РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1008/2011 НА СЪВЕТА
от 10 октомври 2011 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на ръчни колички за палети и основните им части с произход от Китайската народна република, приложимо и към вноса на ръчни колички за палети и основните им части, доставяни от Тайланд, независимо от това дали са декларирани с произход от Тайланд, след преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 и член 11, параграфи 2, 5 и 6 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия (наричана по-нататък „Комисията“) след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
След провеждането на антидъмпингово разследване (наричано по-нататък „първоначалното разследване“), с Регламент (ЕО) № 1174/2005 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на ръчни колички за палети и основните им части, понастоящем класирани в кодове по КН ex 8427 90 00 и 8431 20 00 с произход от Китайската народна република (наричани по-нататък „окончателните антидъмпингови мерки“). Наложените мерки са под формата на адвалорно мито, което е между 7,6 % и 46,7 %.
(2)
След междинно преразглеждане ex officio на обхвата на продукта с Регламент (ЕО) № 684/2008 (3) Съветът уточни обхвата на продукта на първоначалното разследване.
(3)
След провеждане на разследване ex officio, целящо прекратяване на заобикалянето на антидъмпинговите мерки, с Регламент (ЕО) № 499/2009 (4) Съветът разшири обхвата на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към „всички други дружества“, наложено върху вноса на ръчни колички за палети и основните им части с произход от Китайската народна република с Регламент (ЕО) № 1174/2005, върху вноса на ръчни колички за палети и основните им части, изпращани от Тайланд, независимо от това дали са декларирани с произход от Тайланд.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките
(4)
След публикуването на известие за предстоящо изтичане (5) на срока на действащите окончателни антидъмпингови мерки на 21 април 2010 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед изтичането на срока на посочените мерки съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането беше подадено от двама производители от Съюза: BT Products AB и Lifter S.r.l. (по-нататък наричани „заявителите“), представляващи основен дял, в настоящия случай - почти целия обем на производството на Съюза на ръчни колички за палети и основните им части.
(5)
Искането се основаваше на твърдението, че е вероятно изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга и на причинената от него вреда на промишлеността на Съюза.
3. Започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките
(6)
След като се консултира с Консултативния комитет и установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, Комисията обяви на 20 юли 2010 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (6) (наричано по-нататък „известието за започване на преразглеждане“), че започва процедура по преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
4. Разследване
4.1. Разследван период
(7)
Разследването за продължаване или повторение на дъмпинга обхвана периода от 1 юли 2009 г. до 30 юни 2010 г. (наричан по-нататък „разследван период в рамките на преразглеждането“ или „РПРП“). Прегледът на тенденциите, които имат отношение към оценката на вероятността от продължаване или повтаряне на вредата, обхвана периода от 1 януари 2007 г. до края на разследвания периода в рамките на преразглеждането (наричан по-нататък „разглежданият период“).
4.2. Засегнати от разследването страни
(8)
Комисията официално уведоми за започването на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие заявителите, производителите износители, вносителите и ползвателите, за които се знаеше, че са засегнати, както и представителите на държавата износител. На заинтересованите страни бе дадена възможност да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане.
(9)
На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че са налице особени основания, поради които следва да бъдат изслушани, бе дадена такава възможност.
(10)
Предвид очевидно големия брой несвързани вносители беше счетено за целесъобразно в съответствие с член 17 от основния регламент да се прецени дали следва да се използва извадка. За да може Комисията да реши дали е необходимо да се използва извадка и ако да - да подбере такава, съгласно член 17 от основния регламент от горепосочените страни беше поискано да заявят своя интерес в рамките на 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, поискана в известието за започване на преразглеждане. Нямаше обаче несвързани вносители, които да предложат своето съдействие. Следователно изготвянето на извадка не бе необходимо.
(11)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които бе известно, че са засегнати, както и до онези, които заявиха своя интерес в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане. Бяха получени отговори от двете групи производители от Съюза, които се явяват заявители. Нито един от известните производители износители в Китайската народна република (КНР) не оказа съдействие при преразглеждането. Нито един от вносителите не се отзова по време на изготвянето на извадката и в хода на разследването нямаше други вносители или ползватели, които да представят информация на Комисията или да заявят интерес.
(12)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните заинтересовани страни:
Производители от Съюза
-
Lifter SRL, Casole d’Elsa, Италия;
-
BT Products AB, Mjölby, Швеция.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(13)
Разглежданият в рамките на настоящото преразглеждане продукт е същият като продукта в първоначалното разследване, уточнен в междинното преразглеждане по отношение на обхвата на продукта, а именно ръчни колички за палети и основните им части, т.е. шаси и хидравлична система, с произход от КНР, понастоящем класирани в кодове по КН ex 8427 90 00 и ex 8431 20 00. За целите на настоящия регламент ръчни колички за палети са колички с колела, оборудвани с подемни вилични рогове за манипулиране на палети, проектирани да бъдат бутани, теглени и управлявани на ръка върху гладки, равни и твърди повърхности от оператор пешеходец посредством използването на шарнирен кормилен лост. Ръчните колички за палети са проектирани само за повдигане на товар чрез движение надолу-нагоре на шарнирния лост до височина, достатъчна за неговото транспортиране, и нямат никакви други допълнителни функции или приложения като например: i) преместване и повдигане на товарите с цел да бъдат поставени на по-голяма височина или да се подпомогне складирането на товарите (високоповдигачи); ii) стифиране на една палета върху друга (кари за стифиране); iii) повдигане на товара до работна повърхност (кари с ножично повдигане) или iv) повдигане и претегляне на товари (кари за претегляне).
(14)
Разследването потвърди, че както и при първоначалното разследване, разглежданият продукт и продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на КНР, а също продуктите, произвеждани и продавани в ЕС от производителите от Съюза, имат едни и същи основни физически и технически характеристики, както и същите приложения и следователно се считат за сходни продукти по смисъла член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТАРЯНЕ НА ДЪМПИНГА
(15)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проверено дали е вероятно изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга.
1. Предварителни бележки
(16)
При започването на преразглеждането бяха потърсени с 19 производители износители от КНР. Първоначално се отзова само едно дружество, Crown Equipment (Suzhou), което се съгласи да бъде включено в извадката, но впоследствие оттегли съгласието си. Впоследствие нито един от производителите износители в КНР не оказа съдействие на разследването и се наложи констатациите относно вероятността от продължаване на дъмпинга или повторението му да бъдат основани на наличните факти, и по-специално на информацията, представена от заявителите, включително информацията, съдържаща се в искането за преразглеждане, данните от Евростат, както и официалните статистически данни за износа на КНР.
2. Дъмпинг на вноса през РПРП
2.1. Държава аналог
(17)
В съответствие с разпоредбите в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност трябваше да бъде определена на основата на цената или на конструираната нормална стойност, получена в подходяща трета държава с пазарна икономика („държава аналог“), или на цената от държавата аналог за други държави, включително за Съюза, или, ако това не е възможно - на всяка друга разумна основа, включително и действително платената или подлежаща на плащане за сходния продукт цена в Съюза, по целесъобразност - след съответна корекция, за да се предвиди разумен марж на печалба.
(18)
При първоначалното разследване за държава аналог с оглед установяването на нормалната стойност беше използвана Канада. Тъй като производството в Канада беше спряно, в известието за започване на настоящото преразглеждане за държава аналог беше предвидена Бразилия. Никой от известните бразилски производители износители обаче не се съгласи да окаже съдействие. Поради това беше потърсено съдействие от 27 производители от Индия и двама производители от Тайван, но и те не оказаха съдействие. Заинтересованите страни не предложиха друга държава аналог.
(19)
Един несъдействащ износител заяви, че Комисията не е показала, че използването на данни за държава аналог не е възможно за настоящия случай. Твърденията на дружеството бяха проверени. В някои от случаите се оказа, че предложените от несъдействащия износител дружества не са производител на засегнатия продукт. Дружеството също заяви, че Виетнам е можел да бъде избран за държава аналог. Виетнам обаче не може да бъде взет предвид, тъй като не се счита за държава с пазарна икономика. Както е обяснено в съображения 17 и 18 по-горе, Комисията се свърза с голям брой дружества от три потенциални държави аналози: Бразилия, Индия и Тайван. Въпреки усилията не беше получено съдействие. В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, предвид липсата на съдействие от страна на държава аналог нормалната стойност беше изчислена въз основа на действително платената или подлежаща на плащане цена в Европейския съюз за сходния продукт, при необходимост - след съответна корекция, за да се предвиди разумен марж на печалба. Следователно твърдението беше отхвърлено.
2.2. Нормална стойност
(20)
С оглед на липсата на съдействие от страна на държава аналог при настоящото преразглеждане като основа за определянето на нормалната стойност беше използвана действително платената или подлежаща на плащане цена за сходния продукт в Съюза, при необходимост - след съответна корекция, за да се предвиди разумен марж на печалба. Един и същ метод беше използван за дружеството, получило ТДПИ при първоначалното разследване и за дружествата, на които при първоначалното разследване не е предоставено ТДПИ.
2.3. Експортна цена
(21)
Предвид факта, че не беше оказано съдействие от страна на производители износители от КНР, експортната цена беше определена въз основа на наличните факти. За определянето на експортната цена бяха използвани различни източници на информация: данни от Евростат, оферти от производители износители от Китай, представени от заявителите, както и експортни фактури, събрани от митническите органи на държавите-членки.
2.4. Сравнение
(22)
Среднопретеглената нормална стойност бе сравнена със среднопретеглената експортна цена на база цена франко завод и при същото равнище на търговия. В съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент и с цел да се осигури обективно сравнение бяха отчетени разликите във факторите, които влияят на цената и на нейната сравнимост. Бяха внесени корекции за презокеански и вътрешен транспорт на товари, както и за застраховка.
2.5. Дъмпингов марж
(23)
В съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент, дъмпинговият марж беше установен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена. Сравнението показа наличието на значителен дъмпинг през РПРП, който бе между 97 % и 224 %. Значителната разлика в дъмпинговите маржове се дължи на разликата в данните, използвани за определяне на експортната цена.
3. Възможни промени във вноса при евентуална отмяна на мерките
(24)
В допълнение към анализа за наличието на дъмпинг през РПРП беше проучена и вероятността от продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат отменени. Като се вземе предвид фактът, че нито един производител износител от КНР не оказа съдействие при настоящото разследване, изложените по-долу заключения се основават на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, а именно - информацията, предоставена в искането за преразглеждане, както и данните, предоставени от заявителите, данни от Евростат и официалната статистика за износа на КНР.
(25)
В това отношение бяха анализирани следните елементи: тенденции във вноса от КНР, свободен капацитет на износителите и привлекателност на пазара на Съюза, цени на вътрешния китайски пазар и експортни цени за трети държави.
3.1. Тенденции във вноса от КНР
(26)
След налагането на мерките през 2005 г. китайските производители износители са продължили да доставят значителни количества ръчни колички за палети за пазара на Съюза. Обемът на вноса от КНР за пазара на Съюза през РПРП, близо 400 000 единици, съответстващ на 99 % от общия внос в ЕС, значително е превишавал нивата, регистрирани преди налагането на мерките (които бяха между 118 000 единици през 2000 г. и 280 000 единици при първоначалния разследван период).
3.2. Свободен капацитет на износителите
(27)
При липсата на други източници на информация относно производството и капацитета в КНР анализът бе направен в съответствие с член 18 от основния регламент въз основа на информацията, подадена от заявителя. Информацията за пазара, съдържаща се в искането за преразглеждане, която заинтересованите страни не са опровергали, показва наличието на огромен капацитет в КНР. Още през 2008 г. и 2009 г. обемът на производството - съответно 1 500 000 и 800 000 единици - е бил два пъти по-голям от капацитета на пазара на целия Съюз. Освен това само малка част от производството на КНР (14 % през 2008 г. и 23 % през 2009 г.) е продадено на китайския вътрешен пазар.
(28)
Нивата на производство несъмнено налагат заключението, че при отсъствието на мерки е възможно към пазара на Съюза да се насочат значителни допълнителни количества китайски ръчни колички за палети.
3.3. Привлекателност на пазара на Съюза, цени на вътрешния пазар на Китай и цени на износа за трети държави
(29)
Пазарът на Съюза остава привлекателен за китайските производители износители по отношение на цените. Вносът от КНР е влизал в ЕС на цени, възлизащи на приблизително една трета от цените на промишлеността на Съюза за нейните несвързани клиенти в ЕС.
(30)
Въз основа на китайските статистически данни за износа беше установено, че през РПРП над 40 % от износа на ръчни колички за палети от КНР е бил насочен към Съюза. САЩ са вторият по значение пазар за износ на китайски ръчни колички за палети, с 20 % от обема на китайския износ, а оставащата част от обема на износа е фрагментирана между различни дестинации.
(31)
Китайските цени на износа за ЕС са като цяло в съответствие със средните цени на китайския износ за всички трети държави, с изключение на САЩ. Може обаче да се заключи, че ако мерките бъдат отменени, поне част от китайския износ за държави извън ЕС и САЩ, (40 % от общия обем на китайския износ) е възможно да бъде пренасочена към ЕС. Подобно развитие е вероятно не само поради факта че при отсъствието на мерки могат да бъдат получени по-високи цени, но и по-специално поради фрагментираността на този износ за трети държави. Предвид важното значение на пазара на Съюза и вече създадените търговски канали, би било по-лесно да се работи с една експортна дестинация, отколкото с различни държави.
(32)
Цените на китайския износ за ЕС са значително по-високи от цените на китайския износ за САЩ (със 17 % по-високи през РПРП). Предвид липсата на съдействие от страна на китайските износители, не може да се определи до каква степен разликата в цените може да бъде обяснена с разликите в продуктовия асортимент. Въпреки това, въз основа на наличните данни за износа, не може да се изключи възможността понастоящем изнасяните за САЩ на по-ниски цени ръчни колички за палети да бъдат (частично) пренасочени към пазара на Съюза, ако мерките бъдат отменени. Подобно развитие може да бъде обяснено с причините, посочени в съображение 31 по-горе.
(33)
Гореизложените сравнения на цените показват, че ЕС остава особено привлекателна дестинация за китайските производители износители, които най-вероятно ще продължат да изнасят големи количества ръчни колички за палети при ниски цени.
3.4. Заключение за вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга
(34)
Направеният по-горе анализ показва, че вносът от КНР на пазара на Съюза е продължил да се осъществява на дъмпингови цени при много високи дъмпингови маржове. Като се имат предвид по-специално анализът на ценовите равнища на пазарите в ЕС и в други трети държави, както и наличният в КНР капацитет, може да се направи заключението, че при премахване на мерките е вероятно дъмпингът да продължи.
Г. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА „ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА“
1. Производство на Съюза
(35)
В рамките на Съюза сходният продукт се произвежда от двете групи дружества, които са и заявители, както и от трети производител на ръчни колички за палети от Съюза. Производството на заявителите съставлява общия обем на производството на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
2. Промишленост на Съюза
(36)
Тъй като тези производители съставляват общия обем на производството на Съюза на ръчни колички за палети и основните им части, по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент се счита, че те представляват промишлеността на Съюза и оттук нататък ще бъдат наричани „промишлеността на Съюза“.
(37)
Един несъдействащ износител заяви, че Комисията е използвала неточно определение за промишленост на Съюза, тъй като е включила несъдействащ производител от Съюза в определението за промишленост на Съюза и в обхвата на анализа на вредата. Според него това е в нарушение на член 5, параграф 4 от основния регламент. Съгласно член 4, параграф 1 от основния регламент обаче промишлеността на Съюза включва всички производители на сходния продукт в Съюза. Следователно съгласно основния регламент несъдействащият производител е част от промишлеността на Съюза. Както беше обяснено в съображение 42, данните за несъдействащия производител от Съюза бяха включени само с оглед на анализа на обема на продажбите към несвързани клиенти и пазарния дял на промишлеността на Съюза. Също така следва да се отбележи, че ако несъдействащият производител от Съюза бъде изключен от обхвата на анализа, констатациите от разследването биха останали непроменени.
Д. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Предварителна бележка
(38)
Предвид това, че нито един китайски производител износител на разглеждания продукт не оказа съдействие при настоящото разследване, данните за вноса на разглеждания продукт в Европейския съюз с произход от КНР („разглежданата държава“) се базират на данни от Евростат.
2. Потребление в рамките на пазара на Съюза
(39)
Потреблението в Съюза беше определено въз основа на обема на продажбите, реализирани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, и на данни от Евростат за вноса.
(40)
Между 2007 г. и РПРП потреблението в Съюза е намаляло с 40 %, като основният спад е бил в периода между 2008 г. и 2009 г.
Таблица 1
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Общо потребление в ЕС (единици)
783 330
654 843
385 410
468 557
Индекс (2007 г. = 100)
100
84
49
60
3. Обем, пазарен дял и цени на вноса от КНР
(41)
През разглеждания период обемът на вноса с произход от КНР е намалял с 37 %, и е достигнал ниво от 387 907 единици през РПРП. Въпреки значителния спад в търсенето в Съюза, пазарният дял на китайският внос обаче се е увеличил през разглеждания период, тъй като китайският внос не е намалял в същата степен като потреблението в Съюза. Пазарният дял на вноса от разглежданата държава се е увеличил значително между 2007 г. и РПРП, когато е достигнал ниво от около 83 %. Средната цена на китайския внос се е променила слабо през разглеждания период.
Таблица 2
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Обем на вноса от разглежданата държава
(единици) (7)
612 222
522 573
300 222
387 907
Индекс (2007 г. = 100)
100
85
49
63
Пазарен дял на вноса от разглежданата държава (7)
78 %
80 %
78 %
83 %
Цени на вноса от разглежданата държава (евро/тон) (7)
96
92
100
97
Индекс (2007 г. = 100)
100
96
104
101
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(42)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията изследва всички съответни икономически фактори и показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза. От съображения за поверителност (само двама производители - заявителите - оказаха съдействие при преразглеждането) по-долу се разкрива информация само под формата на индекси. Що се отнася до общия обем на продажбите на ЕС към несвързани клиенти, както и до пазарния дял на промишлеността на Съюза, посочени в таблици 6 и 7 по-долу, с цел да се запази съответствието с таблици 1 и 2 по-горе (потребление и пазарен дял на КНР), данните се основават и на тримата производители от Съюза, т.е. включени са двете групи заявители и третият производител, който не е оказал съдействие при преразглеждането (обемът на продажбите на последния е определен въз основа на информация, подадена от заявителите).
4.1. Производство
(43)
През РПРП производството е намаляло с 35 % в сравнение с 2007 г.
Таблица 3
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Производство (единици)
Индекс (2007 г. = 100)
100
84
55
65
4.2. Капацитет и равнище на използване на капацитета
(44)
Производственият капацитет остава стабилен между 2007 г. и РПРП. Въпреки че равнището на използване на капацитета е ниско още през 2007 г., спадът в производството между 2007 г. и РПРП причинява допълнителен значителен спад в равнището на използване на капацитета с 20 процентни пункта между 2007 г. и РПРП, когато равнището на използване на капацитета е много ниско.
Таблица 4
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Производствен капацитет (единици)
Индекс (2007 г. = 100)
100
100
100
100
Използване на капацитета
Индекс (2007 г. = 100)
100
84
55
65
4.3. Запаси
(45)
Равнището на крайните запаси в промишлеността на Съюза се е увеличило с 56 % между 2007 г. и РПРП.
Таблица 5
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Крайни запаси (единици)
Индекс (2007 г. = 100)
100
131
59
156
4.4. Обем на продажбите
(46)
Продажбите от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза към несвързани клиенти са намалели с 50 % през разглеждания период, като най-голям спад е регистриран между 2008 и 2009 г.
Таблица 6
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Обем продажбите в ЕС към несвързани клиенти (единици)
Индекс (2007 г. = 100)
100
79
55
50
4.5. Пазарен дял
(47)
Пазарният дял на промишлеността на Съюза е намалял от вече ниските през 2007 г. равнища с допълнителни 16 % между 2007 г. и РПРП. Двама от четиримата производители от Съюза от първоначалното разследване са спрели производството на ръчни колички за палети. И двете събития могат да бъдат разглеждани като дължащи се на засиления натиск, упражняван върху пазара на Съюза от китайския дъмпингов внос, който е бил усетен още по-осезаемо от промишлеността на Съюза в условията на намаляващо потребление.
Таблица 7
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Пазарен дял на промишлеността на Съюза
Индекс (2007 г. = 100)
100
95
111
84
4.6. Растеж
(48)
Между 2007 г. и РПРП потреблението в Съюза е намаляло с 40 %. Промишлеността на Съюза е загубила 3,2 процентни пункта пазарен дял, докато разглежданият внос е увеличил пазарния си дял с 5 процентни пункта.
4.7. Трудова заетост
(49)
Равнището на заетостта в промишлеността на Съюза е спаднало със 17 % в периода между 2007 г. и РПРП. Това е свидетелство за усилията, положени от промишлеността на Съюза за рационализиране на производството в условията на силен спад на търсенето.
Таблица 8
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Заетост във връзка с разглеждания продукт (в брой заети лица)
Индекс (2007 г. = 100)
100
84
76
83
4.8. Производителност
(50)
Производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, разглеждана като продукция на заето лице за една година, е намаляла с 22 % между 2007 г. и РПРП.
Таблица 9
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Производителност (единици на заето лице)
Индекс (2007 г. = 100)
100
103
74
78
4.9. Продажни цени и фактори, които засягат цените на вътрешния пазар
(51)
Единичните продажни цени на промишлеността на Съюза нарастват малко с 4 % между 2007 г. и РПРП.
Таблица 10
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Единична цена на пазара на ЕС (евро/бройка)
Индекс (2007 г. = 100)
100
101
103
104
4.10. Заплати
(52)
Между 2007 г. и РПРП средната заплата на едно заето лице е спаднала с 29 %. Това също е свидетелство за успешно положените усилия от страна на промишлеността на Съюза да ограничи разходите въпреки проблемите, причинени от драстичното намаляване на обема на производството.
Таблица 11
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Годишни разходи за труд на заето лице (в хиляди евро)
Индекс (2007 г. = 100)
100
91
63
71
4.11. Инвестиции
(53)
Между 2007 г. и РПРП годишният поток на инвестициите в разглеждания продукт, вложени от промишлеността на Съюза, рязко се е понижил с 91 %.
Таблица 12
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Нетни инвестиции (в евро)
Индекс (2007 г. = 100)
100
58
27
9
4.12. Рентабилност и възвръщаемост на инвестициите
(54)
Рентабилността на промишлеността на Съюза е намаляла съществено с 66 % между 2007 г. и РПРП.
(55)
Възвръщаемостта на инвестициите също е намаляла значително - с 57 % през разглеждания период.
Таблица 13
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Нетна печалба от продажбите на ЕС към несвързани клиенти (в % от нетните продажби)
Индекс (2007 г. = 100)
100
68
-2
34
Възвръщаемост на инвестициите (нетна печалба в % от нетната счетоводна стойност на инвестициите)
Индекс (2007 г. = 100)
100
80
-2
43
4.13. Паричен поток и способност за привличане на капитали
(56)
Нетният паричен поток от оперативни дейности е показан в таблица 14 по-долу. Липсват признаци, че промишлеността на Съюза е изпитвала затруднения при привличането на капитал, което се дължи предимно на факта, че някои от производителите са част от по-големи групи.
Таблица 14
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Паричен поток (в евро)
Индекс (2007 г. = 100)
100
84
65
73
4.14. Размер на дъмпинговия марж
(57)
Като се имат предвид обемът, пазарният дял и цените на вноса от КНР, въздействието на действителните дъмпингови маржове върху промишлеността на Съюза не може да се смята за несъществено.
4.15. Възстановяване от последиците на предходния дъмпинг
(58)
Разгледаните индикатори показват, че въпреки налагането на антидъмпинговите мерки през 2005 г. икономическото и финансовото състояние на промишлеността на Съюза се е запазило особено нестабилно поради преобладаващото присъствие на китайски стоки на ниски цени на пазара на Съюза. Това вече нестабилно положение преминава в понасяне на явна вреда през 2009 г. и РПРП, когато същественият спад в потреблението в Съюза подчертава пълното измерение на отрицателното въздействие на натиска, упражняван от дъмпинговия внос от Китай. Наистина през този период обемът на производството и на продажбите на промишлеността на Съюза намалява с по-бързи темпове, отколкото потреблението на Съюза, поради което промишлеността на Съюза понася съществени допълнителни загуби на пазарен дял. През същия период обаче и въпреки мерките пазарният дял на вноса от Китай се увеличава, а продуктите от Китай продължават да се внасят на цени, значително по-ниски от тези на промишлеността на Съюза. През РПРП печалбите на промишлеността на Съюза допълнително намаляват. Поради това промишлеността на Съюза не успява да се възстанови от въздействието на дъмпинга и състоянието ѝ дори се влошава допълнително през РПРП.
4.16. Заключение
(59)
Между 2007 г. и РПРП, въпреки съществуването на антидъмпинговите мерки, няколко важни показателя са претърпели неблагоприятно развитие: рентабилността е намаляла с 4,9 процентни пункта, обемът на продукцията и на продажбите е намалял със съответно 35 % и 50 %, използването на капацитета е намаляло с 35 % и е било последвано от намаление в нивото на заетост. Макар част от тези неблагоприятни тенденции да могат да се обяснят със значителния спад на потреблението с почти 40 % през разглеждания период, допълнителното намаление на пазарния дял на промишлеността на Съюза (спад от 4 процентни пункта между 2007 г. и РПРП) и постоянното нарастване на пазарния дял на вноса от Китай също е ясен знак за засилващия се натиск, оказван от дъмпинговия внос от Китай. Предвид постигнатото от китайския внос положение на почти пълен монопол на пазара на Съюза, всяко по-нататъшно нарастване на китайския внос, включително поради неговите особено ниски цени, може да доведе до понижаване на нивото на използване на капацитета на промишлеността на Съюза под необходимия за осигуряване на нейната устойчивост минимум. Във връзка с това следва да се припомни, че, както беше посочено в съображение 47 по-горе, през разглеждания период двама производители от Съюза бяха принудени да се откажат от стопанската си дейност във връзка с ръчните колички за палети.
(60)
В коментарите си в отговор на разгласяването един китайски производител износител заяви, че определени показатели, като производство, обем на продажбите, рентабилност, използване на капацитета и заетост в действителност не показват отрицателно развитие за промишлеността на Съюза. Дружество обаче е взело предвид само развитието между 2009 г. и РПРП, а за оценката на вредата е необходимо да бъде взето предвид цялостното развитие на промишлеността на Съюза през разглеждания период, т.е. между 2007 г. и РПРП. Както е обяснено по-горе (вж. съображения 43-49), всички показатели за вреда, посочени от китайския износител, са отбелязали негативно развитие през разглеждания период.
(61)
Освен това, същият износител заяви, че Комисията не е разграничила причинената от дъмпинговия внос вреда от другите последици, по-специално рязкото спадане на търсенето, причинени от икономическата криза. Въпреки че потреблението на Съюза е спаднало с 40 % през разглеждания период, китайските износители са съумели да завземат значителен пазарен дял за сметка на промишлеността на Съюза. Освен това, както е обяснено в съображение 58 по-горе, следва да се припомни, че вредата от дъмпинговия внос е било значително по-голяма в периода на слабо търсене.
Поради това се прави заключението, че въпреки съществуването на антидъмпинговите мерки, промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда през РПРП.
5. Въздействие на дъмпинговия внос и други фактори
5.1. Въздействие на дъмпинговия внос
(62)
Въпреки спада в потреблението в Европейския съюз през разглеждания период обемът на вноса от разглежданата държава не е намалял със същите темпове, което е довело до допълнително увеличение на пазарния дял на китайския внос. При липсата на съдействие от страна на китайските производители износители подбиването на цените и продажбите на по-ниски цени се изчисляват въз основа на най-достоверната налична информация, получена от различни източници: данни на Евростат, предоставени от заявителите оферти на китайски производители износители и експортни фактури, събрани от митническите органи на държавите членки. Беше категорично установено, че вносът от разглежданата държава подбива цените на промишлеността на Съюза с между 43 % и 78 %, в зависимост от използвания източник на информация.
5.2. Внос от други държави
(63)
Нивото на вноса от други държави е много ниско и е спаднало с още 79 % между 2007 % и РПРП. Пазарният дял на вноса от други държави също е намалял през РПРП. От съображения за поверителност (двама производители съставляват промишлеността на Съюза) по-надолу се разкрива информация единствено под формата на индекси.
Таблица 15
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Обем на вноса от други държави (в единици)
Индекс (2007 г. = 100)
100
60
6
21
Пазарен дял на вноса от други държави
Индекс (2007 г. = 100)
100
71
12
34
6. Заключение
(64)
Както е изложено в съображение 41, през разглеждания период пазарният дял на вноса от разглежданата държава се е увеличил, въпреки значителния спад в потреблението в рамките на Съюза. В резултат на това през РПРП пазарният дял на китайския внос е нараснал на 83 % от потреблението на Съюза. Въпреки общото свиване на търсенето, този увеличен натиск по отношение на обема е бил съчетан със значително занижените цени на китайския внос в Съюза, които значително са подбивали цените на промишлеността на Съюза. Поради това се прави заключението, че е налице причинно-следствена връзка между дъмпинговия внос от КНР и съществената вреда, претърпяна от промишлеността на Съюза през РПРП.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ВРЕДАТА
1. Предварителни бележки
(65)
Както беше посочено, въвеждането на антидъмпинговите мерки не е дало възможност на промишлеността на Съюза да се възстанови от претърпяната вреда.
2. Вероятно развитие на китайския внос в случай на отмяна на мерките
(66)
Както е посочено в съображение 27 по-горе, в КНР има огромен производствен капацитет. Още през 2008 г. и 2009 г. обемът на производството - съответно 1 500 000 и 800 000 единици - е бил два пъти по-голям от капацитета на целия пазар на Съюза. Освен това само малка част от производството на КНР (14 % през 2008 г. и 23 % през 2009 г.) е продадена на китайския вътрешен пазар. Следователно, в отсъствието на мерки към пазара на Съюза ще бъдат насочени значителни количества китайски ръчни колички за палети.
(67)
Както е посочено в съображение 31 по-горе, китайските цени на износа за ЕС са като цяло в съответствие със средните цени на китайския износ за всички трети държави. Може обаче да се заключи, че ако мерките бъдат отменени, поне част от китайския износ за държави, различни от САЩ и държавите членки на ЕС, (40 % от общия обем на китайския износ) вероятно ще бъде пренасочена към ЕС. Подобно развитие е вероятно не само поради факта, че в отсъствието на мерки могат да бъдат получени по-високи цени, но и по-специално поради фрагментираността на този износ за трети държави. Предвид важността на пазара на Съюза и вече създадените търговски канали, би било по-лесно да се работи с една експортна дестинация, отколкото с различни държави.
3. Заключение
(68)
С оглед на констатациите, изложени в съображения 66 и 67 по-горе, се прави заключението, че съществува вероятност от продължаване на съществената вреда, установена през РПРП, в случай че мерките бъдат отменени. Това вероятно ще доведе до по-нататъшно влошаване на икономическото и финансовото състояние на промишлеността на Съюза, което би могло дори да застраши нейното съществуване в средносрочен план.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(69)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проучен въпросът дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки не би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Интересът на Съюза беше определен въз основа на оценка на различните намесени интереси, т.е. тези на промишлеността от Съюза, на вносителите и на ползвателите.
(70)
Следва да се припомни, че при първоначалното разследване беше прието, че въвеждането на мерките не е в противоречие с интереса на Съюза. Освен това фактът, че настоящото разследване представлява преразглеждане, в рамките на което съответно се анализира ситуация, при която вече са били въведени антидъмпингови мерки, позволява да се оцени всяко неоправдано отрицателно въздействие на настоящите антидъмпингови мерки върху засегнатите страни.
(71)
Въз основа на гореизложеното бе проучено дали въпреки заключенията за вероятното продължаване на причиняващия вреда дъмпинг съществуват необорими доводи, които да доведат до заключението, че в този конкретен случай запазването на мерките не е в интерес на Съюза.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(72)
Промишлеността на Съюза трайно е губила пазарен дял, докато вносът от разглежданата държава значително е увеличавал пазарния си дял през разглеждания период. Двама от първоначалните четирима производители от Съюза са прекратили производството на продукта, обект на разследването. Освен това промишлеността на Съюза е претърпяла съществена вреда през разглеждания период. В отсъствието на мерките промишлеността на Съюза най-вероятно би била в още по-лошо състояние.
3. Интерес на вносителите и ползвателите
(73)
Нито един от несвързаните вносители и ползватели, които бяха потърсени, не предложи съдействие. Припомня се също така, че при първоначалното разследване беше установено, че въздействието от въвеждането на мерките няма да бъде значително за ползвателите. Макар мерките да съществуват от пет години, основен източник на доставки за вносителите/ползвателите в Съюза продължава да е КНР. Не бяха представени никакви данни и за това, че е имало трудности с намирането на алтернативни източници. Също така се припомня, че при първоначалното разследване оказалите съдействие ползватели запазиха неутрално становище по отношение на налагането на мерките и бе направено заключението, че значението на ръчните колички за палети за тяхната стопанска дейност е слабо. В хода на настоящото преразглеждане не бяха установени данни за противното. Поради това се стигна до заключението, че запазването на антидъмпинговите мерки вероятно няма да окаже сериозно въздействие върху вносителите/ползвателите в Съюза. В действителност без налагането на мерките дъмпинговият внос от Китай би могъл да монополизира пазара на ръчни колички за палети в Съюза.
4. Заключение
(74)
Предвид гореизложеното, не може да се заключи категорично, че запазването на действащите антидъмпингови мерки би било в противоречие с интереса на Съюза.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(75)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазването на съществуващите мерки. На страните също така бе даден срок да представят коментари след разгласяването на информацията. Изявленията и коментарите бяха надлежно взети предвид, когато това бе обосновано.
(76)
В коментарите си, последвали разгласяването, промишлеността на Съюза подчерта факта, че нивата на дъмпинг и подбиване на цените, установени при преразглеждането, са много по-високи от тези при първоначалното разследване и че е налице нарастващ натиск от страна на дъмпинговия внос от Китай. Поради това промишлеността на Съюза заяви, че Комисията следва да разгледа възможността за повторна оценка на равнището на антидъмпинговите мита. С оглед на тези коментари, както и с оглед на констатациите, направени при настоящото преразглеждане, се разглежда възможността за започване на пълно междинно преразглеждане, ограничено до дъмпинга.
(77)
От гореизложеното следва, че съгласно предвиденото в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на ръчни колички за палети и основните им части с произход от КНР, следва да бъдат запазени. Припомня се, че тези мерки представляват адвалорни мита с различни ставки.
(78)
Следва да се припомни, че обхватът на мерките, предмет на настоящото преразглеждане, бе разширен с Регламент (ЕО) № 499/2009 на Съвета към вноса на същия продукт, доставян от Тайланд, независимо от това дали е с произход от Тайланд. В това отношение в рамките на настоящото преразглеждане не бяха представени нови данни. Поради това приложението на окончателното антидъмпингово мито в размер на 46,7 %, приложимо „за всички други дружества“ към вноса с произход от КНР, следва да бъде разширено, така че да обхване вноса на същия продукт, доставян от Тайланд, независимо от това дали е деклариран с произход от Тайланд.
(79)
Посочените в настоящия регламент индивидуални антидъмпингови митнически ставки за дружествата се прилагат само за внос на разглеждания продукт, произведен от тези дружества, и съответно от посочените конкретни юридически лица. Вносът на разглеждания продукт, произведен от което и да било друго дружество, непосочено изрично в постановителната част на настоящия регламент с наименование и адрес, включително и субекти, свързани с изрично посочените такива, не може да се ползва от тези ставки и за него се прилага митническата ставка, приложима за „всички други дружества“.
(80)
Всяко искане за прилагане на тези индивидуални ставки на антидъмпинговото мито (напр. след промяна на наименованието на субекта или след създаването на нови производствени или търговски структури) следва да се изпраща до Комисията (8) заедно с цялата относима информация, по-специално относно евентуална промяна в дейността на дружеството, свързана с производството, продажбите на вътрешния пазар и за износ, например във връзка с посочената промяна на наименованието или посочената промяна в производствените и търговски структури. Ако е целесъобразно, регламентът ще бъде изменен съответно чрез актуализиране на списъка с дружества, които се ползват от индивидуални митнически ставки,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на ръчни колички за палети и основните им части, т.е. шаси и хидравлична система, понастоящем класирани в кодове по КН ex 8427 90 00 (кодове по ТАРИК 8427900011 и 8427900019) и ex 8431 20 00 (кодове по ТАРИК 8431200011 и 8431200019), с произход от Китайската народна република. За целите на настоящия регламент ръчни колички за палети са колички с колела, оборудвани с подемни вилични рогове за манипулиране на палети, проектирани да бъдат бутани, теглени и управлявани на ръка върху гладки, равни твърди повърхности от оператор пешеходец посредством използването на шарнирен кормилен лост. Ръчните колички за палети са проектирани само за повдигане на товар чрез движение надолу-нагоре на шарнирния лост до височина, достатъчна за неговото транспортиране, и нямат никакви други допълнителни функции или приложения като например: i) преместване и повдигане на товарите с цел да бъдат поставени на по-голяма височина или да се подпомогне складирането на товарите (високоповдигачи); ii) стифиране на една палета върху друга (кари за стифиране); iii) повдигане на товара до работна повърхност (кари с ножично повдигане) или iv) повдигане и претегляне на товари (кари за претегляне).
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, за продукта, описан в параграф 1 и произвеждан от дружествата, изброени по-долу, е следната:
Дружество
Митническа ставка
(%)
Допълнителен код по ТАРИК
Ningbo Liftstar Material Transport Equipment Factory, Zhouyi Village, Zhanqi Town, Yin Zhou District, Ningbo City, Zhejiang Province, 315144, КНР
32,2
A600
Ningbo Ruyi Joint Stock Co. Ltd, 656 North Taoyuan Road, Ninghai, Zhejiang Province, 315600, КНР
28,5
A601
Ningbo Tailong Machinery Co. Ltd, Economic Developing Zone, Ninghai, Ningbo City, Zhejiang Province, 315600, КНР
39,9
A602
Zhejiang Noblelift Equipment Joint Stock Co. Ltd, 58, Jing Yi Road, Economy Development Zone, Changxin, Zhejiang Province, 313100, КНР
7,6
A603
Всички други дружества
46,7
A999
3. С настоящото обхватът на окончателното антидъмпингово мито, приложимо за „всички други дружества“, предвидено в параграф 2, се разширява към вноса на ръчни колички за палети и основните им части, т.е. шаси и хидравлична система, подробно описани в параграф 1, класирани понастоящем в кодове по КН ex 8427 90 00 и ex 8431 20 00 (кодове по ТАРИК 8427900011 и 8431200011) и изпратени от Тайланд, независимо от това дали са декларирани с произход от Тайланд.
4. Прилагат се действащите разпоредби относно митническото облагане, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Люксембург на 10 октомври 2011 година.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 1008/2011 VAN DE RAAD
van 10 oktober 2011
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, zoals uitgebreid tot handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan verzonden uit Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Thailand, na een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name artikel 9, lid 4, en artikel 11, leden 2, 5 en 6,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie („de Commissie”), ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Geldende maatregelen
(1)
Na een antidumpingonderzoek („het oorspronkelijke onderzoek”) heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 1174/2005 (2) een definitief antidumpingrecht ingesteld op handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 8427 90 00 en ex 8431 20 00, van oorsprong uit de Volksrepubliek China („de definitieve antidumpingmaatregelen”). De maatregel kreeg de vorm van een ad-valoremrecht, dat 7,6 % tot 46,7 % bedroeg.
(2)
Na een tussentijds nieuw onderzoek in verband met de productomschrijving, dat ambtshalve was geopend, heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 684/2008 (3) de productomschrijving van het oorspronkelijke onderzoek verduidelijkt.
(3)
Na een onderzoek naar de ontwijking van de dumpingmaatregelen, dat ambtshalve was geopend, heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 499/2009 (4) het definitieve antidumpingrecht dat bij Verordening (EG) nr. 1174/2005 voor „alle andere ondernemingen” was ingesteld, uitgebreid tot handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan verzonden uit Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Thailand.
2. Verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen
(4)
Na de bekendmaking van een bericht dat de definitieve antidumpingmaatregelen op korte termijn zouden vervallen (5), heeft de Commissie op 21 april 2010 een verzoek om een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening ontvangen. Het verzoek werd door twee producenten in de Unie ingediend: BT Products AB en Lifter Srl („de indieners van het verzoek”), die een groot deel, in dit geval bijna de hele productie van handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan in de Unie, voor hun rekening nemen.
(5)
Het verzoek werd ingediend omdat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk leidt tot het voortduren of opnieuw optreden van dumping en schade voor de bedrijfstak van de Unie.
3. Opening van een nieuw onderzoek
(6)
Daar de Commissie na overleg in het Raadgevend Comité tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijsmateriaal was om een procedure voor een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen in te leiden, heeft zij op 20 juli 2010 door de bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (6) („het bericht van opening”) de opening van een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening aangekondigd.
4. Onderzoek
4.1. Onderzoektijdvak
(7)
Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping had betrekking op de periode van 1 juli 2009 tot en met 30 juni 2010 („het tijdvak van het nieuwe onderzoek” of „TNO”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van het voortduren of opnieuw optreden van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2007 tot het eind van het TNO („de beoordelingsperiode”).
4.2. Bij het onderzoek betrokken partijen
(8)
De Commissie heeft de indieners van het verzoek, producenten-exporteurs, importeurs, de haar bekende betrokken gebruikers en de vertegenwoordigers in het land van uitvoer van de opening van het nieuwe onderzoek in kennis gesteld. De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van opening genoemde termijn hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord.
(9)
Alle belanghebbenden die daar met opgave van redenen om hadden verzocht, werden gehoord.
(10)
Wegens het kennelijk grote aantal niet-verbonden importeurs werd in overeenstemming met artikel 17 van de basisverordening besloten na te gaan of een steekproef moest worden gebruikt. Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te stellen, werd bovengenoemde partijen op grond van artikel 17 van de basisverordening verzocht zich binnen 15 dagen na de opening van het onderzoek kenbaar te maken en de in het bericht van opening gevraagde gegevens te verstrekken. Geen van de niet-verbonden importeurs meldde zich echter aan om aan het onderzoek mee te werken. Er hoefde derhalve geen steekproef te worden samengesteld.
(11)
De Commissie heeft alle haar bekende betrokken partijen en alle partijen die zich binnen de in het bericht van opening vermelde termijn kenbaar hadden gemaakt, een vragenlijst toegezonden. De Commissie heeft antwoorden ontvangen van de twee groepen producenten in de Unie, die ook het verzoek hadden ingediend. Geen van de bekende producenten-exporteurs in de Volksrepubliek China („de VRC”) heeft aan het nieuwe onderzoek meegewerkt. Geen van de importeurs heeft bij de steekproefprocedure gereageerd en er waren geen andere importeurs of gebruikers die de Commissie informatie verschaften of zich tijdens het onderzoek kenbaar maakten.
(12)
De Commissie verzamelde en controleerde alle gegevens die zij nodig achtte om vast te stellen of het waarschijnlijk was dat de dumping en daaruit resulterende schade zouden voortduren of opnieuw zouden optreden en om het belang van de Unie te bepalen. Bij de volgende belanghebbenden werd ter plaatse een controle verricht:
producenten in de Unie
-
Lifter Srl, Casole d’Elsa, Italië;
-
BT Products AB, Mjölby, Zweden.
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
(13)
Dit nieuwe onderzoek betreft hetzelfde product als het oorspronkelijke onderzoek en het product dat het voorwerp uitmaakte van het tussentijdse nieuwe onderzoek waarbij de productomschrijving werd verduidelijkt, namelijk handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan, d.w.z. het chassis en de hydraulische onderdelen, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 8427 90 00 en ex 8431 20 00. In deze verordening worden onder handpallettrucks toestellen verstaan met een door wielen ondersteunde hefvork die gebruikt worden om pallets te verplaatsen en die door een persoon te voet met behulp van een beweegbare dissel manueel geduwd, getrokken en gestuurd worden op een glad, vlak en hard oppervlak. De handpallettrucks zijn uitsluitend bestemd om ladingen met behulp van de als pomp gebruikte dissel hoog genoeg op te heffen om ze te kunnen verplaatsen. Zij hebben geen andere extra functies of gebruiksdoeleinden, zoals bijvoorbeeld i) ladingen verplaatsen en heffen om ze hoger te plaatsen of te helpen opslaan (hoogheffende pallettrucks), ii) pallets boven elkaar stapelen (stapelaars), iii) ladingen tot een werkplatform heffen (schaarpallettrucks) of iv) ladingen heffen en wegen (weegpallettrucks).
(14)
Bij het nieuwe onderzoek werd net als bij het oorspronkelijke onderzoek vastgesteld dat het betrokken product en de producten die op de binnenlandse markt van de VRC worden vervaardigd en verkocht, alsook de door de producenten in de Unie vervaardigde en in de EU verkochte producten dezelfde fysieke en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt; zij worden derhalve als soortgelijk product in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening beschouwd.
C. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING
(15)
Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening werd nagegaan of het waarschijnlijk is dat de dumping zal worden voortgezet of zich opnieuw zal voordoen indien de bestaande maatregelen vervallen.
1. Opmerkingen vooraf
(16)
Na de opening van het onderzoek zijn negentien bekende Chinese producenten-exporteurs gecontacteerd. In eerste instantie heeft zich slechts één onderneming, Crown Equipment (Suzhou), gemeld, die ermee instemde om in de steekproef te worden opgenomen, maar haar medewerking vervolgens stopzette. Bijgevolg heeft geen van de producenten-exporteurs in de VRC aan het onderzoek meegewerkt en moesten de bevindingen inzake de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping worden gebaseerd op beschikbare gegevens, met name informatie die de indieners van het verzoek hadden verstrekt, waaronder informatie in het verzoek om een nieuw onderzoek, Eurostatgegevens, alsook officiële uitvoerstatistieken van de VRC.
2. Invoer met dumping in het TNO
2.1. Referentieland
(17)
Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening moest de normale waarde worden vastgesteld op basis van de prijs of de door berekening vastgestelde normale waarde in een geschikt derde land met een markteconomie („het referentieland”), of op basis van de prijs bij uitvoer uit het referentieland naar andere landen, met inbegrip van de EU, of, indien zulks niet mogelijk was, op elke andere redelijke grondslag, met inbegrip van de in de EU werkelijk betaalde of te betalen prijs van het soortgelijke product, indien nodig verhoogd met een redelijke winstmarge.
(18)
In het oorspronkelijke onderzoek was Canada referentieland om de normale waarde vast te stellen. Aangezien de productie in Canada is stopgezet, werd in het bericht van opening van dit nieuwe onderzoek Brazilië als referentieland overwogen. Geen van de bekende Braziliaanse producenten-exporteurs was echter bereid mee te werken. Bij wijze van alternatief werd 27 Indiase producenten en 2 Taiwanese producenten om medewerking verzocht, maar ook zij wensten niet mee te werken. Belanghebbenden hebben geen voorstellen voor een referentieland gedaan.
(19)
Een niet-medewerkende exporteur argumenteerde dat de Commissie niet heeft aangetoond dat het in dit geval onmogelijk was een beroep te doen op een referentieland. De suggesties die de onderneming heeft gedaan, zijn gecontroleerd. In een aantal gevallen bleken de ondernemingen die de niet-medewerkende exporteur had voorgesteld het betrokken product niet te produceren. De onderneming suggereerde ook dat Vietnam als referentieland had kunnen worden gebruikt: Vietnam kwam niet in aanmerking omdat het niet als een land met een markteconomie wordt beschouwd. Zoals uiteengezet in de overwegingen 17 en 18 heeft de Commissie contact opgenomen met een groot aantal ondernemingen in drie mogelijke referentielanden: Brazilië, India en Taiwan. Ondanks deze inspanningen werd geen medewerking verkregen. Aangezien geen referentieland wenste mee te werken, moest de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening worden vastgesteld aan de hand van de werkelijk betaalde of te betalen prijs van het soortgelijke product in de Europese Unie, indien nodig verhoogd met een redelijke winstmarge. Het argument moest daarom worden afgewezen.
2.2. Normale waarde
(20)
Aangezien geen referentieland aan dit nieuwe onderzoek meewerkt, werd als basis voor de vaststelling van de normale waarde de in de Unie werkelijk betaalde of te betalen prijs voor het soortgelijke product gebruikt, indien nodig verhoogd met een redelijke winstmarge. Dezelfde methode is gebruikt voor de onderneming waaraan in het oorspronkelijke onderzoek BMO werd toegekend en voor de ondernemingen waaraan in het oorspronkelijke onderzoek geen BMO werd toegekend.
2.3. Uitvoerprijs
(21)
Aangezien de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking hebben verleend, is de uitvoerprijs op basis van beschikbare gegevens vastgesteld. Om de uitvoerprijs vast te stellen zijn verschillende informatiebronnen geraadpleegd: Eurostatgegevens, door de indieners van het verzoek verstrekte offertes van Chinese producenten-exporteurs en uitvoerfacturen die bij de douaneautoriteiten van de lidstaten zijn verzameld.
2.4. Vergelijking
(22)
De gewogen gemiddelde normale waarde werd vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs, af fabriek en in hetzelfde handelsstadium. Overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening werd, om een billijke vergelijking te kunnen maken, rekening gehouden met verschillen in factoren die de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen beïnvloeden. Er werden correcties gemaakt voor de kosten van vervoer over zee en in het land van uitvoer, alsook voor verzekeringen.
2.5. Dumpingmarge
(23)
Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd de dumpingmarge vastgesteld door de gewogen gemiddelde normale waarde met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs te vergelijken. Uit die vergelijking is gebleken dat de dumpingmarge in het TNO aanzienlijk was en varieerde van 97 tot 224 %. Het aanzienlijke verschil in dumpingmarges is toe te schrijven aan de verschillende gegevens die voor de vaststelling van de uitvoerprijs zijn gebruikt.
3. Ontwikkeling van de invoer als de maatregelen worden ingetrokken
(24)
In aansluiting op de analyse waaruit bleek dat in het TNO met dumping werd ingevoerd, werd nagegaan hoe waarschijnlijk het was dat voortzetting van dumping zou plaatsvinden indien de maatregelen zouden worden ingetrokken. Aangezien geen enkele producent-exporteur in de VRC aan dit onderzoek heeft meegewerkt, berusten de onderstaande conclusies op beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening, namelijk gegevens uit het verzoek om een nieuw onderzoek, gegevens verstrekt door de indieners van het verzoek, gegevens van Eurostat en officiële uitvoerstatistieken van de VRC.
(25)
Hiervoor werden de volgende elementen onderzocht: ontwikkeling van de invoer uit de VRC, reservecapaciteit van de exporteurs en aantrekkelijkheid van de markt van de Unie, Chinese binnenlandse prijzen en prijzen bij uitvoer naar derde landen.
3.1. Ontwikkeling van de invoer uit de VRC
(26)
Na de instelling van de maatregelen in 2005 bleven de Chinese producenten-exporteurs de Uniemarkt van aanzienlijke hoeveelheden handpallettrucks voorzien. Het volume van de invoer uit de VRC naar de EU tijdens het TNO, bijna 400 000 eenheden, wat overeenstemt met 99 % van de totale invoer in de EU, overtrof aanzienlijk de niveaus van vóór de instelling van de maatregel (tussen 118 000 eenheden in 2000 en 280 000 eenheden in het oorspronkelijke OT).
3.2. Reservecapaciteit van de exporteurs
(27)
Bij gebrek aan andere bronnen van informatie over productie en capaciteit in de VRC, is de analyse overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening uitgevoerd op grond van de door de indieners van het verzoek verstrekt informatie. De marktinformatie in het verzoek om een nieuw onderzoek, die de belanghebbenden niet hebben aangevochten, wijst op een zeer grote capaciteit in de VRC. Reeds de productieniveaus in 2008 en 2009, respectievelijk 1,5 miljoen eenheden en 800 000 eenheden, vertegenwoordigen meer dan het dubbele van de hele Uniemarkt. Bovendien werd slechts een beperkt deel van de Chinese productie (14 % in 2008 en 23 % in 2009) op de Chinese binnenlandse markt verkocht.
(28)
De productieniveaus laten duidelijk concluderen dat bij gebrek aan maatregelen aanzienlijke extra hoeveelheden Chinese handpallettrucks naar de markt van de Unie kunnen worden verlegd.
3.3. Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie en Chinese binnenlandse prijzen en prijzen bij uitvoer naar derde landen
(29)
De markt van de Unie blijft, wat de prijzen betreft, aantrekkelijk voor Chinese producenten-exporteurs. De invoer uit de VRC kwam de EU binnen tegen ongeveer een derde van de prijzen die de bedrijfstak van de Unie aan zijn niet-verbonden afnemers in de EU aanrekende.
(30)
Uit de Chinese uitvoerstatistieken blijkt dat tijdens het TNO 40 % van alle Chinese uitvoer van handpallettrucks voor de Unie bestemd was. De VS is de op één na grootste uitvoermarkt voor Chinese handpallettrucks, die 20 % van alle Chinese uitvoer vertegenwoordigt, terwijl de resterende volumes over verschillende bestemmingen gefragmenteerd zijn.
(31)
De Chinese prijzen bij uitvoer naar de EU stemmen over het algemeen overeen met de gemiddelde Chinese prijzen bij uitvoer naar alle derde landen, behalve de VS. Er kan echter worden geconcludeerd dat minstens een deel van de Chinese uitvoer naar andere derde landen dan de EU of de VS (40 % van de totale Chinese uitvoer) naar de EU kan worden verlegd indien de maatregelen worden ingetrokken. Een dergelijke ontwikkeling is niet alleen waarschijnlijk omdat hogere prijzen kunnen worden gevraagd wanneer er geen maatregelen gelden, maar met name ook wegens de fragmentatie van deze uitvoer naar derde landen. Gezien het belang van de Uniemarkt en de reeds bestaande verkoopkanalen, zou één uitvoerbestemming comfortabeler zijn dan uitvoer naar verschillende landen.
(32)
De Chinese prijzen bij uitvoer naar de EU liggen aanzienlijk hoger dan die bij uitvoer naar de VS (17 % hoger tijdens het TNO). Aangezien de Chinese exporteurs geen medewerking verlenen, kan niet worden vastgesteld in welke mate dit prijsverschil door verschillen in de productmix kan worden verklaard. Toch kan op grond van de beschikbare uitvoergegevens niet worden uitgesloten dat handpallettrucks die momenteel tegen lagere prijzen naar de VS worden uitgevoerd (gedeeltelijk) naar de markt van de Unie worden verlegd indien de maatregelen worden ingetrokken. Een dergelijke ontwikkeling kan worden verklaard door de in overweging 31 vermelde redenen.
(33)
Uit de prijsvergelijkingen hierboven blijkt dat de EU een zeer aantrekkelijke bestemming blijft voor de Chinese producenten-exporteurs, die zeer waarschijnlijk grote hoeveelheden handpallettrucks tegen lage prijzen zouden blijven uitvoeren.
3.4. Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping
(34)
Uit bovenstaande analyse blijkt dat China voort met zeer hoge dumpingmarges op de markt van de Unie bleef invoeren. Gezien met name de analyse van de prijsniveaus op de markt van de EU en op de markten van andere derde landen, alsook de in de VRC beschikbare capaciteiten, kan worden geconcludeerd dat de dumping waarschijnlijk zal worden voortgezet indien de maatregelen worden opgeheven.
D. DEFINITIE VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE UNIE
1. Productie in de Unie
(35)
In de Unie wordt het soortgelijke product geproduceerd door de twee groepen ondernemingen die het verzoek hebben ingediend, en door een derde producent van handpallettrucks in de Unie. De output van deze ondernemingen vormt de totale productie in de Unie van het soortgelijke product in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.
2. Bedrijfstak van de Unie
(36)
Aangezien deze producenten de totale productie in de Unie van handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan vertegenwoordigen, worden zij geacht de bedrijfstak van de Unie uit te maken in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening en wordt hierna naar hen verwezen als „de bedrijfstak van de Unie”.
(37)
Een niet-medewerkende exporteur voerde aan dat de Commissie een onnauwkeurige definitie van de bedrijfstak van de Unie heeft gebruikt, omdat zij een niet-medewerkende producent in de Unie heeft opgenomen in de omschrijving van de bedrijfstak van de Unie en in het schadeonderzoek. Dit zou indruisen tegen artikel 5, lid 4, van de basisverordening. Overeenkomstig artikel 4, lid 1, van de basisverordening omvat de bedrijfstak van de Unie echter alle producenten in de Unie van het soortgelijke product. De niet-medewerkende producent maakt volgens de basisverordening bijgevolg deel uit van de bedrijfstak van de Unie. Zoals uiteengezet in overweging 42 is met de gegevens betreffende de niet-medewerkende producent in de Unie slechts rekening gehouden voor de analyse van de verkoopvolumes aan niet-verbonden afnemers en de marktaandelen van de bedrijfstak van de Unie. Er zij ook opgemerkt dat de bevindingen van het onderzoek ongewijzigd zouden blijven indien de niet-medewerkende producent in de Unie van de analyse werd uitgesloten.
E. SITUATIE OP DE MARKT VAN DE UNIE
1. Opmerking vooraf
(38)
Aangezien geen enkele Chinese producent-exporteur van het betrokken product aan het onderzoek meewerkte, moesten de gegevens over de invoer van het betrokken product van oorsprong uit de VRC („het betrokken land”) naar de Europese Unie op cijfers van Eurostat worden gebaseerd.
2. Verbruik in de Unie
(39)
Het verbruik in de Unie werd vastgesteld op grond van het verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie en van invoergegevens van Eurostat.
(40)
Tussen 2007 en het eind van het TNO nam het verbruik in de Unie met 40 % af; deze daling vond vooral plaats tussen 2008 en 2009.
Tabel 1
2007
2008
2009
TNO
Totaal verbruik in de EU (stuks)
783 330
654 843
385 410
468 557
Index (2007 = 100)
100
84
49
60
3. Omvang, marktaandeel en prijzen van de invoer uit de VRC
(41)
De omvang van de invoer van oorsprong uit de VRC is gedurende de beoordelingsperiode met 37 % gedaald en bereikte in het TNO een niveau van 387 907 stuks. Ondanks de aanzienlijke daling van de vraag in de Unie, groeide het marktaandeel van de invoer uit de VRC tijdens de beoordelingsperiode, aangezien de Chinese invoer minder sterk daalde dan het verbruik in de Unie. Het marktaandeel van de invoer uit het betrokken land is tussen 2007 en het eind van het TNO dan ook aanzienlijk gegroeid tot ongeveer 83 %. De gemiddelde prijs van de Chinese invoer varieerde licht tijdens de beoordelingsperiode.
Tabel 2
2007
2008
2009
TNO
Omvang van de invoer uit het betrokken land
(stuks) (7)
612 222
522 573
300 222
387 907
Index (2007 = 100)
100
85
49
63
Marktaandeel van de invoer uit het betrokken land (7)
78 %
80 %
78 %
83 %
Prijs van de invoer uit het betrokken land (EUR/stuk) (7)
96
92
100
97
Index (2007 = 100)
100
96
104
101
4. Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
(42)
Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening onderzocht de Commissie alle relevante economische factoren en indicatoren die op de situatie van de bedrijfstak van de Unie van invloed waren. Met het oog op de vertrouwelijkheid (slechts twee producenten - de indieners van het verzoek - hebben aan het nieuwe onderzoek meegewerkt) worden de gegevens hieronder slechts in geïndexeerde vorm gepresenteerd. Wat het totale verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie in de tabellen 6 en 7 betreft, zijn de gegevens met het oog op de coherentie met de tabellen 1 en 2 (verbruik en Chinees marktaandeel) gebaseerd op de drie producenten in de Unie, dit wil zeggen op de twee groepen die het verzoek hebben ingediend en de derde producent die niet aan het nieuwe onderzoek heeft meegewerkt (het verkoopvolume van deze laatste is gebaseerd op informatie van de indieners van het verzoek).
4.1. Productie
(43)
De productie lag in het TNO 35 % lager dan in 2007.
Tabel 3
2007
2008
2009
TNO
Productie (in stuks)
Index (2007 = 100)
100
84
55
65
4.2. Capaciteit en bezettingsgraad
(44)
De productiecapaciteit bleef tussen 2007 en het eind van het TNO stabiel. Hoewel de bezettingsgraad in 2007 reeds laag was, leidde de productiedaling tussen 2007 en het eind van het TNO tot een verdere aanzienlijke daling van de bezettingsgraad met 20 procentpunten tussen 2007 en het eind van het TNO, toen de bezettingsgraad erg laag was.
Tabel 4
2007
2008
2009
TNO
Productiecapaciteit (in stuks)
Index (2007 = 100)
100
100
100
100
Bezettingsgraad
Index (2007 = 100)
100
84
55
65
4.3. Voorraden
(45)
De eindvoorraden van de bedrijfstak van de Unie zijn tussen 2007 en het eind van het TNO met 56 % toegenomen.
Tabel 5
2007
2008
2009
TNO
Eindvoorraden (in stuks)
Index (2007 = 100)
100
131
59
156
4.4. Omvang van de verkoop
(46)
De verkoop door de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie nam in de beoordelingsperiode met 50 % af en kende de sterkste daling tussen 2008 en 2009.
Tabel 6
2007
2008
2009
TNO
Omvang van de verkoop van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers (stuks)
Index (2007 = 100)
100
79
55
50
4.5. Marktaandeel
(47)
Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie was reeds klein in 2007 en kromp tussen 2007 en het eind van het TNO met nog eens 16 %. Twee van de vier producenten in de Unie uit het oorspronkelijke onderzoek hebben de productie van handpallettrucks stopgezet. Beide gebeurtenissen kunnen worden gezien als het gevolg van de grotere druk van de Chinese invoer met dumping op de Uniemarkt; de bedrijfstak van de Unie ondervond deze druk nog sterker in een situatie waarin het verbruik sterk terugliep.
Tabel 7
2007
2008
2009
TNO
Marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie
Index (2007 = 100)
100
95
111
84
4.6. Groei
(48)
Tussen 2007 en het eind van het TNO nam het verbruik in de Unie met 40 % af. Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie daalde met 3,2 procentpunten, terwijl dat van de betrokken invoer met 5 procentpunten steeg.
4.7. Werkgelegenheid
(49)
De werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Unie is tussen 2007 en het eind van het TNO met 17 % afgenomen. Dat wijst op de inspanningen die de bedrijfstak van de Unie heeft geleverd om de productie te rationaliseren bij een sterk teruglopende vraag.
Tabel 8
2007
2008
2009
TNO
Aantal werknemers i.v.m. betrokken product
Index (2007 = 100)
100
84
76
83
4.8. Productiviteit
(50)
De productiviteit van de werknemers van de bedrijfstak van de Unie, uitgedrukt in productie per werknemer per jaar, nam tussen 2007 en het eind van het TNO met 22 % af.
Tabel 9
2007
2008
2009
TNO
Productiviteit (aantal stuks per werknemer)
Index (2007 = 100)
100
103
74
78
4.9. Verkoopprijzen en factoren die van invloed zijn op de binnenlandse prijzen
(51)
De verkoopprijzen per eenheid van de bedrijfstak van de Unie zijn tussen 2007 en het eind van het TNO met 4 % gestegen.
Tabel 10
2007
2008
2009
TNO
Eenheidsprijs op de EU-markt (euro/stuk)
Index (2007 = 100)
100
101
103
104
4.10. Lonen
(52)
Tussen 2007 en het eind van het TNO daalde het gemiddelde loon per werknemer met 29 %. Ook dit wijst op de succesvolle inspanningen van de bedrijfstak van de Unie om de kosten te beperken, ondanks de problemen die werden veroorzaakt door de drastische vermindering van het productievolume.
Tabel 11
2007
2008
2009
TNO
Jaarlijkse arbeidskosten per werknemer (× 1 000 EUR)
Index (2007 = 100)
100
91
63
71
4.11. Investeringen
(53)
Tussen 2007 en het eind van het TNO namen de jaarlijkse investeringen door de bedrijfstak van de Unie in het betrokken product sterk af, namelijk met 91 %.
Tabel 12
2007
2008
2009
TNO
Netto-investeringen (EUR)
Index (2007 = 100)
100
58
27
9
4.12. Winstgevendheid en rendement van investeringen
(54)
De winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie nam tussen 2007 en het eind van het TNO sterk af, namelijk met 66 %.
(55)
Tijdens de beoordelingsperiode is ook het rendement van investeringen sterk gedaald, namelijk met 57 %.
Tabel 13
2007
2008
2009
TNO
Nettowinst van de verkoop van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers (% van de nettoverkoop)
Index (2007 = 100)
100
68
-2
34
Rendement van investeringen (nettowinst in % van de nettoboekwaarde van de investeringen)
Index (2007 = 100)
100
80
-2
43
4.13. Kasstroom en vermogen om kapitaal aan te trekken
(56)
De nettokasstroom uit ondernemingsactiviteiten is weergegeven in tabel 14. Er waren geen aanwijzingen dat de bedrijfstak van de Unie moeite had om kapitaal aan te trekken, wat met name komt doordat sommige producenten deel uitmaken van een grotere groep van ondernemingen.
Tabel 14
2007
2008
2009
TNO
Kasstroom (in EUR)
Index (2007 = 100)
100
84
65
73
4.14. Hoogte van de dumpingmarge
(57)
Gezien de omvang, het marktaandeel en de prijzen van de invoer uit de VRC kan het effect van de werkelijke dumpingmarges op de bedrijfstak van de Unie niet als te verwaarlozen worden beschouwd.
4.15. Herstel van de effecten van eerdere dumping
(58)
Uit de hierboven onderzochte indicatoren blijkt dat de economische en financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie, ondanks de instelling van de antidumpingmaatregelen in 2005, erg kwetsbaar is gebleven ingevolge de overweldigende aanwezigheid van laaggeprijsde Chinese goederen op de Uniemarkt. Deze reeds precaire situatie werd duidelijk schadelijk in 2009 en het TNO, toen een aanzienlijke daling van het verbruik in de Unie de volle omvang van de negatieve druk van de Chinese invoer met dumping duidelijk maakte. Tijdens die periode daalden de productie en de verkoop van de bedrijfstak van de Unie namelijk sterker dan het verbruik in de Unie, waardoor de bedrijfstak van de Unie dus nog aanzienlijk meer marktaandeel verloor. Tijdens dezelfde periode en ondanks de maatregelen is het marktaandeel van de invoer uit de VRC verder gestegen en werden Chinese producten verder ingevoerd tegen prijzen die aanzienlijk lager waren dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Tijdens het TNO is de winst van de bedrijfstak van de Unie verder gedaald. De bedrijfstak van de Unie kon zich bijgevolg niet herstellen van de gevolgen van de dumping en zijn situatie verslechterde nog verder tijdens het TNO.
4.16. Conclusies
(59)
Ondanks de geldende antidumpingmaatregelen hebben enkele belangrijke indicatoren zich tussen 2007 en het eind van het TNO negatief ontwikkeld: de winstgevendheid daalde met 4,9 procentpunten, de productie en verkoop liepen met respectievelijk 35 % en 50 % terug, de bezettingsgraad nam met 35 % af, waarna ook het aantal werknemers daalde. Hoewel een deel van deze negatieve ontwikkelingen wellicht valt te verklaren door de sterke daling van het verbruik met bijna 40 % in de beoordelingsperiode, zijn de verdere afkalving van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie (- 4 procentpunten tussen 2007 en het eind van het TNO) en de constante groei van het marktaandeel van de invoer uit de VRC duidelijke tekenen die wijzen op de stijgende druk die wordt uitgeoefend door de invoer met dumping uit de VRC. Aangezien de Chinese invoer op de markt van de Unie reeds een quasimonopolie heeft bereikt, kan een verdere toename van de Chinese invoer, ook wegens de zeer lage prijzen, de bezettingsgraad van de bedrijfstak van de Unie onder het minimum brengen dat nodig is om de sector levensvatbaar te houden. In dit verband wordt eraan herinnerd dat, zoals reeds vermeld in overweging 47, twee producenten in de Unie zich tijdens de beoordelingsperiode verplicht zagen de productie van handpallettrucks stop te zetten.
(60)
In zijn opmerkingen bij de mededeling van feiten en overwegingen argumenteerde een Chinese producent-exporteur dat bepaalde indicatoren, waaronder productie, verkoopvolume, winstgevendheid, bezettingsgraad en werkgelegenheid, voor de bedrijfstak van de Unie in feite niet op een negatieve ontwikkeling wijzen. De onderneming had echter alleen gekeken naar de ontwikkeling tussen 2009 en het eind van het TNO, terwijl voor de beoordeling van de schade de algemene ontwikkeling van de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode, d.w.z. tussen 2007 en het eind van het TNO, in aanmerking moet worden genomen. Zoals hierboven uiteengezet (zie de overwegingen 43 tot en met 49), ontwikkelden alle door de Chinese exporteur vermelde schade-indicatoren zich tijdens de beoordelingsperiode in negatieve zin.
(61)
Dezelfde exporteur argumenteerde bovendien dat de Commissie geen onderscheid had gemaakt tussen de door de invoer met dumping veroorzaakte schadelijke effecten en andere effecten, met name de ineenstorting van de vraag ingevolge de economische crisis. Hoewel het verbruik in de Unie tijdens de beoordelingsperiode inderdaad met 40 % is gedaald, slaagden Chinese exporteurs er ten koste van de bedrijfstak van de Unie in aanzienlijk aan marktaandeel te winnen. Er zij op gewezen dat de gevolgen van de invoer met dumping, zoals uiteengezet in overweging 58, bovendien schadelijker waren tijdens de periode van zwakke vraag.
Bijgevolg wordt geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie, ondanks de geldende antidumpingmaatregelen, in het TNO aanmerkelijke schade heeft geleden.
5. Gevolgen van de invoer met dumping en andere factoren
5.1. Gevolgen van de invoer met dumping
(62)
Ondanks de daling van het verbruik in de Europese Unie tijdens de beoordelingsperiode zijn de hoeveelheden die uit het betrokken land werden ingevoerd niet in dezelfde mate gedaald, waardoor de invoer uit de VRC zijn marktaandeel verder heeft vergroot. Aangezien de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking hebben verleend, zijn de prijsonderbiedings- en de prijsbederfmarge berekend op basis van de beste gegevens die beschikbaar waren; die gegevens werden uit verschillende bronnen verkregen, namelijk van Eurostat, uit offertes van Chinese producenten-exporteurs die door de indieners van het verzoek zijn verstrekt, en uitvoerfacturen verkregen van douaneautoriteiten van de lidstaten. Er werd vastgesteld dat de invoer uit het betrokken land de prijzen van de bedrijfstak van de Unie duidelijk onderbood, afhankelijk van de informatiebron namelijk met 43 % tot 78 %.
5.2. Invoer uit andere landen
(63)
De invoer uit andere landen is zeer beperkt en daalde tussen 2007 en het eind van het TNO met nog eens 79 %. Ook het marktaandeel van andere landen nam tijdens het TNO af. Met het oog op de vertrouwelijkheid (twee producenten vormen de bedrijfstak van de Unie) worden de gegevens hieronder slechts in geïndexeerde vorm gepresenteerd.
Tabel 15
2007
2008
2009
TNO
Omvang van de invoer uit andere landen (stuks)
Index (2007 = 100)
100
60
6
21
Marktaandeel van de invoer uit andere landen
Index (2007 = 100)
100
71
12
34
6. Conclusie
(64)
Zoals aangetoond in overweging 41 is het marktaandeel van de invoer uit het betrokken land tijdens de beoordelingsperiode gegroeid, ondanks een aanzienlijke daling van het verbruik in de Unie. Daardoor groeide het marktaandeel van de Chinese invoer tot 83 % van het verbruik in de Unie tijdens het TNO. Deze verhoogde druk qua volumes, ondanks een algemeen dalende vraag, viel samen met zeer lage prijzen van de Chinese invoer in de Unie, die de prijzen van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk onderboden. Bijgevolg wordt geconcludeerd dat er een oorzakelijk verband bestaat tussen de invoer met dumping uit de VRC en de tijdens het TNO door de bedrijfstak van de Unie geleden aanmerkelijke schade.
F. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING VAN DE SCHADE
1. Opmerkingen vooraf
(65)
Zoals al is opgemerkt, heeft de bedrijfstak van de Unie zich door de instelling van antidumpingmaatregelen slechts ten dele van de geleden schade kunnen herstellen.
2. Waarschijnlijke ontwikkeling van de Chinese uitvoer indien de maatregelen worden ingetrokken
(66)
Zoals in overweging 27 is vermeld, beschikt de VRC over zeer grote productiecapaciteiten. De productieniveaus in 2008 en 2009, respectievelijk 1,5 miljoen eenheden en 800 000 eenheden, vertegenwoordigen reeds meer dan het dubbele van de hele Uniemarkt. Bovendien werd slechts een beperkt deel van de Chinese productie (14 % in 2008 en 23 % in 2009) op de Chinese binnenlandse markt verkocht. Indien de maatregelen worden ingetrokken, kunnen aanzienlijke extra hoeveelheden Chinese handpallettrucks naar de markt van de Unie worden verlegd.
(67)
Zoals vermeld in overweging 31 stemmen de Chinese prijzen bij uitvoer naar de EU over het algemeen overeen met de gemiddelde Chinese prijzen bij uitvoer naar alle derde landen. Er kan echter worden geconcludeerd dat minstens een deel van de Chinese uitvoer naar andere derde landen dan de EU of de VS (40 % van de totale Chinese uitvoer) naar de EU kan worden verlegd indien de maatregelen worden ingetrokken. Een dergelijke ontwikkeling is niet alleen waarschijnlijk omdat hogere prijzen kunnen worden gevraagd wanneer er geen maatregelen gelden, maar met name ook wegens de fragmentatie van deze uitvoer naar derde landen. Gezien het belang van de Uniemarkt en de reeds bestaande verkoopkanalen, zou één uitvoerbestemming comfortabeler zijn dan uitvoer naar tal van verschillende landen.
3. Conclusie
(68)
In het licht van de bevindingen in de overwegingen 66 en 67 wordt geconcludeerd dat de tijdens het TNO vastgestelde aanmerkelijke schade zich waarschijnlijk zal voortzetten indien de maatregelen worden ingetrokken. Dat zal de economische en financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie waarschijnlijk verder verslechteren en kan het bestaan ervan op middellange termijn zelfs bedreigen.
G. BELANG VAN DE UNIE
1. Inleiding
(69)
Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd onderzocht of handhaving van de bestaande antidumpingmaatregelen in strijd is met het belang van de hele Unie. Het belang van de Unie werd bepaald aan de hand van een afweging van de belangen van de betrokkenen, namelijk die van de bedrijfstak van de Unie, de importeurs en de gebruikers.
(70)
Bij het oorspronkelijke onderzoek werden antidumpingmaatregelen niet in strijd met het belang van de Unie geacht. Bovendien kan nu, omdat het om een nieuw onderzoek gaat waarbij een situatie wordt onderzocht waarin al antidumpingmaatregelen van toepassing zijn, worden nagegaan of die maatregelen ongewenste negatieve gevolgen voor de betrokken partijen hebben.
(71)
Op basis hiervan werd onderzocht of er, ondanks de vastgestelde waarschijnlijkheid van voortzetting van schade veroorzakende dumping, duidelijk kan worden geconcludeerd dat handhaving van de maatregelen in dit bijzondere geval niet in het belang van de Unie is.
2. Belang van de bedrijfstak van de Unie
(72)
De bedrijfstak van de Unie heeft in de beoordelingsperiode voortdurend aan marktaandeel ingeboet, terwijl het marktaandeel van de invoer uit het betrokken land juist aanzienlijk toenam. Twee van de oorspronkelijk vier producenten in de Unie hebben de productie van het onderzochte product stopgezet. Bovendien leed de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode aanmerkelijke schade. Zonder maatregelen zou de bedrijfstak van de Unie zich nu waarschijnlijk in een nog ongunstiger situatie bevinden.
3. Belang van de importeurs en de gebruikers
(73)
Geen enkele niet-verbonden importeur of gebruiker met wie contact werd opgenomen, bleek bereid mee te werken. Er wordt aan herinnerd dat bij het oorspronkelijke onderzoek werd vastgesteld dat de instelling van maatregelen geen grote gevolgen zou hebben voor de gebruikers. Ondanks het feit dat vijf jaar lang maatregelen van toepassing waren, zijn de importeurs/gebruikers in de Unie hun handpallettrucks hoofdzakelijk grotendeels uit de VRC blijven betrekken. Ook is er niets naar voren gebracht waaruit zou blijken dat het moeilijk was andere bronnen te vinden. Bovendien wordt erop gewezen dat de gebruikers die aan het oorspronkelijke onderzoek hebben meegewerkt een neutrale positie innamen wat de instelling van maatregelen betrof en er werd geconcludeerd dat handpallettrucks voor hun activiteiten van weinig belang waren. Tijdens dit nieuwe onderzoek is uit niets het tegendeel gebleken. Derhalve wordt geconcludeerd dat handhaving van de antidumpingmaatregelen waarschijnlijk geen ernstige gevolgen heeft voor de importeurs/gebruikers in de Unie. Indien de maatregelen worden ingetrokken, kan de invoer met dumping uit China in feite de Uniemarkt voor handpallettrucks monopoliseren.
4. Conclusie
(74)
Gezien het bovenstaande kan niet duidelijk worden geconcludeerd dat de handhaving van de huidige antidumpingmaatregelen niet in het belang van de Unie zou zijn.
H. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(75)
Alle partijen zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie wil aanbevelen de bestaande maatregelen te handhaven. Zij konden hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken. Wanneer deze opmerkingen gegrond waren, werd er rekening mee gehouden.
(76)
In zijn opmerkingen na de mededeling van feiten en overwegingen benadrukte de bedrijfstak van de Unie dat de dumping- en prijsonderbiedingsmarges die tijdens het nieuwe onderzoek zijn vastgesteld veel hoger liggen dan in het oorspronkelijke onderzoek en dat de druk van de invoer met dumping uit de VRC toenam. De bedrijfstak van de Unie argumenteerde bijgevolg dat de Commissie ook moet overwegen de hoogte van de antidumpingrechten te herzien. Gezien deze opmerkingen en de bevindingen van dit nieuwe onderzoek wordt de mogelijkheid overwogen een volledig tussentijds nieuw onderzoek te openen dat beperkt is tot dumping.
(77)
Uit het bovenstaande volgt dat de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan van oorsprong uit de VRC overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening moeten worden gehandhaafd. Er wordt aan herinnerd dat deze maatregelen uit ad-valoremrechten van verschillende hoogte bestaan.
(78)
Er wordt aan herinnerd dat de thans opnieuw onderzochte maatregelen bij Verordening (EG) nr. 499/2009 werden uitgebreid tot de invoer van hetzelfde product dat is verzonden vanuit Thailand en al dan niet is aangegeven als van oorsprong uit Thailand. In dit verband zijn in het kader van het nieuwe onderzoek geen nieuwe elementen naar voren gebracht. Het definitieve antidumpingrecht van 46,7 % dat „voor alle andere ondernemingen” geldt en van toepassing is op de invoer van oorsprong uit de VRC moet daarom worden uitgebreid tot de invoer van hetzelfde product verzonden vanuit Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Thailand.
(79)
De individuele antidumpingrechten voor ondernemingen die in de verordening met naam worden genoemd, zijn uitsluitend van toepassing op de invoer van het betrokken product dat door deze ondernemingen en dus door de specifiek vermelde juridische entiteiten is vervaardigd. Deze rechten zijn niet van toepassing op het ingevoerde betrokken product dat is vervaardigd door andere, niet specifiek in het dispositief van deze verordening met naam en adres genoemde ondernemingen, ook al gaat het hierbij om entiteiten die verbonden zijn met de specifiek genoemde ondernemingen; op die producten is het recht van toepassing dat geldt voor „alle andere ondernemingen”.
(80)
Verzoeken in verband met de toepassing van een individueel antidumpingrecht (bijvoorbeeld na een naamswijziging van de onderneming of na de oprichting van een nieuwe productie- of handelsmaatschappij) moeten onverwijld aan de Commissie (8) worden gericht en vergezeld gaan van alle relevante gegevens, met name over wijzigingen in de activiteiten van de onderneming die verband houden met de productie, de binnenlandse verkoop en de uitvoer die bijvoorbeeld tot die naamswijziging of de oprichting van een productie- of handelsmaatschappij hebben geleid. Indien het verzoek gerechtvaardigd is, zal de verordening dienovereenkomstig worden gewijzigd door bijwerking van de lijst van ondernemingen waarvoor een individueel recht geldt,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan, d.w.z. het chassis en de hydraulische onderdelen, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 8427 90 00 (Taric-codes 8427900011 en 8427900019) en ex 8431 20 00 (Taric-codes 8431200011 en 8431200019), van oorsprong uit de Volksrepubliek China. In deze verordening worden onder handpallettrucks toestellen verstaan met een door wielen ondersteunde hefvork die gebruikt worden om pallets te verplaatsen en die door een persoon te voet met behulp van een beweegbare dissel manueel geduwd, getrokken en gestuurd worden op een glad, vlak en hard oppervlak. De handpallettrucks zijn uitsluitend bestemd om ladingen met behulp van de als pomp gebruikte dissel hoog genoeg op te heffen om ze te kunnen verplaatsen. Ze hebben geen andere extra functies of gebruiksdoeleinden, zoals bijvoorbeeld i) ladingen verplaatsen en heffen om ze hoger te plaatsen of te helpen opslaan (hoogheffende pallettrucks), ii) pallets boven elkaar stapelen (stapelaars), iii) ladingen tot een werkplatform heffen (schaarpallettrucks) of iv) ladingen heffen en wegen (weegpallettrucks).
2. De definitieve antidumpingrechten, die van toepassing zijn op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van de in lid 1 omschreven producten, geproduceerd door onderstaande ondernemingen, zijn als volgt:
Onderneming
Recht
(%)
Aanvullende Taric-code
Ningbo Liftstar Material Transport Equipment Factory, Zhouyi Village, Zhanqi Town, Yin Zhou District, Ningbo City, Zhejiang Province, 315144, VRC
32,2
A600
Ningbo Ruyi Joint Stock Co. Ltd, 656 North Taoyuan Road, Ninghai, Zhejiang Province, 315600, VRC
28,5
A601
Ningbo Tailong Machinery Co. Ltd, Economic Developing Zone, Ninghai, Ningbo City, Zhejiang Province, 315600, VRC
39,9
A602
Zhejiang Noblelift Equipment Joint Stock Co. Ltd, 58, Jing Yi Road, Economy Development Zone, Changxin, Zhejiang Province, 313100, VRC
7,6
A603
Alle andere ondernemingen
46,7
A999
3. Het definitieve antidumpingrecht dat van toepassing is op „alle andere ondernemingen”, zoals vastgesteld in lid 2, wordt uitgebreid tot handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan, d.w.z. het chassis en de hydraulische onderdelen, zoals nader gedefinieerd in lid 1, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 8427 90 00 en ex 8431 20 00 (Taric-codes 8427900011 en 8431200011) verzonden uit Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Thailand.
4. Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Luxemburg, 10 oktober 2011.