РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 19 януари 2012 година
за изискване от държавите-членки да забранят пускането на пазара на прикачни устройства за рязане от типа на раздробителите, предназначени за преносими, ръчноуправлявани машини за рязане на храсти
(нотифицирано под номер C(2011) 9772)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/32/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2006/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно машините и за изменение на Директива 95/16/ЕО (1), и по-специално член 9 от нея,
като има предвид, че:
(1)
Машините за косене на трева и машините за рязане на храсти са преносими, ръчноуправлявани градински и горски машини, използвани за косене на трева и плевели, за рязане на храсти, малки дръвчета и подобни растителни видове. Окомплектованата машина за косене на трева или машина за рязане на храсти включва силова глава, предавателен вал, прикачно устройство и предпазен кожух. Много машини, задвижвани от двигател с вътрешно горене, са машини с двойно предназначение, които могат да се използват за косене на трева и плевели или за рязане на храсти и малки дръвчета в зависимост от монтираното устройство за рязане.
(2)
През септември 2008 г. шведските органи информираха органите на другите държави-членки и Комисията, че няколко прикачни устройства за рязане от типа на раздробителите, предназначени за машини за рязане на храсти и състоящи се от две или повече метални части, като вериги, ножове или четки, свързани към въртяща се глава, са били пуснати на пазара от производители, различни от производителите на оригиналните машини за рязане на храсти. Шведските органи счетоха, че тези прикачни устройства за рязане от типа на раздробителите са опасни.
(3)
През май 2010 г. органите на Обединеното кралство информираха органите на другите държави-членки и Комисията за злополука със смъртен изход при работа с прикачно устройство за рязане от типа на раздробителите, предназначено за машина за рязане на храсти и състоящо се от две вериги, свързани към метален диск. При употребата на машина за рязане на храсти, оборудвана с такова прикачно устройство за рязане, звено от веригата е било изхвърлено и е наранило смъртоносно наблизо стоящо лице. Обединеното кралство предприе мерки, за да гарантира изтеглянето от пазара и извеждането от експлоатация на съответните прикачни устройства за рязане. На заседанието на Комитета по машините, което се проведе на 2 юни 2010 г., Обединеното кралство поиска от Комисията да разгледа необходимостта от приемането на мярка, с която да се изиска от държавите-членки да забранят пускането на пазара на прикачни устройства за рязане с подобни технически характеристики.
(4)
Прикачните устройства за рязане от типа на раздробителите, предназначени за машини за рязане на храсти и пускани на пазара отделно, за да се монтират от оператора към машина за рязане на храсти, които не са обхванати от оценката на рисковете, ЕО декларацията за съответствие и инструкциите на производител на машина за рязане на храсти, са заменяемо оборудване по смисъла на определението в член 2, буква б) от Директива 2006/42/ЕО.
(5)
Раздел 1.3.2 от приложение I към Директива 2006/42/ЕО относно опасността от счупване при използване изисква отделните части на машината и връзките помежду им да могат да издържат на натоварванията, на които са подложени при употребата им. Когато рискът от счупване или разпадане остава въпреки предприетите мерки, съответните части трябва да бъдат монтирани, разположени и/или предпазвани така, че в случай на счупване техните парчета да бъдат задържани, като по този начин се избягват опасните ситуации. Раздел 1.3.3 от приложение I към същата директива относно опасността от падащи или изхвърлени предмети изисква да се вземат предпазни мерки, за да се предотвратят опасностите от такива предмети.
(6)
Хармонизираният стандарт за преносимите, ръчноуправлявани машини за рязане на храсти, задвижвани от двигател с вътрешно горене, а именно EN ISO 11806:2008, включва техническите спецификации и изпитванията, за да се гарантира подходящата якост на прикачните устройства за рязане и за да се намалят рисковете поради изхвърлени от машината предмети. Стандартът не предвижда прикачните устройства за рязане да се състоят от повече от една метална част. Въпреки че прилагането на хармонизирания стандарт е доброволно, в него са посочени техническите аспекти, които трябва да се вземат предвид при изпълнение на съществените изисквания за опазване на здравето и безопасност по Директива 2006/42/ЕО в съответствие с общите принципи, установени в началото на приложение I към същата директива.
(7)
Използването на прикачни устройства за рязане от типа на раздробителите със свързани метални части поражда значително по-големи остатъчни рискове от счупване при използване и от изхвърляне на предмети в сравнение с остриетата, представляващи една метална част. Металните части на прикачните устройства за рязане от типа на раздробителите и връзките помежду им понасят многократни високи механични натоварвания при контакта им с камъни, скали и други препятствия и съществува вероятност от счупване и изхвърляне с голяма скорост. На тях се дължи също така изхвърлянето на камъни с по-голяма сила, отколкото при остриетата, представляващи една метална част. Предпазните кожуси, монтирани към преносимите, ръчноуправлявани машини за рязане на храсти, не могат да осигурят подходящата защита срещу по-големите опасности, породени от прикачните устройства за рязане от типа на раздробителите със свързани метални части. Поради това, като се отчитат техническите аспекти, не може са се счита, че прикачните устройства за рязане от типа на раздробителите, предназначени за преносими, ръчноуправлявани машини за рязане на храсти, отговарят на изискванията по раздели 1.3.2 и 1.3.3 от приложение I към Директива 2006/42/ЕО. Липсата на съответствие поражда значителен риск от сериозни увреждания или злополуки със смъртен изход за ползващите лица и другите изложени лица.
(8)
На 22 октомври 2010 г. Комисията се консултира с Европейската асоциация по градинска техника във връзка с проектомярка по отношение на опасните прикачни устройства за рязане, предназначени за машините за рязане на храсти. В отговора си от 4 ноември 2010 г. Асоциацията изрази подкрепата си за проектомярката.
(9)
Следва да се разреши възможно най-краткият период с оглед на прилагането на мерките, изисквани съгласно настоящото решение, за да се предотвратят други злополуки.
(10)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 22 от Директива 2006/42/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Държавите-членки забраняват пускането на пазара на прикачни устройства за рязане от типа на раздробителите, състоящи се от няколко свързани метални части и предназначени за преносими, ръчноуправлявани машини за рязане на храсти.
Член 2
Държавите-членки предприемат необходимите мерки, за да се съобразят с настоящото решение най-късно до 30 април 2012 г. Те публикуват тези мерки и незабавно ги съобщават на Комисията.
Член 3
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 19 януари 2012 година.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 19 januari 2012
inzake het door de lidstaten laten verbieden van het in de handel brengen van op klepelmaaiers gelijkende hulpstukken voor draagbare, met de hand geleide bosmaaiers
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2011) 9772)
(Voor de EER relevante tekst)
(2012/32/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2006/42/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 mei 2006 betreffende machines en tot wijziging van Richtlijn 95/16/EG (1), en met name artikel 9,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Grastrimmers en bosmaaiers zijn draagbare, met de hand geleide tuin- en bosbouwapparaten die worden gebruikt voor het maaien van gras, onkruid, kreupelhout, boompjes en soortgelijke vegetatie. Een complete set grastrimmer of bosmaaier bestaat uit een motorgedeelte, een aandrijfas, een maai- of zaaghulpstuk en een beschermkap. Veel van deze door een verbrandingsmotor aangedreven apparaten kunnen voor twee doeleinden worden gebruikt, namelijk - afhankelijk van het opgezette hulpstuk - voor het maaien van gras en onkruid of voor het zagen van kreupelhout en boompjes.
(2)
In september 2008 hebben de Zweedse autoriteiten aan de autoriteiten van de andere lidstaten en aan de Commissie meegedeeld dat verschillende op klepelmaaiers gelijkende hulpstukken voor bosmaaiers, bestaande uit twee of meer aan een ronddraaiende kop bevestigde metalen delen zoals kettingen, messen of borstels, in de handel waren gebracht door andere fabrikanten dan de oorspronkelijke fabrikanten van bosmaaiers. Volgens de Zweedse autoriteiten konden dergelijke op klepelmaaiers gelijkende hulpstukken gevaarlijk zijn.
(3)
In mei 2010 hebben de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk de autoriteiten van de andere lidstaten en de Commissie in kennis gesteld van een ongeval met dodelijke afloop met een op een klepelmaaier gelijkend hulpstuk voor een bosmaaier, bestaande uit twee aan een metalen schijf bevestigde kettingen. Bij het gebruik van een met een dergelijk hulpstuk uitgeruste bosmaaier werd een schakel van de ketting uitgeworpen en werd een omstander dodelijk verwond. Het Verenigd Koninkrijk had maatregelen genomen om de desbetreffende maaihulpstukken uit de handel en reparatie te halen. Tijdens de vergadering van het Machinecomité van 2 juni 2010 heeft het Verenigd Koninkrijk de Commissie verzocht de noodzaak te onderzoeken voor het vaststellen van een maatregel om de lidstaten het in de handel brengen van maaihulpstukken met dergelijke technische kenmerken te laten verbieden.
(4)
Op klepelmaaiers gelijkende hulpstukken die afzonderlijk in de handel zijn gebracht om door de bediener te worden gekoppeld aan een bosmaaier, en waarop de risicobeoordeling, de EG-verklaring van overeenstemming en de gebruiksaanwijzing van de fabrikant van een bosmaaier niet van toepassing zijn, zijn overeenkomstig de definitie in artikel 2, onder b), van Richtlijn 2006/42/EG een „verwisselbaar uitrustingsstuk”.
(5)
Deel 1.3.2 van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG over het risico van breuken tijdens het gebruik schrijft voor dat de verschillende delen van de machine en hun verbindingen bestand moeten zijn tegen de belastingen waaraan zij tijdens het gebruik worden blootgesteld. Indien ondanks de getroffen voorzorgsmaatregelen gevaar voor scheuring of verwering van betreffende onderdelen blijft bestaan, moeten de desbetreffende delen zodanig worden aangebracht, gepositioneerd en/of beschermd dat brokstukken worden ingekapseld en gevaarlijke situaties worden vermeden. Deel 1.3.3 van bijlage I van die richtlijn schrijft voor dat er voorzorgsmaatregelen moeten worden genomen om risico’s in verband met vallende of uitgeworpen voorwerpen te voorkomen.
(6)
De geharmoniseerde norm EN ISO 11806:2008 voor draagbare, met de hand geleide opslagmaaiers (bosmaaiers) met aandrijving door een verbrandingsmotor bevat technische specificaties en beproevingen om ervoor te zorgen dat maaihulpstukken de juiste sterkte hebben en om het gevaar voor uitgeworpen voorwerpen te verminderen. De norm voorziet niet in maai-elementen die uit meer dan één metalen onderdeel bestaan. Hoewel de toepassing van de geharmoniseerde norm op vrijwillige basis geschiedt, geeft de norm de stand van de techniek aan waarmee rekening moet worden gehouden bij het toepassen van de veiligheid- en gezondheidseisen van Richtlijn 2006/42/EG, overeenkomstig de algemene beginselen die in de inleiding van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG uiteengezet zijn.
(7)
Het gebruik van op klepelmaaiers gelijkende hulpstukken met verbonden metalen onderdelen leidt, in vergelijking met metalen bladen uit één stuk, tot een significant hoger risico op afbreken tijdens gebruik en op uitwerping van voorwerpen. De metalen onderdelen van op klepelmaaiers gelijkende hulpstukken en hun verbindingen worden blootgesteld aan herhaalde hoge mechanische spanning als ze in contact komen met stenen, rotsen en andere obstakels; ze kunnen afbreken en met hoge snelheid worden uitgeworpen. Ze kunnen ook stenen uitwerpen met grotere kracht dan metalen bladen uit één stuk. De op draagbare, met de hand geleide bosmaaiers bevestigde beschermkappen bieden niet genoeg bescherming tegen de grotere gevaren die op klepelmaaiers gelijkende hulpstukken met verbonden metalen onderdelen met zich brengen. Dientengevolge, rekening houdend met de stand van de techniek, kunnen op klepelmaaiers gelijkende hulpstukken voor draagbare, met de hand geleide bosmaaiers niet geacht worden te voldoen aan de in de delen 1.3.2 en 1.3.3 van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG voorgeschreven eisen. Dit betekent dat er voor gebruikers en omstanders een significant gevaar bestaat voor ernstige of dodelijke verwondingen.
(8)
De Commissie heeft op 22 oktober 2010 de European Garden Machinery Federation (Europese federatie voor tuinapparatuur) geraadpleegd over een ontwerpmaatregel voor de aanpak van gevaarlijke hulpstukken voor bosmaaiers. De federatie heeft in haar antwoord van 4 november 2010 steun uitgesproken voor de ontwerpmaatregel.
(9)
De periode voor de tenuitvoerlegging van de door dit besluit vereiste maatregelen moet zo kort mogelijk zijn, teneinde verdere ongevallen te voorkomen.
(10)
De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het door het comité van artikel 22 van Richtlijn 2006/42/EG uitgebrachte advies,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De lidstaten verbieden het in de handel brengen van op klepelmaaiers gelijkende, uit meerdere verbonden metalen onderdelen bestaande hulpstukken voor draagbare, met de hand geleide bosmaaiers.
Artikel 2
De lidstaten nemen de nodige maatregelen om uiterlijk op 30 april 2012 aan dit besluit te voldoen. Zij maken deze maatregelen bekend en stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 19 januari 2012.