ДЕЛЕГИРАНО РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 29 юни 2012 година
относно разследванията и глобите във връзка с манипулиране на статистическите данни, посочени в Регламент (ЕС) № 1173/2011 на Европейския парламент и на Съвета за ефективното прилагане на бюджетното наблюдение в еврозоната
(2012/678/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1173/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. за ефективното прилагане на бюджетното наблюдение в еврозоната (1), и по-специално член 8, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕС) № 1173/2011 се установява система от санкции с цел по-ефективно прилагане на предпазната и корективната част на Пакта за стабилност и растеж в еврозоната. Той се прилага по отношение на държавите членки, чиято парична единица е еврото.
(2)
Наличието на надеждни фискални данни е от съществено значение за бюджетното наблюдение в еврозоната. За да се осигурят надеждни и независими статистически данни, държавите членки следва да гарантират принципа на професионална независимост на националните статистически органи, който е в съответствие с Регламент (ЕО) № 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 г. относно европейската статистика (2) и е подробно уреден в Кодекса на европейската статистическа практика.
(3)
С Регламент (ЕС) № 1173/2011 на Комисията се предоставят правомощия да проучва икономическото и валутното сътрудничество с цел да бъде установявано и разкривано манипулирането на данните за дефицита и дълга на сектор „Държавно управление“, които са от значение за прилагането на системата за многостранно наблюдение и процедурата при прекомерен дефицит.
(4)
За тази цел Комисията следва да провежда всички необходими разследвания с цел да се потвърди наличието на дължащо се на умисъл или груба небрежност погрешно представяне на действителните данни за дефицита и дълга по смисъла на член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1173/2011.
(5)
Необходимо е да се установят подробни правила за процедурите за разследване, подробни критерии за определяне на размера на глобата, подробни правила за гарантиране на правото на защита, достъпа до документи, процесуалното представителство, поверителността, както и разпоредби относно сроковете и събирането на глобите.
(6)
Решенията на Комисията за започване на разследване следва да са обосновани, а обхватът на предприетите разследвания следва да е пропорционален, така че да не надхвърлят необходимото за установяване на евентуалното наличие на манипулиране на съответните данни за дефицита и дълга.
(7)
Когато предприема такива разследвания Комисията следва да има възможност да извършва проверки на място и да изисква информация от всеки орган, който следва да бъде класифициран в сектор „Държавно управление“, независимо дали на централно, областно и местно равнище или на равнище социална сигурност, в съответствие с Регламент (ЕО) № 2223/96 на Съвета от 25 юни 1996 г. относно Европейската система от национални и регионални сметки в Общността (3), наричан по-долу „ESA 95“.
(8)
При наличие на сериозни данни за погрешно представяне на съответните данни за дефицита и дълга, за да бъде потвърдено съмнението в тази насока, Комисията (Евростат) следва да извърши методологическо посещение - обикновено преди да бъде започнато разследване - в съответствие с член 11б от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (4).
(9)
В хода на преценката на това какво съставлява погрешно представяне на данни за дефицита и дълга по смисъла на Регламент (ЕС) № 1173/2011 не следва да се счита за погрешно представяне неправилното прилагане на счетоводните правила на ESA 95, което не се дължи на умисъл или груба небрежност. Освен това настоящото решение не следва да се прилага по отношение на ревизии на данни, в това число съществени ревизии, дължащи се на промени в методологията, за всички изминали години, които са обяснени по ясен и целесъобразен начин, както и незначителни грешки и случаи, в които съответната държава членка е изразила съмнение и Комисията (Евростат) е поискала разяснения в съответствие с член 10 от Регламент (ЕО) № 479/2009.
(10)
Ползващите европейските статистически данни имат оправданото правно очакване тези данни да са изготвени от статистически органи, които извършват своята дейност с професионализъм и полагайки дължимата грижа. Неумишленото действие или бездействие следва да се счита за проява на груба небрежност, ако лицето, което отговаря за изготвянето на данните за дефицита и дълга на сектор „Държавно управление“, е извършило явно нарушение на своето задължение да полага дължимата грижа.
(11)
За целите на своята защита съответната държава членка следва да бъде надлежно уведомявана за започването на провежданите от Комисията разследвания и за резултатите от тях. Резултатите от разследванията следва да бъдат съобщавани посредством доклад на Комисията, който се предава на Европейския парламент и на Съвета и се оповестява публично. Комисията (Евростат) уведомява съответно Комитета на Европейската статистическа система и Европейския консултативен съвет за статистическо управление.
(12)
Правото на защита и принципът на поверителност следва да бъдат спазвани съобразно общите принципи на правото и съдебната практика на Съда на Европейския съюз. По-специално съответната държава членка следва да разполага с правото да бъде изслушана от Комисията в хода на разследванията, както и с достъп до събраните от Комисията документи.
(13)
Отправяните до Съвета препоръки за налагане на глоба следва да бъдат само на основания, по които съответната държава членка е имала възможност да се произнесе.
(14)
Следва да бъдат установени критериите за определяне на размера на глобата. Тези критерии следва да бъдат използвани, за да се гарантира, че предлаганата глоба е определена на подходящо равнище, което я прави ефективна, пропорционална и с възпиращ ефект, въз основа на референтен размер, който при необходимост се увеличава или намалява в зависимост от конкретните обстоятелства.
(15)
С настоящото решение не се засяга възможността Комисията (Евростат) да изпълнява своите правомощия съгласно Регламент (ЕО) № 479/2009.
(16)
В съответствие с член 5 от Договора за Европейския съюз съдържанието и формата на уредените в настоящото решение мерки не надхвърлят необходимото за постигане на установените в Регламент (ЕС) № 1173/2011 цели.
(17)
Настоящият регламент се прилага, без да се засягат разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (5),
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
ГЛАВА I
ПРЕДМЕТ И ОБХВАТ
Член 1
Предмет и обхват
1. С настоящото решение се установяват подробни правила относно процедурите за разследване на дължащо се на умисъл или груба небрежност погрешно представяне на данни за дефицита и дълга на сектор „Държавно управление“, подробни правила относно правото на защита и поверителност, подробни критерии за определяне на размера на глобата и разпоредби относно сроковете и събирането на глобите, посочени в член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1173/2011.
2. Настоящото решение се прилага за държавите членки, чиято парична единица е еврото.
ГЛАВА II
ПРОЦЕДУРИ ЗА РАЗСЛЕДВАНЕ
Член 2
Започване на разследване
1. Комисията съобщава на съответната държава членка своето решение да започне разследване, в това число информацията относно установените сериозни данни за наличието на обстоятелства, които могат да съставляват погрешно представяне на данни за дефицита и дълга на сектор „Държавно управление“, предизвикано от дължащо се на умисъл или груба небрежност манипулиране на такива данни.
2. В хода на разследването Комисията (Евростат) може да изисква информация, да интервюира лица, да извършва проверки на място и да получи достъп до сметките на всички органи на държавно управление на централно, областно и местно равнище и на равнище социална сигурност, по реда на членове 3 - 5. Комисията (Евростат) може да прилага тези способи за разследване поотделно или съчетано. Сметната палата или други висши одитни институции на съответната държава членка могат да бъдат приканени да окажат помощ или да участват, когато това е от значение, и като се спазват в пълна степен националните разпоредби, които се прилагат по отношение на тези институции.
3. Комисията може да реши да не провежда разследване, докато не се извърши методологическо посещение съобразно прието от Комисията (Евростат) решение в съответствие с Регламент (ЕС) № 479/2009.
4. Комисията уведомява Европейския парламент и Съвета за своето решение да започне разследване.
Член 3
Искане на информация
1. По искане на Комисията всеки орган на държавно управление, който пряко или непряко участва в съставянето на данни за дълга и дефицита на съответната държава членка или чиито сметки се използват за съставянето им (наричан по-долу „съответният орган“), предоставя на Комисията цялата информация, която е необходима за изпълнение на нейната задача по разследването. Съответната държава членка се уведомява за всяко такова искане на Комисията до съответния орган.
2. Комисията посочва целта на искането, като указва, че искането е направено в съответствие с настоящото решение, и посочва срок за отговор, който е не по-кратък от четири седмици.
Член 4
Интервюта
Комисията може да интервюира всяко пряко или непряко участващо в съставянето на данните за дефицита и дълга лице, дало съгласието си да бъде интервюирано, с цел събирането на информация или разяснения относно фактите или документите във връзка с разследвания въпрос, както и да протоколира отговорите му. Съответният орган се уведомява, преди да бъдат интервюирани негови представители или служители. Лицето, с което се провежда интервюто, може да поиска помощ от представител на съответния орган или от правоспособен юрист.
Член 5
Проверки
1. Длъжностните лица на Комисията и другите придружаващи лица, упълномощени от нея да извършват проверка, имат право да:
а)
влизат във всяко помещение на съответния орган;
б)
получат достъп до всички ведомости и сметки на съответния орган, независимо от средството, на което се съхраняват те;
в)
изземват или получават всякакъв вид копия или извлечения от всички ведомости и сметки;
г)
запечатват всички ведомости и сметки, доколкото и докогато това е необходимо за събирането на конкретни доказателства по разследването, без да пречат на основните дейности на съответния орган;
д)
изискват от всички представители или служители на съответния орган разяснения относно фактите или документите във връзка с предмета и целта на проверката при условията, посочени в член 4.
2. Длъжностните лица на Комисията и другите придружаващи лица, упълномощени от нея да извършват проверка, представят писмено разрешение, в което са указани предметът и целта на проверката, както и нейната начална дата.
3. Съответният орган съдейства в пълна степен на Комисията за целите на проверката.
4. По искане на Комисията служителите на статистическите органи на съответната държава членка активно помагат на длъжностните лица и другите придружаващи лица, упълномощени от Комисията. За тази цел те се ползват с посочените в параграф 1 правомощия.
5. Когато длъжностните лица на Комисията и другите придружаващи лица, упълномощени от нея, считат, че даден орган се противопоставя на разпоредената по настоящия член проверка, съответната държава членка им оказва необходимата помощ в съответствие с националните разпоредби.
6. Ако в съответствие с националните разпоредби за извършването на проверката е необходимо разрешение от съдебен орган, Комисията иска такова разрешение. В тези случаи разрешението от съдебен орган се предоставя наред с писменото разрешение по параграф 2.
Член 6
Право на изслушване
Преди приемането на доклада по член 7 Комисията приканва съответната държава членка да предостави писмено становище по предварителните констатации.
Поканата е в писмена форма, като в нея се посочва срок за представяне на становището, който е не по-кратък от четири седмици.
Член 7
Докладване
1. Комисията приема доклад, в който излага своите констатации и представеното от съответната държава членка становище в контекста на провежданите по реда на настоящата глава разследвания, и предоставя този доклад на посочената държава членка.
2. Комисията предава този доклад на Европейския парламент и на Съвета. Докладът се оповестява публично.
3. Комисията (Евростат) уведомява Комитета на Европейската статистическа система и Европейския консултативен съвет за статистическо управление за резултатите от разследването.
4. Всяка препоръка на Комисията до Съвета за налагане на глоба на съответната държава членка се основава на доклада по параграф 1.
Член 8
Срокове
1. Комисията приема доклада по член 7 не по-късно от десет месеца след като съобщи своето решение за започване на разследване в съответствие с член 2. В изключителни случаи, когато се пречи на разследванията или когато придобиването на необходимата за разследването информация е свързано с прекомерно дълги процедури, Комисията може да удължи срока с пет месеца.
2. Проверките приключват в срок шест месеца от началната им дата. В изключителни случаи, когато се пречи на проверките или когато придобиването на информация във връзка с проверките е свързано с прекомерно дълги процедури, Комисията може да удължи срока с три месеца.
ГЛАВА III
ПРАВО НА ЗАЩИТА И ПОВЕРИТЕЛНОСТ
Член 9
Право на защита
При прилагане на настоящото решение винаги се спазва принципът за правото на защита.
Член 10
Достъп до документи
Съответната държава членка има право при поискване да получи достъп до всички документи и другите събрани от Комисията конкретни материали, които могат да послужат като доказателства в подкрепа на препоръката към Съвета за налагане на глоба на посочената държава членка.
Документите, получени от съответната държава членка по линия на достъпа до документи, се използват само за целите на настоящото решение.
Член 11
Процесуално представителство
Съответната държава членка, всеки съответен орган, всяко лице, което работи за такъв орган, или всяко друго съответно физическо лице има право на процесуално представителство в хода на разследванията.
Член 12
Поверителност и професионална тайна
Разследванията, уредени в глава II, се провеждат при спазване на принципите на поверителност и професионална тайна. Длъжностните лица на Комисията и другите придружаващи лица, упълномощени от нея, нямат право да оповестяват придобита в рамките на разследването информация, която попада в обхвата на задължението за пазене на професионална тайна и поверителност.
Получените от Комисията в хода на разследванията документи или информация се използват само за целите на настоящото решение.
ГЛАВА IV
КРИТЕРИИ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА РАЗМЕРА НА ГЛОБАТА
Член 13
Максимален размер
Общият размер на глобата не може да надхвърля 0,2 % от последния официално оповестен брутен вътрешен продукт по текущи пазарни цени на съответната държава членка, съгласно определението в ESA 95, през предходната година.
Член 14
Критерии за размера на глобата
1. Комисията гарантира, че глобата, която ще бъде препоръчана, е ефективна, пропорционална и има възпиращ ефект. Глобата се определя въз основа на референтен размер, който може да бъде увеличен или намален, като се имат предвид конкретните обстоятелства по параграф 3.
2. Референтният размер се равнява на 5 % от по-голямото от следните две въздействия на погрешното представяне - по отношение на дефицита или по отношение на дълга на сектор „Държавно управление“ на държавата членка за съответните години, посочени в съобщението в рамките на процедурата при прекомерен дефицит.
3. Като се има предвид установеният в член 13 максимален размер, във всеки отделен случай Комисията взема предвид следните обстоятелства, когато те са относими:
а)
сериозността и по-широките последици от погрешното представяне; по-специално въздействието на погрешното представяне върху функционирането на засиленото икономическо управление на Съюза;
б)
обстоятелството, че погрешното представяне се явява последица от груба небрежност или от умисъл;
в)
обстоятелството, че погрешното представяне е било извършено от един отделен орган или че погрешното представяне е последица от съгласувани действия на два или повече органи;
г)
повторното, честото или продължаваното погрешно представяне от страна на съответната държава членка; в такива случаи референтният размер е максимално установеният и той се умножава по броя на годините, през които е извършено съответното погрешно представяне, в рамките на последните четири години от последното съобщение;
д)
степента, в която съответната държава членка е положила грижа и е сътрудничила -или степента, в която е възпрепятствала - при установяването на погрешното представяне и в хода на разследванията.
Член 15
Давностен срок за събирането на глобите
1. Комисията упражнява правото си да изпълнява решенията, приети от Съвета в съответствие с член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1173/2011, в срок от пет години.
2. Срокът започва да тече в деня, в който решението на Съвета е съобщено на съответната държава членка.
3. Давностният срок за събирането на глобите се прекъсва с всяко действие на Комисията, което има за цел изпълнението на задължението за плащане на глобата, или спира да тече за времето, през което по силата на решение на Съда на Европейския съюз е спряно изпълнението на задължението за плащане.
ГЛАВА V
ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
Член 16
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 29 юни 2012 година.
KOMISJONI DELEGEERITUD OTSUS,
29. juuni 2012,
uurimiste ja trahvide kohta statistika manipuleerimise korral, millele on osutatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 1173/2011 eelarvejärelevalve tõhusa rakendamise kohta euroalal
(2012/678/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1173/2011 eelarvejärelevalve tõhusa rakendamise kohta euroalal (1), eriti selle artikli 8 lõiget 4,
ning arvestades järgmist:
(1)
Määrusega (EL) nr 1173/2011 kehtestatakse karistuste süsteem, et tõhustada stabiilsuse ja kasvu pakti ennetusliku ja parandusliku osa täitmist euroalal. Määrust kohaldatakse liikmesriikide suhtes, mille rahaühik on euro.
(2)
Usaldusväärsete eelarveandmete kättesaadavus on olulise tähtsusega eelarvejärelevalve teostamiseks euroalal. Et kindlustada usaldusväärne ja sõltumatu statistika, peaksid liikmesriigid tagama siseriiklike statistikaasutuste ametialase sõltumatuse kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. märtsi 2009. aasta määrusega (EÜ) nr 223/2009 (Euroopa statistika kohta) (2) ning Euroopa statistika tegevusjuhises sätestatuga.
(3)
Määrusega (EL) nr 1173/2011 antakse komisjonile järelevalveõigus majandus- ja finantskoostöö üle eesmärgiga avastada ja paljastada manipuleerimisi valitsemissektori eelarvepuudujääki ja võlga käsitlevate andmetega, mis on olulised mitmepoolse järelevalvesüsteemi ja ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kohaldamisel.
(4)
Sel eesmärgil peaks komisjon korraldama vajalikud uurimised, et kinnitada tahtlikult või tõsisest hooletusest tingitud ebaõige teabe esitamist tegeliku eelarvepuudujäägi ja võla kohta, millele on osutatud määruse (EL) nr 1173/2011 artikli 8 lõikes 1.
(5)
Tarvis on kehtestada uurimismenetluse üksikasjalikud eeskirjad, üksikasjalikud kriteeriumid trahvisumma kindlaksmääramiseks, üksikasjalikud eeskirjad, et tagada kaitseõigus, toimikuga tutvumise õigus, õigus esindajale ja konfidentsiaalsus, ning ajalised sätted ja trahvisummade kogumist käsitlevad sätted.
(6)
Komisjoni otsus uurimise algatamiseks peaks olema põhjendatud ja läbiviidud uurimine peaks olema proportsionaalne ning mitte minema kaugemale sellest, mis on vajalik, et teha kindlaks asjakohaste eelarvepuudujääki ja võlga käsitlevate andmete võimalik manipuleerimine.
(7)
Sellise uurimise käigus peaks komisjonil olema võimalik teostada kohapealseid kontrolle ja nõuda teabe esitamist kõigilt valitsemissektori asutustelt nii keskse, riikliku ja kohaliku tasandi kui ka sotsiaalkindlustuse puhul vastavalt nõukogu 25. juuni 1996. aasta määrusele (EÜ) nr 2223/96 ühenduses kasutatava Euroopa rahvamajanduse ja regionaalse arvepidamise süsteemi kohta (3) (edaspidi „ESA 95”).
(8)
Kahtluste kinnitamiseks pärast tõsiste viidete ilmnemist ebaõigete andmete esitamisest eelarve puudujäägi ja valitsemissektori võla kohta peaks uurimise algatamisele üldjuhul eelnema komisjoni (Eurostati) korraldatud metodoloogiline kontrollkäik vastavalt nõukogu 25. mai 2009. aasta määruse (EÜ) nr 479/2009 (Euroopa Ühenduse asutamislepingule lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitleva protokolli kohaldamise kohta) (4) artiklile 11b.
(9)
Hinnates seda, kas tegemist on ebaõigete andmete esitamisega eelarve puudujäägi ja valitsemissektori võla kohta vastavalt määrusele (EL) nr 1173/2011, ei tohiks ESA 95 arvepidamiseeskirjade ebaõiget rakendamist, mis ei ole ei tahtlik ega tingitud raskest hooletusest, käsitleda kui ebaõigete andmete esitamist. Lisaks ei tohiks käesolevat otsust kohaldada muudatuste suhtes, sh kõiki varasemaid aastaid käsitleva metoodika muutmisega seotud oluliste muudatuste suhtes, mida on selgelt ja piisavalt selgitatud, ning ebaoluliste vigade ja juhtumite suhtes, mille kohta asjaomane liikmesriik on väljendanud kahtlust ja esitanud komisjonile (Eurostatile) taotluse selgituste saamiseks vastavalt määruse (EÜ) nr 479/2009 artiklile 10.
(10)
Euroopa statistika kasutajatel on õiguspärane ootus, et selle on koostanud statistikaasutused, kes teevad oma tööd oskuslikult ja nõuetekohaselt. Tahtmatut tegevust või tegevusetust tuleks käsitleda raske hooletusena, kui valitsemissektori eelarve puudujääki ja valitsemissektori võlga käsitlevate andmete eest vastutav isik ei täida ilmselt oma hoolsuskohustust.
(11)
Kaitseõiguse tagamiseks peaks asjaomast liikmesriiki nõuetekohaselt teavitama nii uurimise algatamisest komisjoni poolt kui ka uurimise tulemustest. Uurimiste tulemused tuleks esitada komisjoni aruande vormis Euroopa Parlamendile ja komisjonile ning avaldada. Komisjon (Eurostat) peaks nõuetekohaselt teavitama ka Euroopa statistikasüsteemi komiteed ja Euroopa statistika haldamise nõuandekogu.
(12)
Kaitseõiguse ja konfidentsiaalsuse põhimõtet tuleks järgida kooskõlas õiguse üldpõhimõtete ning Euroopa Liidu Kohtu praktikaga. Eelkõige peaks asjaomasel liikmesriigil olema õigus esitada komisjonile uurimise käigus selgitusi ning õigus pääseda juurde komisjoni koostatud toimikule.
(13)
Nõukogule esitatavad soovitused trahvi määramiseks peaksid põhinema ainuüksi nendel põhjendustel, mille kohta asjaomane liikmesriik on saanud esitada oma selgitused.
(14)
Tuleks kehtestada kriteeriumid trahvisumma kindlaksmääramiseks. Neid kriteeriume tuleks kasutada, et tagada trahvisumma määramine asjakohasel tasemel, et trahv oleks tõhus, proportsionaalne ja hoiatav ning põhineks võrdlussummal, mida on vajaduse korral kohandatud üles- või allapoole, võttes arvesse eriasjaolusid.
(15)
Käesolev otsus ei tohiks piirata määruse (EÜ) nr 479/2009 kohaste komisjoni (Eurostati) volituste rakendamist.
(16)
Käesolevas otsuses sätestatud meetmete sisu ja vorm ei lähe kaugemale, kui on vajalik nende eesmärkide saavutamiseks, mis on kehtestatud määrusega (EL) nr 1173/2011 kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artikliga 5.
(17)
Käesolevat otsust tuleks kohaldada nii, et see ei piiraks Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2001. aasta määruse (EÜ) nr 1049/2001 (üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele) (5) kohaldamist,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
I PEATÜKK
SISU JA REGULEERIMISALA
Artikkel 1
Sisu ja reguleerimisala
1. Käesolevas otsuses sätestatakse uurimismenetluse üksikasjalikud eeskirjad valitsemissektori eelarve puudujääki ja valitsemissektori võlga käsitlevate ebaõigete andmete esitamise korral tahtlikult või tõsise hooletuse tõttu, üksikasjalikud eeskirjad, mis käsitlevad kaitseõigust ja konfidentsiaalsust, üksikasjalikud kriteeriumid trahvisumma kindlaksmääramiseks ning ajalised sätted ja trahvisummade kogumist käsitlevad sätted, nagu on osutatud määruse (EL) nr 1173/2011 artikli 8 lõikes 1.
2. Käesolevat otsust kohaldatakse liikmesriikide suhtes, mille rahaühik on euro.
II PEATÜKK
UURIMISMENETLUS
Artikkel 2
Uurimise algatamine
1. Komisjon teatab asjaomasele liikmesriigile oma otsusest uurimise algatamise kohta ning esitab teabe leitud tõsiste asjaolude kohta, mis võivad osutada eelarve puudujääki ja valitsemissektori võlga käsitlevate ebaõigete andmete esitamisele asjaomaste andmete manipuleerimise tulemusena kas tahtlikult või tõsise hooletuse tõttu.
2. Uurimise ajal võib komisjon (Eurostat) taotleda teavet, võtta isikutelt ütlusi, viia läbi kohapealseid kontrolle ning pääseda juurde valitsemissektori kõikide üksuste arvepidamise andmetele keskvalitsuse, piirkondliku valitsuse, kohaliku omavalitsuse ning sotsiaalkindlustuse tasandil, kooskõlas artiklites 3-5 sätestatud menetlustega. Nimetatud meetmeid võib komisjon (Eurostat) kohaldada kas üksikult või koos. Kui see on asjakohane ja kui järgitakse täielikult selliseid asutusi käsitlevaid siseriiklikke eeskirju, võib kutsuda menetlusele kaasa aitama või selles osalema asjaomase liikmesriigi kontrollikoda või muud kõrgeimat kontrolliasutust.
3. Komisjon võib otsustada, et uurimist ei korraldata enne komisjoni (Eurostati) otsuse kohaselt läbiviidud ja määruse (EÜ) nr 479/2009 kohast metodoloogilist kontrollkäiku.
4. Komisjon teavitab Euroopa Parlamenti ja nõukogu oma otsusest uurimise algatamise kohta.
Artikkel 3
Teabenõue
1. Komisjoni taotluse korral peavad kõik riigiasutused, kes on otse või kaudselt seotud asjaomase liikmesriigi võlga ja eelarvepuudujääki käsitlevate andmete kogumisega, või kelle raamatupidamisdokumente on kasutatud selliste andmete kogumisel (edaspidi „asjaomane asutus”) esitama komisjonile kogu teabe, mis on uurimise jaoks vajalik. Komisjon teavitab asjaomast liikmesriiki asjaomasele asutusele esitatud taotlusest.
2. Komisjon teatab nõude eesmärgi, täpsustades, et taotlus esitatakse vastavalt käesolevale otsusele, ning märgib vastamise tähtaja, mis on vähemalt neli nädalat.
Artikkel 4
Ütluste võtmine
Et koguda teavet või selgitusi uurimise aluseks olevate asjaolude või dokumentide kohta, võib komisjon võtta ütlusi kõigilt isikutelt, kes on otse või kaudselt seotud eelarvepuudujääki ja valitsemissektori võlga käsitlevate andmete kogumisega ning nõustub ütlusi andma, ning komisjon võib vastuseid salvestada. Asjaomast asutust teavitatakse enne tema esindajatelt või töötajatelt ütluste võtmist. Ütlusi andev isik võib taotleda asjaomase asutuse esindaja või õigusnõustaja abi.
Artikkel 5
Kontrollimised
1. Komisjoni poolt kontrolli teostamiseks volitatud ametnikel ja teistel kaasas olevatel isikutel on õigus
a)
siseneda asjaomase asutuse kõikidesse ruumidesse;
b)
pääseda juurde asjaomase asutuse kõikidele toimikutele ja raamatupidamisarvestusele olenemata sellest, millisel andmekandjal neid hoitakse;
c)
teha või saada mis tahes vormis koopiaid või väljavõtteid kõigist andmestikest ja raamatupidamisdokumentidest;
d)
pitseerida andmestikke ja raamatupidamisdokumente sellises ulatuses ja selliseks ajavahemikuks, mis on vajalik faktiliste tõendite kogumiseks uurimismenetluse jaoks, kui see ei takista asjaomase asutuse põhitegevust;
e)
küsida asjaomase asutuse kõigilt esindajatelt või töötajatelt selgitusi asjaolude või dokumentide kohta, mis on seotud kontrollimise sisu ja eesmärgiga, vastavalt artiklis 4 sätestatud tingimustele.
2. Komisjoni poolt kontrolli teostamiseks volitatud ametnikud ja teised kaasas olevad isikud esitavad kirjaliku volituse, milles on täpsustatud uurimise aluseks olevad asjaolud ja uurimise eesmärk, ning milles on märgitud kontrollimise alguskuupäev.
3. Asjaomane asutus peab kontrollimise käigus tegema komisjoniga igakülgselt koostööd.
4. Komisjoni taotluse korral abistavad asjaomase liikmesriigi statistikaasutuste töötajad aktiivselt komisjoni volitatud ametnikke ja teisi kaasas olevaid isikuid. Selleks võivad nad kasutada lõikes 1 sätestatud volitusi.
5. Kui komisjoni ametnikele ja teistele kaasas olevatele isikutele, keda komisjon on volitanud, selgub, et asutus ei nõustu käesoleva artikli kohaselt nõutava kontrollimisega, peab asjaomane liikmesriik osutama neile vajalikku abi vastavalt siseriiklikele eeskirjadele.
6. Juhul, kui siseriiklike eeskirjade kohaselt on kontrollimiseks vaja õigusasutuse luba, esitab komisjon taotluse selle saamiseks. Sellisel juhul esitatakse õigusasutuse luba koos lõikes 2 osutatud kirjaliku loaga.
Artikkel 6
Õigus anda selgitusi
Enne artiklis 7 osutatud aruande vastuvõtmist palub komisjon asjaomasel liikmesriigil esitada kirjalikud selgitused esialgsete järelduste kohta.
Seda tuleb teha kirjalikult, näidates selgituste esitamise tähtaja, mis on vähemalt neli nädalat.
Artikkel 7
Aruandlus
1. Komisjon võtab vastu aruande, mis sisaldab komisjoni järeldusi ja asjaomase liikmesriigi esitatud selgitusi, mis on seotud käesoleva peatüki kohaselt läbi viidud uurimisega, ja esitab selle asjaomasele liikmesriigile.
2. Komisjon esitab aruande Euroopa Parlamendile ja nõukogule. Aruanne avalikustatakse.
3. Komisjon (Eurostat) esitab uurimise tulemused Euroopa statistikasüsteemi komiteele ja Euroopa statistika haldamise nõuandekogule.
4. Komisjoni soovitus nõukogule määrata liikmesriigile trahv peab põhinema lõikes 1 osutatud aruandel.
Artikkel 8
Kestus
1. Komisjon võtab artiklis 7 osutatud aruande vastu hiljemalt kümme kuud pärast seda, kui ta on teatanud oma otsusest uurimise algatamise kohta artikli 2 kohaselt. Erandjuhtudel, kui uurimist on takistatud või kui menetlused uurimise jaoks vajaliku teabe saamiseks on väga pikaajalised, võib komisjon tähtaega pikendada viie kuu võrra.
2. Kontrollimine viiakse lõpule kuue kuu jooksul pärast kontrollimise alustamist. Erandjuhtudel, kui kontrollimist on takistatud või kui menetlused kontrollimise jaoks vajaliku teabe saamiseks on väga pikaajalised, võib komisjon tähtaega pikendada kolme kuu võrra.
III PEATÜKK
KAITSEÕIGUS JA KONFIDENTSIAALSUS
Artikkel 9
Kaitseõigus
Käesoleva otsuse rakendamisel kohaldatakse alati kaitseõiguse põhimõtet.
Artikkel 10
Juurdepääs toimikule
Asjaomasele liikmesriigile antakse taotluse korral juurdepääs kõikidele komisjoni kogutud dokumentidele ja muudele faktilistele materjalidele, mida võidakse kasutada tõendusmaterjalina nõukogule esitatava soovituse puhul nimetatud liikmesriigile trahvi määramise kohta.
Dokumente, mida asjaomane liikmesriik saab toimikutele juurdepääsemise käigus, kasutatakse ainult käesoleva otsuse kohaldamise eesmärgil.
Artikkel 11
Õiguslik esindatus
Asjaomasel liikmesriigil, igal asjaomasel asutusel, igal isikul, kes sellises asutuses töötab ning igal füüsilisel isikul on uurimise käigus õigus õiguslikule esindatusele.
Artikkel 12
Konfidentsiaalsus ja kutsesaladuse hoidmise kohustus
II peatükis osutatud uurimise käigus järgitakse konfidentsiaalsuse ja ametisaladuse hoidmise kohustuse põhimõtet. Komisjoni volitatud ametnikud ja teised kaasas olevad isikud ei tohi avalikustada neile uurimise raames teatavaks saanud teavet, mille kohta kehtib ametisaladuse ja konfidentsiaalsuse kohustus.
Dokumente ja teavet, mida komisjon on saanud uurimise käigus, kasutatakse ainult käesoleva otsuse kohaldamise eesmärgil.
IV PEATÜKK
TRAHVISUMMA KINDLAKSMÄÄRAMISE KRITEERIUMID
Artikkel 13
Maksimumsumma
Trahvi kogusumma ei ületa 0,2 % asjaomase liikmesriigi viimatisest ametlikust sisemajanduse koguproduktist väljendatuna ESA 95 määratluse kohaselt jooksvates turuhindades eelneval aastal.
Artikkel 14
Trahvisumma kindlaksmääramise kriteeriumid
1. Komisjon tagab, et soovitatav trahvisumma on tõhus, proportsionaalne ja hoiatav. Trahvisumma kindlaksmääramisel lähtutakse võrdlussummast, mida kohandatakse vajaduse korral üles- või allapoole, võttes arvesse lõikes 3 osutatud eriasjaolusid.
2. Võrdlussumma on 5 % suurimast kahjusummast, mis on seotud ebaõige teabe esitamisega kas liikmesriigi valitsemissektori eelarvepuudujäägi või võla kohta asjakohaste aastate lõikes, mida teatis hõlmab seoses ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlusega.
3. Võttes arvesse artiklis 13 sätestatud ülemmäära, peab komisjon iga kord, kui see on asjakohane, võtma arvesse järgmisi asjaolusid:
a)
ebaõigete andmete esitamise tõsidus ja laiem mõju, eelkõige ebaõige teabe mõju Euroopa Liidu tugevdatud majandusjuhtimisele;
b)
asjaolu, et ebaõiget teavet on esitatud kas raske hooletuse tõttu või tahtlikult;
c)
kas ebaõige teabe esitamine on ühe asutuse üksinda tegutsemise tulemus või tingitud kooskõlastatud tegevusest kahe või enama asutuse vahel;
d)
asjaomase liikmesriigi poolt ebaõige teabe esitamise korduvus, sagedus ja kestus; sellisel juhul kasutatakse võrdlussummana suurimat summat, mis korrutatakse nende aastate arvuga viimatist nelja aastat hõlmava teatise puhul, mis sisaldasid ebaõiget teavet;
e)
asjaomase liikmesriigi hoolsus ja koostöövalmidus, aga ka takistamise ulatus ebaõige teabe avastamisel ja uurimise käigus.
Artikkel 15
Trahvide sissenõudmise aegumistähtaeg
1. Komisjoni õigust jõustada nõukogu otsused, mis on vastu võetud vastavalt määruse (EL) nr 1173/2011 artikli 8 lõikele 1, kasutatakse viie aasta jooksul.
2. See tähtaeg algab päeval, mil asjaomasele liikmesriigile teatatakse nõukogu otsusest.
3. Trahvide sissenõudmise periood katkeb, kui komisjon võtab meetmed, mille eesmärk on tagada trahvi sundtäitmine, või peatub ajavahemikuks, kui kauaks on trahvi väljanõudmine peatatud Euroopa Liidu Kohtu otsusega.
V PEATÜKK
LÕPPSÄTE
Artikkel 16
Jõustumine
Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel, 29. juuni 2012