РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 138/2011 НА КОМИСИЯТА
от 16 февруари 2011 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на определени мрежести тъкани от стъклени влакна с произход от Китайската народна република
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-долу „основният регламент“), и по-специално член 7 от него,
след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Започване на процедура
(1)
На 20 май 2010 г. Европейската комисия (наричана по-долу „Комисията“) обяви чрез известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2) (наричано по-долу „известието за откриване“), откриването на антидъмпингова процедура във връзка с вноса в Съюза на определени мрежести тъкани от стъклени влакна с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „КНР“ или „съответната държава“).
(2)
Откриването на антидъмпинговата процедура беше следствие на жалба, подадена на 6 април 2010 г. от Saint-Gobain Vertex s.r.o., Tolnatex Fonalfeldolgozo es Muszakiszovetgyarto, Valmieras „Stikla Skiedra“ AS и Vitrulan Technical Textiles GmbH (наричани по-долу „жалбоподателите“), представляващи голяма част, в конкретния случай - повече от 25 % от общото производство на Съюза на определени мрежести тъкани. В жалбата се съдържаха prima facie доказателства за дъмпинг на посочения продукт и за произтичаща от него съществена вреда, което бе счетено за достатъчно основание за откриване на процедура.
2. Страни, засегнати от процедурата
(3)
Комисията официално уведоми жалбоподателите, други известни производители от Съюза, известните производители износители от КНР, представителите на КНР и известните вносители и купувачи за откриването на процедурата. Комисията също уведоми производителите в Съединените американски щати (САЩ), Канада, Хърватия, Турция и Тайланд, тъй като тези страни бяха разгледани като варианти за държава аналог. На заинтересованите страни бе предоставена възможността да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за откриване на процедура. На всички заинтересовани страни, които поискаха това и посочиха наличието на конкретни причини да бъдат изслушани, бе дадена възможност за изслушване.
(4)
С оглед на очевидно големия брой производители износители в КНР, несвързани вносители и производители от Съюза, в известието за откриване бе предвидено изготвянето на представителна извадка за установяване на дъмпинга и вредата в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да определи доколко е наложително изготвянето на представителна извадка и ако случаят се окаже такъв, да подбере такава, всички известни производители износители от КНР, вносители и производители от Съюза бяха поканени да се представят пред Комисията и да предоставят, както се посочва в известието за откриване на процедурата, основни сведения за дейността си, свързана с разглеждания продукт, в периода от 1 април 2009 г. до 31 март 2010 г. Проведена бе и консултация с властите на КНР.
(5)
В процеса на подбор на представителната извадка бяха получени шестнадесет отговора от производители износители в КНР, които обхващат 86 % от вноса през периода на разследване, както е определено в съображението по-долу. Поради това степента на съдействие се счита за висока.
(6)
В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра представителна извадка от производители износители, въз основа на най-големия представителен обем на износа на разглеждания продукт за Съюза, чието разследване беше възможно в рамките на наличното време. Подбраната представителна извадка се състои от двама индивидуални производители износители и една група производители износители, която се състои от четири свързани дружества, които представляват 42 % от вноса в Съюза по време на периода на разследването (ПР), както е определено в съображение 13 по-долу. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент засегнатите страни и органите на КНР бяха консултирани по отношение на подбора на представителна извадка и те не повдигнаха възражения.
(7)
Що се отнася до промишлеността в Съюза, дванадесет производители предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в представителната извадка. На тази основа Комисията подбра представителна извадка, съставена от четиримата най-големи по отношение на продажбите и производството производители в Съюза, които представляват 70 % от общите продажби на промишлеността в Съюза, както е определено в съображение 59 по-долу.
(8)
Само четирима несвързани вносители предоставиха исканата информация в рамките на срока, установен в известието за откриване. Следователно беше взето решение, че не е необходим подбор на представителна извадка относно несвързаните вносители.
(9)
За да се даде възможност на включените в представителната извадка производители износители в КНР, ако пожелаят, да подадат заявление за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (наричано по-долу „ТДПИ“), или за индивидуално третиране (наричано по-долу „ИТ“), Комисията изпрати формуляри за заявление до включените в представителната извадка производители износители. Всички износители производители, включени в представителната извадка, поискаха ТДПИ съгласно член 2, параграф 7 от основния регламент или ИТ, ако разследването установи, че те не отговарят на условията за ТДПИ. В допълнение към това един производител износител, който се състои от група от свързани дружества, който не беше включен в представителната извадка, поиска индивидуално разследване съгласно член 17, параграф 3 от основния регламент.
(10)
Комисията изпрати въпросници до производителите износители, включени в представителната извадка, както и до производителя износител, който не бе включен в извадката, и който бе поискал индивидуално разследване, както и до четиримата производители от Съюза, включени в представителната извадка, до четиримата оказали съдействие несвързани вносители и до всички известни купувачи в Съюза. Въпросници бяха също изпратени до производителите в САЩ, които бяха предложени за държава аналог, както бе посочено в известието за откриване, както и на производителите в други възможни държави аналог. На въпросниците отговориха производителите износители от КНР, включени в представителната извадка, както и оказалият съдействие производител, който поиска индивидуално разследване, един производител в Съединените американски щати и един производител в Канада, набелязана за държава аналог, както е обяснено в съображение 43 по-долу, всички производители в Съюза, включени в представителната извадка, както и четирима несвързани вносители. Нито един ползвател не предостави на Комисията информация и не се представи в хода на това разследване.
(11)
Комисията поиска и провери цялата информация, която счете за необходима за целите на анализ на ТДПИ/ИТ и за временно определяне на дъмпинга, произтичащата от него вреда и интереса на Съюза, и извърши проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
производители износители в КНР:
-
Yuyao Mingda Fiberglass Co., Ltd
-
Ningbo Weishan Duo Bao Building Materials Co., Ltd
-
Grand Composite Group, съставено от:
-
Grand Composite Co. Ltd
-
Ningbo Grand Fiberglass Co. Ltd
-
Ningbo Grand Industrial Co. Ltd
б)
производители от Съюза:
-
Saint Gobain Vertex s.r.o, Чешка република
-
Tolnatex Fonalfeldolgozo es Muszakiszovetgyarto, Унгария
-
Vitrulan Technical Textiles GmbH, Германия
-
Valmieras Stikla Skiedra AS, Латвия
в)
несвързани вносители:
-
Masterplast, Унгария
(12)
С оглед на необходимостта от установяване на нормална стойност за производителите износители от КНР, на които може да не бъде предоставено ТДПИ, бе извършена проверка за установяване на нормалната стойност въз основа на данните от Канада като държава аналог в помещенията на следното дружество:
г)
производител в държава аналог:
-
Saint Gobain Technical Fabrics, Midland, Канада
3. Период на разследване
(13)
Разследването за дъмпинг и вреда обхвана периода от 1 април 2009 г. до 31 март 2010 г. (наричан по-долу „периодът на разследване“ или „ПР“). Разглеждането на тенденциите, които са от значение за оценката на вредата, обхвана периода от 1 януари 2006 г. до края на период на разследване (наричан по-долу „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(14)
Разглежданият продукт е мрежести тъкани от стъклени влакна с размер на отворите повече от 1,8 mm както на дължина, така и на широчина, и с тегло над 35 g/m2, с произход от КНР (наричан по-долу„разглежданият продукт“), който понастоящем е класиран в кодове по КН ex 7019 40 00, ex 7019 51 00, ex 7019 59 00, ex 7019 90 91 и ex 7019 90 99.
(15)
Мрежестите тъкани от стъклени влакна са изработени от прежда от стъклени влакна и се срещат в различен размер на отворите и тегло на квадратен метър. Те се използват най-вече като заздравяващ материал в строителния сектор (външна топлоизолация, заздравяване на мраморни покрития и подове, ремонт на стени).
(16)
След откриването на процедурата производител износител от КНР, който произвежда дискове от стъклени влакна, поиска разяснение, дали този вид на продукта е включен в определението на продукта. Промишлеността на Съюза беше консултирана и нейното мнение беше, че такива дискове могат да се считат за продукти надолу по веригата и поради това не са задължително обхванати от определението на продукта. Тъй като на този етап от процедурата информацията, която е на разположение на Комисията, не позволява все още да се направи окончателно заключение относно техните основни характеристики, беше решено временно дисковете от стъклени влакна да бъдат считани за съставна част на разглеждания продукт, до събиране на допълнителна информация и съображения от заинтересованите страни до края на разследването.
2. Сходен продукт
(17)
В разследването се установи, че мрежестите тъкани от стъклени влакна, произвеждани и продавани на вътрешния пазар на КНР и на вътрешния пазар на Канада, която временно бе използвана за държава аналог, както и мрежестите тъкани от стъклени влакна, произвеждани и продавани в Съюза от производители в Съюза, имат по същество еднакви основни физични, химични и технически характеристики и еднакви основни приложения. По тази причина временно се приема, че те са еднакви по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ
1. Обща методология
(18)
Спрямо оказалите съдействие производители износители от КНР бе приложена следната основна методология, с цел установяване дали те извършват дъмпинг или не.
2. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ)
(19)
Съгласно член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент при антидъмпинговите разследвания относно внос с произход от КНР нормалната стойност се определя в съответствие с параграфи 1-6 от същия член за производителите, за които се установи, че отговарят на критериите по член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент. Накратко и единствено с цел по-лесна справка тези критерии са представени в обобщен вид по-долу:
1.
бизнес решенията се вземат в отговор на сигнали от пазара без значителна намеса на държавата и разходите отразяват пазарните стойности;
2.
дружествата имат ясен основен комплект счетоводна документация, която се подлага на независим одит в съответствие с международните счетоводни стандарти и се прилага във всички случаи;
3.
на пазара няма съществени изкривявания, пренесени от предишната система на непазарна икономика;
4.
закони за несъстоятелност и собственост гарантират правната сигурност и стабилност; и
5.
конвертирането на паричните единици се извършва по пазарния курс.
(20)
В настоящото разследване всички включени в представителната извадка производители износители подадоха искане за ТДПИ в съответствие с член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент и изпратиха формуляра за заявление за ТДПИ в определения срок.
(21)
Комисията проучи цялата информация, която счете за необходима, относно всички гореспоменати включени в представителната извадка производители износители, и провери информацията, представена във формулярите за заявление за ТДПИ, както и всяка друга информация, която счете за необходима, в помещенията на следните дружества:
-
Yuyao Mingda Fiberglass Co., Ltd
-
Ningbo Weishan Duo Bao Building Materials Co., Ltd
-
Grand Composite Group, съставено от:
-
Grand Composite Co. Ltd
-
Ningbo Grand Fiberglass Co. Ltd
-
Ningbo Grand Industrial Co. Ltd
-
четвъртото дружество от групата свързани дружества, включена в представителната извадка, е разположено на Британските Вирджински острови и поради това не бе част от оценката по ТДПИ.
(22)
Разследването първоначално установи, че двама включени в представителната извадка производители износители от КНР изпълняват всички критерии, изложени в член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент, за да им бъде предоставено ТДПИ, докато третият включен в представителната извадка производител износител, който се състои от група от свързани дружества, не отговаря на втория критерий относно международните счетоводни стандарти. По-специално беше установено, че определени разходи, приходи и сметки не отразяват точно истинското финансово положение на дружествата в групата. Освен това липсата на пълнотата на отчетите не беше посочена в одиторския доклад.
(23)
Комисията оповести официално резултатите от констатациите във връзка с предоставянето на ТДПИ пред засегнатите производители износители от КНР и жалбоподателите. Беше им предоставена също така възможност да изложат в писмена форма становищата си и да поискат изслушване, ако са налице конкретни основания за това.
(24)
След оповестяване на констатациите по ТДПИ бяха получени коментари само от включения в представителната извадка производител износител/група, на когото не беше предоставено ТДПИ. При все това тези коментари не бяха от такъв характер, който да промени констатациите в това отношение, тъй като те не опровергават недостатъците, но осигуряват общо обяснение на факта, че само едно частно лице е контролирало цялата група и че дружествата в групата са преминали транзитна фаза в процеса на интегриране на своя бизнес.
(25)
Точно преди проверките на място за дъмпинг Комисията получи няколко твърдения относно двамата производители износители от КНР, на които беше първоначално предложено да се предостави ТДПИ, подкрепени в единия случай с документация. Тези твърдения бяха разгледани по време на проверките на място за дъмпинг.
(26)
Относно първия производител износител в полученото твърдение по-специално се претендираше, че той е предоставил фалшифициран устав в своя формуляр за заявление за ТДПИ и по време на проверката на място за ТДПИ. На Комисията бяха предоставени копия на предполагаемия истински устав и съответния договор за съвместно предприятие между акционерите на дружеството. По време на проверката на място за дъмпинг производителят износител предостави заверено копие на своя устав, регистриран в местния орган, който документ представляваше същия документ без дата, като този, предоставен от дружеството във формуляра за заявление за ТДПИ и по време на посещението на място при ТДПИ.
(27)
Сравнението на този документ с документа, получен от Комисията, както е описано в съображения 25 и 26 по-горе, разкри разлики в датите, в засегнатите страни и в определени разпоредби относно ограничения за наемането на работна ръка. При сравнение на договора за съвместно предприятие, представен заедно с формуляра на дружеството за заявление за ТДПИ с този, получен от Комисията, бяха открити допълнителни различия по отношение на ограниченията за продажби.
(28)
На този производител износител беше изпратено писмо, с което той беше информиран, че тази информация може да даде основания за прилагане на член 18 от основния регламент, и беше помолен да направи коментар. Отговорът на производителя износител не осигури достатъчно обяснения относно различията, които да разсеят съмненията относно автентичността на първоначално изпратените документи и информацията, осигурена от производителя износител при предаването на неговия формуляр за заявление за ТДПИ.
(29)
Относно втория производител износител полученото твърдение се позоваваше по-конкретно на фалшифицирани одиторски отчети. Това твърдение беше проверено на място и бяха установени различия относно балансите, пренесени от отчетите за 2006 г., на които не беше извършен одит, към първите финансови отчети за 2007 г., на които беше извършен одит. В допълнение към това в счетоводните книги на дружеството за 2007 и 2008 г. не са записани такси и плащания за одит.
(30)
На този производител износител също беше изпратено писмо, с което той беше информиран за различията, открити при проверките на място, и беше помолен да направи коментар. Той бе също така информиран, че тези нови констатации могат да дадат основания за прилагане на член 18 от основния регламент. Отговорите на производителя износител не предоставиха никаква допълнителна информация, която би разсеяла съмненията относно точността и пълнотата на цифрите, представени в техните финансови отчети. Напротив, в своите отговори производителят износител призна съществуването на два различни набора отчети с различни цифри за 2006 г., както и че неговите отчети за 2007 и 2008 г. са съдържали грешки, за които не е било докладвано от одитора.
(31)
Въз основа на горепосочените нови констатации беше преценено, че първият производител износител е предоставил подвеждаща информация в хода на разследването. Въз основа на това бе решено да се приложи член 18 от основния регламент и да не се дава ход на първоначалното предложение да му се предостави ТДПИ.
(32)
Относно втория производител износител беше решено да му се откаже ТДПИ въз основа на това, че той не е изпълнил критерий 2 от оценката за ТДПИ.
3. Индивидуално третиране (ИТ)
(33)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква a) от основния регламент за държавите, попадащи в обхвата на посочения член, се установява приложимо за цялата държава мито, ако бъде взето решение за това, освен в случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на критериите, предвидени в член 9, параграф 5 от основния регламент. Тези критерии са изложени в обобщена форма по-долу накратко и единствено с цел по-лесна справка:
-
в случая на предприятия, контролирани изцяло или частично от чуждестранни лица, или на съвместни предприятия, износителите са свободни да репатрират капитала и печалбите,
-
експортните цени, количествата, условията и параметрите на продажбата се определят свободно,
-
по-големият дял от акциите принадлежи на частни лица. Държавните служители, участващи в борда на директорите или заемащи ключови позиции в управлението, са или малцинство, или трябва да се докаже, че дружеството въпреки това е достатъчно независимо от държавна намеса,
-
обмяната на валута се извършва по пазарен курс, и
-
намесата на държавата не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако на отделните износители се определят различни митнически ставки.
(34)
Тримата производители износители, включени в представителната извадка, които поискаха ТДПИ, също поискаха ИТ, в случай че не им се предостави ТДПИ. Въз основа на гореспоменатите констатации спрямо първия производител износител беше приложен член 18 от основния регламент и следователно му беше отказано ИТ. Относно втория производител износител беше решено, че той отговаря на условията по член 9, параграф 5 от основния регламент, и следователно може да му се предостави ИТ.
(35)
Относно третия производител износител (група дружества) беше установено, че той не отговаря на критериите за ТДПИ и беше решено да му се предостави ИТ, тъй като беше установено, че дружеството отговаря на условията по член 9, параграф 5 от основния регламент.
(36)
Въз основа на наличната информация бе временно установено, че следните двама включени в представителната извадка производители износители от КНР отговарят на всички изисквания за ИТ, изложени в член 9, параграф 5 от основния регламент:
-
Yuyao Mingda Fiberglass Co., Ltd
-
Grand Composite Group, съставено от:
-
Grand Composite Co. Ltd
-
Ningbo Grand Fiberglass Co. Ltd
-
Ningbo Grand Industrial Co. Ltd
4. Индивидуално разследване
(37)
Групата от свързани дружества, които не са включени в представителната извадка, и които поискаха индивидуално разследване, поискаха също ТДПИ или ИТ, ако разследването установи, че те не отговарят на условията за ТДПИ, и отговориха на формуляра за заявление за ТДПИ в рамките на дадения срок.
(38)
Информацията, предоставена във формуляра за заявление за ТДПИ от дружеството, което поиска индивидуално разследване, не беше проверена. Тя ще бъде проверена допълнително.
5. Нормална стойност
а) Избор на държава аналог
(39)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставен статут на ТДПИ, се установява въз основа на цените на вътрешния пазар или на конструираната нормална стойност в държава аналог.
(40)
В известието за откриване Комисията посочи своето намерение да използва Съединените американски щати като подходяща държава аналог за целите на определяне на нормална стойност за КНР и прикани заинтересованите страни да направят коментари по въпроса.
(41)
Четирима оказали съдействие производители износители заявиха, че САЩ не биха били подходяща държава аналог, тъй като преждата от стъклени влакна, които те използват и които са основната суровина за производството на разглеждания продукт, са от различен вид стъкло, който не е като този, който използват китайските производители износители, следователно е по-скъп. Те също предложиха да бъдат използвани вместо това Турция и Тайланд, тъй като производителите на разглеждания продукт в тези две държави използват прежда от същия вид стъклени влакна като китайските производители износители.
(42)
Комисията проучи дали други държави биха могли да бъдат разумен избор за държава аналог и бяха изпратени въпросници на производители на разглеждания продукт в Канада, Хърватия, Турция и Тайланд. Само един от производителите на разглеждания продукт в САЩ и единственият производител в Канада отговориха на въпросниците.
(43)
Беше извършен преглед на пазарите в Канада и САЩ, с цел да се определи доколко те са подходящи да бъдат използвани като държава аналог. По отношение на Канада, въпреки че в страната има само един производител на разглеждания продукт, беше установено, че тя има отворен пазар без вносно мито и че конкуренцията на пазара е гарантирана от значителен внос на разглеждания продукт от няколко трети държави. В допълнение към това беше установено, че канадският производител произвежда всички видове на разглеждания продукт за разлика от американски производител, който произвежда само един вид на сходния продукт, което позволява изчисляване на нормалната стойност за всеки вид на разглеждания продукт. Разследването показа, че Канада може временно да бъде считана за подходяща държава аналог за целите на установяването на нормалната стойност.
(44)
Данните, представени в отговорите на оказалия съдействие канадски производител, бяха проверени на място и за тях беше установено, че представляват надеждна информация, на която може да се базира нормалната стойност.
(45)
Поради това беше направено временното заключение, че Канада е подходящ и разумен избор за държава аналог съгласно член 2, параграф 7 от основния регламент.
б) Определяне на нормалната стойност
(46)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност беше установена въз основа на проверената информация, получена от производителя в държавата аналог, както е посочено по-долу.
(47)
Беше установено, че продажбите на вътрешния пазар на производителя от Канада на сходния продукт са представителни по отношение на обема в сравнение с разглеждания продукт, изнасян за Съюза от оказалите съдействие производители износители.
(48)
По време на периода на разследване беше установено, че продажбите на вътрешния пазар на несвързани клиенти се извършват при обичайни търговски условия за всички видове на сходния продукт, произвеждан от канадския производител. При все това, поради разлики в качеството между сходния продукт, произвеждан и продаван в Канада, и разглеждания продукт от КНР, беше счетено за по-подходящо да се състави нормалната стойност с цел да бъде възможно да се вземат предвид тези разлики и да се гарантира обективно сравнение, както е описано в съображение 52.
(49)
Съгласно член 2, параграф 6, буква в) от основния регламент сумите за разходите за реализация, общите и административните разходи (РОАР) и печалбите бяха установени въз основа на данните от канадския производител.
в) Експортни цени за производителите износители, на които е било предоставено ИТ
(50)
Тъй като двама от оказалите съдействие производители износители, включени в представителната извадка, на които беше предоставен статут на ИТ, са реализирали експортни продажби към Съюза директно на независими клиенти в Съюза, експортните цени са били основани на действително платените или дължимите цени за разглеждания продукт в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент.
г) Сравнение
(51)
Нормалната стойност и експортните цени бяха сравнени на базата на цена франко завода.
(52)
За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент бяха направени съответни намаления под формата на корекции с оглед на различията, които влияят върху цените и тяхната сравнимост. Нормалната стойност беше коригирана поради разликите в качеството на вложените материали, като химически препарати, покрития и суровини (вид на стъклото на нишките). Където беше уместно, бяха направени допълнителни корекции по отношение на косвените данъци, морското навло и застраховката, обработката и допълнителните разходи, опаковането, кредитите, банковите такси и комисионите във всички случаи, при които те бяха счетени за обосновани, точни и подкрепени от проверени доказателства.
6. Дъмпингови маржове
а) За оказалите съдействие производители износители, включени в представителната извадка, на които бе предоставено ИТ
(53)
Съгласно член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент дъмпинговите маржове за двамата оказали съдействие производители износители, включени в представителната извадка, на които бе предоставено ИТ, бяха определени въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност, определена за държавата аналог, и среднопретеглената експортна цена на всяко дружество за разглеждания продукт за Съюза, както е установена по-горе.
(54)
На тази база временните дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза, без платено мито, са следните:
Дружество
Временен дъмпингов марж
Yuyao Mingda Fiberglass Co. Ltd
62,9 %
Grand Composite Co. Ltd и свързаното с него дружество Ningbo Grand Fiberglass Co. Ltd
48,4 %
б) За всички други производители износители
(55)
Дъмпинговият марж за оказалите съдействие производители износители в КНР, които не са включени в извадката, беше изчислен като средна стойност от маржовете за двамата производители износители, включени в представителната извадка, на които беше предоставен ИТ в съответствие с член 9, параграф 6 от основния регламент.
(56)
С цел да се изчисли дъмпинговият марж за цялата държава, приложим за всички други неоказали съдействие производители износители в КНР, както и за производителя износител, включен в представителната извадка и подчинен на член 18 от основния регламент, нивото на съдействие беше първоначално установено чрез сравнение на обема на износа за Съюза, докладван от оказалите съдействие производители износители, с този от статистическите данни на Евростат.
(57)
Предвид високото равнище на съдействие в разследването, тъй като оказалите съдействие дружества представляваха около 86 % от целия внос от КНР през ПР, дъмпинговият марж, приложим за цялата държава, беше определен на базата на най-високия от дъмпинговите маржове за двамата производители износители, на които бе предоставено ИТ.
(58)
Въз основа на това временният среднопретеглен дъмпингов марж в представителната извадка и нивото на дъмпинга за цялата държава, изразен като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито, са, както следва:
Среднопретеглена стойност в представителната извадка за оказалите съдействие производители износители, които не са включени в представителната извадка (вж. приложение I)
57,7 %
Остатъчен за неоказалите съдействие производители износители и Ningbo Weishan Duo Bao Building Materials Co Ltd
62,9 %
Г. ВРЕДА
1. Производство на Съюза
(59)
През ПР сходният продукт се е произвеждал от 19 производители в Съюза. Тези производители представляват общото производство на промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент. Като се има предвид, че информацията е била събирана или налице от всички 19 производители, които подкрепиха жалбата, тези производители ще бъдат наричани по-долу „промишлеността на Съюза“
(60)
Както е посочено в съображение 7 по-горе, дванадесет производители от Съюза предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в представителна извадка. Беше подбрана представителна извадка от четирима производители, представляваща 70 % от разчетните данни за общата продукция на Съюза.
2. Потребление на Съюза
(61)
Изчисляването на потреблението на Съюза се основаваше на цифрите, съдържащи се в жалбата и допълнени с проверените цифри, получени от производителите и вносителите, оказали съдействие на разследването. Потреблението на Съюза съответно беше установено въз основа на обема на продажбите в Съюза на сходния продукт, произвеждан от промишлеността на Съюза, и обема на вноса на разглеждания продукт от КНР и трети държави.
(62)
На тази основа потреблението на Съюза показва следното развитие:
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Потребление на ЕС в квадратни метри
534 641 644
644 081 493
673 885 434
584 086 575
597 082 715
Индекс 2006 г. = 100
100
120
126
109
112
Източник: жалба, допълнена с данни, предоставени от оказалите съдействие дружества и цифри от Евростат.
(63)
Потреблението на разглеждания продукт и на сходния продукт в Съюза е нараснало с 12 % през разглеждания период. То е нараснало с 26 % в периода 2006-2008 г. и след това е намаляло със 17 % в периода 2008-2009 г. По време на ПР потреблението отново леко се е увеличило. Временният спад през 2009 г. може да се припише на низходящата тенденция на строителния пазар.
3. Внос от съответната държава
а) Обем, цена и пазарен дял на дъмпинговия внос от съответната държава
(64)
Обемът на вноса на разглеждания продукт от КНР се е увеличил с 48 % през разглеждания период. Вследствие на тенденцията в потреблението и на низходящата тенденция в строителния сектор той леко спада през 2009 г. При все това ясно се вижда дългосрочната възходяща тенденция относно този внос и че увеличението на внесения обем е много по-рязко, отколкото увеличението в потреблението на Съюза.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Китайски внос в квадратни метри
206 145 893
290 395 250
318 345 286
294 111 736
304 218 214
Индекс 2006 г. = 100
100
141
154
143
148
Източник: Евростат и данни от жалбата.
(65)
Увеличението на обема на вноса на разглеждания продукт от КНР беше придружено с намаление в средната вносна цена, която спадна с 12 % между 2006 г. и ПР.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Цени на китайския внос в евро
0,19
0,19
0,19
0,17
0,17
Индекс 2006 г. = 100
100
99
101
89
88
Източник: Евростат и данни от жалбата.
(66)
Пазарният дял на вноса от разглежданата държава се е увеличил с 32 % в разглеждания период, което в случая означава нарастване с почти 13 %. През ПР вносът от разглежданата държава достигна 51 % пазарен дял.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Пазарен дял на китайския внос
38,6 %
45,1 %
47,2 %
50,4 %
51,0 %
Индекс 2006 г. = 100
100
117
123
131
132
Източник: изчисляване.
б) Отражение на дъмпинговия внос върху цените
(67)
С цел да се анализира подбиването на цените бяха сравнени цените на вноса на оказалите съдействие китайски производители износители с цените на включените в представителната извадка производители от Съюза през ПР на базата на среднопретеглените стойности за еднакви продукти. Цените на производителите от Съюза, включени в представителната извадка, бяха коригирани до ниво нето франко завода и сравнени с цените на вноса CIF на границата на Съюза. Последните бяха коригирани с вносното мито и разходите след вноса. В допълнение към това поради разликите в качеството между разглеждания продукт, внасян от КНР, и сходния продукт, произвеждан от промишлеността на Съюза, на китайските вносни цени беше извършена допълнителна корекция с оглед на качеството. Тази корекция отразява разликите в параметрите, като надлъжна и напречна машинна плетка, якост на опъни и удължение, които не бяха напълно обхванати като параметри в контролния номер на продукта.
(68)
Предвид корекцията с оглед на качеството, установеният среднопретеглен марж на подбиване на цените, изразен като процент от цените на промишлеността на Съюза, беше между 29,5 % и 30,2 % по време на ПР.
4. Състояние на промишлеността на Съюза
а) Предварителни бележки
(69)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията проучи всички съответни икономически фактори и показатели, имащи отношение към състоянието на промишлеността на Съюза.
(70)
Припомня се, че, както е посочено в съображение 7 по-горе, Комисията подбра представителна извадка, съставена от четиримата най-големи производители от Съюза по отношение на продажбите и производството.
(71)
Показателите, отнасящи се до макроикономически данни, като продукция, капацитет, обем на продажбите, пазарен дял и т.н., се отнасят до цялата промишленост на Съюза (таблиците по-долу се отнасят до макроданните като източник). Останалите показатели се основават на проверени данни от включените в представителната извадка производители. Тези показатели се наричат микроданни.
(72)
По време на разследването беше разкрито, че част от продажбите на промишлеността на Съюза са извършвани чрез канали за дистрибуция на свързани дружества. Дружествата заявиха, че тези транзакции трябва да бъдат третирани като несвързани продажби, тъй като според тях връзките между дружествата не са били директни и продажбите са извършени като сделки между несвързани лица. При все това временно е решено тези транзакции да се изключат от изчисленията на маржа на вредата и от показателите за вреда, тъй като Комисията ще извърши допълнителен анализ на тези специфични продажби. Изключението важи за свързани продажби между две от дружествата, включени в представителната извадка, за които механизмът за препродажби беше обяснен и можеше да бъде проверен.
б) Показатели за вредата
Производство, капацитет и използване на капацитета
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Производство в квадратни метри
382 225 680
428 658 047
457 433 396
374 603 756
367 613 247
Индекс 2006 г. = 100
100
112
120
98
96
Капацитет в квадратни метри
496 396 987
510 307 199
579 029 615
527 610 924
548 676 487
Индекс 2006 г. = 100
100
103
117
106
111
Използване на капацитета
77 %
84 %
79 %
71 %
67 %
Източник: макроданни.
(73)
Обемът на производството на промишлеността на Съюза е спаднал с 4 % през разглеждания период. Като цяло обемът на производството е следвал тенденцията в потреблението, т.е. увеличение през периода 2006-2008 г., последвано от рязко намаление през 2009 г. и отново леко намаление през ПР. По този начин, за разлика от потреблението, производството на промишлеността на Съюза не се е възстановило през ПР, а по-скоро е продължило да спада.
(74)
Нивото на използване на капацитета на промишлеността на Съюза е намаляло в разглеждания период с 10 процентни пункта, от 77 % през 2006 г. на 67 % през ПР. При все това трябва да се отбележи, че това може частично да се припише на факта, че самият капацитет леко се е увеличил в резултат на инвестициите на производителите от Съюза.
Складови наличности
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Складови наличности в края на периода квадратни метри
14 084 616
37 105 459
46 426 609
45 326 596
40 164 077
Индекс 2006 г. = 100
100
263
330
322
285
Източник: макроданни.
(75)
Складовите наличности на промишлеността на Съюза почти са се утроили през разглеждания период. Тази тенденция съвпада с намаляващия обем на продажбите и производството. Изразено във връзка с производствения обем нивото на складовите наличности се е увеличило от под 4 % през 2006 г. до над 11 % през ПР.
Обем на продажбите и пазарен дял
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Обем на продажбите в квадратни метри
308 323 107
332 203 996
338 119 822
272 575 708
274 270 229
Индекс 2006 г. = 100
100
108
110
88
89
Пазарен дял на продажбите на промишлеността на Съюза
58 %
52 %
50 %
47 %
46 %
Индекс 2006 г. = 100
100
89
87
81
80
Източник: макроданни.
(76)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е намалял през разглеждания период с 11 %, което е довело до загуба на пазарен дял в размер на 12 процентни пункта, от 58 % до 46 % от общото потребление на Съюза.
(77)
Продажни цени
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Продажни цени в евро
0,39
0,42
0,41
0,39
0,38
Индекс 2006 г. = 100
100
106
105
99
97
Източник: микроданни.
(78)
Средната продажна цена на промишлеността на Съюза на несвързани страни в Съюза е намаляла с 3 % през разглеждания период. Промишлеността на Съюза не е намалила значително своите цени, за да се конкурира с дъмпинговия внос. Това обаче допринася за загубата на значителен пазарен дял през разглеждания период.
Рентабилност
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Средна печалба преди облагане с данъци
6 %
18 %
14 %
10 %
12 %
Индекс 2006 г. = 100
100
309
234
166
212
Източник: микроданни.
Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и способност за привличане на капитал
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Инвестиции (в евро)
1 674 651
4 727 666
4 630 523
4 703 158
5 049 713
Възвръщаемост на нетните активи
5 %
24 %
16 %
5 %
9 %
Паричен поток (в евро)
11 176 326
16 454 101
15 469 513
11 883 024
14 031 017
Източник: микроданни.
(79)
Както бе обяснено в съображение 68 по-горе, през разглеждания период е имало значителен ценови натиск, упражнен от китайския внос на пазара на Съюза. При все това промишлеността на Съюза е успяла да поддържа добри финансови условия между 2006 и 2007 г., когато рентабилността се е увеличила от 6 % на 18 %. След това тя е започнала да намалява и се е задържала на ниво от 12 % през ПР. Други финансови показатели, като възвръщаемостта на активите и паричният поток също са останали с положителни стойности. С други думи, промишлеността на Съюза не се е впуснала в агресивна ценова конкуренция с китайския внос. Вместо това тя е избрала да се заеме с процес на преструктуриране, като инвестира в нови производствени технологии, за да увеличи качеството на своите продукти и да намали разходите за производството в дългосрочен план. Това обаче е станало с цената на намален обем на продажбите и загуба на пазарен дял в полза на китайските ѝ конкуренти. Следва да се отбележи, че при горното изчисление на печалбата не се вземат предвид извънредните разходи за преструктуриране, докладвани от някои от производителите, включени в представителната извадка. Ако тези разходи бяха взети предвид, рентабилността на промишлеността на Съюза би била значително по-ниска. Това впоследствие би повлияло негативно на другите финансови индикатори, изброени по-горе.
(80)
През разглеждания период промишлеността на Съюза все още е била в състояние да поддържа високо ниво на инвестициите с цел намаляване на производствените разходи и развитие на по-ефективен метод за производство. Инвестициите през ПР са се увеличили повече от три пъти в сравнение с цифрата за 2006 г.
(81)
По време на разглеждания период способността за набиране на капитал не беше считана за проблем от промишлеността на Съюза.
(82)
Заетост, производителност и заплати
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Трудова заетост
1,492
1,431
1,492
1,247
1,180
Индекс 2006 г. = 100
100
96
100
84
79
Средни разходи за труд за работник (в евро)
14,046
14,761
16,423
15,471
15,360
Производителност на работник
237,853
283,882
281,761
277,954
289,066
Източник: микроданни, без тези за заетостта (макроданни).
(83)
Броят на заетите лица в промишлеността на Съюза, свързана със сходния продукт, е намалял значително с 21 % през разглеждания период. Въпреки високото ниво на възнагражденията, от 2008 г. насам промишлеността на Съюза допълнително е намалила средните разходи за труд за работник. В резултат на това производителността, изразена като продукция, произведена от един работник, се е увеличила с 14 % през разглеждания период.
в) Размер на дъмпинга
(84)
Предвид обема и цените на дъмпинговия внос с произход от съответната държава, отражението на действителния дъмпингов марж върху пазара на Съюза не може да се смята за несъществено през ПР.
5. Заключение относно вредата
(85)
Както стана ясно от направения по-горе анализ на вредата, през разглеждания период промишлеността на Съюза е понесла значителни загуби по отношение на продажбите и производствения обем, използването на капацитета, пазарния дял и броя на заетите служители, които са намалели значително с 21 % след усилията за преструктуриране на промишлеността. Поради това промишлеността на Съюза не е била в състояние да се възползва от разрастването на пазара, което е изцяло за сметка на китайския внос. В действителност увеличението с 48 % на обема на вноса през разглеждания период е било много по-високо, отколкото 12-процентното увеличение на потреблението в Съюза.
(86)
Счита се, че продължаващото значителното подбиване на цените на промишлеността на Съюза чрез дъмпинговия внос от Китай ще продължи да влияе негативно на обема на продажбите, а оттам неизбежно и на финансовата икономическа ситуация на промишлеността на Съюза. В средносрочен план рентабилността и други финансови показатели на европейските дружества се очаква да се влошат.
(87)
Предвид гореизложеното се прави временното заключение, че промишлеността на Съюза е понесла вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
Д. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
1. Въведение
(88)
В съответствие с член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент Комисията проучи въпроса дали дъмпинговият внос от съответната държава е нанесъл вреда на промишлеността на Съюза в степен, достатъчна за класифицирането ѝ като съществена. Бяха проучени и други известни фактори, различни от дъмпинговия внос, които е възможно в същото време да са нанесли вреда на промишлеността на Съюза, за да се гарантира, че вредата, която тези други фактори е възможно да са нанесли, не се отдава на дъмпинговия внос.
2. Влияние на дъмпинговия внос
(89)
През разглеждания период обемът на дъмпинговия внос на разглеждания продукт от КНР се е увеличил с почти 50 % и е спечелил значителен пазарен дял на пазара на Съюза. Успоредно с това се е наблюдавало непосредствено и сравнимо по размер влошаване на икономическата ситуация на промишлеността на Съюза в качеството ѝ на другия значим участник на пазара на Съюза, предвид обстоятелството, че вносът от други източници е несъществен.
(90)
Продължаващото увеличение на обема на дъмпинговия внос е придружено със значително подбиване на цените на промишлеността на Съюза. През разглеждания период средната вносна цена от КНР, по статистически данни на Евростат за вноса, е била с около 50 % по-ниска от средната цена на промишлеността на Съюза. Дори след корекция поради разлики в качеството маржовете на подбиване на цените, изчислени за китайските производители износители, на които е предоставено ИТ, са били около 35 % през ПР. Следователно може с основание да се заключи, че дъмпинговият внос е бил в основата на известно намаление на цените през 2009 г. и през ПР, но преди всичко той е бил причина за значителната загуба на пазарен дял, която е понесла промишлеността на Съюза по време на разглеждания период.
(91)
Предвид съвпадението във времето на рязкото увеличаване на дъмпинговия внос на цени, подбиващи цените на промишлеността на Съюза, от една страна, и на загубата на продажби и производствен обем на промишлеността на Съюза и намаляването на нейния пазарен дял, от друга, се прави временното заключение, че дъмпинговият внос причинява съществена вреда на промишлеността на Съюза.
3. Влияние на други фактори
а) Равнище на износа на промишлеността на Съюза
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Износ в квадратни метри
48 288 843
39 478 526
43 447 744
35 884 733
36 003 755
Индекс 2006 г. = 100
100
82
90
74
75
Източник: макроданни.
(92)
Обемът на износа на промишлеността на Съюза е намалял с 25 % през разглеждания период, но е представлявал средно едва около 8 % от общите продажби. Поради това въздействието на намаления износ върху цялостното функциониране на промишлеността на Съюза е било по-скоро ограничено.
б) Внос от трети държави
(93)
Вносът от трети държави е бил несъществен през разглеждания период и не е възможно да е допринесъл за понесената от промишлеността на Съюза вреда.
в) Въздействие на кризата в строителната промишленост
(94)
Въздействието на икономическата криза в строителната промишленост може ясно да бъде видяно от данните за потреблението от 2009 г. При все това кризата би трябвало да е засегнала както промишлеността на Съюза, така и китайските износители по един и същ начин. Разследването на вредата обаче показа, че китайския внос е продължил да увеличава своя пазарен дял за сметка на промишлеността на Съюза дори по време на кризата.
(95)
В допълнение към това, въздействието на кризата е имало определен негативен ефект върху пазара на Съюза по време на относително кратък период, тъй като още през ПР е имало признаци за възстановяване.
(96)
Поради това въздействието на кризата не е нарушило причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(97)
Въз основа на гореизложеното се прави временното заключение, че съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза, е причинена от разглеждания дъмпингов внос.
(98)
Разгледани бяха редица фактори, различни от дъмпинговия внос, но с нито един от тях не могат да се обяснят значителните загуби по отношение на пазарен дял, производство и обем на продажбите, настъпили през разглеждания период и по-специално през ПР. Тези загуби на промишлеността на Съюза съвпадат с увеличенията на обемите на дъмпинговия внос на разглеждания продукт от КНР.
(99)
Предвид гореизложения анализ, който ясно разграничи и отдели въздействието на всички известни фактори върху състоянието на промишлеността на Съюза от вредоносния ефект на дъмпинговия внос, се прави временното заключение, че вносът от КНР е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза по смисъла на член 3, параграф 6 от основния регламент.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Общи забележки
(100)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проучен въпросът дали, въпреки временното заключение за съществуването на вредоносния дъмпинг, са били налице убедителни основания да се заключи, че не е в интерес на Съюза да се предприемат временни антидъмпингови мерки в този конкретен случай. За тази цел и в съответствие с член 21, параграф 1 от основния регламент влиянието на евентуалните мерки върху всички участващи в настоящата процедура страни, както и последствията от невъвеждането на такива мерки бяха разгледани въз основа на всички представени доказателства.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(101)
Анализът на вредата ясно показа, че дъмпинговият внос е нанесъл вреда на промишлеността на Съюза. Увеличеният през последните години дъмпингов внос оказва натиск върху продажбите на пазара на Съюза и води до значително намаление на пазарния дял на промишлеността на Съюза.
(102)
Разследването показа, че всяко увеличение на пазарния дял на дъмпинговия внос от съответната държава е пряко свързано с влошаване на състоянието на промишлеността на Съюза. Трябва да се подчертае, че разглежданият продукт е важен, що се отнася до оборота на производителите от Съюза, включени в представителната извадка, тъй като представлява 40 % от техния оборот. Ако не бъдат наложени мерки, е твърде вероятно състоянието на промишлеността на Съюза да продължи да се влошава с оглед на дълготрайния ценови натиск, упражняван от дъмпинговия внос от КНР на пазара на Съюза. Освен това усилията, предприети от промишлеността на Съюза за преструктуриране и подобряване на качеството на нейната продукция биха били напълно обезсмислени. Налагането на мерки ще възстанови вносната цена на невредоносни нива, което ще позволи на промишлеността на Съюза да се конкурира при справедливи търговски условия.
(103)
Поради това се прави временното заключение, че налагането на антидъмпингови мерки категорично ще бъде в интерес на промишлеността на Съюза.
3. Интерес на вносителите
(104)
Вероятното влияние на мерките върху вносителите беше разгледано в съответствие с член 21, параграф 2 от основния регламент. В тази връзка се посочва, че четирима несвързани вносители са оказали съдействие при разследването, като техният общ внос на разглеждания продукт е възлизал на 15 % от вноса от КНР през ПР.
(105)
Що се отнася до най-големия от оказалите съдействие вносители, от проверените на място данни става ясно, че въздействието на мерките върху това дружество не следва да бъде значително, тъй като разглежданият продукт представлява само част от оборота.
(106)
Дружеството посочи обаче, че общият производствен капацитет на промишлеността на Съюза е по-нисък от търсенето към момента, което се очаква да нарасне. Дружеството също посочи, че са налице ограничени източници на доставка от трети държави. Поради това то очаква нарушения на доставките, ако нивото на митата е твърде високо. В тази връзка следва да се отбележи, че с оглед на значителното подбиване на цените, от нивото на предложените мерки, при които се вземат предвид разликите в качеството между разглеждания продукт, внесен от КНР, и сходния продукт, произведен от промишлеността на Съюза, не се очаква да прекрати вноса на разглеждания продукт от КНР в Съюза.
4. Интерес на купувачите и потребителите
(107)
Въпросници бяха изпратени до 13 известни купувачи. Нито един от тях обаче не даде отговор, нито се съгласи да съдейства на процедурата. От потребителски организации също не бяха получени забележки след публикуването на известието за откриване на настоящата процедура.
(108)
Поради това, с оглед на липсата на информация относно дела на разглеждания продукт в разходите за производството на продуктите надолу по веригата или относно дела на продажбите на тези продукти спрямо общия оборот на купувачите, на този етап на разследването не е възможно да се оцени въздействието на мерките върху тези дружества. Липсата на съдействие обаче може да се разглежда като показател за доста ограничено въздействие върху купувачите.
5. Заключение относно интереса на Съюза
(109)
С оглед на гореизложеното бе направено временното заключение, че като цяло, според наличната информация по отношение на интереса на Съюза, не съществуват убедителни доводи срещу налагането на временни мерки върху дъмпинговия внос на разглеждания продукт от КНР.
Ж. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(110)
Предвид заключенията, направени по отношение на дъмпинга, нанасяната от него вреда, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза, следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки върху вноса на разглеждания продукт от КНР, за да се предотврати по-нататъшното нанасяне на вреда на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос.
1. Степен на отстраняване на вредата
(111)
Временните антидъмпингови мерки следва да бъдат достатъчни, за да се премахне вредата, нанасяна на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос, без да се надвишават установените дъмпингови маржове.
(112)
При изчисляване на размера на митото, необходимо за премахване на ефекта от вредоносния дъмпинг, беше преценено, че всяка мярка следва да позволява на промишлеността на Съюза да покрие разходите си и да получи печалба преди данъчно облагане, която може да се очаква да бъде реализирана при нормални условия на конкуренция, т.е. при липсата на дъмпингов внос. Маржът на печалба преди данъчно облагане, използван за това изчисление, бе 12 % от оборота. Това бе средното ниво на печалбата, постигнато от промишлеността на Съюза в периода 2006-2007 г. Като се има предвид, че рентабилността по отношение на разглеждания продукт е била повлияна от дъмпинговия внос, става ясно, че посоченото ниво на печалбата е разумно и не е прекомерно високо. Въз основа на гореизложеното беше изчислена невредоносна цена на сходния продукт за промишлеността на Съюза. Тъй като целевата печалба е равна на действителната печалба на промишлеността на Съюза през ПР, среднопретеглената цена на ниво франко завода беше взета като референтна цена.
(113)
След това бе определено необходимото увеличение на цената за всеки оказал съдействие китайски производител износител, на когото е предоставено ИТ, въз основа на сравнение на среднопретеглената вносна цена на това дружество, използвана при изчисленията за подбиването на цената, със средната невредоносна цена на продуктите, продавани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Разликата, произтичаща от това сравнение, след това бе изразена като процент от средната вносна стойност CIF.
(114)
Въз основа на това временните маржове на вредата, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагане с мито, са следните:
Дружество
Временен марж на вредата
Yuyao Mingda Fiberglass Co. Ltd
69,1 %
Grand Composite Co. Ltd и свързаното с него дружество Ningbo Grand Fiberglass Co. Ltd
66,8 %
(115)
В съответствие с метода, използван за изчисление на дъмпинговия марж, маржът на вредата за оказалите съдействие производители износители в КНР, които не бяха включени в представителната извадка, беше изчислен като среднопретеглената стойност на двамата производители износители, включени в представителната извадка, на които е предоставено ИТ.
(116)
Според метода за изчисление на дъмпинговия марж, маржът на вредата, приложим за цялата държава спрямо всички други неоказали съдействие производители износители в КНР, както и спрямо производителя износител, включен в представителната извадка, който бе подчинен на член 18, беше определен, като се използва най-високият от маржовете, установен за двамата производители износители, на които е предоставено ИТ.
(117)
Въз основа на това временният среднопретеглен марж на вредата в представителната извадка и нивото на маржа на вредата, приложимо за цялата държава, изразен като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито, са, както следва:
Среднопретеглена стойност в представителната извадка за оказалите съдействие производители износители, които не са включени в представителната извадка
68,2 %
Остатъчен за неоказалите съдействие производители износители и Ningbo Weishan Duo Bao Building Materials Co Ltd
69,1 %
2. Временни мерки
(118)
С оглед на гореизложеното се счита, че в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент върху вноса с произход от КНР следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки на равнището на по-ниската от двете стойности - дъмпинговия марж или маржа на вредата, в съответствие с правилото за по-ниското мито.
(119)
Индивидуалните за всяко дружество ставки на антидъмпинговото мито за отделните дружества, посочени в настоящия регламент, бяха определени на базата на констатациите от настоящото разследване. Ето защо те отразяват ситуацията, установена по време на разследването по отношение на тези дружества. Така тези митнически ставки (за разлика от митото, приложимо за цялата държава за „всички други дружества“) са приложими изключително към вноса на продукти с произход от Китайската народна република и произведени от тези дружества, а именно - от конкретно посочените правни субекти. Внасяните продукти, произведени от което и да е друго дружество, което не е изрично посочено в постановителната част на настоящия регламент, включително дружествата, свързани с изрично посочените, не могат да се ползват от тези ставки и се облагат с митническата ставка, приложима за „всички други дружества“.
(120)
Всяко искане за прилагане на тези индивидуални за всяко дружество ставки на антидъмпинговото мито (напр. след промяна на наименованието на субекта или след създаването на нови производствени или занимаващи се с продажби субекти) следва да се изпраща до Комисията (3) заедно с цялата релевантна информация, по-специално относно евентуална промяна в дейността на дружеството, свързана с производството, продажбите на местния пазар и за износ, например във връзка с посочената промяна на наименованието или посочената промяна в производствените и занимаващите се с продажби субекти. При необходимост регламентът ще бъде съответно изменян посредством актуализиране на списъка на дружествата, които се ползват от индивидуални митнически ставки.
(121)
За да се осигури правилното прилагане на антидъмпинговото мито, нивото на остатъчното мито следва да се прилага не само за неоказалите съдействие производители износители, но и за онези производители, които не са имали никакъв износ за Съюза по време на ПР.
(122)
Дъмпинговите маржове и маржовете на вредата, както и временните антидъмпингови мита са установени, както следва:
Дружество
Дъмпингов марж
Марж на вредата
Временно мито
Yuyao Mingda Fiberglass Co. Ltd
62,9 %
69,1 %
62,9 %
Grand Composite Co. Ltd и свързаното с него дружество Ningbo Grand Fiberglass Co. Ltd
48,4 %
66,8 %
48,4 %
Среднопретеглена стойност в представителната извадка за оказалите съдействие производители износители, които не са включени в извадката
57,7 %
68,2 %
57,7 %
Остатъчен за неоказалите съдействие производители износители и Ningbo Weishan Duo Bao Building Materials Co Ltd
62,9 %
69,1 %
62,9 %
З. ОПОВЕСТЯВАНЕ
(123)
Временните констатации, направени по-горе, ще бъдат оповестени на всички заинтересовани страни, които ще бъдат поканени да изложат становището си в писмена форма и да поискат да бъдат изслушани. Техните коментари ще бъдат анализирани и взети под внимание, когато това е обосновано, преди да бъдат направени окончателните заключения. Освен това следва да се отбележи, че направените за целите на настоящия регламент констатации във връзка с налагането на антидъмпинговите мита са временни и е възможно да бъдат преразгледани при изготвянето на окончателните констатации,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. С настоящия регламент се налага временно антидъмпингово мито върху вноса на мрежестите тъкани от стъклени влакна с размер на отворите повече от 1,8 mm както на дължина, така и на широчина, и с тегло над 35 g/m2, които понастоящем са класирани в кодове по КН ex 7019 40 00, ex 7019 51 00, ex 7019 59 00, ex 7019 90 91 и ex 7019 90 99 (кодове по ТАРИК 7019400011, 7019400021, 7019400050, 7019510010, 7019590010, 7019909110 и 7019909950) и с произход Китайската народна република.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко граница на Съюза преди обмитяване за продукта, описан в параграф 1 и произведен от изброените по-долу дружества, е следната:
Дружество
Мито (%)
Допълнителен код по ТАРИК
Yuyao Mingda Fiberglass Co. Ltd
62,9
B006
Grand Composite Co. Ltd и свързаното с него дружество Ningbo Grand Fiberglass Co. Ltd
48,4
B007
Дружества, изброени в приложение I
57,7
B008
Всички други дружества
62,9
B999
3. Прилагането на индивидуалните митнически ставки, определени за дружествата, посочени в параграф 2, зависи от представянето пред митническите власти на държавите-членки на валидна търговска фактура, която отговаря на изискванията, посочени в приложение II. Ако не бъде представена такава фактура, се прилага митническата ставка, приложима за всички други дружества.
4. Пускането на продукта, посочен в параграф 1, в свободно обращение в Съюза става след предоставянето на гаранция, равностойна на размера на временното мито.
5. Прилагат се действащите разпоредби в областта на митническото облагане, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
1. Без да се засягат разпоредбите на член 20 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета, заинтересованите страни могат да поискат оповестяване на основните факти и съображения, въз основа на които е приет настоящият регламент, да представят в писмен вид своите становища и да поискат да бъдат изслушани от Комисията в срок от един месец от датата на влизане в сила на настоящия регламент.
2. В съответствие с член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 заинтересованите страни могат да коментират прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на влизането му в сила.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 16 февруари 2011 година.
VERORDENING (EU) Nr. 138/2011 VAN DE COMMISSIE
van 16 februari 2011
tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op bepaalde open weefsels van glasvezels van oorsprong uit de Volksrepubliek China
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name artikel 7,
Na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Inleiding van de procedure
(1)
Op 20 mei 2010 heeft de Europese Commissie („de Commissie”) met een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (2) („bericht van inleiding”) de inleiding van een antidumpingprocedure betreffende de invoer van bepaalde open weefsels van glasvezels van oorsprong uit de Volksrepubliek China („de VRC” of „het betrokken land”) aangekondigd.
(2)
De antidumpingprocedure is ingeleid ingevolge een klacht die op 6 april 2010 is ingediend door Saint-Gobain Vertex s.r.o., Tolnatex Fonalfeldolgozo es Muszakiszovetgyarto, Valmieras „Stikla Skiedra” AS en Vitrulan Technical Textiles GmbH („de klagers”), die samen een groot deel, in dit geval meer dan 25 %, van de totale productie van bepaalde open weefsels in de Unie voor hun rekening nemen. Het bij die klacht gevoegde voorlopige bewijsmateriaal betreffende de dumping van het product en de daaruit voortvloeiende aanmerkelijke schade werd voldoende geacht om een antidumpingprocedure in te leiden.
2. Partijen bij de procedure
(3)
De Commissie heeft de klagers, andere haar bekende producenten in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs in de VRC, de vertegenwoordigers van de VRC en de haar bekende importeurs en gebruikers van de inleiding van de procedure in kennis gesteld. De Commissie heeft producenten in de Verenigde Staten van Amerika (VS), Canada, Kroatië, Turkije en Thailand ook van de inleiding van de procedure in kennis gesteld omdat dit mogelijke referentielanden zijn. Belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van opening vermelde termijn hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord. Alle belanghebbenden die daar met opgave van redenen om hadden verzocht, werden gehoord.
(4)
Gezien het blijkbaar grote aantal producenten-exporteurs in de VRC en niet-verbonden importeurs en producenten in de Unie, werd in het bericht van inleiding overwogen om overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening voor de vaststelling van dumping en schade gebruik te maken van steekproeven. Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk was - en, zo ja, deze ook samen te stellen - werd aan alle haar bekende producenten-exporteurs in de VRC, importeurs en producenten in de Unie gevraagd zich bij de Commissie kenbaar te maken en haar, zoals vermeld in het bericht van inleiding, basisinformatie te verstrekken over hun activiteiten in verband met het betrokken product tijdens de periode van 1 april 2009 tot en met 31 maart 2010. De autoriteiten van de VRC werden eveneens geraadpleegd.
(5)
Bij de steekproefprocedure heeft de Commissie zestien reacties ontvangen van producenten-exporteurs in de VRC; deze vertegenwoordigden 86 % van de invoer tijdens het onderzoektijdvak zoals gedefinieerd in de volgende overweging. Bijgevolg wordt de medewerking geacht hoog te zijn.
(6)
Overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening heeft de Commissie, voor de uitvoer van het betrokken product naar de Unie, een steekproef van producenten-exporteurs samengesteld op basis van de grootste representatieve exporthoeveelheid die binnen de beschikbare tijd redelijkerwijs kon worden onderzocht. De samengestelde steekproef bestaat uit twee individuele producenten-exporteurs en een groep van producenten-exporteurs die vier verbonden ondernemingen telt, en vertegenwoordigt 42 % van de invoer in de Unie tijdens het onderzoektijdvak (OT) zoals gedefinieerd in overweging 13. Overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de basisverordening werd met de betrokken partijen en met de autoriteiten van de VRC overleg gepleegd over de samenstelling van de steekproef; zij maakten geen bezwaar tegen de selectie.
(7)
Twaalf producenten van de bedrijfstak van de Unie verstrekten de verlangde informatie en stemden ermee in te worden opgenomen in de steekproef. Op grond daarvan heeft de Commissie een steekproef samengesteld met de vier grootste producenten in de Unie wat de verkoop en de productie betreft, die samen 70 % van de totale verkoop van de bedrijfstak van de Unie vertegenwoordigden zoals gedefinieerd in overweging 59.
(8)
Slechts vier niet-verbonden importeurs hebben binnen de in het bericht van inleiding genoemde termijn de vereiste informatie verstrekt. Daarom werd besloten dat een steekproefselectie van niet-verbonden importeurs niet nodig was.
(9)
Om de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs in de VRC in staat te stellen desgewenst een verzoek om behandeling als marktgerichte onderneming („BMO”) of individuele behandeling („IB”) in te dienen, heeft de Commissie de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs de desbetreffende formulieren toegezonden. Alle in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs vroegen overeenkomstig artikel 2, lid 7, van de basisverordening om BMO of, indien uit het onderzoek zou blijken dat zij niet aan de criteria voor BMO voldeden, om IB. Voorts vroeg een producent-exporteur die bestond uit een groep van verbonden ondernemingen en die niet in de steekproef was opgenomen, overeenkomstig artikel 17, lid 3, van de basisverordening om een individueel onderzoek.
(10)
De Commissie heeft vragenlijsten toegestuurd aan de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs, aan de niet in de steekproef opgenomen producent-exporteur die om een individueel onderzoek had verzocht, aan de vier in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, aan de vier medewerkende niet-verbonden importeurs en aan alle haar bekende gebruikers in de Unie. Er zijn ook vragenlijsten toegestuurd aan producenten in de VS, een land dat zoals in het bericht van inleiding was vermeld als referentieland was voorgesteld, en aan producenten in andere mogelijke referentielanden. De Commissie heeft antwoorden op de vragenlijst ontvangen van in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs in de VRC, van de ene medewerkende producent die om een individueel onderzoek had verzocht, van één producent in de VS en van één producent in Canada, dat zoals in overweging 43 wordt uiteengezet ook een mogelijk referentieland was, van alle in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en van vier niet-verbonden importeurs. Er zijn geen gebruikers die de Commissie informatie hebben verstrekt en er hebben zich in de loop van het onderzoek ook geen andere gebruikers gemeld.
(11)
De Commissie heeft alle gegevens die voor de BMO/IB-analyse en voor een voorlopige vaststelling van dumping, schade als gevolg hiervan en het belang van de Unie nodig werden geacht, ingewonnen en gecontroleerd, en heeft bij de volgende ondernemingen ter plaatse een controle uitgevoerd:
a)
producenten-exporteurs in de VRC:
-
Yuyao Mingda Fiberglass Co., Ltd
-
Ningbo Weishan Duo Bao Building Materials Co., Ltd
-
Grand Composite Group, die bestaat uit:
-
Grand Composite Co. Ltd
-
Ningbo Grand Fiberglass Co. Ltd
-
Ningbo Grand Industrial Co. Ltd
b)
producenten in de Unie:
-
Saint Gobain Vertex s.r.o, Tsjechië
-
Tolnatex Fonalfeldolgozo es Muszakiszovetgyarto, Hongarije
-
Vitrulan Technical Textiles GmbH, Duitsland
-
Valmieras Stikla Skiedra AS, Letland
c)
niet-verbonden importeurs:
-
Masterplast, Hongarije.
(12)
Daar voor het vaststellen van de normale waarde voor producenten-exporteurs in de VRC waaraan geen BMO kon worden toegekend, gebruik moest worden gemaakt van gegevens over Canada als referentieland, vond een controlebezoek plaats in de onderstaande onderneming:
d)
producent in het referentieland:
-
Saint Gobain Technical Fabrics, Midland, Canada.
3. Onderzoektijdvak
(13)
Het onderzoek naar de dumping en schade had betrekking op de periode van 1 april 2009 tot en met 31 maart 2010 („het onderzoektijdvak” of „OT”). Het onderzoek naar de ontwikkelingen die relevant zijn voor de schadebeoordeling had betrekking op de periode van 1 januari 2006 tot het eind van het onderzoektijdvak („de beoordelingsperiode”).
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
1. Betrokken product
(14)
Dit onderzoek heeft betrekking op open weefsels van glasvezels, met een celgrootte van meer dan 1,8 mm in zowel lengte als breedte en met een gewicht van meer dan 35 g/m2 van oorsprong uit de VRC („het betrokken product”), momenteel ingedeeld onder de GN codes ex 7019 40 00, ex 7019 51 00, ex 7019 59 00, ex 7019 90 91 en ex 7019 90 99.
(15)
Open weefsels worden gemaakt van glasvezelgarens en bestaan in verschillende celgrootten en gewichten per vierkante meter. Zij worden meestal gebruikt als versterkingsmateriaal in de bouwsector (externe thermische isolatie, versterking van marmer/vloeren, herstelling van muren).
(16)
Na de inleiding van de procedure heeft een producent-exporteur van glasvezelschijven in de VRC gevraagd of deze productsoort onder de productomschrijving valt. De bedrijfstak van de Unie is geraadpleegd en was van oordeel dat dergelijke schijven als downstreamproducten kunnen worden beschouwd en bijgevolg niet noodzakelijk onder de productomschrijving vallen. Aangezien de Commissie in deze fase van de procedure nog niet over voldoende informatie beschikt om tot een definitieve conclusie inzake de basiskenmerken van glasvezelschijven te komen, is besloten deze voorlopig te behandelen alsof zij onder de productomschrijving vallen, in afwachting dat tijdens het verdere onderzoek bij belanghebbenden extra informatie en overwegingen worden verzameld.
2. Soortgelijk product
(17)
Uit het onderzoek is gebleken dat open weefsels van glasvezels die in de VRC en in het voorlopige referentieland Canada worden geproduceerd en aldaar op de binnenlandse markt worden verkocht, in wezen dezelfde fysische, chemische en technische basiseigenschappen hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt als open weefsels van glasvezels die door de bedrijfstak van de Unie in de Unie worden geproduceerd en aldaar worden verkocht. Deze producten worden voorlopig beschouwd als gelijk in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
C. DUMPING
1. Algemene werkwijze
(18)
De hieronder beschreven algemene werkwijze is op de medewerkende producenten-exporteurs in de VRC toegepast om vast te stellen of zij al dan niet aan dumping deden.
2. Behandeling als marktgerichte onderneming (BMO)
(19)
Op grond van artikel 2, lid 7, onder b), van de basisverordening wordt bij antidumpingonderzoeken betreffende producten van oorsprong uit de VRC de normale waarde voor producenten die aan de criteria van lid 7, onder c), van dat artikel voldoen, overeenkomstig de leden 1 tot en met 6 van dat artikel vastgesteld. Voor de duidelijkheid zijn deze criteria hieronder nog eens kort samengevat:
1)
besluiten van ondernemingen zijn een reactie op marktsignalen, zonder staatsinmenging van betekenis, en kosten weerspiegelen de marktprijzen;
2)
ondernemingen beschikken over een duidelijke basisboekhouding die onder controle staat van een onafhankelijke instantie in overeenstemming met de internationale standaarden voor jaarrekeningen en die alle terreinen bestrijkt;
3)
er zijn geen verstoringen van betekenis die nog voortvloeien uit het vroegere systeem zonder markteconomie;
4)
de betrokken bedrijven zijn onderworpen aan faillissements- en eigendomswetten die stabiliteit en juridische zekerheid verschaffen, en
5)
omrekening van munteenheden geschiedt tegen de marktkoers.
(20)
Alle in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs hebben in het kader van dit onderzoek om BMO overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder b), van de basisverordening verzocht en binnen de vastgestelde termijn het desbetreffende aanvraagformulier beantwoord.
(21)
Voor alle bovenvermelde in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs heeft de Commissie alle gegevens verzameld die zij nodig achtte, en heeft zij de in het aanvraagformulier voor BMO verstrekte gegevens en alle andere nodig geachte gegevens bij de onderstaande ondernemingen ter plaatse gecontroleerd:
-
Yuyao Mingda Fiberglass Co., Ltd
-
Ningbo Weishan Duo Bao Building Materials Co., Ltd
-
Grand Composite Group, die bestaat uit:
-
Grand Composite Co. Ltd
-
Ningbo Grand Fiberglass Co. Ltd
-
Ningbo Grand Industrial Co. Ltd
-
de vierde onderneming van de in de steekproef opgenomen groep van verbonden ondernemingen bevindt zich op de Britse Maagdeneilanden; de BMO-evaluatie had bijgevolg geen betrekking op deze onderneming.
(22)
Uit het onderzoek is aanvankelijk gebleken dat twee in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs in de VRC aan alle criteria van de in artikel 2, lid 7, onder c), van de basisverordening opgenomen criteria voor toekenning van BMO voldeden, terwijl de derde in de steekproef opgenomen producent-exporteur, die uit een groep van verbonden ondernemingen bestond, niet voldeed aan het tweede criterium, die betrekking heeft op de internationale standaarden voor jaarrekeningen. Er werd met name vastgesteld dat bepaalde kosten, inkomsten en rekeningen de werkelijke financiële situatie van de ondernemingen in de groep niet nauwkeurig weergaven. Bovendien werd in het auditverslag niet vermeld dat de rekeningen niet volledig waren.
(23)
De Commissie heeft de bevindingen van het BMO-onderzoek officieel bekendgemaakt aan de betrokken producenten-exporteurs in de VRC en aan de klagers. Zij kregen ook de gelegenheid om hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord indien daar bijzondere redenen voor waren.
(24)
Na de mededeling van de BMO-bevindingen werden alleen opmerkingen ontvangen van de in de steekproef opgenomen producent-exporteur/groep waaraan geen BMO was toegekend. Deze opmerkingen leidden evenwel niet tot een wijziging van de bevindingen hieromtrent, aangezien zij de tekortkomingen niet weerlegden, maar algemene toelichtingen verstrekten over het feit dat slechts één privépersoon zeggenschap had over de hele groep en de ondernemingen in de groep zich ingevolge het integratieproces van de ondernemingen in een overgangsfase bevonden.
(25)
Net voordat de controlebezoeken in verband met dumping zouden plaatsvinden, heeft de Commissie een aantal argumenten ontvangen, die in één geval waren gestaafd met documentatie over twee producenten-exporteurs in de VRC aan wie aanvankelijk BMO zou worden toegekend. Deze argumenten werden tijdens de controlebezoeken in verband met dumping onderzocht.
(26)
Met betrekking tot de eerste producent-exporteur werd specifiek geargumenteerd dat deze in zijn BMO-aanvraagformulier en tijdens het BMO-controlebezoek vervalste statuten had overgelegd. Kopieën van de naar verluidt echte statuten en de overeenkomstige joint-ventureovereenkomst tussen de aandeelhouders van de onderneming werden aan de Commissie overgelegd. Tijdens het controlebezoek in verband met dumping heeft de producent-exporteur een eensluidend afschrift van zijn bij de plaatselijke autoriteiten geregistreerde statuten verstrekt; het ging daarbij om hetzelfde niet gedateerde document dat de onderneming in haar BMO-aanvraagformulier en tijdens het BMO-controlebezoek had overgelegd.
(27)
Uit de vergelijking van dit document met het document dat, zoals beschreven in de overwegingen 25 en 26, aan de Commissie is overgelegd, is gebleken dat de data verschillen, alsook de betrokken partijen en sommige bepalingen inzake beperkingen wat het inhuren van arbeidskrachten betreft. Voorts werden tussen de joint-ventureovereenkomst die samen met het BMO-aanvraagformulier van de onderneming werd ingediend en die welke de Commissie heeft ontvangen verschillen vastgesteld wat de beperkingen van de verkoop betreft.
(28)
De Commissie heeft deze producent-exporteur een brief gestuurd waarin hij erop werd gewezen dat deze informatie aanleiding kon geven tot de toepassing van artikel 18 van de basisverordening en waarin hij werd verzocht nadere toelichtingen te verstrekken. Het antwoord van de producent-exporteur bevatte onvoldoende verklaringen voor de verschillen om de twijfels weg te nemen over de echtheid van de aanvankelijk verstrekte documenten en informatie die de producent-exporteur in zijn BMO-aanvraagformulier heeft verstrekt.
(29)
Met betrekking tot de tweede producent-exporteur werd specifiek geargumenteerd dat de gecontroleerde rekeningen vervalst waren. Dit argument werd ter plaatse gecontroleerd en er werden discrepanties vastgesteld met de saldi die van de niet gecontroleerde rekeningen van 2006 waren overgedragen naar de eerste gecontroleerde jaarrekening van 2007. Bovendien zijn voor 2007 en 2008 in de boekhouding van de onderneming geen auditkosten of -betalingen opgenomen.
(30)
De Commissie heeft ook aan deze producent-exporteur een brief gestuurd waarin hij over de ter plaatse vastgestelde discrepanties werd ingelicht en werd verzocht toelichtingen te verstrekken. Hij werd er ook op gewezen dat deze nieuwe bevindingen aanleiding konden geven tot de toepassing van artikel 18 van de basisverordening. Het antwoord van de producent-exporteur bevatte geen extra informatie die de twijfels omtrent de accuraatheid en volledigheid van de cijfers in zijn jaarrekening konden opheffen. Wel in tegendeel: de producent-exporteur gaf in zijn antwoord toe dat er twee boekhoudingen met verschillende cijfers voor 2006 bestonden en dat zijn rekeningen voor 2007 en 2008 fouten bevatten die de auditor niet had gemeld.
(31)
Op grond van de hierboven vermelde nieuwe bevindingen heeft de Commissie geoordeeld dat de eerste producent-exporteur tijdens het onderzoek misleidende informatie had verstrekt. Op basis daarvan is beslist artikel 18 van de basisverordening toe te passen en het oorspronkelijke voorstel om BMO toe te kennen, te herroepen.
(32)
Voor de tweede producent-exporteur is beslist BMO te weigeren omdat hij niet aan het tweede criterium van de BMO-evaluatie voldeed.
3. Individuele behandeling („IB”)
(33)
Op grond van artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening moet voor landen waarop die bepaling van toepassing is, een voor het gehele land geldend recht worden vastgesteld, maar kunnen ondernemingen die kunnen aantonen dat zij aan de criteria van artikel 9, lid 5, van de basisverordening voldoen, daarvan worden uitgezonderd. Gemakshalve worden deze criteria hieronder in het kort weergegeven:
-
in het geval van ondernemingen of joint ventures die geheel of gedeeltelijk in buitenlandse handen zijn, zijn exporteurs vrij om kapitaal en winsten te repatriëren;
-
de uitvoerprijzen en -hoeveelheden en de verkoopvoorwaarden worden vrij vastgesteld;
-
de meerderheid van de aandeelhouders zijn particulieren. Staatsambtenaren die deel uitmaken van de raad van bestuur of die leidinggevende functies vervullen, moeten in de minderheid zijn of er moet worden aangetoond dat de onderneming niettemin voldoende vrij is van staatsinmenging;
-
bij de omrekening van valuta's worden marktkoersen gebruikt, en
-
de staatsinmenging is niet dusdanig dat maatregelen ontweken kunnen worden indien voor individuele exporteurs een ander recht wordt vastgesteld.
(34)
De drie in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs die om BMO hebben verzocht, verzochten eveneens om IB voor het geval hen geen BMO zou worden toegekend. Op grond van de bovenstaande bevindingen is artikel 18 van de basisverordening toegepast op de eerste producent-exporteur, en is bijgevolg IB geweigerd. De tweede producent-exporteur bleek aan de voorwaarden van artikel 9, lid 5, van de basisverordening te voldoen en aan hem kon dus IB worden toegekend.
(35)
Voor de derde producent-exporteur (de groep van ondernemingen) die niet aan de criteria voor BMO bleek te voldoen, heeft de Commissie beslist IB toe te kennen, aangezien de onderneming aan de criteria van artikel 9, lid 5, van de basisverordening bleek te voldoen.
(36)
Op grond van de beschikbare informatie is voorlopig geconcludeerd dat de volgende twee producenten-exporteurs in de VRC, die in de steekproef zijn opgenomen, voldoen aan alle criteria voor IB van artikel 9, lid 5, van de basisverordening:
-
Yuyao Mingda Fiberglass Co., Ltd
-
Grand Composite Group, die bestaat uit:
-
Grand Composite Co. Ltd
-
Ningbo Grand Fiberglass Co. Ltd
-
Ningbo Grand Industrial Co. Ltd.
4. Individueel onderzoek
(37)
De niet in de steekproef opgenomen groep van verbonden ondernemingen die om een individueel onderzoek heeft verzocht, heeft ook om BMO of IB verzocht indien uit het onderzoek zou blijken dat hij niet aan de criteria voor BMO voldoet, en heeft binnen de vastgestelde termijn het BMO-aanvraagformulier beantwoord.
(38)
De informatie die de onderneming die om een individueel onderzoek had verzocht in het BMO-aanvraagformulier heeft verstrekt, is niet gecontroleerd. Deze informatie zal later worden onderzocht.
5. Normale waarde
a) Keuze van het referentieland
(39)
Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening moet de normale waarde voor producenten-exporteurs aan wie geen BMO werd toegekend, worden vastgesteld op grond van de binnenlandse prijzen of een berekende normale waarde in een referentieland.
(40)
In het bericht van inleiding had de Commissie haar voornemen bekendgemaakt om de Verenigde Staten van Amerika als referentieland te kiezen voor het vaststellen van de normale waarde voor de VRC; belanghebbenden konden over deze keuze opmerkingen maken.
(41)
Vier medewerkende producenten-exporteurs hebben verklaard dat de VS geen geschikt referentieland zou zijn omdat de glasvezelgarens - de belangrijkste grondstof voor de vervaardiging van het betrokken product - die in de VS worden gebruikt van een andere, duurdere glassoort zijn dan het soort dat de Chinese producenten-exporteurs gebruiken. Zij hebben ook voorgesteld Turkije en Thailand als referentielanden te gebruiken omdat de producenten van het betrokken product in deze twee landen hetzelfde soort glasvezelgarens gebruiken als de Chinese producenten-exporteurs.
(42)
De Commissie heeft onderzocht of andere landen als referentieland een redelijke keuze zouden zijn, en heeft vragenlijsten toegestuurd aan de producenten van het betrokken product in Canada, Kroatië, Turkije en Thailand. Slechts één van de producenten van het betrokken product in de VS en de enige producent in Canada hebben de vragenlijsten beantwoord.
(43)
Zowel de Canadese markt als de markt van de VS zijn onderzocht om te bepalen of zij een geschikt referentieland zouden zijn. Hoewel er in Canada slechts één producent van het betrokken product is, is vastgesteld dat dit land een open markt heeft zonder invoerrechten en dat de concurrentie op de markt wordt gegarandeerd door een aanzienlijke invoer van het betrokken product uit verschillende derde landen. Bovendien is vastgesteld dat de Canadese producent alle soorten van het betrokken product vervaardigt, dit in tegenstelling tot de producent in de VS, die maar één soort van het betrokken product vervaardigt, waardoor voor elke soort van het betrokken product een normale waarde kan worden berekend. Uit het onderzoek is gebleken dat Canada voor de vaststelling van de normale waarde voorlopig als een geschikt referentieland kan worden beschouwd.
(44)
De gegevens die in het antwoord van de medewerkende Canadese producent werden geleverd, werden ter plaatse gecontroleerd en betrouwbaar bevonden om er een normale waarde op te baseren.
(45)
Daarom wordt voorlopig geconcludeerd dat Canada een geschikt en redelijk referentieland is overeenkomstig artikel 2, lid 7, van de basisverordening.
b) Vaststelling van de normale waarde
(46)
Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening werd de normale waarde vastgesteld aan de hand van de gecontroleerde gegevens van de producent in het referentieland, zoals hieronder uiteengezet.
(47)
De omvang van de binnenlandse verkoop van de Canadese producent van het soortgelijke product werd representatief geacht in vergelijking met de omvang van de uitvoer naar de Unie van het soortgelijke product door de medewerkende producenten-exporteurs.
(48)
In het onderzoektijdvak bleek de verkoop aan niet-verbonden afnemers op de binnenlandse markt voor alle soorten van het soortgelijke product die door de Canadese producent werden vervaardigd, in het kader van normale handelstransacties te hebben plaatsgevonden. Wegens de kwaliteitsverschillen tussen het in Canada vervaardigde en verkochte soortgelijke product en het betrokken product uit de VRC werd het passender geacht de normale waarde door berekening vast te stellen om met die verschillen rekening te kunnen houden en een eerlijke vergelijking te garanderen zoals beschreven in overweging 52.
(49)
Overeenkomstig artikel 2, lid 6, onder c), van de basisverordening zijn de bedragen van de VAA-kosten en de winst vastgesteld op basis van de gegevens van de Canadese producent.
c) Uitvoerprijzen voor de producenten-exporteurs aan wie IB werd toegekend
(50)
Aangezien twee van de in de steekproef opgenomen medewerkende producenten-exporteurs aan wie IB werd toegekend rechtstreeks uitvoerden naar onafhankelijke afnemers in de Unie, werden de uitvoerprijzen overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening gebaseerd op de werkelijk betaalde of te betalen prijs voor het betrokken product.
d) Vergelijking
(51)
De normale waarde en de uitvoerprijs werden vergeleken op basis van de prijs af fabriek.
(52)
Om een billijke vergelijking tussen de normale waarde en de uitvoerprijs te kunnen maken, werden overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening correcties toegepast om rekening te houden met verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. De normale waarde werd gecorrigeerd voor verschillen in kwaliteit van inputs zoals chemische stoffen, coating en grondstoffen (de voor de garens gebruikte glassoort). Waar nodig werden nog andere correcties toegepast voor indirecte belastingen, vervoer over zee, verzekering, lading, overlading, lossing en aanverwante kosten, verpakking, krediet, bankkosten en commissies in alle gevallen waarin deze redelijk en accuraat werden bevonden en met gecontroleerd bewijsmateriaal werden gestaafd.
6. Dumpingmarges
a) Voor de in de steekproef opgenomen medewerkende producenten-exporteurs aan wie IB werd toegekend
(53)
Op grond van artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening werden de dumpingmarges voor de twee in de steekproef opgenomen medewerkende producenten-exporteurs aan wie IB werd toegekend vastgesteld door vergelijking van een gewogen gemiddelde normale waarde voor het referentieland met voor elke onderneming de gewogen gemiddelde prijs van het betrokken product bij uitvoer naar de Unie, zoals hierboven vastgesteld.
(54)
Op grond hiervan bedragen de voorlopige dumpingmarges, in procenten van de cif-prijs grens Unie, vóór inklaring:
Onderneming
Voorlopige dumpingmarge
Yuyao Mingda Fiberglass Co. Ltd
62,9 %
Grand Composite Co. Ltd en haar verbonden onderneming Ningbo Grand Fiberglass Co. Ltd
48,4 %
b) Voor alle andere producenten-exporteurs
(55)
De dumpingmarge voor medewerkende producenten-exporteurs in de VRC die niet in de steekproef waren opgenomen, werd overeenkomstig artikel 9, lid 6, van de basisverordening berekend als een gemiddelde van de twee in de steekproef opgenomen producenten aan wie IB was toegekend.
(56)
Voor de berekening van de dumpingmarge voor het hele land, die voor alle andere niet-medewerkende producenten-exporteurs in de VRC geldt, alsook voor de in de steekproef opgenomen producent-exporteur op wie artikel 18 van de basisverordening is toegepast, is eerst het niveau van samenwerking vastgesteld door het door de medewerkende producenten-exporteurs gemelde volume van de uitvoer naar de Unie te vergelijken met dat in de Eurostat-statistieken.
(57)
Gezien de hoge mate van medewerking aan het onderzoek - de medewerkende ondernemingen namen ongeveer 86 % van alle invoer uit de VRC tijdens het OT voor hun rekening - werd de dumpingmarge voor het hele land vastgesteld door de hoogste marge te gebruiken die werd geconstateerd voor de twee producenten-exporteurs aan wie IB was toegekend.
(58)
De voorlopige gewogen gemiddelde dumpingmarge van de steekproef en het niveau van dumping voor het hele land, uitgedrukt in procenten van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring, zijn als volgt:
Gewogen gemiddelde dumpingmarge van de steekproef voor de medewerkende producenten-exporteurs die niet in de steekproef zijn opgenomen (zie bijlage I)
57,7 %
Residuele dumpingmarge voor niet-medewerkende producenten-exporteurs en voor Ningbo Weishan Duo Bao Building Materials Co Ltd
62,9 %
D. SCHADE
1. Productie in de Unie
(59)
Gedurende het OT werd het soortgelijke product vervaardigd door 19 producenten in de Unie. Deze producenten maken de totale productie van de bedrijfstak van de Unie uit in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening. Aangezien van alle 19 producenten die de klacht steunden informatie is verzameld of beschikbaar was, worden die producenten hierna „de bedrijfstak van de Unie” genoemd.
(60)
Zoals vermeld in overweging 7, hebben twaalf producenten in de Unie de verlangde informatie verstrekt en ermee ingestemd in de steekproef te worden opgenomen. Er is een steekproef van vier producenten samengesteld, die ongeveer 70 % van de totale geschatte productie in de Unie vertegenwoordigt.
2. Verbruik in de Unie
(61)
De berekening van het verbruik in de Unie is gebaseerd op cijfers in de klacht, aangevuld met gecontroleerde cijfers van producenten en importeurs die aan het onderzoek hebben meegewerkt. Het verbruik in de Unie werd bijgevolg vastgesteld op basis van het verkoopvolume in de Unie van het door de bedrijfstak van de Unie vervaardigde soortgelijke product en van het invoervolume van het betrokken product uit de VRC en uit derde landen.
(62)
Het aldus berekende verbruik in de Unie ontwikkelde zich als volgt:
2006
2007
2008
2009
OT
Verbruik in de EU (in m2)
534 641 644
644 081 493
673 885 434
584 086 575
597 082 715
Index 2006 = 100
100
120
126
109
112
Bron: klacht, aangevuld met gegevens van medewerkende ondernemingen en gegevens van Eurostat.
(63)
Het verbruik van het betrokken en soortgelijke product in de Unie is tijdens de beoordelingsperiode met 12 % gestegen. Het verbruik nam tussen 2006 en 2008 met 26 % toe en nam vervolgens tussen 2008 en 2009 met 17 % af. Tijdens het OT steeg het verbruik opnieuw licht. De tijdelijke daling van het verbruik in 2009 kan aan een neergang in de bouwsector toe te schrijven zijn.
3. Invoer uit het betrokken land
a) Volume, prijs en marktaandeel van de invoer met dumping uit het betrokken land
(64)
Het volume van de invoer van het betrokken product uit de VRC steeg in de beoordelingsperiode met 48 %. Het volgde de trend van het verbruik en de neergang in de bouwsector en daalde bijgevolg licht in 2009. Voor deze invoer tekent zich op lange termijn evenwel duidelijk een opwaartse trend af, en het volume van de invoer steeg veel sterker dan dat van het verbruik in de Unie.
2006
2007
2008
2009
OT
Invoer uit de VRC (in m2)
206 145 893
290 395 250
318 345 286
294 111 736
304 218 214
Index 2006 = 100
100
141
154
143
148
Bron: Eurostat en de klacht.
(65)
De stijging van de hoeveelheden van het betrokken product die uit de VRC werden ingevoerd ging gepaard met een daling van de gemiddelde invoerprijs met 12 % tussen 2006 en het eind van het OT.
2006
2007
2008
2009
OT
Prijzen van de invoer uit de VRC in EUR
0,19
0,19
0,19
0,17
0,17
Index 2006 = 100
100
99
101
89
88
Bron: Eurostat en gegevens uit de klacht.
(66)
Het marktaandeel van de invoer uit het betrokken land steeg in de beoordelingsperiode met 32 %, wat in dit geval een toename met bijna 13 procentpunten betekent. In het OT nam de invoer uit het betrokken land een marktaandeel van 51 % voor zijn rekening.
2006
2007
2008
2009
OT
Marktaandeel van de invoer uit de VRC
38,6 %
45,1 %
47,2 %
50,4 %
51,0 %
Index 2006 = 100
100
117
123
131
132
Bron: berekening.
b) Gevolgen van de invoer met dumping op de prijzen
(67)
Voor een analyse van de prijsonderbieding werden de gemiddelde invoerprijzen van de medewerkende Chinese producenten-exporteurs vergeleken met de gemiddelde prijzen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in het OT. De prijzen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie werden gecorrigeerd tot het niveau van de nettoprijzen af fabriek en werden vergeleken met de cif-invoerprijzen, die werden gecorrigeerd voor het invoerrecht en de kosten na invoer. Aangezien er kwaliteitsverschillen waren tussen het betrokken product dat uit de VRC werd ingevoerd en het soortgelijke product dat door de bedrijfstak van de Unie werd geproduceerd, werd op de Chinese invoerprijzen ook een extra kwaliteitsaanpassingscorrectie toegepast. Deze correctie compenseert verschillen in parameters zoals machinerichting en dwarsrichting, alsook treksterkte en rek, die in het productcontrolenummer niet volledig waren gedefinieerd.
(68)
Rekening houdend met de kwaliteitscorrectie bedroeg de vastgestelde gewogen gemiddelde prijsonderbiedingsmarge, uitgedrukt in procenten van de prijzen van de bedrijfstak van de Unie, tijdens het OT tussen 29,5 en 30,2 %.
4. Situatie van de bedrijfstak van de Unie
a) Opmerkingen vooraf
(69)
Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening onderzocht de Commissie alle relevante economische factoren en indicatoren die op de situatie van de bedrijfstak van de Unie van invloed waren.
(70)
Zoals vermeld in overweging 7 heeft de Commissie een steekproef samengesteld met de vier grootste producenten in de Unie wat de verkoop en de productie betreft.
(71)
De indicatoren die naar macro-economische gegevens verwijzen, zoals productie, capaciteit, verkoopvolume, marktaandeel, enz., betreffen de hele bedrijfstak van de Unie (de onderstaande tabellen verwijzen naar macrogegevens als bron). De overige indicatoren zijn gebaseerd op gecontroleerde gegevens van de in de steekproef opgenomen producenten. Deze indicatoren worden microgegevens genoemd.
(72)
Tijdens het onderzoek is vastgesteld dat een deel van verkoop van de bedrijfstak van de Unie via verbonden ondernemingen verliep. De ondernemingen argumenteerden dat deze transacties als niet-verbonden verkopen moesten worden behandeld omdat de betrekkingen tussen de ondernemingen volgens hen niet direct waren en de verkopen tegen marktvoorwaarden plaatsvonden. Niettemin wordt voorlopig beslist deze transacties van de berekeningen inzake de schademarge en van de schade-indicatoren uit te sluiten, aangezien de Commissie deze specifieke verkopen verder zal analyseren. Een uitzondering is gemaakt voor de verbonden verkopen tussen twee van de in de steekproef opgenomen ondernemingen voor wie het wederverkoopmechanisme werd uitgelegd en kon worden gecontroleerd.
b) Schade-indicatoren
Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
2006
2007
2008
2009
OT
Productie (in m2)
382 225 680
428 658 047
457 433 396
374 603 756
367 613 247
Index 2006 = 100
100
112
120
98
96
Capaciteit (in m2)
496 396 987
510 307 199
579 029 615
527 610 924
548 676 487
Index 2006 = 100
100
103
117
106
111
Bezettingsgraad
77 %
84 %
79 %
71 %
67 %
Bron: macrogegevens.
(73)
In de beoordelingsperiode daalde het productievolume van de bedrijfstak van de Unie met 4 %. Algemeen genomen volgde de productie-output de trend in het verbruik: een stijging in 2006-2008, gevolgd door een sterke daling in 2009 en opnieuw een lichte daling in het OT. In tegenstelling tot het verbruik herstelde de productie van de bedrijfstak van de Unie zich dus niet tijdens het OT, maar bleef die eerder dalen.
(74)
De bezettingsgraad van de bedrijfstak van de Unie daalde in de beoordelingsperiode met 10 procentpunten van 77 % in 2006 tot 67 % in het OT. Dat kan echter gedeeltelijk worden toegeschreven aan het feit dat de capaciteit zelf licht steeg ingevolge de investeringen van de producenten in de Unie.
Voorraden
2006
2007
2008
2009
OT
Eindvoorraden (in m2)
14 084 616
37 105 459
46 426 609
45 326 596
40 164 077
Index 2006 = 100
100
263
330
322
285
Bron: macrogegevens.
(75)
De voorraden van de bedrijfstak van de Unie zijn in de beoordelingsperiode bijna verdriedubbeld. Deze trend valt samen met de dalende verkoop- en productievolumes. Uitgedrukt in verhouding tot het productievolume zijn de voorraden in het OT gestegen van minder dan 4 % in 2006 tot meer dan 11 % in het OT.
Omvang van de verkoop en marktaandeel
2006
2007
2008
2009
OT
Verkoopvolume (in m2)
308 323 107
332 203 996
338 119 822
272 575 708
274 270 229
Index 2006 = 100
100
108
110
88
89
Marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie
58 %
52 %
50 %
47 %
46 %
Index 2006 = 100
100
89
87
81
80
Bron: macrogegevens.
(76)
Het verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie is in de beoordelingsperiode met 11 % gedaald, wat een verlies aan marktaandeel van 12 procentpunten (van 58 % tot 46 %) van het totale verbruik in de Unie tot gevolg had.
(77)
Verkoopprijzen
2006
2007
2008
2009
OT
Verkoopprijzen in EUR
0,39
0,42
0,41
0,39
0,38
Index 2006 = 100
100
106
105
99
97
Bron: microgegevens.
(78)
De gemiddelde verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden partijen in de Unie is in de beoordelingsperiode met 3 % gedaald. De bedrijfstak van de Unie heeft zijn verkoopprijzen niet aanzienlijk verlaagd om met de invoer met dumping te kunnen concurreren. Dat heeft evenwel bijgedragen tot het verlies van een aanzienlijk marktaandeel gedurende de hele beoordelingsperiode.
Winstgevendheid
2006
2007
2008
2009
OT
Gemiddelde winst vóór belastingen
6 %
18 %
14 %
10 %
12 %
Index 2006 = 100
100
309
234
166
212
Bron: microgegevens.
Investeringen, rendement van investeringen, kasstroom en vermogen om kapitaal aan te trekken
2006
2007
2008
2009
OT
Investeringen (in EUR)
1 674 651
4 727 666
4 630 523
4 703 158
5 049 713
Rendement van nettoactiva
5 %
24 %
16 %
5 %
9 %
Kasstroom (in EUR)
11 176 326
16 454 101
15 469 513
11 883 024
14 031 017
Bron: microgegevens.
(79)
Zoals uitgelegd in overweging 68 oefende de invoer uit de VRC in de beoordelingsperiode aanzienlijke prijsdruk uit op de markt van de Unie. De bedrijfstak van de Unie slaagde er niettemin in om tussen 2006 en 2007 haar goede financiële gezondheid te bewaren, met een winstgevendheid die steeg van 6 % tot 18 %. De winstgevendheid begon vervolgens weer te dalen en bedroeg 12 % in het OT. Andere financiële indicatoren, zoals rendement van activa en kasstroom, bleven eveneens positief. De bedrijfstak van de Unie ging met andere woorden geen agressieve prijsconcurrentie met de invoer uit de VRC aan, maar verkoos een herstructureringsproces aan te vatten en in nieuwe productietechnologieën te investeren om de kwaliteit van zijn product te verbeteren en de productiekosten op lange termijn te verminderen. Dat had evenwel een daling van het verkoopvolume en een verlies van marktaandeel aan de Chinese concurrenten tot gevolg. Er zij op gewezen dat voor de winstberekening hierboven geen rekening werd gehouden met de buitengewone herstructureringskosten die bepaalde in de steekproef opgenomen producenten hebben gemeld. Indien deze kosten zouden worden meegerekend, zou de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk lager liggen. Dat zou de andere hierboven vermelde financiële indicatoren ook negatief beïnvloeden.
(80)
In de beoordelingsperiode kon de bedrijfstak van de Unie nog een hoog investeringsniveau aanhouden met het oog op een vermindering van de productiekosten en de ontwikkeling van een doeltreffender productiemethode. In het OT zijn de investeringen in vergelijking met 2006 meer dan verdriedubbeld.
(81)
In de beoordelingsperiode beschouwde de bedrijfstak van de Unie het vermogen om kapitaal aan te trekken niet als een probleem.
(82)
Werkgelegenheid, productiviteit en lonen
2006
2007
2008
2009
OT
Werkgelegenheid
1 492
1 431
1 492
1 247
1 180
Index 2006 = 100
100
96
100
84
79
Gemiddelde arbeidskosten per werknemer (in EUR)
14 046
14 761
16 423
15 471
15 360
Productiviteit per werknemer (in m2)
237 853
283 882
281 761
277 954
289 066
Bron: microgegevens. Behalve voor werkgelegenheid: macrogegevens.
(83)
Het aantal werknemers van de bedrijfstak van de Unie dat bij het soortgelijke product betrokken was, daalde in de beoordelingsperiode aanzienlijk, namelijk met 21 %. Ondanks de hoge lonen zijn ook de gemiddelde loonkosten per werknemer in de bedrijfstak van de Unie vanaf 2008 gedaald. De productiviteit, uitgedrukt als de productie per werknemer, is in de beoordelingsperiode dan ook gestegen.
c) Hoogte van de dumpingmarge
(84)
Gezien het volume en de prijzen van de invoer met dumping uit het betrokken land kan de invloed van de werkelijke dumpingmarge op de markt van de Unie in het OT niet als verwaarloosbaar worden beschouwd.
5. Conclusie inzake schade
(85)
Zoals duidelijk blijkt uit de bovenstaande schadeanalyse verloor de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode aan verkoop- en productievolume, bezettingsgraad, marktaandeel en aantal werknemers; het aantal werknemers daalde na herstructureringsinspanningen van de bedrijfstak aanzienlijk, namelijk met 21 %. De bedrijfstak van de Unie kon dan ook niet profiteren van de groei van de markt, die de invoer uit de VRC volledig voor zijn rekening nam. De stijging van het invoervolume met 48 % in de beoordelingsperiode lag inderdaad veel hoger dan de stijging met 12 % van het verbruik in de Unie.
(86)
Wanneer de aanzienlijke onderbieding van de prijzen van de bedrijfstak van de Unie door de Chinese invoer met dumping wordt voortgezet, zal dat nadelige gevolgen blijven hebben voor het verkoopvolume, en onvermijdelijk ook voor de financiële en economische situatie van de bedrijfstak van de Unie. Verwacht wordt dat de winstgevendheid en andere financiële indicatoren van de Europese ondernemingen op middellange termijn slechter zullen worden.
(87)
Rekening houdend met het bovenstaande wordt voorlopig vastgesteld dat de bedrijfstak van de Unie schade heeft geleden in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening.
E. OORZAKELIJK VERBAND
1. Inleiding
(88)
Overeenkomstig artikel 3, leden 6 en 7, van de basisverordening is de Commissie nagegaan of de invoer met dumping uit het betrokken land de bedrijfstak van de Unie zodanige schade had berokkend dat deze aanmerkelijk kan worden genoemd. Andere bekende factoren dan de invoer met dumping waardoor de bedrijfstak van de Unie tezelfdertijd schade kon hebben geleden, werden ook onderzocht om te voorkomen dat mogelijke schade door deze andere factoren aan de invoer met dumping werd toegeschreven.
2. Gevolgen van de invoer met dumping
(89)
In de beoordelingsperiode is het volume van de invoer met dumping van het betrokken product uit de VRC met bijna 50 % gestegen en veroverde het in de Unie een aanzienlijk marktaandeel. Tegelijkertijd kende de bedrijfstak van de Unie - de andere speler van belang op de markt van de Unie aangezien de invoer uit andere landen verwaarloosbaar is - een directe en vergelijkbare achteruitgang van zijn economische situatie.
(90)
De permanente stijging van het volume van de invoer met dumping ging gepaard met een aanzienlijke onderbieding van de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Volgens de invoerstatistieken van Eurostat lag de gemiddelde prijs van de invoer uit de VRC in de beoordelingsperiode ongeveer 50 % lager dan de gemiddelde prijs van de bedrijfstak van de Unie. Zelfs na correcties voor kwaliteitsverschillen bedroegen de onderbiedingsmarges van de Chinese producenten-exporteurs aan wie IB was toegekend volgens de berekeningen in het OT nog steeds ongeveer 35 %. Bijgevolg kan redelijkerwijs worden geconcludeerd dat het feit dat er in 2009 en in het OT enige prijsdruk was en vooral dat de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode veel marktaandeel heeft verloren, aan de invoer met dumping te wijten was.
(91)
Daar de sterke stijging van de invoer met dumping tegen prijzen die de prijzen van de bedrijfstak van de Unie onderboden, enerzijds, en de daling van het verkoop- en productievolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie, anderzijds, zich gelijktijdig voordeden, luidt de voorlopige conclusie dat de invoer met dumping de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade berokkent.
3. Gevolgen van andere factoren
a) Uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie
2006
2007
2008
2009
OT
Uitvoer (in m2)
48 288 843
39 478 526
43 447 744
35 884 733
36 003 755
Index 2006 = 100
100
82
90
74
75
Bron: macrogegevens.
(92)
In de beoordelingsperiode is het volume van de uitvoer van de bedrijfstak van de Unie met 25 % gedaald, maar de uitvoer vertegenwoordigde gemiddeld maar om en bij de 8 % van de totale verkoop. De gedaalde uitvoer had dan ook maar beperkte gevolgen voor de totale prestaties van de bedrijfstak van de Unie.
b) Invoer uit derde landen
(93)
De invoer uit derde landen in de beoordelingsperiode was verwaarloosbaar en kon niet hebben bijgedragen tot de schade die de bedrijfstak van de Unie heeft geleden.
c) Gevolgen van de crisis in de bouwsector
(94)
De gevolgen van de economische crisis in de bouwsector blijkt vanaf 2009 duidelijk uit de gegevens over het verbruik. De crisis had de bedrijfstak van de Unie en de Chinese exporteurs echter in dezelfde mate moeten treffen. Uit het schadeonderzoek is evenwel gebleken dat de Chinese invoer zelfs tijdens de crisis ten nadele van de bedrijfstak van de Unie aan marktaandeel bleef winnen.
(95)
Bovendien had de crisis maar gedurende een relatief korte periode bepaalde negatieve gevolgen voor de markt van de Unie, aangezien er reeds in het OT tekenen van herstel waren.
(96)
De gevolgen van de crisis verbraken dus niet het oorzakelijke verband tussen de invoer met dumping en de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade.
4. Conclusie inzake het oorzakelijk verband
(97)
Op grond van het bovenstaande wordt voorlopig geconcludeerd dat de door de bedrijfstak van de Unie geleden aanmerkelijke schade door de desbetreffende invoer met dumping werd veroorzaakt.
(98)
Behalve de invoer met dumping zijn nog een aantal andere factoren onderzocht, maar geen van deze factoren kon de zware verliezen aan marktaandeel en productie- en verkoopvolume in de beoordelingsperiode en in het bijzonder in het OT verklaren. Deze verliezen van de bedrijfstak van de Unie vallen samen met de toename van de met dumping ingevoerde volumes van het betrokken product uit de VRC.
(99)
Gezien de bovenstaande analyse, waarbij de gevolgen van alle bekende factoren voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie werden onderscheiden van de schadelijke gevolgen van de invoer met dumping, luidt de voorlopige conclusie dat de bedrijfstak van de Unie door de invoer uit de VRC aanmerkelijke schade in de zin van artikel 3, lid 6, van de basisverordening heeft geleden.
F. BELANG VAN DE UNIE
1. Algemene opmerkingen
(100)
Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening is nagegaan of er ondanks de voorlopige conclusie inzake schadelijke dumping dwingende redenen waren die tot de conclusie zouden kunnen leiden dat het niet in het belang van de Unie is in dit bijzondere geval voorlopige antidumpingmaatregelen vast te stellen. Overeenkomstig artikel 21, lid 1, van de basisverordening werd op basis van al het overgelegde bewijsmateriaal dan ook onderzocht welke gevolgen het al dan niet instellen van maatregelen zou hebben voor alle bij deze procedure betrokken partijen.
2. Belang van de bedrijfstak van de Unie
(101)
De schadeanalyse heeft duidelijk aangetoond dat de bedrijfstak van de Unie door de invoer met dumping schade heeft geleden. Door de verhoogde aanwezigheid van invoer met dumping in de afgelopen jaren daalde de verkoop van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie en verloor hij veel marktaandeel.
(102)
Uit het onderzoek is gebleken dat een toename van het marktaandeel van de invoer met dumping uit het betrokken land rechtstreeks ten koste van de bedrijfstak van de Unie is gegaan. Het betrokken product is belangrijk voor de omzet van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, aangezien het goed is voor tot 40 % van hun omzet. Indien geen maatregelen worden ingesteld, zal de situatie van de bedrijfstak van de Unie zeer waarschijnlijk verder verslechteren gezien de langdurige prijsdruk van de invoer met dumping uit de VRC op de markt van de Unie. Bovendien zouden de inspanningen van de bedrijfstak van de Unie om te herstructureren en de kwaliteit van zijn product te verbeteren volledig worden ondermijnd. Het instellen van maatregelen zal de invoerprijs weer op een geen schade veroorzakend niveau brengen, zodat de bedrijfstak van de Unie op eerlijke handelsvoorwaarden kan concurreren.
(103)
Daarom wordt voorlopig geconcludeerd dat de instelling van antidumpingmaatregelen duidelijk in het belang van de bedrijfstak van de Unie zou zijn.
3. Belang van de importeurs
(104)
De waarschijnlijke gevolgen van maatregelen voor importeurs zijn overwogen overeenkomstig artikel 21, lid 2, van de basisverordening. Vier niet-verbonden importeurs, die samen goed waren voor 15 % van de invoer van het betrokken product uit de VRC in het OT, hebben aan het onderzoek meegewerkt.
(105)
Volgens ter plaatse gecontroleerde gegevens voor de grootste van de medewerkende importeurs zouden de maatregelen geen significante gevolgen hebben voor die onderneming omdat het betrokken product maar een klein deel van de omzet vertegenwoordigt.
(106)
De onderneming wees er echter op dat de totale productiecapaciteit van de bedrijfstak van de Unie lager is dan de huidige vraag, die volgens die onderneming waarschijnlijk nog zou groeien. De onderneming wees er ook op dat het aantal leveranciers in derde landen beperkt is. Daarom verwacht zij dat de leveringen verstoord raken indien de rechten te hoog zijn. Gezien de aanzienlijke prijsonderbieding valt niet te verwachten dat het voorgestelde niveau van de maatregelen, dat rekening houdt met de kwaliteitsverschillen tussen het betrokken product dat uit de VRC wordt ingevoerd en het soortgelijke product dat door de bedrijfstak van de Unie wordt vervaardigd, een einde zal maken aan de invoer van het betrokken product uit de VRC in de Unie.
4. Belang van de gebruikers en de consumenten
(107)
Er werd een vragenlijst gestuurd naar 13 bekende gebruikers. Geen van hen heeft echter de vragenlijst beantwoord of beslist aan de procedure mee te werken. De bekendmaking van het bericht van inleiding van deze procedure leidde evenmin tot opmerkingen van consumentenorganisaties.
(108)
Bij gebrek aan informatie over het aandeel van het betrokken product in de productiekosten van de downstreamproducten of over het aandeel van de verkoop van downstreamproducten in verhouding tot de totale omzet van de gebruikers, kan het effect van de maatregelen op deze ondernemingen in dit stadium van het onderzoek niet worden geëvalueerd. Het gebrek aan samenwerking kan evenwel worden gezien als een aanwijzing dat de gevolgen voor de gebruikers vrij beperkt zijn.
5. Conclusie inzake het belang van de Unie
(109)
Gezien deze overwegingen luidt de voorlopige conclusie dat er, op grond van de informatie over het belang van de Unie, over het geheel genomen geen dwingende redenen zijn die tegen de instelling van voorlopige maatregelen op de invoer met dumping van het betrokken product uit de VRC pleiten.
G. VOORSTEL VOOR VOORLOPIGE ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(110)
Gezien de bovenstaande conclusies inzake dumping, de daardoor veroorzaakte schade, het oorzakelijk verband en het belang van de Unie moeten voorlopige antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van het betrokken product uit de VRC worden ingesteld om te voorkomen dat de bedrijfstak van de Unie nog meer schade lijdt door de invoer met dumping.
1. Schademarge
(111)
De voorlopige antidumpingmaatregelen moeten hoog genoeg zijn om te voorkomen dat de invoer met dumping nog schade aan de bedrijfstak van de Unie toebrengt, maar mogen het niveau van de vastgestelde dumpingmarges niet overschrijden.
(112)
Bij de berekening van de hoogte van het recht dat nodig is om de gevolgen van de schade veroorzakende dumping te neutraliseren, werd geoordeeld dat de maatregelen de bedrijfstak van de Unie in staat moeten stellen zijn kosten te dekken en een winst voor belastingen te maken die in normale concurrentieomstandigheden, d.w.z. zonder invoer met dumping, redelijkerwijze kan worden gemaakt. Voor deze berekening werd gebruikgemaakt van een winstmarge voor belastingen van 12 % van de omzet. Dat was de gemiddelde winstmarge die de bedrijfstak van de Unie in 2006-2007 heeft gehaald. Aangezien de winstgevendheid van het betrokken product negatief beïnvloed werd door de invoer met dumping, is dit duidelijk een voorzichtige en niet overdreven winstmarge. Op basis van het bovenstaande werd voor de bedrijfstak van de Unie een prijs van het soortgelijke product berekend die geen schade veroorzaakt. Aangezien de nagestreefde winstmarge gelijk is aan de werkelijke winstmarge van de bedrijfstak van de Unie in het OT, werd de gewogen gemiddelde prijs af fabriek als referentie genomen.
(113)
Vervolgens werd voor elk van de medewerkende Chinese producenten-exporteurs aan wie IB was toegekend de noodzakelijke prijsstijging vastgesteld door de gewogen gemiddelde invoerprijs van die onderneming, zoals vastgesteld voor de berekening van de prijsonderbieding, te vergelijken met de gemiddelde geen schade veroorzakende prijs van de door de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie verkochte producten. Het verschil dat uit deze vergelijking naar voren kwam, werd vervolgens uitgedrukt in een percentage van de gemiddelde cif-waarde van de invoer.
(114)
Op grond hiervan bedragen de voorlopige schademarges, in procenten van de cif-prijs grens Unie, vóór inklaring:
Onderneming
Voorlopige schademarge
Yuyao Mingda Fiberglass Co. Ltd
69,1 %
Grand Composite Co. Ltd en haar verbonden onderneming Ningbo Grand Fiberglass Co. Ltd
66,8 %
(115)
Net als bij de methode die voor de berekening van de dumpingmarge wordt gebruikt, werd de schademarge voor medewerkende producenten-exporteurs in de VRC die niet in de steekproef waren opgenomen, berekend als een gewogen gemiddelde van de twee in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs aan wie IB was toegekend.
(116)
Volgens de methode voor de berekening van de dumpingmarge is de schademarge voor het hele land, die van toepassing is op alle andere niet-medewerkende producenten-exporteurs in de VRC en op de in de steekproef opgenomen producent-exporteur op wie artikel 18 werd toegepast, vastgesteld door de hoogste marge te gebruiken die werd geconstateerd voor de twee producenten-exporteurs aan wie IB was toegekend.
(117)
De voorlopige gewogen gemiddelde schademarge van de steekproef en het niveau van de schademarge voor het hele land, uitgedrukt in procenten van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring, zijn als volgt:
Gewogen gemiddelde schademarge van de steekproef voor de medewerkende producenten-exporteurs die niet in de steekproef zijn opgenomen
68,2 %
Residuele schademarge voor niet-medewerkende producenten-exporteurs en voor Ningbo Weishan Duo Bao Building Materials Co Ltd
69,1 %
2. Voorlopige maatregelen
(118)
In het licht van het voorgaande en overeenkomstig artikel 7, lid 2, van de basisverordening wordt geoordeeld dat op de invoer van oorsprong uit de VRC voorlopige antidumpingmaatregelen moeten worden ingesteld die gelijk zijn aan de dumpingmarge, of aan de schademarge indien deze lager is.
(119)
De bij deze verordening voor bepaalde ondernemingen vastgestelde individuele antidumpingrechten zijn gebaseerd op de bevindingen van dit onderzoek. Zij weerspiegelen daarom de situatie die bij dit onderzoek voor die ondernemingen werd geconstateerd. Deze rechten (in tegenstelling tot het voor het gehele land geldende recht dat van toepassing is op „alle andere ondernemingen”) gelden dus uitsluitend voor producten van oorsprong uit de Volksrepubliek China die vervaardigd zijn door de specifiek vermelde juridische entiteiten. De rechten zijn niet van toepassing op ingevoerde producten die zijn vervaardigd door andere, niet specifiek in het dispositief van deze verordening genoemde ondernemingen, ook al gaat het hierbij om entiteiten die verbonden zijn met de specifiek genoemde ondernemingen; op die producten is het recht van toepassing dat geldt voor „alle andere ondernemingen”.
(120)
Verzoeken in verband met de toepassing van deze specifiek voor bepaalde ondernemingen geldende antidumpingrechten (bv. na een naamswijziging van een bedrijf of na de oprichting van nieuwe productie- of verkoopmaatschappijen) dienen onverwijld aan de Commissie (3) te worden gericht, onder opgave van alle relevante gegevens, met name indien de naamswijziging of de oprichting van nieuwe productie- of verkoopmaatschappijen verband houdt met wijzigingen in de activiteiten van de onderneming op het gebied van productie en de verkoop in binnen- en buitenland. Indien het verzoek gerechtvaardigd is, zal de verordening dienovereenkomstig worden gewijzigd door bijwerking van de lijst van ondernemingen die voor een individueel recht in aanmerking komen.
(121)
Om een goede toepassing van het antidumpingrecht te garanderen, moet het residuele recht niet alleen gelden voor niet-medewerkende producenten-exporteurs, maar ook voor producenten die het betrokken product in het OT niet naar de Unie hebben uitgevoerd.
(122)
De dumping- en schademarges en de voorlopige antidumpingrechten worden als volgt vastgesteld:
Onderneming
Dumpingmarge
Schademarge
Voorlopig recht
Yuyao Mingda Fiberglass Co. Ltd
62,9 %
69,1 %
62,9 %
Grand Composite Co. Ltd en haar verbonden onderneming Ningbo Grand Fiberglass Co. Ltd
48,4 %
66,8 %
48,4 %
Gewogen gemiddelde dumping- en schademarge van de steekproef voor de medewerkende producenten-exporteurs die niet in de steekproef zijn opgenomen
57,7 %
68,2 %
57,7 %
Residuele dumping- en schademarge voor niet-medewerkende producenten-exporteurs en voor Ningbo Weishan Duo Bao Building Materials Co. Ltd
62,9 %
69,1 %
62,9 %
H. MEDEDELING VAN FEITEN EN OVERWEGINGEN
(123)
Bovenstaande voorlopige bevindingen worden meegedeeld aan alle belanghebbenden, die de gelegenheid zullen krijgen hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te vragen te worden gehoord. Hun opmerkingen worden geanalyseerd en, wanneer dat gerechtvaardigd is, in aanmerking genomen vooraleer tot een definitieve vaststelling wordt overgegaan. Voorts dient te worden vermeld dat alle bevindingen betreffende de instelling van antidumpingrechten in het kader van deze verordening voorlopig zijn en bij de vaststelling van definitieve bevindingen kunnen worden herzien,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een voorlopig antidumpingrecht ingesteld op open weefsels van glasvezels, met een celgrootte van meer dan 1,8 mm in zowel lengte als breedte en met een gewicht van meer dan 35 g/m2, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 7019 40 00, ex 7019 51 00, ex 7019 59 00, ex 7019 90 91 en ex 7019 90 99 (Taric-codes 7019400011, 7019400021, 7019400050, 7019510010, 7019590010, 7019909110 en 7019909950) en van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
2. De voorlopige antidumpingrechten, die van toepassing zijn op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van het in lid 1 omschreven product, vervaardigd door onderstaande ondernemingen, zijn als volgt:
Onderneming
Recht ( %)
Aanvullende Taric-code
Yuyao Mingda Fiberglass Co. Ltd
62,9
B006
Grand Composite Co. Ltd en haar verbonden onderneming Ningbo Grand Fiberglass Co. Ltd
48,4
B007
In bijlage I vermelde ondernemingen
57,7
B008
Alle andere ondernemingen
62,9
B999
3. De individuele rechten voor de in lid 2 genoemde ondernemingen zijn uitsluitend van toepassing indien aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur, opgesteld conform de voorwaarden in bijlage II, wordt overgelegd. Als een dergelijke factuur niet wordt overgelegd, wordt het recht dat voor alle andere ondernemingen geldt, toegepast.
4. Bij het in het vrije verkeer brengen in de Unie van het in lid 1 genoemde product wordt een zekerheid gesteld die gelijk is aan het bedrag van het voorlopige recht.
5. Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
1. Onverminderd artikel 20 van Verordening (EG) nr. 1225/2009 kunnen belanghebbenden binnen één maand na de inwerkingtreding van deze verordening verzoeken in kennis te worden gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan deze verordening werd vastgesteld, schriftelijk opmerkingen maken en vragen door de Commissie te worden gehoord.
2. Op grond van artikel 21, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 kunnen de betrokken partijen binnen een maand na de inwerkingtreding ervan opmerkingen indienen over de toepassing ervan.
Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 16 februari 2011.