РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 28 юли 2011 година
относно публикуването на справочната информация за стандарт EN 15947 по отношение на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно пиротехническите изделия
(нотифицирано под номер C(2011) 5310)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/482/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 май 2007 г. относно пускането на пазара на пиротехнически изделия (1), и по-специално член 8 от нея,
като взе предвид становището на постоянния комитет, създаден по силата на член 5 от Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г. за определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти (2),
като има предвид, че:
(1)
На 20 септември 2010 г. шведските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, по-специално по отношение на изискванията за пиробатерии и комбинирани фойерверки.
(2)
В стандарт EN 15947 пиробатериите и комбинираните фойерверки се разглеждат като отговарящи на съществените изисквания за безопасност на Директива 2007/23/ЕО, ако са вкопани в мека почва или са закрепени към стойка, така че при функциониране да са в изправено положение.
(3)
Според шведските органи стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност, установени в точка 3 от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Пиробатериите и комбинираните фойерверки обикновено се използват върху твърда основа, като например замръзнала почва и твърда настилка, асфалтово покритие или бетон. В стандарт EN 15947 не е предвидено изпитване за пиробатериите и комбинираните фойерверки върху твърда основа. Поради това налице е риск пиробатериите и комбинираните фойерверки да не останат в изправено положение при функционирането си върху твърда основа. Стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност по отношение на инструкциите за употреба, установени в точка 3, буква з) от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Поради естеството на фойерверките, те често се използват късно вечер или през нощта, когато поради слабата видимост е трудно да се прочетат инструкциите.
(4)
Опасенията, изказани от Швеция, бяха разгледани в рамките на Европейския комитет за стандартизация (CEN), като някои държави-членки изтъкнаха своите климатични особености и национални разпоредби относно използването на фойерверки и настояха пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в почвата или да се закрепват към стойка, да бъдат включени в стандарт EN 15947. В резултат на това пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени да бъдат вкопавани в почвата или да бъдат закрепвани към стойка, бяха включени в посочения стандарт, тъй като отговарят на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО, ако се придружават от инструкции за употреба.
(5)
Комисията взема предвид факта, че в държавите-членки, където фойерверките се използват главно на обществени терени, някои пиробатерии и комбинирани фойерверки, въпреки че имат етикет с изискване да се използват закрепени към стойка или вкопани в мека почва, често на практика просто се поставят на твърда почва или повърхност. В други държави-членки, където фойерверките се използват главно в рамките на частни терени, изискванията пиробатериите и комбинираните фойерверки да се вкопават в мека почва или да се закрепват към стойка наистина увеличават безопасността. Поради това, за да се предпазят потребителите и зрителите от нараняване, е необходимо да се преразгледат съответните части на стандарт EN 15947 с оглед въвеждането на различни типове пиробатерии и комбинирани фойерверки и да се вземат предвид различията между тях. Следва да се прави разлика между пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени и подходящи за поставяне на твърда равна повърхност, и които трябва да бъдат изпитвани в това положение, и пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в мека почва или да се закрепват за стойка и да бъдат изпитвани в това положение. Пиробатериите и комбинираните фойерверки, които не са предназначени, нито подходящи да бъдат поставяни на твърда равна повърхност, нито пък са предназначени да бъдат вкопавани в мека почва или закрепвани за стойка, следва да се включат в трети, допълнителен тип.
(6)
В резултат на необходимостта от преразглеждане на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 по отношение на пиробатериите и комбинираните фойерверки, справочната информация за посочените части следва да се публикува в Официален вестник на Европейския съюз с допълнителна бележка.
(7)
На 27 септември 2010 г. френските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 във връзка с липсата на изпитване на падане и факта, че не са определени различни разстояния за безопасност за операторите и за зрителите.
(8)
След провеждането на дискусия в рамките на CEN бе решено поисканото от Франция изпитване на падане да не се включва в стандарта. Постигането на механичните характеристики в съответствие с описанията в стандарт EN 15947 вече бе част от предходните серии от стандарти EN 14035 и бе много добре установено в миналото. Методът за изпитване обхваща изискванията по отношение на чувствителността към нормално и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(9)
Комисията е на мнение, че изпитването за механични характеристики, което вече е част от EN 15947, обхваща в достатъчна степен изискванията по отношение на нормалното и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(10)
Франция изрази също и опасението, че разстоянията за безопасност, определени в част 3 на стандарт EN 15947, не винаги предпазват зрителите, а само лицето, което задейства фойерверка. Например, ако продуктите се използват близо до високи сгради, съществува риск от повреждане на външните части на сградите или от нараняване на лица по балконите или терасите. Поради това Франция предложи да се определят разстояния за безопасност за всяко пиротехническо изделие, като се вземе предвид максималният му обхват във вертикална посока.
(11)
Дискусиите в CEN по отношение на разстоянията за безопасност ясно показаха, че е необходимо за всички изделия в рамките на дадена категория да има еднакво разстояние за безопасност. Отклонението от този принцип би довело до значителни рискове, тъй като на потребителите без специализирани познания ще се налага да коригират разстоянието за безопасност преди употреба.
(12)
Комисията смята, че наличието на много разстояния за безопасност за пиротехнически изделия от една и съща категория ще обърка потребителите, като това се отнася по-специално за различните разстояния за безопасност, с които ще трябва да се справят потребителите без специализирани познания и зрителите. Следователно не е необходимо да се преразглеждат в това отношение части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, тъй като вече отговарят на съществените изисквания, установени в Директива 2007/23/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Справочната информация за части 3, 4 и 5 на EN 15947 се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 2
1. Публикуването в Официален вестник на Европейския съюз на справочната информация за части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 се придружава от следната допълнителна бележка:
„До преразглеждането и повторното публикуване на стандарта държавите-членки разглеждат пиробатериите и комбинираните фойерверки, които отговарят на стандарт EN 15947, като отговарящи на съществените изисквания за безопасност, установени в приложение I към Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, само ако преди да бъдат пуснати на пазара, те бъдат ясно етикетирани по показания по-долу начин.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за поставяне на равна основа:
„Поставете пиробатерията на равна основа“ или „Поставете комбинирания фойерверк на равна основа“.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за вкопаване в мека почва или подобен материал:
„Вкопайте пиробатерията в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“ или „Вкопайте комбинирания фойерверк в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени да бъдат закрепвани към стойка:
„Закрепете здраво пиробатерията в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на пиробатерията е над нивото на стойката.“ или „Закрепете здраво комбинирания фойерверк в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на комбинирания фойерверк е над нивото на стойката.“ В инструкциите за употреба, придружаващи продукта, се описват подробно и с термини, които могат да бъдат лесно разбрани и от непрофесионални потребители, начинът и средствата за закрепване на пиробатерията или комбинирания фойерверк към стойката.
За други пиробатерии и комбинирани фойерверки: [посочете други предупреждения за безопасност, ако продуктът не е предназначен, нито подходящ да се поставя на равна основа, да бъде вкопаван в мека почва или материал, или да бъде закрепван към стойка].“
2. Публикуването на референтния номер на националния стандарт, с който се транспонира стандарт EN 15947, се придружава от бележката, посочена в параграф 1.
Член 3
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 28 юли 2011 година.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 28 juli 2011
betreffende de bekendmaking van referenties van norm EN 15947 inzake de fundamentele veiligheidseisen van Richtlijn 2007/23/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende pyrotechnische artikelen
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2011) 5310)
(Voor de EER relevante tekst)
(2011/482/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2007/23/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 mei 2007 betreffende het in de handel brengen van pyrotechnische artikelen (1), en met name artikel 8,
Gezien het advies van het Permanent Comité dat is opgericht bij artikel 5 van Richtlijn 98/34/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 juni 1998 betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften (2),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Op 20 september 2010 hebben de Zweedse autoriteiten formeel bezwaar gemaakt tegen de delen 3, 4 en 5 van norm EN 15947, met name wat betreft de eisen voor batterijen en combinaties.
(2)
In norm EN 15947 wordt ervan uitgegaan dat batterijen en combinaties aan de fundamentele veiligheidseisen van Richtlijn 2007/23/EG voldoen indien zij in een zachte ondergrond worden geplaatst of aan een paal worden bevestigd, zodat zij tijdens het functioneren rechtop blijven staan.
(3)
Volgens de Zweedse autoriteiten voldoet norm EN 15947 niet aan de fundamentele veiligheidseisen van punt 3 van bijlage I bij Richtlijn 2007/23/EG. Batterijen en combinaties worden vaak op een harde ondergrond gebruikt, zoals bevroren grond en wegdek, asfalt of beton. In norm EN 15947 is niet voorzien in een test van deze batterijen en combinaties op een harde ondergrond. Derhalve bestaat het risico dat deze batterijen en combinaties tijdens het functioneren op een harde ondergrond niet rechtop zullen blijven staan. Norm EN 15947 voldoet niet aan de fundamentele veiligheidseis betreffende de gebruiksinstructies van punt 3, onder h), van bijlage I bij Richtlijn 2007/23/EG. Gezien de aard van vuurwerk wordt het vaak laat in de avond of s nachts gebruikt, wanneer slechte zichtbaarheid het lezen van de instructies bemoeilijkt.
(4)
De bezwaren van Zweden zijn in het kader van het Europees Comité voor Normalisatie (CEN) besproken, waarbij verschillende lidstaten erop aandrongen dat gezien de klimatologische omstandigheden en de nationale voorschriften voor het gebruik van vuurwerk batterijen en combinaties die in de grond moeten worden geplaatst of aan een paal moeten worden bevestigd, in norm EN 15947 worden opgenomen. Derhalve zijn batterijen en combinaties die in de grond moeten worden geplaatst of aan een paal moeten worden bevestigd, in deze norm opgenomen, aangezien zij, indien zij vergezeld gaan van de gebruiksaanwijzing, aan de fundamentele veiligheidseisen van Richtlijn 2007/23/EG voldoen.
(5)
De Commissie gaat ervan uit dat in lidstaten waar vuurwerk voornamelijk in de openbare ruimte wordt gebruikt, bepaalde batterijen en combinaties in de praktijk vaak uitsluitend op een harde ondergrond worden geplaatst, ondanks het feit dat op het etiket is vermeld dat het vuurwerk aan een paal moet worden bevestigd of in een zachte ondergrond moet worden geplaatst. In andere lidstaten, waar vuurwerk voornamelijk op particulier terrein wordt gebruikt, vergroot de eis om batterijen en combinaties in een zachte ondergrond te plaatsen of aan een paal te bevestigen juist de veiligheid. Om gebruikers en omstanders tegen verwondingen te beschermen, moeten derhalve de relevante delen van norm EN 15947 worden herzien, zodat er verschillende typen batterijen en combinaties worden ingevoerd en er rekening wordt gehouden met het onderscheid hiertussen. Er moet onderscheid worden gemaakt tussen batterijen en combinaties die bedoeld en geschikt zijn voor plaatsing op een harde vlakke ondergrond en die als zodanig moeten worden getest, en batterijen en combinaties die in een zachte ondergrond moeten worden geplaatst of aan een paal moeten worden bevestigd en die als zodanig moeten worden getest. Batterijen en combinaties die noch bedoeld noch geschikt zijn voor plaatsing op een harde vlakke ondergrond, noch voor plaatsing in zachte grond, noch voor bevestiging aan een paal, moeten in een extra derde categorie worden opgenomen.
(6)
Als gevolg van de noodzaak om de delen 3, 4 en 5 van norm EN 15947 betreffende batterijen en combinaties te herzien, moet de referentie naar die delen met een aanvullende mededeling in het Publicatieblad van de Europese Unie worden bekendgemaakt.
(7)
Op 27 september 2010 hebben de Franse autoriteiten formeel bezwaar gemaakt tegen de delen 3, 4 en 5 van norm EN 15947, wat betreft het ontbreken van een valproef en het niet vastleggen van verschillende veiligheidsafstanden voor afstekers en voor publiek.
(8)
Na discussie in het kader van het CEN is besloten de valproef zoals door Frankrijk voorgesteld, niet in de norm op te nemen. De mechanischebehandelingstest overeenkomstig de beschrijvingen in norm EN 15947 had al in het kader van de vorige normenserie EN 14035 plaatsgevonden en is in het verleden zeer goed vastgesteld. Deze testmethode betreft de eisen in verband met de gevoeligheid voor de normale, te verwachten hantering en vervoersomstandigheden van Richtlijn 2007/23/EG.
(9)
De Commissie is van mening dat de in EN 15947 opgenomen mechanischebehandelingstest de eisen in verband met de gevoeligheid voor de normale, te verwachten hantering en vervoersomstandigheden van Richtlijn 2007/23/EG al voldoende afdekt.
(10)
Frankrijk heeft ook zijn zorg uitgesproken dat de veiligheidsafstanden van deel 3 van norm EN 15947 niet in alle gevallen het publiek beschermen, maar uitsluitend de afsteker. Als producten bijvoorbeeld in de buurt van hoge gebouwen worden afgestoken, bestaat het risico dat de buitenkant van deze gebouwen wordt beschadigd of dat mensen op balkons of terrassen worden verwond. Daarom heeft Frankrijk voorgesteld voor elk pyrotechnisch artikel de veiligheidsafstanden te bepalen door rekening te houden met het verticale bereik ervan.
(11)
Uit de CEN-discussies betreffende veiligheidsafstanden is duidelijk gebleken dat voor elk artikel binnen een bepaalde categorie dezelfde veiligheidsafstand moet gelden. Afwijking van dit beginsel brengt aanzienlijke risico's met zich, aangezien de gebruiker zonder gespecialiseerde kennis de veiligheidsafstand vóór gebruik zou moeten aanpassen.
(12)
De Commissie is van mening dat te veel uiteenlopende veiligheidsafstanden voor pyrotechnische artikelen uit dezelfde categorie, met name verschillende afstanden voor gebruikers zonder gespecialiseerde kennis en voor hun publiek, gebruikers in verwarring brengt. Het is derhalve niet nodig wat dit betreft de delen 3, 4 en 5 van norm EN 15947 te herzien, aangezien deze al aan de fundamentele veiligheidseisen van Richtlijn 2007/23/EG voldoet,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De referenties van de delen 3, 4 en 5 van norm EN 15947 worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 2
1. Aan de bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie van referenties van de delen 3, 4 en 5 van norm EN 15947 wordt de volgende mededeling toegevoegd:
„Totdat norm EN 15947 is herzien en opnieuw bekendgemaakt, worden batterijen en combinaties die aan deze norm voldoen, uitsluitend door de lidstaten geacht in overeenstemming te zijn met de fundamentele veiligheidseisen van bijlage I bij Richtlijn 2007/23/EG van het Europees Parlement en de Raad, indien, voordat zij in de handel worden gebracht, duidelijk de onderstaande tekst op het etiket is aangebracht.
Voor batterijen en combinaties die op een vlakke ondergrond moeten worden geplaatst:
„Plaats batterij op vlakke ondergrond” of „Plaats combinatie op vlakke ondergrond”.
Voor batterijen en combinaties die in zachte grond of in zacht materiaal moeten worden geplaatst:
„Plaats batterij rechtop in zachte grond of ander onbrandbaar materiaal, bv. zand” of „Plaats combinatie rechtop in zachte grond of ander onbrandbaar materiaal, bv. zand”.
Voor batterijen en combinaties die aan een paal moeten worden bevestigd:
„Bevestig batterij goed en rechtop aan stevige paal”, „Top van batterij mag paal niet raken” of „Bevestig combinatie goed en rechtop aan stevige paal”, „Top van combinatie mag paal niet raken”. De wijze waarop de batterij of combinatie aan een paal moet worden bevestigd, en de middelen die hiervoor moeten worden gebruikt, worden in de bijgaande gebruiksaanwijzing voldoende gedetailleerd en in dusdanige woorden omschreven, dat een niet-professionele gebruiker deze makkelijk kan begrijpen.
Voor andere batterijen en combinaties: [specificeer andere voorzorgsmaatregelen indien niet bedoeld en ongeschikt voor plaatsing op vlakke ondergrond of in zachte grond of ander materiaal, of bevestiging aan een paal].”.
2. De in lid 1 genoemde mededeling wordt toegevoegd aan de bekendmaking van de referentie van een nationale norm tot omzetting van norm EN 15947.
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 28 juli 2011.