РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 5 януари 2011 година
за приключване на процедурата за проучване на наложените от Бразилия мерки, засягащи вноса на текстилни продукти
(2011/2/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета от 22 декември 1994 г. за установяване на процедури на Общността в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Общността на правата, които са ѝ предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (СТО) (1), и по-специално член 11, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРНА РЕТРОСПЕКЦИЯ
(1)
На 12 януари 1998 г. Febeltex (Fédération Belge du Textile/Белгийска текстилна федерация) депозира жалба на основание член 4 от Регламент (ЕО) № 3286/94.
(2)
Жалбоподателят твърдеше, че продажбите на текстилни продукти на Европейската общност в Бразилия са възпрепятствани от различни пречки пред търговията по смисъла на член 2, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3286/94, включващи неавтоматична система от лицензи за внос и начина, по който системата се прилага, и по-специално задължителни условия за плащане на вноса и минимални цени при внос.
(3)
След консултация със създадения с регламент (ЕО) № 3286/94 консултативен комитет Комисията реши, че са налице достатъчно доказателства, за да бъде оправдано започването на процедура за проучване за установяване на свързаните със случая правни и фактически обстоятелства. В резултат на това на 27 февруари 1998 г. започна процедура за проучване (2).
Б. ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОТ ПРОЦЕДУРАТА ЗА ПРОУЧВАНЕ
(4)
Окончателният доклад с резултатите от процедурата по разследване бе предоставен на държавите-членки на ЕС на заседанието на Консултативния комитет на 9 ноември 1998 г.
(5)
В доклада се стига до заключението, че съществуващата в Бразилия неавтоматична система от лицензи за внос, прилагана заедно с изискване за минимална цена, видимо нарушава:
а)
член 1, член 3 и член 5 от Споразумението на СТО за процедурите по лицензиране на вноса, тъй като: а) прилагането ѝ не е неутрално; б) не се прилага по честен и справедлив начин; в) с нея не се прилагат никакви съвместими със СТО изисквания и поради това нейните обхват и продължителност на прилагане не са ограничени до мярката, която се прилага; и г) тя има допълнително ограничаващо търговията въздействие и негативно въздействие върху вноса Освен това, не е публикуван списъкът на продуктите, за които не се получава автоматично лиценз, а заявленията за лицензи за внос по минимална цена са били оставяни по няколко месеца без официален отговор;
б)
член Х.1 и член Х.3 от Общото споразумение за митата и търговията (GATT (1994), тъй като системата за неавтоматично издаване на лицензи за внос не е публикувана и не се прилага по еднакъв, безпристрастен и разумен начин;
в)
член Х.I от GATT (1994), тъй като системата от минимални цени представлява ограничение, различно от мита, такси или други налози, което се прилага чрез лицензи за внос спрямо всеки продукт, който се внася от територията на всяка друга страна по споразумението, без да е представена съвместима със СТО аргументация.
В. РАЗВИТИЕ СЛЕД ПРИКЛЮЧВАНЕ НА РАЗСЛЕДВАНЕТО
(6)
На 17 март 1999 г. (3) Комисията реши да започне процедура по уреждане на спор пред СТО. На 19 ноември 1999 г. бяха проведени консултации в рамките на СТО. По този повод, въпреки че отричаше всички твърдения за практики по определяне на минимални цени както при лицензите за внос, така и при митническата оценка, Бразилия призна, че не изпълнява определени свои задължения по линия на СТО по отношение на нотифицирането във връзка със системата си за издаване на лицензи за внос.
(7)
Вследствие на консултациите, системите за издаване на лицензи за внос и за митническа оценка на Бразилия претърпяха значителни промени и достъпът на промишлеността на Общността до бразилския пазар на текстилни продукти се подобри. Все още бе необходимо обаче някои аспекти на системите за издаване на лицензи за внос и за митническа оценка на Бразилия да бъдат изменени, за да се гарантира пълното спазване от страна на Бразилия на нейните задължения по съответните споразумения в рамките на СТО.
(8)
Поради това с Решение 2001/429/ЕО (4) Комисията реши да преустанови посочената по-горе процедура за проучване за период от 6 месеца, през който да наблюдава ефекта от промените в системата на Бразилия.
(9)
През първото тримесечие на 2002 г. бяха осъществени на няколко пъти контакти с бразилските официални органи с цел намиране на взаимно приемливо решение. На 6 ноември 2002 г. Европейската общност и Бразилия подписаха Меморандум за разбирателство, в който са определени договореностите в областта на достъпа до пазара на текстилни продукти и облекла и по силата на който двете страни се споразумяват да се въздържат от използване на нетарифни бариери. Освен това, в Меморандума за разбирателство е засегнат и проблемът за митническата оценка.
(10)
За изминалите повече от седем години от подписването на Меморандума за разбирателство Комисията не е била уведомявана за наличието на особени проблеми или за нови пречки по отношение на достъпа на текстилни продукти до пазара на Бразилия.
Г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕПОРЪКИ
(11)
Предвид горния анализ се смята, че процедурата за проучване е довела до задоволително състояние по отношение на пречките, конкретно посочени в депозираната от Febeltex жалба. На горното основание процедурата за проверка следва да бъде приключена в съответствие с член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3286/94.
(12)
Беше проведена консултация с Консултативния комитет относно мерките, предвидени в настоящото решение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата за проучване на наложените от Бразилия мерки, които засягат вноса на текстилни продукти, се прекратява.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 5 януари 2011 година.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 5 januari 2011
tot beëindiging van de onderzoeksprocedure betreffende de door Brazilië ingestelde maatregelen die van invloed zijn op de invoer van textielproducten
(2011/2/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 3286/94 van de Raad van 22 december 1994 tot vaststelling van communautaire procedures op het gebied van de gemeenschappelijke handelspolitiek met het oog op de handhaving van de rechten die de Gemeenschap ontleent aan internationale regelingen voor het handelsverkeer, in het bijzonder die welke onder auspiciën van de Wereldhandelsorganisatie werden vastgesteld (1), en met name artikel 11, lid 1,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
(1)
Op 12 januari 1998 diende Febeltex (de Belgische Textielfederatie) een klacht in op grond van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 3286/94.
(2)
De klager stelde dat de verkoop van textielproducten uit de Europese Gemeenschap in Brazilië gehinderd werd door een aantal handelsbelemmeringen in de zin van artikel 2, lid 1, van Verordening (EG) nr. 3286/94, waaronder een stelsel van niet-automatische invoervergunningen en de wijze waarop dit stelsel werd toegepast, met name door betalingsvoorwaarden bij invoer en minimuminvoerprijzen.
(3)
Na raadpleging van het bij Verordening (EG) nr. 3286/94 ingestelde Raadgevend Comité besloot de Commissie dat er voldoende bewijsmateriaal was om een onderzoek naar de juridische en feitelijke aspecten van deze kwestie te openen. De Commissie leidde derhalve op 27 februari 1998 een onderzoeksprocedure in (2).
B. BEVINDINGEN VAN DE ONDERZOEKSPROCEDURE
(4)
Het eindverslag over de onderzoeksprocedure werd aan de lidstaten voorgelegd tijdens de vergadering van het Raadgevend Comité op 9 november 1998.
(5)
In dit verslag werd geconcludeerd dat het Braziliaanse stelsel van niet-automatische invoervergunningen, met de daaraan verbonden minimumprijzen, kennelijk in strijd was met:
a)
de artikelen 1, 3 en 5 van de WTO-overeenkomst inzake procedures op het gebied van invoervergunningen, aangezien dit stelsel: a) niet neutraal was wat de toepassing betrof; b) niet op eerlijke en billijke wijze werd beheerd; c) geen enkele met de WTO verenigbare beperking toepaste en derhalve niet in reikwijdte en duur beperkt bleef tot de maatregel die het ten uitvoer legde; en d) bijkomende restrictieve en verstorende gevolgen had voor de invoer. Bovendien werd de lijst van producten waarvoor een niet-automatische vergunning noodzakelijk was, niet bekendgemaakt en duurde het maanden voordat aanvragen voor invoervergunningen voor producten waarvan de prijs lager was dan de minimumprijs beantwoord werden;
b)
de artikelen X.1 en X.3 van de GATT 1994, aangezien het stelsel niet was gepubliceerd en niet op uniforme, onpartijdige en billijke wijze ten uitvoer werd gelegd;
c)
artikel XI.1 van de GATT 1994, aangezien het stelsel van minimumprijzen een beperking andere dan rechten, belastingen en andere heffingen vormde, door middel van invoervergunningen die vereist waren bij de invoer van een product uit het grondgebied van een andere overeenkomstsluitende partij, zonder dat er een met de WTO verenigbare rechtvaardiging was.
C. ONTWIKKELINGEN NA HET ONDERZOEK
(6)
Op 17 maart 1999 (3) besloot de Commissie om een geschillenbeslechtingsprocedure bij de WTO in te leiden. Op 19 november 1999 vond WTO-overleg plaats. Brazilië wees bij deze gelegenheid alle beschuldigingen betreffende de toepassing van minimumprijzen, zowel in het kader van de invoervergunningen als bij de vaststelling van de douanewaarde, van de hand, maar gaf toe dat het niet had voldaan aan diverse WTO-verplichtingen in verband met de kennisgeving van zijn stelsel van invoervergunningen.
(7)
Na dit overleg werden de Braziliaanse stelsels van invoervergunningen en vaststelling van de douanewaarde ingrijpend veranderd en de toegang van de bedrijfstak van de Gemeenschap tot de Braziliaanse markt voor textielproducten is verbeterd. Er waren echter nog steeds enkele aspecten van de Braziliaanse stelsels van invoervergunningen en vaststelling van de douanewaarde die aangepast dienden te worden om te waarborgen dat Brazilië volledig voldeed aan zijn uit de relevante WTO-overeenkomsten voortvloeiende verplichtingen.
(8)
De Commissie besloot daarom, bij Besluit 2001/429/EG (4), de bovengenoemde onderzoeksprocedure op te schorten voor een periode van zes maanden, en in die periode het effect van de wijzigingen in de Braziliaanse regelingen van nabij te volgen.
(9)
In het eerste kwartaal van 2002 werd herhaaldelijk contact gelegd met de Braziliaanse autoriteiten met het doel een wederzijds aanvaardbare oplossing te vinden. De Europese Gemeenschap en Brazilië ondertekenden op 6 november 2002 een memorandum van overeenstemming inzake regelingen op het gebied van de markttoegang voor textielproducten en kledingartikelen, waarin de partijen overeenkwamen geen niet-tarifaire belemmeringen toe te passen. Daarnaast werd in dit memorandum ook het probleem van de vaststelling van de douanewaarde geregeld.
(10)
In de ruim zeven jaar sinds de ondertekening van dit memorandum van overeenstemming zijn bij de Commissie geen bijzondere problemen of nieuwe obstakels gemeld met betrekking tot de toegang tot de Braziliaanse markt voor textielproducten.
D. CONCLUSIE EN AANBEVELINGEN
(11)
Gezien bovenstaande analyse is de conclusie dat het onderzoek tot een bevredigende situatie heeft geleid wat de handelsbelemmeringen betreft die in de klacht van Febeltex werden genoemd. De onderzoekprocedure moet derhalve in overeenstemming met artikel 11, lid 1, van Verordening (EG) nr. 3286/94 worden beëindigd.
(12)
Het Raadgevend Comité is geraadpleegd over de in dit besluit vervatte maatregelen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De onderzoeksprocedure betreffende de door Brazilië ingestelde maatregelen die van invloed zijn op de invoer van textielproducten wordt beëindigd.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel, 5 januari 2011.