ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 12. prosince 2013
o oznámení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska týkajícím se přechodného národního plánu podle článku 32 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU o průmyslových emisích
(oznámeno pod číslem C(2013) 8815)
(Pouze anglické znění je závazné)
(2013/761/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) (1), a zejména na čl. 32 odst. 5 druhý pododstavec uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s čl. 32 odst. 5 prvním pododstavcem směrnice 2010/75/EU předložilo Spojené království Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) dne 14. prosince 2012 Komisi svůj přechodný národní plán (2).
(2)
Přechodný národní plán byl posouzen v souladu s čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s prováděcím rozhodnutím Komise 2012/115/EU (3).
(3)
Komise během posuzování úplnosti přechodného národního plánu předloženého Spojeným královstvím zjistila, že v něm chybí mnoho údajů nezbytných pro účely jeho posouzení a že vzorový formulář pro údaje uvedený v tabulce A.1 v dodatku A přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU není zcela vyplněn. Komise rovněž zaznamenala, že u mnoha zařízení údaje uvedené v přechodném národním plánu neodpovídají údajům v inventuře emisí z roku 2009, kterou Spojené království předložilo v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES (4).
(4)
Vzhledem k tomu, že chybějící údaje a nesrovnalosti mezi přechodným národním plánem a inventurou emisí podle směrnice 2001/80/ES zkomplikovaly posuzování údajů v přechodném národním plánu, vyzvala Komise dopisem ze dne 3. června 2013 (5) Spojené království, aby přechodný národní plán předložilo znovu a použilo při tom správné vzorové formuláře pro údaje, přičemž mělo doplnit chybějící údaje a objasnit rozdíly mezi přechodným národním plánem a inventurou emisí z roku 2009 podle směrnice 2001/80/ES, jakož i výslovně potvrdit, že při vypracovávání přechodného národního plánu byla použita agregační pravidla stanovená v článku 29 směrnice 2010/75/EU.
(5)
Spojené království předložilo Komisi dodatečné informace dne 18. června 2013 (6), dne 19. června 2013 (7), dne 20. června 2013 (8) a dne 1. července 2013 (9). Spojené království dodalo většinu chybějících údajů s použitím požadovaných vzorových formulářů a částečně objasnilo rozdíly mezi informacemi v přechodném národním plánu a inventuře emisí z roku 2009 podle směrnice 2001/80/ES.
(6)
Po dalším posouzení přechodného národního plánu a dodatečných informací, které poskytlo Spojené království, zaslala Komise dne 10. září 2013 druhý dopis (10). V tomto dopise Komise zopakovala svou žádost, aby Spojené království výslovně potvrdilo, že na všechna zařízení uvedená v přechodném národním plánu byla správně použita agregační pravidla stanovená v článku 29 směrnice 2010/75/EU, a dále Spojené království požádala o potvrzení toho, že žádné ze spalovacích zařízení, které využilo osvobození uvedeného v čl. 4 odst. 4 směrnice 2001/80/ES, není v přechodném národním plánu uvedeno. Komise dále zpochybnila způsobilost řady zařízení k zahrnutí do přechodného národního plánu a požádala o další údaje a/nebo vysvětlení týkající se míry průměrného toku odpadních plynů, přepočítacích faktorů, celkového jmenovitého tepelného příkonu a mezních hodnot emisí pro určitá zařízení, zejména pro hybridní spalovací zařízení a plynové turbíny. Komise rovněž požádala Spojené království o poskytnutí informací o opatřeních, která se plánují pro 120 zařízení uvedených v přechodném národním plánu s cílem zajistit včasné dodržení mezních hodnot emisí, které budou platit od 1. července 2020.
(7)
Komise ve svém dopise ze dne 10. září 2013 rovněž Spojené království informovala, že mezní hodnotu emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro pevná paliva použitou pro zařízení „Aberthaw Power Station“, jež se významným způsobem podílí na celkovém stropu pro NOx uvedeném v přechodném národním plánu, je třeba opravit, neboť toto zařízení během referenčního období 2001-2010 nesplnilo podmínky pro použití této mezní hodnoty, které jsou stanoveny v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU. Podle informací, které má Komise k dispozici, Spojené království neprokázalo, že průměrný roční těkavý obsah pevného paliva používaného v zařízení byl v kterémkoliv z roků v období 2001-2010 pod hodnotou 10 %.
(8)
Spojené království ve svých odpovědích ze dne 26. a 27. září 2013 (11) poskytlo dodatečné údaje a informovalo Komisi o odstranění jedenácti zařízení z přechodného národního plánu. V případě zařízení „Aberthaw Power Station“ Spojené království nadále tvrdilo, že podmínky stanovené v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU byly splněny a že mezní hodnota emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro pevná paliva použitá pro výpočet podílu na stropu pro rok 2016 je proto správná.
(9)
Na základě poskytnutých dodatečných informací Komise zjistila, že v přechodném národním plánu stále chybějí u několika zařízení základní údaje, a není proto možné provést úplné posouzení tohoto plánu, zejména pokud jde o soulad a správnost údajů, odhadů a výpočtů použitých pro stanovení podílů jednotlivých spalovacích zařízení na emisních stropech.
(10)
Po závěrečném posouzení přechodného národního plánu oznámeného Spojeným královstvím ve znění v souladu s dodatečnými informacemi Komise identifikovala jeden významný prvek, jenž není v souladu s platnými předpisy:
-
vzhledem k tomu, že v případě zařízení „Aberthaw Power Station“ nejsou splněny podmínky pro uplatnění mezní hodnoty emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro pevná paliva použité pro výpočet podílu zařízení na stropu pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu, které jsou stanoveny v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU, nepovažuje Komise použití této mezní hodnoty emisí za vhodné.
(11)
Komise kromě toho v přechodném národním plánu identifikovala 34 zařízení, v jejichž případě jsou oznámené informace stále nejednotné a/nebo je třeba dodat chybějící údaje týkající se zejména použitých mezních hodnot emisí a vypočítaných a oznámených podílů na stropech. Seznam zařízení, u nichž jsou údaje nejednotné nebo chybějí, je obsažen v příloze tohoto rozhodnutí.
(12)
Komise tedy došla k závěru, že přechodný národní plán oznámený Spojeným královstvím ve znění v souladu s dodatečnými informacemi není v souladu s ustanoveními čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s ustanoveními prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU.
(13)
Přechodný národní plán oznámený Spojeným královstvím by proto neměl být přijat,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Přechodný národní plán oznámený Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska dne 14. prosince 2012 Komisi podle čl. 32 odst. 5 směrnice 2010/75/EU není v souladu s požadavky stanovenými v čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a v prováděcím rozhodnutí 2012/115/EU, a nebude proto přijat.
2. Pokud Spojené království Velké Británie a Severního Irska hodlá svůj přechodný národní plán provádět, musí v revidovaném znění plánu přijmout veškerá nezbytná opatření týkající se těchto prvků:
a)
v případě zařízení „Aberthaw Power Station“, jež se významným způsobem podílí na celkovém stropu pro NOx uvedeném v přechodném národním plánu, je třeba opravit mezní hodnotu emisí použitou pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro NOx pro rok 2016; aby mohlo být toto zařízení pro použití mezní hodnoty emisí 1 200 mg/Nm3 způsobilé, musí Spojené království Velké Británie a Severního Irska prokázat, že průměrný roční těkavý obsah pevného paliva používaného v zařízení byl v referenčních letech zvažovaných pro účely přechodného národního plánu pod hodnotou 10 %, jak se stanoví v poznámce 2 k tabulce C1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU;
b)
v případě zařízení uvedených v příloze tohoto rozhodnutí je za účelem dosažení plného souladu informací uvedených v přechodném národním plánu a použitých pro jeho účely třeba předložit chybějící údaje a opravit nebo objasnit všechny nesrovnalosti; za tímto účelem by měly být zohledněny žádosti o podrobné objasnění, které jsou obsaženy v dopisech Komise zaslaných Spojenému království Velké Británie a Severního Irska dne 3. června 2013 a dne 10. září 2013.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
V Bruselu dne 12. prosince 2013.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 12 december 2013
om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands anmälan av en nationell övergångsplan som avses i artikel 32 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp
[delgivet med nr C(2013) 8815]
(Endast den engelska texten är giltig)
(2013/761/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar) (1), särskilt artikel 32.5 andra stycket, och
av följande skäl:
(1)
Förenade kungariket lämnade den 14 december 2012 en nationell övergångsplan (2) till kommissionen i enlighet med artikel 32.5 första stycket i direktiv 2010/75/EU.
(2)
Den nationella övergångsplanen har bedömts i enlighet med artikel 32.1, 32.3 och 32.4 i direktiv 2010/75/EU och i enlighet med kommissionens genomförandebeslut 2012/115/EU (3).
(3)
Vid bedömningen av huruvida Förenade kungarikets nationella övergångsplan var fullständig upptäckte kommissionen att många uppgifter som är grundläggande för bedömningen saknades i den nationella övergångsplanen och att den mall som ges i tabell A.1 i tillägg A till bilagan till genomförandebeslut 2012/115/EU inte var fullständigt ifylld. Kommissionen konstaterade också i fråga om många anläggningar att uppgifterna i den nationella övergångsplanen inte överensstämde med uppgifterna i utsläppsinventeringen från 2009, som Förenade kungariket lämnat in i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/80/EG (4).
(4)
Eftersom skillnaderna mellan de nationella övergångsplanerna och utsläppsinventeringen enligt direktiv 2001/80/EG och det faktum att uppgifter saknades hindrade bedömningen av övergångsplanerna, begärde kommissionen i en skrivelse av den 3 juni 2013 (5) att Förenade kungariket skulle lämna in övergångsplanen på nytt, den här gången med korrekt ifylld mall och fullständiga uppgifter, och förklara avvikelserna mellan den nationella övergångsplanen och utsläppsinventeringen från 2009 enligt direktiv 2001/80/EG samt uttryckligen bekräfta att reglerna om sammanlagda utsläpp i artikel 29 i direktiv 2010/75/EU tillämpats vid sammanställningen av den nationella övergångsplanen.
(5)
Förenade kungariket lämnade in kompletterande upplysningar till kommissionen den 18 juni 2013 (6), 19 juni 2013 (7), 20 juni 2013 (8) och 1 juli 2013 (9). I dessa skrivelser tillhandahöll Förenade kungariket merparten av de saknade uppgifterna, använde de angivna mallarna och förklarade delvis skillnaderna mellan uppgifterna i den nationella övergångsplanen och utsläppsinventeringen från 2009 enligt direktiv 2001/80/EG.
(6)
Efter ytterligare bedömning av den nationella övergångsplanen och av de kompletterande upplysningar som lämnats av Förenade kungariket skickade kommissionen en andra skrivelse den 10 september 2013 (10). I denna skrivelse upprepade kommissionen sin begäran att Förenade kungariket uttryckligen skulle bekräfta att man i fråga om samtliga anläggningar i den nationella övergångsplanen korrekt tillämpat de regler om sammanlagda utsläpp som anges i artikel 29 i direktiv 2010/75/EU. Kommissionen bad vidare Förenade kungariket bekräfta att ingen av de förbränningsanläggningar som beviljats undantag enligt artikel 4.4 i direktiv 2001/80/EG omfattades av den nationella övergångsplanen. Kommissionen ifrågasatte också ett antal anläggningars rätt att omfattas av den nationella övergångsplanen och begärde kompletterande uppgifter eller förtydliganden rörande genomsnittligt årligt rökgasflöde, omvandlingsfaktorer, sammanlagd installerad tillförd effekt och utsläppsgränsvärden för vissa anläggningar, särskilt flerbränsleanläggningar och gasturbiner. Kommissionen begärde dessutom att få upplysningar från Förenade kungariket om de åtgärder som fastställts för 120 anläggningar i den nationella övergångsplanen för att anläggningarna i tid ska uppfylla de krav på utsläppsgränsvärden som kommer att gälla från och med den 1 juli 2020.
(7)
I sin skrivelse av den 10 september 2013 underrättade kommissionen också Förenade kungariket om att det utsläppsgränsvärde på 1 200 mg/Nm3 för NOx för fast bränsle som använts i anläggningen Aberthaw Power Station, som i betydande utsträckning bidrar till övergångsplanens sammanlagda utsläppstak för NOx, måste korrigeras, eftersom villkoren för att använda detta gränsvärde, vilka anges i anmärkning 2 till tabell C.1 i tillägg C till bilagan till genomförandebeslut 2012/115/EU, inte var uppfyllda i fråga om denna anläggning under referensperioden 2001-2010. Enligt den information som finns tillgänglig för kommissionen har Förenade kungariket inte visat att det flyktiga innehållet i det fasta bränsle som använts i anläggningen var lägre än 10 % under något av åren mellan 2001 och 2010.
(8)
I sina svar av den 26 och 27 september 2013 (11) lämnade Förenade kungariket ytterligare upplysningar och informerade kommissionen om att 11 anläggningar hade uteslutits ur den nationella övergångsplanen. I fråga om anläggningen Aberthaw Power Station hävdade Förenade kungariket åter att villkoren i anmärkning 2 till tabell C.1 i tillägg C till bilagan till genomförandebeslut 2012/115/EU hade uppfyllts och att det var korrekt att använda utsläppsgränsvärdet på 1 200 mg/Nm3 för NOx för fast bränsle vid beräkningen av taket för 2016.
(9)
På grundval av de kompletterande upplysningarna fann kommissionen att det fortfarande saknades grundläggande uppgifter för flera olika anläggningar i den nationella övergångsplanen och att en fullständig bedömning av planen därför inte var möjlig, särskilt i fråga om uppgifternas följdriktighet och korrekthet samt i fråga om antaganden och beräkningar som använts för att fastställa de olika förbränningsanläggningarnas bidrag till utsläppstaken.
(10)
Efter den slutliga bedömningen av den nationella övergångsplan som anmälts av Förenade kungariket, ändrad i enlighet med tilläggsinformationen, har kommissionen fastställt en huvudsaklig punkt som inte är i överensstämmelse med gällande bestämmelser:
-
När det gäller anläggningen Aberthaw Power Station anser kommissionen att tillämpningen av utsläppsgränsvärdet på 1 200 mg/Nm3 för NOx för fast bränsle för att beräkna bidraget från anläggningen till det utsläppstak för 2016 som fastställs i den nationella övergångsplanen inte är korrekt, eftersom villkoren i anmärkning 2 till tabell C.1 i tillägg C till bilagan till genomförandebeslut 2012/115/EU inte är uppfyllda.
(11)
Dessutom fastställde kommissionen att det beträffande 34 anläggningar i den nationella övergångsplanen fortfarande finns inkonsekvent information och/eller att det saknas uppgifter som måste kompletteras, särskilt i fråga om de utsläppsgränsvärden som använts och de bidrag till utsläppstaken som beräknats och meddelats. En förteckning över anläggningar för vilka uppgifterna är inkonsekventa eller saknas återfinns i bilagan till detta beslut.
(12)
Kommissionen har därför dragit slutsatsen att den nationella övergångsplan som Förenade kungariket har anmält, och som ändrats i enlighet med de kompletterande upplysningarna, inte överensstämmer med bestämmelserna i artikel 32.1, 32.3 och 32.4 i direktiv 2010/75/EU och i kommissionens genomförandebeslut 2012/115/EU.
(13)
Den nationella övergångsplan som Förenade kungariket har anmält bör därför inte godtas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Den nationella övergångsplan som Förenade kungariket har anmält till kommissionen i enlighet med artikel 32.5 i direktiv 2010/75/EU av den 14 december 2012 överensstämmer inte med kraven i artikel 32.1, 32.3 och 32.4 i direktiv 2010/75/EU och i kommissionens genomförandebeslut 2012/115/EU och ska därför inte godtas.
2. Om Förenade kungariket har för avsikt att genomföra den nationella övergångsplanen ska Förenade kungariket vidta alla nödvändiga åtgärder för att i en reviderad version av planen åtgärda följande punkter:
a)
När det gäller anläggningen Aberthaw Power Station, som i betydande utsträckning bidrar till det sammanlagda utsläppstaket för NOx, ska Förenade kungariket för att korrigera utsläppsgränsvärdet för beräkningen av 2016 års utsläppstak för NOx, så att anläggningen blir berättigad att använda utsläppsgränsvärdet på 1 200 mg/Nm3 för NOx, kunna visa att det flyktiga innehållet i det fasta bränsle som använts i anläggningen var lägre än 10 % under de referensår som fastställs i den nationella övergångsplanen, i enlighet med anmärkning 2 till tabell C.1 i tillägg C till bilagan till genomförandebeslut 2012/115/EU.
b)
När det gäller de anläggningar som förtecknas i bilagan till detta beslut ska Förenade kungariket lämna in den information som saknas och korrigera eller förtydliga alla tvetydiga uppgifter så att full överensstämmelse uppnås mellan samtliga uppgifter som omfattas av och används för den nationella övergångsplanen; de detaljerade förtydliganden som kommissionen begärde i sina skrivelser till Förenade kungariket av den 3 juni 2013 och den 10 september 2013 ska därvid beaktas.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland.
Utfärdat i Bryssel den 12 december 2013.