ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 23. července 2014
o státní podpoře SA 15395 (C 11/04), kterou Řecko poskytlo ve prospěch společnosti Olympic Airways (privatizace)
(oznámeno pod číslem C(2014) 5017)
(Pouze řecké znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2014/902/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
poté, co vyzvala zúčastněné strany k podání připomínek v souladu s výše uvedenými ustanoveními,
vzhledem k těmto důvodům:
I. POSTUP
(1)
Rozhodnutím K(2004) 772 (1) ze dne 16. března 2004 se Komise rozhodla zahájit řízení podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy v souvislosti s více finančními toky a převody do společnosti Olympic Airlines (OAL) a do společnosti Olympic Airways Services (OAS) a z těchto společností.
(2)
Dne 14. září 2005 Komise zamítavým rozhodnutím K(2005) 2706 (2) uzavřela případ C11/2004 týkající se protiprávní a neslučitelné státní podpory poskytnuté společnostem OAL a OAS.
(3)
Rozhodnutím K(2008) 5074 (3) ze dne 17. září 2008 a rozhodnutím K(2009) 1824 (4) ze dne 10. března 2009 Komise schválila prodej některých klíčových aktiv OAL a OAS, přičemž dospěla k závěru, že tento prodej prvky státní podpory neobnáší za předpokladu, že proběhne v souladu s požadavky stanovenými v uvedených rozhodnutích.
(4)
Následně byly OAL a OAS dány do likvidace. Zbývající aktiva těchto společností měla být prodána likvidátorem těchto společností v rámci likvidace a byl jmenován kontrolní správce, aby nad tímto procesem dohlížel.
(5)
Dne 13. září 2010 Tribunál (5) částečně zrušil zamítavé rozhodnutí Komise o státní podpoře K(2005) 2706 ze dne 14. září 2005. Tribunál konstatoval, že Komise dostatečně neprokázala, že některá ze sporných opatření vůči OAS představovala protiprávní a neslučitelnou státní podporu a že Komise neuvedla dostatečné odůvodnění, pokud jde o některá z opatření ve prospěch OAL.
(6)
Tribunál částečně zrušil rozhodnutí K(2005) 2706, kterým se stanovilo navrácení podpory poskytnuté a) společnosti Olympic Airlines nadhodnocením o 91,5 milionu EUR aktiv společnosti Olympic Airways převedených na společnost Olympic Airlines, neboť nebylo prokázáno, že toto opatření představuje protiprávní státní podporu neslučitelnou s vnitřním trhem, a b) společnosti Olympic Airlines akceptováním snížených plateb za podnájem letadel v celkové výši 39,75 milionu EUR za neuvedení dostatečného odůvodnění.
(7)
Komise proti částečnému zrušení nepodala kasační opravný prostředek.
(8)
Dopisy ze dne 8. října 2010, 26. července 2011, 12. října 2011, 7. března 2012, 16. listopadu 2012, 7. února 2013, 25. června 2013 a 19. prosince 2013 požadovala Komise informace o podrobnostech a postupu likvidace.
(9)
Řecké orgány odpověděly dopisy ze dne 8. listopadu 2010, 11. srpna a 15. prosince 2011, 10. července 2012, 4. února 2013 a 22. dubna a 5. srpna 2013.
II. POPIS OPATŘENÍ
(10)
Pokud jde o nadhodnocení aktiv společnosti Olympic Airways, Komise ve svém rozhodnutí K(2005) 2706 vyslovila závěr, že nadhodnocením aktiv převedených na společnost Olympic Airlines v době jejího vzniku Řecko poskytlo státní podporu ve výši 91,5 milionu EUR ve prospěch společnosti Olympic Airways, která je protiprávní a neslučitelná s vnitřním trhem.
(11)
Pokud jde o platby za podnájem letadel, Komise v rozhodnutí K(2005) 2706 konstatovala, že Řecko poskytlo protiprávní státní podporu společnosti Olympic Airlines nižšími cenami v rámci podnájemních vztahů se společností Olympic Airlines.
(12)
Dopisem ze dne 8. listopadu 2010 řecké orgány potvrdily, že od 2. října 2009 dal druhoinstanční (odvolací) soud v Aténách obě společnosti do zvláštní likvidace podle článku 14a zákona č. 3429/2005 ve spojení s článkem 40 zákona č. 3710/2008.
(13)
Řecké orgány rovněž potvrdily, že během roku 2009 ustaly veškeré obchodní činnosti a operace obou společností a že likvidátorem byla jmenována „Ethniki Kefalaiou“, stoprocentní dceřiná společnost společnosti National Bank of Greece (Řecká národní banka).
(14)
V souladu s rozhodnutím Komise K(2008) 5074 ze dne 17. září 2008 předložil kontrolní správce svou závěrečnou zprávu o prodeji některých klíčových aktiv OAL a OAS.
(15)
Na základě informací poskytnutých řeckými orgány a kontrolním správcem byly všechny podstatné části procesu prodeje, včetně založení nových podniků a jejich prodeje investorovi za tržní cenu, jakož i ukončení operací dosavadních (tj. starých) společností, v souladu s rozhodnutím K(2008) 5074 ze dne 17. září 2008.
(16)
Podle informací, které poskytly řecké orgány, proces likvidace OAL a OAS probíhá. Stále tu však jsou některá aktiva, která pravděpodobně nebude snadné prodat. Po završení prodeje se přikročí k přihlášení nároků na zpětné získání podpory.
III. ZÁVĚR
(17)
Společnosti OAL a OAS byly dány do likvidace a některá klíčová aktiva byla převedena na různé kupce za tržní cenu prostřednictvím otevřeného, bezpodmínečného a nediskriminačního nabídkového řízení a v souladu s rozhodnutím Komise K(2008) 5074 ze dne 17. září 2008. Nadto byla většina aktiv OAL a OAS prodána a u pár zbývajících aktiv proces prodeje probíhá. Jelikož subjekty v likvidaci již neprovádějí hospodářskou činnost, je velmi nepravděpodobné, že by ji v budoucnosti znovu zahájily.
(18)
Formální vyšetřovací řízení týkající se ostatních otázek tedy není potřebné. Vyšetřovací řízení zahájené rozhodnutím K(2004) 772 ze dne 16. března 2004 může být tudíž uzavřeno z toho důvodu, že se stalo bezpředmětným.
(19)
Hlavní část povinnosti zpětného získání uložené rozhodnutím K(2005) 2706 ze dne 14. září 2005 již byla splněna. Zpětné získávání dosud nesplacené částky přibližně 70 000 milionů EUR dosud nebylo ukončeno. Podle řeckých orgánů tento proces probíhá a útvary Komise jej monitorují.
(20)
Vzhledem k výše uvedenému lze uzavřít řízení, jež bylo zahájeno rozhodnutím K(2004) 772 ze dne 16. března 2004 a jež vedlo k rozhodnutí Komise K(2005) 2706 ze dne 14. září 2005, částečně zrušenému Tribunálem dne 13. září 2010.
(21)
Komise zdůrazňuje pokračující povinnost řeckých orgánů řádně zaevidovat veškeré související neuspokojené pohledávky a odpovídajícím způsobem uvědomit Komisi,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU, jež bylo zahájeno rozhodnutím Komise K(2004) 772 ze dne 16. března 2004, se ukončuje, pokud jde o podporu poskytnutou společnosti Olympic Airlines nadhodnocením o 91,5 milionu EUR aktiv společnosti Olympic Airways i pokud jde o podporu poskytnutou akceptací snížených plateb za podnájem letadel v celkové výši 39,75 milionu EUR.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.
V Bruselu dne 23. července 2014.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 23 juli 2014
om det statliga stöd SA.15395 (C 11/04) som Grekland beviljat till förmån för Olympic Airways (privatisering)
[delgivet med nr C(2014) 5017]
(Endast den grekiska texten är giltig)
(Text av betydelse för EES)
(2014/902/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 108.2 första stycket,
med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, särskilt artikel 62.1 a,
efter att i enlighet med nämnda artiklar ha gett berörda parter tillfälle att yttra sig i enlighet med ovan nämnda bestämmelser, och
av följande skäl:
I. FÖRFARANDE
(1)
Genom beslut K(2004) 772 (1) av den 16 mars 2004 beslutade kommissionen att inleda det förfarande som anges i artikel 108.2 i fördraget avseende ett antal finansiella flöden och överföringar till och från Olympic Airlines (nedan kallat OAL) och Olympic Airways Services (nedan kallat OAS).
(2)
Den 14 september 2005 avslutades genom kommissionens negativa beslut K(2005) 2706 (2) ärende C 11/2004 avseende olagligt och oförenligt statligt stöd som beviljats OAL och OAS.
(3)
Genom beslut K(2008) 5074 (3) av den 17 september 2008 och genom beslut K(2009) 1824 (4) av den 10 mars 2009 gav kommissionen tillstånd till försäljning av vissa av OAL:s och OAS nyckeltillgångar och slog fast att denna försäljning inte medför statligt stöd, förutsatt att den genomförs i enlighet med de krav som anges i de besluten.
(4)
Därefter försattes OAL och OAS i likvidation. Deras återstående tillgångar skulle säljas av likvidatorn genom ett likvidationsförfarande, och en övervakande förvaltare utsågs att övervaka processen.
(5)
Den 13 september 2010 ogiltigförklarade tribunalen (5) delvis kommissionens negativa beslut om statligt stöd K(2005) 2706 av den 14 september 2005. Tribunalen ansåg att kommissionen inte tillräckligt hade styrkt att en del av de omtvistade åtgärderna till förmån för OAS utgjorde olagligt statligt stöd som var oförenligt med den inre marknaden och att kommissionens motivering var bristfällig med avseende på en del av åtgärderna till förmån för OAL.
(6)
Tribunalen ogiltigförklarade delvis beslut K(2005) 2706, vari föreskrivits återkrav av stöd som beviljats a) Olympic Airlines genom en övervärdering med 91,5 miljoner euro av Olympic Airways tillgångar som överförts till Olympic Airlines, eftersom det inte styrkts/visats att denna åtgärd utgjorde olagligt statligt stöd som var oförenligt med den inre marknaden, och b) Olympic Airlines genom godkännande av rabatterade hyror på 39,75 miljoner euro för hyrning av flygplan i andra hand, eftersom motiveringen var bristfällig.
(7)
Kommissionen överklagade inte den delvisa ogiltigförklaringen.
(8)
Genom skrivelser av den 8 oktober 2010, den 26 juli och den 12 oktober 2011, den 7 mars och den 16 november 2012 och den 7 februari, den 25 juni och den 19 december 2013 ställde kommissionen frågor om detaljerna i likvidationsförfarandet och om hur det fortskred.
(9)
De grekiska myndigheterna svarade genom skrivelser av den 8 november 2010, den 11 augusti och den 15 december 2011, den 10 juli 2012 och den 4 februari, den 22 april och den 5 augusti 2013.
II. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDERNA
(10)
När det gäller övervärderingen av Olympic Airways tillgångar hade kommissionen i beslut K(2005) 2706 slagit fast att Grekland, genom att övervärdera de tillgångar som överfördes till Olympic Airlines vid dess bildande, hade beviljat Olympic Airways statligt stöd på 91,5 miljoner euro, som var olagligt och oförenligt med den inre marknaden.
(11)
När det gäller andrahandshyrorna konstaterade kommissionen i beslut K(2005) 2706 att Grekland olagligen beviljat Olympic Airlines statligt stöd genom de rabatterade andrahandskontrakt som ingåtts med Olympic Airlines.
(12)
Genom en skrivelse av den 8 november 2010 bekräftade de grekiska myndigheterna att Atens appellationsdomstol den 2 oktober 2009 försatt båda företagen i särskild likvidation i enlighet med artikel 14A i lag 3429/2005, kompletterad genom artikel 40 i lag 3710/2008.
(13)
De grekiska myndigheterna bekräftade också att all affärsverksamhet och aktivitet i de två företagen upphört 2009 och att Ethniki Kefalaiou, ett helägt dotterbolag till National Bank of Greece, utsetts till likvidator.
(14)
I enlighet med kommissionens beslut K(2008) 5074 av den 17 september 2008 lämnade den övervakande förvaltaren sin slutrapport om försäljningen av vissa nyckeltillgångar i OAL och OAS.
(15)
Enligt de upplysningar som lämnats av de grekiska myndigheterna och den övervakande förvaltaren var alla väsentliga delar av försäljningsprocessen, däribland bildandet av de nya företagen och försäljningen av dem till en investerare till marknadspris samt upphörandet av verksamheten i de gamla företagen, förenliga med beslut K(2008) 5074 av den 17 september 2008.
(16)
Enligt de upplysningar som lämnats av de grekiska myndigheterna pågår likvidationen av OAL och OAS. En del tillgångar återstår fortfarande och kommer sannolikt att bli svåra att sälja. När försäljningen slutförts kommer registreringen av återkravsanspråken att träda i kraft.
III. SLUTSATS
(17)
OAL och OAS har försatts i likvidation och vissa nyckeltillgångar har överförts till olika köpare till marknadspris genom ett öppet, ovillkorligt och icke-diskriminerande anbudsförfarande och i överensstämmelse med kommissionens beslut K(2008) 5074 av den 17 september 2008. Vidare har merparten av OAL:s och OAS tillgångar sålts, och försäljningen av de få återstående tillgångarna pågår. De bolag som försatts i likvidation bedriver inte längre någon ekonomisk verksamhet, och det är högst osannolikt att de någonsin kommer att återuppta den.
(18)
Någon formell granskning av de återstående frågorna är således inte nödvändig. Det granskningsförfarande som inleddes genom beslut K(2004) 772 av den 16 mars 2004 kan därför avslutas eftersom det saknar syfte.
(19)
Merparten av återkravsskyldigheten enligt kommissionens beslut K(2005) 2706 av den 14 september 2005 har redan fullgjorts. Ett belopp på omkring 70 000 euro återstår fortfarande att återkräva. Enligt de grekiska myndigheterna pågår återkravet av detta belopp, och kommissionens avdelningar övervakar processen.
(20)
Mot denna bakgrund kan det förfarande som inleddes genom kommissionens beslut K(2004) 772 av den 16 mars 2004 och som ledde till kommissionens återkravsbeslut K(2005) 2706 av den 14 september 2005, som delvis ogiltigförklarades av tribunalen den 13 september 2010, avslutas.
(21)
Kommissionen betonar den gällande skyldigheten för de grekiska myndigheterna att i vederbörlig ordning registrera eventuella utestående återkravsanspråk i detta sammanhang och att underrätta kommissionen därom.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Det förfarande enligt artikel 108.2 i EUF-fördraget som inleddes genom kommissionens beslut K(2004) 772 av den 16 mars 2004 ska avslutas med avseende på stöd som beviljats Olympic Airlines genom en övervärdering med 91,5 miljoner euro av Olympic Airways tillgångar och genom godkännande av rabatterade hyror på 39,75 miljoner euro för hyrning av flygplan i andra hand.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Republiken Grekland.
Utfärdat i Bryssel den 23 juli 2014.