PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 22. června 2012
o zrušení pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko
(2012/323/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006 o Fondu soudržnosti (1), a zejména čl. 4 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Článek 4 nařízení (ES) č. 1084/2006 stanoví podmínky pro přístup k pomoci z Fondu soudržnosti. Podle odstavce 1 uvedeného článku může Rada vůči příslušnému členskému státu rozhodnout o pozastavení buď celých závazků z Fondu soudržnosti, nebo jejich části, s účinkem od 1. ledna roku následujícího po rozhodnutí o pozastavení, pokud v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU zjistí, že dotyčný členský stát nepřijal účinná opatření v reakci na doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU.
(2)
Dne 5. července 2004 přijala Rada rozhodnutí 2004/918/ES (2) v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouva o ES“), že v Maďarsku existuje nadměrný schodek. Rada přijala dne 5. července 2004 první doporučení, dne 8. března 2005 druhé doporučení a dne 10. října 2006 třetí doporučení určená Maďarsku v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES. Dne 7. července 2009 přijala Rada čtvrté takové doporučení (dále jen „doporučení Rady ze dne 7. července 2009“) s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí do roku 2011.
(3)
Dne 24. ledna 2012 přijala Rada v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU rozhodnutí 2012/139/EU, kterým se stanoví, zda Maďarsko přijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009 (3), jímž stanovila, že Maďarsko nepřijalo účinná opatření k odstranění nadměrného schodku veřejných financí v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009 ve stanovené lhůtě.
(4)
Dne 13. března 2012 rozhodla Rada prováděcím rozhodnutím 2012/156/EU o pozastavení závazků z Fondu soudržnosti vůči Maďarsku s účinkem od 1. ledna 2013 (4), že pozastaví části závazků z Fondu soudržnosti s účinkem ode dne 1. ledna 2013 v souladu s článkem 4 nařízení (ES) č. 1084/2006. Cílem rozhodnutí o výši pozastavených závazků z Fondu soudržnosti bylo zajistit, aby pozastavení bylo účinné a přiměřené, při zohlednění celkové současné hospodářské situace v Unii a relativního významu Fondu soudržnosti pro hospodářství dotyčného členského státu. V případě prvního uplatnění čl. 4 odst. 1 nařízení (ES) č. 1084/2006 na daný členský stát, totiž Maďarsko, považovala Rada za vhodné stanovit tuto částku jako 50 % přídělu z Fondu soudržnosti na rok 2013, bez překročení maximální úrovně 0,5 % nominálního HDP, který pro dotyčný členský stát očekávaly útvary Komise. V souladu s tím Rada rozhodla pozastavit 495 184 000 EUR závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko s účinkem ode dne 1. ledna 2013.
(5)
Rovněž dne 13. března 2012 vydala Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU revidované doporučení pro Maďarsko (dále jen „doporučení Rady ze dne 13. března 2012“), ve kterém stanoví rok 2012 jako termín pro odstranění nadměrného schodku veřejných financí. Konkrétně Maďarsku doporučila vyvinout dodatečné fiskální úsilí ve výši alespoň 0,5 % HDP založené na další konkretizaci a provedení konsolidačních opatření strukturální povahy, aby bylo zajištěno dosažení cílové hodnoty schodku na rok 2012 ve výši 2,5 % HDP; použít možné neočekávané zisky na zlepšení celkového salda; přijmout další nezbytná opatření strukturální povahy potřebná k zajištění toho, aby schodek v roce 2013 zůstal výrazně pod hranicí 3 % HDP, a do budoucích rozpočtových zákonů zahrnout ustanovení o dostatečných rezervách. Současně Rada zdůraznila, že fiskální korekce by měla přispět ke snížení poměru veřejného dluhu k HDP a že k němu rovněž musí přispět navrhovaná zlepšení v rámci fiskálního řízení.
(6)
Dne 23. dubna 2012 předložilo Maďarsko roční aktualizaci svého konvergenčního programu, ve kterém nastínilo rozpočtovou strategii s cílem zajistit udržitelné odstranění nadměrného schodku do roku 2012. Oficiální cíle pro schodek a plánované fiskální úsilí jsou v souladu s doporučením Rady ze dne 13. března 2012. Program potvrzuje předchozí střednědobý cíl ve výši 1,5 % HDP, kterého má být dosaženo do roku 2013. Podle této aktualizace se veřejný dluh neustále po celé programové období snižuje až na 77 % HDP v roce 2013 a méně než 73 % HDP v roce 2015. Pokud jde o reformu fiskálního řízení, orgány oznámily, že potřebné novely předloží parlamentu na jarním zasedání.
(7)
Na základě veřejně dostupných informací dospěla Komise ve svém sdělení ze dne 30. května 2012 k závěru, že Maďarsko přijalo nezbytná nápravná opatření představující dostatečný pokrok v zájmu odstranění nadměrného schodku. Zejména se očekává, že v roce 2012 schodek rozpočtu dosáhne hodnoty 2,5 % HDP a v roce 2013 zůstane výrazně pod referenční hodnotou 3 % HDP, jak doporučila Rada v březnu. Konkrétně rovněž s přihlédnutím ke všem veřejně dostupným informacím poskytnutým vládou od poloviny března dosáhne podle útvarů Komise schodek v roce 2013 hodnoty 2,7 % HDP. Také vzhledem k dopadu revizí růstu potenciálního HDP a k očekávané odchylce od standardní daňové elasticity lze obecně fiskální úsilí v roce 2012 považovat za splnění toho, co se požadovalo. Použití neočekávaných příjmů a začlenění ustanovení o dostatečných rezervách do budoucích rozpočtů bude ještě třeba prokázat. Na základě jarní prognózy z roku 2012 se očekává, že veřejný dluh se v roce 2012 sníží na 78,5 % HDP a v roce 2013 bude dále mírně klesat. Při posilování rámce fiskálního řízení bylo dosaženo určitého pokroku, ale před ukončením jarního zasedání parlamentu ještě musí být navrženy a schváleny důležité reformy. Vzhledem k výše uvedenému a také k údajům o růstu za první čtvrtletí, které jsou oproti očekávání horší, bude Komise rozpočtový vývoj v Maďarsku pečlivě sledovat.
(8)
Celkově lze říci, že Maďarsko přijalo nezbytná nápravná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 13. března 2012 k odstranění nadměrného schodku ve lhůtě stanovené Radou. Proto by prováděcí rozhodnutí 2012/156/EU o pozastavení části závazků z Fondu soudržnosti mělo být zrušeno.
(9)
Pokud se kdykoliv před zrušením rozhodnutí o existenci nadměrného schodku podle čl. 126 odst. 12 Smlouvy o fungování Evropské unie ukážou přijatá opatření jako nedostatečná, měla by Rada na doporučení Komise přijmout nové rozhodnutí podle čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU. V takovém případě může na návrh Komise přijmout rozhodnutí o pozastavení závazků z Fondu soudržnosti,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Částečné pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko stanovené v prováděcím rozhodnutí 2012/156/EU se zrušuje.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Maďarsku.
V Lucemburku dne 22. června 2012.
PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS
(2012. gada 22. jūnijs),
ar ko atceļ Kohēzijas fonda saistību apturējumu Ungārijā
(2012/323/ES)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 1084/2006 (2006. gada 11. jūlijs) par Kohēzijas fonda izveidi (1) atcelšanu un jo īpaši tās 4. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)
Regulas (EK) Nr. 1084/2006 4. pantā izklāstīti nosacījumi, kas jāizpilda, lai piekļūtu Kohēzijas fonda atbalstam. Saskaņā ar minētā panta 1. punktu Padome var pieņemt lēmumu pilnībā vai daļēji pārtraukt vai apturēt Kohēzijas fonda saistības attiecīgajā dalībvalstī no nākamā gada 1. janvāra pēc lēmuma pieņemšanas par apturēšanu, ja saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību ("LESD") 126. panta 8. punktu ir konstatēts, ka attiecīgā dalībvalsts nav efektīvi rīkojusies, reaģējot uz Padomes ieteikumu, kas sniegts saskaņā ar LESD 126. panta 7. punktu.
(2)
Padome 2004. gada 5. jūlijā ar Lēmumu 2004/918/EK par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu Ungārijā (2) saskaņā ar Eiropas Kopienas dibināšanas līguma ("EKL") 104. panta 6. punktu atzina, ka Ungārijā pastāv pārmērīgs budžeta deficīts. Padome pieņēma pirmo ieteikumu 2004. gada 5. jūlijā, otro ieteikumu - 2005. gada 8. martā un trešo ieteikumu - 2006. gada 10. oktobrī, kuri visi bija adresēti Ungārijai saskaņā ar EKL 104. panta 7. punktu. Padome 2009. gada 7. jūlijā pieņēma ceturto šādu ieteikumu ("Padomes Ieteikums (2009. gada 7. jūlijs) "), lai vēlākais līdz 2011. gadam tā novērstu pārmērīga budžeta deficīta stāvokli.
(3)
Saskaņā ar LESD 126. panta 8. punktu Padome 2012. gada 24. janvārī pieņēma Lēmumu Nr. 2012/139/ES, ar ko konstatē, vai Ungārija ir veikusi efektīvus pasākumus, reaģējot uz Padomes 2009. gada 7. jūlija ieteikumu (3), kurā konstatēts, ka Ungārija nav efektīvi rīkojusies, lai novērstu pārmērīgu valdības budžeta deficītu, reaģējot uz Padomes 2009. gada 7. jūlija ieteikumu, minētajā ieteikumā noteiktajā termiņā.
(4)
Saskaņā ar Īstenošanas lēmumu 2012/156/ES, ar ko no 2013. gada 1. janvāra aptur Kohēzijas fonda saistības Ungārijā (4), Padome 2012. gada 13. martā pieņēma lēmumu daļēji apturēt Kohēzijas fonda saistības no 2013. gada 1. janvāra saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1084/2006 4. pantu. Ar lēmumu par apturamo Kohēzijas fonda saistību summu bija paredzēts nodrošināt to, ka apturējums būtu ne tikai efektīvs, bet arī proprocionāls, turklāt tajā būtu ņemts vērā pašreizējais vispārējais ekonomikas stāvoklis Savienībā un Kohēzijas fonda salīdzinošā nozīme attiecīgās dalībvalsts ekonomikai. Padome uzskatīja, ka tad, ja attiecīgajai dalībvalstij, proti, Ungārijai, Regulas (EK) Nr. 1084/2006 4. panta 1. punktu piemēro pirmo reizi, ir lietderīgi noteikt, ka summa ir 50 % no Kohēzijas fonda piešķīruma 2013. gadam un nepārsniedz maksimālo līmeni 0,5 % no minētās dalībvalsts nominālā IKP, ko prognozējuši Komisijas dienesti. Padome attiecīgi pieņēma lēmumu no 2013. gada 1. janvāra apturēt Kohēzijas fonda saistības 495 184 000 euro apmērā Ungārijai.
(5)
Padome 13. martā arī izdeva pārskatītu ieteikumu Ungārijai saskaņā ar LESD 126. panta 7. punktu ("Padomes Ieteikums (2012. gada 13. marts) "), nosakot, ka vēlākais 2012. gadā jānovērš pārmērīgs valdības budžeta deficīts. Konkrētāk, Ungārijai tika ieteikts veikt papildu fiskālos pasākumus vismaz ½ % apmērā no IKP, pamatojoties uz turpmāku strukturālu konsolidācijas pasākumu precizēšanu un īstenošanu, lai sasniegtu mērķi 2012. gadā panākt budžeta deficītu 2,5 % apmērā no IKP; faktiskās bilances uzlabošanai izmantot iespējamus neplānotus ieguvumus; veikt papildu strukturālos pasākumus, kuri nepieciešami, lai 2013. gadā deficīts saglabātos krietni zemāks par noteikto slieksni - 3 % no IKP; un paredzēt pietiekamas rezerves turpmākajos budžeta tiesību aktos. Vienlaikus Padome uzsvēra, ka budžeta korekcijām vajadzētu veicināt valdības parāda attiecības samazināšanos un ka to vajadzētu veicināt arī ierosinātajiem uzlabojumiem fiskālās pārvaldības sistēmā.
(6)
Ungārija 2012. gada 23. aprīlī iesniedza atjaunināto gada konverģences programmu, kurā izklāstīta tās budžeta stratēģija, lai nodrošinātu ilgtspējīgu pārmērīga budžeta deficīta novēršanu līdz termiņam 2012. gadā. Oficiālie budžeta deficīta novēršanas mērķi un ieplānotie fiskālie pasākumi atbilst Padomes Ieteikumam (2012. gada 13. marts). Programmā apstiprināts iepriekšējais vidēja termiņa mērķis par 1,5 % no IKP, ko plānots sasniegt līdz 2013. gadam. Saskaņā ar atjaunināto versiju publiskais parāds visā periodā, uz kuru attiecas programma, tiek pakāpeniski samazināts līdz 77 % no IKP 2013. gadā un līdz mazāk nekā 73 % no IKP 2015. gadā. Kas attiecas uz budžeta pārvaldības reformu, iestādes ir paziņojušas, ka tās iesniegs vajadzīgos grozījumus Parlamentam pavasara sesijas laikā.
(7)
Pamatojoties uz publiski pieejamu informāciju, Komisija savā 2012. gada 30. maija paziņojumā secināja, ka Ungārija ir veikusi nepieciešamos korektīvos pasākumus, kas ļauj panākt pienācīgu progresu, lai novērstu pārmērīgu budžeta deficītu. Konkrētāk, sagaidāms, ka budžeta deficīts sasniegs 2,5 % no IKP 2012. gadā un saglabāsies krietni zemāks par robežvērtību 3 % no IKP 2013. gadā atbilstīgi Padomes marta ieteikumam. Konkrētāk, ņemot vērā arī publiski pieejamo informāciju, kuru kopš marta vidus sniegusi valdība, Komisijas dienesti prognozē, ka 2013. gadā deficīts sasniegs 2,7 % no IKP. Ņemot vērā arī potenciālā IKP pieauguma pārskatīšanas ietekmi un paredzēto atkāpi attiecībā uz standarta nodokļu elastību, fiskālos pasākumus 2012. gadā kopumā var uzskatīt par prasībām atbilstošiem. Vienreizējo papildu ieņēmumu izmantošana un pietiekamu rezervju paredzēšana turpmākajos budžeta tiesību aktos vēl ir jāparāda. Pamatojoties uz 2012. gada pavasara prognozi, sagaidāms, ka valdības kopējais parāds samazināsies līdz 78,5 % no IKP 2012. gadā un vēl nedaudz samazināsies 2013. gadā. Visbeidzot, ir panākts progress fiskālās pārvaldības sistēmas uzlabošanā, taču vēl jāizstrādā un jāpieņem nozīmīgas reformas pirms Parlamenta pavasara sesijas beigām. Tāpēc, kā arī saskaņā ar jaunākajiem datiem par izaugsmi pirmajā ceturksnī, kas bijuši sliktāki, nekā prognozēts, Komisija turpinās rūpīgi uzraudzīt budžeta situācijas attīstību Ungārijā.
(8)
Kopumā Ungārija ir veikusi nepieciešamos korekcijas pasākumus, reaģējot uz Padomes 2012. gada 13. marta ieteikumu novērst pārmērīgu budžeta deficītu Padomes noteiktajā termiņā. Tāpēc Īstenošanas lēmums 2012/156/ES, ar ko daļēji aptur Kohēzijas fonda saistības, būtu jāatceļ.
(9)
Ja kādā brīdī pirms lēmuma par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu atcelšanas saskaņā ar LESD 126. panta 12. punktu izrādīsies, ka veiktie pasākumi ir nepietiekami, Padomei, balstoties uz Komisijas ieteikumu, būtu jāpieņem jauns lēmums saskaņā ar LESD 126. panta 8. punktu. Šādā gadījumā tā var pēc Komisijas priekšlikuma pieņemt lēmumu, ar ko aptur Kohēzijas fonda saistības,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Ar šo atceļ Īstenošanas lēmumā 2012/156/ES noteikto Kohēzijas fonda saistību daļēju apturējumu Ungārijā.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts Ungārijai.
Luksemburgā, 2012. gada 22. jūnijā