РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 31 октомври 2011 година
Държавна помощ SA. 30931 (C/11) - Румъния
Схема за помощ за развитието на инфраструктура за въздушен транспорт
(нотифицирано под номер C(2011) 7863)
(само текстът на румънски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/63/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2 от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
С електронно уведомление от 17 май 2010 г. румънските органи уведомиха Комисията, в съответствие с член 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-нататък „ДФЕС“), за схема за помощ, с която се осигурява публична подкрепа в полза на регионални летища. Уведомлението беше заведено по преписка № 185/10.
(2)
Комисията поиска допълнителна информация относно предложената мярка на 23 юни 2010 г., 7 октомври 2010 г., 3 декември 2010 г. и 17 март 2011 г. Румънските органи предоставиха поисканата информация на 22 юли 2010 г., 27 октомври 2010 г., на 20 януари 2011 г. и 5 април 2011 г.
(3)
На 15 септември 2010 г. румънските органи информираха Комисията за някои промени в схемата, предмет на уведомлението, по-специално по отношение на броя на бенефициерите.
(4)
С писмо от 24 май 2011 г. Комисията информира румънските органи, че е решила да открие официалната процедура по разследване, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС по отношение на помощта, за която е постъпило уведомление и по отношение на други мерки в полза на летищата (наричано по-долу „решението за откриване на процедурата“) (1). Впоследствие на 23 юни 2011 г. Комисията прие поправка към посоченото решение.
(5)
Решението за откриване на процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2). Комисията покани заинтересованите страни да представят своите мнения.
(6)
С писма от 27 юни 2011 г., 5 юли 2011 г. и 19 август 2011 г., Румъния представи своите мнения относно решението за откриване на процедурата.
(7)
Комисията получи мнения от три заинтересовани страни, а именно от Carpatair (авиокомпания, изпълняваща полети от летището в Timișoara), от летището в Cluj-Napoca и от румънската асоциация на летищата. Мненията на заинтересованите страни се отнасяха както до схемата, предмет на уведомлението, така и до допълнителното публично финансиране, отпуснато на летищата с цел покриване на оперативни загуби, от датата на присъединяването на Румъния към Европейския съюз.
(8)
С писма от 16 септември 2011 г., Комисията препрати на Румъния мненията на заинтересованите страни.
2. ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА, ПРЕДМЕТ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(9)
Мярката, предмет на уведомлението, се отнася до публичното финансиране на инвестиции в инфраструктурата на малки регионални летища.
(10)
Целта на мярката, предмет на уведомлението, е да се спомогне за спазването на нормите за безопасност на въздухоплаването от страна на румънски регионални летища, за развитието на безопасна и жизнеспособна инфраструктура за въздушен транспорт и за подобряването на достъпността и регионалното развитие.
(11)
През предварителната фаза на оценка румънските органи поясниха, че регионалните летища в Румъния обикновено работят на загуба и че оперативните им загуби ежегодно се покриват от държавата. Румънските органи предадоха на Комисията пълен списък с публичното финансиране, отпуснато на летищата от категория D от датата на присъединяването на Румъния към ЕС.
(12)
Румънските органи посочиха, че субсидиите, предоставяни годишно на летищата, в по-голямата си част са достигнали равнището на помощите, освободени от задължението за уведомяване на основание Решение 2005/842/ЕО на Комисията от 28 ноември 2005 г. относно прилагането на член 86, параграф 2 от Договора за ЕО (понастоящем член 106, параграф 2 от ДФЕС) за държавната помощ под формата на компенсация за обществени услуги, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (3) (по-нататък „решението за УОИИ“).
(13)
Единственото изключение е публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, което, според румънските органи, не представлява помощ, тъй като мярката е в съответствие с теста за инвеститор в условията на пазарна икономика. Публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, е обект на отделна оценка от страна на Комисията.
3. ОТТЕГЛЯНЕ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(14)
С писмо от 25 юли 2011 г. румънските органи оттеглиха своето уведомление (SA. 30931) относно схемата за финансиране на инфраструктурни инвестиции в малките регионални летища в Румъния. Румънските органи обявиха намерението си да финансират такива летища в съответствие с разпоредбите на Насоките на Общността за финансирането на летища и за предоставянето на държавни първоначални помощи за авиокомпании, опериращи на регионални летища (4) (наричани по-нататък „насоките за въздухоплаването“) и в съответствие с решението за УОИИ.
(15)
В насоките за въздухоплаването се признава, че определени дейности, изпълнявани от летищата, а в изключителни случаи, дори цялостното управление на летището, могат да представляват услуги от общ икономически интерес (по-нататък „УОИИ“). В такъв случай публичният орган налага на летищния оператор някои задължения за обществени услуги и той може да получава компенсация за допълнителните разходи, произтичащи от изпълнението на тези задължения.
(16)
Решението за УОИИ се прилага за компенсациите за обществена услуга, предоставени на предприятия, чийто среден годишен оборот, постигнат от всички дейности преди облагане с данъци, е по-малък от 100 млн. EUR през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес, които получават по-малко от 30 млн. EUR годишна компенсация за въпросната услуга, както и за компенсации за обществена услуга в полза на летища, чиито средногодишни потоци не надвишават един милион пътници през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес. Когато условията, посочени в решението за УОИИ, са изпълнени, компенсациите за обществена услуга са съвместими с вътрешния пазар и освободени от изискването за уведомление, предвидено в член 108, параграф 3 от ДФЕС.
(17)
Съгласно член 8 от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 година за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 (понастоящем член 88) от Договора за ЕО (5) съответната държава-членка може да оттегли уведомлението своевременно преди Комисията да вземе решение относно помощта. В съответствие с член 8, параграф 2 от горепосочения регламент Комисията закрива официалната процедура по разследване, ако е открила тази процедура.
(18)
Тъй като Румъния оттегли своето уведомление и ще финансира регионалните летища при пълно спазване на разпоредбите на насоките за въздухоплаването и решението за УОИИ, Комисията реши да закрие официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на мярката, за която е постъпило уведомление.
(19)
Настоящото решение се прилага без да се засягат други мерки, които са предмет на решението за откриване на процедурата. Следователно официалната процедура по разследване на тези мерки все още е в ход,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ
Член 1
Комисията реши да закрие частично официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на схемата, за която е постъпило уведомление и в която се предвижда публично финансиране в подкрепа на подобренията на инфраструктурата на малките регионални летища, тъй като Румъния оттегли своето уведомление относно въпросния проект.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Брюксел на 31 октомври 2011 година.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 31 päivänä lokakuuta 2011
valtiontuesta SA. 30931 - C/11 - Romania
Tukiohjelma lentoliikenneinfrastruktuurin kehittämiseksi
(tiedoksiannettu numerolla K(2011) 7863)
(Ainoastaan romaniankielinen teksti on todistusvoimainen)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2012/63/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 108 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan,
ottaa huomioon sopimuksen Euroopan talousalueesta ja erityisesti sen 62 artiklan 1 kohdan a alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
1. MENETTELY
(1)
Romanian viranomaiset ilmoittivat komissiolle 17 päivänä toukokuuta 2010 päivätyllä sähköisellä ilmoituksella Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, ja erityisesti sen 108 artiklan 3 kohdan mukaisesti tukiohjelmasta, jolla annetaan tukea alueellisille lentoasemille valtion varoista. Ilmoitus on kirjattu numerolla N 185/10.
(2)
Komissio pyysi lisätietoja ehdotetusta toimenpiteestä 23 päivänä kesäkuuta 2010, 7 päivänä lokakuuta 2010, 3 päivänä joulukuuta 2010 ja 17 päivänä maaliskuuta 2011. Romanian viranomaiset toimittivat pyydetyt tiedot 22 päivänä heinäkuuta 2010, 27 päivänä lokakuuta 2010, 20 päivänä tammikuuta 2011 ja 5 päivänä huhtikuuta 2011.
(3)
Romanian viranomaiset ilmoittivat 15 päivänä syyskuuta 2010 komissiolle eräistä muutoksista ilmoitettuun ohjelmaan erityisesti tuensaajien määrän osalta.
(4)
Komissio ilmoitti 24 päivänä toukokuuta 2011 päivätyllä kirjeellä Romanialle päätöksestä aloittaa SEUT-sopimuksen 108 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu muodollinen tutkintamenettely, jäljempänä ’menettelyn aloittamista koskeva päätös’ (1), joka koskee ilmoitettua tukea ja muita toimenpiteitä lentoasemien hyväksi. Komissio oikaisi kyseistä päätöstä 23 päivänä kesäkuuta 2011.
(5)
Komission päätös menettelyn aloittamisesta julkaistiin Euroopan unionin virallisessa lehdessä (2). Komissio kehotti asianomaisia esittämään huomautuksensa.
(6)
Romania esitti huomautuksensa menettelyn aloittamista koskevasta päätöksestä 27 päivänä kesäkuuta 2011, 5 päivänä heinäkuuta 2011 ja 19 päivänä elokuuta 2011 päivätyillä kirjeillä.
(7)
Komissio on saanut huomautuksia kolmelta asianosaiselta, jotka ovat Timișoaran lentoasemalta liikennöivä lentoyhtiö Carpatair, Cluj-Napocan lentoasema ja Romanian lentoasemayhdistys (Asociația Română a Aeroporturilor). Asianosaisten huomautukset koskivat ilmoitettua ohjelmaa sekä toiminnan tappioiden kattamiseen tarkoitettua julkista lisärahoitusta, joka lentoasemille myönnettiin Romanian liittyessä EU:hun.
(8)
Komissio toimitti asianosaisten huomautukset Romanialle 16 päivänä syyskuuta 2011.
2. ILMOITETUN TOIMENPITEEN KUVAUS
(9)
Ilmoitettu toimenpide koskee pienten alueellisten lentoasemien infrastruktuuriin tehtävien investointien julkista rahoitusta.
(10)
Ilmoitetulla toimenpiteellä edistetään ilmailun turvallisuusnormien noudattamista Romanian alueellisilla lentoasemilla, tuetaan turvallisen ja toimivan lentoliikenneinfrastruktuurin kehittämistä ja tehostetaan alueellista saavutettavuutta ja aluekehitystä.
(11)
Romanian viranomaiset selvittivät alustavassa arviossa, että Romanian alueelliset lentoasemat toimivat yleisesti tappiollisesti ja Romanian valtio kattaa vuosittain tappiot, jotka aiheutuvat toiminnasta näiden lentoasemien pitäjille. Romanian viranomaiset toimittivat komissiolle kattavan luettelon julkisesta rahoituksesta, jota on annettu D-luokan lentoasemille Romanian liittyessä EU:hun
(12)
Romanian viranomaiset esittivät, että lentoasemille vuosittain myönnettyjen avustusten arvo vastasi suurimmaksi osaksi tasoa, joka on hyväksytty 28 päivänä marraskuuta 2005 tehdyssä komission päätöksessä 2005/842/EY (3) EY:n perustamissopimuksen 86 artiklan 2 kohdan (nykyisin SEUT-sopimuksen 106 artiklan 2 kohta) määräysten soveltamisesta tietyille yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja tuottaville yrityksille korvauksena julkisista palveluista myönnettävään valtiontukeen, jäljempänä ’yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskeva päätös’.
(13)
Ainoa poikkeus vaikuttaisi olevan Timișoaran lentoasemalle myönnetty julkinen rahoitus, joka ei Romanian viranomaisten mukaan ole valtiontukea, koska siinä noudatetaan markkinataloudessa toimivan yksityisen sijoittajan periaatetta. Komissio arvioi tätä Timișoaran lentoasemalle myönnettyä julkista rahoitusta erikseen.
3. ILMOITUKSEN PERUUTTAMINEN
(14)
Romanian viranomaiset peruuttivat 25 päivänä heinäkuuta 2011 valtiontukea SA.30931 koskevan ilmoituksensa, joka koski Romanian pienillä alueellisilla lentoasemilla toteutettavien infrastruktuuri-investointien rahoitussuunnitelmaa. Romanian viranomaiset ovat tiedottaneet aikovansa antaa kyseisille lentoasemille rahoitusta lentoasemien rahoittamisesta ja alueellisilta lentoasemilta liikennöivien lentoyhtiöiden toiminnan aloittamista koskevasta valtiontuesta annettujen yhteisön suuntaviivojen (4), jäljempänä ’ilmailualan suuntaviivat’, ja yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevan päätöksen mukaisesti.
(15)
Ilmailualan suuntaviivojen mukaan joitakin lentoasemien toimintoja sekä poikkeustapauksissa koko lentoaseman pitämistä voidaan pitää yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvänä palveluna. Tällaisessa tapauksessa viranomainen asettaa lentoaseman pitäjälle tiettyjä julkisen palvelun velvoitteita ja tämä voi saada julkisilta viranomaisilta korvauksen julkisen palvelun velvoitteesta aiheutuvien ylimääräisten kustannusten kattamiseen.
(16)
Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevaa päätöstä sovelletaan julkisen palvelun velvoitteesta maksettaviin korvauksiin sellaisille yrityksille, joiden kaikkien toimintojen yhteenlaskettu keskimääräinen vuosiliikevaihto ennen veroja kahdelta yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen toimeksiantamista edeltäneeltä tilikaudelta on alle 100 miljoonaa euroa ja joiden kyseisistä palveluista vuosittain saaman korvauksen määrä on alle 30 miljoonaa euroa, sekä yrityksille, joiden keskimääräinen vuosittainen matkustajamäärä kahdelta yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen toimeksiantamista edeltäneeltä tilikaudelta on enintään miljoona matkustajaa. Kun yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevan päätöksen edellytykset täyttyvät, julkisen palvelun velvoitteesta maksettavat korvaukset soveltuvat sisämarkkinoille eikä niihin sovelleta SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua ilmoitusvelvollisuutta.
(17)
Neuvoston 22 päivänä maaliskuuta 1999 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 93 artiklan (nykyisen 88 artiklan) soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä antaman asetuksen (EY) N:o 659/1999 (5) 8 artiklan mukaan asianomainen jäsenvaltio voi peruuttaa ilmoituksen hyvissä ajoin, ennen kuin komissio on tehnyt tukea koskevan päätöksen. Kyseisen asetuksen 8 artiklan 2 kohdassa säädetään, että jos komissio on aloittanut muodollisen tutkintamenettelyn, se päättää kyseisen menettelyn.
(18)
Koska Romania on peruuttanut ilmoituksen ja rahoittaa alueellisia lentoasemia ilmailualan suuntaviivojen ja yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevan päätöksen mukaisesti, komissio on päättänyt lopettaa ilmoitettua toimenpidettä koskevan SEUT-sopimuksen 108 artiklan 2 kohdan mukaisen muodollisen tutkintamenettelyn.
(19)
Tämä päätös ei vaikuta muihin toimenpiteisiin, jotka ovat menettelyn aloittamista koskevan päätöksen kohteena. Tämän vuoksi muodollinen tutkintamenettely kyseisten toimenpiteiden osalta on edelleen käynnissä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Komissio on päättänyt osittain lopettaa SEUT-sopimuksen 108 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun muodollisen tutkintamenettelyn ilmoitetusta tukiohjelmasta, joka koskee julkista rahoitusta infrastruktuurihankkeille pienillä alueellisilla lentoasemilla, sillä Romania on peruuttanut hanketta koskevan ilmoituksen.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Romanialle.
Tehty Brysselissä 31 päivänä lokakuuta 2011.