РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за отмяна на Решение 2010/285/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в Германия
(2012/369/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че
(1)
На 2 декември 2009 г. с Решение 2010/285/ЕС (1), след предложение на Комисията в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, Съветът реши, че в Германия е налице прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че очакваният дефицит по консолидирания държавен бюджет за 2009 г. е бил 3,7 % от БВП, т.е. е надвишил определената от Договора референтна стойност от 3 % от БВП, а консолидираният брутен държавен дълг се е очаквало да достигне 74,2 % от БВП, т.е. да надхвърли определената от Договора референтна стойност от 60 % от БВП (2).
(2)
На 2 декември 2009 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (3) Съветът, по препоръка на Комисията, отправи препоръка към Германия с оглед преодоляване на състоянието на прекомерен държавен дефицит най-късно до края на 2013 г. Препоръката бе публично оповестена.
(3)
С член 4 от приложения към Договорите Протокол относно процедурата при прекомерен дефицит от Комисията се изисвка да предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки трябва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (4).
(4)
Когато преценява дали дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени, Съветът следва да вземе решение въз основа на предоставените данни. Освен това дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че дефицитът няма да превиши прага от 3 % от БВП в рамките на прогнозния период (5).
(5)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след изпратената от Германия преди 1 април 2012 г. нотификация и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г., се налагат следните заключения:
-
След като държавният дефицит на Германия се задържа на 3,2 % от БВП през 2009 г. и 4,3 % от БВП през 2010 г., през 2011 г. той бе сведен до 1 % от БВП, т.е. под референтната стойност от 3 %, две години преди изтичането на крайния срок, поставен от Съвета. Това подобрение се дължи на благоприятни циклични условия, силния пазар на труда, постепенното прекратяване на мерките за стимулиране на икономиката, усилията за фискална консолидация и отшумяването на еднократния ефект, който мерките за стабилизиране на финансовия сектор оказаха върху дефицита през предходната година.
-
Германската програма за стабилност за 2012 г. залага дефицитът да остане на ниво от 1 % от БВП през 2012 г. и да спадне до ½ % от БВП през 2013 г., което до голяма степен е в съответствие с прогнозата на службите на Комисията за дефицит от 0,9 % от БВП през 2012 г. и 0,7 % от БВП през 2013 г. Следователно дефицитът се очаква да се задържи далеч под референтната стойност от 3 % от БВП. В допълнение към това, според прогнозата на службите на Комисията, коригираният спрямо фазата на икономическия цикъл дефицит, без отчитане на еднократни и други временни мерки, ще бъде 0,4 % от БВП през 2012 г. и 0,3 % от БВП през 2013 г. Същевременно темпът на нарастване на държавните разходи, без да се отчитат дискреционните мерки по отношение на приходите, се очаква през 2012 г. да надвиши референтната стойност на разходите, посочена в член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 година за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (6), но през 2013 г. да бъде под референтната стойност.
-
Съотношението на дълга към БВП се е увеличило с 8,6 процентни пункта до 83,0 % през 2010 г., по-специално поради прехвърляне на обезценените активи в „лоши банки“ в контекста на стабилизирането на финансовия сектор. След като спадна до 81,2 % от БВП през 2011 г., съгласно програмата за стабилност брутният дълг се очаква отново да нарасне до 82,0 % от БВП през 2012 г. в резултат на мерките за стабилизиране на еврозоната, след което се очаква да спадне до 80 % от БВП през 2013 г. и да запази курс към понижение след това. Това като цяло съответства на прогнозата на службите на Комисията за съотношение на дълга към БВП от 82,2 % през 2012 г. и 80,7 % през 2013 г., която не отчита евентуалните ползи от ликвидацията на „лошите банки“.
(6)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменя, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
(7)
Съветът припомня, че, считано от годината след коригирането на прекомерния дефицит, Германия се намира в тригодишен преходен период (2012-2014 г.), по време на който изискването в рамките на критерия за дълга трябва да се смята за изпълнено, ако страната отбелязва достатъчен напредък към постигане на референтната стойност за намаляване на дълга, в съответствие с член 2, параграф 1а от Регламент (ЕО) № 1467/97. Фискалната корекция, планирана от Германия в нейната програма за стабилност, представлява достатъчен напредък към постигане на референтната стойност за намаляване на дълга в края на преходния период.
(8)
Според Съвета прекомерният дефицит в Германия е коригиран и следователно Решение 2010/285/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От направената цялостна оценка следва, че състоянието на прекомерен дефицит в Германия е преодоляно.
Член 2
Решение 2010/285/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Федерална република Германия.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.
NÕUKOGU OTSUS,
22. juuni 2012,
millega tühistatakse otsus 2010/285/EL ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Saksamaal
(2012/369/EL)
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 126 lõiget 12,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
ning arvestades järgmist:
(1)
Järgides komisjoni ettepanekut vastavalt asutamislepingu artikli 126 lõikele 6, otsustas nõukogu 2. detsembril 2009. aastal otsusega 2010/285/EL, (1) et Saksamaal on ülemäärane eelarvepuudujääk. Nõukogu märkis, et 2009. aastaks kavandatud valitsemissektori eelarve puudujääk ulatus 3,7 %-ni SKPst, mis ületas seega aluslepingus sätestatud kontrollväärtust 3 % SKPst, kusjuures valitsemissektori koguvõlaks prognoositi 2009. aastal 74,2 % SKPst, mis ületab aluslepingus sätestatud kontrollväärtust 60 % SKPst (2).
(2)
Aluslepingu artikli 126 lõike 7 ning nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta) (3) artikli 3 lõike 4 kohaselt esitas nõukogu komisjoni soovituse põhjal 2. detsembril 2009 Saksamaale soovituse kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2013. aastaks. Soovitus avalikustati.
(3)
Aluslepingutele lisatud protokolli (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kohta) artikkel 4 näeb ette, et komisjon esitab andmed kõnealuse menetluse rakendamiseks. Kõnealuse protokolli kohaldamise osana peavad liikmesriigid vastavalt nõukogu 25. mai 2009. aasta määruse (EÜ) nr 479/2009 (Euroopa Ühenduse asutamislepingule lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitleva protokolli kohaldamise kohta) (4) artiklile 3 esitama kaks korda aastas (enne 1. aprilli ja 1. oktoobrit) andmed valitsemissektori eelarve puudujäägi ja võla kohta ning muud seotud muutujad.
(4)
Kaaludes, kas otsus ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta tuleks tühistada, peaks nõukogu otsuse tegemisel lähtuma esitatud andmetest. Lisaks tuleks otsus ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta tühistada üksnes siis, kui komisjoni prognooside kohaselt ei ületa puudujääk prognoosiperioodil kontrollväärtust 3 % SKPst (5).
(5)
Nende andmete alusel, mis komisjon (Eurostat) esitas vastavalt määruse (EÜ) nr 479/2009 artiklile 14 pärast Saksamaa poolt enne 1. aprilli 2012 esitatud teatist, ning komisjoni talituste 2012. aasta kevadprognoosi alusel on võimalik teha järgmised järeldused.
-
Kui 2009. aastal oli Saksamaa valitsemissektori eelarve puudujääk 3,2 % SKPst ja 2010. aastal 4,3 % SKPst, siis 2011. aastal vähendati seda 1 %-ni SKPst, tuues selle seega allapoole kontrollväärtust 3 % SKPst kaks aastat enne nõukogu seatud tähtaega. Paranemise tingisid soodsad tsüklilised tingimused, tugev tööturg, stimuleerivate meetmete järkjärguline kaotamine, eelarve konsolideerimise meetmed ning finantssektori stabiliseerimismeetmete poolt eelneva aasta puudujäägile avalduva ühekordse mõju vähenemine.
-
Saksamaa 2012. aasta stabiilsusprogrammis kavandatakse, et puudujääk püsib 2012. aastal muutumatuna 1 % SKPst ja väheneb 2013. aastal ½ %-ni SKPst, mis vastab üldjoontes komisjoni talituste prognoositud puudujäägile 0,9 % SKPst 2012. aastal ja 0,7 % SKPst 2013. aastal. Seega peaks puudujääk jääma kavakohaselt tublisti allapoole kontrollväärtust 3 % SKPst. Lisaks on komisjoni talituste prognoosi kohaselt tsükliliselt kohandatud eelarvepuudujääk, võtmata arvesse ühekordseid ja muid ajutisi meetmeid, 2012. aastal 0,4 % SKPst ja 2013. aastal 0,3 % SKPst. Võtmata arvesse kaalutlusõiguse raames võetud tulumeetmeid, peaks valitsemissektori kulude kasvumäär prognooside kohaselt 2012. aastal ületama nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1466/97 (eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta) (6) artikli 5 lõikes 1 määratletud kulueesmärgi, kuid 2013. aastal seda täitma.
-
Võla suhe SKPsse suurenes 2010. aastal 8,6 protsendipunkti võrra, 83,0 %-ni, tingituna eelkõige langenud väärtusega varade üleandmisest nn rämpspankadele finantssektori stabiliseerimise kontekstis. 2011. aastal langes koguvõlg 81,2 %-ni SKPst, kuid peaks 2012. aastal stabiilsusprogrammi kohaselt euroala stabiliseerimismeetmetest tingitult taas suurenema 82,0 %-ni SKPst, langedes seepeale 2013. aastal 80 %-ni SKPst ja jätkates seejärel langustrendi. See vastab üldjoontes komisjoni talituste prognoositud võla ja SKP suhtele 82,2 % SKPst 2012. aastal ja 80,7 % 2013. aastal; siinjuures ei ole arvesse võetud rämpspankade likvideerimisest saadavat võimalikku tulu.
(6)
Kooskõlas aluslepingu artikli 126 lõikega 12 tuleb nõukogu otsus ülemäärase eelarvepuudujäägi kohta tühistada, kui ülemäärane eelarvepuudujääk asjaomases liikmesriigis on nõukogu arvates kõrvaldatud.
(7)
Nõukogu tuletab meelde, et ülemäärase puudujäägi korrigeerimise aastale järgnevast aastast alates on Saksamaal kolmeaastane üleminekuperiood (2012-2014), mil vastavalt määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikele 1a tuleb võlakriteeriumi kohane nõue lugeda täidetuks, kui riik teeb piisavaid edusamme võla vähendamise sihttaseme saavutamise suunas. Saksamaa stabiilsusprogrammiga ettenähtud eelarvekohandus on kooskõlas piisavate edusammude tegemisega võla vähendamise sihttaseme saavutamise suunas üleminekuperioodi lõpul.
(8)
Nõukogu on arvamusel, et ülemäärane eelarvepuudujääk Saksamaal on kõrvaldatud ning seega tuleks otsus 2010/285/EL tühistada,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Üldhinnangust järeldub, et ülemäärane eelarvepuudujääk Saksamaal on kõrvaldatud.
Artikkel 2
Otsus 2010/285/EL tühistatakse.
Artikkel 3
Käesolev otsus on adresseeritud Saksamaa Liitvabariigile.
Luxembourg, 22. juuni 2012