РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 791/2010 НА КОМИСИЯТА
от 6 септември 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Европейския съюз, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 474/2006 (2) на Комисията от 22 март 2006 г. бе създаден списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Европейския съюз, съгласно глава II от Регламент (ЕО) № 2111/2005 (3).
(2)
В съответствие с член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 две държави-членки приеха изключителни мерки чрез налагане на незабавна оперативна забрана по отношение на своята собствена територия с цел реагиране на непредвидени проблеми по безопасността.
(3)
В съответствие с член 6, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 и член 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006 (4) на Комисията от 22 март 2006 г. за установяване на правила за прилагане на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, посочен в глава II от Регламент (ЕО) № 2111/2005, двете държави-членки поискаха актуализиране на списъка на превозвачите, предмет на оперативна забрана в Европейския съюз.
(4)
Очевидно е, че има вероятност продължаването на операциите на тези превозвачи да предизвика сериозен риск за безопасността, както и че този риск не е напълно отстранен чрез спешните мерки, предприети от двете заинтересовани държави-членки.
(5)
Комисията уведоми съответните въздушни превозвачи, посочвайки основните факти и съображения, които биха послужили за основание на решението да им се наложи оперативна забрана в границите на Европейския съюз.
(6)
Тъй като за разрешаването на тази ситуация са необходими спешни мерки, то в съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 473/2006 от Комисията не се изисква да спази разпоредбите на член 4, параграф 1 от същия регламент. Комисията обаче даде възможност на въпросните въздушни превозвачи да се запознаят с представените от държавите-членки документи, да предадат писмени коментари и да направят устно изложение пред Комисията и пред членове на Комитета за авиационна безопасност.
(7)
Комисията, както и някои държави-членки, се допитаха до компетентния орган, отговорен за регулаторния надзор върху тези въздушни превозвачи.
(8)
Поради тази причина Регламент (ЕO) № 474/2006 следва да бъде съответно изменен.
(9)
Установени са факти за сериозни пропуски в безопасността от страна на Meridian Airways, сертифициран в Република Гана. Тези пропуски бяха констатирани от Белгия, Франция, Германия, Нидерландия и Обединеното кралство по време на наземни инспекции, осъществени по програмата SAFA (5).
(10)
На проведената на 9 юни 2010 г. среща с Комисията, на която присъстваха и компетентните органи на Гана, заедно с компетентните органи от Белгия и Обединеното кралство, въздушният превозвач представи план за корективни действия, предназначен за отстраняване на пропуските в безопасността.
(11)
Обединеното кралство и Белгия уведомиха Комисията, че на 23 юли 2010 г. и на 27 юли 2010 г. съответно са въвели незабавна оперативна забрана по отношение на целия флот на Meridian Airways, отчитайки общите критерии в рамките на член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(12)
Освен това на 29 юли 2010 г. Белгия и Обединеното кралство подадоха заявка до Комисията за актуализиране на списъка на Общността в съответствие с член 4, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 и съгласно член 6 от Регламент (ЕО) № 473/2006 с оглед налагането на оперативна забрана за Европейския съюз върху целия флот на Meridian Airways.
(13)
Meridian Airways се оказа неспособен да се справи с пропуските в безопасността, както бе поискано от Белгия, за което свидетелстват постоянните пропуски в безопасността. Наземните проверки, проведени през юли 2010 г. в Обединеното кралство, констатираха множество проблеми, засягащи летателната годност на въздухоплавателните средства на Meridian, което предизвика също така опасения относно контрола и управлението на стандартите за безопасност на Meridian Airways, свързани с летателната експлоатация. Тези проверки потвърдиха неблагоприятната тенденция, установена от наземните проверки, проведени през последната година от други държави-членки, при които бяха констатирани сериозни систематични проблеми, засягащи безопасността на въздушния превозвач.
(14)
Макар компетентните органи на Република Гана да изразиха желание да сътрудничат на държавите-членки при отстраняването на установените пропуски, от постоянните пропуски в безопасността стана ясно, че те не са подходили адекватно към основните констатации по отношение на безопасността, направени по време на инспекциите по SAFA. След като Комисията оповести своите опасения относно стандартите за безопасност на превозвача, на 29 юли 2010 г. компетентните органи на Гана временно отнеха свидетелството за авиационен оператор на Meridian Airways.
(15)
На 12 август 2010 г. Meridian Airways бе изслушан от службите на Комисията и компетентните органи на Белгия, Германия и Обединеното кралство. Тези консултации не осигуриха задоволителни решения за отстраняване на откритите пропуски в безопасността в кратък срок. Компетентните органи на Република Гана отказаха да участват в заседанието.
(16)
Комисията взема под внимание ангажимента на превозвача да продължи с прилагането на плана за корективни действия. Отбелязаният от превозвача напредък в прилагането на този план, заедно с всички други мерки, следва да бъдат разгледани на следващото заседание на Комитета за авиационна безопасност.
(17)
Въз основа на общите критерии е установено, че Meridian Airways не отговаря на съответните стандарти за безопасност. Въздушният превозвач следва да стане обект на забрана за всичките си операции и следва да бъде включен в приложение А.
(18)
Установени са факти за сериозни пропуски в безопасността от страна на Airlift International (GH) Ltd, сертифициран в Република Гана. Тези пропуски бяха констатирани от Обединеното кралство по време на наземна инспекция, осъществена по програмата SAFA (6).
(19)
Компетентните органи на Обединеното кралство уведомиха Комисията, че на 29 юли 2010 г. държавата е въвела незабавна оперативна забрана по отношение на целия флот на Airlift International (GH) Ltd поради броя на сериозните и значителни пропуски, констатирани при наземната инспекция, както и поради незачитането на приложимите ограничения на полетното време от страна на екипажа.
(20)
Освен това на 29 юли 2010 г. Обединеното кралство подаде заявка до Комисията за актуализиране на списъка на Общността в съответствие с член 4, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 и съгласно член 6 от Регламент (ЕО) № 473/2006 с оглед налагането на оперативна забрана за Европейския съюз върху целия флот на Airlift International (GH) Ltd.
(21)
Въз основа на заявката на Обединеното кралство Комисията се консултира с въздушния превозвач и с компетентните органи, отговорни за надзора върху него. Тези консултации не доведоха до гаранция, че установените пропуски в безопасността са били отстранени, нито че е бил приложен подходящ план за действие с оглед предотвратяване на тяхното повторение.
(22)
На 18 август 2010 г. Airlift International (GH) Ltd и компетентните органи на Гана бяха изслушани от службите на Комисията и от компетентните органи на Германия и на Обединеното кралство. Въздушният превозвач представи документи, доказващи, че притежава разрешение за експлоатация на четири въздухоплавателни средства от типа DC8-63F (регистрационни номера 9G-FAB, 9G-TOP, 9G-RAC, 9G-SIM), но че 9G-FAB и 9G-SIM са в хранилище. Представителите на въздушния превозвач разясниха прилаганите процедури за безопасност, но не бяха в състояние да отговорят ясно на въпроса защо въздухоплавателното средство 9G-RAC, което е било изведено от хранилището, за да изпълни полета до Обединеното кралство, не е отговаряло на международните стандарти. Представителите на въздушния превозвач съобщиха, че наскоро е било извършено подобрение на мерките за качество и управление на безопасността и че в момента се провежда преглед на процедурите за управление на безопасността.
(23)
Предвид действията, предприети до момента от въздушния превозвач, и въз основа на общите критерии е установено, че Airlift International (GH) Ltd следва да бъде включен в приложение Б, за да се разрешат неговите операции единствено с въздухоплавателното средство с регистрация 9G-TOP. Комисията ще разгледа ситуацията при следващото заседание на Комитета за авиационна безопасност,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 474/2006 се изменя, както следва:
1.
Приложение А се заменя с текста, изложен в приложение А към настоящия регламент.
2.
Приложение Б се заменя с текста, изложен в приложение Б към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 6 септември 2010 година.
KOMISSION ASETUS (EU) N:o 791/2010,
annettu 6 päivänä syyskuuta 2010,
yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevasta yhteisön luettelosta annetun asetuksen (EY) N:o 474/2006 muuttamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevan yhteisön luettelon laatimisesta ja lennon suorittavan lentoliikenteen harjoittajan ilmoittamisesta lentomatkustajille sekä direktiivin 2004/36/EY 9 artiklan kumoamisesta 14 päivänä joulukuuta 2005 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2111/2005 (1) ja erityisesti sen 4 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Maaliskuun 22 päivänä 2006 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 474/2006 (2) vahvistetaan asetuksen (EY) N:o 2111/2005 (3) II luvussa tarkoitettu yhteisön luettelo lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon Euroopan unionissa.
(2)
Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 6 artiklan 1 kohdan mukaisesti kaksi jäsenvaltiota toteutti poikkeustoimenpiteitä välittömien toimintakieltojen asettamiseksi alueellaan odottamattomien turvallisuusongelmien vuoksi.
(3)
Nämä kaksi jäsenvaltiota pyysivät Euroopan unionissa toimintakieltoon asetettuja liikenteenharjoittajia koskevan yhteisön luettelon saattamista ajan tasalle asetuksen (EY) N:o 2111/2005 6 artiklan 3 kohdan ja yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2111/2005 II luvussa tarkoitetun yhteisön luettelon laatimissäännöistä 22 päivänä maaliskuuta 2006 annetun komission asetuksen (EY) N:o 473/2006 (4) 2 artiklan mukaisesti.
(4)
On ilmeistä, että näiden liikenteenharjoittajien liikennöinnin jatkuminen todennäköisesti aiheuttaa vakavan turvallisuusriskin ja että kyseistä riskiä ei ole ratkaistu tyydyttävällä tavalla asianomaisten kahden jäsenvaltion toteuttamin kiireellisin toimenpitein.
(5)
Komissio ilmoitti asianomaisille lentoliikenteen harjoittajille keskeiset tosiseikat ja näkemykset, joita käytetään perusteena päätökselle niiden asettamisesta toimintakieltoon Euroopan unionissa.
(6)
Koska tämän tilanteen ratkaisemiseksi tarvitaan kiireellisiä toimenpiteitä, komission ei tarvitse asetuksen (EY) N:o 473/2006 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti noudattaa mainitun asetuksen 4 artiklan 1 kohdan säännöksiä. Komissio antoi kuitenkin kyseisille lentoliikenteen harjoittajille mahdollisuuden tutustua jäsenvaltioiden antamiin asiakirjoihin, toimittaa kirjallisia huomautuksia ja esittää suullinen kantansa komissiolle ja lentoturvallisuuskomitean jäsenille.
(7)
Komissio ja eräät jäsenvaltiot ovat kuulleet asianomaisten lentoliikenteen harjoittajien valvonnasta vastaavaa toimivaltaista viranomaista.
(8)
Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 474/2006 olisi muutettava.
(9)
Ghanan tasavallassa lentotoimintaluvan saaneen Meridian Airwaysin vakavista turvallisuuspuutteista on saatu todennettua näyttöä. Nämä puutteet todettiin Belgian, Ranskan, Saksan, Alankomaiden ja Yhdistyneen kuningaskunnan suorittamissa SAFA-ohjelmaan kuuluvissa asematasotarkastuksissa (5).
(10)
Komission ja kyseisen lentoliikenteen harjoittajan 9 päivänä kesäkuuta 2010 pidetyssä kokouksessa, johon osallistuivat myös Ghanan, Belgian ja Yhdistyneen kuningaskunnan toimivaltaiset viranomaiset, lentoliikenteen harjoittaja esitti korjaussuunnitelman turvallisuuspuutteiden korjaamiseksi.
(11)
Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti komissiolle asettaneensa 23 päivänä heinäkuuta 2010 ja Belgia 27 päivänä heinäkuuta 2010 Meridian Airwaysin koko lentokaluston välittömään toimintakieltoon asetuksen (EY) N:o 2111/2005 6 artiklan 1 kohdan nojalla yhteiset perusteet huomioon ottaen.
(12)
Lisäksi Belgia ja Yhdistynyt kuningaskunta toimittivat komissiolle 29 päivänä heinäkuuta 2010 pyynnön saattaa yhteisön luettelo ajan tasalle asetuksen (EY) N:o 2111/2005 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja kuten asetuksen (EY) N:o 473/2006 6 artiklassa säädetään, jotta Meridian Airwaysin koko lentokalusto asetettaisiin toimintakieltoon Euroopan unionissa.
(13)
Jatkuvien turvallisuuspuutteiden perusteella on katsottava, että Meridian Airways on osoittanut kyvyttömyyttä korjata Belgian osoittamat turvallisuuspuutteet. Yhdistyneessä kuningaskunnassa heinäkuussa 2010 tehdyissä asematasotarkastuksissa Meridian Airwaysin ilma-aluksissa havaittiin useita lentokelpoisuuteen liittyviä seikkoja, jotka antoivat aihetta epäillä lentotoimintaa koskevien turvallisuusnormien tarkastamista ja hallinnointia Meridian Airwaysissa. Näiden tarkastusten tulokset vastasivat muiden jäsenvaltioiden viimeisen vuoden aikana tekemiä asematasotarkastuksia, joissa kyseisen lentoliikenteen harjoittajan osalta havaittiin järjestelmällisesti merkittäviä turvallisuuspuutteita.
(14)
Vaikka Ghanan tasavallan toimivaltaiset viranomaiset olivat halukkaita tekemään yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa havaittujen puutteiden korjaamiseksi, ne eivät riittävällä tavalla puuttuneet SAFA-tarkastuksissa todettuihin merkittäviin turvallisuusongelmiin, sillä turvallisuuspuutteet jatkuvat. Ghanan toimivaltaiset viranomaiset peruivat kuitenkin Meridian Airwaysin lentotoimintaluvan 29 päivänä heinäkuuta 2010 sen jälkeen, kun komissio oli ilmoittanut olevansa huolissaan kyseisen liikenteenharjoittajan turvallisuusnormeista.
(15)
Komission yksiköt sekä Belgian, Saksan ja Yhdistyneen kuningaskunnan toimivaltaiset viranomaiset kuulivat Meridian Airwaysia 12 päivänä elokuuta 2010. Näissä kuulemisissa ei löydetty tyydyttäviä ratkaisuja havaittujen turvallisuuspuutteiden korjaamiseksi lyhyellä aikavälillä. Ghanan tasavallan toimivaltaiset viranomaiset kieltäytyivät osallistumasta kokoukseen.
(16)
Komissio ottaa huomioon liikenteenharjoittajan sitoumuksen jatkaa korjaussuunnitelmaansa. Seuraavassa lentoturvallisuuskomitean kokouksessa olisi tarkasteltava liikenteenharjoittajan edistystä korjaussuunnitelman täytäntöönpanossa ja mahdollista muuta kehitystä.
(17)
Yhteisten perusteiden nojalla katsotaan, ettei Meridian Airways täytä asiaankuuluvia turvallisuusnormeja. Kyseinen lentoliikenteen harjoittaja olisi asetettava täydelliseen toimintakieltoon ja sisällytettävä liitteeseen A.
(18)
Ghanan tasavallassa lentotoimintaluvan saaneen Airlift International (GH) Ltd:n vakavista turvallisuuspuutteista on saatu todennettua näyttöä. Nämä puutteet todettiin Yhdistyneen kuningaskunnan suorittamassa SAFA-ohjelmaan kuuluvassa asematasotarkastuksessa (6).
(19)
Yhdistyneen kuningaskunnan toimivaltaiset viranomaiset ilmoittivat komissiolle asettaneensa 29 päivänä heinäkuuta 2010 Airlift International (GH) Ltd:n koko lentokaluston välittömään toimintakieltoon, koska asematasotarkastuksessa havaittiin useita vakavia ja merkittäviä ongelmia ja koska miehistö ei noudattanut sovellettavia lentoaikarajoituksia.
(20)
Lisäksi Yhdistynyt kuningaskunta toimitti komissiolle 29 päivänä heinäkuuta 2010 pyynnön saattaa yhteisön luettelo ajan tasalle asetuksen (EY) N:o 2111/2005 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja kuten asetuksen (EY) N:o 473/2006 6 artiklassa säädetään, jotta Airlift International (GH) LTd:n koko lentokalusto asetettaisiin toimintakieltoon Euroopan unionissa.
(21)
Yhdistyneen kuningaskunnan pyynnön perusteella komissio kuuli lentoliikenteen harjoittajaa ja sen toiminnan valvonnasta vastaavia toimivaltaisia viranomaisia. Näissä kuulemisissa ei saatu varmuutta siitä, oliko havaitut turvallisuuspuutteet korjattu ja oliko asianmukainen toimintasuunnitelma pantu täytäntöön niiden toistumisen estämiseksi.
(22)
Komission yksiköt sekä Saksan ja Yhdistyneen kuningaskunnan toimivaltaiset viranomaiset kuulivat Airlift International (GH) Ltd:a ja Ghanan toimivaltaisia viranomaisia 18 päivänä elokuuta 2010. Lentoliikenteen harjoittaja esitti asiakirjoja, joiden mukaan sillä on lupa käyttää neljää DC8-63F-tyyppistä ilma-alusta (joiden rekisteritunnukset ovat 9G-FAB, 9G-TOP, 9G-RAC ja 9G-SIM), mutta 9G-FAB ja 9G-SIM ovat varastossa. Lentoliikenteen harjoittaja selvitti noudattamiaan turvallisuusprosesseja, mutta ei kyennyt antamaan selkeää selitystä siihen, miksi ilma-alus 9G-RAC, joka oli otettu varastosta lennon suorittamiseksi Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, ei täyttänyt kansainvälisiä vaatimuksia. Lentoliikenteen harjoittaja totesi, että se oli hiljattain parantanut laatu- ja turvallisuusjohtamisjärjestelyjään ja että se tarkistaa parhaillaan turvallisuudenhallintaprosessejaan.
(23)
Lentoliikenteen harjoittajan tähän mennessä toteuttamat toimet ja yhteiset perusteet huomioon ottaen katsotaan, että Airlift International (GH) Ltd olisi sisällytettävä liitteeseen B ja että se saa harjoittaa lentotoimintaa ainoastaan rekisteritunnuksella 9G-TOP varustetulla ilma-aluksella. Komissio tarkastelee tilannetta uudelleen seuraavassa lentoturvallisuuskomitean kokouksessa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 474/2006 seuraavasti:
1.
Korvataan liite A tämän asetuksen liitteessä A olevalla tekstillä.
2.
Korvataan liite B tämän asetuksen liitteessä B olevalla tekstillä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 6 päivänä syyskuuta 2010.