РЕШЕНИЕ 2010/765/ОВППС НА СЪВЕТА
от 2 декември 2010 година
относно действия на ЕС за борба с незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) по въздушен път
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 13 декември 2003 г. Съветът прие Европейска стратегия за сигурност, в която се набелязват пет ключови предизвикателства, с които Съюзът трябва да се справи: тероризъм, разпространение на оръжия за масово унищожение, регионални конфликти, разпадане на държавността и организирана престъпност. Последиците от незаконното производство, трансфер и движение на малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и от тяхното прекомерно натрупване и неконтролирано разпространение са в основата на четири от тези пет предизвикателства.
(2)
На 15 и 16 декември 2005 г. Съветът прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика с МОЛВ и боеприпаси за тях (Стратегия на ЕС за МОЛВ). В стратегията на ЕС за МОЛВ се насърчава разработването на политика за активна борба с незаконните мрежи за трафик на МОЛВ (незаконни посредници и превозвачи), използващи въздушното, морското и сухоземното пространство на Съюза, чрез изработване на механизми за предупреждение и сътрудничество.
(3)
В Плана за действие на Стратегията на ЕС за МОЛВ също се подчертава необходимостта от подобряване на резултатите от действията на мисиите за управление на кризи чрез включване в техния мандат на мерки за установяване на граничен контрол (или за контрол на въздушното, морското и сухоземното пространство на зоните на конфликт) и за разоръжаване.
(4)
Работната група „Глобално разоръжаване и контрол над въоръженията“ (CODUN) на Съвета на ЕС и Съвместният ситуационен център (SitCen) на ЕС разработват от 2007 г. инициатива на ЕС за борба с незаконния трафик на МОЛВ по въздушен път чрез засилване на обмена между държавите-членки на ЕС на полезна информация относно подозирани превозвачи по въздушен път. При изграждането на такава система за обмен на информация CODUN и SitCen си сътрудничат със Стокхолмския международен институт за изследване на мира (SIPRI) и с неговия проект за оценка на механизма за борба с незаконния трафик (CIT-MAP). В рамките на тази инициатива CODUN неотдавна реши да проучи възможните начини за повишаване на оперативността и ефикасността на инициативата чрез осигуряване на своевременно актуализиране и обработване на съответната информация.
(5)
Други международни и регионални организации също признават, че незаконната търговия с МОЛВ по въздушен път представлява опасност за международната сигурност. Форумът за сигурност и сътрудничество на ОССЕ посвети през 2007 г. специална сесия на този въпрос, а Парламентарната асамблея на ОССЕ прие през 2008 г. резолюция, в която се призовава към довършване, приемане и прилагане на ръководството на ОССЕ за най-добрите практики за борба с незаконния транспорт на МОЛВ по въздушен път. Успоредно с това държавите, участващи във Васенаарската договореност приеха през 2007 г. документа „Най-добри практики за предотвратяване на дестабилизиращия трансфер на МОЛВ по въздушен път“. Освен това редица доклади на експертната група на Комитета по санкциите към Съвета за сигурност на ООН относно Западна Африка и района на Големите езера многократно са привеждали данни за ключовата роля на компании за въздушен превоз на товари, участващи в незаконен трафик на МОЛВ.
(6)
Действията, предвидени в настоящото решение, не си поставят никакви цели, свързани с повишаването на безопасността на въздушния транспорт,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С оглед на изпълнението на Стратегията на Европейския съюз за борба с незаконното натрупване и трафика с МОЛВ и боеприпаси за тях („Стратегия на ЕС за МОЛВ“), Съюзът си поставя следните цели:
а)
подобряване на инструментите и техниките, с които разполагат съответните мисии за управление на кризи, международните и националните органи на трети държави, както и държавите-членки за ефективно разкриване и идентифициране на подозрителни товарни летателни апарати, които е вероятно да участват в незаконна търговия с МОЛВ по въздушен път в рамките на трети държави, от такива държави или към тях;
б)
повишаване на осведомеността и техническите умения на съответния международен и национален персонал по отношение на „най-добрите практики“ в областта на наблюдението, разкриването и анализа на управлението на риска спрямо превозвачи на товари по въздушен път, за които има подозрения, че участват в трафик на МОЛВ по въздушен път в рамките на трети държави, от такива държави или към тях.
2. За постигане на целите, посочени в параграф 1, Съюзът предприема следните мерки:
а)
разработване и експлоатационно изпитване на пилотен софтуер за управление на свързания с въздушния трафик риск, предназначен за съответните мисии за управление на кризи, за международните и за националните органи, включващ база данни, която се актуализира редовно с информация относно, inter alia, авиокомпании, летателни апарати, регистрационни номера и транспортни маршрути;
б)
разработване и експлоатационно изпитване на защитена пилотна система за управление на риска и за разпространение на информация;
в)
изготвяне и публикуване на ръководство и съпътстващи материали за обучение, както и предоставяне на техническа помощ с оглед улесняване на използването и адаптирането на пилотния софтуер и на защитената система за управление на риска и за разпространение на информация, включително чрез организиране на регионални семинари за обучение на съответните мисии за управление на кризи и на международните и националните органи.
В приложението се съдържа подробно описание на проекта.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност („ВП“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Техническото изпълнение на проектите по член 1, параграф 2 се осъществява от Стокхолмския международен институт за изследване на мира (SIPRI).
3. SIPRI изпълнява задачите си под ръководството на ВП. За тази цел ВП постига необходимите договорености със SIPRI.
Член 3
1. Референтната сума за изпълнение на проекта по член 1, параграф 2 е в размер на 900 000 EUR.
2. Разходите, финансирани чрез сумата, посочена в параграф 1, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор за правилното управление на разходите, посочени в параграф 1. За тази цел тя сключва споразумение за финансиране със SIPRI. Споразумението предвижда, че SIPRI следва да осигури публичност на приноса на ЕС, съответстваща на неговия размер.
4. Комисията се стреми да сключи споразумението за финансиране, посочено в параграф 3, възможно най-бързо след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всички трудности, възникнали в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението за финансиране.
Член 4
ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение посредством редовни двумесечни доклади, изготвяни от SIPRI. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета. Комисията предоставя информация по финансовите аспекти на изпълнението на проекта, посочен в член 1, параграф 2.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 24 месеца след датата на сключване на споразумението за финансиране, посочено в член 3, параграф 3, или шест месеца след датата на приемане на настоящото решение, ако до изтичането на този срок няма сключено споразумение за финансиране.
Член 6
Настоящото решение се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 2 декември 2010 година.
NEUVOSTON PÄÄTÖS 2010/765/YUTP,
annettu 2 päivänä joulukuuta 2010,
EU:n toiminnasta pienaseiden ja kevyiden aseiden ilmateitse tapahtuvan laittoman kaupan torjumiseksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 26 artiklan 2 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Neuvosto hyväksyi 13 päivänä joulukuuta 2003 Euroopan turvallisuusstrategian, jossa mainitaan viisi keskeisintä haastetta, joihin unionin on vastattava: terrorismi, joukkotuhoaseiden leviäminen, alueelliset konfliktit, toimintakyvyttömät valtiot ja järjestäytynyt rikollisuus. Näistä viidestä haasteesta neljässä ovat keskeisellä sijalla pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman tuotannon, siirron ja liikkumisen sekä aseiden liiallisen keskittymisen ja hallitsemattoman leviämisen seuraukset.
(2)
15 ja 16 päivänä joulukuuta 2005 kokoontunut neuvosto hyväksyi pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden laittoman keskittymisen ja kaupan torjumista koskevan EU:n strategian, jäljempänä ’EU:n pienasestrategia’. Pienasestrategialla kannustetaan kehittämään unionin ilmatilaa, aluevesiä ja maa-aluetta käyttävien pienaseiden ja kevyiden aseiden laittomien salakuljetusverkostojen (laittomat välittäjät ja rahdinkuljettajat) vastaista aktiivista politiikkaa luomalla varoitus- ja yhteistyöjärjestelmiä.
(3)
EU:n pienasestrategian toimintasuunnitelmassa korostetaan myös tarvetta tehostaa kriisinhallintaoperaatioiden vaikutusta sisällyttämällä niiden tehtäviin toimia, joiden tavoitteena on rajatarkastusten toteuttaminen (tai konfliktialueen ilmatilan sekä maa- ja merialueiden valvonta) sekä aseistariisunta.
(4)
EU:n yleisen aseriisunnan ja asevalvonnan työryhmä CODUN ja EU:n yhteinen tilannekeskus SitCen ovat vuodesta 2007 kehittäneet EU:n aloitetta pienaseiden ja kevyiden aseiden ilmateitse tapahtuvan laittoman kaupan torjumiseksi tehostamalla jäsenvaltioiden välistä tietojenvaihtoa epäilyttävistä lentoliikenteen harjoittajista. Kehittäessään tällaista tietojenvaihtojärjestelmää CODUN ja SitCen ovat tehneet yhteistyötä Tukholman kansainvälisen rauhantutkimuslaitoksen SIPRIn ja sen laittoman kaupan torjuntamekanismin arviointihankkeen (CIT-MAP) kanssa. CODUN päätti hiljattain tämän aloitteen puitteissa tutkia keinoja tämän EU:n aloitteen saattamiseksi toimivammaksi ja tehokkaammaksi varmistamalla asiaankuuluvien tietojen oikea-aikainen ajantasaistaminen ja käsittely.
(5)
Myös muut kansainväliset ja alueelliset järjestöt ovat todenneet pienaseiden ja kevyiden aseiden ilmateitse tapahtuvan laittoman kaupan kansainväliselle turvallisuudelle aiheuttaman riskin. Etyjin turvallisuusyhteistyöfoorumi järjesti vuonna 2007 tätä aihetta käsittelevän erityisistunnon, ja Etyjin parlamentaarinen yleiskokous hyväksyi vuonna 2008 päätöslauselman pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman ilmakuljetuksen vastaisten Etyjin parhaiden käytäntöjen täydentämisestä, hyväksymisestä ja täytäntöönpanosta. Samanaikaisesti Wassenaarin järjestelyihin osallistuvat valtiot hyväksyivät vuonna 2007 ”Parhaat käytännöt pienaseiden ja kevyiden aseiden ilmateitse tapahtuvien epävakauttavien kuljetusten estämiseksi”. Lisäksi lukuisissa Länsi-Afrikkaa ja Suurten järvien aluetta käsittelevissä YK:n turvallisuusneuvoston pakotekomitean asiantuntijaryhmän raporteissa on toistuvasti osoitettu, että laittomaan pienaseiden ja kevyiden aseiden kauppaan osallistuvat lentorahtiyhtiöt ovat keskeisessä asemassa.
(6)
Tämän päätöksen mukaisessa toiminnassa ei pyritä lentoliikenteen turvallisuuden parantamiseen liittyviin tavoitteisiin,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden laittoman keskittymisen ja kaupan torjumista koskevan EU:n strategian, jäljempänä ’EU:n pienasestrategia’, täytäntöönpanoa silmällä pitäen unioni pyrkii edelleen seuraaviin tavoitteisiin:
a)
Kriisinhallintaoperaatioiden, kansainvälisten ja kolmansien maiden kansallisten viranomaisten sekä jäsenvaltioiden käytettävissä olevien välineiden ja tekniikoiden parantaminen sellaisten epäilyttävien lentorahtialusten tehokkaaksi valvomiseksi ja kohdentamiseksi, jotka todennäköisesti osallistuvat pienaseiden ja kevyiden aseiden ilmateitse tapahtuvaan laittomaan kauppaan kolmansien valtioiden sisällä, kolmansista valtioista tai kolmansiin valtioihin.
b)
Asiaankuuluvan kansainvälisen ja kansallisen henkilöstön tietoisuuden ja teknisen asiantuntemuksen lisääminen, ”parhaiden käytäntöjen” tehostaminen sellaisia lentorahtialuksia koskevan seurannan, havaitsemisen ja riskinhallinta-analyysien aloilla, joiden epäillään osallistuvan kolmansista valtioista tai kolmansiin valtioihin ilmateitse tapahtuvaan pienaseiden ja kevyiden aseiden laittomaan kauppaan.
2. Edellä 1 kohdassa mainittujen tavoitteiden saavuttamiseksi unioni toteuttaa seuraavat toimenpiteet:
a)
Ilmateitse tapahtuvan laittoman kaupan riskinhallintaa koskevan erityisen malliohjelmiston kehittäminen ja testaus kriisinhallintaoperaatioita sekä kansainvälisiä ja kansallisia viranomaisia varten, mukaan lukien säännöllisesti ajantasaistettava tietokanta muun muassa lentoyhtiöistä, ilma-aluksista, rekisterinumeroista ja kuljetusten reitityksestä.
b)
Turvallisen riskinhallintaa ja tiedonjakelua koskevan mallijärjestelmän kehittäminen ja testaus.
c)
Käsikirjan ja koulutusmateriaalin laatiminen ja julkaiseminen sekä teknisen avun antaminen malliohjelmiston, samoin kuin turvallisen riskinhallintaa ja tietojenvaihtoa koskevan mallijärjestelmän käytön ja mukauttamisen helpottamiseksi, myös järjestämällä alueellisia seminaareja kriisinhallintaoperaatioihin osallistuvien sekä kansainvälisten ja kansallisten viranomaisten kouluttamiseksi.
Yksityiskohtainen kuvaus hankkeesta on liitteessä.
2 artikla
1. Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja, jäljempänä ’korkea edustaja’, vastaa tämän päätöksen täytäntöönpanosta.
2. SIPRI huolehtii 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen hankkeiden teknisestä toteutuksesta.
3. SIPRI suorittaa tehtävänsä korkean edustajan alaisuudessa. Tätä varten korkea edustaja sopii tarvittavista järjestelyistä SIPRIn kanssa.
3 artikla
1. Rahoitusohje 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun hankkeen toteuttamiseksi on 900 000 euroa.
2. Edellä 1 kohdassa vahvistetulla määrällä rahoitettavia menoja hoidetaan unionin yleiseen talousarvioon sovellettavien menettelyjen ja sääntöjen mukaisesti.
3. Komissio valvoo 1 kohdassa tarkoitettujen menojen asianmukaista hallinnointia. Tätä varten se tekee SIPRIn kanssa rahoitussopimuksen. Sopimuksessa määrätään, että SIPRIn on varmistettava EU:n osuuden näkyvyys sen suuruuden mukaisesti.
4. Komissio pyrkii tekemään 3 kohdassa tarkoitetun rahoitussopimuksen mahdollisimman pian tämän päätöksen voimaantulon jälkeen. Se ilmoittaa neuvostolle prosessissa mahdollisesti ilmenevistä vaikeuksista ja rahoitussopimuksen tekopäivästä.
4 artikla
Korkea edustaja tiedottaa neuvostolle tämän päätöksen täytäntöönpanosta SIPRIn säännöllisesti joka toinen kuukausi laatimien raporttien perusteella. Nämä raportit ovat perustana neuvoston suorittamalle arvioinnille. Komissio toimittaa tietoja 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun hankkeen toteuttamisen rahoitusnäkökohdista.
5 artikla
1. Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
2. Tämän päätöksen voimassaolo päättyy 24 kuukauden kuluttua päivästä, jona 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu rahoitussopimus tehdään, tai kuuden kuukauden kuluttua tämän päätöksen hyväksymisestä, jos rahoitussopimusta ei ole sinä aikana tehty.
6 artikla
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 2 päivänä joulukuuta 2010.