РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 13 октомври 2014 година
относно изготвянето на годишните списъци с приоритети за разработването на мрежови кодекси и насоки за 2015 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2014/713/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до мрежата за трансграничен обмен на електроенергия и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1228/2003 (1) (Регламент за електроенергията), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (2) (Регламент за природния газ), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
Разработването и прилагането на мрежови кодекси и насоки е важна мярка, която следва да бъде предприета, за да се постигне цялостно интегриране на вътрешния енергиен пазар. Третият енергиен пакет създаде институционална уредба за разработване на мрежови кодекси с оглед да се хармонизират, когато е необходимо, техническите, оперативните и пазарните разпоредби относно електроенергийните и газовите мрежи. В тази институционална уредба ключова роля играят Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER), Европейската мрежа на операторите на преносни системи (ЕМОПС) и Европейската комисия, които следва да работят в тясно сътрудничество с всички съответни заинтересовани лица при разработването на мрежови кодекси. Областите, в които могат да бъдат разработвани мрежови кодекси, са определени в член 8, параграф 6 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ.
(2)
Въпреки възможността за разработване на мрежови кодекси в съответствие с процедурата, предвидена в членове 6 и 8 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, Комисията може самостоятелно да разработва насоки и впоследствие да открива процедурата по приемане, с цел да им бъде дадена правнообвързваща сила. Областите, в които могат да бъдат разработвани насоки, са определени в член 18, параграфи 1, 2 и 3 от Регламента за електроенергията и в член 23, параграф 1 от Регламента за природния газ.
(3)
Като първа стъпка към правнообвързващите европейски мрежови кодекси, в съответствие с член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, Комисията трябва да изготви годишен списък на приоритетите, определящ областите, които следва да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси. Преди определянето на годишните приоритети, Европейската комисия трябва да се консултира с ACER, ЕМОПС и другите съответни заинтересовани страни. Настоящото решение определя приоритетите, одобрени от Комисията въз основа на резултатите от обществената консултация.
(4)
През 2012 г. и 2013 г. вече бяха приети хармонизирани правила за природния газ по отношение на процедурите за управление на претоварването, разпределянето на преносната способност и балансирането.
(5)
Обществената консултация, изисквана съгласно член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, се състоя от 26 февруари до 9 май 2014 г. Комисията получи 20 отговора (3), включително от ЕМОПС за електроенергия. ACER и ЕМОПС за газ не са представили отговор при обществената консултация. По време на обществената консултация по-голямата част от заинтересованите страни подкрепи определянето като приоритет на вече започнатата работа и подчерта значението на правилното и добре координирано прилагане на приетите мрежови кодекси и насоки. Освен това на 3 юни 2014 г. ACER уведоми Комисията, че според нейното подготвително проучване (4) относно необходимостта от хармонизирани правила за търгуване с природен газ, свързани с технически и оперативни разпоредби за услуги за достъп до мрежата и балансиране на системата, такива правила понастоящем не са необходими.
(6)
Като взема предвид отговорите на заинтересованите страни и предвид различните мерки, необходими за да се гарантира цялостното интегриране на вътрешния енергиен пазар, както и факта, че прилагането на мрежови кодекси и насоки ще изисква значителни ресурси от всички съответни страни, включително Комисията, ACER и ЕМОПС, Комисията реши да не добавя нови области в годишния списък на приоритетите за 2015 г. за природния газ, а вместо това да премахне предложените правила за търгуване.
(7)
На последно място, Комисията реши отново да включи хармонизирани правила за оперативна съвместимост и обмен на данни в годишния списък на приоритетите за 2015 г. за природния газ, тъй като този мрежов кодекс ще бъде окончателно приет едва в началото на 2015 г., вместо първоначално предвиденото приемане в края на 2014 г. Относно годишния списък на приоритетите за 2015 г. за електроенергията Комисията реши да включи отново хармонизирани правила за: i) експлоатационната сигурност, ii) планирането и графиците на експлоатацията, iii) разпределянето на преносна способност и управлението на претоварването, включително управлението на пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на преносната способност, iv) изискванията за свързване към мрежата, приложими за производители на електроенергия, и v) свързването на товари към мрежата. Въпреки че първоначално бе планирано приемането им да приключи през 2014 г., необходимостта от допълнителни промени, установена в анализа на Комисията и изтъкната също така в отговорите при обществената консултация, означава, че те също следва да бъдат добавени към списъка за 2015 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За разработването на хармонизирани правила за електроенергията Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2015 г.:
-
правила за свързване към мрежата:
-
правила относно изискванията за свързване към електроенергийната мрежа, приложими за производители на електроенергия (приемане от Комисията),
-
свързване на товари към мрежата (приемане от Комисията),
-
правила за свързване към преносната система за постоянен ток с високо напрежение (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за експлоатацията на системата:
-
правила за регулиране на честотата/товарите и за съответните резерви (приемане от Комисията),
-
правила за изисквания и процедури при аварии (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за експлоатационната сигурност (приемане от Комисията),
-
правила за планирането и графиците на експлоатацията (приемане от Комисията),
-
правила за разпределяне на преносна способност и управление на претоварването за пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на преносната способност (приемане от Комисията),
-
правила за балансиране, включително правила за резервни мощности във връзка с мрежовите потребности (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за дългосрочно (предварително) разпределяне на преносна способност (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (определяне на обхвата от ACER с цел изготвяне на рамкова насока (5)).
Член 2
За разработването на хармонизирани правила за природния газ Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2015 г.:
-
правила за оперативната съвместимост и обмена на данни (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за общ за ЕС и основан на пазара подход за разпределяне на „новоизградена“ преносна способност за газ (финализиране на предложение за изменение на мрежовия кодекс за механизмите за разпределяне на преносна способност и начало на етапа на приемането от Комисията).
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 13 октомври 2014 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 13ης Οκτωβρίου 2014
σχετικά με την κατάρτιση των καταλόγων των ετήσιων προτεραιοτήτων για την ανάπτυξη κωδίκων δικτύου και κατευθυντήριων γραμμών για το 2015
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2014/713/EΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 714/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους όρους πρόσβασης στο δίκτυο για τις διασυνοριακές ανταλλαγές ηλεκτρικής ενεργείας και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1228/2003 (1) («κανονισμός για την ηλεκτρική ενέργεια»), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 715/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους όρους πρόσβασης στα δίκτυα μεταφοράς φυσικού αερίου και για την κατάργηση του κανονισμού 1775/2005 (2) («κανονισμός για το φυσικό αέριο»), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Η ανάπτυξη και η εφαρμογή κωδίκων δικτύου και κατευθυντήριων γραμμών είναι σημαντική δράση, η οποία πρέπει να αναληφθεί ώστε να ενοποιηθεί πλήρως η εσωτερική αγορά ενέργειας. Η τρίτη δέσμη μέτρων για την ενέργεια αποτέλεσε το θεσμικό πλαίσιο για την ανάπτυξη κωδίκων δικτύου προκειμένου να εναρμονισθούν, όπου είναι αναγκαίο, οι τεχνικοί, επιχειρησιακοί και εμπορικοί κανόνες που διέπουν τα δίκτυα ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου. Σε αυτό το θεσμικό πλαίσιο, καθοριστικό ρόλο έχει η στενή συνεργασία του Οργανισμού Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας («ACER»), του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαχειριστών Συστημάτων Μεταφοράς («ENTSO») και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με όλους τους ενδιαφερόμενους παράγοντες με αντικείμενο την ανάπτυξη των κωδίκων δικτύου. Τα πεδία στα οποία είναι δυνατόν να αναπτυχθούν κώδικες δικτύου καθορίζονται στο άρθρο 8 παράγραφος 6 του κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια και του κανονισμού για το φυσικό αέριο.
(2)
Πέραν της δυνατότητας να αναπτυχθούν κώδικες δικτύου σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στα άρθρα 6 και 8 του κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια και του κανονισμού για το φυσικό αέριο, η ίδια η Επιτροπή μπορεί να εκπονήσει κατευθυντήριες γραμμές και, στη συνέχεια, να κινήσει τη διαδικασία έγκρισης ώστε να καταστούν νομικά δεσμευτικές. Τα πεδία στα οποία είναι δυνατόν να αναπτυχθούν κώδικες δικτύου καθορίζονται στο άρθρο 18 παράγραφοι 1, 2 και 3 του κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια και στο άρθρο 23 παράγραφος 1 του κανονισμού για το φυσικό αέριο.
(3)
Ως πρώτο βήμα για την καθιέρωση δεσμευτικών ευρωπαϊκών κωδίκων δικτύου, η Επιτροπή πρέπει να καταρτίσει κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων, όπου θα προσδιορίζονται τα πεδία που πρέπει να περιληφθούν στην ανάπτυξη των κωδίκων δικτύου, σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 1 του κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια και του κανονισμού για το φυσικό αέριο. Πριν από τον καθορισμό των ετήσιων προτεραιοτήτων, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή οφείλει να συμβουλευθεί τον ACER (Οργανισμός Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας), τα ENTSO (Αρμόδια Ευρωπαϊκά δίκτυα Διαχειριστών Συστημάτων Μεταφοράς) και άλλους σχετικούς εμπλεκόμενους φορείς. Η παρούσα απόφαση καθορίζει τις προτεραιότητες όπως τις αποφάσισε η Επιτροπή με βάση την έκβαση της δημόσιας διαβούλευσης.
(4)
Εναρμονισμένοι κανόνες για τις διαδικασίες διαχείρισης της συμφόρησης, την κατανομή της δυναμικότητας και την εξισορρόπηση έχουν ήδη εγκριθεί το 2012 και το 2013.
(5)
Η δημόσια διαβούλευση, η οποία απαιτείται βάσει του άρθρου 6 παράγραφος 1 των κανονισμών για την ηλεκτρική ενέργεια και το φυσικό αέριο, πραγματοποιήθηκε από τις 26 Φεβρουαρίου έως τις 9 Μαΐου 2014. Η Επιτροπή έλαβε 20 απαντήσεις (3), μεταξύ των οποίων ήταν και η απάντηση του ENTSO-E. Ο ACER και το ENTSOG (Ευρωπαϊκό δίκτυο Διαχειριστών Συστημάτων Μεταφοράς Αερίου) δεν υπέβαλαν απάντηση στη δημόσια διαβούλευση. Στο πλαίσιο της δημόσιας διαβούλευσης, οι περισσότεροι εμπλεκόμενοι παράγοντες υποστήριξαν την ιεράρχηση των εργασιών που έχουν ήδη αρχίσει και υπογράμμισαν τη σημασία της ορθής και καλά συντονισμένης εφαρμογής των εγκεκριμένων κωδίκων δικτύου και κατευθυντήριων οδηγιών. Επιπλέον, στις 3 Ιουνίου 2014, ο ACER ενημέρωσε την Επιτροπή ότι επί του παρόντος, σύμφωνα με τη μελέτη επιπτώσεων (4) που εκπόνησε σχετικά με την ανάγκη εναρμονισμένων κανόνων στην εμπορία του φυσικού αερίου σχετικών με τις τεχνικές και τις επιχειρησιακές προβλέψεις για τις υπηρεσίες πρόσβασης στο δίκτυο και την εξισορρόπηση συστημάτων (στο εξής «RfT»), δεν απαιτούνται τέτοιοι κανόνες.
(6)
Με βάση τις απαντήσεις των εμπλεκόμενων μερών και έχοντας υπόψη τις διάφορες δράσεις που απαιτούνται για να επιτευχθεί πλήρης ενοποίηση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας, καθώς και το γεγονός ότι για την εφαρμογή των κωδίκων δικτύου και κατευθυντήριων γραμμών θα απαιτηθούν σημαντικοί πόροι από όλα τα εμπλεκόμενα μέρη, μεταξύ των οποίων η Επιτροπή, ο ACER και τα ENTSO, η Επιτροπή αποφάσισε να μην προσθέσει νέα πεδία στον κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων για το 2015 για το φυσικό αέριο, και να αφαιρέσει τις προτεινόμενες RfT.
(7)
Τέλος, η Επιτροπή αποφάσισε να επανεγγραφούν στον κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων για το φυσικό αέριο για το 2015 εναρμονισμένοι κανόνες για τη διαλειτουργικότητα και την ανταλλαγή δεδομένων, διότι αυτός ο κώδικας δικτύου θα εγκριθεί τελικά στις αρχές 2015 και όχι στα τέλη 2014 όπως είχε προβλεφθεί αρχικά ως προβλεπόμενη ημερομηνία έγκρισης. Για τον κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων για το 2015 για την ηλεκτρική ενέργεια, η Επιτροπή αποφάσισε να επανεισαχθούν εναρμονισμένοι κανόνες σχετικά με i) την επιχειρησιακή ασφάλεια, ii) τον επιχειρησιακό σχεδιασμό και προγραμματισμό, iii) την κατανομή δυναμικού και τη διαχείριση της συμφόρησης, καθώς και τη διακυβέρνηση της αγοράς επόμενης ημέρας και των ενδοημερήσιων αγορών, συμπεριλαμβανομένου του υπολογισμού της δυναμικότητας, iv) απαιτήσεις διασύνδεσης με το δίκτυο για τους παραγωγούς και v) ζήτηση σύνδεσης. Ενώ είχε αρχικά προβλεφθεί να ολοκληρωθεί η έγκρισή τους εντός του 2014, η ανάγκη για περαιτέρω αλλαγές, που προσδιορίσθηκαν στην ανάλυση της Επιτροπής και επισημάνθηκαν στις απαντήσεις στο πλαίσιο της δημόσιας διαβούλευσης, συνεπάγεται ότι οι εν λόγω αλλαγές πρέπει να προστεθούν και αυτές στον κατάλογο του 2015,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η Επιτροπή καθορίζει τον ακόλουθο κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων για το 2015 όσον αφορά την εκπόνηση εναρμονισμένων κανόνων για την ηλεκτρική ενέργεια :
-
κανόνες σύνδεσης με το δίκτυο:
-
κανόνες σχετικά με τις απαιτήσεις για τη σύνδεση με το δίκτυο εφαρμοστέες στους παραγωγούς (φάση έγκρισης από την Επιτροπή),
-
ζήτηση σύνδεσης (φάση έγκρισης από την Επιτροπή),
-
κανόνες σχετικά με τη σύνδεση συστήματος μεταφοράς συνεχούς ρεύματος υψηλής τάσης (ολοκλήρωση του κώδικα δικτύου και έναρξη της φάσης έγκρισης από την Επιτροπή),
-
κανόνες εκμετάλλευσης συστήματος:
-
κανόνες σχετικά με τον έλεγχο και τις εφεδρείες φορτίου-συχνότητας (φάση έγκρισης από την Επιτροπή),
-
κανόνες για τις απαιτήσεις και τις διαδικασίες έκτακτης ανάγκης (ολοκλήρωση του κώδικα δικτύου και έναρξη της φάσης έγκρισης από την Επιτροπή),
-
κανόνες σχετικά με την επιχειρησιακή ασφάλεια (φάση έγκρισης από την Επιτροπή),
-
κανόνες σχετικά με τον επιχειρησιακό σχεδιασμό και προγραμματισμό (φάση έγκρισης από την Επιτροπή),
-
κανόνες για την κατανομή της δυναμικότητας και τη διαχείριση της συμφόρησης της αγοράς επόμενης ημέρας και των ενδοημερήσιων αγορών, συμπεριλαμβανομένου του υπολογισμού της δυναμικότητας (φάση έγκρισης από την Επιτροπή),
-
κανόνες εξισορρόπησης συμπεριλαμβανομένης της σχετιζόμενης με το δίκτυο εφεδρείας ισχύος (ολοκλήρωση του κώδικα δικτύου και έναρξη της φάσης έγκρισης από την Επιτροπή),
-
κανόνες για πιο μακροπρόθεσμη (μελλοντική) κατανομή της δυναμικότητας (φάση έγκρισης από την Επιτροπή),
-
κανόνες σχετικά με εναρμονισμένες δομές τιμολογίων μεταφοράς [ανάλυση επιπτώσεων από τον ACER για την εκπόνηση κατευθυντήριων οδηγιών-πλαισίου (5)].
Άρθρο 2
Η Επιτροπή καθορίζει τον ακόλουθο κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων για το 2015 όσον αφορά την εκπόνηση εναρμονισμένων κανόνων για το φυσικό αέριο :
-
κανόνες διαλειτουργικότητας και ανταλλαγής δεδομένων (φάση έγκρισης από την Επιτροπή),
-
κανόνες σχετικά με εναρμονισμένες δομές τιμολογίων μεταφοράς (ολοκλήρωση του κώδικα δικτύου και έναρξη της φάσης έγκρισης από την Επιτροπή),
-
κανόνες για την πανενωσιακή αγοραστρεφή προσέγγιση για την κατανομή της «νεότευκτης» δυναμικότητας μεταφοράς αερίου (οριστικοποίηση της πρότασης τροποποίησης των μηχανισμών κατανομής δυναμικότητας του κώδικα δικτύου και έναρξη της φάσης έγκρισης από την Επιτροπή).
Άρθρο 3
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Βρυξέλλες, 13 Οκτωβρίου 2014.