РЕШЕНИЕ № 602/2012/ЕС НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 4 юли 2012 година
за изменения на Споразумението за създаване на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР), с които се разширява географският обхват на операциите на ЕБВР към Южното и Източното Средиземноморие
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 212 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
в съответствие с обикновената законодателна процедура (1),
като имат предвид, че:
(1)
От своето създаване през 1991 г. Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) подпомага страните от Централна и Източна Европа при техния преход към открита пазарна икономика и насърчаване на частни и предприемачески инициативи. Географският обхват на операциите на ЕБВР следва да се разшири, така че да включва и Южното и Източното Средиземноморие за насърчаване на подобни цели. Предвид икономическото и политическото положение в страните от Южното и Източното Средиземноморие ЕБВР разработи поетапен подход по отношение на започването на дейностите си, който ще отчита особеностите на региона.
(2)
В съответствие с доклада на Съвета на директорите към Съвета на управителите относно географското разширяване на операциите на ЕБВР към Южното и Източното Средиземноморие, Южното и Източното Средиземноморие включва страните с брегова линия на Средиземно море, както и Йордания, която е тясно интегрирана в посочения регион.
(3)
В отговор на настъпилите през 2011 г. събития в Южното и Източното Средиземноморие на 8 март 2011 г. Комисията и върховният представител на Съюза в областта на външните работи и политиката на сигурност излязоха със съвместно съобщение, озаглавено „Партньорство за демокрация и споделен просперитет с Южното Средиземноморие“, с което беше даден сигнал за силната политическа и икономическа подкрепа на Съюза за региона. Съвместното съобщение включва вариант за разширяване на мандата на ЕБВР, за да обхване страните от Южното съседство, като се използва опитът на ЕБВР от последните 20 години. Европейският съвет от 24 и 25 март 2011 г. даде широка подкрепа на това съвместно съобщение. В резолюцията си от 7 април 2011 г. относно прегледа на Европейската политика на съседство - южно измерение, Европейският парламент прикани ЕБВР да промени устава си, за да участва в процеса на финансово подпомагане.
(4)
През май 2011 г. лидерите на Г-8 стартираха партньорството от Довил, за да помогнат на страните от Южното и Източното Средиземноморие в прехода им към свободно, демократично и толерантно общество и призоваха ЕБВР да разшири географския си обхват, за да приложи опита си в подкрепа на прехода на тези страни към принципите на многопартийната демокрация, плурализма и пазарната икономика.
(5)
Разширяването на операциите на ЕБВР към Южното и Източното Средиземноморие е израз на подкрепата на Съюза и международната общност за надеждите, насърчени от Арабската пролет, за преход в този регион към пазарна икономика и плуралистични демократични общества.
(6)
Предвид нестабилността на икономиките в новите страни на действие на ЕБВР и социалните неравенства, които бяха в основата на вълненията в контекста на Арабската пролет, представителите на Съюза в управителните органи на ЕБВР следва да насърчават ЕБВР да разшири фокуса си върху развитието на частния сектор, за да допринесе също посредством финансирането си и за изграждането на устойчиви в социално и екологично отношение общества, в съответствие с Целите на хилядолетието за развитие и с член 3, параграф 5 и член 21 от Договора за Европейския съюз. По-конкретно представителите на Съюза в управителните органи на ЕБВР следва да насърчават приноса на ЕБВР за прехода към енергийно ефективни, социално приобщаващи отворени пазарни икономики, като същевременно се вземат предвид социалният контекст, бедността, гражданските права и правата на човека.
(7)
С резолюции 137 и 138, приети на 30 септември 2011 г., Съветът на управителите на ЕБВР гласува в подкрепа на необходимите изменения на Споразумението за създаване на ЕБВР („Споразумението“), които да направят възможно разширяването на географския обхват на операциите на ЕБВР към Южното и Източното Средиземноморие, като същевременно се запази нейният ангажимент към страните, в които действа досега. Всички ЕС управители на ЕБВР, включително управителите, представляващи Съюза, гласуваха в подкрепа на тези изменения.
(8)
С Резолюция 134, приета на 21 май 2011 г., Съветът на управителите на ЕБВР подчерта, че планираното разширяване на мандата на ЕБВР следва да се осъществи, без да се изискват допълнителни капиталови вноски от нейните акционери.
(9)
Съгласно член 56 от Споразумението Съветът на управителите на ЕБВР трябва да отправи питане към всички свои членове дали приемат предложените изменения.
(10)
Представителите на Съюза в управителните органи на ЕБВР следва да положат максимални усилия, за да насърчат ЕБВР да следи отблизо операциите си, по-специално в страни, където има липса на политическа отчетност, където гражданските и човешките права се нарушават или където продължава да има високо равнище на корупция. Освен това представителите на Съюза в управителните органи на ЕБВР следва да положат максимални усилия, за да гарантират, че принципите на пруденциалните банкови практики, прозрачността и борбата с измамите, към които се призовава в Решение № 1219/2011/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно записването от Европейския съюз на допълнителни акции в капитала на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) вследствие решението за увеличаване на този капитал (2), се вземат предвид при дейностите на ЕБВР в новите страни на действие.
(11)
При осъществяването на операциите на банката в Южното и Източното Средиземноморие представителите на Съюза в управителните органи на ЕБВР следва да насърчават ЕБВР да продължи да работи тясно със Съюза и да сътрудничи с гражданското общество, както и да развива допълнително близко сътрудничество с Европейската инвестиционна банка и други европейски и международни публични финансови институции с цел пълноценно използване на техните сравнителни предимства. ЕБВР следва също така да избягва да дублира действията на тези публични финансови институции.
(12)
Преди ЕБВР да одобри евентуална нова страна на действие, тя следва да извърши подробна техническа оценка на съществуващите икономически и политически условия в съответната страна, включително: оценка на ангажимента на тази страна по отношение на принципите на многопартийната демокрация, плурализма и пазарната икономика, залегнали в член 1 от Споразумението, оценка на пропуските при прехода и преглед на дейността на другите международни финансови институции в тази държава, както и на приоритетните области, по отношение на които ЕБВР би могла най-добре да приложи уникалните си познания и умения. При обсъждането на тези оценки представителите на Съюза в управителните органи на ЕБВР следва да насърчават ЕБВР да отчита изцяло възгледите на Съюза.
(13)
В доклада, който Комисията ще представи в съответствие с Решение № 1219/2011/ЕС до края на периода на четвъртия преглед на капиталовите ресурси за периода 2011-2015 г., Комисията следва да вземе предвид разширяването на обхвата на работата на ЕБВР към Южното и Източното Средиземноморие.
(14)
По отношение на приноса на ЕБВР към прехода на страните от Южното и Източното Средиземноморие, в които потенциално ще провежда операции, към добре функциониращи, устойчиви, модерни пазарни икономики представителите на Съюза в управителните органи на ЕБВР следва да приканят ЕБВР да докладва ежегодно за постигнатото и да извършва изчерпателни оценки на своя принос към изграждането на такива икономики преди прегледите на капиталовите ресурси, които се провеждат на всеки пет години.
(15)
Измененията на Споразумението следва поради това да бъдат одобрени от името на Съюза,
ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Одобряват се от името на Съюза измененията на членове 1 и 18 от Споразумението, с които се разширява географският обхват на операциите на ЕБВР.
Текстът на измененията е приложен към настоящото решение за информация.
Член 2
Управителят на ЕБВР, представляващ Съюза, предава на ЕБВР от името на Съюза декларацията за приемане на измененията.
Член 3
Като част от годишния доклад до Европейския парламент управителят на ЕБВР, представляващ Съюза, докладва и относно дейностите и операциите на ЕБВР в страните от Южното и Източното Средиземноморие.
Член 4
Настоящото решение влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Страсбург на 4 юли 2012 година.
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS N:o 602/2012/EU,
annettu 4 päivänä heinäkuuta 2012,
Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD) perustamisesta tehdyn sopimuksen muutoksista EBRD:n maantieteellisen toiminta-alueen laajentamiseksi eteläiselle ja itäiselle Välimerelle
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 212 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä (1),
sekä katsovat seuraavaa:
(1)
Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki (European Bank for Reconstruction and Development), jäljempänä ’EBRD’, on perustamisestaan vuonna 1991 alkaen avustanut Keski- ja Itä-Euroopan valtioita niiden siirtymisessä avoimeen markkinatalouteen sekä yksityisen aloitteellisuuden ja yrittäjätoiminnan edistämisessä. EBRD:n maantieteellistä toiminta-aluetta olisi laajennettava eteläiselle ja itäiselle Välimerelle vastaavien tavoitteiden edistämiseksi. Vastauksena eteläisen ja itäisen Välimeren maiden taloudelliseen ja poliittiseen tilanteeseen EBRD on laatinut toimintansa aloittamista koskevan uuden vaiheittaisen linjauksen, jossa otetaan huomioon alueen erityispiirteet.
(2)
Johtokunnan hallintoneuvostolle pankin toiminta-alueen maantieteellisestä laajentamisesta eteläiselle ja itäiselle Välimerelle antaman raportin mukaan eteläisen ja itäisen Välimeren alue kattaa Välimereen rajoittuvat maat sekä Jordanian, joka liittyy tiiviisti tähän alueeseen.
(3)
Komissio ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja antoivat eteläisen ja itäisen Välimeren vuoden 2011 tapahtumien johdosta 8 päivänä maaliskuuta 2011 yhteisen tiedonannon Demokratiaan ja yhteiseen vaurauteen tähtäävä kumppanuus eteläisen Välimeren maiden kanssa, jossa tuodaan esiin unionin alueelle antama vahva poliittinen ja taloudellinen tuki. Yhteiseen tiedonantoon sisältyi mahdollisuus laajentaa EBRD:n toimeksiantoa EBRD:n 20-vuotiseen kokemukseen perustuen kattamaan eteläiset naapurimaat. Eurooppa-neuvosto hyväksyi 24 ja 25 päivänä maaliskuuta 2011 mainitun yhteisen tiedonannon sisällön pääpiirteissään. Euroopan parlamentti kehotti Euroopan naapuruuspolitiikan eteläisen ulottuvuuden uudelleentarkastelusta 7 päivänä huhtikuuta 2011 antamassaan päätöslauselmassa EBRD:tä muuttamaan perussääntöään voidakseen osallistua rahoitustukiprosessiin.
(4)
G8-johtajat käynnistivät toukokuussa 2011 Deauvillen kumppanuuden, jonka tarkoituksena on auttaa eteläisen ja itäisen Välimeren maita siirtymään kohti avoimia, demokraattisia ja suvaitsevaisia yhteiskuntia, ja kehottivat EBRD:tä laajentamaan maantieteellistä toiminta-aluettaan, jotta sen kokemus saataisiin hyödynnettyä ja tuettaisiin näiden maiden siirtymistä noudattamaan monipuoluedemokratian, moniarvoisuuden ja markkinatalouden periaatteita.
(5)
EBRD:n toiminnan laajentuminen eteläiselle ja itäiselle Välimerelle on ilmaus siitä, että unioni ja kansainvälinen yhteisö tukevat arabikevään myötä kasvaneita odotuksia alueen siirtymisestä kohti markkinataloutta ja moniarvoista demokraattista yhteiskuntamuotoa.
(6)
Kun otetaan huomioon EBRD:n uusien toimintamaiden talouksien hauraus ja sosiaalinen epätasa-arvo, joka oli eräs arabikevään myllerryksen perimmäinen syy, EBRD:n hallintoelimissä olevien unionin edustajien olisi kannustettava EBRD:tä laajentamaan toimintaansa yksityisen sektorin kehittämiseen, jotta se voisi osaltaan vaikuttaa rahoituksellaan myös sosiaalisesti oikeudenmukaisten ja ympäristön kannalta kestävien yhteiskuntien luomiseen asiaa koskevien vuosituhannen kehitystavoitteiden ja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 3 artiklan 5 kohdan ja 21 artiklan mukaisesti. EBRD:n hallintoelimissä olevien unionin edustajien olisi erityisesti kannustettava EBRD:tä vaikuttamaan osaltaan siirtymiseen kohti energiatehokasta ja sosiaalisesti osallistavaa avointa markkinataloutta, samalla kun otetaan huomioon yhteiskunnallinen tilanne, köyhyys sekä kansalais- ja ihmisoikeudet.
(7)
Päätöslauselmilla 137 ja 138, jotka hyväksyttiin 30 päivänä syyskuuta 2011, EBRD:n hallintoneuvosto äänesti tarvittavista muutoksista EBRD:n perustamisesta tehtyyn sopimukseen, jäljempänä ’sopimus’, jotta EBRD:n maantieteellinen toiminta-alue voidaan laajentaa eteläiselle ja itäiselle Välimerelle siten, että samalla pidetään voimassa sen sitoumukset niissä maissa, joissa se toimii nykyisin. Kaikki EU:ta edustavat EBRD:n hallintoneuvoston jäsenet, mukaan lukien unionia edustava jäsen, äänestivät näiden muutosten puolesta.
(8)
EBRD:n hallintoneuvosto korosti 21 päivänä toukokuuta 2011 antamassaan päätöslauselmassa 134, että EBRD:n toimeksiannon suunniteltu laajentaminen olisi saatava aikaan vaatimatta sen osakkailta uusia pääomansijoituksia.
(9)
Sopimuksen 56 artiklan mukaan EBRD:n hallintoneuvoston on kysyttävä kaikilta jäseniltä, hyväksyvätkö ne ehdotetut muutokset.
(10)
EBRD:n hallintoelimissä olevien unionin edustajien olisi parhaansa mukaan kannustettava EBRD:tä valvomaan toimintaansa tiiviisti erityisesti niissä maissa, joissa poliittinen vastuullisuus on puutteellista, kansalais- ja ihmisoikeuksia rikotaan ja joissa korruptio on edelleen laajaa. EBRD:n hallintoelimissä olevien unionin edustajien olisi lisäksi pyrittävä kaikin tavoin varmistamaan, että Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD) pääoman korottamisesta tehdyn päätöksen seurauksena Euroopan unionin kyseisestä pääomasta merkitsemistä uusista osakkeista 16 päivänä marraskuuta 2011 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä N:o 1219/2011/EU (2) esitetyt toiminnan vakautta edistävät pankkikäytännöt sekä avoimuuden ja petostentorjunnan periaatteet otetaan huomioon EBRD:n toiminnassa sen uusissa toimintamaissa.
(11)
EBRD:n hallintoelimissä olevien unionin edustajien olisi kannustettava EBRD:tä eteläisellä ja itäisellä Välimerellä toimiessaan jatkamaan tiivistä sitoutumistaan unioniin ja yhteistyöhön kansalaisyhteiskunnan kanssa sekä kehittämään edelleen tiivistä yhteistyötään Euroopan investointipankin sekä muiden eurooppalaisten ja kansainvälisten julkisten rahoituslaitosten kanssa, jotta niiden käytössä olevia suhteellisia etuja voitaisiin hyödyntää kaikilta osin. EBRD:n olisi myös vältettävä päällekkäisyyksiä tällaisten muiden julkisten rahoituslaitosten toiminnan kanssa.
(12)
Ennen kuin EBRD hyväksyy uusia mahdollisia toimintamaita, sen olisi tehtävä yksityiskohtainen tekninen arvio kyseisen maan taloudellisista ja poliittisista olosuhteista; tähän sisältyy arvio maan sitoutumisesta sopimuksen 1 artiklan mukaisiin monipuoluedemokratian, moniarvoisuuden ja markkinatalouden periaatteisiin, arvio siirtymään liittyvistä puutteellisuuksista ja katsaus muiden kansainvälisten rahoituslaitosten toiminnasta asianomaisessa maassa, sekä painopistealueista, joilla EBRD voisi parhaiten hyödyntää ainutkertaista tietämystään ja osaamistaan. EBRD:n hallintoelimissä olevien unionin edustajien olisi kannustettava EBRD:tä näitä arvioita käsiteltäessä ottamaan täysimääräisesti huomioon unionin näkökannat.
(13)
Komission olisi kertomuksessaan, jonka se antaa päätöksen N:o 1219/2011/EU mukaisesti vuosia 2011-2015 koskevan neljännen pääomavarojen tarkistuksen päättyessä, otettava huomioon EBRD:n toiminnan laajentaminen eteläiselle ja itäiselle Välimerelle.
(14)
EBRD:n hallintoelimissä olevien unionin edustajien olisi kehotettava EBRD:tä antamaan vuosittain selvitys EBRD:n myötävaikutuksesta eteläisellä ja itäisellä Välimerellä sijaitsevien mahdollisten toimintamaiden siirtymiseen kohti hyvin toimivaa, kestävää ja nykyaikaista markkinataloutta sekä laatimaan kattavia arviointeja vaikutuksestaan tällaisten talouksien kehittämiseen ennen pääomavarojensa viisivuotistarkistuksia.
(15)
Sopimukseen tehtävät muutokset olisi näin ollen hyväksyttävä unionin puolesta,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Hyväksytään unionin puolesta sopimuksen 1 ja 18 artiklan muutokset, joilla laajennetaan EBRD:n maantieteellistä toiminta-aluetta.
Muutosten teksti on tiedotustarkoituksia varten esitetty liitteessä.
2 artikla
Unionia edustava EBRD:n hallintoneuvoston jäsen toimittaa unionin puolesta EBRD:lle muutosten hyväksymistä koskevan julistuksen.
3 artikla
Unionia edustava EBRD:n hallintoneuvoston jäsen antaa Euroopan parlamentille toimitettavan vuosittaisen kertomuksen osana myös selvityksen EBRD:n toiminnasta eteläisellä ja itäisellä Välimerellä.
4 artikla
Tämä päätös tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Strasbourgissa 4 päivänä heinäkuuta 2012.