РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 20 юни 2011 година
за предоставяне на разрешение на Румъния да прилага специална мярка за дерогация от член 193 от Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност
(2011/363/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2006/112/ЕО на Съвета от 28 ноември 2006 г. относно общата система на данъка върху добавената стойност (1), и по-специално член 395, параграф 1 от нея,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
С писма, регистрирани в Комисията на 4 ноември 2009 г., 2 юли 2010 г., 26 юли 2010 г. и 20 декември 2010 г., Румъния поиска разрешение да разполага за период от две години с възможността чрез дерогация от член 193 от Директива 2006/112/ЕО да определя като платец на данъка върху добавената стойност (ДДС) данъчно задълженото лице, което е получател на доставки на някои житни растения и маслодайни семена. Тя заяви, че няма да иска удължаване на срока на действие на посоченото разрешение.
(2)
С писмо от 15 март 2011 г. Комисията предаде на останалите държави-членки отправеното от Румъния искане. С писмо от 22 март 2011 г. Комисията уведоми Румъния, че разполага с цялата информация, която счита за необходима за оценката на искането.
(3)
Румъния е установила избягване на данъчно облагане в търговията с някои непреработени селскостопански продукти, житни растения или маслодайни семена. Действително някои оператори не внасят ДДС в държавната хазна след доставката на техните продукти, особено когато са ги придобили, без да заплатят данъка преди това. В случай че разполагат с валидна фактура, техните клиенти обаче си запазват правото за приспадане на ДДС.
(4)
Определянето на данъчно задълженото лице, което е получател на доставените стоки, като платец на ДДС на мястото на доставчика би представлявало спешна временна мярка, която би могла да прекрати тази форма на избягване на данъчно облагане. Двугодишното прилагане на тази специална мярка следва да осигури на Румъния времето, което ѝ е необходимо за въвеждането на съвместими с Директива 2006/112/ЕО окончателни мерки в сектора на селското стопанство, които да предотвратят и отстранят тази форма на избягване на данъчно облагане.
(5)
С цел да предотврати изместването на измамната дейност към етапа на преработка на стоките в хранителни или промишлени продукти или към друг вид продукти Румъния следва обаче да въведе в същото време подходящи мерки за деклариране и контрол по отношение на съответните данъчно задължени лица и да нотифицира Комисията затова.
(6)
Стоките, за които се отнася настоящата специална мярка, следва да се определят, като се използва Комбинираната номенклатура, установена с Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета от 23 юли 1987 г. относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа (2), за да може настоящата специална мярка да се прилага единствено по отношение на непреработени селскостопански продукти и съответните данъчно задължени лица да избегнат несъразмерната административна тежест или рисковете за тяхната правна сигурност.
(7)
Настоящата специална мярка е обоснована и пропорционална на поставените цели. Действително тя има ограничен срок на прилагане и се отнася само до някои точно определени продукти, които по принцип не са предназначени в този си вид за крайно потребление и са били предмет на избягване на данъчно облагане, довели до значителни загуби на приходи от ДДС. Предвид мащаба на посочените данъчни загуби настоящата мярка следва да бъде приета в най-кратки срокове.
(8)
Настоящата специална мярка няма да промени като цяло размера на приходите на Румъния от данък върху добавената стойност, събиран на етапа на крайното потребление и няма да повлияе отрицателно върху собствените ресурси на Съюза от ДДС,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Чрез дерогация от член 193 от Директива 2006/112/ЕО на Румъния се разрешава да определя като платец на ДДС данъчно задълженото лице, което е получател на доставка на следните стоки от Комбинираната номенклатура, установена с Регламент (ЕИО) № 2658/87:
Код по КН
Продукт
1001 10 00
Твърда пшеница
1001 90 10
Лимец, предназначен за посев
ex 1001 90 91
Мека пшеница за посев
ex 1001 90 99
Друг лимец и мека пшеница, непредназначени за посев
1002 00 00
Ръж
1003 00
Ечемик
1005
Царевица
1201 00
Семена от соя, дори натрошени
1205
Семена от репица или рапица, дори натрошени
1206 00
Семена от слънчоглед, дори натрошени
1212 91
Захарно цвекло
Член 2
Предвиденото в член 1 разрешение подлежи на въвеждане от страна на Румъния на задължения за деклариране и подходящи и ефективни мерки за контрол по отношение на данъчно задължените лица, които доставят стоките, за които се прилага посоченото разрешение.
Румъния нотифицира Комисията за въвеждането на задълженията и мерките, посочени в първа алинея.
Член 3
Настоящото решение поражда действие от датата на нотифицирането му.
Прилага се от 1 юни 2011 г. до 31 май 2013 г.
Член 4
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Люксембург на 20 юни 2011 година.
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
van 20 juni 2011
waarbij Roemenië wordt gemachtigd een bijzondere maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde
(2011/363/EU)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (1), en met name artikel 395, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Bij brieven, ingekomen bij de Commissie op 4 november 2009, 2 juli 2010, 26 juli 2010 en 20 december 2010, heeft Roemenië verzocht om machtiging, voor een periode van twee jaar, om de belastingplichtige afnemer van bepaalde graangewassen en oliehoudende zaden in afwijking van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG te mogen aanwijzen als de tot voldoening van de belasting over de toegevoegde waarde (btw) gehouden persoon. Het heeft verklaard geen verlenging van deze machtiging te zullen vragen.
(2)
Bij brief van 15 maart 2011 heeft de Commissie de overige lidstaten van het verzoek van Roemenië in kennis gesteld. Bij brief van 22 maart 2011 heeft de Commissie Roemenië meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor haar beoordeling.
(3)
Roemenië heeft geconstateerd dat er bij de handel in bepaalde niet-verwerkte landbouwproducten, graangewassen en oliehoudende zaden belastingfraude wordt gepleegd. Er is gebleken dat sommige marktdeelnemers de btw niet aan de schatkist afdragen nadat zij hun goederen hebben geleverd, met name wanneer zij deze zelf hebben aangekocht zonder betaling van de btw. Hun afnemers hebben evenwel recht op aftrek van de voorbelasting voor zover zij in het bezit zijn van een geldige factuur.
(4)
De aanwijzing van de belastingplichtige afnemer van de geleverde goederen als de tot voldoening van de btw gehouden persoon in plaats van de leverancier is een tijdelijke noodmaatregel die een einde zou maken aan deze fraudepraktijk. De toepassing van een dergelijke speciale maatregel gedurende twee jaar moet Roemenië voldoende tijd geven om in de landbouwsector definitieve en met Richtlijn 2006/112/EG verenigbare maatregelen vast te stellen waarmee het deze fraudepraktijk zal kunnen voorkomen en bestrijden.
(5)
Teneinde te voorkomen dat de fraude zich verplaatst naar het stadium waarin de goederen worden verwerkt tot levensmiddelen of industrieproducten of ook naar andere producten, is het evenwel dienstig dat Roemenië tegelijkertijd voor de betrokken belastingplichtigen passende maatregelen op het gebied van aangifte en controle invoert en de Commissie daarvan in kennis stelt.
(6)
Opdat deze bijzondere maatregel uitsluitend van toepassing zou zijn op onbewerkte landbouwproducten en niet tot buitensporige administratieve lasten bij de betrokken belastingplichtigen zou leiden of hun rechtszekerheid in het gedrang zou brengen, moet de gecombineerde nomenclatuur die is vastgesteld bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad van 23 juli 1987 met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief (2), worden gebruikt om de producten waarop de bijzondere maatregel ziet, te omschrijven.
(7)
Deze bijzondere maatregel is gerechtvaardigd en staat in verhouding tot de beoogde doelen. Hij is beperkt in de tijd en ziet uitsluitend op welomschreven goederen die in principe, in de staat waarin zij zich bevinden, niet zijn bestemd voor eindverbruik en waarmee belastingfraude is gepleegd die tot een aanzienlijke derving van de btw-inkomsten heeft geleid. Gelet op de omvang van deze inkomstenderving dient deze maatregel zo spoedig mogelijk te worden genomen.
(8)
Deze bijzondere maatregel heeft geen invloed op het totale bedrag van de door Roemenië in het stadium van het eindverbruik geïnde btw en heeft derhalve geen negatieve gevolgen voor de eigen middelen van de Unie uit de btw,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
In afwijking van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG wordt Roemenië gemachtigd de belastingplichtige afnemer van de volgende goederen zoals vermeld in de gecombineerde nomenclatuur die is vastgesteld bij Verordening (EEG) nr. 2658/87, aan te wijzen als de tot voldoening van de btw gehouden persoon:
GN-code
Product
1001 10 00
Harde tarwe
1001 90 10
Spelt, bestemd voor zaaidoeleinden
ex 1001 90 91
Zachte tarwe, zaaigoed
ex 1001 90 99
Spelt en zachte tarwe, andere, niet bestemd voor zaaidoeleinden
1002 00 00
Rogge
1003 00
Gerst
1005
Maïs
1201 00
Sojabonen, ook indien gebroken
1205
Kool- en raapzaad, ook indien gebroken
1206 00
Zonnebloempitten, ook indien gebroken
1212 91
Suikerbieten
Artikel 2
De in artikel 1 bedoelde machtiging is afhankelijk van de invoering van aangifteverplichtingen en passende en doeltreffende controlemaatregelen door Roemenië met betrekking tot de belastingplichtigen die de goederen leveren waarop deze machtiging van toepassing is.
Roemenië stelt de Commissie in kennis van de invoering van de in de eerste alinea bedoelde verplichtingen en maatregelen.
Artikel 3
Dit besluit wordt van kracht op de datum van kennisgeving ervan.
Het is van toepassing van 1 juni 2011 tot en met 31 mei 2013.
Artikel 4
Dit besluit is gericht tot Roemenië.
Gedaan te Luxemburg, 20 juni 2011.