РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 21 декември 2010 година
за освобождаване от изискванията за представяне на специален доклад, предвидени в член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1681/94 и в член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1831/94, при определени случаи на нередности, възникнали при изпълнението на мерки, съфинансирани по структурните фондове и Кохезионния фонд за програмния период 2000-2006 г.
(нотифицирано под номер C(2010) 9244)
(2010/802/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1260/1999 (1), и по-специално член 70, параграф 3 и член 105, параграф 1 от него, Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета от 27 юли 2006 г. за Европейския фонд за рибарство (2), и по-специално член 103, параграф 3 от него, и Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (3), и по-специално член 74, параграф 4 и член 92 от него,
като има предвид, че:
(1)
Правната рамка на Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието (ФЕОГА), секция „Ориентиране“, Финансовия инструмент за ориентиране на рибарството (наричани по-нататък „структурните фондове“) и на Кохезионния фонд до голяма степен вече е установена, макар да е била предмет на редовни поправки. Изготвянето на програмата включва подготовката на многогодишни планове за развитие в няколко етапа, като всеки етап включва период от седем години. Всеки програмен период е уреден с набор от отделни регламенти, които са базирани на еднакви общи принципи, но въвеждат определени нови правила, конкретно разработени за разглеждания програмен период. Съответните разпоредби за програмния период 2007-2013 г. са предвидени в Регламент (ЕО) № 1083/2006 и Регламент (ЕО) № 1828/2006 на Комисията от 8 декември 2006 г. за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета за определянето на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и на Регламент (ЕО) № 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за регионално развитие (4), Регламент (ЕО) № 1198/2006 и Регламент (ЕО) № 498/2007 на Комисията от 26 март 2007 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета относно Европейския фонд за рибарство (5), Регламент (ЕО) № 1848/2006 на Комисията от 14 декември 2006 г. относно нередностите и възстановяването на неправилно изплатени суми във връзка с финансирането на Общата селскостопанска политика и организацията на информационна система в тази област и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 595/91 (6) и Регламент (ЕО) № 1975/2006 на Комисията от 7 декември 2006 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета по отношение на прилагането на процедури за контрол, както и кръстосано спазване по отношение на мерките за подпомагане на развитието на селските райони (7).
(2)
Съответните разпоредби за програмния период 2000-2006 г. са предвидени в Регламент (ЕО) № 1260/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно определянето на общи разпоредби за структурните фондове (8) и Регламент (ЕО) № 1164/94 на Съвета от 16 май 1994 г. относно създаването на Кохезионен фонд (9). С Регламент (ЕО) № 1681/94 на Комисията от 11 юли 1994 г. относно нередностите и събирането на неправомерно платени суми в рамките на финансирането на структурните политики, както и организирането на информационна система в тази област (10) и с Регламент (ЕО) № 1831/94 на Комисията от 26 юли 1994 г. относно нередности и възстановяване на неправомерно изплатени суми във връзка с финансиране от Кохезионния фонд и относно организирането на информационна система в тази област (11) се установяват правилата относно нередностите и възстановяването на неправомерно изплатените суми във връзка с финансирането на политиките от фондовете, които се прилагат за посочения програмен период. В посочените регламенти се установяват изискванията за представяне на доклади при установени нередности. Посочените изисквания доведоха до несъразмерна административна тежест за държавите-членки и за Комисията.
(3)
Съгласно член 28, параграф 1 от Протокола относно условията и договореностите за приемането на Република България и Румъния в Европейския съюз (12) мерките, които към датата на присъединяване са предмет на решения за подпомагане съгласно Регламент (ЕО) № 1267/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. за създаване на Инструмент за структурни политики за предприсъединяване (13) (ISPA) и прилагането на които не е приключило към тази дата, се считат за одобрени съгласно Регламент (ЕО) № 1164/94 и всички разпоредби, които уреждат изпълнението на одобрените мерки съгласно посочения регламент, се прилагат за тези мерки. Следователно по отношение на проектите, започнали по времето на ISPA, България и Румъния следва също да бъдат адресати на настоящото решение.
(4)
Поради това, за да се намали тежестта за държавите-членки и да се подобри ефективността, член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1681/94 бе изменен с Регламент (ЕО) № 2035/2005 на Комисията (14), а член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1831/94 бе изменен с Регламент (ЕО) № 2168/2005 на Комисията (15), така че за програмния период 2000-2006 г. държавите-членки не е необходимо да съобщават за случаи, при които нередността се състои единствено в невъзможността за частично или цялостно изпълнение на мярка, която се съфинансира от бюджета на Съюза, поради несъстоятелността на крайния бенефициер или на крайния получател и които не засягат други нередности, предхождащи несъстоятелността или случаите на съмнение за измама (наричани по-нататък „обикновена несъстоятелност“).
(5)
С изменения Регламент (ЕО) № 1681/94 и изменения Регламент (ЕО) № 1831/94 беше опростена съществуващата система за съобщаване, но въведеното опростяване не обхвана изискването за представяне на специалния доклад, посочен в член 5, параграф 2 от двата регламента. Опитът от работата по съобщените нередности и по прегледа на представените специални доклади, най-вече за програмния период 1994-1999 г., показа, че административната тежест за държавите-членки при прилагането на разпоредбите на член 5, параграф 2 на двата регламента по отношение на случаите на „обикновена несъстоятелност“ е несъразмерна, предвид, че е малко вероятно в такива случаи невъзможността за възстановяване на средствата да е причинена по вина или поради небрежност на органите на държавата-членка.
(6)
Следователно за да се предостави възможност за цялостно упражняване на въздействието на целите на разпоредбите на изменения Регламент (ЕО) № 1681/94 и на изменения Регламент (ЕО) № 1831/94, е целесъобразно да се разшири обхватът на опростяването и то да включи изискването за представяне на специален доклад съгласно член 5, параграф 2 на двата регламента, така че държавите-членки, които се ползват от разпоредбите относно опростяването, предвидени в член 3, параграф 1, втора алинея от посочените регламенти, да се ползват по същия начин от опростяване на изискването за съобщаване съгласно член 5, параграф 2.
(7)
Макар че правната рамка, уреждаща структурните фондове и Кохезионния фонд и неправомерното им използване, може ясно да се определи по програмни периоди, то разграничаването на непропорционалните административни изисквания в установената система за съобщаване е възможно само при приключването на даден програмен период. Следователно за да се оцени ефективно и да се подобри системата за съобщаване, е необходим определен период.
(8)
Допълнителни опити за опростяване на задълженията за съобщаване бяха направени с Регламент (ЕО) № 2035/2005 и Регламент (ЕО) № 2168/2005, с които се изменят съответно Регламент (ЕО) № 1681/94 и Регламент (ЕО) № 1831/94. Впечатление прави, че прагът, над който се поражда задължение за съобщаване и предвиден както в член 12, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1681/94, така и в член 12, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1831/94, е повишен от 4 000 EUR на 10 000 EUR. Предвид краткия период между влизането в сила на Регламент (ЕО) № 2035/2005 и Регламент (ЕО) № 2168/2005 и края на програмния период 2000-2006 г. обаче предвиденото опростяване на системата за съобщаване не можеше да бъде напълно постигнато за посочения програмен период, което наложи да се премахнат задълженията за съобщаване за суми под 10 000 EUR, за които е имало уведомление преди 28 февруари 2006 г.
(9)
Следователно, от съображения за равно третиране, спрямо всички задължения за съобщаване по отношение на неправомерното усвояване на средства по структурните фондове и по Кохезионния фонд следва да се прилага повишената стойност на прага за съобщаване и предвиденото опростяване на системата за съобщаване, въведено с изменения Регламент (ЕО) № 1681/94 и изменения Регламент (ЕО) № 1831/94.
(10)
Настоящото решение не засяга задължението на държавите-членки да предприемат всички целесъобразни мерки за възстановяването на неправомерно изплатени суми и да отчетат пред Комисията сумите, които вече са възстановени.
(11)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Координационния комитет на фондовете, Комитета по Европейския фонд за рибарството и Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
По отношение на нередностите, възникнали при изпълнението на мерки, съфинансирани по структурните фондове и Кохезионния фонд за програмния период 2000-2006 г., от държавите-членки няма да се изисква да представят следните доклади:
а)
специални доклади съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1681/94 и от Регламент (ЕО) № 1831/94 в случаите на „обикновена несъстоятелност“, посочени в член 3, параграф 1, втора алинея, първо тире от посочените регламенти, освен ако Комисията изрично не ги поиска;
б)
доклади съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1681/94 и от Регламент (ЕО) № 1831/94 в случаи, в които става въпрос за суми под 10 000 EUR, освен ако Комисията изрично не ги поиска.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 21 декември 2010 година.
DÉCISION DE LA COMMISSION
du 21 décembre 2010
exemptant certains cas d’irrégularité résultant d’actions cofinancées par les Fonds structurels et le Fonds de cohésion pour la période de programmation 2000-2006 des exigences en matière de communication spéciale prévues par l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1681/94 et par l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1831/94
[notifiée sous le numéro C(2010) 9244]
(2010/802/UE)
LA COMMISSION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,
vu le règlement (CE) no 1083/2006 du Conseil du 11 juillet 2006 portant dispositions générales sur le Fonds européen de développement régional, le Fonds social européen et le Fonds de cohésion, et abrogeant le règlement (CE) no 1260/1999 (1), et notamment son article 70, paragraphe 3, et son article 105, paragraphe 1, vu le règlement (CE) no 1198/2006 du Conseil du 27 juillet 2006 relatif au Fonds européen pour la pêche (2), et notamment son article 103, paragraphe 3, et vu le règlement (CE) no 1698/2005 du Conseil du 20 septembre 2005 concernant le soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) (3), et notamment son article 74, paragraphe 4, et son article 92,
considérant ce qui suit:
(1)
Le cadre juridique du Fonds européen de développement régional, du Fonds social européen, du Fonds européen d’orientation et de garantie agricole (FEOGA), section «Orientation», de l’Instrument financier d’orientation de la pêche (ci-après «les Fonds structurels») et du Fonds de cohésion est bien établi, en dépit des nombreux ajustements qui y ont été apportés. La programmation consiste en l’élaboration de programmes de développement pluriannuels en plusieurs étapes, chaque étape constituant une période de sept ans. Chaque période de programmation est régie par un ensemble de règlements qui sont fondés sur les mêmes principes généraux mais prévoient des règles spécialement conçues pour la période de programmation concernée. Les dispositions régissant la période de programmation 2007-2013 sont énoncées dans le règlement (CE) no 1083/2006 et le règlement (CE) no 1828/2006 de la Commission du 8 décembre 2006 établissant les modalités d’exécution du règlement (CE) no 1083/2006 du Conseil portant dispositions générales sur le Fonds européen de développement régional, le Fonds social européen et le Fonds de cohésion, et du règlement (CE) no 1080/2006 du Parlement européen et du Conseil relatif au Fonds européen de développement régional (4), dans le règlement (CE) no 1198/2006 relatif au Fonds européen pour la pêche et le règlement (CE) no 498/2007 de la Commission du 26 mars 2007 portant modalités d’exécution du règlement (CE) no 1198/2006 du Conseil relatif au Fonds européen pour la pêche (5), dans le règlement (CE) no 1848/2006 de la Commission du 14 décembre 2006 concernant les irrégularités et la récupération des sommes indûment versées dans le cadre du financement de la politique agricole commune, ainsi que l’organisation d’un système d’information dans ce domaine, et abrogeant le règlement (CEE) no 595/91 du Conseil (6), ainsi que dans le règlement (CE) no 1975/2006 de la Commission du 7 décembre 2006 portant modalités d’application du règlement (CE) no 1698/2005 du Conseil en ce qui concerne l’application de procédures de contrôle et de conditionnalité pour les mesures de soutien au développement rural (7).
(2)
Les dispositions régissant la période de programmation 2000-2006 sont énoncées dans le règlement (CE) no 1260/1999 du Conseil du 21 juin 1999 portant dispositions générales sur les Fonds structurels (8) et dans le règlement (CE) no 1164/94 du Conseil du 16 mai 1994 instituant le Fonds de cohésion (9). Le règlement (CE) no 1681/94 de la Commission du 11 juillet 1994 concernant les irrégularités et le recouvrement des sommes indûment versées dans le cadre du financement des politiques structurelles ainsi que l’organisation d’un système d’information dans ce domaine (10) et le règlement (CE) no 1831/94 de la Commission du 26 juillet 1994 concernant les irrégularités et le recouvrement des sommes indûment versées dans le cadre du financement du Fonds de cohésion ainsi que l’organisation d’un système d’information dans ce domaine (11) prévoyaient des règles sur les irrégularités et le recouvrement des sommes indûment versées dans le cadre du financement de politiques par les fonds et s’appliquaient à cette période de programmation. Ces règlements établissaient des exigences en matière de communication en cas d’irrégularités constatées. Ces exigences entraînaient une charge administrative disproportionnée pour les États membres et la Commission.
(3)
Aux termes de l’article 28, paragraphe 1, du protocole relatif aux conditions et modalités d’admission de la République de Bulgarie et de la Roumanie à l’Union européenne (12), les mesures qui, à la date d’adhésion, ont fait l’objet d’une aide dans le cadre du règlement (CE) no 1267/1999 du Conseil du 21 juin 1999 établissant un instrument structurel de préadhésion (13) (ISPA) et n’ont pas été achevées à cette date sont considérées comme approuvées en vertu du règlement (CE) no 1164/94, et toutes les dispositions régissant la mise en œuvre des mesures approuvées conformément au dernier règlement s’appliquent à ces mesures. Eu égard aux anciens projets ISPA, il convient donc que la Bulgarie et la Roumanie soient aussi destinataires de la présente décision.
(4)
En conséquence, en vue d’alléger la charge imposée aux États membres et dans un souci d’efficacité, l’article 3, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1681/94 a été modifié par le règlement (CE) no 2035/2005 de la Commission (14) et l’article 3, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1831/94, par le règlement (CE) no 2168/2005 de la Commission (15) de telle manière que, pour la période de programmation 2000-2006, les États membres ne doivent pas communiquer les cas où le seul aspect relevant d’une irrégularité consiste en un manquement à l’exécution partielle ou totale d’une action cofinancée par le budget de l’Union à la suite de la faillite du bénéficiaire final ou du destinataire ultime et qui ne concernent pas d’autres irrégularités précédant la faillite ou le soupçon de fraude (ci-après «les faillites simples»).
(5)
Bien que les règlements (CE) no 1681/94 et (CE) no 1831/94 tels que modifiés aient simplifié le système de communication existant, l’exercice de simplification n’a pas été étendu à l’obligation de transmission de la communication spéciale prévue par l’article 5, paragraphe 2, des deux règlements. Le traitement des irrégularités communiquées et l’examen des communications spéciales transmises, notamment pour la période de programmation 1994-1999, ont fait apparaître le caractère disproportionné de la charge administrative des États membres résultant de l’application aux faillites simples des dispositions de l’article 5, paragraphe 2, des deux règlements, compte tenu du fait qu’il est très improbable que le défaut de recouvrement dans pareils cas résulte d’une faute ou d’une négligence de la part des autorités de l’État membre.
(6)
En vue d’atteindre pleinement les objectifs des dispositions des règlements (CE) no 1681/94 et (CE) no 1831/94 tels que modifiés, il convient donc d’étendre cet exercice de simplification à l’obligation de transmission d’une communication spéciale prévue par l’article 5, paragraphe 2, des deux règlements de manière que les États membres qui bénéficient de la simplification prévue à l’article 3, paragraphe 1, deuxième alinéa, desdits règlements bénéficient aussi de la simplification en ce qui concerne l’obligation de communication établie par l’article 5, paragraphe 2.
(7)
Si le cadre juridique régissant les Fonds structurels ainsi que le Fonds de cohésion et l’utilisation irrégulière qui en est faite est clairement identifiable par période de programmation, le caractère disproportionné des exigences administratives imposées par le système de communication établi ne peut être constaté qu’à l’issue d’une période de programmation donnée. C’est pourquoi un certain délai a été nécessaire pour évaluer et améliorer efficacement le système de communication.
(8)
Les règlements (CE) no 2035/2005 et (CE) no 2168/2005, modifiant respectivement les règlements (CE) no 1681/94 et (CE) no 1831/94, ont davantage simplifié les obligations en matière de communication. Ils ont notamment fait passer de 4 000 à 10 000 EUR le seuil à partir duquel les cas doivent être communiqués, prévu à l’article 12, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1681/94 et du règlement (CE) no 1831/94. Toutefois, compte tenu du court laps de temps qui s’est écoulé entre l’entrée en vigueur des règlements (CE) no 2035/2005 et (CE) no 2168/2005 et la fin de la période de programmation 2000-2006, la simplification recherchée du système de communication n’a pu être pleinement appliquée à cette période de programmation, de sorte que les cas portant sur des sommes inférieures à 10 000 EUR notifiés avant le 28 février 2006 ont dû être soustraits aux obligations en matière de communication.
(9)
Pour des raisons d’égalité de traitement, il convient donc que le plafond relevé et la simplification recherchée du système de communication prévus par les règlements (CE) no 1681/94 et (CE) no 1831/94 tels que modifiés s’appliquent à toutes les obligations en matière de communication concernant l’utilisation irrégulière des Fonds structurels et du Fonds de cohésion.
(10)
La présente décision ne porte pas atteinte à l’obligation des États membres de prendre toutes les mesures qui s’imposent pour recouvrer les montants indûment versés et rendre compte à la Commission des montants recouvrés.
(11)
Les mesures prévues à la présente décision sont conformes à l’avis du comité de coordination des Fonds, du comité du Fonds européen pour la pêche et du comité pour le développement rural,
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
Article premier
En ce qui concerne les irrégularités résultant d’actions cofinancées par les Fonds structurels et le Fonds de cohésion pour la période de programmation 2000-2006, les États membres ne sont pas tenus de transmettre les communications suivantes:
a)
les communications spéciales prévues par l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1681/94 et du règlement (CE) no 1831/94 dans les cas de faillite simple visés à l’article 3, paragraphe 1, deuxième alinéa, premier tiret, desdits règlements, à moins que la Commission n'en fasse expressément la demande;
b)
les communications prévues par l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1681/94 et du règlement (CE) no 1831/94 dans les cas portant sur des sommes inférieures à 10 000 EUR, à moins que la Commission n'en fasse expressément la demande.
Article 2
Les États membres sont destinataires de la présente décision.
Fait à Bruxelles, le 21 décembre 2010.