РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 21 декември 2010 година
за освобождаване от изискванията за представяне на специален доклад, предвидени в член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1681/94 и в член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1831/94, при определени случаи на нередности, възникнали при изпълнението на мерки, съфинансирани по структурните фондове и Кохезионния фонд за програмния период 2000-2006 г.
(нотифицирано под номер C(2010) 9244)
(2010/802/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1260/1999 (1), и по-специално член 70, параграф 3 и член 105, параграф 1 от него, Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета от 27 юли 2006 г. за Европейския фонд за рибарство (2), и по-специално член 103, параграф 3 от него, и Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (3), и по-специално член 74, параграф 4 и член 92 от него,
като има предвид, че:
(1)
Правната рамка на Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието (ФЕОГА), секция „Ориентиране“, Финансовия инструмент за ориентиране на рибарството (наричани по-нататък „структурните фондове“) и на Кохезионния фонд до голяма степен вече е установена, макар да е била предмет на редовни поправки. Изготвянето на програмата включва подготовката на многогодишни планове за развитие в няколко етапа, като всеки етап включва период от седем години. Всеки програмен период е уреден с набор от отделни регламенти, които са базирани на еднакви общи принципи, но въвеждат определени нови правила, конкретно разработени за разглеждания програмен период. Съответните разпоредби за програмния период 2007-2013 г. са предвидени в Регламент (ЕО) № 1083/2006 и Регламент (ЕО) № 1828/2006 на Комисията от 8 декември 2006 г. за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета за определянето на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и на Регламент (ЕО) № 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за регионално развитие (4), Регламент (ЕО) № 1198/2006 и Регламент (ЕО) № 498/2007 на Комисията от 26 март 2007 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета относно Европейския фонд за рибарство (5), Регламент (ЕО) № 1848/2006 на Комисията от 14 декември 2006 г. относно нередностите и възстановяването на неправилно изплатени суми във връзка с финансирането на Общата селскостопанска политика и организацията на информационна система в тази област и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 595/91 (6) и Регламент (ЕО) № 1975/2006 на Комисията от 7 декември 2006 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета по отношение на прилагането на процедури за контрол, както и кръстосано спазване по отношение на мерките за подпомагане на развитието на селските райони (7).
(2)
Съответните разпоредби за програмния период 2000-2006 г. са предвидени в Регламент (ЕО) № 1260/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно определянето на общи разпоредби за структурните фондове (8) и Регламент (ЕО) № 1164/94 на Съвета от 16 май 1994 г. относно създаването на Кохезионен фонд (9). С Регламент (ЕО) № 1681/94 на Комисията от 11 юли 1994 г. относно нередностите и събирането на неправомерно платени суми в рамките на финансирането на структурните политики, както и организирането на информационна система в тази област (10) и с Регламент (ЕО) № 1831/94 на Комисията от 26 юли 1994 г. относно нередности и възстановяване на неправомерно изплатени суми във връзка с финансиране от Кохезионния фонд и относно организирането на информационна система в тази област (11) се установяват правилата относно нередностите и възстановяването на неправомерно изплатените суми във връзка с финансирането на политиките от фондовете, които се прилагат за посочения програмен период. В посочените регламенти се установяват изискванията за представяне на доклади при установени нередности. Посочените изисквания доведоха до несъразмерна административна тежест за държавите-членки и за Комисията.
(3)
Съгласно член 28, параграф 1 от Протокола относно условията и договореностите за приемането на Република България и Румъния в Европейския съюз (12) мерките, които към датата на присъединяване са предмет на решения за подпомагане съгласно Регламент (ЕО) № 1267/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. за създаване на Инструмент за структурни политики за предприсъединяване (13) (ISPA) и прилагането на които не е приключило към тази дата, се считат за одобрени съгласно Регламент (ЕО) № 1164/94 и всички разпоредби, които уреждат изпълнението на одобрените мерки съгласно посочения регламент, се прилагат за тези мерки. Следователно по отношение на проектите, започнали по времето на ISPA, България и Румъния следва също да бъдат адресати на настоящото решение.
(4)
Поради това, за да се намали тежестта за държавите-членки и да се подобри ефективността, член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1681/94 бе изменен с Регламент (ЕО) № 2035/2005 на Комисията (14), а член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1831/94 бе изменен с Регламент (ЕО) № 2168/2005 на Комисията (15), така че за програмния период 2000-2006 г. държавите-членки не е необходимо да съобщават за случаи, при които нередността се състои единствено в невъзможността за частично или цялостно изпълнение на мярка, която се съфинансира от бюджета на Съюза, поради несъстоятелността на крайния бенефициер или на крайния получател и които не засягат други нередности, предхождащи несъстоятелността или случаите на съмнение за измама (наричани по-нататък „обикновена несъстоятелност“).
(5)
С изменения Регламент (ЕО) № 1681/94 и изменения Регламент (ЕО) № 1831/94 беше опростена съществуващата система за съобщаване, но въведеното опростяване не обхвана изискването за представяне на специалния доклад, посочен в член 5, параграф 2 от двата регламента. Опитът от работата по съобщените нередности и по прегледа на представените специални доклади, най-вече за програмния период 1994-1999 г., показа, че административната тежест за държавите-членки при прилагането на разпоредбите на член 5, параграф 2 на двата регламента по отношение на случаите на „обикновена несъстоятелност“ е несъразмерна, предвид, че е малко вероятно в такива случаи невъзможността за възстановяване на средствата да е причинена по вина или поради небрежност на органите на държавата-членка.
(6)
Следователно за да се предостави възможност за цялостно упражняване на въздействието на целите на разпоредбите на изменения Регламент (ЕО) № 1681/94 и на изменения Регламент (ЕО) № 1831/94, е целесъобразно да се разшири обхватът на опростяването и то да включи изискването за представяне на специален доклад съгласно член 5, параграф 2 на двата регламента, така че държавите-членки, които се ползват от разпоредбите относно опростяването, предвидени в член 3, параграф 1, втора алинея от посочените регламенти, да се ползват по същия начин от опростяване на изискването за съобщаване съгласно член 5, параграф 2.
(7)
Макар че правната рамка, уреждаща структурните фондове и Кохезионния фонд и неправомерното им използване, може ясно да се определи по програмни периоди, то разграничаването на непропорционалните административни изисквания в установената система за съобщаване е възможно само при приключването на даден програмен период. Следователно за да се оцени ефективно и да се подобри системата за съобщаване, е необходим определен период.
(8)
Допълнителни опити за опростяване на задълженията за съобщаване бяха направени с Регламент (ЕО) № 2035/2005 и Регламент (ЕО) № 2168/2005, с които се изменят съответно Регламент (ЕО) № 1681/94 и Регламент (ЕО) № 1831/94. Впечатление прави, че прагът, над който се поражда задължение за съобщаване и предвиден както в член 12, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1681/94, така и в член 12, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1831/94, е повишен от 4 000 EUR на 10 000 EUR. Предвид краткия период между влизането в сила на Регламент (ЕО) № 2035/2005 и Регламент (ЕО) № 2168/2005 и края на програмния период 2000-2006 г. обаче предвиденото опростяване на системата за съобщаване не можеше да бъде напълно постигнато за посочения програмен период, което наложи да се премахнат задълженията за съобщаване за суми под 10 000 EUR, за които е имало уведомление преди 28 февруари 2006 г.
(9)
Следователно, от съображения за равно третиране, спрямо всички задължения за съобщаване по отношение на неправомерното усвояване на средства по структурните фондове и по Кохезионния фонд следва да се прилага повишената стойност на прага за съобщаване и предвиденото опростяване на системата за съобщаване, въведено с изменения Регламент (ЕО) № 1681/94 и изменения Регламент (ЕО) № 1831/94.
(10)
Настоящото решение не засяга задължението на държавите-членки да предприемат всички целесъобразни мерки за възстановяването на неправомерно изплатени суми и да отчетат пред Комисията сумите, които вече са възстановени.
(11)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Координационния комитет на фондовете, Комитета по Европейския фонд за рибарството и Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
По отношение на нередностите, възникнали при изпълнението на мерки, съфинансирани по структурните фондове и Кохезионния фонд за програмния период 2000-2006 г., от държавите-членки няма да се изисква да представят следните доклади:
а)
специални доклади съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1681/94 и от Регламент (ЕО) № 1831/94 в случаите на „обикновена несъстоятелност“, посочени в член 3, параграф 1, втора алинея, първо тире от посочените регламенти, освен ако Комисията изрично не ги поиска;
б)
доклади съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1681/94 и от Регламент (ЕО) № 1831/94 в случаи, в които става въпрос за суми под 10 000 EUR, освен ако Комисията изрично не ги поиска.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 21 декември 2010 година.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 21 päivänä joulukuuta 2010,
vapautuksesta asetuksen (EY) N:o 1681/94 5 artiklan 2 kohdan ja asetuksen (EY) N:o 1831/94 5 artiklan 2 kohdan mukaisen erityisen kertomuksen laatimisesta, kun kyseessä ovat tietyt epäsäännönmukaisuudet toimissa, joihin on saatu yhteisrahoitusta rakennerahastoista ja koheesiorahastosta ohjelmakaudella 2000-2006
(tiedoksiannettu numerolla K(2010) 9244)
(2010/802/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o 1260/1999 kumoamisesta 11 päivänä heinäkuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 (1) ja erityisesti sen 70 artiklan 3 kohdan ja 105 artiklan 1 kohdan; Euroopan kalatalousrahastosta 27 päivänä heinäkuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1198/2006 (2) ja erityisesti sen 103 artiklan 3 kohdan; ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen 20 päivänä syyskuuta 2005 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 (3) ja erityisesti sen 74 artiklan 4 kohdan ja 92 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Lainsäädäntökehys, jolla säädellään Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) ohjausosastoa, kalatalouden ohjauksen rahoitusvälinettä, jäljempänä ’rakennerahastot’, ja koheesiorahastoa, on pääosin vakiintunut useista siihen on tehdyistä muutoksista huolimatta. Ohjelmoinnissa valmistellaan monivuotisia monivaiheisia kehityssuunnitelmia, joissa kukin vaihe kestää seitsemän vuotta. Jokaista ohjelmakautta koskee sarja erityisasetuksia, jotka perustuvat yhteisiin yleisperiaatteisiin, mutta joissa on tiettyjä uusia säännöksiä, jotka on laadittu erityisesti kyseistä ohjelmakautta varten. Ohjelmakautta 2007-2013 koskevat säännökset ovat seuraavat: asetus (EY) N:o 1083/2006, Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 ja Euroopan aluekehitysrahastosta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1080/2006 täytäntöönpanoa koskevista säännöistä 8 päivänä joulukuuta 2006 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 1828/2006 (4), neuvoston asetus (EY) N:o 1198/2006 ja Euroopan kalatalousrahastosta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1198/2006 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 26 päivänä maaliskuuta 2007 annettu komission asetus (EY) N:o 498/2007 (5), yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksen yhteydessä esiintyvistä sääntöjenvastaisuuksista ja aiheettomasti maksettujen määrien takaisinperinnästä sekä tätä alaa koskevan tiedotusjärjestelmän järjestämisestä ja neuvoston asetuksen (ETY) N:o 595/91 kumoamisesta 14 päivänä joulukuuta 2006 annettu komission asetus (EY) N:o 1848/2006 (6) ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä maaseudun kehittämisen tukitoimenpiteitä koskevien tarkastusmenettelyjen ja täydentävien ehtojen täytäntöönpanon osalta 7 päivänä joulukuuta 2006 annettu komission asetus (EY) N:o 1975/2006 (7).
(2)
Ohjelmakautta 2000-2006 koskevat määräykset sisältyvät rakennerahastoja koskevista yleisistä säännöksistä 21 päivänä kesäkuuta 1999 annettuun neuvoston asetukseen (EY) N:o 1260/1999 (8) ja koheesiorahastosta 16 päivänä toukokuuta 1994 annettuun neuvoston asetukseen (EY) N:o 1164/94 (9). Rakennepolitiikan rahoituksen epäsäännönmukaisuuksista ja aiheettomasti maksettujen summien takaisinperinnästä sekä tätä alaa koskevan tiedotusjärjestelmän perustamisesta 11 päivänä heinäkuuta 1994 annettu komission asetus (EY) N:o 1681/94 (10) ja koheesiorahaston rahoituksen yhteydessä esiintyvistä epäsäännönmukaisuuksista ja perusteettomasti maksettujen summien takaisinperinnästä sekä tätä alaa koskevan tiedotusjärjestelmän perustamisesta 26 päivänä heinäkuuta 1994 annettu komission asetus (EY) N:o 1831/94 (11) sisältävät kyseiseen ohjelmakauteen sovellettavat säännöt, jotka koskevat rahastojen toimien rahoituksen yhteydessä tapahtuneita epäsäännönmukaisuuksia ja väärin perustein maksettujen rahasummien takaisinperintää. Kyseisissä asetuksissa säädetään havaittujen epäsäännönmukaisuuksien raportointivaatimuksista. Nämä vaatimukset ovat aiheuttaneet jäsenvaltioille ja komissiolle kohtuuttoman hallinnollisen rasitteen.
(3)
Bulgarian tasavallan ja Romanian tasavallan Euroopan unioniin liittymistä koskevista ehdoista ja menettelyistä tehdyn pöytäkirjan (12) 28 artiklan 1 kohdan mukaisesti toimenpiteet, joihin on myönnetty tukea liittymistä edeltävästä rakennepolitiikan välineestä (ISPA) 21 päivänä kesäkuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1267/1999 (13) perusteella, mutta joita ei ole vielä saatu päätökseen, katsotaan hyväksytyiksi asetuksen (EY) N:o 1164/94 perusteella ja kyseisiin toimenpiteisiin sovelletaan kaikkia viimeksi mainitun asetuksen perusteella hyväksyttyjä toimeenpanotoimenpiteitä koskevia säännöksiä. Entisten ISPA-hankkeiden vuoksi tämä päätös olisi osoitettava myös Bulgarialle ja Romanialle.
(4)
Jäsenvaltioille aiheutuvan rasitteen vähentämiseksi ja tehokkuuden parantamiseksi asetuksen (EY) N:o 1681/94 3 artiklan 1 kohtaa muutettiin komission asetuksella (EY) N:o 2035/2005 (14) ja asetuksen (EY) N:o 1831/94 3 artiklan 1 kohtaa muutettiin komission asetuksella N:o 2168/2005 (15), minkä vuoksi jäsenvaltioiden ei tarvitse ohjelmakaudelta 2000-2006 raportoida tapauksista, joissa epäsäännönmukaisuus koskee ainoastaan sitä, että ei ole kyetty joko osittain tai ollenkaan toteuttamaan unionin talousarvioista yhteisrahoitettua tointa lopullisen edunsaajan tai tuen vastaanottajan konkurssin vuoksi ja joissa ei ole kyseessä petosepäily eikä konkurssiin liity epäsäännönmukaisuuksia, jäljempänä ’tahattomat konkurssit’.
(5)
Vaikka asetuksella (EY) N:o 1831/94, sellaisena kuin se on muutettuna, ja asetuksella (EY) N:o 1681/94, sellaisena kuin se on muutettuna, yksinkertaistettiin raportointijärjestelmää, niillä ei yksinkertaistettu kummankaan asetuksen 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun erityisen kertomuksen toimittamiseen liittyvää vaatimusta. Kokemukset raportoitujen epäsäännönmukaisuuksien käsittelystä ja toimitettujen erityisten kertomusten tarkastelusta etenkin ohjelmakauden 1994-1999 osalta ovat osoittaneet, että jäsenvaltioille aiheutuva hallinnollinen taakka molempien asetusten 5 artiklan 2 kohdan noudattamisesta tahattomien konkurssien yhteydessä on kohtuuton, koska on erittäin epätodennäköistä, että maksujen laiminlyönti tällaisissa tapauksissa johtuisi jäsenvaltion viranomaisten virheestä tai huolimattomuudesta.
(6)
Jotta asetuksen (EY) N:o 1681/94, sellaisena kuin se on muutettuna, ja asetuksen (EY) N:o 1831/94, sellaisena kuin se on muutettuna, säännösten tavoitteisiin päästään täysimääräisesti on syytä ulottaa menettelyjen yksinkertaistaminen myös molempien asetusten 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun erityisen kertomuksen antamiseen siten, että jäsenvaltiot, jotka hyötyvät kyseisten asetusten 3 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetusta yksinkertaistamisesta, hyötyvät myös 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua kertomusta koskevan vaatimuksen yksinkertaistamisesta.
(7)
Vaikka rakennerahastoja, koheesiorahastoa ja niiden epäsäännönmukaista käyttöä koskevat säännökset ovat selkeästi yksilöitävissä ohjelmakausittain, raportointijärjestelmään sisältyvien kohtuuttomien hallinnollisten edellytysten yksilöinti on mahdollista vasta ohjelmakauden päättyessä. Siksi raportointijärjestelmien asianmukainen arviointi ja parantaminen on kestänyt.
(8)
Raportointivelvollisuuksien yksinkertaistamisesta säädettiin myös asetuksessa (EY) N:o 2035/2005, jolla muutettiin asetusta (EY) N:o 1681/94, ja asetuksessa (EY) N:o 2168/2005, joilla muutettiin asetusta (EY) N:o 1831/94. Erityisesti on huomattava, että raportointirajaa, josta säädetään asetuksen (EY) N:o 1681/94 12 artiklan 1 kohdassa ja asetuksen (EY) N:o 1831/94 12 artiklan 1 kohdassa, korotettiin 4 000 eurosta 10 000 euroon. Koska asetukset (EY) N:o 2035/2005 ja (EY) N:o 2168/2005 tulivat voimaan lähellä ohjelmakauden 2000-2006 päättymistä, raportointijärjestelmän aiottua yksinkertaistamista ei voitu täysin toteuttaa kyseisellä ohjelmakaudella, minkä vuoksi jouduttiin poistamaan raportointivelvollisuuksia alle 10 000 euron tapauksilta, joista oli ilmoitettu ennen 28 päivää helmikuuta 2006.
(9)
Tasa-arvoisen kohtelun varmistamiseksi kaikissa raportointivelvoitteissa, jotka koskevat rakenne- ja koheesiorahastojen epäsäännönmukaista käyttöä, otetaan huomioon asetuksen (EY) N:o 1681/94, sellaisena kuin se on muutettuna, ja asetuksen (EY) N:o 1831/94, sellaisena kuin se on muutettuna, mukainen korotettu raportointiraja ja raportointijärjestelmän yksinkertaistaminen.
(10)
Tämä päätös ei rajoita jäsenvaltioiden velvoitteita tehdä kaikki asianmukaiset toimenpiteet aiheettomasti maksettujen maksujen takaisinperimiseksi ja takaisinperittyjen rahamäärien ilmoittamiseksi komissiolle.
(11)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat rahastojen yhteensovittamisesta vastaavan komitean, Euroopan kalatalousrahastokomitean ja maaseudun kehittämiskomitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Jäsenvaltioilta ei edellytetä seuraavia kertomuksia rakennerahastojen ja koheesiorahaston yhteisrahoitusta saaneissa toimissa havaituista epäsäännönmukaisuuksista ohjelmakaudella 2000-2006:
a)
asetuksen (EY) N:o 1681/94 ja asetuksen (EY) N:o 1831/94 5 artiklan 2 kohdan mukainen erityinen kertomus, kun kyseessä edellä mainittujen asetusten 3 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan ensimmäisessä luetelmakohdassa tarkoitettu tahaton konkurssi, jollei komissio nimenomaisesti pyydä kertomusta
b)
asetuksen (EY) N:o 1681/94 ja asetuksen (EY) N:o 1831/94 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut kertomukset alle 10 000 euron tapauksissa, jollei komissio nimenomaisesti pyydä kertomusta.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 21 päivänä joulukuuta 2010.