РЕШЕНИЕ 2012/121/ОВППС НА СЪВЕТА
от 27 февруари 2012 година
в подкрепа на дейностите за насърчаване на диалога и сътрудничеството между ЕС, Китай и Африка за контрол на конвенционалното оръжие
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
На своето заседание, проведено на 15 и 16 декември 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика с малки оръжия и леки въоръжения (по-нататък „МОЛВ“) и боеприпаси за тях (по-нататък „Стратегия на ЕС за МОЛВ“). В стратегията Африканският континент е посочен като един от регионите, засегнати в най-голяма степен от незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ.
(2)
Стратегията на ЕС за МОЛВ определя няколко задачи, които Съюзът трябва да изпълни, включително постигането на консенсус с държавите износителки, с цел малки оръжия да се доставят на правителства единствено съобразно ограниченията и съответните регионални и международни критерии за износ на оръжие.
(3)
Освен това в Стратегията на ЕС за МОЛВ се препоръчва МОЛВ да бъдат включени като тема за разглеждане в политическия диалог с трети държави и международни, регионални или субрегионални организации, като се отделя специално внимание на координирането на действията с основните партньори на Съюза и основни износители на МОЛВ, включително Китай.
(4)
През 2005, 2006, 2007 и 2010 г. Съветът на Европейския съюз прие заключения на Съвета в подкрепа на преговорите по договор за търговията с оръжие - правно обвързващ международен инструмент, който да установява общи международни стандарти за трансфер на конвенционално оръжие. Съветът подчерта значението на сътрудничеството в този процес с други държави и регионални организации.
(5)
От момента на стартирането си през 2005 г. стратегическият диалог между ЕС и Китай включва разпоредби за диалог по въпросите на неразпространението и износа на конвенционално оръжие. По време на срещата на високо равнище през 2006 г. Китай и Съюзът се договориха да започнат нов диалог за мира, стабилността и устойчивото развитие на Африка, за да се насърчи разбирателството между партньорите, да се обсъждат дейности и приоритети и да се предостави възможност за интегрирането на Китай в международните усилия за подобряване и координиране на дейностите за сътрудничество. В стратегическия документ ЕС-Китай за периода 2007-2013 г. основният подход на Съюза към Китай се определя като подход на ангажираност и партньорство, а сътрудничеството за предотвратяване на незаконната търговия с МОЛВ се извежда като приоритет.
(6)
През декември 2004 г. Китай и Съюзът подписаха съвместна декларация за неразпространение и разоръжаване, която включва и сътрудничеството в областта на конвенционалното оръжие. В съвместната декларация Съюзът и Китай отбелязаха, че „трябва да се полагат положителни и активни усилия и за засилване на контрола върху износа на конвенционално оръжие. Режимите за контрол на въоръженията, засягащи някои конвенционални оръжия, трябва да бъдат засилени. Следва да се увеличат усилията за предотвратяване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения и на движението на такива оръжия, което може да застраши регионалния мир и стабилност.“
(7)
Съвместното стратегическо партньорство между Африка и ЕС от 2007 г. определя предотвратяването на незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ като област за действие чрез укрепване на капацитета, изграждане на мрежи, сътрудничество и обмен на информация. Китай беше поканен и участва като наблюдател в срещата на високо равнище ЕС-Африка през 2010 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът се стреми да развива сътрудничеството между гражданското общество, промишления сектор и правителствените представители на Китай, Съюза и африканските държави, включително чрез диалог между гражданските общества и промишлените сектори, с цел да се разработят общи подходи за отстраняване на заплахите, породени от незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ, и за преодоляване на липсата на регулиране на търговията с конвенционално оръжие на международно равнище. Развитието на това сътрудничество следва да се изразява и в по-голяма подкрепа и прилагане на солиден и стриктен договор за търговията с оръжие.
2. Съюзът следва целите, посочени в параграф 1, посредством следните проекти и мерки:
-
създаване и развитие на съвместна експертна работна група Африка-ЕС-Китай по въпросите на конвенционалното оръжие, както и на съвместен научноизследователски център Африка-ЕС-Китай по въпросите на конвенционалното оръжие. Експертната работна група и научноизследователският център имат за цел да повишат осведомеността и ангажираността на политическата общност в Китай, Африка и ЕС, отговорна за конвенционалното оръжие и контрола върху износа му, по отношение на проблемите, свързани с незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ, и липсата на регулиране на законната търговия с конвенционално оръжие на международно равнище. Повишената осведоменост и ангажираност с тези въпроси ще допринесе за успешното договаряне и прилагане на солиден и стриктен договор за търговията с оръжие,
-
провеждане на кампании за застъпничество и научноизследователска дейност с цел в рамките на сътрудничеството между ЕС и Китай да се установят възможности за подпомагане на африканските държави при предотвратяването на незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ.
В приложението се съдържа подробно описание на проектите и мерките, посочени в настоящия параграф.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (по-нататък „ВП“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Техническото изпълнение на проектите и мерките, посочени в член 1, параграф 2, се извършва от неправителствената организация „Saferworld“.
3. Saferworld изпълнява задачите си под ръководството на ВП. За тази цел ВП сключва необходимите договорености със Saferworld.
Член 3
1. Референтната финансова сума за изпълнение на проектите и мерките, посочени в член 1, параграф 2, е в размер на 830 000 EUR.
2. Разходите, финансирани чрез посочената в параграф 1 сума, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор върху правилното управление на разходите, посочени в параграф 2. За тази цел тя сключва споразумение за финансиране със Saferworld. Споразумението предвижда, че Saferworld следва да осигури публичност на приноса на ЕС в съответствие с неговия размер.
4. Комисията прави необходимото да сключи посоченото в параграф 3 споразумение за финансиране възможно най-скоро след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всякакви трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението за финансиране.
Член 4
ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение на базата на редовни тримесечни доклади, изготвяни от Saferworld. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета. Комисията докладва за финансовите аспекти на изпълнението на проектите и мерките, посочени в член 1, параграф 2.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 24 месеца след датата на сключване на споразумението за финансиране, посочено в член 3, параграф 3. Срокът на действие на решението обаче изтича шест месеца след датата на влизането му в сила, ако към този момент споразумението за финансиране не е сключено.
Съставено в Брюксел на 27 февруари 2012 година.
BESLUIT 2012/121/GBVB VAN DE RAAD
van 27 februari 2012
betreffende de ondersteuning van activiteiten ter bevordering van de EU-China-Afrika-dialoog en de samenwerking inzake conventionele wapenbeheersing
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de Europese Unie, en met name artikel 26, lid 2,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Tijdens zijn vergadering van 15 en 16 december 2005 heeft de Europese Raad de strategie van de Unie ter bestrijding van de illegale accumulatie van en handel in handvuurwapens en lichte wapens (SALW) en van munitie daarvoor (de EU-SALW-strategie) aangenomen. In de strategie wordt het Afrikaanse continent aangeduid als een van de regio's die het zwaarst gebukt gaan onder de illegale handel in en de buitensporige accumulatie van SALW.
(2)
In de EU-SALW-strategie worden verscheidene taken voor de Unie bepaald, inclusief de zoektocht naar consensus onder de exporterende landen om handvuurwapens alleen aan regeringen te leveren, met inachtneming van passende regionale en internationale wapenuitvoerbeperkingscriteria.
(3)
In de EU-SALW-strategie wordt verder aanbevolen SALW als te behandelen onderwerp op te nemen in de politieke dialoog met derde landen en internationale, regionale of subregionale organisaties, waarbij bijzondere aandacht moet uitgaan naar de coördinatie van acties met de belangrijkste partners van de Unie en belangrijke SALW-exporteurs, waaronder China.
(4)
De Raad van de Europese Unie heeft in 2005, 2006, 2007 en 2010 Raadsconclusies aangenomen ter ondersteuning van de onderhandelingen over een wapenhandelsverdrag als juridisch bindend internationaal instrument dat voorziet in gemeenschappelijke internationale normen voor de handel in conventionele wapens. Hij heeft het belang van samenwerking met andere staten en regionale organisaties in het kader van dit proces benadrukt.
(5)
Vanaf de instelling ervan in 2005 bevat de strategische dialoog EU-China bepalingen over dialoog betreffende de non-proliferatie en de uitvoer van conventionele wapens. China en de Unie zijn tijdens hun top in 2006 overeengekomen een nieuwe dialoog over vrede, stabiliteit en duurzame ontwikkeling in Afrika op te starten teneinde het begrip tussen de partners te bevorderen, activiteiten en prioriteiten te bespreken en een gelegenheid te bieden China in internationale inspanningen te integreren om de samenwerkingsactiviteiten te verbeteren en te coördineren. Het EU-China-strategiedocument voor 2007-2013 beschrijft hoe de Unie China fundamenteel via engagement en partnerschap moet benaderen en richt zich specifiek op samenwerking ter voorkoming van de illegale handel in SALW als een prioriteit.
(6)
China en de Unie hebben in december 2004 hun handtekening gezet onder een gezamenlijke verklaring over non-proliferatie en ontwapening, die tevens samenwerking op het gebied van conventionele wapens omvat. De Unie en China hebben in de gezamenlijke verklaring vermeld dat positieve en actieve inspanningen nodig zijn ter versterking van het toezicht op de uitvoer van conventionele wapens. De wapenbeheersingsregeling betreffende bepaalde conventionele wapens moet worden versterkt. De inspanningen ter voorkoming van de illegale handel in handvuurwapens en lichte wapens en de stromen van deze wapens die de regionale vrede en stabiliteit in gevaar kunnen brengen, moeten worden opgevoerd.
(7)
In het gemeenschappelijk strategisch partnerschap Afrika-Unie van 2007 wordt het voorkomen van de illegale handel in en de buitensporige accumulatie van SALW aangemerkt als actieterrein door middel van capaciteitsopbouw, de vorming van netwerken, samenwerking en uitwisseling van informatie. China was uitgenodigd en heeft als waarnemer deelgenomen aan de EU-Afrika-top van 2010,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
1. De Unie streeft naar de ontwikkeling van samenwerking tussen het maatschappelijk middenveld, het bedrijfsleven en regeringsvertegenwoordigers van China, de Unie en de Afrikaanse staten, onder meer door middel van dialoog tussen het maatschappelijk middenveld en het bedrijfsleven van de partijen teneinde gemeenschappelijke benaderingen te ontwikkelen tegen de dreiging van de illegale handel in en de buitensporige accumulatie van SALW en de zwakke regelgeving op internationaal niveau op het gebied van de handel in conventionele wapens. De ontwikkeling van deze samenwerking moet tevens haar weerslag vinden in meer steun voor en uitvoering van een sterk en robuust wapenhandelsverdrag.
2. De Unie zal de in lid 1 bedoelde doelstelling proberen te bereiken door de volgende projecten en maatregelen:
-
de instelling en ontwikkeling van een gezamenlijke Afrikaans-EU-Chinese deskundigengroep inzake conventionele wapens en een gezamenlijk Afrikaans-EU-Chinees onderzoekscentrum inzake conventionele wapens. Het doel van de deskundigengroep en het onderzoekscentrum is om meer bewustzijn en betrokkenheid te creëren bij de voor kwesties inzake conventionele wapens en de toezicht op de uitvoer daarvan verantwoordelijke beleidsgemeenschap in China, Afrika en de Unie inzake problemen met betrekking tot de illegale handel in en de buitensporige accumulatie van SALW en het gebrek aan regelgeving op internationaal niveau van de handel in conventionele wapens. Meer bewustzijn van en betrokkenheid bij deze kwesties moeten bijdragen aan succesvolle onderhandelingen over en de uitvoering van een sterk en robuust wapenhandelsverdrag;
-
pleitbezorging en onderzoek gericht op het aanduiden van samenwerkingsmogelijkheden tussen de Unie en China om de Afrikaanse staten te ondersteunen bij het voorkomen van de illegale handel in en de buitensporige accumulatie van SALW.
In de bijlage gaat een nadere omschrijving van de in dit lid bedoelde projecten en maatregelen.
Artikel 2
1. De hoge vertegenwoordiger van de Unie voor het buitenlands en veiligheidsbeleid („de HV”) is belast met de uitvoering van dit besluit.
2. De technische uitvoering van de in artikel 1, lid 2, bedoelde projecten en maatregelen is in handen van de non-gouvernementele organisatie Saferworld.
3. Saferworld voert zijn taken uit onder de verantwoordelijkheid van de HV. Daartoe treft de HV de nodige regelingen met Saferworld.
Artikel 3
1. Het financieel referentiebedrag voor de uitvoering van de in artikel 1, lid 2, bedoelde project en maatregelen bedraagt 830 000 EUR.
2. De financiering van de in lid 1 gespecificeerde uitgaven wordt beheerd overeenkomstig de procedures en voorschriften die van toepassing zijn op de algemene begroting van de Unie.
3. De Commissie ziet toe op het correcte beheer van de in lid 2 bedoelde uitgaven. Hiertoe sluit zij een financieringsovereenkomst met Saferworld. Daarin wordt bepaald dat Saferworld ervoor moet zorgen dat de bijdrage van de Unie zichtbaar is in een mate die overeenstemt met haar omvang.
4. De Commissie stelt alles in het werk om de in lid 3 bedoelde financieringsovereenkomst zo spoedig mogelijk na de inwerkingtreding van dit besluit te sluiten. Zij stelt de Raad in kennis van moeilijkheden die zich daarbij voordoen en van de datum van sluiting van de financieringsovereenkomst.
Artikel 4
De HV brengt verslag uit aan de Raad over de uitvoering van dit besluit, op basis van regelmatige kwartaalverslagen die door Saferworld worden opgesteld. Deze verslagen vormen de basis voor de evaluatie door de Raad. De Commissie brengt verslag uit over de financiële aspecten van de uitvoering van de in artikel 1, lid 2, bedoelde projecten en maatregelen.
Artikel 5
1. Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.
2. Het vervalt 24 maanden na de sluiting van de in artikel 3, lid 3, bedoelde financieringsovereenkomst. Het verstrijkt echter zes maanden na de datum van inwerkingtreding indien de financieringsovereenkomst niet voor die tijd is gesloten.
Gedaan te Brussel, 27 februari 2012.