ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 21. prosince 2010
o vynětí určitých případů nesrovnalostí, které vyplývají z operací spolufinancovaných strukturálními fondy a Fondem soudržnosti na programové období 2000-2006, z požadavků na zvláštní zprávy stanovených v čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1681/94 a v čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1831/94
(oznámeno pod číslem K(2010) 9244)
(2010/802/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999 (1), a zejména na čl. 70 odst. 3 a čl. 105 odst. 1 uvedeného nařízení, na nařízení Rady (ES) č. 1198/2006 ze dne 27. července 2006 o Evropském rybářském fondu (2), a zejména na čl. 103 odst. 3 uvedeného nařízení, a na nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (3), a zejména na čl. 74 odst. 4 a článek 92 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Právní rámec pro Evropský fond pro regionální rozvoj, Evropský sociální fond, Evropský zemědělský orientační a záruční fond (EZOZF), orientační sekci, Finanční nástroj pro orientaci rybolovu (dále jen „strukturální fondy“) a pro Fond soudržnosti je již do značné míry stanoven, i když je často upravován. Plánování zahrnuje přípravu víceletých plánů rozvoje v několika fázích, přičemž každá fáze představuje sedmileté období. Každé programové období se řídí souborem samostatných nařízení, která jsou založena na týchž obecných zásadách, ale zavádějí určitá nová pravidla konkrétně přizpůsobená pro příslušné programové období. Příslušná ustanovení pro programové období 2007-2013 jsou stanovena v nařízení (ES) č. 1083/2006 a v nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj (4), v nařízení (ES) č. 1198/2006 o Evropském rybářském fondu, v nařízení Komise (ES) č. 498/2007 ze dne 26. března 2007, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1198/2006 o Evropském rybářském fondu (5), v nařízení Komise (ES) č. 1848/2006 ze dne 14. prosince 2006 o nesrovnalostech a zpětném získávání částek neoprávněně vyplacených v rámci financování společné zemědělské politiky, o organizaci informačního systému v této oblasti a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 595/91 (6) a v nařízení Komise (ES) č. 1975/2006 ze dne 7. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1698/2005, pokud jde o provádění kontrolních postupů a podmíněnosti s ohledem na opatření na podporu rozvoje venkova (7).
(2)
Příslušná ustanovení pro programové období 2000-2006 jsou stanovena v nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 ze dne 21. června 1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech (8) a v nařízení Rady (ES) č. 1164/94 ze dne 16. května 1994 o zřízení Fondu soudržnosti (9). V nařízení Komise (ES) č. 1681/94 ze dne 11. července 1994 o nesrovnalostech a navrácení neoprávněně vyplacených částek v souvislosti s financováním strukturálních politik a organizaci informačního systému v této oblasti (10) a v nařízení Komise (ES) č. 1831/94 ze dne 26. července 1994 o nesrovnalostech a zpětném získávání částek neoprávněně vyplacených v rámci financování Fondu soudržnosti a organizaci informačního systému v této oblasti (11) jsou stanovena pravidla, pokud jde o nesrovnalosti a zpětné získávání částek neoprávněně vyplacených v rámci financování politik z fondů, která se použijí na uvedené programové období. Uvedená nařízení stanoví požadavky na zprávy v případě zjištěných nesrovnalostí. Důsledkem uvedených požadavků byla neúměrná administrativní zátěž pro členské státy i Komisi.
(3)
Podle čl. 28 odst. 1 Protokolu o podmínkách a pravidlech přijetí Bulharské republiky a Rumunska do Evropské unie (12) jsou opatření, na něž se ke dni přistoupení vztahovala rozhodnutí o pomoci na základě nařízení Rady (ES) č. 1267/1999 ze dne 21. června 1999 o zřízení nástroje předvstupních strukturálních politik (13) (ISPA) a nebyla do uvedeného dne ukončena, považována za schválená na základě nařízení (ES) č. 1164/94 a na uvedená opatření se vztahují veškeré předpisy upravující provádění opatření schválených podle naposledy zmíněného nařízení. Pokud tedy jde o bývalé projekty ISPA, mělo by toto rozhodnutí být určeno i Bulharsku a Rumunsku.
(4)
Proto byl za účelem snížení zátěže pro členské státy a za účelem zlepšení účinnosti změněn čl. 3 odst. 1 nařízení (ES) č. 1681/94, a sice nařízením Komise (ES) č. 2035/2005 (14), a čl. 3 odst. 1 nařízení (ES) č. 1831/94 byl změněn nařízením Komise (ES) č. 2168/2005 (15) tak, že v programovém období 2000-2006 nemusí členské státy sdělovat případy, kdy k nesrovnalosti došlo kvůli částečnému nebo celkovému pochybení při provádění opatření spolufinancovaného z rozpočtu Unie z důvodu úpadku konečného příjemce, a které nezahrnují jiné nesrovnalosti, ke kterým došlo před úpadkem, nebo podezření na podvod (dále jen „nezaviněné úpadky“).
(5)
Nařízení (ES) č. 1681/94 ve znění pozdějších předpisů a nařízení (ES) č. 1831/94 ve znění pozdějších předpisů zjednodušilo stávající systém hlášení, ale zavedená zjednodušení se nevztahovala na požadavek týkající se předkládání zvláštní zprávy podle čl. 5 odst. 2 obou nařízení. Zkušenosti s řešením nahlášených nesrovnalostí a analýza předložených zvláštních zpráv, zejména za programové období 1994-1999, ukázala, že administrativní zátěž pro členské státy při uplatňování ustanovení čl. 5 odst. 2 obou nařízení na nezaviněné úpadky je nepřiměřená, jelikož je velmi nepravděpodobné, že by v těchto případech bylo nenavrácení důsledkem chyby nebo nedbalosti orgánů členského státu.
(6)
Proto je pro zajištění plné účinnosti ustanovení nařízení (ES) č. 1681/94 ve znění pozdějších předpisů a nařízení (ES) č. 1831/94 ve znění pozdějších předpisů vhodné rozšířit uvedené zjednodušení i na požadavek předkládání zvláštní zprávy podle čl. 5 odst. 2 obou nařízení, aby členské státy, které využívají zjednodušení stanoveného v čl. 3 odst. 1 druhém pododstavci uvedených nařízení, mohly stejným způsobem využívat zjednodušení požadavku na zprávu podle čl. 5 odst. 2.
(7)
Jelikož právní rámec, kterým se řídí strukturální fondy i Fond soudržnosti a jejich neoprávněné využívání, lze jednoduše zjistit podle programových období, je identifikace neúměrných administrativních požadavků v zavedeném systému hlášení možná až po ukončení daného programového období. Aby tedy bylo možné tento systém účinně zhodnotit a zdokonalit, bylo zapotřebí určitého časového období.
(8)
Další zjednodušení oznamovacích povinností bylo zavedeno nařízením (ES) č. 2035/2005 a nařízením (ES) č. 2168/2005, kterými se mění nařízení (ES) č. 1681/94 a nařízení (ES) č. 1831/94. Zejména prahová hodnota pro oznamování stanovená v čl. 12 odst. 1 nařízení (ES) č. 1681/94 a v čl. 12 odst. 1 nařízení (ES) č. 1831/94 byla zvýšena ze 4 000 EUR na 10 000 EUR. Vzhledem k tomu, že mezi vstupem nařízení (ES) č. 2035/2005 a nařízení (ES) č. 2168/2005 v platnost a koncem programového období 2000-2006 uplynula jen krátká doba, nemohlo být pro uvedené období zcela provedeno zamýšlené zjednodušení systému hlášení, a proto je zapotřebí odstranit povinnosti hlášení pro případy, které se týkají částek nižších než 10 000 EUR a které byly oznámeny před datem 28. února 2006.
(9)
Za účelem zajištění rovného zacházení by se proto měla zvýšená prahová hodnota a zamýšlené zjednodušení systému hlášení zavedené nařízením (ES) č. 1681/94 ve znění pozdějších předpisů a nařízením (ES) č. 1831/94 ve znění pozdějších předpisů vztahovat na všechny povinnosti hlášení, pokud jde o neoprávněné využívání strukturálních fondů a Fondu soudržnosti.
(10)
Tímto rozhodnutím není dotčena povinnost členských států přijmout veškerá příslušná opatření k zpětnému získání neoprávněně vyplacených částek a vyúčtovat vrácené částky Komisi.
(11)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro koordinaci fondů, Výboru pro Evropský rybářský fond a Výboru pro rozvoj venkova,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Pokud jde o nesrovnalosti, které vyplývají z operací spolufinancovaných strukturálními fondy a Fondem soudržnosti na programové období 2000-2006, nejsou členské státy povinny předkládat tyto zprávy:
a)
zvláštní zprávy podle čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1681/94 a nařízení (ES) č. 1831/94 v případech nezaviněného úpadku podle čl. 3 odst. 1 druhého pododstavce první odrážky uvedených nařízení, pokud si je Komise výslovně nevyžádá;
b)
zprávy podle čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1681/94 a nařízení (ES) č. 1831/94 v případech, které se týkají částek nižších než 10 000 EUR, pokud si je Komise výslovně nevyžádá.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 21. prosince 2010.
KOMISIJAS LĒMUMS
(2010. gada 21. decembris),
ar ko attiecībā uz konkrētiem pārkāpumiem, kuri radušies saistībā ar darbībām, kas finansētas no struktūrfondiem un Kohēzijas fonda 2000.-2006. gada plānošanas periodā, nosaka izņēmumus no konkrētām ziņošanas prasībām, kuras noteiktas Regulas (EK) Nr. 1681/94 5. panta 2. punktā un Regulas (EK) Nr. 1831/94 5. panta 2. punktā
(izziņots ar dokumenta numuru C(2010) 9244)
(2010/802/ES)
EIROPAS KOMISIJA
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes 2006. gada 11. jūlija Regulu (EK) Nr. 1083/2006, ar ko paredz vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu un Kohēzijas fondu un atceļ Regulu (EK) Nr. 1260/1999 (1), un jo īpaši tās 70. panta 3. punktu un 105. panta 1. punktu; Padomes 2006. gada 27. jūlija Regulu (EK) Nr. 1198/2006 par Eiropas Zivsaimniecības fondu (2) un jo īpaši tās 103. panta 3. punktu; Padomes 2005. gada 20. septembra Regulu (EK) Nr. 1698/2005 par atbalstu lauku attīstībai no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA) (3) un jo īpaši tās 74. panta 4. punktu un 92. pantu;
tā kā:
(1)
Eiropas Reģionālās attīstības fonda, Eiropas Sociālā fonda, Eiropas Lauksaimniecības virzības un garantiju fonda (EAGGF) Virzības nodaļas, Zivsaimniecības virzības finansēšanas instrumenta (turpmāk “struktūrfondi”) un Kohēzijas fonda tiesiskais regulējums kopumā ir izveidots, bet bieži tiek koriģēts. Plānošana ietver daudzgadu attīstības plānu sagatavošanu vairākos posmos - katrs posms ilgst septiņus gadus. Katru plānošanas periodu reglamentē vairākas atsevišķās regulas, kuras pamatotas uz vieniem un tiem pašiem vispārīgajiem principiem, bet ievieš konkrētus jaunus noteikumus, kas paredzēti konkrēti attiecīgajam plānošanas periodam. Attiecīgie noteikumi, kas reglamentē 2007.-2013. gada plānošanas periodu, ir noteikti Regulā (EK) Nr. 1083/2006 un Komisijas 2006. gada 8. decembra Regulā (EK) Nr. 1828/2006, kas paredz noteikumus par to, kā īstenot Padomes Regulu (EK) Nr. 1083/2006, ar ko paredz vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu un Kohēzijas fondu, un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1080/2006 par Eiropas Reģionālās attīstības fondu (4), Regulā (EK) Nr. 1198/2006 un Komisijas 2007. gada 26. marta Regulā (EK) No 498/2007, ar ko paredz sīki izstrādātus noteikumus par to, kā īstenot Padomes Regulu (EK) Nr. 1198/2006 par Eiropas Zivsaimniecības fondu (5), Komisijas 2006. gada 14. decembra Regulā (EK) Nr. 1848/2006 par pārkāpumiem un par tādu summu atgūšanu, kas nepareizi izmaksātas saistībā ar kopējās lauksaimniecības politikas finansēšanu un informācijas sistēmas organizēšanu šajā jomā, kā arī par Regulas (EEK) Nr. 595/91 atcelšanu (6) un Komisijas 2006. gada 7. decembra Regulā (EK) Nr. 1975/2006, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus, lai īstenotu Padomes Regulu (EK) Nr. 1698/2005 attiecībā uz pārbaudes kārtību, kā arī savstarpējo atbilstību saistībā ar lauku attīstības atbalsta pasākumiem (7).
(2)
Attiecīgie noteikumi, kas reglamentē 2000.-2006. gada plānošanas periodu, ir noteikti Padomes 1999. gada 21. jūnija Regulā (EK) Nr. 1260/1999, ar ko paredz vispārīgus noteikumus par struktūrfondiem (8), un Padomes 1994. gada 16. maija Regulā (EK) Nr. 1164/94 par Kohēzijas fonda izveidi (9). Komisijas 1994. gada 11. jūlija Regulā (EK) Nr. 1681/94 par pārkāpumiem struktūrpolitikas finansēšanā un nepareizi izmaksātu līdzekļu atgūšanu un par informācijas sistēmas izveidi šajā jomā (10) un Komisijas 1994. gada 26. jūlija Regulā (EK) Nr. 1831/94 par pārkāpumiem finansēšanā no Kohēzijas fonda un nepareizi izmaksātu līdzekļu atgūšanu un par informācijas sistēmas izveidi šajā jomā (11) noteikti noteikumi par pārkāpumiem un nepareizi izmaksātu līdzekļu atgūšanu saistībā ar finansējumu, ko no fondiem piešķir politikai un ko piemēro šim plānošanas periodam. Minētajās regulās noteiktas ziņošanas prasības gadījumos, kad atklāti pārkāpumi. Minēto prasību rezultātā dalībvalstīm un Komisijai uzlikts nesamērīgs administratīvais slogs.
(3)
Ņemot vērā 28. panta 1. punktu Protokolā par nosacījumiem un noteikumiem Bulgārijas Republikas un Rumānijas uzņemšanai Eiropas Savienībā (12), pasākumus, kas pievienošanās dienā saņēma atbalstu saskaņā ar Padomes 1999. gada 21. jūnija Regulu (EK) Nr. 1267/1999, ar ko paredz Pirmspievienošanās struktūrpolitikas programmu (13) (ISPA), un nav pabeigti līdz minētajai dienai, uzskata par apstiprinātiem saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1164/94 un šiem pasākumiem piemēro visus noteikumus, kas reglamentē saskaņā ar minēto regulu apstiprinātos īstenošanas pasākumus. Attiecībā uz bijušajiem ISPA projektiem minētais lēmums tāpēc jāadresē Bulgārijai un Rumānijai.
(4)
Tādējādi, lai samazinātu dalībvalstīm uzlikto slogu un uzlabotu efektivitāti, ar Komisijas Regulu (EK) Nr. 2035/2005 (14) tika grozīts Regulas (EK) Nr. 1681/94 3. panta 1. punkts un ar Komisijas Regulu (EK) Nr. 2168/2005 (15) tika grozīts Regulas (EK) Nr. 1831/94 3. panta 1. punkts, tādējādi par 2000.-2006. gada plānošanas periodu dalībvalstīm nav jāziņo par gadījumiem, kad pārkāpums ir tikai daļēja vai pilnīga no Savienības budžeta finansētas darbības neizpilde galīgā saņēmēja vai galīgā adresāta bankrota dēļ, ja tas nav saistīts ar citiem pārkāpumiem pirms bankrota vai ar aizdomām par krāpšanu (turpmāk vienkārši bankroti).
(5)
Kaut arī Regula (EK) Nr. 1681/94 ar grozījumiem un Regula (EK) Nr. 1831/94 ar grozījumiem vienkāršoja pašreizējo ziņošanas sistēmu, ieviestie vienkāršojumi neattiecās uz prasību, kas skar abu regulu 5. panta 2. punktā minēto īpašo ziņojumu. Pieredze, kas gūta, izskatot ziņojumus par pārkāpumiem un pārbaudot iesniegtos īpašos ziņojumus, jo īpaši par 1994.-1999. gada plānošanas periodu, liecina, ka administratīvais slogs, kas rodas dalībvalstīm, piemērojot abu regulu 5. panta 2. punktu vienkāršiem bankrotiem, nav samērīgs, ņemot vērā mazo iespējamību, ka šādos gadījumos līdzekļi netiktu atgūti dalībvalstu iestāžu vainas vai nolaidības dēļ.
(6)
Lai sasniegtu mērķus, kas izvirzīti Regulas (EK) Nr. 1681/94 noteikumos ar grozījumiem un Regulas (EK) Nr. 1831/94 noteikumos ar grozījumiem, un lai minētais vienkāršojums darbotos pilnīgāk, ir lietderīgi to attiecināt uz prasību iesniegt īpašu ziņojumu saskaņā ar abu regulu 5. panta 2. punktu, lai dalībvalstis, kas izmanto minēto regulu 3. panta 1. punktā paredzēto vienkāršojumu, varētu izmantot arī vienkāršoto 5. panta 2. punktā noteikto ziņošanas prasību.
(7)
Kaut arī struktūrfondu un Kohēzijas fonda tiesiskais regulējums un pārkāpumi to izmantojumā ir viegli identificējami pēc plānošanas perioda, nesamērīgu administratīvo prasību identifikācija izveidotajā ziņošanas sistēmā ir iespējama vienīgi konkrētā plānošanas perioda beigās. Tāpēc, lai efektīvi novērtētu un uzlabotu ziņošanas sistēmu, bija vajadzīgs zināms laiks.
(8)
Ar Regulu (EK) Nr. 2035/2005 un Regulu (EK) Nr. 2168/2005, ar kurām attiecīgi groza Regulu (EK) Nr. 1681/94 un Regulu (EK) Nr. 1831/94, tika izdarīti vēl citi ziņošanas pienākumu grozījumi. Konkrēti, Regulas (EK) Nr. 1681/94 12. panta 1. punktā un Regulas (EK) Nr. 1831/94 12. panta 1. punktā noteiktais ziņošanas slieksnis tika palielināts no EUR 4 000 līdz EUR 10 000. Ņemot vērā īso laiku starp Regulas (EK) Nr. 2035/2005 un Regulas (EK) Nr. 2168/2005 stāšanos spēkā un 2000.-2006. gada plānošanas perioda beigām, tomēr iecerēto ziņošanas sistēmas vienkāršošanu minētajam plānošanas periodam nevar pilnībā nodrošināt, tādēļ ir jāatceļ ziņošanas pienākums gadījumiem, kas saistīti ar summām, kuras ir mazākas par EUR 10 000, un kas paziņoti pirms 2006. gada 28. februāra.
(9)
Tāpēc vienlīdzīgas attieksmes labad attiecībā uz visiem ziņošanas pienākumiem, kas saistīti ar pārkāpumiem struktūrfondu un Kohēzijas fonda izmantošanā, jāpiemēro paaugstinātais slieksnis un paredzētais ziņošanas sistēmas vienkāršojums, kas ieviests ar Regulu (EK) Nr. 1681/94 ar grozījumiem un Regulu (EK) Nr. 1831/94 ar grozījumiem.
(10)
Šis lēmums neskar dalībvalstu pienākumu veikt visus attiecīgos pasākumus, lai atgūtu nepareizi izmaksātās summas, un sniegt Komisijai pārskatu par atgūtajām summām.
(11)
Šajā lēmumā paredzētie pasākumi ir saskaņā ar atzinumu, ko sniegusi Fondu koordinācijas komiteja, Eiropas Zivsaimniecības fonda komiteja un Lauku attīstības komiteja,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Attiecībā uz pārkāpumiem, kas saistīti ar darbībām, ko līdzfinansē no struktūrfondiem un Kohēzijas fonda 2000.-2006. gada plānošanas periodam, dalībvalstīm netiek izvirzīta prasība iesniegt šādus ziņojumus:
a)
īpašos ziņojumus, uz kuriem attiecas Regulas (EK) Nr. 1681/94 un Regulas (EK) Nr. 1831/94 5. panta 2. punkts, minēto regulu 3. panta 1. punkta otrās daļas pirmajā ievilkumā minēto vienkāršo bankrotu gadījumā, ja vien Komisija to nav īpaši pieprasījusi;
b)
ziņojumus, uz kuriem attiecas Regulas (EK) Nr. 1681/94 un Regulas (EK) Nr. 1831/94 5. panta 2. punkts, gadījumos, kas skar summas, kuras ir mazākas par EUR 10 000, ja vien Komisija to nav īpaši pieprasījusi.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts dalībvalstīm.
Briselē, 2010. gada 21. decembrī