PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 5. listopadu 2012
o harmonizaci kmitočtových pásem 1 920-1 980 MHz a 2 110-2 170 MHz pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v Unii
(oznámeno pod číslem C(2012) 7697)
(Text s významem pro EHP)
(2012/688/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 676/2002/ES ze dne 7. března 2002 o předpisovém rámci pro politiku rádiového spektra v Evropském společenství (rozhodnutí o rádiovém spektru) (1), a zejména na čl. 4 odst. 3 uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 14. prosince 1998 přijal Evropský parlament a Rada rozhodnutí č. 128/1999/ES o koordinaci zavádění bezdrátového a mobilního komunikačního systému třetí generace (UMTS) na území Společenství (2) (rozhodnutí o UMTS), které se vztahuje na kmitočtová pásma 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz a 2 110-2 170 MHz („zemské pásmo 2 GHz“). Podle uvedeného rozhodnutí měly členské státy přijmout všechna nezbytná opatření, aby se nejpozději do 1. ledna 2002 umožnilo koordinované a postupné zavedení služeb UMTS na jejich území, a zejména měly nejpozději do 1. ledna 2000 zavést systém udělování oprávnění pro UMTS. Platnost tohoto rozhodnutí skončila dne 22. ledna 2003, ale harmonizace rádiového spektra zůstává v platnosti.
(2)
Komise pak dále podpořila flexibilnější využívání rádiového spektra ve svém sdělení nazvaném „Rychlý přístup služeb bezdrátové elektronické komunikace ke spektru prostřednictvím větší pružnosti“ (3), které se mimo jiné zabývá zemským pásmem 2 GHz a usiluje o to, aby se zabránilo narušení trhu. Zásady technologické neutrality a neutrality vůči službám potvrdila směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (rámcová směrnice) (4).
(3)
Určení párových dílčích pásem 1 920-1 980 MHz a 2 110-2 170 MHz („párové zemské pásmo 2 GHz“) pro systémy k poskytování služeb elektronických komunikací představuje důležitý prvek procesu sbližování odvětví služeb pohyblivých, pevných a vysílacích sítí a odráží technickou inovaci. Systémy umístěné v párovém zemském pásmu 2 GHz by se měly zaměřit především na přístup koncových uživatelů k širokopásmovým službám.
(4)
Uživatelé bezdrátových širokopásmových služeb, pro které se již dnes v jednom členském státě používá párové zemské pásmo 2 GHz, mohou získat přístup k rovnocenným službám i v kterémkoli jiném členském státě. Nepárové dílčí pásmo 1 900-1 920 MHz nicméně zůstává z velké části nevyužité, ačkoli pro ně mají provozovatelé v řadě členských států oprávnění, a pro nepárové dílčí pásmo 2 010-2 025 MHz mají oprávnění provozovatelé pouze v několika členských státech a toto pásmo se nevyužívá.
(5)
Podle čl. 4 odst. 2 rozhodnutí č. 676/2002/ES vydala Komise dne 15. června 2009 pověření pro Evropskou konferenci poštovních a telekomunikačních správ (CEPT) k vytvoření nejméně omezujících technických podmínek pro kmitočtová pásma, kterým je věnována pozornost v rámci politiky bezdrátového přístupu ke službám elektronických komunikací (WAPECS).
(6)
V reakci na uvedené pověření vydala CEPT zprávu (zpráva CEPT č. 39) obsahující nejméně omezující technické podmínky a pokyny pro jejich využití na základnových stanicích a terminálech provozovaných v zemském pásmu 2 GHz. V párovém zemském pásmu 2 GHz umožňují tyto technické podmínky na základě optimalizovaných parametrů pro nejpravděpodobnější využívání pásma řídit riziko škodlivé interference mezi sousedícími sítěmi na vnitrostátní a přeshraniční úrovni, aniž by byl stanoven nějaký konkrétní typ technologie. V nepárových dílčích pásmech 1 900-1 920 MHz a 2 010-2 025 MHz („nepárové zemské pásmo 2 GHz“) jsou však technické podmínky pro provozování mobilních sítí uvedené ve zprávě CEPT č. 39 více omezující, než stanoví stávající vnitrostátní práva k využívání.
(7)
V souladu se zprávou CEPT č. 39 by byla vhodná koncepce spektrální masky hran bloku (BEM), což jsou technické parametry, které platí pro celý blok spektra určitého uživatele, bez ohledu na počet kanálů obsazených technologií, již uživatel zvolil. Tyto masky mají být součástí podmínek pro udělení oprávnění k využívání rádiového spektra. Zahrnují jak vyzařování v rámci bloku spektra (tj. úrovně výkonu uvnitř bloku), tak i vyzařování mimo blok spektra (tj. úrovně vyzařování vně bloku). Jedná se o regulační požadavky, jejichž cílem je řídit rizika spojená se škodlivou interferencí mezi sousedícími sítěmi, aniž by jimi byly dotčeny mezní hodnoty stanovené v normách týkajících se zařízení podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/5/ES ze dne 9. března 1999 o rádiových zařízeních a telekomunikačních koncových zařízeních a vzájemném uznávání jejich shody (5) („směrnice o rádiových zařízeních a telekomunikačních koncových zařízeních“).
(8)
Technické podmínky definované v důsledku pověření pro CEPT se rovněž zaměřují na ochranu stávajících aplikací v přilehlých pásmech před škodlivou interferencí. Za tímto účelem by měl být zajištěn soulad se stávající spektrální maskou vyzařování pro UMTS pod 1 900 MHz, mezi 1 980 a 2 010 MHz, mezi 2 025 a 2 110 MHz a nad 2 170 MHz. Není-li koexistence s jinou rádiovou aplikací řešena ve zprávě CEPT č. 39 ani ve zprávě č. 65 Výboru pro elektronické komunikace ERV, z níž zpráva CEPT č. 39 vychází, mohla by být příslušná kritéria pro sdílení v rámci koexistence stanovena i na základě posouzení jednotlivých států.
(9)
Výsledky zprávy CEPT č. 39 by měly být použitelné v Unii a členské státy by při jejich provádění měly zohlednit stávající práva k využívání v zemském pásmu 2 GHz pro UMTS a účinné využívání rádiového spektra.
(10)
Vzhledem k omezujícím technickým podmínkám na úrovních vysílacího výkonu pro nepárové zemské pásmo 2 GHz stanoveným ve zprávě CEPT č. 39 - s cílem chránit provoz v párovém zemském pásmu 2 GHz a zajistit koexistenci více TDD sítí - jakož i k omezené celkové šířce nepárového zemského pásma 2 GHz je však zavádění bezdrátových širokopásmových služeb v rámci stávajících podmínek pro udělení oprávnění blokováno. Tato situace vyžaduje přezkoumání alternativní harmonizačních opatření pro nepárové zemské pásmo 2 GHz a může s sebou nést i úpravy stávajících oprávnění. S cílem nebránit brzkému zavedení flexibility do využívání rádiových kmitočtů v párovém zemském pásmu 2 GHz je třeba od sebe oddělit harmonizační opatření pro párová a pro nepárová zemská pásma 2 GHz.
(11)
Technická harmonizační opatření by měla být zavedena pouze pro párové zemské pásmo 2 GHz, aniž by bylo dotčeno právo členských států udělovat oprávnění k využívání zemského pásma 2 GHz, a současně je třeba zohlednit stávající práva k využívání, která spadají do jejich pravomoci a do práva Unie, zejména směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/20/ES ze dne 7. března 2002 o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací (autorizační směrnici) (6) a články 9 a 9a směrnice 2002/21/ES.
(12)
Harmonizace podle tohoto rozhodnutí by neměla vylučovat možnost, aby členský stát v odůvodněných případech a se zohledněním stávajících práv k využívání uplatnil podle čl. 4 odst. 5 rozhodnutí č. 676/2002/ES přechodná období, jež by mohla zahrnout dohody o sdílení rádiového spektra.
(13)
Pro zajištění účinného využívání párového zemského pásma 2 GHz rovněž z dlouhodobého pohledu by správní orgány měly pokračovat ve studiích, jež mohou zvýšit efektivitu a přinést inovační způsoby využívání. Tyto studie by měly být zohledněny při úvahách o přezkumu tohoto rozhodnutí.
(14)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rádiové spektrum,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Účelem tohoto rozhodnutí je harmonizovat podmínky pro dostupnost a efektivní využívání kmitočtových pásem 1 920-1 980 MHz a 2 110-2 170 MHz (dále jen „párové zemské pásmo 2 GHz“) pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v Unii.
Článek 2
1. Nejpozději do dne 30. června 2014 nebo k dřívějšímu datu při uplatňování článku 9a směrnice 2002/21/ES na stávající právo nebo při vydání nových práv na využití celého párového zemského pásma 2 GHz nebo jeho části členské státy vymezí a dají k dispozici na nevýhradním základě párové zemské pásmo 2 GHz pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v souladu s parametry stanovenými v příloze.
2. Odchylně od odstavce 1 a podle čl. 4 odst. 5 rozhodnutí č. 676/2002/ES mohou členské státy požádat o přechodná období, jež mohou zahrnout dohody o sdílení rádiového spektra a které skončí nejpozději do dne 24. května 2016.
3. Členské státy zajistí, aby systémy uvedené v odstavci 1 poskytovaly vhodnou ochranu pro systémy v přilehlých pásmech.
4. Členské státy usnadní uzavření dohod o přeshraniční koordinaci s cílem umožnit provoz systémů uvedených v odstavci 1 a zohlední při tom stávající regulační postupy a práva.
Článek 3
Členské státy sledují využívání párového zemského pásma 2 GHz a o svých zjištěních podávají zprávu Komisi, aby umožnily pravidelný a včasný přezkum tohoto rozhodnutí.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 5. listopadu 2012.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 5 november 2012
om harmonisering av frekvensbanden 1 920-1 980 MHz och 2 110-2 170 MHz för markbundna system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster i Europeiska unionen
[delgivet med nr C(2012) 7697]
(Text av betydelse för EES)
(2012/688/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets beslut nr 676/2002/EG av den 7 mars 2002 om ett regelverk för radiospektrumpolitiken i Europeiska gemenskapen (radiospektrumbeslut) (1), särskilt artikel 4.3, och
av följande skäl:
(1)
Den 14 december 1998 antog Europaparlamentet och rådet beslut nr 128/1999/EG om samordnat införande av tredje generationens system för mobil och trådlös telekommunikation (UMTS) inom gemenskapen (2) (nedan kallat UMTS-beslutet) för frekvensbanden 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz och 2 110-2 170 MHz (nedan kallade de markbundna 2 GHz-banden). Enligt detta beslut skulle medlemsstaterna vidta alla nödvändiga åtgärder för att möjliggöra ett samordnat och successivt införande av UMTS-tjänster inom sina territorier senast den 1 januari 2002, och i synnerhet upprätta ett tillståndssystem för UMTS senast den 1 januari 2000. Detta beslut löpte ut den 22 januari 2003, men harmoniseringen av spektrumet fortsatte att gälla.
(2)
Kommissionen har sedan dess förordat en mer flexibel spektrumanvändning i sitt meddelande Trådlösa elektroniska kommunikationstjänster - snabbare tillträde till spektrum genom ökad flexibilitet (3), som bland annat behandlar det markbundna 2 GHz-bandet och syftar till att undvika störningar på marknaden. Principerna om teknikneutralitet och tjänsteneutralitet har bekräftats genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv) (4).
(3)
Tilldelningen av de parade delbanden 1 920-1 980 MHz och 2 110-2 170 MHz (nedan kallade de parade markbundna 2 GHz-banden) för system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster är ett viktigt steg på vägen mot konvergens mellan sektorerna för mobila tjänster, fasta tjänster och rundradio, som speglar den tekniska utvecklingen. System som används i det parade markbundna 2 GHz-bandet bör huvudsakligen inriktas på slutanvändares tillgång till bredbandstjänster.
(4)
Användarna av trådlösa bredbandstjänster för vilka det parade markbundna 2 GHz-bandet redan i dag används i en medlemsstat kan även få tillgång till motsvarande tjänster i alla andra medlemsstater. Det oparade delbandet 1 900-1 920 MHz, som visserligen operatörer i många medlemsstater redan fått licens för, är emellertid ännu till största del outnyttjat, och det oparade delbandet 2 010-2 025 MHz är endast licensierat till operatörer i ett fåtal medlemsstater, och det utnyttjas inte.
(5)
I enlighet med artikel 4.2 i beslut nr 676/2002/EG gav kommissionen den 15 juni 2009 i uppdrag åt Europeiska post- och telesammanslutningen (nedan kallad CEPT) att utveckla tekniska villkor som inte är mer restriktiva än nödvändigt för frekvensband som berörs av WAPECS (Wireless Access Policy for Electronic Communications Services).
(6)
Som en följd av det uppdraget har CEPT lagt fram en rapport (nedan kallad CEPT-rapport 39) som innehåller de minst restriktiva tekniska villkoren och riktlinjerna för basstationer och användarterminaler som använder det markbundna 2 GHz-bandet. I det parade markbundna 2 GHz-bandet är dessa tekniska villkor lämpliga för att hantera risken för skadlig störning mellan nationella angränsande nät och mellan nät i angränsande geografiska områden, utan att föreskriva någon särskild teknik, baserade på optimerade parametrar för den mest sannolika användningen av bandet. För de oparade delbanden 1 900-1 920 MHz och 2 010-2 025 MHz (nedan kallade de oparade markbundna 2 GHz-banden) är de tekniska villkoren i CEPT-rapport 39 emellertid mer begränsade än vad som hittills fastställts i gällande nationella användarrättigheter.
(7)
I enlighet med CEPT-rapport 39 skulle begreppet BEM (Block Edge Masks) vara lämpligt, dvs. tekniska parametrar som gäller för hela frekvensblocket för en viss användare, oavsett hur många kanaler som utnyttjas för den teknik som användaren valt. Dessa är tänkta att ingå i tillståndsvillkoren för spektrumanvändning. De omfattar både utsändning inom (dvs. in-block power) och utanför spektrumblocket (dvs. out-of-block emission). Dessa regleringsbestämmelser syftar till att hantera riskerna med skadlig störning mellan angränsande nät och påverkar inte tillämpningen av de gränser som fastställs i standarder för utrustning enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 1999/5/EG av den 9 mars 1999 om radioutrustning och teleterminalutrustning och om ömsesidigt erkännande av utrustningens överensstämmelse (5).
(8)
De tekniska villkor som fastställdes till följd av CEPTs uppdrag syftar också till att skydda existerande tillämpningar i angränsande frekvensband mot skadlig störning. Därför bör överensstämmelse med den befintliga spektrummasken för UMTS säkerställas under 1 900 MHz, mellan 1 980 och 2 010 MHz, mellan 2 025 och 2 110 MHz och över 2 170 MHz. I den mån samexistens med en radiotillämpning inte tas upp i CEPT-rapport 39 och ERC-rapport 65 från kommittén för elektronisk kommunikation, som ligger till grund för CEP-rapport 39, kan lämpliga kriterier för samexistens definieras grundat på nationella överväganden.
(9)
Resultaten av CEPT-rapport 39 bör tillämpas i unionen och genomföras av medlemsstaterna med beaktande av befintliga användarrättigheter i det markbundna 2 GHz-bandet för UMTS och effektiv spektrumanvändning.
(10)
Med tanke på de restriktiva tekniska villkoren för sändareffektnivåer för de oparade markbundna 2 GHz-banden som anges i CEPT-rapport 39 - för att skydda verksamhet i det parade markbundna 2 GHz-bandet och garantera samexistens mellan flera TDD-nätverk - samt med tanke på den begränsade sammanlagda bandbredden för det oparade markbundna 2 GHz-bandet, hindras emellertid spridningen av trådlösa bredbandstjänster enligt gällande tillståndsvillkor. Detta gör det nödvändigt att undersöka alternativa harmoniseringsåtgärder för de oparade markbundna 2 GHz-banden och kan medföra ändring av befintliga tillstånd. För att inte förhindra ett tidigt införande av flexibilitet i det parade markbundna 2 GHz-bandet, krävs separata harmoniseringsåtgärder för de parade respektive det oparade markbundna 2 GHz-banden.
(11)
Det bör införas villkor för teknisk harmonisering endast för det parade markbundna 2 GHz-bandet, utan att det påverkar medlemsstaternas rätt att organisera tillståndsgivningen för användning av det markbundna 2 GHz-bandet med hänsyn till de användarrättigheter som är i kraft inom deras respektive jurisdiktion och i enlighet med unionens lagstiftning, särskilt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/20/EG av den 7 mars 2002 om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (auktorisationsdirektiv) (6) och artiklarna 9 och 9a i direktiv 2002/21/EG.
(12)
Harmoniseringen enligt detta beslut bör inte frånta en medlemsstat möjligheten att, när så är motiverat och med beaktande av befintliga användarrättigheter, införa övergångsperioder som kan omfatta frekvensdelningsarrangemang i enlighet med artikel 4.5 i beslut nr 676/2002/EG.
(13)
För att det parade markbundna 2 GHz-frekvensbandet ska kunna användas effektivt även på lång sikt bör förvaltningarna fortsätta med studier som kan leda till ökad effektivitet och innovativ användning. Sådana studier bör beaktas när en översyn av detta beslut övervägs.
(14)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från radiospektrumkommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Detta beslut syftar till att harmonisera villkoren för tillgång till och effektiv användning av frekvensbanden 1 920-1 980 MHz och 2 110-2 170 MHz (nedan kallade de parade markbundna 2 GHz-banden) för markbundna system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster i Europeiska unionen.
Artikel 2
1. Medlemsstaterna ska senast den 30 juni 2014, eller när de tillämpar artikel 9a i direktiv 2002/21/EG tidigare för en befintlig rättighet eller vid utfärdande av nya användarrättigheter för en del av eller hela det parade markbundna 2 GHz-bandet, på icke-exklusiv grund, anvisa det parade markbundna frekvensbandet 2 GHz och därefter göra det tillgängligt för markbundna system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster, i enlighet med de parametrar som anges i bilagan till detta beslut.
2. Genom undantag från punkt 1 och i enlighet med artikel 4.5 i beslut 676/2002/EG får medlemsstaterna begära övergångsperioder som kan omfatta frekvensdelningsarrangemang och ska löpa ut senast den 24 maj 2016.
3. Medlemsstaterna ska se till att de system som avses i punkt 1 erbjuder lämpligt skydd för system i angränsande frekvensband.
4. Medlemsstaterna ska underlätta överenskommelser om gränsöverskridande samordning i syfte att möjliggöra driften av de system som avses i punkt 1, med hänsyn till befintliga regleringsförfaranden och rättigheter.
Artikel 3
Medlemsstaterna ska övervaka användningen av det parade 2 GHz-frekvensbandet och rapportera sina iakttagelser till kommissionen så att detta beslut regelbundet och vid lämpliga tidpunkter ska kunna omprövas.
Artikel 4
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 5 november 2012.