РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 607/2012 НА КОМИСИЯТА
от 6 юли 2012 година
за подробните правила относно системата за надлежна проверка, както и честотата и характера на проверките на организациите за мониторинг съгласно Регламент (ЕС) № 995/2010 на Европейския парламент и на Съвета за определяне на задълженията на операторите, които пускат на пазара дървен материал и изделия от дървен материал
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 995/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 20 октомври 2010 г. за определяне на задълженията на операторите, които пускат на пазара дървен материал и изделия от дървен материал (1), и по-специално член 6, параграф 2 и член 8, параграф 8 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕС) № 995/2010 операторите се задължават да използват рамка от процедури и мерки (наричана по-долу „система за надлежна проверка“), за да бъде намален до минимум рискът от пускане на вътрешния пазар на незаконно добит дървен материал и изделия, получени от такъв дървен материал.
(2)
Необходимо е да се изяснят случаите, при които трябва да бъде предоставена информация за пълното научно наименование на дървесния вид, поднационалния регион, в който е добит дървеният материал, и концесията за дърводобив.
(3)
Необходимо е да се уточнят честотата и характерът на проверките, които компетентните органи трябва да извършват по отношение на организациите за мониторинг.
(4)
По отношение на защитата на физическите лица във връзка с обработването на личните им данни в рамките на настоящия регламент, в частност по отношение на обработването на лични данни, получени в контекста на проверките, се прилагат изискванията, определени в Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (2), както и Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (3).
(5)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
С настоящия регламент се определят подробни правила относно системата за надлежна проверка и честотата и характера на проверките на организациите за мониторинг.
Член 2
Прилагане на системата за надлежна проверка
1. Операторите прилагат системата за надлежна проверка по отношение на всеки конкретен вид дървен материал или изделие от дървен материал, доставени от даден доставчик в рамките на не повече от 12 месеца, при условие че дървесният вид, страната или страните на добив и, когато е приложимо, поднационалният/те регион/и и концесията/ите за дърводобив са останали непроменени.
2. Параграф 1 не засяга задължението на оператора да прилага мерки и процедури, осигуряващи достъп до информацията, посочена в член 6, параграф 1, буква a) от Регламент (ЕС) № 995/2010, по отношение на всяка пусната от него на пазара партида дървен материал и изделия от дървен материал.
Член 3
Информация относно доставките от оператора
1. Информацията относно доставките от оператора на дървен материал или изделия от дървен материал, посочена в член 6, параграф 1, буква a) от Регламент (ЕС) № 995/2010, се предоставя в съответствие с параграфи 2, 3 и 4.
2. Пълното научно наименование на дървесния вид, посочено в член 6, параграф 1, буква a), първо тире от Регламент (ЕС) № 995/2010, се предоставя, когато използването на общоприетото наименование може да се разбере по различни начини.
3. Информацията за поднационалния регион, посочена в член 6, параграф 1, буква a), второ тире от Регламент (ЕС) № 995/2010, се предоставя, когато рискът от незаконния дърводобив варира в различните поднационални региони.
4. Информацията за концесията за дърводобив, посочена в член 6, параграф 1, буква a), второ тире от Регламент (ЕС) № 995/2010, се предоставя, когато рискът от незаконния дърводобив варира при различните концесии в една държава или един поднационален регион.
За целите на първа алинея всяка договореност, предоставяща право на добив на дървен материал в определен район, се счита за концесия за дърводобив.
Член 4
Оценка и намаляване на риска
При процедурите за оценка и намаляване на риска могат да се вземат предвид системи за сертифициране или други верифицирани системи на трети лица, посочени в член 6, параграф 1, буква б), втора алинея, първо тире и в член 6, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС) № 995/2010, когато отговарят на следните критерии:
а)
те предвиждат публичнодостъпна система от изисквания, която включва най-малкото всички съответни изисквания, съдържащи се в приложимото законодателство, и я предоставят за използване от трети страни;
б)
в тях се определя, че трета страна извършва подходящи проверки, включително посещения на място, на редовни интервали, но най-малко веднъж на 12 месеца, за да провери спазването на приложимото законодателство;
в)
те включват проверени от трета страна способи за проследяване на дървения материал, добит в съответствие с приложимото законодателство, и изделия от такъв дървен материал на всеки етап от веригата на доставки, преди съответният дървен материал или изделията от него да бъдат пуснати на пазара;
г)
те включват проверени от трета страна проверки, за да се гарантира, че във веригата на доставки не могат да попаднат дървен материал или изделия от дървен материал с неизвестен произход, или дървен материал или изделия от дървен материал, които не са добити в съответствие с приложимото законодателство.
Член 5
Съхраняване на документация от операторите
1. Информацията относно доставките от оператора съгласно член 6, параграф 1, буква a) от Регламент (ЕС) № 995/2010, както и относно прилагането на процедури за намаляване на риска, се документира чрез подходящи записи, които се съхраняват в продължение на 5 години и се предоставят на разположение на компетентния орган за проверки.
2. При прилагането на системата си за надлежна проверка операторите трябва да са в състояние да демонстрират как събраната информация е проверена въз основа на критериите за риска, предвидени в член 6, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС) № 995/2010, как е взето решение относно мерките за намаляване на риска и как операторът е определил степента на риска.
Член 6
Честота и характер на проверките на организациите за мониторинг
1. Компетентните органи осигуряват извършването на редовните проверки, посочени в член 8, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 995/2010, поне веднъж на всеки две години.
2. Проверките, посочени в член 8, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 995/2010, се извършват по-специално в следните случаи:
а)
когато в рамките на проверки на оператори компетентният орган установи недостатъци в ефективността или прилагането от страна на операторите на системата за надлежна проверка, създадена от организацията за мониторинг;
б)
когато Комисията уведоми компетентните органи, че в дадена организация за мониторинг впоследствие са извършени промени съгласно член 9, параграф 2 от Делегиран регламент (ЕС) № 363/2012 на Комисията от 23 февруари 2012 г. относно процедурните правила за признаването и оттеглянето на признаване на мониторингови организации, както е предвидено в Регламент (ЕС) № 995/2010 на Европейския парламент и на Съвета за определяне на задълженията на операторите, които пускат на пазара дървен материал и изделия от дървен материал (4).
3. Проверките се извършват без предварително предупреждение, освен ако е необходимо предварително уведомление на организацията за мониторинг, за да се осигури ефикасност на проверките.
4. Компетентните органи извършват проверките в съответствие с документирани процедури.
5. Проверките, с които компетентните органи осигуряват спазването на Регламент (ЕС) № 995/2010, включват по-специално и при необходимост следните дейности:
а)
проверки на място, включително одити на място;
б)
преглед на документацията и записите на организациите за мониторинг;
в)
събеседвания с ръководството и персонала на организацията за мониторинг;
г)
събеседвания с оператори и търговци или други лица, свързани със случая;
д)
преглед на документацията и записите на операторите;
е)
изследване на проби от доставките на операторите, които прилагат системата за надлежна проверка на съответната организация за мониторинг.
Член 7
Доклади за проверките на организациите за мониторинг
1. Компетентните органи изготвят доклади за извършените от тях индивидуални проверки, които включват описание на прилаганата процедура и техники, както и направените констатации и заключения.
2. Компетентните органи предоставят на организацията за мониторинг, която е подложена на проверка, констатациите и заключенията от проекта за доклад. Организацията за мониторинг може да представи коментари на компетентните органи в рамките на определения от компетентните органи срок.
3. Въз основа на докладите за индивидуални проверки компетентните органи изготвят доклади в съответствие с член 8, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 995/2010.
Член 8
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 6 юли 2012 година.
KOMISJONI RAKENDUSMÄÄRUS (EL) nr 607/2012,
6. juuli 2012,
milles käsitletakse üksikasjalikke eeskirju Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 995/2010, milles sätestatakse puitu ja puittooteid turule laskvate ettevõtjate kohustused, ettenähtud nõuetekohase hoolsuse süsteemi ning järelevalveorganisatsioonide suhtes tehtavate kontrollide sageduse ja laadi kohta
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. oktoobri 2010. aasta määrust (EL) nr 995/2010, milles sätestatakse puitu ja puittooteid turule laskvate ettevõtjate kohustused, (1) eriti selle artikli 6 lõiget 2 ja artikli 8 lõiget 8,
ning arvestades järgmist:
(1)
Määruse (EL) nr 995/2010 kohaselt peavad ettevõtjad kasutama korra ja meetmete raamistikku (edaspidi „nõuetekohase hoolsuse süsteem”), et viia miinimumini oht, et nad lasevad siseturule ebaseaduslikult ülestöötatud puitu või sellest saadud tooteid.
(2)
On vaja täpsustada, millistel juhtudel tuleb esitada teave puuliikide teadusliku täisnimetuse kohta, riigi piirkonna kohta, kus puit üles töötati, ja puidu ülestöötamise loa kohta.
(3)
On vaja täpsustada, kui tihti ja kuidas peavad pädevad asutused kontrollima järelevalveorganisatsioone.
(4)
Selleks et kaitsta üksikisikuid käesoleva määruse reguleerimisalasse kuuluval isikuandmete töötlemisel, eelkõige kontrollide raames saadud isikuandmete töötlemisel, järgitakse nõudeid, mis on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. oktoobri 1995. aasta direktiivis 95/46/EÜ üksikisikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise kohta (2) ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2000. aasta määruses (EÜ) nr 45/2001 üksikisikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ühenduse institutsioonides ja asutustes ning selliste andmete vaba liikumise kohta (3).
(5)
Käesoleva määrusega ette nähtud meetmed on kooskõlas metsaõigusnormide täitmise järelevalve, metsahalduse ja puidukaubanduse komitee arvamusega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Reguleerimisese
Käesolevas määruses sätestatakse üksikasjalikud eeskirjad nõuetekohase hoolsuse süsteemi ning järelevalveorganisatsioonide kontrolli sageduse ja laadi kohta.
Artikkel 2
Nõuetekohase hoolsuse süsteemi kohaldamine
1. Ettevõtjad kohaldavad nõuetekohase hoolsuse süsteemi igat liiki puidu või puittoote suhtes, mida teatav tarnija on kuni 12-kuuse ajavahemiku jooksul tarninud, tingimusel et ei muudeta puude liike, ülestöötamisriike või vajaduse korral riigi piirkondi, kus puit üles töötati, ega ülestöötamislube.
2. Lõike 1 kohaldamine ei mõjuta ettevõtjate kohustust kasutada meetmeid ja menetlusi, millega antakse juurdepääs määruse (EL) nr 995/2010 artikli 6 lõike 1 punktis a osutatud teabele kõigi ettevõtja poolt turule lastavate puidu- ja puittoodete saadetiste kohta.
Artikkel 3
Ettevõtja tarneid käsitlev teave
1. Määruse (EL) nr 995/2010 artikli 6 lõike 1 punkti a kohane teave ettevõtja tehtavate puidutarnete või puittootetarnete kohta esitatakse vastavalt lõigetele 2, 3 ja 4.
2. Puuliigi teaduslik täisnimetus, millele on osutatud määruse (EL) nr 995/2010 artikli 6 lõike 1 punkti a esimeses taandes, esitatakse juhul, kui puudub ühtne tavanimetus.
3. Riigi piirkonda käsitlev teave, millele on osutatud määruse (EL) nr 995/2010 artikli 6 lõike 1 punkti a teises taandes, esitatakse juhul, kui ebaseadusliku ülestöötamise oht erineb riigis piirkonniti.
4. Ülestöötamisluba käsitlev teave, millele on osutatud määruse (EL) nr 995/2010 artikli 6 lõike 1 punkti a teises taandes, esitatakse juhul, kui ebaseadusliku ülestöötamise oht on ülestöötamislubade puhul riigi või piirkonna tasandil erinev.
Esimese lõigu kohaldamisel käsitatakse ülestöötamisloana mis tahes kokkulepet, millega antakse õigus teatavas piirkonnas puitu üles töötada.
Artikkel 4
Ohu hindamine ja vähendamine
Ohuhindamis- ja vähendamismenetlustes võib arvesse võtta määruse (EL) nr 995/2010 artikli 6 lõike 1 punkti b teise lõigu esimeses taandes ja artikli 6 lõike 1 punktis c osutatud tõendit või muid kolmandate isikute poolse kontrolli süsteeme, mis vastavad järgmistele kriteeriumidele:
a)
on kehtestatud üldsusele kättesaadav, kolmandatele isikutele kasutuseks sobiv nõuete süsteem, mis hõlmab vähemalt kõiki kohaldatavate õigusnormide asjakohaseid nõudeid;
b)
on ette nähtud, et kolmas isik kontrollib asjakohasel viisil (sh kohapeal) korrapäraselt hiljemalt iga 12 kuu järel, kas kohaldatavaid õigusnorme järgitakse;
c)
kaasneb kolmanda isiku heakskiidetud võimalus teha tarneahela mis tahes etapis enne kohaldatavate õigusnormide kohaselt ülestöötatud puidu ja sellisest puidust saadud toodete turulelaskmist kindlaks sellise puidu ja selliste puittoodete päritolu;
d)
on ette nähtud kolmanda isiku heakskiidetud kontrollid, millega tagatakse, et teadmata päritoluga puit või puittooted ega puit või puittooted, mis ei ole üles töötatud kohaldatavate õigusnormide kohaselt, ei jõuaks tarneahelasse.
Artikkel 5
Ettevõtja dokumenteerimiskohustused
1. Määruse (EL) nr 995/2010 artikli 6 lõike 1 punkti a kohane teave ettevõtja tehtud tarnete kohta ja riskivähendamismenetluste kohaldamine dokumenteeritakse asjakohastes protokollides, mida säilitatakse viis aastat ning tehakse pädevale asutusele kontrollimiseks kättesaadavaks.
2. Ettevõtjad peavad oma nõuetekohase hoolsuse süsteemi kohaldamisel suutma tõendada, kuidas kontrolliti kogutud teabe vastavust määruse (EL) nr 995/2010 artikli 6 lõike 1 punktis b sätestatud ohuhindamiskriteeriumidele, kuidas valiti riskivähendamismeetodid ja kuidas määras ettevõtja kindlaks ohu suuruse.
Artikkel 6
Järelevalveorganisatsiooni suhtes tehtavate kontrollide sagedus ja laad
1. Pädevad asutused tagavad, et määruse (EL) nr 995/2010 artikli 8 lõike 4 kohaseid korrapäraseid kontrolle tehakse vähemalt iga kahe aasta järel.
2. Määruse (EL) nr 995/2010 artikli 8 lõike 4 kohaseid kontrolle tehakse eelkõige järgmistel juhtudel:
a)
kui pädev asutus on ettevõtjate kontrollimisel avastanud, et järelevalveorganisatsiooni kehtestatud nõuetekohase hoolsuse süsteem ei ole piisavalt tõhus või et ettevõtjad on seda puudulikult rakendanud;
b)
kui komisjon on teatanud pädevatele asutustele, et teatavas järelevalveorganisatsioonis on tehtud täiendavaid muudatusi vastavalt komisjoni 23. veebruari 2012. aasta delegeeritud määruse (EL) nr 363/2012 (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 995/2010, milles sätestatakse puitu ja puittooteid turule laskvate ettevõtjate kohustused, ettenähtud järelevalveorganisatsioonide tunnustamist ja sellise tunnustuse tühistamist käsitlevate menetluseeskirjade kohta) (4) artikli 9 lõikele 2.
3. Kontrolle tehakse ette hoiatamata, v.a juhul, kui järelevalveorganisatsiooni eelnev teavitamine on tõhusa kontrollimise tagamiseks vajalik.
4. Pädevad asutused teevad kontrolle dokumenteeritud korras.
5. Kontrollid, millega pädevad asutused tagavad määruse (EL) nr 995/2010 nõuete täitmise, hõlmavad eelkõige ja vajaduse korral järgmist:
a)
pistelised kontrollid, sealhulgas kohapealsed auditid;
b)
järelevalveorganisatsiooni dokumentide ja protokollide kontroll;
c)
vestlused järelevalveorganisatsiooni juhtkonna ja töötajatega;
d)
vestlused ettevõtjate ja kauplejate või muude asjakohaste isikutega;
e)
ettevõtjate dokumentide ja protokollide kontroll;
f)
asjaomase järelevalveorganisatsiooni nõuetekohase hoolsuse süsteemi kasutanud ettevõtjate tarnetest võetud kaubaproovide kontroll.
Artikkel 7
Järelevalveorganisatsiooni suhtes tehtud kontrolli aruanne
1. Pädevad asutused koostavad iga konkreetse tehtud kontrolli kohta aruande, milles nad kirjeldavad kasutatud protsessi ja meetodeid ning esitavad saadud tulemused ja tehtud järeldused.
2. Pädevad asutused teatavad kontrollitud järelevalveorganisatsioonile aruande kavandis esitatud tulemused ja järeldused. Järelevalveorganisatsioon võib esitada pädevatele asutustele märkusi nende ettenähtud ajavahemiku jooksul.
3. Pädevad asutused koostavad konkreetsete kontrollide aruannete põhjal aruanded, millele on osutatud määruse (EL) nr 995/2010 artikli 8 lõikes 4.
Artikkel 8
Jõustumine
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel, 6. juuli 2012