ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 13. října 2014
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2015
(Text s významem pro EHP)
(2014/713/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) (dále jen „nařízení o elektřině“) a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2) (dále jen „nařízení o plynu“), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Vypracování a provádění kodexů sítě a pokynů je významným krokem, který je třeba učinit pro úplnou integraci vnitřního trhu s energií. Třetím energetickým balíčkem bylo vytvořeno institucionální uspořádání pro vypracování kodexů sítě, jež mají, je-li to nezbytné, harmonizovat technická, provozní a tržní pravidla týkající se sítí pro rozvod elektřiny a plynu. V rámci tohoto institucionálního uspořádání sehrává při vypracování kodexů sítě klíčovou roli Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „ACER“), Evropská síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (dále jen „ENTSO“) a Evropská komise, které svoji činnost provozují za úzké spolupráce se všemi příslušnými zúčastněnými stranami. Oblasti, pro něž lze vypracovat kodexy sítě, jsou uvedeny v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu.
(2)
Ačkoli kodexy sítě je možné vypracovat podle postupu stanoveného v článku 6 a 8 nařízení o elektřině a nařízení o plynu, může Komise vypracovat pokyny sama a následně zahájit postup přijetí, aby je učinila právně závaznými. Oblasti, pro něž lze pokyny vypracovat, jsou stanoveny v čl. 18 odst. 1, 2 a 3 nařízení o elektřině a v čl. 23 odst. 1 nařízení o plynu.
(3)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a čl. 6 odst. 1 nařízení o plynu vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být zahrnuty do kodexů sítě při jejich vypracování. Před stanovením ročních priorit musí Evropská komise uskutečnit konzultace s agenturou ACER, sítí ENTSO a dalšími zúčastněnými subjekty. Tímto rozhodnutím se stanoví priority, o nichž Komise rozhodla na základě výsledků veřejné konzultace.
(4)
Harmonizovaná pravidla pro zemní plyn k postupům řízení překročení kapacity, přidělování kapacity a vyrovnávání byla přijata již v roce 2012 a 2013.
(5)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 26. února do 9. května 2014. Komise obdržela 20 odpovědí (3), a to i od zástupců sítě ENTSO-E, zatímco od zástupců agentury ACER a sítě ENTSO-G žádná odpověď na veřejnou konzultaci nepřišla. V rámci veřejné konzultace podpořila většina zúčastněných stran stanovení priorit u započaté práce a vyzdvihla význam řádného a správného provádění přijatých kodexů sítě a pokynů. Dne 3. června 2014 informovala kromě toho agentura ACER Komisi, že podle vymezení rozsahu (4), které provedla ohledně nutnosti harmonizovaných pravidel pro obchodování se zemním plynem týkajících se technických a provozních ustanovení služeb zabezpečení přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy (dále jen „pravidla pro obchodování“), nejsou tato pravidla v současné době nutná.
(6)
Komise bere na vědomí odpovědi zúčastněných stran a přihlíží k různým opatřením potřebným k zajištění plné integrace vnitřního trhu s energií i ke skutečnosti, že provádění kodexů sítě a pokynů bude vyžadovat značné zdroje od všech zúčastněných stran včetně Komise, agentury ACER a sítě ENTSO, a rozhodla, že roční seznam priorit na rok 2015 pro zemní plyn nedoplní o žádnou novou oblast, nýbrž z něj odstraní navrhovaná pravidla pro obchodování.
(7)
Závěrem Komise rovněž rozhodla, že do ročního seznamu priorit na rok 2015 pro zemní plyn opět zařadí harmonizovaná pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů, neboť ke konečnému přijetí tohoto kodexu sítě dojde až na počátku roku 2015 namísto původně plánovaného přijetí na konci roku 2014. Na roční seznam priorit pro elektřinu na rok 2015 se Komise rozhodla opět zařadit harmonizovaná pravidla týkající se i) provozního zabezpečení, ii) provozního plánování a harmonogramů, iii) přidělování kapacity a řízení překročení kapacity, včetně řízení denních a vnitrodenních trhů, a to včetně výpočtu kapacity, iv) požadavků pro připojení k distribuční soustavě vztahujících se na výrobce a v) připojení odběratelů. I když se původně plánovalo, že přijetí těchto pravidel bude dokončeno v průběhu roku 2014, v analýze Komise byla zjištěna nutnost dalších změn a bylo na ni poukázáno i v odpovědích na veřejné konzultace, a proto by měly být dané změny rovněž doplněny do seznamu na rok 2015,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise stanoví na rok 2015 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu :
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro požadavky pro připojení k distribuční soustavě vztahující se na výrobce (fáze přijetí Komisí),
-
připojení odběratelů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozování soustavy:
-
pravidla pro kontrolu frekvence odběru a rezervní kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro požadavky a postupy v případě stavu nouze (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní zabezpečení (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní plánování a harmonogramy (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení přetížení pro denní a vnitrodenní trhy, a to včetně výpočtu kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro vyrovnávání, včetně pravidel ohledně rezervního výkonu v souvislosti se sítí (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb (vymezení rozsahu agenturou ACER pro přípravu rámcového pokynu (5)).
Článek 2
Komise stanoví na rok 2015 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn :
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se celoevropského tržního přístupu k přidělování „nových“ kapacit přepravy zemního plynu (dokončit návrh na změnu kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity a zahájit fázi přijetí Komisí).
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 13. října 2014.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 13 oktober 2014
om fastställande av de årliga prioriteringslistorna för utarbetande av nätföreskrifter och riktlinjer för 2015
(Text av betydelse för EES)
(2014/713/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 714/2009 av den 13 juli 2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel och om upphävande av förordning (EG) nr 1228/2003 (1) (elförordningen), särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 715/2009 av den 13 juli 2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005 (2) (gasförordningen), särskilt artikel 6.1, och
av följande skäl:
(1)
Utveckling och genomförande av nätföreskrifter och riktlinjer är en viktig åtgärd för att till fullo integrera den inre marknaden för energi. Genom det tredje energipaketet skapades en institutionell struktur för att utveckla nätföreskrifter i syfte att där det var nödvändigt harmonisera de tekniska och operativa regler samt marknadsregler som styr el- och gasnäten. I denna institutionella struktur spelar byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (Acer), Europeiska nätverket av systemansvariga för överföringssystemen (Entso) och Europeiska kommissionen en viktig roll när det gäller att nära samarbeta med alla relevanta aktörer vid utarbetandet av nätföreskrifter. De områden där nätverksföreskrifter kan utarbetas anges i artikel 8.6 i el- och gasförordningarna.
(2)
Trots möjligheten att utarbeta nätföreskrifter i enlighet med förfarandet i artiklarna 6 och 8 i el- och gasförordningarna kan kommissionen utarbeta riktlinjer själv och därefter inleda antagningsförfarandet för att göra dem rättsligt bindande. De områden där riktlinjer kan utarbetas anges i artikel 18.1-18.3 i elförordningen och i artikel 23.1 i gasförordningen.
(3)
Som ett första steg i riktning mot bindande europeiska nätföreskrifter måste kommissionen varje år upprätta en förteckning över områden som ska ingå vid utarbetandet av prioriterade nätföreskrifter i enlighet med artikel 6.1 i el- och gasförordningarna. Innan de årliga prioriteringarna fastställs måste Europeiska kommissionen rådfråga Acer, Entso och övriga berörda intressenter. I det här beslutet fastställs de prioriteringar som kommissionen beslutat om på grundval av det offentliga samrådets resultat.
(4)
Harmoniserade gasregler om förfaranden för hantering av överbelastning, kapacitetstilldelning och balansering antogs redan under 2012 och 2013.
(5)
De offentliga samråd som krävs enligt artikel 6.1 i el- och gasförordningarna ägde rum mellan den 26 februari och den 9 maj 2014. Det inkom 20 svar (3) till kommissionen, inklusive från Entso för el. Acer och Entso för gas lämnade inga svar på det offentliga samrådet. Av det offentliga samrådet framgick att en majoritet av intressenterna stödde prioritering av det arbete som redan inletts och betonade vikten av ett korrekt och väl samordnat genomförandet av antagna nätföreskrifter och riktlinjer. Dessutom informerade Acer den 3 juni 2014 kommissionen om att det för närvarande inte behövs några sådana bestämmelser, enligt Acers förundersökning (4) om behovet av harmoniserade regler för gashandel avseende tekniskt och driftsrelaterat tillhandahållande av tjänster för nättillträde och systembalans.
(6)
Mot bakgrund av svaren från intressenter och med beaktande av de olika åtgärder som krävs för att uppnå en fullständig integration av den inre marknaden för energi och det faktum att genomförandet av nätföreskrifter och riktlinjer kommer att kräva betydande resurser från alla relevanta aktörer, däribland kommissionen, Acer och Entso, beslutade kommissionen att inte lägga till några nya områden till den årliga prioriteringslistan för 2015 för gas, utan i stället ta bort de föreslagna harmoniserade reglerna för gashandel.
(7)
Slutligen har kommissionen beslutat att till prioriteringslistan för 2015 för gas återinföra harmoniserade regler för driftskompatibilitet och informationsutbyte, eftersom det slutliga antagandet av denna nätföreskrift kommer att äga rum först i början av 2015 i stället för det ursprungligen planerade datumet för antagande i slutet av 2014. För den årliga prioriteringslistan för 2015 för el har kommissionen beslutat att återinföra harmoniserade regler för i) driftsäkerhet, ii) driftsplanering och -schemaläggning, iii) kapacitetstilldelning och hantering av överbelastning, bland annat styrning för dagen före- och intradagsmarknader, inbegripet kapacitetsberäkning, iv) krav för nätanslutningar för producenter och v) kundanslutning. Visserligen skulle reglerna enligt planerna antas under 2014, men behovet av ytterligare ändringar som framgår av kommissionens analys och även i svaren på det offentliga samrådet innebär att de också bör läggas till i listan för 2015.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Kommissionen upprättar följande årliga prioriteringslista för 2015 för utarbetandet av harmoniserade elregler :
-
Regler för nätanslutning:
-
Regler för nätanslutningar för producenter (kommissionens antagandefas).
-
Kundanslutning (kommissionens antagandefas).
-
Regler för anslutning till överföringssystem för högspänd likström (färdigställa nätföreskriften och inleda kommissionens antagandefas).
-
Systemdriftsregler:
-
Regler om belastningsfrekvens och reserver (kommissionens antagandefas).
-
Regler om beredskapskrav och -förfaranden (färdigställa nätföreskriften och inleda kommissionens antagandefas).
-
Regler om driftsäkerhet (kommissionens antagandefas).
-
Regler för driftsplanering och -schemaläggning (kommissionens antagandefas).
-
Regler för kapacitetstilldelning och hantering av överbelastning för dagen före- och intradagsmarknader, inbegripet kapacitetsberäkning (kommissionens antagandefas).
-
Balanseringsregler, inklusive nätrelaterad reservkraft (färdigställa nätföreskriften och inleda kommissionens antagandefas).
-
Regler för långsiktig kapacitetstilldelning (kommissionens antagandefas).
-
Regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring (förundersökning utförd av Acer inför utarbetande av ramriktlinjen (5)).
Artikel 2
Kommissionen upprättar följande årliga prioriteringslista för 2015 för utarbetandet av harmoniserade gasregler :
-
Regler för driftskompatibilitet och informationsutbyte (kommissionens antagandefas).
-
Regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring (färdigställa nätföreskrift och inleda kommissionens antagandefas).
-
Regler för en EU-omfattande marknadsbaserad metod för fördelning av nybyggd gasöverföringskapacitet (färdigställa förslag till ändring av nätföreskriften för mekanismer för kapacitetstilldelning och inleda kommissionens antagandefas).
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 13 oktober 2014.