NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) 2015/288
ze dne 17. prosince 2014,
kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 o Evropském námořním a rybářském fondu, pokud jde o dobu a data nepřípustnosti žádostí
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 2014 ze dne 15. května 2014 o Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1255/2011 (1), a zejména na čl. 10 odst. 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dosažení cílů společné rybářské politiky (dále jen „SRP“) by nemělo být ohrožováno provozovateli, kteří porušují pravidla SRP. Podle ustanovení čl. 42 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 (2) je finanční pomoc z Evropského námořního a rybářského fondu (dále jen „ENRF“) podmíněna dodržováním pravidel SRP ze strany provozovatelů.
(2)
V souladu s čl. 42 odst. 2 nařízení (EU) č. 1380/2013 mají závažná porušení pravidel SRP, kterých se dopustí provozovatelé, za následek dočasný nebo trvalý zákaz přístupu k finanční pomoci Unie. Tato opatření mají být odrazující, účinná a přiměřená.
(3)
Za účelem ochrany finančních zájmů Unie a jejích daňových poplatníků by finanční podporu z ENRF neměli obdržet provozovatelé, kteří se v určeném časovém období před podáním žádosti o finanční podporu dopustili závažného porušení předpisů, trestného činu či podvodu uvedených v článku 10 nařízení (EU) č. 508/2014.
(4)
Provozovatelé žádající o podporu z ENRF by měli být jednoznačně identifikovatelní, aby bylo možné ověřit přípustnost jejich žádostí. Aby bylo dosaženo cílů podmínek podpory z ENRF, je vhodné určit nezbytná ustanovení, která zajistí dodržování podmínek přípustnosti pro podporu z ENRF ze strany provozovatelů ve vztahu ke všem rybářským plavidlům, nad nimiž mají účinnou kontrolu.
(5)
V souladu s čl. 10 odst. 4 nařízení (EU) č. 508/2014 má být doba nepřípustnosti přiměřená povaze, závažnosti, době trvání a opakování závažného porušení předpisů, trestného činu nebo podvodu. Je tudíž nezbytné stanovit pravidla pro výpočet doby nepřípustnosti a určit příslušná počáteční a koncová data této doby.
(6)
Jak stanoví čl. 42 odst. 3 nařízení (EU) č. 1380/2013 a čl. 10 odst. 4 písm. a) nařízení (EU) č. 508/2014, jestliže příslušný orgán zjistí, že se provozovatel dopustil závažného porušení předpisů, žádost tohoto provozovatelenení přípustná pro podporu z ENRF, a to po dobu nejméně 12 měsíců. Jelikož je nařízení (EU) č. 508/2014 použitelné od 1. ledna 2014, měla by se za účelem zajištění přiměřenosti a právní jistoty zohledňovat pouze závažná porušení předpisů, která byla stanovená rozhodnutím přijatým po 1. lednu 2013.
(7)
Okamžitá a automatická nepřípustnost pro podporu z ENRF by nicméně byla nepřiměřená v takových případech porušení předpisů, které jsou sice příslušnými orgány označeny za závažné, bezprostředně však nemají závažný dopad na rybolovné zdroje a mořské prostředí, jak je uvedeno v čl. 90 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 (3). K takovýmto případům patří například méně závažné případy nedostatků v podávání zpráv o úlovcích, které by samy o sobě neměly vést k okamžité nepřípustnosti žádostí o podporu z ENRF.
(8)
Závažná porušení předpisů související s nakládáním úlovků, překládkou nebo vykládkou podměrečných ryb by měla být posuzována ve vztahu k postupnému vstupu v platnost zákazu výmětů, jak předpokládá SRP. Jeví se jako zbytečné a nepřiměřené označovat okamžitě za nepřípustné žádosti o podporu z ENRF podané provozovateli, kteří se dopustili takového porušení předpisů.
(9)
Ve výjimečných případech uvedených v 7. a 8. bodě odůvodnění je za účelem zajištění toho, aby byla nepřípustnost žádostí provozovatelů o podporu z ENRF přiměřená, vhodné vycházet při výpočtu doby nepřípustnosti ze zavedeného systému sankčních bodů přidělovaných za závažné porušení pravidel, jak stanoví článek 92 nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 a článek 126 přílohy XXX prováděcího nařízení Komise (EU) č. 404/2011 (4). Ve výjimečných případech uvedených v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 by počáteční datum a výpočet doby nepřípustnosti měly být definovány s ohledem na čl. 126 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011.
(10)
Jak stanoví čl. 92 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009, nedopustí-li se držitel licence k rybolovu do tří let ode dne posledního závažného porušení předpisů jiného závažného porušení předpisů, všechny sankční body na licenci k rybolovu se vymažou. To znamená, že sankční body na licenci k rybolovu zůstávají v platnosti po dobu nejméně tří let. Jelikož jsou ustanovení nařízení o ENRF použitelná od 1. ledna 2014, měly by se za účelem zajištění přiměřenosti a právní jistoty při výpočtu doby nepřípustnosti zohledňovat pouze sankční body za závažná porušení předpisů uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, které byly přiděleny po 1. lednu 2013.
(11)
Nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov (dále jen „rybolov NNN“) představuje jednu z nejzávažnějších hrozeb pro udržitelné využívání živých vodních zdrojů a zásadním způsobem ohrožuje dosažení cílů SRP. Je tudíž vhodné stanovit pravidla nepřípustnosti žádostí o podporu z ENRF ze strany provozovatelů rybářských plavidel plujících pod vlajkou zemí uvedených na unijním seznamu zemí podílejících se na rybolovu NNN nebo plavidel plujících pod vlajkou zemí označených za nespolupracující třetí země.
(12)
Ustanovení čl. 10 odst. 3 nařízení (EU) č. 508/2014 uvádí, že žádosti podané provozovatelem, který se dopustil podvodu v rámci Evropského rybářského fondu (dále jen „ERF“) nebo ENRF, nejsou po určitou dobu přípustné. Jelikož podvod představuje jednu z největších hrozeb pro finanční zájmy Unie a jejích daňových poplatníků, a rovněž kvůli tomu, aby se všem provozovatelům ve všech členských státech dostalo jednotného a rovného zacházení, by měla být stanovena pravidla, přiměřená závažnosti takovéto hrozby a určující dobu, po jakou budou žádosti podané provozovateli, kteří se dopustili podvodu, nepřípustné.
(13)
Za účelem zajištění přiměřenosti a účinného uplatňování pravidel ohledně nepřípustnosti žádostí provozovatelů o podporu z ENRF je vhodné stanovit pravidla pro výpočet doby nepřípustnosti v případech, kdy je jeden provozovatel majitelem více než jednoho rybářského plavidla. Tato pravidla by měla zajistit, aby podporu z ENRF nemohla využívat rybářská plavidla použitá ke spáchání závažných porušení předpisů, jež vedla k nepřípustnosti žádostí těchto provozovatelů. Je rovněž vhodné stanovit pravidla ohledně revize doby nepřípustnosti v případech, kdy se provozovatel v době nepřípustnosti dopustí dalších závažných porušení předpisů.
(14)
Měla by být stanovena pravidla zajišťující spravedlivé zacházení s provozovateli, kteří se na základě prodeje či jiného typu převodu vlastnictví stanou novými majiteli rybářského plavidla, aniž by byla současně oslabena autorita režimu Unie pro kontrolu, inspekci a vynucování stanovený nařízením (ES) č. 1224/2009, který je k dosažení cílů SRP nezbytný.
(15)
Jestliže je provozovateli v důsledku častého a závažného porušování pravidel trvale odňata licence k rybolovu, zákaz přístupu k podpoře z ENRF až do konce období způsobilosti uvedeného v čl. 65 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 (5) je odůvodněn potřebou chránit finanční zájmy Unie a jejích daňových poplatníků. Zákaz by byl odůvodněný i tehdy, jestliže by doba nepřípustnosti stanovená pomocí metody výpočtu uvedené v tomto nařízení skončila před koncem období způsobilosti.
(16)
Podle čl. 10 odst. 5 nařízení (EU) č. 508/2014 mají členské státy požadovat, aby provozovatelé podávající žádost v rámci ENRF poskytli řídícímu orgánu podepsané prohlášení potvrzující, že splňují kritéria uvedená v čl. 10 odst. 1 nařízení (EU) č. 508/2014 a že se v rámci ERF nebo ENRF nedopustili podvodu, jak uvádí čl. 10 odst. 3 uvedeného nařízení. Členské státy rovněž ověří pravdivost tohoto prohlášení. Členské státy by měly zajistit, aby uplatnění vnitrostátních pravidel ohledně odkladného účinku přezkumných řízení nezpůsobily, že pravidla pro určení doby nepřípustnosti budou neúčinná.
(17)
Pokud jde o případy závažných porušení předpisů a trestných činů uvedené v čl. 10 odst. 1 písm. c) a d) nařízení (EU) č. 508/2014, je třeba je posoudit a analyzovat podrobněji, aby se zajistilo, že je délka doby nepřípustnosti přiměřená povaze, závažnosti, době trvání a opakování závažného porušení předpisů či trestného činu. Na základě této analýzy bude toto nařízení pozměněno.
(18)
S cílem umožnit co nejrychlejší použití opatření stanovených tímto nařízením a s ohledem na to, že je důležité zajistit jednotné a rovné zacházení s provozovateli ve všech členských státech již od zahájení programového období, by toto nařízení mělo vstoupit v platnost prvním dnem po svém vyhlášení a být použitelné od prvního dne období způsobilosti k podpoře z ENRF, tedy od 1. ledna 2014,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
Toto nařízení se vztahuje na žádosti o podporu z ENRF a určuje období, během něhož jsou tyto žádosti podané provozovateli, kteří se dopustili činů uvedených v čl. 10 odst. 1 písm. a) a b) nařízení (EU) č. 508/2014 nebo v čl. 10 odst. 3 uvedeného nařízení, nepřípustné (dále jen „doba nepřípustnosti“).
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
1)
„body za porušení předpisů“ sankční body přidělované provozovatelům rybářských plavidel v rámci bodového systému za závažná porušení předpisů podle článku 92 nařízení (ES) č. 1224/2009;
2)
„provozovatelem“ provozovatel podle definice uvedené v čl. 4 bodě 30 nařízení (EU) č. 1380/2013, který podá žádost o podporu z ENRF.
KAPITOLA II
DÉLKA TRVÁNÍ A POČÁTEČNÍ DATUM DOBY NEPŘÍPUSTNOSTI
Článek 3
Nepřípustnost žádostí podaných provozovateli, kteří se dopustili závažného porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 (6) nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009
1. Jestliže příslušný orgán zjistí, že se provozovatel dopustil závažného porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009, žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou po dobu 12 měsíců nepřípustné.
2. Odchylně od ustanovení odstavce 1, jestliže členský stát na základě čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 přidělí sankční body za závažná porušení předpisů uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX nařízení (EU) č. 404/2011, použijí se následující pravidla:
a)
pokud je součet bodů za porušení předpisů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem nižší než devět, žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou přípustné;
b)
pokud se součet bodů za porušení předpisů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem rovná devíti, doba nepřípustnosti je 12 měsíců;
c)
každý další bod za porušení předpisů přidělený navíc k bodům přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem, které jsou uvedeny v písmenu b), vede k prodloužení doby nepřípustnosti o jeden měsíc.
3. Počátečním datem doby nepřípustnosti je datum prvního oficiálního rozhodnutí příslušného orgánu, které stanoví, že došlo k závažnému porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009.
Pro účely výpočtu doby nepřípustnosti se zohledňují pouze závažná porušení předpisů, k nimž došlo po 1. lednu 2013 a která byla po tomto datu potvrzena rozhodnutím ve smyslu předchozího pododstavce.
4. Pro zvláštní účely odstavce 2 je však počátečním datem doby nepřípustnosti datum prvního oficiálního rozhodnutí příslušného orgánu, kterým se provozovateli přidělují body za porušení předpisů podle čl. 126 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, pokud tím součet bodů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem dosáhne devíti a více.
Pro účely výpočtu doby nepřípustnosti se zohledňují pouze body za porušení předpisů, k nimž došlo po 1. lednu 2013, které byly přiděleny na základě oficiálního rozhodnutí přijatého po tomto datu.
Článek 4
Nepřípustnost žádostí provozovatelů, kteří jsou uvedeni na unijním seznamu s plavidly provádějícími rybolov NNN nebo jejichž plavidlo pluje pod vlajkou země označené za nespolupracující třetí zemi
1. Doba nepřípustnosti pro provozovatele, jejichž plavidlo je uvedeno na unijním seznamu s plavidly provádějícími nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov (NNN) uvedeném v článku 27 nařízení (ES) č. 1005/2008, trvá po celé období, kdy je rybářské plavidlo uvedeno na tomto seznamu, a v každém případě nejméně 24 měsíců od data jeho zařazení na tento seznam.
2. Doba nepřípustnosti pro provozovatele, jejichž plavidlo pluje pod vlajkou země označené za nespolupracující třetí zemi, jak stanoví článek 33 nařízení (ES) č. 1005/2008, trvá po celé období, kdy je země uvedena na tomto seznamu, a v každém případě nejméně 12 měsíců.
3. Počátečním datem doby nepřípustnosti je datum, kdy vstoupilo v platnost nařízení Komise (EU) č. 468/2010 (7), kterým se stanoví seznam Unie s plavidly provádějícími rybolov NNN, nebo prováděcí rozhodnutí Rady 2014/170/EU (8), kterým se stanoví seznam nespolupracujících třetích zemí, nebo datum změny uvedeného nařízení či rozhodnutí, kterým jsou rybářská plavidla nebo země na takový seznam přidány.
Článek 5
Nepřípustnost žádostí podaných provozovateli, kteří se dopustili podvodu v rámci ERF nebo ENRF
1. Jestliže příslušný orgán rozhodne, že se provozovatel dopustil podvodu v rámci ERF nebo ENRF, veškeré žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou nepřípustné, a to od data prvního oficiálního rozhodnutí, kterým se stanoví, že došlo k podvodu ve smyslu definice uvedené v článku 1 Úmluvy o ochraně finančních zájmů Evropských společenství (9).
2. Doba nepřípustnosti trvá do až konce období způsobilosti ENRF stanoveného v čl. 65 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013.
KAPITOLA III
SPOLEČNÁ USTANOVENÍ
Článek 6
Výpočet doby nepřípustnosti v případech, kdy je provozovatel majitelem více než jednoho rybářského plavidla
1. Pokud provozovatel vlastní nebo ovládá více než jedno rybářské plavidlo, doba nepřípustnosti žádostí tohoto provozovatele se určuje v souladu s článkem 3 nebo 4 zvlášť pro každé jednotlivé rybářské plavidlo.
2. Žádosti o podporu z ENRF podané tímto provozovatelem jsou však nepřípustné také tehdy, jestliže:
a)
jsou žádosti o podporu z ENRF podané v souvislosti s více než polovinou rybářských plavidel, která tento provozovatel vlastní či ovládá, v souladu s článkem 3 nebo 4 nepřípustné;
b)
jestliže se průměrný součet bodů přidělených za závažná porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 na jedno rybářské plavidlo vlastněné či ovládané provozovatelem rovná 7 nebo je ještě vyšší.
3. Odchylně od odstavců 1 a 2, jestliže se provozovatel závažného porušení předpisů nedopustil v souvislosti s žádným rybářským plavidlem, které vlastní nebo ovládá, jsou nepřípustné veškeré žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF.
Článek 7
Převod vlastnictví
1. V případě prodeje či jiného typu převodu vlastnictví rybářského plavidla se doba nepřípustnosti, která se týká provozovatele provádějícího převod rybářského plavidla a která vyplývá ze závažných porušení předpisů, k nimž došlo před změnou vlastnictví, nepřevádí na nového provozovatele. Žádosti nového provozovatele mohou být nepřípustné pouze v důsledku nových závažných porušení předpisů, jichž se dopustil již tento nový provozovatel.
2. Jsou-li však za závažná porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, k nimž došlo před změnou vlastnictví rybářského plavidla, přiděleny body za porušení předpisů, tyto body se zohlední pro účely výpočtu doby nepřípustnostižádostí nového provozovatele podle čl. 3 odst. 2 a čl. 6 odst. 2 písm. b), jestliže se tento provozovatel dopustí nového závažného porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedeného v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011.
Článek 8
Trvalé odnětí licence k rybolovu
Odchylně od ustanovení článku 6, jestliže byla provozovateli trvale odňata licence k rybolovu pro kterékoli z rybářských plavidel, která vlastní nebo ovládá, a to:
a)
v souladu s čl. 129 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, nebo popřípadě
b)
v důsledku sankcí uložených členskými státy za závažná porušení předpisů v souladu s článkem 45 nařízení (ES) č. 1005/2008,
veškeré žádosti tohoto provozovatele jsou nepřípustné pro podporu z ENRF od data odnětí licence do konce období způsobilosti stanoveného v čl. 65 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Článek 9
Revize doby nepřípustnosti
Za předpokladu, že doba nepřípustnosti celkově trvá alespoň 12 měsíců, se tato doba:
a)
zkrátí o dva měsíce v případě závažných porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedených v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděícho nařízení (EU) č. 404/2011, pokud jsou v souladu s čl. 133 odst. 3 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 vymazány dva body za tato závažná porušení předpisů;
b)
prodlouží o 12 měsíců za každé další závažné porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009, kterého se provozovatel dopustí během doby nepřípustnosti;
c)
odchylně od ustanovení písmene b) prodlouží v souladu s pravidly stanovenými v čl. 3 odst. 2 písm. c) za každé další závažné porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedené v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX nařízení (EU) č. 404/2011, kterého se provozovatel dopustí během doby nepřípustnosti.
KAPITOLA IV
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 10
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2014.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 17. prosince 2014.
KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) 2015/288
av den 17 december 2014
om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 508/2014 om Europeiska havs- och fiskerifonden vad gäller tidsperioden och datumen för avvisande av ansökningar
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 508/2014 av den 15 maj 2014 om Europeiska havs- och fiskerifonden och om upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2328/2003, (EG) nr 861/2006, (EG) nr 1198/2006 och (EG) nr 791/2007 och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1255/2011 (1), särskilt artikel 10.4, och
av följande skäl:
(1)
Uppnåendet av den gemensamma fiskeripolitikens mål bör inte undergrävas av att aktörer överträder den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser. Enligt artikel 42.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 (2) ska det ekonomiska biståndet från Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF) vara villkorat av att aktörerna efterlever bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken.
(2)
Enligt artikel 42.2 i förordning (EU) nr 1380/2013 ska aktörers allvarliga överträdelser av den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser medföra att de tillfälligt eller permanent avstängs från tillgång till ekonomiskt stöd från unionen. Sådana åtgärder måste vara avskräckande, effektiva och proportionella.
(3)
För att skydda unionens och dess skattebetalares ekonomiska intressen bör aktörer som, inom en viss tid innan de lämnar in en ansökan om ekonomiskt bistånd, begått allvarliga överträdelser, straffbara gärningar eller bedrägerier enligt artikel 10 i förordning (EU) nr 508/2014 inte få ekonomiskt bistånd från EHFF.
(4)
Aktörer som ansöker om stöd från EHFF bör vara tydligt identifierbara så att det kan kontrolleras om deras ansökningar är tillåtliga. För att uppnå målen för det villkorade stödet från EHFF är det lämpligt att fastställa nödvändiga bestämmelser som garanterar att aktörerna uppfyller tillåtlighetsvillkoren för stöd från EHFF när det gäller alla fiskefartyg som i praktiken står under deras kontroll.
(5)
Enligt artikel 10.4 i förordning (EU) nr 508/2014 ska längden på den period inom vilken ansökningar inte får beviljas (nedan kallad avvisandeperiod) stå i proportion till den allvarliga överträdelsens, den straffbara gärningens eller bedrägeriets art, svårighetsgrad, varaktighet och upprepning. Det är därför nödvändigt att fastställa bestämmelser för beräkning av avvisandeperiodens längd och att fastställa de relevanta start- och slutdatumen för en sådan period.
(6)
Om den behöriga myndigheten har fastställt att en aktör har begått en allvarlig överträdelse, får det enligt artikel 42.3 i förordning (EU) nr 1380/2013 och artikel 10.4 a i förordning (EU) nr 508/2014, inte beviljas stöd från EHFF för ansökningar från den aktören under en period på minst 12 månader. Förordning (EU) nr 508/2014 är tillämplig från och med den 1 januari 2014. För att säkerställa proportionalitet och rättslig säkerhet bör därför endast allvarliga överträdelser som fastställts genom ett beslut som fattats från och med den 1 januari 2013 beaktas för beräkningen av avvisandeperioden.
(7)
En omedelbar och automatisk uteslutning från EHFF-stöd skulle dock vara oproportionell när det gäller överträdelser som, även om de fortsätter att vara av allvarlig karaktär enligt vad de behöriga myndigheterna fastställt, inte nödvändigtvis direkt orsakar en allvarlig skada på fiskeresurserna och den marina miljön enligt artikel 90.4 i rådets förordning (EG) nr 1224/2009 (3). Sådana fall skulle exempelvis kunna vara smärre fall av felrapportering av fångster som inte i sig bör resultera i ett omedelbart avvisande av ansökningar om stöd från EHFF.
(8)
Allvarliga överträdelser som rör ombordtagande, omlastning eller landning av fisk som inte uppfyller storlekskraven bör bedömas mot bakgrund av det förbud mot utkast som gradvis införs inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken. Det verkar onödigt och olämpligt att omgående avvisa ansökningar om stöd från EHFF som lämnas in av aktörer som har gjort sig skyldiga till sådana överträdelser.
(9)
I de undantagsfall som avses i skälen 7 och 8 och i syfte att säkerställa att avvisandet av aktörers ansökningar om stöd från EHFF är förenligt med proportionalitetsprincipen, är det lämpligt att basera beräkningen av avvisandeperioden på det redan etablerade systemet med prickar som tilldelas för vissa allvarliga överträdelser enligt artikel 92 i förordning (EG) nr 1224/2009 och artikel 126 i och bilaga XXX till kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 404/2011 (4). I de undantagsfall som anges i punkterna 1, 2 och 5 i bilaga XXX till genomförandeförordning (EU) nr 404/2011, bör startdatumet för tillämpningen och beräkningen av avvisandeperioden fastställas med beaktande av artikel 126.4 i genomförandeförordning (EU) nr 404/2011.
(10)
Om innehavaren av en fiskelicens inte gör sig skyldig till ytterligare en allvarlig överträdelse inom tre år från datumet för den senaste överträdelsen ska, enligt artikel 92.4 i förordning (EG) nr 1224/2009, alla prickar i fiskelicensen raderas. Följaktligen gäller prickarna i en fiskelicens i minst tre år. Bestämmelserna om EHFF tillämpas från och med den 1 januari 2014. För att säkerställa proportionalitet och rättslig säkerhet, bör därför prickarna för de allvarliga överträdelser som anges i punkterna 1, 2 och 5 i bilaga XXX till genomförandeförordning (EU) nr 404/2011 beaktas vid beräkningen av avvisandeperioden endast om de tilldelats från och med den 1 januari 2013.
(11)
Olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske) är ett av de allvarligaste hoten mot ett hållbart utnyttjande av levande akvatiska resurser och äventyrar i grunden uppnåendet av den gemensamma fiskeripolitikens mål. Det är därför lämpligt att fastställa bestämmelser om avvisande av ansökningar om stöd från EHFF som lämnas in av aktörer vars fiskefartyg för flagg från länder som är upptagna i unionens förteckning över fartyg som bedriver IUU-fiske eller som för flagg från länder som identifierats som icke-samarbetande tredjeländer.
(12)
Enligt artikel 10.3 i förordning (EU) nr 508/2014 får ansökningar som lämnas in av aktörer som gjort sig skyldiga till bedrägeri inom ramen för Europeiska fiskerifonden (EFF) eller EHFF inte beviljas under en viss tidsperiod. Bedrägerier utgör ett av de största hoten mot unionens och dess skattebetalares ekonomiska intressen. För att möjliggöra en harmoniserad och lika behandling av aktörerna i alla medlemsstater, bör därför lämpliga bestämmelser med hänsyn till hotens svårighetsgrad fastställas när det gäller den period inom vilken ansökningar som lämnas in av aktörer som gjort sig skyldiga till sådant bedrägeri kommer att avvisas.
(13)
För att säkerställa en proportionell och verkningsfull tillämpning av bestämmelserna om avvisande av ansökningar om stöd från EHFF bör det fastställas bestämmelser för beräkning av avvisandeperioderna om en aktör äger mer än ett fiskefartyg. Dessa bestämmelser bör garantera att stöd från EHFF inte beviljas för fiskefartyg som använts för att begå allvarliga överträdelser som leder till att ansökningar från dessa aktörer avvisas. Det är också lämpligt att fastställa bestämmelser för en ändring av avvisandeperioden om ytterligare allvarliga överträdelser begås av en aktör under denna period.
(14)
Det bör fastställas bestämmelser som säkerställer en rättvis behandling av aktörer som blir nya ägare av fiskefartyg efter en försäljning eller annan typ av överföring av äganderätten, men som inte undergräver unionens system för kontroll, inspektion och verkställighet enligt förordning (EG) nr 1224/2009, som är nödvändigt för att den gemensamma fiskeripolitikens mål ska kunna uppnås.
(15)
Om en aktörs fiskelicens dras in permanent på grund av att överträdelserna är ofta förekommande och allvarliga är det motiverat att införa ett förbud mot tillgång till stöd från EHFF fram till och med slutet av den stödberättigandeperiod som anges i artikel 65.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 (5) mot bakgrund av behovet att skydda unionens och dess skattebetalares ekonomiska intressen. Förbudet skulle vara motiverat även om den beräkningsmetod som fastställs i denna förordning innebär att avvisandeperioden upphör före stödberättigandeperiodens utgång.
(16)
Enligt artikel 10.5 i förordning (EU) nr 508/2014 ska medlemsstaterna kräva att de aktörer som lämnar in en ansökan inom ramen för EHFF lämnar in en undertecknad förklaring till den förvaltande myndigheten om att de uppfyller de krav som anges i artikel 10.1 i förordning (EU) nr 508/2014 och om att de inte har begått bedrägeri inom ramen för EFF eller EHFF enligt artikel 10.3 i den förordningen. Medlemsstaterna bör också kontrollera att förklaringen är sanningsenlig. Medlemsstaterna bör se till att tillämpningen av nationella bestämmelser om prövningsförfarandens uppskjutande verkan inte gör bestämmelserna om fastställande av avvisandeperioden verkningslösa.
(17)
När det gäller fall av allvarliga överträdelser och straffbara gärningar som avses i artikel 10.1 c och d i förordning (EU) nr 508/2014, måste det göras en vidare bedömning och analys för att säkerställa att avvisandeperiodens längd står i proportion till de allvarliga överträdelsernas och de straffbara gärningarnas art, svårighetsgrad, varaktighet och upprepning. Efter analysen bör denna förordning ändras.
(18)
I syfte att möjliggöra en snar tillämpning av de åtgärder som föreskrivs i den här förordningen och med tanke på vikten av att säkerställa en harmoniserad och lika behandling av aktörerna i alla medlemsstater från programperiodens början, bör denna förordning träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts och börja tillämpas den första dagen i stödberättigandeperioden inom ramen för EHFF, dvs. den 1 januari 2014.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
KAPITEL I
ALLMÄNNA BESTÄMMELSER
Artikel 1
Syfte och tillämpningsområde
Denna förordning är tillämplig på ansökningar om stöd från Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF) och fastställer den tidsperiod inom vilken sådana ansökningar från aktörer som har begått handlingar som avses i artikel 10.1 a och b i förordning (EU) nr 508/2014 eller artikel 10.3 i den förordningen inte får beviljas (nedan kallad avvisandeperiod).
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning gäller följande definitioner:
1. prickar för överträdelser: prickar som tilldelas aktören för ett fiskefartyg inom ramen för det pricksystem för allvarliga överträdelser som fastställs i artikel 92 i förordning (EG) nr 1224/2009.
2. aktör: en aktör enligt definitionen i artikel 4.30 i förordning (EU) nr 1380/2013 som lämnar in en ansökan om stöd från EHFF.
KAPITEL II
LÄNGD PÅ OCH STARTDATUM FÖR AVVISANDEPERIODEN
Artikel 3
Avvisande av ansökningar från aktörer som har begått allvarliga överträdelser enligt artikel 42.1 i rådets förordning (EG) nr 1005/2008 (6) eller artikel 90.1 i förordning (EG) nr 1224/2009
1. Om en behörig myndighet har fastställt att en aktör har begått en allvarlig överträdelse enligt artikel 42.1 i förordning (EG) nr 1005/2008 eller artikel 90.1 i förordning (EG) nr 1224/2009 ska ansökningar om stöd från EHFF som lämnas in av den aktören avvisas under en period på tolv månader.
2. Genom undantag från punkt 1 och när en medlemsstat i enlighet med artikel 42.1 a i förordning (EG) nr 1005/2008 tilldelar prickar för allvarliga överträdelser som anges i punkterna 1, 2 och 5 i bilaga XXX till genomförandeförordning (EU) nr 404/2011 ska följande gälla:
a)
Om en aktör ackumulerat mindre än nio prickar för överträdelser avseende ett fiskefartyg, ska ansökningar om stöd från EHFF som lämnas in av den aktören inte avvisas.
b)
Om en aktör ackumulerat nio prickar för överträdelser avseende ett fiskefartyg, ska avvisandeperioden vara 12 månader.
c)
Varje prick för överträdelser som tilldelas utöver de prickar som en aktör ackumulerat avseende ett fiskefartyg enligt led b ska leda till en ytterligare avvisandeperiod på en månad.
3. Startdatumet för avvisandeperioden ska vara dagen för det första officiella beslut som fattats av en behörig myndighet och som fastställer att en allvarlig överträdelse i den mening som avses i artikel 42.1 i förordning (EG) nr 1005/2008 eller artikel 90.1 i förordning (EG) nr 1224/2009 har begåtts.
Vid beräkningen av avvisandeperioden ska endast allvarliga överträdelser som begåtts från och med den 1 januari 2013 och avseende vilka ett beslut i den mening som avses i stycket ovan fattats från och med den dagen beaktas.
4. För tillämpningen av punkt 2 ska dock startdatumet för avvisandeperioden vara dagen för en behörig myndighets första officiella beslut om tilldelning av prickar för överträdelser till en aktör i enlighet med artikel 126.4 i genomförandeförordning (EU) nr 404/2011 som innebär att aktören tilldelats sammanlagt nio eller fler prickar för överträdelser avseende ett fiskefartyg.
Vid beräkningen av avvisandeperioden ska endast prickar för överträdelser som begåtts från och med den 1 januari 2013 och som tilldelats genom ett officiellt beslut som fattats från och med den dagen beaktas.
Artikel 4
Avvisande av ansökningar från aktörer som är upptagna i unionens förteckning över IUU-fartyg eller vars fartyg för flagg från ett icke-samarbetande tredjeland
1. Avvisandeperioden för en aktör vars fiskefartyg är upptaget i unionens förteckning över fiskefartyg som har varit inblandade i olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske) enligt artikel 27 i förordning (EG) nr 1005/2008 ska vara hela den period under vilken fartyget är upptaget i förteckningen och i alla händelser minst 24 månader räknat från och med den dag då fartyget togs upp i förteckningen.
2. Aktörer vars fiskefartyg för flagg från ett land som identifierats som ett icke-samarbetande tredjeland enligt artikel 33 i förordning (EG) nr 1005/2008 ska avvisas under hela den period då landet är upptaget i förteckningen, och i alla händelser minst tolv månader.
3. Startdatumet för avvisandeperioden ska vara dagen för ikraftträdande av kommissionens förordning (EU) nr 468/2010 (7) om upprättande av unionens förteckning över IUU-fartyg eller rådets genomförandebeslut 2014/170/EU (8) om upprättande av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer eller dagen för en ändring av förordningen eller beslutet genom vilken ett fiskefartyg eller ett land tas upp i en sådan förteckning.
Artikel 5
Avvisande av ansökningar från aktörer som har begått bedrägeri inom ramen för EFF eller EHFF
1. Om en behörig myndighet har fastställt att en aktör har begått bedrägeri inom ramen för EFF eller EHFF ska alla ansökningar om stöd från EHFF avvisas från och med dagen för det första officiella beslut som fastställer bedrägeriet enligt definitionen i artikel 1 i konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen (9).
2. Avvisandeperioden ska vara fram till utgången av stödberättigandeperioden inom ramen för EHFF i enlighet med artikel 65.2 i förordning (EU) nr 1303/2013.
KAPITEL III
GEMENSAMMA BESTÄMMELSER
Artikel 6
Beräkning av avvisandeperioden om aktören äger mer än ett fiskefartyg
1. Om en aktör äger eller kontrollerar mer än ett fiskefartyg ska avvisandeperioden för ansökningar från den aktören fastställas separat för varje enskilt fiskefartyg i enlighet med artikel 3 eller 4.
2. Den aktörens ansökningar om stöd från EHFF ska dock också avvisas
a)
om ansökningar avseende mer än hälften av de fiskefartyg som ägs eller kontrolleras av den aktören avvisas när det gäller stöd från EHFF enligt artiklarna 3 och 4, eller
b)
om, vid sådana allvarliga överträdelser enligt artikel 42.1 a i förordning (EG) nr 1005/2008 som anges i punkterna 1, 2 och 5 i bilaga XXX till genomförandeförordning (EU) nr 404/2011, det genomsnittliga antalet tilldelade prickar för överträdelser per fiskefartyg som ägs eller kontrolleras av aktören är sju eller fler.
3. Genom undantag från punkterna 1 och 2 och om en aktör har begått en allvarlig överträdelse som inte berör ett fiskefartyg som ägs eller kontrolleras av den aktören ska alla ansökningar om stöd från EHFF som lämnas in av den aktören avvisas.
Artikel 7
Överföring av äganderätt
1. Om ett fiskefartyg säljs eller äganderätten på annat sätt överförs får den avvisandeperiod som fastställts för den överförande aktören till följd av allvarliga överträdelser som begåtts före ändringen av äganderätten inte överföras till den nya aktören. Ansökningar från den nya aktören kan endast avvisas om den nya aktören begår allvarliga överträdelser.
2. Om prickar för överträdelser tilldelas för sådana allvarliga överträdelser enligt artikel 42.1 a i förordning (EG) nr 1005/2008 som anges i punkterna 1, 2 och 5 i bilaga XXX till genomförandeförordning (EU) nr 404/2011 och som begåtts före ändringen av äganderätten till fiskefartyget, ska dock dessa prickar beaktas vid beräkningen av avvisandeperioden för den nya aktören i enlighet med artiklarna 3.2 och 6.2 b, om den aktören begår en ny allvarlig överträdelse enligt artikel 42.1 a i förordning (EG) nr 1005/2008 som anges i punkterna 1, 2 och 5 i bilaga XXX till genomförandeförordning (EU) nr 404/2011.
Artikel 8
Permanent indragning av fiskelicensen
Genom undantag från artikel 6 och om en aktörs fiskelicens permanent har dragits in för något av de fiskefartyg som ägs eller kontrolleras av den aktören
a)
i enlighet med artikel 129.2 i genomförandeförordning (EU) nr 404/2011 eller, i tillämpliga fall,
b)
till följd av sanktioner för allvarliga överträdelser som ålagts av medlemsstaterna i enlighet med artikel 45 i förordning (EG) nr 1005/2008,
ska alla ansökningar från den aktören avvisas när det gäller stöd från EHFF från och med dagen för indragningen till och med utgången av den stödberättigandeperiod som anges i artikel 65.2 i förordning (EU) nr 1303/2013.
Artikel 9
Ändring av avvisandeperioden
Förutsatt att den varar totalt minst tolv månader, ska avvisandeperioden
a)
vid sådana allvarliga överträdelser enligt artikel 42.1 a i förordning (EG) nr 1005/2008 som anges i punkterna 1, 2 och 5 i bilaga XXX till genomförandeförordning (EU) nr 404/2011, minskas med två månader om två prickar för överträdelser raderas i enlighet med artikel 133.3 i genomförandeförordning (EU) nr 404/2011 för sådana allvarliga överträdelser,
b)
förlängas med tolv månader för varje ytterligare allvarlig överträdelse som begås av aktören under avvisandeperioden enligt artikel 42.1 i förordning (EG) nr 1005/2008 eller artikel 90.1 i förordning (EG) nr 1224/2009, eller
c)
genom undantag från led b, förlängas i enlighet med bestämmelserna i artikel 3.2 c för varje ytterligare allvarlig överträdelse som begås av aktören under avvisandeperioden enligt artikel 42.1 a i förordning (EG) nr 1005/2008 och som anges i punkterna 1, 2 och 5 i bilaga XXX till genomförandeförordning (EU) nr 404/2011.
KAPITEL IV
SLUTBESTÄMMELSER
Artikel 10
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2014.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdat i Bryssel den 17 december 2014.