PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 191/2014
ze dne 24. února 2014
o uložení konečného antidumpingového cla na dovoz určitých oxidů manganičitých pocházejících z Jihoafrické republiky na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise (dále jen „Komise“) předložený po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Na základě antidumpingového šetření (dále jen „původní šetření“) uložila Rada nařízením Rady (ES) č. 221/2008 (2) konečné antidumpingové clo ve výši 17,1 % na dovoz elektrolytického oxidu manganičitého (tj. oxid manganičitý vyráběný elektrolytickým procesem), který nebyl po elektrolýze tepelně zpracován, v současnosti kódu KN ex 2820 10 00, a který pochází z Jihoafrické republiky (dále jen „platná antidumpingová opatření“).
2. Žádost o přezkum před pozbytím platnosti
(2)
Po zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti (3) platných antidumpingových opatření obdržela Komise dne 11. prosince 2012 žádost o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti těchto opatření podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Žádost podaly společnosti Cegasa Internacional SA a Tosoh Hellas A.I.C. (dále jen „žadatelé“), jediní dva výrobci elektrolytického oxidu manganičitého v Unii.
(3)
Žádost byla odůvodněna tím, že pozbytí platnosti antidumpingových opatření by mělo pravděpodobně za následek obnovení dumpingu, který způsobuje újmu výrobnímu odvětví Unie.
3. Zahájení přezkumu před pozbytím platnosti
(4)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti existují dostatečné důkazy, a dne 12. března 2013 oznámila prostřednictvím zveřejnění oznámení v Úředním věstníku Evropské unie (4) (dále jen „oznámení o zahájení přezkumu“) zahájení přezkumu před pozbytím platnosti v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
4. Šetření
4.1 Období přezkumného šetření a posuzované období
(5)
Šetření pravděpodobnosti obnovení dumpingu se týkalo období od 1. ledna 2012 do 31. prosince 2012 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“). Zkoumání trendů významných pro posouzení pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení újmy se týkalo období od 1. ledna 2009 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
4.2 Strany dotčené šetřením
(6)
O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti Komise oficiálně vyrozuměla žadatele, vyvážejícího výrobce v Jihoafrické republice, dovozce, uživatele v Unii, o nichž bylo známo, že se jich řízení týká, a jejich sdružení a zástupce dotčené vyvážející země.
(7)
Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost písemně předložit svá stanoviska a podat žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení. Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(8)
Vzhledem k omezenému počtu zúčastněných stran, které se přihlásily, nebylo nutné provést výběr vzorku zúčastněných stran.
(9)
Odpovědi na dotazník došly od vyvážejícího výrobce v Jihoafrické republice, dvou výrobců v Unii a od dvou uživatelů, kteří patří do stejné skupiny společností ve spojení.
(10)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro stanovení pravděpodobnosti obnovení dumpingu a výsledné újmy a pro stanovení zájmu Unie. Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách těchto společností:
a)
výrobci v Unii:
-
Cegasa Internacional SA (dále jen „Cegasa“),
-
Tosoh Hellas A.I.C (dále jen „THA“);
b)
vyvážející výrobci v Jihoafrické republice:
-
Delta E.M.D. (Pty) Ltd;
c)
uživatelé
-
Panasonic Energy Belgium NV.
(11)
Dne 29. října 2013 poskytla Komise všem zúčastněným stranám základní fakta a úvahy, na jejichž základě hodlala navrhnout zachování platných antidumpingových opatření. Strany dostaly opět příležitost předložit připomínky, a těm stranám, které o to požádaly, bylo umožněno slyšení za přítomnosti úředníka pro slyšení. Připomínky předložené zúčastněnými stranami Komise zvážila a v dalším textu na ně reaguje.
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
(12)
Výrobek, který je předmětem tohoto přezkumu, je týž výrobek jako výrobek ve smyslu definice v nařízení (ES) č. 221/2008, konkrétně elektrolytický oxid manganičitý (tj. oxid manganičitý vyráběný elektrolytickým procesem), který nebyl po elektrolýze tepelně ošetřen (dále jen „výrobek, který je předmětem přezkumu“), pocházející z Jihoafrické republiky, v současnosti kódu KN ex 2820 10 00. Obsahuje dva hlavní typy: elektrolytický oxid manganičitý stupně uhlík-zinek a elektrolytický oxid manganičitý alkalického stupně.
(13)
Přezkumné šetření stejně jako původní šetření potvrdilo, že výrobek, který je předmětem přezkumu, dovezený na trh Unie a výrobky vyráběné a prodávané vyvážejícími výrobci na jejich domácích trzích, jakož i výrobky vyráběné a prodávané v Unii výrobním odvětvím Unie (dále jen „obdobný výrobek“) mají totožné základní fyzikální a chemické vlastnosti a použití. Proto se tyto výrobky považují za obdobné ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ DUMPINGU
1. Předběžné poznámky
(14)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení Komise zkoumala, zda by pravděpodobně došlo k obnovení dumpingu, pokud by stávající opatření pozbyla platnosti.
2. Dumping dovozu během období přezkumného šetření
(15)
Po uložení opatření poklesl dovoz z Jihoafrické republiky do Unie téměř na nulu, pouze velmi malé množství bylo vyvezeno v roce 2010, 2011 a v průběhu období přezkumného šetření. Aby mohla posoudit, zda jediný známý vyvážející výrobce Delta EMD (Pty) Ltd. („Delta“) vyvážel v průběhu období přezkumného šetření do Unie za dumpingové ceny, zaslala Komise této společnosti dotazník. Dostala odpověď včetně údajů o prodeji na domácím trhu, o vývozu do Unie a vývozu do jiných destinací. Odpověď byla ověřena, jak je podrobně vysvětleno níže.
2.1 Běžná hodnota
(16)
V souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení byl prozkoumán prodej Delty na domácím trhu, aby se zjistilo, zda je celkový objem prodeje obdobného výrobku nezávislým odběratelům reprezentativní ve srovnání s celkovým objemem jeho vývozu do Unie, tj. zda celkový objem tohoto prodeje představuje alespoň 5 % celkového objemu vývozu výrobku, který je předmětem přezkumu, do Unie.
(17)
Domácí prodej výrobku, který je předmětem přezkumu, byl sice reprezentativní, ale neuskutečnil se žádný prodej v běžném obchodním styku, neboť prodej elektrolytického oxidu manganičitého na domácím trhu byl pro společnost Delta neziskový. Běžná hodnota byla proto početně zjištěna podle čl. 2 odst. 3 základního nařízení.
(18)
Stalo se tak na základě skutečných nákladů na výrobu elektrolytického oxidu manganičitého, ke kterým byla v souladu s čl. 2 odst. 6 základního nařízení připočtena přiměřená výše prodejních, správních a režijních nákladů a zisku.
(19)
Prodejní, správní a režijní náklady byly vypočteny pomocí čl. 2 odst. 6 písm. c) základního nařízení, neboť prodej uskutečněný společností Delta neproběhl v běžném obchodním styku a ustanovení čl. 2 odst. 6 písm. a) a b) uvedeného nařízení nebyla použitelná vzhledem k tomu, že neexistovali žádní jiní vývozci ani výrobci, jichž se týkalo šetření, a Delta neprodává žádné jiné výrobky stejné obecné kategorie. Použití prodejních, správních a režijních nákladů z původního šetření, které tvořily téměř stejný procentní podíl jako skutečné prodejní, správní a režijní náklady, bylo proto považováno za rozumnou metodu.
(20)
Po oznámení požádala společnost Delta Komisi o stanovení početně zjištěné běžné hodnoty tak, že prodejní, správní a režijní náklady vypočítané výše uvedeným způsobem budou vyjádřeny jako procentní podíl výrobních nákladů, a nikoli jako procentní podíl z obratu. Vzhledem k tomu, že veškerý prodej na domácím trhu byl neziskový, vedlo by použití obratu k nadhodnoceným prodejním, správním a režijním nákladům. Komise přijala tvrzení společnosti Delta a při početním zjišťování běžné hodnoty Komise připočetla prodejní, správní a režijní náklady vyjádřené jako procentní podíl výrobních nákladů na kg z tohoto přezkumného šetření.
(21)
Zisk byl rovněž vypočítán stejnou metodou jako v původním šetření, tj. na základě sazeb dlouhodobých komerčních úvěrů v Jihoafrické republice v průběhu období přezkumného šetření podle čl. 2 odst. 6 písm. c) základního nařízení. Delta na domácím trhu neprodává jiné výrobky a v Jihoafrické republice nejsou žádní jiní známí výrobci elektrolytického oxidu manganičitého či jiní výrobci výrobku stejné obecné kategorie, od nichž by se daly získat údaje o zisku.
(22)
Po oznámení výrobní odvětví Unie požádalo, aby Komise pro určení běžné hodnoty použila prodej do USA, neboť podle čl. 2 odst. 3 základního nařízení tento prodej vlastně plní funkci prodeje na domácím trhu.
(23)
Tato žádost byla zamítnuta, neboť běžná hodnota byla početně zjištěna podle čl. 2 odst. 3 základního nařízení s použitím stejné metodiky jako v původním šetření, a tudíž v souladu s čl. 11 odst. 9 téhož nařízení.
2.2 Vývozní cena
(24)
Velmi malé množství elektrolytického oxidu manganičitého vyvezeného do Unie v průběhu období přezkumného šetření bylo prodáno přímo dovozci v Unii, který nebyl ve spojení. V souladu s čl. 2 odst. 8 základního nařízení byla vývozní cena určena na základě ceny, kterou vývozce zaplatil Deltě.
2.3 Srovnání
(25)
Bylo provedeno srovnání mezi vývozní cenou a vypočítanou běžnou hodnotou s přihlédnutím k uváděným a ověřeným úpravám podle čl. 2 odst. 10 základního nařízení, zejména k nákladům za přepravu, pojištění, úvěry a k manipulačním nákladům vývozce. Běžná hodnota byla zjištěna početně na základě ceny ze závodu po odečtení poplatků za dopravu a nákladů na poskytnutí úvěru. Náklady na balení a technickou pomoc odečteny nebyly, neboť již byly zohledněny ve výrobních nákladech, a tudíž zahrnuty jak do vývozní ceny, tak do početně zjištěné běžné hodnoty.
2.4 Dumpingové rozpětí
(26)
Bylo zjištěno, že společnost Delta nerealizovala dumpingový prodej elektrolytického oxidu manganičitého do Unie během období přezkumného šetření. Tento prodej se však týkal velmi malého množství, a proto se na tento závěr nedalo plně spolehnout pro určení pravděpodobnosti obnovení dumpingu, pokud by opatření pozbyla platnosti.
3. Důkazy o pravděpodobnosti obnovení dumpingu
(27)
Jelikož z prodeje do Unie v období přezkumného šetření nebylo možné vyvodit žádné závěry, Komise analyzovala, zda existuje důkaz o pravděpodobném obnovení dumpingu, pokud by opatření pozbyla platnosti. Přitom byly analyzovány tyto prvky: vývozní cena z Jihoafrické republiky do jiných destinací, výrobní kapacita a nevyužitá kapacita v Jihoafrické republice a přitažlivost trhu Unie a jiných třetích zemí.
3.1 Vývoz z Jihoafrické republiky do jiných destinací
(28)
Delta vyrábí jak elektrolytický oxid manganičitý alkalického stupně, tak elektrolytický oxid manganičitý stupně uhlík-zinek, a jelikož v Unii existuje trh pro elektrolytický oxid manganičitý alkalického stupně a v menším rozsahu také pro elektrolytický oxid manganičitý stupně uhlík-zinek, prozkoumala Komise vývozní ceny obou stupňů do třetích zemí během období přezkumného šetření. Tento prodej byl porovnán s početně zjištěnou běžnou hodnotou vypočítanou podle shora uvedené metody s přihlédnutím k rozdílům, které mají vliv na srovnatelnost cen.
(29)
Prodej elektrolytického oxidu manganičitého alkalického stupně do USA, což byl pro společnost Delta nejdůležitější vývozní trh, tvořil přibližně dvě třetiny celkového vývozu Delty během období přezkumného šetření a nebyl dumpingový. Bylo však zjištěno, že elektrolytický oxid manganičitý alkalického stupně do jiných destinací (např. do Thajska, Koreje, Číny a Brazílie) byl v menších množstvích vyvážen za dumpingové ceny, přičemž dumpingové rozpětí se pohybovalo od 2 % do 21 %. Kromě toho, elektrolytický oxid manganičitý stupně uhlík-zinek byl vyvážen do jiných destinací hlavně za nízké ceny a v malých množstvích, přičemž dumpingová rozpětí byla vyšší, a to v rozmezí od 13 % do 66 %.
(30)
Po oznámení výrobní odvětví Unie tvrdilo, že Komise by měla ignorovat prodej do USA během období přezkumného šetření, neboť ceny na tomto trhu nedávají vhodné vodítko pro pravděpodobnou úroveň prodejních cen na trhu Unie, pokud by opatření pozbyla platnosti.
(31)
Na druhé straně Delta po oznámení požádala Komisi, aby věnovala zvláštní pozornost prodeji do USA, který představuje převážnou většinu jejího vývozu elektrolytického oxidu manganičitého alkalického stupně a jedná se o nejvíce srovnatelný trh s trhem Unie.
(32)
Komise analyzovala veškerý prodej na vývoz do všech míst určení, vypočítala průměrnou váženou vývozní cenu vývozu společnosti Delta do veškerých destinací mimo Unii, ale také se velmi podrobně zabývala vývozními cenami do jednotlivých třetích zemí. Při hledání odpovědi na otázku pravděpodobnosti obnovení dumpingu bylo zjištěno, že veškerý prodej na vývoz do všech míst určení je relevantní, zejména s ohledem na významné cenové rozdíly zjištěné na různých vývozních trzích.
(33)
Trh USA má své vlastní charakteristické zvláštnosti, které společnosti Delta umožňují požadovat podstatně vyšší ceny než jinde. V USA totiž poptávka výrazně převyšuje domácí nabídku. Velký počet potenciálních konkurentů tam rovněž naráží na vysoké překážky vstupu na trh, neboť na dovoz z Číny a Austrálie platí vysoká antidumpingová cla.
(34)
Za těchto okolností neexistuje důvod, proč by měla Komise ve svých závěrech vycházet pouze z průměrné vývozní ceny nebo posuzovat prodej na vývoz pouze do jedné země, místo aby analyzovala veškerý prodej na vývoz do všech destinací.
(35)
Cenové chování společnosti Delta na vývozních trzích mimo Unii ukazuje, že ačkoliv vývoz na jejich nejdůležitější trh (USA) neprobíhal za dumpingové ceny, prodej do jiných destinací dumpingový byl. Pro posouzení pravděpodobnosti obnovení dumpingu, pokud by opatření pozbyla platnosti, jsou proto nutné další ukazatele, které jsou uvedeny níže.
3.2 Výrobní kapacita a nevyužitá kapacita v Jihoafrické republice
(36)
Delta disponuje nevyužitou kapacitou na výrobu elektrolytického oxidu manganičitého, díky níž by mohla obnovit vývoz nikoli nevýznamného množství do Unie, pokud by opatření pozbyla platnosti. Delta odhadla a Komise potvrdila, že tato nevyužitá kapacita činí 4 000 až 6 000 tun ročně. Tento výpočet bere v úvahu výpadky elektřiny, které jsou v Jihoafrické republice časté, a množství odpadu. Vzhledem k určitým problémům s udržování kvality na ručně ovládaném zařízení Komise zdrženlivě odhaduje, že roční produkce činí asi 2 000 až 3 000 tun elektrolytického oxidu manganičitého alkalického stupně a zbytek je elektrolytický oxid manganičitý stupně uhlík-zinek. Oba stupně by se však na trhu Unie hodily. Část vyrobeného množství elektrolytického oxidu manganičitého stupně uhlík-zinek by mohly pohltit trhy v jiných třetích zemích, ale nic nenasvědčuje, že by trhy jiných třetích zemí nebo domácí trh mohly absorbovat značnou nevyužitou kapacitu výroby elektrolytického oxidu manganičitého alkalického stupně.
(37)
Delta během ověřování uvedla, že je dávno zavedeným „doplňkovým“ dodavatelem svých odběratelů na trhu USA, který zaplňuje mezery, když domácí výrobci nedokážou vyrobit dostatečné množství. Vývoz společnosti Delta do USA byl v posledních čtyřech letech stabilní, což naznačuje, že Delta neměla možnost zvýšit svůj prodej do USA. Kdyby bylo možné zvýšit vývoz do USA, Delta by tak již učinila, aby využila vyšších cen na trhu USA, a rovněž větších úspor z rozsahu dosahovaných díky výrobě větších objemů.
(38)
Prodej společnosti Delta na asijský trh byl více zaměřen na elektrolytický oxid manganičitý stupně uhlík-zinek. Společnost Delta prodala do Asie 50 % celého množství elektrolytického oxidu manganičitého stupně uhlík-zinek. Čína má své domácí výrobce elektrolytického oxidu manganičitého a vývoz společnosti Delta do Číny během období šetření zůstal omezen na velmi malé množství elektrolytického oxidu manganičitého alkalického stupně. Jelikož v současnosti se na vývoz elektrolytického oxidu manganičitého do Japonska vztahují antidumpingová opatření a jelikož Japonsko má vlastní výrobce elektrolytického oxidu manganičitého, je nepravděpodobné, že by tento trh absorboval nevyužitou kapacitu společnosti Delta. Je tudíž nepravděpodobné, že asijský trh by mohl absorbovat nevyužitou kapacitu společnosti Delta na výrobu elektrolytického oxidu manganičitého alkalického stupně.
(39)
Po oznámení výrobní odvětví Unie uvedlo, že nevyužitá kapacita společnosti Delta je mnohem vyšší, než je uvedeno výše, a poukázalo na několik faktorů, které to dosvědčují. Uvedlo rovněž, že celá nevyužitá kapacita společnosti Delta by mohla být využita k výrobě elektrolytického oxidu manganičitého alkalického stupně v takové jakosti, aby byl prodejný na trhu Unie za dumpingové ceny.
(40)
Výrobní odvětví Unie dále uvedlo, že vývoz společnosti Delta do USA v blízké budoucnosti velmi pravděpodobně poklesne, protože jeden výrobce v USA již oznámil zvýšení své výrobní kapacity, a také proto, že po ohlášeném odchodu jednoho uživatele elektrolytického oxidu manganičitého z trhu dojde velmi pravděpodobně ke snížení poptávky v USA. Kromě toho výrobní odvětví Unie tvrdilo, že prodej z Jihoafrické republiky do USA po skončení období šetření již začal klesat. To by znamenalo, že Delta má potenciálně dodatečné objemy elektrolytického oxidu manganičitého alkalického stupně, které by byly velmi pravděpodobně odkloněny na trh Unie, pokud by opatření pozbyla platnosti.
(41)
Komise během šetření prověřila výrobní závod společnosti Delta, její schopnosti a výrobní kapacitu. Jak je uvedeno výše, Komise prováděla konzervativní výpočty vycházející zejména ze zdrženlivého odhadu rozdělení výroby mezi elektrolytický oxid manganičitý alkalického stupně a elektrolytický oxid manganičitý stupně uhlík-zinek na základě využití volné výrobní kapacity. S ohledem na spotřebu dotčeného výrobku v Unii byla i při zdrženlivém odhadu zjištěna významná nevyužitá kapacita, která by se dala využít pro výrobu elektrolytického oxidu manganičitého alkalického stupně.
(42)
Pokud jde o tvrzení ohledně pravděpodobného vývoje vývozu společnosti Delta do USA, z důkazů předložených Komisi vyplývá, že tento vývoz by se mohl dostat pod tlak, kdyby kapacita výroby elektrolytického oxidu manganičitého v USA nadále rostla a poptávka nadále klesala.
(43)
Po oznámení jeden uživatel tvrdil, že nevyužitá kapacita společnosti Delta je malá, jelikož před uložením opatření měla Delta podíl na trhu 60 %-70 %. Avšak i při zdrženlivém odhadu nevyužité kapacity společnosti Delta platí, že pokud by tato volná kapacita byla využita pro vývoz do Unie, Delta by mohla snadno značně zvýšit svůj podíl na trhu, aniž by byla brána v úvahu možnost, že vývoz do jiných destinací by mohl být přesměrován do Unie. Takový vývoj by měl za následek další zvýšení potenciálního tržního podílu společnosti Delta.
3.3 Přitažlivost trhu Unie a trhů jiných třetích zemí
(44)
Delta si vybudovala dlouhodobý a ziskový prodejní kanál do USA a nebyly nalezeny žádné důkazy, které by svědčily o tom, že by bylo v zájmu této společnosti úmyslně přesměrovat jakoukoli část tohoto prodeje do Unie. Nevyužitá kapacita zjištěná během šetření, nebo aspoň její podstatná část, by se však mohla přeorientovat do Unie už jen z těch důvodu, které byly uvedeny v odůvodnění výše. Navíc je tomu tak i proto, že trh Unie je jedním z největších na světě. Před zavedením platných antidumpingových opatření byl kromě toho trh Unie pro Deltu velmi přitažlivý, neboť na něm držela 60-70% podíl.
(45)
Pokud by Delta měla cenově konkurovat výrobcům v Unii, byla by nucena snížit své vývozní ceny a prodávat tak za dumpingové ceny, aby se vyrovnala cenám, které si během období přezkumného šetření účtoval jeden výrobce v Unii. Delta by také mohla přesměrovat do Unie svůj vývoz elektrolytického oxidu manganičitého alkalického stupně, který je v současné době prodáván třetím zemím (kromě USA), za dumpingové ceny, protože trh Unie je atraktivnější než jiné neamerické trhy díky své velikosti a celkově vyšším cenám. Kromě toho, kdyby Delta někdy v budoucnu snížila množství elektrolytického oxidu manganičitého vyváženého do USA, pak by se pravděpodobným cílem určení pro tento dodatečný disponibilní objem stal trh Unie.
(46)
Po oznámení společnost Delta poznamenala, že ve své cenové politice počítala s prodejem na trhu Unie pouze tehdy, pokud by mohla dosáhnout výhodné ceny.
(47)
Může, ale nemusí tomu tak být. Ovšem i rentabilní prodej lze stále považovat za dumpingový, jestliže je vývozní cena nižší než běžná hodnota výrobku. V každém případě nebyl předložen žádný důkaz na podporu takového tvrzení, neboť Delta nevyvezla v posledních pěti letech do Unie významné objemy. Výrobní odvětví Unie navíc uvedlo, že společnost Delta prodala do Unie malá množství elektrolytického oxidu manganičitého během období šetření proto, aby si u svých odběratelů v Unii udržela certifikaci.
(48)
Delta rovněž poznamenala, že průměrná dovozní cena elektrolytického oxidu manganičitého do Unie v roce 2012 činila 1 809 EUR/t, což je více než běžná hodnota, a to, podle názoru společnosti Delta, svědčí o tom, že dokázala konkurovat ostatním dovozcům i bez dumpingu.
(49)
Tato průměrná hodnota se však skládá z extrémně nákladných dovozů z USA a některých mnohem levnějších dovozů z Číny. Dovozy z USA nelze zahrnout do srovnání, jelikož mimořádně vysoké ceny (až třikrát nebo čtyřikrát vyšší než běžné ceny účtované na trhu Unie) zpochybňují spolehlivost těchto cen a/nebo dováženého výrobku. Kdyby měla Delta cenově konkurovat čínskému dovozu, a to na úrovni přibližně 1 200 EUR/t, dopouštěla by se dumpingu na trhu Unie.
4. Závěr o pravděpodobnosti obnovení dumpingu
(50)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem je pravděpodobné, že pokud opatření pozbudou platnosti, bude dumping obnoven. Pokud by opatření pozbyla platnosti, společnost Delta by do Unie prodávala nejspíš elektrolytický oxid manganičitý alkalického stupně, který tato společnost vyrábí a již jej v minulosti vyvážela. V současné době je v Unii také největší poptávka stále ještě po elektrolytickém oxidu manganičitém alkalického stupně. Ze šetření vyplynulo, že elektrolytický oxid manganičitý alkalického stupně prodávaný do jiných destinací (např. do Jižní Koreje, Číny a Brazílie) byl vyvážen za dumpingové ceny, přičemž dumpingové rozpětí se pohybovalo od 2 % do 21 %.
(51)
Společnost Delta navíc disponuje nevyužitou kapacitou na výrobu významného množství ve srovnání se spotřebou Unie během období přezkumného šetření. Pokud by tato kapacita byla využita k vývozu do Unie a k cenové konkurenci s výrobci v Unii nebo s cenami velkých objemů dovozu z třetích zemí, pak by existovala velká pravděpodobnost, že by se tento vývoz uskutečnil za dumpingové ceny.
D. VYMEZENÍ VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(52)
V průběhu období přezkumného šetření vyráběli obdobný výrobek dva výrobci v Unii, a to společnosti THA a Cegasa, které při šetření plně spolupracovaly. V původním šetření Cegasa, která v té době nevyráběla pro otevřený trh, nýbrž pouze pro vlastní spotřebu, nebyla žadatelem ani nespolupracovala, ale ani nic nenamítala proti šetření.
(53)
Po oznámení jedna zúčastněná strana zpochybnila připuštění společnosti Cegasa jako žadatele v přezkumu před pozbytím platnosti, protože nebyla žadatelem v původním šetření, nevyráběla pro otevřený trh, a proto v té době nezakusila újmu. Tato námitka byla zamítnuta, protože žádost o přezkum před pozbytím platnosti musí podat výrobci Unie nebo musí být podána jejich jménem, ale nemusí ji nezbytně podat (pouze) původní žadatel (žadatelé).
(54)
Na tyto dva výrobce v Unii připadá celá výroba elektrolytického oxidu manganičitého v Unii, a představují tak „výrobní odvětví Unie“ ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení.
(55)
Pro účely analýzy újmy byly díky spolupráci celého výrobního odvětví Unie zjištěny všechny ukazatele újmy na mikroekonomické úrovni. Aby se zajistila důvěrnost, jsou všechny údaje uvedeny v indexované podobě nebo jako rozpětí.
E. SITUACE NA TRHU UNIE
1. Spotřeba na trhu Unie
(56)
Spotřeba v Unii byla stanovena na základě i) ověřených objemů prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie, ii) ověřených objemů dovozu jediného jihoafrického výrobce a iii) dovozu z jiných zemí na základě údajů Eurostatu.
(57)
Spotřeba elektrolytického oxidu manganičitého v Unii se mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření nezměnila. K jejímu zvýšení došlo v letech 2010 a 2011, avšak v roce 2012 se opět vrátila na úroveň roku 2009.
Tabulka 1
2009
2010
2011
OPŠ
Index (2009 = 100)
100
102
108
100
2. Dovoz z Jihoafrické republiky
2.1 Objem a podíl na trhu
(58)
Po uložení opatření dovoz z Jihoafrické republiky prakticky ustal.
Tabulka 2
2009
2010
2011
OPŠ
Objem dovozu z Jihoafrické republiky, který podléhá opatřením
100
2
3
1
Podíl dovozu z Jihoafrické republiky, který podléhá opatřením, na trhu
100
2
4
1
2.2 Ceny a cenové podbízení
(59)
Velmi malý prodej elektrolytického oxidu manganičitého z Jihoafrické republiky do Unie v průběhu období přezkumného šetření se cenově nepodbízel vůči cenám výrobního odvětví Unie. Vzhledem k velmi malému objemu však nelze vyvodit jakékoli spolehlivé závěry.
(60)
Byly proto porovnány ceny elektrolytického oxidu manganičitého vyrobeného a prodaného výrobním odvětvím Unie a ceny elektrolytického oxidu manganičitého vyrobeného v Jihoafrické republice a prodaného zbytku světa, a to na základě dvou scénářů: včetně prodeje do USA a bez prodeje do USA. Důvodem pro provedení analýzy s vyloučením vývozní ceny společnosti Delta do USA byla konkrétní situace na trhu v USA, která způsobovala velmi vysoké ceny v porovnání vývozními cenami společnosti Delta do jiných zemí (viz body odůvodnění výše).
(61)
Ze srovnání vyplynulo, že pokud se zohlednil prodej do USA, během období přezkumného šetření se prodej z Jihoafrické republiky do zbytku světa cenově nepodbízel vůči cenám výrobního odvětví Unie, avšak podbízel se vůči cenám výrobního odvětví Unie v případě, že se prodej do USA nezohlednil. Když se navíc vyloučil prodej do USA, byly konečné vývozní ceny společnosti Delta nižší než ceny výrobního odvětví Unie.
(62)
Po oznámení výrobní odvětví Unie tvrdilo, že vývozní ceny společnosti Delta do USA nejsou ukazatelem budoucích cen do Unie a že kvůli strukturálním rozdílům mezi trhem Unie a trhem USA by se k těmto cenám nemělo přihlížet. Na druhé straně Delta zopakovala, že trh USA je vyspělým odbytištěm elektrolytického oxidu manganičitého, kde domácí výrobci a dovozci volně soutěží a kde se pohybuje mnoho uživatelů, včetně uživatelů, kteří působí rovněž v Unii. V důsledku toho by prodej společnosti Delta do USA neměl být z šetření vyloučen. Kromě toho se společnost Delta domnívala, že pro účely výpočtu prodeje pod cenou neměla Komise pracovat s cílovým ziskem, jehož výrobní odvětví Unie dosáhlo při neexistenci dumpingového dovozu v původním šetření.
(63)
V tomto případě, kdy dovoz z dotčené země po uložení původních opatření prakticky ustal, musí vyšetřující orgán provést výhledovou analýzu založenou na mnoha racionálních předpokladech, včetně očekávané ceny, za kterou bude společnost Delta prodávat elektrolytický oxid manganičitý v Unii, pokud by platná antidumpingová opatření pozbyla platnosti.
(64)
Je nespornou skutečností, že každý trh elektrolytického oxidu manganičitého (USA, Unie, Asie) je jiný a výrobci elektrolytického oxidu manganičitého používají různé cenové strategie s ohledem nejen na své výrobní náklady, ale také na výrobní kapacitu v cílové zemi, potřebu (opětovně) získat podíl na trhu a na místní podmínky hospodářské soutěže. Je rovněž nezpochybnitelnou skutečností, že Delta stanoví pro trh USA mnohem vyšší cenu cenu elektrolytického oxidu manganičitého než na jiných trzích. Proto se předpokládá, že budoucí ceny společnosti Delta v Unii nebudou určovat její stávající ceny v USA, ale budou se řídit specifickými podmínkami a realitou na trhu Unie.
(65)
Ve zveřejněném dokumentu byly pro účely výpočtu dumpingu porovnány prodejní ceny společnosti Delta pouze u elektrolytického oxidu manganičitého alkalického stupně na různých trzích s početně zjištěnou běžnou hodnotou, zatímco pro účely výpočtu cenového podbízení byly zohledněny rovněž prodejní ceny společnosti Delta u jednoho druhu stupně uhlík-zinek. Po oznámení výrobní odvětví Unie uvedlo, že pro výpočet dumpingu a újmy by se měl zohlednit veškerý prodej elektrolytického oxidu manganičitého alkalického stupně i stupně uhlík-zinek společností Delta. Naproti tomu společnost Delta tvrdila, že jelikož se velká většina spotřeby v Unii a vývozu společnosti Delta do Unie skládala pouze z elektrolytického oxidu manganičitého alkalického stupně, neměl by se oxid manganičitý stupně uhlík-zinek vůbec brát v úvahu.
(66)
Komise dospěla k závěru, že jak elektrolytický oxid manganičitý alkalického stupně, tak elektrolytický oxid manganičitý stupně uhlík-zinek, a to všech druhů, by měly být vzaty v úvahu pro výpočet dumpingu a újmy, a to z těchto hlavních důvodů: Za prvé, jak bylo uvedeno výše, v Unii existuje též trh, a tudíž i poptávka po elektrolytickém oxidu manganičitém stupně uhlík-zinek, i když je menší než trh elektrolytického oxidu manganičitého alkalického stupně, a tento trh by rovněž mohl být zajímavý pro vývoz společnosti Delta do Unie. Za druhé, elektrolytický oxid manganičitý alkalického stupně a elektrolytický oxid manganičitý stupně uhlík-zinek se vyrábí ve stejném závodě a na stejné výrobní lince s použitím stejných surovin a stejného výrobního procesu. Podle nastavení parametrů elektrolýzy (proudová hustota, teplota, koncentrace elektrolytu atd.) se výrobci elektrolytického oxidu manganičitého mohou rozhodnout pro výrobu alkalického stupně nebo stupně uhlík-zinek. Proto je pro výpočet podbízení vhodnější srovnání průměrné vývozní ceny elektrolytického oxidu manganičitého alkalického stupně i stupně uhlík-zinek od společnosti Delta s průměrnou prodejní cenou elektrolytického oxidu manganičitého alkalického stupně i stupně uhlík-zinek od výrobců v Unii.
(67)
Pokud jde o analýzu prodeje pod cenou, Komise použila jako referenční hodnotu cílový zisk, jehož výrobní odvětví Unie dosáhlo při neexistenci dumpingového dovozu v původním šetření a který odpovídá zisku, jejž může očekávat kapitálově náročné odvětví (jakým je odvětví výroby elektrolytického oxidu manganičitého) za běžných podmínek hospodářské soutěže. Otázka nejvhodnějšího cílového zisku je však v souvislosti s tímto konkrétním přezkumem před pozbytím platnosti irelevantní. Komise uznává, že dumping nepokračoval, a proto v důsledku cenového podbízení nepřetrvávala újma. Zaměření analýzy je tedy výhledové a jejím cílem je předpovědět pravděpodobnost obnovení újmy v případě pravděpodobného obnovení dumpingu.
(68)
Delta tvrdila, že náklady vzniklé po dovozu byly zřejmě podhodnoceny, neboť neberou v úvahu náklady za převoz produktu dodávaného odběratelům z antverpského přístavu.
(69)
Komise však srovnala ceny výrobního odvětví Unie ze závodu s cenami vývozců na hranicích Unie, a proto se náklady vzniklé po dovozu týkaly pouze manipulace a zkoušení, nikoli však nákladů na dopravu. Toto tvrzení bylo proto zamítnuto.
3. Dovoz z jiných třetích zemí
(70)
V následující tabulce je znázorněn vývoj dovozu z jiných třetích zemí během posuzovaného období, pokud jde o objem a podíl na trhu, jakož i průměrné ceny tohoto dovozu.
Tabulka 3
2009
2010
2011
OPŠ
Objem dovozu z jiných zemí (v tunách)
5 000- 10 000
10 000- 15 000
5 000- 10 000
5 000- 10 000
Index 2009 = 100
100
113
92
88
Podíl dovozu z jiných třetích zemí na trhu
25 %- 30 %
30 %- 35 %
20 %- 25 %
20 %- 25 %
Hodnota dovozu z jiných zemí (v EUR)
10 mil.-15 mil.
15 mil.-20 mil.
10 mil.-15 mil.
10 mil.-15 mil.
Index 2009 = 100
100
113
93
102
Cena dovozu (EUR/t)
1 566
1 572
1 590
1 809
Zdroj: Eurostat
(71)
Objem dovozu elektrolytického oxidu manganičitého z jiných třetích zemí do Unie se v posuzovaném období snížil. Ceny tohoto dovozu byly v období přezkumného šetření vyšší než průměrná úroveň cen výrobního odvětví Unie a cen společnosti Delta na jiných trzích s výjimkou USA. Jak je uvedeno výše, hodnota 1 809 EUR za tunu je průměrem velmi rozmanitých dovozních cen v rozsahu od levného dovozu z Číny po velmi vysoké ceny dovozu z USA. Zejména zaznamenané ceny dovozu z USA jsou velmi vysoké v porovnání s cenami výrobců v Unii, Delty a dalších vývozců, a pro účely analýzy se na ně nelze přiměřeně spolehnout. Proto tento průměr nelze brát jako referenční cenu pro budoucí dovoz z Jihoafrické republiky. Delta by nesoutěžila s cenami z USA, nýbrž s cenami výrobního odvětví Unie.
4. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
(72)
Podle čl. 3 odst. 5 základního nařízení byly během posuzovaného období posouzeny všechny relevantní hospodářské činitele a ukazatele, které ovlivňují stav výrobního odvětví Unie.
a) Výroba
(73)
Výroba v Unii se zvýšila o 6 % mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření. Přesněji řečeno, v letech 2009 až 2011 vzrostla o 7 procentních bodů a poté během období přezkumného šetření klesla o 1 procentní bod.
Tabulka 4
2009
2010
2011
OPŠ
Index 2009 = 100
100
102
107
106
Zdroj: odpovědi na dotazník, žádost o přezkum
b) Výrobní kapacita a využití kapacity
(74)
Výrobní kapacita výrobců v Unii se v posuzovaném období zvýšila o 9 %, a to zejména díky drobným vylepšením výrobního procesu (tj. neuskutečnily se žádné významné investice do nových zařízení a nového vybavení).
(75)
Jelikož zvýšení kapacity bylo vyšší než nárůst výroby, využití kapacity kleslo o 3 procentní body.
Tabulka 5
2009
2010
2011
OPŠ
Výrobní kapacita
Index 2009 = 100
100
103
108
109
Využití kapacity
Index 2009 = 100
100
99
99
97
Zdroj: odpovědi na dotazník, žádost o přezkum
c) Zásoby
(76)
Objem zásob zůstal v posuzovaném období stabilní. V roce 2011 se snížil, ale v průběhu období přezkumného šetření se vrátil na úroveň roku 2009.
Tabulka 6
2009
2010
2011
OPŠ
Index 2009 = 100
100
103
86
100
Zdroj: odpovědi na dotazník
d) Objem prodeje
(77)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie odběratelům na trhu Unie, kteří nejsou ve spojení, vzrostl o 10 % mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření. V roce 2011 se zvýšil o 20 % oproti roku 2009, ale poté v období přezkumného šetření prudce poklesl o 10 procentních bodů.
Tabulka 7
2009
2010
2011
OPŠ
Index 2009 = 100
100
103
120
110
Zdroj: odpovědi na dotazník, žádost o přezkum
e) Podíl na trhu
(78)
Mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření zvýšili výrobci v Unii svůj podíl na trhu o 10 procentních bodů. Toto zvýšení podílu na trhu lze vysvětlit poklesem podílu na trhu u dovozů do Unie.
Tabulka 8
2009
2010
2011
OPŠ
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu
65 %- 70 %
65 %- 70 %
75 %- 80 %
75 %- 80 %
Index 2009 = 100
100
101
111
110
Zdroj: odpovědi na dotazník, žádost o přezkum a Eurostat
f) Růst
(79)
Jak je uvedeno v tabulce 1 výše, spotřeba v Unii zůstala mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření stabilní. Všechny ostatní ukazatele nevykazují žádný výrazný nárůst trhu Unie s výrobkem, který je předmětem přezkumu.
g) Zaměstnanost
(80)
Míra zaměstnanosti výrobního odvětví Unie mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření vykazuje pokles o 9 procentních bodů.
Tabulka 9
2009
2010
2011
OPŠ
Index 2009 = 100
100
91
90
91
Zdroj: odpovědi na dotazník, žádost o přezkum
h) Produktivita
(81)
Produktivita pracovních sil výrobního odvětví Unie, měřená výstupem (v tunách) na zaměstnance a rok, vzrostla v průběhu posuzovaného období o 18 %. Je to odrazem skutečnosti, že výroba vzrostla o 6 %, zatímco míra zaměstnanosti se snížila o 9 %. Zvlášť patrné to je v roce 2011, kdy výroba rostla, úroveň zaměstnanosti se dále snižovala a produktivita byla o 20 procentních bodů vyšší než v roce 2009.
Tabulka 10
2009
2010
2011
OPŠ
Index 2009 = 100
100
112
120
118
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
i) Faktory ovlivňující prodejní ceny
(82)
Průměrné roční prodejní ceny výrobního odvětví Unie na trhu Unie odběratelům, kteří nejsou ve spojení, se mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření snížily o 11 %.
Tabulka 11
2009
2010
2011
OPŠ
Index 2009 = 100
100
95
93
89
Zdroj: odpovědi na dotazník, žádost o přezkum
j) Velikost dumpingového rozpětí a překonání účinků dřívějšího dumpingu
(83)
Jelikož po uložení platných antidumpingových opatření dovoz z Jihoafrické republiky prakticky ustal, nelze posoudit velikost dumpingového rozpětí. Bylo zjištěno, že vzhledem ke klíčovým hospodářským ukazatelům, které jsou uvedeny výše a také níže, výrobní odvětví Unie zůstává v nestabilní a zranitelné situaci.
k) Mzdy
(84)
Navzdory skutečnosti, že celkové náklady práce klesly, průměrné náklady práce během posuzovaného období vzrostly v důsledku poklesu počtu pracovních sil.
Tabulka 12
2009
2010
2011
OPŠ
Index 2009 = 100
100
102
103
103
Zdroj: odpovědi na dotazník
l) Ziskovost a návratnost investic
(85)
Během posuzovaného období se ziskovost prodeje obdobného výrobku uskutečněného výrobním odvětvím Unie na trhu Unie odběratelům, kteří nejsou ve spojení, vyjádřená jako procento čistých prodejů, snížila o polovinu mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření. Ziskovost v průběhu období přezkumného šetření je výrazně nižší, než je cílový zisk zjištěný v původním šetření, který byl stanoven na úrovni zisku dosahovaného výrobním odvětvím Unie v případě neexistence dumpingu působícího újmu.
(86)
Návratnost investic, vyjádřená jako zisk v procentech vztažený k čisté účetní hodnotě investic, v zásadě sledovala vývoj ziskovosti.
Tabulka 13
2009
2010
2011
OPŠ
Ziskovost výrobního odvětví Unie
5 %- 10 %
5 %- 10 %
5 %- 10 %
0 %- 5 %
Index 2009 = 100
100
63
63
50
Návratnost investic (zisk v % čisté účetní hodnoty investic)
15 %- 20 %
5 %- 10 %
10 %- 15 %
5 %- 10 %
Index 2009 = 100
100
64
84
51
Zdroj: odpovědi na dotazník
m) Peněžní tok a schopnost obstarat si kapitál
(87)
Čistý peněžní tok z provozních činností v posuzovaném období výrazně poklesl, avšak s výjimkou roku 2010 zůstal kladný.
Tabulka 14
2009
2010
2011
OPŠ
Index 2009 = 100
100
-34
71
10
Zdroj: odpovědi na dotazník
(88)
Neexistují žádné náznaky, že by se výrobní odvětví Unie potýkalo s potížemi při obstarávání kapitálu, pokud se o to snažilo, avšak během posuzovaného období nedošlo k významným investicím, a proto nebylo výrobní odvětví Unie „zařazeno do testu“.
n) Investice
(89)
Roční investice výrobního odvětví Unie do výroby obdobného výrobku klesly mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření o polovinu. Konkrétně v roce 2010 klesly, v roce 2011 stouply a během období přezkumného šetření znovu klesly. Prudký pokles investic mezi rokem 2011 a obdobím přezkumného šetření lze částečně vysvětlit tím, že výrobní odvětví Unie již v průběhu posuzovaného období uskutečnilo hlavní nezbytné plánované investice.
Tabulka 15
2009
2010
2011
OPŠ
Index 2009 = 100
100
45
115
52
Zdroj: odpovědi na dotazník
5. Závěr k situaci výrobního odvětví Unie
(90)
Z rozboru ekonomických ukazatelů vyplývá, že výrobní odvětví Unie během posuzovaného období zvýšilo výrobu a prodej. Na zaznamenané zvýšení, které samo o sobě není významné, je nicméně třeba pohlížet v kontextu vyšší výrobní kapacity a poklesu prodejních cen, což vedlo k tomu, že využití kapacity výrobců v Unii kleslo o 3 procentní body a jednotková prodejní cena klesla o 11 procentních bodů.
(91)
Současně se však zhoršila hospodářská situace výrobního odvětví Unie, pokud jde o ziskovost, návratnost investic, zaměstnanost a peněžní tok. Zejména ziskovost, což je důležitý ukazatel stavu výrobního odvětví Unie, je stále výrazně nižší, než je cílový zisk stanovený v původním šetření. Výrobní odvětví Unie se dosud plně nezotavilo z účinků dřívějšího dumpingu, nachází se stále v nestabilním stavu, a je tudíž velmi zranitelné případným obnovením dumpingového dovozu. Průměrná prodejní cena v průběhu let poklesla a se vší pravděpodobností bude dále klesat, pokud se má opakovat dumpingový dovoz z Jihoafrické republiky, jenž by dále zhoršil již beztoho nestabilní situaci výrobního odvětví Unie.
(92)
Po oznámení některé zúčastněné strany tvrdily, že stávající nestabilní a zranitelná situace výrobního odvětví Unie nebyla způsobena dumpingovým dovozem z Jihoafrické republiky ani účinky dřívějšího dumpingu.
(93)
Uvedly, že vývoj výše uvedených klíčových hospodářských ukazatelů se týká období (od roku 2009 do konce období přezkumného šetření), kdy i) původní antidumpingová opatření byla již nějakou dobu v platnosti, ii) dovoz z Jihoafrické republiky prakticky ustal a iii) na otevřený trh Unie vstoupil nový aktér (Cegasa). Zúčastněné strany posoudily zvlášť hospodářské ukazatele každého z těchto dvou výrobců v Unii, místo aby je posuzovaly vcelku, a došly k závěru, že výrobní odvětví Unie je v obtížné situaci kvůli nové vnitřní konkurenci mezi jedinými dvěma výrobci na trhu Unie.
(94)
Zúčastněné strany zejména tvrdily, že Komise nezohlednila hlavní změny, k nimž došlo ve výrobním odvětví Unie od roku 2009. Uvedly, že po uložení platných antidumpingových opatření se hospodářské ukazatele původního a jediného žadatele (THA) prudce zlepšily a tím byly odstraněny všechny negativní účinky minulého dumpingu. Následně však druhý výrobce v Unii, společnost Cegasa, která dříve vyráběla elektrolytický oxid manganičitý pouze pro vlastní spotřebu, přesunula svůj závod na výrobu baterií mimo Unii. V důsledku toho uvolnila značný objem elektrolytického oxidu manganičitého pro otevřený trh a začala ho prodávat za nízkou cenu, čímž začala konkurovat jedinému dalšímu výrobci v Unii a vyvinula silný tlak na snižování cen, využití kapacity a ziskovost.
(95)
Ve zveřejněném dokumentu již Komise uznala změnu konfigurace výrobního odvětví Unie v porovnání s původním šetřením. Jednalo se o pozitivní vývoj, který svědčí o otevřenosti trhu a o vyšší úrovni hospodářské soutěže mezi různými subjekty včetně dovozců.
(96)
Komise rovněž souhlasí s tím, že za těchto okolností a zejména při neexistenci dovozu z Jihoafrické republiky není současný stav výrobního odvětví Unie způsoben dumpingem z Jihoafrické republiky, a neměl by proto být charakterizován jako „přetrvávání újmy“.
(97)
Komise posoudila úhrnné trendy obou výrobců v Unii od roku 2009 a uzavřela, že klíčové hospodářské ukazatele nejsou příznivé a že výrobní odvětví Unie se nachází v nestabilní a zranitelné situaci. Je zřejmé, že vzhledem k neexistenci dovozu z Jihoafrické republiky nemohou být příčinou dumpingové praktiky společnosti Delta. Přezkum před pozbytím platnosti se však zaměřuje na pravděpodobnost obnovení dumpingu a újmy v případě, že by opatření pozbyla platnosti, a proto určujícími faktory analýzy nejsou dumping, újma a příčinné souvislosti během období přezkumného šetření.
(98)
Komise uzavírá, že výrobní odvětví Unie je stále v nestabilním a zranitelném stavu a jeho ziskovost zdaleka nedosahuje úrovně, kterou by bylo možné očekávat v tak kapitálově náročném odvětví. Srovnání s původním šetřením je možné pouze u jednoho výrobce v Unii, protože ten druhý v tom čase neprodával na volném trhu Unie. Tento výrobce v Unii měl v období přezkumného řízení výrazně nižší zisk, než jaký byl zjištěn v původním šetření, kdy dumpingový dovoz neexistoval.
F. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
1. Dopad předpokládaného objemu dovozu a vliv na ceny v případě zrušení opatření
(99)
Jediný známý výrobce elektrolytického oxidu manganičitého v Jihoafrické republice (Delta) má nevyužitou kapacitu a potenciál k obnovení vývozu značného množství na trh Unie. Během původního posuzovaného období (2002 až 2005/2006) podíl společnosti Delta na trhu výrazně vzrostl z přibližně 30-40 % na 60-70 %. Delta tudíž již prokázala schopnost rychle zvýšit objem vývozu do Unie.
(100)
Vývozní ceny CIF společnosti Delta na jiné trhy, s vyloučením USA a zahrnutím všech druhů a stupňů elektrolytického oxidu manganičitého, byly v období přezkumného šetření nižší než ceny výrobního odvětví Unie a podbízely se vůči nim. Nižší ceny na jiných trzích by mohly vybízet společnost Delta k tomu, aby přesunula tento vývoz na trh Unie, pokud by opatření pozbyla platnosti.
(101)
Vzhledem k nevyužité kapacitě zjištěné během šetření, nasycení ostatních vývozních trhů a přitažlivosti trhu Unie by se Delta s největší pravděpodobností znovu pokusila získat svůj podstatný podíl na trhu v Unii, o který přišla po uložení platných opatření. Jak je uvedeno výše, aby společnost Delta znovu získala podíl na trhu, musela by vyvážet za dumpingové ceny. V případě neexistence antidumpingových cel na dovoz elektrolytického oxidu manganičitého pocházejícího z Jihoafrické republiky by tedy jakékoli obnovení dumpingového dovozu vyvolalo na výrobní odvětví Unie ještě silnější cenový tlak a se vší pravděpodobností by mu způsobilo podstatnou újmu.
2. Závěr o pravděpodobnosti obnovení újmy
(102)
Zrušení opatření by se vší pravděpodobností vedlo k obnovení dumpingového dovozu z Jihoafrické republiky, což by vedlo k tlaku na snížení cen výrobního odvětví Unie a ke zhoršení jeho hospodářské situace. Zrušení opatření vůči Jihoafrické republice by proto pravděpodobně vedlo k obnovení újmy vzhledem k pravděpodobnému zhoršení již beztoho nestabilní a zranitelné situace, v níž se se výrobní odvětví Unie v současné době podle zjištění nachází.
G. ZÁJEM UNIE
1. Úvod
(103)
V souladu s článkem 21 základního nařízení Komise prošetřila, zda by zachování stávajících antidumpingových opatření vůči Jihoafrické republice nebylo v rozporu se zájmem Unie jako celku. Určení zájmu Unie vycházelo ze zhodnocení různých dotčených zájmů.
(104)
Všem zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost, aby předložily svá stanoviska podle čl. 21 odst. 2 základního nařízení.
(105)
V původním šetření se mělo za to, že uložení opatření není v rozporu se zájmem Unie. Jelikož toto šetření je přezkumem, analyzuje situaci, v níž jsou antidumpingová opatření již zavedena, což umožňuje posouzení případného nežádoucího nepříznivého dopadu na strany dotčené stávajícími antidumpingovými opatřeními.
(106)
Navzdory závěrům o pravděpodobnosti obnovení škodlivého dumpingu, Komise zkoumala, zda existují přesvědčivé důvody, které by vedly k závěru, že není v zájmu Unie zachovat opatření proti dovozu elektrolytického oxidu manganičitého pocházejícího z Jihoafrické republiky.
2. Zájem výrobního odvětví Unie a dalších výrobců v Unii
(107)
Ačkoli platná antidumpingová opatření brání dumpingovému dovozu ve vstupu na trh Unie, výrobní odvětví Unie se stále nachází v nestabilním a zranitelném stavu, což potvrzuje negativní vývoj některých klíčových ukazatelů újmy.
(108)
Pokud by opatření pozbyla platnosti, je pravděpodobné, že současný stav výrobního odvětví Unie se nezmění a bude se dále zhoršovat vzhledem k pravděpodobnému přílivu značného objemu dumpingového dovozu z Jihoafrické republiky. Tento příliv by, mimo jiné, způsobil ztrátu podílu na trhu, pokles prodejních cen, nižší využití kapacity a celkově vážné zhoršení finanční situace výrobního odvětví Unie.
(109)
Je proto zřejmé, že zachování antidumpingových opatření vůči Jihoafrické republice by nebylo v rozporu se zájmem výrobního odvětví Unie.
3. Zájem dovozců
(110)
V původním šetření bylo zjištěno, že dopad uložených opatření nebude mít pravděpodobně závažný nepříznivý vliv na situaci dovozců v Unii. V rámci stávajícího šetření nespolupracovali žádní obchodníci nebo dovozci. Vzhledem k tomu, že nebylo prokázáno, že by platná opatření dovozce značně postihla, má se za to, že zachování opatření nebude mít na dovozce v Unii žádný zásadní nepříznivý dopad.
4. Zájem uživatelů
(111)
Byli kontaktováni všichni známí uživatelé elektrolytického oxidu manganičitého v Unii (výrobci baterií ho používají jako surovinu). Na dotazník odpověděly dvě společnosti, které patří do stejné nadnárodní skupiny. Při původním šetření spolupracovali dva další výrobci baterií, kteří se postavili proti zavedení opatření.
(112)
Spolupracující uživatel vysvětlil, v jaké obtížné hospodářské situaci se nacházejí výrobci baterií v Unii v důsledku tlaku na snižování cen, který vyvíjejí jejich hlavní odběratelé (maloobchodníci), z čehož vyplývá riziko ztráty pracovních míst. Nedokázal však poskytnout vysvětlení ani argumenty, proč a jak by zrušení opatření proti dovozu elektrolytického oxidu manganičitého z Jihoafrické republiky vedlo ke zlepšení situace.
(113)
Na elektrolytický oxid manganičitý připadá pouze 10-15 % celkových nákladů na výrobu baterií. Tato hodnota je ve srovnání s původním šetřením nižší. Kromě toho po zavedení opatření průměrná prodejní cena elektrolytického oxidu manganičitého v Unii skutečně klesla. Ve skutečnosti nebyly předloženy žádné důkazy o tom, že by zachování platných opatření mělo nezanedbatelný vliv na výrobní náklady výrobců baterií.
(114)
Vzhledem k neexistenci takových důkazů dospěla Komise k závěru, že zachování opatření by nemělo mít žádný nepříznivý vliv na uživatele elektrolytického oxidu manganičitého.
(115)
Po oznámení stejný uživatel nesouhlasil s posouzením situace Komisí a uvedl, že po uložení opatření jeden zdroj kvalitního elektrolytického oxidu manganičitého skončil, ceny elektrolytického oxidu manganičitého vzrostly, a i když elektrolytický oxid manganičitý tvoří pouze 10 %-15 % výrobních nákladů, má to významný dopad na již beztak nízkou ziskovost výrobců baterií v Unii.
(116)
Nehledě na toto tvrzení, důkazy ve spisu svědčí o tom, že rozhodnutí uživatele nevyužívat elektrolytický oxid manganičitý od společnosti Delta nesouviselo s uložením antidumpingových cel a že ziskovost uživatele a jeho pracovní místa neohrožují ani tak vyšší ceny elektrolytického oxidu manganičitého, nýbrž ve skutečnosti tlak na snížení cen vyvíjený hlavními odběrateli (nadnárodní maloobchodní organizace s významnou kupní sílou) a čínskými výrobci baterií.
(117)
Stejný uživatel elektrolytického oxidu manganičitého uvedl, že by opatření neměla být zachována, neboť šetřením nebyl zjištěn dumping do Unie v období přezkumného šetření, a že neexistuje riziko obnovení dumpingu kvůli možnému malému podílu společnosti Delta na trhu, i kdyby celá její nevyužitá kapacita byla nasměrována do Unie.
(118)
Tento argument byl zamítnut, protože zjištěný podíl společnosti Delta na trhu by byl jednoznačně významný a její vývoz do Unie by pravděpodobně probíhal za dumpingové ceny.
5. Budoucí vývoj
(119)
Žadatelé v žádosti o přezkum před pozbytím platnosti uvedli, že bude-li se v budoucnu poptávka po vozidlech na elektrický pohon v Unii zvyšovat, poroste poptávka po elektrolytickém oxidu manganičitém, který je údajně surovinou nejčastěji používanou při výrobě oxidu lithno-manganitého (LMO), který pak slouží jako materiál pro katody dobíjecích lithium-iontových baterií používaných v mnoha typech elektrických vozidel. Žadatelé tvrdí, že v případě obnovení újmy způsobované dumpingovým jihoafrickým dovozem by výrobní odvětví elektrolytického oxidu manganičitého v Unii nemuselo být schopné uspokojovat potenciální budoucí poptávku v oblasti nových technologií.
(120)
Šetření neprokázalo existenci přesvědčivých důkazů na podporu či vyvrácení tvrzení, že budoucí vývoj v odvětví elektrických automobilů by měl významný dopad na odvětví výroby elektrolytického oxidu manganičitého a na poptávku po něm. Skutečností však zůstává, že výrobní odvětví Unie testuje proveditelnost výroby LMO za použití elektrolytického oxidu manganičitého, je schopno získat know-how a technické zařízení pro tuto výrobu v budoucnosti a účastní se řady projektů financovaných z prostředků Unie, které se týkají výzkumu a vývoje lithium-iontových baterií.
(121)
Po oznámení zmínily tuto otázku pouze stručně některé zúčastněné strany, ale ani zde nebyly poskytnuty žádné přesvědčivé důkazy o možném dopadu budoucího vývoje na odvětví elektromobilů v Unii a/nebo na jiných trzích s dotčeným produktem.
6. Závěr ohledně zájmu Unie
(122)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se vyvozuje závěr, že neexistují přesvědčivé důvody proti zachování stávajících antidumpingových opatření.
(123)
Proto by podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení antidumpingová opatření uplatňovaná na dovoz určitých elektrolytických oxidů manganičitých pocházejících z Jihoafrické republiky měla být zachována na období dalších pěti let,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz elektrolytických oxidů manganičitých (tj. oxid manganičitý vyráběný elektrolytickým procesem), které nebyly po elektrolýze tepelně zpracovány, v současnosti kódu KN ex 2820 10 00 (kód TARIC 2820100010) a pocházejících z Jihoafrické republiky.
2. Sazba konečného antidumpingového cla použitelná na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením se pro výrobky vyráběné společnostmi uvedenými níže stanoví takto:
Společnost
Antidumpingové clo
Doplňkový kód TARIC
Delta E.M.D. (Pty) Ltd.
17,1 %
A828
Všechny ostatní společnosti
17,1 %
A999
3. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 24. února 2014.
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 191/2014
av den 24 februari 2014
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa mangandioxider med ursprung i Sydafrika efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artikel 11.2,
med beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen (nedan kallad kommissionen) lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Gällande åtgärder
(1)
Efter en antidumpningsundersökning (nedan kallad den ursprungliga undersökningen) införde rådet genom rådets förordning (EG) nr 221/2008 (2) en slutgiltig antidumpningstull på 17,1 % på import av elektrolytiska mangandioxider som definieras som mangandioxider som framställts genom en elektrolytisk process utan efterföljande värmebehandling och som klassificeras enligt KN-nummer ex 2820 10 00 och har sitt ursprung i Republiken Sydafrika (nedan kallad Sydafrika) (nedan kallade gällande antidumpningsåtgärder).
2. Begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång
(2)
Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande (3) om att giltighetstiden för vissa antidumpningsåtgärder snart kommer att löpa ut mottog kommissionen den 11 december 2012 en begäran om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen. Begäran ingavs av företagen Cegasa International SA och Tosoh Hellas A.I.C. (nedan kallade sökanden), de enda unionstillverkarna av elektrolytiska mangandioxider.
(3)
Begäran grundades på skälet att upphörandet av de gällande antidumpningsåtgärderna sannolikt skulle medföra att för unionsindustrin skadlig dumpning skulle återkomma.
3. Inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång
(4)
Efter att genom samråd med den rådgivande kommittén ha fastställt att det förelåg tillräckliga bevis för att inleda en översyn vid giltighetstidens utgång tillkännagav kommissionen den 12 mars 2013 inledandet av en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen, genom ett tillkännagivande i Europeiska unionens officiella tidning (4) (nedan kallat tillkännagivandet om inledande).
4. Undersökning
4.1 Översynsperiod och skadeundersökningsperiod
(5)
Undersökningen om sannolikheten för att dumpningen ska återkomma omfattade perioden från den 1 januari 2012 till den 31 december 2012 (nedan kallad översynsperioden eller ÖP i tabeller). Undersökningen av de tendenser som är av betydelse för bedömningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från den 1 januari 2009 till slutet av översynsperioden (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
4.2 Parter som berörs av undersökningen
(6)
Kommissionen underrättade officiellt de sökande, den exporterande tillverkaren i Sydafrika, importörerna, de användare inom unionen som enligt vad man kände till var berörda samt dessas organisationer, liksom företrädarna för det berörda exporterande landet om inledandet av en översyn vid giltighetstidens utgång.
(7)
Berörda parter gavs tillfälle att framföra sina synpunkter skriftligen och begära en utfrågning inom den tidsgräns som angetts i tillkännagivandet om ett inledande. Samtliga berörda parter som begärde en utfrågning och visade att det fanns särskilda skäl till att de skulle utfrågas beviljades en utfrågning.
(8)
Mot bakgrund av det begränsade antalet berörda parter som gav sig tillkänna var det inte nödvändigt med stickprovsundersökning av de berörda parterna.
(9)
Svar på frågeformulär mottogs från den exporterande tillverkaren i Sydafrika, de två unionstillverkarna och två användare som tillhör samma koncern av närstående företag.
(10)
Kommissionen införskaffade och kontrollerade all den information som den ansåg nödvändig för att fastställa sannolikheten för att dumpningen ska återkomma och skada ska uppstå samt för att fastställa unionens intresse. Kontrollbesök genomfördes i lokalerna tillhörande följande företag:
a)
Unionstillverkare:
-
Cegasa Internacional SA (Cegasa)
-
Tosoh Hellas A.I.C (THA)
b)
Exporterande tillverkare i Sydafrika:
-
Delta E.M.D. (Pty) Ltd
c)
Användare:
-
Panasonic Energy Belgium NV
(11)
Den 29 oktober 2013 informerade kommissionen samtliga berörda parter om de viktigaste uppgifter och överväganden på grundval av vilka kommissionen avsåg att föreslå att de gällande antidumpningsåtgärderna skulle fortsätta. Parterna gavs återigen möjlighet att lämna synpunkter och de som så begärde beviljades en utfrågning i närvaro av ett förhörsombud. De synpunker som inkom från de berörda parterna övervägdes av kommissionen och dess svar ges nedan.
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
(12)
Den produkt som berörs av denna översyn är samma produkt som anges i förordning (EG) nr 221/2008, nämligen elektrolytiska mangandioxider som definieras som mangandioxider som framställts genom en elektrolytisk process utan efterföljande värmebehandling, som har sitt ursprung i Republiken Sydafrika och som klassificeras enligt KN-nummer ex 2820 10 00. Produkten omfattar två huvudtyper, elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier och elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier.
(13)
Genom översynen bekräftades, liksom genom den ursprungliga undersökningen, att den till unionsmarknaden importerade produkt som utgör föremål för översyn och de produkter som tillverkas och säljs av den exporterande tillverkaren på deras inhemska marknad samt de produkter som tillverkas och säljs inom unionen av unionsindustrin (nedan kallad den likadana produkten) har samma grundläggande fysiska och kemikaliska egenskaper och användningsområden. Av denna anledning betraktas dessa produkter som likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
C. SANNOLIKHET FÖR ATT DUMPNINGEN SKA ÅTERKOMMA
1. Inledande kommentar
(14)
I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersökte kommissionen om dumpningen skulle återkomma när åtgärderna upphörde att gälla.
2. Dumpning av import under loppet av översynsperioden
(15)
Unionens import från Sydafrika sjönk till en nästan obefintlig nivå efter införandet av åtgärderna, med endast en mycket liten exporterad mängd under 2010, 2011 och översynsperioden. För att bedöma huruvida den enda kända exporterande tillverkaren Delta EMD (Pty) Ltd (nedan kallad Delta) exporterade till unionen och dumpade priserna under översynsperioden översände kommissionen ett frågeformulär till Delta. Kommissionen erhöll ett svar som inbegrep uppgifter om försäljning på hemmamarknaden, export till unionen och export till andra bestämmelseorter. Svaret kontrollerades i enlighet med nedanstående.
2.1 Normalvärde
(16)
Deltas försäljning på hemmamarknaden granskades i enlighet med artikel 2.2 i grundförordningen för att utröna huruvida den totala försäljningsvolymen för den likadana produkten till oberoende kunder var representativ i jämförelse med den totala exportförsäljningsvolymen till unionen, dvs. om den totala volymen avseende sådan försäljning stod för minst 5 % av den totala exportförsäljningsvolymen för den produkt som är föremål för unionens översyn.
(17)
Medan försäljningen på hemmamarknaden av den produkt som är föremål för översyn var representativ förekom det ingen försäljning inom normal handel eftersom Deltas försäljning på hemmamarknaden var olönsam. Normalvärdet konstruerades därför enligt artikel 2.3 i grundförordningen.
(18)
Detta gjordes på grundval av den faktiska kostnaden för att tillverka elektrolytiska mangandioxider, till vilket ett rimligt belopp för försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt för vinst lades till i enlighet med artikel 2.6 i grundförordningen.
(19)
Försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader beräknades enligt artikel 2.6 c i grundförordningen, eftersom Deltas försäljning inte utgjorde normal handel och eftersom varken artikel 2.6 a eller b i den förordningen var tillämpliga, med tanke på att inga andra exportörer eller tillverkare omfattades av undersökningen och att Delta inte har någon annan försäljning av produkter i samma generella produktkategori. Användning av försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader från den ursprungliga undersökningen, vilket gav en nästan identisk procentenhet som de rådande försäljnings- och administrationskostnaderna och andra allmänna kostnaderna, ansågs därför vara en rimlig metod.
(20)
Efter meddelandet av uppgifter begärde Delta att kommissionen skulle beräkna det konstruerade normalvärdet genom att uttrycka de försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader som beräknats ovan som en procentandel av tillverkningskostnaden i stället för som en procentandel av omsättningen. Med tanke på att all försäljning på den inhemska marknaden var olönsam skulle användning av omsättning leda till inflaterade försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader. Kommissionen godtog Deltas påstående och lade när den konstruerade normalvärdet till försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader som en procentandel av tillverkningskostnaden per kg från denna översynsundersökning.
(21)
Vinsten beräknades också med hjälp av samma metod som i den ursprungliga undersökningen, dvs. på grundval av den kommersiella utlåningsräntan för långfristiga lån i Sydafrika under översynsperioden i enlighet med artikel 2.6 c i grundförordningen. Delta säljer inga andra produkter på hemmamarknaden och det finns inga andra kända tillverkare av elektrolytiska mangandioxider eller andra tillverkare av produkter i samma generella produktkategori i Sydafrika från vilka vinstuppgifter kunde hämtas.
(22)
Efter meddelandet av uppgifter begärde unionsindustrin att kommissionen skulle använda försäljning till USA för att fastställa normalvärdet, eftersom de genomförde försäljningsfunktioner på hemmamarknaden i enlighet med artikel 2.3 i grundförordningen.
(23)
Denna begäran avslogs eftersom normalvärdet konstruerades enligt artikel 2.3 i grundförordningen med användning av samma metod som i den ursprungliga undersökningen, vilket överensstämmer med artikel 11.9 i den förordningen.
2.2 Exportpris
(24)
Den mycket lilla mängd elektrolytisk mangandioxid som exporterades till unionen under översynsperioden såldes direkt till en icke-närstående importör i unionen. I enlighet med artikel 2.8 i grundförordningen antogs exportpriset vara det pris som betalades till Delta av importören.
2.3 Jämförelse
(25)
En jämförelse gjordes mellan exportpriset och det konstruerade normalvärdet genom beaktande av påstådda och kontrollerade justeringar enligt artikel 2.10 i grundförordningen, närmare bestämt fraktkostnader, försäkring, kreditkostnader och hanteringsavgifter på exportsidan. Normalvärdet konstruerades på nivån fritt fabrik genom att fraktkostnader och kreditkostnader räknades bort. Kostnaderna för förpackning och tekniskt bistånd räknades inte bort eftersom de redan redovisats i tillverkningskostnaden och därför var inkluderade i både exportpriset och det konstruerade normalvärdet.
2.4 Dumpningsmarginal
(26)
Den elektrolytiska mangandioxid som såldes till unionen av Delta under översynsperioden anses inte ha sålts till ett dumpat pris. Den berörda mängden var emellertid ytterst liten och detta resultat kunde följaktligen inte anses fullt tillförlitligt för att fastställa sannolikheten för att dumpningen skulle återkomma om åtgärderna upphör.
3. Bevisning om sannolikheten för återkommande dumpning
(27)
Eftersom inga slutsatser kunde dras från försäljningen till unionen under översynsperioden analyserade kommissionen huruvida det var sannolikt att dumpningen skulle återkomma om åtgärden upphörde. Detta gjordes genom att följande delar analyserades: exportpriset från Sydafrika till andra bestämmelseorter, tillverkningskapaciteten och den outnyttjade kapaciteten i Sydafrika samt attraktionskraften hos unionsmarknaden och marknaderna i andra tredjeländer.
3.1 Export från Sydafrika till andra bestämmelseorter
(28)
Delta tillverkar både elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier och elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier, och med tanke på att det finns en marknad i unionen för elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier och även (i mindre utsträckning) för elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier, undersökte kommissionen exportpriset för båda typerna till tredjeländer under översynsperioden. Denna försäljning jämfördes sedan med det konstruerade normalvärdet i enlighet med ovannämnda beräkningssätt, med beaktande av skillnader som påverkar prisjämförbarheten.
(29)
Deltas viktigaste exportmarknad stod för omkring två tredjedelar av Deltas totala export under översynsperioden och var inte dumpad. Emellertid framkom det att försäljningen av elektrolytisk mangandioxid för alkaliska batterier till andra bestämmelseorter (såsom Thailand, Korea, Kina och Brasilien), som såldes i mindre mängder, exporterades till dumpat pris, med dumpningsmarginaler på 2-21 %. Om exportförsäljningen av elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier till andra bestämmelseorter beaktades, som mestadels såldes till låga priser och i små mängder, var dumpningsmarginalerna högre, från 13 till 66 %.
(30)
Efter meddelandet av uppgifter hävdade unionsindustrin att kommissionen borde bortse från försäljningen till USA under översynsperioden eftersom priserna till denna marknad inte var en lämplig vägledning för nivån för sannolikt pris på försäljning till unionsmarknaden om åtgärderna skulle upphöra.
(31)
Delta begärde å sin sida att kommissionen efter meddelandet av uppgifter skulle ägna särskild uppmärksamhet åt försäljningen till USA, som utgör den allra största delen av företagets export av elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier och är den marknad som är mest jämförbar med unionen.
(32)
Kommissionen analyserade all exportförsäljning till samtliga bestämmelseorter, beräknade ett genomsnittligt vägt exportpris på Deltas export till alla andra bestämmelseorter utanför EU, men gjorde också en mycket noggrann undersökning av exportpriserna till individuella tredjeländer. Vid övervägandet av sannolikheten för att dumpning ska återkomma befanns all exportförsäljning till alla bestämmelseorter var relevant, särskilt med tanke på de avsevärda prisskillnader som konstaterades på olika exportmarknader.
(33)
USA-marknaden har sina egna speciella egenskaper, vilket gör att Delta kan ta ut betydligt högre priser där än på andra håll. I USA är efterfrågan också betydligt större än den inhemska tillgången. Det finns dessutom stora inträdeshinder för ett stort antal möjliga konkurrenter eftersom höga antidumpningstullar gäller för import från Kina och Australien.
(34)
Under dessa omständigheter finns det inget skäl till att kommissionen endast skulle grunda sina slutsatser på det genomsnittliga exportpriset eller bara undersöka exportförsäljningen till ett enda land, i stället för att analysera all exportförsäljning till alla bestämmelseorter.
(35)
Deltas prisbeteende gentemot andra exportmarknader än unionen visar att även om företagets export till sin viktigaste marknad (USA) inte såldes till dumpade priser, var försäljning till andra bestämmelseorter dumpad. Ytterligare indikatorer, som anges nedan, är därför nödvändiga för att bedöma sannolikheten för att dumpning skulle återkomma om åtgärderna upphör.
3.2 Tillverkningskapacitet och outnyttjad kapacitet i Sydafrika
(36)
Delta har outnyttjad kapacitet för tillverkning av elektrolytisk mangandioxid för att kunna återuppta exporten till unionen i betydande omfattning om åtgärderna skulle upphöra. Delta har beräknat, och kommissionen bekräftat, att denna outnyttjade kapacitet uppgår till 4 000-6 000 metriska ton per år. I denna beräkning beaktas elbrist, som är vanligt förekommande i Sydafrika, och avfallsvolymer. Mot bakgrund av vissa svårigheter med att upprätthålla kvalitetsnivån vid en manuell anläggning gör kommissionen den försiktiga uppskattningen att 2 000-3 000 metriska ton per år skulle utgöras av elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier, medan resten skulle utgöras av elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier. Båda typerna skulle dock lämpa sig för unionsmarknaden. En del av mängden elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier kan absorberas av andra tredjelandsmarknader, men det finns inga tecken på att den omfattande outnyttjade kapaciteten för elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier skulle kunna få avsättning på andra tredjelandsmarknader eller på hemmamarknaden.
(37)
I samband med kontrollen konstaterade Delta att företaget sedan länge är etablerat som tilläggsleverantör till sina kunder på USA-marknaden, varvid de fyller det lediga utrymmet när inhemska tillverkare inte kan tillverka tillräckligt stora mängder. Deltas export till USA har legat på en stabil nivå under de senaste fyra åren, av vilket man kan dra slutsatsen att det inte fanns någon möjlighet för Delta att öka sin försäljning till USA. Om det hade varit möjligt att öka exporten till USA skulle Delta redan ha gjort detta för att dra nytta av de högre priser som råder på USA-marknaden samt av de stordriftsfördelar som skulle uppstå genom tillverkning av större mängder.
(38)
Deltas försäljning till den asiatiska marknaden hade en tydligare inriktning på elektrolytisk mangandioxid för kol-zinkbatterier. Deltas försäljning till Asien utgör 50 % av dess totala försäljning av elektrolytisk mangandioxid för kol-zinkbatterier. Kina har inhemska tillverkare av elektrolytisk mangandioxid och Deltas export till Kina under undersökningsperioden förblev begränsad till en mycket liten mängd elektrolytisk mangandioxid för alkaliska batterier. Eftersom exporten av elektrolytisk mangandioxid till Japan för närvarande är föremål för antidumpningsåtgärder och eftersom Japan har inhemska tillverkare av elektrolytisk mangandioxid är det osannolikt att Deltas outnyttjade kapacitet skulle kunna få avsättning på denna marknad. Därför är det osannolikt att Delta skulle kunna få avsättning för sin outnyttjade kapacitet vad gäller elektrolytisk mangandioxid för alkaliska batterier på den asiatiska marknaden.
(39)
Efter meddelandet av uppgifter påpekade unionsindustrin att Deltas outnyttjade kapacitet var mycket högre än vad som anges ovan, och lyfte fram flera faktorer som skulle antyda att så var fallet. De uppgav även att hela Deltas outnyttjade kapacitet skulle kunna användas för att tillverka elektrolytisk mangandioxid för alkaliska batterier av en kvalitet som kan säljas på unionsmarknaden till dumpade priser.
(40)
Unionsindustrin uppgav också att det var mycket sannolikt att Deltas export till USA skulle minska inom en snar framtid, dels eftersom en USA-tillverkare redan hade aviserat ökningar av sin tillverkningskapacitet och dels till följd av en mycket sannolik minskad efterfrågan på elektrolytisk mangandioxid i USA till följd av att en användare hade meddelat sitt utträde från marknaden. Unionsindustrin hävdade dessutom att försäljningen från Sydafrika till USA redan hade börjat minska efter utgången av undersökningsperioden. Detta skulle innebära att Delta eventuellt hade ytterligare mängder elektrolytisk mangandioxid för alkaliska batterier, som mycket sannolikt skulle avledas till unionsmarknaden om åtgärderna skulle upphöra.
(41)
Deltas anläggning, kapacitet och tillverkningskapacitet kontrollerades av kommissionen under undersökningen. Såsom anges ovan stödde sig kommissionen på försiktiga beräkningar, särskilt den försiktiga beräkningen av en uppdelning mellan tillverkning för alkaliska batterier och kol-zinkbatterier, baserat på Deltas användning av sin outnyttjade kapacitet. Även med denna försiktiga beräkning fastställdes en betydande outnyttjad kapacitet med tanke på förbrukningen i unionen av den berörda produkten, som kan användas för att tillverka elektrolytisk mangandioxid för alkaliska batterier.
(42)
När det gäller påståendet om den sannolika utvecklingen av Deltas export till USA tyder de bevis som lagts fram för kommissionen på att exporten kan utsättas för press om USA:s kapacitet för elektrolytisk mangandioxid skulle fortsätta att öka och efterfrågan fortsätta att minska.
(43)
Efter meddelandet av uppgifter hävdade en användare att Deltas outnyttjade kapacitet är låg, med tanke på att Delta hade en marknadsandel på 60-70 % före införandet av åtgärderna. Även med en försiktig beräkning av Deltas outnyttjade kapacitet skulle Delta, om denna outnyttjade kapacitet används för att exportera till unionen, enkelt kunna öka sin marknadsandel betydligt, utan hänsyn till möjligheten att exporten till andra bestämmelseorter skulle kunna omdirigeras till unionen. En sådan utveckling skulle leda till en ytterligare ökning av Deltas möjliga marknadsandel.
3.3 Attraktionskraften hos unionsmarknaden och andra tredjelandsmarknader
(44)
Delta har sedan länge haft en lönsam försäljningskanal till USA och ingenting framkom som skulle antyda att det ligger i företagets intresse av att avsiktligt dirigera om delar av denna försäljning till unionen. Emellertid skulle den outnyttjade kapacitet som framkom vid undersökningen, eller åtminstone en betydande del av den, sannolikt bara kunna riktas mot unionen av de orsaker som nämns i ovanstående skäl. Inte minst för att unionsmarknaden är en av världens största marknader. Dessutom var unionsmarknaden, innan gällande antidumpningsåtgärder trädde i kraft, mycket attraktiv för Delta, eftersom Delta hade en marknadsandel på 60-70 %.
(45)
Om Delta skulle priskonkurrera med unionstillverkarna skulle företaget tvingas sänka sina exportpriser och följaktligen sälja till dumpade priser för att anpassa sig till de priser som tagits ut av en unionstillverkare under översynsperioden. Delta skulle även kunna omdirigera sin export av elektrolytisk mangandioxid för alkaliska batterier som för närvarande säljs till tredjeländer (utöver USA) till unionen till dumpade priser, eftersom unionsmarknaden är mer attraktiv än andra marknader än USA-marknaden på grund av dess generellt högre priser. Om Delta i framtiden skulle behöva minska mängden elektrolytisk mangandioxid som exporteras till USA skulle unionsmarknaden dessutom bli en mycket sannolik bestämmelseort för sådana ytterligare tillgängliga mängder.
(46)
Efter meddelandet av uppgifter påpekade Delta att dess prispolicy var att endast sälja på unionsmarknaden om man kunde få ett lönsamt pris.
(47)
Så kan vara fallet eller inte, men en lönsam försäljning kan fortfarande vara dumpad om exportpriset förblir lägre än normalvärdet. I alla händelser kunde Delta inte lämna några bevis till stöd för detta påstående, eftersom företaget inte har exporterat några betydande mängder till unionen under de senaste fem åren. Dessutom hävdade unionsindustrin att syftet med Deltas försäljning av små mängder elektrolytisk mangandioxid till unionen under undersökningsperioden var att behålla sin certifiering hos kunder i unionen.
(48)
Delta påpekade också att det genomsnittliga importpriset på elektrolytisk mangandioxid till unionen uppgick till 1 809 euro per metriskt ton under 2012, vilket översteg normalvärdet. Enligt Deltas åsikt visar detta att företaget kunde konkurrera med andra importörer utan dumpning.
(49)
Denna genomsnittliga siffra består emellertid av extremt dyr import från USA och mycket billigare import från Kina. Importen från USA kunde inte tas med i denna jämförelse eftersom den ytterst höga prisnivån, upp till tre eller fyra gånger högre än de normalpriser som tas ut på unionsmarknaden, gjorde att kommissionen ifrågasatte dessa prisers tillförlitlighet och/eller den importerade produkten. Om Delta skulle priskonkurrera med den kinesiska importen, vid cirka 1 200 euro per metriskt ton, skulle företaget dumpa på unionsmarknaden.
4. Slutsats avseende sannolikheten för återkommande dumpning
(50)
Mot bakgrund av ovanstående är det sannolikt att dumpningen skulle återkomma om åtgärderna upphörde. Elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier är den produkttyp som tillverkas av Delta som mest sannolikt skulle säljas till unionen om åtgärderna skulle upphöra, eftersom det är den produkttyp som Delta tidigare har exporterat. Elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier är dessutom den produkt som det fortfarande råder störst efterfrågan på i unionen. Undersökningen visade att försäljningen av elektrolytisk mangandioxid för alkaliska batterier till bestämmelseorter som Sydkorea, Kina och Brasilien exporterades till dumpade priser, med dumpningsmarginaler på 2-21 %.
(51)
Dessutom är Deltas outnyttjade kapacitet av en betydande omfattning jämfört med förbrukningen i unionen under översynsperioden. Om denna kapacitet skulle användas till att exportera till unionen och priskonkurrera med unionstillverkarna eller med den stora importen från tredjeländer, finns det en stor sannolikhet för att sådan export skulle ske till dumpade priser.
D. DEFINITION AV UNIONSINDUSTRIN
(52)
Under översynsperioden tillverkades den likadana produkten av två tillverkare i unionen, THA och Cegasa, vilka samarbetade fullt ut i samband med undersökningen. I den ursprungliga undersökningen var Cegasa, som vid tidpunkten inte tillverkade för den öppna marknaden utan endast för användning inom samma koncern, inte en klagande och varken samarbetade med eller invände mot undersökningen.
(53)
Efter meddelandet av uppgifter ifrågasatte en berörd part Cegasas tillåtlighet som sökande i förfarandet för översyn vid giltighetstidens utgång, eftersom företaget inte var en klagande i den ursprungliga undersökningen och inte tillverkade för den öppna marknaden, vilket innebär att företaget inte led skada vid det tillfället. Detta påstående avvisades eftersom en begäran om översyn vid giltighetstidens utgång måste inges av unionstillverkare eller för unionstillverkares räkning, men inte nödvändigtvis (endast) av ursprungliga klagande.
(54)
De båda unionstillverkarna står för all tillverkning av elektrolytisk mangandioxid inom unionen och utgör unionsindustrin i den mening som avses i artikel 4.1 och artikel 5.4 i grundförordningen.
(55)
Vad gäller skadeanalysen har, tack vare samarbetet med hela unionsindustrin, samtliga skadeindikatorer kunnat fastställas på mikroekonomisk nivå. För att skydda konfidentiella uppgifter läggs alla uppgifter fram i indexerad form eller anges som intervall.
E. SITUATIONEN PÅ UNIONSMARKNADEN
1. Förbrukningen inom unionsmarknaden
(56)
Unionsförbrukningen fastställdes på grundval av i) unionsindustrins bekräftade försäljningsvolymer på unionsmarknaden, ii) bekräftade importvolymer från den sydafrikanska tillverkaren och iii) import från andra länder på grundval av uppgifter från Eurostat.
(57)
Unionsförbrukningen av elektrolytisk mangandioxid låg kvar på en stabil nivå mellan 2009 och översynsperioden. Den steg under 2010 och 2011, men gick tillbaka till 2009 års nivåer under 2012.
Tabell 1
2009
2010
2011
ÖP
Index (2009 = 100)
100
102
108
100
2. Import från Sydafrika
2.1 Volym och marknadsandel
(58)
Efter åtgärdernas införande upphörde importen från Sydafrika så gott som helt.
Tabell 2
2009
2010
2011
ÖP
Volym på importen från Sydafrika, som är föremål för åtgärder
100
2
3
1
Marknadsandel för importen från Sydafrika, som är föremål för åtgärder
100
2
4
1
2.2 Priser och prisunderskridande
(59)
Den mycket begränsade försäljningen av elektrolytisk mangandioxid från Sydafrika till unionen under översynsperioden underskred inte unionsindustrins priser. Emellertid kan denna försäljning, med tanke på sin ytterst begränsade volym, inte tjäna som underlag till någon meningsfull slutsats.
(60)
En jämförelse gjordes därför också med priserna för elektrolytisk mangandioxid som tillverkas och säljs av unionsindustrin och motsvarande som tillverkas i Sydafrika och säljs till resten av världen, på grundval av två scenarier: inklusive och exklusive USA-försäljning. Skälet till att göra en analys där Deltas exportpris till USA exkluderas baserades på den särskilda marknadssituationen i USA, som leder till mycket höga priser jämfört med Deltas exportpriser till andra länder (se skälen ovan).
(61)
Genom jämförelsen framkom att försäljningen från Sydafrika till resten av världen under översynsperioden inte understeg unionsindustrins priser om försäljningspriserna till USA beaktades, men att de understeg unionsindustrins priser om försäljningen till USA exkluderades. Deltas exportpriser understeg dessutom unionsindustrins priser även om försäljningen till USA exkluderades.
(62)
Efter meddelandet av uppgifter vidhöll unionsindustrin att Deltas priser till USA inte ger någon antydan om företagets framtida prissättning till unionen och att sådana priser inte borde beaktas till följd av strukturella skillnader mellan unions- och USA-marknaden. Delta upprepade å sin sida att USA-marknaden är en mogen marknad för elektrolytisk mangandioxid, där inhemska tillverkare och importörer konkurrerar fritt och där det finns många användare, inklusive användare som även är närvarande i unionen. Till följd av detta borde Deltas försäljning till USA inte exkluderas. Dessutom ansåg Delta att kommissionen i sin beräkning av underskridande av efterfrågan i den ursprungliga undersökningen inte borde ha använt det vinstmål som uppnåtts av unionsindustrin i frånvaro av dumpad import.
(63)
I detta fall, där importen från det berörda landet praktiskt taget upphörde efter införandet av de ursprungliga åtgärderna, måste den undersökande myndigheten göra en långsiktig analys som grundas på ett antal rimliga antaganden, däribland Deltas sannolika försäljningspris på elektrolytisk mangandioxid till unionen om de gällande antidumpningsåtgärderna skulle tillåtas upphöra.
(64)
Det är ett obestritt faktum att alla marknader för elektrolytisk mangandioxid (USA, EU, Asien) är olika och att tillverkarna använder olika prissättningsstrategier, inte bara med tanke på sina tillverkningskostnader utan även sin produktionskapacitet i mållandet, behovet av att (åter)vinna marknadsandelar och de lokala konkurrensförhållandena. Det är också ett obestritt faktum att Deltas priser på försäljningen av elektrolytisk mangandioxid till USA-marknaden är betydligt högre än på andra marknader. Därför förväntas det att Deltas framtida priser till unionen inte kommer att avgöras av företagets nuvarande priser till USA, utan att man kommer att anpassa sig till de särskilda villkor och förhållanden som råder på unionsmarknaden.
(65)
I meddelandet av uppgifter jämfördes endast Deltas försäljningspriser för elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier till olika marknader med det konstruerade normalvärdet i beräkningarna av dumpning, medan även Deltas försäljning av en typ av elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier togs med i beräkningarna av prisunderskridande. Efter meddelandet av uppgifter påpekade unionsindustrin att hela Deltas försäljning av både elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier och elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier borde beaktas i beräkningarna av dumpning och skada. Delta hävdade dock att eftersom den allra största delen av unionens förbrukning och Deltas export till unionen består av elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier, borde försäljningen av elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier inte beaktas alls.
(66)
Kommissionen har dragit slutsatsen att både elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier och elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier, av samtliga typer, bör beaktas i beräkningarna av både dumpning och skada, av följande huvudsakliga skäl: För det första och som nämns ovan, finns det även en marknad för och följaktligen efterfrågan på elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier i unionen, även om den är mindre än marknaden för elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier, och även denna marknad kan alltså vara av intresse för Deltas export till unionen. För det andra tillverkas elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier och kol-zinkbatterier vid samma anläggning och i samma produktionslinje med användning av samma råvara och samma tillverkningsprocess. Beroende på inställningarna av parametrarna i elektrolysprocessen (strömtäthet, temperatur, elektrolytkoncentration osv.) kan tillverkare av elektrolytisk mangandioxid välja att tillverka alkaliska batterier eller kol-zinkbatterier. Därför är det lämpligare att beräkna prisunderskridande genom att jämföra det genomsnittliga exportpriset på Deltas elektrolytiska mangandioxid (både alkaliska batterier och kol-zinkbatterier) med det genomsnittliga försäljningspris som unionstillverkare av elektrolytisk mangandioxid tillämpar.
(67)
När det gäller analysen av underskridande av efterfrågan i den ursprungliga undersökningen använde kommissionen det vinstmål som uppnåtts av unionsindustrin som referens i frånvaro av dumpad import, vilken motsvarar den vinst som en kapitalintensiv industri som tillverkare av elektrolytisk mangandioxid kan förvänta sig att nå under normala konkurrensförhållanden. Frågan om lämpligaste vinstmål är emellertid irrelevant i denna översyn vid giltighetstidens utgång. Kommissionen bekräftar också att den upphörda dumpningen ledde till att skadan till följd av prisunderskridandet inte fortsatte. Analysen har därför en långsiktig inriktning och syftar till att förutsäga sannolikheten för återkommande skada i händelse av sannolik återkommande dumpning.
(68)
Delta hävdade att kostnaderna efter import föreföll vara underskattade eftersom transportkostnaderna för den produkt som levererats till kunder från hamnen i Antwerpen inte beaktades.
(69)
Kommissionen jämförde emellertid unionsindustrins priser fritt fabrik med exportörens pris vid unionens gräns, och kostnaderna efter import omfattade därför endast hantering och provning, inte transportkostnader. Detta påstående avvisades därför.
3. Import från andra tredjeländer
(70)
Följande tabell visar utvecklingen vad gäller import från andra tredjeländer under skadeundersökningsperioden i fråga om volym och marknadsandel samt genomsnittligt pris för denna import.
Tabell 3
2009
2010
2011
ÖP
Volym på importen från andra länder (ton)
5 000 - 10 000
10 000 - 15 000
5 000 - 10 000
5 000- 10 000
Index 2009 = 100
100
113
92
88
Marknadsandel för importen från andra tredjeländer
25 %-30 %
30 %-35 %
20 %-25 %
20 %-25 %
Värdet av importen från andra länder (euro)
10-15 miljoner
15-20 miljoner
10-15 miljoner
10-15 miljoner
Index 2009 = 100
100
113
93
102
Importpris (euro/ton)
1 566
1 572
1 590
1 809
Källa: Eurostat.
(71)
Volymen på importen till unionen från andra tredjeländer av elektrolytisk mangandioxid minskade under skadeundersökningsperioden. Priserna på denna import överstiger unionsindustrins genomsnittliga prisnivå och Deltas priser för andra marknader, med undantag för USA, under översynsperioden. Såsom nämns ovan är värdet 1 809 euro per ton ett genomsnitt som består av mycket olika importpriser, som sträcker sig från lågprisimport från Kina till import till mycket höga priser från USA. De registrerade priserna på import från USA är ytterst höga jämfört med alla andra prisintervall från unionstillverkare, Delta och andra exportörer, och det är inte rimligt att förlita sig på dem för att utföra analysen. Detta genomsnitt kan därför inte i sig användas som referenspris för framtida import från Sydafrika. Delta skulle inte priskonkurrera med USA-importen, utan med unionsindustrins priser.
4. Unionsindustrins ekonomiska situation
(72)
Alla relevanta ekonomiska faktorer och förhållanden av betydelse för unionsindustrins tillstånd under skadeundersökningsperioden granskades i enlighet med artikel 3.5 i grundförordningen.
a) Produktion
(73)
Unionens produktion steg med 6 % mellan 2009 och översynsperioden. Närmare bestämt steg den med 7 procentenheter mellan 2009 och 2011, för att sedan minska med 1 procentenhet under översynsperioden.
Tabell 4
2009
2010
2011
ÖP
Index 2009 = 100
100
102
107
106
Källa: Svar på frågeformulär, begäran om översyn.
b) Produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
(74)
Unionstillverkarnas produktionskapacitet ökade med 9 % under hela skadeundersökningsperioden, huvudsakligen på grund av småskaliga förbättringar av produktionsprocessen (dvs. inga större investeringar i nya anläggningar eller ny utrustning).
(75)
Eftersom kapacitetsökningen var större än produktionsökningen minskade kapacitetsutnyttjandet med 3 procentenheter.
Tabell 5
2009
2010
2011
ÖP
Produktionskapacitet
Index 2009 = 100
100
103
108
109
Kapacitetsutnyttjande
Index 2009 = 100
100
99
99
97
Källa: Svar på frågeformulär, begäran om översyn.
c) Lager
(76)
Lagervolymen låg kvar på en stabil nivå under skadeundersökningsperioden. Den sjönk under 2011 men återgick till 2009 års nivåer under översynsperioden.
Tabell 6
2009
2010
2011
ÖP
Index 2009 = 100
100
103
86
100
Källa: Svar på frågeformulär.
d) Försäljningsvolym
(77)
Volymen på unionstillverkarnas försäljning till icke-närstående kunder på unionsmarknaden ökade med 10 % mellan 2009 och översynsperioden. Under 2011 ökade den med 20 % jämfört med 2009, men sedan minskade den kraftigt med 10 procentenheter under översynsperioden.
Tabell 7
2009
2010
2011
ÖP
Index 2009 = 100
100
103
120
110
Källa: Svar på frågeformulär, begäran om översyn.
e) Marknadsandel
(78)
Unionstillverkarnas marknadsandel ökade med 10 procentenheter mellan 2009 och översynsperioden. Denna ökning av marknadsandelen beror på en minskning av marknadsandelen för import till unionen.
Tabell 8
2009
2010
2011
ÖP
Unionsindustrins marknadsandel
65 %-70 %
65 %-70 %
75 %-80 %
75 %-80 %
Index 2009 = 100
100
101
111
110
Källa: Svar på frågeformulär, begäran om översyn och Eurostat.
f) Tillväxt
(79)
Såsom anges i tabell 1 höll sig förbrukningen i unionen på en stabil nivå mellan 2009 och översynsperioden. Ingen av de andra indikatorerna visar någon väsentlig tillväxt på unionsmarknaden för den produkt som utgör föremål för översynen.
g) Sysselsättning
(80)
Sysselsättningsnivån i unionsindustrin minskade med 9 procentenheter mellan 2009 och översynsperioden.
Tabell 9
2009
2010
2011
ÖP
Index 2009 = 100
100
91
90
91
Källa: Svar på frågeformulär, begäran om översyn.
h) Produktivitet
(81)
Produktiviteten hos unionsindustrins arbetskraft, mätt som produktion (i ton) per anställd och år, ökade med 18 % under skadeundersökningsperioden. Detta är ett resultat av att produktionen ökade med 6 % samtidigt som sysselsättningen sjönk med 9 %. Detta är särskilt tydligt för 2011, då produktionen ökade medan sysselsättningen fortsatte att sjunka och produktionen var 20 procentenheter högre än 2009.
Tabell 10
2009
2010
2011
ÖP
Index 2009 = 100
100
112
120
118
Källa: Svar på frågeformulär och begäran om översyn.
i) Faktorer som påverkar försäljningspriserna
(82)
Unionsindustrins årliga genomsnittliga försäljningspriser på unionsmarknaden till icke-närstående kunder sjönk med 11 % mellan 2009 och översynsperioden.
Tabell 11
2009
2010
2011
ÖP
Index 2009 = 100
100
95
93
89
Källa: Svar på frågeformulär, begäran om översyn.
j) Dumpningsmarginalens storlek och återhämtning från tidigare dumpning
(83)
Eftersom importen från Sydafrika upphörde så gott som helt efter införandet av de gällande antidumpningsåtgärderna kan dumpningsmarginalernas storlek inte bedömas. Mot bakgrund av de centrala ekonomiska indikatorer som anges ovan och fortsättningsvis nedan konstaterades att unionsindustrin fortfarande befinner sig i en bräcklig och sårbar situation.
k) Löner
(84)
Trots lägre totala arbetskraftskostnader ökade den genomsnittliga arbetskostnaden under skadeundersökningsperioden på grund av att den totala arbetskraften krympt.
Tabell 12
2009
2010
2011
ÖP
Index 2009 = 100
100
102
103
103
Källa: Svar på frågeformulär.
l) Lönsamhet och avkastning på investeringar
(85)
Under skadeundersökningsperioden halverades lönsamheten mellan 2009 och översynsperioden, uttryckt i procent av nettoförsäljningen, vad gäller unionsindustrins försäljning av den likadana produkten på unionsmarknaden till icke-närstående kunder. Lönsamheten under översynsperioden är betydligt lägre än lönsamhetsmålet enligt den ursprungliga undersökningen, vilket fastställdes till den lönsamhetsnivå som uppnåddes av unionsindustrin i frånvaro av skadlig dumpning.
(86)
Avkastningen på investeringar, uttryckt som lönsamheten i procent av investeringarnas bokförda nettovärde, följde i stort sett lönsamhetsutvecklingen.
Tabell 13
2009
2010
2011
ÖP
Unionsindustrins lönsamhet
5 %-10 %
5 %-10 %
5 %-10 %
0 %-5 %
Index 2009 = 100
100
63
63
50
Avkastningen på investeringar (lönsamhet i procent av investeringarnas bokförda nettovärde)
15 %-20 %
5 %-10 %
10 %-15 %
5 %-10 %
Index 2009 = 100
100
64
84
51
Källa: Svar på frågeformulär.
m) Kassaflöde och kapitalanskaffningsförmåga
(87)
Nettokassaflödet från rörelseverksamheten sjönk avsevärt under skadeundersökningsperioden, även om det förblev positivt med undantag för år 2010.
Tabell 14
2009
2010
2011
ÖP
Index 2009 = 100
100
-34
71
10
Källa: Svar på frågeformulär.
(88)
Det finns inga tecken på att unionsindustrin skulle ha haft svårt att anskaffa kapital om den skulle ha försökt, men inga större investeringar gjordes under skadeundersökningsperioden och följaktligen sattes unionsindustrin aldrig på prov.
n) Investeringar
(89)
Unionsindustrins årliga investeringar i tillverkningen av den likadana produkten nästan halverades mellan 2009 och översynsperioden. Närmare bestämt minskade den 2010, ökade 2011 och minskade återigen under översynsperioden. Den branta nedgången i fråga om investeringar mellan 2011 och översynsperioden kan delvis förklaras av att unionsindustrin redan under skadeundersökningsperioden genomförde sina planerade större nödvändiga investeringar.
Tabell 15
2009
2010
2011
ÖP
Index 2009 = 100
100
45
115
52
Källa: Svar på frågeformulär.
5. Slutsats beträffande unionsindustrins situation
(90)
En analys av de ekonomiska indikatorerna visar att unionsindustrin ökade sin produktion och försäljning under skadeundersökningsperioden. Den konstaterade kvantitetsökningen, som i sig inte var betydande, bör emellertid ses mot bakgrund av den ökade produktionskapaciteten och nedgången i försäljningspriser, vilket ledde till att unionstillverkarnas kapacitetsutnyttjande och försäljningspris per enhet sjönk med 3 respektive 11 procentenheter.
(91)
Samtidigt försämrades unionsindustrins ekonomiska situation i fråga om lönsamhet, avkastning på investeringar, sysselsättning och kassaflöde. I synnerhet lönsamheten, som utgör en viktig indikator på tillståndet för unionsindustrin, ligger fortfarande avsevärt under målet enligt den ursprungliga undersökningen. Unionsindustrin har fortfarande inte återhämtat sig fullständigt från effekterna av den tidigare dumpningen och befinner sig fortfarande i en bräcklig situation, vilket innebär att den är mycket sårbar för eventuellt återkommande dumpad import. De genomsnittliga försäljningspriserna har sjunkit med åren och skulle med all sannolikhet sjunka ytterligare om dumpad import från Sydafrika skulle återkomma och därigenom förvärra unionsindustrins redan bräckliga situation.
(92)
Efter meddelandet av uppgifter hävdade vissa berörda parter att den rådande bräckliga och sårbara situationen för unionsindustrin varken berodde på dumpad import från Sydafrika eller på effekterna från tidigare dumpning.
(93)
De konstaterade att tendenserna för de centrala ekonomiska indikatorer som visas ovan rörde en period (från 2009 fram till utgången av översynsperioden) där i) de ursprungliga antidumpningsåtgärderna redan hade varit i kraft under en tid, ii) importen från Sydafrika hade upphört så gott som helt, och iii) en ny aktör (Cegasa) trädde in på den öppna unionsmarknaden. De berörda parterna granskade de ekonomiska indikatorerna för de två unionstillverkarna separat i stället för att lägga ihop dem, och drog slutsatsen att unionsindustrin befann sig i en svår situation till följd av nyligen uppkommen intern konkurrens mellan de enda två unionstillverkarna på marknaden.
(94)
Dessa berörda parter hävdade särskilt att kommissionen inte hade tagit hänsyn till de genomgripande förändringar som skett inom unionsindustrin sedan 2009. De konstaterade att de ekonomiska indikatorerna för den ursprungliga och enda klaganden (THA) förbättrades dramatiskt efter införandet av antidumpningsåtgärder, vilket innebar att alla effekter av den tidigare dumpningen undanröjdes. Därefter omlokaliserade den andra unionstillverkaren Cegasa, som tidigare endast tillverkade elektrolytisk mangandioxid för användning inom samma koncern, emellertid sin batteritillverkningsanläggning utanför unionen. Till följd av detta kunde Cegasa frigöra en betydande mängd elektrolytisk mangandioxid för den öppna marknaden och började sälja den till ett lågt pris, vilket innebar att företaget konkurrerade med den enda andra unionstillverkaren och utövade en stark press nedåt på priser, kapacitetsutnyttjande och lönsamhet.
(95)
Kommissionen hade i meddelandet av uppgifter redan bekräftat förändringen av unionsindustrins sammansättning jämfört med den ursprungliga undersökningen. Denna utveckling har varit positiv och visar att marknaden är öppen och att konkurrensen ökar mellan de olika aktörerna, även på importsidan.
(96)
Kommissionen instämmer också i att under dessa omständigheter och särskilt i frånvaro av import från Sydafrika kan unionsindustrins rådande situation inte bero på dumpningen från Sydafrika och kan därför inte klassificeras som ”fortsatt skada”.
(97)
Kommissionen har granskat de samlade tendenserna för båda unionstillverkarna sedan 2009 och har dragit slutsatsen att de centrala ekonomiska indikatorerna inte är gynnsamma och att unionsindustrin befinner sig i ett bräckligt och sårbart tillstånd. Eftersom det inte förekommer någon import från Sydafrika kan Deltas dumpningsmetoder naturligtvis inte vara orsaken. I en översyn vid giltighetstidens utgång, som inriktas på sannolikheten för återkommande dumpning och skada om åtgärderna skulle upphöra, är dumpning, skada och orsakssamband under översynsperioden emellertid inte de avgörande faktorerna i analysen.
(98)
Därför drar kommissionen slutsatsen att unionsindustrin fortfarande befinner sig i en bräcklig och sårbar situation och att dess lönsamhet befinner sig långt från de nivåer som man skulle förvänta sig i en så kapitalintensiv industri. En jämförelse med den ursprungliga undersökningen kan endast göras för en unionstillverkare, eftersom den andra unionstillverkaren inte sålde på den öppna unionsmarknaden vid den tidpunkten. För den unionstillverkaren var vinsterna under översynsperioden betydligt lägre än under den ursprungliga undersökningen i frånvaro av dumpad import.
F. SANNOLIKHET FÖR ATT SKADAN SKA ÅTERKOMMA
1. Inverkan av importvolym och priseffekter enligt prognos om åtgärderna upphävs
(99)
Den enda kända sydafrikanska tillverkaren av elektrolytisk mangandioxid (Delta) har outnyttjad kapacitet och en potential att återuppta en kvantitativt omfattande export till unionsmarknaden. Under den ursprungliga skadeundersökningsperioden (2002-2005/2006) ökade Deltas marknadsandel starkt från omkring 30-40 % till 60-70 %. Delta har alltså redan visat sin kapacitet att snabbt öka exportvolymerna till unionen.
(100)
Deltas cif-exportpriser till andra marknader, exklusive USA, och inklusive alla typer av elektrolytisk mangandioxid, var lägre än unionsindustrins priser under översynsperioden och underskred dem. Lägre priser på de andra marknaderna skulle kunna vara ett incitament för Delta att omdirigera denna export till unionsmarknaden om åtgärderna skulle upphöra.
(101)
Med tanke på den outnyttjade kapacitet som fastställdes i samband med undersökningen, mättnaden på andra exportmarknader tillsammans med unionsmarknadens attraktionskraft skulle Delta med all sannolikhet försöka att återta den betydande andel av unionsmarknaden som gick förlorad efter det att de gällande åtgärderna infördes. Såsom konstateras ovan skulle Delta behöva exportera till dumpade priser för att kunna återta marknadsandelar. Utan antidumpningstullar på import av elektrolytisk mangandioxid med ursprung i Sydafrika skulle eventuell återkomst av dumpad import följaktligen innebära en ännu starkare prispress på unionsindustrin och med all sannolikhet orsaka betydande skada.
2. Slutsats avseende sannolikheten för återkommande skada
(102)
Om åtgärderna skulle upphöra skulle den dumpade importen från Sydafrika med all sannolikhet återkomma, vilket skulle leda till en prispress nedåt för unionsindustrin och en försämring av dess ekonomiska situation. Ett upphörande av åtgärderna mot Sydafrika skulle därför sannolikt leda till att skadan skulle återkomma eftersom den redan bräckliga och sårbara situation som unionsindustrin har konstaterats befinna sig i för närvarande sannolikt skulle förvärras.
G. UNIONENS INTRESSE
1. Inledning
(103)
I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersökte kommissionen huruvida ett bibehållande av de befintliga antidumpningsåtgärderna mot Sydafrika skulle strida mot unionens intresse som helhet. Unionens intresse fastställdes på grundval av en bedömning av alla de olika berörda intressena.
(104)
Samtliga berörda parter gavs tillfälle att framföra sina synpunkter i enlighet med artikel 21.2 i grundförordningen.
(105)
I den ursprungliga undersökningen ansågs införandet av åtgärder inte strida mot unionens intresse. Eftersom denna undersökning är en översyn innehåller den en analys av en situation där antidumpningsåtgärder redan har införts, vilket möjliggör en bedömning av eventuell otillbörlig negativ inverkan på de berörda parterna från de befintliga antidumpningsåtgärderna.
(106)
Trots slutsatserna om sannolikheten för att den skadliga dumpningen ska återkomma undersökte kommissionen huruvida det förelåg tvingande skäl som skulle leda till slutsatsen att det inte ligger i unionens intresse att bibehålla åtgärderna mot import av elektrolytisk mangandioxid med ursprung i Sydafrika.
2. Unionsindustrins och andra unionstillverkares intresse
(107)
Även om de gällande antidumpningsåtgärderna hindrade dumpad import från att nå unionsmarknaden befinner sig unionsindustrin fortfarande i en instabil och sårbar situation, vilket bekräftas av den negativa utvecklingen för vissa nyckelindikatorer avseende skador.
(108)
Om åtgärderna skulle upphöra skulle unionsindustrins rådande situation sannolikt fortsätta och försämras ytterligare mot bakgrund av det troliga inflödet av betydande mängder dumpad import från Sydafrika. Detta inflöde skulle bland annat orsaka förlorade marknadsandelar, lägre försäljningspriser, lägre kapacitetsutnyttjande och överlag en allvarlig försämring av unionsindustrins finansiella situation.
(109)
Det står därför klart att bibehållandet av antidumpningsåtgärderna mot Sydafrika inte skulle strida mot unionsindustrins intresse.
3. Importörernas intresse
(110)
Under den ursprungliga undersökningen framkom det att införandet av åtgärder sannolikt inte skulle få någon allvarlig negativ inverkan på situationen för importörerna i unionen. Inga handlare/importörer samarbetade i den aktuella undersökningen. Då det inte finns några bevis för att de gällande åtgärderna skulle ha påverkat importörerna i någon betydande grad kan man dra slutsatsen att ett bibehållande av åtgärderna inte kommer att påverka importörerna inom unionen negativt i någon större utsträckning.
4. Användarnas intresse
(111)
Samtliga kända användare av elektrolytisk mangandioxid (som används som råvara av batteritillverkare) inom unionen kontaktades. Svar mottogs från två företag som tillhör samma multinationella koncern. I samband med den ursprungliga undersökningen samarbetade ytterligare två batteritillverkare, vilka invände mot införandet av åtgärder.
(112)
Den samarbetsvilliga användaren beskrev den svåra ekonomiska situation som unionens batteritillverkare står inför på grund av pressen från deras främsta kunder (återförsäljare) att sänka priserna och den risk för förlorade arbetstillfällen som detta ger upphov till. Emellertid kunde användaren inte lägga fram några förklaringar till eller argument för varför och hur ett upphörande av åtgärderna mot import av elektrolytisk mangandioxid från Sydafrika skulle förbättra situationen.
(113)
Kostnaden för elektrolytisk mangandioxid utgör bara 10-15 % av de totala kostnaderna vid batteritillverkning. Detta värde minskade i förhållande till den ursprungliga undersökningen. Dessutom sjönk faktiskt det genomsnittliga försäljningspriset för elektrolytisk mangandioxid inom unionen efter åtgärdernas införande. I själva verket lades inga bevis fram för att ett bibehållande av de gällande åtgärderna skulle ha en icke försumbar inverkan på batteritillverkarnas produktionskostnader.
(114)
I brist på sådana bevis drar kommissionen slutsatsen att ett bibehållande av åtgärderna inte skulle ha någon otillbörlig inverkan på användarna av elektrolytisk mangandioxid.
(115)
Efter meddelandet av uppgifter uppgav samma användare att man inte instämde i kommissionens bedömning av situationen och påpekade att en källa till elektrolytisk mangandioxid av god kvalitet hade försvunnit, att priserna på elektrolytisk mangandioxid steg, och att denna produkt har en väsentlig inverkan på den redan dåliga lönsamheten för unionens batteritillverkare trots att den endast utgör 10-15 % av tillverkningskostnaderna.
(116)
Trots dessa påståenden visar bevisen i ärendet att användarens val att inte använda Deltas elektrolytiska mangandioxid inte var kopplat till införandet av antidumpningstullar och att hotet mot användarens lönsamhet och arbetstillfällen inte är en ökning av priset på elektrolytisk mangandioxid, utan att orsaken i själva verket är den prispress nedåt som utövas av användarens största kunder (multinationella återförsäljare med stark köpkraft) och av kinesiska batteritillverkare.
(117)
Samma användare av elektrolytisk mangandioxid ansåg att åtgärderna inte borde bibehållas, eftersom ingen dumpning till unionen påvisades vid undersökningen under översynsperioden och det inte fanns någon risk för återkommande dumpning eftersom Delta endast skulle kunna ta en liten marknadsandel om hela företagets outnyttjade kapacitet dirigerades till unionen.
(118)
Detta argument avvisades eftersom den möjliga marknadsandel för Delta som identifierats under undersökningen helt klart skulle vara väsentlig och denna export till unionen sannolikt skulle ske till dumpade priser.
5. Framtida utveckling
(119)
I klagomålen i begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång nämndes att efterfrågan på elektrolytisk mangandioxid, som påstås utgöra den råvara som oftast används vid tillverkning av litiummanganoxid som i sin tur används som katodmaterial för laddningsbara litiumjonbatterier som används i många modeller av elfordon, skulle öka i ett tidigare led ifall efterfrågan på elektriska bilar skulle öka inom unionen i framtiden. De klagande hävdar att om skadan från dumpad import från Sydafrika återkommer kan unionens industri för elektrolytisk mangandioxid vara borta när denna eventuella framtida efterfrågan på nya tekniker ska tillfredsställas.
(120)
Vid undersökningen fann man inga avgörande bevis till stöd för eller mot påståendet att eventuell framtida utveckling inom elbilssektorn skulle få en betydande inverkan på industrin för elektrolytisk mangandioxid och på efterfrågan på elektrolytisk mangandioxid. Unionsindustrin undersöker emellertid om det är möjligt att tillverka litiummanganoxid med hjälp av elektrolytisk mangandioxid och kan få tillgång till den sakkunskap och utrustning som behövs för att göra detta i framtiden, och deltar dessutom i en rad unionsfinansierade FoU-projekt avseende litiumjonbatterier.
(121)
Efter meddelandet av uppgifter nämndes denna fråga kortfattat av några berörda parter, men inte heller då lämnades några avgörande bevis för en möjlig inverkan på eventuell framtida utveckling inom elbilssektorn i unionen och/eller på andra marknader för den berörda produkten.
6. Slutsats om unionens intresse
(122)
Mot bakgrund av ovanstående bevis finns det inga tvingande skäl för att inte bibehålla de befintliga antidumpningsåtgärderna.
(123)
Därför ska de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av vissa elektrolytiska mangandioxider med ursprung i Sydafrika, i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen, bibehållas under en period av ytterligare fem år.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. En slutgiltig antidumpningstull införs på import av elektrolytiska manganoxider som definieras som mangandioxider som framställts genom en elektrolytisk process utan efterföljande värmebehandling och som klassificeras enligt KN-nummer ex 2820 10 00 (Taric-nummer 2820100010) och har sitt ursprung i Republiken Sydafrika.
2. Följande slutgiltiga antidumpningstullsatser ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före tull, för de produkter som tillverkas av de företag som anges nedan:
Företag
Antidumpningstull
Taric-tilläggsnummer
Delta E.M.D. (Pty) Ltd
17,1 %
A828
Samtliga övriga företag
17,1 %
A999
3. Om inget annat anges ska gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 24 februari 2014.