ROZHODNUTÍ RADY 2012/121/SZBP
ze dne 27. února 2012
o posílení činností podporujících dialog a spolupráci EU, Číny a Afriky v oblasti kontrol konvenčních zbraní
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 26 odst. 2 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Evropská rada přijala na svém zasedání ve dnech 15. a 16. prosince 2005 strategii EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi (dále jen „strategie EU SALW“). V této strategii je africký kontinent označen za jeden z regionů, které jsou nedovoleným obchodováním s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrným hromaděním nejvíce postiženy.
(2)
Ve strategii EU SALW je vymezeno několik úkolů, jichž se má Unie zhostit, přičemž má mimo jiné usilovat o dohodu zemí vyvážejících zbraně, podle níž by tyto země dodávaly ruční palné zbraně pouze vládám, v souladu s příslušnými regionálními a mezinárodními omezujícími kritérii v oblasti vývozu zbraní.
(3)
Strategie EU SALW rovněž obsahuje doporučení, aby byly ruční palné a lehké zbraně zahrnuty mezi témata politického dialogu se třetími zeměmi a s mezinárodními, regionálními nebo subregionálními organizacemi, přičemž zvláštní pozornost je třeba věnovat koordinaci příslušných opatření s hlavními partnery Unie a s čelnými vývozci ručních palných a lehkých zbraní včetně Číny.
(4)
Rada Evropské unie přijala v letech 2005, 2006, 2007 a 2010 závěry Rady, kterými vyjádřila podporu jednáním o smlouvě o obchodu se zbraněmi, jež by byla právně závazným mezinárodním nástrojem zavádějícím společné mezinárodní normy pro přesuny konvenčních zbraní. Zdůraznila význam spolupráce v tomto procesu s jinými státy a regionálními organizacemi.
(5)
Strategický dialog mezi EU Čínou již od svého zahájení roku 2005 zahrnuje ustanovení týkající se dialogu o nešíření a o vývozu konvenčních zbraní. Na společném summitu konaném v roce 2006 se Čína a Unie dohodly, že rozvinou nový dialog zaměřený na Afriku a tamní mír, stabilitu a udržitelný rozvoj, přičemž cílem tohoto dialogu bude posilovat porozumění mezi partnery, jednat o činnostech a prioritách a poskytnout Číně příležitost, aby se začlenila do mezinárodního úsilí o zlepšování a koordinaci činností spolupráce. Strategický dokument pro EU a Čínu pro období 2007 až 2013 vymezuje základní přístup Unie vůči Číně v duchu angažovanosti a partnerství a jako o prioritě přitom výslovně pojednává o spolupráci zaměřené na předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi.
(6)
V prosinci roku 2004 podepsaly Čína a Unie společné prohlášení o nešíření a odzbrojení, jež se vztahuje rovněž na oblast konvenčních zbraní. V tomto společném prohlášení Unie a Čína uvedly, že „je rovněž třeba vyvinout reálné a účinné úsilí o posílení kontrol vývozu konvenčních zbraní. Režimy kontrol zbraní musí být pro určité konvenční zbraně posíleny. Mělo by být zintenzívněno úsilí zaměřené na předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a na neutralizaci toků těch zbraní, jež mohou v regionálním měřítku narušit mír a stabilitu.“
(7)
Společné strategické partnerství EU-Afrika z roku 2007 vymezuje předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrnému hromadění jako oblast, v jejímž rámci je zapotřebí opatření směřujících k posílení kapacit a zlepšování tvorby sítí, spolupráce a výměny informací. Čína byla jako pozorovatel pozvána k účasti na summit EU-Afrika konaný v roce 2010,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ
Článek 1
1. Unie usiluje o rozvoj spolupráce mezi občanskou společností, podniky a zástupci vlád Číny, Unie a afrických států, mimo jiné formou dialogu mezi jednotlivými občanskými společnostmi a podniky, a to za účelem vypracování společných přístupů k odvracení hrozeb plynoucích z nedovoleného obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrného hromadění a z nedostatečné regulace obchodu s konvenčními zbraněmi na mezinárodní úrovni. Rozvoj takovéto spolupráce by se měl rovněž zrcadlit v posílené podpoře silné a robustní smlouvy o obchodu se zbraněmi a v jejím provádění.
2. Unie usiluje o dosažení cíle uvedeného v odstavci 1 prostřednictvím těchto projektů a opatření:
-
zřízení a rozvinutí společné odborné pracovní skupiny Afrika-EU-Čína pro konvenční zbraně a společného výzkumného střediska Afrika-EU-Čína pro konvenční zbraně. Cílem odborné pracovní skupiny a výzkumného střediska bude zvyšovat povědomí a aktivitu politických společenství v Číně, Africe a Unii odpovědných za otázky konvenčních zbraní a jejich vývoz, pokud jde o problémy související s nedovoleným obchodováním s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrným hromaděním a s nedostatečnou regulací obchodu s konvenčními zbraněmi na mezinárodní úrovni. Zvýšené povědomí a angažovanost ve věci těchto otázek by měly vyústit ve společnou podporu silné a robustní smlouvy o obchodu se zbraněmi a v její provádění,
-
uskutečňování propagačních a výzkumných činností zaměřených na zjištění příležitostí pro spolupráci mezi EU a Čínou v zájmu podpory afrických států při předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrnému hromadění.
Podrobný popis projektů a opatření podle tohoto odstavce je uveden v příloze.
Článek 2
1. Za provádění tohoto rozhodnutí odpovídá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).
2. Technickým prováděním projektů a opatření uvedených v čl. 1 odst. 2 je pověřena nevládní organizace Saferworld.
3. Saferworld plní své úkoly z pověření vysokého představitele. Za tímto účelem uzavře vysoký představitel s organizací Saferworld nezbytná ujednání.
Článek 3
1. Finanční referenční částka na provádění projektů a opatření uvedených v čl. 1 odst. 2 činí 830 000 EUR.
2. Výdaje financované částkou stanovenou v odstavci 1 jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly, kterými se řídí souhrnný rozpočet Unie.
3. Na řádnou správu výdajů uvedených v odstavci 2 dohlíží Komise. Za tímto účelem uzavře s organizací Saferworld finanční dohodu. V této dohodě se stanoví, že Safeworld zajistí viditelnost příspěvku Unie úměrnou jeho výši.
4. Komise usiluje o uzavření finanční dohody uvedené v odstavci 3 co nejdříve po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost. Komise informuje Radu o veškerých potížích v tomto procesu a o dni uzavření finanční dohody.
Článek 4
Vysoký představitel podává Radě zprávy o provádění tohoto rozhodnutí, založené na pravidelných čtvrtletních zprávách vypracovaných organizací Saferworld. Rada na základě těchto zpráv provádí hodnocení. Komise podává zprávy o finančních aspektech provádění projektů a opatření uvedených v čl. 1 odst. 2.
Článek 5
1. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
2. Pozbývá použitelnosti 24 měsíců ode dne uzavření finanční dohody uvedené v čl. 3 odst. 3. Pozbude však použitelnosti šest měsíců po dni vstupu v platnost, pokud v této lhůtě nebude uzavřena uvedená finanční dohoda.
V Bruselu dne 27. února 2012.
PADOMES LĒMUMS 2012/121/KĀDP
(2012. gada 27. februāris),
ar ko atbalsta pasākumus, lai sekmētu ES, Ķīnas un Āfrikas dialogu un sadarbību parasto ieroču kontroles jomā
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienību un jo īpaši tā 26. panta 2. punktu,
tā kā:
(1)
Eiropadome 2005. gada 15. un 16. decembra sanāksmē pieņēma ES Stratēģiju vieglo un kājnieku ieroču (turpmāk - "VIKI") un to munīcijas nelikumīgas uzkrāšanas un tirdzniecības apkarošanai (turpmāk - "ES VIKI stratēģija"). Stratēģijā Āfrikas kontinents ir apzināts kā viens no reģioniem, kuru visvairāk skārusi VIKI nelikumīga tirdzniecība un pārmērīga uzkrāšana.
(2)
ES VIKI stratēģijā ir izvirzīti vairāki uzdevumi, kas Savienībai jāpilda, tostarp panākt eksportētāju valstu konsensu, lai saskaņā ar reģionāli un starptautiski piemērotiem ierobežojošiem un pienācīgiem ieroču eksporta kritērijiem kājnieku ieročus piegādātu tikai valdībām.
(3)
ES VIKI stratēģijā arī ieteikts VIKI jautājumu iekļaut politiskā dialogā ar trešām valstīm un starptautiskām, reģionālām vai apakšreģionālām organizācijām, īpašu vērību pievēršot tam, lai saskaņotu rīcību ar galvenajiem Savienības partneriem un lielākajiem VIKI eksportētājiem, tostarp Ķīnu.
(4)
Eiropas Savienības Padome 2005., 2006., 2007. un 2010. gadā pieņēma Padomes secinājumus par atbalstu Ieroču tirdzniecības līgumam, kas būtu juridiski saistošs starptautisks instruments, ar ko izveidotu kopīgus parasto ieroču pārsūtīšanas starptautiskos standartus. Secinājumos uzsvērts, cik šajā procesā svarīga ir sadarbība ar citām valstīm un reģionālām organizācijām.
(5)
Kopš ES un Ķīnas stratēģiskā dialoga izveides 2005. gadā, tajā ir iekļauti noteikumi par dialogu attiecībā uz ieroču neizplatīšanu un parasto ieroču eksportu. Ķīna un Savienība 2006. gada Augstākā līmeņa sanāksmē vienojās sākt jaunu dialogu par Āfrikas mieru, stabilitāti un ilgtspējīgu attīstību, lai sekmētu partneru savstarpējo sapratni, pārrunātu rīcību un prioritātes un dotu iespēju integrēt Ķīnu starptautiskajos centienos uzlabot un koordinēt sadarbību. ES un Ķīnas 2007.-2013. gada Stratēģijas dokumentā attiecībā uz Savienības pamatpieeju Ķīnai ir teikts, ka tās pamatā ir iesaistīšanās un partnerība un kā prioritāte īpaši izcelta sadarbība, lai novērstu VIKI nelikumīgu tirdzniecību.
(6)
2004. gada decembrī Ķīna un Savienība parakstīja Kopīgu deklarāciju par ieroču neizplatīšanu un atbruņošanos, kurā pievēršas arī sadarbībai parasto ieroču jomā. Kopīgajā deklarācijā Savienība un Ķīna atzīmēja, ka: "ir jāveic arī pozitīvi un aktīvi centieni, lai padarītu efektīvākas parasto ieroču eksporta kontroles. Dažu parasto ieroču kontroles režīmi ir jāpadara stingrāki. Būtu jāizvērš centieni novērst kājnieku ieroču un vieglo ieroču nelikumīgu tirdzniecību un tādas šo ieroču plūsmas, kas var negatīvi ietekmēt mieru un stabilitāti reģionā."
(7)
VIKI nelikumīga tirdzniecība un pārmērīga uzkrāšana 2007. gada ES un Āfrikas partnerības stratēģijā noteikta kā joma, kurā rīcībai jānotiek, stiprinot kapacitāti, sadarbības tīklus, sadarbību un informācijas apmaiņu. Ķīna tika uzaicināta uz 2010. gada ES un Āfrikas Augstākā līmeņa sanāksmi un tajā piedalījās novērotāja statusā,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
1. Savienība turpina attīstīt sadarbību starp Ķīnas, Savienības un Āfrikas valstu pilsonisko sabiedrību, nozari un valdību pārstāvjiem, tostarp ar dialogu starp attiecīgām pilsoniskām sabiedrībām un nozarēm, lai izstrādātu kopīgas pieejas, ar ko pievērsties apdraudējumiem, kurus rada VIKI nelikumīga tirdzniecība un pārmērīga uzkrāšana un parasto ieroču tirdzniecības regulējuma trūkums starptautiskā līmenī. Šādas sadarbības attīstības rezultātā vajadzētu arī palielināties atbalstam stingram un pamatīgam Ieroču tirdzniecības līgumam un tā īstenošanai.
2. Savienība sasniedz 1. punktā minēto mērķi, veicot šādus projektus un pasākumus:
-
kopīgas Āfrikas, ES un Ķīnas Ekspertu darba grupas parasto ieroču jautājumos un kopīga Āfrikas, ES un Ķīnas Parasto ieroču jautājumu pētniecības centra izveide un attīstība. Ekspertu darba grupas un Pētniecības centra mērķis ir sekmēt to, lai Ķīnas, Āfrikas un ES attiecīgās politikas kopienās, kas ir atbildīgas par parasto ieroču un to eksporta kontroles jautājumiem, tiktu padziļināta izpratne par problēmām, kuras saistītas ar VIKI nelikumīgu tirdzniecību un pārmērīgu uzkrāšanu un parasto ieroču likumīgās tirdzniecības regulējuma trūkumu starptautiskā līmenī, un lai minētās kopienas iesaistītos šo problēmu risināšanā. Minēto jautājumu padziļināta izpratne un iesaistīšanās to risināšanā sekmēs veiksmīgas sarunas par stingru un pamatīgu Ieroču tirdzniecības līgumu un tā īstenošanu,
-
tādu atbalsta un pētniecības pasākumu veikšana, ar kuriem apzinātu ES un Ķīnas sadarbības iespējas, lai atbalstītu Āfrikas valstu centienus novērst VIKI nelikumīgu tirdzniecību un pārmērīgu uzkrāšanu.
Sīki izstrādāts šajā punktā minēto projektu un pasākumu apraksts ir iekļauts pielikumā.
2. pants
1. Par šā lēmuma īstenošanu atbild Eiropas Savienības Augstais pārstāvis ārlietās un drošības politikas jautājumos (turpmāk "AP").
2. Šā lēmuma 1. panta 2. punktā minētos projektus un pasākumus tehniski īsteno nevalstiskā organizācija "Saferworld".
3. Saferworld uzdevumus veic AP pārziņā. Tādēļ AP panāk vajadzīgās vienošanās ar Saferworld.
3. pants
1. Finanšu atsauces summa 1. panta 2. punktā minēto projektu un pasākumu īstenošanai ir EUR 830 000.
2. Izdevumus, ko finansē no 1. punktā norādītās summas, pārvalda saskaņā ar procedūrām un noteikumiem, kurus piemēro Savienības vispārējam budžetam.
3. Komisija pārrauga 2. punktā minēto izdevumu pienācīgu pārvaldību. Tālab Komisija noslēdz finansēšanas līgumu ar Saferworld. Līgumā paredz, ka Saferworld jānodrošina ES ieguldījuma publiskums, kas atbilst ieguldījuma apmēram.
4. Komisija 3. punktā minēto finansēšanas līgumu cenšas noslēgt cik drīz vien iespējams pēc šā lēmuma stāšanās spēkā. Tā informē Padomi par visām grūtībām šajā procesā un par finansēšanas līguma noslēgšanas dienu.
4. pants
AP ziņo Padomei par šā lēmuma īstenošanu, pamatojoties uz regulāriem ceturkšņa ziņojumiem, ko sagatavo Saferworld. Minētos ziņojumus izmanto Padomes veiktajos izvērtējumos. Komisija ziņo par 1. panta 2. punktā minēto projektu un pasākumu īstenošanas finanšu aspektiem.
5. pants
1. Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā.
2. Šis lēmums zaudē spēku 24 mēnešus pēc 3. panta 3. punktā minētā finansēšanas līguma noslēgšanas. Tomēr lēmums zaudē spēku sešus mēnešus pēc tā stāšanās spēkā, ja minētajā laikposmā nav noslēgts minētais finansēšanas līgums.
Briselē, 2012. gada 27. februārī