РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 2 септември 2011 година
за изменение на Решение за изпълнение 2011/344/ЕС за предоставяне на финансова помощ за Португалия от страна на Съюза
(2011/541/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (1), и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
Съветът отпусна финансова помощ на Португалия по нейно искане (Решение за изпълнение на Съвета 2011/344/ЕС (2)) в подкрепа на една мащабна програма за икономически и финансови реформи, осигуряване на възстановяване на устойчивия икономически растеж и запазване на финансова стабилност в Ирландия, Еврозоната и Съюза.
(2)
В съответствие с член 3, параграф 9 от Решение за изпълнение 2011/344/ЕС Комисията проведе, заедно с Международния валутен фонд (МВФ) и съгласувано с Европейската централна банка (ЕЦБ), първия преглед на напредъка на властите по изпълнението на договорените мерки, както и на ефективността и социално-икономическото въздействие на тези мерки.
(3)
Съгласно текущите прогнози на Комисията за растежа на номиналния БВП (-0,7 % през 2011 г., 0,0 % през 2012 г., 2,5 % през 2013 г. и 3,9 % през 2014 г.) курсът за фискални корекции съответства на отправената към Португалия Препоръка на Съвета от 2 декември 2009 г. с цел прекратяване на съществуващия прекомерен бюджетен дефицит съгласно член 126, параграф 7 от Договора, както и на курса за постигане на съотношение на дълга към БВП от 101,1 % през 2011 г., 106,2 % през 2012 г., 107,3 % през 2013 г. и 106,4 % през 2014 г. Следователно съотношението на дълга към БВП ще се стабилизира към 2013 г. и след това ще започне да намалява, при условие че продължава намалението на бюджетния дефицит. Равнището на дълга зависи от няколко извънбюджетни операции, включително значително увеличение на придобитите финансови активи, по-специално във връзка с възможна банкова рекапитализация и финансиране на държавните предприятия (ДП), както и от разликите между лихвените плащания на начислена и на касова основа.
(4)
За първата половина на 2011 г. бяха изпълнени количествените критерии за резултатност, установени на тримесечна база, по отношение на касовото салдо на консолидирания държавен бюджет. Последните данни обаче показват, че се забелязват нарастващи разлики между фискалните тенденции и целите за дефицита за 2011 г. По-големите от предвиденото разходи през първата половина на годината, по-ниските различни от данъчни приходи и прекласифицирането на някои операции доведоха до прогнози за дефицит в размер на 1,1 % от БВП за цялата 2011 г. Нетните разходи, свързани с продажбата на Banco Português de Negócios (BPN), ще добавят още 0,2 % от БВП към номиналния дефицит. Властите реагираха своевременно. Беше засилена дисциплината за изпълнение на бюджета, беше въведено еднократно допълнително увеличение на данъка върху доходите на физическите лица, от 2012 г. се увеличават ставките на ДДС за природния газ и електричеството, ще бъдат ускорени продажбите на концесии. Освен това властите следва да се стремят да приемат консолидационни мерки от постоянен характер и/или да отложат във времето други мерки, планирани за следващата година. Протичащият в момента процес на поетапно прехвърляне на банкови пенсионни фондове към държавната система за социална сигурност следва да създаде извънреден буфер за постигането на целевия дефицит за 2011 г. Придобитите активи от тези пенсионни фондове следва да бъдат използвани по начин, който не вреди на дългосрочната фискална устойчивост. За изпълнение на целите за следващите години правителството не следва да разчита на допълнително прехвърляне на средства от пенсионни фондове. Бележи се напредък към подобряването на управлението на публичните финанси посредством подобрен надзор и отчитане и посредством реформа на бюджетната рамка в съответствие с препоръките на службите на Комисията и на служителите на МФВ.
(5)
Банките се стремят към изпълнение на по-високите капиталови изисквания, както предвижда програмата. Действащото законодателство беше изменено с цел подобряване на механизма за повишаване на платежоспособността. От критично значение остава балансираното и системно намаляване на задлъжнялостта на банковия сектор, като в същото време се оставят достатъчно възможности за кредитиране на динамични отрасли с цел насърчаване на растежа. Появи се купувач на BPN, въпреки че сделката все още не е получила положителното становище на службите на Съюза в областта на конкуренцията. Също така бе отбелязан напредък и в укрепването на надзорната и регулаторната рамка, включително и чрез техническа помощ. Резултатите от стрес тестовете на Европейския банков орган (ЕБО), на които бяха подложени португалските банки през юли 2011 г., са нееднозначни, което подчертава необходимостта от провеждането на програмни реформи за подобряване на състоянието на сектора.
(6)
Независимо от сравнително голямата първоначална финансова подкрепа бюджетните касови позиции остават нестабилни. Това се обяснява с увеличените финансови нужди на ДП, рязкото увеличение на обратното изкупуване на спестовните сертификати от домакинствата и продължаващото напрежение на финансовите пазари.
(7)
Напредъкът на реформите на пазара на труда и на стоковия пазар са от основно значение за възстановяване на конкурентоспособността и за повишаване на потенциала за растеж. В тази връзка по-рано от предвиденото бяха премахнати специалните права на държавата в частните дружества. Програмата за приватизация беше ускорена и разширена. Приоритет на правителството е мащабното и спешно преструктуриране на държавните предприятия. Напредват и реформите на пазара на труда с цел хармонизиране на степента на защита и правата по срочни и безсрочни договори и с цел създаване на финансиран от работодателите фонд за плащане на обезщетения при освобождаване на служители. Отбелязва се напредък в подготовката за т.нар. фискална девалвация, която да е неутрална спрямо бюджета, а властите проявяват готовност да предприемат решителна първа стъпка в тази насока с бюджета за 2012 г. Следва да има решимост при провеждането на структурните реформи, като процесът следва да бъде внимателно наблюдаван.
(8)
Предвид на тези промени Решение за изпълнение 2011/344/ЕС следва да бъде изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Решение за изпълнение 2011/344/ЕС се изменя, както следва:
1.
Член 1, параграф 3 се заменя със следното:
„3. Комисията изплаща финансовата помощ от Съюза на Португалия на максимум 14 части. Една част може да бъде изплащана на един или няколко транша. Сроковете до падежа на траншовете по първата и втората част може да бъдат по-дълги от максималния среден срок до падежа, посочен в параграф 1. В такива случаи сроковете до падежа на следващите траншове се определят така, че след изплащането на всички части да бъде постигнат максималният среден срок до падежа, посочен в параграф 1.“.
2.
Член 3, параграф 5 се изменя, както следва:
а)
букви а), б) и в) се заменят със следното:
„а)
Португалия прилага изпълнява предвидените в бюджета за 2011 г. мерки за фискална консолидация на стойност около 9 милиарда евро и допълнителните мерки за консолидация, които правителството е обявило междувременно. С цел неутрализиране на неблагоприятните бюджетни тенденции и назряващите рискове за постигането на целта за дефицита за 2011 г. Португалия засилва дисциплината за изпълнение на бюджета, въвежда вече одобреното еднократно допълнително увеличение на данъка върху доходите на физическите лица през 2011 г., предвиденото за 2012 г. увеличение на ставките на ДДС за природния газ и електричеството се изтегля по-рано - от 1 октомври 2011 г., и се ускоряват продажбите на концесии. Правителството също така се стреми да приеме други консолидационни мерки от постоянен характер и/или да предприеме по-рано от предвиденото други мерки, планирани за 2012 г. Протичащият в момента процес на поетапно прехвърляне на банкови пенсионни фондове към държавната система за социална сигурност осигурява извънреден резерв за постигането на целевия дефицит за 2011 г. Придобитите активи от тези пенсионни фондове се използват по начин, който не вреди на дългосрочната фискална устойчивост.
б)
Португалия приема мерки за засилване на управлението на публичните финанси. Португалия прилага изцяло мерките, предвидени в новия закон за бюджетната рамка, включително установяване на средносрочна бюджетна рамка, подготовка на средносрочна фискална стратегия и създаване на независим фискален съвет. Бюджетната рамка на местно и регионално равнище се укрепва значително, по-специално чрез хармонизиране на съответните финансови закони с изискванията на закона за бюджетната рамка. Португалия засилва процеса на отчитане и наблюдение на публичните финанси, особено по отношение на просрочените задължения; тя утвърждава стратегия за плащането на просрочените задължения и засилва правилата и процедурите за изпълнение на бюджета. В рамките на бюджетния процес Португалия започва системно и редовно да анализира фискалните рискове, включително произтичащите от публично-частните партньорства (ПЧП) и ДП.
в)
Португалия продължава да подобрява функционирането на трудовия пазар, по-специално чрез вземане на мерки за реформиране на законодателството за защита на заетостта, определянето на заплати и активните политики за трудовия пазар.“;
б)
буква д) се заменя със следното:
„д)
Португалия продължава да създава условия за по-голяма конкуренция в икономиката си. Правителството предприема необходимите мерки, за да гарантира, че португалската държава или всяка друга публична структура, действаща в качеството си на акционер, не сключва споразумения между акционери, които биха могли да попречат на свободното движение на капитали или да повлияят върху управленския контрол над дружествата. Новият закон за приватизацията също зачита принципите на свободно движение на капитали и не предоставя или дава възможност да предоставяне на специални права за държавата. Провежда се преглед на правото в областта на конкуренцията, който има за цел да подобри скоростта и ефективността на прилагането на правилата на конкуренция.“;
в)
добавят се следните букви:
„ж)
Португалия предприема мерки за подобряване на ефективността и устойчивостта на ДП на централно, регионално и местно равнище. Португалия подготвя всеобхватен стратегически документ за ДП, в който прави преглед на тарифната структура и предоставянето на услуги, както и план за повишаване на изискванията за вземане на заеми от 2012 г. Португалия прилага съществуващите планове за намаляване на оперативните разходи с най-малко 15 % средно за ДП с участието на органите на централно управление, извън сектора на здравеопазването, и подготвя аналогичен план за ДП с участието на органите на регионално и местно управление.
з)
Португалия прилага приватизационната програма. По-специално, през 2011 г. се продават дяловете на публичния сектор в EDP, REN и GALP, а ако пазарните условия позволяват - и дяловете в TAP. Подготвя се стратегически приватизационен план за Parpublica. Приватизационният план за 2013 г. също така включва Aeroportos de Portugal, транспортното подразделение на CP, Correios de Portugal и Caixa Seguros, както и редица по-малки дружества.“.
3.
В член 3, параграф 6 букви а) и б) се заменят със следното:
„а)
бюджетът за 2012 г. включва неутрална спрямо бюджета реформа на данъчната система с оглед намаляване на разходите за труд и повишаване на конкурентоспособността; реформата се разработва в сътрудничество с Комисията, ЕЦБ и МВФ.
б)
мерките, предвидени в букви в) и г), възлизащи на най-малко 5,1 милиарда евро, се включват в бюджета за 2012 г. Допълнителни мерки, най-вече във връзка с разходите, се предприемат с цел компенсиране на евентуален недостиг, произтичащ от бюджетните промени през 2011 г. Преди да одобри бюджета за 2012 г. правителството подготвя актуализирана оценка на бюджетната ситуация и перспективи, като взема предвид обсъждането на бюджета за 2012 г. с Комисията, ЕЦБ и МВФ.“.
4.
Член 3, параграф 8 се изменя, както следва:
а)
букви а), б) и в) се заменят със следното:
„а)
насърчава банките да увеличат своите прагове във връзка с обезпеченията и наблюдава издаването на държавно гарантирани банкови облигации, които могат да възлизат на до 35 милиарда евро в съответствие с правилата на ЕС за държавните помощи;
б)
следи отблизо плановете, представени от банките за постигане на коефициента на базовия капитал от първи ред в размер на 9 % до края на 2011 г. и на 10 % най-късно до края на 2012 г. Ако банките не могат своевременно да достигнат праговете за капиталовите изисквания, те могат временно да поискат публично предоставяне на капитал за частните банки чрез създадения инструмент за подобряване на платежоспособността на банките в размер на 12 милиарда евро;
в)
постоянно се ангажира с балансирано и системно намаляване на задлъжнялостта на банковия сектор, което остава от изключително значение за окончателното премахване на неравновесията във връзка с финансирането. Плановете за финансиране на банките имат за цел да понижат съотношението на заемите към депозитите до около 120 % и да намалят зависимостта от финансиране от Евросистемата за времетраенето на програмата. Централната банка на Португалия отправя към банките искане да преразгледат своите планове за финансиране до края на септември. Тези планове за финансиране се преразглеждат на тримесечна база, считано от втория преглед на програмата. Централната банка на Португалия взема подходящи мерки при отклонения от плановете за финансиране на банките;“;
б)
буква д) се заменя със следното:
„д)
гарантира, че държавната банка Caixa Geral de Depósitos (CGD) се реформира с цел необходимото увеличаване на капиталовата база, свързана с нейната основна дейност, като средствата, необходими за повишаване на капиталовата база, идват от самата група. Приключва продажбата на Banco Português de Negócios след получаване на одобрение от Комисията в съответствие с правилата за конкуренцията и държавните помощи.“.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Португалската република.
Член 3
Настоящото решение се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 2 септември 2011 година.
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 2 päivänä syyskuuta 2011,
unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta
(2011/541/EU)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin perustamisesta 11 päivänä toukokuuta 2010 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010 (1) ja erityisesti sen 3 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Neuvosto myönsi (täytäntöönpanopäätös 2011/344/EU (2)) Portugalille tämän pyynnöstä rahoitustukea edistääkseen tiukkaa talous- ja rahoitusuudistusohjelmaa, jonka tarkoituksena on palauttaa luottamus, mahdollistaa talouden paluu kestävään kasvuun ja turvata rahoitusvakaus Portugalissa, euroalueella ja unionissa.
(2)
Komissio on tarkastellut täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 3 artiklan 9 kohdan mukaisesti yhdessä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja Euroopan keskuspankin (EKP) kanssa ensimmäistä kertaa viranomaisten edistymistä sovittujen toimenpiteiden toteutuksessa ja toimenpiteiden tehokkuutta sekä niiden taloudellisia ja yhteiskunnallisia vaikutuksia.
(3)
BKT:n nimelliskasvua koskevien komission nykyisten ennusteiden mukaan (-0,7 prosenttia vuonna 2011, 0,0 prosenttia vuonna 2012, 2,5 prosenttia vuonna 2013 ja 3,9 prosenttia vuonna 2014) julkisen talouden sopeutusura on linjassa Portugalille 2 päivänä joulukuuta 2009 perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan nojalla julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamisesta annetun neuvoston suosituksen kanssa ja noudattaa ennusteita, joiden mukaan velka suhteessa BKT:hen on 101,1 prosenttia vuonna 2011, 106,2 prosenttia vuonna 2012, 107,3 prosenttia vuonna 2013 ja 106,4 prosenttia vuonna 2014. Velka suhteessa BKT:hen vakaantuisi tämän mukaisesti vuonna 2013, minkä jälkeen se kääntyisi laskuun olettaen, että alijäämää saadaan edelleen supistettua. Velkadynamiikkaan vaikuttavat useat talousarvion ulkopuoliset rahoitustoimet, kuten huomattavat rahoitusomaisuuden hankintatoimet, erityisesti mahdollinen pankkien pääomapohjan vahvistaminen ja valtion omistamien yritysten rahoitustoimet, sekä erot kertyneiden ja maksettujen korkojen välillä.
(4)
Julkisen talouden rahoitusasemalle vahvistettu neljännesvuosittainen tuloskriteeri saavutettiin vuoden 2011 alkupuoliskolla. Viimeaikaisten tietojen mukaan julkisen talouden kehityssuuntausten ja vuoden 2011 alijäämätavoitteiden välille on kuitenkin syntymässä eroja. Menojen ylitykset vuoden ensimmäisellä puoliskolla, muiden kuin veroluonteisten tulojen jääminen ennakoitua alhaisemmiksi ja joidenkin toimien uudelleenluokittelu johtivat BKT:hen suhteutettuna noin 1,1 prosentin ennakoituun vajaukseen koko vuoden 2011 aikana. Banco Português de Negócios -pankin (BPN) myynnistä aiheutuvat nettokustannukset kasvattaisivat julkisen sektorin alijäämää vielä 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen. Viranomaiset ovat toteuttaneet tähän tilanteeseen kohdistuvia toimia nopeasti. Talousarvion toteutusta on tiukennettu, käyttöön on otettu henkilötuloveroon sovellettava kertaluonteinen lisävero, maakaasun ja sähkön alv-kantojen korotuksia on aikaistettu vuodesta 2012 ja toimilupien myyntiä vauhditetaan. Viranomaisten olisi myös pyrittävä hyväksymään muita pysyviä vakauttamistoimia ja/tai aikaistamaan muiden ensi vuodeksi suunniteltujen toimenpiteiden toteuttamista. Käynnissä oleva pankkien eläkerahastojen porrastettu siirtäminen valtion sosiaaliturvajärjestelmään tarjonnee poikkeuksellisesti vuoden 2011 alijäämätavoitteen saavuttamista turvaavan puskurin. Näistä eläkerahastoista saatuja omaisuuseriä ei saisi käyttää julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä haittaavalla tavalla. Hallituksen ei olisi laskettava muiden eläkerahastojen siirron varaan täyttääkseen tavoitteet tulevina vuosina. Julkisen varainhoidon lujittaminen on edistynyt raportoinnin ja seurannan paranemisen sekä julkisen talouden kehyksen uudistamisen myötä linjassa komission yksiköiden ja IMF:n henkilöstön antamien suositusten kanssa.
(5)
Pankit pyrkivät noudattamaan ohjelmassa edellytettyjä korkeampia pääomavaatimuksia. Nykyistä lainsäädäntöä muutetaan vakavaraisuutta koskevan korotetun tukijärjestelyn lujittamiseksi. Pankkisektorin tasapainoinen ja järjestynyt tasesopeutus on edelleen keskeisessä asemassa, samalla kun kasvun vauhdittamiseksi pyritään varmistamaan riittävä luotonsaanti dynaamisilla sektoreilla. BPN:lle on löydetty ostaja, vaikka unionin kilpailuviranomaisten onkin vielä hyväksyttävä sopimus. Myös valvonta- ja sääntelykehyksen tiukentamisessa on edistytty muun muassa teknisen avun ansiosta. Portugalilaisille pankeille heinäkuussa 2011 tehdyissä Euroopan pankkiviranomaisen (EPV) stressitesteissä saatiin vaihtelevia tuloksia, mikä korostaa tarvetta toteuttaa ohjelmaan sisältyvät uudistukset kyseisen sektorin lujittamiseksi.
(6)
Huolimatta siitä, että ensimmäinen maksuerä oli suhteellisen suuri, hallituksen kassatilanne on edelleen uhattuna. Tämä johtuu valtion omistamien yritysten kasvavista rahoitustarpeista, kotitalouksien talletustodistusten takaisinmaksun jyrkästä kasvusta ja rahoitusmarkkinoilla edelleen vallitsevasta stressitilanteesta.
(7)
Työ- ja tuotemarkkinoiden uudistuksissa edistyminen on välttämätöntä kilpailukyvyn palauttamiseksi ja kasvupotentiaalin lisäämiseksi. Tältä osin voidaan todeta, että valtion erioikeudet yksityisissä yrityksissä poistettiin etuajassa. Yksityistämisohjelmaa nopeutetaan ja laajennetaan. Valtion omistamien yritysten perinpohjainen ja kiireellinen rakenneuudistus on hallituksen asialistan kärkipäässä. Edistystä on nähtävissä myös työmarkkinauudistuksissa, joiden tavoitteena on yhdenmukaistaa määräaikaisiin ja vakinaisiin työsopimuksiin sisältyvät oikeudet ja suoja sekä perustaa työnantajien rahoittama rahasto erorahojen maksamista varten. Talousarvion kannalta neutraalin ns. fiskaalisen devalvaation valmistelu on edistynyt, ja viranomaiset ovat edelleen sitoutuneet toteuttamaan ensimmäiset tärkeät toimet tällä alalla vuoden 2012 talousarvion yhteydessä. Rakenteellisia uudistuksia olisi pantava täytäntöön päättäväisesti ja niitä olisi seurattava tarkasti.
(8)
Näiden seikkojen vuoksi täytäntöönpanopäätös 2011/344/EU olisi muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Muutetaan täytäntöönpanopäätös 2011/344/EU seuraavasti:
1)
Korvataan 1 artiklan 3 kohta seuraavasti:
”3. Komissio asettaa unionin rahoitustuen Portugalin käyttöön enintään 14 erässä. Kukin erä voidaan nostaa yhdellä kerralla tai useammassa osaerässä. Ensimmäisessä erässä kunkin osaerän erääntymisaika voi olla pidempi kuin 1 kohdassa tarkoitettu keskimääräinen enimmäiserääntymisaika. Tällöin seuraavien osaerien erääntymisajat on vahvistettava niin, että 1 kohdassa tarkoitettu keskimääräinen enimmäiserääntymisaika saavutetaan, kun kaikki erät on nostettu.”
2)
Muutetaan 3 artiklan 5 kohta seuraavasti:
a)
Korvataan a, b ja c alakohta seuraavasti:
”a)
Portugalin on toteutettava kaikilta osin vuoden 2011 talousarviossa vahvistetut julkisen talouden vakauttamistoimenpiteet, joiden arvo on noin 9 miljardia euroa, ja uudet vakauttamistoimenpiteet, joista hallitus on myöhemmin ilmoittanut. Julkisen talouden haitallisten suuntausten ja vuoden 2011 alijäämätavoitteen saavuttamiseen liittyvien kehittymässä olevien riskien torjumiseksi Portugalin on kiristettävä talousarvion toteuttamista, otettava käyttöön henkilötuloveroon jo sovellettavaksi hyväksytty kertaluonteinen lisävero vuonna 2011, aikaistettava maakaasun ja sähkön alv-kantojen korotus vuodesta 2012 1 päivään lokakuuta 2011 ja nopeutettava toimilupien myyntiä. Hallituksen on myös pyrittävä hyväksymään muita pysyviä vakauttamistoimia ja/tai aikaistamaan muiden vuodeksi 2012 suunniteltujen toimenpiteiden toteuttamista. Pankkien eläkerahastojen meneillään oleva porrastettu siirtäminen valtion sosiaaliturvajärjestelmään tarjoaa poikkeuksellisesti julkisen talouden vuoden 2011 alijäämätavoitteen saavuttamista turvaavan puskurin. Näistä eläkerahastoista saatuja omaisuuseriä ei saa käyttää julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä haittaavalla tavalla.
b)
Portugalin on hyväksyttävä toimenpiteitä julkisen talouden hoidon lujittamiseksi. Portugalin on toteutettava uudessa julkisen talouden kehystä koskevassa laissa vahvistetut toimenpiteet, joihin sisältyvät muun muassa keskipitkän aikavälin julkisen talouden kehyksen laatiminen, julkisen talouden keskipitkän aikavälin strategian valmistelu ja riippumattoman finanssipoliittisen neuvoston perustaminen. Julkisen talouden kehystä paikallisella ja alueellisella tasolla on lujitettava huomattavasti erityisesti muuttamalla paikallisen ja alueellisen tason rahoituslakeja siten, että ne vastaavat julkisen talouden kehystä koskevan lain vaatimuksia. Portugalin on tehostettava julkista taloutta ja erityisesti maksurästejä koskevaa raportointia ja seurantaa; sen on luotava strategia maksurästien hoitamiseksi ja tehostettava talousarvion toteutukseen liittyviä sääntöjä ja menettelyjä. Portugalin on osana talousarviomenettelyä käynnistettävä julkisen talouden riskien, myös julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksiin ja valtion omistamiin yrityksiin liittyvien riskien, järjestelmällinen ja säännöllinen analysointi.
c)
Portugalin on jatkettava työmarkkinoiden toiminnan tehostamista erityisesti toteuttamalla toimenpiteitä työsuhdeturvalainsäädännön, palkanmuodostuksen ja aktiivisen työmarkkinapolitiikan uudistamiseksi.”
b)
Korvataan e alakohta seuraavasti:
”e)
Portugalin on jatkettava talouden avaamista kilpailulle. Hallituksen on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, ettei Portugalin valtio tai mikään julkinen elin tee osakkeenomistajan ominaisuudessa osakkeenomistajien välisiä sopimuksia, jotka voivat estää pääomien vapaata liikkuvuutta tai vaikuttaa yritysten taloudelliseen ohjaukseen. Uuden yksityistämislain on myös noudatettava pääoman vapaan liikkuvuuden periaatteita eikä siinä saa säätää erioikeuksien myöntämisestä tai sallimisesta valtiolle. Kilpailulainsäädäntöä on tarkistettava tavoitteena kilpailusääntöjen täytäntöönpanon nopeuttaminen ja tehostaminen.”
c)
Lisätään alakohdat seuraavasti:
”g)
Portugalin on toteutettava toimenpiteitä, joilla parannetaan valtion omistamien yritysten tehokkuutta ja kestävyyttä keskus-, alue- ja paikallishallinnon tasolla. Portugalin on laadittava kattava valtion omistamia yrityksiä koskeva strategia-asiakirja, jossa tarkastellaan tariffirakennetta ja palveluntarjontaa, ja suunnitelma luottotarpeiden vähentämiseksi vuodesta 2012 alkaen. Portugalin on pantava edelleen täytäntöön suunnitelmia, joilla vähennetään toimintakustannuksia keskimäärin vähintään 15 prosenttia valtion omistamissa yrityksissä, jotka toimivat keskushallinnon tasolla, terveydenhuoltoalaa lukuun ottamatta, ja laadittava vastaava suunnitelma, jota sovelletaan alue- ja paikallishallinnon tasolla toimiviin valtion omistamiin yrityksiin.
h)
Portugalin on toteutettava yksityistämisohjelma. Erityisesti julkisen sektorin osakkeet EDP:ssä, REN:ssä ja GALP:ssä ja, jos markkinaolosuhteet sen sallivat, TAP:ssä on myytävä vuonna 2011. Parpublicalle on laadittava strateginen yksityistämissuunnitelma. Vuoden 2013 yksityistämissuunnitelman on katettava myös Aeroportos de Portugal, CP:n rahtiliikennehaara, Correios de Portugal ja Caixa Seguros sekä joukko pienempiä yrityksiä.”
3)
Korvataan 3 artiklan 6 kohdan a ja b alakohta seuraavasti:
”a)
Työvoimakustannusten alentamiseksi ja kilpailukyvyn parantamiseksi vuoden 2012 talousarvioon on sisällyttävä verojärjestelmän tarkistus, jolla ei ole vaikutusta talousarvioon. Uudistus on määriteltävä yhteistyössä Euroopan komission, IMF:n ja EKP:n kanssa.
b)
Toimenpiteet, jotka määritellään c ja d alakohdassa ja jotka ovat vähintään 5,1 miljardia euroa, on sisällytettävä vuoden 2012 talousarvioon. Vuoden 2011 talousarviokehityksestä johtuvan mahdollisen eron kaventamiseksi on toteutettava lisätoimenpiteitä enimmäkseen menopuolella. Hallituksen on laadittava talousarviotilannetta ja tulevaisuudennäkymiä koskeva päivitetty arviointi vuoden 2012 talousarviosta Euroopan komission, IMF:n ja EKP:n kanssa käytävien keskustelujen pohjaksi, ennen kuin hallitus hyväksyy mainitun talousarvion.”
4)
Muutetaan 3 artiklan 8 kohta seuraavasti:
a)
korvataan a, b ja c alakohta seuraavasti:
”a)
kannustettava pankkeja lujittamaan vakuuspuskurejaan ja seurattava valtion takaamien pankkien joukkovelkakirjojen liikkeeseenlaskua, jonka suuruudeksi on EU:n valtiontukisääntöjen mukaisesti hyväksytty enintään 35 miljardia euroa;
b)
seurattava tiiviisti suunnitelmia, jotka pankit esittävät nostaakseen omien varojen suhdelukunsa (Core tier 1) 9 prosenttiin viimeistään vuoden 2011 lopussa ja 10 prosenttiin viimeistään vuoden 2012 lopussa. Jos pankit eivät pysty täyttämään pääomavaatimuksia ajoissa, niillä on mahdollisuus hakea väliaikaista yksityispankeille annettavaa julkista sijoitusta niiden omaan pääomaan pankkien maksuvalmiutta koskevasta tukijärjestelystä, jonka käytössä olevat määrärahat ovat 12 miljardia euroa;
c)
varmistettava pankkisektorin tasapainoinen ja järjestynyt tasesopeutus, mikä on edelleen keskeisen tärkeä rahoituksen epätasapainon poistamiseksi pysyvästi. Pankkien rahoitussuunnitelmissa tavoitteena on vähentää lainojen suhdetta talletuksiin noin 120 prosenttiin ja pienentää riippuvuutta eurojärjestelmän rahoituksesta ohjelmakaudella. Portugalin keskuspankin on pyydettävä pankkeja tarkistamaan rahoitussuunnitelmansa syyskuun loppuun mennessä. Ohjelman toisen tarkistuksen jälkeen nämä rahoitussuunnitelmat on tarkistettava neljännesvuosittain. Portugalin keskuspankin on toteutettava tarkoituksenmukaiset toimet, jos pankit poikkeavat rahoitussuunnitelmistaan;”
b)
Korvataan e alakohta seuraavasti:
”e)
varmistettava, että valtion omistamaa Caixa Geral de Depósitos -pankkia (CGD) virtaviivaistetaan sen keskeisen pankkitoiminnan pääomapohjan kasvattamiseksi tarvittavalla tavalla; pääoman kasvattamiseen tarvittavien varojen olisi tultava ryhmittymän sisältä. Sen on saatettava Banco Português de Negóciosin myynti loppuun, sen jälkeen kun komissio on hyväksynyt sen kilpailu- ja valtiontukisääntöjen mukaisesti;”
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Portugalin tasavallalle.
3 artikla
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 2 päivänä syyskuuta 2011.