PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 11. prosince 2013,
kterým se mění rozhodnutí 2006/771/ES o harmonizaci rádiového spektra pro zařízení krátkého dosahu a zrušuje rozhodnutí 2005/928/ES
(oznámeno pod číslem C(2013) 8776)
(Text s významem pro EHP)
(2013/752/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 676/2002/ES ze dne 7. března 2002 o předpisovém rámci pro politiku rádiového spektra v Evropském společenství (rozhodnutí o rádiovém spektru) (1), a zejména na čl. 4 odst. 3 uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím Komise 2006/771/ES (2) se harmonizují technické podmínky využívání spektra pro široký okruh zařízení krátkého dosahu včetně aplikací, jako jsou například poplašné systémy, místní komunikační zařízení, zařízení pro otevírání dveří, zdravotnické implantáty a inteligentní dopravní systémy. Zařízení krátkého dosahu jsou typicky masově prodávané a/nebo přenosné výrobky, které lze snadno přenášet přes hranice a používat v zahraničí; rozdílné podmínky přístupu ke spektru tedy brání jejich volnému pohybu, zvyšují jejich výrobní náklady a vedou k nebezpečí škodlivého rušení jiných rádiových aplikací a služeb.
(2)
Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 243/2012/EU ze dne 14. března 2012 o vytvoření víceletého programu politiky rádiového spektra (3) vyžaduje, aby členské státy ve spolupráci s Komisí a dle potřeby podpořily kolektivní využívání rádiového spektra, jakož i sdílené využívání rádiového spektra s cílem zvýšit účinnost a flexibilitu.
(3)
Rostoucí význam zařízení krátkého dosahu pro hospodářství a rychlé změny technologií a společenských požadavků mohou dát vzniknout novým aplikacím pro zařízení krátkého dosahu. Ty vyžadují pravidelnou aktualizaci podmínek harmonizace spektra.
(4)
Dne 5. července 2006 vydala Komise trvalé pověření pro Evropskou konferenci správ pošt a telekomunikací (CEPT) podle čl. 4 odst. 2 rozhodnutí 676/2002/ES, aby aktualizovala přílohu rozhodnutí 2006/771/ES v reakci na technologický a tržní vývoj v oblasti zařízení krátkého dosahu.
(5)
Rozhodnutí Komise 2008/432/ES (4), 2009/381/ES (5) a 2010/368/EU (6) a prováděcí rozhodnutí Komise 2011/829/EU (7) již změnila harmonizované technické podmínky pro zařízení krátkého dosahu obsažené v rozhodnutí 2006/771/ES nahrazením jeho přílohy.
(6)
CEPT ve své zprávě z března 2013 (8) předložené na základě výše uvedeného pověření informovala Komisi o výsledcích požadovaného přezkoumání kategorií „typ zařízení krátkého dosahu“ a „jiná omezení využívání“ v příloze rozhodnutí 2006/771/ES a doporučila Komisi změnit řadu technických aspektů v uvedené příloze.
(7)
Výsledky pověření ukazují, že zařízení krátkého dosahu provozovaná na nevýhradním a sdíleném základě na jedné straně potřebují právní jistotu, pokud jde o možnost využívat rádiové spektrum na sdíleném základě, čehož lze dosáhnout pomocí předvídatelných technických podmínek pro sdílené využívání harmonizovaných pásem, které zajistí spolehlivé a efektivní využití harmonizovaných pásem. Na druhé straně však tato zařízení krátkého dosahu potřebují také dostatečnou flexibilitu, která umožní velmi rozmanité aplikace a dovolí maximalizovat v Unii přínosy bezdrátových inovací. Je proto nutné harmonizovat definované technické podmínky využití, aby se zabránilo škodlivému rušení, zajistila co možná největší flexibilita a podpořilo spolehlivé a efektivní využívání kmitočtových pásem zařízeními krátkého dosahu.
(8)
Uvedeného účelu se dosáhne potlačením pojmu „typ“ zařízení krátkého dosahu a harmonizací kategorií zařízení krátkého dosahu. Každý ze dvou druhů kategorií by vytvořil předvídatelné prostředí pro sdílení spektra celou skupinou zařízení krátkého dosahu. Zařízení krátkého dosahu jsou do těchto kategorií seskupena buď na základě podobných mechanismů přístupu ke spektru, nebo na základě společných scénářů využití, které určují očekávanou hustotu nasazení.
(9)
Rozsah kategorií, jak je definován v technické příloze, zajišťuje uživatelům předvídatelnost, pokud jde o jiná zařízení krátkého dosahu, která smějí využívat stejné kmitočtové pásmo na nevýhradním a sdíleném základě. Podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/5/ES ze dne 9. března 1999 o rádiových zařízeních a telekomunikačních koncových zařízeních a vzájemném uznávání jejich shody (9) by výrobci měli v rámci takových kategorií zajistit, aby se zařízení krátkého dosahu účinně vyhnula škodlivému rušení jiných zařízení krátkého dosahu.
(10)
V konkrétních kmitočtových pásmech, na která se vztahuje toto rozhodnutí, se kombinací harmonizované kategorie zařízení krátkého dosahu a technických podmínek používání (kmitočtové pásmo, maximální vysílací výkon / maximální intenzita pole / maximální hustota výkonu, doplňkové parametry a jiná omezení využívání) zavádí harmonizované prostředí pro sdílení, které zařízením krátkého dosahu umožní vzájemně sdílet využívání spektra na nevýhradním základě bez ohledu na účel takového využívání.
(11)
S cílem chránit právní jistotu a předvídatelnost v takových harmonizovaných prostředích pro sdílení by využívání harmonizovaných pásem zařízeními krátkého dosahu, která nespadají do harmonizované kategorie, nebo za méně restriktivních technických podmínek mělo být povoleno pouze v rozsahu, který neohrozí příslušné prostředí pro sdílení.
(12)
Dne 6. července 2011 vydala Komise v souladu s čl. 4 odst. 2 rozhodnutí 676/2002/ES další pověření pro CEPT, aby provedla nezbytné technické studie na podporu možného přezkumu rozhodnutí Komise 2005/928/ES ze dne 20. prosince 2005 o harmonizaci frekvenčního pásma 169,4 až 169,8125 MHz ve Společenství (10) s cílem zajistit efektivní využívání harmonizovaného kmitočtového pásma v souladu s článkem 5 uvedeného rozhodnutí.
(13)
CEPT ve své zprávě z června 2012 (11), předložené v reakci na výše uvedené druhé pověření, doporučila Komisi do nadcházející změny přílohy rozhodnutí 2006/771/ES začlenit stávající a dodatečná harmonizační opatření pro zařízení s nízkým výkonem / zařízení krátkého dosahu v pásmu 169 MHz, aby bylo harmonizované kmitočtové pásmo (169,4-169,8125 MHz) viditelnější a transparentnější.
(14)
Na základě výsledků práce CEPT lze zjednodušit regulační podmínky pro zařízení krátkého dosahu. Harmonizací podmínek pro přístup ke spektru by se dosáhlo cíle stanoveného v programu politiky rádiového spektra, totiž podpořit kolektivní využívání spektra na vnitřním trhu kategoriemi zařízení krátkého dosahu.
(15)
Příloha rozhodnutí 2006/771/ES by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna a rozhodnutí 2005/928/ES by mělo být zrušeno.
(16)
Zařízení provozovaná v rámci podmínek stanovených tímto rozhodnutím by měla rovněž být v souladu se směrnicí o rádiových zařízeních a telekomunikačních koncových zařízeních a vzájemném uznávání jejich shody, aby bylo spektrum účinně využíváno a předešlo se škodlivému rušení; soulad se prokazuje splněním harmonizovaných norem nebo alternativních postupů posuzování shody.
(17)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rádiové spektrum,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
V článku 2 rozhodnutí 2006/771/ES se doplňuje nový bod, který zní:
„3.
„kategorií zařízení krátkého dosahu“ rozumí skupina zařízení krátkého dosahu, které využívají rádiové spektrum za použití podobných technických mechanismů přístupu ke spektru nebo na základě společných scénářů využití.“
Článek 2
Článek 3 rozhodnutí 2006/771/ES se nahrazuje tímto:
„Článek 3
1. Členské státy vymezí a dají k dispozici na nevýhradním, neinterferenčním a nechráněném základě kmitočtová pásma pro kategorie zařízení krátkého dosahu, a to za specifických podmínek a ve lhůtě pro provedení, jak stanoví příloha tohoto rozhodnutí.
2. Bez ohledu na odstavec 1 mohou členské státy požádat o výhody podle čl. 4 odst. 5 rozhodnutí o rádiovém spektru.
3. Tímto rozhodnutím není dotčeno právo členských států povolit užívání kmitočtových pásem za méně restriktivních podmínek nebo pro zařízení krátkého dosahu, která nespadají do harmonizované kategorie, pokud to neznemožňuje ani neomezuje možnost, aby zařízení krátkého dosahu spadající do takové kategorie spoléhala na příslušný soubor harmonizovaných technických a provozních podmínek, které umožňují sdílené využívání konkrétní části rádiového spektra na nevýhradním základě a pro různé účely zařízeními krátkého dosahu stejné kategorie, jak stanoví příloha tohoto rozhodnutí.“
Článek 3
Příloha rozhodnutí 2006/771/ES se nahrazuje zněním uvedeným v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 4
Rozhodnutí 2005/928/ES se zrušuje.
Článek 5
Nejpozději do 1. září 2014 podají členské státy Komisi zprávu o provádění tohoto rozhodnutí.
Článek 6
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 11. prosince 2013.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 11 december 2013
om ändring av beslut 2006/771/EG om harmonisering av radiospektrum för användning av kortdistansutrustning och om upphävande av beslut 2005/928/EG
[delgivet med nr C(2013) 8776]
(Text av betydelse för EES)
(2013/752/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets beslut nr 676/2002/EG av den 7 mars 2002 om ett regelverk för radiospektrumpolitiken i Europeiska gemenskapen (radiospektrumbeslut) (1), särskilt artikel 4.3, och
av följande skäl:
(1)
Genom kommissionens beslut 2006/771/EG (2) harmoniseras de tekniska villkoren för användning av spektrum för många typer av kortdistansutrustning, bland annat larm, utrustning för lokal kommunikation, dörröppnare, medicinska implantat och intelligenta transportsystem. Kortdistansutrustning är vanligtvis massmarknadsprodukter och/eller bärbara produkter som lätt kan medföras och användas över gränser. Skillnader i villkor för användning av kortdistansutrustning hindrar därför den fria rörligheten, ökar produktionskostnaderna och skapar risker för skadlig störning i förhållande till andra radiotillämpningar och radiotjänster.
(2)
Enligt Europaparlamentets och rådets beslut nr 243/2012/EU av den 14 mars 2012 om inrättande av ett flerårigt program för radiospektrumpolitik (3) (RSPP) ska medlemsstaterna, i samarbete med kommissionen, när så är lämpligt, främja kollektiv spektrumanvändning samt spektrumdelning för att öka effektiviteten och flexibiliteten.
(3)
Till följd av den ökade betydelse som kortdistansutrustning har för ekonomin, och den snabba utvecklingen av tekniken och de samhälleliga förväntningarna, kan det komma nya tillämpningar för kortdistansutrustning. Därför krävs en regelbunden uppdatering av villkoren för spektrumharmonisering.
(4)
Den 5 juli 2006 gav kommissionen i enlighet med artikel 4.2 i beslut nr 676/2002/EG Europeiska post- och telesammanslutningen (Cept) ett permanent mandat att uppdatera bilagan till beslut 2006/771/EG för att ta hänsyn till den tekniska utvecklingen och marknadsutvecklingen på området kortdistansutrustning.
(5)
Genom kommissionens beslut 2008/432/EG (4), 2009/381/EG (5), 2010/368/EU (6) och kommissionens genomförandebeslut 2011/829/EU (7) har de harmoniserade tekniska villkoren för kortdistansutrustning i beslut 2006/771/EG redan ändrats genom att bilagan till det sistnämnda beslutet ersatts.
(6)
I sin rapport från mars 2013 (8) som lades fram i enlighet med ovannämnda mandat informerade Cept kommissionen om resultaten av den begärda granskningen av kategorierna ”typ av kortdistansutrustning” och ”andra användningsbegränsningar” i bilagan till beslut 2006/771/EG och rekommenderade kommissionen att ändra ett antal tekniska aspekter i den bilagan.
(7)
Resultaten visar att kortdistansutrustning som används på icke-exklusiv och delad grund behöver rättslig säkerhet vad gäller möjligheten att använda spektrum på delad grund, vilket kan uppnås genom förutsägbara tekniska villkor för delad användning av harmoniserade frekvensband, som säkerställer tillförlitlig och effektiv användning av harmoniserade frekvensband. För kortdistansutrustning behövs samtidigt tillräcklig flexibilitet som möjliggör ett stort antal olika tillämpningar för att maximera fördelarna med trådlös innovation i unionen. Därför bör definierade tekniska användningsvillkor harmoniseras för att förhindra skadliga störningar och säkerställa största möjliga flexibilitet, samtidigt som en tillförlitlig och effektiv användning av frekvensbanden för kortdistansutrustning främjas.
(8)
Detta syfte uppnås genom avskaffandet av begreppet ”typ” av kortdistansutrustning och harmoniseringen av kategorierna av kortdistansutrustning. Två typer av kategorier skulle var och en för sig skapa förutsägbara delningsmiljöer för en hel grupp av kortdistansutrustning. Kortdistansutrustningen i dessa kategorier är antingen kategoriserad på grundval av liknande tekniska mekanismer för spektrumtillgång eller på grundval av scenarion för gemensam användning som avgör den förväntade användningsgraden.
(9)
Ramen för dessa kategorier enligt definitionen i den tekniska bilagan ger användarna förutsägbarhet vad gäller annan kortdistansutrustning som har rätt att använda samma frekvensband på icke-exklusiv och delad grund. Enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 1999/5/EG av den 9 mars 1999 om radioutrustning och teleterminalutrustning och om ömsesidigt erkännande av utrustningens överensstämmelse (9) (nedan kallat R&TTE-direktivet) bör tillverkarna inom sådana kategorier säkerställa att kortdistansutrustning effektivt förhindrar skadlig störning av annan kortdistansutrustning.
(10)
I de specifika frekvensband som omfattas av det här beslutet ger kombinationen av harmoniserade kortdistansutrustningskategorier och tekniska användningsvillkor (frekvensband, sändningseffektbegränsning/fältstyrkebegränsning/gräns för effekttäthet, ytterligare parametrar och andra användningsbegränsningar) en harmoniserad delningsmiljö som möjliggör delad spektrumanvändning på icke-exklusiv grund för kortdistansutrustning, oavsett ändamålet.
(11)
För att garantera rättslig säkerhet och förutsägbarhet för sådana harmoniserade delningsmiljöer skulle användning av harmoniserade frekvensband av kortdistansutrustning som inte tillhör en harmoniserad kategori eller som omfattas av mindre stränga tekniska parametrar endast tillåtas i den mån den relevanta delningsmiljön inte äventyras.
(12)
Den 6 juli 2011 utfärdade kommissionen ytterligare ett mandat till Cept, i enlighet med artikel 4.2 i beslut nr 676/2002/EG, att utföra de tekniska studier som krävdes för en eventuell översyn av kommissionens beslut 2005/928/EG av den 20 december 2005 om harmonisering av frekvensbandet 169,4-169,8125 MHz i gemenskapen (10), för att säkerställa en effektiv användning av det harmoniserade frekvensområdet i enlighet med artikel 5 i det beslutet.
(13)
I sin rapport från juni 2012 (11), som Cept lade fram i enlighet med sitt andra mandat, rekommenderade Cept kommissionen att införa befintliga och ytterligare harmoniseringsåtgärder för lågeffektutrustning/kortdistansutrustning i frekvensbandet 169 MHz i samband med den kommande ändringen av bilagan till beslut 2006/771/EG, för att öka synligheten och öppenheten för det harmoniserade frekvensområdet (169,4-169,8125 MHz).
(14)
På grundval av resultaten av Cepts arbete är det möjligt att förenkla de rättsliga villkoren för kortdistansutrustning. Harmoniseringen av villkoren för spektrumtillgång skulle uppnå målet i RSPP att främja kollektiv spektrumanvändning på den inre marknaden för kategorier av kortdistansutrustning.
(15)
Bilagan till beslut 2006/771/EG bör därför ändras och beslut 2005/928/EG bör därför upphävas.
(16)
Utrustning som används enligt de villkor som anges i detta beslut bör även uppfylla kraven i R&TTE-direktivet, så att spektrumet kan användas effektivt och skadlig störning undvikas; detta visas antingen genom att harmoniserade standarder uppfylls eller genom att alternativa förfaranden för bedömning av överensstämmelse följs.
(17)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från radiospektrumkommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
I artikel 2 i beslut 2006/771/EG ska följande punkt läggas till:
”3. kategori av kortdistansutrustning: en grupp av kortdistansanordningar som använder spektrum med liknande tekniska mekanismer för spektrumtillträde eller som grundar sig på gemensamma scenarion för användning.”
Artikel 2
Artikel 3 i beslut 2006/771/EG ska ersättas med följande:
”Artikel 3
1. Medlemsstaterna ska, på ett icke-exklusivt, störningsfritt och oskyddat sätt, avsätta och göra tillgängliga frekvensbanden för de kategorier av kortdistansutrustning som anges i bilagan till det här beslutet, på de villkor och inom den tidsfrist för genomförande som där anges.
2. Utan hinder av punkt 1 får medlemsstaterna begära att dra nytta av artikel 4.5 i radiospektrumbeslutet.
3. Detta beslut påverkar inte medlemsstaternas rätt att tillåta användning av frekvensband enligt mindre begränsande villkor eller kortdistansutrustning som inte ingår i en harmoniserad kategori, under förutsättning att detta inte förebygger eller minskar möjligheten för kortdistansutrustning som tillhör en sådan kategori att förlita sig på en lämplig uppsättning av harmoniserade tekniska och operativa villkor, enligt bilagan till detta beslut, som möjliggör delad användning av en specifik del av spektrumet på icke-exklusiv grund och för olika syften av kortdistansutrustning inom samma kategori.”
Artikel 3
Bilagan till beslut 2006/771/EG ska ersättas med texten i bilagan till det här beslutet.
Artikel 4
Beslut 2005/928/EG ska upphöra att gälla.
Artikel 5
Medlemsstaterna ska senast den 1 september 2014 rapportera till kommissionen om genomförandet av detta beslut.
Artikel 6
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 11 december 2013.