ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 4. února 2014
o oznámení Maďarska týkajícím se přechodného národního plánu podle článku 32 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU o průmyslových emisích
(oznámeno pod číslem C(2014) 502)
(Pouze maďarské znění je závazné)
(2014/57/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) (1), a zejména na čl. 32 odst. 5 druhý pododstavec uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s čl. 32 odst. 5 prvním pododstavcem směrnice 2010/75/EU předložilo Maďarsko dopisem ze dne 18. prosince 2012 Komisi svůj přechodný národní plán. Komise tento plán obdržela elektronickou poštou, a to dne 28. prosince 2012 (2).
(2)
Během posouzení úplnosti přechodného národního plánu Komise zjistila, že u několika spalovacích zařízení zahrnutých do tohoto plánu chyběly základní údaje, jako je den, kdy bylo uděleno první povolení, množství používaného paliva, průměrný roční průtok odpadního plynu a referenční obsah kyslíku používaný ve výpočtech. Kromě toho některá spalovací zařízení zahrnutá do přechodného národního plánu neodpovídala spalovacím zařízením, o nichž Maďarsko informovalo ve své emisní inventuře předložené v roce 2010 na základě směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES (3).
(3)
Komise dopisem ze dne 12. června 2013 (4) požádala maďarské orgány, aby poskytly chybějící údaje na úrovni jednotlivých spalovacích zařízení, objasnily důvody začlenění jednoho konkrétního spalovacího zařízení do přechodného národního plánu a vyřešily nesrovnalosti mezi tímto plánem a emisní inventurou předloženou na základě směrnice 2001/80/ES.
(4)
Požadované dodatečné údaje a vysvětlení předložilo Maďarsko e-mailem ze dne 25. června 2013 (5).
(5)
Po dalším posouzení přechodného národního plánu a dodatečných informací zaslala Komise Maďarsku dne 13. září 2013 druhý dopis (6) s žádostí o potvrzení správnosti provádění agregačních pravidel stanovených v článku 29 směrnice 2010/75/EU a o objasnění způsobu, jakým byl stanoven průměrný roční průtok odpadního plynu, jakož i způsobu, jakým byly vypočteny podíly na emisních stropech stanovených v přechodném národním plánu u těch spalovacích zařízení, u nichž během referenčního období 2001-2010 došlo k jejich rozšíření. Komise rovněž požádala o objasnění důvodů pro uplatnění některých mezních hodnot emisí u dvou spalovacích zařízení.
(6)
Maďarsko e-mailem ze dne 23. září 2013 (7) informovalo Komisi, že z přechodného národního plánu odstranilo jedno spalovací zařízení a potvrdilo správnost uplatnění agregačních pravidel stanovených v článku 29 směrnice 2010/75/EU na zbylá spalovací zařízení. Maďarsko rovněž objasnilo metodu používanou pro výpočet průtoku odpadního plynu podle typu paliva, poskytlo zdůvodnění pro uplatnění zvláštních mezních hodnot emisí a opravilo některé chybné údaje.
(7)
Dopisem ze dne 4. října 2013 (8) požádala Komise o další objasnění údajů a metodiky použité pro výpočet průměrného ročního průtoku odpadního plynu v případě pěti spalovacích zařízení. Maďarsko poskytlo tyto informace v dopise ze dne 10. října 2013 (9). Po posouzení poskytnutých údajů a zjištění zbývajících nesrovnalostí u dvou spalovacích zařízení Komise dopisem ze dne 15. října 2013 (10) vyzvala maďarské orgány, aby ještě ověřily výpočty u těchto spalovacích zařízení.
(8)
V dopise ze dne 18. října 2013 (11) Maďarsko ve shodě s prováděcím rozhodnutím Komise 2012/115/EU (12) poskytlo opravené údaje o průměrném ročním průtoku odpadního plynu u obou spalovacích zařízení, jakož i příslušné vysvětlení.
(9)
Komise proto přechodný národní plán posoudila nejen v souladu s čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU, ale i s prováděcím rozhodnutím 2012/115/EU.
(10)
Komise prověřovala zejména soulad a správnost údajů, odhadů a výpočtů použitých pro stanovení podílu jednotlivých spalovacích zařízení zařazených do přechodného národního plánu na emisních stropech stanovených v tomto plánu a posuzovala, zda plán obsahuje cíle a související úkoly, opatření a harmonogramy pro splnění těchto cílů a mechanismus monitorování, který by umožňoval posouzení plnění těchto cílů v budoucnosti.
(11)
Vedle předložených dodatečných informací Komise shledala, že emisní stropy pro roky 2016 a 2019 byly vypočteny za použití odpovídajících údajů a vzorců a že výpočty jsou správné. Maďarsko poskytlo dostatečné informace o opatřeních, která budou provedena za účelem dosažení emisních stropů, monitorování a podávání zpráv Komisi o provádění přechodného národního plánu.
(12)
Komise vítá skutečnost, že maďarské orgány vzaly v úvahu ustanovení uvedená v čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a v prováděcím rozhodnutí 2012/115/EU.
(13)
Prováděním přechodného národního plánu by neměly být dotčeny ostatní platné vnitrostátní předpisy a právní předpisy Unie. Maďarsko by zejména při stanovení individuálních podmínek pro udělování povolení spalovacím zařízením zahrnutým v přechodném národním plánu mělo zajistit, aby nebyl ohrožen soulad s požadavky stanovenými mimo jiné ve směrnici 2010/75/EU, směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/50/ES (13) a směrnici Evropského parlamentu a Rady 2001/81/ES (14).
(14)
Ustanovení čl. 32 odst. 6 směrnice 2010/75/EU požaduje, aby Maďarsko informovalo Komisi o všech následných změnách přechodného národního plánu. Komise by měla posoudit, zda jsou tyto změny v souladu s ustanoveními uvedenými v čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s prováděcím rozhodnutím 2012/115/EU,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Na základě čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a prováděcího rozhodnutí Komise 2012/115/EU nebyly vzneseny žádné námitky proti přechodnému národnímu plánu, který Maďarsko oznámilo Komisi dne 28. prosince 2012 podle čl. 32 odst. 5 směrnice 2010/75/EU a pozměnilo v souladu s dodatečnými informacemi zaslanými dne 25. června 2013, 23. září 2013, 10. října 2013 a 18. října 2013 (15).
2. Seznam zařízení, která jsou součástí tohoto přechodného národního plánu, znečišťující látky, kvůli nimž jsou tato zařízení do plánu zařazena, a příslušné emisní stropy jsou uvedeny v příloze.
3. Provádění přechodného národního plánu maďarskými orgány nezprošťuje Maďarsko povinnosti dodržovat ustanovení směrnice 2010/75/EU týkající se emisí z jednotlivých spalovacích zařízení zařazených do plánu a jiné příslušné právní předpisy Evropské unie v oblasti životního prostředí.
Článek 2
Komise posoudí, zda jsou všechny následné změny přechodného národního plánu, oznámené Maďarskem v budoucnosti, v souladu s ustanoveními uvedenými v čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s prováděcím rozhodnutím 2012/115/EU.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Maďarsku.
V Bruselu dne 4. února 2014.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 4 februari 2014
om Ungerns anmälan av en nationell övergångsplan som avses i artikel 32 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp
[delgivet med nr C(2014) 502]
(Endast den ungerska texten är giltig)
(2014/57/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar) (1), särskilt artikel 32.5 andra stycket, och
av följande skäl:
(1)
I enlighet med artikel 32.5 första stycket i direktiv 2010/75/EU överlämnade Ungern sin nationella övergångsplan till kommissionen genom en skrivelse av den 18 december 2012, som kommissionen mottog genom e-post den 28 december 2012 (2).
(2)
Vid bedömningen av huruvida den nationella övergångsplanen var fullständig fann kommissionen att det i fråga om flera anläggningar som omfattades av planen saknades väsentliga uppgifter, t.ex. uppgifter om när det första tillståndet beviljades, om bränsleförbrukning, om det genomsnittliga årliga rökgasflödet och om det referensinnehåll av syre som använts i beräkningarna. Dessutom överensstämde några av anläggningarna i övergångsplanen inte med dem som Ungern angett i den utsläppsinventering som landet lämnade in 2010 i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/80/EG (3).
(3)
Genom en skrivelse av den 12 juni 2013 (4) bad kommissionen de ungerska myndigheterna att lämna de uppgifter som saknades för de olika anläggningarna, klargöra skälen till att en viss anläggning inkluderats i övergångsplanen och åtgärda den bristande överensstämmelsen mellan övergångsplanen och utsläppsinventeringen enligt direktiv 2001/80/EG.
(4)
Genom e-post av den 25 juni 2013 (5) lämnade Ungern in de kompletterande upplysningar och förtydliganden som kommissionen begärt.
(5)
Efter ytterligare bedömning av den nationella övergångsplanen och de kompletterande upplysningarna skickade kommissionen en andra skrivelse till Ungern den 13 september 2013 (6), där den bad Ungern bekräfta att landet gjort en korrekt tillämpning av reglerna om sammanlagda utsläpp i artikel 29 i direktiv 2010/75/EU samt att klargöra hur det genomsnittliga rökgasflödet per år fastställts och hur bidraget till de i den nationella övergångsplanen fastställda taken beräknats för de anläggningar som byggts ut under referensperioden 2001-2010. Kommissionen bad också i fråga om två anläggningar om förtydliganden avseende skälen för att använda vissa gränsvärden.
(6)
Genom e-post av den 23 september 2013 (7) informerade Ungern kommissionen om att en anläggning hade strukits från den nationella övergångsplanen och bekräftade att reglerna om sammanlagda utsläpp i artikel 29 i direktiv 2010/75/EU hade tillämpats korrekt på övriga anläggningar. Ungern förklarade också den metod som använts för att beräkna rökgasflödet per bränsletyp, motiverade tillämpningen av vissa utsläppsgränsvärden och ändrade vissa felaktiga uppgifter.
(7)
I en skrivelse av den 4 oktober 2013 (8) bad kommissionen om ytterligare förtydliganden av de uppgifter och den metod som använts för beräkning av det genomsnittliga rökgasflödet per år för fem anläggningar. Ungern lämnade dessa upplysningar i en skrivelse av den 10 oktober 2013 (9). Kommissionen fann vid sin bedömning av de uppgifter som lämnats att det fortfarande kvarstod oklarheter beträffande två anläggningar, och bad i en skrivelse av den 15 oktober 2013 (10) de ungerska myndigheterna att ytterligare kontrollera beräkningarna för dessa anläggningar.
(8)
Genom en skrivelse av den 18 oktober 2013 (11) tillhandahöll Ungern korrigerade uppgifter för det genomsnittliga rökgasflödet per år för de två anläggningarna i fråga samt en förklaring om detta i enlighet med kommissionens genomförandebeslut 2012/115/EU (12).
(9)
Den nationella övergångsplanen har således bedömts av kommissionen i enlighet med artikel 32.1, 32.3 och 32.4 i direktiv 2010/75/EU och genomförandebeslut 2012/115/EU.
(10)
I synnerhet har kommissionen undersökt följdriktigheten och korrektheten hos de uppgifter, antaganden och beräkningar som använts för att fastställa hur mycket var och en av de förbränningsanläggningar som omfattas av den nationella övergångsplanen bidrar till de utsläppstak som anges i övergångsplanen. Kommissionen har analyserat huruvida planen innehåller målsättningar och tillhörande konkreta mål, åtgärder och tidsplaner för att nå dessa målsättningar och en övervakningsmekanism för utvärdering av hur reglerna följs framöver.
(11)
På grundval av de ytterligare upplysningar som lämnats konstaterade kommissionen att utsläppstaken för åren 2016 och 2019 beräknats med hjälp av lämpliga data och formler och att beräkningarna var korrekta. Ungern har lämnat tillräckliga uppgifter om de åtgärder som ska genomföras för att respektera utsläppstaken samt för att övervaka och rapportera till kommissionen om genomförandet av den nationella övergångsplanen.
(12)
Kommissionen konstaterar att de ungerska myndigheterna har tagit hänsyn till bestämmelserna i artikel 32.1, 32.3 och 32.4 i direktiv 2010/75/EU och genomförandebeslut 2012/115/EU.
(13)
Genomförandet av den nationella övergångsplanen bör inte påverka annan tillämplig nationell lagstiftning och unionslagstiftning. I synnerhet vid fastställandet av enskilda tillståndsvillkor för de förbränningsanläggningar som omfattas av den nationella övergångsplanen bör Ungern se till att man inte äventyrar efterlevnaden av de krav som finns i bland annat direktiv 2010/75/EU, Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/50/EG (13) och Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/81/EG (14).
(14)
Enligt artikel 32.6 i direktiv 2010/75/EU ska Ungern informera kommissionen om alla senare ändringar av den nationella övergångsplanen. Kommissionen bör bedöma om dessa ändringar följer bestämmelserna i artikel 32.1, 32.3 och 32.4 i direktiv 2010/75/EU och genomförandebeslut 2012/115/EU.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. På grundval av artikel 32.1, 32.3 och 32.4 i direktiv 2010/75/EU och genomförandebeslut 2012/115/EU görs inga invändningar mot den nationella övergångsplan som Ungern anmälde till kommissionen den 28 december 2012 i enlighet med artikel 32.5 i direktiv 2010/75/EU, ändrad i enlighet med de kompletterande upplysningar som skickades den 25 juni 2013, den 23 september 2013, den 10 oktober 2013 och den 18 oktober 2013 (15).
2. Förteckningen över de anläggningar som omfattas av övergångsplanen, de föroreningar som omfattas av dessa anläggningar och de tillämpliga utsläppstaken fastställs i bilagan.
3. De ungerska myndigheternas genomförande av den nationella övergångsplanen ska inte befria Ungern från att följa bestämmelserna i direktiv 2010/75/EU avseende utsläpp från enskilda förbränningsanläggningar som omfattas av planen och i annan relevant EU-lagstiftning på miljöområdet.
Artikel 2
Kommissionen ska bedöma om eventuella senare ändringar av den nationella övergångsplanen som Ungern anmäler i framtiden är förenliga med bestämmelserna i artikel 32.1, 32.3 och 32.4 i direktiv 2010/75/EU och med genomförandebeslut 2012/115/EU.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Ungern.
Utfärdat i Bryssel den 4 februari 2014.