PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 17. prosince 2013
o zřízení Výkonné agentury pro spotřebitele, zdraví a potraviny a o zrušení rozhodnutí 2004/858/ES
(2013/770/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut výkonných agentur pověřených některými úkoly správy programů Společenství (1), a zejména na článek 3 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 58/2003 zmocňuje Komisi k přenesení pravomocí na výkonné agentury, aby zcela nebo částečně prováděly program nebo projekt Unie jejím jménem a na její odpovědnost.
(2)
Účelem pověření výkonných agentur úkoly spojenými s prováděním programu je umožnit Komisi soustředit se na své základní činnosti a funkce, které nemohou být zajištěny externě, aniž by Komise ztratila kontrolu nad činnostmi spravovanými těmito výkonnými agenturami nebo konečnou odpovědnost za tyto činnosti.
(3)
Přenesení úkolů spojených s prováděním programu na výkonnou agenturu vyžaduje jasné oddělení fází přípravy programu zahrnujících značný prostor při rozhodování v důsledku strategických hledisek, což vykonává Komise, od provádění programu, které by mělo být svěřeno výkonné agentuře.
(4)
Rozhodnutím 2004/858/ES (2) zřídila Komise Výkonnou agenturu pro program veřejného zdraví (dále jen „agentura“) a pověřila ji řízením programu akce Společenství v oblasti veřejného zdraví na období od 1. ledna 2003 do 31. prosince 2008, který byl přijat rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 1786/2002/ES (3).
(5)
Následně Komise několikrát pozměnila mandát agentury, aby zahrnoval také správu nových projektů a programů. Rozhodnutím Komise 2008/544/ES (4) byla „Výkonná agentura pro program veřejného zdraví“ změněna na „Výkonnou agenturu pro zdraví a spotřebitele“, její mandát byl prodloužen do 31. prosince 2015 a bylo do něj zahrnuto provádění programu veřejného zdraví na období 2008-2013 přijatého rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 1350/2007/ES (5), programu Spotřebitelé pro období 2007-2013 přijatého rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady 1926/2006/ES (6) a opatření pro vzdělávání v oblasti bezpečnosti potravin, na něž se vztahuje směrnice Rady 2000/29/ES (7) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 (8). Prováděcím rozhodnutím Komise 2012/740/EU (9) byla rozšířena činnost agentury, aby zahrnovala i vzdělávací opatření v zemích, které nejsou členy EU, a agentura byla pověřena správou opatření pro vzdělávání v oblasti bezpečnosti potravin, na něž se vztahuje rozhodnutí Komise C(2012) 1548 (10) a čl. 22 odst. 1 a 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1905/2006 (11). Agentura byla uvedeným rozhodnutím pověřena rovněž správou dohody s Evropskou asociací pro koordinaci zastoupení spotřebitelů při normalizaci („ANEC“), na kterou se vztahuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1025/2012 (12).
(6)
Agentura zřízená rozhodnutím 2004/858/ES prokázala svou účinnost a efektivitu. Externí poradenská společnost provedla průběžné hodnocení Výkonné agentury pro veřejné zdraví (od července 2008 známé jako Výkonná agentura pro zdraví a spotřebitele). Ze závěrečné zprávy z prosince 2010 vyplývá, že úkoly související s prováděním programu veřejného zdraví by mohla provádět efektivněji agentura, zatímco Komise by zajišťovala celkovou správu těchto programů a opatření Společenství.
(7)
Ve svém sdělení ze dne 29. června 2011„Rozpočet - Evropa 2020“ (13) navrhla Komise, aby byly při provádění programů Unie v příštím víceletém finančním rámci stávající výkonné agentury více využívány.
(8)
Analýza nákladů a přínosů (14) provedená v souladu s čl. 3 odst. 1 nařízení (ES) č. 58/2003 ukázala, že pověření agentury úkoly souvisejícími s prováděním programů, konkrétně programu Spotřebitelé, programu veřejného zdraví a opatření pro vzdělávání v oblasti bezpečnosti potravin, by umožnilo provádět tyto programy efektivně a s nižšími náklady než v Komisi. Zmíněné tři nástupnické programy jsou v souladu s mandátem a úkoly agentury a představují pokračování činností agentury. Agentura během několika let již získala kompetence, dovednosti a kapacitu v oblasti správy těchto programů. Komise i příjemci prostředků z těchto programů by proto mohli těžit ze zkušeností a odborných znalostí, které agentura nashromáždila, a výsledkem by byl růst produktivity, zejména vysoce kvalitní správa programů, zjednodušení postupů a lepší poskytování služeb, zejména rychlejší uzavírání smluv a rychlejší platby. V průběhu času vyvinula agentura efektivní způsoby, jak zajistit dostupnost pro příjemce a vysokou úroveň zviditelnění Unie jako iniciátora těchto programů. Přenesením správy programu na agenturu by se zajistila kontinuita činností pro příjemce prostředků z programů, které jsou v současnosti agentuře svěřeny, a pro všechny zúčastněné strany. Přechod na interní uspořádání by tedy měl nepříznivý účinek. Odhaduje se, že takové přenesení správy programů na agenturu přinese v období 2014-2024 zvýšení efektivity v řádu 14 milionů EUR v porovnání s interním scénářem.
(9)
S cílem poskytnout výkonným agenturám jednotnou identitu Komise při stanovování jejich nových mandátů v nejvyšší možné míře seskupuje jejich činnost podle tematických oblastí politiky.
(10)
Správa programu veřejného zdraví na období 2008-2013 přijatého rozhodnutím č. 1350/2007/ES, programu Spotřebitelé na období 2007-2013 přijatého rozhodnutím 1926/2006/ES, opatření pro vzdělávání v oblasti bezpečnosti potravin, na něž se vztahuje směrnice 2000/29/ES, nařízení (ES) č. 882/2004, nařízení (ES) č. 1905/2006 a rozhodnutí C(2012) 1548, a správa dohody s asociací ANEC, na kterou se vztahuje nařízení (EU) č. 1025/2012, jež všechny v současnosti provádí agentura, a rovněž správa programu Spotřebitelé na období 2014-2020 (15), programu veřejného zdraví na období 2014-2020 (16) a opatření pro vzdělávání v oblasti bezpečnosti potravin, na něž se vztahuje nařízení (ES) č. 882/2004 a směrnice 2000/29/ES, zahrnují provádění technických projektů, které nevyžadují přijímání politických rozhodnutí, po celou dobu trvání projektu však vyžadují vysokou úroveň technické a finanční odbornosti.
(11)
Agentura by měla být odpovědná za poskytování služeb administrativní a logistické podpory, zejména v případech, kdy by centralizace těchto podpůrných služeb vedla k dalšímu zvýšení efektivity a úsporám z rozsahu.
(12)
Aby se zajistilo konzistentní provádění tohoto rozhodnutí a dotčených programů, je nezbytné zajistit, aby agentura vykonávala své úkoly spojené s prováděním uvedených programů s výhradou a ode dne vstupu těchto programů v platnost.
(13)
Měla by být zřízena Výkonná agentura pro spotřebitele, zdraví a potraviny. Ta by měla nahradit výkonnou agenturu zřízenou rozhodnutím 2004/858/ES a pokračovat v její činnosti. Měla by fungovat v souladu s obecným statutem stanoveným nařízením (ES) č. 58/2003.
(14)
Rozhodnutí 2004/858/ES by proto mělo být zrušeno a měla by se stanovit přechodná ustanovení.
(15)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro výkonné agentury,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Zřízení
Zřizuje se Výkonná agentura pro spotřebitele, zdraví a potraviny (dále jen „agentura“), která nahrazuje agenturu zřízenou rozhodnutím 2004/858/ES a pokračuje v její činnosti, pro období od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2024 a její statut se řídí nařízením (ES) č. 58/2003.
Článek 2
Umístění
Sídlo agentury je v Lucemburku.
Článek 3
Cíle a úkoly
1. Agentura se pověřuje prováděním částí těchto programů a činností Unie:
a)
program Spotřebitelé na období 2014-2020;
b)
program veřejného zdraví na období 2014-2020;
c)
opatření pro vzdělávání v oblasti bezpečnosti potravin, na něž se vztahuje směrnice 2000/29/ES a nařízení (ES) č. 882/2004.
První pododstavec se použije s výhradou a ode dne vstupu každého z těchto programů v platnost.
2. Agentura se pověřuje prováděním zbylých opatření těchto programů a činností:
a)
program Spotřebitelé na období 2007-2013;
b)
program veřejného zdraví na období 2008-2013;
c)
opatření pro vzdělávání v oblasti bezpečnosti potravin, na něž se vztahuje směrnice 2000/29/ES, nařízení (ES) č. 882/2004, nařízení (ES) č. 1905/2006 a rozhodnutí C(2012) 1548;
d)
správa dohody s Evropskou asociací pro koordinaci zastoupení spotřebitelů při normalizaci (ANEC), na kterou se vztahuje nařízení (EU) č. 1025/2012.
3. Agentura zodpovídá za následující úkoly spojené s prováděním částí programů a činností Unie uvedených v odstavcích 1 a 2:
a)
částečná nebo úplná správa fází provádění programů a částečná nebo úplná správa některých fází cyklu zvláštních projektů na základě příslušných pracovních programů přijatých Komisí, pokud ji Komise k tomu zmocní v pověřovacím aktu;
b)
přijímání nástrojů pro plnění rozpočtových příjmů a výdajů a výkon všech činností potřebných pro správu programu, pokud ji Komise k tomu zmocní v pověřovacím aktu;
c)
poskytování podpory při provádění programu, pokud ji Komise k tomu zmocní v pověřovacím aktu.
4. Agentura může být odpovědná za poskytování služeb administrativní a logistické podpory, je-li to stanoveno v pověřovacím aktu, a to ve prospěch subjektů provádějících programy a v oblasti působnosti programů v něm uvedených.
Článek 4
Funkční období
1. Členové řídícího výboru jsou jmenováni na dva roky.
2. Ředitel je jmenován na čtyři roky.
Článek 5
Požadavek na dozor a podávání zpráv
Agentura podléhá dozoru Komise a pravidelně informuje o pokroku v provádění programů Unie nebo jejich částí, za které zodpovídá, v souladu s pravidly a periodicitou uvedenými v pověřovacím aktu.
Článek 6
Plnění provozního rozpočtu
Agentura plní svůj provozní rozpočet v souladu s ustanoveními nařízení Komise (ES) č. 1653/2004 (17).
Článek 7
Zrušení a přechodná ustanovení
1. Rozhodnutí 2004/858/ES se zrušuje s účinkem ode dne 1. ledna 2014. Odkazy na zrušené rozhodnutí se považují za odkazy na toto rozhodnutí.
2. Agentura se považuje za právního nástupce výkonné agentury zřízené rozhodnutím 2004/858/ES.
3. Aniž je dotčena revize zařazení vyslaných úředníků do platových tříd plánovaná v pověřovacím aktu, toto rozhodnutí se nedotýká práv a povinností zaměstnanců agentury, včetně jejího ředitele.
Článek 8
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2014.
V Bruselu dne 17. prosince 2013.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 17 december 2013
om inrättande av genomförandeorganet för konsument-, hälso- och livsmedelsfrågor och om upphävande av beslut 2004/858/EG
(2013/770/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 58/2003 av den 19 december 2002 om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av gemenskapsprogram (1), särskilt artikel 3, och
av följande skäl:
(1)
Förordning (EG) nr 58/2003 ger kommissionen behörighet att delegera befogenheter till genomförandeorganen för att genomföra hela eller delar av ett unionsprogram eller unionsprojekt, för dess räkning och under dess ansvar.
(2)
Syftet med att anförtro genomförandeorganen uppgiften att genomföra program är att kommissionen ska kunna inrikta sig på kärnverksamhet och kärnuppdrag som inte kan läggas ut på andra, men samtidigt behålla kontrollen av och det slutliga ansvaret för den verksamhet som förvaltas av genomförandeorganen.
(3)
Delegeringen av uppgifter kopplade till programgenomförande till ett genomförandeorgan kräver att det görs en tydlig åtskillnad mellan de programplaneringsnivåer som innebär stor frihet vid val som styrs av politiska överväganden, där kommissionen står för valen, och genomförandet av programmet, som bör anförtros genomförandeorganet.
(4)
Genom beslut 2004/858/EG (2) inrättade kommissionen genomförandeorganet för folkhälsoprogrammet (nedan kallat genomförandeorganet) och gav det i uppgift att förvalta programmet för gemenskapsåtgärder på folkhälsoområdet under perioden 1 januari 2003-31 december 2008, som antogs genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 1786/2002/EG (3).
(5)
Kommissionen ändrade sedan genomförandeorganets uppgifter vid flera tillfällen så att de omfattade förvaltningen av nya projekt och program. Genom kommissionens beslut 2008/544/EG (4) bytte genomförandeorganet för folkhälsoprogrammet namn till genomförandeorganet för hälso- och konsumentfrågor, och dess mandat förlängdes till och med den 31 december 2015 och utökades till att även omfatta genomförandet av folkhälsoprogrammet 2008-2013 som antogs genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 1350/2007/EG (5), konsumentprogrammet 2007-2013 som antogs genom Europaparlamentets och rådets beslut 1926/2006/EG (6) samt åtgärder för utbildning om säkra livsmedel som omfattas av rådets direktiv 2000/29/EG (7) och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 (8). Genom kommissionens genomförandeförordning 2012/740/EU (9) utökades genomförandeorganets verksamhetsområde så att det även omfattar åtgärder för utbildning utanför Europeiska unionen, och det fick i uppgift att förvalta de åtgärder för utbildning om säkra livsmedel som omfattas av kommissionens beslut C(2012) 1548 (10) och artikel 22.1 och 22.3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006 (11). Förordningen gav också genomförandeorganet i uppgift att förvalta avtalet med Anec (European Association for the Co-ordination of Consumer Representation in Standardisation) som regleras av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1025/2012 (12).
(6)
Det genomförandeorgan som inrättades genom beslut 2004/858/EG har visat sig vara effektivt. Externa konsulter har gjort en interimsutvärdering av genomförandeorganet för folkhälsoprogrammet (genomförandeorganet för hälso- och konsumentfrågor sedan juli 2008). Slutrapporten från december 2010 visar att folkhälsoprogrammets genomförandeåtgärder kan genomföras effektivare av genomförandeorganet, samtidigt som den övergripande förvaltningen av de gemenskapsprogrammen och gemenskapsåtgärderna säkerställs av kommissionen.
(7)
I sitt meddelande av den 29 juni 2011”En budget för Europa 2020” (13) föreslog kommissionen att man i större utsträckning ska använda befintliga genomförandeorgan för genomförandet av unionens program i nästa fleråriga budgetram.
(8)
Enligt den kostnads- och lönsamhetsanalys (14) som gjorts i enlighet med artikel 3.1 i förordning (EG) nr 58/2003 skulle man genom att låta genomförandeorganet genomföra programgenomförandeåtgärder som är relaterade till konsumentprogrammet, folkhälsoprogrammet och utbildningsåtgärderna rörande säkra livsmedel uppnå betydande kvalitativa och kvantitativa fördelar jämfört med att låta kommissionen internt förvalta alla aspekter av de nya programmen. De tre programmen är förenliga med genomförandeorganets mandat och uppdrag och utgör en fortsättning på dess verksamhet. Genomförandeorganet har under flera år byggt upp kompetens och kapacitet att förvalta dessa program. Såväl kommissionen som programmens stödmottagare skulle därför dra nytta av genomförandeorganets samlade erfarenhet och expertis och de produktivitetsvinster som det ger, särskilt en hög kvalitet på programförvaltningen, enklare förfaranden och bättre tillhandahållande av tjänster i form av snabbare avtalsslutande och snabbare betalningar. Genomförandeorganet har över tiden utvecklat effektiva kanaler för att föra programmen närmare mottagarna och öka EU:s synlighet som ansvarigt för dem. En delegering av programförvaltningen till genomförandeorganet skulle bevara kontinuiteten i verksamheten för de delegerade programmens mottagare och alla berörda parter. Att gå över till intern förvaltning skulle således leda till störningar. En delegering av programförvaltningen till genomförandeorganet beräknas ge effektivitetsvinster på 14 miljoner euro under perioden 2014-2024, jämfört med intern förvaltning.
(9)
För att ge genomförandeorgan en enhetlig identitet har kommissionen, när den fastställde de nya mandaten för organen, så långt det varit möjligt grupperat uppgifterna efter tematiska politikområden.
(10)
Förvaltningen av folkhälsoprogrammet 2008-2013, som antogs genom beslut nr 1350/2007/EG, konsumentprogrammet 2007-2013, som antogs genom beslut nr 1926/2006/EG, åtgärderna för utbildning om säkra livsmedel som omfattas av rådets direktiv 2000/29/EG, förordning (EG) nr 882/2004, förordning (EG) nr 1905/2006 och beslut C(2012) 1548 samt förvaltningen av avtalet med Anec som regleras av förordning (EU) nr 1025/2012, som alla för närvarande genomförs av genomförandeorganet, liksom förvaltningen av konsumentprogrammet 2014-2020 (15), folkhälsoprogrammet 2014-2020 (16), och de åtgärder för utbildning om säkra livsmedel som omfattas av förordning (EG) nr 882/2004 och direktiv 2000/29/EG, omfattar genomförande av projekt av teknisk karaktär som inte kräver några politiska beslut, men däremot hög teknisk och ekonomisk expertis under projektens löptid.
(11)
Genomförandeorganet bör ha ansvaret för att tillhandahålla administrativt och logistiskt stöd, särskilt om en centralisering av dessa tjänster skulle leda till ytterligare kostnadseffektivitet och stordriftsfördelar.
(12)
För att säkerställa att detta beslut och de berörda programmen genomförs konsekvent och i tid måste man se till att genomförandeorganet utför sina uppgifter i samband med genomförandet av dessa program under förutsättning att dessa program träder i kraft och från tidpunkten för ikraftträdandet.
(13)
Genomförandeorganet för konsument-, hälso- och livsmedelsfrågor bör inrättas. Det bör ersätta och efterträda det genomförandeorgan som inrättades genom beslut 2004/858/EG. Det bör verka i enlighet med de allmänna stadgarna i förordning (EG) nr 58/2003.
(14)
Beslut 2004/858/EG bör därför upphävas och övergångsbestämmelser bör fastställas.
(15)
Åtgärderna i detta beslut är förenliga med yttrandet från kommittén för genomförandeorgan.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Inrättande
Genomförandeorganet för konsument-, hälso- och livsmedelsfrågor (nedan kallat genomförandeorganet) som ska ersätta och efterträda det genomförandeorgan som inrättades genom beslut 2004/858/EG, inrättas härmed för perioden 1 januari 2014-31 december 2024, och dess stadga ska regleras av förordning (EG) nr 58/2003.
Artikel 2
Säte
Genomförandeorganet ska ha sitt säte i Luxemburg.
Artikel 3
Mål och uppgifter
1. Genomförandeorganet anförtros härmed genomförandet av delar av följande unionsprogram och unionsåtgärder:
a)
Konsumentprogrammet 2014-2020.
b)
Folkhälsoprogrammet 2014-2020.
c)
De åtgärder för utbildning om säkra livsmedel som omfattas av direktiv 2000/29/EG och förordning (EG) nr 882/2004.
Första stycket är tillämpligt under förutsättning att vart och ett av dessa program träder i kraft och från tidpunkten för ikraftträdandet.
2. Genomförandeorganet anförtros härmed genomförandet av följande program och åtgärder:
a)
Konsumentprogrammet 2007-2013.
b)
Folkhälsoprogrammet 2008-2013.
c)
De åtgärder för utbildning om säkra livsmedel som omfattas av direktiv 2000/29/EG, förordning (EG) nr 882/2004, förordning (EG) nr 1905/2006 och beslut C(2012) 1548.
d)
Förvaltningen av avtalet med Anec (European Association for the Co-ordination of Consumer Representation in Standardisation) som regleras av förordning (EU) nr 1025/2012.
3. När det gäller genomförandet av delar i de unionsprogram och unionsåtgärder som nämns i punkterna 1 och 2 ska genomförandeorganet utföra följande uppgifter:
a)
Förvalta samtliga eller vissa delar av programgenomförandet och samtliga eller vissa faser under löptiden för särskilda projekt på grundval av de relevanta arbetsprogram som antagits av kommissionen, om kommissionen har delegerat detta till genomförandeorganet i det dokument genom vilket delegeringen beslutas.
b)
Anta budgetdokument för inkomster och utgifter och utföra alla åtgärder som krävs för att förvalta programmet, om kommissionen har delegerat detta till genomförandeorganet i det dokument genom vilket delegeringen beslutas.
c)
Ge stöd vid programgenomförandet om kommissionen har delegerat detta till genomförandeorganet i det dokument genom vilket delegeringen beslutas.
4. Genomförandeorganet får ha ansvaret för att tillhandahålla administrativt och logistiskt stöd, om det anges i det dokument genom vilket delegeringen beslutats, på ett sätt som gynnar de organ som ska genomföra programmet och inom ramen för de program som avses däri.
Artikel 4
Utnämningens varaktighet
1. Ledamöterna i styrelsen ska utses på två år.
2. Genomförandeorganets direktör ska utses på fyra år.
Artikel 5
Kontroll och genomföranderapporter
Genomförandeorganet ska övervakas av kommissionen och ska regelbundet rapportera om genomförandet av de unionsprogram eller delar av dem som genomförandeorganet ansvarar för enligt det dokument genom vilket delegeringen beslutats, och i de former och enligt de tidsfrister som anges i detta.
Artikel 6
Genomförande av driftsbudgeten
Genomförandeorganet ska genomföra sin driftsbudget enligt kommissionens förordning (EG) nr 1653/2004 (17).
Artikel 7
Upphävande och övergångsbestämmelser
1. Beslut 2004/858/EG ska upphöra att gälla med verkan från och med den 1 januari 2014. Hänvisningar till det upphävda beslutet ska anses som hänvisningar till det här beslutet.
2. Genomförandeorganet ska anses vara den rättsliga efterträdaren till det genomförandeorgan som inrättades genom beslut 2004/858/EG.
3. Utan att det påverkar översynen av de utsända tjänstemännens klassificering enligt det dokument genom vilket delegeringen beslutats, ska det här beslutet inte påverka rättigheter och skyldigheter för den personal som är anställd vid genomförandeorganet, även dess direktör.
Artikel 8
Ikraftträdande
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Det ska tillämpas från och med den 1 januari 2014.
Utfärdat i Bryssel den 17 december 2013.