РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 302/2012 НА КОМИСИЯТА
от 4 април 2012 година
относно изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета по отношение на секторите на плодовете и зеленчуците и на преработените плодове и зеленчуци
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („Общ регламент за ООП“ (1)), и по-специално членове 103з и 127 във връзка с член 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1234/2007 се установява обща организация на селскостопанските пазари, която включва секторите на плодовете и зеленчуците и на преработените плодове и зеленчуци. Съгласно член 103а от Регламент (ЕО) № 1234/2007 във връзка с член 125д от същия регламент, помощ от Съюза може да се отпуска на групи производители, сформирани в държавите-членки, които наскоро се присъединиха към Европейския съюз, в най-отдалечените райони на Съюза и на малките острови в Егейско море. Тази помощ служи за насърчаване на формирането на групи производители, улесняване на административното им функциониране и подпомагане на групите производители да изпълнят критериите за признаване на организации на производители, които са основните участници в сектора на плодовете и зеленчуците.
(2)
В членове 36 - 49 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 на Комисията (2) се определят подробни правила по отношение на групите производители. С цел да се предотвратят ситуации, в които оператори изкуствено създават условията за получаване на помощи от Съюза с оглед на извличането на предимства в противоречие с целите на Регламент (ЕО) № 1234/2007, е уместно да се изисква от държавите-членки да определят правила, с които да се попречи на производителите да преминават от една група производители в друга с цел да се възползват от финансова помощ от Съюза за срок, по-дълъг от периода, посочен в член 125д, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1234/2007, и да се възпрепятстват държавите-членки да признават юридически лица или ясно обособени части от тях като групи производители, когато такива структури може вече да отговарят на критериите за признаване за организации на производители.
(3)
Член 125д, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1234/2007 изисква от групите производители да представят на компетентната държава членка поетапен план за признаване. Държавите членки следва да преценят дали продължителността на предложения план за признаване не е неоправдано дълга и да поискат изменения, ако дадена група производители може да отговаря на критериите за признаване за организации на производители преди края на преходния период, посочен в член 125д, параграф 1.
(4)
В член 39, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 се предвижда, че държавите членки определят условията, при които групи производители могат да поискат изменения в плановете по време на изпълнението им. С цел да се гарантира правилното прилагане на посочения регламент и в интерес на финансовата предвидимост и доброто управление на бюджета следва да се определят правила, предвиждащи определен максимален процент за предложено увеличение на разходите в рамките на одобрен план за признаване. За планове за признаване, одобрени преди влизането в сила на настоящия регламент, както и в случай на сливания на групи производители следва обаче да се прилагат различни лимити.
(5)
От съображения за спазване на бюджетната дисциплина и за да се оптимизира разпределението на финансовите ресурси по устойчив и ефективен начин, е уместно да бъде определен таван за финансирането на помощта от страна на Съюза, предназначено да покрие част от инвестициите, посочени в член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007. За целите на финансовата и правната сигурност следва да бъде съставен списък на инвестиции, които може да не са обхванати от плановете за признаване.
(6)
По причини на бюджетната дисциплина е необходимо също така да се предвиди таван за разходите, финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) по отношение на помощта, предвидена в член 103а, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1234/2007, и да се създаде система за уведомяване, в рамките на която държавите членки информират Комисията относно финансовите последици на плановете за признаване преди тяхното одобряване.
(7)
За да се предотврати неоснователно обогатяване, когато даден член напусне своята група производители и се възползва от инвестиции в собственото си стопанство, следва да бъдат определени правила, съгласно които групите производители могат да си възвърнат инвестицията или остатъчната ѝ стойност в случаите, когато амортизационният период все още не е изтекъл.
(8)
В интерес на финансовата предвидимост и бюджетното планиране е целесъобразно да се предвидят по-подробни правила за съобщенията на държавите членки до Комисията относно финансовите последици от плановете за признаване на групите производители.
(9)
Проверките следва да се извършват по такъв начин, че да се даде възможност на държавите членки да реагират незабавно в случай на евентуална злоупотреба, която поражда риск за бюджета на Съюза. За тази цел е уместно проверките да бъдат засилени, когато са открити съществени нередности.
(10)
В член 103д от Регламент (ЕО) № 1234/2007 се предвижда, че в регионите на държавите членки, в които степента на организираност на производителите е особено ниска, на основата на надлежно обосновано искане държавите членки могат да получат от Комисията разрешение да изплащат на организациите на производители национална финансова помощ, равна на максимум 80 % от финансовите вноски, посочени в член 103б, параграф 1, буква а) от същия регламент.
(11)
В съответствие с член 103д от Регламент (ЕО) № 1234/2007 в региони на държави членки, в които организациите на производители предлагат на пазара по-малко от 15 % от продукцията от плодове и зеленчуци и чиято продукция на плодове и зеленчуци представлява най-малко 15 % от тяхната обща селскостопанска продукция, националната помощ може да бъде възстановена от Съюза по искане на съответната държава членка.
(12)
Съгласно член 92, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2008 Комисията трябва да одобри или отхвърли искането за разрешение за отпускане на национална финансова помощ в рамките на три месеца след подаването му. Ако Комисията не изрази становище в рамките на този срок, искането се счита за одобрено. Тримесечният срок може обаче да спре да тече, ако държавата членка подаде непълно искане.
(13)
Опитът е показал, че процедурата за приемане на решение на Комисията и за уведомяване на съответната държава членка за него често изисква повече от три месеца и че действителната дата, от която искането се счита за одобрено, не винаги може да бъде установена. В името на правната сигурност следва да се предвиди, че Комисията одобрява или отказва дадено искане чрез официално решение.
(14)
Член 103д от Регламент (ЕО) № 1234/2007 ограничава дела на националната финансова помощ, която може да бъде разрешена, до най-много 80 % от финансовите вноски, направени от членовете на организация на производители или от самата организация на производители. Член 95, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 ограничава дела на възстановяване от Съюза на националната финансова помощ до 60 % от националната финансова помощ, отпускана на организациите на производители. По причини на бюджетната дисциплина е необходимо да се предвиди таван за размера на националната финансова помощ, която може да бъде възстановена от Съюза, в зависимост от максималния размер на финансовата помощ на Съюза, която може да бъде отпускана на създадения от дадена организация на производители оперативен фонд.
(15)
В интерес на опростяването е уместно да се уточни процедурата за доброволното уведомяване относно производствените цени на плодовете и зеленчуците на вътрешния пазар.
(16)
Поради това Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 следва да бъде съответно изменен.
(17)
С оглед на зачитането на законните очаквания на производителите е необходимо да се предвиди, че някои изменения, направени с настоящия регламент, не се прилагат за планове за признаване, които са били одобрени преди датата на влизане в сила на настоящия регламент. Въпреки това, за да се контролират бюджетните разходи и да се гарантират равнопоставени условия на конкуренция за всички стопански субекти, следва да се предвиди, че плановете за признаване, които са били одобрени преди влизането в сила на настоящия регламент, се третират по същия начин като плановете за признаване, одобрени след влизането в сила на настоящия регламент, що се отнася до вноската на Съюза за помощта, посочена в член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, ако преди влизането в сила на настоящия регламент съответните групи производители все още не са поели финансови ангажименти или все още не са постигнали правно обвързващи договорености с трети страни по отношение на съответните инвестиции.
(18)
С цел да се гарантира плавен преход към новите правила за възстановяване от Съюза на националната финансова помощ съответното изменение, направено с настоящия регламент, следва да не се прилага в случаите, когато искането за разрешение за изплащане на национална финансова помощ е одобрено от Комисията преди влизането в сила на настоящия регламент, но Комисията все още не е взела решение относно възстановяването. В такива случаи член 95, параграф 4 от Регламента за изпълнение (ЕС) № 543/2011 следва да продължи да се прилага, без да се взема предвид изменението, направено с настоящия регламент.
(19)
С цел да се осигури контрол върху разходите на Съюза за сектора на плодовете и зеленчуците настоящият регламент следва да влезе в сила в деня на неговото публикуване.
(20)
Управителният комитет за общата организация на селскостопанските пазари не е представил становище в срока, определен от неговия председател,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Изменения на Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011
Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 се изменя, както следва:
1)
В член 36, параграф 2 се добавя следната буква д):
„д)
правилата, с които се предотвратява даден производител да се възползва повече от 5 години от помощта от Съюза за групи производители.“
2)
В член 37 се добавя следният втори параграф:
„Инвестициите, посочени в буква в) от първи параграф, не включват инвестициите, изброени в приложение Vа.“
3)
Член 38 се изменя, както следва:
а)
Параграф 1 се заменя със следното:
„1. Компетентният орган на държавата членка взема едно от решенията, посочени в параграф 3, в срок от три месеца от получаване на проект на плана за признаване заедно с всички подкрепящи документи. Държавите членки могат да предвидят по-кратък срок.“
б)
Параграф 3 се заменя със следното:
„3. След извършване на проверките за съответствие, посочени в член 111, компетентният орган на държавата членка, ако е уместно:
а)
временно приема плана и предоставя предварително признаване;
б)
изисква промени в плана, включително промени във връзка с неговата продължителност. По-специално държавата членка преценява дали предложените етапи не са неоправдано дълги и изисква изменения, ако дадена група производители може да изпълни критериите за признаване за организации на производители преди края на петгодишния период, посочен в член 125д, параграф 1, трета алинея от Регламент (ЕО) № 1234/2007;
в)
отхвърля плана, особено в случаите, когато юридическите лица или ясно обособените части от тях, подаващи заявление за предварително признаване като група производители, вече отговарят на критериите за признаване като организация на производители.
Ако е необходимо, планът се приема временно, само ако изискваните съгласно буква б) промени са включени в него.“
в)
Добавят се следните параграфи 4, 5 и 6:
„4. Компетентният орган на държавата членка уведомява Комисията в срок до 1 юли на всяка дадена година за решенията, с които временно се приемат плановете за признаване, и за финансовите последици на тези планове, като използва образците в приложение Vб.
5. След като са установени коефициентите на разпределение, посочени в член 47, параграф 4, втора алинея, компетентният орган на държавата членка предоставя на съответните групи производители възможност да изменят или оттеглят плана си за признаване. Когато група производители не оттегли своя план, компетентният орган го приема окончателно, при условие че бъдат направени измененията, които компетентният орган може да счете за необходими.
6. Компетентният орган на държавата членка уведомява юридическото лице или ясно обособената част от юридическото лице за решенията, посочени в параграфи 3 и 5.“
4)
В член 39 параграф 2 се заменя със следното:
„2. Държавите членки определят условията, при които групи производители могат да поискат изменения в плановете по време на изпълнението им. Молбите се придружават от всички необходими подкрепящи документи.
Държавите членки определят условията, при които плановете за признаване могат да бъдат изменяни по време на годишен или шестмесечен сегмент без предварително одобрение от страна на компетентния орган на държавата членка. Посочените изменения отговарят на условията за отпускане на помощ само ако групата производители е уведомила незабавно компетентния орган на държавата членка за тях.
Компетентният орган на държавата членка може да разреши на групите производители, в рамките на дадена година и по отношение на същата година да увеличат общия размер на разходите, определен в план за признаване, най-много с 5 % от първоначално одобрената сума или да го намалят с максимален процент, който се определя от държавите членки, и в двата случая при условие че общите цели на плана за признаване се запазват и при условие че общите разходи на Съюза за съответната държава членка не надвишават размера на участието на Съюза, отпуснато на тази държава членка в съответствие с член 47, параграф 4.
В случай на сливания на групи производители съгласно член 48, ограничението от 5 % се прилага за общия размер на разходите, определен в плановете за признаване на групите производители, които са се слели.“
5)
В член 44 се добавя следният трети параграф:
„Инвестиции могат да се влагат в индивидуалните стопанства и/или помещения на производителите, които са членове на групата производители, при условие че допринасят за постигането на целите на плана за признаване. Ако членът напусне групата производители, държавата членка гарантира, че в случаите, когато амортизационният период все още не е изтекъл, инвестицията или остатъчната ѝ стойност се възстановява.“
6)
Член 47 се заменя със следното:
„Член 47
Участие на Съюза
1. При спазване на параграф 4 от настоящия член финансовото участие на Съюза в помощта, посочена в член 103а, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, възлиза на:
а)
75 % в регионите, отговарящи на условията на цел „Сближаване“ и
б)
50 % в останалите региони.
Държавата членка може да плати своята национална помощ под формата на фиксирана сума. Не се изисква заявлението за помощ да съдържа доказателство за ползването на помощта.
2. Участието на Съюза в помощта, посочена в член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, изразено в капиталова безвъзмездна помощ или еквивалент на капиталова безвъзмездна помощ, не превишава следния процент на приемливите разходи за инвестиции:
а)
50 % в регионите, отговарящи на условията на цел „Сближаване“ и
б)
30 % в останалите региони.
Въпросните държави членки се задължават да участват най-малко с 5 % от приемливите разходи за инвестиции.
Бенефициерите на помощта за приемливи разходи за инвестиции плащат най-малко:
а)
25 % в регионите, отговарящи на условията на цел „Сближаване“ и
б)
45 % в останалите региони.
3. При спазване на параграф 4 от настоящия член, участието Съюза в помощта, посочена в член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, се определя за всяка група производители на базата на стойността на предлаганата на пазара продукция и се определя от следните правила:
а)
по отношение на групите производители в държавите членки, които са се присъединили към Европейския съюз на 1 май 2004 г. или след тази дата, през първите две години от изпълнението на техния план за признаване не се прилага таван, а през третата, четвъртата и петата година от изпълнението на техния план за признаване - съответно тавани от 70 %, 50 % и 20 % от стойността на предлаганата на пазара продукция;
б)
по отношение на групите производители в най-отдалечените райони на Съюза съгласно член 349 от Договора или на малките острови в Егейско море съгласно член 1, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1405/2006 на Съвета (3), финансовото участие на Съюза е ограничено до 25 %, 20 %, 15 %, 10 % и 5 % от стойността на предлаганата на пазара продукция съответно през първата, втората, третата, четвъртата и петата година от изпълнението на техния план за признаване.
4. Общите разходи за участието на Съюза в помощта, посочена в член 103а от Регламент (ЕО) № 1234/2007, не надвишават 10 000 000 EUR за една календарна година.
Въз основа на уведомленията, посочени в член 38, параграф 4, Комисията определя коефициенти на разпределение и - въз основа на тези коефициенти - общото налично участие на Съюза по държави членки за всяка година. Ако за една от тези години общият размер, сумиран от съобщените данни съгласно член 38, параграф 4, не надвишава максималния размер на участието на Съюза, коефициентът на разпределение се определя на 100 %.
Финансовото участие на Съюза се отпуска в съответствие с коефициента на разпределение, посочен във втора алинея. Не се отпуска участие на Съюза по отношение на планове за признаване, които не са били съобщени в съответствие с член 38, параграф 4.
Обменният курс, приложим към участието на Съюза по държави членки, е последният обменен курс, публикуван от Европейската централна банка преди датата, предвидена в член 38, параграф 4.
7)
В член 92 параграф 2 се заменя със следното:
„2. С решение Комисията одобрява или отхвърля искането в рамките на три месеца. Този срок започва да тече, считано от деня, следващ деня, в който Комисията е получила пълното искане. Ако Комисията не поиска допълнителна информация в рамките на тримесечния срок, искането се счита за пълно.“
8)
В член 95, параграф 4 се добавя следното изречение:
„Възстановената сума не надвишава 48 % от финансовата помощ, посочена в член 103б, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007.“
9)
В член 97 буква в) се заменя със следното:
„в)
не по-късно от 31 януари на дадена година - финансовите суми, съответстващи на всеки предстоящ годишен период на изпълнение на плановете за признаване, включително текущата година на изпълнение. Съобщават се одобрени или прогнозни суми. Уведомлението включва следната информация за всяка група производители и всеки предстоящ период на изпълнение на плана:
i)
общата сума за годишния период на изпълнение на плана за признаване, вноските от Съюза, държавите членки и групите производители и/или членовете на групите производители;
ii)
разбивка на помощта, посочена съответно в член 103а, параграф 1, буква а) и член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007.“
10)
В член 98 параграф 4 се заменя със следното:
„4. Уведомленията, посочени в параграф 3, се правят съгласно образци, предоставени на държавите членки от Комисията. Посочените модели не се прилагат, докато не бъде информиран Управителният комитет за общата организация на селскостопанските пазари.“
11)
В член 112 се вмъкват следните параграфи 3a и 3б:
„3а. Резултатите от проверките на място, предвидени в параграф 2, се оценяват, за да се установи дали някои от срещнатите проблеми са със системен характер, което говори за вероятност от нередности по отношение на аналогични дейности, бенефициери или органи. В оценката се посочват също така причините за подобни състояния, евентуално необходимото допълнително проучване и необходимите коригиращи и превантивни действия.
Ако проверките установят значителни нередности в даден регион или част от регион или за отделна група производители, държавите членки провеждат допълнителни проверки през съответната година и увеличават процента на съответните заявления, които да бъдат проверени през следващата година.
3б. Държавата членка определя кои групи производители трябва да бъдат проверени на място въз основа на анализ на риска.
При анализа на риска се взема предвид по-специално:
а)
размерът на помощта;
б)
констатациите от проверките през предишни години;
в)
условие за гарантиране на случайния принцип; и
г)
други параметри, определяни от държавите членки.“
12)
Вмъква се приложение Va, включено в приложение I към настоящия регламент.
13)
Вмъква се приложение Vб, включено в приложение II към настоящия регламент.
Член 2
Преходни разпоредби
1. Член 1, точка 2, точка 3, буква б) и точка 12 от настоящия регламент не се прилагат към планове за признаване, приети преди датата на влизане в сила на настоящия регламент.
2. Член 1, точка 6) на настоящия регламент, в частта му относно член 47, параграфи 3 и 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011, не се прилага за планове за признаване, които са били одобрени преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, и във връзка с които или
а)
съответните групи производители вече са поели финансови ангажименти или са постигнали правно обвързващи договорености с трети страни по отношение на съответните инвестиции, посочени в член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, или
б)
съответният план за признаване включва само помощи, посочени в член 103а, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1234/2007.
3. За планове за признаване, одобрени преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, но по отношение на които съответната група производители все още не е поела финансови ангажименти или не е постигнала правно обвързващи договорености с трети страни по отношение на съответните инвестиции преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, се прилагат следните правила:
а)
до 1 юли 2012 г. компетентният орган на държавата членка уведомява Комисията за планове за признаване, за които се прилага настоящият параграф;
б)
при определяне на коефициентите на разпределение в съответствие с член 47, параграф 4 втора алинея от Регламента за изпълнение (ЕС) № 543/2011 Комисията взема предвид уведомленията, получени съгласно буква а) от настоящия параграф. Участието на Съюза в помощта, посочена в член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, се отпуска в съответствие с тези коефициенти на разпределение;
в)
коефициентите на разпределение, определени в съответствие с член 47, параграф 4, втора алинея от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011, не се прилагат по отношение на помощта, посочена в член 103а, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1234/2007;
г)
След като са установени коефициентите на разпределение, посочени в член 47, параграф 4, втора алинея от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/211, компетентният орган на държавата членка предоставя на групите производители, спрямо които се прилага този параграф, възможност да изменят или оттеглят плана си за признаване. В случай на оттегляне разходите, направени от групата производители след първоначалното одобряване на плана по отношение на формирането и административното ѝ функциониране, се възстановяват от Съюза до размер, който не надвишава 3 % от помощта, на която групата производители би имала право съгласно член 103а, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, ако нейният план за признаване би бил изпълняван.
4. Член 1, точка 8 не се прилага в случаи, в които искането за разрешаване на изплащането на национална финансова помощ е било одобрено от Комисията в съответствие с член 92, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, но Комисията все още не е взела решение относно възстановяването от Съюза на националната финансова помощ в съответствие с член 95 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011.
Член 3
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 4 април 2012 година.
KOMISJONI RAKENDUSMÄÄRUS (EL) nr 302/2012,
4. aprill 2012,
millega muudetakse rakendusmäärust (EL) nr 543/2011, millega kehtestatakse nõukogu määruse (EÜ) nr 1234/2007 üksikasjalikud rakenduseeskirjad seoses puu- ja köögiviljasektori ning töödeldud puu- ja köögivilja sektoriga
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse nõukogu 22. oktoobri 2007. aasta määrust (EÜ) nr 1234/2007, millega kehtestatakse põllumajandusturgude ühine korraldus ning mis käsitleb teatavate põllumajandustoodete erisätteid (ühise turukorralduse ühtne määrus), (1) eriti selle artikleid 103h ja 127 koostoimes artikliga 4,
ning arvestades järgmist:
(1)
Määrusega (EÜ) nr 1234/2007 on kehtestatud põllumajandusturgude ühine korraldus, mis hõlmab ka puu- ja köögiviljasektori ning töödeldud puu- ja köögivilja sektorit. Vastavalt määruse (EÜ) nr 1234/2007 artiklile 103a, mida tõlgendatakse koostoimes kõnealuse määruse artikliga 125e, võib liidu toetust anda tootjarühmadele, mis on moodustatud hiljuti Euroopa Liiduga ühinenud liikmesriikides, liidu äärepoolseimates piirkondades ja Egeuse mere väikesaartel. Kõnealust toetust antakse tootjarühmade moodustamise soodustamiseks, kõnealuste rühmade haldustegevuse hõlbustamiseks ning selleks, et tootjarühmad oleksid võimelised täitma puu- ja köögiviljasektori põhiliste osalejate, tootjaorganisatsioonide tunnustamise kriteeriume.
(2)
Komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 543/2011 (2) artiklites 36-49 on sätestatud tootjarühmi käsitlevad üksikasjalikud eeskirjad. Selleks et vältida olukordi, kus ettevõtjad on kunstlikult tekitanud liidu toetuse saamiseks vajalikud tingimused, et saada kasu määruse (EÜ) nr 1234/2007 eesmärkide vastaselt, on asjakohane nõuda liikmesriikidelt selliste eeskirjade sätestamist, millega hoitakse ära tootjate üleminek ühest tootjarühmast teise, et saada liidu toetust pikema kui määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 125e lõikes 1 osutatud perioodi jooksul ning et takistada liikmesriikidel tunnustamast tootjarühmadena õigussubjekte või õigussubjektide selgelt määratletud osi, kui sellised õigussubjektid juba vastavad tootjaorganisatsiooni tunnustamise kriteeriumidele.
(3)
Määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 125e lõikega 1 nõutakse, et tootjarühmad esitavad pädevale liikmesriigile järkjärgulise tunnustuskava. Liikmesriigid peaksid hindama, kas kavandatud tunnustuskava kestus ei ole põhjendamatult pikk, ning nõudma muudatusi, kui tootjarühmal oleks võimalik tootjaorganisatsiooni tunnustamise kriteeriumid täita enne artikli 125e lõikes 1 osutatud üleminekuperioodi lõppu.
(4)
Rakendusmääruse (EÜ) nr 543/2011 artikli 39 lõikes 2 on sätestatud, et liikmesriigid kehtestavad tingimused, mille kohaselt võivad tootjarühmad taotleda kavade muutmist nende rakendamise kestel. Kõnealuse määruse nõuetekohase kohaldamise, rahaliste vahendite prognoositavuse ning eelarve mõistliku haldamise tagamiseks tuleks sätestada eeskirjad, millega nähakse ette kulutuste kavandatud suurendamise maksimaalne lubatud osakaal heakskiidetud tunnustuskava raames. Siiski tuleks kohaldada erinevaid piirmäärasid selliste tunnustuskavade suhtes, mis on heaks kiidetud enne käesoleva määruse jõustumist, ning tootjarühmade ühinemise puhul.
(5)
Eelarvedistsipliini eesmärgil ning rahaliste vahendite eraldamise jätkusuutlikuks ja tõhusaks optimeerimiseks on asjakohane ette näha toetuse liidupoolse rahastamise ülemmäär, et katta osa määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 103a lõike 1 punktis b osutatud investeeringutest. Finants- ja õiguskindluse tagamiseks tuleks koostada loetelu investeeringutest, mida ei tohi hõlmata tunnustuskavadega.
(6)
Samuti on eelarvedistsipliini eesmärgil vaja ette näha Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondist (EAGF) rahastavate kulude ülemmäär seoses määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 103a lõikes 1 osutatud abiga ning luua teatamissüsteem, mille kaudu saaksid liikmesriigid teatada komisjonile tunnustuskavade finantsmõjust enne nende heakskiitmist.
(7)
Selleks et vältida põhjendamatut rikastumist juhul, kui tootjarühmast lahkunud liige kasutab investeeringuid oma põllumajandusettevõtte jaoks, tuleks sätestada eeskirjad, mille alusel võimaldatakse tootjarühmal saada tagasi investeeritud summa või investeeringu jääkväärtus juhul, kui amortisatsiooniperiood ei ole veel lõppenud.
(8)
Rahaliste vahendite ning eelarve prognoositavuse eesmärgil on asjakohane näha ette liikmesriikide ja komisjoni vahelise teabevahetuse üksikasjalikumad eeskirjad seoses tootjarühmade tunnustuskavade finantsmõjuga.
(9)
Kontrolle tuleks teostada sellisel viisil, mis võimaldab liikmesriikidel kiiresti reageerida igale võimalikule liidu eelarvet ohustavale kuritarvitusele. Seepärast on asjakohane tõhustada kontrolle eeskirjade oluliste eiramiste tuvastamisel.
(10)
Määruse (EÜ) nr 1234/2007 artiklis 103e on sätestatud, et liikmesriikide nendes piirkondades, kus tootjate organiseerituse tase on eriti madal, võib komisjon lubada liikmesriikidel nõuetekohaselt põhjendatud taotluse alusel maksta tootjaorganisatsioonidele riiklikku finantsabi, mis moodustab maksimaalselt 80 % kõnealuse määruse artikli 103b lõike 1 punktis a osutatud rahalisest toetusest.
(11)
Vastavalt määruse (EÜ) nr 1234/2007 artiklile 103e võib liit asjaomase liikmesriigi taotluse põhjal hüvitada riikliku abi liikmesriikide sellistes piirkondades, kus tootjaorganisatsioonid turustavad alla 15 % puu- ja köögiviljatoodangu väärtusest ning mille puu- ja köögiviljatoodang annab vähemalt 15 % nende põllumajanduse kogutoodangust.
(12)
Rakendusmääruse (EL) nr 543/2011 artikli 92 lõikes 2 on sätestatud, et komisjon kiidab riikliku finantsabi lubamise taotluse heaks või lükkab tagasi kolme kuu jooksul alates selle esitamisest. Kui komisjon selle tähtaja jooksul ei vasta, käsitatakse taotlust heakskiidetuna. Kolmekuulise perioodi võib peatada, kui liikmesriik esitab puuduliku taotluse.
(13)
Kogemused on näidanud, et komisjoni otsuse vastuvõtmise ja sellest liikmesriigile teatamise menetlus kestab sageli kauem kui kolm kuud ning alati ei ole võimalik kindlaks teha tegelikku kuupäeva, millest alates käsitatakse taotlust heakskiidetuna. Õiguskindluse huvides on asjakohane ette näha, et komisjon kiidab taotluse heaks või lükkab tagasi ametliku otsusega.
(14)
Määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 103e kohaselt on riiklik finantsabi, mida võib lubada, piiratud maksimaalselt 80 %-ga tootjaorganisatsiooni liikmete või tootjaorganisatsiooni enda tehtud rahalisest panusest. Rakendusmääruse (EL) nr 543/2011 artikli 95 lõike 4 kohaselt maksab liit tagasi kuni 60 % tootjaorganisatsioonidele antud riiklikust finantsabist. Eelarvedistsipliini eesmärgil on vaja kehtestada riikliku finantsabi ülemmäär, mida liit võib tagasi maksta, võttes arvesse liidu finantsabi maksimaalset summat, mida võib anda tootjaorganisatsioonide asutatud rakendusfondidele.
(15)
Lihtsustamise huvides on asjakohane täpsustada vabatahtlikkuse alusel siseturu puu- ja köögiviljade tootjahindadest teatamise menetlust.
(16)
Seepärast tuleks rakendusmäärust (EL) nr 543/2011 vastavalt muuta.
(17)
Selle tagamiseks, et järgitaks tootjate õiguspäraseid ootusi, on vaja ette näha, et teatavaid käesoleva määrusega tehtud muudatusi ei kohaldata selliste tunnustuskavade suhtes, mis on heaks kiidetud enne käesoleva määruse jõustumist. Selleks et kontrollida eelarvelisi kulusid ja tagada ettevõtjatele võrdsed konkurentsitingimused, tuleks siiski ette näha, et enne käesoleva määruse jõustumist heakskiidetud tunnustuskavasid seoses liidu toetusega määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 103a lõike 1 punktis b osutatud abi maksmisel käsitletaks samal viisil kui pärast käesoleva määruse jõustumist vastuvõetud tunnustuskavasid, kui asjaomased tootjarühmad ei ole veel endale võtnud rahalisi kohustusi ega ole veel enne käesoleva määruse jõustumise kuupäeva seoses asjaomaste investeeringutega sõlminud kolmandate isikutega õiguslikult siduvaid kokkuleppeid.
(18)
Selleks et tagada sujuv üleminek uutele eeskirjadele, mida kohaldatakse liidu poolt riikliku finantsabi tagasimaksmise suhtes, ei tuleks käesoleva määrusega tehtud vastavaid muudatusi kohaldada selliste olukordade suhtes, mille puhul komisjon on riikliku finantsabi andmise loa taotluse heaks kiitnud enne käesoleva määruse jõustumist, aga ei ole seni veel teinud otsust tagasimaksmise kohta. Selliste olukordade suhtes tuleks jätkuvalt kohaldada rakendusmääruse (EL) nr 543/2011 artikli 95 lõiget 4 käesoleva määrusega muutmata kujul.
(19)
Selleks et kontrollida liidu kulutusi puu- ja köögiviljasektorile, peaks käesolev määrus jõustuma selle Euroopa Liidu Teatajas avaldamise päeval.
(20)
Põllumajandusturgude ühise korralduse komitee ei ole eesistuja määratud tähtaja jooksul oma arvamust esitanud,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Rakendusmääruse (EL) nr 543/2011 muutmine
Rakendusmäärust (EL) nr 543/2011 muudetakse järgmiselt.
1)
Artikli 36 lõikele 2 lisatakse punkt e:
„e)
eeskirjad selle vältimiseks, et tootja saab tootjarühmadele ettenähtud liidu abi rohkem kui viis aastat.”
2)
Artiklile 37 lisatakse teine lõik:
„Esimese lõigu punktis c osutatud investeeringud ei hõlma Va lisas loetletud investeeringuid.”
3)
Artiklit 38 muudetakse järgmiselt.
a)
Lõige 1 asendatakse järgmisega:
„1. Liikmesriigi pädev asutus teeb tunnustuskava projekti kohta ühe lõikes 3 osutatud otsuse kolme kuu jooksul alates kava projekti ja kõigi täiendavate dokumentide kättesaamisest. Liikmesriigid võivad näha ette lühema tähtaja.”
b)
Lõige 3 asendatakse järgmisega:
„3. Pärast artiklis 111 osutatud vastavuskontrolle vajaduse korral liikmesriigi pädev asutus:
a)
kiidab kava esialgselt heaks ja annab eeltunnustuse;
b)
taotleb muudatuste tegemist kavasse, sealhulgas selle kestuse muutmist. Eelkõige hindavad liikmesriigid, kas kavandatud etapid ei ole põhjendamatult pikad ning nõuavad muudatusi juhul, kui tootjarühmal oleks võimalik tootjaorganisatsiooni tunnustamise kriteeriumid täita enne määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 125e lõike 1 kolmandas lõigus osutatud viieaastase perioodi lõppu;
c)
lükkab kava tagasi, eriti juhul, kui tootjarühmadena eeltunnustust taotlevad õigussubjektid või selliste õigussubjektide selgelt määratletavad osad juba vastavad tootjaorganisatsiooni tunnustamise kriteeriumidele.
Esialgse heakskiidu võib anda ainult juhul, kui kavasse on tehtud punkti b alusel nõutavad muudatused.”
c)
Lisatakse järgmised lõiked 4, 5 ja 6:
„4. Liikmesriigi pädev asutus teatab komisjonile iga konkreetse aasta 1. juuliks tunnustuskavade esialgse heakskiidu otsused ning kõnealuste kavade finantsmõju, kasutades selleks Vb lisas esitatud vorme.
5. Kui artikli 47 lõike 4 teises lõigus osutatud jaotuskoefitsiendid on kehtestatud, annab liikmesriigi pädev asutus asjaomastele tootjarühmadele võimaluse oma tunnustuskava muuta või tühistada. Kui tootjarühm ei tühista oma tunnustuskava, kiidab pädev asutus sellise kava lõplikult heaks pärast selliste muudatuste tegemist, mida pädev asutus võib pidada vajalikuks.
6. Liikmesriigi pädev asutus teavitab lõigetes 3 ja 5 osutatud otsusest õigussubjekti või õigussubjekti selgelt määratletud osa.”
4)
Artikli 39 lõige 2 asendatakse järgmiselt:
„2. Liikmesriigid kehtestavad tingimused, mille kohaselt võivad tootjarühmad taotleda kavade muutmist nende rakendamise kestel. Kõnealustele taotlustele lisatakse kõik vajalikud täiendavad dokumendid.
Liikmesriigid määravad kindlaks tingimused, mille kohaselt võib tunnustuskavasid aasta või poolaasta etapi jooksul muuta liikmesriigi pädeva asutuse eelneva nõusolekuta. Kõnealused muudatused vastavad abi saamise tingimustele üksnes siis, kui tootjarühm teatab nendest viivitamata liikmesriigi pädevale asutusele.
Liikmesriigi pädev asutus võib jooksval aastal ja seoses kõnealuse aastaga lubada tootjarühmadel suurendada tunnustuskavas sätestatud kulude kogusummat maksimaalselt 5 % ulatuses algselt heakskiidetud summast või vähendada seda liikmesriikide poolt kindlaksmääratava maksimaalse protsendimäära võrra, mõlemal juhul tingimusel, et tunnustuskava üldeesmärgid säilivad, ning tingimusel, et liidu üldkulud asjaomase liikmesriigi tasandil ei ületa kõnealusele liikmesriigile artikli 47 lõike 4 kohaselt eraldatud liidu toetust.
Artiklis 48 osutatud tootjarühmade ühinemisel kohaldatakse 5 %-list ülemmäära ühinevate tootjarühmade tunnustuskavades sätestatud kulude kogusumma suhtes.”
5)
Artiklile 44 lisatakse kolmas lõik:
„Tootjarühma tootjaliikmete üksikute põllumajandusettevõtete ja/või tööruumidega seotud investeeringuid võib teha, kui need toetavad tunnustuskava eesmärke. Kui tootjaliige lahkub tootjarühmast, tagavad liikmesriigid, et investeering või selle jääkväärtus juhul, kui selle amortisatsiooniperiood ei ole veel lõppenud, saadakse tagasi.”
6)
Artikkel 47 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 47
Liidu rahastamisosalus
1. Käesoleva artikli lõike 4 kohaldamisel on liidu rahastamisosalus määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 103a lõike 1 punktis a osutatud abi maksmisel:
a)
75 % nendes piirkondades, mis on abikõlblikud lähenemiseesmärgi raames, ning
b)
50 % muudes piirkondades.
Liikmesriigid võivad maksta riigiabi kindlasummalise maksena. Abitaotlus ei pea sisaldama tõendeid abi kasutamise kohta.
2. Liidu rahastamisosalus määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 103a lõike 1 punktis b osutatud abi puhul, väljendatuna kapitalitoetuse või kapitalitoetuse ekvivalendi protsendina abikõlblikest investeerimiskuludest, ei tohi ületada:
a)
50 % nendes piirkondades, mis on abikõlblikud lähenemiseesmärgi raames ning
b)
30 % muudes piirkondades.
Asjaomased liikmesriigid kohustuvad kandma vähemalt 5 % abikõlblikest investeerimiskuludest.
Toetuse saajad maksavad abikõlblikest investeerimiskuludest vähemalt:
a)
25 % nendes piirkondades, mis on abikõlblikud lähenemiseesmärgi raames ning
b)
45 % muudes piirkondades.
3. Käesoleva artikli lõike 4 kohaldamisel määratakse liidu toetus määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 103a lõike 1 punktis b osutatud abi maksmisel iga tootjarühma puhul kindlaks selle poolt turustatud toodangu põhjal ning järgmiste eeskirjade kohaselt:
a)
nende liikmesriikide tootjarühmade puhul, kes ühinesid Euroopa Liiduga 1. mail 2004 või pärast seda, ei kohaldata ülemmäära nende tunnustuskava esimese kahe rakendamisaasta jooksul, ning ülemmäära 70 %, 50 % ja 20 % turustatud toodangu väärtusest kohaldatakse nende tunnustuskava rakendamise vastavalt kolmandal, neljandal ja viiendal aastal;
b)
aluslepingu artiklis 349 osutatud liidu äärepoolseimate piirkondade või nõukogu määruse (EÜ) nr 1405/2006 (3) artikli 1 lõikes 2 osutatud Egeuse mere väikesaarte tootjarühmade puhul on liidu rahastamisosaluse ülemmäär 25 %, 20 %, 15 %, 10 % ja 5 % turustatud toodangu väärtusest vastavalt tunnustuskava rakendamise esimesel, teisel, kolmandal, neljandal ja viiendal aastal.
4. Määruse (EÜ) nr 1234/2007 artiklis 103a osutatud abi maksmisel ei ületa liidu rahastamisosalusega seotud kogukulud 10 000 000 eurot kalendriaasta kohta.
Artikli 38 lõikes 4 osutatud teadete alusel kehtestab komisjon jaotuskoefitsiendid ning määrab kõnealuste koefitsientide alusel kindlaks liidu kogu saadaoleva toetuse liikmesriigi kohta aastas. Kui mõne aasta puhul ei ületa artikli 38 lõikes 4 osutatud teadetest tulenev kogusumma liidu rahastamisosaluse maksimumsummat, kehtestatakse jaotuskoefitsient 100 %.
Liidu toetust antakse vastavalt teises lõigus osutatud jaotuskoefitsiendile. Liidu toetust ei anta sellistele tunnustuskavadele, millest ei ole teatatud artikli 38 lõike 4 kohaselt.
Liikmesriigi kohta liidu toetuse suhtes kohaldatav vahetuskurss on viimane Euroopa Keskpanga poolt enne artikli 38 lõikes 4 sätestatud kuupäeva avaldatud vahetuskurss.
7)
Artikli 92 lõige 2 asendatakse järgmisega:
„2. Komisjon kiidab otsusega taotluse heaks või lükkab selle tagasi kolme kuu jooksul. Kõnealune periood algab päeval, mis järgneb päevale, mil komisjon sai kätte täieliku taotluse. Kui komisjon kolmekuulise perioodi jooksul ei nõua lisateavet, käsitatakse taotlust täielikuna.”
8)
Artikli 95 lõikele 4 lisatakse järgmine lause:
„Tagasimakstav summa ei ületa 48 % määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 103b lõike 1 punktis b osutatud finantsabist.”
9)
Artiklis 97 asendatakse punkt c järgmisega:
„c)
iga aasta 31. jaanuariks rahastamissummad, mis vastavad tunnustuskavade rakendamise igale tulevasele aastasele ajavahemikule, sealhulgas rakendamise jooksvale aastale. Esitatakse heakskiidetud või hinnangulised summad. Teade sisaldab iga tootjarühma ja kava rakendamise iga tulevase aastase ajavahemiku kohta järgmist teavet:
i)
tunnustuskava rakendamise aastase ajavahemiku kogusumma, liidu, liikmesriikide ning tootjarühmade ja/või tootjarühmade liikmete panused;
ii)
vastavalt määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 103a lõike 1 punktides a ja b osutatud abi jaotus.”
10)
Artikli 98 lõige 4 asendatakse järgmisega:
„4. Lõikes 3 osutatud teated tuleb edastada vastavalt komisjoni poolt liikmesriikidele kättesaadavaks tehtud näidistele. Kõnealuseid näidiseid ei kohaldata enne, kui on teavitatud põllumajandusturgude ühise korralduse komiteed.”
11)
Artiklisse 112 lisatakse lõiked 3a ja 3b:
„3a. Lõikes 2 osutatud kohapealse kontrolli tulemusi hinnatakse, et teha kindlaks, kas mõni tuvastatud probleem on süsteemset laadi, mis osutab teiste sarnaste tegevuste, abisaajate või asutustega seotud eeskirjade eiramiste tõenäosusele. Samuti tehakse kontrollimiste käigus kindlaks selliste olukordade põhjused ja edasise kontrolli vajalikkus ning piiritletakse vajalikud parandus- ja ennetusmeetmed.
Kui kontrollimiste käigus ilmneb, et piirkonnas või selle osas või teatavas tootjarühmas esineb olulisi eeskirjade eiramisi, teeb liikmesriik asjaomasel aastal täiendavaid kontrollimisi ja suurendab vastavate järgmisel aastal kontrollitavate taotluste protsendimäära.
3b. Liikmesriik määrab kohapeal kontrollitavad tootjarühmad kindlaks riskianalüüsi alusel.
Riskianalüüsis võetakse eelkõige arvesse:
a)
abisumma suurust;
b)
eelnenud aastatel tehtud kontrollide tulemusi;
c)
juhuvaliku tagamise tegurit ning
d)
muid liikmesriikide määratavaid näitajaid.”
12)
Lisatakse käesoleva määruse I lisas esitatud Va lisa.
13)
Lisatakse käesoleva määruse II lisas esitatud Vb lisa.
Artikkel 2
Üleminekusätted
1. Käesoleva määruse artikli 1 punkti 2, punkti 3 alapunkti b ja punkti 12 ei kohaldata tunnustuskavade suhtes, mis on heaks kiidetud enne käesoleva määruse jõustumist.
2. Seoses rakendusmääruse (EL) nr 543/2011 artikli 47 lõigetega 3 ja 4 ei kohaldata käesoleva määruse artikli 1 punkti 6 tunnustuskavade suhtes, mis on heaks kiidetud enne käesoleva määruse jõustumist, ning mille puhul:
a)
asjaomane tootjarühm on juba võtnud rahalisi kohustusi või on seoses määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 103a lõike 1 punktis b osutatud asjaomaste investeeringutega sõlminud kolmandate isikutega õiguslikult siduvaid kokkuleppeid enne käesoleva määruse jõustumise kuupäeva, või
b)
asjaomane tunnustuskava hõlmab üksnes määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 103a lõike 1 punktis a osutatud abi.
3. Enne käesoleva määruse jõustumise kuupäeva heakskiidetud selliste tunnustuskavade suhtes, mille puhul asjaomane tootjarühm ei ole veel endale võtnud rahalisi kohustusi ega ole veel enne käesoleva määruse jõustumise kuupäeva seoses asjaomaste investeeringutega sõlminud kolmandate isikutega õiguslikult siduvaid kokkuleppeid, kohaldatakse järgmisi eeskirju:
a)
liikmesriigi pädev asutus teatab komisjonile 1. juuliks 2012 tunnustuskavad, mille suhtes kohaldatakse käesolevat lõiku;
b)
rakendusmääruse (EL) nr 543/2011 artikli 47 lõike 4 teise lõigu kohasel jaotuskoefitsientide kehtestamisel võtab komisjon arvesse käesoleva lõike punkti a kohaselt saadud teateid. Liidu toetust määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 103a lõike 1 punktis b osutatud abi maksmisel antakse vastavalt kõnealustele jaotuskoefitsientidele;
c)
rakendusmääruse (EL) nr 543/2011 artikli 47 lõike 4 teise lõigu kohaselt kehtestatud jaotuskoefitsiente ei kohaldata määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 103a lõike 1 punktis a osutatud abi suhtes;
d)
kui rakendusmääruse (EL) nr 543/2011 artikli 47 lõike 4 teises lõigus osutatud jaotuskoefitsiendid on kehtestatud, annab liikmesriigi pädev asutus asjaomastele tootjarühmadele, kelle suhtes kohaldatakse käesolevat lõiget, võimaluse oma tunnustuskava muuta või tühistada. Tühistamise puhul hüvitab liit tootjarühma poolt pärast tunnustuskava esialgset heakskiitmist seoses asutamise ja haldustoimingutega kantud kulud sellise summa ulatuses, mis ei ületa 3 % abist, millele tootjarühmal oleks olnud õigus määruse (EÜ) nr 1234/2007 artikli 103a lõike 1 punkti a kohaselt nende tunnustuskava rakendamise korral.
4. Artikli 1 punkti 8 ei kohaldata selliste juhtude suhtes, mille puhul komisjon on riikliku finantsabi andmise loa taotluse heaks kiitnud enne käesoleva määruse jõustumise kuupäeva vastavalt rakendusmääruse (EL) nr 543/2011 artikli 92 lõikele 2, kuid mille puhul komisjon ei ole veel teinud otsust Euroopa Liidu poolt riikliku finantsabi tagasimaksmise kohta vastavalt rakendusmääruse (EL) nr 543/2011 artiklile 95.
Artikkel 3
Jõustumine
Käeolev määrus jõustub selle Euroopa Liidu Teatajas avaldamise päeval.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel, 4. aprill 2012