РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 29 март 2012 година
за изменение на Решение за изпълнение 2011/344/ЕС за предоставяне на финансова помощ за Португалия от страна на Съюза
(2012/224/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (1), и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 3, параграф 9 от Решение за изпълнение 2011/344/ЕС на Съвета (2) Комисията извърши заедно с Международния валутен фонд и в сътрудничество с Европейската централна банка третия преглед на напредъка на португалските власти по изпълнението на договорените мерки по програмата за икономическо и финансово адаптиране (програмата), както и на тяхната ефективност и социално-икономическо въздействие.
(2)
При прегледа се установи, че условията за четвъртото тримесечие на 2011 г. са спазени от Португалия удовлетворително. През 2011 г. общият държавен дефицит отбеляза спад под целевото ниво от 5,9 % от БВП и сега се оценява на около 4 % от БВП, въпреки че беше постигнато чрез извънредно прехвърляне на пенсионните фондове на банките към системата за държавно обществено осигуряване в размер на около 6 млрд. евро (около 3½ % от БВП). Бюджетът за 2012 г. е в съответствие с поставената съгласно програмата цел за дефицит от 4½ % от БВП. Политическите усилия за поддържане на стабилността на финансовата система продължават. Португалските банки се стремят да изпълнят предвидените в програмата по-високи капиталови изисквания, като отчитат последиците от изискването на Европейския банков орган за нов временен буфер за експозициите от държавен дълг, специалната програма за проверки на място и прехвърлянето на пенсионните фондове на банките към системата на държавното обществено осигуряване. Реформите на продуктовия и трудовия пазар също напредват: постигнато беше споразумение със социалните партньори за широка и амбициозна реформа на пазара на труда, а в парламента беше внесен проект за сериозно преразглеждане на правната рамка в областта на конкуренцията, което ще създаде условия за прилагане на ефективен режим на конкуренция. Приватизационната програма се изпълнява съгласно нов рамков закон. Бяха продадени дружеството за енергийни доставки EDP и дружеството собственик на енергопреносната мрежа REN. Приета бе стратегия за преструктуриране на държавните предприятия. Правната рамка за възлагане на обществени поръчки е в процес на подобряване, извършва се и модернизация на правната рамка за пазара на жилища. Реформата на съдебната система напредва добре.
(3)
Предвид това развитие Решение за изпълнение 2011/344/ЕС следва да бъде изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Член 3 от Решение за изпълнение 2011/344/ЕС се изменя, както следва:
1)
параграф 6 се заменя със следното:
„6. В съответствие с посоченото в меморандума за разбирателство Португалия приема следните мерки през 2012 г.:
а)
мерките, предвидени в букви б) и в), възлизащи на най-малко 9,8 млрд. евро, се включват в бюджета за 2012 г. Допълнителни мерки особено по разходната част се предприемат с цел компенсиране на евентуално отклонение от плана, произтичащо от развитието на състоянието на бюджета през 2012 г. През март правителството приема допълнителен бюджет, който ще включва различни елементи, като например последиците от прехвърлянето на пенсионните фондове от банките към държавната система за обществено осигуряване, финансовото споразумение с автономната област Мадейра, фискалния ефект от влошаването на икономическите перспективи, по-ниските лихвени плащания и стратегията за уреждането на просрочените задължения. Целевото ниво на общия държавен дефицит за 2012 г. (съответстващо на 4½ % от БВП) ще остане непроменено в допълнителния бюджет;
б)
Португалия има за цел да намали разходите през 2012 г. с поне 6,8 млрд. евро, включително чрез: намаляване на заплатите и броя на заетите в публичния сектор; намаляване на пенсиите; провеждане на цялостна реорганизация на централната администрация, премахване на излишното дублиране на функции и на други слабости; намаляване на трансферите към държавни предприятия; реорганизиране и намаляване на броя на общините и кметствата; съкращаване на разходите в системите на образованието и здравеопазването; намаляване на трансферите към органите на регионалното и местното управление; и намаляване на капиталовите и други видове разходи съгласно посоченото в програмата;
в)
по отношение на приходната част Португалия прилага мерки, осигуряващи допълнителни приходи в общ размер около 3 млрд. евро, включително разширяване на данъчната основа за облагане с ДДС чрез намаляване на освобождаванията и изменение на списъците със стоки и услуги, за които се прилагат намалени, средни или увеличени ставки; повишаване на акцизите; разширяване на основата за определяне на корпоративния данък и данъка върху доходите на физическите лица чрез намаляване на данъчните облекчения и ограничаване на специалните режими; осигуряване на съгласуваност на данъчните облекчения при данъка върху доходите на физическите лица, прилагани по отношение на пенсиите и трудовите доходи; и изменение на системата за имуществено данъчно облагане чрез значително намаляване на освобождаванията. Тези мерки се допълват от действия за борба с отклонението от данъчно облагане, данъчните измами и сивата икономика;
г)
Португалия приема мерки за укрепване на управлението на публичните финанси. Тя прилага мерките, предвидени в новия Закон за бюджетната рамка, в т.ч. установяване на средносрочна бюджетна рамка. Бюджетната рамка на местно и регионално равнище е значително по-строга, като по-специално се предлагат основните варианти за хармонизиране на съответните финансови закони с изискванията на Закона за бюджетната рамка. Португалия засилва изискванията за отчитане и контрол на публичните финанси и въвежда по-строги правила и процедури за изпълнението на бюджета. Португалското правителство изготвя стратегия за потвърждаването и уреждането на просрочените задължения. В нея се излагат критериите за определяне на приоритети за удовлетворяване на кредиторите, както и разпоредби за управление, за да се гарантира справедлив и прозрачен процес на уреждане на задълженията във всички сектори. Португалия укрепва правната и институционалната рамка за оценяване на фискалните рискове преди сключването на договори за публично-частните партньорства. Аналогично Португалия приема закон за регулиране на учредяването и функционирането на държавни предприятия на централно, регионално и местно равнище. Португалия няма да сключва договори за публично-частните партньорства или да учредява нови държавни предприятия преди преразглеждането на действащата или въвеждането на нова правна уредба;
д)
местната администрация в Португалия в момента се състои от 308 общини и 4 259 кметства. Португалия разработва консолидационен план за преструктурирането и значителното намаляване на броя на тези административни единици. Посочените промени ще влязат в сила в началото на следващия цикъл на местните избори;
е)
Португалия модернизира администрирането на приходите посредством създаване на един централизиран орган, намаляване на броя на общинските служби и отстраняване на останалите слабости в системата за обжалване на данъчните постановления;
ж)
Португалия прилага финансовото споразумение с автономната област Мадейра;
з)
Португалия предприема мерки за подобряване на ефективността и устойчивостта на държавните предприятия на централно, регионално и местно равнище. Португалия прилага стратегия за преструктуриране и намаляване на задлъжнялостта на държавните предприятия, и осигуряване на по-добри условия за пазарно финансиране. Португалия прилага тази стратегия с цел постигане на оперативен баланс на секторно ниво до края на 2012 г.;
и)
Португалия продължава да прилага приватизационната програма. По-специално през 2012 г. дяловете на публичния сектор в GALP, TAP и ANA ще бъдат продадени и ще започне приватизацията на подразделението за товарни превози на Comboios de Portugal, Correios de Portugal и няколко други по-малки дружества. Ще бъде изготвена стратегия за Parpública, като се вземе предвид възможността за ликвидирането му или консолидирането със сектор „Държавно управление“;
й)
Португалия прилага законодателни мерки за реформиране на системата за осигуряване срещу безработица, включително за намаляване на максималната продължителност на изплащане на помощи при безработица, ограничаване на максималния размер на помощите при безработица до 2,5 пъти индекса на социално подпомагане, намаляване на помощите през периода на безработица, намаляване на минималния осигурителен стаж и включване на някои категории самостоятелно заети лица в системата на осигуряване срещу безработица;
к)
португалското правителство изготвя предложение за хармонизиране на системата за обезщетения при прекратяване на трудов договор, за да се намали нивото им до средното за Съюза, възлизащо на 8-12 дни за година трудов стаж, и за създаване на компенсационен фонд за такива обезщетения;
л)
разпоредбите за заплащане на извънредния труд се облекчават и се увеличава гъвкавостта на договореностите относно работното време;
м)
Португалия насърчава тенденциите в развитието на трудовите възнаграждения, които допринасят за създаването на работни места и повишават конкурентоспособността на дружествата с оглед отстраняване на макроикономическите дисбаланси. През периода на програмата равнището на минималните работни заплати се повишава единствено когато икономическото развитие и ситуацията на пазара на труда позволяват това. Предприемат се мерки за преодоляване на слабостите на настоящата схема за договаряне на трудовите възнаграждения, включително законодателство за изменение на критериите и условията за удължаване на колективните трудови договори и за насърчаване на споразуменията в рамките на отделните предприятия. Дотогава се спира удължаването на договорите;
н)
след преразглеждане на настоящите практики и установяване на одобрен план за действие се засилват активните политики на пазара на труда;
о)
изготвя се план за действие с цел повишаване на качеството на средното и професионалното образование и обучение;
п)
подобрява се функционирането на съдебната система посредством прилагане на предложените в плана за съдебни реформи мерки и изготвяне на проверка на неприключените дела, за да бъдат определени мерки за премахване на забавянето в съдебната система и насърчаване на алтернативните методи за уреждане на спорове;
р)
Португалия продължава да отваря икономиката си за конкуренция. Португалското правителство предприема необходимите мерки, за да гарантира, че с действията си няма да създава пречки пред свободното движение на капитал, и по-специално, че нито държавата, нито някой държавен орган ще сключва споразумения в качеството си на акционер, чрез които може да се възпрепятства свободното движение на капитали или да се повлияе върху управленския контрол на дружествата. Предоставянето на професионални услуги се либерализира чрез оптимизиране на рамката за професионална квалификация и премахване на ограниченията при регламентираните професии. В областта на строителната дейност и търговията с недвижими имоти Португалия облекчава изискванията към трансграничните доставчици и преразглежда препятствията пред установяването на доставчици на услуги;
с)
конкуренцията и регулаторната рамка се подобряват. Португалия укрепва независимостта и предоставянето на ресурси на основните национални регулаторни органи; прилага Закона за конкуренцията с цел подобряване на бързината и ефективността на прилагане на правилата за конкуренцията; и въвежда в действие специализирания съд за конкуренция, регулиране и надзор;
т)
по отношение на енергийния сектор Португалия взема мерки за улесняване на навлизането на пазара и за изграждане на иберийски газов пазар, като предприема по-нататъшни стъпки за пълното транспониране на третия енергиен пакет на ЕС. Португалия преразглежда схемите за подкрепа и компенсации за производството на електроенергия. Португалия взема мерки за намаляване на свръхпечалбите и елиминиране на задълженията в сектора до 2020 г., като се съсредоточава върху компенсационни схеми за гарантиране на електрозахранването, специалния режим (енергия от възобновяеми източници - с изключение на финансираните чрез тръжни механизми - и съвместно генериране) и обикновения режим;
у)
по отношение на другите мрежови индустрии, по-специално транспортните, телекомуникационните и пощенските услуги, Португалия приема допълнителни мерки за насърчаване на конкуренцията и гъвкавостта;
ф)
Португалия приема преразгледания кодекс за възлагане на обществени поръчки с цел постигане на по-конкурентна бизнес среда и по-ефективно изразходване на обществените средства;
х)
Португалия въвежда законодателство по отношение на пазара за наемане на жилища, за да подобри равновесието на задълженията на наемателите и наемодателите, да увеличи стимулите за ремонт на сгради и да направи пазара по-гъвкав и динамичен.“
2)
параграф 8 се изменя, както следва:
а)
букви б) и в) се заменят със следното:
„б)
следи отблизо плановете, представени от банките за постигане на коефициента на базовия капитал от първи ред в размер на 10 % най-късно до края на 2012 г. Капиталовите изисквания във връзка с преоценяването на държавния дълг по пазарни цени съгласно условията на Европейския банков орган трябва да бъдат изпълнени през юни 2012 г., като се отчитат и резултатите от специалната програма за проверки на място и прехвърлянето на пенсионните фондове на банките към системата на държавното обществено осигуряване. Ако банките не могат да изпълнят капиталовите изисквания навреме, те могат да поискат временно да им бъдат предоставени публични средства, които за частните банки се осигуряват чрез фонда за подкрепа за платежоспособността на банките в размер на 12 млрд. евро, създаден съгласно програмата;
в)
осигурява подходящо намаление на задлъжнялостта в банковия сектор, което остава от изключително значение за трайното премахване на неравновесията във връзка с финансирането. Плановете на банките за финансиране трябва да имат за цел понижаване на съотношението на заемите към влоговете до индикативната стойност от около 120 % до края на програмата и потенциално намаляване на зависимостта от финансиране от Евросистемата по време на действието на програмата. Тези планове за финансиране се преразглеждат всяко тримесечие;“;
б)
букви д) и е) се заменят със следното:
„д)
гарантира, че държавната банка Caixa Geral de Depósitos (CGD) ще бъде реформирана с оглед необходимото увеличаване на капиталовата основа във връзка с нейната основна дейност. Очаква се през 2012 г. нейното застрахователно подразделение да бъде продадено пряко на краен купувач и така да бъде осигурен необходимият допълнителен капитал за тази година, като същевременно CGD ще продължи усилията си да се освободи от нестратегически активи. Доколкото този допълнителен капитал не може да бъде осигурен от вътрешногрупови източници до края на юни 2012 г., CGD получава държавна помощ от парични резерви извън фонда за подкрепа за платежоспособността на банките;
е)
гарантира, че постъпленията, свързани с частичното прехвърляне на пенсионните фондове на банките към системата за държавно обществено осигуряване, ще се използват съгласно правилата на Съюза за държавните помощи. Португалското правителство извършва, при стриктно спазване на критериите за допустимост, прехвърляне на кредит в размер до 3 млрд. евро от банките към консолидирания държавен бюджет, като същевременно запазва договорните задължения на длъжника;“;
в)
буква ж) се заменя със следното:
„ж)
разработва и прилага по-ефективна стратегия за възстановяване на необслужваните активи на дружествата със специално предназначение, с цел максимизиране на възвръщаемостта за данъкоплатците в разумни срокове;“;
г)
буква и) се заменя със следното:
„и)
гарантира, че банките са включили наличните резултати от програмата за специални проверки на място в тестовете за устойчивост при размер на базовия капитал от първи ред от 6 %.“;
д)
буква й) се заличава.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Португалската република.
Съставено в Брюксел на 29 март 2012 година.
DÉCISION D'EXÉCUTION DU CONSEIL
du 29 mars 2012
modifiant la décision d'exécution 2011/344/UE sur l'octroi d'une assistance financière de l'Union au Portugal
(2012/224/UE)
LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,
vu le règlement (CE) no 407/2010 du Conseil du 11 mai 2010 établissant un mécanisme européen de stabilisation financière (1), et notamment son article 3, paragraphe 2,
vu la proposition de la Commission européenne,
considérant ce qui suit:
(1)
Conformément à l'article 3, paragraphe 9, de la décision d'exécution 2011/344/UE du Conseil (2), la Commission, en collaboration avec le Fonds monétaire international et en liaison avec la Banque centrale européenne, a procédé à la troisième évaluation de l'avancement de la mise en œuvre, par les autorités portugaises, des mesures convenues en vertu du programme d'ajustement économique et financier (ci-après dénommé «programme»), ainsi que de leur effectivité et de leur incidence économique et sociale.
(2)
Il ressort de cette évaluation que, pour le quatrième trimestre de 2011, les conditions ont été respectées par le Portugal de manière satisfaisante. En 2011, le déficit public a été inférieur à l'objectif de 5,9 % du PIB, et selon les estimations, il s'élevait à environ 4 % du PIB, grâce toutefois à un transfert exceptionnel de l'ordre de quelque 6 milliards d'EUR (environ 3½ % du PIB) de fonds d'épargne pension vers le système de sécurité sociale de l'État. Le budget de 2012 devrait permettre d'atteindre l'objectif de déficit de 4½ % du PIB conformément au programme. Les efforts se poursuivent au niveau politique pour assurer la stabilité du système financier. Les banques portugaises s'emploient à respecter les exigences de fonds propres plus élevées prévues par le programme, en tenant compte des implications liées aux exigences de l'Autorité bancaire européenne relatives aux nouvelles réserves de fonds pour les risques souverains, au programme spécial d'inspections sur place et au transfert de fonds d'épargne-pension au système de sécurité sociale. Les réformes des marchés de l'emploi et des produits progressent également: un accord est intervenu avec les partenaires sociaux concernant une réforme vaste et ambitieuse du marché de l'emploi, et une révision significative du cadre légal de la concurrence a été soumise au Parlement afin de mettre en place les conditions nécessaires à un régime efficace d'application des règles de concurrence. Le programme de privatisation est actuellement mis en œuvre en vertu d'une nouvelle loi-cadre. La compagnie EDP du secteur de l'énergie et la compagnie REN du secteur du réseau d'énergie ont été vendues. Une stratégie de restructuration des entreprises publiques a été mise en place. Le cadre légal concernant les marchés publics est en voie d'amélioration et la modernisation du cadre légal pour le marché de l'immobilier résidentiel est en cours. La réforme du système judiciaire progresse de manière satisfaisante.
(3)
Par conséquent, il convient de modifier la décision d'exécution 2011/344/UE,
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
Article premier
L'article 3 de la décision d'exécution 2011/344/UE est modifié comme suit:
1)
Le paragraphe 6 est remplacé par le texte suivant:
«6. Le Portugal adopte les mesures suivantes en 2012, conformément aux stipulations du protocole d'accord:
a)
Les mesures définies aux points b) et c), qui représentent au moins 9,8 milliards d'EUR, sont inscrites au budget 2012. D'autres mesures, portant notamment sur le volet des dépenses, sont prises pour combler tout écart qui pourrait résulter de l'évolution de la situation budgétaire en 2012. Le gouvernement adopte en mars un budget supplémentaire qui incorporera différents éléments comme les implications du transfert des fonds d'épargne-pension vers le système de sécurité sociale de l'État, l'accord financier avec la RAM, l'incidence budgétaire de la détérioration des perspectives économiques, la diminution des paiements d'intérêts et la stratégie de règlement des arriérés. Le budget supplémentaire n'entraîne aucune modification de l'objectif de déficit public pour 2012 (correspondant à 4½ % du PIB).
b)
Le Portugal prévoit de réduire les dépenses d'au moins 6,8 milliards d'EUR en 2012, y compris en réduisant les salaires et les effectifs dans le secteur public; en procédant à des réductions des pensions de retraite; en menant une réorganisation générale de l'administration centrale, éliminant les doubles emplois et d'autres sources d'inefficacité; en réduisant les transferts aux entreprises publiques; en réorganisant et en réduisant le nombre de municipalités et de communes; en procédant à des réductions des dépenses dans le domaine de l'éducation et de la santé; en diminuant les transferts aux autorités régionales et locales; et en réduisant les dépenses d'investissement et d'autres dépenses, comme prévu dans le programme.
c)
En ce qui concerne les recettes, le Portugal met en œuvre des mesures représentant au total environ 3 milliards d'EUR, dont un élargissement de l'assiette de la TVA par une réduction des exonérations et par une réorganisation des catégories de biens et de services soumises au taux réduit, normal ou majoré; un relèvement des droits d'accise; un élargissement de l'assiette de l'impôt sur les sociétés et de l'impôt sur le revenu par une réduction des déductions fiscales et une limitation des régimes spéciaux; une convergence entre les déductions fiscales appliquées aux retraites et celles appliquées aux revenus du travail; et une modification de la fiscalité immobilière réduisant fortement les exonérations. Ces mesures sont complétées par des mesures de lutte contre l'évasion fiscale, la fraude et l'économie informelle.
d)
Le Portugal adopte des mesures pour renforcer la gestion des finances publiques. Il met en œuvre les mesures prévues par la nouvelle loi-cadre budgétaire, notamment la mise en place d'un cadre budgétaire à moyen terme. Le cadre budgétaire aux échelons local et régional est considérablement renforcé, notamment en proposant les options clés pour un alignement des lois de finances respectives sur les exigences de la loi-cadre budgétaire. Le Portugal améliore l'information sur les finances publiques, ainsi que leur surveillance, et renforce les règles et procédures en matière d'exécution budgétaire. Le gouvernement portugais élabore une stratégie pour la validation et le règlement des arriérés. Cette stratégie établit des critères visant à hiérarchiser les priorités pour le paiement des créanciers, et des modalités de gouvernance pour assurer une procédure de règlement équitable et transparente pour tous les secteurs. Le Portugal met en place un cadre juridique et institutionnel renforcé pour l'évaluation des risques budgétaires avant la conclusion de partenariats public-privé. De la même manière, il adopte une loi régissant la création et le fonctionnement des entreprises publiques aux niveaux central, régional et local. Le Portugal ne conclut aucun nouveau partenariat public-privé et ne crée aucune nouvelle entreprise publique tant que la nouvelle structure juridique n'est pas en place.
e)
L'administration publique locale au Portugal est actuellement composée de 308 municipalités et de 4 259 communes. Le Portugal élabore un plan de consolidation pour réorganiser et réduire significativement le nombre de ces entités. Ces modifications entreront en vigueur au plus tard au début du prochain cycle électoral local.
f)
Le Portugal modernise son administration fiscale en créant une entité unique, en réduisant le nombre de bureaux municipaux et en supprimant les derniers goulets d'étranglement du système de recours en matière fiscale.
g)
Le Portugal met en œuvre l'arrangement financier avec la RAM.
h)
Le Portugal adopte des mesures destinées à améliorer l'efficacité et la viabilité des entreprises publiques à l'échelon central, régional et local. Il applique une stratégie visant à restructurer les entreprises publiques et à réduire leur endettement, et à assurer de meilleures conditions de financement sur le marché. Le Portugal met cette stratégie en œuvre pour atteindre l'équilibre opérationnel au niveau sectoriel pour la fin de 2012.
i)
Le Portugal poursuit la mise en œuvre du programme de privatisation. En particulier, les participations du secteur public dans les entreprises GALP, TAP et ANA sont vendues en 2012 et la procédure de privatisation de la branche fret de Comboios de Portugal ainsi que de Correios de Portugal et d'autres entreprises de plus petite taille est engagée. Une stratégie est en cours d'élaboration pour Parpública, et l'on envisage sa liquidation ou sa reprise par l'administration.
j)
Le Portugal met en place une législation réformant le système d'assurance chômage, y compris en limitant la durée maximale des prestations de l'assurance chômage; en plafonnant ces prestations à 2,5 fois l'indice d'appui social; en réduisant les prestations sur la période de chômage; en abaissant la durée minimale de cotisation; et en étandant l'assurance chômage à certaines catégories de travailleurs indépendants.
k)
Le gouvernement portugais élabore une proposition en vue d'aligner le système des indemnités de licenciement et de ramener son niveau à la moyenne de l'Union de 8-12 jours par année de travail et de créer un fonds de compensation pour les paiements d'indemnités de licenciement.
l)
La réglementation relative à la rémunération des heures supplémentaires est assouplie, et la flexibilité des dispositions en matière d'horaires de travail est accrue.
m)
Le Portugal encourage une évolution des salaires compatible avec les objectifs de création d'emplois et de renforcement de la compétitivité des entreprises, en vue de corriger les déséquilibres macroéconomiques. Sur la période de programmation, les salaires minimaux ne sont augmentés que si l'évolution de la situation économique et du marché du travail le justifie. Des mesures sont adoptées pour remédier aux faiblesses des systèmes de négociation des salaires, notamment une législation redéfinissant les critères et les modalités de l'extension des conventions collectives et facilitant les accords au niveau de l'entreprise. En attendant, l'application de l'extension des conventions collectives est suspendue.
n)
Les politiques d'intervention sur le marché du travail sont renforcées après une analyse des pratiques actuelles et la conclusion d'un accord sur un plan d'action.
o)
Un plan d'action est élaboré pour améliorer la qualité de l'enseignement et de la formation secondaires et professionnels.
p)
Le fonctionnement du système judiciaire est amélioré par la mise en œuvre des mesures proposées dans le cadre de la réforme judiciaire et par la résolution et l'audit des affaires pendantes, afin de définir des mesures permettant de résorber l'arriéré judiciaire et de promouvoir le recours à des mécanismes de règlement alternatifs.
q)
Le Portugal poursuit l'ouverture de son économie à la concurrence. Le gouvernement portugais prend les mesures nécessaires pour faire en sorte de ne pas créer d'obstacles à la libre circulation des capitaux et notamment pour éviter que l'État portugais ou tout organisme public ne conclue, en qualité d'actionnaire, des accords susceptibles d'entraver la libre circulation des capitaux ou d'influencer le contrôle de la gestion des entreprises. Les services professionnels sont libéralisés par l'amélioration du cadre de qualification professionnelle et la suppression des restrictions d'accès aux professions réglementées. Dans les secteurs de la construction et de l'immobilier, le Portugal allège les exigences administratives pour les prestataires de services transfrontaliers et réexamine les obstacles à l'établissement des prestataires de services.
r)
Le Portugal améliore la concurrence et le cadre réglementaire. Il renforce l'indépendance et les ressources des principales autorités de régulation nationale; il met en œuvre le projet de loi sur la concurrence en vue d'accélérer et d'améliorer l'efficacité de l'application des règles de concurrence; et il rend opérationnelle la Cour spécialisée pour la concurrence, la réglementation et la supervision.
s)
Dans le secteur de l'énergie, le Portugal prend des mesures visant à faciliter l'entrée sur le marché et à promouvoir la mise en place du marché ibérique du gaz, et il progresse vers la transposition complète du troisième Paquet Énergie de l'UE. Le Portugal prend des mesures pour réexaminer les mécanismes de soutien et de compensation pour la production d'électricité. Il prend également des mesures pour réduire les rentes excessives et pour mettre fin à l'accumulation de déficits au plus tard en 2020, en mettant l'accent sur les mécanismes de compensation pour la garantie d'approvisionnement électrique, les régimes spéciaux (énergies renouvelables - à l'exclusion de ceux qui sont accordés au titre des mécanismes d'appels d'offres - et cogénération), et sur le régime ordinaire (“CMEC” et “CAE”).
t)
Pour les autres industries de réseau et notamment les transports, les télécommunications et les services postaux, le Portugal adopte des mesures supplémentaires qui favorisent la concurrence et la flexibilité.
u)
Le Portugal adopte le code révisé en matière de marchés publics afin de contribuer à la mise en place d'un environnement économique plus concurrentiel et de rendre les dépenses publiques plus efficaces.
v)
Le Portugal met en œuvre la législation sur le marché des locations résidentielles afin de mieux équilibrer les obligations des locataires et des propriétaires, d'accroître les incitants à la rénovation et de rendre le marché plus souple et plus dynamique.»
2)
Le paragraphe 8 est modifié comme suit:
a)
les points b) et c) sont remplacés par le texte suivant:
«b)
suit de près les plans que les banques ont présentés pour atteindre un ratio de fonds propres de catégorie 1 de 10 % au plus tard à la fin de 2012. Les exigences de fonds propres découlant de la valorisation de la dette souveraine à sa valeur de marché, décidées par l'Autorité bancaire européenne, sont satisfaites en juin 2012, de même que celles résultant du programme spécial d'inspections sur place et du transfert de fonds d'épargne-pension au système de sécurité sociale de l'État. Si les banques ne peuvent pas atteindre les niveaux de fonds propres exigés en temps utile, elles peuvent demander un apport temporaire de capitaux par l'intermédiaire du dispositif de soutien à la solvabilité des banques, doté de 12 milliards d'EUR, établi dans le cadre du programme;
c)
assure un désendettement équilibré et ordonné du secteur bancaire, qui demeure crucial pour éliminer durablement les déséquilibres de financement. Les plans de financement des banques visent à ramener le ratio prêts/dépôts à une valeur indicative d'environ 120 % d'ici à la fin du programme et à réduire potentiellement la dépendance au financement par l'Eurosystème sur la durée du programme. Ces plans de financement sont réexaminés trimestriellement;»;
b)
les points e) et f) sont remplacés par le texte suivant:
«e)
veille à ce que la banque d'État Caixa Geral de Depósitos (CGD) soit rationalisée afin que sa composante bancaire principale soit recapitalisée de manière adéquate. La vente de son activité assurance, directement à un acquéreur final, devrait avoir lieu en 2012 et contribuer à satisfaire les besoins de fonds propres supplémentaires pour cette année, et la GCD poursuivra ses efforts en vue de se défaire des actifs non stratégiques. Dans la mesure où les sources internes du groupe ne peuvent pas satisfaire ces besoins avant la fin de juin 2012, la CGD reçoit une aide publique en capital provenant de réserves de liquidités en dehors du dispositif de soutien à la solvabilité des banques;
f)
veille à ce que les produits liés au transfert partiel des fonds d'épargne-pension vers le système de sécurité sociale de l'État soient utilisés conformément aux règles de l'Union en matière d'aides d'État. Le gouvernement portugais effectue, selon des critères rigoureux d'éligibilité, une cession de créance d'un maximum de 3 milliards d'EUR des banques vers l'administration, en maintenant les obligations contractuelles du débiteur;»;
c)
le point g) est remplacé par le texte suivant:
«g)
élaborer et mettre en œuvre une stratégie plus efficace pour la récupération des actifs en difficulté des entités ad hoc en vue de maximiser les rendements pour le contribuable dans un délai raisonnable;»;
d)
le point i) est remplacé par le texte suivant:
«i)
veille à ce que les banques aient tenu compte des résultats disponibles du programme spécial d'inspections sur place dans le test de résistance avec un seuil de fonds propres de catégorie 1 de 6 %;»;
e)
le point j) est supprimé.
Article 2
La République portugaise est destinataire de la présente décision.
Fait à Bruxelles, le 29 mars 2012.