РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 744/2010 НА КОМИСИЯТА
от 18 август 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1005/2009 на Европейския парламент и на Съвета относно вещества, които нарушават озоновия слой, по отношение на употребата на халони за критични нужди
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1005/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 16 септември 2009 г. относно вещества, които нарушават озоновия слой (1), и по-специално член 13, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
Веществата халон 1301, халон 1211 и халон 2402 (наричани по-долу „халони“) са нарушаващи озоновия слой вещества, включени като контролирани вещества от група III в приложение I към Регламент (ЕО) № 1005/2009. От 1994 г. насам тяхното производство в държавите-членки е забранено в съответствие с изискванията на Монреалския протокол. Употребата им обаче продължава да бъде разрешена за някои критични нужди, посочени в приложение VI към Регламент (ЕО) № 1005/2009.
(2)
Съгласно изискванията, посочени в член 4, параграф 4, подточка iv) от Регламент (ЕО) № 2037/2000 на Европейския парламент и на Съвета от 29 юни 2000 г. относно веществата, които нарушават озоновия слой (2), Комисията направи преглед на приложение VII към посочения регламент. За тази цел Комисията извърши оценка на настоящите употреби на халоните и на наличието и реализацията на технически и икономически осъществими алтернативи или технологии, които са приемливи от гледна точка на околната среда и на здравето (наричани по-долу „алтернативи“). Междувременно Регламент (ЕО) № 2037/2000 бе заменен с Регламент (ЕО) № 1005/2009, а приложение VII към Регламент (ЕО) № 2037/2000 се превърна, без никакво изменение, в приложение VI към Регламент (ЕО) № 1005/2009.
(3)
При прегледа бяха установени някои несъответствия между държавите-членки в интерпретацията на въпроса кои употреби на халоните са за критични нужди съгласно посоченото в приложение VI към Регламент (ЕО) № 1005/2009. Следователно е необходимо всеки вид употреба на халоните да бъде описан по-подробно, като се посочат категорията на съответното съоръжение или инсталация, предназначението на употребата, видът на халоносъдържащия пожарогасител и видът халон.
(4)
Освен това прегледът показа, че с много редки изключения халоните вече не са необходими за осигуряване на противопожарната защита при нови проекти на съоръжения и нови инсталации и че понастоящем вече рутинно се инсталират алтернативи. От друга страна обаче халоновите пожарогасители и противопожарни системи продължават да са необходими в някои съоръжения, които се произвеждат или ще бъдат произвеждани съгласно съществуващи проекти.
(5)
Също така прегледът показа, че халоните биват замествани или могат да бъдат заместени, в течение на времето и на разумна цена, при по-голямата част от техните употреби за противопожарна защита, било в рамките на съществуващи съоръжения и инсталации или в съоръжения, които се произвеждат по съществуващи проекти.
(6)
Ето защо е уместно, в светлината на нарасналата разполагаемост и реализация на алтернативи, да бъдат определени за всеки вид употреба гранични дати (cut-off dates), след които използването на халони за нови съоръжения и нови инсталации няма да представлява употреба за критични нужди и следователно няма да е разрешено инсталирането на халонов пожарогасител или противопожарна система. При определянето на термините „нови съоръжения“ и „нови инсталации“ следва да се обърне съответно внимание на следния въпрос - в кой етап от жизнения цикъл на съоръженията или инсталациите реално се определя проектът на съответното място, за което е необходима противопожарна защита.
(7)
Също така е уместно да се определят за всички видове употреби крайни дати (end dates), след които използването на халони в пожарогасители или противопожарни системи на всякакви съоръжения и инсталации - включително в съществуващи съоръжения и съществуващи инсталации, както и в съоръжения, които се произвеждат или ще бъдат произвеждани по съществуващи проекти - ще престане да представлява употреба за критични нужди. При това положение използването на халони вече няма да е разрешено и съгласно член 13, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1005/2009 всички халоносъдържащи пожарогасители и противопожарни системи ще трябва до съответната крайна дата да бъдат заменени, конвертирани или изведени от експлоатация.
(8)
При определянето на гранични дати следва да бъде взето под внимание наличието на алтернативи, които да се използват в новите съоръжения и новите инсталации, както и съществуващите препятствия за тяхната реализация. Също така тези дати трябва да осигуряват достатъчно време за разработването на алтернативи за случаите, при които това е необходимо, като в същото време да представляват и стимул за такова разработване. По отношение на летателните апарати, тъй като гражданската авиация се регулира на международно равнище, следва да се обърне надлежно внимание на инициативите на Международната организация за гражданска авиация (ICAO) относно инсталирането и употребата на халони в пожарогасителите на летателни апарати.
(9)
Освен това крайните дати следва да осигуряват достатъчно време за изпълнение на дейностите за замяна на халоните или за конверсия, в рамките на рутинни или планови ремонти или програми за модернизация, без да се причиняват неоправдани смущения на експлоатацията на съответните съоръжения или инсталации и без това да води до прекомерни разходи. Освен това датите следва да бъдат съобразени с необходимото време за получаване на всички видове сертификати, разрешения или одобрения, необходими за инсталирането на алтернативи в съответните съоръжения или инсталации.
(10)
За болшинството от употребите в нови съоръжения и нови инсталации, при които вече не са необходими или не се инсталират халоносъдържащи пожарогасители и противопожарни системи, е уместно като гранична дата да бъде определена 2010 г. От друга страна обаче е уместно 2011 г. да е граничната дата за някои употреби във военни сухопътни машини и летателни апарати, за които се смята, че вече са налични алтернативи, но те засега не са реализирани в развойни програми в стадий, близък до окончателно изпълнение и по отношение на които употреби съответните изменения вече не са технически и икономически осъществими. Уместно е да се определи 2014 г. като гранична дата за употребите в двигателните гондоли и преносимите кабинни пожарогасители в летателните апарати, което би съответствало на очаквания момент на въвеждане на еквивалентно ограничение от страна на Международната организация за гражданска авиация (ICAO). Също така е уместно да се определи 2018 г. като гранична дата за употребите в товарните отделения на летателни апарати, за които още не са намерени алтернативи, но за които може разумно да се очаква, че в резултат от допълнителни научно-изследователски и развойни работи до тази дата ще съществуват алтернативи за инсталиране в нови летателни апарати, които да бъдат предложени за типово сертифициране.
(11)
За много видове употреби е уместно да бъдат определени крайни дати в периода между 2013 и 2025 г., в зависимост от степента на техническите и икономическите трудности при замяната на халоните или конверсията. Тези крайни дати следва да осигуряват достатъчно време за замяна на халоните в рамките на програмите за рутинна поддръжка и ремонт в по-голямата част от съществуващите съоръжения и инсталации, за които вече съществуват алтернативи. Уместно е да бъде определена 2030 или 2035 г. като крайна дата за някои употреби в сухопътни военни машини и военни кораби, при които замяната на халоните вероятно би била технически и икономически осъществима само в рамките на програми за планови модернизации и реконструкции на съоръженията и за които е възможно да бъдат необходими допълнителни научно-изследователски и развойни работи в някои държави-членки, за да бъде определено доколко са подходящи съответните алтернативи.
(12)
За някои видове употреби - на съществуващи военни сухопътни машини, съществуващи военни надводни кораби, съществуващи военни подводници, съществуващи военни летателни апарати, както и на тези видове съоръжения, които се произвеждат или ще бъдат произвеждани по съществуващи проекти - все още не са намерени технически и икономически осъществими алтернативи на халоните. От друга страна обаче може основателно да се очаква, че до 2040 г. голяма част от съответните съоръжения и инсталации ще са достигнали края на своя експлоатационен период или че дотогава ще съществуват вече алтернативи на халоните, в резултат от допълнителни научни изследвания и развойна дейност. Ето защо е уместно да бъде определена 2040 г. като една разумна крайна дата за тези употреби.
(13)
За противопожарните системи на товарните отделения, двигателните гондоли и спомагателните силови установки на съществуващи граждански летателни апарати или на такива, които се произвеждат съгласно съществуваща типова сертификация, алтернативи също все още не са намерени. Нещо повече, в предвидимо бъдеще значителен брой граждански летателни апарати ще продължат да бъдат произвеждани с включване в тях или с разчитане на халони за този вид употреби. Макар и да се приема, че съществуват значителни технически, икономически и регулаторни ограничения по отношение на замяната на халоните при тези техни употреби, и в този случай е уместно да бъде определена 2040 г. като една разумна крайна дата - като се има предвид липсата на сигурност във връзка с дългосрочната разполагаемост на рециклирани халони и необходимостта от допълнителни научно-изследователски и развойни работи за намиране и разработване на подходящи алтернативи.
(14)
Приложение VI, включително времевите периоди за постепенно преустановяване на видовете употреба с критично значение, ще подлежи на преразглеждане, за да бъдат взети предвид продължаващите научни изследвания и разработки на алтернативи, както и евентуална нова информация за тяхното наличие. Също така е възможно да се предоставят дерогации във връзка с крайните дати и граничните дати за конкретни случаи, по отношение на които е установено, че липсва алтернатива.
(15)
По тези причини Регламент (ЕО) № 1005/2009 следва да бъде съответно изменен.
(16)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие със становището на Комитета, учреден по силата на член 25, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2009,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Приложение VI към Регламент (ЕО) № 1005/2009 се заменя с приложението към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 18 август 2010 година.
KOMISJONI MÄÄRUS (EL) nr 744/2010,
18. august 2010,
millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 1005/2009 osoonikihti kahandavate ainete kohta seoses haloonide kriitilise kasutusega
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. septembri 2009. aasta määrust (EÜ) nr 1005/2009 osoonikihti kahandavate ainete kohta, (1) eriti selle artikli 13 lõiget 2,
ning arvestades järgmist:
(1)
Haloon 1301, haloon 1211 ja haloon 2402 (edaspidi „haloonid”) on osoonikihti kahandavad ained, mis kuuluvad määruse (EÜ) nr 1005/2009 I lisa III rühmas loetletud kontrollitavate ainete hulka. Nende tootmine liikmesriikides on vastavalt Montreali protokolli nõuetele alates 1994. aastast keelatud. Nende kasutamine teatavat kriitilist laadi kasutuseks on vastavalt määruse (EÜ) nr 1005/2009 VI lisale siiski jätkuvalt lubatud.
(2)
Nagu on ette nähtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. juuni 2000. aasta määruse (EÜ) nr 2037/2000 (osoonikihti kahandavate ainete kohta) (2) artikli 4 lõike 4 punktiga iv, vaatas komisjon läbi kõnealuse määruse VII lisa. Selleks hindas ta haloonide praegusi kasutusviise ning selliste tehniliselt ja majanduslikult kõlblike asendusainete või tehniliste lahenduste kättesaadavust ja rakendust, mis oleksid keskkonna ja tervise seisukohalt vastuvõetavad (edaspidi „alternatiivsed lahendused”). Vahepeal on määrus (EÜ) nr 2037/2000 asendatud määrusega (EÜ) nr 1005/2009 ning määruse (EÜ) nr 2037/2000 VII lisast on saanud määruse (EÜ) nr 1005/2009 VI lisa, ilma et sellesse oleks tehtud ühtki muudatust.
(3)
Läbivaatamisel ilmnesid liikmesriikidevahelised lahknevused selle tõlgendamisel, missugune haloonide kasutus on määruse (EÜ) nr 1005/2009 VI lisa kohane kriitiline kasutus. Seepärast tuleks iga haloonide kasutust kirjeldada täpsemalt, täpsustades seadme või rajatise liigi, kasutuse eesmärgi, haloone sisaldava tulekustuti tüübi ja halooni tüübi.
(4)
Läbivaatamisel ilmnes ka, et kui vähesed erandid välja arvata, ei ole haloonid uue konstruktsiooniga seadmete ja uute rajatiste tuletõrjenõuete täitmiseks enam vajalikud ja et praegu paigaldatakse tavaliselt alternatiivseid lahendusi. Haloone sisaldavad tulekustutid ja tuletõrjesüsteemid on siiski endiselt vajalikud teatavates seadmetes, mis on toodetud või mida toodetakse praegu kasutatavate lahenduste põhjal.
(5)
Läbivaatamisel selgus samuti, et enamikus olemasolevate seadmete ja rajatiste või praegu kasutatavate lahenduste põhjal toodetavate seadmete tuleohutusrakendustes asendatakse haloone või neid võiks aja jooksul ja mõistlike kuludega asendada alternatiivsete lahendustega.
(6)
Seepärast on alternatiivsete lahenduste kättesaadavust ja rakendamist arvesse võttes asjakohane kehtestada iga rakenduse suhtes lõpptähtajad, pärast mida ei oleks haloonide kasutus uutes seadmetes ja uutes rajatistes kriitiline kasutus ning haloone sisaldava tulekustuti või tuletõrjesüsteemi paigaldamine ei oleks seega lubatud. Uute seadmete ja uute rajatiste määratlemisel tuleks asjakohaselt arvesse võtta ka seadme või rajatise seda staadiumit olelusringis, millal tulekahju eest kaitsmist vajava ruumi lahendus tegelikult kinnitati.
(7)
Samuti on asjakohane kehtestada iga rakenduse jaoks haloonide lubatud kasutamise lõpptähtpäevad, pärast mida haloonide kasutamine nii olemasolevate seadmete ja rajatiste kui ka praegu kasutatavate lahenduste põhjal toodetavate seadmete tulekustutites ja tuletõrjesüsteemides ei ole enam kriitiline kasutus. Seega ei oleks haloonide kasutamine enam lubatud ning kõik haloone sisaldavad tulekustutid ja tuletõrjesüsteemid tuleks vastavalt määruse (EÜ) nr 1005/2009 artikli 13 lõikele 3 kõnealuseks lõpptähtpäevaks asendada, ümber ehitada või maha monteerida.
(8)
Haloonide kasutamise lõpetamise tähtpäevad peaksid arvesse võtma alternatiivsete lahenduste olemasolu uute seadmete ja rajatiste puhul ning takistusi nende lahenduste rakendamisel. Samuti tuleks võimaldada piisavalt aega alternatiivsete lahenduste väljatöötamiseks, kui see on vajalik, ning soodustada sellist tegevust. Kuna tsiviillennundus on rahvusvaheliselt reguleeritud, tuleks lennukite puhul asjakohaselt arvesse võtta Rahvusvahelise Tsiviillennunduse Organisatsiooni (ICAO) algatusi, mis käsitlevad haloonide paigaldust ja kasutust lennuki pardal olevates tulekustutites.
(9)
Haloonide lubatud kasutamise lõpptähtpäevad peaksid lisaks võimaldama piisavalt aega haloonide asendamiseks või seadmete ja rajatiste ümberehitamiseks seadmete või rajatiste korraliste või plaaniliste hooldus- või täiustamisprogrammide osana, mõjutamata põhjendamatult asjaomaste seadmete või rajatiste käitamist ning põhjustamata liigseid kulutusi. Samuti tuleks arvesse võtta aega, mis kulub kõigi selliste sertifikaatide, lubade ja kinnituste saamiseks, mida võidakse nõuda asjaomastesse seadmetesse või rajatistesse alternatiivsete lahenduste paigaldamiseks.
(10)
Suurema osa uute seadmete ja rajatiste rakenduste puhul, kus haloone sisaldavad tulekustutid ja tuletõrjesüsteemid ei ole enam vajalikud või neid ei paigaldata enam, on asjakohane kehtestada haloonide kasutamise lõpetamise tähtajaks 2010. aasta. Mõnede sõjaväe maismaasõidukite ja lennukite rakenduste puhul, kus alternatiivsed lahendused on juba olemas, kuid neid ei rakendatud praegu lõpulejõudvate arendusprogrammide käigus, ning mille muutmist ei peeta enam tehniliselt ja majanduslikult teostatavaks, on asjakohane kehtestada haloonide kasutamise lõpetamise tähtajaks 2011. aasta. Lennukite mootorigondlite ja kabiini käsitulekustutite puhul on asjakohane kehtestada haloonide kasutamise lõpetamise tähtajaks 2014. aasta, mis vastaks ICAO samaväärse piirangu eeldatava rakendamise ajakavale. Lennukite lastiruumide selliste rakenduste puhul, kus alternatiivseid lahendusi veel ei ole, kuid on alust arvata, et edasise uurimis- ja arendustegevuse tulemusel tehakse alternatiivsed lahendused kõnealuseks tähtajaks kättesaadavaks tüübisertifitseerimiseks esitatavatele uutele lennukitele paigaldamiseks, on asjakohane kehtestada haloonide kasutamise lõpetamise tähtajaks 2018. aasta.
(11)
Paljude rakenduste puhul on asjakohane kehtestada haloonide lubatud kasutamise lõpptähtpäevad ajavahemikus 2013-2025 vastavalt sellele, kui suuri tehnilisi ja majanduslikke jõupingutusi halooni asendamine või seadmete ja rajatiste ümberehitamine nõuab. Kõnealuste lõpptähtpäevade puhul peaks jätma piisavalt aega haloonide asendamiseks korraliste hooldusprogrammide käigus enamikus sellistes seadmetes või rajatites, mille jaoks alternatiivsed lahendused on olemas. Teatavate sõjaväe maismaasõidukite ja sõjalaevade rakenduste puhul, kus haloonide asendamine on tehniliselt ja majanduslikult teostatav tõenäoliselt ainult seadmete plaaniliste täiustamis- või remondiprogrammide osana ning mille puhul alternatiivsete lahenduste sobivuse kontrollimisel võib mõnedes liikmesriikides olla vaja täiendavat uurimis- ja arendustööd, on asjakohane kehtestada haloonide lubatud kasutamise lõpptähtajaks 2030. või 2035. aasta.
(12)
Mõnedele olemasolevate või praegu kasutatavate lahenduste põhjal toodetavate sõjaväesõidukite, sõjaväe-pealveelaevade, sõjaväe-allveelaevade ja sõjaväelennukite rakendustele ei ole leitud alternatiivseid lahendusi. Siiski on alust arvata, et 2040. aastaks on suur osa asjaomastest seadmetest jõudnud oma kasuliku eluea lõppu või et selleks ajaks on edasise uurimis- ja arendustöö tulemusel kättesaadavad alternatiivsed lahendused. Seepärast on asjakohane kehtestada kõnealuste rakenduste puhul haloonide lubatud kasutamise lõpptähtajaks 2040. aasta.
(13)
Samuti ei ole veel leitud alternatiivseid lahendusi olemasolevate või praegu kasutatava tüübisertifitseerimise alusel toodetavate tsiviillennukite lastiruumide, mootorigondlite ja abijõuallikate tuletõrjesüsteemide jaoks. Palju tsiviillennukeid toodetakse ettenähtavas tulevikus jätkuvalt rakendustega, milles kasutatakse halooni ja mis põhinevad haloonil. Kuigi ollakse nõus, et haloonide asendamist nendes rakendustes mõjutavad olulised tehnilised, majanduslikud ja õiguslikud piirangud, on ringlussevõetud haloonide pikaajalise kättesaadavusega seotud ebakindlust ning sobivate alternatiivsete lahenduste kindlakstegemiseks ja väljaarendamiseks täiendava uurimis- ja arendustöö tegemise vajadust arvesse võttes siiski asjakohane kehtestada haloonide lubatud kasutamise põhjendatud lõpptähtajaks 2040. aasta
(14)
VI lisa, milles on kriitiliste kasutuste järkjärgulise lõpetamise ajakava, vaadatakse edaspidigi läbi, et võtta arvesse alternatiivsete lahenduste leidmiseks tehtavat uurimis- ja arendustööd ja uut teavet nende lahenduste kättesaadavuse kohta. Lisaks võib teatavatel juhtudel, kui on selge, et ühtegi alternatiivset lahendust ei ole, teha erandeid haloonide lubatud kasutamise lõpptähtpäevadest ja haloonide kasutamise lõpetamise tähtpäevadest.
(15)
Seepärast tuleks määrust (EÜ) nr 1005/2009 vastavalt muuta.
(16)
Käesolevas määruses sätestatud meetmed on kooskõlas määruse (EÜ) nr 1005/2009 artikli 25 lõike 1 kohaselt asutatud komitee arvamusega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määruse (EÜ) nr 1005/2009 VI lisa asendatakse käesoleva määruse lisaga.
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel, 18. august 2010