РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 18 ноември 2011 година
за установяване на правила и изчислителни методи за проверка на съответствието с целите, зададени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(нотифицирано под номер C(2011) 8165)
(2011/753/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви (1), и по-специално член 11, параграф 3 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С цел да се гарантира реално постигане на целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, е целесъобразно да бъдат определени правила за постигането на тези цели.
(2)
Необходимо е също така да бъдат определени методи за изчисляване на дела на битовите отпадъци и отпадъците от строителство или от разрушаване, които се подготвят за повторно използване, рециклиране или оползотворяване като материали, за да се проверява и наблюдава съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО.
(3)
Член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО позволява известна гъвкавост на държавите-членки, що се отнася до потоците от битови отпадъци, за които са в сила целите. Все пак е целесъобразно да се определи набор от варианти за държавите-членки с цел изясняване на практическото прилагане на проверката на съответствието с тези цели.
(4)
С цел да се избегне допълнително административно натоварване, при проверката на съответствието с целите по член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО следва да се използват, доколкото е възможно, данните за статистиката на отпадъците, докладвани съгласно Регламент (ЕО) № 2150/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2002 г. относно статистиката на отпадъците (2).
(5)
Когато отпадъците се изнасят извън ЕС и има убедителни доказателства, че подготовката за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване е извършена при условия, които са еквивалентни на тези, предписани от законодателството на Съюза, тези отпадъци трябва да бъдат взети предвид при проверката на съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО.
(6)
Ако бъдат взети мерки за завишаване на целите или бъдат определени цели за други потоци от отпадъци, може да бъде необходимо преразглеждане на настоящото решение.
(7)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета, учреден съгласно член 39 от Директива 2008/98/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Определения
В допълнение към определенията, формулирани в член 3 от Директива 2008/98/ЕО, за целите на настоящото решение важат следните определения:
1.
„домакински отпадъци“ означава отпадъци, създавани от домакинствата;
2.
„подобни отпадъци“ означава отпадъци, сравними по естество и състав с домакинските отпадъци, с изключение на промишлените отпадъци и отпадъците от селското и горското стопанство;
3.
„битови отпадъци“ означава домакински отпадъци и подобни отпадъци;
4.
„отпадъци от строителство или от разрушаване“ означава отпадъци, съответстващи на кодовете на отпадъци от глава 17 от приложението към Решение 2000/532/ЕО (3), с изключение на опасните отпадъци и естествено съществуващите материали, дефинирани в категория 170504;
5.
„оползотворяване като материали“ означава всякакви операции за оползотворяване, с изключение на енергийното оползотворяване и преработването в материали, които се използват като гориво;
6.
„насипване“ означава дейност по оползотворяване, при която подходящи отпадъци се използват с цел възстановяване в изкопните зони или за инженерни цели в ландшафтното устройство и когато отпадъците са заместител на материали, които не са отпадъци.
Член 2
Общи изисквания
За проверка на съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, са в сила следните правила:
1.
Държавите-членки проверяват съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, като изчисляват тегловните количества на потоците от отпадъци, които се създават, и на потоците от отпадъци, които се подготвят за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали, за една календарна година.
2.
Тегловното количество на отпадъците, подготвени за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали, се определя, като се изчисли входящото количество отпадъци, използвано в подготовката за повторна употреба, при окончателното рециклиране или при окончателното оползотворяване като материали. Евентуална подготвителна операция, предшестваща предаването на отпадъците за операции по оползотворяване или обезвреждане, не представлява крайно рециклиране или друга операция по крайно оползотворяване като материали. Когато отпадъците се събират разделно или изходящото количество на сортировъчното съоръжение се изпраща за рециклиране или други процеси по оползотворяване като материали без значителни загуби, може да се счита, че това изходящо количество в тегловно изражение представлява тегловното количество на отпадъците, подготвени за повторна употреба, рециклирани или преминали друг вид оползотворяване на материалите.
3.
Количеството отпадъци, подготвени за повторна употреба, се включва в количеството рециклирани отпадъци и не се докладва отделно.
4.
Когато отпадъците се изпращат за подготовка за повторна употреба, рециклиране или друго оползотворяване като материали в друга държава-членка, те могат да бъдат отчетени само към целите на държавата-членка, в която са били събрани.
5.
Когато отпадъците се изнасят извън ЕС за подготовка за повторна употреба, рециклиране или друго оползотворяване като материали, те се отчитат като подготвени за повторна употреба, рециклиране или друг вид оползотворяване като материали, само когато има убедителни доказателства, удостоверяващи съответствието на пратката с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1013/2006 на Европейския парламент и на Съвета (4), и по-специално с член 49, параграф 2 от него.
6.
Когато изчислението за съответствие с целите се прави за аеробно или анаеробно третиране на биоразградими отпадъци, входящото количество за аеробна или анаеробна обработка може да се отчита като рециклирано, когато тази обработка генерира компост или продукти на разлагането, които - след допълнителна обработка - се използват като рециклиран продукт, материал или вещество за обработка на почвата, осигуряваща ползи за селското стопанство или екологични подобрения.
Член 3
Битови отпадъци
1. За проверка на съответствието с целта за битовите отпадъци, определена в член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО, държавите-членки следва да сравняват целта спрямо една от следните видове дейности:
а)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци от хартия, метал, пластмаса, стъкло;
б)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци от хартия, метал, пластмаса, стъкло и други отделни типове домакински отпадъци или на подобни отпадъци с други видове произход;
в)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци;
г)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на битови отпадъци.
2. Целта важи за общото количество отпадъци от потоците на отпадъци във варианта, избран от държавата-членка съгласно параграф 1 от настоящия член.
3. Държавите-членки следва да прилагат изчислителния метод, формулиран в приложение I към настоящото решение, който съответства на варианта, избран от държавата-членка съгласно параграф 1.
4. Докладите на държавите-членки за постигнатия напредък по отношение на оползотворяването на битовите отпадъци трябва да отговарят на специфичните изисквания, определени в приложения I и II.
5. Държавите-членки следва да уведомят Комисията за варианта, избран съгласно параграф 1 от настоящия член, в първия доклад за постигнатия напредък по член 37, параграф 1 от Директива 2008/98/ЕО.
6. Дадена държава-членка може да променя варианта до момента на представянето на доклада за постигнатия напредък, включващ данните за 2020 г., при условие че тя може да осигури издържаност на докладваните данни.
Член 4
Отпадъци от строителство и разрушаване
1. За изчисляването на целта, определена в член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО по отношение на отпадъците от строителство и разрушаване, държавите-членки следва да прилагат изчислителния метод, формулиран в приложение III към настоящото решение.
2. Докладите на държавите-членки за постигнатия напредък по отношение на оползотворяването на отпадъците от строителство и разрушаване трябва да отговарят на специфичните изисквания, определени в приложение III.
3. Количеството отпадъци, използвани за дейности по насипване, се докладва отделно от количеството отпадъци, подготвени за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали. Преработването на отпадъци в материали, които да бъдат използвани за насипни дейности, също трябва да бъде докладвано като насипване.
Член 5
Докладване от страна на държавите-членки
1. Държавите-членки следва да докладват на Комисията за постигнатия напредък по постигането на целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, посредством докладите за постигнатия напредък по член 37 от цитираната директива.
2. В докладите за постигнатия напредък държавите-членки следва да предоставят информация за състоянието на подготовката за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали на отпадъци от съответните потоци, или за всяка година от тригодишния отчетен период или за годините на отчетните периоди, посочени в раздел 5 от приложение I към Регламент (ЕО) № 2150/2002.
3. В доклада за постигнатия напредък, включващ данни за 2020 г., държавите-членки следва да покажат съответствие с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО по отношение на количествата на съответните потоци от отпадъци, генерирани и рециклирани или оползотворени през 2020 година.
4. Държавите-членки следва да предават на Комисията данните и метаданните, изисквани съгласно настоящото решение, в електронна форма посредством стандарта за обмен, определен от Евростат.
Член 6
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 18 ноември 2011 година.
KOMISJONI OTSUS,
18. november 2011,
millega kehtestatakse eeskirjad ja arvutusmeetodid Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2008/98/EÜ artikli 11 lõikes 2 sätestatud eesmärkide täitmise kontrollimiseks
(teatavaks tehtud numbri K(2011) 8165 all)
(2011/753/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 19. novembri 2008. aasta direktiivi 2008/98/EÜ, mis käsitleb jäätmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks teatud direktiivid, (1) eriti selle artikli 11 lõiget 3,
ning arvestades järgmist:
(1)
Direktiivi 2008/98/EÜ artikli 11 lõikes 2 sätestatud eesmärkide tulemusliku täitmise tagamiseks on asjakohane kehtestada vastavad rakenduseeskirjad.
(2)
Samuti tuleb kindlaks määrata meetodid olmejäätmete ning ehitus- ja lammutusprahi selle osa arvutamiseks, mis valmistatakse ette korduskasutamiseks, võetakse ringlusse või materjalina taaskasutusse, et kontrollida ja jälgida direktiivi 2008/98/EÜ artikli 11 lõikes 2 sätestatud eesmärkide täitmist.
(3)
Direktiivi 2008/98/EÜ artikli 11 lõike 2 punkti a kohaselt jäetakse liikmesriikidele teatav otsustusvabadus, milliste olmejäätmevoogude suhtes eesmärke kohaldada. Siiski on asjakohane määratleda liikmesriikide jaoks võimalikud variandid, et nimetatud eesmärkide täitmise kontrollimise praktiline külg oleks selgem.
(4)
Täiendava halduskoormuse vältimiseks tuleks direktiivi 2008/98/EÜ artikli 11 lõikes 2 sätestatud eesmärkide täitmise kontrollimiseks kasutada võimalikult palju Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. novembri 2002. aasta määruse (EÜ) nr 2150/2002 (jäätmestatistika kohta) (2) kohaselt esitatavaid jäätmestatistika andmeid.
(5)
Kui jäätmed eksporditakse Euroopa Liidust ja on olemas kindlad tõendid, et nende korduskasutamiseks ettevalmistamine, ringlussevõtt ja taaskasutamine toimus tingimustes, mis vastavad ELi õigusaktides sätestatud tingimustele, tuleb kõnealuseid jäätmeid direktiivi 2008/98/EÜ artikli 11 lõikes 2 sätestatud eesmärkide täitmise kontrollimisel arvesse võtta.
(6)
Kui võetakse meetmeid ambitsioonikamate eesmärkide seadmiseks või kui seatakse eesmärgid muude jäätmevoogude kohta, võib osutuda vajalikuks käesoleva otsuse läbivaatamine.
(7)
Käesolevas otsuses sätestatud meetmed on kooskõlas direktiivi 2008/98/EÜ artikli 39 alusel moodustatud komitee arvamusega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Mõisted
Lisaks direktiivi 2008/98/EÜ artiklis 3 määratletud mõistetele kasutatakse käesolevas otsuses järgmisi mõisteid:
1) „kodumajapidamisjäätmed”- kodumajapidamistes tekkivad jäätmed;
2) „samalaadsed jäätmed”- jäätmed, mis on olemuselt ja koostiselt kodumajapidamisjäätmetega samalaadsed, välja arvatud tootmisjäätmed ning põllumajanduse ja metsanduse jäätmed;
3) „olmejäätmed”- kodumajapidamisjäätmed ja samalaadsed jäätmed;
4) „ehitus- ja lammutuspraht”- jäätmed, mis vastavad komisjoni otsuse 2000/532/EÜ (3) lisa 17. peatükis loetletud jäätmekoodidele, välja arvatud ohtlikud jäätmed ja koodiga 170504 määratletud looduslik materjal;
5) „materjalina taaskasutusse võtmine”- mis tahes taaskasutamistoiming, välja arvatud jäätmete energiakasutus ja ümbertöötlemine materjalideks, mida kasutatakse kütusena;
6) „tagasitäide”- taaskasutamistoiming, mille puhul sobivaid jäätmeid kasutatakse kaevandatud pinnase taastamiseks või maastikukujunduse eesmärgil ning jäätmed asendavad mittejäätmematerjali.
Artikkel 2
Üldnõuded
Direktiivi 2008/98/EÜ artikli 11 lõikes 2 sätestatud eesmärkide täitmise kontrollimisel kohaldatakse järgmisi eeskirju:
1)
Direktiivi 2008/98/EÜ artikli 11 lõikes 2 sätestatud eesmärkide täitmise kontrollimiseks arvutavad liikmesriigid tekitatud jäätmevoogude massi ning jäätmevood, mis valmistatakse ette korduskasutuseks, võetakse ringlusse või materjalina muusse taaskasutusse ühe kalendriaasta jooksul.
2)
Korduskasutuseks ettevalmistatavate, ringlusse võetavate ja materjalina taaskasutatavate jäätmete mass tehakse kindlaks korduskasutuseks ettevalmistamisel või lõplikus ringlussevõtuprotsessis või muus lõplikus materjalina taaskasutusse võtmise protsessis kasutatavate sisendjäätmete koguse arvutamise teel. Jäätmete taaskasutamisse või kõrvaldamisse andmisele eelnev ettevalmistav tegevus ei hõlma lõplikku ringlussevõttu või muud lõplikku materjalina taaskasutusse võtmise toimingut. Kui jäätmed kogutakse liigiti või kui jäätmete sorteerimistehasest väljuvad jäätmed saadetakse ringlussevõttu või materjalina muusse taaskasutusse oluliste kadudeta, võib selliseid jäätmeid pidada korduskasutamiseks ettevalmistatavate, ringlussevõetavate või materjalina muusse taaskasutusse võetavate jäätmete massiks.
3)
Korduskasutuseks ettevalmistatavate jäätmete kogus lisatakse ringlussevõetavate jäätmete kogusele ning nende kohta eraldi andmeid ei esitata.
4)
Kui jäätmed saadetakse korduskasutuseks ettevalmistamiseks, ringlussevõtuks või materjalina muusse taaskasutusse võtmiseks teise liikmesriiki, võib selliseid jäätmeid arvestada üksnes selle liikmesriigi eesmärkide täitmisel, kus need jäätmed on kogutud.
5)
Kui jäätmed eksporditakse liidust mujale korduskasutuseks ettevalmistamiseks, ringlusse võtmiseks või materjalina muusse taaskasutusse võtmiseks, tuleb neid käsitada korduskasutuseks ettevalmistatavatena, ringlusse võetavatena või materjalina muusse taaskasutusse võetavatena üksnes juhul, kui on olemas kindlad tõendid, et jäätmesaadetise vedu toimus vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1013/2006 (4) sätetele ning eriti selle artikli 49 lõikele 2.
6)
Kui eesmärkide arvutamist kohaldatakse biolagunevate jäätmete aeroobse või anaeroobse töötlemise suhtes, võib aeroobse või anaeroobse töötlemise sisendjäätmeid lugeda ringlusse võetuks, kui nimetatud töötlemise tulemuseks on kompost või kääritussaadus, mida pärast mis tahes vajalikku edaspidist töötlemist kasutatakse maa harimisel põllumajanduslikke ja ökoloogilisi tingimusi parandava ringlussevõetava toote, materjali või ainena.
Artikkel 3
Olmejäätmed
1. Direktiivi 2008/98/EÜ artikli 11 lõike 2 punktis a sätestatud olmejäätmeid käsitleva eesmärgi täitmise kontrollimiseks tuleb liikmesriikidel eesmärgi kohaldamiseks valida üks järgmistest:
a)
kodumajapidamiste paberi-, metalli-, plasti- ja klaasijäätmete korduskasutuseks ettevalmistamine ja ringlussevõtt;
b)
kodumajapidamiste paberi-, metalli-, plasti- ja klaasijäätmete ning muude üksikute kodumajapidamisjäätmete liikide või samalaadsete mujalt pärinevate jäätmete liikide korduskasutuseks ettevalmistamine ja ringlussevõtt;
c)
kodumajapidamisjäätmete korduskasutuseks ettevalmistamine ja ringlussevõtt;
d)
olmejäätmete korduskasutuseks ettevalmistamine ja ringlussevõtt.
2. Eesmärki kohaldatakse liikmesriigi poolt käesoleva artikli lõike 1 kohaselt valitud võimalusega hõlmatud jäätmevoogudes sisalduva kogu jäätmekoguse suhtes.
3. Liikmesriigid kasutavad käesoleva otsuse I lisas sätestatud arvutusmeetodit, mis on kooskõlas liikmesriigi valikuga lõikes 1 nimetatud võimaluste vahel.
4. Liikmesriikide olmejäätmeid käsitlevad rakendusaruanded peavad vastama I ja II lisas sätestatud erinõuetele.
5. Liikmesriigid teavitavad komisjoni käesoleva artikli lõike 1 kohaselt tehtud valikust esimese rakendusaruande kaudu, millele on viidatud direktiivi 2008/98/EÜ artikli 37 lõikes 1.
6. Liikmesriigil on õigus kuni 2020. aasta rakendusaruande esitamiseni oma valikut muuta tingimusel, et suudetakse säilitada esitatavate andmete järjepidevus.
Artikkel 4
Ehitus- ja lammutuspraht
1. Direktiivi 2008/98/EÜ artikli 11 lõike 2 punktis b sätestatud ehitus- ja lammutusprahi eesmärgi arvutamiseks kasutavad liikmesriigid käesoleva otsuse III lisas ette nähtud arvutusmeetodit.
2. Liikmesriikide ehitus- ja lammutusprahti käsitlevad rakendusaruanded peavad vastama III lisas sätestatud erinõuetele.
3. Tagasitäiteks kasutatavate jäätmete koguse kohta esitatakse andmed eraldi sellistest andmetest, mida esitatakse korduskasutuseks ettevalmistatavate või ringlusse võetavate või muudeks taaskasutamistoiminguteks kasutatavate jäätmete kohta. Jäätmeid, mis töödeldakse ümber tagasitäitematerjalideks, tuleb samuti kajastada tagasitäitena.
Artikkel 5
Liikmesriikide aruandlus
1. Liikmesriigid annavad komisjonile aru direktiivi 2008/98/EÜ artikli 11 lõikes 2 sätestatud eesmärkide täitmisel tehtud edusammude kohta direktiivi artiklis 37 nimetatud rakendusaruande kaudu.
2. Liikmesriigid esitavad rakendusaruandes andmed asjaomaste jäätmevoogude korduskasutamiseks ettevalmistamise, ringlussevõtu või materjalina taaskasutusse võtmise kohta kas kolmeaastase aruandlusperioodi iga aasta kohta või määruse (EÜ) nr 2150/2002 I lisa 5. jaos sätestatud aruandlusperioodi aastate kohta.
3. 2020. aasta rakendusaruandes näitavad liikmesriigid direktiivi 2008/98/EÜ artikli 11 lõikes 2 sätestatud eesmärkide täitmist 2020. aastal tekitatud ja ringlusse võetud või taaskasutatud jäätmevoogude kohta.
4. Liikmesriigid edastavad käesoleva otsusega nõutavad andmed ja metaandmed komisjonile elektroonilisel kujul vastavalt EUROSTATi andmevahetusstandardile.
Artikkel 6
Adressaadid
Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.
Brüssel, 18. november 2011