РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 146/2010 НА КОМИСИЯТА
от 23 февруари 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1122/2009 за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („Общ регламент за ООП“) (1), и по-специално членове 85ч и 103ща във връзка с член 4 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19 януари 2009 г. за установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани, за изменение на регламенти (ЕО) № 1290/2005, (ЕО) № 247/2006, (ЕО) № 378/2007 и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1782/2003 (2), и по-специално член 142, букви в), к) и н) от него,
като има предвид, че:
(1)
След като през април 2009 г. пред Съвета бяха представени предложения за опростяване, бяха набелязани редица възможни подобрения по отношение на ефективността и опростяването на правилата за прилагане на кръстосаното спазване. Целесъобразно е тези подобрения да се включат в Регламент (ЕО) № 1122/2009 на Комисията (3).
(2)
Системата за идентификация на селскостопански парцели е важен елемент в процеса на осигуряване на правилното заплащане на земеделските стопани и защитата на средствата на Съюза. За да се подобри качеството на тази система, следва да се въведат разпоредби за нейната годишна оценка. Качеството на системата трябва да се оценява от държавите-членки съгласно хармонизиран метод, а техните доклади трябва да бъдат предоставяни в срок, позволяващ ефективно използване на резултатите от оценката.
(3)
В член 64, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009 се предвижда дерогация в случаите, в които земеделски стопанин, засегнат от интегрирането на обвързаното с производство подпомагане, не притежава права на плащане, но декларира известен брой отдадени права на плащане през първата година от интегрирането на това подпомагане. В полза на този земеделски стопанин се разпределят права на плащане, чието активиране подлежи на дерогация. С цел осигуряване на ефективен контрол следва да се предостави възможност за проследяване на тези права.
(4)
При провеждане на проверките за кръстосано спазване, предвидени в Регламент (ЕО) № 1122/2009, държавите-членки могат да използват единствено резултатите от проверките на място, провеждани от компетентните контролни органи. От съображения за ефикасност и с оглед на постигането на минималната контролна ставка, те трябва също да разполагат с възможността да използват резултатите от проверките на място, проведени в съответствие с прилаганото към съответните актове и стандарти законодателство. Въпреки това следва да се вземат мерки за поддържане на ефективна система за контрол.
(5)
При съставянето на извадки за проверки на кръстосаното спазване, извършвани на място, държавата-членка може да вземе предвид при анализа на риска участието на земеделските стопани в съответните системи за сертифициране. Използването на тази възможност следва да се изясни.
(6)
В рамките на установен срок докладите за проверка трябва да се изпратят до разплащателната агенция или координиращия орган. Когато в докладите за проверка не се съдържат констатации, е достатъчно те да бъдат предоставяни направо на разплащателната агенция или координиращия орган, за да се намали административната тежест.
(7)
По повод на настоящото изменение на Регламент (ЕО) № 1122/2009 е целесъобразно да се поправят две неправилни позовавания - съответно на Регламент (ЕО) № 73/2009 и Регламент (ЕО) № 1121/2009 на Комисията (4).
(8)
Следователно Регламент (ЕО) № 1122/2009 следва да бъде съответно изменен.
(9)
Измененията, предвидени в настоящия регламент, засягат заявленията за помощ, които се отнасят към пазарните години или премийните периоди с начало 1 януари 2010 г. Следователно настоящият регламент се прилага съответно.
(10)
Управителният комитет за общата организация на селскостопанските пазари и Управителният комитет за директните плащания не са предоставили становища в сроковете, определени от техните председатели,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1122/2009 се изменя, както следва:
1.
Член 6, параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Държавите-членки изготвят годишна оценка на качеството на системата за идентификация на земеделски парцели. Оценката включва следните елементи на качеството:
а)
вярно количествено определяне на максимално допустимата площ;
б)
дял и разпределение на референтните парцели, когато в максимално допустимата площ са отчетени недопустими площи или когато не е отчетена земеделска площ;
в)
категоризация на референтните парцели, когато в максимално допустимата площ са отчетени недопустими площи или когато не е отчетена земеделска площ;
г)
наличие на референтни парцели с критични дефекти;
д)
съотношение между обявената площ и максимално допустимата площ в рамките на референтните парцели;
е)
натрупан през годините процент на референтните парцели, претърпели изменения;
ж)
дял на нередностите, установени при проверките на място.
При провеждане на оценката, предвидена в първата алинея, държавите-членки:
а)
използват данни, позволяващи да бъде оценено текущото положение на място;
б)
избират подходяща произволна извадка измежду всички референтни парцели.
Най-късно до 31 януари след съответната календарна година до Комисията се изпраща доклад за оценката и ако е необходимо, коригиращи мерки и график за прилагането им. За календарната 2010 г. обаче тази информация се изпраща до Комисията най-късно до 28 февруари 2011 г.“
2.
В член 7, параграф 1 буква е) се заменя със следното:
„е)
вид право, по-специално специалните права на плащане, предвидени в член 44 от Регламент (ЕО) № 73/2009, правата, предоставени в съответствие с член 68, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕО) № 73/2009 и правата на плащане, подлежащи на дерогация съгласно член 64, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009;“
3.
В член 28, параграф 1, буква а) думите „приложения I и IV“ се заменят с „приложения I и VI“.
4.
В член 50 се вмъква следният параграф 1а:
„1а. Чрез дерогация от параграф 1, с оглед изпълнение на минималния брой проверки, предвиден в същия параграф, на нивото на всеки акт или стандарт или група от актове или стандарти държавата-членка може:
а)
да използва резултатите от проверките на място, проведени съгласно прилаганото към тези актове и стандарти законодателство за избраните земеделски производители; или
б)
да заменя избраните земеделски производители с такива, които подлежат на проверка на място, провеждана съгласно прилаганото към тези актове и стандарти законодателство, при условие че тези земеделски производители представят заявления за помощи по схемите за подпомагане за директни плащания по смисъла на член 2, буква г) от Регламент (ЕО) № 73/2009 или по схемите за подпомагане, които са в приложното поле на членове 85у и 103щ от Регламент (ЕО) № 1234/2007.
В такива случаи проверките на място включват всички аспекти на съответните актове или стандарти така, както са определени съгласно кръстосаното спазване. Държавите-членки също така гарантират, че ефективността на проверките на място е поне равна на тази, която се постига при проверките, провеждани от компетентните контролни органи.“
5.
В член 51, параграф 1 след втората алинея се вмъкват следните алинеи:
„Въз основа на анализ на риска дадена държава-членка може да реши да изключи от съобразената с риска контролна извадка онези земеделски стопани, които участват в система за сертифициране, описана във втора алинея, буква б). Когато обаче системата за сертифициране включва само част от изискванията и стандартите, които земеделският стопанин трябва да изпълнява по кръстосаното спазване, към изискванията и стандартите, които не са включени в системата за сертифициране, се прилагат съответните рискови фактори.
Когато анализът на контролните резултати показва системно неспазване на изискванията или стандартите, включени в системата за сертифициране, посочена във втора алинея, буква б), рисковите фактори, свързани със съответните изисквания или стандарти, се подлагат на повторна оценка и когато е необходимо, се повишават.“
6.
Член 54 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 първата алинея се заменя със следното:
„Всяка проверка на място съгласно настоящата глава се описва в доклад за проверка, съставен от компетентния контролен орган или друг подчинен на него орган, независимо дали въпросният земеделски производител е избран за проверка на място в съответствие с член 51, проверен е на място съгласно законодателството, приложимо по отношение на актовете и стандартите в съответствие с член 50, параграф 1а, или като проследяване на случаите на неспазване, доведени до вниманието на компетентния контролен орган по някакъв друг начин.“
б)
в параграф 3 се добавя следната алинея:
„Когато обаче в доклада не се съдържат констатации, дадена държава-членка може да реши да не го изпраща, при условие че той е предоставен направо на разплащателната агенция или на координиращия орган един месец след неговото приключване.“
7.
В член 62 думите „член 30, параграфи 1 и 2“ се заменят с „член 29, параграфи 1 и 2“.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага за заявления за помощ, свързани с пазарни години или премийни периоди, които започват от 1 януари 2010 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 23 февруари 2010 година.
VERORDENING (EU) Nr. 146/2010 VAN DE COMMISSIE
van 23 februari 2010
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1122/2009 tot vaststelling van bepalingen ter uitvoering van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad wat betreft de randvoorwaarden, de modulatie en het geïntegreerd beheers- en controlesysteem in het kader van de bij die verordening ingestelde regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers en ter uitvoering van Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad wat betreft de randvoorwaarden in het kader van de steunregeling voor de wijnsector
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gelet op Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad van 22 oktober 2007 houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten („integrale-GMO-verordening”) (1), en met name op de artikelen 85 quinvicies en 103 octovicies, juncto artikel 4,
Gelet op Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad van 19 januari 2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1290/2005, (EG) nr. 247/2006, (EG) nr. 378/2007 en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1782/2003 (2), en met name op artikel 142, onder c), k) en n),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Na de indiening van vereenvoudigingsvoorstellen bij de Raad in april 2009 is bepaald welke verbeteringen op het gebied van de efficiëntie en vereenvoudiging van de uitvoeringsbepalingen inzake de randvoorwaarden mogelijk zijn. Deze verbeteringen moeten in Verordening (EG) nr. 1122/2009 van de Commissie (3) worden opgenomen.
(2)
Het systeem voor de identificatie van de landbouwpercelen is een essentieel element in de waarborging van correcte betalingen aan de landbouwer en in de bescherming van de financiële EU-middelen. Om de kwaliteit van dit systeem te verbeteren, moet worden voorzien in een jaarlijkse beoordeling van het systeem. De lidstaten moeten de kwaliteit van het systeem volgens een geharmoniseerde methode beoordelen en moeten tijdig verslag uitbrengen zodat effectief gebruik kan worden gemaakt van de resultaten van de beoordeling.
(3)
Artikel 64, lid 2, van Verordening (EG) nr. 73/2009 voorziet in een afwijking wanneer een landbouwer op wie de integratie van gekoppelde steun van toepassing is, niet over toeslagrechten beschikt, maar in het eerste jaar van integratie van deze steun een aantal gehuurde toeslagrechten aangeeft. Aan deze landbouwer moeten toeslagrechten worden toegewezen waarvoor ten aanzien van de activering een afwijking geldt. Met het oog op een efficiënte controle moet de traceerbaarheid van deze rechten gewaarborgd zijn.
(4)
Bij het verrichten van de controles op de naleving van de randvoorwaarden overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1122/2009 kan een lidstaat alleen gebruikmaken van de resultaten van controles ter plaatse die door de bevoegde controleautoriteiten zijn uitgevoerd. Uit efficiëntieoverwegingen moet een lidstaat met het oog op het bereiken van het minimumpercentage controles ook gebruik kunnen maken van de resultaten van controles ter plaatse die uit hoofde van de voor de besluiten en normen in kwestie geldende regelgeving zijn verricht. Wel moet de effectiviteit van het controlesysteem gewaarborgd blijven.
(5)
Bij de steekproeftrekking voor controles ter plaatse op de naleving van de randvoorwaarden mag een lidstaat in de risicoanalyse rekening houden met de deelneming door landbouwers aan ter zake relevante certificeringssystemen. De toepassing van deze mogelijkheid behoeft verduidelijking.
(6)
De controleverslagen moeten binnen een bepaalde termijn worden toegezonden aan het betaalorgaan of de coördinerende autoriteit. Om de administratieve lasten te verlichten, mag in gevallen waarin het controleverslag geen bevindingen bevat, er genoegen mee worden genomen dat de controleverslagen voor het betaalorgaan of de coördinerende autoriteit rechtstreeks toegankelijk worden gemaakt.
(7)
Bij gelegenheid van de onderhavige wijziging van Verordening (EG) nr. 1122/2009 moeten een onjuiste verwijzing naar Verordening (EG) nr. 73/2009 en een onjuiste verwijzing naar Verordening (EG) nr. 1121/2009 van de Commissie (4) worden rechtgezet.
(8)
Verordening (EG) nr. 1122/2009 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(9)
De bij de onderhavige verordening vastgestelde wijzigingen hebben betrekking op de steunaanvragen betreffende de verkoopseizoenen of premieperioden die ingaan op of na 1 januari 2010. De onderhavige verordening moet daarom dienovereenkomstig van toepassing zijn.
(10)
Het Beheerscomité voor de gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en het Comité van beheer voor rechtstreekse betalingen hebben geen advies uitgebracht binnen de door hun voorzitter vastgestelde termijn,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 1122/2009 wordt als volgt gewijzigd:
1)
Artikel 6, lid 2, wordt vervangen door:
„2. De lidstaten beoordelen jaarlijks de kwaliteit van het systeem voor de identificatie van de percelen landbouwgrond. Deze beoordeling heeft betrekking op de volgende kwaliteitselementen:
a)
de juiste kwantificering van de maximumoppervlakte die voor steun in aanmerking komt;
b)
het procentuele aandeel per en de distributie van de referentiepercelen waarvoor bij de bepaling van de maximumoppervlakte die voor steun in aanmerking komt, niet-subsidiabele oppervlakten zijn meegerekend of landbouwgrond niet is meegerekend;
c)
de categorisatie van de referentiepercelen waarvoor bij de bepaling van de maximumoppervlakte die voor steun in aanmerking komt, niet-subsidiabele oppervlakten zijn meegerekend of landbouwgrond niet is meegerekend;
d)
de aanwezigheid van referentiepercelen met ernstige onvolkomenheden;
e)
de aangegeven oppervlakte als percentage van de voor steun in aanmerking komende maximumoppervlakte binnen de referentiepercelen;
f)
het percentage referentiepercelen dat in de loop der jaren aan wijzigingen onderhevig is geweest;
g)
het percentage tijdens de controles ter plaatse geconstateerde onregelmatigheden.
Bij de beoordeling overeenkomstig de eerste alinea moeten de lidstaten:
a)
gebruikmaken van gegevens aan de hand waarvan een beoordeling van de feitelijke situatie mogelijk wordt;
b)
een adequate aselecte steekproef van alle referentiepercelen trekken.
Uiterlijk op 31 januari na het kalenderjaar in kwestie wordt aan de Commissie een beoordelingsverslag toegezonden met, in voorkomend geval, vermelding van de corrigerende maatregelen en het tijdschema voor de tenuitvoerlegging van deze maatregelen. Voor het kalenderjaar 2010 is de uiterste datum voor de toezending van deze informatie aan de Commissie echter 28 februari 2011.”.
2)
Artikel 7, lid 1, onder f), wordt vervangen door:
„f)
soort toeslagrecht, met name de bijzondere toeslagrechten als bedoeld in artikel 44 van Verordening (EG) nr. 73/2009, toeslagrechten die overeenkomstig artikel 68, lid 1, onder c), van Verordening (EG) nr. 73/2009 worden toegewezen, en toeslagrechten waarvoor een afwijking overeenkomstig artikel 64, lid 2, van Verordening (EG) nr. 73/2009 geldt;”.
3)
In artikel 28, lid 1, onder a), worden de woorden „bijlagen I en IV” vervangen door „bijlagen I en VI”.
4)
In artikel 50 wordt het volgende lid 1 bis ingevoegd:
„1 bis. In afwijking van lid 1 mag de lidstaat, om het in dat lid bedoelde minimumpercentage controles op het niveau van elk besluit, elke norm of elke groep besluiten of normen te bereiken,
a)
gebruikmaken van de resultaten van controles ter plaatse die uit hoofde van de voor deze besluiten en normen geldende regelgeving bij de geselecteerde landbouwers worden verricht, of
b)
geselecteerde landbouwers vervangen door landbouwers die onderworpen zijn aan een controle ter plaatse die uit hoofde van de voor deze besluiten en normen geldende regelgeving wordt verricht, mits deze landbouwers steunaanvragen hebben ingediend in het kader van de regelingen inzake rechtstreekse betalingen in de zin van artikel 2, onder d), van Verordening (EG) nr. 73/2009 of in het kader van steunregelingen die onderworpen zijn aan de toepassing van de artikelen 85 unvicies en 103 septvicies van Verordening (EG) nr. 1234/2007.
In dergelijke gevallen omvatten de controles ter plaatse alle randvoorwaardenaspecten van de desbetreffende besluiten of normen. Voorts zorgt de lidstaat ervoor dat deze controles ter plaatse ten minste even effectief zijn als die van de bevoegde controleautoriteiten.”.
5)
In artikel 51, lid 1, worden na de tweede alinea de volgende alinea's ingevoegd:
„Een lidstaat mag op basis van een risicoanalyse besluiten om landbouwers die deelnemen aan een in de tweede alinea, onder b), bedoeld certificeringssysteem, uit te sluiten van de op een risicoanalyse gebaseerde steekproef voor controles. Als het certificeringssysteem slechts een deel van de eisen en normen omvat die de landbouwer in het kader van de randvoorwaarden moet naleven, worden op de eisen en normen die niet onder het certificeringssysteem vallen, passende risicofactoren toegepast.
Als uit de analyse van de controleresultaten blijkt dat de eisen of normen in een in de tweede alinea, onder b), bedoeld certificeringssysteem met een significante regelmaat niet worden nageleefd, dan worden de risicofactoren voor de betrokken eisen of normen opnieuw beoordeeld en zo nodig verhoogd.”.
6)
Artikel 54 wordt als volgt gewijzigd:
a)
in lid 1 wordt de eerste alinea vervangen door:
„Over elke controle ter plaatse in het kader van het onderhavige hoofdstuk, ongeacht of de betrokken landbouwer voor de controle ter plaatse is geselecteerd overeenkomstig artikel 51, uit hoofde van de voor de besluiten en normen geldende regelgeving ter plaatse is gecontroleerd overeenkomstig artikel 50, lid 1 bis, dan wel is gecontroleerd naar aanleiding van niet-nalevingen die op enige andere wijze onder de aandacht van de bevoegde controleautoriteit zijn gebracht, wordt door de bevoegde controleautoriteit of onder de verantwoordelijkheid van de bevoegde controleautoriteit een controleverslag opgesteld.”;
b)
aan lid 3 wordt de volgende alinea toegevoegd:
„Wanneer het verslag geen bevindingen bevat, kan een lidstaat echter besluiten dat het verslag niet wordt verzonden, mits het binnen een maand na de voltooiing ervan voor het betaalorgaan of de coördinerende autoriteit rechtstreeks toegankelijk wordt gemaakt.”.
7)
In artikel 62 worden de woorden „artikel 30, leden 1 en 2,” vervangen door „artikel 29, leden 1 en 2,”.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Zij is van toepassing voor de steunaanvragen betreffende de verkoopseizoenen of premieperioden die ingaan op of na 1 januari 2010.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 23 februari 2010.