РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 12 юли 2011 година
за отмяна на Решение 2010/408/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит във Финландия
(2011/417/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2010/408/ЕС (1), вследствие предложение на Комисията в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, Съветът реши, че във Финландия е налице прекомерен дефицит. В Решение 2010/408/ЕС Съветът отбеляза, че се очаква консолидираният държавен дефицит за 2010 г. да е в размер на 4,1 % от БВП, надвишаващ определената от Договора референтна стойност от 3 % от БВП, а брутният държавен дълг се очаква да достигне 49,9 % от БВП, под определената от Договора референтна стойност от 60 % от БВП.
(2)
На 13 юли 2010 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (2), по предложение на Комисията Съветът прие препоръка към Финландия с оглед преустановяване на положението на прекомерен бюджетен дефицит най-късно до 2011 г. Препоръката бе публично оповестена.
(3)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменя, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава-членка е бил коригиран.
(4)
В съответствие с член 4 от Протокол № 12 относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договорите, Комисията предоставя данни за изпълнението на тази процедура. Като част от прилагането на този протокол държавите-членки следва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (3).
(5)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след направената от Финландия преди 1 април 2011 г. нотификация и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2011 г., се налагат следните заключения:
-
В нотификацията за ППД от април 2010 г. се планираше дефицит от 4,1 % от БВП през 2010 г., но реалният резултат се оказа значително по-добър - 2,5 % от БВП.
-
По-ниският от планираното дефицит се обяснява основно с по-силния от очакваното икономически растеж и подобрените условия на трудовия пазар, които доведоха до увеличение на данъчните приходи (особено ДДС и данъка върху доходите), а нарастването на разходите остана като цяло умерено.
-
Прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. предвижда дефицитът допълнително да бъде намален до 1 % от БВП през 2011 г. Също така актуализацията на програмата за стабилност от 2011 г. предвижда дефицит в размер на 0,9 % от БВП през 2011 г. Подобрението на фискалния баланс спрямо предходната година е под влияние на циклични фактори, които отразяват очакваното запазване на сравнително силна икономическа активност, и на дискреционното повишаване на някои данъци (най-вече върху енергията и стоките), което е на стойност 0,5 % от БВП. Прогнозата за дефицита както на службите на Комисията, така и в актуализацията на програмата за стабилност от 2011 г., сочи леко подобрение до 0,7 % от БВП през 2012 г.
-
Според прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. и като се имат предвид структурните салда (преизчислени от службите на Комисията въз основа на информацията относно последната актуализация на програмата за стабилност, като е използвана общоприетата методология) през 2011 г., структурното салдо се очаква да достигне по-благоприятно равнище, отколкото средносрочната цел, която финландските власти са определили като структурен излишък в размер на 0,5 % от БВП. Структурното салдо обаче се очаква да намалее в известна степен и да стане отрицателно в средносрочен план. Прогнозираният вероятен спад в структурното салдо произтича от стабилен като цяло общ дефицит на фона на по-малко благоприятни прогнози за икономически растеж, което води до намаляване на значителната текуща разлика между фактическия и потенциалния БВП. В резултат на това, ако не бъдат взети допълнителни мерки, бюджетното салдо, изчистено от циклични фактори и еднократни и други временни мерки, към настоящия момент се очаква да се понижи леко под минималната референтна стойност от - 1,2 % от БВП, която при нормални циклични колебания осигурява предпазен марж с оглед на спазването на референтната стойност от 3 % от БВП. В прогнозите на програмата за стабилност до 2015 г. се очаква консолидираният държавен дефицит да бъде около 1 % от БВП за периода 2013-2015 г.
-
В прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. е заложено увеличение на съотношението на дълга спрямо БВП от 48,4 % през 2010 г. до 52,2 % през 2012 г. В актуализацията на програмата за стабилност съотношението на дълга спрямо БВП се очаква да се повиши до 51,3 % от БВП до 2012 г.
(6)
Като се имат предвид тези изводи и фактът, че прекомерният дефицит във Финландия е коригиран, Решение 2010/408/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предвид цялостната оценка следва, че ситуацията на прекомерен дефицит във Финландия е коригирана.
Член 2
Решение 2010/408/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република Финландия.
Съставено в Брюксел на 12 юли 2011 година.
NEUVOSTON PÄÄTÖS,
annettu 12 päivänä heinäkuuta 2011,
liiallisen alijäämän olemassaolosta Suomessa annetun päätöksen 2010/408/EU kumoamisesta
(2011/417/EU)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 12 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Neuvosto totesi päätöksellä 2010/408/EU (1), joka hyväksyttiin perussopimuksen 126 artiklan 6 kohdan mukaisesti komission ehdotuksesta, että Suomessa oli liiallinen alijäämä. Neuvosto pani päätöksessä 2010/408/EU merkille, että julkisen talouden alijäämän arvioitiin olevan 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2010. Tämä oli enemmän kuin perussopimuksen mukainen 3 prosentin viitearvo suhteessa BKT:hen. Julkisen bruttovelan odotettiin puolestaan olevan 49,9 prosenttia suhteessa BKT:hen eli alle perussopimuksen mukaisen viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen.
(2)
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 perustamissopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 (2) 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti Suomelle komission suositukseen perustuvan suosituksen liiallisen alijäämän poistamiseksi vuoteen 2011 mennessä. Suositus julkaistiin.
(3)
Perussopimuksen 126 artiklan 12 kohdan mukaisesti neuvoston päätös liiallisen alijäämän olemassaolosta kumotaan, kun liiallinen alijäämä kyseisessä jäsenvaltiossa on neuvoston käsityksen mukaan oikaistu.
(4)
Perussopimusten liitteenä olevan liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan (N:o 12) 4 artiklan mukaan komissio toimittaa menettelyn täytäntöönpanoa varten tarvittavat tiedot. Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan soveltamisesta 25 päivänä toukokuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 479/2009 (3) 3 artiklan mukaisesti pöytäkirjan soveltamisen osana jäsenvaltioiden on annettava tiedot julkisen talouden alijäämistä ja veloista ja muista asiaan liittyvistä muuttujista kahdesti vuodessa, ennen 1 päivää huhtikuuta ja ennen 1 päivää lokakuuta.
(5)
Niiden tietojen perusteella, jotka komissio (Eurostat) on asetuksen (EY) N:o 479/2009 14 artiklan mukaisesti toimittanut saatuaan Suomelta ilmoituksen ennen 1 päivää huhtikuuta 2011, ja komission yksiköiden kevään 2011 talousennusteen perusteella voidaan tehdä seuraavat päätelmät:
-
Vaikka liiallista alijäämää koskevan menettelyn mukaisessa huhtikuun 2010 ilmoituksessa alijäämän arvioitiin olevan 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2010, tosiasiallinen tulos oli huomattavasti tätä parempi eli alijäämä oli 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen.
-
Arvioitua parempi alijäämätoteutuma selittyy lähinnä sillä, että talouskasvu oli odotettua vahvempaa ja työmarkkinatilanne koheni, mikä kasvatti verotuloja (erityisesti arvonlisävero- ja tuloverokertymää), kun taas menojen kasvu pysyi kaiken kaikkiaan hillittynä.
-
Komission yksiköiden kevään 2011 talousennusteessa alijäämän ennakoidaan supistuvan entisestään 1 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2011. Vakausohjelman vuoden 2011 tarkistuksessa alijäämän ennakoidaan samaan tapaan olevan 0,9 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2011. Julkisen talouden rahoitusaseman koheneminen edellisvuodesta selittyy suhdannetekijöillä, sillä taloudellisen toiminnan odotetaan pysyttelevän suhteellisen vankkana. Lisäksi se selittyy joillakin harkinnanvaraisilla veronkorotuksilla (lähinnä energia- ja tuoteverot), joiden suuruus on noin 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Niin komission yksiköiden kuin vakausohjelman vuoden 2011 tarkistuksen mukaan alijäämä supistunee edelleen hieman 0,7 prosenttiin vuonna 2012.
-
Komission yksiköiden kevään 2011 talousennusteen ja vuoden 2011 rakenteellisen rahoitusaseman (jonka komission yksiköt ovat laskeneet uudelleen vakausohjelman tuoreimman tarkistuksen sisältämien tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen) mukaan rakenteellisen rahoitusaseman ennakoidaan kohenevan keskipitkän aikavälin tavoitetta suotuisammalle tasolle. Suomen viranomaiset ovat määritelleet keskipitkän aikavälin tavoitteeksi 0,5 prosentin rakenteellisen ylijäämän suhteessa BKT:hen. Rakenteellisen rahoitusaseman ennakoidaan kuitenkin keskipitkällä aikavälillä heikkenevän hieman ja kääntyvän negatiiviseksi. Rakenteellisen rahoitusaseman todennäköinen heikkeneminen johtuu siitä, että julkisen sektorin alijäämä pysyttelee pääpiirteissään samoissa luvuissa tilanteessa, jossa talouskasvuennusteet ovat suotuisia ja nykyinen huomattava tuotantokuilu näin ollen sulkeutuu. Tämän seurauksena ja jollei lisätoimenpiteitä toteuteta, julkisen talouden vuoden 2015 rahoitusaseman (ilman suhdannetekijöitä, kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä) arvioidaan jäävän hieman heikommaksi kuin vähimmäistavoite, joka on - 1,2 prosenttia suhteessa BKT:hen ja jolla tavanomaisissa suhdannevaihteluissa turvataan varmuusmarginaali, jottei 3 prosentin viitearvoa suhteessa BKT:hen ylity. Vakausohjelman ennusteet ulottuvat vuoteen 2015 saakka. Niiden mukaan julkisen talouden alijäämä vakiintuisi noin 1 prosentiksi suhteessa BKT:hen vuosina 2013-2015.
-
Komission yksiköiden kevään 2011 talousennusteen mukaan velka suhteessa BKT:hen kasvaa vuoden 2010 48,4 prosentista 52,2 prosenttiin vuonna 2012. Vakausohjelman tarkistuksessa velkasuhteen ennustetaan kasvavan 51,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoteen 2012 mennessä.
(6)
Nämä päätelmät huomioon ottaen Suomen liiallinen alijäämä on korjattu, ja näin ollen päätös 2010/408/EU olisi kumottava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Kokonaistilanteen arviointi osoittaa, että Suomen liiallisen alijäämän tilanne on korjattu.
2 artikla
Kumotaan päätös 2010/408/EU.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Suomen tasavallalle.
Tehty Brysselissä 12 päivänä heinäkuuta 2011.