РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 11 януари 2012 година
относно държавна помощ C 21/10 (предишен E 1/10) - Финландия след неприемане на подходящите мерки за изпълнение на схемата за застраховане в областта на рибарството след приемането от Комисията на преработени Насоки за преглед на държавната помощ за рибарство и аквакултура
(нотифицирано под номер C(2011) 10065)
(само текстовете на фински и шведски език са автентични)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/287/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-долу ДФЕС), и по-специално член 108, параграфи 1 и 2 от него,
като покани заинтересованите страни да внесат становищата си (1) в съответствие с посочените по-горе разпоредби,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
През 2004 г. Комисията прие преработените Насоки за преглед на държавната помощ за рибарство и аквакултура (наричани по-долу Насоките) (2). Съгласно точка 5.2 от тези Насоки с писмо от 21 октомври 2004 г. Комисията изиска от държавите-членки, между които и Финландия, да изменят съществуващите си схеми за помощ с цел да ги приведат в съответствие с тези нови Насоки най-късно до 1 януари 2005 г. и да потвърдят писмено, че приемат предложенията за подходящи мерки, най-късно до 15 ноември 2004 г. (3)
(2)
С писма от 15 ноември 2004 г., 20 януари 2005 г. и 14 юни 2005 г. Финландия декларира, че не е съгласна да измени схемата за помощи „Схема за застраховане в областта на рибарството“ с оглед нейното привеждане в съответствие с тези нови Насоки. Комисията е уведомена за тази схема на 27 април 1995 г. в съответствие с член 144, буква а) от Договора за присъединяване на Република Финландия към Европейския съюз и след това е считана за съществуваща помощ по смисъла на член 88, параграф 1 от Договора за ЕО (сега член 108 от ДФЕС).
(3)
На 11 октомври 2005 г. беше проведена среща между Комисията и Финландия. Финландия изпрати допълнителна информация с писмо от 24 ноември 2005 г.
(4)
Насоките бяха преработени отново през 2008 г. (4) и Комисията отново изиска от държавите-членки - с писма от 15 април 2008 г. - да изменят съществуващите си схеми най-късно до 1 септември 2008 г. (5)
(5)
С писмо от 30 май 2008 г. Финландия отговори, че отново е готова да измени своята Схема за застраховане в областта на рибарството според предложеното през 2005 г., но не и в степента, която се изисква от подходящите мерки. На 6 март 2009 г. беше проведена нова среща между Комисията и Финландия.
(6)
На 1 октомври 2009 г. Комисията изпрати последното искане за предоставяне на информация, като посочи, че ако Финландия не приеме предложените подходящи мерки, Комисията ще трябва да приложи процедурата по член 19, параграф 2 и член 4, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета (6) и да открие официалната процедура по разследване, определена в член 108, параграф 2 от ДФЕС. Финландия отговори с писмо от 18 ноември 2009 г.
(7)
Тъй като Финландия не прие изцяло предложението за изменение на тази схема, Комисията реши да открие споменатата процедура. С писмо от 15 септември 2010 г. Финландия беше уведомена за това решение, което беше публикувано в Официален вестник (7).
(8)
Финландия отговори с писмо от 15 ноември 2010 г. Освен това, след публикуването на решението в Официален вестник, Комисията получи становища от три заинтересовани страни: две писма, изпратени от две асоциации, представляващи финландските професионални рибари - Suomen Ammatikalastajalitto SAKL ry (писмо от 8 ноември 2011 г.) и Kalatalouden Keskusliitto (писмо от 16 ноември 2010 г.) - и едно писмо, изпратено от шестте асоциации за застраховане в рибарството, функциониращи във Финландия (писмо от 16 ноември 2010 г.). Копия на тези писма бяха изпратени на финландските органи на 6 декември 2010 г. По-късно представители на тези асоциации пристигнаха за среща с представители на службите на Комисията на 13 януари 2011 г. и представиха допълнителни документи.
(9)
Комисията имаше нужда от определени разяснения по отношение на информацията, съдържаща се в изпратеното на 15 ноември 2010 г. писмо, и по тази причина на 4 април 2011 г. беше проведена среща с финландските органи в сградата на Комисията. Финландските органи изпратиха също така допълнителна информация със съобщения от 13 април и 13 май 2011 г.
(10)
В крайна сметка, както стана ясно въз основа на изпратената от Финландия информация, че страната е готова да измени схемата по такъв начин, че да я направи съвместима с вътрешния пазар, с писмо от 6 юли 2011 г. Комисията изиска от Финландия да потвърди своя официален ангажимент за изменение на законодателството, което представлява правната база за въпросната схема. С писмо от 19 септември 2011 г. Финландия даде своя положителен отговор.
2. ОПИСАНИЕ НА ПОМОЩТА
(11)
Въпросната схема за помощ е в съответствие със Закон № 331 от 23 юли 1958 г., последно изменен със Закон № 1236 от 29 януари 1999 г. (8) Финландия уведомява Комисията за тази схема непосредствено след присъединяването си към Европейската общност, съгласно член 144, буква а) от Договора за присъединяване на Република Финландия към Европейския съюз. Оттогава тази схема за помощ е считана за съществуваща помощ по смисъла на член 88 от Договора за ЕО (сега член 108, параграф 1 от ДФЕС).
(12)
Получатели по схемата за застраховане са рибарските предприятия, които постоянно осъществяват риболовна дейност във Финландия. Тази застраховка се предлага от шест асоциации за застраховане в областта на рибарството, които обхващат цялата територия на Финландия. Всяка асоциация покрива определен географски район.
(13)
Според член 7 от споменатия закон към дадена асоциация за застраховане в областта на рибарството се извършва годишно плащане на държавна помощ в размер на част от обезщетенията, изплатени от асоциацията по застрахователни договори, обхванати от закона. Съгласно член 2 обезщетенията могат да покриват следните щети:
-
щети по мрежи, по тралове, парагади и котви, прикачени към тях, по въжета и други спомагателни уреди,
-
щети по риболовни кораби, регистрирани във Финландия,
-
щети по транспортни и буксирни превозни средства, използвани за риболов по лед през зимата, риболовни заслони и плаващи и или дънни уреди за мрежи гъргър.
(14)
В закона са описани също така необходимите условия за разглеждане на исковете за обезщетения. Следните условия са от особена важност за оценката на Комисията: застрахованото имущество трябва да бъде достатъчно добре направено и напълно годно за експлоатация; оборудването трябва да е застраховано по предложение за цялата му стойност; щетата да бъде надлежно показана.
(15)
В писмото си от 15 ноември 2004 г. Финландия обяснява функционирането на тази схема по отношение на претърпените щети от рибарските предприятия. Първо, размерът на допустимите искове за обезщетение е свързан със самоучастие, равняващо се на 25 % - при щети до 504,56 EUR, или най-много 5 % - при щети над тази сума. Размерът на компенсацията, която се заплаща на предприятието от съответната асоциация за застраховане в областта на рибарството, се получава чрез изваждане на това самоучастие. Сумата, която държавата възстановява на асоциацията за застраховане в областта на рибарството, е равна на 40 % от заплащаната компенсация при щети до 504,56 EUR и на 90 %, когато сумата е над 504,56 EUR.
(16)
В последващото си писмо от 24 ноември 2005 г. Финландия предлага тази схема да бъде изменена по такъв начин, че държавна помощ да се плаща само за компенсиране на щети, причинени от специфичните условия във Финландия, включително условието щетата да е настъпила северно от 59-и паралел.
(17)
В писмото си от 15 ноември 2004 г. Финландия описва кои условия се считат за специфични условия във Финландия по отношение на риболовната дейност. Тези условия са свързани с климатичните условия и inter alia заледяването, което може да причини щети както на корабите, така и на уредите, а също така с ниските температури, които могат да засегнат двигателя на кораба. Тези специфични условия се влошават допълнително от фактори като морската топография на Финландия - плитки води и неравно морско дъно в разгърнат на гъсто архипелаг. При тези условия рисковете от корабокрушение, причинено от бури и течения при заледяване, е доста голям. Освен това има голяма популация на тюлени, които могат да предизвикат значителни загуби за риболовната промишленост, като повреждат уредите. Понякога и кормораните могат да предизвикат щети по уредите (хрилните мрежи).
(18)
Годишният брой събития, довели до изплащането на обезщетение, общите годишни платени обезщетения от асоциациите за застраховане в областта на рибарството и частта, която е възстановена от държавата за периода 2004-2009 г., са следните:
Година
Обхванати предприятия
Брой случаи
Изплатени обезщетения (в евро)
Възстановяване от държавата (в евро)
2009 г.
472
470
1 296 961
1 026 132
2008 г.
486
459
1 256 200
980 065
2007 г.
503
530
1 564 340
1 197 217
2006 г.
519
496
1 234 761
920 167
2005 г.
543
539
1 333 027
992 826
2004 г.
576
568
1 607 919
1 111 195
(19)
От извършените от асоциациите плащания около 50 % са свързани с уредите, 45 % - с корабите, и 5 % - с другото оборудване.
3. ОСНОВАНИЯ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ОФИЦИАЛНАТА ПРОЦЕДУРА ПО РАЗСЛЕДВАНЕ
(20)
Както е посочено по-горе (9), Комисията е уведомена за тази схема за помощ през 1995 г. в съответствие с член 144, буква а) от Договора за присъединяване на Република Финландия към Европейския съюз и след това е считана за съществуваща помощ по смисъла на член 88, параграф 1 от Договора за ЕО. Насоките, които са в сила до преразглеждането през 2004 г., съдържат специална разпоредба по отношение на помощта за застрахователни премии и именно на тази база въпросната схема за помощ е счетена за съвместима с вътрешния пазар. Тази разпоредба е премахната при преразглеждането от 2004 г.
(21)
С откриването на настоящата процедура според Комисията не може да се счита, че покриваните от схемата за застраховане в областта на рибарството щети са причинени от извънредни обстоятелства или от природни бедствия, а по-скоро от постоянно и свързано със структурата положение, а именно - постоянния и структурния контекст, в рамките на който се осъществява риболовната дейност във Финландия.
(22)
По тази причина, в съответствие с Насоките (10), Комисията счита, че тази помощ представлява оперативна помощ, която по принцип не е съвместима, тъй като резултатът от нея е повишаване на стопанската ликвидност на предприятията, които се ползват от нея, и тя е предоставена, без да се поставя каквото и да било задължение на получателя.
(23)
Комисията не е съгласна с аргументите на финландските органи, които оправдават схемата за помощ, като я квалифицират като услуга от общ икономически интерес по смисъла на член 106, параграф 2 от ДФЕС. Финландия не представи никакви конкретни аргументи, потвърждаващи, че предоставянето на застраховки на рибарските предприятия би могло да се окачестви като услуга от този вид. Следователно, предвид характеристиките на разглежданата схема, Комисията не счита, че тя може да бъде определена като такава. По-специално Комисията отбелязва, че асоциациите за застраховане в областта на рибарството предоставят застрахователни услуги само на конкретна група предприятия, чиято икономическа дейност се състои в производството на стоки, които се продават на пазара - а именно заетите в сектора на рибарството. Следователно Комисията изразява сериозни съмнения, че предоставянето на застраховка, покриваща търговски рискове, на избрана група икономически предприятия би могло да се определи като услуга от общ икономически интерес.
4. СТАНОВИЩА НА ФИНЛАНДСКИТЕ ОРГАНИ И НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИ ТРЕТИ СТРАНИ
4.1. Становища на финландските органи
(24)
Финландските органи напомнят основните характеристики на функционирането на тази застрахователна система. Те представят също така подробно описание на специфичните условия, пред които е изправена риболовната промишленост във Финландия: специфични климатични условия с лед и тъмнина през зимата, топографията на крайбрежните води с плитчини и неравно морско дъно, наличието на големи популации от тюлени.
(25)
Те представят информация също така, че частният застрахователен сектор не предлага застрахователно покритие на риболовната промишленост със същото равнище на покритие на този вид щети. В подкрепа на твърдението си те прилагат към отговора си писмо от Финландската конфедерация на финансовия сектор (Finanssialan Keskusliitto).
(26)
Освен това те отбелязват, че стойността на вноса е 6,8 пъти по-голяма от стойността на износа. През 2009 г. Финландия внася 95 046 тона риба на стойност 244,5 милиона евро, а изнася 59 905 тона на стойност 36 милиона евро. Само 30 % от консумираната риба е с произход от Финландия. През периода 2000-2009 г. годишното потребление на финландска риба е намаляло от 6,1 kg на 4,5 kg, докато потреблението на внесена риба се е увеличило от 6,6 kg на 11,2 kg. Според финландските органи това показва, че разглежданата схема за държавна помощ не може да окаже каквото и да било отрицателно въздействие върху конкуренцията.
(27)
Финландските органи напомнят, че в решението си за откриване на процедурата Комисията отбелязва, че премахването на разпоредбата, касаеща помощта за застрахователни премии, от Насоките от 2004 г. означава, че този вид държавна помощ вече не е разрешена. Финландските органи не са съгласни с тази позиция. Преди всичко тази застрахователна схема продължава да бъде напълно обоснована от специфичните климатични и географски условия във финландските води. Освен това тази схема е счетена за съвместима през 2000 г., макар че такава помощ не е включена в списъка на разрешените, които следва да се считат за съвместими с действащите по това време Насоки от 1997 г. (11), в аналогичен контекст на този от 2004 г. с Насоките от 2004 г. и от 2008 г.
(28)
В становището си обаче Финландия подчертава, че е готова да измени своята схема, както следва:
-
изключване на кораби, извършващи риболовна дейност в открито море, което на практика означава изключване на кораби с дължина над 12 метра,
-
допускане само на щети, претърпени в териториалните води на Финландия или в нейната изключителна икономическа зона,
-
покриване на щети, причинени само от специфичните условия във Финландия, т.е. причинени от неблагоприятните климатични и географски условия (лед, сняг, силни бури, подводни скали в плитчините) или от тюлените и кормораните, и претърпените от корабите и риболовните уреди, както и от транспортните и буксирните превозни средства и друго специфично оборудване за зимен риболов.
(29)
Финландия счита, че това изменение би могло да бъде извършено до 31 декември 2012 г. Две са причините, поради които това забавяне е необходимо: първо, необходимостта от изменение на текущото действащо законодателство, което представлява правната база на разглежданата схема (Закон № 331 от 23 юли 1958 г.), и второ, необходимостта от прекратяване на действащите договори по съществуващата схема. Следователно новата схема за застраховане в областта на рибарството ще може да влезе в сила на 1 януари 2013 г.
(30)
Както е посочено по-горе (12), с писмо от 19 септември 2011 г. финландските органи потвърждават своя ангажимент за изменение на законодателството, което представлява правната база за тази схема. Те отбелязват, че ако Комисията вземе своето окончателно решение в рамките на разумен период от време, те ще могат да внесат предложение в Парламента на Финландия достатъчно рано през 2012 г., за да може законът да влезе в сила на 1 януари 2013 г. Те все пак подчертават, че за въвеждането на новите правила е необходим преходен период, тъй като се налагат промени в условията на действащите застрахователни договори. Поради това те считат, че тези промени в споменатите договори биха могли да се извършат до 1 януари 2014 г. и изменените условия да се прилагат към предоставяната на застрахователите помощ от тази дата нататък.
4.2. Становища на трети страни
(31)
Две рибарски асоциации изпратиха становищата си на Комисията: Suoman Ammattikalastajaliitto и Katatalouden Keskuliitto. Подобно на финландските органи и двете асоциации акцентират върху специфичните условия за риболов във Финландия и липсата на предлагане на застраховки за покриваните щети. Едната от тях (Suoman Ammattikalastajaliitto) отбелязва, че Комисията не е представила никакви доказателства, че има вероятност тази схема за помощ да засегне конкуренцията между държавите-членки, като подчертава по-специално, че понастоящем само 7 % от консумираната в държавата риба е от професионален риболов и следователно риболовната промишленост и рибният пазар на Финландия зависят от вносна риба. По тази причина споменатата асоциация счита предварителното заключение, изразено при откриването на процедурата, за неоснователно.
(32)
Асоциациите за застраховане в областта на рибарството подкрепят така също изразената от финландските органи позиция. Те отбелязват, че риболовната промишленост във финландски води е изправена пред специфични климатични и географски условия. Асоциациите посочват, че разглежданата застрахователна система е създадена, тъй като няма предлагане от страна на частния застрахователен сектор, който не е готов да покрива такива рискове за риболовната дейност, която е без особено голямо значение. Освен това асоциациите за застраховане в областта на рибарството са задължени да застраховат всички рибари, които са установени в рамките на техния район на компетентност.
5. ОЦЕНЯВАНЕ НА ПОМОЩТА
5.1. Наличие на държавна помощ
(33)
Член 107, параграф 1 от ДФЕС гласи, че „Освен когато е предвидено друго в Договорите, всяка помощ, предоставена от държава-членка или чрез ресурси на държава-членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите-членки, е несъвместима с вътрешния пазар“.
(34)
Обезщетението, заплащано на рибарските предприятия от асоциациите за застраховане в областта на рибарството, се покрива отчасти със суми, отпускани на тези асоциации от държавата. Тези суми се изплащат от държавния бюджет. Тъй като това обезщетение предоставя финансово предимство за предприятията в риболовния сектор, то представлява секторно предимство, предоставено чрез ресурси на държавата.
(35)
Според съдебната практика на Съда самият факт, че едно предприятие е укрепило конкурентното си положение спрямо други конкурентни предприятия, като са му предоставени икономически облаги, които иначе не би получило в обичайния ход на осъществяване на своята дейност, говори за евентуално нарушаване на конкуренцията (13). Освен това помощта за предприятие, което функционира на пазар, който е отворен за търговия в рамките на Съюза, може да засегне търговията между държавите-членки (14).
(36)
Предвид значимостта на търговията с рибни продукти в рамките на Европейския съюз, разглежданата мярка укрепва позициите на тези предприятия на пазара на Съюза, а оттам и може да наруши или застрашава да наруши конкуренцията и да засегне търговията в рамките на Съюза (15). Фактът, че вносът е по-голям от износа или че по-голямата част от консумираната риба е от други държави, не е от значение. Напротив, той показва, че пазарът на продукти от риболов във Финландия всъщност е много отворен, а оттам и предполага, че помощта за финландските предприятия подпомага тяхната позиция по отношение на предприятията, установени в други държави-членки, и нарушава или заплашва да наруши конкуренцията. Дори фактът, че количеството на консумираната вносна риба може да се е увеличило в сравнение с количеството на консумираната риба, която не е от внос, не променя нищо от тази гледна точка. Той може единствено да ни наведе на мисълта, че финландските предприятия не са извършили необходимото, за да се приспособят към развитието на икономическите условия на пазара на продукти от риболов във Финландия. Във всеки случай тези предприятия се ползват от помощ, която подпомага тяхната позиция на вътрешния пазар по отношение на чуждестранните предприятия.
(37)
С оглед на изложеното по-горе може да се заключи, че са изпълнени предвидените в член 107, параграф 1 условия и че обезщетенията, които се изплащат на рибарските предприятия и идват от държавния бюджет, представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
5.2. Съвместимост с вътрешния пазар
5.2.1. Характер на разглежданата схема за помощ
(38)
Целта на схемата за застраховане в областта на рибарството е да покрива разходи, които частично се покриват от застрахователни премии. Тя не е помощ за застрахователни премии сама по себе си. Нейната цел не е да покрива част от застрахователните премии, а да покрива част от исковете за обезщетение, предявявани от предприятията към асоциациите за застраховане в областта на рибарството.
(39)
Тъй като обаче тези искове се предявяват към споменатите асоциации, които трябва да изплащат претърпените щети в допустимия размер, Комисията счита, че в резултат на помощта се понижават премиите, които рибарските предприятия биха заплатили, ако въпросните асоциации за застраховане в областта на рибарството не са очаквали да получат суми от държавата. Следователно последиците от нея са същите, както при схема за помощ за застрахователни премии. По тази причина въпросната схема може да се счита за схема за помощ за застрахователни премии.
5.2.2. Съвместимост с вътрешния пазар
(40)
Комисията не може да се съгласи със становището на финландските органи, в което заявяват, че ситуацията по отношение на Насоките от 2004 г. и от 2008 г. е съпоставима с тази от Насоките от 1997 г., като считат, че в никоя от тях не са включени разпоредби за помощ за застрахователни премии. Отпадането през 2004 г. на специфичната разпоредба за такава помощ, която преди това е била включена в Насоките от 2001 г. (16), показва, че Комисията - с преразглеждането от 2004 г. - ясно е определила, че такава помощ повече не може да се възползва от дерогация от принципа за несъвместимост на държавната помощ с вътрешния пазар и да се счита за съвместима с него, считано от датата на влизане в сила на Насоките от 2004 г. Това политическо решение е останало непроменено при следващото преразглеждане - а именно Насоките от 2008 г.
(41)
Освен това се е променила и общата рамка, в която Комисията оценява държавната помощ за застрахователни премии. През 2000 г. Комисията счита тази схема за държавна помощ за съвместима (17), що се отнася до обезщетението в резултат на „изключителните условия на финландските атмосферни условия и крайбрежни зони“. В обосновката си за вземането на това решение Комисията се позовава на ситуацията в земеделския сектор, за който също не е имало разпоредба в Насоките, която да се прилага за земеделския сектор, но при който Комисията - на база конкретен случай - има практика да взема положителни решения за мерки за помощ във връзка със застраховане срещу природни бедствия и изключителни застраховки. През 2000 г. Комисията изясни своята позиция както за земеделския, така и за риболовния сектор, като определи критерии, които трябва да се спазват при оценяването (18) на този вид помощ в съответните Насоки. Оттогава тези критерии все още фигурират в Насоките за земеделието (19), но вече са отпаднали от Насоките за рибарството. По тази причина, докато Комисията е определила точни критерии, при които помощта за застрахователни премии в земеделския сектор може да се счита за съвместима с вътрешния пазар, в Насоките за рибарството тези критерии са заличени. Следователно по отношение на риболовния сектор Комисията е задължена да се върне към общия принцип за несъвместимост на държавната помощ и да оценява съвместимостта или несъвместимостта на дадена схема от този род въз основа на разпоредбите, които могат да бъдат приложени.
(42)
Разпоредбата от настоящите Насоки, която може да бъде приложена, е параграф 4.9, според който мерките за помощ, за които няма приложими разпоредби в другите параграфи, посочващи различните категории помощ, която може да се счита за съвместима с вътрешния пазар, по принцип не могат да се считат за съвместими.
(43)
По изключение дадена схема за помощ може обаче да бъде счетена за съвместима, ако държавата-членка покаже, че въпросната схема съответства на различните принципи, които са определени в тези Насоки, и отговаря на целите на общата политика в областта на рибарството.
(44)
В своя отговор във връзка с откриването на процедурата Финландия прави конкретни предложения за изменение на тази схема в посока на ограничаване (20). Освен това Финландия обяснява продължаването ѝ с наличието на пазарен срив на застрахователния пазар за покриване на значителна част от тези щети.
(45)
В приложеното си към отговора писмо Финландската конфедерация на финансовия сектор (Finanssialan Keskusliitto) признава, че в настоящия си вид с асоциации за застраховане в областта на рибарството няма да може да покрива всички щети. Това покритие би било много ограничено, а в някои случаи - например за щети по уреди - дори не би било възможно. Застрахователните компании не могат да приемат такива рискове или, ако ги приемат, застрахователните премии биха били над разумно допустимите.
(46)
Това показва, че асоциациите за застраховане в рибарството не могат да нарушат конкуренцията по отношение на частните застрахователни компании. Това показва липсата на покритие на тези щети от частни дружества на финландския пазар.
(47)
Комисията счита, че мярката за държавна помощ, насочена към покриването на липса на определен продукт на пазара, може да се счита за съвместима с вътрешния пазар, когато изпълнява цели от общ интерес. Това отговаря на изискванията на точка 4.9 от Насоките относно спазването на заложените в Насоките принципи и на целите на общата политика в областта на рибарството.
(48)
Целите на общата политика в областта на рибарството са да се гарантира експлоатацията на живите водни ресурси, която създава условия за устойчивост както в икономически и екологичен план, така и от социална гледна точка (21). Комисията счита, че тази схема - с измененията ѝ в съответствие с описаните от Финландия промени - би могла да допринесе за осигуряването на такива условия. Освен прилагането на правилата за опазване и управление при експлоатацията на тези ресурси, тя би дала възможност за продължаване на риболова в специфичните условия на крайбрежните води на Финландия, включително щетите, нанесени на оборудването (риболовни мрежи) от тюлени, а понякога и от корморани. Това би помогнало да бъдат осигурени стабилни икономически, екологични и социални условия за рибарските предприятия, изправени пред специфичните ограничения при осъществяването на риболова в тези води. Това ще спомогне също така за поддържане на социално-икономическата структура на въпросните крайбрежни общности.
(49)
Комисията отбелязва също така, че след като бъде изменена, тази схема в никакъв случай няма да предлага пълно обезщетение за въпросните щети. Прилаганата понастоящем система - първо със самоучастие и после само с частично възстановяване на изплатеното обезщетение (22) - ще бъде запазена. Следователно се запазва и ответното действие, необходимо от страна на получателите по тази схема за помощ, което се изисква съгласно точка 3.3 от Насоките.
(50)
Накрая Комисията счита за приемлив периода, от който Финландия заявява, че се нуждае за изменение на схемата (23). Предвид необходимата законодателна процедура срокът до 1 януари 2013 г. за влизане в сила на закона за изменение на настоящата правна база за тази схема е разумен. Освен това дотогава действащите застрахователни договори между рибарските предприятия и асоциациите за застраховане в областта на рибарството ще бъдат подновявани в хода на 2012 г. съгласно прилаганите към съответния момент условия и ще изтекат през 2013 г. С основание тези договори трябва да останат в сила до изтичането си при договорените условия. След това те ще бъдат подновени през 2013 г. в съответствие с новите условия, приложими към дадения момент. Следователно крайният срок за адаптиране на тези договори до 31 декември 2013 г. и влизането им в сила на следващия ден - т.е. 1 януари 2014 г. - е разумен.
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(51)
С оглед на представения по-горе анализ Комисията стига до заключението, че схемата за застраховане в областта на рибарството може да се счита за съвместима с вътрешния пазар, след като бъде изменена в съответствие със следните принципи:
-
изключване на кораби, извършващи риболовна дейност в открито море, което на практика означава изключване на кораби с дължина над 12 метра,
-
допускане само на щети, претърпени в териториалните води на Финландия или в нейната изключителна икономическа зона,
-
покриване само на щети, причинени от специфичните условия във Финландия, т.е. причинени от неблагоприятните климатични или географски условия (лед, сняг, силни бури, подводни скали в плитките води) или от тюлените и кормораните, и претърпени от корабите и риболовните уреди, както и от транспортните и буксирните превозни средства и друго специфично оборудване за зимен риболов.
(52)
Комисията отчита ангажимента на финландските органи да изменят правната база за тази схема за помощ най-късно до 1 януари 2013 г., за да могат условията на застрахователните договори да бъдат променени най-късно до 1 януари 2014 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съществуващата схема за помощ - „схема за застраховане в областта на рибарството“ - която беше обект на предложение за подходящи мерки след преразглеждането на Насоките за преглед на държавната помощ за рибарство и аквакултура, ще бъде съвместима с вътрешния пазар, след като бъде изменена в съответствие със следния ангажимент, поет от Финландия:
-
изключване на кораби, извършващи риболовна дейност в открито море, което на практика означава изключване на кораби с дължина над 12 метра,
-
допускане само на щети, претърпени в териториалните води на Финландия или в нейната изключителна икономическа зона,
-
покриване на щети, причинени само от специфичните условия във Финландия, т.е. причинени от неблагоприятните климатични и географски условия (лед, сняг, силни бури, подводни скали в плитчините) или от тюлените и кормораните, и претърпени от корабите и риболовните уреди, както и от транспортните и буксирните превозни средства и друго специфично оборудване за зимен риболов.
2. Правните разпоредби за изменение на тази схема влизат в сила най-късно до 1 януари 2013 г., а съответните застрахователни договори, сключени на база на новите разпоредби, влизат в сила най-късно до 1 януари 2014 г.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Финландия.
Съставено в Брюксел на 11 януари 2012 година.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 11 januari 2012
betreffende steunmaatregel C 21/10 (ex E 1/10) - Finland - naar aanleiding van de niet-aanvaarding van de dienstige maatregelen met betrekking tot de Visserijverzekeringsregeling na vaststelling door de Commissie van de herziene richtsnoeren voor het onderzoek van de steunmaatregelen van de staten in de visserij- en de aquacultuursector
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2011) 10065)
(Slechts de teksten in de Finse en de Zweedse taal zĳn authentiek)
(Voor de EER relevante tekst)
(2012/287/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (hierna „VWEU” genoemd), en met name artikel 108, leden 1 en 2,
Na de belanghebbenden overeenkomstig de genoemde artikelen te hebben aangemaand hun opmerkingen te maken (1),
Overwegende hetgeen volgt:
1. PROCEDURE
(1)
In 2004 heeft de Commissie herziene richtsnoeren voor het onderzoek van de steunmaatregelen van de staten in de visserij- en de aquacultuursector vastgesteld (hierna „de richtsnoeren” genoemd) (2). Bij brief van 21 oktober 2004 heeft de Commissie de lidstaten, waaronder Finland, overeenkomstig punt 5.2 van deze richtsnoeren verzocht hun bestaande steunregeling uiterlijk op 1 januari 2005 in overeenstemming te brengen met deze nieuwe richtsnoeren en uiterlijk op 15 november 2004 schriftelijk te bevestigen dat zij de voorstellen voor dienstige maatregelen aanvaarden (3).
(2)
Bij brieven van 15 november 2004, 20 januari 2005 en 14 juni 2005 heeft Finland aangegeven dat het niet bereid is de als „Visserijverzekeringsregeling” bekend staande steunregeling te wijzigen teneinde die in overeenstemming te brengen met de richtsnoeren. Deze regeling is bij brief van 27 april 1995 aan de Commissie gemeld op grond van artikel 144, onder a), van de Akte van toetreding van de Republiek Finland tot de Europese Unie, en werd derhalve beschouwd als „bestaande” steunmaatregel in de zin van artikel 88, lid 1, van het EG-Verdrag (thans artikel 108 VWEU).
(3)
Op 11 oktober 2005 vond een bijeenkomst plaats tussen de Commissie en Finland. Bij brief van 24 november 2005 heeft Finland aanvullende informatie verstrekt.
(4)
De richtsnoeren werden in 2008 opnieuw herzien (4) en bij brieven van 15 april 2008 verzocht de Commissie de lidstaten wederom hun bestaande regelingen uiterlijk op 1 september 2008 te wijzigen (5).
(5)
Finland antwoordde bij brief van 30 mei 2008 dat het de „Visserijverzekerings-regeling” genoemde steunregeling wel wil aanpassen, maar niet zo ingrijpend als in de dienstige maatregelen is bepaald. Op 6 maart 2009 vond een nieuwe bijeenkomst tussen de Commissie en Finland plaats.
(6)
Op 1 oktober 2009 verzond de Commissie een laatste verzoek om informatie, waarin zij meedeelde dat zij, ingeval Finland de voorgestelde dienstige maatregelen niet aanvaardt, gedwongen zou zijn de procedure van artikel 19, lid 2, en artikel 4, lid 4, van Verordening (EG) nr. 659/1999 van de Raad (6) te volgen en de formele onderzoeksprocedure van artikel 108, lid 2, VWEU in te leiden. Finland heeft hierop bij brief van 18 november 2009 geantwoord.
(7)
Daar Finland het wijzigingsvoorstel met betrekking tot de steunregeling niet volledig aanvaardde, besloot de Commissie de bedoelde procedure in te leiden. Het besluit daartoe werd aan Finland meegedeeld bij brief van 15 september 2010, die in het Publicatieblad is gepubliceerd (7).
(8)
Finland heeft hierop geantwoord bij brief van 15 november 2010. Daarnaast heeft de Commissie na de bekendmaking van het besluit in het Publicatieblad opmerkingen van drie belanghebbenden ontvangen: twee brieven van twee organisaties van Finse vissers, namelijk Suomen Ammatikalastajalitto SAKL ry (brief van 8 november 2010) enKalatalouden Keskusliitto (brief van 16 november 2010), en een brief van de zes in Finland bestaande visserijverzekeringsmaatschappijen (brief van 16 november 2010). Kopieën van deze brieven zijn op 6 december 2010 toegestuurd aan de Finse autoriteiten. Vervolgens hebben vertegenwoordigers van deze organisaties en maatschappijen de diensten van de Commissie op 13 januari 2011 bezocht en aanvullende documenten voorgelegd.
(9)
Aangezien de Commissie behoefte had aan verduidelijking van de in de brief van 15 november 2010 meegedeelde informatie, werd op 4 april 2011 in de gebouwen van de Commissie een bijeenkomst met de Finse autoriteiten gehouden. Tevens hebben de Finse autoriteiten in berichten van 13 april en 13 mei 2011 verdere informatie verstrekt.
(10)
Aangezien uit de door Finland meegedeelde informatie naar voren kwam dat het bereid was de steunregeling aan te passen teneinde deze in overeenstemming te brengen met de interne markt, verzocht de Commissie Finland ten slotte bij brief van 6 juli 2011 om een officiële bevestiging van zijn toezegging de wetgeving die de rechtsgrondslag van die regeling vormt, te zullen wijzigen. Finland antwoordde bij brief van 19 september 2011 positief op dit verzoek.
2. BESCHRIJVING VAN DE STEUNMAATREGEL
(11)
De steunregeling in kwestie is gebaseerd op Wet nr. 331 van 23 juli 1958, zoals laatstelijk gewijzigd bij Wet nr. 1236 van 29 januari 1999 (8). Finland heeft deze regeling kort na zijn toetreding tot de Europese Gemeenschap aan de Commissie gemeld op basis van artikel 144, onder a), van de Akte van toetreding van de Republiek Finland tot de Europese Unie. Sindsdien wordt de regeling beschouwd als bestaande steunmaatregel in de zin van artikel 88 van het EG-Verdrag (thans artikel 108, lid 1, VWEU).
(12)
De begunstigden van deze verzekeringsregeling zijn visserijondernemingen die op permanente basis visserijactiviteiten in Finland uitoefenen. De verzekering wordt aangeboden door zes visserijverzekeringsmaatschappijen die het hele grondgebied van Finland bestrijken. Elke verzekeringsmaatschappij bestrijkt een bepaald geografisch gebied.
(13)
Overeenkomstig artikel 7 van de genoemde wet ontvangen de visserijverzekerings-maatschappijen jaarlijks een staatssteunbetaling ter dekking van een gedeelte van de verzekeringsvorderingen die de maatschappijen hebben uitbetaald op grond van verzekeringsovereenkomsten die krachtens deze wet zijn afgesloten. Volgens artikel 2 kunnen dergelijke vorderingen betrekking hebben op de volgende soorten schade:
-
schade aan visnetten, lijnen voor de zalmvisserij, beuglijnen en daaraan bevestigde ankers, touwen en andere uitrustingsonderdelen;
-
schade aan in Finland geregistreerde vissersschepen;
-
schade aan transportvoertuigen die bij het ijsvissen in de winter worden gebruikt, aan vissershutten, drijvers van zegens, en sleepnetten.
(14)
In de wet zijn ook de voorwaarden beschreven waaraan moet zijn voldaan om een vordering in aanmerking te nemen. Met name de volgende voorwaarden zijn van belang voor de beoordeling door de Commissie: de verzekerde voorwerpen moeten op deugdelijke wijze zijn vervaardigd en in goede staat zijn; de uitrusting moet voor de volle waarde zijn verzekerd en de schade moet afdoende worden aangetoond.
(15)
In zijn brief van 15 november 2004 heeft Finland toegelicht hoe deze steunregeling functioneert met betrekking tot door visserijondernemingen geleden schade. Ten eerste is voorzien in een eigen risico dat gekoppeld is aan de hoogte van de in aanmerking komende schadeclaim en dat 25 % bedraagt in het geval van geleden schade van ten hoogste 504,56 EUR of maximaal 5 % in het geval van schade boven dat bedrag; de vergoeding die door de betrokken visserijverzekeringsmaatschappij wordt uitgekeerd aan de onderneming wordt berekend door het eigen-risicobedrag in mindering te brengen op het totale schadebedrag. De compensatie die door de staat aan de verzekerings-maatschappij wordt betaald, bedraagt vervolgens 40 % van de schadevergoeding in het geval van een schade van maximaal 504,56 EUR en 90 % in het geval van een schade van meer dan 504,56 EUR.
(16)
In zijn volgende brief van 24 november 2005 stelde Finland voor om deze regeling te wijzigen, zodat alleen nog staatssteun zou worden verleend om schade te compenseren die verband houdt met de bijzondere omstandigheden in Finland, onder meer door de voorwaarde in te voeren dat uitsluitend schade wordt vergoed die ten noorden van de 59e breedtegraad is opgelopen.
(17)
In zijn brief van 15 november 2004 heeft Finland beschreven wat moet worden verstaan onder de bijzondere omstandigheden voor visserijactiviteiten in Finland. Deze omstandigheden zijn het gevolg van de klimaatsituatie, met onder andere ijsvorming, waardoor schade kan worden berokkend aan vaartuigen en uitrusting, en strenge vorst, waardoor scheepsmotoren kunnen worden beschadigd. Deze specifieke omstandigheden worden verergerd door factoren als de gesteldheid van het Finse zeegebied, dat is gekenmerkt door ondiepe wateren en een onregelmatig bodemreliëf in een eilandrijke omgeving. Onder deze omstandigheden bestaat er een verhoogd risico van schipbreuk als gevolg van stormen en stromingen onder ijskoude weersomstandigheden. Bovendien is er een grote populatie zeehonden die in de visserijsector aanzienlijke verliezen veroorzaken doordat zij vistuig beschadigen; ook aalscholvers brengen soms schade toe aan vistuig (kieuwnetten).
(18)
Hieronder wordt voor de periode 2004-2009 een overzicht gegeven van het aantal gevallen waarin een schadevergoeding werd uitgekeerd, het totale jaarlijkse bedrag aan schadevergoedingen die door de visserijverzekeringsmaatschappijen zijn betaald, en het jaarlijkse bedrag van de door de staat betaalde compensatie:
Jaar
Begunstigde ondernemingen
Aantal schadegevallen
Uitgekeerde schadevergoeding (in EUR)
Compensatie door de staat (in EUR)
2009
472
470
1 296 961
1 026 132
2008
486
459
1 256 200
980 065
2007
503
530
1 564 340
1 197 217
2006
519
496
1 234 761
920 167
2005
543
539
1 333 027
992 826
2004
576
568
1 607 919
1 111 195
(19)
De schadevergoeding door de verzekeringsmaatschappijen hebben voor 50 % betrekking op vistuig, voor 45 % op vaartuigen en voor 5 % op andere uitrusting.
3. REDENEN OM DE FORMELE ONDERZOEKSPROCEDURE IN TE LEIDEN
(20)
Zoals hierboven reeds is opgemerkt (9), is deze regeling in 1995 aan de Commissie gemeld op basis van artikel 144, onder a), van de Akte van toetreding van de Republiek Finland tot de Europese Unie en werd zij derhalve beschouwd als bestaande steunmaatregel in de zin van artikel 88, lid 1, van het EG-Verdrag. In richtsnoeren die tot de herziening in 2004 van kracht waren, was een specifieke bepaling inzake steun met betrekking tot verzekeringspremies opgenomen op grond waarvan deze steunregeling werd geacht verenigbaar te zijn met de interne markt. Bij de herziening van 2004 werd deze bepaling geschrapt.
(21)
In haar overwegingen die ten grondslag lagen aan de inleiding van deze procedure kwam de Commissie tot de conclusie dat de door de Visserijverzekeringsregeling gedekte schade niet geacht kon worden te zijn veroorzaakt door een buitengewone gebeurtenis of een natuurramp, maar veeleer het gevolg is van een blijvende en structurele situatie, dat wil zeggen de blijvende en structurele omstandigheden waaronder in Finse wateren visserijactiviteiten worden uitgeoefend.
(22)
De Commissie was derhalve, in overeenstemming met de richtsnoeren (10), van mening dat dergelijke steun exploitatiesteun vormt die in beginsel onverenigbaar is met de interne markt, aangezien zij de kaspositie van de begunstigde bedrijven verbetert en werd verleend zonder dat de begunstigden enige verplichting werd opgelegd.
(23)
De Commissie was het niet eens met de redenering van de Finse autoriteiten, die de steunregeling rechtvaardigden door haar aan te merken als dienst van algemeen economisch belang in de zin van artikel 106, lid 2, van het VWEU. Finland heeft evenwel geen specifieke argumenten aangevoerd om aannemelijk te maken dat het verzekeren van visserijondernemingen kan worden aangemerkt als een dergelijke dienst, en de Commissie was gezien de kenmerken van de steunregeling van oordeel dat deze niet als zodanig kan worden beschouwd. Met name stelde de Commissie vast dat de visserijverzekeringsmaatschappijen alleen verzekeringsdiensten aanbieden aan een specifieke groep ondernemingen die economische activiteiten uitoefenen bestaande in de productie van goederen die op de markt worden verkocht, namelijk ondernemingen die actief zijn in de visserijsector. De Commissie betwijfelde sterk of het aanbieden van commerciële verzekeringen aan een beperkte groep ondernemingen wel kan worden aangemerkt als dienst van algemeen economisch belang.
4. OPMERKINGEN VAN DE FINSE AUTORITEITEN EN ANDERE BELANGHEBBENDEN
4.1. Opmerkingen van de Finse autoriteiten
(24)
De Finse autoriteiten hebben de belangrijkste kenmerken van de werking van het verzekeringssysteem toegelicht. Tevens hebben zij een beschrijving gegeven van de specifieke omstandigheden waarmee de visserijsector in Finland is geconfronteerd: specifieke klimaatomstandigheden met ijs en donkerheid in de winter, de gesteldheid van de Finse zeegebieden met ondiepe wateren en een onregelmatig bodemreliëf en een grote populatie zeehonden.
(25)
Ook hebben zij informatie verstrekt over het feit dat de particuliere verzekeringssector de visserijondernemingen niet dezelfde mate van verzekeringsdekking voor de bedoelde schadevormen biedt. Ter staving van hun standpunt hebben zij bij hun antwoordschrijven een brief van de Finse federatie van financiële instellingen Finanssialan Keskusliitto gevoegd.
(26)
Daarnaast hebben zij meegedeeld dat de waarde van de invoer in deze sector 6,8 keer zo groot is als die van de uitvoer. In 2009 heeft Finland 95 046 ton vis ter waarde van 244,5 miljoen EUR ingevoerd, tegen een uitvoer van 59 905 ton ter waarde van 36 miljoen EUR. Slechts 30 % van de geconsumeerde vis is afkomstig uit Finland. De jaarlijkse consumptie aan Finse vis is tussen 2000 en 2009 gedaald van 6,1 tot 4,5 kg, terwijl die van geïmporteerde vis is toegenomen van 6,6 tot 11,2 kg. Volgens de Finse autoriteiten volgt hieruit dat de staatssteunregeling geen negatief effect voor de concurrentie kan hebben.
(27)
De Finse autoriteiten herinneren eraan dat de Commissie in haar besluit tot inleiding van de procedure aangaf dat de bedoelde staatssteun door het schrappen van de bepaling inzake steun met betrekking tot verzekeringspremies in de richtsnoeren van 2004 niet meer geoorloofd was. De Finse autoriteiten zijn het oneens met dit standpunt. Ten eerste is de verzekeringsregeling volgens hen nog steeds volledig gerechtvaardigd op grond van de specifieke klimatologische en geografische omstandigheden die zich in de Finse wateren voordoen. Ten tweede stellen zij dat de regeling in 2000 verenigbaar met de interne markt werd geacht, hoewel een dergelijke steunregeling niet tot de maatregelen behoorde die geoorloofd waren volgens de destijds geldende richtsnoeren van 1997 (11), zodat er sprake was van een situatie die vergelijkbaar was met de sinds 2004 bestaande situatie met de richtsnoeren van 2004 respectievelijk 2008.
(28)
In hun opmerkingen geven de Finse autoriteiten echter te kennen dat zij bereid zijn de steunregeling als volgt te wijzigen:
-
vaartuigen waarmee op hoge zee wordt gevist, worden uitgesloten, wat in de praktijk neerkomt op uitsluiting van vaartuigen met een lengte van meer dan 12 m;
-
alleen schade opgelopen in de territoriale wateren of in de exclusieve economische zone van Finland komt in aanmerking voor vergoeding;
-
de verzekeringsdekking geldt uitsluitend voor schade als gevolg van de specifieke omstandigheden in Finland, dat wil zeggen schade die door de ongunstige klimatologische en geografische omstandigheden (ijs, sneeuw, zware stormen, riffen in ondiepe wateren) en door zeehonden of aalscholvers wordt berokkend aan vaartuigen en vistuig alsook aan transportvaartuigen en andere specifieke uitrusting die bij het vissen in de winter wordt gebruikt.
(29)
Finland geeft aan tot 31 december 2012 nodig te hebben om deze wijzigingen in te voeren, en wel om twee redenen: ten eerste moet de bestaande wetgeving worden gewijzigd (Wet nr. 331 van 23 juli 1958) en moet de rechtsgrondslag voor de nieuwe regeling worden gecreëerd en ten tweede moeten de bestaande overeenkomsten die op basis van de huidige regeling werden afgesloten, worden opgezegd. De nieuwe Visserij-verzekeringsregeling zou vervolgens op 1 januari 2013 in werking treden.
(30)
Zoals hierboven vermeld (12) hebben de Finse autoriteiten bij brief van 19 september 2011 hun toezegging bevestigd de wetgeving te zullen wijzigen die de rechtsgrondslag van de steunregeling vormt. Zij gaven te kennen dat zij, indien de Commissie binnen afzienbare tijd een definitief besluit neemt, in de loop van 2012 bijtijds een voorstel kunnen indienen bij het Finse parlement om ervoor te zorgen dat de wet op 1 januari 2013 in werking treedt. Zij benadrukten evenwel dat voor de invoering van de nieuwe regels een overgangstermijn nodig is, aangezien wijzigingen moeten worden aangebracht in de voorwaarden van de bestaande verzekeringsovereenkomsten. Zij meenden de nodige wijzigingen in deze overeenkomsten uiterlijk op 1 januari 2014 rond te kunnen krijgen, zodat de gewijzigde voorwaarden voor de aan de verzekeringsnemers verleende steun met ingang van die datum van kracht zouden kunnen worden.
4.2. Opmerkingen van andere belanghebbenden
(31)
Twee organisaties van vissers hebben opmerkingen aan de Commissie toegezonden: Suoman Ammattikalastajaliitto en Katatalouden Keskuliitto. Net als de Finse autoriteiten leggen beide organisaties de nadruk op de specifieke omstandigheden voor de visserij in Finland en op het feit dat geen andere verzekeringen beschikbaar zijn die de bedoelde schadevormen dekken. Een van de organisaties (Suoman Ammattikalastajaliitto) stelde dat de Commissie geen bewijzen heeft aangedragen dat de steunregeling de concurrentie tussen de lidstaten zou kunnen verstoren, en wees hierbij met name op de omstandigheid dat slechts 7 % van alle in Finland geconsumeerde vis afkomstig is uit de nationale professionele visvangst en dat de Finse visserijsector en vismarkt daarom zijn aangewezen op de invoer van vis. De organisatie acht de in het besluit tot inleiding van de procedure geformuleerde voorlopige conclusie derhalve ongegrond.
(32)
De visserijverzekeringsmaatschappijen scharen zich eveneens achter het standpunt van de Finse autoriteiten. Zij wijzen erop dat de visserijsector zich in de Finse wateren met zeer specifieke klimatologische en geografische omstandigheden geconfronteerd ziet. Zij verklaren dat dit verzekeringsstelsel is opgezet vanwege het gebrek aan aanbiedingen van de particuliere verzekeringssector, die niet bereid bleek om deze aan visserijactiviteiten verbonden risico’s te dekken, aangezien de visserij een industrietak van ondergeschikt belang is. Bovendien zijn de visserijverzekeringsmaatschappijen verplicht om alle in hun bevoegdheidsgebied gevestigde vissers te verzekeren.
5. BEOORDELING VAN DE STEUN
5.1. De vraag of er sprake is van staatssteun
(33)
In artikel 107, lid 1, van het VWEU is het volgende bepaald: „Behoudens de afwijkingen waarin de Verdragen voorzien, zijn steunmaatregelen van de staten of in welke vorm ook met staatsmiddelen bekostigd, die de mededinging door begunstiging van bepaalde ondernemingen of bepaalde producties vervalsen of dreigen te vervalsen, onverenigbaar met de interne markt, voor zover deze steun het handelsverkeer tussen de lidstaten ongunstig beïnvloedt.”.
(34)
De schadevergoeding die door de visserijverzekeringsmaatschappijen aan de visserijondernemingen wordt uitgekeerd, is ten dele afkomstig van middelen die door de staat aan deze maatschappijen worden verstrekt. Hierbij gaat het om begrotings-middelen. Aangezien dergelijke schadevergoedingen een financieel voordeel opleveren voor de ondernemingen in de visserijsector, wordt de sector een voordeel verschaft met behulp van overheidsmiddelen.
(35)
Volgens de rechtspraak van het Hof van Justitie wijst het enkele feit dat de concurrentiepositie van een onderneming ten opzichte van concurrerende ondernemingen wordt versterkt door het verschaffen van een economisch voordeel dat deze anders in het kader van de normale uitoefening van haar activiteiten niet zou hebben gehad, erop dat mogelijk sprake is van concurrentievervalsing (13). Bovendien is het mogelijk dat door steunverlening aan een onderneming die actief is op een voor intracommunautaire handel toegankelijke markt, de handel tussen lidstaten ongunstig wordt beïnvloed (14).
(36)
Gezien het feit dat er sprake is van een omvangrijke handel in visserijproducten binnen de Europese Unie zorgt deze maatregel voor een versterking van de concurrentiepositie van de betrokken ondernemingen op de gemeenschappelijke markt, zodat de mogelijkheid of zelfs het gevaar bestaat dat de concurrentie wordt vervalst en de handel binnen de Unie ongunstig wordt beïnvloed (15). Het feit dat de invoer de uitvoer overtreft of dat de geconsumeerde vis voor het merendeel afkomstig is uit het buitenland, is niet relevant. Integendeel, dit toont aan dat de markt voor visserijproducten in Finland zeer open is en doet vermoeden dat de steunverlening aan de Finse onderneming hun positie ten opzichte van de in andere lidstaten gevestigde ondernemingen versterkt, waardoor de concurrentie wordt vervalst of dreigt te worden vervalst. Zelfs het feit dat de geconsumeerde hoeveelheid geïmporteerde vis mogelijk is toegenomen in vergelijking tot die van niet-geïmporteerde vis, verandert hier niets aan, aangezien hieruit ook zou kunnen worden opgemaakt dat de Finse ondernemingen niet hebben gezorgd voor de nodige aanpassingen om de ontwikkeling van de economische voorwaarden voor de markt voor visserijproducten in Finland te kunnen volgen. In elk geval profiteren deze ondernemingen van steun die hun positie op de interne markt versterkt ten opzichte van die van buitenlandse ondernemingen.
(37)
In het licht van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat aan de voorwaarden van artikel 107, lid 1, wordt voldaan en dat de schadevergoeding die aan visserijondernemingen wordt betaald uit begrotingsmiddelen van de overheid staatssteun betekent in de zin van artikel 107, lid 1, van het VWEU.
5.2. Verenigbaarheid met de interne markt
5.2.1. Kenmerken van de steunregeling
(38)
De Visserijverzekeringsregeling is erop gericht kosten te dekken waar gedeeltelijk verzekeringspremies tegenover staan. De regeling is op zichzelf geen steun met betrekking tot verzekeringspremies; het gaat niet om een bijdrage aan de betaling van verzekeringspremies, maar om een bijdrage aan de vergoeding van schade die door de ondernemingen wordt geclaimd bij de visserijverzekeringsmaatschappijen.
(39)
Aangezien die claims worden ingediend bij deze maatschappijen, die vergoedingen uitkeren voor gedekte schade, is de Commissie van oordeel dat deze steun tot lagere premies leidt dan die welke de visserijondernemingen zouden moeten hebben betaald indien de betrokken visserijverzekeringsmaatschappijen geen middelen van de overheid zouden ontvangen. Daarom heeft de steunregeling hetzelfde effect als een steunregeling met betrekking tot verzekeringspremies. De regeling kan derhalve worden beschouwd als een steunregeling met betrekking tot verzekeringspremies.
5.2.2. Verenigbaarheid met de interne markt
(40)
De Commissie kan zich niet aansluiten bij het standpunt van de Finse autoriteiten dat de situatie met betrekking tot de richtsnoeren van 2004 en 2008 dezelfde is als die met betrekking tot de richtsnoeren van 1997 omdat geen van deze richtsnoeren bepalingen omvat inzake steun met betrekking tot verzekeringspremies. Uit het feit dat de specifieke bepaling betreffende dergelijke steun die voorheen was opgenomen in de richtsnoeren van 2001 (16) in 2004 werd geschrapt, valt op te maken dat de Commissie duidelijk van mening was dat dergelijke steun met ingang van de inwerkingtreding van de richtlijnen van 2004 niet meer in aanmerking kwam voor een afwijking van het beginsel van de onverenigbaarheid van staatssteun met de interne markt en niet meer geacht kon worden hiermee verenigbaar te zijn. Aan deze beleidsbeslissing werd bij de daaropvolgende revisie, dat wil zeggen in de richtsnoeren van 2008, vastgehouden.
(41)
Bovendien heeft zich een wijziging voltrokken in het algemene kader waarin de Commissie staatssteun met betrekking tot verzekeringspremies beoordeelt. De onderhavige staatssteunregeling werd door de Commissie in 2000 (17) verenigbaar met de interne markt bevonden voor zover het een compensatie betrof voor de buitengewone omstandigheden die kenmerkend zijn voor de weersomstandigheden in en de gesteldheid van de Finse kustgebieden. In de overwegingen die destijds tot haar besluit hebben geleid, heeft de Commissie verwezen naar de situatie in de landbouwsector, waarop weliswaar de bepalingen van de richtsnoeren niet van toepassing waren, maar waar de Commissie een praktijk volgde waarbij per geval toestemming werd gegeven voor steunmaatregelen met betrekking tot verzekeringen tegen natuurrampen en andere buitengewone verzekeringen. In 2000 heeft de Commissie zowel voor de landbouw- als de visserijsector haar beleid verduidelijkt door in de respectievelijke richtsnoeren (18) criteria vast te stellen die bij de beoordeling van dergelijke steunmaatregelen moeten worden gehanteerd. Sindsdien bevatten de richtsnoeren voor de landbouwsector (19) nog steeds dergelijke criteria, de richtsnoeren voor de visserijsector echter niet meer. De Commissie heeft dus voor de landbouwsector nauwkeurige criteria vastgelegd voor de beoordeling of steun met betrekking tot verzekeringspremies verenigbaar is met de interne markt, terwijl die criteria inmiddels uit de richtsnoeren voor de visserijsector zijn geschrapt. Wat de visserijsector betreft, is de Commissie derhalve gedwongen het algemene beginsel van de onverenigbaarheid van staatssteun met de interne markt te hanteren en de verenigbaarheid of onverenigbaarheid van een dergelijke steunregeling te beoordelen op basis van de toepasselijke bepalingen.
(42)
Een mogelijk toepasselijke bepaling in de huidige richtsnoeren is punt 4.9. In dit punt is bepaald dat steun voor maatregelen in welke niet is voorzien in de andere bepalingen waarin de verschillende soorten steunmaatregelen worden opgesomd die verenigbaar worden geacht met de interne markt, in beginsel niet verenigbaar is met de gemeenschappelijke markt.
(43)
Bij uitzondering kan een steunregeling echter verenigbaar met de interne markt worden geacht wanneer de lidstaat aantoont dat de steun in overeenstemming is met de verschillende in de richtsnoeren vastgestelde beginselen en bijdraagt tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid.
(44)
In zijn antwoord op het besluit tot inleiding van de procedure heeft Finland concrete voorstellen gedaan om de regeling door beperkende bepalingen te wijzigen (20). Daarnaast stelt het dat de voortzetting van de regeling gerechtvaardigd is in het licht van het tekortschieten van de verzekeringsmarkt wat betreft verzekeringsdekking voor een belangrijk deel van de bedoelde schadevormen.
(45)
In een brief die aan het antwoord van de Finse autoriteiten is gehecht, erkent de Finse federatie van financiële instellingen Finanssialan Keskusliitto dat de bij haar aangesloten verzekeringsondernemingen niet in staat zouden zijn om alle schadevormen te dekken die thans door de visserijverzekeringsmaatschappijen worden verzekerd, en slechts voor een zeer gedeeltelijke dekking zouden kunnen zorgen of in sommige gevallen, bijvoorbeeld bij schade aan vistuig, helemaal geen dekking zouden kunnen aanbieden. De verzekeringsondernemingen beschouwen dergelijke schade als onverzekerbaar of zouden buitensporige premies moeten verlangen.
(46)
Hieruit blijkt dat de visserijverzekeringsmaatschappijen geen marktverstorend concurrentievoordeel behalen ten opzichte van de particuliere verzekerings-ondernemingen. Dit is een kenmerk van het marktfalen wat betreft de verzekering van dergelijke schade door particuliere ondernemingen in Finland.
(47)
De Commissie is van oordeel dat een staatssteunmaatregel die erop gericht is een falen van de markt te verhelpen, verenigbaar met de interne markt kan worden geacht indien zij bijdraagt tot de verwezenlijking van doelstellingen van algemeen belang. Dit strookt met de vereisten van punt 4.9 van de richtsnoeren inzake overeenstemming met de beginselen van de richtsnoeren en de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid.
(48)
Het gemeenschappelijk visserijbeleid heeft ten doel een exploitatie van de levende aquatische hulpbronnen te garanderen die voor duurzame omstandigheden op economisch, ecologisch en sociaal gebied zorgt (21). De Commissie is van mening dat de onderhavige steunregeling, zoals gewijzigd op de door Finland beschreven wijze, bijdraagt tot het scheppen van dienovereenkomstige voorwaarden. De regeling zorgt er niet alleen voor dat de voor de exploitatie van die hulpbronnen geldende regels inzake instandhouding en beheer worden toegepast, maar ook dat de visvangst kan worden voortgezet onder de specifieke omstandigheden van de Finse kustwateren, waartoe ook het risico behoort dat vistuig (visnetten) door zeehonden en soms door aalscholvers wordt beschadigd. Op deze manier wordt visserijondernemingen ondanks de specifieke beperkingen waaraan de visvangst in deze wateren onderhevig is, goede economische, ecologische en sociale voorwaarden geboden. Dit draagt tevens bij tot de instandhouding van het sociaaleconomische leven van de betrokken kust-gemeenschappen.
(49)
De Commissie stelt voorts vast dat deze steunregeling, voor zover zij wordt gewijzigd, niet in alle gevallen in een volledige vergoeding van de geleden schade voorziet. Het huidige stelsel, met een eigen-risicobijdrage en een slechts gedeeltelijke compensatie-betaling voor uitgekeerde schadevergoeding (22), blijft van kracht. Op die manier blijft gewaarborgd dat de begunstigden een tegenprestatie leveren, zoals voorgeschreven in punt 3.3 van de richtsnoeren.
(50)
Ten slotte is de Commissie van oordeel dat de termijn die Finland nodig acht om de regeling te wijzigen (23) aanvaardbaar is. Rekening houdend met de daarvoor vereiste wetgevingsprocedure is het redelijk dat 1 januari 2013 is voorzien als uiterste datum van inwerkingtreding van de wet tot wijziging van de huidige rechtsgrondslag van de steunregeling. Bovendien worden de bestaande verzekeringsovereenkomsten tussen de visserijondernemingen en de visserijverzekeringsmaatschappijen in de loop van 2012 gewijzigd om deze aan te passen aan de voorwaarden die vanaf die datum van kracht zijn; de oude overeenkomsten zullen gedurende 2013 aflopen. Het is redelijk om deze overeenkomsten tot hun verstrijken van kracht te laten zijn op de overeengekomen voorwaarden. In de loop van 2013 zullen zij worden vernieuwd in overeenstemming met de nieuwe voorwaarden die dan van toepassing zijn. Daarom is het gerechtvaardigd om de bestaande overeenkomsten uiterlijk op 31 december 2013 te laten verstrijken en de gewijzigde overeenkomsten de volgende dag, dat wil zeggen op 1 januari 2014, in werking te laten treden.
6. CONCLUSIE
(51)
In het licht van de bovenstaande analyse komt de Commissie tot de conclusie dat de „Visserijverzekeringsregeling” kan worden geacht verenigbaar te zijn met de interne markt indien zij in overeenstemming met de volgende beginselen wordt gewijzigd:
-
vaartuigen waarmee op hoge zee wordt gevist, worden uitgesloten, wat in de praktijk neerkomt op uitsluiting van vaartuigen met een lengte van meer dan 12 m;
-
alleen schade opgelopen in de territoriale wateren of in de exclusieve economische zone van Finland komt in aanmerking voor vergoeding;
-
de verzekeringsdekking geldt uitsluitend voor schade als gevolg van de specifieke omstandigheden in Finland, dat wil zeggen schade die door de ongunstige klimatologische en geografische omstandigheden (ijs, sneeuw, zware stormen, riffen in ondiepe wateren) en door zeehonden of aalscholvers wordt berokkend aan vaartuigen en vistuig alsook aan transportvaartuigen en andere specifieke uitrusting die bij het vissen in de winter wordt gebruikt.
(52)
De Commissie neemt nota van de toezegging van Finland om de rechtsgrondslag van die steunregeling uiterlijk op 1 januari 2013 te wijzigen opdat de voorwaarden van de verzekeringsovereenkomsten uiterlijk op 1 januari 2014 kunnen worden aangepast.
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
1. De bestaande steunregeling „Visserijverzekeringsregeling”, met betrekking waartoe na herziening van de richtsnoeren voor het onderzoek van de steunmaatregelen van de staten in de visserij- en de aquacultuursector een voorstel voor dienstige maatregelen is gedaan, is verenigbaar met de interne markt wanneer zij is gewijzigd in overeenstemming met de volgende door Finland gedane toezeggingen:
-
vaartuigen waarmee op hoge zee wordt gevist, worden uitgesloten, wat in de praktijk neerkomt op uitsluiting van vaartuigen met een lengte van meer dan 12 m;
-
alleen schade opgelopen in de territoriale wateren of in de exclusieve economische zone van Finland komt in aanmerking voor vergoeding;
-
de verzekeringsdekking geldt uitsluitend voor schade als gevolg van de specifieke omstandigheden in Finland, dat wil zeggen schade die door de ongunstige klimatologische en geografische omstandigheden (ijs, sneeuw, zware stormen, riffen in ondiepe wateren) en door zeehonden of aalscholvers wordt berokkend aan vaartuigen en vistuig alsook aan transportvaartuigen en andere specifieke uitrusting die bij het vissen in de winter wordt gebruikt.
2. De wettelijke bepalingen tot wijziging van deze steunregeling treden uiterlijk op 1 januari 2013 in werking en de op basis daarvan gesloten verzekeringsovereenkomsten zijn uiterlijk met ingang van 1 januari 2014 van kracht.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de Republiek Finland.
Gedaan te Brussel, 11 januari 2012.