PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE (EU) 2015/164
ze dne 2. února 2015
o odchylce od pravidel původu stanovených v rozhodnutí Rady 2013/755/EU, pokud jde o surový třtinový cukr z Curaçaa
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Rady 2013/755/EU ze dne 25. listopadu 2013 o přidružení zámořských zemí a území k Evropské unii („rozhodnutí o přidružení zámoří“) (1), a zejména na čl. 16 odst. 1 písm. c) přílohy VI uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s čl. 5 odst. 1 písm. g), j) a k) přílohy VI rozhodnutí 2013/755/EU se částečné nebo úplné mletí cukru, prosévání a plnění do pytlů považují za opracování nebo zpracování, která jsou nedostatečná k tomu, aby produktu mohl být udělen status původu.
(2)
V roce 2002 požádalo Nizozemsko o odchylku od pravidla původu pro produkty v odvětví cukru kódů KN 1701 11 90, 1701 99 10 a 1701 91 00 zpracovávané na Nizozemských Antilách v ročním množství 3 000 tun. Této žádosti bylo vyhověno a platnost odchylky skončila dne 31. prosince 2007.
(3)
V roce 2009 předložilo Nizozemsko žádost o prodloužení odchylky poskytnuté v roce 2002, jakož i žádost o novou odchylku. Žádost o prodloužení byla rozhodnutím Komise 2009/699/ES (2) zamítnuta, avšak bylo vyhověno žádosti o novou odchylku, a to v mezích množství, pro která byly Nizozemským Antilám v letech 2009 a 2010 přiděleny dovozní licence na cukr.
(4)
V roce 2010 Nizozemsko požádalo o novou odchylku, pokud jde o produkty v odvětví cukru zpracovávané na Nizozemských Antilách v letech 2011 až 2013. Rozhodnutím Komise 2011/47/EU (3) byla odchylka povolena v souladu s čl. 37 odst. 1, 3 a 7 přílohy III rozhodnutí Rady 2001/822/ES (4) a za určitých podmínek stanovených za účelem vyvážení oprávněných zájmů subjektů ze zámořských zemí a území (ZZÚ) a cílů společné organizace trhu Unie pro cukr.
(5)
Dne 11. února 2013 požádalo Nizozemsko jménem vlády Curaçaa o novou odchylku od pravidel původu stanovených v příloze III rozhodnutí 2001/822/ES na období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2013, kdy končí platnost rozhodnutí 2001/822/ES. Žádost se vztahuje na celkové roční množství 5 500 tun produktů v odvětví cukru kódu KN 1701 14 90, označených jako „biocukr“, pocházejících ze třetích zemí a zpracovávaných v Curaçau na vývoz do Unie. Nizozemsko tuto žádost dne 17. dubna 2013 oficiálně stáhlo, protože zpracování popsané v žádosti již není prováděno na Nizozemských Antilách. Dne 17. dubna 2013 předložilo Nizozemsko druhou žádost o odchylku pro 5 000 tun produktů v odvětví cukru, označených jako surový třtinový cukr z ekologické produkce, kódu KN 1701 14 90, na období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2013. Tato žádost byla zamítnuta prováděcím rozhodnutím Komise 2013/460/EU (5).
(6)
Dne 23. června 2014 předložila vláda Curaçaa žádost o odchylku pro 7 000 tun produktů v odvětví cukru ročně, označených jako surový třtinový cukr z ekologické produkce, konvenční surový třtinový cukr kódu KN 1701 13 a cukerné směsi kódu KN 1701 99, 1806 10 a 2106 90 na období od 1. ledna 2014 do 1. ledna 2018. Dne 1. září 2014 předložila vláda Curaçaa další informace týkající se jeho žádosti, kde mimo jiné uvedla, že odchylka byla žádána na období od 1. října 2014 do 1. ledna 2020.
(7)
Curaçao objasnilo, že od 1. ledna 2014 odvětví ukončilo činnosti zpracování cukru, a to vzhledem k tomu, že rozhodnutí 2013/755/EU nenabízí možnost bezcelního dovozu do Unie, protože činnosti odvětví spojené se zpracováním se považují za nedostatečné k tomu, aby byl produktu udělen status původu. Odvětví je všakpřipraveno investovat do zpracování a balení suchých ekologických produktů a velkoobchodu s nimi za účelem vývozu v rámci regionu, jakmile vytvoří nezbytný zisk pro financování těchto investic. Cílem je zahájit tyto nové činnosti ve druhé polovině roku 2015. V důsledku těchto nových činností odvětví očekává, že se zvýší počet zaměstnanců.
(8)
Podle informací obdržených od Curaçaa lze z vývozu 2 000 tun cukru z ekologické produkce ze třetích zemí pomletého v Curaçau při současných tržních cenách získat čistý zisk po zdanění ve výši 25,42 EUR na tunu, a to za předpokladu, že cukr může být dovážen v rámci preferenčního režimu jako cukr pocházející z Curaçaa.
(9)
Výrobní náklady na třtinový cukr v Brazílii, včetně administrativních nákladů, činí 294 EUR na tunu surového třtinového cukru. Zdá se nepravděpodobné, že by náklady na čištění, mletí a balení třtinového cukru z ekologické produkce v Curaçau, jak bylo sděleno Komisi, byly vyšší než 294 EUR na tunu, a to i po přičtení nákladů na dopravu do EU. Namísto toho je třeba dospět k závěru, že tyto náklady obsahují jiné režijní náklady a zisky. Za účelem zajištění udržitelné hospodářské činnosti by výrobní náklady v Curaçau, ve kterém je prováděno pouze jednoduché zpracování, včetně dopravních nákladů do Unie, měly být nižší nebo rovny nákladům na pěstování a zpracování třtinového cukru v Brazílii. Z tohoto důvodu, pokud budeme vycházet z toho, že částka 294 EUR na tunu přestavuje reálné náklady na čištění, mletí a balení surového třtinového cukru z ekologické produkce v Curaçau a na dovoz do EU, lze získat zisk po zdanění ve výši 192 EUR na tunu. Dosažení zisku pouze ve výši 25,42 EUR na tunu třtinového cukru získaného po mletí cukru z třetí země v Curaçau při udělení bezcelního přístupu do Unie a osvobození od platby dovozních cel ve výši 419 EUR na tunu cukru ze třetí země je považováno za nepřiměřené.
(10)
O odchylku se žádá pro 7 000 tun produktů v odvětví cukru, označených jako surový třtinový cukr z ekologické produkce, konvenční třtinový cukr a cukerné směsi. Avšak v žádosti nejsou zmíněny údaje k ceně pektinu, kaseinátu, sušeného mléka a kakaového prášku používaných při výrobě těchto cukerných směsí, které jsou nutné pro výpočet zisku, kterého je možné dosáhnout. Odchylka by tedy měla být udělena pouze pro surový třtinový cukr z ekologické produkce a surový konvenční třtinový cukr.
(11)
Curaçao vysvětluje, že odchylka by odvětví umožnila obnovit jeho činnosti a vytvořit pracovní místa, přispět k vývozu a vytvářet devizové příjmy. Odvětví taktéž přispívá k vládním příjmům tím, že plní své daňové závazky.
(12)
V době od roku 2009 do roku 2013 mělo Curaçao prospěch z odchylek udělených v rámci rozhodnutí 2001/822/ES, které mu pomáhaly generovat nezbytné výnosy pro investice do diverzifikace směrem k výrobě produktů, které nevyžadují odchylku od pravidel původu. Podle získaných informací byly investice v roce 2009 velmi nízké a v letech 2010 až 2012 nebyly realizovány žádné investice. Tyto odchylky tak pouze napomohly zachování stávajících činnosti mletí a balení, aniž by udržitelným způsobem přispěly k rozvoji stávajícího odvětví nebo k vytvoření nového. Z tohoto důvodu je ke konci platnosti odchylky nutné ověřit, zda zisk vytvořený odchylkou byl účinně investován do nových strojů na výrobu suchých ekologických produktů a do jaké míry přispěl k vytvoření nových pracovních míst. Z tohoto důvodu by vláda Curaçaa měla předložit Unii ověřený důkaz o provedených investicích a údaje o zaměstnanosti za účelem ověření.
(13)
Komise považuje čistý zisk po zdanění ve výši 192 EUR na tunu za realistický zisk pro čištění, mletí a balení surového třtinového cukru z ekologické produkce v Curaçau. Z tohoto důvodu by mělo být možné financovat plánované investice ve výši 300 000 EUR, jak bylo sděleno vládou Curaçaa, prostřednictvím produkce 1 560 tun surového třtinového cukru. Odchylka by tedy měla být udělena pro množství 780 tun na období od 1. dubna 2015 do 31. března 2016 a 780 tun pro období od 1. dubna 2016 do 31. března 2017.
(14)
Dopisem ze dne 21. listopadu 2014 Komise požádala, aby Curaçao vzalo na vědomí posouzení žádosti ze strany Komise a sdílelo její stanovisko. Lhůta pro odpověď byla stanovena na 3. prosince 2014. Odpověď od Curaçaa byla obdržena dne 3. prosince 2014.
(15)
S výhradou uvedených podmínek odchylka jako taková nezpůsobí vážnou újmu hospodářskému odvětví nebo stávajícímu odvětví v Unii.
(16)
Nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 (6) stanoví pravidla pro správu celních kvót. Tato pravidla by se měla použít na správu množství, pro které je dotyčná odchylka udělena.
(17)
Výbor pro celní kodex nevydal stanovisko v časové lhůtě stanovené svým předsedou,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylně od přílohy VI rozhodnutí 2013/755/EU se surový třtinový cukr kódu KN ex 1701 13, který byl získán mletím surového třtinového cukru nepocházejícího z Curaçaa, považuje v souladu s podmínkami stanovenými v článcích 2 až 5 tohoto rozhodnutí za pocházející z Curaçaa.
Článek 2
Odchylka stanovená v článku 1 se vztahuje na množství uvedená v příloze, dovezená z Curaçaa do Unie v období od 1. dubna 2015 do 31. března 2017.
Článek 3
Články 308a, 308b a 308c nařízení (EHS) č. 2454/93 týkající se správy celních kvót se použijí pro správu množství uvedeného v příloze.
Článek 4
1. Celní orgány Curaçaa přijmou nezbytná opatření k provádění kontrol množství vyvážených produktů uvedených v článku 1.
2. Před koncem měsíce následujícího po každém čtvrtletí zašlou příslušné orgány Curaçaa Komisi čtvrtletní výkaz množství, na která byla podle tohoto rozhodnutí vydána průvodní osvědčení EUR.1, a pořadová čísla uvedených osvědčení.
3. Průvodní osvědčení EUR.1 vydaná na základě tohoto rozhodnutí musí obsahovat některou z těchto formulací:
-
„Derogation - [Commission Implementing Decision (EU) 2015/164]“
-
„Dérogation - [Décision d'exécution (UE) 2015/164 de la Commission]“.
Článek 5
Před 1. říjnem 2016 zašle vláda Curaçaa Komisi důkazy, z nichž vyplývá, že zisk vytvořený odvětvím prostřednictvím odchylky je účinně využit pro investice do nových strojů na výrobu suchých ekologických produktů a účinně přispívá k tvorbě nových pracovních míst.
Článek 6
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost třetím dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 2. února 2015.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT (EU) 2015/164
av den 2 februari 2015
om ett undantag från ursprungsreglerna i rådets beslut 2013/755/EU beträffande rårörsocker från Curaçao
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT FÖLJANDE BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets beslut 2013/755/EU av den 25 november 2013 om associering av de utomeuropeiska länderna och territorierna med Europeiska unionen (ULT-beslut) (1), särskilt artikel 16.1 c i bilaga IV, och
av följande skäl:
(1)
I enlighet med artikel 5.1 g, j och k i bilaga VI till beslut 2013/755/EU anses partiell eller fullständig malning av socker, siktning och förpackning i påsar utgöra bearbetning eller behandling som är otillräcklig för att ge en produkt ursprungsstatus.
(2)
Nederländerna begärde 2002 undantag från ursprungsregeln avseende sockerprodukter som omfattas av KN-numren 1701 11 90, 1701 99 10 och 1701 91 00 och som bearbetats i Nederländska Antillerna, för en årlig kvantitet på 3 000 ton. Denna begäran beviljades, och undantaget löpte ut den 31 december 2007.
(3)
Under 2009 lämnade Nederländerna in en begäran om förlängning av undantaget från 2002, samt en begäran om ett nytt undantag. Begäran om förlängning avslogs genom kommissionens beslut 2009/699/EG (2), medan ansökan om det nya undantaget beviljades, inom gränserna för de kvantiteter för vilka importlicenser för socker tilldelades Nederländska Antillerna för 2009 och 2010.
(4)
Under 2010 begärde Nederländerna ett nytt undantag för sockerprodukter bearbetade i Nederländska Antillerna för perioden 2011-2013. Genom kommissionens beslut 2011/47/EU (3) beviljades undantaget i enlighet med punkterna 1, 3 och 7 i artikel 37 i bilaga III till rådets beslut 2001/822/EG (4) och på vissa villkor som syftar till att balansera berättigade intressen hos de utomeuropeiska ländernas och territoriernas (ULT) operatörer med målen för unionens gemensamma organisation av marknaden för socker.
(5)
Den 11 februari 2013 ansökte Nederländerna på Curaçaos vägnar om ett nytt undantag från ursprungsreglerna i bilaga III till beslut 2001/822/EG för perioden 1 januari-31 december 2013, som är det datum då beslut 2001/822/EG upphör att gälla. Ansökan täckte en sammanlagd årlig kvantitet på 5 500 ton sockerprodukter med KN-nummer 1701 14 90 som beskrivs som ”eko-socker”, med ursprung i tredjeländer och bearbetat i Curaçao för export till unionen. Denna begäran återkallades officiellt av Nederländerna den 17 april 2013, eftersom den bearbetning som beskrivs i begäran inte längre genomförs i Nederländska Antillerna. Den 17 april 2013 lämnade Nederländerna in en andra begäran om undantag för 5 000 ton sockerprodukter, som beskrivs som ekologiskt rårörsocker med KN-nummer 1701 14 90, för perioden från och med den 1 januari 2013 till och med den 31 december 2013. Denna begäran avslogs genom kommissionens genomförandebeslut 2013/460/EU (5).
(6)
Den 23 juni 2014 lämnade regeringen i Curaçao in en ansökan om undantag för 7 000 ton sockerprodukter per år, som beskrivs som ekologiskt rårörsocker, konventionellt rårörsocker med KN-nummer 1701 13 och sockerblandningar med KN-nummer 1701 99, 1806 10 och 2106 90 för perioden från och med den 1 januari 2014 till och med den 1 januari 2018. Den 1 september 2014 lämnade regeringen i Curaçao ytterligare uppgifter till stöd för sin ansökan, med angivande av, bland annat, att undantaget begärts för perioden från och med den 1 oktober 2014 till och med den 1 januari 2020.
(7)
Curaçao har förklarat att näringsgrenen sedan den 1 januari 2014 har upphört med sin sockertillverkningsverksamhet, eftersom beslut 2013/755/EU inte ger möjlighet att exportera tullfritt till unionen eftersom näringsgrenens bearbetning anses vara otillräcklig för att ge en produkt ursprungsstatus. Men näringsgrenen är beredd att investera i bearbetning, förpackning och grossistförsäljning av torra ekologiska exportprodukter i regionen så snart den har skapat nödvändiga vinster för att finansiera dessa investeringar. Målet är att börja med sådan ny verksamhet under andra halvåret 2015. Till följd av denna nya verksamhet förväntar sig näringsgrenen att öka antalet anställda.
(8)
Enligt de uppgifter som inkommit från Curaçao kan en nettovinst efter skatt på 25,42 euro per ton, till nuvarande marknadspris, fås från att till unionen exportera 2 000 ton ekologiskt producerat socker från tredjeland som bearbetats i Curaçao, under förutsättning att sockret kan importeras med förmånsbehandling som socker med ursprung i Curaçao.
(9)
Produktionskostnaderna för rörsocker i Brasilien, inbegripet administrativa kostnader, uppgår till 294 euro per ton rårörsocker. Det förefaller osannolikt att de kostnader för rening, malning och förpackning av ekologiskt rårörsocker i Curaçao, som meddelades kommissionen, skulle vara högre än 294 euro per ton, även om man lägger till transportkostnader till EU. Dessa kostnader måste anses innehålla andra omkostnader och vinster. För att garantera en hållbar ekonomisk verksamhet bör produktionskostnaderna i Curaçao, där bara enkel bearbetning utförs, inbegripet transportkostnaderna till unionen, vara lägre eller lika med kostnaderna för odling och bearbetning av sockerrör i Brasilien. När man utgår från att 294 euro per ton är en realistisk kostnad för rening, malning och förpackning av ekologiskt rårörsocker i Curaçao och transporter till EU, kan en vinst efter skatt på 192 euro per ton intjänas. Genererandet av en vinst på endast 25,42 euro per ton för rörsocker som erhållits efter malning av socker från tredjeland i Curaçao, samtidigt som tullfritt tillträde ges till unionen och undantag ges för betalning av importtullar på 419 euro per ton för socker från tredjeland, anses vara oproportionerligt.
(10)
Undantaget begärs för 7 000 ton sockerprodukter, som beskrivs som ekologiskt rörsocker, konventionellt rörsocker och blandningar av socker. I ansökan nämns inte priset för det pektin, kaseinat, mjölkpulver och kakaopulver som används i produktionen av dessa sockerblandningar som är nödvändigt för att beräkna den vinst som kan erhållas. Undantaget bör därför beviljas endast för ekologiskt rårörsocker och konventionellt rårörsocker.
(11)
Curaçao har förklarat att undantaget skulle ge näringsgrenen möjlighet att återuppta sin verksamhet och åter ge sysselsättning som bidrar till exportverksamhet, samtidigt som det genererar utländsk valuta. Näringsgrenen bidrar också till de offentliga inkomsterna genom att fullgöra sina skattemässiga skyldigheter.
(12)
Under perioden 2009-2013 gynnades Curaçao av undantag som beviljades genom beslut 2001/822/EG som bidrog till att skapa den omsättning som krävdes för att investera i diversifiering av tillverkning av produkter som inte kräver undantag från ursprungsreglerna. Enligt den information som togs emot låg investeringarna på en mycket låg nivå under 2009, och mellan 2010 och 2012 gjordes inga investeringar alls. Dessa undantag har därför bara bidragit till att bibehålla malnings- och förpackningsverksamheterna utan att på ett hållbart sätt bidra till utvecklingen av en befintlig näringsgren eller skapandet av nya näringsgrenar. Det är därför nödvändigt att vid utgången av giltighetstiden av undantaget kontrollera om den vinst som genereras genom undantaget faktiskt har investerats i nya maskiner för produktion av torkade ekologiska produkter och i vilken utsträckning det har bidragit till skapandet av nya arbetstillfällen. Därför bör regeringen i Curaçao lämna styrkta belägg på de investeringar som gjorts och sysselsättningssiffrorna till unionen för kontroll.
(13)
Kommissionen anser att en nettovinst efter skatt på 192 euro per ton är en realistisk vinst för rening, malning och förpackning av ekologiskt rårörsocker i Curaçao. Det bör därför vara möjligt att finansiera de planerade investeringarna på 300 000 euro som meddelats av myndigheterna i Curaçao, genom produktion av 1 560 ton rårörsocker. Undantaget bör därför beviljas för en kvantitet på 780 ton för perioden 1 april 2015-31 mars 2016 och till 780 ton för perioden från och med den 1 april 2016-31 mars 2017.
(14)
Genom en skrivelse av den 21 november 2014 uppmanade kommissionen Curaçao att uppmärksamma kommissionens bedömning av begäran och delge sina synpunkter. Tidsfristen för svaret fastställdes till den 3 december 2014. Ett svar mottogs från Curaçao den 3 december 2014.
(15)
På dessa villkor är undantaget inte av en sådan karaktär att det vållar en ekonomisk sektor eller en etablerad näringsgren i unionen någon allvarlig skada.
(16)
Kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 (6) innehåller bestämmelser om förvaltningen av tullkvoter. Dessa bestämmelser bör gälla i tillämpliga delar vid förvaltningen av den kvantitet för vilken det aktuella undantaget beviljas.
(17)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från tullkodexkommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Genom undantag från bilaga VI till beslut 2013/755/EU ska rårörsocker med KN-nummer ex 1701 13, som erhållits genom malning av rått rörsocker som sitt har ursprung i ett annat land än Curaçao, anses ha sitt ursprung i Curaçao i enlighet med villkoren i artiklarna 2-5 i detta beslut.
Artikel 2
Undantaget i artikel 1 ska gälla de kvantiteter som anges i bilagan och som importeras till unionen från Curaçao under perioden 1 april 2015-31 mars 2017.
Artikel 3
Artiklarna 308a, 308b och 308c i förordning (EEG) nr 2454/93, som rör förvaltningen av tullkvoter, ska gälla i tillämpliga delar vid förvaltningen av den kvantitet som anges i bilagan.
Artikel 4
1. Curaçaos tullmyndigheter ska vidta de åtgärder som krävs för att utföra kvantitativa kontroller av exporten av de produkter som avses i artikel 1.
2. Curaçaos behöriga myndigheter ska före utgången av den månad som följer på varje kvartal till kommissionen lämna en kvartalsvis rapport om de kvantiteter för vilka varucertifikat EUR.1 har utfärdats enligt detta beslut och om dessa certifikats löpnummer.
3. De EUR.1-varucertifikat som utfärdats enligt detta beslut ska innehålla någon av följande hänvisningar:
-
”Derogation - [Commission Implementing Decision (EU) 2015/164]”
-
”Dérogation - [Décision d'exécution (UE) 2015/164 de la Commission]”.
Artikel 5
Före den 1 oktober 2016 ska myndigheterna i Curaçao till kommissionen lämna belägg som visar att den vinst som genereras från näringsgrenens sida genom undantaget verkligen används för investeringar i nya maskiner för produktion av torkade ekologiska produkter och faktiskt bidrar till skapandet av nya arbetstillfällen.
Artikel 6
Detta beslut träder i kraft den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 2 februari 2015.