РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 627/2012 НА СЪВЕТА
от 10 юли 2012 година
за прекратяване на частичното междинно преразглеждане и преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на някои пластмасови чували и торбички с произход от Китайската народна република и Тайланд, наложени с Регламент (ЕО) № 1425/2006
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният регламент“), и по-специално член 11, параграфи 2, 3, 5 и 6 и член 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия, представено след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 1425/2006 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои пластмасови чували и торбички с произход от Китайската народна република (КНР) и Тайланд.
(2)
Посоченият регламент впоследствие беше изменен с регламенти (ЕО) № 1356/2007 (3), (ЕО) № 249/2008 (4) и (ЕО) № 189/2009 (5) на Съвета и с регламенти за изпълнение (ЕС) № 474/2011 (6) и (ЕС) № 475/2011 (7) на Съвета.
2. Искания за преразглеждане и започване
(3)
На 18 май 2010 г. Комисията получи искане за частично междинно преразглеждане на Регламент (ЕО) № 1425/2006, отправено от Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, производител износител на някои пластмасови чували и торбички в КНР („заявителят“).
(4)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на действащите окончателни антидъмпингови мерки Комисията получи искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на посочените мерки съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент, подадено на 30 юни 2011 г.
(5)
Искането бе подадено съвместно от 44 производители от Съюза, които представляват около 30 % от общия обем по разчетни данни на производството на някои пластмасови чували и торбички в Съюза.
(6)
Искането се основава на твърдението, че има вероятност изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване на дъмпинга и на вредата от него, ако се позволи отпадане на мерките.
(7)
Като установи, след обсъждане с консултативния комитет, че съществуват достатъчно доказателства за започване на частично междинно преразглеждане и на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, Комисията обяви, че започва частично междинно преразглеждане съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент и преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от същия регламент, с известия, публикувани съответно на 21 септември 2010 г. и на 27 септември 2011 г. в Официален вестник на Европейския съюз.
3. Проучвания
3.1. Разследвани периоди
(8)
Разследването за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките във връзка с продължаването или повтарянето на дъмпинга и на вредата от него обхвана периода от 1 юли 2010 г. до 30 юни 2011 г. („разследваният период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вероятността от продължаване или повтаряне на вредата, обхвана периода от 1 януари 2008 г. до края на РПП („разглежданият период“).
(9)
Разследваният период в рамките на преразглеждането за частичното междинно преразглеждане, ограничено по обхват до разследване на дъмпинга по отношение на Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, обхвана периода от 1 април 2009 г. до 30 юни 2010 г.
3.2. Разглеждан продукт и сходен продукт
(10)
Разглежданият и в двете разследвания продукт е пластмасови чували и торбички с тегловно съдържание на полиетилен най-малко 20 %, с дебелина на листа, непревишаваща 100 микрометра (μm), с произход от КНР и Тайланд („разглежданият продукт“), понастоящем класирани в кодове по КН ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 и ex 3923 29 90.
(11)
Що се отнася до продукта, произвеждан и продаван на пазара на Съюза, не бе възможно да се стигне до окончателни заключения по отношение на член 1, параграф 4 от основния регламент поради недостатъчното съдействие на промишлеността на Съюза при преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките (вж. раздел Б).
(12)
Що се отнася до продукта, произвеждан и продаван на вътрешния пазар от заявителя за започването на междинното преразглеждане, както и до продукта, произвеждан и продаван в евентуална държава аналог в рамките на междинното преразглеждане, се отбелязва, че разследването не стигна до никакви заключения предвид прекратяването и на двете текущи разследвания и отмяната на съществуващите мерки (вж. раздел Б).
3.3. Страни, засегнати от разследването
(13)
Комисията официално уведоми Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd и представителите на КНР за започването на частичното междинно преразглеждане, ограничено по обхват до разследване на дъмпинга. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмена форма и да поискат изслушване в рамките на срока, посочен в известието за започване.
(14)
Комисията уведоми официално производителите от Съюза, подали заявлението за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, другите известни производители от Съюза и сдруженията на производители от Съюза, производителите износители, вносителите и ползвателите от Съюза, за които се знаеше, че са засегнати, както и техните сдружения. Производителите във възможните държави аналог, т.е. Индия, Индонезия, Малайзия, Турция и САЩ, както и представителите на КНР и Тайланд, също бяха уведомени за започването на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни бе дадена възможност да представят становищата си в писмена форма и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане.
(15)
На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че са налице конкретни причини, поради които следва да бъдат изслушани, беше предоставена такава възможност.
3.4. Изготвяне на извадка от производители от Съюза
(16)
Предвид големия брой производители от Съюза, участващи в разследването с оглед изтичане на срока на действие на мерките, в съответното известие за започване бе предвидено изготвянето на извадка съгласно член 17 от основния регламент.
3.4.1. Определяне на промишлеността на Съюза
(17)
Секторът на производство на пластмасови чували и торбички в Съюза е силно фрагментиран: многобройни са производителите с различен мащаб на производство, в това число голям сектор с малки производители, разпръснати на територията на редица държави членки.
(18)
Информацията, предоставена на началния етап, показва, че големите и средните предприятия представляват около 25 % от съдействащите производители и около 70 % от съдействащото производство на Съюза. Съответно малките предприятия представляват около 75 % от съдействащите производители и около 30 % от тяхното производство.
(19)
Освен това според информацията производството на Съюза е разпръснато на територията на редица държави членки, но е съсредоточено предимно в Германия, Франция, Испания и Италия.
3.4.2. Методология на изготвянето на извадката
(20)
В член 3, параграф 2 от основния регламент се предвижда, че установяването на вреда се основава на достоверни доказателства и включва обективно установяване на, inter alia, въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза. Следователно всички констатации на вреда, както и събраната за тази цел информация, трябваше да са представителни за цялата промишленост на Съюза.
(21)
Поради това при изготвянето на извадката трябваше да се вземе предвид високата степен на фрагментация на сектора на пластмасовите чували и торбички. За да може да се направят заключения, представителни за цялата промишленост на Съюза, беше счетено за необходимо да се гарантира правилното отразяване и на състоянието на малките предприятия.
(22)
По тази причина, за целите на подбора на представителна извадка от производители от Съюза, съдействащите производители от Съюза бяха разделени на два сегмента въз основа на обема на годишната им продукция: в едната - големите и средните предприятия с производство над 15 000 тона, а в другата - малките предприятия с производство под 15 000 тона. В извадката се предвижда включване на най-големите предприятия от всеки сегмент.
(23)
Освен това бе взета предвид и географската разпръснатост на производителите между държавите членки, както е описано в съображение 19.
3.4.3. Процедура за подбор на временната извадка
(24)
Процедурата за получаване на необходимата информация за подбора на извадката от производители от Съюза се основаваше на информацията, получена в началния етап. Освен това със съответното известие за започване всички други производители бяха приканени да заявят своя интерес, в случай, че желаят да бъдат включени в извадката. След публикуването на известието за започване нито едно дружество не се свърза с Комисията с искане да бъде включено в извадката.
(25)
След като бяха приложени критериите, посочени в съображения 20-23, за включване в извадката бяха подбрани петима производители от Съюза, развиващи дейност в четири държави членки. Те бяха най-големите предприятия от всеки един от двата сегмента предвид размера и географското им разположение. Три от включените в извадката дружества са от сегмента на големите и средните предприятия, а другите две - от сегмента на малките предприятия.
(26)
Подбраните дружества също така отразяваха географското разпределение между държавите членки по отношение на производството, като Германия и Франция представляват сегмента на големите и средните предприятия, а Испания и Италия - сегмента на малките предприятия.
(27)
Така подбраната извадка представляваше 22,5 % от общото производство на пластмасови чували и торбички на оказващи съдействие производители и 12,3 % от общия обем по разчетни данни на производството в Съюза, въз основа на посочените в искането данни за общия обем на производството в Съюза.
(28)
На началния етап всички известни производители от Съюза бяха информирани за състава на временната извадка и им беше дадена възможност да представят коментарите си. Коментари не бяха получени.
Б. СЪСТОЯНИЕ НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА
(29)
Припомня се, че установяването на вреда трябва да се основава на подкрепена с доказателства оценка на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза.
(30)
Поради това фрагментацията на отрасъла трябваше да бъде взета предвид при изготвянето на извадката, като в допълнение на всички известни сдружения на производители от Съюза бяха изпратени въпросници с искане за общи данни, предимно във връзка с макроикономически показатели за държавите членки, за да се получи необходимата информация.
(31)
По отношение на извадката от производители от Съюза, нивото на представителност беше сериозно компрометирано поради факта, че най-големият включен в извадката производител от сегмента на големите и средните предприятия и един производител от сегмента на малките предприятия уведомиха Комисията, че не желаят да отговорят на въпросника. Това означаваше, че само три от петте включени в извадката дружества продължиха да оказват съдействие, както и че няма да бъде предоставена никаква информация или ще бъде предоставена само частична информация по отношение на набелязаните сегменти и държавите членки производители.
(32)
Поради това бяха направени многобройни опити за подбор на нова представителна извадка, която да спазва методологията за изготвяне на извадка, изложена в съображения 17-28.
(33)
За целта общо шестима допълнителни производители от Съюза, които бяха изразили желание за включване в извадката, бяха определени за евентуални заместители на двете дружества, оттеглили съгласието си за оказване на съдействие при извадката. Бе установен контакт с тези шест допълнителни дружества, които бяха помолени да съдействат, като попълнят въпросника за производители от Съюза.
(34)
Само един от шестимата допълнителни производители от Съюза, с които бе установен контакт, представляващ сегмента с големите и средни дружества, се съгласи да съдейства. Не бе открито дружество заместител, което да представлява производството в Германия, една от държавите с най-голямо производство на пластмасови чували и торбички.
(35)
Поради това не бе възможно да се изготви нова извадка съгласно член 17, параграф 4 от основния регламент, тъй като не можа да бъде постигната необходимата представителност по отношение на установените сегменти и държавите членки производители.
(36)
Поради слабото съдействие от страна на включените в извадката производители от Съюза, не можа да се стигне обосновано до заключението, че данните, събрани от оказващите съдействие дружества, отразяват състоянието на цялата промишленост на Съюза, поради което не бе възможно да се прецени добре дали са спазени условията, посочени в член 3, параграф 2 от основния регламент.
(37)
След опитите за подбор на нова извадка, една група производители потвърди желанието си да вземе активно участие в преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, като подчерта още веднъж, че за промишлеността на Съюза запазването на действащите антидъмпингови мерки е особено важно. Тази група производители изрази съжаление, че само един от тях е бил поканен от Комисията да попълни въпросника. В този контекст следва да се отбележи, че готовността на тези дружества да съдействат беше изцяло взета предвид и всички те бяха включени в групата дружества, които бяха взети предвид при подбора на новата извадка. Напомня се обаче, че с цел да се гарантира необходимата представителност, методологията за изготвяне на извадка, описана в съображения 17-28, трябваше да се спази и при новата извадка. Тъй като само едно от дружествата в тази група отговаряше на посочените по-горе критерии, само това дружество можеше да бъде поканено да участва в извадката. Останалите дружества бяха с такива размери и с местоположение в държави членки, които вече бяха достатъчно добре представени в извадката.
(38)
Определена информация за производството на национално равнище, за продажбите и за други ключови макроикономически показатели бе получена от националните сдружения в Нидерландия, Испания, Италия и отчасти Франция. Европейската асоциация на преработвателите на пластмаси (EuPC) обаче не предостави информацията, поискана в специалния изпратен до нея въпросник и поради това не можаха да бъдат събрани окончателни данни на макроикономическо равнище в рамките на Съюза.
В. ПРЕКРАТЯВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
(39)
С оглед на гореизложеното и в съответствие с член 9, параграф 2 от основния регламент преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките по отношение на вноса на пластмасови торбички от КНР и Тайланд следва да бъде прекратено.
(40)
Слабото ниво на съдействие от страна на производителите от Съюза, както и липсата на представителна извадка, попречиха Комисията да оцени дали са изпълнени условията, посочени в член 3, параграф 2 и член 11, параграф 2 от основния регламент. Поради това не може да се заключи дали има вероятност изтичането на срока на действие на действащите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на вредата, като на това основание разследването следва да бъде прекратено.
(41)
От изложеното по-горе следва, че междинното преразглеждане е безпредметно и също следва да бъде прекратено.
(42)
Всички страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които се основаваше намерението да се препоръча прекратяването на двете разследвания. На страните също така бе даден срок да представят коментари след разгласяването на информацията. Изявленията и коментарите бяха надлежно взети предвид, когато това бе обосновано.
(43)
Една заинтересована страна заяви, че предвид предложението за прекратяване на преразглеждането поради липса на съдействие от страна на производителите от Съюза, антидъмпинговите мерки следва да бъдат отменени с обратна сила, т.е. от 30 септември 2011 г., когато първоначално трябваше да изтекат действащите мерки.
(44)
В този контекст се припомня, че искането за преразглеждане бе подадено от производители от Съюза, които представляват над 30 % от общия обем на производството в Съюза в съответствие с основния регламент. Освен това в член 11, параграф 2 от основния регламент изрично се предвижда, че мерките остават в сила до приключване на преразглеждането. Изложените в съображение 40 констатации обаче не се отразиха на законността на започването на самото преразглеждане като такова, което означава, че продължават да се прилагат разпоредбите на член 11, параграф 2, съгласно които мерките остават в сила до приключване на преразглеждането. Поради това горният аргумент трябваше да бъде отхвърлен.
(45)
Редица производители от Съюза също така реагираха на оповестяването, като заявиха, че се оттеглят като производител жалбоподател. Като се има предвид обаче, че други производители от Съюза не промениха позицията си и предвид факта, че установените изисквания, описани в съображение 5, са били изпълнени към момента на започването на преразглеждането, това няма да се отрази на процедурата.
(46)
Предвид горното нито един от получените коментари не беше от такова естество, че да промени изложените по-горе заключения. Поради това се стигна до заключението, че антидъмпинговата процедура по отношение на вноса в Съюза на някои пластмасови чували и торбички с произход от КНР и Тайланд следва да бъде прекратена, а мерките да бъдат отменени. Следователно текущото междинно преразглеждане, посочено в съображение 3, ще бъде прекратено едновременно с настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Отменят се антидъмпинговите мерки по отношение на вноса на някои пластмасови чували и торбички, които понастоящем са класирани в кодове по КН ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 и ex 3923 29 90 и са с произход от Китайската народна република и Тайланд, а процедурата във връзка с този внос се прекратява.
Член 2
Прекратява се частичното междинно преразглеждане на антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на някои пластмасови чували и торбички, които понастоящем са класирани в кодове по КН ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 и ex 3923 29 90 и са с произход от Китайската народна република, започнато съгласно член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 10 юли 2012 година.
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 627/2012,
annettu 10 päivänä heinäkuuta 2012,
asetuksella (EY) N:o 1425/2006 käyttöön otettujen tiettyjen Kiinan kansantasavallasta ja Thaimaasta peräisin olevien muovisäkkien, -kassien ja -pussien tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden osittaisen välivaiheen tarkastelun ja voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun päättämisestä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 11 artiklan 2, 3, 5 ja 6 kohdan sekä 9 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1. Voimassa olevat toimenpiteet
(1)
Neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 1425/2006 (2) käyttöön lopullisen polkumyyntitullin tiettyjen Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’, ja Thaimaasta peräisin olevien muovisäkkien, -kassien ja -pussien tuonnissa.
(2)
Kyseistä asetusta muutettiin myöhemmin neuvoston asetuksilla (EY) N:o 1356/2007 (3), (EY) N:o 249/2008 (4) ja (EY) N:o 189/2009 (5) ja neuvoston täytäntöönpanoasetuksilla (EU) N:o 474/2011 (6) ja (EU) N:o 475/2011 (7).
2. Tarkasteluja koskevat pyynnöt ja vireillepano
(3)
Komissio sai 18 päivänä toukokuuta 2010 asetuksen (EY) N:o 1425/2006 osittaista välivaiheen tarkastelua koskevan pyynnön Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd:ltä, joka on tiettyjen muovisäkkien, -kassien ja -pussien vientiä harjoittava tuottaja Kiinassa, jäljempänä ’pyynnön esittäjä’.
(4)
Lopullisten polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon lähestyvää päättymistä koskevan ilmoituksen julkaisemisen jälkeen komissio sai perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelupyynnön, joka esitettiin 30 päivänä kesäkuuta 2011.
(5)
Pyynnön esittäjinä oli 44 unionin tuottajaa, joiden osuus tiettyjen muovisäkkien, -kassien ja -pussien arvioidusta unionin kokonaistuotannosta on noin 30 prosenttia.
(6)
Pyyntö perustui siihen, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti polkumyynnin ja vahingon jatkumiseen, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta.
(7)
Neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan komissio päätti, että oli olemassa riittävä näyttö osittaisen välivaiheen tarkastelun ja toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanoon, ja ilmoitti perusasetuksen 11 artiklan 3 kohdan mukaisen osittaisen välivaiheen tarkastelun sekä 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanosta Euroopan unionin virallisessa lehdessä21 päivänä syyskuuta 2010 ja 27 päivänä syyskuuta 2011 julkaistuilla ilmoituksilla.
3. Tutkimukset
3.1 Tutkimusajanjaksot
(8)
Polkumyynnin ja vahingon jatkumisen tai toistumisen tarkastelua koskeva tutkimus kattoi 1 päivän heinäkuuta 2010 ja 30 päivän kesäkuuta 2011 välisen kauden, jäljempänä ’tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso’. Vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden arvioinnin kannalta merkittävien kehityssuuntien tarkastelu kattoi 1 päivän tammikuuta 2008 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson lopun välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelujakso’.
(9)
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso polkumyynnin tarkasteluun rajatussa osittaisessa välivaiheen tarkastelussa Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd:n osalta kattoi 1 päivän huhtikuuta 2009 ja 30 päivän kesäkuuta 2010 välisen ajan.
3.2 Tarkasteltavana oleva tuote ja samankaltainen tuote
(10)
Tarkasteltavana olevat tuotteet molemmissa tutkimuksissa ovat Kiinan kansantasavallasta ja Thaimaasta peräisin olevat muovisäkit, -kassit ja -pussit, jotka sisältävät polyeteeniä vähintään 20 prosenttia painostaan ja joiden kalvon paksuus on enintään 100 mikrometriä (μm) ja jotka luokitellaan tällä hetkellä CN-koodeihin ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 ja ex 3923 29 90, jäljempänä ’tarkasteltavana oleva tuote’.
(11)
Unionin markkinoilla tuotetusta ja myydystä tuotteesta ei pystytty tekemään lopullisia päätelmiä perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdan osalta, koska unionin tuotannonalan yhteistyö toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelussa ei ollut riittävää (ks. jäljempänä oleva B jakso).
(12)
Välivaiheen tarkastelun pyynnön esittäjän kotimarkkinoilla tuottaman ja myymän tuotteen sekä välivaiheen tarkastelun puitteissa mahdollisessa vertailumaassa tuotetun ja myydyn tuotteen osalta todetaan, että tutkimuksessa ei tehty niistä mitään päätelmiä sen vuoksi, että nykyiset tutkimukset päätetään ja voimassa olevat toimenpiteet kumotaan (ks. B jakso).
3.3 Tutkimuksen osapuolet
(13)
Komissio ilmoitti virallisesti Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd:lle ja Kiinan edustajille polkumyynnin tarkasteluun rajoittuvan osittaisen välivaiheen tarkastelun vireillepanosta. Molemmille osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää tulla kuulluiksi vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(14)
Komissio ilmoitti asiasta virallisesti unionin tuottajille, jotka esittivät toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelupyynnön, muille tiedossa olleille unionin tuottajille ja unionin tuottajien järjestöille, vientiä harjoittaville tuottajille, tuojille ja käyttäjille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä niiden järjestöille. Myös mahdollisissa vertailumaissa eli Intiassa, Indonesiassa, Malesiassa, Turkissa ja Yhdysvalloissa oleville tuottajille sekä Kiinan ja Thaimaan edustajille ilmoitettiin toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanosta. Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(15)
Mahdollisuus tulla kuulluksi myönnettiin kaikille asianomaisille osapuolille, jotka olivat sitä pyytäneet ja osoittaneet, että niiden kuulemiseen oli olemassa erityisiä syitä.
3.4 Unionin tuottajia koskeva otanta
(16)
Koska toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tutkimuksessa oli osallisena monia unionin tuottajia, vireillepanoilmoituksessa esitettiin otantamenetelmän käyttöä perusasetuksen 17 artiklan mukaisesti.
3.4.1 Unionin tuotannonalan kuvaus
(17)
Muovisäkkien, -kassien ja -pussien tuotantosektori unionissa on erittäin pirstaleinen, ja siihen kuuluu erittäin paljon erikokoisia tuottajia, myös paljon pientuottajia, jotka toimivat useissa jäsenvaltioissa.
(18)
Pyynnön esittämisen yhteydessä esitettyjen tietojen mukaan suurten ja keskikokoisten yritysten osuus yhteistyössä toimineista unionin tuottajista oli noin 25 prosenttia ja niiden tuotannosta noin 70 prosenttia. Pienten yritysten osuus puolestaan oli noin 75 prosenttia yhteistyössä toimineista tuottajista ja noin 30 prosenttia niiden tuotannosta.
(19)
Lisäksi tiedot osoittivat, että unionin tuotanto on levittäytynyt useisiin jäsenvaltioihin mutta keskittynyt enimmäkseen Saksaan, Ranskaan, Espanjaan ja Italiaan.
3.4.2 Otantamenetelmä
(20)
Perusasetuksen 3 artiklan 2 kohdassa edellytetään, että vahingon toteamisen on perustuttava selkeään näyttöön ja siihen on sisällyttävä puolueeton tarkastelu muun muassa polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vaikutuksesta unionin tuotannonalaan. Tätä varten kerättyjen vahinkoa koskevien päätelmien ja tietojen on näin ollen oltava edustavia koko unionin tuotannonalan tilanteen osalta.
(21)
Tämän vuoksi otannassa oli otettava huomioon muovisäkkien, -kassien ja -pussien tuotantosektorin suuri pirstaleisuus. Jotta voitaisiin tehdä päätelmiä, jotka ovat edustavia koko unionin tuotannonalan osalta, katsottiin tarpeelliseksi varmistaa, että myös pienten yritysten tilanne tulisi asianmukaisesti esiin.
(22)
Unionin tuottajien edustavan otoksen valitsemista varten yhteistyössä toimineet unionin tuottajat jaettiin näin ollen niiden vuosituotannon määrän perusteella kahteen segmenttiin: suuriin ja keskikokoisiin yrityksiin, joiden tuotanto oli yli 15 000 tonnia, ja pieniin yrityksiin, joiden tuotanto oli alle 15 000 tonnia. Otokseen päätettiin valita suurimmat yritykset kummastakin segmentistä.
(23)
Lisäksi huomioon otettiin tuottajien maantieteellinen sijoittautuminen eri jäsenvaltioihin (ks. 19 kappale).
3.4.3 Alustavan otoksen valinta
(24)
Unionin tuottajien otoksen valintaan tarvittavien tietojen saamiseksi käytettiin vireillepanovaiheessa saatuja tietoja. Lisäksi asiaa koskevassa vireillepanoilmoituksessa kehotettiin kaikkia muita tuottajia ilmoittautumaan, jos ne haluavat tulla sisällytetyksi otokseen. Vireillepanoilmoituksen julkaisemisen jälkeen yksikään yritys ei ottanut komissioon yhteyttä ja pyytänyt tulla sisällytetyksi otokseen.
(25)
Edellä 20-23 kappaleessa selitettyjen perusteiden tuloksena otokseen valittiin viisi unionin tuottajaa, jotka toimivat neljässä jäsenvaltiossa. Ne olivat suurimmat tuottajat molemmissa segmenteissä koon ja maantieteellisen sijainnin perusteella. Kolme otokseen valittua yritystä kuuluu suurten ja keskikokoisten yritysten segmenttiin ja kaksi pienten yritysten segmenttiin.
(26)
Valitut yritykset edustavat myös maantieteellistä sijoittautumista eri jäsenvaltioihin tuotannon perusteella, siten että Saksa ja Ranska edustavat suurten ja keskikokoisten yritysten segmenttiä ja Espanja ja Italia pienten yritysten segmenttiä.
(27)
Näin valitun otoksen osuus yhteistyössä toimineiden tuottajien muovisäkkien, -kassien ja -pussien kokonaistuotannosta on 22,5 prosenttia ja unionin arvioidusta kokonaistuotannosta 12,3 prosenttia; tiedot perustuvat pyynnössä esitettyihin unionin kokonaistuotantoa koskeviin lukuihin.
(28)
Vireillepanovaiheessa kaikille tiedossa oleville unionin tuottajille ilmoitettiin alustavan otoksen kokoonpanosta ja annettiin mahdollisuus esittää huomautuksia. Huomautuksia ei esitetty.
B. UNIONIN TUOTANNONALAN TILANNE
(29)
Vahinkoa määritettäessä on siis arvioitava näytön perusteella polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vaikutus unionin tuotannonalaan.
(30)
Tuotannonalan pirstaleisuus oli näin ollen otettava huomioon otoksessa, ja lisäksi kyselylomakkeita, joissa pyydettiin yleisiä tietoja pääasiassa makrotaloudellisista indikaattoreista jäsenvaltioittain, lähetettiin kaikille tiedossa olleille tuottajien järjestöille unionissa, jotta saataisiin tarvittavat tiedot.
(31)
Unionin tuottajien otoksen osalta edustavuuteen vaikutti voimakkaasti se, että suurin otokseen valittu tuottaja, joka toimii suurten ja keskikokoisten yritysten segmentillä, ja yksi tuottaja, joka toimii pienten yritysten segmentillä, ilmoittivat komissiolle, että ne eivät halunneet vastata kyselylomakkeeseen. Tämä tarkoittaa sitä, että vain kolme viidestä otokseen valitusta yrityksestä jatkoi toimimista yhteistyössä ja että yksilöidyiltä segmenteiltä ja tuottavista jäsenvaltioista ei saataisi mitään tietoja tai saataisiin vain osittaisia tietoja.
(32)
Sen vuoksi tehtiin lukuisia pyrkimyksiä valita uusi edustava otos, jossa noudatettaisiin 17-28 kappaleessa esitettyä valintamenetelmää.
(33)
Tässä yhteydessä yksilöitiin yhteensä kuusi muuta unionin tuottajaa, jotka olivat ilmaisseet halukkuutensa tulla sisällytetyiksi otokseen, ja niitä pidettiin mahdollisina korvaajina niille kahdelle yritykselle, jotka olivat peruuttaneet yhteistyönsä otoksessa. Näihin kuuteen yritykseen otettiin yhteyttä ja niitä pyydettiin toimimaan yhteistyössä ja täyttämään unionin tuottajille suunnattu kyselylomake.
(34)
Näistä kuudesta unionin tuottajasta vain yksi, joka edusti suurten ja keskikokoisten yritysten segmenttiä, suostui lopulta toimimaan yhteistyössä. Saksan, joka on yksi suurimmista muovisäkkien, -kassien ja -pussien tuottajajäsenvaltioista, tuotantoa edustamaan ei löydetty korvaajaa.
(35)
Sen vuoksi ei ollut mahdollista valita uutta otosta perusasetuksen 17 artiklan 4 kohdan mukaisesti, koska vaadittua edustavuutta yksilöityjen segmenttien ja tuottajajäsenvaltioiden osalta ei saavutettu.
(36)
Otokseen valittujen unionin tuottajien heikon yhteistyön vuoksi ei voitu kohtuudella päätellä, että yhteistyössä toimineista yrityksistä kootut tiedot olisivat heijastaneet unionin koko tuotannonalan tilannetta, minkä vuoksi ei ollut mahdollista arvioida asianmukaisesti, täyttyivätkö perusasetuksen 3 artiklan 2 kohdassa täsmennetyt edellytykset.
(37)
Uuden otoksen valintaan liittyvien pyrkimysten tuloksena yksi tuottajaryhmä tarjoutui uudelleen olemaan aktiivisesti mukana toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelussa ja toisti, että on tärkeää unionin tuotannonalan kannalta pitää polkumyynnin vastaiset toimenpiteet voimassa. Tämä tuottajaryhmä pahoitteli, että komissio oli pyytänyt vain yhtä ryhmään kuuluvista tuottajista täyttämään kyselylomakkeen. On syytä huomata, että näiden yritysten yhteistyöhalukkuus otettiin täysimittaisesti huomioon ja ne kaikki sisällytettiin niiden yritysten ryhmään, jotka otettiin huomioon uutta otosta valittaessa. On kuitenkin muistettava, että vaaditun edustavuuden varmistamiseksi 17-28 kappaleessa kuvattua valintamenetelmää oli noudatettava myös uudessa otoksessa. Koska vain yksi tämän ryhmän yrityksistä täytti edellä mainitut kriteerit, vain sitä voitiin pyytää osaksi otosta. Muut yritykset edustivat kokoa tai sijaitsivat jäsenvaltiossa, joka oli jo riittävästi edustettuna otoksessa.
(38)
Joitakin tietoja koko maata koskevasta tuotannosta, myyntiluvuista ja muista keskeisistä makrotaloudellisista indikaattoreista saatiin Alankomaiden, Espanjan, Italian ja osittain Ranskan kansallisilta järjestöiltä. European Plastics Converters Association (EuPC) -järjestö ei kuitenkaan toimittanut pyydettyjä tietoja sille lähetetyllä erillisellä kyselylomakkeella, minkä vuoksi ratkaisevia tietoja makrotaloudellisista tekijöistä koko unionissa ei pystytty keräämään.
C. MENETTELYN PÄÄTTÄMINEN
(39)
Edellä esitetyn perusteella ja perusasetuksen 9 artiklan 2 kohdan mukaisesti Kiinasta ja Thaimaasta peräisin olevien muovisäkkien, -kassien ja -pussien tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu olisi päätettävä.
(40)
Unionin tuottajien vähäisen yhteistyön ja otoksen edustavuuden puutteen vuoksi komissio ei voinut arvioida, täyttyvätkö perusasetuksen 3 artiklan 2 kohdassa ja 11 artiklan 2 kohdassa esitetyt edellytykset. Näin ollen ei voida päätellä, johtaako voimassa olevien toimenpiteiden päättyminen todennäköisesti vahingon jatkumiseen tai uusiutumiseen, ja tällä perusteella tutkimus olisi päätettävä.
(41)
Edellä esitetystä seuraa, että välivaiheen tarkastelu on hyödytön ja myös se olisi päätettävä.
(42)
Kaikille osapuolille ilmoitettiin niistä olennaisista seikoista ja huomioista, joiden perusteella näiden kahden tutkimuksen päättämistä aiotaan suositella. Lisäksi asetettiin määräaika, jonka kuluessa osapuolilla oli mahdollisuus esittää huomautuksia ilmoitettujen tietojen johdosta. Toimitetut tiedot ja huomautukset otettiin asianmukaisesti huomioon aina, kun se oli perusteltua.
(43)
Yksi asianomainen osapuoli väitti, että koska tarkastelua ehdotettiin päätettäväksi unionin tuottajien yhteistyön puutteen vuoksi, polkumyyntitoimenpiteet olisi kumottava takautuvasti eli 30 päivästä syyskuuta 2011, jolloin nykyisten toimenpiteiden voimassaolon olisi pitänyt alun perin päättyä.
(44)
On muistettava, että tarkastelupyynnön esittivät unionin tuottajat, jotka edustivat yli 30:tä prosenttia unionin kokonaistuotannosta perusasetuksen mukaisesti. Lisäksi perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdassa säädetään nimenomaisesti, että toimenpiteet pysyvät voimassa tarkastelun tuloksia odotettaessa. Edellä olevassa 40 kappaleessa mainituilla päätelmillä ei kuitenkaan ollut vaikutusta tarkastelun vireillepanon laillisuuteen, mikä tarkoittaa sitä, että 11 artiklan 2 kohdan säännöksiä, joiden mukaan toimenpiteet ovat voimassa tarkastelun tuloksia odotettaessa, sovelletaan edelleen. Näin ollen väite oli hylättävä.
(45)
Myös jotkin unionin tuottajat reagoivat lopullisten päätelmien ilmoittamiseen ja totesivat peruuttavansa toimimisen valituksen tekevänä tuottajana. Kun kuitenkin otetaan huomioon, että muut unionin tuottajat pysyivät kannassaan, ja se, että johdanto-osan 5 kappaleessa kuvatut edustavuutta koskevat vaatimukset täyttyivät tapauksen vireillepanohetkellä, tällä ei ole vaikutusta menettelyyn.
(46)
Edellä esitetyn perusteella voidaan todeta, että mitkään saaduista huomautuksista eivät olleet sellaisia, että ne olisivat antaneet aihetta muuttaa edellä mainittuja päätelmiä. Sen vuoksi päätellään, että tiettyjen Kiinasta ja Thaimaasta peräisin olevien muovisäkkien, -kassien ja -pussien tuontia unioniin koskeva polkumyyntimenettely olisi päätettävä ja toimenpiteet kumottava. Tästä seuraa, että 3 kohdassa tarkoitettu käynnissä oleva välivaiheen tarkastelu päätetään samaan aikaan kuin tämä toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Kumotaan polkumyyntitoimenpiteet Kiinan kansantasavallasta ja Thaimaasta peräisin olevien ja tällä hetkellä CN-koodeihin ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 ja ex 3923 29 90 luokiteltavien muovisäkkien, -kassien ja -pussien tuonnissa ja päätetään kyseistä tuontia koskeva menettely.
2 artikla
Päätetään Kiinan kansantasavallasta ja Thaimaasta peräisin olevien ja tällä hetkellä CN-koodeihin ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 ja ex 3923 29 90 luokiteltavien muovisäkkien, -kassien ja -pussien tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden osittainen välivaiheen tarkastelu, joka pantiin vireille asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 10 päivänä heinäkuuta 2012.