PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 19. listopadu 2013,
kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU o poskytnutí finanční pomoci Unie Portugalsku
(2013/703/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010 o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace (1), a zejména na čl. 3 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 17. května 2011 poskytla Rada prováděcím rozhodnutím Rady 2011/344/EU (2) Portugalsku na jeho žádost finanční pomoc. Tato finanční pomoc byla poskytnuta na podporu programu rozsáhlých hospodářských a finančních reforem (dále jen „program“) s cílem obnovit důvěru, umožnit návrat ekonomiky k udržitelnému růstu a zachovat finanční stabilitu v Portugalsku, eurozóně i celé EU.
(2)
V souladu s čl. 3 odst. 10 prováděcího rozhodnutí 2011/344/EU provedla Komise společně s Mezinárodním měnovým fondem (MMF) a ve spolupráci s Evropskou centrální bankou (ECB) v době od 16. září do 3. října 2013 kombinovaný osmý a devátý přezkum pokroku, jehož bylo dosaženo portugalskými orgány při provádění dohodnutých opatření podle programu.
(3)
Čtvrtletní růst reálného hrubého domácího produktu (HDP) dosahoval ve druhém čtvrtletí tohoto roku opět kladných hodnot a rovněž z krátkodobých ukazatelů lze usuzovat, že recese postupně odeznívá. Očekává se, že reálný HDP se letos sníží o 1,8 % a v letech 2014 a 2015 vzroste o 0,8 %, respektive o 1,5 %. Rovněž se očekává, že napětí na trhu práce se poněkud zmírní. Nicméně míra nezaměstnanosti dosáhne příští rok podle očekávání vrcholu (17,7 %) a poté začne postupně klesat. Nejistoty spojené s makroekonomickým výhledem jsou vysoké, neboť udržitelnost předpokládané hospodářské obnovy v letech 2014 a 2015 závisí na kladném vývoji obchodu a finančního trhu, které jsou i nadále křehké.
(4)
Ve srovnání se stejným obdobím předchozího roku se schodek veřejných financí do srpna 2013 snížil o 0,6 procentního bodu HDP (bez započtení mimořádných faktorů). K čerpání rozpočtu přispívají solidní daňové příjmy a striktní čerpání většiny výdajových položek. V rámci daňové prognózy sedmého přezkumu pokroku, jehož bylo dosaženo portugalskými orgány při provádění dohodnutých opatření podle programu (dále jen „sedmý přezkum“), však byly zjištěny určité odchylky. K nim patří nedostatky týkající se změn plánování finančních prostředků Unie a odložení prodeje koncese na provozování přístavů (jednorázová opatření), jakož i další faktory, například oproti očekávání vyšší příspěvky do rozpočtu Unie, nedostatečný objem některých nedaňových příjmů, převod dividend plynoucích z podílu Řecka na investičním portfoliu Banco de Portugal do Řecka, oproti očekávání nižší sociální příspěvky do systému důchodového zabezpečení státních zaměstnanců a překročení mzdových nákladů a mezispotřeby. V důsledku čistého vlivu odchylek se schodek v roce 2013 po využití prozatímních rozpočtových prostředků (0,3 % HDP) podle odhadu zvýší o 0,5 % HDP. Vedle toho se rozpočtový schodek zvýšil i v důsledku kapitálové injekce do subjektu BANIF (Banco Internacional do Funchal) ve výši 0,4 % HDP, i když tento krok by se pro účely programu neměl zohledňovat.
(5)
Vláda přijímá nápravná opatření, jejichž cílem je zajistit dosažení schodku stanoveného v programu ve výši 5,5 % HDP, zejména omezením dostupných prostředků pro investice a přísnější kontrolou mezispotřeby resortních ministerstev (0,1 % HDP). Kromě toho vláda oznámila jednorázový režim vymáhání pohledávek v oblasti daňových odvodů a příspěvků na sociální zabezpečení, který by měl podle očekávání přinést příjmy ve výši zhruba 0,4 % HDP, a společně s ním jsou rovněž zpřísněny postihy za trestné činy neplacení daní.
(6)
Z aktualizovaných daňových prognóz je patrné fiskální úsilí pro rok 2013 ve výši 0,5 % HDP - měřeno zlepšením strukturálního salda - což je ve srovnání se sedmým přezkumem (0,6 % HDP) o něco méně. Předpokládané horší výsledky lze zdůvodnit zejména zpožděními v provádění původně plánovaného konsolidačního balíčku a jeho částečné náhrady v podobě jednorázových opatření, jakož i neočekávanými tlaky na rozpočtové rezervy. Zpoždění v provádění lze přičíst několika překážkám, jako například politické krizi v červnu a následné reorganizaci vlády, nesnadné reakci na rozhodnutí ústavního soudu z 29. srpna, podle nějž jsou některá ustanovení navrhovaného zákona o novém rekvalifikačním systému v rozporu s ústavou, a technickým obtížím při provádění některých opatření v návaznosti na rozhodnutí ústavního soudu z 5. dubna, zejména nově upravených příspěvků na sociální zabezpečení, které je třeba od určité minimální hranice hradit z dávek na nezaměstnanost a dávek v nemoci.
(7)
Vláda znovu potvrdila svůj závazek dosáhnout v roce 2014 cílového schodku ve výši 4 % HDP. V této souvislosti přijala vláda konsolidační opatření ve výši přibližně 2,3 % HDP, která mimo jiné částečně vyrovnají odchylky za rok 2013, jež budou převedeny do roku 2014. Konsolidační opatření jsou do značné míry zahrnuta do návrhu zákona o rozpočtu, zatímco některá opatření jsou prováděna prostřednictvím zvláštních právních předpisů. Opatření jsou převážně trvalé povahy a spočívají zejména v úsporách výdajů. Kumulativní hodnota souboru konsolidačních opatření potřebných pro dosažení předpokládané daňové úpravy se v souvislosti se sedmým přezkumem nezměnila a obnáší zhruba 4,7 miliardy EUR ve formě trvalých úsporných opatření za období 2013-2014 či 2,8 % HDP. Nicméně část konsolidačního úsilí je nyní převedena do roku 2014 v důsledku výše uvedených zpoždění při provádění v roce 2013.
(8)
Většina konsolidačních prostředků (zhruba 1,8 % HDP) by v roce 2014 měla pocházet z přehledu veřejných výdajů, který byl vypracován v průběhu loňského roku s cílem zvýšit rovnost a účinnost při zajišťování sociálních transferů a veřejných služeb. Opatření přijatá na základě přehledu hlavních veřejných výdajů budou mít dopad hlavně ve třech směrech: 1) omezení mzdových nákladů ve veřejném sektoru, a to snížením početních stavů jeho pracovníků a současně změnou jeho skladby ve prospěch zaměstnanců s vyšší kvalifikací, sjednocením pravidel práce ve veřejném sektoru s pravidly práce v soukromém sektoru a transparentnější mzdovou politikou, která větší měrou zohledňuje pracovní zásluhy; 2) důchodová reforma a 3) zkrácení výdajů v jednotlivých odvětvích u všech resortních ministerstev a programů.
(9)
Aby byl kompenzován negativní převod z čerpání rozpočtu na rok 2013 a dosaženo cílového schodku ve výši 4 % HDP, doplňují balíček přijatý v rámci přehledu veřejných výdajů další trvalá opatření, jejichž cílem je dále zlepšit účinnost a rovnost současné struktury daní a dávek (v hodnotě 0,4 % HDP). Dále bude provedena řada jednorázových opatření ve výši 0,2 % HDP, která více než dostatečně vyrovnají náklady na jednorázové, předem vyplacené platby související s propouštěním zaměstnanců ve veřejném sektoru, u nichž byl pracovní poměr ukončen vzájemnou dohodou.
(10)
Poměr veřejného dluhu k HDP dosáhne v roce 2013 podle očekávání svého vrcholu (127,8 %) a poté bude klesat. Tato úprava údajů oproti sedmému přezkumu směrem nahoru je zdůvodněna opravou údajů o dluhu za rok 2012, které jsou nyní o něco vyšší, a neprovedením některých krátkodobých kroků ke snížení dluhu. Zejména stabilizační fond sociálního zabezpečení postupně zvýší podle očekávání svůj podíl na portugalských státních dluhopisech a částky, které má ústřední vláda splatit společnosti Parpublica, budou vyšší, než se čekalo, dokud nevstoupí v platnost nový systém ESA 2010 a nebude definován status uvedené společnosti. Dále se odhaduje, že zůstatek hotovosti ve státní pokladně bude ke konci roku vyšší, než se předpokládalo (přibližně o 4 miliardy EUR).
(11)
Proces fiskální korekce je provázen řadou fiskálních strukturálních opatření, jejichž účelem je posílit kontrolu nad vládními výdaji a zlepšit vybírání příjmů. Zejména pak komplexní reformy uvádějí rozpočtový rámec, a to jak na centrální, tak i na regionální a místní úrovni státní správy, do souladu s osvědčenými modely správy veřejných financí. Nový systém kontroly závazků již přináší výsledky, provádění je však třeba pečlivě sledovat, aby bylo zajištěno, že závazky jsou hrazeny z dostupných finančních prostředků. I nadále se provádějí reformy ve veřejné správě s cílem modernizovat a racionalizovat zaměstnanost ve veřejném sektoru a veřejných subjektech. Pokrok při plnění cílů reformy správy příjmů posiluje kontrola a zlepšování dodržování daňových povinností. Značného pokroku bylo dosaženo při jednání o nových podmínkách partnerství veřejného a soukromého sektoru a počínaje rokem 2013 se očekávají významné úspory. Státní podniky dosáhly provozní rovnováhy v průměru do konce roku 2012 a chystají se další reformy, jejichž cílem je zabránit opětovnému zhoršení jejich výsledků. Reformy ve zdravotnictví přinášejí významné úspory a jejich provádění v zásadě pokračuje v souladu s vytyčenými cíli.
(12)
V minulém roce byl značně navýšen kapitál bank, což zúčastněným bankám umožnilo splnit regulatorní kapitálové rezervy stanovené Evropským orgánem pro bankovnictví i dosáhnout do konce roku poměru kapitálu core tier 1 ve výši 10 %. I když se pro posouzení vlastních finančních prostředků bank budou používat pravidla nové směrnice o kapitálových požadavcích (CRD IV), budou tyto kapitálové rezervy všeobecně i nadále přiměřené. Tato nová kapitálová pravidla budou platit od ledna 2014. Banco de Portugal v současné době připravuje přechodná ustanovení k provedení směrnice o kapitálových požadavcích (CRD IV). Orientační cíl pro poměr úvěrů ke vkladům ve výši 120 % do roku 2014 některé banky, které jsou již v současné fázi pod uvedeným limitem, pravděpodobně splní. Bylo zesíleno úsilí o diverzifikaci zdrojů financování pro podnikatelský sektor. V návaznosti na nedávný externí audit stávajících vládou dotovaných úvěrových linek a soubor politických doporučení předložily příslušné orgány plán obsahující opatření zaměřená na zlepšení výkonnosti a řízení těchto nástrojů. Dokončuje se soubor nástrojů pro řešení krize. Funguje rovněž fond pro řešení problémů bank, byly zavedeny pravomoce k včasnému zásahu a byly pozměněny právní předpisy o rekapitalizaci s ohledem na sdělení Komise o použití pravidel pro poskytování státní podpory ve prospěch bank v souvislosti s finanční krizí od 1. srpna 2013 (3).
(13)
Byl učiněn další pokrok při provádění strukturálních reforem na posílení růstu a konkurenceschopnosti. Dne 1. října 2013 začalo platit snížení odstupného a za účelem částečného financování odstupného byly zřízeny dva kompenzační fondy. Byly podniknuty další kroky s cílem posílit aktivní politiky trhu práce. Další opatření byla přijata v oblasti vzdělávání, kde je pokrok celkově uspokojivý.
(14)
Provedení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES (4), jejímž cílem je odstranit překážky pro vstup na trh a posílit konkurenci a hospodářskou činnost tím, že bude usnadněn vstup na trh novým subjektům v různých hospodářských režimech, postupuje uspokojivým tempem a provedení ve vnitrostátním právu je nyní téměř dokončeno. Byl přijat rámcový zákon pro lepší fungování regulovaných povolání, která mají své profesní organizace, a dalším krokem k dokončení této reformy je revize stanov osmnácti dotčených povolání. V platnost již vstoupil rámcový zákon, který má stanovit hlavní zásady fungování nejdůležitějších vnitrostátních regulačních orgánů, včetně jejich značné nezávislosti a samostatnosti, a brzy budou přijaty vyhlášky různých odvětvových regulačních orgánů. Provádění opatření ke snížení dluhu spojeného s tarifními sazbami cen elektřiny se zpozdilo, ačkoli vláda pro částečné vyřešení tohoto problému nedávno navrhla nový odvod. Byly přijaty některé právní předpisy, jejichž cílem je usnadnit postupy pro udělování licencí a snížit jiné administrativní zátěže, jako například nový základní zákon o půdě, územním plánování a urbanizaci.
(15)
Pro větší udržitelnost a konkurenceschopnost odvětví dopravy je zapotřebí dalšího pokroku. Jisté zlepšení zaznamenala finanční situace provozovatele železniční infrastruktury, ale pro dosažení provozní rovnováhy do roku 2015 je třeba vynaložit značné další úsilí. Reformy týkající se přístavů je třeba zintenzivnit.
(16)
Bylo přijato několik dodatečných opatření ke zlepšení podmínek likvidity podniků, zejména malých a středních podniků.
(17)
Reforma soudnictví je téměř dokončena. Bylo dosaženo pokroku při snižování počtu nevyřízených případů a zásadní reformy, jako jsou například územní reorganizace soudních obvodů a reforma občanského soudního řádu, jsou téměř dokončeny, či dokonce zcela dokončeny. Nicméně je zapotřebí dále zlepšit fungování soudnictví, což je nezbytné pro řádné a náležité fungování hospodářství, a to: i) zajištěním účinného a včasného vymáhání smluv a dodržování pravidel hospodářské soutěže, ii) zvýšením účinnosti restrukturalizací soudů a zavedením nových modelů správy soudů a iii) rychlejším projednáváním soudních případů (včetně případů týkajících se daní).
(18)
V důsledku tohoto vývoje by prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU mělo být změněno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
V článku 3 prováděcího rozhodnutí 2011/344/EU se odstavce 7 až 9 nahrazují tímto:
„7. Portugalsko v průběhu roku 2013 přijme tato opatření v souladu s podrobnostmi uvedenými v memorandu o porozumění:
a)
schodek veřejných financí v roce 2013 nepřekročí 5,5 % HDP. Při výpočtu tohoto schodku se neberou v úvahu případné rozpočtové náklady na opatření na podporu bank v souvislosti se strategií vlády pro finanční sektor. Konsolidační opatření zahrnutá do rozpočtu na rok 2013 a dodatečný rozpočet musí být během zbývající části roku důsledně prováděny. Kromě toho přijme vláda dodatečná nápravná opatření, budou-li při čerpání rozpočtu zjištěny další odchylky;
b)
Portugalsko bude pokračovat v provádění privatizačního programu;
c)
Portugalsko dokončí provádění strategie společných služeb ve veřejné správě;
d)
Portugalsko bude pokračovat v reorganizaci a racionalizaci sítě nemocnic prostřednictvím specializace, koncentrace a racionalizace nemocničních služeb a společného řízení a provozování nemocnic. Portugalsko zajistí provádění víceletého akčního plánu pro reorganizaci nemocnic;
e)
po přijetí změn nového zákona č. 6/2006 o novém pronájmu nemovitostí a vyhlášky, která zjednodušuje správní postup pro provádění renovací, provede Portugalsko komplexní přezkum fungování trhu s bydlením;
f)
Portugalsko vypracuje celostátní systém evidence pozemků, který umožní spravedlivější dělení přínosů a nákladů v rámci územního plánování;
g)
při respektování rozhodnutí ústavního soudu dne 26. září 2013 Portugalsko navrhne a provede alternativy k reformám trhu práce, které by měly stejný účinek jako reformy, jež byly v uvedeném rozhodnutí ústavního soudu shledány jako protiústavní;
h)
Portugalsko podpoří vývoj mezd slučitelný s cíli, kterými jsou podpora vytváření pracovních míst a zlepšování konkurenceschopnosti podniků, aby se tak napravila makroekonomická nerovnováha. Minimální mzda bude v době trvání programu navýšena pouze tehdy, pokud to bude možné zdůvodnit ekonomickým vývojem a vývojem na trhu práce;
i)
Portugalsko bude pokračovat ve snaze zlepšit účinnost svých opatření aktivní politiky zaměstnanosti v souladu s výsledky hodnotící zprávy a akčním plánem, jehož cílem je zlepšit fungování veřejných služeb zaměstnanosti;
j)
Portugalsko bude pokračovat v zavádění opatření stanovených v akčních plánech ke zlepšení kvality středního a odborného školství a vzdělávání; vláda zejména předloží plány pro zefektivnění rámce pro financování školství a budou zřízeny referenční odborné školy;
k)
Portugalsko dokončí příjímání změn odvětových právních předpisů nezbytných k úplnému provedení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES (5);
l)
vláda předloží portugalskému parlamentu pozměněné stanovy profesních organizací;
m)
Portugalsko schválí odpovídající změny vyhlášek vnitrostátních regulačních orgánů;
n)
Portugalsko bude zveřejňovat čtvrtletní zprávy o míře splácení dluhů, délce a nákladech insolvenčních řízení podniků, délce a nákladech daňových řízení a míře vyřešených soudních případů;
o)
Portugalsko zlepší podnikatelské prostředí tím, že dokončí probíhající reformy v oblasti snižování administrativní zátěže (úplné zprovoznění jednotných kontaktních míst podle směrnice 2006/123/ES a dokončení projektů „bez nutnosti povolení“), a dále zjednoduší stávající postupy udělování licencí, regulaci a další administrativní zátěž, která je pro podniky významnou překážkou v rozvoji hospodářských činností;
p)
Portugalsko dokončí reformu systému správy přístavů, včetně revize koncesí na provozování přístavů;
q)
Portugalsko zavede opatření na zlepšení fungování odvětví pošt a telekomunikací;
r)
Portugalsko zavede opatření na zlepšení fungování dopravního systému;
s)
Portugalsko provede opatření k odstranění dluhu spojeného s tarifními sazbami cen elektřiny;
t)
za účelem dosažení významných fiskálních výnosů, a to zejména v roce 2013, Portugalsko zajistí, aby byl uplatňován nový právní a institucionální rámec partnerství veřejného a soukromého sektoru a aby byly sjednány nové podmínky smluv o silniční přepravě uzavřených v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru, které budou v souladu se strategickým plánem představeným vládou a s revizí regulačního rámce;
u)
Portugalsko se i nadále soustředí na opatření proti daňovým podvodům a únikům a na dodržování daňových povinností.
8. Portugalsko v průběhu roku 2014 přijme tato opatření v souladu s podrobnostmi uvedenými v memorandu o porozumění:
a)
schodek veřejných financí v roce 2014 nepřekročí 4 % HDP. Při výpočtu tohoto schodku se neberou v úvahu případné rozpočtové náklady na opatření na podporu bank v souvislosti se strategií vlády pro finanční sektor. K dosažení tohoto cíle provede Portugalsko konsolidační opatření ve výši 2,3 % HDP, a to především prostřednictvím zákona o rozpočtu na rok 2014. Opatření budou převážně trvalé povahy a budou zaměřena na úsporu výdajů;
b)
soubor konsolidačních opatření bude vycházet z opatření pro snižování výdajů, která byla připravena v rámci přehledu veřejných výdajů. Celková výše těchto opatření dosáhne v roce 2014 1,8 % HDP a bude zahrnovat:
i)
omezení mzdových nákladů ve veřejném sektoru, a to snížením početních stavů jeho pracovníků a současně změnou jeho skladby ve prospěch zaměstnanců s vyšší kvalifikací, zejména rekvalifikací a realizací režimu dobrovolného odchodu ze zaměstnání, dalším sjednocováním pravidel práce ve veřejném sektoru s pravidly práce v soukromém sektoru (včetně prodloužení pracovní doby a omezení nároku na dovolenou) a zavedením jednotné tabulky mezd a zefektivněním doplňkových odměn. Příspěvky na zvláštní režimy zdravotního pojištění se zvýší a přispějí tak k rovnosti a účinnosti veřejných výdajů,
ii)
reformy systému důchodového zabezpečení, a to zvýšením zákonem stanoveného důchodového věku prostřednictvím změny faktoru udržitelnosti; sjednocením pravidel výpočtu důchodu mezi systémem sociálního zabezpečení zaměstnanců ve veřejném sektoru (CGA) a všeobecným systémem sociálního zabezpečení, přičemž však bude zajištěna minimální hranice dávek, a zefektivněním pozůstalostních důchodů v systému CGA i všeobecném systému sociálního zabezpečení, zejména v případech, kdy jsou pozůstalostní důchody kombinovány s jinými druhy důchodů,
iii)
úspory v mezispotřebě a u programů výdajů u všech rezortních ministerstev. S ohledem na politická a právní rizika lze některá z těchto opatření částečně či plně nahradit jinými opatřeními odpovídajícího rozsahu a kvality;
c)
balíček přijatý v rámci přehledu veřejných výdajů doplní další trvalá příjmová opatření, jejichž cílem je dále zlepšit účinnost a rovnost současné struktury daní a dávek (v hodnotě 0,4 % HDP). Zejména bude zvýšena daňová sazba u nákladů na služební automobily a díky změně ve zdanění automobilů s naftovým motorem a zvýšením daní z tabáku a alkoholických nápojů se zlepší zdanění v oblasti životního prostředí a zdraví. Omezí se daňové výjimky ve zdanění nemovitostí pro penzijní a nemovitostní investiční fondy. Budou zrušeny stropy u příspěvků na sociální zabezpečení členů statutárních orgánů. Bude stanoven zvláštní odvod v energetice, který omezí nadměrné zisky v tomto odvětví. Část příjmů pocházejících z tohoto odvodu se použije ke snížení dluhu spojeného s tarifními sazbami cen elektřiny. Licence na on-line hazardní hry se budou prodávat s cílem regulovat tento trh a tato činnost bude rovněž zdaněna. Zavede se zvláštní poplatek za mediální spektrum a zvýší se zdanění finančních institucí. Kromě toho bude provedena řada jednorázových opatření, která více než dostatečně vyrovnají náklady na jednorázové předem vyplacené platby související s propouštěním zaměstnanců ve veřejném sektoru, u nichž byl pracovní poměr ukončen vzájemnou dohodou. Mezi ně patří převod zdravotního fondu CTT na vládní instituce, prodej koncese na provozování přístavu a sil, jakož i zvláštní dividendy z prodeje nadměrných zásob ropy veřejné společnosti;
d)
Portugalsko předloží zprávu, jejímž účelem je:
i)
odhalit překrývání služeb a pravomocí a jiné nesrovnalosti mezi orgány státní správy na státní a místní úrovni a
ii)
reorganizovat síť decentralizovaných služeb na ministerstvech, a to zejména prostřednictvím sítě ‘Lojas do Cidadão‘ (jednotné kontaktní místo pro věci správní a základní služby) a jiných přístupů tak, aby zeměpisné členění bylo účinnější a aby bylo posíleno využívání společných služeb a digitálních úřadů;
e)
Portugalsko bude pokračovat v reorganizaci a racionalizaci sítě nemocnic prostřednictvím specializace, koncentrace a racionalizace nemocničních služeb a společného řízení a provozování nemocnic a zajistí provádění víceletého akčního plánu pro nemocniční reorganizaci;
f)
Portugalsko provede plán na vytvoření nezávislého provozovatele logistických služeb v odvětví plynu a elektřiny;
g)
Portugalsko zavede opatření na posílení fungování dopravního systému;
h)
Portugalsko posoudí dopad volitelného režimu hotovostního účetnictví DPH;
i)
Portugalsko provede soupis a analýzu nákladů předpisů, které budou mít zjevně větší dopad na hospodářskou činnost.
9. S cílem obnovit důvěru ve finanční sektor bude Portugalsko usilovat o udržení náležitého objemu kapitálu ve svém bankovním sektoru a zajistí plynulé snižování zadluženosti v souladu se lhůtami stanovenými v memorandu o porozumění. V této souvislosti Portugalsko provede strategii pro portugalský bankovní sektor dohodnutou s Komisí, ECB a MMF s cílem zachovat finanční stabilitu. Portugalsko zejména:
a)
bude sledovat přechod bank na nová kapitálová pravidla stanovená ve směrnici o kapitálových požadavcích (CRD IV) a zajistí, že v náročných podmínkách budou kapitálové rezervy i nadále úměrné;
b)
doporučí bankám, aby udržitelným způsobem posílily své rezervy v oblasti zajištění;
c)
zajistí vyvážené a plynulé snižování páky v bankovním sektoru, jež má rozhodující význam pro trvalé odstraňování nerovnováhy a snížení závislosti na financování z prostředků Eurosystému ve střednědobém horizontu. Plány bank týkající se financování a kapitálu se přezkoumávají čtvrtletně;
d)
bude podporovat diverzifikaci možností financování pro podnikatelský sektor, a zejména pro malé a střední podniky, prostřednictvím řady opatření zaměřených na zlepšení jejich přístupu na kapitálové trhy;
e)
bude nadále pracovat na zefektivnění fungování státem vlastněné skupiny CGD;
f)
svěří správu úvěrů BPN, jež jsou v současné době v držení subjektu Parvalor, podnikům vybraným v nabídkovém řízení, které budou pověřeny postupným zpětným získáváním aktiv, a zajistí včasný prodej dceřiných společností a aktiv v dalších dvou státních jednotkách pro speciální účel;
g)
na základě návrhů na podporu diverzifikace možností financování podniků vypracuje a zavede alternativy k tradičním bankovním úvěrům pro podnikatelský sektor a v návaznosti na výsledky nedávného externího auditu a předložený plán posoudí možnosti pro zlepšení výkonnosti a řízení stávajících vládou dotovaných úvěrových linek;
h)
provede analýzu plánů obnovy bank, vydá pokyny pro systém týkající se plánů obnovy a na základě zpráv, které banky předloží, připraví plány řešení problémů. Vláda předloží portugalskému parlamentu nezbytné změny rekapitalizačních právních předpisů, v nichž zohlední sdělení Komise o použití pravidel pro poskytování státní podpory ve prospěch bank v souvislosti s finanční krizí od 1. srpna 2013;
i)
zavede rámec, který finančním institucím umožní zapojit se do mimosoudní restrukturalizace dluhů domácností, zjednoduší restrukturalizaci dluhů podniků a provede akční plán ke zvýšení povědomí veřejnosti o nástrojích restrukturalizace;
j)
vypracuje čtvrtletní zprávy o provádění nových nástrojů restrukturalizace; na základě nedávného průzkumu prošetří alternativy, které by umožňovaly dosažení větší úspěšnosti při obnově společností fungujících v režimu PER (zvláštní revitalizační režim pro společnosti ve vážných finančních potížích) a SIREVE (systém obnovy společností prostřednictvím mimosoudních dohod určený společnostem, které se nacházejí v obtížné ekonomické situaci nebo v riziku či stavu insolvence).
Článek 2
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Portugalské republice.
V Bruselu dne 19. listopadu 2013.
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 19 november 2013
om ändring av genomförandebeslut 2011/344/EU om beviljande av ekonomiskt bistånd från unionen till Portugal
(2013/703/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EU) nr 407/2010 av den 11 maj 2010 om inrättandet av en europeisk finansiell stabiliseringsmekanism (1), särskilt artikel 3.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)
Rådet beviljade ekonomiskt bistånd till Portugal, på Portugals begäran, den 17 maj 2011 genom rådets genomförandebeslut 2011/344/EU (2). Det ekonomiska biståndet beviljades för att stödja ett kraftfullt ekonomiskt reformprogram (nedan kallat programmet) vars syfte var att återställa förtroendet, möjliggöra en återgång till hållbar tillväxt och värna om den finansiella stabiliteten i Portugal, euroområdet och unionen.
(2)
I enlighet med artikel 3.10 i genomförandebeslut 2011/344/EU har kommissionen, tillsammans med Internationella valutafonden (IMF) och i samarbete med Europeiska centralbanken (ECB), mellan den 16 september och den 3 oktober 2013, gjort en kombinerad åttonde och nionde översyn av de portugisiska myndigheternas genomförande av de överenskomna åtgärderna enligt programmet.
(3)
Den kvartalsvisa reala BNP-tillväxten återgick till en positiv tillväxt under det andra kvartalet i år och de kortsiktiga indikatorerna pekar också på att man gradvis håller på att ta sig ut ur recessionen. Real BNP väntas sjunka med 1,8 % i år och öka med 0,8 % år 2014 och med 1,5 % år 2015. Spänningarna på arbetsmarknaden förväntas lätta något. Trots detta väntas arbetslösheten kulminera med 17,7 % nästa år innan den gradvis börjar minska. Osäkerheten i samband med de makroekonomiska utsikterna är hög, eftersom hållbarheten vad gäller den förväntade återhämtningen under 2014 och 2015 är beroende av en positiv utveckling av handeln och de finansiella marknaderna, som fortfarande är bräcklig.
(4)
Fram till augusti 2013 förbättrades det likvida offentliga underskottet med 0,6 procentenheter av BNP (efter avdrag för exceptionella omständigheter) jämfört med samma period föregående år. En väl fungerande skatteuppbörd främjar solida resultat och ett strikt genomförande av de flesta utgiftsposterna understödjer budgetgenomförandet. Under den sjunde översynen av de portugisiska myndigheternas genomförande av de överenskomna åtgärderna enligt programmet (nedan kallad den sjunde översynen) identifierades emellertid vissa avvikelser i de finanspolitiska utsikterna. Dessa avvikelser innefattar brister i samband med omprogrammeringen av unionsmedlen och en senareläggning av försäljningen av en hamnkoncession (engångsåtgärd) och andra faktorer, såsom högre än förväntade bidrag till unionens budget, undermåliga prestationer vad gäller vissa andra intäkter än skatter, överföringen till Grekland av utdelningar från grekiska obligationsinnehav i Banco de Portugals investeringsportfölj, lägre än förväntade sociala avgifter till de offentliganställdas pensionssystem och överskridanden i fråga om löner och insatsförbrukning. Efter användningen av de preliminära budgetanslagen (0,3 % av BNP), beräknas nettoeffekten av avvikelserna att öka underskottet för 2013 med 0,5 % av BNP. Dessutom bidrog ett kapitaltillskott till BANIF (Banco Internacional do Funchal, SA) med 0,4 % av BNP också till att öka budgetunderskottet även om denna åtgärd inte bör ligga till grund för programmets ändamål.
(5)
Regeringen håller på att vidta korrigerande åtgärder för att se till att man når programmets underskottsmål på 5,5 % av BNP, särskilt genom minskningen av tillgängliga medel för investeringar och striktare kontroll över fackministeriernas insatsförbrukning (0,1 % av BNP). Dessutom aviserade regeringen en engångsåtgärd i form av ett skuldindrivningssystem för skatter och socialförsäkringsavgifter genom vilket man förväntas kunna återkräva inkomster på cirka 0,4 % av BNP och som åtföljs av strängare påföljder för skattebrottslingar.
(6)
De uppdaterade finanspolitiska beräkningarna visar en finanspolitisk insats under 2013, mätt som en förbättring av det strukturella saldot med 0,5 % av BNP, vilken ligger något under de 0,6 % av BNP som planerades vid den sjunde översynen. Den beräknade underprestationen kan främst förklaras av förseningar vid genomförandet av det konsolideringspaket som inledningsvis planerades och att det delvis ersattes med engångsåtgärder samtidigt som budgetreserverna utsatts för en oväntad press. Genomförandeförseningarna beror på flera problem, inbegripet den politiska krisen i juli och den efterföljande regeringsombildningen, utmaningen att hantera författningsdomstolens avgörande av den 29 augusti om att vissa bestämmelser i utkastet till lag om ett nytt återkvalificeringssystem som strider mot konstitutionen och de tekniska svårigheterna vid genomförandet av vissa åtgärder, särskilt de omarbetade socialförsäkringsavgifterna från arbetslöshets- och sjukförsäkringar över en miniminivå, efter författningsdomstolens avgörande av den 5 april.
(7)
Regeringen har bekräftat sitt åtagande att sträva efter ett underskottsmål på 4 % av BNP 2014. I detta avseende har regeringen antagit konsolideringsåtgärder på cirka 2,3 % av BNP, som även omfattar en del av de överskridanden under 2013 som kommer att föras över till 2014. Konsolideringsåtgärderna har till stor del införts i utkastet till budgetlag, även om vissa åtgärder har vidtagits genom särskild lagstiftning. Åtgärderna är huvudsakligen av permanent slag och gäller främst utgiftsbesparingar. På det hela taget har det ackumulerade värdet av det konsolideringspaket som krävs för att uppnå den planerade finanspolitiska anpassningen inte förändrats jämfört med den sjunde översynen - cirka 4,7 miljarder EUR i permanenta besparingsåtgärder under perioden 2013-2014 eller 2,8 % av BNP. En del av konsolideringsinsatserna har nu lagts i slutet av 2014 till följd av ovannämnda förseningar i genomförandet under 2013.
(8)
Merparten av konsolideringen under 2014, cirka 1,8 % av BNP, bör hämtas från översynen av de offentliga utgifterna, som genomfördes under det senaste året med målet att öka den sociala rättvisan och förbättra effektiviteten i tillhandahållandet av sociala transfereringar och offentliga tjänster. Den huvudsakliga översynen av de offentliga utgifterna kommer att inriktas på tre centrala områden: 1) begränsa lönekostnaderna inom den offentliga sektorn genom att minska personalstyrkan i den offentliga sektorn samtidigt som dess sammansättning övergår till mer högkvalificerade tjänster, anpassa den offentliga sektorns arbetsordningar till dem för den privata sektorn och göra lönepolitiken mer transparent och meritbaserad, 2) pensionsreform och 3) sektoriella utgiftsminskningar inom fackministerier och program.
(9)
För att uppväga den negativa överföringen från 2013 års budgetgenomförande och uppnå underskottsmålet 4 % av BNP, ska översynen av de offentliga utgifterna kompletteras med andra permanenta åtgärder som syftar till att ytterligare förbättra effektiviteten och rättvisan i nuvarande skatte- och bidragsstruktur (värda 0,4 % av BNP). Dessutom kommer ett antal engångsåtgärder motsvarande 0,2 % av BNP att genomföras, vilka mer än väl uppväger kostnaderna för engångsavgiften för förskottsbetalningar i samband med införandet av en ömsesidig överenskommelse om uppsägningar i den offentliga sektorn.
(10)
Skuldkvoten väntas kulminera på 127,8 % av BNP 2013 och därefter minska. Uppjusteringen under den sjunde översynen förklaras av korrigeringen av 2012 års skulduppgifter, som nu är något högre, och att man inte lyckats genomföra vissa kortsiktiga skuldminskningsinsatser. I synnerhet väntas socialförsäkringssystemets stabiliseringsfond nu mer gradvis öka sitt innehav av portugisiska statsobligationer och den offentliga skulden till Parpublica kommer att bli högre än vad som tidigare förutsetts till dess att den nya nationalräkenskapssystemet ENS 2010 har trätt i kraft och företagets ställning kan fatställas. Dessutom beräknas den statliga finansförvaltningens likviditet vid årets slut bli högre än väntat (med omkring 4 miljarder EUR).
(11)
Budgetsaneringsprocessen understöds av en rad strukturella finanspolitiska åtgärder för att förstärka kontrollen över de statliga utgifterna och förbättra skatteuppbörden. Särskilt viktigt är att en omfattande reform av det finanspolitiska ramverket, också på central, regional och lokal myndighetsnivå, leder till att det överensstämmer med bästa praxis vid förvaltningen av de offentliga finanserna. Det nya kontrollsystemet för åtaganden börjar visa resultat, men genomförandet måste noga övervakas för att säkerställa att åtagandena täcks av tillgängliga medel. Reformer inom den offentliga förvaltningen fortsätter med sikte på att modernisera och rationalisera personalstyrkan i den offentliga sektorn och dess organ. Framstegen i reformprogrammet av inkomstförvaltningen förbättrar övervakningen och stärker skattehanteringen. Goda framsteg har gjorts vid omförhandlingen av offentlig-privata partnerskap och betydande besparingar väntas från och med 2013. De statsägda företagen nådde i genomsnitt balans i den löpande verksamheten i slutet av 2012 och ytterligare reformer planeras för att undvika en förnyad försämring av deras resultat. Reformer inom hälso- och sjukvårdssektorn leder till betydande besparingar och genomförandet av dem fortskrider på det hela taget i enlighet med målen.
(12)
Under 2012 ökade bankernas kapitaltäckningskrav i betydande grad och gjorde det möjligt för dem att uppfylla Europeiska bankmyndighetens krav på lagstadgade kapitalbuffertar, liksom programmålet om 10 % i kärnprimärkapital. Denna kapitalbuffert fortsätter att vara betydande över hela linjen vid användningen av det nya fjärde kapitalkravsdirektivets (CRD IV) regler för utvärdering av bankernas egna medel. Dessa nya kapitalregler kommer att tillämpas från och med januari 2014. Banco de Portugal håller för närvarande på att utveckla en övergångsstrategi för att införa CRD IV. Den indikativa kvoten mellan utlåning och inlåning på 120 % fram till 2014 kommer sannolikt att uppfyllas och vissa banker befinner sig redan under denna tröskel. Insatser för att diversifiera finansieringskällorna för företagssektorn håller på att förstärkas. På grundval av den nya externa granskningen av de befintliga statsstödda försäkringssystemen för krediter och ett antal politiska rekommendationer lade myndigheterna fram en plan med åtgärder som syftar till att förbättra kvaliteten på och styrningen av dessa instrument. En uppsättning verktyg för krishantering håller på att färdigställas. Bankavvecklingsfonden fungerar, befogenheter att ingripa tidigt har införts och lagen om rekapitalisering håller på att ändras för att spegla kommissionens meddelande om tillämpning, från och med den 1 augusti 2013, av reglerna om statligt stöd på stödåtgärder till förmån för banker i samband med finanskrisen (3).
(13)
Fortsatta framsteg har gjorts vad gäller att genomföra tillväxt- och konkurrenskraftshöjande strukturreformer. En ny minskning av avgångsvederlagen trädde i kraft den 1 oktober 2013 och två ersättningsfonder har inrättats för delvis finansiering av avgångsvederlagen. Ytterligare steg har tagits för att stärka den aktiva arbetsmarknadspolitiken. Ytterligare åtgärder har vidtagits på områdena utbildning, där framstegen på det hela taget är tillfredsställande.
(14)
Genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG (4), som syftar till att minska hindren för marknadstillträde och stärka konkurrenskraften och den ekonomiska verksamheten genom att underlätta marknadstillträde för nya aktörer i de olika ekonomiska sektorerna går framåt i snabb takt och dess införlivande är nu nära att fullbordas. Ramlagen för att förbättra hur väl reglerade yrken som inbegriper en yrkesorganisation fungerar antogs och en översyn av stadgarna för de arton berörda yrkena utgör nästa steg för att fullborda denna reform. En ramlag för att fastställa huvudprinciperna för de viktigaste nationella tillsynsmyndigheternas sätt att fungera, inklusive deras anslag, med stark betoning på oberoende och självständighet har redan trätt i kraft och stadgarna i de olika tillsynsmyndigheterna ska snart antas. Genomförandet av åtgärderna för att minska eltariffskulden har försenats, även om regeringen nyligen har lagt fram en ny avgift för att delvis ta itu med denna fråga. Vissa av de rättsliga bestämmelserna som syftar till att underlätta licensieringsförfarandena och andra administrativa bördor har antagits, såsom förslaget till det nya underlaget för lagstiftning om mark, fysisk planering och stadsplanering.
(15)
Det krävs ytterligare framsteg för att göra transportsektorn mer hållbar och öppen för konkurrens. Det har skett en viss förbättring i den ekonomiska ställningen avseende järnvägsinfrastrukturen, men betydande ytterligare insatser krävs för att uppnå operativ balans till 2015. Hamnreformerna måste intensifieras.
(16)
Vissa andra nya åtgärder har vidtagits för att förbättra företagssektorns ekonomiska villkor, särskilt när det gäller små och medelstora företag.
(17)
Reformer av rättsväsendet är nästan slutförda. Framsteg har gjorts för att minska eftersläpningen av oavgjorda mål och mer övergripande reformer såsom den geografiska omorganiseringen av domstolsdistrikten och reformen av civilprocesslagstiftningen har fullbordats eller håller på att fullbordas. Det krävs dock fortsatta förbättringar av rättsväsendets funktion, vilket är väsentligt för en väl fungerande och rättvis ekonomi genom att i) man ser till att kontrakt och konkurrensregler genomförs effektivt och i tid, ii) ökar effektiviteten genom omstrukturering av domstolsväsendet, och antar nya domstolsförvaltningsmodeller, iii) fortsätter att minska tidsutdräkten i handläggningen av domstolsärenden (inklusive domstolsärenden i skattemål).
(18)
Mot bakgrund av denna utveckling bör genomförandebeslut 2011/344/EU ändras.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
I artikel 3 i genomförandebeslut 2011/344/EU ska punkterna 7-9 ersättas med följande:
”7. Portugal ska, i linje med specifikationerna i samförståndsavtalet, vidta följande åtgärder under 2013:
a)
Underskottet i de offentliga finanserna får inte överstiga 5,5 % av BNP 2013. Vid beräkningen av detta underskott ska de eventuella budgetkostnaderna för stödåtgärder inom ramen för regeringens strategi för finanssektorn inte tas med. De konsolideringsåtgärder som ingår i 2013 års budget och tilläggsbudget ska genomföras strikt under resten av året. Regeringen ska genomföra ytterligare korrigerande åtgärder om överskridanden uppstår vid budgetgenomförandet.
b)
Portugal ska fortsätta att genomföra sitt privatiseringsprogram.
c)
Portugal ska fullborda genomförandet av strategin med delade tjänster inom den offentliga förvaltningen.
d)
Portugal ska fullfölja omorganiseringen och rationaliseringen av sjukhusnätet genom specialisering, sammanslagning och nedskärning av sjukvårdstjänster, gemensam ledning och gemensam drift av sjukhusen och ska säkerställa genomförandet av den fleråriga handlingsplanen för omorganisation av sjukhusen.
e)
Efter antagandet av ändringarna av den nya hyreslagen för tätortsområden, lag nr 6/2006, och ett lagdekret som förenklar det administrativa förfarandet för fastighetsrenoveringar, ska Portugal göra en övergripande översyn av hur bostadsmarknaden fungerar.
f)
Portugal ska utveckla ett markregistreringssystem för hela landet som medger en mer rättvis fördelning av samhällsekonomiska kostnader och intäkter i genomförandet av fysisk markplanering.
g)
Portugal ska, med beaktande av författningsdomstolens avgörande av den 26 september 2013, utarbeta och genomföra alternativa förslag till reformer av arbetsmarknaden med liknande verkningar som de som förklarats författningsstridiga genom den domen.
h)
Portugal ska främja en löneutveckling i linje med målen om att uppmuntra skapandet av nya arbetstillfällen och stärka företagens konkurrenskraft i syfte att korrigera makroekonomiska obalanser. Under programperioden ska minimilönerna endast få öka om det är motiverat mot bakgrund av den ekonomiska utvecklingen och arbetsmarknadsutvecklingen.
i)
Portugal ska fortsätta att förbättra effektiviteten i sin aktiva arbetsmarknadspolitik i linje med resultaten av utvärderingsrapporten och handlingsplanen för att förbättra den offentliga arbetsförmedlingens sätt att fungera.
j)
Portugal ska fortsätta att genomföra de åtgärder som anges i handlingsplanen för att förbättra kvaliteten på högstadie- och gymnasieutbildning samt yrkesutbildning; särskilt ska regeringen lägga fram planer för att effektivisera finansieringsramen för skolor, och referensskolor för yrkesutbildning ska inrättas.
k)
Portugal ska slutföra antagandet av ännu ej beslutade sektoriella ändringar som krävs för att fullt ut genomföra Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG (5).
l)
Regeringen ska för det portugisiska parlamentet lägga fram ändrade stadgar för yrkessammanslutningarna.
m)
Portugal ska godkänna motsvarande ändringar av stadgarna för de nationella tillsynsmyndigheterna.
n)
Portugal ska offentliggöra kvartalsvisa rapporter om återkravsnivåer, varaktighet och kostnader för insolvensförfaranden för företag, om handläggningstid och kostnader för skatteärenden och om uppklarandegraden vad gäller domstolsärenden.
o)
Portugal ska förbättra företagsklimatet genom att slutföra pågående reformer för att minska de administrativa bördorna (en gemensam kontaktpunkt enligt vad som avses i direktiv 2006/123/EG och tillståndsbefriade projekt [Zero Authorisations])samt ytterligare förenkla befintliga tillståndsförfaranden, regleringar och andra administrativa bördor på det ekonomiska området, vilka utgör betydande hinder för utvecklingen av den ekonomiska verksamheten.
p)
Portugal ska slutföra reformen av hamnarnas styrningssystem, inklusive översynen av hamnförvaltningskoncessioner.
q)
Portugal ska genomföra åtgärder som ska få post- och telekommunikationssektorn att fungera bättre.
r)
Portugal ska genomföra åtgärder för att förbättra det sätt på vilket transportsystemet fungerar.
s)
Portugal ska genomföra de åtgärder som krävs för att eliminera energitariffskulden.
t)
Portugal ska se till att den nya rättsliga och institutionella ramen för offentlig-privata partnerskap tillämpas och att de offentlig-privata partnerskapsavtalen om vägtrafik fortsätter att omförhandlas i enlighet med den strategiska plan som regeringen lade fram och med översynen av regelverket, för att därigenom uppnå betydande budgetvinster, särskilt under 2013.
u)
Portugal ska fortsätta att fokusera på åtgärder för att bekämpa skattebedrägeri och skatteflykt och öka skattebetalarnas efterlevnad.
8. Portugal ska vidta följande åtgärder under 2014, i linje med specifikationerna i samförståndsavtalet:
a)
Underskottet i de offentliga finanserna får inte överstiga 4 % av BNP 2014. Vid beräkningen av detta underskott ska de eventuella budgetkostnaderna för stödåtgärder för banker inom ramen för den portugisiska regeringens strategi för finanssektorn inte tas med. För att nå detta mål ska Portugal genomföra konsolideringsåtgärder motsvarande 2,3 % av BNP, främst genom 2014 års budgetlag. Åtgärderna ska huvudsakligen vara av permanent slag och avse utgiftsbesparingar.
b)
Konsolideringarna ska bygga på de utgiftsminskande åtgärder som utarbetades inom ramen för översynen av de offentliga utgifterna. Totalt sett ska beloppet för dessa åtgärder uppgå till 1,8 procentandelar av BNP till 2014 och inbegripa
i)
begränsning av lönekostnaderna genom att minska storleken på den offentliga sektorns personalstyrka samtidigt som dess sammansättning ändras mot mer högkvalificerade tjänster, särskilt genom ett återkvalificeringsprogram och ett system med frivillig avgång, fortsatt konvergens av den offentliga och privata sektorns tjänstevillkor (inklusive en höjning av arbetstiden och en minskning av semesterrättigheter) och införandet av en enda löneskala samt en uppstramning av lönetilläggen. Förmånstagarnas bidrag till de särskilda hälso- och sjukvårdsförsäkringarna ska ökas och därigenom bidra till att förbättra rättvisa och effektivitet i den offentliga finansieringen,
ii)
reformer av pensionssystemet genom en höjning av den lagstadgade pensionsåldern genom ändringar av hållbarhetsfaktorn, en anpassning av reglerna för beräkningen av pensionsgrundande förmåner mellan tjänstemännens pensionssystem och det allmänna pensionssystemet, samtidigt som förmåner under minimitrösklarna skyddas och en uppstramning av överlevandepensionerna i både tjänstemännens pensionssystem och det allmänna pensionssystemet i fall där dessa ackumuleras med andra pensioner,
iii)
besparingar i insatsförbrukning och utgiftsprogram i fackministerierna. Mot bakgrund av politiska och rättsliga risker kan vissa av åtgärderna helt eller delvis ersättas av andra av samma storlek och kvalitet.
c)
Den offentliga utgiftsöversynen ska kompletteras med andra permanenta åtgärder som syftar till att ytterligare förbättra effektiviteten och rättvisan i den nuvarande skatte- och förmånsstrukturen (värda 0,4 % av BNP). I synnerhet ska beskattningen av utgifter för företagsbilar ökas och den miljö- och hälsorelaterade beskattningen ska förbättras genom att man ändrar beskattningen av dieseldrivna bilar samt höjer punktskatter på tobak och alkoholhaltiga drycker. Skattelättnader i fastighetsbeskattningen för pensionsfonder och fastighetsfonder ska minskas. Taken för socialförsäkringsavgifter för ledamöter i lagstadgade organ ska tas bort. En särskild avgift på energisektorn ska införas för att begränsa de alltför höga avgifterna från energisektorn. En del av den inkomst som genereras genom denna avgift ska användas för att sänka eltariffskulden. Licenser för hasardspel online ska säljas i syfte att reglera denna marknad och denna verksamhet ska också beskattas. En särskild avgift på medieutbudet ska lämnas in och skatten på finansiella institut ska ökas. Dessutom ska ett antal engångsåtgärder genomföras, vilka mer än väl uppväger kostnaderna för engångsavgiften för förskottsbetalningar som rör införandet av ett ömsesidigt avtal om uppsägningar i den offentliga sektorn. Dessa innefattar överföringen av försäkringskassan CTT till den offentliga sektorn, försäljningen av hamn- och silokoncessioner samt särskilda utdelningar från försäljningen av alltför stora oljereserver från ett offentligt företag.
d)
Portugal ska lägga fram en rapport med följande målsättningar:
i)
identifiera överlappningar av tjänster och behörighet och andra källor till ineffektivitet mellan regeringens centrala och lokala nivåer, och
ii)
omorganisera nätverket av decentraliserade tjänster från departement främst genom nätverket Lojas do Cidadão (gemensamma kontaktpunkter för förvaltning och tjänster) och andra tillvägagångssätt som omfattar mer effektiva geografiska områden och som intensifierar användningen av delade tjänster och e-förvaltning.
e)
Portugal ska fullfölja omorganiseringen och rationaliseringen av sjukhusnätverket genom specialisering, sammanslagning och nedskärning av sjukvårdstjänster, gemensam ledning och gemensam drift av sjukhus och ska ansvara för genomförandet av den fleråriga handlingsplanen för omorganisationen av sjukhus.
f)
Portugal ska genomföra planen på att skapa oberoende gas- och ellogistikoperatörsföretag.
g)
Portugal ska genomföra åtgärder för att förbättra det sätt på vilket transportsystemet fungerar.
h)
Portugal ska bedöma effekterna av ett frivilligt system för momsredovisning (optional VAT cash accounting regime).
i)
Portugal ska genomföra en inventering och en analys av kostnaderna för bestämmelser som sannolikt kommer att ha en större effekt på ekonomisk verksamhet.
9. I syfte att återställa förtroendet inom finanssektorn ska Portugal sträva efter att upprätthålla lämpliga kapitalnivåer i sin banksektor och se till att lånen inom banksystemet minskar på ett ordnat sätt i enlighet med de tidsfrister som fastställs i samförståndsavtalet. I detta avseende ska Portugal genomföra den strategi för den portugisiska banksektorn som överenskommits med kommissionen, ECB och IMF så att den finansiella stabiliteten bibehålls. Portugal ska framför allt göra följande:
a)
Övervaka bankernas övergång till de nya kapitalregler som fastställs i det fjärde kapitalkravsdirektivet (CRD IV) och se till att kapitalbuffertarna förblir i proportion till den utmanande verksamhetsmiljön.
b)
Råda bankerna att på ett hållbart sätt stärka sina säkerhetsbuffertar.
c)
Säkerställa en balanserad och metodisk minskning av banksektorns utlåningsgrad, vilket är väsentligt för att permanent undanröja finansieringsobalanser, och minska behovet av finansiering från eurosystemet på medellång sikt. Bankernas finansierings- och kapitalplaner ska ses över varje kvartal.
d)
Uppmuntra diversifieringen av finansieringsalternativen för företagssektorn och särskilt de små och medelstora företagen genom en rad åtgärder som syftar till att förbättra deras tillgång till kapitalmarknaderna.
e)
Fortsätta att rationalisera den statsägda CGD-koncernen.
f)
Lägga ut förvaltningen av de BPN-krediter som för närvarande innehas av Parvalorem till de företag som har valts ut genom anbudsförfarande med ett mandat att gradvis återvinna tillgångarna och säkerställa överlåtelse i rätt tid av dotterbolag och tillgångar i de två andra statsägda specialföretagen.
g)
Utveckla och genomföra lösningar som erbjuder finansieringsalternativ till traditionella banklån för företagssektorn grundade på förslagen om att uppmuntra en diversifiering av finansieringsalternativen för företagssektorn och bedöma möjligheterna att förbättra kvaliteten på och tillsynen över det befintliga försäkringssystemet för krediter med utgångspunkt i resultaten från den nyligen gjorda externa revisionen och den färdplan som lämnats.
h)
Analysera bankernas planer för återhämtning och utfärda riktlinjer för systemet för planerna för återhämtning och utarbeta planer för rekonstruktion och avveckling på grundval av de rapporter som har lämnats in av bankerna. Regeringen ska förelägga det portugisiska parlamentet de nödvändiga ändringarna av rekapitaliseringslagen som speglar kommissionens meddelande om tillämpning, från och med den 1 augusti 2013, av reglerna om statligt stöd på stödåtgärder till förmån för banker i samband med finanskrisen.
i)
Genomföra ramverket för finansinstitutens deltagande i förfaranden för utomrättslig skuldsanering för hushåll, göra det smidigare att ansöka om omstrukturering av företagsskuld och genomföra en handlingsplan för att öka allmänhetens medvetenhet om skuldsaneringsverktygen.
j)
Utarbeta kvartalsrapporter om genomförandet om de nya omstruktureringsverktygen. På grundval av den nyligen genomförda undersökningen utforska alternativ för att öka framgångsrik återhämtning av företag som anslutit sig till den offentliga utgiftsöversynen (det särskilda revitaliseringsförfarandet för företag som befinner sig i allvarliga finansiella svårigheter) och Sireve (företagens system för återhämtning genom ackordsavtal för företag som befinner sig i en svår ekonomisk situation eller överhängande eller faktisk konkurs).
Artikel 2
Detta beslut får verkan samma dag som det delges.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Republiken Portugal.
Utfärdat i Bryssel den 19 november 2013.