РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 27 юли 2011 година
относно изискванията за безопасност, на които трябва да отговарят европейските стандарти, за да са взети мерки срещу определени рискове за децата, произтичащи от вътрешни щори, прозоречни покривала с върви и обезопасяващи устройства съгласно Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(текст от значение за ЕИП)
(2011/477/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2001 г. относно общата безопасност на продуктите (1), и по-специално член 4, параграф 1, буква а) от нея,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 3, параграф 2, втората алинея от Директива 2001/95/ЕО даден продукт се счита за безопасен, когато е в съответствие с доброволните национални стандарти, с които се транспонират европейските стандарти, позовавания на които са публикувани в Официален вестник на Европейския съюз.
(2)
Гореспоменатите европейски стандарти следва да бъдат създадени от европейските органи по стандартизация въз основа на конкретни изисквания за безопасност, определени от Комисията.
(3)
В много домове има щори и други прозоречни покривала с върви, които се използват за вдигане или сваляне на продукта (връв за задвижване) или за свързване на различните му части (вътрешна връв). Тези върви представляват опасност от задушаване за децата, тъй като може да се образуват клупове и деца могат да се оплетат в тях, докато играят в близост до прозореца. Децата може да се покатерят на первазите на прозорците или мебелите, за да получат достъп до вървите. Злополуки може да се случат и когато леглата или детските легла са поставени близо до прозорци, при които вървите са в обсега на децата.
(4)
През 1998 г. в извадка от болници в 15-те държави-членки на Европейския съюз, 129 деца са били приети в болница поради контузия, свързана с примка на щора на прозорец или връв на завеса (2). В Обединеното кралство се смята, че всяка година едно или две деца умират, след като са се оплели във вървите на щори. Неотдавна Комисията научи за десет злополуки със смъртен изход, свързани с деца на възраст между 15 и 36 месеца, случили се в Ирландия, Финландия, Нидерландия, Обединеното кралство и Турция в периода от 2008 до 2010 година. В Съединените щати е съобщено, че от 1999 г. насам е имало 119 смъртни случая и 111 инцидента, свързани с прозоречни покривала с върви. В Канада от 1986 г. насам със същите продукти са свързани 28 смъртни случая и 23 инцидента. В Австралия най-малко 10 деца са били случайно задушени от върви на щори от 2000 г. насам (3). Тези числа обаче съответстват само на част от проблема, тъй като много такива инциденти не се съобщават (4).
(5)
Изследванията сочат, че повечето нещастни случаи, включващи върви на щори, се случват в спални помещения и пострадалите деца са на възраст между 16 месеца и 36 месеца. Над половината от тези злополуки се случват с деца около 23 месеца. Въпреки че на тази възраст децата са напълно подвижни, на тях им е трудно да се освободят, ако са се оплели във вървите, тъй като главите им все още тежат повече спрямо телата им в сравнение със случая при възрастните, и техният контрол на мускулите все още не е напълно развит. Освен това трахеите им все още не са напълно развити и следователно са по-малки и по-малко устойчиви отколкото при възрастните и по-големите деца, така че те се задушават по-бързо, ако вратовете им са стиснати (5).
(6)
В европейски стандарт EN 13120:2009 се съдържат изисквания към показателите на вътрешните щори, включително към безопасността. Въпреки това, някои модели щори, които са свързани със злополуки, не са включени в обхвата на този стандарт.
(7)
Европейски стандарт EN 13120:2009 се отнася както за ръчно задвижваните, така и за електрически задвижваните вътрешни щори, като последните са включени във връзка с Директива 2006/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно машините (6). Тази директива обаче не обхваща безопасността на децата във връзка със специфичния риск от задушаване и не се прилага за ръчно задвижвани щори с връв.
(8)
Предвиждането на двигател може да премахне рисковете, свързани с вървите за задвижване, но не и рисковете, свързани с вътрешните върви.
(9)
Други прозоречни покривала с опасно открити върви представляват подобен риск за децата.
(10)
Доклади за злополуки, свързани с вървите, дават като причина за смъртта вътрешно задушаване. Съществуващите европейски стандарти, свързани с прозоречните покривала и щори, не съдържат изисквания за мерки срещу този риск.
(11)
За обхващане на риска от неправилно монтиране или липса на монтиране, производителите следва да подобрят конструкцията на обезопасяващите устройства или на прозоречните покривала, за да се предотврати използване на продукта, когато обезопасяващите устройства не са монтирани правилно.
(12)
Следователно е необходимо да се формулират изисквания за безопасност, за да се гарантира, че вътрешните щори и други прозоречни покривала с върви са поначало безопасни за деца, като премахват риска от задушаване и вътрешно задушаване поради достъпни върви и дребни части.
(13)
В допълнение към изискванията за безопасна експлоатация на прозоречни покривала с върви и на щори, изисквания и информация за безопасността на продуктите трябва да бъдат разработени и за обезопасяващите устройства.
(14)
Предвидените в настоящото решение мерки са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 15 от Директива 2001/95/ЕО и нито Европейският парламент, нито Съветът са се противопоставили на тези мерки,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
а)
„вътрешни щори“ означава продукт, който покрива прозорец и е монтиран във вътрешната повърхност на сградата;
б)
„прозоречни покривала с върви“ означава продукт, който има открити върви и се използва за покриване на прозорец, различен от вътрешна щора. Покривалата за прозорци могат да бъдат поставени вън от прозореца, вътре между две стъкла на прозореца или пред прозореца;
в)
„опасна примка“ означава клуп на открита връв, верижка или други подобни, комбиниран или не с тъкан и който може да обхване главата или врата на малко дете, създавайки опасност от задушаване,
г)
„обезопасяващи устройства“ означава устройства или конструкции, които защитават малкото дете от опасността от задушаване например като предотвратяват образуването на опасна примка във връвта или верижката, прекъсват опасната примка, освобождават връвта или верижката, когато се образува опасна примка или връвта или веригата се затегнат, правят връвта или верижката недостъпна за деца, предотвратяват заплитането на вървите;
д)
„достъпна(и) връв(и), верижка(и), верижка(и) от топчета или други подобни“ означава връв(и), верижка(и), верижка(и) от топчета или други подобни, които са открити отпред, отзад или отстрани на щората или покривалото за прозорец и могат да бъдат достигнати и дръпнати от малко дете, създавайки опасност от задушаване. Височината не се счита за ограничаваща достъпа.
Член 2
Изисквания за безопасност на вътрешните щори, прозоречните покривала с върви и обезопасяващите устройства, на които трябва да отговарят европейските стандарти съгласно член 4 от Директива 2001/95/ЕО, са формулирани в приложението към настоящото решение.
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 27 юли 2011 година.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 27 päivänä heinäkuuta 2011,
turvallisuusvaatimuksista, jotka sisäkaihtimia, narullisia ikkunaverhoja ja -kaihtimia sekä turvalaitteita koskevien eurooppalaisten standardien on täytettävä lasten turvallisuutta koskevien tiettyjen riskien osalta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/95/EY mukaisesti
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2011/477/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yleisestä tuoteturvallisuudesta 3 päivänä joulukuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/95/EY (1) ja erityisesti sen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Direktiivin 2001/95/EY 3 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaan tuotteen oletetaan olevan turvallinen, jos se on sellaisten vapaaehtoisten kansallisten standardien mukainen, joilla vahvistetaan kansallisiksi standardeiksi niitä eurooppalaisia standardeja, joiden viitetiedot on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
(2)
Eurooppalaisten standardointielinten tehtävänä on laatia nämä eurooppalaiset standardit komission määrittelemien erityisten turvallisuusvaatimusten mukaisesti.
(3)
Monissa kodeissa on sisäkaihtimia sekä muita ikkunaverhoja ja -kaihtimia, joissa on tuotteen nostamiseen tai laskemiseen käytettäviä naruja (vetonaru) tai sen eri osien yhdistämiseen käytettäviä naruja (sisänaru). Nämä narut aiheuttavat lapsille kuristumisriskin, sillä niihin voi syntyä silmukoita, joihin lapset voivat jäädä kiinni ikkunan lähellä leikkiessään. Lisäksi lapset saattavat kiivetä ikkunalaudoille tai huonekalujen päälle päästäkseen naruihin käsiksi. Onnettomuuksia voi tapahtua myös silloin, kun sänky tai kehto sijoitetaan ikkunan viereen niin, että narut ovat lasten ulottuvilla.
(4)
Vuonna 1998 Euroopan unionin 15 jäsenvaltion sairaaloista koostuvassa otoksessa todettiin, että 129 lasta joutui sairaalahoitoon ikkunakaihtimiin syntyneiden silmukoiden tai verhonarujen (2) aiheuttamien vammojen vuoksi. Yhdistyneessä kuningaskunnassa arvioidaan, että yksi tai kaksi lasta kuolee vuosittain jäätyään kiinni kaihdinten naruihin. Komissio on saanut äskettäin tietoonsa, että vuosina 2008-2010 Alankomaissa, Irlannissa, Suomessa, Turkissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa sattui 10 tapaturmaa, joissa 15-36 kuukauden ikäinen lapsi menehtyi. Yhdysvalloissa on raportoitu vuodesta 1999 lähtien 119 kuolemantapausta ja 111 läheltä piti -tilannetta, jotka liittyivät narullisiin ikkunaverhoihin ja -kaihtimiin. Kanadassa samoihin tuotteisiin on vuodesta 1986 lähtien liitetty 28 kuolemantapausta ja 23 läheltä piti -tilannetta. Australiassa kaihdinten naruihin on kuristunut tapaturmaisesti ainakin 10 lasta vuodesta 2000 alkaen (3). Nämä luvut paljastavat kuitenkin vain osan ongelmasta, sillä kaikkia onnettomuuksia ei ilmoiteta (4).
(5)
Tutkimusten mukaan useimmat kaihdinten naruihin liittyvät tapaturmaiset kuolemat tapahtuvat makuuhuoneessa ja koskevat 16-36 kuukauden ikäisiä lapsia. Yli puolet tapaturmista sattuu noin 23 kuukauden ikäisille lapsille. Vaikka tämänikäiset lapset osaavatkin liikkua täysin, heidän on vaikea vapautua kaihdinten naruista, jos ne kiertyvät heidän ympärilleen, koska heidän päänsä on aikuisiin verrattuna vielä suhteellisesti painavampi kuin heidän vartalonsa, eikä heidän lihasten hallintansa ole vielä täysin kehittynyt. Lisäksi heidän henkitorvensa ei ole vielä täysin kehittynyt, vaan on pienempi ja joustavampi kuin aikuisilla tai isommilla lapsilla, jolloin he tukehtuvat nopeammin, jos heidän kaulansa puristuu (5).
(6)
Eurooppalainen standardi EN 13120:2009 sisältää sisäkaihtimia koskevat toimintavaatimukset, turvallisuusvaatimukset mukaan lukien. Kaikki tapaturmissa osallisena olleet kaihdinmallit eivät kuitenkaan kuulu tämän standardin soveltamisalaan.
(7)
Eurooppalaisessa standardissa EN 13120:2009 viitataan sekä manuaalisiin että moottoroituihin sisäkaihtimiin, joista viimeksi mainitut kuuluvat koneista 17 päivänä toukokuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/42/EY (6) soveltamisalaan. Kyseinen direktiivi ei kuitenkaan kata lapsiturvallisuutta kuristumisriskin osalta, eikä sitä sovelleta narullisiin manuaalisiin kaihtimiin.
(8)
Moottorointi voi poistaa vetonaruihin liittyvät riskit, mutta ei sisänaruihin liittyviä riskejä.
(9)
Muut ikkunaverhot ja -kaihtimet joissa on vaarallisia naruja, aiheuttavat lapsille samanlaisen riskin.
(10)
Naruihin liittyvien tapaturmien raportoinnissa ilmoitetaan kuoleman syyksi tukehtuminen. Voimassa olevissa ikkunaverhoja ja -kaihtimia koskevissa eurooppalaisissa standardeissa ei ole vaatimuksia, jotka koskevat tätä riskiä.
(11)
Turvalaitteen väärän asennuksen tai sen puuttumisen aiheuttamien riskien kattamiseksi valmistajien olisi parannettava turvalaitteiden tai ikkunaverhojen ja -kaihdinten suunnittelua siten, että tuotetta ei voi käyttää, ellei turvalaitteita ole asianmukaisesti asennettu.
(12)
Sen vuoksi on tarpeen vahvistaa turvallisuusvaatimukset, joilla varmistetaan, että sisäkaihtimet sekä muut narulliset ikkunaverhot ja -kaihtimet ovat lapsille turvallisia ja että niistä on poistettu lasten ulottuvilla olevista nauruista ja pienosista johtuva kuristumis- ja tukehtumisvaara.
(13)
Narullisten ikkunaverhojen ja -kaihdinten sekä sisäkaihdinten turvalliseen toimintaan liittyvien vaatimusten lisäksi myös turvalaitteille on kehitettävä omat vaatimukset ja tuoteturvallisuustiedot.
(14)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat direktiivin 2001/95/EY 15 artiklalla perustetun komitean lausunnon mukaiset, eikä Euroopan parlamentti eikä neuvosto ole vastustanut niitä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Tässä päätöksessä sovelletaan seuraavia määritelmiä:
a)
’sisäkaihtimilla’ tarkoitetaan ikkunaverhoja ja -kaihtimia, jotka on asennettu minne tahansa rakennuksen sisäpinnalle.
b)
’narullisilla ikkunaverhoilla ja -kaihtimilla’ tarkoitetaan ikkunan peittämiseen tarkoitettuja muita tuotteita kuin narullisia sisäkaihtimia. Ikkunaverhot ja -kaihtimet voidaan sijoittaa ikkunan ulkopuolelle, kahden ikkunapaneelin väliin tai ikkunan eteen.
c)
’vaarallisella silmukalla’ tarkoitetaan näkyvillä olevasta narusta, ketjusta tai vastaavasta muodostunutta silmukkaa, joka on kankaassa tai kankaan ulkopuolella ja jonka läpi pienen lapsen pää mahtuu tai joka voi kiertyä lapsen kaulan ympärille, ja joka voi näin aiheuttaa kuristumisvaaran.
d)
’turvalaitteilla’ tarkoitetaan laitetta tai suunnittelua, joka suojaa pientä lasta kuristumisvaaralta esimerkiksi siten, että se estää vaarallisen silmukan muodostumisen naruun tai ketjuun, hajottaa vaarallisen silmukan, vapauttaa narun tai ketjun vaarallisen silmukan muodostuessa tai kun naru tai ketju on kuormituksen kohteena, siirtää narun tai ketjun lasten ulottumattomiin ja estää narujen kiertymisen.
e)
’ulottuvilla olevilla naruilla, ketjuilla, palloketjuilla tai vastaavilla’ tarkoitetaan naruja, ketjuja, palloketjuja tai vastaavia, jotka ovat ulottuvilla ikkunaverhon tai -kaihtimen etu-, taka- tai sivuosassa ja joihin pieni lapsi voi ulottua tai joita hän voi vetää, mikä voi aiheuttaa kuristumisvaaran. Korkeuden ei katsota rajoittavan ulottuvilla oloa.
2 artikla
Sisäkaihtimia, narullisia ikkunaverhoja ja -kaihtimia sekä turvalaitteita koskevat turvallisuusvaatimukset, jotka eurooppalaisten standardien on direktiivin 2001/95/EY 4 artiklan mukaisesti täytettävä, vahvistetaan tämän päätöksen liitteessä.
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 27 päivänä heinäkuuta 2011.