РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за отмяна на спирането на изплащането на предвидените за Унгария бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд
(2012/323/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1084/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за създаване на Кохезионен фонд (1) и по-специално член 4, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
В член 4 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 се определят условията, приложими за достъпа до помощ от Кохезионния фонд. В съответствие с параграф 1 от посочения член Съветът може да реши да спре частично или изцяло изплащането на предвидените за дадена държава-членка бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд, ако в съответствие с член 126, параграф 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) бъде установено, че съответната държава-членка не е предприела ефективни действия в отговор на препоръка на Съвета, дадена в съответствие с член 126, параграф 7 ДФЕС.
(2)
На 5 юли 2004 г. с Решение 2004/918/ЕО за наличието на прекомерен дефицит в Унгария (2) Съветът, в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската общност (ДЕО), реши, че в Унгария съществува прекомерен дефицит. На 5 юли 2004 г. Съветът прие първа препоръка, последвана от втора препоръка - на 8 март 2005 г., и трета препоръка- на 10 октомври 2006 г., като всички те бяха отправени към Унгария в съответствие с член 104, параграф 7 ДЕО. На 7 юли 2009 г. Съветът прие четвърта подобна препоръка (наричана по-долу „Препоръка на Съвета от 7 юли 2009 г.“) с оглед преодоляване на положението на прекомерен бюджетен дефицит най-късно до 2011 г.
(3)
На 24 януари 2012 г. Съветът прие Решение 2012/139/ЕС за установяване дали Унгария е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. (3) в съответствие с член 126, параграф 8 ДФЕС, с което установи, че Унгария не е предприела ефективни действия за коригиране на прекомерния бюджетен дефицит в отговор на Препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. в рамките на предвидения в нея срок.
(4)
На 13 март 2012 г. Съветът, с Решение за изпълнение 2012/156/ЕС за спиране на бюджетни задължения от Кохезионния фонд за Унгария, считано от 1 януари 2013 г. (4), реши да спре частично изплащането на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд, считано от 1 януари 2013 г. в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) № 1084/2006. С решението за спиране до определен размер на изплащането на бюджетни кредити за поети задължения от Кохезионния фонд се цели да се гарантира, че спирането е едновременно ефективно и пропорционално, като същевременно с него се отчитат общото икономическо положение в Съюза понастоящем и относителното значение на Кохезионния фонд за икономиката на засегнатата държава-членка. Съветът прие за целесъобразно при първо прилагане на член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 спрямо дадена държава-членка, а именно Унгария, размерът да бъде 50 % от определената за 2013 г. сума по линия на Кохезионния фонд, без да се превишава максималното равнище от 0,5 % на прогнозирания от службите на Комисията номинален БВП на съответната държава-членка. Съветът съответно реши да спре, считано от 1 януари 2013 г., изплащането на 495 184 000 EUR бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд за Унгария.
(5)
На 13 март Съветът също така отправи към Унгария преработена препоръка в съответствие с член 126, параграф 7 ДФЕС (наричана по-долу „Препоръка на Съвета от 13 март 2012 г.“), в която определи 2012 г. за краен срок за преодоляване на положението на прекомерен бюджетен дефицит. По-конкретно, на Унгария бе препоръчано следното: да предприеме допълнителна фискална консолидация в размер на най-малко ½ % от БВП, основаваща се на допълнително конкретизиране и прилагане на консолидационни мерки от структурен характер, с оглед постигане на целевото равнище на дефицита за 2012 г. в размер на 2,5 % от БВП; да задели евентуалните извънредни приходи за подобряване на първичното салдо; при необходимост да вземе допълнителни мерки от структурен характер, за да се гарантира, че равнището на дефицита през 2013 г. ще се запази значително под прага от 3 % от БВП; както и да предвиди заделянето на достатъчно резерви в бъдещите закони за бюджета. В същото време Съветът подчерта, че бюджетната корекция следва да спомогне за намаляване на съотношението на държавния дълг към БВП, както и че е необходимо тази корекция да бъде подкрепена и от предложените подобрения в рамката на фискалното управление.
(6)
На 23 април 2012 г. Унгария представи годишната актуализация на конвергентната си програма, в която бе изложена бюджетната стратегия за гарантиране на устойчиво коригиране на прекомерния дефицит в рамките на поставения срок 2012 г. Официалните целеви равнища на дефицита и планираните фискални мерки са в съответствие с Препоръката на Съвета от 13 март 2012 г. В програмата се потвърждава предишната средносрочна цел от 1,5 % от БВП, планирана да бъде постигната до 2013 г. В актуализацията се предвижда през програмния период публичният дълг постоянно да намалява до 77 % от БВП през 2013 г. и под 73 % от БВП през 2015 г. По отношение на реформата на фискалното управление, властите обявиха, че ще представят на парламента необходимите изменения по време на пролетната му сесия.
(7)
Въз основа на публично достъпната информация в съобщението си от 30 май 2012 г. Комисията заключи, че Унгария е предприела необходимите коригиращи действия, които представляват достатъчен напредък към коригиране на прекомерния дефицит. По-специално се очаква бюджетният дефицит да достигне 2,5 % от БВП през 2012 г. и да се запази значително под референтната стойност от 3 % от БВП през 2013 г., както Съветът препоръча през март. По-специално, въз основа и на цялата публично достъпна информация, предоставена от правителството от средата на март насам, службите на Комисията очакват дефицитът през 2013 г. да достигне 2,7 % от БВП. Предвид също така и ефекта от преразглеждане на потенциалния растеж на БВП и предвижданото отклонение от стандартната еластичност на данъчните приходи, може да се приеме, че бюджетните мерки през 2012 г. са до голяма степен в съответствие с изискваното. Използването на извънредните приходи и предвиждането на достатъчно резерви в следващите бюджети все още трябва да бъдат доказани. В прогнозата от пролетта на 2012 г. се очаква брутният държавен дълг да спадне до 78,5 % от БВП през 2012 г. и още малко през 2013 г. На последно място, известен напредък бе постигнат за подобряване на рамката на фискално управление, но преди края на пролетната сесия на парламента все още предстои разработването и приемането на важни реформи. В този контекст и предвид неотдавнашните данни за по-нисък от очаквания растеж през първото тримесечие Комисията ще продължи да следи внимателно бюджетната конюнктура в Унгария.
(8)
Като цяло Унгария е предприела необходимите коригиращи действия в отговор на Препоръката на Съвета от 13 март 2012 г. с оглед коригиране на прекомерния дефицит в рамките на определения от Съвета срок. Следователно Решение за изпълнение 2012/156/ЕС за частично спиране на изплащането на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд следва да се отмени.
(9)
Ако в който и да е момент преди отмяната на решението за наличие на прекомерен дефицит в съответствие с член 126, параграф 12 ДФЕС предприетите действия се окажат неподходящи, Съветът, въз основа на препоръка от Комисията, следва да приеме ново решение в съответствие с член 126, параграф 8 ДФЕС. В такъв случай той може, по предложение на Комисията, да приеме решение за спиране изплащането на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предвиденото в Решение за изпълнение 2012/156/ЕС частично спиране на изплащането на Унгария на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд се отменя.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Унгария.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.
DÉCISION D'EXÉCUTION DU CONSEIL
du 22 juin 2012
portant levée de la suspension des engagements du Fonds de cohésion en faveur de la Hongrie
(2012/323/UE)
LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,
vu le règlement (CE) no 1084/2006 du Conseil du 11 juillet 2006 instituant le Fonds de cohésion (1), et notamment son article 4, paragraphe 2,
vu la proposition de la Commission européenne,
considérant ce qui suit:
(1)
L'article 4 du règlement (CE) no 1084/2006 définit les conditions d'accès à l'assistance du Fonds de cohésion. Conformément au paragraphe 1 dudit article, le Conseil peut décider de suspendre totalement ou en partie les engagements du Fonds de cohésion dont bénéficie l'État membre concerné, avec effet au 1er janvier de l'année qui suit celle au cours de laquelle a été prise la décision de suspension, s'il a constaté, conformément à l'article 126, paragraphe 8, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE), que l'État membre concerné n'a entrepris aucune action suivie d'effets en réponse à une recommandation du Conseil formulée en vertu de l'article 126, paragraphe 7, du TFUE.
(2)
Le 5 juillet 2004, par la décision 2004/918/CE sur l'existence d'un déficit excessif en Hongrie (2), le Conseil a décidé, conformément à l'article 104, paragraphe 6, du traité instituant la Communauté européenne (traité CE), qu'un déficit excessif existait en Hongrie. Le Conseil a adopté une première recommandation le 5 juillet 2004, une deuxième recommandation le 8 mars 2005 et une troisième recommandation le 10 octobre 2006, toutes adressées à la Hongrie conformément à l'article 104, paragraphe 7, du traité CE. Le 7 juillet 2009, le Conseil a adopté sa quatrième recommandation ("recommandation du Conseil du 7 juillet 2009") pour mettre un terme à la situation de déficit public excessif en 2011 au plus tard.
(3)
Le 24 janvier 2012, en vertu de l'article 126, paragraphe 8, du TFUE, le Conseil a adopté la décision 2012/139/UE établissant si une action suivie d'effets a été menée par la Hongrie en réponse à la recommandation du Conseil du 7 juillet 2009 (3), constatant que la Hongrie n'avait pas engagé d'action suivie d'effets en réponse à la recommandation du Conseil du 7 juillet 2009 pour corriger le déficit public excessif dans le délai prescrit.
(4)
Le 13 mars 2012, le Conseil, par la décision d'exécution 2012/156/UE portant suspension des engagements du Fonds de cohésion en faveur de la Hongrie à partir du 1er janvier 2013 (4), a décidé de suspendre en partie les engagements du Fonds de cohésion à partir du 1er janvier 2013, en vertu de l'article 4 du règlement (CE) no 1084/2006. La décision relative au montant des engagements du Fonds de cohésion à suspendre visait à assurer que la suspension soit à la fois efficace et proportionnée, tout en tenant compte de la situation économique générale dans l'Union et de l'importance relative du Fonds de cohésion pour l'économie de l'État membre concerné. Le Conseil a estimé que, dans le cas d'une première application de l'article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1084/2006 à un État membre donné, à savoir la Hongrie, il était approprié de fixer le montant à 50 % de l'allocation du Fonds de cohésion pour 2013, sans dépasser un niveau maximal de 0,5 % du PIB nominal de cet État membre tel que prévu par les services de la Commission. Par conséquent, le Conseil a décidé de suspendre, à partir du 1er janvier 2013, des engagements du Fonds de cohésion en faveur de la Hongrie à hauteur de 495 184 000 EUR.
(5)
Le 13 mars, le Conseil a également adressé une version révisée de sa recommandation à la Hongrie en vertu de l'article 126, paragraphe 7, du TFUE (la "recommandation du Conseil du 13 mars 2012"), fixant à 2012 la date limite pour mettre fin à la situation de déficit public excessif. En particulier, il recommandait à la Hongrie de réaliser un effort budgétaire supplémentaire d'au moins ½ % du PIB, en précisant davantage et en mettant en œuvre des mesures structurelles d'assainissement, afin d'assurer la réalisation de l'objectif de déficit de 2,5 % du PIB pour 2012; de consacrer les éventuels gains exceptionnels à l'amélioration du solde effectif; de prendre, le cas échéant, les mesures structurelles supplémentaires nécessaires pour faire en sorte qu'en 2013, le déficit reste largement inférieur au seuil de 3 % du PIB; et d'inclure des provisions suffisantes dans les prochaines lois budgétaires. Dans le même temps, le Conseil a souligné que l'ajustement budgétaire devrait contribuer à ramener le ratio de la dette publique sur une trajectoire descendante et qu'il devait aussi être favorisé par les améliorations du cadre de la gouvernance budgétaire proposées.
(6)
Le 23 avril 2012, la Hongrie a présenté la version actualisée annuelle de son programme de convergence, qui décrit sa stratégie budgétaire pour garantir la correction durable du déficit excessif dans les délais prescrits, soit en 2012 au plus tard. Les objectifs officiels en matière de déficit et les efforts budgétaires prévus sont conformes à la recommandation du Conseil du 13 mars 2012. Le programme confirme l'objectif à moyen terme antérieur, soit 1,5 % du PIB, et prévoit qu'il soit atteint en 2013. Selon la version actualisée du programme, la dette publique diminuerait continuellement durant toute la période de programmation pour s'établir à 77 % du PIB en 2013 et sous 73 % du PIB en 2015. En ce qui concerne la réforme de la gouvernance budgétaire, les autorités ont annoncé qu'elles soumettraient les modifications nécessaires au Parlement pendant sa session de printemps.
(7)
Sur la base des informations publiques disponibles, la Commission a conclu, dans sa communication du 30 mai 2012, que la Hongrie avait pris des mesures lui permettant de progresser de manière appropriée vers la correction du déficit excessif. En particulier, le déficit budgétaire devrait s'établir à 2,5 % du PIB en 2012 et rester largement inférieur à la valeur de référence de 3 % du PIB en 2013, comme recommandé en mars par le Conseil. Plus précisément, compte tenu aussi de toutes les informations rendues publiques par le gouvernement depuis la mi-mars, les services de la Commission prévoient que le déficit de 2013 serait de 2,7 % du PIB. Eu égard aussi à l'effet des révisions de la croissance potentielle du PIB et à l'écart prévu par rapport aux élasticités fiscales standard, l'effort budgétaire pour 2012 peut être considéré comme globalement conforme à ce qui était demandé. L'utilisation des gains exceptionnels et l'inscription de provisions suffisantes dans les prochains budgets restent encore à démontrer. Selon les prévisions du printemps 2012, la dette publique devrait diminuer à 78,5 % du PIB en 2012, et se réduire encore légèrement en 2013. Enfin, des progrès ont été accomplis pour améliorer le cadre de la gouvernance budgétaire, mais des réformes importantes doivent encore être conçues et adoptées avant la fin de la session de printemps du Parlement. Dans ce contexte, et à la lumière des données récentes relatives à la croissance au premier semestre, moins bonne que prévu, la Commission continuera à suivre de près l'évolution de la situation budgétaire en Hongrie.
(8)
Dans l'ensemble, la Hongrie a pris les mesures correctives nécessaires en réponse à la recommandation du Conseil du 13 mars 2012 en vue de corriger le déficit excessif dans les délais prescrits par le Conseil. Par conséquent, la décision d'exécution 2012/156/UE portant suspension d'une partie des engagements du Fonds de cohésion devrait être abrogée.
(9)
Si, à un moment quelconque avant l'abrogation de la décision sur l'existence d'un déficit excessif en vertu de l'article 126, paragraphe 12, du TFUE, les mesures prises s'avèrent être inadéquates, le Conseil devrait adopter, sur la base d'une recommandation de la Commission, une nouvelle décision en vertu de l'article 126, paragraphe 8, du TFUE. Dans ce cas, il pourra, sur proposition de la Commission, adopter une décision de suspension des engagements du Fonds de cohésion,
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
Article premier
La suspension partielle des engagements du Fonds de cohésion en faveur de la Hongrie inscrite dans la décision d'exécution 2012/156/UE est levée.
Article 2
La Hongrie est destinataire de la présente décision.
Fait à Luxembourg, le 22 juin 2012.