РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 1145/2008 НА КОМИСИЯТА
от 18 ноември 2008 година
за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 637/2008 на Съвета относно националните програми за преструктуриране на сектора на памука
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 637/2008 на Съвета от 23 юни 2008 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 1782/2003 и за установяване на национални програми за преструктуриране на сектора на памука (1), и по-специално член 9 от него,
като има предвид, че:
(1)
Глава 2 от Регламент (ЕО) № 637/2008 съдържа разпоредби за програми за преструктуриране, за които се взема решение на равнище държави-членки, за финансиране на конкретни мерки в подкрепа на сектора на памука. Уместно е тази рамка да бъде запълнена чрез издаване на правила за прилагане.
(2)
Следва да бъде определено какви съставни елементи трябва да съдържат програмите за преструктуриране, които държавите-членки трябва да представят. Освен това следва да се уточнят правила за внасяне на изменения в програмите за преструктуриране, така че те да могат да бъдат адаптирани към новите условия, които не са могли да бъдат предвидени при първоначалното представяне на програмите.
(3)
За да се осигури подходяща система за наблюдение и оценка на програмите за преструктуриране, е необходимо да се изисква представянето на доклади за оценка, които да съдържат подробна оперативна и финансова информация във връзка с прилагането на програмата за преструктуриране.
(4)
Също така следва да се осигури достъп на всички заинтересовани до информацията относно програмите за преструктуриране.
(5)
Следва да има минимални изисквания за администрирането на отпускане и изплащане на помощи. Освен това следва да се позволи плащането на една или повече авансови суми за мерки, които вероятно са свързани със значителни разходи.
(6)
Следва да се определят разпоредби за задължението на държавите-членки за контрол на разходите, особено с оглед на времето и начина на проверките на място при мерките по закриване и инвестиционните мерки. За защита на финансовите интереси на Общността са необходими също така специфични правила за възстановяване на недължими плащания и глоби. В този смисъл следва да се прилагат Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (2) и Регламент (ЕО) № 796/2004 на Комисията от 21 април 2004 г. за определяне на подробни правила за прилагане на интегрираната система за администриране и контрол, кръстосано спазване и модулация, предвидена в Регламент (ЕО) № 1782/2003 на Съвета относно установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски производители (3).
(7)
Що се отнася до пълното и окончателно закриване на съоръжения за омаганяване, предвидено в член 7, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 637/2008, трябва подробно да се определят критериите, които обозначават самото закриване. Въпреки че е уместно държавите-членки да определят размера на отпусканата помощ за закриването на базата на обективни и недискриминационни критерии, трябва да се установи максимален размер, за да се избегне свръхкомпенсация.
(8)
Необходимо е точно да се характеризира подкрепата за подобряване на преработването на памука, предвидена в член 7, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 637/2008 за помощи за инвестиции в памукопреработвателната промишленост, и да се определят приемливите разходи. Освен това следва да се определи максималният финансов принос на Общността, за да се осигурят финансовото участие и ангажираността на получателите по отношение на инвестициите.
(9)
Що се отнася до помощите за земеделски производители, участващи в схемите за качество на памука, предвидени в член 7, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕО) № 637/2008, необходимо е да се посочат съответните схеми за качество на Общността, да се определят критериите за националните схеми за качество и да се определи размерът на помощта и на приемливите разходи.
(10)
За да се осигури взаимно допълване между мерките за насърчаване, посочени в член 7, параграф 1, буква г) от Регламент (ЕО) № 637/2008, и правилата относно действията за информиране и насърчаване, определени в Регламент (ЕО) № 3/2008 на Съвета от 17 декември 2007 г. относно действията за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти на вътрешния пазар и в трети страни (4), следва да се установяват подробни изисквания за подпомагането за насърчаване на качествени продукти, по-специално по отношение на получателите и допустимите дейности.
(11)
Що се отнася до помощите за доставчиците на техника, предвидени в член 7, параграф 1, буква д) от Регламент (ЕО) № 637/2008, следва да се даде точно определение на помощите. Държавите-членки следва да определят размера на отпусканата помощ на базата на обективни и недискриминационни критерии, но трябва да се установи максимален размер, за да се избегне свръхкомпенсация.
(12)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Управителния комитет за общата организация на селскостопанските пазари,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ ПРАВИЛА
Член 1
Обхват
Настоящият регламент определя правила за прилагане на националните програми за преструктуриране съгласно Регламент (ЕО) № 637/2008, съдържащи петте предвидени в член 7 от посочения регламент мерки, отговарящи на условията за финансиране.
Член 2
Съдържание на програмите за преструктуриране
Програмите за преструктуриране, представени от държавите-членки в съответствие с член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 637/2008, трябва да се състоят от следните съставни части:
а)
подробно описание на предложените мерки, заедно с техните измерими цели;
б)
резултатите от проведените консултации, предвидени в член 4, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕО) № 637/2008;
в)
оценка за очакваното въздействие в технически, икономически, екологичен и социален план;
г)
описание на съоръженията за омаганяване в съответните държави-членки и използването на мощностите им от 2005 г. насам, ако в програмата за преструктуриране са включени мерките, посочени в член 7, параграф 1, букви а) и б) от Регламент (ЕО) № 637/2008;
д)
график за въвеждането на всяка от мерките;
е)
обща финансова таблица по образеца, даден в приложението към настоящия регламент, която показва необходимите ресурси и предвиденото разпределение на ресурсите между мерките в съответствие с бюджетните средства, определени в член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 637/2008;
ж)
критериите и количествените показатели, които следва да се използват при контрола и оценката на мерките на програмата за преструктуриране, както и предприетите мерки за осигуряване на правилното и ефикасно прилагане на програмите;
з)
посочване на компетентните органи и на структурите, които отговарят за изпълнението на програмата.
Член 3
Изменения на програмите за преструктуриране
Предложенията за изменения в програмите за преструктуриране, посочени в член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 637/2008, не се подават по-често от веднъж годишно.
Изменените програми показват ясно и точно предложените промени, мотивите за тях и финансовите им последици и включват, ако е приложима, преразгледана версия на финансовата таблица по образеца, даден в приложението към настоящия регламент.
Разходите, произтичащи от измененията в програмите за преструктуриране, са допустими за финансиране от датата на представяне на преразгледаната програма на Комисията. Държавите-членки поемат отговорността за разходите за времето между датата на получаване на тяхната изменена програма за преструктуриране в Комисията и датата на нейното прилагане в съответствие с член 4, параграф 2, втора алинея от Регламент (ЕО) № 637/2008.
Член 4
Доклади и оценка
1. Държавите-членки представят на Комисията доклад за изпълнението на програмата за преструктуриране при подаването на всяка нова програма за преструктуриране, с изключение на първата програма за преструктуриране, представена през 2009 г., както е посочено в член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 637/2008.
2. Представеният съгласно параграф 1 от настоящия член доклад и докладът, представен заедно със съобщението, с което се изисква прекратяване на програмата в съответствие с член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 637/2008:
а)
изброяват и описват мерките, за които е отпусната помощ от Общността по линия на програмите за преструктуриране, за всяка отделна година от съответния програмен период;
б)
когато е приложимо, описват направените изменения в програмата за преструктуриране, мотивите за тях и бъдещите въздействия;
в)
описват постигнатите с отделните мерки резултати в светлината на измеримите цели, изложени в програмата за преструктуриране;
г)
съдържат отчет за разходите за всяка финансова година, които вече са осъществени за програмния период и които в никакъв случай не следва да надхвърлят границата на общата сума, предоставена на държавата-членка съгласно член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 637/2008;
д)
съдържат прогнози за разходите за изпълнение на програмата за преструктуриране до края на предвидения период, до границата на общата сума, предоставена на държавата-членка съгласно член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 637/2008;
е)
ако е приложимо, съдържат анализ на въздействието на други фондове на Общността и съответствието на тяхното използване с използването на помощите, отпускани по програмата за преструктуриране.
3. Държавите-членки регистрират данните за всички програми за преструктуриране, независимо дали са изменени или не, както и за всички мерки, провеждани в рамките на тези програми.
Член 5
Публичен достъп до информация относно програмите за преструктуриране
Държавите-членки осигуряват публичен достъп чрез уебсайт до програмата за преструктуриране, измененията ѝ, доклада за изпълнението на програмата и националното законодателство, отнасящо се до програмата.
Член 6
Изисквания към заявленията и плащанията
1. За всяка мярка в програмата им за преструктуриране, изброена в член 7, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 637/2008, държавите-членки:
а)
определят съставните части, които трябва да съдържа заявлението за подпомагане;
б)
определят началната и крайната дата на периода за подаване на заявление;
в)
одобряват валидни и пълни заявления на базата на обективни и недискриминационни критерии, като вземат предвид наличните финансови средства в рамките на годишните тавани, предвидени в член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 637/2008;
г)
изплащат полагаемата помощ или останалата полагаема помощ, ако е изплатен аванс, след приключването на дадената мярка и извършването на проверките, посочени в член 7 от настоящия регламент.
2. За мерките, посочени в член 7, параграф 1, букви а), б), г) и д) от Регламент (ЕО) № 637/2008, държавите-членки могат да изплащат авансово на получателя една или повече суми. Общият размер на всички авансови плащания не следва да превишава 75 % от приемливите разходи.
Изплащането на аванс се извършва след внасяне на гаранция в размер, равен на 120 % от размера на съответния аванс.
Гаранциите се освобождават, след като мерките са завършени и посочените в член 7 проверки са проведени.
3. Всички плащания, предвидени в параграфи 1 и 2 и отнасящи се до конкретно заявление, се извършват не по-късно от 30 юни на четвъртата година след годината, през която изтича срокът за представяне на проекта на програмата за преструктуриране, както е предвидено в член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 637/2008. Плащанията през първата година на първия програмен период се извършват от 16 октомври 2009 г. нататък.
4. Държавите-членки определят конкретни правила за прилагането на настоящия член.
Член 7
Наблюдение и контрол
1. Независимо от контролните задължения, посочени в Регламент (ЕО) № 1290/2005, държавите-членки извършват мониторинг, контрол и проверка на изпълнението на прилаганата програма за преструктуриране.
За мерките, посочени в член 7, параграф 1, букви а) и б) от Регламент (ЕО) № 637/2008, държавите-членки проверяват на място всеки завод и всяко производствено предприятие, получаващи помощ съгласно програмата за преструктуриране, преди да се извърши последното плащане, за да се провери дали са изпълнени всички условия за получаване на помощта.
По отношение на мярката, посочена в член 7, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 637/2008, се провежда проверка на място във всички съответни заводи и производствени предприятия най-късно три месеца след изтичане на едногодишния период, посочен в член 10, параграф 1, буква б) от настоящия регламент, за да се установи дали са изпълнени изискванията по посочения параграф.
2. За всяка проверка на място в срок от един месец се изготвя доклад, който съдържа пълно описание на извършената дейност, основните констатации и изискваните последващи действия. По-специално докладите от проверките следва да:
а)
съдържат информация за получателя и провереното производствено предприятие, както и за присъствалите лица;
б)
посочват дали получателят е бил уведомен за посещението и ако е бил уведомен, срока на предварителното известяване;
в)
установяват изискванията и стандартите, подложени на проверка;
г)
описват начина и обхвата на извършените проверки;
д)
съдържат констатациите;
е)
съдържат елементите, във връзка с които са открити несъответствия;
ж)
съдържат оценка с преценка на значението на несъответствието по отношение на всеки елемент въз основа, между другото, на значителността му, обхвата, трайността и наличието на предишни нарушения.
Получателят се уведомява за всяко установено нарушение.
Член 8
Възстановяване на недължими плащания
Недължимите плащания се възстановяват заедно с лихва от съответните получатели. Правилата, определени в член 73 от Регламент (ЕО) № 796/2004, се прилагат mutatis mutandis.
Налагането на административни санкции и възстановяването на неправомерно изплатени суми не засягат уведомяването на Комисията за нередностите съгласно Регламент (ЕО) № 1848/2006 на Комисията (5).
Член 9
Санкции
1. Когато получателят не изпълни едно или повече от условията за получаване на помощта съгласно мерките по програмата за преструктуриране, той е длъжен да плати сума, равна на 10 % от сумата, която трябва да бъде възстановена съгласно член 8.
2. Санкциите, които се налагат съгласно параграф 1, не се налагат, когато предприятието докаже по задоволителен за компетентния орган начин, че неизпълнението се дължи на форсмажорни обстоятелства, и когато предприятието в писмена форма и в срок ясно е уведомило компетентния орган за неизпълнението.
3. Санкциите, посочени в параграф 1, не се налагат, ако плащането е извършено поради грешка на самия компетентен орган на държавата-членка или на друг орган и ако грешката не е била очевидна за получателя и получателят от своя страна е действал добросъвестно.
4. Когато неизпълнението е резултат от умишлено поведение или от груба небрежност, получателят е длъжен да плати сума, равна на 30 % от сумата, която следва да бъде възстановена съгласно член 8.
ГЛАВА II
МЕРКИ, ОТГОВАРЯЩИ НА УСЛОВИЯТА ЗА ФИНАНСИРАНЕ
РАЗДЕЛ 1
Закриване на съоръжения за омаганяване
Член 10
Обхват
1. Пълното и окончателно закриване на съоръжения за омаганяване, посочено в член 7, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 637/2008, изисква:
а)
окончателно и цялостно прекратяване на омаганяването на памука в съответния завод или съответните заводи;
б)
закриване на всички съоръжения за омаганяване и отстраняване на съоръженията за омаганяване от обекта или обектите в срок от една година след одобряването на заявлението от страна на държавата-членка;
в)
окончателно изключване на съоръженията за омаганяване от преработването на памука в Общността, чрез:
i)
преместване на съоръженията в трета държава,
ii)
гарантирано ползване на съоръженията в друг сектор, или
iii)
унищожаване на съоръженията;
г)
възстановяване на добрите екологични условия в околността на завода или заводите и улесняване на пренаемането на работната сила; и
д)
поемане на писмено задължение производствената(ите) площадка(и) да не бъде(ат) използвана(и) за памукопреработване в продължение на 10 години.
„Съоръжения за омаганяване“ означава всички специфични съоръжения, използвани за преобразуване на суров памук в омаганен памук и страничните му продукти, включително апарати за захранване, сушилни, памукочистители, пухоотделящи машини, магани, кондензатори, апарати за почистване на линтер и балировъчни преси.
2. Държавите-членки могат да наложат допълнителни изисквания по отношение на посоченото в параграф 1 закриване на мощности.
3. Съоръженията за омаганяване, посочени в параграф 1, трябва да са в добро работно състояние, за да бъде приемливо заявлението.
4. Производствените сгради и площадки може да продължават да се използват, но за дейности, които не са свързани с производството, преработването или търговията с памук.
Член 11
Финансов принос на Общността
1. Държавите-членки определят на базата на обективни и недискриминационни критерии размера на помощта, която се предоставя по мярката, посочена в член 10.
2. Помощта за един завод за омаганяване е ограничена до максимален размер от 100 EUR на тон неомаганен памук за количеството памук, преработено в този завод, което през пазарната 2005/2006 година е отговаряло на условията за финансиране по глава V от Регламент (ЕО) № 1051/2001 на Съвета (6).
РАЗДЕЛ 2
Инвестиции в памукопреработвателната промишленост
Член 12
Обхват
Помощ за мярката, посочена в член 7, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 637/2008, се предоставя за материални или нематериални инвестиции, които подобряват цялостната производителност на предприятието и са свързани със:
а)
преработването и/или продажбата на памук; и/или
б)
разработването на нови процеси и технологии във връзка с памука.
Член 13
Приемливи разходи
1. Подпомаганите инвестиции следва да бъдат в съответствие със стандартите на Общността, приложими към въпросната инвестиция.
2. Разходите, отговарящи на условията за финансиране, са:
а)
подобряване на недвижими имоти;
б)
закупуването или ползването под наем с последващо изкупуване на нови съоръжения и оборудване, включително компютърен софтуер, до пазарната стойност на актива, с изключение на други разходи, свързани с договора за лизинг, като марж на лизингодателя, лихвени разходи за рефинансиране, разходи за организация и управление, както и за застраховки;
в)
общи разходи, свързани с разходите, посочени в букви а) и б), като хонорари на архитекти, инженери и консултанти, такси за проучвания за осъществимост и придобиване на патентни права и лицензи.
3. Разходите за разработване на нови процеси и технологии, посочени в член 12, се отнасят до подготвителни операции, като проектиране, разработки и изпитания на процеси, както и материални и/или нематериални инвестиции, свързани с тях, преди използването на новоразработените процеси и технологии за търговски цели.
4. Инвестициите за обикновена подмяна не се признават за допустим разход.
Член 14
Финансов принос на Общността
1. Финансовият принос на Общността в съответствие с член 12 се ограничава до следните максимални размери на помощта:
а)
50 % в региони, класифицирани като региони за сближаване в съответствие с Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета (7);
б)
40 % в региони, различни от регионите за сближаване.
2. Подпомагане не се предоставя на предприятия в затруднение по смисъла на раздел 2.1 от Насоките на Общността относно държавните помощи за спасяване и преструктуриране на предприятия в затруднение (8).
3. Член 72 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета (9) се прилага mutatis mutandis за посочената в член 12 помощ.
РАЗДЕЛ 3
Участие на земеделски производители в схемите за качество на памука
Член 15
Обхват
Помощ за мярката, посочена в член 7, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕО) № 637/2008, се предоставя:
а)
за общностните схеми за качество на памука, установени съгласно Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета (10) или Регламент (ЕО) № 510/2006 на Съвета (11) или съгласно признатите от държавите-членки схеми за качество;
б)
като годишно поощрение, чийто размер се определя съгласно размера на постоянните разходи, възникнали от участието в подпомагани схеми, за максимален срок от четири години.
Схемите, чиято единствена цел е да осигурят по-високо ниво на контрол на спазването на задължителните стандарти съгласно общностното или националното законодателство, не се ползват с право на помощ по настоящия раздел.
Член 16
Критерии за допустимост
1. За да отговарят на условията за финансиране, признатите от държавите-членки схеми за качество, посочени в член 15, първа алинея, буква а), следва да съответстват на следните критерии:
а)
спецификата на готовия продукт по такива схеми произтича от подробни задължения във връзка с методите на отглеждане и преработка, които гарантират:
i)
специфични характеристики, включително производствения процес, или
ii)
определено качество на готовия продукт, което е значително над пазарните стокови стандарти по отношение на здравето на растенията или защитата на околната среда;
б)
схемите включват задължителни продуктови спецификации, а спазването на тези спецификации се удостоверява от независим контролен орган;
в)
схемите са отворени за всички производители;
г)
схемите са прозрачни и осигуряват пълна проследимост на продуктите;
д)
схемите отговарят на текущите и прогнозираните пазарни възможности.
2. Помощ може да се предостави на земеделски производители, участващи в схема за качество, само ако качественият продукт е официално признат по силата на регламентите и разпоредбите на схемите на Общността или на схемите за качество, признати от държавата-членка, както е предвидено в член 15, първа алинея, буква а).
Що се отнася до схемите за качество, установени съгласно Регламент (ЕО) № 510/2006, помощ може да се предостави само по отношение на наименования, регистрирани в регистъра на Общността.
3. Когато помощта за участие в схема за качество по Регламент (ЕО) № 834/2007 е включена в програма за преструктуриране, постоянните разходи, произтичащи от участието в тази схема за качество, не се вземат под внимание при изчисляването на размера на помощта в рамките на агроекологична мярка за подпомагане на биологичното земеделие.
4. За целите на член 15, първа алинея, буква б) „постоянни разходи“ означава разходите, възникнали от присъединяването към схема за качество, и годишната вноска за участие в такава схема, включително, когато е необходимо, разходите за проверки, които се изискват за удостоверяване спазването на спецификациите на схемата.
Член 17
Финансов принос на Общността
Помощта за мярката, посочена в член 15, се ограничава до максимален размер от 3 000 EUR на стопанство на година.
РАЗДЕЛ 4
Дейности по информация и насърчаване
Член 18
Обхват
1. Помощта за мярката, посочена в член 7, параграф 1, буква г) от Регламент (ЕО) № 637/2008, се отнася до памук, включен в схемите за качество съгласно член 15, и до продукти, произвеждани главно от такъв памук.
2. Дейностите по информация и насърчаване, които са получили помощ по Регламент (ЕО) № 3/2008, не се допускат за помощ.
Член 19
Допустими дейности
1. Действията по информиране и насърчаване, отговарящи на условията за финансиране, са дейности, предназначени да убедят потребителите да купуват памук, включен в схемите за качество съгласно член 15, или продукти, произвеждани главно от такъв памук.
Такива дейности привличат вниманието върху определени характеристики или предимства на въпросните продукти, най-вече качеството, специфичните производствени методи и опазването на околната среда, свързани с въпросната схема за качество, и могат да включват разпространение на научни и технически познания за тези продукти. По-специално тези дейности включват организация и/или участие в панаири и изложения, подобни дейности в областта на връзките с обществеността и реклами по различни комуникационни канали или на местата, където се извършва продажбата.
2. На условията за финансиране отговарят само информационни, насърчителни и рекламни дейности, осъществявани на вътрешния пазар.
Тези дейности не следва да подтикват потребителите да купуват даден продукт поради конкретния му произход, с изключение на продуктите, включени в схемата за качество, въведена с Регламент (ЕО) № 510/2006. Въпреки това произходът на продукта може да бъде указан, при условие че споменаването му е подчинено на основното послание.
Дейностите, свързани с популяризирането на търговски марки, не се допускат за помощ.
3. Ако дейностите, посочени в параграф 1, се отнасят до продукт, включен в схемите за качество на Общността, установени съгласно Регламент (ЕО) № 834/2007 или Регламент (ЕО) № 510/2006, знакът на Общността, предвиден в тези схеми, се изписва на информационните, насърчителните и/или рекламните материали.
4. Държавите-членки гарантират, че всички проекти на информационни, насърчителни и рекламни материали, изготвени в контекста на дейността, за която се получава помощ, отговарят на законодателството на Общността. За тази цел получателите предават такива проектоматериали на компетентния орган на държавата-членка.
Член 20
Финансов принос на Общността
Помощта за мярката, посочена в член 18, се ограничава до максимален размер от 70 % от разходите по дейността.
РАЗДЕЛ 5
Помощи за доставчиците на техника
Член 21
Обхват
Помощта за мярката, посочена в член 7, параграф 1, буква д) от Регламент (ЕО) № 637/2008, се предоставя на базата на обективни и недискриминационни критерии за претърпените загуби, включително за загубите от обезценяването на специализираните машини за събиране на реколтата, които не могат да бъдат използвани за други цели.
Член 22
Финансов принос на Общността
1. Държавите-членки определят размера на помощта, която се предоставя по мярката, посочена в член 21. Помощта не трябва да надвишава претърпените загуби и е ограничена до максимален размер от 10 EUR на тон за количеството неомаганен памук, събран по договор през пазарната 2005/2006 година и доставен на завод за омаганяване, който подлежи на закриване съгласно член 10.
2. Държавите-членки гарантират, че получателите на помощта отговарят на критериите, изброени в член 7, параграф 2, буква г) от Регламент (ЕО) № 637/2008.
ГЛАВА III
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 23
Влизане в сила и прилагане
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2009 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 18 ноември 2008 година.
COMMISSION REGULATION (EC) No 1145/2008
of 18 November 2008
laying down detailed rules for implementing Council Regulation (EC) No 637/2008 as regards the national restructuring programmes for the cotton sector
THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Regulation (EC) No 637/2008 of 23 June 2008 amending Regulation (EC) No 1782/2003 and establishing national restructuring programmes for the cotton sector (1), and in particular Article 9 thereof,
Whereas:
(1)
Chapter 2 of Regulation (EC) No 637/2008 contains provisions on restructuring programmes to be decided at Member State level to finance specific measures to assist the cotton sector. It is appropriate to fill out that framework by enacting implementing rules.
(2)
It should be laid down which elements the restructuring programmes to be submitted by the Member States must contain. Furthermore, rules should be specified as regards changes to the restructuring programmes, so that they can be adjusted to take account of any new conditions which could have not been foreseen when they were initially presented.
(3)
To ensure proper monitoring and evaluation of the restructuring programmes it is necessary to require submission of evaluation reports, which shall consist of detailed operational and financial information regarding the implementation of the restructuring programme.
(4)
It should furthermore be ensured that all stakeholders have access to the information related to the restructuring programmes.
(5)
There should be minimum requirements to manage the attribution and payment of support. Also, payment of one or more advances should be made possible for measures which are likely to concern considerable expenditure.
(6)
Provisions should be laid down with regard to the obligation of Member States to control expenditure, specifically with regard to timing and nature of the on-the-spot checks of the dismantling and investment measures. To protect the financial interests of the Community specific rules for recoveries of undue payments and penalties are also necessary. To this end, Council Regulation (EC) No 1290/2005 of 21 June 2005 on the financing of the common agricultural policy (2) and Commission Regulation (EC) No 796/2004 of 21 April 2004 laying down detailed rules for the implementation of cross-compliance, modulation and the integrated administration and control system provided for in Council Regulation (EC) No 1782/2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers (3) should be applicable.
(7)
As regards full and permanent dismantling of ginning facilities, as provided for in Article 7(1)(a) of Regulation (EC) No 637/2008, it is necessary to define in detail the criteria that make up dismantling. Whereas it is proper for Member States to decide the amount of aid to be granted for dismantling on the basis of objective and non-discriminatory criteria, a maximum level needs to be established in order to avoid overcompensation.
(8)
It is necessary to exactly define the support for the improvement in the processing of cotton, provided for in Article 7(1)(b) of Regulation (EC) No 637/2008 on aid for investments in the ginning industry and to determine eligible expenditure. Also, a maximum Community contribution must be laid down in order to ensure financial participation as well as commitment of the beneficiaries in the investment.
(9)
As regards support for farmers participating in quality schemes for cotton, provided for in Article 7(1)(c) of Regulation (EC) No 637/2008, it is necessary to identify the relevant Community quality schemes, to establish the criteria for national quality schemes, to determine the level of the aid and the eligible costs.
(10)
In order to ensure complementarity between the promotion measures referred to in Article 7(1)(d) of Regulation (EC) No 637/2008 and the rules concerning information and promotion actions established by Council Regulation (EC) No 3/2008 of 17 December 2007 on information provision and promotion measures for agricultural products on the internal market and in third countries (4) detailed requirements for support for the promotion of quality products should be laid down, in particular as regards beneficiaries and eligible activities.
(11)
As regards aid to machinery contractors, as provided for in Article 7(1)(e) of Regulation (EC) No 637/2008 a precise definition of the aid needs to be laid down. Member States should decide the amount of aid to be granted on the basis of objective and non-discriminatory criteria, however, a maximum level needs to be established in order to avoid overcompensation.
(12)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Management Committee for the Common Organisation of Agricultural Markets,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
GENERAL RULES
Article 1
Scope
This Regulation lays down implementing rules concerning national restructuring programmes under Regulation (EC) No 637/2008, containing the five eligible measures provided for in Article 7 of that Regulation.
Article 2
Content of restructuring programmes
Restructuring programmes submitted by Member States in accordance with Article 4(1) of Regulation (EC) No 637/2008, shall consist of the following elements:
(a)
a detailed description of the measures proposed as well as their quantifiable objectives;
(b)
the results of consultations held as provided for in the second subparagraph of Article 4(1) of Regulation (EC) No 637/2008;
(c)
an appraisal showing the expected technical, economic, environmental and social impact;
(d)
a description of the ginning facilities in the Member State concerned and use of their capacity since 2005, in case of inclusion in the restructuring programme of the measures referred to in Article 7(1)(a) and (b) of Regulation (EC) No 637/2008;
(e)
a schedule for implementing each of the measures;
(f)
a general financial table, following the model provided for in the Annex to this Regulation, showing the resources to be deployed and the envisaged allocation of the resources between the measures in accordance with the budgetary allocation fixed in Article 5(1) of Regulation (EC) No 637/2008;
(g)
the criteria and quantitative indicators to be used for monitoring and evaluation of the measure of the restructuring programme as well as the steps taken to ensure that the programmes are implemented appropriately and effectively;
(h)
the designation of competent authorities and bodies responsible for implementing the programme.
Article 3
Changes of restructuring programmes
Changes of restructuring programmes, as referred in Article 4(3) of Regulation (EC) No 637/2008, shall not be submitted more than once per year.
The modified programmes shall indicate clearly and precisely the proposed changes, the reasons for these changes and their financial consequences, and shall include, if applicable, a revised version of the financial table following the model provided for in the Annex to this Regulation.
Expenditure resulting from modification of restructuring programmes shall be eligible from the date of the submission of the revised programme to the Commission. Member States shall bear the responsibility for expenditure between the date on which their modified restructuring programme is received by the Commission and the date of its applicability in accordance with the second subparagraph of Article 4(2) of Regulation (EC) No 637/2008.
Article 4
Reporting and evaluation
1. Member States shall submit to the Commission a report on the implementation of the restructuring programme with the submission of each new restructuring programme, except of the first restructuring programme submitted in 2009 as referred to in Article 4(1) of Regulation (EC) No 637/2008.
2. The report submitted under paragraph 1 of this Article and that submitted with the communication requesting termination of the programme as referred to in Article 5(2) of Regulation (EC) No 637/2008 shall:
(a)
list and describe the measures for which Community assistance under the restructuring programmes was granted, for each of the years of the programming period concerned;
(b)
if applicable, describe any changes to the restructuring programme, the reasons therefore and its implications for the future;
(c)
describe the results achieved with each measure, in light of the quantifiable objectives set out in the restructuring programme;
(d)
contain a statement of expenditure by financial year already incurred in the programming period which will in no case overshoot the limit of the total financial amount allocated to the Member State pursuant to Article 5(1) of Regulation (EC) No 637/2008;
(e)
support forecasts for expenditure until the end of the foreseen period of implementation of the restructuring programme, up to the limit of the total financial amount allocated to the Member State pursuant in Article 5(1) of Regulation (EC) No 637/2008;
(f)
if applicable, contain an analysis of the involvements of other Community funds and their conformity with the aids financed by the restructuring programme.
3. Member States shall record the details of all restructuring programmes, whether or not amended, and of all measures carried out under those programmes.
Article 5
Public access to information on restructuring programmes
Member States shall make the restructuring programme, its modifications, the report on the implementation of the programme, and any national legislation concerning this programme, publicly available on a website.
Article 6
Requirements for application and payment
1. Member States shall for each measure contained in their restructuring programme and listed in Article 7(1) of Regulation (EC) No 637/2008:
(a)
determine the elements to be contained in an application for support;
(b)
set the start date and end date of the period for lodging an application;
(c)
approve valid and complete applications on the basis of objective and non-discriminatory criteria, taking into account the financial resources available within the annual ceilings provided for in Article 5(1) of Regulation (EC) No 637/2008;
(d)
pay the eligible support, or the remaining eligible support in case an advance has been paid, after completion of the measure and execution of controls as referred to in Article 7 of this Regulation.
2. For the measures referred to in Article 7(1), points (a), (b), (d), and (e) of Regulation (EC) No 637/2008, Member States may pay the beneficiary one or more advances. The combined level of all advances shall not be higher than 75 % of the eligible expenditure.
The payment of an advance shall be subject to the lodging of a security of an amount equal to 120 % of the amount of the advance concerned.
The securities shall be released provided that the measures have been completed and the controls, as referred to in Article 7, have been carried out.
3. All payments referred to in paragraphs 1 and 2 that relate to a particular application shall be made at the latest by 30 June of the fourth year following the year of the deadline for submission of the draft restructuring programmes as laid down in Article 4(1) of Regulation (EC) No 637/2008. Payments in the first year of the first programming period shall be made from 16 October 2009.
4. Member States shall lay down specific rules for the implementation of this Article.
Article 7
Monitoring and control
1. Notwithstanding the control obligations referred to in Regulation (EC) No 1290/2005, Member States shall monitor, control and verify the implementation of the restructuring programme as has become applicable.
For the measures referred to in Article 7(1), points (a) and (b) of Regulation (EC) No 637/2008, the Member States shall inspect on the spot each factory and production site which receives support under the restructuring programme before a final payment is made, to check that all conditions for obtaining the aid have been met.
With regard to the measure referred to in Article 7(1), point (a) of Regulation (EC) No 637/2008 an on-the-spot inspection shall be carried out on all relevant factory and production sites at the latest three months after the expiry of the one year period referred to in Article 10(1)(b) of this Regulation to verify that the requirements of that paragraph have been met.
2. For each on-the-spot inspection a report shall be established within one month, fully describing the work undertaken, the main findings and any follow-up action required. Specifically, the inspection reports shall:
(a)
contain information regarding the beneficiary and the production site subject to inspection as well as the persons present;
(b)
state whether notice of the visit was given to the beneficiary and, if so, the period of advance notice;
(c)
state the requirements and standards subject to inspection;
(d)
describe the nature and extent of the checks carried out;
(e)
contain the findings;
(f)
contain the elements in relation to which non-compliances are found;
(g)
contain an evaluation providing an assessment of the importance of the non-compliance in respect of each element on the basis of, among others, its severity, extent, degree of permanence and history.
The beneficiary shall be informed of any non-compliance found.
Article 8
Recovery of undue payments
Undue payments shall be recovered, with interest, from the beneficiaries concerned. The rules fixed in Article 73 of Regulation (EC) No 796/2004 shall apply mutatis mutandis.
Implementation of administrative penalties and recovery of unduly paid amounts are without prejudice to communication of irregularities to the Commission pursuant to Commission Regulation (EC) No 1848/2006 (5).
Article 9
Penalties
1. If a beneficiary does not comply with one or more conditions for obtaining the aid under the measures of the restructuring programme, it shall be required to pay an amount equal to 10 % of the amount to be recovered under Article 8.
2. The penalties to be imposed pursuant to paragraph 1 shall not be imposed if the undertaking can demonstrate, to the satisfaction of the competent authority, that non-compliance is due to force majeure and if it has clearly identified the non-compliance in writing and in due time to the competent authority.
3. The penalties referred to in paragraph 1 shall not apply if the payment was made by error of the competent authorities itself of the Member States or of another authority concerned and the error could not reasonably be detected by the beneficiary and the beneficiary for his part acted in good faith.
4. If the non-compliance has been committed intentionally or as a result of grave negligence, the beneficiary shall be required to pay an amount equal to 30 % of the amount to be recovered under Article 8.
CHAPTER II
ELIGIBLE MEASURES
SECTION 1
Dismantling of ginning facilities
Article 10
Scope
1. Full and permanent dismantling of ginning facilities as referred to in Article 7(1)(a) of Regulation (EC) No 637/2008 shall require:
(a)
the definitive and total cessation of the ginning of cotton in the factory or factories concerned;
(b)
the dismantling of all ginning equipment thereof, and the removal of the ginning equipment from the site or sites, within one year of the approval of the application by the Member State;
(c)
the definitive exclusion of the ginning equipment from cotton processing in the Community, by:
(i)
removal of equipment to a third country;
(ii)
guaranteed application of equipment in another sector; or
(iii)
destruction of equipment;
(d)
the restoring of the good environmental conditions of the factory site or sites and the facilitation of redeployment of the workforce; and
(e)
the written commitment not to use the production site or sites for the ginning of cotton during a period of 10 years.
Ginning equipment means all specific equipment used for the transformation of unginned cotton into ginned cotton and its by-products, including feeders, dryers, cleaners, stick machines, gins, condensers, lint cleaners and bale presses.
2. Member States may impose additional requirements with regard to dismantling as referred to in paragraph 1.
3. The ginning facilities referred to in paragraph 1 need to be in good working condition for an application to be eligible.
4. Factory buildings and sites may continue to be used for activities unrelated to cotton production, processing or trade.
Article 11
Community contribution
1. Member States shall decide, on the basis of objective and non-discriminatory criteria, the amount of aid to be granted under the measure referred to in Article 10.
2. The aid per ginning factory shall be limited to a maximum amount of EUR 100 per tonne of unginned cotton for the quantity of cotton processed in that factory, which has been eligible for support under Chapter V of Council Regulation (EC) No 1051/2001 (6), in the marketing year 2005/06.
SECTION 2
Investments in the ginning industry
Article 12
Scope
Support for the measure referred to in Article 7(1)(b) of Regulation (EC) No 637/2008 shall be granted for tangible or intangible investments which improve the overall performance of the enterprise and concern:
(a)
the processing and/or marketing of cotton; and/or
(b)
the development of new processes and technologies linked to cotton.
Article 13
Eligible expenditure
1. The supported investments shall respect the Community standards applicable to the investment concerned.
2. Eligible expenditure shall be:
(a)
the improvement of immovable property;
(b)
the purchase or lease purchase of new machinery and equipment, including computer software up to the market value of the asset, and excluding other costs connected with the leasing contract, such as lessor’s margin, interest refinancing costs, overheads and insurance charges;
(c)
general costs linked to expenditure referred to in points (a) and (b), such as fees of architects and engineers and consultation fees, feasibility studies, the acquisition of patent rights and licences.
3. Costs for the development of new processes and technologies as referred to in Article 12 shall concern preparatory operations, such as design, process or technology development and tests and tangible and/or intangible investments related to them, before the use of the newly developed processes and technologies for commercial purposes.
4. Simple replacement investments shall not be eligible expenditure.
Article 14
Community contribution
1. The Community contribution for support referred to in Article 12 shall be limited to the following maximum aid rates:
(a)
50 % in regions classified as convergence regions in accordance with Council Regulation (EC) No 1083/2006 (7);
(b)
40 % in regions other than convergence regions.
2. Support shall not be granted to the firms in difficulty within the meaning of Section 2.1 of the Community guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty (8).
3. Article 72 of Council Regulation (EC) No 1698/2005 (9) shall apply mutatis mutandis to support referred to in Article 12.
SECTION 3
Participation of farmers in cotton quality schemes
Article 15
Scope
Support for the measure referred to in Article 7(1)(c) of Regulation (EC) No 637/2008 shall:
(a)
be granted for Community quality schemes for cotton established under Council Regulation (EC) No 834/2007 (10), or Council Regulation (EC) No 510/2006 (11), or quality schemes recognised by the Member States;
(b)
be granted as an annual incentive payment whose level shall be determined according to the level of the fixed costs arising from participation in supported schemes, for a maximum duration of four years.
Schemes whose sole purpose is to provide a higher level of control of respect of obligatory standards under Community or national law shall not be eligible for support under this section.
Article 16
Eligibility criteria
1. To be eligible for support, quality schemes recognised by Member States, as referred to in point (a) of the first subparagraph of Article 15, shall comply with the following criteria:
(a)
the specificity of the final product under such schemes shall be derived from detailed obligations on farming and processing methods that guarantee:
(i)
specific characteristics including the production process; or
(ii)
a quality of the final product that goes significantly beyond the commercial commodity standards as regards plant health or environmental protection;
(b)
the schemes involve binding product specifications and compliance with those specifications shall be verified by an independent inspection body;
(c)
the schemes shall be open to all producers;
(d)
the schemes shall be transparent and assure complete traceability of the products;
(e)
the schemes shall respond to current and foreseeable market opportunities.
2. Support may be granted to farmers participating in a quality scheme only if the quality product has been officially recognised under the Regulations and provisions of the Community schemes or quality schemes recognised by a Member State, as provided for in point (a) of the first subparagraph of Article 15.
As regards the quality schemes established under Regulation (EC) No 510/2006, support may only be granted in respect of names registered in the Community register.
3. Where support for participation in a quality scheme under Regulation (EC) No 834/2007 is included in a restructuring programme, the fixed costs resulting from the participation in that quality scheme shall not be taken into account in calculating the amount of support in the framework of an agri-environment measure to support organic farming.
4. For the purpose of point (b) of the first subparagraph of Article 15, ‘fixed costs’ means the costs incurred for entering a supported quality scheme and the annual contribution for participating in that scheme, including, where necessary, expenditure on checks required to verify compliance with the specifications of the scheme.
Article 17
Community contribution
Support for the measure referred to in Article 15 shall be limited to a maximum amount of EUR 3 000 per holding per year.
SECTION 4
Information and promotion
Article 18
Scope
1. Support for the measure referred to in Article 7(1)(d) of Regulation (EC) No 637/2008 shall concern cotton covered by the quality schemes referred to in Article 15 and products mainly produced with this cotton.
2. Information and promotion activities supported under Regulation (EC) No 3/2008 shall not qualify for support.
Article 19
Eligible activities
1. The information and promotion activities eligible for support shall be activities designed to induce consumers to buy cotton covered by quality schemes included in Article 15, or products mainly produced with this cotton.
Such activities shall draw attention to the specific features or advantages of the products concerned, notably the quality, specific production methods, and respect for the environment linked to the quality scheme concerned, and may include the dissemination of scientific and technical knowledge about those products. Such activities shall include, in particular, the organisation of, and/or participation in, fairs and exhibitions, similar public relations exercises and advertising via the different channels of communication or at the points of sale.
2. Only information, promotion and advertising activities in the internal market shall be eligible for support.
Such activities shall not incite consumers to buy a product due to its particular origin, except for products covered by the quality scheme introduced by Regulation (EC) No 510/2006. The origin of a product may nevertheless be indicated provided the mention of the origin is subordinate to the main message.
Activities related to the promotion of commercial brands shall not be eligible for support.
3. When activities referred to in paragraph 1 concern a product included in the Community quality schemes established under Regulation (EC) No 834/2007 or Regulation (EC) No 510/2006, the Community logo provided for under those schemes shall appear on information, promotion and/or advertising material.
4. The Member States shall ensure that all draft information, promotion and advertising materials drawn up in the context of a supported activity comply with Community legislation. To that end, beneficiaries shall transmit such draft materials to the competent authority of the Member State.
Article 20
Community contribution
Support for the measure referred to in Article 18 shall be limited to 70 % of the cost of the activity.
SECTION 5
Aid to machinery contractors
Article 21
Scope
Aid for the measure referred to in Article 7(1)(e) of Regulation (EC) No 637/2008 shall be granted on the basis of objective and non-discriminatory criteria, for the losses incurred including the loss of value of specialised harvest machinery, which can not be used for other purposes.
Article 22
Community contribution
1. Member States shall determine the level of aid to be granted under the measure referred to in Article 21. This aid shall not exceed the losses incurred and shall be limited to a maximum amount of EUR 10 per tonne for the quantity of unginned cotton harvested under contract in the marketing year 2005/06, that was delivered to a ginning factory subject to dismantling as provided for in Article 10.
2. Member States shall ensure the beneficiaries of the support comply with the criteria listed in Article 7(2)(d) of Regulation (EC) No 637/2008.
CHAPTER III
FINAL PROVISIONS
Article 23
Entry into force and application
This Regulation shall enter into force on the third day following its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 1 January 2009.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 18 November 2008.