РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 октомври 2013 година
за предоставяне на превантивна средносрочна финансова помощ от Съюза на Румъния
(2013/531/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета (1) от 18 февруари 2002 г. за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите членки, и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия, отправено след консултация с Икономическия и финансов комитет,
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2013/532/ЕС (2) Съветът реши да предостави взаимна помощ на Румъния.
(2)
Превантивната средносрочна финансова помощ за Румъния в рамките на механизма за финансова подкрепа на платежния баланс на държавите членки е целесъобразна предвид текущите обстоятелства, характеризиращи се с нестабилни капиталови потоци, които засягат по-специално нововъзникващите пазари, предвид рисковете за макроикономическия сценарий и оставащите слабости в банковия сектор. Въпреки че при сегашните пазарни условия Румъния не възнамерява да иска изплащането на транш от превантивната помощ, от последната може да се очаква да допринесе за укрепването на макроикономическата, бюджетната и финансовата стабилност и чрез реализиране на структурните реформи да увеличи устойчивостта и потенциала за растеж на румънската икономика.
(3)
Ако неблагоприятните рискове се реализират, може да се окаже, че Румъния е неспособна да покрива в пълна степен нуждите си от външно финансиране с наличните финансови ресурси. Тези рискове са свързани, наред с другото, със значително предоговаряне на външния дълг и на падежиращите задължения във финансовия сектор, силно отрицателната нетна инвестиционна позиция, както и с разпространението на ефектите от неблагоприятните промени в еврозоната. При такъв стресов сценарий може да се наложи остатъчните нужди от финансиране да бъдат покрити чрез задействането на превантивната средносрочна финансова помощ.
(4)
Целесъобразно е на Румъния да бъде предоставена превантивна подкрепа от Съюза в размер до 2 млрд. евро в рамките на механизма за осигуряване на средносрочна финансова помощ за платежния баланс на държавите-членки, установен с Регламент (ЕО) № 332/2002. Тази помощ следва да бъде предоставена наред с подкрепа от Международния валутен фонд (МВФ) под формата на стендбай споразумение в размер на 1 751,34 млн. специални права на тираж (около 2 милрд. евро, 170 % от квотата на Румъния в МВФ), одобрена на 27 септември 2013 г., която също ще се разглежда от властите като превантивна средносрочна финансова помощ. Световната банка отпусна 1 млрд. евро в рамките на заем за развитие с вариант за отсрочено усвояване, на разположение до юни 2015 г. Освен това Световната банка ще продължи да отпуска по-рано договореното финансиране в размер на 891 млн. евро, от които 514 млн. евро все още предстои да бъдат изплатени.
(5)
Превантивната средносрочна финансова помощ следва да бъде управлявана от Комисията, която след консултация с Икономическия и финансов комитет (ИФК) ще съгласува с румънските власти конкретните изисквания по отношение на икономическа политика, с които е обвързано предоставянето на тази помощ. Тези условия следва да се формулират в меморандум за разбирателство.
(6)
Предвид превантивния характер на средносрочната финансова помощ, Румъния няма да иска изплащането на транш от заема от Съюза, освен в случай че възникнат затруднения във връзка с нейния текущ платежен баланс или капиталови потоци. Ако Румъния поиска финансиране от Комисията, последната взема решение, след допитване до ИФК, дали да задейства програмата, както и периодите и размера на плащанията. Подробните финансови условия във връзка с евентуални плащания ще бъдат изложени в превантивно споразумение за заем.
(7)
Предоставянето на превантивната средносрочна финансова помощ следва да бъде в подкрепа на успешното изпълнение на правителствената икономическа програма и следва да подкрепи устойчивостта на платежния баланс на Румъния,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът отпуска на Румъния превантивна средносрочна финансова помощ на стойност до 2 млрд. евро. Ако механизмът бъде задействан и средствата - предоставени, тази помощ ще бъде отпусната под формата на заем с максимален среден матуритет от осем години.
2. До 30 септември 2015 г. може да се поиска задействане на превантивната средносрочна финансова помощ и на плащанията.
Член 2
1. Превантивната средносрочна финансова помощ се управлява от Комисията по начин, съобразен със задълженията на Румъния и препоръките на Съвета, по-специално във връзка с изпълнението на националната програма за реформи на Румъния, както и с годишната актуализация на нейната конвергентна програма.
2. След консултация с ИФК Комисията съгласува с румънските власти конкретните изисквания по отношение на икономическата политика, с които е обвързана превантивната средносрочна финансова помощ, както е предвидено в член 3, параграф 3 от настоящото решение. Тези изисквания следва да се формулират в меморандум за разбирателство, който да е съобразен със задълженията и препоръките, посочени в параграф 1 от настоящия член. Подробните финансови условия се излагат от Комисията в превантивно споразумение за заем.
3. Комисията проверява на редовни интервали, в сътрудничество с ИФК, изпълнението на обвързаните с превантивната средносрочна финансова помощ изисквания по отношение икономическата политика.
Член 3
1. Задействането на превантивната средносрочна финансова помощ се разглежда от Комисията след отправяне на писмено искане от страна на Румъния. Комисията взема решение, след консултация с ИФК, дали задействането на помощта и искането за изплащането на средствата по нея е обосновано и определя също така размера и периодите на изплащане на средствата. Ако тази помощ се задейства, средства се изплащат в рамките на не повече от два транша. Всеки транш може да бъде изплатен наведнъж или на няколко пъти.
2. При задействане на превантивната средносрочна финансова помощ Комисията взема решение за пълното или частично изплащане на заема от Съюза след получаването на становище от ИФК.
3. Всяко плащане се извършва въз основа на задоволително изпълнение на мерките от икономическата програма на правителството, включени както в конвергентната програма, така и в националната програма за реформи.
Освен това конкретните изисквания по отношение на икономическата политика, формулирани в меморандум за разбирателство, включват inter alia:
а)
приемането на бюджети и провеждането на политика съобразно фискалната консолидация, произтичаща от задълженията на Румъния съгласно Пакта за стабилност и растеж, с цел Румъния да достигне средносрочната си бюджетна цел до 2015 г. и да задържи постигнатото равнище след това;
б)
запазването на всички мерки, приети в рамките на предходните две програми, и изпълняване на оставащите части от още неизпълнените условия;
в)
по-нататъшното укрепване на рамката на фискалното управление, включително чрез прилагането на член 3 от Договора за стабилност, координация и управление, за да се гарантира, че устоите на фискалната консолидация са добри. Следва да се обърне специално внимание на подобряването на многогодишното бюджетно планиране, на въвеждането на ефективна система за контрол на поетите задължения, на повишаването на събираемостта на данъците, както и на подобряването на процеса на капиталово бюджетиране;
г)
своевременното изпълнение на плановете за действие, приети в отговор на констатациите от функционалните прегледи, извършени от Световната банка през 2010-2011 г., и създаването на централно звено за привеждане в действие, за да се подобри приоритизирането на политиките в цялото правителство;
д)
изчистването на просрочените задължения и засилване на механизмите за контрол на бюджета в сектора на здравеопазването чрез подобрени рамки на докладване и мониторинг;
е)
прилагането на стратегическия план за действие в здравеопазването за рационализиране на структурата на болниците и увеличаване на обхвата на дейностите по оказване на първична медицинска помощ с цел подобряване на здравния статус на населението;
ж)
подобряването на управлението на държавния дълг с оглед намаляване на рисковете и консолидиране и разширяване на кривата на доходността за държавни дългови инструменти;
з)
по-нататъшното засилване на рамката за оздравяване на банките, плана за действие в извънредни ситуации на централната банка на Румъния и корпоративното управление на фонда за гарантиране на депозитите, както и въвеждането на мерки за ускоряване на процеса по изчистване на баланса на банките и запазването на кредитната дисциплина в банковия сектор;
и)
привеждането на законодателството относно органа за финансов надзор в съответствие с добрите международни практики, за да се засили надзорът върху небанковия финансов пазар;
й)
преструктурирането на държавните предприятия, включително чрез продажби на дялове в техния капитал, както и укрепване на корпоративното управление на държавните предприятия;
к)
продължаването на изпълнението на мерките за подобряване на бизнес средата, включително чрез намаляване на административната тежест за малките и средните предприятия и на мерките за улесняване на достъпа до финансиране а малките и средните предприятия.
4. Ако финансирането на заема го изисква, се позволява разумното използване на лихвени суапове с контрагенти с възможно най-високо кредитно качество. Комисията уведомява Икономическия и финансов комитет за евентуално рефинансиране на заетите средства или предоговаряне на финансовите условия.
Член 4
Настоящото решение поражда действие в деня на нотифицирането му.
Член 5
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Люксембург на 22 октомври 2013 година.
DECYZJA RADY
z dnia 22 października 2013 r.
w sprawie udzielenia Rumunii zapobiegawczo średnioterminowej pomocy finansowej Unii
(2013/531/UE)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 332/2002 z dnia 18 lutego 2002 r. ustanawiające instrument średnioterminowej pomocy finansowej dla bilansów płatniczych państw członkowskich (1), w szczególności jego art. 3 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej przedstawiony po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
Decyzją 2013/532/UE (2) Rada zadecydowała o przyznaniu Rumunii pomocy wzajemnej.
(2)
W obecnej sytuacji, charakteryzującej się niestabilnym przepływem kapitału - zwłaszcza na rynkach wschodzących, zagrożeniami związanymi ze scenariuszem makroekonomicznym i utrzymującymi się słabościami w sektorze bankowym, odpowiednim środkiem jest przyznanie Rumunii średnioterminowej pomocy finansowej w ramach instrumentu pomocy finansowej dla bilansów płatniczych państw członkowskich. W aktualnych warunkach rynkowych Rumunia nie zamierza wprawdzie występować o wypłacenie jakiejkolwiek transzy środków, jednak zapobiegawcza pomoc może jej pomóc w zwiększeniu stabilności makroekonomicznej, budżetowej i finansowej oraz, poprzez realizację reform strukturalnych, może zwiększyć odporność i potencjał wzrostu rumuńskiej gospodarki.
(3)
Gdyby zagrożenia miały się zrealizować, Rumunia nie byłaby w stanie pokryć z dostępnych środków finansowych swoich potrzeb w zakresie finansowania zewnętrznego. Zagrożenia są związane, między innymi, z koniecznością znacznego refinansowania zadłużenia zewnętrznego oraz sektora finansowego, wysoką ujemną pozycją inwestycyjną netto i skutkami ubocznymi niekorzystnego rozwoju sytuacji w strefie euro. W przypadku takiego skrajnie negatywnego scenariusza konieczne może być zaspokojenie potrzeb finansowych Rumunii poprzez uruchomienie zapobiegawczej rednioterminowej pomocy finansowej ze strony UE.
(4)
Uzasadnione jest udzielenie Rumunii wsparcia Unii o charakterze zapobiegawczym w maksymalnej wysokości 2 mld EUR w ramach instrumentu średnioterminowej pomocy finansowej dla bilansów płatniczych państw członkowskich, który został ustanowiony w rozporządzeniu (WE) nr 332/2002. Pomocy tej należy udzielić w powiązaniu ze wsparciem Międzynarodowego Funduszu Walutowego (IMF) na podstawie promesy kredytowej na kwotę 1 751,34 mln SDR (około 2 mld EUR, 170 % udziału Rumunii w kapitale zakładowym MFW), zatwierdzonym w dniu 27 września 2013 r., który władze mają traktować również jako zapobiegawczą średnioterminową pomoc finansową. Bank Światowy (BŚ) udostępnił kwotę 1 mld EUR jako pożyczkę w ramach polityki rozwoju z odroczeniem wykorzystania środków obowiązującym do czerwca 2015 r. Ponadto Bank Światowy, zgodnie z wcześniejszym zobowiązaniem, ma nadal udzielać wsparcia w wysokości 891 mln EUR, z czego pozostaje jeszcze do wypłaty 514 mln EUR.
(5)
Zapobiegawczą średnioterminową pomocą finansową powinna zarządzać Komisja, która ma uzgodnić z władzami Rumunii, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, szczegółowe warunki dotyczące polityki gospodarczej związane z tą pomocą. Warunki te należy określić w protokole ustaleń.
(6)
W związku z zapobiegawczym charakterem średenioterminowej pomocy finansowej Rumunia nie będzie występować o wypłacenie jakiejkolwiek transzy środków w ramach pożyczki unijnej, chyba że doświadczy trudności w zakresie bilansu obrotów bieżących lub obrotów kapitałowych. Jeżeli Rumunia zwróci się do Komisji o wypłatę środków finansowych, Komisja ma zadecydować, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, w sprawie uruchomienia programu oraz wysokości transz i terminu ich wypłaty. Szczegółowe warunki finansowe związane z ewentualnymi wypłatami transz zostaną określone w umowie w sprawie pożyczki zapobiegawczej.
(7)
Celem zapobiegawczej śrdenioterminowej pomocy finansowej powinno być przyczynienie się do skutecznego wdrożenia rządowego programu gospodarczego i wsparcie w ten sposób równowagi bilansu płatniczego Rumunii,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
1. Unia udziela Rumunii zapobiegawczo średnioterminowej pomocy finansowej wynoszącej maksymalnie 2 mld EUR. W przypadku gdy instrument ten zostanie uruchomiony i dochodzi do wypłaty transz, pomoc ta jest przyznawana w formie pożyczki o średnim okresie wymagalności wynoszącym maksymalnie 8 lat.
2. Wniosek o uruchomienie zapobiegawczej srdenioterminowej pomocy finansowej ze strony Unii i o wypłatę transz może zostać złożony do dnia 30 września 2015 r.
Artykuł 2
1. Zapobiegawczą średnioterminową pomocą finansową zarządza Komisja, w sposób zgodny ze zobowiązaniami Rumunii i zaleceniami Rady, zwłaszcza w kontekście realizacji krajowego programu reform Rumunii oraz corocznej aktualizacji jej programu konwergencji.
2. Komisja uzgadnia z władzami Rumunii, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, szczegółowe warunki dotyczące polityki gospodarczej związane z zapobiegawczą średnioterminową pomocą finansową, wymienione w art. 3 ust. 3 niniejszej decyzji. Warunki te są określane w protokole ustaleń zgodnym ze zobowiązaniami i zaleceniami, o których mowa w ust. 1 niniejszego artykułu. Szczegółowe warunki finansowe są określane przez Komisję w umowie w sprawie pożyczki zapobiegawczej.
3. Komisja weryfikuje w regularnych odstępach czasu, we współpracy z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, czy związane z zapobiegawczą średnioterminową pomocą finansową warunki dotyczące polityki gospodarczej są spełnione.
Artykuł 3
1. Uruchomienie zapobiegawczej średnioterminowej pomocy finansowej jest rozpatrywane przez Komisję na pisemny wniosek skierowany przez Rumunię do Komisji. Komisja, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, decyduje, czy uruchomienie pomocy i wnioski o wypłatę transz w ramach tej pomocy są uzasadnione oraz podejmuje decyzję o wysokości transz i terminie ich wypłaty. W przypadku uruchomienia tej pomocy środki mogą być udostępnione w nie więcej niż dwóch ratach. Każda transza może być wypłacona w jednej bądź kilku częściach.
2. Po uruchomieniu zapobiegawczej średnioterminowej pomocy finansowej Komisja podejmuje decyzję o wypłacie całej pożyczki unijnej lub jej części, po uzyskaniu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego.
3. Każda wypłata jest uzależniona od zadowalającego wdrażania programu gospodarczego rządu, który należy włączyć do programu konwergencji i krajowego programu reform.
Ponadto szczegółowe warunki dotyczące polityki gospodarczej określone w protokole ustaleń muszą w szczególności obejmować między innymi:
a)
przyjęcie budżetów i wdrażanie polityki zgodnie ze ścieżką konsolidacji budżetowej wynikającą z zobowiązań Rumunii określonych w pakcie na rzecz stabilności i wzrostu w celu osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego Rumunii do 2015 r., a także utrzymywania go po tym terminie;
b)
całkowite zachowanie środków uzgodnionych w ramach dwóch poprzednich programów i realizację wszelkich zaległych elementów niespełnionych dotąd warunków;
c)
dalsze wzmacnianie ram zarządzania budżetem, w tym poprzez wdrożenie art. 3 Traktatu o stabilności, koordynacji i zarządzaniu w Unii Gospodarczej i Walutowej, tak aby zapewnić trwałość konsolidacji budżetowej. Szczególną uwagę należy zwrócić na wzmocnienie wieloletniego planowania budżetowego, wdrożenie skutecznego systemu kontroli zobowiązań, usprawnienie poboru podatków oraz poprawę procesu tworzenia budżetu kapitałowego;
d)
wdrożenie planów działania przyjętych w odpowiedzi na wyniki funkcjonalnych przeglądów przeprowadzonych przez Bank Światowy w latach 2010-2011 w możliwie krótkim terminie oraz ustanowienie centralnego działu mającego na celu poprawę priorytetowego traktowania ogólnorządowych działań politycznych;
e)
rozliczenie zaległych płatności oraz wzmocnienie mechanizmów kontroli budżetowej w sektorze opieki zdrowotnej poprzez usprawnienie ram sprawozdawczości i nadzoru;
f)
realizację strategicznego planu działań w odniesieniu do opieki zdrowotnej, racjonalne wykorzystanie struktur szpitalnych i rozszerzenie zakresu działań związanych z podstawową opieką zdrowotną, tak aby poprawić sytuację w zakresie zdrowia;
g)
poprawę zarządzania długiem publicznym w celu zmniejszenia zagrożeń oraz w celu skonsolidowania i przedłużenia krzywej rentowności dla długu państwowego;
h)
dalsze wzmacnianie ram restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków, planowania ewentualnościowego banku centralnego Rumunii, ładu korporacyjnego Funduszu Gwarancji Depozytów, a także wdrażanie środków mających na celu przyspieszenie procesu czyszczenia bilansu banków i zachowanie dyscypliny kredytowej w sektorze bankowym;
i)
dostosowywanie przepisów Urzędu Nadzoru Finansowego do międzynarodowych dobrych praktyk w celu zwiększenia nadzoru nad rynkiem finansowym obejmującym instytucje niebędące bankami;
j)
restrukturyzację przedsiębiorstw państwowych, w tym sprzedaż udziałów w kapitale tych przedsiębiorstw, oraz wzmocnienie ładu korporacyjnego w tych przedsiębiorstwach;
k)
dalszą realizację działań mających poprawić otoczenie biznesowe, w tym poprzez zmniejszenie obciążeń administracyjnych dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP), a także poprzez wprowadzenie środków mających na celu ułatwienie dostępu do źródeł finansowania dla MŚP.
4. Jeżeli będzie to wymagane w celu finansowania pożyczki, dozwolone jest ostrożne wykorzystanie swapów stóp procentowych z kontrahentami posiadającymi najwyższą wiarygodność kredytową. Komisja na bieżąco informuje Komitet Ekonomiczno-Finansowy o ewentualnym refinansowaniu zaciąganych pożyczek lub zmianie warunków finansowych.
Artykuł 4
Niniejsza decyzja staje się skuteczna z dniem jej notyfikacji.
Artykuł 5
Niniejsza decyzja skierowana jest do Rumunii.
Sporządzono w Luksemburgu dnia 22 października 2013 r.