РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 14 декември 2011 година
за изменение на Решение за изпълнение 2011/344/ЕС за предоставяне на финансова помощ за Португалия от страна на Съюза
(2012/92/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (1), и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
Съветът отпусна финансова помощ на Португалия по нейно искане (Решение за изпълнение 2011/344/ЕС на Съвета (2)) в подкрепа на една амбициозна програма за икономическо финансово аптиране („програмата“), чиято цел е възстановяване на доверието, връщане на устойчивия икономически растеж и осигуряване на финансова стабилност в Португалия, еврозоната и Съюза.
(2)
Съгласно текущите прогнози на Комисията за растежа на номиналния брутен вътрешен продукт (БВП) (- 0,6 % през 2011 г., - 1,9 % през 2012 г., 1,9 % през 2013 г. и 3,9 % през 2014 г.) планът за фискални корекции съответства на отправената към Португалия Препоръка на Съвета от 2 декември 2009 г. за прекратяване на прекомерния държавен дефицит по член 126, параграф 7 от Договора, както и на плана за постигане на съотношение на дълга към БВП от 107,2 % през 2011 г., 116,2 % през 2012 г., 118,1 % през 2013 г. и 116 % през 2014 г. Следователно съотношението на дълга към БВП ще се стабилизира към 2013 г. и след това ще започне да намалява, ако продължи и намалението на бюджетния дефицит. Динамиката на дълга е повлияна от редица извънбюджетни операции, включително значително увеличение на придобитите финансови активи, по-специално във връзка с възможна банкова рекапитализация и финансиране на държавните предприятия (ДП), както и от разликите между отчитането на лихвените плащания на начислена и на касова основа.
(3)
Количественият тримесечен критерий за касовото салдо по консолидирания държавен бюджет (бюджет на сектор „Държавно управление“) за второто тримесечие на 2011 г. бе изпълнен, а според предварителните данни този критерий е бил изпълнен и през третото тримесечие на 2011 г. Все пак според наличната към началото на ноември информация за цялата 2011 г. се предвижда отклонение от планирания бюджетен дефицит от около 1½ % от БВП, изчислен съгласно европейската система от сметки (ЕСС95). Част от това отклонение от планираните стойности бе потвърдена до август, по-специално поради надхвърлянето на текущите разходи, по-ниските текущи неданъчни приходи и по-високите капиталови разходи. Португалското правителство предприе известни мерки за ограничаване на отклонението - еднократен допълнителен данък върху доходите на физическите лица и по-висока ставка на ДДС върху природния газ и електрическата енергия от 1 октомври 2011 г. вместо от 2012 г. Тези мерки обаче се оказаха недостатъчни за компенсиране на отклонението от планирания бюджетен дефицит, особено след като неотдавна бяха установени още случаи на неизпълнение на планираните разходи или приходи, в т.ч. по-високи лихвени плащания, по-ниски от предвиденото капиталови приходи и приходи от продажби на недвижимо имущество. Португалското правителство се стреми към постигане на споразумение с банките за частично прехвърляне на пенсионните им фондове към системата на държавното обществено осигуряване, което трябва да бъде извършено при пълно спазване на разпоредбите на Съюза за държавните помощи; прехвърлените средства трябва да бъдат използвани изключително за изпълнение на целта за бюджетен дефицит от 5,9 % от БВП през 2011 г. Португалското правителство се съгласи повече да не разчита на прехвърляне на пенсионни фондове за изпълнение на целите на програмата през следващите години.
(4)
Бележи се напредък в подобряването на управлението на публичните финанси посредством по-ефективен надзор и отчетност и посредством реформа на бюджетната рамка в съответствие с препоръките на службите на Комисията и Международния валутен фонд (МВФ).
(5)
През програмния период просрочените задължения следва да бъдат значително намалени. За тази цел следва да бъде изготвена стратегия за потвърждаването и уреждането на просрочените задължения за организациите в рамките на сектор „Държавно управление“, както и за ДП извън този сектор. В рамките на тази стратегия следва да бъде изготвен план, в който ще се посочва как и кога да бъде стабилизирано равнището на просрочените задължения. Освен това следва да бъдат проучени различни варианти за уреждане на просрочените задължения, като бъдат осигурени подходящи механизми за насърчаване на процеса, в т.ч. отстъпки за по-бързо изплащане на задълженията и стимули за организациите, които не натрупват нови просрочени плащания.
(6)
Като се има предвид значителната тежест за публичните финанси на Португалия, която представлява Автономната област Мадейра, португалското правителство следва да изготви финансово споразумение с тази област, за да се ограничат съществуващите все още високи рискове за бюджета. Споразумението следва да бъде изготвено в съответствие с програмата и да включва и анализ на дълга от гледна точка на устойчивостта на икономическия растеж.
(7)
Португалските банки трябва да се стремят да изпълнят по-високите капиталови изисквания, предвидени в програмата, като отчитат и провежданото от Европейския банков орган оценяване на държавните експозиции по пазарни цени към края на септември, специалната програма за проверки на място и прехвърлянето на пенсионните фондове на банките към държавното обществено осигуряване. В процес на изготвяне е правната рамка за предоставяне на временна публична помощ за банките. От критично значение остава балансираното и системно намаляване на използването на ефекта на финансовия лост в банковия сектор при запазване на равнището на кредитиране за продуктивните отрасли на икономиката. Продажбата на Banco Português de Negócios е в последния си етап, въпреки че сделката все още очаква одобрението на органите на Съюза за защита на конкуренцията. Напредък беше отбелязан и в укрепването на надзорната и регулаторната уредба, включително чрез техническа помощ.
(8)
Напредъкът на реформите на пазара на труда и на стоковия пазар е от основно значение за възстановяване на конкурентоспособността и за повишаване на потенциала за растеж. Напредват реформите на пазара на труда с цел хармонизиране на степента на защита и правата по срочните и безсрочните договори и с цел създаване на финансиран от работодателите фонд за плащане на компенсации при освобождаване на служители от работа. Приватизационната програма се изпълнява съгласно новия Рамков закон за приватизацията. Приоритет на португалското правителството е радикалното и спешно преструктуриране на държавните предприятия. Има нужда от по-голям напредък за ограничаване на препятствията пред навлизането на нови участници в защитените отрасли, за да се насърчи конкуренцията и да се намалят свръхпечалбите. Структурните реформи следва да бъдат решително извършени и внимателно наблюдавани.
(9)
Независимо от сравнително големия първи и втори транш от финансовата помощ португалското правителство продължава да изпитва проблеми с касовите бюджетни средства. Това се обяснява с увеличените финансови нужди на ДП, рязкото увеличение на обратното изкупуване на спестовните сертификати на домакинствата и продължаващото напрежение на финансовите пазари.
(10)
Предвид това развитие Решение за изпълнение 2011/344/ЕС следва да бъде изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Член 3 от Решение за изпълнение 2011/344/ЕС се изменя, както следва:
1)
параграф 3 се заменя със следното:
„3. Дефицитът по консолидирания държавен бюджет не трябва да надхвърля 10,068 млрд. EUR (5,9 % от БВП съгласно текущите прогнози) през 2011 г., 7,645 млрд. EUR (4,5 % от БВП) през 2012 г. и 3,0 % от БВП през 2013 г. в съответствие с изискванията по процедурата при прекомерен дефицит. При изчисляването на този дефицит не се вземат предвид евентуалните бюджетни разходи, свързани с мерки в подкрепа на банковия сектор в контекста на стратегията на португалското правителство за финансовия сектор. Консолидацията трябва да бъде постигната посредством високоефективни постоянни мерки и при минимални последствия за най-уязвимите групи от населението.“;
2)
параграф 5 се изменя, както следва:
а)
букви а) и б) се заменят със следното:
„а)
целта за бюджетния дефицит за 2011 г. трябва да бъде постигната с помощта на извънредна мярка. Активите, придобити при прехвърлянето на пенсионните фондове на банките към системата на държавното обществено осигуряване, не може да се използват по начин, който влияе отрицателно върху дългосрочната устойчивост на публичните финанси на Португалия;
б)
Португалия приема мерки за подсилване на управлението на публичните финанси. Португалия прилага мерките, предвидени в новия Рамков закон за бюджета, в т.ч. установяване на средносрочна бюджетна рамка и създаване на независим фискален съвет. Бюджетната рамка на местно и регионално равнище трябва да стане значително по-строга, като по-специално трябва да бъдат представени основните варианти за хармонизиране на съответните финансови закони с изискванията на Рамковия закон за бюджета. Португалия трябва да подсили отчетността и контрола в публичните финанси и да въведе по-строги разпоредби и процедури за изпълнението на бюджета. Португалското правителство изготвя стратегия за потвърждаването и уреждането на просрочените задължения, в която да бъде включен план за начина и сроковете за стабилизиране на тези задължения и се излагат различните варианти за уреждането им. Що се отнася до публично-частното партньорство (ПЧП), португалското правителство няма да влиза в нови ПЧП, докато не бъде завършен анализът на съществуващите ПЧП, предвиден в програмата и в рамките на правните и институционалните реформи;“;
б)
буква д) се заменя със следното:
„д)
Португалия продължава да отваря икономиката си за конкуренция. Португалското правителство предприема необходимите мерки, за да гарантира, че нито португалската държава, нито публичните организации в рамките на правомощията си като акционери сключват споразумения, които биха могли да попречат на свободното движение на капиталите или да повлияят върху управленския контрол над дружествата. Новият Закон за приватизацията също така трябва да отчита принципите на свободно движение на капиталите и да не предоставя или допуска специални права за държавата. Предприема се преглед на законодателството в областта на конкуренцията, който има за цел да подобри скоростта и ефективността на прилагането на разпоредбите за защита на конкуренцията;“;
в)
буква з) се заменя със следното:
„з)
Португалия изготвя финансово споразумение с Автономната област Мадейра, което е съобразено с програмата. До сключването на това споразумение и отразяването му в бюджета на Автономната област Мадейра Португалия следи внимателно изпълнението на бюджета на Мадейра, спира трансферите от държавния бюджет към бюджета на Мадейра и не поема никакви нови търговски или финансови дългове или гаранции, издадени от правителството на Мадейра и държавните предприятия от Мадейра, които не са одобрени от Министерството на финансите.“;
3)
параграф 6 се изменя, както следва:
а)
букви а)-г) се заменят със следното:
„а)
Португалия изпълнява приватизационната си програма. По-конкретно продажбата на публичните дялове в предприятието EDP трябва да бъде завършена през 2012 г. Освен това през 2012 г. трябва да бъдат продадени публичните дялове в предприятията REN и GALP, а ако пазарните условия позволяват - и в TAP. Трябва да бъде изготвена стратегия за Parpublica, като се преосмисли ролята му на публично предприятие и се обмисли възможността за ликвидирането му или за включването му в сектор „Държавно управление“. Приватизационният план до края на 2013 г. също така включва Aeroportos de Portugal, подразделението на Comboios de Portugal за товарни превози, Correios de Portugal и Caixa Seguros, както и редица по-малки дружества;
б)
мерките, предвидени в букви в) и г), възлизащи на най-малко 8,8 млрд. EUR, се включват в бюджета за 2012 г. Допълнителни мерки, най-вече във връзка с разходите, се предприемат с цел компенсиране на евентуално отклонение от плана, произтичащо от развитието на състоянието на бюджета през 2012 г.;
в)
в бюджета се предвижда намаление на разходите през 2012 г. с поне 6,7 млрд. ЕUR, в т.ч.: намаление на заплатите и броя на заетите в публичния сектор; намаление на пенсиите; цялостна реорганизация на централната администрация, премахване на дублиращите се звена и на другите случаи на неефикасност; намаляване на броя на общините и кметствата; съкращения на разходите в системите на образованието и здравеопазването; по-ниски трансфери към органите на регионалното и местното управление; и намаляване на капиталовите и други видове разходи съгласно посоченото в програмата;
г)
в приходната си част бюджетът включва мерки, осигуряващи допълнителни приходи в общ размер около 2,1 млрд. ЕUR за цялата година, в т.ч. разширяване на данъчната основа за облагане с ДДС чрез намаляване на освобождаванията и изменение на списъците със стоки и услуги, за които се прилагат намалени, средни или увеличени ставки; повишение на акцизите; разширяване на основата за определяне на корпоративния данък и данъка върху доходите на физическите лица чрез намаляване на данъчните облекчения и ограничаване на специалните режими; осигуряване на съгласуваност на данъчните облекчения при данъка върху доходите на физическите лица, прилагани по отношение на пенсиите и трудовите доходи; изменение на системата за имуществено данъчно облагане чрез значително намаляване на освобождаванията. Тези мерки се допълват от действия за борба с отклонението от данъчно облагане, данъчните измами и сивата икономика;“;
б)
букви к) и л)се заменят със следното:
„к)
Португалия насърчава онези тенденции в развитието на заплатите, които допринасят за създаването на работни места и повишават конкурентоспособността на предприятията с оглед отстраняване на макроикономическите неравновесия. През периода на програмата равнището на минималните работни заплати се повишава единствено когато икономическото развитие и ситуацията на пазара на труда позволяват това. Предприемат се мерки за преодоляване на слабостите на настоящата схема за договаряне на заплатите, в т.ч. разпоредби за изменение на критериите и условията за удължаване на колективните трудови договори и за насърчаване на споразуменията в рамките на отделните предприятия. Дотогава се спира удължаването на договорите;
л)
изготвя се план за действие с цел повишаване на качеството на средното и професионалното образование и обучение;“;
в)
добавя се следната буква:
„п)
Португалия приема мерки, с които да гарантира устойчивостта на националната електроенергийна система, като задълженията в сектора трябва да се стабилизират до 2013 г. и да бъдат напълно изплатени до 2020 г. Посредством тези мерки трябва да се коригират свръхпечалбите, като се обхванат всичките им източници.“;
4)
параграф 7 се изменя, както следва:
а)
букви а) и б) се заменят със следното:
„а)
бюджетът за 2013 г. включва мерки за фискална консолидация, възлизащи най-малко на 3,4 млрд. EUR, които имат за цел да намалят дефицита по консолидирания държавен бюджет в посочените в член 3, параграф 3 срокове;
б)
бюджетът включва мерки по отношение на приходите, по-специално разширяване на основата за определяне на корпоративния данък и данъка върху доходите на физическите лица, повишаване на акцизите, изменения на имущественото данъчно облагане, формиращи допълнителни приходи от приблизително 0,7 млрд. EUR;“;
б)
добавят се следните букви:
„г)
в разходната част на бюджета трябва да бъдат предвидени икономии от поне 2,7 млрд. EUR, в т.ч. намаляване на разходите в централната администрация и системите на образованието и здравеопазването; по-ниски трансфери към органите на регионалното и местното управление; намаление на броя на заетите в публичния сектор; по-ниски разходи на държавните предприятия;
д)
Португалия подобрява стопанската среда чрез намаляване на административната тежест посредством разширяване на обхвата на реформите за опростяване върху всички сектори на икономиката (въвеждане на пунктове за обслужване на едно гише и отмяна на разрешителните режими за определени проекти) и чрез облекчаване на условията за кредитиране на малките и средните предприятия, в т.ч. посредством прилагането на Директива 2011/7/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки (3).
5)
параграф 8 се изменя, както следва:
а)
уводната част се заменя със следното:
„8. С цел възстановяване на доверието във финансовия сектор Португалия рекапитализира адекватно банковия сектор и осигурява намаляване на използването на ефекта на финансовия лост в сектора. В тази връзка Португалия разработва и съгласува с Комисията, ЕЦБ и МВФ стратегия за бъдещата структура и функциониране на португалския банков сектор с оглед запазване на финансовата стабилност. По-специално Португалия:“;
б)
букви а)-ж) се заменят със следното:
„а)
препоръчва на банките да увеличат до гарантиращо устойчивост равнище своите буфери във вид на активи, които могат да служат за обезпечение, и контролира издаването на държавно гарантирани банкови облигации, които могат да бъдат в размер до 35 млрд. EUR в съответствие с разпоредбите на Съюза за държавните помощи;
б)
следи внимателно плановете, представени от банките за постигане на съотношение на базовия капитал от първи ред в размер на 9 % до края на 2011 г. и 10 % до края на 2012 г. Капиталовите изисквания във връзка с преоценяването на държавния дълг по пазарни цени съгласно условията на Европейския банков орган трябва да бъдат изпълнени през юни 2012 г., като се отчитат и резултатите от специалната програма за проверки на място и прехвърлянето на пенсионните фондове на банките към системата на държавното обществено осигуряване. През февруари 2012 г. банките ще представят планове за осигуряването на необходимия капитал през годината. Ако банките не могат да изпълнят капиталовите изисквания навреме, те могат да поискат временно да им бъдат предоставени публични средства, които за частните банки се осигуряват чрез фонда за подкрепа за платежоспособността на банките в размер на 12 млрд. ЕUR, създаден съгласно програмата;
в)
осигурява подходящо намаление на използването на ефекта на финансовия лост в банковия сектор, което остава от изключително значение за трайното премахване на неравновесията във връзка с финансирането. Плановете на банките за финансиране трябва да имат за цел да понижат съотношението на заемите към влоговете до около 120 % до края на програмата и да намалят зависимостта от финансиране от Евросистемата по време на действието на програмата. Тези планове за финансирането се преразглеждат на всеки три месеца, като следващото преразглеждане трябва да се извърши преди третия преглед на изпълнението на програмата. Централната банка на Португалия взема подходящи мерки, когато банките се отклоняват от плановете си за финансиране;
г)
приключва продажбата на Banco Português de Negócios при спазване на разпоредбите на Съюза за държавните помощи;
д)
гарантира, че държавната финансова институция Caixa Geral de Depósitos (CGD) ще бъде реформирана с цел увеличаване на капиталовата база на основното ѝ банково подразделение през 2011 г., без да се разчита на продажбата на застрахователното ѝ подразделение. Очаква се застрахователното подразделение да бъде продадено през 2012 г. пряко на краен купувач и така да бъде осигурен необходимият за тази година допълнителен капитал. Доколкото този допълнителен капитал не може да бъде осигурен от вътрешногрупови източници, CGD получава държавна помощ извън фонда за подкрепа за платежоспособността на банките;
е)
гарантира, че частичното прехвърляне на пенсионните фондове на банките към системата на държавното обществено осигуряване се извършва при балансирани от актюерска гледна точка условия и при спазване на разпоредбите на Съюза за защита на конкуренцията и за държавните помощи. За да се ограничи необходимостта от използване на фонда за подкрепа за платежоспособността на банките в рамките на предвиденото по програмата финансиране, португалското правителство предлага на банките помощ за компенсиране на ефекта от прехвърлянето върху капитала им чрез използване на част от получените средства за придобиване на обикновени акции в банките. Останалата част от прехвърлените средства се влага по блокирана сметка до завършването на третия преглед на програмата;
ж)
завършва нормативната уредба за достъпа до капитал от публични източници до края на януари 2012 г. при спазване на разпоредбите на Съюза за държавната помощ и съгласно принципите, изложени в меморандума за разбирателство;“;
в)
добавят се следните букви:
„и)
гарантира, че преди третия преглед на програмата банките ще са включили наличните резултати от специалните проверки на място в тестовете за устойчивост при минимален размер на базовия капитал от първи ред от 6 %;
й)
завършва нормативната уредба за ранната намеса в банките, оздравяването им и застраховането на влоговете в тях до края на 2011 г.; в същия срок завършва нормативната уредба за преструктурирането на дълговете на предприятията и домакинствата.“;
6)
параграф 9 се заменя със следното:
„9. За да се гарантира безпроблемното изпълнение на условията на програмата и за да се отстранят неравновесията по устойчив начин, Комисията осигурява непрекъснати съвети и насоки във връзка с фискалните и структурните реформи, както и с реформите на финансовите пазари. Във връзка с помощта, която ще бъде предоставена заедно с МВФ и в сътрудничество с ЕЦБ на Португалия, Комисията периодично проверява ефективността и социално-икономическите последици от договорените мерки и препоръчва необходимите корекции с оглед насърчаването на икономическия растеж и създаването на работни места, осигуряването на необходимата фискална консолидация и минимизирането на неблагоприятните социални последици, особено за най-уязвимите части на португалското общество.“
Член 2
Адресат на настоящото решение е Португалската република.
Съставено в Брюксел на 14 декември 2011 година.
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
14. detsember 2011,
millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL Portugalile liidu finantsabi andmise kohta
(2012/92/EL)
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse nõukogu 11. mai 2010. aasta määrust (EL) nr 407/2010, millega luuakse Euroopa finantsstabiilsusmehhanism, (1) eelkõige selle artikli 3 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)
Portugali taotluse alusel andis nõukogu Portugalile finantsabi (nõukogu rakendusotsus 2011/344/EL (2)), et toetada jõulist majandus- ja rahandusreformikava („reformikava”), mille eesmärk on taastada usaldus ja võimaldada majandusel tagasi pöörduda jätkusuutliku kasvu teele ning tagada Portugali, euroala ja liidu finantsstabiilsus.
(2)
Vastavalt komisjoni praegustele nominaalse sisemajanduse koguprodukti (SKP) kasvu prognoosidele (-0,6 % aastal 2011, -1,9 % aastal 2012, 1,9 % aastal 2013 ja 3,9 % aastal 2014) on fiskaalse kohandamise ajakava kooskõlas aluslepingu artikli 126 lõike 7 kohase nõukogu 2. detsembri 2009. aasta soovitusega Portugalile valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks ning kooskõlas võla ja SKP suhte järgmise muutumisega: 107,2 % aastal 2011, 116,2 % aastal 2012, 118,1 % aastal 2013 ja 116 % aastal 2014. Võla suhe SKPsse stabiliseeruks seega aastal 2013 ja hakkaks pärast seda vähenema, eeldades, et eelarvepuudujääk edaspidi väheneb. Võla kujunemist mõjutavad mitmed eelarvevälised tehingud, sealhulgas mahukad finantsvarade omandamised, eelkõige võimalikuks pankade rekapitaliseerimiseks ja riigi osalusega ettevõtete rahastamiseks, ning erinevused tekkepõhiste ja kassapõhiste intressimaksete vahel.
(3)
2011. aasta teises kvartalis täideti valitsemissektori kassajäägi kvartali kvantitatiivne tulemuslikkuse kriteerium ja esialgsed andmed osutavad, et kõnealune kriteerium täideti ka 2011. aasta kolmandas kvartalis. Novembri alguse seisuga kättesaadava teabe (Euroopa raamatupidamissüsteemi (ESA 95) alusel) põhjal prognoositakse, et eelarvelõhe on kogu 2011. aasta lõikes siiski 1,5 % SKPst. Osa sellest eelarvelõhest on tekkinud augustis, kusjuures eelkõige on see tingitud ülekuludest, prognoositust väiksemast maksuvälisest tulust ja eelarves kavandatust suuremast kapitalikulust. Portugali valitsus on võtnud teatavaid meetmeid kõnealuse lõhe vähendamiseks, nt on ühekordselt kehtestatud suurem üksikisiku tulumaksu määr ning kavandatust varem kehtestati suurem maagaasi ja elektri käibemaksu määr, st 2012. aasta asemel juba 1. oktoobril 2011. Kuid kõnealused meetmed ei ole olnud piisavad eelarvelõhe kaotamiseks, pidades eelkõige silmas asjaolu, et hiljuti on tuvastatud täiendavaid kõrvalekaldeid, nt suuremad intressimaksed ning prognoositust väiksem kapitalitulu ja kinnisvara müük. Portugali valitsus on pidamas läbirääkimisi, et sõlmida pankadega kokkulepe nende pensionifondide osaliseks üleviimiseks riiklikku sotsiaalkindlustussüsteemi, kusjuures seda tuleb teha täielikus kooskõlas liidu riigiabi eeskirjadega ja kasutada ainult selleks, et saavutada puudujäägieesmärk 5,9 % SKPst 2011. aastal. Reformikava kohaste tulevaste aastate eesmärkide täitmiseks ei toetu Portugali valitsus pensionifondide täiendavale üleviimisele.
(4)
Avaliku sektori finantsjuhtimise tugevdamisel tehakse edusamme tänu paremale aruandlusele ja seirele ning eelarveraamistiku reformimisele, mis on kooskõlas komisjoni talituste ja Rahvusvahelise Valuutafondi (IMF) töötajate soovitustega.
(5)
Reformikava vältel tuleks maksevõlgnevusi märkimisväärselt vähendada. Selleks tuleks ette näha maksevõlgnevuste valideerimise ja arveldamise strateegia nii valitsemissektori üksuste kui ka valitsemissektori väliste riigi osalusega äriühingute puhul. Kõnealuse strateegia raames tuleks ette näha tegevuskava maksevõlgnevuste stabiliseerimiseks. Lisaks tuleks analüüsida maksevõlgnevuste arveldamise eri võimalusi, et kehtestada asjakohased soodustuste mehhanismid, sealhulgas võimalikud allahindlused varasema arveldamise korral, ja premeerida üksuseid, kellel uusi maksevõlgnevusi juurde ei teki.
(6)
Võttes arvesse Madeira autonoomse piirkonna mõju Portugali rahandusele, peaks Portugali valitsus kõneluse piirkonna puhul ette nägema rahastamiskorra, et piirata jätkuvalt suurt eelarveriski. Kõnealune kord tuleks kehtestada kooskõlas reformikavaga ja see peaks hõlmama muu hulgas võla jätkusuutlikkuse analüüsi.
(7)
Portugali pankadel tuleb vastavalt reformikavale võtta meetmeid karmimate kapitalinõuete täitmiseks, arvestades ka mõju, mis tuleneb Euroopa Pangandusjärelevalve läbiviidavast kontrollist, mille aluseks on riiginõuete väärtuse septembri keskpaiga turuhindade kohane hindamine, kohapealse kontrolli erikorrast ja pankade pensionifondide üleviimisest sotsiaalkindlustussüsteemi. Samuti on ettevalmistamisel õigusraamistik, mille alusel antakse pankadele ajutiselt riigi toetust. Endiselt on väga tähtis vähendada tasakaalustatult ja korrapäraselt pangandussektori finantsvõimendust, tagades samal ajal tootmissektorite piisava rahastamise. Panga Banco Português de Negócios müük on lõppjärgus, kuid tehingu peavad veel heaks kiitma liidu konkurentsiasutused. Samuti on tehtud edusamme järelevalve- ja õigusraamistiku tugevdamisel, sealhulgas tehnilise abi kaudu.
(8)
Konkurentsivõime taastamiseks ja kasvupotentsiaali suurendamiseks on väga tähtis minna edasi töö- ja tooteturu reformidega. Tööturureformid edenevad tähtajalise ja tähtajatu lepinguga töötajate kaitse ja õiguste ühtlustamise ning töötajatele lahkumishüvitise väljamaksmiseks tööandja poolt rahastatava fondi loomise valdkonnas. Uue erastamise raamseaduse alusel rakendatakse erastamiskava. Riigi osalusega ettevõtete põhjalik ja kiireloomuline restruktureerimine on Portugali valitsuse tegevuskavas prioriteetsel kohal. Täiendavaid meetmeid võetakse turutõkete piiramiseks suletud sektorites, et edendada konkurentsi ja vähendada ülemääraseid hinnalisandeid. Struktuurireforme tuleb otsustavalt rakendada ja hoolikalt jälgida.
(9)
Hoolimata suhteliselt suurest esimesest ja teisest väljamaksest on Portugali valitsuse sularahapositsioon endiselt surve all. See on tingitud suurematest riigi osalusega ettevõtete rahastamise vajadustest, hoiusertifikaatide järsult tõusnud väljaostmisest majapidamiste poolt ning jätkuvatest pingetest finantsturul.
(10)
Kõnealuseid suundumusi arvesse võttes tuleks muuta rakendusotsust 2011/344/EL,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Rakendusotsuse 2011/344/EL artiklit 3 muudetakse järgmiselt:
1)
lõige 3 asendatakse järgmisega:
„3. Valitsemissektori eelarve puudujääk ei tohi ületada 10 068 miljonit eurot (praeguste prognooside kohaselt 5,9 % SKPst) 2011. aastal, 7 645 miljonit eurot (4,5 % SKPst) 2012. aastal ja 3,0 % SKPst 2013. aastal, vastavalt ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse nõuetele. Eelarvepuudujäägi arvutamisel ei võeta arvesse pankade abistamiseks võetavate Portugali valitsuse finantssektoristrateegia kohaste meetmete võimalikku mõju eelarvele. Eelarve konsolideerimine tagatakse kvaliteetsete püsivate meetmetega, vähendades konsolideerimise mõju haavatavamatele elanikkonnarühmadele.”;
2)
lõiget 5 muudetakse järgmiselt:
a)
punktid a ja b asendatakse järgmisega:
„a)
2011. aasta eelarve-eesmärk saavutatakse erimeetmete abil. Varasid, mis saadakse pankade pensionifondide üleviimisest riiklikku sotsiaalkindlustussüsteemi, ei kasutata Portugali riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust kahjustaval viisil;
b)
Portugal võtab vastu meetmed riigi rahanduse juhtimise tugevdamiseks. Portugal rakendab uue eelarveraamistiku seadusega sätestatud meetmed, sealhulgas kehtestab keskpika perioodi eelarveraamistiku ja loob sõltumatu eelarvenõukogu. Kohaliku ja piirkondliku tasandi eelarveraamistikku tugevdatakse märkimisväärselt, eelkõige nähakse ette peamised võimalused, et viia vastavad finantseerimisseadused kooskõlla eelarveraamistiku seadusega. Portugal edendab riigi rahanduse aruandlust ja seiret ning tugevdab eelarve täitmise eeskirju ja menetlusi. Portugal töötab välja maksevõlgnevuste valideerimise ja arveldamise strateegia, mille raames tuleb esitada tegevuskava maksevõlgnevuste stabiliseerimiseks ning käsitleda eri võimalusi maksevõlgnevuste arveldamiseks. Portugali valitsus ei sõlmi uusi avaliku ja erasektori partnerlusi enne seda, kui on kättesaadavad reformikava kohase uuringu tulemused olemasolevate partnerluste kohta ning teave kavandatud õiguslike ja institutsiooniliste reformide kohta;”;
b)
alapunkt e asendatakse järgmisega:
„e)
Portugal jätkab majanduse avamist konkurentsile. Portugali valitsus rakendab vajalikke meetmeid tagamaks, et ei Portugali riik ega mis tahes avaliku sektori asutus sõlmi aktsionärina lepinguid, mis võiksid pärssida kapitali vaba liikumist või mõjutada ettevõtete juhtimist. Uues erastamisseaduses järgitakse samuti kapitali vaba liikumise põhimõtet ning ei anta ega võimaldata riigile eriõigusi. Konkurentsiseadus vaadatakse läbi, et parandada konkurentsieeskirjade jõustamise kiirust ja tõhusust;”;
c)
alapunkt h asendatakse järgmisega:
„h)
Portugal näeb Madeira autonoomse piirkonnaga ette rahastamiskorra, mis on kooskõlas reformikavaga. Kõnealuse korra kehtestamisel ja selle rakendamisel Madeira autonoomse piirkonna eelarve raames jälgib Portugal tähelepanelikult Madeira autonoomse piirkonnaeelarve täitmist, peatab riigi maksed Madeira autonoomse piirkonna valitsusele ega tunnista mis tahes uusi Madeira autonoomse piirkonna valitsuse ja tema osalusega ettevõtete kommerts- või finantsvõlgu või tagatisi, mida ei ole heaks kiitnud rahandusministeerium.”;
3)
lõiget 6 muudetakse järgmiselt:
a)
punktid a-d asendatakse järgmisega:
„a)
Portugal rakendab erastamiskava. Eelkõige viiakse 2012. aastal lõpule avaliku sektori osaluse müük ettevõttes EDP. Lisaks müüakse 2012. aastal avaliku sektori osalus ettevõtetes REN ja GALP ning kui turutingimused seda lubavad, siis ka ettevõttes TAP. Töötatakse välja ettevõtet Parpublica käsitlev strateegia, mille raames vaadatakse läbi Parpublica kui riigiettevõtte tegevus ja kaalutakse võimalust ettevõtte tegevus järk-järgult lõpetada või kaasata ettevõte valitsemissektori koosseisu. 2013. aasta jooksul rakendatav erastamiskava hõlmab ka ettevõtet Aeroportos de Portugal, ettevõtte Comboios de Portugal kaubaveoga tegelevat haru ning ettevõtteid Correios de Portugal ja Caixa Seguros ning ka mitmeid väiksemaid ettevõtteid;
b)
2012. aasta eelarvesse lisatakse punktides c ja d määratletud meetmed, mille maht on vähemalt 8,8 miljardit eurot. 2012. aasta eelarvesuundumustest tekkinud võimaliku lõhe täitmiseks võetakse täiendavaid meetmeid, mis hõlmavad peamiselt kulude poolt;
c)
eelarvega nähakse ette kulude kärpimine 2012. aastal vähemalt 6,7 miljardi euro võrra, sealhulgas palkade ja tööhõive vähendamine avalikus sektoris; pensionide kärpimine; keskvalitsuse tegevuse põhjalik ümberkorraldamine ning kattuvuste ja muu ebatõhususe kõrvaldamine; omavalitsuste ja valdade arvu vähendamine; kulukärped hariduses ja tervishoius; piirkondlikele ja kohalikele omavalitsustele tehtavate maksete vähendamine; ning kapitalikulude ja muude kulude vähendamine vastavalt reformikavale;
d)
tulude poolel hõlmab eelarve tulude suurendamise meetmeid mahus ligikaudu 2,1 miljardit eurot kogu aasta kohta, sealhulgas käibemaksubaasi laiendamine, piirates maksuvabastusi ja vaadates läbi selliste kaupade ja teenuste loetelud, mille suhtes kohaldatakse vähendatud, keskmist ja kõrget maksumäära; aktsiisimaksude suurendamine; ettevõtete ja üksikisiku tulumaksu baasi laiendamine, piirates maksudest mahaarvamisi ja eriskeeme; pensionide ja töötasu suhtes kohaldatavate üksikisiku tulumaksu mahaarvamiste ühtlustamine; ning muudatused omandi maksustamisel, piirates oluliselt maksuvabastusi. Kõnealuseid meetmeid täiendatakse maksudest kõrvalehoidumise, maksupettuste ja maksustamiseeskirjade eiramise vastaste meetmetega;”;
b)
punktid k ja l asendatakse järgmisega:
„k)
Portugal soodustab palgasuundumusi, mis on kooskõlas eesmärgiga edendada töökohtade loomist ja parandada ettevõtete konkurentsivõimet, et vähendada makromajanduslikku tasakaalustamatust. Reformikava vältel suurendatakse alampalka ainult juhul, kui see on põhjendatud majanduslike ja tööturu suundumustega. Võetakse meetmeid praeguse palgaläbirääkimiskorra puuduste kõrvaldamiseks, sealhulgas võetakse vastu õigusaktid, millega vaadatakse läbi kollektiivlepingute pikendamise kriteeriumid ja kord ning hõlbustatakse ettevõtte tasandil sõlmitavate lepingute kasutamist. Seniks peatatakse kollektiivlepingute pikendamine;
l)
koostatakse tegevuskava kesk- ja kutsehariduse ning koolituse kvaliteedi parandamiseks;”;
c)
lisatakse järgmine punkt:
„p)
Portugal võtab meetmeid riigisisese elektrisüsteemi jätkusuutlikkuse tagamiseks, kõrvaldades tariifivõla 2020. aastaks ja tagades selle stabiliseerumise 2013. aastaks. Kõnealuste meetmetega kõrvaldatakse ülemäärased hinnalisandid ja need hõlmavad kõiki selle allikaid.”;
4)
lõiget 7 muudetakse järgmiselt:
a)
punktid a ja b asendatakse järgmisega:
„a)
2013. aasta eelarve hõlmab eelarve konsolideerimise meetmeid kogumahus vähemalt 3,4 miljardit eurot, mille eesmärk on vähendada valitsemissektori eelarve puudujääki vastavalt artikli 3 lõikes 3 osutatud ajakavale;
b)
eelarve hõlmab tulude suurendamise meetmeid, sealhulgas nähakse eelkõige ette ettevõtete ja üksikisiku tulumaksu baasi laiendamine, aktsiisimaksude tõstmine ja muudatused omandi maksustamisel. Kõnealused meetmed peaksid andma täiendavat tulu ligikaudu 0,7 miljardit eurot;”;
b)
lisatakse järgmised punktid:
„d)
kulude poolel nähakse eelarvega ette kulude kärpimine vähemalt 2,7 miljardi euro võrra, sealhulgas nähakse ette keskvalitsuse ning haridus- ja tervishoiuvaldkonna kulude kärpimine, piirkondlikele ja kohalikele omavalitsustele tehtavate maksete vähendamine, töötajate arvu piiramine avalikus sektoris ning riigi osalusega ettevõtete kulude kärpimine;
e)
Portugal parandab ärikeskkonda halduskoormuse vähendamise teel, viies kõigis majandussektorites läbi haldusmenetluste lihtsustamise reformid (ühtsed kontaktpunktid ning projektid, mis ei vaja eelnevat heakskiitu) ning parandades krediidi kättesaadavust VKEdele, sealhulgas rakendades Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta direktiivi 2011/7/EL (hilinenud maksmisega võitlemise kohta äritehingute puhul) (3).
5)
lõiget 8 muudetakse järgmiselt:
a)
sissejuhatus asendatakse järgmisega:
„8. Usalduse taastamiseks finantssektori vastu rekapitaliseerib Portugal nõuetekohaselt pangandussektorit ja tagab selle finantsvõimenduse kavakindla vähendamise. Seoses sellega töötab Portugal koostöös Euroopa Komisjoni, EKP ja IMFiga välja Portugali pangandussektori edasise struktuuri ja toimimise strateegia, et tagada finantsstabiilsus. Eelkõige teeb Portugal järgmist:”;
b)
punktid a-g asendatakse järgmisega:
„a)
soovitab pankadel tugevdada jätkusuutlikult oma tagatispuhvreid ning jälgib valitsuse tagatud pangavõlakirjade emiteerimist, milleks on kooskõlas ELi riigiabieeskirjadega antud luba kuni 35 miljardi euro väärtuses;
b)
jälgib tähelepanelikult, kuidas pangad täidavad enda esitatud plaane, et saavutada 2011. aasta lõpuks esimese taseme omavahendite määraks 9 % ning hiljemalt 2012. aasta lõpuks 10 %. Kapitalinõuded, mis tulenevad riigivõla hindamisest turuhinnas vastavalt Euroopa Pangandusjärelevalve nõuetele, täidetakse 2012. aasta juuniks, võttes samas arvesse mõju, mis tuleneb kohapealse kontrolli erikorrast ja pankade pensionifondide üleviimisest sotsiaalkindlustussüsteemi. Pangad esitavad 2012. aasta veebruariks kava selle kohta, kuidas täidetakse kapitalivajadused kõnealusel aastal. Juhul kui pangad ei saavuta kapitalinõude künnist õigeaegselt, võivad nad taotleda ajutiselt avaliku sektori vahendeid erapankadele suunatud 12 miljardi euro suurusest pankade maksevõime toetusfondist, mis on loodud reformikava raames;
c)
tagab pangandussektori finantsvõimenduse tasakaalustatud ja nõuetekohase vähendamise, mis on oluline selleks, et alaliselt kõrvaldada rahastamisega seotud tasakaalustamatus. Panga rahastamiskavades on seatud eesmärgiks vähendada laenu ja hoiuste suhet ligikaudu 120 protsendini reformikava kestuse lõpuks ning piirata sõltuvust eurosüsteemi rahalistest vahenditest. Kõnealused rahastamiskavad vaadatakse läbi kord kvartalis, kusjuures järgmine kord tehakse seda enne reformikava kolmandat läbivaatamist. Portugali Pank võtab nõuetekohaseid meetmeid, kui panga rahastamiskavast kaldutakse kõrvale;
d)
viib lõpule panga Banco Português de Negócios müügi kooskõlas liidu riigiabieeskirjadega;
e)
tagab riigi omanduses oleva ettevõtte Caixa Geral de Depositos (CGD) tegevuse tõhustamise, suurendades vastavalt vajadusele selle peamise pangandusharu kapitalibaasi 2011. aastal, tuginemata selleks kindlustusharu müümisele. Kindlustusharu müüakse kavakohaselt 2012. aastal otse lõppostjale ja sellest saadavaid vahendeid kasutatakse kõnealuse aasta täiendavate kapitalivajaduste rahuldamiseks. Seni kuni kõnealuseid vajadusi ei saa rahuldada grupisisestest allikatest, antakse ettevõttele Caixa Geral de Depositos valitsemissektori poolset kapitaliteotust pankade maksevõime toetusfondi väliselt;
f)
tagab, et pankade pensionifondide osaline üleviimine riiklikku sotsiaalkindlustussüsteemi toimub aktuaarselt tasakaalustatud tingimustes ning kooskõlas liidu konkurentsi- ja riigiabieeskirjadega. Selleks et pangad ei peaks taotlema toetust pankade maksevõime toetusfondist reformikavaga ette nähtud vahendite raames, aitab valitsus pankadel kompenseerida üleviimise mõju kapitalile, kasutades osa üleviimise vahenditest pankade lihtaktsiate ostmiseks. Ülejäänud osa üleviidavatest vahenditest hoiustatakse blokeeritud kontol kuni reformikava kolmanda läbivaatamise lõpuni;
g)
töötab 2012. aasta jaanuari lõpuks kooskõlas liidu riigiabieeskirjadega ja vastastikuse mõistmise memorandumis sätestatud põhimõtetega välja õigusraamistiku kapitali kaasamiseks avaliku sektori allikatest;”;
c)
lisatakse järgmised punktid:
„i)
tagab, et enne reformikava kolmandat läbivaatamist võtavad pangad kohapealse kontrolli eriprogrammi olemasolevaid tulemusi arvesse stressitestides, mille puhul võetakse aluseks esimese taseme omavahendite künnis 6 %;
j)
töötab 2011. aasta lõpuks välja õigusraamistiku, millega reguleeritakse varajast sekkumist, pangakriiside lahendamist ja hoiuste tagamist pangandussektoris, ja samaks tähtajaks ka äriühingute ja kodumajapidamiste võla restruktureerimise õigusraamistiku.”;
6)
lõige 9 asendatakse järgmisega:
„9. Selleks et tagada reformikavaga seotud tingimuste tõrgeteta täitmine ja vähendada tasakaalustamatust jätkusuutlikult, annab komisjon jätkuvalt nõu ja suuniseid eelarve, finantsturgude ja struktuurireformide kohta. Komisjon hindab korrapäraselt koostöös IMFi ja EKPga Portugalile antava abi raames kokkulepitud meetmete tõhusust ning majanduslikku ja sotsiaalset mõju ning soovitab vajalikke kohandusi, et suurendada majanduskasvu ja töökohtade loomist, tagada eelarve vajalik konsolideerimine ja viia miinimumini kahjulik sotsiaalne mõju, pidades eelkõige silmas Portugali ühiskonna kõige haavatavamaid elanikkonnarühmi.”
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Portugali Vabariigile.
Brüssel, 14. detsember 2011