PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 11. dubna 2012,
kterým se mění rozhodnutí 2008/961/ES o používání vnitrostátních účetních standardů některých třetích zemí a mezinárodních standardů pro účetní výkaznictví emitenty cenných papírů ve třetích zemích při sestavování jejich konsolidovaných účetních závěrek
(oznámeno pod číslem C(2012) 2256)
(Text s významem pro EHP)
(2012/194/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2004/109/ES ze dne 15. prosince 2004 o harmonizaci požadavků na průhlednost týkajících se informací o emitentech, jejichž cenné papíry jsou přijaty k obchodování na regulovaném trhu, a o změně směrnice 2001/34/ES (1), a zejména na čl. 23 odst. 4 třetí pododstavec uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle článku 23 směrnice 2004/109/ES mohou být emitenti ze třetích zemí osvobozeni od požadavku sestavení konsolidované účetní závěrky v souladu s mezinárodními standardy účetního výkaznictví (IFRS) přijatými Unií, pokud obecně uznávané účetní zásady (GAAP) dotyčné třetí země stanoví rovnocenné požadavky. Pro posouzení rovnocennosti zásad GAAP třetí země s přijatými standardy IFRS uvádí nařízení Komise (ES) č. 1569/2007 (2) definici rovnocennosti a zřizuje mechanismus pro stanovení rovnocennosti zásad GAAP třetí země.
(2)
Je důležité ohodnotit úsilí těch zemí, které učinily kroky ke sblížení svých účetních standardů se standardy IFRS nebo je přijímají. Nařízení (ES) č. 1569/2007 bylo proto změněno s cílem prodloužit období dočasné rovnocennosti do 31. prosince 2014.
(3)
Rozhodnutí Komise 2008/961/ES (3) stanovilo, že od 1. ledna 2009 mohou emitenti ze třetích zemí sestavit své konsolidované účetní závěrky rovněž v souladu se standardy IFRS. Podle uvedeného rozhodnutí mohou emitenti ze třetích zemí sestavovat své roční a pololetní konsolidované účetní závěrky v souladu se zásadami GAAP Čínské lidové republiky, Kanady, Korejské republiky nebo Indické republiky pro účetní roky počínající dne 1. ledna 2012 nebo později.
(4)
V červnu 2010 požádala Komise tehdejší Evropský výbor regulátorů trhů s cennými papíry (CESR), který byl nahrazen Evropským orgánem pro cenné papíry a trhy (ESMA) nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1095/2010 ze dne 24. listopadu 2010, kterým se zřizuje Evropský orgán dohledu (Evropský orgán pro cenné papíry a trhy), kterým se mění rozhodnutí č. 716/2009/ES a zrušuje se rozhodnutí Komise 2009/77/ES (4), aby odborně posoudil poslední vývoj v oblasti standardů IFRS v Číně, Kanadě, Jižní Koreji a Indii a informoval o něm. Komise plně zohlednila zprávu podanou Evropským výborem regulátorů trhů s cennými papíry v listopadu 2010 a aktuální informace o Číně a Indii, které obdržela od orgánu ESMA v květnu 2011 na základě šetření na místě uskutečněném v lednu 2011.
(5)
V dubnu 2010 vydalo ministerstvo financí Číny „Plán pro další sbližování účetních standardů pro obchodní společnosti (ASBE) se standardy IFRS“, který opětovně potvrdil závazek Číny pokračovat v procesu sbližování se standardy IFRS. Od října 2010 byly všechny stávající standardy a výklady vydané Radou pro mezinárodní účetní standardy (IASB) začleněny do ASBE. Orgán ESMA informoval o úrovni sbližování jako o uspokojivé, a tak se uvedení do souladu s emitenty Unie, kteří sestavují své účetní závěrky v souladu s IFRS, nevyžaduje. Proto je vhodné od 1. ledna 2012 považovat čínské standardy ASBE za rovnocenné přijatým standardům IFRS.
(6)
Rada pro účetní standardy Kanady se v lednu 2006 veřejně zavázala přijmout standardy IFRS do 31. prosince 2011. Schválila začlenění standardů IFRS do příručky pro kanadský Institut autorizovaných účetních znalců jako kanadské zásady GAAP pro všechny veřejně odpovědné ziskové podniky počínaje rokem 2011. Proto je vhodné od 1. ledna 2012 považovat kanadské zásady GAAP za rovnocenné přijatým standardům IFRS.
(7)
Korejská komise finančního dozoru a Korejský účetní institut se v březnu 2007 veřejně zavázaly přijmout standardy IFRS do 31. prosince 2011. Korejská rada pro účetní standardy přijala standardy IFRS ve formě korejských standardů IFRS (K-IFRS). K-IFRS jsou totožné se standardy IFRS, které vydala IASB a které jsou od roku 2011 vyžadovány po všech kotovaných společnostech v Jižní Koreji. Nekotované finanční instituce a státní podniky jsou rovněž povinny uplatňovat standardy K-IFRS. Ostatní nekotované společnosti se mohou rozhodnout, zda je budou uplatňovat, či nikoli. Proto je vhodné od 1. ledna 2012 považovat jihokorejské zásady GAAP za rovnocenné přijatým standardům IFRS.
(8)
Indická vláda a indický Institut autorizovaných účetních znalců se v červenci 2007 veřejně zavázaly přijmout standardy IFRS do 31. prosince 2011 s cílem plného sblížení indických zásad GAAP se standardy IFRS do konce programu. Poté, co ESMA provedla v lednu 2011 šetření na místě, zjistila, že indické účetní standardy se v řadě skutečností od IFRS odchylují. Časový harmonogram realizace systému, který se bude shodovat se standardy IFRS, zůstává nejistý.
(9)
Proto je vhodné neprodlužovat přechodné období v Unii déle než na tři roky, do 31. prosince 2014, aby emitenti třetích zemí mohli sestavit své roční a pololetní účetní závěrky podle zásad GAAP Indie.
(10)
Protože přechodné období pro rozhodnutí 2008/961/ES, které zaručovalo rovnocennost čínských, kanadských, jihokorejských a indických zásad GAAP, skončilo dne 31. prosince 2011, v zájmu právní jistoty by se toto rozhodnutí mělo použít od 1. ledna 2012.
(11)
Rozhodnutí 2008/961/ES by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(12)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Evropského výboru pro cenné papíry,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Článek 1 rozhodnutí 2008/961/EC se mění takto:
1)
Druhý odstavec se nahrazuje tímto:
„Od 1. ledna 2012 se pro sestavování roční konsolidované účetní závěrky a pololetní konsolidované účetní závěrky považují následující standardy za rovnocenné standardům IFRS přijatým podle nařízení (ES) č. 1606/2002:
a)
obecně uznávané účetní zásady Čínské lidové republiky;
b)
obecně uznávané účetní zásady Kanady;
c)
obecně uznávané účetní zásady Korejské republiky.“
2)
Doplňuje se nový třetí odstavec, který zní:
„Emitentům ze třetích zemí se povoluje sestavovat jejich roční konsolidované účetní závěrky a pololetní konsolidované účetní závěrky v souladu s obecně uznávanými účetními zásadami Indické republiky za účetní roky počínající před 1. lednem 2015.“
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2012.
V Bruselu dne 11. dubna 2012.
KOMISIJAS ĪSTENOŠANAS LĒMUMS
(2012. gada 11. aprīlis),
ar ko groza Lēmumu 2008/961/EK par noteiktu trešo valstu grāmatvedības standartiem un starptautiskajiem finanšu pārskatu standartiem, ko izmanto trešo valstu vērtspapīru emitenti, lai sagatavotu konsolidētos finanšu pārskatus
(izziņots ar dokumenta numuru C(2012) 2256)
(Dokuments attiecas uz EEZ)
(2012/194/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 15. decembra Direktīvu 2004/109/EK par atklātības prasību saskaņošanu attiecībā uz informāciju par emitentiem, kuru vērtspapīrus atļauts tirgot regulētā tirgū, un par grozījumiem Direktīvā 2001/34/EK (1) un jo īpaši tās 23. panta 4. punkta trešo daļu,
tā kā:
(1)
Saskaņā ar Direktīvas 2004/109/EK 23. pantu trešo valstu emitenti var tikt atbrīvoti no prasības sagatavot konsolidētos pārskatus saskaņā ar Eiropas Savienībā pieņemtajiem starptautiskajiem finanšu pārskatu standartiem (SFPS), ja attiecīgās trešās valsts vispārpieņemtie grāmatvedības principi paredz līdzvērtīgas prasības. Lai novērtētu trešās valsts vispārpieņemto grāmatvedības principu līdzvērtību pieņemtajiem SFPS, Komisijas Regulā (EK) Nr. 1569/2007 (2) paredzēta līdzvērtības definīcija un izveidots mehānisms trešās valsts vispārpieņemto grāmatvedības principu līdzvērtības noteikšanai.
(2)
Ir svarīgi novērtēt to valstu centienus, kuras ir veikušas pasākumus, lai saskaņotu savus grāmatvedības standartus ar SFPS vai pieņemtu SFPS. Tādēļ ir grozīta Regula (EK) Nr. 1569/2007, lai periodu, kurā ir spēkā atzītā pagaidu līdzvērtība, pagarinātu līdz 2014. gada 31. decembrim.
(3)
Komisijas Lēmumā 2008/961/EK (3) ir noteikts, ka trešo valstu emitenti no 2009. gada 1. janvāra var sagatavot savus konsolidētos pārskatus arī saskaņā ar SFPS. Saskaņā ar minēto lēmumu līdz finanšu gadam, kas sākas 2012. gada 1. janvārī vai vēlāk, trešās valsts emitenti drīkst sagatavot gada un pusgada konsolidētos finanšu pārskatus saskaņā ar Ķīnas Tautas Republikas, Kanādas, Korejas Republikas vai Indijas Republikas vispārpieņemtajiem grāmatvedības principiem.
(4)
2010. gadā Komisija toreizējai Eiropas Vērtspapīru regulatoru komitejai (CESR), ko aizstāja Eiropas Vērtspapīru un tirgu iestāde saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2010. gada 24. novembra Regulu (ES) Nr. 1095/2010, ar ko izveido Eiropas Uzraudzības iestādi (Eiropas Vērtspapīru un tirgu iestādi), groza Lēmumu Nr. 716/2009/EK un atceļ Komisijas Lēmumu 2009/77/EK (4), pieprasīja veikt tehnisko novērtējumu un atjaunināt informāciju par notikumu attīstību saistībā ar pāreju uz SFPS Ķīnā, Kanādā, Dienvidkorejā un Indijā. Komisija ir pilnībā ņēmusi vērā Eiropas Vērtspapīru regulatoru komitejas 2010. gada novembrī sniegto ziņojumu un informāciju par Ķīnu un Indiju, ko tā saņēma no Eiropas Vērtspapīru un tirgu iestādes 2011. gada maijā pēc 2011. gada janvārī klātienē veiktās pārbaudes.
(5)
Ķīnas finanšu ministrija 2010. gada aprīlī izdeva “Ceļvedi Uzņēmumu grāmatvedības standartu nepārtrauktai konverģencei ar SFPS”, kurā atkārtoti apliecināja Ķīnas apņemšanos turpināt tuvināšanos SFPS. No 2010. gada oktobra visi pašreizēji standarti un interpretācijas, ko izdevusi Starptautisko grāmatvedības standartu padome, ir integrēti Ķīnas Uzņēmumu grāmatvedības standartos. Eiropas Vērtspapīru un tirgu iestāde ir ziņojusi, ka konverģences pakāpe ir apmierinoša un saskaņošana ar Savienības emitentiem, kas sagatavo savus finanšu pārskatus saskaņā ar SFPS, nav vajadzīga. Tāpēc ir lietderīgi no 2012. gada 1. janvāra uzskatīt Ķīnas Uzņēmumu grāmatvedības standartus par līdzvērtīgiem pieņemtajiem SFPS.
(6)
Kanādas Grāmatvedības standartu padome 2006. gada janvārī publiski pauda apņemšanos pieņemt SFPS līdz 2011. gada 31. decembrim. Tā ir apstiprinājusi, ka SFPS sākot no 2011. gada ir integrēti Kanādas Zvērināto grāmatvežu institūta rokasgrāmatā kā Kanādas vispārpieņemtie grāmatvedības principi visiem publiski atbildīgiem uz peļņu orientētiem uzņēmumiem. Tāpēc ir lietderīgi no 2012. gada 1. janvāra uzskatīt Kanādas vispārpieņemtos grāmatvedības principus par līdzvērtīgiem pieņemtajiem SFPS.
(7)
Korejas Finanšu uzraudzības komisija un Korejas Grāmatvedības institūts 2007. gada martā publiski pauda apņemšanos pieņemt SFPS līdz 2011. gada 31. decembrim. Korejas Grāmatvedības standartu padome ir pieņēmusi SFPS kā Korejas SFPS. Korejas SFPS ir identiski Starptautiskās grāmatvedības standartu padomes izdotajiem SFPS, un Dienvidkorejā tie ir jāpiemēro visiem biržas sarakstos iekļautajiem uzņēmumiem no 2011. gada. Biržas sarakstos neiekļautām finanšu iestādēm un valsts uzņēmumiem arī ir jāpiemēro Korejas SFPS. Citi biržas sarakstos neiekļautie uzņēmumi var izvēlēties, vai to darīt. Tāpēc ir lietderīgi no 2012. gada 1. janvāra uzskatīt Dienvidkorejas vispārpieņemtos grāmatvedības principus par līdzvērtīgiem pieņemtajiem SFPS.
(8)
Indijas valdība un Indijas Sertificētu grāmatvežu institūts 2007. gada jūlijā publiski pauda apņemšanos pieņemt SFPS līdz 2011. gada 31. decembrim, lai Indijas vispārpieņemtie grāmatvedības principi līdz programmas darbības beigām būtu pilnībā atbilstīgi SFPS. Pēc pārbaudes klātienē 2011. gada janvārī Eiropas Vērtspapīru un tirgu iestāde konstatēja, ka Indijas grāmatvedības standartos ir vairākas atšķirības salīdzinājumā ar SFPS. Joprojām pastāv neskaidrības par SFPS atbilstīgas ziņošanas sistēmas ieviešanas grafiku.
(9)
Tādējādi ir lietderīgi pagarināt pārejas laiku ne vairāk kā par trim gadiem, līdz 2014. gada 31. decembrim, lai ļautu trešo valstu emitentiem Eiropas Savienībā sagatavot to gada un pusgada finanšu pārskatus atbilstīgi Indijas vispārpieņemtajiem grāmatvedības principiem.
(10)
Tā kā pārejas periods, kurā ar Lēmumu 2008/961/EK Dienvidkorejas, Kanādas, Ķīnas un Indijas vispārpieņemtajiem grāmatvedības principiem tika atzīta līdzvērtība, beidzas 2011. gada 31. decembrī, ir lietderīgi šo lēmumu piemērot no 2012. gada 1. janvāra, lai nodrošinātu juridisko noteiktību.
(11)
Tāpēc būtu attiecīgi jāgroza Lēmums 2008/961/EK.
(12)
Šajā lēmumā paredzētie pasākumi ir saskaņā ar Eiropas Vērtspapīru komitejas atzinumu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Lēmuma 2008/961/EEK 1. pantu groza šādi:
1)
otro daļu aizstāj ar šādu:
“No 2012. gada 1. janvāra attiecībā uz gada konsolidētajiem finanšu pārskatiem un pusgada konsolidētajiem finanšu pārskatiem par līdzvērtīgiem SFPS, kas pieņemti saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1606/2002, uzskata šādus standartus:
a)
Ķīnas Tautas Republikas vispārpieņemtie grāmatvedības principi;
b)
Kanādas vispārpieņemtie grāmatvedības principi;
c)
Korejas Republikas vispārpieņemtie grāmatvedības principi.”;
2)
pievieno šādu trešo daļu:
“Trešo valstu emitentiem ir atļauts sagatavot gada konsolidētos finanšu pārskatus un pusgada konsolidētos finanšu pārskatus saskaņā ar Indijas Republikas vispārpieņemtajiem grāmatvedības principiem par finanšu gadiem, kas sākas pirms 2015. gada 1. janvāra.”
2. pants
Šis lēmums ir adresēts dalībvalstīm.
Šo lēmumu piemēro no 2012. gada 1. janvāra.
Briselē, 2012. gada 11. aprīlī