РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 28 март 2011 година
за изключване от финансиране от страна на ЕС на някои разходи, направени от Унгария по програмата в подкрепа на предприсъединителните мерки за селското стопанство и развитието на селските райони (Сапард) за 2004 г.
(нотифицирано под номер C(2011) 1738)
(само текстът на унгарски език е автентичен)
(2011/192/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1268/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно подкрепата на Общността за предприсъединителните мерки за земеделие и развитие на селските райони в страните кандидатки от Централна и Източна Европа в предприсъединителния период (1),
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2222/2000 на Комисията от 7 юни 2000 г. относно определяне на финансови правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1268/1999 на Съвета относно подкрепата на Общността за предприсъединителните мерки за земеделие и развитие на селските райони в страните кандидатки от Централна и Източна Европа в предприсъединителния период (2), и по-специално член 14 от него,
като взе предвид Многогодишното финансово споразумение между Комисията на Европейските общности, действаща от името на Европейската общност, и Унгария, което беше подписано на 15 юни 2001 г., и по-специално член 12 от раздел А от приложението към него,
след консултации с Комитета по земеделските фондове,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1419/2004 на Комисията (3) урежда продължаването на прилагането на многогодишните финансови споразумения и на годишните финансови споразумения, сключени между Европейската комисия, като представител на Европейския съюз, от една страна, и Чешката република, Естония, Унгария, Латвия, Литва, Полша, Словакия и Словения, от друга, и за уреждане на определени дерогации от многогодишните финансови споразумения (наричани по-долу „МФС“) и от Регламент (ЕО) № 1266/1999 на Съвета (4) и Регламент (ЕО) № 2222/2000.
(2)
Регламент (ЕО) № 447/2004 на Комисията (5) определя правилата за улесняване на прехода от подкрепа по Регламент (ЕО) № 1268/1999 към тази, предвидена в регламенти (ЕО) № 1257/1999 (6) и (ЕО) № 1260/1999 (7) на Съвета за Чешката република, Естония, Латвия, Литва, Унгария, Полша, Словения и Словакия във връзка с МФС, както е посочено в приложение I, точка 1 от Регламент (ЕО) № 1419/2004 и в член 12 от раздел А от приложението към МФС.
(3)
Регламент (ЕО) № 248/2007 на Комисията (8) предвижда мерки относно МФС и годишните финансови споразумения, сключени по програмата Сапард, и преход от подпомагане по програмата Сапард към подпомагане в рамките на развитието на селските райони във връзка с МФС, както е посочено в приложение III към същия регламент.
(4)
Член 12, параграф 1 от раздел А от приложението към МФС, което остава в сила след присъединяването на Унгария към Европейския съюз по силата на Регламент (ЕО) № 248/2007, изисква от Комисията да вземе решение (наричано по-нататък „решение за уравняване по съответствие“) относно разходите, които следва да бъдат изключени от съфинансиране по линия на ЕС, когато установи, че тези разходи не са били извършени в съответствие с това споразумение.
(5)
Заключенията от годишния доклад за сертифициране за сметките по Сапард за финансовата 2004 година сочат, че агенция Сапард може би е нарушила някои разпоредби от МФС. По този повод Комисията започна проверка в съответствие с член 12 от раздел А от приложението към МФС.
(6)
В съответствие с член 12, параграф 3 от раздел А от приложението към МФС унгарските власти бяха поканени на двустранно обсъждане на 8 ноември 2005 г., на което двете страни се опитаха да постигнат споразумение относно необходимите мерки и относно оценката на тежестта на нарушението.
(7)
След двустранното обсъждане Комисията остана на мнението, че някои разходни позиции не са били използвани в съответствие с правилата на програма Сапард. За някои от плащанията за финансовите 2003 и 2004 година Унгария е нарушила тримесечния срок за плащане към бенефициерите, посочен в член 8, параграф 6 от раздел А от МФС. Съгласно тази разпоредба периодът между получаването на оправдателните документи, необходими за извършване на плащането, и издаването на платежното нареждане не следва да надхвърля 3 месеца.
(8)
С писмо от 16 октомври 2009 г. унгарските власти започнаха помирителна процедура в съответствие с член 12, параграф 3, трета алинея от раздел А и точка 9 от раздел Е от приложението към МФС. Помирителният орган подкрепи аргументите, представени от унгарските власти, и ги прие като изключителни обстоятелства, които позволяват дерогация от сроковете за извършване на плащания към бенефициерите, посочени в член 8, параграф 6 от раздел А от МФС.
(9)
Комисията не прие аргументите, представени от унгарските власти, като извънредни обстоятелства, които дават основания за дерогация от член 8, параграф 6 от раздел А от МФС, и предложи като финансово намаление сумата от 2 535 286 EUR.
(10)
В съответствие с член 12, параграф 7 от раздел А от приложението към МФС сумата, която следва да бъде възстановена, се съобщава на националния оторизиращ служител, който от името на Унгария гарантира кредитирането на сметката в евро на програма Сапард в срок от два месеца от датата на вземане на решението. Поради факта обаче, че е приключило прилагането на програма Сапард, възстановяването на изключената сума се извършва под формата на нареждане за събиране,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
С настоящото се изключва от финансиране по линия на ЕС сумата от 2 535 286 EUR, платена от унгарската агенция Сапард, тъй като съответните транзакции не съответстват на правилата за програма Сапард.
Изчисляването на корекцията е представено в приложението.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Унгария.
Съставено в Брюксел на 28 март 2011 година.
KOMISJONI OTSUS,
28. märts 2011,
mille kohaselt ELi rahastamine ei kata teatavaid kulutusi, mida Ungari on 2004. aastal teinud põllumajanduse ja maaelu arendamise ühinemiseelse programmi (SAPARD) raames
(teatavaks tehtud numbri K(2011) 1738 all)
(Ainult ungarikeelne tekst on autentne)
(2011/192/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse nõukogu 21. juuni 1999. aasta määrust (EÜ) nr 1268/1999 ühenduse toetuse kohta ühinemiseelsetele meetmetele põllumajanduse ja maaelu arendamiseks Kesk- ja Ida-Euroopa kandidaatriikides ühinemiseelsel perioodil (1),
võttes arvesse komisjoni 7. juuni 2000. aasta määrust (EÜ) nr 2222/2000, millega sätestatakse rahastamiseeskirjad nõukogu määruse (EÜ) nr 1268/1999 (ühenduse toetuse kohta ühinemiseelsetele meetmetele põllumajanduse ja maaelu arendamiseks Kesk- ja Ida-Euroopa taotlejariikides ühinemiseelsel perioodil) kohaldamiseks, (2) eriti selle artiklit 14,
võttes arvesse Euroopa Ühenduse nimel tegutseva Euroopa Komisjoni ja Ungari vahel 15. juunil 2001. aastal sõlmitud mitmeaastast rahastamislepingut, eelkõige selle lisa A jaotise artiklit 12,
olles konsulteerinud põllumajandusfondide komiteega
ning arvestades järgmist:
(1)
Komisjoni määrusega (EÜ) nr 1419/2004 (3) on ette nähtud Euroopa Liitu esindava Euroopa Komisjoni ning Tšehhi Vabariigi, Eesti, Ungari, Läti, Leedu, Poola, Slovakkia ja Sloveenia vahel sõlmitud mitmeaastaste rahastamislepingute ja aastaste rahastamislepingute kohaldamise jätkamine ning teatavad erandid mitmeaastastest rahastamislepingutest ning nõukogu määrusest (EÜ) nr 1266/1999 (4) ja määrusest (EÜ) nr 2222/2000.
(2)
Komisjoni määruses (EÜ) nr 447/2004 (5) on sätestatud eeskirjad, et hõlbustada üleminekut määruse (EÜ) nr 1268/1999 kohaselt toetuselt nõukogu määrustega (EÜ) nr 1257/1999 (6) ja (EÜ) nr 1260/1999 (7) Tšehhi Vabariigile, Eestile, Lätile, Leedule, Ungarile, Poolale, Sloveeniale ja Slovakkiale ettenähtud toetusele, koostoimes määruse (EÜ) nr 1419/2004 I lisa punktis 1 osutatud mitmeaastaste rahastamislepingute ja mitmeaastase rahastamislepingu lisa A jaotise artikliga 12.
(3)
Komisjoni määruses (EÜ) nr 248/2007 (8) on sätestatud SAPARDi programmi alusel sõlmitud mitmeaastaseid rahastamislepinguid ja aastaseid rahastamislepinguid ning SAPARDilt maaelu arengule üleminekut käsitlevad meetmed koostoimes kõnealuse määruse III lisas osutatud mitmeaastaste rahastamislepingutega.
(4)
Vastavalt mitmeaastase rahastamislepingu (mis määruse (EÜ) nr 248/2007 kohaselt kehtib ka pärast Ungari ühinemist Euroopa Liiduga) lisa A jaotise artikli 12 lõikele 1 peab komisjon võtma vastu otsuse (edaspidi „vastavuskontrolli otsus”) selle kohta, milliseid kulutusi EL ei kaasrahasta, kui ta leiab, et kulutused ei ole tehtud kooskõlas kõnealuse lepinguga.
(5)
SAPARDi raamatupidamisarvestuse iga-aastase sertifitseerimisaruande järeldustes 2004. eelarveaasta kohta on märgitud, et SAPARDi asutus võib olla rikkunud mitmeaastase rahastamislepingu teatavaid sätteid. Sellega seoses algatas komisjon järelepärimise vastavalt mitmeaastase rahastamislepingu lisa A jaotise artiklile 12.
(6)
Mitmeaastase rahastamislepingu lisa A jaotise artikli 12 lõike 3 kohaselt kutsuti Ungari ametiasutused 8. novembril 2005. aastal osa võtma kahepoolsest arutelust, mille jooksul mõlemad osapooled püüdsid jõuda kokkuleppele võetavate meetmete ja rikkumise raskusastme hindamise suhtes.
(7)
Kahepoolse arutelu lõppedes oli komisjon endiselt arvamusel, et teatavad kulutused ei ole tehtud SAPARDi programmi reguleerivate eeskirjade kohaselt. Mõne 2003. ja 2004. eelarveaastal tehtud makse puhul on Ungari rikkunud mitmeaastase rahastamislepingu A jaotise artikli 8 lõikega 6 ette nähtud 3-kuulist tähtaega toetuse maksmiseks abisaajatele. Kõnealuse sätte kohaselt ei tohiks makse tegemiseks vajalike tõendavate dokumentide kättesaamise ja maksekorralduse väljaandmise vaheline ajavahemik ületada kolme kuud.
(8)
Mitmeaastase rahastamislepingu lisa A jaotise artikli 12 lõike 3 kolmanda lõigu ja F jaotise punkti 9 kohaselt algatasid Ungari ametiasutused 16. oktoobri 2009. aasta kirjaga lepitusmenetluse. Lepitusorgan toetas Ungari ametiasutuste esitatud põhjendusi ning käsitas neid erandliku olukorrana, et teha erand mitmeaastase rahastamislepingu A jaotise artikli 8 lõikes 6 sätestatud tähtajast toetuse maksmiseks abisaajatele.
(9)
Komisjon ei saanud Ungari ametiasutuste esitatud põhjendusi käsitada erandliku olukorrana, mis õigustaks mõnda erandit mitmeaastase rahastamislepingu A jaotise artikli 8 lõikest 6 ning pakkus vähendamise summaks 2 535 286 eurot.
(10)
Mitmeaastase lepingu lisa A jaotise artikli 12 lõike 7 kohaselt tuleb tagasinõutav summa teatada riiklikule eelarvevahendite käsutajale, kes peaks Ungari nimel tagama, et kõnealune summa krediteeritakse SAPARDi eurokontole kahe kuu jooksul alates otsuse vastuvõtmise kuupäevast. Võttes arvesse asjaolu, et SAPARDi programmi rakendamine on lõpetatud, nõutakse välja jäetud summa tagasi sissenõudekorraldusena,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Ungari SAPARDi asutuse makstud summa 2 535 286 eurot on ELi rahastamisest välja jäetud, kuna alustehingud ei ole tehtud SAPARDi programmi reguleerivate eeskirjade kohaselt.
Finantskorrektsiooni arvutamine on esitatud lisas.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Ungari Vabariigile.
Brüssel, 28. märts 2011