PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE (EU) 2015/348
ze dne 2. března 2015,
kterým se konstatuje soulad některých cílů zahrnutých do vnitrostátních plánů či plánů funkčních bloků vzdušného prostoru předložených podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 s výkonnostními cíli celé Unie na druhé referenční období
(oznámeno pod číslem C(2015) 1293)
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (rámcové nařízení) (1), a zejména na čl. 11 odst. 3 písm. c) uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle nařízení (ES) č. 549/2004 mají členské státy přijmout vnitrostátní plány nebo plány pro funkční bloky vzdušného prostoru, včetně závazných cílů na vnitrostátní úrovni nebo úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru, zajišťující soulad s výkonnostními cíli na úrovni Unie. Uvedené nařízení rovněž stanoví, že Komise má na základě hodnotících kritérií uvedených v jeho čl. 11 odst. 6 písm. d) vyhodnotit soulad uvedených cílů a že pokud Komise zjistí, že uvedená kritéria nebyla splněna, může vydat doporučení. Prováděcím nařízením Komise (EU) č. 390/2013 (2) byla v této souvislosti stanovena prováděcí pravidla.
(2)
Prováděcím rozhodnutím Komise 2014/132/EU (3) byly na úrovni Unie přijaty výkonnostní cíle na druhé referenční období (2015-2019) v klíčových oblastech výkonnosti, jimiž jsou bezpečnost, ochrana životního prostředí, kapacita a efektivita nákladů.
(3)
Členské státy předložily Komisi plány výkonnosti - všechny z nich na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru - do 1. července 2014. Tyto plány v řadě případů dosud neměly definitivní podobu. Řada plánů byla následně změněna prostřednictvím dodatků či oprav; poslední z nich pochází z 9. ledna 2015. Při svém hodnocení vycházela Komise z nejnovějších předložených informací.
(4)
Orgán pro kontrolu výkonnosti, jenž má být Komisi nápomocen při provádění systému sledování výkonnosti podle článku 3 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, předložil Komisi dne 7. října 2014 prvotní hodnotící zprávu a dne 15. prosince 2014 aktualizovanou verzi uvedené zprávy. Komise od orgánu pro kontrolu výkonnosti dále obdržela zprávy vycházející z informací vnitrostátních dozorových orgánů o sledování plánů výkonnosti a výkonnostních cílů předložených v souladu s čl. 18 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013.
(5)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se bezpečnosti, byl v souladu se zásadami stanovenými v bodě 2 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 posouzen soulad cílů předložených členskými státy v souvislosti s efektivností řízení bezpečnosti a uplatňováním klasifikace závažnosti na základě metodiky nástroje analýzy rizika (RAT). Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily všechny členské státy, pokud jde o FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB a SW FAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(6)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se životního prostředí, byl posouzen soulad cílů předložených členskými státy, v souladu se zásadami stanovenými v bodě 3 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, s použitím příslušných referenčních hodnot funkčních bloků vzdušného prostoru pro horizontální efektivitutraťových letů v rámci skutečné dráhy letu, jejichž uplatnění zajišťuje splnění výkonnostního cíle na úrovni Unie, jež byly vypočítány manažerem struktury vzdušného prostoru a uvedeny v operačním plánu sítě (2014-2018/2019) v jeho nejnovější verzi z června 2014 (dále jen „operační plán sítě“). Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily všechny členské státy, pokud jde o FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB a SW FAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(7)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se kapacity, byl posouzen soulad cílů předložených členskými státy pro míru zpoždění na trati pro účely uspořádání toku letového provozu (ATFM) v souladu se zásadami stanovenými v bodě 4 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 s použitím příslušných referenčních hodnot pro kapacitu funkčních bloků vzdušného prostoru, jejichž uplatnění zajišťuje výkonnostního cíle na úrovni Unie, jež byly vypočítány manažerem struktury vzdušného prostoru a uvedeny v operačním plánu sítě. Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily Spojené království a Irsko, pokud jde o UK-IR FAB, Polsko a Litva, pokud jde o Baltic FAB, Dánsko a Švédsko, pokud jde o DK-SE FAB, a Estonsko, Finsko a Lotyšsko, pokud jde o NEFAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(8)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se efektivity nákladů, byly posouzeny cíle vyjádřené ve stanovených jednotkových nákladech na traťové navigační služby předložené členskými státy v souladu se zásadami stanovenými v bodě 5 ve spojení s bodem 1 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, se zohledněním trendu stanovených jednotkových nákladů na traťové navigační služby během druhého referenčního období a během prvního i druhého referenčního období celkem (2012-2019), počtu výkonových jednotek (prognóza dopravy) a výše stanovených jednotkových nákladů na traťové navigační služby ve srovnání s členskými státy s podobným provozním a ekonomickým prostředím. Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily Spojené království a Irsko, pokud jde o UK-IR FAB, Polsko a Litva, pokud jde o Baltic FAB, Kypr, Řecko a Malta, pokud jde o Blue Med FAB, Bulharsko a Rumunsko, pokud jde o Danube FAB, Chorvatsko, Česká republika, Slovinsko a Maďarsko, pokud jde o FABCE, Portugalsko a Španělsko pro oblasti zpoplatnění kontinentálního Španělska a Kanárských ostrovů, pokud jde o FAB SW, Dánsko a Švédsko, pokud jde o DK-SE FAB a Estonsko, Finsko a Lotyšsko, pokud jde o NEFAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(9)
Komise se proto domnívá, že cíle zahrnuté v plánech výkonnosti vypracovaných Spojeným královstvím a Irskem, pokud jde o UK-IR FAB, Dánskem a Švédskem, pokud jde o DK-SE FAB, Polskem a Litvou, pokud jde o Baltic FAB, a Estonskem, Finskem a Lotyšskem, pokud jde o NEFAB, jsou ve všech čtyřech klíčových oblastech výkonnosti v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii. Komise se dále domnívá, že cíle předložené Belgií, Francií, Lucemburskem, Německem a Nizozemskem, pokud jde o FABEC, Českou republikou, Chorvatskem, Maďarskem, Rakouskem, Slovenskem a Slovinskem, pokud jde o FABCE, Itálií, Maltou, Kyprem a Řeckem, pokud jde o Blue Med FAB, Bulharskem a Rumunskem, pokud jde o Danube FAB a Portugalskem a Španělskem, pokud jde o SW FAB, jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii v klíčových oblastech výkonnosti týkajících se bezpečnosti a životního prostředí. Komise se rovněž domnívá, že cíle předložené Kyprem, Maltou a Řeckem, pokud jde o Blue Med FAB, Bulharskem a Rumunskem, pokud jde o Danube FAB, Českou republikou, Chorvatskem, Maďarskem a Slovinskem, pokud jde o FAB CE a Portugalskem a Španělskem, pokud jde o SW FAB, jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii v klíčové oblasti výkonnosti týkající se efektivity nákladů. K žádnému z uvedených cílů proto není třeba vydávat doporučení, aby dotčené vnitrostátní dozorové orgány navrhly revidované cíle. Ve vztahu k těm cílům předloženým uvedenými členskými státy, které nejsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii, Komise taková doporučení vydala, jak je uvedeno v prováděcím rozhodnutí Komise, kterým se konstatuje nesoulad cílů (C(2015) 1263).
(10)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Cíle obsažené v plánech výkonnosti předložených podle nařízení (ES) č. 549/2004, které jsou uvedeny v příloze, jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii pro druhé referenční období stanovenými v prováděcím rozhodnutí 2014/132/EU.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 2. března 2015.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT (EU) 2015/348
av den 2 mars 2015
om överensstämmelsen hos vissa mål i de nationella eller funktionella luftrumsblockplaner som inlämnats enligt förordning (EG) nr 549/2004 med de unionstäckande prestationsmålen för den andra referensperioden
[delgivet med nr C(2015) 1293]
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 549/2004 av den 10 mars 2004 om ramen för inrättande av det gemensamma europeiska luftrummet (ramförordningen) (1), särskilt artikel 11.3 c, och
av följande skäl:
(1)
Enligt förordning (EG) nr 549/2004 ska medlemsstaterna anta planer för nationella eller funktionella luftrumsblock, bl.a. bindande nationella mål eller mål för funktionella luftrumsblock, för att säkra överensstämmelse med de unionstäckande prestationsmålen. I den förordningen föreskrivs även att kommissionen ska bedöma överensstämmelsen hos dessa mål utifrån de kvalitetskriterier som avses i artikel 11.6 d och att kommissionen kan besluta att utfärda rekommendationer om den slår fast att dessa kriterier inte har uppfyllts. Närmare bestämmelser i detta avseende fastställs i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 (2).
(2)
Unionstäckande prestationsmål inom nyckelområdena säkerhet, miljö, kapacitet och kostnadseffektivitet för den andra referensperioden (2015-2019) har antagits genom kommissionens genomförandebeslut 2014/132/EU (3).
(3)
Medlemsstaterna har för kommissionen framlagt sina prestationsplaner, samtliga på luftrumsblocknivå, fram till den 1 juli 2014. I vissa fall var den ursprungliga anmälan endast i utkastform. Dessutom har ett antal planer därefter ändrats genom tillägg eller rättelser, den senaste daterad den 9 januari 2015. Kommissionen har byggt sin bedömning på den senast inlämnade informationen.
(4)
Organet för prestationsgranskning, som, i enlighet med artikel 3 i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013, har till uppgift att bistå kommissionen vid genomförandet av prestationssystemet inlämnade en första utvärderingsrapport till kommissionen den 7 oktober 2014 och en aktualiserad version av denna den 15 december 2014. Kommissionen har dessutom från organet för prestationsgranskning mottagit rapporter som bygger på information från de nationella tillsynsmyndigheterna om övervakningen av prestationsplanerna och de prestationsmål som inlämnats i enlighet med artikel 18.4 i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013.
(5)
Inom nyckelområdet säkerhet har överensstämmelsen för de av medlemsstaterna inlämnade målen för säkerhetsledningens effektivitet och tillämpningen av allvarlighetsklassificeringen på grundval av metoden med riskanalysverktyg (RAT) i enlighet med principerna i punkt 2 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) nr 390/2013. Av bedömningen framgår att de av samtliga medlemsstater inlämnade målen för de funktionella luftrumsblocken FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB och SW FAB överensstämmer med relevant unionstäckande prestationsmål.
(6)
Inom nyckelområdet miljö har överensstämmelsen för de av medlemsstaterna inlämnade målen bedömts i enlighet med principerna i punkt 3 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 med hjälp av de funktionella luftrumsblockens respektive referensvärden för horisontell flygningseffektivitet underväg för den faktiska flygbanan - som vid tillämpning på unionsnivå säkerställer uppfyllandet av det unionstäckande prestationsmålet - såsom de beräknats av nätverksförvaltaren och angivits i den operativa planen för nätverket (2014-2018/2019), i dess senaste version från juni 2014. Av bedömningen framgår att de av samtliga medlemsstater inlämnade målen för de funktionella luftrumsblocken FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB och SW FAB överensstämmer med relevant unionstäckande prestationsmål.
(7)
Inom nyckelområdet kapacitet har överensstämmelsen för de av medlemsstaterna inlämnade målen för försening i flödesplaneringen (ATFM) underväg bedömts i enlighet med principerna i punkt 4 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 med hjälp av att de funktionella luftrumsblockens respektive referensvärden för kapacitet - som vid tillämpning på unionsnivå säkerställer uppfyllandet av det unionstäckande prestationsmålet - såsom de beräknats av nätverksförvaltaren och angivits i den operativa planen för nätverket. Av bedömningen framgår att de mål som inlämnats av Förenade kungariket och Irland för det funktionella luftrumsblocket UK-IR FAB, av Polen och Litauen för det funktionella luftrumsblocket Baltic FAB, av Danmark och Sverige för det funktionella luftrumsblocket DK-SE FAB och av Estland, Finland och Lettland för det funktionella luftrumsblocket NEFAB överensstämmer med det relevanta unionstäckande prestationsmålet.
(8)
Inom nyckelområdet kostnadseffektivitet har de av medlemsstaterna inlämnade målen uttryckta i fastställda enhetskostnader underväg bedömts i enlighet med principerna i punkt 5 jämförd med punkt 1 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) nr 390/2013, varvid hänsyn tagits till tendensen hos de fastställda enhetskostnaderna underväg för andra referensperioden och för en kombination av första och andra referensperioderna (2012-2019), till antalet tjänstenheter (trafikprognos) samt till nivån på de fastställda enhetskostnaderna underväg jämfört med medlemsstater som har en liknande operativ och ekonomisk miljö. Av bedömningen framgår att de mål som inlämnats av Förenade kungariket och Irland för det funktionella luftrumsblocket UK-IR FAB, av Polen och Litauen för det funktionella luftrumsblocket Baltic FAB, av Cypern, Grekland och Malta för det funktionella luftrumsblocket Blue Med FAB, av Bulgarien och Rumänien för det funktionella luftrumsblocket Danube FAB, av Kroatien, Tjeckien, Slovenien och Ungern för det funktionella luftrumsblocket FABCE, av Portugal och Spanien för avgiftszonerna Kontinentala Spanien och Spanien (Kanarieöarna) inom det funktionella luftrumsblocket FAB SW, av Danmark och Sverige för det funktionella luftrumsblocket DK-SE FAB samt av Estland, Finland och Lettland för det funktionella luftrumsblocket NEFAB överensstämmer med relevant unionstäckande prestationsmål.
(9)
Kommissionen anser därför att målen i de prestationsplaner som upprättats av Förenade kungariket och Irland för det funktionella luftrumsblocket UK-IR FAB, av Danmark och Sverige för det funktionella luftrumsblocket DK-SE FAB, av Polen och Litauen för det funktionella luftrumsblocket Baltic FAB samt av Estland, Finland och Lettland för det funktionella luftrumsblocket NEFAB överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen på samtliga fyra nyckelområden. Kommissionen anser vidare att de mål inlämnats av Belgien, Luxemburg, Frankrike, Tyskland och Nederländerna för det funktionella luftrumsblocket FABEC, av Österrike, Kroatien, Tjeckien, Ungern, Slovakien och Slovenien för det funktionella luftrumsblocket FABCE, av Cypern, Grekland, Italien och Malta för det funktionella luftrumsblocket Blue Med FAB, av Bulgarien och Rumänien för det funktionella luftrumsblocket Donau FAB samt av Portugal och Spanien för det funktionella luftrumsblocket SW FAB överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen inom nyckelområdena säkerhet och miljö. Kommissionen anser också att de mål som inlämnats av Cypern, Grekland och Malta för det funktionella luftrumsblocket Blue Med FAB, av Bulgarien och Rumänien för det funktionella luftrumsblocket Danube FAB, av Kroatien, Tjeckien, Slovenien och Ungern för det funktionella luftrumsblocket FAB CE och av Portugal och Spanien för det funktionella luftrumsblocket SW FAB överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen inom nyckelområdet kostnadseffektivitet. Det är vad avser alla dessa mål därför inte nödvändigt att utfärda rekommendationer om att berörda nationella tillsynsmyndigheter ska föreslå reviderade prestationsmål. Med avseende på de mål som inlämnats av dessa medlemsstater och som inte överensstämmer med de relevanta unionstäckande prestationsmålen har kommissionen utfärdat sådana rekommendationer som anges i kommissionens genomförandebeslut om bristande överensstämmelse hos mål C(2015) 1263.
(10)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från kommittén för det gemensamma luftrummet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Mål som ingår i de prestationsplaner som har inlämnats i enlighet med förordning (EG) nr 549/2004, förtecknade i bilagan, överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen för den andra referensperioden vilka anges i genomförandebeslut 2014/132/EU.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 2 mars 2015.