PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 808/2014
ze dne 17. července 2014,
kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 ze dne 17. prosince 2013 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 (1), a zejména na čl. 8 odst. 3, článek 12, čl. 14 odst. 6, článek 41, čl. 54 odst. 4 a čl. 66 odst. 5, článek 67, čl. 75 odst. 5 a čl. 76 odst. 1,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (EU) č. 1305/2013 stanoví obecná pravidla podpory Unie na rozvoj venkova, která je financována z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV), čímž doplňuje společná ustanovení o evropských strukturálních a investičních fondech obsažená v části druhé nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 (2). Komise je zmocněna přijmout určitá prováděcí pravidla k zajištění toho, aby nový právní rámec vytvořený uvedenými nařízeními fungoval bezproblémově a používal se jednotně.
(2)
Je třeba stanovit pravidla pro předkládání obsahu programů rozvoje venkova, založená zejména na požadavcích článku 8 nařízení (EU) č. 1305/2013 a článku 27 nařízení (EU) č. 1303/2013. Je třeba rovněž stanovit, která z uvedených pravidel pro předkládání se použijí rovněž pro programy věnované společným nástrojům pro neomezené záruky a sekuritizaci, které umožňují snížení kapitálových požadavků prováděné Evropskou investiční bankou (dále jen „EIB“) podle čl. 28 nařízení (EU) č. 1303/2013. Je třeba rovněž stanovit pravidla pro obsah celostátních rámců.
(3)
Je třeba stanovit postupy a harmonogramy pro schvalování celostátních rámců.
(4)
V zájmu uspořádání změn programů rozvoje venkova by měla být zavedena pravidla pro jejich předkládání, jakož i pro četnost změn. Mělo by tak být učiněno, aby se co nejvíce snížila administrativní zátěž, a přitom byla ponechána flexibilita pro jasně definované mimořádné okolnosti a konkrétní situace.
(5)
Je třeba stanovit pravidla pro změny celostátních rámců včetně harmonogramu, a zejména usnadnit změnu celostátních rámců členských států, které mají regionální programy.
(6)
V zájmu zajištění řádného využívání prostředků z EZFRV je třeba vytvořit systémy poukázek nebo rovnocenné systémy proplácení nákladů účastníků při předávání znalostí a informačních akcích, aby se zajistilo, že uhrazené výdaje jasně souvisí s konkrétní způsobilou akcí odborné přípravy nebo předávání znalostí poskytnutou účastníkovi.
(7)
Aby bylo zajištěno, že bude vybrán poskytovatel služeb, který nabízí nejlepší poměr kvality a ceny, měl by výběr orgánů nebo subjektů poskytujících poradenské služby probíhat podle příslušných vnitrostátních pravidel pro zadávání veřejných zakázek.
(8)
Jelikož konečné platby by měly být poskytovány pouze po správném provedení podnikatelských plánů, je třeba stanovit společné parametry pro taková posouzení. Aby se pro mladé zemědělce, kteří poprvé začínají působit, usnadnil přístup k ostatním opatřením v rámci opatření pro rozvoj zemědělských podniků a podnikatelské činnosti podle článku 19 nařízení (EU) č. 1305/2013, je třeba stanovit pravidla pro zahrnutí více opatření do podnikatelských plánů, jakož i pro schvalovací procedury u souvisejících žádosti.
(9)
Členským státům by mělo být povoleno vypočítat podporu na závazky v rámci agroenvironmentálně-klimatických opatření, opatření ekologického zemědělství a opatření týkajících se dobrých životních podmínek zvířat na základě jiných jednotek, než které jsou uvedeny v příloze II nařízení (EU) č. 1305/2013, z důvodu zvláštní povahy těchto závazků. Je třeba stanovit pravidla týkající se dodržení maximální povolené částky, výjimky pro platby na velkou dobytčí jednotku a v různých kategoriích převodní sazby zvířat na velké dobytčí jednotky.
(10)
Pro zajištění toho, aby se výpočet vícenákladů a ušlých příjmů u opatření uvedených v článcích 28 až 31, 33 a 34 nařízení (EU) č. 1305/2013 prováděl transparentním a ověřitelným způsobem, je třeba stanovit některé společné prvky pro výpočet použitelné ve všech členských státech.
(11)
Aby se zamezilo nadměrné kompenzaci a nárůstu administrativní zátěže, je třeba stanovit pravidla pro kombinaci některých opatření.
(12)
Je třeba stanovit pravidla týkající se zahájení provozu celostátních sítí pro venkov, jakož i jejich struktury, aby se zajistilo, že tyto sítě budou moci fungovat efektivně a včas na podporu provádění programu.
(13)
V zájmu zajištění informovanosti a propagace u činností pro rozvoj venkova, které využívají podporu z EZFRV, musí řídicí orgán plnit povinnosti, které by měly být dále upřesněny v tomto nařízení. Řídicí orgán by měl systemizovat své celkové úsilí v oblasti poskytování informací a propagace prostřednictvím strategie a vytvořením jediné internetové stránky nebo internetového portálu zvýšit povědomí o cílech politiky rozvoje venkova a posílit dostupnost a transparentnost informací o možnostech financování. Je třeba přijmout ustanovení o povinnosti příjemců podávat informace o podpoře z EZFRV poskytnuté na jejich projekty.
(14)
Aby se usnadnilo založení společného systému monitorování a hodnocení, je třeba vymezit společné prvky tohoto systému včetně ukazatelů a plánu hodnocení.
(15)
Je třeba stanovit ústřední prvky výroční zprávy o provádění podle článku 75 nařízení (EU) č. 1305/2013 a minimální požadavky na plán hodnocení podle článku 56 nařízení (EU) č. 1303/2013.
(16)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem výboru pro rozvoj venkova,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět
Tímto nařízením se stanoví prováděcí pravidla k nařízení (EU) č. 1305/2013, pokud jde o předkládání programů rozvoje venkova, postupy a harmonogramy ke schválení a změnu programů rozvoje venkova a změnu celostátních rámců, obsah celostátních rámců, informace o programech rozvoje venkova a jejich propagaci, provádění některých opatření pro rozvoj venkova, monitorování, hodnocení a podávání zpráv.
Článek 2
Obsah programů rozvoje venkova a celostátních rámců
Předkládání obsahu programů rozvoje venkova uvedených v článku 27 nařízení (EU) č. 1303/2013 a v článku 8 nařízení (EU) č. 1305/2013, celostátních programů věnovaných společným nástrojům pro neomezené záruky a sekuritizaci, které umožňují snížení kapitálových požadavků prováděné Evropskou investiční bankou (dále jen „EIB“) podle článku 28 nařízení (EU) č. 1303/2013, a celostátních rámců podle čl. 6 odst. 3 nařízení (EU) č. 1305/2013, se stanoví v souladu s přílohou I tohoto nařízení.
Článek 3
Přijetí celostátních rámců
Celostátní rámce podle čl. 6 odst. 3 nařízení (EU) č. 1305/2013 se přijmou postupem podle článku 29 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Článek 4
Změny programů rozvoje venkova
1. Návrhy na změnu programu rozvoje venkova a konkrétních programů pro zřízení a provoz celostátních sítí pro venkov obsahují zejména tyto informace:
a)
druh změny, která je předmětem návrhu;
b)
důvody a/nebo potíže, které nastaly při provádění a odůvodňují změnu;
c)
očekávané účinky změny;
d)
dopad změny na ukazatele;
e)
vztah mezi změnou a dohodou o partnerství uvedenou v kapitole II hlavy II nařízení (EU) č. 1303/2013.
2. Změny programu druhu uvedeného v čl. 11 písm. a) bodu i) nařízení (EU) č. 1305/2013 lze navrhnout nejvýše třikrát v průběhu programového období.
Za kalendářní rok a program lze předložit jediný návrh na změnu pro všechny ostatní druhy změn dohromady, s výjimkou roku 2023, kdy lze předložit více než jeden návrh na změnu u změn týkajících se výlučně přizpůsobení plánu financování, včetně případných výsledných změn plánu ukazatelů.
První a druhý pododstavec se nepoužijí:
a)
v případě, že je třeba přijmout nouzové opatření v důsledku přírodních katastrof a katastrofických událostí formálně uznaných příslušným vnitrostátním veřejným orgánem; nebo
b)
v případě, že změna je nutná v důsledku změny právního rámce Unie; nebo
c)
na základě kontroly výkonnosti uvedené v článku 21 nařízení (EU) č. 1303/2013 nebo
d)
v případě změny příspěvku z EZFRV plánovaného na každý rok podle čl. 8 odst. 1 písm. h) bodu i) nařízení (EU) č. 1305/2013, která vyplývá z vývoje ročního rozdělení částek podle jednotlivých členských států uvedeného v čl. 58 odst. 7 uvedeného nařízení.
3. Členské státy předloží svou poslední změnu programu druhu uvedeného v čl. 11 písm. a) bodu iii) nařízení (EU) č. 1305/2013 Komisi do 30. září 2020.
Jiné druhy změn programu se předloží Komisi do 30. září 2023.
4. Pokud určitá změna programu změní kterýkoli z údajů, které jsou obsaženy v tabulce celostátního rámce podle čl. 6 odst. 3 druhého pododstavce nařízení (EU) č. 1305/2013, pak schválení této změny programu představuje schválení odpovídající změny uvedené tabulky.
Článek 5
Změna celostátních rámců
1. Ustanovení článku 30 nařízení (EU) č. 1303/2013, článku 11 nařízení (EU) č. 1305/2013 a čl. 4 odst. 1 písm. b) a c) tohoto nařízení se použijí obdobně pro změny celostátních rámců.
2. Členské státy, které se rozhodly pro předložení celostátních rámců s tabulkou podle čl. 6 odst. 3 druhého pododstavce nařízení (EU) č. 1305/2013, mohou předložit změny celostátního rámce týkající se dané tabulky Komisi, přičemž je třeba zohlednit stupeň provádění jejich různých programů.
3. Komise po schválení změn uvedených v odstavci 2 přizpůsobí finanční plány dotyčných programů uvedené v čl. 8 odst. 1 písm. h) nařízení (EU) č. 1305/2013 změněné tabulce, pokud:
a)
se celkový příspěvek z EZFRV na program za celé programové období nezmění;
b)
se celkový příděl z EZFRV pro dotčený členský stát nezmění;
c)
se roční rozdělení programu pro roky předcházející roku revize nezmění;
d)
je dodržen roční příděl z EZFRV dotčenému členskému státu;
e)
je dodrženo celkové financování z EZFRV pro opatření související s životním prostředím a klimatem, jak je stanoveno v čl. 59 odst. 6 nařízení (EU) č. 1305/2013.
4. Kromě případů nouzových opatření v důsledku přírodních katastrof nebo katastrofických událostí formálně uznaných příslušným vnitrostátním veřejným orgánem, změn právního rámce nebo změn vyplývajících z kontroly výkonnosti podle článku 21 nařízení (EU) č. 1303/2013 lze žádosti o změnu celostátního rámce podle odstavce 2 předkládat pouze jednou za kalendářní rok před 1. dubnem. Odchylně od čl. 4 odst. 2 druhého pododstavce lze změny programů, které vyplývají z takovéto revize, provést vedle jediného návrhu na změnu předloženého za stejný rok.
5. Prováděcí akt o schválení změny musí být přijat včas, aby bylo možné změnit příslušné rozpočtové závazky před koncem roku, v němž byla tato revize předložena.
Článek 6
Předávání znalostí a informační akce
1. Členské státy mohou umožnit úhradu výdajů souvisejících s náklady na cestu, ubytování a denní příspěvky účastníků při předávání znalostí a informačních akcích podle článku 14 nařízení (EU) č. 1305/2013, jakož i souvisejících nákladů na nahrazení zemědělců systémem poukázek nebo jiným systémem s rovnocenným účinkem.
2. V souvislosti se systémy uvedenými v odstavci 1 členské státy stanoví:
a)
že doba platnosti poukázky nebo jejího ekvivalentu nesmí přesáhnout jeden rok;
b)
pravidla pro získání poukázek nebo jejich ekvivalentu, zejména pak skutečnost, že musí být vázány na konkrétní akci;
c)
vymezení zvláštních podmínek, za kterých mohou být uhrazeny poukázky poskytovateli na odborné vzdělávání či jiné předávání znalostí a informační akce.
Článek 7
Výběr orgánů nebo subjektů nabízejících poradenské služby
Výzvy k předkládání návrhů podle čl. 15 odst. 3 nařízení (EU) č. 1305/2013 musejí odpovídat příslušným pravidlům Unie a vnitrostátním pravidlům pro zadávání veřejných zakázek. Musí věnovat náležitou pozornost tomu, nakolik žadatelé splňují požadavky na kvalifikaci podle uvedeného článku.
Článek 8
Podnikatelské plány
1. Pro účely čl. 19 odst. 5 nařízení (EU) č. 1305/2013 musí členské státy posoudit pokrok při provádění podnikatelských plánů podle čl. 19 odst. 4 uvedeného nařízení v případě podpory podle čl. 19 odst. 1 písm. a) bodů i) a ii) uvedeného nařízení z hlediska řádného provádění opatření uvedených v čl. 5 odst. 1 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 807/2014 (3).
2. Pokud se podnikatelský plán v případě podpory podle čl. 19 odst. 1 písm. a) bodu i) nařízení (EU) č. 1305/2013 vztahuje k využívání jiných opatření rozvoje venkova podle uvedeného nařízení, mohou členské státy stanovit, že schválení žádosti o podporu rovněž umožňuje přístup k podpoře podle uvedených opatření. Pokud členský stát této možnosti využije, stanoví, že žádost o podporu poskytuje nezbytné informace k posouzení způsobilosti podle uvedených opatření.
Článek 9
Konverze jednotek
1. Pokud jsou závazky podle článků 28, 29 a 34 nařízení (EU) č. 1305/2013 vyjádřeny v jiných jednotkách, než které jsou stanoveny v příloze II uvedeného nařízení, mohou členské státy vypočítat platby na základě těchto jiných jednotek. V tomto případě členské státy zajistí, aby byly splněny maximální roční částky způsobilé pro podporu z EZFRV, které jsou stanoveny v uvedené příloze.
2. S výjimkou plateb za závazky pro chov místních plemen, jejichž chov je ohrožen ve smyslu čl. 28 odst. 10 písm. b) nařízení (EU) č. 1305/2013, nelze platby podle článků 28, 29 a 34 zmíněného nařízení, přiznat na velkou dobytčí jednotku.
Přepočítací koeficienty pro různé kategorie zvířat na velké dobytčí jednotky jsou uvedeny v příloze II.
Článek 10
Standardní předpoklady vícenákladů a ušlých příjmů
1. Členské státy mohou stanovit výši plateb pro opatření nebo druhy operací podle článků 28 až 31 a článků 33 a 34 nařízení (EU) č. 1305/2013 na základě standardních předpokladů vícenákladů a ušlých příjmů.
2. Členské státy zajistí u výpočtů a odpovídajících plateb podle odstavce 1, aby:
a)
obsahovaly pouze ověřitelné prvky;
b)
byly založeny na hodnotách stanovených na základě náležitého odborného posouzení;
c)
jasně uváděly zdroj použitých hodnot;
d)
byly případně odlišeny tak, aby zohledňovaly regionální nebo místní podmínky a skutečné využití půdy;
e)
neobsahovaly údaje související s investičními náklady.
Článek 11
Kombinace závazků a kombinace opatření
1. Různé agroenvironmentálně-klimatické závazky podle článku 28 nařízení (EU) č. 1305/2013, závazky ekologického zemědělství podle článku 29 uvedeného nařízení, závazky v oblasti dobrých životních podmínek zvířat podle článku 33 uvedeného nařízení a lesnicko-environmentální závazky a závazky v oblasti klimatu podle článku 34 uvedeného nařízení lze kombinovat za předpokladu, že se navzájem doplňují a jsou navzájem slučitelné. Členské státy ke svým programům rozvoje venkova přikládají seznam povolených kombinací.
2. Pokud jsou opatření nebo různé závazky v rámci stejných nebo různých opatření uvedené v odstavci 1 kombinovány, zohlední při stanovení úrovně podpory členské státy konkrétní ušlé příjmy a vícenáklady vzniklé v důsledku této kombinace.
3. Pokud nějaká operace spadá do dvou nebo více opatření nebo do dvou nebo více různých druhů operací, mohou členské státy přiřadit daný výdaj dominantnímu opatření nebo dominantnímu druhu operace. Použije se konkrétní sazba příspěvku daného dominantního opatření nebo druhu operace.
Článek 12
Celostátní síť pro venkov
1. Členské státy zajistí zřízení a provoz celostátní sítě pro venkov podle článku 54 nařízení (EU) č. 1305/2013 a zahájení jejího akčního plánu nejpozději 12 měsíců poté, co Komise schválila program rozvoje venkova nebo zvláštní program týkající se zřízení a provozu celostátní sítě pro venkov.
2. Struktura potřebná pro provozování celostátní sítě pro venkov bude vytvořena buď v rámci příslušných celostátních nebo regionálních orgánů nebo externě výběrem prostřednictvím výběrových řízení nebo kombinací obojího. Tato struktura musí umožnit alespoň výkon činností uvedených v čl. 54 odst. 3 písm. b) nařízení (EU) č. 1305/2013.
3. Pokud se členský stát rozhodl pro specifický program pro zřízení a provoz celostátní sítě pro venkov, musí uvedený program obsahovat prvky uvedené v části 3 přílohy I tohoto nařízení.
Článek 13
Informace a propagace
1. Řídicí orgán předkládá informační a propagační strategii, jakož i veškeré její změny pro informaci monitorovacímu výboru. Strategie musí být předložena nejpozději do šesti měsíců po přijetí programu rozvoje venkova. Řídicí orgán informuje monitorovací výbor alespoň jednou ročně o pokroku při provádění informační a propagační strategie a o své analýze výsledků, jakož i o plánované informační a propagační činnosti, která má být provedena v následujícím roce.
2. Podrobná pravidla týkající se závazků řídicího orgánu a příjemců týkajících se informování a propagace jsou stanovena v příloze III.
Článek 14
Systém monitorování a hodnocení
1. Společný systém monitorování a hodnocení podle článku 67 nařízení (EU) č. 1305/2013 zahrnuje tyto prvky:
a)
intervenční logiku (postup intervence) znázorňující vztahy mezi prioritami, prioritními oblastmi a opatřeními;
b)
soubor společných ukazatelů kontextu, výsledků a výstupů, včetně ukazatelů, které mají být použity pro stanovení kvantifikovaných cílů v prioritních oblastech rozvoje venkova, a soubor předem vymezených ukazatelů pro kontrolu výkonnosti;
c)
společné hodnoticí otázky, jak jsou uvedeny v příloze V;
d)
sběr údajů, jejich uchovávání a předávání;
e)
pravidelné podávání zpráv o monitorovací a hodnotící činnosti;
f)
plán hodnocení;
g)
hodnocení ex ante i hodnocení ex post a všechny ostatní hodnoticí činnosti související s programem rozvoje venkova, včetně činností nutných ke splnění náročnějších požadavků výročních zpráv o provádění předkládaných v roce 2017 a v roce 2019 podle čl. 50 odst. 4 a 5 nařízení (EU) č. 1303/2013 a čl. 75 odst. 3 a 4 nařízení (EU) č. 1305/2013;
h)
podporu k tomu, aby všechny subjekty příslušné pro monitorování a hodnocení mohly plnit své povinnosti.
2. Společný soubor ukazatelů kontextu, výsledků a výstupů pro politiku rozvoje venkova je stanoven v příloze IV. Uvedená příloha rovněž vymezuje ukazatele, které mají být použity pro stanovení kvantifikovaných cílů v prioritních oblastech rozvoje venkova. Pro účely stanovení milníků výkonnostního rámce a cílů podle bodu 2 přílohy II nařízení (EU) č. 1303/2013 musí členský stát buď použít předem vymezené ukazatele pro výkonnostní rámec stanovené v bodě 5 přílohy IV tohoto nařízení nebo nahradit a/nebo doplnit tyto ukazatele jinými relevantními ukazateli výstupů vymezenými v programu rozvoje venkova.
3. Technické podpůrné dokumenty stanovené v příloze VI jsou součástí systému monitorování a hodnocení.
4. Pro druhy operací, kdy je potenciální příspěvek pro prioritní oblasti uvedené v čl. 5 prvním pododstavci bodu 2) písm. a), čl. 5 prvním pododstavci bodu 5) písm. a) až d) a čl. 5 prvním pododstavci bodu 6) písm. a) nařízení (EU) č. 1305/2013 uveden v tabulce týkající se bodu 11 písm. c) části 1 přílohy I tohoto nařízení, elektronický záznam operací podle článku 70 nařízení (EU) č. 1305/2013 zahrnuje příznak k označení případů, kdy daná operace má složku přispívající k jedné nebo více z těchto prioritních oblastí.
Článek 15
Výroční zpráva o provádění
Předkládání výroční zprávy o provádění podle článku 75 nařízení (EU) č. 1305/2013 je stanoveno v příloze VII tohoto nařízení.
Článek 16
Plán hodnocení
Minimální požadavky na plán hodnocení podle čl. 56 odst. 1 nařízení (EU) č. 1303/2013 jsou stanoveny v bodu 9 části 1 přílohy I tohoto nařízení.
Článek 17
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 17. července 2014.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 808/2014
av den 17 juli 2014
om regler för tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1305/2013 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1305/2013 av den 17 december 2013 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 (1), särskilt artiklarna 8.3, 12, 14.6, 41, 54.4, 66.5, 67, 75.5 och 76.1, och
av följande skäl:
(1)
I förordning (EU) nr 1305/2013 fastställs allmänna regler för unionens stöd för landsbygdsutveckling som finansieras genom Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU), som kompletterar de gemensamma bestämmelserna för de europeiska struktur- och investeringsfonderna som fastställs i del 2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 (2). För att säkerställa att det nya regelverk som har inrättats genom de förordningarna fungerar väl och tillämpas på ett enhetligt sätt har kommissionen fått befogenhet att anta vissa regler för dess genomförande.
(2)
Det bör fastställas regler för presentationen av innehållet i landsbygdsprogrammen, särskilt utifrån kraven i artikel 8 förordning (EU) nr 1305/2013 och artikel 27 förordning (EU) nr 1303/2013. Det bör också fastställas vilka av dessa presentationsregler som även ska tillämpas på program för gemensamma instrument för obegränsade garantier och värdepapperisering för kapitallättnad som genomförs av Europeiska investeringsbanken (EIB) och som avses i artikel 28 förordning (EU) nr 1303/2013. Det bör också fastställas regler för de nationella ramarnas innehåll.
(3)
Förfaranden och tidsplaner för godkännande av nationella ramar bör fastställas.
(4)
För att systematisera ändringar av landsbygdsprogram, bör det fastställas regler för ändringarnas inlämnande och frekvens. Detta bör göras för att i största möjliga utsträckning minska den administrativa bördan och samtidigt ge flexibilitet i klart angivna nödsituationer och särskilda situationer.
(5)
Det bör fastställas regler för ändringar av nationella ramar, även vad gäller tidpunkter, och särskilt för att underlätta ändringar av nationella ramar för medlemsstater som har regionala program.
(6)
För att säkerställa att EJFLU-medel används på rätt sätt bör det inrättas ett kupongsystem eller motsvarande system för betalning av deltagarnas kostnader för kunskapsöverföring och informationsåtgärder för att säkerställa att utgifter som ersätts deltagaren är tydligt kopplade till en specifik stödberättigande utbildnings- eller kunskapsöverföringsåtgärd.
(7)
För att säkerställa att tjänsteleverantören med det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet väljs, bör val av myndigheter eller organ som erbjuder rådgivningstjänster följa tillämpliga nationella bestämmelser om offentlig upphandling.
(8)
Eftersom slutbetalningar endast bör beviljas om affärsplanerna har genomförts korrekt, bör det fastställas gemensamma parametrar för sådana bedömningar. För att underlätta för unga jordbrukare som etablerar sig för första gången att få tillgång till andra åtgärder inom ramen för den åtgärd för jordbruks- och affärsutveckling som avses i artikel 19 förordning (EU) nr 1305/2013 bör det fastställas regler för hur flera åtgärder kan ingå i affärsplanen samt för förfarandet för godkännande av de tillhörande ansökningarna.
(9)
Medlemsstaterna bör ha möjlighet att beräkna stöd för åtaganden inom åtgärderna miljö- och klimatvänligt jordbruk, ekologiskt jordbruk och djurs välbefinnande på grundval av andra enheter än dem som fastställs i bilaga II till förordning (EU) nr 1305/2013 på grund av dessa åtagandens särskilda karaktär. Det bör fastställas regler för efterlevnaden av de tillåtna maximibeloppen, om undantag för betalningar per djurenhet och om omräkningskurserna för olika kategorier av djur till djurenheter.
(10)
För att säkerställa att beräkningen av extrakostnader och inkomstbortfall för de åtgärder som avses i artiklarna 28-31, 33 och 34 i förordning (EU) nr 1305/2013 sker på ett öppet och kontrollerbart sätt, bör det fastställas vissa gemensamma beräkningsfaktorer som ska gälla i alla medlemsstater.
(11)
För att undvika överkompensation och en ökad administrativ börda bör det fastställas regler för hur vissa åtgärder får kombineras.
(12)
Det bör fastställas regler för när de nationella landsbygdsnätverkens verksamhet ska inledas samt om deras struktur så att nätverken kan fungera effektivt och i rätt tid för att åtfölja programmets genomförande.
(13)
För att säkerställa information om landsbygdsutvecklingsverksamhet som får stöd från EJFLU och att sådan verksamhet ges publicitet, har förvaltningsmyndigheten förpliktelser att fullgöra som bör specificeras ytterligare i denna förordning. Förvaltningsmyndigheten bör systematisera samtliga sina informations- och kommunikationssatsningar i en strategi och genom att skapa en enda webbplats eller webbportal öka medvetenheten om målen med landsbygdsutvecklingspolitiken och öka tillgängligheten av och öppenheten i informationen om olika finansieringsmöjligheter. Bestämmelser bör antas om stödmottagares ansvar att informera om de EJFLU-stöd de får till sina projekt.
(14)
För att underlätta inrättandet av det gemensamma uppföljnings- och utvärderingssystemet bör de gemensamma delarna i systemet, däribland indikatorer och utvärderingsplan, definieras.
(15)
De centrala delarna i den årliga genomföranderapport som avses i artikel 75 förordning (EU) nr 1305/2013 och minimikraven för den utvärderingsplan som avses i artikel 56 förordning (EU) nr 1303/2013 bör fastställas.
(16)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från landsbygdsutvecklingskommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte
I denna förordning fastställs regler för genomförandet av förordning (EU) nr 1305/2013 vad gäller presentationen av landsbygdsprogram, förfaranden och tidsplaner för godkännande och ändringar av landsbygdsprogram och nationella ramar, innehållet i nationella ramar, information om och publicitet åt landsbygdsprogram, genomförandet av vissa landsbygdsutvecklingsåtgärder, uppföljning och utvärdering samt rapportering.
Artikel 2
Innehållet i landsbygdsprogram och nationella ramar
Presentationen av innehållet i landsbygdsprogram enligt artikel 27 förordning (EU) nr 1303/2013 och artikel 8 förordning (EU) nr 1305/2013, i nationella program för gemensamma instrument för obegränsade garantier och värdepapperisering för kapitallättnad som genomförs av Europeiska investeringsbanken (EIB) enligt artikel 28 förordning (EU) nr 1303/2013 och i nationella ramar enligt artikel 6.3 förordning (EU) nr 1305/2013 ska fastställas i enlighet med bilaga I till denna förordning.
Artikel 3
Antagande av nationella ramar
Sådana nationella ramar som avses i artikel 6.3 i förordning (EU) nr 1305/2013 ska antas i enlighet med artikel 29 förordning (EU) nr 1303/2013.
Artikel 4
Ändringar av landsbygdsprogram
1. Förslag till ändring av landsbygdsprogram och särskilda program för att inrätta och driva nationella landsbygdsnätverk ska bland annat innehålla följande information:
a)
Den typ av ändring som föreslås.
b)
Skälen till ändringen och/eller problem i genomförandet som motiverar ändringen.
c)
De effekter som ändringen förväntas få.
d)
Ändringens inverkan på indikatorer.
e)
Förhållandet mellan ändringen och den partnerskapsöverenskommelse som avses i avdelning II kapitel II i förordning (EU) nr 1303/2013.
2. Programändringar av den typ som avses i artikel 11 a i i förordning (EU) nr 1305/2013 får föreslås högst tre gånger under programperioden.
För alla andra typer av ändringar får det för varje kalenderår och varje program gemensamt lämnas in ett enda ändringsförslag, med undantag för år 2023 då fler än ett enda ändringsförslag får lämnas in för ändringar som uteslutande gäller anpassningen av finansieringsplanen, inbegripet eventuella ändringar av indikatorplanen.
Första och andra styckena ska inte tillämpas
a)
om det behöver vidtas nödåtgärder på grund av naturkatastrofer och andra katastrofer som formellt har erkänts av den behöriga nationella offentliga myndigheten, eller
b)
om en ändring är nödvändig till följd av en ändring av unionens regelverk, eller
c)
som en följd av den resultatöversyn som avses i artikel 21 i förordning (EU) nr 1303/2013, eller
d)
vid en ändring av det planerade EJFLU-bidrag per år som avses i artikel 8.1 h i i förordning (EU) nr 1305/2013 till följd av utvecklingen i den årliga fördelning per medlemsstat som avses i artikel 58.7 av den förordningen.
3. Medlemsstaterna ska senast den 30 september 2020 lämna in sin sista programändring av den typ som avses i artikel 11 a iii i förordning (EU) nr 1305/2013 till kommissionen.
Andra typer av programändringar ska lämnas in till kommissionen senast den 30 september 2023.
4. När en programändring ändrar någon av uppgifterna i den tabell i den nationella ramen som avses i artikel 6.3 andra stycket i förordning (EU) nr 1305/2013 ska godkännandet av programändringen utgöra ett godkännande av motsvarande revidering av den tabellen.
Artikel 5
Ändring av nationella ramar
1. Artikel 30 i förordning (EU) nr 1303/2013, artikel 11 i förordning (EU) nr 1305/2013 och artikel 4.1 b och c i den här förordningen ska i tillämpliga delar gälla för ändringar av nationella ramar.
2. Medlemsstater som har valt att lämna in nationella ramar som innehåller den tabell som avses i artikel 6.3 andra stycket i förordning (EU) nr 1305/2013, får lämna in ändringar av den nationella ramen vad gäller den tabellen till kommissionen med hänsyn till graden av genomförande av deras olika program.
3. Efter att ha godkänt de ändringar som avses i punkt 2, ska kommissionen anpassa de finansieringsplaner som avses i artikel 8.1 h förordning (EU) nr 1305/2013 i de berörda programmen till den reviderade tabellen, under förutsättning att
a)
det totala EJFLU-bidraget per program för hela programperioden inte ändras,
b)
det totala EJFLU-anslaget till medlemsstaten i fråga inte ändras,
c)
den årliga fördelningen för programmet för de år som föregår året då översynen görs inte ändras,
d)
det årliga EJFLU-anslaget till medlemsstaten i fråga inte överskrids,
e)
EJFLU:s totala finansiering av miljö- och klimatrelaterade åtgärder enligt artikel 59.6 förordning (EU) nr 1305/2013 inte överskrids.
4. Med undantag för nödåtgärder till följd av naturkatastrofer eller andra katastrofer som formellt har erkänts av den behöriga nationella offentliga myndigheten, ändringar av den rättsliga ramen eller ändringar till följd av den resultatöversyn som avses i artikel 21 i förordning (EU) nr 1303/2013, får begäran om ändring av den nationella ramen enligt punkt 2 lämnas in endast en gång per kalenderår före den 1 april. Genom undantag från artikel 4.2 andra stycket får ändringar i program som följer av en sådan översyn göras utöver ett samlat ändringsförslag som lämnats in för samma år.
5. Genomförandeakten som godkänner ändringen ska antas i så god tid att det är möjligt att ändra respektive budgetåtaganden före utgången av det år då översynen lämnades in.
Artikel 6
Kunskapsöverförings- och informationsåtgärder
1. Medlemsstaterna får föreskriva att det ska vara möjligt att täcka deltagarnas kostnader för resa, inkvartering och dagliga utgifter i samband med sådana kunskapsöverförings- och informationsåtgärder som avses i artikel 14 i förordning (EU) nr 1305/2013 samt kostnaderna för avbytare inom jordbruket genom ett system med kuponger eller ett annat system med motsvarande verkan.
2. Vad gäller de system som avses i punkt 1 ska medlemsstaterna föreskriva
a)
att giltighetstiden för kupongen eller motvarande inte får överstiga ett år,
b)
regler för hur kuponger eller motsvarande förvärvas, i synnerhet att de ska vara knutna till en specifik åtgärd,
c)
en definition av de särskilda villkor enligt vilka kupongerna kan återbetalas till den aktör som tillhandahåller en kurs eller andra kunskapsöverförings- och informationsåtgärder.
Artikel 7
Val av myndigheter eller organ som erbjuder rådgivningstjänster
De anbudsförfaranden som avses i artikel 15.3 i förordning (EU) nr 1305/2013 ska följa tillämpliga unionsregler och nationella regler om offentlig upphandling. De ska ta vederbörlig hänsyn till i vilken grad de sökande har uppnått de kvalifikationer som avses i samma artikel.
Artikel 8
Affärsplaner
1. Vid tillämpningen av artikel 19.5 i förordning (EU) nr 1305/2013 ska medlemsstaterna utvärdera de framsteg som har gjorts i de affärsplaner som avses i artikel 19.4 i den förordningen, när det gäller stöd enligt artikel 19.1 a i och ii i samma förordning, i fråga om korrekt genomförande av de åtgärder som avses i artikel 5.1 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 807/2014 (3).
2. Om det ges stöd enligt artikel 19.1 a i i förordning (EU) nr 1305/2013 och om affärsplanen hänvisar till användningen av andra landsbygdsutvecklingsåtgärder enligt den förordningen, får medlemsstaterna föreskriva att godkännande av ansökan om stöd också ger tillgång till stöd inom ramen för de åtgärderna. Om en medlemsstat använder sig av denna möjlighet ska den föreskriva att ansökan om stöd ska innehålla den information som behövs för att bedöma stödberättigande enligt de åtgärderna.
Artikel 9
Omvandling av enheter
1. Om åtaganden enligt artiklarna 28, 29 och 34 i förordning (EU) nr 1305/2013 uttrycks i andra enheter än de som används i bilaga II till den förordningen, får medlemsstaterna beräkna betalningarna på grundval av dessa andra enheter. I sådana fall ska medlemsstaterna säkerställa att de högsta belopp per år som berättigar till stöd från EJFLU och som anges i den bilagan inte överskrids.
2. Stöd enligt artiklarna 28, 29 och 34 i samma förordning kan inte beviljas per djurenhet, utom när det gäller sådant stöd för åtaganden att föda upp lokala raser som riskerar att försvinna från djurhållningen som avses i artikel 28.10 b i förordning (EU) nr 1305/2013.
Omräkningsfaktorerna för de olika djurslagen till djurenheter anges i bilaga II.
Artikel 10
Standardantaganden om merkostnader och inkomstbortfall
1. Medlemsstaterna får fastställa stödbeloppet för de åtgärder eller insatstyper som avses i artiklarna 28-31 och artiklarna 33 och 34 i förordning (EU) nr 1305/2013 på grundval av standardantaganden om merkostnader och inkomstbortfall.
2. Medlemsstaterna ska se till att dessa beräkningar och motsvarande stöd som avses i punkt 1
a)
endast innehåller kontrollerbara element,
b)
är baserade på siffror som fastställts av vederbörlig expertis,
c)
tydligt anger upphovet till de använda siffrorna,
d)
är differentierade för att, vid behov, ta hänsyn till regionala eller lokala förhållanden och aktuell markanvändning,
e)
inte innehåller element som är kopplade till investeringskostnader.
Artikel 11
Kombinerade åtaganden och kombinerade åtgärder
1. Olika åtaganden om miljö- och klimatvänligt jordbruk enligt artikel 28 förordning (EU) nr 1305/2013, åtaganden om ekologiskt jordbruk enligt artikel 29 i den förordningen, åtaganden om djurens välbefinnande enligt artikel 33 i samma förordning och åtaganden om miljö- och klimatvänligt skogsbruk enligt artikel 34 i nämnda förordning får kombineras, under förutsättning att de kompletterar varandra och är förenliga med varandra. Medlemsstaterna ska foga förteckningen över tillåtna kombinationer till sina landsbygdsprogram.
2. Om åtgärder eller olika åtaganden i samma åtgärd eller olika åtgärder som avses i punkt 1 kombineras, ska medlemsstaterna för att bestämma nivån på stödet ta hänsyn till det särskilda inkomstbortfall och särskilda merkostnader som följer av kombinationen.
3. Om en insats faller under två eller flera åtgärder eller under två eller flera olika typer av insatser får medlemsstaterna klassificera utgifterna under den dominerande åtgärden eller insatstypen. Den bidragssats som är specifik för den dominerande åtgärden eller insatstypen ska tillämpas.
Artikel 12
Nationella landsbygdsnätverk
1. Medlemsstaterna ska fastställa bestämmelser om inrättande och drift av det nationella landsbygdsnätverk som avses i artikel 54 förordning (EU) nr 1305/2013 och om inledning av dess handlingsplan senast 12 månader efter kommissionens godkännande av landsbygdsprogrammet eller det särskilda programmet för att inrätta och driva det nationella landsbygdsnätverket, enligt vad som är tillämpligt.
2. Den struktur som krävs för att driva det nationella landsbygdsnätverket ska inrättas antingen inom de behöriga nationella eller regionala myndigheterna eller externt, genom upphandlingsförfaranden eller som en kombination av båda. Strukturen måste kunna utföra åtminstone de verksamheter som avses i artikel 54.3 b i förordning (EU) nr 1305/2013.
3. Om en medlemsstat har valt ett särskilt program för att inrätta och driva det nationella landsbygdsnätverket, ska det programmet innehålla de delar som avses i del 3 i bilaga I till denna förordning.
Artikel 13
Information och publicitet
1. Förvaltningsmyndigheten ska lägga fram en informations- och kommunikationsstrategi samt alla ändringar av denna till övervakningskommittén för kännedom. Strategin ska lämnas in senast sex månader efter antagandet av landsbygdsprogrammet. Förvaltningsmyndigheten ska underrätta övervakningskommittén minst en gång per år om vilka framsteg som gjorts i genomförandet av informations- och kommunikationsstrategin och om sin analys av resultaten samt om planerad information och kommunikation under det följande året.
2. Närmare regler för förvaltningsmyndighetens och stödmottagarnas ansvar för information och publicitet fastställs i bilaga III.
Artikel 14
Uppföljnings- och utvärderingssystem
1. Det gemensamma uppföljnings- och utvärderingssystem som avses i artikel 67 förordning (EU) nr 1305/2013 ska omfatta följande delar:
a)
En interventionslogik som visar samspelet mellan prioriteringar, fokusområden och åtgärder.
b)
En uppsättning gemensamma indikatorer för kontext, resultat och utfall, däribland indikatorer som ska användas för fastställandet av kvantifierade mål i förhållande till fokusområden för landsbygdsutveckling och en uppsättning fördefinierade indikatorer för resultatöversynen.
c)
Gemensamma utvärderingsfrågor som anges i bilaga V.
d)
Datainsamling, lagring och översändande.
e)
Regelbunden rapportering om uppföljnings- och utvärderingsverksamhet.
f)
Utvärderingsplanen.
g)
Förhands- och efterhandsutvärderingar och all annan utvärderingsverksamhet kopplad till landsbygdsprogrammet, inklusive sådana som krävs för att uppfylla de ökade behoven för de årliga genomföranderapporter för 2017 och 2019 som avses i artikel 50.4 och 50.5 i förordning (EU) nr 1303/2013 och artikel 75.3 och 75.4 i förordning (EU) nr 1305/2013.
h)
Stöd så att det är möjligt för alla aktörer som ansvarar för uppföljning och utvärdering att fullgöra sina skyldigheter.
2. De gemensamma kontext-, resultat- och aktivitetsindikatorerna för landsbygdsutvecklingspolitiken anges i bilaga IV. I den bilagan identifieras också de indikatorer som ska användas för fastställandet av kvantifierade mål för fokusområden för landsbygdsutveckling. Vid fastställandet av de delmål och mål för resultatramen som avses i punkt 2 i bilaga II till förordning (EU) nr 1303/2013 ska medlemsstaterna antingen använda de fördefinierade resultatindikatorer som anges i punkt 5 i bilaga IV till denna förordning eller ersätta och/eller komplettera dessa indikatorer med andra relevanta utfallsindikatorer som definieras i landsbygdsprogrammet.
3. De dokument om tekniskt stöd som anges i bilaga VI ska utgöra en del av uppföljnings- och utvärderingssystemet.
4. För typer av insatser där ett potentiellt bidrag till fokusområden enligt artikel 5 första stycket punkt 2 a, artikel 5 första stycket punkterna 5 a-5 d och artikel 5 första stycket punkt 6 a i förordning (EU) nr 1305/2013 anges i den tabell som avses i del 1 punkt 11 c i bilaga I till den här förordningen ska den elektroniska registrering av insatserna som avses i artikel 70 förordning (EU) nr 1305/2013 med hjälp av flaggor identifiera de fall där en insats har en komponent som bidrar till ett eller flera av dessa fokusområden.
Artikel 15
Årlig genomföranderapport
Presentationen av den årliga genomföranderapport som avses i artikel 75 förordning (EU) nr 1305/2013 anges i bilaga VII till den här förordningen.
Artikel 16
Utvärderingsplan
Minimikraven för den utvärderingsplan som avses i artikel 56.1 i förordning (EU) nr 1303/2013 anges i del 1 punkt 9 i bilaga I till den här förordningen.
Artikel 17
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 17 juli 2014.