ROZHODNUTÍ RADY 2013/320/SZBP
ze dne 24. června 2013
na podporu činností v oblasti fyzické bezpečnosti a řízení zásob střeliva s cílem snížit riziko nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi a střeliva pro ně v Libyi a v okolním regionu
RADA EVROPSKÉ UNIE
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 26 odst. 2 a čl. 31 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na návrh vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Po lidovém povstání v Libyi v únoru 2011 a následujícím ozbrojeném konfliktu čelí Libye problému obrovského objemu zásob konvenčních zbraní a munice, včetně velkého počtu nepoužitelných a nebezpečných předmětů. Nekontrolované šíření ručních palných a lehkých zbraní a munice přispívá k nedostatku bezpečnosti v Libyi, sousedních zemích a okolním regionu, což zhoršuje konflikt a podrývá proces budování poválečného míru, a představuje tak vážné ohrožení míru a bezpečnosti.
(2)
V návaznosti na podporu Unie libyjskému lidu během konfliktu a po něm je Unie odhodlána dále s Libyí spolupracovat na širokém spektru otázek, včetně otázek bezpečnosti, aby podpořila proces transformace směrem k demokracii, udržitelný mír a bezpečnost.
(3)
Evropská rada přijala ve dnech 15. a 16. prosince 2005 strategii EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi. Tato strategie vychází z toho, že z důvodu vysokého stavu zásob ručních palných a lehkých zbraní a munice jsou tyto zbraně snadno dostupné jak pro civilisty, tak pro zločince, teroristy a bojovníky, a zdůrazňuje potřebu preventivních opatření k řešení nedovolené nabídky konvenčních zbraní a poptávky po nich. Rovněž se soustřeďuje na Afriku jakožto kontinent, který je nejvíce postižen dopadem vnitřních konfliktů, zhoršených destabilizujícím přílivem ručních palných a lehkých zbraní.
(4)
Dne 23. května 2012 podepsaly Libye, Súdán, Středoafrická republika, Čad a Demokratická republika Kongo chartúmské prohlášení „o kontrole ručních palných a lehkých zbraní napříč zeměmi západního Súdánu“. V tomto prohlášení se Libye a další signatářské státy mimo jiné zavázaly posílit vnitrostátní kapacity a instituce s cílem rozvinout a provádět souhrnné kontrolní strategie v oblasti ručních palných a lehkých zbraní, vnitrostátní akční plány a intervence, včetně fyzické bezpečnosti a řízení zásob ručních lehkých a palných zbraní a munice v držení státu, v souladu s mezinárodními normami.
(5)
Chartúmské prohlášení vyzývá regionální a mezinárodní organizace, aby ve spolupráci s mezinárodním společenstvím poskytly technickou a finanční podporu s cílem uvést v praxi výsledky konference konané v Chartúmu ve dnech 22. a 23. května 2012, jakož i veškeré následné činnosti a podněty, jejich cílem je řešit otázku ručních palných a lehkých zbraní v každé zemi.
(6)
Dne 18. června 2004 ratifikovala Libye Protokol proti nedovolené výrobě a obchodu se střelnými zbraněmi, jejich částmi a díly a střelivem, který doplňuje Úmluvu OSN proti nadnárodní organizované trestné činnosti.
(7)
Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (dále jen „GIZ“) připravuje projekt na kontrolu konvenčních zbraní v Libyi. Dne 2. května 2012 se GIZ a Centrum pro odminování Libye, které je součástí ministerstva obrany, dohodly na osnově programu pro odminování a kontrolu konvenčních zbraní. Program pro kontrolu konvenčních zbraní v Libyi sestává celkem ze dvou zvláštních modulů a je spolufinancován Unií a německým spolkovým ministerstvem zahraničí.
(8)
Je nezbytné zajistit, aby činnosti v oblasti fyzické bezpečnosti a řízení zásob probíhaly se zapojením libyjských orgánů, v souladu s hlavními zásadami zapojení veřejných orgánů a efektivní účasti místních partnerů. Program si proto klade za cíl zapojit do činností v oblasti fyzické bezpečnosti a řízení zásob příslušné libyjské zúčastněné strany, včetně ministerstva vnitra, ministerstva obrany, ozbrojených sila dalších významných aktérů. GIZ poskytne klíčovým partnerům programu operační podporu a technické poradenství.
(9)
Program vychází ze současné dynamiky v Libyi a z nutnosti zapojit všechny zúčastněné strany a případné vnitrostátní partnery od samého začátku. Bude rovněž navazovat partnerství s mezinárodními nevládními organizacemi zaměřenými na odminování a fyzickou bezpečnost a řízení zásob, které v Libyi již prokázaly své operační schopnosti. Klade důraz také na podporu regionální spolupráce se sousedními zeměmi. Unie má za to, že finanční pomoc GIZ přispěje ke snížení rizik spojených s možným nedovoleným šířením konvenčních zbraní a munice do Libye i z Libye, jakož i v rámci okolního regionu,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Unie usiluje o dosažení míru a bezpečnosti v Libyi a v okolním regionu, a za tímto účelem podporuje opatření zaměřená na zajištění patřičné fyzické bezpečnosti a řízení zásob v libyjských zbrojnicích ze strany libyjských státních orgánů, s cílem snížit rizika ohrožení míru a bezpečnosti, která s sebou nese nedovolené šíření a nadměrné hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně, a v této souvislosti rovněž podporuje účinný multilateralismus na regionální úrovni.
2. Činnosti, které budou Unií podporovány, musí sledovat tyto konkrétní cíle:
-
pomoci libyjským státním orgánům při vývoji vnitrostátní strategie a standardních operačních postupů pro fyzickou bezpečnost a řízení zásob;
-
podpořit libyjské státní orgány při zřizování rámce odborné přípravy pro otázky fyzické bezpečnosti a řízení zásob;
-
podpořit rehabilitaci a řízení bezpečnosti muničních skladů tak, aby vyhovovaly příslušným vnitrostátním normám;
-
poskytnout jednotky dočasného skladování pro konvenční zbraně a zásoby munice;
-
podpořit přemístění muničních skladů, které jsou umístěny v obydlených oblastech;
-
uskutečnit studii proveditelnosti týkající se možností snížení dostupných zásob munice prostřednictvím recyklace;
-
podporovat regionální spolupráci se soudními zeměmi v otázkách fyzické bezpečnosti a řízení zásob;
-
zavést odolný systém řízení rizik s cílem zajistit uskutečňovaní programů za rychle se měnících podmínek provádění.
3. Za účelem dosažení cíle uvedeného v odstavci 1 bude Unie usilovat o podporu libyjských státních orgánů při rehabilitaci nezabezpečených muničních skladů, které byly poškozeny během konfliktu, a o zajištění příslušné fyzické bezpečnosti a řízení skladů ve zbrojnicích. Projekt bude prováděn podle zásady zapojení veřejných orgánů s cílem dlouhodobé udržitelnosti. Veškeré činnosti budou proto koordinovány s příslušnými libyjskými státními orgány a dalšími příslušnými zúčastněnými stranami. Projekt se kromě toho bude řídit zásadou, že nemá být způsobena škoda v rámci vnímavosti vůči konfliktům.
Podrobný popis výše uvedeného projektu je uveden v příloze.
Článek 2
1. Za provádění tohoto rozhodnutí odpovídá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).
2. Technickým prováděním projektů uvedených v čl. 1 odst. 3 je pověřena Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (dále jen „GIZ“).
3. GIZ plní své úkoly na odpovědnost vysokého představitele. Za tímto účelem uzavře vysoký představitel s GIZ nezbytná ujednání.
Článek 3
1. Finanční referenční částka pro provádění projektu uvedeného v článku 1 činí 5 000 000 EUR. Celkový odhadovaný rozpočet celého projektu činí 6 000 000 EUR a je financován společně s německým spolkovým ministerstvem zahraničí.
2. Výdaje financované částkou stanovenou v odstavci 1 jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly, kterými se řídí rozpočet Unie.
3. Komise dohlíží na řádnou správu výdajů uvedených v odstavci 1. Za tímto účelem uzavře s GIZ nezbytnou dohodu. Tato dohoda stanoví, že GIZ zajistí odpovídající viditelnost příspěvku Unie úměrnou jeho výši.
4. Komise vynaloží úsilí o uzavření dohody uvedené v odstavci 3 co nejdříve po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost. Informuje Radu o veškerých problémech v souvislosti s tímto procesem a o datu uzavření dohody.
Článek 4
1. Vysoký představitel podává Radě zprávy o provádění tohoto rozhodnutí na základě pravidelných zpráv vypracovávaných společností GIZ. Rada na základě těchto zpráv provádí hodnocení.
2. Komise podává zprávy o finančních aspektech projektů podle článku 1.
Článek 5
1. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
Toto rozhodnutí se přezkoumá a reviduje s ohledem na politickou situaci v Libyi nejpozději 24 měsíců ode dne uzavření dohody uvedené v čl. 3 odst. 3.
2. Toto rozhodnutí pozbývá platnosti 60 měsíců ode dne uzavření dohody uvedené v čl. 3 odst. 3, nebude-li rozhodnuto jinak v důsledku přezkumu podle odstavce 2. Bez ohledu na první větu toto rozhodnutí pozbývá platnosti šest měsíců ode dne jeho vstupu v platnost, nebude-li v této lhůtě uzavřena uvedená dohoda.
V Lucemburku dne 24. června 2013.
RÅDETS BESLUT 2013/320/GUSP
av den 24 juni 2013
till stöd för fysisk säkerhet och lagerhantering som minskar risken för olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition i Libyen och dess region
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 26.2 och 31.1,
med beaktande av förslaget från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, och
av följande skäl:
(1)
Efter den folkliga resningen i Libyen i februari 2011 och den därpå följande väpnade konflikten står Libyen inför en utmaning i form av mycket omfattande lager av konventionella vapen och ammunition, inbegripet många obrukbara och farliga objekt. Den okontrollerade spridningen av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa har vållat bristande säkerhet i Libyen, i landets grannländer och i den vidare regionen, förvärrat konflikten och undergrävt de fredsskapande åtgärderna efter konflikten, och, utgör därmed ett allvarligt hot mot fred och säkerhet.
(2)
För att följa upp sitt stöd till Libyens folk under och efter konflikten eftersträvar unionen ett fortsatt samarbete med Libyen på flera olika områden, däribland säkerhetsfrågor, och i syfte att stödja övergången till demokrati, varaktig fred och säkerhet.
(3)
Den 15-16 december 2005 antog Europeiska rådet EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa. Inom strategin konstateras det att den stora mängden lager av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa medför att sådana vapen är lätt tillgängliga för civila, för brottslingar, för terrorister och för kombattanter och man framhåller behovet av att vidta förebyggande åtgärder för att ta sig an det illegala utbudet av konventionella vapen och deras efterfrågan. Inom strategin pekar man också på Afrika som den kontinent som mest är drabbad av följderna av inhemska konflikter som förvärrats av det destabiliserande inflödet av handeldvapen och lätta vapen.
(4)
Den 23 maj 2012 undertecknade Libyen, Sudan, Centralafrikanska republiken, Tchad och Demokratiska Republiken Kongo Khartoum-förklaringen ”Om kontroll av handeldvapen och lätta vapen i de länder som gränsar till västra Sudan”. I den förklaringen utfäste sig Libyen och de övriga signatärparterna bland annat till att i överensstämmelse med internationella standarder förstärka den nationella kapaciteten och de nationella organen i syfte att ta fram och genomföra omfattande kontrollstrategier i fråga om handeldvapen och lätta vapen, samt nationella handlingsplaner och insatser, vilket inbegriper fysisk säkerhet och lagerhantering av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa som innehas av staterna.
(5)
I Khartoum-förklaringen uppmanas regionala och internationella organisationer att i samordning med det internationella samfundet tillhandahålla tekniskt och finansiellt stöd i syfte att genomföra resultaten av konferensen som hölls i Khartoum den 22-23 maj 2012 och all påföljande verksamhet och påföljande initiativ för att hantera handeldvapen och lätta vapen i respektive land.
(6)
Den 18 juni 2004 ratificerade Libyen protokoll mot olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen, delar av och komponenter till dessa samt ammunition till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet.
(7)
Det tyska organet för internationellt samarbete, Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ) Gmbh (nedan kallat GIZ), upprättar för närvarande ett projekt för kontroll av konventionella vapen i Libyen. Den 2 maj 2012 enades GIZ och det libyska minåtgärdscentrumet, som är en del av försvarsministeriet, om en programskiss för åtgärder mot minor och kontroll av konventionella vapen. Det övergripande programmet för kontroll av konventionella vapen i Libyen (nedan kallat programmet) består av två särskilda moduler och medfinansieras av Europeiska unionen och det tyska utrikesministeriet.
(8)
Det är nödvändigt att, så långt detta är möjligt, sörja för ett libyskt egenansvar i fråga om genomförandet av förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering, i överensstämmelse med de centrala principerna nationellt egenansvar och faktisk egenmakt för lokala partner. Således vill man med programmet inbegripa relevanta libyska intressenter (inbegripet, när det är lämpligt, inrikesministeriet, försvarsministeriet, försvarsmakten och andra relevanta aktörer) i förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering. GIZ kommer att ge de viktigaste partnerna inom programmet operativt stöd och teknisk rådgivning.
(9)
I programmet erkänns den rådande dynamiken i Libyen och det konstateras att man redan från början måste inbegripa alla intressenter och potentiella nationella partner. Programmet syftar till skapa partnerskap med internationella icke-statliga organisationer som är specialiserade på frågor rörande åtgärder mot minor och förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering, vilka redan har bevisat sin operativa förmåga i Libyen. I programmet framhålls också främjandet av regionalt samarbete med grannländerna Unionen anser att finansiellt stöd till GIZ kommer att bidra till att minska riskerna i samband med den potentiella olagliga spridningen av konventionella vapen och ammunition i och från Libyen och den vidare regionen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Unionen ska fortsatt verka för fred och säkerhet i Libyen och den vidare regionen genom att stödja de libyska statliga institutionernas åtgärder för att sörja för solid fysisk säkerhet och lagerhantering av de libyska vapenarsenalerna i syfte att minska riskerna för freden och säkerheten genom olaglig spridning och omåttlig anhopning av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa, vilket här inbegriper främjandet av effektiv multilateralism på regional nivå.
2. Den verksamhet som unionen kommer att stödja ska ha följande specifika mål:
-
Att bistå de libyska statliga institutionerna med att ta fram en nationell strategi och standardiserade operativa förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering.
-
Att stödja de libyska statliga institutionerna med att inrätta en ram för utbildning i frågor som rör förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering.
-
Att stödja ett återställande av ammunitionslagringsområden enligt nationella normer, vilket även gäller för säkerhetshanteringen inom dessa.
-
Att tillhandahålla tillfälliga lagringsmöjligheter för lager av konventionella vapen och ammunition.
-
Att stödja en omplacering av ammunitionslagringsområden som är belägna i befolkade områden.
-
Att genomföra en genomförbarhetsstudie för att se på möjligheterna till att minska lagren av ammunition genom materialåtervinning.
-
Att främja regionalt samarbete med grannländer i frågor som rör förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering.
-
Att inrätta ett flexibelt riskhanteringssystem i syfte att sörja för måluppfyllelse inom programmet i en omgivning som är stadd i snabb förändring.
3. För att uppnå det mål som anges i punkt 1 ska unionen syfta till att stödja de libyska statliga institutionerna med att sanera icke säkrade ammunitionsdepåer som skadats under konflikten och sörja för en solid fysisk säkerhet och lagerhantering inom vapenarsenalerna. Projektet ska genomföras enligt principen om nationellt egenansvar och med långsiktig hållbarhet som mål. Således ska all verksamhet samordnas med respektive statlig institution i Libyen och andra relevanta intressenter. Dessutom ska projektet följa principen ”om att inte göra någon skada” när det gäller konfliktkänslighet.
En utförlig beskrivning av projektet återfinns i bilagan.
Artikel 2
1. Unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (nedan kallad den höga representanten) ska ansvara för genomförandet av detta beslut.
2. Det tekniska genomförandet av de projekt som avses i artikel 1.3 ska utföras av Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (nedan kallat GIZ).
3. GIZ ska utföra sina uppgifter under den höga representantens ansvar. Den höga representanten ska i detta syfte ingå nödvändiga överenskommelser med GIZ.
Artikel 3
1. Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av det projekt som avses i artikel 1 ska vara 5 000 000 EUR. Den sammanlagda budgeten för hela projektet beräknas vara 6 600 000 EUR, som ska tillhandhållas genom medfinansiering från det tyska utrikesministeriet.
2. De utgifter som ska finansieras med det belopp som fastställs i punkt 1 ska förvaltas i enlighet med de förfaranden och regler som gäller för unionens budget.
3. Kommissionen ska övervaka att de utgifter som avses i punkt 1 förvaltas korrekt. Den ska därför ingå den överenskommelse som krävs med GIZ. I överenskommelserna ska det fastställas att GIZ har en skyldighet att se till att unionens bidrag synliggörs i proportion till sin storlek.
4. Kommissionen ska sträva efter att ingå den överenskommelse som avses i punkt 3 så snart som möjligt efter det att detta beslut har trätt i kraft. Den ska informera rådet om eventuella svårigheter i samband med detta och om datumet för överenskommelsens ingående.
Artikel 4
1. Den höga representanten ska rapportera till rådet om genomförandet av beslutet på grundval av regelbundna rapporter från GIZ. Dessa rapporter ska ligga till grund för rådets utvärdering.
2. Kommissionen ska rapportera om de finansiella aspekterna av projektets genomförande i enlighet med artikel 1.
Artikel 5
1. Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
Det ska ses över och revideras med utgångspunkt i den politiska situationen i Libyen senast 24 månader efter dagen för ingåendet av den överenskommelse som avses i artikel 3.3.
2. Detta beslut upphör att gälla 60 månader efter det att den överenskommelse som avses i artikel 3.3 har ingåtts, såvida inte annat beslutas till följd av översynen utförd enligt punkt 2. Det ska dock upphöra att gälla sex månader efter ikraftträdandet, om inte någon överenskommelse har ingåtts inom den perioden.
Utfärdat i Luxemburg den 24 juni 2013.