РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 24 септември 2014 година
за удължаване на назначаването на органа за преглед на ефективността на Единното европейско небе
(2014/672/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (1), и по-специално член 11, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
С решение на Комисията от 29 юли 2010 г. (2) Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол), създадена с Международната конвенция от 13 декември 1960 г. за сътрудничество за безопасност на въздухоплаването, изменена на 12 февруари 1981 г. и преразгледана на 27 юни 1997 г., представлявана от нейната Комисия за преглед на ефективността и с подкрепа на звеното за преглед на ефективността, бе назначена като орган за преглед на ефективността на Единното европейско небе за период, приключващ на 30 юни 2015 г.
(2)
С писмо от 11 август 2010 г. Комисията назначи председателя на органа за преглед на ефективността, а с решение на Комисията от 25 юли 2013 г. (3) Комисията одобри членовете на този орган за срок, който и в двата случая изтича на 30 юни 2015 г.
(3)
Необходимо е Комисията и националните надзорни органи да получават експертна подкрепа и след 30 юни 2015 г. и следователно е необходимо да се назначи орган за преглед на ефективността за допълнителен период, предвид важните задачи, които изпълнява този орган съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004 и член 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4).
(4)
След приключването на първия референтен период, който изтича на 31 декември 2014 г., Комисията трябва да направи преглед на въздействието, обхвата и резултатите от схемата за ефективност, който обхваща и органа за преглед на ефективността. С оглед на това е целесъобразно допълнителният период на назначаване на органа за преглед на ефективността да приключи на 31 декември 2016 г., с цел да се изчакат резултатите от този процес на преглед, който може да доведе до промени в бъдещите задачи, назначаването и състава на този орган. Крайната дата 31 декември 2016 г. също така съответства на референтния период съгласно член 3, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, доколкото тя позволява на органа за преглед на ефективността да приключи работата си във връзка с приемането на планове за ефективност за втория референтен период (2015-2019 г.), с разработването на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност с оглед на тяхното прилагане считано от 2017 г. по отношение на установените единични разходи за терминално аеронавигационно обслужване, както и да оцени през 2016 г. прогнозите за трафика, използвани за определянето на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност за втория референтен период.
(5)
Комисията за преглед на ефективността на Евроконтрол, която към настоящия момент продължава да бъде най-подходящият орган за изпълнението на тези задачи, не е представила възражение срещу назначаването ѝ като орган за преглед на ефективността за допълнителен период от време. Председателят и членовете на този орган, които са били избрани съгласно процедурата, предвидена в член 4, параграф 4 и член 5, параграф 1 от решението на Комисията от 29 юли 2010 г., също изразиха своята готовност за подновен мандат. Като се има предвид ограничената продължителност на този допълнителен период, както и необходимостта да се осигури приемственост в началото на референтния период, на този етап не е целесъобразно да се започне нова процедура за подбор.
(6)
Поради това следва назначаването на органа за преглед на ефективността и на неговия председател и членовете му да бъде подновено за срок, който изтича на 31 декември 2016 г.
(7)
В съответствие с Регламент (ЕО) № 549/2004 органът за преглед на ефективността следва да бъде безпристрастен, да притежава необходимите правомощия за изпълнение на задачите, които са му поверени, и да действа независимо. Следва да бъдат предвидени адекватни предпазни мерки в това отношение. Следва също така да се уточни как този орган ще докладва на Комисията.
(8)
С цел да се гарантира правилното му функциониране, следва да бъдат определени подходящи правила относно правилника за дейността, необходимите изисквания за гласуване и финансирането на органа за преглед на ефективността.
(9)
От съображения за повече яснота решението на Комисията от 29 юли 2010 г. и решението на Комисията от 25 юли 2013 г. следва да бъдат отменени.
(10)
С цел да се гарантира непрекъснатост, настоящото решение следва да влезе в сила на 1 юли 2015 г.
(11)
Предвидените в настоящото решение мерки са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, учреден по член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Назначаване на органа за преглед на ефективността
1. Комисията за преглед на ефективността на Евроконтрол, подпомагана от звеното за преглед на ефективността на Евроконтрол, се назначава като орган за преглед на ефективността на Единното европейско небе до 31 декември 2016 г.
2. Назначаването подлежи на условието, че органът за преглед на ефективността поддържа общата компетентност в четирите главни за ефективността области - безопасност, капацитет, околна среда и разходна ефективност, и че получава достатъчна, независима и компетентна подкрепа от звеното за преглед на ефективността на Евроконтрол.
3. При изпълнението на задълженията си, възложени му съгласно настоящото решение, органът за преглед на ефективността, неговият председател и отделните му членове са безпристрастни и упражняват функциите си независимо, като избягват конфликт на интереси.
4. На органа за преглед на ефективността се осигурява достъп до данните, свързани с ефективността, посочени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, които са на разположение в рамките на Евроконтрол.
Член 2
Докладване
1. Органът за преглед на ефективността действа по напълно прозрачен начин и се отчита директно на Комисията. Неговите доклади и препоръки са собственост на Комисията. Публикуването или разпространяването на тези доклади и препоръки изисква предварително писмено съгласие от страна на Комисията.
2. Веднъж годишно органът за преглед на ефективността докладва на Комисията:
а)
относно своето сътрудничество с Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) и относно споразуменията за работа с доставчиците на аеронавигационно обслужване, операторите на летища, координаторите на летища и въздушните превозвачи, както е посочено в член 3, параграфи 7 и 8 съответно от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013;
б)
за работата, извършена съгласно настоящото решение, и за използването на своите ресурси.
Член 3
Определяне на председател и членове
1. Председателят и членовете на органа за преглед на ефективността са изброени в приложението.
2. При встъпването си в длъжност членовете подписват декларация, с която се задължават да изпълняват по независим начин функциите си в органа за преглед на ефективността.
3. Ако председателят или някой от членовете на органа за преглед на ефективността го напуснат преди 31 декември 2016 г., за тях се избира заместник измежду кандидатите, показали необходимия опит и компетентност, както и независимост и отсъствие на конфликт на интереси. Тези заместници се назначават от Комисията в съответствие с член 3, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
Член 4
Процедурен правилник
1. Органът за преглед на ефективността приема своя процедурен правилник, при условие че е одобрен предварително от Комисията, чрез гласуване с обикновено мнозинство.
2. Органът за преглед на ефективността приема своите доклади и препоръки чрез гласуване с обикновено мнозинство.
Член 5
Финансиране
1. Работата на органа за преглед на ефективността по изпълнение на задачите, посочени в член 3, параграфи 3, 4 и 5 и параграф 6, буква а) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, включително разходите за председателя и членовете на органа за преглед на ефективността, както и съответните разходи за персонала на звеното на Евроконтрол за преглед на ефективността, се финансират от бюджета на Съюза.
2. Задачите, посочени в член 3, параграф 6, букви б) и в) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, подлежат на специално финансиране от държавите членки, което покрива допълнителните разходи, направени в резултат на тяхно искане за съдействие от страна на органа за преглед на ефективността.
Член 6
Предсрочно прекратяване
1. Ако председателят или някой от членовете на органа за преглед на ефективността не изпълняват разпоредбите на настоящото решение, Комисията има право да прекрати мандата им.
2. Ако Евроконтрол не изпълнява разпоредбите на настоящото решение, Комисията има право да преразгледа или прекрати мандата с тримесечно писмено предизвестие.
Член 7
Отмяна
Решенията на Комисията от 29 юли 2010 г. и от 25 юли 2013 г. се отменят.
Член 8
Влизане в сила и прилагане
Настоящото решение влиза в сила на 1 юли 2015 г. и се прилага до 31 декември 2016 г.
Съставено в Брюксел на 24 септември 2014 година.
DECYZJA WYKONAWCZA KOMISJI
z dnia 24 września 2014 r.
w sprawie przedłużenia okresu, na jaki wyznaczony został organ weryfikujący skuteczność działania w ramach jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej
(2014/672/UE)
KOMISJA EUROPEJSKA,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 549/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca 2004 r. ustanawiające ramy tworzenia Jednolitej Europejskiej Przestrzeni Powietrznej (1), w szczególności jego art. 11 ust. 2,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
Decyzją Komisji z dnia 29 lipca 2010 r. (2) Europejska Organizacja ds. Bezpieczeństwa Żeglugi Powietrznej (Eurocontrol), ustanowiona na mocy Międzynarodowej konwencji z dnia 13 grudnia 1960 r. o współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa żeglugi powietrznej, zmienionej dnia 12 lutego 1981 r., a także dnia 27 czerwca 1997 r. w wyniku przeglądu, działając poprzez swoją komisję ds. oceny skuteczności działania wspieraną przez jednostkę ds. oceny skuteczności działania, została wyznaczona jako organ weryfikujący skuteczność działania w ramach jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej na okres upływający w dniu 30 czerwca 2015 r.
(2)
Pismem z dnia 11 sierpnia 2010 r. Komisja wyznaczyła przewodniczącego organu weryfikującego skuteczność działania, a decyzją Komisji z dnia 25 lipca 2013 r. (3) Komisja zatwierdziła członków tego organu, w obu przypadkach na okres upływający w dniu 30 czerwca 2015 r.
(3)
Aby pomóc Komisji i krajowym organom nadzorczym, niezbędne jest zapewnienie wsparcia ze strony ekspertów także po dniu 30 czerwca 2015 r., dlatego też należy wyznaczyć organ weryfikujący skuteczność działania na dodatkowy okres, ze względu na istotne zadania tego organu określone w art. 11 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 549/2004 i w art. 3 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 390/2013 (4).
(4)
Po zakończeniu pierwszego okresu odniesienia, który upływa dnia 31 grudnia 2014 r., Komisja ma dokonać przeglądu wpływu, zakresu i efektywności systemu skuteczności działania, który obejmuje również organ weryfikujący skuteczność działania. Z tych względów należy ustanowić termin upływu dodatkowego okresu, na jaki wyznaczony zostanie organ weryfikujący skuteczność działania, na dzień 31 grudnia 2016 r., aby nie przesądzać o wynikach wspomnianego procesu przeglądu, który może doprowadzić w przyszłości do zmian w zadaniach, wyznaczaniu i składzie tego organu. Dzień 31 grudnia 2016 r. jako data upływu odpowiada również okresowi odniesienia zgodnie z art. 3 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 390/2013, ponieważ termin ten umożliwia organowi weryfikującemu skuteczność działania zakończenie swych prac związanych z przyjęciem planów skuteczności działania na drugi okres odniesienia (2015-2019), opracowanie ogólnounijnych docelowych parametrów skuteczności działania w celu ich stosowania od 2017 r. w odniesieniu do ustalonych kosztów jednostkowych dla terminalowych służb żeglugi powietrznej oraz dokonanie w 2016 r. oceny założeń dotyczących ruchu, które posłużyły do ustalenia ogólnounijnych docelowych parametrów skuteczności działania na drugi okres odniesienia.
(5)
Działająca w strukturach Eurocontrolu Komisja ds. oceny skuteczności działania, która obecnie jest nadal najwłaściwszym organem do wykonywania wspomnianych wyżej zadań, nie zgłosiła sprzeciwu wobec wyznaczenia jej jako organu weryfikującego skuteczność działania na dodatkowy okres. Przewodniczący i członkowie tego organu, którzy zostali wybrani zgodnie z procedurą określoną w art. 4 ust. 4 i art. 5 ust. 1 decyzji Komisji z dnia 29 lipca 2010 r., również zadeklarowali gotowość do pełnienia swych obowiązków podczas kolejnej kadencji. Ze względu na ograniczony czas trwania niniejszego dodatkowego okresu oraz fakt, iż ważne jest zapewnienie ciągłości na początku okresu odniesienia, nie należy na tym etapie wszczynać nowej procedury wyboru.
(6)
Należy zatem przedłużyć okres, na który wyznaczono organ weryfikujący skuteczność działania oraz jego przewodniczącego i członków, do dnia 31 grudnia 2016 r.
(7)
Zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 549/2004 organ weryfikujący skuteczność działania musi być bezstronny, wykazywać odpowiedni poziom kompetencji podczas wykonywania powierzonych mu zadań oraz działać w sposób niezależny. Należy zatem przewidzieć odpowiednie wymagania gwarantujące zgodność w tym zakresie. Należy również określić tryb, w jakim organ ten ma przedkładać Komisji sprawozdania.
(8)
W celu zapewnienia prawidłowego funkcjonowania organu należy określić odpowiednie przepisy w zakresie regulaminu wewnętrznego, niezbędnych wymagań dotyczących głosowania oraz finansowania organu weryfikującego skuteczność działania.
(9)
Aby zachować przejrzystość, należy uchylić decyzję Komisji z dnia 29 lipca 2010 r. i decyzję Komisji z dnia 25 lipca 2013 r.
(10)
W celu zapewnienia ciągłości niniejsza decyzja powinna wejść w życie dnia 1 lipca 2015 r.
(11)
Środki przewidziane w niniejszej decyzji są zgodne z opinią Komitetu ds. Jednolitej Przestrzeni Powietrznej ustanowionego na mocy art. 5 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 549/2004,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Wyznaczenie organu weryfikującego skuteczność działania
1. Działającą w strukturach organizacji Eurocontrol Komisję ds. oceny skuteczności działania, wspieraną przez jednostkę ds. oceny skuteczności działania, wyznacza się jako organ weryfikujący skuteczność działania w ramach jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej do dnia 31 grudnia 2016 r.
2. Warunkiem wyznaczenia jest zachowanie przez organ weryfikujący skuteczność działania łącznych kompetencji w czterech głównych obszarach obejmujących bezpieczeństwo, przepustowość, środowisko i efektywność kosztową oraz zapewnienie mu adekwatnego, niezależnego i kompetentnego wsparcia przez jednostkę ds. oceny skuteczności działania, funkcjonującą w strukturach organizacji Eurocontrol.
3. Podczas wykonywania obowiązków powierzonych mu na mocy niniejszej decyzji, organ weryfikujący skuteczność działania oraz jego przewodniczący i poszczególni członkowie są bezstronni i sprawują swoje funkcje w sposób niezależny, unikając konfliktów interesów.
4. Organ weryfikujący skuteczność działania otrzymuje dostęp do danych dotyczących skuteczności działania, o których mowa w rozporządzeniu (UE) nr 390/2013 i które posiada organizacja Eurocontrol.
Artykuł 2
Sprawozdawczość
1. Organ weryfikujący skuteczność działania działa z zachowaniem pełnej przejrzystości i przedkłada sprawozdania bezpośrednio Komisji. Sprawozdania i zalecenia organu są własnością Komisji. Publikacja i rozpowszechnianie tych sprawozdań i zaleceń wymaga uzyskania pisemnej zgody Komisji.
2. Raz w roku organ weryfikujący skuteczność działania przestawia Komisji sprawozdanie na temat:
a)
jego współpracy z Europejską Agencją Bezpieczeństwa Lotniczego (EASA) oraz uzgodnień roboczych z instytucjami zapewniającymi służby żeglugi powietrznej, operatorami portów lotniczych, koordynatorami portów lotniczych i przewoźnikami lotniczymi, o których mowa w, odpowiednio, art. 3 ust. 7 i 8 rozporządzenia wykonawczego (UE) nr 390/2013;
b)
prac wykonanych na podstawie niniejszej decyzji oraz wykorzystania swych zasobów.
Artykuł 3
Wyznaczenie przewodniczącego i członków
1. Przewodniczący i członkowie organu weryfikującego skuteczność działania zostali wymienieni w załączniku.
2. W momencie obejmowania stanowiska przewodniczący i członkowie podpisują oświadczenie, zgodnie z którym zobowiązują się do wykonywania w sposób niezależny swoich obowiązków w ramach organu weryfikującego skuteczność działania.
3. Jeśli przed dniem 31 grudnia 2016 r. przewodniczący lub członek zrezygnuje z pełnienia swych funkcji w organie weryfikującym skuteczność działania, wyboru na jego miejsce dokonuje się spośród kandydatów, którzy posiadają odpowiednie doświadczenie i kompetencje, są niezależni i w przypadku których nie zachodzi konflikt interesów. Nowo wybrany przewodniczący lub członek zostaje wyznaczony przez Komisję zgodnie z art. 3 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 390/2013.
Artykuł 4
Regulamin wewnętrzny
1. Organ weryfikujący sprawność działania przyjmuje swój regulamin wewnętrzny zwykłą większością głosów, po zatwierdzeniu tego regulaminu przez Komisję.
2. Organ weryfikujący sprawność działania przyjmuje swe sprawozdania i zalecenia zwykłą większością głosów.
Artykuł 5
Finansowanie
1. Prace organu weryfikującego skuteczność działania służące realizacji zadań, o których mowa w art. 3 ust. 3, 4, 5 i ust. 6 lit. a) rozporządzenia wykonawczego (UE) nr 390/2013, w tym koszty przewodniczącego i członków organu weryfikującego skuteczność działania, jak również odpowiednie koszty personelu jednostki Eurocontrolu ds. oceny skuteczności działania, są finansowane z budżetu Unii.
2. Zadania, o których mowa w art. 3 ust. 6 lit. b) i c) rozporządzenia wykonawczego (UE) nr 390/2013 podlegają szczególnym metodom finansowania przez państwo(-a) członkowskie w celu pokrycia dodatkowych kosztów poniesionych w związku ze zwróceniem się organu weryfikującego skuteczność działania o pomoc do państwa (państw) członkowskiego(-ch), którego(-ych) to dotyczy.
Artykuł 6
Wcześniejsze rozwiązanie
1. Jeżeli przewodniczący lub członek organu weryfikującego skuteczność działania nie przestrzegają przepisów niniejszej decyzji, Komisja ma prawo odwołać ich ze stanowiska.
2. Jeżeli Eurocontrol nie przestrzega przepisów niniejszej decyzji, Komisja ma prawo dokonać zmian w wyznaczeniu lub zakończyć okres wyznaczenia, powiadamiając o tym na piśmie z trzymiesięcznym wyprzedzeniem.
Artykuł 7
Uchylenie
Uchyla się decyzję Komisji z dnia 29 lipca 2010 r. i decyzję Komisji z dnia 25 lipca 2013 r.
Artykuł 8
Wejście w życie i stosowanie
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem 1 lipca 2015 r., a stosuje się ją do dnia 31 grudnia 2016 r.
Sporządzono w Brukseli dnia 24 września 2014 r.