РЕШЕНИЕ 2011/428/ОВППС НА СЪВЕТА
от 18 юли 2011 година
в подкрепа на дейностите на Службата на Организацията на обединените нации по въпросите на разоръжаването в изпълнение на Програмата за действие на Организацията на обединените нации за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 и член 31, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 20 юли 2001 г. държавите, участващи в ad hoc конференцията, приеха Програма за действие на Организацията на обединените нации за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти (наричана по-нататък „програмата за действие“). На 8 декември 2005 г. Общото събрание на Организацията на обединените нации прие Международен инструмент, позволяващ на държавите своевременно и надеждно да идентифицират и проследяват незаконното леко стрелково и малокалибрено оръжие (наричан по-нататък „Международният инструмент за проследяване“). В тези два инструмента се посочва, че държавите ще сътрудничат по подходящ начин с Организацията на обединените нации, за да подпомогнат ефективното прилагане на тези инструменти.
(2)
Третата двугодишна среща на държавите за преглед на изпълнението на Програмата за действие, състояла се през 2008 г., изтъкна в заключителния си доклад значението на регионалните подходи за изпълнението на Програмата за действие и съответно ползите от организирането на регионални срещи с финансовата подкрепа на заинтересованите държави и международни, регионални и подрегионални организации, които имат възможности за това. Заключителният доклад също така насърчи държавите да подкрепят и пълноценно да използват съществуващите механизми за подкрепа на изпълнението на Програмата за действие и за съгласуване на потребностите с ресурсите, като Системата за подкрепа на изпълнението на Програмата за действие.
(3)
На 15-16 декември 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика с малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях (наричана по-нататък „Стратегията на ЕС за МОЛВ“). Стратегията на ЕС за МОЛВ определя подкрепата за Програмата за действие на ООН като първостепенен приоритет за действия на международно равнище и призовава за приемане на правно обвързващ международен инструмент за проследяване и маркиране на МОЛВ и боеприпаси.
(4)
След приемането на Международния инструмент за проследяване Европейският съюз подкрепи неговото пълно прилагане чрез приемането и изпълнението на Съвместно действие 2008/113/ОВППС на Съвета от 12 февруари 2008 г. в подкрепа на Международния инструмент, позволяващ на държавите своевременно и надеждно да идентифицират и проследяват незаконното леко стрелково и малокалибрено оръжие (ЛСМО) (1). Изпълнението на това съвместно действие бе оценено положително от Съвета на Европейския съюз.
(5)
На 2 декември 2009 г. Общото събрание на Организацията на обединените нации прие Резолюция A/RES/64/50 относно „Незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти“, в която се насърчават всички инициативи, включително на международните, регионалните и подрегионалните организации, за успешно изпълнение на Програмата за действие и се изтъква, че инициативите на международната общност по отношение на международно сътрудничество и помощ продължават да бъдат от съществено значение и допълват усилията за изпълнение на национално равнище.
(6)
В Резолюция A/RES/64/50 също така се предвижда, че четвъртата двугодишна среща на държавите за преглед на изпълнението на Програмата за действие на национално, регионално и световно равнище следва да се състои в Ню Йорк от 14 до 18 юни 2010 г., и че не по-късно от 2012 г. в Ню Йорк ще бъде организирана двуседмична конференция за преглед на постигнатия напредък в изпълнението на Програмата за действие.
(7)
Също на 2 декември 2009 г. Общото събрание на Организацията на обединените нации прие Резолюция A/RES/64/51 относно „Проблеми, произтичащи от натрупването на излишък от запаси от конвенционални боеприпаси“, в която се насърчават държавите, които имат възможност за това, да съдействат за разработването в рамките на Организацията на обединените нации на технически насоки за управление на запаси от конвенционални боеприпаси, за да бъдат подпомогнати държавите при повишаване на техния национален капацитет за управление на запаси, като по този начин се предотврати нарастването на излишъка от конвенционални боеприпаси,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С оглед да се окаже подкрепа на подготовката на конференцията за преглед на Програмата за действие за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти, която ще се състои през 2012 г., Съюзът се стреми към постигането на следните цели:
-
насърчаване на изпълнението на Програмата за действие на ООН относно МОЛВ както на световно, така и на регионално равнище;
-
подкрепа за прилагането на Международния инструмент за проследяване;
-
подкрепа за разработването и изпълнението на техническите насоки на ООН за управление на запасите на боеприпаси.
2. За постигане на целите, посочени в параграф 1, Съюзът предприема следните мерки:
-
разработване на Системата за подкрепа на изпълнението на Програмата за действие като ефективно средство за координиране на международните усилия за изпълнение на Програмата за действие на ООН, включително чрез подкрепа за неформалната група на заинтересованите страни по въпросите на МОЛВ;
-
организиране на до осем на брой двудневни регионални срещи относно напредъка по изпълнението на Програмата за действие на регионално равнище;
-
организиране за държавите от Западна Африка на регионални курсове за обучение на обучаващи по въпросите на Международния инструмент за проследяване, както и осигуряване на съоръжения за маркиране и на експертен опит в държавите от региона, в които липсва такова оборудване;
-
съдействие за разработването на технически насоки на ООН за управление на запасите от боеприпаси;
-
подкрепа за изпълнението на насоките чрез регионални курсове за обучение на обучаващи, предназначени за служители на правоприлагащите органи от региона на Големите езера в Африка, Латинска Америка и Карибския басейн;
-
подкрепа за отделни държави, които неотложно се нуждаят от помощ при управлението на техните запаси от боеприпаси, чрез предоставяне на помощ от техническо, правно и политическо естество, както и на специализирано обучение.
Подробно описание на тези мерки се съдържа в приложението.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Изпълнението на мерките, посочени в член 1, параграф 2, се осъществява от Службата на ООН по въпросите на разоръжаването (наричана по-нататък „СВР ООН“).
3. ВП отговаря за изпълнението на задачите на СВР ООН. За тази цел ВП постига необходимите договорености със СВР ООН.
Член 3
1. Референтната сума за изпълнение на мерките, посочени член 1, параграф 2, е в размер на 2 150 000 EUR.
2. Разходите, финансирани чрез сумата, определена в параграф 1, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор за правилното управление на разходването на сумата, посочени в параграф 1. За тази цел тя сключва споразумение за финансиране със СВР ООН. В него се предвижда, че СВР ООН осигурява видимост на участието на Съюза, съответстваща на неговия размер.
4. Комисията полага усилия да сключи споразумението за финансиране, посочено в параграф 3, възможно най-бързо след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всички трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението за финансиране.
Член 4
ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение въз основа на редовни двумесечни доклади, изготвяни от СВР ООН. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета. Комисията докладва за финансовите аспекти на изпълнението на мерките, посочени в член 1, параграф 2.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 24 месеца след датата на сключване на споразумението за финансиране, посочено в член 3, параграф 3. Срокът на действие на решението обаче изтича шест месеца след датата на влизането му в сила, ако към този момент все още не е сключено споразумение за финансиране.
Съставено в Брюксел на 18 юли 2011 година.
BESLUIT 2011/428/GBVB VAN DE RAAD
van 18 juli 2011
betreffende de ondersteuning van de werkzaamheden van het VN-Bureau voor ontwapeningszaken ter uitvoering van het actieprogramma van de Verenigde Naties ter voorkoming, bestrijding en uitbanning van de illegale handel in handvuurwapens en lichte wapens in al zijn aspecten
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de Europese Unie, en met name artikel 26, lid 2, en artikel 31, lid 1,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
De landen die hebben deelgenomen aan de ad-hocconferentie hebben op 20 juli 2001 het actieprogramma van de Verenigde Naties ter voorkoming, bestrijding en uitbanning van de illegale handel in handvuurwapens en lichte wapens (het actieprogramma) in al zijn aspecten aangenomen. Op 8 december 2005 heeft de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties een internationaal instrument aangenomen waarmee staten tijdig en op betrouwbare wijze illegale handvuurwapens en lichte wapens kunnen identificeren en traceren (internationaal traceringsinstrument). Beide internationale instrumenten verklaren dat de staten in voorkomend geval zullen samenwerken met de Verenigde Naties om de effectieve uitvoering van deze instrumenten te ondersteunen.
(2)
In het slotdocument van 2008 van de derde tweejaarlijkse bijeenkomst van staten die zich beraden op de uitvoering van het actieprogramma wordt gewezen op het belang van een regionale aanpak van de uitvoering van het actieprogramma, alsook op het nut, in dat opzicht, van het bijeenroepen van regionale vergaderingen die worden gesponsord door geïnteresseerde staten en internationale, regionale en subregionale organisaties die daartoe in staat zijn. In het slotdocument worden de staten ook aangespoord de bestaande mechanismen ter ondersteuning van het actieprogramma en ter afstemming van de behoeften op de middelen, zoals het systeem ter ondersteuning van de uitvoering van het actieprogramma, te steunen en er volledig gebruik van te maken.
(3)
Op 15-16 december 2005 heeft de Europese Raad de strategie van de EU ter bestrijding van de illegale accumulatie van en handel in handvuurwapens en lichte wapens (SALW) en van munitie daarvoor (SALW-strategie van de EU) aangenomen. In de SALW-strategie van de EU staat dat steun voor het VN-actieprogramma de eerste internationale actieprioriteit is, en wordt opgeroepen tot aanneming van een juridisch bindend internationaal instrument over de tracering en markering van SALW en munitie daarvoor.
(4)
In het licht van de aanneming van het internationaal traceringsinstrument heeft de Europee Unie Gemeenschappelijk Optreden 2008/113/GBVB van de Raad van 12 februari 2008 ter ondersteuning van het internationaal instrument waarmee staten tijdig en op betrouwbare wijze illegale handvuurwapens en lichte wapens kunnen identificeren en traceren (SALW) (1) vastgesteld, met de bedoeling de volledige uitvoering van het traceringsinstrument te steunen. De Raad van de Europese Unie heeft zich in positieve zin uitgelaten over de uitvoering van dit gemeenschappelijk standpunt.
(5)
De Algemene Vergadering van de Verenigde Naties heeft op 2 december 2009 Resolutie A/RES/64/50 over „De illegale handel in handvuurwapens en lichte wapens in al zijn aspecten” aangenomen, waarin alle initiatieven, inclusief die van internationale, regionale en subregionale organisaties, met het oog op een geslaagde uitvoering van het actieprogramma worden aangemoedigd, en wordt beklemtoond dat initiatieven van de internationale gemeenschap op het vlak van internationale samenwerking en bijstand cruciaal blijven en complementair met de nationale uitvoeringsinspanningen.
(6)
In Resolutie A/RES/64/50 is tevens het besluit opgenomen dat de vierde tweejaarlijkse bijeenkomst van staten die zich beraden op de nationale, regionale en mondiale uitvoering van het actieprogramma, van 14 tot en met 18 juni 2010 in New York moet plaatsvinden, en dat uiterlijk in 2012 in New York een conferentie van twee weken moet worden bijeengeroepen om de vorderingen met de uitvoering van het actieprogramma te beoordelen.
(7)
Ook op 2 december 2009 heeft de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties Resolutie A/RES/64/51 over „Problemen die ontstaan door de accumulatie van voorraden overtollige conventionele munitie” aangenomen, waarin de landen die daartoe in staat zijn, worden aangemoedigd bij te dragen aan de ontwikkeling, in het kader van de Verenigde Naties, van technische richtsnoeren voor het beheer van voorraden conventionele munitie, met de bedoeling de staten bij te staan bij het verbeteren van hun nationale voorraadbeheercapaciteit en een toename van overtollige conventionele munitie te voorkomen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Als steun voor de voorbereiding van de toetsingsconferentie van het VN-actieprogramma ter voorkoming, bestrijding en uitbanning van de illegale handel in handvuurwapens en lichte wapens in al zijn aspecten in 2012, streeft de Unie de volgende doelstellingen na:
-
bevordering van de uitvoering van het VN-actieprogramma inzake SALW op mondiaal en op regionaal niveau;
-
ondersteuning van de uitvoering van het internationale traceringsinstrument (ITI);
-
ondersteuning van de uitwerking en uitvoering van technische richtsnoeren van de VN inzake munitievoorraadbeheer.
2. Ter verwezenlijking van de in lid 1 genoemde doelstellingen treft de Unie de volgende maatregelen:
-
ontwikkeling van het systeem ter ondersteuning van de uitvoering van het actieprogramma als doeltreffend instrument om de internationale inspanningen ter uitvoering van het VN-actieprogramma te coördineren, onder meer door steun te verlenen aan de informele groep van geïnteresseerde staten inzake SALW;
-
organisatie van maximaal acht tweedaagse regionale bijeenkomsten gewijd aan de bevordering van de uitvoering van het actieprogramma op regionaal niveau;
-
organisatie van regionale opleiding-van-opleiders inzake het internationale traceringsinstrument voor landen in West-Afrika, en beschikbaarstelling van een markeringsfaciliteit en markeringsexpertise in landen uit die regio die daar niet over beschikken;
-
ondersteuning van de ontwikkeling van technische richtsnoeren van de VN inzake munitievoorraadbeheer;
-
ondersteuning van de uitvoering van de richtsnoeren, door regionale programma’s inzake opleiding-van-opleiders voor rechtshandhavingsfunctionarissen uit het gebied van de Grote Meren in Afrika, alsook in Latijns-Amerika en het Caribisch gebied;
-
ondersteuning van individuele staten die dringend bijstand behoeven voor het beheer van hun munitievoorraden, in de vorm van technische, juridische en beleidsondersteuning en gespecialiseerde opleiding.
In de bijlage gaat een nadere omschrijving van deze maatregelen.
Artikel 2
1. De hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid (de HV) is belast met de uitvoering van dit besluit.
2. De technische uitvoering van de in artikel 1, lid 2, bedoelde maatregelen wordt toevertrouwd aan het VN-bureau voor ontwapeningszaken (hierna „VN-ODA”).
3. Het VN-ODA voert zijn taak uit onder verantwoordelijkheid van de HV. Daartoe treft de HV de nodige regelingen met het VN-ODA.
Artikel 3
1. Het financieel referentiebedrag voor de uitvoering van de in artikel 1, lid 2, bedoelde maatregelen bedraagt 2 150 000 EUR.
2. Voor het beheer van de in lid 1 bedoelde uitgaven gelden de procedures en voorschriften die van toepassing zijn op de algemene begroting van de Unie.
3. De Commissie ziet toe op het correcte beheer van de uitgaven die met het in lid 1 bedoelde bedrag verricht worden. Hiertoe sluit zij een financieringsovereenkomst met het VN-ODA. Daarin wordt bepaald dat het VN-ODA ervoor moet zorg dragen dat de bijdrage van de Unie zichtbaar is in een mate die overeenstemt met haar omvang.
4. De Commissie stelt alles in het werk om de in lid 3 bedoelde financieringsovereenkomst zo spoedig mogelijk na de inwerkingtreding van dit besluit te sluiten. Zij stelt de Raad in kennis van eventuele moeilijkheden en van de datum van sluiting van de financieringsovereenkomst.
Artikel 4
De HV brengt aan de Raad verslag uit over de uitvoering van dit besluit, op basis van de geregelde tweemaandelijkse verslagen die worden opgesteld door het VN-ODA. Deze verslagen zullen de basis vormen voor de evaluatie door de Raad. De Commissie brengt verslag uit over de financiële aspecten van de uitvoering van de in artikel 1, lid 2, bedoelde maatregelen.
Artikel 5
1. Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt aangenomen.
2. Dit besluit verstrijkt 24 maanden na de datum van sluiting van de in artikel 3, lid 3, bedoelde financieringsovereenkomst. Het verstrijkt echter zes maanden na de datum van inwerkingtreding indien de financieringsovereenkomst niet voor die tijd is gesloten.
Gedaan te Brussel, 18 juli 2011.