ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 23. března 2011
o státní pomoci C 10/10 (ex N 562/09) o státní podpoře, kterou hodlá poskytnout Španělsko na restrukturalizaci podniku A NOVO Comlink
(oznámeno pod číslem K(2011) 1740)
(Pouze španělské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2012/178/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii a s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
poté, co vyzvala zúčastněné strany, aby v souladu s uvedenými články podaly připomínky (1),
vzhledem k těmto důvodům:
I. POSTUP
(1)
Dne 16. října 2009 oznámilo Španělsko restrukturalizační podporu, kterou hodlala poskytnout autonomní oblast Andalusie podniku A NOVO Comlink SL. Dopisem ze dne 25. března 2010 informovala Komise Španělsko, že se ve vztahu k tomuto opatření rozhodla zahájit řízení podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy o ES. Španělsko na toto rozhodnutí odpovědělo dopisem ze dne 26. dubna 2010. Dopisem ze dne 22. září 2010 si Komise od Španělska vyžádala doplňující informace. Španělské orgány zareagovaly dne 20. října 2010 stažením původního oznámení, neboť vývoj hospodářské situace byl mezitím lepší, než se očekávalo.
(2)
Rozhodnutí Komise o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby k uvedené podpoře předložily své připomínky. Žádnou připomínku od třetích stran však neobdržela.
II. POPIS OPATŘENÍ
1. Oznámený plán restrukturalizace
(3)
Restrukturalizační plán, který Španělsko oznámilo v říjnu 2009, zahrnoval podporu na restrukturalizaci podniku A NOVO Comlink SL (dále jen „A NOVO“) na základě nařízení ze dne 5. listopadu 2008, kterým se stanoví pravidla programu podpor pro životaschopné podniky čelící potížím v důsledku nepříznivé hospodářské situace v Andalusii a kterým se vydává výzva k předkládání žádostí na roky 2008 a 2009 (3). Komise uvedené nařízení schválila v květnu 2009 jako režim podpor na záchranu a restrukturalizaci malých a středních podniků, pročež poskytování jednotlivých podpor tohoto druhu velkým podnikům je třeba oznamovat (věc N 608/08).
(4)
Podpora plánovaná Andalusií spočívala v 80 % záruce desetileté půjčky ve výši 4 375 000 EUR, v dotaci ve výši 0,89 % z příslušné úrokové sazby a v desetileté půjčce z veřejných prostředků ve výši 2 000 000 EUR, kterou měla poskytnout Andaluská agentura pro inovace a rozvoj (IDEA).
(5)
Pokud jde o potřebné množství prostředků, Španělsko v oznámení uvedlo, že mezi nesplacenými dluhy byly v době přípravy restrukturalizačního opatření:
-
dluhy ve vztahu k dodavatelům ve výši 2,7 milionu EUR,
-
dluhy vůči státu ve výši 650 000 EUR,
-
dluhy ve vztahu k ostatním podnikům ze skupiny A NOVO ve výši 1,6 milionu EUR,
-
další potřeby plynoucí z rozšíření činnosti.
Potřeba finančních prostředků celkově dosáhla přibližné výše 5 milionů EUR.
(6)
Kromě výše popsané injekce nového kapitálu nepočítal plán s žádnou restrukturalizací činnosti podniku, ani jeho organizace, řízení nebo zaměstnanecké základny. Co se týče struktury podniku, plán popisoval pouze různé oblasti stávající činnosti a dále pak možnosti a perspektivy rozšiřování.
(7)
V plánu nebyl zmíněn žádný vlastní příspěvek ze strany příjemce nebo jeho mateřského podniku. Pokud jde o vyrovnávací opatření, plán nepředpokládal žádné snížení kapacit nebo odprodej aktiv. Co se týče výhledů, plán nerozlišoval mezi optimistickým, prostředním a pesimistickým scénářem.
2. Opatření neoznámená Komisi
(8)
Při posuzování restrukturalizačního plánu se zjistilo, že v květnu 2009 obdržel podnik A NOVO podporu na záchranu spočívající v 80 % záruce na šestiměsíční půjčku ve výši 1 825 000 EUR s ročním poplatkem ve výši 1,5 % a úrokovou sazbou ve výši 2,86 %. Španělsko tuto záruku neoznámilo.
(9)
Po poskytnutí podpory na záchranu (21. května 2009) předložil podnik A NOVO dne 10. září 2009 andaluským orgánům restrukturalizační plán.
3. Příjemce
(10)
A NOVO je velký podnik činný v odvětví služeb navazujících na prodej počítačů, mobilních telefonů a dalších elektronických přístrojů. Jde o 100 % dceřinou společnost francouzského podniku A NOVO SA. Podnik A NOVO se původně věnoval výrobě telefonů, avšak v období mezi lety 2004 a 2006 výrobní činnost ukončil a zaměřil se na poprodejní služby. Podnik A NOVO působí v Malaze (Andalusie), resp. v oblasti způsobilé pro regionální podporu ve smyslu výjimky podle čl. 107 odst. 3 písm. a) Smlouvy o fungování EU.
(11)
V době oznámení restrukturalizačního plánu splňoval podnik A NOVO podmínky pro vyhlášení úpadku. Čelil potížím při získávání peněz na kapitálových trzích. Základní kapitál, který byl upsán v roce 2001 a dosahoval 15 milionů EUR, se snížil o více než 10 milionů EUR, přičemž více než čtvrtina byla ztracena jen za rok 2008:
(v EUR)
2001
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Kapitál
15 000 000
14 684 923
6 167 668
6 167 668
8 967 667
4 056 802
2 057 000
Podnik A NOVO vykazoval rovněž velké ztráty a klesající obrat:
(v EUR)
2006
2007
2008
2009
Nárůst ztrát
-2 603 000
-4 549 000
-3 923 000
- 292 000
Snížení obratu
22 090 000
21 853 000
15 305 000
15 464 000
(12)
Na začátku roku 2009 se tedy podnik A NOVO nacházel v krizi v souladu s body 10 a 11 pokynů Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích (dále jen „pokyny“) (4). Došlo ke ztrátě více než poloviny jeho zapsaného kapitálu, přičemž o více než čtvrtinu kapitálu přišel podnik během dvanácti posledních měsíců (bod 10 písm. a) pokynů). Z tohoto důvodu splňoval podnik kritéria, která stanoví španělské právní předpisy pro vyhlášení úpadkového řízení (bod 10 písm. c) pokynů). V každém případě celkový obrat podniku klesal a hodnota aktiv se blížila nule, jak se stanoví v bodě 11 pokynů.
(13)
Restrukturalizace podniku A NOVO byla zahájena již v červenci 2005 s cílem změnit jeho činnost z výroby telefonů na poskytování poprodejních služeb. Dohoda o základech a závazcích plánu životaschopnosti podniku A NOVO COMLINK S.L. z roku 2005 ukládala podniku A NOVO povinnost přispět k financování svého plánu životaschopnosti prodejem a následným finančním leasingem svých nemovitostí v technologickém parku Parque Tecnológico de Andalucía (o odhadované ceně 14,9 milionu EUR), aby mohl do 31. prosince 2007 převést 94 dočasných smluv na smlouvy na dobu neurčitou a do 31. prosince 2009 pak uzavřít 88 smluv nových a také aby mohl udržet stávající zaměstnaneckou základnu do roku 2015. Dohoda navíc obsahovala režim pro odchod pracovníků do částečného důchodu ve věku šedesáti let.
(14)
Odbor práce při autonomní andaluské vládě na druhé straně podniku A NOVO dovolil rozvázat do 31. srpna 2008 pracovní poměr s 224 pracovníky staršími 54 let. Toto povolení umožňuje dotčeným pracovníkům zažádat o podporu v nezaměstnanosti, i když teoreticky zůstávají aktivními zaměstnanci. Po dobu dočasného přerušení pracovní smlouvy totiž tito pracovníci i nadále zůstávají součástí podniku. Opatření má doplácet příjem postižených zaměstnanců až do chvíle, kdy dosáhnou věku pro odchod do důchodu.
(15)
Zákonné povinnosti podniku se omezují na hrazení příspěvků zaměstnavatele do systému sociálního zabezpečení pro pracovníky postižené přerušením smlouvy a na výplaty a sociální pojištění hrazené během období stanoveného pro částečný důchod (mezi 60 a 65 lety).
4. Důvody pro zahájení řízení
(16)
V návaznosti na rozbor těchto opatření státní podpory podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU a ve světle pokynů se Komise rozhodla zahájit řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU, neboť měla pochybnosti o splnění kroků potřebných ke schválení podpory na záchranu a restrukturalizaci.
(17)
Komise dospěla k závěru, že obě opatření mohou představovat podporu. Podle ustanovení čl. 107 odst. 1 SFEU je podporou jakákoli forma finanční pomoci poskytované členským státem, která určitým způsobem zvýhodňuje některé podniky, a narušuje tak nebo může narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy. Předmětná opatření, tj. záruky, dotace úrokových sazeb, půjčka andaluského regionu a přímé platby pracovníkům podniku A NOVO, pracují se státními prostředky, které poskytla autonomní oblast Andalusie a které lze připsat státu.
(18)
Opatření musí příjemci nabízet zvýhodnění, kterého by za běžných podmínek na trhu nemohl využít. Podle bodu 3.2 písm. a) sdělení Komise o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podpory ve formě záruk (5) záruka nepředstavuje podobný typ zvýhodnění, pokud se dlužník nachází ve finančních obtížích. Půjčka autonomní oblasti Andalusie by mohla zvýhodnění poskytovat. Komise totiž pochybuje, že byla poskytnuta při uplatnění tržní sazby určené v souladu s normami Komise pro stanovování tržních sazeb vymezenými ve sdělení Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb (6). S ohledem na výše uvedené je tedy pravděpodobné, že opatření představují podporu, jež narušuje hospodářskou soutěž.
(19)
Přestože se počátkem roku 2009 podnik A NOVO nacházel v hospodářských obtížích, existoval prostor pro pochybnosti, pokud jde o jeho nárok na podporu na záchranu nebo restrukturalizaci, neboť jde o 100 % dceřinou společnost francouzského podniku A NOVO SA, jehož obrat se v roce 2009 blížil 350 milionům EUR při dosažení čistého zisku 12 milionů EUR. V souladu s bodem 11 pokynů jsou podniky v obtížích způsobilé k podpoře pouze v případě, že nejsou schopny se zotavit z prostředků, které získají od svých vlastníků. Pokud jde o podnik náležející k větší skupině, bod 13 pokynů od členských států navíc požaduje, aby prokázaly, že jsou obtíže daného podniku jeho vlastní a že jsou příliš vážné na to, aby je vyřešila sama skupina. Žádné informace, které by dovolily posoudit, zda jsou tyto podmínky splněny, Španělsko neposkytlo.
(20)
Pokud jde o plán restrukturalizace, Komise má pochybnosti o tom, zda povede k dlouhodobé životaschopnosti tak, jak to vyžadují body 35 a 36 pokynů. Restrukturalizační plán totiž neobsahoval žádný popis interních opatření zaměřených na zlepšení životaschopnosti a struktury podniku, ani do něho nebyla zahrnuta vyrovnávací opatření, jež by v možné míře omezila jakýkoli negativní vliv podpory na soutěžitele, např. snížení kapacity (38. a 39. bod pokynů). Také nebylo možné určit, zda se výše a intenzita podpory omezuje na nezbytně nutné restrukturalizační náklady (viz 43. a 45. bod pokynů). V plánu konkrétně chyběl jakýkoliv odkaz na vlastní příspěvek ze strany příjemce.
(21)
Co se týče restrukturalizace z roku 2005, Komise má pochybnosti o tom, zda byla dodržena zásada „jednou a dost“. V souladu se 72. bodem pokynů a body následujícími totiž nelze schválit zásah státu, pokud od poskytnutí poslední podpory na záchranu nebo restrukturalizaci uběhlo méně než deset let. Komisi schází informace potřebné ke zjištění, zda přímé platby prováděné autonomní oblastí Andalusie ve prospěch pracovníků představují podporu. Pokud se tyto platby uskutečnily v rámci obecného režimu sociálního zabezpečení, za státní podporu považovány nebudou. Pokud by byly normálně hrazeny samotným podnikem, ať už podle pracovněprávních předpisů, nebo kolektivních smluv, tyto platby by byly součástí běžných podnikových nákladů. Pokud by tyto platby na sebe převzal stát, musely by se považovat za podporu (7).
(22)
S ohledem na výše uvedené lze pochybovat o tom, že by se podpora na záchranu a restrukturalizaci mohla považovat za slučitelnou s příslušnými pokyny.
III. PŘIPOMÍNKY ŠPANĚLSKA
(23)
Dopisem ze dne 22. října 2010 Španělsko oznámilo Komisi, že oznámené restrukturalizační opatření nebylo provedeno, a že oznámení tudíž bere zpět.
(24)
Pokud jde o podporu na záchranu z května 2009, Španělsko uvedlo, že Andaluská agentura pro inovace a rozvoj (IDEA) schválila dne 19. ledna 2009 rizikovou operaci spočívající v šestiměsíční záchranné záruce ve výši 1,5 milionu EUR, která podniku umožnila získat na kapitálovém trhu půjčku ve výši 1 875 000 EUR. Předmětná půjčka byla poskytnuta dne 21. května 2009. Zmírnila v podniku potíže s likviditou, jež by jinak vedly k jeho úpadku, a vytvořila prostor potřebný pro vypracování nového plánu restrukturalizace s opatřeními a kroky, které byly nutné pro zajištění životaschopnosti pro případ náhlého všeobecného omezení úvěrů finančními institucemi.
(25)
Pokud jde o úvahu, zda je záruka formou podpory, Španělsko uvedlo, že opatření by na obchod nemělo vliv. Poprodejní služby, které příjemce provozuje, by se totiž poskytovaly v místě a byly by omezeny na území Španělska. Podpora by neovlivnila přeshraniční obchod ani by podstatným způsobem nebránila nešpanělským soutěžitelům v realizaci operací na španělském trhu. Opatření by ani nepoložilo základ pro poskytování poprodejních služeb konečným španělským uživatelům mimo území Španělska. Přestože podnik A NOVO je součástí francouzské skupiny A NOVO S.A., důležitého provozovatele na evropském trhu s poprodejními službami, možný nepřímý účinek na obchod by byl čistě teoretický nebo nanejvýše nevýznamný - pokud se totiž vezme v úvahu výše podpory a srovná se s významnou skupinou, jakou je A NOVO S.A. s obratem 366 milionů EUR v roce 2009, možný nepřímý účinek na konkurenční vztahy mezi podobnou skupinou a jejími soutěžiteli by nebyl nijak podstatný.
(26)
Španělské orgány tvrdily, že úroková sazba u bankovní půjčky z 21. května 2009 ve výši 1,875 milionu EUR, garantované z 80 % andaluskou autonomní vládou a poskytnuté za roční poplatek ve výši 1,5 %, je srovnatelná s úrokovými sazbami uplatňovanými u půjček ozdraveným podnikům. Těm se úvěry poskytovaly s úrokovou sazbou 2,88 % a referenční úroková sazba zveřejněná Komisí pro květen 2009 byla 2,22 % (8). Ve sdělení Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb (9) se uvádí, že na půjčky s vyšší zárukou poskytované ozdraveným podnikům (ratingová kategorie AAA-A) se použije marže o 60 základních bodech, což by představovalo limit ve výši 2,82 %. Podle rozhodnutí, na základě něhož byla záruka poskytnuta, vyprší její lhůta nejpozději šest měsíců po poskytnutí půjčky.
(27)
Španělské orgány rovněž uvedly, že záruku lze opodstatnit závažnými sociálními důsledky a že nemá žádný nepatřičný vedlejší účinek v jiných členských státech ve smyslu bodu 25 písm. b) pokynů. V podniku bylo zaměstnáno 527 oficiálních pracovníků. Úpadek nebo uzavření podniku by se dotkly nejen jich, ale i dalších několika stovek nepřímých pracovních míst. Vezme-li se v úvahu věková struktura personálu, většina pracovníků by měla potíže s nalezením nového zaměstnání. Vzhledem k vysoké míře nezaměstnanosti, s níž se Andalusie potýká (Malaga 30 %), by uzavření podniku přivodilo velmi vážnou sociální situaci. Španělsko se kromě toho domnívalo, že poprodejní opravárenské služby se poskytují na regionální úrovni, a že je tudíž nepravděpodobné, že by opatření mělo nepatřičný škodlivý vedlejší účinek v jiných členských státech.
(28)
Španělské orgány také trvaly na tom, že jsou splněny podmínky v bodě 25 písm. c) pokynů, které se vztahují na neoznámené podpory na záchranu a podle kterých musí členský stát do šesti měsíců po prvním schválení podpory na záchranu sdělit plán restrukturalizace nebo předložit doklad o tom, že byla ukončena platnost záruky. Podpora na záchranu byla poskytnuta dne 21. května 2009 a Španělsko plán restrukturalizace a plánovanou podporu oznámilo dne 16. října 2009, tedy ve lhůtě šesti měsíců od poskytnutí podpory na záchranu. Španělsko navíc potvrdilo, že doba trvání státní záruky byla omezena na šest měsíců.
(29)
Španělské orgány prohlásily, že podpora se omezuje na výši nutnou pro udržení podniku v chodu po dobu šesti měsíců, na kterou byla schválena, což je v souladu s požadavkem v bodě 25 písm. d) pokynů. Základem pro výpočet podpory byla potřeba likvidity na dobu šesti měsíců a hotovostní deficit podniku - podnik předložil se žádostí o záchranu následující tabulku peněžních toků na šest měsíců:
(v EUR)
1. měsíc
2. měsíc
3. měsíc
4. měsíc
5. měsíc
6. měsíc
Příjmy
1 440 998,00
1 685 785,00
1 586 880,00
1 403 600,00
1 405 920,00
1 549 760,00
Výdaje
1 632 677,00
4 231 415,00
2 631 987,00
2 684 834,00
1 754 309,00
1 504 723,00
Hospodářský výsledek
- 191 679,00
-2 545 630,00
-1 045 107,00
-1 281 234,00
- 348 389,00
45 037,00
Kumulovaný hospodářský výsledek
- 191 679,00
-2 737 309,00
-3 782 416,00
-5 063 650,00
-5 412 039,00
-5 367 002,00
(30)
Španělské orgány na základě těchto údajů dospěly k závěru, že potřebná výše dosahuje navzdory vyšší sumě v záporných peněžních tocích (- 5 367 002 EUR) částky 1 875 000 EUR. Při určování výše podpory Španělsko vycházelo z výsledku vypočteného podle vzorce uvedeného v příloze pokynů. Výpočet byl následující:
EBIT 2008: - 4 212 036 EUR;
Odpisy 2008: 437 201 EUR
Pracovní kapitál 2008: (oběžná aktiva 7 686 473 EUR - oběžná pasiva 10 446 997 EUR) = - 2 760 524 EUR
Pracovní kapitál 2007: (oběžná aktiva 11 748 449 EUR - oběžná pasiva 10 958 960 EUR) = 789 489 EUR
(pracovní kapitált - pracovní kapitált-1) = - 3 550 013 EUR
[EBITt + odpisyt + (pracovní kapitált - pracovní kapitált-1)]/2
= [- 4 212 036 EUR + 437 201 EUR + - 3 550 013 EUR]/2 = - 3 662 424 EUR
Polovina záporných provozních peněžních toků v roce předcházejícím poskytnutí podpory tedy dosahovala výše 3 662 424 EUR. Půjčka se státní zárukou Španělska se nacházela hluboko pod tímto limitem, a omezovala se tak na nutnou částku.
(31)
Pokud jde o to, zda lze podnik A NOVO, jakožto 100 % dceřinou společnost francouzského podniku A NOVO SA, jehož obrat se pohybuje kolem 350 milionů EUR, považovat za podnik v obtížích způsobilý pro podporu na záchranu a restrukturalizaci, Španělsko uvedlo, že problémy jsou příznačné výhradně pro podnik A NOVO a jsou příliš složité na to, aby je mohla vyřešit samotná skupina. Potíže jsou příznačné pro podnik A NOVO, protože souvisí výhradně s jeho činností, konkrétně pak s přechodem od výroby k poskytování služeb. Jejich příčinou nebylo rozdělení nákladů v rámci skupiny. Finanční potíže podniku byly navíc příliš složité, než aby je vyřešila sama skupina. Z výsledků a peněžních toků skupiny A NOVO S.A. a podniku A NOVO Comlink España z let 2008 a 2009 vyplývá, že koncem roku 2008, kdy problémy podniku A NOVO začaly vyžadovat záchrannou operaci, čelila finančním tlakům i samotná mateřská společnost:
(v milionech EUR)
Skupina A NOVO SA (Francie)
A NOVO (Španělsko)
2008
2009
2008
2009
Prodej
350
366
14,9
15,5
Zisk
-17
12
-3,9
-0,3
Vlastní zdroje
45
53
0
1,8
Krátkodobé půjčky
28
18
3,4
2,5
Dlouhodobé půjčky
56
51
0,6
0,7
Peněžní toky
-0,3
2
-0,6
-0,9
Aktiva
230
225
14,2
13,4
Ke ztrátám skupiny ve výši 17 milionů EUR došlo také vlivem řady závazků s podnikem A NOVO España. Skupina A NOVO poskytla své španělské dceřiné společnosti velmi významné příspěvky: 2,123 milionu EUR v roce 2006 a 2,060 milionu EUR v roce 2009. V roce 2009 se objevily nové tlaky, neboť vyvstala potřeba reorganizace dluhů francouzské skupiny.
(32)
Co se týče restrukturalizace z roku 2005 a zásady „jednou a dost“, španělské orgány uvedly, že režimu pro částečný důchod v návaznosti na přerušení pracovní smlouvy podle plánu pro dočasnou regulaci pracovních sil využilo 224 pracovníků. Podle tohoto plánu byly přerušeny pracovní smlouvy 224 pracovníkům a stalo se tak v souladu s obecně platnými pracovněprávními předpisy, zejména pak s článkem 45 zákona o postavení zaměstnanců přijatého královským dekretem č. 1/1995 ze dne 24. března 1995 (10).
(33)
V souladu s čl. 45 odst. 1 zákona o postavení zaměstnanců lze pracovní smlouvu přerušit z důvodů hospodářských, technických, organizačních či výrobních. Odstavec 2 daného článku pak stanoví, že přerušení smlouvy zprošťuje vzájemné povinnosti odvádět a odměňovat práci. V souladu s čl. 208 odst. 1 písm. a) obecného zákona o sociálním zabezpečení (královský legislativní dekret č. 1/1994 ze dne 20. června 1994 (11)) pobírají pracovníci dávky v nezaměstnanosti. Podle čl. 214 odst. 2 tohoto královského dekretu, kterým se schvaluje revidované znění obecného zákona o sociálním zabezpečení, je zaměstnavatel povinen hradit do systému sociálního zabezpečení příspěvek zaměstnavatele a Státní správa sociálního zabezpečení (Instituto Nacional de la Seguridad Social) je pak povinna hradit příspěvek zaměstnance.
(34)
Po ukončení doby přerušení jednotlivých smluv schváleném v plánu pro dočasnou regulaci pracovních sil se pracovníci do podniku opět vrátili, ale byli zapojeni do režimu částečného důchodu, v rámci něhož pracují pouze na 15 % úvazku stanoveného v původní smlouvě. Podnik vyplácel 15 % mzdy a příspěvků na sociální zabezpečení. Španělské orgány jsou názoru, že toto opatření, stejně jako doplňková finanční opatření schválená odborem práce při autonomní andaluské vládě v rámci plánu pro dočasnou regulaci pracovních sil z roku 2005 a založená na dohodě o základech a závazcích plánu životaschopnosti podniku A NOVO Comlink España S.L. ze dne 18. července 2005, je v souladu s obecně platnými pracovněprávními předpisy, zejména pak s článkem 51 a následujícími zákona o postavení zaměstnanců, královským dekretem ministerstva práce a sociálních věcí č. 43/1996 ze dne 19. ledna, kterým se schvaluje nařízení o postupech pro regulaci pracovních sil a administrativních postupech pro kolektivní převody (12); královským dekretem č. 2064/1995 ze dne 22. prosince, kterým se schvaluje obecné nařízení o příspěvcích a vyplácení jiných nároků sociálního zabezpečení (13); a dohodou o kolektivním životním pojištění, která je vhodným opatřením, jež pracovníkům přímo finančně pomáhá čelit následkům spojeným s jejich odchodem do částečného důchodu, jak se stanoví v zákoně č. 50/1980 ze dne 8. října o pojistných smlouvách (14).
IV. POSOUZENÍ
1. Stažení oznámení ze strany Španělska
(35)
Poté, co bylo oznámení vzato zpět, pozbylo smyslu řízení o plánu restrukturalizace. Stažení oznámení však nemění nic na skutečnosti, že došlo k neoznámené podpoře na záchranu, která byla poskytnuta dříve, než byla oznámena.
2. Podpora na záchranu z května 2009
(36)
V návaznosti na odpovědi španělských orgánů je třeba zdůraznit, že podpora na záchranu je slučitelná s čl. 107 odst. 3 písm. c), neboť splňuje příslušné podmínky stanovené pokyny Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích.
(37)
Opatření je podporou ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU. Aby se považovalo za státní podporu, opatření musí příjemci nabízet zvýhodnění, které by za běžných podmínek na trhu nemohl získat a které může ovlivnit hospodářskou soutěž a obchod mezi členskými státy. Záruka se považuje za podporu, pokud se dlužník nachází ve finančních obtížích podle bodu 3.2 písm. a) sdělení Komise o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podpory ve formě záruk. V tomto případě se Komise domnívá, že záruka dlužníkovi výhodu poskytuje. Postavení přijímajícího podniku se totiž upevnilo oproti ostatním soutěžitelům, a z tohoto důvodu opatření může narušovat hospodářskou soutěž.
(38)
Španělské orgány trvaly na tom, že opatření nemá na obchod mezi členskými státy žádný vliv. Soudní dvůr nicméně v judikatuře uvádí, že účinek na obchod se neodvíjí od místní nebo regionální povahy poskytovaných služeb nebo od rozsahu dané činnosti (15). Poprodejní služby nabízené podnikem A NOVO se kromě toho volně prodávají v Unii. Majetek podniků, které poskytují tento typ služeb, zasahuje do více než jednoho členského státu. To platí zejména pro příjemce, jenž je součástí francouzské skupiny A NOVO Group, významného provozovatele poprodejních služeb na evropských i jiných trzích. Služby podniku A NOVO by mohly bez problémů provozovat jiné evropské podniky, jež mají dceřinou společnost ve Španělsku. Podniky z jiných členských států by také mohly uvažovat o možnosti usazení ve Španělsku za účelem provozování tohoto typu služeb, ale od myšlenky by je mohly odrazovat služby, které díky získané podpoře nabízí podnik A NOVO. Podpora v malé výši se může do obchodu mezi členskými státy rovněž promítnout, zejména pokud rozhodne o tom, že podnik A NOVO může zůstat činný. Podpora může navíc posílit francouzskou mateřskou společnost. Ve světle výše uvedeného je tedy splněna podmínka, pokud jde o vliv na obchod mezi členskými státy, a poskytnutí podpory na záchranu představuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU. Podporu poskytla andaluská autonomní vláda a lze ji přičíst státu.
(39)
Navzdory příslušnosti k větší skupině je A NOVO podnikem v obtížích ve smyslu 13. bodu pokynů. Španělsko dokázalo, že potíže jsou pro podnik příznačné a nejsou dány záměrným rozdělením nákladů. Problémy způsobila průmyslová restrukturalizace, kterou podnik prošel v dřívějších letech. Potíže byly příliš složité na to, aby je mohla vyřešit samotná skupina, protože ve chvíli, kdy byla podpora na záchranu poskytnuta, se s výraznými finančními tlaky potýkala i ona. V roce 2006 investovala do podniku A NOVO částku 2,123 milionu EUR a v roce 2008 sama zaznamenala ztráty. V roce 2009 pak z vlastních zdrojů poskytla injekci ve výši 2,060 milionu EUR.
(40)
Záruka splňuje požadavky stanovené v bodě 25 písm. a) pokynů. U záchranné bankovní půjčky ve výši 1,875 milionu EUR, ručené z 80 % andaluskou autonomní vládou, se uplatnila úroková sazba srovnatelná se sazbou u půjček poskytovaných ozdraveným podnikům, v souladu se sdělením Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb. Dlužník navíc hradil za záruku roční poplatek ve výši 1,5 %. Záruka měla vypršet do šesti měsíců od data poskytnutí půjčky.
(41)
Záruku opodstatňovaly vážné sociální potíže podniku A NOVO a neměla žádné nepatřičné vedlejší účinky na ostatní členské státy ve smyslu bodu 25 písm. b) pokynů. Skutečnost, že podnik A NOVO, zaměstnávající 527 osob, se v roce 2008 potýkal s hospodářskými problémy, již Komise uznala v rozhodnutí o zahájení řízení (viz 11. a 12. bod odůvodnění výše). V Andalusii, která jako region zaznamenává vysokou míru nezaměstnanosti již v tuto chvíli, by úpadek nebo uzavření podniku přivodily velmi vážnou sociální situaci. Vezme-li se v úvahu, že poprodejní opravárenské služby mají regionální charakter, je nepravděpodobné, že by opatření mělo nepatřičné a škodlivé vedlejší účinky v jiných členských státech.
(42)
Splněny jsou rovněž podmínky bodu 25 písm. c) pokynů, které se týkají neoznámených podpor na záchranu a podle kterých musí členský stát do šesti měsíců po prvním schválení podpory na záchranu sdělit plán restrukturalizace nebo předložit doklad o tom, že byla ukončena platnost záruky. Po poskytnutí podpory na záchranu (21. května 2009) předložil podnik A NOVO restrukturalizační plán spolu se žádostí o podporu na záchranu dne 10. září 2009. Španělsko plán restrukturalizace oznámilo dne 16. října 2009. Lhůta státní záruky se kromě toho omezovala na šest měsíců a vypršela dne 21. listopadu 2009.
(43)
Podpora se navíc omezovala na výši nutnou pro udržení podniku v chodu po dobu šesti měsíců, na kterou byla schválena, jak se požaduje v bodě 25 písm. d) pokynů. Výše podpory byla vypočítána na základě potřeby likvidity na dobu šesti měsíců a hotovostního deficitu podniku a nacházela se hluboko pod limitem stanoveným podle vzorce uvedeného v příloze pokynů. Podpora se omezovala na potřebnou částku, což je v souladu s bodem 25 písm. d) pokynů.
(44)
Co se týče zásady „jednou a dost“, Komise si mohla na základě informací předložených Španělskem ověřit, že veřejné prostředky vynaložené v rámci restrukturalizace v roce 2005 na sociální opatření ve prospěch části zaměstnanců podniku A NOVO byly poskytnuty v souladu s obecným systémem sociálního zabezpečení a podle bodů 61 a 63 pokynů je nelze považovat za státní podporu.
(45)
Informace předložené španělskými orgány proto rozptýlily pochybnosti, které vyjádřila Komise v rozhodnutí o zahájení řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU v souvislosti se slučitelností dočasných opatření realizovaných ve prospěch podniku A NOVO s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU.
V. ZÁVĚR
(46)
S ohledem na vše, co bylo uvedeno výše, Komisi nezbývá než prohlásit řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU za ukončené. Co se týče neoznámené podpory na záchranu, Komise dospěla k závěru, že Španělsko tuto státní podporu provedlo v rozporu s předpisy, a porušilo tak ustanovení čl. 108 odst. 3 SFEU. Komise nicméně přijímá příznivé rozhodnutí, neboť opatření je slučitelné s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 SFEU. Řízení o oznámené podpoře na restrukturalizaci se uzavírá, protože Španělsko opatření vzalo zpět, a řízení tak pozbývá smyslu.
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Státní podpora ve formě záruky, již poskytlo Španělsko na záchranu podniku A NOVO Comlink SL, je slučitelná s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie.
Článek 2
Po stažení restrukturalizačního opatření ze strany Španělska pozbývá toto řízení týkající se uvedené podpory na restrukturalizaci smyslu. Komise se proto rozhodla řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU o podpoře na restrukturalizaci ukončit.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Španělskému království.
V Bruselu dne 23. března 2011.
KOMISIJAS LĒMUMS
(2011. gada 23. marts)
par valsts atbalstu C 10/10 (ex N 562/09), ko Spānija plāno piešķirt A NOVO Comlink pārstrukturēšanai
(izziņots ar dokumenta numuru C(2011) 1740)
(Autentisks ir tikai teksts spāņu valodā)
(Dokuments attiecas uz EEZ)
(2012/178/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienību (turpmāk - LES), Līgumu par Eiropas Savienības darbību (turpmāk - LESD) un jo īpaši tā 108. panta 2. punkta pirmo daļu,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Ekonomikas zonu un jo īpaši tā 62. panta 1. punkta a) apakšpunktu,
pēc uzaicinājuma ieinteresētajām personām iesniegt savas piezīmes saskaņā ar iepriekš minētajiem noteikumiem (1),
tā kā:
I. PROCEDŪRA
(1)
Spānija 2009. gada 16. oktobrī informēja par pārstrukturēšanas atbalsta pasākumu, ko Andalūzijas autonomais apgabals plāno piešķirt NOVO Comlink SL. Ar 2010. gada 25. marta vēstuli Komisija paziņoja Spānijai par lēmumu uzsākt EK līguma 108. panta 2. punktā noteikto procedūru attiecībā uz minēto pasākumu. Spānija uz šo lēmumu atbildēja 2010. gada 26. aprīļa vēstulē. Komisija ar 2010. gada 22. septembra vēstuli pieprasīja Spānijai sniegt papildu informāciju. Spānijas iestādes atbildēja 2010. gada 20. oktobrī, atsaucot paziņojumu, jo uzņēmuma ekonomiskā situācija bija attīstījusies labāk par iecerēto.
(2)
Komisijas lēmumu uzsākt procedūru publicēja Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī (2). Komisija uzaicināja ieinteresētās personas iesniegt savas piezīmes attiecībā uz atbalstu. Komisija nesaņēma nekādas trešo personu piezīmes.
II. PASĀKUMA APRAKSTS
1. Paziņotais pārstrukturēšanas plāns
(3)
Pārstrukturēšanas plāns, ko Spānija paziņoja 2009. gada oktobrī, paredzēja pārstrukturēšanas atbalstu A NOVO Comlink SL (turpmāk - A NOVO), pamatojoties uz 2008. gada 5. novembra rīkojumu, ar kuru izveido regulatīvo pamatu Atbalsta programmai dzīvotspējīgiem Andalūzijas uzņēmumiem, kas saskārušies ar ekonomiska rakstura problēmām, un ar kuru aicina iesniegt pieteikumus par 2008. un 2009. gadu (3). Komisija 2009. gada maijā šo rīkojumu apstiprināja kā glābšanas un pārstrukturēšanas atbalsta shēmu MVU - tādēļ šāda veida atbalsta atsevišķas dotācijas lieliem uzņēmumiem ir jāpaziņo (lieta N608/08).
(4)
Andalūzijas plānotais atbalsts ietvēra 80 % garantiju 10 gadu aizdevumam 4 375 000 euro apmērā ar procentu likmes subsīdiju 0,89 % apmērā un valdības aizdevumu 2 000 000 euro apmērā 10 gadu laikposmā, ko piešķir Andalūzijas Inovācijas un attīstības aģentūra (turpmāk - IDEA).
(5)
Attiecībā uz naudas vajadzībām Spānija paziņojumā informēja, ka nesamaksātie parādi pārstrukturēšanas pasākuma sagatavošanas laikā bija:
-
parādi piegādātājiem 2,7 miljonu euro apmērā,
-
parādi valdībai 650 000 euro apmērā,
-
parādi citiem A NOVO grupas uzņēmumiem 1,6 miljonu euro apmērā,
-
citas vajadzības, kuras izriet no darbību paplašināšanas.
Tas viss kopā veidoja naudas vajadzības apmēram 5 miljonu euro apmērā.
(6)
Papildus iepriekš minētajam jaunajam kapitālieguldījumam pārstrukturēšanas plāns neparedzēja ne uzņēmuma darbību, organizācijas un vadības pārstrukturēšanu, ne arī tā darbaspēka pārstrukturēšanu. Attiecībā uz uzņēmuma struktūru plānā bija tikai izklāstītas pašreizējās darbības jomas un to paplašināšanas iespējas un perspektīvas.
(7)
Plānā nebija minēts nekāds atbalsta saņēmēja vai tā mātesuzņēmuma ieguldījums. Attiecībā uz kompensācijas pasākumiem plānā nebija paredzēta nekāda jaudas samazināšana vai aktīvu pārdošana. Attiecībā uz perspektīvām netika nošķirti labākās iespējamās situācijas, vidējas situācijas un sliktākās iespējamās situācijas pieņēmumi.
2. Komisijai paziņotie pasākumi
(8)
Pārstrukturēšanas plāna novērtēšanas laikā atklājās, ka 2009. gada maijā A NOVO saņēma glābšanas atbalstu 80 % garantijas veidā aizdevumam 1 825 000 euro apmērā uz sešiem mēnešiem ar gada prēmiju 1,5 % apmērā un procentu likmi 2,86 % apmērā. Spānija nebija paziņojusi par šo garantiju.
(9)
Pēc glābšanas atbalsta piešķiršanas 2009. gada 21. maijāA NOVO Andalūzijas iestādēm 2009. gada 10. septembrī iesniedza pārstrukturēšanas plānu.
3. Atbalsta saņēmējs
(10)
A NOVO ir liels uzņēmums, kas nodarbojas ar datoru, mobilo tālruņu un citu elektronisko ierīču pēcpārdošanas pakalpojumu sniegšanu. Tas ir Francijas uzņēmumam A NOVO SA pilnībā piederošs meitasuzņēmums. Sākotnēji A NOVO ražoja tālruņus. Laikposmā no 2004. līdz 2006. gadam A NOVO pārtrauca ražošanu un pievērsās pēcpārdošanas pakalpojumiem. A NOVO atrodas Malagā (Andalūzijā), kas ir apgabals, kuram ir tiesības uz reģionālo atbalstu saskaņā ar LESD 107. panta 3. punkta a) apakšpunktā paredzēto izņēmumu.
(11)
Pārstrukturēšanas plāna paziņošanas laikā A NOVO atbilda maksātnespējas nosacījumiem. Tam bija grūtības saistībā ar līdzekļu iegūšanu kapitāla tirgos. No sākotnējā statūtkapitāla 15 miljonu euro apmērā 2001. gadā vairāk nekā 10 miljoni euro bija zuduši, un vairāk nekā viena ceturtdaļa tika zaudēta 2008. gadā vien.
(EUR)
2001. g.
2004. g.
2005. g.
2006. g.
2007. g.
2008. g.
2009. g.
Kapitāls
15 000 000
14 684 923
6 167 668
6 167 668
8 967 667
4 056 802
2 057 000
A NOVO bija arī lieli zaudējumi, un tā apgrozījums turpināja samazināties.
(EUR)
2006. g.
2007. g.
2008. g.
2009. g.
Pieaugoši zaudējumi
-2 603 000
-4 549 000
-3 923 000
- 292 000
Apgrozījuma samazināšanās
22 090 000
21 853 000
15 305 000
15 464 000
(12)
Tādēļ 2009. gada sākumā A NOVO bija grūtībās nonācis uzņēmums saskaņā ar Kopienas pamatnostādņu par valsts atbalstu grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai un pārstrukturēšanai (turpmāk - pamatnostādnes) (4) 10. un 11. punktu. Vairāk nekā puse tā statūtkapitāla bija zudusi un vairāk nekā ceturtdaļa no šā kapitāla bija zaudēta iepriekšējos 12 mēnešos (pamatnostādņu 10. punkta a) apakšpunkts). Tāpēc uzņēmums atbilda kritērijiem saskaņā ar Spānijas tiesību aktiem, lai tam piemērotu maksātnespējas procedūras (pamatnostādņu 10. punkta c) apakšpunkts). Katrā ziņā tam bija apgrozījuma samazināšanās un gandrīz nulles neto aktīvu vērtība, kā noteikts pamatnostādņu 11. punktā.
(13)
A NOVO pārstrukturēšana jau bija uzsākta 2005. gada jūlijā, lai darbības novirzītu no tālruņu ražošanas uz pēcpārdošanas pakalpojumiem. Saskaņā ar 2005. gada vienošanos par A NOVO COMLINK S.L. dzīvotspējas plāna pamatojumu un saistībām uzņēmumam bija jāiegulda tā dzīvotspējas plāna finansējumā, veicot pārdošanas un atpakaļnomas darbības, kas ietvertu tā nekustamo īpašumu Andalūzijas Tehnoloģiju parkā (par aprēķināto summu 14,9 miljonu euro apmērā), jāpārslēdz 94 pagaidu līgumi uz pastāvīgiem līgumiem līdz 2007. gada 31. decembrim, jānoslēdz 88 jauni līgumi līdz 2009. gada 31. decembrim un jāsaglabā pašreizējais darbaspēks līdz 2015. gadam. Vienošanās arī ietvēra daļējas pensionēšanās shēmu darbiniekiem, kas sasnieguši 60 gadu vecumu.
(14)
Savukārt Junta de Andalucía Nodarbinātības departaments pilnvaroja A NOVO līdz 2008. gada 31. augustam apturēt 224 darba līgumus ar darbiniekiem, kas vecāki par 54 gadiem. Šis pilnvarojums šiem darbiniekiem piešķir tiesības pieteikties uz bezdarbnieka pabalstiem, lai gan teorētiski viņi joprojām ir nodarbināti. Darba līgumu pagaidu apturēšanas laikā darbinieki turpināja būt piederīgi pie uzņēmuma. Pasākuma mērķis ir papildināt attiecīgo darbinieku ienākumus, līdz viņi sasniedz pensionēšanās vecumu.
(15)
Uzņēmuma juridiskās saistības ietver tikai darba devēja iemaksu veikšanu sociālā nodrošinājuma sistēmā par darbiniekiem, kuru līgumi ir apturēti, kā arī algu un sociālā nodrošinājuma izmaksas daļējas pensionēšanās laikā (vecumā no 60 līdz 65 gadiem).
4. Procedūras uzsākšanas pamatojums
(16)
Pēc šo valsts atbalsta pasākumu analīzes saskaņā ar LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu un ņemot vērā pamatnostādnes, Komisija izlēma uzsākt procedūru saskaņā ar LESD 108. panta 2. punktu, jo tā apšauba, ka ir nodrošināta atbilstība glābšanas un pārstrukturēšanas atbalsta atļaušanas nosacījumiem.
(17)
Komisija secināja, ka abi pasākumi, visticamāk, ir atbalsts. Saskaņā ar LESD 107. panta 1. punktu atbalsts ir jebkurš dalībvalsts piešķirts finansiālais atbalsts, kas rada vai draud radīt konkurences izkropļojumus, dodot priekšroku konkrētiem uzņēmumiem, un kas iespaido tirdzniecību starp dalībvalstīm. Minētie pasākumi, t. i., garantijas, procentu likmju subsīdija, Andalūzijas apgabala aizdevums un tiešie maksājumi A NOVO darbiniekiem, ir saistīti ar valsts resursiem. Tos piešķīra Andalūzijas autonomais apgabals, un tie ir attiecināmi uz valsti.
(18)
Pasākumiem ir jāpiešķir atbalsta saņēmējam tāda priekšrocība, kādu tas nevarētu iegūt normālos tirgus apstākļos. Garantija nav šāda priekšrocība, ja aizņēmējam ir finansiālas grūtības (3.2. punkta a) apakšpunkts Komisijas paziņojumā par EK līguma 87. un 88. panta piemērošanu valsts atbalstam garantiju veidā) (5). Andalūzijas izsniegtais aizdevums varētu būt priekšrocība. Komisija apšauba, ka šo aizdevumu piešķīra, piemērojot tirgus likmes, kas noteiktas saskaņā ar Komisijas noteikumiem par tirgus likmju noteikšanu, kā paredzēts Komisijas paziņojumā par atsauces likmes un diskonta likmes noteikšanas metodes pārskatīšanu (6). Tādēļ pasākumi, visticamāk, ir atbalsts, kas rada konkurences izkropļojumus.
(19)
Lai gan A NOVO 2009. gada sākumā saskārās ar ekonomiska rakstura sarežģījumiem, tiek apšaubīts, ka tam bija tiesības uz jebkādu glābšanas vai pārstrukturēšanas atbalstu, jo tas ir meitasuzņēmums, kas pilnībā pieder Francijas uzņēmumam A NOVO SA, kura apgrozījums 2009. gadā bija aptuveni 350 miljoni euro un neto peļņa bija 12 miljoni euro. Saskaņā ar pamatnostādņu 11. punktu grūtībās nonācis uzņēmums atbilst kritērijiem tikai tad, ja tas nespēj atgūties ar līdzekļiem, ko tas iegūst no saviem īpašniekiem. Turklāt saskaņā ar pamatnostādņu 13. punktu tāda uzņēmuma gadījumā, kas pieder lielākai uzņēmumu grupai, dalībvalstij ir jāpierāda, ka uzņēmuma grūtības ir saistītas tikai ar šo uzņēmumu un ir pārāk nopietnas, lai tās varētu novērst pati grupa. Spānija nebija iesniegusi informāciju par to, vai ir atbilstība šiem nosacījumiem.
(20)
Attiecībā uz pārstrukturēšanas plānu Komisija apšauba, ka tas nodrošinās ilgtermiņa dzīvotspēju, kā paredzēts pamatnostādņu 35. un 36. punktā. Pārstrukturēšanas plānā nebija ietverts apraksts par iekšējiem pasākumiem, lai uzlabotu uzņēmuma dzīvotspēju un struktūru. Plānā arī nebija paredzēti kompensācijas pasākumi, lai pēc iespējas tiktu samazināta atbalsta negatīvā ietekme uz konkurentiem, piemēram, jaudas samazināšana (pamatnostādņu 38. un 39. punkts). Tāpat nebija iespējams noteikt, vai atbalsta apmērs un intensitāte ir ierobežoti līdz stingram vajadzīgo pārstrukturēšanas izmaksu minimumam (pamatnostādņu 43. un 45. punkts). Proti, plānā nebija nekādas atsauces uz atbalsta saņēmēja ieguldījumu.
(21)
Attiecībā uz 2005. gada pārstrukturēšanu Komisija apšauba, ka tika ievērots princips “vienreiz un pēdējoreiz”. Saskaņā ar pamatnostādņu 72. un turpmākajiem punktiem valsts iejaukšanos nedrīkst atļaut, ja kopš pēdējā glābšanas vai pārstrukturēšanas atbalsta pasākuma īstenošanas ir pagājis mazāk par 10 gadiem. Komisijas rīcībā nav vajadzīgās informācijas, lai noteiktu, vai Andalūzijas autonomā apgabala tiešie maksājumi darbiniekiem ir atbalsts. Ja maksājumi tika veikti saskaņā ar vispārēju sociālā nodrošinājuma shēmu, tos nevar uzskatīt par valsts atbalstu. Ja tie bija jāsedz uzņēmumam pašam saskaņā ar darba tiesībām vai koplīgumiem, šie maksājumi ietilpst uzņēmuma parastajās izmaksās. Ja valsts veic šos maksājumus, tad tie ir jāuzskata par atbalstu (7).
(22)
Tādēļ rodas šaubas, vai glābšanas un pārstrukturēšanas atbalstu varētu uzskatīt par saderīgu ar attiecīgajām pamatnostādnēm.
III. SPĀNIJAS PIEZĪMES
(23)
Spānija 2010. gada 22. oktobra vēstulē informēja Komisiju, ka paziņotais pārstrukturēšanas pasākums nav īstenots un ka tā atsauc paziņojumu.
(24)
Attiecībā uz 2009. gada maija glābšanas atbalstu Spānija informēja, ka 2009. gada 19. janvārī Andalūzijas Inovācijas un attīstības aģentūra apstiprināja riska operāciju, ko veidoja glābšanas garantija 1,5 miljonu euro apmērā uz sešu mēnešu laikposmu, kura uzņēmumam ļāva saņemt aizdevumu kapitāla tirgū 1 875 000 euro apmērā. Šo aizdevumu izsniedza 2009. gada 21. maijā. Tas mazināja uzņēmuma naudas plūsmas problēmas, kas būtu izraisījušas uzņēmuma bankrotu, un nodrošināja tam vajadzīgo rezervi, lai izstrādātu jaunu pārstrukturēšanas plānu ar pasākumiem un darbībām, kuras vajadzīgas, lai nodrošinātu tā dzīvotspēju neparedzētā situācijā, kas saistīta ar vispārējiem kredīta ierobežojumiem no finanšu iestāžu puses.
(25)
Attiecībā uz garantijas atzīšanu par atbalstu Spānija apgalvoja, ka nebūtu nekādas ietekmes uz tirdzniecību. Pēcpārdošanas pakalpojumi, kas ir atbalsta saņēmēja darbības joma, tiktu sniegti vietējā līmenī un tikai Spānijas teritorijā. Atbalsts neiespaidotu pārrobežu tirdzniecību un būtiski nekavētu konkurentus no citām valstīm uzsākt darbību Spānijas tirgū. Nebūtu arī pamata sniegt pēcpārdošanas pakalpojumus Spānijas galalietotājiem ārpus Spānijas teritorijas. Lai gan A NOVO ietilpa Francijas grupā A NOVO S.A., kas ir svarīgs dalībnieks pēcpārdošanas pakalpojumu tirgū Eiropā, potenciālā netiešā ietekme uz tirdzniecību būtu teorētiska un tikai nebūtiska iespējamība, kā arī būtiski neiespaidotu konkurences attiecības starp tādu grupu kā A NOVO S.A. un tās konkurentiem, ņemot vērā atbalsta apmēru salīdzinājumā ar tādu lielu grupu kā A NOVO S.A., kuras apgrozījums 2009. gadā bija 366 miljoni euro.
(26)
Spānijas iestādes apgalvoja, ka procentu likme 2009. gada 21. maija bankas aizdevumam 1,875 miljonu euro apmērā, ko ar 80 % garantiju nodrošināja Junta de Andalucía ar 1,5 % gada prēmiju, bija salīdzināma ar rentabliem uzņēmumiem piešķirto aizdevumu likmēm. Procentu likme bija 2,88 %, un Komisijas 2009. gada maijā publicētā atsauces likme bija 2,22 % (8). Komisijas paziņojumā par atsauces likmes un diskonta likmes noteikšanas metodes pārskatīšanu (9) ir noteikta rezerve, kas jāpiemēro aizdevumiem ar augstu nodrošinājumu, kurus piešķir rentabliem uzņēmumiem (novērtējums AAA - A) no 60 bāzes punktiem. Tas nozīmē, ka limits ir 2,82 %. Saskaņā ar lēmumu, ar kuru piešķir minēto garantiju, tās termiņš beidzās ne vēlāk kā sešus mēnešus pēc aizdevuma piešķiršanas.
(27)
Spānijas iestādes arī informēja, ka garantiju pamatoja nopietnas sociālās grūtības un ka tas neizraisīja nekādas nesamērīgi negatīvas sekas citās dalībvalstīs pamatnostādņu 25. punkta b) apakšpunkta izpratnē. Uzņēmumā oficiāli tika nodarbināti 527 cilvēki. Uzņēmuma bankrots vai slēgšana būtu skārusi šos darbiniekus, kā arī vairākus simtus citu netiešo darbvietu. Ņemot vērā darbinieku vecuma struktūru, lielai daļai būtu bijis grūti atrast jaunu darbu. Tā kā Andalūzijā ir augsts bezdarba līmenis (Malagā - 30 %), slēgšana būtu izraisījusi ļoti nopietnu sociālo situāciju. Turklāt Spānija uzskatīja, ka, ņemot vērā pēcpārdošanas remonta pakalpojumu sniegšanu galvenokārt reģionā, nesamērīgi negatīvas sekas citās dalībvalstīs nebūtu iespējamas.
(28)
Spānijas iestādes arī apgalvoja, ka ir atbilstība pamatnostādņu 25. punkta c) apakšpunktā minētajiem nosacījumiem attiecībā uz nepaziņotu glābšanas atbalstu, kuros noteikts, ka dalībvalstij ne vēlāk kā pēc sešiem mēnešiem pēc glābšanas atbalsta pasākuma pirmās atļaušanas jāiesniedz pārstrukturēšanas plāns vai apliecinājums, ka garantija ir atcelta. Pēc glābšanas atbalsta piešķiršanas 2009. gada 21. maijā Spānija 2009. gada 16. oktobrī paziņoja pārstrukturēšanas plānu un plānoto atbalstu. Tādēļ tā ievēroja sešu mēnešu nosacījumu kopš glābšanas atbalsta piešķiršanas. Turklāt Spānija apstiprināja, ka valsts garantijas derīgums bija seši mēneši.
(29)
Visbeidzot, Spānijas iestādes apgalvoja, ka atbalsts nepārsniedza apmēru, kas vajadzīgs, lai uzņēmums varētu turpināt darboties sešus mēnešus, kad atbalsts bija atļauts, kā paredz pamatnostādņu 25. punkta d) apakšpunkts. Apmēru aprēķināja, pamatojoties uz sešu mēnešu likviditātes nepieciešamību un naudas deficītu, par ko uzņēmums bija informējis, un tas nodrošināja nākamo sešu mēnešu naudas plūsmu saistībā ar glābšanas īstenošanu.
(EUR)
1. mēnesis
2. mēnesis
3. mēnesis
4. mēnesis
5. mēnesis
6. mēnesis
Ieņēmumi
1 440 998,00
1 685 785,00
1 586 880,00
1 403 600,00
1 405 920,00
1 549 760,00
Izdevumi
1 632 677,00
4 231 415,00
2 631 987,00
2 684 834,00
1 754 309,00
1 504 723,00
Atlikums
- 191 679,00
-2 545 630,00
-1 045 107,00
-1 281 234,00
- 348 389,00
45 037,00
Uzkrātais atlikums
- 191 679,00
-2 737 309,00
-3 782 416,00
-5 063 650,00
-5 412 039,00
-5 367 002,00
(30)
Pamatojoties uz šiem datiem, Spānijas iestādes secināja, ka vajadzīgā summa ir 1 875 000 euro, neraugoties uz lielo negatīvo naudas plūsmu (- 5 367 002 euro). Nosakot atbalsta apmēru, Spānija ņēma vērā rezultātu, ko ieguva, piemērojot pamatnostādņu pielikumā sniegto formulu. Aprēķinu veica šādi:
Ieņēmumi pirms procentiem un nodokļiem (turpmāk - EBIT) 2008. gadā: - 4 212 036 euro
Nolietošanās 2008. gadā: 437 201 euro
Apgrozāmais kapitāls 2008. gadā: (apgrozāmie līdzekļi 7 686 473 euro - īstermiņa saistības 10 446 997 euro) = - 2 760 524 euro
Apgrozāmais kapitāls 2007. gadā: (apgrozāmie līdzekļi 11 748 449 euro - īstermiņa saistības 10 958 960 euro) = 789 489 euro
(apgrozāmais kapitālst - apgrozāmais kapitālst-1) = - 3 550 013 euro
[EBITt + nolietošanāst + (apgrozāmais kapitālst - apgrozāmais kapitālst-1)]/2
= [- 4 212 036 euro + 437 201 euro + - 3 550 013 euro]/2 = - 3 662 424 euro
Rezultātā puse negatīvās darbības naudas plūsmas gadā pirms atbalsta sniegšanas bija 3 662 424 euro. Spānijas garantētais aizdevums būtu krietni mazāks par šiem griestiem, tādēļ nepārsniegtu vajadzīgo apmēru.
(31)
Attiecībā uz to, vai A NOVO kā meitasuzņēmums, kas pilnībā pieder Francijas uzņēmumam A NOVO SA, kura apgrozījums ir aptuveni 350 miljoni euro, ir grūtībās nonācis uzņēmums, kam ir tiesības uz glābšanas un pārstrukturēšanas atbalstu, Spānija apgalvoja, ka uzņēmuma grūtības ir saistītas tikai ar šo uzņēmumu un ir pārāk nopietnas, lai tās varētu novērst pati grupa. Tās bija saistītas tikai ar šo uzņēmumu tādēļ, ka attiecās tikai uz A NOVO darbībām, it sevišķi ar tā pāreju no ražošanas darbībām uz pakalpojumu sniegšanu. Tās neradīja nekāds izmaksu sadalījums grupā. Turklāt uzņēmuma finansiālās grūtības bija pārāk nopietnas, lai tās varētu novērst pati grupa. A NOVO Group S.A. un A NOVO Comlink Spānijā 2008. un 2009. gada peļņas un naudas plūsmas rezultāti liecina, ka, tuvojoties 2008. gada beigām, kad saistībā ar A NOVO grūtībām bija jāsāk īstenot glābšanas darbības, pats mātesuzņēmums saskārās ar finansiālu spiedienu.
(miljoni EUR)
A NOVO Group SA (Francija)
A NOVO (Spānija)
2008. g.
2009. g.
2008. g.
2009. g.
Pārdošanas apmēri
350
366
14,9
15,5
Peļņa
-17
12
-3,9
-0,3
Pašu resursi
45
53
0
1,8
Īstermiņa aizdevumi
28
18
3,4
2
Ilgtermiņa aizdevumi
56
51
0,6
0,7
Naudas plūsma
-0,3
2
-0,6
-0,9
Aktīvi
230
225
14,2
13,4
Grupas zaudējumus 17 miljonu euro apmērā 2008. gadā izraisīja arī vairākas saistības attiecībā pret A NOVO Spānijā. A NOVO Group veica ļoti būtiskus ieguldījumus savā Spānijas meitasuzņēmumā: 2,123 miljonus euro 2006. gadā un 2,060 miljonus euro 2009. gadā. Turpmāks spiediens radās 2009. gadā saistībā ar nepieciešamību pagarināt Francijas grupas parādu atmaksas termiņus.
(32)
Attiecībā uz pārstrukturēšanu 2005. gadā un principu “vienreiz un pēdējoreiz” Spānijas iestādes norādīja, ka daļējas pensionēšanās shēmu izmantoja 224 darbinieki pēc viņu darba līgumu apturēšanas saskaņā ar pagaidu darbaspēka pielāgošanas plānu (turpmāk - ERTE). Saskaņā ar ERTE 224 darbiniekiem tika apturēti darba līgumi atbilstīgi vispārējām piemērojamām darba tiesībām, it sevišķi 45. pantam Darba ņēmēju nolikumā, kas pieņemts saskaņā ar Karaļa 1995. gada 24. marta Likumdošanas dekrētu Nr. 1/1995 (10).
(33)
Saskaņā ar Darba ņēmēju nolikuma 45. panta 1. punktu darba līgumu var apturēt ekonomisku, tehnisku, organizācijas vai ar ražošanu saistītu apsvērumu dēļ. Nolikuma 45. panta 2. punktā sacīts, ka apturēšana atbrīvo puses no savstarpējām saistībām strādāt un atalgot darbu. Darbinieki saņem bezdarbnieka pabalstu, pamatojoties uz Vispārējā likuma par sociālo nodrošinājumu 208. panta 1. punkta a) apakšpunktu (Karaļa 1994. gada 20. jūnija Likumdošanas dekrēts Nr. 1/1994 (11)). Saskaņā ar 214. panta 2. punktu šajā Karaļa Dekrētā, ar ko apstiprina Vispārējā likuma par sociālo nodrošinājumu pārskatīto redakciju, darba devējam ir jāmaksā darba devēja iemaksas par sociālo nodrošinājumu, savukārt darbinieka sociālā nodrošinājuma iemaksas veic Valsts sociālā nodrošinājuma institūts (turpmāk - INSS).
(34)
Tiklīdz beidzās ERTE atļautais konkrēta līguma apturēšanas laikposms, darbinieki tika reintegrēti uzņēmumā, bet tika iekļauti daļējas pensionēšanās shēmā, proti, viņi strādāja tikai 15 % no savos sākotnējos līgumos nolīgtā laika. Uzņēmums maksāja 15 % no algas un sociālā nodrošinājuma iemaksām. Spānijas iestādes apgalvo, ka šis pasākums, kā arī Junta de Andalucía Nodarbinātības ministrijas pieņemtie finanšu noteikumi saistībā ar 2005. gada ERTE, pamatojoties uz 2005. gada 18. jūlija vienošanos par A NOVO Comlink S.L. dzīvotspējas plāna pamatojumu un saistībām, atbilst vispārējām piemērojamām darba tiesībām. Tas it sevišķi attiecas uz Darba ņēmēju nolikuma 51. un turpmākajiem pantiem; Nodarbinātības un sociālā nodrošinājuma ministrijas 19. janvāra Karaļa Dekrētu Nr. 43/1996, ar ko apstiprina noteikumus par īstermiņa nodarbinātības un atlaišanas kārtību, kā arī administratīvo rīcību saistībā ar kolektīvu pārcelšanu (12); 22. decembra Karaļa Dekrētu Nr. 2064/1995, ar ko apstiprina vispārējos noteikumus par iemaksām un citu sociālā nodrošinājuma tiesību piemērošanu (13); kā arī dzīvības apdrošināšanas koplīgumu, kas ir īpašs pasākums, lai darbiniekiem sniegtu tiešu un nominālu atbalstu saistībā ar viņu pārcelšanu uz daļēju pensionēšanos, kā noteikts 8. oktobra Likumā Nr. 50/1980 par apdrošināšanas līgumiem (14).
IV. NOVĒRTĒJUMS
1. Spānijas paziņojuma atsaukšana
(35)
Pēc paziņojuma atsaukšanas zuda jēga piemērot procedūru attiecībā uz paziņoto pārstrukturēšanas plānu. Tomēr paziņojuma atsaukšana nevar ietekmēt paziņoto glābšanas atbalstu, kas jau bija piešķirts pirms pārstrukturēšanas atbalsta piešķiršanas.
2. 2009. gada maijā piešķirtais glābšanas atbalsts
(36)
No Spānijas iestāžu atbildēm izriet, ka ir jānodrošina, lai glābšanas atbalsts būtu saderīgs ar 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu, jo atbilst attiecīgajiem nosacījumiem Kopienas pamatnostādnēs par valsts atbalstu grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai un pārstrukturēšanai.
(37)
Pasākums ir atbalsts LESD 107. panta 1. punkta izpratnē. Lai tas būtu valsts atbalsts, pasākumam jāpiešķir atbalsta saņēmējam tāda priekšrocība, kādu tas nevarētu iegūt normālos tirgus apstākļos un kas iespaidotu konkurenci un tirdzniecību starp dalībvalstīm. Garantija jāuzskata par atbalstu, ja aizņēmējam ir finansiālas grūtības atbilstīgi noteikumiem 3.2. punkta a) apakšpunktā Komisijas paziņojumā par EK līguma 87. un 88. panta piemērošanu valsts atbalstam garantiju veidā. Šajā gadījumā Komisija uzskata, ka garantija aizņēmējam piešķir priekšrocību. Atbalstu saņemošā uzņēmuma pozīcija tika nostiprināta salīdzinājumā ar tā konkurentu pozīciju. Tādēļ pasākums varēja izkropļot konkurenci.
(38)
Spānijas iestādes apgalvoja, ka netiktu iespaidota tirdzniecība starp dalībvalstīm. Tomēr Tiesa ir apstiprinājusi, ka ietekme uz tirdzniecību nav atkarīga no tā, vai sniegtie pakalpojumi ir atzīstami par vietējiem vai reģionāliem pakalpojumiem, vai arī no konkrētās darbības jomas nozīmīguma (15). Turklāt A NOVO sniegtie pēcpārdošanas pakalpojumi tiek brīvi pārdoti Eiropas Savienībā. Uzņēmumu, kas sniedz šādus pakalpojumus, īpašnieki atrodas vairāk nekā vienā dalībvalstī. Tas it sevišķi attiecas uz atbalsta saņēmēju, kas ietilpst Francijas A NOVO Group, kura ir nozīmīgs dalībnieks pēcpārdošanas pakalpojumu nozarē Eiropā un ārpus tās. A NOVO pakalpojumus varētu sniegt arī citi Eiropas uzņēmumi, kam Spānijā ir meitasuzņēmumi. Uzņēmumi no citām dalībvalstīm arī varētu apsvērt iespēju izveidot uzņēmumus Spānijā, lai piedāvātu šādus pakalpojumus, bet tos, iespējams, attur pakalpojumi, ko A NOVO var piedāvāt, pateicoties saņemtajam atbalstam. Arī neliels atbalsta apmērs var ietekmēt tirdzniecību starp dalībvalstīm, it sevišķi, ja šāds atbalsts nosaka, vai A NOVO var turpināt darbību vai ne. Atbalsts arī varētu nostiprināt Francijas mātesuzņēmumu. Tādēļ ir atbilstība nosacījumam par ietekmi uz tirdzniecību starp dalībvalstīm, un glābšanas atbalsta garantija ir valsts atbalsts LESD 107. panta 1. punkta izpratnē. To piešķīra Junta de Andalucía, un tas ir attiecināms uz valsti.
(39)
A NOVO ir grūtībās nonācis uzņēmums pamatnostādņu 13. punkta izpratnē, lai gan tas pieder lielākai grupai. Spānija varēja pierādīt, ka uzņēmuma grūtības bija saistītas tikai ar šo uzņēmumu un nebija patvaļīgas izmaksu sadales rezultāts. Faktiski tās izraisīja rūpnieciskā pārstrukturēšana, kas uzņēmumu skāra iepriekšējos gados. Grūtības bija pārāk nopietnas, lai tās atrisinātu mātesuzņēmums, jo šis uzņēmums pats saskārās ar finansiālu spiedienu laikā, kad piešķīra glābšanas atbalstu. Mātesuzņēmums 2006. gadā A NOVO ieguldīja 2,123 miljonus euro un pats bija saskāries ar zaudējumiem 2008. gadā. Savukārt 2009. gadā tas veica kapitālieguldījumu 2,060 miljonu euro apmērā.
(40)
Garantija atbilst pamatnostādņu 25. punkta a) apakšpunktā noteiktajām prasībām. Glābšanas bankas aizdevums 1,875 miljonu euro apmērā, ko 80 % apmērā garantēja Junta de Andalucía, tika piešķirts ar procentu likmi, kura ir salīdzināma ar likmēm, kādas novērotas aizdevumiem, ko piešķir rentabliem uzņēmumiem, kā noteikts paziņojumā par atsauces likmes un diskonta likmes noteikšanas metodes pārskatīšanu. Turklāt aizņēmējs maksāja gada garantijas prēmiju 1,5 % apmērā. Garantija bija derīga sešus mēnešus pēc aizdevuma piešķiršanas datuma.
(41)
Garantiju pamatoja ar nopietnām sociālām grūtībām un ka tā neizraisīja nekādas nesamērīgi negatīvas sekas citās dalībvalstīs pamatnostādņu 25. punkta b) apakšpunkta izpratnē. Komisija lēmumā par procedūras uzsākšanu jau bija atzinusi, ka A NOVO, kas nodarbināja 527 cilvēkus, ekonomiskā situācija sarežģījās 2008. gadā (skatīt 11. un 12. apsvērumu iepriekš). Uzņēmuma bankrots vai slēgšana būtu izraisījusi ļoti nopietnu sociālo situāciju Andalūzijā, kurā jau ir augsts bezdarba līmenis. Ņemot vērā pēcpārdošanas remonta pakalpojumu sniegšanu galvenokārt reģionā, nesamērīgi negatīvas sekas citās dalībvalstīs nebija iespējamas.
(42)
Ir arī atbilstība pamatnostādņu 25. punkta c) apakšpunktā minētajiem nosacījumiem attiecībā uz nepaziņotu glābšanas atbalstu, kuros noteikts, ka dalībvalstij ne vēlāk kā pēc sešiem mēnešiem pēc glābšanas atbalsta pasākuma pirmās atļaušanas jāiesniedz pārstrukturēšanas plāns vai apliecinājums, ka garantija ir atcelta. Pēc glābšanas atbalsta piešķiršanas 2009. gada 21. maijāA NOVO2009. gada 10. septembrī iesniedza pārstrukturēšanas plānu kopā ar pieteikumu pārstrukturēšanas atbalsta saņemšanai. Spānija pārstrukturēšanas plānu paziņoja 2009. gada 16. oktobrī. Turklāt valsts garantijas derīguma termiņš bija seši mēneši un tas beidzās 2009. gada 21. novembrī.
(43)
Turklāt atbalsts nepārsniedza apmēru, kas vajadzīgs, lai uzņēmums varētu turpināt darboties sešus mēnešus, kad atbalsts bija atļauts, kā paredz pamatnostādņu 25. punkta d) apakšpunkts. Apmēru aprēķināja, pamatojoties uz sešu mēnešu likviditātes vajadzībām un naudas deficītu, par ko uzņēmums bija informējis, un tas bija būtiski mazāks par griestiem, kurus noteica, piemērojot pamatnostādņu pielikumā sniegto formulu. Var uzskatīt, ka tas nepārsniedz apmēru, kas vajadzīgs saskaņā ar pamatnostādņu 25. punkta d) apakšpunktu.
(44)
Attiecībā uz principu “vienreiz un pēdējoreiz” Spānijas iesniegtā informācija ļāva Komisijai pārliecināties, ka izmantotie valsts līdzekļi sociālajiem pasākumiem saistībā ar 2005. gada pārstrukturēšanu attiecībā uz daļu A NOVO darbaspēka tika izmantoti saskaņā ar vispārēju sociālā nodrošinājuma shēmu un tos nevar uzskatīt par valsts atbalstu atbilstīgi pamatnostādņu 61. un 63. punktam.
(45)
Tādēļ Spānijas iestāžu sniegtā informācija kliedē visas šaubas par A NOVO piešķirtā starpposma atbalsta saderību ar Līguma 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu, kuras Komisija tika paudusi savā lēmumā uzsākt procedūru, kas noteikta Līguma 108. panta 2. punktā.
V. SECINĀJUMS
(46)
Tādēļ Komisija ir nolēmusi izbeigt LESD 108. panta 2. punktā noteikto procedūru. Attiecībā uz nepaziņoto glābšanas atbalstu Komisija konstatē, ka Spānija to ir īstenojusi nelikumīgi, pārkāpjot LESD 108. panta 3. punktu. Tomēr Komisijai jāpieņem pozitīvs lēmums, jo šis atbalsts ir saderīgs ar iekšējo tirgu LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkta izpratnē. Procedūra attiecībā uz paziņoto pārstrukturēšanas atbalstu ir slēgta, jo to piemērot vairs nav jēgas, ņemot vērā, ka Spānija ir šo pasākumu atsaukusi,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Spānijas piešķirtais valsts atbalsts garantijas veidā, lai glābtu A NOVO Comlink SL, ir saderīgs ar iekšējo tirgu Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. panta 3. punkta c) apakšpunkta izpratnē.
2. pants
Pēc tam, kad Spānija atsauca pārstrukturēšanas pasākumu, vairs nav jēgas piemērot šīs procedūras, ciktāl tās attiecas uz šo pārstrukturēšanas pasākumu. Tādēļ Komisija ir nolēmusi izbeigt procedūru attiecībā uz pārstrukturēšanas atbalstu saskaņā ar LESD 108. panta 2. punktu.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts Spānijas Karalistei.
Briselē, 2011. gada 23. martā