РЕШЕНИЕ № 938/2010/ЕС НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 20 октомври 2010 година
за предоставяне на макрофинансова помощ на Република Молдова
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 212 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след представянето на проекта за законодателен акт пред националните парламенти,
в съответствие с обикновената законодателна процедура (1),
като имат предвид, че:
(1)
Отношенията между Република Молдова („Молдова“) и Европейския съюз се развиват в рамките на Европейската политика за съседство. През 2005 г. Общността и Молдова се споразумяха относно план за действие в рамките на Европейската политика за съседство, определящ средносрочните приоритети в отношенията между ЕС и Молдова. Рамката на тези двустранни отношения се разширява допълнително чрез започналото неотдавна Източно партньорство. От януари 2010 г. насам Европейският съюз и Молдова преговарят относно Споразумение за асоцииране, което се очаква да замени съществуващото Споразумение за партньорство и сътрудничество.
(2)
Икономиката на Молдова бе силно засегната от международната финансова криза, като производството отчете силен спад, фискалната позиция се влоши и нуждите от външно финансиране се повишиха.
(3)
Стабилизирането и възстановяването на икономиката на Молдова се подкрепят с финансова помощ от Международния валутен фонд (МВФ). Споразумението за финансиране от МВФ за Молдова бе одобрено на 29 януари 2010 г.
(4)
Молдова поиска макрофинансова помощ от страна на Съюза с оглед влошаващите се икономическо положение и перспективи.
(5)
Тъй като в платежния баланс на Молдова все още се наблюдава остатъчен недостиг от финансиране за 2010-2011 г., макрофинансовата помощ се счита за подходящ отговор на искането на Молдова за подпомагане на икономическото стабилизиране, съвместно с текущата програма на МВФ. Тази макрофинансова помощ се очаква също да допринесе за облекчаване на нуждите от външно финансиране на държавния бюджет.
(6)
Макрофинансовата помощ от страна на Съюза следва не само да допълва програмите и средствата, предоставени от МВФ и Световната банка, но и да гарантира приноса от участието на Съюза.
(7)
Комисията следва да гарантира, че макрофинансовата помощ от страна на Съюза съответства, в правен аспект, и по същество на мерките, предприети в различните области на външната дейност и в рамките на други политики на Съюза от значение в тази връзка.
(8)
Конкретните цели на макрофинансовата помощ от страна на Съюза следва да подобрят ефикасността, прозрачността и отчетността. Комисията следва да извършва редовен надзор на тези цели.
(9)
Условията, от които зависи предоставянето на макрофинансовата помощ от страна на Съюза, следва да отразяват основни принципи и цели на политиката на Съюза по отношение на Молдова.
(10)
С оглед осигуряването на ефикасна защита на финансовите интереси на Съюза, свързани с тази макрофинансова помощ, е необходимо да се предприемат подходящи мерки от страна на Молдова за предотвратяване и борба с измамите, корупцията и други нередности във връзка с тази помощ. Необходимо е също така е Комисията да предвиди подходящи проверки, а Сметната палата - подходящи одити.
(11)
Отпускането на макрофинансовата помощ от страна на Съюза не засяга правомощията на бюджетния орган.
(12)
Макрофинансовата помощ от страна на Съюза следва да бъде управлявана от Комисията. За да се гарантира, че Европейският парламент и Икономическият и финансов комитет могат да проследят изпълнението на настоящото решение, Комисията следва редовно да ги информира за последните развития във връзка с помощта и да им предоставя съответните документи.
(13)
Съгласно член 291 от Договора за функционирането на Европейския съюз общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите-членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от Комисията се установяват предварително с регламент, приет в съответствие с обикновената законодателна процедура. До приемането на този нов регламент продължава да се прилага Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (2), с изключение на процедурата по регулиране с контрол, която не се прилага,
ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът предоставя на Молдова макрофинансова помощ под формата на безвъзмездна помощ в размер с максимален размер 90 милиона евро с цел да подкрепи икономическото стабилизиране на Молдова и да облекчи потребностите на държавата във връзка с платежния баланс и бюджета, определени в настоящата програма на МВФ.
2. Отпускането на макрофинансовата помощ от страна на Съюза се управлява от Комисията по начин, който е съответствие със споразуменията или договореностите между МВФ и Молдова и с ключовите принципи и цели на икономическата реформа, заложени в Плана за действие и в Споразумението за партньорство и сътрудничество между ЕС и Молдова. Комисията осведомява редовно Европейския парламент и Икономическия и финансов комитет за последните развития във връзка с управлението на помощта и им предоставя съответните документи.
3. Макрофинансовата помощ от страна на Съюза се предоставя за период от две години и шест месеца, считано от първия ден след влизането в сила на Меморандума за разбирателство, посочен в член 2, параграф 1.
Член 2
1. На Комисията се предоставя правомощието, като действа в съответствие с процедурата по консултиране, предвидена в член 5, параграф 2 да постигне споразумение с властите на Молдова относно условията, свързани с икономическата политика, от които зависи предоставянето на макрофинансовата помощ от страна на Съюза и които се определят в Меморандума за разбирателство, съдържащ график за тяхното изпълнение (наричан по-нататък „Меморандум за разбирателство“). Условията трябва да бъдат в съответствие с постигнатите споразумения и договореностите, постигнати между МВФ и Молдова и с ключовите принципи и цели на икономическата реформа, предвидени в Плана за действие и в Споразумението за партньорство и сътрудничество между ЕС и Молдова. Предвидените принципи и цели имат за цел да подобрят ефикасността, прозрачността и отчетността на помощта, в това число по-специално системите за управление на публичните финанси в Молдова. Комисията редовно ще следи напредъка по постигането на тези цели. Подробните финансови условия на помощта се установяват в Споразумение за безвъзмездна помощ, което предстои да бъде договорено между Комисията и властите на Молдова.
2. По време на прилагането на макрофинансовата помощ от страна на Съюза Комисията следи за стабилността на финансовите споразумения, както и за административните процедури и механизмите за вътрешен и външен контрол в Молдова, които са от значение за подобна помощ, и за спазването на договорения график.
3. Комисията редовно проверява дали икономическите политики на Молдова са в съответствие с целите на макрофинансовата помощ от Съюза и дали съгласуваните условия на икономическата политика се изпълняват в задоволителна степен. За тази цел Комисията тясно си сътрудничи с МВФ и Световната банка, а когато е необходимо - и с Икономическия и финансов комитет.
Член 3
1. При спазване на условията, посочени в параграф 2, Комисията предоставя на Молдова макрофинансовата помощ от страна на Съюза на не по-малко от три транша безвъзмездна помощ. Размерът на всеки транш се определя в Меморандума за разбирателство.
2. Комисията взема решение относно изплащането на траншовете, ако е налице задоволително изпълнение на условията на икономическата политика, съгласувани в Меморандума за разбирателство. Изплащането на втория и следващите траншове се извършва не по-рано от три месеца след изплащането на предходния транш.
3. Финансовите средства от Съюза се изплащат на Националната банка на Молдова. В зависимост от разпоредбите, които предстои да бъдат съгласувани в Меморандума за разбирателство, включително потвърждение на продължаваща нужда от бюджетно финансиране, финансовите средства от Съюза може да бъдат преведени на Държавната хазна на Молдова като краен получател.
Член 4
Макрофинансовата помощ от страна на Съюза се усвоява в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и правилата за прилагането му (4). По-специално в Меморандума за разбирателство и Споразумението за безвъзмездна помощ, които се договарят с властите на Молдова, се предвижда предприемането на конкретни мерки от страна на Молдова за предотвратяване на и борба с измамите, корупцията и всякакви други нередности, засягащи помощта. За да се осигури по-голяма прозрачност на управлението и изплащането на средствата от Съюза, в Меморандума за разбирателство и в Споразумението за безвъзмездна помощ се предвиждат и проверки, включително проверки на място и инспекции, осъществяван от Комисията, включително от Службата за борба с измамите. Освен тях се предвиждат и одити от страна на Сметната палата, включително, ако е уместно, одити на място.
Член 5
1. Комисията се подпомага от комитет.
2. При позоваване на настоящия параграф се прилагат членове 3 и 7 от Решение 1999/468/ЕО, като се вземат предвид разпоредбите на член 8 от него.
Член 6
1. До 31 август всяка година Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно изпълнението на настоящото решение през предходната година, включващ оценка във връзка с това. В доклада се посочва връзката между политическите условия, определени в Меморандума за разбирателство, текущото състояние на икономиката и бюджета на Молдова и решението на Комисията за изплащане на траншовете от помощта.
2. Не по-късно от две години след изтичането на периода на предоставяне на помощта, посочен в член 1, параграф 3, Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за последваща оценка.
Член 7
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Страсбург на 20 октомври 2010 година.
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS nr 938/2010/EL,
20. oktoober 2010,
millega antakse Moldova Vabariigile makromajanduslikku finantsabi
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eelkõige selle artiklit 212,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt (1)
ning arvestades järgmist:
(1)
Moldova Vabariigi (edaspidi Moldova) ja Euroopa Liidu suhete arengu aluseks on Euroopa naabruspoliitika. 2005. aastal leppisid ühendus ja Moldova kokku Euroopa naabruspoliitika tegevuskavas, milles on seatud ELi ja Moldova vaheliste suhete arengu keskpika perioodi eesmärgid. Selliseid kahepoolseid suhteid tugevdab veelgi hiljuti algatatud idapartnerluse projekt. 2010. aasta jaanuaris algasid Euroopa Liidu ja Moldova vahel läbirääkimised, et sõlmida assotsieerimisleping, mis asendaks senise partnerlus- ja koostöölepingu.
(2)
Rahvusvaheline finantskriis on mõjutanud Moldova majandust väga raskelt, muu hulgas on drastiliselt vähenenud SKP, kahanenud eelarvetulu ja kasvanud vajadus välisrahastamise järele.
(3)
Moldova majanduse stabiliseerimist ja elavdamist toetab Rahvusvahelise Valuutafondi finantsabi. Moldovaga seotud Rahvusvahelise Valuutafondi rahastamiskokkulepe kiideti heaks 29. jaanuaril 2010.
(4)
Halveneva majandusolukorra ja tulevikuväljavaadete tõttu on Moldova palunud ka liidult makromajanduslikku finantsabi.
(5)
Et ka 2010. ja 2011. aastal on Moldova maksebilanss tõenäoliselt puudujäägis, tuleb makromajanduslikku finantsabi pidada praeguses eriolukorras asjakohaseks vastuseks Moldova taotlusele toetada koostoimes Rahvusvahelise Valuutafondi käimasoleva programmiga majanduse stabiliseerumist. Sellest makromajanduslikust finantsabist tuleks ühtlasi leevendada Moldova riigieelarve vajadust välisrahastamise järele.
(6)
Liidu makromajanduslik finantsabi ei peaks mitte üksnes täiendama Rahvusvahelise Valuutafondi ja Maailmapanga programme ja vahendeid, vaid tagama liidu osaluse lisandväärtuse.
(7)
Komisjon peaks tagama, et liidu makromajanduslik finantsabi on õiguslikult ja olemuslikult kooskõlas välistegevuse erinevate valdkondade meetmete ja liidu muu asjaomase poliitikaga.
(8)
Liidu makromajandusliku finantsabiga seotud konkreetsete eesmärkidega tuleks suurendada tõhusust, läbipaistvust ja vastutust. Kõnealuseid eesmärke peaks komisjon korrapäraselt jälgima.
(9)
Liidu makromajandusliku abi andmise aluseks olevad tingimused peaksid peegeldama Moldovaga seotud liidu poliitika peamisi põhimõtteid ja eesmärke.
(10)
Selleks et tagada kõnealuse makromajandusliku finantsabiga seotud liidu finantshuvide tõhus kaitse, peaks Moldova võtma asjakohaseid meetmeid kõnealuse abiga seotud pettuse, korruptsiooni ja rikkumiste ärahoidmiseks ja tõkestamiseks. Samuti peaks abi kasutamist asjakohaselt kontrollima komisjon ja asjakohaselt auditeerima kontrollikoda.
(11)
Liidu makromajandusliku finantsabi andmisega ei piirata eelarvepädevate institutsioonide volitusi.
(12)
Liidu makromajanduslikku finantsabi peaks haldama komisjon. Tagamaks, et Euroopa Parlament ning majandus- ja rahanduskomitee suudaksid jälgida käesoleva otsuse rakendamist, peaks komisjon neid korrapäraselt teavitama abiga seotud arengutest ning edastama neile asjakohaseid dokumente.
(13)
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 291 kohaselt sätestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbi viidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes, eelnevalt määrusega, mis võetakse vastu seadusandliku tavamenetluse kohaselt. Uue määruse vastuvõtmiseni kohaldatakse nõukogu 28. juuni 1999. aasta otsust nr 1999/468/EÜ, (millega kehtestatakse komisjoni rakendusvolituste kasutamise menetlused), (2) välja arvatud kontrolliga regulatiivmenetlus, mis ei ole kohaldatav,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
1. Liit annab Moldovale toetuse vormis makromajanduslikku finantsabi maksimaalselt kuni 90 miljonit eurot, et toetada Moldova majanduslikku stabiliseerumist ning leevendada maksebilansi- ja eelarvepuudujääki, millele on viidatud Rahvusvahelise Valuutafondi käimasolevas programmis.
2. Liidu makromajandusliku finantsabi andmist korraldab komisjon kooskõlas Rahvusvahelise Valuutafondi ja Moldova vahel sõlmitud kokkulepete või ühiste arusaamadega ning ELi ja Moldova partnerlus- ja koostöölepingus ja tegevuskavas sätestatud peamiste põhimõtete ja eesmärkidega. Komisjon teavitab korrapäraselt Euroopa Parlamenti ning majandus- ja rahanduskomiteed abi haldamise valdkonnas toimunud arengutest ning edastab neile asjakohased dokumendid.
3. Liidu makromajanduslikku finantsabi antakse kaheks aastaks ja kuueks kuuks alates esimesest päevast pärast artikli 2 lõikes 1 osutatud vastastikuse mõistmise memorandumi jõustumist.
Artikkel 2
1. Komisjonile, kes toimib vastavalt artikli 5 lõikes 2 osutatud nõuandemenetlusele, antakse volitused, et leppida Moldova ametiasutustega kokku liidu makromajandusliku finantsabi andmisega seotud majanduspoliitilised tingimused, mis sätestatakse vastastikuse mõistmise memorandumis, mis hõlmab nende täitmise ajakava (edaspidi „vastastikuse mõistmise memorandum”). Tingimused on kooskõlas Rahvusvahelise Valuutafondi ja Moldova vahel sõlmitud kokkulepete või ühiste arusaamadega ning ELi ja Moldova partnerlus- ja koostöölepingus ja tegevuskavas sätestatud peamiste põhimõtete ja eesmärkidega. Kõnealuste põhimõtete ja eesmärkidega püütakse suurendada antava abi ning eelkõige Moldova rahanduse juhtimise süsteemide tõhusust, läbipaistvust ja vastutust. Nende eesmärkide saavutamisel tehtavaid edusamme jälgib korrapäraselt komisjon. Üksikasjalikud finantstingimused sätestatakse toetuslepingus, mille sõlmivad komisjon ja Moldova ametiasutused.
2. Liidu makromajandusliku finantsabi kasutamise ajal kontrollib komisjon sellise abi andmise seisukohast olulise rahastamiskorra, haldusmenetluste ning sise- ja väliskontrollimehhanismide usaldusväärsust Moldovas ning kokkulepitud ajakavast kinnipidamist.
3. Komisjon kontrollib korrapäraselt Moldova majanduspoliitika sobivust liidu makromajandusliku finantsabi eesmärkidega ning kokkulepitud majanduspoliitiliste tingimuste rahuldavat täitmist. Selleks teeb komisjon tihedat koostööd Rahvusvahelise Valuutafondi ja Maailmapangaga ning vajaduse korral majandus- ja rahanduskomiteega.
Artikkel 3
1. Vastavalt lõikes 2 sätestatud tingimustele teeb komisjon liidu makromajandusliku finantsabi Moldovale kättesaadavaks mitte vähem kui kolmes osas. Osamaksete suurus määratakse kindlaks vastastikuse mõistmise memorandumis.
2. Komisjoni maksab osamaksed välja eeldusel, et vastastikuse mõistmise memorandumis kinnitatud majanduspoliitilised tingimused on rahuldavalt täidetud. Teine ja järgmised osamaksed tehakse kõige varem kolm kuud pärast eelmist väljamakset.
3. Liidu vahendid makstakse välja Moldova Keskpangale. Tingimusel, et selles kinnitatakse riigieelarve jätkuvat välisrahastamise vajadust, võib vastastikuse mõistmise memorandumis kokku leppida, et liidu abi makstakse Moldova riigikassasse, kes on lõppabisaajaks.
Artikkel 4
Liidu makromajandusliku finantsabi rakendamine toimub vastavalt nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrusele (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust), (3) ja selle rakenduseeskirjadele (4). Moldova ametiasutustega sõlmitavas vastastikuse mõistmise memorandumis ja toetuslepingus sätestatakse eelkõige Moldova võetavad konkreetsed meetmed kõnealuse abiga seotud pettuse, korruptsiooni ja muu eeskirjade eiramise vältimiseks ja tõkestamiseks. Liidu rahaliste vahendite haldamise ja väljamaksmise suurema läbipaistvuse tagamiseks sätestatakse vastastikuse mõistmise memorandumis ja toetuslepingus ka komisjoni, kaasa arvatud Euroopa Pettustevastase Ameti teostatav kontrollitegevus, sealhulgas kohapealsed kontrollid ja inspekteerimised. Nendes sätestatakse lisaks ka kontrollikoja teostatav audit, sealhulgas vajaduse korral kohapealne audit.
Artikkel 5
1. Komisjoni abistab komitee.
2. Käesolevale lõikele viitamisel kohaldatakse otsuse 1999/468/EÜ artikleid 3 ja 7, võttes arvesse selle otsuse artiklit 8.
Artikkel 6
1. Komisjon esitab Euroopa Parlamendile ja nõukogule iga aasta 31. augustiks aruande, milles käsitletakse käesoleva otsuse rakendamist eelnenud aastal ja mis hõlmab ka selle hinnangut. Aruandes käsitletakse seost vastastikuse mõistmise memorandumis kehtestatud poliitikatingimuste, Moldova majandusliku ja eelarvelise tulemuslikkuse ning osamaksete väljamaksmist käsitleva komisjoni otsuse vahel.
2. Hiljemalt kaks aastat pärast artikli 1 lõikes 3 osutatud abiperioodi möödumist esitab komisjon Euroopa Parlamendile ja nõukogule järelhinnangu.
Artikkel 7
Käesolev otsus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Strasbourg, 20. oktoober 2010