РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 21 март 2012 година
относно мярка SA.31479 (2011/C) (ex 2011/N), която Обединеното кралство планира да приведе в действие за Royal Mail Group
(нотифицирано под номер C(2012) 1834)
(само текстът на английски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/542/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като прикани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с горепосочените разпоредби (1) и като взе предвид техните мнения,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
На 10 юни 2011 г. след неофициален контакт (преди отправяне на уведомлението) с Комисията Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия („Обединеното кралство“) уведоми за поредица от мерки (виж раздел Error! Reference source not found.) в полза на Royal Mail Group („RMG“).
(2)
С писмо от 29 юли 2011 г. Комисията информира Обединеното кралство, че е взела решение да открие процедурата, определена в член 108, параграф 2 от Договора по отношение на въпросните нотифицирани мерки.
(3)
Решението на Комисията да открие процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2). Комисията прикани заинтересованите страни да представят мненията си.
(4)
С писмо от 9 август 2011 г. Обединеното кралство поиска удължаване на крайния срок за отговор до 14 септември 2011 г. и Комисията го разреши с писмо от 11 август 2011 г. Обединеното кралство представи своето мнение на 8 септември 2011 г.
(5)
Комисията получи мнения от следните заинтересовани страни:
-
5 октомври 2011 г.
UK Mail
-
6 октомври 2011 г.
Съюз на работниците в областта на съобщенията
-
6 октомври 2011 г.
UPS
-
7 октомври 2011 г.
Deutsche Post
-
7 октомври 2011 г.
DX Group
-
7 октомври 2011 г.
Форум за конкурентност на пощенските услуги
-
7 октомври 2011 г.
TNT
-
7 октомври 2011 г.
„Free & Fair Post Initiative“
-
9 октомври 2011 г.
Secured Mail
(6)
Получените мнения от заинтересованите страни бяха препратени на Обединеното кралство на 12 октомври 2011 г. Обединеното кралство представи своите коментари по мненията с писмо, заведено като получено на 16 ноември 2011.
(7)
На 22 август 2011 г. Комисията изпрати искане за информация до Обединеното кралство, на което то отговори с писмо от 14 септември 2011 г.
(8)
На 20 септември 2011 г. бе организирана среща с органите на Обединеното кралство, RMG и банкерите на дружеството, на която последните предоставиха по-подробна информация за нотифицирания план за преструктуриране.
(9)
Комисията проведе допълнителни срещи с органите на Обединеното кралство на 12 октомври 2011 г., 10 и 23 ноември 2011 г. и 12 януари 2012 г. с цел обсъждане на делото. Обединеното кралство представи допълнителна информация с електронни или обикновени писма на 30 септември 2011 г., 20 октомври 2011 г., 7, 11, 18, 28 и 30 ноември 2011 г., 6 декември 2011 г. и 14 февруари 2012 г.
(10)
На 17 февруари 2012 г. органите на Обединеното кралство представиха окончателна актуализация на уведомлението и пояснения по плана за преструктуриране.
2. ПОДРОБНО ОПИСАНИЕ НА МЕРКИТЕ
2.1. Контекст: либерализиране на пощенския отрасъл в Обединеното кралство
(11)
Обединеното кралство поставя нотифицираните мерки в контекста на своята по-широкообхватна политика в областта на пощенските услуги и подчертава стратегическото значение на RMG, за да се гарантира непрекъснато предоставяне на универсални пощенски услуги.
(12)
Политиката на правителството на Обединеното кралство е изложена в Закона за пощенските услуги (3) („Закон за пощенските услуги от 2011 г.“), който получи кралско одобрение на 13 юни 2011 г. Законът съдържа препоръките от независим преглед, ръководен от Richard Hooper („докладите на Hooper“) (4), и накратко:
i)
позволява инвестиции на частния сектор в RMG с оглед въвеждане на търговска дисциплина и вливане на нов капитал;
ii)
създава условия за прехвърляне на историческия пенсионен дефицит към правителството на Обединеното кралство, като така дружеството остава с по-малка, напълно финансирана схема („освобождаване от пенсионното бреме“);
iii)
оповестява недвусмислено, че Post Office Limited („POL“, клонът на RMG за продажби на дребно) няма да се продава, а ще остане държавна собственост;
iv)
създава условия за модернизиране на регулирането в сектора на пощенските услуги; и
v)
поставя изискване за схема за предоставяне на акции на служители, които ще притежават поне 10 % от собствения капитал на RMG към момента, в който правителството на Обединеното кралство продаде целия си дял в RMG.
2.2. Получатели на средства по мерките
2.2.1. Структура на Royal Mail Group
(13)
RMG е дружество, притежавано изцяло от държавата чрез Royal Mail Holdings plc („RMH“). RMG е основният пощенски оператор в Обединеното кралство и имаше законен монопол върху определени основни услуги за писмовни пратки до края на 2005 г., когато пазарите за пощенски услуги в Обединеното кралство бяха напълно либерализирани. RMG осигурява събирането, сортирането, превоза и доставката на поща (писма, пакети и колети), като използва марките „Royal Mail“ и „Parcelforce Worldwide“.
(14)
Мрежата от пощенски клонове се обслужва от POL, което понастоящем се притежава изцяло от RMG (т.е. от правителството на Обединеното кралство). RMG и POL са отделни юридически лица, макар че са част от една и съща група. В съответствие с препоръките в докладите на Hooper се предлага POL да остане изцяло държавно предприятие след реформата и да стане дружество сестра на RMG под ръководството на RMH.
(15)
RMG има и други дъщерни дружества, по-специално General Logistics System BV („GLS“), което обслужва стопанската дейност на RMG с колетни пратки в Европа, предоставя услуги за колетни пратки, логистика и експресни услуги в цяла Европа. Мрежата GLS се състои от дъщерни дружества и мрежови партньори, които обхващат 36 европейски страни.
Графика 1: настояща организационна структура на RMG
2.2.2. Royal Mail Group (RMG)
(16)
RMG притежава лиценз за предоставяне на услуги за писмовни пратки в Обединеното кралство съгласно Закона за пощенските услуги от 2000 г., считано от 23 март 2001 г. насам. Съгласно условията на неговия лиценз от дружеството се изисква да изпълнява задължение за предоставяне на универсална услуга („ЗПУУ“). С тези договорености се изпълняват изискванията на Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 1997 г. относно общите правила за развитието на вътрешния пазар на пощенските услуги в Общността и за подобряването на качеството на услугата (5) („директива за пощенските услуги“). RMG е задължено по силата на своя лиценз да провежда преговори за сключване на търговски споразумения с всички заинтересовани оператори за достъп до неговата национална мрежа. Новите оператори навлизат на пазара най-вече чрез такива споразумения за достъп с RMG.
(17)
RMG е единственото лицензирано дружество на пазара за пощенски услуги в Обединеното кралство със задължения за универсална услуга. Основните аспекти на настоящото ЗПУУ са i) доставка на пощенски пратки (писма, пакети и колети) до 20 kg всеки работен ден до дома или офиса на всяко физическо или различно от физическо лице в Обединеното кралство (задължения за доставка на писмовни пратки от понеделник до събота), ii) събиране на пратки поне веднъж дневно, всеки работен ден и от всяка точка за достъп и услуга за предаване, получаване, събиране, сортиране и доставка на пощенски пратки на достъпни цени, определени в съответствие с единна тарифа, и iii) предоставяне на услуги за препоръчани пощенски пратки на цени, определени в съответствие с единна тарифа.
(18)
С лиценза на RMG се налага ценови контрол във връзка с предоставянето на регулираните услуги. Настоящият ценови контрол бе определен през април 2006 г. за четиригодишен период, но впоследствие бе удължен до март 2012 г.
(19)
Освен това лицензът на RMG го задължава да разрешава недискриминационен достъп на клиентите и други пощенски компании до своята национална мрежа и на практика повечето конкуренти на RMG са навлезли на пазара чрез достъп на трети страни до мрежата на RMG надолу по веригата (например окончателното сортиране на поща и доставки до самите клиенти, т. нар. „последна миля“).
(20)
Конкуренцията за достъп надолу по веригата включва събиране и обработване на поща от страна на други оператори чрез техните собствени мрежи докато бъде доставена в центровете за сортиране на RMG, където се въвежда в мрежата на RMG за окончателно сортиране и доставка на получаващите клиенти. Клиенти с пратки в голям обем могат да доставят своята предварително сортирана поща в пощенските центрове на RMG за доставка надолу по веригата при сключени еквивалентни споразумения, известни като „пряк достъп на клиенти“.
(21)
Конкуренцията при услугите за писмовни пратки в Обединеното кралство е свързана с достъпа до мрежата на RMG надолу по веригата, а не с конкуренция по цялата верига между RMG и нови участници на пазара. След отварянето на пазара през 2006 г. обемът на писмовните пратки, които други пощенски оператори в Обединеното кралство въвеждат в мрежата на RMG надолу по веригата, се увеличава средно с над 1 000 млн. пратки годишно и сега представлява над 45 % от пазара на Обединеното кралство за адресирана поща в рамките на страната. RMG очаква през следващите години да загуби допълнителен пазарен дял, който ще бъде спечелен от неговите конкуренти. На определени пазари с голям обем пратки се очаква конкурентите да постигнат пазарни дялове от […] (6).
2.2.3. Post Office Limited (POL)
(22)
POL, клонът на RMG за продажби на дребно, отговаря за мрежата от около 11 500 пощенски клонове. От всички тях POL директно притежава и управлява по-малко от 400. Всички други са частна собственост и се управляват от подчинени пощенски началници или франчайзинг партньори. POL трябва да поддържа мрежа, която отговаря на определени критерии за достъп на населението на Обединеното кралство (99 % от населението трябва да има достъп до пощенски клон в рамките на 3 мили (4,8 km) и др.).
(23)
POL понастоящем не разполага със свои служители, тъй като целият персонал, който работи за POL понастоящем (с изключение на самостоятелно заетите лица), се командирова от RMG. Приблизително 9 000 служители на RMG се командироват и работят изцяло за POL.
(24)
POL предоставя на RMG услуги на гише във връзка с продажби на дребно, а RMG предоставя споделени административни услуги на POL. Освен това има редица услуги, които се споделят от RMG и POL (например услуги за превоз, охрана на сгради и др.), разходите за които понастоящем се поемат от RMG. Предоставянето на тези услуги подлежи на споразумение за предоставяне на услуги между RMG и POL, което ще бъде заменено от поредица нови споразумения за предоставяне на услуги, когато POL бъде преобразувано в дружество сестра на RMG.
(25)
Освен че е доставчик на услуги от общ икономически интерес („УОИИ“), POL извършва и някои „търговски“ дейности (например продажба на телекомуникационни и застрахователни продукти) чрез своята мрежа и чрез канал за директни продажби в интернет.
(26)
На 23 март 2011 г. Комисията разреши 180 млн. GBP държавна помощ за POL за финансиране на неговата мрежа от пощенски клонове за една година с начало 1 април 2011 г. (7) Освен това Комисията разреши през същия период да се запазят съществуващите инструменти за кредитиране, с които се финансира предоставянето на услуги, свързани с пари в брой, на гишетата в пощенските клонове. Комисията заключи, че помощта е съвместима с правилата на Съюза, защото не включва свръхкомпенсация на нетните разходи за поверените на POL дейности, свързани с обществени услуги.
(27)
На 24 януари 2012 г. Обединеното кралство отправи уведомление за пакет от мерки за подпомагане на УОИИ, предоставяни от POL, които като цяло са сходни с мерките, разрешени през 2011 г.
2.2.4. Финансови затруднения
(28)
Обединеното кралство счита RMG за предприятие в затруднено положение, защото понастоящем дружеството е изправено през сериозни финансови затруднения (докладваните финансови резултати представляват консолидираните резултати на RMG, като са включени всички дъщерни дружества, освен ако е посочено друго):
i)
влошен балансов отчет на дружеството, и по-специално значителен размер на пенсионния дефицит;
ii)
прогнозиран недостиг на парични потоци;
iii)
невъзможност за изплащане на дълговете на групата в бъдеще, когато настъпи техният падеж, ако нотифицираните мерки не бъдат приведени в действие;
iv)
намаляващи приходи на RMG от стопанската дейност във връзка с писмовни пратки: външният приход е намалял с 3,1 % в периода между финансовата 2008/09 и финансовата 2010/11 година и в същия период обемът на адресирани пратки в рамките на страната е намалял с 11,7 %.
(29)
Балансовият отчет на RMG показва, че дружеството е изпитвало сериозни финансови затруднения в края на финансовата 2010/11 година; и работният му капитал, и нетните оперативни активи са били отрицателни.
(30)
В съответствие с прогнозите, представени от Обединеното кралство, ако нотифицираните мерки не бъдат приведени в действие RMG ще има отрицателен паричен марж […], тоест няма да разполага с достатъчно средства, за да плаща за своите ежедневни операции. Впоследствие RMG също така няма да бъде в състояние да изплати своите настоящи кредитни инструменти, когато настъпи техният падеж през […].
(31)
Въз основа на тези фактори RMG ще бъде изправено пред сериозни затруднения при посрещането на своите задължения за плащане до […] и впоследствие няма да е в състояние да предприеме програма за преструктуриране и възвръщане на жизнеспособност със свои собствени ресурси, което ще доведе до ситуация, в която дружеството ще трябва да разчита на държавна помощ, за да се гарантира възвръщане на икономическа жизнеспособност и непрекъснато предоставяне на обществената услуга.
2.3. Разглеждани мерки
2.3.1. Освобождаване от пенсионното бреме
(32)
В Закона за пощенските услуги от 2011 г. се предвижда, че Обединеното кралство ще поеме отговорност за някои от натрупаните задължения по плана за пенсиониране на Royal Mail („RMPP“). Предложената мярка ще освободи RMG от задължението да преодоляване на дефицита, натрупан по тази схема, и така RMG ще освободи от значителна финансова тежест.
(33)
Според Обединеното кралство размерът и нестабилността на RMPP са абсолютно непропорционални на настоящата стопанска дейност на RMG и той се е оказал сериозна пречка за способността на RMG да се конкурира въз основа на своите качества на либерализирания пазар на пощенските услуги в Обединеното кралство. Обединеното кралство счита, че ако поеме определени задължения по RMPP и по този начин допринесе за възстановяване на жизнеспособността на RMG, в качеството си на единствен доставчик на универсална услуга в Обединеното кралство RMG ще бъде в състояние да се адаптира към либерализирания сектор чрез модернизация. Следователно освобождаването от пенсионното бреме ще отстрани една от основните пречки за привличане на капитал от частния сектор в RMG.
(34)
Освен RMPP RMG понастоящем подпомага още 3 пенсионна плана: пенсионния план за висши ръководни кадри на Royal Mail („RMSEPP“), плана за пенсионни спестявания на Royal Mail („RMRSP“) и пенсионния план с дефинирани вноски на Royal Mail („RMDCPP“). Нотифицираната мярка е свързана само с RMPP и няма да засегне участващите лица в RMSEPP, RMRSP или RMDCPP.
(35)
RMPP е професионална пенсионноосигурителна схема за служителите на RMG, включително служителите, командировани и работещи изцяло за POL. (8) Това е схема от частния сектор, в смисъл че функционира съгласно обичайното пенсионно законодателство в Обединеното кралство, както се прилага по отношение на дружества от частния сектор. Към 31 март 2011 г. служителите на RMPP са били приблизително 436 000, от които около 130 000 са настоящи служители с натрупващи се плащания по схемата (работещи членове), около 118 000 са бивши служители, които са напуснали дружеството преди да достигнат пенсионна възраст и все още не получават пенсии (членове, които са се отказали от схемата, но притежават придобити права) и около 188 000 са пенсионери.
(36)
RMPP се управлява посредством третия основен фидуциарен акт и правила от 21 декември 2009 г. с последващите изменения („фидуциарен акт“). Основният работодател във връзка със схемата е RMG, а управителят е дружеството Royal Mail Pensions Trustees Limited („управител“). В допълнение към фидуциарния акт задълженията на управителя и RMG съгласно RMPP се ръководят от законодателството, въведено от Министерството на труда и пенсиите, което се прилага по отношение на професионалните схеми и което основно е изложено в Закона за пенсионните схеми от 1993 г., Закона за пенсиите от 1995 г. и Закона за пенсиите от 2004 г. RMPP попада в обхвата на юрисдикцията на пенсионния регулаторен орган на Обединеното кралство.
(37)
RMPP е схема с дефинирани доходи, тоест доходите се определят спрямо референтна пенсия с определен размер при достигане на нормалната пенсионна възраст, която е свързана с размера на годишния доход на съответното лице и стажа му при работодателя. Тези схеми се различават от схемите с дефинирани вноски, при които се определя единствено размерът на вноските, изисквани от работодателя/служителя. Вноските се инвестират и когато съответното лице се пенсионира, стойността на натрупания фонд се използва, за да му се осигури пожизнен доход.
(38)
Има два основни вида схеми с дефинирани доходи, известни като „схеми, основани на последната заплата“ и „схеми, основани на средния размер на възнаграждението по време на трудовия стаж“. При схемите, основани на последната заплата, се осигурява пенсия въз основа на декларирана част или процент от последната заплата на служителя за всяка година, която поражда пенсионни права. За разлика от тях при схемите, основани на средния размер на възнаграждението по време на трудовия стаж, се осигурява пенсия въз основа на деклариран процент от средното възнаграждение на служителя през целия период, пораждащ пенсионни права (обикновено коригирана по някакъв начин, така че да се отчете инфлацията), за всяка година, която поражда пенсионни права.
(39)
До април 2008 г. плащанията, натрупани от служителите на RMPP, се изчисляваха въз основа на метода на последната заплата. През април 2008 г. обаче RMG извърши пенсионни реформи, като измени правилата за RMPP, което доведе до промени по натрупващите се плащания за стаж след 1 април 2008 г., така че сега те се изчисляват въз основа на метода за средния размер на възнаграждението по време на трудовия стаж, а не върху последната заплата (макар че натрупаните до този момент плащания за стаж ще продължат да се основават на заплатата на съответното лице до датата на напускане на дружеството). Другите реформи, извършени на 1 април 2008 г., включват увеличаване на пенсионната възраст на 65 години за стажа, натрупан след 1 април 2010 г. (плащанията, натрупани преди тази дата, пак могат да се изплатят на 60-годишна възраст без да се прилага намаляване за предсрочно пенсиониране), и ограничаване на RMPP за нови служители и членове, считано от 1 април 2008 г. RMPP беше заменен от схема с дефинирани вноски за нови членове и служители след 1 април 2008 г. - RMDCPP.
(40)
Обединеното кралство изтъква, че възможностите на RMG да изменя RMPP постепенно са били ограничени в значителна степен. Тези ограничения произтичат от общото пенсионно законодателство в Обединеното кралство и от специфичните характеристики на схемата RMPP.
(41)
В съответствие със законите в Обединеното кралство RMG няма право на вето по отношение на своята вноска в RMPP. Вноската обикновено се договаря между подпомагащия схемата работодател и управителя на пенсионната схема, но ако не може да бъде постигнато съгласие в рамките на 15 месеца от ефективната дата на оценката, вноските ще бъдат определени от пенсионния регулаторен орган на Обединеното кралство, който бе създаден на 6 април 2005 г. със Закона за пенсиите от 2004 г. и който налага спазване на пенсионното законодателство. Пенсионният регулаторен орган подчерта наред с други неща, че очаква схемите да демонстрират определено ниво на платежоспособност и че очаква от управителите да предприемат действия за възстановяване от подпомагащия схемата работодател на дефицита при всяко отклонение от целевото финансиране съгласно техническите разпоредби „веднага щом работодателят може да си го позволи“.
(42)
В този контекст през юни 2006 г. RMG сключи меморандум за разбирателство с управителя за финансиране на дефицита в RMPP за период от 17 години в допълнение към годишните плащания на RMG в RMPP за финансиране на разходите по натрупаните плащания. Условията включваха създаване на гаранционните блокирани сметки на стойност общо 1 млрд. GBP, обезпечени в полза на RMPP, които бяха предмет на Решение 2009/613/ЕС на Комисията (9).
(43)
На 30 юни 2010 г. RMG се договори с управителя за допълнителен план за възстановяване, целящ финансиране на дефицита в RMPP до март 2047 г. чрез плащане на следните годишни вноски:
i)
от 1 април 2009 г. до 31 март 2047 г.: годишни плащания по дефицита в размер на 282 млн. GBP годишно, които се увеличават в съответствие с инфлацията при цените на дребно;
ii)
от 1 април 2013 г. до 31 март 2023 г.: допълнителни вноски в размер на 4,0 % от вноските на членовете.
(44)
POL участва с дял от 7 % от плащанията по дефицита. Делът е изчислен въз основа на броя служители, командировани в POL, спрямо общия брой служители на RMG. Годишната вноска на POL по пенсионния дефицит през финансовата 2010/11 година беше 21 млн. GBP.
(45)
Органите на Обединеното кралство предлагат да създадат нова законоустановена пенсионна схема, която ще бъде задължение на правителството на Обединеното кралство и няма да има правна връзка с RMG или RMPP. Определена част от натрупаните задължения и активи по RMPP ще бъде прехвърлена към новата схема. Идеята е пенсиите, натрупани до 31 март 2012 г., да бъдат прехвърлени към схемата. Сред лицата, засегнати от това предложение, има настоящи пенсионери, членове, които са се отказали от схемата, но притежават придобити права и работещи членове на RMPP.
(46)
В общ план се изчислява, че към новата пенсионна схема ще бъдат прехвърлени задължения в размер на 32 200 млн. GBP и свързани активи на стойност 27 700 млн. GBP (въз основа на резултатите от актюерската оценка от 31 март 2011 г.), което означава дефицит от 4 500 млн. GBP. След освобождаването от пенсионното бреме на 1 април 2012 г. RMG ще продължи да плаща единствено обичайните пенсионни вноски за всички членове на RMPP, които продължават да работят за RMG, и следователно ще поеме задължение само за новите пенсионни права, придобити след март 2012 г. (наричани по-долу „текуща схема по RMPP“).
(47)
Непосредствено след освобождаването от пенсионното бреме в текущата схема по RMPP ще има приблизително 2 100 млн. GBP (10) задължения и съответстваща сума на активи, които остават в RMG. RMG ще продължи да заплаща всички бъдещи разходи по обслужването, включително отговорност за всички настоящи задължения по RMPP, за да се поддържа връзката към последната заплата заедно с някои добавки (например при предсрочно пенсиониране) във връзка с пенсиите от предишни периоди. Това означава, че след освобождаването от пенсионното бреме RMG ще продължи да поема риска, свързан с евентуално увеличаване на историческите задължения за членове, които са се отказали от схемата, но притежават придобити права, в случай на повишение на заплатата над инфлацията на цените, тъй като пенсиите трябва да бъдат обвързани с текущото ниво на последната заплата. RMG също така ще продължава да носи отговорност за съществуващия RMSEPP, който е с пасив от 300 млн. GBP и дефицит от приблизително 30 млн. GBP (съгласно оценката от 31 март 2011 г.).
2.3.2. Помощ за преструктуриране
(48)
С цел преодоляване на финансовите затруднения RMG изготви план за преструктуриране през юни 2011 г., който обхваща периода 2008-2016 г.
(49)
Плановете на RMG, които са насочени най-вече към намаляване на разходите и разнообразяване на приходите, се основават на значителните мерки за преструктуриране, които RMG предприе от 2002 г. насам (включително осъществяване на значителни промени по RMPP) за модернизиране на своята дейност и намаляване на разходите. Планът на RMG от юни 2011 г. за възстановяване на жизнеспособността на дружеството е разделен на пет ключови области:
i)
оперативна модернизация, която обхваща промени във всички области на дейност на RMG и води до значителни икономии на разходи за стопанската дейност;
ii)
мерки за корпоративно и административно преструктуриране;
iii)
търговска трансформация;
iv)
инвестиране в нова ИТ платформа;
v)
инициативи за генериране на ликвидни средства.
(50)
Целта на плана за преструктуриране е да се възстанови жизнеспособността на RMG в дългосрочен план. Според Обединеното кралство способността да се поемат структурно високи равнища на фиксирани разходи, да се подобри цялостната регулаторна среда и да се разнообразят приходите, така че да се заменят изгубените приходи от намаляващия обем поща, ще спомогне за възстановяване на жизнеспособността на RMG, което ще е в състояние да привлича инвестиции от частния сектор, за да гарантира бъдещето си в дългосрочен план.
(51)
Обединеното кралство твърди, че възстановяването на жизнеспособността на RMG е централна политическа цел с оглед да се постигне универсална достъпност и ефективно изпълнение на ЗПУУ. Според Обединеното кралство освобождаването от пенсионното бреме само по себе си няма да е достатъчно, за да гарантира дългосрочна жизнеспособност на RMG: дори след освобождаването от дефицита RMG няма да може да преодолее своите финансови затруднения със собствени ресурси или със средства, получени от пазарни източници.
(52)
Поради това в допълнение към освобождаването от пенсионното бреме Обединеното кралство също така отправи уведомление за определени мерки за подобряване на балансовия отчет на RMG, които се състоят от:
i)
отписване на известна част от дълга на RMG и поемането му от правителството на Обединеното кралство (наричано по-долу „мерки за намаляване на дълга“), което се очаква да бъде до 1 700 млн. GBP (плюс натрупаната лихва), и
ii)
RMH ще предостави известна сума в „резерва на пощите“ (11) на RMG чрез механизъм за револвиращ кредит с максимална сума за теглене в размер на 200 млн. GBP.
2.4. Основания за откриване на задълбоченото разследване
(53)
В своето уведомление Обединеното кралство заяви, че освобождаването от пенсионното бреме може да бъде счетено за съвместимо с вътрешния пазар на основание предшестващи разходи от периода преди либерализирането въз основа на практиката на Комисията. Освен това Обединеното кралство заяви, че предложените мерки са в съответствие с насоките за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение (12) („насоките за оздравяване и преструктуриране“). Обединеното кралство не се позова на член 106, параграф 2 от Договора като основание за нотифицираните мерки по време на процедурата.
(54)
В своето решение за откриване на официалното разследване Комисията изрази съмнение дали освобождаването от пенсионното бреме може да бъде счетено за съвместимо като компенсация за изключителна тежест в резултат на предишния статут на RMG като монополист в публичен сектор. През 2007 г. Комисията действително одобри френска реформа във връзка с финансирането на настоящите и бъдещите пенсии на служителите на La Poste със статут на държавни служители. (13) При все това, макар че решението от 2007 г. гарантира, че ефективните социалноосигурителни разходи на La Poste са съпоставими с тези на конкурентите; освобождаването на RMG от целия му пенсионен дефицит изглежда би го поставило в по-добра позиция от средностатистическите дружества в Обединеното кралство. Поради това Комисията изрази съмнение дали таксите, от които RMG е било освободено, съответстват изцяло на предшестващи разходи по смисъла на съдебната практика на Съда на Европейския съюз и дали действително ще има равни условия след осъществяване на мярката за освобождаване.
(55)
Освен това Комисията изрази резерви относно съвместимостта на плана за преструктуриране с насоките за оздравяване и преструктуриране, по-специално във връзка с перспективите за възстановяване на жизнеспособност, степента на участието на RMG и равнището на компенсаторните мерки.
(56)
Според Комисията Обединеното кралство не е демонстрирало по убедителен начин, че първоначално представеният план за преструктуриране отговаря на насоките за оздравяване и преструктуриране. По-специално Комисията изрази съмнение дали ролята на RMG като единствен доставчик на универсална услуга и задълженията, произтичащи от предишния монопол в този публичен сектор, биха оправдали смекчаване на условията в насоките за оздравяване и преструктуриране, и по-специално условията, които гарантират ограничаване на нарушаването на конкуренцията и поемане на част от разходите за преструктуриране с изискваното собствено участие в размер на 50 %.
(57)
Комисията също така счита, че продължителността на първоначалния план за преструктуриране от 2008 до 2016 г. е много голяма и че прогнозите в първоначалния план за преструктуриране са чувствителни към промени в предположенията, например във връзка с общия обем на пощенските пратки. Поради това Комисията изрази съмнения във връзка с възстановяването на дългосрочна жизнеспособност на RMG чрез прилагане на нотифицирания план, както и във връзка с валидността на прогнозите за възстановяване на жизнеспособността.
2.5. Изменение на нотифицираните мерки след откриване на официалната процедура по разследване
(58)
В хода на обсъжданията с Комисията по време на официалното разследване Обединеното кралство се отказа от част от намаляване на дълга в размер на 1 700 млн. GBP и намали нотифицираните мерки за намаляване на дълга на 1 089 млн. GBP. Освен това Обединеното кралство се отказа и от нотифицирания механизъм за револвиращ кредит в размер на 200 млн. GBP. Поради това Комисията вече не счита тези мерки за нотифицирани, а само мярката за намаляване на дълга в размер на 1 089 млн. GBP.
(59)
Освен това по време на разследването Обединеното кралство представи актуализиран план за преструктуриране, който обхваща по-кратък период на преструктуриране: 2010-2015 г. През този период RMG ще предприеме оперативни и отраслови мерки за преструктуриране на своята стопанска дейност. Планът за възстановяване на жизнеспособността на RMG може да бъде разделен на следните ключови действия: преструктуриране във връзка с работната сила, структурно преструктуриране за намаляване на капацитета и преструктуриране на ИТ системите.
(60)
Преструктурирането във връзка с работната сила е в основата на промените на RMG, които целят да гарантират предоставянето на финансово устойчива универсална услуга в Обединеното кралство в дългосрочен план. RMG вече постигна напредък и възнамерява да осъществи допълнително и съществено намаляване на своята работна сила чрез програма за доброволно напускане и чрез естественото текучество през периода на плана. Сам по себе си този параметър отговаря на около една трета от съответните разходи за преструктуриране в плана и ще намали значително основните разходи на RMG.
(61)
Съгласно плана за преструктуриране се предвижда в периода на преструктуриране работната сила на RMG да се намали в отдела „Писмовни и колетни пратки от Обединеното кралство и международни пратки“ (UKLPI) от приблизително 160 000 души в началното на годината, която изтича през март 2011 г., на приблизително […] души през март 2015 г. Това представлява общо намаление с приблизително […] в UKLPI между март 2011 г. и март 2015 г. или се равнява на около […] годишно. Това преструктуриране във връзка с работната сила включва намаляване с почти […] на централните ръководители (около 1 000 от които вече бяха напуснали дружеството към март 2011 г.). Между март 2010 г. и март 2015 г. се предвижда да се постигнат икономии на разходи, свързани с работната сила, в размер на […] млн. GBP в реално изражение.
(62)
Предложените промени в работна сила ще засегнат практически всяка част от стопанската дейност на RMG. Например:
i)
преструктурират се доставките по домовете и събирането на пратки, които представляват трудоемки дейности с високи фиксирани разходи; преструктурирането е насочено към постигане на икономии, включително с въвеждане на системата World Class Mail (виж съображение 68), като икономиите произтичат от тази цялостна система за подобряване на сигурността, обслужването на клиенти, качеството и производителността във всички клонове за доставка;
ii)
преминава се от трудоемко ръчно обработване към автоматизирано обработване със съответните последици за работната сила;
iii)
ще бъдат съкратени почти […] ръководители в централните звена.
(63)
Ключовите елементи от разходите за преструктуриране на работната сила, включени в плана за преструктуриране от юни 2011 г., са i) обезщетения при съкращение, ii) пътни разходи и разходи за пренасочване и iii) някои извънредни плащания на еднократни суми. Очаква се обезщетенията при съкращение да бъдат приблизително […] млн. GBP от март 2010 г. до март 2015 г. Пътните разходи и разходите за пренасочване (изплащани на персонал, който продължава да работи в дружеството, но е преразпределен към други отдели като част от преструктурирането на инфраструктурата на RMG, включително закриването на различни пощенски центрове) ще възлизат на приблизително […] млн. GBP до 2014/15 г. Извънредните плащания на еднократни суми - които са необходими за поддържане на темпото и равнището на промени, тъй като те представляват ключова част от споразумението за модернизация от 2010 г. със съюза на работниците в областта на съобщенията, ще бъдат в размер на […] млн. GBP. Тези плащания не биха били необходими при по-бавно и по-конвенционално темпо на модернизация.
(64)
Тези ключови елементи на преструктуриране на работната сила възлизат общо на приблизително половината от общите разходи за преструктуриране през периода от март 2010 г. до март 2015 г.
(65)
В допълнение към мерките във връзка с работната сила в RMG нотифицираният план за преструктуриране включва структурно преструктуриране за намаляване на капацитета на стопанската дейност през този период. Сумата, отделена за структурно преструктуриране, общо възлиза на приблизително една трета от общите разходи за преструктуриране през периода от март 2010 г. до март 2015 г. Този елемент от преструктурирането е свързан по-специално със значително намаляване на мрежата от пощенски центрове, което води до съответно въздействие върху работната сила.
(66)
Структурното преструктуриране също така се състои от автоматизиране и най-вече от нови методи за доставка, които създават условия за по-дългосрочен и по-гъвкав обхват на доставките. Това отново оказва значително въздействие върху работната сила и представлява ключова част от преструктурирането.
(67)
Планът за преструктуриране включва еднократна програма за рационализиране на имуществото, с която ще бъде намален броят на пощенските центрове от 64 в началото на финансовата 2010/11 година на […] през март 2015 г., с което значително се намалява отпечатъкът на RMG и се рационализират неговите операции. Поради това в плана за преструктуриране се предвижда закриване на […] пощенски центъра между 2010/11 и 2014/15 г., което представлява намаление с […] в рамките на мрежата. В периода от март 2010 г. до март 2011 г. бяха закрити общо пет пощенски центъра.
(68)
Паралелно с това RMG въвежда системата World Class Mail („поща на световно ниво“) във всички пощенски центрове, които ще продължат да функционират. World Class Mail е цялостна система за подобряване на сигурността, обслужването на клиенти, качеството и производителността, както и за намаляване на авариите. Качеството на световно ниво се постига чрез привличане на всички служители в борбата срещу похабяване на време и ресурси, породено от равнище на надеждност под стандартите, както и подобряване на оперативните резултати на системите за обработване. Всички пощенски центрове ще станат част от World Class Mail до края на финансовата 2011/2012 година и тази система се въвежда и в клоновете за доставка.
(69)
Освен това въвеждането на интелигентни машини за сортиране на писма ще доведе до промяна при автоматизираното сортиране и ще намали разходите, свързани с ръчно сортиране. Тези машини са значително по-бързи от съществуващите методи и оборудване, които се използват от RMG от почти 20 години насам.
(70)
В допълнение към това понастоящем се въвежда метод за определяне на реда за доставяне на пратките, като по този начин се автоматизира процесът на сортиране на писмата. Тази критична част от преструктурирането налага закупуване и разполагане на компактни машини за сортиране с определяне на реда за доставяне на пратките и ще доведе до промени в работните практики за пощенските раздавачи, които работят по-специално в доставките. Автоматизираното сортиране на писма в реда за доставяне на пратките намалява ръчното сортиране в клоновете за доставка (и свързаните с това разходи) и така позволява оптимизиране на работното време на служителите по доставка. Методът за определяне на реда за доставяне на пратките е структурна промяна в обработването на пощата в RMG, която ще доведе до увеличение на производителността. RMG е определило реда за доставяне на пратките при 0 % от пощата през 2008 г.; 1 % от пощата през 2009 г. и 50 % до август 2011 г.
(71)
Планът за преструктуриране на RMG включва автоматизиране на сортирането на малки колети, което понастоящем се извършва ръчно. Дружеството определя най-добрия вариант кога да въведе тази промяна по време на периода на преструктуриране.
(72)
На последно място новите методи на доставка позволяват на RMG да премине от традиционни методи на доставка (пеша, с велосипед) към доставка най-вече чрез обезопасени колички (ръчни или моторизирани) и микробуси. Тези нови методи представляват основна промяна за RMG и извършваната промяна, включително съответните разходи, ще улесни по-дългосрочен и по-гъвкав обхват на доставките. Това на свой ред позволява на RMG да намали броя на маршрутите за доставка и оперативните разходи за доставки по домовете.
(73)
Преструктурирането включва капиталови инвестиции в ИТ през периода на плана, които са от решаващо значение за стопанската дейност. С оглед да допълни промените в работната сила RMG понастоящем въвежда ръчни електронни устройства, които да заменят процесите на хартиен носител и така да се повиши ефикасността. Една от техните основни функции е съхранение на подписи на клиенти, с които се потвърждава приемането на препоръчани и специални пратки. Устройствата позволяват на RMG да проследява пратките в реално време. Така отпада необходимостта от допълнително обработване на подписи и разписки на хартиен носител след като пощенските раздавачи приключат с доставките.
(74)
Освен това RMG ще осъществи и други инвестиции в ИТ и операции - включително значителни инвестиции в няколко критични области:
i)
подобряване на капацитета за оперативно докладване;
ii)
модернизиране на процесите, свързани с човешки ресурси;
iii)
създаване на възможности за автоматично четене на адресната информация и използване на информацията за отчитане на дейността;
iv)
[…]; и
v)
[…].
(75)
Инвестициите за преструктуриране на системи и ИТ общо представляват приблизително една пета от общите разходи за преструктуриране през периода от март 2010 г. до март 2015 г.
(76)
Според Обединеното кралство след осъществяването на мерките за пенсиите и приключването на мерките за преструктуриране RMG следва да бъде в позиция да:
i)
покрива своите разходи, включително за амортизация и финансови такси - по-специално дружеството ще постигне положителен поток от свободни парични средства след лихви и облагане с данък в размер на […] млн. GBP през март 2015 г.;
ii)
постигне възвращаемост на капитала, която ще му позволи да се конкурира на пазара въз основа на своите качества - по-специално дружеството ще постигне положителна възвращаемост на инвестирания капитал в размер на […] до март 2015 г.; и
iii)
генерира парични средства в брой от основната стопанска дейност (преди продажбата на активи) - по-специално дружеството ще постигне положителен поток от оперативни парични средства в размер на […] млн. GBP.
(77)
Това заключение важи и при песимистичния сценарий (допълнително намаляване с […] на обема през периода на плана за преструктуриране), представен на Комисията на 30 ноември 2011 г. като част от анализа на чувствителността. Съгласно този песимистичен сценарий през март 2015 г. RMG ще бъде в позиция да:
i)
постигне положителен поток от свободни парични средства след лихви и облагане с данък в размер на […] млн. GBP през март 2015 г.;
ii)
постигне положителна възвращаемост на инвестирания капитал в размер на […] до март 2015 г.; и
iii)
постигне положителен поток от оперативни парични средства в размер на […] млн. GBP.
(78)
Обединеното кралство заявява, че тези прогнози доказват стабилността и силните страни на предложеното преструктуриране.
3. МНЕНИЯ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИ ТРЕТИ СТРАНИ
(79)
Бяха получени мнения по решението за откриване на процедурата от множество заинтересовани трети страни, включително по-малки местни конкуренти на RMG и техните отраслови сдружения, по-големи международни конкуренти, групи за оказване на натиск и един съюз на работници, който представлява по-голямата част от служителите на RMG.
(80)
В качеството си на отраслово сдружение на по-малки пощенски оператори в Обединеното кралство Форумът за конкурентност на пощенските услуги („MCF“) изтъкна значимостта на стабилното и жизнеспособно RMG, тъй като това е единственото дружество в състояние да изпълнява задължението за универсална услуга в Обединеното кралство, и същевременно изрази опасения, че едно изкуствено подсилено RMG би могло да изтласка по-малките си конкуренти от пазара, на който вече се наблюдават затруднения, като използва агресивно ценообразуване, свиване на печалбите и отказване на достъп до съществени структури. В този контекст MCF призовава за пространни и предварителни регулаторни мерки за защита на по-малките конкуренти и гарантиране на техния достъп до мрежата на Royal Mail.
(81)
MCF се съгласява с оценката на Обединеното кралство, че RMG е предприятие в затруднено положение, и се съгласява с прилагането на насоките за оздравяване и преструктуриране като подходяща рамка за оценка на предложените мерки. В допълнение форумът отбелязва, че Обединеното кралство не се опитва да обоснове помощта на основание, че тази помощ е необходима за поддържане на УОИИ, но посочва, че ако Комисията разреши компенсация на RMG за УОИИ, тя ще трябва да се съпътства от строги предпазни мерки за защита на конкуренцията.
(82)
MCF вярва, че мерките следва да се ограничат до абсолютно необходимото и да бъдат насочени единствено към отстраняване на пенсионния дефицит. MCF отхвърля всички мерки за подобряване на балансовия отчет или други предприети мерки с оглед повишаване на привлекателността на дружеството за инвеститори в условията на пазарна икономика. В този контекст MCF изразява скептичност във връзка с приватизацията на дружеството.
(83)
Що се отнася до собственото участие в размер на 50 %, което се изисква за големи предприятия съгласно насоките за оздравяване и преструктуриране, MCF призовава за стриктно спазване на определения праг и препоръчва продажба на активи и прекратяване на дейности, които генерират загуби, за финансирането на това участие.
(84)
Що се отнася до компенсаторните мерки, MCF вярва, че са необходими редица пространни структурни, фискални и регулаторни мерки, включително реформа на Закона за пощенските услуги на Обединеното кралство с оглед да не се позволява на RMG да получи допълнителна помощ за същата цел в бъдеще, пълно структурно отделяне на дейностите по продажби на дребно и мрежовия аспект на стопанската дейност, както и преустановяване на освобождаването на RMG от задължението за плащане на ДДС за услуги извън обхвата на универсалната услуга.
(85)
Secured Mail изтъква значимостта на RMG за изпълнението на ЗПУУ в Обединеното кралство. Същевременно Secured Mail призовава Комисията да гарантира, че RMG няма да получи възможност да експлоатира новото си преимущество по начин, който застрашава бизнес модела на по-малките конкуренти. Подобно на Форума за конкурентност на пощенските услуги Secured Mail подчертава необходимостта от собствено участие в достатъчен размер, финансирано чрез продажба на активи, и прекратяване на дейности, които генерират загуби. В допълнение Secured Mail изразява желание за регулаторно действие за отделяне на дейностите по продажби на дребно и мрежовия аспект на стопанската дейност на RMG.
(86)
UK Mail, малък конкурент в рамките на страната, коментира, че макар като цяло да приветства държавната помощ за RMG с оглед обезпечаване ефективното изпълнение на ЗПУУ, мерките следва да бъдат разрешени само ако стриктно се спазват насоките за оздравяване и преструктуриране.
(87)
DX, друг малък конкурент в рамките на страната, също изразява опасения във връзка с укрепването на позицията на RMG на пазара в Обединеното кралство, ако се извършва безогледно, и препоръчва компенсаторни мерки за коригиране на евентуално нарушаване на конкуренцията.
(88)
Съюзът на работниците в областта на съобщенията („CWU“) поставя мерките в контекста на по-широкообхватните усилия за модернизиране на RMG през последните години. CWU приветства мерките за помощ, но изразява опасения във връзка с равнището на натиск върху работната сила поради процеса на преструктуриране и изтъква всеобхватните и устойчиви промени в общите работни условия за служителите на Royal Mail. CWU отправя искане към Комисията преструктурирането да е минимално с оглед ограничаване на неблагоприятните ефекти върху общите работни условия. CWU отхвърля оценяването съгласно насоките за оздравяване и преструктуриране и заявява, че Комисията вместо това следва да разреши помощта под формата на компенсация за услуга от общ икономически интерес. CWU вярва, че от RMG не трябва да се изисква никакво собствено участие и призовава за общо одобряване на мерките за помощ с оглед процесът на преход за работниците на RMG да е колкото се може по-гладък.
(89)
Групата за натиск „Free & Fair Post Initiative“ („FFPI“) като цяло приветства мерките за държавна помощ в полза на RMG и изразява известни опасения единствено за възстановяването на жизнеспособност на RMG в съответствие с плана за преструктуриране. В контекста на настоящата икономическа обстановка FFPI поставя под съмнение перспективите за продажба и изразява съжаление от липсата на цялостен план за приватизация.
(90)
Освен това FFPI изтъква, че трябва да се изпълнят всички изисквания на насоките за оздравяване и преструктуриране, особено свързаните със собственото участие, което FFPI би искала да е значително (50 %) в съответствие с насоките за оздравяване и преструктуриране. Освен това FFPI счита, че са необходими пространни компенсаторни мерки, включително продажба на активи, които не са от съществено значение за изпълнението на ЗПУУ, и по-специално гаранции във връзка с достъпа на конкурентите до пазара.
(91)
В допълнение FFPI заявява, че отхвърля аргумента за предшестващи разходи съгласно решенията за EDF (14) и La Poste (15) на основание значителни разлики по фактите в този случай, по-специално по отношение на пенсионните системи във Франция и Обединеното кралство.
(92)
Deutsche Post поставя изискването за помощ за RMG в контекста на либерализацията и процесите на пазара на пощенски услуги в Обединеното кралство и свързаното с това изискване за заварения бивш монополист да се адаптира към условията на конкурентен пазар на пощенски услуги и да модернизира своите стопански практики по съответния начин. В този контекст Deutsche Post призовава Комисията да гарантира еднакво прилагане на законодателството във всички държави членки в тази връзка. В съответствие с това Deutsche Post отхвърля аргумента на Обединеното кралство, че RMG представлява „изключение“ по смисъла на насоките за оздравяване и преструктуриране и изразява съмнение по отношение на приложимостта на насоките за оздравяване и преструктуриране в този случай.
(93)
В този контекст Deutsche Post също така твърди, въз основа на решението на Съда по делото Combus (16), че в хода на приватизацията на доставчици на универсална услуга, които преди това са били държавна собственост, публичната компенсация за пенсионните разходи - които надхвърлят равнището, обичайно приемано от частните конкуренти - не представлява помощ. Deutsche Post твърди, че освобождаването на RMG от пенсионния дефицит не подлежи на забраната в член 107 от Договора на основание, че тази мярка е проектирана да коригира структурна слабост по смисъла на решението по делото Combus.
(94)
Deutsche Post също така счита, че Комисията е длъжна да вземе предвид факта, че RMG вече е получило компенсация за своя пенсионен дефицит под формата на по-високи цени на марки.
(95)
TNT счита, че помощта не трябва да надхвърля най-малката абсолютно необходима сума за преодоляване на финансовите затруднения на RMG. Същевременно TNT се опасява, че RMG би могло да използва своето ново преимущество за неправомерно ограничаване на конкуренцията на пазара за пощенски услуги в Обединеното кралство в опит да възвърне контрола си върху пазара и да възстанови изгубения пазарен дял.
(96)
С оглед да се попречи на такова действие TNT призовава за пространни мерки като компенсация за държавната помощ, включително гаранция за бъдещ достъп до мрежата, по възможност чрез разделяне на дейностите, и преустановяване на освобождаването от задължението за плащане на ДДС с цел укрепване на развитието на конкуренцията на пазарите на доставки между крайни точки.
(97)
По отношение на подходящата правна рамка TNT изразява съгласие с Обединеното кралство, че мерките следва да бъдат оценени като помощ за преструктуриране в съответствие с насоките за оздравяване и преструктуриране и отхвърля идеята за анализ съгласно член 106, параграф 2 от Договора.
(98)
В своето становище UPS заявява, че предложените мерки за помощ биха могли да окажат сериозно въздействие върху пазара на пощенски услуги и да доведат до ефекти отвъд пряко засегнатите пазари - на пазарите за експресни колетни пратки в Обединеното кралство и Европа. В този контекст UPS изразява съмнение във връзка с начина, по който са изчислени предимствата за RMG и приложимостта на насоките за оздравяване и преструктуриране в този случай.
(99)
Освен това UPS изразява съмнение дали мерките са съвместими с член 107, параграф 3 от Договора и насоките за оздравяване и преструктуриране.
(100)
Що се отнася до компенсаторните мерки, UPS счита, че изискваните мерки трябва да бъдат пропорционални на нарушенията на конкуренцията. Поради това UPS отхвърля идеята на Обединеното кралство, че тежестта от изпълнението на задължението за обществена услуга следва да се вземе предвид при оценката на мерките съгласно насоките за оздравяване и преструктуриране. UPS подчертава по-специално необходимостта от анализ и отчитане на евентуалните странични ефекти върху съседни пазари, ако мерките укрепят позицията не само RMG, но и на неговите дъщерни дружества, по-специално GLS.
(101)
По отношение на размера на помощта UPS подчертава, че той трябва да бъде ограничен до абсолютно необходимото и че RMG трябва да участва със значителен собствен принос. В този контекст UPS изразява съмнение за наличието на изключителни обстоятелства, които биха позволили собствено участие под 50 %, както твърди Обединеното кралство. Освен това UPS вярва, че ако Комисията приеме аргумента на Обединеното кралство в това отношение, собственото участие в никакъв случай не трябва да е под 40 % въз основа на практиката на Комисията за вземане на решения в предишни случаи.
(102)
Що се отнася до аргумента за предшестващи разходи съгласно член 107, параграф 3 от Договора, UPS изтъква, че мерките не могат да бъдат оправдани въз основа на прецедент (La Poste) или по принцип, а че изискват цялостен балансиращ тест, в който положителните ефекти на мерките се съпоставят с начина, по който те нарушават конкуренцията.
4. МНЕНИЕ НА ОРГАНИТЕ НА ОБЕДИНЕНОТО КРАЛСТВО
4.1. Относно наличието на помощ и получателите на помощта
(103)
Обединеното кралство приема, че мерките за освобождаване от пенсионното бреме и намаляване на дълга представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
(104)
Обединеното кралство твърди, че няма помощ в данъчното третиране при прехвърлянето на нетните задължения от RMG към Обединеното кралство, тъй като настоящите пенсионни задължения в сметките на RMG представляват все още неплатени суми и подлежат на данъчно отчисление едва след реалното им изплащане. Поради това RMG не е претендирало за данъчни облекчения за задълженията в своите сметки. Според Обединеното кралство би било несправедливо да се начисляват данъци на RMG при освобождаването от провизиите, при условие че дружеството не е получило данъчно облекчение за тези плащания. (17)
(105)
В отговор на твърдението на Комисията в решението за откриване на процедурата, че не е ясно дали POL ще извлече изгода от мерките за намаляване на дълга, Обединеното кралство заявява, че финансирането и счетоводството на POL е отделено от това на RMG. Според Обединеното кралство това допълнително се демонстрира от факта, че предприятията са отделни юридически лица.
4.2. Относно съвместимостта на освобождаването от пенсионното бреме като компенсация за предшестващи пенсионни разходи съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора
(106)
На първо място Обединеното кралство твърди, че има съществени прилики между настоящото дело и делото La Poste. Макар че Обединеното кралство признава, че ситуацията в областта на пенсиите в Обединеното кралство е различна от ситуацията във Франция и че няма конкретна база за сравнение със схемата на RMG, това не означава, че приложи прецедентът La Poste не може да се приложи. Обединеното кралство твърдо вярва, че между двете дела има достатъчно прилики, за да бъде оправдано пълното прилагане на прецедента, защото и двете дела включват съществен икономически риск и задължения без таван и защото и двете дела са свързани със схеми с ниска степен на гъвкавост.
(107)
Освен това Обединеното кралство счита, че макар да има паралели между делата, предложеното решение за RMG не е толкова широкообхватно или съществено, колкото решението за La Poste, защото Обединеното кралство единствено освобождава RMG от неговите предишни задължения и защото пенсионните задължения, поети от Обединеното кралство, се прехвърлят заедно с по-голямата част от пенсионните активи на RMPP, така че въпросната помощ е ограничена до дефицита, а не до размера на задълженията.
(108)
Обединеното кралство също така счита, че размерът на пенсионните задължения на RMG е необичаен поради комбинация от фактори, които включват размера на разходите за труд на RMG, индексацията и договореностите за предсрочно пенсиониране, както и разширените условия за съкращение, наложени от колективните договори със съюзите. Обединеното кралство заявява, че тези задължения могат да бъдат счетени за „невъзвръщаеми разходи“ по смисъла на предишните решения на Комисията за пенсионни задължения в енергийния сектор. Това означава, че пенсионният дефицит трябва да се счита за необратима (социална) инвестиция, извършена преди либерализирането на сектора, която се е оказала непечеливша при новите условия в либерализирания сектор, а тези условия не са могли да бъдат предвидени към момента на вземане на решението. Обединеното кралство основа своя аргумент за невъзвръщаемите разходи на следните фактори:
i)
характеристиките и размерът на задълженията са пряко свързани с предишния статут на RMG на държавно предприятие монополист;
ii)
RMPP е бил управляван по-лесно в условията на монопол; и
iii)
щедрите права, придобити от членовете, в съчетание с броя на работещите, отказалите се от схемата, но притежаващи придобити права и пенсионираните членове (което е неизбежно предвид ЗПУУ на RMG), представляват допълнителни пенсионни разходи, каквито конкурентите на RMG не трябва да поемат.
(109)
В рамките на разследването Обединеното кралство също така предостави допълнителна информация за необичайното естество на пенсионните задължения на RMG, от които то ще бъде освободено като част от предложенията на правителството на Обединеното кралство. Обединеното кралство доразви първоначалния анализ, извършен от експерта Towers Watson, който проучи доколко присъщото на RMPP ниво се отличава от нормалното.
(110)
В този допълнителен анализ се съпоставя RMPP и средностатистическата схема с дефинирани доходи в частния сектор и според Обединеното кралство той демонстрира, че приблизително 6 900 млн. GBP от пенсионните задължения на RMPP са свързани с необичайно високи разходи в сравнение със средностатистическата схема.
(111)
Тази сума надхвърля равнището на пенсионния дефицит на RMPP от 4 500 млн. GBP на счетоводна база към март 2011 г., което според Обединеното кралство означава, че целият пенсионен дефицит на RMPP може да се счита за отклоняващ се от обичайното.
4.3. Относно съвместимостта на мерките за намаляване на дълга с насоките за оздравяване и преструктуриране
(112)
На първо място Обединеното кралство изтъква, че Комисията следва да прилага насоките за оздравяване и преструктуриране по такъв начин, че да се избегне отрицателен ефект върху достъпността на универсалната услуга в Обединеното кралство. В съответствие с това Обединеното кралство изтъква, че RMG е незаменимо във връзка с достъпността на универсалната услуга и заявява, че затрудненията на дружеството застрашават не само оцеляването на RMG като дружество, но и достъпността на универсалната услуга в Обединеното кралство. Поради това Обединеното кралство отправя искане към Комисията да вземе предвид волята на законодателя в член 106, параграф 2 от Договора, когато оценява мерките съгласно насоките за оздравяване и преструктуриране. В подкрепа на своя аргумент Обединеното кралство изтъква съдебната практика на Съда, според която правилата на Договора следва да се прилагат с оглед на ефективното изпълнение и безпроблемната достъпност на универсалната услуга, в случай че способността на дадено предприятие да осигурява основна услуга е застрашена, и по-специално ако е застрашено оцеляването на предприятието, осигуряващо тази услуга. (18)
(113)
Поради това Обединеното кралство счита, че критериите за съвместимост с насоките за оздравяване и преструктуриране следва да бъдат отчетени до степента, при която е възможно мерките да бъдат изпълнени така, както са предвидени в плана за преструктуриране, за да се гарантира, че не се застрашава способността на правителството на Обединеното кралство да изпълнява своите задължения съгласно директивата за пощенските услуги.
(114)
В допълнение Обединеното кралство твърди, че RMG следва да се счита за предприятие в затруднено положение по смисъла на насоките за оздравяване и преструктуриране, т.е. предприятие, което - ако държавата не се намеси - няма да е в състояние да привлече необходимия капитал от своите акционери или от пазарни източници, за да покрие загубите, които застрашават неговото оцеляване. В тази връзка Обединеното кралство подчертава сериозните финансови затруднения на дружеството, породени от намаляващите приходи, значителния размер на пенсионния дефицит, който води до изключително влошен балансов отчет, и прогнозиран недостиг по отношение на паричните потоци.
(115)
В своето мнение Обединеното кралство представи много повече информация за плана за преструктуриране. По-специално то представи:
i)
по-подробно описание на оперативните и отрасловите мерки, които RMG предприема за преструктуриране на своята стопанска дейност и за които ще бъде осигурена финансова помощ от мерките за преструктуриране, нотифицирани от Обединеното кралство;
ii)
пояснения на Обединеното кралство за продължителността на плана за преструктуриране;
iii)
потвърждение, че бъдещата жизнеспособност на RMG е гарантирана въз основа на плана за преструктуриране, дори при песимистичен сценарий;
iv)
пояснение на пълната степен на собственото участие, което RMG ще обезпечи за своето преструктуриране.
(116)
Що се отнася до продължителността на плана за преструктуриране, Обединеното кралство счита, че Комисията трябва да вземе предвид темпото, при което е възможно да се извърши оперативно преструктуриране от необходимия мащаб с оглед мащаба на операциите на RMG, ситуацията при неговите трудови отношения и задължението му да продължи да осигурява универсалната услуга при посочените стандарти за качество през целия процес.
(117)
Що се отнася до възстановяването на дългосрочната жизнеспособност и осъществимостта на плана за преструктуриране, според Обединеното кралство в плана за преструктуриране е демонстрирано в достатъчна степен, че RMG ще възстанови своята жизнеспособност до края на периода на преструктуриране в съответствие с насоките за оздравяване и преструктуриране.
(118)
Въз основа на оценката от своите финансови консултанти Обединеното кралство счита, че осъществяването на плана за преструктуриране ще възстанови жизнеспособността на RMG до края на финансовата 2014/15 г. (тоест до края на март 2015 г.). На практика това означава, че според прогнозите на Обединеното кралство след извършване на освобождаването от пенсионното бреме и осъществяване на мерките за преструктуриране, свързани с целите на държавната помощ, RMG следва да бъде в позиция да поеме всички свои разходи, включително амортизация и финансови такси. Освен това очакваната възвращаемост на капитала ще бъде достатъчна, за да може преструктурираното RMG да се конкурира на пазара въз основа на собствените си качества.
(119)
Що се отнася до изискването за собствено участие, Обединеното кралство поддържа своето мнение, че при конкретните обстоятелства в този случай е обосновано да се прилага гъвкав подход към собственото участие.
(120)
Независимо от това Обединеното кралство поясни как RMG използва и собствени ресурси, за да финансира разходите, свързани с дейностите по преструктуриране, изложени в раздел 2.5.
(121)
Обединеното кралство счита, че нарушенията на конкуренцията, произтичащи от нотифицираните мерки, ще бъдат минимални. Освен това то подчертава отново, че дъщерното дружество на RMG GLS не се засяга пряко от мерките и поради това няма да бъде оказано въздействие върху конкуренцията от мерките на пазарите за колетни и експресни пратки от Европа, на които извършва дейност GLS.
(122)
Що се отнася до компенсаторните мерки, Обединеното кралство твърди, че Комисията следва да проучи степента, до която следва да се прилага този принцип, за да се избегнат действия, които пряко или косвено биха попречили на RMG да осигурява универсалната услуга.
4.4. Относно мненията на трети страни
(123)
В отговора на мненията на третите страни Обединеното кралство разглежда повдигнатите въпроси тематично.
(124)
В отговор на опасенията от потенциални странични ефекти върху съседните пазари чрез дъщерното дружество на RMG GLS Обединеното кралство пояснява, че GLS няма да извлече изгода от предложените мерки за помощ поради факта, че служителите на GLS не са и никога не са били част от RMPP и че пенсионната схема на GLS няма никаква връзка с RMPP, поради което е невъзможно да се получат отрицателни странични ефекти. Освен това Обединеното кралство подчертава, че независимо от начина, по който бъдат изпълнени мерките, те няма да окажат никакво въздействие върху ликвидните средства на GLS.
(125)
В отговор на мненията, в които се оспорва равнището на дълга, произтичащ от законоустановените пенсионни вноски, Обединеното кралство изтъква, че размерът на дефицита е пряко свързан с предшестващите понесени разходи и че поради това RMG следва да бъде освободено от целия дефицит.
(126)
По отношение на общата съвместимост на мерките с насоките за оздравяване и преструктуриране Обединеното кралство счита, че предложените мерки попадат в обхвата на насоките за оздравяване и преструктуриране. Освен това Обединеното кралство поддържа своята позиция, изразена в уведомлението, че Комисията следва да оцени предложените мерки съгласно член 107, параграф 3 от Договора във връзка с член 106, параграф 2 от Договора.
(127)
В отговор на мненията, в които се оспорва дългосрочната жизнеспособност на RMG след предоставяне на помощта, Обединеното кралство отхвърля опасенията на заинтересованите страни и заявява, че въз основа на независимите съвети на неговите икономически консултанти то твърдо вярва, че RMG ще възстанови своята жизнеспособност и ще просперира в дългосрочен план.
(128)
Обединеното кралство отхвърля мненията, в които се твърди, че размерът на помощта не е ограничен до абсолютно необходимото и че по същество помощта е предвидена да повиши привлекателността на RMG за потенциални инвеститори с оглед реализиране на успешна приватизация в бъдеще. Обединеното кралство обяснява, че мерките са проектирани специално така, че да бъдат изразходвани възможно най-малко средства за обезпечаване на бъдещето на универсалната услуга и възстановяване на жизнеспособността на RMG за тази цел.
(129)
В допълнение Обединеното кралство отхвърля твърденията, че мерките ще доведат до неоправдано нарушаване на конкуренцията, тъй като ползите на потребителите, произтичащи от оцеляването на RMG, ще бъдат значително повече от ограничената степен на нарушаване на пазара.
(130)
В отговор на мненията за изискваното собствено участие Обединеното кралство отхвърля аргументите, представени от заинтересованите страни, които оспорват наличието на изключителни обстоятелства, оправдаващи отклонение от правилото за собствено участие в размер на 50 %, определено в насоките за оздравяване и преструктуриране. Обединеното кралство поддържа своята позиция, изразена в уведомлението, че Комисията трябва да вземе предвид наследството на RMG от публичния сектор и тежестта, свързана с неговата публична услуга, при определяне на подходящото равнище на собственото участие.
(131)
Освен това Обединеното кралство изтъква, че отделянето на POL от RMG вече поставя RMG в позиция, в която то ще пропусне бизнес възможности за развитие на свързани области, например персонално банкиране и други видове използване на инфраструктурата на POL.
(132)
Обединеното кралство също така категорично отхвърля идеята да продаде своя оператор за експресни колетни пратки GLS като компенсаторна мярка, както се предлага в някои мнения на трети страни. Обединеното кралство пояснява, че счита GLS за жизненоважна част от цялостната стратегия на RMG и че смята това дружество за изключително важно за постигането на дългосрочна жизнеспособност. В този контекст Обединеното кралство държи да подчертае, че разнообразяването на фирмените дейности в по-печеливши области изрично се отчита в насоките за оздравяване и преструктуриране (съображение 17) като важна част от възстановяването на предприятие в затруднение. Освен това Обединеното кралство вярва, че продажбата на GLS би застрашила жизнеспособността на RMG по такъв начин, че ще бъде изложен на риск не само планът за преструктуриране, но и предоставянето на универсалната услуга в Обединеното кралство.
(133)
Обединеното кралство подчертава своята позиция по отношение на приложимостта в настоящия случай на аргумента за предшестващи разходи по аналогия със съдебната практика в делата La Poste, EDF (19) и OTE (20). Обединеното кралство поддържа своята позиция, че въпреки техническите разлики между пенсионните системи на Обединеното кралство и Франция, има достатъчна логическа аналогия, която позволява прилагането на аргумента за предшестващи разходи в настоящия случай.
(134)
В отговор на мненията, в които се препоръчва оценяване на мерките съгласно член 106, параграф 2 от Договора, а не съгласно насоките за оздравяване и преструктуриране в съответствие с член 107 от Договора, Обединеното кралство отново подчертава своята позиция, че такъв ход не би бил правилната стъпка за RMG в настоящите обстоятелства. Независимо от това Обединеното кралство счита, че Комисията следва да вземе предвид член 106, параграф 2 от Договора, когато прилага насоките за оздравяване и преструктуриране.
(135)
Обединеното кралство също така отчита мнението на Deutsche Post, в което Комисията се призовава да не отчита вече генерирани постъпления в полза на RMG по отношение на неговите пенсионни задължения в резултат на освобождаването от пенсионното бреме под формата на по-високи цени в области с регулирани цени. Обединеното кралство оспорва тази линия на аргументиране и заявява своето убеждение, че на практика няма двойно отчитане на регулираните цени и пенсионния дефицит поради методологията и регулаторните договорености между RMG и предишни и настоящи регулаторни органи, с което се гарантира, че RMG няма да получи два пъти средства за една и съща цел.
(136)
Обединеното кралство отхвърля мнението на Deutsche Post, че оценката на държавната помощ за предишни монополисти в пощенския отрасъл следва да се извършва при еднакъв набор от критерии, за да се гарантира еднакво прилагане на правото на Съюза в държавите членки, и вместо това заявява, че Комисията трябва да бъде свободна да оцени всеки случай в контекста на неговите специфични обстоятелства и да вземе под внимание конкретните особености на отделните случаи.
(137)
На последно място Обединеното кралство коментира множеството забележки и предложения на трети страни, за които Обединеното кралство счита, че попадат в обхвата на регулаторната дейност, а не в обхвата на настоящото дело. По отношение на тези въпроси, например структурно отделяне, прозрачност, преглед и преустановяване на определени дейности, Обединеното кралство държи да подчертае, че тези мерки са от регулаторно естество и следва да се повдигнат в подходящия форум с националния регулаторен орган, а не в контекста на производство за държавна помощ. В допълнение към това Обединеното кралство отбелязва, че Съдът на Европейския съюз вече е проучил степента, в която пощенските услуги в Обединеното кралство са освободени от ДДС (21), и че се очаква въпросът да бъде допълнително проучен от данъчните органи на Обединеното кралство.
5. ОЦЕНКА
5.1. Наличие на помощ съгласно член 107, параграф 1 от Договора и евентуални получатели
(138)
Член 107, параграф 1 от Договора гласи, че „всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар“. Когато определя дали дадена мярка представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора, Комисията трябва да прилага следните критерии: мярката трябва да бъде вменена на държавата и да се използват държавни ресурси, тя трябва да поставя в по-благоприятно положение определени предприятия или сектори, с което се нарушава конкуренцията, и трябва да засяга търговията между държавите членки.
5.1.1. Държавни ресурси
(139)
Член 107, параграф 1 от Договора е свързан с помощи, предоставени от държава членка или чрез ресурси на държава членка. С други думи, въпросните мерки трябва да бъдат резултат от поведение, което може да се припише на държавата, или да включват държавни ресурси.
(140)
Що се отнася до освобождаването от пенсионното бреме, поемането на натрупаните пенсионни задължения на RMG от Обединеното кралство се финансира с държавни ресурси и може да се вмени на държавата: Обединеното кралство ще създаде нова законоустановена пенсионна схема, която ще бъде поета от правителството на Обединеното кралство и към която ще бъде прехвърлена определена част от натрупаните задължения по RMPP.
(141)
По отношение на мерките за намаляване на дълга, те очевидно се финансират с държавни ресурси и могат да се вменят на държавата: Обединеното кралство ще отпише дълга, свързан с неизплатените заеми, които RMG му дължи понастоящем.
5.1.2. Избирателно предимство
(142)
С оглед да определи дали разглежданата мярка съдържа елементи на държавна помощ трябва да се определи дали мярката поставя RMG в икономически по-благоприятно положение, като му позволява да избегне разходи, които то обичайно би трябвало да поеме със своите собствени финансови ресурси, и така се попречва на факторите на пазара да окажат обичайния си ефект. (22)
(143)
В тази връзка трябва да се има предвид и че няколко решения на Съда противоречат на теорията, че компенсацията за структурен недостатък освобождава мярката от класифициране като помощ. Съдът последователно е заявявал, че наличието на помощ следва да се оцени във връзка с ефектите, а не във връзка с причините или целите на държавната намеса (23). Съдът също така е заявявал, че концепцията за помощ включва предимства, предоставени от публични органи, които в различни форми намаляват таксите, обичайно включвани в бюджета на предприятията. (24) Освен това Съдът ясно е заявил, че разходите, свързани с възнагражденията на служителите, нормално представляват тежест за предприятията, независимо дали тези разходи произтичат от правни задължения или колективни договори (25). В този контекст Съдът отчете факта, че държавните мерки целят да компенсират допълнителни разходи, които не могат да представляват основания за изключване на мерките от определението за помощ (26).
(144)
Комисията изразява мнението, че задълженията, които дружествата понасят съгласно трудовото законодателство или колективни договори с профсъюзите, например пенсионните разходи, са част от обичайните разходи от стопанска дейност, които дружествата трябва да покриват със собствени ресурси. (27) Тези разходи са присъщи на икономическата дейност на предприятието. (28) В тази връзка няма значение дали предприятието покрива пенсионните разходи чрез пряко финансиране на пенсиите на свои бивши служители или чрез заплащане на вноски в пенсионен фонд, който на свой ред използва събраните вноски, за да изплаща пенсиите на служителите на дружествата. Ключовият елемент е, че по един или друг начин предприятията поемат пълните разходи за пенсиите.
(145)
Що се отнася до освобождаването от пенсионното бреме, Комисията констатира, че то ще доведе до финансово предимство за RMG, предвид оказваните върху RMG ефекти от дефицита в RMPP и задълженията на RMG във връзка с RMPP съгласно пенсионното законодателство в Обединеното кралство. Тези задължения включват плащане на вноски, по-специално за коригиране на дефицита, и са отразени във факта, че дефицитът се отбелязва в балансовия отчет на RMG съгласно изискването на правило 19 от Международните счетоводни стандарти (наричани по-долу МСС). Поради това Комисията счита, че поемането на определени натрупани пенсионни задължения от Обединеното кралство ще освободи RMG от финансови задължения, които дружеството обичайно би трябвало да понесе, и така ще се попречи на факторите на пазара да окажат обичайния си ефект.
(146)
Освен това Комисията констатира, че освобождаването от пенсионното бреме води до предимство не само за RMG, но и за неговото дъщерно дружество POL, тъй като по този начин последното дружество се освобождава от задължението да внася суми по пенсионния дефицит съгласно договореностите за командироване с RMG. От друга страна GLS не се счита за получател на средства във връзка с освобождаването от пенсионното бреме, защото неговите служители не са част от RMPP и неговата пенсионна система няма никаква връзка с RMPP.
(147)
Комисията също така отбелязва, че аргументите, целящи да демонстрират, че пенсионните разходи на RMG са по-високи от тези на неговите конкуренти, нямат значение за решението дали освобождаването от пенсионното бреме представлява държавна помощ. При все това тяхното сравнително ниво може да бъде взето предвид в оценката на съвместимостта на освобождаването от пенсионното бреме.
(148)
Поради това Комисията счита, че освобождаването от пенсионното бреме води до избирателно предимство за RMG и POL по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
(149)
Що се отнася до необлагането с данъци при освобождаването на отбелязаните в сметките провизии в резултат на пенсионния дефицит, Комисията приема аргумента на Обединеното кралство, че това е оправдано, тъй като натрупването на провизиите не може да се приспадне от данъците. Пенсионните задължения, вписани понастоящем в сметките на RMG, представляват суми, които все още не са изплатени по RMPP, а съгласно данъчното законодателство на Обединеното кралство данъчните облекчения се предоставят само за пенсионни вноски в случаите, когато се плащат такива пенсионни вноски. Поради това към настоящия момент RMG не е претендирало за данъчни облекчения за задълженията, отразени в неговите сметки. След прехвърлянето на тези задължения към новата схема RMG вече няма да носи отговорност за финансирането на RMPP и поради това няма да претендира за данъчни облекчения. Тъй като RMG няма да е в позиция да претендира за данъчни облекчения по отношение на свързаните пенсионни задължения, които понастоящем са отразени в неговите сметки, по същия начин дружеството няма да очаква да бъде обложено с данъци при обратно възстановяване на провизиите по сметките. Поради това Комисията счита, че данъчното третиране на освобождаването от пенсионното бреме не включва избирателно предимство за RMG и следователно не представлява държавна помощ.
(150)
Що се отнася до оценката дали мерките за намаляване на дълга водят до избирателно предимство, Комисията оценява този вид мерки в съответствие с теста за частния кредитор. (29) При този тест се проучва дали частен кредитор в същата ситуация би действал по същия начин с оглед да увеличи до максимум своите шансове за възстановяване на кредита си. На първо място Комисията констатира, че Обединеното кралство не е претендирало, че действа в съответствие с поведението на частен кредитор във връзка с мерките за намаляване на дълга и поради това не е предоставило никаква информация на Комисията, която да спомогне за прилагане на този тест. На второ място Комисията е на мнение, че частният кредитор не би се съгласил да намали своя кредит, без да поиска допълнителни спогодби или поне споразумение за разсрочване на останалата част от кредита с оглед да увеличи до максимум своите шансове за изплащане на дълга след успешно преструктуриране. Поради това Комисията счита, че мерките за намаляване на дълга в плана за преструктуриране водят до избирателно предимство за RMG по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
5.1.3. Нарушаване на конкуренцията и засягане на търговията в рамките на Съюза
(151)
Когато помощ, предоставена от държава членка, засили позицията на дадено предприятие в сравнение с другите предприятия, конкуриращи се в търговията в рамките на Съюза, трябва да се счита, че последните са засегнати от тази помощ. В съответствие с установената съдебна практика (30), за да бъде счетено, че дадена мярка нарушава конкуренцията и засяга търговията между държавите членки, е достатъчно получателят на помощта да се конкурира с други предприятия на отворени за конкуренция пазари.
(152)
Пазарът на пощенски услуги в Обединеното кралство бе изцяло отворен за конкуренция през 2006 г., като някои пазарни сегменти бяха отворени за конкуренция и преди тази дата (например доставка на колетни пратки и доставка на големи обеми от пощенски пратки в случай на пратки, състоящи се от над 4 000 артикула, и като цяло всички пощенски услуги, които не са запазени за конкретно предприятие). В този контекст е достатъчно да се изтъкне, че RMG се конкурира с дружества, установени в други държави членки (например Post NL или Deutsche Post), и че самото то извършва дейност на пазари извън Обединеното кралство чрез своето дъщерно дружество за експресни колетни пратки GLS. Поради това въпросните мерки могат да нарушат конкуренцията и да засегнат търговията между държавите членки.
5.1.4. Заключение относно наличието на помощ
(153)
В контекста на горепосоченото Комисията заключава, че както освобождаването от пенсионното бреме, така и мерките за намаляване на дълга в плана за преструктуриране представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
5.2. Съвместимост на помощта
(154)
Тъй като дерогациите, предвидени в член 107, параграф 2 от Договора и член 107, параграф 3, букви а) и б) от Договора, очевидно не се прилагат, Комисията ще оцени до каква степен освобождаването от пенсионното бреме и мярката за намаляване на дълга могат да бъдат счетени за съвместими с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора.
(155)
Обединеното кралство не се позова на член 106, параграф 2 от Договора като обосновка за съвместимостта на помощта, предоставена на RMG.
5.2.1. Съвместимост на освобождаването от пенсионното бреме като компенсация за предшестващи пенсионни разходи съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора
(156)
Комисията ще оцени дали освобождаването от пенсионното бреме може да бъде обявено за съвместимо в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от Договора, която гласи, че помощите, които имат за цел да улеснят развитието на някои икономически дейности или на някои икономически региони, могат да бъдат обявени за съвместими с вътрешния пазар, доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес.
(157)
В съответствие със съдебната практика Комисията може да обяви държавна помощ за съвместима с вътрешния пазар, ако помощта допринася за постигането на цел от общ интерес (31), ако е необходима за постигането на тази цел (32) и ако не засяга по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес (пропорционалност).
(158)
Пощенските услуги допринасят за социалното, икономическото и териториалното сближаване в Съюза. Постепенното отваряне на пощенските услуги за конкуренция, което започна през 1998 г. на равнището на Съюза, доведе до повишаване на качеството, увеличаване на ефикасността и подобряване на обслужването на клиентите. Отварянето на пазара позволи създаване на вътрешен пазар за пощенски услуги. Поради това то допринася за целта за изграждане на вътрешния пазар, определена в член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз.
(159)
При все това по време на процеса на либерализация предишното заварено дружество може да бъде поставено в неблагоприятно положение от гледна точка на конкуренцията, защото е обременено с „предшестващи разходи“, тоест разходи, които произтичат от ангажименти, сключени преди да започне отварянето на пазара, и които вече не могат да се изпълняват при същите условия в ситуацията на конкурентен пазар, защото предишният оператор вече не може да прехвърля съответните разходи на клиентите.
(160)
В своята практика за вземане на решения Комисията признава, че постепенното преминаване от ситуация на сериозно ограничена конкуренция към ситуация на реална конкуренция на равнището на Съюза трябва да се осъществява при приемливи икономически условия. (33) Поради това в редица решения тя разреши на държавите членки да предоставят държавна помощ за освобождаване на заварените оператори от част от „предшестващите“ пенсионни задължения. (34)
(161)
В своето решение за държавната помощ, предоставена на EDF (35), Комисията обяви за съвместима с общия пазар държавна помощ, която освобождава EDF от конкретни пенсионни задължения, надхвърлящи задълженията в резултат на общите договорености за пенсиониране и определени по време на периода на монопол. Комисията заяви, че тези задължения са сходни по своето естество с невъзвръщаемите разходи в сектора на електроенергията (36) и че поради това помощта за компенсиране на прекомерните пенсионни разходи ще бъде третирана по същия начин, по който се третира компенсацията за невъзвръщаеми разходи. Поради това Комисията обяви, че в бъдеще в анализа на подобни дела ще се прилага същият подход.
(162)
В своето решение от 10 октомври 2007 г. относно държавната помощ, предоставена на La Poste (37), Комисията обяви за съвместима с общия пазар държавна помощ, която освобождава La Poste от конкретни пенсионни задължения, надхвърлящи задълженията в резултат на обичайните договорености за пенсиониране и определени по време на периода на монопол. На първо място тези задължения произтичат от по-големите пенсионни вноски, платими по отношение на работници със статут на държавни служители, и на второ място - от изискването да се гарантира балансиране на пенсионната схема за тези служители.
(163)
Комисията отбеляза, че мерките са били ограничени до абсолютно необходимото, за да се създадат равни условия за социалноосигурителните вноски и в крайна сметка да се насърчи развитието на конкуренцията и допълнителното либерализиране на пощенския отрасъл. Като паралел с решението за EDF тя също така отбеляза, че La Poste вече не наема държавни служители и че бъдещите пенсионни плащания на La Poste я поставят в съпоставима ситуация спрямо нейните конкуренти по отношение на социалноосигурителните вноски.
(164)
В своето решение от 25 януари 2012 г. относно субсидиите за финансиране на пенсионните разходи за държавни служители на Deutsche Post (38) Комисията провери, в съответствие с решението по делото La Poste, дали социалноосигурителните вноски, плащани от Deutsche Post, са еквивалентни на тези на частните конкуренти. Комисията констатира, че в допълнение към пенсионни субсидии Deutsche Post също така се възползва от специално увеличение на цените на марките, за да финансира пенсионни разходи на държавните служители. Като се вземе предвид тази допълнителна помощ, Deutsche Post на практика е трябвало да плаща значително по-малки социалноосигурителни вноски от частните конкуренти в някои пазарни сегменти. В съответствие с това Комисията обяви пенсионните субсидии за частично несъвместими с вътрешния пазар и нареди на Германия да възстанови несъвместимия дял от пенсионните субсидии.
(165)
В своето решение от същия ден относно BPost (39) Комисията счете държавната помощ, предоставена на BPost за освобождаване от пенсионните задължения за държавни служители, за съвместима с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора, тъй като помощта освобождава BPost единствено от предшестващи пенсионни разходи и не поставя дружеството в по-благоприятно положение от неговите конкуренти по отношение на социалноосигурителните вноски. Комисията се увери, че социалноосигурителните вноски, плащани от Belgian Post, са еквивалентни на тези на частните конкуренти.
(166)
Има някои паралели между делото за RMG и предишната съдебна практика.
(167)
На първо място всички дела включват значителен икономически риск и задължения без таван: RMG поема икономическия риск на пенсионна схема, която произтича от предишния публичен монопол на RMG. Другите заварени дружества в пощенските услуги са поели подобен икономически риск преди да бъдат освободени от своите задължения и са се намирали в подобно неблагоприятно положение в сравнение със своите конкуренти. Всички дела са свързани с получатели на помощ в равностойни позиции, защото техните пенсионни схеми са се различавали съществено от пенсионните схеми на техните конкуренти.
(168)
На второ място, както е и при предишните дела, Комисията счита, че при липсата на държавна намеса, с която RMG да бъде освободено поне от част от пенсионните задължения, RMG няма да е в състояние да се конкурира със своите конкуренти въз основа на собствените си качества. Ако RMG бъде оставено с пенсионния дефицит, това в крайна сметка ще доведе до обявяването му в несъстоятелност. Както се посочва в съображение (29), RMG завърши финансовата 2010/2011 година с отрицателни оперативни активи в своя балансов отчет. Дори след успешното прилагане на плана за преструктуриране RMG ще остане с нетни задължения в размер на поне 2 000 млн. GBP без освобождаването от пенсионното бреме.
(169)
Има обаче и някои фактори, по които настоящото дело се различава от предишните дела.
(170)
На първо място пенсионноосигурителните схеми в Обединеното кралство се различават значително от тези в други държави членки. Повечето професионални пенсионни схеми са договорени като част от държавната пенсионна схема, известна като „държавната схема за пенсиониране в зависимост от доходите“. Повечето големи работодатели прилагат свои собствени пенсионни схеми. Според пенсионното законодателство на Обединеното кралство тези схеми трябва да дават право на пенсиониране, което отговаря на определени стандарти, и работодателите имат известни задължения да гарантират, че схемите се финансират адекватно. Съгласно действащите счетоводни стандарти (МСС) работодателите трябва да отразяват дефицитите по такива пенсионни схеми в своите балансови отчети.
(171)
В това отношение RMPP по принцип е подобен на пенсионните фондове на частните конкуренти. Единствената разлика между RMG и конкурентите се състои в това, че равнището на пенсионните задължения - а оттам и дефицитът на RMPP - е резултат от условия, договорени по време на периода на монопол и са в съответствие със статута на държавен служител.
(172)
Освен това условията и равнищата на други социални разходи (например вноски в държавна пенсионна схема, здравни вноски и осигурителни вноски за безработица) са еднакви за служителите на RMG и служителите на частни конкуренти.
(173)
На последно място RMG ще продължи да носи отговорност за всички новонатрупани задължения в бъдеще, както и за нови задължения поради увеличение на натрупаните преди това плащания на настоящите служители в резултат от бъдещо увеличение на заплатите над равнището на инфлация. Това означава, че RMG ще продължи да поема същото равнище на пенсионни разходи за новопридобити пенсионни права. Поради това нотифицираното освобождаване от пенсионното бреме единствено ще намали историческите пенсионни задължения до датата на освобождаването от пенсионното бреме на 1 април 2012 г., а RMG ще остане изцяло отговорно за дефицити, които могат да възникнат от новопридобити пенсионни права след освобождаването от пенсионното бреме на 1 април 2012 г.
(174)
Тези разлики обосновават адаптиране на подхода, следван в предишните дела, за оценка на съвместимостта на въпросната мярка и за отчитане на специфичните особености на пенсионните схеми в Обединеното кралство. В предишните случаи като база за сравнение бяха използвани задължителните социалноосигурителни вноски (например социалноосигурителните вноски за пенсии, здравни и за безработица), но това не е подходящо в настоящия случай.
(175)
На първо място, тъй като освен пенсионните разходи RMG поема същото равнище на разходи като конкурентите за другите социални осигуровки (например финансовите условия за здравни вноски и осигурителни вноски за безработица не се различават от тези на конкурентите), съпоставянето трябва да се извърши по отношение на финансирането на пенсионните задължения. Трябва да се гарантира, че RMG се поставя в същата позиция като тази на неговите конкуренти от гледна точка на техните задължения за финансиране на пенсионните фондове.
(176)
На второ място в предишните дела Комисията одобри равнище на помощта, при което бъдещите социални разходи на заварените дружества в пощенските услуги бяха ограничени до социалноосигурителните вноски на конкурентите. Реформата в Обединеното кралство не е толкова драстична, а оставя на RMG пълната финансова отговорност за дефицити в резултат от новопридобити пенсионни права. Поради това сравнението трябва да се извърши въз основа на натрупаните пенсионни задължения на RMG към датата на освобождаването от пенсионното бреме на 1 април 2012 г.
(177)
Трето, не е лесно да се намери един показател за съпоставяне на равнището на пенсионните разходи на конкурентите, защото пенсиите, предлагани от пенсионните фондове, се различават в отделните дружества. Всеки пенсионен фонд е сключил индивидуално споразумение с подпомагащите го дружества. В най-добрия случай сравнението може да се извърши въз основа на средна стойност за съпоставими пенсионни фондове.
(178)
Поради това Комисията ще оцени дали в резултат на освобождаването от пенсионното бреме RMG ще бъде поставено в съпоставима ситуация спрямо своите конкуренти и други дружества в Обединеното кралство по отношение на задължението за натрупани пенсионни дефицити.
(179)
Що се отнася до мнението на Deutsche Post, че при оценката трябва да се вземе предвид степента, до която пенсионните разходи са прехвърлени на потребителите чрез увеличени регулирани цени на марките, Комисията проучи ценовите решения на регулаторния орган на Обединеното кралство в пощенския отрасъл. Комисията счита, че в случая с RMG пенсионните разходи са били разделени поравно между отделните бизнес сегменти на RMG в съответствие с общоприетите принципи за разпределяне на разходите. Това означава, че както услугите с регулирани цени, така и другите услуги, при които има конкуренция, са поели подходящ дял от пенсионния дефицит. Поради това не е вярно, че в случая с RMG услугите с регулирани цени са финансирали непропорционален дял от пенсионните разходи в полза на бизнес сегментите без регулирани цени. Регулаторният орган на Обединеното кралство в пощенския отрасъл гарантира, че всички бизнес сегменти на RMG са допринеси поравно и пропорционално за финансирането на дефицита на RMPP и не са били поставени в по-благоприятна ситуация в сравнение с конкурентите.
(180)
Комисията първо ще оцени твърдението на Обединеното кралство, че настоящият дефицит на RMPP може да бъде изцяло поет от държавата, тъй като размерът на задълженията поради по-щедрите права, предлагани от RMPP на неговите членове, е по-голям от настоящия дефицит.
(181)
Обединеното кралство представи проучване, за да подкрепи своето твърдение, че пенсионният дефицит е бил породен от необичайно високи пенсионни задължения. В това проучване се изчислява, че равнището на необичайно високите задължения в схемата на Royal Mail е 12,7 млрд. GBP в сравнение със задълженията в резултат на пенсионен фонд, предлагащ пенсии в съответствия със законоустановения минимум. При сравнение със средните задължения на пенсионни фондове в Обединеното кралство се получава сума в размер на 6,9 млрд. GBP задължения над обичайното. Тъй като и в двата случая тези задължения са по-големи от настоящия дефицит в размер на 4,5 млрд. GBP, Обединеното кралство твърди, че е обосновано цялостно освобождаване от пенсионния дефицит.
(182)
На първо място Комисията отхвърля сравнението със законоустановения минимум, защото представените данни за средностатистическите пенсионни схеми в Обединеното кралство ясно показват, че огромната част от пенсионните схеми в Обединеното кралство предлагат пенсии значително над законоустановения минимум.
(183)
На второ място Комисията счита, че представеното сравнение със средностатистическите пенсионни схеми трябва да бъде преразгледано в дълбочина, защото отделните елементи на сравнението показват различни степени на качество и надеждност.
(млрд. GBP)
Разходи в сравнение със средностатистическа пенсионна схема
1
Пенсионна възраст в RMPP - 60 години в сравнение със средна пенсионна възраст от 63,5 години
3,5
2
Обезщетения при съкращение
0,5
3
Повторно оценяване на отложената пенсия за служители, напуснали дружеството преди 1991 г.
1,1
4
Увеличение на плащаните пенсии за натрупан стаж преди 1997 г.
1,9
ОБЩО
6,9
(184)
За разлика от пенсионната възраст от 60 години за RMPP средната пенсионна възраст за схемите от частния сектор в Обединеното кралство е била 63,5 години в периода 1990-2010 г. Разликата от 3,5 млрд. GBP в пенсионните разходи е изчислена въз основа на надеждни данни.
(185)
Обезщетенията при съкращение в размер на 0,5 млрд. GBP по RMPP са необичаен елемент за схемите в частния сектор и се определят като пенсионни разходи извън обхвата на общите пенсионни схеми.
(186)
За членове на пенсионни схеми в Обединеното кралство, които са напуснали работа преди 1991 г., не се изисква пенсионните схеми да осигуряват инфлационно увеличение на всички техни плащания в периода между напускането на длъжността и пенсионирането. RMPP обаче осигурява инфлационно увеличение на всички плащания за такива членове. Обединеното кралство не бе в състояние да предостави точни стойности за схемите в частния сектор, които също предлагат повторно оценяване на отложените пенсии за лица, напуснали работа преди 1991 г., но увери Комисията, че по-голямата част от схемите не осигуряват такова преразглеждане. При изчислението на задълженията извън обичайното в размер на 1,1 млрд. GBP се приема без достатъчна обосновка, че 75 % от всички схеми в частния сектор не биха предложили такива допълнителни плащания.
(187)
За разлика от RMPP, като цяло не се изисква увеличение на натрупаните пенсии преди 1997 г. след като на съответните членове на схемата започнат да се плащат пенсии. При все това 36 % от схемите в частния сектор гарантират увеличение в съответствие с инфлацията, както прави RMPP. Другите схеми в частния сектор не предлагат гарантирано увеличение в същия размер, но в миналото е било обичайно по-голямата част от схемите сами да определят увеличения, които се доближават до гарантираните увеличения. Експертът на Обединеното кралство изразява съмнения, че тази практика ще се запази в бъдеще, защото понастоящем се наблюдават дефицити и в частните схеми и те могат да вземат решение да намалят дискреционните увеличения. Изчислените предшестващи разходи в размер на 1,9 млрд. GBP зависят съществено от предположенията за бъдещото поведение на схемите в частния сектор и поради това са най-несигурният от четирите елемента на предшестващите разходи.
(188)
Както признава и Обединеното кралство, анализът на предшестващите разходи при съпоставяне със среден показател по необходимост се характеризира с определена степен на приближение предвид разнообразието от пенсионни схеми в Обединеното кралство и липсата на подробни данни за сравнение, които обхващат последните 20-30 години. Макар че Обединеното кралство счита изчисленията на четирите елемента за разумни въз основа на опита на своя експерт, то все пак отбелязва, че степента на увереност и нивото на външните данни в подкрепа на анализа действително се различава за отделните елементи.
(189)
Комисията счита, че изчисленията за предшестващите разходи във връзка с пенсионната възраст и обезщетенията за напускане са надеждни, защото са изчислени въз основа на обективни данни. В съответствие с това Комисията отбелязва като междинен резултат от своята оценка, че представените данни от Обединеното кралство за необичайно високите пенсионни задължения ще осигурят достатъчно доказателства за оправдаване на (частично) освобождаване от пенсионния дефицит, дотолкова доколкото помощта е ограничена до предшестващите разходи, произтичащи от тези два елемента.
(190)
При все това, що се отнася до другите елементи, степента на необичайност зависи съществено от предположенията, направени от експерта. Макар че Комисията отчита, че по RMPP са предлагани по-щедри плащания в сравнение със средностатистическите схеми в частния сектор, трудно е да се определи тяхното точно количествено изражение.
(191)
Поради това Комисията заключава, че макар представеното експертно проучване да се основава на разумни предположения за резултати над обичайното, произтичащи от по-ранната пенсионна възраст и обезщетенията за безработица, в него липсват данни (от предишни периоди) за други източници, водещи до последици извън обичайното, и поради това той не може да се счита за достатъчно надежден, за да обоснове пълно освобождаване от пенсионния дефицит на RMPP.
(192)
Освен това Комисията е на мнение, че общото освобождаване от пенсионния дефицит би поставило RMG в по-благоприятно положение спрямо неговите конкуренти и други дружества в Обединеното кралство по отношение на пенсионните задължения. При преглед на пенсионните дефицити, които дружествата, посочени във FTSE 100 (40), декларират в своите балансови отчети, повечето от тези дружества с подобен на RMG профил всъщност имат пенсионни дефицити заради увеличаващата се продължителност на живота на членовете на пенсионните схеми и неблагоприятните условия на фондовите борси.
(193)
С оглед да се преодолеят тези трудности при оценката на съвместимостта на въпросната помощ Комисията проучи средните пенсионни дефицити на дружества с профил, подобен на този на RMG.
(194)
Обединеното кралство заявява, че съотношението между пенсионния дефицит и EBITDA (= печалбата преди лихви, данъци и амортизационни отчисления) дава идея за относителната тежест на пенсионните задължения и способността на съответното дружество да финансира тези задължения. Обединеното кралство предостави последните достъпни счетоводни данни от 2011 г. относно пенсионните дефицити и EBITDA на дружествата, включени във FTSE 100. Комисията счита, че средният пенсионен дефицит на дружествата, включени във FTSE 100, се равнява на [16-23 %] от EBITDA.
(195)
За разлика от тази стойност пенсионният дефицит на RMG е значително по-голям от неговата EBITDA - например измерен във връзка с неговата EBITDA за 2011 г. пенсионният дефицит на RMG надхвърля неговата EBITDA над 12 пъти. Тъй като стопанската дейност във връзка с писмовни пратки е много трудоемка, RMG е изложено в особено голяма степен на увеличения пенсионен дефицит от схемите с дефинирани доходи, които е въвело в периода преди либерализирането. Поради това в сравнение с други дружества с подобен профил RMG е в по-лошо финансово положение от гледна точка на неговата способност да покрие пенсионния дефицит от текущите приходи.
(196)
Комисията счита, че съотношението между пенсионния дефицит и EBITDA представлява разумен показател за сравнение за пенсионния дефицит, който обичайно се поема от дружествата в Обединеното кралство с профил, подобен на профила на RMG. Поради това помощта, предоставена за освобождаване на RMG от необичайно високите пенсионни задължения, може да бъде счетена за съвместима, дотолкова доколкото след предоставянето на помощта RMG поема задължение в своя балансов отчет, съпоставимо със средния пенсионен дефицит в балансовия отчет на дружество в Обединеното кралство с подобен размер. При съпоставяне с групата от дружества, включени във FTSE 100, при които се наблюдава средно задължение за пенсионен дефицит в размер на [16-23 %] от техните EBITDA, RMG следва също да запази задължение за пенсионен дефицит в размер на [16-23 %] от своята EBITDA. По този начин освобождаването от пенсионното бреме ще бъде ограничено до пенсионните разходи, които подобни дружества в частния сектор като цяло не са поемали.
(197)
Обединеното кралство изчисли съотношението между пенсионния дефицит и EBITDA на RMG въз основа на реализираната EBITDA на RMG през 2011 г. При все това Комисията счита, че е неправилно да се използва EBITDA за 2011 г., защото тя е особено ниска поради финансовите и оперативните затруднения на RMG.
(198)
Поради това с цел съпоставяне на пенсионния дефицит Комисията счита за подходящо да използва прогнозната средна EBITDA за периода 2010-2015 г., за да вземе под внимание факта, че приходите на RMG се очаква да се повишат през следващите години. Тъй като средната EBITDA се изчислява в размер на […] млн. GBP, пенсионният дефицит, който RMG следва да запази в своя балансов отчет след освобождаването от пенсионното бреме, възлиза на 150 млн. GBP.
(199)
Необходими са допълнителни пояснения за правилно отчитане на въздействието върху балансовия отчет на RMG:
i)
тъй като сравнението се прави на равнището на общото излагане на дружеството на неговия пенсионен дефицит, референтният дефицит в размер на 150 млн. GBP следва да включва дефицита от всички пенсионни схеми, които RMG подпомага понастоящем;
ii)
референтната стойност от 150 млн. GBP представлява общото задължение на RMG за исторически пенсионни дефицити, натрупани към датата на освобождаване от пенсионното бреме на 1 април 201 г., в съответствие с общоприетите правила на МСС.
(200)
Комисията счита, че с оглед да бъде счетено за съвместимо с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора освобождаването от пенсионното бреме трябва да бъде ограничено, така че RMG да остане отговорно за пенсионен дефицит, съответстващ на средния пенсионен дефицит в балансовите отчети на дружества с подобен профил в Обединеното кралство. Поради това при сравнение със средния пенсионен дефицит на дружествата, включени във FTSE 100, освобождаването от пенсионното бреме съгласно член 107, параграф 3, буква в) като компенсация за предшестващи пенсионни разходи трябва да бъде ограничено, така че към датата на освобождаването от пенсионното бреме 1 април 2012 г. RMG ще запази задължение в размер на 150 млн. GBP в своя балансов отчет за натрупаните дефицити в пенсионните схеми, които RMG подпомага.
(201)
Освен това Комисията отбелязва, че за разлика от предишните дела освобождаването от пенсионното бреме няма да засегне текущите пенсионни разходи на RMG, защото освобождаването от пенсионното бреме е ограничено до историческия пенсионен дефицит, натрупан до датата на освобождаването на 1 април 2012 г. Тъй като RMPP беше затворен за нови членове на 31 март 2008 г. и настоящите работещи членове на RMPP се съгласиха на намаление на техните пенсии, излагането на RMG на дефинирани доходи ще намалее с течение на времето. Поради това Комисията счита, че в бъдеще RMG не трябва да получава никаква помощ като компенсация за предшестващи разходи във връзка с пенсионни задължения, натрупани след 31 март 2012 г. за членове на RMPP.
(202)
Комисията счита, че изпълнението на тези условия ще гарантира, че освобождаването от пенсионното бреме няма да постави RMG в по-благоприятна позиция от конкурентите от гледна точка на задължението за натрупаните пенсионни дефицити, както и плащането на текущите пенсионни разходи.
5.2.2. Съвместимост на мерките за намаляване на дълга съгласно насоките за оздравяване и преструктуриране
(203)
В съответствие с насоките за оздравяване и преструктуриране дадена помощ се счита за съвместима с член 107, параграф 3, буква в) от Договора, ако изпълнява критериите за съвместимост, посочени в раздел 3.2.2 от тези насоки:
(204)
Според насоките за оздравяване и преструктуриране дадено предприятие е в затруднено положение, когато е неспособно, било чрез свои собствени ресурси или чрез средства, които може да получи от своите собственици/акционери или кредитори, да се справи със загуби, които без външна намеса от страна на публичните власти почти сигурно могат да го изкарат извън бизнеса. В насоките за оздравяване и преструктуриране също така се посочват някои от обичайните характеристики на такива предприятия, например нарастващи дългове или намаляваща или нулева нетна стойност на активите.
(205)
Както вече бе описано в раздел 3.4 от решението за откриване на процедурата, RMG е дружество в затруднено положение съгласно определението в раздел 2.1 от насоките за оздравяване и преструктуриране, защото при RMG се наблюдават обичайните признаци за такова предприятие: например отрицателна нетна стойност в размер на приблизително 3 000 млн. GBP в неговия балансов отчет от март 2011 г., спад на приходите с 3 % между 2008 и 2011 г. и отрицателен паричен поток преди лихви в размер на приблизително […] млн. GBP през финансовата 2011/2012 година.
(206)
Въпреки освобождаването от пенсионното бреме, което Комисията счита за съвместима помощ за компенсация на предшестващи пенсионни разходи съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора, дотолкова доколкото тя е ограничена, така че RMG ще запази 150 млн. GBP в своя балансов отчет, ще намали задълженията на RMG и ще подобри неговия паричен поток, финансовите затруднения на RMG няма да бъдат решени изцяло. Дори след освобождаването от пенсионното бреме очакваните парични потоци на RMG преди лихви остават отрицателни или съвсем леко положителни. Във всеки случай RMG няма да може да си позволи да заплати своите дългове в размер на […] млн. GBP, когато настъпи техния падеж през […]. По същия начин, макар че в балансовия отчет се очакват нетни активи в размер на […]млн. GBP след освобождаването от пенсионното бреме, RMG няма да постигне достатъчно висок кредитен рейтинг, за да е в състояние да привлече средства от финансовите пазари.
(207)
С оглед на горепосоченото Комисията счита, че RMG отговаря на критериите за „предприятие в затруднено положение“ по смисъла на насоките за оздравяване и преструктуриране и съответно е допустимо за помощ за преструктуриране.
(208)
В съответствие с точки 34-37 от насоките за оздравяване и преструктуриране предоставянето на помощ зависи от изпълнението на план за преструктуриране, одобрен от Комисията, за който държавата членка е поела ангажимент. В плана за преструктуриране трябва подробно да се анализират проблемите, които са довели до затрудненията и да се описват начините за възстановяване на дългосрочната жизнеспособност и здравето на предприятието в рамките на разумен срок. Трябва да се гарантира, че мерките за преструктуриране са подходящи за преодоляване на проблемите на предприятието и че позволяват на дружеството да постигне напредък към нова структура, която му дава възможност да просперира въз основа на собствените си качества. Подобряването на жизнеспособността трябва да произтича основно от вътрешни мерки.
(209)
Освен това планът за преструктуриране трябва да е колкото се може по-кратък и да се базира на реалистични прогнози за бъдещите оперативни условия. Очакваната възвращаемост на капитала трябва да е достатъчна, за да позволи на преструктурираното предприятие да се конкурира на пазара въз основа на собствените си качества.
(210)
Актуализираният план за преструктуриране, който Обединеното кралство представи на Комисията, обхваща периода 2010-2015 г.
(211)
През финансовата 2010/2011 година RMG действително започна да предприема значими мерки за преодоляване на своите проблеми, свързани с неефективност на стопанската дейност във връзка с писмовните пратки. През 2010 г. RMG започна мащабно да закрива генериращите загуби пощенски центрове, да внедрява нови машини за автоматизиране на дейностите по сортиране и да реорганизира клоновете за доставка в съответствие с новата програма за ефикасност „World Class Mail“.
(212)
Освен това през 2010 г. Обединеното кралство осъществи контакт с Комисията преди да отправи уведомлението, за да предостави информация за предвидените мерки за преструктуриране и необходимостта от помощ за преструктуриране.
(213)
От 2010 г. насам RMG предприе съществени мерки за преструктуриране - описани в плана за преструктуриране - с които бе извършено значително подобрение в стопанската дейност на RMG във връзка с писмовни пратки. Тези мерки са свързани със слабости при операциите с писмовни пратки (твърде много служители, липса на автоматизация, твърде голям брой центрове за сортиране на поща) в сравнение с други заварени предприятия в пощенския отрасъл в Европа, които вече са предприели такива усилия за модернизация и са постигнали стабилно финансово състояние.
(214)
Предложената оперативна модернизация на RMG обхваща промени във всички области и води до значителни икономии на разходи за бизнеса. Модернизацията ще доведе до икономии чрез въвеждането на нови технологии и по-ефективни работни практики с внедряването на „World Class Mail“ от страна на RMG в цялата мрежа за писмовни пратки с цел повишаване на производителността чрез прилагане на най-добрите практики. Предвижда се оперативната модернизация да доведе до годишни икономии на разходи в размер на […] млн. GBP (увеличение на нетните плащания) до 2014/2015 г., породени от намаляване на персонала с […].
(215)
Поради това Комисията заключава, че в актуализирания план за преструктуриране се засягат по подходящ начин слабостите в стопанската дейност на RMG във връзка с писмовни пратки и че той позволява на RMG да постигне напредък към нова и устойчива структура. Подобряването на доходността на RMG произтича от вътрешни мерки (например закриване на центрове за сортиране на поща, рационализиране на вътрешните процеси и значително намаляване на работната сила), които увеличават производителността на RMG на свиващия се пазар на писмовни пратки.
(216)
Освен това Комисията отбелязва, че според насоките за оздравяване и преструктуриране планът за преструктуриране трябва да гарантира, че дружеството възстановява своята дългосрочна жизнеспособност. Тъй като планът за преструктуриране показва, че още в края на финансовата 2014/2015 година, което е в обхвата на март 2015 г., RMG ще достигне достатъчна доходност, за да поддържа своите операции, не е необходимо да се предоставя допълнителна помощ след март 2015 г.
(217)
Поради това жизнеспособността ще бъде възстановена в рамките на петгодишен период на преструктуриране, който Комисията счита за разумен срок. (41) В настоящия случай изглежда невъзможно да се възстанови жизнеспособността на RMG в по-кратък срок поради степента на преструктурирането - включително значителна промяна в бизнес операциите на RMG, намаляване на персонала и закриване на голям брой пощенски центрове - в съчетание с необходимостта да се гарантира непрекъснато предоставяне на ЗПУУ.
(218)
Що се отнася до предположението за бъдещото търсене и предлагане на съответните пазари, Комисията отбелязва, че в базовия сценарий в плана за преструктуриране (виж съображение 76) вече е заложен годишен спад на нуждите от услуги за писмовни пратки с […]. С оглед замяната на традиционни писма с електронни писма Комисията е съгласна прогнозите да се основават на значително намаляване на обема на писмовните пратки. Освен това Обединеното кралство предостави финансови прогнози за RMG при по-песимистичен и по-оптимистичен сценарий: при песимистичния сценарий годишния спад на стопанската дейност във връзка с писмовни пратки ще бъде […] вместо […] годишно, докато при оптимистичния сценарий се приема годишен спад от едва […]. Поради това очакваното търсене ще се понижи […] по-бързо в песимистичния сценарий и […] по-бавно в оптимистичния сценарий в сравнение с базовия сценарий. Комисията счита, че тези прогнози дават реална картина с достатъчно широка гама от резултати (например очакваният обем писма след 10 години ще спадне с около […] от настоящия обем на RMG).
(219)
Бизнес планът в базовия сценарий показва, че се очаква RMG да достигне прага на печалба с възвращаемост през […] и да постигне възвращаемост на инвестирания капитал в размер на […] % след март 2015 г. В сравнение със заварени дружества в пощенския отрасъл в други държави членки и частни оператори в Обединеното кралство (42) очакваната възвращаемост на RMG попада в обхвата, в който попадат и резултатите на тези дружества понастоящем. Тъй като с мерките за преструктуриране RMG ще постигне равнище на оперативна ефективност, подобно на това на други пощенски оператори, разумно е да се очаква, че в дългосрочен план RMG ще генерира печалби в същия обхват като тези на неговите конкуренти.
(220)
При песимистичния сценарий се очаква RMG да достигне прага на печалба с възвращаемост през финансовата […] година и да постигне равнище на възвращаемост, което му позволява да финансира своите операции, а от 2015 г. нататък да постига възвращаемост на инвестирания капитал в размер на […]. Поради това RMG ще постигне дългосрочна жизнеспособност и при по-неблагоприятни условия на пазара.
(221)
В контекста на горепосоченото Комисията е на мнение, че планът за преструктуриране се основава на реалистични прогнози. Представените предположения по отношение на развитието на пазара са реалистични и поради това прогнозите в плана за преструктуриране от гледна точка на цялостния резултат на RMG изглеждат надеждни.
(222)
След като анализира и провери актуализирания план за преструктуриране, Комисията счита, че планът отговаря на изискванията на точки 34-37 от насоките за оздравяване и преструктуриране и по-специално че с него ще бъде възстановена жизнеспособността на RMG в съответствие с насоките за оздравяване и преструктуриране.
(223)
В съответствие с точки 43-45 от насоките за оздравяване и преструктуриране помощта трябва да е ограничена до необходимия минимум и се очаква получателят да участва в преструктурирането със значителен принос от собствени ресурси или от външно търговско финансиране. В насоките за оздравяване и преструктуриране ясно се посочва, че значителна част от финансовите средства за преструктурирането трябва да идват от собствени ресурси, включително продажба на активи, които не са от значение за оцеляването на дружеството, и от външно финансиране при пазарни условия. Това участие трябва да е реално и да е колкото се може по-голямо, поне 50 % за големи предприятия. Комисията счита, че RMG е голямо предприятие по смисъла на насоките за оздравяване и преструктуриране.
(224)
В решението за откриване на процедурата Комисията изрази съмнения относно равнището на разходите за преструктуриране, необходими за извършване на преструктурирането. По време на разследването органите на Обединеното кралство предоставиха по-подробен списък на разходите за преструктуриране:
(млн. GBP)
Предложение на Обединеното кралство за
2010/2015 г.
Оценка на Комисията за
2010/2015 г.
Разходи за преструктуриране на работната сила
[…]
[…]
-
Обезщетения при съкращение
[…]
-
Пътни разходи и разходи за пренасочване
[…]
-
Извънредни еднократни плащания
[…]
Разходи за преструктуриране на капацитета
[…]
[…]
-
Намаляване на пощенски центрове
[…]
-
Гъвкави методи на доставка
[…]
-
Определяне на реда за доставяне на пратките
[…]
-
Други инвестиционни операции
[…]
-
Интелигентни машини за сортиране на писма
[…]
-
Сортиране на пакети
[…]
Разходи за преструктуриране на ИТ
[…]
[…]
Освобождаване от пенсионното бреме
150
150
Извънредни разходи за преструктуриране с цел отделяне на Post Office Limited от Royal Mail
[…]
0
Общо
2 357
2 179
(225)
В това отношение Комисията отбелязва, че не всички разходи следва автоматично да се класифицират като разходи за преструктуриране. Според Комисията разходите за отделяне на POL не са свързани с преструктурирането на стопанската дейност на RMG във връзка с писмовни пратки, а по-скоро с бъдещото приватизиране на RMG и поради това не могат да бъдат приети като допустими разходи за преструктуриране.
(226)
Комисията обаче приема за допустими всички разходи, свързани с програмите за преструктуриране на работната сила, капацитета и ИТ, защото те са необходими за изравняване на стопанската дейност на RMG във връзка с писмовни пратки със стандартите в отрасъла и за генериране на достатъчна възвращаемост от операциите с писмовни пратки. Освен това Комисията приема допълнителното освобождаване от оставащия пенсионен дефицит за допустими разходи за преструктуриране с цел възстановяване на дългосрочна жизнеспособност.
(227)
Разходите за преструктуриране са свързани най-вече с дейностите на RMG във връзка с писмовните пратки, които са от огромно значение за поддържането на универсалната пощенска услуга и за ролята на RMG като доставчик на достъп надолу по веригата за другите пощенски оператори. Разходите за преструктуриране и на работната сила, и на капацитета засягат единствено усилията за модернизиране на центровете за сортиране и доставката на писма надолу по веригата (например т. нар. „последна миля“ до клиентите). И двете структури са от съществено значение за конкурентите, които доставят получените от тях писма в центровете за сортиране с цел крайна доставка до клиента, защото те самите не разполагат с мрежи за доставка надолу по веригата.
(228)
По-специално разходите за преструктуриране на работната сила inter alia включват плащания при съкращение в размер на […] млн. GBP за напускащите служители поради закриването на центрове за сортиране и рационализирането на доставките по домовете; и […] млн. GBP за пътни разходи и разходи за пренасочване за служители, които продължават да работят в дружеството, но са преместени на други места.
(229)
Преструктурирането на капацитета се състои от автоматизиране на центровете за сортиране и въвеждане на нови методи на доставка с цел постигане на по-ефикасни операции. Най-важните елементи от разходите за преструктуриране на капацитета inter alia са:
i)
[…] млн. GBP за програма за рационализиране на имуществото, чиято цел е да се намали броят на пощенските центрове от 64 през март 2010 г. на […] до март 2015 г.;
ii)
[…] млн. GBP за въвеждане на нови и по-гъвкави методи на доставка;
iii)
[…] млн. GBP за инвестиции в нови машини за сортиране и определяне на реда за доставяне на пратките.
(230)
Поради това Комисията заключава, че с оглед на изискването за собствено участие в размер на 50 % за големи предприятия помощта за преструктуриране не трябва да надхвърля 50 % от 2 179 млн. GBP.
(231)
В своето решение за откриване на процедурата Комисията също така изрази съмнение дали RMG ще участва в преструктурирането с достатъчно голям собствен принос, както се изисква в точка 44 от насоките за оздравяване и преструктуриране.
(232)
В отговор на опасенията на Комисията, изразени в решението за откриване на процедурата, органите на Обединеното кралство предоставиха някои подробности за сумите, които се включват в собственото участие на RMG към разходите за преструктуриране.
(233)
В съответствие с последната представена информация RMG ще участва във финансирането на разходите за мерките за преструктуриране в периода 2010-2015 г. чрез продажба на активи и допълнителни средства от освобождаване на гаранционната блокирана сметка за пенсиите както следва:
(млн. GBP)
Продажба на активи
[…]
Освобождаване на гаранционната блокирана сметка за пенсиите
[…]
Общо собствено участие
1 090
(234)
Активите, които следва да бъдат продадени, включват дялове в други компании, както и недвижимо имущество, което не е свързано с оцеляването на RMG. Освен това RMG продаде или ще продаде недвижимо имущество, превозни средства и оборудване, които са от значение за операциите, и ще ги наеме чрез обратен лизинг. Пълният списък включва следните елементи:
i)
продажба на дела на RMG от 20 % в Camelot plc, оператора на националната лотария в Обединеното кралство, на канадски пенсионен фонд (OTPP) през юни 2010 г.;
ii)
продажба на Romec Services Limited през април 2011 г.;
iii)
продажба или продажба и обратен лизинг на някои пощенски центрове и други имоти. Това включва продажба или продажба и обратен лизинг на обекти в Лондон, например […]. В съответствие с програмата за продажба и обратен лизинг RMG продаде или ще продаде своите права за неограниченото владение на тези имоти и нае имуществото от новия собственик;
iv)
продажба на ненужни земи; и
v)
продажба и обратен лизинг на оборудване и превозни средства.
(235)
Макар че стойностите на вече сключените продажби се базират на действителните постъпления от продажбата (в размер на […] млн. GBP), изчисляването на стойността на бъдещите продажби е консервативно и се основава на опита на RMG от последните транзакции във връзка с продажби.
(236)
Допълнителни финансови средства се генерират чрез освобождаването от гаранционната блокирана сметка за пенсии на RMG при освобождаването от пенсионното бреме на 1 април 2012 г. Тъй като управителят на пенсиите вече няма да изисква обезпечаване чрез гаранционната блокирана сметка, стойността на блокираните гаранции на RMG ще бъде възстановена на RMG. Очаква се към тази дата по блокираните гаранции на RMG (150 млн. GBP) да е натрупана лихва в размер на […] млн. GBP (което води до обща стойност в размер на […] млн. GBP).
(237)
След като се увери, че мерките във връзка със собственото участие на RMG вече са осъществени или ще бъдат осъществени до март 2015 г. и че, както бе потвърдено от Обединеното кралство, стойностите на продажбите са при пазарни условия, Комисията може да приеме, че сумата от 1 090 млн. GBP представлява собствено участие в плана за преструктуриране. При съпоставяне на собственото участие с допустимите разходи за преструктуриране Комисията отбелязва, че 50 % от разходите за преструктуриране са финансирани от собственото участие на RMG и че изискването за собствено участие съгласно насоките за оздравяване и преструктуриране е изпълнено.
(238)
Поради това с оглед собственото участие на RMG Комисията заключава, че помощта под формата на мерки за намаляване на дълга в размер на 1 089 млн. GBP е ограничена до абсолютния минимум от необходими разходи за преструктуриране. В сравнение с първоначалното уведомление за мерки за намаляване на дълга в размер на 1 700 млн. GBP и допълнителен механизъм за револвиращ кредит в размер на 200 млн. GBP сега помощта за преструктуриране под формата на намаляване на дълга с максимален размер от 1 089 млн. GBP е ограничена до 50 % от необходимите разходи за преструктуриране за периода от март 2010 г. до март 2015 г. Значителното намаляване на размера на помощта в сравнение с първоначалното уведомление гарантира, че RMG няма да разполага с прекомерни ликвидни средства след приключване на плана за преструктуриране през март 2015 г.
(239)
В съответствие с точки 38-42 от насоките за оздравяване и преструктуриране трябва да бъдат предприети мерки за смекчаване във възможно най-голяма степен на неблагоприятните ефекти от помощта върху конкурентите. Помощта не трябва да води до ненужно нарушаване на конкуренцията. Това обикновено означава ограничаване на присъствието на дружеството на съответните пазари в края на периода на преструктуриране. Задължителното ограничаване или намаляване на присъствието на дружеството на съответния пазар представлява компенсаторен фактор в полза на неговите конкуренти. Той трябва да е пропорционален на ефекта на нарушаване на конкуренцията от помощта и относителното значение на дружеството на неговия пазар или пазари.
(240)
На първо място Комисията отбелязва, че понастоящем въз основа на съществуващите регулаторни условия относно достъпа до неговата мрежа за доставки RMG е незаменим бизнес партньор за други пощенски оператори в Обединеното кралство, тъй като то доставя писмата на конкурентите по т. нар. „последна миля“ до клиентите. Поради това RMG изпълнява важна роля за функционирането на пазара на пощенски услуги в Обединеното кралство, който понастоящем се основава на конкуренция нагоре по веригата, а не на конкуренция по цялата верига. Освен това значението на RMG за пощенския отрасъл е ясно отразено в мненията на неговите конкуренти, които подчертават необходимостта от жизнеспособно и стабилно RMG за доставки на писма надолу по веригата и следователно за поддържането на универсалната услуга. Поради това преструктурирането на RMG ще доведе до икономически ползи за целия пощенски отрасъл в Обединеното кралство и ще позволи на всички доставчици на пощенски услуги да предоставят по-добри и по-ефикасни услуги.
(241)
Поради това при определянето на необходимото равнище на компенсаторните мерки Комисията трябва да вземе предвид специфичната роля на RMG в пощенския отрасъл в Обединеното кралство като доставчик на универсална услуга и на достъп за всички пощенски оператори в Обединеното кралство.
(242)
В това отношение трябва да се подчертае, че значително намалената помощ за преструктуриране - в сравнение с първоначално нотифицираните от Обединеното кралство мерки за помощ за преструктуриране в размер на над 1 700 млн. GBP - ще се използва най-вече за обезпечаване на функционирането на мрежата на RMG надолу по веригата, което е от огромно значение за непрекъснатото осигуряване на универсалните пощенски услуги и за гарантиране, където е приложимо съгласно член 38 от Закона за пощенските услуги и последващите регулаторни условия (виж по-долу), на осигуряването на достъп до неговата мрежа за доставки.
(243)
Както е обяснено в съображение (227), мярката за намаляване на дълга в размер на 1 089 млн. GBP е насочена най-вече към преструктурирането на основните дейности на RMG надолу по веригата (например центрове за сортиране, доставка по т. нар. „последна миля“). Разходите за преструктуриране на работната сила в размер на […] млн. GBP и разходите за преструктуриране на капацитета в размер на […] млн. GBP засягат единствено дейностите надолу по веригата, които са от съществено значение за универсалната услуга и стопанската дейност на конкурентите във връзка с писмовни пратки. По-голямата част от оставащите разходи за преструктуриране също са свързани с тези дейности надолу по веригата.
(244)
С оглед на ключовата роля на RMG в доставката на писмовни пратки надолу по веригата, която е от огромно значение за всички пощенски оператори в Обединеното кралство, преструктурирането на RMG изглежда оказва ограничен ефект на нарушаване върху настоящата структура на пощенския отрасъл в Обединеното кралство. Преструктурирането в мрежата на RMG надолу по веригата ще доведе до по-ефективни и достъпни услуги за обществеността и за другите пощенски оператори в Обединеното кралство, които трябва да разчитат на достъпа до мрежата на RMG надолу по веригата, както е определено в съответните регулаторни разпоредби.
(245)
Комисията се увери, че другите пощенски оператори в Обединеното кралство ще продължат да получават достъп до мрежата на RMG надолу по веригата. Компетентният регулаторен орган - Службата по съобщенията (Ofcom) - предложи налагане на условия за достъп на RMG за следващия седемгодишен регулаторен период с начало 1 април 2012 г., с което inter alia се изисква изпълнението на следните условия (43):
i)
RMG осигурява достъп на другите пощенски оператори при отправяне на разумно искане и предлага такъв достъп при справедливи и реалистични условия;
ii)
RMG не действа с неоправдана дискриминация (44);
iii)
RMG не получава нечестно търговско преимущество от разрешаването на достъп до мрежата и не използва за собствени цели информацията, с която разполага в резултат на предоставянето на достъп;
iv)
RMG определя цени за достъп с оглед да поддържа минимален марж между цените за достъп и аналогични услуги за продажби на дребно, така че другите пощенски оператори да не бъдат възпрепятствани да се конкурират с RMG чрез свиване на печалбите.
(246)
Комисията счита, че тези условия ефективно ще ограничат използването на пазарната сила на RMG и ще обезпечат по подходящ начин достъпа на конкурентите до мрежата на RMG надолу по веригата. По този начин те ще гарантират, че другите пощенски оператори в Обединеното кралство могат да се конкурират с RMG на пазарите нагоре по веригата въз основа на своите качества и че могат да поддържат или дори да разширяват своето значително присъствие на пазара нагоре по веригата. Поради това Комисията счита, че тези условия могат да бъдат счетени за подходящи компенсаторни мерки в полза на конкурентите на RMG, които смекчават неблагоприятните ефекти от помощта.
(247)
В това отношение Комисията отбелязва, че […] Ofcom ще приеме решение относно изискванията за задължителен достъп за следващите седем години, както е определено в нейните предложения.
(248)
Тъй като помощта за преструктуриране на практика е ограничена до дейности надолу по веригата, които са в общ интерес и в интерес на другите пощенски оператори в Обединеното кралство, и не разширява позицията на RMG на други пазари за писмовни пратки нагоре по веригата или на пазарите за експресни колетни пратки, Комисията счита, че помощта за преструктуриране ще доведе до ограничени нарушаващи ефекти в ущърб на конкурентите.
(249)
Второ, планът за преструктуриране включва значително намаляване на работната сила, което се дължи на техническа промяна и повишено автоматизиране в пощенския сектор. В това отношение Комисията отбелязва, че като цяло приема положително държавна помощ за покриване на социалните разходи от преструктуриране. Съгласно точка 64 от насоките за оздравяване и преструктуриране Комисията не възразява автоматично, когато такава помощ се предоставя на предприятия в затруднено положение, защото тя води до икономически ползи, които надхвърлят интересите на засегнатото предприятие, улесняват структурните промени и намаляват трудностите.
(250)
Комисията констатира, че голяма част от разходите за преструктуриране представляват плащания при съкращение, както и пътни разходи и разходи за пренасочване, които се основават на споразумения с профсъюза. От друга страна помощта, която ще бъде предоставена за финансиране на тези разходи, свързани с работната сила, е от полза не само за RMG, но и за съкратените работници. Поради това Комисията счита, че тази помощ за преструктуриране, свързана с работната сила, улеснява структурните промени и намалява трудностите.
(251)
Трето, Комисията отбелязва, че RMG ще продаде POL. С оглед на бъдещата приватизация на RMG и съответно различните собственици на RMG и POL, RMG ще загуби пряк контрол върху операциите на POL по продажби на дребно и неговата позиция на пазара ще бъде отслабена. По-специално трябва да се отбележи, че споразумението между RMG и POL е ограничено за срок от 10 години […].
(252)
За разлика от настоящата ситуация, след промените RMG няма да е в състояние да извлича изгода от мрежа за продажби на дребно под прекия му контрол, а подобно на своите конкуренти ще трябва да договаря и сключва договори за своите дейности за продажби на дребно с независима трета страна (например в сравнение с мрежата за обслужване на DHL, която е съставена от независими магазини за продажби на дребно (например магазините WHSmith и Staples)). По този начин RMG ще бъде поставено при равни условия със своите конкуренти и вече няма да извлича изгода от това, че притежава напълно развита мрежа за продажби на дребно. По-специално RMG вече няма да е в състояние да решава кои други услуги и продукти (например услуги за банкиране) ще предлага POL, което означава, че RMG губи позиции на други пазари. Поради това Комисията счита, че продажбата на POL ще ограничи присъствието на RMG на пазара на пощенски услуги в Обединеното кралство и че тази мярка може да се счита за мярка, смекчаваща ефекта от помощта за преструктуриране върху конкурентите на RMG.
(253)
С оглед на положителните ефекти от повишената ефикасност на мрежата на RMG надолу по веригата за широката общественост, която зависи от RMG като доставчик на универсална пощенска услуга, и за всички пощенски оператори в Обединеното кралство, които се нуждаят от достъп до мрежата на RMG надолу по веригата, за да доставят своите писмовни пратки на клиентите, факта, че значителна част от разходите за преструктуриране са свързани с обезщетяване на съкратените работници, както и продажбата на POL Комисията счита, че нарушаването на конкуренцията в резултат на помощта за преструктуриране е ограничено, така че не са необходими допълнителни компенсаторни мерки.
(254)
На последно място се посочва, че е изпълнено условието за еднократност на помощта, определено в точка 72 и следващите от насоките за оздравяване и преструктуриране, тъй като RMG не се е възползвало от помощ за оздравяване и преструктуриране в миналото.
(255)
В съответствие с точка 47 от насоките за оздравяване и преструктуриране RMG трябва изцяло да осъществи своя план за преструктуриране и Обединеното кралство се ангажира да изпълни това задължение. Комисията ще бъде информирана за напредъка по изпълнението на плана за преструктуриране в съответствие с точки 49 и 50 от насоките за оздравяване и преструктуриране.
(256)
Комисията счита, че петгодишният план за преструктуриране за периода 2010-2015 г. за RMG отговаря на условията на насоките за оздравяване и преструктуриране и че мерките за намаляване на дълга в размер на 1 089 млн. GBP представляват помощ за преструктуриране, съвместима с член 107, параграф 3, буква в) от Договора.
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(257)
В съответствие с предишната съдебна практика Комисията може да разреши помощ като компенсация за предшестващи пенсионни разходи само до степен, в която получателят не е поставен в по-благоприятно положение от своите конкуренти от гледна точка на общите задължения за социалноосигурителни вноски.
(258)
Поради особеностите в настоящия случай Комисията адаптира своята оценка на съвместимостта за помощ за компенсиране на предшестващи пенсионни разходи и извърши сравнение на настоящия пенсионен дефицит на RMG със средните пенсионни дефицити, декларирани в балансовите отчети на подобни по размер дружества в Обединеното кралство.
(259)
Комисията счита, че освобождаването от пенсионното бреме представлява съвместима държавна помощ за предшестващи пенсионни разходи в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от Договора при следните две условия:
i)
Към датата на освобождаването от пенсионното бреме 1 април 2012 г. RMG ще запази в своя балансов отчет задължение в размер на 150 млн. GBP, което е в съответствие със средния пенсионен дефицит на подобни дружества в Обединеното кралство;
ii)
RMG няма да получава помощ като компенсация за предшестващи разходи във връзка с пенсионни задължения, натрупани след 31 март 2012 г. за членове на RMPP.
(260)
Що се отнася до нотифицираната помощ за преструктуриране, Комисията счита, че актуализираният план за преструктуриране, обхващащ периода 2010-2015 г., е подходящ и достатъчен за преодоляване на затрудненията на RMG и възстановяване на дългосрочна жизнеспособност. Комисията счита, че собственото участие на RMG в разходите за преструктуриране ограничава помощта до абсолютния минимум от 1 089 млн. GBP. С оглед на положителните ползи от преструктурирането за целия пощенски отрасъл в Обединеното кралство, уникалната позиция на RMG като доставчик на универсална услуга, отделянето на POL и факта, че помощта за преструктуриране улеснява в значителна степен необходимото намаляване на работната сила на RMG, Комисията счита, че помощта в размер на 1 089 млн. GBP не създава нарушаващ ефект, непропорционален на положителния ефект от успешното преструктуриране на RMG,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Нотифицираните мерки във връзка с освобождаването от пенсионното бреме, които Обединеното кралство планира да приведе в действие за Royal Mail Group, представляват помощ, съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от Договора за функционирането на Европейския съюз, при условие че се спазват условията, посочени в параграфи 2 и 3.
2. Към датата на освобождаването от пенсионното бреме 1 април 2012 г. Royal Mail Group запазва задължение в размер на 150 млн. GBP в своя балансов отчет за натрупания дефицит в резултат на пенсионните планове, които дружеството е подпомагало.
3. Обединеното кралство не предоставя държавна помощ на Royal Mail Group като компенсация за предшестващи разходи във връзка с новонатрупани пенсионни задължения за членове на пенсионния план на Royal Mail след датата на освобождаването от пенсионното бреме 1 април 2012 г.
Член 2
Мерките за намаляване на дълга, които Обединеното кралство планира да приведе в действие за Royal Mail Group, на стойност 1 089 млн. GBP, представляват помощ, съвместима с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора, при условие че планът за преструктуриране, за който Комисията получи уведомление, бъде изпълнен изцяло.
Член 3
Обединеното кралство представя на Комисията годишни доклади за изпълнението на плана за преструктуриране. Първият доклад се представя в рамките на една година от уведомяването на Обединеното кралство за настоящото решение. Следващите доклади се представят в срок от една година след предишния доклад до края на плана за преструктуриране.
Член 4
Адресат на настоящото решение е Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия.
Съставено в Брюксел на 21 март 2012 година.
KOMISJONI OTSUS,
21. märts 2012,
meetme SA.31479 (2011/C) (ex 2011/N) kohta, mida Ühendkuningriik kavatseb rakendada kontserni Royal Mail Group suhtes
(teatavaks tehtud numbri C(2012) 1834 all)
(Ainult ingliskeelne tekst on autentne)
(EMPs kohaldatav tekst)
(2012/542/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 108 lõike 2 esimest lõiku,
võttes arvesse Euroopa Majanduspiirkonna lepingut, eriti selle artikli 62 lõike 1 punkti a,
olles kutsunud huvitatud isikuid üles esitama oma märkusi vastavalt eespool osutatud sätetele (1)
ning arvestades järgmist:
1. MENETLUS
(1)
Pärast komisjoniga toimunud mitteametlikke (teatamisele eelnenud) kontakte teatas Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriik (edaspidi „Ühendkuningriik”) 10. juunil 2011 mitmesugustest Royal Mail Groupi (edaspidi „RMG”) suhtes võetud meetmetest (vt punkt 2.3).
(2)
Komisjon teavitas 29. juuli 2011. aasta kirjaga Ühendkuningriigi ametiasutusi oma otsusest algatada kõnealuste teatatud meetmete suhtes ELi toimimise lepingu artikli 108 lõikes 2 sätestatud menetlus.
(3)
Komisjoni otsus menetluse algatamise kohta avaldati Euroopa Liidu Teatajas (2). Komisjon kutsus huvitatud isikuid esitama märkusi kõnealuse meetme kohta.
(4)
Ühendkuningriik palus 9. augusti 2011. aasta kirjaga anda vastamiseks lisaaega kuni 14. septembrini 2011, mida komisjon lubas 11. augusti 2011. aasta kirjas. Ühendkuningriik saatis oma tähelepanekud 8. septembril 2011.
(5)
Komisjonile laekusid märkused järgmistelt huvitatud isikutelt:
-
:
5. oktoober 2011
:
UK Mail
-
:
6. oktoober 2011
:
sidetöötajate ametiühing (Communication Workers Union)
-
:
6. oktoober 2011
:
UPS
-
:
7. oktoober 2011
:
Deutsche Post
-
:
7. oktoober 2011
:
DX Group
-
:
7. oktoober 2011
:
Mail Competition Forum
-
:
7. oktoober 2011
:
TNT
-
:
7. oktoober 2011
:
Free Fair Post Initiative
-
:
9. oktoober 2011
:
Secured Mail
(6)
Huvitatud isikutelt laekunud märkused edastati Ühendkuningriigile 12. oktoobril 2011. Ühendkuningriik esitas oma tähelepanekud huvitatud isikute märkuste kohta 16. novembri 2011. aasta tähitud kirjaga.
(7)
Komisjon saatis 22. augustil 2011 Ühendkuningriigi ametiasutustele teabenõude, millele ametiasutused vastasid 14. septembri 2011. aasta kirjaga.
(8)
Kohtumine Ühendkuningriigi ametiasutuste, RMG ja pangaesindajatega toimus 20. septembril 2011, mille käigus andsid viimased üksikasjalikumat teavet teatatud ümberkorralduskava kohta.
(9)
Komisjon kohtus Ühendkuningriigi ametiasutustega asja arutamiseks 12. oktoobril 2011, 10. ja 23. novembril 2011 ning 12. jaanuaril 2012. Ühendkuningriik esitas lisateavet e-posti või kirja teel 30. septembril 2011, 20. oktoobril 2011, 7., 11., 18., 20., 28. ja 30. novembril 2011, 6. detsembril 2011 ning 14. veebruaril 2012.
(10)
Ühendkuningriigi ametiasutused esitasid lõpliku teatise ja selgitused ümberkorralduskava kohta 17. veebruaril 2012.
2. MEETMETE ÜKSIKASJALIK KIRJELDUS
2.1. Taust: Ühendkuningriigi postisektori liberaliseerimine
(11)
Ühendkuningriigi ametiasutused käsitasid teatatud meetmeid laiema postiteenuste tegevuskava kontekstis ning rõhutasid RMG strateegilist tähtsust universaalse postiteenuse pideval osutamisel.
(12)
Ühendkuningriigi valitsuse poliitika on sätestatud postiteenuste seaduses (3) (edaspidi „2011. aasta postiteenuste seadus”), mis sai kuningliku heakskiidu 13. juunil 2011. Seadusega rakendatakse Richard Hooperi juhitud sõltumatu läbivaatamise soovitused (edaspidi „Hooperi aruanded”) (4) ning kokkuvõetuna:
i)
lubatakse erasektoril investeerida RMGsse, eesmärgiga süstida ettevõttesse kaubanduslikku distsipliini ja uut kapitali;
ii)
võimaldatakse ettevõtjal kanda pikaajaline pensionipuudujääk üle Ühendkuningriigi valitsusele, tänu millele jääb ettevõtjale väiksem täielikult rahastatud pensioniskeem (edaspidi „pensionipuudujäägist vabastamine”);
iii)
selgitatakse, et ettevõtjat Post Office Limited (edaspidi „POL”, RMG jaemüügiettevõtja) ei müüda, vaid see jääb riigi omandisse;
iv)
aidatakse kaasa postiteenuste sektori reguleerimise nüüdisajastamisele ning
v)
nähakse ette töötajate osalusskeem, millele kuulub selleks ajaks, kui Ühendkuningriik on müünud kogu oma osaluse ettevõtjas RMG, vähemalt 10 % RMG omakapitalist.
2.2. Abisaajad
2.2.1. Ettevõtja Royal Mail Group struktuur
(13)
Ettevõtja RMG on valdusettevõtja Royal Mail Holdings plc (edaspidi „RMH”) kaudu 100 % riigi omanduses. RMG on Ühendkuningriigi peamine postiettevõtja ja talle kuulus põhiliste postiteenuste seaduslik monopol kuni 2005. aasta lõpuni, mil Ühendkuningriigi postiteenuste turg täielikult liberaliseeriti. RMG osutab kaubamärkide „Royal Mail” ja „Parcelforce Worldwide” all posti (kirjade ja postipakkide) kogumise, sorteerimise, transportimise ja kättetoimetamise teenust.
(14)
Postkontorite võrgustikku käitab POL, mis on täielikult RMG (ja seega Ühendkuningriigi) omanduses. Kuigi RMG ja POL kuuluvad samasse kontserni, on nad eraldiseisvad juriidilised isikud. Kooskõlas Hooperi aruannete soovitustega tehti ettepanek, mille kohaselt jääb POL pärast reformi täielikult riigi omandisse, muutudes RMH hallatavaks RMG sõsarettevõtjaks.
(15)
Ettevõtjal RMG on ka tütarettevõtjaid, kellest suurim on postipakkidega tegelev General Logistics System BV (edaspidi „GLS”), mis osutab pakiteenust ning logistika- ja kiirkulleriteenust kõikjal ELis. Ettevõtja GLS võrgustik hõlmab tütarettevõtjaid ja võrgustikupartnereid 36-s ELi riigis.
Joonis 1: RMG praegune organisatsiooniline struktuur
2.2.2. Royal Mail Group (RMG)
(16)
RMG omab 2000. aasta postiteenuste seaduse alusel antud postiteenuste osutamise litsentsi alates 23. märtsist 2001. Litsentsi tingimuste kohaselt on ettevõtjal universaalteenuse osutamise kohustus. Kõnealuse korra kaudu rakendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. detsembri 1997. aasta direktiivi 97/67/EÜ ühenduse postiteenuste siseturu arengut ja teenuse kvaliteedi parandamist käsitlevate ühiseeskirjade kohta (5) (edaspidi „postiteenuste direktiiv”). Litsents kohustab ettevõtjat RMG pidama läbirääkimisi kõigi huvitatud ettevõtjatega juurdepääsu üle tema riiklikule võrgustikule. Tavaliselt on uued ettevõtjad sisenenud turule ettevõtjaga RMG sõlmitud juurdepääsukokkulepete kaudu.
(17)
RMG on Ühendkuningriigi postiteenuste turul ainuke litsentsiomanik, kellel on universaalteenuse osutamise kohustus. Universaalteenuse osutamise kohustuse peamised aspektid on järgmised: i) tagada tööpäevadel vähemalt üks kuni 20 kg kaaluvate postisaadetiste (kirjad ja postipakid) kättetoimetamine kõigile isikutele nende kodudesse või äriruumidesse Ühendkuningriigis (esmaspäevast laupäevani kirjade kättetoimetamise kohustus); ii) tagada vähemalt üks postipakkide kogumine igal tööpäeval selleks ette nähtud juurdepääsupunktides ning postisaadetiste vedu, vastuvõtmine, kogumine, sorteerimine ja kättetoimetamine taskukohase hinnaga, mis kehtestatakse ühtsete tariifide alusel, ning iii) tagada tähitud saadetiste postiteenused hinnaga, mis kehtestatakse ühtsete tariifide alusel.
(18)
RMG litsents kehtestab reguleeritud teenuste osutamise suhtes hinnakontrolli. Praegu kehtiv hinnakontroll kehtestati 2006. aasta aprillis neljaks aastaks, kuid seda pikendati 2012. aasta märtsini.
(19)
Litsents kohustab ettevõtjat RMG võimaldama klientidele ja teistele postiettevõtetele neid diskrimineerimata juurdepääs oma riigisisesele võrgustikule ja praktikas on paljud RMG konkurendid sisenenud turule, kasutades ära kolmandate osapoolte juurdepääsu RMG võrgustikule kirjade kättetoimetamise lõppetapis (näiteks viimases etapis posti lõplik sorteerimine ja kättetoimetamine).
(20)
Konkurents juurdepääsuks võrgustikule kirjade kättetoimetamise lõppetapis hõlmab kolmandaid ettevõtjaid, kes koguvad ja töötlevad posti oma võrgustike kaudu kuni RMG sorteerimiskeskustesse viimiseni, kus see paisatakse lõplikuks sorteerimiseks ja klientidele kättetoimetamiseks RMG võrgustikku. Samaväärsete lepingute ehk klientidele vahetu juurdepääsu lepingute raames võivad suuremahulised kliendid viia oma eelsorteeritud posti kliendile kättetoimetamiseks RMG postikeskustesse.
(21)
Konkurents Ühendkuningriigi postiteenuste sektoris on suurenenud tänu juurdepääsule RMG võrgustikule kirjade kättetoimetamise lõppetapis, mitte RMG ja uute turule sisenejate vahelisele läbivale konkurentsile. 2006. aastal aset leidnud turu avanemisest alates on posti maht, mida teised Ühendkuningriigi ettevõtjad paiskavad RMG võrgustikku kirjade kättetoimetamise lõppetapis, kasvanud keskmiselt enam kui 1 miljardi ühiku võrra aastas ja moodustab rohkem kui 45 % Ühendkuningriigi sisemaisest postiturust. RMG prognoosi kohaselt kaotab ta järgnevatel aastatel konkurentidele turuosa veelgi. Prognoositakse, et teatavatel suuremahulistel turgudel saavutavad konkurendid turuosaks […] (6).
2.2.3. Post Office Limited (POL)
(22)
RMG nn jaemüügiettevõtja POL vastutab ligikaudu 11 500 postkontorist koosnevat võrgustiku eest. POL ise on neist vähem kui 400 omanik ja haldaja. Ülejäänud on eraomandis ja neid haldavad postkontori ülemad või frantsiisilepingupartnerid. Ettevõtja POL ülesanne on hallata võrgustikku, mis vastab teatavale juurdepääsukriteeriumitele Ühendkuningriigi elanikele (99 % elanikest peavad elama postkontorist 3 miili (4,8 km) kaugusel jne).
(23)
Ettevõtjal POL ei ole endal ühtegi töötajat ja kõik, kes seal praegu töötavad (välja arvatud füüsilisest isikust ettevõtjad) on RMG lähetatud. Ettevõtjas POL töötab ligikaudu 9 000 RMG töötajat.
(24)
POL osutab ettevõtjale RMG jaeteenuseid ja RMG osutab ettevõtjale POL haldustugiteenuseid. Ettevõtjate RMG ja POL vahel on kokku lepitud ka mitmete jagatud teenuste suhtes (näiteks veoteenused, hoonete turvamine jne), mille eest maksab RMG. Praegu osutatakse neid teenuseid ettevõtjate RMG ja POL vahel sõlmitud teenuste osutamise lepingu alusel, mis asendatakse uute lepingutega, kui ettevõtjast POL saab RMG sõsarettevõtja.
(25)
Lisaks üldist majandushuvi pakkuvatele teenustele osutab POL oma võrgustiku ja Interneti otsemüügikanali kaudu ka kommertsteenuseid (telefoni- ja kindlustustooteid).
(26)
23. märtsil 2011 kiitis komisjon heaks 180 miljoni naelsterlingi andmise riigi vahenditest ettevõtjale POL postkontorite võrgustiku rahastamiseks ühe aasta jooksul alates 1. aprillist 2011 (7). Komisjon kiitis heaks ka olemasolevate laenuvahendite pikendamise samaks ajavahemikuks, millega rahastatakse sularahateenuste osutamist postkontorite teeninduslettides. Komisjon leidis, et abi on liidu eeskirjadega kokkusobiv, sest see ei toonud kaasa ettevõtjale POL usaldatud avalike teenuste netokulude ülemäärast hüvitamist.
(27)
24. jaanuaril 2012 teatas Ühendkuningriik meetmepaketist, millega toetatakse ettevõtjat POL üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamisel ning mis on üldjoontes sarnased 2011. aastal heaks kiidetud meetmetele.
2.2.4. Rahalised raskused
(28)
Ühendkuningriigi hinnangul tuleks RMGd pidada raskustes olevaks äriühinguks, sest äriühing on praegu suurtes finantsraskustes (esitatud finantsnäitajad osutavad RMG konsolideeritud andmetele, mis hõlmavad kõiki tütarettevõtjaid, kui pole märgitud teisiti):
i)
bilansiseis, eelkõige märkimisväärne pensionipuudujääk;
ii)
oodatav rahavoogude puudujääk;
iii)
suutmatus maksta tulevikus õigeaegselt võlgu, sest teatatud meetmed puuduvad;
iv)
kirjadega seotud äritegevusest saadavate tulude vähenemine: majandusaastatel 2008/2009 ja 2010/2011 vähenes välistulu 3,1 % ning samas ajavahemikus vähenes riigisiseselt saadetud ja kättetoimetatud posti maht 11,7 %.
(29)
RMG bilansi analüüsist ilmneb, et ettevõtja oli tõsistes rahalistes raskustes majandusaasta 2010/2011 lõpus, mil nii käibekapital kui ka tegevusega seotud netovarad olid negatiivsed.
(30)
Ühendkuningriigi esitatud prognoosi kohaselt on RMG sularahavarud negatiivsed […], mis tähendab, et kui teatatud meetmeid ei rakendata, ei ole ettevõtjal jooksvaks äritegevuseks piisavaid vahendeid. Järelikult ei suuda RMG tähtajaks […] tagasi maksta ka võetud laene.
(31)
Nende näitajate põhjal võib väita, et RMG saab olema tõsistes raskustes maksekohustuste täitmisel […] ning et ettevõtja ei suuda seetõttu omavahenditega ümberkorraldamiskava ette võtta ega elujõulisust taastada, mille tõttu tekib olukord, kus ta peab majandusliku elujõulisuse taastamiseks ja avaliku teenuse pideva kättesaadavuse tagamiseks lootma riigi abile.
2.3. Uuritavad meetmed
2.3.1. Pensionipuudujäägist vabastamine
(32)
2011. aasta postiteenuste seaduses on sätestatud, et Ühendkuningriik võtab vastutuse teatud pensioniskeemi Royal Mail Pension Plan (edaspidi „RMPP”) raames tekkinud kohustuste eest. Kavandatav meede vabastab RMG kohustusest hüvitada kõnealuse pensioniskeemi raames tekkinud puudujääk ja seega ka märkimisväärsest finantskoormusest.
(33)
Ühendkuningriigi hinnangul on RMPP mõõtmed ja volatiilsus RMG praeguse äritegevuse jaoks täiesti ebaproportsionaalsed ning RMPP on tõeliselt takistanud RMG-l konkureerida omal jõul Ühendkuningriigi liberaliseerunud postiturul. Ühendkuningriik usub, et RMPP-lt teatavate kohustuste ülevõtmisega taastub RMG elujõulisus ning ta suudab Ühendkuningriigi ainsa universaalteenuse osutajana moderniseerimise kaudu majandusharu liberaliseerunud keskkonnaga kohaneda. Pensionipuudujäägist vabastamisega kõrvaldatakse üks peamisi erasektori kapitali ligimeelitamise tõkkeid.
(34)
Lisaks RMPP-le, teeb RMG sissemakseid veel kolme pensioniskeemi: Royal Mail Senior Executives Pension Plan („RMSEPP”), Royal Mail Retirement Savings Plan („RMRSP”) ja Royal Mail Defined Contribution Pension Plan („RMDCPP”). Teatatud meede käsitleb ainult RMPP-d ega mõjuta pensioniskeemidega RMSEPP, RMRSP ja RMDCPP liitunuid.
(35)
RMPP on RMG töötajate jaoks ettenähtud tööandjapensioniskeem, mis hõlmab POLi töötajaid, kes on sinna lähetatud ja kes ei tööta mujal (8). RMPP on erasektori kava, mis toimib erasektori ettevõtjate suhtes kohaldatava Ühendkuningriigi pensioniõiguse raames. 31. märtsi 2011. aasta seisuga oli RMPP-l ligikaudu 436 000 liiget, kellest ligikaudu 130 000 olid endale pensioni koguvad praegused töötajad (aktiivsed kindlustatud), ligikaudu 118 000 olid endised töötajad, kes olid lahkunud töölt enne pensioniikka jõudmist ega olnud veel pensionihüvitisi kasutanud (isikud, kellel on õigus edasilükatud vanaduspensionile) ning ligikaudu 188 000 olid pensionile jäänud isikud.
(36)
RMPP-d reguleerib 21. detsembri 2009. aasta usaldusleping Third Principal Trust Deed and Rules, mida on hiljem muudetud (edaspidi „Trust Deed”). Kava suhtes on peamine tööandja RMG ja usaldusisik ettevõtja Royal Mail Pensions Trustees Limited (edaspidi „usaldusisik”). RMPP raames on usaldusisiku ja RMG kohustused reguleeritud lisaks usalduslepingule Trust Deed töö- ja pensioniministeeriumi kehtestatud õigusaktidega, mida kohaldatakse peamiselt 1993. aasta pensioniskeemi seaduses, 1995. aasta pensioniseaduses ja 2004. aasta pensioniseaduses sätestatud tööandjapensioniskeemide suhtes. RMPP on Ühendkuningriigi pensione reguleeriva asutuse pädevuses.
(37)
RMPP puhul on tegemist määratud väljamaksega skeemi, mille puhul hüvitised määratakse kindlaks pensioni sihtsummana tavapärase pensioniea puhul, mis sõltub pensioniskeemiga liitunu aastapalgast ja tööandja juures töötatud ajast. See vastandub määratud sissemaksetega skeemile, mille puhul määratakse kindlaks ainult tööandja/töötaja sissemakse suurus. Sissemaksed investeeritakse ning kui pensioniskeemiga liitunu jääb pensionile, kasutatakse fondi kogunenud summat eluaegse sissetuleku maksmiseks.
(38)
Määratud väljamaksega skeeme on peamiselt kahte liiki: viimase palga skeem ning tööelu keskmise palga skeem. Viimase palga skeemi puhul tagatakse pension osa või protsendina töötaja viimasest pensioniõigusliku staaži palgast iga pensioniõigusliku aasta kohta. Tööelu keskmise palga skeemi puhul tagatakse pension protsendina töötaja keskmisest pensioniõigusliku staaži palgast iga pensioniõigusliku aasta kohta (tavaliselt kohandatakse mingil viisil, et võtta arvesse inflatsiooni).
(39)
2008. aasta aprillini arvutati RMPP-ga liitunute kogutud hüvitisi viimase palga skeemi alusel. Aprillis 2008 viis RMG läbi pensionireformid, muutes RMPP eeskirju, mis hõlmas 1. aprillil 2008 jõustunud muutusi staaži jooksul kogutud hüvitiste suhtes, mis tähendab seda, et hüvitisi arvutatakse nüüd tööelu keskmise palga, mitte viimase palga meetodil (enne seda kuupäeva kogutud hüvitised on jätkuvalt seotud skeemiga liitunu palgaga teenistusest lahkumise kuupäeval). Teised 1. aprillil 2008 rakendatud reformid hõlmasid pensioniea tõstmist 65. eluaastale alates 1. aprillist 2010 (enne seda kuupäeva kogunenud hüvitisi võib välja võtta 60selt, ilma et rakenduks ennetähtaegse vanaduspensioni puhul rakendatav pensioni vähendamine) ning RMPP sulgemine uutele liikmetele ja liitujatele alates 1. aprillist 2008. Uute liikmete ja liitujate jaoks asendati RMPP 1. aprillist 2008 määratud sissemaksega skeemiga RMDCPP.
(40)
Ühendkuningriik rõhutas, et RMG võimalus RMPPd aja jooksul muuta on olnud materiaalselt piiratud. Piirangud tulenevad Ühendkuningriigi pensioniõigusest ja RMPP eripärast.
(41)
Vastavalt Ühendkuningriigi õigusele ei ole RMG-l vetoõigust RMPPsse tehtavate sissemaksete määra üle. Tavaliselt lepivad sissemaksete määras kokku pensioniskeemi rahastav tööandja ja pensioniskeemi usaldusisik, kuid kui 15 kuu jooksul alates hindamise jõustumise kuupäevast kokkuleppele ei jõuta, määrab sissemakse määra Ühendkuningriigi pensioneid reguleeriv asutus, mis loodi 2004. aasta pensioniseaduse alusel 6. aprillil 2005. aastal ning mis tagab pensioniõiguse järgimise. Pensioneid reguleeriv asutus on muu hulgas selgitanud, et pensioniskeemid peavad olema teatud ulatuses maksujõulised ning usaldusisikud peavad nõudma pensioniskeemi rahastavalt tööandjalt vastukaaluks rahastamiseesmärgile puudujäägi korvamist niipea kui tööandjal on mõistlikult võimalik.
(42)
RMG sõlmis 2006. aasta juunis usaldusisikuga vastastikuse mõistmise memorandumi, et rahastada RMPP puudujääki 17 aasta jooksul lisaks maksetele, mida RMG teeb RMPPsse rahastamaks kogutud hüvitiste väljamakseid. Üheks tingimuseks oli RMPP tagatiseks oleva ühe miljardi naela suuruse tingdeponeerimiskonto loomine, mida käsitleti komisjoni otsuses 2009/613/EÜ (9).
(43)
30. juunil 2010 leppis RMG usaldusisikuga kokku edasises taastamiskavas, mille eesmärk oli rahastada RMPP puudujääki märtsiks 2047, tehes järgmisi iga-aastasi sissemakseid:
i)
1. aprillist 2009 kuni 31. märtsini 2047: iga-aastased maksed puudujäägi kõrvaldamiseks summas 282 miljonit naela, mida suurendatakse vastavalt inflatsioonile;
ii)
1. aprillist 2013 kuni 31. märtsini 2023: 4 % täiendavad sissemaksed liikmete sissemaksetest.
(44)
POL katab puudujäägi kõrvaldamiseks 7 % maksetest. See osa arvutatakse POLi määratud töötajate suhte alusel RMG töötajate koguarvust. Majandusaastal 2010/2011 oli POLi panus pensionipuudujäägist vabastamiseks 21 miljonit naela.
(45)
Ühendkuningriigi ametiasutused tegid ettepaneku luua uus riiklik pensioniskeem, mille kohustused võtaks enda kanda Ühendkuningriik ja millel puuduks õiguslik seos RMG ja RMPPga. Teatav osa tekkinud kohustustest ja RMPP varadest lähevad üle uuele skeemile. 31. märtsini 2012 kogutud pensionihüvitised kantakse üle uude skeemi. Isikud, keda see ettepanek puudutab, on praegused pensionärid, isikud, kellel on õigus edasilükatud vanaduspensionile ning RMPP aktiivsed kindlustatud.
(46)
Üldjoontes prognoositakse, et uus pensioniskeem võtab üle kohustusi 32 200 naela ulatuses ning seotud varasid 27,7 miljardi naela ulatuses (31. märtsil 2011. aasta kindlustusmatemaatilise väärtuse alusel) ning 4,5 miljardi naela suuruse puudujäägi. Pärast pensionipuudujäägi kõrvaldamist 1. aprillil 2012 jätkab RMG tavaliste pensioni sissemaksete tegemist kõikidele RMGs töötavatele RMPP liikmetele ning vastutab järelikult ainult uute pensioniõiguste eest, mis omandatakse pärast 2012. aasta märtsi (edaspidi „jätkuv RMPP skeem”.
(47)
Pärast pensionipuudujäägi kõrvaldamist sisaldab jätkuv RMPP skeem ligikaudu 2 100 miljoni naela (10) ulatuses kohustusi ja samas suurusjärgus RMG varasid. RMG kannab jätkuvalt kõik teenustega seotud kulud, vastutades sealhulgas kõikide praeguste kohustuste eest RMPP raames, et säilitada side viimase palga skeemiga koos pikaajaliste pensionihüvitiste suhtes kehtivate teatavate parandustega (näiteks ennetähtaegselt pensionile jäämine). See tähendab, et pärast pensionipuudujäägi kõrvaldamist ähvardab RMG-d jätkuvalt risk, mis seisneb selles, et edasilükatud vanaduspensionile õigust omavate isikute puhul võivad pikaajalised kohustused suureneda hindade tõusu ületava palgatõusu tõttu, sest pensionihüvitised peavad olema seotud praeguse viimase palgaga. RMG-le jääb ka vastutus olemasoleva RMSEPPi eest, millel on 300 miljoni naela ulatuses kohustusi ja ligikaudu 30 miljoni naela suurune puudujääk (31. märtsi 2011. aasta seisuga).
2.3.2. Ümberkorraldusabi
(48)
RMG koostas 2011. aasta juunis finantsraskuste kõrvaldamiseks ümberkorraldamiskava, mis hõlmab ajavahemikku 2008-2016.
(49)
RMG kavade aluseks, mille eesmärk on peamiselt kulude vähendamine ja tulude mitmekesistamine, on märkimisväärsed ümberkorraldamismeetmed, mida RMG on võtnud äritegevuse nüüdisajastamiseks ja kulude vähendamiseks 2002. aastast alates (sealhulgas RMPP suured muudatused). RMG 2011. aasta juuni elujõulisuse taastamise kava hõlmab viit peamist valdkonda:
i)
tegevuse nüüdisajastamine, mis hõlmab kõiki RMG tegevusvaldkondi ja annab ettevõtjale märkimisväärset kokkuhoidu;
ii)
ettevõtte ja haldustugiteenuste ümberkorraldamismeetmed;
iii)
muutused äritegevuses;
iv)
investeeringud uude IT-platvormi;
v)
rahaliste vahendite tagamise algatused.
(50)
Ümberkorraldamiskava eesmärk on taastada RMG pikaajaline elujõulisus. Ühendkuningriigi väitel edendab suurte püsikulude kaotamine regulatiivset keskkonda ja mitmekesistab tulusid, mis korvavad postisaadetiste mahtude vähenemisest tingitud saamata jäänud tulu, ning edendab elujõulist RMGd, mis suudab meelitada ligi erasektori investeeringuid, mis tagavad ettevõtjale pikaajalise kestvuse ka tulevikus.
(51)
Ühendkuningriigi väitel on RMG pikaajalise elujõulisuse taastamine keskne poliitikaeesmärk, et tagada universaalteenuse üldine kättesaadavus ja täita tõhusalt universaalteenuse osutamise kohustust. Ühendkuningriigi väitel ei piisa RMG pikaajalise elujõulisuse tagamiseks ainuüksi pensionipuudujäägist vabastamisest, sest RMG ei suuda finantsraskusi oma vahenditega ega turuallikatest saadavate vahenditega ületada.
(52)
Seetõttu teatas Ühendkuningriik lisaks pensionipuudujäägist vabastamisele teatavatest meetmetest, mille eesmärk on tugevdada RMG bilanssi:
i)
maha kanda osa RMG võlast Ühendkuningriigi valitsusele (edaspidi „võlgade vähendamise meetmed”), prognoositavalt kuni 1,7 miljardit naela (pluss kogunenud intress), ning
ii)
RMH teeb RMG-le kättesaadavaks teatavad summad postireservist (11) automaatlaenu võimaluse kaudu maksimaalselt 200 miljoni naela ulatuses.
2.4. Põhjaliku uurimise menetluse algatamise põhjused
(53)
Ühendkuningriik väitis teatises, et komisjoni praktikale tuginedes on pensionipuudujäägist vabastamine kui enne liberaliseerimist võetud kohustuste hüvitamine ühisturuga kokkusobiv abi. Ühendkuningriik väitis ka, et kavandatud meetmed on kooskõlas suunistega raskustes olevate äriühingute päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi kohta (12) (edaspidi „päästmise ja ümberkorraldamise suunised”). Ühendkuningriik ei lähtunud teatatud meetmete kokkusobivuse põhjendamisel ELi toimimise lepingu artikli 106 lõikest 2.
(54)
Komisjon väljendas ametliku uurimismenetluse algatamise otsuses kahtlust, kas pensionipuudujäägist vabastamist saab pidada kokkusobivaks abiks, kui see on hüvitis RMG varasemast seisundist avaliku sektori monopoolse ettevõtjana tuleneva suure kohustuse eest. Komisjon kiitis 2007. aastal tõepoolest heaks Prantsusmaa reformi, mis käsitles postiettevõtja La Poste riigiametniku staatuses olevate töötajate praegu ja tulevikus makstavate pensionide rahastamist (13). Kui 2007. aasta otsusega tagati, et ettevõtja La Poste sotsiaalkindlustuskulud olid võrreldavad konkurentide omaga, siis RMG puhul paneks pensionipuudujäägist vabastamine ettevõtja paremasse olukorda kui seda on keskmine Ühendkuningriigi ettevõtja. Komisjon kahtles seega, kas maksed, millest RMG vabastati, vastavad täpselt varasemalt võetud kohustustele Euroopa Liidu kohtu praktika tähenduses ning kas pärast puudujäägist vabastamist oleksid konkurentsitingimused võrdsed.
(55)
Komisjon väljendas ka kahtlust ümberkorraldamiskava kokkusobivuse suhtes päästmise ja ümberkorraldamise suunistega, pidades eelkõige silmas väljavaadet taastada elujõulisus, samuti RMG panuse ulatust ning kompensatsioonimeetmete taset.
(56)
Komisjoni väitel ei tõestanud Ühendkuningriik veenvalt, et algselt esitatud ümberkorraldamiskava vastab päästmise ja ümberkorraldamise suunistele. Komisjon kahtles eelkõige selles, kas RMG roll ainsa universaalteenuse osutajana ning tema varasemast seisundist avaliku sektori monopoolse ettevõtjana tulenevad kohustused õigustaksid päästmise ja ümberkorraldamise suunistes sätestatud tingimuste leevendamist, eelkõige nende tingimuste, mis tagavad, et konkurentsimoonutused on piiratud ning et ümberkorraldamiskulude omapanus on 50 %.
(57)
Komisjon leidis, et algse ümberkorraldamiskava kestus (2008-2016) oli erakordselt pikk ja et ümberkorraldamiskava raames esitatud prognoosid põhinesid eeldustel, mis võisid muutuda (näiteks posti kogumaht). Seetõttu väljendas komisjon tõsiseid kahtlusi seoses teatatud kava rakendamise abil ettevõtte pikaajalise elujõulisuse taastamise ning elujõulisuse prognooside usaldusväärsusega.
2.5. Teatatud meetmete muutmine pärast ametliku uurimise menetluse algatamist
(58)
Ametliku uurimise ajal komisjoniga peetud arutelude käigus loobus Ühendkuningriik võla vähendamisest 1,7 miljardi naela ulatuses ning alandas teatatud võla vähendamise meetmed 1,089 miljardile naelale. Ühendkuningriik loobus ka teatatud 200 miljoni naela suurusest automaatlaenu võimalusest. Seega käsitab komisjon teatatud meetmena üksnes võla vähendamise meedet kogusummas 1,089 miljardit naela.
(59)
Lisaks esitas Ühendkuningriik uurimise käigus ajakohastatud ümberkorraldamiskava, mis hõlmab lühemat ümberkorraldusperioodi (2010-2015). Selle aja jooksul võtab RMG äritegevuse ümberkorraldamiseks käitamis- ja tööstusmeetmeid. RMG elujõulisuse taastamise kava võib jagada järgmisteks peamisteks meetmeteks: tööjõuga seotud ümberkorraldused, struktuurilised ümberkorraldused töömahtude vähendamiseks ning IT-süsteemide ümberkorraldamine.
(60)
Tööjõuga seotud ümberkorraldused on RMGs toimuvate muutuste keskmes, et tagada rahaliselt jätkusuutlik universaalteenuste pikaajaline osutamine Ühendkuningriigis. RMG on teinud edusamme ning kavatseb vabatahtliku koondamise programmi raames ning kava kestuse ajal aset leidva loomuliku töölt lahkumise kaudu töötajaid veelgi vähendada. See moodustab üksinda kava asjaomastest ümberkorraldamiskuludest umbes kolmandiku ning vähendab märkimisväärselt ühte RMG põhikuludest.
(61)
Ümberkorraldamiskavas nähakse ette RMG koosseisuliste töötajate vähendamine ümberkorraldusperioodil ettevõtjas UK Letters & Parcels and International (UKLPI) ligikaudu 160 000 töötajalt märtsis 2011 lõppeva aasta alguses ligikaudu […] töötajale märtsis 2015. Kokku vähendatakse märtsist 2011 märtsini 2015 ligikaudu […] töötajat, mis teeb umbes […] töötajat aastas. Tööjõualased ümberkorraldused hõlmavad keskastme juhtide arvu vähendamist peaaegu […] võrra (märtsiks 2011 oli lahkunud üle 1 000 keskastme juhi). Tööjõukulude tegelikuks kokkuhoiuks ajavahemikus märtsist 2010 märtsini 2015 prognoositakse […] miljonit naela.
(62)
Kavandatavad tööjõualased muudatused mõjutavad praktiliselt kõiki RMG äritegevuse valdkondi. Näiteks:
i)
posti laialakandmine ja kogumine, mis on suurte püsikuludega tööjõumahukad tegevused, korraldatakse ümber; ümberkorraldamise eesmärk on kulude kokkuhoid muu hulgas algatuse World Class Mail kaudu (vt põhjendus 68), kus kokkuhoid saavutatakse tervikliku süsteemiga, mis hõlmab turvalisuse, klienditeeninduse ning kvaliteedi ja tööviljakuse parandamist kõikides postkontorites;
ii)
liigutakse posti käsitsi töötlemiselt, mis on töömahukas, automatiseeritud töötlemisele, mis mõjutab tööjõu vajadust;
iii)
samuti ei vajata enam peaaegu […] kesksetes ülesannetes juhti.
(63)
2011. aasta juuni ümberkorraldamiskava tööjõualaste ümberkorralduste peamised kulud on i) koondamistasud, ii) reisimise ja töökohavahetusega seotud kulud ning iii) teatud erakorralised ühekordsed maksed. Ajavahemikus märtsist 2010 märtsini 2015 kulub koondamistasudeks hinnanguliselt […] miljonit naela. Reisimise ja töökohavahetusega seotud kulud (mis hüvitatakse töötajatele, kes peavad hakkama käima teistes asukohtades tööl RMG infrastruktuuri ümberkorraldamise tõttu, mille käigus suletakse mitmed postikeskused) küündivad 2014/2015 aastaks ligikaudu […] miljoni naelani. Erakorralised ühekordsed maksed, mis on sidetöötajate ametühinguga sõlmitud 2010. aasta moderniseerimiskokkuleppe oluline osa ning mis on vajalikud muudatuste kiiruse ja ulatuse tagamise seisukohast, küündivad […] miljoni naelani. Neid makseid ei oleks aeglasema ja tavapärasema ajakohastamise puhul vaja läinud.
(64)
Tööjõualaste ümberkorralduste põhielementide maksumus moodustab ajavahemikus märtsist 2010 märtsini 2015 ligikaudu poole kõikidest ümberkorraldamisega seotud kuludest.
(65)
Lisaks tööjõuga seotud meetmete rakendamisele RMGs hõlmab teatatud ümberkorraldamiskava struktuurilisi ümberkorraldusi, eesmärgiga vähendada ettevõttes kõnealusel perioodil töömahtu. Struktuurilistele ümberkorraldustele kulutatav summa moodustab ajavahemikus märtsist 2010 märtsini 2015 ligikaudu kolmandiku kõikidest ümberkorraldamisega seotud kuludest. Ümberkorralduste see element on seotud eelkõige postikeskuste võrgustiku kokkutõmbamisega, mis mõjutab ka tööjõuvajadust.
(66)
Struktuurilised ümberkorraldused hõlmavad ka automatiseerimist ja eelkõige uusi kohaletoimetamise meetodeid, mis võimaldavad pikemaid ja paindlikumaid kättetoimetamise perioode. Sel on märkimisväärne mõju tööjõule ning see on ümberkorralduste lahutamatu osa.
(67)
Ümberkorraldamiskava hõlmab ühekordset kinnisvara ratsionaalsema kasutamise programmi, mille raames vähendatakse majandusaasta 2010/2011 algusest postikeskuste arvu 64-lt […] märtsiks 2015 ning mis vähendab märkimisväärselt RMG jalajälge ja lihtsustab tegevust. Ümberkorraldamiskavas nähakse seega ette […] postikeskuse sulgemine ajavahemikus 2010-2011 kuni 2014-2015, mis kogu võrgustiku puhul tähendab […] vähendamist. Märtsist 2010 märtsini 2011 suleti kokku viis postikeskust.
(68)
Sellega seoses võtab RMG kõikides postikeskustes, mida ei suleta, kasutusele World Class Mail süsteemi. World Class Mail on terviklik süsteem, mis parandab turvalisust, klienditeenindust, kvaliteeti ja tööviljakust ning vähendab tõrgete teket. Maailmatasemel tulemus saavutatakse kõikide töötajate kaasamisega võitlusesse aja ja ressursside raiskamisega, mis on tingitud sellest, et usaldusväärsus ja töötlemissüsteemide tegevustulemused ei vasta nõuetele. Majandusaasta 2011/2012 lõpuks rakendatakse World Class Mail süsteemi kõikides postikeskustes ning seda hakatakse juurutama ka postkontorites.
(69)
Arukate kirjasortimismasinate kasutuselevõtt toob muutusi automaatsortimisse ning vähendab kirjade käsitsi sortimisega seotud kulusid. Masinad on oluliselt kiiremad praegu kasutatavatest meetoditest ja seadmetest, mida RMG on kasutanud peaaegu 20 aastat.
(70)
Lisaks võetakse kasutusele sortimismasin, mis sordib kirjad kättetoimetamise marsruuti arvesse võttes. See on ümberkorralduste oluline osa, mille rakendamiseks on vaja hankida ja kasutusele võtta järjestavad sortimismasinad ning see muudab eelkõige postiljonide töötavasid. Kirjade automaatne järjestamine vähendab käsitsi sortimist (ning sellega seotud kulusid) postkontorites ning aitab kättetoimetava personali tööaja algust ja lõppu paremini planeerida. Kirjade kättetoimetamise järjekorda sortimine on RMG jaoks kirjade töötlemise struktuuriline muutus, mis suurendab tööviljakust. 2008. aastal järjestati RMGs kirjadest 0 %, 2009. aastal 1 %, ning 2011. aasta augustiks oli see näitaja juba 50 %.
(71)
RMG ümberkorraldamiskava hõlmab seni käsitsi toimuva pisipakkide sortimise automatiseerimist. Ettevõtja valib ümberkorraldusperioodi jooksul välja parima lahenduse.
(72)
Uued kättetoimetamismeetodid võimaldavad RMG-l võtta traditsiooniliste meetodite (jalgsi, jalgrattaga) asemel kasutusele turvakärud (käsitsi või mootori abil teisaldatavad) ja paketiautod. Uute meetodite kasutuselevõtt tähendab RMG jaoks suuri muutusi ja kui muutused on ellu viidud ja kulutused tehtud, võimaldavad need pikemaid ja paindlikumaid kättetoimetamise perioode. See omakorda võimaldab RMG-l vähendada kättetoimetamismarsruutide arvu ja kättetoimetamisega seotud tegevuskulusid.
(73)
Ümberkorraldused hõlmavad kava kestuse jooksul äristrateegilise kapitali investeerimist IT-sse. Tööjõualaste muutuste osana on RMG võtmas kasutusele elektroonilisi pihuseadmeid, mis lihtsustavad paberkandjate põhiseid protsesse ja suurendavad tõhusust. Pihuseadmete üks peamisi funktsioone on saadetiste kättesaamist kinnitavate kliendiallkirjade talletamine. Pihuseadmed võimaldavad RMG-l jälgida saadetiste liikumist reaalajas. Kaob vajadus allkirjade ja kviitungite töötlemise järele paberil pärast seda, kui postiljon on kättetoimetamise lõpetanud.
(74)
Lisaks teeb RMG infotehnoloogiasse ja sellega seotud tegevustesse ka muid investeeringuid, sealhulgas märkimisväärseid investeeringuid mitmesse olulise tähtsusega valdkonda:
i)
aruandlussuutlikkuse parandamine;
ii)
inimressursiga seotud protsesside nüüdisajastamine;
iii)
aadressi automaatne lugemine ja selle teabe kasutamine tulemuslikkuse aruandluses;
iv)
[…] ning
v)
[…].
(75)
Investeeringud süsteemidesse ja IT-alaste ümberkorralduste maksumus moodustab ajavahemikus märtsist 2010 märtsini 2015 ligikaudu viiendiku kõikidest ümberkorraldamisega seotud kuludest.
(76)
Ühendkuningriigi väitel on RMG prognooside kohaselt pärast pensionimeetmete rakendamist ja ümberkorraldamismeetmete lõpuleviimist suuteline:
i)
katma ise oma kulud, sealhulgas amortisatsioonikulud ja finantseerimiskulud - eelkõige on ettevõtjal märtsiks 2015 pärast intresside ja maksude mahaarvutamist kogusummas […] miljonit naela positiivset vaba rahavoogu;
ii)
saama kapitalilt tulu, mis võimaldab ettevõttel iseseisvalt turul konkureerida - eelkõige saab ettevõtja märtsiks 2015 tulu […] naela suurusest investeeritud kapitalist, ning
iii)
saama tulu varade müügist - eelkõige on ettevõtjal tegevusest […] miljoni naela suurune positiivne vaba rahavoog.
(77)
See järeldus kehtib ka mõõduka negatiivse stsenaariumi korral (ümberkorraldamiskava rakendamise perioodi vältel vähenevad mahud täiendavalt […]), mis esitati komisjonile tundlikkuse analüüsi osana 30. novembril 2011. Negatiivse stsenaariumi kohaselt on RMG märtsiks 2015 suuteline:
i)
saavutama märtsiks 2015 positiivse vaba rahavoo pärast intresside ja maksude mahaarvutamist kogusummas […] miljonit naela;
ii)
saama märtsiks 2015 tulu […] naela suurusest investeeritud kapitalist ning
iii)
saama tegevuse tulemusel […] miljoni naela suuruse positiivse vaba rahavoo.
(78)
Väidetavalt tõestavad need prognoosid kavandatud ümberkorralduste usaldusväärsust ja jõulisust.
3. HUVITATUD KOLMANDATE ISIKUTE MÄRKUSED
(79)
Komisjon sai menetluse algatamise otsuse kohta märkusi paljudelt kolmandatelt isikutelt, sealhulgas RMG väiksematelt omamaistelt konkurentidelt ja nende esindusühendustelt, sarnastelt rahvusvahelistelt ettevõtjatelt, survegruppidelt ning suuremat osa RMG personali esindavalt töötajate ametühingult.
(80)
Ühendkuningriigi väikeste postiettevõtjate esindusühendusena pidas Mail Competition Forum (edaspidi „MCF”) tähtsaks RMG kui ainsa universaalteenuse osutamise kohustust täitva ettevõtja terviklikkust ja elujõulisust, väljendades samal ajal muret selle üle, et kunstlikult tugevaks muudetud RMG võib oma väiksemad konkurendid niigi keerulises olukorras olevalt turult välja tõrjuda turuvallutusliku hinnakujunduse, hinnakruvi efekti ja juurdepääsu keelamisega peamistele vahenditele. MCF nõuab sellega seoses tungivalt kaugeleulatuvate ennetavate regulatiivsete meetmete rakendamist, et kaitsta väiksemaid konkurente ja tagada nende juurdepääs ettevõtja Royal Mail võrgustikule.
(81)
MCF oli nõus Ühendkuningriigi hinnanguga, mille kohaselt on RMG raskustes ettevõtja, ning on nõus päästmise ja ümberkorraldamise suuniste kui kavandatavate meetmete hindamiseks asjakohase raamistiku rakendamisega. MCF märkis, et Ühendkuningriik ei põhjenda abi andmist sellega, et seda on vaja üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamiseks, kuid kui komisjon kiidab heaks üldist majandushuvi pakkuvate teenuste RMG-le hüvitamise, tuleb see siduda konkurentsi kaitsvate karmide kaitsemeetmetega.
(82)
MCF oli veendunud, et meetmed peavad rangelt piirduma vajaliku miinimumiga ning olema välja töötatud ainult pensionipuudujäägist vabastamiseks. MCF ei olnud nõus ühegi bilansi parandamise meetme ega mis tahes muu meetme rakendamisega, mille eesmärk on muuta ettevõtja turumajanduslikele investeeringutele atraktiivseks. Sellega seoses on MCF ettevõtja erastamise suhtes skeptiline.
(83)
Päästmise ja ümberkorraldamise suunistes suurtelt ettevõtjatelt nõutava 50 % omapanuse suhtes nõudis MCF tungivalt ettenähtud künnisest rangelt kinnipidamist ning soovitas selle rahastamiseks varade loovutamist ja kahjumliku tegevuse lõpetamist.
(84)
MCF oli veendunud, et kompensatsioonimeetmetega seoses on vaja mitmeid kaugeleulatuvaid struktuurilisi, fiskaal- ja regulatiivmeetmeid, sealhulgas Ühendkuningriigi postiteenuste seaduse muutmine, et vältida tulevikus täiendava abi andmist RMG-le, ettevõtja jaemüügi ja võrgustiku struktuuriline eraldamine ning käibemaksuvabastuse kaotamine, mida kohaldati RMG teenustele, mis ei ole universaalteenused.
(85)
Secured Mail osutas RMG olulisusele universaalteenuse osutamise kohustuse täitjana Ühendkuningriigis. Samas palus Secured Mail komisjonil tagada, et RMG ei kasutaks oma seisundi tugevnedes seda ära viisil, mis ohustaks väiksemate konkurentide ärimudeleid. Sarnaselt ettevõtjale Mail Competition Forum rõhutas Secured Mail vajadust piisava omapanuse järele, mida tuleks rahastada varade loovutamise ja kahjumlikest tegevustest loobumise kaudu. Lisaks sellele sooviks Secured Mail regulatiivmeetmete rakendamist, nagu RMG ettevõtjate võrgustiku ja jaemüügi aspektide struktuuriline eraldamine.
(86)
Väike omamaine konkurent UK Mail märkis, et toetab üldiselt riigiabi andmist RMG-le tõhusa universaalteenuse osutamise kohustuse täitmise kindlustamiseks, kuid meetmed tuleks heaks kiita päästmise ja ümberkorraldamise suunistest rangelt kinni pidades.
(87)
Väike omamaine konkurent DX väljendas samuti muret RMG seisundi kontrollimatu tugevnemise üle Ühendkuningriigi turul ning pooldas võimalike konkurentsimoonutuste korvamiseks kompensatsioonimeetmeid.
(88)
Sidetöötajate ametühing (edaspidi „CWU”) asetas meetmed viimastel aastatel RMG laialdasemaks ajakohastamiseks tehtud jõupingutuste konteksti. CWU kiitis abimeetmed heaks, kuid väljendas ka muret seoses koormusega, mis langeb ümberkorraldusprotsessi ajal töötajatele, ning osutas Royal Mail töötajate töötingimuste põhjalikele ja püsivatele muutustele. CWU palus komisjonil piirduda minimaalsete ümberkorraldustega, et leevendada negatiivset mõju üldistele töötingimustele. CWU ei ole nõus hindamisega päästmise ja ümberkorraldamise suuniste raames ning oli seisukohal, et komisjon peaks selle asemel kiitma heaks abi kui hüvitise üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamise eest. CWU on seisukohal, et RMG-lt ei ole vaja nõuda omapanust, ning ta pooldab abimeetmete tunnustamist, et üleminekuprotsess oleks RMG töötajatele võimalikult sujuv.
(89)
Survegrupp Free and Fair Postal Initiative (edaspidi „FFPI”) kiitis abimeetmed RMG-le üldjoontes heaks ja väljendas muret üksnes RMG elujõulisuse taastamise üle vastavalt ümberkorraldamiskavale. Praeguse majandusliku olukorra taustal kahtleb FFPI ettevõtja müügiväljavaadetes ning kahetseb tervikliku erastamiskava puudumist.
(90)
FFPI rõhutab, et kõiki päästmise ja ümberkorraldamise suuniste nõudeid tuleb täita, eelkõige omapanuse suhtes, mis FFPI arvates peaks vastavalt päästmise ja ümberkorraldamise suunistele olema märkimisväärne (50 %). FFPI leiab ka, et kaugeleulatuvad kompensatsioonimeetmed peaksid hõlmama universaalteenuse osutamise kohustuse täitmiseks mittevajalike varade müüki ning tagatisi konkurentide turulepääsuks.
(91)
Lisaks väidab FFPI, et on vastu kohustuste hüvitamisele, mis tulenevad ettevõtja varasemast seisundist avaliku sektori monopoolse ettevõtjana, vastavalt otsustele kohtuasjades EDF (14) ja La Poste, (15) sest käesoleval juhul on asjaolud teistsugused, eelkõige Prantsusmaa ja Ühendkuningriigi pensionisüsteemide erinevuse tõttu.
(92)
Deutsche Post asetab RMG abivajaduse Ühendkuningriigi postiteenuste turu liberaliseerimise ja sellest tuleneva nõude konteksti, mille kohaselt peab varem turgu valitsenud ettevõtja kohanema konkurentsile rajatud postiteenuste turu tingimustega ning ajakohastama vastavalt sellele oma tegevust. Sellega seoses nõuab Deutsche Post tungivalt, et komisjon tagaks õiguse ühetaolise kohaldamise kõikides liikmesriikides. Deutsche Post ei nõustu Ühendkuningriigi mõttekäiguga, et RMG on päästmise ja ümberkorraldamise suuniste tähenduses erandjuhtum, ning väljendab kahtlust päästmise ja ümberkorraldamise suuniste kohaldatavuse üle käesoleval juhul.
(93)
Sellega seoses väidab Deutsche Post, tuginedes otsusele kohtuasjas Combus, (16) et varem riigile kuulunud universaalteenuse osutajate erastamise käigus ei kujuta endast riigiabi pensionikulude hüvitamine riiklikest vahenditest, mis läheb kaugemale kui erasektori konkurentide puhul tavaline. Deutsche Post väidab, et RMG pensionipuudujäägist vabastamise suhtes ei tohiks kehtida ELi toimimise lepingu artikli 107 keeld, sest meetme eesmärk on kõrvaldada struktuuriline halvemus kohtuasja Combus tähenduses.
(94)
Deutsche Post leiab ka, et komisjon peab arvestama sellega, et RMG sai juba pensionipuudujäägi hüvitist kõrgemate postmargi hindade kaudu.
(95)
TNT märgib, et abi ei tohi olla suurem väikseimast summast, mis on RMG finantsraskustest päästmiseks rangelt vajalik. Samas tunneb TNT muret selle üle, et RMG võib oma tugevnenud seisundit kasutades takistada liigselt konkurentsi postiteenuste turul, eesmärgiga taastada kontroll turu üle ja saada tagasi kaotatud turuosa.
(96)
Selle vältimiseks palub TNT võtta kompensatsioonina riigiabi eest kaugeleulatuvaid meetmeid, sealhulgas juurdepääsu tagamine võrgustikule tulevikus, võimalusel varade eraldamise teel, ning käibemaksuvabastuse kaotamine, eesmärgiga tugevdada konkurentsi kogu saadetiste kättetoimetamise turul.
(97)
Nõuetekohase õigusraamistiku osas nõustub TNT Ühendkuningriigiga, et meetmeid tuleb hinnata ümberkorraldusabina vastavalt päästmise ja ümberkorraldamise suunistele ning ei nõustu arvamusega analüüsi tegemise kohta ELi toimimise lepingu artikli 106 lõike 2 alusel.
(98)
UPS on seisukohal, et kavandataval abimeetmel võivad olla tõsised tagajärjed postiteenuste turule ning selle mõju võib ulatuda kaugemale turgudest, millele meede on suunatud - Ühendkuningriigi ja ELi kiirsaadetiste turgudele. Sellega seoses kahtleb UPS RMG eeliste arvutamise viisis ja päästmise ja ümberkorraldamise suuniste kohaldatavuses käesolevale juhtumile.
(99)
UPS kahtleb ka meetmete kokkusobivuses ELi toimimise lepingu artikli 107 lõikega 3 ning päästmise ja ümberkorraldamise suunistega.
(100)
Kompensatsioonimeetmete suhtes on UPS seisukohal, et nõutud meetmed peavad olema proportsionaalsed konkurentsi moonutamisega. UPS ei nõustu seega Ühendkuningriigi arvamusega, et avaliku teenindamise kohustust tuleks arvesse võtta meetme hindamisel päästmise ja ümberkorraldamise suuniste raames. UPS rõhutas vajadust analüüsida ja võtta arvesse võimalikke kõrvalmõjusid naaberturgudele, juhul kui meetmed ei tugevda ainult RMGd, vaid ka selle tütarettevõtjaid, eelkõige GLSi.
(101)
Abi suuruse suhtes rõhutas UPS, et see peab piirduma rangelt vajamineva miinimumiga ning et RMG omapanus peab olema märkimisväärne. Sellega seoses kahtles UPS, kas tegemist erandlike on asjaoludega, mis võimaldaks väiksemat kui 50 %-list omapanust, mida pakkus Ühendkuningriik. UPS on ka seisukohal, et kui komisjon peaks selles osas Ühendkuningriigi arutluskäiguga nõustuma, ei tohi omapanus olla komisjoni varasemate otsuste kohaselt mingil juhul väiksem kui 40 %.
(102)
Seoses kohustuste hüvitamisega, mis tulenevad ettevõtja varasemast seisundist avaliku sektori monopoolse ettevõtjana ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 raames, märkis UPS, et meetmeid ei saa põhjendada pretsedendiga (La Poste) ega põhimõttelise küsimusega, vaid lähtuda tuleb terviklikust tasakaalustatuse kriteeriumist, kus meetme positiivne mõju peab olema sobivalt tasakaalus konkurentsimoonutustega.
4. ÜHENDKUNINGRIIGI AMETIASUTUSTE MÄRKUSED
4.1. Märkused abi ja abisaajate olemasolu kohta
(103)
Ühendkuningriik on nõus, et teatatud pensionipuudujäägist vabastamise ja võla vähendamise meetmed kujutavad endast riigiabi ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
(104)
Ühendkuningriik väidab, et netokohustuste RMG-lt Ühendkuningriigile üleandmise maksustamine ei ole riigiabi, sest praegu RMG raamatupidamisdokumentides kajastatud pensionikohustused kujutavad endast summasid, mis ei ole veel makstud, ja neid saab maksudest maha arvata, kui maksed on tehtud. RMG ei ole saanud maksuvabastust ühegi raamatupidamisdokumentides kajastatud kohustuse eest. Ühendkuningriigi väitel oleks ebaproportsionaalne nõuda RMG-lt vahendite vabastamisel maksu, kui ta ei ole nende vahendite eest maksuvabastust saanud (17).
(105)
Vastuseks komisjoni algatamisotsuses esitatud väitele, et ei ole selge, kas POL saab võlavähendamise meetmetest kasu, väitis Ühendkuningriik, et POLi rahastamine ja raamatupidamisarvestus toimub RMGst eraldi. Ühendkuningriigi arvates kinnitab seda ka asjaolu, et ettevõtjate äritegevus on juriidiliselt lahus.
4.2. Märkused pensionipuudujäägist vabastamise kui varasemalt võetud kohustuse hüvitamise siseturuga kokkusobivuse kohta ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c tähenduses
(106)
Esiteks on Ühendkuningriik seisukohal, et käesoleva juhtumi ja kohtuasja La Poste vahel on märkimisväärseid sarnasusi. Kuigi Ühendkuningriik möönab, et Ühendkuningriigi pensionisüsteem on Prantsusmaa omast erinev ja RMG pensionikava puhul puudub konkreetne võrdlusvahend, ei tähenda see, et kohtuasja La Poste pretsedent ei oleks kohaldatav. Ühendkuningriik on veendunud, et kaks juhtumit on pretsedendi täielikuks kohaldamiseks piisavalt sarnased, sest mõlema puhul on tegemist märkimisväärse majandusriski ja piiristamata kohustuste ning jäikade kavadega.
(107)
Ühendkuningriik leiab ka, et kuigi juhtumid on sarnased, ei ole RMG puhul kavandatav meede nii ulatuslik ega oluline kui see oli La Poste’i puhul, sest Ühendkuningriik vabastab RMG ainult varasematest kohustustest ja Ühendkuningriigi võetud pensionikohustustega käib kaasas suurem osa RMPP pensionivaradest, nii et asjaomane abi piirdub pigem puudujäägi kui kohustuste summaga.
(108)
Ühendkuningriik on ka seisukohal, et RMG pensionikohustuste suur arv on ebatavaline tegurite kokkulangemise tõttu, mis hõlmavad RMG tööjõukulusid, indekseerimist ja ennetähtaegsele pensionile jäämise võimalust ning ametühingutega sõlmitud kollektiivlepingutega kehtestatud tõhustatud koondamistingimusi. Ühendkuningriik väidab, et neid kohustusi võib pidada luhtunud kuludeks komisjoni eelmiste otsuste raames, mis käsitlesid pensionikohustusi energiasektoris. See tähendab, et pensionipuudujääki tuleb pidada enne sektori liberaliseerimist tehtud pöördumatuks (sotsiaalseks) investeeringuks, mis osutus uutes liberaliseeritud tingimustes mittekasumlikuks, mida ei olnud võimalik otsuse vastuvõtmise ajal ette näha. Ühendkuningriigi arutluskäik luhtunud kulude kohta põhineb järgmistel asjaoludel:
i)
kohustuste vorm ja mastaap on otseselt seotud RMG avaliku teenistuse kohustuse ja varasema seisundiga monopoolse ettevõtjana;
ii)
RMPPd oli lihtsam hallata monopoolses keskkonnas ning
iii)
liikmete soodsad õigused koos aktiivsete kindlustatute, isikute, kellel on õigus edasilükatud vanaduspensionile ning pensionile jäänud liikmete arvuga (mis oli vältimatu RMG universaalteenuse osutamise kohustust arvestades) tähendavad täiendavaid pensionikulusid, mida RMG konkurentidel kanda ei tule.
(109)
Uurimise käigus esitas Ühendkuningriik täiendavat teavet RMG ebatavaliste pensionikohustuste kohta, millest ettevõtja vabastatakse Ühendkuningriigi valitsuse ettepanekute osana. Ühendkuningriik arendas edasi ekspert Towers Watsoni tehtud esialgset analüüsi, milles uuriti RMPP ebatavalisuse astet.
(110)
Täiendavas analüüsis võrreldi RMPPd erasektori keskmise määratud sissemaksega skeemiga ning Ühendkuningriigi sõnul näitas see, et keskmise skeemiga võrreldes on RMPP pensionikohustused ligikaudu 6,9 miljardi naela ulatuses seotud ebatavaliselt suurte kuludega.
(111)
See ületab RMPP pensionipuudujäägi, mis 2011. aasta märtsi raamatupidamisarvestuse seisuga oli 4,5 miljardit naela, ning mis Ühendkuningriigi arvates näitab, et ebatavaliseks võib pidada RMPP kogu pensionipuudujääki.
4.3. Märkused võlavähendamismeetmete kokkusobivuse kohta päästmise ja ümberkorraldamise suuniste raames
(112)
Esiteks on Ühendkuningriik seisukohal, et komisjon peaks päästmise ja ümberkorraldamise suuniste kohaldamisel vältima negatiivset mõju universaalteenuste kättesaadavusele Ühendkuningriigis. Ühendkuningriik märgib, et RMG on universaalteenuse kättesaadavuse seisukohalt asendamatu ning väidab, et ettevõtja raskused ei ohusta mitte ainult RMG ellujäämist, vaid ka universaalteenuse kättesaadavust Ühendkuningriigis. Ühendkuningriik palub seega komisjoni võtta meetmete hindamisel päästmise ja ümberkorraldamise suuniste raames arvesse ELi toimimise lepingu artikli 106 lõiget 2. Oma väite põhjendamiseks osutab Ühendkuningriik kohtupraktikale, mille kohaselt tuleb ELi toimimise lepingu eeskirjade rakendamisel võtta arvesse universaalteenuste tõhusat osutamist ja moonutusteta kättesaadavust juhtudel, kus on ohus ettevõtja suutlikkus osutada põhiteenust ning eelkõige juhtudel, kus on ohus seda teenust osutava ettevõtja ellujäämine (18).
(113)
Ühendkuningriik leiab, et kokkusobivuse kriteeriume tuleks päästmise ja ümberkorraldamise suuniste raames kvalifitseerida ulatuses, mida on vaja meetmete rakendamiseks vastavalt ümberkorraldamiskavale, et ei oleks ohus Ühendkuningriigi valitsuse suutlikkus täita talle postiteenuste direktiiviga pandud kohustusi.
(114)
Ühendkuningriik leiab ka, et RMGd tuleb käsitada raskustes ettevõtjana päästmise ja ümberkorraldamise suuniste tähenduses, st ettevõtjana, kes ei suuda aktsionäridelt ega turuallikatest saadud vahenditega kõrvaldada kahjumit, mis riigi sekkumiseta ohustaks ettevõtja ellujäämist. Sellega seoses osutab Ühendkuningriik ettevõtja vähenenud tuludest tingitud tõsistele finantsraskustele, bilansis kajastuvale märkimisväärsele pensionipuudujäägile ning oodatavatele rahavoo puudujääkidele.
(115)
Oma märkustes andis Ühendkuningriik lisateavet ümberkorraldamiskava kohta. Ühendkuningriik eelkõige:
i)
kirjeldas üksikasjalikult tegevus- ja tööstusmeetmeid, mida RMG rakendab äritegevuse ümberkorraldamiseks ning mida toetavad rahaliselt ka Ühendkuningriigi teatatud ümberkorraldamismeetmed;
ii)
andis selgitusi ümberkorraldamiskava kestuse kohta;
iii)
kinnitas, et ümberkorraldamiskava raames on RMG elujõulisus tagatud ka mõõduka negatiivse stsenaariumi puhul;
iv)
andis selgitusi RMG omapanuse täieliku ulatuse kohta ümberkorraldamisse.
(116)
Ümberkorraldamiskava kestuse suhtes palub Ühendkuningriik komisjonil võtta arvesse seda, kui kiiresti on võimalik tegevust ümber korraldada, pidades silmas RMG tegevuse mõõdet, töösuhete alast keskkonda ning kohustust jätkata kogu protsessi vältel universaalteenuse osutamist vastavalt kindlaksmääratud kvaliteedinõuetele.
(117)
Ühendkuningriigi arvates on ümberkorraldamiskavas pikaajalise elujõulisuse taastamise ja ümberkorraldamiskava elluviimise suhtes piisavalt tõendatud, et RMG on ümberkorraldamisperioodi lõppedes jälle elujõuline kooskõlas päästmise ja ümberkorraldamise suunistega.
(118)
Ühendkuningriik on finantsnõustajate hinnangu põhjal veendunud, et ümberkorraldamiskava elluviimine taastab RMG elujõulisuse majandusaasta 2014/2015 lõpuks (st 2015. aasta märtsi lõpuks). Praktikas tähendab see, et Ühendkuningriigi prognooside kohaselt on RMG pärast pensionipuudujäägist vabastamist ja ümberkorraldamismeetmete lõpuleviimist, mis on riigiabi kontekstis asjakohased, suuteline kandma ise kõik oma kulud, sealhulgas amortisatsiooni- ja finantseerimiskulud. Ümberkorraldatud RMG eeldatav kapitalitasuvus peab olema küllaldane, et võimaldada tal turul omal jõul konkureerida.
(119)
Omapanuse nõude suhtes on Ühendkuningriik endiselt seisukohal, et juhtumi eripära arvestades on paindlik lähenemine omapanuse nõudele põhjendatud.
(120)
Ühendkuningriik selgitas siiski, kuidas RMG kasutab punktis 2.5 sätestatud ümberkorraldamisega seotud kulude katmiseks oma vahendeid.
(121)
Ühendkuningriik leiab, et teatatud meetmetest tulenevad mis tahes konkurentsimoonutused on minimaalsed. Ühendkuningriik meenutab ka, et meetmed ei mõjuta otseselt RMG tütarettevõtjat GLS ning seega ei mõjuta meetmed ka konkurentsi ELi kiirsaadetiste turgudel, kus GLS tegutseb.
(122)
Kompensatsioonimeetmete osas väidab Ühendkuningriik, et komisjon peaks kaaluma, mil määral seda põhimõtet tuleks kohaldada, vältimaks meetmeid, mis otseselt või kaudselt takistavad RMGd universaalteenuse osutamise kohustust täitmast.
4.4. Märkused kolmandate isikute märkuste kohta
(123)
Kolmandate isikute märkustele vastates käsitles Ühendkuningriik probleeme teemade kaupa.
(124)
Kartuste suhtes võimalike kõrvalmõjude kohta naaberturgudele RMG tütarettevõtja GLS kaudu täpsustas Ühendkuningriik, et GLS ei saa kavandatud abimeetmetest kasu, sest GLSi töötajad ei ole praegu ega kunagi varem olnudki RMPP liikmed ning et GLSi pensionisüsteem ei ole RMPPga üldse seotud ja seega ei ole kõrvalmõjud võimalikud. Ühendkuningriik rõhutab ka, et meetmed ei hakka mõjutama GLSi sularahapositsiooni.
(125)
Vastuseks märkustele, kus seati kahtluse alla kohustuslikest pensionimaksetest tekkinud võla suurus, kinnitab Ühendkuningriik, et puudujääk oli otseselt seotud varasemalt võetud kohustustega ning et RMG tuleb vabastada kogu puudujäägist.
(126)
Meetmete kokkusobivuse suhtes päästmise ja ümberkorraldamise suunistega leiab Ühendkuningriik, et kavandatud meetmed sobivad päästmise ja ümberkorraldamise suuniste reguleerimisalasse. Ühendkuningriik jääb teatises väljendatud seisukohale, et komisjon peaks hindama kavandatud meetmeid ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 raames, pidades silmas ELi toimimise lepingu artikli 106 lõiget 2.
(127)
Vastusena märkustele, milles huvitatud isikud seadsid kahtluse alla RMG pikaajalise elujõulisuse pärast abi andmist, lükkas Ühendkuningriik need kahtlused tagasi ning väitis, et on majandusnõustajate sõltumatu hinnangu põhjal veendunud, et RMG pikaajaline elujõulisus taastub.
(128)
Ühendkuningriik ei nõustu märkustega, milles väidetakse, et abi suurus ei piirdunud rangelt vajaliku miinimumiga ning et selle eesmärk oli muuta RMG investoritele atraktiivseks, et viia tulevikus edukalt läbi erastamine. Ühendkuningriik selgitab, et meetmed töötati spetsiaalselt välja rangelt vajaliku miinimumi silmas pidades, et tagada universaalteenuse osutamine tulevikus ja taastada selleks RMG elujõulisus.
(129)
Ühendkuningriik ei nõustu ka väidetega, nagu põhjustaksid meetmed ülemääraseid konkurentsimoonutusi, sest RMG ellujäämisega kaasnev kasu tarbijatele kaalub üles piiratud turumoonutused.
(130)
Vastusena märkustele nõutava omapanuse kohta lükkab Ühendkuningriik tagasi nende huvitatud poolte väited, kes seadsid kahtluse alla erandlike asjaolude esinemise, mis põhjendaksid kõrvalekaldumist päästmise ja ümberkorraldamise suunistes sätestatud 50 % omapanuse nõudest. Ühendkuningriik jääb teatises väljendatud seisukohale, et komisjon peaks omapanuse kindlaksmääramisel arvestama RMG taustaga avaliku sektori ettevõtjana ning avaliku teenuse osutamise kohustusega.
(131)
Ühendkuningriik märgib, et POLi eraldamise tõttu RMGst kaotab viimane ärivõimalusi seotud valdkondade arendamises, nagu personaalpangandus ja muud POLi infrastruktuuri kasutusvõimalused.
(132)
Ühendkuningriik lükkab otsustavalt tagasi kolmandate isikute märkustes tehtud ettepanekud loovutada kompensatsioonimeetmena kiirkullerteenuseid osutav GLS. Ühendkuningriik selgitab, et GLS on oluline osa RMG üldisest strateegiast ning sel on suur tähtsus pikaajalise elujõulisuse saavutamisel. Sellega seoses soovib Ühendkuningriik rõhutada, et ettevõtte tegevuse mitmekesistamine tasuvamate valdkondadega on sõnaselgelt sätestatud päästmise ja ümberkorraldamise suunistes (punkt 17) kui raskustes ettevõtja elujõulisuse taastamise oluline osa. Ühendkuningriik on veendunud, et GLSi tegevuse mitmekesistamine ohustaks RMG elujõulisust, mis seaks ohtu nii ümberkorralduskava kui ka universaalteenuste osutamise Ühendkuningriigis.
(133)
Ühendkuningriik rõhutab oma seisukohta seoses varasemalt võetud kohustusi käsitleva arutluskäigu kohaldamisega kohtuotsuste La Poste, EDF (19) ja OTE (20) eeskujul. Ühendkuningriik jääb seisukohale, et Ühendkuningriigi ja Prantsusmaa pensionisüsteemide tehnilistest erinevustest hoolimata on nende loogika piisavalt sarnane, et varasemalt võetud kohustusi käsitlevat arutluskäiku käesoleva juhtumi puhul kohaldada.
(134)
Vastuseks märkustele, milles soovitati hinnata meetmeid pigem ELi toimimise lepingu artikli 106 lõike 2 kui ELi toimimise lepingu artiklile 107 vastavate päästmise ja ümberkorraldamise suuniste alusel, rõhutab Ühendkuningriik taas oma seisukohta, et antud olukorras ei oleks selline samm RMG seisukohalt asjakohane. Ühendkuningriik on sellest hoolimata veendunud, et komisjon peaks päästmise ja ümberkorraldamise suuniste kohaldamisel silmas pidama ELi toimimise lepingu artikli 106 lõiget 2.
(135)
Ühendkuningriik kommenteeris ka ettevõtja Deutsche Post märkust, milles too kutsus komisjoni üles arvama pensionipuudujäägist vabastamise puhul maha kogu RMG pensionikohustustega seotud tulu, mis saadi kõrgemate hindade kehtestamisega fikseeritud hindadega valdkonnas. Ühendkuningriik lükkab sellise arutluskäigu ümber ning väljendab veendumust, et reguleeritud hindade ja pensionipuudujäägi topeltkirjendamist ei ole sisuliselt olnud tänu RMG ning varasemate ja praeguste reguleerivate asutuste metoodikale ja reguleerimiskorrale, millega tagati, et RMG ei saaks vahendeid samal eesmärgil kaks korda.
(136)
Ühendkuningriik ei nõustu Deutsche Posti märkusega, et riigiabi andmist endistele postiteenuste monopolidele tuleks hinnata ühesuguste kriteeriumide alusel, et tagada liidu õiguse ühetaoline kohaldamine kõikides liikmesriikides ning väidab, et komisjon peaks hindama igat juhtumit konkreetsetest asjaoludest lähtudes, võttes arvesse iga juhtumi eripära.
(137)
Ühendkuningriik kommenteerib mitmeid kolmandate isikute märkusi ja ettepanekuid, mis tema arvates kuulub pigem reguleerimistegevuse kui käesoleva juhtumi valdkonda. Seoses selliste teemadega nagu struktuuriline eraldamine, läbipaistvus, läbivaatamine ja teatavate tegevuste lõpetamine soovib Ühendkuningriik rõhutada, et need meetmed on regulatiivsed ja neid tuleks arutada riiklike reguleerivate asutustega asjakohases kontekstis, mitte riigiabi käsitleva menetluse raames. Ühendkuningriik märgib ka, et Euroopa Liidu Kohus (21) võttis juba arvesse käibemaksuvabastuse ulatust postiteenuste eest Ühendkuningriigis ja Ühendkuningriigi maksuhaldurid vaatavad selle eeldatavasti veel kord läbi.
5. HINDAMINE
5.1. ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 kohase abi olemasolu ja potentsiaalsed abisaajad
(138)
ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 kohaselt „on igasugune liikmesriigi poolt või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist, siseturuga kokkusobimatu niivõrd, kuivõrd see kahjustab liikmesriikidevahelist kaubandust. Selleks, et kindlaks määrata, kas meede kujutab endast riigiabi ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses, peab komisjon hindama järgmisi kriteeriume: meetme puhul on tegemist riigi antava abiga ja riigi ressursside kasutamisega, meede annab eelise teatud ettevõtjatele või sektoritele, mis moonutab konkurentsi, ning meede mõjutab liikmesriikidevahelist kaubandust.
5.1.1. Riigi ressursid
(139)
ELi toimimise lepingu artikli 107 lõikes 1 osutatakse riigi poolt või riigiressurssidest antud abile. Teisisõnu peavad kõnealused meetmed olema riigi sekkumise tulemus ja olema antud riigiressurssidest.
(140)
Pensionipuudujäägi puhul rahastatakse teatud RMG pensionikohustuste ülevõtmist Ühendkuningriigi poolt riigi ressurssidest ning see on seostatav riigiga: Ühendkuningriik loob uue riikliku pensioniskeemi, mille kohustused võtab enda kanda Ühendkuningriik ja kuhu kantakse üle teatav osa RMPP kohustustest.
(141)
Võla vähendamise meetmeid rahastatakse selgelt riigi ressurssidest ning see on seostatav riigiga: Ühendkuningriik kustutab RMG tasumata laenudest tekkinud võla.
5.1.2. Valikuline eelis
(142)
Selleks et hinnata, kas kõnealused meetmed sisaldavad riigiabi aspekte, tuleb kindlaks määrata, kas meetmed annavad RMG-le majandusliku eelise seeläbi, et need võimaldavad ettevõttel vältida kulusid, mida ta peaks tavaliselt kandma ettevõtte eelarvevahenditest, ja kas meetmed takistavad seega turujõudude tavalist toimimist (22).
(143)
Samuti tuleb meeles pidada, et mitmed Euroopa Kohtu otsused on vastuolus hüpoteesiga, mille kohaselt ei saa käsitada riigiabina ebasoodsate struktuuriliste tingimuste likvideerimist. Nii on Euroopa Kohus järjepidevalt märkinud, et abi olemasolu tuleb hinnata riigi sekkumise tagajärje ja mitte selle põhjuste või eesmärkide järgi (23). Euroopa Kohus on samuti väitnud, et abi mõiste hõlmab ametiasutuse ükskõik mis kujul antavaid eeliseid, mis vähendavad ettevõtja eelarvel tavaliselt lasuvaid maksekohustusi (24). Ka on Euroopa Kohus selgelt märkinud, et töötasudega seotud kulud on juba oma olemuselt ettevõtja eelarvelised kulud, olenemata sellest, kas need kulud tulenevad seadusega sätestatud kohustustest või kollektiivlepingutest (25). Sellega seoses on Euroopa Kohus leidnud, et asjaolu, et riiklikud meetmed on mõeldud lisakulude hüvitamiseks, ei tähenda, et neid ei saa riigiabiks liigitada (26).
(144)
Komisjon on seisukohal, et kohustused, mida äriühing peab täitma tööõigusaktide või ametiühingutega sõlmitud koondamistasusid ja/või ennetähtaegset vanaduspensioni käsitlevate kollektiivlepingute alusel, kuuluvad äriühingu omavahenditest makstavate tavaliste kulude hulka (27). Need kulud on seotud ettevõtja majandustegevusega (28). Selles suhtes ei ole oluline, kas ettevõtja kannab pensionikulusid oma endiste töötajate pensione otse rahastades või pensionifondi osamakseid tehes, mis omakorda kasutab kogunenud osamakseid äriühingu töötajate pensionide rahastamiseks. Määrav tegur on see, et ühel või teisel viisil kannavad kõiki pensionikulud ettevõtjad.
(145)
Komisjon leiab, et pensionipuudujäägist vabastamine annab RMG-le rahalise eelise, arvestades RMPP puudujäägi mõju RMG-le ning kohustusi, mis RMG-l on RMPP ees vastavalt Ühendkuningriigi pensioniõigusele. Kohustused hõlmavad osamaksete tegemist, eelkõige puudujäägi kõrvaldamiseks, ning kajastuvad asjaolus, et puudujääk kirjendatakse RMG bilansis, nagu on nõutud rahvusvahelise raamatupidamisstandardi (edaspidi „IAS”) 19. osas. Komisjon leiab seega, et teatav pensionikohustuste ülevõtmine Ühendkuningriigi poolt vabastab RMG rahalistest kohustustest, mida tal muidu kanda oleks tulnud, ning takistab seega turujõudude tavalist toimimist.
(146)
Komisjon märgib, et pensionipuudujäägist vabastamine annab lisaks RMG-le eelise ka selle tütarettevõtjale POL, sest vabastab viimase RMGga sõlmitud lähetuslepingujärgsest kohustusest anda panus pensionipuudujääki. Teisalt ei loeta GLSi abisaajaks pensionipuudujäägist vabastamisel, sest selle töötajad ei ole RMPP liikmed ja selle pensionisüsteem ei ole mingil viisil RMPPga seotud.
(147)
Komisjon märgib ka, et argumendid, millega püütakse tõendada, et RMG pensionikulud on konkurentide omadest suuremad, ei ole asjassepuutuv selle hindamise seisukohast, kas pensionipuudujäägist vabastamine kujutab endast riigiabi. Kulude võrdlust võib siiski arvestada pensionipuudujäägist vabastamise kokkusobivuse hindamisel.
(148)
Komisjon leiab seega, et pensionipuudujäägist vabastamine annab valikulise eelise RMG-le ja POL-ile ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
(149)
Raamatupidamisdokumentides kajastatud vahendite vabastamise maksustamata jätmise osas pensionipuudujäägi tõttu nõustub komisjon Ühendkuningriigi väitega, et see on põhjendatud, sest vahendite teket ei saanud maksust maha arvata. Praegu RMG raamatupidamisdokumentides kajastatud pensionikohustused kujutavad endast summasid, mida ei ole RMPP ega Ühendkuningriigi maksuõiguse raames välja makstud, kuid maksusoodustust saab ainult juhul, kui pensionifondi osamaksed on tehtud. Siiani ei ole RMG raamatupidamisdokumentides kajastatud kohustuste kohta maksuvabastust taotlenud. Pärast kohustuste üleminekut uuele skeemile ei vastuta RMG enam RMPP rahastamise eest ega taotle seepärast ka maksuvabastust. Kuna RMG ei saa taotleda maksuvabastust praegu raamatupidamisdokumentides kajastuvate pensionikohustuste kohta, ei maksa ta ka makse. Komisjon leiab, et pensionipuudujäägist vabastamise maksustamine ei kujuta RMG jaoks valikulist eelist ega ole seega riigiabi.
(150)
Hinnates seda, kas võlavähendamise meetmed annavad valikulise eelise, hindab komisjon seda liiki meetmeid vastavalt eraõigusliku võlausaldaja kriteeriumile (29). Kriteeriumiga uuritakse, kas eraõiguslik võlausaldaja oleks sarnases olukorras võlgnevuse tagasisaamise võimaluste suurendamiseks samuti käitunud. Esiteks märgib komisjon, et Ühendkuningriik ei ole väitnud, et tegutseb võlavähendamise meetmete osas kooskõlas eraõigusliku võlausaldaja käitumisega ja seega ei ole Ühendkuningriik esitanud teavet, mis võimaldaks seda kriteeriumit rakendada. Teiseks on komisjon seisukohal, et eraõiguslik võlausaldaja ei oleks olnud nõus võla vähendamisega, ilma et oleks nõudnud täiendavaid lepinguid või vähemalt kokkuleppeid ülejäänud võla ajatamise kohta, eesmärgiga suurendada võla tagasimaksmise võimalusi pärast edukat ümberkorraldamist. Komisjon leiab, et ümberkorraldamiskava võlavähendamise meetmed annavad RMG-le valikulise eelise ELi toimimise lepingi artikli 107 lõike 1 tähenduses.
5.1.3. Konkurentsi moonutamine ja mõju liidusisesele kaubandusele
(151)
Kui liikmesriigi antud abi tugevdab äriühingu seisundit võrreldes liidusiseses kaubanduses konkureerivate äriühingutega, tuleb nimetatud äriühinguid lugeda abimeetmest mõjutatuks. Kui liikmesriigi abi tugevdab ettevõtja seisundit võrreldes teiste liidusiseses kaubanduses konkureerivate ettevõtjatega, peetakse viimaste konkurentsivõimet kahjustatuks kõnealuse abi poolt. Euroopa Kohtu väljakujunenud praktika (30) kohaselt piisab konkurentsi moonutamiseks ja liikmesriikide vahelise kaubanduse mõjutamiseks sellest, kui abisaaja konkureerib teiste ettevõtjatega konkurentsile avatud turgudel.
(152)
Ühendkuningriigi postiteenuste turg avati täielikult konkurentsile 2006. aastal, kuid teatavates turusegmentides oli see konkurentsile avatud juba varem (näiteks postipakkide ja suuremahuliste saadetiste kättetoimetamine juhtudel, kus postitati üle 4 000 nimetuse, ning üldiselt mis tahes postiteenused, mis ei olnud reserveeritud konkreetsele ettevõtjale). Sellega seoses piisab, kui märkida, et RMG konkureerib teistes liikmesriikides asutatud ettevõtjatega (nagu Post NL ja Deutsche Post) ning on kiirkullerteenuseid osutava tütarettevõtja GLS kaudu aktiivne turgudel väljaspool Ühendkuningriiki. Seega võivad kõnealused meetmed moonutada konkurentsi ja mõjutada liikmesriikidevahelist kaubandust.
5.1.4. Järeldus abi olemasolu kohta
(153)
Eeltoodu põhjal järeldab komisjon, et nii ümberkorraldamiskava raames ette nähtud pensionipuudujäägist vabastamine kui ka võlavähendamise meetmed kujutavad endast riigiabi ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
5.2. Abi kokkusobivus
(154)
Kuna ELi toimimise lepingu artikli 107 lõikes 2 ja artikli 107 lõike 3 punktides a ja b sätestatud erandeid ei ole ilmselt võimalik kohaldada, hindab komisjon, millises ulatuses sobib pensionipuudujäägist vabastamine ja võlavähendamise meede siseturuga kokku ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c tähenduses.
(155)
Ühendkuningriik ei ole RMG-le pensionimeetmega antud abi kokkusobivuse põhjendamisel lähtunud ELi toimimise lepingu artikli 106 lõikest 2.
5.2.1. Pensionipuudujäägist vabastamise kui varasemalt võetud kohustuse hüvitamise kokkusobivus siseturuga ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c tähenduses
(156)
Komisjon hindab, kas pensionipuudujäägist vabastamist võib pidada kokkusobivaks ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c tähenduses, mille kohaselt võib ühisturuga kokkusobivaks pidada abi teatava majandustegevuse või teatavate majanduspiirkondade arengu soodustamiseks, kui niisugune abi ei mõjuta ebasoovitavalt kaubandustingimusi määral, mis oleks vastuolus ühiste huvidega.
(157)
Kohtupraktika kohaselt võib komisjon tunnistada abi siseturuga kokkusobivaks, kui abi aitab kaasa ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisele, (31) on selle eesmärgi saavutamiseks vajalik (32) ega mõjuta kaubandustingimusi viisil, mis oleks vastuolus ühiste huvidega, (proportsionaalsus).
(158)
Postiteenused edendavad sotsiaalset, majanduslikku ja territoriaalset ühtekuuluvust liidus. Postiteenuste järk-järguline avamine konkurentsile, mis algas liidu tasandil 1998. aastal, on parandanud kasutajate jaoks teenuste kvaliteeti, tõhusust ja reageerimisvõimet. Turu avanemisega on tekkinud postiteenuste siseturg. Seega toetab turu avanemine Euroopa Liidu lepingu artikli 3 lõikes 3 sätestatud siseturu tekkimist.
(159)
Liberaliseerimise käigus võib siiski varem turgu valitsenud ettevõtja sattuda ebasoodsasse konkurentsiolukorda varem võetud kohustuste ehk enne turu avanemise algust võetud kohustuste tõttu, mida ei ole võimalik konkurentsile rajatud turukeskkonnas samadel tingimustel täita, kuna pikaajalisel teenuseosutajal ei ole võimalik vastavaid kulusid tarbijale edasi kanda.
(160)
Komisjon on oma otsuste tegemise praktikas tunnistanud, et tugevalt piiratud konkurentsi järkjärguline asendamine tegeliku konkurentsiga liidus peab toimuma vastuvõetavatel majanduslikel tingimustel (33). Seepärast on komisjon mitmetes otsustes nõustunud, et liikmesriigid annavad pikaajalisele teenuseosutajale riigiabi, vabastades viimase osast varem tekkinud pensionikohustustest (34).
(161)
Komisjoni otsuses, mis käsitleb EDFile antud riigiabi, (35) kuulutas komisjon ühisturuga kokkusobivaks riigiabi, millega vabastati EDF eripensionikohustustest, mis ületasid üldisest pensionikorraldusest tulenevad kohustused ja mis olid kindlaks määratud monopoolses etapis. Komisjon märkis, et kõnealused kohustused ei erinenud oma olemuselt energiasektori luhtunud kuludest (36) ning et abi ülemääraste pensionikulude hüvitamiseks käsitatakse seega samuti nagu luhtunud kulude hüvitamist. Komisjon märkis, et sama lähenemist kasutatakse tulevikus teiste sarnaste juhtumite analüüsimisel.
(162)
10. oktoobri 2007. aasta otsuses ettevõtjale La Poste antud abi kohta, (37) kuulutas komisjon ühisturuga kokkusobivaks riigiabi, millega vabastati La Poste eripensionikohustustest, mis ületasid üldisest pensionikorraldusest tulenevad kohustused ja mis olid kindlaks määratud monopoolses etapis. Nimetatud kohustused tulenesid esiteks riigiteenistuja staatuses töötajate puhul makstavatest suurematest pensionisissemaksetest ja teiseks nõudest tagada kõnealuste töötajate pensioniskeemi tasakaal.
(163)
Komisjon märkis, et meetmed piirduvad kohustuslike sotsiaalkindlustusmaksete osas võrdsete tingimuste kehtestamiseks rangelt vajalikuga ning soodustavad kokkuvõtteks konkurentsi kujunemist ja postisektori edasist liberaliseerimist. Peale selle märkis komisjon, tõmmates paralleeli EDFi otsusega, et La Poste on loobunud riigiteenistujate töölevõtmisest ning et La Poste’i tulevased pensionimaksed asetasid La Poste’i sotsiaalkindlustusmaksete osas konkurentidega võrreldavasse olukorda.
(164)
25. jaanuari 2012. aasta otsuses riigiteenistujate pensionikulude rahastamiseks ettevõtjale Deutsche Post antud toetuste kohta (38) kontrollis komisjon kooskõlas oma La Poste’i käsitlevas otsusega, kas Deutsche Posti tehtud sotsiaalkindlustusmaksed vastasid erasektori konkurentide omadele. Komisjon leidis, et lisaks pensionitoetustele on Deutsche Post saanud kasu sihtotstarbeliste markide hinna tõstmisest, millega rahastati riigiteenistujate pensionikulusid. Seda täiendavat abi arvesse võttes on Deutsche Post teinud tegelikult märkimisväärselt väiksemaid sotsiaalkindlustusmakseid kui erasektori konkurendid teatavates turusegmentides. Seega kuulutas komisjon pensionitoetused siseturuga osaliselt kokkusobimatuks ja kohustas Saksamaad nõudma tagasi abile mittevastava osa pensiontoetusest.
(165)
Sama päeva otsuses BPosti kohta (39) leidis komisjon, et ettevõtjale riigiteenistujatele pensioni maksmise kohustustest vabastamiseks antud abi oli ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c tähenduses ühisturuga kokkusobiv, sest sellega vabastati BPost ainult varem võetud pensionikohustustest, panemata ettevõtjat sotsiaalkindlustusmaksete osas konkurentide suhtes eelisolukorda. Komisjon tegi kindlaks, et Belgian Posti tehtud sotsiaalkindlustusmaksed vastasid erasektori konkurentide maksetele.
(166)
RMG juhtumi ja varasema kohtupraktika vahel on teatavaid sarnasusi.
(167)
Esiteks on kõikide juhtumite puhul tegemist märkimisväärse majandusriski ja piiristamata kohustustega: RMG pensioniskeemiga kaasneb majandusrisk, mis tuleneb tema varasemast seisundist avalik-õigusliku monopolina. Teised turgu valitsenud postiettevõtjad kandsid enne kohustustest vabastamist sarnaseid majandusriske ja olid konkurentide suhtes ebasoodsas olukorras. Kõikide juhtumite puhul on tegemist samaväärses seisundis abisaajatega, sest nende pensionikorraldus erines märkimisväärselt konkurentide omast.
(168)
Teiseks leiab komisjon, nagu ka eelmiste juhtumite puhul, et riigi sekkumiseta, mille eesmärk on vabastada RMG vähemalt osast pensionikohustustest, ei oleks RMG suuteline turul omal jõul konkurentidega konkureerima. Pensionipuudujäägist mittevabastamine tähendaks RMG pankrotti. Nagu põhjenduses 29 mainitud, olid majandusaasta 2010/2011 lõpus ettevõtlusega seotud varad RMG bilansis negatiivsed. Isegi pärast ümberkorralduskava edukat elluviimist jääksid RMG-le pensionipuudujäägist vabastamiseta vähemalt 2 miljardi suurused netokohustused.
(169)
On siiski mõned asjaolud, mis eristavad käesolevat juhtumit teistest.
(170)
Esiteks erineb Ühendkuningriigi pensionikorraldus märkimisväärselt teiste liikmesriikide omast. Enamik tööandjapensioni skeeme on alternatiiviks riiklikule pensioniskeemile (State Earnings Related Pension Scheme). Enamikul suurtel tööandjatel on oma pensioniskeemid. Ühendkuningriigi pensioniseaduse kohaselt peavad kõnealused skeemid andma teatavatele normidele vastava pensioniõiguse ning tööandjatel on teatavad kohustused, et tagada skeemide piisav rahastamine. Vastavalt kehtivatele raamatupidamisstandarditele (IAS) peavad tööandjad seesuguste pensioniskeemide puudujääki bilansis kajastama.
(171)
Selles osas sarnaneb RMPP põhimõtteliselt erasektori konkurentide pensionifondidega. Ainus RMG ja konkurentide vaheline erinevus on see, et pensionikohustused - ja seega RMPP puudujääk - on tekkinud monopoolses etapis ja riigiteenistuja staatusega kooskõlas kindlaks määratud tingimuste tõttu.
(172)
Teiste sotsiaalmaksete (näiteks sisemaksed riiklikusse pensioniskeemi, tervise- ja töötuskindlustusmaksed) tingimuste ja suuruste osas RMG ja erasektori konkurentide töötajate vahel erinevusi ei ole.
(173)
RMG vastutab jätkuvalt kõikide tulevikus tekkivate uute kohustuste ja praeguste töötajate varem omandatud hüvitiste suurenemisega tekkivate kohustuste eest, mis on tingitud inflatsioonitaset ületavast palgatõusust. See tähendab seda, et RMG kannab uute omandatud pensioniõiguste eest sama suuri pensionikulusid. Teatatud pensionipuudujäägist vabastamine vähendab seega ainult kuni 1. aprillini 2012 tekkinud pensionikohustusi, samas kui RMG vastutab jätkuvalt puudujääkide eest, mis võivad tekkida seoses uute, pärast 1. aprilli 2012 omandatud pensioniõigustega.
(174)
Need erinevused on eelnevate juhtumite puhul meetme kokkusobivuse hindamisel järgitud lähenemise kohandamise aluseks ning määravad Ühendkuningriigi pensionikorralduse eripära. Eelnevate juhtumite puhul kasutati võrdlusalusena kohustuslikke sotsiaalmakseid (näiteks sisemaksed riiklikusse pensioniskeemi, tervise- ja töötuskindlustusmaksed), kuid käesoleval juhul ei ole see asjakohane.
(175)
Esiteks, kuna RMG kannab lisaks pensionikuludele konkurentidega võrreldes samasuguseid sotsiaalkindlustuskulusid (näiteks tervise- ja töötuskindlustuse rahastamistingimused ei erine konkurentide omadest), tuleb teha võrdlusanalüüs pensionikohustuste rahastamise suhtes. Tuleb tagada, et RMG oleks pensionifondide rahastamiskohustuste suhtes konkurentidega samas olukorras.
(176)
Teiseks kiitis komisjon eelnevatel juhtudel heaks abi nii, et postiturgu valitseva ettevõtja tulevaste sotsiaalkulude piirmääraks oli konkurentide sotsiaalkindlustusmaksed. Ühendkuningriigi reform nii kaugele ei lähe ja jätab RMG-le täieliku rahalise vastustuse kõikide tulevikus tekkivate uute pensioniõigustega kaasneva puudujääkide eest. Seepärast tuleb võrrelda RMG tekkinud pensionikohustusi pensionipuudujäägist vabastamise päeval 1. aprillil 2012.
(177)
Kolmandaks ei ole lihtne leida konkurentide pensionikulude jaoks ühtset võrdlusalust, sest pensionifondide pakutavad pensionihüvitised on ettevõtetes erinevad. Igal pensionifondil on rahastavate äriühingutega individuaalsed kokkulepped. Paremal juhul saab võrrelda võrreldavate pensionifondide keskmiste alusel.
(178)
Komisjon hindab seega, kas RMG on pensionipuudujäägist vabastamise tulemusel konkurentide ja teiste Ühendkuningriigi ettevõtjatega tekkiva pensionipuudujäägiga seotud kohustuste osas võrreldavas seisus.
(179)
Ettevõtja Deutsche Post märkuse peale, et hindamisel tuleks võtta arvesse, millises ulatuses kanti pensionikulud edasi reguleeritud margihindade tõstmisega, vaatas komisjon läbi Ühendkuningriigi postivaldkonda reguleeriva asutuse hinna kehtestamise otsused. Komisjon leiab, et RMG puhul olid pensionikulud jagatud erinevate ärisegmentide vahel vastavalt üldtunnustatud raamatupidamisarvestuse põhimõtetele. See tähendab, et pensionipuudujääk jagunes asjakohaselt nii kindla tariifiga kui ka teiste konkureerivate teenuste vahel. Seega ei ole tõsi, nagu oleks RMG puhul rahastatud kindla tariifiga hindade kaudu ebaproportsionaalselt suurt osa pensionikuludest, andes sellega eelise reguleerimata hindadega ärisegmentidele. Ühendkuningriigi postivaldkonda reguleeriv asutus kinnitas, et kõik RMG ärisegmendid on RMPP puudujääki panustanud võrdselt ja proportsionaalselt ning neid ei ole pandud konkurentidega võrreldes paremasse olukorda.
(180)
Komisjon hindab esmalt Ühendkuningriigi väidet, et RMPP-d on võimalik praegusest puudujäägist täielikult vabastada, sest kohustused, mida tuleb maksta suuremate õiguste eest, mida RMPP oma liikmetele lubas, ületavad praeguse puudujäägi.
(181)
Ühendkuningriik esitas uuringu, millega toetas oma väidet, et pensionipuudujäägi põhjuseks on ebatavaliselt suured pensionikohustused. Uuringu kohaselt küündivad Royal Maili skeemi ebatavaliselt suured kulud 12,7 miljardi naelani, võrreldes kohustustega, mis tulenevad pensionifondist, mille pensionihüvitised on kooskõlas seaduses sätestatud miinimumiga. Ebatavalisi kohustusi on 6,9 miljardi naela ulatuses, kui võrrelda Ühendkuningriigi keskmise pensionifondi kohustustega. Kuna mõlemal juhul on need kohustused suuremad kui praegune 4,5 miljardi suurune puudujääk, väidab Ühendkuningriik, et täielik pensionipuudujäägist vabastamine on põhjendatud.
(182)
Esiteks lükkab komisjon tagasi võrdluse seaduses sätestatud miinimumiga, sest Ühendkuningriigi keskmiste pensioniskeemide kohta esitatud andmetest on selgelt näha, et enamiku pensioniskeemide hüvitised on seaduses sätestatud miinimumist märkimisväärselt suuremad.
(183)
Teiseks leiab komisjon, et võrdlust keskmise pensioniskeemiga tuleb kriitiliselt vaadata, sest võrreldavad elemendid on erineva kvaliteedi ja usaldusväärsusega.
(miljardites naelades)
Kulud keskmise pensioniskeemiga võrreldes
1
RMPP pensioniiga on 60 võrreldes keskmise pensionieaga, mis on 63,5
3,5
2
Koondamistasud
0,5
3
Enne 1991. aastat töölt lahkunud töötajate edasilükatud pensioni ümberhindamine
1,1
4
Väljamakstud pensioni tõus enne 1997. aastat töötatud aja eest
1,9
KOKKU
6,9
(184)
Ajavahemikus 1990-2010 oli RMPP pensioniiga 60 aastat, samas kui Ühendkuningriigi keskmine pensioniiga oli 63,5 aastat. 3,5 miljardi naela suurune pensionikulude erinevus on arvutatud usaldusväärsete andmete põhjal.
(185)
RMPP 0,5 miljardi naela suurused koondamistasud on erasektori skeemi puhul ebatavalised ja neid käsitatakse pensionikuludena, mis ületavad üldise pensionikorraldusega seotud kulusid.
(186)
Ühendkuningriigi pensioniskeemid ei ole kohustatud hüvitama enne 1991. aastat töölt lahkunud liikmetele töölt lahkumise ja pensionile jäämise vahel inflatsioonist tingitud tõusu kõikide hüvitiste puhul. RMPP siiski hüvitab nendele liikmetele inflatsioonist tingitud tõusu kõikide hüvitiste puhul. Ühendkuningriik ei suutnud esitada erasektori skeemide täpset arvu, mis tagavad enne 1991. aastat töölt lahkunud töötajatele edasilükatud pensioni ümberhindamise, kuid kinnitab komisjonile, et selge enamik skeeme sellist ümberhindamist ei taga. 1,1 miljardi naela suuruste ebatavaliste kohustuste arvutamisel eeldatakse põhjendamatult, et 75 % kõikidest erasektori skeemidest selliseis täiendavaid hüvitisi ei paku.
(187)
Vastupidiselt RMPP-le ei pea enne 1997. aastat väljateenitud pensionid üldiselt suurenema, kui pensionihüvitisi on hakatud skeemi vastavale liikmele maksma. 36 % erasektori skeemidest siiski tagavad inflatsioonile vastava tõusu, nagu teeb RMPP. Ülejäänud erasektori skeemid ei paku tagatud tõusu samas suurusjärgus, kuid varem oli tavaline, et enamik skeeme otsustas ise tõusu üle, mis olid tagatud tõusuga ligikaudu võrdsed. Ühendkuningriigi eksperdid kahtlevad, kas selline tava jätkub, sest ka erasektori skeemidel on puudujääk ja nad võivad suvakohaseid tõuse vähendada. Varasemalt võetud kohustused, mille suuruseks arvutati 1,9 miljardit naela, sõltuvad eeldustest, kuidas erasektori skeemid käituvad ning on seega varasemalt võetud kohustuste neljast punktist kõige vähem üldistav.
(188)
Nagu Ühendkuningriik ise tunnistab, iseloomustab varasemalt võetud kohustuste analüüsi keskmise võrdlusalusega võrreldes teatud ligikaudsuse marginaal, mis arvestab Ühendkuningriigi pensioniskeemide mitmekesisuse ja 20-30 aasta vanuste üksikasjalike võrdlusandmete puudumisega. Kuigi Ühendkuningriik leiab, et nelja punkti hinnanguid loetakse eksperdi kogemuse põhjal mõistlikeks, märgib Ühendkuningriik sellest hoolimata, et usaldustase ja täiendavate välisandmete tase varieerub.
(189)
Komisjon leiab, et varasemalt võetud kohustuste hinnangud seoses pensioniea ja koondamistasudega on usaldusväärsed, sest need on arvutatud objektiivsete andmete alusel. Komisjon märgib hindamise vahetulemusena, et Ühendkuningriigi esitatud andmed pensionikohustuste ebatavalisuse kohta on piisavad, et pensionipuudujäägist (osaline) vabastamine oleks põhjendatud sedavõrd, kuivõrd varasemalt võetud kohustused tekkisid nendest kahest punktist.
(190)
Teiste punktide puhul sõltub ebatavalisuse suurusjärk ekspertide eeldustest. Kuigi komisjon tunnistab, et RMPP hüvitised olid suuremad kui keskmise erasektori skeemi puhul, on nende täpne kindlaksmääramine raske.
(191)
Komisjon järeldab seega, et kuigi esitatud ekspertuuringu aluseks on põhjendatud eeldused varasemast pensionieast ja koondamishüvitistest tuleneva ebatavalisuse kohta, ei ole seal ebatavalisuse teiste põhjuste kohta (pikaajalisi) andmeid ja seega ei saa seda pidada piisavalt usaldusväärseks, et RMPP vabastamine täielikult pensionipuudujäägist oleks põhjendatud.
(192)
Komisjon on seisukohal, et pensionipuudujäägist täielikult vabastamise järel on RMG pensionikohustuste osas konkurentide ja teiste Ühendkuningriigi ettevõtjatega võrreldes paremas olukorras. Kui vaadata FTSE 100 ettevõtja (40) bilansis kajastuvat pensionipuudujääki, on enamikul RMGga võrreldava profiiliga ettevõtjal pensionipuudujäägid, mis on tingitud pensioniskeemi liikmete oodatava eluea tõusust ja ebasoodsatest tingimustest aktsiaturgudel.
(193)
Selleks, et neist raskustest kõnealuse abi kokkusobivuse hindamisel üle saada, võrdles komisjon RMGga sarnase profiiliga ettevõtjate keskmisi pensionipuudujääke.
(194)
Ühendkuningriik märgib, et pensionipuudujäägi ja EBITDA (ärikasum enne intressi, makse ja põhivara kulumit) suhe näitab pensionikohustuste suhtelist koormust ja ettevõtte suutlikkust neid kohustusi rahastada. Ühendkuningriik esitas FTSE 100 ettevõtja 2011. aasta viimased kättesaadavad raamatupidamisandmed pensionipuudujäägi ja EBITDA kohta. Komisjon leiab, et keskmiselt moodustab FTSE 100 ettevõtja pensionipuudujääk EBITDAst [16-23 %].
(195)
RMG pensionipuudujääk on märkimisväärselt suurem kui EBITDA, näiteks 2011. aasta EBITDAga võrreldes on RMG pensionipuudujääk enam kui kaksteist korda suurem. Kuna postiteenuste osutamine on väga töömahukas, on RMG pensionipuudujäägist eriti ohustatud määratud väljamaksega skeemide tõttu, millega RMG liitus enne liberaliseerimist. Suutlikkuse osas katta pensionipuudujääki saadavatest tuludest on RMG teiste sarnase profiiliga ettevõtjatega võrreldes halvemas finantsseisundis.
(196)
Komisjon leiab, et pensionipuudujäägi ja EBITDA suhe on RMGga sarnase profiiliga Ühendkuningriigi ettevõtjate pensionipuudujäägi puhul mõistlik võrdlusalus. RMG-le ebatavalistest pensionikohustustest vabastamiseks antavat abi saab seega pidada kokkusobivaks niivõrd, kuivõrd need kohustused, mis kajastuvad pärast abi andmist RMG bilansis, on võrreldavad pensionipuudujäägiga, mida sama suur Ühendkuningriigi ettevõtja kajastab üldiselt oma bilansis. Kasutades võrdlusgrupina FTSE 100 ettevõtjat, kelle keskmine kohustus pensionipuudujäägi osas on [16-23 %] EBITDAst, peaks ka RMG kohustus pensionipuudujäägi osas olema [16-23 %] EBITDAst. Nii piirdub pensionipuudujääk nende pensionikuludega, mida võrreldavad erasektori ettevõtjad ei ole üldiselt endale võtnud.
(197)
Ühendkuningriik arvutas RMG pensionipuudujäägi ja EBITDA suhte 2011. aasta tegeliku EBITDA alusel. Komisjon leiab siiski, et 2011. aasta EBITDA kasutamine on vale, sest 2011. aasta EBITDA on RMG rahaliste ja toimimisega seotud raskuste tõttu eriti väike.
(198)
Komisjon leiab, et pensionipuudujäägi võrdlemiseks on asjakohane kasutada EBITDA eeldatavat keskmist näitajat ajavahemikus 2010-2015, võttes arvesse asjaolu, et RMG tulud peaksid lähiaastatel suurenema. Kuna keskmine EBITDA peaks hinnanguliselt küündima […] miljoni naelani, peaks RMG bilansis kajastatav pensionipuudujääk pärast pensionipuudujäägist vabastamist olema 150 miljonit naela.
(199)
Selleks, et hinnata õigesti mõju RMG bilansile, on vaja täiendavaid selgitusi:
i)
kuna võrdlusanalüüs tehakse tasandil, kus ettevõtja on oma pensionipuudujäägi suhtes riskipositsioonil, hõlmab 150 miljoni naela suurune puudujääk kõikide pensioniskeemide puudjääke, mida RMG praegu rahastab;
ii)
150 miljoni naela suurune võrdlusalus on RMG kogu kohustus pikaajalise pensionipuudujäägi eest, mis on tekkinud pensionipuudujäägist vabastamise kuupäevaks 1. aprillil 2012 kooskõlas üldtunnustatud raamatupidamisstandardiga.
(200)
Komisjon leiab, et pensionipuudujäägist vabastamist võib käsitada siseturuga kokkusobivana ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c tähenduses, kui see piirdub sellega, et RMG-le jääb vastutus pensionipuudujäägi eest, mis on kooskõlas keskmise pensionipuudujäägiga, mida võrreldava profiiliga Ühendkuningriigi ettevõtjad oma bilansis kajastavad. Võttes võrdlusaluseks FTSE 100 ettevõtja keskmise pensionipuudujäägi, peab artikli 107 lõike 3 punkti c tähenduses pensionipuudujäägist vabastamine kui varasemalt võetud pensionikohustuste hüvitamine piirduma sellega, et RMG-le jääb pensionipuudujäägist vabastamise päeval 1. aprillil 2012 vastutus bilansis kajastuva 150 miljoni naela suuruse kohustuse eest, mis on tekkinud RMG rahastatavate pensioniskeemide puudujääkidest.
(201)
Komisjon märgib, et vastupidi eelmisele juhtumile ei mõjuta pensionipuudujäägist vabastamine RMG praegusi pensionikulusid, sest pensionipuudujäägist vabastamine piirdub pikaajalise pensionipuudujäägiga, mis tekkis kuni pensionipuudujäägist vabastamise päevani 1. aprillil 2012. Kuna RMPP alates 31. märtsist 2008 enam uusi liikmeid ei võta ja RMPP aktiivsed kindlustatud nõustusid pensionihüvitiste vähendamisega, väheneb aja jooksul RMG riskipositsioon kindlaksmääratud hüvitiste osas. Komisjon leiab seega, et RMG ei tohi enam tulevikus varem võetud kohustuste ehk pärast 31. märtsi 2012 RMPP liikmete suhtes tekkinud pensionikohustuste hüvitamiseks abi saada.
(202)
Komisjon leiab, et nende tingimuste täitmine tagab selle, et pensionipuudujäägist vabastamine ei pane RMGd tekkinud pensionipuudujäägi ja praeguste pensionikulude katmise osas konkurentidega võrreldes paremasse olukorda.
5.2.2. Võla vähendamise meetmete kokkusobivus päästmise ja ümberkorraldamise suuniste raames
(203)
Kooskõlas päästmise ja ümberkorraldamise suunistega on abi kokkusobiv ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c tähenduses, kui see vastab suuniste punktis 3.2.2 loetletud vastavuskriteeriumitele:
(204)
Päästmise ja ümberkorraldamise suunistes peetakse äriühingut raskusteks olevaks siis, kui see ei suuda kas oma või omanikelt/osanikelt või krediidiandjatelt saadud vahenditega peatada kahjumit, mis ametiasutuste sekkumiseta viiks lühema või keskpika ajavahemiku jooksul peaaegu kindlasti äriühingu tegevuse lõpetamiseni. Päästmise ja ümberkorraldamise suunistes on loetletud ka mõned selliste äriühingute tavalised tunnused, nagu kasvav võlg ning vähenev või puuduv varade puhasväärtus.
(205)
Nagu menetluse algatamise otsuse punktis 3.4 juba märgitud, on RMG raskustes ettevõtja päästmise ja ümberkorraldamise suuniste punkti 2.1 tähenduses, sest RMG-l on sellise äriühingu tavalised tunnused, näiteks ligikaudu 3 miljardi naela suurune negatiivne puhasväärtus bilansis 2011. aasta märtsi seisuga, ajavahemikus 2008-2011 3 % kahanenud tulud ning ligikaudu […] miljoni naela suurune kahanev rahakäive enne intresse majandusaastal 2011/2012.
(206)
Kuigi pensionipuudujäägist vabastamine, mida komisjon käsitab siseturuga kokkusobivana varem võetud pensionikohustuste hüvitamiseks ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c tähenduses, kui see piirdub sellega, et RMG-le jääb vastutus bilansis kajastuva 150 miljoni naela suuruse pensionipuudujäägi eest, vähendab RMG kohustusi ja parandab rahakäivet, ei lahenda see RMG rahalisi raskusi. RMG oodatav rahakäive enne intressi jääb ka pärast pensionipuudujäägist vabastamist negatiivseks või on vaid veidi positiivne. Igal juhul ei ole RMG suuteline maksma tagasi […] miljoni naela suurust laenu, kui tagasimaksmise tähtaeg […] kätte jõuab. Kuigi eeldatavalt peaks bilanss näitama pärast pensionipuudujäägist vabastamist […] miljoni naela suurust netovara, ei saavuta RMG piisavalt kõrget krediidireitingut, et saada rahalisi vahendeid finantsturgudelt.
(207)
Eespool nimetatust lähtuvalt leiab komisjon, et RMGd saab pidada raskustes olevaks äriühinguks päästmise ja ümberkorraldamise suunistes tähenduses ning tal on seega õigus saada ümberkorraldusabi.
(208)
Vastavalt päästmise ja ümberkorraldamise suuniste punktidele 34-37 peab abi andmine olenema ümberkorraldamiskava rakendamisest, mille komisjon on heaks kiitnud ja millest liikmesriik on kohustunud kinni pidama. Ümberkorraldamiskavas tuleb üksikasjalikult analüüsida raskusteni viinud probleeme ning kehtestada vahendid, mille abil taastada mõistliku aja jooksul äriühingu pikaajaline elujõulisus. Tuleb tagada, et ümberkorraldamismeetmed on ettevõtja probleemide lahendamiseks asjakohased ja võimaldavad ettevõtjal üle minna uuele struktuurile, mis aitab tal omal jõul toime tulla. Elujõulisuse paranemine peab tulenema peamiselt sisemistest meetmetest.
(209)
Ümberkorraldamiskava kestus peab olema võimalikult lühike ning kava aluseks peab olema tulevaste tegevuseeldustega seotud realistlikud oletused. Ümberkorraldatud äriühingu eeldatav kapitalitasuvus peab olema piisav võimaldamaks tal turul omal jõul konkureerida.
(210)
Komisjonile Ühendkuningriigi poolt esitatud ajakohastatud ümberkorralduskava hõlmab ajavahemikku 2010-2015.
(211)
RMG võttis majandusaasta 2010/2011 alguses märkimisväärseid meetmeid, et lahendada ebatõhususe probleem kirjadega seotud tegevuses. RMG hakkas 2010. aastal sulgema kahjumis postikeskusi, võttis kirjade sorteerimisel kasutusele uued masinad ning korraldas ümber postkontorite töö vastavalt World Class Mail tõhususe programmile.
(212)
Ühendkuningriik võttis 2010. aastal teatise esitamise eel ühendust komisjoniga, et esitada teavet kavandatavate ümberkorraldamismeetmete ja vajaduse kohta ümberkorraldusabi järele.
(213)
2010. aastast alates on RMG võtnud märkimisväärseid ümberkorralduskavas kirjeldatud ümberkorraldamismeetmeid, mis on toonud kaasa RMG kirjadega seotud tegevuses märgatava muutuse. Meetmed on suunatud kirjadega seotud operatsioonides esinevate puudujääkide kõrvaldamisele (töötajate liigne arv, vähene automatiseeritus, posti sorteerimiskeskuste liiga suur arv) võrreldes ELi teiste turgu valitsevate postiettevõtjatega, kes on juba nüüdisajastamise ette võtnud ning on finantsiliselt jalad alla saanud.
(214)
RMG kavandatav tegevusalane nüüdisajastamine hõlmab muutusi kõikides valdkondades ja annab ettevõtjale märkimisväärset kulude kokkuhoidu. Nüüdisajastamine annab kokkuhoidu uue tehnoloogia kasutuselevõtu ja tõhusamate töötavade kaudu, kui RMG võtab kogu võrgustikus kasutusele World Class Mail süsteemi, mille eesmärk on tõsta tootlikkust parimate tavade kaudu. Tegevusalane nüüdisajastamine võimaldab majandusaastaks 2014/2015 kulusäästu […] miljonit eurot aastas (netopalgatõusu), millest enamus […] säästetakse töötajate arvu vähendamisega.
(215)
Komisjon järeldab seega, et ajakohastatud ümberkorralduskava on asjakohaselt suunatud RMG kirjadega seotud tegevuse kitsaskohtadele ning võimaldab RMG-l üle minna uuele ja jätkusuutlikule struktuurile. RMG kasumlikkuse tõstmine tuleneb sisemistest meetmetest (näiteks postisorteerimiskeskuste sulgemine, sisemiste protsesside lihtsustamine ja tööjõu märkimisväärne vähendamine), mis tõstab RMG tootlikkust kahaneval kirjaturul.
(216)
Komisjon märgib, et vastavalt päästmise ja ümberkorraldamise suunistele peab ümberkorralduskava tagama ettevõtte pikaajalise elujõulisuse. Kuna ümberkorralduskava näitab, et RMG saavutab kasumlikkuse juba majandusaasta 2014/2015 lõpuks märtsis 2015, mil ta on suuteline ise oma tegevust ülal pidama, ei ole pärast 2015. aasta märtsi täiendavat abi vaja anda.
(217)
Seega taastatakse elujõulisus viieaastase ümberkorraldamisperioodi jooksul, mis komisjoni hinnangul on mõistlik aeg (41). Käesoleval juhul ei ole võimalik taastada RMG pikaajalist elujõulisust lühema aja jooksul ümberkorralduste ulatuse tõttu, mis hõlmavad suuri muutusi RMG äritegevuses, töötajate arvu vähendamist ja suure arvu postikeskuste sulgemist, ning vajaduse tõttu tagada universaalse postiteenuse pidev osutamine.
(218)
Oletuste osas pakkumise ja nõudluse kohta asjaomastel turgudel märgib komisjon, et ümberkorralduskava põhistsenaariumis (vt põhjendus 76) juba eeldatakse kirjade nõudluse vähenemist […]. Kuna e-kirjad tõrjuvad traditsioonilised kirjad välja, on komisjon nõus arvestama prognoosides kirjade mahu märkimisväärse vähenemisega. Ühendkuningriik esitas ka RMG finantsprognoosid pessimistlikuma ja optimistlikuma stsenaariumi korral. Pessimistliku stsenaariumi puhul langeb kirjadega seotud äritegevus aastas […] asemel […], samas kui optimistliku stsenaariumi puhul eeldatakse languseks vaid […]. Seega väheneb pessimistliku stsenaariumi puhul oodatav nõudlus […] kiiremini ja optimistliku stsenaariumi puhul […] aeglasemalt kui põhistsenaariumi puhul. Komisjon leiab, et prognoosid annavad tõese pildi piisavalt erinevate tulemuste puhul (näiteks kirjade oodatav maht langeb 10 aasta pärast vahemikus […] RMG praegusest mahust).
(219)
Põhistsenaariumi äriplaani kohaselt tuleb RMG kahjumist välja aastaks […] ning jõuab […] % tuluni investeeritud kapitalist pärast 2015. aasta märtsi. Teiste liikmesriikide turgu valitsevate postiettevõtjate ja Ühendkuningriigi eraettevõtjatega võrreldes (42) jääb RMG prognoositav kasum nende ettevõtjate praeguse kasumi piiresse. Kuna ümberkorraldamismeetmete tulemusel hakkab RMG tegevuse tõhusus olema võrreldav teiste postiettevõtjate omaga, on mõistlik eeldada, et RMG saab pikapeale samasugust kasumit.
(220)
Pessimistliku stsenaariumi kohaselt peaks RMG tulema kahjumist välja majandusaastal […] ja teenima seejärel kasumit, et rahastada oma tegevust ja saada alates 2015. aastast investeeritud kapitalist tulu. Seega saavutab RMG pikaajalise elujõulisuse ka ebasoodsamates turutingimustes.
(221)
Eespool öeldut silmas pidades on komisjon seisukohal, et ümberkorralduskava aluseks on realistlikud prognoosid. Turu arenguid käsitlevad oletused on usutavad ja seega on ümberkorralduskavas esitatud prognoosid RMG üldiste tulemuste kohta usaldusväärsed.
(222)
Pärast ajakohastatud ümberkorraldamiskava analüüsimist ja kontrollimist leiab komisjon, et kava vastab päästmise ja ümberkorraldamise suuniste punktidele 34-37 ning aitab taastada RMG elujõulisuse kooskõlas päästmise ja ümberkorraldamise suunistega.
(223)
Vastavalt päästmise ja ümberkorraldamise suuniste punktidele 43-45 peab abi piirduma eesmärgi saavutamiseks vajaliku miinimumiga ja abi saajalt eeldatakse ümberkorraldusse olulise panuse andmist, suunates sinna oma ressursse või leides välisrahastamist turutingimustel. Suunised osutavad selgelt sellele, et oluline osa ümberkorraldamise rahastamisest peab pärinema omavahenditest, sealhulgas ettevõtte püsimajäämise seisukohast mitteoluliste varade müügist või turutingimustel toimuva välisrahastamise kaudu. Panus peab olema tegelik ja võimalikult suur; suurte äriühingute puhul vähemalt 50 %. Komisjon käsitab RMGd päästmise ja ümberkorraldamise suuniste tähenduses suure äriühinguna.
(224)
Algatamisotsuses kahtles komisjon ümberkorraldamiseks vajaminevates ümberkorraldamiskuludes. Uurimise käigus esitasid Ühendkuningriigi ametiasutused ümberkorraldamiskulude üksikasjalikuma loetelu:
(miljonites naelades)
2010/2015
Ühendkuningriigi ettepanek
2010/2015
komisjoni hinnang
Tööjõuga seotud ümberkorraldamiskulud
[…]
[…]
-
Koondamistasud
[…]
-
Reisimise ja töökohavahetusega seotud kulud
[…]
-
Erakorralised ühekordsed maksed
[…]
Töömahtudega seotud ümberkorraldamiskulud
[…]
[…]
-
Postikeskuste arvu vähendamine
[…]
-
Paindlikud kohaletoimetamise meetodid
[…]
-
Kättetoimetamise marsruudi muutused
[…]
-
Muud investeerimistegevused
[…]
-
Arukate kirjasortimismasinate kasutuselevõtt
[…]
-
Pakkide sortimine
[…]
IT ümberkorraldamiskulud
[…]
[…]
Pensionipuudujäägist vabastamine
150
150
Erakorralised ümberkorraldamiskulud seoses Royal Maili eraldamisega ettevõtjast Post Office Limited
[…]
0
Kokku
2 357
2 179
(225)
Komisjon märgib, et kõiki kulusid ei saa käsitada automaatselt ümberkorraldamiskuludena. Komisjoni sõnul ei ole POLi eraldamise kulud seotud RMG kirjadega seotud äritegevuse ümberkorraldamisega, vaid RMG tulevase erastamisega ja seega ei saa neid käsitada abikõlblike ümberkorraldamiskuludena.
(226)
Komisjon tunnistab abikõlblikeks kõik tööjõu, töömahtude ja IT ümberkorraldamisega seotud kulud, sest need on vajalikud RMG kirjadega seotud äritegevuse vastavusse viimiseks valdkonna standarditega, et RMG saaks teenida kirjadega seotud äritegevusest piisavat tulu. Komisjon tunnistab abikõlblikeks finantsalasteks ümberkorraldamiskuludeks ka ülejäänud pensionipuudujäägist vabastamise, et taastada pikaajaline elujõulisus.
(227)
Ümberkorraldamiskulud on seotud peamiselt RMG kirjadega seotud äritegevusega, mis on ülioluline nii universaalse postiteenuse säilimise kui ka RMG kui teistele postiettevõtjatele oma võrgustikule kirjade kättetoimetamise lõppetapis juurdepääsu võimaldaja seisukohalt. Tööjõu ja töömahtudega seotud ümberkorraldamiskulud puudutavad üksnes sortimiskeskuste ajakohastamist ja kirjade kliendile kättetoimetamist. Mõlemad on vajalikud konkurentidele, kes viivad oma kirjad kliendile kättetoimetamiseks sortimiskeskustesse, sest neil endil ei ole vajalikku võrgustikku kirjade kättetoimetamise lõppetapis.
(228)
Tööjõuga seotud ümberkorraldamiskulud hõlmavad muu hulgas koondamistasusid […] miljoni naela ulatuses, mida makstakse sortimiskeskuste sulgemise ja posti laialikandmise ratsionaliseerimisega seoses töötuks jäävatele töötajatele, ning reisimise ja töökohavahetusega seotud kulusid […] miljoni naela ulatuses, mis hüvitatakse töötajatele, kes peavad hakkama käima teises asukohas tööl.
(229)
Töömahtudega seotud ümberkorraldamiskulud hõlmavad tõhusamaks toimimiseks vajalikku sortimiskeskuste automatiseerimist ja kohaletoimetamise uute meetodite juurutamist. Kõige olulisemad töömahtudega seotud ümberkorraldamise kulud on muu hulgas järgmised:
i)
[…] miljonit naela kinnisvara ratsionaalsema kasutamise programmi elluviimiseks, millega vähendatakse postikeskuste arvu 64-lt märtsis 2010 […]-le märtsiks 2015;
ii)
[…] miljonit naela uute ja paindlikumate kohaletoimetamise meetodite rakendamiseks;
iii)
[…] miljonit naela uute sortimis- ja marsruuti arvestavate masinate hankimiseks.
(230)
Komisjon järeldab seega, et suurtele ettevõtjatele ette nähtud 50 % omapanuse nõuet silmas pidades ei tohiks ümberkorraldamisabi olla suurem kui 50 % 2,179 miljardist naelast.
(231)
Algatamisotsuses kahtles komisjon, kas RMG teeb ümberkorraldamisse märkimisväärse omapanuse, nagu on nõutud päästmise ja ümberkorraldamise suuniste punktis 44.
(232)
Vastuseks komisjoni algatamisotsuses tõstatatud küsimustele esitasid Ühendkuningriigi ametiasutused üksikasju summade kohta, mida käsitatakse RMG omapanuseks ümberkorraldamiskuludesse.
(233)
Viimati esitatud teabe kohaselt panustab RMG 2010.-2015. aasta ümberkorraldamismeetmete rahastamisse varade müügi ja pensioni tingdeponeerimiskonto vahendite vabastamise kaudu:
(miljonites naelades)
Varade müük
[…]
Pensioni tingdeponeerimiskonto vahendite vabastamine
[…]
Omapanus kokku
1 090
(234)
Müüdavate varade hulka kuuluvad osalused teistes ettevõtetes ja ettevõtte püsimajäämise seisukohast mitteoluline kinnisvara. Lisaks sellele on RMG müünud või müüb kinnisvara, sõidukeid ja toimimise seisukohalt olulist varustust, mis renditakse tagasi. Täielik loetelu hõlmab järgmist:
i)
RMG 20 % osaluse müük Ühendkuningriigi riikliku loterii ettevõtjas Camelot plc, Kanada pensionifondile (OTPP) juunis 2010;
ii)
Romec Services Limited loovutamine aprillis 2011;
iii)
teatavate postikeskuste ja muu vara müük või müük ja tagasirentimine. See hõlmab selliste Londoni objektide müümist või müümist ja tagasirentimist, nagu […]. Müümise ja tagasirentimise programmi raames on RMG loovutanud või loovutab nende objektide omandiõiguse ning omandiõiguse uus valdaja annab talle rendiomandiõiguse;
iv)
üleliigse maa müük ning
v)
varustuse ja sõidukite müümine ja tagasi rentimine.
(235)
Kui müüdud vara müügiväärtus põhineb võõrandamisest saadud tegelikul tulul (kuni […] miljonit naela), on tulevaste müükide puhul hindamine konservatiivne ja selle aluseks on RMG kogemus viimaste müügitehingutega.
(236)
Täiendavad rahalised vahendid saadakse RMG pensioni tingdeponeerimiskonto vahendite vabastamisega pensionipuudujäägist vabastamise rakendamisel 1. aprillil 2012. Kuna pensioni usaldusisik ei vaja enam tingdeponeerimiskonto tagatist, läheb hoiuse summa RMG-le. Prognooside kohaselt on RMG hoius (150 miljonit naela) kogunud selleks kuupäevaks […] miljonit naela intressi (kokku […] miljonit naela).
(237)
Olles kontrollinud, et RMG omapanust käsitlevad meetmed on rakendatud või rakendatakse märtsiks 2015 ning et müügiväärtus kujuneb turutingimustel, nagu Ühendkuningriik kinnitas, on komisjon nõus, et 1,09 miljardit naela on RMG omapanus ümberkorralduskavasse. Omapanust abikõlblike ümberkorraldamiskuludega võrreldes märgib komisjon, et 50 % ümberkorraldamiskuludest rahastatakse RMG omapanusega ning et päästmise ja ümberkorraldamise suuniste omapanuse nõue suurtele ettevõtjatele on täidetud.
(238)
RMG omapanuse osas järeldab komisjon seega, et 1,089 miljardi naela suurune abi võlgade vähendamise meetmete kujul piirdub rangelt miinimumiga, mida on vaja ümberkorralduskulude katteks. Võrreldes esialgse teatisega, kus teatati võlgade vähendamise meetmetest 1,7 miljardi ulatuses ja täiendavalt 200 miljoni naela suurusest automaatlaenu võimalusest, piirdub võlgade vähendamise vormis antav maksimaalselt 1,089 miljoni naela suurune ümberkorraldamisabi nüüd 50 %ga vajalikest ümberkorraldamiskuludest ajavahemikus märtsist 2010 märtsini 2015. Abi märkimisväärne vähendamine esialgse teatisega võrreldes tagab selle, et RMG-le ei jää pärast ümberkorraldamiskava lõppu märtsis 2015 ülemäärast raha.
(239)
Päästmise ja ümberkorraldamise suuniste punktide 38-42 kohaselt tuleb võtta meetmeid, mis leevendaksid nii palju kui võimalik abist tulenevaid ebasoodsaid tagajärgi konkurentidele. Abi ei tohi põhjustada põhjendamatuid konkurentsimoonutusi. Harilikult tähendab see, et pärast ümberkorraldamist tuleb piirata äriühingu turuosa. Äriühingu esindatuse kohustuslik piiramine või vähendamine asjaomasel turul kujutab endast kompensatsioonimeedet äriühingu konkurentide jaoks. Meede peab olema võrdeline abi moonutava mõjuga ja äriühingu suhtelise tähtsusega turul või turgudel.
(240)
Esiteks märgib komisjon, et hetkel on RMG kehtivate regulatiivsete tingimuste kohaselt, mis käsitlevad juurdepääsu jaotusvõrgule, teistele Ühendkuningriigi postiettevõtjatele asendamatu äripartner, sest toimetab konkurentide kirjad klientidele. RMG-l on seega tähtis osa Ühendkuningriigi postiteenuste turul, mis praegu põhineb peamiselt vertikaalsel, mitte läbival konkurentsil. RMG tähtsus postiteenuste sektoris kajastub selgelt ka konkurentide märkustes, kus rõhutati, kui oluline on terve ja tugev RMG kirjade kättetoimetamise ja seega universaalteenuse osutamise säilitamise seisukohalt. RMG ümberkorraldamisest saab majanduslikku kasu kogu Ühendkuningriigi postiteenuste sektor, võimaldades kõikidel postiteenuste osutajatel pakkuda paremat ja tõhusamat teenust.
(241)
Seega võttis komisjon vajalike kompensatsioonimeetmete kindlaksmääramisel arvesse RMG osatähtsust Ühendkuningriigi postiteenuste turul universaalteenuse osutaja ja juurdepääsu võimaldajana kõikidele Ühendkuningriigi postiettevõtjatele.
(242)
Sellega seoses tuleb rõhutada, et esialgu teatatud ümberkorraldamisabi meetmetest enam kui 1,7 miljardi ulatuses märkimisväärselt väiksemat ümberkorraldamisabi kasutatakse peamiselt RMG kirjade kättetoimetamise lõppetapi võrgustiku toimimise tagamiseks, mis on vajalik universaalsete postiteenuste püsivaks osutamiseks ning juurdepääsu tagamiseks jaotusvõrgule kooskõlas postiteenuste seaduse artikliga 38 ja sellest tulenevate regulatiivsete tingimustega (vt edaspidi).
(243)
Nagu on selgitatud põhjenduses 227, toetatakse võlgade vähendamise meetmega 1,089 miljardi naela ulatuses peamiselt RMG olulisi kirjade kättetoimetamise lõppetapi tegevusi (näiteks sortimiskeskused, kättetoimetamine). Nii […] naela suurused tööjõuga seotud ümberkorraldamiskulud kui ka […] naela suurused töömahtudega seotud ümberkorraldamiskulud puudutavad üksnes kirjade kättetoimetamise lõppetapi tegevusi, mis on olulised universaalteenuse osutamise ja konkurentide kirjade alase äritegevuse seisukohalt. Ülejäänud ümberkorraldamiskulud on samuti enamjaolt seotud kirjade kättetoimetamise lõppetapi tegevustega.
(244)
RMG osatähtsust kõikide Ühendkuningriigi postiettevõtjate jaoks üliolulises kirjade kättetoimetamise lõppetapis silmas pidades näib, et RMG ümberkorraldamise moonutav mõju Ühendkuningriigi postisektori praegusele struktuurile on piiratud. RMG kirjade kättetoimetamise lõppetapi võrgustiku ümberkorraldamine tagab tõhusama ja taskukohasema teenuse nii üldsuse kui ka teiste Ühendkuningriigi postiettevõtjate jaoks, kelle tegevus sõltub juurdepääsust RMG lõppetapi võrgustikule, nagu on sätestatud asjaomastes õigusnormides.
(245)
Komisjon tegi kindlaks, et teised Ühendkuningriigi postiettevõtjad pääsevad jätkuvalt juurde RMG kirjade kättetoimetamise lõppetapi võrgustikule. Pädev reguleeriv asutus tegi ettepaneku kehtestada RMG-le alates 1. aprillist 2012 järgmiseks seitsmeaastaseks reguleerimisperioodiks juurdepääsutingimused, milles nõutakse muu hulgas järgmiste tingimuste täitmist (43):
i)
RMG tagab teiste postiettevõtjate mõistliku taotluse alusel juurdepääsu võrgustikule õiglastel ja mõistlikel tingimustel;
ii)
RMG ei diskrimineeri põhjendamatult (44);
iii)
RMG ei loo võrgustikule juurdepääsu võimaldamise kaudu endale ebaausat ärilist eelist ega kasuta enda huvides ära juurdepääsu võimaldamise tulemusel saadud teavet;
iv)
RMG kehtestab juurdepääsuhinnad, nii et marginaal juurdepääsuhindade ja analoogsete jaeteenuste vahel oleks minimaalne, et mitte takistada teisi postiettevõtjaid hinnakruvi efekti kaudu RMGga konkureerimast.
(246)
Komisjon on seisukohal, et kõnealused tingimused piiravad tõhusalt RMG turuvõimu kasutamist ja kaitsevad asjakohaselt konkurentide juurdepääsu RMG kirjade kättetoimetamise lõppetapi võrgustikule. Seega tagatakse nende tingimustega, et teised Ühendkuningriigi postiettevõtjad suudavad konkureerida RMGga eelnevatel turgudel omal jõul ning säilitada või isegi laiendada seal oma kohalolekut. Komisjon leiab seega, et RMG konkurentide jaoks on nende tingimuste puhul tegemist asjakohase kompenseeriva meetmega, mis leevendavad abist tulenevaid ebasoodsaid tagajärgi.
(247)
Komisjon võtab arvesse, et […] Ofcom võtab järgnevaks seitsmeks aastaks vastu otsuse kohustuslike juurdepääsu käsitlevate tingimuste kohta, nagu Ofcom on oma ettepanekutes sätestanud.
(248)
Kuna ümberkorraldamisabi piirdub peamiselt üldist majandushuvi pakkuvate ja teistele Ühendkuningriigi postiettevõtjatele huvi pakkuvate kirjade kättetoimetamise lõppetapi tegevustega ning ei paranda RMG positsiooni teistel eelnevatel kirjaturgudel ega kiirkullerteenuste turgudel, leiab komisjon, et ümberkorraldamisabi moonutav mõju konkurentidele on piiratud.
(249)
Teiseks nähakse ümberkorraldamiskavas ette märkimisväärne tööhõive vähendamine, mis on tingitud tehnilistest muudatustest ja paremast automatiseeritusest postisektoris. Sellega seoses märgib komisjon, et pooldab üldiselt ümberkorraldamisega kaasnevate sotsiaalkulutuste katmist riigiabist. Vastavalt päästmise ja ümberkorraldamise suuniste punktile 64 ei ole komisjon põhimõtteliselt sellise abi vastu, kui seda antakse raskustes olevatele äriühingutele, sest selle majanduslik kasu on asjaomase äriühingu huvidest suurem ning ulatub kaugemale, hõlbustades struktuuriliste muutuste tegemist ja vähendades raskusi.
(250)
Komisjon märgib, et suure osa ümberkorraldamiskuludest moodustavad ametühingutega sõlmitud kokkulepete alusel koondamistasud ning reisimise ja töökohavahetusega seotud kulud. Teisalt ei saa tööjõukulude rahastamiseks antavast abist kasu mitte ainult RMG, vaid ka koondatud töötajad. Komisjon leiab seega, et tööjõuga seotud ümberkorraldamiseks antav abi hõlbustab struktuuriliste muutuste tegemist ja vähendab raskusi.
(251)
Kolmandaks märgib komisjon, et RMG loovutab POLi. RMG tulevast erastamist ja asjaolu, et RMG-l ja POLil hakkavad olema erinevad omanikud, silmas pidades kaotab RMG otsese kontrolli POLi jaetegevuse üle ja tema turupositsioon nõrgeneb. Eelkõige tuleb märkida, et RMG ja POLi vaheline kokkulepe piirdub 10 aastaga […].
(252)
Vastupidiselt praegusele olukorrale ei saa RMG enam kasu oma otsese kontrolli all olevast jaevõrgustikust, vaid peab pidama sõltumatu kolmanda osapoolega jaetegevuste osas läbirääkimisi ja sõlmima lepinguid, nagu teevad konkurendid (see on võrreldav näiteks DHLi teeninduspunktide võrgustikuga, mis koosneb sõltumatutest jaemüügikauplustest (näiteks WHSmith ja Staples)). RMG pannakse seega konkurentidega võrdsesse olukorda, kus ta ei saa enam kasutada ära enda omanduses olevat väljaarendatud jaevõrgustikku. Eelkõige ei saa RMG enam otsustada, milliseid muid teenuseid ja tooteid (näiteks pangateenused) POL pakub, mis tähendab seda, et RMG kaotab mõjujõu teistel turgudel. Komisjon leiab seega, et POLi loovutamine piirab RMG kohalolekut Ühendkuningriigi postiturul ning seda võib pidada meetmeks, mis leevendab ümberkorraldamisabist tulenevaid ebasoodsaid tagajärgi RMG konkurentidele.
(253)
Pidades silmas RMG tõhusama kirjade kättetoimetamise lõppetapi võrgustiku positiivset mõju üldsusele, kes sõltub RMGst kui universaalteenuse osutajast, ning kõikidele Ühendkuningriigi postiettevõtjatele, kes vajavad kirjade klientidele kättetoimetamiseks juurdepääsu RMG lõppetapi võrgustikule ning pidades silmas POLi loovutamist ning asjaolu, et märkimisväärne osa ümberkorraldamiskuludest läheb koondatud töötajate hüvanguks, leiab komisjon, et ümberkorraldamisabist tulenevad konkurentsimoonutused on üsna piiratud, nii et täiendavaid kompensatsioonimeetmeid ei ole vaja võtta.
(254)
Lõpetuseks on päästmise ja ümberkorraldamise suuniste punktis 72 ja sellele järgnevates punktides sätestatud ühekordse abi tingimus täidetud, sest RMG ei ole varem päästmis- ega ümberkorraldamisabi saanud.
(255)
RMG peab oma ümberkorraldamiskava päästmise ja ümberkorraldamise suuniste punkti 47 kohaselt täielikult rakendama ja Ühendkuningriik on pühendunud selle kohustuse täitmisele. Vastavalt päästmise ja ümberkorraldamise suuniste punktidele 49 ja 50 tuleb komisjoni hoida kursis ümberkorraldamiskava rakendamisel tehtud edusammudega.
(256)
Komisjon on seisukohal, et RMG viieaastane ümberkorraldamiskava aastateks 2010-2015 vastab päästmise ja ümberkorraldamise suuniste tingimustele ning et võlgade vähendamise meetmed kogusummas 1,089 miljardit naela kujutavad endast ümberkorraldamisabi, mis on kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktiga c.
6. KOKKUVÕTE
(257)
Vastavalt varasemale otsustuspraktikale lubab komisjon riigiabi kui varasemalt võetud pensionikohustuste hüvitamist ulatuses, mis ei pane abisaajat konkurentidega võrreldes paremasse olukorda seoses üldise kohustusega maksta sotsiaalmakseid.
(258)
Käesoleva juhtumi iseärasuste tõttu kohandas komisjon kokkusobivuse hindamist abi suhtes, millega hüvitatakse varasemalt võetud pensionikohustusi, ning võrdles RMG pensionipuudujääki nende pensionipuudujääkidega, mida sama suured Ühendkuningriigi ettevõtjad oma bilansis keskmiselt kajastavad.
(259)
Komisjon leiab, et pensionipuudujäägist vabastamise puhul on tegemist siseturuga kokkusobiva abiga varasemalt võetud pensionikohustuste hüvitamiseks kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktiga c, kui on täidetud kaks järgmist tingimust:
i)
pensionipuudujäägist vabastamise kuupäeval 1. aprillil 2012 jääb RMG-le vastutus bilansis kajastuva 150 miljoni naela suuruse kohustuse eest, mis vastab võrreldavate Ühendkuningriigi ettevõtjate keskmisele pensionipuudujäägile;
ii)
RMG ei saa edaspidi abi pensionikohustuste hüvitamiseks, mis on tekkinud RMPP liikmete suhtes pärast 31. märtsi 2012.
(260)
Teatatud ümberkorraldamisabi suhtes leiab komisjon, et ajavahemikku 2010-2015 hõlmav ajakohastatud ümberkorralduskava on RMG probleemide lahendamiseks ja pikaajalise elujõulisuse taastamiseks asjakohane ja piisav. Komisjon leiab, et tänu RMG omapanusele ümberkorraldamiskuludesse piirdub abi 1,089 miljardi naela suuruse miinimumiga. Pidades silmas kasu, mida toob ümberkorraldamine kogu Ühendkuningriigi postisektorile, RMG ainulaadset olukorda universaalteenuse osutajana, POLi eraldumist ning seda, et ümberkorraldamisabi aitab suures osas kaasa RMG tööjõu vajalikule vähendamisele, leiab komisjon, et 1,098 miljardi naela suurusel abil ei ole moonutavat mõju, mis oleks ebaproportsionaalne RMG eduka ümberkorraldamise positiivse mõjuga,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
1. Pensionipuudujäägist vabastamist käsitlevad teatatud meetmed, mida Ühendkuningriik kavatseb ettevõtja Royal Mail Group suhtes rakendada, on siseturuga kokkusobiv abi ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c tähenduses, kui on täidetud lõigetes 2 ja 3 sätestatud tingimused.
2. Pensionipuudujäägist vabastamise kuupäeval 1. aprillil 2012 jääb RMG-le vastutus bilansis kajastuva 150 miljoni naela suuruse kohustuse eest, mis on tekkinud pensioniskeemide puudujääkidest, mida RMG on rahastanud.
3. Ühendkuningriik ei anna ettevõtjale Royal Mail Group edaspidi abi uute pensionikohustuste hüvitamiseks, mis on tekkinud Royal Mail Pension Plan liikmete suhtes pärast 1. aprilli 2012.
Artikkel 2
Võlgade vähendamise meetmed summas 1,089 miljardit naela, mida Ühendkuningriik kavatseb ettevõtja Royal Mail Group suhtes rakendada, kujutavad endast siseturuga kokkusobivat abi ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c tähenduses, tingimusel, et komisjonile teatud ümberkorraldamiskava viiakse täielikult ellu.
Artikkel 3
Ühendkuningriik esitab komisjonile aastaaruande ümberkorraldamiskava elluviimise kohta. Esimene aruanne esitatakse ühe aasta jooksul alates otsuse Ühendkuningriigile teatavakstegemise kuupäevast. Järgmised aruanded esitatakse ühe aasta jooksul alates eelmise aruande esitamisest kuni ümberkorraldamiskava lõpuni.
Artikkel 4
Käesolev otsus on adresseeritud Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigile.
Brüssel, 21. märts 2012