ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 585/2014/EU
ze dne 15. května 2014
o zavedení interoperabilní služby eCall v celé EU
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),
po konzultaci s Výborem regionů,
v souladu s řádným legislativním postupem (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle čl. 3 písm. d) směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/40/EU (3) představuje harmonizované poskytování interoperabilní služby eCall v celé Unii prioritní akci (dále jen „prioritní akce eCall“) pro vypracování a použití specifikací a norem.
(2)
Podle článků 6 a 7 směrnice 2010/40/EU má Komise přijmout akty v přenesené pravomoci, pokud jde o specifikace nezbytné k zajištění kompatibility, interoperability a návaznosti v souvislosti se zaváděním a provozním využitím inteligentních dopravních systémů (ITS) pro prioritní akce.
(3)
Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 305/2013 (4) stanoví specifikace pro modernizaci infrastruktury center tísňového volání, jež je nutná pro řádný příjem a vyřizování volání eCall prostřednictvím linky 112, aby se zajistila kompatibilita, interoperabilita a návaznost harmonizované služby eCall v celé Unii.
(4)
Podle směrnice 2010/40/EU má Komise nejpozději do 12 měsíců po přijetí nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 305/2013 případně předložit, po provedení posouzení dopadů, včetně analýzy nákladů a přínosů, Evropskému parlamentu a Radě v souladu s článkem 294 Smlouvy o fungování Evropské unie návrh na zavedení prioritní akce eCall v souladu se specifikacemi zavedenými nařízením v přenesené pravomoci (EU) č. 305/2013.
(5)
Očekává se, že interoperabilní služba eCall v celé EU zkrácením reakční doby tísňových služeb sníží počet smrtelných zranění v Unii a také závažnost zranění při silničních nehodách. Rovněž se očekává, že interoperabilní služba eCall v celé EU přinese společnosti úspory, neboť se zlepší zvládání nehod a omezí se dopravní kongesce v silničním provozu i druhotné dopravní nehody.
(6)
Za účelem zajištění plné funkčnosti, kompatibility, interoperability, návaznosti a shody této služby v celé Unii a ke snížení nákladů na její zavedení pro Unii jako celek by všechny členské státy měly zavést prioritní akci eCall v souladu se společnými specifikacemi stanovenými v nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 305/2013. Tím by nemělo být dotčeno právo členských států zavést další technické prostředky k vyřizování jiných tísňových volání.
(7)
Členské státy by měly zajistit, aby data předávaná interoperabilní službou eCall v celé Unii byla využívána výlučně pro účely tohoto rozhodnutí.
(8)
Jak vyplývá ze zkušeností s jinými systémy tísňového volání, mohou ručně aktivovaná volání služby eCall zahrnovat určitý podíl asistenčních volání v případě poruchy. V případě nutnosti by členské státy měly mít možnost uplatnit veškeré vhodné technické a organizační prostředky k odfiltrování těchto asistenčních volání v případě poruchy, aby se zajistilo, že centra tísňového volání služby eCall budou vyřizovat pouze volání skutečně tísňová.
(9)
Vzhledem k tomu, že ne všichni občané Unie jsou obeznámeni s používáním služby eCall v celé Unii, měla by jejímu zavedení předcházet informační kampaň podporovaná Komisí, v jejímž rámci budou občanům vysvětleny přínosy a funkce nového systému a jeho záruky pro ochranu údajů. Kampaň by měla probíhat v členských státech a jejím cílem by mělo být informovat uživatele o tom, jak tuto službu řádně využívat a zabránit planým poplachům.
(10)
V souladu s doporučeními pracovní skupiny pro ochranu jednotlivců s ohledem na ochranu osobních údajů (dále jen „pracovní skupiny pro ochranu údajů podle článku 29“), obsaženými v pracovním dokumentu o důsledcích iniciativy eCall na ochranu údajů a soukromí přijatém dne 26. září 2006, by členské státy měly při zavádění infrastruktury center tísňového volání služby eCall zajistit, aby zpracování osobních údajů při vyřizování volání v rámci služby eCall bylo zcela v souladu s pravidly pro ochranu osobních údajů podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES (5) a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/58/ES (6).
(11)
Jelikož jsou volání v rámci služby eCall tísňovými voláními, jak jsou vymezena v nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 305/2013, mělo by být poskytování služby eCall pro uživatele bezplatné.
(12)
V závislosti na organizačních postupech vyřizování tísňových volání v jednotlivých členských státech mohou být tato tísňová volání nejprve přijímána buďto odpovědným veřejným orgánem nebo soukromou organizací pověřenou příslušným členským státem. Volání v rámci služby eCall mohou být zejména vyřizována různým způsobem podle typu aktivace služby eCall (manuální nebo automatická).
(13)
V souladu s vnitrostátními postupy stanovenými dotčeným vnitrostátním orgánem mohou být údaje předávány partnerům poskytujícím služby definovaným jako veřejné nebo soukromé organizace, jež jsou uznané příslušnými vnitrostátními orgány, jež se podílí na řešení událostí v souvislosti s voláním eCall (včetně správců pozemních komunikací nebo, asistenčních služeb), a na něž by se měla vztahovat stejná pravidla týkající se soukromí a ochrany údajů jako na centra tísňového volání služby eCall.
(14)
Jelikož cílů tohoto rozhodnutí, totiž zajistit koordinované a soudržné zavedení interoperabilní služby eCall v celé Unii a zajistit interoperabilitu, kompatibilitu a návaznost této služby v celé Evropě, nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy nebo soukromým sektorem, ale z důvodu jejich rozsahu či účinků jich může být lépe dosaženo na úrovni Unie, smí Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto rozhodnutí rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Členské státy na svém území zavedou alespoň šest měsíců přede dnem použitelnosti nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) o požadavcích na schválení typu pro zavedení palubního systému eCall a o změně směrnice 2007/46/ES, a v každém případě nejpozději dne 1. října 2017, nezbytnou infrastrukturu center tísňového volání služby eCall, jež je nutná pro řádný příjem a vyřizování všech volání eCall, případně po odfiltrování volání netísňových, a to v souladu se specifikacemi stanovenými v nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 305/2013, v zájmu zajištění plného zprovoznění, kompatibility, interoperability, návaznosti a shodného typu interoperabilní služby eCall v celé Unii.
2. Odstavcem 1 není dotčeno právo jednotlivých členských států organizovat své tísňové služby nákladově nejefektivněji a podle svých potřeb, včetně možnosti odmítnout volání, která nejsou voláními tísňovými a která centra tísňového volání služby eCall nesmí vyřizovat, zejména v případě manuálně aktivovaných volání v rámci služby eCall.
Tímto odstavce a odstavcem 1 není dotčeno právo jednotlivých členských států umožnit soukromým organizacím pověřených příslušným členským státem přijímat a vyřizovat některá nebo všechna volání v rámci služby eCall, v souladu se specifikacemi stanovenými v nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 305/2013.
3. Členské státy zajistí, aby údaje předávané prostřednictvím služby eCall byly používány výhradně pro účely dosažení cílů tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Členské státy zajistí, aby vyřizování volání v rámci služby eCall bylo pro uživatele služby eCall v celé Unii bezplatné.
Článek 3
Do 24. prosince 2015 předloží členské státy Komisi zprávu o stavu provádění tohoto rozhodnutí. V těchto zprávách musí členské státy zahrnout alespoň seznam příslušných orgánů pro posuzování shody operací center tísňového volání služby eCall s požadavky uvedenými v článku 3 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 305/2013, seznam a zeměpisné pokrytí center tísňového volání služby eCall, popis zkoušek shody a popis protokolů o ochraně soukromí a osobních údajů.
Článek 4
Členské státy zajistí, aby bylo možné uskutečnit volání v rámci služby eCall odkudkoli z jejich území, jestliže je k dispozici alespoň jedna veřejná mobilní síť.
Článek 5
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 6
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 15. května 2014.
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT nr 585/2014/EU
av den 15 maj 2014
om införande av en interoperabel EU-omfattande eCall-tjänst
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 91,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (1),
efter att ha hört Regionkommittén,
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (2), och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 3 d i Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/40/EU (3), är ett harmoniserat tillhandahållande av en interoperabel EU-omfattande eCall-tjänst en prioriterad åtgärd (nedan kallad eCall som prioriterad åtgärd) för utarbetande och användning av specifikationer och standarder.
(2)
Enligt artiklarna 6 och 7 i direktiv 2010/40/EU ska kommissionen anta delegerade akter med avseende på de specifikationer som är nödvändiga för att säkerställa kompatibilitet, interoperabilitet och kontinuitet för införande och operativ användning av intelligenta transportsystem (ITS) för de prioriterade åtgärderna.
(3)
I kommissionens delegerade förordning (EU) nr 305/2013 (4) fastställs specifikationer för uppgradering av den larmcentralsinfrastruktur som krävs för korrekt mottagning och korrekt behandling av eCall-samtal via larmnumret 112, för att säkerställa kompatibilitet, interoperabilitet och kontinuitet för den harmoniserade EU-omfattande eCall-tjänsten.
(4)
Enligt direktiv 2010/40/EU ska kommissionen senast 12 månader efter antagandet av den delegerade förordningen (EU) nr 305/2013, i förekommande fall och efter att ha gjort en konsekvensanalys, inbegripet en kostnads-nyttoanalys, lägga fram ett förslag för Europaparlamentet och rådet i enlighet med artikel 294 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om införande av eCall som prioriterad åtgärd i enlighet med de specifikationer som anges i den delegerade förordningen (EU) nr 305/2013.
(5)
Genom att minska larmtjänsternas svarstid förväntas den interoperabla EU-omfattande eCall-tjänsten minska antalet dödsfall i unionen och minska skadornas allvarlighetsgrad vid trafikolyckor. Den interoperabla EU-omfattande eCall-tjänsten förväntas också medföra besparingar för samhället genom att hanteringen av incidenter förbättras och antalet trafikstockningar och följdolyckor minskar.
(6)
För att tjänsten ska fungera fullt ut och för att säkerställa dess kompatibilitet, interoperabilitet, kontinuitet och överensstämmelse inom hela unionen, och för att sänka kostnaderna för genomförandet i unionen som helhet, bör alla medlemsstater införa eCall som prioriterad åtgärd i enlighet med de gemensamma specifikationerna i den delegerade förordningen (EU) nr 305/2013. Detta bör inte påverka varje medlemsstats rätt att införa ytterligare tekniska system som krävs för att hantera andra nödsamtal.
(7)
Medlemsstaterna bör se till att uppgifter som överförs via den EU-omfattande eCall-tjänsten uteslutande används för att uppnå målen för detta beslut.
(8)
Erfarenheterna från andra system för nödsamtal har visat att manuellt aktiverade eCall-samtal kan omfatta en viss andel assistanssamtal. Medlemsstaterna bör kunna använda alla lämpliga tekniska och organisatoriska medel för att filtrera sådana assistanssamtal för att se till att bara verkliga nödsamtal hanteras av larmcentralerna för eCall.
(9)
Eftersom inte alla unionsmedborgare känner till hur den EU-omfattande eCall-tjänsten fungerar, bör införandet föregås av en informationskampanj med stöd från kommissionen, för att för medborgarna förklara det nya systemets positiva effekter, funktioner och åtgärder för uppgiftsskydd. Kampanjen bör genomföras i medlemsstaterna och bör syfta till att informera användarna om hur systemet används på rätt sätt och hur falsklarm undviks.
(10)
I enlighet med rekommendationerna från arbetsgruppen för skydd av enskilda med avseende på behandlingen av personuppgifter (artikel 29-gruppen) i arbetsdokumentet om dataskydd och personlig integritet i samband med eCall-initiativet, som antogs den 26 september 2006, ska medlemsstaterna, vid införandet av larmcentralsinfrastrukturen för eCall, se till att behandlingen av personuppgifter i samband med hanteringen av eCall-samtal fullständigt följer reglerna för skydd av personuppgifter i Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG (5) samt i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/58/EG (6).
(11)
Eftersom eCall-samtal är nödsamtal enligt definitionen i den delegerade förordningen (EU) nr 305/2013 bör hanteringen av dessa samtal vara kostnadsfri för användare av den EU-omfattande eCall-tjänsten.
(12)
Beroende på hur varje medlemsstat organiserar hanteringen av nödsamtal, kan sådana samtal först tas emot under en myndighets ansvar eller under ansvar av en privat organisation som är erkänd av den berörda medlemsstaten. I synnerhet kan eCall-samtal hanteras olika beroende på typ av eCall-aktivering (manuell eller automatisk).
(13)
I enlighet med de nationella förfaranden som fastställts av den berörda nationella myndigheten kan uppgifter överföras till servicepartner, definierade som offentliga eller privata organisationer som erkänns av nationella myndigheter och som spelar en roll vad gäller hanteringen av incidenter som avser eCall (inbegripet vägoperatörer och assistanstjänster), för vilka samma bestämmelser om personlig integritet och dataskydd bör gälla som för larmcentralerna för eCall.
(14)
Eftersom målen för detta beslut, nämligen att säkerställa ett samordnat och enhetligt införande av en interoperabel EU-omfattande eCall-tjänst och garantera att tjänsten fungerar fullt ut samt dess kompatibilitet, interoperabilitet, kontinuitet och överensstämmelse i hela Europa, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och/eller den privata sektorn utan snarare, på grund av deras omfattning och verkningar, kan uppnås bättre på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Medlemsstaterna ska, senast sex månader före tillämpningsdagen för Europaparlamentets och rådets förordning om typgodkännandekrav för montering av fordonsbaserade eCall-system och om ändring av direktiv 2007/46/EG, och i alla händelser senast den 1 oktober 2017, på sitt territorium införa den larmcentralsinfrastruktur för eCall som är nödvändig för att kunna ta emot och hantera eCall-samtal på ett korrekt sätt, om nödvändigt rensade på icke-nödsamtal, i enlighet med specifikationerna i den delegerade förordningen (EU) nr 305/2013, för att säkerställa att den interoperabla EU-omfattande eCall-tjänsten fungerar fullt ut samt dess kompatibilitet, interoperabilitet, kontinuitet och överensstämmelse.
2. Punkt 1 påverkar inte varje medlemsstats rätt att organisera sina larmtjänster på det sätt som är mest kostnadseffektivt och lämpligt utifrån dess behov, inklusive möjligheten att avvisa samtal som inte är nödsamtal och som kanske inte hanteras av larmcentralerna för eCall, särskilt när det gäller manuellt aktiverade eCall-samtal.
Denna punkt och punkt 1 påverkar inte varje medlemsstats rätt att låta privata organisationer som erkänns av den handha mottagandet och hanteringen av vissa eller alla eCall-samtal i enlighet med de specifikationer som anges i den delegerade förordningen (EU) nr 305/2013.
3. Medlemsstaterna ska säkerställa att uppgifter som överförs via eCall-tjänsten endast används för att uppnå målen för detta beslut.
Artikel 2
Medlemsstaterna ska se till att hanteringen av eCall-samtal är kostnadsfri för användare av den EU-omfattande eCall-tjänsten.
Artikel 3
Senast den 24 december 2015 ska medlemsstaterna rapportera till kommissionen om genomförandet av detta beslut. De ska i sina rapporter åtminstone ta med en förteckning över myndigheter som har anförtrotts att bedöma hur verksamheten för larmcentralerna för eCall överensstämmer med kraven i artikel 3 i den delegerade förordningen (EU) nr 305/2013, en förteckning över larmcentralerna för eCall med uppgift om deras geografiska täckning, en beskrivning av överensstämmelsetesterna och en beskrivning av protokollen för personlig integritet och dataskydd.
Artikel 4
Medlemsstaterna ska se till att eCall-samtal kan utgå från vilken plats som helst inom deras territorium om det finns minst ett allmänt trådlöst mobilkommunikationsnät.
Artikel 5
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 6
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 15 maj 2014.