РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 28 март 2011 година
за изключване от финансиране от страна на ЕС на някои разходи, направени от Унгария по програмата в подкрепа на предприсъединителните мерки за селското стопанство и развитието на селските райони (Сапард) за 2004 г.
(нотифицирано под номер C(2011) 1738)
(само текстът на унгарски език е автентичен)
(2011/192/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1268/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно подкрепата на Общността за предприсъединителните мерки за земеделие и развитие на селските райони в страните кандидатки от Централна и Източна Европа в предприсъединителния период (1),
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2222/2000 на Комисията от 7 юни 2000 г. относно определяне на финансови правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1268/1999 на Съвета относно подкрепата на Общността за предприсъединителните мерки за земеделие и развитие на селските райони в страните кандидатки от Централна и Източна Европа в предприсъединителния период (2), и по-специално член 14 от него,
като взе предвид Многогодишното финансово споразумение между Комисията на Европейските общности, действаща от името на Европейската общност, и Унгария, което беше подписано на 15 юни 2001 г., и по-специално член 12 от раздел А от приложението към него,
след консултации с Комитета по земеделските фондове,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1419/2004 на Комисията (3) урежда продължаването на прилагането на многогодишните финансови споразумения и на годишните финансови споразумения, сключени между Европейската комисия, като представител на Европейския съюз, от една страна, и Чешката република, Естония, Унгария, Латвия, Литва, Полша, Словакия и Словения, от друга, и за уреждане на определени дерогации от многогодишните финансови споразумения (наричани по-долу „МФС“) и от Регламент (ЕО) № 1266/1999 на Съвета (4) и Регламент (ЕО) № 2222/2000.
(2)
Регламент (ЕО) № 447/2004 на Комисията (5) определя правилата за улесняване на прехода от подкрепа по Регламент (ЕО) № 1268/1999 към тази, предвидена в регламенти (ЕО) № 1257/1999 (6) и (ЕО) № 1260/1999 (7) на Съвета за Чешката република, Естония, Латвия, Литва, Унгария, Полша, Словения и Словакия във връзка с МФС, както е посочено в приложение I, точка 1 от Регламент (ЕО) № 1419/2004 и в член 12 от раздел А от приложението към МФС.
(3)
Регламент (ЕО) № 248/2007 на Комисията (8) предвижда мерки относно МФС и годишните финансови споразумения, сключени по програмата Сапард, и преход от подпомагане по програмата Сапард към подпомагане в рамките на развитието на селските райони във връзка с МФС, както е посочено в приложение III към същия регламент.
(4)
Член 12, параграф 1 от раздел А от приложението към МФС, което остава в сила след присъединяването на Унгария към Европейския съюз по силата на Регламент (ЕО) № 248/2007, изисква от Комисията да вземе решение (наричано по-нататък „решение за уравняване по съответствие“) относно разходите, които следва да бъдат изключени от съфинансиране по линия на ЕС, когато установи, че тези разходи не са били извършени в съответствие с това споразумение.
(5)
Заключенията от годишния доклад за сертифициране за сметките по Сапард за финансовата 2004 година сочат, че агенция Сапард може би е нарушила някои разпоредби от МФС. По този повод Комисията започна проверка в съответствие с член 12 от раздел А от приложението към МФС.
(6)
В съответствие с член 12, параграф 3 от раздел А от приложението към МФС унгарските власти бяха поканени на двустранно обсъждане на 8 ноември 2005 г., на което двете страни се опитаха да постигнат споразумение относно необходимите мерки и относно оценката на тежестта на нарушението.
(7)
След двустранното обсъждане Комисията остана на мнението, че някои разходни позиции не са били използвани в съответствие с правилата на програма Сапард. За някои от плащанията за финансовите 2003 и 2004 година Унгария е нарушила тримесечния срок за плащане към бенефициерите, посочен в член 8, параграф 6 от раздел А от МФС. Съгласно тази разпоредба периодът между получаването на оправдателните документи, необходими за извършване на плащането, и издаването на платежното нареждане не следва да надхвърля 3 месеца.
(8)
С писмо от 16 октомври 2009 г. унгарските власти започнаха помирителна процедура в съответствие с член 12, параграф 3, трета алинея от раздел А и точка 9 от раздел Е от приложението към МФС. Помирителният орган подкрепи аргументите, представени от унгарските власти, и ги прие като изключителни обстоятелства, които позволяват дерогация от сроковете за извършване на плащания към бенефициерите, посочени в член 8, параграф 6 от раздел А от МФС.
(9)
Комисията не прие аргументите, представени от унгарските власти, като извънредни обстоятелства, които дават основания за дерогация от член 8, параграф 6 от раздел А от МФС, и предложи като финансово намаление сумата от 2 535 286 EUR.
(10)
В съответствие с член 12, параграф 7 от раздел А от приложението към МФС сумата, която следва да бъде възстановена, се съобщава на националния оторизиращ служител, който от името на Унгария гарантира кредитирането на сметката в евро на програма Сапард в срок от два месеца от датата на вземане на решението. Поради факта обаче, че е приключило прилагането на програма Сапард, възстановяването на изключената сума се извършва под формата на нареждане за събиране,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
С настоящото се изключва от финансиране по линия на ЕС сумата от 2 535 286 EUR, платена от унгарската агенция Сапард, тъй като съответните транзакции не съответстват на правилата за програма Сапард.
Изчисляването на корекцията е представено в приложението.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Унгария.
Съставено в Брюксел на 28 март 2011 година.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 28 maart 2011
houdende onttrekking aan EU-financiering van bepaalde uitgaven die Hongarije voor het programma ter ondersteuning van pretoetredingsmaatregelen op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling (Sapard) in 2004 heeft verricht
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2011) 1738)
(Slechts de tekst in de Hongaarse taal in authentiek)
(2011/192/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1268/1999 van de Raad van 21 juni 1999 inzake steunverlening door de Gemeenschap voor pretoetredingsmaatregelen op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling in de kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa gedurende de pretoetredingsperiode (1),
Gezien Verordening (EG) nr. 2222/2000 van de Commissie van 7 juni 2000 houdende financiële uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1268/1999 van de Raad inzake steunverlening door de Gemeenschap voor pretoetredingsmaatregelen op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling in de kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa gedurende de pretoetredingsperiode (2), en met name artikel 14,
Gezien de meerjarenovereenkomst voor de financiering die op 15 juni 2001 is gesloten tussen de Commissie van de Europese Gemeenschappen, handelend namens de Europese Gemeenschap, en Hongarije, en met name artikel 12 van deel A van de bijlage daarbij,
Na raadpleging van het Comité voor de landbouwfondsen,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Verordening (EG) nr. 1419/2004 van de Commissie (3) voorziet in de verdere toepassing van de meerjarenovereenkomsten voor de financiering en de jaarlijkse financieringsovereenkomst die zijn gesloten tussen de Commissie, die de Europese Unie vertegenwoordigde, enerzijds, en Estland, Hongarije, Letland, Litouwen, Polen, Slovenië, Slowakije en Tsjechië, anderzijds, en in afwijkingen van de meerjarenovereenkomsten voor de financiering (hierna „MJOF’s” genoemd) en van de Verordeningen (EG) nr. 1266/1999 van de Raad (4) en (EG) nr. 2222/2000.
(2)
Bij Verordening (EG) nr. 447/2004 van de Commissie (5) zijn voorschriften vastgesteld om voor Tsjechië, Estland, Letland, Litouwen, Hongarije, Polen, Slovenië en Slowakije de overgang te vergemakkelijken van de steun op grond van Verordening (EG) nr. 1268/1999 naar de steun op grond van de Verordeningen (EG) nr. 1257/1999 (6) en (EG) nr. 1260/1999 van de Raad (7), in samenhang met de MJOF’s die zijn genoemd in bijlage I, punt 1, van Verordening (EG) nr. 1419/2004 en in artikel 12 van deel A van de bijlage bij de MJOF’s.
(3)
Verordening (EG) nr. 248/2007 van de Commissie (8) voorziet in maatregelen betreffende de MJOF’s en de in het kader van het Sapard-programma gesloten jaarlijkse financieringsovereenkomsten en betreffende de overgang van Sapard naar plattelandsontwikkeling, in samenhang met de in bijlage III bij die verordening genoemde MJOF’s.
(4)
Overeenkomstig artikel 12, lid 1, van deel A van de bijlage bij de MJOF’s, dat krachtens Verordening (EG) nr. 248/2007 van kracht blijft na de toetreding van Hongarije tot de Europese Unie, moet de Commissie een besluit nemen over de uitgaven die van EU-medefinanciering moeten worden uitgesloten, waarneer zij van mening is dat de uitgaven niet overeenkomstig de overeenkomst zijn verricht (hierna de „conformiteitsbeschikking” genoemd).
(5)
Volgens de bevindingen in het jaarlijkse verslag van de certificeringsinstantie over de Sapard-rekeningen voor het begrotingsjaar 2004 zou het Sapard-orgaan inbreuk hebben gepleegd op een aantal bepalingen van de MJOF’s. De Commissie heeft in dit verband een onderzoek ingesteld overeenkomstig artikel 12 van deel A van de bijlage bij de MJOF’s.
(6)
De Hongaarse autoriteiten zijn overeenkomstig artikel 12, lid 3, van deel A bij de bijlage bij de MJOF’s uitgenodigd voor een bilaterale bespreking op 8 november 2005, tijdens welke beide partijen hebben getracht een overeenkomst te bereiken over de te nemen maatregelen en de beoordeling van de ernst van de inbreuk.
(7)
Na de bilaterale bespreking was de Commissie nog steeds van oordeel dat bepaalde uitgaven niet in overeenstemming met de voorschriften voor het Sapard-programma zijn verricht. Voor een aantal in de begrotingsjaren 2003 en 2004 verrichte betalingen heeft Hongarije de in artikel 8, lid 6, van deel A van de MJOF’s vastgestelde termijn van drie maanden voor betalingen aan de begunstigden niet in acht genomen. Overeenkomstig deze bepaling mag de tijd die verstrijkt tussen de ontvangst van alle vereiste bewijsstukken en de opdracht tot betaling, niet meer dan drie maanden bedragen.
(8)
Bij brief van 16 oktober 2009 hebben de Hongaarse autoriteiten een bemiddelingsprocedure overeenkomstig artikel 12, lid 3, derde alinea, van deel A en punt 9 van deel F van de bijlage bij de MJOF’s ingeleid. Het bemiddelingsorgaan steunde de door de Hongaarse autoriteiten aangevoerde argumenten en oordeelde dat er sprake was van uitzonderlijke omstandigheden waarin mag worden afgeweken van de in artikel 8, lid 6, van deel A van de MJOF’s vastgestelde termijn voor betalingen aan de begunstigden.
(9)
Volgens de Commissie was er geen sprake van uitzonderlijke omstandigheden op grond waarvan het verantwoord zou zijn af te wijken van artikel 8, lid 6, van deel A van de MJOF’s en zij stelde dan ook voor een bedrag van 2 535 286 EUR in mindering te brengen.
(10)
Overeenkomstig artikel 12, lid 7, van deel A van de bijlage bij de MJOF’s moet het terug te vorderen bedrag worden meegedeeld aan de nationale ordonnateur, die er namens Hongarije op toeziet dat het bedrag op de Sapard-eurorekening wordt bijgeschreven binnen twee maanden na de datum waarop de (conformiteits)beschikking is genomen. Aangezien de tenuitvoerlegging van het Sapard-programma is afgesloten, moet het aan financiering onttrokken bedrag worden teruggevorderd in de vorm van een terugvorderingsopdracht,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Het door het Hongaarse Sapard-orgaan betaalde bedrag van 2 535 286 EUR wordt onttrokken aan EU-financiering omdat de onderliggende verrichtingen niet in overeenstemming zijn met de voorschriften voor het Sapard-programma.
De berekening van de correctie is aangegeven in de bijlage.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de Republiek Hongarije.
Gedaan te Brussel, 28 maart 2011.