PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1203/2012
ze dne 14. prosince 2012
o odděleném prodeji regulovaných maloobchodních roamingových služeb v Unii
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 531/2012 ze dne 13. června 2012 o roamingu ve veřejných mobilních komunikačních sítích v Unii (1), a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
po konzultaci se Sdružením evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (EU) č. 531/2012 zavádí pojem oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb. Zaprvé, čl. 4 odst. 1 nařízení (EU) č. 531/2012 ukládá domovským poskytovatelům povinnost umožnit svým zákazníkům přístup k regulovaným roamingovým hlasovým, SMS a datovým službám poskytovaným jako balíček kterýmkoli alternativním poskytovatelem roamingu. Dále ustanovení o odděleném prodeji regulovaných maloobchodních roamingových služeb v čl. 4 odst. 1 stanoví, že domovský poskytovatel ani poskytovatel roamingu nesmí bránit zákazníkům v přístupu k regulovaným roamingovým datovým službám poskytovaným alternativním poskytovatelem roamingu přímo v navštívené síti.
(2)
S cílem zajistit důsledné a souběžné provádění odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb v celé Unii nařízení (EU) č. 531/2012 stanoví, že Komise prostřednictvím prováděcích aktů přijme podrobná pravidla upravující povinnost informovat roamingové zákazníky o možnosti zvolit si alternativního poskytovatele roamingu a pravidla týkající se technického řešení pro zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb.
(3)
V souladu s čl. 5 odst. 4 nařízení (EU) č. 531/2012 technické řešení pro zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb může za účelem splnění kritérií uvedených v čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 531/2012 kombinovat jednu nebo více technických možností. Pokud tedy nebude možné splnit všechna daná kritéria v rámci jediné technické možnosti, bude nutné použít více technických možností. Toto nařízení by mělo stanovit podrobná pravidla upravující technické řešení, jež zohlední požadavky, podle nichž mají domovští poskytovatelé rozmístit síťové prvky a poskytovat související služby v rámci každé technické možnosti, tak aby byl zajištěn přístup k těmto zařízením nezbytný k tomu, aby alternativní poskytovatelé roamingu mohli nabízet oddělené roamingové služby a aby bylo možné přecházet mezi vysílajícím a přijímajícím poskytovatelem roamingu.
(4)
Současně by technické řešení mělo umožnit splnění povinností uvedených v čl. 4 odst. 1 nařízení (EU) č. 531/2012. Technické řešení by tak mělo zajistit jak možnost přístupu zákazníků k regulovaným roamingovým hlasovým, SMS a datovým službám poskytovaným jako balíček kterýmkoliv alternativním poskytovatelem roamingu, tak splnění povinnosti domovských poskytovatelů a poskytovatelů roamingu nebránit zákazníkům v přístupu k regulovaným roamingovým datovým službám poskytovaným alternativním poskytovatelem roamingu přímo v navštívené síti.
(5)
V současné době všechny maloobchodní roamingové služby poskytuje společně s vnitrostátními mobilními komunikačními službami domovský poskytovatel. Nařízení (EU) č. 531/2012 umožňuje roamingovému zákazníkovi zvolit si alternativního poskytovatele roamingu pro regulované roamingové služby poskytované jako balíček a získat tyto roamingové služby odděleně od vnitrostátních mobilních služeb. V tomto ohledu roamingový zákazník uzavírá smlouvu o poskytování těchto služeb s alternativním poskytovatelem roamingu.
(6)
Pro zavedení odděleného prodeje roamingových služeb v balíčku existuje několik technických možností, včetně duálního kódu mezinárodní identifikace mobilního účastníka (International Mobile Subscriber Identity, IMSI) (dvou oddělených kódů IMSI na téže kartě SIM) a jednoduchého kódu IMSI (sdílení jednoho kódu IMSI mezi domovským poskytovatelem a poskytovatelem roamingu). Technické řešení postavené na duálním kódu IMSI využívá existenci druhého profilu na kartě SIM roamingového zákazníka, který může alternativní poskytovatel roamingu použít pro prodej regulovaných roamingových služeb, zatímco první profil nadále používá domovský poskytovatel k prodeji vnitrostátních služeb a případně i neregulovaných roamingových služeb. V případě jednoduchého kódu IMSI poskytuje oddělené roamingové služby technicky stále domovský poskytovatel, který pro alternativního poskytovatele roamingu funguje jako provozovatel hostitelské mobilní sítě. Oddělené roamingové služby jsou poskytovány na velkoobchodním základě alternativnímu poskytovateli roamingu, který je dále prodává roamingovému zákazníkovi na maloobchodní úrovni. Nejzákladnější verzí dalšího prodeje je tzv. čistý přeprodej. Navíc existuje řada potenciálních vylepšení čistého přeprodeje, které alternativnímu poskytovateli roamingu dávají kontrolu nad tím, které navštívené sítě se použijí přednostně, a tím možnost získat slevy na velkoobchodní roamingové služby nakoupené od provozovatele hostitelské mobilní sítě na základě velkoobchodních dohod s operátory navštívených sítí nebo agregátních velkoobchodních operátorů.
(7)
V souladu s čl. 5 odst. 1 nařízení (EU) č. 531/2012 by přístup k síťovým prvkům a službám nezbytným pro oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb měl být poskytován bezplatně. Ceny za jakékoliv další služby nad rámec služeb nezbytných pro oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb proto nejsou v čl. 5 odst. 1 upraveny. Přístup k zařízením a podpůrným službám pro oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb zahrnuje zařízení a služby nezbytné pro převod zákazníka.
(8)
Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) provedlo odborné posouzení řešení pro zavedení oddělených roamingových služeb (2). Sdružení BEREC se domnívá, že pro zavedení duálního kódu IMSI je nutná intenzivní vývojová činnost a přijetí odpovídajících norem a odhaduje, že zaváděcí náklady by si vyžádaly značnou režijní přirážku k maloobchodním cenám. Vzhledem k tomu, že toto technické řešení by rovněž vyžadovalo modernizaci stávajících karet SIM, tak aby podporovaly duální kódování IMSI, nepředstavuje duální kód IMSI pro oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb nákladově efektivní ani uživatelsky vstřícné řešení.
(9)
Naproti tomu technické řešení postavené na jednoduchém kódu IMSI se s ohledem na kritéria stanovená v čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 531/2012 jeví jako vhodnější. Zaprvé, pokud jde o kritéria uvedená v čl. 5 odst. 3 písm. h), i), j) a k), lze všechny potenciální technické možnosti včetně jednoduchého kódu IMSI zavést způsobem, který by tato kritéria splňoval. Zadruhé, vzhledem k tomu, že technicky budou roamingové služby poskytovány stejným způsobem jako dosud, a tudíž lze očekávat stejně bezproblémovou uživatelskou zkušenost, je jednoduchý kód IMSI spotřebitelsky a uživatelsky vstřícným řešením. Zatřetí, náklady na zavedení jednoduchého kódu IMSI jsou nižší než u duálního kódu IMSI a není nutná výraznější normativní činnost. Sdružení BEREC se rovněž domnívá, že při zavádění jednoduchého kódu IMSI by se nemělo narazit na žádné překážky.
(10)
Účinnost technického řešení postaveného na jednoduchém kódu IMSI z hlediska dopadů na hospodářskou soutěž by mohla být ještě vyšší, kdyby alternativní poskytovatelé roamingu mohli roamingový provoz směrovat do upřednostňované navštívené sítě. Ujednání ohledně řízení provozu s cílem zdokonalit technické řešení postavené na jednoduchém kódu IMSI by však byla opodstatněná pouze v případě, že by zaváděcí náklady byly úměrné očekávaným přínosům v oblasti hospodářské soutěže. Prozatím nic nenasvědčuje tomu, že by nezbytná opatření pro řízení provozu za účelem zdokonalení technického řešení využívajícího jednoduché kódování IMSI mohla být zavedena s přiměřenými náklady do 1. července 2014. V této fázi se proto technické řešení využívající jednoduché kódování IMSI ve formě dalšího prodeje roamingu považuje za dostačující pro splnění všech kritérií stanovených v čl. 5 odst. 3, s výjimkou kritérií b) a e), která jsou splněna pouze částečně.
(11)
Ani duální, ani jednoduchý kód IMSI, a to ani ve zdokonalené podobě, nesplňuje všechna kritéria stanovená v čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 531/2012. Především pak žádné z těchto technických řešení neumožňuje splnit povinnost domovských poskytovatelů a poskytovatelů roamingu nebránit zákazníkům v přístupu k regulovaným roamingovým datovým službám poskytovaným alternativním poskytovatelem roamingu přímo v navštívené síti. Nicméně alespoň jedna technická varianta v rámci technického řešení musí splnění této povinnosti coby jedné z povinností stanovených v čl. 4 odst. 1 uvedeného nařízení umožnit.
(12)
Současná podoba a konfigurace domovských sítí takové místní roamingové datové služby neumožňuje. K naplnění požadavku nařízení (EU) č. 531/2012 je proto nutné ještě druhé technické řešení. Aby mohly být místní roamingové datové služby odděleny od vnitrostátního balíčku, nemělo by se operátorům navštívené sítě bránit v technickém zpracování datového provozu roamingového zákazníka, ale ani v poskytování služby na maloobchodní úrovni.
(13)
Na druhé straně technické řešení postavené na jednoduchém kódu IMSI neumožňuje konkurenceschopným způsobem uspokojit všechny kategorie poptávky spotřebitelů, jako je například intenzivní využívání datových služeb. Jelikož velkoobchodní stropy pro roamingové datové služby nejsou nákladově orientované a po roce 2014 navzdory očekávanému snížení velkoobchodních nákladů neklesnou, jeví se jako nereálné, že by alternativní poskytovatelé roamingu, kteří se musí spoléhat na velkoobchodní roamingové datové služby, měli být schopní nabízet maloobchodní roamingové datové služby uživatelům pracujícím s velkými objemy dat za atraktivní ceny ve srovnání s cenami za vnitrostátní mobilní datové služby. Technické řešení, které umožňuje splnit povinnost domovských poskytovatelů a poskytovatelů roamingu nebránit zákazníkům v přístupu k regulovaným roamingovým datovým službám poskytovaným alternativním poskytovatelem roamingu přímo v navštívené síti však staví alternativní poskytovatele roamingu do situace, kdy by měli poskytovat místní datové roamingové služby, tj. roamingové datové služby, aniž by se opírali o velkoobchodní roamingové datové služby.
(14)
Maloobchodní roamingové datové služby v současné době poskytují domovští poskytovatelé na základě velkoobchodních smluv s operátory navštívených sítí. Roamingový datový provoz se vysílá a přijímá prostřednictvím sítě radiového přístupu operátora navštívené sítě a je směrován mezi navštívenou a domovskou sítí. Operátor domovské sítě poskytuje připojení k internetu a účtuje roamingovému zákazníkovi roamingové datové služby. Současné normy o GSM/GPRS, EDGE a UMTS již operátorovi navštívené sítě umožňují technicky ovládat datový roamingový provoz a poskytovat připojení k internetu bez směrování mezi domovskou a navštívenou sítí. Nicméně podle současné praxe v odvětví operátor domovské sítě stále účtuje zákazníkovi roamingové datové služby a operátor navštívené sítě poskytuje zpracování provozu jako velkoobchodní službu domovskému operátorovi.
(15)
Existuje několik způsobů jak splnit požadavek nebránit používání místních roamingových datových služeb. Základními požadavky jsou zavedení a aktivace zpracování roamingového datového provozu v navštívené síti a požadavek nebránit ručnímu nebo automatickému výběru navštívené sítě. Možná vylepšení zahrnují úpravy prvků řízení provozu tak, aby nebyla přerušena probíhající místní roamingová datová relace, a zavedení zvláštních nástrojů, jež by roamingovým zákazníkům pomohly s výběrem navštívené sítě nebo podporovaly automatický výběr navštívené sítě. Tyto základní požadavky by měly umožnit rozvoj různých obchodních modelů poskytování jak dočasných, tak trvalých místních roamingových datových služeb.
(16)
V případě dočasných místních datových roamingových služeb si roamingový zákazník může v dané zemi zvolit místního mobilního operátora, který mu maloobchodní roamingové datové služby poskytne přímo, za předpokladu, že je služba v navštívené zemi nabízena a operátor navštívené sítě uzavřel s operátorem domovské sítě dohodu o roamingu. Dočasný charakter této služby znamená, že síť ani koncové zařízení nejsou pro tyto účely trvale nakonfigurovány, takže jakmile místní datové roamingové služby přestanou být využívány, obnoví se původní nastavení roamingu. Tento druh služby by nabídl podobnou zákaznickou zkušenost jako bezdrátové lokální sítě, např. WiFi, které v současnosti při pobytu v zahraničí využívá řada uživatelů laptopů, chytrých mobilních telefonů či tabletů. Hlasové, SMS a jiné související roamingové služby by byly poskytovány operátorem domovské sítě jako obvykle, ledaže poskytovatel roamingu v navštívené síti poskytuje i tyto služby.
(17)
V případě trvalých místních roamingových datových služeb roamingový zákazník uzavře smlouvu s poskytovatelem místní roamingové datové služby namísto poskytovatele roamingu využívajícího domovskou síť. V tomto případě by alternativní poskytovatel roamingu, např. operátor mobilní sítě či druhotný prodejce, poskytoval místní roamingové datové služby a nezbytnou technickou podporu (ve formě určitých aplikací apod.) roamingovým zákazníkům v jedné či více zemích trvale v rámci své vlastní oblasti pokrytí a/nebo v oblasti pokrytí mobilních operátorů, s nimiž uzavřel smlouvu o dalším prodeji v dané zemi.
(18)
Jelikož ty nejjednodušší obchodní nabídky nemusí nejlépe splňovat požadavek na uživatelskou vstřícnost, neboť vyžadují, aby roamingový zákazník např. změnil nastavení svého koncového zařízení nebo aby prostřednictvím SMS zaslal kód, který mu dovolí použít službu a vybrat navštívenou síť, lze očekávat, že v závislosti na popularitě dané služby poskytovatelé místních roamingových datových služeb, dodavatelé koncových zařízení a aplikací nebo jiné subjekty vyvinou tržně orientovaná řešení, která budou k uživatelům vstřícnější. Spotřebitelská vstřícnost místních roamingových datových služeb je považována za dobrou díky tomu, že umožňuje okamžitou volbu a okamžité odpojení od místních poskytovatelů roamingových datových služeb. Místní roamingové datové služby umožňují alternativním poskytovatelům roamingu využívat vlastní infrastrukturu a obchodní smlouvy o datovém roamingu, např. prostřednictvím dohod o dalším prodeji nebo o trvalém poskytování místních roamingových datových služeb ve více zemích. Podle sdružení BEREC lze místní roamingové datové služby zavést poměrně rychle a z nákladového hlediska efektivně, neboť největší část nákladů hradí alternativní poskytovatelé úměrně skutečnému rozsahu pokrytí místními roamingovými datovými službami. Jelikož již byly přijaty normy pro zavedení zpracování provozu v navštívené síti, existuje vysoký stupeň interoperability. Technické řešení umožňující přístup k místním roamingovým datovým službám proto splňuje všechna kritéria stanovená v čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 531/2012, s výjimkou kritérií b) a e), která jsou splněna pouze částečně.
(19)
Technické řešení umožňující přístup k místním roamingovým datovým službám zajišťuje pouze přístup k roamingovým datovým službám. Nesplňuje proto zcela kritérium uvedené v čl. 5 odst. 3 písm. e) nařízení (EU) č. 531/2012. Dále zcela nesplňuje ani kritérium pod písmenem b), neboť se předpokládá, že přístup k místním roamingovým datovým službám bude atraktivní pouze pro datové uživatele.
(20)
Technické řešení kombinující obě technické varianty, tedy jednoduché kódování IMSI v podobě dalšího prodeje roamingových služeb a technickou variantu umožňující přístup k místním roamingovým datovým službám v navštívené síti, splňuje všechna kritéria čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 531/2012. Vzhledem k tomu, že ani jednoduchý kód IMSI, ani technická varianta umožňující přístup k místním roamingovým datovým službám samy o sobě nesplňují zcela kritéria b) a e), představují komplementární řešení a kritéria b) a e) splňují pouze, jsou-li zkombinována.
(21)
V souladu s čl. 4 odst. 2 nařízení (EU) č. 531/2012 má být přechod k jinému poskytovateli roamingu proveden bez zbytečného odkladu a v každém případě v co nejkratší možné lhůtě v závislosti na zvoleném technickém řešení pro zavádění odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb. V případě jednoduchého kódu IMSI, například při změně poskytovatele vnitrostátních služeb, není po uzavření smlouvy s alternativním poskytovatelem roamingu nutná žádná další interakce s uživatelem. Tato technická varianta umožňuje realizovat přechod ve stejné časové lhůtě jako přechod v rámci vnitrostátních služeb, tj. do jednoho pracovního dne. Proto pokud v případě jednoduchého kódu IMSI lhůta pro převod k alternativnímu poskytovateli roamingu nebo odchod od něj překročí lhůtu stanovenou pro změnu v rámci vnitrostátních služeb, mělo by to být považováno za zbytečné prodlení, neboť neexistují žádné technické důvody, proč by takový převod měl trvat déle než srovnatelný převod mezi vnitrostátními službami. V případě technického řešení umožňujícího přístup k místním roamingovým datovým službám se předpokládá, že si roamingoví zákazníci pro místní roamingové datové služby zvolí alternativního poskytovatele roamingu těsně před tím, než se rozhodnou použít místní roamingové datové služby. Toto technické řešení umožňuje, aby se přechod k poskytovateli místních roamingových datových služeb nebo mezi nimi uskutečnil okamžitě po uzavření smlouvy s přijímajícím poskytovatelem roamingu.
(22)
Ke koordinovanému technickému zavádění oddělených roamingových služeb je nezbytná spolupráce a koordinace mezi účastníky trhu, sdružením BEREC a Komisí. Zejména je nutné přijmout koordinovaný přístup s cílem určit příslušná technická rozhraní a zajistit jejich řádnou instalaci, aby mohl být oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb zaveden v celé Unii jednotným způsobem a najednou. Užitečné fórum pro takovou koordinaci by měla poskytnout odvětvová platforma přístupná všem účastníkům trhu.
(23)
V zájmu včasného zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb by podniky před komerčním spuštěním maloobchodních roamingových služeb poskytovaných alternativními poskytovateli roamingu v období do 1. července 2014 neměly odmítnout testování technických rozhraní.
(24)
V souladu s 38. bodem odůvodnění nařízení (EU) č. 531/2012 by sdružení BEREC ve spolupráci s příslušnými zúčastněnými stranami mělo vypracovat pokyny týkající se technických prvků nezbytných k zavedení odděleného prodeje roamingových služeb.
(25)
V čl. 4 odst. 4 nařízení (EU) č. 531/2012 jsou obsažena obecná ustanovení o tom, jak a kdy mají být zákazníci informováni o možnosti zvolit si alternativního poskytovatele roamingu. Obsah příslušného sdělení a možné způsoby jeho předání spotřebiteli musí být upřesněny, aby se spotřebitel mohl na základě poskytnutých informací snáze rozhodnout. Ke zlepšení informovanosti spotřebitelů o roamingovém trhu je potřeba zkombinovat všechny dostupné prostředky, aby spotřebitelé mohli čerpat výhody otevřeného trhu.
(26)
Aby bylo zajištěno, že alternativních nabídek mohou využívat všichni zákazníci, měli by domovští poskytovatelé zajistit, aby smlouvy uzavřené nebo obnovené po 1. červenci 2014 zákazníkům umožňovaly změnit poskytovatele roamingu kdykoli a bez jakýchkoli poplatků účtovaných předávajícím poskytovatelem roamingu.
(27)
Poskytovatelé roamingu, včetně alternativních poskytovatelů roamingu, nabízející místní roamingové datové služby by v souladu s článkem 15 nařízení (EU) č. 531/2012 měli zavést mechanismy, které zajistí transparentnost a bezpečnost jimi poskytovaných datových služeb. V zájmu zajištění transparentnosti by poskytovatelé roamingu měli svým roamingovým zákazníkům poskytnout rovněž informace o službách, které nemusí být při používání místních roamingových datových služeb k dispozici, jako například služby chráněné vlastnickým právem podporované vnitrostátní sítí.
(28)
Opatření tohoto nařízení jsou v souladu se stanoviskem Komunikačního výboru,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
Toto nařízení stanoví podrobná pravidla pro oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb v celé Unii.
Stanoví podrobná pravidla technického řešení pro zavádění odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb. Rovněž stanoví podrobná pravidla týkající se informační povinnosti domovských poskytovatelů vůči jejich roamingovým zákazníkům o možnosti zvolit si roamingové služby poskytované jakýmkoli alternativním poskytovatelem roamingu.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se použijí tyto definice:
a)
„dalším prodejem maloobchodních roamingových služeb“ se rozumí poskytování regulovaných roamingových služeb poskytovaných jako balíček a souvisejících služeb, jako jsou služby hlasové schránky, které jsou obvykle roamingovým zákazníkům k dispozici, aniž by si museli vyměnit kartu SIM nebo mobilní zařízení, v souladu s velkoobchodní dohodou uzavřenou mezi alternativním poskytovatelem roamingu a domovským poskytovatelem;
b)
„místní roamingovou datovou službou“ se rozumí regulovaná roamingová datová služba poskytovaná dočasně nebo trvale roamingovým zákazníkům alternativním poskytovatelem roamingu přímo v navštívené síti, aniž by si roamingoví zákazníci museli vyměnit kartu SIM nebo mobilní zařízení;
c)
„názvem přístupového bodu EU (APN)“ se rozumí společný identifikační kód nastavovaný ručně nebo automaticky v mobilním zařízení roamingového zákazníka, který se rozhodl použít místní roamingové datové služby, a který rozpozná domovská a navštívená síť;
d)
„řízením provozu“ se rozumí kontrolní funkce, kterou používá operátor domovské sítě k výběru navštívených sítí pro své roamingové zákazníky podle seznamu upřednostňovaných navštívených sítí;
e)
„blokováním sítě“ se rozumí kontrolní funkce, kterou používá operátor domovské sítě, aby svým roamingovým zákazníkům znemožnil výběr určitých navštívených sítí;
f)
„trvalým nosičem“ se rozumí jakýkoliv nástroj, který umožňuje zákazníkovi ukládat informace určené jemu osobně způsobem, který po přiměřeně dlouhou dobu zajišťuje přístup k těmto informacím pro budoucí použití, s přihlédnutím k účelům, k nimž mohou být tyto informace použity, a který umožňuje reprodukci uložených informací v nezměněné podobě;
g)
„přijímajícím poskytovatelem roamingu“ se rozumí poskytovatel roamingu, který bude po změně poskytovatele roamingu poskytovat roamingové služby namísto roamingových služeb v současnosti poskytovaných předávajícím poskytovatelem roamingu;
h)
„předávajícím poskytovatelem roamingu“ se rozumí poskytovatel roamingu, který zákazníkovi v současnosti poskytuje roamingové služby.
Článek 3
Technické řešení pro zavádění odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb poskytovaných jako balíček
1. Aby byl roamingovým zákazníkům umožněn přístup k regulovaným roamingovým hlasovým, SMS a datovým službám poskytovaným jako balíček jakýmkoli alternativním poskytovatelem roamingu, poskytnou domovští poskytovatelé, kteří provozují veřejnou pozemní mobilní komunikační síť, nezbytné síťové prvky a příslušné služby, které alternativním poskytovatelům roamingu umožní další prodej maloobchodních roamingových služeb zákazníkům domovského poskytovatele souběžně s vnitrostátními mobilními komunikačními službami, aniž by si roamingoví zákazníci museli vyměnit kartu SIM nebo mobilní zařízení.
2. Síťové prvky a příslušné služby uvedené v odstavci 1 zahrnují mimo jiné:
a)
zařízení nezbytná k provedení změny poskytovatele roamingu v souladu s odstavcem 5;
b)
zařízení související s informacemi o zákaznících, jako jsou například údaje o poloze zákazníka a záznamy dat pro účely vyúčtování, které jsou nezbytné k poskytování maloobchodních roamingových služeb;
c)
zařízení nezbytná v rámci podpory zavedení finančních limitů na stanovenou dobu užívání roamingových datových služeb v souladu s článkem 15 nařízení (EU) č. 531/2012.
3. Domovští poskytovatelé, kteří provozují veřejnou pozemní mobilní komunikační síť, uspokojí všechny oprávněné žádosti o přístup k síťovým prvkům a službám v souladu s odstavci 1 a 2.
4. Domovští poskytovatelé zajistí, aby roamingoví zákazníci alternativních poskytovatelů roamingu mohli nadále používat služby svých stávajících hlasových schránek.
5. Předávající poskytovatel roamingu bude spolupracovat s přijímajícím poskytovatelem roamingu, aby bylo zajištěno, že zákazníci, kteří uzavřeli smlouvu s přijímajícím poskytovatelem roamingu, mohou začít využívat služby poskytované tímto poskytovatelem do jednoho pracovního dne.
Článek 4
Technické řešení pro zavádění přístupu k místním roamingovým datovým službám v navštívené síti
1. Aby se roamingovým zákazníkům nebránilo v přístupu k regulovaným roamingovým datovým službám poskytovaným alternativním poskytovatelem roamingu přímo v navštívené síti, domovští poskytovatelé, kteří provozují veřejnou pozemní mobilní komunikační síť, splní oprávněné požadavky týkající se přístupu k nezbytným síťovým prvkům a příslušným službám, které umožní zpracování roamingového datového provozu v navštívené síti a poskytování místních roamingových datových služeb alternativními poskytovateli roamingu na maloobchodní úrovni.
2. Síťové prvky a příslušné služby uvedené v odstavci 1 zahrnují mimo jiné:
a)
zařízení nezbytná k tomu, aby roamingový zákazník mohl přecházet mezi poskytovatelem roamingu využívajícím domovskou síť a alternativním poskytovatelem místních roamingových datových služeb tak, aby mohl používat roamingové datové služby v souladu s odstavcem 4;
b)
zařízení umožňující vytvoření uživatelských přístupových profilů k názvu přístupového bodu EU v domovské síti a mechanismu v domovské síti, který umožňuje zpracovávat roamingový datový provoz těchto uživatelských přístupových profilů v navštívené síti, směrovat jejich roamingový datový provoz na vybraného alternativního poskytovatele roamingu a poskytovat jim roamingové datové služby prostřednictvím provozovatele navštívené sítě na maloobchodní úrovni;
c)
zařízení, která zajišťují, že řízení provozu, blokování sítě nebo jiné mechanismy uplatňované v domovské síti nebrání uživatelům, aby si pro místní roamingové datové služby sami zvolili navštívenou síť;
d)
zařízení, která zajišťují, že uživatel není od navštívené sítě, kterou si zvolil pro místní roamingové datové služby, odpojen v důsledku řízení provozu nebo jiných mechanismů aplikovaných v domovské síti.
3. Pokud má alternativní poskytovatel roamingu v úmyslu nabízet místní roamingové datové služby, domovští poskytovatelé, kteří provozují veřejnou pozemní mobilní komunikační síť za tímto účelem vyhoví oprávněným žádostem dotčeného alternativního poskytovatele roamingu o poskytnutí přístupu k velkoobchodním roamingovým službám a umožní alternativnímu poskytovateli roamingu poskytování místních roamingových datových služeb a poskytovateli roamingu využívajícímu domovskou síť poskytování zbývajících roamingových (hlasových a SMS) služeb dotčeným roamingovým zákazníkům po dobu používání místních roamingových datových služeb.
4. Předávající poskytovatel roamingu bude spolupracovat s přijímajícím poskytovatelem roamingu, aby bylo zajištěno, že zákazníci, kteří uzavřeli s přijímajícím poskytovatelem roamingu smlouvu o poskytování místních roamingových datových služeb, mohou začít využívat služby poskytované tímto poskytovatelem, jakmile přijímající poskytovatel roamingu odešle žádost předávajícímu poskytovateli roamingu.
Předávající poskytovatel a alternativní poskytovatel roamingu musí zajistit, aby při realizaci technického řešení měl každý roamingový zákazník využívající místní roamingové datové služby možnost kdykoliv přestat používat místní roamingové datové služby a vrátit se k výchozím roamingovým službám poskytovaným předávajícím poskytovatelem roamingu. Alternativní poskytovatel roamingu, který poskytuje místní roamingové datové služby, nebude bránit automatickému obnovení těchto výchozích roamingových služeb v okamžiku, kdy mu předávající poskytovatel roamingu zašle příslušnou žádost.
Článek 5
Technické řešení pro zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb
Domovští poskytovatelé, kteří provozují veřejnou pozemní mobilní komunikační síť postupně zrealizují technické řešení pro zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb poskytovaných jako balíček a technické řešení pro zavedení přístupu k místním roamingovým datovým službám v navštívené síti.
Poskytovatelé roamingu spolupracují s cílem zajistit interoperabilitu rozhraní technického řešení pro zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb, a to na základě společně dohodnutých norem. Referenční dokumenty a postupy týkající se databází uplatňované provozovateli sítí pro účely roamingu lze použít za předpokladu, že jsou veřejně přístupné a jsou v souladu s nařízením (EU) č. 531/2012 a s tímto nařízením.
Článek 6
Informace pro zákazníky o odděleném prodeji regulovaných maloobchodních roamingových služeb
1. Od 1. července 2014 budou domovští poskytovatelé informovat své stávající roamingové zákazníky, jakož i nové zákazníky před uzavřením smlouvy, o možnosti zvolit si oddělené roamingové služby poskytované alternativními poskytovateli roamingu. Poskytnou zejména tyto informace:
a)
podrobnosti o nezbytných krocích, které musí roamingoví zákazníci učinit, aby mohli přejít k alternativnímu poskytovateli roamingu nebo mezi alternativními poskytovateli roamingu;
b)
možnost přejít k alternativnímu poskytovateli roamingu nebo mezi alternativními poskytovateli roamingu kdykoliv a bezplatně;
c)
změny, které budou zapracovány do stávajících smluvních podmínek a které mají zajistit, aby předávající poskytovatel roamingu zákazníkovi za přechod neúčtoval žádné poplatky;
d)
lhůta, v níž bude přechod k alternativnímu poskytovateli roamingu nebo mezi alternativními poskytovateli roamingu proveden;
e)
připomínka, že v případě změny domovského poskytovatele nemá nový domovský poskytovatel povinnost podporovat roamingové služby poskytované konkrétním alternativním poskytovatelem roamingu;
f)
při uzavření nové smlouvy nebo obnovení stávající smlouvy zákazníci výslovně potvrdí, že byli informováni o možnosti zvolit si alternativního poskytovatele roamingu.
2. Informace uvedené v odstavci 1 se poskytují na trvalém nosiči jasným a srozumitelným způsobem a ve snadno přístupné formě. Zákazníkům, kteří využívají předplacené služby a jejichž kontaktní údaje domovští poskytovatelé nemají k dispozici, by tyto informace měli domovští poskytovatelé zaslat prostřednictvím SMS nebo jiným vhodným způsobem.
Roamingoví zákazníci mají právo kdykoliv žádat a bezplatně obdržet podrobnější informace o možnosti změnit poskytovatele roamingu.
Článek 7
Přezkum
Komise při provádění přezkumu v souladu s článkem 19 nařízení (EU) č. 531/2012 po konzultaci se sdružením BEREC rovněž posoudí účinnost zvoleného technického řešení pro zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb a to, zda je s ohledem na technologický vývoj či vývoj na trhu nutné toto řešení aktualizovat. V rámci přezkumu se zejména posoudí, zda technické řešení stále splňuje kritéria stanovená v čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 531/2012 nejúčinněji.
Článek 8
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se od 1. července 2014 do 30. června 2022.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 14. prosince 2012.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 1203/2012
av den 14 december 2012
om separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet inom unionen
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 531/2012 av den 13 juni 2012 om roaming i allmänna mobilnät i unionen (1), särskilt artikel 5.2,
efter att ha hört Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation, och
av följande skäl:
(1)
I förordning (EU) nr 531/2012 introduceras konceptet med separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet. För det första införs genom artikel 4.1 i förordning (EU) nr 531/2012 en skyldighet för nationella leverantörer att se till att deras kunder har möjlighet att få tillträde till reglerade samtals-, sms- och dataroamingtjänster som alternativa leverantörer av roamingtjänster erbjuder i paket. Därtill omfattar bestämmelserna om separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet, enligt vad som fastställs i artikel 4.1, ett krav på de nationella leverantörerna och roamingleverantörerna att inte hindra roamingkunder från att få åtkomst till reglerade dataroamingtjänster som tillhandahålls direkt genom ett värdnät av en alternativ roamingleverantör.
(2)
För att säkerställa att genomförandet av separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet genomförs samtidigt och på ett enhetligt sätt inom unionen, krävs i förordning (EU) nr 531/2012 att kommissionen genom genomförandeakter ska anta detaljerade bestämmelser om informationsskyldigheten rörande roamingkundernas möjlighet att välja en alternativ roamingleverantör och om en teknisk lösning för genomförandet av separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet.
(3)
I enlighet med artikel 5.4 i förordning (EU) nr 531/2012 får den tekniska lösningen för att genomföra separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet innebära en kombination av en eller flera tekniska åtgärder för att uppfylla de kriterier som uppställs i artikel 5.3 i förordning (EU) nr 531/2012. Flera tekniska åtgärder behöver därför genomföras, såvida inte alla dessa kriterier kan uppfyllas genom en enda teknisk åtgärd. Den här förordningen bör fastställa detaljerade bestämmelser för denna tekniska lösning, vilket innefattar krav på de nationella leverantörerna att ta fram nätelement och tillhandahålla tillhörande tjänster för varje teknisk åtgärd, för att säkerställa tillträdet till dessa faciliteter så att alternativa roamingleverantörer kan erbjuda separata roamingtjänster och för att tillhandahålla förutsättningarna för bytesprocessen mellan överlämnande och mottagande roamingleverantörer.
(4)
Samtidigt bör den tekniska lösningen göra det möjligt att fullgöra de skyldigheter som avses i artikel 4.1 i förordning (EU) nr 531/2012. Därför bör den tekniska lösningen säkerställa både att kunderna ges möjlighet att få tillträde till reglerade samtals-, sms- och dataroamingtjänster som alternativa roamingleverantörer erbjuder i paket och att nationella leverantörer och roamingleverantörer uppfyller skyldigheten att inte hindra kunder från att få åtkomst till reglerade dataroamingtjänster som tillhandahålls direkt genom ett värdnät av en alternativ roamingleverantör.
(5)
För närvarande tillhandahålls alla roamingtjänster i slutkundsledet tillsammans med nationella mobilkommunikationstjänster av den nationella leverantören. Förordning (EU) nr 531/2012 gör det möjligt för roamingkunder att välja en alternativ roamingleverantör för reglerade roamingtjänster som erbjuds i paket och att köpa dessa roamingtjänster separat från de nationella mobiltjänsterna. För att göra detta sluter roamingkunden ett avtal med en alternativ roamingleverantör om tillhandahållandet av dessa tjänster.
(6)
Det finns flera tekniska åtgärder för att genomföra separat försäljning av roamingtjänster i ett paket, däribland med dubbel internationell identitet för mobilabonnent (dubbel IMSI) (två separata IMSI på samma SIM-kort) och enkel IMSI (en enda IMSI delas mellan den nationella leverantören och roamingleverantörer). Den tekniska åtgärden med dubbel IMSI baseras på en andra profil på roamingkundens SIM-kort som kan användas av den alternativa roamingleverantören för försäljning av reglerade roamingtjänster, medan den första profilen även fortsatt används av den nationella leverantören för försäljning av nationella tjänster och möjligen av ej reglerade roamingtjänster. Vid användning av den tekniska åtgärden med enkel IMSI tillhandahålls tekniskt sett de separata roamingtjänsterna fortfarande av den nationella leverantören, som fungerar som värdnätsoperatör för den alternativa roamingleverantören. De separata roamingtjänsterna tillhandahålls till den alternativa roamingleverantören i grossistledet, som sedan återförsäljer tjänsterna till roamingkunden i slutkundsledet. Den enklaste varianten är ett rent återförsäljningsalternativ. Dessutom finns det ett antal potentiella utvidgningar av den tekniska åtgärden med ren återförsäljning som gör det möjligt för den alternativa roamingleverantören att kontrollera vilka värdnät som företrädesvis ska användas och att erhålla rabatter på de roamingtjänster i grossistledet som köps in från värdnätsoperatören baserat på avtal i grossistledet med värdnätsoperatörer eller aggregatorer i grossistledet.
(7)
I enlighet med artikel 5.1 i förordning (EU) nr 531/2012 bör tillträdet till de nätelement och tjänster som är nödvändiga för separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet tillhandahållas kostnadsfritt. Prissättning av eventuella ytterligare tjänster som går utöver vad som är nödvändigt för separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet omfattas följaktligen inte av artikel 5.1. Tillträdet till faciliteter och stödtjänster för separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet inbegriper de faciliteter och tjänster som behövs när en kund ska byta leverantör.
(8)
Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berec - Body of European Regulators for Electronic Communications) har gjort en expertbedömning av lösningarna för att genomföra separata roamingtjänster (2). Berec anser att genomförandet av dubbel IMSI kräver betydande utvecklings- och standardiseringsverksamhet och bedömer att genomförandekostnaderna skulle innebära ett betydande påslag på slutkundspriserna. Med tanke på att den tekniska åtgärden med dubbel IMSI även skulle kräva uppgradering av de SIM-kort som används i dag för att inkludera funktionalitet för dubbel IMSI, utgör inte den tekniska åtgärden ett kostnadseffektivt och konsumentvänligt alternativ för separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet.
(9)
Den tekniska åtgärden med enkel IMSI verkar däremot mer lämplig, sett till de kriterier som fastställs i artikel 5.3 i förordning (EU) nr 531/2012. För det första kan alla identifierade tekniska åtgärder, inklusive den tekniska åtgärden med enkel IMSI, genomföras på ett sätt som uppfyller kriterierna h, i, j och k i artikel 5.3. För det andra är den tekniska åtgärden med enkel IMSI konsument- och användarvänlig, eftersom roamingtjänsten tekniskt sett tillhandahålls på samma sätt som tidigare och därför bör inga förändringar eller avbrott i tjänsten märkas från användarens sida. För det tredje är genomförandekostnaderna för enkel IMSI lägre än för dubbel IMSI och inga mer omfattande standardiseringsaktiviteter krävs för genomförandet. Berec tar även hänsyn till att det inte uppstår några flaskhalsar vid genomförandet av enkel IMSI.
(10)
Konkurrenseffektiviteten hos den tekniska åtgärden med enkel IMSI skulle kunna ökas om de alternativa roamingleverantörerna kunde styra roamingtrafiken till det värdnät de föredrar. Att genomföra trafikstyrningsmöjligheter för att få en förbättrad teknisk åtgärd med enkel IMSI skulle dock bara vara berättigat om genomförandekostnaderna står i proportion till de förväntade konkurrensfördelarna. Än så länge finns inga bevis för att de nödvändiga trafikstyrningsfunktionerna för en förbättrad teknisk åtgärd med enkel IMSI skulle kunna genomföras till en rimlig kostnad till den 1 juli 2014. Därför anses, i detta skede, den tekniska åtgärden med enkel IMSI i form av roamingåterförsäljning vara tillräcklig för att uppfylla alla kriterier i artikel 5.3 förutom kriterierna b och e som bara delvis uppfylls.
(11)
Varken den tekniska åtgärden med dubbel IMSI eller den tekniska åtgärden med enkel IMSI eller dess utvidgningar uppfyller alla kriterier i artikel 5.3 i förordning (EU) nr 531/2012. I synnerhet gör ingen av dem det möjligt att ge verkan åt de nationella leverantörernas och roamingleverantörernas skyldighet att inte hindra kunder från att få åtkomst till reglerade dataroamingtjänster som tillhandahålls direkt genom ett värdnät av en alternativ roamingleverantör. Åtminstone en av de tekniska åtgärderna i den tekniska lösningen måste dock tillhandahålla möjligheten att ge verkan åt denna skyldighet, då det är en av de skyldigheter som fastställs i artikel 4.1 i denna förordning.
(12)
I den nuvarande uppbyggnaden och konfigureringen av hemmanät förhindras sådana lokala dataroamingtjänster. Därför behövs ytterligare en teknisk åtgärd för att uppfylla kravet i förordning (EU) nr 531/2012. För att separera lokala dataroamingtjänster från det nationella paketet, bör värdnätsoperatörer inte bara förhindras från att tekniskt bearbeta roamingkundens datatrafik utan även från att tillhandahålla denna tjänst i slutkundsledet.
(13)
Å andra sidan gör inte den tekniska åtgärden med enkel IMSI det möjligt att hantera alla kategorier av konsumentbehov på ett konkurrenskraftigt sätt, exempelvis intensiv användning av datatjänster. Eftersom pristaken för grossisttaxor för dataroamingtjänster egentligen inte är kostnadsbaserade och inte kommer att sänkas efter 2014 trots en förväntad minskning av kostnaderna i grossistledet, verkar det orealistiskt att alternativa roamingleverantörer som måste förlita sig på dataroamingtjänster i grossistledet skulle kunna erbjuda dataroamingtjänster i slutkundsledet för användare med stor datahantering till attraktiva priser jämfört med prisnivåerna för nationella mobildatatjänster. En teknisk åtgärd som gör det möjligt att fullgöra de nationella leverantörernas och roamingleverantörernas skyldighet att inte hindra kunder från att få åtkomst till reglerade dataroamingtjänster som tillhandahålls direkt genom ett värdnät av en alternativ roamingleverantör låter dock alternativa dataroamingleverantörer tillhandahålla lokala dataroamingtjänster, dvs. dataroamingtjänster där man inte behöver förlita sig på en dataroamingtjänst i grossistledet.
(14)
Dataroamingtjänster i slutkundsledet tillhandahålls för närvarande av nationella leverantörer baserat på grossistavtal med värdnätsoperatörerna. Dataroamingtrafik skickas och tas emot över värdnätsoperatörens radioaccessnät och dirigeras mellan värdnätet och hemmanätet. Hemmanätsoperatören tillhandahåller anslutningen till internettjänsten och tar betalt av roamingkunden för dataroamingtjänsten. Nuvarande GSM/GPRS-, EDGE- och UMTS-standarder gör det redan möjligt för värdnätsoperatörer att tekniskt hantera dataroamingtrafik och tillhandahålla en anslutning till internettjänsten utan behov av dirigering mellan hemmanätet och värdnätet. Enligt den rådande branschpraxisen är det dock fortfarande hemmanätsoperatören som tar betalt av kunden för dataroamingtjänsten och värdnätsoperatören tillhandahåller trafikhanteringen som en grossisttjänst åt hemmanätsoperatören.
(15)
Det finns flera sätt att genomföra bestämmelsen att inte hindra lokala dataroamingtjänster. Grundläggande krav är att genomföra och aktivera bearbetning av dataroamingtrafiken i värdnätet och att inte hindra manuellt eller automatiskt val av ett värdnät. Till möjliga förbättringar räknas modifiering av trafikstyrningselementen för att inte avbryta en pågående lokal dataroamingsession och införande av specifika faciliteter som underlättar för roamingkunder att välja ett värdnät eller som stödjer automatiskt val av värdnät. Sådana grundläggande krav bör göra det möjligt att utveckla olika affärsmodeller för att tillhandahålla lokala dataroamingtjänster, antingen på temporär eller permanent basis.
(16)
I fråga om temporära lokala dataroamingtjänster kan roamingkunden direkt välja en lokal mobilnätsoperatör i det landet för tillhandahållande av dataroamingtjänster i slutkundsledet om tjänsten erbjuds i det besökta landet och om det finns ett roamingavtal mellan värdnätsoperatören och den nationella nätoperatören. Att denna tjänst är tillfällig innebär att det inte finns någon permanent konfigurering av nätet eller terminalutrustningen och därför återställs det ursprungliga roamingbeteendet då den lokala roamingtjänsten inte längre används. Den här typen av tjänst skulle ge en liknande kundupplevelse som för trådlösa lokala nätverk, exempelvis wifi, som ofta används av användare av bärbara datorer, smarta telefoner eller surfplattor vid besök i andra länder. Samtal, sms och andra tillhörande roamingtjänster skulle tillhandahållas av hemmanätsoperatören som vanligt, utom när roamingleverantören i värdnätet också erbjuder dessa tjänster.
(17)
I fråga om permanenta lokala dataroamingtjänster sluter roamingkunden ett avtal med en leverantör av lokala dataroamingtjänster i stället för med roamingleverantören med ett hemmanät. I detta fall skulle en alternativ roamingleverantör, exempelvis en mobilnätsoperatör eller återförsäljare, kunna tillhandahålla lokala dataroamingtjänster och nödvändigt tekniskt stöd (i form av specifika applikationer eller liknande) i ett eller flera länder till roamingkunder på permanent basis, baserat på leverantörens eget nätutrymme och/eller på nätutrymmet för de mobilnätsoperatörer som leverantören har återförsäljningsavtal med i de olika länderna.
(18)
Då de enklaste affärserbjudandena eventuellt inte på bästa sätt uppfyller kravet på användarvänlighet, exempelvis genom att kräva att roamingkunden ändrar terminalinställningar eller skickar en kod via sms för att möjliggöra användningen av tjänsten och välja värdnät, kan det, beroende på tjänstens popularitet, förväntas att leverantörer av lokala dataroamingtjänster, leverantörer av terminaler och applikationer eller andra aktörer kommer att utveckla marknadsbaserade lösningar för ökad användarvänlighet. Konsumentvänligheten hos lokala dataroamingtjänster anses god, tack vare flexibiliteten att kunna välja eller välja bort leverantörer av lokala dataroamingtjänster med omedelbar verkan. Med lokala dataroamingtjänster kan alternativa roamingleverantörer utnyttja de egna infrastrukturresurserna och affärsavtalen för dataroaming, exempelvis genom återförsäljningsarrangemang eller permanenta lokala dataroamingtjänster i flera länder. Enligt Berec kan lokala dataroamingtjänster införas ganska snabbt och är kostnadseffektiva, eftersom kostnaderna som de alternativa leverantörerna ådrar sig till större delen är proportionella mot den faktiska expansionen av lokala dataroamingtjänster. Det finns en hög grad av interoperabilitet då standarder för införande av trafikbearbetning i värdnäten redan finns. Därför uppfyller den tekniska åtgärden som möjliggör åtkomst till lokala dataroamingtjänster alla kriterier i artikel 5.3 i förordning (EU) nr 531/2012, förutom kriterierna b och e som bara delvis uppfylls.
(19)
Den tekniska åtgärden som möjliggör åtkomst till lokala dataroamingtjänster säkerställer bara åtkomsten till dataroamingtjänster. Därigenom uppfyller den inte fullt ut kriteriet e i artikel 5.3 i förordning (EU) nr 531/2012. Vidare uppfyller den tekniska åtgärden inte fullt ut kriteriet b, eftersom bara dataanvändare förväntas vara intresserade av åtkomst till lokala dataroamingtjänster.
(20)
Den tekniska lösningen som kombinerar två tekniska åtgärder, närmare bestämt den tekniska åtgärden med enkel IMSI, som genomförs som en tjänst för roamingåterförsäljning, och den tekniska åtgärden som ger åtkomst till lokala dataroamingtjänster genom ett värdnät, uppfyller alla kriterier i artikel 5.3 i förordning (EU) nr 531/2012. Även om varken den tekniska åtgärden med enkel IMSI eller den tekniska åtgärden som ger åtkomst till lokala dataroamingtjänster på egen hand uppfyller kriterierna b och e, kompletterar de varandra och uppfyller tillsammans kriterierna b och e.
(21)
I enlighet med artikel 4.2 i förordning (EU) nr 531/2012 ska bytet mellan roamingleverantörer verkställas utan oskäligt dröjsmål och under alla omständigheter inom kortast möjliga tid med hänsyn till den tekniska lösning som valts för genomförandet av den separata försäljningen av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet. Vid tillämpning av den tekniska åtgärden med enkel IMSI behövs, precis som vid byte av leverantör för nationella tjänster, ingen ytterligare interaktion med användaren när avtalet med den alternativa roamingleverantören har ingåtts. Med denna tekniska åtgärd går det att genomföra bytet inom en tidsperiod som liknar den för byte av nationella tjänster, som ligger på en arbetsdag. Därför bör, vid tillämpning av den tekniska åtgärden med enkel IMSI, eventuella tidsperioder för byte till eller från en alternativ roamingleverantör som överskrider den tidsperiod som gäller för byte av nationella tjänster räknas som ett oskäligt dröjsmål, eftersom det inte finns några underliggande tekniska orsaker till att fördröja ett sådant byte längre än för ett jämförbart byte mellan nationella tjänster. I fråga om den tekniska åtgärden som möjliggör åtkomst till lokala dataroamingtjänster förväntas roamingkunderna välja den alternativa roamingleverantören för lokala dataroamingtjänster precis innan de avser att använda den lokala dataroamingtjänsten. Den tekniska åtgärden gör att bytet till eller mellan leverantörer av lokala dataroamingtjänster kan utföras omedelbart efter det att avtalet slutits med den mottagande roamingleverantören.
(22)
Samarbete och koordinering mellan marknadsaktörerna, Berec och kommissionen krävs för att möjliggöra ett koordinerat tekniskt genomförande av separata roamingtjänster. I synnerhet bör ett koordinerat arbetssätt utvecklas för att identifiera relevanta tekniska gränssnitt och för att säkerställa ett korrekt och genomtänkt genomförande av dessa gränssnitt, i syfte att kunna genomföra separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet samtidigt och på ett enhetligt sätt inom unionen. En branschplattform som är öppen för alla marknadsaktörer bör kunna utgöra ett användbart forum för en sådan koordinering.
(23)
För att möjliggöra ett snabbt genomförande av separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet, bör företag inte motsätta sig prov av tekniska gränssnitt innan det kommersiella införandet av roamingtjänster i slutkundsledet som tillhandahålls av alternativa roamingleverantörer äger rum före den 1 juli 2014.
(24)
I enlighet med skäl 38 i förordning (EU) nr 531/2012 bör Berec, i samarbete med relevanta intressenter, ta fram vägledning rörande de tekniska element som är nödvändiga för att möjliggöra separat försäljning av roamingtjänster.
(25)
I artikel 4.4 i förordning (EU) nr 531/2012 anges generella bestämmelser för hur och när kunder ska informeras om möjligheten att välja en alternativ roamingleverantör. Informationens innehåll och på vilka sätt denna information kan kommuniceras till en kund kräver ytterligare specificering, för att göra det enklare för kunden att göra ett informerat val. För att förbättra kundernas medvetenhet om roamingmarknaden krävs en kombination av alla tillgängliga medel för att hjälpa kunderna att dra nytta av de öppna marknaderna.
(26)
För att säkerställa att alla kunder kan dra nytta av alternativa erbjudanden, bör nationella leverantörer se till att avtal som sluts eller förnyas efter den 1 juli 2014 låter kunden byta roamingleverantör vid valfri tidpunkt och utan att den överlämnande roamingleverantören tar ut några avgifter.
(27)
Roamingleverantörer, inklusive alternativa roamingleverantörer som erbjuder lokala dataroamingtjänster, bör införa öppenhets- och skyddsmekanismer för de datatjänster de levererar, i enlighet med artikel 15 i förordning (EU) nr 531/2012. För att säkerställa öppenheten bör roamingleverantörer även ge sina roamingkunder information om de tjänster som eventuellt inte är tillgängliga vid användning av lokala dataroamingtjänster, som nätspecifika tjänster som stöds av det nationella nätet.
(28)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommunikationskommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte och tillämpningsområde
I denna förordning fastställs detaljerade bestämmelser för separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet inom unionen.
I förordningen fastställs detaljerade bestämmelser för en teknisk lösning för genomförande av separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet. Dessutom fastställs detaljerade bestämmelser för de nationella leverantörernas informationsskyldighet gentemot sina roamingkunder rörande möjligheten att välja roamingtjänster som tillhandahålls av alternativa roamingleverantörer.
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning avses med
a) återförsäljning av roamingtjänster i slutkundsledet: tillhandahållande av reglerade roamingtjänster, som erbjuds i paket, och tillhörande tjänster, exempelvis röstbrevlåda, som vanligtvis finns tillgängliga för roamingkunder, utan att roamingkunderna behöver byta SIM-kort eller mobil terminal, i enlighet med ett avtal i grossistledet som slutits mellan en alternativ roamingleverantör och en nationell leverantör,
b) lokal dataroamingtjänst: en reglerad dataroamingtjänst som, temporärt eller permanent, tillhandahålls till roamingkunder direkt genom ett värdnät av en alternativ roamingleverantör utan att roamingkunderna behöver byta SIM-kort eller mobil terminal,
c) EU-APN (Access Point Name) för internetanslutning: en gemensam identifierare som, manuellt eller automatiskt, ställs in i roamingkundens mobila terminal och som känns igen av hemmanätet och värdnätet för att indikera roamingkundens val att använda lokala dataroamingtjänster,
d) trafikstyrning: en styrfunktion som används av hemmanätsoperatören för att välja värdnät för dess roamingkunder, baserat på en prioriteringslista över föredragna värdnät,
e) nätblockering: en styrfunktion som används av hemmanätsoperatören för att undvika att vissa värdnät väljs för dess roamingkunder,
f) beständigt medium: ett instrument som låter kunden lagra information som adresserats personligen till honom eller henne på ett sätt som säkerställer tillgänglighet för framtida användning under en lämplig tidsperiod, med hänsyn tagen till de syften som denna information kan användas för, och som tillåter oförändrad återgivning av den lagrade informationen,
g) mottagande roamingleverantör: en roamingleverantör som efter bytet av roamingleverantör kommer att tillhandahålla roamingtjänster i stället för de roamingtjänster som för närvarande tillhandahålls av den överlämnande roamingleverantören,
h) överlämnande roamingleverantör: den roamingleverantör som för närvarande tillhandahåller roamingtjänster till en kund.
Artikel 3
Teknisk åtgärd för genomförande av separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet som erbjuds i paket
1. För att göra det möjligt för roamingkunder att få tillträde till reglerade samtals-, sms- och dataroamingtjänster som erbjuds i paket av en alternativ roamingleverantör, ska nationella leverantörer som driver ett markbundet allmänt mobilnät tillhandahålla de nödvändiga nätelement och relevanta tjänster som krävs för återförsäljning av roamingtjänster i slutkundsledet till den nationella leverantörens kunder av den alternativa roamingleverantören parallellt med nationella mobilkommunikationstjänster, utan att roamingkunderna ska behöva byta sina SIM-kort eller mobila terminaler.
2. Nätelementen och de relevanta tjänster som anges i punkt 1 ska bland annat omfatta
a)
de faciliteter som krävs för att byta roamingleverantör i enlighet med punkt 5,
b)
de faciliteter rörande kundinformation, t.ex. lokaliseringsuppgifter för kunden och kunduppgifter för faktureringsstöd som krävs för tillhandahållande av roamingtjänster i slutkundsledet,
c)
de faciliteter som krävs för att stödja genomförandet av kostnadstak för en angiven användningsperiod för dataroamingtjänster, i enlighet med artikel 15 i förordning (EU) nr 531/2012.
3. Nationella leverantörer som driver ett markbundet allmänt mobilnät ska uppfylla alla rimliga krav på tillgång till nätelement och tjänster i enlighet med punkt 1 och 2.
4. Nationella leverantörer ska säkerställa att de alternativa roamingleverantörernas roamingkunder kan fortsätta använda sina befintliga röstbrevlådetjänster.
5. Den överlämnande roamingleverantören ska samarbeta med den mottagande roamingleverantören för att säkerställa att roamingkunder som har slutit ett avtal med en mottagande roamingleverantör kan börja använda de tjänster som tillhandahålls av denna leverantör inom en arbetsdag.
Artikel 4
Teknisk åtgärd för genomförande av åtkomst till lokala dataroamingtjänster genom ett värdnät
1. För att roamingkunder inte ska hindras från att få åtkomst till reglerade dataroamingtjänster som tillhandahålls direkt genom ett värdnät av en alternativ roamingleverantör, ska nationella leverantörer som driver ett markbundet allmänt mobilnät uppfylla rimliga krav på tillgång till de nödvändiga nätelement och de relevanta tjänster som möjliggör bearbetning av dataroamingtrafik i värdnätet och tillhandahållande av lokala dataroamingtjänster i slutkundsledet av alternativa roamingleverantörer.
2. De nätelement och de relevanta tjänster som anges i punkt 1 ska bland annat omfatta
a)
de faciliteter som krävs för att roamingkunden ska kunna byta mellan en roamingleverantör med ett hemmanät och en alternativ roamingleverantör som tillhandahåller lokala dataroamingtjänster i syfte att använda dataroamingtjänster i enlighet med punkt 4,
b)
faciliteter som gör det möjligt att upprätta åtkomstprofiler för användare för aktuell EU-APN för internetanslutning i hemmanätet och som möjliggör en mekanism i hemmanätet för bearbetning av dataroamingtrafik i värdnätet, dirigering av dataroamingtrafik till vald alternativ roamingleverantör och tillhandahållande av dataroamingtjänster i slutkundsledet av värdnätsoperatören för dessa åtkomstprofiler för användare,
c)
faciliteter som säkerställer att trafikstyrning, nätblockering eller andra mekanismer i hemmanätet inte hindrar användare från att välja det värdnät för lokala dataroamingtjänster som de önskar,
d)
faciliteter som säkerställer att användaren inte kopplas bort från det önskade värdnätet för lokala dataroamingtjänster på grund av trafikstyrning eller andra mekanismer i hemmanätet.
3. Om en alternativ roamingleverantör avser att erbjuda lokala dataroamingtjänster, ska nationella leverantörer som driver ett markbundet allmänt mobilnät för detta ändamål uppfylla rimliga krav på tillträde till roaming i grossistledet från den alternativa roamingleverantören, och göra det möjligt för den alternativa roamingleverantören att tillhandahålla lokala dataroamingtjänster och för roamingleverantören med ett hemmanät att tillhandahålla kvarvarande roamingtjänster (samtal och sms) åt de berörda roamingkunderna under användningen av de lokala dataroamingtjänsterna.
4. Den överlämnande roamingleverantören ska samarbeta med den mottagande roamingleverantören för att säkerställa att roamingkunder som har slutit ett avtal med en mottagande roamingleverantör för tillhandahållande av lokala dataroamingtjänster kan börja använda de tjänster som tillhandahålls av denna leverantör omedelbart från den tidpunkt då den mottagande roamingleverantören skickar en begäran till den överlämnande roamingleverantören.
Den överlämnande roamingleverantören och den alternativa roamingleverantören måste vid genomförandet av den tekniska åtgärden säkerställa att alla roamingkunder som använder lokala dataroamingtjänster har möjlighet att när som helst sluta använda lokala dataroamingtjänster och återgå till de ursprungliga roamingtjänster som tillhandahålls av den överlämnande roamingleverantören. Den alternativa roamingleverantören som tillhandahåller lokala dataroamingtjänster får inte hindra den automatiska återgången till dessa ursprungliga roamingtjänster med omedelbar verkan från den tidpunkt då den mottagande roamingleverantören skickar en begäran till den överlämnande roamingleverantören.
Artikel 5
Teknisk lösning för att genomföra separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet
De nationella leverantörer som driver ett markbundet allmänt mobilnät ska genomföra den tekniska åtgärden för genomförande av separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet som erbjuds i paket tillsammans med den tekniska åtgärden för genomförande av åtkomst till lokala dataroamingtjänster genom ett värdnät.
Roamingleverantörer ska samarbeta för att säkerställa interoperabiliteten hos gränssnitten för den tekniska lösningen för genomförande av separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet, med utgångspunkt från gemensamma överenskomna standarder. Referensdokument och databasrutiner som tillämpas av nätoperatörer för roamingverksamhet får användas, förutsatt att de är allmänt tillgängliga och i enlighet med förordning (EU) nr 531/2012 och denna förordning.
Artikel 6
Kundinformation rörande separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet
1. Från och med den 1 juli 2014 ska nationella leverantörer informera sina befintliga roamingkunder och tillhandahålla information till nya kunder före ingåendet av avtalet om möjligheten att välja separata roamingtjänster som tillhandahålls av alternativa roamingleverantörer. I synnerhet ska de tillhandahålla följande information:
a)
Detaljinformation om de nödvändiga stegen som roamingkunden ska vidta för att byta till eller mellan alternativa roamingleverantörer.
b)
Att det finns möjlighet att byta till eller mellan alternativa roamingleverantörer vid valfri tidpunkt och utan kostnader.
c)
De förändringar som kommer att göras i de befintliga avtalsvillkoren, vilka måste säkerställa att den överlämnande roamingleverantören inte tar ut några avgifter av kunden i samband med bytet.
d)
Hur lång tid det tar innan bytet till eller mellan alternativa roamingleverantörer får effekt.
e)
En påminnelse om att vid byte av nationell leverantör har den nya nationella leverantören ingen skyldighet att stödja de roamingtjänster som tillhandahålls av en viss alternativ roamingleverantör.
f)
Vid slutande av ett nytt avtal eller förnyelse av ett befintligt avtal, ska kunderna uttryckligen bekräfta att de har informerats om möjligheten att välja en alternativ roamingleverantör.
2. Informationen som avses i punkt 1 ska tillhandahållas på ett beständigt medium, på ett tydligt och begripligt sätt och i en lätt tillgänglig form. När det gäller kunder som betalar i förskott vars kontaktinformation är okänd för de nationella leverantörerna, bör de nationella leverantörerna informera dem genom sms eller på annat lämpligt sätt.
Roamingkunder ska ha rätt att kostnadsfritt begära och erhålla mer detaljerad information om möjligheten att när som helst byta roamingleverantör.
Artikel 7
Översyn
Kommissionen ska, när den utför översynen i enlighet med artikel 19 i förordning (EU) nr 531/2012, även bedöma, i samråd med Berec, effektiviteten hos den valda tekniska lösningen för att genomföra separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet och om lösningen behöver uppdateras mot bakgrund av tekniska utvecklingar eller marknadsutvecklingar. Översynen ska i synnerhet bedöma om den tekniska lösningen fortfarande uppfyller de kriterier som fastställs i artikel 5.3 i förordning (EU) nr 531/2012 på effektivast möjliga sätt.
Artikel 8
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Den ska tillämpas från och med den 1 juli 2014 till och med den 30 juni 2022.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 14 december 2012.