РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 494/2011 НА КОМИСИЯТА
от 20 май 2011 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH) по отношение на приложение XVII (кадмий)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), за създаване на Европейска агенция по химикали, за изменение на Директива 1999/45/ЕО и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 793/93 на Съвета и Регламент (ЕО) № 1488/94 на Комисията, както и на Директива 76/769/ЕИО на Съвета и директиви 91/155/ЕИО, 93/67/ЕИО, 93/105/ЕО и 2000/21/ЕО на Комисията (1), и по-специално член 131 от него,
като има предвид, че:
(1)
Със своята резолюция от 25 януари 1988 г. относно програма за действие на Общността (2) Съветът призова Комисията да води борба със замърсяването на околната среда с кадмий.
(2)
Във вписването с номер 23 от таблицата в приложение ХVII към Регламент (ЕО) № 1907/2006 са посочени ограниченията относно употребата и пускането на пазара на кадмий в смеси и изделия.
(3)
Кадмий и кадмиев окис са класифицирани като канцерогенни в категория 1В и в категория 1 за остра и хронична водна токсичност.
(4)
От 31 декември 1992 г. насам по силата на Директива 76/769/ЕИО на Съвета от 27 юли 1976 г. за сближаване на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите-членки относно ограниченията за пускането на пазара и употребата на някои опасни вещества и препарати (3) е забранена употребата на кадмий като оцветител в редица полимери и бои, както и като стабилизатор в поливинилхлорид (PVC) в редица приложения, а нанасянето на кадмиево покритие (кадмирането) е забранено в редица приложения. Директива 76/769/ЕИО бе отменена и заменена с Регламент (ЕО) № 1907/2006, считано от 1 юни 2009 г.
(5)
През 2007 г. бе завършена европейската оценка на риска по отношение на кадмий (4), изготвена в рамките на Регламент (ЕИО) № 793/93 на Съвета от 23 март 1993 г. относно оценка и контрол на рисковете от съществуващите вещества (5). На 14 юни 2008 г. Комисията публикува Съобщение относно резултатите от оценката на рисковете и стратегиите за тяхното ограничаване при веществата: кадмий и кадмиев окис (6), в което препоръчва ограничаване на пускането на пазара и употребата на кадмий в пръти за запояване и бижута.
(6)
В съобщението се подчертава необходимостта от специфични мерки за ограничаване на рисковете, произтичащи от използването на пръти за запояване, съдържащи кадмий, и от носенето на съдържащи кадмий бижута. Професионалните, също както и непрофесионалните ползватели са изложени на изпаренията по време на запояване. Потребителите, в това число и децата, са изложени на кадмия, съдържащ се в бижутата, чрез контакт с кожата или с устата.
(7)
Комисията възложи провеждането на проучване на социално-икономическото въздействие на евентуалното осъвременяване на ограниченията за пускане на пазара и употреба на кадмий в бижутерийните изделия, твърдите припои и PVC. Резултатите от проучването бяха публикувани през януари 2010 г. (7)
(8)
Съществуващите разпоредби относно боите, съдържащи цинк, следва да бъдат формулирани по-ясно, за да се определи високото съдържание на цинк. Също така следва да бъдат формулирани по-ясно разпоредбите относно боята, нанесена върху боядисаните изделия.
(9)
От 2001 г. насам европейският PVC отрасъл поде инициативата за доброволно ограничаване на употребата на кадмий като стабилизатор в новопроизведения PVC за приложенията, които все още не са уредени с Директива 76/769/ЕИО. Тази доброволна инициатива в крайна сметка доведе до постепенното преустановяване на употребата на кадмий в PVC.
(10)
Забраната за използване на кадмий следва да се разпростре върху всички изделия от PVC с оглед постигането на целта за предотвратяване на замърсяването с кадмий.
(11)
Следва да се предостави дерогация за смесите, произведени от отпадъци от PVC и наричани по-долу „рециклиран PVC“, за да се позволи пускането им на пазара с цел употреба в определени строителни продукти.
(12)
Следва да се насърчи използването на рециклиран PVC в производството на някои строителни продукти, тъй като това позволява повторната употреба на стар PVC, който обаче може да съдържа кадмий. Съответно за тези строителни продукти следва да се определи по-висока гранична стойност за съдържание на кадмий. По този начин се предотвратява депонирането на PVC в депа за отпадъци или изгарянето му, което води до изпускане на въглероден диоксид и кадмий в околната среда.
(13)
Настоящият регламент следва да започне да се прилага шест месеца след влизането му в сила, за да се даде възможност на операторите да се съобразят с неговите разпоредби.
(14)
Вследствие на забраната за употреба на кадмий в нов PVC се предвижда постепенно да намалява съдържанието на кадмий в строителни продукти, произведени от рециклиран PVC. Поради това граничната стойност за кадмий следва да бъде съответно преразгледана и Европейската агенция по химикали (ECHA) следва да вземе участие в преразглеждането на ограниченията, в съответствие с предвиденото в член 69 от Регламент (ЕО) № 1907/2006.
(15)
В съответствие с посочените в член 137, параграф 1, буква а) от регламента REACH разпоредби относно преходните мерки, е необходимо приложение ХVII към Регламент (ЕО) № 1907/2006 да бъде изменено.
(16)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден по силата на член 133 от Регламент (ЕО) № 1907/2006,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Приложение XVII към Регламент (ЕО) № 1907/2006 се изменя в съответствие с приложението към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 10 януари 2012 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 20 май 2011 година.
KOMISJONI MÄÄRUS (EL) nr 494/2011,
20. mai 2011,
millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist käsitleva määruse (EÜ) nr 1907/2006 (REACH) XVII lisa kaadmiumi osas
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta määrust (EÜ) nr 1907/2006 (mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH) ning millega asutatakse Euroopa Kemikaaliamet, muudetakse direktiivi 1999/45/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EMÜ) nr 793/93 ja komisjoni määrus (EÜ) nr 1488/94 ning samuti nõukogu direktiiv 76/769/EMÜ ja komisjoni direktiivid 91/155/EMÜ, 93/67/EMÜ, 93/105/EÜ ja 2000/21/EÜ) (1) ning eriti selle artiklit 131,
ning arvestades järgmist:
(1)
Ühenduse tegevusprogrammi käsitlevas 25. jaanuari 1988. aasta resolutsioonis (2) kutsus nõukogu komisjoni üles võitlema keskkonna kaadmiumiga saastamise vastu.
(2)
Määruse (EÜ) nr 1907/2006 XVII lisas esitatud tabeli 23. kandes on loetletud piirangud kaadmiumi sisaldavate segude ja toodete kasutamisele ja turustamisele.
(3)
Kaadmium ja kaadmiumoksiid on klassifitseeritud kategooria 1B kantserogeenideks ning veekeskkonda ohustava ägeda mürgisuse 1. kategooriasse ja kroonilise mürgisuse 1. kategooriasse.
(4)
Vastavalt nõukogu 27. juuli 1976. aasta direktiivile 76/769/EMÜ (liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamise kohta seoses teatavate ohtlike ainete ja valmististe turustamise ja kasutamise piirangutega) (3) on alates 31. detsembrist 1992 olnud keelatud kaadmiumi kasutamine värvainena mitmetes polümeerides ja värvides, stabilisaatorina polüvinüülkloriidis (PVC) mitme rakenduse puhul ning kadmeerimine mitme rakenduse puhul. Direktiiv 76/769/EMÜ tunnistati kehtetuks ja asendati määrusega (EÜ) nr 1907/2006 alates 1. juunist 2009.
(5)
2007. aastal viidi vastavalt nõukogu 23. märtsi 1993. aasta määrusele (EMÜ) nr 793/93 (olemasolevate ainete ohtlikkuse hindamise ja kontrolli kohta) (4) lõpule kaadmiumi riskihindamine (5) Euroopas. 14. juunil 2008 avaldas komisjon teatise, milles käsitleti riskihindamise tulemusi ning samuti strateegiaid kaadmiumi ja kaadmiumoksiidiga seotud riskide vähendamiseks, (6) soovitades piirangute kehtestamist kaadmiumi sisaldavate kõvajoodisjootevarraste ja ehete kasutamisele ja turustamisele.
(6)
Teatises on esile toodud vajadus rakendada konkreetsed meetmed kaadmiumi sisaldavate kõvajoodisjootevarraste ja ehete kasutamisest tulenevate riskide piiramiseks. Nii kutsealased kasutajad kui ka harrastajad puutuvad kõvajoodisjootmisprotsessi käigus kokku aurudega. Tarbijad, sealhulgas lapsed, puutuvad ehetes sisalduva kaadmiumiga kokku naha kaudu või lakkumisel.
(7)
Komisjon tellis uuringu sotsiaal-majandusliku mõju kohta, mis võib kaasneda kaadmiumi sisaldavate ehete, kõvajoodiste ja PVC turustamisele ja kasutamisele seatud piirangute võimaliku ajakohastamisega. Uuringu tulemused avaldati jaanuaris 2010 (7).
(8)
Tsinki sisaldavaid värve käsitlevad olemasolevad sätted tuleb täpsustada suure tsingisisalduse määramiseks. Täpsustada tuleks ka värvitud tooteid katvat värvi sisaldavaid sätteid.
(9)
2001. aastast alates on Euroopa PVC-tööstus vabatahtlikult hoidunud kaadmiumi kasutamisest stabilisaatorina uue PVC tootmisel selliste rakenduste puhul, mis ei olnud veel direktiivi 76/769/EMÜ alusel reguleeritud. Selle vabatahtliku algatuse tulemusel kaadmiumi kasutamine PVCs järk-järgult lõpetati.
(10)
Kaadmiumi kasutamise keeld peaks laienema kõigile PVCst valmistatud toodetele, et järgida eesmärki võidelda keskkonna kaadmiumiga saastamise vastu.
(11)
Erand tuleks kehtestada PVC jäätmetest ehk nn taaskasutusse võetud PVCst toodetud segude suhtes, et võimaldada nende turuleviimist teatavate konstruktsioonitoodete tarbeks.
(12)
Toetada tuleks taaskasutusse võetud PVC kasutamist teatavate konstruktsioonitoodete valmistamisel, sest see võimaldab kaadmiumi sisaldada võiva vana PVC korduskasutust. Seepärast tuleb nimetatud konstruktsioonitoodete puhul lubada kaadmiumi suuremat piirväärtust. Sellega välditakse PVC ladestamist prügilatesse või selle põletamist, mille tagajärjel eraldub keskkonda süsinikdioksiid ja kaadmium.
(13)
Käesolevat määrust tuleks hakata kohaldama kuus kuud pärast jõustumist, et anda käitajatele aega viia oma tegevus vastavusse käesoleva määruse sätetega.
(14)
Kaadmiumi kasutamise keelustamise tõttu uue PVC tootmisel väheneb järk-järgult kaadmiumi sisaldus taaskasutusse võetud PVCst valmistatud konstruktsioonitoodetes. Seega tuleks kaadmiumi piirväärtused sellest lähtuvalt läbi vaadata ning Euroopa Kemikaaliamet (ECHA) peaks osalema piirangu läbivaatamises, nagu on sätestatud määruse (EÜ) nr 1907/2006 artiklis 69.
(15)
Vastavalt REACH-määruse artikli 137 lõike 1 punktis a sätestatud üleminekumeetmetele on vaja muuta määruse (EÜ) nr 1907/2006 XVII lisa.
(16)
Käesoleva määrusega ettenähtud meetmed on kooskõlas määruse (EÜ) nr 1907/2006 artikli 133 kohaselt asutatud komitee arvamusega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määruse (EÜ) nr 1907/2006 XVII lisa muudetakse vastavalt käesoleva määruse lisale.
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Seda kohaldatakse alates 10. jaanuarist 2012.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel, 20. mai 2011