ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 18. listopadu 2011,
kterým se zavádí pravidla a metody výpočtu pro ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES
(oznámeno pod číslem K(2011) 8165)
(2011/753/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic (1), a zejména na čl. 11 odst. 3 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Aby bylo zajištěno účinné provádění cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES, je vhodné stanovit pravidla pro používání těchto cílů.
(2)
Rovněž je nutné stanovit metody výpočtu podílu komunálního odpadu a stavebního a demoličního odpadu, který je připraven k opětovnému použití, recyklován či materiálově využit, s cílem ověřit a sledovat dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES.
(3)
Ustanovení čl. 11 odst. 2 písm. a) směrnice 2008/98/ES ponechává členským státům určitou volnost, pokud jde o toky komunálního odpadu, u nichž jsou cíle uplatňovány. Je však vhodné definovat možnosti členských států, aby se ujasnilo, jak prakticky uplatňovat ověřování dodržování těchto cílů.
(4)
Aby se zabránilo dodatečné administrativní zátěži, měly by být pro účely ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES co nejvíce používány údaje o statistice odpadů, jež jsou oznamovány podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2150/2002 ze dne 25. listopadu 2002 o statistice odpadů (2).
(5)
Pokud se odpad vyváží mimo Unii a existují prokazatelné důkazy, že příprava k opětovnému použití, recyklace či využití proběhly za podmínek, jež odpovídají podmínkám stanoveným právními předpisy Unie, měl by být tento odpad při ověřování dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES zohledněn.
(6)
Pokud budou přijata opatření na posílení cílů nebo pokud budou stanoveny cíle pro jiné toky odpadů, je možné, že bude třeba provést přezkum tohoto rozhodnutí.
(7)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného článkem 39 směrnice 2008/98/ES,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Definice
Kromě definic stanovených v článku 3 směrnice 2008/98/ES se pro účely tohoto rozhodnutí rozumí:
1)
„odpadem z domácností“ se rozumí odpad vyprodukovaný v domácnostech;
2)
„podobným odpadem“ se rozumí odpad, který je ve své podstatě a složení srovnatelný s odpadem z domácností, s výjimkou odpadu z výroby a odpadu ze zemědělství a lesnictví;
3)
„komunálním odpadem“ se rozumí odpad z domácností a podobný odpad;
4)
„stavebním a demoličním odpadem“ se rozumí odpad odpovídající kódům odpadu v kapitole 17 přílohy rozhodnutí Komise 2000/532/ES (3), s výjimkou nebezpečného odpadu a v přírodě se vyskytujících materiálů uvedených v kategorii 170504;
5)
„materiálovým využitím“ se rozumí jakýkoliv způsob využití, s výjimkou energetického využití a opětovného zpracování na materiály, které se použijí jako palivo;
6)
„zasypáváním“ se rozumí způsob využití, při němž je vhodný odpad použit jako náhrada za materiál, který není odpadem, pro zásyp výkopu nebo pro stavební účely při úpravách krajiny.
Článek 2
Obecné požadavky
Pro účely ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES se použijí tato pravidla:
1)
Členské státy ověří dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES výpočtem hmotnosti toků odpadu, který je vyprodukován, a toků odpadu, který je připraven k opětovnému použití, recyklován či jinak materiálově využit v jednom kalendářním roce.
2)
Hmotnost odpadu připraveného k opětovnému použití, recyklovaného odpadu či materiálově využitého odpadu se určí výpočtem vstupního množství odpadu použitého při přípravě k opětovnému použití či při konečné recyklaci nebo jiném konečném materiálovém využití. Přípravná operace provedená předtím, než je odpad využit či odstraněn, nepředstavuje konečnou recyklaci ani jiné konečné materiálové využití. Je-li odpad sbírán odděleně nebo je-li výstup třídírny odpadů dodáván do procesu recyklace nebo materiálového využití bez významných ztrát, může být tento odpad považován za hmotnost odpadu, který je připraven k opětovnému použití, je recyklován či je jinak materiálově využit.
3)
Množství odpadu připraveného k opětovnému použití se zahrne do množství recyklovaného odpadu a neuvádí se odděleně.
4)
Je-li odpad dodáván pro přípravu k opětovnému použití, recyklaci či jiné materiálové využití v jiném členském státu, lze ho zahrnout do cíle pouze toho členského státu, ve kterém byl sebrán.
5)
Vyváží-li se odpad mimo Unii pro přípravu k opětovnému použití, recyklaci či jiné materiálové využití, započítává se jako odpad připravený k opětovnému použití, recyklovaný odpad či jinak materiálově využitý odpad pouze tehdy, existují-li prokazatelné důkazy dokazující, že při přepravě odpadu byla dodržena ustanovení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 (4), zejména čl. 49 odst. 2.
6)
Při výpočtu cíle u aerobní a anaerobní digesce biologicky rozložitelného odpadu lze vstup k aerobnímu a anaerobnímu zpracování započítat jako recyklovaný odpad, pokud při takovém zpracování vznikne kompost či jiný výstup, který se - po dalším zpracování, je-li to nutné - použije jako recyklovaný výrobek, materiál nebo látka pro ošetření půdy, které je přínosem pro zemědělství nebo životní prostředí.
Článek 3
Komunální odpad
1) Pro účely ověření dodržování cíle stanoveného pro komunální odpad v čl. 11 odst. 2 písm. a) směrnice 2008/98/ES použijí členské státy cíl pro jednu z následujících možností:
a)
příprava k opětovnému použití a recyklace odpadního papíru, kovů, plastů a skla z domácností;
b)
příprava k opětovnému použití a recyklace odpadního papíru, kovů, plastů a skla z domácností a jiných jednotlivých druhů odpadu z domácností či podobného odpadu jiného původu;
c)
příprava k opětovnému použití a recyklace odpadu z domácností;
d)
příprava k opětovnému použití a recyklace komunálního odpadu.
2) Cíl se použije na celkové množství odpadu z toků odpadu v rámci možnosti, kterou si členský stát zvolí podle odstavce 1 tohoto článku.
3) Členské státy použijí metodu výpočtu stanovenou v příloze I tohoto rozhodnutí, která odpovídá možnosti, již si členský stát zvolí podle odstavce 1 tohoto článku.
4) Zprávy členských států o provádění směrnice v oblasti komunálního odpadu jsou v souladu se zvláštními požadavky stanovenými v příloze I a II.
5) Členské státy oznámí Komisi možnost, kterou si zvolily podle odstavce 1 tohoto článku, v první zprávě o provádění směrnice, na niž odkazuje čl. 37 odst. 1 směrnice 2008/98/ES.
6) Až do předložení zprávy o provádění směrnice za rok 2020 může členský stát měnit možnost výpočtu, pokud bude zajištěna konzistence oznamovaných údajů.
Článek 4
Stavební a demoliční odpad
1) Pro výpočet cíle stanoveného v čl. 11 odst. 2 písm. b) směrnice 2008/98/ES u stavebního a demoličního odpadu použijí členské státy metodu výpočtu stanovenou v příloze III tohoto rozhodnutí.
2) Zprávy členských států o provádění směrnice v oblasti stavebního a demoličního odpadu musí být v souladu se zvláštními požadavky stanovenými v příloze III.
3) Množství odpadu použitého pro zasypávání se oznámí odděleně od množství odpadu připraveného k opětovnému použití či recyklovaného odpadu nebo odpadu použitého pro jiné materiálové využití. Zpracování odpadu na materiály, které se použijí pro zasypávání, se rovněž oznamuje jako zasypávání.
Článek 5
Podávání zpráv členskými státy
1) V souvislosti s plněním cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES uvědomí členské státy o svém pokroku Komisi, a to prostřednictvím zprávy o provádění směrnice, na kterou odkazuje článek 37 uvedené směrnice.
2) Ve zprávě o provádění směrnice uvedou členské státy údaje o stavu přípravy k opětovnému použití, recyklace a materiálového využití jednotlivých toků odpadu buď pro každý rok vykazovaného tříletého období, nebo pro roky vykazovaných období vymezených v příloze I oddílu 5 nařízení (ES) č. 2150/2002.
3) Ve zprávě o provádění směrnice za rok 2020 prokážou členské státy dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES u množství jednotlivých toků vyprodukovaného a recyklovaného či využitého odpadu v roce 2020.
4) Členské státy předají údaje a metadata požadované tímto rozhodnutím Komisi v elektronické podobě, a to na základě normy pro výměnu údajů stanovené úřadem Eurostat.
Článek 6
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 18. listopadu 2011.
KOMISIJAS LĒMUMS
(2011. gada 18. novembris),
ar ko paredz noteikumus un aprēķinu metodes, lai pārbaudītu atbilstību Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punktā izvirzītajiem mērķiem
(izziņots ar dokumenta numuru C(2011) 8165)
(2011/753/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 19. novembra Direktīvu 2008/98/EK par atkritumiem un par dažu direktīvu atcelšanu (1) un jo īpaši tās 11. panta 3. punktu,
tā kā:
(1)
Lai nodrošinātu Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punktā noteikto mērķu efektīvu īstenošanu, ir lietderīgi definēt noteikumus par šo mērķu piemērošanu.
(2)
Jānosaka arī metodes, kā aprēķināt sadzīves atkritumu un būvgružu un ēku nojaukšanas atkritumu daļu, kas ir sagatavota atkārtotai izmantošanai, pārstrādāta vai pakļauta materiālu reģenerācijai, lai pārbaudītu un uzraudzītu atbilstību Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punktā noteiktajiem mērķiem.
(3)
Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punkta a) apakšpunkts paredz dalībvalstīm zināmu elastību attiecībā uz sadzīves atkritumu plūsmām, kurām tiek piemēroti mērķi. Tomēr ir lietderīgi noteikt dalībvalstīm vairākus variantus, lai precizētu, kā praktiski veikt pārbaudes par atbilstību mērķiem.
(4)
Lai izvairītos no papildu administratīvā sloga, pēc iespējas jāizmanto dati par atkritumu statistiku, kas tiek ziņoti saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2002. gada 25. novembra Regulu (EK) Nr. 2150/2002 par statistiku attiecībā uz atkritumiem (2), lai pārbaudītu atbilstību Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punktā izvirzītajiem mērķiem.
(5)
Ja atkritumi tiek eksportēti ārpus Savienības un ir pamatoti pierādījumi, ka sagatavošana atkārtotai izmantošanai, pārstrādei vai reģenerācijai notikusi apstākļos, kas ir līdzvērtīgi tiem, kas noteikti Savienības tiesību aktos, šie atkritumi ir jāņem vērā, pārbaudot atbilstību Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punktā izvirzītajiem mērķiem.
(6)
Var būt nepieciešama šā lēmuma pārskatīšana, ja tiek veikti pasākumi, lai nostiprinātu mērķus, vai tiek noteikti mērķi attiecībā uz citām atkritumu plūsmām.
(7)
Šajā lēmumā paredzētie pasākumi ir saskaņā ar atzinumu, ko sniegusi komiteja, kura izveidota ar Direktīvas 2008/98/EK 39. pantu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Definīcijas
Papildus Direktīvas 2008/98/EK 3. pantā iekļautajām definīcijām, šajā lēmumā piemēro šādas definīcijas:
1)
“mājsaimniecības atkritumi” ir atkritumi, kas radušies mājsaimniecībās;
2)
“līdzīgi atkritumi” ir atkritumi, kas pēc rakstura un sastāva līdzīgi mājsaimniecības atkritumiem, izņemot ražošanas atkritumus un lauksaimniecības un mežsaimniecības atkritumus;
3)
“sadzīves atkritumi” ir mājsaimniecības atkritumi un līdzīgi atkritumi;
4)
“būvgruži un ēku nojaukšanas atkritumi” ir atkritumi, kas atbilst Komisijas Lēmuma 2000/532/EK (3) pielikuma 17. nodaļā minētajiem atkritumu kodiem, izņemot bīstamos atkritumus un dabiskas izcelsmes materiālus, kā noteikts kategorijā 170504;
5)
“materiālu reģenerācija” ir jebkāda reģenerācijas darbība, izņemot enerģijas reģenerāciju, un atkritumu pārstrādi materiālos, ko paredzēts izmantot kā degvielu;
6)
“aizbēršana” ir reģenerācijas darbība, kurā piemēroti atkritumi tiek izmantoti izrakto zonu aizbēršanai vai inženiertehniskām vajadzībām ainavu veidošanā un atkritumi aizstāj materiālus, kas nav atkritumi.
2. pants
Vispārīgas prasības
Nolūkā pārbaudīt atbilstību Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punktā izvirzītajiem mērķiem, piemēro šādus noteikumus.
1)
dalībvalstis pārbauda atbilstību Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punktā izvirzītajiem mērķiem, aprēķinot tās atkritumu plūsmas masu, kura rodas, un tās atkritumu plūsmas masu, kura tiek sagatavota atkārtotai izmantošanai, pārstrādāta vai materiāls citādi reģenerēts vienā kalendārā gadā;
2)
atkārtotai izmantošanai sagatavotu, pārstrādātu vai materiālu reģenerācijai pakļautu atkritumu masu nosaka, aprēķinot, cik atkritumu izlietots atkritumu sagatavošanai atkārtotai izmantošanai, galīgai pārstrādei vai citam galīgam materiālu reģenerācijas procesam. Sagatavošanas darbība pirms atkritumu pakļaušanas reģenerācijai vai apglabāšanas darbībai nav galīga pārstrāde vai cita galīga materiālu reģenerācijas darbība. Ja atkritumus savāc atsevišķi vai šķirošanas iekārtas produkciju nosūta pārstrādes vai citam reģenerācijas procesam bez ievērojamiem zudumiem, šos atkritumus var uzskatīt par tādu atkritumu masu, kas sagatavoti atkārtotai izmantošanai, pārstrādāti vai materiāls citādi reģenerēts;
3)
tādu atkritumu apjomu, kas sagatavoti atkārtotai izmantošanai, ietver pārstrādāto atkritumu apjomā, un par to nav jāziņo atsevišķi;
4)
ja atkritumus sūta uz citu dalībvalsti, lai tos sagatavotu atkārtotai izmantošanai, pārstrādātu vai pakļautu citai materiāla reģenerācijai, tos drīkst ieskaitīt tikai tās dalībvalsts mērķos, kurā tie savākti;
5)
ja atkritumi sagatavošanai atkārtotai izmantošanai, pārstrādei vai citādai materiālu reģenerācijai tiek eksportēti ārpus Savienības, tos uzskata par sagatavotiem atkārtotai izmantošanai, pārstrādei vai citādai materiālu reģenerācijai tikai tad, ja ir pamatoti pierādījumi, kas apliecina sūtījuma atbilstību Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (EK) Nr. 1013/2006 (4) un jo īpaši tās 49. panta 2. punkta noteikumiem;
6)
ja mērķa aprēķinu piemēro attiecībā uz bioloģiski noārdāmo atkritumu aerobo un anaerobo apstrādi, tad aerobo vai anaerobo apstrādi var uzskatīt par pārstrādi, ja šī apstrāde rada kompostu vai digestātu, kuru pēc papildu nepieciešamās pārstrādes izmanto kā pārstrādātu zemes apstrādes produktu, materiālu vai vielu, kas labvēlīgi ietekmē lauksaimniecību vai dod ekoloģisko uzlabojumu.
3. pants
Sadzīves atkritumi
1. Nolūkā pārbaudīt atbilstību Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punkta a) apakšpunktā izvirzītajiem mērķiem attiecībā uz sadzīves atkritumiem, dalībvalstis mērķi piemēro vienai no šīm operācijām:
a)
papīra, metāla, plastmasas, stikla mājsaimniecības atkritumu sagatavošana atkārtotai izmantošanai un to pārstrāde;
b)
papīra, metāla, plastmasas, stikla mājsaimniecības atkritumu un citu atsevišķu veidu mājsaimniecības atkritumu vai līdzīgu atkritumu no citiem avotiem sagatavošana atkārtotai izmantošanai un to pārstrāde;
c)
mājsaimniecības atkritumu sagatavošana atkārtotai izmantošanai un to pārstrāde;
d)
sadzīves atkritumu sagatavošana atkārtotai izmantošanai un to pārstrāde.
2. Mērķis attiecas uz kopējo atkritumu apjomu no atkritumu plūsmām variantā, ko saskaņā ar šā panta 1. punktu dalībvalsts ir izvēlējusies.
3. Dalībvalstis piemēro aprēķina metodi, kas izklāstīta šā lēmuma I pielikumā un kas atbilst saskaņā ar 1. punktu dalībvalsts izvēlētajam variantam.
4. Dalībvalstu īstenošanas pārskati par sadzīves atkritumiem atbilst īpašajām prasībām, kas noteiktas I un II pielikumā.
5. Dalībvalstis pirmajā īstenošanas pārskatā, kas minēts Direktīvas 2008/98/EK 37. panta 1. punktā, informē Komisiju par variantu, ko tā izvēlējusies saskaņā ar šā panta 1. punktu.
6. Dalībvalsts var mainīt variantu, līdz tiek iesniegts īstenošanas pārskats par 2020. gadu, ar nosacījumu, ka tā var nodrošināt iesniegto datu konsekvenci.
4. pants
Būvgruži un ēku nojaukšanā radušies atkritumi
1. Lai aprēķinātu Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punkta b) apakšpunktā noteikto mērķi attiecībā uz būvgružiem un ēku nojaukšanas atkritumiem, dalībvalstis piemēro aprēķina metodi, kas izklāstīta šā lēmuma III pielikumā.
2. Dalībvalstu īstenošanas pārskati par būvgružiem un ēku nojaukšanas atkritumiem atbilst III pielikuma īpašajām prasībām.
3. Atkritumu apjomu, ko izmanto aizbēršanai, norāda atsevišķi no atkritumu apjoma, ko sagatavo atkārtotai izmantošanai vai pārstrādā, vai izmanto citās materiālu reģenerācijas darbībās. Atkritumu pārstrādi materiālos, ko izmanto aizbēršanai, pārskatā arī uzrāda kā aizbēršanai izmantotus atkritumus.
5. pants
Dalībvalstu paziņotā informācija
1. Par to, kā sokas ar to mērķu sasniegšanu, kuri noteikti Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punktā, dalībvalstis ziņo Komisijai, nosūtot pārskatu par īstenošanu, kas minēts direktīvas 37. pantā.
2. Dalībvalstis īstenošanas pārskatos sniedz datus par attiecīgo atkritumu plūsmu atkārtotas izmantošanas sagatavošanas, pārstrādes un materiāla reģenerācijas stāvokli vai nu par katru trīs gadu pārskata perioda gadu, vai par tiem pārskata perioda gadiem, kas noteikti Regulas (EK) Nr. 2150/2002 I pielikuma 5. iedaļā.
3. Īstenošanas pārskatā par 2020. gadu dalībvalstis pierāda atbilstību Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punktā izvirzītajiem mērķiem attiecībā uz attiecīgo 2020. gadā radušos un pārstrādāto vai reģenerēto atkritumu plūsmu apjomu.
4. Datus un metadatus, kas jāsniedz saskaņā ar šo lēmumu, dalībvalstis nosūta Komisijai elektroniskā formā, izmantojot Eurostat izveidoto datu apmaiņas standartu.
6. pants
Adresāti
Šis lēmums ir adresēts dalībvalstīm.
Briselē, 2011. gada 18. novembrī