ROZHODNUTÍ RADY 2010/336/SZBP
ze dne 14. června 2010
o činnostech EU na podporu smlouvy o obchodu se zbraněmi v rámci Evropské bezpečnostní strategie
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 26 odst. 2 a čl. 31 odst. 1 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Evropská rada přijala dne 12. prosince 2003 Evropskou bezpečnostní strategii, která vyzývá k mezinárodnímu řádu založenému na účinném multilateralismu. Evropská bezpečnostní strategie uznává jako základní rámec pro mezinárodní vztahy Chartu OSN. Posílení OSN a její vybavení prostředky nezbytnými k plnění jejích povinností a k účinnému jednání patří mezi priority Evropské unie.
(2)
Dne 6. prosince 2006 přijalo Valné shromáždění OSN rezoluci č. 61/89 s názvem „Směrem ke smlouvě o obchodu se zbraněmi: stanovení společných mezinárodních norem pro dovoz, vývoz a převody konvenčních zbraní“.
(3)
V závěrech ze dne 11. prosince 2006 Rada uvítala formální zahájení procesu vedoucího k vypracování právně závazné mezinárodní smlouvy o obchodu se zbraněmi a ocenila, že výše uvedenou rezoluci podpořila jasná většina členských států OSN, včetně všech členských států Unie. Rada znovu potvrdila, že Unie a její členské státy se budou na tomto procesu aktivně podílet, a zdůraznila, že je v tomto procesu důležitá spolupráce s dalšími státy a regionálními organizacemi.
(4)
Generální tajemník OSN zřídil 28člennou skupinu vládních odborníků s cílem pokračovat v diskusi o možné smlouvě o obchodu se zbraněmi. Tato skupina zasedala během celého roku 2008 a dospěla k závěru, že daná otázka vyžaduje další diskusi a že je třeba otevřeným a transparentním způsobem postupně vyvíjet úsilí v rámci OSN. Vyzvala státy, které tak mohou učinit, aby byly nápomocny státům, jež potřebují pomoc, pokud o to požádají.
(5)
Ve svých závěrech z 10. prosince 2007 Rada uvítala zřízení skupiny vládních odborníků v rámci OSN a vyjádřila pevné přesvědčení, že komplexní právně závazný nástroj, který bude v souladu se stávající odpovědností států na základě příslušných norem mezinárodního práva a zakotví společné mezinárodní normy pro vývoz, dovoz a převody konvenčních zbraní, bude zásadním příspěvkem k potírání nežádoucího a nezodpovědného šíření konvenčních zbraní.
(6)
Výzkumný institut OSN pro otázky odzbrojení podpořil tento proces provedením dvojdílné studie sestávající ze dvou podrobných analýz stanovisek členských států OSN ohledně proveditelnosti, oblasti působnosti a navrhovaných charakteristik smlouvy o obchodu se zbraněmi. Tyto analýzy, které byly provedeny v prosinci roku 2007 a v lednu roku 2008, posloužily uvedené skupině jako užitečný zdroj informací.
(7)
Dne 24. prosince 2008 přijalo Valné shromáždění OSN rezoluci č. 63/240 s názvem „Směrem ke smlouvě o obchodu se zbraněmi: stanovení společných mezinárodních norem pro dovoz, vývoz a převody konvenčních zbraní“, kterou se zřizuje otevřená pracovní skupina, jejímž úkolem je dále posoudit prvky zprávy pracovní skupiny vládních odborníků které by mohly být na základě konsenzu začleněny do výsledné právně závazné dohody o dovozu, vývozu a převodech konvenčních zbraní. Otevřená pracovní skupina se v roce 2009 setkala dvakrát a předložila Valnému shromáždění OSN zprávu, v níž uvádí, že problém neregulovaného obchodu s konvenčními zbraněmi a jejich převedení na nelegální trh je třeba řešit prostřednictvím mezinárodních opatření.
(8)
Na základě uvedených závěrů Rady se Unie rozhodla, že podpoří proces vedoucí k uzavření smlouvy o obchodu se zbraněmi tím, že zahájí jednání, aby zapojila státy, jež nejsou členy skupiny vládních odborníků, i další aktéry, jako je občanská společnost nebo průmysl, za účelem prohloubení porozumění otázce a přispění k činnosti otevřené pracovní skupiny. Za tímto účelem přijala dne 19. ledna 2009 Rada rozhodnutí Rady 2009/42/SZBP (1) na podporu činností Evropské unie s cílem prosazovat mezi třetími zeměmi proces vedoucí ke smlouvě o obchodu se zbraněmi v rámci Evropské bezpečností strategie.
(9)
V rámci provádění rozhodnutí 2009/42/SZBP Výzkumný institut OSN pro otázky odzbrojení jakožto agentura odpovědná za provádění rozhodnutí uspořádal mezi únorem 2009 a únorem 2010 šest regionálních seminářů, jednu doplňkovou akci a zahajovací a závěrečnou akci. Příslušné zúčastněné subjekty, včetně zástupců občanské společnosti, průmyslu a zemí, kteří se neúčastnili činnosti skupiny vládních odborníků, měly díky těmto činnostem možnost účastnit se otevřených neformálních jednání o smlouvě o obchodu se zbraněmi. Provádění rozhodnutí Rady rovněž poskytlo příležitost začlenit do probíhajícího mezinárodního procesu národní a regionální přístupy a určit oblast působnosti a dopad smlouvy o obchodu s konvenčními zbraněmi.
(10)
Valné shromáždění OSN přijalo dne 2. prosince 2009 rezoluci č. 64/48 s názvem „Smlouva o obchodu se zbraněmi“, v níž bylo uvedeno rozhodnutí svolat v roce 2012 konferenci OSN o smlouvě o obchodu se zbraněmi s cílem vypracovat právně závazný nástroj s co nejpřísnějšími společnými mezinárodními normami pro převody konvenčních zbraní. V rezoluci bylo rovněž uvedeno rozhodnutí, že zbývající jednání otevřené pracovní skupiny budou považována za zasedání přípravného výboru konference OSN.
(11)
Vzhledem k činnostem v rámci uvedeného rozhodnutí Rady, jehož platnost skončí v květnu roku 2010, k potřebě příprav na úspěšnou konferenci OSN o smlouvě o obchodu se zbraněmi, která se bude konat v roce 2012, a k doporučení obsaženému v rezoluci č. 64/48 - zajistit co nejširší a nejúčelnější účast na konferenci - by měla Unie podpořit přípravný proces vedoucí ke konferenci OSN s cílem zajistit, že do ní bude zapojeno co nejvíce stran a že na ní budou moci být učiněna konkrétní doporučení týkající se prvků budoucí smlouvy. Součástí podpory, kterou EU poskytuje procesu vedoucímu ke smlouvě o obchodu se zbraněmi, by měla být opatření na podporu vnitrostátních systémů kontroly vývozu a dovozu třetích zemí, aby splňovaly požadavky budoucí smlouvy o obchodu se zbraněmi,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Unie se za účelem podpory smlouvy o obchodu se zbraněmi zaměří na činnosti sledující tyto cíle:
-
podpořit přípravný proces vedoucí ke konferenci OSN o obchodu se zbraněmi s cílem zajistit, že do ní bude zapojeno co nejvíce stran a že bude moci dospět ke konkrétním doporučením týkajícím se prvků budoucí smlouvy,
-
podpořit členské státy OSN, aby získaly a zdokonalily národní a regionální odborné znalosti umožňující provádět účinné kontroly převodů zbraní, s cílem zajistit, aby budoucí smlouva o obchodu se zbraněmi byla, poté co vstoupí v platnost, co nejúčinnější.
2. K dosažení cílů uvedených v odstavci 1 uskuteční Unie tento projekt:
-
uspořádání sedmi regionálních seminářů, zahajovací a závěrečné akce, až tří doplňkových akcí a šíření výsledků.
Podrobný popis výše uvedeného projektu je uveden v příloze.
Článek 2
1. Za provádění tohoto rozhodnutí odpovídá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).
2. Projekt uvedený v čl. 1 odst. 2 provádí Výzkumný institut OSN pro otázky odzbrojení (UNIDIR).
3. UNIDIR plní své úkoly pod kontrolou vysokého představitele. Za tímto účelem uzavře vysoký představitel s institutem UNIDIR nezbytná ujednání.
Článek 3
1. Finanční referenční částka pro provádění projektu uvedeného v čl. 1 odst. 2 se stanoví na 1 520 000 EUR.
2. Výdaje financované částkou stanovenou v odstavci 1 jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly, kterými se řídí souhrnný rozpočet Unie.
3. Evropská komise dohlíží nad řádnou správou výdajů uvedených v odstavci 1. Za tímto účelem uzavře s institutem UNIDIR finanční dohodu. V této dohodě se stanoví, že UNIDIR zajistí viditelnost příspěvku Unie úměrnou jeho výši.
4. Komise bude usilovat o uzavření finanční dohody uvedené v odstavci 3 co nejdříve po vstupu tohoto rozhodnutí Rady v platnost. Uvědomí Radu o veškerých obtížích v tomto procesu a o dni uzavření uvedené finanční dohody.
Článek 4
Vysoký představitel informuje Radu o provádění tohoto rozhodnutí prostřednictvím pravidelných zpráv v návaznosti na uspořádání jednotlivých regionálních seminářů, závěrečných a zahajovacích seminářů i doplňkových akcí. Zprávy vypracuje UNIDIR a bude z nich vycházet hodnocení prováděné Radou. Komise informuje o finančních aspektech provádění projektu uvedeného v čl. 1 odst. 2.
Článek 5
1. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
2. Pozbývá platnosti 24 měsíců ode dne uzavření finanční dohody uvedené v čl. 3 odst. 3. Toto rozhodnutí pozbývá platnosti šest měsíců ode dne jeho vstupu v platnost, pokud v této lhůtě nebude uzavřena uvedená finanční dohoda.
V Lucemburku dne 14. června 2010.
PADOMES LĒMUMS 2010/336/KĀDP
(2010. gada 14. jūnijs)
par ES darbībām, saskaņā ar Eiropas Drošības stratēģiju atbalstot ieroču tirdzniecības līgumu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienību un jo īpaši tā 26. panta 2. punktu un 31. panta 1. punktu,
tā kā:
(1)
Eiropadome 2003. gada 12. decembrī pieņēma Eiropas Drošības stratēģiju, aicinot nodibināt efektīvā daudzpusējībā balstītu starptautisku kārtību. Eiropas Drošības stratēģijā ir atzīts, ka Apvienoto Nāciju Organizācijas (ANO) Statūti ir galvenais starptautisko attiecību pamats. Viena no Eiropas Savienības prioritātēm ir stiprināt ANO un nodrošināt tās spējas pildīt uzticētos pienākumus un efektīvi darboties.
(2)
ANO Ģenerālā asambleja 2006. gada 6. decembrī pieņēma Rezolūciju 61/89 “Ceļā uz ieroču tirdzniecības nolīgumu - vienotu starptautisku standartu izveide parasto ieroču importam, eksportam un nodošanai”.
(3)
Padome 2006. gada 11. decembra secinājumos pauda gandarījumu par to, ka oficiāli ir sākusies virzība pretī juridiski saistoša starptautiska ieroču tirdzniecības līguma (turpmāk “ITL”) izstrādei, un ar prieku norādīja, ka ANO Ģenerālās asamblejas Rezolūciju 61/89 ir atbalstījusi lielākā daļa ANO dalībvalstu, tostarp visas Savienības dalībvalstis. Padome atkārtoti uzsvēra, ka Savienībai un tās dalībvalstīm būtu aktīvi jāiesaistās šajā procesā, un uzsvēra to, cik svarīgi ir procesā sadarboties ar citām valstīm un reģionālajām organizācijām.
(4)
Lai turpinātos iespējamā ITL apspriešana, ANO ģenerālsekretārs ir izveidojis valstu ekspertu grupu (turpmāk “Group of Governmental Experts - GGE”), kurā ir 28 locekļi. Minētā grupa 2008. gadā ir vairākkārt sanākusi un secinājusi, ka ir jāveic papildu analīze un ka attiecīgi centieni būtu pakāpeniski, atklāti un pārskatāmi jāīsteno ANO sistēmā. GGE aicināja valstis, kas var palīdzēt citām, pēc lūguma sniegt palīdzību tām valstīm, kam tā ir vajadzīga.
(5)
Padome 2007. gada 10. decembra secinājumos sveica ANO GGE izveidi un pauda nelokāmu pārliecību, ka vispārējs instruments, kas uzliktu juridiskas saistības un būtu saderīgs ar pašreizējiem, attiecīgajos starptautisko tiesību aktos paredzētiem valstu pienākumiem un kur būtu paredzēti vienoti starptautiski standarti parasto ieroču importam, eksportam un nodošanai, būtiski palīdzētu apkarot parasto ieroču nevēlamu un bezatbildīgu izplatīšanu.
(6)
Atbalstot šo procesu, Apvienoto Nāciju Organizācijas Atbruņošanās pētniecības institūts (turpmāk “United Nations Institute for Disarmament Research - UNIDIR”) sāka divdaļīgu pētījumu, kurā ir izvērstas divas nopietnas ANO dalībvalstu viedokļu analīzes jautājumā par ITL praktisko īstenojamību, darbības jomu un iecerētajiem parametriem. 2007. gada decembrī un 2008. gada janvārī veiktās analīzes ir bijušas noderīgs devums GGE.
(7)
ANO Ģenerālā asambleja 2008. gada 24. decembrī pieņēma Rezolūciju 63/240 “Ceļā uz ieroču tirdzniecības nolīgumu - vienotu starptautisku standartu izveide parasto ieroču importam, eksportam un nodošanai”, ar ko izveido beztermiņa darba grupu (turpmāk “Open Ended Working Group - OEWG”), lai turpinātu apsvērt tos GGE pārskata elementus, par ko varētu panākt konsensu ar mērķi tos iekļaut juridiski saistošā parasto ieroču importa, eksporta un nodošanas līgumā. OEWG 2009. gadā sanāca divas reizes un ANO Ģenerālajai asamblejai ir iesniegusi pārskatu, kurā norādījusi, ka visai starptautiskajai sabiedrībai būtu jārisina problēma, ko rada neregulēta parasto ieroču tirdzniecība un to novirzīšana uz nelikumīgu tirgu.
(8)
Pamatojoties uz minētajiem Padomes secinājumiem, Savienība ir pieņēmusi lēmumu atbalstīt ITL procesu, sākot debates, kurās piedalītos tādas valstis, kuru pārstāvji nav GGE locekļi, kā arī citi darbību veicēji, piemēram, pilsoniskās sabiedrības un nozares pārstāvji, lai paplašinātu problēmas izpratni un dotu ieguldījumu OEWG darbā. Padome tālab 2009. gada 19. janvārī pieņēma Padomes Lēmumu 2009/42/KĀDP (1) par atbalstu ES darbībām, aicinot trešās valstis parakstīt ieroču tirdzniecības līgumu Eiropas drošības stratēģijas sistēmā.
(9)
Īstenojot Lēmumu 2009/42/KĀDP, UNIDIR - minētā lēmuma īstenotāja aģentūra - laikposmā no 2009. gada februāra līdz 2010. gada februārim organizēja sešus reģionu seminārus, paralēlu pasākumu, kā arī ievadpasākumu un nobeiguma pasākumu. Tādas darbības ļāva attiecīgām ieinteresētām personām, arī pilsoniskās sabiedrības, nozares un GGE neiesaistītu valstu pārstāvjiem piedalīties atklātās, neoficiālās diskusijas par ITL. Lēmuma 2009/42/KĀDP īstenošana arī deva iespēju integrēt attiecīgu valstu un reģionu pieejas notiekošos starptautiskos procesos un dot ieguldījumu, apzinot parasto ieroču tirdzniecības līguma darbības jomu un sekas.
(10)
ANO Ģenerālā asambleja 2009. gada 2. decembrī pieņēma Rezolūciju 64/48 “Ieroču tirdzniecības līgums”, kurā paredzēja 2012. gadā sasaukt ANO ITL izstrādes konferenci, lai sagatavotu instrumentu, kas parasto ieroču nodošanai uzliktu juridiskas saistības un paredzētu visaugstākos iespējamos vienotos starptautiskos standartus. Rezolūcijā arī bija norādīts, ka pārējās OEWG sēdes uzskatāmas par ANO konferences sagatavošanas komitejas sanāksmēm.
(11)
Ņemot vērā darbības saskaņā ar Lēmumu 2009/42/KĀDP, kura darbības termiņš beidzas 2010. gada maijā, vajadzību sagatavot sekmīgu ANO 2012. gada ITL konferenci un Rezolūcijā 64/48 doto ieteikumu konferencei nodrošināt cik vien iespējams plašu un efektīvu dalību, Savienībai būtu jāatbalsta ANO konferences gatavošanas process, panākot, lai tajā piedalītos cik vien iespējams plašs dalībnieku loks, lai minētā konference spētu sniegt konkrētus ieteikumus par iecerētā līguma elementiem. Savienības atbalstā ITL procesam būtu jāiekļauj tādu trešo valstu eksporta un importa kontroles sistēmu atbalsta pasākumi, kurām būs jāievēro iecerētais ITL,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
1. Atbalstot ieroču tirdzniecības līgumu (turpmāk “ITL”), Savienība veic darbības, lai:
-
atbalstītu sagatavošanās procesu, kura rezultāts būs ANO konference par ITL, lai nodrošinātu, ka tajā piedalās cik vien iespējams plašs dalībnieku loks un ka minētā konference spēs sniegt konkrētus ieteikumus par iecerētā ITL elementiem,
-
atbalstītu ANO dalībvalstis, attīstot un uzlabojot attiecīgu valstu un reģionu zināšanas par to, kā īstenot efektīvu ieroču nodošanas kontroli, garantējot, ka iecerētais ITL, stājies spēkā, būs cik vien iespējams efektīvs.
2. Lai sasniegtu 1. punktā minētos mērķus, Savienība īstenos šādus projektus:
-
organizēs septiņus reģionu seminārus, ievadpasākumu un nobeiguma pasākumu, līdz trim paralēliem pasākumiem, un izplatīs rezultātus.
Sīki izstrādāts iepriekšminētā projekta apraksts ir izklāstīts pielikumā.
2. pants
1. Par šā lēmuma īstenošanu atbild Savienības Augstais pārstāvis ārlietās un drošības politikas jautājumos (turpmāk “AP”).
2. Šā lēmuma 1. panta 2. punktā minēto projektu īsteno ANO Atbruņošanās pētniecības institūts (UNIDIR).
3. UNIDIR veic uzdevumu AP pārziņā. Šajā nolūkā AP un UNIDIR izveido vajadzīgos mehānismus.
3. pants
1. Finanšu atsauces summa 1. panta 2. punktā minētā projekta īstenošanai ir EUR 1 520 000.
2. Izdevumus, ko finansē no 1. punktā minētās summas, pārvalda saskaņā ar procedūrām un noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam.
3. Eiropas Komisija pārrauga 1. punktā minēto izdevumu pienācīgu pārvaldību. Šim nolūkam tā ar UNIDIR noslēdz finansējuma nolīgumu. Nolīgumā paredz, ka UNIDIR ir jānodrošina Savienības ieguldījuma publiskums, kas atbilst ieguldījuma apjomam.
4. Šā panta 3. punktā minēto finansējuma nolīgumu Komisija cenšas noslēgt cik drīz vien iespējams pēc šā lēmuma stāšanās spēkā. Tā ziņo Padomei par jebkādām grūtībām šajā procesā, kā arī par finansējuma nolīguma noslēgšanas dienu.
4. pants
AP par šā lēmuma īstenošanu regulāri sniedz pārskatus Padomei pēc tam, kad ir organizēts katrs reģiona seminārs, nobeiguma pasākuma un ievadpasākuma semināri un paralēlie pasākumi. Pārskatus sagatavos UNIDIR, un tie būs Padomes veiktā izvērtējuma pamatā. Komisija informē par 1. panta 2. punktā minētā projekta īstenošanas finanšu aspektiem.
5. pants
1. Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā.
2. Šis lēmums zaudē spēku 24 mēnešus pēc 3. panta 3. punktā minētā finansējuma nolīguma noslēgšanas. Tas zaudē spēku sešus mēnešus pēc tā stāšanās spēkā, ja šajā laikposmā minēto finansējuma nolīgumu nenoslēdz.
Luksemburgā, 2010. gada 14. jūnijā