ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 522/2014 НА КОМИСИЯТА
от 11 март 2014 година
за допълване на Регламент (ЕС) № 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на подробните правила за принципите за подбор и управление на иновативните действия в сферата на устойчивото градско развитие, които ще бъдат подкрепяни по линия на Европейския фонд за регионално развитие
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и специални разпоредби по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1080/2006 (1), и по-специално член 8, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 4, параграф 7 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2) средствата от структурните фондове за целта „Инвестиции за растеж и работни места“, отпускани за иновативни действия в сферата на устойчивото градско развитие (наричани по-нататък „иновативни действия“), следва да се управляват от Комисията.
(2)
Член 92, параграф 8 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 дава право на Комисията да управлява средствата, отпускани за иновативни действия, чрез непряко управление по член 60 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (3).
(3)
Необходимо е да се определят подробни правила за принципите за управление на иновативните действия от страна на субект или орган, на когото са възложени задачи по изпълнението на бюджета съгласно член 58, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС) № 966/2012.
(4)
Трябва да се установят подробни правила за принципите за подбор на иновативните действия, които ще бъдат подкрепяни по линия на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР). За да се гарантира изборът на предложения, отличаващи се с високо качество, следва да се определят процедурите и критериите за подбор на иновативните действия, като се вземе предвид териториалното многообразие на градските райони в Съюза.
(5)
За подбора на иновативните действия Комисията следва да определи темите, за да се гарантира, че поканите за представяне на предложения са свързани с аспекти на градското развитие, които евентуално ще стават все по-значими за Съюза през идните години,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Управление на иновативните действия
1. Комисията определя един или повече субекти или органи, на които да се възложат задачите по изпълнението на бюджета за иновативните действия на нивото на Съюза съгласно член 58, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (наричан по-нататък „оправомощен субект“).
В допълнение към изискванията по член 60, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 оправомощеният субект трябва да има доказан опит в управлението на финансови средства на Съюза в няколко държави членки.
2. Комисията сключва споразумение за възлагане на задачи с оправомощения субект съгласно член 61, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, като в допълнение към изискванията по член 40 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията (4) в това споразумение се съдържат клаузи, уреждащи:
а)
насоките за заявителите и бенефициерите;
б)
годишна работна програма, която се одобрява от Комисията;
в)
организирането на поканите за представяне на предложения във връзка с иновативните действия;
г)
оценката на допустимостта на заявителите;
д)
създаването на експертна група със съгласието на Комисията, която ще извършва оценка и класиране на предложенията;
е)
подбора на иновативните действия въз основа на препоръката на експертната група със съгласието на Комисията;
ж)
изискването да се предостави на бенефициера документ, в който се уточняват определените от Комисията условия за подкрепата;
з)
разглеждането на отчетите, представяни от бенефициерите, и на плащанията за бенефициерите;
и)
наблюдението на отделните иновативни действия;
й)
организирането на комуникационни прояви;
к)
осведомяването за резултатите със съгласието на Комисията;
л)
одита на отделните иновативни действия, за да се гарантира, че безвъзмездните средства по тях се управляват съгласно принципите на добро финансово управление;
м)
финансовите средства за подпомагане на задачите по управлението на оправомощения субект, които се предоставят под формата на фиксирана сума за оперативните разходи на оправомощения субект и чийто размер се определя въз основа на размера на средствата на Съюза, предоставени на този субект за целите на отпускането на безвъзмездни средства.
3. Оправомощеният субект представя на Комисията документите съгласно член 60, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и цялата необходима информация за оценка на изпълнението на иновативните действия.
Член 2
Подбор на иновативните действия
1. Оправомощеният субект подбира иновативните действия чрез покани за представяне на предложения, като взема предвид темите, които службите на Комисията определят ежегодно.
2. Следните органи могат да подават заявления за подпомагане при започване на иновативни действия:
а)
всеки градски орган на местна административна единица, определена в зависимост от степента на урбанизация като градска агломерация, град или предградие и с население от поне 50 000 жители;
б)
сдружения или обединения на градски органи на местни административни единици, определени в зависимост от степента на урбанизация като градски агломерации, градове или предградия и с общо население от поне 50 000 жители, като може да се касае за трансгранични сдружения или обединения и сдружения или обединения в различни региони и/или държави членки.
3. Експертната група по член 1, параграф 2, буква д) отправя препоръки относно иновативните действия, които следва да се изберат. Нейният състав е балансиран от географска гледна точка и тя се председателства от Комисията. При изготвяне на препоръките си експертната група взема предвид по-специално следните критерии:
а)
иновативното съдържание на предложението и потенциала му да набележи или приложи нови решения;
б)
качеството на предложението;
в)
участието на съответните партньори в подготовката на предложението;
г)
възможността да се докажат измерими резултати;
д)
възможността да се приложат на други места предложените решения.
При формулиране на препоръките си експертната група прави необходимото, за да се вземе предвид териториалното многообразие на градските райони в Съюза.
4. Оправомощеният субект подбира иновативните действия въз основа на препоръката на експертната група и със съгласието на Комисията.
5. Сумата, която се отпуска за всяко иновативно действие, не надхвърля 5 000 000 EUR.
6. Всяко иновативно действие се изпълнява в рамките на максимален период от три години.
Член 3
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 11 март 2014 година.
ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) NR 522/2014
z dnia 11 marca 2014 r.
uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1301/2013 w odniesieniu do szczegółowych przepisów dotyczących zasad wyboru przeznaczonych do wsparcia przez EFRR innowacyjnych działań na rzecz zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich i zarządzania tymi działaniami
KOMISJA EUROPEJSKA,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1301/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i przepisów szczególnych dotyczących celu „Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia” oraz w sprawie uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 (1), w szczególności jego art. 8 ust. 3,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
Zgodnie z art. 4 ust. 7 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 (2) zasoby z funduszy strukturalnych na cel „Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia” przeznaczone na innowacyjne działania na rzecz zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich (zwane dalej „innowacyjnymi działaniami”) powinny być wdrażane przez Komisję.
(2)
Przepis art. 92 ust. 8 rozporządzenia (UE) nr 1303/2013 umożliwia Komisji wdrażanie zasobów przeznaczonych na innowacyjne działania w ramach zarządzania pośredniego przewidzianego w art. 60 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 (3).
(3)
Należy ustanowić szczegółowe przepisy dotyczące zasad zarządzania innowacyjnymi działaniami przez podmiot lub organ, któremu powierzono zadania związane z wykonaniem budżetu zgodnie z art. 58 ust. 1 lit. c) rozporządzenia (UE) nr 966/2012.
(4)
Należy ustanowić szczegółowe przepisy dotyczące zasad wyboru innowacyjnych działań przeznaczonych do wsparcia przez Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR). W celu zapewnienia wyboru wysokiej jakości projektów należy określić procedury i kryteria wyboru innowacyjnych działań z uwzględnieniem różnorodności terytorialnej obszarów miejskich Unii.
(5)
Komisja powinna określić zakres tematyczny dla wyboru innowacyjnych działań w celu zapewnienia, aby zaproszenia do składania wniosków odnosiły się do takich zagadnień obszarów miejskich, których znaczenie dla Unii potencjalnie wzrośnie w nadchodzących latach,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Zarządzanie innowacyjnymi działaniami
1. Komisja wyznacza jeden lub większą liczbę podmiotów lub organów, którym mają zostać powierzone zadania związane z wykonaniem budżetu w odniesieniu do innowacyjnych działań na szczeblu Unii zgodnie z art. 58 ust. 1 lit. c) rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012 (dalej zwane „podmiotem, któremu powierza się zadania”).
Oprócz spełnienia wymogów określonych w art. 60 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012 podmiot, któremu powierza się zadania, wykazuje się udokumentowanym doświadczeniem w dziedzinie zarządzania funduszami unijnymi w kilku państwach członkowskich.
2. Komisja zawiera umowę o delegowaniu zadań z podmiotem, któremu powierza się zadania, zgodnie z art. 61 ust. 3 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012 i umowa ta oprócz wymogów ustanowionych w art. 40 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 1268/2012 (4) zawiera przepisy regulujące:
a)
wytyczne dla wnioskodawców i beneficjentów;
b)
roczny program prac do zatwierdzenia przez Komisję;
c)
organizację naboru wniosków w celu wyboru innowacyjnych działań;
d)
ocenę kwalifikowalności wnioskodawców;
(e)
powołanie, w porozumieniu z Komisją, zespołu ekspertów do oceny i klasyfikacji wniosków;
(f)
wybór innowacyjnych działań na podstawie zalecenia zespołu ekspertów i w porozumieniu z Komisją;
(g)
wymóg dostarczenia beneficjentowi dokumentu określającego warunki wsparcia określone przez Komisję;
(h)
analizę sprawozdań składanych przez beneficjentów oraz płatności na rzecz beneficjentów;
(i)
monitorowanie poszczególnych innowacyjnych działań;
(j)
organizację imprez informacyjnych;
(k)
rozpowszechnianie wyników, w porozumieniu z Komisją;
(l)
audyt poszczególnych innowacyjnych działań w celu zapewnienia, aby dotacje były wykorzystywane zgodnie z zasadami należytego zarządzania finansami;
(m)
wkład finansowy wspierający podmiot, któremu powierza się zadania, w wykonywaniu zadań w zakresie zarządzania, wypłacany w formie zryczałtowanego wkładu w koszty operacyjne podmiotu, któremu powierza się zadania, i ustalany na podstawie kwoty funduszy unijnych przeznaczonych na dotację powierzoną temu podmiotowi.
3. Podmiot, któremu powierza się zadania, przedkłada Komisji dokumenty zgodnie z art. z art. 60 ust. 5 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012 oraz wszelkie informacje niezbędne do ewaluacji realizacji innowacyjnych działań.
Artykuł 2
Wybór innowacyjnych działań
1. Podmiot, któremu powierza się zadania, wybiera innowacyjne działania na podstawie naboru wniosków, uwzględniając zakres tematyczny określany co roku przez służby Komisji.
2. Wnioski o wsparcie na rzecz innowacyjnych działań mogą składać następujące instytucje:
a)
dowolny organ władzy miejskiej lokalnej jednostki administracyjnej zdefiniowanej według stopnia urbanizacji jako miasto lub przedmieście i obejmującej co najmniej 50 000 mieszkańców;
b)
dowolne stowarzyszenie lub ugrupowanie władz miejskich lokalnych jednostek administracyjnych zdefiniowanych według stopnia urbanizacji jako miasto lub przedmieście i obejmujących co najmniej 50 000 mieszkańców; mogą to być również stowarzyszenia lub ugrupowania transgraniczne, stowarzyszenia lub ugrupowania w różnych regionach lub państwach członkowskich.
3. Zespół ekspertów, o którym mowa w art. 1 ust. 2 lit. e), formułuje zalecenia dotyczące innowacyjnych działań, które mają zostać wybrane. Skład zespołu ekspertów jest wyważony pod względem geograficznym, a jego pracom przewodniczy Komisja. Przy opracowywaniu zaleceń zespół ekspertów bierze pod uwagę w szczególności następujące kryteria:
a)
innowacyjną treść projektu oraz jego możliwości w zakresie identyfikowania lub testowania nowych rozwiązań;
b)
jakość projektu;
c)
zaangażowanie właściwych partnerów w przygotowanie projektu;
d)
zdolność wykazania wymiernych wyników;
e)
możliwość przenoszenia proponowanych rozwiązań.
Zespół ekspertów zapewnia uwzględnienie w swoich zaleceniach różnorodności terytorialnej obszarów miejskich Unii.
4. Podmiot, któremu powierza się zadania, dokonuje wyboru innowacyjnych działań na podstawie zalecenia zespołu ekspertów i w porozumieniu z Komisją.
5. Kwota dotacji przyznanej na rzecz każdego innowacyjnego działania nie przekracza 5 000 000 EUR.
6. Każde innowacyjne działanie jest realizowane w terminie nieprzekraczającym trzech lat.
Artykuł 3
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia 11 marca 2014 r.