PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 615/2014
ze dne 6. června 2014,
kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013 a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, pokud jde o pracovní programy na podporu odvětví olivového oleje a stolních oliv
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013 ze dne 17. prosince 2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008 (1), a zejména na čl. 57 odst. 2, čl. 58 odst. 4, čl. 62 odst. 2, čl. 63 odst. 5, čl. 64 odst. 7 a čl. 66 odst. 4 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007 (2), a zejména na článek 31 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (EU) č. 1308/2013 stanoví pravidla pro programy na podporu odvětví olivového oleje a stolních oliv. Aby bylo zajištěno řádné fungování a jednotné uplatňování nového právního rámce stanoveného uvedeným nařízením, byla Komisi svěřena pravomoc přijmout prováděcí akty, jejichž prostřednictvím stanoví opatření nezbytná pro jeho uplatňování, pokud jde o uvedené pracovní programy. Zmíněná opatření mají nahradit pravidla stanovená nařízením (ES) č. 867/2008, jež bylo zrušeno nařízením Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014 (3).
(2)
Aby mohly producentské členské státy spravovat režim podpory odvětví olivového oleje a stolních oliv, je třeba stanovit postupy týkající se pracovních programů a jejich úprav, výplaty finančních prostředků Unie včetně záloh, částek skládané jistoty, kontrol, inspekčních zpráv, oprav a sankcí v případě nesrovnalostí a zanedbání při uplatňování pracovních programů.
(3)
V zájmu řádného využívání finanční podpory určené jednotlivým členským státům je nezbytné stanovit postup pro každoroční úpravu pracovních programů schválených pro následující rok, aby bylo možné přihlédnout k případným řádně odůvodněným změnám původních podmínek. Je rovněž třeba, aby členské státy měly možnost stanovit potřebné podmínky pro úpravu obsahu pracovních programů a rozpočtu na ně, aniž by došlo k překročení ročních částek zadržených producentskými členskými státy podle čl. 29 odst. 2 nařízení (EU) č. 1308/2013. V případě úprav pracovního programu a v zájmu umožnění pružnějšího uplatňování pracovních programů je vhodné stanovit lhůtu pro předložení žádosti.
(4)
Aby mohly organizace, jež působí v odvětví oliv a jsou příjemci podpory, začít včas provádět pracovní programy, je třeba stanovit, aby mohly po složení jistoty za podmínek daných nařízením (EU) č. 1306/2013 obdržet zálohu v maximální výši 90 % příspěvku Unie, jenž je na základě schváleného pracovního programu stanoven na každý příslušný rok. Je třeba stanovit způsob, jak tuto zálohu vyplácet.
(5)
Je třeba stanovit, že žádost o finanční prostředky podávají uznané organizace producentů, uznaná sdružení organizací producentů a uznané mezioborové organizace (dále jen „organizace přijímající podporu“) u platební agentury členského státu podle přesného časového rozvrhu. Je rovněž třeba stanovit, že žádost musí být vypracována podle vzoru, který dodá příslušný orgán, a musí k ní být přiloženy doklady o realizaci pracovních programů a o vynaložených výdajích. Je třeba stanovit, že platební agentura členského státu vyplácí finanční prostředky a uvolňuje jistotu po úplném dokončení pracovního programu, ověření dokladů a kontrolách.
(6)
V zájmu řádné správy pracovních programů je třeba, aby příslušné členské státy na základě analýzy rizik vypracovaly plán kontrol na místě zahrnující vzorek organizací přijímajících podporu a aby ověřily, že jsou splněny podmínky pro přidělení finančních prostředků Unie. Je třeba stanovit, že se o každé kontrole na místě sepíše podrobná inspekční zpráva. Je rovněž třeba, aby členské státy určily vhodný režim oprav a sankcí případných nesrovnalostí, který by umožnil získat zpět všechny neoprávněně vyplacené částky, případně navýšené o úroky.
(7)
Pro zajištění dohledu nad prováděním pracovních programů a jejich hodnocení během celého období jejich realizace je nezbytné, aby organizace přijímající podporu sepsaly zprávu o svých činnostech a zaslaly ji vnitrostátním orgánům příslušných členských států. Je rovněž třeba, aby tyto zprávy byly zasílány Komisi.
(8)
Za účelem zvýšení celkového dopadu pracovních programů prováděných v oblasti sledování a správy trhu v odvětví olivového oleje a stolních oliv by mělo být stanoveno, že organizace přijímající podporu a členské státy na svých internetových stránkách zveřejní výsledky realizovaných opatření.
(9)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Řídícího výboru pro společnou organizaci zemědělských trhů,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Oblast působnosti
Toto nařízení stanoví prováděcí pravidla k nařízení (EU) č. 1308/2013, pokud jde o provádění pracovních programů v odvětví olivového oleje a stolních oliv, jejich úpravy, vyplácení podpory včetně záloh, postupů, jež se mají dodržovat, a částky jistoty skládané při podání žádosti o schválení pracovního programu a v případě, že je vyplacena záloha na podporu.
Článek 2
Změna pracovních programů
1. Organizace přijímající podporu může v souladu s postupem stanoveným členským státem požádat o změny obsahu a rozpočtu svého pracovního programu, který byl již schválen, pokud to v případě příslušného členského státu nezpůsobí zvýšení částky zadržené podle čl. 29 odst. 2 nařízení (EU) č. 1308/2013.
2. K žádosti o změnu pracovního programu, včetně sloučení různých pracovních programů, se přikládají doklady upřesňující důvod, povahu a důsledky navržených změn. Žádost předkládá organizace přijímající podporu příslušnému orgánu členského státu nejpozději 31. prosince roku předcházejícího roku, kdy se pracovní program provádí.
3. Pokud organizace přijímající podporu, které se sloučily, dříve prováděly různé pracovní programy, provádějí tyto programy souběžně a odděleně až do 1. ledna roku následujícího po sloučení.
Odchylně od prvního pododstavce mohou členské státy povolit organizacím přijímajícím podporu, jež se sloučily a které svou žádost řádně odůvodní, pokračovat v souběžném provádění svých pracovních programů, aniž je sloučí.
4. Změny pracovního programu se uplatní dva měsíce poté, co příslušný orgán obdrží žádost o změny, kromě případů, kdy má za to, že navrhované změny neodpovídají platným podmínkám. V takovém případě o tom vyrozumí organizaci přijímající podporu, která případně předloží upravený pracovní program.
5. V případě, že jsou finanční prostředky Unie poskytnuté organizaci přijímající podporu nižší než částka pro schválený pracovní program, může příjemce přizpůsobit svůj program poskytnutým finančním prostředkům. O schválení takové změny pracovního programu požádá u příslušného orgánu.
6. Odchylně od odstavců 2 a 4 může příslušný orgán během realizace pracovního programu schválit změny opatření v pracovním programu za předpokladu, že:
a)
změnu opatření oznámí organizace přijímající podporu příslušnému orgánu dva měsíce před prováděním daného opatření;
b)
jsou k oznámení přiloženy doklady upřesňující důvody, povahu a důsledky navržené změny a je průkazné, že předmětnou změnou se nemění původní cíl pracovního programu;
c)
částka přidělená oblasti, jíž se příslušné opatření týká, zůstává stabilní;
d)
rozdělení finančních prostředků pro další opatření v rámci oblasti, jíž se příslušné opatření týká, nepřekračuje 40 000 EUR.
7. Pokud příslušný orgán nevznese námitky kvůli nedodržení podmínek uvedených v článku 6 do jednoho měsíce od oznámení změny opatření, považuje se změna za přijatou.
Článek 3
Zálohy
1. Organizace přijímající podporu, která podala žádost o zálohu podle čl. 7 odst. 3 písm. h) nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014, obdrží za podmínek uvedených v odstavci 2 tohoto článku celkovou zálohu až do 90 % příspěvku Unie stanoveného na každý příslušný rok pro schválený pracovní program.
2. Před koncem měsíce následujícího po měsíci zahájení každoročního provádění schváleného pracovního programu vyplatí členský stát příslušné organizaci přijímající podporu první splátku odpovídající polovině zálohy uvedené v odstavci 1. Druhá splátka zálohy odpovídající druhé polovině uvedené částky se vyplatí po ověření uvedeném v odstavci 3.
3. Členský stát před vyplacením druhé splátky ověří, že první splátka zálohy byla skutečně využita a že s ní související opatření byla realizována. Členský stát tuto skutečnost ověří na základě výroční zprávy uvedené v článku 9 nebo na základě inspekční zprávy stanovené v článku 7.
Článek 4
Skládaná jistota
1. Zálohy uvedené v článku 3 jsou podmíněny složením jistoty příslušnou přijímající organizací v souladu s čl. 66 odst. 1 nařízení (EU) č. 1306/2013 ve výši rovnající se 110 % požadované zálohy.
2. Do data stanoveného členským státem a nejpozději dne 31. března mohou příslušné organizace přijímající podporu podat u příslušného členského státu žádost o uvolnění jistoty uvedené v odstavci 1, a to do výše celkových výdajů, jež odpovídají výši první splátky zálohy a které byly skutečně vynaloženy a členským státem ověřeny. Členský stát určí, jaké doklady musejí být k této žádosti přiloženy, ověří je a poté uvolní jistotu odpovídající příslušným výdajům, a to nejpozději do konce druhého měsíce následujícího po měsíci, kdy byla žádost podána.
Článek 5
Výplata finančního příspěvku Unie
1. Pro účely výplaty finančního příspěvku Unie podle čl. 29 odst. 2 nařízení (EU) č. 1308/2013 podá organizace přijímající podporu žádost o platbu u platební agentury členského státu, a to k datu, které určí členský stát, nejpozději však 30. června roku následujícího po každém roce provádění pracovního programu.
Platební agentura členského státu může organizacím přijímajícím podporu vyplatit zůstatek finančního příspěvku Unie odpovídající každému roku provádění pracovního programu poté, co na základě výroční zprávy uvedené v článku 9 nebo na základě inspekční zprávy uvedené v článku 7 ověří, že opatření odpovídající oběma splátkám zálohy uvedeným v čl. 3 odst. 3 byla skutečně provedena.
Žádost o finanční příspěvek Unie podaná po 30. červnu nebude přijata a částky, jež byly případně vyplaceny v rámci zálohy z finančního příspěvku na pracovní program, se vrátí podle článku 8.
2. Žádost o finanční příspěvek Unie je sestavena podle vzoru poskytnutého příslušným orgánem členského státu. Aby byla žádost přijata, musí k ní být přiloženy:
a)
souhrnná zpráva obsahující:
i)
přesný popis provedených etap pracovního programu, rozepsaný podle oblastí a opatření uvedených v článku 3 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014,
ii)
případné zdůvodnění a finanční důsledky rozporu mezi plánovanými etapami pracovního programu schváleného členským státem a skutečně provedenými etapami pracovního programu,
iii)
zhodnocení pracovního programu založené na kritériích stanovených v článku 6 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014;
b)
faktury a bankovní doklady prokazující platbu výdajů vynaložených v období, kdy byl pracovní program prováděn;
c)
případně doklady prokazující platby finančních příspěvků organizací přijímajících podporu a příslušného členského státu.
3. Žádost o finanční příspěvek, jež nesplňuje podmínky stanovené v odstavcích 1 a 2, se považuje za nepřijatelnou a zamítne se. Organizace přijímající podporu, jejíž žádost byla zamítnuta, může podat novou žádost o finanční příspěvek, v níž doloží chybějící údaje a podklady, a to ve lhůtě, již stanoví členský stát.
4. Žádost týkající se výdajů za provedená opatření zaplacených více než dva měsíce po ukončení pracovního programu, se zamítne.
5. Nejpozději tři měsíce po datu podání žádosti o finanční příspěvek a předložení dokladů uvedených v odstavci 2 a poté, co byly tyto doklady posouzeny a zkontrolovány na základě článku 6, vyplatí členský stát příslušný finanční příspěvek Unie a popřípadě uvolní jistotu uvedenou v článku 4. Jistota uvedená v čl. 7 odst. 3 písm. g) nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014 se uvolní po ukončení celého pracovního programu, posouzení dokladů a provedení kontrol uvedených v článku 6.
Článek 6
Kontroly na místě
1. Členské státy ověří, zda jsou plněny podmínky udělení finančního příspěvku Unie, zejména pokud jde o:
a)
dodržování podmínek pro uznání příjemců uvedených v článcích 152, 154, 156, 157 a 158 nařízení (EU) č. 1308/2013;
b)
provádění schválených pracovních programů, a především investičních opatření a služeb;
c)
skutečně vynaložené výdaje vzhledem k požadovanému financování a finanční příspěvek dotyčných hospodářských subjektů z odvětví olivového oleje a stolních oliv.
2. Příslušné orgány členského státu provádějí plán kontroly pracovních programů týkající se vzorku organizací přijímajících podporu, jenž byl vybrán na základě analýzy rizik, a zahrnující každoročně nejméně 30 % organizací přijímajících podporu z finančního příspěvku Unie na základě článku 29 nařízení (EU) č. 1308/2013. Výběr probíhá tak, aby:
a)
všechny organizace producentů a jejich sdružení byly kontrolovány na místě alespoň jednou během provádění schváleného pracovního programu po vyplacení zálohy a před úplným vyplacením finančního příspěvku Unie,
b)
všechny mezioborové organizace byly kontrolovány v každém roce, kdy je každý schválený pracovní program prováděn. Pokud během roku obdrží zálohu, dochází ke kontrole po dni, kdy byla záloha vyplacena.
Budou-li při kontrolách zjištěny nesrovnalosti, provede příslušný orgán dodatečné kontroly v probíhajícím roce a zvýší počet organizací přijímajících podporu, které budou v následujícím roce kontrolovány.
3. Příslušný orgán určí, které organizace přijímající podporu budou kontrolovány, na základě analýzy rizik založené na těchto kritériích:
a)
částce finančního příspěvku na schválený pracovní program;
b)
povaze financovaných opatření v rámci pracovního programu;
c)
dosaženém pokroku při provádění pracovních programů;
d)
závěrech předchozích kontrol na místě nebo ověřeních provedených během postupu uznání uvedeného v čl. 154 odst. 4 a čl. 158 odst. 5 nařízení (EU) č. 1308/2013;
e)
dalších rizikových kritériích, jež stanoví členské státy.
4. Kontroly na místě se provádějí bez předchozího ohlášení. Pro usnadnění praktické organizace kontrol však může být organizace přijímající podporu předem upozorněna, a to nejvýše 48 hodin před kontrolou.
5. Délka každé kontroly na místě odpovídá dosaženému pokroku při provádění schváleného pracovního programu a vynaloženým výdajům na investice a služby.
Článek 7
Inspekční zprávy
Po každé kontrole na místě uvedené v článku 6 je vypracována inspekční zpráva, v níž se uvádí zejména:
a)
datum a délka kontroly;
b)
seznam přítomných osob;
c)
seznam kontrolovaných faktur;
d)
odkazy na faktury vybrané v evidenci nákupů nebo prodejů a v registru plátců DPH, v němž byly vybrané faktury zapsány;
e)
bankovní doklady prokazující úhrady vybraných částek;
f)
údaje o provedených opatřeních, která byla na místě zvlášť analyzována;
g)
výsledek kontroly.
Článek 8
Neoprávněné platby a sankce
1. V případě, že odebrání uznání uvedeného v článcích 154 a 158 nařízení (EU) č. 1308/2013 vyplývá ze skutečnosti, že organizace přijímající podporu úmyslně nebo z hrubé nedbalosti nedostála svým povinnostem, je tato organizace vyloučena z pobírání finančního příspěvku Unie na celý pracovní program.
2. Pokud není opatření provedeno v souladu s pracovním programem, je organizace přijímající podporu vyloučena z pobírání finančního příspěvku na příslušné opatření.
3. V případě, že bylo provedeno opatření podle schváleného pracovního programu, které se později ukáže jako nezpůsobilé, se může členský stát rozhodnout vyplatit daný finanční příspěvek nebo zpětně nevybírat již vyplacené částky, pokud je takové rozhodnutí povoleno ve srovnatelných případech financovaných z vnitrostátního rozpočtu a pokud organizace přijímající podporu nejednala z nedbalosti nebo záměrně.
4. V případě hrubé nedbalosti nebo nepravdivých prohlášení je organizace přijímající podporu vyloučena z pobírání:
a)
veřejného finančního příspěvku na celý pracovní program a
b)
finančního příspěvku Unie ve smyslu článku 29 nařízení (EU) č. 1308/2013 po dobu tří let následujících po období, během něhož byla nesrovnalost zjištěna.
5. Pokud je finanční příspěvek vyloučen na základě odstavců 1, 2 a 4, vymáhá příslušný orgán výši veřejné podpory, která byla organizaci přijímající podporu vyplacena.
6. Částky vymáhané na základě odstavce 5 a týkající se příspěvku Unie se případně navýší o úroky, jež se vypočítají na základě:
a)
doby, která uplynula mezi platbou a úhradou příjemcem;
b)
sazby používané Evropskou centrální bankou na její hlavní operace refinancování, která je zveřejněna v řadě C Úředního věstníku Evropské unie a platná k datu, k němuž byla provedena neoprávněná výplata, zvýšené o tři procentní body.
7. Částky týkající se finančního příspěvku Unie vybrané na základě tohoto článku se uhradí platební agentuře a odečtou se od výdajů financovaných Evropským zemědělským záručním fondem.
Článek 9
Zpráva organizací přijímajících podporu
1. Organizace přijímající podporu příslušným vnitrostátním orgánům každoročně do dne 1. května předkládají výroční zprávu o provádění pracovních programů v předchozím roce provádění. Tato zpráva se týká:
a)
uskutečněných nebo probíhajících etap pracovního programu;
b)
hlavních změn pracovního programu;
c)
zhodnocení dosažených výsledků založeného na ukazatelích stanovených v čl. 7 odst. 3 písm. f) nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014.
Za poslední rok provádění pracovního programu bude zpráva stanovená v prvním pododstavci nahrazena závěrečnou zprávou.
2. Závěrečná zpráva představuje zhodnocení pracovního programu a zahrnuje alespoň:
a)
přehled uvádějící, v jaké míře byly dosaženy cíle programu, založený na ukazatelích stanovených v čl. 7 odst. 3 písm. f) nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014 a na jakýchkoli dalších relevantních kritériích;
b)
přehled změn pracovního programu;
c)
případné faktory, které je třeba zohlednit při vypracování příštího pracovního programu.
3. Údaje shromážděné a studie vypracované v souvislosti s prováděním opatření podle čl. 3 odst. 1 písm. a) nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014 se po ukončení příslušného opatření zveřejní na internetových stránkách organizace přijímající podporu.
Článek 10
Poskytování informací členskými státy
1. Před začátkem nového tříletého pracovního programu a nejpozději dne 31. ledna roku následujícího po ukončení předchozího programu sdělí příslušné orgány Komisi vnitrostátní opatření pro provedení tohoto nařízení týkající se zejména:
a)
podmínek pro uznání organizací přijímajících podporu uvedených v článcích 152, 156 a 157 nařízení (EU) č. 1308/2013;
b)
dodatečných podmínek, které specifikují způsobilá opatření stanovená podle čl. 3 odst. 3 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014;
c)
cílů a priorit v odvětví oliv uvedených v čl. 6 odst. 1 písm. a) nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014 a kvantitativních a kvalitativních ukazatelů uvedených v čl. 7 odst. 1 písm. f) uvedeného nařízení v přenesené pravomoci;
d)
lhůt uvedených v čl. 2 odst. 3;
e)
podrobných pravidel pro režim záloh podle článku 3 a případně pro režim výplat vnitrostátních finančních příspěvků;
f)
provádění kontrol stanovených v článku 6 a nápravných a sankčních opatření stanovených v článku 8.
2. Nejpozději do 1. května každého roku provádění schválených pracovních programů předají příslušné orgány Komisi údaje o:
a)
pracovních programech a jejich jednotlivých bodech rozepsaných podle druhů organizací přijímajících podporu, podle oblastí a opatření a podle regionálních produkčních zón;
b)
částce finančního příspěvku poskytnutého na každý pracovní program;
c)
časovém plánu stanoveném pro finanční příspěvek Unie na jednotlivé rozpočtové roky pro celou dobu trvání pracovních programů.
3. Nejpozději do 20. října každého roku provádění schválených pracovních programů předají příslušné orgány Komisi zprávu o provádění tohoto nařízení obsahující alespoň tyto údaje:
a)
počet příslušných financovaných pracovních programů, příjemců finančních podpor, ploch pro pěstování oliv, lisoven oleje, zpracovatelských závodů a množství oleje a stolních oliv;
b)
podrobné údaje o opatřeních prováděných v každé z oblastí;
c)
rozpory mezi plánovanými a skutečně provedenými opatřeními a jejich dopad na výdaje;
d)
posouzení a zhodnocení pracovních programů, při nichž se mimo jiné zohlední zhodnocení uvedené v čl. 5 odst. 2 písm. a) bodu iii);
e)
statistiky kontrol a inspekčních zpráv provedených podle článků 6 a 7 a sankce nebo opravy uplatňované podle článku 8;
f)
výdaje členěné podle pracovních programů a oblastí a opatření, jakož i finanční příspěvky Unie, členských států a organizací přijímajících podporu.
4. Sdělení stanovená v tomto článku se provádějí v souladu s nařízením Komise (ES) č. 792/2009 (4).
5. Příslušné orgány daných členských států zveřejní na svých internetových stránkách po ukončení opatření podle čl. 3 odst. 1 písm. a) nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014 veškeré údaje shromážděné a studie vypracované v souvislosti s prováděním těchto opatření.
Článek 11
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 6. června 2014.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 615/2014
av den 6 juni 2014
om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 vad gäller arbetsprogram för stöd till sektorn för olivolja och bordsoliver
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 av den 17 december 2013 om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 352/78, (EG) nr 165/94, (EG) nr 2799/98, (EG) nr 814/2000, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 485/2008 (1), särskilt artiklarna 57.2, 58.4, 62.2, 63.5, 64.7 och 66.4,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007 (2), särskilt artikel 31, och
av följande skäl:
(1)
I förordning (EU) nr 1308/2013 fastställs bestämmelser om stödprogram för sektorn för olivolja och bordsoliver. För att den nya rättsliga ram som upprättas genom förordningen ska fungera väl och tillämpas på ett enhetligt sätt har kommissionen fått befogenhet att anta genomförandeakter som fastställer åtgärder för förordningens tillämpning när det gäller dessa arbetsprogram. Genomförandeakterna kommer att ersätta bestämmelserna i förordning (EG) nr 867/2008, upphävd genom kommissionens delegerade förordning (EU) nr 611/2014 (3).
(2)
För att se till att producentmedlemsstaterna kan genomföra stödordningen för sektorn för olivolja och bordsoliver bör det fastställas förfaranden för arbetsprogrammen och ändringar av dessa, utbetalning av unionsstöd, inbegripet förskottsutbetalning, garantibelopp, kontroller och inspektionsrapporter samt korrigeringar och påföljder vid oegentligheter och försumlighet i samband med tillämpningen av arbetsprogrammen.
(3)
För att se till att den finansiering som står till respektive medlemsstats förfogande används på ett korrekt sätt bör det fastställas ett årligt förfarande för ändring av godkända arbetsprogram för det efterföljande året, så att hänsyn tas till eventuella väl motiverade ändringar i förhållande till de ursprungliga förutsättningarna. Dessutom bör medlemsstaterna kunna fastställa vilka villkor som måste vara uppfyllda för en ändring av ett arbetsprograms innehåll och budget utan att de årliga belopp som producentmedlemsstaterna håller inne enligt artikel 29.2 i förordning (EU) nr 1308/2013 överskrids. I samband med ändringar av arbetsprogram, och för att tillämpningen av arbetsprogrammen ska vara flexibel, bör en sista ansökningsdag fastställas.
(4)
För att kunna påbörja genomförandet av arbetsprogrammen i tid bör de stödmottagande organisationerna inom olivsektorn genom att ställa en säkerhet på de villkor som fastställs i förordning (EU) nr 1306/2013 kunna få ett förskott på högst 90 % av unionens bidrag för varje år som berörs av det godkända arbetsprogrammet. Formerna för en sådan förskottsutbetalning bör fastställas.
(5)
Det bör fastställas att en ansökan om stöd måste lämnas in av en erkänd producentorganisation, en erkänd sammanslutning av producentorganisationer eller en erkänd branschorganisation (nedan kallade stödmottagande organisationer) vid den berörda medlemsstatens utbetalningsställe enligt en exakt tidsplan. Det bör också fastställas att en sådan ansökan måste utformas enligt en förlaga som den behöriga myndigheten tillhandahåller och att den åtföljs av verifikationer avseende genomförandet av arbetsprogrammen och de faktiska utgifterna. Det bör fastställas att medlemsstatens utbetalningsställe betalar ut stödet och frisläpper säkerheten efter det att hela arbetsprogrammet har avslutats, verifikationerna granskats och kontrollerna utförts.
(6)
För att se till att arbetsprogrammen genomförs på ett tillfredsställande sätt bör de berörda medlemsstaterna på grundval av en riskanalys upprätta en plan för kontroller på platsen hos ett stickprov av de stödmottagande organisationerna och kontrollera att de villkor som krävs för att få stöd från unionen är uppfyllda. Det bör fastställas att det i samband med varje kontroll på platsen utfärdas en detaljerad inspektionsrapport. Dessutom bör medlemsstaterna upprätta ett lämpligt system för korrigeringar och påföljder vid oegentligheter enligt vilket alla former av felaktiga utbetalningar återkrävs, i förekommande fall jämte ränta.
(7)
För att sörja för att genomförandet av arbetsprogrammen följs upp och utvärderas under hela genomförandeperioden måste de stödmottagande organisationerna upprätta en rapport över sin verksamhet och lämna denna till de berörda medlemsstaternas nationella myndigheter. Rapporterna bör även lämnas till kommissionen.
(8)
För att öka de samlade effekterna av de arbetsprogram som genomförs inom området uppföljning och förvaltning av sektorn och marknaden för olivolja och bordsoliver bör det fastställas att de stödmottagande organisationerna och medlemsstaterna offentliggör resultaten av de vidtagna åtgärderna på sina webbplatser.
(9)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från förvaltningskommittén för den samlade marknadsordningen inom jordbruket.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Tillämpningsområde
I denna förordning fastställs tillämpningsföreskrifter för förordning (EU) nr 1308/2013 vad gäller genomförande av arbetsprogram inom sektorn för olivolja och bordsoliver, ändringar av dessa, utbetalning av stöd, inbegripet förskottsutbetalningar, förfaranden och det garantibelopp som ska ställas när en ansökan om godkännande av ett arbetsprogram lämnas in och när ett förskott på stöd betalas ut.
Artikel 2
Ändring av arbetsprogram
1. En stödmottagande organisation får, enligt ett förfarande som medlemsstaten fastställer, begära ändring av sitt redan godkända arbetsprograms innehåll och budget, men utan att dessa ändringar får medföra att det belopp som fastställs för den berörda medlemsstaten i artikel 29.2 i förordning (EU) nr 1308/2013 överskrids.
2. En begäran om ändring av ett arbetsprogram, inbegripet sammanslagning av olika arbetsprogram, ska åtföljas av verifikationer i vilka det anges skäl för ändringarna, vilken typ av ändring det rör sig om och vilka effekter ändringarna förväntas få. Den stödmottagande organisationen ska lägga fram begäran för medlemsstatens behöriga myndighet senast den 31 december året före det år då programmet genomförs.
3. Om stödmottagande organisationer som har gått samman hade egna arbetsprogram före sammanslagningen ska de genomföra sina program parallellt och separat fram till den 1 januari året efter sammanslagningen.
Genom avvikelse från första stycket har medlemsstaterna rätt att på begäran av de stödmottagande organisationerna i vederbörligen motiverade fall tillåta att de separata arbetsprogrammen genomförs parallellt utan att de slås samman.
4. Ändringar i ett arbetsprogram ska börja tillämpas två månader efter det att den behöriga myndigheten har mottagit begäran, utom om den behöriga myndigheten anser att ändringarna inte uppfyller de tillämpliga villkoren. I detta fall ska den informera den stödmottagande organisationen, som därefter kan lägga fram en reviderad version av sitt arbetsprogram.
5. Om det unionsstöd som den stödmottagande organisationen har fått är lägre än beloppet i det godkända arbetsprogrammet får stödmottagaren anpassa sitt program till det erhållna stödet. Stödmottagaren ska begära godkännande av denna ändring av arbetsprogrammet hos den behöriga myndigheten.
6. Genom avvikelse från punkterna 2 och 4 får den behöriga myndigheten under genomförandet av ett arbetsprogram godkänna ändringar av en åtgärd i arbetsprogrammet, förutsatt att
a)
den stödmottagande organisationen meddelar den behöriga myndigheten ändringen av åtgärden två månader innan åtgärden börjar genomföras,
b)
meddelandet åtföljs av verifikationer i vilka det ska anges skäl för ändringen, vilken typ av ändring det är fråga om och vilka effekter den föreslagna ändringen förväntas få, samt bevis för att ändringen inte ändrar arbetsprogrammets ursprungliga målsättning,
c)
anslaget som tilldelats för den berörda åtgärdens område förblir stabilt,
d)
fördelningen av medel till andra åtgärder inom den berörda åtgärdens område uppgår till högst 40 000 euro.
7. Om den behöriga myndigheten inte inom en månad från och med dagen då den fick meddelande om ändring av åtgärden framför motiverade invändningar avseende underlåtelse att uppfylla de villkor som avses i punkt 6 ska ändringen anses vara godkänd.
Artikel 3
Förskott
1. En stödmottagande organisation som har ansökt om förskott i enlighet med artikel 7.3 h i den delegerade förordningen (EU) nr 611/2014 ska, på de villkor som anges i punkt 2 i den här artikeln, få ett förskott på totalt högst 90 % av unionsbidraget för varje år som omfattas av det godkända arbetsprogrammet.
2. Före utgången av den månad som närmast följer på den månad då det godkända arbetsprogrammet börjar genomföras varje år, ska medlemsstaten göra en första utbetalning motsvarande halva det belopp som avses i punkt 1 till den berörda stödmottagande organisationen. En andra förskottsutbetalning, motsvarande återstoden av beloppet, ska göras efter den kontroll som avses i punkt 3.
3. Innan medlemsstaten gör den andra utbetalningen ska den kontrollera att den första förskottsutbetalningen faktiskt har använts och att de åtgärder som är knutna till den har genomförts. Medlemsstaten ska göra denna kontroll på grundval av den årsrapport som avses i artikel 9 eller på grundval av den inspektionsrapport som avses i artikel 7.
Artikel 4
Ställande av säkerhet
1. Ett villkor för de förskott som avses i artikel 3 är att den berörda stödmottagande organisationen har ställt en säkerhet i enlighet med artikel 66.1 i förordning (EU) nr 1306/2013 på ett belopp motsvarande 110 % av det förskottsbelopp som begärts.
2. Före ett datum som medlemsstaten fastställer, dock senast den 31 mars, får de stödmottagande organisationerna ansöka om att den säkerhet som avses i punkt 1 frisläpps upp till ett belopp uppgående till de sammanlagda utgifter som med avseende på den första förskottsutbetalningen faktiskt har genomförts och kontrollerats av medlemsstaten. Medlemsstaten ska fastställa vilka verifikationer som ska åtfölja ansökan, samt kontrollera dessa, och frisläppa den säkerhet som motsvarar de berörda utgifterna senast under den andra månaden efter det att ansökan lämnades in.
Artikel 5
Utbetalning av unionsstöd
1. När det gäller utbetalning av unionsstöd enligt artikel 29.2 i förordning (EU) nr 1308/2013 ska en stödmottagande organisation före ett datum som medlemsstaten fastställer, dock senast den 30 juni året efter vart och ett av arbetsprogrammets genomförandeår, ansöka om detta hos medlemsstatens utbetalningsställe.
Medlemsstatens utbetalningsställe får till den stödmottagande organisationen betala ut unionsstöd för varje år som arbetsprogrammet genomförs efter att på grundval av den årsrapport som avses i artikel 9 eller den inspektionsrapport som avses i artikel 7 ha kontrollerat att de åtgärder som motsvarar de två förskottsutbetalningar som avses i artikel 3.3 faktiskt har genomförts.
Ansökningar om unionsstöd som lämnas in efter den 30 juni ska avslås och de belopp som eventuellt erhållits som förskott på finansieringen av arbetsprogrammet ska betalas tillbaka enligt förfarandet i artikel 8.
2. Ansökan om unionsstöd ska göras enligt den förlaga som medlemsstatens behöriga myndighet tillhandahåller. För att ansökan ska godtas ska den åtföljas av följande:
a)
En rapport som innehåller
i)
en exakt beskrivning av de programetapper som har genomförts, uppdelad per område och åtgärd enligt artikel 3 i den delegerade förordningen (EU) nr 611/2014,
ii)
en förklaring av eventuella skillnader mellan de etapper av arbetsprogrammet som medlemsstaten godkänt och de etapper av arbetsprogrammet som faktiskt har genomförts,
iii)
en utvärdering av arbetsprogrammet på grundval av de kriterier som anges i artikel 6 i den delegerade förordningen (EU) nr 611/2014.
b)
Fakturor och bankdokument som styrker betalningen av utgifterna under arbetsprogrammets genomförandeperiod.
c)
Handlingar som styrker att de stödmottagande organisationernas och den berörda medlemsstatens finansiella bidrag faktiskt har betalats.
3. Ansökningar om finansiering som inte uppfyller villkoren i punkterna 1 och 2 ska betraktas som icke godtagbara och ska avslås. Den berörda stödmottagande organisationen kan inge en ny ansökan om finansiering tillsammans med styrkande handlingar och saknade uppgifter inom en tidsfrist som fastställs av medlemsstaten.
4. Ansökningar som rör utgifter för genomförda åtgärder som betalats mer än två månader efter utgången av arbetsprogrammets genomförandeperiod ska avslås.
5. Senast tre månader efter den dag då ansökan om stöd och de styrkande handlingar som avses i punkt 2 lämnades in, och efter granskning av de styrkande handlingarna och de kontroller som avses i artikel 6, ska medlemsstaten betala ut unionsstödet och i förekommande fall frisläppa den säkerhet som avses i artikel 4. Den säkerhet som avses i artikel 7.3 g i den delegerade förordningen (EU) nr 611/2014 ska frisläppas efter det att hela arbetsprogrammet har genomförts, de styrkande handlingarna har granskats och kontrollerna enligt artikel 6 har genomförts.
Artikel 6
Kontroller på plats
1. Medlemsstaterna ska kontrollera att villkoren för unionsstöd är uppfyllda, särskilt när det gäller
a)
iakttagande av de villkor för erkännande av stödmottagande organisationer som avses i artiklarna 152, 154, 156, 157 och 158 i förordning (EU) nr 1308/2013,
b)
genomförandet av de godkända arbetsprogrammen, däribland bestämmelserna om investeringar och tjänster,
c)
de faktiska utgifterna i förhållande till det stöd som begärts och det finansiella bidraget från de berörda aktörerna inom olivsektorn.
2. Medlemsstatens behöriga myndigheter ska genomföra en plan för kontroller av arbetsprogrammen hos ett urval av stödmottagande organisationer som tas fram på grundval av en riskanalys och som varje år omfattar minst 30 % av de organisationer som tar emot unionsstöd enligt artikel 29 i förordning (EU) nr 1308/2013. Vid urvalet tas hänsyn till följande:
a)
Alla producentorganisationer och deras sammanslutningar ska kontrolleras på platsen åtminstone en gång under genomförandet av det godkända arbetsprogrammet efter det att förskottet betalats ut och före den sista utbetalningen av unionsstöd.
b)
Alla branschorganisationer ska kontrolleras varje år som varje godkänt arbetsprogram genomförs. Om förskott betalats ut under året ska kontrollen göras efter dagen för utbetalning av detta förskott.
Om kontrollerna visar på oegentligheter ska den behöriga myndigheten göra ytterligare kontroller under det innevarande året och öka antalet kontrollerade stödmottagande organisationer det påföljande året.
3. Den behöriga myndigheten ska fastställa vilka stödmottagande organisationer som ska kontrolleras på grundval av en riskanalys som beaktar
a)
finansieringsbeloppet för det godkända arbetsprogrammet,
b)
typen av åtgärder som finansieras inom arbetsprogrammet,
c)
hur långt man kommit i arbetsprogrammets genomförande,
d)
resultaten av kontrollerna på platsen före, eller verifikationerna under, det erkännandeförfarande som avses i artiklarna 154.4 och 158.5 i förordning (EU) nr 1308/2013,
e)
andra riskfaktorer som medlemsstaterna fastställer.
4. Kontroller på plats ska göras utan förvarning. För att underlätta kontrollarbetet får dock den kontrollerade stödmottagande organisationen informeras högst 48 timmar i förväg.
5. Tiden för varje kontroll på plats ska överensstämma med hur långt det godkända programmets genomförande har kommit och med utgifterna för investeringar och tjänster.
Artikel 7
Inspektionsrapporter
För varje kontroll på plats enligt artikel 6 ska en rapport göras med en noggrann redogörelse för bland annat
a)
dag och tid för kontrollen,
b)
en förteckning över närvarande personer,
c)
en förteckning över kontrollerade fakturor,
d)
referenser till de utvalda fakturorna i inköps- eller försäljningsregister och momsregister i vilka de utvalda fakturorna registrerats,
e)
bankdokument som styrker att de utvalda beloppen betalats,
f)
uppgifter om redan genomförda åtgärder som särskilt analyserats på plats,
g)
kontrollresultat.
Artikel 8
Medel som betalats ut felaktigt och påföljder
1. I de fall där det erkännande som avses i artiklarna 154 och 158 i förordning (EU) nr 1308/2013 återkallas på grund av att den stödmottagande organisationen avsiktligt eller till följd av grov vårdslöshet inte har uppfyllt sina åtaganden ska den stödmottagande organisationen uteslutas från unionsstöd för hela arbetsprogrammet.
2. Om en åtgärd inte genomförs i enlighet med arbetsprogrammet ska den stödmottagande organisationen uteslutas från stöd för åtgärden i fråga.
3. Om en åtgärd som senare visar sig inte berättiga till stöd har genomförts enligt det godkända arbetsprogrammet, kan medlemsstaten besluta att betala ut stödet eller att inte återkräva redan utbetalda belopp, om ett sådant beslut är tillåtet i jämförbara fall som finansieras via den nationella budgeten och om den stödmottagande organisationen inte har handlat vårdslöst eller uppsåtligt.
4. I fall av grov vårdslöshet eller oriktiga uppgifter ska den stödmottagande organisationen uteslutas från
a)
offentlig finansiering för hela arbetsprogrammet och
b)
unionsstöd enligt artikel 29 i förordning (EU) nr 1308/2013 under hela treårsperioden som följer på den period för vilken oegentligheten konstaterades.
5. När finansiering är utesluten i enlighet med punkterna 1, 2 och 4 ska den behöriga myndigheten återkräva det offentliga stöd som redan har betalats ut till den stödmottagande myndigheten.
6. Det unionsstöd som återkrävs i enlighet med punkt 5 ska i förekommande fall ökas med ränta som beräknas på grundval av
a)
den tidsperiod som löpt mellan utbetalningen och mottagarens återbetalning,
b)
den räntesats som Europeiska centralbanken tillämpar för sina huvudsakliga refinansieringstransaktioner, som offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, C-serien, och som gällde den dag då den felaktiga utbetalningen gjordes, ökad med tre procentenheter.
7. Belopp från unionsstödet som återkrävts enligt denna artikel ska återbetalas till utbetalningsstället och dras av från de utgifter som finansieras av Europeiska garantifonden för jordbruket.
Artikel 9
Rapport från de stödmottagande organisationerna
1. De stödmottagande organisationerna ska före den 1 maj varje år för de behöriga nationella myndigheterna lägga fram en årsrapport om genomförandet av arbetsprogrammen under det föregående genomförandeåret. Rapporterna ska omfatta
a)
uppgifter om de etapper av arbetsprogrammet som genomförts eller som håller på att genomföras,
b)
uppgifter om större ändringar av arbetsprogrammet,
c)
en utvärdering av resultaten på grundval av de indikatorer som anges i artikel 7.3 f i den delegerade förordningen (EU) nr 611/2014.
För arbetsprogrammets sista genomförandeår ska en slutrapport ersätta de rapporter som föreskrivs i första stycket.
2. Slutrapporten ska bestå av en utvärdering av arbetsprogrammet och innehålla åtminstone följande:
a)
En redogörelse på grundval av de indikatorer som anges i artikel 7.3 f i den delegerade förordningen (EU) nr 611/2014 och alla andra relevanta kriterier, som förklarar i vilken utsträckning de mål som satts upp i programmet har uppnåtts.
b)
En förklaring av de ändringar som gjorts av arbetsprogrammet.
c)
Upplysning om eventuella faktorer som bör beaktas vid utarbetandet av nästa arbetsprogram.
3. Uppgifter som samlats in och studier som genomförts i samband med genomförandet av åtgärder enligt artikel 3.1 a i den delegerade förordningen (EU) nr 611/2014 ska offentliggöras på den stödmottagande organisationens webbplats när åtgärden i fråga har genomförts.
Artikel 10
Meddelanden från medlemsstaterna
1. Innan ett nytt treårigt arbetsprogram inleds, dock senast den 31 januari året efter det att det föregående programmet har avslutats, ska de behöriga myndigheterna underrätta kommissionen om de nationella bestämmelser som antagits för genomförandet av denna förordning, och särskilt bestämmelser avseende
a)
de villkor för erkännande av stödmottagande organisationer som avses i artiklarna 152, 156 och 157 i förordning (EU) nr 1308/2013,
b)
de ytterligare villkor som preciserar de stödberättigande åtgärderna och som fastställts genom tillämpning av artikel 3.3 i den delegerade förordningen (EU) nr 611/2014,
c)
de inriktningar och prioriteringar för olivsektorn som avses i artikel 6.1 a i den delegerade förordningen (EU) nr 611/2014 och de kvantitativa och kvalitativa indikatorer som avses i artikel 7.1 f i den nämnda delegerade förordningen,
d)
den tidsfrist som avses i artikel 2.3,
e)
reglerna för den förskottsordning som avses i artikel 3 och, i förekommande fall, för ordningen för nationellt stöd,
f)
genomförandet av kontroller enligt artikel 6 och korrigeringar och påföljder enligt artikel 8.
2. Senast den 1 maj varje år som de godkända arbetsprogrammen genomförs ska de behöriga myndigheterna lämna uppgifter om följande till kommissionen:
a)
Arbetsprogrammen och deras innehåll, uppdelade per typ av stödmottagande organisation, per åtgärdsområde och per regional zon.
b)
Storleken på det stöd som tilldelats varje arbetsprogram.
c)
Tidsplanen för unionsstödet per budgetår för hela arbetsprogrammets varaktighet.
3. Senast den 20 oktober varje år som det godkända arbetsprogrammet genomförs ska de behöriga myndigheterna lämna en rapport till kommissionen om genomförandet av denna förordning, innehållande åtminstone följande:
a)
Antal arbetsprogram som finansieras, stödmottagare, arealer, kvarnar, bearbetningsfabriker samt de volymer olivolja och bordsoliver som berörs.
b)
Detaljuppgifter om de åtgärder som planeras inom vart och ett av åtgärdsområdena.
c)
Diskrepanser mellan planerade och faktiskt genomförda åtgärder och deras inverkan på utgifterna.
d)
Bedömning och utvärdering av arbetsprogrammen, bl.a. med hänsyn till den utvärdering som avses i artikel 5.2 a iii.
e)
Statistik över de kontroller och inspektionsrapporter som utförts i enlighet med artiklarna 6 och 7 och de korrigeringar eller påföljder som tillämpats enligt artikel 8.
f)
Utgifter per arbetsprogram och per åtgärdsområde och åtgärd samt finansiella bidrag från unionen, medlemsstaten och de stödmottagande organisationerna.
4. De meddelanden som avses i denna artikel ska lämnas i enlighet med kommissionens förordning (EG) nr 792/2009 (4).
5. De berörda medlemsstaternas behöriga myndigheter ska på sina webbplatser offentliggöra alla uppgifter som samlats in och de studier som genomförts i samband med åtgärder enligt artikel 3.1 a i den delegerade förordningen (EU) nr 611/2014 efter det att åtgärderna genomförts.
Artikel 11
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 6 juni 2014.