РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 13 март 2012 година
за спиране на бюджетни задължения от Кохезионния фонд за Унгария, считано от 1 януари 2013 г.
(2012/156/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1084/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за създаване на Кохезионен фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1164/94 (1), и по-специално член 4 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
В член 174 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се отправя призив за това Съюзът да разработва и осъществява свои инициативи, които да водят до укрепването на неговото икономическо, социално и териториално сближаване, за да насърчи цялостното си хармонично развитие.
(2)
В съответствие с член 175 от ДФЕС държавите-членки трябва да осъществяват своите икономически политики и да ги координират по такъв начин, че да постигнат целите, предвидени в член 174 от ДФЕС. Формулирането и прилагането на политиките и дейностите на Съюза, както и осъществяването на вътрешния пазар също трябва да се съобразяват с целите, предвидени в член 174 от ДФЕС, и да допринасят за тяхното осъществяване.
(3)
В член 121, параграф 3 от ДФЕС Съветът се призовава да наблюдава икономическото развитие във всяка от държавите-членки и в Съюза, за да осигури тясната координация на икономическите политики и устойчива конвергенция на икономическите показатели на държавите-членки, както и да осигури съгласуваността между икономическите политики и общите насоки на икономическите политики на държавите-членки и на Съюза.
(4)
В съответствие с член 126 от ДФЕС държавите-членки трябва да избягват прекомерен държавен дефицит.
(5)
В съответствие с член 177 от ДФЕС Европейският парламент и Съветът определят задачите, приоритетните цели и организацията на Кохезионния фонд, който предоставя финансова помощ по проекти в областта на околната среда и на трансевропейските мрежи в областта на транспортната инфраструктура.
(6)
В протокола (№ 28) за икономическото, социалното и териториалното сближаване, приложен към Договора за Европейския съюз и към ДФЕС, държавите-членки се съгласиха, че Кохезионният фонд ще предоставя финансово участие на Съюза в проекти в областите на околната среда и трансевропейските мрежи в държавите-членки с БНП на глава от населението под 90 % от средното ниво за Съюза, които имат програма, водеща до изпълнение на условията за икономическо сближаване, определени в член 126 от ДФЕС.
(7)
В член 4 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 се посочват условията, приложими по отношение на помощта от Кохезионния фонд, и се определя, че условие за предоставяне на достъп до финансова помощ от Кохезионния фонд е избягването на прекомерен държавен дефицит, както е посочено в член 126 от ДФЕС (2). Съгласно член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 Съветът, по предложение на Комисията, може да вземе решение за частично или цялостно спиране на бюджетните задължения от Кохезионния фонд за държава-членка, която е бенефициер, когато: i) Съветът реши в съответствие с член 126, параграф 6 от ДФЕС (3), че е налице прекомерен бюджетен дефицит в съответната държава-членка; и ii) Съветът констатира в съответствие с член 126, параграф 8 от ДФЕС (4), че съответната държава-членка не е предприела ефективни действия в отговор на препоръка на Съвета в съответствие с член 126, параграф 7 от ДФЕС (5) за коригиране на прекомерния бюджетен дефицит в установения срок. Такова спиране на бюджетните задължения следва да породи действие от 1 януари на годината, следваща решението за спиране.
(8)
На 5 юли 2004 г. с Решение 2004/918/ЕО (6), в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската общност (ДЕС), Съветът реши, че в Унгария съществува прекомерен дефицит. Съветът прие първа препоръка на 5 юли 2004 г., втора препоръка на 8 март 2005 г. и трета препоръка на 10 октомври 2006 г., отправени до Унгария в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО. На 7 юли 2009 г. Съветът прие четвърта препоръка към Унгария в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО (Препоръка на Съвета от 7 юли 2009 г.) с оглед на премахването на прекомерния държавен дефицит най-късно до 2011 г. По-конкретно на Унгария бе препоръчано i) да ограничи влошаването на фискалната позиция през 2009 г., като осигури стриктното прилагане на приетите и обявени коригиращи мерки за постигане на целта от 3,9 % от БВП; ii) считано от 2010 г. да прилага стриктно необходимите мерки за консолидация, за да се гарантира по-нататъшното намаление на структурния дефицит и възобновеното намаление на номиналния дефицит, като все повече се акцентира върху структурните мерки, осигуряващи трайно подобрение на публичните финанси; iii) да представи и приеме своевременно консолидационните мерки, необходими за постигане на корекцията на прекомерния дефицит до 2011 г.; iv) да осигури фискално подобрение от 0,5 % от БВП с натрупване за 2010 и 2011 г.; и v) да осигури съотношението на брутния държавен дълг да следва стабилна тенденция към намаляване.
(9)
На 24 януари 2012 г. в съответствие с член 126, параграф 8 от ДФЕС Съветът прие Решение 2012/139/ЕС (7), в което се посочва, че Унгария не е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. В решението бе посочено, че до 2011 г. Унгария официално е спазила референтната стойност от 3 % от БВП, но това не се основава на структурна и устойчива корекция. Бюджетният излишък през 2011 г. се дължи на значителни еднократни приходи в размер на над 10 % от БВП и е придружен от кумулативно структурно влошаване през 2010 г. и 2011 г. в размер на 2,75 % от БВП въпреки препоръчаното кумулативно фискално подобрение от 0,5 % от БВП. Освен това докато през 2012 г. властите възнамеряват да приложат значителни структурни мерки за намаляване на структурния дефицит до 2,6 % от БВП, референтната стойност от 3 % от БВП ще бъде спазена отново само благодарение на еднократни мерки в размер на близо 1 % от БВП. Накрая, през 2013 г. се очаква дефицитът (от 3,25 % от БВП) да надхвърли отново референтната стойност в ДФЕС, дори и ако бъдат отчетени допълнителните мерки, обявени след изготвяне на прогнозата на службите на Комисията от есента на 2011 г. По-високият дефицит през 2013 г. би бил свързан главно с факта, че временните еднократни приходи постепенно ще намаляват, както е планирано, докато не всички планирани структурни реформи ще бъдат достатъчно добре уточнени. Като цяло Съветът заключи, че действията на унгарските власти в отговор на препоръката на Съвета по член 126, параграф 7 от ДФЕС, приета на 7 юли 2009 г., са недостатъчни.
(10)
Следователно в случая с Унгария двете условия, определени в член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1084/2006, са изпълнени. Съветът, по предложение на Комисията, може да спре всички или част от бюджетните задължения от Кохезионния фонд, считано от 1 януари 2013 г. Решението за размера на бюджетните задължения, които трябва да бъдат спрени, следва да гарантира, че спирането е едновременно ефективно и съразмерно, като същевременно се вземе предвид текущото общо икономическо положение в Европейския съюз и относителното значение на Кохезионния фонд за икономиката на засегнатата държава-членка. Съответно е целесъобразно при първи случай на прилагане на член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 спрямо дадена държава-членка размерът да се определи на 50 % от определените за 2013 г. средства от Кохезионния фонд, без да се превишава максимално ниво от 0,5 % от номиналния БВП на съответната държава-членка по прогноза на службите на Комисията.
(11)
Тъй като спирането се отнася единствено до бюджетните задължения, осъществяването на проектите в областта на транспорта и околната среда или бюджетните задължения, които към момента на спирането вече са поети, няма да бъдат засегнати, ако необходимите корективни действия се предприемат незабавно. Чрез спирането на бюджетните задължения, което влиза в сила от следващата година, изпълнението на текущите проекти няма да бъде засегнато за продължителен период от време, като по този начин на властите се предоставя необходимото време, за да приемат мерки, които да възстановят макроикономическите и фискалните предпоставки за устойчив растеж и заетост.
(12)
В съответствие с член 4, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1084/2006, ако до 22 юни 2012 г. или на по-късна дата Съветът установи, че Унгария е предприела необходимото корективно действие, той незабавно ще вземе решение за прекратяване на спирането на съответните бюджетни задължения,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Сумата от 495 184 000 EUR (по текущи цени) бюджетни задължения от Кохезионния фонд за Унгария се спират, считано от 1 януари 2013 г.
Член 2
Настоящото решение поражда действие в деня на нотифицирането му.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Унгария.
Съставено в Брюксел на 13 март 2012 година.
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 13 päivänä maaliskuuta 2012,
koheesiorahaston maksusitoumusten keskeyttämisestä Unkarin osalta 1 päivästä tammikuuta 2013
(2012/156/EU)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon koheesiorahaston perustamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1164/94 kumoamisesta 11 päivänä heinäkuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1084/2006 (1) ja erityisesti sen 4 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ‧SEUT-sopimus‧, 174 artiklan mukaan unioni kehittää ja harjoittaa toimintaansa taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden lujittamiseksi edistääkseen koko unionin sopusointuista kehitystä.
(2)
SEUT-sopimuksen 175 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on harjoitettava talouspolitiikkaansa ja sovitettava sitä yhteen siten, että SEUT-sopimuksen 174 artiklassa tarkoitetut tavoitteet saavutetaan. Unionin politiikan ja toiminnan suunnittelussa ja täytäntöönpanossa sekä sisämarkkinoiden toteuttamisessa on myös otettava huomioon SEUT-sopimuksen 174 artiklassa tarkoitetut tavoitteet ja osallistuttava niiden toteuttamiseen.
(3)
SEUT-sopimuksen 121 artiklan 3 kohdassa määrätään, että neuvosto valvoo jokaisen jäsenvaltion ja unionin taloudellista kehitystä turvatakseen jäsenvaltioiden talouspolitiikan tiiviimmän yhteensovittamisen ja niiden taloudellisen suorituskyvyn jatkuvan lähentymisen sekä varmistaa, että niiden talouspolitiikka on jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen mukaista.
(4)
SEUT-sopimuksen 126 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkistalouden alijäämiä.
(5)
SEUT-sopimuksen 177 artiklan mukaan Euroopan parlamentin ja neuvoston on määriteltävä koheesiorahaston tehtävät, ensisijaiset tavoitteet ja rakenteet, ja koheesiorahasto osallistuu ympäristöalan hankkeiden rahoitukseen sekä Euroopan laajuisten verkkohankkeiden rahoittamiseen liikenteen infrastruktuurin alalla.
(6)
Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja SEUT-sopimukseen liitetyssä, taloudellisesta, sosiaalisesta ja alueellisesta yhteenkuuluvuudesta tehdyssä pöytäkirjassa (N:o 28) jäsenvaltiot sopivat, että koheesiorahasto osoittaa unionin rahoitusosuuksia sellaisille hankkeille, jotka liittyvät ympäristöön ja Euroopan laajuisiin verkkoihin jäsenvaltioissa, joiden bruttokansantuote henkeä kohti on alle 90 prosenttia unionin keskitasosta ja joilla on ohjelma SEUT-sopimuksen 126 artiklassa tarkoitettujen talouden lähentymisperusteiden toteuttamiseksi.
(7)
Asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklassa vahvistetaan koheesiorahaston tukeen sovellettavat ehdot ja asetetaan koheesiorahastosta myönnettävän rahoitustuen ehdoksi SEUT-sopimuksen 126 artiklassa (2) tarkoitettu liiallisten julkistalouden alijäämien välttäminen. Asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto voi komission ehdotuksesta päättää keskeyttää koheesiorahaston maksusitoumukset tuensaajajäsenvaltiolle joko kokonaan tai osittain, jos i) neuvosto on SEUT-sopimuksen 126 artiklan 6 kohdan (3) mukaisesti päättänyt, että kyseisellä jäsenvaltiolla on liiallinen julkistalouden alijäämä, ja ii) neuvosto on SEUT-sopimuksen 126 artiklan 8 kohdan (4) mukaisesti todennut, ettei kyseinen jäsenvaltio ole SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan (5) mukaisen neuvoston suosituksen johdosta toteuttanut tehokkaita toimia liiallisen julkistalouden alijäämän korjaamiseksi asetettuun määräaikaan mennessä. Tällaisen maksusitoumusten keskeyttämisen olisi tultava voimaan keskeyttämistä koskevaa päätöstä seuraavan vuoden tammikuun 1 päivästä alkaen.
(8)
Neuvosto päätti 5 päivänä heinäkuuta 2004 tekemällään päätöksellä 2004/918/EY (6) Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti, että Unkarissa on liiallinen alijäämä. Neuvosto antoi 5 päivänä heinäkuuta 2004 ensimmäisen suosituksen, 8 päivänä maaliskuuta 2005 toisen suosituksen ja 10 päivänä lokakuuta 2006 kolmannen suosituksen, jotka kaikki osoitettiin Unkarille Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisesti. Neuvosto antoi 7 päivänä heinäkuuta 2009 Unkarille Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisen neljännen suosituksensa, jäljempänä ‧7 päivänä heinäkuuta 2009 annettu neuvoston suositus‧, jonka tavoitteena oli julkistalouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettaminen viimeistään vuonna 2011. Unkarille suositeltiin erityisesti, että se i) rajoittaisi julkisen talouden rahoitusaseman heikkenemistä vuonna 2009 varmistamalla, että hyväksytyt ja ilmoitetut korjaavat toimenpiteet toteutettaisiin tinkimättömällä tavalla, jotta päästäisiin tavoitteeseen eli 3,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen; ii) vuodesta 2010 alkaen toteuttaisi tarvittavat vakauttamistoimenpiteet tinkimättömällä tavalla, jotta varmistettaisiin rakenteellisen alijäämän jatkuva supistuminen ja kokonaisalijäämän uusi supistuminen samalla kun turvauduttaisiin yhä enemmän rakenteellisiin toimenpiteisiin julkisen talouden pysyvän kohenemisen varmistamiseksi; iii) esittäisi ja hyväksyisi oikeaan aikaan vakauttamistoimenpiteet, joita tarvitaan liiallisen alijäämän korjaamiseksi vuoteen 2011 mennessä; iv) varmistaisi kumulatiiviset 0,5 prosentin suuruiset julkisen talouden toimet suhteessa BKT:hen vuosina 2010 ja 2011; ja v) varmistaisi, että julkisen talouden velkasuhde saatetaan vakaaseen laskusuuntaan.
(9)
Neuvosto hyväksyi 24 päivänä tammikuuta 2012 SEUT-sopimuksen 126 artiklan 8 kohdan mukaisesti päätöksen N:o 2012/139/EU (7), jossa vahvistettiin, ettei Unkari ole toteuttanut 7 päivänä heinäkuuta 2009 annetun neuvoston suosituksen mukaisia tuloksellisia toimia. Päätöksessä todettiin, että vaikka Unkari oli muodollisesti saavuttanut 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen vuoteen 2011 mennessä, tämä ei perustunut rakenteelliseen ja kestävään korjaukseen. Julkisen talouden vuoden 2011 ylijäämä riippui huomattavista kertaluonteisista tuloista, joiden suuruus oli yli 10 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja tähän liittyi rakenteellisen rahoitusaseman kumulatiivinen heikkeneminen vuosina 2010 ja 2011 2,75 prosenttia suhteessa BKT:hen, vaikka suosituksena oli julkisen talouden kumulatiivinen parantaminen 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Sen lisäksi, vaikka viranomaiset aikovatkin toteuttaa tuntuvia rakenteellisia toimenpiteitä vuonna 2012 laskien rakenteellisen alijäämän 2,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen, 3 prosentin viitearvo suhteessa BKT:hen saavutettaisiin ainoastaan sen ansiosta, että kertaluonteisia toimenpiteitä toteutettiin lähes 1 prosentti suhteessa BKT:hen. Lisäksi vuonna 2013 alijäämän (3,25 prosenttia suhteessa BKT:hen) odotettiin jälleen kerran ylittävän SEUT-sopimuksen viitearvon siinäkin tapauksessa, että huomioon otetaan lisätoimenpiteet, joista on ilmoitettu komission yksiköiden syksyn 2011 talousennusteen jälkeen. Alijäämän kasvu vuonna 2013 johtuisi ennen kaikkea siitä, että väliaikaiset kertaluonteiset tulot loppuvat vähitellen suunnitelmien mukaisesti, eikä kaikkia suunniteltuja rakenneuudistuksia ole tarkennettu riittävällä tavalla. Neuvosto esitti yleisenä päätelmänä, että toimet, jotka Unkarin viranomaiset ovat SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisesti 7 päivänä heinäkuuta 2009 annetun neuvoston suosituksen johdosta toteuttaneet, eivät ole olleet riittäviä.
(10)
Näin ollen asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklan 1 kohdassa vahvistetut kaksi ehtoa täyttyvät Unkarin tapauksessa. Neuvosto voi siis komission ehdotuksesta keskeyttää koheesiorahaston maksusitoumukset joko kokonaan tai osittain 1 päivästä tammikuuta 2013. Keskeytettävien maksusitoumusten määrää koskevassa päätöksessä olisi varmistettava, että keskeyttäminen on sekä tuloksellista että oikeasuhtaista, ja samalla olisi otettava huomioon Euroopan unionin vallitseva yleinen taloudellinen tilanne ja siihen suhteutettu koheesiorahaston merkitys kyseisen jäsenvaltion taloudelle. Jos asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklan 1 kohtaa sovelletaan ensimmäisen kerran johonkin jäsenvaltioon, on näin ollen aiheellista vahvistaa määräksi 50 prosenttia kyseiselle jäsenvaltiolle vuodeksi 2013 osoitetuista koheesiovaroista, ilman että ylitetään 0,5 prosentin enimmäistasoa komission yksiköiden ennusteen mukaisesta kyseisen jäsenvaltion nimellisestä BKT:sta.
(11)
Koska keskeyttäminen koskee ainoastaan maksusitoumuksia, keskeyttämishetkellä jo käynnistettyjen liikenne- tai ympäristöhankkeiden toteutus tai tehtyjen maksusitoumusten täytäntöönpano ei vaarannu, jos tarvittavat korjaavat toimet toteutetaan viipymättä. Kun maksusitoumusten keskeyttäminen alkaa seuraavasta vuodesta, käynnissä olevien hankkeiden toteutukseen ei kohdistu vaikutuksia pitemmällä ajanjaksolla, jolloin viranomaisille jää riittävästi aikaa ottaa käyttöön toimenpiteitä, joilla palautettaisiin kestävää kasvua ja työllisyyttä edistävät makrotaloudelliset ja julkistaloudelliset olosuhteet.
(12)
Jos neuvosto viimeistään 22 päivänä kesäkuuta 2012 tai myöhempänä ajankohtana toteaa asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti, että Unkari on toteuttanut tarvittavat korjaavat toimet, se päättää viipymättä lopettaa kyseessä olevien maksusitoumusten keskeyttämisen,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Keskeytetään koheesiorahaston maksusitoumukset Unkarille 495 184 000 euron osalta (käypinä hintoina) 1 päivästä tammikuuta 2013.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se annetaan tiedoksi.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Unkarille.
Tehty Brysselissä 13 päivänä maaliskuuta 2012.