РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 23 юли 2014 година
относно държавна помощ SA.15395 (C 11/04), предоставена от Гърция в полза на предприятието Olympic Airways (приватизация)
(нотифицирано под номер C(2014) 5017)
(само текстът на гръцки език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/902/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените по-горе разпоредби,
като има предвид, че:
I. ПРОЦЕДУРА
(1)
С Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г. (1) Комисията реши да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора по отношение на редица финансови потоци и трансфери до и от предприятията Olympic Airlines (OAL) и Olympic Airways Services (OAS).
(2)
На 14 септември 2005 г. с отрицателно Решение C(2005) 2706 (2) Комисията закри дело C 11/04 относно незаконосъобразна и несъвместима държавна помощ, предоставена в полза на OAL и OAS.
(3)
С Решение C(2008) 5074 от 17 септември 2008 г. (3) и с Решение C(2009) 1824 от 10 март 2009 г. (4) Комисията разреши продажбата на някои основни активи на OAL и OAS и заключи, че въпросната продажба не включва държавна помощ, при условие че е извършена в съответствие с изискванията, посочени в тези решения.
(4)
Впоследствие OAL и OAS бяха поставени в производство по ликвидация. Беше предвидено останалите им активи да бъдат продадени от ликвидатора чрез ликвидационна процедура и беше назначен синдик, който да наблюдава този процес.
(5)
На 13 септември 2010 г. Общият съд отмени частично отрицателното Решение C(2005) 2706 на Комисията относно държавна помощ от 14 септември 2005 г. (5) Общият съд констатира, че Комисията не е доказала в достатъчна степен, че някои от обжалваните мерки в полза на OAS представляват незаконна държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар, и че по отношение на някои от мерките в полза на OAL Комисията не се е обосновала.
(6)
Общият съд отмени частично Решение C(2005) 2706, с което беше наредено възстановяването на помощ, предоставена а) в полза на Olympic Airlines посредством завишена оценка на активите на Olympic Airways, прехвърлени на Olympic Airlines, в размер на 91,5 млн. евро, тъй като не е било установено/доказано, че тази мярка представлява незаконна държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар; и б) в полза на Olympic Airlines посредством приемането на сконтирани плащания за сублизинг на самолети в размер на 39,75 млн. евро, тъй като не е предоставена обосновка.
(7)
Комисията не обжалва частичната отмяна.
(8)
С писма от 8 октомври 2010 г., 26 юли 2011 г., 12 октомври 2011 г., 7 март 2012 г., 16 ноември 2012 г., 7 февруари 2013 г., 25 юни 2013 г. и 19 декември 2013 г. Комисията изпрати искане за информация относно подробностите и напредъка по ликвидационната процедура.
(9)
Гръцките органи отговориха с писма от 8 ноември 2010 г., 11 август 2011 г., 15 декември 2011 г., 10 юли 2012 г., 4 февруари 2013 г., 22 април 2013 г. и 5 август 2013 г.
II. ОПИСАНИЕ НА МЕРКИТЕ
(10)
По отношение на завишената оценка на активите на Olympic Airways в своето Решение C(2005) 2706 Комисията заключи, че завишаването на оценката на активите, прехвърлени на Olympic Airlines към момента на неговото създаване, Гърция е предоставила държавна помощ в полза на Olympic Airlines в размер на 91,5 млн. евро, която е незаконосъобразна и несъвместима с вътрешния пазар.
(11)
Що се отнася до сублизинговите плащания, в своето Решение C(2005) 2706 Комисията констатира, че Гърция е предоставила незаконна държавна помощ в полза на Olympic Airlines посредством сконтирани сублизингови договори, сключен с Olympic Airlines.
(12)
С писмо от 8 ноември 2010 г. гръцките органи потвърдиха, че считано от 2 октомври 2009 г. по силата на решение на Апелативния съд на Атина двете дружества са били поставени в специална ликвидация в съответствие с член 14А от Закон 3429/2005, допълнен с член 40 от Закон 3710/2008.
(13)
Гръцките органи потвърдиха също така, че всички търговски дейности и операции на двете дружества са били преустановени през 2009 г. и че Ethniki Kefalaiou, изцяло притежавано дъщерно дружество на Националната банка на Гърция, е било посочено като ликвидатор.
(14)
В съответствие с Решение C(2008) 5074 на Комисията от 17 септември 2008 г. синдикът, отговарящ за наблюдението на процедурата, представи своя окончателен доклад по отношение на продажбата на някои основни активи на OAL и OAS.
(15)
Съгласно информацията, предоставена от гръцките органи и синдика, отговарящ за наблюдението на процедурата, всички ключови части от процеса на продажба, включително учредяването на новите дружества и тяхната продажба на инвеститор на пазарна цена, както и преустановяването на операциите на старите дружества, са били в съответствие с Решение C(2008) 5074 от 17 септември 2008 г.
(16)
Според информацията, предоставена от гръцките органи, процесът на ликвидация на OAL и OAS продължава. Все още са налице някои активи, които не е вероятно да бъдат лесно продадени. След приключването на продажбата ще влезе в действие регистрацията на исковете за възстановяване на държавна помощ.
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(17)
OAL и OAS бяха поставени в ликвидационната процедура и някои основни активи бяха прехвърлени на различни купувачи на пазарна цена посредством отворена, безусловна и недискриминационна тръжна процедура в съответствие с Решение C(2008) 5074 на Комисията от 17 септември 2008 г. Нещо повече, по-голямата част от активите на OAL и OAS бяха продадени и малкото оставащи активи са в процес на продажба. Поради факта, че субектите в процес на ликвидация вече не извършват стопанска дейност, е много малко вероятно те да възобновят такава дейност в бъдеще.
(18)
Следователно не е необходимо официално разследване по останалите въпроси. Поради тази причина процедурата по разследване, открита с Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г., може да бъде закрита, тъй като не би постигнала полезен резултат.
(19)
По-голяма част от задължението за възстановяване, наложено с Решение C(2005) 2706 на Комисията от 14 септември 2005 г., вече е било изпълнено. Възстановяването на останалата сума от около 70 000 EUR предстои. Според гръцките органи възстановяването на тази сума продължава и Комисията наблюдава този процес.
(20)
С оглед на горепосоченото процедурата, открита с Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г., която доведе до Решение C(2005) 2706 на Комисията за възстановяване на държавна помощ от 14 септември 2005 г., отменено отчасти от Общия съд на 13 септември 2010 г., може да бъде приключена.
(21)
Комисията подчертава продължаващото задължение гръцките органи да регистрират своевременно всички свързани неизпълнени искове за възстановяване на държавна помощ и съответно да информират за тях Комисията,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата, посочена в член 108, параграф 2 от ДФЕС, открита с Решение C(2004) 772 на Комисията от 16 март 2004 г., се закрива, доколкото тя засяга помощта, предоставена на Olympic Airlines посредством завишена оценка на активите на Olympic Airways в размер на 91,5 млн. евро, и посредством приемането на сконтирани плащания за сублизинг на самолети в размер на 39,75 млн. евро.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Гърция.
Съставено в Брюксел на 23 юли 2014 година.
DECYZJA KOMISJI
z dnia 23 lipca 2014 r.
w sprawie pomocy państwa SA.15395 (C 11/04), której Grecja udzieliła Olympic Airways (prywatyzacja)
(notyfikowana jako dokument nr C(2014) 5017)
(Jedynie tekst w języku greckim jest autentyczny)
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
(2014/902/UE)
KOMISJA EUROPEJSKA,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 108 ust. 2 akapit pierwszy,
uwzględniając Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym, w szczególności jego art. 62 ust. 1 lit. a),
po wezwaniu zainteresowanych stron do przedstawienia uwag zgodnie z przywołanymi artykułami,
a także mając na uwadze, co następuje:
I. PROCEDURA
(1)
Decyzją nr C (2004) 772 (1) z dnia 16 marca 2004 r. Komisja postanowiła wszcząć postępowanie określone w art. 108 ust. 2 Traktatu, w sprawie szeregu przepływów i transferów finansowych dla spółek Olympic Airlines (OAL) i Olympic Airways Services (OAS) oraz od tych spółek.
(2)
W dniu 14 września 2005 r. negatywną decyzją Komisji nr C (2005) 2706 (2) Komisja zamknęła sprawę nr C11/2004, dotyczącą nielegalnej i niezgodnej z zasadami rynku UE pomocy państwa przyznanej OAL i OAS.
(3)
Decyzją nr C (2008) 5074 (3) z dnia 17 września 2008 r. i decyzją nr C (2009) 1824 (4) z dnia 10 marca 2009 r. Komisja zezwoliła na sprzedaż niektórych kluczowych aktywów OAL i OAS, stwierdzając, że przedmiotowa sprzedaż nie wiąże się z przyznaniem pomocy państwa, pod warunkiem że będzie ona przeprowadzona zgodnie z wymogami określonymi w tych decyzjach.
(4)
OAL i OAS zostały następnie postawione w stan likwidacji. Pozostałe aktywa miały następnie zostać sprzedane przez likwidatora w ramach procedury likwidacji i powołano powiernika ds. monitorowania, aby nadzorował ten proces.
(5)
W dniu 13 września 2010 r. Sąd (5) anulował częściowo negatywną decyzję nr C (2005) 2706 z 14 września 2005 r. w sprawie pomocy państwa. Sąd uznał, że Komisja nie wykazała w wystarczającym stopniu, iż niektóre z kwestionowanych środków zastosowanych wobec OAS stanowiły nielegalną pomoc państwa niezgodną z zasadami rynku wewnętrznego i że w odniesieniu do niektórych środków zastosowanych wobec OAL nie przedstawiła ona uzasadnienia.
(6)
Sąd anulował częściowo decyzję nr C (2005) 2706, która nakazywała zwrot a) pomocy przyznanej Olympic Airlines poprzez zawyżenie o 91,5 mln EUR wartości majątku Olympic Airways przekazanego Olympic Airlines, ze względu na niewykazanie, iż środek ten stanowił nielegalną pomoc państwa niezgodną z zasadami rynku wewnętrznego UE; oraz b) pomocy przyznanej Olympic Airlines poprzez zgodę na obniżone płatności za poddzierżawę samolotów na kwotę 39,75 mln EUR, ze względu na brak przedstawionego uzasadnienia.
(7)
Komisja nie złożyła odwołania od częściowego anulowania decyzji.
(8)
W pismach z dni: 8 października 2010 r., 26 lipca 2011 r., 12 października 2011 r., 7 marca 2012 r., 16 listopada 2012 r., 7 lutego i 25 czerwca 2013 r. oraz 19 grudnia 2013 r. Komisja zwróciła się o szczegółowe informacje dotyczące przebiegu procesu likwidacyjnego.
(9)
Władze greckie odpowiedziały pismami z dni: 8 listopada 2010 r., 11 sierpnia i 15 grudnia 2011 r., 10 lipca 2012 r., 4 lutego 2013 r., 22 kwietnia oraz 5 sierpnia 2013 r.
II. OPIS ŚRODKÓW
(10)
Odnośnie do zawyżenia wartości majątku Olympic Airways, Komisja stwierdziła w swojej decyzji nr C (2005) 2706, że poprzez zawyżenie wartości majątku przekazanego Olympic Airlines w momencie utworzenia tej spółki, Grecja udzieliła Olympic Airways pomocy państwa na kwotę 91,5 mln EUR, która była nielegalna i niezgodna z zasadami rynku wewnętrznego UE.
(11)
Odnośnie do płatności za poddzierżawę Komisja uznała w swojej decyzji nr C (2005) 2706, że Grecja nielegalnie udzieliła Olympic Airlines pomocy państwa poprzez zgodę na obniżone płatności tej spółki za poddzierżawę.
(12)
Pismem z dnia 8 listopada 2010 r. władze greckie potwierdziły, że w dniu 2 października 2009 r. Sąd Apelacyjny w Atenach objął obie spółki specjalnym postępowaniem likwidacyjnym zgodnie z art. 14 A ustawy 3429/2005 w powiązaniu z art. 40 ustawy 3710/2008.
(13)
Władze greckie potwierdziły również, że w 2009 r. obie spółki zaprzestały wszelkiej działalności komercyjnej i wszelkich operacji i że „Ethniki Kefalaiou”, spółka zależna stanowiąca w całości własność Narodowego Banku Grecji, została ustanowiona jako likwidator.
(14)
Zgodnie z decyzją Komisji nr C (2008) 5074 z dnia 17 września 2008 r., powiernik ds. monitorowania przekazał swoje sprawozdanie końcowe, dotyczące sprzedaży niektórych kluczowych aktywów OAL i OAS.
(15)
Według informacji przekazanych przez władze greckie i powiernika ds. monitorowania, wszystkie podstawowe elementy procesu sprzedaży, włącznie z utworzeniem nowych spółek i ich sprzedażą inwestorowi po cenie rynkowej, jak również zaprzestanie działalności starych spółek, były zgodne z decyzją nr C (2008) 5074 z dnia 17 września 2008 r.
(16)
Według informacji przekazanych przez władze greckie likwidacja OAL i OAS jest w toku. Pozostały jeszcze niektóre aktywa, które mogą być trudne do zbycia. Gdy tylko sprzedaż zostanie ukończona, przeprowadzony zostanie proces zgłaszania roszczeń.
III. WNIOSKI
(17)
OAL i OAS objęte zostały postępowaniem likwidacyjnym i niektóre kluczowe aktywa sprzedane zostały różnym nabywcom po cenie rynkowej, w drodze przejrzystej, nieobwarowanej warunkami i niedyskryminacyjnej procedury przetargowej, zgodnie z decyzją Komisji nr C (2008) 5074 z dnia 17 września 2008 r. Ponadto większość majątku OAL i OAS została sprzedana, a pozostała niewielka część jest w trakcie sprzedaży. Ponieważ likwidowane jednostki nie prowadzą już działalności gospodarczej, jest wielce nieprawdopodobne, że kiedykolwiek w przyszłości znów taką działalność podejmą.
(18)
W związku z tym formalne dochodzenie dotyczące pozostałych kwestii nie jest potrzebne. Dlatego procedurę dochodzeniową wszczętą decyzją nr C (2004) 772 z dnia 16 marca 2004 r. można zamknąć ze względu na jej bezcelowość.
(19)
Większa część obowiązku zwrotu pomocy nałożonego decyzją Komisji nr C (2005) 2706 z dnia 14 września 2005 r. została już spełniona. Zwrot pozostałej kwoty w wysokości ok. 70 000 EUR czeka na realizację. Według władz greckich zwrot tej kwoty jest w toku, a służby Komisji monitorują ten proces.
(20)
W świetle powyższych faktów procedurę wszczętą decyzją nr C (2004) 772 z dnia 16 marca 2004 r., której następstwem była decyzja Komisji nr C (2005) 2706 z dnia 14 września 2005 r. w sprawie zwrotu pomocy, anulowana częściowo przez Sąd w dniu 13 września 2010 r., można zamknąć.
(21)
Komisja zwraca uwagę na pozostający w mocy obowiązek odpowiedniego rejestrowania przez władze greckie wszelkich związanych ze sprawą pozostałych roszczeń i informowania o nich Komisji,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Procedurę określoną w art. 108 ust. 2 TFUE, wszczętą decyzją Komisji nr C(2004) 772 z dnia 16 marca 2004 r., zamyka się w zakresie, w jakim dotyczy ona pomocy udzielonej Olympic Airlines poprzez zawyżenie o kwotę 91,5 mln EUR wartości majątku Olympic Airways oraz pomocy udzielonej poprzez zgodę na obniżone opłaty za poddzierżawę samolotów w wysokości 39,75 mln EUR.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Greckiej.
Sporządzono w Brukseli dnia 23 lipca 2014 r.