ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 22. června 2012,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/285/EU o existenci nadměrného schodku v Německu
(2012/369/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 2. prosince 2009 Rada rozhodnutím 2010/285/EU (1) na návrh Komise podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy rozhodla, že v Německu existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že plánovaný schodek veřejných financí v roce 2009 činil 3,7 % HDP, a překročil tak referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě, zatímco plánovaný hrubý veřejný dluh měl v roce 2009 dosáhnout 74,2 % HDP, tedy více, než je referenční hodnota 60 % HDP stanovená ve Smlouvě (2).
(2)
Dne 2. prosince 2009 vydala Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (3) doporučení založené na doporučení Komise a určené Německu, aby nejpozději roku 2013 nadměrný schodek odstranilo. Doporučení bylo zveřejněno.
(3)
Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování uvedeného protokolu mají členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (4).
(4)
Při posuzování, zda by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno, by Rada měla přijmout rozhodnutí na základě oznámených údajů. Kromě toho by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP (5).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Německem před 1. dubnem 2012 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2012 jsou oprávněné následující závěry:
-
V roce 2009 činil schodek veřejných financí v Německu 3,2 % HDP, v roce 2010 4,3 % HDP a v roce 2011, dva roky před uplynutím lhůty, kterou stanovila Rada, byl snížen na 1 % HDP, což je méně než referenční hodnota 3 %. Toto zlepšení způsobily příznivé cyklické podmínky, solidní trh práce, postupné ukončování stimulačních opatření, fiskální konsolidace a vymizení jednorázových dopadů opatření pro stabilizaci finančního sektoru na schodek v předchozím roce.
-
Podle německého programu stability na rok 2012 má schodek v roce 2012 zůstat na úrovni 1 % HDP a v roce 2013 klesnout na ½ % HDP, což do značné míry souhlasí s prognózou útvarů Komise, která předpokládá schodek ve výši 0,9 % HDP v roce 2012 a 0,7 % HDP v roce 2013. Schodek tedy zůstane nadále výrazně nižší než referenční hodnota 3 % HDP. Dále podle prognózy útvarů Komise bude cyklicky očištěný rozpočtový schodek bez jednorázových a jiných dočasných opatření činit 0,4 % HDP v roce 2012 a 0,3 % HDP v roce 2013. Na druhé straně se předpokládá, že tempo růstu veřejných výdajů bez diskrečních opatření na straně příjmů překročí v roce 2012 referenční hodnotu výdajů stanovenou v čl. 5 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (6), v roce 2013 ji však dodrží.
-
Poměr dluhu k HDP se v roce 2010 zvýšil o 8,6 procentního bodu na 83,0 %, zejména kvůli převodu znehodnocených aktiv na problémové banky v rámci stabilizace finančního sektoru. Hrubý veřejný dluh poklesl v roce 2011 na 81,2 % HDP, v roce 2012 se má podle programu stability opět zvýšit na 82,0 % HDP v důsledku opatření ke stabilizaci eurozóny, načež má v roce 2013 klesnout na 80 % HDP a poté se i nadále snižovat. Do značné míry to souhlasí i s prognózou útvarů Komise, podle které má poměr dluhu k HDP dosáhnout v roce 2012 82,2 % a v roce 2013 80,7 % bez zohlednění možných zisků z likvidace problémových bank.
(6)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.
(7)
Rada upozorňuje, že Německo se počínaje rokem následujícím po odstranění svého nadměrného schodku nachází v přechodném období tří let (2012-2014), v němž je třeba požadavek týkající se kritéria dluhu považovat za splněný, pokud daná země dosahuje dostatečného pokroku k dodržení doporučené hodnoty pro snížení dluhu v souladu s čl. 2 odst. 1a nařízení (ES) č. 1467/97. Fiskální korekce, kterou Německo plánuje ve svém programu stability, odpovídá dostatečnému pokroku k dodržení doporučené hodnoty pro snížení dluhu na konci přechodného období.
(8)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Německu odstraněn, a rozhodnutí 2010/285/EU by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Německu odstraněn.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/285/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Spolkové republice Německo.
V Lucemburku dne 22. června 2012.
PADOMES LĒMUMS
(2012. gada 22. jūnijs),
ar ko atceļ Lēmumu 2010/285/ES par pārmērīga budžeta deficīta situāciju Vācijā
(2012/369/ES)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta 12. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
tā kā:
(1)
Padome 2009. gada 2. decembrī pēc Komisijas priekšlikuma saskaņā ar Līguma 126. panta 6. punktu ar Lēmumu 2010/285/ES (1) noteica, ka Vācijā ir pārmērīgs budžeta deficīts. Padome atzīmēja, ka 2009. gadam plānotais vispārējās valdības budžeta deficīts ir 3,7 % no IKP, kas pārsniedz Līgumā noteikto atsauces vērtību - 3 % no IKP, bet 2009. gadā plānotais vispārējās valdības kopējais parāds- 74,2 % no IKP, kas pārsniedz Līgumā noteikto atsauces vērtību - 60 % no IKP (2).
(2)
Saskaņā ar Līguma 126. panta 7. punktu un 3. panta 4. punktu Padomes Regulā (EK) Nr. 1467/97 (1997. gada 7. jūlijs) par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu (3), Padome 2009. gada 2. decembrī, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, adresēja Vācijai ieteikumu, lai novērstu pārmērīgo budžeta deficītu vēlākais līdz 2013. gadam. Ieteikums tika publiskots.
(3)
Līgumiem pievienotā Protokola par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru 4. pantā noteikts, ka Komisija sniedz datus šīs procedūras īstenošanai. Piemērojot šo protokolu, saskaņā ar 3. pantu Padomes Regulā (EK) Nr. 479/2009 (2009. gada 25. maijs) par to, kā piemērot Eiropas Kopienas dibināšanas līgumam pievienoto Protokolu par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru (4), dalībvalstīm divreiz gadā, proti, līdz 1. aprīlim un līdz 1. oktobrim, jāpaziņo valdības budžeta deficīta un parāda dati un citi saistītie rādītāji.
(4)
Lemjot par to, vai lēmums par pārmērīga budžeta deficīta situāciju būtu jāatceļ, Padomei būtu jāpieņem lēmums pamatojoties uz paziņotajiem datiem. Turklāt lēmums par pārmērīga budžeta deficīta situāciju būtu jāatceļ tikai tad, ja Komisijas prognozes liecina, ka prognožu laikposmā budžeta deficīts nepārsniegs robežlīmeni - 3 % no IKP (5).
(5)
Pamatojoties uz Komisijas (Eurostat) datiem, kas saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 479/2009 14. pantu sniegti pēc tam, kad Vācija līdz 2012. gada 1. aprīlim sniedza paziņojumu, kā arī pamatojoties uz Komisijas dienestu 2012. gada pavasara prognozi, ir pamatoti šādi secinājumi:
-
vispārējās valdības budžeta deficīts Vācijā 2009. gadā bija 3,2 % no IKP un 2010. gadā - 4,3 % no IKP, taču 2011. gadā - divus gadus pirms Padomes noteiktā termiņa - tas tika samazināts līdz 1 % no IKP, kas ir mazāk par atsauces vērtību 3 %. Šo uzlabojumu palīdzēja panākt labvēlīgi cikliskie nosacījumi, spēcīgs darba tirgus, stimulēšanas pasākumu pakāpeniska izbeigšana, fiskālās konsolidācijas pasākumi un finanšu nozares stabilizācijas pasākumu, kas vērsti uz budžeta deficīta novēršanu, vienreizējās ietekmes pakāpeniska izzušana iepriekšējā gadā,
-
Vācijas 2012. gada stabilitātes programmā plānots, ka budžeta deficīts 2012. gadā joprojām būs 1 % no IKP un 2013. gadā samazināsies līdz 0,5 % no IKP, kas kopumā atbilst Komisijas dienestu prognozei par budžeta deficītu 0,9 % apmērā no IKP 2012. gadā un 0,7 % no IKP 2013. gadā. Tādējādi ir paredzēts, ka budžeta deficīts paliks ievērojami mazāks par atsauces vērtību 3 % no IKP. Turklāt saskaņā ar Komisijas dienestu prognozi cikliski koriģētais budžeta deficīts, neieskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus, 2012. gadā būs 0,4 % no IKP un 2013. gadā - 0,3 % no IKP. Vienlaikus ir paredzēts, ka 2012. gadā valdības izdevumu pieaugums, neieskaitot diskrecionāros ieņēmumu pasākumus, pārsniegs izdevumu rādītāju, kā noteikts 5. panta 1. punktā Padomes Regulā (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu (6), bet 2013. gadā izdevumu rādītājs netiks pārsniegts,
-
parāda un IKP attiecība 2010. gadā strauji pieauga par 8,6 procentpunktiem līdz 83,0 %, jo īpaši dēļ samazinātas vērtības aktīvu nodošanas "sliktajām bankām" finanšu nozares stabilizācijas kontekstā. Saskaņā ar stabilitātes programmu pēc kopējā parāda samazināšanās līdz 81,2 % no IKP 2011. gadā, eurozonas stabilizācijas pasākumu rezultātā tas atkal palielināsies līdz 82,0 % no IKP 2012. gadā, pēc tam samazināsies līdz 80 % no IKP 2013. gadā un tad turpinās samazināties. Tas kopumā atbilst Komisijas dienestu prognozei, ka parāda un IKP attiecība 2012. gadā būs 82,2 % un 2013. gadā - 80,7 %, neņemot vērā iespējamos ieguvumus no "slikto banku" likvidācijas.
(6)
Saskaņā ar Līguma 126. panta 12. punktu Padomes lēmums par pārmērīga budžeta deficīta situāciju jāatceļ, ja Padome atzīst, ka pārmērīgs budžeta deficīts attiecīgajā dalībvalstī ir novērsts.
(7)
Padome atgādina, ka, sākot no nākamā gada pēc pārmērīga budžeta deficīta novēršanas, Vācija atrodas trīs gadu pārejas laikposmā (2012-2014), kurā parāda kritērija prasība ir jāuzskata par izpildītu tad, ja valsts gūst pietiekamus panākumus, nodrošinot atbilstību parāda samazināšanas kritērijam saskaņā ar Regulas Nr. 1467/97 2. panta 1.a punktu. Finanšu korekcijas, ko Vācija plānojusi savā stabilitātes programmā, atbilst pietiekamu panākumu gūšanai, nodrošinot atbilstību parāda samazināšanas kritērijam pārejas posma beigās.
(8)
Padome uzskata, ka pārmērīgs budžeta deficīts Vācijā ir novērsts, un tāpēc būtu jāatceļ Lēmums 2010/285/ES,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
No vispārējā novērtējuma izriet, ka pārmērīgs budžeta deficīts Vācijā ir novērsts.
2. pants
Ar šo atceļ Lēmumu 2010/285/ES.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts Vācijas Federatīvajai Republikai.
Luksemburgā, 2012. gada 22. jūnijā