РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 27 юли 2011 година
относно изискванията за безопасност, на които трябва да отговарят европейските стандарти, за да са взети мерки срещу определени рискове за децата, произтичащи от вътрешни щори, прозоречни покривала с върви и обезопасяващи устройства съгласно Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(текст от значение за ЕИП)
(2011/477/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2001 г. относно общата безопасност на продуктите (1), и по-специално член 4, параграф 1, буква а) от нея,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 3, параграф 2, втората алинея от Директива 2001/95/ЕО даден продукт се счита за безопасен, когато е в съответствие с доброволните национални стандарти, с които се транспонират европейските стандарти, позовавания на които са публикувани в Официален вестник на Европейския съюз.
(2)
Гореспоменатите европейски стандарти следва да бъдат създадени от европейските органи по стандартизация въз основа на конкретни изисквания за безопасност, определени от Комисията.
(3)
В много домове има щори и други прозоречни покривала с върви, които се използват за вдигане или сваляне на продукта (връв за задвижване) или за свързване на различните му части (вътрешна връв). Тези върви представляват опасност от задушаване за децата, тъй като може да се образуват клупове и деца могат да се оплетат в тях, докато играят в близост до прозореца. Децата може да се покатерят на первазите на прозорците или мебелите, за да получат достъп до вървите. Злополуки може да се случат и когато леглата или детските легла са поставени близо до прозорци, при които вървите са в обсега на децата.
(4)
През 1998 г. в извадка от болници в 15-те държави-членки на Европейския съюз, 129 деца са били приети в болница поради контузия, свързана с примка на щора на прозорец или връв на завеса (2). В Обединеното кралство се смята, че всяка година едно или две деца умират, след като са се оплели във вървите на щори. Неотдавна Комисията научи за десет злополуки със смъртен изход, свързани с деца на възраст между 15 и 36 месеца, случили се в Ирландия, Финландия, Нидерландия, Обединеното кралство и Турция в периода от 2008 до 2010 година. В Съединените щати е съобщено, че от 1999 г. насам е имало 119 смъртни случая и 111 инцидента, свързани с прозоречни покривала с върви. В Канада от 1986 г. насам със същите продукти са свързани 28 смъртни случая и 23 инцидента. В Австралия най-малко 10 деца са били случайно задушени от върви на щори от 2000 г. насам (3). Тези числа обаче съответстват само на част от проблема, тъй като много такива инциденти не се съобщават (4).
(5)
Изследванията сочат, че повечето нещастни случаи, включващи върви на щори, се случват в спални помещения и пострадалите деца са на възраст между 16 месеца и 36 месеца. Над половината от тези злополуки се случват с деца около 23 месеца. Въпреки че на тази възраст децата са напълно подвижни, на тях им е трудно да се освободят, ако са се оплели във вървите, тъй като главите им все още тежат повече спрямо телата им в сравнение със случая при възрастните, и техният контрол на мускулите все още не е напълно развит. Освен това трахеите им все още не са напълно развити и следователно са по-малки и по-малко устойчиви отколкото при възрастните и по-големите деца, така че те се задушават по-бързо, ако вратовете им са стиснати (5).
(6)
В европейски стандарт EN 13120:2009 се съдържат изисквания към показателите на вътрешните щори, включително към безопасността. Въпреки това, някои модели щори, които са свързани със злополуки, не са включени в обхвата на този стандарт.
(7)
Европейски стандарт EN 13120:2009 се отнася както за ръчно задвижваните, така и за електрически задвижваните вътрешни щори, като последните са включени във връзка с Директива 2006/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно машините (6). Тази директива обаче не обхваща безопасността на децата във връзка със специфичния риск от задушаване и не се прилага за ръчно задвижвани щори с връв.
(8)
Предвиждането на двигател може да премахне рисковете, свързани с вървите за задвижване, но не и рисковете, свързани с вътрешните върви.
(9)
Други прозоречни покривала с опасно открити върви представляват подобен риск за децата.
(10)
Доклади за злополуки, свързани с вървите, дават като причина за смъртта вътрешно задушаване. Съществуващите европейски стандарти, свързани с прозоречните покривала и щори, не съдържат изисквания за мерки срещу този риск.
(11)
За обхващане на риска от неправилно монтиране или липса на монтиране, производителите следва да подобрят конструкцията на обезопасяващите устройства или на прозоречните покривала, за да се предотврати използване на продукта, когато обезопасяващите устройства не са монтирани правилно.
(12)
Следователно е необходимо да се формулират изисквания за безопасност, за да се гарантира, че вътрешните щори и други прозоречни покривала с върви са поначало безопасни за деца, като премахват риска от задушаване и вътрешно задушаване поради достъпни върви и дребни части.
(13)
В допълнение към изискванията за безопасна експлоатация на прозоречни покривала с върви и на щори, изисквания и информация за безопасността на продуктите трябва да бъдат разработени и за обезопасяващите устройства.
(14)
Предвидените в настоящото решение мерки са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 15 от Директива 2001/95/ЕО и нито Европейският парламент, нито Съветът са се противопоставили на тези мерки,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
а)
„вътрешни щори“ означава продукт, който покрива прозорец и е монтиран във вътрешната повърхност на сградата;
б)
„прозоречни покривала с върви“ означава продукт, който има открити върви и се използва за покриване на прозорец, различен от вътрешна щора. Покривалата за прозорци могат да бъдат поставени вън от прозореца, вътре между две стъкла на прозореца или пред прозореца;
в)
„опасна примка“ означава клуп на открита връв, верижка или други подобни, комбиниран или не с тъкан и който може да обхване главата или врата на малко дете, създавайки опасност от задушаване,
г)
„обезопасяващи устройства“ означава устройства или конструкции, които защитават малкото дете от опасността от задушаване например като предотвратяват образуването на опасна примка във връвта или верижката, прекъсват опасната примка, освобождават връвта или верижката, когато се образува опасна примка или връвта или веригата се затегнат, правят връвта или верижката недостъпна за деца, предотвратяват заплитането на вървите;
д)
„достъпна(и) връв(и), верижка(и), верижка(и) от топчета или други подобни“ означава връв(и), верижка(и), верижка(и) от топчета или други подобни, които са открити отпред, отзад или отстрани на щората или покривалото за прозорец и могат да бъдат достигнати и дръпнати от малко дете, създавайки опасност от задушаване. Височината не се счита за ограничаваща достъпа.
Член 2
Изисквания за безопасност на вътрешните щори, прозоречните покривала с върви и обезопасяващите устройства, на които трябва да отговарят европейските стандарти съгласно член 4 от Директива 2001/95/ЕО, са формулирани в приложението към настоящото решение.
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 27 юли 2011 година.
KOMISJONI OTSUS,
27. juuli 2011,
ohutusnõuete kohta, mida peavad Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2001/95/EÜ kohaselt järgima Euroopa standardid, et välistada akende sisekatete, nööridega aknakatete ja turvaseadistega seotud ohud lastele
(EMPs kohaldatav tekst)
(2011/477/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 3. detsembri 2001. aasta direktiivi 2001/95/EÜ üldise tooteohutuse kohta, (1) eriti selle artikli 4 lõike 1 punkti a,
ning arvestades järgmist:
(1)
Direktiivi 2001/95/EÜ artikli 3 lõike 2 teise lõigu kohaselt loetakse toode ohutuks, kui see vastab vabatahtlikele riigisisestele standarditele, millega on üle võetud Euroopa standardid, mille viitenumbrid on avaldatud Euroopa Liidu Teatajas.
(2)
Kõnealused Euroopa standardid kehtestavad Euroopa standardimisasutused komisjoni määratud eriohutusnõuete alusel.
(3)
Paljudes kodudes on akende sisekatted ja muud aknakatted, millel on nöörid, mida kasutatakse katte üles ja alla liigutamiseks (veonöör) või katte eri osade koos hoidmiseks (koostenöör). Need nöörid kujutavad laste jaoks lämbumisohtu, sest võivad moodustuda silmused, millesse lapsed võivad akende läheduses mängides takerduda. Lapsed võivad ka nööride kättesaamiseks ronida aknalauale või mööbliesemetele. Samuti võib juhtuda õnnetusi, kui voodi või võrevoodi paigutatakse akende lähedusse, kus nöörid on lapse haardeulatuses.
(4)
1998. aastal selgus Euroopa Liidu 15 liikmesriigi haiglate valimi uurimise käigus, et 129 last oli haiglasse sattunud akna sisekatte nööri või kardinanööri põhjustatud vigastuste tõttu (2). Hinnangute kohaselt sureb Ühendkuningriigis aknakatete nööridesse takerdumise tõttu igal aastal üks või kaks last. Komisjonini on jõudnud ka teave kümne surmaga lõppenud õnnetuse kohta lastega vanuses 15-36 kuud, mis juhtusid Iirimaal, Soomes, Madalmaades, Ühendkuningriigis ja Türgis ajavahemikul 2008-2010. Ameerika Ühendriikides on teadaolevalt alates 1999. aastast olnud nööridega aknakatete tõttu 119 surmajuhtumit ja 111 muud õnnetusjuhtumit. Kanadas on alates 1986. aastast samade toodetega seostatud 28 surmajuhtumit ja 23 muud õnnetusjuhtumit. Austraalias on alates 2000. aastast aknakatete nöörides lämbunud vähemalt 10 last (3). Need arvnäitajad kajastavad üksnes osa probleemist, sest paljudel juhtudel samalaadsetest õnnetustest ei teatata (4).
(5)
Uuringutest nähtub, et enamik aknakatete nööride põhjustatud surmaga lõppevaid õnnetusi juhtub 16-36 kuu vanuste lastega magamistubades. Rohkem kui poolte õnnetuste puhul on lapsed umbes 23 kuu vanused. Kuigi lapsed liiguvad selles vanuses vabalt, on neil raske end nööridesse takerdumise korral vabastada, sest nende pea kaalub proportsionaalselt keha suhtes rohkem kui täiskasvanul ja nad ei kontrolli oma lihaseid veel täiel määral. Ka ei ole veel täielikult välja kujunenud nende hingetoru, mis on väiksem ja vähem jäik kui täiskasvanute ja suuremate laste puhul, ning põhjustab kaela pitsitamisel kiiremini lämbumist (5).
(6)
Euroopa standard EN 13120:2009 sisaldab akende sisekatete toimenõudeid, sealhulgas ohutusnõudeid. Kuid mõningaid õnnetustega seostatud aknakatete tüüpe kõnealuse standardi kohaldamisala ei hõlma.
(7)
Euroopa standardis EN 13120:2009 nimetatakse nii käsitsi kui elektriliselt juhitavaid akende sisekatteid, millest viimaseid reguleeritakse ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. mai 2006. aasta direktiiviga 2006/42/EÜ (mis käsitleb masinaid) (6). Kuid kõnealuses direktiivis ei käsitleta laste ohutust seoses tootega kaasneva spetsiifilise lämbumisohuga ning seda ei kohaldata käsitsi juhitavate nööridega aknakatete suhtes.
(8)
Elektriline juhtimine võib välistada veonööriga kaasneva ohu, kuid mitte koostenööriga seotud ohtu.
(9)
Muud katmata ja haardeulatuses olevate ohtlike nööridega aknakatted on laste jaoks sama ohtlikud.
(10)
Aknakatete nööridega seotud õnnetuste aruannetes nimetatakse surma põhjusena lämbumist. Olemasolevad Euroopa standardid, mida kohaldatakse erinevate aknakatete suhtes, ei hõlma kõnealuse ohuga seotud nõudeid.
(11)
Et hõlmata turvaseadiste ebaõigest või puudulikust paigaldamisest tulenevaid ohtusid, peaksid tootjad turvaseadiste või aknakatete konstruktsiooni täiustama, et vältida toote kasutamist siis, kui turvaseadised ei ole õigesti paigaldatud või puuduvad.
(12)
Seega tuleb sätestada ohutusnõuded, et tagada akende sisekatete ja nööridega varustatud muude aknakatete põhimõtteline ohutus lastele ning välistada ligipääsetavatest nööridest ja väikestest osadest põhjustatud poomis- ja lämbumisoht.
(13)
Lisaks nööridega aknakatete ja akende sisekatete ohutusnõuetele tuleb ohutusnõuded ja -teave kehtestada ka turvaseadistele.
(14)
Käesoleva otsusega ettenähtud meetmed on kooskõlas direktiivi 2001/95/EÜ artikli 15 alusel loodud komitee arvamusega ning ei Euroopa Parlament ega nõukogu ole vastuväiteid esitanud,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Käesolevas otsuses kasutatakse järgmisi mõisteid:
a) „akende sisekatted”- aknakate, mis paigaldatakse mis tahes kohta hoones;
b) „nööridega aknakatted”- akende katmiseks mõeldud toode, mis ei ole akna sisekate ja millel on katmata nöörid. Kõnealused aknakatted võib paigutada akna välisküljele, kahe aknaklaasi vahele või akna ette;
c) „ohtlik silmus”- silmus, mis moodustub aknakatte materjaliga ühendatud või ühendamata ja katmata (haardeulatuses) nöörist, ketist või muust samalaadsest tarvikust ning millesse võib mahtuda väikelapse pea, tekitades sellega lämbumisohu;
d) „turvaseadised”- seadis või konstruktsioon, mis kaitseb väikelapsi lämbumisohu eest, nt takistab ohtliku silmuse tekkimist nööris või ketis, vabastab silmuse, vabastab nööri või keti, kui silmus on tekkinud, või kui nööri või keti otsas on raskus, takistab laste ligipääsu nöörile või ketile, hoiab ära nööride sassimineku;
e) „ligipääsetav nöör, kett, kuulkett või samalaadne tarvik”- nöör, kett, kuulkett või samalaadne tarvik, mis on ligipääsetav akna sisekatte või muu aknakatte eest, tagant või küljelt ning milleni võib ulatuda väikelaps ja sattuda seega lämbumisohtu. Kõrgust ei loeta ligipääsetavust piiravaks teguriks.
Artikkel 2
Akende sisekatetele, nööridega aknakatetele ja turvaseadistele esitatavad ohutusnõuded, mis peavad kajastuma direktiivi 2001/95/EÜ artikli 4 kohastes Euroopa standardites, sätestatakse käesoleva otsuse lisas.
Artikkel 3
Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel, 27. juuli 2011