РЕГЛАМЕНТ (ЕС) №. 1338/2011 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 13 декември 2011 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1934/2006 на Съвета относно създаването на финансов инструмент за сътрудничество с индустриализирани и други страни и територии с висок доход
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207, параграф 2 и член 209, параграф 1 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
в съответствие с обикновената законодателна процедура, предвид общия проект, одобрен от помирителния комитет на 31 октомври 2011 г. (1),
като имат предвид, че:
(1)
След 2007 г. Общността опрости географското си сътрудничество с развиващите се страни в Азия, Централна Азия и Латинска Америка, както и с Ирак, Иран, Йемен и Южна Африка съгласно Регламент (ЕО) № 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие (2).
(2)
Основната и водеща цел на Регламент (ЕО) № 1905/2006 е изкореняването на бедността чрез преследване на Целите на хилядолетието за развитие. Обхватът на сътрудничеството за географските програми с развиващи се страни, територии и региони, установено с този регламент, по същество е допълнително ограничен до финансиране на мерки, които отговарят на критериите за официална помощ за развитие (критерии за ОПР), установени от Комитета за подпомагане на развитието към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР/КПР).
(3)
В интерес на Съюза е още повече да задълбочава отношенията си със съответните развиващи се страни, които са важни двустранни партньори и участници в многостранни форуми, както и в глобалното управление. Съюзът има стратегически интерес да насърчава разнородни връзки с тези страни, по-специално в области като икономическия, търговския, академичния, стопанския и научния обмен. Поради това е необходим финансов инструмент, който да позволи финансирането на мерки, които по принцип не отговарят на изискванията за ОПР съгласно критериите за ОПР, но имат решаващо значение за заздравяване на отношенията и допринасят много за насърчаване на напредъка на съответните развиващи се страни.
(4)
За тази цел в бюджетните процедури за 2007 и 2008 г. бяха определени четири подготвителни действия за започване на такова засилено сътрудничество в съответствие с член 49, параграф 6, буква б) от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3). Тези четири подготвителни действия са: стопански и научен обмен с Индия, стопански и научен обмен с Китай, сътрудничество с групата държави в Азия със среден доход и сътрудничество с групата държави в Латинска Америка със среден доход. Съгласно посочения член законодателната процедура, следваща подготвителните действия, трябва да е приключила преди края на третата финансова година.
(5)
Целите и разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1934/2006 на Съвета (4) са подходящи за осъществяване на такова засилено сътрудничество със страните, попадащи в приложното поле на Регламент (ЕО) № 1905/2006. За тази цел е необходимо да се разшири географският обхват на Регламент (ЕО) № 1934/2006 и да се осигури финансов пакет за сътрудничеството с тези развиващи се страни.
(6)
С разширяването на географския обхват на Регламент (ЕО) № 1934/2006 съответните развиващи се страни попадат в обхвата на два различни финансови инструмента за външно действие. Следва да се гарантира, че се запазва строгото разделение между двата финансови инструмента. Мерките, които отговарят на критериите за ОПР ще се финансират съгласно Регламент (ЕО) № 1905/2006, докато Регламент (ЕО) № 1934/2006 ще се прилага само за мерки, които по принцип не отговарят на тези критерии. Освен това е необходимо да се гарантира, че с разширяването на географския обхват на Регламент (ЕО) № 1934/2006 включените досега в приложното поле на този регламент страни - индустриализирани и други страни и територии с висок доход - няма да бъдат поставени в неравностойно положение, особено във финансово отношение.
(7)
Тъй като икономическата криза подложи бюджетите в целия Съюз на изключително голям натиск и тъй като предложеното разширяване включва страни, които понякога имат равнище на конкурентоспособност, подобно на това на Съюза, и са постигнали среден жизнен стандарт, близък до този на някои държави-членки, сътрудничеството на Съюза следва да е съобразено с усилията на страните получателки за спазване на международните споразумения на Международната организация на труда и за участие в постигането на общите цели за намаляване на емисиите парникови газове.
(8)
При прегледа на прилагането на финансовите инструменти за външно действие бяха установени несъответствия в разпоредбите за недопустимост на финансирането на разходи, свързани с данъци, мита или други такси. В интерес на последователността се предлага тези разпоредби да се приведат в съответствие с другите инструменти.
(9)
Поради това Регламент (ЕО) № 1934/2006 следва да бъде съответно изменен,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Изменения на Регламент (ЕО) № 1934/2006
Регламент (ЕО) № 1934/2006 се изменя, както следва:
1.
Заглавието на регламента се заменя със следното:
2.
Членове 1-4 се заменят със следното:
„Член 1
Цел
1. За целите на настоящия регламент „индустриализирани и други страни и територии с висок доход“ включват страните и териториите, изброени в приложение I към настоящия регламент, а „развиващи се страни“ включват страните, които попадат в приложното поле на Регламент (ЕО) № 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие (5) и които са изброени в приложение II към настоящия регламент. Те са наричани заедно по-нататък „партньорски страни“.
С финансиране от Съюза съгласно настоящия регламент се подкрепя икономическото, финансовото, техническото, културното и академичното сътрудничество с партньорските страни в областите, определени в член 4 и попадащи в неговите области на компетентност. Настоящият регламент служи за финансиране на мерките, които по принцип не отговарят на критериите за официална помощ за развитие („критерии за ОПР“), установени от Комитета за подпомагане на развитието към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР/КПР).
2. Основната цел на сътрудничеството с партньорските страни е да се даде конкретен отговор на нуждата от засилване на връзките и от задълбочаване на отношенията с тях на двустранна, регионална или многостранна основа с цел да се създаде по-благоприятна и прозрачна среда за развиването на отношенията между Съюза и партньорските страни, в съответствие с ръководните принципи на външната дейност на Съюза, предвидени в Договорите. Това се отнася, наред с другото, до насърчаването на демокрацията, зачитането на правата на човека и основните свободи, принципите на правовата държава, както и насърчаването на достойните условия на труд, доброто управление и опазването на околната среда с цел допринасяне за напредъка и процесите на устойчиво развитие в партньорските страни.
Член 2
Приложно поле
1. Сътрудничеството е насочено към установяване на отношения с партньорските страни с цел укрепване на диалога и сближаването, както и споделяне и насърчаване на сходни политически, икономически и институционални структури и ценности. Съюзът се стреми също така към засилване на сътрудничеството и обмена с утвърдени или все по-важни двустранни партньори и участници в многостранни форуми, както и в глобалното управление. Сътрудничеството освен това включва партньори, по отношение на които Съюзът има стратегически интерес от насърчаване на връзките и популяризиране на неговите ценности, така както са предвидени в Договорите.
2. При надлежно обосновани обстоятелства и с цел гарантиране на съгласуваност и ефективност на финансирането от Съюза и насърчаване на регионалното сътрудничество, когато Комисията приема годишните програми за действие, посочени в член 6, тя може да реши, че страни, които не са посочени в приложенията, могат да бъдат допуснати до мерки, финансирани съгласно настоящия регламент, ако проектът или програмата, които ще се изпълняват, са с регионален или презграничен характер. За тази цел се предвиждат разпоредби в многогодишните програми за сътрудничество, посочени в член 5.
3. Комисията изменя списъците в приложения I и II в съответствие с редовното преразглеждане на ОИСР/КПР на списъка на развиващите се страни и информира Европейския парламент и Съвета за това.
4. За финансирането от Съюза по настоящия регламент, когато е целесъобразно, се отделя специално внимание на спазването от партньорските страни на основните стандарти за труд на Международната организация на труда (МОТ) и на усилията им за продължаване намаляването на емисиите парникови газове.
5. По отношение на страните, изброени в приложение II към настоящия регламент, се осигурява точна съгласуваност на политиката с мерките, финансирани съгласно Регламент (ЕО) № 1905/2006 и Регламент (ЕО) № 1337/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2008 г. за създаване на инструмент за бързи ответни мерки във връзка с покачващите се цени на храните в развиващите се страни (6).
Член 3
Общи принципи
1. Съюзът се основава на принципите на свобода, демокрация, зачитане на правата на човека и основните свободи и правовата държава, като се стреми да насърчава, развива и утвърждава спазването на тези принципи в партньорските страни посредством диалог и сътрудничество.
2. При прилагането на настоящия регламент за планирането на сътрудничеството с партньорските страни се използва диференциран подход, когато е уместно, за да се отчетат техните икономически, социални и политически условия, както и специфичните интереси, стратегии и приоритети на Съюза.
3. Мерките, финансирани съгласно настоящия регламент, се съгласуват и обхващат области на сътрудничество, изложени по-специално в инструментите, споразуменията, декларациите и плановете за действие между Съюза и партньорските страни, а също и в области, представляващи особен интерес и приоритет за Съюза.
4. За мерките, финансирани съгласно настоящия регламент, Съюзът се стреми да гарантира съгласуваност с други области на външната си дейност, а така също и с други съответни политики на Съюза, по-конкретно сътрудничеството за развитие. Това се гарантира посредством формулиране на политиките, стратегическо планиране и програмиране и изпълнение на мерки.
5. Мерките, финансирани съгласно настоящия регламент, допълват и повишават значимостта на усилията, положени от публичните органи на държавите-членки и на Съюза в областта на търговските взаимоотношения и културния, академичен и научен обмен.
6. Комисията информира и има редовен обмен на мнения с Европейския парламент.
Член 4
Области на сътрудничество
Финансирането от Съюза подпомага дейностите за сътрудничество в съответствие с член 1 и е в съответствие с общата цел, приложното поле, целите и общите принципи на настоящия регламент. Финансирането от Съюза обхваща дейности, които по принцип не отговарят на критериите за ОПР и които могат да имат регионално измерение, в следните области на сътрудничеството:
1.
насърчаване на сътрудничеството, партньорството и съвместните предприятия между икономически, социални, културни, академични и научни участници в Съюза и в партньорските страни;
2.
насърчаване на двустранната търговия, инвестиционните потоци и икономическото партньорство, включващо отделянето на специално внимание на малките и средните предприятия;
3.
насърчаване на диалога между политически, икономически, социални и културни участници и други неправителствени организации в съответни сектори в Съюза и в партньорските страни;
4.
насърчаване на преките връзки между хората, програмите за образование и обучение и интелектуалния обмен и подобряването на взаимното разбирателство между отделните култури, и по-специално в рамките на семейството, включително мерки за осигуряване и увеличаване на участието на Съюза в „Еразмус Мундус“ и участие в европейските изложения за образование;
5.
насърчаване на провеждани съвместно проекти в области като научни изследвания, наука и технология, спорт и култура, енергетика (и по-специално възобновяеми източници на енергия), транспорт, проблеми на околната среда (включително изменението на климата), митнически, финансови, правни въпроси и въпроси, свързани с правата на човека, и всякакви въпроси от взаимен интерес за Съюза и партньорските страни;
6.
повишаване на осведомеността и разбирането за Съюза, както и видимото му присъствие в партньорските страни,
7.
подкрепа за конкретни инициативи, включително научноизследователска дейност, проучвания, пилотни схеми или съвместни проекти, предназначени да отговорят по ефективен и гъвкав начин на целите на сътрудничество, които произтичат от развитието на двустранните отношения на Съюза с партньорските страни или които имат за цел да дадат тласък на по-нататъшното задълбочаване и разширяване на двустранните взаимоотношения с тях.
3.
Член 5, параграф 2 се заменя със следното:
„2. Многогодишните програми за сътрудничество са ограничени в рамките на срока на действие на настоящия регламент. В тях са изложени специфичните интереси и приоритети на Съюза, общите цели и очакваните резултати. По-специално по отношение на „Еразмус Мундус“ програмите целят възможно най-равномерно географско разпределение. В тях са изложени също така и областите, избрани за финансиране от Съюза, и се очертава индикативно финансово разпределяне на средствата за разглеждания период - общо, по приоритетна област и по партньорска страна или група партньорски страни. Ако е целесъобразно, това може да се направи чрез установяване на максимални и минимални стойности. Многогодишните програми за сътрудничество се преразглеждат в средата на периода или ad hoc, ако е необходимо.“
4.
Вмъква се следният член:
„Член 5а
Стратегически интереси на Съюза, общи цели, приоритетни области за финансиране и очаквани резултати за сътрудничество с партньорските страни, изброени в приложение II
Посочените в член 5 многогодишни програми за сътрудничество с партньорските страни, изброени в приложение II, се основават на следните общи цели, приоритетни области за финансиране и очаквани резултати:
1.
Публична дипломация и информационни дейности, които имат за цел:
-
да насърчават широкото разбиране и видимо присъствие на Съюза,
-
да популяризират мнението на Съюза по важни въпроси на политиката и ценностите на Съюза, свързани с демокрацията, зачитането на правата на човека и основните свободи;
-
да насърчават процеса на размисъл и обсъждане относно Съюза и неговите политики, както и относно отношенията на Съюза с партньорските страни, изброени в приложение II;
-
да разработят нови подходи, които да тласнат напред установяването на положителни и резултатни отношения със страните, които имат ограничени или никакви познания относно Съюза.
Дейностите в подкрепа на тези цели следва да доведат до по-добро възприемане и подобрено взаимно разбирателство между Съюза и партньорските страни, изброени в приложение II, което да се отрази благоприятно на икономическите и политическите отношения на Съюза с неговите партньори.
2.
Икономическо партньорство и стопанско сътрудничество, които имат за цел:
-
да улеснят достъпа до пазара на дружества от Съюза, по-специално чрез програми в тяхна подкрепа (включително съответна регулаторна подкрепа по отношение на пречките пред търговията), като се основават на опита от дългогодишни програми за стопанско сътрудничество.
Когато е приложимо, тези програми следва да допълват съществуващите мерки за подкрепа. Програмите следва да предоставят конкретни възможности за по-добро стопанско и научно сътрудничество, за по-голям оборот и инвестиции в целеви области и за по-големи търговски потоци с партньорските страни, изброени в приложение II.
Тези усилия допълват и съответстват на по-широката стратегия на Комисията за развитие на конкурентоспособността на Съюза на световните пазари, както и на други политики на Съюза, насочени към конкретни региони и страни.
Ресурсите се насочват към страни, в които намесата може да доведе до повишено участие на дружества от Съюза. Специално внимание се отделя на малките и средни предприятия от Съюза, които търсят достъп до пазарите в Азия, Латинска Америка, Близкия Изток и Южна Африка. Когато е подходящо, ресурсите се насочват към страни, които спазват основните стандарти за труд на МОТ и които допринасят за глобалните усилия за продължаване намаляването на емисиите парникови газове.
3.
Преки връзки между хората, които имат за цел:
-
да подкрепят висококачествени партньорства между институциите за висше образование в Съюза и в трети страни, служещи за основа на структурирано сътрудничество, обмен и мобилност, на всички равнища на висшето образование (Действие 2 - НАПРАВЛЕНИЕ 2: Партньорства със страни и територии, обхванати от инструмента за сътрудничество с индустриализирани страни) в рамките на „Еразмус Мундус II“, Действие 2;
-
да допълнят Действие 2 по „Еразмус Мундус“ по отношение на стипендиите, финансирани от Инструмента за сътрудничество за развитие (Действие 2 - НАПРАВЛЕНИЕ 1: Партньорства със страни, обхванати от Европейския инструмент за съседство и партньорство, Инструмента за сътрудничество за развитие, Европейския фонд за развитие и Инструмента за предприсъединителна помощ (преди Прозорец за външно сътрудничество), като подкрепят мобилността на студентите и преподавателите от Съюза към трети страни;
-
заедно с гражданското общество в най-широкия смисъл на думата да насърчават по-доброто разбиране за Съюза, неговите позиции по глобални въпроси и процесите на икономическа, социална и политическа интеграция, като по този начин допълват официалните отношения на Съюза с правителствата;
-
да насърчават сътрудничеството, партньорството и съвместните предприятия между икономически, социални, културни, академични и научни участници в Съюза и в партньорските страни.
Тези действия следва да спомагат за извличането на взаимни ползи от сътрудничеството в областта на образованието, културата и гражданското общество. Това се постига чрез подобрения в качеството на предлаганото образование и като се посрещнат общите предизвикателства за развиване на общества, основани на знанието. Предприетите дейности следва да допринасят за взаимното обогатяване с идеи, знания, резултати от научни изследвания и технологии, посредством академичен и професионален обмен, по-специално с партньорски страни, които имат системи за висше образование, съпоставими с тези на Съюза.“;
5.
Член 6, параграф 1 се заменя със следното:
„1. Комисията приема годишни програми за действие въз основа на многогодишните програми за сътрудничество, посочени в член 5, и ги предава едновременно на Европейския парламент и Съвета.“;
6.
Член 7 се изменя, както следва:
а)
първа алинея става параграф 1;
б)
в параграф 1 букви д) и е) се заменят със следното:
„д)
съвместни органи, създадени от партньорски страни и региони и Съюза;
е)
институции и органи на Съюза, доколкото те изпълняват мерките за подкрепа, посочени в член 9;“;
в)
добавят се следните параграфи:
„2. Мерките по Регламент (ЕО) № 1257/96 на Съвета от 20 юни 1996 г. относно хуманитарната помощ (7), Регламент (ЕО) № 1717/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 15 ноември 2006 г. за установяване на Инструмент за стабилност (8) или Регламент (ЕО) № 1905/2006, които са допустими по посочените регламенти, не се финансират по настоящия регламент.
3. Финансирането от Съюза по настоящия регламент не се използва за финансиране на закупуване на въоръжение или амуниции, както и на операции с военен или отбранителен характер.
7.
Член 8, параграф 3 се заменя със следното:
„3. Финансирането от Съюза по принцип не се използва за плащане на данъци, мита или такси в партньорските страни.“;
8.
Член 9 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следното:
„1. Финансирането от Съюза може да покрива разходи, свързани с дейности по подготовката, последващите мерки, мониторинга, одита и оценяването, които са пряко необходими за прилагането на настоящия регламент и за постигането на неговите цели, както и всякакви други разходи за административна или техническа помощ, които Комисията, включително нейните делегации в партньорски страни, могат да направят във връзка с управлението на операциите, финансирани по настоящия регламент.“;
б)
параграф 3 се заменя със следното:
„3. Комисията приема мерки за подкрепа, които не са включени в многогодишните програми за сътрудничество, и ги предава едновременно на Европейския парламент и Съвета.“;
9.
Член 12 се изменя, както следва:
а)
заглавието се заменя със следното:
„Защита на финансовите интереси на Съюза“;
б)
параграфи 1 и 2 се заменят със следното:
„1. Всякакви споразумения, произтичащи от настоящия регламент, съдържат разпоредби, които гарантират защитата на финансовите интереси на Съюза, по-специално по отношение на нередности, измами, корупция и всяка друга незаконна дейност, в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (9), Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно проверките на място и инспекциите, извършвани от Комисията, за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности (10) и Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 1999 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (11).
2. Споразуменията оправомощават изрично Комисията и Сметната палата да извършват одити, включително одити по документи или одити на място, на всеки изпълнител или подизпълнител, получил средства от Съюза. Освен това те оправомощават изрично Комисията да извършва проверки на място и инспекции в съответствие с Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96.
10.
Членове 13 и 14 се заменят със следното:
„Член 13
Оценка
1. Комисията редовно оценява действията и програмите, финансирани по настоящия регламент, когато е уместно или по искане на Европейския парламент или на Съвета, посредством независими външни доклади за оценка, за да установи дали са изпълнени целите и за да може да формулира препоръки с оглед подобряване на бъдещите операции. Резултатите се вземат предвид при създаването на програмите и разпределението на ресурсите.
2. Комисията изпраща за сведение докладите за оценка, посочени в параграф 1, на Европейския парламент и Съвета.
3. Комисията приобщава съответните заинтересовани страни, включително недържавни участници, във фазата на оценка на сътрудничеството със Съюза, предвидена съгласно настоящия регламент.
Член 14
Годишен доклад
Комисията проучва напредъка по изпълнението на мерките, взети съгласно настоящия регламент, и представя на Европейския парламент и Съвета подробен годишен доклад относно прилагането на настоящия регламент. Докладът излага резултатите от изпълнението на бюджета и представя всички финансирани дейности и програми и, доколкото е възможно, излага основните резултати и последици от дейностите и програмите за сътрудничество.“;
11.
Член 16 се заменя със следното:
„Член 16
Финансови разпоредби
Референтната сума за прилагането на настоящия регламент за периода 2007-2013 г. е 172 милиона евро за страните, изброени в приложение I, и 176 милиона евро за страните, изброени в приложение II. Бюджетният орган разрешава годишните бюджетни кредити в границите на финансовата рамка.“
12.
В приложението заглавието се заменя със следното:
Списък на индустриализирани и други страни и територии с висок доход, обхванати от настоящия регламент“.
13.
Добавят се нови приложения II и III, чийто текст се съдържа в приложението към настоящия регламент.
Член 2
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Страсбург на 13 декември 2011 година.
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS (EL) nr 1338/2011,
13. detsember 2011,
millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 1934/2006, millega luuakse rahastamisvahend koostööks tööstus- ning teiste suure sissetulekuga riikide ja territooriumitega
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõiget 2 ja artikli 209 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt, arvestades lepituskomitee poolt 31. oktoobril 2011 heakskiidetud ühist teksti (1),
ning arvestades järgmist:
(1)
Ühendus on Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta määruse (EÜ) nr 1905/2006 (millega luuakse arengukoostöö rahastamisvahend) alusel kooskõlastanud alates 2007. aastast oma piirkondlikku koostööd Aasias, Kesk-Aasias ja Ladina-Ameerikas asuvate arengumaade ning Iraagi, Iraani, Jeemeni ja Lõuna-Aafrikaga (2).
(2)
Määruse (EÜ) nr 1905/2006 peamine eesmärk on aastatuhande arengueesmärke järgides kaotada vaesus. Määruse alusel arengumaades, arenevatel territooriumitel ja arenevates piirkondades rakendatavate piirkondlike programmide raames toimuv koostöö on piiratud rahastamismeetmetega, mis peavad vastama Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni (OECD) arenguabikomitees kindlaks määratud ametliku arenguabi kriteeriumitele.
(3)
Liidu huvides on asjaomaste arengumaadega sõlmitud suhteid veelgi süvendada, kuna kõnealused riigid on olulised partnerid, kes osalevad mitmepoolsetel foorumitel ja ülemaailmses juhtimises. Liidul on strateegiline huvi edendada nende riikidega mitmekülgseid sidemeid ja toetada eelkõige majandus-, kaubandus-, akadeemilist, äri- ja teadusvahetust. Selleks on liidul tarvis konkreetset rahastamisvahendit, mille abil oleks võimalik rahastada meetmeid, mis ei vasta põhimõtteliselt ametliku arenguabi kriteeriumitele, kuid on otsustava tähtsusega suhete tugevdamisel ning annavad olulise panuse asjaomaste arengumaade edusammudesse.
(4)
2007. ja 2008. aasta eelarvemenetluse käigus loodi neli ettevalmistavat meedet kõnealuse laiendatud koostöö edendamiseks kooskõlas nõukogu 25. juuni 2002. aasta määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust) artikli 49 lõike 6 punktiga b (3). Need neli ettevalmistavat meedet on: äri- ja teadusvahetus Indiaga, äri- ja teadusvahetus Hiinaga, koostöö Aasia keskmise sissetulekuga riikidega ning koostöö Ladina-Ameerika keskmise sissetulekuga riikidega. Samas artiklis on sätestatud, et ettevalmistavate meetmetega seotud seadusandlik menetlus tuleb lõpule viia enne kolmanda eelarveaasta lõppu.
(5)
Nõukogu määruse (EÜ) nr 1934/2006 (4) eesmärgid ja sätted on asjakohased laiendatud koostöö alustamiseks määrusega (EÜ) nr 1905/2006 hõlmatud riikidega. Seetõttu on vajalik laiendada määruse (EÜ) nr 1934/2006 geograafilist reguleerimisala ning näha ette rahalised vahendid koostööks asjaomaste arengumaadega.
(6)
Määruse (EÜ) nr 1934/2006 geograafilise reguleerimisala laiendamine asetab asjaomased arengumaad kahe välistegevuse rahastamisvahendi kohaldamisalasse. Tuleks tagada, et mõlemad rahastamisvahendid on üksteisest rangelt lahus. Määrusega (EÜ) nr 1905/2006 nähakse ette ametliku arenguabi kriteeriumitele vastavate meetmete rahastamine, määrusega (EÜ) nr 1934/2006 tuleks hõlmata üksnes sellised meetmed, mis nendele kriteeriumitele põhimõtteliselt ei vasta. Lisaks tuleks tagada, et senini määrusega (EÜ) nr 1934/2006 hõlmatud riigid (tööstus- ning teised suure sissetulekuga riigid ja territooriumid) ei satu geograafilise reguleerimisala laiendamisega halvemasse olukorda, eelkõige rahastamise osas.
(7)
Kuna majanduskriis on tekitanud äärmiselt pingelise eelarveolukorra kogu liidus ja soovitatav laiendamine puudutab riike, kes on mõnel juhul saavutanud liiduga võrreldava konkurentsivõime ning kus keskmine elatustase on lähedane teatud liikmesriikide omale, peaks liit oma koostöös võtma arvesse abi saavate riikide jõupingutusi Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni rahvusvaheliste kokkulepete täitmisel ning aitama neil täita ülemaailmseid eesmärke kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamisel.
(8)
Välistegevuse rahastamisvahendite rakendamise läbivaatamisel tehti kindlaks vastuolud sätetes, millega on abikõlbmatutena välja jäetud maksude, tollimaksude või muude lõivude tasumiseks tehtavad kulud. Järjepidevuse huvides tehakse ettepanek ühtlustada kõnealused sätted muude vahendite asjakohaste sätetega.
(9)
Seetõttu tuleks määrust (EÜ) nr 1934/2006 vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määruse (EÜ) nr 1934/2006 muutmine
Määrust (EÜ) nr 1934/2006 muudetakse järgmiselt:
1)
määruse pealkiri asendatakse järgmisega:
2)
artiklid 1-4 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 1
Eesmärk
1. Käesolevas määruses hõlmavad tööstus- ning teised suure sissetulekuga riigid ja territooriumid käesoleva määruse I lisas loetletud riike ja territooriume, ning arengumaad riike, mis on hõlmatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta määrusega (EÜ) nr 1905/2006 (millega luuakse arengukoostöö rahastamisvahend) (5) ning mis on loetletud käesoleva määruse II lisas. Edaspidi viidatakse neile koos kui „partnerriikidele”.
Liidu vahenditest toetatakse käesoleva määruse kohaselt majanduslikku, rahalist, tehnilist, kultuurilist ja akadeemilist koostööd partnerriikidega artiklis 4 sätestatud valdkondades, mis jäävad nende pädevusse. Käesoleva määrusega rahastatakse meetmeid, mis ei vasta põhimõtteliselt Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni (OECD) arenguabikomitees kindlaks määratud ametliku arenguabi kriteeriumitele.
2. Partnerriikidega tehtava koostöö esmatähtis eesmärk on konkreetne reageerimine vajadusele tugevdada nendega loodud sidemeid ning jätkata sidemete arendamist nii kahepoolsel, piirkondlikul kui mitmepoolsel alusel, et luua soodsam ja läbipaistvam keskkond suhete arendamiseks liidu ja partnerriikide vahel vastavalt aluslepingutes sätestatud liidu välistegevuse põhimõtetele. See puudutab muu hulgas demokraatia edendamist, inimõiguste ja põhivabaduste ning õigusriigi põhimõtete austamist, samuti inimväärse töö ja hea valitsemistava edendamist ning keskkonna kaitsmist, et aidata kaasa partnerriikide edasiminekule ja jätkusuutlikule arengule.
Artikkel 2
Reguleerimisala
1. Koostöö on suunatud suhete arendamisele partnerriikidega, et edendada dialoogi ja vastastikust lähenemist ning jagada ja edendada ühesuguseid poliitilisi, majanduslikke ja institutsioonilisi struktuure ja väärtusi. Liit soovib ka tugevdada koostööd ja teabevahetust olemasolevate või järjest olulisemaks muutuvate kahepoolsete partneritega ja osalejatega mitmepoolsetel foorumitel ja ülemaailmses juhtimises. Koostöö hõlmab ka partnereid piirkondades, kus liidul on strateegiline huvi edendada sidemeid ja aluslepingutes sätestatud väärtusi.
2. Nõuetekohaselt põhjendatud asjaoludel ja liidu rahastamise sidususe ja tõhususe tagamiseks ning piirkondliku koostöö edendamiseks võib komisjon juhul, kui rakendatav projekt või programm on oma olemuselt piirkondlik või piiriülene, artiklis 6 nimetatud iga-aastaste tegevuskavade vastuvõtmisel otsustada, et ka lisades nimetamata riigid on käesoleva määruse meetmete osas abikõlblikud. Asjaomased tingimused sätestatakse artiklis 5 nimetatud mitmeaastastes koostööprogrammides.
3. Komisjon muudab I ja II lisas esitatud loetelu vastavalt Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni arenguabikomitees toimuvale arengumaade loetelu korrapärasele läbivaatamisele ja teavitab sellest ka Euroopa Parlamenti ja nõukogu.
4. Liidupoolsel rahastamisel käesoleva määruse alusel pööratakse vajaduse korral eritähelepanu sellele, kas partnerriik järgib Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni (ILO) peamisi tööstandardeid ning kas ta teeb pingutusi kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamiseks.
5. Käesoleva määruse II lisas nimetatud riikide puhul jälgitakse rangelt poliitika kooskõla meetmetega, mida rahastatakse vastavalt määrusele (EÜ) nr 1905/2006 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2008. aasta määrusele (EÜ) nr 1337/2008, millega luuakse rahastamisvahend kiireks reageerimiseks toiduainete (6) hinnatõusule arengumaades.
Artikkel 3
Üldpõhimõtted
1. Liit on rajatud sellistele põhimõtetele nagu vabadus, demokraatia, inimõiguste ja põhivabaduste austamine ja õigusriik ning püüab dialoogi ja koostöö kaudu edendada, arendada ja tugevdada pühendumist neile põhimõtetele partnerriikides.
2. Käesoleva määruse rakendamisel järgitakse partnerriikidega koostöö loomisel vajaduse korral diferentseeritud lähenemisviisi, et võtta arvesse nende majanduslikku, sotsiaalset ja poliitilist tausta ning liidu konkreetseid huve, strateegiaid ja prioriteete.
3. Käesoleva määruse alusel rahastatavad meetmed hõlmavad koostöövaldkondi, mis on esitatud eelkõige liidu ja partnerriikide vahelistes instrumentides, lepingutes, deklaratsioonides ja tegevuskavades, ning valdkondi, mis puudutavad liidu konkreetseid huve ja prioriteete ning on nendega vastavuses.
4. Käesoleva määruse alusel rahastatavate meetmete puhul seab liit eesmärgiks sidususe tagamise liidu välistegevuse muude valdkondadega ning samuti liidu muu poliitikaga, eriti arengukoostöö vallas. See tagatakse poliitika määratlemise, strateegilise kavandamise ja programmitööga ning meetmete rakendamisega.
5. Käesoleva määruse alusel rahastatavad meetmed täiendavad liikmesriikide ja liidu avalik-õiguslike organite jõupingutusi ning lisavad neile väärtust ärisuhete ning kultuurilise, akadeemilise ja teadusvahetuse valdkonnas.
6. Komisjon teavitab Euroopa Parlamenti ja vahetab temaga regulaarselt arvamusi.
Artikkel 4
Koostöövaldkonnad
Liidu rahastamisega toetatakse artikliga 1 kooskõlas olevaid koostöömeetmeid ja rahastamine on kooskõlas käesoleva määruse üldeesmärgi, reguleerimisala, teiste eesmärkide ja üldpõhimõtetega. Liidu rahastamine hõlmab põhimõtteliselt ametliku arenguabi kriteeriumitele mittevastavaid meetmeid, mis võivad sisaldada piirkondlikku mõõdet, järgmistes koostöövaldkondades:
1)
koostöö, partnerluse ja ühisprojektide edendamine liidu ja partnerriikide majandus-, ühiskonna-, kultuuri-, teadus- ja akadeemiliste ringkondade esindajate vahel;
2)
kahepoolse kaubavahetuse, investeeringuvoogude ja majanduspartnerluse stimuleerimine, pöörates tähelepanu väikestele ja keskmise suurusega ettevõtjatele;
3)
dialoogi edendamine liidu ja partnerriikide poliitika-, majandus-, ühiskonna- ja kultuuritegelaste ning asjakohastes sektorites tegutsevate valitsusväliste organisatsioonide vahel;
4)
inimestevaheliste sidemete, haridus- ja koolitusprogrammide ning loomingulise vahetuse edendamine ja vastastikuse mõistmise arendamine kultuuride vahel, eelkõige perekonna tasandil, sealhulgas meetmed, mille eesmärk on tagada ja suurendada liidu osalemist Erasmus Munduse programmis ning Euroopa haridusmessidel;
5)
koostööprojektide edendamine sellistes valdkondades nagu teadusuuringud, teadus ja tehnoloogia, sport ja kultuur, energeetika (eelkõige taastuvenergia), transport, keskkonnaküsimused (sealhulgas kliimamuutused), tolliküsimused, finants-, õigus- ja inimõiguste küsimused ning mis tahes muud liidule ja partnerriikidele vastastikust huvi pakkuvad küsimused;
6)
liidualase teadlikkuse suurendamine ja selle mõistmise parandamine ning selle märgatavuse suurendamine partnerriikides;
7)
toetus konkreetsetele algatustele, sealhulgas teadustööle, uuringutele, katsekavadele või ühisprojektidele, mis on suunatud tõhusale ja paindlikule reageerimisele sellistele koostöö eesmärkidele, mis tulenevad arengutest liidu kahepoolsetes suhetes partnerriikidega või mille sihiks on tõuke andmine kõnealuste suhete edasisele süvendamisele ja laiendamisele.
3)
artikli 5 lõige 2 asendatakse järgmisega:
„2. Mitmeaastased koostööprogrammid ei hõlma pikemat ajavahemikku kui käesoleva määruse kehtivusaeg. Programmides sätestatakse liidu konkreetsed huvid ja prioriteedid, üldised eesmärgid ja oodatavad tulemused. Programmide geograafilise hõlmatuse osas püütakse saavutada võimalikult suur tasakaal, eelkõige Erasmus Munduse programmi puhul. Ühtlasi määratakse neis kindlaks liidupoolseks rahastamiseks valitud valdkonnad ja esitatakse vastavaks ajavahemikuks rahaeraldiste soovituslik jaotus nii kokku kui iga prioriteetse valdkonna ja partnerriigi või partnerriikide rühma jaoks eraldi. Vajaduse korral võib eraldiste suurus olla antud teatud vahemikus. Mitmeaastased koostööprogrammid vaadatakse läbi vahekokkuvõtete tegemiseks; vajaduse korral rakendatakse eriotstarbelist läbivaatamist.”;
4)
lisatakse järgmine artikkel:
„Artikkel 5a
Liidu strateegilised huvid, üldeesmärgid, rahastatavad prioriteetsed valdkonnad ja II lisas loetletud riikidega tehtava koostöö eeldatavad tulemused
Artiklis 5 nimetatud mitmeaastaste koostööprogrammide aluseks II lisas loetletud partnerriikidega on järgmised üldeesmärgid, rahastatavad prioriteetsed valdkonnad ja eeldatavad tulemused.
1)
Avalik diplomaatia ja tutvustamistegevus, mille eesmärk on:
-
edendada liidu laiaulatusliku mõistmist ja nähtavust;
-
edendada liidu olulisi poliitikaküsimusi käsitlevaid vaateid ja selliseid liidu väärtusi nagu demokraatia ning inimõiguste ja põhivabaduste austamine;
-
toetada liitu ja selle poliitikat ning liidu suhteid käsitlevat mõttevahetust ja arutelu II lisas loetletud partnerriikidega;
-
töötada välja uusi lähenemisviise, mis hoogustavad positiivseid, tulemustele orienteeritud suhteid riikidega, kes teavad liidust vähe või mitte midagi.
Neid eesmärke toetavate tegevuste tulemusel peaks paranema arusaamine ja vastastikune mõistmine liidu ja II lisas loetletud partnerriikide vahel, koos sellest tuleneva soodsa mõjuga liidu majanduslikele ja poliitilistele suhetele partneritega.
2)
Majandusalane partnerlus ja ettevõtjate koostöö, mille eesmärk on:
-
parandada liidu ettevõtjate turulepääsu, eelkõige neid toetavate programmide kaudu (pakkudes sealhulgas asjakohast regulatiivset tuge kaubandustõkete osas), võttes eeskuju kauaaegsetest ettevõtete koostööprogrammidest.
Need programmid peaksid vajaduse korral täiendama olemasolevaid toetusmeetmeid. Programmid peaksid looma konkreetseid võimalusi ettevõtjate ja teadlaste vahelise koostöö tihendamiseks, suurendama käivet ja investeeringuid sihtvaldkondades ning suurendama kaubavooge II lisas loetletud partnerriikidega.
Need jõupingutused peavad olema kooskõlas komisjoni laiema strateegiaga liidu konkurentsivõime arendamiseks globaalsetel turgudel, samuti liidu muu poliitikaga konkreetsete piirkondade ja riikide suhtes, ning täiendama neid.
Vahendeid suunatakse eelkõige riikidele, kus sekkumine võib suurendada liidu ettevõtjate osalemist. Oluliselt keskendutakse liidu väikestele ja keskmise suurusega ettevõtjatele, kes soovivad pääseda Aasia, Ladina-Ameerika, Lähis-Ida ja Lõuna-Aafrika turgudele. Vajaduse korral suunatakse vahendid riikidesse, kes järgivad ILO põhilisi tööstandardeid ja annavad oma panuse ülemaailmsetesse jõupingutustesse kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamiseks.
3)
Inimestevahelised sidemed, mille eesmärk on:
-
toetada Erasmus Mundus II 2. meetme raames struktureeritud koostöö, vahetuse ja liikuvuse alusena kõrghariduse kõigil tasanditel kvaliteetseid partnerlussuhteid liidu ja kolmandate riikide kõrgharidusasutuste vahel (2. meede - 2. HARU: partnerlussuhted riikide ja territooriumidega, kes saavad abi tööstusriikide rahastamisvahendi raames);
-
täiendada arengukoostöö rahastamisvahendist rahastatavaid Erasmus Munduse 2. meetme (2. meede - 1. HARU: partnerlussuhted riikide ja territooriumitega, kes saavad toetust Euroopa naabrus- ja partnerlusinstrumendi, arengukoostöö rahastamisvahendi, Euroopa Arengufondi ja ühinemiseelse abi rahastamisvahendi raames (endine väliskoostöö alaprogramm)) stipendiume, toetades liidu üliõpilaste ja õppejõudude liikuvust kolmandatesse riikidesse;
-
edendada koos kodanikuühiskonnaga selle kõige laiemas tähenduses paremat arusaamist liidust kui sellisest, selle seisukohtadest globaalsetes küsimustes ning majandusliku, sotsiaalse ja poliitilise integratsiooni protsessidest, täiendades seeläbi ametlikke suhteid valitsusega;
-
edendada koostööd, partnerlust ja ühisprojekte liidu ja partnerriikide majandus-, ühiskonna-, kultuuri-, teadus- ja akadeemiliste ringkondade esindajate vahel.
Need tegevused peaksid aitama luua vastastikust kasu koostööst hariduse, kultuuri ja kodanikuühiskonna alal. See saavutatakse pakutava hariduse kvaliteedi parandamise ja vastastikuste raskuste ületamise kaudu teadmistepõhiste ühiskondade arendamisel. Teostatud meetmed peaksid andma lisaväärtust ideede, teadmiste, teaduse ja tehnika saavutuste vastastikusele rikastamisele teadlaste ja kutsetöötajate vahetuste kaudu, eelkõige partnerriikidega, kellel on liiduga võrreldavad kõrgharidussüsteemid.”;
5)
artikli 6 lõige 1 asendatakse järgmisega:
„1. Komisjon võtab vastu iga-aastased tegevuskavad, mille aluseks on artiklis 5 nimetatud mitmeaastased koostööprogrammid, ning edastab need samaaegselt Euroopa Parlamendile ja nõukogule.”;
6)
artiklit 7 muudetakse järgmiselt:
a)
esimene lõik muutub lõikeks 1;
b)
lõike 1 punktid e ja f asendatakse järgmisega:
„e)
partnerriikide ja -piirkondade ning liidu asutatud ühisorganid;
f)
liidu institutsioonid ja organid, kuid üksnes artiklis 9 nimetatud toetusmeetmete rakendamiseks;”;
c)
lisatakse järgmised lõiked:
„2. Nõukogu 20. juuni 1996. aasta määruse (EÜ) nr 1257/96 (humanitaarabi kohta), (7) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. novembri 2006. aasta määruse (EÜ) nr 1717/2006 (stabiliseerimisvahendi kehtestamise kohta) (8) ja määruse (EÜ) nr 1905/2006 alla kuuluvaid meetmeid, mis on nende määruste alusel abikõlblikud, ei rahastata käesoleva määruse alusel.
3. Käesoleva määruse kohast liidu abi ei kasutata relvade või laskemoona hankimise ega sõjalise või kaitseotstarbega operatsioonide rahastamiseks.
7)
artikli 8 lõige 3 asendatakse järgmisega:
„3. Liidu rahastamist ei kasutata põhimõtteliselt maksude, tollimaksude või muude lõivude tasumiseks partnerriikides.”;
8)
artiklit 9 muudetakse järgmiselt:
a)
lõige 1 asendatakse järgmisega:
„1. Liidu rahastamisest võib katta kulutusi, mis on seotud käesoleva määruse rakendamiseks ja selle eesmärkide saavutamiseks otseselt vajalike ettevalmistuste, järelmeetmete, seire, auditeerimise ja hindamisega, samuti mis tahes muid haldus- või tehnilise abiga seotud kulutusi, mis komisjonil, sealhulgas tema delegatsioonidel partnerriikides, võivad tekkida käesoleva määruse alusel rahastatavate operatsioonide haldamisel.”;
b)
lõige 3 asendatakse järgmisega:
„3. Komisjon võtab mitmeaastaste koostööprogrammidega hõlmamata toetusmeetmed vastu ja edastab need üheaegselt Euroopa Parlamendile ning nõukogule.”;
9)
artiklit 12 muudetakse järgmiselt:
a)
pealkiri asendatakse järgmisega:
„Liidu finantshuvide kaitsmine”;
b)
lõiked 1 ja 2 asendatakse järgmisega:
„1. Mis tahes käesolevast määrusest tulenevad lepingud sisaldavad sätteid, mis tagavad liidu finantshuvide kaitse, eelkõige seoses eeskirjade eiramise, pettuse, korruptsiooni ja muu ebaseadusliku tegevusega, kooskõlas nõukogu 18. detsembri 1995. aasta määrusega (EÜ, Euratom) nr 2988/95 Euroopa ühenduste finantshuvide kaitse kohta, (9) nõukogu 11. novembri 1996. aasta määrusega (EÜ, Euratom) nr 2185/96, mis käsitleb komisjoni tehtavat kohapealset kontrolli ja inspekteerimist, et kaitsta Euroopa ühenduste finantshuve pettuste ja igasuguse muu eeskirjade eiramise eest (10) ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. mai 1999. aasta määrusega (EÜ) nr 1073/1999 Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF) juurdluste kohta (11).
2. Lepingutes antakse komisjonile ja kontrollikojale selgesõnaliselt õigus iga liidu vahendeid saanud töövõtja või alltöövõtja auditeerimiseks, sealhulgas dokumentide auditeerimiseks või kohapealseks auditeerimiseks. Lepingutes on samuti selgelt väljendatud komisjoni volitused läbi viia kohapealseid kontrolle ja inspekteerimisi vastavalt määruses (Euratom, EÜ) nr 2185/96 sätestatule.
10)
artiklid 13 ja 14 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 13
Hindamine
1. Komisjon hindab korrapäraselt käesoleva määruse alusel rahastatud tegevusi ja programme, vajaduse korral või Euroopa Parlamendi või nõukogu taotlusel sõltumatute välishindamiste aruannete abil, et teha kindlaks, kas eesmärgid on saavutatud ning et võimaldada tal koostada soovitusi tulevaste meetmete parandamiseks. Neid tulemusi võetakse arvesse programmide kavandamisel ja vahendite eraldamisel.
2. Komisjon saadab teavitamise eesmärgil lõikes 1 nimetatud hindamisaruanded Euroopa Parlamendile ja nõukogule.
3. Komisjon kaasab käesoleva määruse alusel tehtava liidu koostöö hindamisetappi asjaomased sidusrühmad, sealhulgas valitsusvälised osalejad.
Artikkel 14
Aastaaruanne
Komisjon vaatab läbi käesoleva määruse alusel võetud meetmete rakendamisel tehtud edusammud ning esitab Euroopa Parlamendile ja nõukogule üksikasjaliku aastaaruande käesoleva määruse rakendamise kohta. Aruandes esitatakse eelarve täitmise tulemused ja tutvustatakse kõiki rahastatud meetmeid ja programme ning võimaluste piires tuuakse välja koostöömeetmete ja -programmide peamised tulemused ja mõju.”;
11)
artikkel 16 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 16
Finantssätted
Käesoleva määruse rakendamise lähtesumma ajavahemikul 2007-2013 on 172 miljonit eurot I lisas loetletud riikide ja 176 miljonit eurot II lisas loetletud riikide puhul. Eelarvepädevad institutsioonid kinnitavad iga-aastased assigneeringud finantsraamistiku piires.”;
12)
lisa pealkiri asendatakse järgmisega:
Käesoleva määrusega hõlmatud tööstus- ning teiste suure sissetulekuga riikide ja territooriumite loetelu”;
13)
lisatakse uued lisad II ja III, mille tekst on esitatud käesoleva määruse lisas.
Artikkel 2
Jõustumine
Käesolev määrus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Strasbourg, 13. detsember 2011