PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 17. prosince 2013
o zřízení Výkonné agentury pro malé a střední podniky a o zrušení rozhodnutí 2004/20/ES a 2007/372/ES
(2013/771/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut výkonných agentur pověřených některými úkoly správy programů Společenství (1), a zejména na článek 3 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 58/2003 zmocňuje Komisi, aby přenesla pravomoci na výkonné agentury, aby zcela nebo částečně prováděly program nebo projekt Unie, jejím jménem a na její odpovědnost.
(2)
Účelem pověření výkonných agentur úkoly provádění programu je umožnit Komisi soustředit se na své hlavní činnosti a úkoly, které nemohou být zajištěny externě, aniž by Komise ztratila kontrolu nad činnostmi spravovanými uvedenými výkonnými agenturami a konečnou odpovědnost za tyto činnosti.
(3)
Přenesení úkolů spojených s prováděním programu na výkonnou agenturu vyžaduje jasné oddělení fází přípravy programu zahrnujících značnou volnost při rozhodování na základě strategických hledisek, což vykonává Komise, od provádění programu, které by mělo být svěřeno výkonné agentuře.
(4)
Rozhodnutím 2004/20/ES (2) zřídila Komise „Výkonnou agenturu pro inteligentní energii“ (dále jen „agentura“) a pověřila ji správou činnosti Společenství v oblasti obnovitelné energie a energetické účinnosti.
(5)
Komise následně rozhodnutím 2007/372/ES (3) změnila mandát agentury - rozšířila jej na správu nových projektů a programů v oblasti inovací, podnikání a mobility a změnila její název na „Výkonná agentura pro konkurenceschopnost a inovace“.
(6)
Agentura zřízená rozhodnutím 2004/20/ES prokázala, že externí zajištění správy zvláštních operačních programů umožňuje nadřízeným generálním ředitelstvím zaměřit se na koncepční aspekty programů. Vzhledem k pokračujícím omezením v rozpočtu EU se přenesení úkolů na výkonnou agenturu prokazuje jako efektivnější z hlediska nákladů. Dvě průběžná hodnocení agentury ukázala, že celkově si agentura vede dobře a je účinným a účelným prováděcím mechanismem pro iniciativy, za jejichž realizaci nese odpovědnost.
(7)
Ve svém sdělení ze dne 29. června 2011„Rozpočet - Evropa 2020“ (4) navrhla Komise, aby byly při provádění programů Unie ve víceletém finančním rámci stávající výkonné agentury více využívány.
(8)
Analýza nákladů a přínosů (5) provedená v souladu s čl. 3 odst. 1 nařízení (ES) č. 58/2003 ukázala, že očekávané náklady činí 295 milionů EUR oproti 399 milionů EUR v rámci interního scénáře. Pokud jde o přínosy, ve srovnání s interním scénářem lze u agenturního scénáře očekávat zvýšení efektivity ve výši 104 milionů EUR. Uvedení jednotnějších programových portfolií v soulad s hlavními pravomocemi agentury a její identitou navíc povede ke značným kvalitativním přínosům. Analýza ukázala, že spojení správy Horizontu 2020 - rámcového programu pro výzkum a inovace (2014-2020) (6) (dále jen „program Horizont 2020“), Programu pro konkurenceschopnost podniků s důrazem na malé a střední podniky (2014-2020) (7) (dále jen „program COSME“) a programu pro životní prostředí a oblast klimatu (8) (dále jen „program LIFE“) přinese agentuře synergie, zjednodušení a úspory z rozsahu. Seskupení všech aspektů „nástroje pro malé a střední podniky“ programu Horizont 2020 navíc potenciálním příjemcům poskytne jednotné místo přístupu a zaručí jednotné poskytování služeb. V rámci Evropského námořního a rybářského fondu (9) (dále jen „fond EMFF“) dobře odpovídají současnému profilu agentury související s inovacemi a konkurenceschopností zejména akce plánované jako součást integrované námořní politiky. Přesunutí správy zbylých opatření programu Marco Polo (2007-2013) na Výkonnou agenturu pro inovace a sítě povede k další centralizaci správy infrastrukturních programů pro dopravu ve zmíněné agentuře, a tak poskytne příjemcům jednotné místo přístupu k financování.
(9)
S cílem poskytnout výkonným agenturám jednotnou identitu Komise při stanovování jejich nových mandátů v nejvyšší možné míře seskupuje jejich činnost podle tematických oblastí politiky.
(10)
Agentura by měla být pověřena správou programu LIFE, který je nástupcem předchozího programu LIFE+, spravovaného v rámci víceletého finančního rámce (2007-2013) interně Komisí. Správa programu LIFE zahrnuje provádění technických projektů, které nevyžadují přijímání politických rozhodnutí, avšak po celou dobu trvání projektu vyžadují vysokou úroveň technické a finanční odbornosti. Pro program LIFE jsou příznačné projekty, v jejichž rámci se provádí velký počet homogenních a normalizovaných činností.
(11)
Agentura by měla být pověřena správou částí programu COSME, které jsou nástupci částí programu pro podnikání a inovace v rámcovém programu pro konkurenceschopnost a inovace 2007-2013 (10), jež jsou v současnosti částečně spravovány agenturou a částečně interně Komisí. Správa částí programu COSME, kterou má být pověřena agentura, zahrnuje provádění technických projektů, které nevyžadují přijímání politických rozhodnutí, avšak po celou dobu trvání projektu vyžadují vysokou úroveň technické a finanční odbornosti. Některé části programu LIFE se dále vyznačují projekty, v jejichž rámci se provádí velký počet homogenních a normalizovaných činností.
(12)
Agentura by měla být pověřena správou částí fondu EMFF v oblasti integrované námořní politiky (IMP), kontroly a vědeckého poradenství a znalostí, které navazují na podobné činnosti, které jsou v rámci víceletého finančního rámce (2007-2013) spravovány Komisí interně. Správa fondu EMFF zahrnuje provádění technických projektů, které nevyžadují přijímání politických rozhodnutí, avšak po celou dobu trvání projektu vyžadují vysokou úroveň technické a finanční odbornosti.
(13)
Agentura by měla být pověřena správou následujících částí programu Horizont 2020:
a)
některé části části II - „Vedoucí postavení v průmyslu“, které se vyznačují projekty, v jejichž rámci se provádí velký počet homogenních a normalizovaných činností;
b)
některé části části III „Společenské výzvy“ zahrnující provádění technických projektů, které nevyžadují přijímání politických rozhodnutí, avšak po celou dobu trvání projektu vyžadují vysokou úroveň technické a finanční odbornosti.
(14)
Agentura by měla být pověřena správou zbylých opatření, jimiž už byla pověřena jako součástí rámcového programu pro konkurenceschopnost a inovace v rámci víceletého finančního rámce (2007-2013): „Inteligentní energie - Evropa (IEE II)“, „Enterprise Europe Network“, „Portál Vaše Evropa - Podniky“, „European IPR Helpdesk“ (asistenční služba pro otázky duševního vlastnictví), „iniciativa pro ekologické inovace“, a „projekt IPorta“.
(15)
Agentura by měla být odpovědná za poskytování služeb administrativní a logistické podpory, zejména v případech, kdy by centralizace těchto podpůrných služeb vedla k dalším zvýšení efektivnosti a úsporám z rozsahu.
(16)
Výkonná agentura pro malé a střední podniky by měla být zřízena. Měla by nahradit a stát se nástupcem agentury zřízené rozhodnutím 2004/20/ES ve znění rozhodnutí 2007/372/ES. Měla by fungovat v souladu s obecným statutem stanoveným nařízením (ES) č. 58/2003.
(17)
Rozhodnutí 2004/20/ES a 2007/372/ES by měla být zrušena a měla by se stanovit přechodná ustanovení.
(18)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro výkonné agentury,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Zřízení
Na období od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2024 se zřizuje Výkonná agentura pro malé a střední podniky (dále jen „agentura“), která nahrazuje výkonnou agenturu zřízenou rozhodnutím 2004/20/ES ve znění rozhodnutí 2007/372/ES a je jejím nástupcem, přičemž její statut je stanoven nařízením (ES) č. 58/2003.
Článek 2
Umístění
Sídlo agentury je v Bruselu.
Článek 3
Cíle a úkoly
1. Agentura se pověřuje prováděním částí těchto programů Unie:
a)
Program pro konkurenceschopnost podniků s důrazem na malé a střední podniky (COSME) 2014-2020 (11);
b)
program pro životní prostředí a oblast klimatu (LIFE) 2014-2020 (12);
c)
Evropský námořní a rybářský fond (EMFF) (13), včetně integrované námořní politiky (IMP), kontroly a vědeckého poradenství a znalostí;
d)
rámcový program pro výzkum a inovace pro období 2014-2020 (Horizont 2020) (14)- části části II - „Vedoucí postavení v průmyslu“ a části III „Společenské výzvy“.
První pododstavec se použije s výhradou a ode dne vstupu každého z těchto programů v platnost.
2. Agentura se pověřuje prováděním zbylých opatření těchto akcí rámcového programu pro konkurenceschopnost a inovace:
a)
Inteligentní energie - Evropa (IEE II);
b)
iniciativa „ekologické inovace“;
c)
„Enterprise Europe Network“;
d)
„Portál Vaše Evropa - Podniky“;
e)
„European IPR Helpdesk“ (asistenční služba pro otázky duševního vlastnictví);
f)
„Projekt IPorta“.
3. Agentura zodpovídá za následující úkoly související s prováděním částí programů Unie uvedených v odstavci 1 a 2:
a)
správa některých nebo všech fází provádění programu a některých nebo všech fází cyklu zvláštních projektů na základě příslušných pracovních programů přijatých Komisí, pokud ji Komise k tomu zmocní v pověřovacím aktu;
b)
přijímání nástrojů pro plnění rozpočtových příjmů a výdajů a výkon všech činností potřebných pro správu programu, pokud ji Komise k tomu zmocní v pověřovacím aktu;
c)
poskytování podpory při provádění programu, pokud ji Komise k tomu zmocní v pověřovacím aktu.
4. Je-li to stanoveno v pověřovacím aktu, může být agentura odpovědná za poskytování služeb administrativní a logistické podpory pro subjekty provádějící programy a v působnosti programů, které jsou v něm uvedeny.
Článek 4
Funkční období
1. Členové řídícího výboru jsou jmenováni na dva roky.
2. Ředitel je jmenován na pět let.
Článek 5
Požadavek na dozor a podávání zpráv
Agentura podléhá dozoru Komise a pravidelně informuje o pokroku v provádění programů Unie nebo jejich částí, za které odpovídá, v souladu s pravidly a periodicitou uvedenými v pověřovacím aktu.
Článek 6
Plnění provozního rozpočtu
Agentura plní svůj provozní rozpočet v souladu s ustanoveními nařízení Komise (ES) č. 1653/2004 (15).
Článek 7
Zrušení a přechodná ustanovení
1. Rozhodnutí 2004/20/ES a 2007/372/ES se zrušují s účinkem ode dne 1. ledna 2014. Odkazy na zrušená rozhodnutí se považují za odkazy na toto rozhodnutí.
2. Agentura se považuje za právního nástupce výkonné agentury, která byla zřízena rozhodnutím 2004/20/ES ve znění rozhodnutí 2007/372/ES.
3. Aniž je dotčena revize zařazení vyslaných úředníků do platových tříd plánovaná v pověřovacím aktu, toto rozhodnutí se nedotýká práv a povinností zaměstnanců agentury, včetně jejího ředitele.
Článek 8
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2014.
V Bruselu dne 17. prosince 2013.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 17 december 2013
om inrättande av genomförandeorganet för små och medelstora företag och om upphävande av besluten 2004/20/EG och 2007/372/EG
(2013/771/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 58/2003 av den 19 december 2002 om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av gemenskapsprogram (1), särskilt artikel 3, och
av följande skäl:
(1)
Förordning (EG) nr 58/2003 ger kommissionen behörighet att delegera befogenheter till genomförandeorganen för att genomföra hela eller delar av ett unionsprogram eller unionsprojekt, för dess räkning och under dess ansvar.
(2)
Syftet med att anförtro genomförandeorganen uppgiften att genomföra program är att kommissionen ska kunna inrikta sig på kärnverksamhet och kärnuppdrag som inte kan läggas ut på andra, men samtidigt behålla kontrollen av och det slutliga ansvaret för den verksamhet som förvaltas av genomförandeorganen.
(3)
Delegeringen av uppgifter kopplade till programgenomförande till ett genomförandeorgan kräver att det görs en tydlig åtskillnad mellan de programplaneringsnivåer som innebär stor frihet vid val som styrs av politiska överväganden, där kommissionen står för valen, och genomförandet av programmet, som bör anförtros genomförandeorganet.
(4)
Genom beslut 2004/20/EG (2) inrättade kommissionen Exekutiva byrån för intelligent energi (nedan kallat genomförandeorganet) och gav det i uppgift att förvalta gemenskapsåtgärder på området för förnybar energi och energieffektivitet.
(5)
Kommissionen ändrade sedan genomförandeorganets uppgifter genom beslut 2007/372/EG (3) så att de omfattade förvaltningen av nya projekt och program inom innovation, entreprenörskap och rörlighet, och ändrade samtidigt namnet till genomförandeorganet för konkurrenskraft och innovation.
(6)
I och med att specifika operativa program har lagts ut på det genomförandeorgan som inrättades genom beslut 2004/20/EG har de ansvariga generaldirektoraten kunnat koncentrera sig på programmens politiska aspekter. Med tanke på de fortsatta begränsningarna i unionens budget är det mer kostnadseffektivt att delegera uppgifter till ett genomförandeorgan. De två interimsutvärderingar som har gjorts avseende genomförandeorganet visar att det fungerar väl och är ett effektivt och ändamålsenligt verktyg för genomförande av de initiativ som det förvaltar.
(7)
I sitt meddelande av den 29 juni 2011”En budget för Europa 2020” (4) föreslog kommissionen att man i större utsträckning ska använda befintliga genomförandeorgan för genomförandet av unionens program i nästa fleråriga budgetram.
(8)
Enligt den kostnads- och lönsamhetsanalys (5) som gjorts i enlighet med artikel 3.1 i förordning (EG) nr 58/2003 kommer de förväntade kostnaderna att bli 295 miljoner euro, jämfört med 399 miljoner euro vid intern verksamhet. Man kan förvänta sig effektivitetsvinster på 104 miljoner euro om förvaltningen sköts av genomförandeorgan i stället för internt. Att koppla sammanhängande programportföljer till genomförandeorganets centrala ansvarsområden och dess varumärke kommer att ge betydande kvalitativa fördelar. Analysen har visat att om man samlar förvaltningen av Horisont 2020 - ramprogrammet för forskning och innovation (2014-2020) (6) (nedan kallat Horisont 2020), programmet för företagens konkurrenskraft och små och medelstora företag (2014-2020) (7) (nedan kallat Cosme) och programmet för miljö och klimatpolitik (8) (nedan kallat Life) kommer genomförandeorganet att kunna dra nytta av synergieffekter, förenklingar och stordriftsfördelar. Genom att man samlar ihop alla aspekter av de små och medelstora företagens instrument avseende Horisont 2020 kommer dessutom de potentiella stödmottagarna att ha en enda kontaktpunkt och man kan garantera konsekvens vid leveransen av tjänster. Särskilt inom Europeiska havs- och fiskerifonden (9) (nedan kallad EHFF) svarar de planerade åtgärderna i den integrerade havspolitiken mot genomförandeorganets nuvarande profil med avseende på innovation och konkurrenskraft. Genom att förvaltningen av Marco Polo-programmet (2007-2013) flyttas till genomförandeorganet för innovation och nätverk centraliseras förvaltningen av program för transportinfrastruktur inom genomförandeorganet och stödmottagarna får därmed en enda kontaktpunkt för finansiering.
(9)
För att ge genomförandeorgan en enhetlig identitet har kommissionen, när den fastställde de nya mandaten för organen, så långt det varit möjligt grupperat uppgifterna efter tematiska politikområden.
(10)
Genomförandeorganet bör anförtros förvaltningen av Life som efterträder Life+, som förvaltas internt av kommissionen inom den fleråriga budgetramen (2007-2013). Förvaltningen av Life omfattar genomförandet av projekt av teknisk karaktär som inte kräver några politiska beslut, men däremot hög teknisk och ekonomisk expertis under projektets löptid. Life kännetecknas av projekt med många enhetliga och standardiserade åtgärder.
(11)
Genomförandeorganet bör anförtros förvaltningen av delar av Cosme som efterträder delar av programmet för entreprenörskap och innovation inom ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation 2007-2013 (10), som för närvarande förvaltas delvis av genomförandeorganet och delvis internt av kommissionen. Förvaltningen av de delar av Cosme som ska delegeras till genomförandeorganet avser genomförandet av projekt av teknisk karaktär som inte kräver några politiska beslut, men däremot hög teknisk och ekonomisk expertis under projektets löptid. Vissa delar av Cosme kännetecknas av projekt med många enhetliga och standardiserade åtgärder.
(12)
Genomförandeorganet bör anförtros förvaltningen av delar av EHFF inom den integrerade havspolitiken, kontroll och vetenskapliga utlåtanden och kunskaper, som efterträder liknande verksamhet som förvaltas internt av kommissionen inom den fleråriga budgetramen (2007-2013). Förvaltningen av EHFF omfattar genomförandet av projekt av teknisk karaktär som inte kräver några politiska beslut, men däremot hög teknisk och ekonomisk expertis under projektets löptid.
(13)
Genomförandeorganet bör anförtros förvaltningen av följande delar av Horisont 2020:
a)
Delar av ”Del II - Industriellt ledarskap” som kännetecknas av projekt med många enhetliga och standardiserade åtgärder.
b)
Delar av ”Del III - Samhällsutmaningar” som omfattar genomförandet av projekt av teknisk karaktär som inte kräver några politiska beslut, men däremot hög teknisk och ekonomisk expertis under projektets löptid.
(14)
Genomförandeorganet bör anförtros förvaltningen av de åtgärder som redan delegerats till det som en del av ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation inom den fleråriga budgetramen (2007-2013): Intelligent energi - Europa, Enterprise Europe Network, portalen Ditt Europa - Företagen, den europeiska helpdesken för immaterialrättigheter, initiativet för miljöinnovation och IPorta-projektet.
(15)
Genomförandeorganet bör ha ansvaret för att tillhandahålla administrativt och logistiskt stöd, särskilt om en centralisering av dessa tjänster skulle leda till ytterligare kostnadseffektivitet och stordriftsfördelar.
(16)
Genomförandeorganet för små och medelstora företag bör inrättas. Det bör ersätta och efterträda det genomförandeorgan som inrättades genom beslut 2004/20/EG i dess ändrade lydelse enligt beslut 2007/372/EG. Det bör verka i enlighet med de allmänna stadgarna i förordning (EG) nr 58/2003.
(17)
Beslut 2004/20/EG och 2007/372/EG bör upphävas och övergångsbestämmelser bör fastställas.
(18)
Åtgärderna i detta beslut är förenliga med yttrandet från kommittén för genomförandeorgan.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Inrättande
Genomförandeorganet för små och medelstora företag (nedan kallat genomförandeorganet), som ska ersätta och efterträda det genomförandeorgan som inrättades genom beslut 2004/20/EG i dess lydelse enligt beslut 2007/372/EG, inrättas härmed för perioden 1 januari 2014-31 december 2024, och dess stadga ska regleras av förordning (EG) nr 58/2003.
Artikel 2
Säte
Genomförandeorganet ska ha sitt säte i Bryssel.
Artikel 3
Mål och uppgifter
1. Genomförandeorganet anförtros härmed genomförandet av delar av följande unionsprogram:
a)
Programmet för företagens konkurrenskraft och små och medelstora företag (Cosme) 2014-2020 (11).
b)
Programmet för miljö och klimatpolitik (Life) 2014-2020 (12).
c)
Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF) (13), inklusive den integrerade havspolitiken, kontroll och vetenskapliga utlåtanden och kunskaper.
d)
Horisont 2020 - ramprogrammet för forskning och innovation (2014-2020) (14): delar av ”Del II - Industriellt ledarskap” och ”Del III - Samhällsutmaningar”.
Första stycket är tillämpligt under förutsättning att vart och ett av dessa program träder i kraft och från tidpunkten för ikraftträdandet.
2. Genomförandeorganet anförtros härmed genomförandet av följande åtgärder inom ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation:
a)
Intelligent energi - Europa II.
b)
Initiativet för miljöinnovation.
c)
Enterprise Europe Network.
d)
Ditt Europa - Företagen.
e)
Den europeiska helpdesken för immaterialrättigheter.
f)
IPorta-projektet.
3. När det gäller genomförandet av delar i de unionsprogram som nämns i punkterna 1 och 2 ska genomförandeorganet utföra följande uppgifter:
a)
Förvalta vissa eller samtliga delar av programgenomförandet och vissa eller samtliga faser under löptiden för särskilda projekt på grundval av de relevanta arbetsprogram som antagits av kommissionen, om kommissionen har delegerat detta till genomförandeorganet i det dokument genom vilket delegeringen beslutas.
b)
Anta budgetdokument för inkomster och utgifter och utföra alla åtgärder som krävs för att förvalta programmet, om kommissionen har delegerat detta till genomförandeorganet i det dokument genom vilket delegeringen beslutas.
c)
Ge stöd vid programgenomförandet om kommissionen har delegerat detta till genomförandeorganet i det dokument genom vilket delegeringen beslutas.
4. Genomförandeorganet får ha ansvaret för att tillhandahålla administrativt och logistiskt stöd, om det anges i det dokument genom vilket delegeringen beslutats, på ett sätt som gynnar de organ som ska genomföra programmet och inom ramen för de program som avses däri.
Artikel 4
Utnämningens varaktighet
1. Ledamöterna i styrelsen ska utses på två år.
2. Genomförandeorganets direktör ska utses på fem år.
Artikel 5
Kontroll och genomföranderapporter
Genomförandeorganet ska övervakas av kommissionen och ska regelbundet rapportera om genomförandet av de unionsprogram eller delar av dem som genomförandeorganet ansvarar för enligt det dokument genom vilket delegeringen beslutas och i de former och enligt de tidsfrister som anges i detta.
Artikel 6
Genomförande av driftsbudgeten
Genomförandeorganet ska genomföra sin driftsbudget enligt kommissionens förordning (EG) nr 1653/2004 (15).
Artikel 7
Upphävande och övergångsbestämmelser
1. Besluten 2004/20/EG och 2007/372/EG ska upphöra att gälla med verkan från och med den 1 januari 2014. Hänvisningar till de upphävda besluten ska anses som hänvisningar till det här beslutet.
2. Genomförandeorganet ska anses vara den rättsliga efterträdaren till det genomförandeorgan som inrättades genom beslut 2004/20/EG i dess ändrade lydelse enligt beslut 2007/372/EG.
3. Utan att det påverkar översynen av de utsända tjänstemännens klassificering enligt det dokument genom vilket delegeringen beslutats, ska detta beslut inte påverka rättigheter och skyldigheter för den personal som är anställd vid genomförandeorganet, även dess direktör.
Artikel 8
Ikraftträdande
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Det ska tillämpas från och med den 1 januari 2014.
Utfärdat i Bryssel den 17 december 2013.