РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 19 юли 2012 година
относно изготвянето на годишните списъци с приоритети за разработването на мрежови кодекси и насоки за 2013 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2012/413/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до мрежата за трансграничен обмен на електроенергия и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1228/2003 (1) и Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (2), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
Третият пакет от директиви и регламенти (наричан по-долу „Третият пакет“), приет през 2009 г., влезе в сила на 3 март 2011 г. С него също така влезе в сила нова система за изготвяне на задължителни мрежови кодекси в цяла Европа.
(2)
Като първа стъпка към задължителните европейски мрежови кодекси в съответствие с член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 714/2009 („Регламент за електроенергията“) и член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 715/2009 („Регламент за природния газ“) от Европейската комисия трябва да бъде изготвен годишен списък на приоритетите, определящ областите, които следва да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси. При определяне на приоритетите Европейската комисия трябва да се консултира с Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори („ACER“), отговорната Европейска мрежа на операторите на преносни системи („ENTSO“) и други заинтересовани страни. Настоящото решение определя приоритетите, одобрени от Комисията въз основа на резултатите от обществените консултации.
(3)
На 4 февруари 2011 г. Европейският съвет определи 2014 г. като целева за завършване на вътрешния пазар за електроенергия и газ. Третият пакет е важен елемент в развитието към тази цел. Трябва обаче да бъдат направени допълнителни усилия, за да може газът и електроенергията да циркулират безпрепятствено в цяла Европа. Мрежовите кодекси и насоките, които са предвидени в третия пакет, ще осигурят съответните правила за това бъдещо развитие.
(4)
За планиране на ресурсите е важно ежегодно да се определят ключовите области за разработването на мрежови кодекси и насоки. Веднага след като дадена област бъде определена за първи път като важна, е необходимо да започне работа по определяне на мащабите с цел да се определи в каква степен е необходимо хармонизиране. В ключови области, в които работата по мрежовите кодекси и насоките вече е започнала, тази работа ще бъде продължена и приключена.
(5)
Обществените консултации, изисквани в член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и Регламента за природния газ, се състояха от 8 март до 16 април 2012 г. Комисията получи 18 отговора (3), в това число един отговор от местна администрация и отговори от ENTSOG и от ENTSO-E. Макар че другите отговори дойдоха главно от европейски организации на заинтересовани страни в областта на енергетиката, няколко отделни дружества също участваха в публичната консултация.
(6)
Основните общи коментари, получени по време на обществената консултация, бяха следните:
а)
Едно ясно послание от обществената консултация беше, че заинтересованите страни подкрепиха целенасочения подход на Комисията, даващ приоритет на работата за осигуряване на ключови елементи, необходими за завършване на вътрешния енергиен пазар до 2014 г. по отношение на разработването на мрежови кодекси и насоки както за електроенергията, така и за газа. Заинтересованите страни са на мнение, че при своята консултация Комисията е изтъкнала най-важните задачи, които трябва да бъдат изпълнени за по-нататъшното интегриране на вътрешния енергиен пазар.
б)
Друго ключово послание от няколко заинтересовани страни беше, че те биха предпочели всички въпроси, изброени в член 8, параграф 6 от Регламента за електроенергията и Регламента за природния газ, да преминат през процеса на рамкови насоки/мрежови кодекси, вместо да бъдат използвани преки насоки във връзка с комитологията за приемането на задължителни правила в тези области. В този контекст някои заинтересовани страни подчертаха важността на един прозрачен, ефективен и последователен процес, който да гарантира активното участие на заинтересованите страни и операторите на разпределителните системи на ранен етап. Също така беше споменато, че трябва да бъдат осигурени необходимите времеви интервали за разработването на стабилни мрежови кодекси с достатъчно време за консултации със съответните участници.
в)
Няколко заинтересовани страни поискаха проектопредложенията за рамковите насоки и мрежовите кодекси да бъдат придружени от съответни оценки на въздействието, излагащи основните варианти на политиката и обосновани с широкообхватен анализ за разходи и ползи. Оценката на въздействието следва освен това да бъде предмет на отделна обществена консултация. Изготвяне на оценката на въздействието след края на публичната консултация, както в случая на „пилотния кодекс“, не би било приемливо.
г)
Няколко заинтересовани страни споменаха в отговора си, че обхватът на някои мрежови кодекси е твърде широк и не се ограничава до обхвата, определен от регламентите, т.е. до трансграничните въпроси. В този контекст беше подчертано също така, че мрежовите кодекси не трябва да бъдат с прекалено предписателен характер.
(7)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно годишния списък на приоритетите във връзка с правилата за електроенергийната мрежа бяха следните:
а)
Няколко заинтересовани страни изразиха загриженост относно евентуални несъответствия между мрежовите кодекси. Някои предложиха да се разработи само един мрежов кодекс в съответствие с една рамкова насока, а някои подчертаха, че трябва съвместно да бъдат разработени поне няколко мрежови кодекса, като например мрежовите кодекси за свързване към електроенергийната мрежа на производители на електроенергия и на товари, мрежовите кодекси за свързване към електроенергийната мрежа и за експлоатация на системата, мрежовия кодекс за управление на свързването и претоварването и насоката „управление“ във връзка с комитологията.
б)
Няколко заинтересовани страни подкрепят разработването на правила относно хармонизирани структури на тарифите за пренос и/или относно инвестиционни стимули. ENTSO-E беше на мнение, че въпросът за структурите на тарифите и въпросът за инвестиционните стимули са до голяма степен независими и съответно препоръчва независимото им разглеждане при отдаване на приоритет на правилата за инвестиционните стимули.
в)
ENTSO-E изрази мнение, че в годишния списък на приоритетите за 2013 г. трябва да бъдат включени правила за дългосрочното (предварителното) разпределение на капацитет и правила за свързване към преносната система за постоянен ток с високо напрежение.
(8)
Основните коментари относно годишния списък на приоритетите във връзка с правилата за мрежата за газ бяха следните:
а)
Ключово послание от заинтересованите страни беше, че те искат да разполагат с хармонизирани правила относно структурите на тарифите за пренос, но биха предпочели да разработят правилата посредством процеса на мрежовите кодекси вместо чрез преки насоки във връзка с комитологията. Няколко заинтересовани страни предложиха да бъде определен по-тесен обхват.
б)
Някои заинтересовани страни изразиха загриженост относно съгласуваността между мрежовия кодекс относно разпределянето на капацитет и правилата за процедурите за управление на претоварването и съответно препоръчаха да се синхронизира процесът по комитология за двете теми.
(9)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно възможните обхват и необходимост от мрежови кодекси и насоки след 2013 г. във връзка с правилата за електроенергийните мрежи, бяха следните: Някои заинтересовани страни бяха на мнение, че по отношение на електроенергийните мрежи правилата за достъп на трети страни трябва да бъдат разработени преди правилата, свързани с енергийната ефективност, тъй като те могат да осигурят равнопоставеност за операторите на вътрешния пазар.
(10)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно възможните обхват и необходимост от мрежови кодекси и насоки след 2013 г. във връзка с правилата за мрежата за газ, бяха следните:
а)
Няколко заинтересовани страни искат решаване на проблема с постепенно изменящия се капацитет и предлагат евентуално разработване на правила от мрежов кодекс за достъпа на трети страни, докато други искат също така проблемът да се реши с разработването на правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос. Няколко заинтересовани страни бяха на мнение, че правилата за търгуване, свързани с техническите и оперативните разпоредби за услуги за достъп до мрежата и за изравняването в системата, вече са обхванати от правилата за разпределение на капацитет и изравняване. Все пак заинтересованите страни призоваха за разработване на правила за търгуване, като наблегнаха върху правилата за насърчаване на ликвиден пазар при търгуването с вторичен капацитет.
б)
Относно „правилата за сигурност и надеждност на мрежата“ беше изразено мнението, че в случай че трябва да се решава този въпрос, би било по-уместно това да се извърши в рамките на Регламент (ЕС) № 994/2010 на Европейския парламент и на Съвета (4) относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ.
в)
Някои заинтересовани страни изразиха загриженост дали разработването на мрежови кодекси и насоки за оперативни процедури при аварийни ситуации биха били от полза и поставяха под въпрос хармонизирането на тези разпоредби.
(11)
Като взе предвид отговорите на заинтересованите страни, Комисията определя приоритетите за работата с цел осигуряване на ключовите елементи, необходими за завършване на вътрешния енергиен пазар до 2014 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Тъй като се предвижда хармонизираните правила за прозрачност да преминат процедурата по комитология през 2012 г., за разработването на хармонизирани правила за електроенергията Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2013 г.:
-
правила за разпределяне на капацитет и за управление на претоварването, включително управление на пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на капацитета (приемане съгласно процедурата по комитология),
-
правила за дългосрочно (предварително) разпределяне на капацитет (изготвяне на мрежов кодекс)
-
правила за свързване към мрежата:
-
мрежови правила за свързване на производители на електроенергия към електроенергийната мрежа (приемане съгласно процедурата по комитология),
-
мрежов кодекс за свързване на оператори на разпределителни системи и промишлени товари към мрежата (завършване на мрежовия кодекс и начало на процедурата по комитология),
-
мрежов кодекс за свързване към преносната система за постоянен ток с високо напрежение,
-
експлоатация на системата (завършване на мрежовите кодекси за експлоатационната сигурност, за планирането и графиците за експлоатация, за контрол на честотата/товарите и резервите, започване на процедурата по приемане (5)),
-
правила за изравняване, включително правила за резервната мощност, свързани с мрежата (завършване на мрежовия кодекс за изравняването),
-
правила относно хармонизирани структури на тарифите за пренос и/или инвестиционни стимули.
Член 2
Тъй като се предвижда хармонизираните правила за управление на претоварването да преминат процедурата по комитология през 2012 г., за разработването на хармонизирани правила за газа Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2013 г.:
-
разпределяне на капацитет (приемане съгласно процедурата по комитология),
-
правила за изравняването, включително свързани с мрежата правила за процедурата за номиниране, правила за такси при неизравнен дисбаланс и правила за оперативно изравняване между системите на операторите на преносни системи (завършване на мрежовия кодекс и започване на процедурата по приемане),
-
правила за оперативната съвместимост и обмена на данни,
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос.
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 19 юли 2012 година.
DÉCISION DE LA COMMISSION
du 19 juillet 2012
relative à l’établissement de listes annuelles des priorités pour l’élaboration de codes de réseau et d’orientations pour 2013
(Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)
(2012/413/UE)
LA COMMISSION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,
vu le règlement (CE) no 714/2009 du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 sur les conditions d’accès au réseau pour les échanges transfrontaliers d’électricité et abrogeant le règlement (CE) no 1228/2003 (1), et le règlement (CE) no 715/2009 du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant les conditions d’accès aux réseaux de transport de gaz naturel et abrogeant le règlement (CE) no 1775/2005 (2), et notamment leur article 6, paragraphe 1,
considérant ce qui suit:
(1)
Le troisième paquet de directives et de règlements (ci-après le «troisième paquet»), adopté en 2009, est entré en vigueur le 3 mars 2011. Parallèlement est entré en vigueur un nouveau système pour l’établissement de codes de réseau européens contraignants.
(2)
En vue de l’élaboration de codes de réseau européens contraignants, une liste annuelle des priorités, qui recense les domaines à prendre en considération pour l’élaboration des codes de réseau, doit tout d’abord être établie par la Commission européenne conformément à l’article 6, paragraphe 1, du règlement (CE) no 714/2009 (ci-après le «règlement électricité») et à l’article 6, paragraphe 1, du règlement (CE) no 715/2009 (ci-après le «règlement gaz»). Pour fixer les priorités, la Commission européenne doit consulter l’Agence de coopération des régulateurs de l’énergie (ACER), le réseau européen des gestionnaires de réseau de transport (REGRT) qui est concerné et d’autres parties prenantes. La présente décision fixe les priorités adoptées par la Commission sur la base des résultats de la consultation publique.
(3)
Le Conseil européen du 4 février 2011 a fixé l’année 2014 comme échéance pour l’achèvement du marché intérieur de l’électricité et du gaz. Le troisième paquet de mesures est un élément important de la réalisation de cet objectif. Toutefois, des efforts supplémentaires doivent être consentis pour permettre la libre circulation du gaz et de l’électricité dans toute l’Europe. Les codes de réseau et les orientations prévus par le troisième paquet de mesures fourniront les règles pertinentes pour cette progression.
(4)
Pour la planification des ressources, il importe de recenser chaque année les domaines essentiels en vue de l’élaboration des codes de réseau et des orientations. Dès qu’un domaine est recensé comme important pour la première fois, il convient d’effectuer un travail exploratoire afin de déterminer dans quelle mesure une harmonisation est nécessaire. Dans les domaines clés où le travail sur les codes de réseau et les orientations a déjà été entamé, ce travail sera poursuivi et achevé.
(5)
Conformément à l’article 6, paragraphe 1, du règlement électricité et du règlement gaz, la consultation publique s’est déroulée du 8 mars au 16 avril 2012. La Commission a reçu dix-huit réponses (3), dont une provenant d’un gouvernement local et d’autres des REGRT pour le gaz (REGRT-G) et l’électricité (REGRT-E). Les autres réponses provenaient principalement des organisations européennes de parties prenantes du secteur de l’énergie, mais plusieurs entreprises ont également participé à la consultation publique à titre individuel.
(6)
Les principales observations générales reçues au cours de la consultation publique sont les suivantes:
a)
Il ressort clairement de la consultation publique que les parties prenantes soutiennent l’approche ciblée de la Commission établissant les priorités du travail pour fournir les éléments essentiels à l’achèvement du marché intérieur de l’énergie d’ici à 2014 en ce qui concerne l’élaboration de codes de réseau et d’orientations, tant pour l’électricité que pour le gaz. Les parties prenantes sont d’avis que la Commission a indiqué dans sa consultation les tâches les plus importantes à accomplir pour faire progresser l’intégration du marché intérieur de l’énergie.
b)
Un autre message essentiel ressortant des réponses de plusieurs parties prenantes est qu’elles préféreraient que tous les points énumérés à l’article 8, paragraphe 6, des règlements gaz et électricité soient soumis au processus des orientations-cadres et des codes de réseau, plutôt que de recourir aux orientations directes de la comitologie pour l’adoption de règles contraignantes dans ces domaines. Dans ce contexte, certaines parties prenantes ont insisté sur l’importance d’un processus transparent, efficace et cohérent qui garantisse la participation précoce et étroite des parties prenantes et des gestionnaires de réseau de distribution. Il a également été signalé qu’il convient de prévoir des délais suffisants pour élaborer des codes de réseau solides et suffisamment de temps pour consulter les acteurs concernés.
c)
Plusieurs parties prenantes ont demandé que les projets de propositions relatives aux orientations-cadres et aux codes de réseau soient accompagnés de l’analyse d’impact pertinente présentant les principales options stratégiques et étayée par une analyse coûts/avantages exhaustive. L’analyse d’impact devrait en outre faire l’objet d’une consultation publique distincte. Il ne serait pas acceptable de rédiger l’analyse d’impact une fois la consultation publique terminée, comme pour le «code pilote».
d)
Plusieurs parties prenantes ont déclaré dans leur réponse que le champ d’application de plusieurs codes de réseau était trop vaste et ne se limitait pas au champ d’application indiqué par les règlements, à savoir les questions transfrontalières. Dans ce contexte, il a également été souligné que les codes de réseau ne devraient pas être exagérément normatifs.
(7)
Les principales observations qui ont été formulées au cours de la consultation publique concernant la liste annuelle des priorités relatives aux règles applicables au réseau d’électricité sont les suivantes:
a)
Plusieurs parties prenantes sont préoccupées par d’éventuelles incohérences entre les codes de réseau. Certaines proposent de n’élaborer qu’un seul code de réseau en conformité avec une orientation-cadre, et d’autres soulignent que certains codes de réseau au moins doivent être élaborés conjointement, tels que les codes de réseau concernant les prescriptions applicables aux producteurs (requirements for generators) et ceux concernant les prescriptions applicables aux consommateurs et aux réseaux de distribution (demand connection), les codes de réseau pour le raccordement au réseau et l’exploitation du système, le code de réseau pour la gestion de la congestion aux interconnexions, et l’orientation de comitologie sur «la gouvernance».
b)
Plusieurs parties prenantes soutiennent l’élaboration de règles concernant les structures tarifaires harmonisées pour le transport et/ou les aides aux investissements. Le REGRT-E estime que la question des structures tarifaires et la question des aides à l’investissement ne sont pour ainsi dire pas liées et recommande dès lors de les aborder séparément, tout en donnant la priorité aux règles en matière d’aides à l’investissement.
c)
Le REGRT-E est d’avis qu’il faut inclure sur la liste annuelle des priorités pour 2013 des règles concernant l’attribution prévisionnelle des capacités à long terme ainsi que des règles relatives au raccordement au réseau de transport d’électricité en courant continu à haute tension.
(8)
Les principales observations qui ont été formulées au cours de la consultation publique concernant la liste annuelle des priorités relatives aux règles applicables au réseau de gaz sont les suivantes:
a)
Un message essentiel ressortant des réponses des parties prenantes est qu’elles veulent avoir des règles harmonisées concernant les structures tarifaires de transport, mais estiment qu’il serait préférable d’élaborer ces règles dans le cadre du processus des codes de réseau plutôt que de recourir aux orientations directes de comitologie. Plusieurs parties prenantes proposent de définir un champ d’application restreint.
b)
Certaines parties prenantes ont fait part de leurs inquiétudes à propos de la cohérence entre le code de réseau pour l’attribution des capacités et les règles relatives aux procédures de gestion des congestions, et elles ont donc recommandé de synchroniser la procédure de comitologie pour les deux aspects.
(9)
Les principales observations formulées au cours de la consultation publique concernant la nécessité éventuelle de codes de réseau et d’orientation et leur champ d’application possible, au-delà de 2013, pour les règles applicables au réseau d’électricité étaient les suivantes: certaines parties prenantes ont estimé que des règles régissant l’accès des tiers devraient être élaborées avant celles se rapportant à l’efficacité énergétique pour les réseaux d’électricité parce que cela permettrait d’instaurer des conditions de concurrence homogènes pour les opérateurs sur le marché intérieur.
(10)
Les principales observations formulées au cours de la consultation publique concernant la nécessité éventuelle de codes de réseau et d’orientation et leur champ d’application possible, au-delà de 2013, pour les règles applicables au réseau de gaz étaient les suivantes:
a)
Plusieurs parties prenantes demandent que l’on traite la question des capacités supplémentaires et proposent que des règles soient élaborées dans un code de réseau sur l’accès des tiers, tandis que d’autres veulent que cette question soit abordée lors de l’élaboration des structures tarifaires harmonisées pour le transport. Plusieurs parties prenantes sont d’avis que les règles relatives aux échanges liées à la fourniture technique et opérationnelle de services d’accès au réseau et d’équilibrage du réseau sont déjà couvertes par les règles relatives à l’attribution et à l’équilibrage des capacités. D’autres parties prenantes, en revanche, demandent que soient élaborées des règles d’échange axées sur des règles destinées à favoriser la liquidité du marché pour les échanges de capacités secondaires.
b)
En ce qui concerne les «règles régissant la sécurité et la fiabilité du réseau», les répondants sont d’avis qu’il est plus approprié d’aborder cet aspect dans le cadre du règlement (UE) no 994/2010 du Parlement européen et du Conseil (4) concernant des mesures visant à garantir la sécurité de l’approvisionnement en gaz naturel.
c)
Certaines parties prenantes émettent des doutes sur l’intérêt d’élaborer des codes de réseau et des orientations concernant les procédures opérationnelles en cas d’urgence, et elles remettent en question l’harmonisation de ces dispositions.
(11)
Eu égard aux réponses des parties prenantes, la Commission établit un ordre de priorité dans le travail destiné à livrer les éléments essentiels à l’achèvement du marché intérieur de l’énergie d’ici à 2014,
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
Article premier
Étant donné qu’il est prévu que des règles harmonisées concernant la transparence seront soumises à la procédure de comitologie en 2012, la Commission établit, en vue de l’élaboration de règles harmonisées pour l’électricité, la présente liste annuelle de priorités pour 2013:
-
règles pour l’attribution des capacités et la gestion de la congestion, y compris concernant la gouvernance pour les marchés spot et les marchés intrajournaliers, y compris pour le calcul des capacités (adoption dans le cadre de la procédure de comitologie),
-
règles pour l’attribution (prévisionnelle) des capacités à long terme (élaboration du code de réseau),
-
règles pour le raccordement au réseau,
-
règles de réseau pour le raccordement au réseau des producteurs (adoption dans le cadre de la procédure de comitologie),
-
code de réseau pour le raccordement des gestionnaires de réseau de distribution et des clients industriels (finalisation du code de réseau et démarrage de la procédure de comitologie),
-
code de réseau pour le raccordement au réseau de transport d’électricité en courant continu à haute tension,
-
exploitation du système [finalisation des codes de réseau pour la sécurité opérationnelle, la planification opérationnelle et la programmation, et pour le réglage fréquence/puissance et les réserves, et démarrage de la procédure d’adoption (5)],
-
des règles d’équilibrage, y compris des règles en matière de puissance de réserve liée au réseau (finalisation du code de réseau pour l’équilibrage),
-
des règles relatives à des structures tarifaires harmonisées pour le transport et/ou à des aides à l’investissement.
Article 2
Comme il est prévu que des règles harmonisées concernant la gestion de la congestion seront soumises à la procédure de comitologie en 2012, la Commission établit, en vue de l’élaboration de règles harmonisées pour le gaz, la présente liste annuelle de priorités pour 2013:
-
attribution de capacités (adoption dans le cadre de la procédure de comitologie),
-
règles d’équilibrage, notamment règles liées au réseau pour la procédure de nomination, règles pour les redevances d’équilibrage, et règles d’équilibrage opérationnel entre les réseaux des gestionnaires de réseau de transport (finalisation du code de réseau et démarrage de la procédure d’adoption),
-
règles pour l’interopérabilité et les échanges de données,
-
règles concernant des structures tarifaires harmonisées pour le transport.
Article 3
La présente décision entre en vigueur le vingtième jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.
Fait à Bruxelles, le 19 juillet 2012.