РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 31 октомври 2011 година
Държавна помощ SA. 30931 (C/11) - Румъния
Схема за помощ за развитието на инфраструктура за въздушен транспорт
(нотифицирано под номер C(2011) 7863)
(само текстът на румънски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/63/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2 от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
С електронно уведомление от 17 май 2010 г. румънските органи уведомиха Комисията, в съответствие с член 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-нататък „ДФЕС“), за схема за помощ, с която се осигурява публична подкрепа в полза на регионални летища. Уведомлението беше заведено по преписка № 185/10.
(2)
Комисията поиска допълнителна информация относно предложената мярка на 23 юни 2010 г., 7 октомври 2010 г., 3 декември 2010 г. и 17 март 2011 г. Румънските органи предоставиха поисканата информация на 22 юли 2010 г., 27 октомври 2010 г., на 20 януари 2011 г. и 5 април 2011 г.
(3)
На 15 септември 2010 г. румънските органи информираха Комисията за някои промени в схемата, предмет на уведомлението, по-специално по отношение на броя на бенефициерите.
(4)
С писмо от 24 май 2011 г. Комисията информира румънските органи, че е решила да открие официалната процедура по разследване, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС по отношение на помощта, за която е постъпило уведомление и по отношение на други мерки в полза на летищата (наричано по-долу „решението за откриване на процедурата“) (1). Впоследствие на 23 юни 2011 г. Комисията прие поправка към посоченото решение.
(5)
Решението за откриване на процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2). Комисията покани заинтересованите страни да представят своите мнения.
(6)
С писма от 27 юни 2011 г., 5 юли 2011 г. и 19 август 2011 г., Румъния представи своите мнения относно решението за откриване на процедурата.
(7)
Комисията получи мнения от три заинтересовани страни, а именно от Carpatair (авиокомпания, изпълняваща полети от летището в Timișoara), от летището в Cluj-Napoca и от румънската асоциация на летищата. Мненията на заинтересованите страни се отнасяха както до схемата, предмет на уведомлението, така и до допълнителното публично финансиране, отпуснато на летищата с цел покриване на оперативни загуби, от датата на присъединяването на Румъния към Европейския съюз.
(8)
С писма от 16 септември 2011 г., Комисията препрати на Румъния мненията на заинтересованите страни.
2. ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА, ПРЕДМЕТ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(9)
Мярката, предмет на уведомлението, се отнася до публичното финансиране на инвестиции в инфраструктурата на малки регионални летища.
(10)
Целта на мярката, предмет на уведомлението, е да се спомогне за спазването на нормите за безопасност на въздухоплаването от страна на румънски регионални летища, за развитието на безопасна и жизнеспособна инфраструктура за въздушен транспорт и за подобряването на достъпността и регионалното развитие.
(11)
През предварителната фаза на оценка румънските органи поясниха, че регионалните летища в Румъния обикновено работят на загуба и че оперативните им загуби ежегодно се покриват от държавата. Румънските органи предадоха на Комисията пълен списък с публичното финансиране, отпуснато на летищата от категория D от датата на присъединяването на Румъния към ЕС.
(12)
Румънските органи посочиха, че субсидиите, предоставяни годишно на летищата, в по-голямата си част са достигнали равнището на помощите, освободени от задължението за уведомяване на основание Решение 2005/842/ЕО на Комисията от 28 ноември 2005 г. относно прилагането на член 86, параграф 2 от Договора за ЕО (понастоящем член 106, параграф 2 от ДФЕС) за държавната помощ под формата на компенсация за обществени услуги, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (3) (по-нататък „решението за УОИИ“).
(13)
Единственото изключение е публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, което, според румънските органи, не представлява помощ, тъй като мярката е в съответствие с теста за инвеститор в условията на пазарна икономика. Публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, е обект на отделна оценка от страна на Комисията.
3. ОТТЕГЛЯНЕ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(14)
С писмо от 25 юли 2011 г. румънските органи оттеглиха своето уведомление (SA. 30931) относно схемата за финансиране на инфраструктурни инвестиции в малките регионални летища в Румъния. Румънските органи обявиха намерението си да финансират такива летища в съответствие с разпоредбите на Насоките на Общността за финансирането на летища и за предоставянето на държавни първоначални помощи за авиокомпании, опериращи на регионални летища (4) (наричани по-нататък „насоките за въздухоплаването“) и в съответствие с решението за УОИИ.
(15)
В насоките за въздухоплаването се признава, че определени дейности, изпълнявани от летищата, а в изключителни случаи, дори цялостното управление на летището, могат да представляват услуги от общ икономически интерес (по-нататък „УОИИ“). В такъв случай публичният орган налага на летищния оператор някои задължения за обществени услуги и той може да получава компенсация за допълнителните разходи, произтичащи от изпълнението на тези задължения.
(16)
Решението за УОИИ се прилага за компенсациите за обществена услуга, предоставени на предприятия, чийто среден годишен оборот, постигнат от всички дейности преди облагане с данъци, е по-малък от 100 млн. EUR през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес, които получават по-малко от 30 млн. EUR годишна компенсация за въпросната услуга, както и за компенсации за обществена услуга в полза на летища, чиито средногодишни потоци не надвишават един милион пътници през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес. Когато условията, посочени в решението за УОИИ, са изпълнени, компенсациите за обществена услуга са съвместими с вътрешния пазар и освободени от изискването за уведомление, предвидено в член 108, параграф 3 от ДФЕС.
(17)
Съгласно член 8 от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 година за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 (понастоящем член 88) от Договора за ЕО (5) съответната държава-членка може да оттегли уведомлението своевременно преди Комисията да вземе решение относно помощта. В съответствие с член 8, параграф 2 от горепосочения регламент Комисията закрива официалната процедура по разследване, ако е открила тази процедура.
(18)
Тъй като Румъния оттегли своето уведомление и ще финансира регионалните летища при пълно спазване на разпоредбите на насоките за въздухоплаването и решението за УОИИ, Комисията реши да закрие официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на мярката, за която е постъпило уведомление.
(19)
Настоящото решение се прилага без да се засягат други мерки, които са предмет на решението за откриване на процедурата. Следователно официалната процедура по разследване на тези мерки все още е в ход,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ
Член 1
Комисията реши да закрие частично официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на схемата, за която е постъпило уведомление и в която се предвижда публично финансиране в подкрепа на подобренията на инфраструктурата на малките регионални летища, тъй като Румъния оттегли своето уведомление относно въпросния проект.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Брюксел на 31 октомври 2011 година.
KOMISJONI OTSUS,
31. oktoober 2011,
riigiabi SA. 30931 (C/11) kohta - Rumeenia
Lennujaamataristu arendamise abikava
(teatavaks tehtud numbri K(2011) 7863 all)
(Ainult rumeeniakeelne tekst on autentne)
(EMPs kohaldatav tekst)
(2012/63/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 108 lõike 2 esimest lõiku,
võttes arvesse Euroopa Majanduspiirkonna lepingut, eriti selle artikli 62 lõike 1 punkti a,
ning arvestades järgmist:
1. MENETLUS
(1)
17. mail 2010 teatasid Rumeenia ametiasutused Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 108 lõike 3 kohaselt komisjonile elektronkirjas abikavast, mille raames antakse riigiabi piirkondlikele lennujaamadele. Kõnealuse teatise registreerimisnumber on N 185/2010.
(2)
Komisjon küsis lisateavet kavandatud meetme kohta 23. juunil 2010, 7. oktoobril 2010, 3. detsembril 2010 ja 17. märtsil 2011. Rumeenia ametiasutused esitasid nõutud teabe 22. juulil 2010, 27. oktoobril 2010, 20. jaanuaril 2011 ja 5. aprillil 2011.
(3)
15. septembril 2010 teatasid Rumeenia ametiasutused komisjonile, et teatatud abikavas on tehtud teatavad muudatused, eelkõige seoses abisaajate arvuga.
(4)
24. mai 2011. aasta kirjas teatas komisjon Rumeenia ametiasutustele otsusest algatada teatatud abikava ja lennujaamadega seotud muude meetmete suhtes ELi toimimise lepingu artikli 108 lõike 2 kohane ametlik uurimismenetlus (edaspidi „algatamisotsus”) (1). 23. juunil 2011 võttis komisjon vastu kõnealuse otsuse paranduse.
(5)
Algatamisotsus avaldati Euroopa Liidu Teatajas (2). Komisjon palus huvitatud isikutel esitada oma märkused.
(6)
Rumeenia esitas märkused algatamisotsuse kohta oma kirjades 27. juunil 2011, 5. juulil 2011 ja 19. augustil 2011.
(7)
Komisjonile esitas märkused kolm huvitatud isikut, täpsemalt Carpatair (Timișoara lennujaamas opereeriv lennuettevõtja), Cluj-Napoca lennujaam ja Rumeenia lennujaamade ühendus. Huvitatud isikute märkused hõlmasid nii teatatud abikava kui ka lennujaamade lisarahastamist riigieelarvest nende tegevuskahjumi korvamiseks alates Rumeenia ühinemisest ELiga.
(8)
Komisjon edastas huvitatud isikute märkused Rumeeniale 16. septembri 2011. aasta kirjas.
2. TEATATUD MEETME KIRJELDUS
(9)
Teatatud meede hõlmab väikeste piirkondlike lennujaamade taristusse tehtavate investeeringute riiklikku rahastamist.
(10)
Teatatud meetme eesmärk on toetada lennuohutusstandardite järgimist Rumeenia piirkondlikes lennujaamades ning ohutu ja elujõulise õhutransporditaristu arendamist ning parandada juurdepääsu ja regionaalarengut.
(11)
Esialgses hindamisetapis teatasid Rumeenia ametiasutused, et Rumeenia piirkondlikud lennujaamad teenivad üldjuhul kahjumit ja et nende tegevuskahjumi katab igal aastal riik. Rumeenia ametiasutused esitasid komisjonile täieliku ülevaate D-kategooria lennujaamade riiklikust rahastamisest alates Rumeenia ühinemisest ELiga.
(12)
Rumeenia ametiasutused märkisid, et lennujaamadele igal aastal antud tegevustoetused moodustavad enamasti abi mahus, mis on vabastatud teatamiskohustusest kooskõlas komisjoni 28. novembri 2005. aasta otsusega 2005/842/EÜ EÜ asutamislepingu artikli 86 lõike 2 (nüüd ELi toimimise lepingu artikli 106 lõike 2) kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid osutavatele ettevõtjatele avalike teenuste eest makstava hüvitisena antava riigiabi suhtes (3).
(13)
Ainsaks erandiks oleks Timișoara lennujaama riiklik rahastamine, mis Rumeenia ametiasutuste väitel ei kujuta endast riigiabi, kuna meede vastab turutingimustel tehtavate investeeringute tingimustele. Timișoara lennujaama riiklikku rahastamist hindab komisjon eraldi.
3. TEATISE TAGASIVÕTMINE
(14)
25. juuli 2011. aasta kirjaga võtsid Rumeenia ametiasutused tagasi oma teatise registreerimisnumbriga SA. 30931 Rumeenia väikeste piirkondlike lennujaamade taristusse tehtavate investeeringute riikliku rahastamise kohta. Rumeenia ametiasutused teatasid oma kavast rahastada kõnealuseid lennujaamu kooskõlas ühenduse suunistega lennujaamade rahastamise ja piirkondlikest lennujaamadest opereerivate lennuettevõtjate riikliku stardiabi kohta (4) (edaspidi „lennundussuunised”) ja üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid käsitleva otsusega.
(15)
Lennundussuunistes tunnistatakse, et mõnda lennujaamade majandustegevusharu ning erandjuhtudel ka kogu lennujaama tegevust, võib pidada üldist majandushuvi pakkuvaks teenuseks. Sellisel juhul kohustab riiklik ametiasutus lennujaama operaatorit osutama teatavaid avalikke teenuseid ning võib hiljem kompenseerida avaliku teenuse osutamise kohustusega kaasnenud kulud.
(16)
Üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid käsitlevat otsust kohaldatakse avalike teenuste eest makstavate hüvitiste puhul, mida makstakse ettevõtetele, kelle keskmine aastakäive enne maksustamist (kõik tegevusalad kokku) oli kahel üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamisele eelnenud majandusaastal alla 100 miljoni euro ja kellele kõnealuse teenuse eest makstava hüvitise suurus jääb alla 30 miljoni euro aastas, ning hüvitise puhul, mida makstakse avalike teenuste osutamise eest lennujaamadele, kelle aasta keskmine reisijate arv ei ületanud kahe majandushuvi pakkuva teenuse osutamisele eelnenud aasta jooksul miljonit inimest aastas. Kui üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid käsitlevas otsuses sätestatud tingimused on täidetud, võib avalike teenuste eest makstavat hüvitist lugeda siseturuga kokkusobivaks ning see on vabastatud ELi toimimise lepingu artikli 108 lõike 3 kohasest teatamiskohustusest.
(17)
Vastavalt nõukogu 22. märtsi 1999. aasta määruse (EÜ) nr 659/1999 (millega kehtestatakse üksikasjalikud eeskirjad EÜ asutamislepingu artikli 93 (nüüd artikkel 88) kohaldamiseks) (5) artiklile 8 võivad asjaomased liikmesriigid teatise tagasi võtta, enne kui komisjon on teinud abi kohta otsuse. Kõnealuse määruse artikli 8 lõike 2 kohaselt peab komisjon juhtudel, kui ta on algatanud ametliku uurimismenetluse, selle ka lõpetama.
(18)
Võttes arvesse asjaolu, et Rumeenia võttis oma teatise tagasi ning rahastab piirkondlikke lennujaamu täielikus kooskõlas lennundussuuniste ja üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid käsitleva otsuse sätetega, otsustas komisjon lõpetada teavitatud meetme suhtes ametliku uurimismenetluse kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 108 lõikega 2.
(19)
Käesolev otsus ei piira algatamisotsuse kohaldamist muude meetmete suhtes. Seega kohaldatakse nende meetmete suhtes endiselt ametlikku uurimist,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 108 lõikega 2 otsustas komisjon osaliselt lõpetada ametliku uurimismenetluse teatatud abikava suhtes, mis hõlmab väikeste piirkondlike lennujaamade taristusse tehtavate investeeringute riiklikku rahastamist, sest Rumeenia võttis tagasi oma teatise kõnealuse projekti kohta.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Rumeeniale.
Brüssel, 31. oktoober 2011