РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 627/2012 НА СЪВЕТА
от 10 юли 2012 година
за прекратяване на частичното междинно преразглеждане и преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на някои пластмасови чували и торбички с произход от Китайската народна република и Тайланд, наложени с Регламент (ЕО) № 1425/2006
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният регламент“), и по-специално член 11, параграфи 2, 3, 5 и 6 и член 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия, представено след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 1425/2006 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои пластмасови чували и торбички с произход от Китайската народна република (КНР) и Тайланд.
(2)
Посоченият регламент впоследствие беше изменен с регламенти (ЕО) № 1356/2007 (3), (ЕО) № 249/2008 (4) и (ЕО) № 189/2009 (5) на Съвета и с регламенти за изпълнение (ЕС) № 474/2011 (6) и (ЕС) № 475/2011 (7) на Съвета.
2. Искания за преразглеждане и започване
(3)
На 18 май 2010 г. Комисията получи искане за частично междинно преразглеждане на Регламент (ЕО) № 1425/2006, отправено от Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, производител износител на някои пластмасови чували и торбички в КНР („заявителят“).
(4)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на действащите окончателни антидъмпингови мерки Комисията получи искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на посочените мерки съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент, подадено на 30 юни 2011 г.
(5)
Искането бе подадено съвместно от 44 производители от Съюза, които представляват около 30 % от общия обем по разчетни данни на производството на някои пластмасови чували и торбички в Съюза.
(6)
Искането се основава на твърдението, че има вероятност изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване на дъмпинга и на вредата от него, ако се позволи отпадане на мерките.
(7)
Като установи, след обсъждане с консултативния комитет, че съществуват достатъчно доказателства за започване на частично междинно преразглеждане и на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, Комисията обяви, че започва частично междинно преразглеждане съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент и преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от същия регламент, с известия, публикувани съответно на 21 септември 2010 г. и на 27 септември 2011 г. в Официален вестник на Европейския съюз.
3. Проучвания
3.1. Разследвани периоди
(8)
Разследването за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките във връзка с продължаването или повтарянето на дъмпинга и на вредата от него обхвана периода от 1 юли 2010 г. до 30 юни 2011 г. („разследваният период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вероятността от продължаване или повтаряне на вредата, обхвана периода от 1 януари 2008 г. до края на РПП („разглежданият период“).
(9)
Разследваният период в рамките на преразглеждането за частичното междинно преразглеждане, ограничено по обхват до разследване на дъмпинга по отношение на Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, обхвана периода от 1 април 2009 г. до 30 юни 2010 г.
3.2. Разглеждан продукт и сходен продукт
(10)
Разглежданият и в двете разследвания продукт е пластмасови чували и торбички с тегловно съдържание на полиетилен най-малко 20 %, с дебелина на листа, непревишаваща 100 микрометра (μm), с произход от КНР и Тайланд („разглежданият продукт“), понастоящем класирани в кодове по КН ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 и ex 3923 29 90.
(11)
Що се отнася до продукта, произвеждан и продаван на пазара на Съюза, не бе възможно да се стигне до окончателни заключения по отношение на член 1, параграф 4 от основния регламент поради недостатъчното съдействие на промишлеността на Съюза при преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките (вж. раздел Б).
(12)
Що се отнася до продукта, произвеждан и продаван на вътрешния пазар от заявителя за започването на междинното преразглеждане, както и до продукта, произвеждан и продаван в евентуална държава аналог в рамките на междинното преразглеждане, се отбелязва, че разследването не стигна до никакви заключения предвид прекратяването и на двете текущи разследвания и отмяната на съществуващите мерки (вж. раздел Б).
3.3. Страни, засегнати от разследването
(13)
Комисията официално уведоми Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd и представителите на КНР за започването на частичното междинно преразглеждане, ограничено по обхват до разследване на дъмпинга. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмена форма и да поискат изслушване в рамките на срока, посочен в известието за започване.
(14)
Комисията уведоми официално производителите от Съюза, подали заявлението за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, другите известни производители от Съюза и сдруженията на производители от Съюза, производителите износители, вносителите и ползвателите от Съюза, за които се знаеше, че са засегнати, както и техните сдружения. Производителите във възможните държави аналог, т.е. Индия, Индонезия, Малайзия, Турция и САЩ, както и представителите на КНР и Тайланд, също бяха уведомени за започването на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни бе дадена възможност да представят становищата си в писмена форма и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане.
(15)
На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че са налице конкретни причини, поради които следва да бъдат изслушани, беше предоставена такава възможност.
3.4. Изготвяне на извадка от производители от Съюза
(16)
Предвид големия брой производители от Съюза, участващи в разследването с оглед изтичане на срока на действие на мерките, в съответното известие за започване бе предвидено изготвянето на извадка съгласно член 17 от основния регламент.
3.4.1. Определяне на промишлеността на Съюза
(17)
Секторът на производство на пластмасови чували и торбички в Съюза е силно фрагментиран: многобройни са производителите с различен мащаб на производство, в това число голям сектор с малки производители, разпръснати на територията на редица държави членки.
(18)
Информацията, предоставена на началния етап, показва, че големите и средните предприятия представляват около 25 % от съдействащите производители и около 70 % от съдействащото производство на Съюза. Съответно малките предприятия представляват около 75 % от съдействащите производители и около 30 % от тяхното производство.
(19)
Освен това според информацията производството на Съюза е разпръснато на територията на редица държави членки, но е съсредоточено предимно в Германия, Франция, Испания и Италия.
3.4.2. Методология на изготвянето на извадката
(20)
В член 3, параграф 2 от основния регламент се предвижда, че установяването на вреда се основава на достоверни доказателства и включва обективно установяване на, inter alia, въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза. Следователно всички констатации на вреда, както и събраната за тази цел информация, трябваше да са представителни за цялата промишленост на Съюза.
(21)
Поради това при изготвянето на извадката трябваше да се вземе предвид високата степен на фрагментация на сектора на пластмасовите чували и торбички. За да може да се направят заключения, представителни за цялата промишленост на Съюза, беше счетено за необходимо да се гарантира правилното отразяване и на състоянието на малките предприятия.
(22)
По тази причина, за целите на подбора на представителна извадка от производители от Съюза, съдействащите производители от Съюза бяха разделени на два сегмента въз основа на обема на годишната им продукция: в едната - големите и средните предприятия с производство над 15 000 тона, а в другата - малките предприятия с производство под 15 000 тона. В извадката се предвижда включване на най-големите предприятия от всеки сегмент.
(23)
Освен това бе взета предвид и географската разпръснатост на производителите между държавите членки, както е описано в съображение 19.
3.4.3. Процедура за подбор на временната извадка
(24)
Процедурата за получаване на необходимата информация за подбора на извадката от производители от Съюза се основаваше на информацията, получена в началния етап. Освен това със съответното известие за започване всички други производители бяха приканени да заявят своя интерес, в случай, че желаят да бъдат включени в извадката. След публикуването на известието за започване нито едно дружество не се свърза с Комисията с искане да бъде включено в извадката.
(25)
След като бяха приложени критериите, посочени в съображения 20-23, за включване в извадката бяха подбрани петима производители от Съюза, развиващи дейност в четири държави членки. Те бяха най-големите предприятия от всеки един от двата сегмента предвид размера и географското им разположение. Три от включените в извадката дружества са от сегмента на големите и средните предприятия, а другите две - от сегмента на малките предприятия.
(26)
Подбраните дружества също така отразяваха географското разпределение между държавите членки по отношение на производството, като Германия и Франция представляват сегмента на големите и средните предприятия, а Испания и Италия - сегмента на малките предприятия.
(27)
Така подбраната извадка представляваше 22,5 % от общото производство на пластмасови чували и торбички на оказващи съдействие производители и 12,3 % от общия обем по разчетни данни на производството в Съюза, въз основа на посочените в искането данни за общия обем на производството в Съюза.
(28)
На началния етап всички известни производители от Съюза бяха информирани за състава на временната извадка и им беше дадена възможност да представят коментарите си. Коментари не бяха получени.
Б. СЪСТОЯНИЕ НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА
(29)
Припомня се, че установяването на вреда трябва да се основава на подкрепена с доказателства оценка на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза.
(30)
Поради това фрагментацията на отрасъла трябваше да бъде взета предвид при изготвянето на извадката, като в допълнение на всички известни сдружения на производители от Съюза бяха изпратени въпросници с искане за общи данни, предимно във връзка с макроикономически показатели за държавите членки, за да се получи необходимата информация.
(31)
По отношение на извадката от производители от Съюза, нивото на представителност беше сериозно компрометирано поради факта, че най-големият включен в извадката производител от сегмента на големите и средните предприятия и един производител от сегмента на малките предприятия уведомиха Комисията, че не желаят да отговорят на въпросника. Това означаваше, че само три от петте включени в извадката дружества продължиха да оказват съдействие, както и че няма да бъде предоставена никаква информация или ще бъде предоставена само частична информация по отношение на набелязаните сегменти и държавите членки производители.
(32)
Поради това бяха направени многобройни опити за подбор на нова представителна извадка, която да спазва методологията за изготвяне на извадка, изложена в съображения 17-28.
(33)
За целта общо шестима допълнителни производители от Съюза, които бяха изразили желание за включване в извадката, бяха определени за евентуални заместители на двете дружества, оттеглили съгласието си за оказване на съдействие при извадката. Бе установен контакт с тези шест допълнителни дружества, които бяха помолени да съдействат, като попълнят въпросника за производители от Съюза.
(34)
Само един от шестимата допълнителни производители от Съюза, с които бе установен контакт, представляващ сегмента с големите и средни дружества, се съгласи да съдейства. Не бе открито дружество заместител, което да представлява производството в Германия, една от държавите с най-голямо производство на пластмасови чували и торбички.
(35)
Поради това не бе възможно да се изготви нова извадка съгласно член 17, параграф 4 от основния регламент, тъй като не можа да бъде постигната необходимата представителност по отношение на установените сегменти и държавите членки производители.
(36)
Поради слабото съдействие от страна на включените в извадката производители от Съюза, не можа да се стигне обосновано до заключението, че данните, събрани от оказващите съдействие дружества, отразяват състоянието на цялата промишленост на Съюза, поради което не бе възможно да се прецени добре дали са спазени условията, посочени в член 3, параграф 2 от основния регламент.
(37)
След опитите за подбор на нова извадка, една група производители потвърди желанието си да вземе активно участие в преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, като подчерта още веднъж, че за промишлеността на Съюза запазването на действащите антидъмпингови мерки е особено важно. Тази група производители изрази съжаление, че само един от тях е бил поканен от Комисията да попълни въпросника. В този контекст следва да се отбележи, че готовността на тези дружества да съдействат беше изцяло взета предвид и всички те бяха включени в групата дружества, които бяха взети предвид при подбора на новата извадка. Напомня се обаче, че с цел да се гарантира необходимата представителност, методологията за изготвяне на извадка, описана в съображения 17-28, трябваше да се спази и при новата извадка. Тъй като само едно от дружествата в тази група отговаряше на посочените по-горе критерии, само това дружество можеше да бъде поканено да участва в извадката. Останалите дружества бяха с такива размери и с местоположение в държави членки, които вече бяха достатъчно добре представени в извадката.
(38)
Определена информация за производството на национално равнище, за продажбите и за други ключови макроикономически показатели бе получена от националните сдружения в Нидерландия, Испания, Италия и отчасти Франция. Европейската асоциация на преработвателите на пластмаси (EuPC) обаче не предостави информацията, поискана в специалния изпратен до нея въпросник и поради това не можаха да бъдат събрани окончателни данни на макроикономическо равнище в рамките на Съюза.
В. ПРЕКРАТЯВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
(39)
С оглед на гореизложеното и в съответствие с член 9, параграф 2 от основния регламент преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките по отношение на вноса на пластмасови торбички от КНР и Тайланд следва да бъде прекратено.
(40)
Слабото ниво на съдействие от страна на производителите от Съюза, както и липсата на представителна извадка, попречиха Комисията да оцени дали са изпълнени условията, посочени в член 3, параграф 2 и член 11, параграф 2 от основния регламент. Поради това не може да се заключи дали има вероятност изтичането на срока на действие на действащите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на вредата, като на това основание разследването следва да бъде прекратено.
(41)
От изложеното по-горе следва, че междинното преразглеждане е безпредметно и също следва да бъде прекратено.
(42)
Всички страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които се основаваше намерението да се препоръча прекратяването на двете разследвания. На страните също така бе даден срок да представят коментари след разгласяването на информацията. Изявленията и коментарите бяха надлежно взети предвид, когато това бе обосновано.
(43)
Една заинтересована страна заяви, че предвид предложението за прекратяване на преразглеждането поради липса на съдействие от страна на производителите от Съюза, антидъмпинговите мерки следва да бъдат отменени с обратна сила, т.е. от 30 септември 2011 г., когато първоначално трябваше да изтекат действащите мерки.
(44)
В този контекст се припомня, че искането за преразглеждане бе подадено от производители от Съюза, които представляват над 30 % от общия обем на производството в Съюза в съответствие с основния регламент. Освен това в член 11, параграф 2 от основния регламент изрично се предвижда, че мерките остават в сила до приключване на преразглеждането. Изложените в съображение 40 констатации обаче не се отразиха на законността на започването на самото преразглеждане като такова, което означава, че продължават да се прилагат разпоредбите на член 11, параграф 2, съгласно които мерките остават в сила до приключване на преразглеждането. Поради това горният аргумент трябваше да бъде отхвърлен.
(45)
Редица производители от Съюза също така реагираха на оповестяването, като заявиха, че се оттеглят като производител жалбоподател. Като се има предвид обаче, че други производители от Съюза не промениха позицията си и предвид факта, че установените изисквания, описани в съображение 5, са били изпълнени към момента на започването на преразглеждането, това няма да се отрази на процедурата.
(46)
Предвид горното нито един от получените коментари не беше от такова естество, че да промени изложените по-горе заключения. Поради това се стигна до заключението, че антидъмпинговата процедура по отношение на вноса в Съюза на някои пластмасови чували и торбички с произход от КНР и Тайланд следва да бъде прекратена, а мерките да бъдат отменени. Следователно текущото междинно преразглеждане, посочено в съображение 3, ще бъде прекратено едновременно с настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Отменят се антидъмпинговите мерки по отношение на вноса на някои пластмасови чували и торбички, които понастоящем са класирани в кодове по КН ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 и ex 3923 29 90 и са с произход от Китайската народна република и Тайланд, а процедурата във връзка с този внос се прекратява.
Член 2
Прекратява се частичното междинно преразглеждане на антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на някои пластмасови чували и торбички, които понастоящем са класирани в кодове по КН ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 и ex 3923 29 90 и са с произход от Китайската народна република, започнато съгласно член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 10 юли 2012 година.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 627/2012 VAN DE RAAD
van 10 juli 2012
tot beëindiging van het gedeeltelijke tussentijdse nieuwe onderzoek en het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van maatregelen, die betrekking hebben op de bij Verordening (EG) nr. 1425/2006 ingestelde antidumpingmaatregelen met betrekking tot de invoer van bepaalde kunststof zakken van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Thailand
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name artikel 11, leden 2, 3, 5 en 6, en artikel 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie, ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Geldende maatregelen
(1)
Bij Verordening (EG) nr. 1425/2006 (2) heeft de Raad een definitief antidumpingrecht op bepaalde kunststof zakken van oorsprong uit de Volksrepubliek China („VRC”) en Thailand ingesteld.
(2)
Deze verordening werd vervolgens gewijzigd bij de Verordeningen (EG) nr. 1356/2007 (3), (EG) nr. 249/2008 (4) en (EG) nr. 189/2009 (5) van de Raad en de Uitvoeringsverordeningen (EU) nr. 474/2011 (6) en (EU) nr. 475/2011 van de Raad (7).
2. Verzoeken om nieuwe onderzoeken en opening van de onderzoeken
(3)
Op 18 mei 2010 ontving de Commissie van Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, een producent-exporteur van bepaalde kunststof zakken in de VRC („de indiener van het verzoek”) een verzoek om een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek in verband met Verordening (EG) nr. 1425/2006.
(4)
Na de bekendmaking van een bericht dat de van kracht zijnde definitieve antidumpingmaatregelen op korte termijn zouden vervallen, ontving de Commissie in verband daarmee een op 30 juni 2011 ingediend verzoek om een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening.
(5)
Dit verzoek werd gedaan door 44 producenten in de Unie, die ongeveer 30 % van de geschatte totale productie van bepaalde kunststof zakken in de Unie vertegenwoordigen.
(6)
Het verzoek werd ingediend op grond van het vermoeden dat het vervallen van de maatregelen tot voortzetting van de dumping en de schade leidt.
(7)
Daar de Commissie na raadpleging van het Raadgevend Comité had vastgesteld dat er voldoende bewijsmateriaal was voor een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek en een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, kondigde zij de opening van een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek aan op grond van artikel 11, lid 3, van de basisverordening en van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van die verordening in berichten die op 21 september 2010 resp. 27 september 2011 in het Publicatieblad van de Europese Unie werden bekendgemaakt.
3. Onderzoeken
3.1. Onderzoektijdvakken
(8)
Het onderzoek dat in het kader van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen werd gedaan naar de voortzetting of herhaling van de dumping en de schade, had betrekking op de periode van 1 juli 2010 tot en met 30 juni 2011 („het tijdvak van het nieuwe onderzoek” of „TNO”). Het onderzoek naar de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2008 tot het eind van het TNO („de beoordelingsperiode”).
(9)
Het TNO voor het gedeeltelijke tussentijdse nieuwe onderzoek dat beperkt was tot het onderzoek van dumping door Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd had betrekking op de periode van 1 april 2009 tot en met 30 juni 2010.
3.2. Betrokken product en soortgelijk product
(10)
Bij het betrokken product gaat het bij beide onderzoeken om kunststof zakken met een gehalte aan polyetheen van minimaal 20 gewichtspercenten en met een dikte van niet meer dan 100 micrometer (μm), van oorsprong uit de VRC en Thailand („het betrokken product”), momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 en ex 3923 29 90.
(11)
Over het in de Unie geproduceerde en op de markt van de Unie verkochte product konden wegens de ontoereikende medewerking van de bedrijfstak van de Unie bij het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen (zie deel B) geen sluitende conclusies met betrekking tot artikel 1, lid 4, van de basisverordening worden getrokken.
(12)
Ten aanzien van het door de indiener van het verzoek om een tussentijds nieuw onderzoek geproduceerde en op de binnenlandse markt verkochte product en het in een potentieel referentieland geproduceerde en verkochte product dat voor het tussentijdse nieuwe onderzoek wordt gebruikt, wordt opgemerkt dat het onderzoek niet tot conclusies heeft geleid wegens de beëindiging van beide lopende onderzoeken en de intrekking van de bestaande maatregelen (zie deel B).
3.3. Bij het onderzoek betrokken partijen
(13)
De Commissie heeft Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd en de vertegenwoordigers van de VRC officieel in kennis gesteld van de opening van het gedeeltelijke tussentijdse nieuwe onderzoek dat beperkt was tot het onderzoek van dumping. Beide partijen werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van opening genoemde termijn hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord.
(14)
De Commissie heeft de producenten in de Unie die het verzoek om het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen hadden ingediend, andere haar bekende producenten in de Unie en hun verenigingen, producenten-exporteurs, importeurs en de haar bekende gebruikers en hun verenigingen op de hoogte gebracht. Verder werden producenten in de mogelijke referentielanden, nl. India, Indonesië, Maleisië, Turkije en de VS, en de vertegenwoordigers van de VRC en Thailand over de opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen ingelicht. De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van opening genoemde termijn hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord.
(15)
Alle belanghebbenden die daar met opgave van redenen om hadden verzocht, werden gehoord.
3.4. Steekproef van producenten in de Unie
(16)
Wegens het grote aantal bij het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen betrokken producenten in de Unie werd in het bericht van opening overwogen om overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening een steekproef te gebruiken.
3.4.1. Beschrijving van de bedrijfstak van de Unie
(17)
De productie van kunststof zakken in de Unie is sterk gefragmenteerd, met een zeer groot aantal producenten van uiteenlopende omvang, waaronder een grote groep kleine producenten in verscheidene lidstaten.
(18)
Uit de informatie die in de openingsfase van het onderzoek werd verstrekt, kwam naar voren dat grote en middelgrote ondernemingen ongeveer 25 % van de medewerkende producenten en ongeveer 70 % van de productie van medewerkende producenten in de Unie vertegenwoordigen. Kleine ondernemingen maakten dus ongeveer 75 % van de medewerkende producenten en ongeveer 30 % van hun productie uit.
(19)
Bovendien bleek uit de informatie dat de productie in de Unie in diverse lidstaten plaatsvindt, maar vooral geconcentreerd is in Duitsland, Frankrijk, Spanje en Italië.
3.4.2. Steekproefmethode
(20)
Ingevolge artikel 3, lid 2, van de basisverordening moet de vaststelling van de schade worden gebaseerd op positief bewijsmateriaal en een objectief onderzoek inhouden van onder meer de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie. Alle bevindingen inzake de schade en de daartoe verzamelde informatie moeten derhalve representatief zijn voor de gehele bedrijfstak van de Unie.
(21)
Hieruit volgt dat bij de samenstelling van de steekproef rekening moest worden gehouden met de sterke fragmentatie van de kunststofzakkenindustrie. Om conclusies te kunnen trekken die representatief zijn voor de gehele bedrijfstak van de Unie, werd het noodzakelijk geacht ervoor te zorgen dat ook een goede afspiegeling werd verkregen van de situatie van de kleine ondernemingen.
(22)
Voor de selectie van een representatieve steekproef van producenten in de Unie werden de medewerkende producenten in de Unie daarom op basis van de omvang van hun jaarlijkse productie in twee segmenten verdeeld: grote en middelgrote ondernemingen met een productie van meer dan 15 000 ton en kleine ondernemingen met een productie van minder dan 15 000 ton. Het was de bedoeling de grootste ondernemingen uit beide segmenten in de steekproef op te nemen.
(23)
Verder werd ook rekening gehouden met de geografische verspreiding van de producenten over de lidstaten, zoals beschreven in overweging 19.
3.4.3. Procedure voor de selectie van de voorlopige steekproef
(24)
De procedure voor het verkrijgen van de voor de selectie van de steekproef van producenten in de Unie noodzakelijke informatie vloeide voort uit de in de openingsfase verkregen informatie. Bovendien bood het bericht van opening van het nieuwe onderzoek alle andere producenten de mogelijkheid zich kenbaar te maken als zij in de steekproef wilden worden opgenomen. Na de bekendmaking van het bericht van opening heeft geen enkele onderneming de Commissie gevraagd in de steekproef te worden opgenomen.
(25)
Op grond van de in de overwegingen 20 tot en met 23 uiteengezette criteria werden vijf producenten van de Unie met vestigingen in vier lidstaten in de steekproef geselecteerd. Het betreft telkens de grootste ondernemingen in elk van de twee segmenten, waarbij rekening werd gehouden met de omvang en de geografische locatie. Drie van deze ondernemingen behoren tot de grote en middelgrote ondernemingen en twee tot de kleine ondernemingen.
(26)
Bij de geselecteerde ondernemingen kwam ook de geografische spreiding tussen de lidstaten qua productie tot uitdrukking, waarbij Duitsland en Frankrijk de grote en middelgrote ondernemingen vertegenwoordigden en Spanje en Italië de kleine.
(27)
De aldus geselecteerde steekproef was goed voor 22,5 % van de totale productie van kunststof zakken van de medewerkende producenten, en voor 12,3 % van de geschatte totale productie in de Unie, berekend op basis van de in het verzoek genoemde cijfers voor de totale productie in de Unie.
(28)
In de openingsfase werden alle bekende producenten in de Unie in kennis gesteld van de samenstelling van de voorlopige steekproef en kregen zij de gelegenheid opmerkingen te maken. Er werden geen opmerkingen ontvangen.
B. SITUATIE VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE UNIE
(29)
Er wordt aan herinnerd dat de vaststelling van de schade moet worden gebaseerd op bewijsmateriaal met betrekking tot de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie.
(30)
Daarom moest in de steekproef rekening worden gehouden met de fragmentatie van de bedrijfstak en werden ook vragenlijsten naar alle bekende producentenverenigingen in de Unie verzonden om de nodige algemene informatie over met name macro-economische indicatoren per lidstaat te verzamelen.
(31)
De representativiteit van de steekproef van producenten in de Unie werd ernstig aangetast door het feit dat de grootste in de steekproef opgenomen producent in het segment van grote en middelgrote ondernemingen en één producent in het segment van de kleine ondernemingen de Commissie ervan in kennis stelden dat zij de vragenlijst niet wensten te beantwoorden. Dit betekende dat slechts drie van de vijf in de steekproef opgenomen ondernemingen bleven meewerken en dat er geen of slechts gedeeltelijke informatie zou worden verkregen voor de vastgestelde segmenten en producerende lidstaten.
(32)
Daarom werden tal van pogingen ondernomen om met inachtneming van de in de overwegingen 17 tot en met 28 uiteengezette selectiemethoden een nieuwe representatieve steekproef samen te stellen.
(33)
Hiertoe werden in totaal zes extra producenten in de Unie die hun bereidheid hadden getoond om in de steekproef te worden opgenomen, aangewezen als mogelijke vervangers voor de twee ondernemingen die niet langer aan de steekproef wilden meewerken. Deze zes ondernemingen werden benaderd en hun werd gevraagd mee te werken en de vragenlijst voor producenten in de Unie in te vullen.
(34)
Van deze zes producenten in de Unie zegde er uiteindelijk slechts één, uit het segment van grote en middelgrote ondernemingen, toe te zullen meewerken. Er werd geen vervangende vertegenwoordiger voor de productie in Duitsland gevonden, terwijl dit land een van de grootste producenten van kunststof zakken in de Unie is.
(35)
Omdat de noodzakelijke representativiteit van de vastgestelde segmenten en producerende lidstaten niet kon worden bereikt, was het niet mogelijk een nieuwe steekproef in overeenstemming met artikel 17, lid 4, van de basisverordening samen te stellen.
(36)
Wegens de geringe medewerking van de kant van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie kon niet redelijkerwijs worden geconcludeerd dat de bij de medewerkende ondernemingen verzamelde gegevens een getrouw beeld geven van de situatie van de gehele bedrijfstak van de Unie, zodat niet goed kon worden vastgesteld of aan de in artikel 3, lid 2, van de basisverordening gestelde voorwaarden is voldaan.
(37)
Nadat een aantal malen geprobeerd was een nieuwe steekproef samen te stellen, herhaalde een groep producenten dat zij actief aan het nieuwe onderzoek bij het vervallen van maatregelen wilde meewerken; zij wezen er daarbij nog eens op hoe belangrijk de van kracht zijnde antidumpingmaatregelen voor de bedrijfstak van de Unie zijn. Deze groep producenten drukte zijn spijt uit dat slechts een van hen door de Commissie was gevraagd de vragenlijst in te vullen. In dit verband moet worden opgemerkt dat terdege rekening is gehouden met de bereidheid van deze ondernemingen om mee te werken en dat zij allemaal waren opgenomen in de groep ondernemingen die voor de selectie in de nieuwe steekproef in aanmerking kwamen. Om de vereiste representativiteit te waarborgen, moest de in de overwegingen 17 tot en met 28 beschreven selectiemethode evenwel ook voor de nieuwe steekproef in acht worden genomen. Aangezien slechts een van de ondernemingen in deze groep aan bovengenoemde criteria voldeed, kon alleen die onderneming worden gevraagd deel uit te maken van de steekproef. De andere ondernemingen waren van een omvang dan wel waren gevestigd in een lidstaat die al in voldoende mate in de steekproef vertegenwoordigd was.
(38)
Van de nationale verenigingen van Nederland, Spanje, Italië en ten dele ook Frankrijk werd enige informatie ontvangen over de productie, de verkoop en andere belangrijke macro-economische indicatoren voor hun land. De European Plastics Converters Association (EuPC) (Europese vereniging van de kunststof verwerkende industrie) heeft evenwel niet de vereiste informatie verschaft in de haar toegezonden specifieke vragenlijst, zodat geen sluitende macro-economische gegevens op het niveau van de Unie konden worden verzameld.
C. BEËINDIGING VAN DE PROCEDURE
(39)
In het licht van het bovenstaande moet, in overeenstemming met artikel 9, lid 2, van de basisverordening het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen met betrekking tot de invoer van kunststof zakken uit de VRC en Thailand worden beëindigd.
(40)
Door de geringe medewerking van de producenten in de Unie en het ontbreken van een representatieve steekproef kon de Commissie niet beoordelen of wordt voldaan aan de in artikel 3, lid 2, en artikel 11, lid 2, van de basisverordening gestelde voorwaarden. Derhalve kan niet worden vastgesteld of het waarschijnlijk is dat het vervallen van de van kracht zijnde maatregelen tot een voortzetting of een herhaling van schade leidt, zodat het onderzoek om deze redenen moet worden beëindigd.
(41)
Hieruit volgt dat het tussentijdse nieuwe onderzoek irrelevant is geworden en ook moet worden beëindigd.
(42)
Alle belanghebbenden werden in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie voornemens was aan te bevelen de twee onderzoeken te beëindigen. Zij konden hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken. Met de standpunten en opmerkingen werd rekening gehouden wanneer dit gerechtvaardigd was.
(43)
Een van de belanghebbenden voerde aan dat, omdat wordt voorgesteld het nieuwe onderzoek wegens gebrek aan medewerking van de producenten in de Unie te beëindigen, de antidumpingmaatregelen met terugwerkende kracht moeten worden ingetrokken, namelijk per 30 september 2011, de datum waarop de van kracht zijnde maatregelen aanvankelijk zouden vervallen.
(44)
In dit verband moet worden opgemerkt dat het verzoek om een nieuw onderzoek in overeenstemming met de basisverordening werd ingediend door producenten in de Unie die meer dan 30 % van de totale productie in de Unie vertegenwoordigen. Bovendien wordt in artikel 11, lid 2, van de basisverordening uitdrukkelijk bepaald dat de maatregelen van kracht blijven totdat de resultaten van het nieuwe onderzoek bekend zijn. De in overweging 40 vermelde bevindingen zijn evenwel niet van invloed op de wettigheid van de opening van het nieuwe onderzoek als zodanig, wat betekent dat de bepalingen in artikel 11, lid 2, waarbij wordt bepaald dat de maatregelen van kracht blijven totdat de resultaten van het nieuwe onderzoek bekend zijn, van toepassing blijven. Dit argument moet derhalve worden afgewezen.
(45)
Een aantal producenten in de Unie reageerde ook op de mededeling van feiten en overwegingen; zij verklaarden dat zij zich terugtrokken als klagende producent. Omdat andere producenten in de Unie evenwel bij hun standpunt bleven en er bij de opening van de zaak werd voldaan aan de in overweging 5 beschreven voorwaarden voor de representativiteit, heeft dit geen gevolgen voor de procedure.
(46)
Gezien voorgaande overwegingen was geen van de opmerkingen van dien aard dat bovengenoemde conclusies moesten worden gewijzigd. Derhalve luidt de conclusie dat de antidumpingprocedure betreffende de invoer van kunststof zakken van oorsprong uit de VRC en Thailand in de Unie moet worden beëindigd en dat de maatregelen moeten worden ingetrokken. Hieruit vloeit voort dat het in overweging 3 genoemde lopende tussentijdse nieuwe onderzoek tegelijk met het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregel zal worden beëindigd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
De antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van bepaalde kunststof zakken, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 en ex 3923 29 90, van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Thailand, worden ingetrokken en de procedure met betrekking tot deze invoer wordt beëindigd.
Artikel 2
Het gedeeltelijke tussentijdse nieuwe onderzoek van de antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van bepaalde kunststof zakken, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 en ex 3923 29 90, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, dat werd geopend krachtens artikel 11, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1225/2009, wordt beëindigd.
Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 10 juli 2012.