РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за отмяна на спирането на изплащането на предвидените за Унгария бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд
(2012/323/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1084/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за създаване на Кохезионен фонд (1) и по-специално член 4, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
В член 4 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 се определят условията, приложими за достъпа до помощ от Кохезионния фонд. В съответствие с параграф 1 от посочения член Съветът може да реши да спре частично или изцяло изплащането на предвидените за дадена държава-членка бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд, ако в съответствие с член 126, параграф 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) бъде установено, че съответната държава-членка не е предприела ефективни действия в отговор на препоръка на Съвета, дадена в съответствие с член 126, параграф 7 ДФЕС.
(2)
На 5 юли 2004 г. с Решение 2004/918/ЕО за наличието на прекомерен дефицит в Унгария (2) Съветът, в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската общност (ДЕО), реши, че в Унгария съществува прекомерен дефицит. На 5 юли 2004 г. Съветът прие първа препоръка, последвана от втора препоръка - на 8 март 2005 г., и трета препоръка- на 10 октомври 2006 г., като всички те бяха отправени към Унгария в съответствие с член 104, параграф 7 ДЕО. На 7 юли 2009 г. Съветът прие четвърта подобна препоръка (наричана по-долу „Препоръка на Съвета от 7 юли 2009 г.“) с оглед преодоляване на положението на прекомерен бюджетен дефицит най-късно до 2011 г.
(3)
На 24 януари 2012 г. Съветът прие Решение 2012/139/ЕС за установяване дали Унгария е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. (3) в съответствие с член 126, параграф 8 ДФЕС, с което установи, че Унгария не е предприела ефективни действия за коригиране на прекомерния бюджетен дефицит в отговор на Препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. в рамките на предвидения в нея срок.
(4)
На 13 март 2012 г. Съветът, с Решение за изпълнение 2012/156/ЕС за спиране на бюджетни задължения от Кохезионния фонд за Унгария, считано от 1 януари 2013 г. (4), реши да спре частично изплащането на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд, считано от 1 януари 2013 г. в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) № 1084/2006. С решението за спиране до определен размер на изплащането на бюджетни кредити за поети задължения от Кохезионния фонд се цели да се гарантира, че спирането е едновременно ефективно и пропорционално, като същевременно с него се отчитат общото икономическо положение в Съюза понастоящем и относителното значение на Кохезионния фонд за икономиката на засегнатата държава-членка. Съветът прие за целесъобразно при първо прилагане на член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 спрямо дадена държава-членка, а именно Унгария, размерът да бъде 50 % от определената за 2013 г. сума по линия на Кохезионния фонд, без да се превишава максималното равнище от 0,5 % на прогнозирания от службите на Комисията номинален БВП на съответната държава-членка. Съветът съответно реши да спре, считано от 1 януари 2013 г., изплащането на 495 184 000 EUR бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд за Унгария.
(5)
На 13 март Съветът също така отправи към Унгария преработена препоръка в съответствие с член 126, параграф 7 ДФЕС (наричана по-долу „Препоръка на Съвета от 13 март 2012 г.“), в която определи 2012 г. за краен срок за преодоляване на положението на прекомерен бюджетен дефицит. По-конкретно, на Унгария бе препоръчано следното: да предприеме допълнителна фискална консолидация в размер на най-малко ½ % от БВП, основаваща се на допълнително конкретизиране и прилагане на консолидационни мерки от структурен характер, с оглед постигане на целевото равнище на дефицита за 2012 г. в размер на 2,5 % от БВП; да задели евентуалните извънредни приходи за подобряване на първичното салдо; при необходимост да вземе допълнителни мерки от структурен характер, за да се гарантира, че равнището на дефицита през 2013 г. ще се запази значително под прага от 3 % от БВП; както и да предвиди заделянето на достатъчно резерви в бъдещите закони за бюджета. В същото време Съветът подчерта, че бюджетната корекция следва да спомогне за намаляване на съотношението на държавния дълг към БВП, както и че е необходимо тази корекция да бъде подкрепена и от предложените подобрения в рамката на фискалното управление.
(6)
На 23 април 2012 г. Унгария представи годишната актуализация на конвергентната си програма, в която бе изложена бюджетната стратегия за гарантиране на устойчиво коригиране на прекомерния дефицит в рамките на поставения срок 2012 г. Официалните целеви равнища на дефицита и планираните фискални мерки са в съответствие с Препоръката на Съвета от 13 март 2012 г. В програмата се потвърждава предишната средносрочна цел от 1,5 % от БВП, планирана да бъде постигната до 2013 г. В актуализацията се предвижда през програмния период публичният дълг постоянно да намалява до 77 % от БВП през 2013 г. и под 73 % от БВП през 2015 г. По отношение на реформата на фискалното управление, властите обявиха, че ще представят на парламента необходимите изменения по време на пролетната му сесия.
(7)
Въз основа на публично достъпната информация в съобщението си от 30 май 2012 г. Комисията заключи, че Унгария е предприела необходимите коригиращи действия, които представляват достатъчен напредък към коригиране на прекомерния дефицит. По-специално се очаква бюджетният дефицит да достигне 2,5 % от БВП през 2012 г. и да се запази значително под референтната стойност от 3 % от БВП през 2013 г., както Съветът препоръча през март. По-специално, въз основа и на цялата публично достъпна информация, предоставена от правителството от средата на март насам, службите на Комисията очакват дефицитът през 2013 г. да достигне 2,7 % от БВП. Предвид също така и ефекта от преразглеждане на потенциалния растеж на БВП и предвижданото отклонение от стандартната еластичност на данъчните приходи, може да се приеме, че бюджетните мерки през 2012 г. са до голяма степен в съответствие с изискваното. Използването на извънредните приходи и предвиждането на достатъчно резерви в следващите бюджети все още трябва да бъдат доказани. В прогнозата от пролетта на 2012 г. се очаква брутният държавен дълг да спадне до 78,5 % от БВП през 2012 г. и още малко през 2013 г. На последно място, известен напредък бе постигнат за подобряване на рамката на фискално управление, но преди края на пролетната сесия на парламента все още предстои разработването и приемането на важни реформи. В този контекст и предвид неотдавнашните данни за по-нисък от очаквания растеж през първото тримесечие Комисията ще продължи да следи внимателно бюджетната конюнктура в Унгария.
(8)
Като цяло Унгария е предприела необходимите коригиращи действия в отговор на Препоръката на Съвета от 13 март 2012 г. с оглед коригиране на прекомерния дефицит в рамките на определения от Съвета срок. Следователно Решение за изпълнение 2012/156/ЕС за частично спиране на изплащането на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд следва да се отмени.
(9)
Ако в който и да е момент преди отмяната на решението за наличие на прекомерен дефицит в съответствие с член 126, параграф 12 ДФЕС предприетите действия се окажат неподходящи, Съветът, въз основа на препоръка от Комисията, следва да приеме ново решение в съответствие с член 126, параграф 8 ДФЕС. В такъв случай той може, по предложение на Комисията, да приеме решение за спиране изплащането на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предвиденото в Решение за изпълнение 2012/156/ЕС частично спиране на изплащането на Унгария на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд се отменя.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Унгария.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
van 22 juni 2012
tot opheffing van de schorsing van vastleggingen uit het Cohesiefonds voor Hongarije
(2012/323/EU)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1084/2006 van de Raad van 11 juli 2006 tot oprichting van het Cohesiefonds (1), en met name artikel 4, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1084/2006 stelt de voorwaarden voor toegang tot bijstand uit het Cohesiefonds vast. Krachtens lid 1 van dat artikel kan de Raad besluiten de vastleggingen uit het Fonds voor de betrokken lidstaat per 1 januari van het jaar dat op het schorsingsbesluit volgt geheel of gedeeltelijk te schorsen als er overeenkomstig artikel 126, lid 8, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie ("VWEU") is vast-gesteld dat de betrokken lidstaat geen gevolg heeft gegeven aan een aanbeveling van de Raad op grond van artikel 126, lid 7, VWEU.
(2)
Op 5 juli 2004 heeft de Raad bij Besluit 2004/918/EG betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Hongarije (2) overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap ("VEG"), vastgesteld dat in Hongarije een buitensporig overheidstekort bestond. De Raad heeft een eerste aanbeveling vastgesteld op 5 juli 2004, een tweede aanbeveling op 8 maart 2005 en een derde aanbeveling op 10 oktober 2006, die alle aan Hongarije gericht waren overeenkomstig artikel 104, lid 7, VEG. Op 7 juli 2009 heeft de Raad zijn vierde aanbeveling aan Hongarije vastgesteld ("aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009") om uiterlijk in 2011 een einde te maken aan het buitensporige overheidstekort.
(3)
Op 24 januari 2012 heeft de Raad overeenkomstig artikel 126, lid 8, VWEU bij Besluit 2012/139/EU waarbij wordt vastgesteld of door Hongarije doeltreffend gevolg is gegeven aan de aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009 (3) vastgesteld dat Hongarije als antwoord op de aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009 binnen de daarin bepaalde termijn geen doel-treffende actie had ondernomen om het buitensporig overheidstekort te corrigeren.
(4)
Op 13 maart 2012 heeft de Raad bij Uitvoeringsbesluit 2012/156/EU tot schorsing van vastleggingen van het Cohesiefonds voor Hongarije met ingang van 1 januari 2013 (4) besloten overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1084/2006 met ingang van 1 januari 2013 een deel van de vastleggingen uit het Cohesiefonds te schorsen. Het besluit over het bedrag aan te schorsen vastleggingen uit het Cohesiefonds strekte ertoe te garanderen dat de schorsing doeltreffend en evenredig was, met inachtneming van de huidige algemene economische situatie in de Europese en het relatieve belang van het Cohesiefonds voor de economie van de betrokken lidstaat. De Raad heeft het, bij een eerste toepassing van artikel 4, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1084/2006 op een bepaalde lidstaat, met name Hongarije, passend geacht het bedrag vast te stellen op 50 % van de toewijzing uit het Cohesiefonds voor 2013, zonder het maximumniveau van 0,5 % van het nominale bbp van die lidstaat, zoals door de diensten van de Commissie verwacht, te overschrijden. Dienovereenkomstig heeft de Raad besloten met ingang van 1 januari 2013 voor Hongarije 495 184 000 EUR aan vastleggingen uit het Cohesiefonds te schorsen.
(5)
De Raad heeft op 13 maart 2012 overeenkomstig artikel 126, lid 7, VWEU ook een herziene aanbeveling aan Hongarije gegeven ("aanbeveling van de Raad van 13 maart 2012") om uiterlijk in 2012 een einde te maken aan het buitensporige overheids-tekort. Meer bepaald is Hongarije aanbevolen een bijkomende budgettaire inspanning van ten minste 0,5 % van het bbp te leveren middels de verdere specificatie en implementatie van consolidatiemaatregelen van structurele aard, om ervoor te zorgen dat de tekort-doelstelling voor 2012 van 2,5 % van het bbp wordt bereikt; mogelijke meevallers toe te wijzen aan de verbetering van het nominale saldo; voor zover nodig bijkomende maat-regelen van structurele aard te nemen om ervoor te zorgen dat het tekort in 2013 ruim onder de drempel van 3 % van het bbp blijft; en in de toekomstige begrotingswetten voldoende reservevoorzieningen op te nemen. Tegelijk heeft de Raad onderstreept dat de budgettaire aanpassing ertoe moet bijdragen de overheidsschuldquote te laten afnemen en voorts door de voorgestelde verbeteringen van het kader voor begrotingsbeheer dient te worden ondersteund.
(6)
Op 23 april 2012 heeft Hongarije het jaarlijkse geactualiseerde convergentieprogramma ingediend waarin zijn begrotingsstrategie werd geschetst om uiterlijk in 2012 het buiten-sporig tekort houdbaar te corrigeren. De officiële tekortdoelstellingen en de geplande budgettaire inspanningen voldoen aan de aanbeveling van de Raad van 13 maart 2012. In het programma wordt de vorige middellangetermijndoelstelling van 1,5 % van het bbp bevestigd, die in 2013 zou moeten worden bereikt. Volgens het geactualiseerde convergentieprogramma wordt tijdens de duur van het programma de overheidsschuld voortdurend verminderd tot 77 % van het bbp in 2013 en minder dan 73 % van het bbp in 2015. Wat de hervorming van het budgettaire beheer betreft, hebben de autoriteiten aangekondigd dat zij tijdens de voorjaarssessie bij het Parlement de noodzakelijke wijzigingen zullen indienen.
(7)
Op basis van de publiek beschikbare informatie heeft de Commissie in haar mededeling van 30 mei 2012 geconcludeerd dat Hongarije de noodzakelijke corrigerende maatregelen heeft genomen die een toereikende vooruitgang met betrekking tot de correctie van het buitensporig tekort vormen. Met name zal het begrotingstekort naar verwachting in 2012 2,5 % van het bbp bereiken en in 2013 ruim onder de referentiewaarde van 3 % van het bbp blijven zoals door de Raad in maart aanbevolen. Meer bepaald voorzien de diensten van de Commissie, mede rekening houdend met alle publiek beschikbare informatie die de regering sinds medio maart heeft verstrekt, dat het tekort voor 2013 2,7 % van het bbp zal bereiken. Mede gezien het effect van herzieningen van de potentiële bbp-groei en de verwachte afwijking van standaardbelastingelasticiteiten kan de budgettaire inspanning in 2012 geacht worden in grote lijnen in overeenstemming te zijn met hetgeen vereist was. Of meevallers gebruikt zullen worden en of voldoende reservevoorzieningen in de toekomstige begrotingen worden opgevoerd, moet nog blijken. Op basis van de voorjaars-prognoses voor 2012 zal de overheidsschuld in 2012 naar verwachting tot 78,5 % van het bbp en in 2013 iets verder afnemen. Ten slotte is enige vooruitgang geboekt bij het verbeteren van het kader voor begrotingsbeheer, maar voor het einde van de voorjaars-sessie van het Parlement moeten nog belangrijke hervormingen worden vormgegeven en vastgesteld. Tegen deze achtergrond en mede in het licht van de recente tegenvallende groeigegevens van het eerste kwartaal, zal de Commissie de budgettaire ontwikkelingen in Hongarije nauwlettend blijven monitoren.
(8)
Globaal heeft Hongarije als antwoord op de aanbeveling van de Raad van 13 maart 2012 de noodzakelijke corrigerende maatregelen genomen om het buitensporige tekort binnen de door de Raad vastgestelde termijn te corrigeren. Bijgevolg moet Uitvoeringsbesluit 2012/156/EU van de Raad tot schorsing van een deel van de vastleggingen uit het Cohesiefonds worden ingetrokken.
(9)
Indien vóór de intrekking van het besluit betreffende het bestaan van een buitensporig tekort overeenkomstig artikel 126, lid 12, VWEU op enig ogenblik blijkt dat de genomen maatregelen ontoereikend zijn, dient de Raad, op aanbeveling van de Commissie, een nieuw besluit vast te stellen op grond van artikel 126, lid 8, VWEU. Hij kan in dat geval, op voorstel van de Commissie, een besluit vaststellen om vastleggingen uit het Cohesie-fonds te schorsen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De gedeeltelijke schorsing van vastleggingen uit het Cohesiefonds voor Hongarije als neergelegd in Uitvoeringsbesluit 2012/156/EU wordt hierbij opgeheven.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot Hongarije.
Gedaan te Luxemburg, 22 juni 2012.