ROZHODNUTÍ RADY 2014/137/EU
ze dne 14. března 2014
o vztazích mezi Evropskou unií na jedné straně a Grónskem a Dánským královstvím na straně druhé
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 203 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu (1),
v souladu se zvláštním legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle Smlouvy pozměňující smlouvy o založení Evropských společenství (2) s ohledem na Grónsko (dále jen „smlouva o Grónsku“) se Smlouva o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) na Grónsko již nevztahuje., Grónsko je spíše jako součást členského státu přidružena k Evropské unii jako jedna ze zámořských zemí a území.
(2)
Smlouva o Grónsku v preambuli uvádí, že by měla být zavedena úprava, která umožní zachování úzkého a trvalého svazku mezi Unií a Grónskem a bude zohledňovat vzájemné zájmy, zejména rozvojové potřeby Grónska, a že úprava vztahující se na zámořské země a území obsažená v části čtvrté Smlouvy o fungování EU poskytuje pro tyto vztahy vhodný rámec.
(3)
Podle článku 198 Smlouvy o fungování EU je účelem přidružení podporovat hospodářský a sociální rozvoj zámořských zemí a území a navazovat úzké hospodářské vztahy mezi nimi a Evropskou unií jako celkem. Podle článku 204 Smlouvy o fungování EU se články 198 až 203 Smlouvy o fungování EU vztahují na Grónsko, nestanoví-li jinak zvláštní ustanovení obsažená v Protokolu (č. 34) o zvláštní úpravě vztahující se na Grónsko připojeném ke Smlouvě o fungování EU.
(4)
Ustanovení týkající se uplatňování zásad stanovených v článcích 198 až 202 Smlouvy o fungování EU jsou obsažena v rozhodnutí Rady 2013/755/EU (3).
(5)
Rada Evropské unie, vědoma si geostrategického významu Grónska pro Unii a uznávajíc ducha spolupráce vyplývajícího z rozhodnutí Unie o udělení statusu zámořského území Grónsku, ve svých závěrech ze dne 24. února 2003 o přezkumu čtvrtého protokolu o rybolovu mezi Evropským společenstvím, vládou Dánska a autonomní vládou Grónska v polovině období se usnesla na tom, že je nutné rozšířit a posílit budoucí vztahy mezi Unií a Grónskem s ohledem na důležitost rybolovu a na potřebu strukturálně a odvětvově zaměřených reforem v Grónsku. Rada dále vyjádřila svůj závazek založit budoucí vztah mezi Unií a Grónskem po roce 2006 na komplexním partnerství pro udržitelný rozvoj, které bude zahrnovat zvláštní dohodu o rybolovu sjednanou podle obecných pravidel a zásad platných pro takové dohody.
(6)
V Dohodě mezi Evropským společenstvím na jedné straně a vládou Dánska a místní vládou Grónska na straně druhé o partnerství v odvětví rybolovu (4), uzavřené nařízením Rady (ES) č. 753/2007 (5), se připomíná duch spolupráce vyplývající z rozhodnutí o udělení statusu zámořského území Grónsku.
(7)
Ve společném prohlášení Evropského společenství na jedné straně a místní vlády Grónska a vlády Dánska na straně druhé o partnerství mezi evropským společenstvím a Grónskem, podepsaném v Lucemburku dne 27. června 2006, se připomínají úzké historické, politické, hospodářské a kulturní vazby mezi Unií a Grónskem a zdůrazňuje se potřeba dále posilovat jejich partnerství a spolupráci.
(8)
Vztahy mezi Unií na jedné straně a Grónskem a Dánskem na straně druhé jsou upraveny mimo jiné v rozhodnutí Rady 2006/526/ES (6), které pozbylo platnosti 31. prosince 2013.
(9)
Unie musí budovat komplexní partnerství s novými aktéry na mezinárodní scéně, aby podpořila stabilní a inkluzivní mezinárodní řád a pomohla při zajišťování společných globálních veřejných statků a obrany klíčových zájmů Unie, stejně jako lepších znalostí o Unii v zámořských zemích a územích.
(10)
Partnerství podle tohoto rozhodnutí by mělo umožnit pokračovat v pevných vztazích mezi Unií na jedné straně a Grónskem a Dánskem na straně druhé, mělo by reagovat na globální výzvy a umožnit tak vytvoření proaktivní agendy a sledování společných zájmů. Partnerství by také mělo mít spojitost s cíli uvedenými ve sdělení Komise ze dne 3. března 2010 nazvaném „Evropa 2020 Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění“ (dále jen „strategie Evropa 2020“), v tom smyslu, že by mělo být v souladu se strategií Evropa 2020 a podporovat vnitřní politiky a cíle vymezené ve sděleních Komise, jako je například sdělení Komise ze dne 2. února 2011 nazvané „Řešení výzev v oblasti komoditních trhů a v oblasti surovin“, a mělo by usnadnit spolupráci v kontextu politiky Unie pro Arktidu.
(11)
Finanční pomoc Unie by se měla zaměřit na oblasti, ve kterých má největší dopad s ohledem na její schopnost působit v globálním měřítku a reagovat na globální výzvy, jako je vymýcení chudoby, udržitelný rozvoj podporující začlenění nebo celosvětové prosazování demokracie, řádné správy věcí veřejných, lidských práv a právního státu, a s ohledem na její dlouhodobé a předvídatelné zapojení do rozvojové pomoci a její úlohu při koordinaci s členskými státy.
(12)
Partnerství podle tohoto rozhodnutí by mělo vytvořit rámec umožňující pravidelná jednání o záležitostech, které jsou předmětem zájmu Unie či Grónska, například o globálních otázkách, kde by výměna názorů a případné sbližování myšlenek a postojů mohly být přínosem pro obě strany. Zejména čím dále větší dopad změny klimatu na lidskou činnost a na životní prostředí, námořní dopravu, přírodní zdroje, včetně nerostných surovin, jakož i na výzkum a inovace, vyžadují dialog a posílenou spolupráci.
(13)
Finanční pomoc Unie a poskytovaná na základě nového partnerství by měla vnést do rozvoje Grónska evropskou perspektivu a měla by přispět k posílení úzkých a trvalých vazeb s Grónskem a současně upevnit postavení Grónska jako výspy Unie na základě společných hodnot a dějin, jež oba partnery spojují.
(14)
Finanční pomoc poskytovaná Unií v období 2014-2020 by se měla soustředit na jednu či nejvýše dvě oblasti spolupráce, aby byl maximalizován dopad partnerství a byly umožněny také úspory z rozsahu, synergické účinky, větší účinnost a zviditelnění činnosti Unie.
(15)
Spolupráce podle tohoto rozhodnutí by měla zajistit, aby se toky zdrojů poskytovaly na předvídatelném a pravidelném základě a aby byly flexibilní a přizpůsobené situaci v Grónsku. Za tímto účelem by měla být v případech, kdy je to proveditelné a vhodné, využívána rozpočtová podpora.
(16)
Finanční pravidla, kterými se řídí souhrnný rozpočet Unie jsou stanovena v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (7) a v nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 (8).
(17)
Finanční zájmy Evropské unie by měly být chráněny prostřednictvím přiměřených opatření v celém výdajovém cyklu, včetně prevence, odhalování a vyšetřování nesrovnalostí, zpětného získávání ztracených, neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých finančních prostředků a případných sankcí. Tato opatření by měla být prováděna v souladu s platnými dohodami uzavřenými s mezinárodními organizacemi a třetími zeměmi.
(18)
Programové dokumenty a finanční opatření, jež jsou nezbytné k provádění tohoto rozhodnutí, by měly být přijaty prostřednictvím prováděcích aktů souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 (9). Vzhledem k povaze těchto prováděcích aktů, zejména k jejich politické povaze a finančním dopadům, by se pro jejich přijímání měl v zásadě použít přezkumný postup, s výjimkou technických prováděcích opatření malého finančního rozsahu.
(19)
Společná pravidla a postupy pro provádění nástrojů Unie pro financování vnější činnosti jsou stanoveny v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 236/2014 (10) a použijí se podle potřeby pro provádění tohoto rozhodnutí.
(20)
Je vodné zajistit hladký přechod bez jakéhokoli přerušení mezi rozhodnutím 2006/526/ES a tímto rozhodnutím a uvést do souladu dobu použitelnosti tohoto rozhodnutí s nařízením Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 (11). Toto rozhodnutí by se mělo proto použít ode dne 1. ledna 2014 do 31. prosince 2020,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
ODDÍL 1
OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět, obecné cíle a oblast působnosti
1. Tímto rozhodnutím se stanoví pravidla, kterými se řídí vztahy mezi Unií na jedné straně a Grónskem a Dánskem na straně druhé (dále jen „partnerství“).
2. Cílem partnerství je zachování úzkého a trvalého svazku mezi partnery a podpora udržitelného rozvoje Grónska.
Partnerství přihlíží ke geostrategickému postavení Grónska v oblasti Arktidy a v oblasti průzkumu a využívání přírodních zdrojů včetně nerostných surovin a zajišťuje posílenou spolupráci a politický dialog o těchto otázkách.
Článek 2
Obecné zásady partnerství
1. Partnerství usnadní vedení konzultací a politického dialogu o zvláštních cílech a oblastech spolupráce uvedených v tomto rozhodnutí.
2. Partnerství zejména vymezuje rámec politického dialogu o otázkách společného zájmu partnerů, jenž poskytuje základ pro širší spolupráci a dialog v oblastech, jako jsou:
a)
globální otázky související mimo jiné s energetikou, změnou klimatu a životním prostředím, přírodními zdroji včetně nerostných surovin, námořní dopravou, výzkumem a inovacemi;
b)
otázky související s arktickou oblastí.
3. Při provádění tohoto rozhodnutí se zajistí soulad s dalšími oblastmi vnější činnosti Unie i s dalšími příslušnými politikami Unie. Opatření financovaná podle tohoto rozhodnutí se proto programují na základě politik spolupráce Unie stanovených v nástrojích, jako jsou dohody, prohlášení a akční plány, a v souladu se strategiemi spolupráce přijatými podle článku 4.
4. O činnostech v rámci spolupráce se rozhoduje v úzké konzultaci mezi vládou Grónska, vládou Dánska a Evropskou komisí. Tyto konzultace jsou vedeny v plném souladu s příslušnými institucionálními, právními a finančními pravomocemi každé ze stran. Za tímto účelem řídí provádění tohoto rozhodnutí vláda Grónska a Evropská komise v souladu se svými rolemi a pravomocemi.
Článek 3
Zvláštní cíle a hlavní oblasti spolupráce
1. Zvláštní cíle tohoto partnerství jsou:
a)
podpora Grónska a spolupráce s ním při řešení jeho největších problémů, zejména pokud jde o udržitelnou diverzifikaci hospodářství, nutnost zvýšit kvalifikaci jeho pracovní síly včetně vědecké obce a v oblasti informačních a komunikačních technologií potřebu zlepšit informační systémy Grónska. Dosažení těchto cílů se měří na základě procentního podílu obchodní bilance na HDP, procentního podílu odvětví rybolovu na celkovém vývozu a statistických ukazatelů o výsledcích vzdělávání a dalších ukazatelů, jež jsou považovány za vhodné;
b)
příspěvek ke kapacitě veřejné správy Grónska, aby mohla vytvářet a provádět vnitřní politiky Grónska, zejména v nových oblastech společného zájmu určených v programovém dokumentu pro udržitelný rozvoj podle čl. 4 odst. 1 druhého pododstavce. Dosažení tohoto cíle se poměřuje na základě ukazatelů, jako je počet vyškolených pracovníků veřejné správy a procentní podíl státních úředníků, kteří jsou (dlouhodobě) pobývajícími rezidenty v Grónsku.
2. K hlavním oblastem spolupráce v rámci partnerství patří:
a)
vzdělávání a odborná příprava, cestovní ruch a kultura;
b)
přírodní zdroje včetně nerostných surovin;
c)
energetika, klima, životní prostředí a biologická rozmanitost;
d)
otázky související s arktickou oblastí;
e)
sociální oblast, mobilita pracovní síly, systémy sociální ochrany, otázky bezpečnosti potravin a jejich zajišťování, a
f)
výzkum a inovace v oblastech, jako je energetika, změna klimatu, odolnost proti katastrofám, přírodní zdroje včetně nerostných surovin a udržitelné využívání živých zdrojů.
ODDÍL 2
PROGRAMOVÁNÍ A PROVÁDĚNÍ
Článek 4
Programování
1. Vláda Grónska v rámci partnerství přebírá odpovědnost za vytváření a přijímání odvětvových politik v hlavních oblastech spolupráce uvedených čl. 3 odst. 2 a zajišťuje také odpovídající následná opatření.
Na tomto základě vláda Grónska připraví a předloží orientační programový dokument pro udržitelný rozvoj Grónska (dále jen „programový dokument“). Cílem programového dokumentu je poskytovat soudržný rámec pro spolupráci mezi Unií a Grónskem, který je v souladu s celkovým účelem a oblastí působnosti, cíli, zásadami a politikami Unie.
2. Při přípravě a provádění programového dokumentu musí být dodrženy tyto zásady účinnosti pomoci: odpovědnost jednotlivých států, partnerství, koordinace, harmonizace, přizpůsobení vnitrostátním systémům, vzájemná odpovědnost a zaměření na výsledky.
3. Programový dokument vychází ze zkušeností a osvědčených postupů a je založen na konzultacích a dialogu s občanskou společností, místními orgány a dalšími zúčastněnými subjekty s cílem zabezpečit, aby se občanská společnost, místní orgány a další subjekty s programovým dokumentem dostatečně ztotožnily.
Programový dokument je přizpůsoben potřebám a reaguje na konkrétní situaci Grónska, včetně dopadů změny klimatu a socioekonomického vývoje.
4. Návrh programového dokumentu mezi sebou konzultují vláda Grónska, vláda Dánska a Komise.
Finalizaci programového dokumentu provede vláda Grónska. Po finalizaci posoudí programový dokument Komise a rozhodne, zda dokument odpovídá cílům tohoto rozhodnutí, zda je v souladu s příslušnými politikami Unie a zda obsahuje všechny prvky požadované za účelem přijetí ročního rozhodnutí o financování. Pro účely tohoto posouzení vláda Grónska poskytne všechny nezbytné informace, včetně výsledků případných studií proveditelnosti.
5. Programový dokument se schvaluje přezkumným postupem podle čl. 8 odst. 2. Tento postup se rovněž použije pro zásadní přezkumy, v jejichž důsledku dojde k výrazné změně strategie nebo jejího programování.
Přezkumný postup se nepoužije pro méně zásadní změny programového dokumentu, kterými se například provádějí technické úpravy, přerozdělují finanční prostředky v rámci orientačních přídělů na jednotlivé prioritní oblasti nebo se zvyšuje či snižuje objem počátečního orientačního přídělu o méně než 20 %, a to za předpokladu, že tyto změny nemají vliv na prioritní oblasti a cíle stanovené v programovém dokumentu. Takové nikoli podstatné změny sdělí Komise do jednoho měsíce od přijetí příslušného rozhodnutí Evropskému parlamentu a Radě.
6. Jakýkoli přezkum programového dokumentu, ke kterému dojde po zveřejnění hodnotící zprávy v polovině období a podle článku 7 zohlední výsledky, zjištění a závěry této zprávy.
Článek 5
Provádění
Není-li v tomto rozhodnutí stanoveno jinak, je finanční pomoc Unie prováděna podle nařízení (EU) č. 236/2014 a v souladu s celkovým účelem a oblastí působnosti, cíli a obecnými zásadami tohoto rozhodnutí.
Článek 6
Zadávání veřejných zakázek
Použijí se pravidla pro učení státní příslušnosti a pravidla původu na zadávání veřejných zakázek, granty a jiná zadávací řízení, která jsou vymezena v článcích 8 a 9 nařízení (EU) č. 236/2014 a která jsou použitelná pro nástroj pro rozvojovou spolupráci zřízený nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 233/2014 (12).
Článek 7
Přezkum programového dokumentu v polovině období a hodnocení provádění tohoto rozhodnutí
1. Vláda Grónska, vláda Dánska a Komise provedou do 31. prosince 2017 přezkum v polovině období programového dokumentu a jeho dopadu na Grónsko jako celek. Komise do tohoto procesu zapojí všechny příslušné zúčastněné subjekty, včetně nestátních subjektů a místních orgánů.
2. Odchylně od článku 17 nařízení (EU) č. 236/2014 vypracuje Komise do 30. června 2018 zprávu o plnění cílů a evropské přidané hodnotě tohoto rozhodnutí, a to na základě výsledků a ukazatelů dopadu pro poměřování účinnosti využívání zdrojů pro účely přijetí rozhodnutí o obnovení, změně nebo pozastavení opatření financovaných podle tohoto rozhodnutí. Zpráva se dále zaměří na možnosti zjednodušení, na vnitřní a vnější soudržnost spolupráce vytvořené tímto rozhodnutím, na trvalou relevantnost všech cílů, jakož i na příspěvek opatření k naplňování priorit Unie v oblasti inteligentního a udržitelného růstu podporujícího začlenění. Zpráva zohlední všechna zjištění a závěry týkající se dlouhodobého dopadu rozhodnutí 2006/526/ES.
3. V souladu se zásadami účinnosti pomoci bude Komise od Grónska vyžadovat veškeré údaje a informace nezbytné ke sledování a hodnocení opatření financovaných podle tohoto rozhodnutí.
Článek 8
Postup projednávání ve výboru
1. Komisi je nápomocen Výbor pro Grónsko (dále jen „výbor“). Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011.
3. Má-li být o stanovisku výboru rozhodnuto písemným postupem, ukončuje se tento postup bez výsledku, pokud o tom ve lhůtě stanovené pro vydání stanoviska rozhodne předseda výboru nebo pokud o to požádá prostá většina členů výboru.
Článek 9
Rozsah a způsob financování
1. V rámci odvětvových politik stanovených vládou Grónska lze finanční pomoc Unie poskytnout na tyto činnosti:
a)
reformy a projekty, které jsou v souladu s programovým dokumentem;
b)
institucionální rozvoj, budování kapacit a začlenění aspektů životního prostředí a změny klimatu a
c)
programy technické spolupráce.
2. Finanční pomoc Unie se poskytuje především prostřednictvím rozpočtové podpory.
Článek 10
Finanční referenční částka
Orientační částka pro provádění tohoto rozhodnutí v letech 2014 až 2020 činí 217 800 000 EUR.
ODDÍL 3
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 11
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2020.
V Bruselu dne 14. března 2014.
RÅDETS BESLUT 2014/137/EU
av den 14 mars 2014
om förbindelserna mellan Europeiska unionen, å ena sidan, och Grönland och Konungariket Danmark, å andra sidan
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 203,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europaparlamentets yttrande (1),
i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande, och
av följande skäl:
(1)
I enlighet med fördraget om ändring av fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna i fråga om Grönland (2) (nedan kallat Grönlandsfördraget), gäller fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) inte för Grönland. Grönland är dock associerat med unionen som ett av de utomeuropeiska länderna och territorierna (ULT), eftersom det är en del av en medlemsstat.
(2)
Enligt ingressen till Grönlandsfördraget bör det införas arrangemang som medger att nära och varaktiga förbindelser mellan unionen och Grönland upprätthålls och att gemensamma intressen, särskilt Grönlands utvecklingsbehov, beaktas. I enlighet med ingressen ger arrangemangen för utomeuropeiska länder och territorier i fjärde delen i EUF-fördraget en lämplig ram för förbindelserna.
(3)
Enligt artikel 198 i EUF-fördraget ska syftet med associeringen av de utomeuropeiska länderna och territorierna med unionen vara att främja den ekonomiska och sociala utvecklingen i dessa länder och territorier, och att upprätta nära ekonomiska förbindelser mellan dem och unionen som helhet. Enligt artikel 204 i EUF-fördraget ska bestämmelserna i artiklarna 198-203 i EUF-fördraget tillämpas beträffande Grönland, om inte annat följer av de särskilda bestämmelser för Grönland som fastställs i protokoll nr 34 om en särskild ordning för Grönland som fogats till EUF-fördraget.
(4)
Bestämmelser om tillämpningen av de principer som framgår av artiklarna 198-202 i EUF-fördraget fastställs i rådets beslut 2013/755/EU (3).
(5)
I sina slutsatser av den 24 februari 2003 om halvtidsöversynen av det fjärde fiskeprotokollet mellan Europeiska gemenskapen, Danmarks regering och Grönlands lokala regering, instämde Europeiska unionens råd, med beaktande av Grönlands geostrategiska betydelse för unionen och av den samarbetsanda som följde av unionens beslut att bevilja Grönland ställning som utomeuropeiskt territorium, att det fanns ett behov av att bredda och stärka de framtida förbindelserna mellan unionen och Grönland med beaktande av fiskets betydelse och de strukturella utvecklingsproblemen på Grönland samt behovet av strukturella och sektorsinriktade reformer. Rådet åtog sig i slutsatserna att grunda unionens framtida förbindelser med Grönland efter 2006 på ett omfattande partnerskap för hållbar utveckling som skulle inbegripa ett särskilt fiskeavtal, vilket skulle förhandlas fram i enlighet med allmänna regler och principer för sådana avtal.
(6)
Partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Danmarks regering och Grönlands lokala regering, å andra sidan (4), som ingicks genom rådets förordning (EG) nr 753/2007 (5), är ett resultat av den samarbetsanda som följde av beslutet att bevilja Grönland ställning som utomeuropeiskt territorium.
(7)
I den gemensamma förklaringen av Europeiska gemeneskapen, å ena sidan, och Grönlands lokala regering och Danmarks regering, å andra sidan, om partnerskap mellan Europeiska gemenskapen och Grönland, undertecknat i Luxemburg den 27 juni 2006, erinrade parterna om de nära historiska, politiska, ekonomiska och kulturella förbindelserna mellan unionen och Grönland och underströk behovet av att stärka partnerskapet och samarbetet.
(8)
Förbindelserna mellan unionen, å ena sidan, och Grönland och Kungariket Danmark, å andra sidan, regleras bland annat av rådets beslut 2006/526/EG (6) som upphörde att gälla den 31 december 2013.
(9)
Unionen har behov av att bygga upp omfattande partnerskap med nya aktörer på den internationella scenen, för att kunna främja en stabil och inkluderande världsordning, eftersträva globala kollektiva nyttigheter (common global public goods), försvara centrala intressen för unionen och öka kunskaperna om unionen i tredjeländer och utomeuropeiska länder och territorier.
(10)
Partnerskapet enligt detta beslut bör medge upprätthållande av starka förbindelser mellan unionen, å ena sidan, och Grönland och Danmark, å andra sidan, och bör svara på de globala utmaningarna och göra det möjligt att utforma en proaktiv agenda och eftersträva gemensamma intressen. Partnerskapet bör också länkas till de mål som framgår av kommissionens meddelande av den 3 mars 2010 med titeln Europa 2020 - En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla (nedan kallad Europa 2020-strategin) och därigenom säkerställa samstämmighet med Europa 2020-strategin och främjandet av intern policy och de mål som fastställs i olika meddelanden från kommissionen, såsom kommissionens meddelande av den 2 februari 2011 med titeln Råvaror och marknader för basprodukter: att möta utmaningarna, och underlätta samarbetet inom ramen för unionens policy för den arktiska regionen.
(11)
Unionens ekonomiska bistånd bör inriktas på de områden där det har störst verkan, med beaktande av unionens kapacitet att agera på global nivå och svara på globala utmaningar, såsom fattigdomsutrotning, hållbar, inkluderande utveckling och främjande av demokrati, gott styre, mänskliga rättigheter och rättsstatsprincipen, dess långsiktiga, förutsebara engagemang i utvecklingsbiståndet och dess roll i samordningen med medlemsstaterna.
(12)
Partnerskapet enligt detta beslut bör tillhandahålla en ram som medger regelbundna diskussioner om frågor av intresse för unionen eller Grönland, som globala frågor där meningsutbyte och eventuell konvergens i fråga om idéer och åsikter kan vara av värde för båda parter. Särskilt klimatförändringarnas allt större återverkningar för mänsklig verksamhet och på miljön och frågor som sjöfart, naturresurser (inbegripet råvaror) och forskning och innovation kräver dialog och närmare samarbete.
(13)
Unionens ekonomiska bistånd, som anslås inom ramen för partnerskapet, bör tillföra Grönlands utveckling ett europeiskt perspektiv och kommer att bidra till att ytterligare förstärka de nära och varaktiga förbindelserna med Grönland samtidigt som territoriets ställning som en framskjuten förpost för unionen stärks, på grundval av partnernas gemensamma värden och historia.
(14)
Unionens ekonomiska bistånd för perioden 2014-2020 inriktas på ett eller högst två samarbetsområden, för att partnerskapet ska kunna maximera verkningarna av stödet och ge ytterligare skalfördelar och synergieffekter och bättre effektivitet samt för att göra unionsåtgärderna mer synliga.
(15)
Samarbetet enligt detta beslut bör säkerställa att resursflödena beviljas på en förutsebar, regelbunden grund, att de är flexibla och anpassade till situationen på Grönland. Budgetstöd bör därför användas närhelst det är möjligt och lämpligt.
(16)
De finansiella bestämmelser som tillämpas på Europeiska unionens allmänna budget fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (7) och kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012 (8).
(17)
Under hela utgiftscykeln bör unionens ekonomiska intressen skyddas med hjälp av proportionella åtgärder som ska göra det möjligt att förebygga, spåra och utreda oriktigheter, att återkräva sådana medel som förlorats eller som utbetalats eller använts felaktigt och att fastställa sanktioner vid behov. Dessa åtgärder bör vidtas i enlighet med de avtal som ingåtts med internationella organisationer och tredjeländer.
(18)
De programplaneringsdokument och finansieringsåtgärder som är nödvändiga för att genomföra detta beslut bör antas genom genomförandeakter i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 (9). Med beaktande av de berörda genomförandeakternas karaktär, särskilt deras policyinriktning och deras ekonomiska konsekvenser, bör granskningsförfarandet i princip tillämpas för att anta akterna, utom när det gäller finansiellt småskaliga tekniska genomförandeåtgärder.
(19)
Gemensamma regler och förfaranden för genomförandet av unionens instrument för finansiering av yttre åtgärder fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 236/2014 (10) och bör vara tillämpliga på genomförandet av detta beslut.
(20)
Det är lämpligt att säkerställa en smidig övergång utan avbrott mellan beslut 2006/526/EG och det här beslutet och anpassa giltighetstiden för det här beslutet till giltighetstiden för rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 (11). Därför bör det här beslutet tillämpas från och med den 1 januari 2014 till och med den 31 december 2020.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
AVSNITT 1
ALLMÄNNA BESTÄMMELSER
Artikel 1
Syfte, allmänt mål och tillämpningsområde
1. I detta beslut fastställs bestämmelser rörande förbindelserna mellan unionen, å ena sidan, och Grönland och Danmark, å andra sidan (nedan kallat partnerskapet).
2. Avsikten med partnerskapet är att upprätthålla nära och varaktiga förbindelser mellan partnerna och understödja en hållbar utveckling av Grönland.
Partnerskapet är medvetet om Grönlands geostrategiska läge i den arktiska regionen och om hur viktiga frågorna om utforskning och utnyttjande av naturresurser, inbegripet råvaror, är och står som garant för närmare samarbete och fördjupad policydialog om dessa frågor.
Artikel 2
Allmänna principer för partnerskapet
1. Partnerskapet ska främja samråd och policydialog om de särskilda målen och samarbetsområden som avses i detta beslut.
2. Partnerskapet ska i synnerhet fastställa en ram för policydialog om frågor av gemensamt intresse för någon part som lägger grunden för ett brett upplagt samarbete på områden såsom
a)
globala frågor, rörande energi, klimatförändringar, miljö, naturresurser, inbegripet råvaror, sjöfart, forskning och innovation, och
b)
frågor som rör den arktiska regionen.
3. Det ska sörjas för samstämmighet med andra områden av unionens yttre åtgärder och annan relevant unionspolicy vid genomförandet av detta beslut. I detta syfte ska de åtgärder som finansieras enligt detta beslut programplaneras på grundval av den unionspolicy för samarbete som fastställs i avtal, förklaringar, handlingsplaner och andra instrument och i enlighet med de strategier för samarbete som antas enligt artikel 4.
4. Beslut om åtgärder för samarbete ska fattas i nära samråd mellan Grönlands regering Danmarks regering och kommissionen. Parternas respektive institutionella, rättsliga och finansiella befogenheter ska beaktas till fullo vid dessa samråd. Grönlands regering och kommissionen ska genomföra detta beslut i enlighet med sina respektive skyldigheter.
Artikel 3
Särskilda mål för partnerskapet och huvudsakliga samarbetsområden
1. De särskilda målen för partnerskapet är följande:
a)
Stödja och samarbeta med Grönland när det gäller att möta dess stora utmaningar, särskilt hållbar diversifiering av ekonomin, höjning av arbetskraftens kompetens, inbegripet vetenskapsmän, och förbättring av dess system för informations- och kommunikationsteknik. Måtten på uppnåendet av dessa mål ska utgöras av handelsbalansen som andel av BNP, fiskerisektorns andel av den totala exporten och statistikindikatorer för utbildningen samt andra indikatorer som anses lämpliga.
b)
Bidra till den grönländska förvaltningens kapacitet att utforma och genomföra nationella policyer, särskilt på nya områden av gemensamt intresse enligt det programplaneringsdokument för hållbar utveckling på Grönland som avses i artikel 4.1 andra stycket. Måtten på uppnåendet av detta mål ska utgöras av indikatorer, såsom antalet förvaltningsanställda som fullföljer en utbildning och andelen statstjänstemän som är (varaktigt) bosatta på Grönland.
2. De huvudsakliga samarbetsområdena för partnerskapet ska omfatta
a)
utbildning, turism och kultur,
b)
naturresurser, inbegripet råvaror,
c)
energi, klimat, miljö och biologisk mångfald,
d)
frågor som rör den arktiska regionen,
e)
den sociala sektorn, arbetskraftens rörlighet, system för socialt skydd, frågor som rör livsmedelssäkerhet och livsmedelstrygghet samt
f)
forskning och innovation på områden som energi, klimatförändringar, katastrofresiliens, naturresurser, inbegripet råvaror och hållbar användning av levande tillgångar.
AVSNITT 2
PROGRAMPLANERING OCH GENOMFÖRANDE
Artikel 4
Programplanering
1. Inom ramen för partnerskapet ska Grönlands regering ta på sig ansvaret för utformning och fastställande av sektorpolicyer på de huvudsakliga samarbetsområden som anges i artikel 3.2 och ska också svara för adekvat uppföljning.
Grönlands regering ska på denna grund utarbeta och lägga fram ett vägledande programplaneringsdokument för hållbar utveckling på Grönland (nedan kallat programplaneringsdokumentet). Programplaneringsdokumentet ska syfta till att tillhandahålla en enhetlig ram för samarbetet mellan unionen och Grönland som är förenlig med det allmänna syftet och tillämpningsområdet, med målen och principerna och med unionens policy.
2. Vid utarbetandet och genomförandet av programplaneringsdokumentet ska följande principer för biståndseffektivitet uppfyllas: nationellt ägarskap, partnerskap, samordning, harmonisering, anpassning till nationella system, ömsesidigt ansvarsutkrävande och resultatorientering.
3. Programplaneringsdokumentet ska bygga på samråd och dialog med civilsamhället, lokala myndigheter och andra intressenter i syfte att säkerställa ett tillräckligt deltagande och påföljande egenansvar för programplaneringsdokumentet.
Programplaneringsdokumentet ska anpassas till behoven och ta hänsyn till de särskilda förhållanden som råder på Grönland, bland annat klimatförändringarnas effekter och den socioekonomiska utvecklingen.
4. Ett utkast till programplaneringsdokument ska diskuteras av Grönlands regering, Danmarks regering och kommissionen.
Grönlands regering ska vara ansvarig för den slutliga utformningen av programplaneringsdokumentet. När programplaneringsdokumentet fått sin slutliga utformning ska det utvärderas av kommissionen, som ska fastställa om det är förenligt med syftena med detta beslut och med unionens relevanta politik och om det innehåller allt som krävs för antagande av det årliga finansieringsbeslutet. Grönlands regering ska tillhandahålla all nödvändig information, bland annat resultaten av eventuella genomförbarhetsstudier för utredningen.
5. Programplaneringsdokumentet ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 8.2. Det förfarandet ska tillämpas även för ändringar i sak av programplaneringsdokumentet, vilka får till följd att strategin eller programplaneringen för denna ändras på ett avgörande sätt.
Granskningsförfarandet ska inte tillämpas för mindre ändringar av typ tekniska justeringar, omfördelningar av medel inom de vägledande anslagen per prioritetsområde eller ökningar eller minskningar av de ursprungliga vägledande anslagen med mindre än 20 %, under förutsättning att dessa ändringar inte berör de prioritetsområden och mål som anges i programplaneringsdokumentet. Kommissionen ska meddela Europaparlamentet och rådet sådana icke-materiella ändringar inom en månad efter antagandet av beslutet i fråga.
6. Vid all programplanering och programöversyn som genomförs efter offentliggörandet av den rapport om halvtidsöversyn som avses i artikel 7 ska resultaten, rönen och slutsatserna i den rapporten beaktas.
Artikel 5
Genomförande
Såvida inte annat framgår av detta beslut ska unionens ekonomiska bistånd genomföras i enlighet med förordning (EU) nr 236/2014 och med det syfte, det tillämpningsområde, de mål och de allmänna principer som gäller för detta beslut.
Artikel 6
Upphandling
De nationalitets- och ursprungsregler för förfaranden för tilldelning av kontrakt för offentlig upphandling, förfaranden för tilldelning av bidrag och andra tilldelningsförfaranden som fastställs i artiklarna 8 och 9 i förordning (EU) nr 236/2014, med tillämplighet på finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete, som inrättats genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 233/2014 (12) ska gälla.
Artikel 7
Halvtidsöversyn av programplaneringsdokumentet och utvärdering av detta beslut
1. Grönlands regering, Danmarks regering och kommissionen ska senast den 31 december 2017 ha företagit en halvtidsöversyn av programplaneringsdokumentet och dess verkningar för Grönland i dess helhet. Kommissionen ska göra alla berörda aktörer, inbegripet icke-statliga aktörer och lokala myndigheter, delaktiga.
2. Genom undantag från artikel 17 i förordning (EU) nr 236/2014 ska kommissionen senast den 30 juni 2018 med hjälp av resultat- och verkansindikatorer som visar hur effektivt resurserna har använts, ha utarbetat en rapport om i vilken utsträckning målen för detta beslut har uppnåtts och om det europeiska mervärde som beslutet har tillfört, med sikte på att anta ett beslut om att fortsätta med, ändra eller upphöra med de typer av åtgärder som finansieras inom ramen för det här beslutet. Rapporten ska även behandla utrymmet för förenklingar, den interna och externa samstämmigheten i samarbetet inom ramen för detta beslut, frågan om alla mål fortfarande är relevanta samt åtgärdernas bidrag till unionens prioriteter i fråga om smart, hållbar och inkluderande tillväxt. Den ska dessutom beakta eventuella konstateranden och slutsatser om verkningarna av beslut 2006/526/EG på lång sikt.
3. Kommissionen ska ålägga Grönland att tillhandahålla alla uppgifter som, i överensstämmelse med principerna om biståndseffektivitet, är nödvändiga för uppföljning och utvärdering av de åtgärder som finansieras enligt detta beslut.
Artikel 8
Kommitté
1. Kommissionen ska biträdas av Grönlandskommittén (nedan kallad kommittén). Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr 182/2011.
2. När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
3. När kommitténs yttrande ska inhämtas genom skriftligt förfarande, ska det förfarandet avslutas utan resultat om kommitténs ordförande beslutar detta, eller en enkel majoritet av kommittéledamöterna begär detta, inom tidsfristen för att avge ett yttrande.
Artikel 9
Finansieringsram och -metod
1. Unionens ekonomiska bistånd får ges till följande åtgärder inom ramen för den policy för respektive sektor som fastställts av Grönlands regering:
a)
Reformer och projekt som är förenliga med programplaneringsdokumentet.
b)
Institutionsuppbyggnad, kapacitetsuppbyggnad och integrering av miljö- och klimatförändringsaspekter.
c)
Program för tekniskt samarbete.
2. Unionens ekonomiska bistånd ska huvudsakligen tillhandahållas i form av budgetstöd.
Artikel 10
Finansiellt referensbelopp
Det vägledande beloppet för genomförandet av detta beslut under perioden 2014-2020 ska vara 217 800 000 EUR.
AVSNITT 3
SLUTBESTÄMMELSE
Artikel 11
Ikraftträdande
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Det ska tillämpas från och med den 1 januari 2014 till och med den 31 december 2020.
Utfärdat i Bryssel den 14 mars 2014.