ROZHODNUTÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
ze dne 29. června 2012
o šetřeních a pokutách v souvislosti se zkreslováním statistik, jak je uvedeno v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1173/2011 o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně
(2012/678/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1173/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně (1), a zejména na čl. 8 odst. 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (EU) č. 1173/2011 stanoví systém sankcí za účelem posílení prosazování preventivní a nápravné složky Paktu o stabilitě a růstu v eurozóně. Uvedené nařízení se vztahuje na členské státy, jejichž měnou je euro.
(2)
Pro rozpočtový dohled v eurozóně je zcela zásadní dostupnost spolehlivých fiskálních údajů. Členské státy by měly v zájmu zajištění spolehlivé a nezávislé statistiky zaručit dodržování zásady profesionální nezávislosti národních statistických úřadů v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 ze dne 11. března 2009 o evropské statistice (2), a dále i s ustanoveními Kodexu evropské statistiky.
(3)
Nařízení (EU) č. 1173/2011 opravňuje Komisi k dohledu nad hospodářskou a měnovou spoluprací za účelem zjišťování a odhalování zkreslování údajů o schodku veřejných financí a veřejném dluhu, jež jsou relevantní pro uplatňování systému mnohostranného dohledu a postupu při nadměrném schodku.
(4)
Komise by za tímto účelem měla provést jakákoli šetření, jež jsou zapotřebí pro potvrzení skutečnosti, že došlo ke zkreslení skutečných údajů o schodku a dluhu v důsledku úmyslu nebo hrubé nedbalosti, jak je uvedeno v čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 1173/2011.
(5)
Je nezbytné stanovit podrobná pravidla týkající se postupů šetření, podrobná kritéria pro stanovení výše pokuty, podrobná pravidla zajišťující právo na obhajobu, přístup ke spisu, právní zastoupení, důvěrnost a ustanovení o harmonogramu a pravidla pro výběr pokut.
(6)
Rozhodnutí Komise o zahájení šetření by mělo být odůvodněno a provedené šetření by mělo být přiměřené a nemělo by překračovat rámec, jenž je nezbytný k tomu, aby se prokázalo, že došlo k možnému zkreslení příslušných údajů o schodku a veřejném dluhu.
(7)
Komise by měla být schopna při takovém šetření provádět kontroly na místě a požadovat informace od jakýchkoli subjektů, jež jsou zařazovány do sektoru vládních institucí, a to na centrální, národní a místní úrovni nebo na úrovni sociálního zabezpečení v souladu s nařízením Rady (ES) č. 2223/96 ze dne 25. června 1996 o Evropském systému národních a regionálních účtů ve Společenství (3), dále jen „ESA 95“.
(8)
Zahájení šetření by měla obvykle v zájmu potvrzení důvodného podezření v návaznosti na závažné indicie o zkreslování relevantních údajů o schodku a dluhu předcházet metodická inspekce, kterou vykoná Komise (Eurostat) v souladu s článkem 11b nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (4).
(9)
Pouhé nesprávné provádění účetních pravidel ESA 95, k němuž ovšem nedošlo v důsledku úmyslu či hrubé nedbalosti, se při hodnocení, zda došlo ke zkreslení ve smyslu nařízení (EU) č. 1173/2011, za takové zkreslení nepovažuje. Z působnosti tohoto rozhodnutí jsou dále vyloučeny revize, včetně podstatných revizí z důvodu změn metodiky za všechny uplynulé roky, jež jsou jasně a náležitě vysvětleny, dále pak nepodstatné chyby a případy, v nichž dotčený členský stát vyjádřil určité pochybnosti a Komise (Eurostat) byla požádána o vysvětlení podle článku 10 nařízení (ES) č. 479/2009.
(10)
Uživatelé evropských statistik oprávněně očekávají, že statistiky jsou tvořeny statistickými orgány, jež při výkonu své činnosti postupují profesionálně a s náležitou obezřetností. Neúmyslné jednání či opomenutí by mělo být považováno za případ hrubé nedbalosti, dopustila-li se osoba odpovídající za tvorbu údajů o schodku veřejných financí a o veřejném dluhu zjevného porušení své povinnosti jednat s náležitou péčí.
(11)
Aby měl členský stát možnost řádné obhajoby, měl by být náležitě informován o zahájení šetření Komise, jakož i o jeho výsledcích. Výsledky šetření by měly být sděleny prostřednictvím zprávy Komise, jež se předává Evropskému parlamentu a Radě a zveřejňuje. Komise (Eurostat) rovněž náležitě informuje Výbor pro evropský statistický systém a Evropskou poradní komisi pro dohled nad statistikou.
(12)
V souladu s obecnými právními zásadami a judikaturou Soudního dvora Evropské unie by mělo být respektováno právo na obhajobu a zásada důvěrnosti. Členské státy by měly mít právo vyjádřit se k záležitostem šetřeným Komisí, jakož i právo přístupu ke spisu vedenému Komisí.
(13)
Doporučení předkládané Radě za účelem uložení pokuty by mělo vycházet pouze z důvodů, k nimž se mohl dotčený členský stát vyjádřit.
(14)
Měla by být stanovena kritéria pro určení výše pokuty. Tato kritéria by měla být používána k tomu, aby bylo zajištěno, že navrhovaná pokuta je stanovena v náležité výši, což ji činí účinnou, přiměřenou a odrazující, přičemž se vychází z referenční částky, která je v případě potřeby v závislosti na konkrétních okolnostech zvýšena či snížena.
(15)
Tímto rozhodnutím není dotčen výkon pravomocí Komise (Eurostatu) podle nařízení (ES) č. 479/2009.
(16)
V souladu s článkem 5 Smlouvy o Evropské unii nepřekračuje obsah a forma opatření, jež toto rozhodnutí stanovuje, rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů stanovených nařízením (EU) č. 1173/2011.
(17)
Tímto rozhodnutím není dotčeno nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. května 2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise (5),
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
KAPITOLA I
PŘEDMĚT A OBLAST PŮSOBNOSTI
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
1. Toto rozhodnutí stanovuje podrobná pravidla týkající se postupů šetření zkreslování údajů o schodku veřejných financí a o veřejném dluhu v důsledku úmyslné či hrubé nedbalosti, podrobná pravidla týkající se práva na obhajobu a důvěrnosti, podrobná kritéria pro stanovení výše pokuty a ustanovení o harmonogramu a pravidla pro výběr pokut, jak je uvedeno v čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 1173/2011.
2. Toto rozhodnutí se vztahuje na členské státy, jejichž měnou je euro.
KAPITOLA II
POSTUPY ŠETŘENÍ
Článek 2
Zahájení šetření
1. Komise informuje dotčený členský stát o svém rozhodnutí zahájit šetření, včetně uvedení informací o zjištění vážných indicií o existenci skutečností, které by mohly představovat zkreslování údajů o schodku veřejných financí a veřejném dluhu, jež vyplývá z manipulace takových údajů způsobené úmyslně či v důsledku hrubé nedbalosti.
2. V průběhu šetření může Komise (Eurostat) podle postupů stanovených v článcích 3 až 5 požadovat informace, vést rozhovory s osobami, provádět kontroly na místě a má umožněn přístup k účtům všech vládních subjektů na centrální, národní a místní úrovni a na úrovni sociálního zabezpečení. Komise (Eurostat) může těchto opatření k šetření využít buď jednotlivě nebo v jejich kombinaci. Je-li to vhodné, může být k šetření případně přizván účetní dvůr či jiné vrcholné kontrolní orgány dotčeného členského státu, přičemž jsou plně dodržována vnitrostátní pravidla, jež se takových orgánů týkají.
3. Komise se může rozhodnout, že šetření provede až po té, co bude vykonána metodická inspekce v souladu s rozhodnutím, jež Komise (Eurostat) přijímá podle nařízení (ES) č. 479/2009.
4. O svém rozhodnutí o zahájení šetření informuje Komise Evropský parlament a Radu.
Článek 3
Žádost o poskytnutí informací
1. Na žádost Komise poskytne jakýkoli vládní subjekt, jenž se přímo či nepřímo podílí na sestavování údajů o dluhu a schodku dotčeného členského státu, nebo jehož účty jsou používány pro sestavování takových údajů (dále jen „dotčený subjekt“), veškeré informace nezbytné pro provedení šetření. Dotčený členský stát je informován o jakékoli takové žádosti, s níž se Komise obrátí na dotčený subjekt.
2. Komise musí uvést účel žádosti, v němž je konkrétně zmíněno, že se žádost podává podle tohoto rozhodnutí, a rovněž musí uvést lhůtu pro odpověď, jež nesmí být kratší než čtyři týdny.
Článek 4
Rozhovory
Za účelem získání informací či vysvětlení týkajících se skutečností či dokumentů souvisejících s předmětem šetření může Komise vést rozhovory s jakoukoli osobou, jež se přímo či nepřímo podílí na sestavování údajů o schodku a dluhu a jež s rozhovorem souhlasí, a odpovědi takové osoby zaznamenávat. Dotčený subjekt musí být informován před uskutečněním rozhovoru s jakýmkoli zástupcem či zaměstnancem. Osoba, s níž je rozhovor veden, může požádat o poradenství poskytované zástupcem dotčeného subjektu či o právní poradenství.
Článek 5
Kontroly
1. Úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření mají oprávnění:
a)
ke vstupu do prostor dotčeného subjektu;
b)
k přístupu ke všem záznamům a účtům dotčeného subjektu, a to na všech nosičích, na nichž jsou takové informace uchovávány;
c)
k pořizování či získávání kopií či výpisů jakýchkoli záznamů či účtů, a to v jakékoli formě;
d)
k zajištění veškerých záznamů a účtů v rozsahu a po dobu, jež jsou nezbytné k získání vlastních důkazů pro účely šetření, aniž jsou ohroženy zásadních činnosti dotčeného subjektu.
e)
požadovat za podmínek stanovených v článku 4 od jakéhokoli zástupce či zaměstnance dotčeného subjektu podání vysvětlení, jež se týká skutečností či dokumentů souvisejících s předmětem a účelem šetření.
2. Úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření se prokazují písemným oprávněním, v němž je uveden předmět a účel kontroly a datum zahájení kontroly.
3. Za účelem provedení kontroly dotčený subjekt plně spolupracuje s Komisí.
4. Zaměstnanci statistických orgánů dotčeného členského státu na žádost Komise aktivně napomáhají úředníkům Komise a jiným doprovázejícím osobám zmocněným Komisí. Za tímto účelem mají oprávnění uvedená v odstavci 1.
5. Zjistí-li úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření, že subjekt nesouhlasí s kontrolou nařízenou podle tohoto článku, poskytne jim dotčený členský stát v souladu se svými vnitrostátními předpisy nezbytnou pomoc.
6. Je-li podle vnitrostátních pravidel vyžadováno k provedení kontroly soudní povolení, musí o jeho vydání Komise požádat. V takovém případě bude povolení od soudního orgánu předloženo společně s písemným oprávněním uvedeným v odstavci 2.
Článek 6
Právo na vyjádření
Před přijetím zprávy uvedené v článku 7 vyzve Komise dotčený členský stát, aby předložil písemné připomínky k předběžným zjištěním.
Výzva musí být písemná a musí obsahovat lhůtu, ve které mají být tyto připomínky předloženy, jež nesmí být kratší než čtyři týdny.
Článek 7
Podávání zpráv
1. Komise přijme zprávu, v níž jsou uvedena její zjištění a připomínky předložené dotčeným členským státem, jež se týkají provedeného šetření podle této kapitoly, a předloží ji uvedenému členskému státu.
2. Komise předává tuto zprávu Evropskému parlamentu a Radě. Tato zpráva se zveřejňuje.
3. Komise (Eurostat) informuje o výsledku šetření Výbor pro evropský statistický systém a Evropskou poradní komisi pro dohled nad statistikou.
4. Jakékoli doporučení ohledně uložení pokuty dotčenému členskému státu, jež předkládá Komise Radě, musí vycházet ze zprávy uvedené v odstavci 1.
Článek 8
Doba trvání
1. Komise přijme zprávu uvedenou v článku 7 nejpozději do deseti měsíců po oznámení svého rozhodnutí o zahájení šetření podle článku 2. Ve výjimečných případech, došlo-li k maření šetření či vyžaduje-li získání informací potřebných pro šetření postupy, jež trvají příliš dlouhou dobu, může Komise prodloužit lhůtu o dalších pět měsíců.
2. Kontroly musí být dokončeny do šesti měsíců od data zahájení kontroly. Ve výjimečných případech, došlo-li k maření kontrol či vyžaduje-li získání informací souvisejících s kontrolami postupy, jež trvají příliš dlouhou dobu, může Komise prodloužit lhůtu o další tři měsíce.
KAPITOLA III
PRÁVO NA OBHAJOBU A DŮVĚRNOST
Článek 9
Právo na obhajobu
Zásada práva na obhajobu se vztahuje na jakékoli provádění tohoto rozhodnutí.
Článek 10
Přístup ke spisu
Dotčený členský stát má právo požádat o přístup ke všem dokumentům a dalším faktickým materiálům, jež shromáždila Komise a jež by mohly sloužit jako podpůrné důkazy pro doporučení určené Radě, které se týká uložení pokuty uvedenému členskému státu.
Dokumenty získané dotčeným členským státem prostřednictvím přístupu ke spisu lze použít pouze pro účely tohoto rozhodnutí.
Článek 11
Právní zastupování
Dotčený členský stát, dotčený subjekt, jakákoli osoba pracující pro takový subjekt či jakákoli jiná fyzická osoba má během šetření právo na právní zastupování.
Článek 12
Důvěrnost a profesní tajemství
Šetření stanovená v kapitole II se řídí zásadami důvěrnosti a profesního tajemství. Úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření nesmějí zveřejnit informace, jež jsou získány v rámci šetření a na něž se vztahuje povinnost zachovávat profesní tajemství a jejich důvěrnost.
Dokumenty či informace, jež Komise v průběhu šetření získá, lze použít výlučně pro účely tohoto rozhodnutí.
KAPITOLA IV
KRITÉRIA PRO STANOVENÍ VÝŠE POKUTY
Článek 13
Maximální výše
Celková výše pokuty nesmí přesáhnout 0,2 % posledního oficiálního hrubého domácího produktu v běžných tržních cenách dotčeného členského státu za předcházející rok, jak je definováno v ESA 95.
Článek 14
Kritéria týkající se výše pokuty
1. Komise zajišťuje, aby doporučovaná pokuta byla účinná, přiměřená a odrazující. Pokuta se stanoví na základě referenční částky, kterou lze zvýšit či snížit podle konkrétních okolností uvedených ve třetím odstavci.
2. Referenční částka se stanoví na 5 % z dopadu zkreslení buď na výši schodku veřejných financí či na výši veřejného dluhu dotčeného členského státu pro příslušné roky, jichž se týkalo oznámení v souvislosti s postupem při nadměrném schodku, přičemž se zohlední vždy dopad většího rozsahu.
3. Komise vždy s přihlédnutím k maximální výši pokuty stanovené v článku 13 vezme příslušně v úvahu tyto okolnosti:
a)
závažnost a širší dopady zkreslení, zejména dopad zkreslení na fungování posílené správy ekonomických záležitostí v Unii;
b)
skutečnost, že ke zkreslení prokazatelně došlo buď v důsledku hrubé nedbalosti, nebo ke zkreslení prokazatelně došlo úmyslně;
c)
skutečnost, že zkreslení bylo způsobeno buď samostatným jednáním jediného subjektu, nebo šlo o společné jednání dvou či více subjektů;
d)
opakování, četnost či délku zkreslování ze strany dotčeného členského státu; v takových případech se referenční výše rovná nejvyššímu zjištěnému rozsahu a násobí se počtem let v období čtyř let od posledního oznámení, během nichž k příslušnému zkreslení došlo;
e)
míru obezřetnosti a spolupráce, které dotčený členský stát prokázal při odhalování zkreslení a v průběhu šetření, či naopak míru maření těchto činností.
Článek 15
Promlčecí lhůta pro výběr pokut
1. Právo Komise vymoci rozhodnutí přijatá Radou podle čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 1173/2011 musí být uplatněno ve lhůtě pěti let.
2. Běh této lhůty počíná dnem, kdy je dotčenému členskému státu rozhodnutí Rady oznámeno.
3. Promlčecí lhůta pro vymáhání pokut se přerušuje každým úkonem Komise, jehož cílem je vymáhat platbu pokuty, nebo se pozastavuje na dobu, po kterou je pozastavena vymahatelnost platby na základě rozhodnutí Soudního dvora Evropské unie.
KAPITOLA V
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 16
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 29. června 2012.
KOMISIJAS DELEĢĒTAIS LĒMUMS
(2012. gada 29. jūnijs)
par izmeklēšanām un sodanaudām saistībā ar manipulāciju ar statistikas datiem, kā minēts Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) Nr. 1173/2011 par efektīvu budžeta uzraudzības īstenošanu eurozonā
(2012/678/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (ES) Nr. 1173/2011 par efektīvu budžeta uzraudzības īstenošanu eurozonā (1) un jo īpaši tās 8. panta 4. punktu,
tā kā:
(1)
Regula (ES) Nr. 1173/2011 nosaka tādu sankciju sistēmu, kuras paredzētas, lai sekmētu Stabilitātes un izaugsmes pakta preventīvās un korektīvās daļas īstenošanu eurozonā. Tā attiecas uz tām dalībvalstīm, kuru naudas vienība ir euro.
(2)
Drošu fiskālo datu pieejamībai ir ļoti liela nozīme eurozonas budžeta uzraudzībā. Lai garantētu drošus un neatkarīgus statistikas datus, dalībvalstīm būtu jānodrošina valsts statistikas iestāžu profesionālās neatkarības principa ievērošana atbilstīgi Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada 11. marta Regulai (EK) Nr. 223/2009 par Eiropas statistiku (2), kā arī saskaņā ar Eiropas Statistikas prakses kodeksu.
(3)
Ar Regulu (ES) Nr. 1173/2011 Komisija tiek pilnvarota uzraudzīt ekonomikas un monetāro sadarbību, lai noteiktu un atklātu manipulāciju ar daudzpusējās uzraudzības sistēmas un pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru piemērošanai vajadzīgajiem datiem par vispārējās valdības budžeta deficītu un parādu.
(4)
Tāpēc Komisijai būtu jāveic visas vajadzīgās izmeklēšanas, lai apstiprinātu, ka pastāv statistikas datu par faktisko budžeta deficītu un parādu nepareizs atspoguļojums, kas noticis apzināti vai nopietnas nolaidības dēļ, kā minēts Regulas (ES) Nr. 1173/2011 8. panta 1. punktā.
(5)
Ir jāparedz sīki izstrādāti noteikumi par izmeklēšanas procedūrām, sīki izstrādāti sodanaudas apmēra noteikšanas kritēriji, sīki izstrādāti noteikumi, ar kuriem garantē tiesības uz aizstāvību, piekļuvi lietas materiāliem, juridisko pārstāvību un konfidencialitāti, kā arī noteikumi par termiņiem un sodanaudu iekasēšanu.
(6)
Komisijas lēmumam par izmeklēšanas sākšanu vajadzētu būt pamatotam, un īstenotajām izmeklēšanām vajadzētu būt samērīgām, t. i., tikai tādām, kas vajadzīgas, lai noteiktu, vai attiecīgie dati par budžeta deficītu un parādu varētu būt nepareizi atspoguļoti.
(7)
Uzsākot šādas izmeklēšanas, Komisijai būtu jābūt iespējai veikt pārbaudes uz vietas un pieprasīt informāciju jebkurai struktūrai, kas saskaņā ar Padomes 1996. gada 25. jūnija Regulu (EK) Nr. 2223/96 par Eiropas nacionālo un reģionālo kontu sistēmu Kopienā (3) (turpmāk “EKS 95”) klasificējama par vispārējās valdības iestādēm centrālā, pavalsts, vietējā vai sociālā nodrošinājuma līmenī.
(8)
Lai apstiprinātu aizdomas gadījumos, kad nopietnas pazīmes liecina par attiecīgo datu par budžeta deficītu un parādu nepareizu atspoguļošanu, pirms izmeklēšanas sākšanas Komisijai (Eurostat) parasti būtu jāveic metodikas izpētes apmeklējums atbilstīgi 11.b pantam Padomes 2009. gada 25. maija Regulā (EK) Nr. 479/2009 par to, kā piemērot Eiropas Kopienas dibināšanas līgumam pievienoto Protokolu par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru (4).
(9)
Izvērtējot to, kas uzskatāms par statistikas datu par budžeta deficītu un parādu nepareizu atspoguļojumu Regulas (ES) Nr. 1173/2011 izpratnē, par tādu nebūtu jāuzskata EKS 95 uzskaites noteikumu nepareiza īstenošana, kas nav ne apzinātas, ne nopietnas nolaidības rezultāts. Šo lēmumu nevajadzētu piemērot arī skaidri un pienācīgi izskaidrotām pārskatīšanām, tostarp būtiskām pārskatīšanām, ko metodikas izmaiņu dēļ veic statistikas datiem par visiem vēsturiskajiem gadiem, un maznozīmīgām kļūdām, kā arī situācijām, kad attiecīgā dalībvalsts ir paudusi šaubas un lūgusi Komisijai (Eurostat) skaidrojumu saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 479/2009 10. pantu.
(10)
Eiropas statistikas datu lietotājiem ir tiesiskā paļāvība attiecībā uz to, ka šos datus statistikas iestādes ir sagatavojušas profesionāli un rūpīgi. Neapzināta darbība vai bezdarbība būtu uzskatāma par nopietnu nolaidību, ja persona, kas atbildīga par datu par vispārējās valdības budžeta deficītu un parādu sagatavošanu, ir acīmredzami pārkāpusi savu rūpības pienākumu.
(11)
Attiecīgās dalībvalsts aizstāvības nolūkos tā būtu pienācīgi jāinformē gan par Komisijas izmeklēšanu sākšanu, gan arī par to rezultātiem. Izmeklēšanu rezultāti būtu jāizklāsta Komisijas ziņojumā, kas nosūtāms Eiropas Parlamentam un Padomei un kas būtu jāpublisko. Komisijai (Eurostat) būtu pienācīgi jāinformē Eiropas Statistikas sistēmas komiteja un Eiropas Statistikas pārvaldības konsultatīvā padome.
(12)
Saskaņā ar vispārējiem tiesību principiem un Eiropas Savienības Tiesas judikatūru būtu jāievēro tiesības uz aizstāvību un konfidencialitātes princips. Attiecīgajai dalībvalstij jo īpaši vajadzētu būt tiesībām izmeklēšanu laikā tikt uzklausītai Komisijā, kā arī piekļūt Komisijas sagatavotajiem lietas materiāliem.
(13)
Ieteikumi Padomei par sodanaudas noteikšanu būtu jāpamato tikai ar faktiem, kurus attiecīgā dalībvalsts ir varējusi komentēt.
(14)
Būtu jāparedz sodanaudas apmēra noteikšanas kritēriji. Ar šiem kritērijiem būtu jānodrošina, lai noteiktais ierosinātās sodanaudas apmērs būtu iedarbīgs, atturošs un samērīgs, kā arī atbilstu atsauces summai, ko, ņemot vērā konkrētos apstākļus, palielina vai samazina.
(15)
Šim lēmumam nebūtu jāskar Komisijas (Eurostat) pilnvaru īstenošana saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 479/2009.
(16)
Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību 5. pantu šajā lēmumā noteikto pasākumu būtība un veids nepārsniedz to, kas vajadzīgs Regulā (ES) Nr. 1173/2011 izvirzīto mērķu sasniegšanai.
(17)
Šis lēmums būtu jāpiemēro, neskarot Eiropas Parlamenta un Padomes 2001. gada 30. maija Regulu (EK) Nr. 1049/2001 par publisku piekļuvi Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas dokumentiem (5),
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
I NODAĻA
PRIEKŠMETS UN DARBĪBAS JOMA
1. pants
Priekšmets un darbības joma
1. Šajā lēmumā ir paredzēti sīki izstrādāti noteikumi par procedūrām, kas jāievēro, izmeklējot tādu statistikas datu par vispārējās valdības budžeta deficītu un parādu nepareizu atspoguļojumu, kas noticis apzināti vai nopietnas nolaidības dēļ, sīki izstrādāti noteikumi par tiesībām uz aizstāvību un konfidencialitāti, sīki izstrādāti sodanaudas apmēra noteikšanas kritēriji, kā arī noteikumi par termiņiem un Regulas (ES) Nr. 1173/2011 8. panta 1. punktā minēto sodanaudu iekasēšanu.
2. Šis lēmums attiecas uz tām dalībvalstīm, kuru naudas vienība ir euro.
II NODAĻA
IZMEKLĒŠANAS PROCEDŪRAS
2. pants
Izmeklēšanu sākšana
1. Komisija paziņo attiecīgajai dalībvalstij par lēmumu sākt izmeklēšanu, kā arī informē to par konstatētām nopietnām pazīmēm, kuras liecina par tādu faktu esību, kas veido datu par vispārējās valdības budžeta deficītu un parādu nepareizu atspoguļojumu, kura cēlonis ir manipulācija ar šādiem datiem apzināti vai nopietnas nolaidības dēļ.
2. Izmeklēšanas laikā Komisija (Eurostat) drīkst pieprasīt informāciju, iztaujāt personas, veikt pārbaudes uz vietas un piekļūt visu tādu valdības struktūru kontiem, kuras darbojas centrālā, pavalsts, vietējā vai sociālā nodrošinājuma līmenī, saskaņā ar 3.-5. pantā noteiktajām procedūrām. Komisija (Eurostat) drīkst izmantot šādus izmeklēšanas līdzekļus pa vienam vai kombinējot. Attiecīgās dalībvalsts revīzijas palāta vai citas augstākās revīzijas iestādes var tikt aicinātas palīdzēt un piedalīties, ja tas ir vajadzīgs un tiek darīts, pilnībā ievērojot valsts noteikumus, ar kuriem reglamentē šādu iestāžu darbību.
3. Komisija var izvēlēties nesākt šādu izmeklēšanu, kamēr nav veikts metodikas izpētes apmeklējums saskaņā ar lēmumu, ko Komisija (Eurostat) pieņem atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 479/2009.
4. Komisija informē Eiropas Parlamentu un Padomi par lēmumu sākt izmeklēšanu.
3. pants
Informācijas pieprasīšana
1. Pēc Komisijas pieprasījuma jebkura valdības struktūra, kas ir tieši vai netieši iesaistīta attiecīgās dalībvalsts statistikas datu par budžeta deficītu un parādu apkopošanā vai kuras kontus izmanto šo datu apkopošanai (turpmāk “attiecīgā struktūra”), sniedz Komisijai visu informāciju, kas vajadzīga tās izmeklēšanas uzdevuma izpildei. Attiecīgo dalībvalsti informē par visiem attiecīgajai struktūrai izteiktajiem Komisijas pieprasījumiem.
2. Komisija norāda pieprasījuma mērķi, precizējot, ka pieprasījums tiek izteikts atbilstīgi šim lēmumam, un norāda atbildes termiņu, kas ir vismaz četras nedēļas.
4. pants
Iztaujāšana
Lai apkopotu informāciju vai paskaidrojumus par faktiem vai dokumentiem saistībā ar izmeklēšanas priekšmetu un lai dokumentētu atbildes, Komisija var iztaujāt jebkuru personu, kas ir tieši vai netieši iesaistīta statistikas datu par valsts budžeta deficītu un valsts parādu apkopošanā un kas piekrīt iztaujāšanai. Attiecīgo struktūru informē pirms jebkura tās pārstāvja vai darbinieka iztaujāšanas. Iztaujātā persona var pieprasīt attiecīgās struktūras pārstāvja vai jurista palīdzību.
5. pants
Pārbaužu veikšana
1. Komisijas amatpersonām un citām pavadošajām personām, ko Komisija pilnvarojusi veikt pārbaudi, ir atļauts:
a)
iekļūt visās attiecīgās struktūras telpās;
b)
piekļūt visiem attiecīgās struktūras dokumentiem un kontiem neatkarīgi no šīs informācijas glabāšanas vides;
c)
saņemt vai iegūt jebkura dokumenta un konta jebkāda veida kopiju vai izrakstu;
d)
aizzīmogot visus dokumentus un kontus, ciktāl un cik ilgi vajadzīgs, lai apkopotu faktiskos izmeklēšanas pierādījumus, taču nekavējot būtiskas attiecīgās struktūras darbības;
e)
lūgt jebkuru attiecīgās struktūras pārstāvi vai darbinieku sniegt skaidrojumus par faktiem vai dokumentiem, kas saistīti ar pārbaudes priekšmetu un mērķi, atbilstīgi 4. panta nosacījumiem.
2. Komisijas amatpersonas un citas pavadošās personas, ko Komisija pilnvarojusi veikt pārbaudi, iesniedz rakstisku atļauju, kurā norādīts pārbaudes priekšmets un mērķis, kā arī pārbaudes sākuma datums.
3. Attiecīgā struktūra pilnībā sadarbojas ar Komisiju pārbaudes nolūkā.
4. Attiecīgās dalībvalsts statistikas iestāžu darbinieki pēc Komisijas pieprasījuma aktīvi palīdz Komisijas pilnvarotajām amatpersonām un citām pavadošajām personām. Šajā nolūkā tām ir 1. punktā noteiktās pilnvaras.
5. Ja Komisijas amatpersonas un citas pavadošās personas, ko Komisija pilnvarojusi, konstatē, ka struktūra iebilst pret pārbaudi, kas jāveic saskaņā ar šo pantu, attiecīgā dalībvalsts, ievērojot valsts noteikumus, sniedz tām vajadzīgo palīdzību.
6. Ja saskaņā ar valsts noteikumiem pārbaudes veikšanai ir vajadzīga tiesu iestādes atļauja, Komisija piesakās šādas atļaujas saņemšanai. Šādos gadījumos kopā ar 2. punktā minēto rakstisko atļauju tiek iesniegta arī tiesu iestādes atļauja.
6. pants
Tiesības uz uzklausīšanu
Komisija pirms 7. pantā minētā ziņojuma pieņemšanas aicina attiecīgo dalībvalsti iesniegt rakstiskus apsvērumus par provizoriskajiem konstatējumiem.
Komisija to dara rakstiski, norādot šo apsvērumu iesniegšanas termiņu, kas ir vismaz četras nedēļas.
7. pants
Ziņojuma sagatavošana
1. Komisija pieņem ziņojumu, kurā izklāstīti tās konstatējumi un attiecīgās dalībvalsts sniegtie apsvērumi saistībā ar izmeklēšanām, kas veiktas saskaņā ar šo nodaļu, un iesniedz to attiecīgajai dalībvalstij.
2. Komisija šo ziņojumu nosūta Eiropas Parlamentam un Padomei. Šo ziņojumu publisko.
3. Par izmeklēšanas rezultātiem Komisija (Eurostat) informē Eiropas Statistikas sistēmas komiteju un Eiropas Statistikas pārvaldības konsultatīvo padomi.
4. Komisijas ieteikumu Padomei par sodanaudas piemērošanu attiecīgajai dalībvalstij sagatavo, balstoties uz 1. punktā minēto ziņojumu.
8. pants
Ilgums
1. Komisija pieņem 7. pantā minēto ziņojumu ne vēlāk kā desmit mēnešu laikā pēc paziņojuma par lēmumu sākt izmeklēšanu saskaņā ar 2. pantu. Izņēmuma gadījumos, ja izmeklēšanām tiek likti šķēršļi vai ja, lai iegūtu izmeklēšanā vajadzīgo informāciju, ir jāīsteno pārmērīgi ilgas procedūras, Komisija var pagarināt šo termiņu par pieciem mēnešiem.
2. Pārbaudes tiek pabeigtas sešu mēnešu laikā pēc to sākšanas datuma. Ārkārtas gadījumos, ja pārbaudēm tiek likti šķēršļi vai ja jāīsteno pārmērīgi ilgas procedūras, lai iegūtu ar pārbaudēm saistīto informāciju, Komisija var pagarināt šo termiņu par trīs mēnešiem.
III NODAĻA
TIESĪBAS UZ AIZSTĀVĪBU UN KONFIDENCIALITĀTE
9. pants
Tiesības uz aizstāvību
Uz visiem šā lēmuma īstenošanas veidiem attiecas tiesību uz aizstāvību princips.
10. pants
Piekļuve lietas materiāliem
Attiecīgajai dalībvalstij ir tiesības pēc tās pieprasījuma piekļūt visiem dokumentiem un citiem faktiskajiem materiāliem, ko apkopojusi Komisija un ko varētu izmantot kā apstiprinošus pierādījumus, iesakot Padomei noteikt šai dalībvalstij sodanaudu.
Dokumentus, ko attiecīgā dalībvalsts iegūst, piekļūstot lietas materiāliem, izmanto tikai šajā lēmumā paredzētajos nolūkos.
11. pants
Juridiskā pārstāvība
Attiecīgajai dalībvalstij, visām attiecīgajām struktūrām, visām personām, kuras strādā šādās struktūrās, vai visām citām attiecīgajām fiziskajām personām izmeklēšanās ir tiesības uz juridisko pārstāvību.
12. pants
Konfidencialitāte un dienesta noslēpums
Lēmuma II nodaļā izklāstītajās izmeklēšanās ievēro konfidencialitātes un dienesta noslēpuma principu. Komisijas amatpersonas un citas pavadošās personas, ko ir pilnvarojusi Komisija, neatklāj tādu izmeklēšanā iegūto informāciju, uz kuru attiecas pienākums ievērot dienesta noslēpumu un konfidencialitāti.
Dokumentus vai informāciju, ko Komisija ieguvusi izmeklēšanas gaitā, izmanto tikai šajā lēmumā paredzētajos nolūkos.
IV NODAĻA
SODANAUDAS APMĒRA NOTEIKŠANAS KRITĒRIJI
13. pants
Maksimālais apmērs
Sodanaudas kopējais apmērs nepārsniedz 0,2 % no attiecīgās dalībvalsts pēdējā oficiālā iekšzemes kopprodukta pašreizējās tirgus cenās, kā noteikts EKS 95, iepriekšējā gadā.
14. pants
Kritēriji attiecībā uz sodanaudas apmēru
1. Komisija nodrošina, lai ieteiktais sodanaudas apmērs būtu iedarbīgs, atturošs un samērīgs. Sodanaudu nosaka, ņemot vērā atsauces summu, ko var palielināt vai samazināt atkarībā no 3. punktā minētajiem konkrētajiem apstākļiem.
2. Atsauces summa ir 5 % no nepareizā atspoguļojuma vai nu vispārējās valdības budžeta deficīta, vai dalībvalsts parāda līmenī atkarībā no tā, kam ir lielāka ietekme attiecībā uz konkrētajiem gadiem, uz kuriem attiecas ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru saistītais paziņojums.
3. Ņemot vērā 13. pantā noteikto maksimālo sodanaudas apmēru, Komisija vajadzības gadījumā katrā situācijā ņem vērā šādus apstākļus:
a)
nepareizā atspoguļojuma nopietnību un plašāku ietekmi, jo īpaši tā ietekmi uz Savienības nostiprinātās ekonomikas pārvaldības darbību;
b)
ir pierādīts, ka datu nepareiza atspoguļošana notikusi nopietnas nolaidības dēļ vai apzināti;
c)
datus nepareizi atspoguļojusi viena struktūra, kas rīkojas individuāli, vai arī nepareizs atspoguļojums ir divu vai vairāku struktūru saskaņotas rīcības rezultāts;
d)
attiecīgās dalībvalsts datu nepareiza atspoguļojuma atkārtošanos, biežumu vai ilgumu; šādos gadījumos atsauces summa ir lielākais konstatētais apmērs, ko reizina ar to gadu skaitu, kuros pēdējā paziņojuma četru gadu periodā notikusi datus nepareiza atspoguļošana;
e)
cik liela ir bijusi attiecīgās dalībvalsts atsaucība un sadarbība vai arī - pretējā gadījumā - nevēlēšanās sadarboties pakāpe nepareiza atspoguļojuma konstatēšanā un izmeklēšanas gaitā.
15. pants
Sodanaudu iekasēšanas noilguma termiņš
1. Komisijas tiesības īstenot lēmumus, ko Padome pieņēmusi atbilstīgi Regulas (ES) Nr. 1173/2011 8. panta 1. punktam, ir spēkā piecus gadus.
2. Šis periods sākas dienā, kad attiecīgajai dalībvalstij paziņo par Padomes lēmumu.
3. Sodanaudu piedziņas noilguma termiņu pārtrauc jebkāda Komisijas darbība, kuras mērķis ir panākt sodanaudas maksājuma izpildi, vai aptur uz tik ilgu laika periodu, uz kādu saskaņā ar Eiropas Savienības Tiesas lēmumu ir apturēta maksājuma izpilde.
V NODAĻA
NOBEIGUMA NOTEIKUMS
16. pants
Stāšanās spēkā
Šis lēmums stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Briselē, 2012. gada 29. jūnijā