РЕШЕНИЕ 2011/428/ОВППС НА СЪВЕТА
от 18 юли 2011 година
в подкрепа на дейностите на Службата на Организацията на обединените нации по въпросите на разоръжаването в изпълнение на Програмата за действие на Организацията на обединените нации за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 и член 31, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 20 юли 2001 г. държавите, участващи в ad hoc конференцията, приеха Програма за действие на Организацията на обединените нации за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти (наричана по-нататък „програмата за действие“). На 8 декември 2005 г. Общото събрание на Организацията на обединените нации прие Международен инструмент, позволяващ на държавите своевременно и надеждно да идентифицират и проследяват незаконното леко стрелково и малокалибрено оръжие (наричан по-нататък „Международният инструмент за проследяване“). В тези два инструмента се посочва, че държавите ще сътрудничат по подходящ начин с Организацията на обединените нации, за да подпомогнат ефективното прилагане на тези инструменти.
(2)
Третата двугодишна среща на държавите за преглед на изпълнението на Програмата за действие, състояла се през 2008 г., изтъкна в заключителния си доклад значението на регионалните подходи за изпълнението на Програмата за действие и съответно ползите от организирането на регионални срещи с финансовата подкрепа на заинтересованите държави и международни, регионални и подрегионални организации, които имат възможности за това. Заключителният доклад също така насърчи държавите да подкрепят и пълноценно да използват съществуващите механизми за подкрепа на изпълнението на Програмата за действие и за съгласуване на потребностите с ресурсите, като Системата за подкрепа на изпълнението на Програмата за действие.
(3)
На 15-16 декември 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика с малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях (наричана по-нататък „Стратегията на ЕС за МОЛВ“). Стратегията на ЕС за МОЛВ определя подкрепата за Програмата за действие на ООН като първостепенен приоритет за действия на международно равнище и призовава за приемане на правно обвързващ международен инструмент за проследяване и маркиране на МОЛВ и боеприпаси.
(4)
След приемането на Международния инструмент за проследяване Европейският съюз подкрепи неговото пълно прилагане чрез приемането и изпълнението на Съвместно действие 2008/113/ОВППС на Съвета от 12 февруари 2008 г. в подкрепа на Международния инструмент, позволяващ на държавите своевременно и надеждно да идентифицират и проследяват незаконното леко стрелково и малокалибрено оръжие (ЛСМО) (1). Изпълнението на това съвместно действие бе оценено положително от Съвета на Европейския съюз.
(5)
На 2 декември 2009 г. Общото събрание на Организацията на обединените нации прие Резолюция A/RES/64/50 относно „Незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти“, в която се насърчават всички инициативи, включително на международните, регионалните и подрегионалните организации, за успешно изпълнение на Програмата за действие и се изтъква, че инициативите на международната общност по отношение на международно сътрудничество и помощ продължават да бъдат от съществено значение и допълват усилията за изпълнение на национално равнище.
(6)
В Резолюция A/RES/64/50 също така се предвижда, че четвъртата двугодишна среща на държавите за преглед на изпълнението на Програмата за действие на национално, регионално и световно равнище следва да се състои в Ню Йорк от 14 до 18 юни 2010 г., и че не по-късно от 2012 г. в Ню Йорк ще бъде организирана двуседмична конференция за преглед на постигнатия напредък в изпълнението на Програмата за действие.
(7)
Също на 2 декември 2009 г. Общото събрание на Организацията на обединените нации прие Резолюция A/RES/64/51 относно „Проблеми, произтичащи от натрупването на излишък от запаси от конвенционални боеприпаси“, в която се насърчават държавите, които имат възможност за това, да съдействат за разработването в рамките на Организацията на обединените нации на технически насоки за управление на запаси от конвенционални боеприпаси, за да бъдат подпомогнати държавите при повишаване на техния национален капацитет за управление на запаси, като по този начин се предотврати нарастването на излишъка от конвенционални боеприпаси,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С оглед да се окаже подкрепа на подготовката на конференцията за преглед на Програмата за действие за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти, която ще се състои през 2012 г., Съюзът се стреми към постигането на следните цели:
-
насърчаване на изпълнението на Програмата за действие на ООН относно МОЛВ както на световно, така и на регионално равнище;
-
подкрепа за прилагането на Международния инструмент за проследяване;
-
подкрепа за разработването и изпълнението на техническите насоки на ООН за управление на запасите на боеприпаси.
2. За постигане на целите, посочени в параграф 1, Съюзът предприема следните мерки:
-
разработване на Системата за подкрепа на изпълнението на Програмата за действие като ефективно средство за координиране на международните усилия за изпълнение на Програмата за действие на ООН, включително чрез подкрепа за неформалната група на заинтересованите страни по въпросите на МОЛВ;
-
организиране на до осем на брой двудневни регионални срещи относно напредъка по изпълнението на Програмата за действие на регионално равнище;
-
организиране за държавите от Западна Африка на регионални курсове за обучение на обучаващи по въпросите на Международния инструмент за проследяване, както и осигуряване на съоръжения за маркиране и на експертен опит в държавите от региона, в които липсва такова оборудване;
-
съдействие за разработването на технически насоки на ООН за управление на запасите от боеприпаси;
-
подкрепа за изпълнението на насоките чрез регионални курсове за обучение на обучаващи, предназначени за служители на правоприлагащите органи от региона на Големите езера в Африка, Латинска Америка и Карибския басейн;
-
подкрепа за отделни държави, които неотложно се нуждаят от помощ при управлението на техните запаси от боеприпаси, чрез предоставяне на помощ от техническо, правно и политическо естество, както и на специализирано обучение.
Подробно описание на тези мерки се съдържа в приложението.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Изпълнението на мерките, посочени в член 1, параграф 2, се осъществява от Службата на ООН по въпросите на разоръжаването (наричана по-нататък „СВР ООН“).
3. ВП отговаря за изпълнението на задачите на СВР ООН. За тази цел ВП постига необходимите договорености със СВР ООН.
Член 3
1. Референтната сума за изпълнение на мерките, посочени член 1, параграф 2, е в размер на 2 150 000 EUR.
2. Разходите, финансирани чрез сумата, определена в параграф 1, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор за правилното управление на разходването на сумата, посочени в параграф 1. За тази цел тя сключва споразумение за финансиране със СВР ООН. В него се предвижда, че СВР ООН осигурява видимост на участието на Съюза, съответстваща на неговия размер.
4. Комисията полага усилия да сключи споразумението за финансиране, посочено в параграф 3, възможно най-бързо след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всички трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението за финансиране.
Член 4
ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение въз основа на редовни двумесечни доклади, изготвяни от СВР ООН. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета. Комисията докладва за финансовите аспекти на изпълнението на мерките, посочени в член 1, параграф 2.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 24 месеца след датата на сключване на споразумението за финансиране, посочено в член 3, параграф 3. Срокът на действие на решението обаче изтича шест месеца след датата на влизането му в сила, ако към този момент все още не е сключено споразумение за финансиране.
Съставено в Брюксел на 18 юли 2011 година.
NEUVOSTON PÄÄTÖS 2011/428/YUTP,
annettu 18 päivänä heinäkuuta 2011,
Yhdistyneiden Kansakuntien aseriisuntatoimiston toimien tukemisesta pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkien osa-alueiden ehkäisemistä, torjumista ja poistamista koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien toimintaohjelman toteuttamiseksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 26 artiklan 2 kohdan ja 31 artiklan 1 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Ad hoc -konferenssiin osallistuneet valtiot hyväksyivät 20 päivänä heinäkuuta 2001 pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkien osa-alueiden ehkäisemistä, torjumista ja poistamista koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien toimintaohjelman, jäljempänä ”toimintaohjelma”. Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous hyväksyi 8 päivänä joulukuuta 2005 kansainvälisen välineen, jonka avulla valtiot voivat tunnistaa ja jäljittää nopeasti ja luotettavasti laittomat pienaseet ja kevyet aseet, jäljempänä ”kansainvälinen jäljittämisväline”. Näissä molemmissa kansainvälisissä välineissä todetaan, että valtiot tekevät tarvittaessa yhteistyötä Yhdistyneiden Kansakuntien kanssa tukeakseen niiden tehokasta täytäntöönpanoa.
(2)
Toimintaohjelman toteuttamisen tarkastelua varten joka toinen vuosi järjestettävä valtioiden kokous, joka vuonna 2008 pidettiin kolmannen kerran, totesi loppuraportissaan, että alueelliset lähestymistavat ovat tärkeitä toimintaohjelman toteuttamisessa ja että näin ollen olisi hyödyllistä järjestää alueellisia kokouksia, joita rahoittaisivat kiinnostuneet valtiot sekä ne kansainväliset, alueelliset ja osa-alueelliset järjestöt, jotka siihen kykenevät. Lisäksi loppuraportissa kannustettiin valtioita antamaan tukensa olemassa oleville järjestelyille, jotka tukevat toimintaohjelman täytäntöönpanoa sekä tarpeiden sovittamista yhteen resurssien kanssa ja hyödyntämään niitä kaikin tavoin. Esimerkkinä mainittakoon toimintaohjelman täytäntöönpanoa tukeva järjestelmä.
(3)
Joulukuun 15 ja 16 päivänä 2005 kokoontunut Eurooppa-neuvosto hyväksyi pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden laittoman keskittymisen ja kaupan torjumista koskevan EU:n strategian, jäljempänä ”EU:n pienasestrategia”. EU:n pienasestrategiassa mainitaan YK:n toimintaohjelman tukeminen ensimmäisenä kansainvälisen tason painopistealana ja kehotetaan hyväksymään kansainvälinen oikeudellisesti sitova väline pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden jäljittämiseksi ja merkitsemiseksi.
(4)
Kun kansainvälinen jäljittämisväline oli hyväksytty, Euroopan unioni tuki sen täysimääräistä täytäntöönpanoa hyväksymällä ja panemalla täytäntöön 12 päivänä helmikuuta 2008 neuvoston yhteisen toiminnan 2008/113/YUTP, jolla tuetaan kansainvälistä välinettä, jonka avulla valtiot voivat tunnistaa ja jäljittää nopeasti ja luotettavasti laittomat pienaseet ja kevyet aseet (1). Euroopan unionin neuvosto antoi myönteisen arvion mainitun yhteisen toiminnan täytäntöönpanosta.
(5)
Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous hyväksyi 2 päivänä joulukuuta 2009 pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkia osa-alueita koskevan päätöslauselman A/RES/64/50, jossa kannustetaan tekemään kaikenlaisia aloitteita, kuten kansainvälisten, alueellisten ja osa-alueellisten järjestöjen aloitteita, toimintaohjelman toteuttamiseksi menestyksellä ja jossa korostetaan sitä, että kansainvälistä yhteistyötä ja apua koskevat kansainvälisen yhteisön aloitteet ovat edelleen tärkeitä ja täydentävät kansallisia täytäntöönpanotoimia.
(6)
Päätöslauselmassa A/RES/64/50 todetaan myös, että neljäs toimintaohjelman kansallisen, alueellisen ja maailmanlaajuisen toteuttamisen tarkastelua varten joka toinen vuosi järjestettävä valtioiden kokous olisi pidettävä 14-18 päivänä kesäkuuta 2010 New Yorkissa ja että toimintaohjelman toteuttamisen edistymistä tarkasteleva konferenssi kutsutaan koolle New Yorkiin kahden viikon ajaksi viimeistään vuonna 2012.
(7)
Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous hyväksyi 2 päivänä joulukuuta 2009 myös tavanomaisten ampumatarvikkeiden ylijäämävarastojen keskittymisestä aiheutuvia ongelmia koskevan päätöslauselman A/RES/64/51, jossa valtioita kannustetaan mahdollisuuksiensa mukaan edistämään tavanomaisten ampumatarvikkeiden varastojen hallinnointia koskevien teknisten suuntaviivojen laatimista Yhdistyneissä Kansakunnissa, jotta valtioita voitaisiin auttaa parantamaan varastojensa kansallista hallinnointikykyä ja siten ehkäistäisiin tavanomaisten ampumatarvikkeiden ylijäämien kasvua,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Unioni pyrkii seuraaviin tavoitteisiin, joilla tuetaan vuonna 2012 pidettävän pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkien osa-alueiden ehkäisemistä, torjumista ja poistamista koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien toimintaohjelman tarkastelukonferenssin valmisteluja:
-
edistetään pienaseita koskevan YK:n toimintaohjelman toteuttamista niin maailmanlaajuisesti kuin alueellisella tasolla,
-
tuetaan kansainvälisen jäljittämisvälineen täytäntöönpanoa,
-
laaditaan ampumatarvikevarastojen hallinnointia koskevat YK:n tekniset suuntaviivat ja tuetaan niiden täytäntöönpanoa.
2. Edellä 1 kohdassa mainittujen tavoitteiden saavuttamiseksi unioni toteuttaa seuraavat toimenpiteet:
-
kehitetään toimintaohjelman toteuttamista tukevaa järjestelmää, joka on tehokas väline YK:n toimintaohjelman toteuttamiseen tähtäävien kansainvälisten toimien koordinoimisessa, muun muassa antamalla tukea asiasta kiinnostuneiden valtioiden epäviralliselle pienasetyöryhmälle,
-
järjestetään enintään kahdeksan kaksipäiväistä alueellista kokousta toimintaohjelman toteuttamisen edistämiseksi alueellisella tasolla,
-
järjestetään kansainvälistä jäljittämisvälinettä käsitteleviä Länsi-Afrikan maille tarkoitettuja alueellisia kouluttajien koulutuskursseja merkitsemisjärjestelmän ja alan asiantuntemuksen käyttöönottamiseksi niissä alueen maissa, joissa tällainen välineistö puuttuu,
-
tuetaan ampumatarvikevarastojen hallinnointia koskevien YK:n teknisten suuntaviivojen laatimista,
-
tuetaan suuntaviivojen täytäntöönpanoa perustamalla alueellisia kouluttajien koulutusohjelmia lainvalvontaviranomaisille Afrikan Suurten järvien alueella, Latinalaisessa Amerikassa ja Karibian alueella,
-
tuetaan ampumatarvikevarastojen hallinnoinnin alalla kiireellisen avun tarpeessa olevia yksittäisiä valtioita antamalla näille teknistä, oikeudellista ja toimintapoliittista apua sekä erityiskoulutusta.
Yksityiskohtainen kuvaus näistä toimenpiteistä on liitteessä.
2 artikla
1. Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja, jäljempänä ”korkea edustaja”, vastaa tämän päätöksen täytäntöönpanosta.
2. YK:n aseriisuntatoimisto, jäljempänä ”UNODA”, huolehtii edellä 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden toteuttamisesta.
3. UNODA suorittaa tehtävänsä korkean edustajan alaisuudessa. Tätä varten korkea edustaja sopii tarvittavista järjestelyistä UNODAn kanssa.
3 artikla
1. Rahoitusohje 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen hankkeiden toteuttamiseksi on 2 150 000 euroa.
2. Edellä 1 kohdassa vahvistetulla määrällä rahoitettavien menoja hoidetaan unionin yleiseen talousarvioon sovellettavien menettelyjen ja sääntöjen mukaisesti.
3. Komissio valvoo 1 kohdassa vahvistetun määrän asianmukaista hoitoa. Tätä varten se tekee UNODAn kanssa rahoitussopimuksen. Rahoitussopimuksessa määrätään, että UNODAn on varmistettava unionin rahoitustuelle sen määrää vastaava näkyvyys.
4. Komissio pyrkii tekemään 3 kohdassa tarkoitetun rahoitussopimuksen mahdollisimman pian tämän päätöksen voimaantulon jälkeen. Se ilmoittaa neuvostolle kyseisessä prosessissa mahdollisesti ilmenevistä vaikeuksista ja rahoitussopimuksen tekopäivästä.
4 artikla
Korkea edustaja tiedottaa neuvostolle tämän päätöksen täytäntöönpanosta UNODAn säännöllisesti joka toinen kuukausi laatimien raporttien perusteella. Raportit ovat perustana neuvoston suorittamalle arvioinnille. Komissio raportoi 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden täytäntöönpanon rahoitusnäkökohdista.
5 artikla
1. Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
2. Tämän päätöksen voimassaolo päättyy 24 kuukauden kuluttua päivästä, jona 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu rahoitussopimus tehdään. Sen voimassaolo päättyy kuitenkin kuuden kuukauden kuluttua sen voimaantulosta, jos rahoitussopimusta ei ole siihen mennessä tehty.
Tehty Brysselissä 18 päivänä heinäkuuta 2011.