РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 28 юли 2011 година
относно публикуването на справочната информация за стандарт EN 15947 по отношение на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно пиротехническите изделия
(нотифицирано под номер C(2011) 5310)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/482/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 май 2007 г. относно пускането на пазара на пиротехнически изделия (1), и по-специално член 8 от нея,
като взе предвид становището на постоянния комитет, създаден по силата на член 5 от Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г. за определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти (2),
като има предвид, че:
(1)
На 20 септември 2010 г. шведските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, по-специално по отношение на изискванията за пиробатерии и комбинирани фойерверки.
(2)
В стандарт EN 15947 пиробатериите и комбинираните фойерверки се разглеждат като отговарящи на съществените изисквания за безопасност на Директива 2007/23/ЕО, ако са вкопани в мека почва или са закрепени към стойка, така че при функциониране да са в изправено положение.
(3)
Според шведските органи стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност, установени в точка 3 от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Пиробатериите и комбинираните фойерверки обикновено се използват върху твърда основа, като например замръзнала почва и твърда настилка, асфалтово покритие или бетон. В стандарт EN 15947 не е предвидено изпитване за пиробатериите и комбинираните фойерверки върху твърда основа. Поради това налице е риск пиробатериите и комбинираните фойерверки да не останат в изправено положение при функционирането си върху твърда основа. Стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност по отношение на инструкциите за употреба, установени в точка 3, буква з) от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Поради естеството на фойерверките, те често се използват късно вечер или през нощта, когато поради слабата видимост е трудно да се прочетат инструкциите.
(4)
Опасенията, изказани от Швеция, бяха разгледани в рамките на Европейския комитет за стандартизация (CEN), като някои държави-членки изтъкнаха своите климатични особености и национални разпоредби относно използването на фойерверки и настояха пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в почвата или да се закрепват към стойка, да бъдат включени в стандарт EN 15947. В резултат на това пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени да бъдат вкопавани в почвата или да бъдат закрепвани към стойка, бяха включени в посочения стандарт, тъй като отговарят на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО, ако се придружават от инструкции за употреба.
(5)
Комисията взема предвид факта, че в държавите-членки, където фойерверките се използват главно на обществени терени, някои пиробатерии и комбинирани фойерверки, въпреки че имат етикет с изискване да се използват закрепени към стойка или вкопани в мека почва, често на практика просто се поставят на твърда почва или повърхност. В други държави-членки, където фойерверките се използват главно в рамките на частни терени, изискванията пиробатериите и комбинираните фойерверки да се вкопават в мека почва или да се закрепват към стойка наистина увеличават безопасността. Поради това, за да се предпазят потребителите и зрителите от нараняване, е необходимо да се преразгледат съответните части на стандарт EN 15947 с оглед въвеждането на различни типове пиробатерии и комбинирани фойерверки и да се вземат предвид различията между тях. Следва да се прави разлика между пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени и подходящи за поставяне на твърда равна повърхност, и които трябва да бъдат изпитвани в това положение, и пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в мека почва или да се закрепват за стойка и да бъдат изпитвани в това положение. Пиробатериите и комбинираните фойерверки, които не са предназначени, нито подходящи да бъдат поставяни на твърда равна повърхност, нито пък са предназначени да бъдат вкопавани в мека почва или закрепвани за стойка, следва да се включат в трети, допълнителен тип.
(6)
В резултат на необходимостта от преразглеждане на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 по отношение на пиробатериите и комбинираните фойерверки, справочната информация за посочените части следва да се публикува в Официален вестник на Европейския съюз с допълнителна бележка.
(7)
На 27 септември 2010 г. френските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 във връзка с липсата на изпитване на падане и факта, че не са определени различни разстояния за безопасност за операторите и за зрителите.
(8)
След провеждането на дискусия в рамките на CEN бе решено поисканото от Франция изпитване на падане да не се включва в стандарта. Постигането на механичните характеристики в съответствие с описанията в стандарт EN 15947 вече бе част от предходните серии от стандарти EN 14035 и бе много добре установено в миналото. Методът за изпитване обхваща изискванията по отношение на чувствителността към нормално и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(9)
Комисията е на мнение, че изпитването за механични характеристики, което вече е част от EN 15947, обхваща в достатъчна степен изискванията по отношение на нормалното и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(10)
Франция изрази също и опасението, че разстоянията за безопасност, определени в част 3 на стандарт EN 15947, не винаги предпазват зрителите, а само лицето, което задейства фойерверка. Например, ако продуктите се използват близо до високи сгради, съществува риск от повреждане на външните части на сградите или от нараняване на лица по балконите или терасите. Поради това Франция предложи да се определят разстояния за безопасност за всяко пиротехническо изделие, като се вземе предвид максималният му обхват във вертикална посока.
(11)
Дискусиите в CEN по отношение на разстоянията за безопасност ясно показаха, че е необходимо за всички изделия в рамките на дадена категория да има еднакво разстояние за безопасност. Отклонението от този принцип би довело до значителни рискове, тъй като на потребителите без специализирани познания ще се налага да коригират разстоянието за безопасност преди употреба.
(12)
Комисията смята, че наличието на много разстояния за безопасност за пиротехнически изделия от една и съща категория ще обърка потребителите, като това се отнася по-специално за различните разстояния за безопасност, с които ще трябва да се справят потребителите без специализирани познания и зрителите. Следователно не е необходимо да се преразглеждат в това отношение части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, тъй като вече отговарят на съществените изисквания, установени в Директива 2007/23/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Справочната информация за части 3, 4 и 5 на EN 15947 се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 2
1. Публикуването в Официален вестник на Европейския съюз на справочната информация за части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 се придружава от следната допълнителна бележка:
„До преразглеждането и повторното публикуване на стандарта държавите-членки разглеждат пиробатериите и комбинираните фойерверки, които отговарят на стандарт EN 15947, като отговарящи на съществените изисквания за безопасност, установени в приложение I към Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, само ако преди да бъдат пуснати на пазара, те бъдат ясно етикетирани по показания по-долу начин.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за поставяне на равна основа:
„Поставете пиробатерията на равна основа“ или „Поставете комбинирания фойерверк на равна основа“.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за вкопаване в мека почва или подобен материал:
„Вкопайте пиробатерията в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“ или „Вкопайте комбинирания фойерверк в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени да бъдат закрепвани към стойка:
„Закрепете здраво пиробатерията в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на пиробатерията е над нивото на стойката.“ или „Закрепете здраво комбинирания фойерверк в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на комбинирания фойерверк е над нивото на стойката.“ В инструкциите за употреба, придружаващи продукта, се описват подробно и с термини, които могат да бъдат лесно разбрани и от непрофесионални потребители, начинът и средствата за закрепване на пиробатерията или комбинирания фойерверк към стойката.
За други пиробатерии и комбинирани фойерверки: [посочете други предупреждения за безопасност, ако продуктът не е предназначен, нито подходящ да се поставя на равна основа, да бъде вкопаван в мека почва или материал, или да бъде закрепван към стойка].“
2. Публикуването на референтния номер на националния стандарт, с който се транспонира стандарт EN 15947, се придружава от бележката, посочена в параграф 1.
Член 3
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 28 юли 2011 година.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 28 päivänä heinäkuuta 2011,
standardin EN 15947 viitetietojen julkaisemisesta pyroteknisiä tuotteita koskevassa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2007/23/EY vahvistettujen olennaisten turvallisuusvaatimusten osalta
(tiedoksiannettu numerolla K(2011) 5310)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2011/482/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon pyroteknisten tuotteiden markkinoille saattamisesta 23 päivänä toukokuuta 2007 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2007/23/EY (1) ja erityisesti sen 8 artiklan,
ottaa huomioon teknisiä standardeja ja määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa noudatettavasta menettelystä 22 päivänä kesäkuuta 1998 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 98/34/EY (2) 5 artiklalla perustetun pysyvän komitean lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Ruotsin viranomaiset esittivät 20 päivänä syyskuuta 2010 virallisen vastalauseen standardin EN 15947 3, 4 ja 5 osasta, erityisesti ilotulitepatoja ja -yhdistelmiä koskevista vaatimuksista.
(2)
Standardissa EN 15947 katsotaan ilotulitepatojen ja -yhdistelmien olevan direktiivin 2007/23/EY olennaisten turvallisuusvaatimusten mukaisia, jos ne on työnnetty pehmeään maahan tai kiinnitetty tukikeppiin, jotta ne pysyisivät pystyssä toiminnan aikana.
(3)
Ruotsin viranomaisten mukaan standardi EN 15947 ei täytä direktiivin 2007/23/EY liitteessä I olevassa 3 kohdassa vahvistettuja olennaisia turvallisuusvaatimuksia. Ilotulitepatoja ja -yhdistelmiä käytetään tavallisesti kovalla maalla, kuten jäätyneellä maalla ja päällysteellä, asfalttipäällysteillä tai betonilla. Standardissa EN 15947 ei määrätä kovalla pinnalla tehtäviä testejä tällaisille ilotulitepadoille ja -yhdistelmille. Sen vuoksi on olemassa riski siitä, että tällaiset ilotulitepadat ja -yhdistelmät eivät pysy pystyssä, kun niitä käytetään kovalla maalla. Standardi EN 15947 ei täytä direktiivin 2007/23/EY liitteessä I olevan 3 kohdan h alakohdassa vahvistettuja, käyttöohjeita koskevia olennaisia turvallisuusvaatimuksia. Luonteensa vuoksi ilotulitusvälineitä käytetään usein myöhään illalla tai yöllä, jolloin ohjeita on vaikea lukea heikon näkyvyyden vuoksi.
(4)
Ruotsin esiin tuomia huolenaiheita käsiteltiin Euroopan standardointikomiteassa (CEN), ja useat jäsenvaltiot vaativat ilmasto-olosuhteidensa ja ilotulitusvälineiden käyttöä koskevien kansallisten määräystensä perusteella, että maahan työnnettäviksi tai tukikeppiin kiinnitettäviksi tarkoitetut ilotulitepadat ja -yhdistelmät olisi sisällytettävä standardiin EN 15947. Maahan työnnettäviksi tai tukikeppiin kiinnitettäviksi tarkoitetut ilotulitepadat ja -yhdistelmät sisällytettiin tämän seurauksena kyseiseen standardiin, sillä ne täyttävät direktiivissä 2007/23/EY vahvistetut olennaiset turvallisuusvaatimukset, kun niihin on liitetty käyttöohjeet.
(5)
Komissio katsoo, että niissä jäsenvaltioissa, joissa ilotulitusvälineitä käytetään ensisijaisesti julkisilla paikoilla, tietyt ilotulitepadat ja -yhdistelmät - huolimatta merkinnöistä, joissa edellytetään niiden kiinnittämistä tukikeppiin tai työntämistä pehmeään maahan - asetetaan käytännössä usein vain kovalle maalle tai koville pinnoille. Muissa jäsenvaltioissa, joissa ilotulitusvälineitä käytetään ensisijaisesti yksityisalueella, vaatimus ilotulitepatojen ja -yhdistelmien työntämisestä pehmeään maahan tai kiinnittämisestä tukikeppiin tosiasiallisesti parantaa turvallisuutta. Käyttäjien ja sivullisten suojelemiseksi loukkaantumisilta on sen vuoksi tarpeen tarkistaa standardin EN 15947 asiaankuuluvat osat ja sisällyttää siihen erityyppisiä ilotulitepatoja ja -yhdistelmiä siten, että otetaan huomioon niiden väliset erot. Toisistaan olisi erotettava ilotulitepadat ja -yhdistelmät, jotka on tarkoitettu ja soveltuvat asetettaviksi kovalle tasaiselle pinnalle ja jotka on testattava tuolla tavalla, sekä sellaiset ilotulitepadat ja -yhdistelmät, jotka on työnnettävä pehmeään maahan tai kiinnitettävä tukikeppiin ja testattava tuolla tavalla. Ilotulitepadat ja -yhdistelmät, jotka eivät ole tarkoitettuja eivätkä sovellu asetettaviksi kovalle tasaiselle pinnalle eivätkä työnnettäviksi pehmeään maahan tai kiinnitettäviksi tukikeppiin, olisi sisällytettävä kolmanteen eli lisätyyppiin.
(6)
Koska standardin EN 15947 3, 4 ja 5 osa on tarpeen tarkistaa ilotulitepatojen ja -yhdistelmien osalta, kyseisten osien viitetiedot olisi julkaistava Euroopan unionin virallisessa lehdessä, ja niihin olisi liitettävä lisähuomautus.
(7)
Ranskan viranomaiset esittivät 27 päivänä syyskuuta 2010 standardin EN 15947 3, 4 ja 5 osasta virallisen vastalauseen, joka liittyi pudotuskokeen puuttumiseen sekä eri turvaetäisyyksien asettamatta jättämiseen käyttäjille ja yleisölle.
(8)
CEN:ssä käytyjen keskustelujen tuloksena päätettiin jättää Ranskan ehdottama pudotuskoe sisällyttämättä standardiin. Standardin EN 15947 mukainen mekaaninen käsittely oli jo kuulunut osana standardisarjaan EN 14035, ja sen käyttö oli vakiintunut hyvin tuloksin. Tämä koemenetelmä kattaa direktiivissä 2007/23/EY asetetut vaatimukset, jotka koskevat herkkyyttä tavanomaiselle, ennakoitavalle käsittelylle ja kuljetukselle.
(9)
Komissio katsoo, että standardiin EN 15947 jo sisältyvä mekaanisen käsittelyn koe kattaa direktiivissä 2007/23/EY vahvistetut vaatimukset, jotka koskevat herkkyyttä tavanomaiselle, ennakoitavalle käsittelylle ja kuljetukselle.
(10)
Ranska ilmaisi huolen myös siitä, että standardin EN 15947 3 osassa asetetut turvaetäisyydet eivät suojaa yleisöä kaikissa tapauksissa vaan suojaavat vain ilotulitteen sytyttäjää. Jos tuotteita sytytetään esimerkiksi korkeiden rakennusten läheisyydessä, on olemassa riski, että vahingoitetaan näiden rakennusten ulkopintoja tai parvekkeilla tai terasseilla olevia ihmisiä. Tämän vuoksi Ranska on ehdottanut kunkin pyroteknisen tuotteen turvaetäisyyden määrittämistä siten, että otetaan huomioon sen suurin mahdollinen lentokorkeus.
(11)
CEN:ssä käydyissä turvaetäisyyksiä koskevissa keskusteluissa kävi selkeästi ilmi, että oli tarpeen asettaa sama turvaetäisyys kaikille tuotteille, jotka kuuluvat tiettyyn ryhmään. Tästä periaatteesta poikkeaminen sisältää merkittäviä riskejä, sillä asiaa tuntemattoman käyttäjän olisi mukautettava turvaetäisyys ennen käyttöä.
(12)
Komissio katsoo, että liian monet erilaiset samaan luokkaan kuuluvia pyroteknisiä tuotteita koskevat turvaetäisyydet, erityisesti erilaiset etäisyydet asiaa tuntemattomille käyttäjille ja yleisölle, aiheuttavat käyttäjien keskuudessa sekaannusta. Sen vuoksi ei ole tarpeen tarkistaa standardin EN 15947 3, 4 ja 5 osaa tässä suhteessa, sillä se täyttää jo direktiivissä 2007/23/EY vahvistetut olennaiset turvallisuusvaatimukset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Julkaistaan standardin EN 15947 3, 4 ja 5 osan viitetiedot Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
2 artikla
1. Kun standardin EN 15947 3, 4 ja 5 osan viitetiedot julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, niihin liitetään seuraava lisähuomautus:
”Kunnes kyseistä standardia on tarkasteltu uudelleen ja se on julkaistu uudelleen, jäsenvaltioiden on katsottava standardin EN 15947 mukaisten ilotulitepatojen ja -yhdistelmien täyttävän Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2007/23/EY liitteessä I vahvistetut olennaiset turvallisuusvaatimukset ainoastaan siinä tapauksessa, että ne on ennen markkinoille saattamista selkeästi merkitty jäljempänä esitetyllä tavalla.
Tasaiselle maalle asetettavat ilotulitepadat ja -yhdistelmät:
’Aseta ilotulitepata tasaiselle maalle’ tai ’Aseta ilotuliteyhdistelmä tasaiselle maalle’.
Pehmeään maahan tai materiaaliin työnnettävät ilotulitepadat ja -yhdistelmät:
’Työnnä ilotulitepata pystyyn pehmeään maahan tai muuhun syttymättömään materiaaliin, esim. hiekkaan’ tai ’Työnnä ilotuliteyhdistelmä pystyyn pehmeään maahan tai muuhun syttymättömään materiaaliin, esim. hiekkaan’.
Tukikeppiin kiinnitettävät ilotulitepadat ja -yhdistelmät:
’Kiinnitä ilotulitepata tiukasti ja pystyyn vankkaan tukikeppiin’, ’Varmista, että ilotulitepadan yläreuna jää tukikepin yläpuolelle’ tai ’Kiinnitä ilotuliteyhdistelmä tiukasti ja pystyyn vankkaan tukikeppiin’, ’Varmista, että ilotuliteyhdistelmän yläreuna jää tukikepin yläpuolelle’. Menetelmä ja välineet, joilla ilotulitepata tai -yhdistelmä kiinnitetään tukikeppiin, on kuvattava mukana olevissa käyttöohjeissa riittävän yksityiskohtaisesti ja käyttäen sellaista sanastoa, jota asiaa tuntemattomat käyttäjät pystyvät helposti ymmärtämään.
Muut ilotulitepadat ja -yhdistelmät: [ilmoitetaan muut turvatoimet, jos tuotteet eivät ole tarkoitettuja ja sovellu asetettaviksi tasaiselle maalle tai työnnettäviksi pehmeään maahan tai materiaaliin tai kiinnitettäviksi tukikeppiin].”
2. Julkaistaessa sellaisen kansallisen standardin viitenumero, jolla standardi EN 15947 saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä, mukaan on liitettävä 1 kohdassa tarkoitettu huomautus.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 28 päivänä heinäkuuta 2011.