РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 756/2010 НА КОМИСИЯТА
от 24 август 2010 година
за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕО) № 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивите органични замърсители
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно устойчивите органични замърсители и за изменение на Директива 79/117/ЕИО (1), и по-специално член 7, параграф 4, буква а) и параграф 5, както и член 14 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 850/2004 се въвеждат в правото на Европейския съюз задълженията, формулирани в Стокхолмската конвенция за устойчивите органични замърсители (наричана по-долу „Конвенцията“), която е одобрена с Решение 2006/507/ЕО на Съвета от 14 октомври 2004 г. за сключване от името на Европейската общност на Стокхолмската конвенция за устойчивите органични замърсители (2), и в Протокола за устойчивите органични замърсители към Конвенцията от 1979 г. за трансграничното замърсяване на въздуха на далечни разстояния (наричан по-долу „Протоколът“), одобрен с Решение 2004/259/ЕО на Съвета от 19 февруари 2004 г. относно сключването от името на Европейската общност на Протокола за устойчивите органични замърсители към Конвенцията от 1979 година за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния (3).
(2)
След като получи от Европейския съюз и неговите държави-членки, както и от Норвегия и Мексико, предложения за включване на вещества, създаденият съгласно Конвенцията Комитет за преглед на устойчивите органични замърсители завърши работата си по отношение на девет предложени вещества, за които бе установено, че отговарят на критериите на Конвенцията. На четвъртата сесия на Конференцията на страните по Конвенцията, състояла се от 4 до 8 май 2009 г. (наричана по-долу „СОР4“), бе постигнато съгласие тези девет вещества да бъдат включени в приложенията към Конвенцията.
(3)
За да бъде взето предвид включването на новите вещества, станало по време на COP4, приложения IV и V към Регламент (ЕО) № 850/2004 следва да бъдат съответно изменени.
(4)
COP4 реши да включи веществата хлордекон, хексабромобифенил и хексахлороциклохексаните, включително и веществото линдан, в приложение А (елиминиране) към Конвенцията. Тези вещества вече са включени в приложения IV и V към Регламент (ЕО) № 850/2004, тъй като са посочени в Протокола.
(5)
COP4 реши да включи веществото пентахлоробензен в приложение А (елиминиране) към Конвенцията. Следователно пентахлоробензенът следва да бъде включен в приложения IV и V към Регламент (ЕО) № 850/2004, като се посочат съответните стойности за максимално допустима концентрация, зададени въз основа на прилагане на методиката, използвана за определяне на максимално допустими концентрации на устойчиви органични замърсители (наричани по-долу „УОЗ“) в Регламент (ЕО) № 1195/2006 на Съвета от 18 юли 2006 г. за изменение на приложение IV към Регламент (ЕО) № 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивите органични замърсители (4) и в Регламент (ЕО) № 172/2007 на Съвета от 16 февруари 2007 г. за изменение на приложение V към Регламент (ЕО) № 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивите органични замърсители (5). Тези временни стойности за максимално допустима концентрация следва да бъдат преразгледани в съответствие с резултатите от предстоящо проучване относно прилагането на отнасящите се за отпадъците разпоредби на Регламент (ЕО) № 850/2004, което ще бъде проведено от името на Комисията.
(6)
COP4 реши да впише перфлуорооктан сулфоновата киселина и нейните производни (наричани по-долу „PFOS“) в приложение Б (ограничения) към Конвенцията, с някои изключения за конкретни видове употреби. Понастоящем използването на PFOS е разрешено само за някои конкретни видове употреби. Като се има предвид продължителността на живота на някои изделия, съдържащи PFOS, тези изделия ще продължат още няколко години да попадат в отделяните отпадъци, макар и в намаляващи количества. Възможно е да възникнат практически трудности при идентифицирането на някои съдържащи PFOS материали в даден поток от отпадъци. Все още данните за количествата и концентрациите на PFOS в изделията и отпадъците не са достатъчни. Разширяването и върху PFOS на обхвата на формулираното в Регламент (ЕО) № 850/2004 задължение за унищожаване или необратимо преобразуване на съдържанието на устойчиви органични замърсители в такива отпадъци, при които са надминати посочените в приложение IV максимално допустими концентрации, би могло да има последици по отношение на съществуващите схеми за рециклиране, което би могло да затрудни постигането на друг екологичен приоритет - осигуряването на устойчиво развито използване на ресурсите. Като се има предвид това съображение, PFOS се включват в приложения IV и V, без да се посочват максимално допустими концентрации.
(7)
COP4 реши да включи веществата тетрабромодифенилов етер, пентабромодифенилов етер, хексабромодифенилов етер и хептабромодифенилов етер, наричани по-долу „полибромирани дифенилови етери“, в приложение А (елиминиране) към Конвенцията. Пазарното разпространение и използването на пентабромодифенилов етер и октабромодифенилов етер вече е ограничено в Европейския съюз съгласно приложение XVII към Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH) и за създаване на Европейска агенция по химикали (6), с ограничение за максимално допустима концентрация от 0,1 тегловни процента. Пентабромодифениловият етер, хексабромодифениловият етер, хептабромодифениловият етер и тетрабромодифениловият етер понастоящем не се разпространяват пазарно в Европейския съюз, тъй като те са ограничени съгласно Регламент (ЕО) № 552/2009 на Комисията от 22 юни 2009 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH) по отношение на приложение ХVII (7) и съгласно Директива 2002/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 януари 2003 г. относно ограничаването на употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване (8). Но поради продължителността на живота на продуктите, съдържащи тези полибромирани дифенилови етери, отпадни продукти с такова съдържание ще продължат още няколко години да попадат в отделяните отпадъци. Като се имат предвид практическите трудности за идентифицирането на продуктите, съдържащи полибромирани дифенилови етери, в рамките на смесена фракция от отпадъци, както и настоящата липса на изчерпателни научни данни за количествата и концентрациите на полибромирани дифенилови етери в изделията и отпадъците, разширяването и върху тези нови вещества на обхвата на задължението за унищожаване или необратимо преобразуване на съдържанието на устойчиви органични замърсители в такива отпадъци, при които са надминати посочените в приложение IV максимално допустими концентрации, би могло да има последици по отношение на съществуващите схеми за рециклиране и да затрудни устойчиво развитото използване на ресурсите. Съществуването на този проблем бе признато от COP4 и бяха договорени специални изключения във връзка с продължаването на рециклирането на отпадъци, съдържащи полибромирани дифенилови етери, дори и ако това би могло да доведе до рециклиране на устойчиви органични замърсители. Следователно тези изключения следва да бъдат отразени в Регламент (ЕО) № 850/2004.
(8)
С оглед да се избегне изкривяване на вътрешния пазар е необходимо стойностите на максимално допустимите концентрации да са еднакви в рамките на Европейския съюз. В приложения IV и V към Регламент (ЕО) № 850/2004 са зададени временни максимално допустими концентрации за веществото пентахлоробензен въз основа на наличните данни и при прилагане на принципа на предпазливостта.
(9)
Като се има предвид липсата на изчерпателна научна информация относно съответните количества и концентрации в изделия и отпадъци, както и относно сценариите за излагане на съответното въздействие, на настоящия етап в приложения IV и V към Регламент (ЕО) № 850/2004 не могат да бъдат формулирани стойности за максимално допустими концентрации на PFOS и на полибромираните дифенилови етери. При условие че се появи допълнителна информация и Комисията направи съответно преразглеждане, по-късно ще бъдат предложени стойности за максимално допустими концентрации на съответните девет устойчиви органични замърсители, като бъдат взети предвид целите на Регламента за устойчивите органични замърсители.
(10)
В съответствие с член 22 от Конвенцията измененията на приложения А, Б и В към нея влизат в сила една година след датата на съобщаване на съответното изменение от депозитаря, като този срок изтича на 26 август 2010 г. Следователно, поради съображения за съгласуваност, настоящият регламент също трябва да се прилага от тази дата.
(11)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно Директива 75/442/ЕИО на Съвета (9). Влизането в сила на настоящия регламент е въпрос със спешно значение,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Приложение IV към Регламент (ЕО) № 850/2004 се заменя с приложение I към настоящия регламент.
2. Приложение V към Регламент (ЕО) № 850/2004 се изменя в съответствие с приложение II към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 26 август 2010 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 24 август 2010 година.
KOMISSION ASETUS (EU) N:o 756/2010,
annettu 24 päivänä elokuuta 2010,
pysyvistä orgaanisista yhdisteistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteiden IV ja V muuttamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon pysyvistä orgaanisista yhdisteistä sekä direktiivin 79/117/ETY muuttamisesta 29 päivänä huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/2004 (1) ja erityisesti sen 7 artiklan 4 kohdan a alakohdan ja 5 kohdan sekä 14 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen, jäljempänä ’yleissopimus’, joka on hyväksytty pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen hyväksymisestä Euroopan yhteisön puolesta 14 päivänä lokakuuta 2004 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2006/507/EY (2), ja valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan yleissopimukseen tehdyn pöytäkirjan, jäljempänä ’pöytäkirja’, joka on hyväksytty valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen tehdyn pöytäkirjan hyväksymisestä Euroopan yhteisön puolesta 19 päivänä helmikuuta 2004 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2004/259/EY (3), sitoumukset on pantu täytäntöön Euroopan unionissa asetuksella (EY) N:o 850/2004.
(2)
Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot sekä Norja ja Meksiko ovat tehneet ehdotuksia aineiden lisäämiseksi liitteisiin. Yleissopimuksen nojalla perustettu pysyvien orgaanisten yhdisteiden arviointikomitea on saanut päätökseen yhdeksän ehdotetun aineen arvioinnin. Näiden aineiden on todettu noudattavan yleissopimuksessa asetettuja vaatimuksia. Sopimuspuolten konferenssin 4.-8. toukokuuta 2009 pidetyssä neljännessä kokouksessa, jäljempänä ’COP4’, päätettiin kaikki yhdeksän ainetta sisällyttää yleissopimuksen liitteisiin.
(3)
Asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteitä IV ja V olisi muutettava, jotta voidaan ottaa huomioon COP4-kokouksessa luetteloidut uudet aineet.
(4)
COP4-kokouksessa päätettiin sisällyttää klordekoni, heksabromibifenyyli ja heksakloorisykloheksaanit, myös lindaani, yleissopimuksen liitteeseen A (tuotannon ja käytön lopetus). Koska nämä aineet on sisällytetty pöytäkirjaan, sisällytetään ne myös asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteisiin IV ja V.
(5)
COP4-kokouksessa päätettiin sisällyttää pentaklooribentseeni yleissopimuksen liitteeseen A (tuotannon ja käytön lopetus). Tästä syystä pentaklooribentseeni olisi mainittava asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteissä IV ja V, ja lisäksi olisi mainittava niiden enimmäispitoisuudet, jotka on vahvistettu soveltamalla menetelmää, jota on käytetty määriteltäessä pysyvien orgaanisten yhdisteiden raja-arvoja pysyvistä orgaanisista yhdisteistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteen IV muuttamisesta 18 päivänä heinäkuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1195/2006 (4) yhteydessä ja pysyvistä orgaanisista yhdisteistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteen V muuttamisesta 16 päivänä helmikuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 172/2007 (5) yhteydessä. Enimmäispitoisuuksia olisi tarkasteltava uudelleen niiden tulosten valossa, jotka saadaan selvityksestä, jonka komissio teettää asetuksen (EY) N:o 850/2004 jätteisiin liittyvien säännösten täytäntöönpanosta.
(6)
COP4-kokouksessa päätettiin sisällyttää perfluorioktaanisulfonihappo ja sen johdannaiset, jäljempänä ’PFOS’ yleissopimuksen liitteeseen B (rajoitukset), kuitenkin niin, että tiettyjen sovellusten osalta säännöksestä voidaan poiketa. PFOS:ien käyttö on tällä hetkellä sallittu tietyissä sovelluksissa. PFOS:eja sisältävien tuotteiden elinkaaresta johtuen näitä tuotteita siirtyy jätevirtaan vielä joidenkin vuosien ajan, tosin tuotteiden määrät pienentyvät. PFOS:eja sisältävien materiaalien tunnistaminen tietyissä jätevirroissa saattaa olla käytännössä hankalaa. Tällä hetkellä ei ole riittävästi tietoa PFOS:ien määrästä ja pitoisuuksista tuotteissa ja jätteissä. Asetuksessa (EY) N:o 850/2004 säädetään velvoitteesta tuhota tai muuntaa palautumattomasti jätteiden sisältämien PFOS:ien pysyvät orgaaniset yhdisteet, jos pitoisuudet jätteessä ylittävät liitteessä IV mainitut pitoisuusrajat; tämän velvoitteen laajentaminen voi vaikuttaa olemassa oleviin kierrätysjärjestelmiin ja vaikeuttaa toista ympäristönsuojelun keskeistä tavoitetta eli sitä, että voidaan varmistaa resurssien kestävä käyttö. Tästä syystä PFOS:it luetellaan liitteessä IV ja V ilman pitoisuusrajoja.
(7)
COP4-kokouksessa päätettiin sisällyttää tetrabromidifenyylieetteri, pentabromidifenyylieetteri, heksabromidifenyylieetteri ja heptabromidifenyylieetteri, jäljempänä ’polybromidifenyylieetterit’ yleissopimuksen liitteeseen A (tuotannon ja käytön lopetus). Pentabromidifenyylieetterin ja oktabromidifenyylieetterin markkinoille saattamista ja käyttöä on rajoitettu unionissa kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH) 18 päivänä joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (6) liitteen XVII nojalla siten, että enimmäispitoisuus on 0,1 painoprosenttia. Pentabromidifenyylieetteriä, heksabromidifenyylieetteriä, heptabromidifenyylieetteriä ja tetrabromidifenyylieetteriä ei tällä hetkellä saateta markkinoille unionissa, koska niiden käyttöä on rajoitettu kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (REACH) liitteen XVII muuttamisesta 22 päivänä kesäkuuta 2009 annetun komission asetuksen (EY) N:o 552/2009 (7) nojalla ja tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa 27 päivänä tammikuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/95/EY (8) nojalla. Edellä mainittuja polybromidifenyylieettereitä sisältävien tuotteiden elinkaaren vuoksi näitä aineita sisältäviä käytöstä poistettuja tuotteita siirtyy vielä joidenkin vuosien ajan jätevirtaan. Kun otetaan huomioon käytännön vaikeudet tunnistaa polybromidifenyylieettereitä sisältäviä materiaaleja sekajätejakeessa sekä tuotteiden ja jätteiden sisältämien polybromidifenyylieettereiden määriä ja pitoisuuksia koskevien kattavien tieteellisten tietojen puute, saattaa näitä uusia aineita sisältävien jätteiden liitteessä IV mainitut pitoisuudet ylittävien pysyvien orgaanisten yhdisteiden tuhoamista tai muuntamista palautumattomasti koskeva velvoite vaarantaa olemassa olevat kierrätysjärjestelmät ja siten haitata resurssien kestävää käyttöä. Tämä ongelma tunnustettiin COP4-kokouksessa, ja kokouksessa päätettiin erityisestä poikkeuksesta, jota sovelletaan edellä lueteltuja polybromidifenyylieettereitä sisältävien jätteiden kierrätykseen, vaikka tämä johtaisikin pysyvien orgaanisten yhdisteiden kierrätykseen. Kyseiset poikkeukset olisi sen vuoksi sisällytettävä asetukseen (EY) N:o 850/2004.
(8)
Sisämarkkinoiden vääristymisen estämiseksi on unionissa säädettävä yhdenmukaisista enimmäispitoisuuksista. Pentaklooribentseenille on alustavasti vahvistettu asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteessä IV ja V enimmäispitoisuudet käytettävissä olevien tietojen perusteella ja ennalta varautumisen periaatteen mukaisesti.
(9)
PFOS-yhdisteille ja polybromidifenyylieettereille ei voida tässä vaiheessa näiden aineiden määriä ja pitoisuuksia jätteissä koskevien kattavien tieteellisten tietojen sekä altistusskenaarioiden puuttumisen vuoksi vahvistaa enimmäispitoisuuksia asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteessä IV ja V. Kun komissio saa lisätietoa ja tekee asiasta arvioinnin, ehdotetaan enimmäispitoisuuksia yhdeksälle pysyvälle orgaaniselle yhdisteelle ottaen huomioon pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan asetuksen tavoitteet.
(10)
Yleissopimuksen 22 artiklan mukaisesti sen liitteeseen A, B ja C tehdyt muutokset tulevat voimaan vuoden kuluttua siitä päivästä, jolloin tallettaja on ilmoittanut muutoksesta; kyseinen päivä on 26 päivä elokuuta 2010. Asetusta olisi tästä syystä sekä yhdenmukaisuuden vuoksi sovellettava mainitusta päivästä alkaen.
(11)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat neuvoston direktiivillä 75/442/ETY perustetun (9) komitean lausunnon mukaiset. Tämän asetuksen olisi tultava voimaan kiireellisesti,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Korvataan asetuksen (EY) N:o 850/2004 liite IV tämän asetuksen liitteellä I.
2. Muutetaan asetuksen (EY) N:o 850/2004 liite V tämän asetuksen liitteen II mukaisesti.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 26 päivästä elokuuta 2010.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 24 päivänä elokuuta 2010.