РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 31 октомври 2011 година
Държавна помощ SA. 30931 (C/11) - Румъния
Схема за помощ за развитието на инфраструктура за въздушен транспорт
(нотифицирано под номер C(2011) 7863)
(само текстът на румънски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/63/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2 от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
С електронно уведомление от 17 май 2010 г. румънските органи уведомиха Комисията, в съответствие с член 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-нататък „ДФЕС“), за схема за помощ, с която се осигурява публична подкрепа в полза на регионални летища. Уведомлението беше заведено по преписка № 185/10.
(2)
Комисията поиска допълнителна информация относно предложената мярка на 23 юни 2010 г., 7 октомври 2010 г., 3 декември 2010 г. и 17 март 2011 г. Румънските органи предоставиха поисканата информация на 22 юли 2010 г., 27 октомври 2010 г., на 20 януари 2011 г. и 5 април 2011 г.
(3)
На 15 септември 2010 г. румънските органи информираха Комисията за някои промени в схемата, предмет на уведомлението, по-специално по отношение на броя на бенефициерите.
(4)
С писмо от 24 май 2011 г. Комисията информира румънските органи, че е решила да открие официалната процедура по разследване, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС по отношение на помощта, за която е постъпило уведомление и по отношение на други мерки в полза на летищата (наричано по-долу „решението за откриване на процедурата“) (1). Впоследствие на 23 юни 2011 г. Комисията прие поправка към посоченото решение.
(5)
Решението за откриване на процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2). Комисията покани заинтересованите страни да представят своите мнения.
(6)
С писма от 27 юни 2011 г., 5 юли 2011 г. и 19 август 2011 г., Румъния представи своите мнения относно решението за откриване на процедурата.
(7)
Комисията получи мнения от три заинтересовани страни, а именно от Carpatair (авиокомпания, изпълняваща полети от летището в Timișoara), от летището в Cluj-Napoca и от румънската асоциация на летищата. Мненията на заинтересованите страни се отнасяха както до схемата, предмет на уведомлението, така и до допълнителното публично финансиране, отпуснато на летищата с цел покриване на оперативни загуби, от датата на присъединяването на Румъния към Европейския съюз.
(8)
С писма от 16 септември 2011 г., Комисията препрати на Румъния мненията на заинтересованите страни.
2. ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА, ПРЕДМЕТ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(9)
Мярката, предмет на уведомлението, се отнася до публичното финансиране на инвестиции в инфраструктурата на малки регионални летища.
(10)
Целта на мярката, предмет на уведомлението, е да се спомогне за спазването на нормите за безопасност на въздухоплаването от страна на румънски регионални летища, за развитието на безопасна и жизнеспособна инфраструктура за въздушен транспорт и за подобряването на достъпността и регионалното развитие.
(11)
През предварителната фаза на оценка румънските органи поясниха, че регионалните летища в Румъния обикновено работят на загуба и че оперативните им загуби ежегодно се покриват от държавата. Румънските органи предадоха на Комисията пълен списък с публичното финансиране, отпуснато на летищата от категория D от датата на присъединяването на Румъния към ЕС.
(12)
Румънските органи посочиха, че субсидиите, предоставяни годишно на летищата, в по-голямата си част са достигнали равнището на помощите, освободени от задължението за уведомяване на основание Решение 2005/842/ЕО на Комисията от 28 ноември 2005 г. относно прилагането на член 86, параграф 2 от Договора за ЕО (понастоящем член 106, параграф 2 от ДФЕС) за държавната помощ под формата на компенсация за обществени услуги, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (3) (по-нататък „решението за УОИИ“).
(13)
Единственото изключение е публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, което, според румънските органи, не представлява помощ, тъй като мярката е в съответствие с теста за инвеститор в условията на пазарна икономика. Публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, е обект на отделна оценка от страна на Комисията.
3. ОТТЕГЛЯНЕ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(14)
С писмо от 25 юли 2011 г. румънските органи оттеглиха своето уведомление (SA. 30931) относно схемата за финансиране на инфраструктурни инвестиции в малките регионални летища в Румъния. Румънските органи обявиха намерението си да финансират такива летища в съответствие с разпоредбите на Насоките на Общността за финансирането на летища и за предоставянето на държавни първоначални помощи за авиокомпании, опериращи на регионални летища (4) (наричани по-нататък „насоките за въздухоплаването“) и в съответствие с решението за УОИИ.
(15)
В насоките за въздухоплаването се признава, че определени дейности, изпълнявани от летищата, а в изключителни случаи, дори цялостното управление на летището, могат да представляват услуги от общ икономически интерес (по-нататък „УОИИ“). В такъв случай публичният орган налага на летищния оператор някои задължения за обществени услуги и той може да получава компенсация за допълнителните разходи, произтичащи от изпълнението на тези задължения.
(16)
Решението за УОИИ се прилага за компенсациите за обществена услуга, предоставени на предприятия, чийто среден годишен оборот, постигнат от всички дейности преди облагане с данъци, е по-малък от 100 млн. EUR през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес, които получават по-малко от 30 млн. EUR годишна компенсация за въпросната услуга, както и за компенсации за обществена услуга в полза на летища, чиито средногодишни потоци не надвишават един милион пътници през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес. Когато условията, посочени в решението за УОИИ, са изпълнени, компенсациите за обществена услуга са съвместими с вътрешния пазар и освободени от изискването за уведомление, предвидено в член 108, параграф 3 от ДФЕС.
(17)
Съгласно член 8 от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 година за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 (понастоящем член 88) от Договора за ЕО (5) съответната държава-членка може да оттегли уведомлението своевременно преди Комисията да вземе решение относно помощта. В съответствие с член 8, параграф 2 от горепосочения регламент Комисията закрива официалната процедура по разследване, ако е открила тази процедура.
(18)
Тъй като Румъния оттегли своето уведомление и ще финансира регионалните летища при пълно спазване на разпоредбите на насоките за въздухоплаването и решението за УОИИ, Комисията реши да закрие официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на мярката, за която е постъпило уведомление.
(19)
Настоящото решение се прилага без да се засягат други мерки, които са предмет на решението за откриване на процедурата. Следователно официалната процедура по разследване на тези мерки все още е в ход,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ
Член 1
Комисията реши да закрие частично официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на схемата, за която е постъпило уведомление и в която се предвижда публично финансиране в подкрепа на подобренията на инфраструктурата на малките регионални летища, тъй като Румъния оттегли своето уведомление относно въпросния проект.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Брюксел на 31 октомври 2011 година.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 31 oktober 2011
Steunmaatregel SA. 30931 (C/11) - Roemenië
Steunregeling voor de ontwikkeling van luchtvervoerinfrastructuur
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2011) 7863)
(Slechts de tekst in de Roemeense taal is authentiek)
(Voor de EER relevante tekst)
(2012/63/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 108, lid 2, eerste alinea,
Gezien de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, en met name artikel 62, lid 1, onder a),
Overwegende hetgeen volgt:
1. PROCEDURE
(1)
Op 17 mei 2010 hebben de Roemeense autoriteiten overeenkomstig artikel 108, lid 3, VWEU, bij de Commissie een steunregeling ten behoeve van regionale luchthavens elektronisch aangemeld. De aanmelding is geregistreerd onder nummer N 185/10.
(2)
Bij brieven van 23 juni 2010, 7 oktober 2010, 3 december 2010 en 17 maart 2011 heeft de Commissie om aanvullende informatie over de voorgenomen maatregel verzocht. De Roemeense autoriteiten hebben de gevraagde informatie verstrekt op 22 juli 2010, 27 oktober 2010, 20 januari 2011 en 5 april 2011.
(3)
Bij brief van 15 september 2010 hebben de Roemeense autoriteiten de Commissie in kennis gesteld van bepaalde wijzigingen in de aangemelde regeling, met name wat betreft het aantal begunstigden.
(4)
Bij brief van 24 mei 2011 heeft de Commissie de Roemeense autoriteiten in kennis gesteld van haar besluit de formele onderzoeksprocedure van artikel 108, lid 2, VWEU, in te leiden ten aanzien van de aangemelde steunmaatregel en andere maatregelen ten behoeve van luchthavens (hierna „inleidingsbesluit” genoemd) (1). De Commissie heeft vervolgens op 23 juni 2011 een rectificatie van dat besluit goedgekeurd.
(5)
Het inleidingsbesluit is in het Publicatieblad van de Europese Unie (2) bekendgemaakt. De Commissie heeft de belanghebbenden verzocht hun opmerkingen kenbaar te maken.
(6)
Bij brieven van 27 juni 2011, 5 juli 2011 en 19 augustus 2011 heeft Roemenië zijn opmerkingen over het inleidingsbesluit ingediend.
(7)
De Commissie heeft van drie belanghebbenden opmerkingen ontvangen, namelijk van Carpatair (een luchtvaartmaatschappij die de luchthaven van Timișoara als thuisbasis heeft), van de luchthaven Cluj-Napoca en van de Roemeense vereniging van luchthavens. De opmerkingen van de belanghebbenden betroffen zowel de aangemelde regeling als de aanvullende overheidsfinanciering die sinds de toetreding van Roemenië tot de EU aan de luchthavens is verstrekt om de exploitatietekorten te dekken.
(8)
Bij brieven van 16 september 2011 heeft de Commissie de opmerkingen van de belanghebbenden aan Roemenië doorgezonden.
2. BESCHRIJVING VAN DE AANGEMELDE MAATREGEL
(9)
De aangemelde maatregel betreft de overheidsfinanciering voor infrastructuurinvesteringen op kleine regionale luchthavens.
(10)
De aangemelde maatregel is erop gericht de inachtneming van de luchtverkeersveiligheidsnormen op Roemeense luchthavens, de uitbouw van veilige en levensvatbare luchttransportinfrastructuur en verbeterde toegankelijkheid, alsook regionale ontwikkeling te ondersteunen.
(11)
Tijdens de voorlopige onderzoeksfase hebben de Roemeense autoriteiten toegelicht dat Roemeense regionale luchthavens doorgaans verliesgevend zijn en dat de staat hun exploitatietekorten jaarlijks voor zijn rekening neemt. De Roemeense autoriteiten hebben de Commissie een volledige lijst verschaft van de overheidsfinanciering die categorie D-luchthavens sinds de toetreding van Roemenië tot de EU is verstrekt.
(12)
De Roemeense autoriteiten hebben verklaard dat de subsidies die jaarlijks aan de luchthavens zijn verstrekt, grotendeels overeenkwamen met het steunbedrag dat is vrijgesteld van de verplichting tot aanmelding op grond van Beschikking 2005/842/EG van de Commissie van 28 november 2005 betreffende de toepassing van artikel 86, lid 2, van het EG-Verdrag (thans artikel 106, lid 2, VWEU) op staatssteun in de vorm van compensatie voor de openbare dienst die aan bepaalde met het beheer van diensten van algemeen economisch belang belaste ondernemingen wordt toegekend (3) (hierna „de DAEB-beschikking” genoemd).
(13)
De enige uitzondering zou de overheidsfinanciering voor de luchthaven van Timișoara zijn, die volgens de Roemeense autoriteiten geen steun vormt, omdat deze maatregel voldoet aan het criterium van de particuliere investeerder in een markteconomie. De overheidsfinanciering voor de luchthaven van Timișoara wordt door de Commissie afzonderlijk beoordeeld.
3. INTREKKING VAN DE AANMELDING
(14)
Bij brief van 25 juli 2011 hebben de Roemeense autoriteiten hun aanmelding onder SA. 30931 betreffende de financieringsregeling voor infrastructuurinvesteringen op kleine regionale luchthavens in Roemenië ingetrokken. De Roemeense autoriteiten hebben hun voornemen aangekondigd om dergelijke luchthavens te financieren overeenkomstig de bepalingen van de communautaire richtsnoeren voor financiering van luchthavens en aanloopsteun van de overheid voor luchtvaartmaatschappijen met een regionale luchthaven als thuishaven (4) (hierna „de luchtvaartrichtsnoeren” genoemd) en de DEAB-beschikking.
(15)
In de luchtvaartrichtsnoeren wordt erkend dat bepaalde door de luchthavens bedreven activiteiten, en in uitzonderlijke gevallen zelfs het gehele beheer van een luchthaven, als diensten van algemeen economisch belang (hierna „DEAB” genoemd) kunnen worden beschouwd. De overheid legt in dat geval de luchthavenbeheerder een aantal openbaredienstverplichtingen op en deze laatste kan worden gecompenseerd voor de extra kosten in verband met de uitvoering van die verplichtingen.
(16)
De DEAB-beschikking is van toepassing op de compensatie voor de openbare dienst die wordt toegekend aan ondernemingen die een gemiddelde jaaromzet, alle werkzaamheden bijeengenomen, vóór belasting van in totaal minder dan 100 miljoen EUR behalen gedurende de twee boekjaren voorafgaande aan het boekjaar waarin de dienst van algemeen economisch belang is toegewezen en die voor de betrokken dienst jaarlijks minder dan 30 miljoen EUR compensatie ontvangen. De beschikking is tevens van toepassing op de compensatie voor de openbare dienst voor luchthavens met gemiddeld minder dan 1 miljoen passagiers per jaar gedurende de twee boekjaren voorafgaande aan het boekjaar waarin de dienst van algemeen economisch belang is toegewezen. Indien aan de voorwaarden van de DEAB-beschikking is voldaan, zijn de compensaties voor de openbare dienst verenigbaar met de interne markt en vrijgesteld van de in artikel 108, lid 3, VWEU, vastgelegde aanmeldingsplicht.
(17)
Volgens artikel 8 van Verordening (EG) nr. 659/1999 van de Raad van 22 maart 1999 tot vaststelling van nadere bepalingen voor de toepassing van artikel 93 (thans artikel 88) van het EG-Verdrag (5) kan de betrokken lidstaat, zolang de Commissie geen besluit over de staatssteun heeft genomen, de aanmelding te gepasten tijde intrekken. In de gevallen waarin de Commissie de formele onderzoeksprocedure heeft ingeleid, wordt deze overeenkomstig artikel 8, lid 2, van bovengenoemde verordening door de Commissie beëindigd.
(18)
Aangezien Roemenië zijn aanmelding heeft ingetrokken en de regionale luchthavens geheel overeenkomstig de bepalingen van de luchtvaartrichtsnoeren en de DEAB-beschikking zal financieren, heeft de Commissie besloten de formele onderzoeksprocedure van artikel 108, lid 2, VWEU, ten aanzien van de aangemelde maatregel te beëindigen.
(19)
Dit besluit laat de andere maatregelen waarop het besluit tot inleiding van de procedure betrekking heeft, onverlet. Het formele onderzoek ten aanzien van die maatregelen wordt dan ook voortgezet.
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De Commissie heeft besloten de formele onderzoeksprocedure van artikel 108, lid 2, VWEU, ten aanzien van de aangemelde regeling voor overheidsfinanciering van verbeteringen van de infrastructuur van kleine regionale luchthavens deels te beëindigen, omdat Roemenië zijn aanmelding van het betrokken project heeft ingetrokken.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot Roemenië.
Gedaan te Brussel, 31 oktober 2011.