РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 28 юли 2011 година
относно публикуването на справочната информация за стандарт EN 15947 по отношение на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно пиротехническите изделия
(нотифицирано под номер C(2011) 5310)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/482/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 май 2007 г. относно пускането на пазара на пиротехнически изделия (1), и по-специално член 8 от нея,
като взе предвид становището на постоянния комитет, създаден по силата на член 5 от Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г. за определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти (2),
като има предвид, че:
(1)
На 20 септември 2010 г. шведските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, по-специално по отношение на изискванията за пиробатерии и комбинирани фойерверки.
(2)
В стандарт EN 15947 пиробатериите и комбинираните фойерверки се разглеждат като отговарящи на съществените изисквания за безопасност на Директива 2007/23/ЕО, ако са вкопани в мека почва или са закрепени към стойка, така че при функциониране да са в изправено положение.
(3)
Според шведските органи стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност, установени в точка 3 от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Пиробатериите и комбинираните фойерверки обикновено се използват върху твърда основа, като например замръзнала почва и твърда настилка, асфалтово покритие или бетон. В стандарт EN 15947 не е предвидено изпитване за пиробатериите и комбинираните фойерверки върху твърда основа. Поради това налице е риск пиробатериите и комбинираните фойерверки да не останат в изправено положение при функционирането си върху твърда основа. Стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност по отношение на инструкциите за употреба, установени в точка 3, буква з) от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Поради естеството на фойерверките, те често се използват късно вечер или през нощта, когато поради слабата видимост е трудно да се прочетат инструкциите.
(4)
Опасенията, изказани от Швеция, бяха разгледани в рамките на Европейския комитет за стандартизация (CEN), като някои държави-членки изтъкнаха своите климатични особености и национални разпоредби относно използването на фойерверки и настояха пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в почвата или да се закрепват към стойка, да бъдат включени в стандарт EN 15947. В резултат на това пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени да бъдат вкопавани в почвата или да бъдат закрепвани към стойка, бяха включени в посочения стандарт, тъй като отговарят на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО, ако се придружават от инструкции за употреба.
(5)
Комисията взема предвид факта, че в държавите-членки, където фойерверките се използват главно на обществени терени, някои пиробатерии и комбинирани фойерверки, въпреки че имат етикет с изискване да се използват закрепени към стойка или вкопани в мека почва, често на практика просто се поставят на твърда почва или повърхност. В други държави-членки, където фойерверките се използват главно в рамките на частни терени, изискванията пиробатериите и комбинираните фойерверки да се вкопават в мека почва или да се закрепват към стойка наистина увеличават безопасността. Поради това, за да се предпазят потребителите и зрителите от нараняване, е необходимо да се преразгледат съответните части на стандарт EN 15947 с оглед въвеждането на различни типове пиробатерии и комбинирани фойерверки и да се вземат предвид различията между тях. Следва да се прави разлика между пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени и подходящи за поставяне на твърда равна повърхност, и които трябва да бъдат изпитвани в това положение, и пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в мека почва или да се закрепват за стойка и да бъдат изпитвани в това положение. Пиробатериите и комбинираните фойерверки, които не са предназначени, нито подходящи да бъдат поставяни на твърда равна повърхност, нито пък са предназначени да бъдат вкопавани в мека почва или закрепвани за стойка, следва да се включат в трети, допълнителен тип.
(6)
В резултат на необходимостта от преразглеждане на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 по отношение на пиробатериите и комбинираните фойерверки, справочната информация за посочените части следва да се публикува в Официален вестник на Европейския съюз с допълнителна бележка.
(7)
На 27 септември 2010 г. френските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 във връзка с липсата на изпитване на падане и факта, че не са определени различни разстояния за безопасност за операторите и за зрителите.
(8)
След провеждането на дискусия в рамките на CEN бе решено поисканото от Франция изпитване на падане да не се включва в стандарта. Постигането на механичните характеристики в съответствие с описанията в стандарт EN 15947 вече бе част от предходните серии от стандарти EN 14035 и бе много добре установено в миналото. Методът за изпитване обхваща изискванията по отношение на чувствителността към нормално и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(9)
Комисията е на мнение, че изпитването за механични характеристики, което вече е част от EN 15947, обхваща в достатъчна степен изискванията по отношение на нормалното и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(10)
Франция изрази също и опасението, че разстоянията за безопасност, определени в част 3 на стандарт EN 15947, не винаги предпазват зрителите, а само лицето, което задейства фойерверка. Например, ако продуктите се използват близо до високи сгради, съществува риск от повреждане на външните части на сградите или от нараняване на лица по балконите или терасите. Поради това Франция предложи да се определят разстояния за безопасност за всяко пиротехническо изделие, като се вземе предвид максималният му обхват във вертикална посока.
(11)
Дискусиите в CEN по отношение на разстоянията за безопасност ясно показаха, че е необходимо за всички изделия в рамките на дадена категория да има еднакво разстояние за безопасност. Отклонението от този принцип би довело до значителни рискове, тъй като на потребителите без специализирани познания ще се налага да коригират разстоянието за безопасност преди употреба.
(12)
Комисията смята, че наличието на много разстояния за безопасност за пиротехнически изделия от една и съща категория ще обърка потребителите, като това се отнася по-специално за различните разстояния за безопасност, с които ще трябва да се справят потребителите без специализирани познания и зрителите. Следователно не е необходимо да се преразглеждат в това отношение части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, тъй като вече отговарят на съществените изисквания, установени в Директива 2007/23/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Справочната информация за части 3, 4 и 5 на EN 15947 се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 2
1. Публикуването в Официален вестник на Европейския съюз на справочната информация за части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 се придружава от следната допълнителна бележка:
„До преразглеждането и повторното публикуване на стандарта държавите-членки разглеждат пиробатериите и комбинираните фойерверки, които отговарят на стандарт EN 15947, като отговарящи на съществените изисквания за безопасност, установени в приложение I към Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, само ако преди да бъдат пуснати на пазара, те бъдат ясно етикетирани по показания по-долу начин.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за поставяне на равна основа:
„Поставете пиробатерията на равна основа“ или „Поставете комбинирания фойерверк на равна основа“.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за вкопаване в мека почва или подобен материал:
„Вкопайте пиробатерията в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“ или „Вкопайте комбинирания фойерверк в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени да бъдат закрепвани към стойка:
„Закрепете здраво пиробатерията в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на пиробатерията е над нивото на стойката.“ или „Закрепете здраво комбинирания фойерверк в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на комбинирания фойерверк е над нивото на стойката.“ В инструкциите за употреба, придружаващи продукта, се описват подробно и с термини, които могат да бъдат лесно разбрани и от непрофесионални потребители, начинът и средствата за закрепване на пиробатерията или комбинирания фойерверк към стойката.
За други пиробатерии и комбинирани фойерверки: [посочете други предупреждения за безопасност, ако продуктът не е предназначен, нито подходящ да се поставя на равна основа, да бъде вкопаван в мека почва или материал, или да бъде закрепван към стойка].“
2. Публикуването на референтния номер на националния стандарт, с който се транспонира стандарт EN 15947, се придружава от бележката, посочена в параграф 1.
Член 3
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 28 юли 2011 година.
KOMISJONI OTSUS,
28. juuli 2011,
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2007/23/EÜ (pürotehniliste toodete kohta) sätestatud olulisi ohutusnõudeid käsitleva standardi EN 15947 viidete avaldamise kohta
(teatavaks tehtud numbri K(2011) 5310 all)
(EMPs kohaldatav tekst)
(2011/482/EL)
EUROOPA KOMISJON
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. mai 2007. aasta direktiivi 2007/23/EÜ pürotehniliste toodete turule laskmise kohta, (1) eriti selle artiklit 8,
võttes arvesse tehnilistest standarditest ja eeskirjadest teatamise korda sätestava Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. juuni 1998. aasta direktiivi 98/34/EÜ (2) artikliga 5 loodud alalise komitee arvamust
ning arvestades järgmist:
(1)
20. septembril 2010 esitasid Rootsi asutused ametliku vastuväite standardi EN 15947 3., 4. ja 5. osa kohta, eelkõige seoses nõuetega ilutulestikupatareide ja -komplektide kohta.
(2)
Standardis EN 15947 käsitletakse ilutulestiku patareisid kui direktiivi 2007/23/EÜ oluliste ohutusnõuetega kooskõlas olevaid, kui need on paigutatud pehmesse pinnasesse või kinnitatud vaia külge nii, et nad püsivad toimimise ajal püsti.
(3)
Rootsi asutuste kohaselt ei rahulda standard EN 15947 olulisi ohutusnõudeid, mis on sätestatud direktiivi 2007/23/EÜ I lisa punktis 3. Ilutulestikupatareisid ja -komplekte kasutatakse tavaliselt kõva pinnase korral, nagu näiteks külmunud maapind, sillutatud, asfalteeritud või betoneeritud pinnas. Standardiga EN 15947 ei ole ette nähtud selliste ilutulestikupatareide ja -komplektide katsetamist kõval pinnasel. Seega on olemas oht, et sellised ilutulestikupatareid ja -komplektid ei püsi kõval pinnasel toimimise ajal püsti. Standard EN 15947 ei ole kooskõlas olulise ohutusnõudega, mis on sätestatud direktiivi 2007/23/EÜ I lisa punkti 3 alapunktis h kasutusjuhiste kohta. Ilutulestikku tehakse selle olemuse tõttu sageli hilisel õhtul või öösel, kui on halva nähtavuse tõttu raske kasutusjuhiseid lugeda
(4)
Rootsi väljendatud mure käsitlemisel Euroopa Standardikomitee raames nõudsid mitu liikmesriiki seoses oma kliimaoludega ning pürotehnika alaste riiklike eeskirjadega, et pinnasesse paigutatavad või vaia külge kinnitatavad ilutulestikupatareid ja -komplektid tuleks lisada standardisse EN 15947. Selle tulemusena lisati nimetatud standardisse ilutulestikupatareid ja -komplektid, mis tuleb paigutada maasse või kinnitada vaia külge, sest nad on kooskõlas direktiivis 2007/23/EÜ sätestatud oluliste ohutusnõuetega, kui neile on lisatud kasutusjuhend.
(5)
Komisjon on seisukohal, et liikmesriikides, kus ilutulestikku tehakse eelkõige avalikes kohtades, paigutatakse teatud ilutulestikupatareisid ja -komplekte tegelikkuses sageli kõvale pinnasele või kõvale pinnale, kuigi etiketil on nõue, et need tuleb kas kinnitada vaia külge või paigutada pehmesse pinnasesse. Sellistes liikmesriikides, kus ilutulestikku tehakse eelkõige eravaldustes, suurendab nõue kinnitada ilutulestikupatareid ja -komplektid vaia külge või paigutada pehmesse pinnasesse tegelikku ohutust. Seetõttu tuleks kasutajate ja kõrvalseisjate kaitseks kahjustuste eest üle vaadata vastavad standardi EN 15947 osad, et neis käsitletaks mitmesuguseid ilutulestikupatareisid ja -komplekte ja võetaks arvesse nende erinevusi. Tuleb eristada selliseid ilutulestikupatareisid ja -komplekte, mis on ette nähtud kõvale tasasele pinnale paigutamiseks ja mida saab sinna paigutada ning mida tuleb sel viisil ka katsetada, ning ilutulestikupatareisid ja -komplekte, mis tuleb paigutada pehmesse pinnasesse või kinnitada vaia külge ja mida tuleb sel viisil katsetada. Ilutulestikupatareid ja -komplektid, mis ei sobi ega ole ette nähtud kõvale tasasele pinnale paigutamiseks, pehmesse pinnasesse paigutamiseks ega vaia külge kinnitamiseks, tuleb liigitada täiendavasse, kolmandasse tüüpi.
(6)
Kuna standardi EN 15947 3., 4. ja 5. osa tuleb ilutulestikupatareide ja -komplektidega seoses üle vaadata, tuleb nende osade viited avaldada Euroopa Liidu Teatajas täiendava märkusega.
(7)
27. septembril 2010 esitasid Prantsuse asutused ametliku vastuväite standardi EN 15947 3., 4. ja 5. osa kohta seoses kukkumiskatse puudumisega ning kasutajate ja pealtvaatajate ohutute kauguste mittesätestamisega.
(8)
Pärast arutelu Euroopa Standardikomitee raames otsustati standardi mitte lisada Prantsusmaa taotletud kukkumise katset. Standardi EN 15947 kirjeldustes esitatud mehhaanilised tingimused kuulusid juba eelmisesse standardi seeriasse EN 14035 ning need on varem juba väga täpselt sätestatud. See katsemeetod hõlmab ohutusnõudeid seoses tundlikkusega tavalise prognoositava käitlemise ja transpordi suhtes, nagu sätestatud direktiivis 2007/23/EÜ.
(9)
Komisjon on seisukohal, et mehhaaniliste tingimuste katse, mida käsitletakse standardis EN 15947, hõlmab piisavas ulatuses ohutusnõudeid seoses tundlikkusega tavalise prognoositava käitumise ja transpordi suhtes, nagu sätestatud direktiivis 2007/23/EÜ.
(10)
Prantsusmaa väljendas muret, et standardi EN 15947 3. osas sätestatud kaugused ei kaitse pealtvaatajaid kõigil juhtudel, need kaitsevad vaid pürotehnilise toote käsitlejat. Kui näiteks pürotehniline toode süüdatakse kõrghoone lähedal, on oht kahjustada hooneid välispidiselt või tekitada kahjustusi inimestele, kes on rõdudel või terrassidel. Seetõttu on Prantsusmaa teinud ettepaneku määrata igale pürotehnilisele tootele ohutuskaugus, mis on seotud vastava toote suurima vertikaalse ulatusega.
(11)
Euroopa Standardikomitee väitlustes ohutuskauguste kohta ilmnes selgelt, et ühe kategooria piires peab kõikidel toodetel olema ühesugune ohutuskaugus. Sellest põhimõttest kõrvalekaldumine võib tuua kaasa suure ohu, sest kasutaja, kellel ei ole eriteadmisi, peab enne kasutamist seadistama ohutuskauguse.
(12)
Komisjon on seisukohal, et mitme erineva ohutuskauguse olemasolu ühe kategooria piires, eriti see, et ilma eriteadmisteta kasutaja ja pealtvaatajate ohutuskaugus on erinev, ajab kasutajaid segadusse. Seetõttu ei ole vaja selles suhtes standardi EN 15947 3., 4. ja 5. osa üle vaadata, kuna see juba on kooskõlas direktiivis 2007/23/EÜ sätestatud oluliste ohutusnõuetega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Standardi EN 15947 3., 4. ja 5. osa viited tuleb avaldada Euroopa Liidu Teatajas.
Artikkel 2
1. Standardi EN 15947 3., 4. ja 5. osa viidete avaldamisega Euroopa Liidu Teatajas kaasneb järgmine lisamärkus:
„Kuni nimetatud standard ei ole läbi vaadatud ja uuesti avaldatud, käsitlevad liikmesriigid ilutulestikupatareisid ja -komplekte, mis vastavad standardile EN 15947, kui tooteid, mis vastavad Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2007/23/EÜ I lisas sätestatud olulistele ohutusnõuetele ainult sel juhul, kui neile on lisatud enne turule viimist selged etiketid, nagu kirjeldatud allpool.
Tasasele maale paigutatavatele ilutulestikupatareidele ja -komplektidele:
„Ilutulestikupatarei paigutada tasasele maapinnale” või „Ilutulestikukomplekt paigutada tasasele maapinnale”.
Pehmesse pinnasesse või materjali paigutatavatele ilutulestikupatareidele ja -komplektidele:
„Ilutulestikupatarei torgata püsti pehmesse pinnasesse või muusse mittepõlevasse pehmesse ainesse, nt liiva sisse” või „Ilutulestikukomplekt torgata püsti pehmesse pinnasesse või muusse mittepõlevasse pehmesse ainesse, nt liiva sisse”.
Vaia külge kinnitatavatele ilutulestikupatareidele ja -komplektidele:
„Ilutulestikupatarei kinnitada püstasendis kindlalt tugeva vaia külge”, „Veenduda, et ilutulestikupatarei ulatub üle vaia” või „Ilutulestikukomplekt kinnitada püstasendis kindlalt tugeva vaia külge”, „Veenduda, et ilutulestikukomplekt ulatub üle vaia”. Lisatud kasutusjuhendis tuleb piisavalt üksikasjalikult, täpselt ning eriteadmisteta kasutajatele arusaadavalt ja selgelt kirjeldada, kuidas ja milliste vahenditega peab ilutulestikupatarei ja -komplekti vaia külge kinnitama.
Muude ilutulestikupatareide ja -komplektide puhul: [märkida muud ohutusmeetmed, kui toode ei ole ette nähtud või sobilik tasasele pinnale, pehmesse pinnasesse või pehmesse ainesse paigutamiseks või vaia külge kinnitamiseks].”
2. Standardi EN 15947 ülevõtmist käsitleva riikliku standardi viitenumbri avaldamisel lisada artiklis 1 viidatud märkus.
Artikkel 3
Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.
Brüssel, 28. juuli 2011