РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 30 ноември 2009 година
за предоставяне на макрофинансова помощ на Армения
(2009/890/ЕО)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 308 от него,
като взе предвид предложението на Комисията,
като взе предвид становището на Европейския парламент,
след консултация с Икономическия и финансов комитет,
като има предвид, че:
(1)
Отношенията между Армения и Европейския съюз (ЕС) се развиват в рамките на Европейската политика за съседство. На 14 ноември 2006 г. ЕС и Армения се споразумяха относно план за действие в рамките на Европейската политика за съседство, в който са определени средносрочни приоритети в отношенията между ЕС и Армения и съответните политики, които се очаква да доведат до по-задълбочена икономическа интеграция. Рамката на отношенията между ЕС и Армения се укрепва от Източното партньорство, чието начало беше поставено неотдавна.
(2)
От втората половина на 2008 г. влиянието на международната финансова криза засяга във все по-голяма степен икономиката на Армения, като това се изразява в намаляване на обема на производството, спад на постъпленията в бюджета и нарастване на нуждите от външно финансиране.
(3)
Икономическото приспособяване и възстановяване на Армения се подкрепя чрез предоставянето на финансова помощ от Международния валутен фонд (МВФ). През март 2009 г. арменските власти сключиха с МВФ стенд-бай споразумение за 540 млн. USD, което да подпомогне икономиката на Армения при необходимото приспособяване към икономическата криза.
(4)
След допълнителното влошаване на икономическата ситуация и необходимото преработване на основните икономически прогнози в програмата, както и след възникването на по-големи нужди от външно финансиране между Армения и МВФ беше постигнато споразумение за увеличаване с 250 млн. USD на предоставяните от МВФ средства, което беше одобрено на 22 юни 2009 г. от Съвета на МВФ.
(5)
Общността възнамерява да предостави през 2009 г. и 2010 г. безвъзмездни помощи за бюджетна подкрепа по Европейския инструмент за добросъседство и партньорство (ЕИДП) в размер на общо 32 млн. EUR.
(6)
Армения поиска допълнителна макрофинансова помощ от Общността с оглед на влошаващата се икономическа ситуация и перспективи.
(7)
Като се има предвид, че е налице остатъчен недостиг на финансиране в платежния баланс за 2010 г., при настоящите извънредни обстоятелства макрофинансовата помощ се счита за подходящ отговор на искането на Армения с цел подпомагане на икономическото стабилизиране в съответствие с настоящата програма на МВФ. Очаква се настоящата финансова помощ също така да допринесе за облекчаване на бюджетните нуждите от финансиране.
(8)
С оглед гарантиране на ефикасна защита на финансовите интереси на Общността, свързани с настоящата финансова помощ, е необходимо да се предвидят подходящи мерки от страна на Армения, свързани с предотвратяването и борбата с измамите, корупцията и други нередности във връзка с тази помощ, а също така и проверки от страна на Комисията и одити от страна на Сметната палата.
(9)
Отпускането на финансовата помощ от страна на Общността не засяга правомощията на бюджетния орган.
(10)
Помощта следва да се управлява от Комисията след съгласуване с Икономическия и финансов комитет.
(11)
С оглед на приемането на настоящото решение Договорът не предвижда други правомощия, освен посочените в член 308,
РЕШИ:
Член 1
1. Общността предоставя на Армения макрофинансова помощ под формата на заем и безвъзмездна помощ с цел подпомагане на икономическото стабилизиране на Армения и облекчаване на нейния платежен баланс и бюджетни нужди, установени в настоящата програма на МВФ.
2. Кредитният елемент на тази помощ възлиза на главница в максимален размер на 65 млн. EUR и с максимален падеж 15 години. За тази цел Комисията е оправомощена да заеме от името на Общността необходимите средства.
3. Елементът от помощта под формата на безвъзмездна помощ възлиза най-много на 35 млн. EUR.
4. Отпускането на финансовата помощ от Общността се управлява от Комисията в тясно сътрудничество с Икономическия и финансов комитет по начин, който съответства на постигнатите споразумения или договорености между МВФ и Армения.
5. Финансовата помощ от Общността се предоставя за срок от две години, считано от първия ден след влизането в сила на Меморандума за разбирателство, посочен в член 2, параграф 1. При все това, ако обстоятелствата го изискват, след съгласуване с Икономическия и финансов комитет Комисията може да вземе решение да удължи срока за предоставяне на помощта с не повече от една година.
Член 2
1. След като се консултира с Икономическия и финансов комитет Комисията договаря с властите на Армения условията на икономическата политика, свързани с предоставянето на макрофинансовата помощ от Общността, които да бъдат заложени в Меморандум за разбирателство и в споразумение за безвъзмездна помощ и заем. Условията съответстват на споразуменията или договореностите, постигнати между МВФ и Армения. Подробните финансови условия на помощта се описват в споразуменията за безвъзмездна помощ и за заем, които предстои да бъдат сключени между Комисията и властите на Армения.
2. По време на прилагането на финансовата помощ от Общността Комисията следи за стабилността на финансовите споразумения на Армения, административните процедури и механизмите за вътрешен и външен контрол, които са от значение за тази финансова помощ.
3. На равни интервали от време Комисията проверява дали икономическите политики на Армения са съобразени с целите на помощта от Общността и дали договорените условия на икономическата политика се изпълняват в задоволителна степен. По този начин Комисията си сътрудничи тясно с МВФ и Световната банка, а когато това е необходимо, и с Икономическия и финансов комитет.
Член 3
1. Комисията предоставя на Армения финансовата помощ от Общността на два транша в съответствие с условията на параграф 2. Размерът на траншовете ще бъде определен в Меморандума за разбирателство.
2. Комисията взема решение за изплащане на траншовете при задоволително изпълнение на условията на икономическата политика, договорени в Меморандума за разбирателство, и в съответствие с условията за отпускане на помощта, договорени в споразуменията за безвъзмездна помощ и за заем. Изплащането на втория транш се извършва не по-рано от три месеца след отпускането на първия транш.
3. Средствата от Общността се изплащат на Централната банка на Армения. В съответствие с разпоредбите, които предстои да бъдат договорени в Меморандума за разбирателство, включително потвърждаването на остатъчните нужди от бюджетно финансиране, тяхната равностойност в местна валута може да бъде преведена на Министерство на финансите на Армения като краен получател на средствата.
Член 4
1. Операциите по получаване и отпускане на заем се извършват в евро с еднакъв вальор и не ангажират Общността в преобразуване на падежите, във валутни или лихвени рискове или в други търговски рискове.
2. При искане от страна на Армения Комисията предприема необходимите стъпки, за да гарантира включването в кредитните условия на клауза за предсрочно погасяване на задължението и възможност за нейното прилагане.
3. При искане от страна на Армения, и ако обстоятелствата позволяват подобряване на лихвената ставка по заема, Комисията може да рефинансира изцяло или отчасти първоначалния заем или да преструктурира съответните финансови условия. Дейностите по рефинансирането или преструктурирането се извършват при спазването на условията, изложени в параграф 1, и не могат да доведат до удължаване на средния падеж на съответния заем или увеличаване на размера на оставащата неизплатена главница към датата на рефинансирането или преструктурирането.
4. Всички разходи на Общността, които са свързани с включените в настоящото решение операции по получаване и отпускане на заем, са за сметка на Армения.
5. Икономическият и финансов комитет се информира редовно за развитието на операциите, посочени в параграфи 2 и 3.
Член 5
Финансовата помощ от Общността се изпълнява в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (1), и правилата за прилагането му (2). По-специално, Меморандумът за разбирателство и споразуменията за безвъзмездна помощ и заем, които предстои да бъдат сключени с властите на Армения, предвиждат подходящи мерки от страна на Армения, свързани с предотвратяването и борбата с измамите, корупцията и други нередности, засягащи помощта. Те предвиждат и проверки от страна на Комисията, включително от Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ), с право на извършване на проверки и инспекции на място, както и одити от страна на Сметната палата, които да се извършват на място, когато това е целесъобразно.
Член 6
До 31 август всяка година Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад, съдържащ оценка на изпълнението на настоящото решение през предходната година. В доклада се посочва връзката между условията на политиката, заложени в Меморандум за разбирателство съгласно член 2, параграф 1, текущото икономическото и фискално положение на Армения и решението на Комисията да започне изплащането на траншовете от помощта.
Член 7
Настоящото решение поражда действие в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 30 ноември 2009 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 30ής Νοεμβρίου 2009
για τη χορήγηση μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής στην Αρμενία
(2009/890/ΕΚ)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 308,
την πρόταση της Επιτροπής,
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
Μετά από διαβούλευση με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Οι σχέσεις μεταξύ της Αρμενίας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) αναπτύσσονται εντός του πλαισίου της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας. Η Ευρωπαϊκή Ένωση και η Αρμενία συμφώνησαν στις 14 Νοεμβρίου 2006 σε σχέδιο δράσης στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, στο οποίο εντοπίζονται οι μεσοπρόθεσμες προτεραιότητες στις σχέσεις ΕΕ-Αρμενίας και οι σχετικές πολιτικές που αναμένεται να οδηγήσουν σε βαθύτερη οικονομική ολοκλήρωση. Το πλαίσιο των σχέσεων ΕΕ-Αρμενίας ενισχύεται με τη νεοδρομολογηθείσα Ανατολική Εταιρική Σχέση.
(2)
Από το δεύτερο εξάμηνο του 2008, η αρμενική οικονομία πλήττεται όλο και περισσότερο από την οικονομική κρίση με μείωση της παραγωγής, υποχώρηση των δημοσιονομικών εσόδων και αύξηση των αναγκών εξωτερικής χρηματοδότησης.
(3)
Η οικονομική προσαρμογή και ανάκαμψη της Αρμενίας υποστηρίζεται από τη χρηματοδοτική συνδρομή του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου (ΔΝΤ). Τον Μάρτιο του 2009, οι αρχές της Αρμενίας κατέληξαν σε συμφωνία Stand-By με το ΔΝΤ, ύψους 540 εκατ. USD, για τη στήριξη της αρμενικής οικονομίας προκειμένου να επιτευχθεί η αναγκαία προσαρμογή λόγω της οικονομικής κρίσης.
(4)
Μετά από περαιτέρω επιδείνωση της οικονομικής κατάστασης και την αναγκαία επανεξέταση των υποκείμενων οικονομικών παραδοχών του προγράμματος, καθώς λόγω των υψηλότερων αναγκών εξωτερικής χρηματοδότησης, επιτεύχθηκε συμφωνία μεταξύ της Αρμενίας και του ΔΝΤ για αύξηση των πόρων του ΔΝΤ κατά 250 εκατ. USD, η οποία εγκρίθηκε στις 22 Ιουνίου 2009 από το διοικητικό συμβούλιο του ΔΝΤ.
(5)
Η Κοινότητα σκοπεύει να χορηγήσει το 2009 και το 2010, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης (ΕΜΓΕΣ), επιχορηγήσεις συνολικού ύψους 32 εκατ. EUR για τη στήριξη του προϋπολογισμού.
(6)
Η Αρμενία ζήτησε πρόσθετη κοινοτική μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή λόγω επιδείνωσης της οικονομικής κατάστασης και των προοπτικών.
(7)
Δεδομένου ότι παραμένει χρηματοδοτικό κενό στο ισοζύγιο πληρωμών το 2010, η χορήγηση μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής κρίνεται ως ενδεδειγμένη απάντηση στο αίτημα της Αρμενίας υπό τις παρούσες εξαιρετικές συνθήκες για τη στήριξη της οικονομικής σταθεροποίησης, σε συνδυασμό με το τρέχον πρόγραμμα του ΔΝΤ. Η παρούσα χρηματοδοτική συνδρομή αναμένεται επίσης να συμβάλει στη μείωση των δημοσιονομικών χρηματοδοτικών αναγκών.
(8)
Προκειμένου να διασφαλισθεί η αποτελεσματική προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας σε σχέση με την παρούσα μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή, είναι απαραίτητο να ληφθούν από την Αρμενία τα κατάλληλα μέτρα πρόληψης και καταπολέμησης της απάτης, της διαφθοράς και όλων των παρατυπιών που συνδέονται με τη συνδρομή αυτή καθώς και να προβλεφθούν έλεγχοι από την Επιτροπή και λογιστικοί έλεγχοι από το Ελεγκτικό Συνέδριο.
(9)
Η αποδέσμευση της παρούσας μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής δεν θίγει τις εξουσίες της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής.
(10)
Η Επιτροπή θα πρέπει να διαχειρίζεται τη συνδρομή αυτή σε διαβούλευση με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή.
(11)
Η συνθήκη δεν προβλέπει, για την έκδοση της παρούσας απόφασης, εξουσίες άλλες από εκείνες του άρθρου 308,
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:
Άρθρο 1
1. Η Επιτροπή θέτει στη διάθεση της Αρμενίας μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή με τη μορφή δανειοδοτικής διευκόλυνσης και επιχορήγησης, για τη στήριξη της οικονομικής σταθεροποίησης της Αρμενίας και την κάλυψη των δημοσιονομικών της αναγκών και των αναγκών που αφορούν το ισοζύγιο πληρωμών, οι οποίες προσδιορίζονται στο τρέχον πρόγραμμα του ΔΝΤ.
2. Η συνιστώσα «δάνειο» της συνδρομής αυτής αφορά κεφάλαιο μέγιστου ύψους 65 εκατ. EUR, με μέγιστη διάρκεια 15 ετών. Προς τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να δανεισθεί τους αναγκαίους πόρους εξ ονόματος της Κοινότητας.
3. Η συνιστώσα «επιχορήγηση» της παρούσας συνδρομής ανέρχεται σε 35 εκατ. EUR.
4. Η Επιτροπή διαχειρίζεται την εκταμίευση της χρηματοδοτικής συνδρομής της Κοινότητας, σε στενή συνεργασία με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή και κατά τρόπο συνεπή προς τις επιτευχθείσες συμφωνίες ή μνημόνια μεταξύ του ΔΝΤ και της Αρμενίας.
5. Η χρηματοδοτική συνδρομή της Κοινότητας διατίθεται για δύο έτη, αρχής γενομένης από την πρώτη μέρα μετά την έναρξη ισχύος του μνημονίου συμφωνίας που αναφέρεται στο άρθρο 2 παράγραφος 1. Ωστόσο, εάν το απαιτούν οι περιστάσεις, η Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει, μετά από διαβούλευση με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή, να παρατείνει την περίοδο διαθεσιμότητας της ενίσχυσης κατά ένα έτος, το πολύ.
Άρθρο 2
1. Η Επιτροπή συμφωνεί με τις αρχές της Αρμενίας, μετά από διαβούλευση με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή, τους όρους οικονομικής πολιτικής από τους οποίους εξαρτάται η κοινοτική χρηματοδοτική συνδρομή και οι οποίοι πρόκειται να καθορισθούν σε μνημόνιο συμφωνίας και σε συμφωνίες επιχορήγησης και δανειοδότησης. Οι όροι συνάδουν με τις συμφωνίες ή μνημόνια μεταξύ του ΔΝΤ και της Αρμενίας. Οι λεπτομερείς χρηματοδοτικοί όροι της συνδρομής καθορίζονται στις συμφωνίες επιχορήγησης και δανειοδότησης που θα συναφθούν μεταξύ της Κοινότητας και των αρχών της Αρμενίας.
2. Κατά την υλοποίηση της κοινοτικής χρηματοδοτικής συνδρομής, η Επιτροπή ελέγχει την καταλληλότητα των χρηματοδοτικών ρυθμίσεων, των διοικητικών διαδικασιών και των μηχανισμών εσωτερικού και εξωτερικού ελέγχου της Αρμενίας που έχουν σχέση με την εν λόγω συνδρομή.
3. Η Επιτροπή ελέγχει σε τακτά διαστήματα εάν οι οικονομικές πολιτικές της Αρμενίας είναι σύμφωνες με τους στόχους της κοινοτικής συνδρομής και εάν πληρούνται ικανοποιητικά οι συμφωνημένοι όροι οικονομικής πολιτικής. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή συντονίζεται στενά με το ΔΝΤ και την Παγκόσμια Τράπεζα και, εφόσον απαιτείται, με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή.
Άρθρο 3
1. Η κοινοτική χρηματοδοτική συνδρομή διατίθεται από την Επιτροπή στην Αρμενία σε δύο δόσεις, με την επιφύλαξη των όρων της παραγράφου 2. Το ύψος των δόσεων καθορίζεται στο μνημόνιο συμφωνίας.
2. Η Επιτροπή αποφασίζει για την εκταμίευση των δόσεων που εξαρτάται από την ικανοποιητική υλοποίηση των όρων οικονομικής πολιτικής που έχουν συμφωνηθεί στο μνημόνιο συμφωνίας και συμφωνεί με τους όρους της συνδρομής που έχουν συμφωνηθεί στις συμφωνίες επιχορήγησης και δανειοδότησης. Η εκταμίευση της δεύτερης δόσης πραγματοποιείται τουλάχιστον τρεις μήνες μετά την εκταμίευση της πρώτης δόσης.
3. Τα κοινοτικά κονδύλια καταβάλλονται στην Κεντρική Τράπεζας της Αρμενίας. Με την επιφύλαξη διατάξεων που πρόκειται να συμφωνηθούν στο μνημόνιο συμφωνίας, συμπεριλαμβανομένης της επιβεβαίωσης των υπολειπόμενων δημοσιονομικών χρηματοδοτικών αναγκών, το αντίστοιχο ποσό των κονδυλίων αυτών σε τοπικό νόμισμα δύναται να μεταβιβασθεί στο Υπουργείο Οικονομικών της Αρμενίας, ως τελικό αποδέκτη.
Άρθρο 4
1. Οι δανειοληπτικές και δανειοδοτικές πράξεις διενεργούνται σε ευρώ με την ίδια τοκοφόρο ημερομηνία και δεν συνεπάγονται για την Κοινότητα ούτε μεταβολή διάρκειας, ούτε συναλλαγματικό κίνδυνο ή κίνδυνο επιτοκίου, ή οποιοδήποτε άλλο εμπορικό κίνδυνο.
2. Η Επιτροπή λαμβάνει τα απαραίτητα μέτρα, κατόπιν αιτήματος της Αρμενίας, ώστε να περιληφθεί ρήτρα πρόωρης αποπληρωμής στους όρους του δανείου και να δύναται να εφαρμοσθεί η ρήτρα αυτή.
3. Κατόπιν αιτήματος της Αρμενίας, και εφόσον οι περιστάσεις επιτρέπουν τη βελτίωση του επιτοκίου του δανείου, η Επιτροπή μπορεί να αναχρηματοδοτήσει το σύνολο ή μέρος των αρχικών της ληφθέντων δανείων ή να αναδιαρθρώσει τους αντίστοιχους χρηματοδοτικούς όρους. Οι πράξεις αναχρηματοδότησης ή αναδιάρθρωσης διενεργούνται υπό τους όρους που προβλέπονται στην παράγραφο 1 και δεν έχουν ως αποτέλεσμα την παράταση της μέσης διάρκειας των οικείων δανείων, ούτε την αύξηση του υπολοίπου κεφαλαίου που οφείλεται κατά την ημερομηνία διεξαγωγής των πράξεων αυτών.
4. Το σύνολο των πραγματοποιούμενων εξόδων της Κοινότητας που συνδέονται με τις δανειοληπτικές και τις δανειοδοτικές πράξεις που περιλαμβάνονται στην παρούσα απόφαση βαρύνουν την Αρμενία.
5. Η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή ενημερώνεται για εξελίξεις στις πράξεις που αναφέρονται στις παραγράφους 2 και 3.
Άρθρο 5
Η παρούσα κοινοτική χρηματοδοτική συνδρομή υλοποιείται σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (1), και τους κανόνες εφαρμογής του (2). Ειδικότερα, το μνημόνιο συμφωνίας και οι συμφωνίες επιχορήγησης και δανειοδότησης που θα συμφωνηθούν με τις αρχές της Αρμενίας προβλέπουν κατάλληλα μέτρα από την Αρμενία για την πρόληψη και την καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς και οποιασδήποτε άλλης παρατυπίας σε σχέση με την παρούσα συνδρομή. Προβλέπουν επίσης την πραγματοποίηση ελέγχων από την Επιτροπή, συμπεριλαμβανομένης της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), υπό μορφή επιτόπιων ελέγχων και επιθεωρήσεων, καθώς και λογιστικών ελέγχων από το Ελεγκτικό Συνέδριο, κατά περίπτωση, επιτόπιων.
Άρθρο 6
Η Επιτροπή υποβάλλει, κατ’ έτος, έως τις 31 Αυγούστου έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, που περιλαμβάνει αξιολόγηση της εφαρμογής της παρούσας απόφασης κατά το προηγούμενο έτος. Η έκθεση παρουσιάζει τη σχέση μεταξύ των όρων πολιτικής όπως καθορίζονται σε μνημόνιο συμφωνίας σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1, των τρεχουσών οικονομικών και δημοσιονομικών επιδόσεων της Αρμενίας, και της απόφασης της Επιτροπής να εκταμιεύσει τη δόση της συνδρομής.
Άρθρο 7
Η παρούσα απόφαση παράγει αποτελέσματα από την ημέρα της δημοσίευσης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Βρυξέλλες, 30 Νοεμβρίου 2009.