ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 21. srpna 2013
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2014
(Text s významem pro EHP)
(2013/442/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedených nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Evropská rada dne 4. února 2011 stanovila rok 2014 jako cílový rok pro dokončení vnitřního trhu s elektřinou a zemním plynem. Třetí energetický balíček je významným krokem k dosažení tohoto cíle. Je však třeba dalšího úsilí, aby byl možný volný tok zemního plynu a elektrické energie v celé Evropě. Kodexy sítě a pokyny, které stanoví třetí balíček, poskytnou pro tento další rozvoj příslušná pravidla.
(2)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 714/2009 (dále jen „nařízení o elektřině“) a čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009 (dále jen „nařízení o plynu“) vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být do vypracování kodexů sítě zahrnuty. Při stanovování priorit musí Komise konzultovat Agenturu pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „ACER“), příslušnou Evropskou síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (dále jen „ENTSO“) a další příslušné zúčastněné strany. Tímto rozhodnutím se stanoví priority, o nichž Komise rozhodla na základě výsledků veřejné konzultace.
(3)
Pro plánování prostředků je důležité každoročně stanovit klíčové oblasti pro vytváření kodexů sítě a pokynů. Jakmile je oblast poprvé stanovena jako důležitá, je třeba zahájit vymezení jejího rozsahu, aby bylo možné zjistit potřebnou míru harmonizace. V klíčových oblastech, v nichž již začala práce na vytváření kodexů sítě a pokynů, bude tato činnost pokračovat a dokončí se.
(4)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 2. dubna do 13. května 2013. Komise obdržela 22 odpovědí (3).
(5)
V průběhu veřejné konzultace byly vzneseny tyto hlavní obecné připomínky:
a)
Z veřejné konzultace jasně vyplynulo, že zúčastněné strany podporují cílený přístup Komise, která stanoví priority s ohledem na provedení klíčových prvků, jež jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií. Zúčastněné strany jsou toho názoru, že Komise v rámci konzultace vymezila nejdůležitější úkoly, které je třeba pro další integraci vnitřního trhu s energií provést, a žádné další úkoly by se do ročního seznamu priorit na rok 2014 přidávat neměly.
b)
Několik zúčastněných stran zdůrazňuje význam řádného provedení kodexů sítě, které již byly přijaty, a některé strany vyzývají k aktivnější úloze Komise a agentury ACER při zajišťování soudržného provádění. Zúčastněné strany dále žádají jednoznačné informace ohledně budoucích změn přijatých kodexů sítě a jejich řízení. Jedna zúčastněná strana konstatuje naléhavou potřebu globálního a jednotného seznamu definic, který by platil pro všechny kodexy sítě.
c)
Některé zúčastněné strany zdůraznily význam transparentního, účinného a soudržného procesu, který zaručuje včasné zapojení a úzkou spolupráci zúčastněných stran. Vyskytl se rovněž názor, že je třeba stanovit nezbytné lhůty pro vypracování důkladných kodexů sítě, které poskytnou dostatek času pro konzultace zúčastněných stran. V této souvislosti zúčastněné strany požadovaly, aby byla k předlohám návrhů rámcových pokynů a kodexů sítě přiložena příslušná posouzení dopadů, která byla předmětem konzultace se zúčastněnými stranami.
(6)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o roční seznam priorit na rok 2014 pro pravidla pro elektroenergetickou síť:
a)
Několik zúčastněných stran vyjádřilo obavy, že vytvářené kodexy sítě neposkytují dostatečnou úroveň harmonizace na evropské úrovni, a poukazovaly na skutečnost, že řada rozhodnutí (např. ohledně hodnot a metodik) se nepřijímá přímo v kodexu, ale ponechává se na dalším rozhodování/schvalování ze strany provozovatelů přenosových soustav a vnitrostátních regulačních orgánů. Zúčastněné strany se obávají, že by to mohlo vést ke vzniku dodatečného regulačního stupně na evropské úrovni, čímž by se stávající rozdíly v pravidlech pro řízení sítě a uspořádání trhu spíše prohloubily, než vyřešily.
b)
Některé zúčastněné strany vyjádřily obavy z možných nesrovnalostí mezi kodexy sítě a uvedly, že vytváření několika kodexů sítě v rámci téhož rámcového pokynu se neprojevilo jako nejúčinnější způsob stanovení evropských pravidel, a proto navrhovaly, aby se vypracoval pouze jeden kodex sítě v souladu s příslušným rámcovým pokynem. Některé strany zdůrazňovaly, že aby byla zajištěna konzistentnost alespoň některých kodexů sítě, je třeba je vypracovávat společně, jako např. pravidla týkající se požadavků na výrobce, pravidla pro (předběžné) dlouhodobější přidělování kapacity, pravidla pro vyrovnávání a pravidla týkající se požadavků v případě stavu nouze.
c)
Několik zúčastněných stran podporuje vypracování pravidel v oblasti harmonizovaných struktur přenosových sazeb vzhledem k tomu, že stávající rozdíly ve strukturách sazeb vedou k nerovnostem mezi výrobci elektřiny v rámci EU, neboť někteří například musí platit distribuční sazby, a jiní nikoli.
d)
Zástupci sítě ENTSO-E vyjádřili své znepokojení nad tím, že roční seznam priorit na rok 2014 neobsahuje pravidla o investičních pobídkách, přestože byla uvedena v seznamu na rok 2013. ENTSO-E je toho názoru, že spoléhání se na postup stanovený v novém nařízení o hlavních směrech pro transevropskou energetickou infrastrukturu (4) (dále jen „nařízení TEN-E“), podle nějž může EK vydat pokyny, jestliže se domnívá, že metodika, která má být do 31. března 2014 zveřejněna vnitrostátními regulačními orgány na základě doporučení osvědčených postupů od agentury ACER, není dostačující k zajištění včasného provádění projektů společného zájmu, ohrožuje účinnost celého nařízení TEN-E.
(7)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o roční seznam priorit na rok 2014 pro pravidla pro plynárenskou soustavu:
a)
Většina zúčastněných stran vítá, že do seznamu priorit na rok 2014 byla zařazena dodatečná kapacita, a zdůrazňuje, že je nutné pravidla během přípravy důkladně konzultovat se zúčastněnými stranami a že pravidla musí být soudržná s kodexem sítě pro mechanismy přidělování kapacity. Několik zúčastněných stran včetně zástupců sítě ENTSO-G poukazuje na silné vzájemné působení pravidel o sazbách a o dodatečné kapacitě a na fakt, že je třeba věnovat pozornost souladu mezi oběma tématy.
b)
Několik zúčastněných stran včetně zástupců sítě ENTSO-G podporuje myšlenku, aby se v roce 2014 provedlo vymezení rozsahu pravidel pro obchodování s cílem zjistit, zda jsou nutná harmonizovaná evropská pravidla pro vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, pokud jde o stabilitu, omezení přidělování a sekundární trhy. Vymezení rozsahu vezme v úvahu zkušenosti získané při provádění kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity a vyrovnávání a možné dopady většího pronikání energie z obnovitelných zdrojů na trhy s elektřinou. Jedna zúčastněná strana navrhuje uskutečnit postupnou analýzu rozdílů ve smluvních podmínkách a postupech provozovatelů přepravních soustav v každém propojovacím bodě. ENTSO-G vyzývá k uznání skutečnosti, že nesoulad v oblasti kapacity a různé úrovně stability jsou nevyhnutelným důsledkem zavádění vstupně-výstupních systémů. Jedna zúčastněná strana se postavila výrazně proti další harmonizaci vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, jelikož není povinné a vedlo by k nedostatečné nabídce pevné kapacity a v konečném důsledku k neefektivním investicím. Dále bylo uvedeno, že pravidla pro obchodování by neměla dále komplikovat proces provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1227/2011 (5) o integritě a transparentnosti trhu s energií.
c)
Jedna zúčastněná strana požaduje kodex sítě pro jakost zemního plynu a kodex sítě pro účinnost v souvislosti s referenční úrovní včetně tarifů, aby bylo možné účinně a účelně dosáhnout cíle vnitřního trhu, a jako první krok navrhuje dát agentuře ACER mandát ke srovnání všech evropských provozovatelů přepravních soustav, a to včetně veškerých poskytovaných služeb.
d)
Jedna zúčastněná strana navrhuje, aby bylo na seznam priorit zařazeno vypracování pokynů k řešení situace historických smluv v souladu s čl. 23 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009.
(8)
Ačkoli se toto rozhodnutí zaměřuje pouze na stanovení ročních seznamů priorit na rok 2014, Komise rovněž konzultovala zúčastněné strany v otázce potřebnosti a možného rozsahu působnosti kodexů sítě a pokynů, které by mohly představovat klíčové oblasti po roce 2014, aby tak umožnila agentuře ACER plánovat vymezení rozsahu v rámci pracovního programu na rok 2014.
(9)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o možný rozsah působnosti a potřebu kodexů sítě a pokynů po roce 2014 pro pravidla pro elektroenergetickou síť:
a)
Některé zúčastněné strany uvítaly pravidla pro stanovení zásad pro posouzení přiměřenosti přenosových sítí, a tedy i požadavku vůči třetím stranám. Jiné zúčastněné strany jsou toho názoru, že pravidla pro rezervní kapacity, přiměřenost a kapacitní mechanismy nejsou uvedena v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu, tudíž nejsou z právního hlediska správná a spíše spadají do kompetence vnitrostátních vlád.
b)
Několik zúčastněných stran si žádá objasnění, co bude zahrnuto do pravidel o provozní koordinaci.
c)
Jedna zúčastněná strana navrhuje vytvořit pravidla pro zadávání zakázek, obchodování a řízení doplňkových služeb, jakož i všech druhů pružných služeb a služeb kapacity, jejichž obecným cílem by bylo vytvoření evropského trhu podpůrných služeb pro sítě včetně vyrovnávání a všech druhů pružných služeb.
(10)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o možný rozsah působnosti a potřebu kodexů sítě a pokynů po roce 2014 pro pravidla pro plynárenskou soustavu:
a)
Několik zúčastněných stran zastávalo názor, že pravidla pro připojení k soustavě a nouzové postupy musí být v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 994/2010 (6) o opatřeních na zajištění bezpečnosti dodávek zemního plynu.
b)
Zúčastněné strany zpochybnily rozsah působnosti pravidel pro připojení k soustavě, pokud jde o místně vztažené cenové signály, a tvorbu takovýchto pravidel nepodporovaly.
(11)
S ohledem na odpovědi zúčastněných stran, které podporují stanovení priorit s ohledem na zajištění klíčových prvků, které jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií do roku 2014, a uznávajíc různá opatření potřebná k jeho dokončení, omezenost zdrojů, skutečnost, že již přijaté kodexy sítě a pokyny budou vyžadovat zdroje pro své řádné provedení, a skutečnost, že i kdyby byly do seznamu priorit na rok 2014 přidány nové oblasti, nemuselo by to vést k přijetí pokynu nebo kodexu sítě do roku 2014,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise stanoví na rok 2014 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu:
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení přetížení včetně řízení denních a vnitrodenních trhů, a to včetně výpočtu kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro požadavky na výrobce (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení provozovatelů distribuční soustavy a průmyslových odběratelů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozování soustavy (7):
-
pravidla pro provozní zabezpečení (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní plánování a harmonogramy (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro kontrolu frekvence odběru a rezervní kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro požadavky a postupy v případě stavu nouze (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro vyrovnávání včetně pravidel pro rezervní výkon ve vztahu k síti (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb (vymezení rozsahu agenturou ACER pro přípravu rámcového pokynu (8)).
Článek 2
Jelikož se předpokládá, že v roce 2013 budou přijata harmonizovaná pravidla pro přidělování kapacity a vyrovnávání, Komise stanoví na rok 2014 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn:
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb (ENTSO-G vypracovává kodex sítě),
-
pravidla týkající se celoevropského tržního přístupu k přidělování „nových“ kapacit přepravy zemního plynu (ACER a ENTSO-G pracují na změně kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity, jakož i na zahrnutí příslušných sazebních pravidel do kodexu sítě pro struktury přepravních sazeb),
-
pravidla pro obchodování týkající se technických a provozních ustanovení služeb zabezpečení přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy (ACER provádí vymezení rozsahu s cílem určit, zda jsou nutná závazná pravidla EU pro další harmonizaci vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, pokud jde o stabilitu, omezení přidělování či sekundární trhy, a to s ohledem na provádění pokynů pro postupy řízení překročení kapacity a kodexy sítě pro mechanismy přidělování kapacity a vyrovnávání).
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 21. srpna 2013.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 21 augusti 2013
om fastställande av de årliga prioriteringslistorna för utarbetande av nätföreskrifter och riktlinjer för 2014
(Text av betydelse för EES)
(2013/442/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 714/2009 av den 13 juli 2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel och om upphävande av förordning (EG) nr 1228/2003 (1) och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 715/2009 av den 13 juli 2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005 (2), särskilt artikel 6.1, och
av följande skäl:
(1)
Den 4 februari 2011 fastställde Europeiska rådet som mål att den inre marknaden för el- och gas ska vara fullbordad 2014. Det tredje energipaketet är viktigt för utvecklingen mot detta mål. Det måste dock göras ytterligare ansträngningar för att el och gas ska flöda fritt över hela Europa. De nätföreskrifter och riktlinjer som fastställs i det tredje paketet kommer att tillhandahålla bestämmelser som är av betydelse för denna utveckling.
(2)
Som ett första steg i riktning mot bindande europeiska nätföreskrifter måste kommissionen varje år upprätta en förteckning över områden som ska inbegripas i utarbetandet av prioriterade nätföreskrifter i enlighet med artikel 6.1 i förordning (EG) nr 714/2009 (”elförordningen”) och artikel 6.1 i förordning (EG) nr 715/2009 (”gasförordningen”). Då prioriteringarna fastställs måste Europeiska kommissionen rådfråga byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (Acer), de ansvariga europeiska nätverken av systemansvariga för överföringssystemen (Entso) och andra berörda intressenter. I det här beslutet fastställs de prioriteringar som kommissionen beslutat om på grundval av det offentliga samrådets resultat.
(3)
För planeringen av resurser är det viktigt att varje år identifiera de centrala områdena för utarbetandet av nätföreskrifter och riktlinjer. Så snart som ett område identifierats som viktigt för första gången måste arbete inledas för att fastställa i vilken utsträckning harmonisering krävs. Det arbete med nätföreskrifter och riktlinjer inom centrala områden som redan har inletts kommer att fortsätta och slutföras.
(4)
Det offentliga samråd som krävs enligt artikel 6.1 i el- och gasförordningarna ägde rum den 2 april-13 maj 2013. Kommissionen fick 22 svar (3).
(5)
Nedan följer de viktigaste allmänna synpunkter som inkom under det offentliga samrådet:
a)
Ett tydligt budskap som förmedlades under samrådet var att intressenterna stödde kommissionens fokuserade strategi för att prioritera arbetet med att ta fram centrala element som krävs för att fullborda den inre energimarknaden. Intressenterna anser att kommissionen i samrådet har framhållit de viktigaste uppgifterna som måste lösas för en vidare integrering av den inre energimarknaden, och att inga fler uppgifter bör läggas till i den årliga prioritetslistan för 2014.
b)
Flera intressenter betonar vikten av ett korrekt genomförande av redan antagna nätföreskrifter, och vissa av dem efterlyser en mer aktiv roll för kommissionen och Acer för att säkerställa ett enhetligt genomförande. Dessutom vill aktörerna ha klarhet om framtida ändringar av antagna nätföreskrifter och vilken styrning som planeras. En intressent framhåller det trängande behovet av en global och unik definitionsförteckning som gäller för alla nätföreskrifter.
c)
Flera intressenter framhöll betydelsen av ett transparent, effektivt och sammanhängande förfarande som garanterar att intressenter engageras tidigt och på ett aktivt sätt. Det nämndes också att de nödvändiga tidsfristerna för utarbetande av solida nätföreskrifter måste anges, där det ges tillräckligt med tid för samråd med berörda aktörer. I detta sammanhang begärde intressenter att preliminära förslag till ramriktlinjer och nätföreskrifter skulle åtföljas av den tillhörande konsekvensbedömningen som varit föremål för samråd med berörda parter.
(6)
Nedan följer de viktigaste synpunkterna från det offentliga samrådet när det gäller den årliga prioriteringslistan 2014 för reglerna för elnät:
a)
Flera intressenter uttryckte farhågor om att nätföreskrifterna under utveckling inte ger tillräcklig harmonisering på europeisk nivå, och pekade på att många beslut (t.ex. om värden & metoder) inte tas i kodexen utan lämnas öppna för senare beslutsfattande/godkännandeförfaranden hos de systemansvariga och de nationella tillsynsmyndigheterna. Intressenterna fruktar att detta skulle kunna leda till ett ytterligare tillsynssteg på europeisk nivå, vilket snarare ökar än löser problemet med mångfalden i fråga om näthantering och regler om marknadsutformning.
b)
Några intressenter uttryckte farhågor för eventuella inkonsekvenser mellan nätföreskrifter och uppgav att utveckling av flera nätföreskrifter enligt samma ramriktlinje inte har visat sig vara det effektivaste sättet att fastställa europeiska regler; de föreslog därför att endast utveckla en enda nätföreskrift i linje med respektive ramriktlinje. Vissa betonade att åtminstone vissa nätföreskrifter måste utvecklas tillsammans för att säkerställa samstämmighet, till exempel bestämmelser om krav för producenter, regler för tilldelning av kapacitet på längre sikt eller balanseringsregler och beredskapsregler.
c)
Flera intressenter stöder utarbetandet av regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring, eftersom den nuvarande mångfalden av avgiftsstrukturer skapar ojämlikhet för elproducenter inom EU, där vissa exempelvis måste betala nättaxor, och andra inte.
d)
ENTSO-E uttryckte sin oro över att den årliga prioriteringslistan för 2014 inte innehåller bestämmelser om investeringsincitament, trots att sådana fanns med i förteckningen för 2013. ENTSO-E anser att det äventyrar hela TEN-E-förordningens syfte om man förlitar sig på den process som inrättats genom den nya förordningen om riktlinjer för transeuropeiska energiinfrastrukturer (4) (TEN-E-förordningen), enligt vilken kommissionen kan utfärda riktlinjer om den anser att den metod som de nationella regleringsmyndigheterna ska offentliggöra senast den 31 mars 2014 på grundval av rekommendationer om bästa praxis från Acer inte är tillräcklig för att säkerställa ett snabbt genomförande av projekt av gemensamt intresse.
(7)
Nedan följer de viktigaste synpunkterna från det offentliga samrådet när det gäller den årliga prioriteringslistan 2014 för reglerna för gasnät:
a)
Majoriteten av de berörda parterna välkomnar att ytterligare kapacitet har lagts till i den årliga prioriteringslistan för 2014, och betonar att det krävs omfattande samråd med berörda parter om reglerna under deras förberedelse, och att reglerna måste överensstämma med nätföreskriften om kapacitetstilldelningsmekanismer. Flera intressenter, inklusive Entsog påpekar att det finns en stark samverkan mellan avgiftsbestämmelser och bestämmelser om ytterligare kapacitet, och att man måste ägna uppmärksamhet åt samstämmigheten mellan dessa båda områden.
b)
Flera intressenter, inklusive Entsog, stöder en förundersökning om regler för handel under 2014 för att identifiera om det behövs harmoniserade europeiska regler för utveckling av kapacitetsprodukter och kapacitetsavtal vad beträffar stabilitet, tilldelningsbegränsningar och sekundärmarknader. Förundersökningen ska ta hänsyn till erfarenheterna från arbetet med att genomföra nätföreskrifterna om mekanismerna för kapacitetstilldelning och balansering samt de eventuella effekterna av att öka andelen förnybar energi på elmarknaderna. En intressent förslår att genomföra en stegvis analys av skillnaderna i avtalsvillkor och förfarandena för systemansvariga vid varje sammanlänkningspunkt. Entsog begär att det beaktas att obalanser mellan kapacitet och olika nivåer av stabilitet är en oundviklig konsekvens av genomförandet av inmatnings- och uttagssystem. En intressent väckte kraftiga invändningar mot ytterligare harmonisering av utformningen av kapacitetsprodukter och avtal eftersom detta inte behövs och skulle leda till ett otillräckligt anbud på fast kapacitet och slutligen till ineffektiva investeringar. Vidare angavs att reglerna för handel inte bör göra genomförandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1227/2011 (5) om integritet och öppenhet på energimarknaderna mer komplicerad.
c)
En intressent efterlyser en nätföreskrift för gaskvalitet och en nätverkskod för riktmärkesrelaterade effektivitetsvinster inbegripet tariffer, för att på ett effektivt och ändamålsenligt sätt uppnå en inre marknad; detta talar för att man som ett första steg skull ge Acer mandat att göra en jämförelse av alla europeiska systemansvariga, med alla tjänster som tillhandahålls.
d)
En intressent föreslår att man i prioritetsförteckningen tar med utvecklingen av riktlinjer för att lösa problemet med historiska avtal, i enlighet med artikel 23.1 i förordning (EG) nr 715/2009.
(8)
Även om detta beslut endast är inriktat på fastställande av de årliga prioriteringslistorna för 2014 har kommissionen också samrått med berörda parter om behovet av nätföreskrifter och riktlinjer som skulle kunna ses som viktiga områden efter 2014 så att Acer ska kunna planera in förundersökningsverksamhet i sitt arbetsprogram för 2014.
(9)
Följande var de viktigaste synpunkterna från det offentliga samrådet om räckvidd för och behov av föreskrifter och riktlinjer efter 2014 när det gäller reglerna för elnät:
a)
Vissa intressenter välkomna bestämmelser om fastställande av principer för att bedöma huruvida överföringsnät är tillräckliga, och därmed också kravet gentemot tredje man. Andra berörda parter anser att det inte ingår några regler om reserver, ändamålsenlighet och kapacitetsmekanismer i artikel 8.6 i el- och gasförordningen, och att sådana därför inte förefaller rättsligt rimliga, utan i stället bör ligga hos de nationella förvaltningarna.
b)
Flera intressenter begär klargörande av vad som kommer att tas med i reglerna om driftsamordning.
c)
En intressent föreslår att utveckla regler för upphandling, handel och styrning av kompletterande tjänster samt alla typer av flexibilitets- och kapacitetstjänster, med som övergripande mål att utveckla en europeisk marknad för nätstödtjänster, bland annat balansering och alla typer av flexibilitetstjänster.
(10)
Nedan följer de viktigaste synpunkterna från det offentliga samrådet på den eventuella räckvidden för och nödvändigheten av föreskrifter och riktlinjer efter 2014 när det gäller regler för gasnät:
a)
Flera intressenter ansåg att reglerna om nätanslutning och beredskapsförfaranden måste överensstämma med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 994/2010 (6) om åtgärder för att trygga naturgasförsörjningen.
b)
Flera intressenter ifrågasatte omfattningen av reglerna för nätanslutning när det gäller tillhandahållande av lokaliseringssignaler, och ville inte stödja utvecklingen av sådana regler.
(11)
Med beaktande av de berörda parternas svar, genom vilka de stöder prioriteringen av de centrala element som krävs för att fullborda den inre energimarknaden senast 2014, och erkänner de olika åtgärder som krävs för att uppnå detta mål, de begränsade resurserna, att redan antagna nätföreskrifter och riktlinjer kommer att kräva resurser för att genomföras korrekt, och att eventuella nya områden som läggs till den årliga prioriteringslistan 2014 inte behöver leda till att en riktlinje eller nätföreskrift antas till 2014.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Kommissionen upprättar följande årliga prioriteringslista för 2014 för utarbetandet av harmoniserade elregler:
-
Regler för kapacitetstilldelning och hantering av överbelastning, bland annat styrning för dagen före- och intradagsmarknader, inbegripet kapacitetsberäkning (kommissionens antagandefas).
-
Regler för nätanslutning
-
Regler för producentkrav (kommissionens antagandefas).
-
Regler om de systemansvariga för distributionssystemen och anslutning av industriell belastning ((kommissionens antagandefas).
-
Regler för anslutning till överföringssystem för högspänd likström (färdigställa nätföreskriften och inleda kommissionens antagandefas).
-
Systemdriftsregler (7):
-
Regler om driftsäkerhet (kommissionens antagandefas).
-
Regler för driftsplanering och -schemaläggning (kommissionens antagandefas).
-
Regler om belastningsfrekvens och reserver (kommissionens antagandefas).
-
Bestämmelser beredskapskrav och -förfaranden (färdigställa nätföreskrift och inleda kommissionens antagandefas).
-
Balanseringsregler, inklusive nätrelaterad reservkraft (kommissionens antagandefas).
-
Regler för långsiktig kapacitetstilldelning (kommissionens antagandefas).
-
Regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring (förundersökning, utförd av Acer inför utarbetande av ramriktlinjen (8)).
Artikel 2
Då det planeras att harmoniserade regler för kapacitetstilldelning och balansering kommer att antas under 2013 fastställer kommissionen följande årliga prioriteringslista för 2014 för utarbetandet av harmoniserade gasregler:
-
Regler för driftskompatibilitet och informationsutbyte (kommissionens antagandefas).
-
Regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring (Entsog utarbetar nätföreskrift).
-
Regler för en EU-omfattande marknadsbaserad metod för fördelning av nybyggd gasöverföringskapacitet (Acers och Entsos utkast till ändringsförslag av nätföreskrift om mekanismer för kapacitetstilldelning samt respektive tariffregler i nätföreskriften om avgiftsstrukturer för överföring).
-
Regler för handel avseende tekniskt och på driftsrelaterat tillhandahållande av systembalanseringstjänster (Acers förundersökning för att identifiera huruvida det behövs bindande EU-regler för ytterligare harmonisering av kapacitetsprodukter och avtal beträffande stabilitet, tilldelningsbegränsningar eller sekundärmarknader, med beaktande av genomförandet av riktlinjen för förfaranden för hantering av överbelastning och nätföreskrifter om mekanismerna för kapacitetstilldelning och balansering).
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 21 augusti 2013.