РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 627/2011 НА КОМИСИЯТА
от 27 юни 2011 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана с произход от Китайската народна република
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-долу „основният регламент“), и по-специално член 7 от него,
след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Откриване на процедура
(1)
На 30 септември 2010 г. Европейската комисия (наричана по-долу „Комисията“) обяви чрез известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2), откриването на антидъмпингова процедура по отношение на вноса на някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „КНР“ или „засегнатата държава“).
(2)
Процедурата бе открита в отговор на жалба, подадена на 16 август 2010 г. от Комитета за защита на промишлеността на безшевни тръби от неръждаема стомана на Европейския съюз (наричан по-долу „Комитетът за защита“), от името на две групи производители от Съюза (наричани по-долу „жалбоподателите“), представляващи основен дял, в случая повече от 50 % от общото производство на безшевни тръби от неръждаема стомана на Съюза. Жалбата съдържаше prima facie доказателства за дъмпинг на посочения продукт и за произтичаща от него съществена вреда, което бе счетено за достатъчно основание за започване на процедурата.
2. Страни, засегнати от процедурата
(3)
Комисията официално уведоми жалбоподателя, другите известни производители от Съюза, известните производители износители и представителите на КНР, известните вносители, доставчици и потребители, както и техните асоциации, за започването на процедурата. Комисията уведоми също и производителите в Съединените щати (наричани по-долу „САЩ“), тъй като те бяха разгледани като възможна държава аналог. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмена форма и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за откриване на процедура.
(4)
Всички заинтересовани страни, които пожелаха и показаха, че имат конкретни основания да бъдат изслушани, получиха това право.
(5)
С оглед на видимо големия брой производители износители, несвързани вносители и производители от Съюза, в известието за откриване бе предвидено изготвянето на представителна извадка за определяне на дъмпинга и вредата в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да прецени доколко е наложително изготвянето на представителна извадка и, ако случаят се окаже такъв, да подбере извадка, всички производители износители, вносители и производители от Съюза бяха приканени да се представят пред Комисията и да предоставят, както се посочва в известието за откриване на процедурата, основни сведения за дейността си, свързана с продукта, предмет на разследване, в периода на разследване от 1 юли 2009 г. до 30 юни 2010 г. Проведена бе консултация и с властите на КНР.
a) Изготвяне на представителна извадка от китайски производители износители
(6)
От 31 китайски производители износители или групи производители износители, които се представиха, Комисията избра, в съответствие с член 17 от основния регламент, представителна извадка въз основа на най-големия представителен обем на износ, който разумно би могъл да бъде разследван в рамките на наличното време. Представителната извадка се състоеше от три (групи) дружества, представляващи 25 % от общия внос, регистриран в Евростат по време на ПР и над 38 % от общия брой оказали съдействие износители по време на ПР. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент бяха проведени консултации със засегнатите страни и китайските власти, но те не повдигнаха възражения по предложената представителна извадка.
б) Изготвяне на представителна извадка от производители от Съюза
(7)
От 21 производители от Съюза, с които се свърза Комисията, единадесет предоставиха необходимата информация и се съгласиха да бъдат включени в представителната извадка. Въз основа на информацията, получена от оказалите съдействие производители от Съюза, Комисията подбра представителна извадка от две групи, представляващи петима производители от Съюза. Извадката беше подбрана въз основа на обема на продажбите и производството. Включените в представителната извадка производители от Съюза представляваха 48 % от общите продажби в ЕС на всички производители от Съюза и 80 % от производителите, които се представиха.
(8)
От 62 несвързани вносители, с които се свърза Комисията, само пет дружества отговориха на въпросите, свързани с изготвянето на представителната извадка, в срок. Ето защо беше прието, че не е необходимо изготвяне на извадка и на всички тези дружества бяха изпратени въпросници. В крайна сметка само двама вносители отговориха на въпросника и оказаха пълно съдействие в разследването.
в) Отговори на въпросниците и проверки
(9)
За да се даде възможност на включените в представителната извадка производители износители от КНР, ако пожелаят, да подадат заявление за получаване на статут за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (наричано по-долу „ТДПИ“) или за индивидуално третиране (наричано по-долу „ИТ“), Комисията изпрати формуляри за заявление на включените в представителната извадка производители износители. Всички групи производители износители поискаха ТДПИ в съответствие с член 2, параграф 7 от основния регламент или ИТ, в случай че разследването установи, че не отговарят на условията за ТДПИ.
(10)
Три (групи) дружества поискаха индивидуално разследване. Разглеждането на тези заявления на временния етап бе невъзможно да бъде извършено в определения срок. Решението дали да бъде извършено индивидуално разследване на тези дружества ще бъде взето на окончателния етап на процедурата.
(11)
Комисията официално разгласи резултатите от констатациите за ТДПИ пред съответните включени в представителната извадка производители износители от КНР, както и пред производителите от Съюза.
(12)
Отговори на въпросника бяха получени от включените в представителната извадка производители износители от Китай, от всички включени в представителната извадка производители от Съюза, двама несвързани вносители от Съюза и един потребител.
(13)
Комисията поиска и провери цялата информация, която счете за необходима за целите на анализа на ТДПИ и ИТ и за временното определяне на дъмпинга, произтичащата от него вреда и интереса на Съюза. Бяха проведени проверки на място в помещенията на следните дружества.
-
Changshu Walsin Specialty Steel Co., Ltd., Haiyu Town, Changshu City и свързаните с него дружества: Shanghai Baihe Walsin Lihwa Specialty Steel Products Co., Ltd., Baihe Town, Qingpu District, Shanghai; Yantai Jin Cheng Precision Wire Rod Co., Ltd., ETDZ Yantai City, провинция Shandong; Yantai Dazhong Recycling Resource Co., Ltd., ETDZ Yantai City, провинция Shandong,
-
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing Co., Ltd., Situan Town, Fengxian District, Shanghai и свързаните с него дружества: Shanghai Jinchang International Trade Co., Ltd., Situan Town, Fengxian District, Shanghai; Shanghai Jinchang international trading Chongqing Co., Ltd., Jieshi Town, Banan District, Chongqing,
-
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing Co., Ltd.,Yongzhong, Longwan district, Wenzhou.
-
Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes Headquarters; Mülheim an der Ruhr, Германия,
-
Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes Deutschland; Remscheid, Германия,
-
Tubacex Tubos Inoxidables, S.A., Llodio, Испания.
-
PEXCO, Scranton, Пенсилвания,
-
Salem Tube, Greenville, Пенсилвания,
-
Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes USA, Houston, Тексас,
-
Sandvik Materials Technology, Scranton, Пенсилвания.
3. Период на разследване
(14)
Разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 юли 2009 г. до 30 юни 2010 г. (наричан по-долу „периодът на разследване“ или „ПР“). Проучването на тенденциите, имащи отношение към оценката на вредата, обхвана периода от 2006 г. до края на периода на разследване (наричан по-долу „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(15)
Разглежданият продукт, както е описан в известието за откриване, са някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана, различни от тези с принадлежности, подходящи за пренос на газове или течности, използвани в гражданската авиация, класирани понастоящем в кодове по КН: 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 и ex 7304 90 00 (наричани по-долу „разглежданият продукт“). Това включва неокончателно обработени кухи полуфабрикати, горещо обработени продукти и студено обработени продукти.
(16)
В производствения процес обикновено като суровина се използват цилиндри („заготовки“) от неръждаема стомана. На първия етап от производството неокончателно обработен кух полуфабрикат се получава било чрез екструдираща преса, било чрез горещо пробиване. След това кухият полуфабрикат може да бъде първоначално подложен на гореща обработка, от която се получава горещо обработена тръба, след което се подлага на студена обработка (студен пилигримов процес) или процес на студено изтегляне, от които се получава студено обработена тръба. Всички видове продукти (кухи полуфабрикати, горещо обработени тръби и студено обработени тръби) имат същите основни физични, химични и технически характеристики и същите основни приложения.
(17)
Безшевните тръби от неръждаема стомана се използват предимно в следните промишлености: химическата и нефтохимическата промишленост, производството на торове, производството на електроенергия, строително инженерство и строителството, фармакологията и медицинските технологии, биотехнологията, обработката на води и изгарянето на отпадъци, проучванията и добива на нефт и газ, обработка на въглища и газ, обработка на храни.
(18)
Един производител от Съюза, който допълнително обработва безшевни тръби от неръждаема стомана, заяви, че при необходимост от налагане на мерки кодът по КН 7304 49 10 следва да бъде изключен от техния обхват, тъй като той покрива неокончателно обработени кухи полуфабрикати, използвани само за допълнителна обработка. Въпреки това разследването показа, че доставчиците както от Съюза, така и от Китай на този производител от Съюза са декларирали продадените на този производител стоки като горещо обработени или студено обработени стоки.
(19)
Действително декларирането на тези продукти като „неокончателно обработени кухи полуфабрикати, които се използват само за производството на тръби с други напречни сечения и дебелини на стените“ засяга стоки, които не винаги имат различни физични характеристики, а просто различно приложение. Временно беше заключено, че няма причини „необработени кухи полуфабрикати“ да бъдат изключени от определението на продукта.
2. Сходен продукт
(20)
Разглежданият продукт и някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана, продавани на вътрешния пазар в КНР, както и някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана, продавани в Съюза от промишлеността на Съюза, имат същите основни физични, химични и технически характеристики и същите основни приложения. Следователно временно се считат за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика
(21)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент при антидъмпинговите разследвания относно вноса с произход от КНР, нормалната стойност се определя в съответствие с параграфи 1-6 от посочения член за производителите, за които се установи, че отговарят на всички критерии, установени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент.
(22)
Накратко и единствено с цел по-лесна справка тези критерии са изложени обобщено по-долу:
1.
бизнес решенията се вземат и разходите се правят в зависимост от пазарните условия и без значителна държавна намеса, а разходите отразяват пазарните стойности;
2.
дружествата имат един ясен комплект счетоводна документация, която се подлага на независим одит в съответствие с международните счетоводни стандарти и се прилага във всички случаи;
3.
няма съществени нарушения, пренесени от предишната система на непазарна икономика;
4.
правната сигурност и стабилност се осигуряват от законодателство относно несъстоятелността и собствеността;
5.
обмяната на валута се осъществява по пазарния курс.
(23)
В настоящото разследване всички три включени в представителната извадка (групи) производители поискаха третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ), в съответствие с член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент и попълниха с формуляра за заявление за ТДПИ в определения срок.
(24)
Разследването установи, че нито един от включените в представителната извадка (групи) производители износители от КНР не отговаря на изискванията на критериите, установени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, и следователно не може да бъде третиран като дружество, работещо в условията на пазарна икономика.
(25)
Никое от дружествата не е изпълнило изискванията на критерий 1, поради държавна намеса при вземането на решения във връзка с придобиването на основната суровина (а именно заготовки, слитъци и кръгли пръти от неръждаема стомана). Тези суровини представляват доста над 50 % от производствените разходите на разглеждания продукт (безшевни тръби от неръждаема стомана). Следователно тези суровини са основната суровина за производството на разглеждания продукт.
(26)
Китайската държава има основна роля в определянето на цените на суровините за безшевни тръби от неръждаема стомана и осъществява непрекъсната намеса на пазара, като използва следните средства: прилага се експортна такса и не се възстановява ДДС. На първо място, от 1 януари 2008 г. основните суровини за производството на безшевни тръби от неръждаема стомана, подлежат на 15 % експортна такса. На второ място, държавата не възстановява ДДС върху износа на тези суровини.
(27)
Включените в представителната извадка дружества получават своите основни суровини за производството на безшевни тръби от неръждаема стомана на вътрешния китайски пазар. Разследването установи, че средно, в зависимост от класа на стоманата, китайските цени на суровините са с около 30 % по-ниски от тези на световните пазари (САЩ или ЕС).
(28)
При положение, че КНР трябва да внася по-голямата част от желязната руда на международни пазарни цени, ясно е, че страната не извлича полза от никакви природни сравнителни предимства, които биха обяснили ниската цена на основните суровини на китайския вътрешен пазар. В същото време, в продължение на няколко години, различни проучвания говорят за значителна държавна намеса в този сектор. (3) Тези доклади посочват, че китайското правителство е определило 14 „ключови“ промишлености и седем „опорни“ промишлености. Основните консуматори по веригата на специална стомана са сред седемте „опорни“ промишлености, подкрепяни от китайското правителство чрез неговата промишлена политика. (4) Негативното влияние на експортната такса и частичното възстановяване на ДДС също бяха подчертани в прегледите от СТО на търговските политики и практики на КНР. (5)
(29)
Както беше посочено в Прегледа на търговската политика от СТО, експортните такси и възстановяването на ДДС са политически инструменти, чиято употреба намалява обема на износа на въпросните суровини, отклонява запасите към вътрешния пазар и води до натиск към снижаване на цените на тези продукти на вътрешния пазар. (6) Действително настоящото разследване установи значителна ценова разлика между цените на вътрешния и на световния пазар. Тази разлика представлява косвена помощ за националните промишлености надолу по веригата, като по този начин им дава конкурентно предимство. Този аргумент допълнително се подкрепя от факта, че няма наложена експортна такса върху износа на разглеждания продукт (безшевни тръби от неръждаема стомана), за който се прилага и възстановяване на ДДС.
(30)
Настоящото разследване, установявайки различното приложение на експортните такси и възстановяването на ДДС за промишленостите както нагоре, така и надолу по веригата, демонстрира държавна намеса, което може да бъде заключено от значителната ценова разлика на суровини от неръждаема стомана (а именно заготовки, слитъци и кръгли пръти от неръждаема стомана) на китайския и на световния пазар.
(31)
Като се има предвид ценовата разлика между вътрешния китайски пазар и световния пазар, при липсата на държавна намеса, националните производители на посочените по-горе суровини ще бъдат склонни да изнасят своята продукция на пазари с по-високи цени, където ще получат по-добра печалба. Статистическите данни на китайските митнически служби потвърждават, че почти няма износ на заготовки от неръждаема стомана от КНР към останалия свят. През 2009 г. износът на слитъци от неръждаема стомана и други първични форми на неръждаема стомана възлиза на по-малко от 2 тона, а през 2010 г. - на по-малко от 5 тона. Това е още един факт, демонстриращ държавна намеса на пазара на суровини.
(32)
Тези китайски практики следва да бъдат считани като основен фактор за държавна намеса при вземането на решения на дружества относно суровините. Действително настоящата система на Китай за високи експортни мита и невъзстановяване на ДДС за износ на суровини до голяма степен води до ситуация, при която цените на китайските суровини продължават да се регулират от държавата и най-вероятно и в бъдеще ще продължат да осигуряват подкрепа на китайските производители на безшевни тръби от неръждаема стомана.
(33)
Освен това, във връзка с критерий 1, едно от дружествата не включи в информацията за представителната извадка и искането за ТДПИ два свързани доставчика на суровини. Дружеството заяви, че тези доставчици осигуряват малки количества, като по този начин фактът, че не са докладвани, не би могъл и няма да има някакво съществено влияние върху резултатите от разследването. Беше отбелязано, че преди всичко Комисията трябва да получи пълна картина за всички дружества в група, занимаваща се с производство или продажба на разглеждания продукт, независимо от размера на тези дружества или на техните продажби. Освен това беше посочено, че доставките на суровини са доста фрагментирани, разпръснати между няколко малки доставчици. Беше направено заключението, че дружеството, без да се има предвид изопачаването на основната информация, описано по-горе, не успя да покаже, че неговите бизнес решения са взети в отговор на пазарните сигнали, без значителна държавна намеса и цените са отразявали пазарните стойности.
(34)
Освен критерий 1, някои дружества не успяха да покажат, че отговарят на критерии 2 и 3. Две дружества не успяха да покажат, че имат ясен набор от счетоводни документи, които са одитирани от независим експерт в съответствие с международните счетоводни стандарти. За едното дружество несъответствията във финансовите отчети не бяха отразени в одиторския доклад. Друго дружество не успя да представи финансови отчети за няколко години от своята дейност.
(35)
И накрая едно дружество е получило заеми от държавни банки на преференциални цени, значително по-ниски от пазарните. Това показа, че разходите за производство и финансовата ситуация са значително изкривени от системата на непазарна икономика.
(36)
След разгласяването на констатациите относно ТДПИ, бяха получени коментари от промишлеността на Съюза и три включени в представителната извадка (групи) производители износители.
(37)
Едно дружество заяви, че решението на Комисията да отхвърли ТДПИ е повлияно и следователно предубедено от изчислението на дъмпинговия марж. В тази връзка трябва да бъде отбелязано, че определянето на ТДПИ предшества всякакви дъмпингови изчисления и всички проверки, които бяха направени, са свързани единствено с данните за определяне на ТДПИ. Следователно жалбата е неоснователна.
(38)
Едно дружество заяви, че от него не е било поискано да подаде заявление за ТДПИ за свързани доставчици на суровини. Този аргумент трябваше да бъде отхвърлен. В известието ясно се посочва, че имената и точните дейности на всички свързани дружества в производството и/или продажбата (за износ и/или на вътрешния пазар) на разследвания продукт, трябва да бъдат съобщавани на Комисията.
(39)
Освен това същото дружество заяви, че нередностите на пазара на суровини не са били значителни, защото 17,5 % от суровините се внасят от несвързани международни доставчици, а останалата част се купува предимно от свързани дружества. Според информация, с която разполага Комисията, около 30 % от суровините се купуват на местния пазар , а останалата част се внася предимно от свързани доставчици. В този контекст трябва да бъде отбелязано, че трансферните цени от свързани доставчици обикновено не се считат за достоверна информация. Освен това, като цяло, цените, на които дружеството купува суровините от независими доставчици са значително по-ниски от цените в ЕС или в САЩ, както за останалите разследвани производители износители. Следователно жалбата се отхвърля.
(40)
Едно дружество оспори изчисленията, направени от Комисията на ценовата разлика между цените на суровините на вътрешния китайски и на световния пазар. След проверка Комисията потвърди изчислението. По-конкретно дружеството не взе предвид увеличението за сплави, прилагано от доставчици от САЩ и ЕС. Жалбата трябваше да бъде отхвърлена.
(41)
Едно дружество заяви, че несъответствията между декларацията за данък върху дохода и финансовия отчет са нормални, незначителни и следователно обясненията в бележките към финансовия отчет не са задължителни. Ето защо това не следва да е повлияло на решението на Комисията. Посочва се, че несъответствията по отношение на годишната печалба са близо 30 милиона RMB, които следователно е трябвало да бъдат счетени за значителни и да бъдат обясненi в бележките към финансовия отчет.
(42)
Друга жалба е свързана с предполагаемото нарушение на Споразумението на СТО за субсидиите и изравнителните мерки и основния антисубсидиен регламент на ЕС (7). Дружеството заяви, че отхвърлянето на заявление за ТДПИ въз основа на факта, че дружествата могат да получават субсидии, ощетява износителя, заради субсидии, считани за незаконни, без всякаква обосновка. Този аргумент трябва да бъде отхвърлен. Заявленията за ТДПИ не са били отхвърлени от съображения за евентуални субсидии, а на базата на конкретни основания, изложени в съображенията по-горе, както и в подробните документи, за разгласяване на ТДПИ, изпратени на страните. Основната причина за отхвърлянето на ТДПИ са били нередности на пазара на суровини. Освен това трябва да бъде подчертано, че някои дружества са получавали заеми от държавни банки на преференциални лихвени проценти, значително по-ниски от пазарните, което ясно показва връзката с предишната непазарна икономика.
(43)
В заключение никой от получените коментари не беше такъв, че да промени констатациите по отношение на определянето на ТДПИ.
2. Индивидуално третиране
(44)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква a) от основния регламент за държавите, попадащи в обхвата на посочения член, се установява мито, което се прилага в национален мащаб, ако бъде взето решение за това, освен в случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на всички критерии, установени в член 9, параграф 5 от основния регламент. Накратко и единствено с цел по-лесна справка тези критерии са изложени обобщено по-долу:
-
при изцяло или частично контролирани от чуждестранни лица предприятия или при съвместни предприятия износителите имат право да репатрират капитала и печалбите,
-
експортните цени, количества, условията и параметрите на продажбата са определят свободно,
-
повечето от акциите принадлежат на частни лица. Държавните служители, участващи в борда на директорите или заемащи ключови позиции в управлението, са или малцинство, или трябва да се докаже, че дружеството въпреки това е достатъчно независимо от държавна намеса,
-
обмяната на валута се извършва по пазарен курс, и
-
държавната намеса не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако на отделните износители се определят различни митнически ставки.
(45)
Трите включени в представителната извадка (групи) дружества, упоменати по-горе, на които е отказано ТДПИ, също са поискали индивидуално третиране (ИТ). В крайна сметка беше установено, че всички три включени в представителната извадка (групи) дружества отговарят на условията на член 9, параграф 5 от основния регламент и следователно може да им бъде предоставено индивидуално третиране.
3. Нормална стойност
а) Държава аналог
(46)
В съответствие с член 2, параграф 7 от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, се установява въз основа на цените на вътрешния пазар или на конструираната нормална стойност в държава аналог.
(47)
В известието за откриване на процедура Комисията посочи намерението си да използва САЩ като държава аналог за установяването на нормалната стойност за КНР. Една страна заяви, че пазарът на Индия е по-сходен на този на Китай поради сходното ниво на развитие. Комисията не получи съдействие от индийските производители. САЩ изглеждаха подходящи първоначално, като се има предвид тяхната отвореност към конкуренция (митнически тарифи в размер от 0 % в сравнение с 10 % в Индия) и сравнително добро ниво на конкуренция на вътрешния пазар с 15 до 20 американски производители.
(48)
Въпреки това отговорите на въпросника и проверката на място разкриха, че САЩ не са подходяща държава аналог. Всички оказали съдействие американски производители, разчитат на внос на основни суровини и готови продукти от техните дружества-майки в ЕС и поддържат ограничена производствена дейност в САЩ, главно, за да отговорят на специфични или изключително спешни поръчки. В действителност производственият обем на американските производители е част от този на дружествата-майки в Европа. И най-важното е, че американските производители имат високи разходи за обработка, които отразяват техните конкретни производствени обстоятелства. Тези разходи водят до високи цени на вътрешния пазар на САЩ.
б) Определяне на нормална стойност
(49)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, нормалната стойност се определя въз основа на цената или нормалната стойност в трета страна с пазарна икономика или експортните цени от такава страна до други страни, включително ЕС. Като се има предвид, че нормалната стойност не можа да се определи на базата на цените или конструираните стойности в САЩ поради причините, изложени в предходното съображение, беше проучен втория метод. Но поради причините, изложени по-долу, този метод също не е подходящ за настоящия случай. Точно както продажните цени на вътрешния пазар в САЩ, износните цени на САЩ също са засегнати от високите производствени разходи и от ограничен обем на износа, т.е., по-малко от 2 % от китайския износ за ЕС. Става ясно също, че част от износа се прави за свързани дружества и затова е ненадежден за определяне на нормалната стойност.
(50)
Като алтернатива на двата метода, посочени по-горе, член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент предвижда нормалната стойност да може да се определя на всяка друга разумна база, включително цената, действително платена или подлежаща на плащане в Съюза за сходен продукт, надлежно коригирана, ако бъде необходимо, за да включва разумна печалба. Този метод е временно използван в настоящия случай, като се има предвид, че разследването установи на този етап, че САЩ не е подходяща държава аналог.
(51)
За видовете продукти, изнасяни от включените в представителната извадка китайски (групи) производители износители, които не са продавани от включените в представителната извадка производители от Съюза, Комисията временно използва цени, действително платени или подлежащи на плащане в Съюза за сходен продукт, надлежно регулирани, ако е необходимо, така че да включват разумна печалба, на най-близко наподобяващите видове продукти със същия диаметър, клас стомана и вид на продукта (например студено или топло обработен).
4. Експортна цена
(52)
Във всички случаи разглежданият продукт е изнасян за независими клиенти в Съюза и следователно експортната цена е определяна в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, а именно на базата на действително платените или подлежащи на плащане експортни цени.
5. Сравнение
(53)
Дъмпинговите маржове бяха определени чрез сравняване на отделните експортни цени франко завода на включените в представителната извадка износители с продажните цени на вътрешния пазар на включените в представителната извадка производители от Съюза, установени съгласно изложеното в съображение 50 по-горе.
(54)
За да се осигури обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, под формата на корекции надлежно бяха отчетени разликите, които влияят върху цените и върху тяхната съпоставимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Бяха предвидени съответните корекции във всички случаи, в които се счетоха за уместни, точни и подкрепени от проверени доказателства. По-конкретно беше направена корекция за косвените данъци, морското навло и застраховка, транспорта в държавата износител, разходите за гаранции, комисиони, разходите по кредити, банковите такси, нивото на търговия и съгласно изложеното в съображение 70 по-долу, гаранция за качество.
6. Дъмпингови маржове
(55)
Временните дъмпингови маржове са изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито.
а) За оказалите съдействие производители износители, включени в представителната извадка, на които бе предоставено ИТ
(56)
Съгласно член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент дъмпинговите маржове за оказалите съдействие производители износители, включени в представителната извадка, на които бе предоставено ИТ, са определени на базата на сравнение на среднопретеглената нормална стойност, определена въз основа на действително платените или подлежащите на плащане цени в Съюза за сходния продукт, надлежно коригирани така, че да включват разумна печалба, както подробно бе описано в съображения 50 и 51 по-горе със среднопретеглената експортна цена на разглеждания продукт на всяко дружество за Съюза, както бе посочено по-горе.
(57)
Въз основа на това временните дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито, са, както следва:
Дружества, включени в представителната извадка
Временни дъмпингови маржове
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
83,2 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
62,5 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
66,5 %
б) За всички други оказали съдействие производители износители
(58)
Дъмпинговият марж за другите оказали съдействие производители износители от КНР, които не са включени в представителната извадка, бе изчислен като среднопретеглена стойност от дъмпинговите маржове на производителите износители, включени в представителната извадка, в съответствие с член 9, параграф 6 от основния регламент.
(59)
Въз основа на това, временните дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито, е 71,1 %.
в) Всички други (неоказали съдействие) производители износители
(60)
Като се има предвид високата степен на съдействие по време на разследването (оказалите съдействие дружества представляват около 64 % от общия внос, регистриран в Евростат за периода на разследване), маржът, който се прилага в национален мащаб за неоказалите съдействие производители износители беше определен, като се използва най-високият от маржовете, установен за включените в представителната извадка (група) дружества.
(61)
Въз основа на това временното ниво на дъмпинга за цялата страна, като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито, е 83,2 %.
Г. ВРЕДА
1. Производство на Съюза и промишленост на Съюза
(62)
По време на ПР сходният продукт беше произведен от 21 производители в Съюза. По смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент, всичките 21 съществуващи производители в Съюза представляват промишлеността в Съюза и следователно по-долу ще бъдат наричани „промишлеността на Съюза“.
(63)
Както беше посочено в съображение 7 по-горе, две групи производители от Съюза, състоящи се от петима производители от Съюза, представляващи повече от 50 % от производството на сходния продукт в Съюза, бяха избрани в представителната извадка. От останалите оказали съдействие производители от Съюза дружеството, което поиска ограничаване на обхвата на продукта (вж. съображения 16 и 17 по-горе), не се съгласи с подбора на представителна извадка. По-конкретно производителят критикува факта, че извадката включва само дружества, присъстващи както на „пазара на обработени продукти“, така и на този на „полуготови продукти“ и че представителната извадка се състои само от дружества жалбоподатели. Отново се посочва, че въпросното дружество купува полуготови продукти както от Китай, така и от Съюза. Но производителят не успя да докаже, че действително съществуват два отделни пазара. Освен това производителят е представлявал по-малко от 2 % от общото производство на Съюза през ПР, докато двете групи дружества бяха подбрани на базата на обективните критерии, изложени в съображения 7 и 8 по-горе.
2. Потребление на Съюза
(64)
Потреблението на Съюза беше определено на база на обема на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, въз основа на информацията, получена от комитета за защита, представляващ жалбоподателите (вж. съображение 2 по-горе) и данните за обема на вноса за пазара на Съюза, взети от Евростат. Последните данни трябваше да бъдат леко променени по отношение на вноса от Южна Африка и Япония за определени периоди, имайки предвид, че данните включваха някои неточности в резултат на подадена некоректна информация.
(65)
Потреблението на Съюза спадна значително с 35 % между 2006 г. и ПР. Въпреки това между 2006 г. и 2007 г. се забеляза леко увеличение на потреблението, което достигна своя връх през 2007 г. и след това продължително започна да спада година след година, до ПР.
Таблица 1
Потребление на Съюза
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Единици (в тонове)
131 965
153 630
133 711
102 865
85 629
Индексирани
100
116
101
78
65
(66)
Действително разглежданият период обхваща значителни промени на пазара, дължащи се предимно на огромно непостоянство в търсенето на тръби от неръждаема стомана. 2007 г., а също и първите три тримесечия на 2008 г. се характеризират със силно процъфтяващ пазар. В крайна сметка икономическата криза оказа голямо въздействие върху търсенето. Това въздействие започна да става видимо през последната четвърт на 2008 г., през 2009 г. стана още по-силно и продължи дори през първата половина на 2010 г. като засегна и целия ПР. Всичко това е добре отразено в тенденцията на потребление на Съюза, която достигна своя връх през 2007 г., след което започна да намалява година след година.
3. Внос от засегнатата държава
3.1. Обем на дъмпинговия внос
(67)
Обемът на вноса на разглеждания продукт от КНР на пазара на Съюза нарасна през разглеждания период. Като цяло през разглеждания период вносът от Китай се е увеличил с 14 %. В действителност между 2006 г. и 2007 г. вносът от Китай почти се е удвоил, докато между 2007 г. и ПР е започнал да намалява година след година, най-вече поради спад в потреблението (тъй като пазарният дял е останал стабилен между 2008 г. и ПР - вж. съображение 68 по-долу).
Таблица 2
Внос от КНР (обем)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Единици (в тонове)
13 804
26 790
25 186
17 043
15 757
Индексирани
100
194
182
123
114
3.2. Пазарен дял на дъмпинговия внос
(68)
Пазарният дял на дъмпинговия внос от Китай почти се е удвоил през разглеждания период, като се е увеличил със 76 % или 7,9 процентни точки. Този растеж на пазарния дял се забелязва най-вече между 2006 г. и 2007 г. като впоследствие запазва високото си ниво.
Таблица 3
Внос от КНР (пазарен дял)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Пазарен дял (%)
10,5 %
17,4 %
18,8 %
16,6 %
18,4 %
Индексиран
100
167
180
158
176
3.3. Цени
a) Развитие на цените
(69)
Таблицата по-долу показва средната цена на дъмпинговия внос от КНР на европейската граница, преди облагане с мито, според предоставената от Евростат информация. През разглеждания период средната цена на вноса от КНР се е увеличавала до 2008 г., след което между 2008 г. и ПР е започнала да спада.
Таблица 4
Внос от КНР (цени)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Средна цена за тон (в евро)
4 354
5 129
5 506
4 348
3 954
Индексирана
100
118
126
100
91
б) Подбиване на цените
(70)
Беше извършено сравнение на цените по видове между продажната цена на китайските производители износители и продажните цени на включените в представителната извадка производители от Съюза, в рамките на Съюза. За тази цел цените на включените в представителната извадка производители от Съюза към несвързани клиенти бяха сравнени с цените на включените в представителната извадка производители-износители от засегнатата страна. Приложени са корекции, където е необходимо, за да се вземат предвид разликите в пазарните възприятия за качество на продукта, нивото на търговия и разходите след вноса.
(71)
Сравнението показа, че по време на ПР, вносът на засегнатия продукт с произход от КНР е продаван на цени, подбиващи цените на промишлеността на Съюза, когато са изразени като процент от тях, с 21 % - 32 %.
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
4.1. Предварителни бележки
(72)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент, Комисията проучи всички съответни икономически фактори и показатели, които влияят върху състоянието на промишлеността в Съюза. Представените по-долу данни се отнасят за продажбите и пазарните дялове на всички производители в Съюза и за всички останали показатели за включените в представителната извадка производители от Съюза. Що се отнася до показателите, базирани на включените в представителната извадка производители, предвид това, че извадката се състои само от две групи производители, поради съображения за поверителност, действителните общи данни не могат да бъдат разкрити в свързаните таблици по-долу; вместо това, са представени само индексите, за да се покажат тенденциите на тези показатели.
4.2. Производство
(73)
Производственият обем на Съюза се е увеличил между 2006 г. и 2008 г., но е спаднал рязко между 2008 г. и ПР. Това значително намаляване на производството беше причинено както от свиването на пазара, така и от увеличения натиск на дъмпинговия внос.
Таблица 5
Производство
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Производство (индексирано)
100
107
121
84
66
4.3. Производствен капацитет и използване на капацитета
(74)
Производственият капацитет на промишлеността на Съюза се е запазил сравнително стабилен през разглеждания период. Въпреки това нивото на използване на капацитета е намаляло с 35 % между 2006 г. и ПР. През разглеждания период нивото на използване на капацитета спадна до малко повече от половината на нивото, достигнато през 2008 г.
Таблица 6
Производствен капацитет
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Капацитет (индексиран)
100
98
101
102
101
Използване на капацитета (индексирано)
100
109
120
82
65
4.4. Складови наличности
(75)
Таблицата по-долу показва, че складовите наличности първо са се увеличили през 2008 г., когато производството в Съюза е в своя връх, но след това са започнали да намаляват, поради намаленото ниво на производствена дейност.
Таблица 7
Складови наличности
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Складови наличности (индексирани)
100
124
168
138
118
4.5. Обем на продажбите на Съюза (общо за промишлеността на Съюза)
(76)
Обемът на продажбите на всички производители от Съюза на пазара на ЕС намаля като цяло с 39 %, докато в същото време китайският износ се е увеличил с 14 %, съгласно посоченото в съображение 68 по-горе. Обемът на продажбите в Съюза от промишлеността на Съюза се е развил, както следва:
Таблица 8
Продажби на Съюза (обем)
Всички производители от ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Продажби на Съюза (в тонове)
82 743
91 043
79 418
63 223
50 569
Индексирани
100
110
96
76
61
4.6. Пазарен дял (общо за промишлеността на Съюза)
(77)
Пазарният дял на промишлеността на Съюза е намалял с 3,4 процентни пункта между 2006 г. и 2007 г. и остана сравнително стабилен през останалата част от разглеждания период, с малко временно увеличение през 2009 г. Като цяло промишлеността на Съюза е изгубил 3,6 процентни пункта пазарен дял, докато пазарният дял на дъмпинговия внос от Китай, както бе посочено в таблица 3 по-горе, почти се е удвоил за разглеждания период.
Таблица 9
Пазарен дял на Съюза
Всички производители от ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Пазарен дял (%)
62,7 %
59,3 %
59,4 %
61,5 %
59,1 %
Индексиран
100
95
95
98
94
4.7. Продажни цени
(78)
Що се отнася до средните продажни цени, таблицата по-долу показва, че през 2007 г. промишлеността на Съюза е увеличила своите продажни цени и след това постепенно ги е намалила, година след година, до ПР, когато е достигнала ценови нива под тези от 2006 г. Развитието и високата променливост на техните продажни цени се дължат частично на сериозни промени в цените на суровините.
Таблица 10
Продажби на Съюза (средни цени)
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Средна цена за тон (индексирана)
100
135
126
100
92
4.8. Трудова заетост
(79)
Нивото на трудова заетост до голяма степен е следвало развитието на производствения обем (вж. таблица 5 по-горе), което сочи, че промишлеността на Съюза се е опитала да рационализира производствените разходи, когато е било необходимо. Промишлеността на Съюза се е опитала да адаптира работната сила към влошените пазарни условия като е намалила работните часове, вместо да прави съкращения. Следователно таблицата по-долу посочва нивото на заетост при „еквивалент на пълно работно време“ (наричано по-долу „ЕПРВ“). Трудовата заетост на ЕПРВ на производителите в Съюза се е увеличила с 11 процентни пункта между 2006 г. и 2008 г., последвана от спад с 19 процентни пункта от 2008 г. до ПР. Като цяло броят на заетите при еквивалент на пълно работно време е намалял с 8 % за разглеждания период.
Таблица 11
Трудова заетост
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Еквивалент на трудова заетост на пълно работно време (индексиран)
100
106
111
95
92
4.9. Производителност
(80)
Независимо от представените по-горе усилия на промишлеността на Съюза, производителността на база ЕПРВ на производителите от Съюза е спаднала значително, общо с 29 %. Сериозното влияние на дъмпинговия внос от Китай през периода на сриващо се пазарно търсене не е дало възможност на промишлеността на Съюза да запази своите нива на производителност.
Таблица 12
Производителност
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Обем на продукцията на база еквивалент на пълна заетост (индексиран)
100
102
109
88
71
4.10. Разходи за труд
(81)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза е успяла да контролира развитието на разходите за труд. Действително таблицата по-долу показва, че средните годишни разходи за труд леко са се повишили през 2007 г. и 2008 г., но са се понижили през 2009 г. и ПР. За целия период разходите за единица труд са спаднали с 2 %. Това намаление би било много по-ясно изразено, ако размерът на обезщетенията за прекратяване на трудови правоотношения беше изключен от горната тенденция.
Таблица 13
Разходи за труд
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Годишен разход за труд на служител (индексиран)
100
103
109
100
98
4.11. Рентабилност и възвращаемост на инвестициите (ВНИ)
(82)
Рентабилността на промишлеността на Съюза бе определена с изразяване на необложената с данък нетна печалба от продажбите на сходния продукт на пазара на ЕС на несвързани клиенти като процент от оборота на тези продажби. В резултат на това маржовете на рентабилност на промишлеността на Съюза са се развили, както следва през разглеждания период:
Таблица 14
Рентабилност и възвращаемост на инвестициите (ВНИ)
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Нетна печалба (индексирана)
100
202
89
- 147
- 188
ВНИ (индексирана)
100
289
215
- 107
- 153
(83)
Както показва горната таблица, рентабилността на промишлеността на Съюза е достигнала своя връх през 2007 г., поради извънредните пазарни условия, от които всички участници на пазара са могли да извлекат полза. Средната рентабилност се е влошила значително през 2007 г., като през 2009 г. и ПР печалбите са отстъпили място на значителни загуби.
(84)
Относно възвращаемостта на инвестициите (ВНИ), изразена като печалба под формата на процент от нетната балансова стойност на инвестициите, този показател явно е следвал тенденцията на рентабилността.
4.12. Паричен поток и способност за привличане на капитали
(85)
Нетният паричен поток от оперативна дейност се е развил, както следва (предвид отрицателната сума през 2006 г., по изключение за тази таблица, 2007 г. беше определена за годината, използвана за справки за развитието на паричните потоци):
Таблица 15
Паричен поток
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Паричен поток (индексиран)
отрицателен
100
685
175
53
(86)
Таблицата по-горе показва, че паричният поток на промишлеността на Съюза е достигнал своя връх през 2008 г. и след това е започнал да намалява до края на разглеждания период, като е достигнал доста ниско ниво през ПР.
4.13. Инвестиции
(87)
През разглеждания период инвестициите на включените в представителната извадка производители от Съюза са се развили, както следва:
Таблица 16
Инвестиции
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Нетни инвестиции (индексирани)
100
192
406
286
183
(88)
Както се вижда от таблицата по-горе, производителите от Съюза са решили да продължат да инвестират, въпреки тяхната деликатна финансова ситуация през 2009 г. и ПР. Причините за това са, че i) този вид промишленост по принцип изисква определени многогодишни инвестиции, които трябва да бъдат направени, независимо от положението на пазара, и че ii) в този сектор честото подновяване на машините е предпоставка за по-висока производителност на по-качествени продукти (като усилие за поддържане на конкурентоспособност спрямо другите производители).
4.14. Размер на действителния дъмпингов марж
(89)
Дъмпинговите маржове за вноса от КНР, упоменати в съображение 57 по-горе, са много високи. Предвид обема, пазарния дял и цените на дъмпинговия внос, влиянието на дъмпинговите маржове може да се счита за съществено.
5. Заключение за вредата
(90)
Показателите за вредата са се развили отрицателно през разглеждания период. Това се забелязва най-вече по отношение на показателите за рентабилност, производствен обем, използване на капацитета, обем на продажбите и пазарен дял, всеки от които показва ясно изразена тенденция на спад.
(91)
В същото време вносът на тръби от неръждаема стомана от КНР е подбил цените на промишлеността на Съюза с до 32 % по време на ПР (вж. съображение 71 по-горе).
(92)
В светлината на гореизложеното би могло да се направи временното заключение, че промишлеността на Съюза е претърпяла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
Д. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
1. Въведение
(93)
В съответствие с член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент, Комисията провери дали дъмпинговият внос е причинил вреда на промишлеността на Съюза, до степен, която би могла да се класифицира като „съществена“. Освен това бяха разгледани и други известни фактори, освен дъмпинговия внос, които е възможно да са нанесли вреда на промишлеността на Съюза, с цел да се гарантира, че евентуалната вреда, причинена от тези фактори, не се отдава на дъмпинговия внос.
2. Въздействие на дъмпинговия внос
(94)
Между 2006 г. и ПР обемът на дъмпинговия внос на разглеждания продукт се е увеличил с 14 % на пазар, който се е свил с 35 %, което доведе до увеличаване на пазарния дял на Съюза със 76 %, от 10,5 % до 18,4 %.
(95)
Увеличаването на дъмпинговия внос на разглеждания продукт от КНР по време на разглеждания период е съвпаднало с тенденцията на понижаване при повечето показатели за вреда на промишлеността на Съюза. Промишлеността на Съюза е загубила 3,6 процентни пункта от пазарния си дял и нейните продажни цени са намалели с 8 % поради ценовия натиск, упражняван от дъмпинговия внос на ниски цени на пазара на Съюза. Значителното подбиване на цените не е позволило на промишлеността на Съюза да отрази увеличението на производствени разходи в продажните цени в приемлива степен, което е довело до отрицателни нива на рентабилност по време на ПР.
(96)
Въз основа на гореизложеното временно се заключава, че дъмпинговият внос на ниски цени от Китай, постъпил на пазара на Съюза в големи и като цяло увеличаващи се мащаби, който значително е подбил цените на промишлеността на Съюза през разглеждания период, нанася съществена вреда на промишлеността на Съюза.
3. Влияние на други фактори
3.1. Внос от други трети държави
(97)
По време на разглеждания период, е имало ограничен внос от други трети държави. Общият пазарен дял на вноса от страни, различни от КНР, е намалял с 4,3 процентни пункта, от 26,8 % до 22,5 %.
(98)
Следващите най-големи вносители през ПР са били Япония и Украйна. Всяка от двете държави е имала 5,2 % пазарен дял. Индия е имала 3,0 % пазарен дял, докато през ПР пазарният дял на вноса от САЩ е бил 2,7 %. Следната таблица показва развитието на обема на вноса, цените и пазарните дялове на четирите най-големи вносителки след Китай и тези на вноса от останалите трети държави, въз основа на данни от Евростат. Както беше вече упоменато в съображение 64 по-горе, данните от Евростат за вноса от Япония се нуждаеха от лека корекция, за да се изключи несъответствие в резултат на неточно подаване на данни.
Таблица 17
Внос от други държави
Държава
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Япония
Обем (в тонове)
5 801
7 211
6 955
6 753
4 445
Пазарен дял (%)
4,4 %
4,7 %
5,2 %
6,6 %
5,2 %
Средна цена (в евро)
7 981
7 396
8 591
11 634
9 596
Украйна
Обем (е тонове)
7 820
8 536
7 904
4 659
4 431
Пазарен дял (%)
5,9 %
5,6 %
5,9 %
4,5 %
5,2 %
Средна цена (в евро)
6 775
9 212
8 100
6 336
6 031
Индия
Обем (в тонове)
3 664
4 323
3 461
3 265
2 540
Пазарен дял (%)
2,8 %
2,8 %
2,6 %
3,2 %
3,0 %
Средна цена (в евро)
5 519
6 874
6 789
3 929
4 111
САЩ
Обем (в тонове)
3 739
6 019
2 724
2 740
2 344
Пазарен дял (%)
2,8 %
3,9 %
2,0 %
2,7 %
2,7 %
Средна цена (в евро)
16 235
5 597
12 892
11 175
11 054
Други държави
Обем (в тонове)
14 394
9 709
8 063
5 183
5 542
Пазарен дял (%)
10,9 %
6,3 %
6,0 %
5,0 %
6,5 %
Средна цена (в евро)
6 643
7 880
8 553
6 695
6 497
Общо за всички трети страни, с изключение на КНР
Обем (в тонове)
35 418
35 797
29 107
22 600
1 303
Пазарен дял (%)
26,8 %
23,3 %
21,8 %
22,0 %
22,5 %
Средна цена (в евро)
5 586
7 540
8 453
8 392
7 484
(99)
Както беше посочено в горната таблица, през разглеждания период Япония е увеличила умерено своя пазарен дял с 0,8 процентни пункта, от 4,4 % до 5,2 %. Въпреки това цените на японския внос изглеждат много по-съпоставими с цените на Съюза, в сравнение с цените на вноса от КНР. И най-важното - през ПР цените на вноса от Япония са били значително по-високи от тези на промишлеността на Съюза.
(100)
Вносът от САЩ по време на разглеждания период е бил осъществяван на цени, значително по-високи от тези на промишлеността на Съюза (освен за 2007 г.). Що се отнася до вноса от Украйна и Индия, въпреки че средните цени от тези държави са били като цяло по-ниски от цените в Съюза, и двете са запазили сравнително стабилен пазарен дял на пазара на Съюза: пазарният дял на Украйна е намалял от 5,9 % на 5,2 %, докато този на Индия се е увеличил от 2,8 % на 3,0 % за разглеждания период.
(101)
В заключение пазарният дял на вноса от всички трети държави, с изключение на КНР, е намалял с 4,3 процентни пункта (от 26,8 % на 22,5 %) по време на разглеждания период. Като цяло средната цена на вноса от всички трети държави, различни от КНР, се е увеличила с 34 % по време на разглеждания период (от 5 586 EUR на 7 484 EUR за тон), което е в ярък контраст с 9-процентното намаление на вече доста ниските китайски импортни цени и 8-процентния спад на средните продажни цени на Съюза.
(102)
Въз основа на гореизложеното може да се направи заключението, че вносът от трети държави, различни от КНР, не изглежда да е допринесъл за вредата, понесена от промишлеността на Съюза по време на ПР.
3.2. Въздействие на колебанията на пазара и икономическата криза
(103)
Докато 2007 г. и първите три тримесечия на 2008 г. могат да се характеризират с процъфтяващ пазар на тръбите от неръждаема стомана, в крайна сметка финансовата и икономическата криза оказаха голямо въздействие и върху този сектор. Икономическият спад започна през последното тримесечие на 2008 г., продължи през 2009 г. и засегна дори първата половина на 2010 г., т.е. целия ПР. Всичко това е отразено в тенденцията на потребление на Съюза, което бе достигнало своя връх през 2007 г., след което започна да намалява година след година (вж. таблица 1 по-горе).
(104)
Без съмнение гореспоменатият спад в потреблението в резултат на икономическия спад оказа въздействие и върху състоянието на промишлеността на Съюза. Трябва да се отбележи обаче, че този негативен ефект беше значително подсилен от дъмпинговия внос от КНР, който значително подби цените на промишлеността на Съюза. Следователно, дори и ако икономическият спад би могъл да се разглежда като фактор, допринасящ за вредата по време на ПР, това по никакъв начин не би могло да омаловажи причиняващия вреда ефект от дъмпинговия внос на ниски цени от КНР на пазара на Съюза. В отсъствието на такава нелоялна конкуренция от страна на КНР и на упражнявания от нея натиск върху обема и цените върху производителите от Съюза, те биха могли да запазят нивото на своите продажни цени и рентабилност на сравнително приемливи равнища, дори и в ситуация на намаляващо търсене.
(105)
Всъщност влиянието на дъмпинговия внос от КНР, който сериозно подби продажните цени в Съюза по време на ПР, може да се счита за причиняващ още по-голяма вреда в период на икономическа криза, когато обемите и цените на продажбите и без друго са подложени на натиск от по-слабото потребление.
(106)
Предвид гореизложените обстоятелства икономическият спад не може да се счита за възможен фактор, който би могъл да наруши причинно-следствената връзка между вредата, претърпяна от промишлеността в Съюза и дъмпинговия внос от КНР.
3.3. Равнище на износа на промишлеността на Съюза
(107)
По отношение на развитието на продажбите за износ на промишлеността на Съюза, износът е намалял по-малко от продажбите на вътрешния пазар, независимо дали се проучват всички производители от Съюза или само включените в представителната извадка. По отношение на обема на продажбите за износ би могло да се установи следната тенденция за промишлеността на Съюза по време на разглеждания период:
Таблица 18
Промишленост на Съюза - продажби за износ (в тонове) за несвързани клиенти
Всички производители от ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Индексирани
100
99
108
88
64
(108)
Следва да се отбележи, че продажбите за износ на промишлеността на Съюза са намалели по-бавно, отколкото продажбите на пазара на Съюза. Това може да означава, че натискът от дъмпингов внос от КНР е особено силен на пазара на Съюза. Като се има предвид тази индикация, както и значителният дял на износа в общия обем продажби, реализирани от промишлеността на Съюза (постоянно между 39 % и 45 % по време на разглеждания период), всякаква липса на конкурентоспособност на производителите от Съюза на световния пазар може без съмнение да бъде изключена.
3.4. Конкурентоспособност на дъмпинговия внос от КНР и производствени разходи на промишлеността на Съюза
(109)
Високата степен на променливост на цените на сплавите, както и цялостното развитие на пазарното търсене доведе до значителни колебания в цените на основната суровина за производството на разследвания продукт. По време на разглеждания период средната единична цена за производство на промишлеността на Съюза се е развивала, както следва:
Таблица 19
Промишленост на Съюза - производствени разходи (евро за тон)
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Индексирани
100
120
119
124
118
(110)
Както вече беше посочено в съображение 78 по-горе, пазарът на основните суровини в КНР е доста изкривен. Поради това изкривяване производителите износители от Китай изглежда имат възможността да извършват продажби за износ на разглеждания продукт на пазара на Съюза на цена, която изглежда по-малко зависима от цените на суровините, което води до цени, до голяма степен подбиващи тези на пазара на Съюза. С други думи благодарение на изкривяването на китайския пазар за суровини, производителите на тръби от неръждаема стомана в КНР имат нелоялно конкурентно предимство спрямо промишлеността на Съюза. Това изкривяване е допринесло за това китайските производители да запазят ниското ниво на цената на дъмпинговия внос от КНР.
4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(111)
В заключение горният анализ показва, че вносът от КНР се е увеличил по отношение на количества и е спечелил значителен пазарен дял в разглеждания период. Освен това тези увеличени количества, които са влезли на пазара в Съюза на дъмпингови цени, значително са подбили цените на промишлеността на Съюза. Въпреки че за определен период промишлеността на Съюза е била в състояние да компенсира отрицателните последици от този натиск, благодарение на изключително благоприятните пазарни условия през 2007 г. и 2008 г., това вече не е било възможно, когато икономическата криза значително е понижила нивото на търсенето.
(112)
Другите фактори, които са могли да причинят вреда на промишлеността на Съюза, също бяха анализирани. В това отношение беше установено, че вносът от други трети държави, влиянието на икономическата криза, износът на промишлеността на Съюза и други фактори, включително тези, свързани с някои изкривявания на пазара на суровини в КНР, не изглежда да са такива, че да прекъснат причинно-следствената връзка, установена между дъмпинговия внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза по време на ПР.
(113)
Въз основа на изложения по-горе анализ, който ясно разграничи и отдели влиянието на всички известни фактори върху състоянието на промишлеността на Съюза от причиняващо вреда влияние на дъмпинговия внос, се прави временното заключение, че вносът от КНР е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза по смисъла на член 3, параграф 6 от основния регламент.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(114)
В съответствие с член 21 от основния регламент, Комисията проучи дали, независимо от заключенията за дъмпинг, вреда и причинно-следствена връзка, съществуват основания, които биха довели Комисията до ясното заключение, че не е в интерес на Съюза да предприема мерки в този конкретен случай. За тази цел и в съответствие с член 21, параграф 1 от основния регламент, Комисията разгледа вероятното влияние на евентуалните мерки върху всички заинтересовани страни, както и вероятните последствия от непредприемането на мерки.
(115)
Комисията изпрати въпросници до независими вносители и потребители. В крайна сметка двама вносители и един потребител отговориха на въпросниците в определения срок.
1. Интерес на промишлеността на Съюза
(116)
Един производител от Съюза се противопостави на налагането на антидъмпингови мерки, тъй като дружеството частично доставя необработени кухи полуфабрикати от неръждаема стомана от КНР, за да ги преработи в обработени тръби. Въпреки това този производител представлява по-малко от 2 % общото производство от Съюза.
(117)
Припомня се, че показателите за вреда са отбелязали цялостна отрицателна тенденция и че в частност показателите за вреда, свързани с производството и обема на продажбите, пазарния дял, както и финансовите резултати на промишлеността на Съюза, като рентабилност и възвращаемост на инвестициите, са били сериозно засегнати.
(118)
Ако бъдат наложени мерки се очаква понижението на цените и загубата на пазарен дял да бъдат намалени и продажните цени на промишлеността на Съюза да започнат да се възстановяват, което ще доведе до значително подобрение на финансовото състояние на промишлеността на Съюза.
(119)
От друга страна, ако не бъдат наложени антидъмпингови мерки съществува вероятност влошаването на пазарното и финансовото състояние на промишлеността на Съюза да продължи. При такъв сценарий промишлеността на Съюза би изгубила още пазарен дял, тъй като няма да бъде в състояние да следва пазарните цени, наложени от дъмпинговия внос от Китай. Вероятните последици биха били допълнително намаляване на производството и затваряне на производствени съоръжения в Съюза, което би довело до значителна загуба на работни места.
(120)
Предвид всички горепосочени фактори, бе направено временното заключение, че налагането на антидъмпингови мерки би било в интерес на промишлеността на Съюза.
2. Интерес на несвързани вносители от Съюза
(121)
Както беше посочено по-горе, представителна извадка не беше приложена за несвързани вносители, тъй като само двама несвързани вносители оказаха пълно съдействие при това разследване, като отговориха на въпросника. Само малка част от оборота на тези двама вносители беше свързана с препродажбата на разглеждания продукт от КНР.
(122)
Вносът, деклариран от тези двама вносители, представлява сравнително малка част от целия внос от КНР през ПР (доста по-малко от 10 %). Като се имат предвид високите маржове, които вносителите са достигнали при препродажбата на разглеждания продукт през ПР, може да се предположи, че налагането на антидъмпингови мита може да доведе до по-ниска печалба за тях. Въпреки това никой от вносителите не изтъкна аргументи, според които налагането на антидъмпингови мита би било срещу техния интерес. В допълнение, тъй като и двамата препродават тръби от неръждаема стомана с некитайски произход (включително тръби с произход от Съюза), те може да решат и да прехвърлят покупките към некитайски доставчици, които не са засегнати от митата.
(123)
Никои други вносители не оказаха съдействие, чрез представяне на отговори на въпросника или на обосновани коментари. Въз основа на това бе направено временното заключение, че налагането на временни мерки няма да има съществен негативен ефект върху интереса на вносителите от Съюза.
3. Интерес на потребителите
(124)
Безшевните тръби от неръждаема стомана, предмет на настоящата процедура, имат редица приложения (вж. съображение 17 по-горе). Въпреки това беше оказано съдействие само от един потребител, който използва тръби от неръждаема стомана за производството на оребрени откъм въздушната страна охладители и кондензатори с въздушно охлаждане, представляващи по-малко от 1 % от общия внос от Китай по време на ПР. Въпреки това може да бъде направено временно заключение, че изключително ограниченото съдействие от страна на потребителите показва, че като цяло въздействието върху рентабилността и икономическото състояние на промишлените потребители ще бъде доста ограничено.
(125)
От отговорите на въпросника на този потребител става ясно, че дружеството няма да бъде сериозно засегнато от антидъмпинговите мерки, нито дори по отношение на неговия отдел, използващ тръби от неръждаема стомана. При сравнение на стойността на вноса на разглеждания продукт с оборота на отдела, използващ внасяните стоки, ефектът може да се счита за незначителен.
(126)
С оглед на данните, предоставени от този потребител, не може да се изключи, че определени потребителски дружества, които използват по-значителни количества тръби от неръждаема стомана, внос от Китай, могат да бъдат негативно засегнати от антидъмпинговите мерки.
(127)
От информацията, предоставена от единствения оказал съдействие потребител, не е възможно да се определи общата трудова заетост на целия потребителския отрасъл на промишлеността в Съюза, като се има предвид нейната ограничена представителност и голямото разнообразие от приложения.
(128)
Следва също да се отбележи, че е малко вероятно нивото на мерките да прекрати китайския внос на пазара на Съюза, макар и на по-висока, непричиняваща вреда цена. Освен това неизползваният производствен капацитет на промишлеността на Съюза, както и алтернативните източници на внос от различни трети държави показват, че няма риск за сигурността на доставките на тръби от неръждаема стомана на пазара на Съюза.
(129)
Освен това въпреки скорошните трудности на промишлеността на Съюза, тя продължава да бъде най-големият доставчик на промишлените потребители в Съюза. Без налагането на мерки, в случай на допълнително влошаване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза, нейното съществуване може да бъде застрашено, което би довело до риск за доставките и за потребителите в Съюза.
(130)
В крайна сметка, когато се преценява цялостното въздействие на антидъмпинговите мерки, положителният ефект върху промишлеността на Съюза ясно превъзхожда потенциалния негативен ефект върху другите заинтересовани групи. Следователно временно се прави заключението, че антидъмпинговите мита не са против интереса на Съюза.
4. Заключение относно интереса на Съюза
(131)
Може да бъде направено заключението, че се очаква налагането на мерки върху дъмпинговия внос на разглеждания продукт от КНР да даде възможност на промишлеността на Съюза да подобри състоянието си като увеличи обема на продажбите, продажните цени и пазарния си дял. Въпреки че е възможно известно негативно влияние под формата на по-високи разходи за определени потребители, е по-вероятно те да бъдат компенсирани от очакваните ползи за производителите и техните доставчици.
(132)
С оглед на изложеното по-горе временно се прави заключението, че в крайна сметка няма непреодолими основания срещу налагането на временни мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР.
Ж. ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(133)
Предвид заключенията, направени по-горе по отношение на дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза, следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от Китайската народна република, за да се предотврати по-нататъшното нанасяне на вреда на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос.
1. Степен на отстраняване на вредата
(134)
Временните мерки върху вноса с произход от КНР следва да бъдат наложени на ниво, достатъчно да отстрани дъмпинга, без да превишава вредата, причинена на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос. При изчисляване на размера на митото, необходимо да отстрани ефекта на причиняващия вреда дъмпинг, се отчита факта, че всички мерки трябва да позволяват на промишлеността на Съюза да покрива своите производствени разходи и да получава печалба преди облагане с данък, която може разумно да бъде постигната при нормални конкурентни условия, т.е. при липса на дъмпингов внос.
(135)
Промишлеността на Съюза заяви, че за определянето на степента на отстраняване на вредата, следва да се използва целева печалба в размер от 12 %. Въпреки това доказателствата, представени до момента, не са показали, че тази рентабилност може да бъде постигната при нормални пазарни условия. Дори и през 2007 г., която е била изключителна, промишлеността на Съюза не е успяла да достигне такова високо ниво на рентабилност. Въз основа на данните, получени при разследването, временно беше прието, че 5 % печалба е уместна за определяне на степента на отстраняване на вредата.
(136)
На тази основа беше изчислена цена на сходния продукт за промишлеността на Съюза, която не води до вреда. Тази непричиняваща вреда цена беше определена, като от цената франко завода беше приспаднат действителният марж на печалбата и към така изчислената равновесна цена беше прибавен горепосоченият целеви марж на печалбата.
(137)
В резултат на това бяха получени следните степени на отстраняване на вредата:
Дружество/дружества
Степен на отстраняване на вредата
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,5 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,2 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,0 %
Дружествата, изброени в приложение I
56,6 %
Всички други дружества
71,5 %
2. Временни мерки
(138)
С оглед на изложеното по-горе и в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент се счита, че върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки на равнището на по-ниската от двете стойности - дъмпинговия марж или степента на отстраняване на вредата, в съответствие с правилото за по-ниското мито, което във всички случаи е маржът на вредата.
(139)
Като се има предвид високата степен на съдействие на китайските производители износители, ставката за всички други дружества е фиксирана на нивото на оказалото съдействие дружеството с най-висока ставка в представителната извадка. За оказалите съдействие дружествата, невключени в представителната извадка, изброени в приложението, ставката на временното мито се определя на среднопретеглената стойност на ставките на включените в представителната извадка дружества. Въз основа на горепосоченото, предложените митнически ставки са, както следва:
Дружество/дружества
Временно мито
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,5 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,2 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,0 %
Дружества, изброени в приложение I
56,6 %
Всички други дружества
71,5 %
(140)
Индивидуалните антидъмпингови митнически ставки за отделните дружества, определени в настоящия регламент, са приети въз основа на констатациите, направени от настоящото разследване. Следователно те отразяват състоянието, констатирано по време на разследването по отношение на тези дружества. Тези митнически ставки (за разлика от митото, което се прилага в национален мащаб за „всички други дружества“), се прилагат изключително за вноса на продукти с произход от засегнатата държава и произведени от дружествата, т.е. от конкретните упоменати юридически субекти. Внесени продукти, произведени от друго дружество, което не е конкретно упоменато в постановителната част на настоящия регламент със своето наименование и адрес, включително юридически субекти, свързани с конкретно посочените тук, не могат да се възползват от тези ставки и се облагат с митото, приложимо за „всички други дружества“.
(141)
Всяко искане за прилагане на тези индивидуални антидъмпингови митнически ставки за отделните дружества (например след промяна на наименованието на субекта или след основаване на нови производствени или търговски единици) следва да се изпращат до Комисията (8), заедно с цялата съответна информация, по-специално относно всяка промяна в дейностите на дружеството, свързани с производството, продажбите на вътрешния пазар и износа, например при промяна на наименованието или промяна в производствените или търговските единици. Ако бъде уместно, регламентът ще бъде съответно изменян, като се актуализира списъкът с дружества, които могат да се възползват от индивидуалните митнически ставки.
(142)
За да се гарантира правилно изпълнение на антидъмпинговото мито, нивото на митото за всички други дружества следва да се прилага не само за неоказалите съдействие производители износители, но и за тези производители, които не са осъществявали износ за Съюза по време на ПР.
З. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
(143)
В интерес на доброто административно управление следва да се определи срок, в който заинтересованите страни, които са заявили своя интерес в срока, определен в известието за откриване на процедурата, да могат да представят своите становища в писмена форма и да поискат да бъдат изслушани. Освен това следва да се уточни, че констатациите относно налагането на мита, направени за целите на настоящия регламент, са временни и могат да бъдат преразгледани при определянето на окончателни мерки,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се временно антидъмпингово мито върху вноса на някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана, различни от тези с принадлежности, подходящи за пренос на газове или течности, използвани в гражданската авиация, класирани понастоящем в кодове по КН: 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 и ex 7304 90 00 (кодове по ТАРИК: 7304410090, 7304499390, 7304499590, 7304499990 и 7304900091), и с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване с мито, на продуктите описани в параграф 1 и произведени от изброените по-долу дружества, е следната:
Дружество/дружества
Временно мито
Допълнителен код по ТАРИК
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,5 %
B120
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,2 %
B118
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,0 %
B119
Дружества, изброени в приложение I
56,6 %
B121
Всички други дружества
71,5 %
B999
3. Прилагането на индивидуалните митнически ставки, посочени за дружествата, изброени в параграф 2, зависи от представянето пред митническите органи на държавите-членки на валидна търговска фактура, която да отговаря на изискванията, определени в приложение II. Ако такава фактура не бъде представена, се прилага митническата ставка, приложима за всички други дружества.
4. Допускането на посочения в параграф 1 продукт за свободно обращение в Съюза се извършва след представянето на гаранция, равностойна на размера на временното мито.
5. Прилагат се действащите митнически разпоредби, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
Без да се засягат разпоредбите на член 20 от Регламент (ЕО) № 1225/2009, в срок от един месец от датата на влизане в сила на настоящия регламент заинтересованите страни могат да поискат разгласяване на подробностите, подкрепящи основните факти и съображения, въз основа на които е приет настоящият регламент, да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани от Комисията.
Съгласно член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 заинтересованите страни могат да представят коментари относно прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на влизането му в сила.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1 от настоящия регламент се прилага за период от шест месеца.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 27 юни 2011 година.
KOMISJONI MÄÄRUS (EL) nr 627/2011,
27. juuni 2011,
millega kehtestatakse ajutine dumpinguvastane tollimaks teatavate Hiina Rahvavabariigist pärit roostevabast terasest õmblusteta torude impordi suhtes
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse nõukogu 30. novembri 2009. aasta määrust (EÜ) nr 1225/2009 kaitse kohta dumpinguhinnaga impordi eest riikidest, mis ei ole Euroopa Ühenduse liikmed (1) (edaspidi „algmäärus”), eriti selle artiklit 7,
olles konsulteerinud nõuandekomiteega
ning arvestades järgmist:
A. MENETLUS
1. Algatamine
(1)
30. septembril 2010 avaldas Euroopa Komisjon (edaspidi „komisjon”) Euroopa Liidu Teatajas (2) teate dumpinguvastase menetluse algatamise kohta teatavate Hiina Rahvavabariigist („asjaomane riik” või „Hiina RV”) pärit roostevabast terasest õmblusteta torude („õmblusteta torud”) impordi suhtes.
(2)
Menetlus algatati kaebuse alusel, mille esitas 16. augustil 2010 Euroopa Liidu roostevabast terasest õmblusteta torude tootmisharu kaitsekomitee (edaspidi „kaitsekomitee”) kahe liidu tootjate kontserni (edaspidi „kaebuse esitajad”) nimel, kelle toodang moodustab olulise osa, käesoleval juhul üle 50 % liidu roostevabast terasest õmblusteta torude kogutoodangust. Kaebus sisaldas esmapilgul usutavat tõendusmaterjali nimetatud toote dumpinguhindadega müügi ja sellest tuleneva olulise kahju kohta, mida käsitati piisava põhjusena menetluse algatamiseks.
2. Menetlusega seotud isikud
(3)
Komisjon andis menetluse algatamisest ametlikult teada kaebuse esitajale, teistele teadaolevatele liidu tootjatele, teadaolevatele eksportivatele tootjatele ja Hiina esindajatele, teadaolevatele importijatele, tarnijatele ja kasutajatele ning nende ühendustele. Komisjon teavitas ka tootjaid Ameerika Ühendriikides (edaspidi „USA”), kuna USA kavandati võtta võimalikuks võrdlusriigiks. Huvitatud isikutele anti võimalus teha oma seisukohad kirjalikult teatavaks ja taotleda ärakuulamist algatamisteates sätestatud tähtaja jooksul.
(4)
Kõikidele huvitatud isikutele, kes seda taotlesid ja teatasid konkreetsed põhjused, miks neid tuleks ära kuulata, anti selline võimalus.
(5)
Arvestades eksportivate tootjate, mitteseotud importijate ja liidu tootjate ilmset suurt arvu, kavandati algatamisteate kohaselt dumpingu ja kahju kindlakstegemiseks väljavõtteline uuring kooskõlas algmääruse artikliga 17. Selleks, et komisjonil oleks võimalik kindlaks teha, kas väljavõtteline uuring on vajalik, ning vajaduse korral valimi moodustamiseks paluti kõigil eksportivatel tootjatel, importijatel ja liidu tootjatel endast komisjonile teatada ning esitada algatamisteates nimetatud põhiandmed oma uurimisaluse tootega seotud tegevuse kohta uurimisperioodil 1. juulist 2009 - 30. juunini 2010. Samuti konsulteeriti Hiina RV ametiasutustega.
a) Hiina eksportivate tootjate väljavõtteline uuring
(6)
Komisjon koostas 31 endast teada andnud Hiina eksportiva tootja või eksportivate tootjate kontserni hulgast kooskõlas algmääruse artikliga 17 valimi suurima tüüpilise ekspordimahu põhjal, mida on võimalik ettenähtud aja jooksul piisavalt uurida. Valimisse kuulusid kolm äriühingut (või äriühingute kontserni), kelle impordimaht uurimisperioodil moodustas 25 % Eurostati poolt registreeritud koguimpordist ning üle 38 % koostööd teinud eksportijate ekspordi mahust. Vastavalt algmääruse artikli 17 lõikele 2 konsulteeriti valimi moodustamise asjus asjaomaste isikutega ja Hiina RV ametiasutustega, kes ei esitanud vastuväiteid.
b) Liidu tootjate väljavõtteline uuring
(7)
Kahekümne ühest liidu tootjast, kelle poole komisjon pöördus, esitasid üksteist nõutud teabe ja olid nõus enda kaasamisega valimisse. Komisjon moodustas koostööd teinud liidu tootjatelt saadud informatsiooni alusel valimi kahest kontsernist, kes esindasid viit liidu tootjat. Valim moodustati müügimahtude ja toodangu baasil. Valimisse võetud liidu tootjad andsid 48 % kogu ELi tootjate müügist ning moodustasid 80 % endast teada andnud tootjatest.
(8)
Kuuekümne kahest mitteseotud importijast, kellega komisjon ühendust võttis, vastas valimi moodustamiseks esitatud küsimustele õigeaegselt ainult viis äriühingut. Seetõttu ei peetud valimi moodustamist vajalikuks ning küsitlused saadeti kõigile neile äriühingutele. Lõpuks vastasid küsimustikule ainult kaks importijat ja tegid uurimise käigus täielikku koostööd.
c) Küsimustiku vastused ja kontrollkäigud
(9)
Selleks, et võimaldada valimisse kuuluvatel Hiina RV eksportivatel tootjatel soovi korral taotleda turumajanduslikku või individuaalset kohtlemist, saatis komisjon valimisse kuuluvatele eksportivatele tootjatele taotluse vormid. Kõik eksportivate tootjate kontsernid taotlesid turumajanduslikku kohtlemist vastavalt algmääruse artikli 2 lõikele 7 või individuaalset kohtlemist, kui uurimise käigus peaks selguma, et nad ei vasta turumajandusliku kohtlemise tingimustele.
(10)
Kolm äriühingut (või äriühingute kontserni) taotlesid individuaalset kontrollimist. Esialgses etapis ei olnud kindlaksmääratud aja jooksul võimalik neid kontrollimistaotlusi rahuldada. Siiski otsustatakse alles lõppetapis, kas nendest äriühingutest mõne suhtes kohaldatakse individuaalset kontrollimist.
(11)
Komisjon teavitas Hiina RV asjaomaseid valimisse kuuluvaid eksportivaid tootjaid ja valimisse kuuluvaid liidu tootjaid ametlikult turumajandusliku kohtlemise kohta tehtud järeldustest.
(12)
Küsimustiku vastused saadi valimisse kuuluvatelt Hiina RV eksportivatelt tootjatelt, kõikidelt valimisse kuuluvatelt liidu tootjatelt, kahelt mitteseotud liidu importijalt ja ühelt kasutajalt.
(13)
Komisjon hankis kogu sellise teabe, mida ta seoses turumajandusliku või individuaalse kohtlemise ja dumpingu, dumpingust tuleneva kahju ning liidu huvide esialgse kindlakstegemisega vajalikuks pidas, ning kontrollis seda. Kontrollkäigud tehti järgmiste äriühingute valdustesse.
-
Changshu Walsin Specialty Steel Co., Ltd., Haiyu Town, Changshu City ja temaga seotud äriühingud: Shanghai Baihe Walsin Lihwa Specialty Steel Products Co., Ltd., Baihe Town, Qingpu linnarajoon, Shanghai; Yantai Jin Cheng Precision Wire Rod Co., Ltd., ETDZ Yantai City, Shandongi provints; Yantai Dazhong Recycling Resource Co., Ltd., ETDZ Yantai City, Shandongi provints;
-
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing Co., Ltd., Situan Town, Fengxiani linnarajoon, Shanghai ja temaga seotud äriühingud: Shanghai Jinchang International Trade Co., Ltd., Situan Town, Fengxiani linnarajoon, Shanghai; Shanghai Jinchang international trading Chongqing Co., Ltd., Jieshi Town, Banani linnarajoon, Chongqing;
-
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing Co., Ltd.,Yongzhong, Longwani linnapiirkond, Wenzhou.
-
Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes Headquarters; Mülheim an der Ruhr, Saksamaa;
-
Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes Deutschland; Remscheid, Saksamaa;
-
Tubacex Tubos Inoxidables, S.A., Llodio, Hispaania.
-
PEXCO, Scranton, Pennsylvania;
-
Salem Tube, Greenville, Pennsylvania;
-
Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes USA, Houston, Texas;
-
Sandvik Materials Technology, Scranton, Pennsylvania.
3. Uurimisperiood
(14)
Dumpingu ja kahju uurimine toimus ajavahemikul 1. juulist 2009 kuni 30. juunini 2010 (edaspidi „uurimisperiood”). Kahju hindamise seisukohalt asjakohaste suundumuste uurimine hõlmas ajavahemikku alates 2006. aastast kuni uurimisperioodi lõpuni (edaspidi „vaatlusalune periood”).
B. VAATLUSALUNE TOODE JA SAMASUGUNE TOODE
1. Vaatlusalune toode
(15)
Algatamisteates kirjeldatud toode on teatavad roostevabast terasest õmblusteta torud (välja arvatud külgeühendatud liitmikega gaaside või vedelike juhtimiseks, kasutamiseks tsiviilõhusõidukites), mis praegu kuuluvad CN-koodide 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 ja ex 7304 90 00 alla („vaatlusalune toode”). See hõlmab lõpetamata õõnesprofiile, kuuviimistletud ja külmviimistletud tooteid.
(16)
Tootmisprotsessis kasutatakse toorainena tavaliselt roostevabast terasest silindreid (toorikuid). Tootmisprotsessi esimesel etapil valmistatakse lõpetamata õõnesprofiil kas vormpressimise või kuumalt õõnesvaltsimise teel. Sellele järgnevalt võib õõnesprofiili edasi töödelda kuumviimistlusega, mille tulemusel saadakse kuumviimistletud toru, mida võib edasi töödelda külmviimistlusega (külm pilgervaltsimine) või külmtõmbamise teel, mille tulemusel saadakse külmviimistletud toru. Kõigil tootetüüpidel (õõnesprofiilid, kuumviimistletud ja külmviimistletud torud) on samad füüsikalised, keemilised ja tehnilised omadused ning samad põhilised kasutusvaldkonnad.
(17)
Roostevabast terasest õmblusteta torusid kasutatakse järgmistes tööstusharudes: keemia- ja naftakeemiatööstuses, väetiste tootmisel, elektritootmisel, tsiviilehituses, farmakoloogias ja meditsiinitehnoloogias, biotehnoloogias, veekäitluses ja jäätmepõletuses, nafta ja gaasi otsimisel ja tootmises, söe ja gaasi töötlemisel, toiduainete käitlemisel.
(18)
Üks liidu tootja, kes töötleb roostevabast terasest torusid edasi, väitis, et juhul kui kehtestatakse meetmed, tuleks CN kood 7304 49 10 nende kohaldamisalast välja jätta, kuna see käsitleb lõpetamata õõnesprofiile, mida kasutatakse vaid edasisel töötlemisel. Uurimine näitas siiski, et mõlemad, nii liidu kui ka Hiina tarnijad deklareerisid sellele tootjale müüdud kaupu kas kuumviimistletud või külmviimistletud toodetena.
(19)
Nende toodete deklareerimine kui „töötlemata õõnesprofiilid, kasutamiseks üksnes teistsuguse ristlõike ja seinapaksusega torude valmistamiseks” on asjakohane toodete puhul, millel ei ole tingimata erinevad füüsikalised omadused, vaid on ainult erinev kasutusotstarve. Esialgselt otsustati, et ei ole põhjust töötlemata õõnesprofiile tootemääratlusest välja jätta.
2. Samasugune toode
(20)
Leiti, et vaatlusalusel tootel ning Hiina omamaisel turul müüdavatel teatavatel roostevabast terasest õmblusteta torudel ning liidu tootmisharu toodetud ja liidus müüdavatel teatavatel roostevabast terasest õmblusteta torudel on samasugused füüsikalised, keemilised ja tehnilised omadused ja samasugune põhiline kasutusotstarve. Seepärast käsitletakse neid ajutiselt samasuguste toodetena algmääruse artikli 1 lõike 4 tähenduses.
C. DUMPING
1. Turumajanduslik kohtlemine
(21)
Vastavalt algmääruse artikli 2 lõike 7 punktile b määratakse Hiina RVst pärit importi käsitlevates dumpinguvastastes uurimistes normaalväärtus kindlaks kooskõlas kõnealuse artikli lõigetega 1-6 nende tootjate puhul, kes vastavad kõigile algmääruse artikli 2 lõike 7 punktis c kehtestatud kriteeriumidele.
(22)
Need kriteeriumid on lühidalt ja kokkuvõtlikult järgmised:
1.
majandustegevust ja kulusid käsitlevad otsused tehakse lähtuvalt turutingimustest ja ilma riigi märkimisväärse sekkumiseta ning kulud peegeldavad turuväärtusi;
2.
äriühingutel on üks selge peamiste raamatupidamisdokumentide kogum, mida auditeeritakse sõltumatult kooskõlas rahvusvaheliste raamatupidamisstandarditega ning kohaldatakse kõikidel eesmärkidel;
3.
puuduvad varasemale mitteturumajanduslikule süsteemile iseloomulikud märkimisväärsed moonutused;
4.
pankroti- ja asjaõigusega on tagatud õiguskindlus ja stabiilsus;
5.
valuutavahetuskursse arvestatakse turukursside alusel.
(23)
Käesolevas uurimises taotlesid kõik kolm valimisse kuuluvat eksportivat tootjat või kontserni turumajanduslikku kohtlemist kooskõlas algmääruse artikli 2 lõike 7 punktiga b ja täitsid turumajandusliku kohtlemise taotluse vormi ettenähtud tähtaegade jooksul.
(24)
Uurimisel tehti kindlaks, et mitte ükski valimisse kuuluv Hiina RV eksportiv tootja või kontsern ei vastanud algmääruse artikli 2 lõike 7 punktis c sätestatud tingimustele turumajandusliku kohtlemise võimaldamiseks.
(25)
Ükski äriühing ei vasta 1. kriteeriumi tingimustele, kuna riik sekkub peamise tooraine (peamiselt roostevabast terasest valtstoorikud, valuplokid, ümarlatid) soetamise otsustesse. Nimetatud toorained moodustavad üle 50 % vaatlusaluse toote (roostevabast terasest õmblusteta torud) tootmiskuludest. Seetõttu on need toorained kõige suurem kuluartikkel vaatlusaluse toote tootmisel.
(26)
Hiina riigil on peamine roll roostevabast terasest õmblusteta torude tooraine hindade kujundamisel ning ta sekkub pidevalt turu olukorda järgmiste vahenditega: ekspordimaks ja käibemaksu mittetagastamine. Esiteks kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2008 roostevabast terasest õmblusteta torude peamiste toorainete suhtes 15 %-list ekspordimaksu. Teiseks, riik ei tagasta nende toorainete ekspordi käibemaksu.
(27)
Valimisse kuuluvad äriühingud ostavad roostevabast terasest õmblusteta torude valmistamiseks vajalikud peamised toorained Hiina omamaisel turul. Uurimine selgitas, et keskmiselt, ning sõltuvalt terase klassist, on toorainete hinnad Hiinas umbes 30 % madalamad kui maailmaturul (USA või EL).
(28)
Arvestades et Hiina RV peab importima suurema osa rauamaagist rahvusvahelise turuhinnaga, on selge, et Hiinal ei ole mingisugust loomulikku konkurentsieelist, mis selgitaks peamiste toorainete madalat hinda Hiina siseturul. Samas on mitmed uurimused aastate jooksul osutanud selgele riigi sekkumisele selles sektoris (3). Neis aruannetes on osutatud sellele, et Hiina valitsus on kindlaks määranud 14 võtmetähtsusega tootmisharu ja seitse peamise tähtsusega tootmisharu ehk sammast. Eriterase esmased tarbijad turustusahela järgmisel tasandil on nende seitsme samba hulgas, keda Hiina valitsus oma tööstuspoliitiliste meetmetega toetab (4). Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) kaubanduspoliitika ülevaadetes Hiina RV kaubanduspoliitika ja -tavade kohta on samuti rõhutatud ekspordimaksude ja ainult osalise käibemaksu tagastamise negatiivset mõju (5).
(29)
Nagu on märgitud WTO kaubanduspoliitika ülevaadetes, on ekspordimaksud ja käibemaksutagastused poliitilised vahendid, mille abil vähendatakse asjaomase tooraine ekspordimahtu, et suunata varud omamaisele turule, ning surutakse nende toodete omamaised hinnad alla (6). Tõepoolest leiti käesoleva uurimise käigus, et omamaiste hindade ja maailmaturu hindade vahel oli märkimisväärne erinevus. Selline erinevus kujutab endast otsest abi omamaistele tootmisharudele tootmiseahela järgmistel etappidel ning annab neile konkurentsieelise. Seda väidet kinnitab ka asjaolu, et vaatlusaluse toote (roostevabast terasest õmblusteta torud) eksporti ei maksustatud ning käibemaks tagastati.
(30)
Käesolev uurimus, mis tegi kindlaks ekspordimaksude ja käibemaksu vähendamise erineva kasutuse nii tootmisahela eelmistel kui ka järgmistel etappidel, näitab riigi sekkumist, mida saab järeldada roostevabade toorainete (peamiselt roostevabast terasest valtstoorikud, valuplokid ja ümarlatid) märkimisväärsest hinnaerinevusest Hiina turul ja maailmaturul.
(31)
Võttes arvesse hinnaerinevust Hiina turul ja maailmaturul, ekspordiksid omamaised nimetatud toorainete tootjad riigi sekkumise puudumisel oma tooteid kõrgemate hindadega turgudele, kus nad saaksid suuremat kasumit. Hiina tollistatistika kinnitab, et Hiinast ei ekspordita peaaegu üldse roostevabast terasest valtstoorikuid mujale maailma. 2009. aastal moodustas roostevabast terasest valuplokkide ja muude roostevaba terase esmasvormide eksport alla kahe tonni ning 2010. aastal alla viie tonni. See on täiendav põhjend, mis kinnitab riigi sekkumist tooraine turul.
(32)
Neid Hiina tavasid tuleb pidada riigi sekkumise põhiteguriks äriühingute toorainega seotud otsuste langetamisel. Praegune Hiina süsteem, kus toorainete ekspordil tuleb maksta kõrgeid ekspordimakse ning käibemaksu ei tagastata, on viinud olukorrani, kus Hiina toorainehinnad on riigi kujundatud ning toetavad suure tõenäosusega jätkuvalt Hiina roostevabast terasest õmblusteta torude tootjaid.
(33)
Lisaks, üks äriühing ei lisanud seoses 1. kriteeriumiga kahte seotud toorainete tarnijat oma väljavõttelistesse andmetesse ja turumajandusliku kohtlemise taotluse vormi. Äriühing väitis, et need tarnijad tarnivad väikeseid koguseid ning seetõttu ei mõjuta nendest teatamata jätmine olulisel määral uurimise tulemust. Tuleb märkida, et esiteks peab komisjon saama täieliku pildi kõigist kontserni kuuluvatest äriühingutest, kes tegelevad asjaomase toote tootmise või müügiga, olenemata nende äriühingute suurusest või nende müügimahust. Lisaks tuleb märkida, et tooraine tarnimine on üsna hajutatud mitme väikese tarnija vahel. Jättes kõrvale ülalkirjeldatud peamiste sisendite moonutused, järeldati, et kõnealune äriühing ei suutnud tõestada, et tema majandustegevusega seotud otsused tehakse lähtuvalt turul toimuvast, ilma riigi märkimisväärse sekkumiseta ja kulutused peegeldavad turuväärtusi.
(34)
Lisaks 1. kriteeriumile ei suutnud mõned äriühingud tõendada, et nad täidavad 2. ja 3. kriteeriumi. Kaks äriühingut ei suutnud tõestada, et neil oleks olnud selge sõltumatult auditeeritud põhiliste raamatupidamisdokumentide kogum vastavalt rahvusvahelistele raamatupidamisstandarditele. Ühe äriühingu puhul ei kajastunud finantsaruandes olevad lahknevused audiitori aruandes. Üks teine äriühing ei suutnud esitada finantsaruandeid oma tegevuse mõne aasta kohta.
(35)
Ja viimsena, üks äriühing sai laenu riigipankadelt soodusmääradega, mis olid turumääradest märkimisväärselt madalamad. See näitab, et tootmiskulusid ja finantsolukorda mõjutavad varasemale mitteturumajanduslikule süsteemile iseloomulikud märkimisväärsed moonutused.
(36)
Pärast turumajanduslikku kohtlemist käsitleva uurimise tulemuste avaldamist esitas märkuseid liidu tootmisharu ja kolm valimisse kuuluvat eksportivat tootjat või kontserni.
(37)
Üks äriühing väitis, et komisjoni otsust turumajanduslikku kohtlemist mitte võimaldada mõjutas dumpingumarginaali arvutus. Sellega seoses tuleb märkida, et otsus turumajandusliku kohtlemise võimaldamise kohta tehakse enne dumpinguarvutusi ning kõik kontrollimised tehti ainult turumajandusliku kohtlemise võimaldamise andmete alusel. Seega on kõnealune väide alusetu.
(38)
Üks äriühing väitis, et temalt ei olnud nõutud, et ta esitaks turumajandusliku kohtlemise taotluse seotud toorainetarnija kohta. See väide tuleb tagasi lükata. Algatamisteates on selgelt märgitud, et komisjonile tuleb esitada kõigi vaatlusaluse toote tootmise ja/või müügiga (ekspordi ja/või omamaise müügiga) tegelevate seotud äriühingute nimed ja täpsed tegevusalad.
(39)
Lisaks väitis kõnealune äriühing, et moonutused toorainete turul ei ole märkimisväärsed, kuna 17,5 % toorainest imporditakse sõltumatutelt rahvusvahelistelt tarnijatelt ning ülejäänu ostetakse peamiselt seotud äriühingutelt. Komisjoni käsutuses olevast teabest on näha, et umbes 30 % toorainest ostetakse kohalikult turult ning ülejäänu imporditakse peamiselt seotud tarnijatelt. Siinjuures tuleb märkida, et seotud tarnijate ülekandehindu ei peeta tavaliselt usaldusväärseks teabeks. Lisaks on kõnealuse äriühingu tooraine ostuhinnad sõltumatutelt tarnijatelt üldiselt märkimisväärselt madalamad kui ELis või Ühendriikides, sarnaselt teiste uuritud eksportivate tootjatega. Seega lükatakse kõnealune väide tagasi.
(40)
Üks äriühing seadis kahtluse alla komisjoni hinnaerinevuste arvutused toorainete hindade vahel Hiina turul ja maailmaturul. Pärast kontrollimist komisjon kinnitab arvutusi. Eelkõige ei võtnud äriühing arvesse Ühendriikide ja ELi tarnijate suhtes kohaldatavat sulami lisamaksu. Seepärast tuleb kõnealune väide tagasi lükata.
(41)
Üks äriühing väitis, et erinevused tuludeklaratsioonis ja finantsaruandes on normaalsed ja väheolulised ning et seepärast ei ole kohustust neid finantsaruande märkustes selgitada. Seetõttu ei oleks see tohtinud komisjoni otsust mõjutada. Tuleb märkida, et erinevused aastakasumi osas on ligikaudu 30 miljonit RMB-d ning seega oleks neid tulnud oluliseks pidada ja selgitada finantsaruande märkustes.
(42)
Teine väide osutas väidetavale WTO subsiidiumide ja tasakaalustusmeetmete lepingu rikkumisele ja ELi subsiidiumivastasele algmäärusele (7). Äriühing väitis, et turumajandusliku kohtlemise taotluse tagasilükkamine põhjusel, et äriühing saab oletatavasti subsiidiume, on äriühingu karistamine ilma tõenduseta ebaseaduslikeks peetavate subsiidiumide eest. See väide tuleb tagasi lükata. Turumajandusliku kohtlemise taotlused lükati tagasi mitte võimalike subsiidiumide tõttu, vaid konkreetsetel põhjustel, mida on mainitud ülalolevates põhjendustes ning samuti ka üksikasjalikes turumajandusliku kohtlemise teatavaks tegemise dokumentides, mis saadeti osapooltele. Peamine põhjus turumajandusliku kohtlemise taotluse tagasilükkamiseks olid moonutused toorainete turul. Lisaks tuleb rõhutada, et äriühingud said laenu riigipankadelt soodusmäärade alusel, mis olid märkimisväärselt madalamad kui turumäärad, mis tõestab selgelt ülekandumist varasemast mitteturumajanduslikust süsteemist.
(43)
Ükski märkus ei olnud selline, mille tõttu oleks pidanud muutma turumajandusliku kohtlemise otsuste tulemusi.
2. Individuaalne kohtlemine
(44)
Algmääruse artikli 2 lõike 7 punkti a kohaselt on võimalik kehtestada artikli 2 lõike 7 kohaldamisalasse kuuluvate riikide suhtes kogu riiki hõlmav tollimaks, välja arvatud juhul, kui äriühingud suudavad tõendada, et nad vastavad kõikidele algmääruse artikli 9 lõikes 5 sätestatud kriteeriumidele. Selguse huvides on need kriteeriumid allpool kokkuvõtlikult esitatud:
-
täielikult või osaliselt välisomandis olevate äriühingute või ühisettevõtete puhul on eksportijatel õigus kapital ja kasum kodumaale tagasi tuua;
-
ekspordihinnad ja -kogused ning müügitingimused on vabalt kindlaks määratud;
-
enamusosalus kuulub eraisikutele. Direktorite nõukogusse kuuluvad või juhtival positsioonil olevad riigiametnikud moodustavad vähemuse või tuleb näidata, et sellest hoolimata on äriühing riiklikust sekkumisest piisavalt sõltumatu;
-
valuutavahetuskursside arvestus toimub turukursside alusel; ning
-
riiklik sekkumine ei võimalda kõrvalehoidmist meetmetest, kui eksportijatele määratakse erinevad tollimaksumäärad.
(45)
Kolm eespool nimetatud valimisse kuuluvat äriühingut või äriühingute kontserni, kellele ei võimaldatud turumajanduslikku kohtlemist, taotlesid ka individuaalset kohtlemist. Esialgu leiti, et kõik kolm äriühingut või äriühingute kontserni vastavad algmääruse artikli 9 lõikele 5 ning nende suhtes võib kohaldada individuaalset kohtlemist.
3. Normaalväärtus
a) Võrdlusriik
(46)
Vastavalt algmääruse artikli 2 lõikele 7 määratakse normaalväärtus neile eksportivatele tootjatele, kellele ei ole võimaldatud turumajanduslikku kohtlemist, võrdlusriigi omamaiste hindade või arvestusliku normaalväärtuse põhjal.
(47)
Algatamisteates osutas komisjon, et ta näeb Hiina RV puhul normaalväärtuse kindlakstegemiseks sobiva võrdlusriigina ette USAd. Üks asjaomane isik väitis, et India oleks parem võrdlusriik, kuna seal on Hiinaga sarnane arengutase. Ükski India tootja ei teinud komisjoniga koostööd. USA tundus esialgu olevat sobiv, arvestades tema avatust impordikonkurentsile (tollitariifid 0 %, võrreldes 10 %-ga Indias) ja suhteliselt heale konkurentsitasemele omamaisel turul, kus tegutsevad umbes 15-20 USA tootjat.
(48)
Küsimustiku vastustest ja kontrollkäikudest selgus, et USA ei ole sobiv võrdlusriik. Kõik koostööd teinud USA tootjad sõltuvad peamise tooraine ja lõpptoodangu impordi korral oma ELi emaettevõtetest ning USAs on vaid piiratud tootmistegevus, kus täidetakse eritellimusi või kiirtellimusi. Koostööd teinud USA tootjate tootmismaht on tegelikult ainult väga väike osa nende Euroopa emaettevõtete tootmismahust. Kõige olulisem siiski on see, et USA koostööd teinud tootjatel on kõrged töötlemiskulud, mis peegeldavad nende erilist tootmisolukorda. Need kulud kanduvad üle USA turu kõrgesse hinda.
b) Normaalväärtuse kindlaksmääramine
(49)
Vastavalt algmääruse artikli 2 lõike 7 punktile a tuleb normaalväärtus määrata kindlaks kolmandas turumajandusriigis (võrdlusriigis) kehtiva hinna või arvestusliku väärtuse alusel või sellise riigi ekspordihinna alusel teistesse riikidesse, sealhulgas ELi. Kuna eelnevas põhjenduses esitatud põhjustel ei saanud normaalväärtust kindlaks määrata USAs kehtiva arvestusliku väärtuse alusel, uuriti teist meetodit. Allpool esitatud põhjustel ei olnud ka teine meetod käesoleval juhul sobilik. Just nagu USA siseturu müügihinnad, nii on ka USA ekspordihinnad mõjutatud kõrgetest tootmiskuludest ja asjaolust, et ekspordimaht on piiratud, st alla 2 % Hiina ekspordist ELi. Samuti selgus, et osa eksporti on suunatud seotud äriühingutele ning ei ole seetõttu usaldusväärne normaalväärtuse määramiseks.
(50)
Alternatiivina kahele ülalnimetatud meetodile on algmääruse artikli 2 lõike 7 punktis a sätestatud, et normaalväärtuse võib määrata mis tahes muul põhjendatud alusel, sealhulgas samasuguse toote eest liidus tegelikult makstud või makstava hinna alusel, mida on vajaduse korral nõuetekohaselt kohandatud, et sisse arvata põhjendatud kasumimarginaal. Käesoleval juhul on esialgu kasutatud seda meetodit, võttes arvesse, et uurimise käigus on käesolevaks hetkeks kindlaks tehtud, et USA ei ole sobiv võrdlusriik.
(51)
Nende tootetüüpide puhul, mida eksportisid valimisse kuuluvad Hiina eksportivad tootjad või nende kontsernid ning mida ei müünud valimisse kuuluvad liidu tootjad, kasutas komisjon esialgu samasuguse toote kõige sarnasema tootetüübi eest, millel oli sama läbimõõt, sama teraseklass ja tootetüüp (nt külm- või kuumviimistletud), liidus tegelikult makstud või makstavat hinda, mida on vajaduse korral nõuetekohaselt kohandatud, et sisse arvata põhjendatud kasumimarginaal.
4. Ekspordihind
(52)
Kõigil juhtudel eksporditi vaatlusalust toodet liidus asuvatele sõltumatutele klientidele, ja seepärast määrati ekspordihind kindlaks algmääruse artikli 2 lõike 8 kohaselt, st tegelikult makstud või makstavate ekspordihindade põhjal.
5. Võrdlus
(53)
Dumpingumarginaalid määrati kindlaks, võrreldes valimisse kuuluvate eksportijate individuaalseid ekspordihindu tehasest hankimise tasandil põhjenduses 50 selgitatud alustel valimisse võetud liidu tootjate omamaiste müügihindadega.
(54)
Normaalväärtuse ja ekspordihinna õiglase võrdlemise tagamiseks võeti kohanduste vormis nõuetekohaselt arvesse hindu ja hindade võrreldavust mõjutavaid erinevusi vastavalt algmääruse artikli 2 lõikele 10. Asjakohased korrigeerimised tehti kõikidel juhtudel, mil neid peeti põhjendatuks, korrektseks ja tõendatuks. Eelkõige kiideti korrigeerimine heaks kaudsete maksude, mereveo ja selle kindlustuse, ekspordiriigi veo, garantiiga seotud kulude, vahendustasude, krediidikulude, pangale makstavate tasude, kaubandustaseme ning nagu märgitud allpool põhjenduses 70 kvaliteedi tajumise puhul.
6. Dumpingumarginaal
(55)
Ajutised dumpingumarginaalid väljendati protsendimäärana CIF-hinnast liidu piiril ilma tollimakse tasumata.
a) Valimisse kuuluvad ja koostööd tegevad eksportivad tootjad, kellele võimaldati individuaalset kohtlemist
(56)
Vastavalt algmääruse artikli 2 lõigetele 11 ja 12 kehtestati valimisse kuuluvate koostööd tegevate eksportivate tootjate puhul, kellele võimaldati individuaalne kohtlemine, dumpingumarginaalid võrreldes kaalutud keskmist normaalväärtust, mis määrati kindlaks samasuguse toote eest liidus tegelikult makstud või makstava hinna alusel, mida on vajaduse korral nõuetekohaselt kohandatud, et sisse arvata põhjendatud kasumimarginaal, nagu on üksikasjalikult selgitatud põhjendustes 50 ja 51, vaatlusaluse toote iga äriühingu kaalutud keskmise ekspordihinnaga liitu, nagu on sätestatud eespool.
(57)
Sellest lähtuvalt on ajutised dumpingumarginaalid, mida väljendatakse protsendina CIF-hinnast liidu piiril tollimakse tasumata, järgmised:
Valimisse kuuluvad äriühingud
Ajutised dumpingumarginaalid
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
83,2 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
62,5 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
66,5 %
b) Kõik teised koostööd tegevad eksportivad tootjad
(58)
Valimiväliste koostööd tegevate Hiina eksportivate tootjate puhul määrati dumpingumarginaal kindlaks valimisse kuuluvate eksportivate tootjate kaalutud keskmise dumpingumarginaali alusel, nagu on ette nähtud algmääruse artikli 9 lõikega 6.
(59)
Sellest lähtuvalt on ajutised dumpingumarginaalid, mida väljendatakse protsendina CIF-hinnast liidu piiril tollimakse tasumata, 71,1 %.
c) Kõik teised (koostööst hoidunud) eksportivad tootjad
(60)
Pidades silmas koostöö kõrget taset uurimises (koostööd teinud äriühingute osakaal kogu Eurostati registreeritud impordist uurimisperioodil oli ligikaudu 64 %), määrati koostööst hoiduvate äriühingute puhul üleriigiline marginaal kindlaks valimisse kuuluvate äriühingute/kontsernide puhul arvutatud kõige kõrgema marginaali alusel.
(61)
Sellest lähtuvalt on ajutine üleriigiline dumpingumäär, mida väljendatakse protsendina CIF-hinnast liidu piiril tollimakse tasumata, 83,2 %.
D. KAHJU
1. Liidu toodang ja liidu tootmisharu
(62)
Uurimisperioodil tootis samasugust toodet 21 liidu tootjat. Algmääruse artikli 4 lõike 1 ja artikli 5 lõike 4 tähenduses moodustavad kõnealused 21 tootjat liidu tootmisharu ning neid nimetatakse edaspidi „liidu tootmisharuks”.
(63)
Nagu on märgitud põhjenduses 7, moodustati valim kahest liidu tootjate kontsernist, mis koosnes viiest liidu tootjast, kelle toodang moodustab üle 50 % liidu samasuguse toote kogutoodangust. Ülejäänud liidu tootjatest ei nõustunud äriühing, kes nõudis tootevaliku piiramist (vt põhjendused 16 ja 17 eespool) valimi moodustamisega. Nimelt kritiseeris tootja asjaolu, et valimisse on võetud ainult äriühingud, kes tegutsevad nii valmistoodete turul kui ka lähtematerjali turul, ning samuti kritiseeris ta asjaolu, et valim koosneb ainult kaebuse esitanud äriühingust. Korratakse, et kõnealune äriühing ostab lähtematerjali nii Hiinast kui ka liidu tootmisharult. Tootja ei suutnud siiski tõestada, et sellised kaks eri turgu on olemas. Lisaks esindas kõnealune tootja alla 2 % liidu kogutoodangust uurimisperioodi jooksul, samas kui nimetatud kaks äriühingute kontserni valiti objektiivsete kriteeriumide põhjal nagu on kirjeldatud põhjendustes 7 ja 8.
2. ELi tarbimine
(64)
Liidu tarbimise arvutamiseks võeti arvesse liidu tootmisharu müüki liidu turul, mis põhineb teabel, mis saadi kaebuse esitajaid esindavalt kaitsekomiteelt (vt põhjendus 2), ning Eurostatist saadud andmetel impordimahu kohta liidu turul. Viimaseid andmeid tuli natuke kohandada seoses teatavatel perioodidel Lõuna-Aafrikast ja Jaapanist saadetud impordiga, kuna need andmed sisaldasid väärast aruandlusest tulenenud moonutusi.
(65)
Tarbimine liidus langes järsult 35 % ajavahemikul aastast 2006 kuni uurimisperioodini. Tarbimine suurenes veidi 2006. ja 2007. aasta vahel, saavutades tipu 2007. aastal ning langes siis pidevalt aasta-aastalt kuni uurimisperioodini.
Tabel 1
ELi tarbimine
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Ühik (tonn)
131 965
153 630
133 711
102 865
85 629
Indekseeritud
100
116
101
78
65
(66)
Vaatlusalune periood hõlmab märkimisväärseid turu kõikumisi, mis tulenesid peamiselt roostevabast terasest torude nõudluse suurest muutuvusest. Aastat 2007 ning samuti 2008. aasta kolme esimest kvartalit võib kirjeldada kui jõuliselt õitsvat turgu. Lõpuks avaldas majanduskriis nõudlusele suurt mõju. See mõju hakkas märgatavaks muutuma 2008. aasta viimases kvartalis, muutus suuremaks 2009. aastal ning jätkus isegi 2010. aasta esimeses pooles, mõjutades seega kogu uurimisperioodi. Kõik see kajastub selgelt liidu tarbimises, mis saavutas tipu 2007. aastal ning kahanes seejärel aasta aastalt.
3. Import asjaomasest riigist
3.1. Dumpinguhinnaga impordi maht
(67)
Vaatlusaluse toote import Hiinast liidu turule suurenes vaatlusalusel perioodil. Vaatlusalusel perioodil kasvas Hiinast pärit impordi maht 14 %. 2006. ja 2007. aasta vahel import Hiinast peaaegu kahekordistus, ent vähenes aasta aastalt 2007. aasta ja uurimisperioodi vahel, peamiselt tarbimise languse tõttu (samas jäi turuosa muutumatuks 2008. aasta ja uurimisperioodi vahel - vaata põhjendust 68).
Tabel 2
Import Hiina RVst (maht)
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Ühik (tonn)
13 804
26 790
25 186
17 043
15 757
Indekseeritud
100
194
182
123
114
3.2. Dumpinguhinnaga impordi turuosa
(68)
Hiinast pärit dumpinguhinnaga impordi turuosa on vaatlusalusel perioodil peaaegu kahekordistunud, kasvades 76 % ehk 7,9 protsendipunkti. Turuosa kasv toimus peamiselt 2006. ja 2007. aasta vahel ning jäi seejärel kõrgele tasemele.
Tabel 3
Import Hiina RVst (turuosa)
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Turuosa (%)
10,5 %
17,4 %
18,8 %
16,6 %
18,4 %
Indekseeritud
100
167
180
158
176
3.3. Hinnad
a) Hinna kujunemine
(69)
Tabelis 4 on esitatud Hiinast pärit dumpinguhinnaga impordi keskmine hind Euroopa piiril ilma tollimakse tasumata vastavalt Eurostati andmetele. Hiinast pärit impordi keskmine hind vaatlusalusel perioodil tõusis kuni 2008. aastani ning langes siis 2008. aasta ja uurimisperioodi vahel.
Tabel 4
Import Hiina RVst (hinnad)
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Keskmine hind (eurot/tonn)
4 354
5 129
5 506
4 348
3 954
Indekseeritud
100
118
126
100
91
b) Hinna allalöömine
(70)
Hiina eksportivate tootjate müügihindu ja valimisse kuuluvate liidu tootjate müügihindu liidus võrreldi liikide kaupa. Selleks võrreldi valimisse kuuluvate liidu tootjate hindasid, millega müüdi vaatlusalust toodet sõltumatutele klientidele, asjaomase riigi valimisse kuuluvate eksportivate tootjate hindadega. Vajaduse korral tehti kohandusi, et võtta arvesse erinevusi tootekvaliteedi tajumises, kaubandustasemes ja impordijärgseid kulusid.
(71)
Võrdlusest nähtus, et uurimisperioodil müüdi liidus Hiinast pärit vaatlusaluse toote importi hindadega, mis lõid liidu tootmisharu hindu (väljendatud protsendimäärana liidu tootmisharu hindadest) alla 21-32 %.
4. ELi tootmisharu majanduslik olukord
4.1. Sissejuhatavad märkused
(72)
Komisjon uuris algmääruse artikli 3 lõike 5 kohaselt kõiki asjakohaseid liidu tootmisharu mõjutavaid majandustegureid ja -näitajaid. Edaspidi esitatud andmed kajastavad müügi ja turuosa puhul kõiki liidu tootjaid ning kõigi muude näitajate puhul valimisse kuuluvaid liidu tootjaid. Mis puutub valimisse kuuluvate tootjate näitajatesse, siis arvestades seda, et valim on moodustatud ainult kahest tootjate kontsernist, ei saa tegelikke koondandmeid konfidentsiaalsuse põhjustel asjaomastes tabelites avaldada; seetõttu on esitatud ainult indeksid, et näha nende näitajate arengusuunda.
4.2. Tootmine
(73)
Liidu toodang kasvas 2006. ja 2008. aasta vahel, kuid kahanes järsult 2008. aasta ja uurimisperioodi vahel. Toodangu oluline vähenemine oli põhjustatud nii turu kahanemisest kui ka dumpinguhinnaga impordi kasvavast survest.
Tabel 5
Tootmine
Valimisse kuuluvad tootjad
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Toodang (indeks)
100
107
121
84
66
4.3. Tootmisvõimsus ja tootmisvõimsuse rakendamine
(74)
Liidu tootmisharu tootmisvõimsus püsis vaatlusalusel perioodil suhteliselt stabiilsena. Siiski vähenes tootmisvõimsuse rakendusaste 2006. aasta ja uurimisperioodi vahel 35 %. Uurimisperioodil langes tootmisvõimsuse rakendusaste veidi rohkem kui poole võrra sellest tasemest, kuhu see oli 2008. aastal jõudnud.
Tabel 6
Tootmisvõimsus
Valimisse kuuluvad tootjad
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Tootmisvõimsus (indeks)
100
98
101
102
101
Tootmisvõimsuse rakendamine (indeks)
100
109
120
82
65
4.4. Varud
(75)
Allolevast tabelist on näha, et lõppvarud kõigepealt kasvasid kuni 2008. aastani, kui liidu tootmisharu oli kõrgseisus, kuid seejärel hakkasid kahanema tootmistegevuse vähenemise tõttu.
Tabel 7
Varud
Valimisse kuuluvad tootjad
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Varud (indeks)
100
124
168
138
118
4.5. Liidu müügimaht (liidu kogu tootmisharu)
(76)
Liidu tootjate müügimaht ELi turul vähenes kokku 39 %, samas kui Hiina eksport suurenes samal perioodil 14 %, nagu on märgitud põhjenduses 68. Liidu tootmisharu müügimaht arenes järgmiselt:
Tabel 8
Liidu müügimaht
Kõik ELi tootjad
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Liidu müük (tonni)
82 743
91 043
79 418
63 223
50 569
Indekseeritud
100
110
96
76
61
4.6. Turuosa (liidu kogu tootmisharu)
(77)
Liidu tootmisharu turuosa vähenes 3,4 protsendipunkti võrra 2006. ja 2007. aasta vahel ning jäi suhteliselt stabiilseks ülejäänud vaatlusalusel perioodil; 2009. aastal turuosa ajutiselt veidi suurenes. Liidu tootmisharu kaotas vaatlusalusel perioodil turuosast 3,6 protsendipunkti ja nagu on näha tabelist 3, suurenes Hiinast pärit dumpinguhinnaga impordi turuosa vaatlusalusel perioodil ligikaudu kaks korda.
Tabel 9
Liidu tootmisharu turuosa
Kõik ELi tootjad
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Turuosa (%)
62,7 %
59,3 %
59,4 %
61,5 %
59,1 %
Indekseeritud
100
95
95
98
94
4.7. Müügihinnad
(78)
Allolevast tabelist on näha, et liidu tootmisharu tõstis 2007. aastal müügihindu ning seejärel langetas neid järk-järgult igal aastal kuni uurimisperioodini, jõudes hinnatasemeni, mis jääb alla 2006. aasta hinnataset. Müügihindade areng ja suur muutuvus oli osaliselt põhjustatud toorainekulude suurest kõikumisest.
Tabel 10
Liidu müük (keskmine hind)
Valimisse kuuluvad tootjad
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Keskmine hind (eurot/tonn)
100
135
126
100
92
4.8. Tööhõive
(79)
Tööhõive tase järgis suures osas tootmismahu arengut (vt tabel 5), mis näitab, et liidu tootmisharu püüdis vajaduse korral ratsionaliseerida tootmiskulusid. Liidu tootmisharu püüdis tööhõivet halveneva turuolukorraga kohandada, vähendades töötundide, mitte inimeste arvu. Seetõttu on allolevas tabelis tööhõive tase esitatud täistööaja ekvivalendina. Liidu tootjate tööhõive täistööaja ekvivalendina kasvas 11 protsendipunkti võrra 2006. ja 2008. aasta vahel, millele järgnes 19 protsendipunkti suurune langus 2008. aastast kuni uurimisperioodini. Kokku vähenes täistööaja ekvivalendina esitatud tööhõive vaatlusalusel perioodil 8 %.
Tabel 11
Tööhõive
Valimisse kuuluvad tootjad
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Tööhõive täistööaja ekvivalendina (indeks)
100
106
111
95
92
4.9. Tootlikkus
(80)
Hoolimata liidu tootmisharu ülalnimetatud pingutustest, langes liidu tootjate tootlikkus täistööaja ekvivalendi kohta märkimisväärselt - kokku 29 %. Hiinast pärit dumpinguhinnaga impordi kahjustav mõju langeva turunõudluse perioodil ei lasknud liidu tootmisharul säilitada oma tootlikkuse taset.
Tabel 12
Tootlikkus
Valimisse kuuluvad tootjad
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Tootlikkuse maht täistööaja ekvivalendi kohta (indeks)
100
102
109
88
71
4.10. Tööjõukulud
(81)
Vaatlusalusel perioodil on liidu tootmisharul õnnestunud tööjõukulu kontrolli all hoida. Järgmisest tabelist nähtub tõepoolest, et keskmised aastased tööjõukulud tõusid aastatel 2007 ja 2008 veidi, kuid vähenesid 2009. aastal ja uurimisperioodil. Kogu perioodi jooksul vähenes tööjõukulu ühiku kohta 2 %. See langus oleks olnud suurem, kui lahkumishüvitisi ei oleks arvesse võetud.
Tabel 13
Tööjõukulud
Valimisse kuuluvad tootjad
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Tööjõukulud aastas töötaja kohta (eurodes)
100
103
109
100
98
4.11. Tulusus ja investeeringutasuvus
(82)
ELi tootmisharu tulususe kindlaksmääramiseks on ELi turul sõltumatutele klientidele samasuguse toote müügist saadud maksueelne puhaskasum väljendatud protsendina müügikäibest. Selle tulemusel arenes liidu tootmisharu tulusus vaatlusalusel perioodil järgmiselt.
Tabel 14
Tulusus ja investeeringutasuvus
Valimisse kuuluvad tootjad
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Netokasum (indeks)
100
202
89
- 147
- 188
Investeeringutasuvus (indeks)
100
289
215
- 107
- 153
(83)
Nagu näha ülalolevast tabelist oli liidu tootmisharu tulusus 2007. aastal kõrgseisus tänu erakordsetele turutingimustele, millest said kasu kõik turul osalejad. Keskmine tulusus vähenes märkimisväärselt alates 2007. aastat ning kasumid pöördusid märkimisväärseks kahjumiks 2009. aastal ja uurimisperioodil.
(84)
Investeeringutasuvus, mida väljendatakse investeeringute arvestusliku puhasväärtuse kasumiprotsendina, tundus järgivat tulususe suundumust.
4.12. Rahakäive ja kapitali kaasamise võime
(85)
Äritegevuse rahakäive arenes järgmiselt (võttes arvesse 2006. aasta erandlikult negatiivset taset, võeti 2007. aasta rahakäibe võrdlusaastaks).
Tabel 15
Rahakäive
Valimisse kuuluvad tootjad
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Rahakäive (indeks)
negatiivne
100
685
175
53
(86)
Ülalolev tabel näitab, e t liidu tootmisharu rahakäive oli 2008. aastal kõrgseisus ning seejärel langes kuni vaatlusaluse perioodi lõpuni, jõudes uurimisperioodil üsna madalale tasemele.
4.13. Investeeringud
(87)
Vaatlusalusel perioodil kujunesid valimisse kuuluvate liidu tootjate investeeringud järgmiselt.
Tabel 16
Investeeringud
Valimisse kuuluvad tootjad
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Netoinvesteeringud (indeks)
100
192
406
286
183
(88)
Tabelist on näha, et liidu tootjad otsustasid jätkata investeeringuid, olenemata kehvast finantsolukorrast 2009. aastal ja uurimisperioodil. Selleks olid järgmised põhjused: i) seda tüüpi tootmisharu vajab teatavaid mitme-aastaseid investeeringuid, mida tuleb teha sõltumata turu olukorrast ning ii) selles sektoris on sagedased masinate uuendamised eeltingimuseks, et toota suuremas koguses kõrgetasemelisemaid tooteid (selleks et säilitada konkurentsivõime teiste tootjatega).
4.14. Tegeliku dumpingumarginaali suurus
(89)
Hiinast pärit impordi dumpingumarginaalid, nagu on märgitud põhjenduses 57, on väga kõrged. Dumpinguhinnaga impordi mahtu, turuosa ja hindu arvestades tuleb dumpingumarginaalide mõju pidada oluliseks.
5. Järeldus kahju kohta
(90)
Liidu tootmisharu kahjunäitajad liikusid vaatlusalusel perioodil negatiivses suunas. Eriti on seda näha tulususe, tootmismahu, tootmisvõimsuse rakendusastme, müügimahu ja turuosa näitajate osas, mis kõik on näidanud selget suundumust halvemuse poole.
(91)
Samal ajal lõi Hiinast pärit roostevabast terasest torude import uurimisperioodil liidu tootmisharu hindu alla kuni 32 % (vt põhjendus 71).
(92)
Eespool kirjeldatut arvestades jõuti esialgsele järeldusele, et liidu tootmisharu on kandnud olulist kahju algmääruse artikli 3 lõike 5 tähenduses.
E. PÕHJUSLIK SEOS
1. Sissejuhatus
(93)
Algmääruse artikli 3 lõigete 6 ja 7 kohaselt kontrollis komisjon, kas dumpinguhinnaga import on põhjustanud liidu tootmisharule kahju ulatuses, mida võiks pidada oluliseks. Lisaks dumpinguhinnaga impordile uuriti ka muid teadaolevaid tegureid, mis oleksid võinud liidu tootmisharu samal ajal kahjustada, vältimaks nende tegurite tekitatud võimaliku kahju omistamist dumpinguhinnaga impordile.
2. Dumpinguhinnaga impordi mõju
(94)
Ajavahemikul aastast 2006 kuni uurimisperioodini suurenes vaatlusaluse toote dumpinguhinnaga impordi maht 14 % turul, mis tõmbus kokku 35 %, ning selle tulemusel suurenes liidu turuosa 76 % (10,5 %-lt kuni 18,4 %-ni).
(95)
Hiinast pärit vaatlusaluse toote dumpinguhinnaga import vaatlusalusel perioodil kasvas samal ajal liidu tootmisharu enamiku kahjunäitajate halvenemisega. Liidu tootmisharu kaotas turuosast 3,6 protsendipunkti ja selle müügihinnad langesid 8 %, kuna dumpinguhinnaga import liidu turul osutas hindadele survet. Kuna hindu löödi olulisel määral alla, ei saanud liidu tootmisharu kasvanud tootmiskulu piisaval määral müügihindadesse üle kanda, mille tõttu oli tulususe tase uurimisperioodil negatiivne.
(96)
Eespool esitatu põhjal järeldatakse esialgu, et Hiina RVst pärit dumpinguhinnaga import, mis sisenes liidu turule suures ja pidevalt kasvavas mahus ning mis lõi oluliselt alla liidu tootmisharu hindasid kogu vaatlusaluse perioodi vältel, põhjustab liidu tootmisharule materiaalset kahju.
3. Muude tegurite mõju
3.1. Import muudest kolmandatest riikidest
(97)
Vaatlusalusel perioodil imporditi vähesel määral ka muudest kolmandatest riikidest. Muudest riikidest kui Hiina RVst pärit impordi koguturuosa vähenes 4,3 protsendipunkti 26,8 %-lt 22,5 %-ni.
(98)
Järgmised suurimad impordiallikad uurimisperioodil olid Jaapan ja Ukraina. Mõlema turuosa oli 5,2 %. India turuosa oli uurimisperioodil 3,0 % ja USA turuosa oli uurimisperioodil 2,7 %. Järgmises tabelis on näidatud Hiina RV järel nelja suurima impordiriigi ja ülejäänud kolmandate riikide impordimahtude, hindade ja turuosa areng Eurostati andmetel. Nagu märgitud põhjenduses 64 tuli Eurostati andmeid Jaapani kohta natuke kohendada, et jätta välja tehingute väärast aruandlusest põhjustatud moonutused.
Tabel 17
Muudest riikidest pärit import
Riik
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Jaapan
Maht (tonnides)
5 801
7 211
6 955
6 753
4 445
Turuosa (%)
4,4 %
4,7 %
5,2 %
6,6 %
5,2 %
Keskmine hind (eurodes)
7 981
7 396
8 591
11 634
9 596
Ukraina
Maht (tonnides)
7 820
8 536
7 904
4 659
4 431
Turuosa (%)
5,9 %
5,6 %
5,9 %
4,5 %
5,2 %
Keskmine hind (eurodes)
6 775
9 212
8 100
6 336
6 031
India
Maht (tonnides)
3 664
4 323
3 461
3 265
2 540
Turuosa (%)
2,8 %
2,8 %
2,6 %
3,2 %
3,0 %
Keskmine hind (eurodes)
5 519
6 874
6 789
3 929
4 111
USA
Maht (tonnides)
3 739
6 019
2 724
2 740
2 344
Turuosa (%)
2,8 %
3,9 %
2,0 %
2,7 %
2,7 %
Keskmine hind (eurodes)
16 235
5 597
12 892
11 175
11 054
Muud riigid
Maht (tonnides)
14 394
9 709
8 063
5 183
5 542
Turuosa (%)
10,9 %
6,3 %
6,0 %
5,0 %
6,5 %
Keskmine hind (eurodes)
6 643
7 880
8 553
6 695
6 497
Kolmandad riigid kokku, välja arvatud Hiina RV
Maht (tonnides)
35 418
35 797
29 107
22 600
19 303
Turuosa (%)
26,8 %
23,3 %
21,8 %
22,0 %
22,5 %
Keskmine hind (eurodes)
5 586
7 540
8 453
8 392
7 484
(99)
Nagu tabelist näha, suurendas Jaapan vaatlusalusel perioodil oma turuosa 0,8 protsendipunkti võrra 4,4 %-lt kuni 5,2 %-ni. Jaapani impordihinnad tunduvad siiski olevat rohkem võrreldavad liidu hindadega kui Hiina RV hindadega. Kõige olulisem on see, et uurimisperioodil olid Jaapani impordihinnad märkimisväärselt kõrgemad kui liidu tootmisharus.
(100)
USAst pärit impordi hind oli vaatlusalusel perioodil tunduvalt kõrgem kui liidu tootmisharu impordihind (välja arvatud 2007. aastal). Ukraina ja India impordi keskmised hinnad olid küll keskmiselt madalamad kui liidu hinnad, kuid mõlemad säilitasid suhteliselt stabiilse turuosa liidu turul. Ukraina turuosa vähenes vaatlusalusel perioodil 5,9 %-lt kuni 5,2 %-ni, samas kui India turuosa kasvas 2,8 %-lt kuni 3,0 %-ni.
(101)
Kokkuvõttes vähenes vaatlusalusel perioodil kõigist kolmandatest riikidest (välja arvatud Hiina) pärit impordi turuosa 4,3 protsendipunkti (26,8 %-lt 22,5 %-ni). Kokku langes kõigi kolmandate riikide (välja arvatud Hiina RV) keskmine impordihind vaatlusalusel perioodil 34 % (5 586 eurolt 7 484 euroni tonni kohta), mis on teravas kontrastis 9 %-lise langusega juba niigi madalas Hiina impordi hinnas ja 8 %-lise kukkumisega liidu keskmises müügihinnas.
(102)
Eelöeldu põhjal võib järeldada, et muudest kolmandatest riikidest kui Hiina RVst pärit import ei aidanud kaasa liidu tootmisharu kantud kahju tekkimisele uurimisperioodil.
3.2. Turukõikumise ja majanduskriisi mõju
(103)
Kuigi aastat 2007 ning samuti 2008. aasta kolme esimest kvartalit võib kirjeldada roostevabast terasest torude puhul kui jõuliselt õitsvat turgu, avaldas finants- ja majanduskriis siiski suur mõju ka sellele sektorile. Majandusliku aktiivsuse langus algas 2008. aasta viimases kvartalis, jätkus kogu 2009. aastal ning mõjutas isegi 2010. aasta esimest poolt, mõjutades seega kogu uurimisperioodi. Kõik see kajastub selgelt liidu tarbimises, mis saavutas tipu 2007. aastal ning kahanes seejärel aasta aastalt (vt tabel 1).
(104)
Kahtlemata avaldas majandusliku aktiivsuse langusest tulenenud tarbimise vähenemine samuti mõju liidu tootmisharu olukorrale. Tuleb siiski märkida, et seda negatiivset mõju võimendas veelgi Hiinast pärit dumpinguhinnaga import, mis lõi alla liidu tootmisharu hindasid. Kuigi võib arvata, et majanduslangus mõjutas uurimisperioodil kantud kahju suurust, ei vähenda see mingil juhul liidu turul dumpinguhinnaga müüdud Hiinast pärit impordi kahjulikku mõju. Sellise Hiinast tuleneva kõlvatu konkurentsi ning sellest liidu tootjatele põhjustatud mahu- ja hinnasurve puudumisel oleks liidu tootjatel olnud võimalik säilitada oma müügihindade tase ja tulusus suhteliselt rahuldaval tasemel isegi langeva nõudluse olukorras.
(105)
Tegelikult võib uurimisperioodil liidu tootmisharu hindasid tugevalt alla löönud Hiinast pärit dumpinguhinnaga impordi mõju pidada majanduskriisi tingimustes veelgi kahjulikumaks, kuna müügimahud ja -hinnad olid madala tarbimise tõttu juba niigi surve all.
(106)
Võttes arvesse eespool kirjeldatud olukorda, ei saa majandussurutist pidada võimalikuks teguriks, mis võiks kõrvaldada põhjusliku seose liidu tootmisharu kantud kahju ja Hiina RVst pärit dumpinguhinnaga impordi vahel.
3.3. Liidu tootmisharu eksporditegevus
(107)
Liidu tootmisharu ekspordimüüki uurides selgub, et eksport vähenes vähem kui müük siseturul, olenemata sellest, kas uuriti kõiki liidu tootjaid või ainult valimisse kuuluvaid tootjaid. Liidu tootjate ekspordimüügi puhul vaatlusalusel perioodil täheldati järgmist arengut.
Tabel 18
Liidu tootmisharu - ekspordimüük (tonni) sõltumatutele klientidele
Kõik ELi tootjad
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Indekseeritud
100
99
108
88
64
(108)
Tuleb märkida, et liidu tootmisharu ekspordimüük kahanes aeglasemalt kui müük liidu turul. See võib viidata sellele, et Hiina RVst pärit dumpinguhinnaga impordi surve on eriti tugev liidu turul. Võttes arvesse seda näitajat ning samuti ekspordi olulist osa liidu tootmisharu kogumüügis (vaatlusalusel perioodil pidevalt 39-45 %) võib kahtlemata välistada liidu tootjate konkurentsivõime puudumise maailmaturul.
3.4. Hiinast pärit dumpinguhinnaga impordi konkurentsivõime ja liidu tootmisharu tootmiskulud
(109)
Sulamihinna suur muutuvus ning samuti turunõudluse üldine areng tõid kaasa uurimisaluse toote peamise tooraine hindade märkimisväärse kõikumise. Liidu tootmisharu keskmine tootmiskulu ühiku kohta arenes vaatlusalusel perioodil järgmiselt.
Tabel 19
Liidu tootmisharu -tootmiskulu (eurot/tonn)
Valimisse kuuluvad tootjad
2006
2007
2008
2009
Uurimisperiood
Indekseeritud
100
120
119
124
118
(110)
Nagu juba märgitud põhjenduses 78, on Hiina RV peamiste toorainete turg tugevasti moonutatud. Tundub, et sellised moonutused võimaldavad Hiina RV eksportivatel tootjatel vaatlusaluse toote ekspordimüüki liidu turule hinnaga, mis ei ole nii tundlik tooraine hindadele, ning selle tagajärjeks on hinnad, mis löövad liidu turu hinnad tugevalt alla. Teisisõnu on roostevabast terasest torude tootjatel Hiina RVs moonutuste tõttu Hiina tooraine turul ebaaus konkurentsieelis liidu tootmisharu ees. Need moonutused võisid lubada Hiina tootjatel hoida Hiina RVst pärit impordi hinda madalal tasemel.
4. Järeldus põhjusliku seose kohta
(111)
Eespool esitatud analüüsist nähtub, et Hiina RVst pärit impordi kogus on suurenenud ja selle turuosa on vaatlusalusel perioodil oluliselt kasvanud. Lisaks sellele toodi kõnealused impordikogused liidu turule dumpinguhinnaga, mis lõi tugevalt alla liidu tootmisharu hindasid. Kuigi teatava perioodi vältel suutis liidu tootmisharu korvata sellisest survest tulenevat negatiivset mõju tänu 2007. ja 2008. aastal valitsenud erakordselt soodsatele turutingimustele, ei olnud see enam võimalik pärast kriisi tõttu oluliselt vähenenud nõudlust.
(112)
Lisaks on analüüsitud muid tegureid, mis võisid liidu tootmisharu kahjustada. Siinkohal leiti, et muudest kolmandatest riikidest pärit import, majanduskriisi mõju, liidu tootmisharu ekspordinäitajad ja muud tegurid, sealhulgas moonutused Hiina RV tooraine turul, ei tundu olevat sellised, mis kõrvaldaksid kindlaks tehtud põhjusliku seose dumpinguhinnaga impordi ja uurimisperioodil liidu tootmisharu kantud kahju vahel.
(113)
Toetudes eelnevale analüüsile, milles on nõuetekohaselt esile toodud ja eristatud ühelt poolt kõikide teadaolevate tegurite mõju liidu tootmisharu olukorrale ja teiselt poolt dumpinguhindadega ekspordi kahjustav mõju, tehakse esialgne järeldus, et Hiina RVst pärit import on tekitanud liidu tootmisharule olulist kahju algmääruse artikli 3 lõike 6 tähenduses.
F. LIIDU HUVID
(114)
Kooskõlas algmääruse artikliga 21 uuris komisjon, kas olenemata dumpingu, kahju ja põhjusliku seose kohta tehtud järeldustest, on põhjuseid, millest tulenevalt saaks komisjon teha ühese otsuse, et meetmete võtmine ei oleks käesoleval juhul liidu huvides. Sel eesmärgil hindas komisjon algmääruse artikli 21 lõike 1 kohaselt meetmete eeldatavat mõju kõikidele asjaomastele isikutele, samuti meetmete võtmata jätmise tõenäolisi tagajärgi.
(115)
Komisjon saatis sõltumatutele importijatele ja kasutajatele küsimustikud. Ettenähtud tähtaja jooksul vastasid küsimustikule kaks importijat ja üks kasutaja.
1. Liidu tootmisharu huvid
(116)
Üks liidu tootja oli dumpinguvastaste meetmete kehtestamise vastu, sest ta tellib töötlemata roostevabast terasest õõnesprofiile osaliselt Hiina RVst, et valmistada neist viimistletud torud neid edasi töödeldes. Selle tootja toodang moodustab siiski alla 2 % liidu kogutoodangust.
(117)
Tuletatakse meelde, et kahjunäitajad arenesid üldiselt negatiivses suunas ning et eelkõige liidu tootmisharu, toodangu, müügimahu, turuosa ja finantstulemustega seotud kahjunäitajad nagu tulusus ja investeeringutasuvus, olid kõige halvemad.
(118)
Eeldatakse, et meetmete kehtestamine vähendab hinnalangust ja turuosa kahanemist ning et liidu tootmisharu müügihinnad hakkavad taastuma, mille tulemusena paraneb oluliselt liidu tootmisharu finantsolukord.
(119)
On tõenäoline, et kui dumpinguvastaseid meetmeid ei kehtestata, jätkub liidu tootmisharu turu- ja finantsolukorra halvenemine. Eeldatakse, et sellise juhul kahaneb liidu tootmisharu turuosa veelgi, kuna tootmisharu ei ole enam suuteline järgima Hiina RVst pärit dumpinguhinnaga impordist tulenevaid turuhindu. Selle tõttu vähendataks tõenäoliselt tootmismahtu veelgi ja suletaks liidu tootmisrajatisi ning selle tulemuseks oleks suure hulga töökohtade kaotus.
(120)
Võttes arvesse kõiki eespool esitatud argumente, tehakse esialgne järeldus, et dumpinguvastaste meetmete kehtestamine oleks liidu tootmisharu huvides.
2. Liidus asuvate sõltumatute importijate huvid
(121)
Nagu on märgitud eespool, sõltumatute importijate puhul väljavõttelist uuringut ei kohaldatud, kuna uurimises tegid täielikult koostööd üksnes kaks sõltumatut importijat, kes vastasid küsimustikule. Ainult väike osa nende kahe importija käibest oli seotud Hiina RVst pärit vaatlusaluse toote edasimüügiga.
(122)
Peale selle moodustas kõnealuse kahe importija deklareeritud import Hiina RVst pärit koguimpordist uurimisperioodil väga väikese osa (alla 10 %). Võttes arvesse kõrget marginaali, mida importijad rakendasid uurimisperioodil vaatlusaluse toote edasimüügil, võib eeldada, et dumpinguvastaste meetmete kehtestamise tõttu võib nende tulusus väheneda. Kumbki importijatest ei esitanud siiski märkuseid selle kohta, et dumpinguvastaste meetmete kehtestamine kahjustaks nende huve. Kuna mõlemad importijad müüvad edasi ka muu kui Hiina päritoluga roostevabast terasest torusid (sh liidu päritoluga torud), võivad nad otsustada teha ostud muudelt kui Hiina tarnijatel, kelle suhtes tollimakse ei kohaldata.
(123)
Ükski teine importija koostöö tegemiseks küsimustikule ei vastanud ega esitanud põhjendatud märkusi. Selle põhjal tehti esialgne järeldus, et ajutiste meetmete kehtestamisel ei ole olulist negatiivset mõju ELi importijate huvidele.
3. Kasutajate huvid
(124)
Käesoleva menetlusega hõlmatavatel roostevabast terasest õmblusteta torudel on mitu kasutusotstarvet (vt põhjendus 17). Sellest olenemata tegi koostööd ainult üks kasutaja, kes kasutab roostevabast terasest torusid ribidega õhkjahutusradiaatorite ja õhkjahutuskondensaatorite valmistamiseks ning kelle osa Hiinast pärit koguimpordist uurimisperioodil oli alla 1 %. Siiski saab teha esialgse järelduse, et kuna kasutajad tegid väga vähe koostööd, on üldine mõju nende tootmisharu tulususele ja majanduslikule olukorrale üpris väike.
(125)
Selle kasutaja esitatud vastustest ilmneb, et dumpinguvastased meetmed ei mõjutaks seda äriühingut oluliselt, isegi mitte roostevabast terasest torude kasutamise osas. Kui võrrelda vaatlusaluse toote impordi väärtust importtooteid kasutava osakonna käibega, võib mõju pidada väheoluliseks.
(126)
Kõnealuselt kasutajalt saadud andmeid arvesse võttes ei saa siiski välistada võimalust, et teatavaid kasutajate äriühinguid, mis kasutavad Hiina RVst imporditud roostevabast terasest torusid suuremas koguses, mõjutaksid dumpinguvastased meetmed negatiivselt.
(127)
Ainsa koostööd teinud kasutaja esitatud andmete põhjal ei ole võimalik hinnata kasutajate kogu tootmisharu tööhõive suurust liidus, kuna kõnealune kasutaja esindab vaid väga väikest osa kasutajate tootmisharust ja vaatlusalust toodet kasutatakse väga mitmesugustel kasutusotstarvetel.
(128)
Tuleks ka märkida, et meetmete tase tõenäoliselt ei hoia ära Hiina impordi tarnimise jätkumist liidu turule, ehkki kõrgemate hindadega, mis ei kahjusta liidu tootmisharu. Lisaks nii liidu tootmisharu rakendamata tootmisvõimsus kui ka alternatiivsete impordiallikate olemasolu muude kolmandate riikide näol osutab sellele, et roostevabast terasest torude tarnimine liidu turule ei ole ohus.
(129)
Liidu tootmisharu hiljutistest raskustest olenemata on see jätkuvalt suurim liidu kasutajate tootmisharu tarnija. Kui meetmed ei kehtestataks ja liidu tootmisharu finantsolukord halveneks veelgi, ei oleks kindel, kas liidu tootmisharu saaks tegevust jätkata ning see ohustaks omakorda tarneid liidus asuvatele kasutajatele.
(130)
Võttes arvesse dumpinguvastaste meetmete üldist mõju, on ilmne, et nende positiivne mõju liidu tootmisharule kaalub üles negatiivse mõju muudele huvirühmadele. Seega järeldatakse esialgu, et dumpinguvastased meetmed ei ole vastuolus liidu huvidega.
4. Järeldus liidu huvide kohta
(131)
Lõpetuseks võib eeldada, et meetmete kehtestamine Hiina RVst pärit vaatlusaluse toote impordi suhtes annab liidu tootmisharule võimaluse parandada oma olukorda, suurendades müügimahtu, tõstes müügihindu ja suurendades turuosa. Kuigi võib ilmneda mõningane negatiivne mõju, nt kulude kasv teatavate kasutajate jaoks, ei ole see tõenäoliselt märkimisväärne võrreldes tootjate ja nende tarnijate eeldatava kasuga.
(132)
Eespool öeldu põhjal järeldatakse esialgu, et puuduvad kaalukad põhjused, mis õigustaksid Hiina RVst pärit vaatlusaluse toote impordi suhtes ajutiste meetmete kehtestamata jätmist.
G. AJUTISED DUMPINGUVASTASED MEETMED
(133)
Dumpingu, kahju, põhjusliku seose ja liidu huvide kohta tehtud järeldusi silmas pidades tuleb Hiina Rahvavabariigist pärit vaatlusaluse toote impordi suhtes kehtestada ajutised meetmed, et vältida dumpinguhinnaga impordi põhjustatud edasist kahju liidu tootmisharule.
1. Kahju kõrvaldamist võimaldav tase
(134)
Ajutised meetmed Hiinast pärit impordi suhtes tuleks kehtestada tasemel, mis oleks dumpingu kõrvaldamiseks piisav, ületamata seejuures liidu tootmisharule tekitatud kahju, mille on põhjustanud dumpinguhinnaga import. Kahjustava dumpingu mõju kõrvaldamiseks vajaliku tollimaksumäära arvutamisel võetakse arvesse, et mis tahes meetmed peaksid võimaldama liidu tootmisharul katta oma tootmiskulud ja saavutada enne maksude mahaarvamist kasum, mida tootmisharu võiks usutavasti saada tavapärastes konkurentsitingimustes, st dumpinguhinnaga impordi puudumise korral.
(135)
Liidu tootmisharu väitis, et kahju kõrvaldamist võimaldava taseme kindlaksmääramiseks tuleks aluseks võtta 12% sihtkasum. Seni esitatud tõenditest ei ilmne siiski, et selline tulusus on tavapärastes turutingimustes saavutatav. Isegi eriti heade tulemustega aastal 2007 ei suutnud liidu tootmisharu saavutada nii kõrget tulususmäära. Uurimise ajal kogutud andmete põhjal tehakse esialgne järeldus, et 5 % kasum on kahju kõrvaldamist võimaldava taseme kindlaksmääramiseks piisav.
(136)
Sellest lähtuvalt arvutati liidu tootmisharu samasuguse toote mittekahjustav hind. Mittekahjustava hinna kindlaksmääramiseks lahutati tegelik kasumimarginaal tehasehinnast ja liideti sel viisil arvutatud tasuvuspiiri hinnale eespool osutatud sihtkasumi marginaal.
(137)
Eespool esitatu tulemusel on esialgsed kahju kõrvaldamist võimaldavad tasemed järgmised:
Äriühing/äriühingud
Kahju kõrvaldamist võimaldav tase
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,5 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,2 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,0 %
I lisas loetletud äriühingud
56,6 %
Kõik teised äriühingud
71,5 %
2. Ajutised meetmed
(138)
Eespool öeldut silmas pidades ja kooskõlas algmääruse artikli 7 lõikega 2 tuleks kehtestada Hiina RVst pärit vaatlusaluse toote impordi suhtes ajutine dumpinguvastane tollimaks, mis vastaks väiksema tollimaksu reegli kohaselt dumpingumarginaali ja kahju kõrvaldamist võimaldavale kõige madalamale kindlaks tehtud tasemele, st kõikidel juhtudel kahjumarginaalile.
(139)
Võttes arvesse, et koostööd tegevaid Hiina eksportivaid tootjaid oli väga palju, määratakse kõikide teiste äriühingute suhtes kohaldatav tollimaks sellise valimisse kuuluva koostööd tegeva äriühinguga samale tasemele, kelle tollimaks oli kõige kõrgem. Lisas loetletud koostööd tegevate valimiväliste äriühingute suhtes kohaldatakse ajutist tollimaksumäära, mis on võrdne valimisse kuuluvate äriühingute kaalutud keskmise tollimaksumääraga Eespool esitatut arvesse võttes soovitatakse järgmisi tollimaksumäärasid:
Äriühing/äriühingud
Ajutine tollimaks
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,5 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,2 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,0 %
I lisas loetletud äriühingud
56,6 %
Kõik teised äriühingud
71,5 %
(140)
Käesoleva määrusega äriühingutele kehtestatavad individuaalsed dumpinguvastase tollimaksu määrad kehtestati käesoleva uurimise järelduste põhjal. Seepärast kajastavad need olukorda, mis tehti uurimise käigus kindlaks nende äriühingute puhul. Nimetatud tollimaksumäärasid (erinevalt „kõikide teiste äriühingute” suhtes kohaldatavast kogu riiki hõlmavast tollimaksust) kohaldatakse seega üksnes nende toodete impordi puhul, mis on pärit asjaomasest riigist ning mille on tootnud nimetatud äriühingud, seega konkreetsed juriidilised isikud. Imporditavate toodete suhtes, mille tootjaks on mõni teine äriühing, kelle nime ega aadressi ei ole käesoleva määruse regulatiivosas konkreetselt nimetatud, sealhulgas konkreetselt nimetatud äriühingutega seotud isikud, ei tohi nimetatud määrasid kohaldada ning nende puhul kehtib „kõikide teiste äriühingute” suhtes kohaldatav tollimaksumäär.
(141)
Iga taotlus kohaldada kõnealuste individuaalsete äriühingute jaoks ette nähtud dumpinguvastase tollimaksu määrasid (näiteks pärast juriidilise isiku nimevahetust või uue tootmise või müügiga tegeleva üksuse asutamist) tuleb viivitamata saata komisjonile (8) koos kõikide vajalike andmetega, eelkõige mis tahes muudatuste kohta äriühingu tootmistegevuses, omamaises või eksportmüügis, mis on seotud näiteks kõnealuse nimevahetuse või kõnealuse muutusega tootmise või müügiga tegelevates üksustes. Vajaduse korral muudetakse määrust vastavalt, ajakohastades nende äriühingute loetelu, kelle suhtes kohaldatakse individuaalseid tollimaksumäärasid.
(142)
Et tagada dumpinguvastase tollimaksu nõuetekohane jõustamine, ei tohiks kõikide teiste äriühingute suhtes kohaldatavat tollimaksumäära kohaldada üksnes koostööst hoiduvate eksportijate suhtes, vaid ka nende tootjate suhtes, kes uurimisperioodil liitu ei eksportinud.
H. LÕPPSÄTE
(143)
Tõrgeteta asjaajamise huvides tuleks määrata ajavahemik, mille jooksul huvitatud isikud, kes andsid endast teada menetluse algatamise teates märgitud tähtaja jooksul, saavad esitada kirjalikult oma seisukohad ja taotleda ärakuulamist. Lisaks tuleb märkida, et tollimaksude kehtestamist käsitlevad järeldused käesolevas määruses on ajutised ning need võidakse lõplike meetmete kehtestamise korral uuesti läbi vaadata,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
1. Kehtestatakse ajutine dumpinguvastane tollimaks teatavate Hiina Rahvavabariigist pärit roostevabast terasest õmblusteta torude (välja arvatud külgeühendatud liitmikega gaaside või vedelike juhtimiseks, kasutamiseks tsiviilõhusõidukites) suhtes, mis praegu kuuluvad CN-koodide 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 ja ex 7304 90 00 (TARICi koodid 7304410090, 7304499390, 7304499590, 7304499990 ja 7304900091) alla.
2. Ajutine dumpinguvastane tollimaks, mida kohaldatakse lõikes 1 kirjeldatud ja allpool loetletud äriühingute valmistatud toodete netohinna suhtes liidu piiril enne tollimaksu sissenõudmist, on järgmine:
Äriühing/äriühingud
Ajutine tollimaks
TARICi lisakood
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,5 %
B120
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,2 %
B118
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,0 %
B119
I lisas loetletud äriühingud
56,6 %
B121
Kõik teised äriühingud
71,5 %
B999
3. Lõikes 2 nimetatud äriühingute suhtes kindlaksmääratud individuaalseid tollimaksumäärasid kohaldatakse juhul, kui liikmesriikide tolliasutustele esitatakse II lisas sätestatud nõuetele vastav kehtiv faktuurarve. Kui sellist arvet ei esitata, kohaldatakse kõigi teiste äriühingute suhtes kehtestatud tollimaksumäära.
4. Lõikes 1 nimetatud toode lubatakse Euroopa Liidus vabasse ringlusse ajutise tollimaksu summa suuruse tagatise esitamisel.
5. Kui ei ole sätestatud teisiti, kohaldatakse kehtivaid tollimaksusätteid.
Artikkel 2
Ilma et see piiraks nõukogu määruse (EÜ) nr 1225/2009 artikli 20 kohaldamist, võivad huvitatud isikud ühe kuu jooksul pärast käesoleva määruse jõustumist taotleda selle vastuvõtmise aluseks olnud oluliste faktide ja kaalutlustega seotud üksikasjade avaldamist, esitada kirjalikult oma seisukohad ja taotleda komisjonilt ärakuulamist.
Nõukogu määruse (EÜ) nr 1225/2009 artikli 21 lõike 4 kohaselt võivad asjaomased isikud käesoleva määruse kohaldamise kohta arvamust avaldada ühe kuu jooksul pärast selle jõustumist.
Artikkel 3
Määrus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesoleva määruse artiklit 1 kohaldatakse kuue kuu vältel.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõigis liikmesriikides.
Brüssel, 27. juuni 2011