РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 28 март 2011 година
за изключване от финансиране от страна на ЕС на някои разходи, направени от Унгария по програмата в подкрепа на предприсъединителните мерки за селското стопанство и развитието на селските райони (Сапард) за 2004 г.
(нотифицирано под номер C(2011) 1738)
(само текстът на унгарски език е автентичен)
(2011/192/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1268/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно подкрепата на Общността за предприсъединителните мерки за земеделие и развитие на селските райони в страните кандидатки от Централна и Източна Европа в предприсъединителния период (1),
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2222/2000 на Комисията от 7 юни 2000 г. относно определяне на финансови правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1268/1999 на Съвета относно подкрепата на Общността за предприсъединителните мерки за земеделие и развитие на селските райони в страните кандидатки от Централна и Източна Европа в предприсъединителния период (2), и по-специално член 14 от него,
като взе предвид Многогодишното финансово споразумение между Комисията на Европейските общности, действаща от името на Европейската общност, и Унгария, което беше подписано на 15 юни 2001 г., и по-специално член 12 от раздел А от приложението към него,
след консултации с Комитета по земеделските фондове,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1419/2004 на Комисията (3) урежда продължаването на прилагането на многогодишните финансови споразумения и на годишните финансови споразумения, сключени между Европейската комисия, като представител на Европейския съюз, от една страна, и Чешката република, Естония, Унгария, Латвия, Литва, Полша, Словакия и Словения, от друга, и за уреждане на определени дерогации от многогодишните финансови споразумения (наричани по-долу „МФС“) и от Регламент (ЕО) № 1266/1999 на Съвета (4) и Регламент (ЕО) № 2222/2000.
(2)
Регламент (ЕО) № 447/2004 на Комисията (5) определя правилата за улесняване на прехода от подкрепа по Регламент (ЕО) № 1268/1999 към тази, предвидена в регламенти (ЕО) № 1257/1999 (6) и (ЕО) № 1260/1999 (7) на Съвета за Чешката република, Естония, Латвия, Литва, Унгария, Полша, Словения и Словакия във връзка с МФС, както е посочено в приложение I, точка 1 от Регламент (ЕО) № 1419/2004 и в член 12 от раздел А от приложението към МФС.
(3)
Регламент (ЕО) № 248/2007 на Комисията (8) предвижда мерки относно МФС и годишните финансови споразумения, сключени по програмата Сапард, и преход от подпомагане по програмата Сапард към подпомагане в рамките на развитието на селските райони във връзка с МФС, както е посочено в приложение III към същия регламент.
(4)
Член 12, параграф 1 от раздел А от приложението към МФС, което остава в сила след присъединяването на Унгария към Европейския съюз по силата на Регламент (ЕО) № 248/2007, изисква от Комисията да вземе решение (наричано по-нататък „решение за уравняване по съответствие“) относно разходите, които следва да бъдат изключени от съфинансиране по линия на ЕС, когато установи, че тези разходи не са били извършени в съответствие с това споразумение.
(5)
Заключенията от годишния доклад за сертифициране за сметките по Сапард за финансовата 2004 година сочат, че агенция Сапард може би е нарушила някои разпоредби от МФС. По този повод Комисията започна проверка в съответствие с член 12 от раздел А от приложението към МФС.
(6)
В съответствие с член 12, параграф 3 от раздел А от приложението към МФС унгарските власти бяха поканени на двустранно обсъждане на 8 ноември 2005 г., на което двете страни се опитаха да постигнат споразумение относно необходимите мерки и относно оценката на тежестта на нарушението.
(7)
След двустранното обсъждане Комисията остана на мнението, че някои разходни позиции не са били използвани в съответствие с правилата на програма Сапард. За някои от плащанията за финансовите 2003 и 2004 година Унгария е нарушила тримесечния срок за плащане към бенефициерите, посочен в член 8, параграф 6 от раздел А от МФС. Съгласно тази разпоредба периодът между получаването на оправдателните документи, необходими за извършване на плащането, и издаването на платежното нареждане не следва да надхвърля 3 месеца.
(8)
С писмо от 16 октомври 2009 г. унгарските власти започнаха помирителна процедура в съответствие с член 12, параграф 3, трета алинея от раздел А и точка 9 от раздел Е от приложението към МФС. Помирителният орган подкрепи аргументите, представени от унгарските власти, и ги прие като изключителни обстоятелства, които позволяват дерогация от сроковете за извършване на плащания към бенефициерите, посочени в член 8, параграф 6 от раздел А от МФС.
(9)
Комисията не прие аргументите, представени от унгарските власти, като извънредни обстоятелства, които дават основания за дерогация от член 8, параграф 6 от раздел А от МФС, и предложи като финансово намаление сумата от 2 535 286 EUR.
(10)
В съответствие с член 12, параграф 7 от раздел А от приложението към МФС сумата, която следва да бъде възстановена, се съобщава на националния оторизиращ служител, който от името на Унгария гарантира кредитирането на сметката в евро на програма Сапард в срок от два месеца от датата на вземане на решението. Поради факта обаче, че е приключило прилагането на програма Сапард, възстановяването на изключената сума се извършва под формата на нареждане за събиране,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
С настоящото се изключва от финансиране по линия на ЕС сумата от 2 535 286 EUR, платена от унгарската агенция Сапард, тъй като съответните транзакции не съответстват на правилата за програма Сапард.
Изчисляването на корекцията е представено в приложението.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Унгария.
Съставено в Брюксел на 28 март 2011 година.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 28 päivänä maaliskuuta 2011,
maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskevien liittymistä valmistelevien toimenpiteiden tukiohjelman (Sapard) mukaisesti Unkarille vuonna 2004 aiheutuneiden tiettyjen menojen jättämisestä EU:n rahoituksen ulkopuolelle
(tiedoksiannettu numerolla K(2011) 1738)
(Ainoastaan unkarinkielinen teksti on todistusvoimainen)
(2011/192/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisön tuesta maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa liittymistä edeltävänä aikana 21 päivänä kesäkuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1268/1999 (1),
ottaa huomioon yhteisön tuesta maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa liittymistä edeltävänä aikana annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1268/1999 soveltamista koskevista rahoitussäännöistä 7 päivänä kesäkuuta 2000 annetun komission asetuksen (EY) N:o 2222/2000 (2) ja erityisesti sen 14 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen puolesta toimivan Euroopan yhteisöjen komission ja Unkarin välillä 15 päivänä kesäkuuta 2001 tehdyn monivuotisen rahoitussopimuksen ja erityisesti sen liitteessä olevan A jakson 12 artiklan,
on kuullut maatalousrahastojen komiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Komission asetuksessa (EY) N:o 1419/2004 (3) säädetään Euroopan yhteisöä edustavan Euroopan komission sekä Tšekin, Viron, Unkarin, Latvian, Liettuan, Puolan, Slovakian ja Slovenian välisten monivuotisten ja vuotuisten rahoitussopimusten soveltamisen jatkamisesta sekä eräistä poikkeuksista monivuotisiin rahoitussopimuksiin ja asetuksiin (EY) N:o 1266/1999 (4) ja (EY) N:o 2222/2000.
(2)
Komission asetuksessa (EY) N:o 447/2004 (5) säädetään säännöistä siirtymisen helpottamiseksi asetuksen (EY) N:o 1268/1999 mukaisen tuen ja neuvoston asetuksissa (EY) N:o 1257/1999 (6) ja (EY) N:o 1260/1999 (7) Tšekin, Viron, Latvian, Liettuan, Unkarin, Puolan, Slovenian ja Slovakian osalta säädettyjen tukien välillä yhdessä asetuksen (EY) N:o 1419/2004 liitteessä I olevassa 1 kohdassa ja monivuotisen rahoitussopimuksen liitteessä olevan A jakson 12 artiklassa tarkoitettujen monivuotisten rahoitussopimusten kanssa.
(3)
Komission asetuksessa (EY) N:o 248/2007 (8) säädetään Sapard-ohjelmassa tehtyjä monivuotisia ja vuotuisia rahoitussopimuksia koskevista toimenpiteistä ja siirtymisestä Sapard-ohjelmasta maaseudun kehittämiseen yhdessä mainitun asetuksen liitteessä III tarkoitettujen monivuotisten rahoitussopimusten kanssa.
(4)
Unkarin Euroopan unioniin liittymisen jälkeen asetuksen (EY) N:o 248/2007 nojalla voimassa olevan monivuotisen rahoitussopimuksen liitteessä olevan A jakson 12 artiklan 1 kohdassa edellytetään, että komissio tekee päätöksen, jäljempänä ’sääntöjenmukaisuustarkastusta koskeva päätös’, EU:n rahoituksen ulkopuolelle jätettävistä menoista, jos komissio havaitsee, ettei menoja ole toteutettu kyseisen sopimuksen mukaisesti.
(5)
Varainhoitovuodelta 2004 annetun Sapard-tilien vuotuista todentamista koskevan selvityksen havainnot viittaavat siihen, että Sapard-virasto on saattanut rikkoa tiettyjä monivuotisen rahoitussopimuksen määräyksiä. Tämän vuoksi komissio aloitti monivuotisen rahoitussopimuksen liitteessä olevan A jakson 12 artiklan mukaisen tutkinnan.
(6)
Unkarin viranomaiset kutsuttiin monivuotisen rahoitussopimuksen liitteessä olevan A jakson 12 artiklan 3 kohdan mukaisesti kahdenväliseen keskusteluun, joka käytiin 8 päivänä marraskuuta 2005. Keskustelussa molemmat osapuolet pyrkivät pääsemään yhteisymmärrykseen toteutettavista toimista ja rikkomisen vakavuuden arvioinnista.
(7)
Kahdenvälisen keskustelun jälkeen komissio katsoi yhä, ettei joitain menoeriä ollut toteutettu Sapard-ohjelman sääntöjen mukaisesti. Unkari rikkoi joidenkin varainhoitovuonna 2003 ja 2004 suoritettujen maksujen osalta monivuotisen rahoitussopimuksen A jaksossa olevan 8 artiklan 6 kohdassa määrättyä kolmen kuukauden määräaikaa, jonka kuluessa maksut on suoritettava tuensaajille. Kyseisen määräyksen mukaan maksujen suorittamiseen tarvittavien tositteiden vastaanottamisen ja maksumääräyksen osoittamisen välinen aika ei olisi saanut ylittää kolmea kuukautta.
(8)
Unkarin viranomaiset aloittivat 16 päivänä lokakuuta 2009 päivätyllä kirjeellä sovittelumenettelyn monivuotisen rahoitussopimuksen liitteessä olevan A jakson 12 artiklan 3 kohdan ja F jakson 9 kohdan mukaisesti. Sovitteluelin hyväksyi Unkarin viranomaisten esittämät perustelut ja katsoi niiden muodostavan poikkeukselliset olosuhteet, joiden perusteella voidaan poiketa monivuotisen rahoitussopimuksen A jaksossa olevan 8 artiklan 6 kohdassa määrätystä maksujen suorittamista tuensaajille koskevasta määräajasta.
(9)
Komissio katsoi, ettei Unkarin viranomaisten esittämiä perusteluja voitu pitää poikkeuksellisina olosuhteina, jotka tekisivät poikkeamisen monivuotisen rahoitussopimuksen A jaksossa olevan 8 artiklan 6 kohdasta perustelluksi, ja ehdotti 2 535 286,00 euron suuruisen rahoitusvähennyksen tekemistä.
(10)
Takaisin perittävä määrä on monivuotisen rahoitussopimuksen liitteessä olevan A jakson 12 artiklan 7 kohdan mukaisesti ilmoitettava kansalliselle hyväksyntäviranomaiselle, jonka olisi varmistettava Unkarin puolesta, että määrä hyvitetään Sapard-ohjelman euromääräiselle tilille kahden kuukauden kuluessa päätöksen antamisesta. Koska Sapard-ohjelman täytäntöönpano on kuitenkin saatettu päätökseen, rahoituksen ulkopuolelle jätetty määrä olisi perittävä takaisin perintämääräyksellä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Unkarin Sapard-viraston maksama 2 535 286,00 euron suuruinen määrä jätetään EU:n rahoituksen ulkopuolelle, koska määrän perustana olevat toimet eivät ole Sapard-ohjelman sääntöjen mukaisia.
Oikaisun laskeminen esitetään liitteessä.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Unkarin tasavallalle.
Tehty Brysselissä 28 päivänä maaliskuuta 2011.