ΟΔΗΓΙΑ 92/41/ΕΟΚ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 15ης Μαΐου 1992 που τροποποιεί την οδηγία 89/622/ΕΟΚ για την προσέγγιση των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με τη σήμανση των προϊόντων καπνού
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 100 Α,
την πρόταση της Επιτροπής (1),
Σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (2),
Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής (3),
Εκτιμώντας:
ότι υφίστανται αποκλίσεις μεταξύ των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών όσον αφορά τη σήμανση των προϊόντων καπνού- ότι οι διαφορές αυτού του είδους μπορούν να δημιουργήσουν προσκόμματα στις συναλλαγές και να παρεμποδίσουν την εγκαθίδρυση και τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς-
ότι αυτά τα ενδεχόμενα εμπόδια θα πρέπει να αρθούν και ότι, για το σκοπό αυτό, τόσο η διάθεση στην αγορά όσο και η ελεύθερη κυκλοφορία των προϊόντων καπνού πρέπει να υπόκεινται σε κοινούς κανόνες όσον αφορά τη σήμανση-
ότι αυτοί οι κοινοί κανόνες πρέπει να λαμβάνουν δεόντως υπόψη την προστασία της υγείας των ατόμων και ιδιαίτερα των νέων και να βασίζονται σε υψηλό επίπεδο προστασίας της υγείας, σύμφωνα με το άρθρο 100 Α παράγραφος 3 της συνθήκης-
ότι το Συμβούλιο και οι αντιπρόσωποι των κυβερνήσεων των κρατών μελών, συνελθόντες στα πλαίσια του Συμβουλίου, με το ψήφισμα της 7ης Ιουλίου 1986 σχετικά με ένα πρόγραμμα δράσης των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά του καρκίνου (4), καθόρισαν ως στόχο του προγράμματος αυτού τη συμβολή του στη βελτίωση της υγείας και της ποιότητας ζωής των πολιτών της Κοινότητας, με μείωση του αριθμού των περιπτώσεων καρκίνου και ότι, συνεπώς, θεωρούν ότι ο αντικαπνιστικός αγώνας έχει πρωταρχική σημασία-
ότι η οδηγία 89/622/ΕΟΚ (5), για να εξασφαλίσει αντικειμενική πληροφόρηση για τους κινδύνους που συνεπάγεται η κατανάλωση καπνού, καθιέρωσε γενική προειδοποίηση την οποία πρέπει να φέρουν όλες οι μονάδες συσκευασίας κάθε προϊόντος καπνού καθώς και ειδικές προειδοποιήσεις για τα τσιγάρα-
ότι η Επιτροπή, ύστερα από αίτηση του Συμβουλίου, δεσμεύθηκε να τροποποιήσει την οδηγία 89/622/ΕΟΚ για να καθιερώσει πρόσθετες τροποποιήσεις τις οποίες πρέπει να φέρουν όλες οι μονάδες συσκευασίας των άλλων προϊόντων καπνού εκτός από τα τσιγάρα-
ότι από τη γνώμη ειδικών επιστημόνων προκύπτει ότι όλα τα προϊόντα καπνού συνεπάγονται κινδύνους για την υγεία-
ότι, σε σχέση με τα αποτελέσματά τους στην υγεία και με σκοπό τη σήμανσή τους, θα πρέπει να διακρίνουμε τα προϊόντα καπνού για κάπνισμα από τα προϊόντα καπνού χωρίς καύση-
ότι τα διάφορα είδη καπνού για στρίψιμο παρουσιάζουν τους ίδιους κινδύνους για την υγεία με τα τσιγάρα και ότι θα πρέπει, συνεπώς, να συμπίπτουν οι ειδικές προειδοποιήσεις που πρέπει να υπάρχουν πάνω στα είδη καπνού για στρίψιμο με εκείνες για τα τσιγάρα-
ότι τα άλλα προϊόντα καπνού για κάπνισμα παρουσιάζουν κινδύνους για την υγεία που είναι παρόμοιοι με εκείνους των τσιγάρων- ότι, πάντως, τα υπάρχοντα διαφορετικά είδη είναι λιγότερο ομοιογενή- ότι, συνεπώς, θα πρέπει να απαιτείται να φέρουν αυτά τα προϊόντα τις ειδικές προειδοποιήσεις σύμφωνα με τους κατάλληλους κανόνες-
ότι έχει αποδειχθεί ότι τα προϊόντα καπνού χωρίς καύση αποτελούν έναν παράγοντα αυξημένου κινδύνου πρόκλησης καρκίνου και ότι, για το λόγο αυτό, πρέπει να καθιερωθούν γι' αυτά τα προϊόντα ειδικές προειδοποιήσεις για τον κίνδυνο αυτόν-
ότι οι ειδικοί επιστήμονες γνωμοδοτούν ότι η εξάρτηση που προκαλεί η κατανάλωση καπνού αποτελεί κίνδυνο για τον οποίο είναι χρήσιμο να υπάρχει ειδική προειδοποίηση πάνω στα προϊόντα καπνού-
ότι, εξάλλου, ορισμένα νέα προϊόντα καπνού που λαμβάνονται από το στόμα και τα οποία κυκλοφορούν στη αγορά ορισμένων κρατών μελών, ασκούν ιδιαίτερη έλξη στους νέους και ότι τα πιο εκτεθειμένα σ' αυτό το πρόβλημα κράτη μέλη έχουν ήδη απαγορεύσει πλήρως αυτά τα νέα προϊόντα καπνού ή προτίθενται να τα απαγορεύσουν-
ότι, όσον αφορά αυτά τα προϊόντα, υπάρχουν διαφορές ανάμεσα στις νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις των κρατών μελών και ότι, λόγω του γεγονότος αυτού, πρέπει να υπόκεινται αυτά τα είδη καπνού σε κοινούς κανόνες-
ότι υπάρχει πραγματικός κίνδυνος να χρησιμοποιούνται τα νέα αυτά προϊόντα που λαμβάνονται από το στόμα κυρίως από τους νέους, πράγμα που συνεπάγεται την εξάρτηση από τη νικοτίνη εάν δεν ληφθούν έγκαιρα ορισμένα περιοριστικά μέτρα-
ότι, σύμφωνα με τα συμπεράσματα των μελετών του διεθνούς κέντρου έρευνας για τον καρκίνο, τα είδη καπνού που λαμβάνονται από το στόμα χαρακτηρίζονται από την παρουσία ιδιαίτερα υψηλών ποσοτήτων καρκινογόνων ουσιών- ότι αυτά τα νέα προϊόντα προκαλούν ιδίως καρκίνους του στόματος-
ότι οι απαγορεύσεις της διάθεσης στην αγορά που εφαρμόστηκαν ήδη από τρία κράτη μέλη όσον αφορά τα καπνά αυτά έχουν άμεσες συνέπειες στην καθιέρωση και λειτουργία της εσωτερικής αγοράς- ότι είναι, συνεπώς, αναγκαία η προσέγγιση των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών στον τομέα αυτόν λαμβάνοντας ως βάση υψηλό επίπεδο προστασίας της υγείας- ότι το μόνο κατάλληλο μέτρο είναι η πλήρης απαγόρευση- ότι, πάντως, η απαγόρευση αυτή δεν αφορά τα προϊόντα καπνού με μακρά παράδοση που λαμβάνονται από το στόμα και συνεχίζουν να υπάγονται στις διατάξεις της οδηγίας 89/622/ΕΟΚ, όπως αυτή τροποποιείται από την παρούσα οδηγία, που εφαρμόζονται στα προϊόντα καπνού χωρίς καύση-
ότι οι προβλεπόμενες από την παρούσα οδηγία πρωτοβουλίες θα έχουν πολύ θετικότερα αποτελέσματα στη δημόσια υγεία και ότι θα συνοδεύονται από προγράμματα εκπαίδευσης για την υγεία κατά τη διάρκεια της υποχρεωτικής εκπαίδευσης και από εκστρατείες ενημέρωσης και ευαισθητοποίησης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ:
Άρθρο 1
Η οδηγία 89/622/ΕΟΚ τροποποιείται ως εξής:
1. Στον τίτλο και στο άρθρο 1 προστίθενται οι ακόλουθοι όροι:
"καθώς και με την απαγόρευση ορισμένων καπνών που λαμβάνονται από το στόμα."
2. Στο άρθρο 2 προστίθεται η ακόλουθος παράγραφος:
"4. Καπνά που λαμβάνονται από το στόμα για τους σκοπούς του άρθρου 8α: όλα τα προϊόντα που προορίζονται για λήψη από το στόμα, εξαιρουμένων εκείνων που προορίζονται για κάπνισμα ή μάσημα, που αποτελούνται πλήρως ή εν μέρει από καπνό, με τη μορφή σκόνης, λεπτών σωματιδίων ή κάθε συνδυασμός αυτών των μορφών -κυρίως αυτά που συσκευάζονται σε φακελάκια μιας δόσης ή σε πορώδη φακελάκια- ή σε μοφή που θυμίζει τρόφιμα."
3. Το άρθρο 4 τροποποιείται ως εξής:
α) Στην παράγραφο 2, ο όρος "παράρτημα" αντικαθίσταται από τον όρο "παράρτημα Ι"-
β) Παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος:
"2α. Εκτός από τη γενική προειδοποίηση που προβλέπεται στην παράγραφο 1, οι μονάδες συσκευασίας των προϊόντων καπνού εκτός των τσιγάρων φέρουν ειδική προειδοποίηση σύμφωνα με τους ακόλουθους κανόνες:
α) για τα πακέτα των καπνών για στρίψιμο, οι ειδικές προειδοποιήσεις, για τις οποίες κάθε κράτος μέλος καταρτίζει πίνακα αποκλειστικά και μόνο με αυτές που αναφέρονται στο παράρτημα Ι, εναλλάσσονται ώστε να εξασφαλίζουν τη διαδοχική αναφορά κάθε προειδοποίησης σε ίσο αριθμό μονάδων συσκευασίας, με περιθώριο ανοχής 5 % περίπου-
β) οι μονάδες συσκευασίας των πούρων, μικρών πούρων, καπνού για πίπα και άλλων προϊόντων καπνού για κάπνισμα, με εξαίρεση τα τσιγάρα και τον καπνό για στρίψιμο, φέρουν μια από τις ειδικές προειδοποιήσεις που αναφέρονται στο παράρτημα ΙΙ, ώστε να εξαφαλίζεται η πραγματική εναλλαγή τους-
γ) οι μονάδες συσκευασίας των προϊόντων καπνού χωρίς καύση φέρουν την ακόλουθη ειδική προειδοποίηση: "Προκαλεί καρκίνο".
Οι ειδικές προειδοποιήσεις εκτυπώνονται ή επιτίθενται σταθερά, στην επίσημη ή στις επίσημες γλώσσες της χώρας όπου κυκλοφορεί τελικά το προϊόν, πάνω στις μονάδες συσκευασίας."-
γ) η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
"3. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέψουν ότι οι προειδοποιήσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1, 2 και 2 α συνοδεύονται από τη μνεία της αρχής που τη συνέταξε."-
δ) η παράγραφος 5 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
"5. Στα προϊόντα καπνού εκτός των τσιγάρων, η γενική προειδοποίηση που αναφέρεται στην παράγραφο 1, καθώς και η ειδική προειδοποίηση που αναφέρεται στην παράγραφο 2 α, εκτυπώνονται ή επιτίθενται σταθερά. Κάθε προειδοποίηση, σε κάθε χρησιμοποιούμενη γλώσσα, πρέπει να καλύπτει το 1 % της συνολικής επιφάνειας της μονάδας συσκευασίας. Πρέπει, εν πάση περιπτώσει, να είναι ευκρινής, ευανάγνωστη και ανεξίτηλη. Οι προειδοποιήσεις πρέπει να αναγράφονται σε εμφανές μέρος και σε αντίθεση με το φόντο και δεν πρέπει με κανένα τρόπο να αποκρύπτονται, να καλύπτονται ή να χωρίζονται από άλλες ενδείξεις ή εικόνες."
4. Το άρθρο 5 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
"Άρθρο 5
Η Επιτροπή προσαρμόζει στην τεχνική πρόοδο, σύμφωνα με τη διαδικασία των άρθρων 6 και 7, τις μεθόδους μέτρησης και εξακρίβωσης που προβλέπονται στο άρθρο 2 παράγραφοι 2 και 3."
5. Παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο:
"Άρθρο 8 α
Τα κράτη μέλη απαγορεύουν τη διάθεση στην αγορά καπνών που λαμβάνονται από το στόμα όπως ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 4."
6. Το παράρτημα αντικαθίσταται από τα παραρτήματα που περιλαμβάνονται στο παράρτημα της παρούσας οδηγίας.
Άρθρο 2
1. Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν προς την παρούσα οδηγία το αργότερο την 1η Ιουλίου 1992. Ενημερώνουν αμέσως την Επιτροπή σχετικά και της ανακοινώνουν τις ουσιώδειες διατάξεις εσωτερικού δικαίου που θεσπίζουν στον τομέα που διέπεται από την παρούσα οδηγία.
Οι διατάξεις αυτές, όταν θεσπίζονται από τα κράτη μέλη, αναφέρονται στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από την αναφορά αυτή κατά την επίσημη δημοσίευσή τους. Οι λεπτομερείς διατάξεις της αναφοράς αυτής εκδίδονται από τα κράτη μέλη.
2. Η τροποποίηση της οδηγίας 89/622/ΕΟΚ που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 5 εφαρμόζεται το αργότερο την 1η Ιουλίου 1992. Οι τροποποιήσεις της οδηγίας 89/622/ΕΟΚ που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφοι 3, 4 και 6 εφαρμόζονται το αργότερο την 1η Ιανουαρίου 1994. Ωστόσο, τα υπάρχοντα κατά την ημερομηνία αυτή προϊόντα που δεν είναι σύμφωνα με τις απαιτήσεις του άρθρου 4 παράγραφοι 2α, 3 και 5 της οδηγίας 89/622/ΕΟΚ μπορούν να κυκλοφορούν ακόμα στην αγορά ως τις 31 Δεκεμβρίου 1994.
Άρθρο 3
1. Η Επιτροπή δημοσιεύει στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων τους εθνικούς πίνακες προειδοποιήσεων που προβλέπονται στο άρθρο 4 παράγραφος 2α στοιχείο α) της οδηγίας 89/622/ΕΟΚ για τον καπνό για στρίψιμο.
2. Τα κράτη μέλη τα οποία, μετά τις 31 Δεκεμβρίου 1993, τροποποιούν τους πίνακες των προειδοποιήσεών τους που αναφέρονται στην προηγούμενη παράγραφο 1, κοινοποιούν την τροποποίηση αυτή 18 μήνες πριν την εφαρμογή της στην Επιτροπή, η οποία τη δημοσιεύει στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
Άρθρο 4
Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη. Βρυξέλλες, 15 Μαΐου 1992.