NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 319/2014
ze dne 27. března 2014
o poplatcích a platbách vybíraných Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví a o zrušení nařízení (ES) č. 593/2007
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 ze dne 20. února 2008 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví, kterým se ruší směrnice Rady 91/670/EHS, nařízení (ES) č. 1592/2002 a směrnice 2004/36/ES (1), a zejména na čl. 64 odst. 1 uvedeného nařízení,
po konzultaci se správní radou Evropské agentury pro bezpečnost letectví,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Příjmy Evropské agentury pro bezpečnost letectví (dále jen „agentura“) pocházejí z příspěvku Unie a všech evropských třetích zemí zúčastněných na dohodách podle článku 66 nařízení (ES) č. 216/2008, z poplatků placených žadateli o osvědčení nebo o schválení agenturou vydávaných, udržovaných a měněných a z poplatků za publikace, vyřizování odvolání, školení a jakékoli jiné služby poskytované agenturou.
(2)
Nařízení Komise (ES) č. 593/2007 (2) zavedlo poplatky a platby, které mají být vybírány agenturou. Sazby však musejí být upraveny, aby byla zajištěna rovnováha mezi náklady, které agentuře vzniknou v souvislosti s certifikačními úkoly a poskytovanými službami, a příjmy k pokrytí uvedených nákladů.
(3)
Poplatky a platby stanovené tímto nařízením by měly být stanoveny transparentně, spravedlivě a jednotně.
(4)
Poplatky vybírané agenturou nesmí ohrožovat konkurenceschopnost dotčených evropských odvětví. Kromě toho by měly spočívat na základech, které náležitě zohledňují platební schopnost malých podniků.
(5)
Ačkoli primárním zájmem agentury by měla být bezpečnost civilního letectví, při provádění úkolů, jež jí náleží, by měla agentura brát plně v úvahu nákladovou efektivnost.
(6)
Zeměpisné umístění podniků na území členských států by nemělo představovat diskriminační faktor. V důsledku toho by cestovní výdaje spojené s certifikačními úkoly prováděnými na účet těchto podniků měly být sečteny a rozdělovány rovnoměrně mezi žadatele.
(7)
Toto nařízení stanoví možnost, aby agentura účtovala poplatky za certifikační úkoly, které nejsou uvedeny v příloze tohoto nařízení, avšak spadají do oblasti působnosti nařízení (ES) č. 216/2008.
(8)
Žadatel by měl mít možnost vyžádat si cenovou nabídku odhadnuté částky, jež má být uhrazena za certifikační úkol nebo službu. Kritéria sloužící jako základ pro stanovení této částky musí být jasná, jednotná a veřejná. V případě, že není možné tuto částku přesně určit předem, měla by agentura v průběhu zajišťování certifikačního úkolu nebo poskytování služby stanovit transparentní zásady pro vyměření částky, která má být uhrazena.
(9)
Měly by být pevně stanoveny lhůty pro úhradu poplatků a plateb vybíraných podle tohoto nařízení.
(10)
Měly by být stanoveny vhodné nápravné prostředky v případě nezaplacení, mezi něž patří ukončení příslušných procesů žádostí, zneplatnění příslušných schválení, zabránění dalšímu zajišťování certifikačních úkolů nebo poskytování služeb témuž žadateli a vymáhání neuhrazené částky dostupnými prostředky.
(11)
Odvětví se musí těšit dobré finanční transparentnosti a musí mít možnost předvídat náklady na poplatky a platby, které bude muset uhradit. Současně je nutné udržet rovnováhu mezi celkovými výdaji vynaloženými agenturou na provádění certifikačních úkolů a poskytovaných služeb a celkovým výnosem poplatků a plateb, které vybere. V souladu s rámcovým finančním nařízením (3) by měly být poplatky a platby stanoveny na takové úrovni, aby se zabránilo schodku nebo značnému hromadění přebytku. Na základě finančních výsledků a prognóz agentury by tedy v případě opakovaného velkého schodku nebo přebytku měla být povinná roční revize sazeb poplatků.
(12)
Zúčastněné strany by měly být před jakoukoli změnou poplatků konzultovány. Navíc by agentura měla zúčastněným stranám pravidelně poskytovat informace o tom, jak a na jakém základě jsou poplatky vypočítávány. Takové informace by měly zúčastněným stranám umožnit vytvořit si představu o nákladech, jež agentura vynaložila, a o její produktivitě.
(13)
Tarify stanovené tímto nařízením by měly být založeny na prognózách agentury ohledně jejího pracovního zatížení a souvisejících nákladů. Přezkum tarifů by se měl řídit postupem, který umožňuje provádět změny bez zbytečného odkladu na základě zkušeností agentury získaných při uplatňování tohoto nařízení, neustálém monitorování zdrojů a pracovních metodik a souvisejícím růstem efektivnosti a průběžným hodnocením finančních potřeb. V této souvislosti je třeba uvést, že agentura bude nejpozději od ledna 2016 povinna hradit z příjmů pocházejících z poplatků a plateb příspěvky do systému důchodového pojištění svých zaměstnanců financovaných ze zdrojů pocházejících z poplatků a plateb agentuře. Poplatky a platby bude třeba přizpůsobit, aby splňovaly uvedené finanční potřeby.
(14)
Náklady na služby poskytované agenturou v oblasti uspořádání letového provozu a letových navigačních služeb (ATM/ANS) budou muset být způsobilé pro financování z plateb uložených uživatelům letových navigačních služeb v souladu s článkem 6 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 391/2013 (4).
(15)
Je logické, že předpokladem přípustnosti odvolání je plné uhrazení poplatků za odvolání proti rozhodnutí agentury.
(16)
Dohody uvedené v čl. 12 odst. 1 nařízení (ES) č. 216/2008 by měly stanovit základ pro vyhodnocení skutečného pracovního zatížení při certifikaci výrobků třetích zemí. V zásadě je postup agentury při schvalování osvědčení vydaných třetí zemí, s níž má Unie příslušnou dohodu, popsán v uvedených dohodách, a měl by být spojen s jiným pracovním zatížením, než je certifikační proces pro vydání osvědčení agenturou.
(17)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného podle čl. 65 odst. 1 nařízení (ES) č. 216/2008.
(18)
Nařízení (ES) č. 593/2007 by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA 1
OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět úpravy
Toto nařízení stanoví případy, kdy se platí poplatky a platby, stanoví jejich výši a způsoby jejich placení.
Článek 2
Vymezení pojmů
Pro účely tohoto nařízení se použijí tyto definice:
a)
„poplatky“ se rozumí částky vybírané agenturou a splatné žadateli za certifikační úkoly;
b)
„platbami“ se rozumí částky vybírané agenturou a splatné žadateli za služby poskytované agenturou jiné, než je certifikace nebo, v případě odvolání, fyzickou či právnickou osobou, která odvolání podává;
c)
„certifikačním úkolem“ se rozumí veškeré činnosti prováděné agenturou přímo nebo nepřímo za účelem vydání, zachování nebo změny osvědčení podle nařízení (ES) č. 216/2008 a jeho prováděcích pravidel;
d)
„službou“ se rozumí veškeré úkony provedené agenturou jiné, než je certifikační úkol, včetně dodávek zboží;
e)
„žadatelem“ se rozumí jakákoliv fyzická nebo právnická osoba žádající o možnost využití certifikačního úkolu nebo služby poskytovaných agenturou.
Článek 3
Stanovení poplatků a plateb
1. Poplatky a platby jsou vyžadovány a vybírány agenturou výhradně v souladu s tímto nařízením.
2. Členské státy poplatky za certifikační úkoly nevybírají, i když je provádějí jménem agentury. Agentura uhradí členským státům certifikační úkoly, které provádějí jejím jménem.
3. Poplatky a platby se vyjadřují a hradí v eurech.
4. Částky uvedené v částech I a II přílohy se každoročně indexují podle míry inflace v souladu s metodou uvedenou v části IV přílohy.
5. Odchylně od poplatků uvedených v příloze mohou být poplatky za certifikační úkoly, které se provádějí v rámci dvoustranné dohody mezi Unií a třetími zeměmi, předmětem zvláštních ustanovení uvedených v příslušných dvoustranných dohodách.
Článek 4
Úhrada poplatků a plateb
1. Agentura stanoví podmínky úhrady poplatků a plateb, v nichž nastíní, za jakých podmínek agentura účtuje certifikační úkoly a služby. Agentura podmínky zveřejní na svých internetových stránkách.
2. Žadatel uhradí dlužnou částku v plné výši včetně případných bankovních poplatků souvisejících s platbou ve lhůtě 30 kalendářních dnů ode dne oznámení faktury žadateli.
3. Pokud faktura nebyla agentuře zaplacena do uplynutí lhůty uvedené v odstavci 2, může agentura účtovat úroky za každý kalendářní den zpoždění.
4. Úrokovou sazbou je sazba uplatňovaná Evropskou centrální bankou na její hlavní refinanční operace zveřejňovaná v řadě C Úředního věstníku Evropské unie platná první kalendářní den měsíce, ve kterém je pohledávka splatná, zvýšená o osm procentních bodů.
5. Pokud má agentura důkazy o tom, že je ohrožena finanční způsobilost žadatele, může žádost odmítnout, pokud žadatel neposkytne bankovní záruku nebo zajištěný vklad.
6. Agentura může žádost odmítnout, pokud žadatel nesplnil své platební závazky vyplývající z certifikačních úkolů nebo ze služeb provedených agenturou, s výjimkou případu, kdy žadatel splatné neuhrazené částky za uvedené poskytnuté certifikační úkoly nebo služby zaplatí.
Článek 5
Cestovní výdaje
1. Pokud je certifikační úkol nebo služba uvedená v části I a části II bodě 1 přílohy provedena zcela nebo zčásti mimo území členských států, uhradí žadatel cestovní výdaje podle vzorce:
2. Za služby uvedené v části II bodě 2 uhradí žadatel bez ohledu na místo, kde je služba provedena, cestovní výdaje podle vzorce:
3. Pro účely vzorců uvedených v odstavcích 1 a 2 platí:
d
=
splatné cestovní výdaje;
v
=
náklady na dopravu;
a
=
oficiální standardní „paušální sazba denních náhrad“ Komise, která zahrnuje ubytování, stravování, místní dopravu v místě mise a ostatní výdaje (5);
h1
=
doba cesty (hodiny, které odborníci strávili úměrně k předmětné misi), zpoplatněná hodinovou sazbou uvedenou v části II bodě 1 přílohy;
h2
=
doba cesty (hodiny, které odborníci strávili úměrně k předmětné misi), zpoplatněná hodinovou sazbou uvedenou v části II bodě 2 přílohy;
e
=
průměrné cestovní náklady na území členských států, včetně průměrných cestovních nákladů a průměrné doby cesty strávené při dopravě na území členských států vynásobené hodinovou sazbou uvedenou v části II bodě 1 přílohy. Je předmětem každoročního přezkumu a indexace.
Článek 6
Finanční odhad
1. Žadatel může požádat o finanční odhad částek, které mají být uhrazeny.
2. Pokud žadatel požaduje finanční odhad nebo jeho změnu, činnosti se pozastaví, dokud agentura příslušný odhad neposkytne a žadatel jej nepřijme.
3. Tento odhad agentura změní, pokud se ukáže, že je úkol jednodušší nebo rychleji proveditelný, než se původně předpokládalo, nebo naopak složitější a jeho provádění bude delší, než mohla agentura přiměřeně předpokládat.
KAPITOLA II
POPLATKY
Článek 7
Obecná ustanovení týkající se úhrady poplatků
1. Certifikační úkol podléhá předchozí úhradě celé splatné platby, pokud se agentura po řádném zvážení finančních rizik nerozhodne jinak. Agentura může fakturovat poplatek v jedné splátce po obdržení žádosti nebo na začátku ročního období nebo období dozoru.
2. Poplatek, který má žadatel zaplatit za daný certifikační úkol, se skládá z:
a)
paušálního poplatku uvedeného v části I přílohy nebo
b)
proměnného poplatku.
3. Proměnný poplatek uvedený v odst. 2 písm. b) se stanoví vynásobením skutečného počtu odpracovaných hodin a hodinové sazby stanovené v části II bodě 1 přílohy.
4. Při uplatňování budoucích nařízení týkajících se certifikačních úkolů, které má agentura provádět v souladu s příslušnými ustanoveními, která jsou obsažena v nařízení (ES) č. 216/2008, může agentura vybírat poplatky v souladu s částí II bodem 1 přílohy za certifikační úkoly jiné než uvedené v příloze do doby, dokud nebude možné zahrnout do tohoto nařízení zvláštní ustanovení o příslušných poplatcích, které mají být vybírány agenturou.
Článek 8
Období úhrady
1. Poplatky uvedené v tabulkách 1 až 4 části I přílohy se vybírají za žádost a za období 12 měsíců. Po skončení období prvních 12 měsíců činí poplatky za den 1/365 příslušného ročního poplatku.
2. Poplatky uvedené v tabulce 5 části I přílohy se vybírají za žádost.
3. Poplatky uvedené v tabulce 6 části I přílohy se vybírají za období 12 měsíců.
4. Poplatky související s organizacemi uvedenými v tabulkách 7 až 11 části I přílohy se vybírají takto:
a)
poplatky za schválení se vybírají za žádost;
b)
poplatky za dozor se vybírají za období 12 měsíců;
c)
veškeré změny v organizaci, které mají vliv na její schválení, mají za následek přepočítání splatného poplatku za dozor na následující období 12 měsíců.
Článek 9
Ukončení žádosti
1. Žádost může být zamítnuta, pokud splatné poplatky za certifikační úkol nebyly obdrženy před uplynutím lhůty stanovené v čl. 4 odst. 2 a poté, co agentura konzultovala žadatele.
2. Zůstatek všech splatných poplatků, který se počítá na hodinovém základě v probíhajícím období dvanácti měsíců, ale není vyšší než použitelný paušální poplatek, je splatný v plné výši v okamžiku, kdy agentura zastaví svou práci na certifikačním úkolu, společně s cestovními výdaji a jakýmikoli dalšími splatnými částkami, a to v následujících případech:
a)
pokud agentura zamítne žádost nebo
b)
certifikační úkol musí být agenturou ukončen, protože žadatel:
i)
nemá dostatečné zdroje,
ii)
nesplňuje platné požadavky nebo
iii)
rozhodl se od své žádosti upustit nebo svůj projekt odložit.
3. Pokud na žádost žadatele agentura opět zahájí předtím pozastavený certifikační úkol, vybere agentura nový poplatek, bez ohledu na již uhrazené poplatky za pozastavené úkoly.
Článek 10
Pozastavení nebo zrušení platnosti osvědčení
1. Pokud nebyly nezaplacené platby obdrženy před uplynutím lhůty uvedené v čl. 4 odst. 2, může agentura po konzultaci s žadatelem pozastavit nebo zrušit platnost příslušného osvědčení.
2. Pokud agentura pozastaví platnost osvědčení z důvodu nezaplacení ročního poplatku nebo poplatku za dozor nebo proto, že žadatel nesplní příslušné požadavky, příslušné období pro platbu poplatků pokračuje a žadatel platí za období pozastavení.
3. Pokud agentura platnost osvědčení zruší, je celý zůstatek splatných poplatků, který se počítá na hodinovém základě v probíhajícím období dvanácti měsíců, ale není vyšší než použitelný paušální poplatek, splatný v plné výši, a to se všemi ostatními částkami splatnými v uvedenou dobu.
Článek 11
Vzdání se nebo převedení osvědčení
Pokud se držitel příslušného osvědčení vzdá nebo je převede, je celý zůstatek jakýchkoli splatných poplatků, který se počítá na hodinovém základě v probíhajícím období dvanácti měsíců, ale není vyšší než použitelný paušální poplatek, splatný v plné výši ke dni účinnosti vzdání se nebo převedení osvědčení, a to s cestovními náklady a všemi ostatními částkami splatnými v uvedenou dobu.
Článek 12
Mimořádné certifikační úkoly
Mimořádné zvýšení vybíraných poplatků se použije na plnou náhradu nákladů vzniklých agentuře na splnění zvláštního požadavku žadatele, jestliže se v důsledku tohoto požadavku certifikační úkol výjimečně provádí následujícím způsobem:
a)
přidělením kategorií pracovníků, které by agentura v rámci svých standardních postupů normálně nepřidělovala, nebo
b)
přidělením určitého počtu pracovníků tak, aby byla operace provedena v kratší lhůtě než v rámci standardních postupů agentury.
KAPITOLA III
PLATBY
Článek 13
Platby
1. Výše poplatků vybíraných agenturou za služby uvedené v části II bodě 1 přílohy je rovna skutečným nákladům za poskytnuté služby. Za tímto účelem se čas, který agentura věnovala na poskytnutí služby, fakturuje podle hodinové sazby uvedené v tomto seznamu.
2. Výše poplatků vybíraných agenturou za služby jiné než uvedené v části II bodě 1 přílohy je rovna skutečným nákladům za poskytnuté služby. Za tímto účelem se čas, který agentura věnovala na poskytnutí takové služby, fakturuje v hodinové sazbě uvedené v části II bodě 2 přílohy.
3. Náklady, které mohou agentuře vzniknout v souvislosti s poskytnutím určitých služeb, jež nemohou být náležitě stanoveny a účtovány podle hodinové sazby, se účtují v souladu s vnitřními správními postupy.
Článek 14
Čas vybírání plateb
Nerozhodne-li po řádném zvážení finančních rizik agentura jinak, jsou poplatky vybírány před poskytnutím služby.
KAPITOLA IV
ODVOLÁNÍ
Článek 15
Zpracování odvolání
1. Za zpracování odvolání podaného podle článku 44 nařízení (ES) č. 216/2008 se vybírají platby. Výše plateb se vypočítá v souladu s metodou stanovenou v části III přílohy. Odvolání je přípustné, pouze pokud byla uhrazena platba za odvolání ve lhůtě uvedené v odstavci 3.
2. Právnická osoba předkládající odvolání je povinna předložit agentuře potvrzení podepsané oprávněným zástupcem, uvádějící finanční obrat odvolávající se osoby. Toto potvrzení se předloží spolu s odvoláním.
3. Platby za odvolání se uhradí v souladu s příslušným postupem stanoveným agenturou do 60 kalendářních dnů ode dne, kdy bylo odvolání u agentury podáno.
4. Pokud je odvolání uzavřeno ve prospěch odvolávajícího se, agentura uhrazené platby za odvolání vrátí.
KAPITOLA V
POSTUPY AGENTURY
Článek 16
Obecná ustanovení
1. Agentura rozlišuje příjmy a výdaje, které připadají na poskytnuté certifikační úkoly a služby.
Za účelem rozlišení příjmů a výdajů, jak je stanoveno v prvním pododstavci:
a)
poplatky a platby vybírané agenturou jsou ukládány na zvláštní účet a jsou předmětem odděleného účetnictví;
b)
agentura zřídí a bude u svých příjmů a výdajů používat analytické účtování.
2. U poplatků a plateb se na počátku každého finančního roku provede předběžný celkový odhad. Tento odhad se vytvoří na základě předchozích finančních výsledků agentury, jejího předvídaného stavu výdajů a příjmů a předběžného pracovního plánu.
3. Pokud ke konci finančního roku překročí celkové příjmy z poplatků, které představují účelově vázané příjmy v souladu s čl. 64 odst. 5 nařízení (ES) č. 216/2008, celkové náklady na certifikační úkoly, použije se přebytečná částka k financování certifikačních úkolů v souladu s čl. 19 odst. 1 písm. a) finančního nařízení agentury.
Článek 17
Vyhodnocení a přezkum
1. Agentura každoročně poskytne Komisi, správní radě a poradnímu orgánu zúčastněných stran, který je zřízen v souladu s čl. 33 odst. 4 nařízení (ES) č. 216/2008, informace o složkách, jež slouží jako základ k určení výše poplatků. Tyto informace se zakládají zejména na rozpise nákladů vynaložených v předchozích letech a předpokládaných pro následující roky.
2. Agentura provádí pravidelný přezkum přílohy tohoto nařízení s cílem zajistit, aby se významné informace týkající se výchozích předpokladů ohledně očekávaných příjmů a výdajů agentury náležitě odrazily ve výši poplatků nebo plateb vybíraných agenturou.
Pokud to bude nezbytné, může být toto nařízení nejpozději pět let po jeho vstupu v platnost revidováno. Pokud to bude nezbytné, musí být toto nařízení změněno, přičemž se přihlédne zejména k příjmům agentury a souvisejícím nákladům.
3. Agentura konzultuje poradní orgán zúčastněných stran uvedený v odstavci 1 před tím, než se vyjádří k jakékoli navrhované změně částek uvedených v příloze. Během této konzultace agentura vysvětlí důvody navrhované změny.
KAPITOLA VI
PŘECHODNÁ A ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 18
Zrušení
Nařízení (ES) č. 593/2007 se zrušuje.
Článek 19
Přechodná ustanovení
1. Toto nařízení se použije následovně:
a)
poplatky za žádost stanovené v části I a části II přílohy se použijí na všechny žádosti, které byly podány po vstupu tohoto nařízení v platnost;
b)
roční poplatky a poplatky za dozor uvedené v tabulkách 1 až 4 a 6 až 12 části I přílohy se použijí na veškeré probíhající certifikační úkoly od příští roční splátky splatné po vstupu tohoto nařízení v platnost;
c)
hodinové sazby stanovené v části II přílohy se použijí od vstupu v platnost tohoto nařízení na všechny rozpracované úkoly zpoplatněné na hodinovém základě;
d)
indexace uvedená v čl. 3 odst. 4 se uskutečňuje každý rok dne 1. ledna následujícího po vstupu tohoto nařízení v platnost, a to od ledna 2015.
2. Odchylně od článku 18 se ustanovení nařízení Komise (ES) č. 488/2005 (6) a (ES) č. 593/2007 budou i nadále používat, pokud jde o poplatky a platby, které nespadají do působnosti tohoto nařízení v souladu s článkem 20.
Článek 20
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem měsíce následujícího po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 27. března 2014.
KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) nr 319/2014
av den 27 mars 2014
om de certifikatavgifter och tjänsteavgifter som tas ut av Europeiska byrån för luftfartssäkerhet, och om upphävande av förordning (EG) nr 593/2007
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008 av den 20 februari 2008 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet, och om upphävande av rådets direktiv 91/670/EEG, förordning (EG) nr 1592/2002 och direktiv 2004/36/EG (1), särskilt artikel 64.1,
efter samråd med styrelsen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet, och
av följande skäl:
(1)
Intäkterna för Europeiska byråns för luftfartssäkerhet (nedan kallad byrån) utgörs av ett bidrag från unionen och från de europeiska tredjeländer som är parter i de avtal som avses i artikel 66 i förordning (EG) nr 216/2000, de certifikatavgifter som betalas av den som ansöker om certifikat och godkännanden som byrån utfärdar, upprätthåller eller ändrar, samt tjänsteavgifter för publikationer, handläggning av överklaganden, utbildning och andra tjänster som byrån tillhandahåller.
(2)
I kommissionens förordning (EG) nr 593/2007 (2) fastställs de certifikatavgifter och tjänsteavgifter som tas ut av Europeiska byrån för luftfartssäkerhet. Taxorna behöver justeras för att säkerställa en jämvikt mellan byråns kostnader för certifieringsuppgifter och tjänster som tillhandahålls och de intäkter som ska täcka dessa kostnader.
(3)
De certifikatavgifter och tjänsteavgifter som föreskrivs i denna förordning bör fastställas på ett öppet, rättvist och enhetligt sätt.
(4)
Avgifterna som byrån tar ut bör inte skada de berörda europeiska företagens konkurrenskraft. De bör vidare fastställas på grunder som på ett lämpligt sätt beaktar småföretagens förmåga att bidra.
(5)
Även om den civila luftfartssäkerheten måste vara den viktigaste frågan bör byrån till fullo beakta kostnadseffektiviteten då de genomför de uppgifter de är skyldiga att genomföra.
(6)
Företagens geografiska lokalisering inom medlemsstaterna bör inte utgöra en diskriminerande faktor. Följaktligen bör de resekostnader som avser certifieringsuppgifter summeras och delas upp mellan de ansökande.
(7)
Denna förordning innehåller bestämmelser som gör det möjligt för byrån att ta ut avgifter för certifieringsuppgifter som inte anges i bilagan till denna förordning, men som faller inom ramarna för förordning (EG) nr 216/2008.
(8)
Sökanden bör ha möjlighet att begära ett finansiellt förslag med det beräknade priset på certifieringsuppgiften eller tjänsten. De kriterier som ligger till grund för fastställandet av beloppet bör vara tydliga, enhetliga och offentliga. Om det inte är möjligt att exakt beräkna beloppet på förhand, ska byrån fastställa öppet redovisade principer för hur beloppet ska beräknas och betalas efterhand som certifieringsuppgiften eller tjänsten utförs.
(9)
Tidsfrister bör fastställas för betalning av certifikatavgifter och tjänsteavgifter som tas ut i enlighet med denna förordning.
(10)
Lämpliga åtgärder vid utebliven betalning bör fastställas, till exempel avslutande av berörda ansökningsförfaranden, upphävande av berörda godkännanden, stopp för fortsatta certifieringsuppgifter eller tjänster till samma sökande och återkrav av obetalt belopp med de medel som står till förfogande.
(11)
Näringslivet bör ges god finansiell insyn och kunna förutse sina kostnader för certifikatavgifter och tjänsteavgifter. Det är samtidigt nödvändigt att säkerställa en jämvikt mellan byråns sammanlagda utgifter för utförda certifieringsuppgifter och tjänster och de sammanlagda intäkterna från de certifikatavgifter och tjänsteavgifter som tas ut av byrån. I enlighet med bestämmelserna i rambudgetförordningen (3) bör certifikatavgifter och tjänsteavgifter fastställas till en sådan nivå att man undviker underskott eller en betydande ackumulering av överskott. Det bör därför vara obligatoriskt att se över avgiftssatserna om ett betydande underskott eller överskott blir återkommande på grundval av byråns ekonomiska resultat och prognoser.
(12)
De berörda parterna bör rådfrågas före eventuella ändringar av avgifterna. Dessutom bör byrån regelbundet informera de berörda parterna om hur avgifterna beräknas och på vilken grund detta sker. Denna information bör ge de berörda parterna insyn i byråns kostnader och produktivitet.
(13)
De avgifter som fastställs i denna förordning bör baseras på byråns prognoser om arbetsbelastning och relaterade kostnader. Översynen av taxorna bör följa ett förfarande som tillåter ändring utan onödigt dröjsmål på grundval av byråns erfarenheter från tillämpningen av denna förordning, den fortlöpande övervakningen av resurs- och arbetsmetoder och tillhörande effektivitetsvinster samt en kontinuerlig bedömning av de finansiella behoven. Det bör noteras att byrån är skyldig att senast i januari 2016 se till att inkomsterna från certifikatavgifter och tjänsteavgifterna täcker betalningarna till personalens pensionssystem, som finansieras genom byråns certifikatavgifter och tjänsteavgifter. Certifikatavgifterna och tjänsteavgifterna kommer att behöva justeras för att täcka det finansiella behovet.
(14)
Kostnaderna för de tjänster som byrån tillhandahåller på området för flygledningstjänst och flygtrafiktjänster (ATM/ANS) måste bli berättigade att finansieras genom tjänsteavgifter som påförs användare av flygtrafiktjänster i enlighet med artikel 6 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 391/2013 (4).
(15)
Ett rimligt villkor för att ta upp överklaganden av byråns beslut till prövning är att alla tjänsteavgifter för överklagandet har betalats.
(16)
De avtal som avses i artikel 12.1 i förordning (EG) nr 216/2008 bör ge en grund för utvärderingen av den faktiska arbetsbelastning det innebär att certifiera tredjeländers produkter. I dessa avtal beskrivs i princip byråns förfarande för validering av certifikat som utfärdats i ett tredjeland med vilket unionen har ett lämpligt avtal. Förfarandet bör resultera i en annan arbetsbelastning än det förfarande som krävs för byråns certifieringsverksamhet.
(17)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats i enlighet med artikel 65.1 i förordning (EG) nr 216/2008.
(18)
Förordning (EG) nr 593/2007 bör därför upphävas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
KAPITEL 1
ALLMÄNNA BESTÄMMELSER
Artikel 1
Syfte
I denna förordning fastställs i vilka fall som certifikatavgifter och tjänsteavgifter ska betalas, avgiftsbeloppens storlek och hur avgifterna ska tas ut.
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning gäller följande definitioner:
a) certifikatavgift: belopp som byrån ska ta ut av sökande för certifieringsuppgifter.
b) tjänsteavgift: belopp som byrån tar ut av sökande för andra tjänster än certifieringstjänster som den tillhandahåller eller, vid överklaganden, av den fysiska eller juridiska person som överklagar.
c) certifieringsuppgift: allt arbete som byrån utför som direkt eller indirekt har samband med utfärdande, upprätthållande eller ändring av certifikat i enlighet med förordning (EG) nr 216/2008, och dess tillämpningsföreskrifter.
d) tjänst: allt arbete som byrån utför, utom certifieringsuppgifter, inklusive tillhandahållande av varor.
e) sökande: fysisk eller juridisk person som ansöker om att utnyttja en certifieringsuppgift eller tjänst som tillhandahålls av byrån.
Artikel 3
Fastställande av certifikatavgifter och tjänsteavgifter
1. Byrån ska endast utkräva och uppbära certifikatavgifter och tjänsteavgifter i enlighet med denna förordning.
2. Medlemsstaterna ska inte ta ut certifikatavgifter för certifieringsuppgifter ens om de utför sådana för byråns räkning. Byrån ska ersätta medlemsstaterna för certifieringsuppgifter som de utför för dess räkning.
3. Alla certifikatavgifter och tjänsteavgifter ska anges och betalas i euro.
4. De belopp som avses i delarna I och II i bilagan ska årligen indexeras i enlighet med inflationstakten enligt den metod som anges i del IV i bilagan.
5. Med avvikelse från de certifikatavgifter som avses i bilagan kan certifikatavgifter för certifieringsuppgifter som utförs inom ramen för ett bilateralt avtal mellan unionen och ett tredjeland omfattas av särskilda bestämmelser som anges i respektive bilaterala avtal.
Artikel 4
Betalning av certifikatavgifter och tjänsteavgifter
1. Byrån ska fastställa betalningsvillkoren och därvid ange villkoren för när byrån ska ta ut certifikatavgifter och tjänsteavgifter för certifieringsuppgifter och tjänster. Byrån ska offentliggöra de villkor som gäller på byråns webbplats.
2. Sökanden ska betala hela avgiften, inklusive eventuella bankavgifter som avser betalningen, inom 30 kalenderdagar från den dag då byrån fakturerat den sökande.
3. Om betalningen av en faktura inte har inkommit till byrån efter den tidsgräns som anges i punkt 2, får byrån ta ut ränta för varje kalenderdag av försening.
4. Räntan ska beräknas enligt den räntesats som Europeiska centralbanken tillämpar på sina större refinansieringstransaktioner och som offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, C-serien; den räntesats som ska användas är den som gäller den första kalenderdagen i den månad då förfallodagen infaller, plus åtta procentenheter.
5. Om byrån har bevis på att det finns brister i den sökandes ekonomiska kapacitet, kan den avslå en ansökan om den sökande inte tillhandahåller en bankgaranti eller säker insättning.
6. Byrån kan avslå en ansökan om den sökande inte har uppfyllt sina betalningsskyldigheter i samband med certifieringsuppgifter eller tjänster som utförts av byrån, såvida den sökande inte betalar det obetalda beloppet för de certifieringsuppgifter eller tjänster som tillhandahållits.
Artikel 5
Resekostnader
1. När en certifieringsuppgift eller tjänst enligt del I och del II punkt 1 i bilagan helt eller delvis utförs utanför medlemsstaternas territorium ska sökanden betala resekostnaderna enligt följande formel:
2. För de tjänster som avses i del II punkt 2 ska sökanden, oavsett den geografiska plats där tjänsten utförs, betala resekostnaderna enligt följande formel:
3. I de formler som anges i punkterna 1 och 2 ska följande gälla:
d
=
resekostnader som ska betalas.
v
=
transportkostnader.
a
=
Kommissionens officiella standardnormer för traktamenten ska täcka logi, måltider, lokala resor på destinationsorten och andra omkostnader (5).
h1
=
restid (antal restimmar för sakkunniga i proportion till den berörda resan), enligt den timtaxa som fastställs i bilaga II punkt 1 i bilagan.
h2
=
restid (antal restimmar för sakkunniga i proportion till den berörda resan), enligt den timtaxa som fastställs i bilaga II punkt 2 i bilagan.
e
=
genomsnittlig resekostnad inom medlemsstaternas territorium, inklusive de genomsnittliga transportkostnaderna och den genomsnittliga restiden inom medlemsstaternas territorium, multiplicerat med den timtaxa som fastställs i del II punkt 1 i bilagan. Detta är föremål för en årlig översyn och indexering.
Artikel 6
Finansiellt förslag
1. Sökanden får begära ett finansiellt förslag med en uppskattning av det belopp som ska betalas.
2. Om sökanden begär ett finansiellt förslag eller en ändring av ett sådant ska arbetet skjutas upp tills byrån har tillhandahållit och sökanden godkänt förslaget.
3. Byrån ska ändra förslaget om det visar sig att arbetet är enklare eller går snabbare att utföra än väntat, eller om det tvärtom är mer komplext och tar längre tid att utföra än byrån rimligtvis kunnat förutse.
KAPITEL II
AVGIFTER
Artikel 7
Allmänna bestämmelser för betalning av certifikatavgifter
1. Hela avgiften för certifieringsuppgifter ska betalas i förväg, såvida byrån inte beslutar något annat efter att finansiella risker vederbörligen beaktats. Byrån får fakturera certifikatavgiften i en enda betalning efter mottagandet av ansökan eller i samband med att den årliga perioden eller övervakningsperioden inleds.
2. Den certifikatavgift som den sökande ska betala för en viss certifieringsuppgift ska bestå av
a)
ett schablonbelopp enligt del I i bilagan, eller
b)
en rörlig avgift.
3. Den rörliga avgift som avses i punkt 2 b ska fastställas genom att man multiplicerar det faktiska antalet arbetstimmar med den timtaxa som anges i del II punkt 1 i bilagan.
4. Vid tillämpning av framtida förordningar som avser certifieringsuppgifter som ska utföras av byrån i enlighet med relevanta bestämmelser i förordning (EG) nr 216/2008, kan byrån ta ut certifikatavgifter enligt del II punkt 1 i bilagan för andra certifieringsuppgifter än de som avses i bilagan, fram till dess att särskilda bestämmelser om de certifikatavgifter som tas ut av byrån kan införas i denna förordning.
Artikel 8
Betalningsperioder
1. Certifikatavgifter enligt tabellerna 1-4 i del I i bilagan ska debiteras per ansökan och per tolvmånadersperiod. För perioden efter de första tolv månaderna ska certifikatavgiften uppgå till 1/365 av den relevanta årliga avgiften per dag.
2. Certifikatavgifter enligt tabell 5 i del I i bilagan ska debiteras per ansökan.
3. Certifikatavgifter enligt tabell 6 i del I i bilagan ska debiteras per tolvmånadersperiod.
4. Certifikatavgifter för organisationer enligt tabellerna 7-11 i del I i bilagan ska debiteras på följande sätt:
a)
Godkännandeavgift ska debiteras per ansökan.
b)
Övervakningsavgift ska debiteras per tolvmånadersperiod.
c)
Eventuella ändringar av organisationen som påverkar dess godkännande medför en omräkning av den övervakningsavgift som ska betalas från och med nästa tolvmånadersperiod.
Artikel 9
Avslutande av ansökan
1. Ansökan får avslås om de certifikatavgifter som ska betalas för en certifieringsuppgift inte har inkommit vid utgången av den tidsfrist som anges i artikel 4.2 och när byrån har rådgjort med den sökande.
2. Hela det resterande avgiftsbeloppet, beräknat per timme för den pågående tolvmånadersperioden men inte överstigande det tillämpliga schablonbeloppet, ska utkrävas när byrån avbryter certifieringsuppgiften, tillsammans med resekostnader och andra resterande belopp, i följande fall:
a)
Om byrån avslår ansökan.
b)
Om en certifieringsuppgift måste avslutas av byrån på grund av att sökanden
i)
har otillräckliga resurser,
ii)
inte uppfyller de tillämpliga kraven, eller
iii)
bestämmer sig för att dra tillbaka ansökan eller skjuta upp projektet.
3. När byrån, på den sökandes begäran, återupptar den tidigare avslutade certifieringsuppgiften ska byrån ta ut en ny certifikatavgift, oavsett vilka certifikatavgifter som redan har betalats för de uppgifter som avbrutits.
Artikel 10
Tillfälligt upphävande eller återkallande av certifikat
1. Om de obetalda certifikatavgifterna inte har inkommit vid utgången av den tidsfrist som anges i artikel 4.2, får byrån tillfälligt upphäva eller återkalla certifikat efter att ha rådgjort med den sökande.
2. Om byrån tillfälligt upphäver certifikatet, på grund av att den årliga avgiften eller övervakningsavgiften inte betalats eller den sökande inte uppfyller de tillämpliga kraven, fortsätter respektive avgiftsperiod att löpa och sökanden ska betala för perioden av tillfälligt upphävande.
3. Om byrån återkallar certifikatet ska hela det resterande avgiftsbeloppet, beräknat per timme för den pågående tolvmånadersperioden men inte överstigande det tillämpliga schablonbeloppet, utkrävas tillsammans med alla andra belopp som ska betalas vid den tidpunkten.
Artikel 11
Återlämnande eller överföring av certifikat
Om certifikatsinnehavaren återlämnar eller överför motsvarande certifikat ska hela det resterande avgiftsbeloppet, beräknat per timme för den pågående tolvmånadersperioden, men inte överstigande det tillämpliga schablonbeloppet, utkrävas den dag återlämnandet eller överföringen träder i kraft, tillsammans med resekostnader och andra resterande belopp som ska betalas vid den tidpunkten.
Artikel 12
Certifieringsuppgifter i exceptionella fall
En exceptionell ökning ska tillämpas på den certifikatavgift som tas ut för att täcka alla byråns kostnader för att tillgodose särskilda önskningar från den sökande, om denna önskning medför att en certifieringsuppgift exceptionellt utförs genom att
a)
byrån för ändamålet avdelar personal ur kategorier som enligt byråns ordinarie förfaranden inte avdelas för denna typ av uppgifter, eller
b)
byrån avdelar så mycket personal att arbetet kan utföras på kortare tid än vad som varit möjligt om det ordinarie förfarandet hade följts.
KAPITEL III
AVGIFTER
Artikel 13
Tjänsteavgifter
1. Den tjänsteavgift som byrån tar ut för tjänster som finns förtecknade i del II punkt 1 i bilagan ska motsvara de faktiska kostnaderna för den tjänst som tillhandahålls. Den tid som byrån har använt ska debiteras enligt den timtaxa som anges i förteckningen.
2. Den tjänsteavgift som byrån tar ut för andra tjänster än de som finns förtecknade i del II punkt 1 i bilagan ska motsvara de faktiska kostnaderna för den tjänst som tillhandahålls. Den tid som byrån har använt för att tillhandahålla tjänsten ska debiteras enligt den timtaxa som avses i del II punkt 2 i bilagan.
3. När byråns kostnader för att utföra vissa tjänster inte kan fastställas på lämpligt sätt och betalas enligt timtaxan ska dessa debiteras enligt interna administrativa förfaranden.
Artikel 14
Tidpunkt för debitering av tjänsteavgifter
Såvida byrån inte beslutar något annat, efter att finansiella risker vederbörligen beaktats, ska tjänsteavgifterna tas ut innan tjänsten tillhandahålls.
KAPITEL IV
ÖVERKLAGANDEN
Artikel 15
Handläggning av överklaganden
1. Tjänsteavgifter ska tas ut för handläggningen av överklaganden enligt artikel 44 i förordning (EG) 216/2008. Tjänsteavgifterna ska beräknas i enlighet med den metod som anges i del III i bilagan. Överklaganden godtas endast om överklagandeavgiften har betalats inom den tidsfrist som anges i punkt 3.
2. En juridisk person som lämnar in ett överklagande ska till byrån lämna ett undertecknat intyg från en bemyndigad tjänsteman som anger omsättningen hos klaganden. Detta intyg ska lämnas in tillsammans med överklagandet.
3. Överklagandeavgiften ska betalas enligt det tillämpliga förfarande som fastställts av byrån och inom 60 kalenderdagar från den dag då överklagandet registrerades hos byrån.
4. Om överklagandeförfarandet avslutas till klagandens förmån, ska byrån utan dröjsmål återbetala de överklagandeavgifter som betalats.
KAPITEL V
BYRÅNS FÖRFARANDEN
Artikel 16
Allmänna bestämmelser
1. Byrån ska skilja mellan intäkter och utgifter som hänför sig till certifieringsuppgifter och tjänster som tillhandahålls.
För att skilja mellan intäkter och utgifter enligt första stycket
a)
ska de certifikatavgifter och tjänsteavgifter som tas ut av byrån sättas in på ett särskilt konto och vara föremål för separata bokföringsrutiner, och
b)
byrån ska föra och använda en kostnadsbokföring över sina intäkter och utgifter.
2. En övergripande prognos över certifikatavgifter och tjänsteavgifter ska göras i början av varje budgetår. Prognosen ska grundas på byråns tidigare ekonomiska resultat, dess intäkts- och utgiftsprognos och dess preliminära verksamhetsplan.
3. Om de sammanlagda intäkterna från certifikatavgifter, som utgör en intäkt avsedd för ett särskilt ändamål i enlighet med artikel 64.5 i förordning (EG) nr 216/2008, överstiger de sammanlagda kostnaderna för certifieringsuppgifterna vid utgången av ett budgetår, ska överskottet användas för att finansiera certifieringsuppgifterna i enlighet med artikel 19.1 a i byråns budgetförordning.
Artikel 17
Utvärdering och granskning
1. Byrån ska årligen informera kommissionen, styrelsen och det rådgivande organet för berörda parter som inrättats i enlighet med artikel 33.4 i förordning (EG) nr 216/2008 om de delar som ligger till grund för fastställandet av avgiftsbeloppen. Denna information ska bland annat bestå av en kostnadsfördelning som avser tidigare och följande år.
2. Bilagan till denna förordning ska regelbundet ses över av byrån för att säkerställa att väsentlig information som avser underliggande antaganden om byråns förväntade inkomster och utgifter återspeglas korrekt i de certifikatavgifter och tjänsteavgifter som tas ut av byrån.
Vid behov ska denna förordning revideras senast fem år efter ikraftträdandet. När så är nödvändigt ska den ändras med beaktande av byråns inkomster och relaterade kostnader.
3. Byrån ska rådfråga berörda parters rådgivande organ enligt punkt 1 innan den yttrar sig om föreslagna ändringar av de belopp som avses i bilagan. Under detta samråd ska byrån förklara skälen till den föreslagna ändringen.
KAPITEL VI
ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSER OCH SLUTBESTÄMMELSER
Artikel 18
Upphävande
Förordning (EG) nr 593/2007 ska upphöra att gälla.
Artikel 19
Övergångsbestämmelser
1. Denna förordning ska tillämpas på följande sätt:
a)
De ansökningsavgifter som anges i del I och del II i bilagan ska tillämpas på alla ansökningar som har lämnats in efter denna förordnings ikraftträdande.
b)
De årsavgifter och övervakningsavgifter som anges i tabellerna 1-4 och 6-12 i del I i bilagan ska tillämpas på alla pågående certifieringsuppgifter från och med den första årliga betalningen efter denna förordnings ikraftträdande.
c)
De timtaxor som anges i del II i bilagan ska från och med denna förordnings ikraftträdande tillämpas på varje pågående uppgift som omfattas av timtaxa.
d)
Den indexering som avses i artikel 3.4 ska äga rum den 1 januari varje år efter denna förordnings ikraftträdande, med början i januari 2015.
2. Trots artikel 18 ska bestämmelserna i kommissionens förordningar (EG) nr 488/2005 (6) och (EG) nr 593/2007 fortsätta att tillämpas på alla certifikatavgifter och tjänsteavgifter som ligger utanför denna förordnings tillämpningsområde i enlighet med punkt 20.
Artikel 20
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den första dagen i den månad som följer på dess offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 27 mars 2014.