РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 19 декември 2011 година
относно предложението на Комисията за регламент на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2011 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях
(2011/866/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейския съюз, установени в Регламент (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68, и по-специално член 65 от Правилника за длъжностните лица и приложения VII, XI и XIII към него и член 20 от Условията за работа на другите служители,
като взе предвид предложението на Европейската комисия за Регламент на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2011 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Съюза и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях,
като има предвид, че:
(1)
Предвид сериозното и внезапно влошаване на социално-икономическото положение в Съюза, Съветът поиска на 17 декември 2010 г. от Комисията да приложи член 10 от приложение ХI към Правилника за длъжностните лица като представи адекватно предложение за годишното адаптиране за 2011 г. На 13 юли 2011 г. Комисията представи на Съвета доклада относно клаузата за изключване (член 10 от приложение ХI към Правилника за длъжностните лица) („доклада“), обхващащ периода от 1 юли 2010 г. до средата на май 2011 г. Въз основа на този доклад Комисията даде заключение, че не са изпълнени условията за прилагане на клаузата за изключване.
(2)
Съветът не сподели заключенията на Комисията, тъй като според Съвета те не отразяват социално-икономическото положение в Съюза.
(3)
Следователно, а и с оглед на настоящата финансова и икономическа криза в Съюза, която води до значителни фискални корекции в голям брой държави членки, на 4 ноември 2011 г. Съветът отправи повторно искане към Комисията да приложи член 10 от приложение ХI към Правилника за длъжностните лица въз основа на данните, отразяващи социално-икономическото положение през есента на 2011 г., и да представи своевременно адекватно предложение за адаптиране на възнагражденията, за да могат Европейският парламент и Съветът да го разгледат и приемат преди края на 2011 г.
(4)
На 25 ноември 2011 г. Комисията представи на Съвета допълнителна информация към доклада на Комисията относно клаузата за изключване от 13 юли 2011 г. („допълнителната информация“). Според направените от Комисията заключения условията за задействане на клаузата за изключване отново не са изпълнени.
(5)
В действителност в предложението на Комисията за Регламент на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2011 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Съюза и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях, се използва методът, установен в приложение ХI към Правилника за длъжностните лица. Предложеното от Комисията годишно адаптиране за 2011 г. е 1,7 %.
(6)
Съветът смята, че нито един от двата представени от Комисията документа, а именно „доклада“ и „допълнителната информация“, не отразява точно и всеобхватно настоящото социално-икономическо положение в Съюза.
(7)
Освен това, според Съвета Комисията е допуснала грешка, тъй като е задала прекалено ограничен период от време, който да бъде обхванат от нейния анализ. Тази грешка е попречила на Комисията да направи адекватна оценка на положението и по този начин се е получило съществено изкривяване на заключенията и в двата документа, а именно, че няма сериозно и внезапно влошаване на социално-икономическото положение в Съюза.
(8)
Съветът не споделя тези заключения. Съветът изразява убеждението си, че настоящата финансова и икономическа криза в Съюза, в резултат на която се извършват съществени фискални корекции, inter alia корекции на заплатите на националните държавни служители, в голям брой държави-членки представлява сериозно и внезапно влошаване на социално-икономическото положение в Съюза.
(9)
Освен това, според Съвета настоящото сериозно и внезапно влошаване на социално-икономическото положение не би могло да намери достатъчно бързо отражение във възнагражденията на длъжностните лица чрез прилагане на метода.
(10)
По отношение на икономическото положение предвижданията за растежа в Съюза бяха значително намалени за 2012 г. - от + 1,9 % на + 0,6 %. Тримесечният растеж се е понижил от + 0,7 % през първото тримесечие на 2011 г. на + 0,2 % за второто и третото тримесечие на същата година. Що се отнася до последното тримесечие на 2011 г. и първото тримесечие на 2012 г., не се предвижда растеж на БВП.
(11)
При оценката на настоящото социално-икономическо положение е трябвало да се обърне по-голямо внимание на положението на финансовите пазари, и по-специално на изкривяването при предоставянето на кредити и спада в цената на активите, които са основни определящи фактори за икономическото развитие.
(12)
По отношение на социалното положение няма създадени достатъчно работни места, което да доведе до значително намаляване на ръста на безработицата. През 2010 и 2011 г. равнището на безработица в ЕС варираше и достигна 9,8 % през октомври 2011 г., като тенденциите са да остане постоянно високо.
(13)
С оглед на посоченото по-горе Съветът смята, че позицията на Комисията по отношение на наличието на сериозно и внезапно влошаване на социално-икономическото положение и отказът ѝ да представи предложение съгласно член 10 от приложение ХI към Правилника за длъжностните лица почиват на явно незадоволителни и погрешни основания.
(14)
След като Съдът на Европейския съюз постанови в дело C-40/10, че за периода на прилагане на приложение ХI към Правилника за длъжностните лица процедурата, установена в член 10 от него, представлява единственият начин да се отчете икономическата криза при адаптирането на възнагражденията, Съветът разчиташе Комисията да приложи в предложение този член в период на криза.
(15)
Съветът е убеден, че предвид формулировката на член 10 от приложение ХI към Правилника за длъжностните лица и съгласно установеното във второто изречение от член 13, параграф 2 от Договора за Европейския съюз задължение институциите да осъществяват лоялно сътрудничество помежду си Комисията бе задължена да представи адекватно предложение на Съвета. Заключенията на Комисията и непредставянето на такова предложение нарушават това задължение.
(16)
Тъй като Съветът може да действа единствено по предложение на Комисията, обстоятелството, че Комисията не достигна до правилните, основани на данните заключения, и не представи предложение по член 10 от приложение XI към Правилника за длъжностните лица, попречи на Съвета да отговори правилно на сериозното и внезапно влошаване на социално-икономическото положение с приемането на акт по член 10 от приложение XI към Правилника за длъжностните лица,
РЕШАВА ДА НЕ ПРИЕМЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕТО НА КОМИСИЯТА за Регламент на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2011 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях.
Съставено в Брюксел на 19 декември 2011 година.
DÉCISION DU CONSEIL
du 19 décembre 2011
concernant la proposition de la Commission relative à un règlement du Conseil adaptant, avec effet au 1er juillet 2011, les rémunérations et les pensions des fonctionnaires et autres agents de l’Union européenne ainsi que les coefficients correcteurs dont sont affectées ces rémunérations et pensions
(2011/866/UE)
LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur l’Union européenne et le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,
vu le statut des fonctionnaires de l’Union européenne et le régime applicable aux autres agents de l’Union, fixés par le règlement (CEE, Euratom, CECA) no 259/68, et notamment l’article 65 et les annexes VII, XI et XIII dudit statut ainsi que l’article 20 dudit régime,
vu la proposition de la Commission relative à un règlement du Conseil adaptant, avec effet au 1er juillet 2011, les rémunérations et les pensions des fonctionnaires et autres agents de l’Union ainsi que les coefficients correcteurs dont sont affectées ces rémunérations et pensions,
considérant ce qui suit:
(1)
Compte tenu de la détérioration grave et soudaine de la situation économique et sociale à l’intérieur de l’Union, le Conseil a demandé à la Commission, le 17 décembre 2010, de mettre en œuvre l’article 10 de l’annexe XI du statut en présentant une proposition appropriée concernant l’adaptation annuelle 2011. Le 13 juillet 2011, la Commission a soumis au Conseil le rapport sur la clause d’exception (article 10 de l’annexe XI du statut) (ci-après dénommé «rapport») qui couvre la période allant du 1er juillet 2010 à la mi-mai 2011. Sur la base de ce rapport, la Commission a conclu que les conditions pour déclencher la clause d’exception n’étaient pas réunies.
(2)
Le Conseil ne partage pas les conclusions de la Commission qui, selon lui, ne reflètent pas la situation économique et sociale à l’intérieur de l’Union.
(3)
En conséquence et compte tenu de la crise économique et financière que connaît actuellement l’Union et qui a conduit à des ajustements budgétaires importants dans un grand nombre d’États membres, le 4 novembre 2011, le Conseil a une nouvelle fois demandé à la Commission de mettre en œuvre l’article 10 de l’annexe XI du statut sur la base de données témoignant de la situation économique et sociale à l’automne 2011 et de présenter une proposition appropriée d’adaptation des rémunérations en temps utile pour permettre au Parlement européen et au Conseil de l’examiner et de l’adopter avant la fin de 2011.
(4)
Le 25 novembre 2011, la Commission a présenté au Conseil un complément d’information au rapport de la Commission sur la clause d’exception du 13 juillet 2011 (ci-après dénommé «complément d’information»). La Commission a maintenu les conclusions selon lesquelles les conditions pour déclencher la clause d’exception n’étaient pas réunies.
(5)
De fait, la proposition de règlement du Conseil adaptant, avec effet au 1er juillet 2011, les rémunérations et les pensions des fonctionnaires et autres agents de l’Union ainsi que les coefficients correcteurs dont sont affectées ces rémunérations et pensions, présentée par la Commission, suit la méthode prévue à l’annexe XI du statut. Le chiffre de l’adaptation annuelle 2011 proposé par la Commission est de 1,7 %.
(6)
Le Conseil estime qu’aucun des documents soumis par la Commission - le «rapport» ainsi que le «complément d’information» - ne fournit une image précise et globale de la situation économique et sociale actuelle de l’Union.
(7)
Par ailleurs, du point de vue du Conseil, la Commission a commis une erreur en définissant une période trop limitée pour son analyse. Cela a empêché la Commission d’évaluer correctement la situation et a donc sensiblement faussé les conclusions dégagées de ces deux documents, à savoir qu’il n’y avait pas de détérioration grave et soudaine de la situation économique et sociale à l’intérieur de l’Union.
(8)
Le Conseil ne partage pas ces conclusions. Le Conseil est convaincu que la crise financière et économique que connaît actuellement l’Union et qui a conduit dans un grand nombre d’États membres à des ajustements budgétaires importants, entre autres des adaptations des traitements des fonctionnaires nationaux, constitue une détérioration grave et soudaine de la situation économique et sociale à l’intérieur de l’Union.
(9)
Par ailleurs, selon le Conseil, cette détérioration grave et soudaine de la situation économique et sociale ne pourrait pas être répercutée avec une rapidité suffisante dans les rémunérations des fonctionnaires par l’application de la «méthode».
(10)
S’agissant de la situation économique, les prévisions de croissance dans l’Union ont été nettement revues à la baisse pour l’année 2012, passant de + 1,9 % à + 0,6 %. La croissance trimestrielle de l’Union est passée de + 0,7 % au premier trimestre de 2011 à + 0,2 % aux deuxième et troisième trimestres de cette année. En ce qui concerne le quatrième trimestre de 2011 et le premier trimestre de 2012, aucune croissance du PIB n’est prévue.
(11)
Dans l’évaluation de la situation économique et sociale actuelle, il aurait fallu accorder une plus grande attention à la situation des marchés financiers, en particulier aux distorsions dans l’offre de crédit et à la baisse du prix des actifs qui sont des facteurs majeurs du développement économique.
(12)
En ce qui concerne la situation sociale, la création d’emplois n’a pas été suffisante pour induire une baisse importante du taux de chômage. Le taux de chômage dans l’Union européenne a fluctué en 2010 et 2011 pour s’établir à 9;8 % en octobre 2011 et devrait rester constamment élevé.
(13)
Compte tenu de ce qui précède, le Conseil estime que la position de la Commission concernant l’existence d’une détérioration grave et soudaine de la situation économique et sociale et son refus de soumettre une proposition au titre de l’article 10 de l’annexe XI du statut sont fondés sur des motifs manifestement insuffisants et erronés.
(14)
Comme la Cour européenne de justice a conclu dans l’affaire C-40/10 que, pendant la durée de l’application de l’annexe XI du statut, la procédure prévue à l’article 10 de celle-ci constitue la seule possibilité de tenir compte d’une crise économique dans le cadre de l’adaptation des rémunérations, le Conseil dépendait d’une proposition de la Commission visant à appliquer cet article en période de crise.
(15)
Le Conseil est convaincu que, compte tenu du libellé de l’article 10 de l’annexe XI du statut et en vertu de l’obligation de coopération loyale entre les institutions énoncée dans la deuxième phrase de l’article 13, paragraphe 2, du traité sur l’Union européenne, la Commission était tenue de présenter une proposition appropriée au Conseil. Les conclusions de la Commission et la non-présentation par celle-ci d’une telle proposition constituent dès lors une violation de l’obligation susvisée.
(16)
Le Conseil ne pouvant agir que sur proposition de la Commission, en tirant des conclusions erronées des données et en s’abstenant de présenter une proposition au titre de l’article 10 de l’annexe XI du statut, la Commission a empêché le Conseil de réagir de manière adéquate à la détérioration grave et soudaine de la situation économique et sociale par l’adoption d’un acte au titre de l’article 10 de l’annexe XI du statut,
DÉCIDE DE NE PAS ADOPTER LA PROPOSITION DE LA COMMISSION relative à un règlement du Conseil adaptant, avec effet au 1er juillet 2011, les rémunérations et les pensions des fonctionnaires et autres agents de l’Union européenne ainsi que les coefficients correcteurs dont sont affectées ces rémunérations et pensions.
Fait à Bruxelles, le 19 décembre 2011.