РЕШЕНИЕ НА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ
от 29 февруари 2012 година
относно функцията и мандата на служителя по изслушването при някои търговски процедури
(2012/199/ЕС)
ПРЕДСЕДАТЕЛЯТ НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Процедурния правилник на Комисията (1), и по-специално член 22 от него,
като има предвид, че:
(1)
Правото на добра администрация представлява утвърден принцип в законодателството на Европейския съюз, който включва процедурните права на заинтересованите страни, участващи в административна процедура, резултатът от която може да засегне интересите им.
(2)
Този принцип на законодателството на Европейския съюз е предвиден в член 41 от Хартата на основните права на Европейския съюз (2). Предвидените в член 41, параграфи 1 и 2 от Хартата права на лице, чиито интереси са засегнати при търговска процедура, са или изрично предвидени, или - тъй като са общи принципи на правото - следва да бъдат приложени в Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (3), Регламент (ЕО) № 597/2009 на Съвета от 11 юни 2009 г. относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейската общност (4), Регламент (ЕО) № 260/2009 на Съвета от 26 февруари 2009 г. относно общите правила за внос (5), Регламент (ЕО) № 625/2009 на Съвета от 7 юли 2009 г. относно общия режим за внос от някои трети страни (6), Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета от 22 декември 1994 г. за установяване на процедури на Общността в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Общността на правата, които са ѝ предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (СТО) (7), Регламент (ЕО) № 385/96 на Съвета от 29 януари 1996 г. относно защитата срещу вредните практики при ценообразуването в корабостроенето (8), Регламент (ЕО) № 868/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно защита срещу субсидиране и практики на несправедливо ценообразуване, причиняващи щети на въздушните превозвачи на Общността при осигуряване на въздушно обслужване от държави, които не са членки на Европейската общност (9), Регламент (ЕО) № 732/2008 на Съвета от 22 юли 2008 г. за прилагане на схема от общи тарифни преференции за периода от 1 януари 2009 г. и за изменение на регламенти (ЕО) № 552/97, (ЕО) № 1933/2006 и регламенти (ЕО) № 1100/2006 и № 964/2007 на Комисията (10), Регламент (ЕО) № 1515/2001 на Съвета от 23 юли 2001 г. относно мерките, които Общността може да вземе след доклад, приет от Органа за уреждане на спорове на СТО, относно антидъмпингови и антисубсидийни въпроси (11) и в Регламент (ЕО) № 427/2003 на Съвета от 3 март 2003 г. относно временен защитен механизъм по отношение на вноса на някои продукти с произход от Народна република Китай и за изменение на Регламент (ЕО) № 519/94 относно общите правила за внос от някои трети страни (12).
(3)
От 1 януари 2007 г. на служител на ГД „Търговия“ с опит в областта на търговската защита, наричан „служител по изслушването“, бе възложена задачата да осигури ефективно упражняване на процедурните права на заинтересовани страни и да гарантира, че търговските процедури, предвидени в изброените по-горе регламенти, протичат безпристрастно, справедливо и в разумни срокове.
(4)
С цел укрепване на тази роля и увеличаване на прозрачността и процедурната справедливост на съответната процедура, към настоящия момент функцията на служителя по изслушването следва да се засили в рамките на Комисията и да се конкретизират правомощията му.
(5)
Тази функция следва да бъде възложена на независимо лице с опит в областта на търговските процедури. Служителят по изслушването следва да бъде назначен от Комисията в съответствие с правилата, предвидени в Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз и Условията за работа на другите служители на Съюза.
(6)
За да се гарантира независимостта на служителя по изслушването, той следва да бъде подчинен по административни съображения на члена на Комисията, отговарящ за търговката политика.
(7)
Основните правомощия на служителя по изслушването, предвидени в настоящото решение, са да консултира комисаря, отговарящ за търговската политика, и генералния директор на ГД „Търговия“; да гарантира процедурните права; да осигурява достъп до досието; да взема решенията за поверителния характер на даден документ; да разглежда позицията на администрацията по удължаване на крайни срокове. Служителят по изслушването следва да се стреми да гарантира, че при подготовката на проекти на правни актове и предложения на Комисията надлежно се вземат предвид всички значими факти, независимо дали са благоприятни или неблагоприятни за засегнатите страни.
(8)
За да се увеличат процедурните гаранции за упражняване на процедурните права на заинтересованите страни, е необходимо да се определят видовете изслушвания и да се установят правилата за организиране, провеждане и последващи действия по отношение на изслушванията с участието на служителя по изслушването.
(9)
Правомощието на служителя по изслушването да взема решения по въпроси, свързани с достъпа до досието, поверителността и крайните срокове, следва да осигури допълнителна процедурна гаранция за страните, засегнати при търговска процедура, без това да засяга времевите ограничения на процедурата.
(10)
Докладите следва да гарантират, че основните въпроси, разглеждани от служителя по изслушването, както и неговите основни препоръки са предложени на вниманието на вземащите решения и следователно осигуряват допълнителна гаранция за спазване на правата на страните, засегнати при търговска процедура. Годишните доклади следва и да информират държавите-членки на ЕС, Европейския парламент и обществеността относно дейностите на служителя по изслушването.
(11)
При разгласяване на информация за физически лица, специално внимание следва да се обърне на Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (13).
(12)
Настоящото решение не засяга общите правила, предоставящи или изключващи достъп до документите на Комисията,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Служител по изслушването
1. В рамките на Комисията се създава специална функция на служител по изслушването при търговски процедури.
2. Задачата на служителя по изслушването е да осигури ефективното упражняване на процедурните права на заинтересованите страни, предвидени в изброените по-долу регламенти (наричани по-долу за краткост „основни регламенти“), и да гарантира, че търговските процедури съгласно тези регламенти се провеждат безпристрастно, справедливо и в разумни срокове. Основните регламенти са следните:
а)
Регламент (ЕО) № 1225/2009, и по-специално член 5, параграфи 10 и 11, член 6, параграфи 5, 6, 7 и 8, член 8, параграфи 3, 4 и 9, членове 18, 19, 20 и 21;
б)
Регламент (ЕО) № 597/2009, и по-специално член 10, параграфи 12 и 13, член 11, параграфи 5, 6, 7, 8 и 10, член 13, параграфи 3, 4 и 9, членове 28, 29, 30 и 31;
в)
Регламент (ЕО) № 260/2009, и по-специално членове 6 и 9;
г)
Регламент (ЕО) № 625/2009, и по-специално членове 5 и 7;
д)
Регламент (ЕО) № 3286/94, и по-специално членове 8 и 9;
е)
Регламент (ЕО) № 385/96, и по-специално член 5, параграфи 12 и 13, член 6, параграфи 5, 6, 7 и 8, членове 12, 13 и 14;
ж)
Регламент (ЕО) № 868/2004, и по-специално членове 7 и 8;
з)
Регламент (ЕО) № 732/2008, и по-специално членове 18, 19 и 20.
и)
Регламент (ЕО) № 1515/2001, и по-специално член 1, параграф 2 и член 2, параграф 2;
й)
Регламент (ЕО) № 427/2003, и по-специално член 5, параграф 5, член 6, параграфи 4, 5 и 6, член 17, параграфи 2 и 3 и член 18.
Член 2
Определения
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
а)
„търговска процедура“ означава всяко разследване или административна процедура, извършвана от службите на Комисията съгласно някой от основните регламенти;
б)
„заинтересована страна“ означава всяко лице, чиито интереси за засегнати при търговска процедура, определена в приложимия основен регламент;
в)
„права на заинтересованите страни“ означава процедурните права и правото на всяко лице въпросите му да бъдат разгледани безпристрастно, справедливо и в разумни срокове при търговски процедури.
Член 3
Назначаване, прекратяване на назначението и заместване
1. Служителят по изслушването се назначава от Комисията в съответствие с правилата, предвидени в Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз и Условията за работа на другите служители на Съюза.
2. Назначаването на служителя по изслушването се обявява в Официален вестник на Европейския съюз. Всяко прекъсване, прекратяване на назначението или прехвърляне на служителя по изслушването чрез която и да е процедура подлежи на мотивирано решение от страна на Комисията. Това решение се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
3. Служителят по изслушването е подчинен по административни съображения на члена на Комисията, отговарящ за търговската политика.
4. Ако служителят по изслушването не е в състояние да изпълни задълженията си, членът на Комисията, отговарящ за търговската политика, по възможност след консултация със служителя по изслушването, определя друг служител, който не е свързан със съответния случай и има достатъчно опит в областта на търговските процедури, за да изпълни задълженията на служителя по изслушването.
Член 4
Принципи за намеса на служителя по изслушването
1. При изпълнение на задълженията си служителят по изслушването действа независимо. Служителят по изслушването не приема инструкции при изпълнение на задачите си.
2. При изпълнение на задълженията си служителят по изслушването взема предвид нуждата от ефективно прилагане на основните регламенти в съответствие с действащото законодателство на Съюза и принципите, установени от Съда на Европейския съюз.
3. При упражняване на функцията си служителят по изслушването има неограничен и своевременен достъп по всяко време на процедурата до всички досиета, свързани с търговската процедура.
4. Служителят по изслушването взема решения съгласно предвиденото в настоящото решение и може да отправя препоръки към службите на Комисията, отговарящи за разследването, по отношение на всеки въпрос, свързан с правата на заинтересованите страни, които поискат намесата му. Служителят по изслушването се стреми да гарантира, че при подготовката на проекти на правни актове и предложения на Комисията надлежно се вземат предвид всички значими факти, независимо дали са благоприятни или неблагоприятни за засегнатите страни.
5. Служителят по изслушването бива информиран от отговорния директор или упълномощено от него лице за развитието на процедурата, в която служителят по изслушването се е намесил, до приемането на окончателен правен акт от страна на Комисията или съответно на Съвета. Служителят по изслушването бива информиран незабавно за всяка съществена промяна в позицията на Комисията при окончателния етап от търговската процедура, за да оцени потенциалното въздействие върху правата на заинтересованите страни.
6. Служителят по изслушването консултира члена на Комисията, отговарящ за търговската политика, и, когато е уместно, генералния директор, относно последващите мерки в отговор на препоръките му и при необходимост за възможни решения.
7. Отговорният директор се консултира със служителя по изслушването относно промени или актуализации на политиката, засягащи процедурни аспекти и съществени въпроси, които оказват въздействие върху правата на заинтересованите страни, определени в член 2 от настоящото решение. Със служителя по изслушването може да се проведе консултация по всеки друг въпрос, който възниква вследствие на търговска процедура.
8. Служителят по изслушването може да представи пред члена на Комисията, отговарящ за търговската политика, и при необходимост пред генералния директор на ГД „Търговия“ наблюдения и препоръки относно всеки въпрос, който възниква вследствие на търговска процедура.
Член 5
Условия за намеса на служителя по изслушването - Времеви аспекти - Информация
1. Служителят по изслушването действа по искане на заинтересовани страни, члена на Комисията, отговарящ за търговската политика, генералния директор, директора, отговарящ за търговската процедура, или упълномощено от него лице, или директор на други служби, с които е проведена консултация при търговска процедура.
2. Служителят по изслушването може да се намеси във всеки един момент от търговската процедура при надлежно съблюдаване на времевите ограничения на тази процедура.
3. Служителят по изслушването е обвързан с крайните срокове, приложими при търговска процедура в съответствие с основните регламенти.
4. Всеки окончателен правен акт или предложение на Комисията се придружава от забележка от служителя по изслушването, в която той заявява дали се е намесил при въпросната процедура и какъв е характерът на намесата му.
Член 6
Изслушвания
1. По искане или в случаите и при обстоятелствата, предвидени в основните регламенти, служителят по изслушването може да организира и провежда два вида изслушване: изслушвания между отделна заинтересована страна или група заинтересовани страни с подобни интереси и службите на Комисията, отговарящи за разследването, и изслушвания между заинтересовани страни с различни интереси.
2. Изслушването може да обхваща всеки въпрос, който възниква към произволен момент от търговската процедура и би могъл да засегне правата на заинтересованите страни.
3. Поканените на изслушването физически лица се явяват лично или са представени от законен представител. Поканените на изслушването юридически лица са представени от надлежно упълномощен представител, избран измежду постоянния им персонал.
4. Физическите или юридическите лица, поканени на изслушване, организирано от служителя по изслушването, могат да бъдат придружени от юрисконсулт или друго допуснато от служителя по изслушването квалифицирано лице, което не е член на постоянния им персонал.
5. Настоящият член не засяга правото на изслушване, установено в основните регламенти.
Член 7
Изслушвания с участието на отделна заинтересована страна или група заинтересовани страни с подобни интереси
1. Служителят по изслушването може да организира и проведе изслушване между отделна заинтересована страна или група от заинтересовани страни с подобни интереси и службите на Комисията, отговарящи за разследването, и при необходимост с други служби при мотивирано искане за това от заинтересованата страна или групата заинтересовани страни с подобни интереси.
2. Изслушване по специфичен въпрос с участието на група заинтересовани страни с подобни интереси може да бъде поискано от отделна заинтересована страна и се провежда, при условие че поне още една заинтересована страна с подобен интерес се съгласи да участва.
Член 8
Изслушвания между заинтересовани страни с различни интереси
1. Изслушване между заинтересовани страни с различни интереси може да бъде организирано и председателствано от служителя по изслушването, за да позволи представянето на противоположни становища и контрааргументи. Срокът, в който следва да се проведе такова изслушване, е уточнен в известието за откриване на търговската процедура.
2. Изслушване между заинтересовани страни с различни интереси може да бъде организирано при всяка процедура за търговска защита след изслушване на службите на Комисията, отговарящи за разследването.
3. Изслушване по специфичен въпрос между заинтересовани страни с различни интереси може да бъде поискано от отделна заинтересована страна и се провежда, при условие че поне още една заинтересована страна с различни интереси се съгласи да участва.
4. На изслушването присъстват службите на Комисията, отговарящи за разследването, а при необходимост и други служби.
5. Компетентните представители на държавите-членки могат да присъстват като наблюдатели на всяко изслушване между заинтересовани страни с различни интереси.
Член 9
Подготовка на изслушванията
1. След изслушване на отговорния директор или упълномощено от него лице служителят по изслушването определя датата, продължителността и мястото на изслушването. Когато заинтересованите страни или службите на Комисията са поискали отлагане, служителят по изслушването взема решение дали да го позволи.
2. Когато е уместно, служителят по изслушването провежда подготвителна среща със заинтересованите страни или със службите на Комисията, отговарящи за разследването, както и други служби с цел идентифициране и разясняване, доколкото е възможно, на всички фактически и правни въпроси, които следва да бъдат засегнати по време на изслушването. В тази връзка служителят по изслушването може да поиска от участниците в изслушването всякаква необходима за подготовката на изслушването информация.
3. Служителят по изслушването подготвя дневния ред за всяко изслушване, който се предоставя на разположение на всички участници преди изслушването.
4. В разумни срокове след крайния срок за представяне на коментари по разгласена информация и преди провеждане на изслушване между страните, служителят по изслушването може да покани участниците да представят въпроси относно информацията, предоставена от другите заинтересовани страни.
5. Когато е уместно, с оглед на нуждата от гарантиране, че изслушването между страните е добре подготвено, и по-специално че фактическите въпроси са разяснени във възможно най-голяма степен, след изслушване на отговорния директор или упълномощено от него лице служителят по изслушването може да представи предварително на поканените на изслушването страни списък с въпроси, по които желае те да представят становищата си.
6. Служителят по изслушването може също така да поиска от участниците в изслушване да го уведомят предварително в писмена форма относно основното съдържание на изявлението, което се очаква да направят.
7. Служителят по изслушването може да покани външни експерти на изслушванията. Заинтересованите страни и службите на Комисията могат да поискат от служителя по изслушването да допусне външни експерти да присъстват по време на изслушванията. Служителят по изслушването взема решение по такива искания. От външните експерти, поканени на изслушването, се иска да подпишат споразумение за поверителност.
8. Външните експерти могат да бъдат призовани да представят всякакви уместни анализи, доклади или публикации, които да бъдат включени в досието и да бъдат направени достояние на всички участници, когато е възможно преди изслушването.
Член 10
Провеждане на изслушванията
1. Служителят по изслушването носи пълна отговорност за провеждането на изслушването. Служителят по изслушването гарантира, че изслушването се провежда правилно и допринася за справедливостта на самото изслушване и на всяко решение, което се взема впоследствие.
2. Изслушванията не се провеждат публично. Служителят по изслушването взема решение кои лица да бъдат изслушани от името на заинтересована страна и дали засегнатите лица да бъдат изслушани отделно или в присъствието на други поканени да присъстват лица. При втория случай се зачита легитимният интерес на заинтересованите страни за опазване на техните професионални тайни и друга поверителна информация.
3. Служителят по изслушването може да позволи на участниците да задават и отговарят на въпроси по време на изслушването.
4. Ако служителят по изслушването е допуснал външни експерти, той гарантира, че тези експерти имат възможността да представят вижданията си и да отговорят на въпроси на други участници в изслушването.
5. Когато е уместно, след самото изслушване и след това на отговорния директор или упълномощено от него лице, с оглед на нуждата да се гарантира правото на изслушване, служителят по изслушването може да предостави на заинтересованите страни възможността да представят допълнителни коментари в писмена форма. Служителят по изслушването определя дата, до която такива изложения да бъдат направени. Мненията в писмена форма, получени след тази дата, могат да не бъдат взети предвид.
Член 11
Последващи действия след изслушванията
1. Служителят по изслушването изготвя стенограма или съдържателно резюме на изслушванията:
а)
когато изслушванията се организират между заинтересовани страни с различни интереси, стенограмата или съдържателното резюме се правят достояние на всички участници в изслушванията и се включват в досието, което е отворено за консултиране от заинтересованите страни;
б)
когато се организират изслушвания между отделна заинтересована страна или група страни с подобни интереси и службите на Комисията, стенограмата или съдържателното резюме се правят достояние на всички участници в изслушването. Тези участници могат да представят мотивирано искане за поверителност на дадена част от информацията, съдържаща се в стенограмата или резюмето. Служителят по изслушването взема решение по отношение на тези искания след изслушване на службите на Комисията, отговарящи за разследването, и при необходимост на други служби. Неповерителната версия на стенограмата или резюмето на изслушването се включва в досието за консултиране от заинтересованите страни.
2. Служителят по изслушването може да отправи препоръки към службите на Комисията, отговарящи за разследването, в съответствие с член 4, параграф 4 от настоящото решение. В разумен срок преди приемане на окончателен правен акт службите на Комисията, отговарящи за разследването, информират служителя по изслушването дали и как тези препоръки са взети предвид и представят на служителя по изслушването копие от проекта на правния акт.
3. Служителят по изслушването представя редовни доклади на члена на Комисията, отговарящ за търговската политика, с копие до генералния директор относно изслушванията с участието на отделни страни или група заинтересовани страни с подобни интереси, както е предвидено в член 18 от настоящото решение, освен ако случаят не изисква незабавна препоръка към члена на Комисията, отговарящ за търговската политика, или към генералния директор.
4. Всички препоръки, отправени към службите на Комисията, отговарящи за разследването, и докладите и наблюденията към члена на Комисията, отговарящ за търговската политика, и генералния директор, направени от служителя по изслушването, се считат за поверителни вътрешни документи.
5. Ако е организирано изслушване между страните, служителят по изслушването подготвя окончателен доклад в писмена форма относно зачитането на правата на заинтересованите страни. Този доклад може да бъде изменян от служителя по изслушването с оглед на всякакви изменения на проекта на правен акт до момента да приемане на окончателния правен акт.
Член 12
Достъп до досието
1. Страна, която се представя за заинтересована страна, може да поиска от служителя по изслушването да разгледа всеки отказ от службите на Комисията, отговарящи за разследването, да предоставят на тази страна в разумен срок достъп до досието, отворена за консултиране, или до определен документ, притежание на Комисията. Служителят по изслушването разглежда случая и взема решение дали да даде частичен или пълен достъп до досието или до поискания документ.
2. Служителят по изслушванията определя сроковете, в които този достъп да бъде предоставен от службите на Комисията, отговарящи за разследването.
Член 13
Поверителност
1. Служителят по изслушването е обвързан от общите правила относно поверителността на информацията, предоставена при административни процедури пред Комисията от заинтересованите страни.
2. Заинтересована страна или службите на Комисията, отговарящи за разследването, могат да поискат от служителя по изслушването да вземе решение относно поверителния характер на даден документ, притежание на службите на Комисията, отговарящи за разследването.
Член 14
Неповерителни резюмета на поверителна информация
1. Заинтересована страна може да поиска от служителя по изслушването да преразгледа оценката на службите на Комисията, отговарящи за разследването, относно това дали неповерително резюме на поверителната информация, представена по време на разследването, е достатъчно подробно, за да позволи приемливо разбиране на същността на представената на поверителна основа информация.
2. Ако службите на Комисията, отговарящи за разследването, възнамеряват да не вземат предвид документ или информация, за които дадена заинтересована страна е отказала да представи съдържателно неповерително резюме, последната може да поиска от служителя по изслушването да вземе решение по въпроса.
3. Служителят по изслушването разглежда искането. Ако сметне, че неповерителното резюме не е достатъчно подробно, служителят по изслушването дава на предоставилата резюмето заинтересована страна възможността да представи коментар и да подобри резюмето си в разумен срок.
4. Ако заинтересованата страна, която е представила поверителната информация, представи неприемливо резюме, обосновка, която не може да бъде приета, или не предприеме действия, служителят по изслушването взема решение дали да се пренебрегне поверителната информация, за която липсва неповерително резюме, в съответствие със съответните разпоредби на основните регламенти.
Член 15
Достъп до информация с поверителен характер, която не подлежи на резюмиране
По искане на заинтересована страна служителят по изслушването може да разгледа информация, която е поверителна по характер и не подлежи на резюмиране, до която тази страна няма достъп, с цел да провери как тази информация е използвана от службите на Комисията, отговарящи за разследването.
Служителят по изслушването информира представилата искането страна за това дали според него:
а)
информацията, която не е предоставена на страната, е от значение за защитата на тази страни, и
б)
когато е от значение, дали службите по разследването са отразили правилно информацията във фактите и съображенията, върху които са основани заключенията им.
Член 16
Удължаване на крайни срокове
1. Искане за удължаване на сроковете или отлагане на датите за отговор на въпросниците, за предоставяне на допълнителна информация, за проверки на място или коментари по разгласена информация първо се изпращат от която и да е заинтересована страна на службите на Комисията, отговарящи за разследването. Такова искане трябва да бъде отправено достатъчно време преди изтичането на първоначалния срок. Когато такова искане е отхвърлено или когато заинтересованата страна счете, че удължаването е прекалено кратко, преди изтичането на първоначалния срок тя може да представи мотивирано искане до служителя по изслушването да разгледа въпроса. След изслушване на отговорния директор или на упълномощено от него лице, служителят по изслушването може да удължи сроковете или да отхвърли искането.
2. Службите на Комисията не предприемат действия по въпроса преди решението на служителя по изслушването.
3. Служителят по изслушването взема решение след надлежно отчитане на обстоятелствата на въпросното искане и времевите ограничения на процедурата.
Член 17
Участие на заседанията на комитетите
Служителят по изслушването може да присъства на заседанията на комитетите. Когато е уместно, служителят по изслушването може да отговаря на въпроси на държавата-членка, доколкото тези въпроси засягат естеството на намесата му в процедурите.
Член 18
Доклади на служителя по изслушването
1. В края на всяка година служителят по изслушването подготвя годишен доклад. Годишният доклад съдържа информация относно случаите, при които служителят по изслушването се е намесил, вида решения и препоръки, които е отправил, и всякакви препоръки за подобряване на търговската процедура. Адресат на доклада е членът на Комисията, отговарящ за търговската политика. Генералният директор на ГД „Търговия“ и засегнатите дирекции получават копие от доклада.
2. Резюмета на годишния доклад се представят на държавите-членки и Европейския парламент и се публикуват на уебсайта на служителя по изслушването.
3. Служителят по изслушването подготвя редовни доклади за члена на Комисията, отговарящ за търговската политика, като резюмира своите дейности и въпросите, които са възникнали при тези дейности. Докладът очертава основните въпроси на политиката, решенията и препоръките, отправени от служителя по изслушването, и как тези препоръки са взети предвид от службите на Комисията, отговарящи за разследването. Копие от доклада се изпраща на генералния директор на ГД „Търговия“.
4. Служителят по изслушването докладва за всяко изслушване между заинтересовани страни с различни интереси и в изпълнение на консултативната си роля може да докладва на члена на Комисията, отговарящ за търговската политика, и на генералния директор относно всеки въпрос, който възниква вследствие на търговска процедура или по друг начин е от значение за ефективното прилагане на принципите на законодателството на Европейския съюз при търговските процедури.
5. Окончателният доклад на служителя по изслушването за изслушвания между страни се представя на члена на Комисията, отговарящ за търговската политика, генералния директор на ГД „Търговия“ и отговорния директор. Той се изпраща на компетентните представители на държавите-членки и на заинтересованите страни.
Член 19
Преходни разпоредби
Настоящото решение се прилага по отношение на процедурите, които са текущи към момента на влизането му в сила, при които обаче не е извършено окончателно разгласяване.
Процедурните стъпки, предприети преди влизането в сила на настоящото решение, продължават да са в сила.
Член 20
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 29 февруари 2012 година.
EUROOPAN KOMISSION PUHEENJOHTAJAN PÄÄTÖS,
annettu 29 päivänä helmikuuta 2012,
kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan tehtävästä ja toimivaltuuksista tietyissä kauppaan liittyvissä menettelyissä
(2012/199/EU)
EUROOPAN KOMISSION PUHEENJOHTAJA, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon komission työjärjestyksen (1) ja erityisesti sen 22 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Oikeus hyvään hallintoon on Euroopan unionin lainsäädännössä vahvistettu periaate, johon sisältyvät hallinnollisten menettelyiden asianomaisten osapuolten prosessuaaliset oikeudet, kun menettelyiden tulos voi vaikuttaa niiden etuihin.
(2)
Tämä Euroopan unionin lainsäädännön periaate on vahvistettu Euroopan unionin perusoikeuskirjan (2) 41 artiklassa. Perusoikeuskirjan 41 artiklan 1 ja 2 kohdassa vahvistetuista oikeuksista, jotka koskevat henkilöä, jonka etuihin kauppaan liittyvä menettely vaikuttaa, säädetään joko nimenomaisesti tai niitä olisi sovellettava seuraavissa asetuksissa, sillä ne ovat yleisiä oikeusperiaatteita: polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 1225/2009 (3), muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuetulta tuonnilta suojautumisesta 11 päivänä kesäkuuta 2009 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 597/2009 (4), tuontiin sovellettavasta yhteisestä järjestelmästä 26 päivänä helmikuuta 2009 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 260/2009 (5), tiettyjen kolmansien maiden tuontiin sovellettavasta yhteisestä menettelystä 7 päivänä heinäkuuta 2009 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 625/2009 (6), yhteisön menettelyistä yhteisessä kauppapolitiikassa kansainvälisen kaupan säännöissä yhteisölle annettujen, erityisesti Maailman kauppajärjestössä (WTO) käyttöön otettujen oikeuksien käyttämisen varmistamiseksi 22 päivänä joulukuuta 1994 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 3286/94 (7), alusten vahinkoa aiheuttavalta hinnoittelulta suojautumisesta 29 päivänä tammikuuta 1996 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 385/96 (8), lentoliikennepalvelujen tarjoamiseen muista maista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista liittyviltä yhteisön lentoliikenteen harjoittajia vahingoittavilta tuilta ja epäterveiltä hinnoittelukäytännöiltä suojautumisesta 21 päivänä huhtikuuta 2004 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 868/2004 (9), yleisen tullietuusjärjestelmän soveltamisesta 1 päivästä tammikuuta 2009 alkaen 31 päivään joulukuuta 2011 sekä asetusten (EY) N:o 552/97 ja (EY) N:o 1933/2006 ja komission asetusten (EY) N:o 1100/2006 ja (EY) N:o 964/2007 muuttamisesta 22 päivänä heinäkuuta 2008 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 732/2008 (10), toimenpiteistä, joita yhteisö voi toteuttaa polkumyyntitoimenpiteitä ja tukien vastaisia toimenpiteitä koskevan WTO:n riitojenratkaisuelimen hyväksymän raportin johdosta, 23 päivänä heinäkuuta 2001 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 1515/2001 (11) ja siirtymäkauden tuotekohtaisesta suojamekanismista Kiinan kansantasavallasta peräisin olevalle tuonnille ja tiettyjen kolmansien maiden tuontiin sovellettavasta yhteisestä menettelystä annetun asetuksen (EY) N:o 519/94 muuttamisesta 3 päivänä maaliskuuta 2003 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 427/2003 (12).
(3)
Asianomaisten osapuolten prosessuaalisten oikeuksien turvaaminen ja sen varmistaminen, että edellä luetelluissa asetuksissa säädetyt kauppaan liittyvät menettelyt hoidetaan puolueettomasti, oikeudenmukaisesti ja kohtuullisessa ajassa, on 1 päivästä tammikuuta 2007 annettu tehtäväksi kauppapolitiikan pääosaston virkamiehelle, jolla on kokemusta kaupan suojatoimenpiteisiin liittyvistä kysymyksistä ja joka tunnetaan nimellä ”kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja”.
(4)
Tämän tehtävän vahvistamiseksi ja kyseisten menettelyiden avoimuuden ja prosessuaalisen tasapuolisuuden tukemiseksi on nyt aiheellista vahvistaa kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan toimea komission sisällä ja säätää tällaisen neuvonantajan valtuuksista.
(5)
Tämä toimi olisi annettava riippumattomalle henkilölle, jolla on kokemusta kauppaan liittyvistä menettelyistä. Komission olisi nimitettävä kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavissa henkilöstösäännöissä ja muuhun henkilöstöön sovellettavissa palvelusuhteen ehdoissa asetettujen sääntöjen mukaisesti.
(6)
Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan riippumattomuuden varmistamiseksi hänet olisi hallinnollisesti liitettävä kauppapolitiikasta vastaavan komission jäsenen alaisuuteen.
(7)
Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan keskeiset tässä päätöksessä annetut tehtävät ovat seuraavat: neuvojen antaminen kauppapolitiikasta vastaavalle komission jäsenelle ja kauppapolitiikan pääosaston pääjohtajalle, prosessuaalisten oikeuksien takaaminen, tutustumisoikeuden tarjoaminen asiakirjoihin, päätösten tekeminen asiakirjojen luottamuksellisuudesta ja määräaikojen pidentämistä koskevan hallinnollisen kannan tarkastelu. Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan olisi valvottava, että kaikki asian kannalta tarpeelliset, myös asianosaisten kannalta epäedulliset tosiseikat otetaan asianmukaisesti huomioon laadittaessa komission säädösluonnoksia tai ehdotuksia.
(8)
Jotta voitaisiin tehostaa menettelyllisiä takeita asianomaisten osapuolten prosessuaalisten oikeuksien käyttämistä varten, on tarpeen määrittää erilaiset kuulemistyypit ja vahvistaa kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan kanssa toteutettavien kuulemisten järjestämistä, pitämistä ja seurantaa koskevat säännöt.
(9)
Kun kuulemismenettelystä vastaavalla neuvonantajalla on valtuudet päättää asiakirjaan tutustumista, luottamuksellisuutta ja määräaikoja koskevista kysymyksistä, kauppaan liittyviin menettelyihin osallistuvat osapuolet saavat paremmat menettelylliset takeet vaikuttamatta kuitenkaan menettelyyn liittyviin aikarajoituksiin.
(10)
Raporttien avulla olisi varmistettava, että kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan käsittelemät keskeiset kysymykset ja neuvonantajan antamat tärkeimmät suositukset tuodaan päätöksentekijöiden tietoisuuteen ja että näin annetaan lisätakeet sellaisten osapuolten oikeuksien huomioon ottamisesta, joihin kauppaan liittyvä menettely vaikuttaa. Vuosikertomuksissa olisi myös tiedotettava EU:n jäsenvaltioille, Euroopan parlamentille ja suurelle yleisölle kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan toiminnasta.
(11)
Luovutettaessa luonnollisia henkilöitä koskevia tietoja olisi otettava erityisesti huomioon yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 45/2001 (13).
(12)
Tätä päätöstä olisi noudatettava sanotun kuitenkaan rajoittamatta niiden yleisten sääntöjen soveltamista, jotka koskevat komission asiakirjoihin liittyvää tiedonsaantioikeutta ja sen epäämistä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja
1. Perustetaan kuulemismenettelystä kauppaan liittyvissä menettelyissä vastaavan neuvonantajan erityistehtävä komissiossa.
2. Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan tehtävänä on jäljempänä luetelluissa asetuksissa, jäljempänä ’perusasetukset’, säädettyjen asianomaisten osapuolten prosessuaalisten oikeuksien tosiasiallisen käytön turvaaminen ja sen varmistaminen, että näiden asetusten mukaiset kauppaan liittyvät menettelyt hoidetaan puolueettomasti, oikeudenmukaisesti ja kohtuullisessa ajassa. Perusasetukset ovat seuraavat:
a)
asetus (EY) N:o 1225/2009 ja erityisesti sen 5 artiklan 10 ja 11 kohta, 6 artiklan 5, 6, 7 ja 8 kohta, 8 artiklan 3, 4 ja 9 kohta sekä 18, 19, 20 ja 21 artikla;
b)
asetus (EY) N:o 597/2009 ja erityisesti sen 10 artiklan 12 ja 13 kohta, 11 artiklan 5, 6, 7, 8 ja 10 kohta, 13 artiklan 3, 4 ja 9 kohta sekä 28, 29, 30 ja 31 artikla;
c)
asetus (EY) N:o 260/2009 ja erityisesti sen 6 ja 9 artikla;
d)
asetus (EY) N:o 625/2009 ja erityisesti sen 5 ja 7 artikla;
e)
asetus (EY) N:o 3286/94 ja erityisesti sen 8 ja 9 artikla;
f)
asetus (EY) N:o 385/96 ja erityisesti sen 5 artiklan 12 ja 13 kohta, 6 artiklan 5, 6, 7 ja 8 kohta sekä 12, 13 ja 14 artikla;
g)
asetus (EY) N:o 868/2004 ja erityisesti sen 7 ja 8 artikla;
h)
asetus (EY) N:o 732/2008 ja erityisesti sen 18, 19 ja 20 artikla;
i)
asetus (EY) N:o 1515/2001 ja erityisesti sen 1 artiklan 2 kohta ja 2 artiklan 2 kohta;
j)
asetus (EY) N:o 427/2003 ja erityisesti sen 5 artiklan 5 kohta, 6 artiklan 4, 5 ja 6 kohta, 17 artiklan 2 ja 3 kohta sekä 18 artikla.
2 artikla
Määritelmät
Tässä päätöksessä käytetään seuraavia määritelmiä:
a)
’kauppaan liittyvällä menettelyllä’ tarkoitetaan tutkimusta tai hallinnollista menettelyä, jonka komission yksiköt toteuttavat jonkin perusasetuksen mukaisesti;
b)
’asianomaisella osapuolella’ tarkoitetaan henkilöä, jonka etuun kauppaan liittyvä menettely vaikuttaa, sellaisena kuin se on määriteltynä sovellettavassa perusasetuksessa;
c)
’asianomaisten osapuolten oikeuksilla’ tarkoitetaan prosessuaalisia oikeuksia ja jokaisen oikeutta saada asiansa käsitellyksi puolueettomasti, oikeudenmukaisesti ja kohtuullisessa ajassa kauppaan liittyvässä menettelyssä.
3 artikla
Nimittäminen - nimityksen lopettaminen ja sijaisuus
1. Komissio nimittää kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavissa henkilöstösäännöissä ja muuhun henkilöstöön sovellettavissa palvelusuhteen ehdoissa asetettujen sääntöjen mukaisesti.
2. Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan nimitys julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan tehtävän keskeyttäminen, nimityksen päättyminen tai siirto edellyttää noudatetusta menettelystä riippumatta komission perusteltua päätöstä. Päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
3. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja olisi hallinnollisesti liitettävä kauppapolitiikasta vastaavan komission jäsenen alaisuuteen.
4. Jos kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja on esteellinen, kauppapolitiikasta vastaava komission jäsen nimeää, jos mahdollista neuvoteltuaan kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan kanssa, toisen virkamiehen, joka ei ole osallistunut kyseisen asian käsittelyyn ja jolla on riittävä kokemus kauppaan liittyvissä menettelyissä, hoitamaan kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan tehtäviä.
4 artikla
Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan toimintaperiaatteet
1. Hoitaessaan tehtäviään kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan on toimittava riippumattomasti. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja ei saa ottaa vastaan ohjeita toteuttaessaan tehtäviään.
2. Suorittaessaan tehtäviään kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan on otettava huomioon se, että perusasetuksia on tarpeen soveltaa tehokkaasti unionin voimassa olevan lainsäädännön sekä Euroopan unionin tuomioistuimen vahvistamien periaatteiden mukaisesti.
3. Tehtäviään hoitaessaan kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan on saatava käyttöönsä rajoituksitta ja tarpeettomitta viivästyksittä kaikki asiakirjat, jotka kuuluvat kauppaan liittyvään menettelyyn missä tahansa sen vaiheessa.
4. Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan on tehtävä päätöksiä, joista säädetään tässä päätöksessä, ja kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi antaa suosituksia komission yksiköille, jotka vastaavat tutkimuksista, jotka koskevat sellaisten asianomaisten osapuolten oikeuksia, jotka ovat pyytäneet kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan väliintuloa. Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan on valvottava, että kaikki asian kannalta tarpeelliset, myös asianosaisten kannalta epäedulliset tosiseikat otetaan asianmukaisesti huomioon laadittaessa komission säädösluonnoksia tai ehdotuksia.
5. Asiasta vastuussa oleva johtaja tai hänen valtuuttamansa henkilö pitää kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan selvillä sellaisen menettelyn kulusta, johon kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja on osallistunut, kunnes tapauksen mukaan komissio tai neuvosto hyväksyy lopullisen säädöksen. Kuulemismenettelystä vastaavalle neuvonantajalle on viipymättä ilmoitettava kaikista merkittävistä muutoksista komission kannassa kauppaan liittyvien menettelyiden lopullisessa vaiheessa, jotta voidaan arvioida mahdolliset vaikutukset asianomaisten osapuolten oikeuksiin.
6. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja antaa suositustensa seurantaa ja tarvittaessa mahdollisia korjaustoimenpiteitä koskevia neuvoja kauppapolitiikasta vastaavalle komission jäsenelle ja tapauksen mukaan pääjohtajalle.
7. Toimintalinjojen muuttamisesta tai päivittämisestä vastaavan johtajan on kuultava kuulemismenettelystä vastaavaa neuvonantajaa menettelykysymyksissä ja sisältökysymyksissä, jotka vaikuttavat tämän päätöksen 2 artiklassa määriteltyihin asianomaisten osapuolten oikeuksiin. Kuulemismenettelystä vastaavaa neuvonantajaa voidaan kuulla myös kaikissa muissa kysymyksissä, jotka tulevat esiin kauppaan liittyvässä menettelyssä.
8. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi esittää kauppapolitiikasta vastaavalle komission jäsenelle ja tarvittaessa kauppapolitiikan pääosaston pääjohtajalle huomautuksensa ja suosituksensa mistä tahansa asiasta, joka tulee esiin kauppaa koskevassa menettelyssä.
5 artikla
Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan toimintaedellytykset - ajoitus - tiedottaminen
1. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja toimii asianomaisten osapuolten, kauppapolitiikasta vastaavan komission jäsenen, pääjohtajan, kauppaa koskevasta menettelystä vastaavan johtajan tai tämän valtuuttaman henkilön tai jonkin muun kauppaa koskevassa menettelyssä kuulluksi tulleen yksikön johtajan pyynnöstä.
2. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi milloin tahansa toimia kauppaan liittyvässä menettelyssä ottaen asianmukaisesti huomioon tällaiseen menettelyyn liittyvät aikarajoitukset.
3. Kuulemismenettelystä vastaavaa neuvonantajaa sitovat sellaiset määräajat, joita perusasetusten mukaisesti sovelletaan kauppaan liittyviin menettelyihin.
4. Kaikkiin komission lopullisiin säädöksiin tai ehdotuksiin on liitettävä kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan ilmoitus siitä, onko hän osallistunut kyseiseen menettelyyn ja millä tavoin osallistuminen on tapahtunut.
6 artikla
Kuulemiset
1. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi joko pyynnöstä tai perusasetuksissa säädetyissä tapauksissa ja perusasetuksissa säädetyin edellytyksin järjestää ja pitää kahden tyyppisiä kuulemisia: yksittäisen asianomaisen osapuolen tai sellaisten asianomaisten osapuolten ryhmän, joiden edut ovat samanlaisia, kuulemisia tutkimuksesta vastaavien komission yksiköiden kanssa sekä kuulemisia sellaisten asianomaisten osapuolten kesken, joiden edut ovat erilaisia.
2. Kuuleminen voi koskea mitä tahansa seikkaa, joka tulee esiin missä tahansa kauppaan liittyvän menettelyn vaiheessa ja joka voi vaikuttaa asianomaisten osapuolten oikeuksiin.
3. Kuulemiseen kutsutut luonnolliset henkilöt voivat osallistua kuulemiseen joko henkilökohtaisesti tai oikeudellisen edustajansa edustamina. Kuulemiseen kutsuttujen oikeushenkilöiden edustajan on oltava niiden vakituisesta henkilöstöstä nimetty ja asianmukaisesti valtuutettu.
4. Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan järjestämään kuulemiseen kutsuttuja luonnollisia tai oikeushenkilöitä voi avustaa oikeudellinen neuvonantaja tai muu niiden pysyvään henkilöstöön kuulumaton pätevä henkilö, jonka osallistumisen kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja on hyväksynyt.
5. Tällä artiklalla ei rajoiteta perusasetusten mukaista oikeutta kuulemiseen.
7 artikla
Kuulemiset, joita järjestetään yksittäisen asianomaisen osapuolen kanssa tai sellaisten asianomaisten osapuolten muodostaman ryhmän kanssa, joiden edut ovat samanlaisia
1. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi järjestää ja toteuttaa yksittäisen asianomaisen osapuolen tai sellaisten asianomaisten osapuolten ryhmän, joiden edut ovat samanlaisia, kuulemisen tutkimuksesta vastaavien komission yksiköiden ja tarvittaessa muiden yksiköiden kanssa kyseisen asianomaisen osapuolen tai sellaisten asianomaisten osapuolten muodostaman ryhmän, joiden edut ovat samanlaisia, esittämästä perustellusta pyynnöstä.
2. Yksittäinen asianomainen osapuoli voi pyytää kuulemista erityisestä aiheesta sellaisten asianomaisten osapuolten ryhmän kanssa, joiden edut ovat samanlaisia, ja kuuleminen pidetään sillä edellytyksellä, että vähintään jokin toinen asianomainen osapuoli, jonka edut ovat samanlaisia, suostuu osallistumaan kuulemiseen.
8 artikla
Kuulemiset sellaisten asianomaisten osapuolten kesken, joiden edut ovat erilaisia
1. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi järjestää kuulemisia sellaisten asianomaisten osapuolten kesken, joiden edut ovat erilaisia, ja toimia niiden puheenjohtajana, jotta tarjottaisiin tilaisuus tuoda esille vastakkaisia näkemyksiä ja niiden vasta-argumentteja. Kauppaan liittyvän menettelyn vireillepanoilmoituksessa täsmennetään aika, jonka kuluessa tällainen kuuleminen olisi pidettävä.
2. Kuuleminen sellaisten asianomaisten osapuolten kesken, joiden edut ovat erilaisia, voidaan järjestää kaikissa kaupan suojatoimia koskevissa menettelyissä sen jälkeen, kun tutkimuksesta vastuussa olevia komission yksiköitä on kuultu.
3. Yksittäinen asianomainen osapuoli voi myös pyytää kuulemista erityisestä aiheesta sellaisten asianomaisten osapuolten kanssa, joiden edut ovat erilaisia, ja tällainen kuuleminen pidetään sillä edellytyksellä, että vähintään jokin toinen asianomainen osapuoli, jonka edut ovat erilaisia, suostuu osallistumaan kuulemiseen.
4. Tutkimuksesta vastaavat komission yksiköt ja tarvittaessa muut yksiköt osallistuvat kuulemiseen.
5. Jäsenvaltioiden toimivaltaiset edustajat voivat osallistua tarkkailijoina kaikkiin kuulemisiin sellaisten asianomaisten osapuolten kesken, joiden edut ovat erilaisia.
9 artikla
Kuulemisten valmistelu
1. Neuvoteltuaan vastaavan johtajan tai tämän valtuuttaman henkilön kanssa kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja määrää kuulemistilaisuuden päivämäärän, keston ja paikan sekä päättää tarvittaessa kuulemisen lykkäystä koskevista pyynnöistä, jos asianomaiset osapuolet tai komission yksiköt esittävät tätä koskevan pyynnön.
2. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi tarvittaessa järjestää valmistelukokouksen asianomaisten osapuolten tai tutkimuksesta vastaavien komission yksiköiden ja muiden yksiköiden kanssa, jotta mahdollisimman hyvin kartoitettaisiin ja selvitettäisiin tosiseikkoihin tai lainsäädäntöön mahdollisesti liittyvät kysymykset, joita kuulemisessa on käsiteltävä. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi tätä varten pyytää kuulemistilaisuuden osallistujilta kaikkia kuulemisen valmistelun kannalta tarpeellisia tietoja.
3. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja laatii kunkin kuulemisen esityslistan, joka toimitetaan kaikkien osallistujien saataville ennen kuulemista.
4. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi kohtuullisen ajan kuluessa määräajasta, joka on asetettu päätelmien ilmoittamista koskevien huomautusten esittämiselle, ja ennen osapuolten välistä kuulemista kehottaa osallistujia esittämään kysymyksiä tiedoista, jotka muut asianomaiset osapuolet ovat toimittaneet.
5. Koska on tarpeen varmistaa, että osapuolten välinen kuuleminen valmistellaan asianmukaisesti ja erityisesti että tosiseikkoja koskevat kysymykset selvitetään mahdollisimman tarkasti, kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi tarvittaessa kuultuaan ensin vastaavaa johtajaa tai tämän valtuuttamaa henkilöä toimittaa osapuolille, jotka on kutsuttu kuulemiseen, ennakkoon luettelon kysymyksistä, joista hän haluaa niiden esittävän näkemyksiään.
6. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi myös pyytää kirjallista ennakkoilmoitusta mihin tahansa kuulemiseen osallistujien lausuntojen pääasiallisesta sisällöstä.
7. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi kutsua kuulemisiin ulkopuolisia asiantuntijoita. Asianomaiset osapuolet ja komission yksiköt voivat pyytää kuulemismenettelystä vastaavalta neuvonantajalta ulkopuolisten asiantuntijoiden osallistumista kuulemisiin. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja tekee tällaisia pyyntöjä koskevat päätökset. Kuulemiseen kutsuttujen ulkopuolisten asiantuntijoiden on allekirjoitettava luottamuksellisuutta koskeva sopimus.
8. Ulkopuolisia asiantuntijoita voidaan pyytää toimittamaan asiaan liittyviä analyyseja, raportteja tai julkaisuja, jotka on liitettävä asiakirja-aineistoon ja mahdollisuuksien mukaan toimitettava kaikkien osallistujien saataville ennen kuulemista.
10 artikla
Kuulemisen toimittaminen
1. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja on yksin vastuussa kuulemistilaisuuden toimittamisesta. Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan on varmistettava, että kuuleminen toimitetaan moitteettomasti, ja tuettava sekä kuulemisen että sen jälkeen mahdollisesti tehtävän päätöksen tasapuolisuutta.
2. Kuuleminen ei ole julkinen. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja päättää, keitä asianomaisen osapuolen puolesta kuullaan ja onko kyseisiä henkilöitä kuultava erikseen vai muiden kuulemistilaisuuteen osallistuvien läsnä ollessa. Jälkimmäisessä tapauksessa on otettava huomioon asianomaisten osapuolten oikeutetut edut ja suojattava niiden liikesalaisuuksia ja muita luottamuksellisia tietoja.
3. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi antaa osallistujien esittää kysymyksiä ja vastata niihin kuulemisen aikana.
4. Jos kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja on hyväksynyt ulkopuolisten asiantuntijoiden osallistumisen, hänen on varmistettava, että asiantuntijoilla on mahdollisuus esittää näkemyksensä ja vastata kuulemistilaisuuden muiden osallistujien esittämiin kysymyksiin.
5. Koska on tarpeen varmistaa oikeus tulla kuulluksi, kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi tarvittaessa kuulemisen jälkeen ja vastaavan johtajan tai tämän valtuuttaman henkilön kanssa neuvoteltuaan antaa asianomaisille osapuolille mahdollisuuden toimittaa kirjallisia lisähuomautuksia. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja asettaa määräajan, jonka kuluessa nämä on esitettävä. Määräajan jälkeen saadut huomautukset jätetään huomiotta.
11 artikla
Kuulemisten seuranta
1. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja laatii kuulemisista sanatarkan kirjallisen selostuksen tai tarkoituksenmukaisen tiivistelmän:
a)
jos järjestetään kuulemisia sellaisten asianomaisten osapuolten kesken, joiden edut ovat erilaisia, sanatarkka kirjallinen selostus tai tarkoituksenmukainen tiivistelmä on toimitettava kaikkien kuulemistilaisuuden osallistujien saataville ja se on liitettävä asiakirja-aineistoon, johon asianomaiset osapuolet voivat vapaasti tutustua;
b)
jos järjestetään kuulemisia yksittäisen asianomaisen osapuolen tai sellaisten asianomaisten osapuolten ryhmän, joiden edut ovat samanlaisia, sekä tutkimuksesta vastaavien komission yksiköiden kanssa, sanatarkka kirjallinen selostus tai tarkoituksenmukainen tiivistelmä on toimitettava kaikkien kuulemistilaisuuden osallistujien saataville. Nämä osallistujat voivat esittää perustellun luottamuksellisuuspyynnön joistakin selostukseen tai tiivistelmään sisältyvistä tiedoista. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja tekee tällaisia pyyntöjä koskevan päätöksen kuultuaan tutkimuksesta vastaavia komission yksiköitä ja tarvittaessa muita yksiköitä. Kuulemisesta laaditun sanatarkan kirjallisen selostuksen tai tiivistelmän versio, joka ei ole luottamuksellinen, on liitettävä asiakirja-aineistoon, johon asianomaiset osapuolet voivat tutustua.
2. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi välittää suosituksia tutkimuksesta vastaaville komission yksiköille tämän päätöksen 4 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Tutkimuksesta vastaavien komission yksiköiden on ilmoitettava kuulemismenettelystä vastaavalle neuvonantajalle kohtuullisessa ajassa ennen lopullisen säädöksen antamista, onko tällaiset suositukset otettu huomioon ja miten ne on otettu huomioon, ja toimitettava kuulemismenettelystä vastaavalle neuvonantajalle kopio säädösluonnoksesta.
3. Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan on tämän päätöksen 18 artiklan mukaisesti toimitettava säännöllisesti yksittäisen asianomaisen osapuolen kanssa tai sellaisten asianomaisten osapuolten ryhmän kanssa, joiden edut ovat samanlaisia, järjestettyjä kuulemisia käsittelevät raportit kauppapolitiikasta vastaavalle komission jäsenelle ja raporttien kopiot pääjohtajalle, ellei tapaus edellytä suosituksen antamista välittömästi kauppapolitiikasta vastaavalle komission jäsenelle tai pääjohtajalle.
4. Kaikki kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan antamat tutkimuksesta vastaaville komission yksiköille esitetyt suositukset ja kauppapolitiikasta vastaavalle komission jäsenelle tai pääjohtajalle toimitetut raportit ja huomiot ovat luottamuksellisia sisäisiä asiakirjoja.
5. Jos järjestetään osapuolten välinen kuuleminen, kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan on laadittava kirjallinen loppuraportti, jossa käsitellään asianomaisten osapuolten oikeuksien toteutumista. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi muuttaa tätä raporttia säädösluonnokseen tehtyjen muutosten perusteella, kunnes lopullinen säädös annetaan.
12 artikla
Tutustuminen asiakirjoihin
1. Osapuoli, joka väittää olevansa asianomainen osapuoli, voi pyytää kuulemismenettelystä vastaavaa neuvonantajaa tarkastelemaan tutkimuksesta vastaavien komission yksiköiden tekemää kielteistä päätöstä, joka koskee kyseiselle osapuolelle tarjottavaa mahdollisuutta tutustua kohtuullisen ajan kuluessa asiakirja-aineistoon tai johonkin tiettyyn komission hallussa olevaan asiakirjaan. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja tutkii tapauksen ja tekee päätöksen siitä, olisiko pyynnön kohteena olevaan asiakirja-aineistoon tai tiettyyn asiakirjaan tutustuminen sallittava kokonaan tai osittain vai olisiko se evättävä.
2. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja asettaa määräajat, joiden kuluessa tutkimuksesta vastaavien komission yksiköiden on tehtävä asiakirjoihin tutustuminen mahdolliseksi.
13 artikla
Luottamuksellisuus
1. Kuulemismenettelystä vastaavaa neuvonantajaa sitovat yleiset luottamuksellisuutta koskevat säännöt, joita sovelletaan asianomaisten osapuolten hallinnollisten menettelyiden yhteydessä komissiolle toimittamiin tietoihin.
2. Jokin asianomainen osapuoli tai tutkimuksesta vastaavat komission yksiköt voivat pyytää kuulemismenettelystä vastaavaa neuvonantajaa tekemään päätöksen tutkimuksesta vastaavien komission yksiköiden hallussa olevan asiakirjan luottamuksellisuudesta.
14 artikla
Luottamuksellisten tietojen tiivistelmät, jotka eivät ole luottamuksellisia
1. Jokin asianomainen osapuoli voi pyytää kuulemismenettelystä vastaavaa neuvonantajaa tarkistamaan arvion, jonka tutkimuksesta vastaavat komission yksiköt ovat tehneet siitä, onko tutkimuksen aikana toimitettu tiivistelmä, joka ei ole luottamuksellinen, riittävän yksityiskohtainen, jotta voidaan saada kohtuullinen käsitys luottamuksellisesti toimitettujen tietojen sisällöstä.
2. Jos tutkimuksesta vastaavat komission yksiköt aikovat jättää huomiotta asiakirjan tai tiedot, joista asianomainen osapuoli on kieltäytynyt toimittamasta tarkoituksenmukaista tiivistelmää, joka ei ole luottamuksellinen, kyseinen osapuoli voi pyytää kuulemismenettelystä vastaavaa neuvonantajaa tekemään asiaa koskevan päätöksen.
3. Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan on tarkasteltava pyyntöä. Jos kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja katsoo, että tiivistelmä, joka ei ole luottamuksellinen, ei ole riittävän yksityiskohtainen, hänen on tarjottava tiivistelmän toimittaneelle asianomaisella osapuolelle mahdollisuus esittää huomautuksia ja parantaa tiivistelmää kohtuullisen ajan kuluessa.
4. Jos luottamukselliset tiedot toimittanut asianomainen osapuoli toimittaa puutteellisen tiivistelmän, antaa perusteluja, joita ei voida hyväksyä, tai ei toimi, kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja tekee päätöksen siitä, onko jätettävä huomiotta ne luottamukselliset tiedot, joista ei ole perusasetusten soveltuvien säännösten mukaisesti toimitettu tarkoituksenmukaista tiivistelmää, joka ei ole luottamuksellinen.
15 artikla
Sellaisiin luonteeltaan luottamuksellisiin tietoihin tutustuminen, joista ei voida laatia tiivistelmää
Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi asianomaisen osapuolen pyynnöstä tarkastella tietoja, jotka ovat luonteeltaan luottamuksellisia, joista ei voida tehdä tiivistelmää ja jotka eivät ole kyseisen osapuolen saatavilla, jotta voitaisiin tarkistaa, miten tutkimuksesta vastaavat komission yksiköt ovat käyttäneet kyseisiä tietoja.
Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja ilmoittaa pyynnön esittäneelle asianomaiselle osapuolelle käsityksensä siitä,
a)
ovatko tiedot, jotka eivät ole osapuolen saatavilla, merkityksellisiä osapuolen etujen puolustamisen kannalta, ja
b)
tarvittaessa siitä, ovatko tutkimuksesta vastaavat yksiköt käyttäneet näitä tietoja oikein niiden tosiseikkojen ja näkemysten osalta, joihin ne ovat perustaneet päätelmänsä.
16 artikla
Määräaikojen pidentäminen
1. Mikä tahansa asianomainen osapuoli voi esittää tutkimuksesta vastaaville komission yksiköille pyynnön, joka koskee määräaikojen pidentämistä tai kyselylomakkeeseen vastaamiselle, lisätietojen toimittamiselle, paikan päällä tehtäville tarkastuksille tai päätelmien ilmoittamista koskevien huomautusten esittämiselle asetettujen määräpäivien lykkäämistä. Tällainen pyyntö on esitettävä hyvissä ajoin ennen alkuperäisen määräajan päättymistä. Jos pyyntö hylätään tai jos asianomainen osapuoli katsoo, että myönnetty määräajan pidennys on liian lyhyt, se voi ennen alkuperäisen määräajan päättymistä esittää kuulemismenettelystä vastaavalle neuvonantajalle perustellun pyynnön asian tarkastelemiseksi. Kuultuaan asiasta vastuussa olevaa johtajaa tai tämän valtuuttamaa henkilöä kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi pidentää määräaikoja tai evätä pyynnön.
2. Komission yksiköt eivät toimi tällaisessa asiassa, ennen kuin kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja on tehnyt päätöksen.
3. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja tekee päätöksensä ottaen asianmukaisesti huomioon kyseiseen pyyntöön liittyvät erityiset olosuhteet sekä menettelyyn liittyvät aikarajoitukset.
17 artikla
Komiteoiden kokousten valmistelu
Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi osallistua komiteoiden kokouksiin. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi tarvittaessa vastata jäsenvaltioiden esittämiin kysymyksiin, siinä määrin kuin nämä kysymykset koskevat hänen toimintansa luonnetta kyseisessä menettelyssä.
18 artikla
Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan raportit
1. Kunkin vuoden lopussa kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja laatii vuosikertomuksen. Vuosikertomuksessa annetaan tietoja tapauksista, joissa kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja on toiminut, neuvonantajan tekemien päätösten ja antamien suositusten luonteesta sekä suosituksista kauppaan liittyvien menettelyiden kehittämiseksi. Vuosikertomus osoitetaan kauppapolitiikasta vastaavalle komission jäsenelle. Vuosikertomuksen kopio toimitetaan kauppapolitiikan pääosaston pääjohtajalle sekä asiaan liittyville osastoille.
2. Vuosikertomuksen tiivistelmät annetaan tiedoksi jäsenvaltioille ja Euroopan parlamentille sekä julkaistaan kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan www-sivuilla.
3. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja toimittaa säännöllisesti kauppapolitiikasta vastaavalle komission jäsenelle tiivistelmäraportteja toiminnastaan ja kysymyksistä, joita tämän toiminnan yhteydessä nousee esiin. Raporteissa kuvaillaan keskeisiä politiikan kysymyksiä, kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan tekemiä päätöksiä ja antamia suosituksia sekä sitä, miten tutkimuksesta vastaavat komission yksiköt ovat tällaiset suositukset ottaneet huomioon. Tämän raportin kopio osoitetaan kauppapolitiikan pääosaston pääjohtajalle.
4. Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan on raportoitava kaikista kuulemisista sellaisten asianomaisten osapuolten kesken, joiden edut ovat erilaisia, ja hoitaessaan neuvonantamistehtäviään kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja voi raportoida kauppapolitiikasta vastaavalle komission jäsenelle ja pääjohtajalle kaikista muista kauppaan liittyvien menettelyiden yhteydessä esille tulevista kysymyksistä tai muulla tavoin Euroopan unionin oikeusperiaatteiden tehokkaan soveltamisen kannalta kauppaan liittyvissä menettelyissä merkityksellisistä seikoista.
5. Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan loppuraportti eri osapuolten välisistä kuulemisista on toimitettava kauppapolitiikasta vastaavalle komission jäsenelle ja kauppapolitiikan pääosaston pääjohtajalle sekä asiasta vastaavalle johtajalle. Se on annettava tiedoksi jäsenvaltioiden toimivaltaisille edustajille ja asianomaisille osapuolille.
19 artikla
Siirtymäsäännökset
Tätä päätöstä sovelletaan menettelyihin, jotka ovat käynnissä sen tullessa voimaan mutta joista ei ole ilmoitettu lopullisia päätelmiä.
Ennen tämän päätöksen voimaantuloa toteutetut menettelyvaiheet jäävät voimaan.
20 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 29 päivänä helmikuuta 2012.