РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 607/2012 НА КОМИСИЯТА
от 6 юли 2012 година
за подробните правила относно системата за надлежна проверка, както и честотата и характера на проверките на организациите за мониторинг съгласно Регламент (ЕС) № 995/2010 на Европейския парламент и на Съвета за определяне на задълженията на операторите, които пускат на пазара дървен материал и изделия от дървен материал
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 995/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 20 октомври 2010 г. за определяне на задълженията на операторите, които пускат на пазара дървен материал и изделия от дървен материал (1), и по-специално член 6, параграф 2 и член 8, параграф 8 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕС) № 995/2010 операторите се задължават да използват рамка от процедури и мерки (наричана по-долу „система за надлежна проверка“), за да бъде намален до минимум рискът от пускане на вътрешния пазар на незаконно добит дървен материал и изделия, получени от такъв дървен материал.
(2)
Необходимо е да се изяснят случаите, при които трябва да бъде предоставена информация за пълното научно наименование на дървесния вид, поднационалния регион, в който е добит дървеният материал, и концесията за дърводобив.
(3)
Необходимо е да се уточнят честотата и характерът на проверките, които компетентните органи трябва да извършват по отношение на организациите за мониторинг.
(4)
По отношение на защитата на физическите лица във връзка с обработването на личните им данни в рамките на настоящия регламент, в частност по отношение на обработването на лични данни, получени в контекста на проверките, се прилагат изискванията, определени в Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (2), както и Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (3).
(5)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
С настоящия регламент се определят подробни правила относно системата за надлежна проверка и честотата и характера на проверките на организациите за мониторинг.
Член 2
Прилагане на системата за надлежна проверка
1. Операторите прилагат системата за надлежна проверка по отношение на всеки конкретен вид дървен материал или изделие от дървен материал, доставени от даден доставчик в рамките на не повече от 12 месеца, при условие че дървесният вид, страната или страните на добив и, когато е приложимо, поднационалният/те регион/и и концесията/ите за дърводобив са останали непроменени.
2. Параграф 1 не засяга задължението на оператора да прилага мерки и процедури, осигуряващи достъп до информацията, посочена в член 6, параграф 1, буква a) от Регламент (ЕС) № 995/2010, по отношение на всяка пусната от него на пазара партида дървен материал и изделия от дървен материал.
Член 3
Информация относно доставките от оператора
1. Информацията относно доставките от оператора на дървен материал или изделия от дървен материал, посочена в член 6, параграф 1, буква a) от Регламент (ЕС) № 995/2010, се предоставя в съответствие с параграфи 2, 3 и 4.
2. Пълното научно наименование на дървесния вид, посочено в член 6, параграф 1, буква a), първо тире от Регламент (ЕС) № 995/2010, се предоставя, когато използването на общоприетото наименование може да се разбере по различни начини.
3. Информацията за поднационалния регион, посочена в член 6, параграф 1, буква a), второ тире от Регламент (ЕС) № 995/2010, се предоставя, когато рискът от незаконния дърводобив варира в различните поднационални региони.
4. Информацията за концесията за дърводобив, посочена в член 6, параграф 1, буква a), второ тире от Регламент (ЕС) № 995/2010, се предоставя, когато рискът от незаконния дърводобив варира при различните концесии в една държава или един поднационален регион.
За целите на първа алинея всяка договореност, предоставяща право на добив на дървен материал в определен район, се счита за концесия за дърводобив.
Член 4
Оценка и намаляване на риска
При процедурите за оценка и намаляване на риска могат да се вземат предвид системи за сертифициране или други верифицирани системи на трети лица, посочени в член 6, параграф 1, буква б), втора алинея, първо тире и в член 6, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС) № 995/2010, когато отговарят на следните критерии:
а)
те предвиждат публичнодостъпна система от изисквания, която включва най-малкото всички съответни изисквания, съдържащи се в приложимото законодателство, и я предоставят за използване от трети страни;
б)
в тях се определя, че трета страна извършва подходящи проверки, включително посещения на място, на редовни интервали, но най-малко веднъж на 12 месеца, за да провери спазването на приложимото законодателство;
в)
те включват проверени от трета страна способи за проследяване на дървения материал, добит в съответствие с приложимото законодателство, и изделия от такъв дървен материал на всеки етап от веригата на доставки, преди съответният дървен материал или изделията от него да бъдат пуснати на пазара;
г)
те включват проверени от трета страна проверки, за да се гарантира, че във веригата на доставки не могат да попаднат дървен материал или изделия от дървен материал с неизвестен произход, или дървен материал или изделия от дървен материал, които не са добити в съответствие с приложимото законодателство.
Член 5
Съхраняване на документация от операторите
1. Информацията относно доставките от оператора съгласно член 6, параграф 1, буква a) от Регламент (ЕС) № 995/2010, както и относно прилагането на процедури за намаляване на риска, се документира чрез подходящи записи, които се съхраняват в продължение на 5 години и се предоставят на разположение на компетентния орган за проверки.
2. При прилагането на системата си за надлежна проверка операторите трябва да са в състояние да демонстрират как събраната информация е проверена въз основа на критериите за риска, предвидени в член 6, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС) № 995/2010, как е взето решение относно мерките за намаляване на риска и как операторът е определил степента на риска.
Член 6
Честота и характер на проверките на организациите за мониторинг
1. Компетентните органи осигуряват извършването на редовните проверки, посочени в член 8, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 995/2010, поне веднъж на всеки две години.
2. Проверките, посочени в член 8, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 995/2010, се извършват по-специално в следните случаи:
а)
когато в рамките на проверки на оператори компетентният орган установи недостатъци в ефективността или прилагането от страна на операторите на системата за надлежна проверка, създадена от организацията за мониторинг;
б)
когато Комисията уведоми компетентните органи, че в дадена организация за мониторинг впоследствие са извършени промени съгласно член 9, параграф 2 от Делегиран регламент (ЕС) № 363/2012 на Комисията от 23 февруари 2012 г. относно процедурните правила за признаването и оттеглянето на признаване на мониторингови организации, както е предвидено в Регламент (ЕС) № 995/2010 на Европейския парламент и на Съвета за определяне на задълженията на операторите, които пускат на пазара дървен материал и изделия от дървен материал (4).
3. Проверките се извършват без предварително предупреждение, освен ако е необходимо предварително уведомление на организацията за мониторинг, за да се осигури ефикасност на проверките.
4. Компетентните органи извършват проверките в съответствие с документирани процедури.
5. Проверките, с които компетентните органи осигуряват спазването на Регламент (ЕС) № 995/2010, включват по-специално и при необходимост следните дейности:
а)
проверки на място, включително одити на място;
б)
преглед на документацията и записите на организациите за мониторинг;
в)
събеседвания с ръководството и персонала на организацията за мониторинг;
г)
събеседвания с оператори и търговци или други лица, свързани със случая;
д)
преглед на документацията и записите на операторите;
е)
изследване на проби от доставките на операторите, които прилагат системата за надлежна проверка на съответната организация за мониторинг.
Член 7
Доклади за проверките на организациите за мониторинг
1. Компетентните органи изготвят доклади за извършените от тях индивидуални проверки, които включват описание на прилаганата процедура и техники, както и направените констатации и заключения.
2. Компетентните органи предоставят на организацията за мониторинг, която е подложена на проверка, констатациите и заключенията от проекта за доклад. Организацията за мониторинг може да представи коментари на компетентните органи в рамките на определения от компетентните органи срок.
3. Въз основа на докладите за индивидуални проверки компетентните органи изготвят доклади в съответствие с член 8, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 995/2010.
Член 8
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 6 юли 2012 година.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 607/2012,
annettu 6 päivänä heinäkuuta 2012,
puutavaraa ja puutuotteita markkinoille saattavien toimijoiden velvollisuuksien vahvistamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 995/2010 säädetyistä asianmukaisen huolellisuuden järjestelmää ja valvontaorganisaatioille tehtävien tarkastusten tiheyttä ja luonnetta koskevista yksityiskohtaisista säännöistä
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon puutavaraa ja puutuotteita markkinoille saattavien toimijoiden velvollisuuksien vahvistamisesta 20 päivänä lokakuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 995/2010 (1) ja erityisesti sen 6 artiklan 2 kohdan ja 8 artiklan 8 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Asetus (EU) N:o 995/2010 velvoittaa toimijat noudattamaan menettelyjä ja toimenpiteitä koskevia puitteita, jäljempänä ’asianmukaisen huolellisuuden järjestelmä’ (due diligence system), jotta voidaan minimoida se riski, että laittomasti korjattua puutavaraa tai laittomasti korjatusta puusta valmistettuja tuotteita saatetaan sisämarkkinoille.
(2)
On tarpeen selventää tapauksia, joissa on toimitettavat tiedot puulajin täydellisestä tieteellisestä nimestä, maan siitä osasta, jossa puutavara on korjattu ja puunkorjuuta koskevasta luvasta.
(3)
On tarpeen täsmentää kuinka usein ja millä tavoin toimivaltaisten viranomaisten on tarkastettava valvontaorganisaatioiden toiminta.
(4)
Tätä asetusta sovellettaessa henkilötietojen, erityisesti tarkastusten yhteydessä saatavien henkilötietojen, käsittelyyn sovelletaan vaatimuksia, joista säädetään yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 95/46/EY (2) ja yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 45/2001 (3).
(5)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat metsälainsäädännön noudattamista, metsähallintoa ja puukauppaa (FLEGT) käsittelevän komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Kohde
Tässä asetuksessa säädetään yksityiskohtaiset säännöt, jotka koskevat asianmukaisen huolellisuuden järjestelmää ja valvontaorganisaatioille tehtävien tarkastusten tiheyttä ja luonnetta.
2 artikla
Asianmukaisen huolellisuuden järjestelmän soveltaminen
1. Toimijoiden on sovellettava asianmukaisen huolellisuuden järjestelmää kuhunkin erityyppiseen puutavaraan tai puutuotteeseen, jonka tietty toimittaja toimittaa korkeintaan 12 kuukauden ajanjaksolla sillä ehdolla, etteivät puulaji, maa tai maat, joissa puutavara korjataan, tai tapauskohtaisesti valtion sisäinen alue tai alueet eivätkä puun korjausta koskevat luvat muutu.
2. Ensimmäinen kohta ei rajoita toimijan velvollisuutta säilyttää käytössään toimenpiteitä ja menettelyjä, joilla asetetaan saataville asetuksen (EU) N:o 995/2010 6 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettuja tietoja, jotka koskevat kutakin toimijan markkinoille saattamaa puutavara- tai puutuote-erää.
3 artikla
Toimijan tavarantoimitusta koskeva tieto
1. Toimijan puutavaran tai puutuotteiden toimitusta koskevat asetuksen (EU) N:o 995/2010 6 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetut tiedot on ilmoitettava kappaleiden 2, 3 ja 4 mukaisesti.
2. Asetuksen (EU) N:o 995/2010 6 artiklan 1 kohdan a alakohdan ensimmäisessä luetelmakohdassa tarkoitettu puulajin täydellinen tieteellinen nimi on ilmoitettava silloin, kun yleisnimen käyttö ei ole yksiselitteistä.
3. Asetuksen (EU) N:o 995/2010 6 artiklan 1 kohdan a alakohdan toisessa luetelmakohdassa tarkoitettua valtion sisäistä aluetta koskeva tieto on ilmoitettava silloin, kun laittoman puunkorjuun riski vaihtelee valtion sisäisten alueiden välillä.
4. Asetuksen (EU) N:o 995/2010 6 artiklan 1 kohdan a alakohdan toisessa luetelmakohdassa tarkoitettu puunkorjuuta koskevaa lupaa koskeva tieto on ilmoitettava silloin, kun laittoman puunkorjuun riski vaihtelee luvan saaneiden alueiden välillä valtiossa tai sen sisäisillä alueilla.
Ensimmäistä alakohtaa sovellettaessa puunkorjuuta koskevalla luvalla tarkoitetaan mitä tahansa järjestelyä, joka antaa oikeuden korjata puuta määrätyllä alueella.
4 artikla
Riskien arviointi ja vähentäminen
Asetuksen (EU) N:o 995/2010 6 artiklan 1 kohdan b alakohdan toisen kappaleen ensimmäisessä luetelmakohdassa ja 6 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetut sertifiointijärjestelmät tai muut kolmannen osapuolen todentamat järjestelmät voidaan ottaa huomioon riskinarviointi- ja riskinvähentämismenettelyissä seuraavin ehdoin:
a)
niissä on laadittu julkisesti saatavilla oleva vaatimusjärjestelmä, joka on saatettu kolmansien osapuolten käyttöön ja jossa on annettava ainakin kaikki asiaan sovellettavan lainsäädännön asiaan liittyvät vaatimukset;
b)
niissä täsmennetään, että kolmas osapuoli tekee asianmukaisia tarkastuksia, myös paikalla tehtäviä tarkastuksia, vähintään 12 kuukauden välein sen varmistamiseksi, että asiaan sovellettavaa lainsäädäntöä noudatetaan;
c)
niissä on kolmannen osapuolen todentamat keinot, joilla selvitetään sovellettavan lainsäädännön mukaisesti korjatun puutavaran ja tällaisesta puutavarasta jalostettujen puutuotteiden alkuperä kautta koko toimitusketjun siihen asti, että puutavara tai puutuotteet saatetaan markkinoille;
d)
niissä on kolmannen osapuolen todentamat valvontamenettelyt, joilla varmistetaan, että toimitusketjuun ei pääse puutavaraa tai puutuotteita, joiden alkuperä on tuntematon tai joita ei ole korjattu sovellettavan lainsäädännön mukaisesti.
5 artikla
Tietojen säilytys toimijoiden tiloissa
1. Asetuksen (EU) N:o 995/2010 6 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädetyt toimijan toimitusta koskevat tiedot sekä riskinvähentämismenettelyjen soveltaminen on dokumentoitava asianmukaisesti, tiedostot on säilytettävä viiden vuoden ajan ja ne on saatettava toimivaltaisen viranomaisen käyttöön tarkastuksia varten.
2. Asianmukaisen huolellisuuden järjestelmiään käyttäessään toimijoiden on kyettävä osoittamaan, kuinka kerätyt tiedot tarkistettiin vertaamalla niitä asetuksen (EU) N:o 995/2010 6 artiklan 1 kohdan b alakohdassa säädettyihin riskinarviointiperusteisiin, kuinka päätös käytettävistä riskinvähentämismenettelyistä tehtiin ja kuinka toimija määritti riskin suuruuden.
6 artikla
Valvontaorganisaatioita koskevien tarkastusten tiheys ja luonne
1. Toimivaltaisten viranomaisten on varmistettava, että asetuksen (EU) N:o 995/2010 8 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja säännöllisin väliajoin tehtäviä tarkastuksia tehdään ainakin kerran kahdessa vuodessa.
2. Asetuksen (EU) N:o 995/2010 8 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja tarkastuksia suoritetaan erityisesti seuraavissa tapauksissa:
a)
silloin, kun toimivaltainen viranomainen on toimijoiden toimintaa tarkastaessaan havainnut, että valvontaorganisaation perustama asianmukaisen huolellisuuden järjestelmä ei ole tehokas tai että toimijat eivät ole panneet sitä asianmukaisesti täytäntöön;
b)
silloin, kun komissio on ilmoittanut toimivaltaisille viranomaisille, että valvontaorganisaatiossa on tapahtunut muutoksia puutavaraa ja puutuotteita markkinoille saattavien toimijoiden velvollisuuksien vahvistamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 995/2010 säädetyistä valvontaorganisaatioiden hyväksymistä ja hyväksynnän perumista koskevista menettelysäännöistä 23 päivänä helmikuuta 2012 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 363/2012 (4) 9 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
3. Tarkastukset on suoritettava ilman ennakkovaroitusta paitsi siinä tapauksessa, että valvontaorganisaatiolle on ilmoitettava tarkastuksesta, jotta se voidaan varmasti suorittaa.
4. Toimivaltaisten viranomaisten on tehtävä tarkastukset noudattaen dokumentoitua menettelyä.
5. Toimivaltaisten viranomaisten on asetuksen (EU) N:o 995/2010 noudattamisen varmistamiseksi suoritettava tarkastuksia, joissa on erityisesti ja tarvittaessa:
a)
tehtävä pistokokeita, mukaan lukien paikalla tapahtuvia tarkastuksia;
b)
tutkittava valvontaorganisaatioiden asiakirjoja ja tiedostoja;
c)
haastateltava valvontaorganisaation johtoa ja henkilökuntaa;
d)
haastateltava toimijoita ja kauppaa käyviä tai muita merkityksellisiä henkilöitä;
e)
tutkittava toimijoiden asiakirjoja ja tiedostoja;
f)
tutkittava kyseisen toimijoiden tavarantoimituksista otettuja näytteitä käyttäen valvontaorganisaation perustamaa asianmukaisen huolellisuuden järjestelmää;
7 artikla
Valvontaorganisaatioita koskevia tarkastuksia koskevat kertomukset
1. Toimivaltaisten viranomaisten on laadittava kustakin suorittamastaan tarkastuksesta kertomus, jossa selostetaan käytetyt prosessit ja tekniikat sekä tarkastuksen tulokset ja viranomaisten päätelmät.
2. Toimivaltaisten viranomaisten on ilmoitettava kertomuksesta ilmenevät tulokset ja päätelmät valvontaorganisaatiolle, jolle on tehty tarkastus. Valvontaorganisaatio voi esittää toimivaltaisille viranomaisille huomautuksia toimivaltaisten viranomaisten ilmoittamassa määräajassa.
3. Toimivaltaiset viranomaiset laativat yksittäisiä tarkastuksia koskevien kertomusten pohjalta asetuksen (EU) N:o 995/2010 8 artiklan 4 kohdassa tarkoitetut kertomukset.
8 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 6 päivänä heinäkuuta 2012.