ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 31. října 2011
Státní podpora - Rumunsko - státní podpora SA. 30931 - 11/C
Režim podpory pro rozvoj infrastruktury pro leteckou dopravu
(oznámeno pod číslem K(2011) 7863)
(Pouze rumunské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2012/63/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec Smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Dne 17. května 2008 zaslaly rumunské orgány Komisi v souladu s čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) elektronické oznámení o režimu veřejné podpory malých regionálních letišť. Toto oznámení bylo zaevidováno pod číslem jednacím N 185/10.
(2)
Komise si ve dnech 23. června 2010, 7. října 2010, 3. prosince 2010 a 17. března 2011 vyžádala dodatečné informace o navrhovaném opatření. Rumunské orgány poskytly požadované informace ve dnech 22. července 2010, 27. října 2010, 20. ledna 2011 a 5. dubna 2011.
(3)
Rumunské orgány informovaly Komisi dne 15. září 2010 o určitých změnách oznámeného režimu, zejména s ohledem na počet příjemců.
(4)
Komise informovala rumunské orgány dopisem ze dne 24. května 2011, že se rozhodla zahájit formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU ve věci oznámené podpory a dalších opatření ve prospěch letišť (dále jen „rozhodnutí o zahájení řízení“) (1). Komise následně přijala dne 23. června 2011 opravné rozhodnutí k výše uvedenému rozhodnutí.
(5)
Rozhodnutí o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby podaly své připomínky.
(6)
Rumunsko podalo své připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení v dopisech ze dne 27. června 2011, 5. července 2011 a 19. srpna 2011.
(7)
Komise obdržela připomínky třech zúčastněných stran, a sice společnosti Carpatair (letecká společnost činná na letišti v Temešváru), letiště Cluj-Napoca a Rumunského sdružení letišť. Připomínky zúčastněných stran se týkaly jak oznámeného režimu, tak i dodatečné veřejné podpory poskytnuté letištím na pokrytí provozních ztrát po přistoupení Rumunska k EU.
(8)
V dopisech ze dne 16. září 2011 Komise předala připomínky zúčastněných stran Rumunsku.
2. POPIS OZNÁMENÉHO OPATŘENÍ
(9)
Oznámené opatření se týká veřejného financování investic do infrastruktury malých regionálních letišť.
(10)
Cílem oznámeného opatření je podpořit dodržování norem v oblasti letecké bezpečnosti na rumunských regionálních letištích, rozvoj bezpečné a životaschopné letecké dopravní infrastruktury a zlepšit dostupnost a rozvoj regionů.
(11)
Během fáze předběžného posuzování rumunské orgány objasnily, že rumunská regionální letiště jsou v zásadě ztrátová a že jejich provozní ztráty jsou každoročně hrazeny státem. Rumunské orgány poskytly Komisi obsáhlý seznam forem veřejného financování, které mají letiště kategorie D k dispozici od přistoupení Rumunska k EU.
(12)
Rumunské orgány uvedly, že dotace, jež jsou každoročně dotyčným letištím poskytovány, většinou dosáhly úrovně podpory vyňaté z povinnosti ohlašování na základě rozhodnutí Komise 2005/842/ES ze dne 28. listopadu 2005 o použití čl. 86 odst. 2 Smlouvy o ES (nyní čl. 106 odst. 2 SFEU) na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby poskytované určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu (3) (dále jen „rozhodnutí SOHZ“).
(13)
Jedinou výjimkou by bylo veřejné financování přiznané letišti v Temešváru, které podle tvrzení rumunských orgánů nepředstavuje státní podporu, jelikož opatření splňuje kritérium investora v tržním hospodářství. Veřejné financování letiště v Temešváru je předmětem zvláštního posouzení Komisí.
3. ZPĚTVZETÍ OZNÁMENÍ
(14)
Dopisem ze dne 25. července 2011 vzaly rumunské orgány zpět svoje oznámení pod číslem jednacím SA. 30931 týkající se režimu financování infrastrukturních investic na rumunských malých regionálních letištích. Rumunské orgány oznámily svůj záměr financovat tato letiště v souladu s ustanoveními Pokynů Společenství pro financování letišť a pro státní podpory na zahájení činnosti pro letecké společnosti s odletem z regionálních letišť (4) (dále jen „pokyny v odvětví letectví“) a rozhodnutí SOHZ.
(15)
Pokyny v odvětví letectví uznávají, že určité činnosti prováděné letišti, a ve výjimečných případech dokonce správou letiště, mohou představovat služby obecného hospodářského zájmu (dále jen „OHZ“). V takovém případě orgán veřejné moci ukládá provozovateli letiště určité povinnosti veřejné služby a tomuto provozovateli mohou být uhrazeny dodatečné náklady plynoucí z plnění těchto povinností.
(16)
Rozhodnutí SOHZ se použije na náhrady za veřejnou službu poskytované podnikům s průměrným ročním obratem před zdaněním, který zahrnuje všechny činnosti, menším než 100 milionů EUR za dvě účetní období předcházející období, v němž byla služba obecného hospodářského zájmu uložena, a které dostávají roční náhradu menší než 30 milionů EUR, jakož i v případě náhrad za veřejné služby u letišť, kdy průměrný roční počet cestujících není vyšší než jeden milion za dvě účetní období předcházející období, v němž byla služba obecného hospodářského zájmu uložena. Pokud jsou splněny podmínky stanovené v rozhodnutí SOHZ, jsou náhrady za veřejnou službu slučitelné s vnitřním trhem a osvobozené od oznamovací povinnosti stanovené v čl. 108 odst. 3 SFEU.
(17)
Podle článku 8 nařízení Rady (ES) č. 659/1999 ze dne 22. března 1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 (nyní článek 88) Smlouvy o ES (5) může dotčený členský stát vzít oznámení v přiměřené době před rozhodnutím Komise o podpoře zpět. Podle čl. 8 odst. 2 výše uvedeného nařízení Komise v případech, kdy již zahájila formální vyšetřovací řízení, toto řízení také ukončí.
(18)
S ohledem na skutečnost, že Rumunsko vzalo svoje oznámení zpět a bude financovat regionální letiště způsobem, který bude v úplném souladu s pokyny v odvětví letectví a rozhodnutím SOHZ, se Komise rozhodla ukončit formální vyšetřovací řízení týkající se oznámeného opatření podle čl. 108 odst. 2 SFEU.
(19)
Tímto rozhodnutím nejsou dotčena ostatní opatření, která jsou předmětem rozhodnutí o zahájení řízení. Formální vyšetřovací řízení týkající se těchto opatření proto stále probíhá,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ
Článek 1
Komise se rozhodla částečně ukončit formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU, pokud jde o oznámený režim poskytování veřejného financování na podporu zlepšování infrastruktury na malých regionálních letištích, neboť Rumunsko vzalo zpět svoje oznámení týkající se daného projektu.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.
V Bruselu dne 31. října 2011.
KOMISIJAS LĒMUMS
(2011. gada 31. oktobris)
par valsts atbalstu SA. 30931 - 11/C - Rumānija
Atbalsta shēma gaisa transporta infrastruktūras attīstīšanai
(izziņots ar dokumenta numuru C(2011) 7863)
(Autentisks ir tikai teksts rumāņu valodā)
(Dokuments attiecas uz EEZ)
(2012/63/ES)
EIROPAS KOMISIJA
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 108. panta 2. punkta pirmo daļu,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Ekonomikas zonu un jo īpaši tā 62. panta 1. punkta a) apakšpunktu,
tā kā:
1. PROCEDŪRA
(1)
Rumānijas iestādes ar 2010. gada 17. maija elektronisko paziņojumu saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību (turpmāk “LESD”) 108. panta 3. punktu paziņoja Komisijai par atbalsta shēmu, ar ko sniedz valsts atbalstu reģionālajām lidostām. Paziņojums reģistrēts ar lietas numuru N 185/10.
(2)
Komisija 2010. gada 23. jūnijā, 7. oktobrī un 3. decembrī un 2011. gada 17. martā pieprasīja papildu informāciju par ierosināto pasākumu. Pieprasīto informāciju Rumānijas iestādes iesniedza attiecīgi 2010. gada 22. jūlijā un 27. oktobrī un 2011. gada 20. janvārī un 5. aprīlī.
(3)
2010. gada 15. septembrī Rumānijas iestādes informēja Komisiju par dažiem grozījumiem paziņotajā shēmā, jo īpaši attiecībā uz atbalsta saņēmēju skaitu.
(4)
Komisija ar 2011. gada 24. maija vēstuli Rumānijas iestādes informēja, ka attiecībā uz paziņoto atbalstu un citiem pasākumiem, kas paredzēti lidostām, ir nolēmusi sākt oficiālo izmeklēšanas procedūru, kura paredzēta LESD 108. panta 2. punktā (turpmāk “procedūras sākšanas lēmums”) (1). 2011. gada 23. jūnijā Komisija pieņēma minētā lēmuma laboto versiju.
(5)
Procedūras sākšanas lēmumu publicēja Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī (2). Komisija aicināja ieinteresētās personas iesniegt piezīmes.
(6)
Rumānija ar 2011. gada 27. jūnija, 5. jūlija un 19. augusta vēstulēm iesniedza savas piezīmes par procedūras sākšanas lēmumu.
(7)
Komisija saņēma piezīmes no trim ieinteresētajām personām: Carpatair (lidsabiedrība, kas darbojas Timișoara lidostā), Cluj-Napoca lidostas un Rumānijas Lidostu asociācijas. Ieinteresēto personu piezīmes attiecās gan uz paziņoto shēmu, gan papildu valsts finansējumu, kas kopš Rumānijas iestāšanās ES lidostām piešķirts darbības zaudējumu segšanai.
(8)
Ar 2011. gada 16. septembra vēstulēm Komisija ieinteresēto personu piezīmes pārsūtīja Rumānijai.
2. PAZIŅOTĀ PASĀKUMA APRAKSTS
(9)
Paziņotais pasākums attiecas uz valsts finansējumu ieguldījumiem mazo reģionālo lidostu infrastruktūrā.
(10)
Paziņotā pasākuma mērķis ir atbalstīt aviācijas drošības standartu ievērošanu Rumānijas reģionālajās lidostās, drošas un dzīvotspējīgas gaisa transporta infrastruktūras attīstību, kā arī sasniedzamības uzlabošanos un reģionālo attīstību.
(11)
Sākotnējā novērtējuma posmā Rumānijas iestādes paskaidroja, ka Rumānijas reģionālās lidostas pārsvarā darbojas ar zaudējumiem un ka to darbības zaudējumus katru gadu sedz valsts. Rumānijas iestādes Komisijai iesniedza visaptverošu sarakstu par valsts finansējumu, kas D kategorijas lidostām piešķirts kopš Rumānijas iestāšanās ES.
(12)
Rumānijas iestādes norādīja, ka lidostām katru gadu piešķirto subsīdiju apjoms lielākajā daļā gadījumu bija tāds, ka attiecīgais atbalsts ir atbrīvots no paziņošanas prasības, pamatojoties uz Komisijas 2005. gada 28. novembra Lēmumu 2005/842/EK par EK līguma 86. panta 2. punkta (tagad LESD 106. panta 2. punkts) piemērošanu valsts atbalstam attiecībā uz kompensāciju par sabiedriskajiem pakalpojumiem dažiem uzņēmumiem, kuriem uzticēts sniegt pakalpojumus ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi (3) (turpmāk “PVTN lēmums”).
(13)
Vienīgais izņēmums esot Timișoara lidostai piešķirtais valsts finansējums, kas, kā apgalvo Rumānijas iestādes, nav uzskatāms par atbalstu, jo attiecīgais pasākums atbilst tirgus ekonomikas ieguldītāja principam. Timișoara lidostai piešķirto valsts finansējumu Komisija izvērtē atsevišķi.
3. PAZIŅOJUMA ATSAUKŠANA
(14)
Ar 2011. gada 25. jūlija vēstuli Rumānijas iestādes atsauca savu paziņojumu par valsts atbalstu SA. 30931 attiecībā uz finansējuma shēmu ieguldījumiem Rumānijas mazo reģionālo lidostu infrastruktūrā. Rumānijas iestādes paziņoja, ka plāno šīs lidostas finansēt saskaņā ar noteikumiem, kuri paredzēti Kopienas vadlīnijās par lidostu finansēšanu un valsts atbalstu darbības uzsākšanai aviosabiedrībām, kas veic lidojumus no reģionālām lidostām (4) (turpmāk “aviācijas vadlīnijas”) un PVTN lēmumā.
(15)
Aviācijas vadlīnijās ir atzīts, ka dažas lidostu darbības un izņēmuma gadījumos pat visas lidostas pārvaldības darbības var uzskatīt par pakalpojumiem ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi (turpmāk “PVTN”). Tādā gadījumā valsts iestāde lidostai nosaka konkrētas sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas saistības, un lidostai var atlīdzināt papildu izmaksas, ko rada šo saistību izpilde.
(16)
PVTN lēmumu piemēro kompensācijai par sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu, ja divos finanšu gados, pirms piešķirtas tiesības sniegt pakalpojumus ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi, uzņēmuma vidējais gada apgrozījums par visām darbības jomām pirms nodokļu nomaksas nepārsniedz 100 miljonus euro un gada kompensācija par attiecīgajiem pakalpojumiem nepārsniedz 30 miljonus euro, kā arī kompensācijai par lidostu sniegtiem sabiedriskajiem pakalpojumiem, ja divos finanšu gados, pirms piešķirtas tiesības sniegt pakalpojumus ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi, gada vidējais pasažieru skaits nepārsniedz vienu miljonu. Ja ir izpildīti PVTN lēmumā minētie nosacījumi, kompensāciju par sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu uzskata par saderīgu ar iekšējo tirgu un atbrīvo no LESD 108. panta 3. punktā paredzētās paziņošanas prasības.
(17)
Saskaņā ar Padomes 1999. gada 22. marta Regulu (EK) Nr. 659/1999, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus EK līguma 93. panta (tagad LESD 108. pants) piemērošanai (5) 8. pantu attiecīgā dalībvalsts savlaicīgi, pirms Komisija pieņēmusi lēmumu par konkrēto atbalstu, var atsaukt paziņojumu. Saskaņā ar minētās regulas 8. panta 2. punktu gadījumos, kad Komisija sākusi formālās izmeklēšanas procedūru, Komisija izbeidz minēto procedūru.
(18)
Tā kā Rumānija ir atsaukusi savu paziņojumu un finansējumu reģionālajām lidostām sniegs, pilnībā ievērojot aviācijas vadlīniju un PVTN lēmuma noteikumus, Komisija nolēma attiecībā uz paziņoto pasākumu izbeigt oficiālo izmeklēšanas procedūru saskaņā ar LESD 108. panta 2. punktu.
(19)
Šis lēmums neskar citus pasākumus, uz kuriem attiecas procedūras sākšanas lēmums. Līdz ar to šo pasākumu oficiālā izmeklēšana tiek turpināta,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Komisija ir nolēmusi izbeigt oficiālo izmeklēšanas procedūru saskaņā ar LESD 108. panta 2. punktu daļā, kas attiecas uz paziņoto shēmu, ar ko paredz valsts finansējumu mazo reģionālo lidostu infrastruktūras uzlabošanai, jo Rumānija ir atsaukusi savu paziņojumu par attiecīgo projektu.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts Rumānijai.
Briselē, 2011. gada 31. oktobrī