РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 януари 2011 година
относно дерогация от правилата за произход, определени с Решение 2001/822/ЕО на Съвета, по отношение на захарта от Нидерландските Антили
(нотифицирано под номер C(2011) 140)
(2011/47/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение 2001/822/ЕО на Съвета от 27 ноември 2001 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейската общност („Решение за отвъдморско асоцииране“) (1), и по-специално член 37 от приложение III към него,
като има предвид, че:
(1)
Приложение III към Решение 2001/822/ЕО се отнася до определението на понятието „продукти с произход“ и методите на административно сътрудничество. В член 37 от него се предвижда, че дерогации от тези правила за произход могат да се приемат в случаите, когато развитието на съществуващи производства или създаването на нови производства в дадена държава или територия налагат това.
(2)
С Решение 2009/699/ЕО на Комисията (2) беше отхвърлено искането за удължаване на срока на предходната дерогация, подадено през 2009 г., и искането за нова дерогация беше прието за количествата, за които на Нидерландските Антили бяха предоставени лицензии за внос на захар за 2009 г. и 2010 г.
(3)
Съгласно тримесечните справки за количествата, ползвани в съответствие с Решение 2009/699/ЕО, които Нидерландските Антили изпратиха до Комисията, ползването на дерогацията, предоставена по отношение на 7 000 тона за 2010 г., в момента възлиза на 2 500 тона през тази година.
(4)
На 24 август 2010 г. Нидерландия поиска от името на Нидерландските Антили нова дерогация от правилата за произход, определени с приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., когато Решение 2001/822/ЕО ще престане да бъде в сила. На 8 септември 2010 г. и 11 октомври 2010 г. Нидерландските Антили предоставиха допълнителна информация. Искането се отнася за общо годишно количество от 7 000 тона захарни продукти с произход от трети държави, които се преработват в Нидерландските Антили за износ в Съюза.
(5)
С искането за нова дерогация се цели разрешаване на използването на сурова захар от трети държави с цел да бъде ароматизирана, оцветявана, смилана и преработвана в захарни бучки в Нидерландските Антили, като с това ѝ се придава произход от OCT (отвъдморските страни и територии). Освен това в искането на Нидерландските Антили се съдържа молбата за 2011 г., 2012 г. и 2013 г. годишното количество, за което може да бъде разрешено временно кумулиране на произход от АКТБ/ЕС-ОСТ в съответствие с член 6 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, да бъде определено в размер на 7 000 тона.
(6)
Искането за нова дерогация се основава както на изисквания за качество, като в него се посочва, че захарта от АКТБ от Карибския регион не отговаря на критериите за производство на висококачествена захар, предназначена за потребителите в Съюза, и на изисквания за наличност, тъй като има постоянен недостиг от захар от АКТБ от Карибския регион вследствие на климатичните условия. Освен това държавите от АКТБ все по-често изнасят продукцията си от захар директно в Съединените щати и в Съюза. Освен това в Съюза не се произвежда сурова тръстикова захар, която се използва за крайния продукт. Затова ще бъде оправдано Нидерландските Антили да си осигурят сурова захар от съседни трети държави, които не спадат към държавите от АКТБ, ОСТ или Съюза.
(7)
В предоставената допълнителна информация Нидерландия посочи, че захарното производство в Нидерландските Антили, което ще се възползва от поисканата дерогация, се стреми към диверсификация чрез производството на смеси и „биозахар“, които са насочени към напълно различни пазари в сравнение със захарните продукти, за които е внесено искане за дерогация. В момента степента на диверсификация все още е недостатъчна и дерогацията е необходима, за да се осигури нужният капитал за инвестициите, необходими за по-нататъшното диверсифициране.
(8)
Поисканата нова дерогация от правилата за произход, посочени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за 7 000 тона продукти, попадащи под кодовете по Комбинираната номенклатура (КН) 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, е оправдана съгласно член 37, параграфи 1, 3 и 7 от това приложение при определени условия, с които се цели легитимните интереси на операторите от ОСТ да се балансират с целите на външното измерение на организацията на единния пазар на захар на Съюза.
(9)
В полза на легитимните интереси на Нидерландските Антили е дерогацията да засяга продукти, при които има действителна преработка и добавената стойност към суровата захар е най-малко 45 % от стойността на крайния продукт. Освен това предоставянето на дерогацията ще спомогне за подобряването на способността на съществуващите предприятия да продължат да изнасят в Съюза. Очаква се поисканата дерогация да осигури необходимия оборот за финансиране на допълнителни инвестиции в диверсификация на продукти и дейности, така че да не се налага повече засегнатите предприятия да искат подобни дерогации.
(10)
В допълнение, правилата, свързани с кумулирането на произход, не предоставят решение за захарната промишленост в Нидерландските Антили. В член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО се определят периодите и количествените граници, за които временно може да се позволи кумулиране на произход, и които са съвместими с целите на организацията на общия пазар на Съюза, като в същото време надлежно се отчитат легитимните интереси на операторите от ОСТ. Тези количества постепенно намаляват и ще достигнат до нула тона на 1 януари 2011 г.
(11)
Постепенното прекратяване на кумулирането на произход от АКТБ/ЕС-ОСТ по отношение на захарта, както е предвидено в член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, показва намерението на Съюза някои правила за произход да бъдат по-рестриктивни по отношение на захарта, с цел да бъдат надлежно отчетени интересите на операторите от Съюза на пазара на захар. Този принцип следва да се прилага за целите на определянето на количествата, за които се предоставя дерогация. Постепенното прекратяване е оправдано и с оглед на планираните от Съюза преговори относно споразумения за свободна търговия с държавите от Латинска Америка, които обикновено са източник на захар за Нидерландските Антили. Като се отчита намерението на предприятията в Нидерландските Антили да се насочат към дейности, различни от производството на захар, което изисква дерогация, подобна на настоящата, количествата, които са предмет на дерогация, следва постепенно да намаляват във времето.
(12)
С оглед на слабото използване на количествата, предвидени в предходните дерогации, е удачно като първоначално количество да бъде предвидено двойно по-голямо количество от настоящото ползване, което съответства на възможността на съществуващите предприятия от сектора да продължат своя износ в Съюза. В съответствие с планираното постепенно прекратяване през периода, за който се иска дерогация, количествата трябва да бъдат постепенно намалени. В същото време това постепенно прекратяване би позволило да се осигури необходимият оборот за финансирането на допълнителни инвестиции в Нидерландските Антили и да се предостави стимул на засегнатите предприятия от захарната промишленост да насърчат планираната диверсификация.
(13)
Следователно, при условие че са изпълнени определени условия по отношение на количествата, надзора и продължителността, следва да бъде предоставена дерогация за 5 000 тона за 2011 г., 3 000 тона за 2012 г. и 1 500 тона за 2013 г.
(14)
При изпълнение на тези условия дерогацията не би причинила сериозни вреди на даден икономически сектор или на съществуващо производство в Съюза.
(15)
Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 година за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността (3) определя правилата за управление на тарифните квоти. Тези правила трябва да се прилагат, mutatis mutandis, по отношение на управлението на количеството, за което се предоставя въпросната дерогация.
(16)
Тъй като срокът на настоящата дерогация изтича на 31 декември 2010 г. и новата дерогация е поискана за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., поисканата дерогация следва да се прилага от 1 януари 2011 г. за този период.
(17)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Чрез дерогация от приложение III към Решение 2001/822/ЕО захарните продукти, преработвани в Нидерландските Антили и попадащи под кодове по КН 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, се считат за продукти с произход от Нидерландските Антили, когато те се получават от захар, която е без произход, в съответствие с условията, посочени в членове 2, 3 и 4 от настоящото решение.
Член 2
Предвидената в член 1 дерогация се прилага за продуктите и количествата, посочени в приложението, които са декларирани за свободно обращение в Съюза с произход от Нидерландските Антили през периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
Член 3
Членове 308а, 308б и 308в от Регламент (ЕИО) № 2454/93 относно управлението на тарифни квоти се прилагат, mutatis mutandis, спрямо управлението на количеството, посочено в приложението към него.
Член 4
Митническите органи на Нидерландските Антили предприемат необходимите мерки за извършване на количествени проверки при износ на продуктите, посочени в член 2.
Всички сертификати за движение EUR.1, издадени от тях във връзка с посочените продукти, следва да съдържат позоваване на настоящото решение.
Компетентните органи на Нидерландските Антили изпращат до Комисията на всяко тримесечие справка за количествата, по отношение на които са издадени сертификати за движение EUR.1 по силата на настоящото решение, както и серийните номера на споменатите сертификати.
Член 5
В клетка № 7 на сертификатите за движение EUR.1, издадени съгласно настоящото решение, се записва един от следните текстове:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“
Член 6
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 20 януари 2011 година.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 20 päivänä tammikuuta 2011,
neuvoston päätöksessä 2001/822/EY vahvistetuista alkuperäsäännöistä poikkeamisesta Alankomaiden Antilleilta tuotavan sokerin osalta
(tiedoksiannettu numerolla K(2011) 140)
(2011/47/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon merentakaisten maiden ja alueiden assosiaatiosta Euroopan yhteisöön (päätös merentakaisten alueiden assosiaatiosta) (1)27 päivänä marraskuuta 2001 tehdyn neuvoston päätöksen 2001/822/EY ja erityisesti sen liitteessä III olevan 37 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Päätöksen 2001/822/EY liite III koskee käsitteen ”alkuperätuotteet” määrittelyä ja hallinnollisen yhteistyön menetelmiä. Sen 37 artiklassa säädetään, että poikkeuksia alkuperäsäännöistä voidaan hyväksyä, jos se on maan tai alueen olemassa olevien elinkeinojen kehittämisen tai uusien elinkeinojen luomisen vuoksi perusteltua.
(2)
Komission päätöksellä 2009/699/EY (2) hylättiin vuonna 2009 esitetty hakemus aiemman poikkeuksen voimassaolon pidentämiseksi, mutta sillä myönnettiin haettu uusi poikkeus määrille, joista Alankomaiden Antilleille oli annettu sokerin tuontitodistukset vuosiksi 2009 ja 2010.
(3)
Alankomaiden Antillien komissiolle toimittamien, päätöksen 2009/699/EY nojalla käytettyjä määriä koskevien neljännesvuosittaisten ilmoitusten mukaan vuodeksi 2010 myönnetystä 7 000 tonnin poikkeusmäärästä on tähän mennessä kulutettu noin 2 500 tonnia kyseisenä vuonna.
(4)
Alankomaat haki 24 päivänä elokuuta 2010 Alankomaiden Antilleiden puolesta uutta poikkeusta päätöksen 2001/822/EY liitteessä III vahvistetuista alkuperäsäännöistä 1 päivän tammikuuta 2011 ja 31 päivän joulukuuta 2013, jolloin päätöksen 2001/822/EY voimassaolo päättyy, väliseksi ajaksi. Alankomaiden Antillit toimitti lisätietoja 8 päivänä syyskuuta 2010 ja 11 päivänä lokakuuta 2010. Hakemus koskee yhteensä 7 000 tonnin vuotuista määrää kolmansista maista peräisin olevia sokerituotteita, jotka jalostetaan Alankomaiden Antilleilla unioniin vientiä varten.
(5)
Uusi poikkeushakemus koskee kolmansista maista tulevan raakasokerin käytön sallimista sen maustamiseksi, värjäämiseksi, jauhamiseksi ja jalostamiseksi Alankomaiden Antilleilla MMA-alkuperää (merentakaiset maat ja alueet) oleviksi sokeripaloiksi. Lisäksi Alankomaiden Antillit pyytää, että vuotuinen määrä, jolle AKT/EU-MMA-kumulaatio voidaan väliaikaisesti hyväksyä päätöksen 2001/822/EY liitteessä III olevan 6 artiklan nojalla, olisi 7 000 tonnia vuosina 2011, 2012 ja 2013.
(6)
Uusi poikkeushakemus perustuu laatuvaatimuksiin, joiden mukaan Karibian alueen AKT-sokeri ei täytä unionin kuluttajille tarkoitetun korkealaatuisen sokerin tuotannon laatuvaatimuksia, ja siihen, että Karibian AKT-sokerin saatavuudessa esiintyy jatkuvasti sääolosuhteista johtuvia katkoksia. Lisäksi AKT-maat vievät yhä enemmän sokerintuotantoaan suoraan Yhdysvaltoihin ja unioniin. Unionissa ei myöskään tuoteta lopputuotteen valmistukseen käytettävää raakaa ruokosokeria. Sen vuoksi olisi perusteltua, että Alankomaiden Antillit hankkii raakasokeria naapurimaista, jotka eivät kuulu AKT-valtioihin, merentakaisiin maihin ja alueisiin eikä unioniin.
(7)
Alankomaat ilmoitti lisätiedoissaan, että Alankomaiden Antillien sokeriteollisuus, johon haettua poikkeusta sovellettaisiin, pyrkii monipuolistamaan toimintaansa ja tuottamaan sekoituksia ja ”biosokeria”, joilla molemmilla on selvästi eri markkinat kuin haetun poikkeuksen kohteena olevilla sokerituotteilla. Tällä hetkellä toiminnan monipuolistaminen on edelleen riittämätöntä, joten poikkeusta tarvittaisiin, jotta monipuolistamisen edellyttämiin investointeihin saataisiin tarvittavaa pääomaa.
(8)
Päätöksen 2001/822/EY liitteessä III vahvistettuja alkuperäsääntöjä koskevaa uutta poikkeushakemusta, joka koskee 7 000:ta tonnia CN-koodeihin 1701 11 90, 1701 99 10 ja 1701 91 00 kuuluvia tuotteita, voidaan perustella mainitun liitteen 37 artiklan 1, 3 ja 7 kohdan mukaan tietyillä edellytyksillä, joilla pyritään tasapainottamaan MMA-toimijoiden oikeutetut edut unionin yhteisen sokerimarkkinajärjestelyn ulkoisen ulottuvuuden kanssa.
(9)
On Alankomaiden Antillien oikeutetun edun mukaista, että poikkeus koskee tuotteita, joihin sisältyy tosiasiallista jalostusta ja joissa raakasokeriin tuleva arvonlisä on vähintään 45 prosenttia valmiin tuotteen arvosta. Lisäksi poikkeuksen myöntämisen ansiosta tuotannonala voisi jatkaa vientiään unioniin. Poikkeushakemuksella uskotaan saatavan vaadittava liikevaihto tuotteiden ja tuotannon monipuolistamiseen tehtävien lisäinvestointien rahoittamiseksi, jotta asianomaisen tuotannonalan ei enää tarvitsisi hakea tällaisia poikkeuksia.
(10)
Alkuperäkumulaatiota koskevat säännöt eivät myöskään tarjoa ratkaisua Alankomaiden Antillien sokeriteollisuudelle. Päätöksen 2001/822/EY liitteessä III olevan 6 artiklan 4 kohdassa vahvistetaan ajanjaksot sekä määrät, joiden rajoissa alkuperäkumulaatio on väliaikaisesti sallittu, jotka ovat unionin yhteisen markkinajärjestelyn tavoitteiden mukaisia ja joissa otetaan asianmukaisesti huomioon MMA-toimijoiden oikeutetut edut. Näitä määriä on alennettu asteittain, ja ne alenevat lopulta nollaan tonniin 1 päivänä tammikuuta 2011.
(11)
Päätöksen 2001/822/EY liitteessä III olevan 6 artiklan 4 kohdassa säädetty sokerin AKT/EY-MMA-kumulaation asteittainen poistaminen osoittaa unionin halukkuutta tehdä sokeria koskevista erityisistä alkuperäsäännöistä rajoittavampia, jotta unionin sokerialan toimijoiden edut otettaisiin asianmukaisella tavalla huomioon. Tätä periaatetta olisi noudatettava määriteltäessä määrät, joille poikkeus myönnetään. Asteittainen poistaminen on perusteltua myös siltä kannalta, että unioni ottaa huomioon neuvoteltavat vapaakauppasopimukset Latinalaisen Amerikan maiden kanssa, joista Alankomaiden Antillit voi tavallisesti hankkia sokerinsa. Kun otetaan huomioon Alankomaiden Antillien tuotannonalan aikomus monipuolistaa toimintaansa pois sokerintuotannosta, joka edellyttää nykyisenkaltaista poikkeusta, poikkeusmääriä olisi alennettava asteittain.
(12)
Koska edellisten poikkeusten alaisia määriä on käytetty vähän, on aiheellista vahvistaa aloitusmäärä kaksi kertaa suuremmaksi kuin nykyinen käyttömäärä, jolloin tuotannonala pystyy jatkamaan vientiään unioniin. Suunnitellun asteittaisen vähentämisen mukaisesti määriä olisi alennettava vähitellen haetun ajanjakson aikana. Tällaisen asteittaisen vähentämisen ansiosta saadaan vaadittava liikevaihto Alankomaiden Antilleilla tehtävien lisäinvestointien rahoittamiseksi ja kannustetaan asianomaista sokeriteollisuutta viemään eteenpäin aiottua tuotannon monipuolistamista.
(13)
Näin ollen olisi tietyin määriin, valvontaan ja kestoon liittyvin edellytyksin myönnettävä 5 000 tonnin suuruinen poikkeus vuodeksi 2011, 3 000 tonnin suuruinen poikkeus vuodeksi 2012 ja 1 500 tonnin suuruinen poikkeus vuodeksi 2013.
(14)
Poikkeus ei aiheuta vakavaa haittaa millekään unionin tuotannonalalle tai vakiintuneelle elinkeinolle, jos kyseisiä edellytyksiä noudatetaan.
(15)
Tietyistä yhteisön tullikoodeksista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 soveltamista koskevista säännöksistä 2 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa komission asetuksessa (ETY) N:o 2454/93 (3) vahvistetaan tariffikiintiöiden hallinnointia koskevat säännöt. Näitä sääntöjä olisi sovellettava soveltuvin osin sen määrän hallinnointiin, jolle kyseinen poikkeus on myönnetty.
(16)
Koska nykyisen poikkeuksen voimassaolo päättyy 31 päivänä joulukuuta 2010 ja uutta poikkeusta on haettu 1 päivän tammikuuta 2011 ja 31 päivän joulukuuta 2013 väliseksi ajaksi, haettua poikkeusta olisi sovellettava 1 päivästä tammikuuta 2011 kyseisen ajanjakson ajan.
(17)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat tullikoodeksikomitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Poiketen siitä, mitä päätöksen 2001/822/EY liitteessä III säädetään, Alankomaiden Antilleilla jalostettuja CN-koodeihin 1701 11 90, 1701 99 10 ja 1701 91 00 kuuluvia sokerituotteita pidetään Alankomaiden Antillien alkuperätuotteina, kun ne on valmistettu sokerista, joka ei ole alkuperätuote, tämän päätöksen 2, 3 ja 4 artiklassa säädettyjen edellytysten mukaisesti.
2 artikla
Edellä 1 artiklassa säädettyä poikkeusta sovelletaan liitteessä lueteltuihin tuotteisiin ja määriin, jotka ilmoitetaan luovutettaviksi Alankomaiden Antilleilta vapaaseen liikkeeseen unionissa 1 päivän tammikuuta 2011 ja 31 päivän joulukuuta 2013 välisenä aikana.
3 artikla
Tariffikiintiöiden hallinnointia koskevaa asetuksen (ETY) N:o 2454/93 308 a, 308 b ja 308 c artiklaa sovelletaan soveltuvin osin liitteessä tarkoitetun määrän hallinnointiin.
4 artikla
Alankomaiden Antillien tulliviranomaisten on toteutettava tarvittavat toimenpiteet tehdäkseen 2 artiklassa tarkoitettujen tuotteiden vientimäärien tarkastukset.
Kaikissa niiden kyseisille tuotteille antamissa EUR.1-tavaratodistuksissa on oltava viittaus tähän päätökseen.
Alankomaiden Antillien toimivaltaisten viranomaisten on toimitettava komissiolle neljännesvuosittain ilmoitus määristä, joille on annettu EUR.1-tavaratodistukset tämän päätöksen mukaisesti, ja näiden todistusten sarjanumerot.
5 artikla
Tämän päätöksen nojalla myönnettyjen EUR.1-todistusten 7 kohdassa on oltava jompikumpi seuraavista ilmaisuista:
-
”Derogation - Decision 2011/47/EU”
-
”Dérogation - Décision 2011/47/UE”.
6 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 201131 päivään joulukuuta 2013.
7 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 20 päivänä tammikuuta 2011.