ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 10. prosince 2013,
kterým se stanoví, že Polsko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 21. června 2013
(2013/758/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 8 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie se členské státy mají vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí.
(2)
Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst.
(3)
Dne 7. července 2009 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouva o ES“) rozhodla, že v Polsku existuje nadměrný schodek, a v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (1) vydala doporučení k jeho odstranění nejpozději do roku 2012. S cílem snížit schodek veřejných financí na hranici nebo pod hranici 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem bylo polským orgánům doporučeno, aby v roce 2009 provedly plánovaná stimulační fiskální opatření, zajišťovaly počínaje rokem 2010 průměrnou roční strukturální korekci rozpočtu přinejmenším ve výši 1¼ % HDP, poskytly podrobná opatření ke snížení schodku pod referenční hodnotu do roku 2012 a zavedly reformy, jež by v nadcházejících letech omezily primární běžné výdaje. Rada stanovila lhůtu pro přijetí účinných opatření na 7. ledna 2010.
(4)
Dne 3. února 2010 Komise dospěla k závěru, že podle její prognózy z podzimu 2009 Polsko přijalo nezbytná opatření v souladu s doporučením Rady ze dne 7. července 2009, aby svůj schodek veřejných financí snížilo na referenční hodnotu stanovenou ve Smlouvě, a tudíž se domnívala, že žádné další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku nejsou nutné. Na základě vlastní prognózy z podzimu 2011 dospěla Komise k názoru, že Polsko nesměřuje ke splnění cílů, a vyžádala si dodatečná opatření, která Polsko přijalo a veřejně oznámilo do 10. února 2012. Dne 11. ledna 2012 tak Komise potvrdila, že polské orgány přijaly účinná opatření ke včasnému a udržitelnému odstranění nadměrného schodku a že v případě Polska není aktuálně nezbytné podnikat v rámci postupu při nadměrném schodku další kroky.
(5)
Dne 21. června 2013 dospěla Rada k závěru, že Polsko sice přijalo účinná opatření, ale dolehly na ně nepříznivé hospodářské události se zásadními důsledky pro veřejné finance, pročež vydala revidovaná doporučení (2) (dále jen „doporučení Rady z 21. června 2013“). Polsko tak splňovalo podmínky pro prodloužení lhůty pro odstranění nadměrného schodku veřejných financí podle čl. 3 odst. 5 nařízení (ES) č. 1467/97. Rada doporučila, aby Polsko nadměrný schodek odstranilo do roku 2014. Rovněž doporučila, aby Polsko v roce 2013 dosáhlo cíle celkového schodku veřejných financí ve výši 3,6 % HDP a v roce 2014 ve výši 3,0 % HDP, což podle aktualizované prognózy Komise z jara 2013 odpovídá ročnímu zlepšení strukturálního salda rozpočtu nejméně o 0,8 % HDP v roce 2013 a o 1,3 % HDP v roce 2014. Dále doporučila, aby Polsko důsledně provádělo již přijatá opatření a zároveň je doplnilo o dodatečná opatření dostačující k odstranění nadměrného schodku do roku 2014. Navíc doporučila, aby Polsko ke snižování schodku využilo veškerých neočekávaných zisků. Rada Polsku stanovila lhůtu 1. října 2013 k přijetí účinných opatření a k tomu, aby v souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení (ES) č. 1467/97 podrobně informovalo o konsolidační strategii, kterou za účelem dosažení cílů plánuje.
(6)
Dne 2. října 2013 předložilo Polsko zprávu o účinných opatřeních. Makroekonomický scénář, z něhož zpráva vychází, se podobá scénáři použitému pro sestavení konvergenčního programu na rok 2013. Po průměrném růstu reálného HDP o 4 % ročně v období 2001-2011 tempo hospodářské aktivity v roce 2012 zpomalilo na 1,9 %. Makroekonomický scénář, z něhož vychází zpráva o účinných opatřeních, předpokládá, že v roce 2013 růst reálného HDP ještě dále zpomalí na 1,5 %, avšak poté se vývoj zvrátí a reálný HDP vzroste o 2,5 % v roce 2014 a o 3,8 % v roce 2015. Podle prognózy Komise z podzimu 2013 by měl reálný HDP růst v roce 2013 o 1,3 % a v roce 2014 by tempo jeho růstu mělo zrychlit na 2,5 % a v roce 2015 na 2,9 %. Ve srovnání s polskými orgány je Komise méně optimistická, pokud jde o růst domácí poptávky v posuzovaném období, zejména co se týče soukromé spotřeby a soukromých investic.
(7)
Polské orgány očekávají, že se schodek veřejných financí zvýší z 3,9 % HDP v roce 2012 na 4,8 % HDP v roce 2013. To je horší prognóza než hodnota 3,5 % HDP uvedená v aktualizaci konvergenčního programu z roku 2013, a to vzhledem k tomu, že uvedená prognóza vychází z významného výpadku příjmů ve výši 1,2 % HDP a překročení výdajů o 0,1 % HDP. Polské ministerstvo financí následně předložilo projekci přebytku ve výši 4,5 % HDP v roce 2014, a to na pozadí plánované důchodové reformy, která konkrétně počítá s jednorázovým převodem aktiv v hodnotě 8,5 % HDP. Pro rok 2015 se očekává, že saldo veřejných financí bude opět vykazovat schodek, a sice ve výši 3 % HDP.
(8)
Na roky 2013 a 2014 se prognóza Komise víceméně shoduje s prognózou polských orgánů. I prognóza Komise počítá v roce 2013 se schodkem ve výši 4,8 % HDP. Zhoršení ve srovnání s hodnotou 3,9 % HDP v základním scénáři postupu při nadměrném schodku lze vysvětlit především výpadky příjmů. Pro rok 2014 se očekává, že saldo veřejných financí bude v důsledku plánované důchodové reformy vykazovat přebytek (+4,6 % HDP). Pokud jde o rok 2015, je Komise v porovnání s polskými orgány méně optimistická, neboť očekává schodek veřejných financí ve výši 3,3 % HDP. Rozdíl ve výši 0,3 procentního bodu HDP je dán hlavně nižšími běžnými příjmy založenými na nižší projekci růstu nominálního HDP, jakož i vyššími veřejnými výdaji na mezispotřebu. Cíle schodku podléhají realizačním rizikům.
(9)
Polské orgány i Komise předpokládají, že hrubý veřejný dluh zůstane během celého posuzovaného období pod hranicí 60 %. Prognóza Komise z podzimu 2013 odhaduje, že se poměr dluhu k HDP sníží z 55,6 % v roce 2012 na 51 % v roce 2014, především v důsledku oznámeného převodu aktiv penzijních fondů ve výši 8,5 % HDP, načež se v roce 2015 zvýší na 52,5 %.
(10)
Jelikož se podle prognózy Komise z podzimu 2013 předpokládá, že schodek veřejných financí v roce 2013 dosáhne 4,8 % HDP, Polsko nepochybně překročí cíl celkového schodku ve výši 3,6 % HDP doporučený Radou. Také roční očištěné strukturální úsilí v roce 2013 (0,3 % HDP) je výrazně nižší než doporučené roční fiskální úsilí (0,8 % HDP). Analýza zdola nahoru provedená u nových diskrečních opatření a doplněná o posouzení vývoje výdajů, jež je upraveno s ohledem na přečerpané a nedočerpané výdaje, které nejsou pod kontrolou vlády, ukazuje na celkové fiskální úsilí ve výši 0,2 % HDP. To zaostává za požadovanými dodatečnými opatřeními ve výši 0,4 % HDP, která jsou základem fiskálního úsilí stanoveného v doporučení Rady, a potvrzuje, že Polsko nerealizovalo fiskální úsilí v roce 2013 tak, jak Rada doporučila.
(11)
V roce 2014 Komise očekává přebytek veřejných financí ve výši 4,6 % HDP. Tím má být cíl celkového schodku splněn pouze díky jednorázovému převodu aktiv penzijních fondů. Předpokládané roční očištěné strukturální úsilí ve výši 1,4 % HDP v roce 2014 se pohybuje nad ročním fiskálním úsilím ve výši 1,3 % HDP.
(12)
Celkově lze shrnout, že Polsko nedodrželo fiskální cíle doporučené na rok 2013, přestože cíle na rok 2014 uvedené v doporučení Rady ze dne 21. června 2013 mají být podle prognóz splněny. Podle projekce Komise na rok 2015 však nelze očekávat, že náprava nadměrného schodku v roce 2014 bude udržitelná, neboť uvedený schodek má dosáhnout 3,3 % HDP,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Polsko v roce 2013 nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady z 21. června 2013.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Polské republice.
V Bruselu dne 10. prosince 2013.
RÅDETS BESLUT
av den 10 december 2013
om fastställande av att Polen inte har vidtagit effektiva åtgärder för att följa rådets rekommendation av den 21 juni 2013
(2013/758/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.8,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 126 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser.
(2)
Stabilitets- och tillväxtpakten grundas på målet om sunda offentliga finanser, som ett sätt att stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som kan bidra till ökad sysselsättning.
(3)
Den 7 juli 2009 fastslog rådet enligt artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget) att det förelåg ett alltför stort underskott i Polen och rekommenderade att det alltför stora underskottet skulle korrigeras senast 2012, i enlighet med artikel 104.7 i EG-fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 (1). För att få ned underskottet i den offentliga sektorns finanser till eller under 3 % av BNP på ett trovärdigt och varaktigt sätt rekommenderades de polska myndigheterna att genomföra de finanspolitiska stimulansåtgärderna under 2009 som planerat, säkerställa en strukturell korrigering av de offentliga finanserna på i genomsnitt minst 1¼ % av BNP per år från och med 2010, i detalj fastställa de åtgärder som krävs för att få ned underskottet under referensvärdet senast 2012 och införa reformer för att hålla tillbaka de löpande primära utgifterna under de följande åren. Rådet fastställde att effektiva åtgärder skulle vidtas senast den 7 januari 2010.
(4)
Den 3 februari 2010 drog kommissionen slutsatsen att Polen, på grundval av kommissionens höstprognos 2009 och i enlighet med rådets rekommendation av den 7 juli 2009, hade vidtagit de åtgärder som krävdes för att få ned underskottet till fördragets referensvärde och ansåg därför att inga ytterligare steg i förfarandet vid alltför stora underskott behövde tas. På grundval av 2011 års höstprognos ansåg kommissionen dock att Polen inte hade hunnit tillräckligt långt och efterlyste ytterligare åtgärder, vilka Polen vidtog och offentliggjorde den till och med den 10 januari 2012. Den 11 januari 2012 bekräftade kommissionen således att de polska myndigheterna hade vidtagit effektiva åtgärder för att åstadkomma en snabb och varaktig korrigering av sitt alltför stora underskott och att inga ytterligare steg i förfarandet vid alltför stora underskott för Polen behövde tas vid den tidpunkten.
(5)
Den 21 juni 2013 konstaterade rådet att Polen vidtagit effektiva åtgärder, men oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa effekter på de offentliga finanserna hade inträffat och rådet utfärdade därför reviderade rekommendationer (2). Polen uppfyllde sålunda villkoren för en förlängning av tidsfristen för att korrigera det alltför stora underskottet i de offentliga finanserna i enlighet med artikel 3.5 i förordning 1467/97. Rådet rekommenderade att Polen skulle vidta åtgärder för att få den rådande situationen med ett alltför stort offentligt underskott att upphöra senast 2014. Det rekommenderade även att Polen bör nå sitt övergripande mål för det totala underskottet i de offentliga finanserna på 3,6 % av BNP år 2013 och 3,0 % av BNP år 2014, vilket är förenligt med en årlig förbättring av det strukturella saldot i de offentliga finanserna på minst 0,8 % av BNP respektive 1,3 % av BNP under 2013 och 2014, baserat på kommissionens uppdaterade vårprognos 2013. Rådet rekommenderade att Pole strikt bör genomföra de åtgärder som redan antagits och samtidigt komplettera dem med ytterligare åtgärder som är tillräckliga för att korrigera det alltför stora underskottet senast 2014. Rådet rekommenderade dessutom att Polen bör utnyttja alla eventuella oväntade intäkter till att minska underskottet. Rådet fastställde en tidsfrist som löpte ut den 1 oktober 2013 för Polen att vidta effektiva åtgärder och att, i enlighet med artikel 3.4a i förordning (EG) nr 1467/97, i detalj rapportera om den konsolideringsstrategi som fastställts för att uppnå målen.
(6)
Den 2 oktober 2013 lade Polen fram en rapport om effektiva åtgärder. Det makroekonomiska scenario som ligger till grund för rapporten är ungefär detsamma som det som användes för konvergensprogrammet 2013. Efter en genomsnittlig real BNP-ökning på 4 % per år under perioden 2001-2011, mattades ekonomin av till en BNP-ökning på 1,9 % under 2012. Enligt det makroekonomiska scenario som ligger till grund för rapporten om effektiva åtgärder väntas den reala BNP-tillväxten att minska ytterligare under 2013, till 1,5 %, för att under 2014 och 2015 återhämta sig med en real BNP-ökning på 2,5 % respektive 3,8 %. Enligt kommissionens höstprognos 2013 väntas reala BNP växa med 1,3 % under 2013 varefter tillväxttakten kommer att öka till 2,5 % under 2014 och 2,9 % under 2015. Jämfört med de polska myndigheterna har kommissionen en mindre optimistisk syn på tillväxten inom den inhemska efterfrågan under prognosperioden, särskilt när det gäller privat konsumtion och privata investeringar.
(7)
De polska myndigheterna räknar med ett underskott i de offentliga finanserna på 4,8 %, dvs. en ökning från 3,9 % av BNP 2012. Detta är sämre än de 3,5 % av BNP som anges i 2013 års uppdaterade konvergensprogram och beror på ett stort inkomstbortfall på 1,2 % av BNP och utgiftsöverskridanden på 0,1 % av BNP. De polska finansministeriet förutser ett överskott på 4,5 % av BNP under 2014 till följd av den planerade pensionsreformen, vilken framför allt består i en engångsöverföring av tillgångar motsvarande 8,5 % av BNP. År 2015 väntas underskottet i den offentliga sektorns finanser bli ett underskott på 3 % av BNP.
(8)
För 2013 och 2014 liknar kommissionens prognoser en prognos som gjorts av de polska myndigheterna. Ett underskott på 4,8 % av BNP beräknas för 2013. Försämringen jämfört med de 3,9 % av BNP som anges i grundscenariot enligt förfarandet vid alltför stora underskott beror huvudsakligen på uteblivna inkomster. Under 2014 beräknas ett överskott i saldot i de offentliga finanserna (+ 4,6 % av BNP) till följd av den planerade pensionsreformen. För 2015 är kommissionen mindre optimistisk än de polska myndigheterna och väntar ett underskott i de offentliga finanserna på 3,3 % av BNP. Skillnaden på 0,3 procentenheter av BNP beror främst på lägre löpande intäkter grundat på en lägre prognos för den nominella BNP-tillväxten samt högre offentliga utgifter för insatsförbrukning. Underskottsmålen omfattas av genomföranderisker.
(9)
Både de polska myndigheterna och kommissionen beräknar att den offentliga bruttoskulden kommer att ligga kvar under referensvärdet på 60 % av BNP under hela den berörda perioden. Enligt kommissionens höstprognos 2013 väntas skuldkvoten minska från 55,6 % under 2012 till 51 % under 2014, främst till följd av den aviserade överföringen av pensionsfondernas tillgångar motsvarande 8,5 % av BNP, för att sedan åter öka till 52,5 % under 2015.
(10)
Eftersom underskottet i den offentliga sektorns finanser enligt kommissionens höstprognos 2013 väntas uppgå till 4,8 % av BNP under 2013, kommer Polen att missa det mål för det totala underskottet på 3,6 % av BNP som rekommenderats av rådet. Också den årliga korrigerade strukturella ansträngningen för 2013 (0,3 % av BNP) ligger lång under den rekommenderade årliga finanspolitiska ansträngningen (0,8 % av BNP). En analys ”nedifrån och upp” av nya diskretionära åtgärder som kompletterats med en bedömning av utgiftsutvecklingen, korrigerad med avseende på över- och underutnyttjande som ligger utanför statens kontroll, visar en övergripande finanspolitisk ansträngning på 0,2 % av BNP. Detta är mindre än de nödvändiga ytterligare åtgärder på 0,4 % av BNP som ligger till grund för den finanspolitiska ansträngningen enligt rådets rekommendation och bekräftar att Polen inte har tillämpat den finanspolitiska ansträngningen under 2013 i enlighet med rådets rekommendation.
(11)
Under 2014 väntar kommissionen ett offentligt överskott på 4,6 % av BNP. Målet för det totala underskottet väntas då uppfyllas enbart tack vare engångsöverföring av pensionsfondernas tillgångar. Den väntade årliga korrigerade strukturella ansträngningen för 2013 ligger med 1,4 % av BNP över den rekommenderade årliga finanspolitiska ansträngningen på 1,3 % av BNP.
(12)
Sammantaget blir slutsatsen att Polen inte har följt de finanspolitiska mål som rekommenderas för 2013, medan de mål som anges för 2014 i rådets rekommendation av den 21 juni 2013 förväntas uppfyllas. Enligt kommissionen prognos för 2015 väntas dock korrigeringen av det alltför stora underskottet under 2014 inte bli varaktig, eftersom underskottet väntas uppgå till 3,3 % av BNP.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Polen har inte vidtagit effektiva åtgärder under 2013 för att följa rådets rekommendation av den 21 juni 2013.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Republiken Polen.
Utfärdat i Bryssel den 10 december 2013.