PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 15. července 2014,
kterým se určují priority Unie pro politiku vynucování a kontroly v rámci Evropského námořního a rybářského fondu
(2014/464/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 ze dne 15. května 2014 o Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1255/2011 (1), a zejména na čl. 17 odst. 3 uvedeného nařízení,
po konzultaci s Výborem pro Evropský námořní a rybářský fond,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Je nutné stanovit priority Unie pro politiku vynucování a kontroly, aby členské státy mohly připravit operační programy týkající se opatření financovaných v souladu s nařízením (EU) č. 508/2014.
(2)
Podpora Unie by měla být přednostně poskytována na nejúčinnější opatření s cílem zlepšit efektivitu kontrolních činností, přičemž se musí zohlednit, jakého pokroku dosáhly členské státy při provádění nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 (2) a nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 (3).
(3)
Priority Unie pro politiku vynucování a kontroly by měly zahrnovat:
-
provádění akčních plánů vypracovaných v souladu s čl. 102 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 za účelem odstranění nedostatků v kontrolním režimu určitého členského státu,
-
provádění zvláštních opatření vedoucích ke splnění určitých předběžných podmínek stanovených v příloze IV nařízení (EU) č. 508/2014, jak je stanoveno v čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 Evropského parlamentu a Rady (4). Ustanovení čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 stanoví, že pokud nejsou splněny použitelné předběžné podmínky, jsou v programu popsána opatření, jež je nutné přijmout, včetně opatření, jež mají být financována,
-
zavádění systémů potvrzování údajů podle článku 109 nařízení (ES) č. 1224/2009, a zejména projektů, jejichž cílem je zajistit interoperabilitu mezi systémy jednotlivých členských států, neboť úplné a spolehlivé hlášení o úlovcích a intenzitě rybolovu je základním prvkem řízení rybolovných zdrojů Unie,
-
vynucování a kontrolu povinnosti vykládat všechny úlovky podle článku 15 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 (5). Tato nová povinnost je velmi důležitým doplněním nové společné rybářské politiky a jejím cílem je přispět k udržitelnému využívání rybolovných zdrojů. Provádění této nové povinnosti povede k úpravám v kontrolním systému členských států, které budou vyžadovat nové výdaje,
-
vynucování a kontrolu systému osvědčení o úlovku pro dovoz a vývoz produktů rybolovu podle kapitoly III nařízení (ES) č. 1005/2008. Provádění systému osvědčení o úlovku je základem boje proti NNN rybolovu;
-
účinná opatření, jejichž cílem je prosazování omezení kapacity loďstev. Za účelem zajištění rovnováhy mezi rybolovnými právy a rybolovnou kapacitou musí členské státy zajistit dodržování omezení kapacity a měly by provádět projekty, jejichž cílem je vydávání osvědčení, ověřování a měření výkonu motoru, které vyžadují financování;
-
provádění stanovených kontrolních a inspekčních programů (SCIP) nebo koordinace kontrol ve vztahu k lovišti nebo oblasti nespadajícím do programu SCIP podle čl. 95 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 a článku 15 nařízení Rady (ES) č. 768/2005 (6). Tyto druhy opatření přispívají k rozvoji kultury dodržování pravidel, posílení spolupráce mezi členskými státy a vytváření synergie mezi různými kontrolními nástroji.
-
vynucování a kontrolu požadavků na sledovatelnost stanovených v článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 a čl. 67 odst. 6 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 404/2011 (7). Podle článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 musí být všechny partie produktů rybolovu a akvakultury sledovatelné ve všech fázích produkce, zpracování a distribuce, od odlovu nebo sběru až po maloobchodní prodej. Podle čl. 67 odst. 6 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 provozovatelé připojí informace o produktech rybolovu a akvakultury uvedené v čl. 58 odst. 5 nařízení (ES) č. 1224/2009 prostřednictvím identifikačního nástroje, jako je například kód, čárový kód, elektronický čip nebo podobné zařízení či označovací systém; tento požadavek je uplatňován od 1. ledna 2013 na produkty rybolovu, na které se vztahuje víceletý plán, a od 1. ledna 2015 na ostatní produkty rybolovu a akvakultury. Vynucování a kontrola požadavků na sledovatelnost by měly být prioritou Unie. Provádění systému sledovatelnosti je základním prvkem politiky kontroly rybolovu s cílem zajistit transparentnost původu produktů rybolovu.
(4)
Priority Unie by měly být uplatňovány flexibilně v závislosti na silných a slabých stránkách politiky vynucování a kontroly v každém členském státě. Jestliže se členský stát již některým prioritám věnoval, pak by se měl v zásadě soustředit na jiné priority.
(5)
Podle čl. 20 odst. 2 nařízení (EU) č. 508/2014 lze priority Unie pro politiku vynucování a kontroly měnit každé dva roky prostřednictvím prováděcích aktů v zájmu jejich přizpůsobení vyvíjejícím se potřebám v oblasti kontroly.
(6)
S cílem zajistit rychlé uplatňování opatření tohoto rozhodnutí by toto rozhodnutí mělo vstoupit v platnost prvním dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Priority Unie pro politiku vynucování a kontroly podle čl. 17 odst. 3 nařízení (EU) č. 508/2014 jsou následující:
a)
provádění akčních plánů přijatých v souladu s čl. 102 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 za účelem odstranění nedostatků v kontrolním režimu určitého členského státu;
b)
provádění opatření stanovených podle čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 s cílem zajistit dostupnost správní kapacity umožňující dodržovat provádění systému Unie pro kontrolu, inspekci a vynucování, jak je stanoveno v příloze IV nařízení (EU) č. 508/2014;
c)
zavádění systémů potvrzování údajů podle článku 109 nařízení (ES) č. 1224/2009, a zejména provádění projektů používajících společné standardní formuláře nebo zvyšujících interoperabilitu mezi systémy členských států;
d)
kontrola a vynucování povinnosti vykládky všech úlovků, jak stanoví článek 15 nařízení (EU) č. 1380/2013, včetně úpravy kontrolních systémů členských států týkajících se provádění této povinnosti;
e)
kontrola a vynucování systému osvědčení o úlovku stanoveného v kapitole III nařízení (ES) č. 1005/2008;
f)
provádění projektů, jejichž cílem je vydávání osvědčení, ověřování a měření výkonu motoru;
g)
provádění stanovených kontrolních a inspekčních programů podle čl. 95 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009;
h)
koordinace kontrol v souladu s článkem 15 nařízení (ES) č. 768/2005;
i)
kontrola a vynucování požadavků na sledovatelnost, včetně systémů označování, aby měli spotřebitelé k dispozici spolehlivé informace, jak je stanoveno v článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 a čl. 67 odst. 6 nařízení (EU) č. 404/2011.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 15. července 2014.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 15 juli 2014
om fastställande av unionens prioriteringar för kontroll och tillsyn inom ramen för Europeiska havs- och fiskerifonden
(2014/464/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 508/2014 av den 15 maj 2014 om Europeiska havs- och fiskerifonden och om upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2328/2003, (EG) nr 861/2006, (EG) nr 1198/2006 och (EG) nr 791/2007 och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1255/2011 (1), särskilt artikel 17.3,
efter att ha hört kommittén för Europeiska havs- och fiskerifonden, och
av följande skäl:
(1)
Unionens prioriteringar för tillsyn och kontroll behöver fastställas för att medlemsstaterna ska kunna utarbeta de operativa programmen för åtgärder som finansieras i enlighet med förordning (EU) nr 508/2014.
(2)
Unionens stöd bör prioritera de mest verkningsfulla åtgärderna i syfte att göra kontrollerna effektivare, med hänsyn tagen till medlemsstaternas genomförande av rådets förordning (EG) nr 1005/2008 (2) och rådets förordning (EG) nr 1224/2009 (3).
(3)
Unionens prioriteringar för kontroll och tillsyn bör omfatta följande:
-
Genomförande av handlingsplaner som fastställs i enlighet med artikel 102.4 i förordning (EG) nr 1224/2009 för att avhjälpa brister i en medlemsstats kontrollsystem.
-
Genomförande av särskilda åtgärder för uppfyllandet av vissa förhandsvillkor som fastställs i bilaga IV till förordning (EU) nr 508/2014 i enlighet med artikel 19.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 (4). Enligt artikel 19.2 i förordning (EU) nr 1303/2013 ska programmet, om de tillämpliga förhandsvillkoren inte är uppfyllda, innehålla en beskrivning av de åtgärder som ska vidtas, inbegripet de åtgärder som ska finansieras.
-
Genomförande av system för datavalidering enligt artikel 109 i förordning (EG) nr 1224/2009, i synnerhet projekt som syftar till att upprätta samverkansförmåga mellan medlemsstaternas respektive system, eftersom ett fullständigt och tillförlitligt system för rapportering av fångst och fiskeansträngningar är en viktig grundsten i förvaltningen av unionens fiskeresurser.
-
Kontroll och tillsyn av skyldigheten att landa alla fångster enligt artikel 15 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 (5). Denna nya skyldighet är ett mycket viktigt tillägg till den nya gemensamma fiskeripolitiken och syftar till att bidra till ett hållbart utnyttjande av fiskbestånden. Genomförandet av den nya skyldigheten kommer att leda till anpassningar i medlemsstaternas kontrollsystem som kommer att omfatta nya utgifter.
-
Kontroll och tillsyn av fångstcertifieringssystemet för import och export av fiskeriprodukter enligt kapitel III i förordning (EG) nr 1005/2008. Genomförandet av fångstcertifieringssystemet är en viktig grundsten i kampen mot IUU-fiske.
-
Effektiva åtgärder som syftar till att skärpa begränsningarna av flottkapaciteten. För att balansera fiskemöjligheter och fiskekapacitet ska medlemsstaterna sörja för att kapacitetsbegränsningen efterlevs och bör genomföra projekt som syftar till certifiering, kontroll och mätning av maskinstyrka som kräver finansiering.
-
Genomförande av särskilda kontroll- och inspektionsprogram eller samordning av kontroller i samband med ett fiske eller ett område som inte omfattas av ett särskilt kontroll- och inspektionsprogram i enlighet med artikel 95.4 i förordning (EG) nr 1224/2009 och artikel 15 i rådets förordning (EG) nr 768/2005 (6). Dessa typer av åtgärder bidrar till att utveckla en efterlevnadskultur och stärka samarbetet mellan medlemsstaterna, och skapar synergieffekter mellan de olika kontrollverktygen.
-
Kontroll och tillsyn av efterlevnaden av spårbarhetskraven enligt artikel 58 i förordning (EG) nr 1224/2009 och artikel 67.6 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 404/2011 (7). Enligt artikel 58 i förordning (EG) nr 1224/2009 ska alla partier med fiskeri- och vattenbruksprodukter vara spårbara i alla led av produktion, bearbetning och distribution från fångsten eller skörden till detaljhandelsledet. Enligt artikel 67.6 i genomförandeförordning (EU) nr 404/2011 ska aktörerna fästa den information om fiskeri- och vattenbruksprodukter som avses i artikel 58.5 i förordning (EG) nr 1224/2009 med hjälp av identifieringsverktyg som streckkoder, elektroniska chips eller liknande anordningar eller märkningssystem. Det kravet gäller från och med den 1 januari 2013 för fisk som omfattas av en flerårig plan, och från och med den 1 januari 2015 för andra fiskeri- och vattenbruksprodukter. Kontroll och tillsyn av kraven på spårbarhet bör vara en prioritet för unionen. Genomförandet av spårbarhetssystemet är en viktig grundsten i kontrollstrategin för fisket i syfte att säkerställa öppenhet när det gäller fiskeriprodukternas ursprung.
(4)
Unionens prioriteringar bör tillämpas på ett flexibelt sätt beroende på de starka och svaga sidorna i varje enskild medlemsstat när det gäller kontroll och tillsyn. Om en medlemsstat redan har arbetat med vissa prioriteringar bör den medlemsstaten i princip ta itu med andra prioriteringar.
(5)
Enligt artikel 20.2 i förordning (EU) nr 508/2014 får unionens prioriteringar för kontroll och tillsyn ändras vartannat år genom genomförandeakter för att anpassa dem till hur behoven av kontroll utvecklas.
(6)
I syfte att möjliggöra ett snabbt genomförande av de åtgärder som föreskrivs i detta beslut bör det träda i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Unionens prioriteringar för kontroll och tillsyn, som avses i artikel 17.3 i förordning (EU) nr 508/2014, ska vara följande:
a)
Genomförande av handlingsplaner som antas i enlighet med artikel 102.4 i förordning (EG) nr 1224/2009 för att avhjälpa brister i en medlemsstats kontrollsystem.
b)
Genomförandet av åtgärder som fastställts enligt artikel 19.2 i förordning (EU) nr 1303/2013 i syfte att garantera att tillräcklig administrativ kapacitet finns tillgänglig för genomförandet av ett unionssystem för kontroll och verkställighet enligt bilaga IV till förordning (EU) nr 508/2014.
c)
Genomförande av system för datavalidering enligt artikel 109 i förordning (EG) nr 1224/2009, särskilt genomförandet av projekt där gemensamma standardformat används eller som ökar samverkansförmågan mellan medlemsstaternas system.
d)
Kontroll och tillsyn av skyldigheten att landa alla fångster i enlighet med artikel 15 i förordning (EU) nr 1380/2013, inbegripet anpassningar i medlemsstaternas kontrollsystem i samband med genomförandet av denna skyldighet.
e)
Kontroll och tillsyn av det fångstcertifieringssystem som föreskrivs i kapitel III i förordning (EG) nr 1005/2008.
f)
Genomförande av projekt som syftar till certifiering, kontroll och mätning av maskinstyrka.
g)
Genomförande av de specifika kontroll- och inspektionsprogram som fastställts i enlighet med artikel 95.4 i förordning (EG) nr 1224/2009.
h)
Samordning av kontroller i enlighet med artikel 15 i förordning (EG) nr 768/2005.
i)
Kontroll och tillsyn av kraven på spårbarhet, inbegripet märkningssystem för att säkerställa tillförlitlig information för konsumenterna, i enlighet med artikel 58 i förordning (EU) nr 1224/2009 och artikel 67.6 i genomförandeförordning (EG) nr 404/2011.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 15 juli 2014.