РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 22 ноември 2010 година
относно отнемане на признаването на Грузия по отношение на образованието, обучението и освидетелстването на морските лица за признаване на свидетелствата за правоспособност
(нотифицирано под номер C(2010) 7966)
(текст от значение за ЕИП)
(2010/705/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/106/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно минималното ниво на обучение на морските лица (1), и по-специално член 20, параграф 2 от нея,
като взе предвид повторната оценка за съответствие на Грузия, извършена от Комисията съгласно член 21, параграф 1 от Директива 2008/106/ЕО,
като има предвид, че:
(1)
Държавите-членки може да вземат решение да потвърдят свидетелствата за правоспособност на морските лица, издадени от трети държави, при условие че съответната трета държава е призната от Комисията като държава, която гарантира спазване на изискванията на Международната конвенция за вахтената служба и нормите за подготовка и освидетелстване на моряците от 1978 г., с изменения (конвенция STCW) (2).
(2)
Грузия е призната на равнището на Европейския съюз според процедурата, установена в член 18, параграф 3, буква в) от Директива 2001/25/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 4 април 2001 г. относно минималната степен на обучение на морските лица (3), след като признаването на грузински свидетелства от страна на Италия и Гърция е публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (4) и следователно остава в сила съобразно член 19, параграф 5 от Директива 2008/106/ЕО, въпреки че Директива 2001/25/ЕО е отменена.
(3)
В съответствие с член 21, параграф 1 от Директива 2008/106/ЕО Комисията оцени системите на образование, обучение и освидетелстване на морските лица в Грузия, за да се увери, че тази държава продължава да отговаря на изискванията на конвенцията STCW и че са взети подходящи мерки за предотвратяване на измами във връзка със свидетелствата. Оценката, която се основаваше на резултатите от информационна инспекция, проведена от експерти на Европейската агенция по морска безопасност през септември 2006 г., установи множество пропуски.
(4)
Комисията предостави на държавите-членки доклад за резултатите от оценката на съответствието.
(5)
След това с писма от 27 февруари 2009 г. и 23 март 2010 г. Комисията поиска от грузинските власти да предоставят доказателства за това дали пропуските, установени по време на оценяването, са били отстранени.
(6)
В случаите, в които са установени пропуски по време на оценката на съответствието с конвенцията STCW, грузинските власти предоставиха на Комисията по нейно искане, с писма от 1 май 2009 г., 12 януари 2010 г., 17 февруари 2010 г. и 14 април 2010 г., известна информация във връзка с прилагането на корективни мерки за решаване на тези проблеми.
(7)
Комисията извърши оценка на отговорите на грузинските власти, която потвърди, че предоставената информация се отнася само за минимална част от тези пропуски, докато повечето пропуски, установени по време на оценката на съответствието, не са отстранени. Тези пропуски са свързани с различни раздели на конвенцията „STCW“, и по-специално с липсата на национални разпоредби, с които да се транспонират някои изисквания на конвенцията, в частност такива като въвеждането на система за осигуряване на качеството и използването на тренажори, функционирането на системата за осигуряване на качеството както в администрацията, така и в някои институции за образование и обучение на моряците, наблюдението на тези институции от страна на администрацията, както и множество изисквания по отношение на освидетелстването както на палубните, така и на машинните команди.
(8)
Тези несъответствия засягат някои основни разпоредби от конвенцията STCW и могат да имат отражение върху общото ниво на компетентност на моряците, които притежават свидетелства, издадени от Грузия.
(9)
Резултатите от оценката за съответствие и оценката на информацията, предоставена от грузинските власти, показват, че Грузия не отговаря напълно на съответните изисквания на конвенцията STCW и затова нейното признаване от Европейския съюз следва да бъде отменено.
(10)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по морската безопасност и предотвратяването на замърсяването от кораби,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Отнема се признаването на Грузия, предоставено съгласно член 18, параграф 3, буква в) от Директива 2001/25/ЕО по отношение на образованието, обучението и освидетелстването на морските лица с цел признаване на свидетелствата за правоспособност, издадени от тази държава.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 22 ноември 2010 година.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 22 päivänä marraskuuta 2010,
Georgialle myönnetyn tunnustamisen peruuttamisesta merenkulkijoiden koulutuksen ja pätevyyskirjojen myöntämisen osalta pätevyyskirjojen tunnustamisen alalla
(tiedoksiannettu numerolla K(2010) 7966)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2010/705/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon merenkulkijoiden vähimmäiskoulutuksesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/106/EY (1) ja erityisesti sen 20 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon komission direktiivin 2008/106/EY 21 artiklan 1 kohdan nojalla tekemän uudelleenarvioinnin Georgian vaatimustenmukaisuudesta,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Jäsenvaltiot voivat päättää kelpuuttaa kolmansien maiden myöntämät merenkulkijoiden pätevyyskirjat edellyttäen, että komissio on tunnustanut kyseisen kolmannen maan täyttävän kansainvälisessä merenkulkijoiden koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskevassa vuoden 1978 yleissopimuksessa, sellaisena kuin se on muutettuna, jäljempänä ’STCW-yleissopimus’ (2), määrätyt vaatimukset.
(2)
Georgialle on myönnetty tunnustaminen Euroopan unionin tasolla merenkulkijoiden vähimmäiskoulutuksesta 4 päivänä huhtikuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/25/EY (3) 18 artiklan 3 kohdan c alakohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti, koska Italian ja Kreikan georgialaisille pätevyyskirjoille antamat tunnustamiset on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä (4), mistä syystä ne ovat edelleen voimassa direktiivin 2008/106/EY 19 artiklan 5 kohdan mukaisesti, vaikka direktiivi 2001/25/EY onkin kumottu.
(3)
Komissio on arvioinut Georgian merenkulkijoiden koulutus- ja pätevyyskirjajärjestelmiä direktiivin 2008/106/EY 21 artiklan 1 kohdan mukaisesti todentaakseen, täyttääkö Georgia STCW-yleissopimuksessa määrätyt vaatimukset edelleen ja onko asianmukaisia toimenpiteitä toteutettu pätevyyskirjapetosten torjumiseksi. Tämä arviointi, joka perustuu Euroopan meriturvallisuusviraston asiantuntijoiden syyskuussa 2006 tekemän selvityksen tuloksiin, paljasti useita puutteita.
(4)
Komissio toimitti jäsenvaltioille kertomuksen vaatimustenmukaisuuden arvioinnin tuloksista.
(5)
Sittemmin komissio pyysi Georgian viranomaisia 27 päivänä helmikuuta 2009 ja 23 päivänä maaliskuuta 2010 päivätyillä kirjeillä osoittamaan, että arvioinnin aikana havaitut puutteet on korjattu riittävällä tavalla.
(6)
Vastauksena arvioinnin aikana havaittuihin puutteisiin STCW-yleissopimuksen vaatimusten noudattamisessa Georgian viranomaiset toimittivat 1 päivänä toukokuuta 2009, 12 päivänä tammikuuta 2010, 17 päivänä helmikuuta 2010 ja 14 päivänä huhtikuuta 2010 päivätyillä kirjeillä pyynnöstä komissiolle tietoja toimenpiteiden toteuttamisesta näiden ongelmien ratkaisemiseksi.
(7)
Analysoituaan Georgian viranomaisten toimittamat tiedot komissio totesi, että ne koskivat vain hyvin pientä osaa näistä puutteista ja että suurin osa arvioinnin aikana havaituista puutteista oli edelleen ratkaisematta. Nämä puutteet koskevat useita STCW-yleissopimuksen osastoja ja erityisesti sitä, ettei STCW-yleissopimuksen vaatimuksia ole pantu kaikilta osin täytäntöön kansallisilla säännöksillä; tämä koskee varsinkin laadunvarmistusjärjestelmän soveltamista ja simulaattoreiden käyttöä, laadunvarmistusjärjestelmän toimintaa hallinnossa ja joissakin merenkulkualan koulutuslaitoksissa, hallinnon suorittamaa laitosten seurantaa sekä useita pätevyyskirjamääräyksiä, jotka liittyvät sekä kansi- että koneosastoon.
(8)
Vaatimustenvastaisuudet liittyvät STCW-yleissopimuksen keskeisiin määräyksiin ja voivat vaikuttaa Georgiassa pätevyyskirjansa saaneiden merenkulkijoiden yleiseen pätevyystasoon.
(9)
Vaatimuksenmukaisuuden arvioinnin ja Georgian viranomaisten toimittamien tietojen tarkastelun tulokset osoittavat, ettei Georgia täytä kaikilta osin STCW-yleissopimuksen olennaisia vaatimuksia, minkä vuoksi Euroopan unionin pitäisi peruuttaa sille myönnetty tunnustaminen.
(10)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat meriturvallisuutta ja alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisemistä käsittelevän komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Peruutetaan Georgialle direktiivin 2001/25/EY 18 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla myönnetty tunnustaminen merenkulkijoiden koulutuksen ja pätevyyskirjojen myöntämisen osalta kyseisen maan myöntämien pätevyyskirjojen tunnustamisen alalla.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 22 päivänä marraskuuta 2010.