РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 467/2010 НА СЪВЕТА
от 25 май 2010 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций с произход от Китайската народна република, чийто обхват е разширен и към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея, след проведено преразглеждане с оглед изтичане срока на действие в съответствие с член 11, параграф 2 и частично междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 9 и член 11, параграфи 2 и 3 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
През март 2004 г. след провеждането на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие с Регламент (ЕО) № 398/2004 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций с произход от Китайската народна република (наричана по-нататък „КНР“). Ставката на окончателното мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, беше 49 %. Първоначалните мерки бяха наложени с Регламент (ЕО) № 2200/90 (3).
(2)
През януари 2007 г. с Регламент (ЕО) № 42/2007 на Съвета (4) обхватът на окончателното антидъмпингово мито беше разширен и към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие и за частично междинно преразглеждане
(3)
След публикуването през октомври 2008 г. на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими за вноса на силиций с произход от КНР (5), на 1 декември 2008 г. Комисията получи искане за преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Освен това на 18 декември 2008 г. Комисията получи искане за частично междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент.
(4)
Искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие бе подадено от Euroalliages (Посреднически комитет на металургичната индустрия) от името на производителите в Съюза, на които се пада основен дял, в конкретния случай - 100 %, от общото производство на силиций в Съюза. Искането се основаваше на вероятността изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване на дъмпинга и до повторение на вредата за промишлеността на Съюза.
(5)
Искането за частично междинно преразглеждане бе подадено от EUSMET (Европейски потребители на силициев метал) и обхватът му е ограничен до разглеждането на дъмпинга. Искането се основава на prima facie доказателства относно това,че обстоятелствата, въз основа на които са били определени мерките, са се променили и новите обстоятелства са с траен характер.
(6)
Комисията, след консултации с Консултативния комитет, стигна до заключението, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие и на междинно преразглеждане, съответно по член 11, параграф 2, и член 11, параграф 3 от основния регламент, и публикува известие за започване на тези преразглеждания в Официален вестник на Европейския съюз (6) (наричано по-нататък „известието за започване“).
3. Разследване
(7)
Комисията официално уведоми производителите заявители от Съюза, производителите износители от КНР, вносители/търговци, потребители от Съюза, за които е известно, че ще бъдат засегнати, и техните сдружения, както и властите в КНР за започването на преразглежданията.
(8)
С оглед на очевидно големия брой китайски производители износители, изброени в исканията, в известието за започване бе предвидена представителна извадка за определянето на дъмпинга и на вероятността от повторение или продължаване на дъмпинга, в съответствие с член 17 от основния регламент.
(9)
За да може Комисията да реши дали ще е необходима представителна извадка и, ако това е така, да подбере извадка, всички производители износители бяха помолени да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят, както е посочено в известието за започване, основна информация за своите дейности, свързани с разглеждания продукт, през периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2008 г.
(10)
Комисията получи отговори от 11 дружества или групи от дружества от КНР. При все това, след разглеждане на предоставената от тези дружества информация бе установено, че само малък брой от отговорите са от дружества, осъществили износ за Европейския съюз на произведен от тях силиций. Поради това бе взето решение, че не е необходима представителна извадка по отношение на китайските производители износители.
(11)
Всички горепосочени дружества или групи от дружества от КНР също така заявиха своето намерение да изискат индивидуално разглеждане в съответствие с член 17, параграф 3 от основния регламент.
(12)
Комисията изпрати на китайските производители износители, за които е известно, че са засегнати, формуляри за заявления за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТДПИ“) или за индивидуално третиране („ИТ“). Заявления за ТДПИ, или за ИТ - ако разследването констатира, че производителите износители не отговарят на условията за ТДПИ, бяха получени от трима китайски износители. Един от тези износители обаче впоследствие оттегли заявлението си, докато за останалите двама беше установено, че по време на РП не са изнасяли за Европейския съюз произведен от тях силиций. Поради това заявленията от страна на тези две дружества не бяха разгледани.
(13)
Освен това, шест други китайски дружества или групи от дружества подадоха заявления за ИТ. В хода на разследването обаче три дружества прекратиха съдействието си. От останалите три групи от дружества една е извършила продажби на разглеждания продукт на несвързан търговец. Разследването не можа да установи със сигурност дали пазарът на Съюза е бил крайното местоназначение на продажбите. Тъй като поради това тази група от дружества не може да бъде разглеждана като производител износител, заявлението за индивидуално третиране трябваше да бъде отхвърлено. Както е посочено в съображение 30, за едно дружество, при което съдействието беше недостатъчно по смисъла на член 18 от основния регламент, констатациите се основаваха на наличните факти. Заявлението за ИТ на последното дружество бе определено като допустимо.
(14)
На последно място, от двете останали дружества, пожелали да бъдат включени в представителната извадка и поискали отделно разглеждане, само едно е отговорило на въпросника в рамките на сроковете, посочени в известието за започване. Това дружество обаче не е изнасяло разглеждания продукт за пазара на Съюза.
(15)
Комисията изпрати въпросници на всички страни, за които е известно, че ще бъдат засегнати, както и на онези, които бяха поискали въпросник в рамките на срока, предвиден в известието за започване.
(16)
Комисията също така даде възможност на заинтересованите страни да изразят писмено своето становище и да поискат да бъдат изслушани в рамките на срока, предвиден в известието за започване.
(17)
Отговори на въпросници бяха получени от производителите заявители от Съюза, 12 потребители, две сдружения на потребители, шест износители/производители от Китай и трима производители от държавата аналог.
(18)
Комисията проучи и провери цялата информация, която счете за необходима с цел определяне на вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга и вредата от него, както и с цел определяне на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните дружества:
Производители заявители от Съюза:
-
Ferroatlantica SL, Мадрид, Испания
-
Ferropem SAS, Шамбери, Франция
-
RW Silicium GmbH, Покинг, Германия
Производители износители от КНР:
-
Jinneng Group
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong
-
Shanghai Jinneng International Trade Co., Ltd, Shanghai
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing
-
Bluestar Group
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Beijing
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu
-
Mudanjiang Group
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning
-
DC/JYKN group
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan
Производители от държавата аналог (Бразилия):
-
Globe Metais Industria e Comercio S.A., Breu Branco
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte
Потребители:
Алуминиева промишленост:
-
Trimet Aluminium AG, Есен, Германия
-
Raffmetal S.p.A., Бреша, Италия
-
Vedani Carlo Metalli S.p.A., Милано, Италия
Химическа промишленост:
-
Momentive Performance Materials GmbH, Леверкузен, Германия
-
Wacker Chemie AG, Мюнхен, Германия
-
Dow Corning Ltd, Кардиф, Обединеното кралство
4. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(19)
Разследването във връзка с продължаването или повторението на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2008 г. (наричан по-нататък „РПП“ или „разследваният период в рамките на преразглеждането“).
(20)
Разглеждането на тенденциите от значение за оценката на вероятността от продължаването или повторението на вредата обхвана периода от 1 януари 2005 г. до края на РПП (наричан по-нататък „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(21)
Разглежданият продукт е същият като този в предходните разследвания, а именно - силициев метал с произход от КНР, който понастоящем е класиран в код по КН 2804 69 00 (тегловно съдържание на силиций под 99,99 %). Единствено поради настоящата класификация, посочена в Комбинираната номенклатура, той следва да се разбира като „силиций“. Силицият с по-висока чистота, съдържащ тегловно не по-малко от 99,99 % силиций, който се използва предимно в промишлеността за електронни полупроводници, се класира в друг код по КН и не влиза в обхвата на настоящото разследване.
(22)
Силицият се произвежда в електродъгови пещи при карботермична редукция на кварц (силициев диоксид) при наличието на различни видове карборедуктори. Той се предлага под формата на късове, зърна, гранули или на прах, в зависимост от международно приетите технически спецификации по отношение на неговата чистота.
(23)
Силицият се използва предимно от два промишлени отрасъла: химическата промишленост - за производството на метилхлорсилани или трихлорсилани и тетрахлорсилиций, и алуминиевата промишленост - за производство на алуминиеви сплави, първични и вторични топилни агрегати, предназначени за производството на леярски сплави за различни промишлени отрасли, и по-специално за отраслите на автомобилостроенето и строителството.
2. Сходен продукт
(24)
Както при предходните преразглеждания с оглед изтичане на срока на действие и настоящото разследване показа, че силицият, произвеждан в КНР и изнасян за Съюза, силицият, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на държавата аналог (Бразилия), и силицият, произвеждан и продаван в Съюза от производителите заявители от Съюза, имат еднакви основни физични и химични характеристики и еднакво основно приложение.
(25)
Поради това се стигна до заключение, че тези продукти трябва да бъдат разглеждани като сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика
(26)
Както бе посочено в съображение 12, в хода на разследването трите дружества, подали заявления за ТДПИ, или не са изнасяли произведен от тях силиций за Европейския съюз, или са оттеглили своите заявления за ТДПИ. Поради това ТДПИ не беше предоставено на нито едно дружество.
2. Индивидуално третиране („ИТ“)
(27)
По правило, в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, за държавите, попадащи в приложното поле на този член, се определя мито за цялата държава, ако изобщо трябва да се определя мито, с изключение на случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на критериите, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент, и следователно имат право да получат ИТ.
(28)
Накратко и единствено със справочна цел тези критерии са изложени в обобщена форма по-долу:
а)
при дружества или съвместни предприятия, които изцяло или частично са чуждестранна собственост, износителите са свободни да репатрират капитал и печалби;
б)
експортните цени и количества и търговските условията се определят свободно;
в)
мажоритарният пакет акции принадлежи на частни лица и трябва да бъде доказано, че дружеството е достатъчно независимо от държавна намеса;
г)
обменът на валута се извършва по пазарен курс;
д)
държавната намеса не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако за отделни износители се прилагат различни митнически ставки.
(29)
На първо място следва да се отбележи, че посоченото в съображение 12 дружество, което първоначално подаде заявление за ТДПИ, но след това го оттегли, оттегли и своето искане за ИТ. По тази причина това заявление не бе разглеждано допълнително.
(30)
От шестте дружества или групи от дружества, които подадоха заявления само за ИТ, три прекратиха съдействието си, а едно не предостави необходимата информация в определените сроковете, поради което разследването беше значително възпрепятствано по смисъла на член 18 от основния регламент. Поради това тези дружества бяха счетени за неоказващи съдействие и констатациите за тях бяха основани на наличните факти в съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент.
(31)
Четирите засегнати дружества или групи от дружества бяха уведомени за възможността от използване на наличните факти и за причините за това, като получиха възможност да предоставят допълнителни разяснения в съответствие с член 18, параграф 4 от основния регламент. При все това, не бяха получени никакви доказателства или информация от нито едно от четирите дружества, които можеха да отстранят пропуските в предоставените от тях отговори или да променят заключението, че по отношение на тях следва да бъде прилаган член 18 от основния регламент.
(32)
От останалите две групи от дружества и както е посочено в съображение 13, една група от дружества не може да бъде разглеждана като производител износител на разглеждания продукт и поради това нейното заявление за индивидуално третиране не бе разгледано.
(33)
За последния износител бе установено, че отговаря на всички критерии, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент.
(34)
Въз основа на гореизложеното може да се направи заключението, че ИТ следва да бъде предоставено на Jinneng Group.
3. Нормална стойност
3.1. Държава аналог
(35)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, трябва да бъде установена въз основа на цената или на изградената стойност в държава аналог. Въпреки че в първоначалното разследване и в последвалите преразглеждания с оглед изтичането на срока на действие Норвегия беше използвана като държава аналог, настоящата разследване установи, че обстоятелствата по отношение на норвежкия пазар значително са се променили оттогава. Така например вътрешното производство на Норвегия е намаляло с около 20 % между 2005 и 2008 г., а вносът на силиций в Норвегия е представлявал 97 % от вътрешното потребление. По време на РП е съществувал само един национален производител, който е снабдявал вътрешния пазар.
(36)
Поради това, както беше предложено от двамата заявители, в известието за започване Бразилия беше посочена като подходяща трета държава с пазарна икономика. На практика разследването констатира, че Бразилия е вторият по големина световен производител на силиций след КНР, както и че бразилският пазар е силно конкурентен при наличието на седем производители на силиций, произвеждащи няколко различни класа силиций. Бразилия беше счетена и за отворен пазар със значителни обеми на внос, предимно от КНР. Въпреки че бяха приканени да направят това, нито една от заинтересованите страни не направи коментари относно избора на Бразилия.
(37)
Като се има предвид горното и въз основа на наличната към момента на избора информация се стигна до заключението, че Бразилия е най-подходящата държава аналог.
3.2. Определяне на нормалната стойност в държавата аналог
(38)
Трима производители от Бразилия оказаха съдействие чрез предоставянето на информация относно разходите и продажбите на силиций на вътрешния пазар в Бразилия. В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, които не получиха ТДПИ, бе установена въз основа на проверената информация, получена от тези производители, както е изложено по-долу.
(39)
Бе проучено дали всеки вид от разглеждания продукт, продаван в представителни количества на бразилския вътрешен пазар, може да бъде считан за продаван в обичайни търговски условия по смисъла на член 2, параграф 4 от основния регламент. Това бе извършено, като за всеки вид на продукта бе установен делът на рентабилните продажби към независими клиенти на вътрешния пазар по време на разследвания период.
(40)
Когато обемът на продажбите на даден вид на продукта, реализиран на нетна продажна цена, равняваща се на или надвишаваща изчислените производствени разходи, представляваше повече от 80 % от общия обем на продажбите от този вид, и когато среднопретеглената цена на този вид се равняваше на или превишаваше производствените разходи, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар. Тази цена беше изчислена като среднопретеглената стойност на цените на всички осъществени продажби на вътрешния пазар на този вид на продукта по време на РП, независимо дали тези продажби са били рентабилни или не.
(41)
Когато обемът на рентабилните продажби на даден вид на продукта съставляваше 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на този вид или когато среднопретеглената цена на този вид беше по-ниска от производствените разходи, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглената стойност само на рентабилните продажби на този вид.
(42)
В зависимост от вида на продукта, нормалната стойност бе установена въз основа на среднопретеглените продажни цени от всички продажби или на среднопретеглените продажни цени само от рентабилните продажби на вътрешния пазар на държавата аналог, въз основа на проверени данни на трима производители от тази държава.
4. Експортна цена
(43)
Целият обем на износа за Европейския съюз от единствения производител износител, получил ИТ, е бил извършен чрез свързан търговец, намиращ се в КНР, и впоследствие е бил препродаден на несвързани клиенти в Съюза. В този случай експортната цена беше установена въз основа на член 2, параграф 8 от основния регламент.
(44)
От промишлеността на Съюза бе изразено твърдението, че експортните цени не са определяни свободно по смисъла на член 9, параграф 5, буква б) от основния регламент. По-специално бе заявено, че между китайските митнически органи и износителите са били провеждани ценови „преговори“ с цел определяне на „разумно“ ценово ниво. Представените в това отношение доказателства обаче не бяха свързани със силиций, а освен това беше счетено, че проведените според твърдението „преговори“ не са повлияли на начислената на крайния клиент цена, която е била резултат от свободни преговори между страните. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(45)
От промишлеността на Съюза бе изразено и твърдението, че дружеството, на което бе предоставено ИТ, е държавно, получавало е субсидии за материали и е извършвало значителна по мащаб търговска дейност, която би му позволила да осъществи заобикаляне на мерките. При разследването бе установено обаче, че през РПП въпросният износител вече не е бил държавна собственост, поради което в търговската му дейност не е осъществявана държавна намеса, която да позволи заобикалянето на мерките. По отношение на субсидиите за материали, твърдението бе счетено за необосновано. Поради това тези твърдения трябваше да бъдат отхвърлени.
5. Сравнение
(46)
Нормалната стойност и експортните цени бяха сравнени въз основа на цена франко завод. За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, бяха взети предвид, под формата на корекции, разликите, засягащи цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Когато беше приложимо и обосновано, бяха направени поисканите корекции по отношение на транспортните разходи, физическите характеристики, разходите за проверка, обработка и опаковане. Беше направена и корекция съгласно член 2, параграф 10, подточка i), тъй като бе установено, че свързаният търговец изпълнява функции на търговски представител, работещ на комисиона.
(47)
Разследването установи, че през РП износът на силиций е бил облаган с износни мита. Тъй като митата са оказвали влияние върху сравнимостта на цените, бе счетено за подходящо експортната цена да бъде коригирана в съответствие с член 2, параграф 10, буква к) от основния регламент по отношение на други фактори, оказващи влияние върху сравнимостта на цените.
(48)
Следва да се отбележи, че нормалната стойност и експортната цена бяха сравнени при едно и също ниво на косвено облагане., т.е. с включен ДДС.
(49)
Бе изказано твърдението, че фактът, че платеният ДДС при покупки на суровината силикон е подлежал на възстановяване, следва да бъде отразен при изчисляването на нормалната стойност. Бе установено обаче, че платеният при такива покупки ДДС е подлежал на приспадане, независимо от режима на възстановяване на ДДС при износ на експортните стоки и без оглед на тяхното местоназначение. Така фактът, че платеният ДДС при покупки на суровината силикон е подлежал на възстановяване, се счита за неутрален по своя характер фактор, който не оказва влияние върху сравнимостта на експортната цена и нормалната стойност. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(50)
Бе изказано и твърдението, че използваната за отчитане на косвеното данъчно облагане методология е различна от използваната при други случаи и че ДДС върху продажби за износ е трябвало да бъде приспаднат от експортната цена. Следва да бъде отбелязано, че в член 2, параграф 10, буква б) от основния регламент е предвидено, че корекция за косвено данъчно облагане може да бъде направена единствено по отношение на нормалната стойност и при описаните в посочения член обстоятелства, които в този случай не са налице. Поради това твърдението бе отхвърлено.
6. Дъмпингов марж
6.1. За дружеството, получило ИТ
(51)
Дъмпинговият марж за единствения производител износител, получил ИТ, бе установен чрез сравняване на среднопретеглените експортни цени франко завод по номер на кода на продукта в Комбинираната номенклатура със съответната нормална стойност на държавата аналог, както бе установено по-горе.
(52)
Дъмпинговият марж за единствения производител износител, получил ИТ, изразен като процент от цената на вноса CIF на границата на Съюза преди обмитяване, е 16,3 %.
6.2. За всички останали износители/производители
(53)
За да се изчисли дъмпинговият марж за цялата държава, приложим за всички останали неоказали съдействие износители/производители от КНР, най-напред беше установено нивото на съдействие. Степента на съдействие беше ниска, а именно по-малка от 1 % от общия внос от КНР. Поради това дъмпинговият марж за неоказалите съдействие дружества бе установен чрез сравняване на средната импортна стойност на силиция от Китай, както е регистрирана в Евростат - надлежно коригирана, след приспадане на осъществените продажби от дружеството, получило ИТ, със съответната нормална стойност на държавата аналог, както бе установено по-горе.
(54)
Една от страните изказа твърдението, че нивото на съдействие не е било правилно оценено, тъй като един от съдействащите износители е изнесъл значителни количества силиций в Съюза. При тези обстоятелства се твърдеше, че получената от този износител информация е следвало да бъде използвана за изчисляване на дъмпинговия марж за цялата държава, както е било направено при посоченото в съображение 1 преразглеждане. Тези твърдения трябваше да бъдат отхвърлени въз основа на констатацията, че цените, които това дружество е начислявало на свързаното си дружество в Съюза, не са били формирани при договаряне между независими и равнопоставени страни.
(55)
Според друго твърдение, за определяне на дъмпинговия марж за цялата държава е следвало да бъдат използвани предоставените от съдействащите вносители данни. Както е посочено в съображение 54, голяма част от вноса на тези съдействащи страни не е бил осъществен при договаряне между независими и равнопоставени страни, поради което цените бяха счетени за ненадеждни. Останалата част от вноса не бе счетена за достатъчно представителна по отношение на количествата, за да може да послужи за основа на определянето на митото за цялата държава. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(56)
След разгласяването при определянето на дъмпинговия марж за цялата държава бяха взети предвид получените коментари по отношение на продуктовата гама, използвана за изчисляване на нормалната стойност. Така сравнението беше направено, като бе използвана представената от съдействащите вносители информация по отношение на видовете на продукта.
(57)
На тази основа дъмпинговият марж за цялата държава възлиза на 19,0 % от цената CIF на границата на Съюза преди обмитяване.
Г. ТРАЕН ХАРАКТЕР НА ПРОМЕНЕНИТЕ ОБСТОЯТЕЛСТВА И ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
1. Траен характер на променените обстоятелства
(58)
В съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент бе проучено дали има разумно основание да се счете, че обстоятелствата относно дъмпинга имат траен характер.
(59)
За да се проучи дали установеното по време на РПП ниво на дъмпинговия марж има траен характер беше разгледано развитието на експортните цени и нормалната стойност.
(60)
На първо място следва да се отбележи, че дъмпинговият марж, констатиран в хода на последното преразглеждане (7), а именно 12,5 %, е по-близко до нивото, установено в хода на настоящата процедура, отколкото до сегашното ниво на мерките.
(61)
Що се отнася до експортните цени след РПП, по данни на Евростат те са намалели с около 15 % през първите девет месеца на 2009 г.
(62)
Що се отнася до нормалната стойност, в хода на разследването бе констатирано, че тя е намаляла в подобна степен през същия период. В резултат на това дъмпинговият марж за износа на силиций през първите девет месеца на 2009 г. би бил на подобно ниво като установения в рамките на РПП.
(63)
Горното показва, че китайските експортни цени са по-близко до световните цени, отколкото при първоначалното налагане на мерките (8).
(64)
Въз основа на горното бе направено заключението, че нивото на дъмпинга, констатирано в рамките на РПП, има траен характер.
2. Вероятност от продължаване на дъмпинга на нивата, установени при междинното преразглеждане
(65)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проучена вероятността дъмпингът да продължи в случай на отмяна на мерките на нивото, констатирано при междинното преразглеждане.
(66)
По отношение на вероятността от продължаване на дъмпинга бе проучено развитието на производството и производствения капацитет, както и вероятното развитие на износа за Европейския съюз и за пазари на други трети държави.
3. Производствен капацитет, производствен обем и потребление в КНР
(67)
Трябваше да бъде направена приблизителна оценка на общия капацитет за производство на силиций в КНР. Докато според статистическите данни (9), предоставени от засегнатите страни, общият капацитет за 2008 г. възлиза на 2,2 милиона тона, разследването констатира, че тази стойност е очевидно завишена, тъй като не отчита значителен брой изведени от експлоатация пещи (например поради преструктуриране на промишлеността за производство на силиций, икономическата криза и земетресението в провинция Съчуан през 2008 г.), както и нестабилните доставки на електроенергия в някои региони, водещи на практика до по-нисък капацитет от посочения в наличните статистически данни. След извършването на подходящи корекции действителният производствен капацитет бе изчислен на около 1,5 милиона тона, което съответства на увеличение от най-малко 25 % в сравнение с капацитета през 2002 г. (разследваният период от предходното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, посочен в съображение 1 по-горе), когато е бил изчислен на 600 000 до 1,2 милиона тона (10).
(68)
EUSMET заяви, че е представило подробно изчисление на производствения капацитет в Китай, направено при използване на степен на натовареност на капацитета от 40 %. Според неговата оценка капацитетът възлиза на 1,16 млн. тона. Това твърдение обаче бе счетено за необосновано, по-специално поради непредоставянето на доказателства относно използваната степен на натовареност. Използваната от Комисията стойност на степента на натовареност се основава на проверени данни, предоставени от основните съдействащи производители в КНР, поради което беше счетена за най-надеждната налична информация в това отношение. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(69)
Същата страна заяви също така, че пещите с капацитет, ненадвишаващ определена прагова стойност, ще бъдат затворени с решение на правителството, в резултат на което общият капацитет в Китай ще намалее още повече. При разследването обаче беше установено, че въпросната правителствена политика не се прилага на цялата територия на Китай. EUSMET не представи данни за броя на съответните пещи и въздействието върху общия капацитет. При разследването също така не беше установено значително намаляване на капацитета по тази причина. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(70)
Според друго твърдение на EUSMET производственият капацитет е бил почти равен на обема на продажбите в КНР през 2008 г., т.е. 960 000 тона, без обаче да бъдат представени доказателства за това. Освен това върху обема на продажбите са оказвали влияние различни фактори (като например производство за складови запаси, снабдяване със суровини и логистични проблеми, свързани с олимпийските игри), поради което бе заключено, че обемът на продажбите не може да бъде счетен за равен на производствения капацитет. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(71)
Що се отнася до обема на производството на силиций, въз основа на наличната информация разследването констатира значително увеличение на производствения обем със 79 % - от 535 000 тона през 2002 г. до 960 000 тона по време на РПП. Поради това свободният капацитет е консервативно оценен на около 540 000 тона по време на РПП, която стойност се доближава до общото потребление в ЕС по време на РПП и представлява приблизително двойният размер на вътрешното потребление на силиций в Китай по време на същия период (вж. съображение 72).
(72)
Същевременно разследването констатира, че потреблението на Китай, представляващо около 280 000 тона през РПП, вероятно ще се увеличи през следващите години, както е посочено в съображение 73. Увеличеното потребление следва да се разглежда като комбинация от фактори и политически мерки по отношение на промишлеността за производство на силиций и други промишлени отрасли надолу по производствената верига. Промишлеността надолу по производствената верига в КНР се разширява и са реализирани и планирани за близкото бъдеще редица инвестиции, които да задоволят нарастващата потребност от продукти надолу по производствената верига. Освен това китайските власти са въвели ограничения за вноса от няколко държави (например Германия, Обединеното кралство, Япония и САЩ) по отношение на един важен продукт надолу по производствената верига (силоксан), който е бил доставян в значителни количества от тези държави.
(73)
Макар и да е трудно да се установи точното въздействие на политическите мерки, включително преструктурирането на промишлеността за производство на силиций, няколко заинтересовани страни посочиха, че търсенето в КНР ще достигне до около 580 000 тона до края на 2011 г. Тази прогноза бе счетена за разумна.
(74)
Независимо от това, дори да се вземе под внимание посочената прогноза за търсенето на вътрешния пазар и дори ако китайският износ за други пазари достигне високите нива от 2008 г. (вж. съображение 79), свръхкапацитетът все още ще бъде значителен (около 240 000 тона през 2011 г.). Следва също така да се отбележи, че с оглед на протичащия процес на преструктуриране вероятно в КНР ще се увеличи не само търсенето, но и производственият капацитет и производствените обеми.
(75)
По отношение на вероятното увеличение на производствения капацитет в КНР EUSMET представи информация за няколко планирани завода за силиций и изказа твърдението, че повечето от тези заводи няма да бъдат построени. Твърдението се основаваше основно на изявления на членове на EUSMET и не беше обосновано. EUSMET изказа и твърдението, че ако е вероятно китайският производствен капацитет да се увеличи, това би се дължало най-вече на планиран от производител на Съюза проект, който би добавил 100 000 метрични тона на година към производствения капацитет на КНР. Представената от EUSMET информация не беше обоснована, поради което неговото твърдение бе отхвърлено.
(76)
Във връзка с това EUSMET изказа твърдението, че темпът на растеж на потреблението на китайския вътрешен пазар е много по-голям от този на производството и ще продължи да се увеличава. Поради това производственият обем в КНР не може да задоволи напълно търсенето на китайския вътрешен пазар. Както беше заявено по-горе, не се оспорва това, че търсенето на китайския вътрешен пазар вероятно ще се увеличи в бъдеще. Също според изложеното по-горе обаче констатациите от разследването не потвърдиха направените от EUSMET твърдения. EUSMET не представи данни за количествата нито във връзка с увеличението на търсенето, нито във връзка с бъдещите производствени обеми в Китай, както и не представи друга информация или данни в подкрепа на твърдението си, което поради това трябваше да бъде пренебрегнато.
4. Обем и цена на вноса от КНР в ЕС и пазари на други трети държави
(77)
По време на разглеждания период китайският износ за ЕС се е увеличил със 113 % въпреки действащите мерки. Що се отнася до цените и независимо от тенденцията на нарастване по време на РПП, през разглеждания период в ЕС те са били под продажните цени на промишлеността на Съюза. Както е посочено в съображения 54 и 62, експортните цени на силиция за ЕС също са били на значителни дъмпингови нива както през РПП, така и след него.
(78)
Ценовото ниво в ЕС въпреки това е било по-високо, отколкото на пазари на други трети държави. Това отчасти обяснява силния интерес на китайските износители към пазара на Съюза въпреки действащите антидъмпингови мерки. В този контекст следва също така да се отбележи, че китайските износители са заобикаляли действащите антидъмпингови мерки чрез претоварване на стоките през Република Корея (11), което е допълнителен аргумент за заключението, че китайските износители проявяват силен интерес към пазара на Съюза.
5. Обем и цени на китайския износ за трети държави
(79)
Китайският износ за пазари на други трети държави е бил значителен по обем и е надвишавал количествата, изнасяни за Европейския съюз. При все това, следва да се отбележи също така че цените FOB за трети държави са били средно между 4 % и 14 % по-ниски от експортната цена за ЕС през 2008 г. и съответно през първите девет месеца на 2009 г. (12).
(80)
EUSMET изказа твърдението, че констатациите на Комисията за по-високи средни експортни цени на Китай за Съюза не са отчели продуктовата гама на други пазари. Следва да се отбележи, че EUSMET не представи никакви данни в подкрепа на това твърдение. Всъщност не представи никаква информация или обяснение за това в каква степен би се различавала продуктовата гама на износа за други трети държави. Освен това представените данни за ценови разлики между видове на продукта бяха свързани единствено с пазара на ЕС и се отнасяха за период много преди РПП, а именно 2001/2002 г. По тази причина това не можеше да бъде счетено за достатъчно точна база за определяне на ценови разлики между видове на продукта по време на РПП и след него. Във всеки случай свързаната с РПП налична информация не промени заключенията от съображение 79. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(81)
С изключение на САЩ, които са защитени с високи антидъмпингови мита (139,49 %) за силиций с произход от КНР, китайският износ се е ползвал със свободен достъп до пазари на други трети държави.
(82)
EUSMET заяви, че азиатският пазар ще бъде основното местоназначение за китайския силиций и че растежът на японския и на корейския пазар ще бъде значителен. Не се оспорва това, че Азия е основното местоназначение за китайския силиций. При все това, въпреки че потреблението на японския и на южнокорейския пазар може да се увеличи през следващите години, не се очаква това увеличение на потреблението да е такова, че да може да поеме значителния китайски свръхкапацитет. Освен това разследването показа, че на японския пазар, който е основният експортен пазар за Китай, има свръхпредлагане на китайски силиций.
(83)
EUSMET изрази твърдението, че ако мерките отпаднат, схемите на снабдяване на потребителите от химическата промишленост няма да се променят. Това твърдение обаче не беше подкрепено от разследването, тъй като различни потребители (химически и алуминиеви приложения) заявиха, че в действителност ще увеличат закупуваните от Китай количества, ако мерките отпаднат. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(84)
С оглед на горното се очаква китайският свободен капацитет да бъде насочен към пазара на Съюза, ако се допусне отпадане на мерките.
(85)
Предвид факта че вносът в ЕС по време на РПП е бил дъмпингов, е твърде вероятно дъмпингът да продължи, ако се допусне отпадане на мерките. Това се потвърждава от развитието след РПП, когато вносът на силиций от КНР продължава да се осъществява на ценови нива под тези по време на РПП (вж. съображение 131).
6. Заключение
(86)
Разследването показа, че обемите на износа на разглеждания продукт за ЕС са се увеличили значително и констатираното ниво на дъмпинга за този внос е било значително по време на РПП.
(87)
Предвид свободния капацитет в КНР по време на РПП и въпреки нарастващото търсене на вътрешния пазар, е много вероятно големи количества силиций да бъдат изнесени за ЕС на дъмпингови цени, ако се допусне отпадане на мерките. В действителност търсенето на вътрешния пазар в КНР няма да е в състояние да поеме свободния капацитет и пазарът на ЕС е единственият значителен пазар, към който може да бъде насочен свръхкапацитетът. Пазарът на ЕС в действителност е атрактивен пазар за китайския износ, тъй като цените за клиентите от ЕС са като цяло по-високи от тези за клиенти от трети държави. Интересът на китайските износители към пазара на ЕС също така се потвърждава от практики на заобикаляне на мерки в миналото.
(88)
Поради това се стига до заключението, че съществува вероятност от продължаване на дъмпинга.
Д. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ПРОМИШЛЕНОСТ НА СЪЮЗА
(89)
Тримата производители жалбоподатели от Съюза отговориха на въпросниците и оказаха пълно съдействие в хода на разследването. Производството на жалбоподателите представлява общото производство на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
Е. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Предварителна забележка
(90)
Конкретните данни, свързани с промишлеността и потреблението на Съюза, трябваше да бъдат индексирани в съответствие с член 19 от основния регламент, тъй като промишлеността на Съюза обхваща само трима производители, двама от които принадлежат към една и съща група. Данните на Евростат трябваше да бъдат коригирани, за да се вземат под внимание данните, за които бе поискано поверително третиране от страна на държавите-членки по отношение на техния внос на силиций и по тази причина също трябваше да бъдат индексирани.
2. Потребление на Съюза
Таблица 1
Потребление на Съюза (въз основа обем на продажбите)
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
115
118
121
Промяна за годината
-
15 %
3 %
3 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза и коригирани статистически данни на Евростат.
(91)
Потреблението на Съюза бе основано на комбинирания обем на продажбите от промишлеността на Съюза в Съюза и обема на вноса от трети държави, въз основа на коригирани данни на Евростат.
(92)
На тази основа и както е показано в таблица 1 по-горе, потреблението на Съюза по време на разглеждания период се е увеличило значително, а именно с 21 %.
3. Обем, пазарен дял и цени на вноса от КНР
Таблица 2
Внос от Китай по обем, пазарен дял и вносна цена
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Обем на вноса
100
183
168
213
Пазарен дял
100
159
143
176
Вносна цена CIF EUR/тонове
100
106
120
188
Източник: Коригирани статистически данни на Евростат.
(93)
По време на разглеждания период обемът на вноса от КНР се е увеличил със 113 %, докато потреблението в Съюза е нараснало с 21 %. Данните включват вноса на силиций от Република Корея, тъй като през 2007 г. дейстивето на мерките бе разширено и по отношение на тази държава след процедура във връзка със заобикаляне на антидъмпингови мерки. Въпреки въведените антидъмпингови мерки китайският пазарен дял се е увеличил със 76 процентни пункта по време на разглеждания период и е доста над пазарния дял от 3,9 %, постигнат през 2002 г. - РПП за предходното разследване. По-голямата част от вноса от КНР обаче, а именно около 90 %, е бил осъществен в условията на режим на активно усъвършенстване с отложено плащане на митата.
(94)
Средните цени на вноса от КНР са се увеличили с 88 % през разглеждания период. По-голямо увеличение на цените обаче се е наблюдавало между 2007 г. и РПП.
(95)
Средните цени франко завод на промишлеността на Съюза бяха сравнени със средните цени CIF на китайския внос на границата на Съюза. Тези цени са извлечени от коригирани данни на Евростат и включват разходи след вноса, мита и антидъмпингови мита. Сравнението показа, че китайските цени на внос не подбиват продажните цени на промишлеността на Съюза по време на РПП. В средните цени на китайския внос са включени също така продажбите на китайски силиций, предназначен за активно усъвършенстване. Следва да се отбележи, че през РПП цените на силиция, предназначен за активно усъвършенстване и представляващ по-голямата част от китайския внос, са били средно с 15 % по-високи от цените на силиция за свободно обращение.
(96)
Въз основа на горното бе констатирано, че ако мерките не бяха въведени, цените на китайския внос за количества, предназначени за свободно обращение, биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 12 %.
4. Обем, пазарен дял и цени на вноса от други трети държави
Таблица 3
Внос от други трети държави (обем)
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Норвегия
100
114
100
113
Бразилия
100
113
123
93
Русия
100
39
114
116
Босна и Херцеговина
100
202
165
174
Други трети държави
100
110
101
118
Общо
100
112
112
110
Пазарен дял
100
97
95
91
Източник: Евростат.
Таблица 4
Внос от други трети държави (средни цени)
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Норвегия
100
93
101
128
Бразилия
100
98
108
149
Русия
100
130
116
170
Босна и Херцеговина
100
102
116
163
Други трети държави
100
112
116
119
Общо
100
100
108
145
Източник: Евростат.
(97)
Докато общият обем на вноса на силиций от трети държави, различни от КНР и Република Корея, се е увеличил с 10 % през разглеждания период, пазарният дял на този внос е намалял с девет процентни пункта през РПП. Основните износители за Съюза са били Бразилия, Норвегия и Русия, докато Босна и Херцеговина е била нов източник на доставки.
(98)
Цените на вноса от тези държави са се увеличили с 45 % през разглеждания период. Те са били средно с 15 % по-високи от китайските цени, освен през РПП, когато са били с 5 % по-ниски.
5. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
5.1. Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета
Таблица 5
Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета на Съюза
Индекс
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Производство
100
94
108
107
Промяна за годината
-
-6 %
14 %
0 %
Производствен капацитет
100
102
112
114
Промяна за годината
-
2 %
11 %
2 %
Степен на използване на капацитета
100
92
96
94
Промяна за годината
-
-8 %
3 %
-2 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(99)
Производството на промишлеността на Съюза се е увеличило със 7 % по време на разглеждания период. Производственият капацитет на промишлеността на Съюза е отбелязал общо увеличение от 14 % през разглеждания период в резултат на направените инвестиции. При все това, използването на капацитета е намаляло с 6 % по време на разглеждания период. Това развитие трябва да се разглежда в контекста на значителното увеличение на потреблението на Съюза през същия период с 21 %.
5.2. Запаси
Таблица 6
Запаси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
91
82
82
Промяна за годината
-
-9 %
-9 %
0 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(100)
Запасите са намалели с 18 % по време на разглеждания период. Това се е дължало на високото търсене, по-специално през 2007 г. и РПП, които са били изключително благоприятни периоди от икономическия цикъл. През 2005 г. запасите са представлявали около 27 % от обема на продажбите на промишлеността на Съюза в ЕС, докато по време на РПП те са намалели до 19 % от обема на продажбите в ЕС.
5.3. Продажби, пазарен дял и цени
Таблица 7
Обеми и стойности на продажбите
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Продажби в обем (индекс)
100
103
116
118
Промяна за годината
-
3 %
13 %
2 %
Продажби в стойност (индекс)
100
105
132
178
Промяна за годината
-
5 %
27 %
45 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 8
Пазарен дял на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
89
98
98
Промяна за годината
-
-11 %
9 %
-1 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза, коригирани статистически данни на Евростат.
Таблица 9
Единични продажни цени на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
102
114
150
Промяна за годината
-
2 %
12 %
37 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(101)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза се е увеличил с 18 % по време на разглеждания период. Същевременно стойността на продажбите се е увеличила със 78 %, като по-големи увеличения са отбелязани през 2007 г. и РПП като следствие от увеличеното търсене на пазара за силиций. При все това, пазарният дял на промишлеността на Съюза е спаднал с два процентни пункта през РПП. Намаляването на пазарния дял на промишлеността на Съюза, както и намаленото ниво на използване на капацитета през разглеждания период, както е посочено в съображение 99, показа, че промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва напълно от увеличеното търсене и потребление на пазара за силиций, по-специално по отношение на пазарния дял.
(102)
Единичните продажни цени на промишлеността на Съюза са се увеличили значително през 2007 г. и РПП, тъй като през тези две години се е наблюдавало силно търсене на пазара за силиций, което е довело до изключително високи цени. По време на разглеждания период средните цени на промишлеността на Съюза са се увеличили с 50 %. Значителното увеличение на продажните цени в съчетание с по-малкото увеличение на производствените разходи са изиграли основна роля за същественото подобряване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза.
5.4. Фактори, които засягат цените на Съюза
(103)
Силното търсене по време на разглеждания период е довело до значително увеличение на цените. Ценовите нива на вноса от трети държави, включително от КНР, са следвали същата тенденция на увеличение, както и цените на промишлеността на Съюза.
(104)
По време на разглеждания период средната себестойност на единица продукция се е увеличила с 21 %, докато съответното увеличение на средната единична продажна цена е било 50 %.
5.5. Трудова заетост, производителност и заплати
Таблица 10
Трудова заетост
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
93
91
100
Промяна за годината
-
-7 %
-2 %
9 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 11
Производителност
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
101
119
108
Промяна за годината
-
1 %
18 %
-11 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 12
Заплати (EUR/служител)
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
94
107
117
Промяна за годината
-
-6 %
13 %
10 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(105)
Като цяло трудовата заетост остава стабилна през разглеждания период, докато средните работни заплати са се увеличили със 17 %. Производителността се е увеличила с 8 % по време на същия период в резултат на увеличаването на производствения обем.
5.6. Рентабилност
Таблица 13
Рентабилност
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
161
389
671
Промяна за годината
-
61 %
228 %
282 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(106)
Рентабилността на промишлеността на Съюза се е увеличила почти шесткратно от 2005 г. до РПП, достигайки високо ниво през РПП. Това увеличение на печалбите през 2007 г. и РПП е било в резултат на увеличените продажни цени вследствие на силното търсене на пазара за силиций, обусловено от преобладаващите изключително благоприятни икономически условия. Това се е наблюдавало въпреки увеличението на производствените разходи с 21 % през този период.
5.7. Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
Таблица 14
Инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
135
310
717
Промяна за годината
-
35 %
174 %
408 %
Възвръщаемост на инвестициите
7 %
14 %
47 %
96 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(107)
Инвестициите са се увеличили значително по време на разглеждания период, а именно шест пъти, което съответства на около 30 % от получените печалби. Промишлеността на Съюза е показала обвързаността си с пазара за силиций на Съюза, тъй като инвестициите са били свързани с увеличаване на производствения капацитет - или чрез инсталиране на нови съоръжения, или чрез модернизиране на съществуващите. Освен това промишлеността е инвестирала в металургичния процес за производство на силиций с висока чистота за използване в промишлените отрасли за слънчева енергия. Пред този нов продукт се разкриват много добри перспективи в бъдеще.
(108)
Разследването също така показа, че възвръщаемостта на инвестициите, т. е. нетната печалба от продукта преди данъчно облагане, изразена като процент от нетната балансова стойност на дълготрайните активи, определени за продукта, се е увеличила изключително по време на разглеждания период. При разследването не бяха намерени никакви доказателства, че промишлеността на Съюза е имала значителни проблеми при привличането на капитали.
5.8. Паричен поток
Таблица 15
Паричен поток
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
114
348
672
Промяна за годината
-
14 %
233 %
325 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(109)
Паричният поток се е подчинявал на подобна тенденция като рентабилността, като се е увеличил значително по време на разглеждания период.
5.9. Растеж
(110)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва напълно от значителния растеж на потреблението, като е използвала 80 % от производствения си капацитет и е загубила два процентни пункта от пазарния си дял. Въпреки действащите мерки, основно китайският внос е усвоил увеличението на потреблението, като по-голямата част от количествата са били в режим на активно усъвършенстване.
5.10. Ниво на дъмпинговия марж
(111)
Въпреки действащите мерки, по време на РПП значителният дъмпинг е продължил, макар и на по-ниски нива от установените при първоначалното разследване, като това личи както от данните, предоставени от единствения съдействащ производител износител, получил ИТ, така и от изчисленията, направени въз основа на наличните факти.
5.11. Възстановяване от последиците на предходния дъмпинг
(112)
Промишлеността на Съюза, в положителен икономически контекст, е успяла да се възстанови от предходния дъмпинг, по-специално по отношение на обема на продажбите, продажните цени и рентабилността. При все това следва да се припомни, че дъмпинговите маржове са останали значителни.
5.12. Износ на промишлеността на Съюза
Таблица 16
Обем на износа на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
72
168
27
Промяна за годината
-
-28 %
96 %
- 141 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(113)
Износът на силиций от промишлеността на Съюза е спаднал с повече от 50 % през разглеждания период, най-вече през РПП. Докато при сравнение този спад може да изглежда драстичен, в абсолютни стойности той не е така значителен, тъй като промишлеността на Съюза не е ориентирана към износ. Производителите от Съюза са силно обвързани с пазара на Съюза. Следва да се отбележи обаче, че някои производители от Съюза притежават свързани дружества извън Съюза, които произвеждат и пласират продукти на тези пазари, като по този начин се намалява нуждата от износ от Съюза.
5.13. Заключение относно състоянието на промишлеността на Съюза
(114)
Антидъмпинговите мерки са имали безсъмнено положително въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза. По време на разглеждания период всички основни показатели по отношение на вредата като производство, производителност, запаси, обем на продажбите, продажни цени, инвестиции, рентабилност и паричен поток, са показали положително развитие. Реализираната по време на РПП печалба отразява факта, че това се е осъществило през един изключително благоприятен период от икономическия цикъл.
(115)
Що се отнася до пазарния дял на промишлеността на Съюза, тенденцията на лек спад би могла да се приеме за свидетелстваща за претърпяна вреда от гледна точка на факта, че въпреки наличния производствен капацитет промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва от увеличеното потребление.
(116)
В заключение, предвид положителното развитие на показателите, отнасящи се до промишлеността на Съюза, се счита, че промишлеността на Съюза не е претърпяла съществена вреда по време на разглеждания период. Поради това беше проучено дали съществува вероятност за повторение на вредата, ако се допусне от отпадане на мерките.
Ж. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРЕНИЕ НА ВРЕДАТА
1. Обобщение на анализа на вероятността от продължаване на дъмпинга и за повторение на причиняващия вреда дъмпинг
(117)
Следва да се припомни, че въпреки действащите мерки китайският внос се е увеличил значително и е придобил основната част от пазарния дял, загубен от вноса от трети държави. Производителите износители от КНР са продължили да осъществяват дъмпинг на значителни нива. С оглед на това няма основание да се счита, че производителите износители от КНР ще спрат да осъществяват дъмпинг. Освен това, ако мерките не бяха въведени по време на РПП, цените на предназначения за свободно обращение китайски внос биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 12 %.
(118)
Следва също така да се отбележи, че през 2007 г., след процедура с оглед заобикаляне на мерките, действието на мерките е разширено към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея. Разширяването на действието на мерките е имало положително въздействие, тъй като вносът на силиций от Република Корея е спаднал рязко.
(119)
Разследването показа, че китайските производители са разполагали със значителен свободен капацитет по време на РПП, а именно около 540 000 тона. Въпреки очакваното увеличение на търсенето в КНР се очаква, както е обяснено в съображение 74, свръхкапацитетът да се запази през следващите години.
(120)
Както вече беше посочено, пазарът на Съюза е основен за КНР, тъй като на другия ключов пазар за износ - САЩ, са въведени строги антидъмпингови мерки срещи КНР и поради това той е практически недостъпен за китайския износ.
(121)
Бе констатирано, че китайските цени на внос са средно с 15 % по-ниски от вносните цени на трети държави и само през РПП са били по-високи с 5 %. Предвид интереса на китайските производители износители към пазара на Съюза се очаква, че ако мерките бъдат отменени, огромен обем износ на цени под тези на трети държави ще бъде насочен към пазара на Съюза, което ще доведе до силно понижаване на цените.
(122)
EUSMET изказа твърдението, че 56-процентният пазарен дял на вноса от трети държави на фона на сравнително малкия пазарен дял на китайския внос е оказал по-решаващо въздействие върху пазарния дял на производителите на Съюза през РПП, особено при положение че вносът от трети държави е бил на цени с 5 % по-ниски от китайските. В това отношение беше констатирано, че въпреки по-ниските с 5 % цени на вноса от трети държави в сравнение с тези на вноса от КНР през РПП, пазарният дял на вноса от трети държави е намалял с 4 % между 2007 г. и РПП, докато пазарният дял на вноса от КНР се е увеличил с 34 % (вж. таблици 2 и 3 по-горе). Пазарният дял на промишлеността на Съюза е останал непроменен през същия период. При тези обстоятелства не може да бъде заключено, че вносът от трети държави е оказал решаващо въздействие върху пазарния дял на промишлеността на Съюза през РПП.
(123)
Бе изказано твърдението, че при оценяването на вероятното развитие на китайските експортни цени Комисията не е взела предвид вероятното увеличение на производствените разходи, дължащо се по-специално на по-високи разходи за електроенергия, недостиг на електроенергия, увеличени инвестиционни разходи, висока инфлация и увеличение на цените на суровините и на разходите за международен превоз. Дори разходите за електроенергия в Китай да се увеличат, те не са единственият значителен разходен елемент. Освен това не бяха представени данни относно размера на подобно увеличение и точното му въздействие върху общите разходи и произтичащите от това продажни цени. Що се отнася до останалите елементи на разходите, те или се основават единствено на очаквания, или не са достатъчно обосновани и количествено изразени, за да позволят извличането от тях на обосновани заключения. Следва също да бъде отбелязано, че е погрешно да се допуска, че експортните цени се основават непременно на нивото на производствените разходи, тъй като различни други фактори, като например държавни политики или въпроси, свързани с предлагането и търсенето, също могат да окажат влияния върху ценовото ниво.
(124)
Бе констатирано също така, че на пазарите на трети държави, където не са наложени антидъмпингови мита, китайските експортни цени по време на РПП са били на по-ниски нива от тези в Съюза.
(125)
Поради това се стигна до заключението, че е налице продължаване на дъмпинга, както и вероятност от увеличаване на обема на дъмпинговия внос, оказващ натиск за понижаване на цените в Съюза, най-малкото в краткосрочен план, ако мерките бъдат отменени. С оглед на горното няма никакво основание да се счита, че цените на КНР ще се увеличат. Следователно съществува вероятност от повторение на вредата, тъй като това би оказало отрицателно въздействие върху рентабилността на промишлеността на Съюза, както и върху нейното финансово възстановяване, наблюдавано по време на РПП.
2. Въздействие на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза - показатели и вероятно развитие по време на периода след РПП
(126)
По време на период на увеличаващо се потребление пазарният дял на промишлеността на Съюза и пазарният дял на вноса от трети държави са намалели, докато пазарният дял на китайския внос се е увеличил значително. Предвид тези противоречиви показатели (т. е. възстановяване на промишлеността на Съюза като цяло, но загуба на пазарен дял) и факта, че РПП е бил изключително благоприятен период от икономическия цикъл, развитието след РПП бе проучено с цел да се добие по-ясна представа за вероятните бъдещи тенденции. Следва също така да се припомни, че вероятността от повторение на вредата вследствие на натиска за понижаване на цените може да бъде подсилена също така от развитието на глобалната икономика и от оказаното от нея въздействие върху търсенето и потреблението.
(127)
Въз основа на коригирани данни на Евростат и на информацията, предоставена от промишлеността на Съюза относно развитието на обема на продажбите и на цените в Съюза за периода от януари 2009 г. до септември 2009, се наблюдава ясна и продължителна тенденция на спад в обема на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Обемът на продажбите е възлизал на 52 % от продадените количества през съответните девет месеца от 2008 г., въпреки че средните продажни цени са запазили нивата си от 2008 г. поради дългосрочни договори и съкращаване на производството.
(128)
Що се отнася до рентабилността на промишлеността на Съюза, отчетено е силно отрицателно развитие. Нивата на печалбите постоянно са се свивали и са достигнали ниски нива, дори под целевата печалба от 6,5 %, определена по време на първоначалното разследване.
(129)
Следва да се отбележи, че поради световната икономическа криза търсенето в Съюза е намаляло значително. Това е оказало отрицателно въздействие върху обема на продажбите и рентабилността на пазара на Съюза. Финансовото състояние на промишлеността на Съюза се е влошило, като е повишило уязвимостта на промишлеността на Съюза. При тези обстоятелства промишлеността на Съюза не би била в състояние да преодолее отрицателното въздействие на увеличения дъмпингов внос от КНР. Това състояние вероятно би се влошило допълнително поради натиска на подобен внос.
(130)
Китайският внос е намалял както по отношение на обема, така и на цените, като първото намаление е по-значително. По отношение на цените, тези на вноса от Китай са намалели в по-голяма степен от цените на промишлеността на Съюза (8 % спрямо съответно 2 %). За периода след РПП не е констатирано подбиване или занижаване на цените. При все това, ако мерките не бяха въведени, цените на вноса от Китай биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 3 % и биха довели до занижаване на цените в размер на 11 %. Освен това бе констатирано, че ако мерките бъдат отменени, вносните цени за количествата, предназначени за свободния пазар, биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 22 % и занижаването на цените би достигнало 38 %.
(131)
Бе констатирано също така, че през РПП китайските експортни цени на пазарите на трети държави, които не са защитени с антидъмпингови мита, са били много по-ниски от тези за Съюза, както е посочено в съображение 123. Това показва, че по време на икономически спад натискът за понижаване на цените се увеличава.
(132)
Въз основа на горното и предвид ясната тенденция на влошаване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза се стигна до заключението, че ако се допусне отпадане на мерките, е вероятно повторение на вредата.
3. Заключения относно вероятността от повторение на вредата
(133)
Бе преценено, че ако мерките бъдат отменени, ще съществува вероятност от значително увеличаване на дъмпинговия внос от КНР в Съюза, съпътстван от натиск за понижаване на цените. Подобно състояние би застрашило не само направените от промишлеността на Съюза инвестиции за развитие и модернизиране на нейното производство, но и развитието на ново производство на силиций за промишления отрасъл за слънчева енергия, което представлява един бъдещ пазар. Нещо повече, вероятността от повторение на вредата се засилва от наблюдавания напоследък икономически спад.
З. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Предварителна забележка
(134)
В съответствие с член 21 от основния регламент беше проучено дали продължаването на съществуващите антидъмпингови мерки би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза се основаваше на преценка на всички съответни интереси, т.е. на промишлеността на Съюза, на вносителите/търговците и на потребителите на разглеждания продукт.
(135)
Следва да се припомни, че при предишните преразглеждания не бе счетено, че приемането на мерки е в противоречие с интереса на Съюза. Освен това, тъй като настоящото разследване представлява преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, то изисква анализ на ситуация, при която вече са били въведени антидъмпингови мерки, и оценка на всякакво прекомерно отрицателно въздействие върху страните, засегнати от настоящите антидъмпингови мерки.
(136)
Въз основа на това беше проучено дали въпреки заключението, че има вероятност от продължаване на дъмпинга и от повторение на вредата, са налице убедителни основания, които в конкретния случай биха довели до заключението, че запазването на мерките не е в интерес на Съюза.
2. Интереси на промишлеността на Съюза
(137)
Следва да се припомни, че високите маржове на печалба, достигнати през 2007 г. и РПП, са били в резултат на увеличението на продажните цени. Не се очаква този фактор да се запази през следващите години.
(138)
Промишлеността на Съюза е доказала, че е жизнеспособна и конкурентоспособна промишленост, която е в състояние да се адаптира към променящите се пазарни условия. По-специално това бе потвърдено от положителното развитие на всички основни показатели по отношение на вредата по време на разглеждания период. Продължаването на действието на мерките след последното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действието им допринесе за възстановяването на финансовото състояние на промишлеността на Съюза, и по-специално на ценовите нива на пазара на Съюза.
(139)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза показа своята обвързаност с пазара за силиций на Съюза и подобри значително своята ефективност. Промишлеността на Съюза направи значителни инвестиции не само за увеличаване на своя производствен капацитет, но и за развиване на научните изследвания и технологии, свързани с металургичния процес за производството на силиций с висока чистота за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(140)
Пазарът за силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия е нов и изключително перспективен пазар поради очакваното повишено използване на слънчева енергия през следващите години. Поради това участието на промишлеността на Съюза на този нов пазар е от съществено значение. В тази връзка двама производители от Съюза планират изграждането в Съюза на два нови завода за силиций за промишления отрасъл за слънчева енергия, които да задоволят част от нуждите на пазара на Съюза. Следва да се отбележи, че осъществените инвестиции в тази нова пазарна ниша са силно зависими от съществуването в ЕС на традиционното производство на силиций, който е основна суровина за производството на силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(141)
Нещо повече, един от производителите от Съюза обяви своите планове за инвестиции в нови съоръжения в КНР, с цел да бъдат задоволени очакваните нараснали нужди на китайския пазар както от традиционен силиций, така и от силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(142)
Както беше посочено по-горе, ако се допусне отпадане на мерките, рискът от повторение на вредата би бил много голям и би застрашил направените напоследък инвестиции от страна на промишлеността на Съюза. Следователно в интерес на промишлеността на Съюза е мерките срещу дъмпинговия внос от КНР да бъдат запазени.
3. Интереси на несвързани вносители/търговци
(143)
Комисията изпрати въпросници на всички известни несвързани вносители/търговци. Отговори бяха получени от двама несвързани вносители, които също така са потребители на разглеждания продукт. Становищата на тези дружества са разгледани в раздела за интересите на потребителите по-долу. Един вносител/търговец заяви интерес, но не отговори на въпросника.
(144)
Предвид факта, че освен снабдяването от КНР вносителите имат достъп също така до доставки на силиций както от производителите от Съюза, така и от източници от трети държави, които не са въвели антидъмпингови мита, като например Норвегия и Бразилия, на които се падат над 56 % от пазарния дял на Съюза, се счита, че конкуренцията на пазара на Съюза не е застрашена.
(145)
Въз основа на горното и предвид липсата на съдействие от всички търговци или на каквито и да било данни за обратното, се стигна до заключението, че действащите понастоящем мерки не са оказали съществено отрицателно въздействие върху тяхното финансово състояние, както и че продължаването на мерките не би засегнало вносителите.
4. Интереси на потребителите
(146)
Следва да се припомни, че EUSMET - сдружение на потребители в химическия сектор, подаде искането за настоящото междинно преразглеждане, ограничено до разглеждане на дъмпинга. Комисията изпрати въпросници до всички известни несвързани потребители и техните сдружения. Дванадесет потребители оказаха съдействие в разследването, като някои от тях са основните вносители на силиций от Китай, поставен в режим на активно усъвършенстване. Освен това едно друго сдружение на потребители оказа съдействие, като представи коментари.
(147)
Основните промишлени потребители на силиций в Съюза са химическата и алуминиевата промишленост, които представляват съответно 60 % и 40 % от потреблението на Съюза.
(148)
За химическата промишленост силицият е основната суровина за производството както на силикони с многобройни сфери на приложение, по-специално в отраслите на автомобилостроенето и строителството, така и на полисилиций, използван в електрониката и отрасъла за слънчева енергия. Делът на силиция в разходите за производство на различните видове силикони и полисилиций е бил между 2 % и 35 % в зависимост от производствения процес за всеки вид продукт надолу по производствената верига. В средно изражение обаче делът на силиция в общите разходи за производство на силикони е бил между 11 % и 21 %, а този за полисилиций - между 2 % и 10 %. При антидъмпингово мито от 19 % въздействието върху производствените разходи на потребителите от химическата промишленост, които получават цялото необходимо количество силиций от КНР, се очаква да бъде между 2 % и 4 %. За останалите потребители от химическата промишленост въздействието ще бъде по-слабо.
(149)
Някои от химическите дружества, оказали съдействие в разследването, са основните вносители на силиций от Китай, поставен в режим на активно усъвършенстване и поради това освободен от антидъмпингови мита. При все това те заявиха, че не са могли да преодолеят въздействието на митото или да го прехвърлят на своите клиенти, както и че режимът на активно усъвършенстване не ги е освободил от тежестта, наложена от действащите мерки, тъй като е трябвало да вложат значителни ресурси в тромави митнически и други административни процедури. Нещо повече, те считаха, че са били принудени да инвестират в нови съоръжения в КНР с цел да бъдат близо до източника на евтини суровини и да повишат своята конкурентоспособност на азиатския пазар.
(150)
За алуминиевата промишленост силицият също е важна суровина за производството на леярски сплави от алуминиеви рафинерии. Тези сплави се използват предимно от отраслите на автомобилостроенето и строителството. Делът на силиция в техните производствени разходи е между 8 % и 10 % в зависимост от качеството на използвания скрап със съдържание на силиций. Повечето от алуминиевите рафинерии, оказали съдействие при разследването, са закупували силиций от други трети държави, в които не са въведени антидъмпингови мита, поради факта, че основното местоназначение на продуктите им е пазарът на Съюза, и по тази причина те не могат да се ползват от режима на активно усъвършенстване. При антидъмпингово мито от 19 % въздействието върху производствените разходи на потребителите от алуминиевата промишленост, които получават цялото необходимо количество силиций от КНР, се очаква да бъде около 2 %. За останалите потребители от алуминиевата промишленост въздействието ще бъде по-слабо. Разследването показа, че рентабилността на алуминиевите рафинерии не е особено висока и следователно увеличението на цените на силиция оказва отрицателно въздействие върху техните печалби поради ограничения им марж.
(151)
В химическата промишленост работят около 14 000 души, а в алуминиевата - 6 000. По време на разглеждания период трудовата заетост в химическата промишленост се е увеличила с 8 %, докато в алуминиевата нивото се е запазило стабилно.
(152)
Всички потребители изразиха силно несъгласие с продължаването на действието на мерките, позовавайки се на факта, че те са били приложими твърде дълго, изкуствено са повишили ценовите нива за силиция на пазара на Съюза, независимо от произхода, и промишлеността на Съюза не е претърпяла вреда по време на РПП. При все това, предвид изключително високия пазарен дял на китайските износители на силиций, предназначен за активно усъвършенстване, и конкуренцията в областта на силиция, предназначен за свободно обращение, това становище не може да бъде счетено за основателно. Макар в действителност да беше констатирано, че като цяло на промишлеността на Съюза не е била нанесена вреда, въпросът за вероятността от повторение на вредата трябва да бъде разгледан и в рамките на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие. Както бе посочено по-горе (вж. по-специално съображение 133), подобна вероятност бе констатирана в настоящия случай.
(153)
EUSMET заяви, че през РПП на пазара на Съюза е имало недостиг на силиций, което е доказано с твърдението на сдружението, че поръчки на някои от членовете му не са били изпълнени от производители от трети държави. Това твърдение обаче не бе обосновано. При оценяването на наличния капацитет на пазара EUSMET е взел предвид единствено капацитета на производителите от Съюза, без да отчете вноса от трети държави, включително от Китай, поставен под режима на активно усъвършенстване. Следователно в заключение се поддържа стоновището, че не е имало недостиг и че търсенето на пазара е можело да бъде задоволено чрез продажбите на промишлеността на Съюза и количествата от внос.
(154)
EUSMET изрази също твърдението, че промишлеността на Съюза целенасочено ограничава производството чрез сезонно спиране на работата и така ограничава продажбите на пазара на Съюза, за да контролира продажните цени. Един производител от Съюза е имал периоди на престой, но през тях той е разполагал с достатъчно складови наличности, за да може да осъществява доставки за клиентите си в съответствие с действащите дългосрочни договори. Друг производител от Съюза е осъществил някои намаления на производството, но само след РПП и то без да ги повтори. Поради това твърдението на EUSMET, че спирането на производството е имало за цел контролиране на цените, бе счетено за неоснователно.
(155)
Разбираемо е, че потребителите искат да имат свободен достъп до евтини суровини с цел да повишат своята конкурентоспособност. Те считат свободата на избор на източник на доставка за съществена, тъй като неограниченият достъп до силиций според тях ще придобива все по-голямо значение в бъдеще поради очакването увеличение на търсенето на силиций до 2013 г., което до голяма степен се дължи на проектите в сферата на промишления отрасъл за слънчева енергия. EUSMET заяви, че с очакваното увеличение на търсенето на пазара на Съюза за силиций през периода до 2013 г. твърдяният недостиг ще се увеличи. При все това, представените данни, на които са основани допусканията, показват, че дори през 2013 г. потреблението в Съюза ще бъде на по-ниско ниво от потреблението през разглеждания период. Поради това не съществува причина бъдещото търсене на силиций да не може да бъде задоволено. Освен това свободата на избор на източник на доставка не може сама по себе си да оправдае приемането на дъмпингови практики. Конкуренцията на пазара на Съюза изисква равнопоставеност за всички оператори.
(156)
Потребителите от химическата промишленост посочиха също така, че промишлеността на Съюза ще продължи да бъде важен източник на доставки като гаранция за бързо снабдяване с разглеждания продукт, надеждност на доставките и по-високо качество на продукта в сравнение с това на китайския продукт.
(157)
Независимо от това, разследването показа, че действащите мерки не са оказали някакво съществено отрицателно въздействие върху тяхната стопанска дейност. По-специално, някои потребители от химическата промишленост значително са увеличили своя внос на силиций от КНР по време на разглеждания период и повечето от тях са били в добро финансово състояние. Накратко, бе счетено, както и при предишните преразглеждания с оглед изтичане на срока на действие, че продължаването на мерките не би оказало съществено отрицателно въздействие върху промишлените потребители, имайки предвид и факта, че нивото на предложените мерки ще бъде намалено съществено.
5. Заключение относно интереса на Съюза
(158)
С оглед на горното се стига до заключението, че не съществуват убедителни аргументи срещу продължаването на действието на антидъмпинговите мерки.
И. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(159)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основаваше намерението да се направи препоръка за запазване на мерките, но на по-ниски нива. Също така им беше даден срок за представяне на становища и искания след разгласяване на основните факти и съображения. Съответните направени постъпки бяха анализирани, но не доведоха до промяна на съществените факти и съображения, въз основа на които бе взето решение за запазване на антидъмпинговите мерки.
(160)
В резултат на междинното преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент и в съответствие с член 9, параграф 4 от основния регламент, следва да бъде наложено антидъмпингово мито върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР на нивото на по-ниското от двете - маржа на вредата, върху който са основани действащите мерки, и дъмпинговите маржове, констатирани при настоящото преразглеждане.
(161)
Следователно мерките ще бъдат установени на нивото на констатираните дъмпингови маржове, т.е.16,3 % за единственото дружество, получило ИТ, и 19,0 % за всички останали дружества.
(162)
Въз основа на това мерките, чийто обхват на действие е разширен с Регламент (ЕО) № 42/2007 на Съвета (13) към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея, след проведено разследване в съответствие с член 13 от основния регламент, следва да бъдат запазени, но на нивата, посочени в съображение 161.
(163)
От износителите от Република Корея, които възнамеряват да подадат искане за освобождаване от разширеното по обхват антидъмпингово мито в съответствие с член 13, параграф 4 от основния регламент, ще бъде поискано да попълнят въпросник с цел на Комисията да бъде дадена възможност да прецени дали такова освобождаване е основателно. Такова освобождаване може да бъде предоставено след оценка на пазарната ситуация на разглеждания продукт, производствения капацитет и степента на използване на капацитета, снабдяването и продажбите, а също и вероятността от продължаване на практиките, за които не съществува достатъчно основание или икономическа обосновка, както и доказателства за дъмпинг. Обикновено Комисията извършва и посещение за проверка на място. Искането следва да бъде изпратено до Комисията, заедно с цялата необходима информация, и по-специално всяко изменение в дейностите на дружеството, свързани с производството и продажбите за износ на разглеждания продукт,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций, понастоящем класиран в код по КН 2804 69 00, с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, за продукта, описан в параграф 1 и произвеждан от дружествата, изброени по-долу, е следната:
Дружество
Митническа ставка
Допълнителен код по ТАРИК
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Всички останали дружества
19 %
A999
3. Запазва се разширяването на обхвата на окончателното антидъмпингово мито, приложимо за вноса от „всички останали дружества“ в Китайската народна република (т.е. 19,0 %), към вноса на продукта, описан в параграф 1, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея (код по ТАРИК 2804690010).
4. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби в областта на митническото облагане.
Член 2
1. Исканията за освобождаване от разширеното по обхват мито, посочено в член 1, параграф 3, се подават в писмен вид на един от официалните езици на Съюза и трябва да бъдат подписани от упълномощен представител на заявителя.
2. Искането трябва да бъде изпратено на следния адрес:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate B
Office: N-105 04/17
1049 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Φакс +32 22956505
3. В съответствие с член 13, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 Комисията, след консултация с Консултативния комитет, може с решение да разреши освобождаването на вноса от дружества, които не заобикалят антидъмпинговите мерки, наложени с настоящия регламент, от разширеното по обхват мито, посочено в член 1, параграф 3.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз, като срокът му на действие е пет години.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 25 май 2010 година.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 467/2010 VAN DE RAAD
van 25 mei 2010
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op silicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China, zoals uitgebreid tot silicium verzonden vanuit de Republiek Korea, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit de Republiek Korea, naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, en van een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1225/2009
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name artikel 9 en artikel 11, leden 2 en 3,
Gezien het voorstel van de Commissie, ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Geldende maatregelen
(1)
In maart 2004 stelde de Raad na een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen bij Verordening (EG) nr. 398/2004 (2) een definitief antidumpingrecht in op silicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China („VRC”). Het definitieve recht, van toepassing op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, bedroeg 49 %. De oorspronkelijke maatregelen zijn ingesteld bij Verordening (EEG) nr. 2200/90 (3).
(2)
In januari 2007 is het definitieve antidumpingrecht bij Verordening (EG) nr. 42/2007 van de Raad (4) uitgebreid tot de invoer van uit de Republiek Korea verzonden silicium, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit de Republiek Korea.
2. Verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen en om een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek
(3)
Na de publicatie in oktober 2008 van het bericht van het naderende vervallen van de antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van silicium van oorsprong uit de VRC (5) ontving de Commissie op 1 december 2008 een verzoek om een nieuw onderzoek op basis van artikel 11, lid 2, van de basisverordening. Daarnaast heeft de Commissie op 18 december 2008 een verzoek om een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 3, van de basisverordening ontvangen.
(4)
Het verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen is ingediend door Euroalliages (Liaison Committee of the Ferro-Alloy Industry) namens producenten in de Unie die samen een groot deel, in dit geval 100 %, van de totale productie van silicium in de Unie voor hun rekening nemen. Het verzoek werd ingediend omdat gevreesd werd dat het vervallen van de maatregelen zou leiden tot voortzetting van de dumping en herhaling van de schade voor de bedrijfstak van de Unie.
(5)
Het verzoek om een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek is ingediend door EUSMET (European Users of Silicon Metal) en is beperkt tot het onderzoek naar dumping. Het verzoek was gebaseerd op voorlopig bewijsmateriaal waaruit bleek dat de omstandigheden op grond waarvan de maatregelen waren vastgesteld, waren gewijzigd en de nieuwe omstandigheden van blijvende aard waren.
(6)
Nadat de Commissie, na raadpleging van het Raadgevend Comité, had vastgesteld dat er voldoende bewijs was om overeenkomstig artikel 11, lid 2, respectievelijk lid 3, van de basisverordening een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en een tussentijds nieuw onderzoek te openen, heeft zij een bericht van opening van deze nieuwe onderzoeken in het Publicatieblad van de Europese Unie (6) gepubliceerd („bericht van opening”).
3. Onderzoek
(7)
De Commissie heeft de producenten in de Unie die het verzoek hebben ingediend, de producenten-exporteurs in de VRC, de importeurs/handelaren, de haar bekende betrokken gebruikers in de Unie en hun verenigingen, alsook de autoriteiten in de VRC in kennis gesteld van de opening van de nieuwe onderzoeken.
(8)
Gezien het grote aantal in de verzoeken genoemde Chinese producenten-exporteurs werd in het bericht van opening overwogen om overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening voor de vaststelling van dumping en van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping van een steekproef gebruik te maken.
(9)
Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of het noodzakelijk was aan de hand van een steekproef te werk te gaan - en, zo ja, deze ook samen te stellen -, werd aan alle producenten-exporteurs gevraagd zich bij de Commissie kenbaar te maken en haar overeenkomstig het bericht van opening basisinformatie te verstrekken over hun activiteiten in verband met het betrokken product tijdens de periode van 1 januari 2008 tot en met 31 december 2008.
(10)
De Commissie heeft antwoorden ontvangen van elf ondernemingen of groepen van ondernemingen in de VRC. Na onderzoek van de door deze ondernemingen ingediende informatie werd evenwel duidelijk dat slechts weinig antwoorden afkomstig waren van ondernemingen die silicium van eigen productie naar de Europese Unie uitvoerden. Daarom werd besloten dat het voor producenten-exporteurs in de VRC niet noodzakelijk was aan de hand van een steekproef te werk te gaan.
(11)
Alle hierboven genoemde ondernemingen of groepen van ondernemingen in de VRC hebben tevens te kennen gegeven dat zij om een individueel onderzoek zouden vragen in overeenstemming met artikel 17, lid 3, van de basisverordening.
(12)
De Commissie heeft aanvraagformulieren voor behandeling als marktgerichte onderneming (BMO) of individuele behandeling (IB) naar de haar bekende betrokken Chinese producenten-exporteurs gestuurd. Van drie Chinese exporteurs heeft de Commissie een verzoek om BMO of, indien uit het onderzoek zou blijken dat zij niet aan de daarvoor geldende voorwaarden voldeded, om IB ontvangen. Eén van die exporteurs heeft zijn verzoek later evenwel ingetrokken, terwijl de twee andere tijdens het onderzoektijdvak (OT) geen silicium van eigen productie naar de Europese Unie bleken te hebben uitgevoerd. De verzoeken van deze twee ondernemingen werden bijgevolg niet onderzocht.
(13)
Daarnaast dienden zes andere Chinese ondernemingen of groepen van ondernemingen aanvraagformulieren voor IB in. Tijdens het onderzoek zetten drie ondernemingen hun medewerking evenwel stop. Van de drie resterende groepen van ondernemingen verkocht er één het betrokken product aan een niet-verbonden handelaar. Tijdens het onderzoek kon niet met zekerheid worden vastgesteld of de markt van de Unie de eindbestemming van de verkoop was. Aangezien deze groep van ondernemingen bijgevolg niet als een producent-exporteur kan worden beschouwd, moest het verzoek om individuele behandeling worden verworpen. Zoals vermeld in overweging 30 zijn de bevindingen voor één onderneming die in de zin van artikel 18 van de basisverordening onvoldoende medewerking had verleend, op de beschikbare gegevens gebaseerd. Het verzoek om IB van de resterende onderneming werd ontvankelijk bevonden.
(14)
Van de twee resterende ondernemingen die om opname in de steekproef en om een individueel onderzoek hadden verzocht, beantwoordde er uiteindelijk slechts één de vragenlijst binnen de in het bericht van opening gestelde termijn. Die onderneming voerde het betrokken product evenwel niet uit naar de uniale markt.
(15)
De Commissie heeft alle haar bekende belanghebbenden een vragenlijst toegezonden, evenals de partijen die daarom binnen de in het bericht van opening vastgestelde termijn hadden verzocht.
(16)
Zij heeft de belanghebbenden ook in de gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en binnen de in het bericht van opening vermelde termijn een verzoek in te dienen om te worden gehoord.
(17)
De Commissie heeft ingevulde vragenlijsten ontvangen van de producenten in de Unie die het verzoek hadden ingediend, twaalf gebruikers, twee verenigingen van gebruikers, zes exporteurs/producenten in China en drie producenten in het referentieland.
(18)
De Commissie verzamelde en controleerde alle gegevens die zij nodig achtte om vast te stellen of voortzetting of herhaling van de dumping en de daaruit voortvloeiende schade waarschijnlijk was en om het belang van de Unie te bepalen. Bij de volgende ondernemingen werd ter plaatse een controle uitgevoerd:
Producenten in de Unie die het verzoek hebben ingediend:
-
Ferroatlantica SL, Madrid, Spanje
-
Ferropem SAS, Chambery, Frankrijk
-
RW Silicium GmbH, Pocking, Duitsland
Producenten-exporteurs in de VRC:
-
Jinneng Group
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong
-
Shanghai Jinneng International Trade Co., Ltd, Shanghai
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing
-
Bluestar Group
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Peking
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu
-
Mudanjiang Group
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning
-
DC/JYKN group
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan
Producenten in het referentieland (Brazilië):
-
Globe Metais Industria e Comercio SA, Breu Branco
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte
Gebruikers:
Aluminiumindustrie:
-
Trimet Aluminium AG, Essen, Duitsland
-
Raffmetal S.p.A., Brescia, Italië
-
Vedani Carlo Metalli S.p.A., Milaan, Italië
Chemische industrie:
-
Momentive Performance Materials GmbH, Leverkusen, Duitsland
-
Wacker Chemie AG, München, Duitsland
-
Dow Corning Ltd, Cardiff, Verenigd Koninkrijk
4. Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode
(19)
Het onderzoek naar de voortzetting of herhaling van dumping en schade had betrekking op de periode van 1 januari 2008 tot en met 31 december 2008 (het „tijdvak van het nieuwe onderzoek” of „TNO”).
(20)
Het onderzoek naar de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2005 tot het eind van het TNO („de beoordelingsperiode”).
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
1. Betrokken product
(21)
Het betrokken product is hetzelfde als dat van de vorige onderzoeken, namelijk siliciummetaal van oorsprong uit de VRC, momenteel ingedeeld onder de GN-code 2804 69 00 (bevattende minder dan 99,99 gewichtspercenten silicium). Gezien de huidige bewoording van de gecombineerde nomenclatuur, moet in plaats van „siliciummetaal” thans „silicium” worden gelezen. Silicium met een hogere zuiverheidsgraad (meer dan 99,99 gewichtspercenten), dat voornamelijk wordt gebruikt bij de productie van elektronische halfgeleiders, is ingedeeld onder een andere GN-code en valt niet onder deze procedure.
(22)
Silicium wordt geproduceerd in elektrische vlamboogovens door siliciumoxide te reduceren met behulp van diverse koolstofhoudende stoffen. Het wordt in de vorm van brokken, korrels of poeder in de handel gebracht volgens internationaal aanvaarde technische specificaties wat de zuiverheid betreft.
(23)
Silicium wordt hoofdzakelijk gebruikt door twee industrieën, namelijk de chemische industrie voor de productie van methylchloorsilanen, trichloorsilanen en tetrachloorsilicium, en de aluminiumindustrie voor de productie van smelterijen van primair en secondair aluminium bestemd voor de vervaardiging van gegoten legeringen voor verschillende industrieën, met name de automobielindustrie en de bouwnijverheid.
2. Soortgelijk product
(24)
Zoals bij de vorige onderzoeken bij het vervallen van de maatregelen is ook bij dit onderzoek gebleken dat silicium dat wordt vervaardigd in de VRC en naar de Unie wordt uitgevoerd, silicium dat wordt vervaardigd en verkocht in het referentieland (Brazilië) en silicium dat door de producenten in de Unie die het verzoek hebben ingediend in de Unie wordt vervaardigd en verkocht dezelfde fysieke en chemische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt.
(25)
Derhalve is geconcludeerd dat al deze producten geacht moeten worden soortgelijke producten te zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
C. DUMPING
1. Behandeling als marktgerichte onderneming
(26)
Zoals vermeld in overweging 12 hebben de drie ondernemingen die om BMO hebben verzocht tijdens het onderzoek ofwel geen silicium van eigen productie naar de Europese Unie uitgevoerd, ofwel hun verzoek om BMO ingetrokken. Er werd bijgevolg aan geen enkele onderneming BMO toegekend.
2. Individuele behandeling („IB”)
(27)
Gewoonlijk wordt overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening voor landen waarop dat artikel van toepassing is, een voor het gehele land geldend recht vastgesteld, als er een recht wordt vastgesteld, maar kunnen ondernemingen die kunnen aantonen dat zij aan de criteria van artikel 9, lid 5, van de basisverordening voldoen en voor IB in aanmerking komen, daarvan worden uitgezonderd.
(28)
Voor de duidelijkheid worden deze criteria hieronder kort samengevat:
a)
zij zijn geheel of gedeeltelijk in buitenlandse handen zijnde ondernemingen of joint ventures die vrij zijn kapitaal en winsten te repatriëren;
b)
zij zijn vrij de uitvoerprijzen en -hoeveelheden en de verkoopvoorwaarden vast te stellen;
c)
het grootste deel van de aandelen is in het bezit van privépersonen, en er moet worden aangetoond dat de onderneming voldoende vrij is van staatsinmenging;
d)
zij gebruiken bij de omrekening van valuta’s marktkoersen;
e)
de staatsinmenging is niet dusdanig dat maatregelen ontweken kunnen worden indien voor individuele exporteurs een ander recht wordt vastgesteld.
(29)
De in overweging 12 vermelde onderneming die eerst om BMO had verzocht, maar dat verzoek later heeft ingetrokken, heeft ook haar verzoek om IB ingetrokken. Dat verzoek werd bijgevolg niet nader onderzocht.
(30)
Van de zes ondernemingen of groepen van ondernemingen die alleen om IB hadden verzocht, hebben er drie hun medewerking stopgezet en heeft er één niet binnen de vastgestelde termijnen de nodige informatie verstrekt en aldus het onderzoek aanmerkelijk belemmerd in de zin van artikel 18 van de basisverordening. Zij zijn bijgevolg als niet-medewerkende ondernemingen beschouwd en de bevindingen zijn wat hen betreft overeenkomstig artikel 18, lid 1, van de basisverordening op de beschikbare gegevens gebaseerd.
(31)
Overeenkomstig artikel 18, lid 4, van de basisverordening zijn de vier betrokken ondernemingen of groepen van ondernemingen in kennis gesteld van het feit dat waarschijnlijk gebruik zou worden gemaakt van de beschikbare gegevens, en van de redenen daarvoor, en zijn zij in de gelegenheid gesteld nadere toelichtingen te verstrekken. Geen van de vier ondernemingen heeft evenwel nieuwe bewijzen of gegevens verstrekt die de reeds verstrekte gegevens hadden kunnen vervolledigen of de conclusie hadden kunnen wijzigen dat artikel 18 van de basisverordening op hen van toepassing was.
(32)
Zoals vermeld in overweging 13 kan één van de twee resterende groepen van ondernemingen niet als producent-exporteur van het betrokken product worden beschouwd en werd zijn verzoek om IB bijgevolg niet onderzocht.
(33)
De resterende exporteur bleek aan alle voorwaarden van artikel 9, lid 5, van de basisverordening te voldoen.
(34)
Uit het bovenstaande wordt geconcludeerd dat aan de Jinneng Group IB moet worden toegekend.
3. Normale waarde
3.1. Referentieland
(35)
Ingevolge artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening moet de normale waarde voor producenten-exporteurs aan wie geen BMO werd toegekend, worden vastgesteld aan de hand van de prijzen of de berekende waarde in een referentieland. Ofschoon Noorwegen in het oorspronkelijke onderzoek en in de daaropvolgende nieuwe onderzoeken bij het vervallen van de maatregelen als referentieland is gebruikt, is uit het huidige onderzoek gebleken dat de omstandigheden op de Noorse markt sindsdien aanzienlijk zijn veranderd. De binnenlandse productie in Noorwegen daalde namelijk met ongeveer 20 % tussen 2005 en 2008 en de invoer van silicium in Noorwegen vertegenwoordigde 97 % van het binnenlandse verbruik. Tijdens het OT bevoorraadde er slechts één binnenlandse producent de binnenlandse markt.
(36)
Daarom werd in het bericht van opening overwogen Brazilië op voorstel van beide indieners van het verzoek als geschikt derde land met een markteconomie te gebruiken. Tijdens het onderzoek is inderdaad gebleken dat Brazilië de op één na grootste producent van silicium ter wereld is, na de VRC, en dat de Braziliaanse markt zeer concurrerend is met 7 siliciumproducenten, die verschillende kwaliteiten van silicium produceren. Brazilië wordt ook als een open markt beschouwd, die - vooral uit de VRC - grote hoeveelheden importeert. Hoewel zij daarom werden gevraagd, heeft geen van de belanghebbenden opmerkingen gemaakt over de keuze van Brazilië.
(37)
Gezien het bovenstaande werd op grond van de beschikbare gegevens op het ogenblik van de keuze geconcludeerd dat Brazilië het geschiktste referentieland was.
3.2. Vaststelling van de normale waarde in het referentieland
(38)
Drie producenten in Brazilië hebben meegewerkt en hebben informatie verstrekt over de kosten en de verkoop van silicium op de Braziliaanse binnenlandse markt. Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening werd de normale waarde voor de producenten-exporteurs aan wie geen BMO is toegekend, vastgesteld aan de hand van de gecontroleerde gegevens van deze producenten, zoals hieronder uiteengezet.
(39)
Er werd onderzocht of de binnenlandse verkoop van elke in representatieve hoeveelheden verkochte soort van het betrokken product overeenkomstig artikel 2, lid 4, van de basisverordening kon worden beschouwd als verkoop in het kader van een normale handelstransactie. Hiertoe werd voor elke productsoort het aandeel van de winstgevende verkoop aan onafhankelijke afnemers op de binnenlandse markt in het OT vastgesteld.
(40)
Wanneer meer dan 80 % van de totale verkoop van een productsoort was verkocht tegen een nettoprijs die gelijk was aan of hoger was dan de berekende productiekosten, en de gewogen gemiddelde prijs van die soort gelijk was aan of hoger was dan de productiekosten, werd de normale waarde gebaseerd op de werkelijke binnenlandse prijs. Deze prijs werd berekend als het gewogen gemiddelde van de prijzen van alle binnenlandse verkopen van die soort in het OT, ongeacht of die verkopen winstgevend waren of niet.
(41)
Wanneer de winstgevende verkoop van een soort 80 % of minder van de totale verkoop van die soort bedroeg, of de gewogen gemiddelde prijs van die soort lager was dan de productiekosten, werd de normale waarde gebaseerd op de werkelijke binnenlandse prijs, berekend als het gewogen gemiddelde van alleen de winstgevende verkopen van die soort.
(42)
Afhankelijk van de productsoort werd de normale waarde vastgesteld op basis van de gewogen gemiddelde verkoopprijzen van alle verkopen of van de gewogen gemiddelde verkoopprijzen van uitsluitend de winstgevende verkoop op de binnenlandse markt van het referentieland, uitgaande van de gecontroleerde gegevens van drie producenten in dat land.
4. Uitvoerprijs
(43)
Alle uitvoer naar de Europese Unie door de enige producent-exporteur aan wie IB is toegekend verliep via een in de VRC gevestigde verbonden handelaar en werd later doorverkocht aan niet-verbonden afnemers in de Unie. In dit geval is de uitvoerprijs overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening vastgesteld.
(44)
De bedrijfstak van de Unie voerde aan dat de uitvoerprijzen niet vrij werden vastgesteld in de zin van artikel 9, lid 5, onder b), van de basisverordening. Er werd met name geargumenteerd dat de Chinese douaneautoriteiten en de exporteurs „prijsonderhandelingen” voerden om een „redelijk” prijsniveau vast te stellen. Het bewijsmateriaal dat in dit verband werd verstrekt, betrof evenwel niet silicium, en er werd eveneens geoordeeld dat deze zogenoemde „onderhandelingen” geen invloed hadden op de prijs die aan de eindafnemers werd aangerekend, omdat die het resultaat was van vrije onderhandelingen tussen de partijen. Dit argument moest bijgevolg worden verworpen.
(45)
De bedrijfstak van de Unie voerde voorts aan dat de onderneming waaraan IB was toegekend, in handen was van de overheid, inputsubsidies ontving en aanzienlijke handelsactiviteiten ontplooide waardoor de maatregelen konden worden ontweken. Uit het onderzoek is evenwel gebleken dat de exporteur in kwestie tijdens het TNO niet langer in handen was van de overheid, zodat er geen zodanige overheidsinmenging was in zijn handelsactiviteiten dat de maatregelen konden worden ontweken. Het argument inzake de inputsubsidies werd ongegrond geacht. Bijgevolg moesten deze argumenten worden afgewezen.
5. Vergelijking
(46)
De normale waarde en de uitvoerprijs werden vergeleken op basis van de prijs af fabriek. Om een billijke vergelijking tussen de normale waarde en de uitvoerprijs te kunnen maken, werden overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening correcties toegepast om rekening te houden met verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. Voor zover van toepassing en gerechtvaardigd, zijn de gevraagde correcties uitgevoerd voor vervoer, fysieke kenmerken, inspectiekosten, op- en overslag en verpakking. Er is ook een correctie uitgevoerd overeenkomstig artikel 2, lid 10, onder i), omdat de verbonden handelaar functies van een op commissiebasis werkende agent bleek te vervullen.
(47)
Uit het onderzoek is gebleken dat tijdens het OT uitvoerrechten werden geheven op silicium. Aangezien de rechten gevolgen hadden voor de vergelijkbaarheid van de prijzen, werd het passend geacht de uitvoerprijs overeenkomstig artikel 2, lid 10, onder k), van de basisverordening te corrigeren voor andere factoren die van invloed zijn op de prijsvergelijking.
(48)
De normale waarde en de uitvoerprijs zijn vergeleken op hetzelfde niveau van indirecte belasting, namelijk inclusief btw.
(49)
Er werd aangevoerd dat bij de berekening van de normale waarde rekening moest worden gehouden met het feit dat de btw op de aankoop van grondstoffen terugbetaalbaar was. De btw op dergelijke aankopen bleek evenwel aftrekbaar te zijn ongeacht de terugbetalingsregeling voor de btw op uitgevoerde goederen en ongeacht de bestemming van de goederen. De terugbetaalbaarheid van de btw op aankopen van grondstoffen is bijgevolg een neutrale factor, die geen gevolgen heeft voor de vergelijkbaarheid van de uitvoerprijs en de normale waarde. Dit argument moest daarom worden afgewezen.
(49)
Er werd eveneens geargumenteerd dat de methodologie die werd toegepast om rekening te houden met de indirecte belastingen verschilde van die welke in andere gevallen werd toegepast, en dat de btw op de uitvoer van de uitvoerprijs had moeten worden afgetrokken. Overeenkomstig artikel 2, lid 10, onder b), van de basisverordening wordt alleen de normale waarde voor de indirecte belastingen gecorrigeerd, en dat uitsluitend onder de in het bovengenoemde artikel vermelde voorwaarden, waaraan in dit geval niet is voldaan. Het argument werd daarom afgewezen.
6. Dumpingmarge
6.1. Voor de onderneming waaraan IB is toegekend
(51)
De dumpingmarge voor de enige producent-exporteur aan wie IB is toegekend, werd vastgesteld door de gewogen gemiddelde uitvoerprijzen af fabriek per productcodenummer (PCN) te vergelijken met de overeenkomstige normale waarde van het referentieland zoals hierboven vastgesteld.
(52)
De dumpingmarge voor de enige producent-exporteur aan wie IB is toegekend, uitgedrukt in procenten van de cif-invoerprijs, grens Unie, vóór inklaring, bedraagt 16,3 %.
6.2. Voor alle andere exporteurs/producenten
(53)
Voor de berekening van de voor het hele land geldende dumpingmarge, die ook op alle andere niet-medewerkende exporteurs/producenten in de VRC van toepassing is, is eerst de mate van medewerking vastgesteld. De mate van medewerking was laag: zij vertegenwoordigde minder dan 1 % van de totale invoer uit de VRC. Daarom werd de dumpingmarge voor de niet-medewerkende ondernemingen vastgesteld door de in Eurostat opgenomen gemiddelde waarde van silicium bij invoer uit China, naar behoren gecorrigeerd na uitsluiting van de verkoop door de onderneming waaraan IB was toegekend, te vergelijken met de respectieve normale waarde van het referentieland zoals hierboven vastgesteld.
(54)
Eén partij voerde aan dat het niveau van medewerking niet correct was beoordeeld omdat één medewerkende exporteur aanzienlijke hoeveelheden silicium naar de Unie had uitgevoerd. Er werd geargumenteerd dat de informatie van die exporteur in deze omstandigheden had moeten worden gebruikt om de dumpingmarge voor het hele land te berekenen, zoals is gebeurd in het in overweging 1 vermelde nieuwe onderzoek. Deze argumenten moesten worden verworpen omdat de prijzen die deze onderneming aan zijn verbonden onderneming in de Unie aanrekende, niet marktconform bleken te zijn.
(55)
Een ander argument dat werd aangevoerd, was dat de gegevens van de medewerkende importeurs hadden moeten worden gebruikt om de dumpingmarge voor het hele land vast te stellen. Zoals vermeld in overweging 54 verliep een groot deel van de invoer door deze medewerkende partijen niet marktconform en werden de prijzen bijgevolg onbetrouwbaar geacht. De resterende invoer werd kwantitatief onvoldoende representatief geacht om er het recht voor het hele land op te baseren. Dit argument werd derhalve verworpen.
(56)
Na de mededeling van feiten en overwegingen is voor de vaststelling van de dumpingmarge voor het hele land rekening gehouden met opmerkingen betreffende productmix van de normale waarde. Voor de vergelijking werd bijgevolg de informatie van de medewerkende importeurs over productsoorten gebruikt.
(57)
Zo bedraagt de dumpingmarge voor het hele land 19,0 % van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring.
D. BLIJVENDE AARD VAN DE GEWIJZIGDE OMSTANDIGHEDEN EN WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING VAN DUMPING
1. Blijvende aard van de gewijzigde omstandigheden
(58)
Overeenkomstig artikel 11, lid 3, van de basisverordening werd onderzocht of de gewijzigde omstandigheden met betrekking tot dumping redelijkerwijs als van blijvende aard konden worden aangemerkt.
(59)
Teneinde na te gaan of de tijdens het TNO vastgestelde dumpingmarge van blijvende aard is, is de ontwikkeling van de uitvoerprijzen en van de normale waarde onderzocht.
(60)
De dumpingmarge die tijdens het laatste nieuwe onderzoek is vastgesteld (7), namelijk 12,5 %, benadert de tijdens de huidige procedure vastgestelde marge meer dan het niveau van de huidige maatregelen.
(61)
Uit gegevens van Eurostat blijkt dat de uitvoerprijzen na het TNO tijdens de eerste negen maanden van 2009 met ongeveer 15 % zijn gedaald.
(62)
Uit het onderzoek is gebleken dat de normale waarde tijdens dezelfde periode in vergelijkbare mate is gedaald. Bijgevolg zou de dumpingmarge voor de uitvoer van silicium tijdens de eerste negen maanden van 2009 vergelijkbaar zijn met die welke tijdens het TNO is vastgesteld.
(63)
Uit het bovenstaande blijkt dat de Chinese uitvoerprijzen de wereldprijzen sterker benaderen dan toen de maatregelen oorspronkelijk werden ingesteld (8).
(64)
Op grond van het bovenstaande is geconcludeerd dat de tijdens het TNO vastgestelde dumpingmarge van blijvende aard is.
2. Waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping op het tijdens het tussentijdse nieuwe onderzoek vastgestelde niveau
(65)
Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening werd onderzocht of het waarschijnlijk is dat de intrekking van de maatregelen tot een voortzetting van dumping op het tijdens het tussentijdse nieuwe onderzoek vastgestelde niveau zou leiden.
(66)
Wat de waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping betreft, is de ontwikkeling van productie en productiecapaciteit onderzocht, evenals de waarschijnlijke ontwikkeling van de uitvoer naar de Europese Unie en markten van andere derde landen.
3. Productiecapaciteit, productiehoeveelheid en verbruik in de VRC
(67)
De totale productiecapaciteit van silicium in de VRC moest worden geschat. Volgens de door de betrokken partijen verstrekte statistieken (9) bedroeg de totale capaciteit 2,2 miljoen ton in 2008, maar uit het onderzoek is gebleken dat dit cijfer duidelijk overschat was omdat geen rekening werd gehouden met de sluiting van een aanzienlijk aantal hoogovens (onder meer ingevolge de herstructurering van de siliciumindustrie, de economische crisis en de aardbeving in de provincie Sichuan in 2008), en evenmin met de onstabiele energievoorziening in bepaalde regio’s, wat in werkelijkheid tot een lagere capaciteit leidde dan die welke in de beschikbare statistieken was opgenomen. Na de passende correcties werd de werkelijke productiecapaciteit op ongeveer 1,5 miljoen ton geschat, wat neerkwam op een stijging met minstens 25 % in vergelijking met de capaciteit in 2002 (het onderzoektijdvak van het vorige nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen vermeld in overweging 1), die toen tussen de 600 000 t en de 1,2 miljoen ton werd geschat (10).
(68)
EUSMET voerde aan dat het een gedetailleerde berekening van de productiecapaciteit in China had ingediend en daarbij een exploitatiecoëfficiënt van 40 % had gehanteerd. EUSMET schatte zijn capaciteit op 1,16 miljoen ton. Dit argument werd evenwel ongegrond bevonden, vooral omdat voor de gebruikte exploitatiecoëfficiënt geen bewijsmateriaal werd verstrekt. De exploitatiecoëfficiënt die de Commissie toepast, is gebaseerd op gecontroleerde gegevens van de belangrijkste medewerkende producenten in de VRC en wordt dan ook geacht het betrouwbaarst te zijn. Dit argument moest bijgevolg worden verworpen.
(69)
Dezelfde partij voerde ook aan dat ovens met een capaciteit die gelijk is aan of kleiner is dan een bepaalde referentiecapaciteit bij overheidsbesluit zouden worden stilgelegd, waardoor de totale capaciteit in China nog verder zou dalen. Het onderzoek heeft echter aangetoond dat het desbetreffende overheidsbeleid niet voor heel China geldt. EUSMET heeft geen bewijsmateriaal overgelegd waaruit bleek over hoeveel ovens het in totaal gaat of wat de gevolgen voor de totale capaciteit zijn. Het onderzoek heeft evenmin een significante daling van de capaciteit op grond hiervan aan het licht gebracht. Dit argument moest daarom worden afgewezen.
(70)
EUSMET voerde voorts aan dat de productiecapaciteit de door de VRC in 2008 verkochte hoeveelheden, namelijk 960 000 t, zou benaderen, maar onderbouwde deze bewering niet met bewijsmateriaal. Bovendien hadden diverse factoren een effect op de verkochte hoeveelheden (zoals productie voor voorraden, levering van grondstoffen en logistieke problemen veroorzaakt door de Olympische Spelen); daarom werd geoordeeld dat de verkochte hoeveelheden niet kunnen worden gelijkgesteld met de productiecapaciteit. Dit argument moest daarom worden afgewezen.
(71)
Tijdens het onderzoek is op grond van de beschikbare informatie gebleken dat de geproduceerde hoeveelheid silicium aanzienlijk is gestegen, namelijk met 79 %, van 535 000 t in 2002 tot 960 000 t tijdens het TNO. Volgens voorzichtige schattingen bedroegen de reservecapaciteiten ongeveer 540 000 t tijdens het TNO; dat is bijna het totale EU-verbruik tijdens het TNO en bijna het dubbele van het Chinese binnenlandse verbruik van silicium tijdens die periode (zie overweging 72).
(72)
Het onderzoek heeft ook uitgewezen dat het Chinese verbruik, dat tijdens het TNO ongeveer 280 000 t bedroeg, tijdens de komende jaren waarschijnlijk zal toenemen, zoals in overweging 73 wordt vermeld. De stijging van het verbruik moet worden gezien als een combinatie van factoren en beleidsmaatregelen in de silicium- en de downstreamindustrie. De downstreamindustrie in de VRC groeit en er zijn investeringen gedaan en voor de nabije toekomst gepland om aan de groeiende behoefte aan downstreamproducten te voldoen. Bovendien hebben de Chinese autoriteiten voor verschillende landen (zoals Duitsland, het Verenigd Koninkrijk, Japan en de Verenigde Staten) invoerbeperkingen opgelegd voor een belangrijk downstreamproduct (siloxaan), dat in grote hoeveelheden uit die landen werd betrokken.
(73)
Hoewel de precieze gevolgen van deze beleidsmaatregelen en van de herstructurering van de siliciumindustrie moeilijk kunnen worden ingeschat, hebben verschillende belanghebbenden aangegeven dat de vraag in de VRC tegen eind 2011 tot ongeveer 580 000 t zou stijgen. Deze schatting werd redelijk geacht.
(74)
Zelfs indien de binnenlandse vraag zoals voorspeld zou stijgen en de Chinese uitvoer naar andere markten even hoog zou blijven als in 2008 (zie overweging 79) zou er nog steeds een aanzienlijke overcapaciteit zijn (van ongeveer 240 000 t in 2011). Gezien het lopende herstructureringsproces is het waarschijnlijk dat niet alleen de vraag maar ook de productiecapaciteit en de productiehoeveelheden in de VRC zullen stijgen.
(75)
Wat de waarschijnlijke stijging van de productiecapaciteit in de VRC betreft, heeft EUSMET informatie verstrekt over verschillende geplande installaties voor de productie van silicium, waarvan de meeste er volgens EUSMET niet zullen komen. Deze bewering was uitsluitend op opmerkingen van leden van EUSMET gebaseerd en was niet onderbouwd. EUSMET argumenteerde ook dat de waarschijnlijke stijging van de Chinese productiecapaciteit grotendeels voor rekening komt van een project dat een producent in de Unie heeft gepland, en dat de productiecapaciteit van de VRC met 100 000 t/jaar zou doen toenemen. De door EUSMET verstrekte informatie werd niet gestaafd en het argument moest bijgevolg worden afgewezen.
(76)
In dat verband argumenteerde EUSMET dat het Chinese binnenlandse verbruik veel sterker is gestegen dan de productie, en zou blijven stijgen. De in de VRC geproduceerde hoeveelheden volstaan bijgevolg niet om te voldoen aan de vraag op de Chinese binnenlandse markt. Zoals hierboven is vermeld, staat het buiten kijf dat de Chinese binnenlandse vraag in de toekomst zal stijgen. Zoals hierboven uiteengezet, bevestigden de bevindingen van het onderzoek de beweringen van EUSMET evenwel niet. EUSMET heeft de stijging van de vraag noch de toekomstige productievolumen in China gekwantificeerd, en heeft evenmin andere informatie of bewijzen overgelegd tot staving van zijn argument, dat dan ook moest worden afgewezen.
4. Omvang en prijzen van de invoer uit de VRC in de Europese Unie en de markten van andere derde landen
(77)
Tijdens de beoordelingsperiode is de Chinese uitvoer naar de Europese Unie ondanks de geldende maatregelen met 113 % gestegen. Hoewel de prijzen tijdens het TNO zijn gestegen, bleven zij tijdens de hele beoordelingsperiode onder de verkoopprijzen die de bedrijfstak van de Unie in de Europese Unie aanrekende. Zoals in de overwegingen 54 en 62 is vermeld, werd silicium zowel tijdens als na het TNO tegen aanzienlijke dumpingprijzen naar de Europese Unie uitgevoerd.
(78)
De prijzen in de Europese Unie waren nog steeds hoger dan die op de markten van andere derde landen. Dat verklaart ten dele de grote belangstelling van de Chinese exporteurs voor de markt van de Unie, ondanks de geldende antidumpingmaatregelen. De conclusie dat de Chinese exporteurs veel belangstelling hebben voor de markt van de Unie wordt nog versterkt door het feit dat Chinese exporteurs de geldende antidumpingmaatregelen ontweken door overlading via de Republiek Korea (11).
5. Omvang en prijzen van de Chinese uitvoer naar derde landen
(79)
De hoeveelheden die uit China naar markten van andere derde landen werden uitgevoerd, waren aanzienlijk en overtroffen de naar de Europese Unie uitgevoerde hoeveelheden. De fob-prijzen voor derde landen lagen echter gemiddeld 4 % tot 14 % lager dan de respectieve uitvoerprijs naar de Europese Unie in 2008 en tijdens de eerste negen maanden van 2009 (12).
(80)
EUSMET argumenteerde dat de Commissie bij haar bevinding inzake hogere gemiddelde Chinese uitvoerprijzen naar de Unie geen rekening heeft gehouden met de productmix op andere markten. EUSMET heeft geen bewijzen ingediend tot staving van dit argument. Het verstrekte geen informatie of verklaring over de mate waarin de productmix van de uitvoer naar andere derde landen verschillend zou zijn. Het bewijsmateriaal dat EUSMET in verband met de prijsverschillen tussen productsoorten had overgelegd, betrof voorts uitsluitend de EU-markt en een periode lang vóór het TNO, namelijk 2001/2002. Daarom kon dit niet als een voldoende accurate basis worden beschouwd om de prijsverschillen tussen productsoorten tijdens en na het TNO vast te stellen. De informatie die voor het TNO beschikbaar was, gaf er in ieder geval geen aanleiding toe de conclusies in overweging 79 te wijzigen. Dit argument werd dan ook afgewezen.
(81)
Met uitzondering van de Verenigde Staten, dat door hoge antidumpingrechten (van 139,49 %) tegen silicium van oorsprong uit de VRC is beschermd, had de Chinese uitvoer vrije toegang tot andere belangrijke markten van derde landen.
(82)
EUSMET voerde aan dat de Aziatische markt de belangrijkste bestemming van Chinees silicium zou worden en dat de Japanse en de Koreaanse markt aanzienlijk zouden groeien. Er wordt niet betwist dat Azië de belangrijkste bestemming voor Chinees silicium is. Er wordt tijdens de volgende jaren weliswaar een stijging van het verbruik op de Japanse en Zuid-Koreaanse markt verwacht, maar niet in die mate dat die de significante Chinese overcapaciteit kan absorberen. Uit het onderzoek is bovendien gebleken dat de Japanse markt, die de belangrijkste exportmarkt is voor China, verzadigd is met Chinees silicium.
(83)
EUSMET argumenteerde dat indien de maatregelen vervallen, de leveringspatronen voor de gebruikers uit de chemische industrie daarvan geen gevolgen zullen ondervinden. Deze bewering werd evenwel niet door het onderzoek bevestigd, aangezien verschillende gebruikers (toepassingen in de chemische en de aluminiumindustrie) verklaarden dat zij inderdaad grotere hoeveelheden uit China zouden betrekken indien de maatregelen zouden vervallen. Dit argument werd derhalve afgewezen.
(84)
Gezien het bovenstaande wordt verwacht dat Chinese reservecapaciteiten naar de markt van de Unie zullen worden verzonden mochten de maatregelen vervallen.
(85)
Aangezien de invoer in de Europese Unie tijdens het TNO tegen dumpingprijzen gebeurde, is voortzetting van de dumping bij het vervallen van de maatregelen zeer waarschijnlijk. Dat wordt bevestigd door de ontwikkeling na het TNO, waar silicium uit de VRC nog steeds werd ingevoerd tegen prijzen die lager waren dan die tijdens het TNO (zie overweging 131).
6. Conclusie
(86)
Uit het onderzoek is gebleken dat de hoeveelheden van het betrokken product die tijdens de beoordelingsperiode naar de Europese Unie zijn uitgevoerd, behoorlijk zijn gestegen en dat de dumpingmarge voor deze producten in het TNO aanzienlijk was.
(87)
Gezien de beschikbare reservecapaciteiten in de VRC tijdens het TNO en ondanks de stijgende binnenlandse vraag, is het zeer waarschijnlijk dat grote hoeveelheden silicium tegen dumpingprijzen naar de Europese Unie zullen worden uitgevoerd indien de maatregelen vervallen. De binnenlandse vraag in de VRC zal de reservecapaciteiten namelijk niet kunnen opnemen en de EU-markt is de enige significante markt waarnaar overcapaciteiten kunnen worden uitgevoerd. De EU-markt is namelijk een aantrekkelijke markt voor Chinese uitvoer omdat de prijzen die aan EU-verbruikers worden aangerekend, gemiddeld hoger liggen dan die welke aan verbruikers in derde landen worden aangerekend. Dat de Chinese exporteurs belang stellen in de EU-markt wordt ook bevestigd door ontwijkingspraktijken in het verleden.
(88)
Derhalve wordt geconcludeerd dat de dumping waarschijnlijk zou worden voortgezet.
E. DEFINITIE VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE UNIE
(89)
De drie producenten in de Unie die de klacht hebben ingediend, hebben de vragenlijsten beantwoord en ten volle aan het onderzoek meegewerkt. De productie van de klagers maakt de totale productie in de Unie uit in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.
F. SITUATIE OP DE MARKT VAN DE UNIE
1. Opmerking vooraf
(90)
De specifieke gegevens betreffende de bedrijfstak van de Unie en het verbruik in de Unie moesten overeenkomstig artikel 19 van de basisverordening in de vorm van een index worden weergegeven omdat de bedrijfstak van de Unie slechts drie producenten telt, waarvan er twee tot dezelfde groep behoren. De Eurostatgegevens moesten worden gecorrigeerd om rekening te houden met de gegevens inzake de invoer van silicium waarvoor de lidstaten een vertrouwelijke behandeling hadden gevraagd; ook die gegevens moesten om die reden in de vorm van een index worden weergegeven.
2. Verbruik in de Unie
Tabel 1
Verbruik in de Unie (op basis van de omvang van de verkoop)
2005
2006
2007
TNO
Index
100
115
118
121
Ontwikkeling op jaarbasis
-
15 %
3 %
3 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst en gecorrigeerde statistieken van Eurostat.
(91)
Om het verbruik in de Unie te berekenen, werd de omvang van de verkoop in de Unie door de bedrijfstak van de Unie opgeteld bij de omvang van de invoer uit derde landen, gebaseerd op gecorrigeerde Eurostatgegevens.
(92)
Zoals uit tabel 1 blijkt, is het verbruik in de Unie, aldus berekend, in de beoordelingsperiode aanzienlijk toegenomen, namelijk met 21 %.
3. Omvang, marktaandeel en prijzen van de invoer uit de VRC
Tabel 2
Omvang, marktaandeel en prijzen van de invoer uit de VRC
Index
2005
2006
2007
TNO
Omvang van de invoer
100
183
168
213
Marktaandeel
100
159
143
176
Cif-invoerprijs (EUR/ton)
100
106
120
188
Bron: Gecorrigeerde statistieken van Eurostat.
(93)
Tijdens de beoordelingsperiode is de omvang van de invoer uit de VRC met 113 % gestegen, terwijl het verbruik in de Unie met 21 % steeg. De cijfers bevatten de invoer van silicium uit de Republiek Korea, aangezien de maatregelen in 2007 na een antiontwijkingsprocedure tot dat land zijn uitgebreid. Ondanks de geldende antidumpingmaatregelen steeg het Chinese marktaandeel tijdens de beoordelingsperiode met 76 procentpunten en ligt het aanzienlijk hoger dan het marktaandeel van 3,9 % in 2002, het TNO van het vorige onderzoek. Voor de grote meerderheid, namelijk ongeveer 90 % van de uit de VRC ingevoerde hoeveelheden, gold evenwel de regeling actieve veredeling met schorsing van de betaling van rechten.
(94)
De gemiddelde invoerprijzen uit de VRC namen tijdens de beoordelingsperiode met 88 % toe. De grootste prijsstijging deed zich evenwel tussen 2007 en het eind van het TNO voor.
(95)
De gemiddelde prijs af fabriek van de bedrijfstak van de Unie werd met de gemiddelde Chinese cif-invoerprijzen grens Unie vergeleken. Deze prijzen zijn afgeleid van gecorrigeerde Eurostatcijfers en omvatten kosten na invoer, antidumping- en invoerrechten. Uit de vergelijking is gebleken dat de Chinese invoerprijzen de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO niet onderboden. De gemiddelde Chinese invoerprijzen bevatten ook de verkoop van Chinees silicium dat voor actieve veredeling bestemd was. De prijzen van voor actieve veredeling bestemd silicium, dat de grote meerderheid van de Chinese invoer vertegenwoordigde, bleken tijdens het TNO gemiddeld 15 % hoger te liggen dan de prijzen van silicium voor het vrije verkeer.
(96)
Op grond van het bovenstaande is geconstateerd dat indien er geen maatregelen hadden gegolden, de Chinese invoerprijzen voor hoeveelheden die voor het vrije verkeer zijn bestemd de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met 12 % zouden hebben onderboden.
4. Omvang, marktaandeel en prijzen van de invoer uit andere derde landen
Tabel 3
Invoer uit andere derde landen (hoeveelheid)
Index
2005
2006
2007
TNO
Noorwegen
100
114
100
113
Brazilië
100
113
123
93
Rusland
100
39
114
116
Bosnië-Herzegovina
100
202
165
174
Andere derde landen
100
110
101
118
Totaal
100
112
112
110
Marktaandeel
100
97
95
91
Bron: Eurostat.
Tabel 4
Invoer uit andere derde landen (gemiddelde prijzen)
Index
2005
2006
2007
TNO
Noorwegen
100
93
101
128
Brazilië
100
98
108
149
Rusland
100
130
116
170
Bosnië-Herzegovina
100
102
116
163
Andere derde landen
100
112
116
119
Totaal
100
100
108
145
Bron: Eurostat.
(97)
Terwijl de totale hoeveelheden silicium die uit andere derde landen dan de VRC en de Republiek Korea werden ingevoerd tijdens de beoordelingsperiode met 10 % stegen, daalde het marktaandeel van die invoer tijdens het TNO met negen procentpunten. De belangrijkste exporteurs naar de Unie waren Brazilië, Noorwegen en Rusland; Bosnië-Herzegovina was een nieuwe exporteur.
(98)
De prijzen van de invoer uit die landen stegen tijdens de beoordelingsperiode met 45 %. Zij lagen gemiddeld 15 % boven de Chinese prijzen, behalve tijdens het TNO, toen zij 5 % lager lagen.
5. Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
5.1. Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
Tabel 5
Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad in de Unie
Index
2005
2006
2007
TNO
Productie
100
94
108
107
Ontwikkeling op jaarbasis
-
-6 %
14 %
0 %
Productiecapaciteit
100
102
112
114
Ontwikkeling op jaarbasis
-
2 %
11 %
2 %
Bezettingsgraad
100
92
96
94
Ontwikkeling op jaarbasis
-
-8 %
3 %
-2 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
(99)
De productie van de bedrijfstak van de Unie nam tijdens de beoordelingsperiode met 7 % toe. De productiecapaciteit van de bedrijfstak van de Unie vertoonde tijdens de beoordelingsperiode dankzij investeringen een totale stijging van 14 %. De bezettingsgraad nam tijdens de beoordelingsperiode evenwel met 6 % af. Deze ontwikkeling moet worden gezien tegen de achtergrond van de aanzienlijke toename (21 %) van het verbruik in de Unie in die periode.
5.2. Voorraden
Tabel 6
Voorraden
2005
2006
2007
TNO
Index
100
91
82
82
Ontwikkeling op jaarbasis
-
-9 %
-9 %
0 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
(100)
De voorraden namen tijdens de beoordelingsperiode met 18 % af. Dat was toe te schrijven aan een grote vraag, in het bijzonder in 2007 en tijdens het TNO, die uitzonderlijk gunstige perioden in de economische cyclus waren. In 2005 vertegenwoordigden de voorraden ongeveer 27 % van de verkoop door de bedrijfstak van de Unie in de Europese Unie, terwijl zij tijdens het TNO daalden tot 19 % van die verkoop.
5.3. Verkoop, marktaandeel en prijzen
Tabel 7
Omvang en waarde van de verkoop
2005
2006
2007
TNO
Omvang van de verkoop (index)
100
103
116
118
Ontwikkeling op jaarbasis
-
3 %
13 %
2 %
Waarde van de verkoop (index)
100
105
132
178
Ontwikkeling op jaarbasis
-
5 %
27 %
45 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
Tabel 8
Marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie
2005
2006
2007
TNO
Index
100
89
98
98
Ontwikkeling op jaarbasis
-
-11 %
9 %
-1 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst en gecorrigeerde statistieken van Eurostat.
Tabel 9
Verkoopprijzen per eenheid van de bedrijfstak van de Unie
2005
2006
2007
TNO
Index
100
102
114
150
Ontwikkeling op jaarbasis
-
2 %
12 %
37 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
(101)
De productie van de bedrijfstak van de Unie nam tijdens de beoordelingsperiode met 18 % toe. Door een grotere vraag op de siliciummarkt steeg tegelijkertijd de waarde van de verkoop met 78 %, met grote stijgingen in 2007 en tijdens het TNO. Niettemin daalde het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO met twee procentpunten. De daling van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie en de daling van zijn bezettingsgraad tijdens de beoordelingsperiode, zoals vermeld in overweging 99, wezen erop dat de bedrijfstak van de Unie er niet in slaagde om, met name wat zijn marktaandeel betrof, ten volle van de gestegen vraag en het gestegen verbruik op de siliciummarkt te profiteren.
(102)
De verkoopprijzen per eenheid van de bedrijfstak van de Unie stegen in 2007 en tijdens het TNO aanzienlijk doordat er tijdens die twee jaren een grote vraag was op de siliciummarkt, wat tot uitzonderlijk hoge prijzen leidde. Tijdens de beoordelingsperiode stegen de gemiddelde prijzen van de bedrijfstak van de Unie met 50 %. Vooral door de belangrijke stijging van de verkoopprijzen en de minder grote stijging van de productiekosten verbeterde de financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk.
5.4. Factoren die van invloed waren op de prijzen in de Unie
(103)
Omdat de vraag in de gehele beoordelingsperiode hoog was, stegen de prijzen aanzienlijk. De prijzen van de invoer uit derde landen, inclusief uit de VRC, volgden dezelfde stijgende trend als de prijzen van de bedrijfstak van de Unie.
(104)
Tijdens de beoordelingsperiode stegen de gemiddelde productiekosten per eenheid met 21 %, terwijl de gemiddelde verkoopprijs per eenheid met 50 % steeg.
5.5. Werkgelegenheid, productiviteit en lonen
Tabel 10
Werkgelegenheid
2005
2006
2007
TNO
Index
100
93
91
100
Ontwikkeling op jaarbasis
-
-7 %
-2 %
9 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
Tabel 11
Productiviteit
2005
2006
2007
TNO
Index
100
101
119
108
Ontwikkeling op jaarbasis
-
1 %
18 %
-11 %
Bron: gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst
Tabel 12
Loon (EUR/werknemer)
2005
2006
2007
TNO
Index
100
94
107
117
Ontwikkeling op jaarbasis
-
-6 %
13 %
10 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
(105)
De werkgelegenheid bleef over het algemeen stabiel tijdens de beoordelingsperiode, terwijl de gemiddelde lonen met 17 % stegen. Tijdens dezelfde periode steeg de productiviteit met 8 % dankzij een stijging van de geproduceerde hoeveelheid.
5.6. Winstgevendheid
Tabel 13
Winstgevendheid
2005
2006
2007
TNO
Index
100
161
389
671
Ontwikkeling op jaarbasis
-
61 %
228 %
282 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
(106)
De winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie verzesvoudigde bijna tussen 2005 en het eind van het TNO en bereikte tijdens het TNO een hoog niveau. Deze grotere winsten in 2007 en tijdens het TNO waren het resultaat van hogere verkoopprijzen dankzij een grote vraag op de siliciummarkt, die op zijn beurt aan de bijzonder gunstige economische omstandigheden te danken was. Deze grotere winsten konden worden geboekt ondanks een stijging van de productiekosten met 21 % tijdens die periode.
5.7. Investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken
Tabel 14
Investeringen en rendement van investeringen
2005
2006
2007
TNO
Index
100
135
310
717
Ontwikkeling op jaarbasis
-
35 %
174 %
408 %
Rendement van investeringen
7 %
14 %
47 %
96 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
(107)
Tijdens de beoordelingsperiode stegen de investeringen aanzienlijk, zij verzesvoudigden namelijk, waardoor ongeveer 30 % van de gemaakte winst naar investeringen ging. De bedrijfstak van de Unie investeerde in een vergroting van de productiecapaciteit door nieuwe machines te installeren of bestaande machines te moderniseren en gaf daardoor blijk van zijn belangstelling voor de siliciummarkt in de Unie. De bedrijfstak van de Unie investeerde daarnaast ook in het metallurgisch procedé van silicium met een hoge zuiverheidsgraad voor gebruik in de zonne-energie-industrie. De vooruitzichten voor dit nieuwe product zijn zeer goed.
(108)
Uit het onderzoek is ook gebleken dat het rendement van investeringen, d.w.z. de nettowinst vóór belastingen op het product uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de aan het product toegerekende vaste activa, tijdens de beoordelingsperiode sterk was toegenomen. Tijdens het onderzoek kon niet worden aangetoond dat de bedrijfstak van de Unie grote problemen had om kapitaal aan te trekken.
5.8. Kasstroom
Tabel 15
Kasstroom
2005
2006
2007
TNO
Index
100
114
348
672
Ontwikkeling op jaarbasis
-
14 %
233 %
325 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
(109)
De positieve trend voor de kasstroom kwam min of meer overeen met die voor de winstgevendheid en gaf tijdens de beoordelingsperiode een significante stijging te zien.
5.9. Groei
(110)
De bedrijfstak van de Unie slaagde er tijdens de beoordelingsperiode niet in ten volle te profiteren van de aanzienlijke stijging van het verbruik: hij produceerde namelijk op 80 % van zijn capaciteit en verloor twee procentpunten van zijn marktaandeel. Ondanks de geldende maatregelen profiteerde hoofdzakelijk de Chinese invoer van het gestegen verbruik met de grote hoeveelheden die onder de regeling actieve veredeling waren geplaatst.
5.10. Hoogte van de dumpingmarge
(111)
Tijdens het TNO was er ondanks de van kracht zijnde maatregelen nog steeds sprake van aanmerkelijke dumping, ook al was de dumpingmarge lager dan bij het oorspronkelijke onderzoek; dit blijkt zowel uit de cijfers van de enige producent-exporteur die medewerking verleende en aan wie IB was toegekend als uit berekeningen op basis van de beschikbare gegevens.
5.11. Herstel van de effecten van eerdere dumping
(112)
In een positieve economische context slaagde de bedrijfstak van de Unie erin van eerdere dumping te herstellen, met name wat verkoophoeveelheden, verkoopprijzen en winstgevendheid betrof. De dumpingmarges bleven evenwel aanzienlijk.
5.12. Uitvoer door de bedrijfstak van de Unie
Tabel 16
Door de bedrijfstak van de Unie uitgevoerde hoeveelheid
2005
2006
2007
TNO
Index
100
72
168
27
Ontwikkeling op jaarbasis
-
-28 %
96 %
- 141 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
(113)
Tijdens de beoordelingsperiode en hoofdzakelijk tijdens het TNO daalde de uitvoer van silicium door de bedrijfstak van de Unie met meer dan de helft. Hoewel deze daling comparatief gezien spectaculair mag lijken, is zij in absolute cijfers niet zo groot omdat de bedrijfstak van de Unie niet op de uitvoer gericht is. De producenten in de Unie zijn sterk op de markt van de Unie gericht. Een aantal producenten in de Unie hebben echter verbonden ondernemingen buiten de Unie die op die markten produceren en verkopen, waardoor de behoefte aan uitvoer uit de Unie daalt.
5.13. Conclusie over de situatie van de bedrijfstak van de Unie
(114)
De antidumpingmaatregelen hadden een duidelijk positief effect op de situatie van de bedrijfstak van de Unie. Tijdens de beoordelingsperiode vertoonden alle belangrijke schade-indicatoren, zoals productie, productiviteit, voorraden, verkochte hoeveelheden, verkoopprijzen, investeringen, winstgevendheid en kasstroom, een positieve ontwikkeling. De winst die tijdens het TNO is geboekt, was te danken aan de uitzonderlijk gunstige periode van de economische cyclus.
(115)
De licht dalende trend van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie kan op schade wijzen in de zin dat de bedrijfstak van de Unie er, ondanks de beschikbare productiecapaciteit, niet in slaagde van het gestegen verbruik te profiteren.
(116)
Gezien de positieve ontwikkeling van de indicatoren voor de bedrijfstak van de Unie kan worden geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode geen aanmerkelijke schade heeft geleden. Daarom werd onderzocht of het waarschijnlijk is dat er opnieuw schade ontstaat wanneer de maatregelen vervallen.
G. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HERHALING VAN DE SCHADE
1. Samenvatting van de analyse van de waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping en herhaling van schade veroorzakende dumping
(117)
Ondanks de geldende maatregelen steeg de Chinese invoer aanzienlijk en palmde China grotendeels het marktaandeel in dat de invoer uit derde landen had verloren. De producenten-exporteurs in de VRC bleven tegen aanzienlijke dumpingprijzen uitvoeren. Er is dan ook geen reden om te veronderstellen dat zij die dumping niet zullen voortzetten. Indien er geen maatregelen hadden gegolden, zouden de Chinese invoerprijzen voor hoeveelheden die voor het vrije verkeer zijn bestemd tijdens het TNO bovendien de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met 12 % hebben onderboden.
(118)
In januari 2007 zijn de maatregelen na een antiontwijkingsprocedure uitgebreid tot de invoer van uit de Republiek Korea verzonden silicium, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit de Republiek Korea. De uitbreiding van de maatregelen had een positieve uitwerking, aangezien de invoer van silicium uit de Republiek Korea sterk daalde.
(119)
Uit het onderzoek is gebleken dat de Chinese producenten tijdens het TNO over aanzienlijke reservecapaciteiten beschikten, namelijk over ongeveer 540 000 t. Zoals in overweging 74 is uiteengezet, wordt er ondanks de verwachte stijging van de vraag in de VRC mee gerekend dat de overcapaciteit tijdens de volgende jaren zal blijven bestaan.
(120)
Zoals reeds eerder vermeld, is de markt van de Unie een belangrijke afzetmarkt voor de VRC, aangezien er voor de VRC op de andere belangrijke exportmarkt, de Verenigde Staten, hoge antidumpingmaatregelen gelden, waardoor die zowat ontoegankelijk is voor uitvoer uit China.
(121)
Er is vastgesteld dat de Chinese invoerprijzen gemiddeld 15 % lager waren dan de invoerprijzen van derde landen, en slechts tijdens het TNO 5 % hoger lagen. Gezien de belangstelling van de Chinese producenten-exporteurs voor de markt van de Unie, wordt verwacht dat wanneer de maatregelen worden ingetrokken, een enorme exporthoeveelheid tegen lagere prijzen dan die van derde landen op de markt van de Unie zal terechtkomen, wat de prijzen over het algemeen sterk zal drukken.
(122)
EUSMET argumenteerde dat het marktaandeel van de invoer uit derde landen (56 %) in vergelijking met het relatief kleine marktaandeel van de Chinese invoer doorslaggevender gevolgen zou hebben gehad voor het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO, vooral omdat de prijzen van de invoer uit derde landen 5 % lager waren dan de prijzen van de invoer uit China. In dat verband is vastgesteld dat, ondanks het feit dat de prijzen van de invoer uit derde landen tijdens het TNO 5 % lager waren dan die van de invoer uit de VRC, het marktaandeel van de invoer uit derde landen tussen 2007 en het eind van het TNO met 4 % is gedaald, terwijl het marktaandeel van de invoer uit de VRC 34 % is gestegen (zie de tabellen 2 en 3). Tijdens die periode bleef het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie stabiel. In deze omstandigheden kan niet worden geconcludeerd dat de invoer uit derde landen doorslaggevende gevolgen had voor het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO.
(123)
Er werd geargumenteerd dat de Commissie bij de evaluatie van de waarschijnlijke ontwikkeling van de Chinese uitvoerprijzen geen rekening heeft gehouden met de waarschijnlijke stijging van de productiekosten door met name hogere elektriciteitskosten, onvoldoende energievoorziening, hogere investeringskosten, hogere inflatie en hogere grondstoffenprijzen en internationale vervoerskosten. Zelfs al zouden de elektriciteitskosten in China stijgen, dan nog is dat niet het enige significante kostenelement. Voorts is geen enkele aanwijzing verstrekt over de omvang van een dergelijke stijging en de gevolgen daarvan voor de totale kosten en de daaruit voortvloeiende verkoopprijzen. De andere elementen berusten louter op speculatie en/of zijn onvoldoende onderbouwd of gekwantificeerd om er zinvolle conclusies uit te kunnen trekken. De uitvoerprijzen zijn ook niet noodzakelijk op het niveau van de productiekosten gebaseerd: het prijsniveau kan ook nog worden beïnvloed door verschillende andere factoren, zoals het overheidsbeleid of vraag en aanbod.
(124)
Ook is gebleken dat de Chinese uitvoerprijzen tijdens het TNO op markten van derde landen waar geen antidumpingrechten golden, lager waren dan die bij uitvoer naar de Unie.
(125)
Daarom luidde de conclusie dat voortzetting van de dumping waarschijnlijk is en dat het gevaar bestaat dat, wanneer de maatregelen worden ingetrokken, de omvang van de invoer met dumping toeneemt, waardoor de prijzen in de Unie onder druk komen te staan, althans op korte termijn. Gezien het bovenstaande wijst niets erop dat de prijzen van de VRC zullen stijgen. Aangezien dit de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie en zijn tijdens het TNO geconstateerde financiële herstel negatief zal beïnvloeden, is het bijgevolg waarschijnlijk dat de schade zich zal herhalen.
2. Effect van de invoer met dumping op de bedrijfstak van de Unie - Aanwijzingen en waarschijnlijke ontwikkeling na afloop van het TNO
(126)
Tijdens een periode met een stijgend verbruik daalden het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie en het marktaandeel van de invoer uit derde landen, terwijl het marktaandeel van de invoer uit China aanzienlijk steeg. Gezien deze tegengestelde indicatoren (algemeen herstel van de bedrijfstak van de Unie, maar verlies van marktaandeel) en het feit dat het TNO een uitzonderlijk gunstige periode in de economische cyclus was, werd een onderzoek gedaan naar de ontwikkelingen na het TNO, teneinde een duidelijker beeld te krijgen van de waarschijnlijke toekomstige trend. Er mag niet uit het oog worden verloren dat de waarschijnlijkheid dat er als gevolg van de prijsdruk opnieuw schade zal ontstaan, ook kan worden versterkt door de mondiale economische ontwikkelingen en de gevolgen daarvan voor de vraag en het verbruik.
(127)
Op grond van gecorrigeerde Eurostatgegevens en de informatie van de bedrijfstak van de Unie over de ontwikkeling van verkoophoeveelheden en -prijzen in de Unie tijdens de periode van januari 2009 tot en met september 2009, kon een duidelijke en permanente neerwaartse trend in de door de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie verkochte hoeveelheden worden geconstateerd. De verkochte hoeveelheden bedroegen 52 % van de hoeveelheden die in de overeenkomstige negen maanden van 2008 werden verkocht, maar door langetermijncontracten en productieverminderingen bleven de gemiddelde verkoopprijzen op hetzelfde niveau als in 2008.
(128)
De winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie kende een significante negatieve ontwikkeling. De winstniveaus daalden permanent en werden erg laag, lager zelfs dan de tijdens het oorspronkelijke onderzoek vastgestelde streefwinst van 6,5 %.
(129)
Door de wereldwijde economische crisis daalde de vraag in de Unie aanzienlijk. Dat had negatieve gevolgen voor de verkochte hoeveelheden en de winstgevendheid op de markt van de Unie. De financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie verslechterde, waardoor de bedrijfstak van de Unie kwetsbaarder werd. In die omstandigheden zou de bedrijfstak van de Unie de negatieve gevolgen van een stijging van de invoer met dumping uit de VRC niet kunnen te boven komen. Deze situatie zal door de druk van deze invoer waarschijnlijk nog verslechteren.
(130)
De Chinese invoer daalde, zowel wat de hoeveelheden als wat de prijzen betrof, maar de hoeveelheden daalden sterker. De Chinese invoerprijzen daalden meer dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie (8 % tegen 2 % respectievelijk). Tijdens de periode na het TNO is geen prijsonderbieding of prijsbederf geconstateerd. Indien er evenwel geen maatregelen hadden gegolden, zouden de Chinese invoerprijzen de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met 3 % hebben onderboden, en zou het prijsbederf 11 % hebben bedragen. Daarnaast is geconstateerd dat, indien de maatregelen zouden zijn opgeheven, de invoerprijzen voor hoeveelheden die voor de vrije markt waren bestemd de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met 22 % zouden hebben onderboden en het prijsbederf 38 % zou hebben bedragen.
(131)
De Chinese uitvoerprijzen op markten van derde landen die niet door antidumpingrechten beschermd waren, bleken ook veel lager te liggen dan die op de markt van de Unie in vergelijking met die welke tijdens het TNO zijn vastgesteld, zoals vermeld in overweging 123. Hieruit blijkt dat de neerwaartse druk op de prijzen groter wordt tijdens een periode van economische neergang.
(132)
Op grond van bovenstaande overwegingen en de duidelijke verslechtering van de financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie luidde de conclusie dat er waarschijnlijk opnieuw schade zou optreden wanneer de maatregelen vervallen.
3. Conclusies betreffende de waarschijnlijkheid van herhaling van de schade
(133)
Het wordt waarschijnlijk geacht dat, wanneer de maatregelen worden ingetrokken, de invoer met dumping uit de VRC in de Unie aanzienlijk zal stijgen en een neerwaartse druk op de prijzen tot gevolg zal hebben. Door een dergelijke situatie zouden niet alleen de substantiële investeringen door de bedrijfstak van de Unie om zijn productie te ontwikkelen en te moderniseren in gevaar komen, maar ook de ontwikkeling van een nieuwe productie, namelijk die van silicium voor zonnecellen, die een toekomstige markt vormt. De waarschijnlijkheid van herhaling van de schade wordt bovendien versterkt door de recente economische neergang.
H. BELANG VAN DE UNIE
1. Opmerking vooraf
(134)
Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd onderzocht of handhaving van de bestaande antidumpingmaatregelen in strijd is met het belang van de Unie als geheel. Om het belang van de Unie in haar geheel na te gaan, werd het belang beoordeeld van de diverse partijen, namelijk de bedrijfstak van de Unie, de importeurs/handelaren en de gebruikers van het betrokken product.
(135)
Tijdens de vorige nieuwe onderzoeken werd het niet in strijd geacht met het belang van de Unie om maatregelen in te stellen. Omdat dit een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen is, moet een situatie worden onderzocht waarin al antidumpingmaatregelen van kracht waren, en moet worden nagegaan of deze maatregelen negatieve gevolgen voor de betrokken partijen hadden.
(136)
Op grond hiervan werd onderzocht of er, ondanks de conclusies inzake de waarschijnlijkheid van voortzetting van de dumping en herhaling van de schade, dwingende redenen waren die tot de conclusie leidden dat handhaving van de maatregelen in dit bijzondere geval niet in het belang van de Unie was.
2. Belangen van de bedrijfstak van de Unie
(137)
De hoge winstmarges in 2007 en tijdens het TNO waren het resultaat van gestegen verkoopprijzen. Er wordt niet verwacht dat hiermee tijdens de volgende jaren nog kan worden gerekend.
(138)
De bedrijfstak van de Unie heeft bewezen levensvatbaar en concurrerend te zijn, en in staat om zich aan de veranderende marktvoorwaarden aan te passen. Dat werd met name bevestigd door de positieve ontwikkeling van alle belangrijke schade-indicatoren tijdens de beoordelingsperiode. De handhaving van de maatregelen sinds het laatste nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen had bijgedragen tot het herstel van de financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie en in het bijzonder van de prijsniveaus op de markt van de Unie.
(139)
Tijdens de beoordelingsperiode gaf de bedrijfstak van de Unie blijk van zijn belangstelling voor de siliciummarkt in de Unie en verhoogde hij zijn doeltreffendheid aanzienlijk. De bedrijfstak van de Unie investeerde substantieel in een vergroting van zijn productiecapaciteit, maar ook in de ontwikkeling van onderzoek en technologie in het metallurgisch procedé voor de productie van silicium met een hoge zuiverheidsgraad voor gebruik in de zonne-energie-industrie.
(140)
De markt voor silicium voor zonnecellen is een nieuwe markt met uitstekende toekomstperspectieven omdat de volgende jaren een stijging van het gebruik van zonne-energie verwacht wordt. Daarom is het van vitaal belang dat de bedrijfstak van de Unie deel heeft aan deze nieuwe markt. In dat verband hebben twee van de producenten in de Unie plannen om in de Unie twee nieuwe fabrieken voor de productie van silicium voor zonnecellen te bouwen om aan een deel van de vraag op de markt van de Unie te voldoen. De investeringen in deze nieuwe nichemarkt zijn sterk afhankelijk van de aanwezigheid van de traditionele productie van silicium in de Europese Unie, omdat die de belangrijkste grondstof voor de productie van silicium voor zonnecellen levert.
(141)
Bovendien heeft één van de producenten in de Unie aangekondigd dat hij van plan is in nieuwe faciliteiten in de VRC te investeren om te beantwoorden aan de verwachte stijging van de vraag op de Chinese markt naar zowel traditioneel silicium als silicium voor zonnecellen.
(142)
Zoals hierboven vermeld, is herhaling van de schade zeer waarschijnlijk indien de maatregelen vervallen, en komen daardoor de recente investeringen door de bedrijfstak van de Unie in gevaar. Daarom is het in het belang van de bedrijfstak van de Unie dat de maatregelen tegen de invoer met dumping uit de VRC worden gehandhaafd.
3. Belangen van niet-verbonden importeurs/ handelaren
(143)
De Commissie heeft alle haar bekende niet-verbonden importeurs/handelaren een vragenlijst toegezonden. Twee niet-verbonden importeurs, die ook gebruikers van het betrokken product waren, hebben de vragenlijst beantwoord. De opmerkingen van deze ondernemingen worden in het onderstaande punt over de belangen van de gebruikers behandeld. Eén importeur/handelaar heeft zich aangemeld, maar vulde de vragenlijst niet in.
(144)
Aangezien de importeurs niet alleen toegang hebben tot silicium uit de VRC, maar ook tot silicium van beide producenten in de Unie en van producenten uit derde landen waarvoor geen antidumpingrechten gelden, zoals Noorwegen en Brazilië, die meer dan 56 % van het marktaandeel van de Unie vertegenwoordigen, wordt geacht dat de concurrentie op de markt van de Unie gegarandeerd is.
(145)
Op grond van het bovenstaande en gezien het gebrek aan medewerking van de handelaren of enige aanwijzing van het tegendeel, werd geconcludeerd dat de geldende maatregelen geen substantieel negatief effect hadden op hun financiële situatie en dat de handhaving van de maatregelen geen negatieve gevolgen zou hebben voor de importeurs.
4. Belangen van de gebruikers
(146)
Het verzoek om het onderhavige tot dumping beperkte tussentijdse nieuwe onderzoek is ingediend door EUSMET, een vereniging van gebruikers in de chemiesector. De Commissie heeft alle haar bekende niet-verbonden gebruikers en hun verenigingen een vragenlijst toegezonden. Twaalf gebruikers werkten aan het onderzoek mee; daaronder bevonden zich de belangrijkste importeurs van Chinees silicium dat onder de regeling actieve veredeling was geplaatst. Daarnaast werkte nog een andere gebruikersvereniging mee door opmerkingen te maken.
(147)
De belangrijkste silicium verwerkende ondernemingen in de Unie behoren tot de chemische en de aluminiumindustrie, die respectievelijk 60 % en 40 % van het verbruik in de Unie vertegenwoordigen.
(148)
Voor de chemische industrie is silicium de belangrijkste grondstof voor de productie van zowel siliconen die voor een hele reeks toepassingen worden gebruikt, in het bijzonder in de automobiel- en de bouwsector, als polysilicium dat in de elektronica-industrie en de zonne-energie-industrie wordt gebruikt. Het aandeel van silicium in de productiekosten van de verschillende soorten siliconen en polysilicium varieerde van 2 tot 35 %, afhankelijk van het productieproces van het soort downstreamproduct. Het gemiddelde aandeel van silicium in de totale productiekosten varieerde van 11 tot 21 % voor siliconen en van 2 tot 10 % voor polysilicium. Indien het antidumpingrecht 19 % bedraagt, wordt het effect op de productiekosten van de gebruikers uit de chemische industrie die al hun silicium uit de VRC betrekken op 2 tot 4 % geschat. Voor de andere gebruikers uit de chemische industrie zullen de gevolgen minder groot zijn.
(149)
De belangrijkste importeurs van Chinees silicium dat onder de regeling actieve veredeling was geplaatst en waarvoor bijgevolg geen antidumpingrechten golden, behoorden tot de chemische bedrijven die aan het onderzoek meewerkten. Zij voerden evenwel aan dat zij het recht niet konden absorberen of aan hun afnemers doorberekenen, en dat de regeling actieve veredeling de door de geldende maatregelen veroorzaakte lasten niet tenietdeed, aangezien zij aanzienlijke middelen moesten investeren in omslachtige douane- en andere administratieve procedures. Zij waren bovendien van oordeel dat zij ertoe werden genoodzaakt in nieuwe faciliteiten in de VRC te investeren om zich dicht bij de bron van goedkope grondstoffen te bevinden en concurrerender te worden op de Aziatische markt.
(150)
Voor de aluminiumindustrie is silicium een belangrijke grondstof voor de productie van gegoten legeringen door de aluminiumraffinadeurs. Die legeringen worden hoofdzakelijk in de automobiel- en de bouwsector gebruikt. Het aandeel van silicium in hun productiekosten varieerde van 8 tot 10 %, afhankelijk van de kwaliteit van het reeds silicium bevattende schroot dat zij gebruikten. De meeste aluminiumraffinadeurs die aan het onderzoek meewerkten, kochten silicium van andere derde landen waarvoor geen antidumpingrechten golden, omdat hun producten hoofdzakelijk voor de markt van de Unie bestemd zijn en zij dus niet in aanmerking komen voor de regeling actieve veredeling. Indien het antidumpingrecht 19 % bedraagt, wordt het effect op de productiekosten van de gebruikers uit de aluminiumindustrie die al hun silicium uit de VRC betrekken op ongeveer 2 % geschat. Voor de andere gebruikers uit de aluminiumindustrie zullen de gevolgen minder groot zijn. Uit het onderzoek is gebleken dat de winstgevendheid van de aluminiumraffinadeurs niet bijzonder hoog was, en stijgingen van de siliciumprijzen hun winst bijgevolg negatief beïnvloeden omdat zij slechts over een kleine marge beschikken.
(151)
In de chemische industrie werkten ongeveer 14 000 mensen, in de aluminiumindustrie 6 000. Tijdens de beoordelingsperiode steeg de werkgelegenheid in de chemische industrie met 8 % en bleef die in de aluminiumindustrie stabiel.
(152)
Alle gebruikers waren sterk gekant tegen de handhaving van de maatregelen omdat de maatregelen volgens hen reeds te lang golden, zij de prijsniveaus van silicium, ongeacht de oorspong, op de markt van de Unie kunstmatig de hoogte hadden ingedreven, en de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO geen schade had geleden. Gezien het extreem grote marktaandeel van de Chinese exporteurs in voor actieve veredeling bestemd silicium en de concurrentie op het gebied van voor het vrije verkeer bestemd silicium, is dit argument evenwel niet onderbouwd. Hoewel inderdaad is geconstateerd dat het grootste deel van de bedrijfstak van de Unie geen schade had geleden, moet in een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen rekening worden gehouden met de waarschijnlijkheid van herhaling van de schade. Zoals hierboven, en met name in overweging 133, reeds is vermeld, is in dit geval geconstateerd dat herhaling van de schade waarschijnlijk is.
(153)
EUSMET argumenteerde dat er tijdens het TNO op de markt van de Unie een tekort aan silicium was, aangezien producenten uit derde landen niet hadden voldaan aan bestellingen van bepaalde van zijn leden. Dit argument was echter niet onderbouwd. Bij de beoordeling van de beschikbare capaciteit op de markt hield EUSMET alleen rekening met de capaciteit van de bedrijfstak van de Unie, en niet met de onder de regeling actieve veredeling geplaatste invoer uit derde landen en onder meer uit China. Er wordt bijgevolg niets gewijzigd aan de conclusie dat er geen tekort was en dat de verkoop door de bedrijfstak van de Unie en de ingevoerde hoeveelheden aan de vraag op de markt konden voldoen.
(154)
EUSMET voerde tevens aan dat de bedrijfstak van de Unie de productie opzettelijk beperkt door de productie tijdens bepaalde perioden stop te zetten om de verkoop op de markt van de Unie te beperken en de verkoopprijzen te controleren. Eén producent in de Unie legde de productie tijdens bepaalde perioden stil, maar beschikte over voldoende voorraden om zijn afnemers tijdens die perioden overeenkomstig de lopende langetermijncontracten te bevoorraden. Een andere producent in de Unie legde de productie een paar keer stil, maar alleen na het TNO, en verder niet meer. Het argument van EUSMET dat de productie werd stilgelegd om de prijzen te controleren, werd ongegrond geacht.
(155)
Het is begrijpelijk dat gebruikers vrije toegang willen tot goedkope grondstoffen om concurrerender te zijn. Zij beschouwen de vrije keuze bij het betrekken van hun grondstoffen als essentieel, aangezien de onbeperkte toegang tot silicium volgens hen in de toekomst belangrijker zal worden door de verwachte stijging van de vraag naar silicium tegen 2013, die grotendeels verband houdt met zonne-energieprojecten. EUSMET voerde aan dat het vermeende tekort zou groeien gezien de verwachte stijging van de vraag naar silicium op de markt van de Unie in de jaren tot 2013. Uit de cijfers die werden verstrekt en waarop de veronderstellingen waren gebaseerd, blijkt evenwel dat het verbruik in de Unie zelfs in 2013 lager zal zijn dan tijdens de beoordelingsperiode. Dit is dus geen reden waarom niet aan de toekomstige vraag naar silicium zou kunnen worden voldaan. De vrije keuze bij het betrekken van grondstoffen verantwoordt op zich bovendien geen dumpingpraktijken. De concurrentie op de markt van de Unie veronderstelt gelijke voorwaarden voor alle marktdeelnemers.
(156)
De gebruikers uit de chemische industrie wezen er tevens op dat de bedrijfstak van de Unie een belangrijke leverancier zal blijven, omdat die de beschikbaarheid van het product op korte termijn kan garanderen, een betrouwbare leverancier is en een product van hogere kwaliteit levert dan de Chinese leveranciers.
(157)
Het onderzoek heeft niettemin uitgewezen dat de geldende maatregelen geen significante negatieve gevolgen hadden voor hun activiteiten. Bepaalde gebruikers uit de chemische industrie importeerden tijdens de beoordelingsperiode namelijk aanzienlijk meer silicium uit de VRC, en de meesten onder hen konden op een gezonde financiële situatie bogen. Kort samengevat werd net als in de vorige nieuwe onderzoeken bij het vervallen van de maatregelen aangenomen dat de handhaving van de maatregelen geen significant negatieve gevolgen zou hebben voor de verwerkende ondernemingen, onder meer aangezien het niveau van de voorgestelde maatregelen aanzienlijk zou worden verlaagd.
5. Conclusie inzake het belang van de Unie
(158)
Gezien het bovenstaande wordt geconcludeerd dat er geen dwingende redenen zijn om de bestaande antidumpingmaatregelen niet te verlengen.
I. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(159)
Alle partijen zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie wilde aanbevelen de maatregelen te handhaven, maar dan op lagere niveaus. Zij konden hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken en argumenten naar voren brengen. De ingediende relevante opmerkingen zijn onderzocht maar gaven geen aanleiding tot wijziging van de belangrijkste feiten en overwegingen op basis waarvan besloten is de antidumpingmaatregelen te handhaven.
(160)
Ingevolge het tussentijdse nieuwe onderzoek overeenkomstig artikel 11, lid 3, van de basisverordening, moet overeenkomstig artikel 9, lid 4, van de basisverordening een antidumpingrecht worden ingesteld op het betrokken product van oorsprong uit de VRC op het niveau van de schademarge waarop de geldende maatregelen zijn gebaseerd of op het niveau van de in dit nieuwe onderzoek geconstateerde dumpingmarges indien deze lager zijn.
(161)
De maatregelen worden bijgevolg vastgesteld op het niveau van de geconstateerde dumpingmarges, namelijk op 16,3 % voor de enige groep van ondernemingen waaraan IB is toegekend, en op 19,0 % voor alle andere ondernemingen.
(162)
Op grond hiervan moeten de maatregelen die bij Verordening (EG) nr. 42/2007 van de Raad (13) ingevolge een onderzoek overeenkomstig artikel 13 van de basisverordening zijn uitgebreid tot de invoer van uit de Republiek Korea verzonden silicium, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit de Republiek Korea, worden gehandhaafd, maar op de in overweging 161 vastgestelde niveaus.
(163)
Exporteurs in de Republiek Korea die overeenkomstig artikel 13, lid 4, van de basisverordening een verzoek tot vrijstelling van het uitgebreide antidumpingrecht willen indienen, moeten een vragenlijst invullen zodat de Commissie kan vaststellen of vrijstelling kan worden verleend. Een dergelijke vrijstelling kan worden verleend na de beoordeling van de marktsituatie van het betrokken product, de productiecapaciteit en de bezettingsgraad, de aan- en verkoop en de waarschijnlijkheid van voortzetting van de praktijken waarvoor onvoldoende reden of economische rechtvaardiging bestaat en het bewijsmateriaal inzake dumping. Normaal gezien voert de Commissie ook een controle ter plaatse uit. Het verzoek moet aan de Commissie worden gericht, onder opgave van alle relevante gegevens, met name van wijzigingen in de activiteiten van de onderneming op het gebied van productie en verkoop in het buitenland van het betrokken product,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op silicium, momenteel ingedeeld onder GN-code 2804 69 00, van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
2. De definitieve antidumpingrechten, die van toepassing zijn op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van het in lid 1 omschreven product, vervaardigd door onderstaande ondernemingen, zijn als volgt:
Onderneming
Recht
Aanvullende Taric-code
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Alle andere ondernemingen
19 %
A999
3. De uitbreiding van het definitieve antidumpingrecht dat van toepassing is op „alle andere ondernemingen” in de Volksrepubliek China (namelijk 19,0 %) tot het vanuit de Republiek Korea verzonden in lid 1 omschreven product, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit de Republiek Korea, wordt gehandhaafd (Taric-code 2804690010).
4. Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
1. Verzoeken om vrijstelling van het in artikel 1, lid 3, vermelde uitgebreide recht moeten schriftelijk worden ingediend in één van de officiële talen van de Unie en moeten zijn ondertekend door een persoon die gemachtigd is de indiener van het verzoek te vertegenwoordigen.
2. Het verzoek moet aan het onderstaande adres worden gestuurd:
Commissie
Directoraat-generaal Handel
Directoraat B
Kamer N-105 04/17
1049 Brussel
België
Fax +32 22956505
3. Overeenkomstig artikel 13, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 kan de Commissie ondernemingen die de bij de onderhavige verordening ingestelde antidumpingmaatregelen niet ontwijken, na raadpleging van het Raadgevend Comité, bij besluit vrijstelling verlenen van het in artikel 1, lid 3, vermelde uitgebreide recht.
Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie; zij geldt voor een periode van vijf jaar.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 25 mei 2010.