РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 18 ноември 2011 година
за установяване на правила и изчислителни методи за проверка на съответствието с целите, зададени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(нотифицирано под номер C(2011) 8165)
(2011/753/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви (1), и по-специално член 11, параграф 3 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С цел да се гарантира реално постигане на целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, е целесъобразно да бъдат определени правила за постигането на тези цели.
(2)
Необходимо е също така да бъдат определени методи за изчисляване на дела на битовите отпадъци и отпадъците от строителство или от разрушаване, които се подготвят за повторно използване, рециклиране или оползотворяване като материали, за да се проверява и наблюдава съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО.
(3)
Член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО позволява известна гъвкавост на държавите-членки, що се отнася до потоците от битови отпадъци, за които са в сила целите. Все пак е целесъобразно да се определи набор от варианти за държавите-членки с цел изясняване на практическото прилагане на проверката на съответствието с тези цели.
(4)
С цел да се избегне допълнително административно натоварване, при проверката на съответствието с целите по член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО следва да се използват, доколкото е възможно, данните за статистиката на отпадъците, докладвани съгласно Регламент (ЕО) № 2150/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2002 г. относно статистиката на отпадъците (2).
(5)
Когато отпадъците се изнасят извън ЕС и има убедителни доказателства, че подготовката за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване е извършена при условия, които са еквивалентни на тези, предписани от законодателството на Съюза, тези отпадъци трябва да бъдат взети предвид при проверката на съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО.
(6)
Ако бъдат взети мерки за завишаване на целите или бъдат определени цели за други потоци от отпадъци, може да бъде необходимо преразглеждане на настоящото решение.
(7)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета, учреден съгласно член 39 от Директива 2008/98/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Определения
В допълнение към определенията, формулирани в член 3 от Директива 2008/98/ЕО, за целите на настоящото решение важат следните определения:
1.
„домакински отпадъци“ означава отпадъци, създавани от домакинствата;
2.
„подобни отпадъци“ означава отпадъци, сравними по естество и състав с домакинските отпадъци, с изключение на промишлените отпадъци и отпадъците от селското и горското стопанство;
3.
„битови отпадъци“ означава домакински отпадъци и подобни отпадъци;
4.
„отпадъци от строителство или от разрушаване“ означава отпадъци, съответстващи на кодовете на отпадъци от глава 17 от приложението към Решение 2000/532/ЕО (3), с изключение на опасните отпадъци и естествено съществуващите материали, дефинирани в категория 170504;
5.
„оползотворяване като материали“ означава всякакви операции за оползотворяване, с изключение на енергийното оползотворяване и преработването в материали, които се използват като гориво;
6.
„насипване“ означава дейност по оползотворяване, при която подходящи отпадъци се използват с цел възстановяване в изкопните зони или за инженерни цели в ландшафтното устройство и когато отпадъците са заместител на материали, които не са отпадъци.
Член 2
Общи изисквания
За проверка на съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, са в сила следните правила:
1.
Държавите-членки проверяват съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, като изчисляват тегловните количества на потоците от отпадъци, които се създават, и на потоците от отпадъци, които се подготвят за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали, за една календарна година.
2.
Тегловното количество на отпадъците, подготвени за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали, се определя, като се изчисли входящото количество отпадъци, използвано в подготовката за повторна употреба, при окончателното рециклиране или при окончателното оползотворяване като материали. Евентуална подготвителна операция, предшестваща предаването на отпадъците за операции по оползотворяване или обезвреждане, не представлява крайно рециклиране или друга операция по крайно оползотворяване като материали. Когато отпадъците се събират разделно или изходящото количество на сортировъчното съоръжение се изпраща за рециклиране или други процеси по оползотворяване като материали без значителни загуби, може да се счита, че това изходящо количество в тегловно изражение представлява тегловното количество на отпадъците, подготвени за повторна употреба, рециклирани или преминали друг вид оползотворяване на материалите.
3.
Количеството отпадъци, подготвени за повторна употреба, се включва в количеството рециклирани отпадъци и не се докладва отделно.
4.
Когато отпадъците се изпращат за подготовка за повторна употреба, рециклиране или друго оползотворяване като материали в друга държава-членка, те могат да бъдат отчетени само към целите на държавата-членка, в която са били събрани.
5.
Когато отпадъците се изнасят извън ЕС за подготовка за повторна употреба, рециклиране или друго оползотворяване като материали, те се отчитат като подготвени за повторна употреба, рециклиране или друг вид оползотворяване като материали, само когато има убедителни доказателства, удостоверяващи съответствието на пратката с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1013/2006 на Европейския парламент и на Съвета (4), и по-специално с член 49, параграф 2 от него.
6.
Когато изчислението за съответствие с целите се прави за аеробно или анаеробно третиране на биоразградими отпадъци, входящото количество за аеробна или анаеробна обработка може да се отчита като рециклирано, когато тази обработка генерира компост или продукти на разлагането, които - след допълнителна обработка - се използват като рециклиран продукт, материал или вещество за обработка на почвата, осигуряваща ползи за селското стопанство или екологични подобрения.
Член 3
Битови отпадъци
1. За проверка на съответствието с целта за битовите отпадъци, определена в член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО, държавите-членки следва да сравняват целта спрямо една от следните видове дейности:
а)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци от хартия, метал, пластмаса, стъкло;
б)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци от хартия, метал, пластмаса, стъкло и други отделни типове домакински отпадъци или на подобни отпадъци с други видове произход;
в)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци;
г)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на битови отпадъци.
2. Целта важи за общото количество отпадъци от потоците на отпадъци във варианта, избран от държавата-членка съгласно параграф 1 от настоящия член.
3. Държавите-членки следва да прилагат изчислителния метод, формулиран в приложение I към настоящото решение, който съответства на варианта, избран от държавата-членка съгласно параграф 1.
4. Докладите на държавите-членки за постигнатия напредък по отношение на оползотворяването на битовите отпадъци трябва да отговарят на специфичните изисквания, определени в приложения I и II.
5. Държавите-членки следва да уведомят Комисията за варианта, избран съгласно параграф 1 от настоящия член, в първия доклад за постигнатия напредък по член 37, параграф 1 от Директива 2008/98/ЕО.
6. Дадена държава-членка може да променя варианта до момента на представянето на доклада за постигнатия напредък, включващ данните за 2020 г., при условие че тя може да осигури издържаност на докладваните данни.
Член 4
Отпадъци от строителство и разрушаване
1. За изчисляването на целта, определена в член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО по отношение на отпадъците от строителство и разрушаване, държавите-членки следва да прилагат изчислителния метод, формулиран в приложение III към настоящото решение.
2. Докладите на държавите-членки за постигнатия напредък по отношение на оползотворяването на отпадъците от строителство и разрушаване трябва да отговарят на специфичните изисквания, определени в приложение III.
3. Количеството отпадъци, използвани за дейности по насипване, се докладва отделно от количеството отпадъци, подготвени за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали. Преработването на отпадъци в материали, които да бъдат използвани за насипни дейности, също трябва да бъде докладвано като насипване.
Член 5
Докладване от страна на държавите-членки
1. Държавите-членки следва да докладват на Комисията за постигнатия напредък по постигането на целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, посредством докладите за постигнатия напредък по член 37 от цитираната директива.
2. В докладите за постигнатия напредък държавите-членки следва да предоставят информация за състоянието на подготовката за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали на отпадъци от съответните потоци, или за всяка година от тригодишния отчетен период или за годините на отчетните периоди, посочени в раздел 5 от приложение I към Регламент (ЕО) № 2150/2002.
3. В доклада за постигнатия напредък, включващ данни за 2020 г., държавите-членки следва да покажат съответствие с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО по отношение на количествата на съответните потоци от отпадъци, генерирани и рециклирани или оползотворени през 2020 година.
4. Държавите-членки следва да предават на Комисията данните и метаданните, изисквани съгласно настоящото решение, в електронна форма посредством стандарта за обмен, определен от Евростат.
Член 6
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 18 ноември 2011 година.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 18 päivänä marraskuuta 2011,
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdassa asetettujen tavoitteiden saavuttamisen todentamisessa sovellettavista säännöistä ja laskentamenetelmistä
(tiedoksiannettu numerolla K(2011) 8165)
(2011/753/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY (1) ja erityisesti sen 11 artiklan 3 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdassa asetettujen tavoitteiden tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi on asianmukaista määritellä näiden tavoitteiden soveltamista koskevat säännöt.
(2)
On myös tarpeellista määritellä menetelmät sellaisen yhdyskuntajätteen ja rakennus- ja purkujätteen osuuden laskemiseksi, joka on valmisteltu uudelleenkäytettäväksi, kierrätetty tai hyödynnetty materiaaleina, jotta voidaan todentaa direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdassa asetettujen tavoitteiden saavuttaminen ja seurata sitä.
(3)
Direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan a alakohdassa jäsenvaltioille jätetään jonkin verran harkinnanvaraa sen suhteen, mihin yhdyskuntajätevirtoihin tavoitteita sovelletaan. On kuitenkin tarkoituksenmukaista määritellä mahdolliset vaihtoehdot jäsenvaltioita varten, jotta näiden tavoitteiden saavuttamisen todentaminen käytännössä olisi selkeämpää.
(4)
Ylimääräisen hallintotaakan välttämiseksi direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdassa asetettujen tavoitteiden saavuttamisen todentamisessa olisi mahdollisuuksien mukaan käytettävä jätetilastoista 25 päivänä marraskuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2150/2002 (2) nojalla ilmoitettujen jätetilastojen tietoja.
(5)
Kun jätettä viedään unionin ulkopuolelle ja on olemassa luotettavaa näyttöä siitä, että valmistelu uudelleenkäytettäväksi, kierrätys tai hyödyntäminen tapahtui unionin lainsäädännössä säädettyjä olosuhteita vastaavissa olosuhteissa, kyseinen jäte olisi otettava huomioon direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdassa asetettujen tavoitteiden saavuttamista todennettaessa.
(6)
Tätä päätöstä voidaan joutua tarkastelemaan uudelleen, jos toteutetaan toimenpiteitä tavoitteiden tiukentamiseksi tai asetetaan tavoitteita muille jätevirroille.
(7)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat direktiivin 2008/98/EY 39 artiklalla perustetun komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Määritelmät
Direktiivin 2008/98/EY 3 artiklassa vahvistettujen määritelmien lisäksi tässä päätöksessä tarkoitetaan
1)
’kotitalousjätteellä’ kotitalouksien tuottamaa jätettä;
2)
’samankaltaisella jätteellä’ jätettä, joka luonteeltaan ja koostumukseltaan vastaa kotitalousjätettä, lukuun ottamatta tuotannosta syntyvää jätettä ja maa- ja metsätalousjätettä;
3)
’yhdyskuntajätteellä’ kotitalousjätettä ja samankaltaista jätettä;
4)
’rakennus- ja purkujätteellä’ komission päätöksen 2000/532/EY (3) liitteessä olevassa nimikeryhmässä 17 esitettyjä jätekoodeja vastaavaa jätettä, lukuun ottamatta vaarallista jätettä ja luokassa 170504 määriteltyjä luonnosta peräisin olevia aineksia;
5)
’materiaalien hyödyntämisellä’ mitä tahansa hyödyntämistointa, lukuun ottamatta energian hyödyntämistä ja uudelleenkäsittelyä materiaaleiksi, joita käytetään polttoaineina;
6)
’maantäytöllä’ hyödyntämistointa, jossa soveltuvaa jätettä käytetään louhittujen alueiden kunnostamisessa tai maisemointiin liittyvissä maarakennustöissä ja jossa jätettä käytetään korvaamaan materiaaleja, jotka eivät ole jätettä.
2 artikla
Yleiset vaatimukset
Direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdassa asetettujen tavoitteiden saavuttamisen todentamiseksi sovelletaan seuraavia sääntöjä:
1)
Jäsenvaltioiden on todennettava direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdassa asetettujen tavoitteiden saavuttaminen laskemalla yhden kalenterivuoden aikana syntyneiden jätevirtojen massa sekä niiden jätevirtojen massa, jotka on valmisteltu uudelleenkäytettäviksi, kierrätetty tai muutoin hyödynnetty materiaaleina kalenterivuoden aikana.
2)
Uudelleenkäytettäväksi valmistellun, kierrätetyn tai materiaaleina hyödynnetyn jätteen massa määritetään laskemalla uudelleenkäytön valmistelussa tai lopullisessa kierrätysprosessissa tai muissa lopullisissa materiaalien hyödyntämisprosesseissa käytetyn syötetyn jätteen määrä. Valmistelutoimi, joka on toteutettu ennen jätteen toimittamista hyödyntämis- tai huolehtimistoimeen, ei ole lopullinen kierrätystoimi tai muu lopullinen materiaalien hyödyntämistoimi. Kun jäte kerätään erikseen tai lajitteluaseman tuotos lähetetään kierrätysprosessiin tai muihin materiaalien hyödyntämisprosesseihin ilman merkittäviä häviöitä, kyseistä jätettä voidaan pitää uudelleenkäytettäväksi valmistellun, kierrätetyn tai muutoin materiaaleina hyödynnetyn jätteen massana.
3)
Uudelleenkäytettäväksi valmistellun jätteen määrä sisällytetään kierrätetyn jätteen määrään eikä sitä ilmoiteta erikseen.
4)
Kun jäte lähetetään toiseen jäsenvaltioon uudelleenkäytettäväksi valmistelua, kierrätystä tai muutoin materiaaleina hyödyntämistä varten, se voidaan ottaa huomioon ainoastaan sen jäsenvaltion tavoitteissa, joissa jäte on kerätty.
5)
Kun jäte viedään unionin ulkopuolelle uudelleenkäytettäväksi valmistelua, kierrätystä tai muutoin materiaaleina hyödyntämistä varten, se voidaan laskea uudelleenkäytettäväksi valmistelluksi, kierrätetyksi tai muutoin materiaaleina hyödynnetyksi ainoastaan, jos on olemassa luotettavaa näyttöä siitä, että siirto on tapahtunut Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1013/2006 (4) ja erityisesti sen 49 artiklan 2 kohdan säännösten mukaisesti.
6)
Kun tavoitteiden laskentaa sovelletaan biohajoavan jätteen aerobiseen tai anaerobiseen käsittelyyn, aerobiseen tai anaerobiseen käsittelyyn syötetty jäte voidaan laskea kierrätetyksi, jos käsittely tuottaa kompostia tai mädätettä, jota käytetään, tarvittaessa uudelleenkäsittelyn jälkeen, kierrätettynä tuotteena, materiaalina tai aineena maaperän käsittelyssä maatalouden kannalta tai ekologisesti hyödyllisellä tavalla.
3 artikla
Yhdyskuntajäte
1) Direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan a alakohdassa asetetun yhdyskuntajätettä koskevan tavoitteen saavuttamisen todentamiseksi jäsenvaltioiden on sovellettava tavoitetta yhteen seuraavista:
a)
kotitalouksien paperi-, metalli-, muovi- ja lasijätteen valmistelu uudelleenkäytettäväksi ja kierrätys;
b)
kotitalouksien paperi-, metalli-, muovi- ja lasijätteen ja muiden yksittäisten kotitalousjätelajien tai muista lähteistä peräisin olevan samankaltaisen jätteen valmistelu uudelleenkäytettäväksi ja kierrätys;
c)
kotitalousjätteen valmistelu uudelleenkäytettäväksi ja kierrätys;
d)
yhdyskuntajätteen valmistelu uudelleenkäytettäväksi ja kierrätys.
2) Tavoitetta sovelletaan jäsenvaltion tämän artiklan 1 kohdan mukaisesti valitseman vaihtoehdon jätevirtoihin sisältyvän jätteen kokonaismäärään.
3) Jäsenvaltioiden on sovellettava tämän päätöksen liitteessä I esitettyä laskentamenetelmää, joka vastaa jäsenvaltion 1 kohdan mukaisesti valitsemaa vaihtoehtoa.
4) Jäsenvaltioiden yhdyskuntajätettä koskevien täytäntöönpanokertomusten on täytettävä liitteissä I ja II asetetut erityisvaatimukset.
5) Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle tämän artiklan 1 kohdan mukaisesti valitsemansa vaihtoehto ensimmäisessä direktiivin 2008/98/EY 37 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa täytäntöönpanokertomuksessa.
6) Jäsenvaltio voi vaihtaa vaihtoehtoa vuotta 2020 koskevan täytäntöönpanokertomuksen toimittamiseen saakka sillä edellytyksellä, että se voi taata ilmoitettujen tietojen johdonmukaisuuden.
4 artikla
Rakennus- ja purkujäte
1) Direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan b alakohdassa asetetun rakennus- ja purkujätettä koskevan tavoitteen laskemiseksi jäsenvaltioiden on sovellettava tämän päätöksen liitteessä III esitettyä laskentamenetelmää.
2) Rakennus- ja purkujätettä koskevien jäsenvaltioiden täytäntöönpanokertomusten on täytettävä liitteessä III asetetut erityisvaatimukset.
3) Maantäyttötoimiin käytetyn jätteen määrä on ilmoitettava erillään uudelleenkäytettäväksi valmistellun tai kierrätetyn taikka muissa materiaalien hyödyntämistoimissa käytetyn jätteen määrästä. Myös jätteen uudelleenkäsittely maantäyttötoimissa käytettäviksi materiaaleiksi ilmoitetaan maantäyttönä.
5 artikla
Jäsenvaltioiden kertomukset
1) Jäsenvaltioiden on raportoitava komissiolle edistymisestään direktiivin 2009/98/EY 11 artiklan 2 kohdassa asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa mainitun direktiivin 37 artiklassa tarkoitetussa täytäntöönpanokertomuksessa.
2) Jäsenvaltioiden on annettava täytäntöönpanokertomuksissa tietoja asianomaisten jätevirtojen uudelleenkäytettäväksi valmistelun, kierrätyksen tai materiaaleina hyödyntämisen tilanteesta joko kolmen vuoden raportointikauden jokaiselta vuodelta tai asetuksen (EY) N:o 2150/2002 liitteessä I olevassa 5 jaksossa vahvistettujen raportointikausien vuosilta.
3) Jäsenvaltioiden on osoitettava vuotta 2020 koskevassa täytäntöönpanokertomuksessa saavuttaneensa direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdassa asetetut tavoitteet vuonna 2020 syntyneiden ja kyseisen vuoden aikana syntyneiden ja kierrätettyjen tai hyödynnettyjen asianomaisten jätevirtojen määrien osalta.
4) Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä päätöksessä säädetyt tiedot ja metatiedot komissiolle sähköisessä muodossa Eurostatin määrittelemän tiedonsiirtostandardin mukaisesti.
6 artikla
Osoitus
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 18 päivänä marraskuuta 2011.