РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 539/2010 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 16 юни 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд по отношение на опростяването на някои изисквания и по отношение на някои разпоредби относно финансовото управление
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 177 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
след консултация с Комитета на регионите,
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като има предвид, че:
(1)
Настоящата финансова и икономическа криза изправи Съюза пред големи предизвикателства. Въпреки че вече бяха предприети важни мерки за намаляване на отрицателното въздействие на кризата, включително изменения в законодателната рамка, въздействието на финансовата криза върху реалната икономика, пазара на труда и гражданите започва да се проявява в по-широк мащаб едва сега. Натискът върху националните финансови ресурси нараства и следва да бъдат предприети допълнителни мерки, за да се облекчи този натиск чрез максимално и оптимално използване на финансирането от Съюза.
(2)
С цел да се улесни управлението на финансирането от Съюза, да се ускори темпът на инвестициите в държавите-членки и регионите и да се увеличи въздействието на финансирането върху икономиката е необходимо допълнително опростяване на правилата, уреждащи политиката на сближаване.
(3)
Предвид различията между Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и Кохезионния фонд и целите по отношение на определението за околна среда е подходящо, с оглед осигуряване на съгласуваност и последователност, да се прилага единен праг за целите на определението за голям проект. Предвид значението на инвестициите в околната среда, включително онези под прага, предвиден в настоящия регламент, държавите-членки следва да осигурят подходящ мониторинг на такива инвестиции и да информират Комисията в годишните си доклади за изпълнението на оперативните програми.
(4)
Необходимо е също така да се даде възможност даден голям проект да бъде обхванат от повече от една оперативна програма, за да може изпълнението на такъв голям проект да обхване различни региони и цели. Това е особено важно при инвестиции от национално значение или от значение за Съюза.
(5)
Необходимо е да се осигурят инструменти за финансов инженеринг във връзка с мерките за енергийна ефективност и използването на енергия от възобновяеми източници, като се има предвид важното място на тези мерки в приоритетите на Съюза и в националните приоритети.
(6)
С цел да се улесни адаптирането на оперативните програми в отговор на настоящата финансова и икономическа криза държавите-членки следва вместо оценка да представят анализ, обосноваващ преразглеждането на определена оперативна програма.
(7)
В съответствие с принципа за добро финансово управление и приложимите национални правила генерираните от операции приходи следва да бъдат взети предвид при изчисляването на публичния принос. Необходимо е да се опрости мониторингът на приходите, за да бъде съгласуван с цялостния програмен цикъл.
(8)
От съображения за правна сигурност е необходимо да се посочи, че разходите стават допустими от датата на подаване на искане за преразглеждане на оперативна програма до Комисията единствено когато те попадат в нова категория разходи, добавена в момента на преразглеждането на тази оперативна програма.
(9)
Приложното поле на разпоредбата относно дълготрайността на операцията следва да бъде изяснен. По-специално, подходящо е прилагането на тези разпоредби, доколкото се отнасят до действия, които попадат в обхвата на помощта от Европейския социален фонд (ЕСФ), да се ограничи до действия, за които се прилагат правилата за държавни помощи, и които са обвързани със задължение за поддържане на инвестициите. Освен това е необходимо да се изключи прилагането на тези разпоредби към онези операции, които след тяхното приключване претърпяват значително изменение, в резултат на прекратяването на производствената дейност поради несъстоятелност, която не е с измамна цел.
(10)
Необходимо е да се разясни и опрости информацията, изисквана в годишните доклади за финансовото изпълнение на дадена оперативна програма. Поради това е подходящо финансовата информация, изисквана в годишния доклад за изпълнението на дадена оперативна програма, да бъде съгласувана с информацията, предоставена в отчета за разходите, и да бъде разяснено определението за финансови показатели.
(11)
С цел да се опростят авансовите плащания към бенефициерите на държавни помощи и да се намалят финансовите рискове, свързани с такива плащания, следва да бъде преразгледан обхватът на допустимите гаранции
(12)
Поради извънредните обстоятелства и предвид сериозното и безпрецедентно въздействие на настоящата икономическа и финансова криза върху бюджетите на държавите-членки ще бъде необходима допълнителна вноска в рамките на префинансирането за 2010 г. за държавите-членки, които са най-тежко засегнати от кризата, с цел да се позволи редовен паричен поток и да се улеснят плащанията на бенефициерите по време на изпълнението на програмите.
(13)
Изискванията за отчетите за разходите, свързани с инструменти за финансов инженеринг, следва да бъдат опростени. По-специално, таксите за управление следва да се считат за допустим разход, наред с разходите за управление.
(14)
От съображения за последователност е подходящо държавите-членки да използват отново сумите, получени в резултат на корекции на нередности, открити от самите тях при операция, която е предмет на частично приключване.
(15)
Целесъобразно е да бъде удължен крайният срок за изчисляването на автоматичното освобождаване на годишния бюджетен ангажимент, свързан с общата сума на годишния принос за 2007 г., с цел да се подобри усвояването на средствата, предназначени за някои оперативни програми. Подобна гъвкавост е необходима поради по-бавно от предвижданото започване и късното одобрение на програми.
(16)
Въз основа на натрупания опит е подходящо сумите, за които се прилага правилото за автоматично освобождаване, да бъдат намалени със съответните суми за голям проект, считано от датата на подаване до Комисията на заявление за голям проект, което отговаря на всички изисквания на настоящия регламент.
(17)
За да се позволи на държавите-членки да се възползват от мерките за опростяване през целия програмен период и за да се гарантира равнопоставеност, е необходимо някои изменения да се прилагат с обратна сила.
(18)
Регламент (ЕО) № 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейския фонд за регионално развитие (3), бе изменен с Регламент (ЕО) № 397/2009 (4), който въвежда правила за допустимост на разходите за енергийна ефективност и използване на енергия от възобновяеми източници в съществуващи жилища във всички държави-членки. Поради това е подходящо измененията, свързани с енергийната ефективност и използването на енергия от възобновяеми източници, да се прилагат от датата на влизане в сила на Регламент (ЕО) № 397/2009.
(19)
След подаването на заявление за голям проект, което отговаря на всички изисквания на настоящия регламент, сумите от заявлението следва да бъдат защитени от евентуално автоматично освобождаване. Тази защита следва да се отнася до всички заявления за големи проекти, подадени от началото на програмния период, и следва да се прилага с обратна сила, особено с оглед на настоящата финансова криза.
(20)
Тъй като безпрецедентната криза, засягаща международните финансови пазари, изисква бърза реакция в отговор на въздействието ѝ върху икономиката като цяло, останалите изменения следва да влязат в сила в деня след публикуването на настоящия регламент в Официален вестник на Европейския съюз.
(21)
Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета (5) следва да бъде съответно изменен.
(22)
Вследствие, наред с другото, на промяната в процеса на вземане на решение, произтичаща от влизането в сила на Договора от Лисабон, измененията, предвидени от настоящия регламент, не бяха въведени навреме, за да предотвратят прилагането на член 93, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1083/2006, така както е изменен с Регламент (ЕО) № 284/2009 (6). Следователно, съгласно член 11 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (7) (Финансовият регламент), освобождаванията, извършени от Комисията, биха довели до анулирането на бюджетни кредити за финансовата 2007 година, които следва да бъдат разпределени за финансовите години от 2008 до 2013 в съответствие с настоящия регламент. Следователно е подходящо като преходна мярка да се допусне възстановяване, при необходимост, на съответните бюджетни кредити за целите на прилагането на правилата за освобождаване, изменени с настоящия регламент,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1083/2006 се изменя, както следва:
1.
Член 39 се заменя със следното:
„Член 39
Съдържание
Като част от оперативна програма или оперативни програми ЕФРР и Кохезионният фонд могат да финансират разходи, свързани със серия от строителни работи, дейности или услуги, предназначени сами по себе си да изпълнят неделима задача от точно икономическо или техническо естество, която има ясно набелязани цели и чиято обща стойност надхвърля 50 милиона евро (по-долу „голям проект“).“;
2.
Член 40 се изменя, както следва:
а)
в първа алинея уводната част се заменя със следното:
„Държавата-членка или управителните органи предоставят на Комисията следната информация за големите проекти:“;
б)
буква г) се заменя със следното:
„г)
график за изпълнение на големия проект и, когато се очаква периодът на изпълнение да е по-дълъг от програмния период, на фазите, за които се иска съфинансиране от Съюза през програмния период от 2007 до 2013 г.;“;
3.
В член 41 параграфи 1 и 2 се заменят със следното:
„1. Комисията оценява големия проект, като се консултира, ако е необходимо, с външни експерти, включително ЕИБ, въз основа на информацията, посочена в член 40, неговата съгласуваност с приоритетите на съответната оперативна програма или програми, приноса му за постигане на целите на тези приоритети и съгласуваността му с други политики на Съюза.
2. Комисията приема решение във възможно най-кратък срок, но не по-късно от три месеца след представянето от държавата-членка или от управителния орган на голям проект, при условие че проектът е представен в съответствие с член 40. Решението определя физическия обект, сумата, към която се прилага процентът на съфинансиране за приоритетната ос на оперативната програма или програми, и годишния план или планове на финансовия принос от ЕФРР или Кохезионния фонд.“;
4.
Член 44 се изменя, както следва:
а)
първа алинея се заменя със следното:
„В рамките на дадена оперативна програма структурните фондове могат да финансират разходи, свързани с операция, свързана с предоставяне на принос за подкрепа на което и да е от следните:
а)
инструменти за финансов инженеринг за предприятия, главно малки и средни предприятия, като фондове за рисков капитал, гаранционни и кредитни фондове;
б)
фондовете за устойчиво градско развитие, т.е. фондове, които инвестират в публично-частни партньорства и други проекти, включени в интегрирания план за устойчиво градско развитие;
в)
фондове или други схеми за стимулиране, предоставящи заеми, гаранции за възвръщаеми инвестиции, или еквивалентни на тях инструменти за енергийна ефективност и използване на енергия от възобновяеми източници в сгради, включително в съществуващи жилища.“;
б)
във втора алинея уводната част се заменя със следното:
„Когато тези операции се организират чрез фондове с участие, т.е. фондове, учредени с цел да се инвестира в няколко фонда за рисков капитал, гаранционни фонда, кредитни фонда, фонда за устойчиво градско развитие, фонда или други схеми за стимулиране, предоставящи заеми, гаранции за възвръщаеми инвестиции, или еквивалентни на тях инструменти за енергийна ефективност и използване на енергия от възобновяеми източници в сгради, включително в съществуващи жилища, държавата-членка или управителният орган ги изпълнява чрез една или повече от следните форми:“;
5.
Член 48, параграф 3 се заменя със следното:
„3. По време на програмния период държавите-членки извършват оценки, свързани с мониторинга на оперативни програми, по-специално когато мониторингът показва значително отклонение от първоначално набелязаните цели. Когато са направени предложения за преразглеждане на оперативни програми съгласно член 33, се представя анализ на причините за преразглеждането, в който се отбелязват всички трудности, свързани с изпълнението, и очакваните последици от преразглеждането, включително по отношение на стратегията на оперативната програма. Резултатите от такива оценки или анализи се изпращат на мониторинговия комитет за оперативната програма и на Комисията.“;
6.
В член 55 параграфи 3 и 4 се заменят със следното:
„3. Когато обективно не е възможно да се оценят предварително приходите, нетните приходи, генерирани в рамките на пет години след приключването на операцията, се приспадат от декларираните пред Комисията разходи.
4. Когато се установи, че дадена операция е генерирала нетни приходи, които не са били отчетени съгласно параграфи 2 и 3, тези нетни приходи се приспадат от сертифициращия орган най-късно при подаване на документите за оперативната програма, посочена в член 89, параграф 1, буква а). Заявлението за плащане на окончателното салдо се коригира съответно.“;
7.
В член 56, параграф 3 втората алинея се заменя със следното:
„Когато при преразглеждането на оперативна програма, посочено в член 33 от настоящия регламент, се добавя нова категория разход, посочен в таблица 1 от част А на приложение II към Регламент (ЕО) № 1828/2006 на Комисията (8), всеки разход, попадащ в тази категория, е допустим от датата на представянето на Комисията на молбата за преразглеждане на оперативната програма.
8.
Член 57 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следното:
„1. Държавата-членка или управителният орган гарантира, че операция, включваща инвестиции в инфраструктура или производствени инвестиции, запазва приноса от фондовете само ако в срок от пет години след нейното приключване тя не претърпи значително изменение, което произтича от промяна в характера на собствеността на елемент от инфраструктурата или от прекратяването на производствена дейност, и което засяга характера или условията на изпълнение на операцията или породи за дадено предприятие или публична организация недължими предимства.
За дейности, попадащи в обхвата на помощта от ЕСФ, се счита, че не са запазили приноса единствено когато за тях съществува задължение за поддържане на инвестицията съгласно приложимите правила за държавни помощи по смисъла на член 107 от Договора за функционирането на Европейския съюз и когато претърпят значително изменение в резултат на прекратяването на производствената дейност в рамките на срока, определен в тези правила.
Държавите-членки имат право да намалят срока, посочен в първа алинея, на три години в случаи, свързани с поддържането на инвестиции от страна на малки и средни предприятия.“;
б)
добавя се следният параграф:
„5. Параграфи 1 - 4 не се прилагат за операции, които претърпяват значително изменение в резултат на прекратяването на производствената дейност поради несъстоятелност, която не е с измамна цел.“;
9.
В член 67, параграф 2 буква б) се заменя със следното:
„б)
количествено изражение на финансовите показатели, посочени в член 66, параграф 2, изразяващо кумулативното финансово изпълнение на оперативната програма, като за всяка приоритетна ос подробно се посочва следното:
i)
общият размер на сертифицираните допустими разходи, платени от бенефициерите и съответният публичен принос;
ii)
съотношението между общия размер на сертифицираните допустими разходи, платен от бенефициерите, и общото финансиране на програмата, включително финансирането от Съюза и националното участие.
Когато е целесъобразно, финансовото изпълнение в райони, получаващи преходна подкрепа, се представя отделно в рамките на всяка оперативна програма;“;
10.
Член 78 се изменя, както следва:
а)
в параграф 2:
i)
буква а) се заменя със следното:
„а)
те са предмет на гаранция от банка или друга финансова институция, установена в държава-членка;“;
ii)
добавя се следната алинея:
„Средство, предоставено като гаранция от публичноправен субект или от самата държава-членка, се счита за еквивалентно на гаранцията, посочена в първа алинея, буква а).“;
б)
в параграф 6:
i)
буква г) се заменя със следното:
„г)
допустими разходи или такси за управление; и“;
ii)
добавя се следната буква:
„д)
всякакви заеми или гаранции за възвръщаеми инвестиции от фондове или други схеми за стимулиране, предоставящи заеми, гаранции за възвръщаеми инвестиции, или еквивалентни на тях инструменти за енергийна ефективност и използване на енергия от възобновяеми източници в сгради, включително в съществуващи жилища.“;
в)
параграф 7 се заменя със следното:
„7. Лихвите, генерирани от плащания от оперативни програми за фондовете, определени в член 44, се използват за финансиране на което и да било от следните:
а)
проекти за градско развитие, когато става въпрос за фондове за градско развитие;
б)
инструменти за финансов инженеринг за малки и средни предприятия;
в)
при фондове или други схеми за стимулиране, предоставящи заеми, гаранции за възвръщаеми инвестиции, или еквивалентни на тях инструменти - за енергийна ефективност и използване на енергия от възобновяеми източници в сгради, включително в съществуващи жилища.
Средства, предоставени на операцията вследствие на възвръщаемост от инвестиции, предприети от фондовете, определени в член 44, или суми, останали след изплащането на всички гаранции, се използват отново от компетентните органи на съответните държави-членки за проекти за градско развитие, за малки и средни предприятия или за енергийна ефективност и използване на енергия от възобновяеми източници в сгради, включително в съществуващи жилища.“;
11.
Член 82, параграф 1 се изменя, както следва:
а)
във втора алинея се добавя следната буква:
„е)
за държави-членки, получили заеми през 2009 г. в съответствие с Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета от 18 февруари 2002 г. за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки (9), или за държави-членки, чийто БВП е намалял през 2009 г. с над 10 % в реална стойност спрямо 2008 г.: през 2010 г. - 2 % от приноса от Кохезионния фонд и 4 % от приноса от ЕСФ за оперативната програма.
б)
добавя се следната алинея:
„За целите на прилагането на критериите, посочени във втора алинея, буква е), стойностите за БВП се основават на статистическите данни на Общността, публикувани през ноември 2009 г. (10).
12.
В член 88, параграф 3 се добавя следната алинея:
„Въпреки това, когато държава-членка открие нередности в операции, които са били предмет на декларация за частично приключване, се прилага член 98, параграфи 2 и 3. Отчетът за разходите, посочен в параграф 2, буква а) от настоящия член, се коригира съответно.“;
13.
Член 93 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следното:
„1. Комисията автоматично освобождава частта от сумата, изчислена в съответствие с втора алинея, за оперативна програма, която не е била използвана за плащане на префинансиране или на междинни плащания или за която не е било изпратено заявление за плащане в съответствие с член 86 до 31 декември на втората година след тази на бюджетния ангажимент по програмата, при спазване на изключението по параграф 2.
За целите на автоматичното освобождаване Комисията изчислява съответната сума, като прибавя една шеста от годишния бюджетен ангажимент, свързан с общата сума на годишния принос за финансовата 2007 година, към всеки от бюджетните ангажименти за финансови години от 2008 до 2013.“;
б)
вмъква се следният параграф:
„2a. Чрез дерогация от параграф 1, първа алинея и от параграф 2, сроковете за автоматично освобождаване не се прилагат за годишния бюджетен ангажимент, свързан с общата сума на годишния принос за 2007 г.“;
14.
Член 94 се заменя със следното:
„Член 94
Период на прекъсване за големи проекти и схеми за помощ
1. Когато държавата-членка подаде заявление за голям проект, което отговаря на всички изисквания, определени в член 40, потенциално засегнатите от автоматичното освобождаване суми се намаляват с годишните суми, предвидени за такива големи проекти.
Когато Комисията вземе решение да разреши схема за помощ, потенциално засегнатите от автоматичното освобождаване суми се намаляват с годишните суми, предвидени за такива схеми за подмощ.
2. За посочените в параграф 1 годишни суми началната дата за изчисляването на сроковете за автоматично освобождаване, посочени в член 93, е датата на последващото решение, необходимо за разрешаването на тези големи проекти или схеми за помощ.“.
Член 2
Преходни мерки
За да се посрещнат извънредните обстоятелства на прехода към правилата за освобождаване, въведени с настоящия регламент, бюджетните кредити, анулирани поради освобождавания, извършени от Комисията за финансовата 2007 година съгласно член 11 от Финансовия регламент при прилагане на член 93, параграф 1 и на член 97 от Регламент (ЕО) № 1083/2006, изменен с Регламент (ЕО) № 284/2009, се възстановяват до степента, необходима за прилагане на член 93, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕО) № 1083/2006, изменен с настоящия регламент.
Член 3
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Независимо от това член 1, точки 5 и 7 се прилага, считано от 1 август 2006 г., член 1, точка 8, точка 10, буква а), точка 10, буква б), подточка i), точки 13 и 14 се прилагат, считано от 1 януари 2007 г., а член 1, точка 4, точка 10, буква б), подточка ii) и точка 10, буква в) се прилага, считано от 10 юни 2009 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Страсбург на 16 юни 2010 година.
RÈGLEMENT (UE) No 539/2010 DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL
du 16 juin 2010
modifiant le règlement (CE) no 1083/2006 du Conseil portant dispositions générales sur le Fonds européen de développement régional, le Fonds social européen et le Fonds de cohésion, en ce qui concerne la simplification de certaines exigences et certaines dispositions relatives à la gestion financière
LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 177,
vu la proposition de la Commission européenne,
vu l’avis du Comité économique et social européen (1),
après consultation du Comité des régions,
statuant conformément à la procédure législative ordinaire (2),
considérant ce qui suit:
(1)
La crise économique et financière actuelle a engendré des défis majeurs pour l’Union. Bien que d’importantes actions pour contrebalancer les effets négatifs de la crise aient été prises, incluant des modifications du cadre législatif, ce n’est que maintenant que l’impact de la crise financière sur l’économie réelle, le marché du travail et les citoyens se fait largement sentir. La pression sur les ressources financières nationales augmente et des mesures supplémentaires devraient être prises pour atténuer cette pression grâce à l’utilisation maximale et optimale des financements de l’Union.
(2)
Afin de faciliter la gestion des fonds de l’Union, d’aider l’accélération des investissements des États membres et des régions, et d’accroître l’impact des financements sur l’économie, il est nécessaire de simplifier davantage les règles de gestion de la politique de cohésion.
(3)
Compte tenu des différences entre le Fonds européen de développement régional (FEDER) et le Fonds de cohésion, et les objectifs en ce qui concerne la définition de l’environnement, il convient, pour des raisons de cohérence et d’uniformité, d’appliquer un seuil unique pour définir un grand projet. Compte tenu de l’importance des investissements en matière d’environnement, y compris les investissements dont le niveau est inférieur au seuil fixé par le présent règlement, les États membres devraient assurer un suivi approprié de tous ces investissements et en informer la Commission dans le cadre des rapports annuels de mise en œuvre des programmes opérationnels.
(4)
Il y a lieu également de permettre à un grand projet d’être couvert par plus d’un programme opérationnel, afin que la mise en œuvre d’un tel grand projet couvre plusieurs régions et objectifs. Cela est particulièrement pertinent dans le cas d’investissements à l’échelle nationale ou de l’Union.
(5)
Dans le cadre de mesures en faveur de l’efficacité énergétique et des énergies renouvelables, il est nécessaire de rendre disponible les instruments d’ingénierie financière, compte tenu de l’importance desdites mesures pour les priorités nationales et celles de l’Union.
(6)
Afin de faciliter l’adaptation des programmes opérationnels pour répondre à la crise économique et financière actuelle, les États membres devraient fournir une analyse justifiant la révision d’un programme opérationnel, plutôt qu’une évaluation.
(7)
Conformément au principe de bonne gestion financière et aux règles nationales en vigueur, les recettes générées par les opérations devraient être prises en compte dans le calcul de la contribution publique. Le suivi des recettes devrait être simplifié pour l’aligner sur le cycle complet de programmation.
(8)
Pour des raisons de sécurité juridique, il est nécessaire de clarifier qu’une dépense devient éligible à compter de la date de soumission à la Commission d’une demande de révision d’un programme opérationnel uniquement lorsque celle-ci relève d’une nouvelle catégorie de dépenses ajoutées au moment de la révision de ce programme.
(9)
Le champ d’application des dispositions sur la pérennité des opérations devrait être clarifié. Il convient en particulier de limiter l’application de ces dispositions, dans la mesure où elles concernent des actions menées dans le cadre de l’assistance du Fonds social européen (FSE), aux actions relevant des règles relatives aux aides d’État avec une obligation de maintenir l’investissement. En outre, il y a lieu d’exclure l’application de ces dispositions aux opérations qui, après leur achèvement, font l’objet de modifications substantielles en raison de l’arrêt de l’activité productive à la suite d’une faillite non frauduleuse.
(10)
Les informations requises pour le rapport annuel sur la mise en œuvre financière d’un programme opérationnel devraient être clarifiées et simplifiées. Ainsi, il convient d’aligner les informations financières requises dans le rapport annuel de mise en œuvre d’un programme opérationnel sur les informations fournies dans l’état des dépenses, et de clarifier la définition des indicateurs financiers.
(11)
Afin de simplifier le paiement des avances aux bénéficiaires d’une aide d’État et de limiter les risques financiers associés à un tel paiement, le champ des garanties admissibles devrait être redéfini.
(12)
En raison de circonstances exceptionnelles et compte tenu des conséquences graves et sans précédent de la crise économique et financière actuelle sur les budgets des États membres, il convient de verser aux États membres les plus durement touchés par la crise une tranche supplémentaire de préfinancement pour 2010 afin d’assurer un flux régulier de liquidités et de faciliter les paiements aux bénéficiaires dans la phase de mise en œuvre des programmes.
(13)
Les exigences pour les états des dépenses concernant les instruments d’ingénierie financière devraient être simplifiées. En particulier, les frais de gestion, en plus des coûts de gestion, devraient être considérés comme une dépense éligible.
(14)
Pour des raisons de cohérence, il est opportun que les États membres réutilisent les montants corrigés sur une opération incluse dans une clôture partielle dans le cas d’irrégularités détectées par les États membres eux-mêmes.
(15)
Il convient de prolonger le délai de calcul du dégagement d’office de l’engagement budgétaire annuel relatif à la contribution annuelle totale pour 2007 afin d’améliorer l’absorption des crédits engagés pour certains programmes opérationnels. Cette souplesse est nécessaire en raison du démarrage plus lent que prévu des programmes et de leur approbation tardive.
(16)
L’expérience a montré qu’il conviendrait de réduire les montants soumis à la règle du dégagement d’office à hauteur des montants concernés pour un grand projet à partir de la date de soumission à la Commission de la demande pour un grand projet qui remplit toutes les exigences du présent règlement.
(17)
Afin de permettre aux États membres de bénéficier des mesures de simplification durant toute la période de programmation et pour garantir un traitement équitable, il est nécessaire d’appliquer certaines modifications de manière rétroactive.
(18)
Le règlement (CE) no 1080/2006 du Parlement européen et du Conseil du 5 juillet 2006 relatif au Fonds européen de développement régional (3) a été modifié par le règlement (CE) no 397/2009 (4) qui introduit des règles d’éligibilité pour les investissements en matière d’efficacité énergétique et d’utilisation des énergies renouvelables qui sont effectuées dans les logements existants dans tous les États membres. Il convient dès lors d’appliquer les modifications relatives à l’efficacité énergétique et à l’utilisation des énergies renouvelables à compter de la date d’entrée en vigueur du règlement (CE) no 397/2009.
(19)
Dès lors qu’une demande concernant un grand projet remplit toutes les exigences du présent règlement, les montants couverts par cette demande devraient être exclus de l’application de la règle du dégagement d’office. Cette protection devrait s’appliquer à toutes les demandes pour un grand projet qui ont été soumises depuis le début de la période de programmation et ce à titre rétroactif, compte tenu notamment de la crise financière actuelle.
(20)
Comme la crise sans précédent qui sévit sur les marchés financiers internationaux nécessite une réponse rapide pour contrer les répercussions sur l’ensemble de l’économie, les autres modifications devraient entrer en vigueur le jour suivant la publication du présent règlement au Journal officiel de l’Union européenne.
(21)
Le règlement (CE) no 1083/2006 (5) devrait dès lors être modifié en conséquence.
(22)
En raison, notamment, des changements intervenus dans le processus de décision à la suite de l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne, les modifications prévues par le présent règlement n’ont pas été introduites à temps pour empêcher l’application de l’article 93, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1083/2006, tel que modifié par le règlement (CE) no 284/2009 (6). En application de l’article 11 du règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil du 25 juin 2002 portant règlement financier applicable au budget général des Communautés européennes (7) (ci-après dénommé le «règlement financier»), les dégagements opérés par la Commission aboutiraient par conséquent à l’annulation des crédits de l’exercice 2007 qui, en vertu du présent règlement, devraient être répartis sur les exercices 2008 à 2013. Aussi convient-il, à titre transitoire, de permettre la reconstitution autant que de besoin des crédits correspondants afin d’appliquer les règles de dégagement telles que modifiées par le présent règlement,
A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
Article premier
Le règlement (CE) no 1083/2006 est modifié comme suit:
1.
L’article 39 est remplacé par le texte suivant:
«Article 39
Contenu
Le FEDER et le Fonds de cohésion peuvent financer, dans le cadre d’un programme opérationnel ou de programmes opérationnels, des dépenses comprenant un ensemble de travaux, d’activités ou de services destiné à remplir par lui-même une fonction indivisible à caractère économique ou technique précis, qui vise des objectifs clairement identifiés et dont le coût total excède 50 000 000 EUR (ci-après dénommé “grand projet”).»;
2.
L’article 40 est modifié comme suit:
a)
au premier alinéa, la phrase introductive est remplacée par le texte suivant:
«L’État membre ou les autorités de gestion fournissent à la Commission les informations suivantes sur les grands projets:»;
b)
le point d) est remplacé par le texte suivant:
«d)
un calendrier d’exécution du grand projet et, lorsque la période de mise en œuvre devrait être supérieure à la période de programmation, les tranches pour lesquelles un cofinancement de l’Union est demandé pendant la période de programmation 2007-2013;»;
3.
À l’article 41, les paragraphes 1 et 2 sont remplacés par le texte suivant:
«1. La Commission évalue le grand projet, en consultant si nécessaire des experts externes, y compris la BEI, sur la base des informations visées à l’article 40, de sa cohérence avec les priorités du programme opérationnel ou des programmes concernés, de sa contribution à la réalisation des objectifs de ces priorités et de sa cohérence avec les autres politiques de l’Union.
2. La Commission adopte une décision dans les plus brefs délais et au plus tard trois mois après la présentation d’un grand projet par l’État membre ou l’autorité de gestion, à condition qu’il soit soumis conformément à l’article 40. Cette décision porte sur la description de l’objet physique, sur l’assiette sur laquelle le taux de cofinancement de l’axe prioritaire du programme opérationnel ou des programmes concernés s’applique, et sur le plan annualisé ou les plans de contribution financière du FEDER ou du Fonds de cohésion.»;
4.
L’article 44 est modifié comme suit:
a)
le premier alinéa est remplacé par le texte suivant:
«Dans le cadre d’un programme opérationnel, les Fonds structurels peuvent financer des dépenses pour une opération comprenant des contributions visant à soutenir un ou plusieurs des instruments, fonds, ou dispositifs suivants:
a)
les instruments relevant de l’ingénierie financière au profit des entreprises, et principalement des petites et moyennes entreprises, telles que les fonds de capital à risque, de garantie et de prêts;
b)
les fonds de développement urbain, autrement dit les fonds investissant dans des partenariats public-privé et d’autres projets faisant partie d’un programme intégré en faveur du développement urbain durable;
c)
les fonds ou autres dispositifs incitatifs fournissant des prêts, des garanties pour des investissements remboursables, ou des instruments équivalents, pour l’efficacité énergétique et l’utilisation d’énergies renouvelables dans les bâtiments, y compris dans les logements existants.»,
b)
au deuxième alinéa, la phrase introductive est remplacée par le texte suivant:
«Lorsque de telles opérations sont organisées par le biais de fonds à participation, c’est-à-dire des fonds institués pour investir dans plusieurs fonds de capital à risque, de garantie et de prêts, des fonds de développement urbain durable, ainsi que dans des fonds ou autres dispositifs incitatifs fournissant des prêts, des garanties pour des investissements remboursables, ou des instruments équivalents, pour l’efficacité énergétique et l’utilisation d’énergies renouvelables dans les bâtiments, y compris dans les logements existants, l’État membre ou l’autorité de gestion les met en œuvre sous une ou plusieurs des formes suivantes:»;
5.
L’article 48, paragraphe 3, est remplacé par le texte suivant:
«3. Pendant la période de programmation, les États membres effectuent des évaluations liées au suivi des programmes opérationnels, en particulier lorsque leurs réalisations s’écartent de manière significative des objectifs initialement prévus. Lorsque des propositions sont présentées en vue de réviser les programmes opérationnels, conformément à l’article 33, une analyse est produite sur les raisons de la révision, incluant les difficultés de mise en œuvre, et l’impact attendu de la révision, y compris sur la stratégie du programme opérationnel. Les résultats de ces évaluations ou analyses sont transmis au comité de suivi du programme opérationnel et à la Commission.»;
6.
À l’article 55, les paragraphes 3 et 4 sont remplacés par le texte suivant:
«3. Lorsqu’il n’est objectivement pas possible d’estimer les recettes au préalable, les recettes nettes générées dans les cinq années suivant l’achèvement d’une opération sont déduites des dépenses déclarées à la Commission.
4. Lorsqu’il est établi qu’une opération a généré des recettes nettes qui n’ont pas été prises en compte au titre des paragraphes 2 et 3, ces recettes nettes sont déduites par l’autorité de certification au plus tard au moment de la soumission des documents pour le programme opérationnel visé à l’article 89, paragraphe 1, point a). La demande de paiement du solde final est corrigée en conséquence.»;
7.
À l’article 56, paragraphe 3, le second alinéa est remplacé par le texte suivant:
«Lorsqu’une nouvelle catégorie de dépenses visées à l’annexe II, partie A, tableau 1, du règlement (CE) no 1828/2006 de la Commission (8) est ajoutée lors de la révision d’un programme opérationnel visée à l’article 33 du présent règlement, toute dépense tombant dans cette catégorie est éligible à compter de la date à laquelle la demande de révision du programme opérationnel est présentée à la Commission.
8.
L’article 57 est modifié comme suit:
a)
le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:
«1. L’État membre ou l’autorité de gestion s’assure que la contribution des Fonds reste acquise à l’opération comprenant un investissement dans une infrastructure ou un investissement productif uniquement si, dans un délai de cinq ans à compter de son achèvement, l’opération cofinancée ne connaît pas de modification importante causée par un changement dans la nature de la propriété d’un élément d’infrastructure ou l’arrêt d’une activité de production et affectant sa nature ou les conditions de sa mise en œuvre ou procurant un avantage indu à une entreprise ou à un organisme public.
Les actions relevant du champ d’intervention du FSE sont considérées comme n’étant pas pérennes si et seulement si elles sont sujettes à une obligation de maintien de l’investissement selon les règles applicables en matière d’aide d’État selon l’article 107 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et qu’elles connaissent une modification importante par suite de l’arrêt d’une activité de production au cours de la période établie par ces règles.
Les États membres peuvent réduire le délai établi au premier alinéa à trois ans dans les cas concernant le maintien d’investissements par des petites et moyennes entreprises.»;
b)
le paragraphe suivant est ajouté:
«5. Les paragraphes 1 à 4 ne s’appliquent pas à toute opération qui connaît une modification importante comme la conséquence de l’arrêt de l’activité de production dû à une banqueroute non frauduleuse.»;
9.
À l’article 67, paragraphe 2, le point b) est remplacé par le texte suivant:
«b)
la quantification des indicateurs financiers visés à l’article 66, paragraphe 2, exprimant l’exécution financière cumulée du programme opérationnel, présentant pour chaque axe prioritaire les données suivantes:
i)
le montant total des dépenses éligibles certifiées payées par les bénéficiaires et la participation publique correspondante;
ii)
le rapport entre le montant total des dépenses éligibles certifiées payées par les bénéficiaires et le financement total du programme incluant le financement de l’Union et la contrepartie nationale;
le cas échéant, l’exécution financière dans les zones bénéficiant d’un soutien transitoire est présentée de façon distincte pour chaque programme opérationnel;»;
10.
L’article 78 est modifié comme suit:
a)
le paragraphe 2 est modifié comme suit:
i)
le point a) est remplacé par le texte suivant:
«a)
les avances font l’objet d’une garantie fournie par une banque ou tout autre institution financière établie dans un État membre;»;
ii)
l’alinéa suivant est ajouté:
«Un mécanisme fourni comme une garantie par une entité publique ou par l’État membre lui-même est considéré comme équivalent à une garantie visée au premier alinéa, point a).»,
b)
le paragraphe 6 est modifié comme suit:
i)
le point d) est remplacé par le texte suivant:
«d)
des coûts ou des frais de gestion éligibles; et»;
ii)
le point suivant est ajouté:
«e)
tout prêt ou garantie pour des investissements remboursables venant de fonds ou d’autres dispositifs incitatifs fournissant des prêts, des garanties pour des investissements remboursables, ou des instruments équivalents pour l’efficacité énergétique et pour l’utilisation d’énergies renouvelables dans les bâtiments, y compris dans les logements existants.»,
c)
le paragraphe 7 est remplacé par le texte suivant:
«7. Les intérêts générés par des paiements effectués à partir de programmes opérationnels vers les fonds définis à l’article 44 sont utilisés pour financer un ou plusieurs des instruments, fonds ou dispositifs suivants:
a)
des projets de développement urbain dans le cas de fonds de développement urbain;
b)
des instruments d’ingénierie financière au profit de petites ou moyennes entreprises;
c)
dans le cas de fonds ou d’autres dispositifs incitatifs fournissant des prêts, des garanties pour des investissements remboursables, ou des instruments équivalents pour l’efficacité énergétique et l’utilisation d’énergies renouvelables dans les bâtiments, y compris dans les logements existants.
Les ressources reversées à l’opération à la suite d’investissements réalisés par les fonds définis à l’article 44 ou étant des reliquats après le paiement de toutes les garanties sont réutilisées par les autorités compétentes de l’État membre concerné au profit de projets de développement urbain, de petites ou moyennes entreprises ou pour l’efficacité énergétique et l’utilisation d’énergies renouvelables dans les bâtiments, y compris dans les logements existants.»;
11.
L’article 82, paragraphe 1, est modifié comme suit:
a)
au deuxième alinéa, le point suivant est ajouté:
«f)
pour les États membres qui ont bénéficié de prêts en 2009 conformément au règlement (CE) no 332/2002 du Conseil du 18 février 2002 établissant un mécanisme de soutien financier à moyen terme des balances des paiements des États membres (9), ou pour les États membres dont la baisse du PIB en 2009 par rapport à 2008 a été de plus de 10 % en termes réels: en 2010, 2 % de la contribution du Fonds de cohésion et 4 % de la contribution du FSE au programme opérationnel.
b)
l’alinéa suivant est ajouté:
«Aux fins de l’application des critères visés au deuxième alinéa, point f), les chiffres relatifs au PIB proviennent des statistiques communautaires publiées en novembre 2009 (10).
12.
À l’article 88, paragraphe 3, l’alinéa suivant est ajouté:
«Toutefois, dans les cas où dans des opérations qui sont sujettes à une déclaration de clôture partielle, des irrégularités sont détectées par un État membre, l’article 98, paragraphes 2 et 3, s’applique. L’état des dépenses visé au paragraphe 2, point a), du présent article est ajusté en conséquence.»;
13.
L’article 93 est modifié comme suit:
a)
le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:
«1. La Commission dégage d’office la partie du montant calculé conformément au deuxième alinéa d’un programme opérationnel qui n’a pas été utilisée pour le paiement du préfinancement ou pour des paiements intermédiaires, ou pour laquelle aucune demande de paiement conforme à l’article 86 ne lui a été transmise, au plus tard le 31 décembre de la deuxième année suivant celle de l’engagement budgétaire au titre du programme, moyennant l’exception visée au paragraphe 2.
La Commission calcule le montant à dégager d’office en ajoutant un sixième de l’engagement budgétaire annuel relatif à la contribution annuelle totale pour l’exercice 2007 à chacun des engagements budgétaires pour les exercices 2008 à 2013.»;
b)
le paragraphe suivant est inséré:
«2 bis. Par dérogation au paragraphe 1, premier alinéa, et au paragraphe 2, les délais applicables au dégagement d’office ne s’appliquent pas à l’engagement budgétaire annuel relatif à la contribution annuelle totale pour l’exercice 2007.»;
14.
L’article 94 est remplacé par le texte suivant:
«Article 94
Période d’interruption pour les grands projets et les régimes d’aides
1. Lorsqu’un État membre présente une demande pour un grand projet qui répond à toutes les exigences de l’article 40, les montants potentiellement concernés par le dégagement d’office sont réduits des montants annuels prévus pour ce grand projet.
Lorsque la Commission décide d’autoriser un régime d’aides, les montants potentiellement concernés par le dégagement d’office sont réduits des montants annuels prévus pour ce régime d’aides.
2. Pour les montants annuels visés au paragraphe 1, la date à laquelle commencent à courir les délais pour le dégagement d’office visé à l’article 93 est la date de la décision ultérieure nécessaire pour autoriser ces grands projets ou ces régimes d’aides.».
Article 2
Mesures transitoires
Compte tenu des circonstances exceptionnelles du passage aux règles de dégagement instituées par le présent règlement, les crédits qui ont été annulés en raison des dégagements opérés par la Commission pour l’exercice 2007, en application de l’article 93, paragraphe 1, et de l’article 97 du règlement (CE) no 1083/2006, tel que modifié par le règlement (CE) no 284/2009, conformément à l’article 11 du règlement financier, sont reconstitués en tant que de besoin pour l’application de l’article 93, paragraphe 1, deuxième alinéa, du règlement (CE) no 1083/2006 tel que modifié par le présent règlement.
Article 3
Entrée en vigueur
Le présent règlement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.
Toutefois, l’article 1er, points 5) et 7), est applicable à partir du 1er août 2006, l’article 1er, points 8), 10)a), 10)b)i), 13) et 14), est applicable à partir du 1er janvier 2007 et l’article 1er, points 4), 10)b)ii) et 10)c), est applicable à partir du 10 juin 2009.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Strasbourg, le 16 juin 2010.