РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 6 април 2011 година
относно временната забрана за пускане на пазара в Германия на детергента POR-ÇÖZ
(нотифицирано под номер C(2011) 2290)
(2011/225/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 648/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно детергентите (1), и по-специално член 15 и член 12, параграф 2 от него,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 година за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите-членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (2), и по-специално член 5 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 29 октомври 2010 г. Федералната агенция за околната среда на Германия нотифицира Комисията и останалите държави-членки относно наложената от нея временна забрана за пускане на германския пазар на продукта за почистване POR-ÇÖZ, съдържащ 20 % или повече азотна киселина, поради рисковете от корозия и опасни изпарения в резултат на съставката азотна киселина (3).
(2)
Освен това германските органи нотифицираха Комисията за временната забрана на POR-ÇÖZ посредством RAPEX (4) съгласно член 12 от Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2001 г. относно общата безопасност на продуктите (5). Като допълнителен риск беше посочено, че контейнерите за POR-ÇÖZ не са снабдени с достатъчно безопасни за децата капачки.
(3)
POR-ÇÖZ сe произвежда в Турция от вписаното в търговския регистър дружество Levent Kimya и се внася в Германия от дружеството Karakus Handels GmbH със седалище по регистрация D-58638 Iserlohn.
(4)
POR-ÇÖZ съдържа 20-30 % азотна киселина във воден разтвор. Съгласно Регламент (ЕО) № 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета (6) азотната киселина е класифицирана като корозивна за кожата, категория 1.
(5)
POR-ÇÖZ се разпространява на пазара като препарат за непрофесионална употреба, който служи за отстраняване на котлен камък и ръжда. Той представлява смес, предназначена за почистване, и поради това съгласно член 2 от посочения регламент се счита за детергент.
(6)
Според фактите, изложени в германската нотификация в RAPEX, продуктът POR-ÇÖZ не е снабден със съответни приспособления за затваряне, недостъпни за деца. Следователно той не съответства на член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 648/2004 във връзка с член 9, параграф 1.3 и приложение IV, част A от Директива 1999/45/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (7) и не попада в обхвата на член 15, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 648/2004, който е приложим само за продукти, които „отговарят на изискванията на настоящия регламент“.
(7)
По време на заседанието на Работната група по детергентите на 14 декември 2010 г. фактите бяха устно изяснени от германска страна. Беше обяснено, че на германския пазар е имало два продукта с марката POR-ÇÖZ. Посоченият в нотификацията от 29 октомври 2010 г. продукт, внесен от Karakus Handels GmbH, беше правилно етикетиран и снабден с приспособления за затваряне, недостъпни за деца. Вторият POR-ÇÖZ продукт от същия производител беше внесен незаконно по неизвестни канали. Той беше етикетиран на турски език и не беше снабден с приспособления за затваряне, недостъпни за деца.
(8)
С писмо от 22 декември 2010 г. Германия потвърди, че посоченият от нея в нотификацията от 29 октомври 2010 г. продукт (произведен от Levent Kimya и внесен в Германия от Karakus Handels GmbH) отговаря на изискванията на Регламента относно детергентите, а именно по отношение на неговите изисквания относно етикетирането и опаковането, като продуктът има етикет на немски език и е снабден с приспособление за затваряне, недостъпно за деца. Нотификацията RAPEX № 1760/10 беше променена с изменена нотификация, предоставена на Комисията на 16 декември 2010 г., в която се заявява, че основанията за забраната не са неизпълнение на законовите изисквания, а високият риск за човешкото здраве.
(9)
Посочените факти са основание за прилагането на член 15 от Регламент (ЕО) № 648/2004, тъй като продуктът POR-ÇÖZ, посочен в германската нотификация, е детергент, който отговаря на изискванията на посочения регламент.
(10)
Германия представи основателни причини да се счита, че продуктът POR-ÇÖZ представлява риск за здравето на хората. Германия съобщи за един случай в Германия на нараняване на дете, за чиято причина се смята употребата на POR-ÇÖZ. Освен това между 1999 г. и 2010 г. в германските центрове по отравяния са регистрирани 134 случая на тежки от здравна гледна точка наранявания, свързани с употреба в домакинството на препарати за отстраняване на котлен камък и ръжда, съдържащи азотна киселина. В Белгия (единствената друга държава-членка, на чийто пазар се предлага разновидност на POR-ÇÖZ с етикет на турски език) центровете за борба с отравяния са регистрирали три случая на тежки респираторни проблеми, дължащи се на професионална употреба на препарати за отстраняване на котлен камък, съдържащи 30 % азотна киселина. Въз основа на оценка на рисковете за здравето от употребата на продукти за почистване, съдържащи 20-30 % азотна киселина, на 28 септември 2010 г. германският Федерален институт за оценка на риска препоръча продуктите за почистване, съдържащи над 20 % азотна киселина, да не бъдат пускани на пазара, където могат да бъдат закупени за непрофесионална употреба (8).
(11)
Комисията се консултира с държавите-членки както посредством въпросник, разпратен на 15 ноември 2010 г., така и на заседание на Работната група по детергентите на 14 декември 2010 г. Предвидените в настоящото решение мерки са в съответствие с тяхното становище, изразено в становището на Комитета от 14 март 2011 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Федерална република Германия може да остави в сила наложената от нея временна забрана за пускане на пазара на продукта за почистване POR-ÇÖZ, съдържащ 20 % или повече азотна киселина, за период от една година от датата на приемане на настоящото решение.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 6 април 2011 година.
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 6 april 2011
betreffende het tijdelijke verbod op het in de handel brengen van het detergens POR-ÇÖZ in Duitsland
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2011) 2290)
(2011/225/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 648/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 31 maart 2004 betreffende detergentia (1), en met name artikel 15 en artikel 12, lid 2,
Gezien Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (2), en met name artikel 5,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Op 29 oktober 2010 heeft het Duitse Umweltbundesamt de Commissie en de overige lidstaten ervan in kennis gesteld dat het het in de handel brengen van het reinigingsmiddel POR-ÇÖZ met een salpeterzuurgehalte van 20 % of meer in Duitsland tijdelijk had verboden in verband met de risico’s van corrosie en gevaarlijke dampen als gevolg van het bestanddeel salpeterzuur (3).
(2)
Krachtens artikel 12 van Richtlijn 2001/95/EG van het Europees Parlement en de Raad van 3 december 2001 inzake algemene productveiligheid (4) hebben de Duitse autoriteiten de Commissie tevens via RAPEX (5) in kennis gesteld van het tijdelijke verbod op POR-ÇÖZ. Als bijkomend risico werd aangegeven dat de flessen POR-ÇÖZ niet voorzien waren van een voldoende kinderveilige sluiting.
(3)
POR-ÇÖZ wordt in Turkije geproduceerd door de geregistreerde onderneming Levent Kimya en in Duitsland ingevoerd door Karakus Handels GmbH, statutair gevestigd te 58638 Iserlohn, Duitsland.
(4)
POR-ÇÖZ bevat 20-30 % salpeterzuur in waterige oplossing. Salpeterzuur is krachtens Verordening (EG) nr. 1272/2008 van het Europees Parlement en de Raad (6) betreffende de indeling, etikettering en verpakking van stoffen en mengsels ingedeeld als corrosief voor de huid, categorie 1.
(5)
POR-ÇÖZ wordt in de handel gebracht als kalk- en roestverwijderaar voor algemeen gebruik. Het is een mengsel voor reinigingsdoeleinden en derhalve een detergens overeenkomstig artikel 2 van de verordening.
(6)
Volgens de Duitse RAPEX-kennisgeving is het product POR-ÇÖZ niet voorzien van een adequate kinderveilige sluiting. Derhalve voldoet het niet aan artikel 11, lid 1, van Verordening (EG) nr. 648/2004 in samenhang met artikel 9, lid 1, punt 1.3, en bijlage IV, deel A, van Richtlijn 1999/45/EG van het Europees Parlement en de Raad (7) inzake de indeling, de verpakking en het kenmerken van gevaarlijke preparaten en valt het niet onder artikel 15, lid 1, van Verordening (EG) nr. 648/2004, dat alleen geldt voor producten die aan de voorschriften van die verordening voldoen.
(7)
Duitsland heeft de situatie mondeling toegelicht op de vergadering van de werkgroep Detergentia van 14 december 2010. Daarbij verklaarde Duitsland dat er op de Duitse markt twee producten met de merknaam POR-ÇÖZ verkrijgbaar waren. Het in de kennisgeving aan de Commissie van 29 oktober 2010 bedoelde product, dat werd ingevoerd door Karakus Handels GmbH, was correct geëtiketteerd en voorzien van een adequate kinderveilige sluiting. Het tweede product POR-ÇÖZ van dezelfde producent werd illegaal via onbekende kanalen ingevoerd. Het was in het Turks geëtiketteerd en niet voorzien van een voldoende kinderveilige sluiting.
(8)
Duitsland heeft bij brief van 22 december 2010 bevestigd dat het in zijn kennisgeving van 29 oktober 2010 bedoelde product (vervaardigd door Levent Kimya en in Duitsland ingevoerd door Karakus Handels GmbH) voldeed aan Verordening (EG) nr. 648/2004 en met name de voorschriften inzake etikettering en verpakking daarvan, aangezien het etiket in het Duits was en het product een kinderveilige sluiting had. RAPEX-kennisgeving nr. 1760/10 is gewijzigd door middel van een herziene kennisgeving die op 16 december 2010 aan de Commissie is gezonden en waarin werd aangegeven dat het product niet werd verboden omdat het niet aan de wettelijke voorschriften voldeed maar vanwege de grote risico’s voor de menselijke gezondheid.
(9)
Op grond van het bovenstaande is artikel 15 van Verordening (EG) nr. 648/2004 van toepassing, aangezien het in de Duitse kennisgeving bedoelde product POR-ÇÖZ een detergens is dat voldoet aan de voorschriften van die verordening.
(10)
Duitsland heeft gegronde redenen om aan te nemen dat het product POR-ÇÖZ risico’s oplevert voor de gezondheid van de mens. Duitsland heeft melding gemaakt van één geval waarbij een kind in dat land letsel heeft opgelopen dat werd toegeschreven aan het gebruik van POR-ÇÖZ in Duitsland. Tussen 1999 en 2010 hebben de Duitse vergiftigingencentra voorts 134 gevallen van ernstige gezondheidsschade geregistreerd als gevolg van het huishoudelijke gebruik van kalk- en roestverwijderaars die salpeterzuur bevatten. In België, de enige andere lidstaat waar de variant van POR-ÇÖZ met een Turks etiket is aangetroffen, hebben de vergiftigingencentra drie gevallen geregistreerd van ernstige ademhalingsmoeilijkheden als gevolg van beroepsmatig gebruik van kalkverwijderaars met een salpeterzuurgehalte van 30 %. Op grond van een beoordeling van de risico’s voor de gezondheid van het gebruik van reinigingsmiddelen met een salpeterzuurgehalte van 20-30 % heeft het Duitse Bundesinstitut für Risikobewertung op 28 september 2010 geadviseerd dat reinigingsmiddelen met meer dan 20 % salpeterzuur niet voor levering aan het grote publiek in de handel mogen worden gebracht (8).
(11)
De Commissie heeft de lidstaten geraadpleegd aan de hand van een op 15 november 2010 verzonden vragenlijst en tijdens een op 14 december 2010 gehouden vergadering van de werkgroep Detergentia. De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het op 14 maart 2011 door het comité uitgebrachte advies,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De Bondsrepubliek Duitsland mag het tijdelijke verbod op het in de handel brengen van het reinigingsmiddel POR-ÇÖZ met een salpeterzuurgehalte van 20 % of meer gedurende één jaar vanaf de datum van vaststelling van dit besluit handhaven.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 6 april 2011.