РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 2/2012 НА СЪВЕТА
от 4 януари 2012 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои крепежни елементи от неръждаема стомана и части от тях с произход от Китайската народна република и Тайван след преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките в съответствие с член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният регламент“), и по-специално член 11, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия („Комисията“) след консултации с консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 1890/2005 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито и окончателно събра временните мита, наложени върху вноса на някои крепежни елементи от неръждаема стомана и части от тях, с произход от Китайската народна република, Индонезия, Тайван, Тайланд и Виетнам. В същото време процедурата във връзка с вноса на крепежни елементи от неръждаема стомана с произход от Малайзия и Филипините бе прекратена.
(2)
На 25 август 2009 г., вследствие на преразглеждане, открито съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент, Съветът, с Регламент (ЕО) № 768/2009 (3), измени посочените по-горе мерки по отношение на един производител износител от Виетнам.
(3)
Регламентът, който доведе до налагането на окончателното антидъмпингово мито върху вноса на някои крепежни елементи от неръждаема стомана, с произход, inter alia, от Китайската народна република (КНР) и Тайван, ще бъде наричан по-долу „първоначалният регламент“. Разследването, което доведе до мерките, наложени с първоначалния регламент на засегнатите държави, ще бъде наричано по-долу „първоначалното разследване“.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките
(4)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие (4) на действащите окончателни антидъмпингови мерки, на 19 август 2010 г. Комисията получи искане за откриване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на посочените мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането бе подадено от European Industrial Fasteners Institute (EIFI, Европейски съвет по промишлените крепежни елементи) („заявителят“) от името на петима производители от Съюза: Bulnava S.r.l., Inox Viti di Cattinori Bruno & C.s.n.c., Inox Bolt S.r.l., Bontempi Vibo S.p.A. и Ugivis S.A., които представляват основна част, в този случай повече от 25 % от общото производство на крепежни елементи от неръждаема стомана в Съюза.
(5)
Искането бе ограничено до антидъмпинговите мерки, наложени върху вноса с произход от КНР и Тайван („засегнатите държави“). Следователно антидъмпинговите мерки, наложени с първоначалния регламент върху вноса на крепежни елементи от неръждаема стомана, с произход от Виетнам, Индонезия и Тайланд, не са предмет на настоящото преразглеждане.
(6)
Искането се основава на твърдението, че изтичането на срока на действие на мерките, наложени върху вноса на крепежни елементи от неръждаема стомана с произход от засегнатите държави, вероятно ще доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга и на причинената от него вреда на промишлеността на Съюза.
3. Откриване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките
(7)
Като установи, след обсъждане с консултативния комитет, че съществуват достатъчно доказателства за откриване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, Комисията обяви на 19 ноември 2010 г., с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (5), че открива преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент („известието за откриване“).
4. Разследване
4.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(8)
Разследването на продължаването на дъмпинга обхвана периода от 1 октомври 2009 г. до 30 септември 2010 г. („разследваният период в рамките на преразглеждането“ или РПП). Прегледът на тенденциите, необходими за да се направи оценка на вероятността от продължаване или повтаряне на вредата, обхвана периода от 1 януари 2007 г. до края на разследвания период в рамките на преразглеждането („разглежданият период“).
4.2. Страни, засегнати от разследването
(9)
Комисията уведоми официално за откриването на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие заявителя, другите известни производители от Съюза, производителите износители, вносителите, ползвателите, за които се знаеше, че са засегнати, и представителите на засегнатите държави.
(10)
Комисията също така даде възможност на заинтересованите страни да изразят писмено своето становище и да поискат да бъдат изслушани в рамките на срока, посочен в известието за откриване. На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че са налице специални основания, поради които следва да бъдат изслушани, бе дадена такава възможност.
(11)
С оглед на видимо големия брой производители износители от засегнатите държави, несвързани вносители в Съюза и производители от Съюза, участващи в разследването, в известието за откриване беше предвидена представителна извадка в съответствие с член 17 от основния регламент.
(12)
За да може Комисията да реши дали е необходима представителна извадка и ако това е така - да подбере извадка, съгласно член 17 от основния регламент от горепосочените страни беше поискано да заявят своя интерес в рамките на 15 дни от публикуването на известието за откриване и да предоставят на Комисията информацията, изискана в известието за откриване. С оглед на получените отговори бе решено да се подбере представителна извадка по отношение на тайванските производители износители, несвързаните вносители в Съюза и производителите от Съюза. Що се отнася до КНР, нито един производител износител от КНР не оказа съдействие на разследването.
(13)
Тридесет и шест тайвански износители/групи от производители износители предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в представителната извадка. Десет от тях не можаха да бъдат взети предвид, тъй като изглежда, че те са само търговски дружества или не са изнасяли за Съюза по време на РПП. Въз основа на информацията, получена от оказалите съдействие тайвански дружества, Комисията подбра представителна извадка от четирима производители износители. Впоследствие едно включено в представителната извадка дружество прекрати своето съдействие. Останалите три дружества, включени в представителната извадка, представляваха 41,6 % от тайванския износ за ЕС по време на РПП.
(14)
Що се отнася до несвързаните вносители в Съюза, от осемте дружества, които предоставиха поисканата информация, трите най-големи, които представляваха почти 90 % от обема на вноса, съобщен от оказалите съдействие дружества, бяха подбрани за представителната извадка. Впоследствие само един вносител предостави отговор на въпросника.
(15)
Дванадесет производители от Съюза предоставиха поисканата информация и се съгласиха да бъдат включени в представителната извадка. Въз основа на информацията, получена от оказалите съдействие производители от Съюза, Комисията подбра представителна извадка от шестима производители от Съюза. Впоследствие един производител от Съюза, включен в представителната извадка, прекрати своето съдействие. Останалите петима производители, включени в представителната извадка, представляваха 38 % от продажбите, извършени от всички производители от Съюза на несвързани клиенти в ЕС по време на РПП.
(16)
Комисията изпрати въпросници на страните, включени в представителната извадка, и на всички ползватели, за които се знаеше, че са засегнати. Както бе посочено по-горе, отговори на въпросниците бяха получени от петима производители от Съюза, трима производители износители от Тайван и един вносител. По време на настоящото разследване нито един от ползвателите, с които бе осъществен контакт, не заяви своя интерес, нито се представи.
(17)
Както бе пояснено в съображения 13 и 15, един тайвански производител износител, включен в представителната извадка, и един производител от Съюза, включен в представителната извадка, решиха да не изпращат отговор на въпросника. В двата случая обаче бе преценено, че извадката, изготвена от останалите дружества, продължава да е представителна от гледна точка на съответните обеми на продажбите.
(18)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и на интереса на Съюза. Извършени бяха проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
производители от Съюза
-
Bulnava S.r.l, Suello, Италия;
-
Inox Viti di Cattinori Bruno & C.s.n.c, Grumello del Monte, Италия;
-
Bontempi Vibo S.p.A., Rodengo Saiano, Италия;
-
Reisser Schraubentechnik GmbH, Ingelfingen-Criesbach, Германия;
-
Ugivis S.A, Belley, Франция;
б)
производители износители от Тайван
-
Arrow Fastener Co., Ltd. и свързаните с него износители, Shu-Lin City;
-
Shekai Precision Co., Ltd. и свързания с него износител, Kaohsiung;
-
Yi Tai Shen Co., Ltd. Tainan Hsien;
в)
невързан вносител в Съюза:
-
Würth-Gruppe, Künzelsau, Германия.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(19)
Продуктът, предмет на настоящото преразглеждане, е същият като този, определен в първоначалния регламент, а именно някои крепежни елементи от неръждаема стомана и части от тях, с произход от КНР и Тайван, класирани понастоящем в кодове по КН 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 и 7318 15 70 („разглежданият продукт“).
(20)
Разследването в рамките на преразглеждането потвърди, че както и при първоначалното разследване, разглежданият продукт и продуктите, произвеждани и продавани от производителите износители на вътрешния пазар, както и продуктите, произвеждани и продавани в ЕС от производителите от Съюза, имат едни и същи основни физически и технически характеристики, както и една и съща употреба и следователно се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
(21)
Четири страни заявиха своя интерес и посочиха, че продуктите, класирани в кодове по КН 7318 12 10, 7318 14 10 и 7318 15 51, следва да бъдат изключени от обхвата на настоящото разследване, тъй като се твърди, че те не се произвеждат в Съюза. Това твърдение бе отхвърлено, тъй като i) не бяха представени доказателства за това, че тези продукти са различни от гледна точка на основните физически и технически характеристики, и ii) обхватът на продукта не може по никакъв начин да бъде променян в рамките на преразглеждане с оглед изтичане срока на действие на мерките.
(22)
След разгласяване на основните факти и съображения, на базата на които се препоръча запазване на съществуващите мерки („окончателното разгласяване“), един от тайванските производители износители заяви, че крепежните елементи, изработени от два метала, не следва да се включват в обхвата на продукта поради значителните различия между крепежните елементи, изработени от два метала, и крепежните елементи от неръждаема стомана от гледна точка на единичната продажна цена, производствените разходи, основните физически и технически характеристики и приложенията. Въпреки това, както бе пояснено в съображение 21 по-горе, обхватът на продукта не може да бъде променен в контекста на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките. Това искане би могло да бъде разгледано в рамките на междинно преразглеждане на обхвата на продукта, което може да бъде поискано от дружеството.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТАРЯНЕ НА ДЪМПИНГА
(23)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проверено дали е вероятно изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга.
1. КНР
1.1. Предварителни бележки
(24)
Както бе пояснено по-горе, нито един производител износител от КНР не оказа съдействие при разследването.
(25)
Следователно констатациите относно вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга, изложени по-долу, трябваше да бъдат направени на базата на най-добрите налични данни, и по-специално на данните от Евростат и информацията, предоставена от промишлеността на Съюза в искането за преразглеждане. Официалните статистически данни на КНР за износа не можаха да бъдат използвани в този случай, тъй като разглежданият продукт представлява само малък дял от съобщените количества в съответните тарифни позиции на хармонизираната система.
1.2. Дъмпинг на вноса през РПП
(26)
Поради липсата на съдействие от страна на производителите износители от КНР не можаха да бъдат изчислени индивидуални дъмпингови маржове.
(27)
Съгласно искането за преразглеждане, износът от КНР за Съюза се е осъществявал на дъмпингови цени, като маржовете са варирали от 13,6 % до 61,8 %. Както бе посочено в известието за откриване, заявителят е сравнил експортните цени от КНР за Съюза с конструираната нормална стойност в Тайван, държавата аналог, използвана при първоначалното разследване.
(28)
Тъй като дружествата от КНР не оказаха съдействие, няма информация, която би позволила да се стигне до друго заключение. Освен това се посочва, че нормалната стойност, установена за единственото оказало съдействие тайванско дружество, бе сметната за значително по-висока от нормалната стойност, установена от заявителя в искането за разследване с оглед изтичането на срока на действие на мерките. Тъй като нищо не сочи, че експортните цени от КНР за Съюза са различни от тези в искането, вероятно е дъмпингът от КНР да е продължил да бъде упражняван на равнища, по-високи от тези, посочени в искането.
1.3. Развитие на вноса, в случай че мерките бъдат отменени
(29)
Освен анализа за наличие на дъмпинг през РПП, бе разгледана и вероятността от повтаряне на дъмпинга.
(30)
В това отношение бяха анализирани следните елементи: неизползваният капацитет на производителите износители от КНР, привлекателността на пазара на Съюза за производителите от КНР и техният износ за трети държави.
1.3.1. Неизползван капацитет на производителите износители от КНР
(31)
Тъй като няма достатъчно обществено достъпна информация за промишлеността в КНР в сектора на крепежните елементи от неръждаема стомана, информацията, включена в искането за преразглеждане, бе използвана, за да се направи преценка на капацитета на КНР От нея става ясно, че от 2003 г. в КНР са инсталирани нови производствени съоръжения за крепежни елементи от неръждаема стомана. Освен това вследствие на антидъмпинговите мерки, наложени върху вноса на някои крепежни елементи от желязо и стомана (6), и на последвалия спад на вноса от КНР на този вид крепежни елементи в Съюза от 2009 г. насам, производителите от КНР разполагат със значителен неизползван производствен капацитет, който би могъл да бъде използван за производството на разглеждания продукт, тъй като производството лесно може да се пренасочва между двата вида крепежни елементи.
1.3.2. Привлекателност на пазара на Съюза
(32)
Привлекателността на пазара на Съюза е видна от факта, че налагането на антидъмпингови мита не е попречило на разрастването на износа на разглеждания продукт от КНР. Дори напротив - по данни на Евростат обемът на вноса от КНР в Съюза е нараснал с 13 % между 2007 г. и РПП. Развитието на цените на вноса от КНР за същия период показа, че по данни на Евростат средната цена на вноса се е увеличила. По-подробен анализ обаче показа, че цената на крепежните елементи, декларирани в кода по КН, който представлява 59 % от общото количество, внесено по време на РПП, е спаднала с 24 % по време на разглеждания период. Това е доказателство, че въпреки действащите мерки, износителите от КНР са били в състояние да увеличат обема на износа си и да понижат още повече своите цени за по-голямата част от изнесения разглеждан продукт.
1.3.3. Износ за трети страни
(33)
По отношение на обема и цените на износа от КНР за трети държави, трябва да се отбележи, че данните за износа от КНР засягат цели кодове по ХС. В сравнение със статистическите данни за вноса на ЕС на равнище ТАРИК, разглежданият продукт представлява около 3 % в обемно изражение от вноса по тези кодове по ХС. Следователно експортните данни не са много полезен източник на информация. Поради липсата на съдействие от страна на производители износители от КНР, не можа да бъде получена никаква друга информация относно износа от КНР за трети държави.
1.4. Заключение за вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга
(34)
С оглед на описаните по-горе констатации може да се направи заключението, че износът от КНР все още е на дъмпингови цени и че съществува вероятност от продължаване на дъмпинга на пазара на Съюза, ако сегашните антидъмпингови мерки бъдат премахнати. Действително, предвид съществуващия неизползван капацитет в КНР и факта, че вносът на разглеждания продукт в Съюза се е увеличил през разглеждания период, въпреки наличието на антидъмпингови мерки, производителите износители от КНР изглежда ще имат стимул да продължат да повишават своя износ за пазара на Съюза на дъмпингови цени, ако се позволи мерките да отпаднат.
2. Тайван
2.1. Предварителни бележки
(35)
Посочва се, че с оглед на големия брой тайвански производители износители, които изразиха готовност да съдействат, за разследването бе подбрана представителна извадка от четири дружества/групи от дружества. Впоследствие едно от тези четири дружества прекрати своето съдействие. Тъй като обаче останалите дружества представляваха 41,6 % от общия обем на тайванския износ (7) за Съюза по време на РПП, извадката продължи да бъде смятана за представителна.
(36)
Освен това се посочва, че при посещенията за проверка, извършени в помещенията на останалите три дружества, включени в представителната извадка, информацията, предоставена в отговора на въпросника от едно от тях не можа да бъде проверена, и бе установено, че другото дружество е предоставило подвеждаща информация. Въпросните производители износители бяха незабавно информирани за намерението на Комисията да приложи член 18 от основния регламент, което би довело до пренебрегване на предоставената информация и до прибягване до най-добрите налични данни. Дружествата получиха възможността да предоставят допълнителни коментари по този въпрос. Постъпилите коментари обаче не повлияха на решението на Комисията да използва наличните данни по отношение на тези двама производители износители. Вследствие на това индивидуален дъмпингов марж бе изчислен само за един тайвански производител износител.
(37)
С оглед на изложеното по-горе, по-голяма част от констатациите относно вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга, изложени по-долу, трябваше да стъпят на наличните данни, и по-специално на данните, предоставени от единствения оказал съдействие производител износител, от един оказал съдействие вносител, данните на Евростат и информацията, предоставена от заявителя в искането за преразглеждане. Официалните тайвански статистически данни за износа не можаха да бъдат използвани в този случай, тъй като разглежданият продукт представлява само малък дял от количествата, декларирани в съответните тарифни позиции на хармонизираната система.
2.2. Дъмпинг на вноса през РПП
2.2.1. Нормална стойност
(38)
Съгласно член 2, параграф 2 от основния регламент Комисията най-напред провери дали продажбите на сходния продукт, реализирани от оказалия съдействие тайвански производител износител на вътрешния пазар към независими клиенти, са били представителни, т.е. дали общият обем на тези продажби е бил равен на най-малко 5 % от общия обем на съответстващите експортни продажби за Съюза.
(39)
Впоследствие Комисията определи онези видове на сходния продукт, продавани на вътрешния пазар от дружеството, които са идентични или пряко сравними с видовете, продадени за износ към Съюза. Аспектите, които бяха взети предвид при определянето на видовете на продукта, са i) видът на крепежните елемент, ii) класът на използваната като суровина стомана, iii) стандартът DIN на крепежните елементи, iv) диаметърът на крепежните елементи и v) тяхната дължина.
(40)
Беше проучено допълнително дали продажбите на вътрешния пазар на оказалия съдействие производител износител са представителни за всички видове на продукта, т.е. дали продажбите на вътрешния пазар на всеки вид на продукта са съставлявали поне 5 % от обема на продажбите на същия продукт, осъществени за Съюза. За видовете на продукта, чиито продажби на вътрешния пазар са били в представителни количества, бе проверено дали тези продажби са били извършени при обичайни търговски условия в съответствие с член 2, параграф 4 от основния регламент.
(41)
Проверката дали вътрешните продажби на всеки вид на продукта, продаван на вътрешния пазар в представителни количества, могат да бъдат разглеждани като извършени при обичайни търговски условия беше извършена посредством установяването на дела на рентабилните продажби на въпросния вид на продукта на независими клиенти. Във всички случаи, когато продажбите на вътрешния пазар на даден вид на продукта бяха направени в достатъчно количество при обичайни търговски условия, нормалната стойност се основаваше на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглена стойност на всички продажби на вътрешния пазар на въпросния вид, извършени по време на РПП.
(42)
За останалите видове на продукта, чиито продажби на вътрешния пазар не са били в представителни количества или не са били извършени при обичайни търговски условия, нормалната стойност беше определена в съответствие с член 2, параграф 3 от основния регламент. Нормалната стойност беше определена, като към производствените разходи на изнасяния вид, коригирани при необходимост, се добави разумен процент за разходи за реализация, общи и административни разходи и разумен марж на печалбата на основата на действителните данни за производството и продажбите на сходния продукт при обичайни търговски условия в съответствие с първото изречение от член 2, параграф 6 от основния регламент.
2.2.2. Експортна цена
(43)
Всички продажби за износ за пазара на Съюза, с изключение на една, на оказалия съдействие тайвански производител износител, са извършени на независими клиенти. Следователно експортната цена бе определена въз основа на действително платените или платимите цени за разглеждания продукт съгласно член 2, параграф 8 от основния регламент.
(44)
В случая на експортни сделки, когато износът за Съюза е бил реализиран чрез свързано търговско дружество, експортната цена е била определена въз основа на цената на свързания търговец при първа препродажба на независими клиенти в Съюза в съответствие с член 2, параграф 9 от основния регламент.
2.2.3. Сравнение
(45)
Среднопретеглената нормална стойност бе сравнена със среднопретеглената експортна цена на база цена франко завода и при същото равнище на търговия. За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент бяха взети предвид разликите във факторите, за които беше доказано, че се отразяват върху цените и съпоставимостта им. За целта, когато беше приложимо и обосновано, под формата на корекции бяха взети предвид разликите по отношение на разходите за транспорт, застраховка, обработка, товарене и допълнителните разходи, финансовите разходи и разходите за опаковане, за комисиони и отстъпки.
2.2.4. Дъмпингов марж
(46)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент, среднопретеглената нормална стойност по видове на продукта бе сравнена със среднопретеглената експортна цена за съответния вид на разглеждания продукт. Въз основа на описаната по-горе методология бе установено, че по време на РПП оказалият съдействие износител е продължил да упражнява дъмпинг. Въз основа на 4 от 12-те месеца на РПП, дъмпингът е възлизал на 22 %.
(47)
Припомня се, че базирането на изчислението на дъмпинга на период от 4 месеца от РПП е обичайно използваната от Комисията методология при преразглежданията с оглед изтичане на срока на действие на мерките, когато трябва да се определи дали има продължаване на дъмпинга или вероятност от повторение на дъмпинга. Действително, при преразглеждания с оглед изтичане на срока на действие на мерките, не за всички сделки е необходимо да се определя дъмпингов марж, тъй като такова изчисление е нужно само за изменение на равнището на действащата антидъмпингова мярка, което не е целта на едно преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките. Подбраните 4 месеца са последните от всяко тримесечие и следователно са равномерно разпределени през 12-месечния период на РПП.
(48)
След окончателното разгласяване единственият оказал съдействие тайвански производител износител заяви, че някои вътрешни сделки, отбелязани във въпросника, които са били взети предвид при изчисляването на нормалната стойност, всъщност са били предназначени за износ за Съюза, а не за вътрешно потребление. Дружеството заяви, че тези препродажби са били извършени от независими производители или търговци на крепежни елементи в Тайван.
(49)
Трябва да се отбележи, че това твърдение не бе подкрепено от никакви доказателства, които показват, че тези стоки са били предназначени за износ за Съюза. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(50)
С оглед на прилагането на член 18 от основния регламент по отношение на другите двама производители износители, включени в представителната извадка, за тях не бе изчислен никакъв дъмпингов марж. Съгласно искането за преразглеждане обаче износът от Тайван е бил по всяка вероятност извършван на дъмпингови цени, като маржовете са варирали между 14 % и 50 %. Няма налична информация, която би позволила да се направи различно заключение. Освен това, фактът, че за единственото разследвано дружество бе установено, че упражнява дъмпинг на пазара на Съюза и че средната цена на разглеждания продукт, внасян от Тайван, е по-ниска от средната експортна цена на посоченото дружество, потвърждава наличието на дъмпинг в национален мащаб, на базата на проверена информация.
2.3. Развитие на вноса, в случай че мерките бъдат отменени
(51)
Освен анализа за наличие на дъмпинг през РПП, за Тайван бе разгледана и вероятността продължаване на дъмпинга.
(52)
В това отношение бяха анализирани следните елементи: неизползваният капацитет на тайванските производители износители, привлекателността на пазара на Съюза за тайванските производители и техният износ за трети държави.
2.3.1. Неизползван капацитет на износителите
(53)
По отношение на неизползвания капацитет на износителите, предвид факта, че няма достатъчно обществено достъпна информация за тайванската промишленост в сектора на крепежните елементи от неръждаема стомана, следните заключения са направени основно на базата на информацията, включена в искането за преразглеждане, и на информацията, получена по време на посещенията за проверка. Съгласно искането за преразглеждане новите тайвански производители на крепежни елементи от неръждаема стомана са инвестирали в ново оборудване за повишаване на техния производствен капацитет. Наред с това проверката показа, че инвестициите в производствен капацитет се очаква да нараснат с 12 % през 2011 г., в сравнение с ПР от първоначалното разследване. По време на РПП неизползваният капацитет на оказалия съдействие производител е бил 7 % от общия производствен капацитет. Установено бе, че равнището на складовите наличности е твърде ниско, тъй като оказалото съдействие дружество е произвеждало разглеждания продукт само по поръчка.
2.3.2. Привлекателност на пазара на Съюза
(54)
Привлекателността на пазара на Съюза е видна от факта, че налагането на антидъмпингови мита не е засегнало тайванския износ за Съюза. По данни на Евростат и на проверени данни за износа, между 2007 г. и РПП обемът на вноса от Тайван е бил по-скоро стабилен, но през същия период стойността на този внос се е понижила с 16 %. Това показва, че средната продажна цена на крепежни елементи от неръждаема стомана с произход от Тайван е спаднала по време на РПП. Това е доказателство, че въпреки действащите мерки, тайванските износители са били в състояние да запазят обема на износа си и да понижат още повече своите цени.
(55)
В тази връзка една от заинтересованите страни от Тайван отбеляза, че понижението на тайванските експортни цени не е било в резултат на враждебното ценово поведение на износителите, а е последвало развитието на цените на основната суровина, т.е. на прътите за тел. Трябва да се отбележи, че понижението на цените на суровината е засегнало всички производители на крепежни елементи от неръждаема стомана по сходен начин. Независимо от това заключението, че пазарът на Съюза продължава да бъде привлекателен за тайванските производители остава непроменено, тъй като те са съумели да съхранят обема на своя износ, въпреки действащите антидъмпингови мерки.
2.3.3. Експортни цени към трети държави
(56)
По отношение на тайванския износ за трети държави трябва да се отбележи, че данните за тайванския износ, които можаха да бъда анализирани, засягат цели кодове по ХС. В сравнение със статистическите данни за вноса на ЕС на равнище ТАРИК, разглежданият продукт представлява около 2,6 % в обемно изражение от вноса по тези кодове по ХС. Следователно тези данни не са добър източник на информация за обема и цените на износа на разглеждания продукт от Тайван за трети държави. Проверените данни за износа, получени от тримата тайвански износители, включени в представителната извадка, показват обаче спад в обема на износа за трети държави. Това показва, че тайванските износители са по-скоро ориентирани към ЕС.
(57)
Освен това се посочва, че информацията, предоставена от оказалия съдействие тайвански износител, показва, че единичната продажна цена за Съюза е 10 % по-висока от тази за други държави и че обемът, който е изнесен за други държави, представлява само 20 % от обема на износа за Съюза.
2.4. Заключение за вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга
(58)
С оглед на описаните по-горе констатации може да се направи заключението, че износът от Тайван все още е на дъмпингови цени и че съществува вероятност от продължаване на дъмпинга на пазара на Съюза, ако сегашните антидъмпингови мерки бъдат премахнати. И действително, предвид съществуващия в Тайван неизползван капацитет и привлекателността на пазара на Съюза изглежда съществува стимул за тайванските производители износители да увеличат износа си за пазара на Съюза на дъмпингови цени, ако се позволи мерките да отпаднат.
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ПРОМИШЛЕНОСТ НА СЪЮЗА
1. Производство на Съюза
(59)
Цялата налична информация за производителите от Съюза, включително информацията, предоставена в искането за преразглеждане, и данните, събрани от производителите от Съюза преди и след започването на разследването, бяха използвани за установяване на общото производство на Съюза.
(60)
Въз основа на тази информация общото производство на Съюза бе оценено на около 63 000 t по време на РП. Тази цифра включва производството на всички производители в Съюза, които заявиха своя интерес, и производствения обем по разчетни данни на производителите, които останаха неутрални по време на процедурата.
(61)
Както бе посочено в съображение 11, за разследването на производителите от Съюза бе използван подбор на представителна извадка. От 12-те производители, които предоставиха информация за подбора на представителната извадка, бе подбрана извадка от шестима производители. Впоследствие един производител прекрати съдействието си, както бе пояснено в съображение 17. Оказалите съдействие дружества, включени в представителната извадка, представляваха 31 % от разчетните данни за общото производство на Съюза.
2. Промишленост на Съюза
(62)
Всички производители от Съюза, посочени в съображение 59, съставляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент и ще бъдат наричани по-долу „промишлеността на Съюза“.
Д. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Предварителна бележка
(63)
Съответните статистически данни на Евростат за вноса за кодове по КН 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 и 7318 15 70, заедно с данните, предоставени в искането за преразглеждане, и данните, събрани от производителите от Съюза преди и след откриването на разследването, допълнени от проверените отговори на въпросника на включените в представителната извадка производители от Съюза, бяха използвани за оценката на развитието на обема и цените.
2. Потребление в Съюза
(64)
Потреблението на Съюза бе установено на основата на данните за обема на продажбите на промишлеността на Съюза, посочени в искането за преразглеждане и допълнени от проверените данни, получени от оказалите съдействие производители, включени в представителната извадка, и на обема на вноса по данни на Евростат.
(65)
На тази основа потреблението на Съюза показва следното развитие:
Таблица 1
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Общо потребление в Съюза (в тонове)
123 224
120 598
101 143
121 402
Индекс (2007 г. = 100)
100
98
82
99
(66)
Между 2007 г. и РПП потреблението на Съюза е останало относително стабилно. Между 2007 и 2009 г. обаче се е наблюдавал съществен спад в размер от 18 % вследствие на глобалното отрицателно въздействие на финансовата криза. Между 2009 г. и РПП потреблението на Съюза отново се е повишило, като е отбелязало 20-процентен ръст.
3. Обем, пазарен дял и цени на вноса от засегнатите държави
3.1. Кумулиране
(67)
За да може да се направи оценка на кумулирането на вноса от засегнатите държави, бе проучена ситуацията на всяка една от тях през призмата на условията, определени в член 3, параграф 4 от основния регламент.
(68)
Установено бе, че вносът както от КНР, така и от Тайван, е над тавана de minimis, определен в член 5, параграф 7 от основния регламент, и не е пренебрежимо малък. Освен това през разглеждания период обемът на вноса от двете държави се е подчинявал на доста сходна тенденция, като между 2007 и 2009 г. е отбелязал спад, последван от ръст през РПП. По отношение на средните цени на вноса, както бе пояснено в съображение 32, развитието на цените на вноса от КНР показа, че, по данни на Евростат, средната цена на вноса се е повишила. По-подробен анализ обаче показа, че цената на крепежните елементи, декларирани в кода по КН, който представлява преобладаващ дял от общото количество, внесено по време на РПП, е спаднала с 24 % по време на разглеждания период. По време на разглеждания период тайванските цени са се понижили и са били на най-ниското си равнище за РПП. Разследването показа също така, че условията на конкуренция между съответните оператори са били сходни. Затова беше счетено, че условията за кумулиране са спазени.
3.2. Дъмпингов внос от КНР и Тайван
(69)
Вносът от КНР и Тайван се е развил по следния начин през разглеждания период:
Таблица 2
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Обем на вноса от засегнатите държави (в тонове)
8 559
6 636
6 154
8 795
Индекс (2007 г. = 100)
100
78
72
103
Пазарен дял на вноса от засегнатите държави
6,9 %
5,5 %
6,1 %
7,2 %
Индекс (2007 г. = 100)
100
79
88
104
Средна цена на вноса от засегнатите държави (в евро за тон)
4 998
4 709
4 656
4 730
Индекс (2007 г. = 100)
100
94
93
95
(70)
Както се вижда от таблицата по-горе, през разглеждания период обемът на вноса с произход от засегнатите държави е нараснал с 3 %. Подобно на потреблението, този обем е отбелязал спад през периода 2008-2009 г. Този спад обаче е бил по-слабо изразен, отколкото спада в потреблението през същия период. Между 2009 г. и РПП вносът отново се повишил, като ръстът е достигнал 43 %.
(71)
Средните цени на вноса са намалели с 5 % по време на разглеждания период. Подобно на обема, цените на вноса са достигнали най-ниското си равнище през 2009 г., след което леко са се повишили.
(72)
По време на разглеждания период пазарният дял на дъмпинговия внос е следвал развитието на потреблението и е останал стабилен на равнище от около 7 %.
3.3. Подбиване на цените
(73)
Поради липсата на съдействие от страна на производителите износители от КНР и ограниченото съдействие от страна на тайванските производители износители, налице е твърде малко информация по отношение на видовете крепежни елементи от неръждаема стомана, изнасяни за Съюза. Тази липса на информация и фактът, че разглеждания продукт обхваща набор от различни видове крепежни елементи от неръждаема стомана с голяма разлика в цената (например в категорията на винтове за дърво единичната цена на едни елементи може да бъде 30 пъти по-висока от цената на други), не дадоха възможност да се направи добро сравнение на цените, за да се определят маржовете на подбиване на цените. Сравнението на среднопретеглената продажна цена на промишлеността на Съюза на несвързани клиенти в Съюза, коригирана на ниво франко завода, със средната цена CIF на вноса от засегнатите държави, получена от данни на Евростат, не показа подбиване на цените по време на РПП. По отношение на Тайван единственият оказал съдействие производител износител е изнасял специфичен вид крепежни елементи от неръждаема стомана, чието производство в Съюза е много ограничено. Вследствие на това, поради липсата на съответстващи видове на продукта, за посоченото дружество не бе възможно да се извърши изчисление на подбиването на цените за отделните видове на продукта.
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
4.1. Предварителни бележки
(74)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията проучи всички икономически фактори и показатели, които имаха влияние върху състоянието на промишлеността на Съюза.
(75)
Поради използването на представителна извадка, някои от показателите за вреда бяха определени за промишлеността на Съюза като цяло, а други - само за производителите от Съюза, включени в представителната извадка. Анализът на вредата се основава на данни за промишлеността на Съюза като цяло що се отнася до макроикономическите данни като пазарен дял, производство, капацитет и използване на капацитета, обем на продажбите, ръст, складови наличности, заетост и производителност. За останалите показатели (цената на сделката, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите, заплатите, рентабилността, паричния поток и способността за привличане на капитали), са използвани данни, отнасящи се до производителите от Съюза, включени в представителната извадка.
4.2. Производство
(76)
Таблицата по-долу показва, че производството е намаляло с 17 % по време на разглеждания период. Подобно на пониженото търсене, производството на промишлеността на Съюза първо рязко е намаляло с 24 % между 2007 и 2009 г., след което леко се е повишило с 10 % между 2009 г. и РПП.
Таблица 3
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Производство (в тонове)
74 514
69 514
56 396
62 213
Индекс (2006 г. = 100)
100
93
76
83
Източник: Макроданни
4.3. Капацитет и използване на капацитета
(77)
По време на разглеждания период производственият капацитет е спаднал с 13 % и, подобно на развитието на производството, равнището на използване на капацитета е отбелязало слаб спад от 4 % между 2007 г. и РПП.
Таблица 4
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Производствен капацитет (в тонове)
148 039
140 743
127 200
128 881
Индекс (2006 г. = 100)
100
95
86
87
Използване на капацитета
50 %
49 %
44 %
48 %
Индекс (2006 г. = 100)
100
98
88
96
Източник: Макроданни
4.4. Складови наличности
(78)
Равнището на крайните складови наличности на промишлеността на Съюза е спаднало през 2008 г. в сравнение с 2007 г., а след това е останало стабилно между 2008 г. и РПП. През РПП равнището на складовите наличности е нараснало незначително, но все още е било 26 % по-ниско, отколкото през 2007 г.
Таблица 5
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Крайни складови наличности (в тонове)
9 688
7 465
6 964
7 139
Индекс (2006 г. = 100)
100
77
72
74
Източник: Микроданни
4.5. Обем на продажбите
(79)
Продажбите от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза на несвързани клиенти са нараснали с 25 % през разглеждания период. Между 2007 и 2009 г. обемът на продажбите е намалял с 28 %, като през 2009 г. е достигнал най-ниското си равнище. По време на РПП обаче обемът на продажбите е нараснал и е отбелязал повишение от 5 % в сравнение с нивата от 2009 г. Трябва да се отбележи, че това повишение е много по-малко от повишението на търсенето (20 %) за същия период.
Таблица 6
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Обем на продажбите на ЕС към несвързани клиенти (в тонове)
62 326
56 042
44 627
46 851
Индекс (2007 г. = 100)
100
90
72
75
Източник: Макроданни
4.6. Пазарен дял
(80)
Пазарният дял на промишлеността на Съюза е спаднал постепенно с 12 процентни пункта между 2007 г. и РПП.
Таблица 7
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Пазарен дял на промишлеността на Съюза
50,6 %
46,5 %
44,1 %
38,6 %
Индекс (2007 г. = 100)
100
92
87
76
Източник: Макроданни
4.7. Растеж
(81)
Както се вижда от таблица 1 в съображение 65, потреблението на Съюза е спаднало между 2007 и 2009 г., след което отново е нараснало и почти е достигнало нивото от 2007 г. По време на разглеждания период промишлеността на Съюза обаче е изгубила 12 процентни пункта пазарен дял, докато разглежданият внос е съумял да запази стабилен своя пазарен дял.
4.8. Заетост
(82)
Равнището на заетостта в промишлеността на Съюза е спаднало със 7 % в периода между 2007 г. и РПП.
Таблица 8
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Заетост във връзка с разглеждания продукт (в брой лица)
954
1 007
863
886
Индекс (2007 г. = 100)
100
106
90
93
Източник: Макроданни
4.9. Производителност
(83)
Производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, разглеждана като продукция на заето лице за една година, е намаляла с 10 % между 2007 г. и РПП. Тя е достигнала най-ниското си равнище през 2009 г. преди отново да нарасне през РПП.
Таблица 9
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Производителност (в тонове на заето лице)
78,1
69
65,3
70,2
Индекс (2007 г. = 100)
100
88
84
90
Източник: Макроданни
4.10. Продажни цени и фактори, които засягат цените на вътрешния пазар
(84)
Единичните продажни цени на промишлеността на Съюза са отбелязали значителна низходяща тенденция в периода между 2007 и 2009 г., когато са се понижили с 50 %. Това се е дължало отчасти на значителното понижение на разходите за суровината, използвана за производството на крепежни елементи от неръждаема стомана. По време на РПП продажните цени са нараснали отново в сравнение с 2009 г., но все още са били 35 % по-ниски от цените, които са преобладавали в началото на разглеждания период.
(85)
Разследването показа, че понижението на продажните цени между 2007 и 2009 г. е отразило отчасти въздействието на икономическата криза, което е довело до понижение на разходите с 28 % през този период. Това понижение е отразило преди всичко развитието на цените на никела, основната суровина, използвана при производството на крепежни елементи от неръждаема стомана. Разследването обаче показа, че макар финансовата криза да е имала отрицателно въздействие върху продажните цени, натиск за намаляване на цените е бил оказан и от вноса, и по-специално вноса от други трети държави, който се е увеличил на пазара на Съюза въпреки слабото потребление и е упражнил ценови натиск върху основните видове на продукта, произвеждани и продавани от промишлеността на Съюза, която е била принудена да понижи продажните си цени в по-голяма степен от понижението на разходите. Това предизвика значително влошаване на резултатите на промишлеността на Съюза по време на посочения период. Въпреки че в сравнение с 2009 г. продажните цени по време на РПП са се увеличили, тяхното равнище не е било достатъчно да покрие всички разходи и да позволи на промишлеността на Съюза да реализира разумен марж на печалба.
(86)
Посочените в таблицата по-долу продажни цени, са средни цени за тон, които в голяма степен зависят от продуктовото съдържание. Както бе пояснено в съображение 73, цените на определени категории крепежни елементи от неръждаема стомана могат да бъдат до 30 пъти по-високи от цените на други.
Таблица 10
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Средни продажни цени (в евро за тон)
5 842
4 437
2 914
3 803
Индекс (2007 г. = 100)
100
76
50
65
Източник: Микроданни
4.11. Заплати
(87)
Между 2007 г. и РПП средната заплата на едно заето лице е спаднала с 12 %.
Таблица 11
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Годишни разходи за труд на работник (в хиляди евро)
47
44
41
42
Индекс (2007 г. = 100)
100
94
87
88
Източник: Микроданни
4.12. Инвестиции
(88)
През 2008 г. промишлеността на Съюза е направила сериозни инвестиции в производството на крепежни елементи от неръждаема стомана, в сравнение с предходните години, обхванати от разглеждания период. След посочената година, инвестициите са намалели.
Таблица 12
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Нетни инвестиции (в хиляди евро)
2 504
9 899
3 087
2 299
Индекс (2007 г. = 100)
100
395
123
92
Източник: Микроданни
4.13. Рентабилност и възвръщаемост на инвестициите
(89)
Както бе посочено в съображение 85 по-горе, разследването показа, че макар понижението на продажните цени да е отразило отчасти понижението на разходите, цените на промишлеността на Съюза са били подложени на натиска, упражняван от вноса на крепежни елементи от неръждаема стомана, и не са позволили да се покрият всички разходи, свързани с производството и продажбата на крепежни елементи от неръждаема стомана. Това е довело до значително влошаване на рентабилността, която през 2007 г. е била положителна, а след това - отрицателна, както се вижда от таблицата по-долу.
(90)
Възвръщаемостта на инвестициите значително е намаляла от 29 % през 2007 г. до - 17 % през РПП.
Таблица 13
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Нетна печалба от продажбите на ЕС към несвързани клиенти (в % от нетните продажби)
7 %
-9 %
-36 %
-3 %
Възвръщаемост на инвестициите (нетна печалба в % от нетната счетоводна стойност на инвестициите)
29 %
-16 %
-41 %
-17 %
Източник: Микроданни
4.14. Паричен поток и способност за привличане на капитали
(91)
Нетният паричен поток от оперативни дейности е намалял значително през разглеждания период. Той е достигнал най-ниското си равнище през 2009 г., след което леко се е повишил. Паричният поток през РПП обаче е бил значително по-нисък от този през 2007 г.
Таблица 14
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Паричен поток (в хиляди евро)
15 899
- 698
-12 357
-8 271
Индекс (2007 г. = 100)
100
-4
-78
-52
Източник: Микроданни
4.15. Размер на дъмпинговия марж
(92)
Въпреки действащите мерки е продължил да се наблюдава съществен дъмпинг на равнища от 13,6 % до 61,8 % за КНР и от 14 % до 50 % за Тайван, по данни от искането за преразглеждане и от оказалия съдействие производител износител от Тайван. Въздействието на действителните маржове на печалбата върху промишлеността на Съюза не може да счита за незначително.
4.16. Възстановяване от последиците на предходния дъмпинг
(93)
Почти всички прегледани показатели разкриха влошаване на икономическото и финансовото състояние на промишлеността на Съюза след 2007 г. Въпреки действащите мерки, вносът от засегнатите държави леко се е повишил и е съумял да се запази стабилен своя пазарен дял. През 2009 г., когато финансовата криза повлияя върху цялостното търсене в Съюза и продажните цени са били подложени на натиск, производителите от Съюза са изгубили съществен дял от своите клиенти. Само някои производители от Съюза са били в състояние да увеличат своя производствен обем, като са произвеждали други видове крепежни елементи (напр. крепежни елементи от въглеродна стомана), и са могли да се възползват от икономии от мащаба и да компенсират по този начин изгубения обем на продажбите в сектора на крепежните елементи от неръждаема стомана. В същото време производителите от Съюза са положили усилия да увеличат своите инвестиции, за да повишат ефективността на своето производство. По време на РПП промишлеността на Съюза е съумяла да подобри своите резултати, въпреки че е продължила да реализира загуби. Малко вероятно е състоянието да се подобри, предвид очакваното твърде ниско ниво на използване на капацитета.
5. Въздействие на дъмпинговия внос и други фактори
5.1. Въздействие на дъмпинговия внос
(94)
Разследването показа, че въпреки действащите мерки и спада на потреблението в Съюза по време на разглеждания период, вносът от КНР и Тайван по това време леко се повишил, като е запазил стабилен своя пазарен дял.
(95)
Както бе посочено в съображение 73, невъзможно бе да се направи добро сравнение между цените на вноса от засегнатите държави и продажните цени от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза поради липсата на информация за видовете на продукта, изнасяни от производителите износители от КНР и Тайван, и голямата разлика в цените на различните видове на продукта, които определят средната цена. В действителност експортните цени на единствения оказал съдействие тайвански производител не можаха да бъдат разумно сравнени с цените на включените в представителната извадка производители от Съюза, тъй като нямаше съответствие със сходни видове на продукта.
(96)
След окончателното разгласяване оказалият съдействие тайвански производител, посочен в съображение 22, заяви, че неговият износ не е причинил никаква вреда на заявителя, тъй като той произвежда видове крепежни елементи от неръждаема стомана, които са произвеждани само от няколко производители от Съюза и то в ограничени количества. В тази връзка се посочва, на първо място, че оценката на вредата е направена за цялата промишленост на Съюза, а не само за заявителя. На второ място, мерките се прилагат за обхвата на продукта, така както е бил определен при първоначалното разследване, и, както бе посочено в съображение 21, не е възможно, в контекста на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, обхватът на продукта да бъде променен.
5.2. Въздействие на икономическата криза
(97)
Поради положителните икономически условия, наблюдавани в сектора на стоманодобива и на свързаните промишлени сектори през 2007 г., промишлеността на Съюза е била в сравнително добро икономическо състояние, когато в края на 2008 г. е започнала икономическата криза. Дори когато пазарът е бил в стагнация, особено през 2009 г., някои производители от Съюза са продължили да инвестират в замяната на остарели машини и оборудване, с цел понижаване на производствените разходи и подобряване на тяхната конкурентоспособност с оглед на дъмпинговия внос от засегнатите държави и рязкото увеличение на вноса на ниски цени от други трети държави. Освен това, при спад в търсенето производителите от Съюза е трябвало да се съобразяват и със силните позиции на големите дистрибутори по отношение на договарянето на цените, които са започвали да упражняват по-голям ценови натиск, който се е отразил негативно върху икономическото състояние на промишлеността на Съюза.
5.3. Внос от други държави
(98)
Анализирано бе и въздействието на вноса от други трети държави. Техният общ обем на внос е нараснал с 26 % по време на разглеждания период, от около 52 000 тона до около 66 000 тона. В същото време средните цени на вноса са се понижили с 28 % по време на разглеждания период, вследствие на което техният пазарен дял се е повишил от 42,5 % през 2007 г. до 54,2 % през РПП.
(99)
По-голяма част от вноса от други трети държави изглежда е идвал от Индия, Филипините и Малайзия. Вносът от тези три държави е представлявал общ пазарен дял от около 36 % по време на РПП.
(100)
По отношение на вноса от Индия, вносът е нараснал със 141 % по време на разглеждания период, от около 8 000 тона през 2007 г. до почти 20 000 тона през РПП. Средните вносни цени са се понижили с 32 % по време на същия период и са били значително под средната продажна цена на промишлеността на Съюза през РПП. Вследствие на това индийските износители са увеличили своя пазарен дял от 6,7 % през 2007 г. на 16,4 % по време на РПП.
(101)
Вносът от Филипините е показал тенденция, сходна на вноса от Индия, и през разглеждания период се е увеличил със 129 % - от около 6 000 тона през 2007 г. до почти 14 000 тона по време на РПП. Средните вносни цени са се понижили с 38 % по време на същия период и през РПП са подбивали средната продажна цена на промишлеността на Съюза. Вследствие на това пазарният дял на Филипините е нараснал от 4,9 % през 2007 г. на 11,4 % по време на РПП.
(102)
По отношение на вноса от Малайзия, въпреки низходящата тенденция на вноса по време на разглеждания период (- 27 %), по време на РПП малайзийските износители все още са разполагали с пазарен дял в размер на 8,2 % Освен това, по данни на Евростат, средните цени на вноса от Малайзия са били по-високи от цените от засегнатите държави в началото на разглеждания период, но във втората част те са били значително по-ниски.
(103)
В заключение, изглежда, че износителите от други трети държави, по-специално Индия, Филипините и Малайзия, са се възползвали от съществуването на антидъмпингови мерки спрямо КНР и Тайван. Във втората половина на разглеждания период вносът от Индия и Филипините се е увеличил повече от двойно на цени, по-ниски от тези на КНР и Тайван, докато вносът от Малайзия е отбелязал низходяща тенденция. Този допълнителен натиск върху цените е задълбочил отрицателното въздействие върху промишлеността на Съюза, чиито печалби и други финансови показатели са отбелязвали низходяща тенденция от 2008 г. насам. Поради това развитието на вноса от, по-специално, Индия и Филипините, несъмнено е допринесло за загубата на пазарен дял от промишлеността на Съюза и за отрицателното развитие на нейното финансово състояние.
Таблица 15
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Обем на вноса от други държави (в тонове)
52 339
57 920
50 362
65 756
Индекс (2007 г. = 100)
100
111
96
126
Пазарен дял на вноса от други държави
42,5 %
48,0 %
49,8 %
54,2 %
Цена на вноса от други държави (евро/тон)
5 830
4 993
4 384
4 196
Индекс (2007 г. = 100)
100
86
75
72
Обем на вноса от Индия (в тонове)
8 282
13 667
16 776
19 945
Индекс (2007 г. = 100)
100
165
203
241
Пазарен дял на вноса от Индия
6,7 %
11,3 %
16,6 %
16,4 %
Цена на вноса от Индия (евро/тон)
4 632
3 758
3 123
3 164
Индекс (2007 г. = 100)
100
81
67
68
Обем на вноса от Филипините (в тонове)
6 048
7 046
5 406
13 854
Индекс (2007 г. = 100)
100
117
89
229
Пазарен дял на вноса от Филипините
4,9 %
5,8 %
5,3 %
11,4 %
Цена на вноса от Филипините (евро/тон)
5 685
4 645
3 474
3 505
Индекс (2007 г. = 100)
100
82
61
62
Обем на вноса от Малайзия (в тонове)
13 548
13 712
9 810
9 933
Индекс (2007 г. = 100)
100
101
72
73
Пазарен дял на вноса от Малайзия
11,0 %
11,4 %
9,7 %
8,2 %
Цена на вноса от Малайзия (евро/тон)
5 062
4 203
2 963
3 068
Индекс (2007 г. = 100)
100
83
59
61
6. Заключение
(104)
И докато по време на разглеждания период потреблението е останало по-скоро стабилно, промишлеността на Съюза е изгубила 25 % от своя обем на продажбите в Съюза за същия период, което е довело до загуба на пазарен дял от 50,6 % през 2007 г. до 38,6 % през РПП. В същото време дъмпинговия внос от засегнатите държави е съумял да запази стабилен своя пазарен дял.
(105)
Между 2007 г. и РПП, въпреки съществуването на антидъмпинговите мерки, по-голяма част от показателите за вреда са претърпели неблагоприятно развитие: обемът на продукцията и на продажбите е намалял съответно със 17 % и 25 %, капацитетът и използването на капацитета са спаднали и са били последвани от намаление в нивата на заетост и на производителност. Рентабилността е спаднала от 7 % през 2007 г. до - 3 % през РПП, а паричният поток е отбелязал отрицателна тенденция.
(106)
Прави се заключението, че по време на разглеждания период състоянието на промишлеността на Съюза като цяло се е влошило и че в края на РПП то е било нестабилно, като в същото време усилията ѝ да запази обема на своите продажби и достатъчно равнище на цените са били възпрепятствани от увеличаващото се присъствие на дъмпингов внос от засегнатите държави и от вноса на ниски цени от други трети държави.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ВРЕДАТА
1. Връзка между обема и цените на износа от засегнатите държави за трети държави и обема и цените на износа за Съюза
(107)
Поради липсата на съдействие от страна на износителите от КНР, няма налична информация за експортните цени за други пазари. По отношение на Тайван, на базата на информацията, предоставена от проверените дружества, средните експортни цени за трети държави са били по-ниски от тези за пазара на Съюза. Поради това се счита, че, в случай че се допусне изтичане на срока на действие на мерките, тайванските износители биха имали стимул да пренасочат значителни количества от износа за други трети държави към по-привлекателния пазар на Съюза.
2. Неизползван капацитет в засегнатите държави
(108)
От наличната информация става ясно, че е налице голям производствен капацитет и в КНР, и в Тайван и че двете държави са в състояние бързо да увеличат своя производствен обем. В тази връзка се припомня, че налагането през 2009 г. на антидъмпингови мерки върху вноса на някои железни или стоманени крепежни елементи от КНР (8) доведе до понижаване на вноса от КНР и освободи капацитет, който би могъл да бъде използван за производството на крепежни елементи от неръждаема стомана. Освен това трябва да се отбележи, че наскоро приключено разследване за заобикаляне разшири обхвата на мерките, наложени върху вноса на някои железни и стоманени крепежни елементи с произход от КНР, до вноса, изпращан от Малайзия (9). Следователно съществува капацитет за значително увеличаване на износа към ЕС, по-специално поради това, че липсват всякакви признаци пазарите на трети държави или вътрешният пазар да са способни да поемат каквато и да било допълнителна продукция.
3. Заключение
(109)
Ясно е, че производителите в засегнатите държави имат потенциал да увеличат значително обема на своя износ за пазара на ЕС. Освен това, по отношение на Тайван изглежда, че експортните цени за трети държави, са по-ниски от тези за пазара на Съюза, което увеличава вероятността, при отсъствието на мерки, определен дял от износа за трети държави да бъде пренасочен за пазара на ЕС. Това по всяка вероятност би имало отрицателно въздействие върху икономическото състояние на промишлеността на Съюза.
(110)
Както бе показано по-горе, състоянието на промишлеността на Съюза остава уязвимо. Ако промишлеността на Съюза бъде изправена пред по-голям обем на вноса от засегнатите държави на дъмпингови цени, това най-вероятно ще доведе до допълнително влошаване на нейните продажби, пазарен дял, продажни цени, както и до по-нататъшно влошаване на финансовото състояние. На тази основа се прави заключението, че отмяната на мерките най-вероятно ще доведе до влошаване на и без това нестабилното положение и до продължаване на нанасянето на съществена вреда за промишлеността на Съюза.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(111)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проучен въпросът дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки не би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Интересът на Съюза беше определен въз основа на оценка на различните намесени интереси, т.е. тези на промишлеността от Съюза, на вносителите и на ползвателите. На всички заинтересовани страни бе предоставена възможност да изразят становището си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент.
(112)
Следва да се припомни, че при първоначалното разследване се прие, че налагането на мерките не е в противоречие с интереса на Съюза. Освен това фактът, че настоящото разследване представлява преразглеждане, в рамките на което съответно се анализира ситуация, при която вече са били въведени антидъмпингови мерки, позволява да се оцени всяко неоправдано отрицателно въздействие на настоящите антидъмпингови мерки върху засегнатите страни.
(113)
На тази основа бе проучено дали, въпреки заключенията за вероятността от продължаване на вредоносния дъмпинг, съществуват убедителни доводи, които биха довели до заключението, че запазването на мерките в този конкретен случай противоречи на интереса на Съюза.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(114)
Промишлеността на Съюза е доказала своята жизнеспособност в структурно отношение. Това се потвърждава от относително стабилното икономическо състояние, наблюдавано в началото на разглеждания период. По време на разглеждания период обаче промишлеността на Съюза е изгубила обем на продажбите и пазарен дял, а продажните цени са се понижили, докато вносът от засегнатите държави леко се е повишил въпреки действащите мерки. По време на същия период финансовото състояние на промишлеността на Съюза се е влошило и е започнало да генерира загуби. В отсъствието на мерките промишлеността на Съюза най-вероятно би била в още по-лошо състояние.
3. Интерес на вносителите/ползвателите
(115)
Нито един от 20-мата ползватели, с които бе осъществен контакт, не заяви своя интерес да окаже съдействие. Припомня се, че при първоначалното разследване само един ползвател оказа съдействие и бе заключено, че ползвателите биха могли да получат продукта, предмет на разследване, не само от засегнатите държави, но и от други източници на доставка. Освен това, предвид ограниченото въздействие на крепежните елементи от неръждаема стомана върху разходите за продуктите надолу по веригата, бе заключено, че мерките не биха оказали неблагоприятно въздействие върху промишлеността на ползвателите.
(116)
Само един вносител от тримата вносители, включени в представителната извадка, отговори на въпросника. Делът на неговия внос от засегнатите държави е бил твърде ограничен и по време на РПП е възлизал на 1,1 %. Освен това разследването показа, че вносителят е постигнал добри равнища на рентабилност (между 5 % и 10 %), докато делът на разглеждания продукт по отношение на общата дейност на дружеството е бил под 10 %. Следователно може да се заключи, че продължаването на мерките би имало твърде ограничено въздействие върху посочения вносител.
4. Заключение
(117)
Предвид изложеното по-горе се стига до заключението, че няма убедителни основания настоящите антидъмпингови мерки да не бъдат запазени.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(118)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазване на съществуващите мерки. На страните също така бе даден срок да представят коментари след разгласяването на информацията. Изявленията и коментарите бяха надлежно взети предвид, когато това бе обосновано.
(119)
От изложеното по-горе следва, че, съгласно предвиденото в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на някои крепежни елементи от неръждаема стомана и части от тях с произход от Китайската народна република и Тайван, наложени с Регламент (ЕО) № 1890/2005, следва да бъдат запазени,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои крепежни елементи от неръждаема стомана и части от тях, класирани понастоящем в кодове по КН 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 и 7318 15 70, с произход от Китайска народна република и Тайван.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза, преди обмитяване, за продукти, произведени от дружествата, изброени по-долу, е, както следва:
Държава
Дружества
Антидъмпингова митническа ставка (%)
Допълнителен код по ТАРИК
КНР
Tengzhou Tengda Stainless Steel Product Co. Ltd., Tengzhou City
11,4
A650
Tong Ming Enterprise (Jiaxing) Co. Ltd., Zhejiang
12,2
A651
Всички други дружества
27,4
A999
Тайван
Arrow Fasteners Co. Ltd., Taipei
15,2
A653
Jin Shing Stainless Ind. Co. Ltd, Tao Yuan
8,8
A654
Min Hwei Enterprise Co. Ltd, Pingtung
16,1
A655
Tong Hwei Enterprise, Co. Ltd., Kaohsiung
16,1
A656
Yi Tai Shen Co. Ltd., Tainan
11,4
A657
Дружества, изброени в приложението
15,8
A649
Всички други дружества
23,6
A999
3. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 4 януари 2012 година.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 2/2012 VAN DE RAAD
van 4 januari 2012
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde roestvrijstalen bevestigingsmiddelen en delen daarvan van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Taiwan naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name artikel 11, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie („de Commissie”), ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Huidige maatregelen
(1)
Bij Verordening (EG) nr. 1890/2005 (2) heeft de Raad een definitief antidumpingrecht ingesteld en definitief het voorlopige recht geïnd dat was ingesteld op bepaalde roestvrijstalen bevestigingsmiddelen en delen daarvan („SSF”) van oorsprong uit de Volksrepubliek China, Indonesië, Taiwan, Thailand en Vietnam. Tegelijkertijd werd de procedure betreffende de invoer van SSF van oorsprong uit Maleisië en de Filipijnen beëindigd.
(2)
Op 25 augustus 2009 heeft de Raad na een op grond van artikel 11, lid 3, van de basisverordening geopend nieuw onderzoek bij Verordening (EG) nr. 768/2009 (3) bovenvermelde maatregelen gewijzigd, wat een producent-exporteur in Vietnam betreft.
(3)
De verordening die heeft geleid tot de instelling van het definitieve antidumpingrecht op bepaalde SSF van oorsprong uit onder meer de Volksrepubliek China („VRC”) en Taiwan zal hierna worden aangeduid als „de oorspronkelijke verordening”. Het onderzoek dat heeft geleid tot de maatregelen die door de oorspronkelijke verordening voor de betrokken landen zijn ingesteld, zal hierna worden aangeduid als het „oorspronkelijke onderzoek”.
2. Verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen
(4)
Na de bekendmaking van een bericht dat de definitieve antidumpingmaatregelen op korte termijn zouden vervallen (4), heeft de Commissie op 19 augustus 2010 een verzoek om een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening ontvangen. Het verzoek is door het European Industrial Fasteners Institute („EIFI”) („de indiener van het verzoek”) ingediend namens vijf producenten in de Unie: Bulnava S.r.l., Inox Viti di Cattinori Bruno & C.s.n.c., Inox Bolt S.r.l., Bontempi Vibo S.p.A. en Ugivis SA die goed zijn voor een groot gedeelte, in dit geval meer dan 25 %, van de totale productie van SSF in de Unie.
(5)
Het verzoek was beperkt tot de antidumpingmaatregelen op de invoer van oorsprong uit de VRC en Taiwan („de betrokken landen”). Bijgevolg vallen de door de oorspronkelijke verordening op de invoer van SSF van oorsprong uit Vietnam, Indonesië en Thailand ingestelde antidumpingmaatregelen niet onder het nieuwe onderzoek.
(6)
Het verzoek werd ingediend omdat het vervallen van de op de invoer van SSF van oorsprong uit de betrokken landen ingestelde maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot het voortduren of opnieuw optreden van dumping en schade voor de bedrijfstak van de Unie.
3. Opening van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen
(7)
Daar de Commissie na overleg in het Raadgevend Comité tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijsmateriaal was om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te openen, heeft zij op 19 november 2010 door middel van een bekendmaking van een bericht van opening in het Publicatieblad van de Europese Unie (5) de opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening aangekondigd.
4. Onderzoek
4.1. Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode
(8)
Het onderzoek naar het voortduren van dumping had betrekking op de periode van 1 oktober 2009 tot en met 30 september 2010 („het tijdvak van het nieuwe onderzoek” of „TNO”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid dat de schade zal voortduren of opnieuw zal optreden, had betrekking op de periode van 1 januari 2007 tot het einde van het TNO („de beoordelingsperiode”).
4.2. Bij het onderzoek betrokken partijen
(9)
De Commissie heeft de indiener van het verzoek, andere haar bekende producenten in de Unie, haar bekende producenten-exporteurs, importeurs en gebruikers in de Unie en hun verenigingen, en de vertegenwoordigers van de betrokken landen officieel van de opening van het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen in kennis gesteld.
(10)
De Commissie heeft de belanghebbenden ook in de gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en binnen de in het bericht van opening vermelde termijn een verzoek in te dienen om te worden gehoord. Alle belanghebbenden die daar met opgave van redenen om hadden verzocht, werden gehoord.
(11)
Gezien het kennelijk grote aantal producenten-exporteurs in de betrokken landen, niet-verbonden importeurs in de Unie en producenten in de Unie dat bij het onderzoek betrokken was, werd in het bericht van opening vermeld dat werd overwogen om overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening gebruik te maken van een steekproef.
(12)
Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te stellen, werd bovengenoemde partijen op grond van artikel 17 van de basisverordening verzocht zich binnen 15 dagen na de bekendmaking van het bericht van opening van het onderzoek kenbaar te maken en de in het bericht van opening gevraagde gegevens aan de Commissie te verstrekken. Op grond van de ontvangen reacties werd besloten om een steekproef samen te stellen van Taiwanese producenten-exporteurs, niet-verbonden importeurs in de Unie en producenten in de Unie. In de VRC hebben geen producenten-exporteurs aan het onderzoek meegewerkt.
(13)
Zesendertig Taiwanese exporteurs/groepen van exporteurs verstrekten de verlangde inlichtingen en stemden ermee in om te worden opgenomen in de steekproef. Tien daarvan konden niet in aanmerking worden genomen, aangezien zij uitsluitend handelsmaatschappijen bleken te zijn of tijdens het TNO niet naar de Unie exporteerden. Op basis van de informatie van de medewerkende Taiwanese ondernemingen heeft de Commissie een steekproef van vier producenten-exporteurs samengesteld. Later heeft een tot de steekproef behorende onderneming haar medewerking opgezegd. De resterende drie in de steekproef opgenomen ondernemingen waren goed voor 41,6 % van de Taiwanese uitvoer naar de EU tijdens het TNO.
(14)
Wat de niet-verbonden importeurs in de Unie betreft, zijn van de acht ondernemingen die de gevraagde informatie hebben verstrekt, voor de steekproef de drie grootste geselecteerd, die goed zijn voor bijna 90 % van de door de medewerkende ondernemingen meegedeelde ingevoerde hoeveelheid. Later heeft slechts één importeur een antwoord op de vragenlijst ingediend.
(15)
Twaalf producenten in de Unie verstrekten de gevraagde informatie en stemden ermee in om in de steekproef te worden opgenomen. Op grond van de ontvangen informatie van de medewerkende producenten in de Unie heeft de Commissie een steekproef van zes producenten in de Unie samengesteld. Later heeft een in de steekproef opgenomen producent in de Unie zijn medewerking opgezegd. De resterende vijf in de steekproef opgenomen producenten waren goed voor 38 % van de verkoop door alle producenten in de Unie aan niet-verbonden afnemers in de EU tijdens het TNO.
(16)
De Commissie heeft vragenlijsten toegestuurd naar alle in de steekproef opgenomen partijen en naar alle haar bekende gebruikers. Zoals hierboven aangegeven, zijn antwoorden op de vragenlijsten ontvangen van vijf producenten in de Unie, drie producenten-exporteurs uit Taiwan en een importeur. Geen van de gebruikers met wie de Commissie contact had opgenomen, heeft gereageerd of zich tijdens het onderzoek bekendgemaakt.
(17)
Zoals aangegeven in de overwegingen 13 en 15 hebben een in de steekproef opgenomen Taiwanese producent-exporteur en een in de steekproef opgenomen producent in de Unie geen antwoord op de vragenlijst ingediend. In beide gevallen werd de steekproef van de resterende ondernemingen nog steeds als representatief beschouwd in termen van de relevante verkochte hoeveelheden.
(18)
De Commissie heeft alle gegevens verzameld en gecontroleerd die zij nodig achtte om vast te stellen of voortzetting of herhaling van dumping en de daaruit voortvloeiende schade waarschijnlijk was en om het belang van de Unie te bepalen. Er zijn controlebezoeken uitgevoerd in de gebouwen van de volgende ondernemingen:
a)
Producenten in de Unie
-
Bulnava S.r.l, Suello, Italië;
-
Inox Viti di Cattinori Bruno & C.s.n.c, Grumello del Monte, Italië;
-
Bontempi Vibo S.p.A., Rodengo Saiano, Italië;
-
Reisser Schraubentechnik GmbH, Ingelfingen-Criesbach, Duitsland;
-
Ugivis S.A, Belley, Frankrijk.
b)
Producenten-exporteurs in Taiwan
-
Arrow Fastener Co., Ltd en haar verbonden exporteurs, Shu-Lin City;
-
Shekai Precision Co., Ltd en haar verbonden exporteur, Kaohsiung;
-
Yi Tai Shen Co., Ltd Tainan Hsien.
c)
Niet-verbonden importeur in de Unie
-
Würth-Gruppe, Künzelsau, Deutschland.
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
(19)
Het betrokken product is bij dit nieuwe onderzoek hetzelfde als dat van de oorspronkelijke verordening, namelijk bepaalde roestvrijstalen bevestigingsmiddelen en delen daarvan, van oorsprong uit de VRC en Taiwan, momenteel ingedeeld onder de GN-codes 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 en 7318 15 70 („het betrokken product”).
(20)
Het nieuwe onderzoek heeft bevestigd dat, zoals in het oorspronkelijke onderzoek, het betrokken product en de door de producenten-exporteurs op de binnenlandse markten vervaardigde en verkochte producten, alsook de door de producenten in de Unie in de EU vervaardigde en verkochte producten dezelfde fysische en technische kenmerken en dezelfde toepassingen hebben en daarom worden beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
(21)
Vier partijen hebben zich kenbaar gemaakt en voerden aan dat de onder de GN-codes 7318 12 10, 7318 14 10 en 7318 15 51 ingedeelde producten moesten worden uitgesloten van de werkingssfeer van dit onderzoek, omdat zij kennelijk niet in de Unie geproduceerd worden. Dit argument werd afgewezen omdat i) geen bewijs werd geleverd dat de producten verschillen wat de fysische en technische basiskenmerken betreft en ii) de productomschrijving in geen geval kan worden gewijzigd in de context van een onderzoek bij het vervallen van maatregelen.
(22)
Na mededeling van de wezenlijke feiten en overwegingen op basis waarvan werd aanbevolen om de bestaande maatregelen te handhaven (de „mededeling van de definitieve bevindingen”) voerde een van de Taiwanese producenten-exporteurs aan dat uit twee metalen bestaande bevestigingsmiddelen niet in de productomschrijving mochten worden opgenomen wegens de significante verschillen tussen uit twee metalen bestaande bevestigingsmiddelen en roestvrijstalen bevestigingsmiddelen in termen van verkoopprijs per eenheid, productiekosten, fysische en technische basiskenmerken, alsook toepassingen. Zoals uiteengezet in overweging 21 hierboven kan de productomschrijving echter niet worden gewijzigd in de context van een onderzoek bij het vervallen van maatregelen. Dit argument kan echter worden behandeld in het kader van een tussentijds nieuw onderzoek van de productomschrijving, waarom door de onderneming kan worden gevraagd.
C. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING
(23)
Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening werd nagegaan of het waarschijnlijk is dat de dumping zal worden voortgezet of zich opnieuw zal voordoen indien de bestaande maatregelen vervallen.
1. VRC
1.1. Voorafgaande opmerkingen
(24)
Zoals hierboven uiteengezet, heeft geen van de producenten-exporteurs uit de VRC aan het onderzoek medegewerkt.
(25)
Daarom moesten de bevindingen over de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping, als hieronder aangegeven, worden gebaseerd op de beste beschikbare gegevens, met name de gegevens van Eurostat en de door de bedrijfstak van de Unie in het verzoek om een nieuw onderzoek verstrekte informatie. De officiële uitvoerstatistieken van de VRC konden in dit geval niet worden gebruikt, aangezien het betrokken product slechts een klein gedeelte van de onder de relevante tariefposten van het geharmoniseerd systeem vermelde hoeveelheden vertegenwoordigt.
1.2. Dumping van invoer in het TNO
(26)
Wegens het gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs uit de VRC konden geen individuele dumpingmarges worden berekend.
(27)
Volgens het verzoek om een nieuw onderzoek werd de uitvoer uit de VRC naar de Unie kennelijk gedumpt met marges die varieerden van 13,6 % tot 61,8 %. Zoals vermeld in het bericht van opening, heeft de indiener van het verzoek de prijzen van uitvoer uit de VRC naar de Unie vergeleken met een berekende normale waarde in Taiwan, het in het oorspronkelijke onderzoek gebruikte referentieland.
(28)
Aangezien de ondernemingen in de VRC niet hebben medegewerkt, is er geen informatie beschikbaar die een verschillende conclusie mogelijk zou maken. Bovendien zij erop gewezen dat de voor de enige medewerkende Taiwanese onderneming vastgestelde normale waarde aanzienlijk hoger bleek te liggen dan de normale waarde die door de indiener van het verzoek in het verzoek om een onderzoek bij het vervallen van de maatregelen was vastgesteld. Aangezien niets erop wijst dat de uitvoerprijzen uit de VRC naar de Unie verschillen van die in het verzoek, is het waarschijnlijk dat de dumping uit de VRC is voortgezet op hogere niveaus dan die welke in het verzoek zijn aangegeven.
1.3. Ontwikkeling van de invoer als de maatregelen worden ingetrokken
(29)
Naast de analyse waaruit bleek dat in het TNO dumping plaatsvond, werd ook nagegaan hoe waarschijnlijk het was dat herhaling van dumping zou plaatsvinden.
(30)
In dit verband werden de volgende elementen onderzocht: de reservecapaciteit van de producenten-exporteurs uit de VRC; de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie voor de producenten in de VRC en hun uitvoer naar derde landen.
1.3.1. Reservecapaciteit van de producenten-exporteurs in de VRC
(31)
Aangezien er weinig publieke informatie beschikbaar is over de SSF-industrie in de VRC, werd de in het verzoek om een nieuw onderzoek vervatte informatie gebruikt voor de schatting van de capaciteit in de VRC. Op grond daarvan blijkt dat sinds 2003 in de VRC nieuwe productiefaciliteiten voor SSF zijn gebouwd. Als gevolg van de op de invoer van bepaalde soorten ijzeren of stalen bevestigingsmiddelen ingestelde antidumpingmaatregelen (6) en de daaropvolgende afname van de invoer uit de VRC van dat soort bevestigingsmiddelen in de Unie vanaf 2009, beschikken de producenten van de VRC over een significante ongebruikte productiecapaciteit die kan worden gebruikt voor de vervaardiging van het betrokken product, aangezien de productie gemakkelijk tussen beide soorten bevestigingsmiddelen kan worden omgeschakeld.
1.3.2. Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie
(32)
De aantrekkelijkheid van de markt van de Unie blijkt uit het feit dat de instelling van de antidumpingrechten de uitbreiding van de uitvoer uit de VRC van het betrokken product niet heeft gestopt. Volgens de gegevens van Eurostat is de uit de VCR naar de Unie ingevoerde hoeveelheid tussen 2007 en het einde van het TNO daarentegen met 13 % gestegen. De prijsontwikkeling van de invoer uit de VRC voor dezelfde periode liet zien dat de gemiddelde invoerprijs volgens Eurostat is gestegen. Uit een meer gedetailleerde analyse bleek echter dat de prijs van de in de GN-code aangegeven SSF, die 59 % van de totale in het TNO ingevoerde hoeveelheid vertegenwoordigden, tijdens de beoordelingsperiode met 24 % was gedaald. Dit toont aan dat de exporteurs in de VRC ondanks de geldende maatregelen nog steeds in staat waren om de uitgevoerde hoeveelheid te vergroten en hun prijzen voor het grootste gedeelte van het uitgevoerde betrokken product verder te verlagen.
1.3.3. Uitvoer naar derde landen
(33)
Wat de hoeveelheden en de prijzen van de uitvoer uit de VRC naar derde landen betreft, zij erop gewezen dat de uitvoergegevens van de VRC betrekking hebben op hele GS-codes. Vergeleken met de invoerstatistieken van de EU op Taric-niveau is het betrokken product goed voor circa 3 % in termen van hoeveelheid binnen deze GS-codes. De uitvoergegevens zijn daarom geen zeer betekenisvolle bron van informatie. Wegens het gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs van de VRC kon geen andere relevante informatie worden verkregen over de uitvoer uit de VRC naar derde landen.
1.4. Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping
(34)
Gezien de hierboven beschreven bevindingen kan worden geconcludeerd dat de uitvoer uit de VRC nog steeds met dumping plaatsvindt en dat voortzetting van dumping op de markt van de Unie waarschijnlijk is als de huidige antidumpingmaatregelen worden opgeheven. Rekening houdend met de bestaande reservecapaciteit in de VRC en het feit dat de invoer van de betrokken product in de Unie in de beoordelingsperiode ondanks de antidumpingmaatregelen is toegenomen, blijkt er voor de producenten-exporteurs uit de VRC immers een motief te bestaan om hun uitvoer met dumping naar de markt van de Unie verder te vergroten, mocht de maatregel komen te vervallen.
2. Taiwan
2.1. Voorafgaande opmerkingen
(35)
Er zij op gewezen dat met het oog op het grote aantal Taiwanese producenten-exporteurs dat zich bereid had verklaard om mee te werken, een representatieve steekproef van vier ondernemingen/groepen van ondernemingen voor verder onderzoek werd samengesteld. Een van deze vier ondernemingen trok later haar medewerking in. Aangezien de resterende ondernemingen in termen van hoeveelheid 41,6 % van de totale Taiwanese uitvoer (7) naar de Unie in het TNO vertegenwoordigden, werd de steekproef echter nog steeds als representatief beschouwd.
(36)
Er zij verder op gewezen dat het tijdens de controlebezoeken ter plaatse bij de resterende drie tot de steekproef behorende ondernemingen niet mogelijk was om de in het antwoord op de vragenlijst door één van hen verstrekte informatie te controleren; er werd ook geconstateerd dat een andere onderneming misleidende informatie verstrekte. De producenten-exporteurs in kwestie werden onmiddellijk in kennis gesteld van het voornemen van de Commissie om artikel 18 van de basisverordening toe te passen, wat ertoe zou leiden dat geen rekening zou worden gehouden met de verstrekte informatie en dat bijgevolg een beroep zou worden gedaan op de beste beschikbare gegevens. De ondernemingen werden in de gelegenheid gesteld om verdere opmerkingen over deze situatie in te dienen. Deze opmerkingen wijzigden echter het besluit van de Commissie niet om uit te gaan van de beschikbare gegevens met betrekking tot deze twee producenten-exporteurs. Als gevolg daarvan werd slechts voor één Taiwanese producent-exporteur een individuele dumpingmarge berekend.
(37)
Gezien het voorgaande, moesten de meeste hieronder vermelde bevindingen betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping op beschikbare gegevens worden gebaseerd, met name de door de enige medewerkende Taiwanese producent-exporteur en één medewerkende importeur verstrekte gegevens, de gegevens van Eurostat en de door de indiener van het verzoek in het verzoek om een nieuw onderzoek ingediende informatie. De officiële Taiwanese uitvoerstatistieken konden in dit geval niet worden gebruikt, aangezien het betrokken product slechts een klein gedeelte van de onder de relevante tariefposten van het geharmoniseerd systeem vermelde hoeveelheden vertegenwoordigt.
2.2. Dumping van invoer in het TNO
2.2.1. Normale waarde
(38)
Overeenkomstig artikel 2, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie eerst onderzocht of de verkoop van het soortgelijke product door de medewerkende Taiwanese producent-exporteur aan onafhankelijke afnemers op de binnenlandse markt representatief was, d.w.z. of de totale hoeveelheid van deze verkoop gelijk was aan ten minste 5 % van de totale hoeveelheid van de overeenkomstige verkoop voor uitvoer naar de Unie.
(39)
Vervolgens heeft de Commissie vastgesteld welke soorten van het soortgelijke product die door de onderneming op de binnenlandse markt werden verkocht, identiek of direct vergelijkbaar waren met de naar de Unie uitgevoerde soorten. De elementen waarmee rekening is gehouden bij de vaststelling van de productsoorten waren: i) soort bevestigingsmiddelen, ii) kwaliteit van het als grondstof gebruikte staal, iii) DIN-norm van de bevestgingsmiddelen, iv) diameter van de bevestigingsmiddelen en v) lengte daarvan.
(40)
Voorts werd onderzocht of de binnenlandse verkoop van de medewerkende producent-exporteur voor elke productsoort representatief was, d.w.z. of de in het binnenland verkochte hoeveelheid van elke productsoort ten minste 5 % uitmaakte van de aan de Unie verkochte hoeveelheid van dezelfde soort. Voor de productsoorten waarvan de verkochte hoeveelheid representatief was, werd overeenkomstig artikel 2, lid 4, van de basisverordening nagegaan of die verkoop in het kader van normale handelstransacties plaatsvond.
(41)
Om na te gaan of de representatieve binnenlandse verkoop van elke productsoort in het kader van normale handelstransacties had plaatsgevonden, werd het aandeel van de winstgevende verkoop aan onafhankelijke afnemers van de betrokken soort vastgesteld. In alle gevallen waarin de binnenlandse verkoop van een bepaalde productsoort in voldoende hoeveelheden en in het kader van normale handelstransacties had plaatsgevonden, werd de normale waarde gebaseerd op de werkelijke binnenlandse prijs, berekend als een gewogen gemiddelde van alle binnenlandse verkoop van die soort tijdens het TNO.
(42)
Voor de overige productsoorten, waarvan de binnenlandse verkoop niet representatief was of niet in het kader van normale handelstransacties had plaatsgevonden, werd de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 3, van de basisverordening door berekening vastgesteld. Daartoe werden bij de productiekosten van de uitgevoerde soorten, zo nodig na correctie, een redelijk percentage voor verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten en een redelijke marge voor winst opgeteld; dit percentage werd overeenkomstig artikel 2, lid 6, eerste zin, van de basisverordening gebaseerd op feitelijke gegevens over de productie en de verkoop van het soortgelijke product, in het kader van normale handelstransacties.
2.2.2. Uitvoerprijs
(43)
Op één na alle verkopen van de medewerkende Taiwanese producent-exporteur voor uitvoer naar de markt van de Unie waren direct bestemd voor onafhankelijke afnemers. Daarom werd de uitvoerprijs vastgesteld aan de hand van de werkelijk voor het betrokken product betaalde of te betalen prijzen, overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening.
(44)
Voor de uitvoertransactie waarbij de uitvoer naar de Unie via een verbonden handelsonderneming plaatsvond, werd de uitvoerprijs overeenkomstig artikel 2, lid 9, van de basisverordening vastgesteld op basis van de eerste wederverkoopprijs van de verbonden handelaar aan onafhankelijke afnemers in de Unie.
2.2.3. Vergelijking
(45)
De vergelijking tussen de gewogen gemiddelde normale waarde en de gewogen gemiddelde uitvoerprijs geschiedde op basis van de prijs af fabriek en in hetzelfde handelsstadium. Om te zorgen voor een billijke vergelijking tussen de normale waarde en de uitvoerprijs werd overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening rekening gehouden met verschillen in factoren waarvan werd aangetoond dat zij van invloed waren op de prijzen en de vergelijkbaarheid daarvan. Daartoe werden, waar dat van toepassing en gerechtvaardigd was, correcties toegepast voor verschillen in de kosten van vervoer, verzekering, hantering, lading en aanverwante kosten, financiële kosten, verpakkingskosten, commissies en kortingen.
2.2.4. Dumpingmarge
(46)
Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd de gewogen gemiddelde normale waarde per productsoort vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs van de overeenkomstige soort van het betrokken product. Op grond van voornoemde methodologie werd geconstateerd dat de medewerkende exporteur tijdens het TNO dumpingpraktijken bleef toepassen. Op basis van vier van de twaalf maanden van het TNO bedroeg de dumping 22 %.
(47)
Er wordt aan herinnerd dat het bij nieuwe onderzoeken in verband met het vervallen van een maatregel gebruikelijk is dat de Commissie zich baseert op vier maanden van het TNO om vast te stellen of dumping wordt voortgezet en of herhaling van dumping waarschijnlijk is. Bij nieuwe onderzoeken bij het vervallen van maatregelen is het immers niet nodig dat voor alle transacties een dumpingmarge wordt vastgesteld, aangezien een dergelijke berekening alleen nodig is om het niveau van de geldende antidumpingmaatregel te wijzigen, wat niet het doel van een nieuw onderzoek bij het vervallen van maatregelen is.Voor de vier maanden werd de laatste maand van elk kwartaal genomen, zodat zij gelijkelijk over de periode van twaalf maanden verdeeld waren.
(48)
Na de mededeling van de definitieve bevindingen voerde de enige medewerkende Taiwanese producent-exporteur aan dat bepaalde binnenlandse transacties waarvan melding is gedaan in de vragenlijst en waarmee rekening is gehouden bij de berekening van de normale waarde, in feite bestemd waren voor uitvoer naar de Europese Unie, en niet voor binnenlands verbruik. De onderneming stelde dat deze wederverkopen plaats vonden via onafhankelijke producenten van of handelaren in bevestigingsmiddelen in Taiwan.
(49)
Er zij op gewezen dat dit argument niet werd gestaafd met bewijsmateriaal waaruit bleek dat deze goederen naar de Europese Unie zouden worden geëxporteerd. Daarom werd dit argument afgewezen.
(50)
Voor de toepassing van artikel 18 van de basisverordening ten aanzien van de andere twee in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs werd voor hen geen dumpingmarge berekend. Volgens het verzoek om een nieuw onderzoek werd de uitvoer uit Taiwan echter kennelijk gedumpt met marges variërend van 14 % tot 50 %. Er is geen informatie beschikbaar die het mogelijk maakt een andere conclusie te trekken. Het feit dat de enige onderzochte onderneming dumping op de markt van de Unie bleek toe te passen en het feit dat de gemiddelde prijs van het uit Taiwan ingevoerde betrokken product lager is dan de gemiddelde uitvoerprijs van die onderneming bevestigen het bestaan van dumping op het niveau van het gehele land op basis van de gecontroleerde informatie.
2.3. Ontwikkeling van de invoer als de maatregelen worden ingetrokken
(51)
Naast de analyse waaruit bleek dat in het TNO dumping plaatsvond, werd ook voor Taiwan nagegaan hoe waarschijnlijk het was dat voortzetting van dumping zou plaatsvinden.
(52)
In dit verband werden de volgende elementen onderzocht: de reservecapaciteit van de Taiwanese producenten-exporteurs, de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie voor de Taiwanese producenten en hun uitvoer naar derde landen.
2.3.1. Reservecapaciteit van de exporteurs
(53)
Aangezien weinig publieke informatie over de Taiwanese SSF-industrie beschikbaar is, stoelen de volgende conclusies met betrekking tot de reservecapaciteit van de exporteurs hoofdzakelijk op de in het verzoek om een nieuw onderzoek vervatte informatie en op tijdens de controlebezoeken verkregen informatie. Volgens het verzoek om een nieuw onderzoek hebben nieuwe Taiwanese producenten van SSF in nieuwe uitrusting geïnvesteerd om hun productiecapaciteit te vergroten. Bovendien is uit de controle gebleken dat de investeringen in capaciteit in 2011 naar verwachting met 12 % zullen toenemen, vergeleken met het OT van het oorspronkelijke onderzoek. Tijdens het TNO bedroeg de reservecapaciteit van de medewerkende producent 7 % van de totale productiecapaciteit. De voorraadniveaus bleken zeer laag te zijn, aangezien de medewerkende onderneming het betrokken product alleen op bestelling produceerde.
2.3.2. Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie
(54)
De aantrekkelijkheid van de markt van de Unie blijkt uit het feit dat de instelling van de antidumpingrechten niet van invloed was op de Taiwanese uitvoer van het betrokken product naar de Unie. Volgens Eurostat en de gecontroleerde invoergegevens waren de uit Taiwan ingevoerde hoeveelheden tussen 2007 en het einde van het TNO vrij stabiel maar nam de waarde van deze invoer in dezelfde periode met 16 % af. Dit wijst erop dat de gemiddelde verkoopprijs van SSF van oorsprong uit Taiwan tijdens het TNO is gedaald. Hieruit blijkt dat de Taiwanese exporteurs ondanks de geldende maatregelen nog steeds in staat waren om de ingevoerde hoeveelheid te handhaven en hun prijzen verder te verlagen.
(55)
In dit verband heeft een van de belanghebbende Taiwanese partijen erop gewezen dat de daling van de Taiwanese uitvoerprijzen niet het resultaat was van het vijandig prijsgedrag van de exporteurs, maar eerder de ontwikkeling van de prijzen van de belangrijkste grondstof, namelijk walsdraad, heeft gevolgd. Er zij op gewezen dat de daling van de grondstofprijzen alle producenten op soortgelijke wijze heeft getroffen. De conclusie dat de markt van de Unie aantrekkelijk blijft voor de Taiwanese exporteurs blijft echter ongewijzigd, aangezien zij erin zijn geslaagd om de hoeveelheid van hun uitvoer te handhaven ondanks de geldende antidumpingmaatregelen.
2.3.3. Prijzen van de uitvoer naar derde landen
(56)
Wat de Taiwanese uitvoer naar derde landen betreft, zij erop gewezen dat de Taiwanese uitvoergegevens die konden worden onderzocht, hele GS-codes betreffen. Vergeleken met de invoerstatistieken van de EU op Taric-niveau is het betrokken product goed voor circa 2,6 % in termen van hoeveelheid binnen deze GS-codes. Daarom zijn deze gegevens van geen betekenis als bron van informatie over hoeveelheden en prijzen voor de uitvoer van het betrokken product uit Taiwan naar derde landen. De gecontroleerde uitvoergegevens die zijn verkregen van de drie in de steekproef opgenomen Taiwanese exporteurs laten echter een daling van de naar derde landen uitgevoerde hoeveelheden zien. Dit duidt erop dat de Taiwanese uitvoer meer op de EU is gericht.
(57)
Er zij ook op gewezen dat uit de door de medewerkende Taiwanese exporteur verstrekte informatie blijkt dat de verkoopprijs per eenheid 10 % hoger ligt bij verkoop aan de Unie in vergelijking met die aan andere landen en dat de naar andere landen uitgevoerde hoeveelheid slechts 20 % van de naar de Unie uitgevoerde hoeveelheid bedraagt.
2.4. Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping
(58)
Gezien de hierboven beschreven bevindingen kan worden geconcludeerd dat de uitvoer uit Taiwan nog steeds met dumping plaatsvindt en dat voortzetting van dumping op de markt van de Unie waarschijnlijk is als de huidige antidumpingmaatregelen worden opgeheven. Rekening houdend met de bestaande reservecapaciteit in Taiwan en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie blijkt er voor de Taiwanese producenten-exporteurs immers een motief te bestaan om hun uitvoer met dumping naar de Unie te vergroten, mocht de huidige maatregel komen te vervallen.
D. DEFINITIE VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE UNIE
1. Productie in de Unie
(59)
Om de totale productie in de Unie vast te stellen, werd gebruikgemaakt van alle beschikbare informatie over de producenten in de Unie, waaronder de informatie in het verzoek om het nieuwe onderzoek en de gegevens die voor en na de opening van het onderzoek van de producenten in de Unie zijn verkregen.
(60)
Op grond daarvan is de totale productie in de Unie geschat op circa 63 000 t in het OT. Dit cijfer omvat de productie van alle producenten in de Unie die zich bekend hebben gemaakt en de geschatte hoeveelheid van de producenten die niet hebben gereageerd tijdens de procedure.
(61)
Zoals vermeld in overweging 11 is een steekproef samengesteld voor het onderzoek van de producenten in de Unie. Van de twaalf producenten die informatie hadden verstrekt voor de samenstelling van de steekproef, zijn zes in de steekproef opgenomen. Zoals uiteengezet in overweging 17, werkte één producent later niet mee. De medewerkende, in de steekproef opgenomen ondernemingen vertegenwoordigden circa 31 % van de totale geschatte productie in de Unie.
2. Bedrijfstak van de Unie
(62)
Alle producenten in de Unie, als bedoeld in overweging 59 worden geacht de bedrijfstak van de Unie te vormen in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening en zullen hierna de „de bedrijfstak van de Unie” worden genoemd.
E. SITUATIE OP DE MARKT VAN DE UNIE
1. Voorafgaande opmerking
(63)
De relevante invoerstatistieken van Eurostat voor de GN-codes 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 en 7318 15 70, tezamen met de in het verzoek om een nieuw onderzoek verstrekte gegevens en de bij de producenten in de Unie vóór en na de opening van het onderzoek verzamelde gegevens, aangevuld met de gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, werden bij de evaluatie van de ontwikkelingen van de hoeveelheden en de prijzen gebruikt.
2. Verbruik in de Unie
(64)
Het verbruik in de Unie werd vastgesteld aan de hand van de informatie over de verkochte hoeveelheden van de bedrijfstak van de Unie, verstrekt in het verzoek om een nieuw onderzoek en aangevuld met gecontroleerde gegevens van de in de steekproef opgenomen medewerkende producenten en de hoeveelheid van de invoer, gebaseerd op gegevens van Eurostat.
(65)
Het aldus berekende verbruik in de Unie ontwikkelde zich als volgt:
Tabel 1
2007
2008
2009
TNO
Totaal verbruik in de Unie (ton)
123 224
120 598
101 143
121 402
Index (2007 = 100)
100
98
82
99
(66)
Tussen 2007 en het einde van het TNO bleef het verbruik in de Unie vrij stabiel. Tussen 2007 en 2009 vond echter een dramatische daling met 18 % plaats in lijn met de globale negatieve effecten van de financiële crisis. Tussen 2009 en het einde van het TNO herstelde het verbruik zich en liet het een stijging met 20 % zien.
3. Hoeveelheid, marktaandeel en prijzen van de invoer uit de betrokken landen
3.1. Cumulatie
(67)
Om de cumulatie van de invoer uit de betrokken landen te beoordelen, werd de individuele situatie van beide landen onderzocht in het licht van de voorwaarden van artikel 3, lid 4, van de basisverordening.
(68)
Uit het onderzoek is gebleken dat de ingevoerde hoeveelheden van zowel de VCR als Taiwan boven de in artikel 5, lid 7, van de basisverordening vastgestelde de-minimisdrempel lagen en niet te verwaarlozen waren. Bovendien volgden de ingevoerde hoeveelheden uit de twee landen tijdens de beoordelingsperiode grotendeels dezelfde trend, met een daling in 2007 en 2009, gevolgd door een stijging in het TNO. Wat de gemiddelde invoerprijzen betreft, bleek uit de prijsontwikkeling van de invoer uit de VRC, zoals uiteengezet in overweging 31, dat de gemiddelde invoerprijs volgens Eurostat is gestegen. Uit een meer gedetailleerde analyse bleek echter dat de prijs van de in de GN-code aangegeven SSF, die een meerderheid van de totale tijdens het TNO ingevoerde hoeveelheid vertegenwoordigden, tijdens de beoordelingsperiode met 24 % was gedaald. De Taiwanese prijzen daalden gedurende de gehele beoordelingsperiode en stonden tijdens het TNO op hun laagste niveau. Uit het onderzoek bleek ook dat de concurrentievoorwaarden voor de desbetreffende marktdeelnemers vergelijkbaar waren. Daarom werd geoordeeld dat aan de voorwaarden voor cumulatie was voldaan.
3.2. Invoer met dumping uit de VRC en Taiwan
(69)
De invoer uit de VRC en Taiwan ontwikkelde zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt:
Tabel 2
2007
2008
2009
TNO
Ingevoerde hoeveelheid uit de betrokken landen (ton)
8 559
6 636
6 154
8 795
Index (2007 = 100)
100
78
72
103
Marktaandeel van de invoer uit de betrokken landen
6,9 %
5,5 %
6,1 %
7,2 %
Index (2007 = 100)
100
79
88
104
Gemiddelde prijs van de invoer uit de betrokken landen (euro/ton)
4 998
4 709
4 656
4 730
Index (2007 = 100)
100
94
93
95
(70)
Zoals blijkt uit de bovenstaande tabel, nam de ingevoerde hoeveelheid van oorsprong uit de betrokken landen tijdens de beoordelingsperiode met 3 % toe. In lijn met de ontwikkeling van het verbruik was er een daling in de periode 2008-2009. Deze daling was echter minder uitgesproken dan de daling in het verbruik in dezelfde periode. Tussen 2009 en het einde van het TNO steeg de invoer opnieuw met niet minder dan 43 %.
(71)
De gemiddelde invoerprijzen namen in de beoordelingsperiode met 5 % af. NET als de hoeveelheden bevonden ook de invoerprijzen zich in 2009 op hun laagste niveau, waarna zij licht zijn gestegen.
(72)
Tijdens de beoordelingsperiode volgde het marktaandeel van de invoer met dumping de ontwikkeling van het verbruik en bleef stabiel op circa 7 %.
3.3. Prijsonderbieding
(73)
Als gevolg van de niet-medewerking van de producenten-exporteurs uit de VRC en de beperkte medewerking van de Taiwanese producenten-exporteurs is er zeer weinig informatie beschikbaar over de soorten SSF die naar de Unie werden uitgevoerd. Dit maakt het tezamen met het feit dat het betrokken product verschillende soorten SSF met grote prijsverschillen (de eenheidsprijzen in de categorie houtschroeven kunnen bijvoorbeeld wel tot een factor dertig variëren) omvat, onmogelijk om een zinvolle prijsvergelijking voor de vaststelling van de prijsonderbiedingsmarges te maken. De vergelijking van de gewogen gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie voor verkoop aan niet-verbonden afnemers in de Unie, gecorrigeerd op af-fabriekniveau, met de gemiddelde cif-invoerprijs van de betrokken landen, afgeleid van de gegevens van Eurostat, liet geen prijsonderbieding in het TNO zien. Wat Taiwan betreft, voerde de enige medewerkende producent-exporteur een specifieke soort SSF uit waarvan de productie in de Unie zeer beperkt is. Daarom kon voor deze onderneming bij ontstentenis van overeenkomende productsoorten geen berekening van de prijsonderbieding worden uitgevoerd.
4. Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
4.1. Voorafgaande opmerkingen
(74)
Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening onderzocht de Commissie alle economische factoren en indicatoren die op de situatie van de bedrijfstak van de Unie van invloed waren.
(75)
Wegens het gebruik van een steekproef zijn de schade-indicatoren deels voor de gehele bedrijfstak van de Unie en deels voor alleen de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vastgesteld. De schadeanalyse in verband met macro-economische gegevens, zoals marktaandeel, productie, capaciteit en capaciteitsbenutting, verkochte hoeveelheid, groei, voorraden, werkgelegenheid en productiviteit is gebaseerd op gegevens van de bedrijfstak van de Unie in zijn geheel. Anders zijn gegevens met betrekking tot de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie gebruikt (transactieprijzen, investeringen & rendement op investeringen, lonen, winstgevendheid, kasstroom en vermogen om kapitaal aan te trekken).
4.2. Productie
(76)
De onderstaande tabel laat zien dat de productie in de beoordelingsperiode met 17 % is gedaald. In lijn met een afgenomen vraag kende de productie van de bedrijfstak van de Unie eerst een forse daling met 24 % tussen 2007 en 2009 en nam daarna tussen 2009 en het einde van het TNO licht toe met 10 %.
Tabel 3
2007
2008
2009
TNO
Productie (ton)
74 514
69 514
56 396
62 213
Index (2006 = 100)
100
93
76
83
Bron: macrogegevens.
4.3. Capaciteit en capaciteitsbenutting
(77)
De productiecapaciteit daalde in de beoordelingsperiode met 13 % en in lijn met de ontwikkeling van de productie liet de capaciteitsbenutting tussen 2007 en het einde van het TNO een lichte daling met 4 % zien.
Tabel 4
2007
2008
2009
TNO
Productiecapaciteit (ton)
148 039
140 743
127 200
128 881
Index (2006 = 100)
100
95
86
87
Capaciteitsbenutting
50 %
49 %
44 %
48 %
Index (2006 = 100)
100
98
88
96
Bron: macrogegevens.
4.4. Voorraden
(78)
In 2008 namen de eindvoorraden van de bedrijfstak van de Unie af in vergelijking met 2007, maar zij bleven vervolgens tussen 2008 en het TNO stabiel. In het TNO stegen zij weer iets, maar bleven zij toch 26 % onder het niveau van 2007.
Tabel 5
2007
2008
2009
TNO
Eindvoorraad (ton)
9 688
7 465
6 964
7 139
Index (2006 = 100)
100
77
72
74
Bron: microgegevens.
4.5. Verkochte hoeveelheden
(79)
De verkoop door de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie nam in de beoordelingsperiode met 25 % af. De verkochte hoeveelheden daalden met 28 % tussen 2007 en 2009 en bereikten hun laagste niveau in 2009. Tijdens het TNO herstelden de verkochte hoeveelheden zich echter en lieten een stijging met 5 % zien, vergeleken met de niveaus van 2009. Er zij op gewezen dat deze stijging veel lager was dan de toename van de vraag (20 %) in dezelfde periode.
Tabel 6
2007
2008
2009
TNO
Verkoop in de EU aan niet-verbonden afnemers (ton)
62 326
56 042
44 627
46 851
Index (2007 = 100)
100
90
72
75
Bron: macrogegevens.
4.6. Marktaandeel
(80)
Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie daalde tussen 2007 en het einde van het TNO progressief met 12 procentpunten.
Tabel 7
2007
2008
2009
TNO
Marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie
50,6 %
46,5 %
44,1 %
38,6 %
Index (2007 = 100)
100
92
87
76
Bron: macrogegevens.
4.7. Groei
(81)
Zoals blijkt uit tabel 1 in overweging 65 daalde het verbruik in de Unie tussen 2007 en 2009, waarna het opnieuw is gestegen tot bijna hetzelfde niveau als in 2007. De bedrijfstak van de Unie verloor echter 12 procentpunten aan marktaandeel tijdens de beoordelingsperiode, terwijl het marktaandeel van de betrokken invoer stabiel is gebleven.
4.8. Werkgelegenheid
(82)
De werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Unie nam tussen 2007 en het einde van het TNO met 7 % af.
Tabel 8
2007
2008
2009
TNO
Aantal werknemers i.v.m. betrokken product
954
1 007
863
886
Index (2007 = 100)
100
106
90
93
Bron: macrogegevens.
4.9. Productiviteit
(83)
De productiviteit van de werknemers van de bedrijfstak van de Unie, uitgedrukt als output per werknemer per jaar, nam tussen 2007 en het einde van het TNO met 10 % af. Zij bereikte haar laagste niveau in 2009, waarna zij zich in het TNO herstelde.
Tabel 9
2007
2008
2009
TNO
Productiviteit (ton per werknemer)
78,1
69
65,3
70,2
Index (2007 = 100)
100
88
84
90
Bron: macrogegevens.
4.10. Verkoopprijzen en factoren die van invloed zijn op de binnenlandse prijzen
(84)
De verkoopprijzen per eenheid van de bedrijfstak van de Unie vertoonden een significante neerwaartse trend tussen 2007 en 2009, toen zij met 50 % daalden. Dit was deels te wijten aan de significante daling van de kosten van de voor de productie van SSF gebruikte grondstoffen. Tijdens het TNO herstelden de verkoopprijzen zich echter, vergeleken met 2009, maar zij lagen nog 35 % lager dan die aan het begin van de beoordelingsperiode.
(85)
Uit het onderzoek bleek dat de daling van de verkoopprijzen tussen 2007 en 2009 deels het effect van de economische crisis weerspiegelde, die leidde tot een verlaging van de kosten met 28 % in die periode. Deze verlaging was hoofdzakelijk toe te schrijven aan de prijsontwikkeling van nikkel, de voornaamste grondstof die wordt gebruikt bij de productie van roestvrijstalen bevestigingsmiddelen. Uit het onderzoek bleek echter dat ook al had de financiële crisis een negatief effect op de verkoopprijzen, er een neerwaartse druk werd uitgeoefend door de invoer uit met name andere derde landen, die op de markt van de Unie toenam ondanks het vlakke verbruik en de toegepaste prijsdruk op de kernproductsoorten die werden vervaardigd en verkocht door de bedrijfstak van de Unie, die gedwongen werd zijn verkoopprijzen meer te verlagen dan de daling van de kosten. Dit leidde tot een aanzienlijke verslechtering van de prestaties van de bedrijfstak van de Unie in deze periode. Ook al stegen de verkoopprijzen tijdens het TNO in vergelijking met 2009, het niveau daarvan was niet voldoende om alle kosten te dekken en de bedrijfstak van de Unie in staat te stellen een redelijke winstmarge te realiseren.
(86)
De verkoopprijzen in de onderstaande tabel zijn gemiddelde prijzen per ton die in sterke mate afhangen van de productmix. Zoals uiteengezet in overweging 73, kunnen de prijzen binnen bepaalde categorieën SSF wel tot een factor 30 variëren.
Tabel 10
2007
2008
2009
TNO
Gemiddelde verkoopprijzen (EUR/ton)
5 842
4 437
2 914
3 803
Index (2007 = 100)
100
76
50
65
Bron: microgegevens.
4.11. Lonen
(87)
Tussen 2007 en het einde van het TNO daalde het gemiddelde loon per werknemer met 12 %.
Tabel 11
2007
2008
2009
TNO
Jaarlijkse arbeidskosten per werknemer (1 000 EUR)
47
44
41
42
Index (2007 = 100)
100
94
87
88
Bron: microgegevens.
4.12. Investeringen
(88)
In 2008 investeerde de bedrijfstak van de Unie zwaar in de productie van SSF, vergeleken met de andere jaren van de beoordelingsperiode. Na dat jaar namen de investeringen af.
Tabel 12
2007
2008
2009
TNO
Netto-investeringen (1 000 EUR)
2 504
9 899
3 087
2 299
Index (2007 = 100)
100
395
123
92
Bron: microgegevens.
4.13. Winstgevendheid en rendement op investeringen
(89)
Zoals vermeld in overweging 85 hierboven, is uit het onderzoek gebleken dat, hoewel de daling van de verkoopprijzen de verlaging van de kosten weerspiegelde, de prijs van de bedrijfstak van de Unie onder druk stond van de invoer van SSF en niet alle bij de productie en de verkoop van SSF gemaakte kosten kon dekken. Dit leidde tot een aanzienlijke verslechtering van de winstgevendheid, die positief was in 2007 en negatief daarna, zoals blijkt uit de onderstaande tabel.
(90)
Het rendement op investeringen („ROI”) daalde aanzienlijk van 29 % in 2007 tot -17 % in het TNO.
Tabel 13
2007
2008
2009
TNO
Nettowinst van de EU-verkoop aan niet-verbonden afnemers (% van de nettoverkoop)
7 %
-9 %
-36 %
-3 %
Rendement op investeringen (nettowinst in % van de nettoboekwaarde van de investeringen)
29 %
-16 %
-41 %
-17 %
Bron: microgegevens.
4.14. Kasstroom en vermogen om kapitaal aan te trekken
(91)
De nettokasstroom uit bedrijfsactiviteiten is tijdens de beoordelingsperiode aanzienlijk gedaald. Hij bereikte zijn laagste niveau in 2009, waarna hij licht steeg. De kasstroom in het TNO was echter nog aanzienlijk lager dan in 2007.
Tabel 14
2007
2008
2009
TNO
Kasstroom (1 000 EUR)
15 899
- 698
-12 357
-8 271
Index (2007 = 100)
100
-4
-78
-52
Bron: microgegevens.
4.15. Hoogte van de dumpingmarge
(92)
Ondanks de geldende maatregelen bleef er een aanzienlijke dumping bestaan die varieerde van 13,6 % tot 61,8 % voor de VRC en van 14 % tot 50 % voor Taiwan, beide gebaseerd op de gegevens die in het verzoek om een nieuw onderzoek waren vermeld of waren verkregen van de enige medewerkende producent-exporteur in Taiwan. Het effect van de feitelijke dumpingmarges op de bedrijfstak van de Unie kan niet als verwaarloosbaar worden beschouwd.
4.16. Herstel van de effecten van eerdere dumping
(93)
Bijna alle onderzochte indicatoren laten een verslechtering zien van de economische en financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie na 2007. Ondanks de geldende maatregelen is de invoer uit de betrokken landen licht gestegen en bleef hun marktaandeel stabiel. In 2009 toen de financiële crisis van invloed was op de gehele vraag in de Unie en de verkoopprijzen onder druk stonden, verloren de producenten in de Unie een aanzienlijk deel van hun afnemers. Slechts enkele producenten in de Unie waren in staat om door de productie van andere soorten bevestigingsmiddelen (bv. bevestigingsmiddelen van carbon) hun geproduceerde hoeveelheden te verhogen en konden profiteren van de schaalvoordelen en aldus de verloren verkochte hoeveelheid in de SSF-sector goed maken. Tegelijkertijd leverden de producenten in de Unie inspanningen om hun investeringen te vergroten om efficiënter te produceren. Tijdens het TNO slaagde de bedrijfstak van de Unie erin zijn prestaties te verbeteren, hoewel hij nog verlieslijdend bleef. De situatie zal waarschijnlijk niet beter worden gezien het zeer lage niveau van de prognose van de capaciteitsbenutting.
5. Gevolgen van de invoer met dumping en andere factoren
5.1. Gevolgen van de invoer met dumping
(94)
Uit het onderzoek is gebleken dat ondanks de geldende maatregelen en de daling van het verbruik in de Unie in de beoordelingsperiode de invoer uit de VRC en Taiwan in de beoordelingsperiode licht is gestegen, waardoor het marktaandeel daarvan stabiel is gebleven.
(95)
Zoals beschreven in overweging 73, was het niet mogelijk om een zinvolle prijsvergelijking te maken tussen de invoerprijzen van de betrokken landen en de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie wegens het gebrek aan informatie over de door de producenten-exporteurs in de VRC en Taiwan uitgevoerde productsoorten en de grote prijsvariatie voor de verschillende productsoorten binnen deze gemiddelde prijs. De uitvoerprijzen van de enige medewerkende Taiwanese producent konden immers niet op zinvolle wijze worden vergeleken met de prijzen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, aangezien er geen overeenstemming was tussen de verschillende productsoorten.
(96)
Na de mededeling van de definitieve bevindingen voerde de in overweging 22 vermelde medewerkende Taiwanese producent aan dat zijn uitvoer geen schade aan de indiener van het verzoek had berokkend, aangezien hij soorten SSF produceert die slechts door enkele producenten in de Unie in beperkte hoeveelheden worden geproduceerd. In dit verband zij er ten eerste op gewezen dat de schade wordt beoordeeld voor de bedrijfstak van de Unie in zijn geheel en niet voor de indiener van het verzoek alleen. Ten tweede gelden de maatregelen voor de productomschrijving, als gedefinieerd in het oorspronkelijke onderzoek, en, zoals uiteengezet in overweging 21, is het niet mogelijk om de productomschrijving te wijzigen in de context van een nieuw onderzoek bij het vervallen van maatregelen.
5.2. Gevolgen van de economische crisis
(97)
Door de positieve economische voorwaarden die in 2007 in de staal- en aanverwante industrieën heersten, bevond de bedrijfstak van de Unie zich aan het begin van de economische crisis eind 2008 in een relatief goede economische situatie. Ook al stagneerde de markt, met name in 2009, sommige producenten in de Unie zetten hun investeringen voort ter vervanging van verouderde machines en uitrusting om de productiekosten te verlagen en concurrerender te zijn ten aanzien van de invoer met dumping uit de betrokken landen en de opkomst van goedkope invoer uit andere derde landen. Bovendien werden, wanneer een daling van de vraag werd geconstateerd, de producenten in de Unie ook geconfronteerd met de sterke onderhandelingsmacht van de grote distributeurs die begonnen met het uitoefenen van een grotere prijsdruk die de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie negatief heeft beïnvloed.
5.3. Invoer uit andere landen
(98)
Het effect van de invoer uit andere derde landen is ook onderzocht. Hun gecombineerde ingevoerde hoeveelheid nam tijdens de beoordelingsperiode met 26 % toe, van circa 52 000 t tot circa 66 000 t. Tegelijkertijd daalden de invoerprijzen tijdens de beoordelingsperiode met 28 % en nam hun marktaandeel bijgevolg toe van 42,5 % in 2007 tot 54,2 % in het TNO.
(99)
Het grootste gedeelte van de invoer uit andere derde landen bleek afkomstig te zijn uit India, de Filipijnen en Maleisië. De invoer uit deze drie landen was goed voor een totaal marktaandeel van circa 36 % in het TNO.
(100)
De invoer uit India nam tijdens de beoordelingsperiode met 141 % toe, van circa 8 000 t in 2007 tot bijna 20 000 t in het TNO. De gemiddelde invoerprijzen daalden in dezelfde periode met 32 % en waren significant lager dan de gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie in het TNO. Bijgevolg vergrootten de Indiase exporteurs hun marktaandeel van 6,7 % in 2007 tot 16,4 % in het onderzoektijdvak.
(101)
De invoer uit de Filipijnen laat een soortgelijke tendens zien als die uit India en nam tijdens de beoordelingsperiode toe met 129 %, van circa 6 000 t in 2007 tot bijna 14 000 t in het TNO. De gemiddelde invoerprijzen daalden in dezelfde periode met 38 % en in het TNO onderboden zij de gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie. Het marktaandeel van de Filipijnen is bijgevolg gestegen van 4,9 % in 2007 tot 11,4 % in het TNO.
(102)
De invoer uit Maleisië vertoonde tijdens de beoordelingsperiode een dalende tendens (-27 %), maar de Maleisische exporteurs hadden in het TNO nog steeds een marktaandeel van 8,2 %. Verder waren volgens de gegevens van Eurostat de gemiddelde prijzen van uitvoer uit Maleisië aan het begin van de beoordelingsperiode hoger dan die uit de betrokken landen; in het tweede gedeelte waren de prijzen echter aanzienlijk lager.
(103)
Er kan bijgevolg worden geconcludeerd dat exporteurs in andere derde landen, met name India, de Filipijnen en Maleisië, blijken te hebben geprofiteerd van het bestaan van antidumpingmaatregelen tegen de VRC en Taiwan. In het tweede deel van de beoordelingsperiode is de invoer uit India en de Filipijnen meer dan verdubbeld tegen prijzen die onder die van de VRC en Taiwan lagen, terwijl de invoer uit Maleisië een dalende tendens vertoonde. Deze bijkomende prijsdruk had een verder negatief effect op de bedrijfstak van de Unie waarvan de winst en andere financiële indicatoren vanaf 2008 een zeer negatieve tendens lieten zien. Daarom heeft de ontwikkeling van de invoer uit met name India en de Filipijnen zeker bijgedragen aan het verlies van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie en de negatieve ontwikkeling van zijn financiële situatie.
Tabel 15
2007
2008
2009
TNO
Ingevoerde hoeveelheid uit andere landen (ton)
52 339
57 920
50 362
65 756
Index (2007 = 100)
100
111
96
126
Marktaandeel van de invoer uit de andere landen
42,5 %
48,0 %
49,8 %
54,2 %
Prijs van de invoer uit de andere landen (EUR/ton)
5 830
4 993
4 384
4 196
Index (2007 = 100)
100
86
75
72
Ingevoerde hoeveelheid uit India (ton)
8 282
13 667
16 776
19 945
Index (2007 = 100)
100
165
203
241
Marktaandeel van de invoer uit India
6,7 %
11,3 %
16,6 %
16,4 %
Prijs van de invoer uit India (EUR/ton)
4 632
3 758
3 123
3 164
Index (2007 = 100)
100
81
67
68
Ingevoerde hoeveelheid uit de Filipijnen (ton)
6 048
7 046
5 406
13 854
Index (2007 = 100)
100
117
89
229
Marktaandeel van de invoer uit de Filipijnen
4,9 %
5,8 %
5,3 %
11,4 %
Prijs van de invoer uit de Filipijnen (EUR/ton)
5 685
4 645
3 474
3 505
Index (2007 = 100)
100
82
61
62
Ingevoerde hoeveelheid uit Maleisië (ton)
13 548
13 712
9 810
9 933
Index (2007 = 100)
100
101
72
73
Marktaandeel van de invoer uit Maleisië
11,0 %
11,4 %
9,7 %
8,2 %
Prijs van de invoer uit Maleisië (EUR/ton)
5 062
4 203
2 963
3 068
Index (2007 = 100)
100
83
59
61
6. Conclusie
(104)
Terwijl het verbruik van de Unie tijdens de beoordelingsperiode vrij stabiel bleef, verloor de bedrijfstak van de Unie 25 % van zijn verkoochte hoeveelheid in de Unie in dezelfde periode, wat heeft geleid tot een verlies van zijn marktaandeel van 50,6 % in 2007 tot 38,6 % in het TNO. Tegelijkertijd kon de invoer met dumping uit de betrokken landen zijn marktaandeel stabiel houden.
(105)
Ondanks de geldende antidumpingmaatregelen hebben de meeste schade-indicatoren zich tussen 2007 en het einde van het TNO negatief ontwikkeld: de productie en de verkochte hoeveelheden liepen met respectievelijk 17 % en 25 % terug, de capaciteit en de capaciteitsbenutting namen af, waarna ook de werkgelegenheid en de productiviteitsniveaus daalden. De winstgevendheid zakte in van 7 % in 2007 tot -3 % in het TNO en de kasstroom vertoonde een soortgelijke negatieve tendens.
(106)
Er wordt geconcludeerd dat de situatie van de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode over het algemeen verslechterde en dat de bedrijfstak van de Unie zich aan het einde van het TNO in een fragiele situatie bevond, waarbij zijn inspanningen om de verkochte hoeveelheden te handhaven en de prijzen op een toereikend peil te houden werden gedwarsboomd door de gestegen invoer met dumping uit de betrokken landen en de goedkope invoer uit andere derde landen.
F. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HET VOORTDUREN VAN SCHADE
1. Relatie tussen de hoeveelheden en de prijzen van de uitvoer uit de betrokken landen naar derde landen en de hoeveelheden en de prijzen van de uitvoer naar de Unie
(107)
Doordat de exporteurs uit de VRC niet wilden meewerken, is geen informatie beschikbaar over hun prijzen van uitvoer naar andere markten. Wat Taiwan betreft, liggen volgens de beschikbare informatie van de gecontroleerde ondernemingen de gemiddelde prijzen van uitvoer naar derde landen onder die welke op de markt van de Unie in rekening worden gebracht. Daarom wordt geoordeeld dat de Taiwanese exporteurs bij het vervallen van de maatregelen een motief zouden hebben om aanzienlijke hoeveelheden niet langer naar andere derde landen maar naar de aantrekkelijkere markt van de Unie uit te voeren.
2. Ongebruikte capaciteit in de betrokken landen
(108)
Uit de beschikbare informatie blijkt dat in zowel de VRC als Taiwan een grote productiecapaciteit beschikbaar is en dat beide landen in staat zijn om hun geproduceerde hoeveelheden snel te vergroten. In dit verband wordt eraan herinnerd dat de instelling van antidumpingmaatregelen op de invoer van bepaalde ijzeren of stalen bevestigingsmiddelen uit de VRC in 2009 (8) heeft geleid tot een daling van de invoer uit de VRC en capaciteit heeft vrijgemaakt die voor de productie van SSF kan worden gebruikt. Verder zij erop gewezen dat een onlangs afgesloten ontwijkingsonderzoek de voor bepaalde ijzeren en stalen bevestigingsmiddelen van oorsprong uit de VRC ingestelde maatregelen heeft uitgebreid tot uit Maleisië verzonden invoer (9). Er is dan ook een capaciteit om aanzienlijk meer naar de EU uit te voeren, met name omdat er geen aanwijzingen zijn dat de markten van derde landen of de binnenlandse markt extra productie kunnen absorberen.
3. Conclusie
(109)
Het is duidelijk dat de producenten in de betrokken landen in staat zijn om hun uitvoer naar de EU-markt aanzienlijk uit te breiden. Wat Taiwan betreft, blijken de prijzen van de uitvoer naar derde landen bovendien lager te zijn dan die welke op de markt van de Unie in rekening worden gebracht, waardoor de waarschijnlijkheid toeneemt dat bij ontstentenis van maatregelen een deel van de uitvoer naar derde landen opnieuw naar de EU-markt wordt geleid. Dit zou naar alle waarschijnlijkheid een negatief effect op de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie hebben.
(110)
Zoals hierboven is aangetoond, blijft de situatie van de bedrijfstak van de Unie kwetsbaar. Indien de bedrijfstak van de Unie wordt blootgesteld aan een grotere invoer met dumping uit de betrokken landen, zal dat waarschijnlijk leiden tot een verdere verslechtering van zijn verkoop, marktaandeel en verkoopprijzen en daardoor tot een verslechtering van zijn financiële situatie. Op grond hiervan wordt daarom geconcludeerd dat intrekking van de maatregelen naar alle waarschijnlijkheid zal leiden tot een verslechtering van de nu al kwetsbare situatie en tot het voortduren van de aanmerkelijke schade voor de bedrijfstak van de Unie.
G. BELANG VAN DE UNIE
1. Inleiding
(111)
Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd onderzocht of handhaving van de bestaande antidumpingmaatregelen in strijd is met het belang van de hele Unie. Het belang van de Unie werd bepaald aan de hand van een afweging van de belangen van de betrokkenen, namelijk die van de bedrijfstak van de Unie, de importeurs en de gebruikers. Alle belanghebbenden werden overeenkomstig artikel 21, lid 2, van de basisverordening in de gelegenheid gesteld hun standpunt uiteen te zetten.
(112)
Er wordt aan herinnerd dat bij het oorspronkelijke onderzoek de instelling van maatregelen niet in strijd met het belang van de Unie werd geacht. Bovendien kan nu, omdat het om een nieuw onderzoek gaat waarbij een situatie wordt onderzocht waarin al antidumpingmaatregelen van toepassing zijn, worden nagegaan of die maatregelen ongewenste negatieve gevolgen voor de betrokkenen hebben.
(113)
Op grond hiervan werd onderzocht of er, ondanks de conclusies inzake de waarschijnlijkheid van een voortzetting van schadeveroorzakende dumping, dwingende redenen waren die tot de conclusie leiden dat het in dit bijzondere geval niet in het belang van de Unie is de maatregelen te handhaven.
2. Belang van de bedrijfstak van de Unie
(114)
De bedrijfstak van de Unie heeft bewezen structureel levensvatbaar te zijn. Dit werd bevestigd door de vrij gezonde economische situatie die aan het begin van de beoordelingsperiode werd waargenomen. Tijdens de beoordelingsperiode namen de verkochte hoeveelheden en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie echter af en daalden de verkoopprijzen, terwijl de invoer uit de betrokken landen licht steeg ondanks de geldende maatregelen. In dezelfde periode verslechterde de financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie en werd zij verlieslijdend. Zonder maatregelen zou de bedrijfstak van de Unie zich nu naar alle waarschijnlijkheid in een nog slechtere situatie bevinden.
3. Belang van de importeurs/gebruikers
(115)
Geen van de twintig gebruikers met wie contact was opgenomen, toonde zich bereid om mee te werken. Er wordt aan herinnerd dat in het oorspronkelijke onderzoek slechts één gebruiker meewerkte en er werd geconcludeerd dat gebruikers het onderzochte product niet alleen konden verkrijgen van de betrokken landen, maar ook van andere leveringsbronnen. Gezien het marginale effect van SSF op de kosten van downstreamproducten werd verder geconcludeerd dat de maatregelen geen nadelig effect op de bedrijfstak van de gebruikers zouden hebben.
(116)
Slechts één van de drie in de steekproef opgenomen importeurs antwoordde op de vragenlijst. Zijn aandeel in de invoer uit de betrokken landen was zeer beperkt en bedroeg 1,1 % tijdens het TNO. Verder bleek uit het onderzoek dat de importeur voor een goede winstgevendheid zorgde (tussen 5 % en 10 %), terwijl het aandeel van het betrokken product in de totale activiteit van de onderneming minder dan 10 % bedraagt. Bijgevolg kan worden geconcludeerd dat de voortzetting van de maatregelen een zeer beperkt effect op deze importeur zou hebben.
4. Conclusie
(117)
Gezien het bovenstaande wordt geconcludeerd dat er geen dwingende redenen zijn om de huidige antidumpingmaatregelen niet te handhaven.
H. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(118)
Alle partijen zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie wil aanbevelen de bestaande maatregelen te handhaven. Zij konden hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken. Met de standpunten en opmerkingen werd rekening gehouden wanneer dit gerechtvaardigd was.
(119)
Uit het bovenstaande volgt dat, zoals bepaald in artikel 11, lid 2, van de basisverordening, de bij Verordening (EG) nr. 1890/2005 ingestelde antidumpingmaatregelen op de invoer van bepaalde roestvrijstalen bevestigingsmiddelen en delen daarvan, van oorsprong uit de VRC en Taiwan, moeten worden gehandhaafd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op bepaalde roestvrijstalen bevestigingsmiddelen en delen daarvan van oorsprong uit de VRC en Taiwan, momenteel ingedeeld onder de GN-codes 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 en 7318 15 70.
2. Het definitieve antidumpingrecht dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, bedraagt voor de producten die zijn vervaardigd door de hierna genoemde ondernemingen:
Land
Ondernemingen
Antidumpingrecht (%)
Aanvullende Taric-code
VRC
Tengzhou Tengda Stainless Steel Product Co. Ltd, Tengzhou City
11,4
A650
Tong Ming Enterprise (Jiaxing) Co. Ltd, Zhejiang
12,2
A651
Alle andere ondernemingen
27,4
A999
Taiwan
Arrow Fasteners Co. Ltd, Taipei
15,2
A653
Jin Shing Stainless Ind. Co. Ltd, Tao Yuan
8,8
A654
Min Hwei Enterprise Co. Ltd, Pingtung
16,1
A655
Tong Hwei Enterprise, Co. Ltd, Kaohsiung
16,1
A656
Yi Tai Shen Co. Ltd, Tainan
11,4
A657
In de bijlage opgenomen ondernemingen
15,8
A649
Alle andere ondernemingen
23,6
A999
3. Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 4 januari 2012.