РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 143/2010 НА СЪВЕТА
от 15 февруари 2010 година
за временно оттегляне на предвидения в Регламент (ЕО) № 732/2008 специален насърчителен режим за устойчиво развитие и добро управление по отношение на Демократична социалистическа република Шри Ланка
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 732/2008 на Съвета от 22 юли 2008 г. за прилагане на схема от общи тарифни преференции за периода от 1 януари 2009 г. до 31 декември 2011 г. (1), и по-специално член 19, параграф 4 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно Регламент (ЕО) № 732/2008, и по-специално член 9 и член 10, параграф 6 от него, Демократична социалистическа република Шри Ланка (наричана по-долу „Шри Ланка“) е държава бенефициер на специалния насърчителен режим за устойчиво развитие и добро управление, предоставен в рамките на схемата на Европейския съюз за общи тарифни преференции.
(2)
В Решение 2008/938/ЕО на Комисията (2), в което Шри Ланка е включена в списъка на държавите бенефициери на специалния насърчителен режим за устойчиво развитие и добро управление за периода от 1 януари 2009 г. до 31 декември 2011 г., се посочва, че изпълнението от страна на Шри Ланка на критериите за предоставяне на режима, свързани с трите конвенции за правата на човека, е предмет на разследване, започнато в съответствие с Регламент (ЕО) № 980/2005 на Съвета от 27 юни 2005 г. за прилагане на схема на общи тарифни преференции (3).
(3)
Съгласно доклади, становища и информация на Обединените нации, както и други обществено достъпни доклади и информация от други подходящи източници, включително неправителствени организации, с които Европейската комисия разполага (наричана по-долу „Комисията“), националното законодателство на Шри Ланка, включващо Международния пакт за граждански и политически права, Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание и Конвенцията за правата на детето, не се прилага ефективно. Споменатите три конвенции са посочени като основни конвенции в областта на правата на човека съответно в точки 1, 5 и 6 от приложение III, част А към Регламент (ЕО) № 732/2008.
(4)
В член 15, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 732/2008 се предвижда временното оттегляне на предоставения в съответствие с посочения регламент специален насърчителен режим за устойчиво развитие и добро управление, по-специално ако националното законодателство, включващо посочените в приложение III към същия регламент конвенции, които са били ратифицирани в изпълнение на изискванията на член 8, параграфи 1 и 2 от същия регламент, не се прилага ефективно.
(5)
С Решение 2008/803/ЕО на Комисията (4) беше започнато разследване, за да се установи „дали националното законодателство на Демократична социалистическа република Шри Ланка във връзка с международните конвенции за човешките права, по-специално Международния пакт за граждански и политически права, Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание и Конвенцията за правата на детето, се прилага ефективно“.
(6)
През цялото време на разследването Комисията предоставяше на Шри Ланка всякакви възможности да окаже сътрудничество при разследването, включително да изрази становище по отношение на общите констатации на експертите, на които Комисията възложи предоставянето на независима правна оценка по въпросите на разследването. Независимо от факта, че Шри Ланка реши да не сътрудничи, нито да участва по друг начин при разследването, Комисията поддържаше редовни контакти с нея извън рамките на разследването, за да ѝ даде възможност да предостави на вниманието на Комисията всякаква отнасяща се към разследването информация. Получената в този контекст информация от Шри Ланка беше отчетена в пълна степен от Комисията и допринесе за оформянето на оценката.
(7)
На 19 октомври 2009 г. Комисията одобри доклад, съдържащ констатациите ѝ (наричан по-долу „докладът“). Заключението на доклада е, че националното законодателство на Шри Ланка, включващо международни конвенции в областта на правата на човека, и по-специално Международния пакт за граждански и политически права, Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание и Конвенцията за правата на детето, не се прилага ефективно.
(8)
Докладът, съдържащ констатациите от разследването, беше предоставен на Шри Ланка и ѝ беше напомнено, че въз основа на тези констатации Комисията възнамерява да реши дали да препоръча временното оттегляне на специалния насърчителен режим за устойчиво развитие и добро управление. На Шри Ланка беше даден също срок, в рамките на който имаше възможност да направи изявления по този въпрос или конкретно във връзка с доклада.
(9)
Шри Ланка предостави на Комисията някои виждания по отношение на съдържанието на доклада и провеждането на разследването. Тези виждания засягаха също факти и констатации, за които на Шри Ланка беше дадена възможност да изрази становище по време на разследването, без обаче тя да го направи. Въпреки това Комисията разгледа внимателно вижданията на Шри Ланка, и по-специално онези от тях, които се отнасяха към решението за временно оттегляне. Оценката на Комисията, за която Шри Ланка беше информирана, доведе до заключението, че никой от аргументите на Шри Ланка не би могъл да промени съществено констатациите на разследването.
(10)
На 17 ноември 2009 г. Комисията представи доклада за констатациите от разследването на Комитета по общите преференции в съответствие с член 19, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 732/2008.
(11)
Предвид горепосоченото специалният насърчителен режим за устойчиво развитие и добро управление следва да бъде оттеглен временно по отношение на всички продукти с произход от Шри Ланка, докато бъде решено, че основанията за временното оттегляне вече не са налице.
(12)
Настоящият регламент следва да влезе в сила шест месеца след неговото приемане, освен ако Съветът не вземе решение преди това въз основа на предложение на Комисията, че основанията за него вече не са налице,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предвиденият в Регламент (ЕО) № 732/2008 специален насърчителен режим за устойчиво развитие и добро управление се оттегля временно по отношение на продуктите с произход от Шри Ланка.
Член 2
По отношение на срока на прилагане на Регламент (ЕО) № 732/2008 Съветът с квалифицирано мнозинство по предложение на Комисията възстановява специалния насърчителен режим по отношение на продуктите с произход от Шри Ланка, ако основанията за временното оттегляне вече не са налице.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила шест месеца след приемането му, освен ако преди това Съветът не вземе друго решение по предложение на Комисията, съгласно член 19, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 732/2008.
Член 4
Настоящият регламент се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 15 февруари 2010 година.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 143/2010 VAN DE RAAD
van 15 februari 2010
tot tijdelijke intrekking van de bij Verordening (EG) nr. 732/2008 van de Raad vastgestelde bijzondere stimuleringsregeling voor duurzame ontwikkeling en goed bestuur met betrekking tot de Democratische Socialistische Republiek Sri Lanka
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gelet op Verordening (EG) nr. 732/2008 van de Raad van 22 juli 2008 betreffende de toepassing van een schema van algemene tariefpreferenties voor de periode van 1 januari 2009 tot en met 31 december 2011 (1), en met name op artikel 19, lid 4,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Krachtens Verordening (EG) nr. 732/2008 - en met name artikel 9 en artikel 10, lid 6 - is de Democratische Socialistische Republiek Sri Lanka (hierna „Sri Lanka” genoemd) een begunstigd land van de bijzondere stimuleringsregeling voor duurzame ontwikkeling en goed bestuur, die wordt toegekend in het kader van het stelsel van algemene tariefpreferenties van de Europese Unie.
(2)
Beschikking 2008/938/EG van de Commissie (2), waarbij Sri Lanka is opgenomen in de lijst van begunstigde landen die in aanmerking komen voor de bijzondere stimuleringsregeling voor duurzame ontwikkeling en goed bestuur tijdens de periode van 1 januari 2009 tot en met 31 december 2011, merkt op dat uit hoofde van Verordening (EG) nr. 980/2005 van de Raad van 27 juni 2005 houdende toepassing van een schema van algemene tariefpreferenties (3) een onderzoek is geopend naar de vraag of Sri Lanka aan de criteria met betrekking tot de drie verdragen inzake mensenrechten voldoet om voor de regeling in aanmerking te komen.
(3)
Uit verslagen, verklaringen en gegevens van de Verenigde Naties en andere publiek toegankelijke verslagen en gegevens van relevante bronnen (onder meer nietgouvernementele organisaties) waarover de Commissie (hierna „de Commissie” genoemd) beschikte, bleek dat de nationale wetgeving van Sri Lanka, waarin het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten, het Verdrag tegen foltering en andere wrede, onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing en het Verdrag inzake de rechten van het kind zijn opgenomen, niet daadwerkelijk ten uitvoer werd gelegd. De drie vermelde verdragen zijn opgenomen in respectievelijk punt 1, 5 en 6 van de lijst van verdragen betreffende fundamentele mensenrechten in deel A van bijlage III bij Verordening (EG) nr. 732/2008.
(4)
In artikel 15, lid 2, van Verordening (EG) nr. 732/2008 wordt bepaald dat de uit hoofde van die verordening toegekende bijzondere stimuleringsregeling voor duurzame ontwikkeling en goed bestuur tijdelijk kan worden ingetrokken als de nationale wetgeving waarin de in bijlage III bij de verordening vermelde verdragen, die zijn geratificeerd om aan de in artikel 8, leden 1 en 2, van die verordening gestelde eisen te voldoen, zijn opgenomen, niet effectief ten uitvoer wordt gelegd.
(5)
Bij Besluit 2008/803/EG van de Commissie (4) is een onderzoek geopend om na te gaan „of de nationale wetgeving van de Democratische Socialistische Republiek Sri Lanka waarbij het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten, het Verdrag tegen foltering en andere wrede, onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing en het Verdrag inzake de rechten van het kind, in haar wetgeving zijn opgenomen, daadwerkelijk ten uitvoer wordt gelegd”.
(6)
Tijdens het hele onderzoek heeft de Commissie Sri Lanka de mogelijkheid geboden om aan het onderzoek mee te werken, onder meer door Sri Lanka in de gelegenheid te stellen opmerkingen te maken over de omvangrijke bevindingen van de deskundigen die er door de Commissie mee waren belast een onafhankelijke juridische beoordeling van de te onderzoeken kwesties te geven. Ondanks het feit dat Sri Lanka besliste niet aan het onderzoek mee te werken of deel te nemen, heeft de Commissie met Sri Lanka buiten het kader van het onderzoek regelmatig contact gehouden om het land de gelegenheid te geven voor het onderzoek relevante informatie onder de aandacht van de Commissie te brengen. De Commissie heeft met de op deze wijze van Sri Lanka ontvangen informatie ten volle rekening gehouden en de informatie is bij de beoordeling gebruikt.
(7)
Op 19 oktober 2009 heeft de Commissie het verslag met haar bevindingen goedgekeurd (hierna „het verslag” genoemd). In het verslag wordt geconcludeerd dat de nationale wetgeving van Sri Lanka waarin internationale verdragen inzake mensenrechten - en met name het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten, het Verdrag tegen foltering en andere wrede, onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing en het Verdrag inzake de rechten van het kind - zijn opgenomen, niet daadwerkelijk ten uitvoer wordt gelegd.
(8)
Sri Lanka heeft het verslag met de bevindingen van het onderzoek ontvangen en het land werd erop gewezen dat die bevindingen de basis vormden waarop de Commissie van plan was de tijdelijke intrekking van de bijzondere stimuleringsregeling voor duurzame ontwikkeling en goed bestuur al dan niet aan te bevelen. Sri Lanka kon ook binnen een bepaalde periode opmerkingen maken over deze kwestie of specifiek over het verslag.
(9)
Sri Lanka heeft de Commissie een aantal opmerkingen voorgelegd over de inhoud van het verslag en de wijze waarop het onderzoek was gevoerd. De opmerkingen gingen ook over feiten en bevindingen waarop Sri Lanka tijdens het onderzoek geen commentaar had geleverd hoewel het land daartoe in de gelegenheid was gesteld. Toch heeft de Commissie de opmerkingen van Sri Lanka - en vooral de opmerkingen die voor een besluit over een tijdelijke intrekking relevant waren - nauwgezet overwogen. De Commissie kwam na de beoordeling van de argumenten van Sri Lanka tot de conclusie dat geen enkel argument wezenlijk afbreuk deed aan de bevindingen van het onderzoek. De Commissie heeft Sri Lanka hiervan in kennis gesteld.
(10)
Overeenkomstig artikel 19, lid 1, van Verordening (EG) nr. 732/2008 heeft de Commissie het verslag over de bevindingen van het onderzoek op 17 november 2009 aan het Comité algemene preferenties voorgelegd.
(11)
Op grond van het voorgaande dient de bijzondere stimuleringsregeling voor duurzame ontwikkeling en goed bestuur voor alle producten van oorsprong uit Sri Lanka tijdelijk te worden ingetrokken, totdat wordt besloten dat de redenen die aan de tijdelijke intrekking ten grondslag liggen, niet langer geldig zijn.
(12)
Deze verordening moet zes maanden na de vaststelling ervan in werking treden, tenzij de Raad voordien op voorstel van de Commissie besluit dat de redenen die eraan ten grondslag liggen, niet langer geldig zijn,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
De bij Verordening (EG) nr. 732/2008 vastgestelde bijzondere stimuleringsregeling voor duurzame ontwikkeling en goed bestuur voor producten van oorsprong uit Sri Lanka wordt tijdelijk ingetrokken.
Artikel 2
Met betrekking tot de periode waarin Verordening (EG) nr. 732/2008 van toepassing is, stelt de Raad met gekwalificeerde meerderheid van stemmen en op voorstel van de Commissie de bijzondere stimuleringsregeling voor producten van oorsprong uit Sri Lanka opnieuw in, als de redenen die aan de tijdelijke intrekking ten grondslag liggen, niet langer geldig zijn.
Artikel 3
Deze verordening treedt in werking zes maanden na de datum waarop zij is vastgesteld, tenzij de Raad voordien op voorstel van de Commissie overeenkomstig artikel 19, lid 5, van Verordening (EG) nr. 732/2008 anders besluit.
Artikel 4
Deze verordening wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 15 februari 2010.