РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1318/2013 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 22 октомври 2013 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1217/2009 на Съвета относно създаване на система за събиране на счетоводна информация за доходите и икономическата дейност на земеделските стопанства в Европейската общност
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 43, параграф 2 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като имат предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1217/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. относно създаване на система за събиране на счетоводна информация за доходите и икономическата дейност на земеделските стопанства в Европейската общност (3) на Комисията се предоставят правомощия за изпълнение на някои от разпоредбите на същия регламент. В резултат на влизането в сила на Договора от Лисабон е необходимо тези изпълнителни правомощия да бъдат приведени в съответствие с членове 290 и 291 от Договора за функционирането на Европейския съюз („Договорът“).
(2)
С цел допълване или изменение на някои несъществени елементи от Регламент (ЕО) № 1217/2009, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора във връзка с изменението на приложение I относно районите от системата за земеделска счетоводна информация (СЗСИ) по държави членки, определянето на правила за установяването на прага за икономическия размер на отчетните стопанства и правила за съставянето на плана за подбор на отчетни стопанства, определянето на референтен период за стандартната продукция, определяне на общи и основни типове земеделие с уточняване на основните групи счетоводни данни, които да се събират, и приемането на общи правила относно счетоводната информация, която да бъде включена в земеделския статистически отчет. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище. При подготовката и изготвянето на делегираните актове Комисията следва да осигури едновременното и своевременно предаване на съответните документи по подходящ начин на Европейския парламент и Съвета.
(3)
С цел да се гарантират еднакви условия за изпълнение на Регламент (ЕО) № 1217/2009 и да се избегне дискриминацията между земеделските стопани, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия във връзка с установяването на прага за икономическия размер на отчетните стопанства, определянето на броя отчетни стопанства по държави членки и по райони по СЗСИ, съставянето и актуализирането на методите и моделите за уведомяване на Комисията за плана за подбор, установяването на процедури и методи на изчисление, приложими към типологията на Съюза, както и подробни правила за дейностите на националните комитети по отношение на системата за информация и органите за връзка на държавите членки, както и установяване на формуляра и оформлението на земеделския статистически отчет, а също и подробни правила относно фиксираното възнаграждение във връзка със СЗСИ. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (4).
(4)
В интерес на опростяването и с оглед на опита, придобит при прилагането на Регламент (ЕО) № 1217/2009, някои от разпоредбите на посочения регламент следва да бъдат адаптирани или заличени.
(5)
Съгласно член 1, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1217/2009 докладите, изготвени въз основа на данни от СЗСИ, се представят всяка година на Европейския парламент и на Съвета, по-специално с цел ежегодното определяне на цените на селскостопанските продукти. На практика обаче такива доклади вече не се представят на споменатите институции за тази цел. С цел да се осигури опростен и удобен достъп до годишните аналитични доклади, изготвени въз основа на данни от СЗСИ, за ползване от други институции и от обществеността, следва да се предвиди докладите, обхващащи избрани сектори, да бъдат публикувани на специална страница в интернет.
(6)
В член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1217/2009 е определен максимален брой отчетни стопанства. Целта на посочената разпоредба е да се постави бюджетно ограничение по отношение на събирането на данни за СЗСИ. Тъй като това бюджетно ограничение се определя от процедурата за изготвянето и приемането на годишния бюджет на Съюза, ограничението, предвидено в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1217/2009, вече не е необходимо.
(7)
В глава II от Регламент (ЕО) № 1217/2009 се съдържат правила относно определянето на доходите на земеделските стопанства, а в глава III от същия регламент са определени правилата за бизнес анализ на земеделските стопанства. И двата вида изследвания се подчиняват по същество на едни и същи правила и с оглед опростяване, е целесъобразно посочените разпоредби да се обединят в една глава, приложима за двата вида изследвания.
(8)
В Регламент (ЕО) № 1217/2009 се съдържат допълнителни разпоредби, които вече не отразяват практиката в рамките на посочения регламент. По-специално Комисията не изисква от държавите членки да предоставят на отчетните стопанства списък на счетоводни служби, от който те да правят своя избор, а повечето земеделски стопанства имат собствен счетоводител или счетоводна служба, който/която предоставя данните на СЗСИ, или данните се събират пряко от органа за връзка или от неговите изпълнители. Освен това Комисията вече не изисква одобрени от националните комитети доклади за изпълнението на плана за подбор на отчетни стопанства.
(9)
Поради това Регламент (ЕО) № 1217/2009 следва да бъде съответно изменен,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1217/2009 се изменя, както следва:
1)
Заглавието на регламента се заменя със следното:
2)
Заглавието на глава I се заменя със следното:
„СЪЗДАВАНЕ НА СИСТЕМА НА СЪЮЗА ЗА ЗЕМЕДЕЛСКА СЧЕТОВОДНА ИНФОРМАЦИЯ“.
3)
Член 1 се изменя както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следното:
„1. За да отговори на нуждите на общата селскостопанска политика, се създава система на Съюза за земеделска счетоводна информация („СЗСИ“ или „системата за информация“) за събиране на земеделска счетоводна информация.“;
б)
параграф 3 се заменя със следното:
„3. Данните, получени съгласно настоящия регламент, служат по-специално като основа за изготвяне от Комисията на доклади относно ситуацията в селското стопанство и селскостопанските пазари, както и относно доходите на земеделските стопанства в Съюза. Тези доклади се оповестяват публично на специална страница в интернет.“.
4)
Член 2 се изменя, както следва:
а)
в буква а) думата „управител“ се заменя със „земеделски стопанин“;
б)
буква б) се заменя със следното:
„-б)
„стопанство“ означава технико-икономическа единица, в съответствие с обичайното му използване в контекста на селскостопанските изследвания и преброявания на Съюза;
б)
„категория стопанство“ означава група от земеделски стопанства, които принадлежат към едни и същи категории що се отнася до типа земеделие и икономическия размер по смисъла на типологията на Съюза за земеделските стопанства;“
в)
буква г) се заменя със следното:
„г)
„район от системата за земеделска счетоводна информация“ или „район по СЗСИ“ означава територия на държава членка или някаква част от нея с определени граници с оглед подбора на отчетни стопанства, (списък на такива райони е определен в приложение I);“
г)
добавя се следната буква:
„е)
„стандартна продукция“ означава стандартната стойност на брутното производство.“.
5)
Член 3 се заменя със следното:
„Член 3
С цел да се гарантира, че списъкът на районите по СЗСИ може да се актуализира по искане на държава членка, на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 19а за изменението на приложение I във връзка със списъка на районите по СЗСИ по държави членки.“.
6)
Заглавието на глава II се заменя със следното:
„ДАННИ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ДОХОДИТЕ И ЗА БИЗНЕС АНАЛИЗ НА ЗЕМЕДЕЛСКИТЕ СТОПАНСТВА“.
7)
Член 4 се заменя със следното:
„Член 4
Настоящата глава се прилага за събирането на счетоводна информация за целите на годишно определяне на доходите и бизнес анализ на земеделските стопанства.
Посочената информация се събира посредством редовни и специални изследвания.“.
8)
Член 5 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следното:
„1. Полето на изследване, посочено в член 1, параграф 2, обхваща земеделските стопанства с икономически размер, равен на или по-голям от прага, изразен в евро, отговарящ на една от долните граници на класовете икономически размер от типологията на Съюза за земеделските стопанства, определени в член 5б.
Комисията приема делегирани актове в съответствие с член 19а за определянето на правила за установяването на прага, посочен в първа алинея на настоящия параграф.
Въз основа на подадените от държавите членки данни Комисията приема актове за изпълнение за установяването на прага, посочен в първа алинея. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19б, параграф 2.“;
б)
в параграф 2 буква в) се заменя със следното:
„в)
е представително, заедно с останалите стопанства, и на равнището на всеки район по СЗСИ за полето на изследване.“;
в)
параграфи 3 и 4 се заличават.
9)
Вмъкват се следните членове:
„Член 5а
1. Всяка държава членка изготвя план за подборa на отчетни стопанства, който чрез счетоводната информация осигурява представителна извадка за полето на изследване.
Комисията приема делегирани актове в съответствие с член 19а за определянето на правилата, по които държавите членки да изготвят тези планове. Тези правила гарантират, че плановете за подбор на отчетните стопанства:
-
се изготвят въз основа на най-новата статистическа информация;
-
се представят в съответствие с типологията на Съюза за земеделските стопанства; и
-
уточняват, по-специално, разпределянето на отчетните стопанства по категории стопанства и подробните правила за техния подбор.
2. В съответствие с правилата, приети в съответствие с параграф 1, и въз основа на подадените от държавите членки данни Комисията приема актове за изпълнение за определянето на броя отчетни стопанства по държави членки и по райони по СЗСИ. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19б, параграф 2.
3. Броят отчетни стопанства, подбрани по район по СЗСИ, може да бъде по-малък или по-голям от броя, посочен в актовете за изпълнение, които трябва да се приемат съгласно параграф 2, с най-много 20 %, при условие че е спазен общият брой отчетни стопанства на съответната държава членка.
4. Комисията приема актове за изпълнение за съставянето и актуализирането на моделите и методите, свързани с формата и съдържанието на информацията, която държавите членки трябва да съобщят на Комисията. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19б, параграф 2.
Член 5б
1. Земеделските стопанства следва да бъдат класирани по еднакъв начин в съответствие с типологията на Съюза за земеделските стопанства („типологията“), в зависимост от техния тип земеделие, техния икономически размер и значението на другите доходоносни дейности, пряко свързани с тях.
Типологията се използва по-специално за представянето, по тип земеделие и по клас икономически размер, на данните, събрани посредством изследванията на структурата на земеделските стопанства на Съюза и СЗСИ.
2. Типът земеделие на дадено стопанство се определя от относителния дял на стандартната продукция на различните характеристики на това стопанство в общата стандартна продукция на стопанството.
На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 19а за определяне на референтния период за стандартната продукция.
3. Стопанствата се класифицират чрез ограничен брой типове земеделие. Определят се общи типове земеделие. В зависимост от изискваната степен на точност общите типове земеделие се разделят на основни типове земеделие.
На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 19а по отношение на определянето на общите и основните типове земеделие.
Определя се съответствието между общите и основните типове земеделие и специализациите за специфичните типове земеделие, съответстващи на основните типове земеделие.
4. Икономическият размер на стопанството се определя на базата на общата стандартна продукция на стопанството.
5. Значението на пряко свързаните със стопанството доходоносни дейности, които са различни от селскостопанските дейности на стопанството, се определя въз основа на приноса на тези доходоносни дейности за продукцията на стопанството.
6. Стандартната продукция и данните за определянето ѝ се предават на Комисията (Евростат) от органа за връзка, определен от всяка държава членка в съответствие с член 7, или от органа, на който е била делегирана тази функция.
7. Комисията приема актове за изпълнение, с които се определят:
-
методите за изчисляване на специализациите за специфични типове земеделие, посочени в параграф 3, и за отнасяне на стопанството към основен тип земеделие;
-
метода за изчисляване на икономическия размер на стопанството;
-
класовете икономически размер на стопанствата по параграф 1;
-
методите за изчисляване на продукцията на стопанството и за оценка на приноса на другите доходоносни дейности за тази продукция за целите на параграф 5;
-
метода на изчисление за определяне на стандартната продукция на всяка характеристика по параграф 2, процедурите за събиране на съответните данни и средствата и сроковете за предаване на Комисията на данните за стандартната продукция в съответствие с параграф 6.
Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19б, параграф 2.“.
10)
Член 6 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се заменя със следното:
„2. Националният комитет отговаря за подбора на отчетните стопанства. За тази цел неговите задължения включват, по-специално, одобряването на плана за подбор на отчетни стопанства.“;
б)
в параграф 4 първа алинея се заменя със следното:
„4. Държавите-членки, които имат няколко района по СЗСИ, могат да създадат за всеки от попадащите в тяхна юрисдикция райони по СЗСИ регионален комитет за системата за информация (наричан по-нататък „регионален комитет“).“;
в)
параграф 5 се заменя със следното:
„5. Комисията приема актове за изпълнение за определянето на подробни правила за прилагането на настоящия член. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19б, параграф 2.“.
11)
Член 7 се заменя със следното:
„Член 7
1. Всяка държава членка определя орган за връзка, чиито задачи са:
а)
да информира националния комитет, регионалните комитети и счетоводните служби относно приложимата регулаторна рамка и да гарантира правилното ѝ прилагане;
б)
да изготви плана за подбор на отчетни стопанства, да го предостави на националния комитет за одобрение и след това да го изпрати на Комисията;
в)
да състави:
i)
списък на отчетните стопанства,
ii)
ако е приложимо - списък на счетоводните служби, които желаят и са способни да съставят земеделски статистически отчети,
г)
да събира земеделските статистически отчети, изпращани до него от счетоводните служби;
д)
да проверява надлежното попълване на земеделските статистически отчети;
е)
да изпраща на Комисията надлежно попълнените земеделски статистически отчети в необходимия формат и в определен срок;
ж)
да предава исканията за информация, посочени в член 17, на националния комитет, на регионалните комитети и на счетоводните служби, и да изпраща съответните отговори на Комисията.
2. Комисията приема актове за изпълнение за определяне на подробни правила за прилагането на настоящия член. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19б, параграф 2.“.
12)
В член 8 параграфи 2 и 3 се заменят със следното:
„2. Счетоводната информация, предоставена във всеки надлежно попълнен статистически отчет, е такава, че да може:
-
да се характеризира отчетното стопанство чрез посочване на основните елементи на неговите производствени фактори;
-
да се оценят доходите на стопанството в различните им форми;
-
да се установи чрез проверки на място достоверността на дадената информация.
3. Данните в земеделския статистически отчет са за едно земеделско стопанство и една отчетна година от 12 последователни месеца и се отнасят изключително до това земеделско стопанство. Тези данни се отнасят за земеделски дейности на самото стопанство и други доходоносни дейности, пряко свързани с това стопанство. При съставянето на земеделските статистически отчети не се вземат предвид никакви данни, свързани с евентуални неземеделски дейности на земеделския стопанин или на неговото семейство, или с пенсия, наследство, лични банкови сметки, имущество, различно от това в земеделското стопанство, индивидуално данъчно облагане или лични застраховки.
На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 19а по отношение на определянето на основните групи счетоводни данни, които да бъдат събирани, и общите правила за събиране на информация.
С цел да се гарантира, че счетоводните данни, събирани чрез земеделските статистически отчети, са сравними, независимо от изследваните отчетни стопанства, Комисията приема актове за изпълнение за установяване на формуляра и оформлението на земеделския статистически отчет и методите и крайните срокове за предаването на Комисията на данните.
Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19б, параграф 2.“.
13)
Членове 9-15 и член 18 се заличават.
14)
Член 19 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 буква а) се заменя със следното:
„а)
фиксирано възнаграждение, платимо на държавите членки за предаването на надлежно попълнени земеделски статистически отчети, предадени в определения краен срок до максималния брой на отчетните стопанства, определени в съответствие с член 5а, параграф 2. Ако общият брой на надлежно попълнените и получени земеделски статистически отчети по отношение на даден район по СЗСИ или държава членка е под 80 % от броя на отчетните стопанства, определен за този район по СЗСИ или тази държава членка, се прилага възнаграждение, в размер на 80 % от фиксираното възнаграждение за всеки земеделски статистически отчет от този район по СЗСИ или от тази държава членка;“;
б)
параграф 2 се заменя със следното:
„2. Разходите във връзка със създаването и функционирането на националния комитет, регионалните комитети и органите за връзка не се включват в общия бюджет на Съюза.“;
в)
добавя се следният параграф:
„3. Комисията приема актове за изпълнение за определянето на подробни процедури относно фиксираното възнаграждение, посоченo в параграф 1, буква а). Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19б, параграф 2.“.
15)
Вмъкват се следните членове:
„Член 19а
1. Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при спазване на предвидените в настоящия член условия.
2. Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 3, член 5, параграф 1, член 5а, параграф 1, член 5б, параграфи 2 и 3 и член 8, параграф 3 се предоставя на Комисията за срок от пет години, считано от 20 декември 2013 г. Комисията изготвя доклад относно делегирането на правомощия не по-късно от девет месеца преди изтичането на петгодишния срок. Делегирането на правомощия се продължава мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не възразят срещу подобно продължаване не по-късно от три месеца преди изтичането на всеки срок.
3. Делегирането на правомощия, посочено в член 3, член 5, параграф 1, член 5а, параграф 1, член 5б, параграфи 2 и 3 и член 8, параграф 3, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощие. То поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна, посочена в решението дата. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.
4. Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията нотифицира акта едновременно на Европейския парламент и Съвета.
5. Делегиран акт, приет съгласно член 3, член 5, параграф 1, член 5а, параграф 1, член 5б, параграфи 2 и 3 и член 8, параграф 3, влиза в сила единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът са представили възражения в срок от два месеца след нотифицирането на акта на Европейския парламент и Съвета или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Този срок се удължава с два месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.
Член 19б
1. Комисията се подпомага от комитет, наречен „Комитет по системата за земеделска счетоводна информация“. Посоченият комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите-членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (5).
2. При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.
16)
Заглавието на приложение I се заменя със следното:
„Списък на районите по СЗСИ, посочени в член 2, буква г)“.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Прилага се от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Страсбург на 22 октомври 2013 година.
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) NR 1318/2013
z dnia 22 października 2013 r.
w sprawie zmiany rozporządzenia Rady (WE) nr 1217/2009 ustanawiającego sieć zbierania danych rachunkowych o dochodach i działalności gospodarczej gospodarstw rolnych we Wspólnocie Europejskiej
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego (1),
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą (2),
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
W rozporządzeniu Rady (WE) nr 1217/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiającym sieć zbierania danych rachunkowych o dochodach i działalności gospodarczej gospodarstw rolnych we Wspólnocie Europejskiej (3) powierzono Komisji uprawnienia w zakresie wykonania niektórych przepisów tego rozporządzenia. Na skutek wejścia w życie Traktatu z Lizbony powyższe uprawnienia wykonawcze muszą zostać dostosowane do postanowień art. 290 i 291 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (zwanego dalej „Traktatem”).
(2)
Aby uzupełnić lub zmienić niektóre inne niż istotne elementy rozporządzenia (WE) nr 1217/2009, Komisji, zgodnie art. 290 Traktatu należy powierzyć uprawnienia w odniesieniu do zmiany załącznika I w odniesieniu do sieci danych rachunkowych gospodarstw rolnych (FADN) w podziale na państwa członkowskie, określania przepisów dotyczących ustalania progu dla wielkości ekonomicznej gospodarstw przekazujących dane oraz zasad ustalania planu wyboru gospodarstw przekazujących dane, ustalania okresu odniesienia dla standardowej produkcji, określania ogólnych i zasadniczych rodzajów rolnictwa zawierających główne grupy danych rachunkowych, które mają być zbierane, oraz określania ogólnych zasad dotyczących danych rachunkowych, które mają zostać zamieszczone w sprawozdaniu z gospodarstwa rolnego. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, również na poziomie ekspertów. Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
(3)
W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania rozporządzenia (WE) nr 1217/2009 oraz aby zapobiec dyskryminacji wśród rolników, należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze w odniesieniu do ustalania progu dla wielkości ekonomicznej gospodarstw przekazujących dane, ustalania liczby gospodarstw przekazujących dane przypadającej na państwo członkowskie oraz na okręg FADN, ustalania i aktualizacji metod i modeli przekazywania Komisji planu selekcji; ustalania procedur i metod obliczania stosowanych w typologii unijnej oraz szczegółowych przepisów dotyczących działalności krajowych komitetów ds. sieci oraz agencji łącznikowych w państwach członkowskich; a także ustalania formularza i wzoru sprawozdania z gospodarstwa, jak również szczegółowych przepisów dotyczących standardowej opłaty w odniesieniu do FADN. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (4).
(4)
W celu uproszczenia i w związku z doświadczeniami wynikającymi ze stosowania rozporządzenia (WE) nr 1217/2009 niektóre przepisy tego rozporządzenia powinny zostać dostosowane lub uchylone.
(5)
Zgodnie z art. 1 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1217/2009 sprawozdania opracowane na podstawie danych FADN są przedkładane corocznie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, w szczególności w celu corocznego ustalania cen produktów rolnych. Jednak w praktyce przedmiotowych sprawozdań nie przedkłada się już wspomnianym instytucjom w celu corocznego ustalania cen produktów rolnych. Aby zagwarantować innym instytucjom oraz społeczeństwu prosty i dogodny dostęp do rocznych analiz opracowanych na podstawie FADN, należy wprowadzić obowiązek publikacji na specjalnej stronie internetowej sprawozdań obejmujących wybrane sektory.
(6)
W art. 5 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1217/2009 określono maksymalną liczbę gospodarstw przekazujących dane. Celem tego przepisu jest określenie limitu budżetowego dotyczącego gromadzenia danych FADN. Jako że ten limit budżetowy jest obecnie określany w procedurze dotyczącej corocznego przygotowania i przyjęcia rocznego budżetu Unii, limit ustanowiony w art. 5 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1217/2009 nie jest już potrzebny.
(7)
Rozdział II rozporządzenia (WE) nr 1217/2009 zawiera przepisy dotyczące sposobu określania dochodów gospodarstw rolnych, natomiast przepisy dotyczące analizy działalności gospodarczej gospodarstw rolnych umieszczono w rozdziale III tego rozporządzenia. Oba rodzaje badań podlegają zasadniczo tej samej regulacji, a zatem w celu uproszczenia, stosowne jest połączenie tych przepisów w jednym rozdziale mającym zastosowanie do obu rodzajów badań.
(8)
Rozporządzenie (WE) nr 1217/2009 zawiera również przepisy, które nie odzwierciedlają już zastosowania tego rozporządzenia w praktyce. W szczególności Komisja nie wymaga od państw członkowskich dostarczania gospodarstwom przekazującym dane wykazu biur rachunkowych, spośród których mogą one dokonać wyboru, ponieważ większość gospodarstw korzysta z usług księgowego lub biura rachunkowego, którzy dostarczają FADN wymagane dane, lub dane te zbierane są bezpośrednio przez agencję łącznikową lub wykonawców działających na jej zlecenie. Ponadto Komisja nie wymaga już zatwierdzonych przez komitety krajowe sprawozdań dotyczących wykonania planu wyboru gospodarstw przekazujących dane.
(9)
Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 1217/2009,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (WE) nr 1217/2009 wprowadza się następujące zmiany:
1)
tytuł rozporządzenia otrzymuje brzmienie:
2)
tytuł rozdziału I otrzymuje brzmienie:
„TWORZENIE UNIJNEJ SIECI DANYCH RACHUNKOWYCH GOSPODARSTW ROLNYCH”;
3)
w art. 1 wprowadza się następujące zmiany:
a)
ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. W celu spełnienia wymogów wspólnej polityki rolnej zostaje utworzona unijna sieć danych rachunkowych gospodarstw rolnych (zwana dalej »FADN« lub »siecią danych«) służąca do zbierania danych rachunkowych gospodarstw rolnych.”;
b)
ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Dane uzyskane zgodnie z niniejszym rozporządzeniem służą przede wszystkim jako podstawa do opracowywania przez Komisję raportów dotyczących sytuacji rolnictwa i rynków rolnych, jak również dotyczących dochodów gospodarstw rolnych w Unii. Raporty te są publicznie dostępne na specjalnej stronie internetowej.”;
4)
w art. 2 wprowadza się następujące zmiany:
a)
w lit. a) wyraz „przedsiębiorca” zastępuje się wyrazem „rolnik”;
b)
lit. b) zastępuje się następującymi literami:
„-b)
»gospodarstwo« oznacza gospodarstwo rolne w ogólnym rozumieniu stosowanym w kontekście unijnych badań i powszechnych spisów rolnych;
b)
»kategoria gospodarstwa« oznacza grupę gospodarstw rolnych, które należą do tych samych kategorii w zakresie typu rolniczego i wielkości ekonomicznej określonej w unijnej typologii gospodarstw rolnych;”;
c)
lit. d) otrzymuje brzmienie:
„d)
»okręg sieci danych rachunkowych gospodarstw rolnych« lub »okręg FADN« oznacza terytorium państwa członkowskiego lub jego część wytyczoną w celu wyboru gospodarstw przekazujących dane (wykaz takich okręgów jest zawarty w załączniku I);”;
d)
dodaje się literę w brzmieniu:
„f)
»standardowa produkcja« oznacza standardową wartość produkcji brutto.”;
5)
art. 3 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 3
Aby zapewnić możliwość aktualizacji wykazu okręgów FADN na wniosek państwa członkowskiego, Komisja jest uprawiona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 19a zmieniających załącznik I w zakresie wykazu okręgów FADN w danym państwie członkowskim.”;
6)
tytuł rozdziału II otrzymuje brzmienie:
„DANE DO CELÓW OKREŚLANIA DOCHODÓW I ANALIZY DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ GOSPODARSTW ROLNYCH”;
7)
art. 4 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 4
Przepisy niniejszego rozdziału mają zastosowanie do zbierania danych rachunkowych do celów sporządzenia rocznej oceny dochodów i analizy działalności gospodarczej gospodarstw rolnych.
Dane te są gromadzone w drodze regularnych i szczegółowych badań.”;
8)
w art. 5 wprowadza się następujące zmiany:
a)
ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Pole obserwacji, o którym mowa w art. 1 ust. 2, obejmuje gospodarstwa rolne o wielkości ekonomicznej co najmniej równej progowi wyrażonemu w euro, odpowiadającemu jednej z dolnych granic dla klas wielkości ekonomicznych określonych w unijnej typologii gospodarstw rolnych zdefiniowanej w art. 5b.
Komisja przyjmuje akty delegowane zgodnie z art. 19a, ustanawiające przepisy w celu określenia progu, o którym mowa w akapicie pierwszym niniejszego ustępu.
Komisja przyjmuje, na podstawie danych otrzymywanych od państw członkowskich, akty wykonawcze w celu określenia progu, o którym mowa w akapicie pierwszym. Przedmiotowe akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 19b ust. 2.”;
b)
ust. 2 lit. c) otrzymuje brzmienie:
„c)
jest reprezentatywne, wraz z pozostałymi gospodarstwami i na poziomie każdego okręgu FADN, dla pola obserwacji.”;
c)
ust. 3 i 4 zostają uchylone;
9)
dodaje się artykuły w brzmieniu:
„Artykuł 5a
1. Każde państwo członkowskie sporządza plan wyboru gospodarstw przekazujących dane, który zapewnia próbę rachunkową reprezentatywną dla pola obserwacji.
Komisja przyjmuje zgodnie z art. 19a akty delegowane ustanawiające przepisy, zgodnie z którymi państwa członkowskie mają sporządzać takie plany. Przepisy te zapewniają, by plany wyboru gospodarstw przekazujących dane:
-
były sporządzane na podstawie najnowszych danych statystycznych,
-
były przedstawiane zgodnie z unijną typologią gospodarstw rolnych, oraz
-
określały w szczególności podział gospodarstw przekazujących dane na kategorie gospodarstw oraz szczegółowe zasady ich wyboru.
2. Zgodnie z przepisami przyjętymi na podstawie ust. 1 oraz w oparciu o dane uzyskane od państw członkowskich Komisja przyjmuje akty wykonawcze ustalające liczbę gospodarstw przekazujących dane na określone państwo członkowskie oraz na okręg FADN. Przedmiotowe akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 19b ust. 2.
3. Liczba gospodarstw przekazujących dane, które mają zostać wybrane na okręg FADN, może być o maksymalnie 20 % mniejsza lub większa od liczby ustalonej w aktach wykonawczych, które mają zostać przyjęte zgodnie z ust. 2, pod warunkiem że zachowana jest całkowita liczba gospodarstw przekazujących dane z określonego państwa członkowskiego.
4. Komisja przyjmuje akty wykonawcze ustalające i aktualizujące modele i metody dotyczące formatu i zakresu danych, które państwa członkowskie mają przekazywać Komisji. Przedmiotowe akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 19b ust. 2.
Artykuł 5b
1. Gospodarstwa rolne klasyfikowane są w jednolity sposób zgodnie z unijną typologią gospodarstw rolnych (zwanej dalej »typologią«) zależnie od typu rolniczego, wielkości ekonomicznej i znaczenia innej działalności gospodarczej bezpośrednio z nimi związanej.
Typologię stosuje się w szczególności do prezentacji według typu rolniczego oraz według klasy wielkości ekonomicznej, danych zebranych dzięki badaniom struktury gospodarstw rolnych w Unii, a także w ramach FADN.
2. Typ rolniczy gospodarstwa określa się na podstawie względnego udziału standardowej produkcji poszczególnych działalności rolniczych tego gospodarstwa w całkowitej standardowej produkcji gospodarstwa.
Komisja jest uprawniona do przyjmowania, zgodnie z art. 19a, aktów delegowanych określających okres odniesienia dla standardowej produkcji.
3. Gospodarstwa klasyfikowane są według określonej liczby typów rolniczych. Określa się ogólne typy rolnicze. W zależności od wymaganego poziomu szczegółowości ogólne typy rolnicze dzieli się na główne typy rolnicze.
Komisja jest uprawniona do przyjmowania, zgodnie z art. 19a, aktów delegowanych dotyczących określenia ogólnych i głównych typów rolniczych.
Określa się relację między ogólnymi a głównymi typami rolniczymi oraz określonymi typami specjalizacji rolniczych odpowiadającymi głównym typom rolniczym.
4. Wielkość ekonomiczna gospodarstwa ustalana jest na podstawie jego całkowitej standardowej produkcji.
5. Znaczenie działalności gospodarczej innej niż rolnicza bezpośrednio związanej z gospodarstwem określa się na podstawie udziału tej działalności gospodarczej w produkcji gospodarstwa.
6. Informacje o standardowej produkcji oraz dane dotyczące jej określania przekazywane są Komisji (Eurostatowi) przez agencję łącznikową wyznaczoną przez każde państwo członkowskie zgodnie z art. 7 lub przez organ, któremu przekazano to zadanie.
7. Komisja przyjmuje akty wykonawcze określające:
-
metody wyliczania poszczególnych typów specjalizacji rolniczych, o których mowa w ust. 3, i przypisywania gospodarstwa do głównego typu rolniczego,
-
metodę wyliczania wielkości ekonomicznej gospodarstwa,
-
klasy wielkości ekonomicznych gospodarstw, o których mowa w ust. 1,
-
metody wyliczania produkcji gospodarstwa oraz szacowania udziału działalności gospodarczej innej niż rolnicza w tej produkcji na potrzeby ust. 5,
-
metodę wyliczania stosowaną do określania standardowej produkcji każdej działalności rolniczej, o których mowa w ust. 2, procedury zbierania odpowiednich danych oraz sposoby i terminy przekazywania Komisji informacji na temat standardowej produkcji zgodnie z ust. 6.
Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 19b ust. 2.”;
10)
w art. 6 wprowadza się następujące zmiany:
a)
ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Za wybór gospodarstw przekazujących dane odpowiedzialny jest komitet krajowy. W tym celu do jego obowiązków należy w szczególności zatwierdzanie planu wyboru gospodarstw przekazujących dane.”;
b)
ust. 4 akapit pierwszy otrzymuje brzmienie:
„4. Państwa członkowskie, które mają kilka okręgów FADN, mogą, dla każdego okręgu FADN pod swoją jurysdykcją, utworzyć komitet regionalny sieci danych (zwany dalej »komitetem regionalnym«).”;
c)
ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5. Komisja przyjmuje akty wykonawcze określające szczegółowe zasady stosowania niniejszego artykułu. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 19b ust. 2.”;
11)
art. 7 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 7
1. Każde państwo członkowskie wyznacza agencję łącznikową, której zadania polegają na:
a)
informowaniu komitetu krajowego, komitetów regionalnych oraz biur rachunkowych o mających zastosowanie ramach prawnych oraz zapewnieniu ich prawidłowego wdrażania;
b)
sporządzaniu planu wyboru gospodarstw przekazujących dane i przedkładaniu go komitetowi krajowemu do zatwierdzenia oraz następnie przekazywaniu go Komisji;
c)
opracowywaniu:
(i)
wykazu gospodarstw przekazujących dane;
(ii)
w stosownych przypadkach, wykazu biur rachunkowych gotowych i zdolnych do wypełnienia sprawozdań z gospodarstw rolnych;
d)
gromadzeniu sprawozdań z gospodarstw rolnych przesłanych przez biura rachunkowe;
e)
sprawdzaniu, czy sprawozdania z gospodarstw rolnych zostały należycie wypełnione;
f)
przekazywaniu należycie wypełnionych sprawozdań z gospodarstw rolnych Komisji w wymaganym formacie i w ustalonym terminie;
g)
przekazywaniu wniosków o udzielenie informacji określonych w art. 17 komitetowi krajowemu, komitetom regionalnym oraz biurom rachunkowym, a także przekazywaniu stosownych odpowiedzi Komisji.
2. Komisja przyjmuje akty wykonawcze określające szczegółowe zasady stosowania niniejszego artykułu. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 19b ust. 2.”;
12)
art. 8 ust. 2 i 3 otrzymują brzmienie:
„2. Dane rachunkowe przedstawione w każdym należycie wypełnionym sprawozdaniu z gospodarstwa rolnego muszą umożliwiać:
-
scharakteryzowanie gospodarstwa przekazującego dane na podstawie głównych elementów jego czynników produkcji,
-
ocenę dochodów gospodarstwa w różnych formach,
-
sprawdzenie w drodze kontroli na miejscu prawdziwości przekazywanych informacji.
3. Dane ze sprawozdania z gospodarstwa rolnego dotyczą jednego gospodarstwa rolnego i jednego 12-miesięcznego roku obrachunkowego; dane te dotyczą jedynie tego gospodarstwa rolnego. Dane te odnoszą się do działalności rolniczej samego gospodarstwa i innej niż rolnicza działalności gospodarczej bezpośrednio związanej z danym gospodarstwem. Przy sporządzaniu sprawozdania z gospodarstwa rolnego nie uwzględnia się żadnych danych związanych z działalnością pozarolniczą prowadzoną przez rolnika lub członków jego rodziny ani z jakąkolwiek emeryturą, spadkiem, prywatnymi rachunkami bankowymi, mieniem niewchodzącym w skład danego gospodarstwa rolnego, podatkami dochodowymi od osób fizycznych ani prywatnymi ubezpieczeniami.
Komisja jest uprawniona do przyjmowania, zgodnie z art. 19a, aktów delegowanych w zakresie ustalania najważniejszych rodzajów danych rachunkowych, które mają być zbierane, oraz ogólnych zasad zbierania danych.
W celu zapewnienia, aby dane rachunkowe zbierane w oparciu o sprawozdania z gospodarstw rolnych były porównywalne, niezależnie od badanego gospodarstwa, Komisja przyjmuje akty wykonawcze określające formę i układ sprawozdania z gospodarstwa rolnego oraz metody i terminy przekazywania danych Komisji.
Przedmiotowe akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 19b ust. 2.”;
13)
art. 9-15 oraz art. 18 zostają uchylone;
14)
w art. 19 wprowadza się następujące zmiany:
a)
w ust. 1 lit. a) otrzymuje brzmienie:
„a)
opłatę standardową na rzecz państw członkowskich za dostarczenie należycie wypełnionych sprawozdań z gospodarstw rolnych w wyznaczonym terminie dla maksymalnej liczby gospodarstw przekazujących dane, ustalonej zgodnie z art. 5a ust. 2. Jeżeli całkowita liczba należycie wypełnionych i dostarczonych sprawozdań z gospodarstw rolnych dla danego okręgu FADN lub państwa członkowskiego jest mniejsza niż 80 % liczby gospodarstw przekazujących dane ustalonej dla tego okręgu FADN lub dla danego państwa członkowskiego, stosuje się opłatę wynoszącą 80 % opłaty standardowej za każde sprawozdanie z gospodarstwa rolnego z tego okręgu FADN lub z danego państwa członkowskiego;”;
b)
ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Koszty związane z powołaniem i działaniem komitetu krajowego, komitetów regionalnych i agencji łącznikowych nie są uwzględniane w budżecie ogólnym Unii.”;
c)
dodaje się ustęp w brzmieniu:
„3. Komisja przyjmuje akty wykonawcze określające szczegółowe procedury dotyczące opłaty standardowej, o której mowa w ust. 1 lit. a). Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 19b ust. 2.”;
15)
dodaje się artykuły w brzmieniu:
„Artykuł 19a
1. Powierzenie Komisji uprawnień do przyjmowania aktów delegowanych podlega warunkom określonym w niniejszym artykule.
2. Uprawnienie do przyjmowania aktów delegowanych, o których mowa w art. 3, art. 5 ust. 1, art. 5a ust. 1, art. 5b ust. 2 i 3 oraz art. 8 ust. 3, powierza się Komisji na okres pięciu lat od dnia 20 grudnia 2013 r. Komisja sporządza sprawozdanie na temat przekazania uprawnień nie później niż dziewięć miesięcy przed końcem tego pięcioletniego okresu. Przekazanie uprawnień jest automatycznie przedłużane na okresy o tej samej długości, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią się takiemu przedłużeniu nie później niż trzy miesiące przed zakończeniem danego okresu.
3. Parlament Europejski lub Rada może w dowolnym momencie odwołać przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 3, art. 5 ust. 1, art. 5a ust. 1, art. 5b ust. 2 i 3 i art. 8 ust. 3. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie uprawnień określonych w tej decyzji. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność aktów delegowanych już obowiązujących.
4. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja powiadamia o tym równocześnie Parlament Europejski i Radę.
5. Akt delegowany przyjęty zgodnie z art. 3, art. 5 ust. 1, art. 5a ust. 1, art. 5b ust. 2 i 3 oraz art. 8 ust. 3 wchodzi w życie, tylko jeśli Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie lub jeśli, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.
Artykuł 19b
1. Komisję wspiera komitet o nazwie »Komitet ds. Sieci Danych Rachunkowych Gospodarstw Rolnych«. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (5).
2. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
16)
tytuł załącznika I otrzymuje brzmienie:
„Wykaz okręgów FADN, o których mowa w art. 2 lit. d)”.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2014 r.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Strasburgu dnia 22 października 2013 r.