РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 27 ноември 2009 година
за приемане на решение за финансирането през 2010 г. на мерки за комуникация, проучвания и оценки, и за прякото отпускане на безвъзмездни средства на OIE на основание член 168, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002
(2009/856/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Решение 2009/470/ЕО на Съвета от 25 май 2009 г. относно разходите във ветеринарната област (1), и по-специално членове 20, 23 и 41 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (2) (наричан по-долу „Финансовият регламент“), и по-специално член 75 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (3) (наричан по-долу „правилата за прилагане“), и по-специално член 90 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2009/470/ЕО се установяват процедурите за финансовото участие на Общността в определени ветеринарни мерки, по-специално по отношение на информационната политика, свързана със здравето на животните, хуманното отношение към тях и безопасността на храните, технически и научни мерки.
(2)
Съгласно член 19 от Решение 2009/470/ЕО Общността предоставя финансов принос за създаването на информационна политика в областта на здравето на животните, хуманното отношение към животните и безопасността на храните в продукти от животински произход, включително и извършването на необходимите проучвания за подготовката и развитието на законодателството в областта на хуманното отношение към животните.
(3)
Планът за действие на Общността за защита и хуманно отношение към животните 2006-2010 г. (4) по-специално предвижда участието и информирането на животновъдите, както и на обществеността като цяло, относно действащите стандарти за закрила на животните и хуманно отношение към тях, както и продължаването на подкрепата и създаването в бъдеще на международни инициативи за повишаване на осведомеността и постигане на по-широк консенсус относно хуманното отношение към животните. В тази връзка е в процес на изпълнение европейска комуникационна стратегия относно хуманното отношение към животните в Европа и чужбина с цел да се обяснят на гражданите различията в системите за отглеждане на животни и разходите и ползите от по-високи стандарти на хуманно отношение към животните.
(4)
В Съобщението на Комисията до Съвета, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно нова стратегия на Европейския съюз за здравето на животните (2007-2013 г.) се потвърждава значението на диалога между гражданите, сдруженията на гражданското общество и институциите на ЕО (в частност Комисията).
(5)
В миналото бе въведена ефективна комуникационна стратегия с цел популяризиране на въпросите за здравето на животните и на принципите на стратегията за здравето на животните сред заинтересованите страни, организациите и обществото като цяло. Тази комуникационна стратегия следва да има продължение. Комисията възнамерява по време на „Ветеринарната седмица на ЕС“ през 2010 г. да популяризира по-специално идентифицирането и проследяването на живи животни по протежението на хранителната верига.
(6)
2011 г. бе определена като „Световна ветеринарна година 2011“ и ще отбележи 250-ата годишнина от началото на ветеринарното образование в световен мащаб. На значението на годишнината ще се наблегне в комуникационна стратегия, която предстои да бъде разработена и която ще информира заинтересованите страни за различните организирани през годината прояви по този повод.
(7)
В член 41 от Решение 2009/470/ЕО се предвижда Комисията да представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за ситуацията със здравето на животните и разходната ефективност от изпълнението на програмите за ликвидиране, контрол и наблюдение на болести по животните.
(8)
Поради това е целесъобразно през 2010 г. Общността да финансира проучвания, оценки на въздействието, оценки и информационната политика в областта на безопасността на храните, здравето на животните и хуманното отношение към тях, и зоотехниката. Следва да се определи максималната сума, която трябва да бъде отпусната за тези дейности.
(9)
Съгласно член 22 от Решение 2009/470/ЕО Общността може да предприеме или да подпомогне държавите-членки или международните организации да предприемат необходимите технически и научни мерки за развитието на общностното законодателство във ветеринарната област и за развитието на ветеринарното образование или обучение.
(10)
Световната организация за здравеопазване на животните (OIE) е междуправителствена организация, отговаряща за подобряването на здравето на животните в световен мащаб. Тя е призната от Световната търговска организация (СТО) за референтна организация при определяне на стандарти за международна търговия с животни и животински продукти.
(11)
В периода 12-14 октомври 2009 г. OIE организира международна конференция с представители от целия свят на тема „Развитие на ветеринарното образование за един по-безопасен свят“.
(12)
Конференцията на OIE успя да допринесе за по-доброто разбиране на политиката на Общността за здравето на животните сред ректорите и директорите на ветеринарни институции и сред основни действащи лица при изработването на политики от целия свят, и при развитието на ветеринарното образование в страните участнички. Ето защо финансовата подкрепа на Общността за разпространението на материалите, свързани с международната конференция на OIE, е в съответствие с целта за подобряване на ветеринарната ситуация в Общността.
(13)
OIE планира провеждането на международна конференция, посветена на шапа. Посочената конференция ще подкрепи мерките, предвидени в Съобщението на Комисията до Съвета, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно нова стратегия на Европейския съюз за здравето на животните (2007-2013 г.). Поради това е целесъобразно Общността да даде своя принос за тази инициатива с оглед развитието на законодателството на Общността, свързано с това заболяване. На това основание Общността следва да подкрепи посочената инициатива на OIE.
(14)
В съответствие с член 75 от Финансовия регламент и член 90, параграф 1 от правилата за прилагане поемането на разходи от бюджета на Общността се предхожда от решение за финансиране, в което се предвиждат съществените елементи на предполагащото разход действие и което е прието от институцията или от органите, на които институцията е делегирала правомощия.
(15)
По силата на член 168, параграф 1, буква в) от правилата за прилагане на органите, които са в положение на фактически монополи, могат да бъдат отпускани безвъзмездни средства без покана за предложения. OIE има фактически монопол в своя сектор, така че не се изисква покана за предложения, за да бъде предоставена подкрепа от Общността за разпространението на техническите и научните материали, свързани с конференцията на OIE на тема „Развитие на ветеринарното образование за един по-безопасен свят“, и за организирането и поемането на ролята на домакин на международна конференция по въпросите на шапа.
(16)
Настоящото решение за финансиране може да обхване и плащането на дължими лихви за закъснели плащания по силата на член 83 от Финансовия регламент и член 106, параграф 5 от правилата за прилагане.
(17)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните,
РЕШИ:
Член 1
С настоящото се приемат дейностите по осъществяването на мерките за комуникация, проучванията и оценките и във връзка с прякото отпускане на безвъзмездни средства на OIE, посочени в приложението. Това представлява решение за финансиране по смисъла на член 75 от Финансовия регламент.
Член 2
Максималният размер на участието, разрешено с настоящото решение за изпълнението на програмата, възлиза на 3 685 000 EUR, които следва да бъдат отпуснати по следния бюджетен ред от общия бюджет на Европейските общности за 2009 г.:
-
бюджетен ред № 17 04 02 01: 3 685 000 EUR.
Тези бюджетни кредити могат да покриват и дължими лихви за закъснели плащания.
Член 3
Безвъзмездните средства, предназначени за OIE, ще бъдат отпуснати чрез споразумение за безвъзмездни средства без покана за предложения, тъй като OIE е междуправителствената организация, отговаряща за подобряване на здравето на животните в световен мащаб и поради това е в положение на фактически монопол в съответствие с условията, изложени в приложената работна програма.
Съставено в Брюксел на 27 ноември 2009 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 27ης Νοεμβρίου 2009
σχετικά με την έκδοση απόφασης χρηματοδότησης για το 2010 για ενέργειες επικοινωνίας, μελέτες και αξιολογήσεις, καθώς και την άμεση επιχορήγηση στον ΟΙΕ με βάση το άρθρο 168 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002
(2009/856/ΕΚ)
Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,
την απόφαση 2009/470/ΕΚ του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 2009, σχετικά με ορισμένες δαπάνες στον κτηνιατρικό τομέα (1), και ιδίως τα άρθρα 20, 23 και 41,
τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (2) (εφεξής καλούμενος «δημοσιονομικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 75,
τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002 της Επιτροπής, της 23ης Δεκεμβρίου 2002, για τη θέσπιση των λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (3) (εφεξής καλούμενοι «κανόνες εφαρμογής»), και ιδίως το άρθρο 90,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Η απόφαση 2009/470/ΕΚ καθορίζει τις διαδικασίες που διέπουν τη χρηματοδοτική συνδρομή της Κοινότητας για συγκεκριμένες κτηνιατρικές ενέργειες, ιδίως όσον αφορά την πολιτική πληροφόρησης για την υγεία των ζώων, την καλή μεταχείριση των ζώων και την ασφάλεια των τροφίμων και τις τεχνικές και επιστημονικές ενέργειες.
(2)
Σύμφωνα με το άρθρο 19 της απόφασης 2009/470/ΕΚ, η Κοινότητα συμμετέχει οικονομικά στη διαμόρφωση μιας πολιτικής πληροφόρησης στον τομέα της υγείας των ζώων, της καλής μεταχείρισης των ζώων και της ασφάλειας των τροφίμων όσον αφορά προϊόντα ζωικής προέλευσης, η οποία περιλαμβάνει τη διεξαγωγή των αναγκαίων μελετών για την προετοιμασία και την ανάπτυξη νομοθεσίας στον τομέα της καλής μεταχείρισης των ζώων.
(3)
Το κοινοτικό σχέδιο δράσης για την προστασία και την καλή μεταχείριση των ζώων 2006-2010 (4) προβλέπει, ιδίως, τη συμμετοχή και την ενημέρωση κτηνοτρόφων/ζωεμπόρων, καθώς και του ευρέος κοινού, σχετικά με τα τρέχοντα πρότυπα προστασίας και καλής μεταχείρισης των ζώων, και τη συνεχιζόμενη παροχή υποστήριξης και δρομολόγηση νέων διεθνών πρωτοβουλιών για την ευαισθητοποίηση και την επίτευξη συναίνεσης σχετικά με την καλή μεταχείριση των ζώων. Για τον σκοπό αυτό, εφαρμόζεται μια ευρωπαϊκή στρατηγική για την επικοινωνία σχετικά με την καλή μεταχείριση των ζώων στην Ευρώπη και στο εξωτερικό, η οποία θα εξηγεί στους πολίτες τα διαφορετικά συστήματα ζωικής παραγωγής και το κόστος και τα οφέλη των υψηλότερων προτύπων καλής μεταχείρισης των ζώων.
(4)
Η ανακοίνωση της Επιτροπής προς το το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών όσον αφορά μια νέα στρατηγική σχετικά με την υγεία των ζώων για την ΕΕ (2007-2013) αναγνωρίζει τη σημασία του διαλόγου μεταξύ των πολιτών, των ενώσεων της κοινωνίας των πολιτών και των θεσμικών οργάνων της ΕΚ (ιδίως της Επιτροπής).
(5)
Τα προηγούμενα έτη εφαρμόστηκε μια αποτελεσματική στρατηγική επικοινωνίας με σκοπό την προώθηση των θεμάτων που άπτονται της υγείας των ζώων και των αρχών της στρατηγικής σχετικά με την υγεία των ζώων στους ενδιαφερόμενους φορείς, τις οργανώσεις και την κοινωνία στο σύνολό της. Αυτή η στρατηγική επικοινωνίας θα πρέπει να συνεχιστεί. Το 2010, πρόθεση της Επιτροπής είναι η προώθηση, ιδίως, της σημασίας ταυτοποίησης και ανιχνευσιμότητας των ζώντων ζώων και καθ’ όλο το μήκος της τροφικής αλυσίδας κατά τη διάρκεια της ευρωπαϊκής εβδομάδας κτηνιατρικής.
(6)
Το έτος 2011 έχει χαρακτηρισθεί ως «Παγκόσμιο έτος κτηνιατρικής 2011» και θα σηματοδοτήσει την 250ή επέτειο της εκπαίδευσης σε κτηνιατρικά θέματα στον κόσμο. Θα καταρτιστεί στρατηγική επικοινωνίας που θα απευθύνεται στους διάφορους ενδιαφερόμενους φορείς προκειμένου να τονιστεί η σημασία του και να ενημερωθούν οι ενδιαφερόμενοι φορείς σχετικά με τις διάφορες εκδηλώσεις που πρόκειται να διοργανωθούν στη διάρκεια του εν λόγω έτους για τον εορτασμό του γεγονότος.
(7)
Το άρθρο 41 της απόφασης 2009/470/ΕΚ προβλέπει ότι η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο και στο Κοινοβούλιο έκθεση για την κατάσταση της υγείας των ζώων και τη σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας της εφαρμογής προγραμμάτων για την εξάλειψη, τον έλεγχο και την παρακολούθηση ζωικών νόσων.
(8)
Επομένως, κρίνεται σκόπιμο η Κοινότητα να χρηματοδοτήσει για το έτος 2010 μελέτες, εκτιμήσεις αντίκτυπου, αξιολογήσεις και μέτρα της πολιτικής πληροφόρησης στους τομείς της ασφάλειας των τροφίμων, της υγείας και της καλής μεταχείρισης των ζώων και της ζωοτεχνίας. Πρέπει να καθοριστεί το ανώτατο ποσό που θα διατεθεί για τις εν λόγω ενέργειες.
(9)
Σύμφωνα με το άρθρο 22 της απόφασης 2009/470/ΕΚ, η Κοινότητα μπορεί να αναλαμβάνει ή να ενισχύει τα κράτη μέλη ή διεθνείς οργανώσεις με σκοπό να αναλαμβάνουν τις τεχνικές και επιστημονικές ενέργειες που είναι αναγκαίες για την ανάπτυξη της κοινοτικής κτηνιατρικής νομοθεσίας και για την ανάπτυξη επιμόρφωσης και κατάρτισης σε κτηνιατρικά θέματα.
(10)
Ο Παγκόσμιος Οργανισμός για την Υγεία των Ζώων (OIE) είναι ο διακυβερνητικός οργανισμός αρμόδιος για τη βελτίωση της υγείας των ζώων σε παγκόσμιο επίπεδο. Αναγνωρίζεται ως οργανισμός αναφοράς από τον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου (ΠΟΕ) για τον καθορισμό προτύπων για το διεθνές εμπόριο ζώων και των προϊόντων τους.
(11)
Ο OIE διοργάνωσε διεθνή διάσκεψη με θέμα «Η εξέλιξη της κτηνιατρικής εκπαίδευσης για έναν πιο ασφαλή κόσμο» στις 12-14 Οκτωβρίου 2009.
(12)
Η διάσκεψη του OIE μπορεί να εξασφαλίσει καλύτερη κατανόηση της κοινοτικής πολιτικής για την υγεία των ζώων μεταξύ πρυτάνεων και διευθυντών κτηνιατρικών ιδρυμάτων και βασικών υπευθύνων για τη χάραξη πολιτικής σε εθνικό επίπεδο από όλο τον κόσμο και την ανάπτυξη της κτηνιατρικής εκπαίδευσης στις συμμετέχουσες χώρες. Κατά συνέπεια, η κοινοτική χρηματοδοτική στήριξη για τη διάδοση των πρακτικών της διεθνούς διάσκεψης του ΟΙΕ συνάδει με το στόχο για βελτίωση της κτηνιατρικής κατάστασης στην Κοινότητα.
(13)
Ο OIE προγραμματίζει τη διεξαγωγή διεθνούς διάσκεψης για τον αφθώδη πυρετό. Η εν λόγω διάσκεψη θα στηρίξει τις ενέργειες που καθορίστηκαν στην ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών όσον αφορά μια νέα στρατηγική σχετικά με την υγεία των ζώων για την ΕΕ (2007-2013). Κατά συνέπεια, κρίνεται σκόπιμο η Κοινότητα να συμβάλει σε αυτήν την πρωτοβουλία, με σκοπό να ενισχύσει την ανάπτυξη της κοινοτικής νομοθεσίας σχετικά με την εν λόγω νόσο. Ως εκ τούτου, η Κοινότητα θα πρέπει να συμβάλει σε αυτήν την πρωτοβουλία του OIE.
(14)
Σύμφωνα με το άρθρο 75 του δημοσιονομικού κανονισμού και το άρθρο 90 παράγραφος 1 των κανόνων εφαρμογής, της ανάληψης δαπάνης από τον κοινοτικό προϋπολογισμό προηγείται απόφαση χρηματοδότησης που καθορίζει τα ουσιώδη στοιχεία της ενέργειας που συνεπάγεται δαπάνη και εκδίδεται από το όργανο ή από τις αρχές τις οποίες έχει εξουσιοδοτήσει το όργανο.
(15)
Δυνάμει του άρθρου 168 παράγραφος 1 στοιχείο γ) των κανόνων εφαρμογής, είναι δυνατή η χορήγηση επιδοτήσεων χωρίς να προηγηθεί πρόσκληση υποβολής προτάσεων στην περίπτωση οργανισμών που κατέχουν εκ των πραγμάτων θέση μονοπωλίου. Ο OIE κατέχει εκ των πραγμάτων θέση μονοπωλίου στον τομέα του, επομένως δεν είναι απαραίτητο να προηγηθεί πρόσκληση υποβολής προτάσεων προκειμένου η Κοινότητα να συμβάλει στη διάδοση του τεχνικού και επιστημονικού υλικού σχετικά με τη διάσκεψη του OIE με θέμα «Η εξέλιξη της κτηνιατρικής εκπαίδευσης για έναν πιο ασφαλή κόσμο» και τη διοργάνωση και διεξαγωγή διεθνούς διάσκεψης για τον αφθώδη πυρετό.
(16)
Η παρούσα απόφαση χρηματοδότησης μπορεί επίσης να καλύπτει την καταβολή τόκων υπερημερίας βάσει του άρθρου 83 του δημοσιονομικού κανονισμού και του άρθρου 106 παράγραφος 5 των κανόνων εφαρμογής.
(17)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της μόνιμης επιτροπής για την τροφική αλυσίδα και την υγεία των ζώων,
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:
Άρθρο 1
Εγκρίνονται οι δραστηριότητες για την εφαρμογή των ενεργειών επικοινωνίας, των μελετών και αξιολογήσεων, καθώς και για την άμεση επιχορήγηση στον OIE που προβλέπονται στο παράρτημα. Αποτελεί απόφαση χρηματοδότησης κατά την έννοια του άρθρου 75 του δημοσιονομικού κανονισμού.
Άρθρο 2
Το ανώτατο ποσό συνδρομής που εγκρίνεται από την παρούσα απόφαση για την εφαρμογή του προγράμματος ανέρχεται σε 3 685 000 ευρώ που θα αναληφθεί από την ακόλουθη γραμμή του γενικού προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το 2009:
-
Γραμμή προϋπολογισμού αριθ. 17 04 02 01: 3 685 000 EUR.
Οι εν λόγω πιστώσεις μπορεί επίσης να καλύπτουν τόκους υπερημερίας.
Άρθρο 3
Οι επιδοτήσεις στον OIE θα χορηγηθούν μέσω σύμβασης επιδότησης χωρίς πρόσκληση υποβολής προτάσεων, δεδομένου ότι ο OIE είναι ο διακυβερνητικός οργανισμός για τη βελτίωση της υγείας των ζώων σε παγκόσμιο επίπεδο και, κατά συνέπεια, διαθέτει εκ των πραγμάτων μονοπώλιο, σύμφωνα με τους όρους που προβλέπονται στο προσαρτημένο πρόγραμμα εργασίας.
Βρυξέλλες, 27 Νοεμβρίου 2009.