РЕШЕНИЕ 2011/428/ОВППС НА СЪВЕТА
от 18 юли 2011 година
в подкрепа на дейностите на Службата на Организацията на обединените нации по въпросите на разоръжаването в изпълнение на Програмата за действие на Организацията на обединените нации за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 и член 31, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 20 юли 2001 г. държавите, участващи в ad hoc конференцията, приеха Програма за действие на Организацията на обединените нации за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти (наричана по-нататък „програмата за действие“). На 8 декември 2005 г. Общото събрание на Организацията на обединените нации прие Международен инструмент, позволяващ на държавите своевременно и надеждно да идентифицират и проследяват незаконното леко стрелково и малокалибрено оръжие (наричан по-нататък „Международният инструмент за проследяване“). В тези два инструмента се посочва, че държавите ще сътрудничат по подходящ начин с Организацията на обединените нации, за да подпомогнат ефективното прилагане на тези инструменти.
(2)
Третата двугодишна среща на държавите за преглед на изпълнението на Програмата за действие, състояла се през 2008 г., изтъкна в заключителния си доклад значението на регионалните подходи за изпълнението на Програмата за действие и съответно ползите от организирането на регионални срещи с финансовата подкрепа на заинтересованите държави и международни, регионални и подрегионални организации, които имат възможности за това. Заключителният доклад също така насърчи държавите да подкрепят и пълноценно да използват съществуващите механизми за подкрепа на изпълнението на Програмата за действие и за съгласуване на потребностите с ресурсите, като Системата за подкрепа на изпълнението на Програмата за действие.
(3)
На 15-16 декември 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика с малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях (наричана по-нататък „Стратегията на ЕС за МОЛВ“). Стратегията на ЕС за МОЛВ определя подкрепата за Програмата за действие на ООН като първостепенен приоритет за действия на международно равнище и призовава за приемане на правно обвързващ международен инструмент за проследяване и маркиране на МОЛВ и боеприпаси.
(4)
След приемането на Международния инструмент за проследяване Европейският съюз подкрепи неговото пълно прилагане чрез приемането и изпълнението на Съвместно действие 2008/113/ОВППС на Съвета от 12 февруари 2008 г. в подкрепа на Международния инструмент, позволяващ на държавите своевременно и надеждно да идентифицират и проследяват незаконното леко стрелково и малокалибрено оръжие (ЛСМО) (1). Изпълнението на това съвместно действие бе оценено положително от Съвета на Европейския съюз.
(5)
На 2 декември 2009 г. Общото събрание на Организацията на обединените нации прие Резолюция A/RES/64/50 относно „Незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти“, в която се насърчават всички инициативи, включително на международните, регионалните и подрегионалните организации, за успешно изпълнение на Програмата за действие и се изтъква, че инициативите на международната общност по отношение на международно сътрудничество и помощ продължават да бъдат от съществено значение и допълват усилията за изпълнение на национално равнище.
(6)
В Резолюция A/RES/64/50 също така се предвижда, че четвъртата двугодишна среща на държавите за преглед на изпълнението на Програмата за действие на национално, регионално и световно равнище следва да се състои в Ню Йорк от 14 до 18 юни 2010 г., и че не по-късно от 2012 г. в Ню Йорк ще бъде организирана двуседмична конференция за преглед на постигнатия напредък в изпълнението на Програмата за действие.
(7)
Също на 2 декември 2009 г. Общото събрание на Организацията на обединените нации прие Резолюция A/RES/64/51 относно „Проблеми, произтичащи от натрупването на излишък от запаси от конвенционални боеприпаси“, в която се насърчават държавите, които имат възможност за това, да съдействат за разработването в рамките на Организацията на обединените нации на технически насоки за управление на запаси от конвенционални боеприпаси, за да бъдат подпомогнати държавите при повишаване на техния национален капацитет за управление на запаси, като по този начин се предотврати нарастването на излишъка от конвенционални боеприпаси,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С оглед да се окаже подкрепа на подготовката на конференцията за преглед на Програмата за действие за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти, която ще се състои през 2012 г., Съюзът се стреми към постигането на следните цели:
-
насърчаване на изпълнението на Програмата за действие на ООН относно МОЛВ както на световно, така и на регионално равнище;
-
подкрепа за прилагането на Международния инструмент за проследяване;
-
подкрепа за разработването и изпълнението на техническите насоки на ООН за управление на запасите на боеприпаси.
2. За постигане на целите, посочени в параграф 1, Съюзът предприема следните мерки:
-
разработване на Системата за подкрепа на изпълнението на Програмата за действие като ефективно средство за координиране на международните усилия за изпълнение на Програмата за действие на ООН, включително чрез подкрепа за неформалната група на заинтересованите страни по въпросите на МОЛВ;
-
организиране на до осем на брой двудневни регионални срещи относно напредъка по изпълнението на Програмата за действие на регионално равнище;
-
организиране за държавите от Западна Африка на регионални курсове за обучение на обучаващи по въпросите на Международния инструмент за проследяване, както и осигуряване на съоръжения за маркиране и на експертен опит в държавите от региона, в които липсва такова оборудване;
-
съдействие за разработването на технически насоки на ООН за управление на запасите от боеприпаси;
-
подкрепа за изпълнението на насоките чрез регионални курсове за обучение на обучаващи, предназначени за служители на правоприлагащите органи от региона на Големите езера в Африка, Латинска Америка и Карибския басейн;
-
подкрепа за отделни държави, които неотложно се нуждаят от помощ при управлението на техните запаси от боеприпаси, чрез предоставяне на помощ от техническо, правно и политическо естество, както и на специализирано обучение.
Подробно описание на тези мерки се съдържа в приложението.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Изпълнението на мерките, посочени в член 1, параграф 2, се осъществява от Службата на ООН по въпросите на разоръжаването (наричана по-нататък „СВР ООН“).
3. ВП отговаря за изпълнението на задачите на СВР ООН. За тази цел ВП постига необходимите договорености със СВР ООН.
Член 3
1. Референтната сума за изпълнение на мерките, посочени член 1, параграф 2, е в размер на 2 150 000 EUR.
2. Разходите, финансирани чрез сумата, определена в параграф 1, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор за правилното управление на разходването на сумата, посочени в параграф 1. За тази цел тя сключва споразумение за финансиране със СВР ООН. В него се предвижда, че СВР ООН осигурява видимост на участието на Съюза, съответстваща на неговия размер.
4. Комисията полага усилия да сключи споразумението за финансиране, посочено в параграф 3, възможно най-бързо след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всички трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението за финансиране.
Член 4
ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение въз основа на редовни двумесечни доклади, изготвяни от СВР ООН. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета. Комисията докладва за финансовите аспекти на изпълнението на мерките, посочени в член 1, параграф 2.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 24 месеца след датата на сключване на споразумението за финансиране, посочено в член 3, параграф 3. Срокът на действие на решението обаче изтича шест месеца след датата на влизането му в сила, ако към този момент все още не е сключено споразумение за финансиране.
Съставено в Брюксел на 18 юли 2011 година.
NÕUKOGU OTSUS 2011/428/ÜVJP,
18. juuli 2011,
millega toetatakse ÜRO desarmeerimisbüroo tegevusi, mille eesmärk on rakendada väike- ja kergrelvade ebaseadusliku kaubanduse kõigi aspektide ennetamist, tõkestamist ja likvideerimist käsitlevat ÜRO tegevuskava
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut, eriti selle artikli 26 lõiget 2 ja artikli 31 lõiget 1,
ning arvestades järgmist:
(1)
20. juulil 2001. aastal võtsid konverentsile kokku tulnud riigid vastu väike- ja kergrelvade ebaseadusliku kaubanduse kõigi aspektide ennetamist, tõkestamist ja likvideerimist käsitleva ÜRO tegevuskava (edaspidi „tegevuskava”). 8. detsembril 2005 võttis ÜRO Peaassamblee vastu riikidel ebaseaduslike väike- ja kergrelvade õigeaegset ja usaldusväärset tuvastamist ja päritolu kindlakstegemist võimaldava rahvusvahelise vahendi (edaspidi „päritolu kindlakstegemist käsitlev rahvusvaheline vahend”). Mõlemas nimetatud rahvusvahelises dokumendis sätestatakse, et riigid teevad vajaduse korral koostööd ÜROga, et toetada nende tõhusat rakendamist.
(2)
2008. aastal peetud riikide kolmanda biennaalkohtumise (mille teemaks oli tegevusprogrammi rakendamine) lõpparuandes märgiti, et tegevuskava rakendamisel on olulised piirkondlikud lähenemisviisid ning seetõttu on kasulik korraldada piirkondlikke kohtumisi, mida toetavad huvitatud riigid ja rahvusvahelised, piirkondlikud ja allpiirkondlikud organisatsioonid, kellel on seda võimalik teha. Lõpparuandes innustati riike samuti toetama olemasolevaid tegevuskava rakendamist ja vajaduste vahenditega katmist toetavaid mehhanisme, nagu tegevuskava rakendamise toetussüsteem, ning neid täiel määral ära kasutama.
(3)
Euroopa Ülemkogu võttis 15.-16. detsembril 2005 vastu ELi strateegia väike- ja kergrelvade ning nende laskemoona ebaseadusliku hankimise ja salakaubaveo vastaseks võitluseks (edaspidi „ELi väike- ja kergrelvade strateegia”). ELi väike- ja kergrelvade strateegias sätestatakse, et ÜRO tegevuskava toetamine on esmatähis tegevus rahvusvahelisel tasandil, ning kutsutakse üles võtma vastu väike- ja kergrelvade ning laskemoona päritolu kindlakstegemist ja märgistamist käsitlev õiguslikult siduv rahvusvaheline õigusakt.
(4)
Pärast päritolu kindlakstegemist käsitleva rahvusvahelise vahendi vastuvõtmist toetas Euroopa Liit selle täielikku rakendamist nõukogu 12. veebruari 2008. aasta ühismeetme 2008/113/ÜVJP (riikidel ebaseaduslike väike- ja kergrelvade õigeaegset ja usaldusväärset tuvastamist ja päritolu kindlakstegemist võimaldava rahvusvahelise vahendi toetamiseks) (1) vastuvõtmise ja rakendamisega. Euroopa Liidu Nõukogu andis nimetatud ühismeetme rakendamisele positiivse hinnangu.
(5)
ÜRO Peaassamblee võttis 2. detsembril 2009. aastal vastu resolutsiooni A/RES/64/50 väike- ja kergrelvade salakaubanduse kõigi aspektide kohta, milles ergutatakse tegema tegevuskava edukaks rakendamiseks kõiki algatusi, muu hulgas rahvusvaheliste, piirkondlike ja allpiirkondlike organisatsioonide poolt, ning rõhutatakse, et riiklikul tasandil rakendamiseks tehtavate jõupingutuste jaoks on jätkuvalt olulised rahvusvahelise koostöö ja abi alased rahvusvahelise kogukonna tegevused.
(6)
Resolutsioonis A/RES/64/50 nähti samuti ette, et riikide neljas biennaalkohtumine, millel käsitletakse tegevuskava riiklikul, piirkondlikul ja ülemaailmsel tasandil rakendamist, peaks toimuma 14.-18. juunil 2010. aastal New Yorgis ning et hiljemalt 2012. aastal korraldatakse New Yorgis kahenädalane konverents, millel vaadatakse läbi tegevuskava rakendamisel tehtud edusammud.
(7)
ÜRO Peaassamblee võttis 2. detsembril 2009. aastal vastu ka resolutsiooni A/RES/64/51, milles käsitletakse tavarelvade laskemoona liigsete varude kogunemisest tulenevaid probleeme ja innustatakse riike, kellel see on võimalik, toetama tavarelvade laskemoona varude haldamise tehniliste suuniste väljatöötamist ÜRO raames, et aidata riikidel parandada oma varude haldamise suutlikkust, hoides ära tavarelvade laskemoona liigsete varude suurenemise,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
1. 2012. aastal toimuva väike- ja kergrelvade ebaseadusliku kaubanduse kõigi aspektide ennetamist, tõkestamist ja likvideerimist käsitleva ÜRO tegevuskava läbivaatamise konverentsi ettevalmistamise toetamiseks taotleb liit järgmisi eesmärke:
-
nii ülemaailmsel kui ka piirkondlikul tasandil ÜRO väike- ja kergrelvade-alase tegevuskava rakendamise edendamine;
-
päritolu kindlakstegemist käsitleva rahvusvahelise vahendi rakendamise toetamine;
-
laskemoonavarude haldamise ÜRO tehniliste suuniste väljatöötamise ja rakendamise toetamine.
2. Lõikes 1 osutatud eesmärkide saavutamiseks võtab liit järgmised meetmed:
-
muu hulgas väike- ja kergrelvade valdkonna vastu huvi tundvate riikide mitteametliku rühma toetamise kaudu arendatakse edasi tegevuskava rakendamise toetussüsteemi, mis on tõhus vahend ÜRO tegevuskava rakendamiseks tehtavate rahvusvaheliste jõupingutuste kooskõlastamiseks;
-
korraldatakse kuni kaheksa kahepäevast piirkondlikku koosolekut, millel käsitletakse tegevuskava piirkondlikul tasandil rakendamise edendamist;
-
korraldatakse piirkondlikud päritolu kindlakstegemist käsitleva rahvusvahelise vahendi teemalised koolitajate koolituskursused Lääne-Aafrika riikidele ning paigaldatakse märgistamiseks vajalikud seadmed ja arendatakse välja eriteadmised piirkonna riikides, kus need puuduvad;
-
toetatakse tavarelvade laskemoona varude haldamise ÜRO tehniliste suuniste väljatöötamist;
-
toetatakse nimetatud suuniste rakendamist Ida-Aafrika järvede piirkonna riikide, Ladina-Ameerika ja Kariibi mere riikide õiguskaitseametnikele suunatud piirkondlike koolitajate koolitusprogrammide kaudu;
-
toetatakse üksikuid riike, kes vajavad oma laskemoonavarude haldamisel hädasti abi, andes tehnilist, õigus- ja poliitikaalast abi ning pakkudes vastavalt vajadustele kohandatud koolitust.
Kõnealuste meetmete üksikasjalik kirjeldus on esitatud lisas.
Artikkel 2
1. Käesoleva otsuse rakendamise eest vastutab liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja (edaspidi „kõrge esindaja”).
2. Artikli 1 lõikes 2 nimetatud meetmete tehniline rakendamine on tehtud ülesandeks ÜRO desarmeerimisbüroole.
3. ÜRO desarmeerimisbüroo täidab oma ülesannet kõrge esindaja vastutusel. Selleks lepib kõrge esindaja ÜRO desarmeerimisbürooga kokku vajaliku töökorra.
Artikkel 3
1. Artikli 1 lõikes 2 osutatud meetmete rakendamise lähtesumma on 2 150 000 eurot.
2. Kulutusi, mida rahastatakse lõikes 1 sätestatud summast, hallatakse vastavalt liidu üldeelarve suhtes kohaldatavatele menetlustele ja eeskirjadele.
3. Järelevalvet lõikes 1 osutatud kulutuste summa nõuetekohase haldamise üle teostab komisjon. Sel eesmärgil sõlmib komisjon ÜRO desarmeerimisbürooga rahastamislepingu. Rahastamislepingus sätestatakse, et ÜRO desarmeerimisbüroo tagab liidu rahalise abi nähtavuse vastavalt selle suurusele.
4. Komisjon püüab sõlmida lõikes 3 osutatud rahastamislepingu niipea kui võimalik pärast käesoleva otsuse jõustumist. Komisjon teavitab nõukogu kõigist selle protsessi käigus esilekerkivatest probleemidest ning teatab rahastamislepingu sõlmimise kuupäeva.
Artikkel 4
Kõrge esindaja esitab nõukogule ÜRO desarmeerimisbüroo poolt regulaarselt iga kahe kuu järel koostatavatele aruannetele tuginedes aruande käesoleva otsuse rakendamise kohta. Nimetatud aruannete põhjal viib nõukogu läbi hindamise. Komisjon annab aru artikli 1 lõikes 2 osutatud meetmete rakendamise finantsaspektide kohta.
Artikkel 5
1. Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise kuupäeval.
2. Käesolev otsus kaotab kehtivuse 24 kuu möödumisel artikli 3 lõikes 3 osutatud rahastamislepingu sõlmimisest. Otsus kaotab kehtivuse kuue kuu möödumisel selle jõustumisest, kui selleks ajaks ei ole nimetatud rahastamislepingut sõlmitud.
Brüssel, 18. juuli 2011