РЕШЕНИЕ 2012/121/ОВППС НА СЪВЕТА
от 27 февруари 2012 година
в подкрепа на дейностите за насърчаване на диалога и сътрудничеството между ЕС, Китай и Африка за контрол на конвенционалното оръжие
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
На своето заседание, проведено на 15 и 16 декември 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика с малки оръжия и леки въоръжения (по-нататък „МОЛВ“) и боеприпаси за тях (по-нататък „Стратегия на ЕС за МОЛВ“). В стратегията Африканският континент е посочен като един от регионите, засегнати в най-голяма степен от незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ.
(2)
Стратегията на ЕС за МОЛВ определя няколко задачи, които Съюзът трябва да изпълни, включително постигането на консенсус с държавите износителки, с цел малки оръжия да се доставят на правителства единствено съобразно ограниченията и съответните регионални и международни критерии за износ на оръжие.
(3)
Освен това в Стратегията на ЕС за МОЛВ се препоръчва МОЛВ да бъдат включени като тема за разглеждане в политическия диалог с трети държави и международни, регионални или субрегионални организации, като се отделя специално внимание на координирането на действията с основните партньори на Съюза и основни износители на МОЛВ, включително Китай.
(4)
През 2005, 2006, 2007 и 2010 г. Съветът на Европейския съюз прие заключения на Съвета в подкрепа на преговорите по договор за търговията с оръжие - правно обвързващ международен инструмент, който да установява общи международни стандарти за трансфер на конвенционално оръжие. Съветът подчерта значението на сътрудничеството в този процес с други държави и регионални организации.
(5)
От момента на стартирането си през 2005 г. стратегическият диалог между ЕС и Китай включва разпоредби за диалог по въпросите на неразпространението и износа на конвенционално оръжие. По време на срещата на високо равнище през 2006 г. Китай и Съюзът се договориха да започнат нов диалог за мира, стабилността и устойчивото развитие на Африка, за да се насърчи разбирателството между партньорите, да се обсъждат дейности и приоритети и да се предостави възможност за интегрирането на Китай в международните усилия за подобряване и координиране на дейностите за сътрудничество. В стратегическия документ ЕС-Китай за периода 2007-2013 г. основният подход на Съюза към Китай се определя като подход на ангажираност и партньорство, а сътрудничеството за предотвратяване на незаконната търговия с МОЛВ се извежда като приоритет.
(6)
През декември 2004 г. Китай и Съюзът подписаха съвместна декларация за неразпространение и разоръжаване, която включва и сътрудничеството в областта на конвенционалното оръжие. В съвместната декларация Съюзът и Китай отбелязаха, че „трябва да се полагат положителни и активни усилия и за засилване на контрола върху износа на конвенционално оръжие. Режимите за контрол на въоръженията, засягащи някои конвенционални оръжия, трябва да бъдат засилени. Следва да се увеличат усилията за предотвратяване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения и на движението на такива оръжия, което може да застраши регионалния мир и стабилност.“
(7)
Съвместното стратегическо партньорство между Африка и ЕС от 2007 г. определя предотвратяването на незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ като област за действие чрез укрепване на капацитета, изграждане на мрежи, сътрудничество и обмен на информация. Китай беше поканен и участва като наблюдател в срещата на високо равнище ЕС-Африка през 2010 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът се стреми да развива сътрудничеството между гражданското общество, промишления сектор и правителствените представители на Китай, Съюза и африканските държави, включително чрез диалог между гражданските общества и промишлените сектори, с цел да се разработят общи подходи за отстраняване на заплахите, породени от незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ, и за преодоляване на липсата на регулиране на търговията с конвенционално оръжие на международно равнище. Развитието на това сътрудничество следва да се изразява и в по-голяма подкрепа и прилагане на солиден и стриктен договор за търговията с оръжие.
2. Съюзът следва целите, посочени в параграф 1, посредством следните проекти и мерки:
-
създаване и развитие на съвместна експертна работна група Африка-ЕС-Китай по въпросите на конвенционалното оръжие, както и на съвместен научноизследователски център Африка-ЕС-Китай по въпросите на конвенционалното оръжие. Експертната работна група и научноизследователският център имат за цел да повишат осведомеността и ангажираността на политическата общност в Китай, Африка и ЕС, отговорна за конвенционалното оръжие и контрола върху износа му, по отношение на проблемите, свързани с незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ, и липсата на регулиране на законната търговия с конвенционално оръжие на международно равнище. Повишената осведоменост и ангажираност с тези въпроси ще допринесе за успешното договаряне и прилагане на солиден и стриктен договор за търговията с оръжие,
-
провеждане на кампании за застъпничество и научноизследователска дейност с цел в рамките на сътрудничеството между ЕС и Китай да се установят възможности за подпомагане на африканските държави при предотвратяването на незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ.
В приложението се съдържа подробно описание на проектите и мерките, посочени в настоящия параграф.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (по-нататък „ВП“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Техническото изпълнение на проектите и мерките, посочени в член 1, параграф 2, се извършва от неправителствената организация „Saferworld“.
3. Saferworld изпълнява задачите си под ръководството на ВП. За тази цел ВП сключва необходимите договорености със Saferworld.
Член 3
1. Референтната финансова сума за изпълнение на проектите и мерките, посочени в член 1, параграф 2, е в размер на 830 000 EUR.
2. Разходите, финансирани чрез посочената в параграф 1 сума, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор върху правилното управление на разходите, посочени в параграф 2. За тази цел тя сключва споразумение за финансиране със Saferworld. Споразумението предвижда, че Saferworld следва да осигури публичност на приноса на ЕС в съответствие с неговия размер.
4. Комисията прави необходимото да сключи посоченото в параграф 3 споразумение за финансиране възможно най-скоро след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всякакви трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението за финансиране.
Член 4
ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение на базата на редовни тримесечни доклади, изготвяни от Saferworld. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета. Комисията докладва за финансовите аспекти на изпълнението на проектите и мерките, посочени в член 1, параграф 2.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 24 месеца след датата на сключване на споразумението за финансиране, посочено в член 3, параграф 3. Срокът на действие на решението обаче изтича шест месеца след датата на влизането му в сила, ако към този момент споразумението за финансиране не е сключено.
Съставено в Брюксел на 27 февруари 2012 година.
NÕUKOGU OTSUS 2012/121/ÜVJP,
27. veebruar 2012,
millega toetatakse ELi-Hiina-Aafrika vahelise tavarelvastuse kontrolli alase dialoogi ja koostöö edendamist
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut, eriti selle artikli 26 lõiget 2,
ning arvestades järgmist:
(1)
Euroopa Ülemkogu võttis 15.-16. detsembril 2005 peetud kohtumisel vastu ELi strateegia väike- ja kergrelvade ning nende laskemoona ebaseadusliku hankimise ja salakaubaveo vastaseks võitluseks (edaspidi „ELi väike- ja kergrelvade strateegia”). Strateegias paigutatakse Aafrika kontinent selliste piirkondade hulka, mis on kõige enam mõjutatud väike- ja kergrelvade ebaseaduslikust kaubandusest ja liigsest hankimisest.
(2)
ELi väike- ja kergrelvade strateegiaga määratletakse mitmed ülesanded, mida liit peab saavutama, sealhulgas väike- ja kergrelvasid eksportivate riikidega konsensuse saavutamine küsimuses, et relvi tarnitaks ainult valitsustele ning kooskõlas piiravate ja asjakohaste piirkondlike ja rahvusvaheliste relvaekspordi kriteeriumidega.
(3)
ELi väike- ja kergrelvade strateegias soovitatakse lisada väike- ja kergrelvade küsimus kolmandate riikide ning rahvusvaheliste, piirkondlike ja allpiirkondlike organisatsioonidega peetavatesse poliitilistesse dialoogidesse, pöörates erilist tähelepanu liidu tegevuse koordineerimisele liidu peamiste partnerite ning olulisemate väike- ja kergrelvade eksportijatega, muu hulgas Hiinaga.
(4)
Euroopa Liidu Nõukogu võttis 2005., 2006., 2007. ja 2010. aastal vastu nõukogu järeldused, millega toetatakse läbirääkimisi relvakaubanduslepingu üle, mis on õiguslikult siduv rahvusvaheline õigusakt, millega kehtestatakse tavarelvastuse üleandmise ühised rahvusvahelised standardid. Nõukogu rõhutas selle protsessi raames teiste riikide ja piirkondlike organisatsioonidega koostöö tegemise tähtsust.
(5)
ELi ja Hiina strateegiline dialoog sisaldab alates selle loomisest 2005. aastal sätteid tuumarelva leviku tõkestamise ja tavarelvastuse ekspordi alase dialoogi kohta. Hiina ja liit leppisid oma 2006. aasta tippkohtumisel kokku, et käivitavad uue dialoogi, milles käsitletakse Aafrika rahu, stabiilsust ja jätkusuutlikku arengut, et tugevdada partneritevahelist mõistmist, arutada tegevusi ja prioriteete ning luua võimalus Hiina integreerimiseks rahvusvahelistesse püüdlustesse, mille eesmärk on parandada ja koordineerida koostööd. ELi-Hiina suhete strateegiadokumendis (2007-2013) määratletakse, et liidu peamiseks lähenemisviisiks Hiinale on kaasamine ja partnerlus, ning prioriteedina tuuakse esile koostöö, et hoida ära väike- ja kergrelvade ebaseaduslikku kaubandust.
(6)
Hiina ja liit allkirjastasid 2004. aasta detsembris ühisavalduse, milles käsitletakse massihävitusrelvade leviku tõkestamist ja desarmeerimist ning ka tavarelvastusalast koostööd. Liit ja Hiina märkisid ühisavalduses, et „tavarelvastuse ekspordi kontrollimise tugevdamiseks tuleb teha positiivseid ja aktiivseid jõupingutusi. Teatavate tavarelvastuse liikide üle tehtavat kontrolli tuleb tugevdada. Tõhustada tuleb jõupingutusi, mille eesmärk on hoida ära väike- ja kergrelvade ebaseaduslikku kaubandust ning kõnealuste relvade levikut, mis kahjustab piirkondlikku rahu ja stabiilsust.”
(7)
2007. aastal sõlmitud Aafrika ja ELi ühise strateegilise partnerlusega määratletakse väike- ja kergrelvade ebaseadusliku kaubanduse ja liigse hankimise ärahoidmine sellise valdkonnana, kus võetakse meetmeid suutlikkuse suurendamise, võrgustike loomise, koostöö ja teabevahetuse kaudu. Hiina kutsuti vaatlejana osalema ELi ja Aafrika 2010. aasta tippkohtumisel, mida ta ka tegi,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
1. Liit teeb tööd, et arendada koostööd Hiina, liidu ja Aafrika riikide kodanikuühiskonna, tööstuse ja valitsuste esindajate vahel, sealhulgas dialoogi kaudu, mida peetakse asjaomase kodanikuühiskonna ja tööstuse vahel, et töötada välja ühised lähenemisviisid, mille abil käsitletakse ohte, mida tekitavad väike- ja kergrelvade ebaseaduslik kaubandus ja liigne hankimine ning tavarelvadega kauplemise reguleerimise puudumine rahvusvahelisel tasandil. Sellise koostöö arendamine peaks samuti kajastuma suurenevas toetuses tugeva ja kindla relvakaubanduslepingu sõlmimisele ja rakendamisele.
2. Lõikes 1 nimetatud eesmärgi saavutamiseks viib liit ellu järgmisi projekte ja võtab järgmisi meetmeid:
-
moodustab Aafrika, ELi ja Hiina ühise tavarelvastuse ekspertide töörühma ning tavarelvastusega seonduvate teadusuuringute ühiskeskuse ja arendab nende tegevust. Ekspertide töörühma ja teadusuuringute keskuse eesmärgiks on suurendada Hiina, Aafrika ja liidu poliitikaringkondades tavarelvastuse ja nende ekspordi kontrolliga seonduvate küsimuste eest vastutavate isikute teadlikkust probleemidest, mis seonduvad väike- ja kergrelvade ebaseadusliku kaubanduse ja liigse hankimisega ning tavarelvadega seadusliku kauplemise reguleerimise puudumisega rahvusvahelisel tasandil, ning saavutada kõnealuste isikute osalemine nende probleemide lahendamises. Suurem teadlikkus ja osalemine toetavad tulemuslikke läbirääkimisi tugeva ja kindla relvakaubanduslepingu sõlmimise üle ja selle rakendamist;
-
viib läbi toetavaid ja uurimisalaseid tegevusi, mille eesmärk on teha kindlaks võimalused ELi ja Hiina vaheliseks koostööks, et toetada Aafrika riike nende tegevuses väike- ja kergrelvade ebaseadusliku kaubanduse ja liigse hankimise tõkestamiseks.
Käesolevas lõikes nimetatud projektide ja meetmete üksikasjalik kirjeldus on esitatud lisas.
Artikkel 2
1. Käesoleva otsuse rakendamise eest vastutab liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja (edaspidi „kõrge esindaja”).
2. Artikli 1 lõikes 2 osutatud projekte ja meetmeid rakendab tehniliselt valitsusväline organisatsioon „Saferworld”.
3. Saferworld täidab oma ülesandeid kõrge esindaja vastutusel. Sel eesmärgil lepib kõrge esindaja Saferworldiga kokku vajalikud korraldused.
Artikkel 3
1. Artikli 1 lõikes 2 osutatud projektide ja meetmete rakendamise lähtesumma on 830 000 eurot.
2. Kulutusi, mida rahastatakse lõikes 1 sätestatud summast, hallatakse vastavalt liidu üldeelarve suhtes kohaldatavatele menetlustele ja eeskirjadele.
3. Järelevalvet lõikes 2 osutatud summa nõuetekohase haldamise üle teostab komisjon. Sel eesmärgil sõlmib komisjon Saferworldiga rahastamislepingu. Rahastamislepingus sätestatakse, et Saferworld tagab ELi abi nähtavuse, mis vastab selle suurusele.
4. Komisjon püüab sõlmida lõikes 3 nimetatud rahastamislepingu niipea kui võimalik pärast käesoleva otsuse jõustumist. Ta teavitab nõukogu kõigist raskustest selles protsessis ning teatab rahastamislepingu sõlmimise kuupäeva.
Artikkel 4
Kõrge esindaja annab nõukogule Saferworldi poolt regulaarselt koostatavate kvartaliaruannete põhjal aru käesoleva otsuse rakendamise kohta. Kõnealuste aruannete põhjal teeb nõukogu hindamise. Komisjon annab aru artikli 1 lõikes 2 osutatud projektide ja meetmete rakendamise finantsaspektide kohta.
Artikkel 5
1. Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise kuupäeval.
2. Käesolev otsus kaotab kehtivuse 24 kuu möödumisel artikli 3 lõikes 3 nimetatud rahastamislepingu sõlmimise kuupäevast. Kui aga kõnealust rahastamislepingut ei ole selleks ajaks sõlmitud, kaotab käesolev otsus kehtivuse kuue kuu möödumisel selle jõustumisest.
Brüssel, 27. veebruar 2012