PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 335/2013
ze dne 12. dubna 2013
o změně nařízení (ES) č. 1974/2006, kterým se stanoví podrobná pravidla pro použití nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (1), a zejména na článek 91 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení Komise (ES) č. 1974/2006 (2) stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (EHS) č. 1698/2005.
(2)
Dne 12. října 2011 přijala Komise návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (3). Uvedený návrh zavádí novou strategii rozvoje venkova založenou na možnostech politiky uvedených ve sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvaném „Budoucnost SZP do roku 2020: Řešení problémů v oblasti potravin, přírodních zdrojů a územní problematiky“ (4) a na rozsáhlých diskusích, které na toto sdělení navazovaly. Bude-li uvedený návrh přijat, zavede do politiky rozvoje venkova podstatné změny, zejména s ohledem na obsah řady opatření stanovených v nařízení (ES) č. 1698/2005 a zahrnutých v programech pro rozvoj venkova členských států.
(3)
Je nutné zajistit, aby zdroje EZFRV na programové období následující po programovém období 2007-2013 byly v co největším rozsahu použity na provádění nové strategie rozvoje venkova. Přitom nebude možné zabránit tomu, aby se během určitého období používaly zároveň programy rozvoje venkova a příslušné právní předpisy programového období 2007-2013 a programy a předpisy následujícího programového období. Mělo by proto být stanoveno používání opatření z programového období 2007-2013 za takových podmínek, aby na ně nebyl vyčleněn nepřiměřeně vysoký podíl finančních zdrojů z následujícího programového období.
(4)
Mělo by proto být stanoveno, aby členské státy nepřijímaly žádné nové právní závazky vůči příjemcům víceletých opatření, která mohou z velké části zasahovat do následujícího programového období a která budou v důsledku nové strategie rozvoje venkova pravděpodobně zrušena nebo výrazně pozměněna.
(5)
Ustanoveními čl. 27 odst. 12 a článku 32a nařízení (ES) č. 1974/2006 se omezuje prodloužení trvání probíhajících agroenvironmentálních závazků, závazků týkajících se dobrých životních podmínek zvířat a lesnicko-environmentálních závazků do konce prémiového období, k němuž se vztahuje žádost o platbu za rok 2013. S cílem zajistit, aby zpoždění v postupu podávání a schvalování nových programů rozvoje venkova neměla nepříznivý dopad na kontinuitu provádění politiky, mělo by být možné prodloužit uvedené závazky až do konce prémiového období, k němuž se vztahuje žádost o platbu za rok 2014.
(6)
S blížícím se koncem programového období 2007-2013 by se měla snížit procedurální zátěž pro členské státy provádějící změny programů rozvoje venkova, přičemž by se měla zároveň zachovat přiměřená úroveň posuzování prováděného Komisí. Pro členské státy by se proto měly rozšířit možnosti včas převádět nevyužité prostředky z určitých opatření prostřednictvím postupu oznamování na jiná opatření. Z tohoto důvodu by měl být zvýšen práh pružnosti pro přesuny prostředků mezi osami.
(7)
Je důležité zajistit kontinuitu provádění politiky rozvoje venkova a hladký přechod z jednoho programového období k dalšímu. Mělo by proto být upřesněno, aby výdaje týkající se hodnocení nových programů ex ante a náklady na přípravu rozvoje místních strategií rozvoje na programové období následující po programovém období 2007-2013 byly součástí přípravných činností financovaných prostřednictvím technické pomoci. Navíc by mělo být možné financovat další přípravné činnosti, jsou-li přímo spojeny s činnostmi stávajících programů rozvoje venkova a jsou-li nezbytné k zajištění kontinuity a hladkého přechodu z jednoho programového období do dalšího.
(8)
Jestliže členské státy již vyčerpaly své zdroje na konkrétní program nebo opatření na programové období 2007-2013, neměly by již přijímat žádné nové právní závazky vůči příjemcům uvedeného programu nebo opatření. Dále by měla být stanovena jasná mezní data pro přijímání právních závazků vůči příjemcům v programovém období 2007-2013 a v následujícím programovém období.
(9)
Nařízení (ES) č. 1974/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(10)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem výboru pro rozvoj venkova,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1974/2006 se mění takto:
1)
V čl. 9 odst. 2 a 4 se údaj „1 %“ nahrazuje údajem „3 %“.
2)
V článku 14 se doplňuje nový odstavec 5, který zní:
„5. Po 31. prosinci 2013 se nepřijmou žádné nové právní závazky vůči příjemcům v souladu s článkem 23 nařízení (ES) č. 1698/2005“.
3)
V článku 21 se doplňuje nový odstavec 3, který zní:
„3. Po 31. prosinci 2013 se nepřijmou žádné nové právní závazky vůči příjemcům v souladu s článkem 31 nařízení (ES) č. 1698/2005“.
4)
V čl. 27 odst. 12 druhém pododstavci se údaj „2013“ nahrazuje údajem „2014“.
5)
V článku 31 se doplňuje nový odstavec 5, který zní:
„5. Po 31. prosinci 2013 se nepřijmou žádné nové právní závazky vůči příjemcům v souladu s článkem 43 nařízení (ES) č. 1698/2005, a to ani v případě, že jsou tato opatření prováděna místními akčními skupinami v souladu s čl. 63 písm. a) uvedeného nařízení.“
6)
V článku 32 se doplňuje druhý pododstavec, který zní:
„Po 31. prosinci 2013 se nepřijmou žádné nové právní závazky vůči příjemcům v souladu s článkem 45 nařízení (ES) č. 1698/2005, a to ani v případě, že jsou tato opatření prováděna místními akčními skupinami v souladu s čl. 63 písm. a) uvedeného nařízení.“
7)
V článku 32a se údaj „2013“ nahrazuje údajem „2014“.
8)
Vkládá se nový článek 41a, který zní:
„Článek 41a
1. Pro účely čl. 66 odst. 2 nařízení (ES) č. 1698/2005 zahrnují přípravné činnosti pomoci poskytované v rámci programu v programovém období následujícím po programovém období 2007-2013:
a)
výdaje týkající se hodnocení programů ex ante;
b)
náklady na přípravu rozvoje strategií místního rozvoje;
c)
výdaje týkající se jiných přípravných činností, pokud:
i)
jsou přímo spojeny s činnostmi v rámci stávajících programů rozvoje venkova, a
ii)
jsou nezbytné k zajištění kontinuity provádění politiky rozvoje venkova a hladkého přechodu z jednoho programového období k dalšímu.
2. Použití odstavce 1 podléhá zahrnutí příslušného ustanovení do programů rozvoje venkova.“
9)
Do kapitoly III oddílu 2 se vkládá článek 41b, který zní:
„Článek 41b
1. Jsou-li prostředky přidělené programu nebo opatření vyčerpány před uplynutím konečného data způsobilosti výdajů stanoveného v čl. 71 odst. 1 nařízení (ES) č. 1698/2005, nesmějí členské státy přijmout žádné nové právní závazky vůči příjemcům.
2. Členské státy nesmí podle nařízení (ES) č. 1698/2005 přijmout nové právní závazky vůči příjemcům ode dne, kdy začnou přijímat právní závazky vůči příjemcům na základě právního rámce programového období 2014-2020.
Členské státy mohou první odstavec použít na úrovni programu nebo na úrovni opatření.
3. Pokud jde o program LEADER, členské státy mohou použít odstavec 2 na úrovni místních akčních skupin podle článku 62 nařízení (ES) č. 1698/2005.
4. Odstavec 2 se nepoužije pro přípravné činnosti programu LEADER a pro technickou pomoc.“
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 12. dubna 2013.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 335/2013
av den 12 april 2013
om ändring av förordning (EG) nr 1974/2006 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1698/2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 av den 20 september 2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (1), särskilt artikel 91, och
av följande skäl:
(1)
Kommissionens förordning (EG) nr 1974/2006 (2) om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1698/2005.
(2)
Den 12 oktober 2011 antog kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (3). Detta förslag inför en ny strategi för landsbygdens utveckling som grundas på de politiska alternativ som beskrivs i meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om den gemensamma jordbrukspolitiken mot 2020: Att klara framtidens utmaningar i fråga om livsmedel, naturresurser och territoriell balans (4), och den omfattande diskussion som följde på detta. När det antagits kommer förslaget att innebära stora förändringar i politiken för landsbygdsutveckling, i synnerhet med avseende på innehållet i ett antal åtgärder som föreskrivs i förordning (EG) nr 1698/2005 och som ingår i programmen för landsbygdsutveckling i medlemsstaterna.
(3)
Det är viktigt att garantera att EJFLU-medel för programperioden efter programperioden 2007-2013 i möjligaste mån används för att genomföra den nya strategin för landsbygdsutveckling. Det är oundvikligt att det blir en överlappningsperiod av tillämpningen av programmen för landsbygdsutveckling och de motsvarande rättsliga bestämmelserna under programperioden 2007-2013 och av den därefter följande programperioden. Det bör därför införas bestämmelser för att garantera att åtgärder som fastställts under programplaneringsperioden 2007-2013 tillämpas under sådana omständigheter att de inte tar upp en oproportionerligt stor andel av de finansiella resurserna i den kommande programperioden.
(4)
Det bör därför införas bestämmelser om att medlemsstaterna inte bör göra nya rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare för fleråriga åtgärder som kan sträcka sig långt in i nästa programperiod och som till följd av den nya strategin för landsbygdsutveckling, sannolikt kommer att upphöra eller kraftigt förändras.
(5)
Genom artikel 27.12 och artikel 32a i förordning (EG) nr 1974/2006 begränsas förlängningen av perioden för pågående åtaganden för att driva miljövänligt jordbruk, djurskydd eller miljövänligt skogsbruk till slutet av den bidragsperiod som avses i 2013 års ansökan om utbetalning. I syfte att sörja för att eventuella förseningar i förfarandet för inlämning och godkännande av de nya programmen för landsbygdens utveckling inte har en negativ inverkan på kontinuiteten i genomförandet av politiken, bör det vara möjligt att förlänga sådana åtaganden till slutet av den bidragsperiod som 2014 års ansökan om utbetalning avser.
(6)
I slutet av programperioden 2007-2013 bör den administrativa bördan för medlemsstater som inför sådana ändringar av landsbygdsutvecklingsprogrammen minskas, samtidigt som en lämplig bedömningsnivå från kommissionens sida bibehålls. Medlemsstaterna bör därför ges bättre möjligheter att genom ett anmälningsförfarande i god tid överföra belopp från vissa åtgärder, för vilka det inte längre finns några behov, till andra åtgärder. Tröskelvärdet för flexibilitet för överföringar mellan olika tyngdpunkter (axlar) bör därför höjas.
(7)
Det är viktigt att säkra kontinuiteten i genomförandet av politik för landsbygdsutveckling och en smidig övergång från en programperiod till nästa. Därför bör det fastställas att utgifter i samband med förhandsbedömningarna av nya program och förberedande kostnader för utveckling av lokala utvecklingsstrategier för programperioden efter programperioden 2007-2013 är en del av den verksamhet som finansieras genom tekniskt stöd. Dessutom bör det vara möjligt att finansiera annan förberedande verksamhet om den har direkt anknytning till verksamheten i de nuvarande landsbygdsutvecklingsprogrammen som är nödvändiga för att garantera kontinuitet och en smidig övergång från en programperiod till nästa.
(8)
När medlemsstaterna redan använt sina resurser för programperioden 2007-2013 för ett särskilt program och/eller åtgärd bör de inte göra nya rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare för det programmet och/eller den åtgärden. Dessutom bör ett slutdatum anges för rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare under programperioden 2007-2013 och den efterföljande programperioden.
(9)
Förordning (EG) nr 1974/2006 bör därför ändras i enlighet med detta.
(10)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från landsbygdsutvecklingskommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 1974/2006 ska ändras på följande sätt:
1.
I artikel 9.2 och 9.4 ska ”1 %” ersättas med ”3 %”.
2.
I artikel 14 ska följande punkt läggas till som punkt 5:
”5. Inga nya rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare ska göras i enlighet med artikel 23 i förordning (EG) nr 1698/2005 efter den 31 december 2013.”
3.
I artikel 21 ska följande punkt läggas till som punkt 3:
”3. Inga nya rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare ska göras i enlighet med artikel 31 i förordning (EG) nr 1698/2005 efter den 31 december 2013.”
4.
I artikel 27.12 andra stycket ska ”2013” ersättas med ”2014”.
5.
I artikel 31 ska följande införas som punkt 5:
”5. Inga nya rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare ska göras i enlighet med artikel 43 i förordning (EG) nr 1698/2005, inbegripet när dessa åtgärder genomförs av lokala aktionsgrupper i enlighet med artikel 63 a i samma förordning, efter den 31 december 2013.”
6.
I artikel 32 ska följande läggas till som andra stycke:
”Inga nya rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare ska göras i enlighet med artikel 45 i förordning (EG) nr 1698/2005, inbegripet när dessa åtgärder genomförs av lokala aktionsgrupper i enlighet med artikel 63 a i samma förordning, efter den 31 december 2013.”
7.
I artikel 32a ska ”2013” ersättas med ”2014”:
8.
Följande artikel ska införas som artikel 41a:
”Artikel 41a
1. Enligt artikel 66.2 i förordning (EG) nr 1698/2005 ska förberedelser av programstöd omfatta följande för programperioden efter programperioden 2007-2013:
a)
Utgifter för förhandsbedömning av program.
b)
Förberedelsekostnader för utvecklingen av lokala utvecklingsstrategier.
c)
Utgifter för annan förberedande verksamhet, under förutsättning att den är
i)
direkt knuten till verksamhet som bedrivs inom ramen för nuvarande landsbygdsutvecklingsprogram, och
ii)
nödvändig för att säkerställa kontinuitet vad gäller genomförandet av politiken för utveckling av landsbygden och en smidig övergång från en programperiod till nästa.
2. Tillämpningen av punkt 1 ska förutsätta införandet av en relevant bestämmelse i landsbygdsutvecklingsprogrammen.”
9.
Följande artikel 41b ska införas i avsnitt 2 i kapitel III:
”Artikel 41b
1. Om det belopp som anslagits till programmet och/eller åtgärden har förbrukats vid ett tidigare datum än sista datum för stödberättigande som fastställs i artikel 71.1 i förordning (EG) nr 1698/2005 ska medlemsstaterna inte genomföra nya rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare.
2. Medlemsstaterna ska inte göra nya rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare enligt förordning (EG) nr 1698/2005 från den dagen då de börjar göra rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare enligt den rättsliga ramen för programperioden 2014-2020.
Medlemsstaterna kan tillämpa det första stycket antingen på program- eller åtgärdsnivå.
3. För initiativet Leader kan medlemsstaterna tillämpa punkt 2 på den lokala aktionsgruppsnivå som avses i artikel 62 i förordning (EG) nr 1698/2005.
4. Punkt 2 ska inte tillämpas på förberedande eller tekniskt stöd under Leader.”
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 12 april 2013.