32003R1217
L 169/44
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 1217/2003 НА КОМИСИЯТА
от 4 юли 2003 година
за определяне на общи спецификации за национални програми за контрол на качеството на сигурността на гражданското въздухоплаване
(текст от значение за ЕИП)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2320/2002 на Европейския парламент и Съвета от 16 декември 2002 г. относно създаване на общи правила за сигурността на гражданското въздухоплаване (1), и по-специално член 7, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
Разработването и прилагането на национална програма за контрол на качеството на сигурността на гражданското въздухоплаване от всяка държава-членка е извънредно важно за осигуряване на ефективността на нейната национална програма за сигурност на гражданското въздухоплаване в съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2320/2002 г.
(2)
Спецификациите за националната програма за контрол на качеството на сигурността на гражданското въздухоплаване, която се прилага от държавите-членки, би следвало да осигурява хармонизиран подход в това отношение. Поради това регламентът е най-подходящият инструмент за тази цел.
(3)
Извършването на мониторинг на националните програми за контрол на качеството на сигурността на гражданското въздухоплаване на общностно равнище изисква хармонизиран подход към оценката на спазването на национално равнище.
(4)
За да бъдат ефективни, одитите, за които отговаря компетентният орган, би следвало да се извършват редовно. Те не би следвало да се ограничават по отношение на предмета, етапа или момента, в който се извършват. Тяхната форма би следвало да бъде най-подходящата за осигуряване на тяхната ефективност.
(5)
Би следвало да се дава приоритет на разработването на подробна обща методология за извършване на одитите.
(6)
Необходимо е да се разработи хармонизиран начин за докладване на предприетите мерки за изпълнение на задълженията по настоящия регламент и на състоянието на авиационната сигурност на летищата на територията на държавите-членки.
(7)
Националните програми за контрол на качеството на сигурността на гражданското въздухоплаване би следвало да се основават на най-добрите практики. Тези най-добри практики би следвало да се споделят между държавите-членки.
(8)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по сигурност на гражданското въздухоплаване,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ЦЕЛ И ДЕФИНИЦИИ
Член 1
Цел
Настоящият регламент постановява общите спецификации за национални програми за контрол на качеството на сигурността на гражданското въздухоплаване, които трябва да се прилагат от всяка държава-членка. Това включва определянето на общи изисквания за програмите за контрол на качеството, обща методология за извършване на одити и общи изисквания към одиторите.
Член 2
Дефиниции
За целите на настоящия регламент се прилагат следните дефиниции:
1.
„компетентен орган“ означава националният орган, определен от държава-членка в съответствие с член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2320/2002, да отговаря за координацията и осъществяване на мониторинг на прилагането на нейната национална програма за сигурност на гражданското въздухоплаване;
2.
„одит“ означава всички процедури или процеси, използвани за извършване на мониторинг на спазването на национално равнище. Той обхваща одити на сигурността, инспекции, разследвания, тестове и проучвания;
3.
„одитор“ означава всяко лице, което извършва одити на национално равнище;
4.
„недостатък“ означава неспазване на изискванията за авиационна сигурност;
5.
„инспекция“ означава преглед на прилагането на един или повече аспекти на мерките и процедурите за сигурност, за да се определи колко ефективно те се осъществяват;
6.
„разследване“ означава проучване на произшествие, свързано с сигурността, и обяснение на неговата причина, за да се избегне то да се случи повторно и да се предприемат правни действия;
7.
„програма за контрол на качеството“ означава националната програма за контрол на качеството на сигурността на гражданското въздухоплаване;
8.
„одит на сигурността“ означава задълбочено проучване на всички аспекти на мерките и процедурите за сигурност, за да се определи дали те са били прилагани непрекъснато в съответствие с постоянен стандарт;
9.
„произшествие, свързано със сигурността“ означава събитие с негативни последици за сигурността и сигурността на лица и имущество;
10.
„проучване“ означава оценка на операциите, за да се определят нуждите, свързани със сигурността. Това включва идентифициране на уязвимите места, които могат да се използват за извършване на актове на неправомерно вмешателство, независимо от прилагането на мерките и процедурите за сигурност, и препоръчването на компенсаторни защитни мерки, съизмерими със заплахата на всеки идентифициран риск;
11.
„тест“ означава изпитването на мерки, свързани с авиационната сигурност, когато компетентният орган въвежда или симулира извършването на неправомерен акт за целите на проучване на ефикасността и прилагането на съществуващите мерки за сигурност.
ГЛАВА II
ОБЩИ ИЗИСКВАНИЯ ЗА ПРОГРАМИТЕ ЗА КОНТРОЛ НА КАЧЕСТВОТО
Член 3
Правомощия на компетентния орган
За да осигурят ефективността на своите национални програми за сигурност на гражданското въздухоплаване, държавите-членки предоставят на компетентните органи необходимите изпълнителни правомощия.
Член 4
Съдържание на програмата за контрол на качеството
1. Програмата за контрол на качеството съдържа всички необходими мерки за извършване на мониторинг на контрола на качеството, предприети, за да се оценява редовно изпълнението на националната програма за сигурност на гражданското въздухоплаване, включително на политиките, върху които тя се основава.
2. Програмата за контрол на качеството включва и засяга следните елементи:
а)
организационна структура, отговорности и ресурси;
б)
длъжностни характеристики и квалификация на всички одитори, които отговарят за осъществяването на програмата за контрол на качеството;
в)
оперативни дейности, свързани с мониторинга, включително типове, цел, съдържание, честота и основна задача на одитите на сигурността, проучванията и тестовете, както и класифициране на спазването и обхвата и на отговорностите на разследванията, когато това е приложимо;
г)
дейности, свързани с отстраняване на недостатъци, предоставящи подробна информация относно докладването на недостатъка, проследяването и отстраняването, за да се осигури ефективно спазване на изискванията на авиационната сигурност;
д)
мерки за изпълнение; и
е)
съобщения и докладване на предприетите дейности и на нивото на спазване на изискванията на авиационната сигурност.
Член 5
Мониторинг за съответствие
1. Върху прилагането на националната програма за сигурност на гражданското въздухоплаване се извършва мониторинг.
2. Мониторингът се извършва в съответствие с програмата за контрол на качеството, като се вземат предвид равнището на заплахите, типът и характерът на операциите, стандартът на прилагане и други фактори и оценки, които изискват по-често извършване на мониторинг.
3. Управлението, определянето на приоритетите и организацията на програмата за контрол на качеството се извършва независимо от оперативното изпълнение на вземаните мерки по националната програма за сигурност на гражданското въздухоплаване.
Член 6
Докладване
1. Държавите-членки предават ежегодно на Комисията доклад относно предприетите мерки за изпълнение на техните задължения по настоящия регламент и за състоянието на авиационната сигурност на летищата, разположени на тяхна територия. Насоки за изготвяне на докладите са изложени в приложение I.
2. Референтният период за доклада е 1 януари - 31 декември. Докладът трябва да се представи в срок от два месеца от приключване на този период. По изключение той трябва да се представи до края на февруари 2004 г. за периода от 19 юли 2003 г. до 31 декември 2003 г.
ГЛАВА III
ОБЩА МЕТОДОЛОГИЯ ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ОДИТИ
Член 7
Извършване на одити
Дейностите, свързани с извършване на мониторинг на спазването, включват както обявени, така и необявени дейности.
Член 8
Класифициране на съответствието
Одитите, инспекциите и тестовете на сигурността оценяват прилагането на националната програма за сигурност на гражданското въздухоплаване, като използват хармонизираната система за класифициране на спазването, изложена в приложение II.
ГЛАВА IV
ОБЩИ ИЗИСКВАНИЯ ЗА ОДИТОРИТЕ
Член 9
Наличност на одитори
Всяка държава-членка предприема необходимите мерки, за да осигури достатъчен брой одитори да бъдат на разположение за осъществяване на всички дейности по извършване на мониторинг на съответствието.
Член 10
Критерии за квалификация на одитори
1. Всяка държава-членка трябва да осигури одиторите, които изпълняват функции от името на компетентния орган, да имат подходящи квалификации, които включват достатъчен теоретичен и практически опит в съответната област.
2. Одиторите трябва да имат:
а)
добро разбиране на националната програма за сигурност на гражданското въздухоплаване и как тя се прилага за операциите, на които се извършва преглед;
б)
когато е целесъобразно, познаване на по-строги мерки, приложими в съответната държава-членка, и местоположението, където се извършва прегледът;
в)
добро познаване на работно равнище на технологиите и техниките за сигурност;
г)
познаване на принципите, процедурите и техниките за извършване на одит;
д)
познаване на работно равнище на операциите, на които се извършва одит.
ГЛАВА V
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 11
Споделяне на най-добрите практики
Държавите-членки информират Комисията за най-добрите практики по отношение на програмите за контрол на качеството, методологиите на одита и одиторите. Комисията споделя тази информация с държавите-членки.
Член 12
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след датата на публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 4 юли 2003 година.
Commission Regulation (EC) No 1217/2003
of 4 July 2003
laying down common specifications for national civil aviation security quality control programmes
(Text with EEA relevance)
THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Regulation (EC) No 2320/2002 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2002 establishing common rules in the field of civil aviation security(1), and in particular Article 7(1) thereof,
Whereas:
(1) The development and implementation of a national civil aviation security quality control programme by each Member State is essential to ensure the effectiveness of its national civil aviation security programme in accordance with Article 5(3) of Regulation (EC) No 2320/2002.
(2) Specifications for the national civil aviation security quality control programme to be implemented by the Member States should ensure a harmonised approach in this respect. Therefore a Regulation is the most suitable instrument for this purpose.
(3) The monitoring of national civil aviation security quality control programmes at Community level requires a harmonised approach to the assessment of compliance at national level.
(4) To be effective, audits to be undertaken under the responsibility of the appropriate authority should be carried out regularly. They should not be restricted as to the subject, stage or moment at which they are carried out. They should take the most suitable forms to ensure their effectiveness.
(5) Priority should be given to the development of a detailed common methodology for audits.
(6) It is necessary to develop a harmonised way of reporting on the measures taken to fulfil the obligations under this Regulation and on the aviation security situation at the airports in the territories of the Member States.
(7) National civil aviation security quality control programmes should be based on best practices. Such best practices should be shared between Member States.
(8) The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Committee for Civil Aviation Security,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I OBJECTIVE AND DEFINITIONS
Article 1
Objective
This Regulation lays down the common specifications for the national civil aviation security quality control programme to be implemented by each Member State. This includes establishing common requirements for quality control programmes, a common methodology for the audits to be undertaken and common requirements for auditors.
Article 2
Definitions
For the purpose of this Regulation the following definitions shall apply:
1. "appropriate authority" shall mean the national authority designated by a Member State pursuant to Article 5(2) of Regulation (EC) No 2320/2002 to be responsible for the coordination and monitoring of the implementation of its national civil aviation security programme;
2. "audit" shall mean any procedure or process used for compliance monitoring undertaken at national level. It covers security audits, inspections, surveys, tests and investigations;
3. "auditor" shall mean any person conducting audits at national level;
4. "deficiency" shall mean failure to comply with aviation security requirements;
5. "inspection" shall mean an examination of the implementation of one or more aspects of security measures and procedures in order to determine how effectively they are being carried out;
6. "investigation" shall mean an examination of a security incident and an explanation of its cause in order to avoid recurrence and to consider legal action;
7. "quality control programme" shall mean the national civil aviation security quality control programme;
8. "security audit" shall mean an in-depth examination of all aspects of security measures and procedures in order to determine if they are being implemented on a continual basis and to a constant standard;
9. "security incident" shall mean an occurrence with negative implications for the security and safety of persons and property;
10. "survey" shall mean an evaluation of operations in order to determine security needs. This includes the identification of vulnerabilities which could be exploited to carry out an act of unlawful interference, despite the implementation of security measures and procedures, and the recommendation of compensatory protective measures commensurate with the threat to address any identified risk;
11. "test" shall mean a trial of aviation security measures, where the appropriate authority introduces or simulates intent to commit an unlawful act for the purpose of examining the efficiency and implementation of existing security measures.
CHAPTER II COMMON REQUIREMENTS FOR QUALITY CONTROL PROGRAMMES
Article 3
Powers of the appropriate authority
In order to ensure the effectiveness of its national civil aviation security programme, Member States shall provide the appropriate authority with necessary enforcement powers.
Article 4
Content of the quality control programme
1. The quality control programme shall contain all necessary quality control monitoring measures taken to assess on a regular basis the implementation of the national civil aviation security programme, including the policies on which they are based.
2. The quality control programme shall include and address the following elements:
(a) organisational structure, responsibilities and resources;
(b) job descriptions and qualifications of all auditors responsible for carrying out the quality control programme;
(c) operational monitoring activities, including types, aim, content, frequency and focus of security audits, inspections, surveys and tests as well as classification of compliance and the scope and responsibilities of investigations whenever applicable;
(d) deficiency rectification activities providing details concerning deficiency reporting, follow-up and rectification in order to effectively ensure aviation security requirements compliance;
(e) enforcement measures; and
(f) communications and reporting of undertaken activities and the level of aviation security requirements compliance.
Article 5
Compliance monitoring
1. The implementation of the national civil aviation security programme shall be monitored.
2. Monitoring shall be undertaken in accordance with the quality control programme, taking into consideration the threat level, type and nature of the operations, standard of implementation, and other factors and assessments which will demand for more frequent monitoring.
3. The management, setting of priorities and organisation of the quality control programme shall be undertaken independently from the operational implementation of the measures taken under the national civil aviation security programme.
Article 6
Reporting
1. Member States shall annually submit a report to the Commission on the measures taken to fulfil their obligations under this Regulation and on the aviation security situation at the airports located in their territory. Guidelines for reporting are set out in Annex I.
2. The reference period for the report shall be 1 January - 31 December. The report shall be due two months after completion of the reference period. Exceptionally, a report shall be submitted by the end of February 2004 for the period 19 July 2003 to 31 December 2003.
CHAPTER III COMMON METHODOLOGY FOR AUDITS
Article 7
Conduct of audits
Compliance monitoring activities shall include both announced and unannounced activities.
Article 8
Classification of compliance
Security audits, inspections and tests shall assess the implementation of the national civil aviation security programme using the harmonised classification system of compliance set out in Annex II.
CHAPTER IV COMMON REQUIREMENTS FOR AUDITORS
Article 9
Availability of auditors
Each Member State shall take the appropriate steps to ensure that a sufficient number of auditors are available for performing all compliance monitoring activities.
Article 10
Qualification criteria for auditors
1. Each Member State shall ensure that auditors performing functions on behalf of the appropriate authority shall have appropriate qualifications, which shall include sufficient theoretical and practical experience in the relevant field.
2. The auditors shall have:
(a) a good understanding of the national civil aviation security programme and how it is applied to the operations being examined;
(b) where appropriate, knowledge of the more stringent measures as applicable in the Member State concerned and the location being examined;
(c) a good working knowledge of security technologies and techniques;
(d) a knowledge of audit principles, procedures and techniques;
(e) a working knowledge of the operations being examined.
CHAPTER V COMMON PROVISIONS
Article 11
Sharing of best practices
Member States shall inform the Commission of best practices with regard to quality control programmes, audit methodologies and auditors. The Commission shall share this information with the Member States.
Article 12
This Regulation shall enter into force on the 20th day following that of its publication in the Official Journal of the European Communities.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 4 July 2003.