PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 19. prosince 2013
k opatření oznámenému Spojeným královstvím, které zamýšlí přijmout v souladu s čl. 9 odst. 2 a 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě
(oznámeno pod číslem C(2013) 9225)
(pouze anglické znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2013/795/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES ze dne 6. května 2009 o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě (1), a zejména na čl. 9 odst. 4 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Směrnice 2009/45/ES stanoví jednotnou úroveň bezpečnostních požadavků pro osobní lodě provozující pod jakoukoli vlajkou vnitrostátní plavbu.
(2)
Ustanovení čl. 9 odst. 2 výše uvedené směrnice umožňují členským státům přijímat postupem stanoveným v čl. 9 odst. 4 opatření připouštějící rovnocenné požadavky namísto pravidel obsažených v příloze I směrnice, pokud jsou alespoň tak účinné jako uvedená pravidla.
(3)
Ustanovení čl. 9 odst. 3 výše uvedené směrnice umožňují členským státům přijmout postupem stanoveným v čl. 9 odst. 4 opatření s cílem osvobodit plavidla od některých zvláštních požadavků za předpokladu, že nedojde ke snížení úrovně bezpečnosti.
(4)
Ustanovení čl. 9 odst. 4 stanoví, že členský stát, který využije ustanovení čl. 9 odst. 2 a 3 by měl oznámit Komisi opatření, které zamýšlí přijmout, včetně údajů nutných k potvrzení, že bezpečnost je zachována na dostatečné úrovni. Je-li do šesti měsíců od oznámení rozhodnuto postupem stanoveným v čl. 11 odst. 2, že opatření nejsou odůvodněná, je uvedený členský stát vyzván, aby navržená opatření změnil nebo je nepřijal.
(5)
Spojené království původně dne 17. února 2011 předalo Komisi oznámení o vnitrostátních opatřeních o výjimkách a rovnocenných opatřeních vzhledem k požadavkům směrnice pro osobní lodě provozující vnitrostátní plavbu podle čl. 9 odst. 2 a 3 směrnice 2009/45/ES. Komise si dne 25. března 2011 vyžádala k návrhu Spojeného království doplňující technické podrobnosti a vysvětlení.
(6)
Spojené království dne 19. března 2013 znovu předložilo oznámení o vnitrostátním opatření připouštějícím dvacet jedna rovnocenných opatření a výjimek podle čl. 9 odst. 2 a 3 směrnice 2009/45/ES. Toto oznámení nahrazuje oznámení ze 17. února 2011; řeší zejména technické a provozní alternativy k požadavkům směrnice týkajícím se specifických požadavků malých osobních lodí plavících se podél pobřeží Spojeného království.
(7)
Komise si dne 12. června 2013 vyžádala další informace a objasnění k požadavku na výjimky a rovnocenné požadavky. Komise uvedla, že období šesti měsíců stanovené v čl. 9 odst. 4 směrnice, počínající původním dnem obdržení oznámení, bylo přerušeno do doby, než obdrží úplné informace nezbytné pro dokončení posouzení. Spojené království odpovědělo dne 13. července 2013. K dalšímu zkoumání podrobností tohoto komplexního oznámení bylo dne 23. září 2013 zorganizováno jednání mezi zástupci Komise, Evropské agentury pro námořní bezpečnost (EMSA) a orgánů Spojeného království.
(8)
Dne 1. října 2013 se Spojené království rozhodlo stáhnout 11 původních výjimek/rovnocenných opatření. Spojené království rovněž aktualizovalo zbývající výjimky/rovnocenná opatření a vyjasnilo provozní podmínky, za kterých by požadované výjimky byly uplatňovány.
(9)
Komise má za to, že devět z požadovaných výjimek/rovnocenných opatření je odůvodněných a nelze použít postup podle čl. 11 odst. 2 směrnice 2009/45/ES.
(10)
Zbývající žádost se týká požadavků podle pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES o „Zajištění náhradních záchranných vorů“. Toto opatření zahrnuje výjimku a odpovídající návrh. Spojené království požaduje vyjmout z požadavků podle pravidla III/2.1 plavidla tříd C a D o délce menší než 24 metrů, která se budou plavit pouze za příznivých povětrnostních podmínek, za denního světla a v létě, a budou převážet méně než 130 osob. Spojené království navrhuje, aby jako rovnocenné opatření k tomuto požadavku byly tyto osobní lodě vybaveny záchranným vorem pro 100 % osob na palubě a dále plovákovým zařízením pro 20 % osob na palubě.
(11)
Komise má za to, že tento zbývající požadavek na vynětí plavidel tříd C a D o délce menší než 24 metrů z požadavků podle pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES o „Zajištění náhradních záchranných vorů“ nemůže být přijat. Spojené království neprokázalo, že nedojde ke snížení bezpečnosti v rámci navrhovaných provozních podmínek na plavidlech provozovaných pouze na plavbách za příznivých povětrnostních podmínek, za denního světla a v létě. Spojené království dále neprokázalo, že riziko nedostupnosti záchranného voru je nízké, a navrhované rovnocenné opatření ve formě plovákového zařízení pro 20 % osob není přijatelné, protože předpokládá, že osoby, které by je použily, by byly ve vodě. V některých oblastech, na něž se vztahuje opatření, může být teplota moře ve vymezeném letním období velmi nízká, v některých případech i 5 °C.
(12)
Komise se proto domnívá, že zamýšlené opatření týkající se pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES není odůvodněno.
(13)
Opatření stanovené tímto rozhodnutím je v souladu se stanoviskem Výboru pro námořní bezpečnost a zabránění znečištění z lodí,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Spojené království se žádá, aby nepřijalo zamýšlenou výjimku k požadavku „Zajištění náhradních záchranných vorů“ podle pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES pro osobní plavidla tříd C a D o délce menší než 24 metrů, ani rovnocenné opatření navrhující, aby uvedené lodě byly vybaveny záchranným vorem pro 100 % osob na palubě a dále plovákovým zařízení pro 20 % osob na palubě.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
V Bruselu dne 19. prosince 2013.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 19 december 2013
om Förenade kungarikets anmälan av åtgärder som det avser vidta i enlighet med artiklarna 9.2 och 9.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/45/EG om säkerhetsbestämmelser och säkerhetsnormer för passagerarfartyg
[delgivet med nr C(2013) 9225]
(Endast den engelska texten är giltig)
(Text av betydelse för EES)
(2013/795/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/45/EG av den 6 maj 2009 om säkerhetsbestämmelser och säkerhetsnormer för passagerarfartyg (1), särskilt artikel 9.4, och
av följande skäl:
(1)
I direktiv 2009/45/EG fastställs enhetliga säkerhetskrav för passagerarfartyg för inrikes resor, oberoende av flagg.
(2)
Artikel 9.2 i ovannämnda direktiv gör det möjligt för medlemsstater att anta åtgärder som är likvärdiga de regler som anges i direktivets bilaga I, förutsatt att de är minst lika effektiva som direktivets bestämmelser och följer förfarandet i artikel 9.4.
(3)
Artikel 9.3 i ovannämnda direktiv gör det möjligt för medlemsstater att anta åtgärder som gör att fartyg undantas från vissa specifika krav, förutsatt att säkerhetsnivån inte sänks och att de följer förfarandet i artikel 9.4.
(4)
Artikel 9.4 föreskriver att medlemsstater som vill utnyttja bestämmelserna i artiklarna 9.2 eller 9.3 måste anmäla de åtgärder de avser anta till kommissionen, inbegripet de detaljer som behövs för att bekräfta att säkerhetsnivån är tillräckligt bibehållen. Om det inom sex månader från anmälan beslutas, i enlighet med förfarandet i artikel 11.2, att de föreslagna åtgärderna inte är berättigade kan det krävas av medlemsstaten i fråga att den ändrar eller inte antar de föreslagna åtgärderna.
(5)
Den 17 februari 2011 inlämnade Förenade kungariket ursprungligen en anmälan om en nationell åtgärd till kommissionen om undantag från och likvärdiga bestämmelser till direktivet för inhemska passagerarfartyg enligt artikel 9.2 och 9.3 i direktiv 2009/45/EG. Kommissionen begärde ytterligare tekniska uppgifter och förklaringar rörande Förenade kungarikets förslag den 25 mars 2011.
(6)
Förenade kungariket lämnade på nytt in en anmälan om en nationell åtgärd den 19 mars 2013 med 21 undantag och likvärdiga bestämmelser i enlighet med artikel 9.2 och 9.3 i direktiv 2009/45/EG. Denna anmälan ersätter den anmälan som inlämnades den 17 februari 2011 och handlar huvudsakligen om de tekniska och driftmässiga alternativ som finns till direktivets krav om specifika behov för små passagerarfartyg som är verksamma längs med Förenade kungarikets kuster.
(7)
Kommissionen begärde den 12 juni 2013 ytterligare uppgifter och klargöranden rörande Förenade kungarikets begäran om undantag och likvärdiga bestämmelser. Kommissionen angav att den sexmånadersperiod som föreskrivs i direktivets artikel 9.4, räknat från anmälans ursprungliga mottagande, stoppades fram till dess att all information som behövs för att slutföra analysen inlämnats. Förenade kungariket svarade den 13 juli 2013. Ett möte hölls mellan företrädare för kommissionen, Europeiska sjösäkerhetsbyrån (Emsa) och Förenade kungariket den 23 september 2013 för att närmare studera denna komplexa anmälan.
(8)
Den 1 oktober 2013 beslöt Förenade kungariket att återkalla elva av de ursprungliga undantagen och likvärdiga bestämmelserna. Förenade kungariket uppdaterade också de återstående undantagen och likvärdiga bestämmelserna, och förtydligade vilka driftmässiga förhållanden som de begärda undantagen borde gälla för.
(9)
Kommissionen anser att nio av de begärda undantagen och likvärdiga bestämmelserna är berättigade och att förfarandet i artikel 11.2 i direktiv 2009/45/EG inte är tillämpligt på dem.
(10)
Den återstående begärda ändringen avser kravet i regel III/2.1 bilaga I till direktiv 2009/45/EG om ”tillhandahållande av extra livflottar”. Denna åtgärd omfattar ett undantag och ett likvärdigt förslag. Förenade kungariket begär att från kravet i regel III/2.1 få undanta fartyg av klass C och D med en längd på mindre än 24 meter som endast nyttjas för resor i gynnsamma väderförhållanden, i dagsljus och på sommaren, och som transporterar högst 130 personer. Förenade kungariket föreslår att en likvärdig bestämmelse till förordningen vore att dessa passagerarfartyg medförde livflottar för 100 % av passagerarna ombord och flytande utrustning för 20 %.
(11)
Kommissionen anser att denna återstående begäran om att få undanta fartyg av klass C och D med en längd på mindre än 24 meter från kravet i regel III/2.1 i bilaga I till direktiv 2009/45/EG om ”tillhandahållande av extra livflottar” inte kan godtas. Förenade kungariket har inte påvisat att säkerheten inte påverkas under föreslagna driftmässiga förhållanden på fartyg som endast nyttjas för resor i gynnsamma väderförhållanden, i dagsljus och på sommaren. Förenade kungariket har inte heller kunna påvisa att risken för brist på livflottar skulle vara låg, och kommissionen kan inte godta den föreslagna likvärdiga bestämmelsen för flytande utrustning för 20 % av passagerarna ombord eftersom det skulle innebära att passagerare som använder utrustningen skulle befinna sig i vattnet. I några av de havsområden som omfattas av anmälan kan temperaturen under den definierade sommartiden vara mycket låg, i vissa fall endast 5 °C.
(12)
Kommissionen anser därför att de föreslagna åtgärderna som rör regel III/2.1 i bilaga I till direktiv 2009/45/EG inte är tillräckligt väl underbyggda.
(13)
Den åtgärd som föreskrivs i detta beslut är förenlig med yttrandet från kommittén för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förenade kungariket uppmanas att inte anta det föreslagna undantaget till kravet ”tillhandahållande av extra livflottar” i regel III/2.1 i bilaga I till direktiv 2009/45/EG för passagerarfartyg av klasserna C och D med en längd på mindre än 24 meter och inte heller den föreslagna likvärdiga bestämmelsen om att dessa fartyg ska medföra livflottar för 100 % av passagerarna ombord och flytande utrustning för 20 % av passagerarna ombord.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland.
Utfärdat i Bryssel den 19 december 2013.