РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 738/2010 НА КОМИСИЯТА
от 16 август 2010 година
за определяне на подробни правила относно плащанията към организации на производители в сектора на хмела в Германия
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („Общ регламент за ООП“) (1), и по-специално член 102а, параграф 3 във връзка с член 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
В член 102а, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1234/2007, изменен с Регламент (ЕО) № 72/2009 (2), се предвижда годишно плащане към признати организации на производители в сектора на хмела в Германия. Сумите, получени от организациите на производители, следва да се използват за финансиране на мерки, които са приети с оглед постигане на целите, посочени в член 122, буква в) от Регламент (ЕО) № 1234/2007.
(2)
За да се осигури методично управление на плащанията, Германия следва да приеме правила за подаване на заявленията от страна на организации на производители, в това число съответните срокове, и да гарантира, че всички заявления съдържат необходимата информация, позволяваща на компетентния орган в Германия да проверява дали организациите на производители имат право на плащания.
(3)
За да се гарантира справедливост при плащанията, следва сумите, платими на организациите на производители, да се изчисляват на пропорционална база, обвързана с допустимите за финансиране площи хмел на техните членове.
(4)
За да се гарантира ефективното използване на финансовите ресурси, следва плащанията, извършвани от компетентната разплащателна агенция в Германия, да бъдат поети като задължение в рамките на разумен период от време.
(5)
За да се защитят финансовите интереси на Европейския съюз, следва да не се извършват никакви плащания, преди да бъдат направени проверки по отношение на критериите за допустимост. Тези контролни мерки следва да включват административна проверка и допълнителни проверки на място. Неправомерно изплатените суми следва да подлежат на възстановяване и следва да се определят санкции, насочени към предотвратяване на опитите за измама или груба небрежност от страна на заявителите.
(6)
По силата на член 63, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета (3), с който бяха установени общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и някои схеми за подпомагане на земеделски стопани, частично обвързаните с производството плащания в сектора на хмела бяха интегрирани в схемата за единно плащане, считано от 1 януари 2010 г. За да се гарантира непрекъснатост на плащанията, следва първото плащане на помощта от страна на ЕС съгласно член 102а от Регламент (ЕО) № 1234/2007 и настоящия регламент да бъде извършено най-късно до 30 април 2011 г.
(7)
За да се улесни изпълнението на първото плащане, е целесъобразно в годината преди неговото извършване да се позволи на компетентния орган в Германия да определи потенциалните бенефициенти и потенциално допустимите за финансиране площи хмел.
(8)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Управителния комитет за общата организация на селскостопанските пазари,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Обхват и използвани термини
1. Настоящият регламент определя подробни правила за прилагане на член 102а от Регламент (ЕО) № 1234/2007 по отношение на плащането към организации на производители в сектора на хмела в Германия, посочени в същия член.
2. Термините, използвани в настоящия регламент, се разбират в смисъла на Регламент (ЕО) № 1234/2007, освен ако настоящият регламент не предвижда друго.
Член 2
Заявления за предоставяне на помощ
1. Организациите на производители, желаещи да се възползват от плащането, посочено в член 102а от Регламент (ЕО) № 1234/2007, подават всяка година заявление до компетентния орган в Германия до определена от Германия дата, която е не по-късно от 30 септември.
2. При определяне на датата, посочена в параграф 1, Германия взема предвид периода от време, който е необходим за осигуряване на правилното административно и финансово управление на плащането, включително изискването за провеждане на ефективни проверки.
3. Заявленията се придружават от подкрепящи документи, в които се указва следното:
а)
самоличността на организацията на производители и доказателство за нейното признаване;
б)
общият размер на допустимите за финансиране площи, посочени в член 3;
в)
данните, позволяващи да бъдат идентифицирани членовете на организацията на производители и обработваните от тях допустими за финансиране площи;
г)
приложените мерки - както приключени, така и текущи, и съответните разходи, извършени или поети като задължение по време на календарната година на заявлението за помощ, с оглед постигане на целите, посочени в член 122, буква в) от Регламент (ЕО) № 1234/2007.
Член 3
Право на помощ
1. Сумите, изплащани на организациите на производители в сектора на хмела, се поемат като задължение с оглед финансирането на мерки за постигане на целите, посочени в член 122 от Регламент (ЕО) № 1234/2007.
2. Сумата, подлежаща на изплащане на всяка организация на производители, се изчислява пропорционално на базата на допустимите за финансиране площи хмел на нейните членове, както е уточнено в параграфи 3-6.
3. Допустимите за финансиране площи хмел са площите хмел в Германия, които са засадени изцяло и които към момента на подаване на заявлението, посочено в член 2, са вече подложени на нормални операции по неговото отглеждане съгласно местните стандарти.
4. Площите, посочени в параграф 2, се засаждат с еднаква гъстота от най-малко 1 500 растения на хектар в случай на засаждане на двойна жица или най-малко 2 000 растения на хектар в случай на засаждане на единична жица.
5. Площите, посочени в параграф 2, включват единствено площи, оградени с линия, която съединява обтяжките от външната страна на коловете. Ако върху линията има растения хмел, към всяка страна на тази площ може да се прибави допълнителна ивица с широчина, равна на средната широчина на едно междуредие в парцела. Допълнителната ивица не може да представлява част от площ, за която има публично право за преминаване. В площта могат да бъдат включени двете обслужващи ивици по краищата на редовете хмел, необходими за маневриране на селскостопанската техника, при условие че дължината на всяка от тези обслужващи ивици не надвишава осем метра, че те се отчитат само веднъж и че не представляват част от площ, за която има публично право за преминаване.
6. В площите, посочени в параграф 2, не се включват площите, засадени с млади растения хмел, отглеждани основно като продукти от разсадници.
Член 4
Изплащане на помощта
1. Германия изплаща помощта на бенефициентите от 16 октомври в годината, в която е подадено заявлението, най-късно до 31 януари на следващата година за всяко заявление, подадено в съответствие с настоящия регламент и с германското законодателство, но само след извършване на всички задължителни проверки, посочени в член 5.
2. Всяка сума, изплатена от компетентния орган в Германия, която не е била поета като задължение от дадена организация на производители в тригодишен период, считано от датата на плащането, се изплаща обратно на разплащателната агенция и се приспада от разходите, финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието.
Член 5
Проверки и санкции
1. Преди предоставянето на плащане компетентният национален орган извършва административни проверки на всички заявления за помощ, както и проверки на място на значителна извадка от заявления.
2. Административните проверки на заявленията за помощ имат изчерпателен характер и включват:
а)
кръстосани проверки на допустимите за финансиране площи, за които се отнасят заявленията, с, inter alia, данни от интегрираната система за администриране и контрол, предвидена в дял II, глава 4 от Регламент (ЕО) № 73/2009;
б)
проверка на приноса на приложените мерки по отношение на целите, посочени в член 122, буква в) от Регламент (ЕО) № 1234/2007.
3. Проверките на място се извършват във всяка организация на производители и включват не по-малко от 5 % от помощта, подлежаща на разпределяне. С тези проверки по-конкретно се установява:
а)
дали организациите на производители отговарят на критериите за признаване;
б)
допустимостта за финансиране на площите хмел, за които се отнасят заявленията;
в)
представителна извадка за приложените мерки - както приключени, така и текущи, и съответните разходи, извършени или поети като задължение по време на календарната година на заявлението за помощ, с оглед постигане на целите, посочени в член 122, буква в) от Регламент (ЕО) № 1234/2007.
4. При условие че не се застрашава целта на проверката на място, може да се даде предварително уведомление, строго ограничено до минимално необходимия срок време.
5. Във всички подходящи случаи Германия използва интегрираната система за администриране и контрол.
6. В случай на извършване на недължимо плащане член 80 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 на Комисията (4) се прилага mutatis mutandis.
7. Когато е извършено недължимо плащане в резултат на невярна декларация, фалшиви документи или груба небрежност, заедно с възстановяването на недължимо платените суми заявителят изплаща сума в размер, равен на разликата между първоначално изплатената сума и сумата, на която действително е имал право. Тези суми подлежат на изплащане към бюджета на ЕС.
8. Компетентният контролен орган изготвя доклад за всяка проверка на място. В доклада точно се описват различните обекти и аспекти на проверката и се предоставя достатъчна информация, която да позволи преглед на извършената контролна дейност и постигнатите резултати.
9. Компетентният орган в Германия, който извършва плащанията, изпраща до Комисията годишен доклад, в който указва по какъв начин организациите на производители използват получените суми, и предоставя описание на мерките, финансирани посредством плащанията. Докладът съдържа данни за броя на извършените проверки на място и свързаните с тях констатации и се изпраща не по-късно от 30 юни всяка година.
Член 6
Преходни разпоредби
1. Заявленията за първото плащане, посочено в член 102а от Регламент (ЕО) № 1234/2007, се подават в определения от Германия срок, но не по-късно от 15 януари 2011 г. Съответните плащания се извършват до 30 април 2011 г. Заявленията за второто плащане, посочено в член 102а от същия регламент, се подават в определения от Германия срок, но не по-късно от 30 септември 2011 г. Съответните плащания се извършват най-късно до 31 януари 2012 г.
2. Преди първото плащане, посочено в параграф 1, компетентният национален орган определя допустимите за финансиране организации на производители, посочени в член 2, параграф 1, извършва временна проверка на изпълнението на условията, посочени в член 3, параграф 1, и временно определя сумите и допустимите за финансиране площи, посочени в член 3, параграф 2 от настоящия регламент, по време на календарната година, предхождаща това плащане.
Член 7
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2011 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 16 август 2010 година.
KOMISJONI MÄÄRUS (EL) nr 738/2010,
16. august 2010,
milles sätestatakse üksikasjalikud eeskirjad seoses Saksamaa tootjaorganisatsioonidele humalasektoris antavate toetustega
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse nõukogu 22. oktoobri 2007. aasta määrust (EÜ) nr 1234/2007, millega kehtestatakse põllumajandusturgude ühine korraldus ning mis käsitleb teatavate põllumajandustoodete erisätteid (ühise turukorralduse ühtne määrus), (1) eriti selle artikli 102a lõiget 3 koostoimes artikliga 4,
ning arvestades järgmist:
(1)
Määruse (EÜ) nr 1234/2007, mida on muudetud nõukogu määrusega (EÜ) nr 72/2009, (2) artikli 102a lõikega 2 on ette nähtud iga-aastane toetus Saksamaa tunnustatud tootjaorganisatsioonidele humalasektoris. Tootjaorganisatsioonid peaksid saadud summasid kasutama selliste meetmete rahastamiseks, mida võetakse määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 122 punktis c osutatud eesmärkide saavutamiseks.
(2)
Toetuste nõuetekohase haldamise tagamiseks peaks Saksamaa vastu võtma tootjaorganisatsioonide taotluste esitamise eeskirjad (sh tähtajad) ning tagama, et kõik taotlused sisaldavad teavet, mida Saksamaa pädev asutus vajab kontrollimaks, kas tootjaorganisatsioonidel on õigus toetust saada.
(3)
Toetuste õiglase maksmise tagamiseks tuleks tootjaorganisatsioonidele makstavad summad arvutada proportsionaalselt tootjaorganisatsioonide liikmete abikõlblike humalakasvatusalade alusel.
(4)
Rahaliste vahendite tõhusa kasutamise tagamiseks peaks Saksamaa pädev makseagentuur tegema maksed mõistliku aja jooksul.
(5)
Euroopa Liidu finantshuvide kaitsmiseks ei tohiks makseid teha enne abikõlblikkuskriteeriumide kontrollimist. Kõnealused kontrollimeetmed peaksid hõlmama halduskontrolli, mida täiendavad kohapealsed kontrollid. Tuleks tagasi nõuda alusetult makstud summad ja kindlaks määrata sanktsioonid, et takistada taotlejate süülist käitumist ja tõsist hooletust.
(6)
Nõukogu määruse (EÜ) nr 73/2009 (millega kehtestatakse ühise põllumajanduspoliitika raames põllumajandustootjate suhtes kohaldatavate otsetoetuskavade ühiseeskirjad ja teatavad toetuskavad põllumajandustootjate jaoks) (3) artikli 63 lõike 1 kohaselt on tootmisega osaliselt seotud toetused humalasektoris integreeritud ühtsesse otsemaksete kavasse alates 1. jaanuarist 2010. Toetuste järjepidevuse tagamiseks tuleks määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 102a ja käesoleva määruse kohane Euroopa Liidu abi esimene makse teha hiljemalt 30. aprillil 2011.
(7)
Esimese maksetehingu sooritamise lihtsustamiseks on asjakohane lubada Saksamaa pädeval asutusel jätkata kõnealusele maksetehingule eelneval aastal potentsiaalsete abisaajate ja potentsiaalselt abikõlblike humalakasvatusalade kindlakstegemist.
(8)
Käesoleva määrusega ettenähtud meetmed on kooskõlas põllumajandusturgude ühise korralduse komitee arvamusega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Kohaldamisala ja kasutatavad mõisted
1. Käesolevas määruses sätestatakse üksikasjalikud eeskirjad määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 102a rakendamiseks seoses kõnealuses artiklis osutatud toetuste andmisega Saksamaa tootjaorganisatsioonidele humalasektoris.
2. Käesolevas määruses kasutatud mõistetel on sama tähendus nagu määruses (EÜ) nr 1234/2007 kasutatud mõistetel, kui käesolevas määruses ei ole sätestatud teisiti.
Artikkel 2
Toetusetaotlused
1. Tootjaorganisatsioon, kes soovib saada määruse (EÜ) nr 1234/2007 artiklis 102a osutatud toetust, esitab Saksamaa pädevale asutusele igal aastal taotluse Saksamaa poolt kindlaksmääratud kuupäeval, kuid mitte hiljem kui 30. septembril.
2. Lõikes 1 osutatud kuupäeva kindlaksmääramisel võtab Saksamaa arvesse ajavahemikku, mis on vajalik toetuse nõuetekohase haldus- ja finantsjuhtimise, sh tõhusate kontrollide teostamise tagamiseks.
3. Taotlustele lisatakse täiendavad dokumendid, milles on esitatud:
a)
tootjaorganisatsiooni identiteet ja tunnustamise tõend;
b)
artiklis 3 osutatud abikõlblike alade kogupindala;
c)
tootjaorganisatsioonide liikmete ja nende haritavate abikõlblike alade kindlaksmääramist võimaldavad üksikasjad;
d)
rakendatud, lõpetatud või käimasolevad meetmed koos vastavate kuludega, mis on kalendriaasta jooksul, mil esitati abitaotlus, kantud või tehtud määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 122 punktis c osutatud eesmärkide saavutamiseks.
Artikkel 3
Toetusõigus
1. Tootjaorganisatsioonidele humalasektoris makstud summasid kasutatakse selliste meetmete rahastamiseks, mida võetakse määruse (EÜ) nr 1234/2007 artiklis 122 osutatud eesmärkide saavutamiseks.
2. Igale tootjaorganisatsioonile makstav summa arvutatakse proportsionaalselt lõigetes 3-6 täpsustatud tootjaorganisatsioonide liikmete abikõlblike humalakasvatusalade alusel.
3. Abikõlblikud humalakasvatusalad on humalakasvatusalad Saksamaal, mis artiklis 2 osutatud taotluse esitamise ajal on tervenisti täis istutatud ning vastavalt kohalikele normidele korrapäraselt hooldatud.
4. Lõikes 2 osutatud alade istutustihedus on ühtlane ning kahekordselt toestatud taimede puhul vähemalt 1 500 taime hektari kohta või ühekordselt toestatud taimede puhul vähemalt 2 000 taime hektari kohta.
5. Lõikes 2 osutatud alad on üksnes maatükid, mis on piiratud välimisi toestusteibaid ühendava traadiga. Kui selles reas on humalataimi, lisatakse kõnealuse ala igale küljele täiendav riba, mille laius vastab kõnealuse maatüki hooldusradade keskmisele laiusele. Kõnealune täiendav riba ei tohi olla osa üldkasutatavast teest. Humalarivide otstes asuvad kaks põllupeenart, mis on vajalikud põllutöömasinate manööverdamiseks, võivad kuuluda alasse, tingimusel et kummagi põllupeenra laius ei ole üle kaheksa meetri, neid võetakse arvesse ühekordselt ning need ei moodusta osa üldkasutatavast teest.
6. Lõikes 2 osutatud alad ei hõlma alasid, kuhu on istutatud noored humalataimed, mida kasvatatakse peamiselt istutusmaterjaliks.
Artikkel 4
Toetuse maksmine
1. Saksamaa maksab abisaajatele käesoleva määruse ja Saksamaa õigusaktide kohaselt taotletud toetuse välja ajavahemikul, mis algab toetusetaotluse esitamise aasta 16. oktoobril ja lõpeb hiljemalt taotluse esitamisele järgneva aasta 31. jaanuaril, aga üksnes pärast kõikide artiklis 5 osutatud kohustuslike kontrollide teostamist.
2. Kõik Saksamaa pädeva asutuse makstud summad, mida tootjaorganisatsioon ei ole kasutanud kolme aasta jooksul alates maksekuupäevast, makstakse makseagentuurile tagasi ning arvatakse maha Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondist (EAGF) rahastatavatest kuludest.
Artikkel 5
Kontrollid ja sanktsioonid
1. Pädev riigiasutus korraldab enne toetuse andmist halduskontrolle kõikide toetusetaotluste suhtes ja kohapealseid kontrolle taotluste usaldusväärse valimi põhjal.
2. Toetusetaotluste halduskontrollid on ammendavad ja hõlmavad:
a)
selliste abikõlblike alade ristkontrolli, mille kohta on esitatud toetusetaotlus, kasutades muu hulgas määruse (EÜ) nr 73/2009 II jaotise 4. peatükis sätestatud ühtse haldus- ja kontrollisüsteemi andmeid;
b)
määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 122 punktis c osutatud eesmärkide saavutamiseks võetud meetmete panuse kontrolli.
3. Kohapealseid kontrolle teostatakse igas tootjaorganisatsioonis ning need hõlmavad jaotatavast toetusest vähemalt 5 %. Selliste kontrollide käigus kontrollitakse eelkõige:
a)
tootjaorganisatsiooni vastavust tunnustamiskriteeriumidele;
b)
selliste humalakasvatusalade abikõlblikkust, mille kohta on esitatud toetusetaotlus;
c)
rakendatud, lõpetatud või käimasolevate meetmete representatiivset valimit ning vastavaid kulusid, mis on kalendriaasta jooksul, mil esitati toetusetaotlus, kantud või tehtud määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 122 punktis c osutatud eesmärkide saavutamiseks.
4. Rangelt piiratud minimaalne etteteatamine on lubatud, kui see ei kahjusta kohapealse kontrolli eesmärki.
5. Saksamaa tugineb kõigil vajalikel juhtudel ühtsele haldus- ja kontrollisüsteemile.
6. Alusetult tehtud makse puhul kohaldatakse komisjoni määruse (EÜ) nr 1122/2009 (4) artiklit 80 mutatis mutandis.
7. Kui alusetu makse tehti valeandmete, valedokumentide või tõsise hooletuse tõttu, peab taotleja lisaks alusetult makstud summade tagasimaksmisele maksma summa, mis on võrdne algselt makstud summa ja selle summa vahega, millele taotlejal on õigus. Kõnealused summad makstakse ELi eelarvesse.
8. Pädev kontrolliasutus koostab kontrolliaruande iga kohapealse kontrolli kohta. Aruandes kirjeldatakse täpselt kontrollitud eri punkte ja aspekte ning esitatakse piisavad üksikasjad tehtud kontrollitöödest ja saavutatud tulemustest ülevaate saamiseks.
9. Makseid tegev Saksamaa pädev asutus saadab komisjonile aastaaruande, milles käsitletakse tootjaorganisatsioonile makstud summade kasutamist, lisades toetuste abil rahastatud meetmete kirjelduse. Igal aastal hiljemalt 30. juuniks saadetav aruanne sisaldab teavet tehtud kohapealsete kontrollide arvu ja kõnealuste kontrollidega seotud tulemuste kohta.
Artikkel 6
Üleminekusätted
1. Taotlused määruse (EÜ) nr 1234/2007 artiklis 102a osutatud esimeseks makseks esitatakse Saksamaa poolt määratud tähtajaks, kuid mitte hiljem kui 15. jaanuariks 2011. Vastavad maksetehingud sooritatakse 30. aprilliks 2011. Taotlused kõnealuse määruse artiklis 102a osutatud teiseks makseks esitatakse Saksamaa poolt määratud tähtajaks, kuid mitte hiljem kui 30. septembriks 2011. Vastavad maksetehingud sooritatakse hiljemalt 31. jaanuariks 2012.
2. Enne lõikes 1 osutatud esimest makset teeb pädev riigiasutus kõnealusele maksele eelneva kalendriaasta jooksul kindlaks käesoleva määruse artikli 2 lõikes 1 osutatud abikõlblikud tootjaorganisatsioonid, kontrollib esialgselt artikli 3 lõikes 1 osutatud tingimuste täitmist ning määrab esialgselt kindlaks artikli 3 lõikes 2 osutatud summad ja abikõlblikud alad.
Artikkel 7
Jõustumine
Käesolev määrus jõustub seitsmendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Seda kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2011.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel, 16. august 2010