и държавите-членки да се разширят и подобрят инвестициите в човешкия ресурс и да се подобри институционалният, административният и правният капацитет, по-специално с цел подготовка и осъществяване на реформи и прилагане на постиженията на правото на Общността.
(11)
В рамките на тези приоритети при избора на подпомагане от ЕСФ следва да се проявява известна гъвкавост с отчитане на предизвикателствата, характерни за всяка от държавите-членки, а видовете приоритетни действия, финансирани от ЕСФ, следва да съдържат резерв за такова гъвкаво поведение, за да могат да се посрещнат съответните предизвикателства.
(12)
Поощряването на иновационните транснационални и междурегионални действия е основно измерение, което следва да се включи в приложното поле на ЕСФ. Що се отнася до транснационалните и междурегионалните действия и с цел благоприятстване на сътрудничеството, е добре държавите-членки да планират своите действия, насочвайки се към хоризонталния подход или към конкретна приоритетна ос.
(13)
Необходимо е да се осигури съгласуваност на действието на ЕСФ и политиките, характеризиращи европейската стратегия за заетостта и подкрепата от ЕСФ да се съсредоточи върху реализирането на ръководните насоки и препоръки в рамките на тази стратегия.
(14)
Ефективното и ефикасното реализиране на действията, подпомагани от ЕСФ, зависи от доброто управление и партньорство между всички заинтересовани териториални и социални субекти и другите заинтересовани страни на национално, регионално и местно равнище. Социалните партньори играят първостепенна роля в рамките на широкото партньорство за укрепване на икономическото и социалното сближаване чрез подобряване на трудовата заетост и възможностите за работа. За целта, когато работодатели и работна ръка допринасят колективно за финансовото подпомагане на действията на ЕСФ, този финансов принос, макар и отговарящ на частни разходи, ще бъдат включени при изчисляване на съфинансирането от ЕСФ.
(15)
ЕСФ следва да подпомага действия, съвместими с ръководните насоки и препоръки в контекста на европейската стратегия за заетостта. Промените обаче, които биха могли да се внесат в ръководните насоки и препоръки, водят до преразглеждане на оперативната програма само ако някоя държава-членка или Комисията, съгласувано с държава-членка, счете, че оперативната програма следва да отчита важните социалноикономически промени или да отчете в по-голяма степен или по различен начин важните изменения на приоритетите на Общността, националните и регионалните приоритети или ако преразглеждането се налага в светлината на оценките или вследствие на затруднения, възникнали при реализацията ѝ.
(16)
Държавите-членки и Комисията следва да контролират дали изпълнението на приоритетните действия, финансирани от ЕСФ, в контекста на целите „сближаване“ и „регионална конкурентоспособност и заетост“ допринася за популяризиране на равенството и премахването на неравенството между мъжа и жената. Включването на измерението равенство между мъжа и жената следва да става с конкретни действия, целящи да засилят трайното участие и израстване на жените в трудовия процес.
(17)
ЕСФ следва също така да подпомага техническата помощ, като обръща специално внимание на своите действия за поощряване на взаимното обучение чрез обмяната на опит, разпространението и трансфера на добрите практики и приноса на ЕСФ за целите и приоритетите на Общността в областта на заетостта и социалната интеграция.
(18)
Регламент (ЕО) № 1083/2006 постановява правилата за допустимост на разходите да се изготвят на национално равнище с някои изключения, за които е необходимо да се предвидят специални разпоредби. Следователно по отношение на изключенията, свързани с ЕСФ, би следвало да се заложат специални разпоредби.
(19)
За по-голяма яснота Регламент (ЕО) 1784/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 1999 г. (5) относно Европейския социален фонд следва да бъде отменен,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
1. Настоящият регламент определя задачите на Европейския социален фонд (ЕСФ) и обхвата на неговата помощ; той включва специални разпоредби и определя видовете разходи, които могат да бъдат финансирани.
2. ЕСФ е уреден с Регламент (ЕО) № 1083/2006 и с настоящия регламент.
Член 2
Задачи
1. ЕСФ дава своя принос за приоритетите на Общността, свързани със засилването на икономическото и социалното сближаване, като се подобрява трудовата заетост и възможностите за работа, като се поощрява по-високото ниво на заетост и се подобрява в количествено и качествено измерение заетостта. За целта той подкрепя политиките на държавите-членки, насочени към постигане на пълна заетост, както и подобряване на качеството и производителността на труда, насърчаване на социалната интеграция, а именно достъпа на лицата в неравностойно положение до работни места и намаляване на различията в нивата на заетост в национален, регионален и местен мащаб.
По-специално, ЕСФ подкрепя действия в съзвучие с мерките, предприети от държавите-членки на основата на ръководните насоки, приети в рамките на европейската стратегия за заетостта, така както са включени в интегрираните ръководни насоки, свързани с растежа и заетостта и препоръките към тях.
2. При изпълнение на задачите по параграф 1 ЕСФ подкрепя приоритетите на Общността по отношение на необходимостта от засилване на социалното сближаване, увеличаване на производителността и конкурентоспособността и насърчаване на икономическия растеж и устойчивото развитие. Изпълнявайки това, ЕСФ отчита приоритетите и целите, характерни за Общността, в областта на образованието и обучението, засилването на участието на икономически пасивни лица в пазара на труда, борбата със социалната изолация, и по-конкретно борбата срещу изолацията на категориите в неравностойно положение, каквито са хората с увреждания например, популяризирането на равенството между мъжа и жената и недискриминацията.
Член 3
Обхват на помощта
1. В рамките на цели „сближаване“ и „регионална конкурентоспособност и заетост“, ЕСФ подпомага действията на държавите-членки в контекста на изброените по-долу приоритети:
а)
повишаване адаптивността на работната ръка, на предприятията и на ръководствата на предприятията с цел по-добър изпреварващ ефект и управление на настъпилите икономическите промени в положителна посока, по-конкретно чрез поощряване на:
i)
образование и обучение през целия живот и по-големи инвестиции в човешки ресурси от страна на предприятията, и по-специално от страна на МСП и на работната ръка, чрез изграждане и реализиране на системи и стратегии, включително стажове, осигуряващи по-добър достъп до обучение, по-конкретно на нискоквалифицирани работници и работници в напреднала възраст, чрез усъвършенстване на квалификацията и уменията, чрез разпространение на информационните и комуникационните технологии, електронното обучение, технологиите, благоприятни за околната среда и управленските умения, чрез поощряване на предприемаческия дух и иновациите, както и чрез окуражаване на стартиращи фирми;
ii)
създаване и разпространение на новаторски организационни форми и форми на работа с по-висока производителност, по-конкретно чрез внасяне на подобрения в областта на здравеопазването и безопасността на труд, набелязването на бъдещите нужди в областта на професионалния опит и умения и разработването на услуги, конкретно насочени към заетостта, обучението и подкрепата, включително преквалификация за работещите в преструктуриращи се предприятия и браншове;
б)
подобряване на достъпа до работни места и устойчивото интегриране на пазара на труда на търсещите работа и пасивните лица, превенция на безработицата, по-конкретно на дългосрочната безработица и безработицата при младите, поощряване на активното остаряване и удължаването на активната възраст и засилване на участието на пазара на труда, по-конкретно чрез поощряване на:
i)
модернизация и укрепването на институциите на пазара на труда, по-специално за обслужване на заетостта и другите характерни инициативи в рамките на стратегиите на Европейския съюз и държавите-членки в полза на пълната заетост;
ii)
реализиране на активни и превантивни мероприятия, позволяващи ранното установяване на нуждите чрез индивидуални планове за действие и персонализирана подкрепа, например конкретно обучение по поръчка, търсене на работни места;
iii)
интеграция и конкретни действия за подобряване достъпа до работни места и увеличаване на трайното участие и развитието на жените на работното място за намаляване на разделението по полов признак на пазара на труда, а именно като се води борба срещу клаузите, били те директни или индиректни, за разлика в заплащането на мъжете и жените;
iv)
конкретни действия за по-голямо участие на мигриращите работници на пазара на труда и засилване по този начин на тяхната социална интеграция, улесняване на мобилността в географски и браншов план на работниците и трансгранична интеграция на пазара на труда, по-конкретно чрез консултации, езиково обучение и признаване на придобитите умения и квалификации;
в)
засилване на социалната интеграция на лицата в неравностойно положение, предвид трайното им интегриране на пазара на труда и борба срещу всички форми на дискриминация на пазара на труда, по-конкретно чрез поощряване на:
i)
път към интеграция и завръщане на работа за хората в неравностойно положение, като например лицата, сблъскали се със социална изолация или преждевременното напускане на училище, малцинствата, хората с увреждания, както и лицата, извършващи услуги в помощ на зависими хора, чрез мерки, свързани със заетостта, по-специално в сектора на социалната икономика, достъп до професионално образование и обучение и придружаващи мерки и съответно подпомагане, обслужване на място и услуги, свързани с отглеждане, които биха подобрили възможностите за намиране на работа;
ii)
приемане на разнообразието на работното място и борба срещу дискриминацията при постъпването и развитието на пазара на труда, по-конкретно чрез провеждането на кампании за информиране и привличане на общественото мнение чрез участие на местните общности и предприятията и поощряване на местните инициативи в областта на заетостта;
г)
разрастване на човешкия ресурс, по-конкретно чрез поощряване на:
i)
създаване и въвеждане на реформи в образователните и обучаващи системи с цел по-висок ръст на заетостта, по-добро адаптиране на началното и професионалното образование към нуждите на пазара на труда и постоянна актуализация на възможностите за обучение на персонала с цел благоприятстване на иновациите и икономиката, базираща се на знанието;
ii)
действия за създаване на мрежа на висшите учебни заведения, изследователските и технологични центрове и предприятията;
д)
поощряване на партньорствата, пактовете и инициативите чрез създаването на мрежа между заинтересованите страни като например социалните партньори и неправителствените организации на национално, регионално, местно и транснационално равнище с цел да се даде тласък към мобилизация в полза на реформите в заетостта и приобщаването към пазара на труда.
2. В рамките на целта „сближаване“ ЕСФ подкрепя действия, предприети от държавите-членки в контекста на изброените по-долу приоритети:
а)
разширяване и подобряване на инвестициите в човешки ресурс, по-конкретно чрез поощряване на:
i)
въвеждане на реформи в образователните и обучителни системи предвид, по-конкретно, нарастването на възможностите на хората да отговорят на търсенето на обществото, основаващи се на познанието и образованието и обучението през целия живот;
ii)
повишено участие в образованието и обучението през целия живот включително чрез действия, целящи да намалят преждевременното напускане на училище и разделението между хората по полов признак, както и подобряването на достъпа до начално, професионално и висше образование и обучение и повишаване на качеството им;
iii)
развитие на човешкия потенциал в областта на научните изследвания и иновациите, по-специално чрез следуниверситетско образование и обучение на изследователи;
б)
засилване на институционалния капацитет и ефективността на администрацията и публичните услуги на национално, регионално и местно равнище и когато е необходимо, на социалните партньорства и на неправителствените организации в светлината на реформите, усъвършенствана нормативна база и по-добро управление, а именно в областта на икономиката, заетостта, образованието, социалната сфера, околната среда, правните аспекти, по-конкретно чрез поощряване на:
i)
механизми за подобряване на разработването, мониторинга и оценката на политиките и програмите, по-конкретно чрез проучвания, статистика и обмяна на опит, подпомагане на координацията между службите и диалог между заинтересованите публични и частни институции;
ii)
развитието на капацитета за реализиране на политики и програми в съответните области включително относно приложението на законодателството, по-специално чрез непрекъснато обучение на ръководството и персонала и конкретното подпомагане на основните служби, на инспектиращите служби и социалноикономическите субекти, а именно социалните и местните партньори, неправителствените организации и съответните професионални организации.
3. В рамките на приоритетите, посочени в параграфи 1 и 2, държавите-членки могат да се концентрират върху тези от тях, които са най-характерни от гледна точка справяне с предизвикателствата, пред които по-конкретно са изправени.
4. ЕСФ може да подкрепя действията, посочени в член 3, параграф 2 от настоящия регламент, за цялата територия на държавите-членки, отговарящи на критериите за финансиране от кохезионните фондове и за финансирането на преходен принцип, като съответно определените в член 5, параграф 2 и член 8, параграф 3 от Регламент (ЕО) 1083/2006.
5. В рамките на изпълнението на целите и приоритетите от параграфи 1 и 2 ЕСФ подпомага популяризирането и интеграцията на иновационни мерки, предприети от държавите-членки.
6. ЕСФ подкрепя също така и транснационалните и междурегионалните действия, по-специално споделянето на информация, опит, резултати и добри практики и изработването на допълнителни подходи и съгласувани или съвместни действия,
7. Чрез дерогация от член 34, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 финансирането на мерките в контекста на приоритета за социална интеграция, посочен в параграф 1, буква с), i) от настоящия член и в обхвата на Регламент № 1080/2006 г. на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейския фонд за регионално развитие (6), може да възлиза на не повече от 15 % от съответната приоритетна ос.
Член 4
Съобразност и съсредоточаване на помощта
1. Държавите-членки следят действията, подпомагани от ЕСФ, да са в съответствие с действията, предприети по силата на европейската стратегия за заетостта и да допринасят за това. По-конкретно, те следва да следят дали стратегията в референтната национална стратегическа рамка и действията, предвидени в оперативните програми, са в помощ на целите, приоритетите и целевите критерии на стратегията за всяка от държавите-членки в рамките на националните програми за реформа и националните планове за действие за социална интеграция.
Там където ЕСФ може да даде своя принос за политиките, държавите-членки следва да съсредоточат помощта в подкрепа на въвеждането на съответните препоръки в областта на заетостта съгласно член 128, параграф 4 от Договора и съответните цели, свързани със заетостта, определени от Общността, в областта на социалната интеграция, образованието и обучението. Държавите-членки следва да действат в тази посока в условията на устойчива програмна среда.
2. В рамките на оперативните програми ресурсите се насочват към най-важните нужди и се съсредоточават върху тези области на политиката, в които подпомагането на ЕСФ може да постигне значителен ефект за постигне целите на програмата. За да максимализират ефективността от подпомагането на ЕСФ, оперативните програми следва, където е приложимо, да отчитат в особено голяма степен регионите и местата, изправени пред най-сериозни проблеми като градски райони в неблагоприятно положение и крайно отдалечени райони, селските райони и областите в упадък, препитаващи се предимно от риболова, които са особено засегнати от пренасочването на бизнеса.
3. При необходимост в националния доклад на държавите-членки, който се изготвя по отворения метод на координация в областта на социалната защита и социалната интеграция, се включва кратък раздел за приноса на ЕСФ за популяризиране на съответните аспекти на социалната интеграция по отношение на пазара на труда.
4. Показателите, включени в оперативните програми, ползващи се от съфинансиране от ЕСФ, са със стратегически характер, те са ограничени до определен брой и отразяват тези, използвани при реализацията на европейската стратегия за заетостта и в рамките на целите на Общността в съответните области на социална интеграция и образование и обучение.
5. Оценките, направени във връзка с действията на ЕСФ, се отнасят също и за приноса за действията, подкрепяни от ЕСФ за внедряването, в съответната държава-членка, на европейската стратегия за заетостта и реализацията на целите на Общността в областта на социалната интеграция, недискриминацията, равенството между мъжете и жените и образованието и обучението.
Член 5
Добро управление и партньорство
1. ЕСФ поощрява доброто управление и партньорството. Подпомагането в тази област се планира и прилага на съответното териториално равнище предвид националното, регионалното и местното равнище съгласно институционалната уредба на всяка държава-членка.
2. Държавите-членки следят за участието на социалните партньори и достатъчното съгласуване и участие на останалите заинтересовани страни, на съответното териториално ниво при подготовката, реализацията и контрола на помощта, предоставена от ЕСФ.
3. Управителния орган на всяка оперативна програма поощрява подходящото участие на социалните партньори в действия, финансирани по силата на член 3.
В контекста на цел „сближаване“ определен размер средства от ЕСФ се отпускат за развитие на капацитета, включващ обучение, действия по мрежово изграждане, засилване на социалния диалог и действията, предприети съвместно от социалните партньори, по-специално по отношение на адаптивността на работниците и предприятията, посочена в член 3, параграф 1, буква а).
4. Управляващият орган на всяка оперативна програма поощрява подходящото участие на неправителствените организации и техния достъп до дейности, финансирани по-конкретно в областта на социалната интеграция, равенството между мъжете и жените и равните възможности.
Член 6
Равенство между мъжете и жените и равни възможности
Държавите-членки следят оперативните програми да включват описание на начина, по който се поощрява равенството между мъжете и жените, и равните възможности при изготвянето, реализацията, контрола и оценката на оперативните програми. Държавите-членки поощряват балансираното участие в съответствие с нуждите на жените и мъжете в управлението и изпълнението на оперативните програми на местно, регионално и национално равнище.
Член 7
Иновации
В рамките на всяка оперативна програма се отделя специално внимание на поощряването и включването на иновационни мерки. Управляващият орган избира темите за финансиране на иновации в рамките на партньорството и определя подходящите условия за тяхното реализиране. Тя информира мониторинговия комитет, посочен в член 63 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 за избора на теми.
Член 8
Транснационални и междурегионални действия
1. Когато държавите-членки подпомагат мерки в полза на транснационалните и/или междурегионалните действия, посочени в член 3, параграф 6 от настоящия регламент под формата на конкретна приоритетна ос в рамките на оперативната програма, приносът на ЕСФ може да се увеличи с 10 % на ниво приоритетна ос. Този увеличен принос не се включва при изчисляване на праговете, посочени в член 53 от Регламент (ЕО) № 1083/2006.
2. Държавите-членки следят при необходимост, подпомагани от Комисията, ЕСФ да не подпомага операциите, вече получили помощ по линията на други транснационални програми на Общността, по-конкретно в областта на образованието и обучението.
Член 9
Техническа помощ
Комисията поощрява по-конкретно обмяната на опит, дейностите за повишаване на информираността и съзнанието, семинарите, включването в мрежа и партньорските проверки, които имат за цел преоценката и разпространението на добрите практики и благоприятстването на взаимното обучение, както и транснационалното и междурегионалното сътрудничество, с цел по-голямо обвързване на политиката и приноса на ЕСФ за изпълнение на целите на Общността във връзка със заетостта и социалната интеграция.
Член 10
Доклади
Годишният доклад и заключителният доклад за изпълнението съгласно член 67 от Регламент (ЕО) № 1083/29006 съдържа резюме от изпълнението на:
a)
интегриране на насоката за равенство между мъжете и жените и на всяка дейност, специално насочена към тази област;
б)
дейности за засилване на заетостта на мигриращата работна сила и по този начин по-голямата им социалната интеграция;
в)
дейности за засилване на заетостта на малцинствата и по този начин по-голямата им социалната интеграция;
г)
дейности за засилване на заетостта на други групи в неблагоприятно положение включително хората с увреждания и по този начин по-голямата им социалната интеграция;
д)
иновационни дейности в това число представяне на темите и резултатите от тези действия, тяхното разпространение и интегриране;
д)
дейности, свързани с транснационалното и междурегионалното сътрудничество.
Член 11
Допустимост на разходите
1. ЕСФ предоставя помощ финансиране на допустими разходи, които независимо от член 53, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1083/2006 могат да включват финансови средства, съвместно набирани от работодатели и работна ръка. Помощта е под формата на индивидуални или глобални безвъзмездни помощи, възмездни помощи, опрощаване на лихви, микрокредити, гаранционни фондове, както и закупуване на стоки и услуги съгласно правилата, уреждащи обществените поръчки.
2. Не се допуска финансово подпомагане от ЕСФ за следните разходи:
а)
възстановим данък добавена стойност.
б)
лихви по заеми
в)
закупуване на движимо имущество, оборудване, транспортни средства, инфраструктура, сгради и земя.
3. Следните разходи представляват допустими разходи за финансиране от ЕСФ по смисъла на параграф 1, доколкото са направени съгласно националните стандарти включително счетоводни стандарти и при следните изброени по-долу специални условия:
a)
помощи или заплати, изплащани от трета страна, в полза на участниците в дадена операция и одобрени в полза на бенефициера;
б)
в случая с помощи непреките разходи, обявени еднократно, в рамките на 20 % от преките разходи за операцията;
в)
амортизации на амортизиращите се активи, изброени в параграф 2, буква в), само за срока на операцията, доколкото за придобиването на тези активи не е ползвана държавна помощ.
4. Правилата за допустимост, изброени в член 7 от Регламент (ЕО) № 1080/2006, се прилагат за действията, съфинансирани от ЕСФ по силата на член 3 от посочения регламент.
Член 12
Преходни разпоредби
1. Този регламент не засяга нито текущото изпълнение, нито промяната, в това число цялостната или частична отмяна на подпомагането, одобрено от Комисията, на базата на Регламент (EO) № 1784/1999 или на базата на друг правен документ, приложим за това подпомагане към 31 декември 2006 г., който от тази дата се прилага спрямо помощите и съответните проекти до приключването им.
2. Заявленията, представени в рамките на Регламент (ЕО) № 1784/1999, остават в сила.
Член 13
Отмяна
1. Без да се накърняват разпоредбите на член 22 от настоящия регламент, Регламент (ЕО) № 1784/1999 се отменя от 1 януари 2007 г.
2. Позоваванията към отменения регламент се считат за позовавания към настоящия регламент.
Член 14
Клауза за преразглеждане
Европейският парламент и Съветът преразглеждат настоящия регламент не по-късно от 31 декември 2013 г. съгласно процедурата, предвидена в член 148 от Договора.
Член 15
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Страсбург на 5 юли 2006 година.
REGULATION (EC) No 1081/2006 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 5 July 2006
on the European Social Fund and repealing Regulation (EC) No 1784/1999
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 148 thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee (1),
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions (2),
Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty (3),
Whereas:
(1)
Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund (4) establishes the framework for action by the Structural Funds and the Cohesion Fund and lays down, in particular, the objectives, principles and rules concerning partnership, programming, evaluation and management. It is therefore necessary to define the mission of the European Social Fund (ESF) in relation to the tasks prescribed under Article 146 of the Treaty and in the context of the work by Member States and the Community towards developing a coordinated strategy for employment under Article 125 of the Treaty.
(2)
Specific provisions concerning the type of activities which may be financed by the ESF under the objectives set out in Regulation (EC) No 1083/2006 should be laid down.
(3)
The ESF should strengthen economic and social cohesion by improving employment opportunities within the framework of the tasks entrusted to the ESF by Article 146 of the Treaty and of the tasks entrusted to the Structural Funds by Article 159 of the Treaty, in accordance with the provisions of Regulation (EC) No 1083/2006.
(4)
This is all the more important in the light of the challenges arising from the enlargement of the Union and the phenomenon of economic globalisation. In this connection, the importance of the European social model and its modernisation should be acknowledged.
(5)
In accordance with Articles 99 and 128 of the Treaty, and with a view to refocusing the Lisbon strategy on growth and jobs, the Council has adopted an integrated package comprising Broad Economic Policy Guidelines and Employment Guidelines, the latter setting out employment objectives, priorities and targets. In this regard, the Brussels European Council of 22 and 23 March 2005 called for the mobilisation of all appropriate national and Community resources, including cohesion policy.
(6)
New lessons have been learnt from the Community initiative EQUAL, especially in respect of the combination of local, regional, national and European action. These lessons should be integrated into ESF support. Particular attention should be paid to the participation of target groups, the integration of migrants, including those seeking asylum, the identification of policy issues and their subsequent mainstreaming, innovation and experimentation techniques, methodologies for transnational cooperation, outreach to groups marginalised in relation to the labour market, the impact of social issues on the internal market, and access to and management of projects taken on by non-governmental organisations.
(7)
The ESF should support the policies of Member States which are closely in line with the guidelines and recommendations under the European Employment Strategy and the relevant objectives of the Community in relation to social inclusion, non-discrimination, the promotion of equality, and education and training, in order to better contribute to the implementation of the objectives and targets agreed at the Lisbon European Council of 23 and 24 March 2000 and at the Goteborg European Council of 15 and 16 June 2001.
(8)
The ESF should also act to tackle the relevant dimensions and consequences of demographic changes in the active population of the Community, in particular through lifelong vocational training.
(9)
With a view to better anticipating and managing change and increasing economic growth, employment opportunities for both women and men, and quality and productivity at work under the Regional competitiveness and employment and Convergence objectives, assistance from the ESF should focus, in particular, on improving the adaptability of workers and enterprises, enhancing human capital and access to employment and participation in the labour market, reinforcing the social inclusion of disadvantaged people, combating discrimination, encouraging economically inactive persons to enter the labour market and promoting partnerships for reform.
(10)
In addition to these priorities, in the least developed regions and Member States, under the Convergence objective and with a view to increasing economic growth, employment opportunities for both women and men, and quality and productivity at work, it is necessary to expand and improve investment in human capital and to improve institutional, administrative and judicial capacity, in particular to prepare and implement reforms and enforce the acquis.
(11)
Within the range of these priorities, the selection of ESF interventions should be flexible in order to address the specific challenges in each Member State, and the types of priority action financed by the ESF should allow for a margin of flexibility to respond to these challenges.
(12)
The promotion of innovative transnational and interregional activities is an important dimension which should be integrated in the scope of the ESF. In order to foster cooperation, Member States should programme transnational and interregional actions using a horizontal approach or through a dedicated priority axis.
(13)
It is necessary to ensure that the action of the ESF is consistent with the policies provided for under the European Employment Strategy and to concentrate ESF support on the implementation of the guidelines and recommendations under that strategy.
(14)
Efficient and effective implementation of actions supported by the ESF depends on good governance and partnership between all relevant territorial and socio-economic actors, and in particular the social partners and other stakeholders, including those at national, regional and local level. The social partners have a central role in the broad partnership for change, and their commitment to strengthening economic and social cohesion by improving employment and job opportunities is essential. In this context, where employers and workers collectively contribute to financially supporting ESF actions, this financial contribution, although private expenditure, would be included for the purposes of calculating ESF co-financing.
(15)
The ESF should support actions in line with the guidelines and relevant recommendations under the European Employment Strategy. However, changes to the guidelines and recommendations would require the revision of an operational programme only where a Member State, or the Commission in agreement with a Member State, considered that the operational programme should take account of significant socioeconomic changes or take greater or different account of major changes in Community, national or regional priorities, or in the light of evaluations or following implementation difficulties.
(16)
The Member States and the Commission are to ensure that the implementation of the priorities financed by the ESF under the Convergence and Regional competitiveness and employment objectives contribute to the promotion of equality and the elimination of inequalities between women and men. A gender mainstreaming approach should be combined with specific action to increase the sustainable participation and progress of women in employment.
(17)
The ESF should also support technical assistance, with a particular focus on encouraging mutual learning through exchanges of experience and dissemination of good practice and on highlighting the contribution of the ESF to the policy objectives and priorities of the Community in relation to employment and social inclusion.
(18)
Regulation (EC) No 1083/2006 provides that rules on eligibility of expenditure are to be established at national level, with certain exceptions for which it is necessary to lay down specific provisions. Specific provisions should therefore be laid down for the exceptions related to the ESF.
(19)
In the interest of clarity, Regulation (EC) No 1784/1999 of the European Parliament and of the Council of 12 July 1999 on the European Social Fund (5) should therefore be repealed,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter
1. This Regulation establishes the tasks of the European Social Fund (ESF), the scope of its assistance, specific provisions and the types of expenditure eligible for assistance.
2. The ESF is governed by Regulation (EC) No 1083/2006 and by this Regulation.
Article 2
Tasks
1. The ESF shall contribute to the priorities of the Community as regards strengthening economic and social cohesion by improving employment and job opportunities, encouraging a high level of employment and more and better jobs. It shall do so by supporting Member States' policies aiming to achieve full employment and quality and productivity at work, promote social inclusion, including the access of disadvantaged people to employment, and reduce national, regional and local employment disparities.
In particular, the ESF shall support actions in line with measures taken by Member States on the basis of the guidelines adopted under the European Employment Strategy, as incorporated into the Integrated Guidelines for Growth and Jobs, and the accompanying recommendations.
2. In carrying out the tasks referred to in paragraph 1, the ESF shall support the priorities of the Community as regards the need to reinforce social cohesion, strengthen productivity and competitiveness, and promote economic growth and sustainable development. In so doing, the ESF shall take into account the relevant priorities and objectives of the Community in the fields of education and training, increasing the participation of economically inactive people in the labour market, combating social exclusion - especially that of disadvantaged groups such as people with disabilities - and promoting equality between women and men and non-discrimination.
Article 3
Scope of assistance
1. Within the framework of the Convergence and Regional competitiveness and employment objectives, the ESF shall support actions in Member States under the priorities listed below:
(a)
increasing adaptability of workers, enterprises and entrepreneurs with a view to improving the anticipation and positive management of economic change, in particular by promoting:
(i)
lifelong learning and increased investment in human resources by enterprises, especially SMEs, and workers, through the development and implementation of systems and strategies, including apprenticeships, which ensure improved access to training by, in particular, low-skilled and older workers, the development of qualifications and competences, the dissemination of information and communication technologies, e-learning, eco-friendly technologies and management skills, and the promotion of entrepreneurship and innovation and business start-ups;
(ii)
the design and dissemination of innovative and more productive forms of work organisation, including better health and safety at work, the identification of future occupational and skills requirements, and the development of specific employment, training and support services, including outplacement, for workers in the context of company and sector restructuring;
(b)
enhancing access to employment and the sustainable inclusion in the labour market of job seekers and inactive people, preventing unemployment, in particular long-term and youth unemployment, encouraging active ageing and longer working lives, and increasing participation in the labour market, in particular by promoting:
(i)
the modernisation and strengthening of labour market institutions, in particular employment services and other relevant initiatives in the context of the strategies of the European Union and the Member States for full employment;
(ii)
the implementation of active and preventive measures ensuring the early identification of needs with individual action plans and personalised support, such as tailored training, job search, outplacement and mobility, self-employment and business creation, including cooperative enterprises, incentives to encourage participation in the labour market, flexible measures to keep older workers in employment longer, and measures to reconcile work and private life, such as facilitating access to childcare and care for dependent persons;
(iii)
mainstreaming and specific action to improve access to employment, increase the sustainable participation and progress of women in employment and reduce gender-based segregation in the labour market, including by addressing the root causes, direct and indirect, of gender pay gaps;
(iv)
specific action to increase the participation of migrants in employment and thereby strengthen their social integration and to facilitate geographic and occupational mobility of workers and integration of cross-border labour markets, including through guidance, language training and validation of competences and acquired skills;
(c)
reinforcing the social inclusion of disadvantaged people with a view to their sustainable integration in employment and combating all forms of discrimination in the labour market, in particular by promoting:
(i)
pathways to integration and re-entry into employment for disadvantaged people, such as people experiencing social exclusion, early school leavers, minorities, people with disabilities and people providing care for dependent persons, through employability measures, including in the field of the social economy, access to vocational education and training, and accompanying actions and relevant support, community and care services that improve employment opportunities;
(ii)
acceptance of diversity in the workplace and the combating of discrimination in accessing and progressing in the labour market, including through awareness-raising, the involvement of local communities and enterprises and the promotion of local employment initiatives;
(d)
enhancing human capital, in particular by promoting:
(i)
the design and introduction of reforms in education and training systems in order to develop employability, the improvement of the labour market relevance of initial and vocational education and training and the continual updating of the skills of training personnel with a view to innovation and a knowledge-based economy;
(ii)
networking activities between higher education institutions, research and technological centres and enterprises;
(e)
promoting partnerships, pacts and initiatives through networking of relevant stakeholders, such as the social partners and non-governmental organisations, at the transnational, national, regional and local levels in order to mobilise for reforms in the field of employment and labour market inclusiveness.
2. Within the framework of the Convergence objective, the ESF shall support actions in Member States under the priorities listed below:
(a)
expanding and improving investment in human capital, in particular by promoting:
(i)
the implementation of reforms in education and training systems, especially with a view to raising people's responsiveness to the needs of a knowledge-based society and lifelong learning;
(ii)
increased participation in education and training throughout the life-cycle, including through actions aiming to achieve a reduction in early school leaving and in gender-based segregation of subjects and increased access to and quality of initial, vocational and tertiary education and training;
(iii)
the development of human potential in research and innovation, notably through post-graduate studies and the training of researchers;
(b)
strengthening institutional capacity and the efficiency of public administrations and public services at national, regional and local level and, where relevant, of the social partners and non-governmental organisations, with a view to reforms, better regulation and good governance especially in the economic, employment, education, social, environmental and judicial fields, in particular by promoting:
(i)
mechanisms to improve good policy and programme design, monitoring and evaluation, including through studies, statistics and expert advice, support for interdepartmental coordination and dialogue between relevant public and private bodies;
(ii)
capacity building in the delivery of policies and programmes in the relevant fields, including with regard to the enforcement of legislation, especially through continuous managerial and staff training and specific support to key services, inspectorates and socio-economic actors including social and environmental partners, relevant non-governmental organisations and representative professional organisations.
3. Within the priorities referred to in paragraphs 1 and 2, Member States may concentrate on those which are the most appropriate to address their specific challenges.
4. The ESF may support actions set out in Article 3(2) of this Regulation throughout the territory of the Member States eligible for support or transitional support under the Cohesion Fund, as determined respectively in Articles 5(2) and 8(3) of Regulation (EC) No 1083/2006.
5. In implementing the objectives and priorities referred to in paragraphs 1 and 2, the ESF shall support the promotion and mainstreaming of innovative activities in the Member States.
6. The ESF shall also support transnational and interregional actions in particular through the sharing of information, experiences, results and good practices, and through developing complementary approaches and coordinated or joint action.
7. By way of derogation from Article 34(2) of Regulation (EC) No 1083/2006, the funding of measures under the social inclusion priority referred to in paragraph 1(c)(i) of this Article and within the scope of Regulation (EC) No 1080/2006 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on the European Regional Development Fund (6) may be raised to 15 % of the priority axis concerned.
Article 4
Consistency and concentration of support
1. The Member States shall ensure that the actions supported by the ESF are consistent with and contribute to actions undertaken in pursuance of the European Employment Strategy. In particular, they shall ensure that the strategy set out in the national strategic reference framework and the actions set out in the operational programmes promote the objectives, priorities and targets of the strategy in each Member State within the framework of the national reform programmes and national action plans for social inclusion.
The Member States shall also concentrate support, where the ESF can contribute to policies, on the implementation of the relevant employment recommendations made under Article 128(4) of the Treaty and of the relevant employment-related objectives of the Community in the fields of social inclusion, education, and training. Member States shall do so in a stable programming environment.
2. Within operational programmes, resources shall be directed towards the most important needs and focus on those policy areas where ESF support can have a significant effect in attaining the objectives of the programme. To maximise the efficiency of ESF support, operational programmes shall, where appropriate, take particular account of the regions and localities facing the most serious problems, such as deprived urban and outermost regions, declining rural and fisheries-dependent areas, and areas particularly adversely affected by business relocations.
3. Where appropriate, a concise section on the contribution of the ESF to promoting the relevant labour market aspects of social inclusion shall be included in Member States' national reports under the open method of coordination on social protection and social inclusion.
4. The indicators included in the operational programmes co-financed by the ESF shall be strategic in nature and limited in number and shall reflect those used in the implementation of the European Employment Strategy and in the context of the relevant Community objectives in the fields of social inclusion and education and training.
5. Evaluations undertaken in relation to ESF action shall also assess the contribution of the actions supported by the ESF to the implementation of the European Employment Strategy and to the Community objectives in the fields of social inclusion, non-discrimination and equality between women and men, and education and training in the Member State concerned.
Article 5
Good governance and partnership
1. The ESF shall promote good governance and partnership. Its support shall be designed and implemented at the appropriate territorial level taking into account the national, regional and local level according to the institutional arrangements specific to each Member State.
2. The Member States shall ensure the involvement of the social partners and adequate consultation and participation of other stakeholders, at the appropriate territorial level, in the preparation, implementation and monitoring of ESF support.
3. The managing authority of each operational programme shall encourage adequate participation of the social partners in actions funded under Article 3.
Under the Convergence objective, an appropriate amount of ESF resources shall be allocated to capacity-building, which shall include training, networking measures, strengthening the social dialogue and activities jointly undertaken by the social partners, in particular as regards adaptability of workers and enterprises referred to in Article 3(1)(a).
4. The managing authority of each operational programme shall encourage adequate participation and access by non-governmental organisations to the funded activities, notably in the domains of social inclusion, gender equality and equal opportunities.
Article 6
Gender equality and equal opportunities
The Member States shall ensure that operational programmes include a description of how gender equality and equal opportunities are promoted in the preparation, implementation, monitoring and evaluation of operational programmes. Member States shall promote a balanced participation of women and men in the management and implementation of operational programmes at local, regional and national level, as appropriate.
Article 7
Innovation
In the framework of each operational programme, particular attention shall be paid to the promotion and mainstreaming of innovative activities. The managing authority shall choose the themes for the funding of innovation in the context of partnership and shall define the appropriate implementation arrangements. It shall inform the monitoring committee referred to in Article 63 of Regulation (EC) No 1083/2006 of the themes chosen.
Article 8
Transnational and interregional actions
1. Where Member States support actions in favour of transnational and/or interregional actions as set out in Article 3(6) of this Regulation as a specific priority axis within an operational programme, the contribution from the ESF may be increased by 10 % at the priority axis level. This increased contribution shall not be included in the calculation of the ceilings set out in Article 53 of Regulation (EC) No 1083/2006.
2. Member States shall, with the assistance of the Commission where appropriate, ensure that the ESF does not support specific operations being concurrently supported through other Community transnational programmes, in particular in the field of education and training.
Article 9
Technical assistance
The Commission shall promote, in particular, exchanges of experience, awareness-raising activities, seminars, networking and peer reviews serving to identify and disseminate good practice and encourage mutual learning and transnational and interregional cooperation with the aim of enhancing the policy dimension and contribution of the ESF to the Community objectives in relation to employment and social inclusion.
Article 10
Reports
The annual and final implementation reports referred to in Article 67 of Regulation (EC) No 1083/2006 shall contain, where appropriate, a synthesis of the implementation of:
(a)
gender mainstreaming as well as of any gender-specific action;
(b)
action to increase participation of migrants in employment and thereby strengthen their social integration;
(c)
action to strengthen integration in employment and thereby improve the social inclusion of minorities;
(d)
action to strengthen integration in employment and social inclusion of other disadvantaged groups, including people with disabilities;
(e)
innovative activities, including a presentation of the themes and their results, dissemination and mainstreaming;
(f)
transnational and/or interregional actions.
Article 11
Eligibility of expenditure
1. The ESF shall provide support towards eligible expenditure which, notwithstanding Article 53(1)(b) of Regulation (EC) No 1083/2006 may include any financial resources collectively contributed by employers and workers. The assistance shall take the form of non-reimbursable individual or global grants, reimbursable grants, loan interest rebates, micro-credits, guarantee funds and the purchase of goods and services in compliance with public procurement rules.
2. The following expenditure shall not be eligible for a contribution from the ESF:
(a)
recoverable value added tax;
(b)
interest on debt;
(c)
purchase of furniture, equipment, vehicles, infrastructure, real estate and land.
3. The following costs shall be expenditure eligible for a contribution from the ESF as defined in paragraph 1 provided that they are incurred in accordance with national rules, including accountancy rules, and under the specific conditions provided for below:
(a)
the allowances or salaries disbursed by a third party for the benefit of the participants in an operation and certified to the beneficiary;
(b)
in the case of grants, indirect costs declared on a flat-rate basis, up to 20 % of the direct costs of an operation;
(c)
the depreciation costs of depreciable assets listed under paragraph 2(c), allocated exclusively for the duration of an operation, to the extent that public grants have not contributed towards the acquisition of those assets.
4. The eligibility rules set out in Article 7 of Regulation (EC) No 1080/2006 shall apply to actions co-financed by the ESF which fall within the scope of Article 3 of that Regulation.
Article 12
Transitional provisions
1. This Regulation shall not affect either the continuation or modification, including the total or partial cancellation, of assistance approved by the Commission on the basis of Regulation (EC) No 1784/1999 or any other legislation applying to that assistance on 31 December 2006, which shall consequently apply thereafter to that assistance or the projects concerned until their closure.
2. Applications made under Regulation (EC) No 1784/1999 shall remain valid.
Article 13
Repeal
1. Without prejudice to the provisions laid down in Article 12 of this Regulation, Regulation (EC) No 1784/1999 is hereby repealed with effect from 1 January 2007.
2. References to the repealed Regulation shall be construed as references to this Regulation.
Article 14
Review clause
The European Parliament and the Council shall review this Regulation by 31 December 2013 in accordance with the procedure laid down in Article 148 of the Treaty.
Article 15
Entry in force
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Strasbourg, 5 July 2006.