NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 176/2014
ze dne 25. února 2014,
kterým se mění nařízení (EU) č. 1031/2010 zejména s cílem stanovit objem povolenek na emise skleníkových plynů, které se mají dražit v období 2013-2020
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES (1), a zejména na čl. 3d odst. 3 a čl. 10 odst. 4 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Směrnice 2003/87/ES upravuje způsoby stanovování harmonogramu, správy a jiných aspektů dražeb, aby byl zajištěn jejich otevřený, transparentní, harmonizovaný a nediskriminační průběh. Rovněž stanoví, že Komise bude monitorovat fungování evropského trhu s uhlíkem.
(2)
Nařízení Komise (EU) č. 1031/2010 (2) stanoví pro každý rok objemy povolenek určených k dražbě po odečtení povolenek přidělených bezplatně od celkového množství povolenek vydaných v daném roce pro celou Unii. Nařízení Komise (EU) č. 1210/2011 (3) rovněž stanovuje odchylku od tohoto harmonogramu s cílem určit objem povolenek, které se mají dražit v první fázi před rokem 2013, s tím, že objem dražeb pro roky 2013 a 2014 bude odpovídajícím způsobem snížen. Hlavním cílem při stanovení objemu je zajistit hladký přechod z druhého do třetího obchodovacího období, přičemž je třeba brát v úvahu potřebu zajistit soulad během prvních let třetího obchodovacího období. Tyto roční objemy byly stanoveny na základě faktorů určujících nabídku povolenek a poptávku po nich v době, kdy bylo provedeno posouzení a předpokládalo se pokračující ekonomické oživení.
(3)
Je třeba vzít v úvahu výjimečné změny týkající se faktorů, které ovlivňují rovnováhu mezi poptávkou a nabídkou povolenek, zejména opětovné hospodářské zpomalení, a také dočasné faktory přímo spojené s přechodem do třetí fáze, včetně narůstajícího objemu nevyužitých povolenek pro druhé obchodovací období, které byly nutné k zajištění souladu v daném období, narůstajících objemů certifikovaných snížení emisí a jednotek snížení emisí pocházejících z projektů snižování emisí v rámci mechanismu čistého rozvoje nebo společných prováděcích ustanovení, která jsou k dispozici subjektům zapojeným do systému Unie pro obchodování s emisemi k vyřazení a zpeněžení povolenek v rezervě pro nové účastníky na trhu pro třetí obchodovací období na podporu demonstračních projektů zachycování a sekvestrace uhlíku a inovativních technologií v oblasti obnovitelných zdrojů energie (NER300) podle rozhodnutí Komise 2010/670/EU (4), a uvolnění povolenek, které nejsou v rezervách pro nové účastníky na trhu v druhém obchodovacím období potřeba. Přestože u všech těchto faktorů existuje určitý stupeň nejistoty, je důležité, aby roční objemy pro dražby v období 2014-2020 byly včas odpovídajícím způsobem upraveny.
(4)
Důležitou součástí politiky EU týkající se klimatu je snižování rizika úniku uhlíku (zvýšení emisí skleníkových plynů v třetích zemích, jejichž průmyslová odvětví nejsou vázána srovnatelnými uhlíkovými omezeními) a snaha zabránit ekonomickému znevýhodnění určitých energeticky náročných odvětví a pododvětví v EU, jež čelí mezinárodní konkurenci. Komise proto analyzovala dopady přezkumu časového profilu dražeb (5) na konkurenceschopnost energeticky náročných průmyslových odvětví, přičemž vycházela z předpokladů, jež zůstávají platné i v období od ledna 2014. V rámci posouzení dopadů bylo zjištěno, že směrnicí 2003/87/ES byla zavedena opatření ke snížení rizika úniku uhlíku v energeticky náročných odvětvích, včetně pokračujícího bezplatného přidělování emisních povolenek a sestavení seznamu odvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí únik uhlíku. Přezkumem časového profilu dražeb není dotčen objem bezplatných povolenek vydávaných v jednotlivých letech ani jejich celkové množství (emisní limity) pro období počínající rokem 2013. Ačkoliv potenciální dopady na náklady na snížení emisí uhlíku mohou být v čase rozloženy různě, podle posouzení dopadů se předpokládá, že zůstanou na úrovni očekávaných průměrných cen uhlíku uvedených v posouzení dopadů provedeném Komisí a připojeném k balíčku prováděcích opatření k cílům Unie v oblasti změny klimatu a obnovitelných zdrojů energie pro rok 2020 (6) a v následné analýze (7).
(5)
Vzhledem k tomu, že objem povolenek, které mají být draženy v jednotlivých letech období 2014-2016, byl snížen, měly by být odpovídajícím způsobem sníženy rovněž hraniční objemy jednotlivých dražeb konaných prostřednictvím dražební platformy jmenované členským státem, který se neúčastní společného postupu.
(6)
Nařízení (EU) č. 1031/2010 proto musí být odpovídajícím způsobem změněno.
(7)
Aby se toto nařízení vztahovalo na dražby konané v roce 2014 a později a aby bylo zajištěno řádné fungování trhu s uhlíkem a předvídatelné dražby, mělo by vstoupit v platnost co nejdříve.
(8)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro změnu klimatu,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (EU) č. 1031/2010 se mění takto:
1)
Za čl. 10 odst. 2 druhý pododstavec se vkládají nové pododstavce, které znějí:
„Objem povolenek, které mají být draženy v daném roce, určený podle prvního nebo druhého pododstavce tohoto odstavce v letech 2014-2016 se sníží o množství povolenek pro daný rok uvedené v druhém sloupci tabulky v příloze IV tohoto nařízení.
Jestliže snížení v rozsahu stanoveném v příloze IV nelze v roce 2014 rozložit do období delšího než 9 měsíců, sníží se o 100 milionů povolenek a poté o stejné množství pro každé čtvrtletí daného roku. Rozsah snížení pro roky 2015 a 2016 se v takovém případě odpovídajícím způsobem upraví o rovnoměrné počty.
Objem povolenek, které mají být draženy v daném roce, určený podle prvního nebo druhého pododstavce tohoto odstavce v letech 2019-2020 se zvýší o množství povolenek pro daný rok uvedené v třetím sloupci tabulky v příloze IV tohoto nařízení.
Pokud jde o členské státy, které uplatňují článek 10c směrnice, a aniž by byl dotčen čl. 10c odst. 2 první věta směrnice, nebude celkové množství povolenek, které mají být po úpravě podle druhého sloupce tabulky v příloze IV tohoto nařízení draženy v daném roce, nižší než množství povolenek, které mají být v témže roce přechodně bezplatně přiděleny zařízením na výrobu elektrické energie.
Pokud to bude nutné, zvýší se odpovídajícím způsobem celkové množství povolenek, které mají být členským státem uplatňujícím článek 10c směrnice draženy v daném roce v letech 2014-2016. Pokud dojde ke zvýšení celkového množství povolenek, které mají být draženy, podle předchozí věty, sníží se následně tak, aby bylo dodrženo rozložení podle prvního pododstavce tohoto odstavce. Objemy povolenek, které mají být draženy, uvedené v druhém a třetím sloupci tabulky v příloze IV tohoto nařízení se upraví tak, aby bylo toto případné zvýšení a snížení zohledněno.“
2)
Poslední věta čl. 32 odst. 1 se nahrazuje tímto:
„Objem povolenek, na které se vztahuje kapitola III směrnice 2003/87/ES a které jsou v letech 2014-2016 draženy v jednotlivých dražbách pořádaných uvedenými dražebními platformami, však nesmí být nižší než 2 miliony povolenek.“
3)
Za přílohu III se doplňuje nová příloha, která zní:
„PŘÍLOHA IV
Úpravy objemů povolenek (v milionech), které mají být draženy v letech 2013-2020 podle čl. 10 odst. 2
Rok
Objem snížení
Objem zvýšení
2013
2014
400
2015
300
2016
200
2017
2018
2019
300
2020
600“
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 25. února 2014.
KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) nr 176/2014
av den 25 februari 2014
om ändring av förordning (EU) nr 1031/2010 särskilt i syfte att fastställa vilka volymer utsläppsrätter för växthusgaser som ska auktioneras ut 2013-2020
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG (1), särskilt artiklarna 3d.3 och 10.4, och
av följande skäl:
(1)
I direktiv 2003/87/EG finns bestämmelser om fastställande av tidsschema, administration och andra aspekter av auktionsförfarandet som ska säkerställa att det sker på ett transparent, tydligt, harmoniserat och icke-diskriminerande sätt. Där föreskrivs även att kommissionen ska övervaka den europeiska koldioxidmarknadens funktion.
(2)
I kommissionens förordning (EU) nr 1031/2010 (2) föreskrivs det vilken volym utsläppsrätter som ska auktioneras ut varje år, efter avdrag för gratis tilldelning från den sammanlagda kvantitet utsläppsrätter som utfärdats samma år i unionen. En avvikelse från detta tidsschema har också fastslagits i kommissionens förordning (EU) nr 1210/2011 (3) i syfte att fastställa vilken volym utsläppsrätter för växthusgaser som ska auktioneras ut i förtid, före 2013, med motsvarande sänkningar av auktionsvolymerna för 2013 och 2014, där det främsta målet är att säkerställa en smidig övergång från den andra till den tredje handelsperioden, med vederbörlig hänsyn till behovet av att täcka riskerna i samband med efterlevnad under den tredje handelsperiodens första år. Dessa årliga volymer fastställdes på grundval av de faktorer som styr tillgång och efterfrågan på utsläppsrätter vid tidpunkten för bedömningen och ett antagande om en pågående ekonomisk återhämtning.
(3)
Hänsyn bör tas till exceptionella förändringar när det gäller balansen mellan efterfrågan och tillgången på utsläppsrätter, i synnerhet den förnyade ekonomiska avmattningen, samt tillfälliga aspekter som direkt hänger samman med övergången till fas 3, inklusive ökande outnyttjade volymer utsläppsrätter som gäller för den andra handelsperioden för efterlevnad under denna period, de ökande volymerna av certifierade utsläppsminskningar och utsläppsminskningsenheter från utsläppsminskningsprojekt inom mekanismen för ren utveckling eller som omfattas av gemensamma genomförandebestämmelser för överlämning av utsläppsrätter från verksamhetsutövare inom systemet, monetarisering av utsläppsrätter från reserven för nya deltagare för den tredje handelsperioden för stöd till demonstrationsprojekt för avskiljning och lagring av koldioxid och för innovativa tekniker för förnybar energi (NER300) enligt kommissionens beslut 2010/670/EU (4) samt frigörande av utsläppsrätter som inte behövs i reserver för nya deltagare för den andra handelsperioden. Även om alla dessa faktorer har olika grader av osäkerhet är det viktigt att i tid fastställa lämpliga korrigeringar av de årliga volymer som ska auktioneras ut 2014-2020.
(4)
En viktig del av EU:s klimatpolitik består i att minska risken för koldioxidläckage (ökade utsläpp av växthusgaser i tredjeländer där industrin inte omfattas av motsvarande regler för koldioxidutsläpp) och undvika att vissa energiintensiva sektorer och delsektorer i EU som är utsatta för internationell konkurrens missgynnas ekonomiskt. I enlighet med detta har kommissionen analyserat de konsekvenser för konkurrenskraften hos energiintensiva industrier som kan förväntas utifrån översynen av auktionernas tidsschema (5), med hjälp av antaganden som fortfarande är giltiga i januari 2014. I konsekvensbedömningen påpekas att direktiv 2003/87/EG har infört åtgärder, inklusive fortsatt gratis tilldelning av utsläppsrätter och antagandet av en förteckning över företag som anses riskera koldioxidläckage, för att hantera risken för koldioxidläckage från energiintensiva industrisektorer. Översynen av auktionernas tidsschema påverkar inte den nivå för gratis tilldelning som utfärdas varje år eller den totala kvantiteten utsläppsrätter (taket) för den period som inleds 2013. Även om de potentiella effekterna på koldioxidkostnaderna kan fördelas på olika sätt över tiden visade konsekvensbedömningen att de förväntas ligga kvar inom de nivåer för det genomsnittliga koldioxidpriset som förutses i kommissionens konsekvensbedömning som åtföljde paketet med genomförandeåtgärder för unionens mål om klimatförändring och förnybar energi för 2020 (6) och efterföljande analys (7).
(5)
Då den volym som ska auktioneras ut varje år under perioden 2014-2016 minskas, bör tröskelvärdena för auktionsvolymen per enskild auktion på en auktionsplattform som förordnats av en medlemsstat som inte deltar i den gemensamma åtgärden minskas i enlighet med detta.
(6)
Förordning (EU) nr 1031/2010 bör därför ändras i enlighet med detta.
(7)
Denna förordning bör träda i kraft utan dröjsmål så att den kan tillämpas på auktioner som äger rum från och med 2014, säkerställa att koldioxidmarknaden fungerar korrekt och säkerställa förutsebara auktioner.
(8)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för klimatförändringar.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EU) nr 1031/2010 ska ändras på följande sätt:
1.
Efter artikel 10.2 andra stycket ska följande stycken läggas till:
”Den volym utsläppsrätter som ska auktioneras ut i enlighet med första eller andra stycket ett visst år under perioden 2014-2016 ska minskas med den kvantitet utsläppsrätter för året i fråga som anges i den andra kolumnen i tabellen i bilaga IV till denna förordning.
Om den minskningsvolym som anges i bilaga IV inte kan fördelas över en period av mer än 9 månader under 2014 ska den minskas med 100 miljoner utsläppsrätter och därefter med samma mängd för varje kvartal under året. I detta fall ska volymerna för minskning under 2015 och 2016 justeras i lika stora delposter i enlighet med detta.
Den volym utsläppsrätter som ska auktioneras ut i enlighet med första eller andra stycket ett visst år under perioden 2019-2020 ska ökas med den kvantitet utsläppsrätter för året i fråga som anges i den tredje kolumnen i tabellen i bilaga IV till denna förordning.
När det gäller medlemsstater som tillämpar artikel 10c i direktivet, och utan att det påverkar tillämpningen av artikel 10c.2 första meningen i direktivet, ska den totala kvantiteten utsläppsrätter som ska auktioneras ut under ett visst år efter justeringen som anges i den andra kolumnen i tabellen i bilaga IV till denna förordning inte vara lägre än den kvantitet utsläppsrätter som under en övergångsperiod tilldelas gratis till anläggningar för elproduktion under samma år.
Om så är nödvändigt ska den totala kvantitet utsläppsrätter som ska auktioneras ut under ett visst år under perioden 2014-2016 av en medlemsstat som tillämpar artikel 10c i direktivet ökas i enlighet med detta. I den mån den totala kvantiteten utsläppsrätter som ska auktioneras ut ökas i enlighet med föregående mening, ska den därefter minskas för att säkerställa att fördelningen i enlighet med första stycket i denna punkt är uppfylld. De volymer utsläppsrätter som ska auktioneras ut och som avses i andra och tredje kolumnen i tabellen i bilaga IV till denna förordning ska justeras så att de speglar varje sådan ökning och minskning.”
2.
Den sista meningen i artikel 32.1 ska ersättas med följande:
”Den volym utsläppsrätter som omfattas av kapitel III i direktiv 2003/87/EG och auktioneras ut vid en enskild auktion som genomförs av dessa auktionsplattformar under perioden 2014-2016 ska emellertid vara minst 2 miljoner utsläppsrätter.”
3.
Följande bilaga ska läggas till efter bilaga III:
”BILAGA IV
Justeringar av volymer utsläppsrätter (i miljoner) som ska auktioneras ut 2013-2020 i enlighet med artikel 10.2
År
Minskningsvolym
Ökningsvolym
2013
2014
400
2015
300
2016
200
2017
2018
2019
300
2020
600”
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 25 februari 2014.