РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за отмяна на Решение 2010/285/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в Германия
(2012/369/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че
(1)
На 2 декември 2009 г. с Решение 2010/285/ЕС (1), след предложение на Комисията в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, Съветът реши, че в Германия е налице прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че очакваният дефицит по консолидирания държавен бюджет за 2009 г. е бил 3,7 % от БВП, т.е. е надвишил определената от Договора референтна стойност от 3 % от БВП, а консолидираният брутен държавен дълг се е очаквало да достигне 74,2 % от БВП, т.е. да надхвърли определената от Договора референтна стойност от 60 % от БВП (2).
(2)
На 2 декември 2009 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (3) Съветът, по препоръка на Комисията, отправи препоръка към Германия с оглед преодоляване на състоянието на прекомерен държавен дефицит най-късно до края на 2013 г. Препоръката бе публично оповестена.
(3)
С член 4 от приложения към Договорите Протокол относно процедурата при прекомерен дефицит от Комисията се изисвка да предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки трябва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (4).
(4)
Когато преценява дали дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени, Съветът следва да вземе решение въз основа на предоставените данни. Освен това дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че дефицитът няма да превиши прага от 3 % от БВП в рамките на прогнозния период (5).
(5)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след изпратената от Германия преди 1 април 2012 г. нотификация и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г., се налагат следните заключения:
-
След като държавният дефицит на Германия се задържа на 3,2 % от БВП през 2009 г. и 4,3 % от БВП през 2010 г., през 2011 г. той бе сведен до 1 % от БВП, т.е. под референтната стойност от 3 %, две години преди изтичането на крайния срок, поставен от Съвета. Това подобрение се дължи на благоприятни циклични условия, силния пазар на труда, постепенното прекратяване на мерките за стимулиране на икономиката, усилията за фискална консолидация и отшумяването на еднократния ефект, който мерките за стабилизиране на финансовия сектор оказаха върху дефицита през предходната година.
-
Германската програма за стабилност за 2012 г. залага дефицитът да остане на ниво от 1 % от БВП през 2012 г. и да спадне до ½ % от БВП през 2013 г., което до голяма степен е в съответствие с прогнозата на службите на Комисията за дефицит от 0,9 % от БВП през 2012 г. и 0,7 % от БВП през 2013 г. Следователно дефицитът се очаква да се задържи далеч под референтната стойност от 3 % от БВП. В допълнение към това, според прогнозата на службите на Комисията, коригираният спрямо фазата на икономическия цикъл дефицит, без отчитане на еднократни и други временни мерки, ще бъде 0,4 % от БВП през 2012 г. и 0,3 % от БВП през 2013 г. Същевременно темпът на нарастване на държавните разходи, без да се отчитат дискреционните мерки по отношение на приходите, се очаква през 2012 г. да надвиши референтната стойност на разходите, посочена в член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 година за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (6), но през 2013 г. да бъде под референтната стойност.
-
Съотношението на дълга към БВП се е увеличило с 8,6 процентни пункта до 83,0 % през 2010 г., по-специално поради прехвърляне на обезценените активи в „лоши банки“ в контекста на стабилизирането на финансовия сектор. След като спадна до 81,2 % от БВП през 2011 г., съгласно програмата за стабилност брутният дълг се очаква отново да нарасне до 82,0 % от БВП през 2012 г. в резултат на мерките за стабилизиране на еврозоната, след което се очаква да спадне до 80 % от БВП през 2013 г. и да запази курс към понижение след това. Това като цяло съответства на прогнозата на службите на Комисията за съотношение на дълга към БВП от 82,2 % през 2012 г. и 80,7 % през 2013 г., която не отчита евентуалните ползи от ликвидацията на „лошите банки“.
(6)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменя, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
(7)
Съветът припомня, че, считано от годината след коригирането на прекомерния дефицит, Германия се намира в тригодишен преходен период (2012-2014 г.), по време на който изискването в рамките на критерия за дълга трябва да се смята за изпълнено, ако страната отбелязва достатъчен напредък към постигане на референтната стойност за намаляване на дълга, в съответствие с член 2, параграф 1а от Регламент (ЕО) № 1467/97. Фискалната корекция, планирана от Германия в нейната програма за стабилност, представлява достатъчен напредък към постигане на референтната стойност за намаляване на дълга в края на преходния период.
(8)
Според Съвета прекомерният дефицит в Германия е коригиран и следователно Решение 2010/285/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От направената цялостна оценка следва, че състоянието на прекомерен дефицит в Германия е преодоляно.
Член 2
Решение 2010/285/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Федерална република Германия.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.
NEUVOSTON PÄÄTÖS,
annettu 22 päivänä kesäkuuta 2012,
liiallisen alijäämän olemassaolosta Saksassa annetun päätöksen 2010/285/EU kumoamisesta
(2012/369/EU)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 12 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Neuvosto totesi päätöksellä 2010/285/EU (1), joka hyväksyttiin 2 päivänä joulukuuta 2009 perussopimuksen 126 artiklan 6 kohdan mukaisesti komission ehdotuksesta, että Saksassa oli liiallinen alijäämä. Neuvosto totesi, että julkisen talouden odotettu alijäämä oli 3,7 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009 eli yli perussopimuksessa määrätyn 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen ja julkisen bruttovelan odotettiin olevan 74,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009 eli yli perussopimuksessa määrätyn 60 prosentin viitearvon (2).
(2)
Neuvosto antoi 2 päivänä joulukuuta 2009 perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 (3) 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti Saksalle komission suositukseen perustuvan suosituksen liiallisen alijäämän poistamiseksi viimeistään vuonna 2013. Suositus julkaistiin.
(3)
Perussopimusten liitteenä olevan liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan 4 artiklan mukaan komissio toimittaa menettelyn täytäntöönpanoa varten tarvittavat tiedot. Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan soveltamisesta 25 päivänä toukokuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 479/2009 (4) 3 artiklan mukaisesti pöytäkirjan soveltamisen osana jäsenvaltioiden on annettava tiedot julkisen talouden alijäämistä ja veloista ja muista asiaan liittyvistä muuttujista kahdesti vuodessa, ennen 1 päivää huhtikuuta ja ennen 1 päivää lokakuuta.
(4)
Tarkastellessaan, olisiko liiallisia alijäämiä koskeva menettely kumottava, neuvoston olisi päätettävä asiasta ilmoitettujen tietojen perusteella. Lisäksi liiallisen alijäämän olemassaoloa koskeva päätös olisi kumottava ainoastaan, jos alijäämä ei komission ennusteiden mukaan ylitä 3 prosentin viitearvoa suhteessa BKT:hen ennusteen kattamana aikana (5).
(5)
Niiden tietojen perusteella, jotka komissio (Eurostat) on asetuksen (EY) N:o 479/2009 14 artiklan mukaisesti toimittanut Saksan ennen 1 päivää huhtikuuta 2012 antaman ilmoituksen jälkeen, ja komission yksiköiden kevään 2012 talousennusteen perusteella voidaan tehdä seuraavat päätelmät:
-
Saksan julkisen talouden alijäämä oli 3,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009 ja 4,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2010, mutta vuonna 2011 se saatiin supistettua 1 prosenttiin suhteessa BKT:hen eli alle 3 prosentin viitearvon kaksi vuotta ennen neuvoston asettamaa määräaikaa. Tämä supistumisen taustalla olivat suotuisat suhdanneolot, vahvat työmarkkinat, vähittäinen luopuminen elvytystoimista, julkisen talouden vakauttamistoimet ja rahoitussektorin vakauttamistoimenpiteistä edellisvuoden alijäämään kohdistuneen kertaluonteisen vaikutuksen vähittäinen katoaminen.
-
Saksan vuoden 2012 vakausohjelman tavoitteena on saada alijäämä pysymään 1 prosentissa suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja supistaa se ½ prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013, mikä vastaa pitkälti komission yksiköiden talousennusteessa arvioitua alijäämää eli 0,9 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja 0,7 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Alijäämä jää siten selvästi alle viitearvon, joka on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Lisäksi komission yksiköiden talousennusteen mukaan suhdannetasoitettu julkisen talouden alijäämä kertaluonteiset ja muut väliaikaiset toimenpiteet pois lukien on 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Julkisten menojen kasvuvauhdin, pois lukien harkinnanvaraiset tulopuolen toimenpiteet, ennustetaan samaan aikaan ylittävän julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 (6) 5 artiklan 1 kohdassa määritellyn menojen vertailuarvon vuonna 2012 mutta noudattavan sitä vuonna 2013.
-
Velka suhteessa BKT:hen kasvoi 8,6 prosenttiyksikköä eli 83,0 prosenttiin vuonna 2010 erityisesti siksi, että arvoltaan alentuneet omaisuuserät siirrettiin roskapankeille rahoitussektorin vakauttamisen yhteydessä. Bruttovelka vähentyi 81,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2011, mutta vuonna 2012 sen ennakoidaan vakausohjelmassa kasvavan jälleen 82,0 prosenttiin suhteessa BKT:hen euroalueen vakauttamistoimenpiteiden vuoksi, minkä jälkeen se vähenee 80 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja pysyttelee sen jälkeen lasku-uralla. Tämä vastaa pääpiirteissään komission yksiköiden talousennustetta, jonka mukaan velka suhteessa BKT:hen on 82,2 prosenttia vuonna 2012 ja 80,7 prosenttia vuonna 2013 ja jossa ei ole otettu huomioon roskapankkien likvidaatiosta mahdollisesti saatavia hyötyjä.
(6)
Perussopimuksen 126 artiklan 12 kohdan mukaisesti neuvoston päätös liiallisen alijäämän olemassaolosta kumotaan, kun liiallinen alijäämä kyseisessä jäsenvaltiossa on neuvoston käsityksen mukaan korjattu.
(7)
Neuvosto muistuttaa, että Saksaan sovelletaan liiallisen alijäämän korjaamista seuraavasta vuodesta alkaen kolmen vuoden siirtymäkautta (2012-2014), jonka aikana velkaperusteen mukainen vaatimus on katsottava täyttyneeksi, jos maa lähestyy velan pienentämisessä riittävästi velan pienenemisen vertailuarvoa asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 1 a kohdan mukaisesti. Saksan vakausohjelmassaan kaavailema julkisen talouden sopeutus noudattaa velan pienentämisessä riittävää lähentymistä kohti vertailuarvoa siirtymäkauden lopussa.
(8)
Neuvoston käsityksen mukaan Saksan liiallinen alijäämä on korjattu, ja päätös 2010/285/EU olisi sen vuoksi kumottava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Kokonaistilanteen arviointi osoittaa, että Saksan liiallisen alijäämän tilanne on korjattu.
2 artikla
Kumotaan päätös 2010/285/EU.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Saksan liittotasavallalle.
Tehty Luxemburgissa 22 päivänä kesäkuuta 2012.