РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 6 април 2011 година
относно временната забрана за пускане на пазара в Германия на детергента POR-ÇÖZ
(нотифицирано под номер C(2011) 2290)
(2011/225/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 648/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно детергентите (1), и по-специално член 15 и член 12, параграф 2 от него,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 година за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите-членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (2), и по-специално член 5 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 29 октомври 2010 г. Федералната агенция за околната среда на Германия нотифицира Комисията и останалите държави-членки относно наложената от нея временна забрана за пускане на германския пазар на продукта за почистване POR-ÇÖZ, съдържащ 20 % или повече азотна киселина, поради рисковете от корозия и опасни изпарения в резултат на съставката азотна киселина (3).
(2)
Освен това германските органи нотифицираха Комисията за временната забрана на POR-ÇÖZ посредством RAPEX (4) съгласно член 12 от Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2001 г. относно общата безопасност на продуктите (5). Като допълнителен риск беше посочено, че контейнерите за POR-ÇÖZ не са снабдени с достатъчно безопасни за децата капачки.
(3)
POR-ÇÖZ сe произвежда в Турция от вписаното в търговския регистър дружество Levent Kimya и се внася в Германия от дружеството Karakus Handels GmbH със седалище по регистрация D-58638 Iserlohn.
(4)
POR-ÇÖZ съдържа 20-30 % азотна киселина във воден разтвор. Съгласно Регламент (ЕО) № 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета (6) азотната киселина е класифицирана като корозивна за кожата, категория 1.
(5)
POR-ÇÖZ се разпространява на пазара като препарат за непрофесионална употреба, който служи за отстраняване на котлен камък и ръжда. Той представлява смес, предназначена за почистване, и поради това съгласно член 2 от посочения регламент се счита за детергент.
(6)
Според фактите, изложени в германската нотификация в RAPEX, продуктът POR-ÇÖZ не е снабден със съответни приспособления за затваряне, недостъпни за деца. Следователно той не съответства на член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 648/2004 във връзка с член 9, параграф 1.3 и приложение IV, част A от Директива 1999/45/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (7) и не попада в обхвата на член 15, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 648/2004, който е приложим само за продукти, които „отговарят на изискванията на настоящия регламент“.
(7)
По време на заседанието на Работната група по детергентите на 14 декември 2010 г. фактите бяха устно изяснени от германска страна. Беше обяснено, че на германския пазар е имало два продукта с марката POR-ÇÖZ. Посоченият в нотификацията от 29 октомври 2010 г. продукт, внесен от Karakus Handels GmbH, беше правилно етикетиран и снабден с приспособления за затваряне, недостъпни за деца. Вторият POR-ÇÖZ продукт от същия производител беше внесен незаконно по неизвестни канали. Той беше етикетиран на турски език и не беше снабден с приспособления за затваряне, недостъпни за деца.
(8)
С писмо от 22 декември 2010 г. Германия потвърди, че посоченият от нея в нотификацията от 29 октомври 2010 г. продукт (произведен от Levent Kimya и внесен в Германия от Karakus Handels GmbH) отговаря на изискванията на Регламента относно детергентите, а именно по отношение на неговите изисквания относно етикетирането и опаковането, като продуктът има етикет на немски език и е снабден с приспособление за затваряне, недостъпно за деца. Нотификацията RAPEX № 1760/10 беше променена с изменена нотификация, предоставена на Комисията на 16 декември 2010 г., в която се заявява, че основанията за забраната не са неизпълнение на законовите изисквания, а високият риск за човешкото здраве.
(9)
Посочените факти са основание за прилагането на член 15 от Регламент (ЕО) № 648/2004, тъй като продуктът POR-ÇÖZ, посочен в германската нотификация, е детергент, който отговаря на изискванията на посочения регламент.
(10)
Германия представи основателни причини да се счита, че продуктът POR-ÇÖZ представлява риск за здравето на хората. Германия съобщи за един случай в Германия на нараняване на дете, за чиято причина се смята употребата на POR-ÇÖZ. Освен това между 1999 г. и 2010 г. в германските центрове по отравяния са регистрирани 134 случая на тежки от здравна гледна точка наранявания, свързани с употреба в домакинството на препарати за отстраняване на котлен камък и ръжда, съдържащи азотна киселина. В Белгия (единствената друга държава-членка, на чийто пазар се предлага разновидност на POR-ÇÖZ с етикет на турски език) центровете за борба с отравяния са регистрирали три случая на тежки респираторни проблеми, дължащи се на професионална употреба на препарати за отстраняване на котлен камък, съдържащи 30 % азотна киселина. Въз основа на оценка на рисковете за здравето от употребата на продукти за почистване, съдържащи 20-30 % азотна киселина, на 28 септември 2010 г. германският Федерален институт за оценка на риска препоръча продуктите за почистване, съдържащи над 20 % азотна киселина, да не бъдат пускани на пазара, където могат да бъдат закупени за непрофесионална употреба (8).
(11)
Комисията се консултира с държавите-членки както посредством въпросник, разпратен на 15 ноември 2010 г., така и на заседание на Работната група по детергентите на 14 декември 2010 г. Предвидените в настоящото решение мерки са в съответствие с тяхното становище, изразено в становището на Комитета от 14 март 2011 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Федерална република Германия може да остави в сила наложената от нея временна забрана за пускане на пазара на продукта за почистване POR-ÇÖZ, съдържащ 20 % или повече азотна киселина, за период от една година от датата на приемане на настоящото решение.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 6 април 2011 година.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 6 päivänä huhtikuuta 2011,
POR-ÇÖZ-pesuaineen markkinoille saattamista Saksassa koskevasta väliaikaisesta kiellosta
(tiedoksiannettu numerolla K(2011) 2290)
(2011/225/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon pesuaineista 31 päivänä maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 648/2004 (1) ja erityisesti sen 15 artiklan ja 12 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 (2) ja erityisesti sen 5 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Saksan liittovaltion ympäristövirasto ilmoitti 29 päivänä lokakuuta 2010 komissiolle ja muille jäsenvaltioille vähintään 20 prosenttia typpihappoa sisältävän POR-ÇÖZ-pesuaineen markkinoille saattamista Saksassa koskevasta väliaikaisesta kiellosta, jonka perusteena ovat pesuaineen aiheuttama syöpymisvaara ja sen sisältämästä typpihaposta muodostuvat vaaralliset höyryt (3).
(2)
Saksan viranomaiset ilmoittivat komissiolle POR-ÇÖZ-pesuainetta koskevasta väliaikaisesta kiellosta myös RAPEX-järjestelmän (4) kautta yleisestä tuoteturvallisuudesta 3 päivänä joulukuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/95/EY (5) 12 artiklan mukaisesti. Vaarallisena pidettiin lisäksi sitä, että POR-ÇÖZ-pakkausten korkit eivät olleet riittävän lapsiturvallisia.
(3)
POR-ÇÖZ-pesuainetta valmistaa rekisteröity yhtiö Levent Kimya Turkissa, ja sitä tuo Saksaan Karakus Handels GmbH -yhtiö, jonka sääntömääräinen kotipaikka on D-58638 Iserlohn.
(4)
POR-ÇÖZ sisältää 20-30 prosenttia typpihappoa vesiliuoksena. Typpihappo luokitellaan aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1272/2008 (6) mukaan ihoa syövyttäväksi kategoriaan 1.
(5)
POR-ÇÖZ-pesuainetta markkinoidaan yleisesti käytettäväksi kalkkijäämien ja ruosteen poistamisessa. Se on puhdistukseen tarkoitettu seos, ja sen vuoksi se luokitellaan asetuksen 2 artiklassa tarkoitetuksi pesuaineeksi.
(6)
Saksan RAPEX-ilmoituksessa esitettyjen tietojen mukaan POR-ÇÖZ-tuotetta ei ole varustettu asianmukaisella lapsille turvallisella sulkimella. Tämän vuoksi se ei ole asetuksen (EY) N:o 648/2004 11 artiklan 1 kohdan ja vaarallisten valmisteiden luokitusta, pakkaamista ja merkintöjä koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 1999/45/EY (7) 9 artiklan 1.3 kohdan ja sen liitteessä IV olevan A osan mukainen eikä kuulu asetuksen (EY) N:o 648/2004 15 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan, joka kattaa ainoastaan tuotteet, jotka täyttävät kyseisen asetuksen vaatimukset.
(7)
Saksa antoi suullisen selvityksen tiedoista pesuainetyöryhmän kokouksessa 14 päivänä joulukuuta 2010. Saksa selitti, että Saksan markkinoilla on myyty kahta POR-ÇÖZ-tuotemerkin tuotetta. Komissiolle 29 päivänä lokakuuta 2010 tehdyssä ilmoituksessa tarkoitetussa Karakus Handels GmbH:n maahantuomassa tuotteessa oli asianmukaiset merkinnät ja lapsille turvalliset sulkimet. Toinen saman valmistajan POR-ÇÖZ-tuote oli tuotu maahan laittomasti tuntematonta kanavaa käyttäen. Se oli varustettu turkinkielisin merkinnöin, eikä siinä ollut lapsille riittävän turvallista suljinta.
(8)
Saksa vahvisti 22 päivänä joulukuuta 2010 päivätyllä kirjeellä, että 29 päivänä lokakuuta 2010 tehdyssä Saksan ilmoituksessa tarkoitettu tuote (joka oli Levent Kimyan valmistama ja Karakus Handels GmbH:n maahantuoma) täytti pesuaineasetuksen vaatimukset erityisesti merkintöjensä ja pakkausvaatimusten osalta, sillä siinä oli saksankieliset merkinnät ja lapsille turvallinen suljin. RAPEX-ilmoitusta nro 1760/10 muutettiin siten, että komissiolle toimitettiin 16 päivänä joulukuuta 2010 tarkistettu ilmoitus, jonka mukaan kiellon perusteena ei ollut lainsäädännön vaatimusten noudattamisen laiminlyönti vaan tuotteen aiheuttamat suuret riskit ihmisten terveydelle.
(9)
Näiden tietojen perusteella asetuksen (EY) N:o 648/2004 15 artiklaa voidaan soveltaa, sillä Saksan ilmoituksessa tarkoitettu POR-ÇÖZ-tuote on kyseisen asetuksen vaatimukset täyttävä pesuaine.
(10)
Saksa on esittänyt perusteluja syitä katsoa, että POR-ÇÖZ-tuote aiheuttaa varaa ihmisten turvallisuudelle tai terveydelle. Saksa raportoi yhdestä tapauksesta, jossa POR-ÇÖZ-tuotteen käytöstä on aiheutunut lapselle vamma Saksassa. Lisäksi vuosina 1999-2010 Saksan myrkytyskeskukset kirjasivat 134 tapausta, joissa aiheutuneet vakavat vammat liittyivät typpihappoa sisältävien kalkin- ja ruosteenpoistoaineiden käyttöön kotitalouksissa. Belgiassa (ainoa toinen jäsenvaltio, jonka markkinoilta on löytynyt turkinkielisin merkinnöin varustettua versiota POR-ÇÖZ-tuotteesta) myrkytyskeskukset ovat kirjanneet kolme tapausta, joissa vakavat hengitysvaikeudet aiheutuivat ammattikäytössä olleista kalkkijäämien poistoaineista, joiden typpihappopitoisuus on 30 prosenttia. Saksan liittovaltion riskinarviointi-instituutti arvioi puhdistusaineiden, joiden typpihappopitoisuus on 20-30 prosenttia, käytön riskejä terveydelle ja suositteli arvioinnin perusteella 28 päivänä syyskuuta 2010, että yli 20 prosenttia typpihappoa sisältäviä puhdistustuotteita ei pitäisi saattaa markkinoille yleiseen käyttöön (8).
(11)
Komissio on kuullut jäsenvaltioita sekä 15 päivänä marraskuuta 2010 lähetettyjen kyselylomakkeiden avulla että pesuainetyöryhmän kokouksessa 14 päivänä joulukuuta 2010. Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat 14 päivänä maaliskuuta 2011 annetun komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Saksan liittotasavalta voi säilyttää vähintään 20 prosenttia typpihappoa sisältävän POR-ÇÖZ-pesuaineen markkinoille saattamista koskevan väliaikaisen kiellon vuoden ajan tämän päätöksen antamispäivästä.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 6 päivänä huhtikuuta 2011.