РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1197/2011 НА КОМИСИЯТА
от 21 ноември 2011 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 относно създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаването на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 4 от него (2),
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията от 22 март 2006 г. бе създаден списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, съгласно глава II от Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(2)
В съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005, някои държави-членки и Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-долу „EASA”) предоставиха на Комисията информация, която е от значение в контекста на актуализирането на списъка на Общността. Такава информация бе предоставена и от трети държави. Въз основа на това списъкът на Общността следва да се актуализира.
(3)
Комисията уведоми всички засегнати въздушни превозвачи директно или - когато това се оказа невъзможно - чрез органите, отговарящи за техния регулаторен надзор, относно най-важните факти и съображения, залегнали в основата на решение за налагане на оперативна забрана за тях в границите на Съюза или за изменение на условията на действаща оперативна забрана, наложена на въздушен превозвач, включен в списъка на Общността.
(4)
Комисията даде възможност на засегнатите въздушни превозвачи да се консултират с предоставените от държавите-членки документи, да изпратят писмени коментари и да направят устни изложения пред Комисията в рамките на 10 работни дни, както и пред Комитета за авиационна безопасност, създаден с Регламент (ЕИО) № 3922/1991 на Съвета от 16 декември 1991 г. относно хармонизирането на техническите изисквания и административните процедури в областта на гражданското въздухоплаване (3).
(5)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша презентации от EASA относно резултатите от анализа на одитните доклади, изготвени от Международната организация за гражданска авиация (ИКАО) в рамките на Програмата за универсален одит на безопасността (USOAP), както и относно проекти за техническа помощ, осъществени в страните, засегнати от Регламент № 2111/2005. Комитетът бе осведомен относно исканията за допълнително техническо съдействие и сътрудничество, за да се подобри административният и техническият капацитет на органите за гражданско въздухоплаване с оглед отстраняване на всички несъответствия с приложимите международни стандарти.
(6)
Поради това Регламент (ЕО) № 474/2006 следва да бъде съответно изменен.
(7)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за авиационна безопасност.
(8)
След като EASA анализира получената информация от проведени наземни проверки по програмата SAFA на въздухоплавателни средства на определени въздушни превозвачи от Европейския съюз или от стандартизационни инспекции, извършени от EASA, както и от специални инспекции и одити по области, проведени от техните национални въздухоплавателни органи, някои държави-членки са предприели определени правоприлагащи действия. За тези действия те уведомиха Комисията и Комитета за авиационна безопасност: На 5 август 2011 г. Кипър реши да отнеме САО на превозвача Eurocypria Airlines; Италия информира, че разрешителните за въздушен транспорт на въздушните превозвачи Livingston и ItaliAirlines остават временно отнети; На 6 октомври 2010 г. Франция реши да отмени САО на Blue Line. Гърция реши да отнеме САО на First Airways на 21 октомври 2010 г., да отнеме САО на Athens Airways на 20 юли 2011 г., да отнеме САО на Air Go Airlines на 2 септември 2011 г., да отнеме САО на Argo Airways на 9 септември 2011 г. и да ограничи валидността на разрешителното на въздушния превозвач Hellenic Imperial Airways на пет месеца до 2 февруари 2012 г. в резултат на текущия засилен надзор върху въздушните му операции и поддръжката; Обединеното кралство потвърди, че засилената дейност по надзора върху въздушните превозвачи Jet2.com, Oasis и Titan Airways не е разкрила допълнителни заплахи за безопасността; Кралство Нидерландия реши да отмени временно САО на Solid-air на 28 септември и да отмени временно САО на Amsterdam Airlines на 4 ноември 2011 г.; Германия реши да отнеме САО на ACH Hamburg GmbH на 29 юни 2011 г. Освен това до очакваното през 2012 г. увеличение на персонала на Федералния орган по въздухоплаването на Германия (LBA) този орган продължава да съсредоточава надзора си върху онези въздушни превозвачи, идентифицирани като източник на по-големи рискове; Португалия информира, че САО на въздушния превозвач Luzair е изтекло на 19 септември 2011 г. и е в процес на преиздаване, както и че въздушният превозвач White Airways е върнат към стандартен надзор, тъй като засиленият надзор не е разкрил заплахи за безопасността; и накрая Швеция реши на 16 ноември 2011 г. да отнеме временно САО на въздушния превозвач Flyg Centrum AB и информира, че въздушните превозвачи Nova Air и AirSweden Aviation AB подадоха планове за коригираши действия, които понастоящем се разглеждат от компетентните органи на Швеция; междувременно тези въздушни превозвачи остават под засилен надзор.
(9)
След приемането на Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2011 на 19 април 2011 г. (4) два последващи редовни анализа на данните от инспекции във връзка със SAFA, извършени от EASA, показаха, че при голям брой въздушни превозвачи, чиито разрешителни са издадени в Испания, инспекциите по SAFA са установили повече от един сериозен недостатък на инспекция. В резултат на това Комисията продължи официалните консултации с компетентния орган на Испания (AESA), които започнаха на 14 март 2011 г.
(10)
На среща, състояла се на 19 октомври 2011 г., AESA информира Комисията относно действията, предприети към този момент за устойчиво отстраняване на установените при испански въздушни превозвачи проблеми с безопасността. В частност AESA информира Комисията, че въздушният превозвач Flightline, след коригиращи действия от страна на компанията, е подновил своето САО, но с ограничение, което изключва въздухоплавателни средства от типа Metro III. В случая на въздушния превозвач Zorex S.A. AESA през май 2011 г. беше започнал действия по временното отнемане на разрешителното и временни мерки за спиране на дейността на превозвача. След предприемането на коригиращи действия от страна на компанията мерките бяха отменени. Въпреки това, след допълнителни доказателства за това, че въздушният превозвач не се справя задоволително с въпросите на безопасността, на 7 октомври 2011 г. е започната нова процедура по временно отнемане на разрешителното. По отношение на въздушния превозвач Alba Star AESA вече беше установил проблеми, свързани с безопасността на този въздушен превозвач, и засили надзора. AESA, въз основа на своите собствени одити и инспекции, е решил, че другите испански въздушни превозвачи, които са показали недобри резултати при инспекциите по SAFA, не представляват непосредствен риск, но ще продължат да бъдат обект на засилен надзор.
(11)
AESA също така информира, че САО на Baleares Link Express и Eurocontinental са отнети на 27 юни 2011 г.
(12)
По време на срещата на Комитета за авиационна безопасност AESA му предаде най-нова информация за допълнителните предприети действия. Органът информирах че САО на Zorex S.A. е било отнето временно на 7 ноември 2011 г. и че въздушният превозвач Alba Star е бил обект на специални инспекции на 24 октомври 2011 г. без да бъдат открити значителни несъответствия, а последните две инспекции по SAFA не са установили нарушения. Освен това въздушният превозвач IMD Airways S.L. е бил подложен на серия от инспекции на 20, 24 октомври и 3, 4 ноември 2011 г. без да са установени сериозни нарушения.
(13)
С оглед на действията, предприети от AESA за справяне с установените пропуски в безопасността на испанските въздушни превозвачи, се преценява, че понастоящем върху дейността на тези въздушни превозвачи се упражнява достатъчен контрол от този орган, за да бъдат избегнати сериозни рискове за безопасността, и следователно по-нататъшни действия не са необходими. Междувременно Комисията съвместно с EASA ще продължи да наблюдава показателите за безопасност на испанските въздушни превозвачи.
(14)
През декември 2009 г. ИКАО е извършила пълен одит на мерките за безопасност в Албания съгласно Всеобщата си програма за одит на надзора за безопасност (USOAP). Този одит установи голям брой съществени пропуски по отношение на способността на компетентните органи в Албания да изпълняват своите задължения по надзора на въздушната безопасност. По време на публикуването на окончателния доклад въз основа на този одит ИКАО отчита, че над 59 % от стандартите на организацията не са ефективно прилагани. При определени критични компоненти, като например разрешаването на проблеми, свързани с безопасността, повече от 80 % от стандартите на ИКАО не бяха приложени ефективно. В допълнение, компетентните органи на Албания не са успели да предложат адекватни планове за коригиращи действия, както показва и фактът, че над 90 % от коригиращите действия, представени от тези власти на ИКАО през август 2010 г. в областта на законодателството, организацията, лицензирането, операциите, летателната годност и разследването на инциденти не се счетоха за приемливи от организацията. Също така компетентните органи в Албания не са представили отчет за изпълнението на горепосочените планове за коригиращи действия.
(15)
EASA извърши пълна стандартизационна инспекция на Албания през януари 2010 г. Окончателният доклад от тази инспекция разкри значителни пропуски във всички области, предмет на одита, които трябва да бъдат отстранени незабавно. EASA информира, че компетентният орган на Албания (ACAA) е представил подробен план за действие, който е бил счетен за приемлив и е бил утвърден на 29 април 2010 г., както и поредица от оздравителни действия, които следва да бъдат приложени постепенно до края на 2011 г., с незабавни действия за отстраняване на пропуските в областта на безопасността. В допълнение на изслушванията на ACAA пред Комитета за авиационна безопасност, проведени през март (5) и съответно юни 2010 г. (6), компетентните органи в Албания бяха приканени да предприемат необходимите действия, за да продължат да изпълняват ефективно и в срок плановете за действие, съгласувани с EASA, като бъде даден приоритет на отстраняването на установените пропуски в безопасността, ако те не са били навременно отстранени. Беше изрично посочено, че е от огромно значение да се ускори процесът на изграждане на капацитета на съответния орган, да се осигури надзор на безопасността на всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Албания, в съответствие с приложимите разпоредби относно безопасността, както и да се предприемат принудителни мерки по целесъобразност.
(16)
EASA активно продължи консултациите с компетентните органи в Албания, за да проследи работата по представените от тези органи планове за коригиращи действия, целящи да отстранят значителните пропуски, установени от EASA по време на пълната стандартизационна инспекция, извършена през януари 2010 г. За тази цел през юли 2011 г. EASA извърши последващи инспекции в областта на летателната годност и въздушните операции. Окончателните доклади, основаващи се на тези инспекции, които бяха предоставени на ACAA съответно на 10 август и 2 септември 2011 г., разкриват не само, че плановете за коригиращи действия не са били изпълнени в срок, но и че са се появили нови пропуски. По отношение на летателната годност EASA заключава, че три случая на неспазване на изискванията, установени по време на испекцията от януари 2010 г., не са адекватно решени от компетентните органи в Албания и три други случая не са задоволитено приключени в противоречие с предишни отчети на гореспоменатите органи (7), като четири от случаите са класифицирани от EASA като заплаха за безопасността. Съответно ACAA не е бил в състояние да изпълни задълженията си относно надзора върху летателната годност, тъй като органът не е наел квалифициран персонал за тази цел, а договорите, сключени преди време с външни служители, за да бъде компенсиран този недостиг, са изтекли през януари 2011 г. Следователно не е бил осъществен надзор по време на инспекцията нито върху приложимото в Албания законодателство в областта на летателната годност, нито върху притежателите на свидетелство за авиационен оператор. По отношение на въздушните операции EASA заключава, че четири случая на неспазване на изискванията, установени по време на испекцията от януари 2010 г., не са адекватно решени от компетентните органи в Албания и два други случая не са задоволитено приключени в противоречие с предишни отчети на гореспоменатите органи (8), като пет от случаите са класифицирани от EASA като заплаха за безопасността. Съответно компетентните органи в Албания не са били в състояние ефективно да изпълнят задълженията си относно надзора върху въздушните операции, тъй като ACAA не е наел квалифициран персонал за тази цел, а договорите, сключени преди време с външни служители, за да бъде компенсиран този недостиг, са прекратени. Следователно прилагането на действащото албанско законодателство в областта на въздушните операции и надзорът върху притежателите на свидетелства за авиационни оператори са незадоволителни, а много елементи на безопасността от критично значение не се контролират.
(17)
Компетентните органи на Италия, които започнаха обширен туининг проект с компетентните органи на Албания през септември 2010 г., информираха, че поради липсата на компетентен персонал албанският орган досега почти не се е възползвал от предложената помощ за изграждане на своя технически и административен капацитет.
(18)
С оглед на горепосоченото Комисията продължи активно консултациите си с ACAA, като поиска информация, свързана с надзора върху безопасността на въздушните превозвачи, сертифицирани в Албания, която следваше да бъде предоставена в писмен вид до 11 октомври 2011 г. На 21 октомври 2011 г. бяха проведени по-нататъшни консултации с компетентните органи на Франция и Италия, с подкрепата на ACAA също бе поканен от Комитета за авиационна безопасност и изслушан на 9 ноември 2011 г. ACAA не предостави допълнителна информация за действията, предприети за отстраняването на нередностите, докладвани от ИКАО, нито доказателства, че всички нередности, установени от EASA по време на стандартизационните инспекции, са били навременно отстранени или са били обект на коригиращи действия, приемливи за EASA. EASA потвърди, че само ограничен брой действия са били счетени за приемливи, и то само в областта на операциите. Компетентните органи на Албания потвърдиха, че нямат квалифицирани инспектори и продължават да разчитат единствено на трима външни консултанти, с които договорите са сключени непряко и които работят само на непълен работен ден и за кратък период от време до декември 2011 г., за да изпълняват задълженията им по надзора. Въпреки това ACAA не успя да демонстрира, че се упражнява постоянен надзор и че няма конфликт на интереси при договорно наетия персонал. ACAA също така не успя да осигури нивото на надзорни дейности, извършени в областта на летателната годност, и призна, че надзорът върху безопасността е бил прекъснат за няколко месеца през 2010/2011 г. поради трудности с договорите на споменатите експерти.
(19)
Компетентните органи на Албания обаче декларираха, че основният закон, с който е създаден ACAA, е изменен на 10 ноември 2011 г., за да се осигури възможност за по-голяма финансова независимост и по-добри условия на работа за персонала, вследствие на което се организира международна тръжна процедура за техническа помощ за срок от пет години, като се предвижда договорите да бъдат подписани в началото на 2012 г. Те признават, че използването на договорно нает персонал не замества необходимостта да бъдат назначени квалифицирани инспектори на пълен работен ден в рамките на органа, за да е възможно той да контролира функциите по надзора на безопасността, и се ангажираха с подбора на такива служители колкото е възможно най-скоро.
(20)
Въздушният превозвач Albanian Airlines, сертифициран в Албания, беше поканен в Комитета за авиационна безопасност и изслушан на 9 ноември 2011 г. в присъствието на ACAA. Въпреки че към САО беше на 17 юни 2011 г. добавено трето въздхухоплавателно средство от тип BAE-146 с регистрационен знак ZA-MAN, не бяха предоставени доказателства, че са проведени предварителни проверки от компетентните органи на Албания преди издаването на сертификат за летателна годност и добавянето на въздухоплавателното средство към САО. В допълнение, докато САО е било подновено на 27 юли 2011 г. от компетентните органи на Албания, не бяха предоставени доказателства за предварителни проверки в областта на летателната годност, проведени преди подновяването; що се отнася до операциите, предварителните проверки също са били ограничени. Въпреки че Albanian Airlines са създали система за управление на качеството, не бяха предоставени доказателства, че всички нередности, констатитрани от ACAA и EASA през 2011 г., са били навременно коригирани, особено онези, свързани с ръководството за провеждане на полети и обучението на полетния и кабинния екипаж. ACAA предостави информация и писмени доказателства на 10 ноември за това, че на въздушния превозвач Albanian Airlines САО беше отнето с незабавно действие. Комитетът за авиационна безопасност взе под внимание това решение на компетентните органи на Албания.
(21)
Въздушният превозвач Belle Air, сертифициран в Албания, беше поканен в Комитета за авиационна безопасност и изслушан на 9 ноември 2011 г. в присъствието на ACAA. Belle Air посочи, че от петте въздухоплавателни средства в експлоатация само едно от тип Boeing DC-9-82 е регистрирано в Албания, а другите от тип Airbus A318/319/320/321 и ATR72 са регистрирани във Франция с регистрационни знаци F-ORAA, F-ORAD, F-ORAE, F-ORAG. Belle Air показа доказателства, че въздухоплавателните средства, регистрирани във Франция, се управляват от външен изпълнител - организация за управление на поддържането на летателната годност, одобрена от компетентните органи на Франция, които от своя страна потвърдиха, че летателната годност и лицензирането на съответния екипаж остават под техния надзор върху безопасността. Belle Air също така демонстрира, че е установила вътрешен контрол връху дейностите си, особено чрез системи за безопасност и управление на качеството. ACAA предостави информация и писмени доказателства на 10 ноември 2011 г. за незабавно влязлото в действие отнемане на Свидетелството за летателна годност на въздухоплавателното средство с регистрационен знак ZA-ARD, експлоатирано до тази дата от Belle Air, и незабавното му спиране от експлоатация до приключването на процеса на сертифициране на това въздухоплавателно средство. Комитетът за авиационна безопасност взе под внимание това решение на компетентните органи на Албания.
(22)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност признават усилията за реформиране на системата на гражданската авиация в Албания, особено за създаването на нова законодателна рамка в съответствие с международните и европейски стандарти за безопасност, както и усилията за отстраняване на нередностите в безопасността, докладвани от ИКАО и EASA, и онези, идентифицирани в процеса на консултациите, а също и правоприлагащите мерки, предприети от ACAA, и ангажимента му за незабавното наемане на квалифицирани инспектори на постоянен договор.
(23)
ACAA също подаде официална молба за помощ от страна на компетентния орган на Италия в рамките на сключено между двата органа споразумение за сътрудничество, за да се засилят административният и техническият капацитет на ACAA по отношение на наздора върху безопаснотта, особено в областта на въздушните операции. Компетентните органи на Италия информираха Комитета за авиационна безопасност относно готовността си незабавно да реализират тази програма, така че ACAA да може ефективно да упражнява надзора върху въздушните превозвачи, намиращи се под регулаторния му контрол, до момента, когато ACAA ще разполага с необходимия квалифициран персонал, за да се справя самостоятелно.
(24)
С оглед на това развитие и на базата на общите критерии се преценява, че няма да се необходими други мерки на този етап. Въпреки това в съответствие с Регламент (ЕО) № 351/2008 държавите-членки ще проверяват за ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност, като придават приоритет на наземни инспекции на въздухоплавателните средства на превозвачи, сертифицирани в Албания.
(25)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност насърчават Албания да отбележи значителен напредък в изграждането на техническия и административния капацитет на ACAA и приканват този огран да си сътрудничи тясно и прозрачно с ИКАО и EASA, за да демонстрира бърз и сериозен напредък в изпълнението на адекватни планове за коригиращи действия, за да бъдат отстранени установените нередности. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност своевременно ще направят нова оценка на ситуацията.
(26)
Съгласно Регламент (ЕС) № 273/2010 на Комисията (9), TAAG Angolan Airlines, сертифициран в Ангола, има право да извършва полети в ЕС единствено с четирите въздухоплавателни средства от тип Boeing 737-700 с регистрационни знаци D2-TBF, D2-TBG, D2-TBH и D2-TBJ и с трите въздухоплавателни средства от тип Boeing 777-200 с регистрационни знаци D2-TED, D2-TEE и D2-TEF. TAAG информира, че след обновяването на флота му въздухоплавателните средства от тип Boeing B747 бяха напълно изведени от експлоатация и заменени през юни/юли 2011 г. с две въздухоплавателни средства от тип Boeing 777-300 с регистрационни знаци D2-TEG и D2-TEH; TAAG requested these aircraft to be equally allowed to fly in the EU. TAAG поиска да бъдат разрешени полети в ЕС и с тези въздухоплавателни средства.
(27)
TAAG Angolan Airlines представи документи и беше изслушан от Комитета за авиационна безопасност на 9 ноември 2011 г. TAAG демонстрира способността си да гарантира безопасни, сигурни и по график операции с въздухоплавателни средства от тип Boeing B777-200 и 777-300.
(28)
Компетентните органи на Angola (INAVIC) потвърдиха пред Комитета за авиационна безопасност и предоставиха доказателства за това, че разширението на флота на TAAG с въздухоплавателните средства от тип B777-300 е било надлежно одобрено; INAVIC също така заяви, че въздушният превозвач е обект на непрекъснат надзор, както и че няма установен проблем с безопасността по време на надзорната дейност. Що се отнася до инцидента, настъпил през декември 2010 г. над Лисабон и Lunad, текущото разследване от страна на компетентните органи не е разкрило нередности в операциите или поддръжката от страна на TAAG, нито е довело до конкретни препоръки за превозвача.
(29)
Компетентните органи на Португалия докладваха, че не са установени проблеми с безопасността по време на наземните инспекции, извършени в Португалия върху въздухоплавателни средства, оперирани от TAAG.
(30)
На базата на общите критерии се преценява, че на TAAG трябва да се разреши да оперира с две допълнителни въздухоплавателни средства от тип Boeing B777-300ER с регистрационни знаци D2-TEG и D2-TEH, които трябва впоследствие да бъдат добавени към Приложение Б. Полетите на този въздушен превозвач в Европейския съюз следва да продължат да бъдат предмет на подходяща проверка за ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез придаване на приоритет на наземни инспекции на въздухоплавателните средства на този превозвач в съответствие с Регламент (ЕО) № 351/2008.
(31)
След като EASA анализира резултатите от наземните проверки (10) по програма SAFA на самолети, с които въздушният превозвач Al Wafeer Air, сертифициран в Саудитска Арабия, извършва полети в Европейския съюз, бяха открити повтарящи се значителни отклонения от международните стандарти за безопасност и Комисията започна на 5 август 2011 г. официални консултации с компетентните органи на Саудитска Арабия. На 14 септември те информираха, че САО на Al Wafeer Air е временно отнето, и предоставиха уверения, че няма да се допусне операциите му да започнат отново без да се гаранитра, че нередностите, констатирани по време на програмата SAFA, са били отстранени. Комисията ще продължи консултациите си с компетентните органи на Саудитска Арабия, за да проследява случая.
(32)
Комисията започна консултации с компетентните органи на Пакистан на 8 ноември 2011 г., за да намери решение на проблемите в областта на летателната годност, констатирани по време на многобройни наземни инспекции (11) върху въздухоплавателни средства, с които Pakistan International Airways PIA извършва полети в Европейския съюз от септември 2010 г. Тези консултации бяха стартирани в резултат от анализ на тези инспекции по SAFA, извършени от EASA, и в частност инспекцията по SAFA, проведена от компетентните органи на Франция (12) върху въздухоплавателно средство от тип Airbus A310 с регистрационен знак AP-BGO, която наложи транспортирането му в празно състояние до Пакистан, за да бъдат отстранени нередностите по поддръжката.
(33)
Компетентните органи на Pakistan (PCAA) отговориха на 17 септември 2011 г., като предоставиха информация относно действията, предприети с цел отстраняване на констатираните несъответствия. Отговорът включва подробни данни относно план за коригиращи действия, разработен от PIA, посочващ 15 конкретни действия, които въздушният превозвач планирал да предприеме, по-голямата част от които е трябвало да бъдат завършени до 30 октомври 2011 г.
(34)
На 31 октомври 2011 г. PCAA предостави актуална информация на Комисията за напредъка, постигнат от PIA при реализирането на своя план за коригиращи действия, както и за действия, извършени от PCAA. От петнадесетте дейности, изброени в плана на PIA, осем са завършени, а останалите трябва да бъдат приключени не по-късно от 15 декември 2011 г. PCAA е въвел план от тринадесет точки, който разглежда политиката на PIA по безопасността, състоянието на летателна годност на въздухоплавателните му средства, както и действия за постигането на системни подобрения на въздушния превозвач.
(35)
Държавите-членки насърчават Комисията да продължи консултациите си с компетентните органи на Пакистан и с въздушния превозвач с цел да се гарантира, че всички коригиращи и оздравителни действия са устойчиви в дългосрочен план. За тази цел държавите-членки ще продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез приоритетни наземни инспекции на въздухоплавателните средства на този превозвач в съответствие с Регламент (ЕО) № 351/2008, за да бъде потвърдена или отхвърлена ефективността на оздравителните действия на PIA. Ако обаче тези инспекции разкрият, че действията на PIA не са отстранили констатираните проблеми с безопасността, Комисията няма да има избор и ще трябва да предприеме действия, за да ограничи рисковете за безопаността.
(36)
След два последващи редовни анализа на данни от инспекции по SAFA от страна на EASA, при които различни въздушни превозвачи, сертифицирани в Руската федерация, продължаваха да показват повече от един сериозен недостатък за една инспекция, както и с оглед на факта, че някои от тези въздушни превозвачи са претърпели инциденти с фатален изход през 2011 г., Комисията проведе консултации с компетентните органи на Руската федерация (Федерална транспортна агенция на Руската федерация - FATA) в рамките на срещата на високо равнище между ЕС и Русия на тема гражданско въздухоплаване, организирана в Санкт Петербург на 12-13 октомври 2011 г.
(37)
За да бъде предоставена подробна информация относно нивото на безопасност на въздушните превозвачи, извършващи полети в Европейския съюз, както и относно безопасността на операциите на някои типове въздухоплавателни средства на руски въздушни превозвачи, участвали в инциденти с фатален край в Руската федерация през 2010 г. и 2011 г., на 27 октомври се проведоха допълнителни консултации с тези органи. По време на тези консултации два въздушни превозвача, сертифицирани от тези органи, а именно VIM AVIA (VIM AIRLINES) и TATARSTAN AIRLINES, бяха изслушани от Комисията, EASA, Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол) и държава-членка.
(38)
По време на тези консултации FATA информира, че определени типове въздухоплавателни средства - Tupolev TU-134 и Tupolev TU-154B-2, както и TU-154M, експлоатирани от някои руски въздушни превозвачи, са били обект на различни мерки, свързани с поддържането на летателната им годност, задължителната информация за летателната годност на монтираното оборудване, както и процедурите по тяхната оперативна работа. FATA също така информира Комисията, че част от оборудването, което е задължително за международните полети (GPWS/TAWS), от 1 януари 2012 г. ще бъде задължителна и за вътрешните полети в рамките на Руската федерация.
(39)
На срещата на Комитета за авиационна безопасност на 8 ноември 2011 г. FATA информира за следните правоприлагащи мерки, предприети спрямо въздушни превозвачи, обхванати от неговия регулаторен контрол:
(a)
Отнети са САО на следните 12 въздушни превозвача в сферата на търговския въздушен транспорт в Европейския съюз:
-
2nd Aviation Unit Sverdlovsk (обозначение по ИКАО UKU) - САО, отнето на 2.3.2011 г., MOSKVA (обозначение по ИКАО MOA) САО, отнето на 23.3.2011 г., AVIAL NB (обозначение по ИКАО NVI), САО, отнето на 15.7.2011 г., AVIAENERGO (обозначение по ИКАО ERG), САО, отнето на 18.7.2011 г., CONTINENT (обозначение по ИКАО CNE) САО, отнето на 2.8.2011 г., във връзка със становища на засегнатите превозвачи;
-
RUSAIR (обозначение по ИКАО CGI) - САО, отнето на 13.7.2011 г. на основата на факти след инцидент от 20.6.2011 г. с възхдухоплавателно средство от тип TU-134, оперирано от въздушния превозвач;
-
YAK SERVICE (обозначение по ИКАО AKY) - САО, отнето на 23.9.2011 г. на основата на факти след ицидент от 7 септември 2011 г. с възхдухоплавателно средство от тип YAK-42, оперирано от въздушния превозвач, и резултатите от инспекция на превозвача, проведена от FATA на 22.9.2011 г.;
-
AEROSTARZ (обозначение по ИКАО ASE), САО, отнето на 28.10.2011 г., AVIANOVA (обозначение по ИКАО VNV), САО, отнето на 10.10.2011 г., KAVMINVODYAVIA (обозначение по ИКАО MVD) САО, отнето на 27.9.2011 г., вследствие на резултатите от инспекции на тези превозвачи, извършени от FATA съответно на 20.10.2011 г., 4.10.2011 г. и 27.9.2011 г.;
-
SKY EXPRESS (обозначение по ИКАО SXR) - САО, отнето на 31.10.2011 г. вследствие на промишлени показатели, финансовото състояние на въздушния превозвач и резултатите от инспекция, извършена от FATA на 6.10.2011 г.;
-
AERORENT (обозначение по ИКАО NRO) - САО, отнето на 7.11.2011 г. след неспазване на изискванията за сертифициране и резултатите от инспекцията, извършена от FATA на 27.9.2011 г.;
(b)
САО на следните 6 въздушни превозвача, извършващи търговски полети в Европейския съюз са претърпели промени с налагането на оперативни ограничения съгласно заповед на FATA от 2 ноември 2011 г.
-
AVIASTAR-TU, UTAIR-CARGO, TATARSTAN AIRLINES, DAGHESTAN, YAKUTIA и VIM AVIA (VIM AIRLINES).
(40)
Що се отнася до нивото на безопасност на някои превозвачи - Yakutia и Tatarstan Airlines - чиито операции са обект на непрекъснато наблюдение от 2007 г. и които са били изслушани от Комисията и членове на Комитета за авиационна безопасност през април 2008 г., Комисията насочи вниманието на FATA към резултатите от анализа на EASA, свързан с наземните инспекции по SAFA, които показват, че някои пропуски по отношение на летателната годност и операциите не са били отстранени ефективно от предишните коригиращи и оздравителни действия. FATA информира, че се е обърнала към регионалните компетентни органи, които отговарят за надзора върху тези въздушни превозвачи, за да проверят резултатите от инспекциите по SAFA и да гарантират, че са взети подходящи коригиращи мерки от тези превозвачи с цел отстраняването на констатираните нередности.
(41)
И двата въздушни превозвача бяха изслушани от Комитета за авиационна безопасност на 8 ноември 2011 г., при което те демонстрираха, че проблемите, установени по-рано по време на наземни инспекции по SAFA, са решени. И двата въздушни превозвача съобщиха, че са спрели полетите си в Европейския съюз след решението на FATA от 2 ноември 2011 г.
(42)
Що се отнася до VIM AVIA (VIM AIRLINES), Комисията насочи вниманието на FATA към два въпроса, които са повод за тревога във връзка с ефективното спазване от страна на въздушния превозвач на съответните стандарти за безопасност, а именно кореспонденцията на компетентните органи на Франция до FATA след инспекция на едно френско летище (13), при която са установени многобройни и сериозни недостатъци, оказващи влияние върху безопасността на операциите, поради което това въздухоплавателно средство бе спряно от експлоатация и тези органи му наложиха ограничение относно обратния полет (празен полет), както и отнемането на 24 май 2011 г. на разрешителното за поддръжката, издадено на въздушния превозвач от EASA (EASA 145.0410), след неговото временно прекратяване на 24 септември 2010 г. с оглед на това, че VIM AVIA (VIM AIRLINES) не намери адекватно решение на констатираните проблеми в съответствие с приложимото законодателство (14). Нерешените проблеми, довели до отнемането на разрешителното за поддръжката, потвърдиха нередностите в областта на летателната годност, установени по време на различни инспекции по SAFA на летища в Европейския съюз (15), особено онези, отнасящи се до неоткрити дефекти или щети, открити дефекти или щети, които не са били обект на оценяване или наблюдение, както и щети или дефекти извън приемливи граници на поддържката.
(43)
По време на изложението си пред Комисията за авиационна безопасност въздушният превозвач VIM AVIA (VIM AIRLINES) не демонстрира, че разполага с работеща система за управление на безопасността, която гарантира, че превозвачът е способен правилно да идентифицира, оценява, управлява и контролира рисковете по подходящ начин, за да гарантира, че дейността му е безопасна. VIM AVIA (VIM AIRLINES) съобщи, че е спрял полетите си в Европейския съюз след решението на FATA от 2 ноември 2011 г.
(44)
На основата на информация, предоставена от Евроконтрол, Комисията за авиационна безопасност научи, че и трите въздушни превозвача - VIM AVIA (VIM AIRLINES), YAKUTIA и TATARSTAN AIRLINES - всъщност са извършили няколко полета в ЕС и след 2 ноември 2011 г. Комисията за авиационна безопасност също така беше информирана, че един въздушен превозвач - AERO RENT, чието САО е било отнето от FATA, е извършвал търговски полети от ЕС и след датата на решението за отнемане.
(45)
С оглед на тази информация Комисията беше принудена да поиска незабавни разяснения от FATA, за да получи уверение, че разнообразните правоприлагащи мерки (отнемане на САО и налагане на ограничения върху дейността) спрямо руските въздушни превозвачи действително се изпълняват.
(46)
След като прегледаха документацията, предоставена от този въздушен превозвач, и изслушаха презентациите му пред Комитета за авиационна безопасност, Комисията и Комитетът изразиха съмнения относно способността наVIM AVIA (VIM AIRLINES) да възобнови полетите си в Европейския съюз, докато не са получили необходимите писмени доказателства, че превозвачът изцяло е изпълнил коригиращите и оздравителни действия, за да отстрани по устойчив начин проблемите, констатирани както при инспекциите по SAFA, така и при непрекъснатата надзорна дейност на FATA.
(47)
Комисията поиска информация от FATA на 10 ноември 2011 г. с цел да получи уверение до 14 ноември 2011 г., че полетите на съответните въздушни превозвачи в Съюза са действително ограничени до момента, когато те демонстрират, че по подходящ и устойчив начин са намерили решение на проблемите, констатирани както при инспекциите по SAFA, така и при непрекъснатата надзорна дейност на FATA. FATA подаде писмени доказателства на 14 ноември, които потвърдиха, че дейността на въздушния превозвач VIM AVIA (VIM AIRLNES) ще продължи да бъде ограничена до 1 април 2012 г., а операциите на другите пет руски въздушни превозвача са ограничени до момента, когато те демонстрират пред FATA, че действително са решили всички проблеми с безопасността, констатирани по време на наземни инспекции по SAFA. FATA потвърди също така, че предприема необходимите мерки, за да гарантира, че всички въздушни превозвачи, засегнати от оперативни ограничения, действително спазват решенията на FATA.
(48)
Предвид документацията, предоставена от FATA, и в съответствие с общите критерии се преценява, че на този етапне са необходими други мерки спрямо VIM AVIA (VIM AIRLINES). Комисията отново ще направи проверка на нивото на безопасност на този въздушен превозвач чрез Комитета за авиационна безопасност през март 2012 г.
(49)
Комитетът за авиационна безопасност изрази желанието си да продължи конструктивния си диалог с FATA по всички въпроси, свързани с безопасността. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност ще осъществяват строг мониторинг върху нивото на безопасност на въздушните превозвачи, чиито операции в Европейския съюз са ограничени от FATA, за да осигурят, че те ще възобновят дейността си веднага след като са демонстрирали, че действително са разрешили всички проблеми, установени при наземни инспекции в ЕС. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност ще търсят устойчиво решение на всяко несъответствие на стандартите за безопасност, констатирано по време на наземните инспекции по SAFA, чрез по-нататъшни технически консултации с FATA. Междувременно държавите-членки ще продължават да следят дали руските въздушни превозвачи действително спазват съответните стандарти за безопасност, като извършват приоритетно наземни инспекции на тези превозвачи в съответствие с Регламент (ЕО) № 351/2008, а Комисията ще наблюдава отблизо предприеманите от тях действия.
(50)
На основата на анализ на резултатите от инспекциите по SAFA, извършени от 2010 г. насам спрямо някои въздушни превозвачи, сертифицирани в Хашемитско кралство Йордания, Комисията започна консултации с компетентните органи за гражданска авиация на Хашемитското кралство Йордания (CARC) на 1 септември 2011 г. с цел да получи уверение, че проблемите, констатирани по време на инспекциите по SAFA, са намерили устойчиво решение и че в случаите, когато това още не се е случило, са били взети подходящи мерки, за да се намалят констатираните рискове за безопасността.
(51)
В отговора си от 19 септември 2011 г. CARC не предлага ясно доказателство за ефективно прилагане на коригиращи и превантивни меркиот страна на съответните въздушни превозвачи. В допълнение липсата на информация относно анализ на първопричините за нередностите в безопасността в комбинация с все по-лошите резултати от инспекциите по SAFA, наблюдавани при няколко въздушни превозвача, сертифицирани в Хашемитско кралство Йордания, повдигна въпроси във връзка със способността на компетентния орган на страната да осъществяват подходящ непрекъснат надзор върху въздушните превозвачи, които той е сертифицирал.
(52)
Комисията на 6 октомври 2011 г. отправи допълнителни запитвания за информация и покани CARC на среща в Брюксел на 21 октомври 2011 г., за да бъдат изяснени горепосочените въпроси. По време на тази среща CARC изложи серия от мерки, инициирани от този орган през септември 2011 г. за укрепване на надзора върху въздушните превозвачи, сертифицирани в Йордания, и като гаранция, че резултатите от наземните инспекции, извършени в рамките на Европейската програма за оценка на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства (SAFA), се вземат надлежно предвид при наздора върху йорданските въздушни превозвачи, така че нередностите в безопасността, констатирани по време на инспекциите, да намерят устойчиво решение. Въпреки това тази среща не създаде достатъчно яснота по отношение на нивото на безопасността на въздушния превозвач Jordan Aviation.
(53)
За Jordan Aviation докладите на SAFA посочват значителни нередности в управлението на летателната годност и операциите на въздухоплавателни средства от тип Boeing B-767. По-конкретно, след инспекция по SAFA на B767 с регистрационен знак JY-JAG във Франция (16).сериозни нередности в летателната годност наложиха въздухоплавателното средство да извърши празен обратен полет за коригиращи действия по поддръжката. Броят на проблемите, констатирани при всяка инспекция по SAFA, както и повторението на нередностите в безопасността от 2010 г. насам, са показател за сериозна заплаха за безопасността. Впоследствие CARC и превозвачът Jordan Aviation бяха поканени да се изкажат пред Комитета за авиационна безопасност през ноември 2011 г.
(54)
По време на изслушването пред Комитета за авиационна безопасност на 9 ноември 2011 г. CARC и Jordan Aviation признаха ползата от консултациите с Комисията, в сътрудничество с EASA и държавите-членки. Въз основа на тези консултации двете организации разработиха план за коригиращи действия, чиято цел е да се отстранят нередностите в безопасността, констатирани по време на инспекциите по SAFA, както и пропуските, установени в рамките на собствените им вътрешни процедури. Комисията признава усилията, положени за постигането на устойчиви решения на нередностите в безопасността, и отчита ангажимента на CARC и Jordan Aviation за пълното изпълнение на техния план, представен по време на изслушването.
(55)
Въпреки одобрението си за окуражаващите действия на въздушния превозвач Комитетът изрази загриженост относно способността на Jordan Aviation в момента да намали рисковете за безопасността, що се отнася до търговските операции, извършвани с въздухоплавателните му средства от тип Boeing B-767. Предвид многобройните и повтарящи се нередности в безопасността, констатирани по време на наземните инспекции върху въздухоплавателни средства от тип Boeing B-767, използвани от Jordan Aviation, и недостатъчната способност на дружеството да изпълни, до днешна дата, план за подходящи коригиращи и превантивни действия, както и предвид липсата на достатъчен надзор върху безопасността от страна на CARC се преценява на базата на общите критерии, че Jordan Aviation трябва да бъде включен в приложение Б, а операциите му да бъдат обект на ограничения, за да се изключват всички въздухоплавателни средства от тип Boeing B-767. На въздушния превозвач следва да се позволи да лети до ЕС с другите типове самолети, вписани в неговото САО съгласно приложение Б.
(56)
Държавите-членки насърчават Комисията да провежда консултации с компетентните органи на Хашемитското кралство Йордания с цел да се гарантира, че междунардодните стандарти за безопасност действително се прилагат от тези органи и че всички коригиращи и превантивни действия, предприети от съответните въздушни превозвачи, са устойчиви в дългосрочен план. Междувременно държавите-членки ще продължат да проверяват за действителното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез приоритетни наземни инспекции на въздухоплавателните средства на този превозвач в съответствие с Регламент (ЕО) № 351/2008.
(57)
Комисията е готова да окаже подкрепа за усилията на CARC и Jordan Aviation чрез посещение за оценка на безопасността с участието на държавите-членки и EASA, за да бъде извършена проверка на нивото на безопасност на Jordan Aviation, както и на напредъка, осъществен от CARC в областта на надзора върху въздушните превозвачи, сертифицирани в Хашемитското кралство Йордания.
(58)
Комисията започна официални консултации с дружеството Rollins Air, сертифицирано от компетентните органи на Хондурас, въз основа на информация от компетентните органи на Франция, разкриваща тяхното решение да не дават права на въздушно движение на този превозвач, докато не са отстраненинередностите в безопасността, констатирани по време на оценката на техническата анкета и допълнителната информация, предоставена от Rollins Air, за да получи разрешение за кацане (издаване на така наречения стандартен доклад по SAFA).
(59)
Дружеството беше поканено да се изкаже пред Комитета за авиационна безопасност на 8 ноември 2011 г. и да разясни следните въпроси: a) доказателства, че е въведена програма за анализ на полетните данни в съответствие с разпоредбите на ИКАО; б) доказателства, че Франция, включително нейните отвъдморски територии, е част от пространството, където бяха разрешени от компетентния орган операциите на въздухоплавателното средство от тип L1011-500 с регистрационния знак HR-AVN; в) доказателства, че пилотите, участвали в планирания полет, са преминали необходимите квалификационни проверки за последните 12 месеца и г) че и двамата членове на екипажа на полета, предложен от въздушния превозвач, са били над позволената от ИКАО възрастова граница.
(60)
Нито Rollins Air, нито компетентният орган на Хондурас (DGAC) са се явили пред Комитета за авиационна безопасност. DGAC упълномощи дипломатическото представителство на Хондурас в Кралство Белгия да информира Комитета за авиационна безопасност на 9 ноември 2011 г. за официалната му позиция, съгласно която DGAC е стартирал процедура за изваждането на въздухоплавателното средство HR-AVN от националния регистър на Хондурас и Rollins Air вече няма право да извършва операции с горепосоченото въздухоплавателно средство. Въпреки това Rollins Air продължава да оперира с други въздухоплавателни средства от същия тип и не беше предоставена допълнителна информация по посочените по-горе въпроси.
(61)
Комитетът взе под внимание факта, че Хондурас е държава, класифицирана в категория 2 от програмата на IASA на Федералното управление на гражданската авиация на САЩ, което показва системни нередности в компетентните органи на Хондурас действително да изпълняват задълженията си по сертифицирането и надзора върху въздушните превозвачи под своя регулаторен контрол.
(62)
Следователно на базата на общите критерии се преценява, че Rollins Air следва да бъде включен в приложение А, докато не бъдат предоставени доказателства за отстраняването на нередностите, изложени в стандартния доклад, издаден от френския компетентен орган.
(63)
Компетентните органи на Република Конго (ANAC) съобщиха, че на 23 септември 2011 г. е издадено ново САО на въздушния превозвач Equatorial Congo Airlines S.A., но не представи доказателства, че сертифицирането и надзорът на този въздушен превозвач са в пълно съответствие с приложимите международни стандарти за безопасност. Следователно и въз основа на общите критерии бе преценено, че Equatorial Congo Airlines S.A. също следва да бъде включен в приложение А.
(64)
Предоставени са проверени доказателства, че компетентните органи на Демократична република Конго (AAC) са издали ново САО на въздушния превозвач Stellar Airways, но в същото време няма доказателства, че сертифицирането и надзорът върху този въздушен превозвач съответстват напълно на приложимите международни стандарти за безопасност. Следователно и въз основа на общите критерии бе преценено, че Stellar Airways също следва да бъде включен в приложение А.
(65)
Комисията беше информирана, че компетентните органи на Филипините (CAAP) са издали нови САО на въздушни превозвачи като Аеromajestic и Interisland Airlines. CAAP не отговори на запитването на Комисията, изпратено на 26 октомври 2011 г. относно валидността на свидетелствата, притежавани от тези дружества, и не доказа, че сертифицирането му и надзорът му съответстват на приложимите международни стандарти за безопасност. Следователно и въз основа на общите критерии бе преценено, че тези въздушни превозвачи също следва да бъдат включени в приложение А.
(66)
Досега, въпреки конкретните запитвания от страна на Комисията, тя не е получила доказателствен материал за пълното осъществяване на подходящи коригиращи действия от другите въздушни превозвачи, включени в списъка на Общността, актуализиран на 19 април 2011 г., и от органите, отговорни за регулаторния надзор върху тези въздушни превозвачи. Поради това въз основа на общите критерии се преценява, че тези въздушни превозвачи следва да продължат да бъдат предмет на оперативна забрана (приложение А) или на оперативни ограничения (приложение Б), според случая.
(67)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за авиационна безопасност,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 474/2006 се изменя, както следва:
1.
Приложение А се заменя с текста в приложение А към настоящия регламент.
2.
Приложение Б се заменя с текста в приложение Б към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите-членки в съответствие с Договорите.
Съставено в Брюксел на 21 ноември 2011 година.
KOMISJONI RAKENDUSMÄÄRUS (EL) nr 1197/2011,
21. november 2011,
millega muudetakse määrust (EÜ) nr 474/2006, millega kehtestatakse ühenduse nimekiri lennuettevõtjatest, kelle suhtes kohaldatakse ühenduse piires tegevuskeeldu
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. detsembri 2005. aasta määrust (EÜ) nr 2111/2005, mis käsitleb ühenduse nimekirja, millesse kantakse lennuettevõtjad, kelle suhtes kohaldatakse ühenduse piires tegevuskeeldu, koostamist ja lennureisijate teavitamist lendu teenindavast lennuettevõtjast ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiivi 2004/36/EÜ artikkel 9, (1) eriti selle artiklit 4, (2)
ning arvestades järgmist:
(1)
Komisjoni 22. märtsi 2006. aasta määrusega (EÜ) nr 474/2006 on kehtestatud määruse (EÜ) nr 2111/2005 II peatüki kohane ühenduse nimekiri lennuettevõtjatest, kelle suhtes kohaldatakse ELis tegevuskeeldu.
(2)
Kooskõlas määruse (EÜ) nr 2111/2005 artikli 4 lõikega 3 on mõned liikmesriigid ja Euroopa Lennundusohutusamet (edaspidi „EASA”) edastanud komisjonile teavet, mis on ühenduse nimekirja ajakohastamise seisukohalt asjakohane. Asjakohast teavet on edastanud ka kolmandad riigid. Selle alusel tuleks ühenduse nimekirja ajakohastada.
(3)
Komisjon teavitas kõiki asjaomaseid lennuettevõtjaid kas otse või juhul, kui see ei olnud võimalik, nende regulatiivse järelevalve eest vastutavate ametiasutuste kaudu ning esitas olulised üksikasjad ja kaalutlused, mis oleksid aluseks otsusele, millega kehtestatakse nende suhtes Euroopa Liidus tegevuskeeld või muudetakse ühenduse nimekirja lisatud lennuettevõtja suhtes kehtestatud tegevuskeelu tingimusi.
(4)
Komisjon andis asjaomastele lennuettevõtjatele võimaluse tutvuda liikmesriikide esitatud dokumentidega, esitada kirjalikke märkusi ning teha komisjonile ja nõukogu 16. detsembri 1991. aasta määruse (EMÜ) nr 3922/1991 (tehniliste nõuete ja haldusprotseduuride kooskõlastamise kohta tsiviillennunduses) (3) alusel loodud lennuohutuskomiteele kümne tööpäeva jooksul suuline ettekanne.
(5)
Lennuohutuskomitee kuulas ära EASA ettekanded, milles analüüsiti Rahvusvahelise Tsiviillennunduse Organisatsiooni (ICAO) poolt ohutusjärelevalve üldise auditikava (USOAP) raames tehtud põhjalike ohutusalaste auditite aruannete ning määruse (EÜ) nr 2111/2005 mõju alla jäävates riikides rakendatud tehnilise abi projektide tulemusi. Lennuohutuskomiteed on teavitatud edaspidistest tehnilise abi ja koostöö soovidest, et parandada tsiviillennundusametite haldus- ja tehnilist suutlikkust kõrvaldada kõik puudujäägid asjakohaste rahvusvaheliste standardite järgimisel.
(6)
Seepärast tuleks määrust (EÜ) nr 474/2006 vastavalt muuta.
(7)
Käesoleva määrusega ettenähtud meetmed on kooskõlas lennuohutuskomitee arvamusega.
(8)
Pärast ELi teatavate lennuettevõtjate õhusõidukitele seisuplatsil tehtud SAFA kontrollide, EASA korraldatud standardimiskontrollide ning liikmesriikide lennundusametite poolt konkreetsetes valdkondades tehtud kontrollide ja auditite tulemuste analüüsimist EASA poolt on mõned liikmesriigid võtnud teatavaid täitemeetmeid. Nad on teatanud komisjonile ja lennuohutuskomiteele järgmistest meetmetest: Küpros otsustas tühistada 5. augustil 2011 lennuettevõtja Euroypria Airlines lennuettevõtja sertifikaadi; Itaalia teatas, et lennuettevõtjate Livingston ja ItaliAirlines lennutranspordiload on endiselt peatatud. Prantsusmaa otsustas tühistada 6. oktoobril 2010 lennuettevõtja Blue Line lennuettevõtja sertifikaadi. Kreeka otsustas tühistada 21. oktoobril 2010 lennuettevõtja First Airways lennuettevõtja sertifikaadi, 20. juulil 2011 lennuettevõtja Athens Airways lennuettevõtja sertifikaadi, 2. septembril 2011 lennuettevõtja Air Go Airlines lennuettevõtja sertifikaadi, 9. septembril 2011 lennuettevõtja Argo Airways lennuettevõtja sertifikaadi ja lühendada seoses lennuettevõtja Hellenic Imperial Airways käitamis- ja hooldustegevuse üle teostatava täiendava järelevalvega tema lennutegevusloa kehtivust viie kuuni, st kuni 2. veebruarini 2012; Ühendkuningriik kinnitas, et lennuettevõtjate Jet2.com, Oasis ja Titan Airways suhtes kohaldatud tõhustatud järelevalve käigus ei tuvastatud uusi ohutusprobleeme; Madalmaad otsustasid peatada 28. septembril lennuettevõtja Solid-air lennuettevõtja sertifikaadi ja 4. novembril 2011 lennuettevõtja Amsterdam Airlines lennuettevõtja sertifikaadi; Saksamaa otsustas tühistada 29. juunil 2011 lennuettevõtja ACH Hamburg GmbH lennuettevõtja sertifikaadi. Lisaks sellele keskendub Saksamaa lennuamet kuni täiendava personali kavandatava töölevõtmiseni 2012. aastal oma järelevalvetegevuses jätkuvalt sellistele lennuettevõtjatele, kelle riskitase on hinnatud keskmisest kõrgemaks; Portugal teatas, et lennuettevõtja Luzair lennuettevõtja sertifikaadi kehtivus lõppes 19. septembril 2011 ja kõnealuse lennuettevõtja suhtes rakendatakse ümbersertifitseerimismenetlust, ning seoses sellega, et lennuettevõtja White Airways suhtes kohaldatud tõhustatud järelevalve käigus ei ole tuvastatud ohutusprobleeme, hakatakse kõnealuse lennuettevõtja suhtes taas kohaldama tavapärast järelevalvemenetlust; Rootsi otsustas peatada 16. septembril 2011 lennuettevõtja Flyg Centrum AB lennuettevõtja sertifikaadi ning lennuettevõtjad Nova Air ja Air Sweden Aviation AB on esitanud parandusmeetmete kava, millega Rootsi pädevad asutused praegu tutvuvad; praegu jätkatakse tõhustatud järelevalve kohaldamist kõnealuste lennuettevõtjate suhtes.
(9)
Pärast komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 390/2011 vastuvõtmist 19. aprillil 2011 (4) jõudis EASA kahe järjestikuse SAFA kontrolli tulemusi analüüsides järeldusele, et paljudel Hispaanias litsentsitud lennuettevõtjatel on SAFA kontrollide käigus jätkuvalt tuvastatud rohkem kui üks suur puudus iga kontrolli kohta. Seepärast jätkas komisjon alates 14. märtsist 2011 ametlikku konsulteerimist Hispaania pädevate asutustega.
(10)
Hispaania pädevad asutused andsid 19. oktoobri 2011. aasta koosolekul komisjonile ülevaate sellest, missuguseid meetmeid on praeguseni võetud selleks, et jätkusuutlikul viisil kõrvaldada Hispaania õhusõidukite puhul tuvastatud ohutuspuudujäägid. Eelkõige teatasid Hispaania pädevad asutused komisjonile, et nad on pärast parandusmeetmete võtmist lennuettevõtja Flightline poolt taastanud tema lennuettevõtja sertifikaadi, mille kehtivus aga ei laiene Metro III tüüpi õhusõidukitele. Lennuettevõtja Zorex S.A. puhul on Hispaania pädevad asutused võtnud meetmeid lennuettevõtja sertifikaadi peatamiseks, samuti on nad 2011. aasta mais rakendanud ajutisi meetmeid, et keelata lennuettevõtja käitamistegevus. Pärast parandusmeetmete võtmist lennuettevõtja poolt lõpetasid Hispaania pädevad asutused eespool nimetatud meetmete kohaldamise. Siiski esitati täiendavaid tõendeid selle kohta, et asjaomane lennuettevõtja ei pööranud nõuetekohast tähelepanu ohutusprobleemide kõrvaldamisele ning 7. oktoobril 2011 algatati lennuettevõtja suhtes uus peatamismenetlus. Lennuettevõtja Alba Star tegevuses olid Hispaania pädevad asutused juba varem märganud ohutusalaseid puudujääke ning seepärast tõhustati kõnealuse lennuettevõtja suhtes kohaldatavat järelevalvet. Hispaania pädevad asutused olid oma auditite ja inspekteerimiste tulemuste põhjal kindlaks teinud, et teised Hispaania lennuettevõtjad, kelle puhul SAFA kontrollide käigus tuvastati ohutuspuudujääke, ei kujuta endast otsest ohtu lennuohutusele, kuid nende suhtes kohaldatakse tõhustatud järelevalvet.
(11)
Lisaks sellele teatasid Hispaania pädevad asutused, et lennuettevõtjate Baleares Link Express ja Eurocontinental lennuettevõtja sertifikaadid tühistati 27. juunil 2011.
(12)
Lennuohutuskomitee koosolekul teavitasid Hispaania pädevad asutused komiteed uute meetmete võtmisest. Nad teatasid, et lennuettevõtja Zorex S.A. lennuettevõtja sertifikaat peatati 7. novembril 2011 ja et lennuettevõtja Alba Star puhul kontrolliti 24. oktoobril 2011 konkreetseid valdkondi, ilma et oleks tuvastatud olulisi rikkumisi, ning et kahe viimase SAFA kontrolli käigus ei tuvastatud ühtki puudust. Lisaks sellele kontrolliti 20. ja 24. oktoobril ning 3. ja 4. novembril 2011 lennuettevõtjat IMD Airways S.L., ilma et oleks tuvastatud olulisi puudusi.
(13)
Võttes arvesse Hispaania pädevate asutuste tegevust Hispaania õhusõidukite puhul tuvastatud ohutuspuudujääkide kõrvaldamisel leiab komisjon, et praegu teostavad Hispaania pädevad asutused kõnealuste lennuettevõtjate tegevuse üle piisavat kontrolli, et vältida tõsiseid ohutusalaseid riske ning seepärast ei ole täiendavaid meetmeid vaja võtta. Seni jätkab komisjon koostöös EASAga Hispaania lennuettevõtjate ohutusalase tegevuse kontrollimist.
(14)
ICAO viis Albaanias ohutusjärelevalve üldise auditikava (USOAP) raames detsembris 2009 läbi põhjaliku ohutusalase auditi. Kõnealuse auditi käigus tuvastati hulgaliselt olulisi puudujääke seoses Albaania pädevate asutuste suutlikkusega täita oma ülesandeid lennuohutuse järelevalve valdkonnas. Kõnealuse auditi põhjal koostatud lõpparuande esitamise ajal oli ICAO hinnangul tulemuslikult rakendamata rohkem kui 59 % ICAO standarditest. Teatavates kriitilistes punktides, nagu ohutusprobleemide lahendamine, oli tulemuslikult rakendamata rohkem kui 80 % ICAO standarditest. Peale selle ei suutnud Albaania pädevad asutused koostada nõuetekohaseid parandusmeetmete kavasid, millest annab tunnistust asjaolu, et rohkem kui 90 % kõnealuste pädevate asutuste poolt augustis 2010 ICAO-le esitatud parandusmeetmetest õigusaktide, töökorralduse, litsentsimise, käitamise, lennukõlblikkuse ja õnnetuste/intsidentide uurimise valdkonnas ei ole ICAO hinnangul vastuvõetavad. Lisaks sellele ei ole Albaania pädevad asutused esitanud aruannet eespool nimetatud parandusmeetmete kavade rakendamise kohta.
(15)
EASA viis jaanuaris 2010 Albaanias läbi üldise standardimiskontrolli. Standardimiskontrolli lõpparuanne osutas olulistele, viivitamatut kõrvaldamist vajavatele puudujääkidele kõikides kontrollitud valdkondades. Siiski teatas EASA, et Albaania pädevad asutused (ACAA) olid esitanud ühtse parandusmeetmete kava, mis tunnistati vastuvõetavaks ning milles lepiti kokku 29. aprillil 2010, ning eri parandusmeetmeid, mille järkjärguline rakendamine toimub kuni 2011. aasta lõpuni koos viivitamatute meetmete võtmisega ohutuspuudujääkide kõrvaldamiseks. Arvestades Albaania pädevate asutuste poolt märtsis (5) ja juunis (6) 2010 lennuohutuskomiteele tehtud ettekandeid kutsuti Albaania pädevaid asutusi üles võtma vajalikke meetmeid, et jätkata EASAga kokkulepitud parandusmeetmete kava tulemuslikku ja õigeaegset rakendamist, seades prioriteediks kõrvaldada need puudused, mis viivitamatute meetmete võtmata jätmise korral põhjustavad ohutusprobleeme. Eelkõige rõhutati, et Albaania pädevate asutuste seisukohalt on ülimalt oluline viivitamata suurendada oma suutlikkust ja tagada, et kõikide Albaanias sertifitseeritud lennuettevõtjate üle teostatav järelevalve oleks kooskõlas kohaldatavate ohutuseeskirjadega ning võtta vajaduse korral täitemeetmeid.
(16)
EASA jätkas aktiivselt konsulteerimist Albaania pädevate asutustega, et kontrollida kõnealuste asutuste esitatud parandusmeetmete kavade rakendamist, mille eesmärk on kõrvaldada jaanuaris 2010 Albaanias toimunud üldise standardimiskontrolli raames EASA poolt tuvastatud olulised ohutuspuudujäägid. Selleks viis EASA juulis 2011 läbi järelkontrollid lennukõlblikkuse ja õhusõidukite käitamise valdkonnas. Kõnealuste kontrollide lõpparuannetest, mis saadeti Albaania pädevatele asutustele vastavalt 10. augustil ja 2. septembril 2011, selgub, et kokku lepitud parandusmeetmete kavad ei ole õigeaegselt rakendatud ning lisaks sellele on tuvastatud uusi puudujääke. EASA leidis, et lennukõlblikkuse valdkonnas on Albaania pädevad asutused jätnud piisavalt põhjalikult kõrvaldamata kolm nõuete rikkumisega seotud puudust, mis tuvastati jaanuaris 2010 aset leidnud inspekteerimise käigus, ning vaatamata Albaania pädevate asutuste varasematele vastupidistele kinnitustele (7) oli nõuetekohaselt kõrvaldamata veel kolm puudujääki, kusjuures neli puudust eespool nimetatute hulgas mõjutavad EASA hinnangul lennuohutust. Samuti ei ole Albaania pädevad asutused suutnud täita oma kohustusi lennukõlblikkuse üle teostatava järelevalve valdkonnas, kuna nad ei ole palganud vastava kvalifikatsiooniga töötajaid ning varem kõnealuse olukorra parandamiseks välistööjõuga sõlmitud lepingud lõppesid jaanuaris 2011. Seega ei teostatud inspekteerimise ajal Albaanias järelevalvet ei lennukõlblikkusega seotud siseriiklike õigusaktide ega ka lennuettevõtja sertifikaadi omanike üle. EASA leidis, et õhusõidukite käitamise valdkonnas on Albaania pädevad asutused jätnud piisavalt põhjalikult kõrvaldamata neli nõuete rikkumisega seotud puudust, mis tuvastati jaanuaris 2010 aset leidnud inspekteerimise käigus, ning vaatamata Albaania pädevate asutuste varasematele vastupidistele kinnitustele (8) oli nõuetekohaselt kõrvaldamata veel kaks puudujääki, kusjuures viis puudust eespool nimetatute hulgas mõjutavad EASA hinnangul lennuohutust. Samuti ei ole Albaania pädevad asutused suutnud tulemuslikult täita oma kohustusi õhusõidukite käitamise üle teostatava järelevalve valdkonnas, kuna nad ei ole palganud piisaval hulgal vastava kvalifikatsiooniga töötajaid ning varem kõnealuse olukorra parandamiseks välistööjõuga sõlmitud lepingud on lõpetatud. Seega puudub Albaanias tõhus järelevalve õhusõidukite käitamisega seotud siseriiklike õigusaktide rakendamise ja lennuettevõtja sertifikaatide omanike üle ning paljude oluliste elementide üle järelevalvet ei teostata.
(17)
Itaalia pädevad asutused, kes olid septembris 2010 koostöös Albaania pädevate asutustega käivitanud ulatusliku mestimisprojekti, teatasid, et pädevate töötajate puudumise tõttu ei ole Albaania pädevad asutused siiani olnud suutelised vastu võtma tehnilise ja haldussuutlikkuse suurendamiseks pakutavat abi.
(18)
Eespool esitatut arvesse võttes jätkas komisjon aktiivselt konsulteerimist Albaania pädevate asutustega ja palus esitada 11. oktoobriks 2011 kirjaliku ettekande Albaanias litsentsitud lennuettevõtjate üle teostatava ohutusjärelevalve kohta. 21. oktoobril 2011 konsulteeriti EASA osavõtul täiendavalt Prantsusmaa ja Itaalia pädevate asutustega. Albaania pädevatel asutustel paluti teha ettekanne lennuohutuskomiteele ja nad kuulati ära 9. novembril 2011. Albaania pädevad asutused ei esitanud täiendavat teavet ICAO tuvastatud puudujääkide kõrvaldamiseks võetud meetmete kohta ega suutnud ka tõendada, et kõik EASA standardimiskontrollide käigus tuvastatud puudujäägid olid õigeaegselt kõrvaldatud või et nende suhtes oleks kohaldatud EASA poolt vastuvõetavaks tunnistatud parandusmeetmeid. EASA kinnitas, et ta oli vastuvõetavaks tunnistanud ainult piiratud arvu meetmeid õhusõidukite käitamise valdkonnas. Albaania pädevad asutused kinnitasid, et neil ei ole kvalifitseeritud inspektoreid ning et ohutusjärelevalvega seotud kohustuste täitmiseks kasutatakse jätkuvalt vaid kolme väliskonsultanti, kes töötavad osalise tööajaga kaudse ja lühiajalise lepingu alusel, mis lõpeb detsembris 2011. Siiski ei suutnud Albaania pädevad asutused esitada tõendeid pideva järelevalve kohaldamise kohta, ega ka selle kohta, et lepingu alusel töötavatel konsultantidel puudub huvide konflikt. Albaania pädevad asutused ei suutnud kirjeldada ka lennukõlblikkuse valdkonna üle teostatava järelevalve ulatust ning tunnistasid, et ohutusjärelevalve katkestati ajavahemikus 2010-2011 mitmeks kuuks eespool nimetatud ekspertide töölepingutega seotud probleemide tõttu.
(19)
Siiski väitsid Albaania pädevad asutused, et nende moodustamist käsitlevat põhilist õigusakti muudeti 10. novembril 2011, et suurendada kõnealuste asutuste rahalist sõltumatust ning tagada töötajatele paremad töötingimused, ning et sellega seoses valmistatakse praegu ette rahvusvahelist pakkumismenetlust tehnilise abi hankimiseks viieks aastaks, eesmärgiga sõlmida lepingud 2012. aasta alguses. Albaania pädevad asutused tunnistasid, et lepingu alusel töötavad väliskonsultandid ei suuda katta vajadust täisajaga töötavate kvalifitseeritud inspektorite järele, kes aitaksid tagada kõnealuste asutuste kontrolli ohutusjärelevalvefunktsioonide üle, ning võtsid endale kohustuse leida sellised töötajad nii ruttu kui võimalik.
(20)
Albaanias sertifitseeritud lennuettevõtjal Albanian Airlines paluti teha ettekanne lennuohutuskomiteele ja ta kuulati ära 9. novembril 2011 Albaania pädevate asutuste juuresolekul. Ehkki kõnealuse lennuettevõtja lennuettevõtja sertifikaadi kehtivust laiendati 17. juunil 2011, lisades sinna kolmanda BAE-146 tüüpi õhusõiduki registritunnusega ZA-MAN, ei suudetud esitada tõendeid selle kohta, et Albaania pädevad asutused oleksid enne lennukõlblikkuse sertifikaadi väljaandmist ja täiendava õhusõiduki kandmist lennuettevõtja sertifikaadile läbi viinud eelkontrolli. Peale selle ei suutnud Albaania pädevad asutused vaatamata asjaolule, et nad olid 27. juulil 2011 taastanud kõnealuse lennuettevõtja sertifikaadi kehtivuse, esitada tõendeid selle kohta, et enne sertifikaadi kehtivuse taastamist oleks tehtud eelkontroll lennukõlblikkuse valdkonnas; eelkontrolle tehti vaid piiratud arvul ka õhusõidukite käitamise valdkonnas. Ehkki lennuettevõtja Albanian Airlines on sisse seadnud toimiva kvaliteedijuhtimissüsteemi, ei esitatud tõendeid selle kohta, et kõik Albaania pädevate asutuste ja EASA poolt 2011. aastal tuvastatud puudujäägid, eelkõige lennutegevuskäsiraamatu ning lennumeeskonna ja salongipersonali koolitamisega seotud puudujäägid on õigeaegselt kõrvaldatud. Albaania pädevad asutused esitasid 10. novembril teavet ja kirjalikke tõendeid selle kohta, et nad on vastu võtnud otsuse lennuettevõtja Albanian Airlines lennuettevõtja sertifikaadi viivitamatuks tühistamiseks. Lennuohutuskomitee võttis Albaania pädevate asutuste otsuse teadmiseks.
(21)
Albaanias sertifitseeritud lennuettevõtjal Belle Air paluti teha ettekanne lennuohutuskomiteele ja ta kuulati ära 9. novembril 2011 Albaania pädevate asutuste juuresolekul. Lennuettevõtja Belle Air märkis, et tema käitatavast viiest õhusõidukist on Albaanias registreeritud ainult üks Boeing DC-9-82 tüüpi õhusõiduk, ülejäänud Airbus A318/319/230/321 ja ATR72 tüüpi õhusõidukid on aga registreeritud Prantsusmaal ning kannavad registritunnuseid F-ORAA, F-ORAD, F-ORAE ja F-ORAG. Lennuettevõtja Belle Air esitas tõendeid selle kohta, et Prantsusmaal registreeritud õhusõidukite haldamiseks on sõlmitud leping Prantsusmaa pädevate asutuste sertifitseeritud jätkuva lennukõlblikkuse eest vastutava organisatsiooniga, kes kinnitas, et ta jätkab ohutusjärelevalve teostamist nii kõnealuse lennuettevõtja õhusõidukite lennukõlblikkuse kui ka õhusõidukite lennumeeskondade ja salongipersonali lubade üle. Lennuettevõtja Belle Air esitas tõendeid ka selle kohta, et ta kohaldab oma tegevuse suhtes sisekontrolli, eelkõige ohutus- ja kvaliteedijuhtimismehhanismide kaudu. Albaania pädevad asutused esitasid 10. novembril 2011 teavet ja kirjalikke tõendeid selle kohta, et nad olid otsustanud viivitamata tagasi võtta lennuettevõtja Belle Air käitatava õhusõiduki (registritunnus ZA-ARD) lennukõlblikkuse sertifikaadi ja kohaldada kõnealuse õhusõiduki suhtes kuni sertifitseerimisprotsessi lõppemiseni viivitamatut lennukeeldu. Lennuohutuskomitee võttis Albaania pädevate asutuste otsuse teadmiseks.
(22)
Komisjon ja lennuohutuskomitee tunnustavad Albaania tsiviillennundussüsteemi reformimiseks tehtud jõupingutusi, eelkõige rahvusvahelistele ja Euroopa ohutussstandarditele vastava uue õigusraamistiku loomist ning tööd, mis on tehtud ICAO ja EASA tuvastatud ning konsultatsioonide käigus kindlakstehtud ohutuspuudujääkide kõrvaldamiseks, samuti Albaania pädevate asutuste võetud täitemeetmeid ning nende valmisolekut võtta viivitamata põhikohaga tööle kvalifitseeritud inspektorid.
(23)
Peale selle esitasid Albaania pädevad asutused Itaalia pädevale asutusele ametliku taotluse abi saamiseks kõnealuste asutuste sõlmitud koostöökokkuleppe raames, et suurendada Albaania pädevate asutuste järelevalvealast haldus- ja tehnilist suutlikkust, eelkõige õhusõidukite käitamise valdkonnas. Itaalia pädevad asutused teavitasid lennuohutuskomiteed oma valmisolekust koostada viivitamata asjakohane kava, mis võimaldaks Albaania pädevatel asutustel teostada tulemuslikku järelevalvet nende regulatiivse kontrolli alla kuuluvate õhusõidukite üle senikaua, kuni Albaania pädevad asutused on palganud vajalikud kvalifitseeritud töötajad ja suudavad ise järelevalvet teostada.
(24)
Komisjon leiab eespool esitatud teabe ja ühiste kriteeriumide põhjal, et praegu puudub vajadus täiendavate meetmete järele. Siiski kontrollivad liikmesriigid asjakohaste ohutusstandardite tulemuslikku järgimist, seades prioriteediks Albaanias sertifitseeritud lennuettevõtjate õhusõidukite kontrollimise seisuplatsil vastavalt määrusele (EÜ) nr 351/2008.
(25)
Komisjon ja lennuohutuskomitee julgustavad Albaaniat astuma otsustavaid samme Albaania pädevate asutuste tehnilise ja haldussuutlikkuse suurendamiseks ning kutsub Albaania pädevaid asutusi üles tegema täielikku ja läbipaistvat koostööd ICAO ja EASAga, et saavutada kiireid ja märkimisväärseid tulemusi nõuetekohaste parandusmeetmete kavade rakendamisel, eesmärgiga kõrvaldada kõik tuvastatud puudujäägid. Komisjon ja lennuohutuskomitee vaatavad olukorra sobiva aja möödudes uuesti läbi.
(26)
Vastavalt määrusele (EL) nr 273/2010 (9) on Angolas sertifitseeritud lennuettevõtjal TAAG Angolan Airlines lubatud ELi piires käitada vaid nelja Boeing 737-700 tüüpi õhusõidukit registritunnustega D2-TBF, D2-TBG, D2-TBH ja D2-TBJ ning kolme Boeing 777-200 tüüpi õhusõidukit registritunnustega D2-TED, D2-TEE ja D2-TEF. Lennuettevõtja TAAG teatas, et pärast õhusõidukipargi uuendamist kõrvaldati Boeing B747 tüüpi õhusõidukid täielikult kasutusest ning asendati juunis ja juulis 2011 kahe Boeing 777-300 tüüpi õhusõidukiga, mille registritunnused on D2-TEG ja D2-TEH; lennuettevõtja TAAG palus luba ka nendel õhusõidukitel ELi lennata.
(27)
Lennuettevõtja TAAG Angolan Airlines esitas kirjalikke tõendeid ja tegi 9. novembril 2011 ettekande lennuohutuskomiteele. Lennuettevõtja TAAG tõendas oma suutlikkust tagada Boeing B777-200 ja 777-300 tüüpi õhusõidukite ohutu, turvaline ning õigeaegne käitamine.
(28)
Angola pädevad asutused (INAVIC) esitasid lennuohutuse komiteele teavet ja kirjalikke tõendeid selle kohta, et lennuettevõtja TAAG õhusõidukipargi täiendamine B777-300 tüüpi õhusõidukitega oli nõuetekohaselt heaks kiidetud. Peale selle teatasid Angola pädevad asutused, et lennuettevõtja suhtes kohaldatakse pidevat järelevalvet ning et selle järelevalve käigus ei ole tuvastatud ühtki ohutusprobleemi. Lissaboni ja Lunadi vahel detsembris 2010 toimunud intsidenti käsitleva uurimise käigus, mille algatasid pädevad asutused ja mis ei ole praeguseks veel lõpule viidud, ei tuvastatud puudujääke lennuettevõtja TAAG käitamis- ja hooldustegevuses, samuti ei ole lennuettevõtjale esitatud konkreetseid soovitusi.
(29)
Portugali pädevad asutused teatasid, et lennuettevõtja TAAG käitatavatele õhusõidukitele seisuplatsil tehtud kontrollide käigus ei ole tuvastatud ühtki ohutusprobleemi.
(30)
Ühiste kriteeriumide põhjal on jõutud järeldusele, et lennuettevõtjale TAAG tuleks anda luba käitada ELi piires veel kaht Boeing B777-300ER tüüpi õhusõidukit registritunnustega D2-TEG ja D2-TEH, mis tuleks seega kanda B lisasse. Kõnealuse lennuettevõtja ELi lendude puhul tuleks kontrollida asjaomaste ohutusstandardite tulemuslikku järgimist, seades prioriteediks lennuettevõtja õhusõidukite kontrollimise seisuplatsil vastavalt määrusele (EÜ) nr 351/2008.
(31)
Pärast seda, kui EASA oli analüüsinud Saudi Araabias sertifitseeritud lennuettevõtja Al Wafeer Air ELi lendavate õhusõidukite seisuplatsil kontrollimise tulemusi, (10) mis osutavad rahvusvaheliste ohutusstandardite korduvale ja olulisele rikkumisele, alustas komisjon 5. augustil 2011 Saudi Araabia pädevate asutustega ametlikke konsultatsioone. Saudi Araabia pädevad asutused teatasid 14. septembril, et lennuettevõtja Al Wafeer Air lennuettevõtja sertifikaat on peatatud ja kinnitasid, et kõnealusel lennuettevõtjal ei lubata jätkata õhusõidukite käitamist enne, kui on tagatud SAFA programmi käigus tuvastatud puudujääkide kõrvaldamine. Komisjon jätkab konsulteerimist Saudi Araabia pädevate asutustega, et rakendada kõnealuse juhtumi suhtes järelmeetmeid.
(32)
Komisjon alustas 8. septembril 2011 konsulteerimist Pakistani pädevate asutustega, et kõrvaldada lennuettevõtja Pakistan International Airways PIA õhusõidukitele alates 2010. aasta septembrist ELi seisuplatsil tehtud arvukate kontrollide käigus tuvastatud puudujäägid lennukõlblikkuse valdkonnas (11). Konsulteerimist alustati pärast eespool nimetatud SAFA kontrollide tulemuste analüüsimist EASA poolt, eelkõige seoses Prantsusmaa pädevate asutuste poolt Airbus A310 tüüpi õhusõiduki (registritunnus AP-BGO) suhtes teostatud kontrolliga, (12) mille tulemusel kõnealune õhusõiduk saadeti hooldusega seotud parandusmeetmete võtmiseks tühjalt Pakistani tagasi.
(33)
Pakistani pädevad asutused (PCAA) esitasid 17. septembril 2011 teavet meetmete kohta, mis on võetud seisuplatsil tehtud kontrollide käigus tuvastatud rikkumiste kõrvaldamiseks. Vastusele oli lisatud lennuettevõtja PIA koostatud üksikasjalik parandusmeetmete kava, mis sisaldas 15 konkreetset meedet, mida lennuettevõtja kavatses võtta, ja millest enamik pidi olema rakendatud 30. oktoobriks 2011.
(34)
Pakistani pädevad asutused esitasid 31. oktoobril 2011 komisjonile ajakohastatud teavet lennuettevõtja PIA edusammude kohta parandusmeetmete kava rakendamisel ning Pakistani pädevate asutuste võetud meetmete kohta. Lennuettevõtja PIA parandusmeetmete kavaga ettenähtud 15 meetmest oli rakendatud kaheksa meedet ning ülejäänud peavad olema lõpule viidud hiljemalt 15. detsembriks 2011. Pakistani pädevad asutused olid välja töötanud kolmeteistkümnest punktist koosneva kava, et täiustada lennuettevõtja PIA ohutuskultuuri ning suurendada tema õhusõidukite lennukõlblikkust, ning meetmed kõnealuse lennuettevõtja tegevuse süsteemseks parandamiseks.
(35)
Liikmesriigid kutsuvad komisjoni üles jätkama konsulteerimist Pakistani pädevate asutuste ja asjaomase lennuettevõtjaga, et tagada kõigi parandusmeetmete jätkusuutlikkus pikaajalises perspektiivis. Selleks kontrollivad liikmesriigid jätkuvalt asjakohaste ohutusstandardite tulemuslikku järgimist lennuettevõtja PIA poolt, seades prioriteediks asjaomase lennuettevõtja õhusõidukite kontrollimise seisuplatsil vastavalt määrusele (EÜ) nr 351/2008, et saada teavet lennuettevõtja parandusmeetmete tulemuslikkuse kohta. Kui kõnealuste kontrollide käigus selgub, et lennuettevõtja PIA võetud meetmete abil ei ole suudetud tuvastatud ohutuspuudujääke kõrvaldada, peab komisjon võtma meetmeid ohutusriskide piiramiseks.
(36)
Võttes arvesse asjaolu, et EASA jõudis pärast kahe järjestikuse korrapärase SAFA kontrolli tulemuste analüüsimist järeldusele, et paljudel Venemaa Föderatsioonis litsentsitud lennuettevõtjate õhusõidukitel on SAFA kontrollide käigus jätkuvalt tuvastatud rohkem kui üks suur puudus iga kontrolli kohta, samuti asjaolu, et mõned kõnealuste lennuettevõtjate õhusõidukitest osalesid 2011. aastal surmaga lõppenud õnnetusjuhtumites, alustas komisjon 12. ja 13. oktoobril 2011 Peterburis toimunud ELi ja Venemaa Föderatsiooni lennundusalase tippkohtumise raames konsulteerimist Venemaa Föderatsiooni pädevate asutustega (FATA).
(37)
27. oktoobril konsulteeriti täiendavalt Venemaa Föderatsiooni pädevate asutustega, et edastada üksikasjalikku teavet ELis õhusõidukeid käitavate lennuettevõtjate ohutusalase tegevuse kohta ning selliste konkreetset tüüpi õhusõidukite tegevuse ohutuse kohta, mis osalesid Venemaal 2010. ja 2011. aastal Venemaa Föderatsiooni õhusõidukitega toimunud surmaga lõppenud õnnetustes. Kõnealuste konsultatsioonide käigus kuulati komisjoni, EASA, Eurocontroli ja ühe liikmesriigi osavõtul ära kaks Venemaa Föderatsiooni pädevate asutuste sertifitseeritud lennuettevõtjat VIM AVIA (VIM AIRLINES) ja TATARSTAN AIRLINES.
(38)
Venemaa Föderatsiooni pädevad asutused teatasid konsulteerimiste käigus, et teatavate Venemaa lennuettevõtjate käitatavate teatavat tüüpi õhusõidukite (Tupolev TU-134, Tupolev TU-154B-2 ja TU-154M) suhtes kohaldati eri meetmed, mis hõlmasid nende jätkuvat lennukõlblikkust, kohustuslikku lennukõlblikkusealast teavet kõnealustele õhusõidukitüüpidele paigaldatud seadmete kohta ning asjaomaste õhusõidukitüüpide käitamisega seotud protseduure. Venemaa Föderatsiooni pädevad asutused teatasid komisjonile, et alates 1. jaanuarist 2012 tuleb rahvusvaheliste lendude puhul nõutavate teatavate seadmetega (GPWS/TAWS) varustada ka Venemaa piires käitatavad õhusõidukid.
(39)
Lennuohutuskomitee 8. novembri 2011. aasta koosolekul teatasid Venemaa Föderatsiooni pädevad asutused järgmistest nende regulatiivse järelevalve alla kuuluvate lennuettevõtjate suhtes kohaldatud täitemeetmetest:
(a)
tühistati 12 ELis ärilise lennutranspordiga tegeleva lennuettevõtja lennuettevõtja sertifikaadid:
-
2nd Aviation Unit Sverdlovsk (ICAO kood UKU), tühistatud 2. märts 2011, MOSKVA (ICAO kood MOA), tühistatud 23. märtsil 2011, AVIAL NB (ICAO kood NVI), tühistatud 15. juulil 2011, AVIAENERGO (ICAO kood ERG), tühistatud 18. juulil 2011, CONTINENT (ICAO kood CNE), tühistatud 2. augustil 2011 seoses asjaomaste käitajate väidetega;
-
RUSAIR (ICAO kood CGI), tühistatud 13. juulil 2011 seoses asjaomase lennuettevõtja käitatava TU-132 tüüpi õhusõidukiga 20. juunil 2011 toimunud õnnetuse järel ilmnenud asjaoludega;
-
YAK SERVICE (ICAO kood AKY), tühistatud 23. septembril 2011 seoses asjaomase lennuettevõtja käitatava YAK-42 tüüpi õhusõidukiga 7. septembril 2011 toimunud õnnetuse järel ilmnenud asjaoludega ning Venemaa Föderatsiooni pädevate asutuste poolt kõnealuse lennuettevõtja suhtes 22. septembril 2011 teostatud kontrolli tulemustega;
-
AEROSTARZ (ICAO kood ASE), tühistatud 28. oktoobril 2011, AVIANOVA (ICAO kood VNV), tühistatud 10. oktoobril 2011, KAVMINVODYAVIA (ICAO kood MVD), tühistatud 27. septembril Venemaa Föderatsiooni pädevate asutuste poolt seoses kõnealuse lennuettevõtja suhtes 20. oktoobril 2011, 4. oktoobril 2011 ja 27. septembril 2011 teostatud kontrollide tulemustega;
-
SKY EXPRESS (ICAO kood SXR), tühistatud 31. oktoobril 2011 seoses kõnealuse lennuettevõtja majanduslike näitajate ja finantsolukorraga ning Venemaa Föderatsiooni pädevate asutuste poolt 6. oktoobril 2011 teostatud kontrollide tulemustega;
-
AERORENT (ICAO kood NRO), tühistatud 7. novembril 2011 seoses sertifitseerimisnõuete rikkumisega ning Venemaa Föderatsiooni pädevate asutuste poolt kõnealuse lennuettevõtja suhtes 27. septembril 2011 teostatud kontrollide tulemustega;
(b)
järgmise kuue ELis ärilise lennutranspordiga tegeleva lennuettevõtja lennuettevõtja sertifikaadi suhtes kohaldatakse vastavalt Venemaa Föderatsiooni pädevate asutuste 2. novembri 2011. aasta otsusele tegevuspiiranguid:
-
AVIASTAR-TU, UTAIR-CARGO, TATARSTAN AIRLINES, DAGHESTAN, YAKUTIA ja VIM AVIA (VIM AIRLINES).
(40)
Teatavate lennuettevõtjate (Yakutia ja Tatarstan Airlines) puhul, kelle tegevust on alates 2007. aastast pidevalt jälgitud ning kelle komisjon koos lennuohutuskomitee liikmetega aprillis 2008 ära kuulas, juhtis komisjon Venemaa Föderatsiooni pädevate asutuste tähelepanu asjaolule, et SAFA programmi raames seisuplatsil tehtud kontrollide tulemuste analüüsimine EASA poolt osutab sellele, et teatavaid lennukõlblikkuse ja käitamisega seotud puudujääke ei ole varasemate parandusmeetmete rakendamise käigus suudetud tulemuslikult kõrvaldada. Venemaa Föderatsiooni pädevad asutused teatasid, et nad olid palunud kõnealuste lennuettevõtjate järelevalve eest vastutavatel piirkondlikel pädevatel asutustel uurida SAFA kontrollide tulemusi ning tagada, et asjaomased lennuettevõtjad rakendaksid nõuetekohased parandusmeetmed kõikide tuvastatud puudujääkide kõrvaldamiseks..
(41)
Lennuohutuskomitee kuulas 8. novembril 2011 ära mõlemad lennuettevõtjad, kes esitasid tõendeid selle kohta, et nad olid SAFA kontrollide raames varem tuvastatud puudused kõrvaldanud. Mõlemad lennuettevõtjad väitsid, et nad olid pärast Venemaa Föderatsiooni pädevate asutuste 2. novembri 2011. aasta otsust lõpetanud õhusõidukite käitamise ELis.
(42)
Lennuettevõtja VIM AVIA (VIM AIRLINES) puhul juhtis komisjon Venemaa Föderatsiooni pädevate asutuste tähelepanu kahele probleemile, mis tekitasid küsimusi asjaomaste ohutusstandardite tulemusliku järgimise suhtes kõnealuse lennuettevõtja poolt, nimelt Prantsusmaa pädevate asutuste kirjale, mis saadeti Venemaa Föderatsiooni pädevatele asutustele pärast Prantsusmaa lennujaamas tehtud kontrolli, (13) mille käigus tuvastati hulgaliselt olulisi ja tõsiseid puudusi, mis mõjutasid lennuettevõtja tegevuse ohutust ja põhjustasid lennukeelu kohaldamise asjaomase õhusõiduki suhtes ning piirangu kehtestamise tagasilennu suhtes (ülelend) asjaomaste pädevate asutuste poolt, ning EASA poolt kõnealusele lennuettevõtjale välja antud hooldussertifikaadi (EASA 145.0410) tühistamisele 24. mail 2011 pärast selle peatamist 24. septembril 2010 seoses lennuettevõtja VIM AVIA (VIM AIRLINES) suutmatusega kõrvaldada kõik puudused nõuetekohaselt ja kooskõlas asjaomaste õigusaktidega (14). Puudused, mille kõrvaldamata jätmine tõi kaasa hooldussertifikaadi tühistamise, andis veel kord kinnitust ELi lennuväljadel tehtud SAFA kontrollide (15) käigus tuvastatud puudujääkidele lennukõlblikkuse valdkonnas, eelkõige tuvastamata defektidele või kahjustustele ja teadaolevatele defektidele ja kahjustustele, mille suhtes ei kohaldatud hindamist ega jälgimist, ning sellistele defektidele ja kahjustustele, mis jäävad hooldusalaste nõuetega kehtestatud piiridest väljapoole.
(43)
Oma ettekandes lennuohutuskomiteele ei suutnud lennuettevõtja VIM AVIA (VIM AIRLINES) esitada tõendeid selle kohta, et ta on kasutusele võtnud toimiva ohutusjuhtimise süsteemi, mis tagaks käitaja suutlikkuse riske õigesti tuvastada ning neid nõuetekohaselt hinnata, juhtida ja kontrollida, et tagada õhusõidukite ohutu käitamine. Lennuettevõtja VIM AVIA (VIM AIRLINES) väitis et ta oli pärast Venemaa Föderatsiooni pädevate asutuste 2. novembri 2011. aasta otsust lõpetanud õhusõidukite käitamise ELi.
(44)
Eurocontrol teavitas lennuohutuskomiteed asjaolust, et tegelikult on kõik kolm lennuettevõtjat, VIM AVIA (VIM AIRLINES), YAKUTIA ja TATARSTAN AIRLINES käitanud ELi suunduvaid eri lende ka pärast 2. novembrit 2011. Lennuohutuskomiteed teavitati ka sellest, et lennuettevõtja AERO RENT, kelle lennuettevõtja sertifikaadi Venemaa Föderatsiooni pädevad asutused olid tühistanud, jätkas EList väljuvate ärilendude käitamist ka pärast lennuettevõtja sertifikaadi tühistamist
(45)
Eespool esitatud teavet arvesse võttes oli komisjon sunnitud nõudma Venemaa Föderatsiooni pädevatelt asutustelt viivitamatult selgitusi, et saada kinnitust Venemaa Föderatsiooni lennuettevõtjate suhtes kehtestatud eri täitemeetmete (lennuettevõtja sertifikaadi tühistamine ja tegevuspiirangute kehtestamine) tulemuslikule järgmisele.
(46)
Pärast kõnealuse lennuettevõtja esitatud dokumentidega tutvumist ja tema ärakuulamist lennuohutuskomitees väljendasid komisjon ja lennuohutuskomitee kahtlusi seoses lennuettevõtja VIM AVIA (VIM AIRLINES) suutlikkusega jätkata õhusõidukite käitamist ELi, välja arvatud juhul, kui neile esitatakse vajalikud tõendid selle kohta, et lennuettevõtja VIM AVIA (VIM AIRLINES) on täielikult rakendanud kõik parandusmeetmed, et kõrvaldada jätkusuutlikul viisil nii SAFA kontrollide kui ka Venemaa Föderatsiooni pädevate asutuste pideva järelevalvetegevuse käigus tuvastatud puudused.
(47)
Komisjon nõudis 10. novembril 2011 Venemaa Föderatsiooni pädevatelt asutustelt 14. novembriks 2011 kinnitust selle kohta, et asjaomaste lennuettevõtjate õhusõidukite ELi käitamise suhtes kohaldatakse tulemuslikke piiranguid seni, kuni nad on esitanud tõendeid nii SAFA kontrollide kui ka Venemaa Föderatsiooni pädevate asutuste pideva järelevalvetegevuse käigus tuvastatud puuduste nõuetekohase kõrvaldamise kohta. Venemaa Föderatsiooni pädevad asutused esitasid 14. novembril kirjalikke tõendeid selle kohta, et lennuettevõtja VIM AVIA (VIM AIRLNES) käitamistegevust piiratakse jätkuvalt kuni 1. aprillini 2012 ning et ülejäänud viie Venemaa Föderatsiooni lennuettevõtja käitamistegevust piiratakse seni, kuni nad on esitanud Venemaa Föderatsiooni pädevatele asutustele tõendeid selle kohta, et kõik seisuplatsil toimunud SAFA kontrollide käigus tuvastatud ohutusprobleemid on tulemuslikult kõrvaldatud. Venemaa Föderatsiooni pädevad asutused kinnitasid, et nad astuvad vajalikke samme selleks, et tagada Venemaa Föderatsiooni pädevate asutuste otsuste täitmine kõikide lennuettevõtjate poolt, kelle suhtes kohaldatakse tegevuspiiranguid.
(48)
Venemaa Föderatsiooni pädevate asutuste esitatud dokumentide põhjal jõuti järeldusele, et vastavalt ühistele kriteeriumidele puudub praegu vajadus täiendavate meetmete kohaldamiseks lennuettevõtja VIM AVIA (VIM AIRLINES) suhtes. Komisjon võtab kõnealuse lennuettevõtja tegevuse uuesti vaatluse alla lennuohutuskomitee koosolekul märtsis 2012.
(49)
Lennuohutuskomitee on väljendanud soovi jätkata konstruktiivset dialoogi Venemaa Föderatsiooni pädevate asutustega kõikides ohutusalastes küsimustes. Komisjon ja lennuohutuskomitee jälgivad tähelepanelikult selliste lennuettevõtjate tegevust, kelle puhul Venemaa Föderatsiooni pädevad asutused on kehtestanud piirangud õhusõidukite käitamiseks ELi piires, et tagada ELi suunduvate lendude jätkumine pärast seda, kui asjaomased lennuettevõtjad on esitanud tõendeid selle kohta, et nad on kõrvaldanud kõik ELi seisuplatsidel tehtud kontrollide käigus tuvastatud puudused. Komisjon ja lennuohutusamet püüdlevad selle poole, et leida jätkusuutlikud lahendused kõikidele SAFA kontrollide käigus tuvastatud ohutusprobleemidele, jätkates tehnilisi konsultatsioone Venemaa Föderatsiooni pädevate asutustega. Liikmesriigid kontrollivad ka edaspidi asjakohaste ohutusstandardite tulemuslikku järgimist Venemaa Föderatsiooni lennuettevõtjate poolt, seades prioriteediks Venemaa Föderatsiooni lennuettevõtjate õhusõidukite kontrollimise seisuplatsil vastavalt määrusele (EÜ) nr 351/2008, lisaks sellele jätkab komisjon lennuettevõtjate tegevuse hoolikat jälgimist.
(50)
Pärast teatavatele Jordaania Hašimiidi Kuningriigis sertifitseeritud õhusõidukitele alates 2010. aastast tehtud SAFA kontrollide tulemuste analüüsimist alustas komisjon 1. septembril 2011 konsulteerimist Jordaania Hašimiidi Kuningriigi tsiviillennundusvaldkonna pädevate asutustega (CARC), et saada kinnitust selle kohta, et SAFA kontrollide käigus tuvastatud ohutuspuudujäägid on jätkusuutlikul viisil kõrvaldatud, ja kui seda veel ei ole tehtud, siis selle kohta, et tuvastatud ohutusriskide leevendamiseks on võetud nõuetekohased meetmed.
(51)
Jordaania Hašimiidi Kuningriigi pädevad asutused ei suutnud 19. septembril 2011 saadetud vastuses esitada selgeid tõendeid selle kohta, et asjaomased lennuettevõtjad on tulemuslikult rakendanud parandus- ja ennetusmeetmeid. Ohutuspuudujääkide algpõhjuste analüüsiga seotud teabe puudumine ja teatavatele Jordaania Hašimiidi Kuningriigis sertifitseeritud õhusõidukitele tehtud SAFA kontrollide üha halvenevad tulemused on tekitanud küsimusi seoses Jordaania Hašimiidi Kuningriigi pädevate asutuste suutlikkusega teostada nõuetekohast pidevat järelevalvet nende sertifitseeritud õhusõidukite üle.
(52)
Komisjon esitas 6. oktoobril 2011 täiendava järelepärimise ja kutsus Jordaania Hašimiidi Kuningriigi pädevaid asutusi osalema 21. oktoobril 2011 Brüsselis toimunud koosolekul, et arutada eespool nimetatud probleeme. Kõnealusel koosolekul kirjeldasid Jordaania Hašimiidi Kuningriigi pädevad asutused arvukaid meetmeid, mida nad olid septembris 2011 võtnud, et tõhustada järelevalvet Jordaanias sertifitseeritud lennuettevõtjate üle ning tagada, et ELi välismaiste õhusõidukite ohutuse hindamise (SAFA) programmi raames seisuplatsil tehtud kontrollide tulemusi võetakse järelevalve teostamisel Jordaania lennuettevõtjate üle nõuetekohaselt arvesse, nii et kontrollide käigus tuvastatud puudujäägid oleksid kõrvaldatud jätkusuutlikul viisil. Siiski ei esitatud eespool nimetatud koosolekul piisavaid selgitusi lennuettevõtja Jordan Aviation ohutusalase tegevuse kohta.
(53)
Lennuettevõtja Jordan Aviation õhusõidukitele tehtud SAFA kontrollide tulemused osutavad olulistele puudujääkidele Boeing B-767 tüüpi õhusõidukite lennukõlblikkuse tagamise ja käitamise valdkonnas. Eelkõige tuvastati Boeing B-767 tüüpi õhusõiduki (registritunnus JY-JAG) kontrollimisel SAFA programmi raames Prantsusmaal (16) tõsiseid lennukõlblikkusega seotud puudujääke, mistõttu kõnealune õhusõiduk saadeti hooldusega seotud parandusmeetmete võtmiseks tühjalt Jordaaniasse tagasi. Iga SAFA kontrolli raames tuvastatud puuduste arv ja nende kordumine alates 2010. aastast osutab tõsisele ohutusprobleemile. Seepärast paluti Jordaania Hašimiidi Kuningriigi pädevatel asutusel ning lennuettevõtjal Jordan Aviation teha novembris 2011 ettekanne lennuohutuskomiteele.
(54)
Lennuohutuskomiteele 9. novembril 2011 tehtud ettekande käigus märkisid Jordaania Hašimiidi Kuningriigi pädevad asutused ja lennuettevõtja Jordan Aviation, et komisjoni, EASA ja liikmesriikide osalusel toimunud konsultatsioonidest on olnud palju abi. Konsultatsioonid andsid mõlemale organisatsioonile tõuke koostada parandusmeetmete kava, et kõrvaldada SAFA kontrollide käigus tuvastatud ohutuspuudujäägid ning organisatsioonisiseste menetluste käigus leitud puudused. Komisjon tunnustas Jordaania Hašimiidi Kuningriigi pädevate asutuste ja lennuettevõtja Jordan Aviation jõupingutusi ohutuspuudujääkide kõrvaldamiseks jätkusuutlikul viisil ning võttis arvesse nende valmisolekut koosoleku käigus esitatud kava täies mahus rakendada.
(55)
Komitee avaldas tunnustust lennuettevõtja edusammudele, väljendades samas muret seoses lennuettevõtja Jordan Aviation suutlikkusega leevendada ohutusriske, mis on seotud asjaomase lennuettevõtja Boeing B-767 tüüpi õhusõidukite käitamisega ärilises lennutegevuses. Võttes arvesse lennuettevõtja Jordan Aviation käitatavatele õhusõidukitele seisuplatsil tehtud kontrollide käigus tuvastatud arvukaid ning korduvaid ohutuspuudujääke ning kõnealuse lennuettevõtja jätkuvat suutmatust rakendada asjaomast parandusmeetmete kava, samuti Jordaania Hašimiidi Kuningriigi pädevate asutuste suutmatust tagada piisav ohutusalane järelevalve kõnealuse lennuettevõtja õhusõidukite üle, on komisjon ühiste kriteeriumide põhjal jõudnud järeldusele, et lennuettevõtja Jordan Aviation tuleks kanda B lisasse ja tema käitamistegevust tuleks piirata nii, et kõikidel lennuettevõtja Jordan Aviation käitatavatel Boeing B-767 tüüpi õhusõidukitel oleks keelatud lennata ELi. Lennuettevõtjale tuleks anda luba lennata Euroopa Liitu teiste tema lennuettevõtja sertifikaadile kantud õhusõidukitega vastavalt B lisale.
(56)
Liikmesriigid julgustavad komisjoni jätkama konsulteerimist Jordaania Hašimiidi Kuningriigi pädevate asutustega, et tagada rahvusvaheliste ohutusstandardite tulemuslik jõustamine kõnealuste asutuste poolt ning kõikide asjaomaste lennuettevõtjate rakendatud parandus- ja ennetusmeetmete rakendamine pikaajalises perspektiivis jätkusuutlikul viisil. Senikaua kontrollivad liikmesriigid jätkuvalt asjakohaste ohutusstandardite tulemuslikku järgimist, seades prioriteediks asjaomase lennuettevõtja õhusõidukite kontrollimise seisuplatsil vastavalt määrusele (EÜ) nr 351/2008.
(57)
Komisjon on valmis toetama Jordaania Hašimiidi Kuningriigi pädevate asutuste ja lennuettevõtja Jordan Aviation jõupingutusi, korraldades koostöös liikmesriikide ja EASAga kontrollkäigu, et kontrollida lennuettevõtja Jordan Aviation ohutusalast tegevust ning Jordaania Hašimiidi Kuningriigi pädevate asutuste edusamme järelevalve teostamisel Jordaania Hašimiidi Kuningriigis sertifitseeritud lennuettevõtjate üle.
(58)
Komisjon alustas ametlikke konsultatsioone Hondurase pädeva asutuse sertifitseeritud lennuettevõtjaga Rollins Air pärast seda, kui Prantsusmaa pädevad asutused teatasid oma otsusest mitte anda kõnealusele lennuettevõtjale liiklusõigusi kuni tehnilise küsimustiku ja lennuettevõtja Rollins Air poolt maandumisloa saamiseks esitatud täiendava teabe tehnilise hindamise käigus tuvastatud ohutusalaste puudujääkide kõrvaldamiseni (nn SAFA standardaruande väljaandmine).
(59)
Lennuettevõtjal paluti selgitada järgmisi asjaolusid ning teha lennuohutuskomiteele 8. novembril 2011 ettekanne, mis hõlmaks järgmist: a) tõendeid selle kohta, et lennuettevõtja on rakendanud ICAO sätetele vastava lennuandmete analüüsimise kava; b) tõendeid selle kohta, et kõnealusel lennuettevõtjal oli lubatud käitada L1011-500 tüüpi õhusõidukit (registritunnus HR-AVN) Prantsusmaal ja selle ülemereterritooriumidel, nagu pädeva asutuse antud loaga on ette nähtud; c) tõendeid selle kohta, et kavandatava lennuga seotud piloodid on viimase 12 kuu jooksul läbinud lennuoskuse tasemekontrolli ning d) et lennuettevõtja koostatud lennumeeskonna vanus vastaks ICAO nõuetele.
(60)
Lennuettevõtja Rollins Air ja Hondurase pädev asutus (DGAC) lennuohutuskomitee koosolekul ei osalenud. Hondurase pädev asutus volitas Hondurase diplomaatilist esindust Belgia Kuningriigis edastama 9. novembril 2011 lennuohutuskomiteele oma ametliku seisukoha, milles märgiti, et Hondurase pädev asutus algatas menetluse õhusõiduki HR-AVN kustutamiseks Hondurase riiklikust registrist ning et lennuettevõtjal Rollins Air ei ole enam lubatud eespool nimetatud õhusõidukit käitada. Siiski käitab lennuettevõtja Rollins Air ka teisi seda tüüpi õhusõidukeid, kuid rohkem teavet eespool nimetatud küsimuste kohta ei antud.
(61)
Lennuohutuskomitee võttis arvesse, et Honduras on USA Transpordiministeeriumi Föderaalse lennuameti (FAA) IASA programmis kantud 2. kategooriasse, mis osutab sellele, et Hondurase pädeval asutusel esineb süsteemseid probleeme seoses sertifitseerimis- ja järelevalvekohustuste täitmisega tema regulatiivse kontrolli alla kuuluvate lennuettevõtjate suhtes.
(62)
Seepärast on ühiste kriteeriumide põhjal jõutud järeldusele, et lennuettevõtja Rollins Air tuleks kanda A lisasse, kuni esitatakse tõendeid selle kohta, et Prantsusmaa pädevate asutuste koostatud standardaruandes loetletud puudujäägid on kõrvaldatud.
(63)
Kongo pädevad asutused (ANAC) teatasid, et lennuettevõtjale Equatorial Congo Airlines S.A. anti 23. septembril 2011 välja uus lennuettevõtja sertifikaat, esitamata tõendeid selle kohta, et kõnealuse lennuettevõtja sertifitseerimine ja tema tegevuse üle teostatav järelevalve on täielikult kooskõlas kohaldatavate rahvusvaheliste ohutusstandarditega. Seepärast jõuti ühiste kriteeriumide põhjal järeldusele, et lennuettevõtja Equatorial Congo Airlines S.A. tuleks kanda A lisasse.
(64)
Komisjon on saanud tõendeid selle kohta, et Kongo Demokraatliku Vabariigi pädevad asutused (AAC) on andnud lennuettevõtjale Stellar Airways välja uue lennuettevõtja sertifikaadi, ehkki puuduvad tõendid selle kohta, et kõnealuse lennuettevõtja sertifitseerimisel ja tema üle järelevalve teostamisel järgiti kõiki kohaldatavaid rahvusvahelisi ohutusstandardeid. Seepärast jõuti ühiste kriteeriumide põhjal järeldusele, et lennuettevõtja Stellar Airways tuleks kanda A lisasse.
(65)
Komisjon sai teavet selle kohta, et Filipiinide pädevad asutused (CAAP) on lennuettevõtjatele Aeromajestic ja Interisland Airlines välja andnud uue lennuettevõtja sertifikaadi. Filipiinide pädev asutus ei vastanud komisjoni 26. oktoobril 2011 saadetud järelepärimisele eespool nimetatud lennuettevõtjatele välja antud sertifikaatide kehtivuse kohta ega esitanud ka täiendavaid tõendeid selle kohta, et kõnealuste lennuettevõtjate sertifitseerimine ja nende üle järelevalve teostamine on kohaldatavate rahvusvaheliste ohutusstandarditega kooskõlas. Seepärast jõuti ühiste kriteeriumide põhjal järeldusele, et kõnealused lennuettevõtjad tuleks kanda A lisasse.
(66)
Vaatamata komisjoni konkreetsetele nõudmistele ei ole talle seni esitatud tõendeid selle kohta, et teised 19. aprillil 2011 ajakohastatud nimekirja kantud lennuettevõtjad ja nende regulatiivse järelevalve eest vastutavad ametiasutused on täielikult rakendanud asjakohased parandusmeetmed. Seepärast on ühiste kriteeriumide põhjal jõutud järeldusele, et kõnealuste lennuettevõtjate suhtes tuleks jätkuvalt kohaldada vastavalt kas tegevuskeeldu (A lisa) või tegevuspiiranguid (B lisa).
(67)
Käesoleva määrusega ettenähtud meetmed on kooskõlas lennuohutuskomitee arvamusega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määrust (EÜ) nr 474/2006 muudetakse järgmiselt.
1.
A lisa asendatakse käesoleva määruse A lisaga.
2.
B lisa asendatakse käesoleva määruse B lisaga.
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Käesolev määrus on aluslepingute kohaselt tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel, 21. november 2011