РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 108/2010 НА КОМИСИЯТА
от 8 февруари 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1974/2006 за определянето на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (1), и по-специално член 91 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1698/2005 установява единна правна рамка за подпомагане от ЕЗФРСР на развитието на селските райони в Общността. Регламент (ЕО) № 1974/2006 на Комисията (2) допълни тази рамка чрез въвеждането на подробни правила за прилагане.
(2)
В член 38, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 се уточнява, че за плащанията, свързани с Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 година за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (3), трябва да се определят подробни правила, включително максималният размер на помощта.
(3)
Съгласно член 11, параграф 7 от Директива 2000/60/ЕО държавите-членки са задължени до 22 декември 2009 г. да изработят програма с мерки за всеки район на речен басейн. В съответствие с член 11, параграф 2 от същата директива тези мерки трябва да включват основни мерки, включително мерките, изисквани за прилагане на законодателството на Съюза в областта на опазване на водите, както се посочва в член 11, параграф 3 от същата директива, и ако е необходимо, допълнителни мерки, както се посочва в член 11, параграф 4, които може да се състоят от всякакъв вид мерки, изброени в част Б от приложение VI към същата директива или от други видове мерки, които не се съдържат в приложението. Докато доброволните мерки и някои задължителни мерки може вече да получават помощ по силата на членове 31 и 39 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, относно прилагането на член 38, параграф 2 от същия регламент следва да бъдат определени подробни правила, за да бъдат обхванати други задължителни мерки.
(4)
За да се избегне припокриване между, от една страна, помощите за спазване на стандартите, посочени в член 31 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, които са насочени към обезщетяване на бенефициерите за временни неблагоприятни условия в резултат на задължението за адаптиране на стандартите на Съюза в някои области, и, от друга страна, плащанията съгласно член 38 от същия регламент, свързани с Директива 2000/60/ЕО, които са насочени към обезщетяване на бенефициерите за постоянни неблагоприятни условия в резултат на задължението за спазване на специфични изисквания за постигане на заложените в същата директива цели в областта на околната среда, следва да се приеме разпоредба, която прави разграничение на помощта въз основа на съответните видове действия.
(5)
В Директива 2000/60/ЕО се предвиждат общи принципи и рамка за действие на Съюза в областта на политиката за водите. Цялото законодателство на Съюза в областта на водите е координирано в рамката от тази директива, която отмени и замести редица директиви в областта на водите и чиито „програми от мерки“ съдържат мерки, предвидени в предходните, все още действащи директиви в областта на водите, както и допълнителни мерки, необходими за постигане на целите на самата Директива 2000/60/ЕО. С оглед на това, тъй като част от изискванията, формално свързани с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, произтичат по същество от друго законодателство на Съюза в областта на защита на водите и са приложени или е трябвало вече да бъдат приложени от държавите-членки, разходите и пропуснатите приходи, които евентуално съществуват понастоящем вследствие на изпълнението на тези изисквания, не следва да се считат за допустими за обезщетяване. Освен това в член 4, параграф 9 от Директива 2000/60/ЕО се предвижда, че прилагането на новите разпоредби на същата директива следва да гарантира поне същата степен на защита, както съществуващото законодателство на Съюза. Следователно изглежда пропорционално и подходящо разходите и пропуснатите приходи във връзка с изискванията, свързани с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, произтичащи от друго законодателство на Съюза за защита на водите, да бъдат изключени, както и да се предостави помощ само за изискванията, които надхвърлят равнището на защита по силата на законодателство на Съюза, съществуващо по време на приемането на същата директива.
(6)
В допълнение, част от законодателството, свързано с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, вече е включено в кръстосаното спазване. Бенефициерите на плащанията по силата на член 38 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 са вече задължени да спазват законоустановените изисквания за управление и за добро земеделско и екологично състояние, предвидени съответно в членове 5 и 6 от Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета (4), в който се установяват общи правила за схемите за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика, както и някои схеми за подпомагане на земеделските стопани, и в приложения II и III към същия регламент. Поради това не следва да се предоставя обезщетение по отношение на изискванията, свързани с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, които са също изисквания на кръстосаното спазване.
(7)
В резултат от прилагането на Директива 2000/60/ЕО могат да бъдат въведени различни равнища на ограничения за земеделските стопани. Постоянното обезщетение следва да се разрешава само в случай на сериозни неблагоприятни условия.
(8)
Следва да бъде определен максималният размер на помощта. В допълнение следва да се определи минимален размер на постоянната помощ, който да отчита факта, че обезщетението следва да се предоставя само в случаи на сериозни неблагоприятни условия, като следва да се приемат разпоредби, които да позволяват максималният размер да бъде нахвърлен, като се отчитат специфични обстоятелства, които трябва да бъдат обосновани в програмите за развитие на селските райони.
(9)
Поради това Регламент (ЕО) № 1974/2006 следва да бъде съответно изменен.
(10)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1974/2006 се изменя, както следва:
1.
След член 26 се вмъква следният член 26а:
„Член 26а
1. По отношение на прилагането на Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5), видовете дейности, които отговарят на условията за получаване на помощ съгласно член 38 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, няма да се допускат за подпомагане съгласно член 31 от същия регламент.
2. Помощта съгласно член 38, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, свързана с Директива 2000/60/ЕО, се предоставя само във връзка с направените разходи и пропуснатите приходи в резултат от неблагоприятни условия, свързани със специфични изисквания, които:
а)
бяха въведени с Директива 2000/60/ЕО и са в съответствие с програмите от мерки, които са част от плановете за управление на речните басейни, с цел да се постигнат набелязаните в същата директива екологични цели, и надхвърлят мерките, изисквани във връзка с прилагането на друго законодателство на Съюза в областта на защита на водите;
б)
надхвърлят законоустановените изисквания за управление и добро земеделско и екологично състояние, предвидени съответно в членове 5 и 6 от Регламент (ЕО) № 73/2009 (6) и в приложения II и III към него;
в)
надхвърлят степента на защита, предвидена в законодателството на Съюза, съществуващо към момента на приемане на Директива 2000/60/ЕО, както се предвижда в член 4, параграф 9 от Директива 2000/60/ЕО; както и
г)
налагат съществени промени в начина на използване на земята и/или съществени ограничения в селскостопанската практика, които водят до значителна загуба на доход.
3. По отношение на размера на годишната помощ се прилагат следните условия:
а)
размерът на помощта се определя над минималната сума от 50 EUR на хектар използвана земеделска площ (наричана по-нататък „ИЗП“);
б)
максималният размер на помощта няма да надхвърля сумата от 200 EUR на хектар ИЗП.
Чрез дерогация от буква б) на първа алинея:
а)
първоначалният максимален размер на помощта за период от най-много пет години няма да надхвърля сумата от 500 EUR на хектар ИЗП;
б)
максималните размери могат да бъдат увеличени, като се вземат предвид особени обстоятелствата, които следва да бъдат обосновани в програмите за развитие на селските райони.
2.
Приложение II се изменя в съответствие с приложението към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 8 февруари 2010 година.
KOMISSION ASETUS (EU) N:o 108/2010,
annettu 8 päivänä helmikuuta 2010,
Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 1974/2006 muuttamisesta
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen 20 päivänä syyskuuta 2005 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 (1) ja erityisesti sen 91 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Asetuksessa (EY) N:o 1698/2005 vahvistetaan yhtenäinen oikeudellinen kehys maaseudun kehittämiseen tarkoitetulle Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahastosta) myönnettävälle tuelle koko yhteisössä. Kehystä täydennettiin komission asetuksella (EY) N:o 1974/2006 (2) ottamalla käyttöön soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt.
(2)
Asetuksen (EY) N:o 1698/2005 38 artiklan 2 kohdassa täsmennetään, että yhteisön vesipolitiikan puitteista 23 päivänä lokakuuta 2000 annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2000/60/EY (3) liittyvien tukien osalta yksityiskohtaiset säännöt, mukaan lukien tuen enimmäismäärä, vahvistetaan myöhemmin.
(3)
Direktiivin 2000/60/EY 11 artiklan 7 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on laadittava kunkin vesipiirin toimenpideohjelma viimeistään 22 päivänä joulukuuta 2009. Mainitun direktiivin 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti toimenpiteiden on sisällettävä 11 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut perustoimenpiteet, myös toimenpiteet, joita edellytetään unionin vesiensuojelulainsäädännön täytäntöönpanemiseksi, ja tarvittaessa 11 artiklan 4 kohdassa tarkoitetut täydentävät toimenpiteet, joihin voivat kuulua mitkä tahansa liitteessä VI olevassa B osassa luettelut toimenpiteet tai muut toimenpiteet, joita ei luetella mainitussa liitteessä. Vaikka vapaaehtoisia toimenpiteitä ja tiettyjä pakollisia toimenpiteitä voidaan jo tukea asetuksen (EY) N:o 1698/2005 31 ja 39 artiklan mukaisesti, muiden pakollisten toimenpiteiden kattamiseksi on tarpeen määritellä mainitun asetuksen 38 artiklan 2 kohdan täytäntöönpanoa koskevat yksityiskohtaiset säännöt.
(4)
Jotta asetuksen (EY) N:o 1698/2005 31 artiklassa tarkoitettu vaatimusten noudattamiseksi myönnettävä tuki, jonka tavoitteena on korvata tuensaajille väliaikaiset haitat, jotka johtuvat velvollisuudesta mukautua unionin vaatimuksiin tietyillä aloilla, ja mainitun asetuksen 38 artiklan mukainen direktiiviin 2000/60/EY liittyvä tuki, jonka tavoitteena on korvata tuensaajille pysyvät haitat, jotka johtuvat velvollisuudesta noudattaa mainitun direktiivin ympäristötavoitteiden saavuttamiseksi vahvistettuja erityisvaatimuksia, eivät olisi keskenään päällekkäisiä, olisi säädettävä eron tekemisestä kyseisen toimityypin perusteella.
(5)
Direktiivissä 2000/60/EY säädetään yhteisistä periaatteista ja unionin vesipolitiikan puitteista. Koko unionin vesilainsäädäntöä koordinoidaan noudattaen mainittua direktiiviä, jolla useita vesidirektiivejä kumottiin ja korvattiin ja jossa vahvistettuihin toimenpideohjelmiin sisältyy toimenpiteitä, joista säädetään vielä voimassa olevissa aiemmissa vesidirektiiveissä, sekä lisätoimenpiteitä, joita tarvitaan direktiivin 2000/60/EY tavoitteiden saavuttamiseksi. Koska tietyt direktiivin 2000/60/EY täytäntöönpanoon muodollisesti liittyvät vaatimukset ovat tosiasiassa peräisin muusta unionin vesiensuojelulainsäädännöstä ja koska jäsenvaltiot ovat jo panneet tai niiden olisi jo pitänyt panna kyseiset vaatimukset täytäntöön, olisi mainittujen vaatimusten soveltamisesta mahdollisesti johtuvia nykyisiä kustannuksia ja tulonmenetyksiä pidettävä edellä esitetyn perusteella korvaukseen oikeuttavina. Lisäksi direktiiviin 2000/60/EY 4 artiklan 9 kohdassa säädetään, että direktiivin uusien säännösten soveltamisen olisi taattava vähintään saman tasoinen suojelu kuin olemassa olevan yhteisön lainsäädännön. Sen vuoksi vaikuttaa oikeasuhteiselta ja asianmukaiselta olla korvaamatta kustannuksia ja tulonmenetyksiä, kun vaatimukset liittyvät muusta unionin vesiensuojelulainsäädännöstä johtuvaan direktiivin 2000/60/EY täytäntöönpanoon, ja myöntää tukea vain, kun vaatimukset ylittävät mainitun direktiivin hyväksymisen aikaan olemassa olleen unionin lainsäädännön mukaisen suojelun tason.
(6)
Tämän lisäksi osa direktiivin 2000/60/EY täytäntöönpanoon liittyvästä lainsäädännöstä sisältyy jo täydentäviin ehtoihin. Asetuksen (EY) N:o 1698/2005 38 artiklan mukaisia tukia saavien tuensaajien on jo nyt noudatettava viljelijöille yhteisen maatalouspolitiikan mukaisesti maksettavien suorien tukien järjestelmää koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 (4) 5 ja 6 artiklassa ja sen liitteissä II ja III säädettyjä lakisääteisiä hoitovaatimuksia sekä hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimuksia. Sen vuoksi korvausta ei tulisi myöntää, kun vaatimukset liittyvät direktiivin 2000/60/EY täytäntöönpanoon ja ovat myös täydentäviä ehtoja koskevia vaatimuksia.
(7)
Direktiivin 2000/60/EY täytäntöönpanon myötä viljelijöille voi aiheutua eritasoisia rajoitteita. Pysyvät korvaukset olisi sallittava vain, kun kyseessä ovat vakavat haitat.
(8)
Olisi vahvistettava tuen enimmäismäärä. Lisäksi olisi vahvistettava pysyvän tuen vähimmäismäärä ottaen huomioon, että korvaus olisi myönnettävä vain, kun kyseessä ovat vakavat haitat, ja olisi säädettävä mahdollisuudesta ylittää enimmäismäärä ottaen huomioon maaseudun kehittämisohjelmissa perusteltavat erityisolosuhteet.
(9)
Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 1974/2006 olisi muutettava.
(10)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat maaseudun kehittämiskomitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 1974/2006 seuraavasti:
1.
Lisätään 26 artiklan jälkeen 26 a artikla seuraavasti:
”26 a artikla
1. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/60/EY (5) täytäntöönpanon osalta asetuksen (EY) N:o 1698/2005 31 artiklan mukaista tukea ei voida myöntää sen tyyppisille toimille, jotka saavat mainitun asetuksen 38 artiklan mukaista tukea.
2. Direktiiviin 2000/60/EY liittyvää asetuksen (EY) N:o 1698/2005 38 artiklan 1 kohdan mukaista tukea myönnetään vain kustannuksiin ja tulonmenetyksiin, jotka johtuvat sellaisiin erityisvaatimuksiin liittyvistä haitoista, jotka
a)
otettiin käyttöön direktiivillä 2000/60/EY ja jotka ovat mainitun direktiivin ympäristötavoitteiden saavuttamiseksi laadittuihin vesipiirien hoitosuunnitelmiin liittyvien toimenpideohjelmien mukaisia ja tiukempia kuin muun unionin vesiensuojelulainsäädännön täytäntöönpanemiseksi edellytetyt toimenpiteet;
b)
ovat tiukempia kuin neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 (6) 5 ja 6 artiklassa ja sen liitteissä II ja III säädetyt lakisääteiset hoitovaatimukset sekä hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimukset;
c)
ylittävät direktiivin 2000/60/EY hyväksymisen aikaan olemassa olleen unionin lainsäädännön mukaisen suojelun tason, josta säädetään direktiivin 2000/60/EY 4 artiklan 9 kohdassa; ja
d)
muuttavat huomattavasti maankäyttöä ja/tai rajoittavat huomattavasti maatalouskäytäntöä, mistä seuraa huomattavia tulonmenetyksiä.
3. Vuotuisen tuen määrään on sovellettava seuraavia edellytyksiä:
a)
Tuen määrä on vahvistettava suuremmaksi kuin vähimmäistaso, joka on 50 euroa hehtaarilta käytössä olevaa maatalousmaata (KMM).
b)
Tuen enimmäismäärä saa olla enintään 200 euroa hehtaarilta käytössä olevaa maatalousmaata.
Poiketen siitä, mitä ensimmäisen alakohdan b alakohdassa säädetään:
a)
Tuen enimmäismäärä saa aluksi olla enintään viiden vuoden ajan enintään 500 euroa hehtaarilta käytössä olevaa maatalousmaata.
b)
Enimmäismääriä voidaan korottaa ottaen huomioon maaseudun kehittämisohjelmissa perusteltavat erityisolosuhteet.
2.
Muutetaan liite II tämän asetuksen liitteen mukaisesti.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 8 päivänä helmikuuta 2010.