ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 20. prosince 2012,
kterým se Španělsku povoluje nadále dočasně pozastavit uplatňování článků 1 až 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 492/2011 o volném pohybu pracovníků uvnitř Unie, pokud jde o rumunské pracovníky
(2012/831/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na Akt o podmínkách přistoupení Bulharské republiky a Rumunska a o úpravách smluv, na nichž je založena Evropská unie (1), a zejména na článek 23 a přílohu VII část 1 (Volný pohyb osob) odst. 7 druhý pododstavec tohoto aktu,
s ohledem na žádost Španělska ze dne 13. prosince 2012,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Španělsko od 1. ledna 2009 v plném rozsahu uplatňovalo články 1 až 6 nařízení Rady (EHS) č. 1612/68 ze dne 15. října 1968 o volném pohybu pracovníků uvnitř Společenství (2) na rumunské státní příslušníky, když dne 22. července 2011 s odkazem na vážné narušení španělského trhu práce podle přílohy VII části 1 odst. 7 třetího pododstavce Aktu o podmínkách přistoupení Bulharské republiky a Rumunska a o úpravách smluv, na nichž je založena Evropská unie (dále jen „akt o přistoupení z roku 2005“), Komisi oznámilo, že se v uvedený den rozhodlo znovu zavést omezení přístupu na trh práce pro rumunské pracovníky. Nařízení (EHS) č. 1612/68 bylo kodifikováno a nahrazeno nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 492/2011 ze dne 5. dubna 2011 o volném pohybu pracovníků uvnitř Unie (3), které vstoupilo v platnost dne 16. června 2011.
(2)
V návaznosti na žádost, kterou podle přílohy VII části 1 odst. 7 druhého pododstavce aktu o přistoupení z roku 2005 Španělsko dne 28. července 2011 zaslalo Komisi a ve které ji žádá, aby oznámila úplné pozastavení uplatňování článků 1 až 6 nařízení (EU) č. 492/2011 v případě rumunských pracovníků na území celého Španělska a ve všech odvětvích, povolila Komise rozhodnutím 2011/503/EU (4), aby Španělsko do 31. prosince 2012 za určitých podmínek omezilo volný přístup rumunských pracovníků na svůj trh práce. Toto rozhodnutí vstoupilo v platnost dne 12. srpna 2011.
(3)
Dopisem ze dne 13. prosince 2012 Španělsko požádalo Komisi, aby pozastavení použitelnosti článků 1 až 6 nařízení (EU) č. 492/2011, pokud jde o rumunské pracovníky, prodloužila do 31. prosince 2013.
(4)
Španělsko svou žádost zakládá na tom, že přetrvávají oba důvody, na základě kterých bylo přijato rozhodnutí 2011/503/EU: vážné narušení španělského trhu práce ve všech oblastech a odvětvích a situace rumunských státních příslušníků pobývajících ve Španělsku na trhu práce, jakož i riziko, že by neomezený příliv rumunských pracovníků zvýšil tlak na španělský trh práce.
(5)
Španělsko poskytlo statistické důkazy, že se hospodářská situace a situace na trhu práce od poloviny roku 2011 nadále zhoršila, což vedlo k nebývalé úrovni nezaměstnanosti a nezaměstnanosti mládeže, a že hospodářské prognózy naznačují v roce 2012 a 2013 pokles HDP a další zvýšení nezaměstnanosti. Španělsko kromě toho uvedlo, že narušení španělského trhu práce, které vážně ohrožuje úroveň zaměstnanosti, je obecné povahy a netýká se jen konkrétní oblasti nebo odvětví.
(6)
Španělsko dále poskytlo statistické údaje, ze kterých vyplývá, že počet rumunských státních příslušníků pobývajících ve Španělsku nadále stoupá (navzdory omezení volného přístupu na trh práce pro rumunské pracovníky) a že v září 2012 dosáhl jejich počet 913 405, že podíl rumunských státních příslušníků, kteří přispívají do systému sociálního zabezpečení klesá, a že počet rumunských státních příslušníků, kteří jsou evidováni jako uchazeči o zaměstnání a kteří pobírají dávky v nezaměstnanosti je poměrně vysoký, i když s klesající tendencí, a že je jejich míra nezaměstnanosti vyšší než průměr. Na základě těchto údajů dospělo Španělsko k závěru, že aktuální situace na trhu práce ovlivňuje schopnost trhu absorbovat nový příliv rumunských pracovníků.
(7)
Podle přílohy VII části 1 odst. 7 druhého pododstavce aktu o přistoupení z roku 2005 může členský stát požádat Komisi, aby do dvou týdnů oznámila úplné nebo částečné pozastavení uplatňování článků 1 až 6 nařízení (EU) č. 492/2011 v dané oblasti nebo povolání.
(8)
Z analýzy hospodářských údajů za rok 2011, na základě kterých bylo přijato rozhodnutí 2011/503/EU, vyplynulo, že Španělsko skutečně čelilo vážnému narušení trhu práce, charakterizovanému zdaleka nejvyšší mírou nezaměstnanosti v EU (podle měsíčních údajů Eurostatu o nezaměstnanosti v červnu 2011 dosahovala 21,0 % oproti průměru v EU ve výši 9,4 % a oproti průměru v eurozóně ve výši 9,9 %), obzvláště dramatickou nezaměstnaností mládeže (45,7 % v červnu 2011) a pomalým hospodářským oživením (údaje Eurostatu ukazují, že růst HDP v prvním čtvrtletí roku 2011 byl ve srovnání s předchozím čtvrtletím pouze 0,3 % oproti 0,8 % pro EU a eurozónu), jemuž navíc stojí v cestě stávající mezinárodní finanční turbulence, která po Španělsku vyžaduje další rozpočtové škrty zacílené na fiskální konsolidaci, které by mohly mít další krátkodobé negativní dopady na problematiku hospodářského růstu. Dopad poklesu zaměstnanosti byl obecné povahy a postihl všechny oblasti a všechna odvětví výroby. Z údajů šetření pracovních sil za období mezi roky 2008 a 2010 rovněž vyplynul všeobecný pokles úrovně zaměstnanosti (9 %), ve stavebnictví dokonce ve výši 33 %, který postihuje všechny oblasti v rozpětí od 6 % v Baskicku až po 13 % v samosprávném společenství Valencie.
(9)
Komise se proto domnívala, že Španělsko poskytlo důkazy o tom, že jeho trh práce byl obecně narušen, čímž byla vážně ovlivněna úroveň zaměstnanosti ve všech oblastech a všech odvětvích, a že bylo pravděpodobné, že toto narušení trhu práce bude pokračovat i v blízké budoucnosti.
(10)
Z analýz, které v roce 2011 vypracovala Komise, bylo zjištěno, že: rumunští státní příslušníci žijící ve Španělsku jsou silně postiženi nezaměstnaností v míře přesahující 30 % (zdroj: Eurostat, šetření pracovních sil, údaje za první čtvrtletí 2011). Příliv rumunských státních příslušníků do Španělska byl i navzdory určitému poklesu v důsledku hospodářské recese nadále významný, ačkoliv Španělsko zaznamenalo nízkou poptávku po pracovních silách. Počet rumunských státních příslušníků, kteří obvykle pobývají ve Španělsku, se zvýšil z 388 000 (1. ledna 2006) na 823 000 (1. ledna 2010) (zdroj: Eurostat, statistika v oblasti migrace).
(11)
Z analýzy hospodářských údajů, které jsou nyní k dispozici, vyplývá, že Španělsko skutečně čelí vážnému narušení trhu práce. Hospodářský útlum má nadále větší dopad na zaměstnanost ve Španělsku než v ostatních členských státech a z údajů vyplývá, že tento trend začal být výraznější v průběhu roku 2011 a v prvních čtvrtletích roku 2012. V říjnu 2012 dosahovala míra nezaměstnanosti přibližně 26,2 %, přičemž v červnu 2011 to bylo 21,3 % a průměr v EU v říjnu 2012 činil 10,7 % (a 9,5 % v červnu 2011). Míra nezaměstnanosti mladých osob je navíc značně vysoká a v říjnu 2012 dosahovala 55,9 %, přičemž průměr v EU činil 23,4 % (zdroj: měsíční údaje Eurostatu o nezaměstnanosti).
(12)
Je pravděpodobné, že nepříznivá hospodářské situace a s tím související narušení trhu práce bude pokračovat. Podle hospodářské prognózy Evropské komise lze v letech 2012 a 2013 očekávat snížení španělského HDP (-1,4 % v obou letech), přičemž v roce 2014 by mělo dojít k jeho opětovnému zvýšení (+0,8 %) a předpokládá se, že míra nezaměstnanosti se bude i nadále zvyšovat a v roce 2013 dosáhne 26,6 % (a v roce 2014 pak poklesne na 26,1 %). Pokles zaměstnanosti měl vliv na všechna hospodářská odvětví. V období od druhého čtvrtletí roku 2011 do třetího čtvrtletí roku 2012 se počet zaměstnaných ve Španělsku snížil přibližně o 980 000 osob (tj. -5,4 %) (zdroj: Eurostat, šetření pracovních sil). Největší pokles (-293 000 osob nebo -20,5 %) vykázalo stavebnictví, ale zaměstnanost se snížila i v zemědělství, průmyslové výrobě a v odvětví služeb. Navíc jsou vysokou mírou nezaměstnanosti postiženy všechny oblasti (od 12 % v Baskicku po 30,4 % v Andalusii v roce 2011, zdroj: Eurostat, šetření pracovních sil), a narušení trhu práce se tedy netýká jen určité oblasti.
(13)
Komise se proto domnívá, že Španělsko poskytlo důkazy o tom, že jeho trh práce je obecně narušen, čímž je vážně ovlivněna úroveň zaměstnanosti ve všech oblastech a všech odvětvích, a že je pravděpodobné, že toto narušení trhu práce bude pokračovat i v blízké budoucnosti.
(14)
Z analýzy Komise navíc vyplývá, že od té doby, co Španělsko znovu zavedlo omezení přístupu na trh práce pro rumunské pracovníky, se počet rumunských státních příslušníků nadále zvyšuje, i když pomalejším tempem než dříve: podle španělských statistik týkajících se migrace došlo mezi 30. zářím 2011 (901 435) a 30. zářím 2012 (913 405) k nárůstu o 11 970 rumunských státních příslušníků (tj. +1,3 %) a mezi 30. zářím 2010 (817 460) a 30. zářím 2011 (901 435) k nárůstu o 83 975 rumunských státních příslušníků (tj. +10,3 %). Míra nezaměstnanosti těchto osob je ve Španělsku velmi vysoká a ve třetím čtvrtletí 2012 dosahovala 36,4 % (zdroj: Eurostat, šetření pracovních sil).
(15)
Je proto pravděpodobné, že by plné uplatňování práva EU o volném pohybu pracovníků bylo nadále faktorem zvyšování tlaku na španělský trh práce, neboť umožňuje neomezený příliv rumunských pracovníků.
(16)
V zájmu obnovení běžného stavu španělského trhu práce je proto vhodné povolit Španělsku, aby nadále dočasně omezilo volný přístup rumunských pracovníků na trh práce. Vzhledem k tomu, že přechodná opatření obsažená v aktu o přistoupení z roku 2005, která umožňují omezit přístup rumunských státních příslušníků na trh práce a jejichž součástí je ochranná doložka, mají omezenou platnost do 31. prosince 2013, lze povolení prodloužit maximálně do tohoto data.
(17)
Omezení přístupu na trh práce představuje odchylku od základní zásady Smlouvy o fungování Evropské unie, kterou je volný pohyb pracovníků. V souladu s ustálenou judikaturou Soudního dvora by tato opatření měla být vykládána a uplatňována restriktivně.
(18)
S ohledem na stávající specifickou situaci na trhu práce ve Španělsku a s přihlédnutím k přesunům a jiným možným vedlejším účinkům mezi oblastmi a odvětvími, které může selektivní omezení způsobit, je tudíž v současné době vhodné, aby se omezení nadále vztahovala na činnosti v zaměstnaneckém poměru na celém území Španělska a na všechna odvětví. Rozsah odchylky může být nicméně omezen, pokud by Komise zjistila, že se příslušné údaje, které vedly k jejímu přijetí, změnily nebo se ukázalo, že její účinky jsou více omezující, než je jejím účelem, zejména v případě činností v zaměstnaneckém poměru vyžadujících vysokoškolské vzdělání a rovnocennou kvalifikaci.
(19)
Třebaže se nyní v zájmu toho, aby měla omezení povolená tímto rozhodnutím zamýšlený dopad na španělský trh práce, považuje za vhodné, aby tato omezení zůstala v platnosti do konce přechodného období, které končí 31. prosince 2013, může být tento časový rámec zkrácen, pokud Komise zjistí, že se příslušné údaje, jež vedly k přijetí tohoto rozhodnutí, změnily nebo pokud se ukáže, že jeho účinky jsou více omezující, než je jeho účelem.
(20)
Španělsko proto bude Komisi poskytovat čtvrtletní statistické údaje dokládající vývoj na trhu práce v každém odvětví činnosti a povolání. První čtvrtletní zpráva musí být předložena do 31. března 2013.
(21)
Rozhodnutí, kterým se Španělsku povoluje zachovat omezení volného přístupu rumunských státních příslušníků na španělský trh práce, se přijímá za určitých podmínek, aby se zajistilo, že tato omezení budou přísně omezena na to, co je nezbytné k dosažení zamýšleného účelu.
(22)
Proto není vhodné povolit opětovné zavedení omezení, pokud jde o rumunské státní příslušníky a jejich rodinné příslušníky, kteří byli ke dni 22. července 2011, což je datum, kdy Španělsko oznámilo opatření uvedená v prvním bodě odůvodnění, na španělském trhu práce již zaměstnáni nebo kteří byli k uvedenému datu veřejnými službami zaměstnanosti ve Španělsku již evidováni jako uchazeči o zaměstnání.
(23)
Zásady, jimiž se řídí omezení přístupu na trh práce, stanovené v příloze VII části 1 aktu o přistoupení z roku 2005, jako např. doložka o zachování současného stavu a zásada upřednostňování pracovníků z Unie v části 1 odst. 14 uvedené přílohy, by rovněž měly být dodržovány.
(24)
Právo rodinných příslušníků rumunských pracovníků k nástupu do zaměstnání ve Španělsku se musí obdobně řídit přílohou VII částí 1 odst. 8 aktu o přistoupení z roku 2005.
(25)
Omezení práv rumunských státních příslušníků a jejich rodinných příslušníků k přístupu na španělský trh práce, která jsou povolena tímto rozhodnutím, jsou přísně omezena na oblast působnosti tohoto rozhodnutí a nemohou se nijak dotknout žádných dalších práv, která mají rumunští státní příslušníci a jejich rodinní příslušníci podle práva Unie.
(26)
Pro účely monitorování by měla být stanovena povinnost poskytnout Komisi podrobné informace o opatřeních, která Španělsko přijalo na základě tohoto rozhodnutí,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Španělsku se povoluje za podmínek uvedených v článcích 2 až 4 tohoto rozhodnutí pozastavit uplatňování článků 1 až 6 nařízení (EU) č. 492/2011, pokud jde o rumunské státní příslušníky, do 31. prosince 2013.
Článek 2
Aniž jsou dotčena opatření, která Španělsko zavedlo dne 22. července 2011 podle přílohy VII části 1 odst. 7 třetího pododstavce aktu o přistoupení z roku 2005, nejsou tímto rozhodnutím dotčeni rumunští státní příslušníci a jejich rodinní příslušníci,
kteří byli ke dni 12. srpna 2011 ve Španělsku zaměstnáni nebo
kteří byli ke dni 12. srpna 2011 evidováni veřejnými službami zaměstnanosti ve Španělsku jako uchazeči o zaměstnání.
Článek 3
Uplatňování tohoto rozhodnutí podléhá obdobně ustanovením o přechodných opatřeních podle přílohy VII části 1 aktu o přistoupení z roku 2005.
Článek 4
Španělsko přijme veškerá opatření nezbytná k tomu, aby nadále pečlivě monitorovalo vývoj na trhu práce. Poskytuje Komisi čtvrtletní statistické údaje dokládající vývoj na trhu práce v každém odvětví činnosti a povolání. První čtvrtletní zpráva musí být předložena před 31. březnem 2013.
Příslušné údaje, které Španělsko poskytlo v souvislosti se svou žádostí o rozhodnutí Komise a na jejichž základě se toto rozhodnutí přijímá, musí Španělsko v případě jakékoli významné změny na trhu práce Komisi a členským státům neprodleně předložit v aktualizované podobě.
Článek 5
Toto rozhodnutí může být pozměněno nebo zrušeno, zejména pokud by se příslušné údaje uvedené v článku 4, jež vedly k jeho přijetí, změnily nebo pokud by se ukázalo, že jeho účinky jsou více omezující, než je jeho účelem.
Článek 6
Španělsko poskytne Komisi podrobné informace o opatřeních, která přijalo na základě tohoto rozhodnutí, do dvou měsíců od jeho obdržení.
Článek 7
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 20. prosince 2012.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 20 december 2012
om tillstånd för Spanien att förlänga det tillfälliga upphävandet av tillämpningen av artiklarna 1-6 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 492/2011 om arbetskraftens fria rörlighet inom unionen vad gäller rumänska arbetstagare
(2012/831/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av akten om villkoren för Republiken Bulgariens och Rumäniens anslutning och om anpassning av de fördrag som ligger till grund för Europeiska unionen (1), särskilt artikel 23 och punkt 7 andra stycket i bilaga VII, del 1, ”Fri rörlighet för personer”,
med beaktande av Spaniens begäran av den 13 december 2012, och
av följande skäl:
(1)
Spanien hade till fullo tillämpat artiklarna 1-6 i förordning (EEG) nr 1612/68 av den 15 oktober 1968 om arbetskraftens fria rörlighet inom gemenskapen (2) på rumänska medborgare sedan den 1 januari 2009, när man den 22 juli 2011 enligt punkt 7 tredje stycket i bilaga VII del 1 i akten om villkoren för Republiken Bulgariens och Rumäniens anslutning och om anpassning av de fördrag som ligger till grund för Europeiska unionen (nedan kallad 2005 års anslutningsakt) med hänvisning till allvarliga störningar på den spanska arbetsmarknaden anmälde sitt beslut från samma dag att återinföra begränsningar av tillträdet till arbetsmarknaden för arbetstagare från Rumänien. Förordning (EEG) nr 1612/68 kodifierades och ersattes genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 492/2011 av den 5 april 2011 om arbetskraftens fria rörlighet inom unionen (3), som trädde i kraft den 16 juni 2011.
(2)
Som svar på en begäran från Spanien av den 28 juli 2011 till kommissionen i enlighet med punkt 7 andra stycket i bilaga VII del 1 till 2005 års anslutningsakt om att artiklarna 1-6 i förordning (EU) nr 492/2011 skulle upphävas helt för rumänska arbetstagare i hela Spanien och inom alla sektorer, gav kommissionen Spanien tillstånd genom beslut 2011/503/EU (4) att begränsa det fria tillträdet för rumänska arbetstagare till den spanska arbetsmarknaden till och med den 31 december 2012, under förutsättning att vissa villkor var uppfyllda. Detta beslut trädde i kraft den 12 augusti 2011.
(3)
Spanien ansökte till kommissionen genom en skrivelse av den 13 december 2012 om förlängning av det tillfälliga upphävandet av artiklarna 1-6 i förordning (EU) nr 492/2011 för arbetstagare från Rumänien till och med den 31 december 2013.
(4)
Spanien motiverar sin ansökan med att de två skäl som låg till grund för beslut 2011/503/EU kvarstår: den allvarliga störningen på den spanska arbetsmarknaden, som påverkar alla regioner och sektorer, och arbetsmarknadsläget för rumänska medborgare som är bosatta i Spanien liksom risken för att ett obegränsat inflöde av rumänska arbetstagare skulle öka trycket på den spanska arbetsmarknaden.
(5)
Spanien tillhandahåller statistiska belägg för att den ekonomiska situationen och situationen på arbetsmarknaden ytterligare försämrats sedan mitten av 2011, vilket lett till rekordhög allmän arbetslöshet och ungdomsarbetslöshet, och att de ekonomiska prognoserna tyder på en nedgång i BNP under 2012 och 2013 och en ytterligare ökning av arbetslösheten. Dessutom anför Spanien att störningen på den spanska arbetsmarknaden som allvarligt hotar sysselsättningen är av allmän karaktär och inte begränsad till en viss region eller sektor.
(6)
Spanien lämnar vidare statistik som visar att antalet rumäner som bor i Spanien har fortsatt att öka (trots begränsningar på det fria tillträdet till arbetsmarknaden för arbetstagare från Rumänien) och att de uppgick till 913 405 personer i september 2012, att andelen rumänska medborgare som bidrar till det sociala trygghetssystemet minskar, att antalet rumänska medborgare som är registrerade som arbetssökande och antalet som erhåller arbetslöshetsersättning är relativt högt, om än sjunkande, och att deras arbetslöshet är högre än genomsnittet. Slutsatsen är enligt Spanien att den aktuella situationen på arbetsmarknaden påverkar dess förmåga att absorbera de nya inflödena av rumänska arbetstagare.
(7)
Enligt punkt 7 andra stycket i bilaga VII del 1 i 2005 års anslutningsakt får en medlemsstat begära att kommissionen inom två veckor fastslår att tillämpningen av artiklarna 1-6 i förordning (EU) nr 492/2011 helt eller delvis ska upphävas i en viss region eller ett visst yrke.
(8)
Bedömningen 2011 av de ekonomiska uppgifter som låg till grund för beslut 2011/503/EU visade att Spanien stod inför en allvarlig störning på arbetsmarknaden, som kännetecknades av den överlägset högsta arbetslösheten i EU (Eurostat månatliga arbetslöshetsuppgifter visar 21,0 %, jämfört med 9,4 % i genomsnitt i EU och 9,9 % i euroområdet i juni 2011), en särskilt hög ungdomsarbetslöshet (45,7 % i juni 2011) och en långsam ekonomisk återhämtning (uppgifter från Eurostat visar att BNP-tillväxten första kvartalet 2011 jämfört med föregående kvartal bara var 0,3 %, jämfört med 0,8 % för EU och euroområdet), och att situationen dessutom förvärras av internationell finansiell turbulens som kräver att Spanien inför ytterligare budgetåtstramningar som syftar till finanspolitisk konsolidering, något som kan få ytterligare kortfristiga negativa effekter på den ekonomiska tillväxten. Inverkan av nedgången i sysselsättning var allmän och påverkade alla regioner och alla produktionssektorer. Uppgifter från arbetskraftsundersökningen för 2008-2010 visade också en allmän nedgång i sysselsättningen på 9 %, och inom bygg- och anläggningssektorn hela 33 %, som påverkar alla regioner och varierar mellan 6 % i Baskien och 13 % i den autonoma regionen Valencia.
(9)
Följaktligen ansåg kommissionen att Spanien visat att man genomgick en generell störning på arbetsmarknaden som allvarligt påverkade sysselsättningen i alla regioner och alla sektorer och sannolikt skulle kvarstå under den närmaste framtiden.
(10)
Vid kommissionens bedömning 2011 konstaterades dessutom följande: Rumänska medborgare bosatta i Spanien drabbades allvarligt av arbetslöshet, över 30 % (källa: Eurostats arbetskraftsundersökning, första kvartalet 2011). Inflödet av rumänska medborgare till Spanien, trots en viss minskning på grund av den ekonomiska recessionen, förblev betydande, fastän efterfrågan på arbetskraft i Spanien var låg. Antalet rumänska medborgare som var stadigvarande bosatta i Spanien ökade från 388 000 den 1 januari 2006 till 823 000 den 1 januari 2010 (källa: Eurostats migrationsstatistik).
(11)
Bedömningen av de tillgängliga ekonomiska uppgifterna visar att arbetsmarknaden i Spanien fortfarande är allvarligt störd. Den ekonomiska nedgången fortsätter att ha en större inverkan på sysselsättningen i Spanien än i övriga medlemsstater, och uppgifterna visar att utvecklingen blev mera markant under hela 2011 och de första kvartalen 2012. I oktober 2012 var arbetslösheten omkring 26,2 %, jämfört med 21,3 % i juni 2011, och 10,7 % i genomsnitt i EU i oktober 2012 (och 9,5 % i juni 2011). Dessutom är ungdomsarbetslösheten mycket hög, 55,9 % i oktober 2012, jämfört med 23,4 % i genomsnitt i EU (källa: Eurostats månatliga arbetslöshetsstatistik).
(12)
Den kärva ekonomiska situationen och de resulterande störningarna på arbetsmarknaden kommer antagligen att bestå. Enligt Europeiska kommissionens ekonomiska prognoser förväntas Spaniens BNP minska 2012 och 2013 (- 1,4 % för båda åren) innan den återhämtar sig något 2014 (+ 0,8 %), och arbetslösheten väntas fortsätta att öka till 26,6 % under 2013 (och minska till 26,1 % under 2014). Nedgången i sysselsättningen har fortsatt att påverka alla ekonomiska sektorer. Mellan andra kvartalet 2011 och tredje kvartalet 2012 minskade sysselsättningen i Spanien med omkring 980 000 personer (- 5,4 %) (källa: Eurostats arbetskraftsundersökning). Även om byggsektorn uppvisar den största minskningen (- 293 000 personer eller - 20,5 %) har sysselsättningen inom jordbruket, tillverkningsindustrin och tjänstesektorn också minskat. Dessutom påverkas alla regioner av hög arbetslöshet (från 12,0 % i Baskien till 30,4 % i Andalusien under 2011, källa: Eurostats arbetskraftsundersökning), vilket innebär att störningarna på arbetsmarknaden alltså inte är begränsade till en viss region.
(13)
Följaktligen anser kommissionen att Spanien visat att man fortfarande genomgår en generell störning på arbetsmarknaden som allvarligt påverkar sysselsättningen i alla regioner och alla sektorer och sannolikt kommer att kvarstå under den närmaste framtiden.
(14)
Kommissionens analys visar att sedan Spanien återinförde begränsningar för tillträdet till arbetsmarknaden för rumänska arbetstagare har antalet rumänska medborgare i Spanien fortsatt att öka, om än i långsammare takt än tidigare: enligt spansk migrationsstatistik ökade den med 11 970 personer (+ 1,3 %) mellan den 30 september 2011 (901 435 personer) och den 30 september 2012 (913 405 personer), medan den ökade med 83 975 personer (+ 10,3 %) mellan den 30 september 2010 (817 460 personer) och den 30 september 2011 (901 435 personer). Bland rumänska medborgare i Spanien råder fortfarande mycket hög arbetslöshet: 36,4 % under tredje kvartalet 2012 (källa: Eurostats arbetskraftsundersökning).
(15)
Det är därför troligt att den fullständiga tillämpningen av EU:s lagstiftning om fri rörlighet för arbetstagare fortfarande är en av förklaringarna till det ökade trycket på den spanska arbetsmarknaden, eftersom det möjliggör ett obegränsat inflöde av rumänska arbetstagare.
(16)
För att återställa situationen för den spanska arbetsmarknaden till det normala bör därför Spanien fortsatt tillåtas att tillfälligt begränsa det fria tillträdet för rumänska arbetstagare till den spanska arbetsmarknaden. Eftersom övergångsbestämmelserna i 2005 års anslutningsakt som möjliggör restriktioner för tillträde till arbetsmarknaden för rumänska medborgare, varav skyddsklausulen utgör en del, är tillämpliga till och med den 31 december 2013, kan tillståndet inte sträcka sig längre än till den dagen.
(17)
Begränsningar av tillträdet till arbetsmarknaden utgör en avvikelse från en grundläggande princip i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, nämligen den fria rörligheten för arbetstagare. I enlighet med domstolens fasta rättspraxis bör sådana åtgärder tolkas och tillämpas restriktivt.
(18)
Det är i samband med detta lämpligt att restriktioner bör fortsätta att gälla för anställning i hela Spanien och i alla sektorer, med tanke på den särskilda situation som nu råder på den spanska arbetsmarknaden och med tanke på förskjutningar och andra potentiella spridningseffekter mellan regioner och sektorer som kan orsakas av selektiva restriktioner. Tillämpningsområdet för avvikelsen kan dock minskas, om kommissionen finner att de uppgifter som ligger till grund för avvikelsen har ändrats eller att dess effekter visar sig vara mer restriktiva än vad som krävs med hänsyn till dess syfte, särskilt för anställning som kräver en universitetsexamen eller likvärdiga kvalifikationer.
(19)
För att de restriktioner som godkänns genom detta beslut ska få avsedd verkan på den spanska arbetsmarknaden bör dessutom restriktionerna förbli i kraft tills övergångsperioden löper ut den 31 december 2013, men denna tid kan förkortas om kommissionen finner att de uppgifter som ledde till antagandet av detta beslut har förändrats eller att dess effekter visar sig vara mer restriktiva än vad som krävs med hänsyn till dess syfte.
(20)
För detta ändamål åläggs Spanien att kvartalsvis till kommissionen lämna sådana statistiska uppgifter som behövs för att bedöma utvecklingen på arbetsmarknaden, uppdelade efter näringsgren och yrke. Den första kvartalsrapporten bör läggas fram före den 31 mars 2013.
(21)
Beslutet att tillåta Spanien att fortsätta sina begränsningar av det fria tillträdet för rumänska medborgare till den spanska arbetsmarknaden är förenat med vissa villkor för att säkerställa att dessa begränsningar enbart avser det som är nödvändigt för det syftet.
(22)
Det är därför inte lämpligt att tillåta återinförande av begränsningar beträffande rumänska medborgare och deras familjemedlemmar som redan var anställda på den spanska arbetsmarknaden eller som redan var registrerade som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen i Spanien den 22 juli 2011, dvs. den dag då Spanien anmälde de åtgärder som avses i skäl 1.
(23)
Principerna för begränsning av tillträdet till arbetsmarknaden enligt del 1 i bilaga VII till 2005 års anslutningsakt, såsom frysningsklausulen och principen om unionspreferens som nämns i punkt 14 del 1 i den bilagan, bör också respekteras.
(24)
Rätten för rumänska arbetstagares familjemedlemmar att ta anställning i Spanien bör i tillämpliga delar regleras av del 1 punkt 8 i bilaga VII till 2005 års anslutningsakt.
(25)
De begränsningar av rätten för rumänska medborgare och deras familjemedlemmar till tillträde till den spanska arbetsmarknaden som tillåts genom detta beslut är strikt inskränkta till tillämpningsområdet för detta beslut och får på intet sätt påverka andra rättigheter som rumänska medborgare och deras familjemedlemmar har enligt unionslagstiftningen.
(26)
För övervakningsändamål bör det fastställas en skyldighet att till kommissionen lämna närmare upplysningar om de åtgärder som Spanien vidtagit på grundval av detta beslut.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Spanien tillåts härmed att i enlighet med villkoren i artiklarna 2-4 i detta beslut till och med den 31 december 2013 upphäva tillämpningen av artiklarna 1-6 i förordning (EU) nr 492/2011 vad gäller rumänska medborgare.
Artikel 2
Utan att det påverkar tillämpningen av de åtgärder som Spanien vidtog den 22 juli 2011 enligt punkt 7 tredje stycket i bilaga VII del 1 i 2005 års anslutningsakt ska detta beslut inte påverka rumänska medborgare och deras familjemedlemmar
- som var anställda i Spanien den 12 augusti 2011, eller
- som var registrerade som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen i Spanien den 12 augusti 2011.
Artikel 3
Tillämpningen av detta beslut ska i tillämpliga delar omfattas av villkoren för övergångsordningar i del 1 i bilaga VII till 2005 års anslutningsakt.
Artikel 4
Spanien ska vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att fortsätta att noga övervaka utvecklingen på arbetsmarknaden. Den ska förse kommissionen med kvartalsvisa statistiska uppgifter om utvecklingen på arbetsmarknaden efter näringsgren och yrke. Den första kvartalsrapporten ska överlämnas före den 31 mars 2013.
I händelse av betydande förändringar på arbetsmarknaden ska Spanien utan dröjsmål förse kommissionen och medlemsstaterna med en uppdatering av de uppgifter som landet lämnat i samband med sin begäran om ett kommissionsbeslut och enligt vilka detta beslut har antagits.
Artikel 5
Detta beslut kan ändras eller upphävas, i synnerhet om de uppgifter som avses i artikel 4 och som ledde till att det antogs har förändrats eller om dess effekter visar sig vara mer restriktiva än vad som krävs med hänsyn till dess syfte.
Artikel 6
Spanien ska till kommissionen lämna närmare upplysningar om de åtgärder som landet vidtagit på grundval av detta beslut inom två månader efter mottagandet av beslutet.
Artikel 7
Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 20 december 2012.