РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 695/2013 НА СЪВЕТА
от 15 юли 2013 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене с произход от Китайската народна република и за отмяна на антидъмпинговите мерки върху вноса на дъски за гладене с произход от Украйна след преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 и частично междинно преразглеждане съгласно член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 и член 11, параграфи 2, 3 и 6 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 452/2007 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито, вариращо между 9,9 % и 38,1 %, върху вноса на дъски за гладене с произход от Китайската народна република („КНР“ или „Китай“) и Украйна. С Регламент за изпълнение (ЕС) № 1243/2010 (3) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене от Since Hardware (Guangzhou) Co, китайски производител износител на дъски за гладене, след ново разследване съгласно член 5 от основния регламент („първоначалното разследване“).
(2)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 270/2010 (4) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене от Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., китайски производител износител на дъски за гладене.
(3)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 580/2010 (5) Съветът измени окончателното антидъмпингово мито, което е в сила по отношение на вноса на дъски за гладене с произход от Украйна, на 7 % след частично междинно преразглеждане, ограничено по обхват до дъмпинга, съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент.
(4)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 77/2010 (6) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене от Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd Co, китайски производител износител на дъски за гладене, след преразглеждане във връзка с „нов износител“ съгласно член 11, параграф 4 от основния регламент.
(5)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 805/2010 (7) Съветът повторно наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене от Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd, Foshan, китайски производител износител на дъски за гладене, като мярка с цел съобразяване с решението на Съда на Европейския съюз по дело С-141/08 Р (8).
(6)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 987/2012 (9) Съветът повторно наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене с произход от Китайската народна република, произведени от Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd., като мярка с цел съобразяване с решението на Съда на Европейския съюз по дело Т-274/07 (10).
(7)
Горепосочените разследвания са наричани по-долу също така и „предишните разследвания“.
2. Искания за преразглеждане
2.1. Преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на действащите антидъмпингови мерки по отношение на Украйна и КНР
(8)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на действащите антидъмпингови мерки (11), на 25 януари 2012 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на посочените мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент.
(9)
Искането бе подадено от трима производители от Съюза, които съставляват основен дял, в конкретния случай - повече от 40 %, от производството на дъски за гладене в Съюза („заявителите, поискали преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките“).
(10)
Искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките се отнася до всички държави, попадащи понастоящем в обхвата на действащите мерки, а именно КНР и Украйна, и се основава на становището, че изтичането на срока на действие на мерките би довело до продължаване на дъмпинга и на вредата върху промишлеността на Съюза.
(11)
Като установи след обсъждане с Консултативния комитет, че съществуват достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, Комисията обяви на 25 април 2012 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (12), че започва преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент („известието за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките“).
2.2. Частично междинно преразглеждане на действащите антидъмпингови мерки по отношение на Украйна, доколкото това засяга единствения производител износител от Украйна
(12)
На 17 март 2012 г. Комисията получи искане за започване на частично междинно преразглеждане, ограничено по обхват до дъмпинга, съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент. Искането беше подадено от Eurogold Industries Ltd., единственият производител износител на разглеждания продукт от Украйна („заявителят, поискал междинно преразглеждане“).
(13)
Според заявителя, поискал междинно преразглеждане, обстоятелствата, въз основата на които са били определени мерките, са се променили и тези промени са с траен характер. На основание на тези промени бе заявено, че съществуващите антидъмпингови мерки вече не са необходими, за да се компенсира дъмпингът.
(14)
Като установи, след консултации с Консултативния комитет, че съществуват достатъчно доказателства, които обосновават започването на частично междинно преразглеждане, Комисията започна това преразглеждане на 12 юни 2012 г. (13) („известие за започване на междинно преразглеждане“).
3. Разследване
3.1. Преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките
а) Разследван период и разглеждан период при разследването в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките
(15)
Разследването на дъмпинга и на вредата, проведено в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, обхвана периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2011 г. („разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките“ или „РППИСДМ“). Проверката на тенденциите в контекста на анализа на вредата обхваща периода от януари 2008 г. до края на РППИСДМ („разглеждания период“).
б) Страни, засегнати от разследването, и извадка
(16)
Комисията уведоми официално за започването на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките заявителите, другите известни производители от Съюза, производителите износители, вносителите, ползвателите от Съюза, за които се знаеше, че са засегнати, и техните сдружения, както и представителите на засегнатите държави износители. На заинтересованите страни бе предоставена възможност да изложат становищата си в писмен вид и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките. На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и приведоха състоятелни аргументи в подкрепа на искането си, беше предоставена такава възможност.
(17)
В известието за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките бе предвидено изготвяне на извадка в съответствие с член 17 от основния регламент, предвид очевидно големия брой китайски производители износители и производители от Съюза.
(18)
За да може Комисията да реши дали е необходима извадка и ако тя е необходима - да направи подбор, от китайските производители износители бе поискано да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят информацията, посочена в известието за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките. Само двама производители износители от КНР заявиха своя интерес и предоставиха на Комисията информацията, искана в известието за започване на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките. Поради това изготвянето на извадка не бе счетено за необходимо.
(19)
Единственият украински производител износител оказа съдействие в успоредно проведеното частично междинно преразглеждане и поиска данните, проверени и събрани в рамките на междинното преразглеждане, да се използват за целите на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките (вж. съображение 31 по-долу).
(20)
Комисията обяви в известието за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, че е извършила временен подбор на извадка от производители от Съюза. Тази извадка се състоеше от три дружества от предвидените 20-30 производители от Съюза, за които преди започването на разследването бе известно, че произвеждат сходния продукт. Трите включени в извадката дружества бяха подбрани въз основа на техните продажби и производствен обем на сходния продукт през 2011 г., както и с оглед на географското им положение в Съюза. Извадката представляваше над 40 % от общото производство и продажби на Съюза по време на РППИСДМ по разчетни данни и поради това бе приета за представителна. Заинтересованите страни бяха поканени да се запознаят с преписката и да изразят становището си относно целесъобразността на този подбор в срок от 15 дни от датата на публикуване на известието за започване на преразглеждане. Нито една от заинтересованите страни не изрази становище относно предложената извадка.
(21)
Не бе заявен интерес от несвързани вносители в Съюза, нито беше оказано съдействие от такива вносители при разследването в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
в) Въпросници и проверка
(22)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и за определяне на интереса на Съюза.
(23)
Бяха изпратени въпросници на двамата китайски производители износители, които се отзоваха при изготвянето на извадката. Само единият от тези китайски производители износители оказа съдействие и предостави отговори на въпросника.
(24)
Отговори на въпросника бяха получени от всички три включени в извадката производители от Съюза. Освен това четирима оказали съдействие производители от Съюза предоставиха общи данни за целите на анализа на вредата.
(25)
Бяха извършени проверки на място в обектите на следните дружества:
-
КНР
-
Greenwood Houseware (Zhuhai) Limited, Guangdong, КНР
-
Brabantia S&S, Хонконг
-
Производители от Съюза
-
Colombo New Scal SpA, Италия
-
Rörets Polska Spółka z.o.o., Полша
-
Vale Mill (Rochdale) Ltd, Обединено кралство
(26)
От гледна точка на необходимостта да се установи нормалната стойност за производителите износители в КНР, за които в първоначалното разследване не е било предоставено третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТДПИ“), беше извършено посещение на място за определяне на нормалната стойност въз основа на данни от държава аналог на обектите на следното дружество:
-
Украйна
-
Eurogold Industries Ltd., Zhytomyr, Украйна
г) Оповестяване
(27)
Всички заинтересовани страни бяха информирани за съществените факти и съображения, въз основа на които бе предвидено да се препоръча налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР и за прекратяване на разследването относно антидъмпинговите мерки, приложими за вноса на разглеждания продукт с произход от Украйна. На страните беше предоставен и срок, в който те имаха възможност да представят коментарите си след това оповестяване. Не бяха получени коментари.
3.2. Частично междинно преразглеждане
а) Разследван период в разследването в рамките на междинното преразглеждане
(28)
Разследваният период в рамките на частичното междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент по отношение на вноса с произход от Украйна обхвана периода от 1 април 2011 г. до 31 март 2012 г. („разследван период в рамките на междинното преразглеждане“). По-отдавна изтекъл разследван период, като използвания при преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, не би бил в съответствие с изискванията на член 6, параграф 1 от основния регламент. Освен това подобен разследван период бе използван в успоредно проведената процедура за възстановяване.
б) Страни, засегнати от разследването
(29)
Комисията официално уведоми заявителя, поискал междинното преразглеждане, и представителите на засегнатата държава износител за започването на частично междинно преразглеждане. На заинтересованите страни бе предоставена възможност да изложат становищата си в писмен вид и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване на междинно преразглеждане. На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и приведоха състоятелни аргументи в подкрепа на искането си, беше предоставена такава възможност.
в) Въпросници и проверка
(30)
Комисията издири и провери цялата информация, която счете за необходима за установяването на дъмпинга на заявителя, поискал междинно преразглеждане, и необходимостта от запазването на мерките.
(31)
Заявителят, поискал междинно преразглеждане, е представлявал целия внос на разглеждания продукт от Украйна. Въпросник бе изпратен само на това дружество, което оказа съдействие и представи отговори на въпросника. Беше направена проверка на място в следния обект:
-
Украйна
-
Eurogold Industries Ltd., Zhytomyr, Украйна
г) Оповестяване
(32)
Всички заинтересовани страни бяха информирани за съществените факти и съображения, въз основа на които бе предвидено да се прекрати разследването относно антидъмпинговите мерки, приложими по отношение на вноса на разглеждания продукт с произход от Украйна. На страните беше предоставен и срок, в който те имаха възможност да представят коментарите си след това оповестяване. Не бяха получени коментари.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(33)
Продуктът, който е предмет едновременно на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките и на частичното междинно преразглеждане, е същият като този, обхванат от Регламент (ЕО) № 452/2007 на Съвета и Регламент за изпълнение (ЕС) № 1243/2010 на Съвета, а именно дъски за гладене, независимо дали са самостоятелно стоящи или не, със или без отвеждане на парата и/или загряваща горна част и/или издухваща горна част, включително дъски за ръкави, и основни части от тях, т.е. крака, горна част и поставка за ютия, с произход от Китайската народна република и Украйна („разглежданият продукт“), понастоящем класирани в кодове по КН ex 3924 90 00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 8516 79 70 и ex 8516 90 00.
(34)
Настоящите разследвания в рамките на преразглеждането потвърдиха, че както и в първоначалното разследване, разглежданият продукт и дъските за гладене, произвеждани и продавани на вътрешния пазар в засегнатите държави, дъските за гладене, произвеждани и продавани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, и тези, произвеждани и продавани на пазара на държавата аналог на Украйна, имат еднакви основни физически и технически характеристики, както и едни и същи основни приложения.
(35)
Следователно тези продукти се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ, ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ И/ИЛИ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ДЪМПИНГА И ДЪЛГОТРАЕН ХАРАКТЕР НА ПРОМЕНЕНИТЕ ОБСТОЯТЕЛСТВА
1. Дъмпинг - преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки - КНР
1.1. Общи бележки
(36)
Както бе посочено по-горе, съдействие при разследването е оказал само един китайски производител износител, който представлява само незначителна част от общия обем на китайския износ през РППИСДМ. Поради това констатациите по отношение на това дружество не бяха счетени за представителни за страната.
(37)
Ето защо китайските власти и неоказалите съдействие китайски производители износители бяха уведомени за прилагането на член 18, параграф 1 от основния регламент и получиха възможност да представят своите коментари в съответствие с член 18, параграф 4 от основния регламент. Не бяха представени коментари по този въпрос.
(38)
В съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент констатациите във връзка с дъмпинга и вероятността от продължаване на дъмпинга, изложени по-долу, трябваше да бъдат направени въз основа на наличните факти, по-специално информацията в искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки и статистическите данни, с които разполага Комисията и за които е установено, че са най-точни, т.е. месечните данни, предоставени от държавите членки съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент („базата данни по член 14, параграф 6“). Бе установено, че други статистически източници, като например базите данни за китайския износ и Евростат (8 цифри), са ненадеждни, тъй като съответните митнически кодове обхващат други продукти, различни от разглеждания продукт.
1.2. Нормална стойност
а) Държава аналог
(39)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТДПИ“), се определя въз основа на цените на вътрешния пазар или на конструираната нормална стойност в държава аналог.
(40)
За тази цел в известието за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките Комисията предложи Украйна като държава аналог. Украйна е една от държавите, използвани при предишните разследвания като подходяща трета държава с пазарна икономика с цел определяне на нормалната стойност по отношение на КНР. Всички заинтересовани страни получиха възможност да коментират избора на предвижданата държава аналог. Не бяха представени коментари по този въпрос.
(41)
В допълнение Комисията се опита да получи съдействие от други потенциални държави аналог, а именно Малайзия, Босна и Херцеговина, Индия, Израел и Турция. Само турските власти оповестиха списък на известните производители, с които да бъде осъществена връзка, без да посочва дали някои от тях биха оказали съдействие при разследването. В същото време единственият украински производител износител се съгласи неговите данни, които бяха подадени и проверени в рамките на успоредно проведеното междинно преразглеждане, да се използват за целите на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.Данните са представителни за цялата страна.
(42)
В светлината на горните факти и на изискванията на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент бе направено заключението, че Украйна е подходяща държава аналог.
б) Определяне на нормалната стойност в държавата аналог
(43)
Единственият украински производител износител не оказа съдействие при преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, но оказа съдействие в успоредно проведеното частично междинно преразглеждане и предостави своите данни, събрани и проверени в рамките на частичното междинно преразглеждане, на разположение за целите на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
(44)
Като се отчита значителното припокриване между разследваните периоди при разследванията в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките и в рамките на междинното преразглеждане и като се има предвид, че въпросният украинския износител представлява 100 % от износа от Украйна към Съюза, нормалната стойност беше определена въз основа на данните, събрани и проверени в рамките на успоредно проведеното частично междинно преразглеждане (вж. съображения 77-83 по-долу).
1.3. Експортна цена
(45)
Експортната цена по отношение на неоказалите съдействие китайски производители износители бе определена въз основа на наличните данни в съответствие с член 18 от основния регламент. По този начин експортната цена бе определена въз основа на статистическите данни за вноса, с които разполага Комисията (т.е. базата данни по член 14, параграф 6), като бе изчислена на базата на среднопретеглената стойност.
(46)
В случая на оказалия съдействие китайски производител износител експортните цени бяха определени въз основа на цената, на която внесените продукти са били препродадени за първи път на независим купувач, в съответствие с член 2, параграф 9 от основния регламент.
1.4. Сравнение
(47)
За неоказалите съдействие китайски производители износители сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завода. За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент под формата на корекции надлежно бяха отчетени разликите, които засягат цените и тяхната сравнимост. По целесъобразност бяха направени корекции по отношение на транспортните разходи във всички случаи, в които въз основа на данните, събрани от оказалия съдействие китайски производител износител, бе доказано, че те се отразяват върху сравнимостта на цените.
(48)
В случая на оказалия съдействие китайски производител износител беше направено сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена, установена въз основа на предоставените и проверени данни, сравнени на базата на цена франко завода за всеки вид продукт и при същото равнище на търговия. За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент под формата на корекции надлежно бяха отчетени разликите, които засягат цените и тяхната сравнимост. Корекции с не повече от 5,9 % бяха направени по целесъобразност по отношение на транспортните разходи във всички случаи, в които бе доказано, че те се отразяват върху сравнимостта на цените.
1.5. Дъмпингов марж
(49)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж за оказалия съдействие китайски производител износител беше определен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност за всеки вид продукт и среднопретеглената експортна цена за съответния вид разглеждан продукт. При примерното сравнение не беше установено наличие на дъмпинг. Тъй като вносът на това дружество представлява само незначителна част от обема на общия внос от КНР, констатациите за това дружество не се считат за представителни за цялата КНР.
(50)
В случая на неоказалите съдействие китайски производители износители дъмпинговият марж беше установен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена. Поради липсата на съдействие сравнението по видове продукти не беше възможно. Вместо това се наложи сравнението да се направи въз основа на статистическите данни, както бе обяснено в съображения 44 и 45 по-горе. Сравнението показа наличието на ориентировъчен дъмпингов марж от 11,5 %.
1.6. Вероятност от продължаване на дъмпинга - КНР
(51)
С оглед на ниското ниво на съдействие по време на разследването не бе налична информация относно китайския вътрешен пазар. Оказалият съдействие китайски износител е бил създаден единствено за да произвежда за пазара на Съюза и не разполагаше с информация за положението на националния пазар.
(52)
Констатациите по отношение на вероятността от продължаване на дъмпинга трябваше да се основават главно на наличната информация в искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките и информацията, проверена и публикувана в рамките на петгодишния преглед от юни 2010 г., извършен от американската Комисия за международна търговия („петгодишен преглед на САЩ“) (14), за които Комисията смята, че са от значение за целите на нейното разследване.
а) Обем и цени на дъмпинговия внос от КНР
(53)
Въпреки действащите мерки и въпреки намаляването на китайския внос през разглеждания период, както е установено по-долу (вж. съображение 106), този внос е продължил да има значителен пазарен дял на пазара на Съюза - от порядъка на 15-20 % през РППИСДМ, като е подбивал цените на Съюза с близо 20 % по време на същия период (вж. съображение 109 по-долу).
(54)
Като се има предвид значителният пазарен дял и продължаващото чувствително подбиване на цените през РППИСДМ, с основание може да се очаква, че вносът от Китай на значителни обеми ще продължи да упражнява значителен натиск върху цените на промишлеността на Съюза, ако мерките бъдат отменени.
б) Производствен капацитет и свободен капацитет в КНР
(55)
Данните, публикувани в петгодишния преглед на САЩ, показват значителен капацитет в КНР, съответстващ на около 80 % от потреблението на Съюза (2009 г.). Комисията не намери по-актуална информация, която да противоречи на информацията, събрана от разследващия орган на САЩ. Поради липсата на съдействие не беше възможно да се установи точният размер на неизползвания капацитет.
(56)
Въз основа на информацията в искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките броят на съществуващите производители в КНР е останал голям. Следователно не бяха установени признаци за намаляването на производствения капацитет в КНР.
(57)
Освен това въз основа на информацията, събрана от Комисията от петгодишния преглед на САЩ и потвърдена от констатациите в настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките по отношение на оказалия съдействие китайски производител износител, става ясно, че лесно може да бъде създаден допълнителен капацитет, за да се отговори на увеличеното търсене, тъй като производството се основава главно на работната сила. Освен това разследването разкри, че производители, произвеждащи и други продукти, различни от разглеждания продукт, лесно могат да преминат от производство на други продукти към производство на разглеждания продукт или обратното в зависимост от търсенето. Следователно ако антидъмпинговото мито бъде отменено, китайските производители най-вероятно ще бъдат в състояние да увеличат производството си на дъски за гладене относително бързо без каквито и да било съществени инвестиции.
(58)
Поради това въз основа на наличната информация бе направено заключението, че е налице най-малкото потенциално висок наличен капацитет в КНР, който би могъл да бъде пренасочен към пазара на Съюза, ако бъде позволено антидъмпинговите мерки да отпаднат.
в) Привлекателност на пазара на Съюза и на други трети пазари
(59)
Поради ниската степен на съдействие и липсата на надеждни данни не бе възможно да се направи сравнение на цените между вноса за Съюза и за други трети износни пазари, както и цените на китайския вътрешен пазар. С примерното сравнение, основано на наличните факти, бе установено значително подбиване на средните цени в Съюза от китайския внос (вж. съображение 109 по-долу). Поради това бе сметнато, че по отношение на цените пазарът на Съюза е привлекателен за китайските производители износители.
(60)
Освен това въз основа на констатациите в петгодишния преглед на САЩ, за които не бе получена противоречаща информация, може да се приеме, че Съюзът понастоящем е най-големият пазар за износ за китайските производители. Вторият най-голям пазар за износ - САЩ, остава затворен за китайските производители износители, тъй като антидъмпинговите мита са значителни и наскоро срокът на действието им бе удължен до 2015 г.
(61)
Относително стабилният и устойчив пазарен дял на китайския внос, въпреки действащите мерки, показва, че Съюзът продължава да бъде привлекателен пазар за износ за китайските производители износители. Затварянето на пазара на САЩ, втория по големина експортен пазар, показва, че капацитетът за усвояване на трети пазари е ограничен. Поради това има вероятност китайските производители износители да се насочат към пазара на Съюза, в случай че антидъмпинговите мерки по отношение на КНР бъдат отменени.
г) Поведение в миналото
(62)
Информацията, събрана в рамките на петгодишния преглед на САЩ, показва, че китайските производители са силно ориентирани към износ. Това изглежда е отчасти потвърдено от констатациите, направени по време на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, че единственият производител износител не е бил активен на вътрешния китайски пазар, а е бил изключително ориентиран към износ.
(63)
Удължаването на срока на действие на антидъмпинговите мерки от страна на САЩ след петгодишния преглед на САЩ показва, че дъмпинговите практики на китайските производители износители на други пазари може да се пренесат и върху пазара на Съюза, ако съществуващите мерки бъдат отменени.
(64)
Освен това поведението на китайския износител, който в миналото се е ползвал от нулево мито, Since Hardware (Guangzhou) Co, може да се счита за ясен показател за вероятното поведение на китайските износители, ако митата отпаднат. Since Hardware, един от най-големите китайски производители износители, е увеличил пазарния си дял на пазара на Съюза с около 64 % в обемно отношение, с установен дъмпинг от около 52 % и подбиване на цените на промишлеността на Съюза в размер на 16 % (15). Предвид привлекателността на пазара на Съюза и наличния капацитет в КНР, това поведение в миналото показва, че има вероятност дъмпинговият внос да се повтори, и то в значителни обеми, ако мерките бъдат отменени.
1.7. Заключение относно вероятността от продължаване на дъмпинга - КНР
(65)
С оглед на описаните по-горе констатации може да се направи заключението, че като се има предвид значителният наличен производствен капацитет в КНР, способността на китайските производители бързо да увеличават своите производствени обеми и да ги насочват за износ, значителното ниво на дъмпинг и подбиване на цените на този износ и привлекателността на пазара на Съюза за такъв износ, е разумно да се предположи, че отмяната на мерките би довела до увеличен износ на дъмпингови нива на дъски за гладене от КНР за Съюза.
2. Дъмпинг - преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките - Украйна
2.1. Общи бележки
(66)
В случая с Украйна, единственият известен украински производител износител не оказа съдействие при преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките и поради това трябваше да бъдат използвани наличните факти. Като се отчита припокриването между разследваните периоди при разследванията в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките и в рамките на междинното преразглеждане и като се има предвид, че украинският производител износител представлява 100 % от вноса от Украйна, данните, събрани и проверени в рамките на междинното преразглеждане, бяха използвани като налични факти в паралелното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, със съгласието на този производител.
2.2. Констатации
(67)
Констатациите от междинното преразглеждане, описани в раздел 6 по-долу, бяха използвани като налични факти за целите на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
2.3. Дъмпингов марж
(68)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж беше определен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност за всеки вид продукт и среднопретеглената експортна цена за съответния вид разглеждан продукт. При сравнението не беше установено наличие на дъмпинг.
2.4. Вероятност от повторение на дъмпинга
(69)
По отношение на вероятността от повторение на дъмпинга бяха анализирани следните елементи: обема и цените на дъмпинговия внос от Украйна, привлекателността на пазара на Съюза и на други трети пазари, наличния производствен капацитет и свръхкапацитет за износ на украинския производител.
а) Обем и цени на дъмпинговия внос от Украйна
(70)
Вносът на дъски за гладене с произход от Украйна се е увеличил с 24 %. Съответният пазарен дял леко е нараснал от 8 % през 2008 г. на 10 % през разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
(71)
През разглеждания период цените на вноса са следвали същите тенденции като продажните цени на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Като цяло цените на вноса са се увеличили от 2008 г. до разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките с 14 %.
б) Привлекателност на пазара на Съюза и на други трети пазари
(72)
По време на разглеждания период украинските експортни цени за трети държави като цяло са били по-ниски в сравнение с тези на пазара на Съюза. Тази ценова разлика е достигнала повече от 10 % от равнището на експортните цени по време на разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
(73)
Украинските експортни цени за трети държави като цяло са под ценовото равнище на украинския износ за Съюза, което е в подкрепа на заключението, че пазарът на Съюза е привлекателен, тъй като може да генерира по-високи приходи.
в) Наличен производствен капацитет и свръхкапацитет за износ на украинския производител
(74)
По време на разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките Украйна е насочвала само малка част от производствения си капацитет за износ.
(75)
Съгласно информацията, събрана по време на разследването, не се предвижда украинският капацитет да се увеличи допълнително. Следователно няма вероятност износът за Съюза да нарасне, в случай че мерките бъдат отменени.
г) Заключение относно вероятността от повторение на дъмпинга - Украйна
(76)
С оглед на гореизложеното, по-специално констатациите относно очакваното развитие на капацитета, беше счетено, че няма вероятност украинският производител износител да възобнови износа на вредоносни количества на дъмпингови цени към пазара на Съюза в краткосрочен до средносрочен план, ако мерките бъдат отменени.
3. Дъмпинг - междинно преразглеждане - Украйна
3.1. Нормална стойност
(77)
В съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент беше проверено дали общият обем на продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт на независими клиенти е бил представителен по време на разследвания период в рамките на междинното преразглеждане, т.е. дали общият обем на тези продажби е представлявал 5 % или повече от експортните продажби на разглеждания продукт за Съюза. Въз основа на това продажбите на вътрешния пазар на оказалия съдействие украински производител бяха счетени като цяло за представителни.
(78)
След това Комисията идентифицира онези видове продукти, продавани на вътрешния пазар, които са били идентични или сравними с видовете, продавани за износ към Съюза.
(79)
За всеки вид на продукта, продаван от производителя износител на неговия вътрешен пазар и счетен за идентичен или сравним с вида на продукта, продаван за износ в Съюза, бе преценено дали продажбите на вътрешния пазар са достатъчно представителни за целите на член 2, параграф 2 от основния регламент. Продажбите на определен вид на продукта на вътрешния пазар бяха приети за достатъчно представителни, ако общият обем на продажбите на този вид на продукта за независими клиенти на вътрешния пазар по време на разследвания период в рамките на междинното преразглеждане представлява най-малко 5 % от общия обем на продажбите на сравнимия вид на продукта, продаван за износ към Съюза.
(80)
След това се разгледа дали продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт могат да се считат за извършени при обичайни търговски условия съгласно член 2, параграф 4 от основния регламент, като се установи за всеки вид продукт делът на рентабилните продажби, извършени на независими клиенти на вътрешния пазар.
(81)
В случаите когато обемът на продажбите на даден вид продукт, продаван на нетни продажни цени, равни или по-високи от изчисления производствен разход, е съставлявал повече от 80 % от общия обем на продажбите за този вид и когато среднопретеглената продажна цена е била равна или по-висока от производствените разходи за единица продукция, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглената стойност на цените при всички продажби на вътрешния пазар на този вид, направени по време на разследвания период в рамките на междинното преразглеждане, независимо от това дали тези продажби са носели или не са носели печалба
(82)
Когато обемът на рентабилните продажби на даден вид на продукта е представлявал 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на този вид или когато среднопретеглената цена на съответния вид е била по-ниска от разходите за производство на единица продукция, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглена стойност само на рентабилните продажби на вътрешния пазар на този вид през разследвания период в рамките на междинното преразглеждане.
(83)
По отношение на видовете продукти, които не са били рентабилни, нормалната стойност беше конструирана в съответствие с член 2, параграфи 3 и 6 от основния регламент. Нормалната стойност беше конструирана чрез прибавяне към производствените разходи на украинския производител по време на разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките на среднопретеглените продажбени, общи и административни разходи (SG&А), осъществени при обичайни търговски условия и среднопретеглената печалба, реализирана за видовете продукт, които са рентабилни.
3.2. Експортна цена
(84)
Тъй като украинският производител износител е реализирал експортни продажби към Съюза пряко на независими клиенти в Съюза, в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент експортните цени се основават на действително платените или подлежащите на плащане цени за разглеждания продукт.
3.3. Сравнение
(85)
Нормалната стойност и експортната цена бяха сравнени на базата на цена франко завода. За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент под формата на корекции надлежно бяха отчетени разликите, които засягат цените и тяхната сравнимост. Бяха направени корекции по отношение на разходите за транспорт, застраховка, обработка и допълнителните разходи, опаковане, кредити, банкови такси и комисиони във всички случаи, в които беше установено, че се отразяват върху сравнимостта на цените.
3.4. Дъмпингов марж
(86)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж беше определен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност за всеки вид продукт и среднопретеглената експортна цена за съответния вид разглеждан продукт. При сравнението не беше установено наличие на дъмпинг.
4. Траен характер на променените обстоятелства - Украйна
(87)
В съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент беше разгледано също така дали има основание да се счита, че променените обстоятелства са с траен характер.
4.1. Траен характер на променените обстоятелства
(88)
Украинският производител е преструктурирал организацията на продажбите си, така че от декември 2010 г. всичките му експортни продажби на разглеждания продукт за Съюза са били извършвани пряко към независими клиенти, без участието на свързани търговски дружества. Поради това изчислението на експортните цени беше коригирано, така че да бъдат отчетени тези нови обстоятелства.
(89)
Тези промени се считат за промени с дълготраен характер, тъй като задачите, които преди това са били извършвани от свързаното дружество, са действително прехвърлени на украинския производител за период от около една година. Не бяха установени показатели, които да сочат възможни бъдещи промени в структурата на продажбите. На това основание е направен изводът, че променените обстоятелства имат траен характер.
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ПРОМИШЛЕНОСТ НА СЪЮЗА
(90)
Както бе изчислено, сходният продукт е бил произвеждан от около 20-30 производители в Съюза. Те представляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
(91)
Годишното производство на промишлеността на Съюза бе оценено въз основа на констатациите, направени при разследването, посочено в съображение 1 по-горе, по отношение на вноса на дъски за гладене от Since Hardware (Guangzhou) Co, китайски производител износител на дъски за гладене и въз основа на данните, предоставени от оказалите съдействие производители от Съюза. Както е посочено в съображение 65 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 1243/2010 на Съвета за налагане на антидъмпингови мерки върху вноса на гореспоменатия производител износител, годишното производство на Съюза на дъски за гладене се изчислява на над 5 милиона бройки през 2009 г. Поради това и при липсата на друга информация, бе счетено за разумно да се приеме, че общото годишно производство на Съюза е било от порядъка на 5 милиона бройки в началото на разглеждания период на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките (2008 г.). Развитието на производствения обем през разглеждания период беше установено въз основа на тенденциите в обема на производството на оказалите съдействие производители от Съюза. Така определеният обем на производството на Съюза е възлизал на приблизително 5,2 милиона бройки през РППИСДМ.
(92)
Както бе посочено в съображение 20 по-горе, в извадката бяха включени трима производители от Съюза, които представляват повече от 40 % от общото производство на Съюза на сходния продукт. Тези производители, включени в извадката, представиха отговори на въпросника.
(93)
Освен това четирима други производители от Съюза предоставиха обща информация за техните данни за производство и продажби.
(94)
Бе установено, че горепосочените седем производители от Съюза представляват повече от 55 % от общото производство на сходния продукт в Съюза.
(95)
Пазарът на Съюза на дъски за гладене се характеризира предимно с малки и средни производители, разположени в няколко държави членки, включително Германия, Италия, Нидерландия, Полша, Португалия, Испания и Обединеното кралство.
Д. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
(96)
Тъй като има само един производител износител от Украйна, потреблението на Съюза и някои от макроикономическите показатели са представени под формата на индекси или диапазони, за да се запази поверителността съгласно член 19 от основния регламент
1. Потребление на Съюза
(97)
Потреблението в Съюза бе установено на основата на обема на продажбите, реализирани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, както е описано в съображение 100 и обема на вноса, както е записано в базата данни по член 14, параграф 6.
(98)
Що се отнася до обема на вноса от КНР, не беше възможно да бъдат използвани данните от единствения оказал съдействие китайски износител, за да се определи чрез екстраполиране общият обем на вноса от КНР, тъй като той е представлявал само много малка част от общия внос от КНР. Поради това общият обем на вноса трябваше да бъде установен въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. Тъй като съответните кодове по КН в данните от Евростат обхващат повече продукти, различни от разглеждания продукт, данните от Евростат не бяха счетени за подходящи за установяване на обема на вноса от КНР. Следователно, предвид изключително ниската степен на съдействие от страна на китайските производители износители, както и липсата на съдействие от страна на несвързаните вносители, единственият надежден статистически източник за определяне на обемите на вноса беше информацията, съдържаща се в базата данни по член 14, параграф 6. Тъй като обемите на вноса в базата данни по член в 14, параграф 6 са описани само в kg, данните трябваше да бъдат превърнати в бройки (единици), като бе използван обменният курс, установен за вноса от Украйна в паралелно проведеното междинно преразглеждане. Това бе счетено за обосновано, тъй като вносът на китайското дружество, оказало съдействие, не бе приет за представителен и в допълнение, както е посочено в съображение 36 по-горе, Украйна също беше използвана като държава аналог с цел определяне на нормалната стойност за КНР и следователно данните бяха приети за представителни за определяне на равнището на вноса от КНР.
(99)
В случая на вноса от Украйна бяха използвани проверените данни, представени в отговора на въпросника в паралелно проведеното междинно преразглеждане. Въпреки че разследваният период в рамките на междинното преразглеждане бе определен от 1 април 2011 г. до 31 март 2012 г. и следователно не обхваща първото тримесечие на разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, беше установено, че тази информация все пак е подходяща за определянето на обема на вноса. В действителност тази информация бе проверена и бе установено, че е точна и представителна за определяне на обемите на вноса от Украйна през разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
(100)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза бе изчислен чрез екстраполиране на съотношението между общия обем на производството и общия обем на продажбите на седемте оказали съдействие производители от Съюза към общия изчислен обем на производството на промишлеността на Съюза за всяка година от разглеждания период.
(101)
На тази основа потреблението на Съюза е спаднало с 11 % между 2008 г. и РППИСДМ. По-конкретно, търсенето е спаднало със 7 процентни пункта между 2008 г. и 2009 г., след което се е увеличило с 9 процентни пункта между 2009 г. и 2010 г. По време на РППИСДМ потреблението в Съюза е възлизало на 9 до 10 милиона бройки, което представлява спад от 13 процентни пункта спрямо предходната година.
Таблица 1
Обем
(в хиляди бройки)
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Потребление
10 000 - 11 000
9 000 - 10 000
10 000 - 11 000
9 000 - 10 000
Индекс
100
93
102
89
Източник: базата данни по член 14, параграф 6, отговори на въпросника
2. Внос от засегнатите държави
(102)
В първоначалното разследване, приключило през 2007 г., вносът с произход от КНР и Украйна беше оценен кумулативно в съответствие с член 3, параграф 4 от основния регламент. Беше разгледано дали кумулативната оценка е подходяща и за настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
(103)
В това отношение беше установено, че дъмпинговият марж, определен за вноса от КНР, е над нивото de minimis (11,5 %), посочено в член 9, параграф 3 от основния регламент. Що се отнася до вноса от Украйна, за РППИСДМ не беше установен дъмпинг, нито вероятност от повторение на дъмпинга. По тези причини вносът от Украйна не следва да бъдат кумулиран с този от КНР, тъй като не са спазени критериите, определени в член 3, параграф 4 от основния регламент.
3. Внос от КНР
3.1. Обем и пазарен дял
(104)
Както беше посочено по-горе в съображение 98, предвид изключително ниското равнище на съдействие на китайските производители износители, общият обем на вноса от КНР беше определен въз основа на наличната информация в базата данни по член 14, параграф 6 в съответствие с член 18 от основния регламент.
(105)
На тази основа вносът на разглеждания продукт от КНР е намалял в абсолютни стойности от 4 до 4,5 милиона бройки през 2008 г. на 1,5 до 2,0 милиона бройки през РППИСДМ, което представлява намаление с 59 % през разглеждания период. Този спад е бил особено ясно изразен между 2010 г. и РППИСДМ, когато вносът от КНР е намалял от 3 до 3,5 милиона през 2010 г. до 1,5 до 2,0 милиона бройки през РППИСДМ с 36 процентни пункта. Това намаление съвпада с повторното въвеждане на антидъмпинговото мито по отношение на Since Hardware през декември 2010 г. (вж. съображение 64 по-горе).
(106)
Макар пазарният дял на вноса от Китай да е намалял с 22 процентни пункта по време на разглеждания период, пазарният дял, притежаван по време на РППИСДМ, т.е. 15-20 %, е бил значителен.
Таблица 2
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Обеми на вноса от КНР, предмет на мерките (в хиляди бройки)
4 000 - 4 500
3 000 - 3 500
3 000 - 3 500
1 500 - 2 000
Индекс
100
73
76
40
Пазарен дял на вноса от КНР, предмет на мерките (в тонове)
40 % - 45 %
30 % - 35 %
30 % - 35 %
15 % - 20 %
Източник: базата данни по член 14, параграф 6
3.2. Цени и подбиване на цените
(107)
Поради изключително ниската степен на съдействие от страна на китайските производители износители среднопретеглената цена на вноса от КНР трябваше да бъде установена въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, т.е. на основата на информацията, съдържаща се в базата данни по член 14, параграф 6. Съдържащата се там информация бе обърната в цени/бройка в резултат на горепосочената методика (вж. съображение 104 по-горе). Цените на вноса, установени при тази методика, са се увеличили от 7,0 евро/бройка през 2008 г. на 8,2 евро/бройка през РППИСДМ, т.е. със 17 %.
Таблица 3
Цена на вноса, предмет на мерките, в евро/бройка
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
КНР
7,0
8,3
8,4
8,2
Индекс
100
119
121
117
Източник: базата данни по член 14, параграф 6
(108)
За да се определи подбиването на цената през РППИСДМ среднопретеглената продажна цена на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза, коригирани на равнище франко завода (т.е. без да включват транспортните разходи в Съюза и след приспадане на отстъпките и рабатите), бяха сравнени със съответната среднопретеглена цена на вноса, установена по-горе в съображение 107, на база CIF със съответните корекции за митата.
(109)
Сравнението показа, че когато е изразен като процент от оборота на включените в извадката производители от Съюза по време на РППИСДМ, вносът от КНР е подбивал цените на промишлеността на Съюза с почти 20 %.
4. Внос от Украйна
(110)
Както беше споменато по-горе в съображение 99, обемите и цените на вноса от Украйна бяха установено въз основа на проверените отговори на въпросника, представени от украинския производител износител в паралелно проведеното продължаващо междинно преразглеждане.
(111)
Таблицата по-долу показва развитието на вноса от Украйна по време на разглеждания период по отношение на обема и пазарния дял.
Таблица 4
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Обеми на вноса от Украйна, предмет на мерките (в хиляди бройки)
700-900
800-1 000
900-1 100
900-1 100
Индекс
100
104
128
124
Пазарен дял на вноса от Украйна, предмет на мерките
6 % - 9 %
7 % - 10 %
8 % - 11 %
9 % - 12 %
Източник: проверени отговори на въпросника
(112)
Вносът на дъски за гладене с произход от Украйна се е увеличил с 24 % между 2008 г. и 2011 г. Украйна е успяла да увеличи своя внос, главно поради по-високото антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене с произход от КНР. Освен това изменението на антидъмпинговото мито за Украйна през юли 2010 г. от 9,9 % до 7,7 % е допринесло за това развитие, което е направило украинския внос по-конкурентоспособен на пазара на Съюза.
(113)
Таблицата по-долу показва развитието на средните CIF цени на границата на Съюза на вноса от Украйна, предмет на мерките.
Таблица 5
Цена на вноса, предмет на мерките, в евро/бройка
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Украйна
8 - 10
9 - 11
10 - 12
9 - 11
Индекс
100
110 - 115
115 - 120
110 - 115
Източник: проверени отговори на въпросника
(114)
Както е посочено в таблица 5 по-горе, средната цена на вноса се е увеличила с 10-15 % по време на разглеждания период и почти е достигнала до ценовото равнище на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза по време на РППИСДМ.
5. Внос от други трети държави, които не са обект на мерките
(115)
Обемът на вноса от други трети държави, които не са обект на мерките, бе установен въз основа на базата данни по член 14, параграф 6, преобразувани в бройки, като се използва същата методика както за определяне на обемите на вноса от КНР, съгласно описаното в съображение 98 по-горе. Това бе счетено за обосновано, тъй като съответните кодове по КН в данните от Евростат обхващат и други продукти, различни от разглеждания продукт, и поради това не бяха сметнати за подходящи, за да се определи обемът на вноса от други трети държави.
(116)
Таблицата по-долу показва развитието на вноса от други трети държави по време на разглеждания период по отношение на обема и пазарния дял, както и средната цена на този внос.
Таблица 6
Обем на вноса от други трети държави в хиляди бройки
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Турция
300-500
500-700
700-900
800-1,000
Индекс
100
160-170
215-225
225-235
други трети държави
400-600
600-800
900-1 100
700-900
Индекс
100
130-140
190-200
150-160
Общо за всички други държави
700-1,100
1,100-1,500
1,600-2,000
1,500-1,900
Индекс
100
140-150
200-210
180-190
Пазарен дял на вноса с произход от всички други трети държави
5 % - 10 %
10 % - 15 %
15 % - 20 %
15 % - 20 %
Цени на вноса от всички други държави (евро/бройка)
7,7
8,1
8,2
9,0
Източник: базата данни по член 14, параграф 6
(117)
Обемът на вноса от други трети държави като цяло се е увеличил през разглеждания период. Въпреки че той като цяло се е увеличил дори повече от два пъти, между 2008 г. и 2010 г., между 2010 г. и РППИСДМ отново е настъпил спад. На тази основа обемът на вноса от други трети държави се е увеличил значително през разглеждания период и е достигнал 1,5-1,9 милиона бройки през РППИСДМ, което съответства на пазарен дял от порядъка на 15-20 % през РППИСДМ. По-голямата част от този внос е от Турция, където вносът е нараснал от 0,3-0,5 милиона бройки през 2008 г. на 0,8-1,0 милиона бройки през РППИСДМ.
(118)
Средната цена на вноса от други трети държави, които не са обект на мерки, се е увеличил от 7,7 евро/бройка през 2008 г. на 9,0 евро/бройка през РППИСДМ, т.е. увеличение от 17 %.
6. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(119)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза включи оценка на всички икономически фактори и показатели, влияещи върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
(120)
Както е посочено в съображение 20 по-горе, за проверката на евентуалната вреда, понесена от промишлеността на Съюза, бе използвана извадка.
(121)
За целите на анализа на вредата показателите за вреда бяха установени на две равнища:
-
макроикономическите показатели (производство, производствен капацитет, степен на използване на производствения капацитет, производителност, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост и размер на дъмпинговия марж и възстановяване от въздействието на предишен дъмпинг) бяха оценени на равнището на цялото производство на Съюза, изчислено на базата на информацията, събрана от производителите, които се отзоваха;
-
анализът на микроикономическите показатели (средни единични цени, разходи за единица продукция, складови наличности, възнаграждения, рентабилност, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток, способност за привличане на капитали и инвестиции) бе направен въз основа на информацията, предоставена от тримата включени в извадката производители от Съюза..
6.1. Макроикономически показатели
а) Производство
(122)
Общото производство на Съюза бе оценено, както е описано по-горе в съображение 91. На тази основа производството на Съюза се е увеличило с 4 % между 2008 г. и РППИСДМ. По-конкретно то е намаляло с 2 % между 2008 г. и 2009 г., но се е увеличило с 6 процентни пункта между 2009 г. и РППИСДМ до около 5,2 милиона бройки.
Таблица 7
в хиляди бройки
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Производство
5,000
4,887
5,072
5,194
Индекс
100
98
101
104
Източник: отговори на въпросника
б) Производствен капацитет и оползотворяване на капацитета
(123)
Производственият капацитет бе оценен чрез прилагане на съотношението между общия производствен обем и общия капацитет на седемте оказали съдействие производители от Съюза за всяка година от разглеждания период към общото производство на промишлеността на Съюза, както е установено в съображение 122 по-горе.
(124)
Производственият капацитет на промишлеността на Съюза е нараснал със 17 % по време на разглеждания период. Това увеличение обаче се отнася само до един от производителите от Съюза, докато другите оказали съдействие производители от Съюза са имали устойчиви производствени капацитети през разглеждания период. Констатациите от разследването сочат, че някои от неоказалите съдействие производители от Съюза може да са закрили своите производствени съоръжения, като по този начин са намалили общия производствен капацитет на Съюза по време на разглеждания период, което не е отразено в таблица 8 по-долу. При разследването се установи също така, че промишлеността на Съюза произвежда и други продукти освен разглеждания продукт (като сушилни) частично на едни и същи производствени линии. Освен това разследването показа, че производителите от Съюза също могат да преминават лесно от производството на разглеждания продукт към производството на други продукти и обратното. Поради това не беше възможно да се определи ясно производственият капацитет за разглеждания продукт.
(125)
През 2008 г. използването на капацитета е било 66 %, като по време на РППИСДМ е спаднало леко до 58 %. Както е посочено в предходното съображение, общият производствен капацитет на Съюза не би могъл да бъде надеждно определен. Тъй като използването на капацитета е установено на базата на общия капацитет, то също така не може непременно да се счита за значим показател за вредата в този случай.
Таблица 8
в хиляди бройки
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Производствен капацитет
7,592
7,962
8,375
8,906
Индекс
100
105
110
117
Използване на капацитета
66 %
61 %
61 %
58 %
Индекс
100
93
92
89
Източник: отговори на въпросника
в) Обем на продажбите
(126)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза беше установен, както е описано в съображение 100 по-горе. Така между 2008 г. и РППИСДМ обемът на продажбите на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза се е увеличил с 10 %. Това увеличение е било особено изразено между 2010 г. и РППИСДМ, когато обемите на продажбите са се увеличили със 7 процентни пункта. Това съвпада с намаляването на вноса от КНР поради налагането на антидъмпингово мито на Since Hardware (Guangzhou) Co.
Таблица 9
в хиляди бройки
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Продажби на несвързани клиенти в Съюза
4,300 - 4,500
4,300 - 4,500
4,500 - 4,700
4,800 - 5,000
Индекс
100
99
103
110
Източник: отговори на въпросника
г) Пазарен дял
(127)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза е възвърнала пазарния си дял, който се е увеличил от 40-45 % през 2008 г. на 50-55 % през РППИСДМ, т.е. с 24 %. Това увеличение се дължи най-вече на спада в потреблението, както и на обема на вноса от Китай и едновременното увеличение на обема на продажбите на промишлеността на Съюза.
Таблица 10
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Пазарен дял на производителите от Съюза
40 % - 45 %
45 % - 50 %
40 % - 45 %
50 % - 55 %
Индекс
100
107
101
124
Източник: отговори на въпросника, базата данни по член 14, параграф 6
д) Растеж
(128)
Потреблението на Съюза е намаляло между 2008 г. и РППИСДМ. Успоредно с това обемът на продажбите от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза се е увеличил с 10 %, а пазарният дял на промишлеността на Съюза се е увеличил с 24 %. Аналогично, производството на промишлеността на Съюза се е увеличило с 4 %, инвестициите са се увеличили повече от два пъти (съображение 141 по-долу), а заетостта се е увеличила с 10 % (съображение 129 по-долу) през същия период. Поради това може да се направи заключението, че промишлеността на Съюза е регистрирала известен растеж през разглеждания период.
е) Заетост
(129)
Заетостта и тенденциите на заетостта за цялата промишленост на Съюза бяха оценени чрез екстраполиране на наличните данни по отношение на оказалите съдействие производители от Съюза. В съответствие с увеличението на продажбите, равнището на заетостта на промишлеността на Съюза се е повишило с 10 % между 2008 г. и РППИСДМ.
Таблица 11
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Заетост при производството на сходния продукт
655
672
736
722
Индекс
100
102
112
110
Източник: отговори на въпросника
ж) Производителност
(130)
През разглеждания период производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, измерена като продукция (в бройки) на заето лице за една година, е намаляла с 6 %. Това е свързано с факта, че производството се е увеличило в по-малка степен от заетостта.
Таблица 12
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Производителност (в хиляди бройки на заето лице)
7,6
7,3
6,9
7,2
Индекс
100
95
90
94
Източник: отговори на въпросника
з) Размер на дъмпинговия марж и възстановяване от предишен дъмпинг
(131)
Дъмпинговият марж е бил значително над нивото de minimis. Във връзка с въздействието на размера на действителните дъмпингови маржове върху промишлеността на Съюза, предвид по-специално обема и цените на вноса от КНР, това въздействие не може да се счита за незначително.
(132)
По отношение на въздействието на предишния дъмпинг, въпреки че разгледаните по-горе показатели показват известно подобрение, те също така свидетелстват, че промишлеността на Съюза продължава да е нестабилна и уязвима.
6.2. Микроикономически показатели
а) Цени и други фактори, които оказват влияние върху цените
(133)
Средните продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза са се развивали, както е показано в таблицата по-долу. Средните цени са се запазили относително стабилни през разглеждания период, макар и с леко нарастване през РППИСДМ. Както е посочено по-горе, това увеличение е съвпаднало с налагането на антидъмпингови мерки по отношение на Since Hardware (Guangzhou) Co.
Таблица 13
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Единична цена на пазара на Съюза (евро/бройка)
10,9
10,7
10,9
11,2
Индекс
100
98
100
103
Разходи за производството на единица продукция (евро/бройка)
10,9
10,5
11,0
11,4
Индекс
100
96
101
105
Източник: отговори на въпросника
(134)
Продажните цени следват тенденциите в цените на основните суровини (т.е. стомана). Продажните цени и разходи са останали относително стабилни през разглеждания период, макар че разходите са се увеличили малко повече от продажните цени, което се е отразило негативно върху рентабилността на промишлеността на Съюза между 2008 г. и РППИСДМ. Промишлеността на Съюза обаче не е била в състояние да повиши цените си до устойчиви нива, а е била принудена да се съобразява с ниските цени на китайския внос, за да си възвърне пазарния дял в период на спад в потреблението.
б) Разходи за труд
(135)
Средните заплати са били стабилни през разглеждания период, докато себестойността на единица продукция се е увеличила с 3 % (таблица 13 по-горе).
Таблица 14
евро/работник
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Средна заплата
20,669
19,377
19,885
20,523
Индекс
100
94
96
99
Източник: отговори на въпросника
в) Складови наличности
(136)
Обемът на складовите наличности се е увеличил през разглеждания период. Нивото на складовите наличности е било с 56 % по-високо през РППИСДМ в сравнение с равнищата от 2008 г.
Таблица 15
в хиляди бройки
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Складови наличности в края на периода
94
137
184
146
Индекс
100
147
197
156
Източник: отговори на въпросника
г) Рентабилност и възвръщаемост на инвестициите
(137)
Промишлеността на Съюза е била в състояние леко да увеличи своята рентабилност между 2008 г., когато е достигнала точката на рентабилност, и 2009 г., когато тя е достигнала до 2 %. Независимо от това, рентабилността е спаднала отново през 2010 г. и е продължила да спада през РППИСДМ, когато е достигнала до равнище от - 1,7 %. Като цяло рентабилността е намаляла с почти 2 % по време на разглеждания период. Както е посочено в съображение 134 по-горе, това се е дължало предимно на факта, че промишлеността на Съюза не е била в състояние да увеличава продажните си цени успоредно с нарастването на разходите, тъй като е била принудена да се съобразява с ниските цени на китайския внос, за да си възвърне пазарния дял.
(138)
Възвръщаемостта на инвестициите, изразена като печалбата в процент от нетната балансова стойност на инвестициите, в общи линии e следвала тенденциите по отношение на рентабилността. Тя се е повишила между 2008 г. и 2009 г., а се е понижила между 2009 г. и РППИСДМ. Понижаването на възвръщаемостта на инвестициите е по-ярко изразено в сравнение с намалението в нивата на рентабилност в резултат на увеличените инвестиции, както е показано в съображение 141 по-долу.
Таблица 16
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Рентабилност
(% от нетните продажби)
0,0 %
2,0 %
-0,8 %
-1,7 %
Индекс
100
102
99
98
Възвръщаемост на инвестициите (печалба в процент от нетната балансова стойност на инвестициите)
-4 %
96 %
-20 %
-82 %
Индекс
100
200
84
22
Източник: отговори на въпросника
д) Паричен поток и способност за привличане на капитал
(139)
Нетният паричен поток от оперативни дейности, който е израз на способността на промишлеността да финансира самостоятелно дейностите си, изразен като процент от оборота от сходния продукт, се е подобрил успоредно с рентабилността от 2008 г., от точката на рентабилност до 5 % през 2009 г. Той е спаднал до 3 % през 2010 г. и е бил отрицателен през РППИСДМ.
Таблица 17
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Паричен поток
(% от оборота)
0 %
5 %
3 %
-1 %
Източник: отговори на въпросника
(140)
Няма особени признаци, че промишлеността на Съюза е изпитвала затруднения при привличането на капитал.
е) Инвестиции
(141)
Годишните инвестиции на включените в извадката производители в производството на сходния продукт са се увеличили повече от два пъти между 2008 г. и РППИСДМ. Те са се увеличили рязко между 2008 г. и 2009 г. Увеличението на инвестициите може да се обясни с усилията за преструктуриране, осъществени от промишлеността на Съюза чрез инвестиране в производствения процес, за да бъде той по-конкурентоспособен. Между 2010 г. и РППИСДМ се е наблюдавал спад, докато нивото на инвестициите е останало значително по-високо в сравнение с 2008 г.
Таблица 18
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Нетни инвестиции (в хиляди евро)
239
504
1 046
569
Индекс
100
211
438
239
Източник: отговори на въпросника
7. Заключение относно вредата
(142)
Анализът на макроикономическите показатели показва признаци на подобряване, в частност по отношение на обема на производството и на продажбите, както и на пазарния дял на промишлеността на Съюза през разглеждания период. В същото време някои от съответните микроикономически показатели са се понижили, като например рентабилността и възвръщаемостта на инвестициите. Въпреки че продажните цени леко са се увеличили, те не са могли да достигнат устойчиво равнище и да бъдат съобразени с увеличението на производствените разходи. Това се обяснява главно с факта, че пазарният дял на вноса от КНР е останал на високи нива през целия разглеждан период, като цените на китайският внос са били ниски, а промишлеността на Съюза е трябвало да се съобразява с тях, за да си възвърне пазарния дял.
(143)
Поради това мерките, наложени по отношение на КНР, само отчасти са помогнали на промишлеността на Съюза да се възстанови от понесената вреда.
(144)
С оглед на горепосочения анализ състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило и не е установена съществена вреда. Независимо от това и въпреки явните положителни тенденции и значителни усилия за преструктуриране, промишлеността на Съюза продължава да е нестабилна и уязвима.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ВРЕДАТА
1. Предварителни бележки
(145)
Както беше посочено по-горе в съображения 51-52, с оглед на ниското ниво на съдействие от страна на китайските производители износители, в анализа на вътрешния китайски пазар и на износа от КНР за други трети държави трябваше да бъде използвана наличната информация, т.е. информацията, публикувана в рамките на петгодишния преглед от юни 2010 г., извършен от американската Комисия за международна търговия („петгодишен преглед на САЩ“).
(146)
През разглеждания период промишлеността на Съюза се е оказала в уязвимо положение, като все още е била изложена на причиняващия вреда дъмпингов внос от КНР.
(147)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент вносът от засегнатата държава беше разгледан, за да се установи дали съществува вероятност от повторение на вредата, ако бъде позволено отпадането на мерките.
2. Въздействие на прогнозния обем на вноса и на ценовия ефект, в случай че мерките бъдат отменени
(148)
Както бе посочено по-горе, по отношение на вноса от КНР съществува вероятност за продължаване на дъмпинга, ако се допусне отпадане на мерките. При евентуално отпадане на мерките обемът на вноса на разглеждания продукт от КНР най-вероятно би се увеличил, при цени, подбиващи в значителна степен продажните цени на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Разследването показа, че основните клиенти на промишлеността на Съюза са търговци на дребно, а именно големи супермаркети, които са в силна позиция за договаряне и които ще набавят все по-голяма част от дъските за гладене от КНР, като тези дъски за гладене най-вероятно ще навлязат на пазара на много ниски дъмпингови цени. Поради това ценовият натиск върху промишлеността на Съюза вероятно ще се увеличи и тя ще бъде принудена да намали цените си, което ще окаже пагубно влияние върху рентабилността ѝ, която вече е била отрицателна през РППИСДМ.
(149)
По този начин на фона на нестабилното и уязвимо състояние на промишлеността на Съюза, увеличеният обем и цените на дъмпинговия внос от КНР биха довели до тежки финансови загуби и намаление на пазарния дял.
(150)
Поведението на китайския износител, който в миналото се е ползвал от нулево мито, Since Hardware (Guangzhou) Co, може да се счита за ясен показател за вероятното поведение на китайските износители, ако митата отпаднат. Припомня се, че Since Hardware (Guangzhou) Co, което се е ползвало от нулево мито в миналото (от април 2007 г. до декември 2010 г.), е увеличило значително износа си за Съюза на дъмпингови цени, които са подбивали цените на промишлеността на Съюза по време на посочения период. Както бе посочено по-горе провеждането на антидъмпингово разследване относно това дружество доведе до налагането на окончателно антидъмпингово мито в размер на 35,8 %. Настоящото разследване също така стигна до заключението, че обемът на вноса от дружеството по време на разследвания период в рамките на това разследване (2009 г.) се е удвоил в сравнение с вноса на същото дружество по време на разследвания период в рамките на първоначалното разследване, приключило през 2007 г. (2005 г.). В разследването по отношение на Since Hardware (Guangzhou) Co се стигна до заключението, че вследствие на това промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда.
(151)
Освен това разследването показа, че преди започването на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките китайските производители износители вече са предлагали на потенциални клиенти в Съюза цени, значително подбиващи продажните цени на промишлеността на Съюза. Това показва, че има голяма вероятност китайските производители износители да се опитат да навлязат на пазара на Съюза с по-големи количества като понижат цените си под сегашните равнища, ако се позволи мерките да отпаднат.
3. Привлекателност на пазара на Съюза, съществуващи мерки в други трети държави и свободен капацитет
(152)
Както е посочено по-горе в съображения 55-57, китайското производство на дъски за гладене е силно ориентирано към износа и, дори след налагането на мерките, Съюзът остава неговият най-голям и привлекателен пазар.
(153)
За китайските производители износители САЩ е вторият по големина пазар за износ. Достъпът до пазара на САЩ обаче продължава да бъде ограничен поради наличието на строги антидъмпингови мерки, които бяха продължени до 2015 г. Това прави още по-голяма вероятността вносът от КНР да бъде насочен към пазара на Съюза в още по-големи количества, ако мерките не бъдат запазени.
(154)
Съгласно информацията, събрана от Комисията от „петгодишния преглед на САЩ“, е налице потенциално висок свободен производствен капацитет в КНР, който лесно може да бъде допълнително увеличен, ако антидъмпинговите мерки отпаднат, тъй като производството на дъски за гладене от КНР се основава на работната сила и евентуалното увеличение на производството не изисква значителни инвестиции или специфични умения. Поради това, въз основа на наличната информация бе направено заключението, че е налице най-малкото потенциално висок свободен капацитет в КНР, който би могъл да бъде пренасочен към пазара на Съюза, ако бъде позволено антидъмпинговите мерки да отпаднат.
4. Други фактори
4.1. Недъмпингов внос от КНР
(155)
Както беше посочено по-горе по време на РППИСДМ не беше установен дъмпинг за единствения оказал съдействие китайски износител, на който е наложено индивидуално мито от 22,7 %. Въпреки това, тъй като вносът на това дружество представлява само малък дял от общия обем на китайския внос, той не би могъл да се счита за значим, и не може да се смята, че този внос е допринесъл за нестабилното положение на промишлеността на Съюза по време на РППИСДМ.
(156)
Също така бе установено, че вносът от това дружество не е подбивал цените на промишлеността на Съюза по време на РППИСДМ.
4.2. Внос от Украйна
(157)
Както бе посочено по-горе вносът на дъски за гладене с произход от Украйна се е увеличил с 24 %. Това е довело до леко увеличение на съответния пазар през разглеждания период.
(158)
Въпреки това средната цена на вноса е нараснала между 2008 г. и РППИСДМ с 14 % и е достигнала същото ценово ниво като промишлеността на Съюза на пазара на Съюза по време на РППИСДМ.
(159)
Поради това нестабилното положение на промишлеността на Съюза не може да се обясни с вноса на дъски за гладене от Украйна. По подобен начин не е вероятно вносът от Украйна да допринесе за повтаряне на вредата, ако се допусне отпадане на мерките.
4.3. Внос от други трети държави, които не са обект на мерките
(160)
Обемът на вноса от други трети държави, които не са обект на мерките, се е увеличил през разглеждания период, въпреки че е отбелязал лек спад между 2010 г. и РППИСДМ. Това увеличение на обема на вноса също така е довело до увеличаване на пазарния дял през същия период, от около 5-10 % до 15-20 %.
(161)
Въпреки че равнищата на цените на вноса от други трети държави са били по-ниски от средните цени на промишлеността на Съюза, те са били по-високи от средните цени на вноса от КНР, както бе установено в хода на настоящото разследване.
(162)
Независимо от горепосоченото, китайският внос вероятно ще се увеличи значително при дъмпингови цени, които подбиват цените на промишлеността на Съюза. В действителност разследването показа, че средните цени на вноса от КНР без антидъмпингово мито са подбивали продажните цени на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза с около 20 %. Следователно се очаква вносът от КНР да влиза на пазара на Съюза на цени, по-ниски от средната цена на вноса от други трети държави, ако бъде позволено мерките да отпаднат, както вече се е случило през РППИСДМ. Поради това беше заключено, че вносът от пазарите на трети държави, въпреки че е оказал известно влияние върху състоянието на промишлеността на Съюза, не може да обезсили заключението за вероятността от повторение на вредоносния дъмпинг от вноса от Китай, ако се допусне отпадане на мерките.
4.4. Намаляване на потреблението
(163)
Следва да се отбележи, че очевидното намаление на потреблението между 2010 г. и РППИСДМ е основно статистически резултат от намаляването на вноса, породено от налагането на антидъмпингови мерки по отношение на Since Hardware (Guangzhou) Co. През същия период промишлеността на Съюза е успяла да увеличи обема на продажбите си и пазарния си дял. Поради това намаленото потребление не би могло да е оказало въздействие върху положението на промишлеността на Съюза.
5. Заключение относно вероятността от повторение на вредата
(164)
Разследването установи наличието на вероятност от повторение на вредата, ако се допусне отпадане на мерките.
(165)
Като се вземе предвид нивото на дъмпинга, все още извършван от китайските производители износители, привлекателността на пазара на Съюза и поведението в миналото на китайския производител износител Since Hardware (Guangzhou) Co, доказано в разследването, приключило през декември 2010 г., възможността за китайските производители лесно да увеличат капацитета си в случай на повишено търсене, силната експортна ориентация на китайските производители и техните ценови стратегии, ако се допусне отпадането на мерките е много вероятно промишлеността на Съюза да се сблъска с увеличение на дъмпинговия внос от КНР, който значително ще подбие цените на промишлеността на Съюза. В такъв случай не само се очаква влошаване на вече затрудненото положение на промишлеността на Съюза по отношение на рентабилността, но също така е налице и вероятност да отпаднат някои от неотдавнашните подобрения в цялостното функциониране на промишлеността на Съюза.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(166)
В съответствие с член 21 от основния регламент беше проучено дали налагането на антидъмпингови мерки върху вноса на дъски за гладене с произход от КНР вследствие на констатациите, направени по време на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, не би било в интерес на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза бе основано на оценка на всички различни засегнати интереси. На всички заинтересовани страни беше предоставена възможност да изразят становищата си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент.
(167)
Настоящото разследване представлява преразглеждане, анализиращо положение, при което вече са били наложени антидъмпингови мерки. Следователно то позволява да се оцени всяко неоправдано негативно въздействие върху страните, засегнати от настоящите антидъмпингови мерки.
(168)
Следва да се отбележи също, че се предлага да се прекрати антидъмпинговата процедура по отношение на вноса на дъски за гладене с произход от Украйна, което води до увеличен достъп на вноса от трети държави без ограничения за пазара на Съюза.
(169)
На тази основа бе проучено дали, въпреки заключенията за вероятността от повторение на вредоносния дъмпинг, съществуват убедителни доводи, които биха довели до заключението, че запазването на мерките по отношение на вноса с произход от КНР противоречи на интереса на Съюза.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(170)
Промишлеността на Съюза е доказала своята жизнеспособност. Това се потвърждава и от положителното развитие на икономическото ѝ състояние, наблюдавано по време на разглеждания период, дължащо се отчасти на усилията ѝ за подобряване на конкурентоспособността и на действащите мерки. Логично е да се очаква, че запазването на мерките ще продължи да оказва благоприятно въздействие върху промишлеността на Съюза. Ако мерките по отношение на вноса с произход от КНР бъдат отменени, вероятно е промишлеността на Съюза отново да понесе съществена вреда от значителния по обем дъмпингов внос от КНР, което ще доведе до сериозно влошаване на финансовото ѝ състояние, предвид маржовете на подбиване на цените, установени през РППИСДМ. Понастоящем вече отрицателните нива на рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и складови наличности ще продължат да намаляват и в крайна сметка ще доведат до вероятното изчезване на промишлеността на Съюза.
(171)
Съответно се прави заключението, че запазването на антидъмпинговите мерки по отношение на КНР несъмнено е в интерес на промишлеността на Съюза.
3. Интерес на други страни
(172)
Нито един от 15-те вносители/търговци, с които бе осъществена връзка, не оказаха съдействие. Никоя от другите потенциално заинтересовани страни не заяви интерес по време на разследването. Няма доказателства, че действащите мерки биха засегнали значително вносителите или потребителите на разглеждания продукт. В този контекст може да се приеме, че основните клиенти, а именно големите магазини за търговия на дребно, ще могат да прехвърлят увеличението на цената, резултат от антидъмпинговите мита, върху крайния потребител без това да се отрази съществено върху възприятието на потребителя.
4. Заключение относно интереса на Съюза
(173)
Въз основа на гореизложеното се стига до заключението, че няма убедителни доводи, които ясно да посочват, че запазването на мерките по отношение на КНР ще е в противоречие с интереса на Съюза като цяло.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(174)
Всички страни бяха уведомени за съществените факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазването на съществуващите мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР и отпадането им по отношение на вноса на разглеждания продукт с произход от Украйна. Беше им определен също така срок, в който да имат възможност да направят своите коментари по предоставената информация.
(175)
От гореизложеното следва, че съгласно предвиденото в член 11, параграфи 2 и 3 от основния регламент антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на дъски за гладене с произход от Китайската народна република, следва да бъдат запазени, а антидъмпинговото мито в сила по отношение на вноса на дъски за гладене с произход от Украйна следва да отпадне,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене, независимо дали са самостоятелно стоящи или не, със или без отвеждане на парата и/или загряваща горна част и/или издухваща горна част, включително дъски за ръкави, и основни части от тях, т.е. крака, горна част и поставка за ютия, понастоящем класирани в кодове по КН ex 3924 90 00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 8516 79 70 и ex 8516 90 00 (кодове по ТАРИК 3924900010, 4421909810, 7323930010, 7323990010, 8516797010 и 8516900051) и с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, за продуктите, описани в параграф 1 и произвеждани от дружествата, изброени по-долу, е следната:
Държава
Производител
Митническа ставка (%)
Допълнителен код по ТАРИК
Китайска народна република
Foshan City Gaoming Lihe Daily Necessities Co. Ltd., Foshan
34,9
A782
Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., Guangzhou
39,6
A783
Since Hardware (Guangzhou) Co., Ltd., Guangzhou
35,8
A784
Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd., Foshan
18,1
A785
Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd., Guzhou
26,5
A786
Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, Guangdong
22,7
A953
Всички други дружества
42,3
A999
3. Прилагат се действащите разпоредби относно митата, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
Прекратява се антидъмпинговата процедура по отношение на вноса на дъски за гладене с произход от Украйна и се отменят антидъмпинговите мерки, наложени върху Украйна с Регламент (ЕО) № 452/2007.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 15 юли 2013 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 695/2013 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 15ης Ιουλίου 2013
για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, και την κατάργηση των μέτρων αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος, καταγωγής Ουκρανίας, κατόπιν επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 και μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) (ο «βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 4 και το άρθρο 11 παράγραφοι 2, 3 και 6,
Έχοντας υπόψη την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
A. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Ισχύοντα μέτρα
(1)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 452/2007 (2), το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ που κυμαίνεται από 9,9 % έως 38,1 %, στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος,καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ» ή «Κίνα») και Ουκρανίας με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1243/2010 (3), το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος της εταιρείας Since Hardware (Guangzhou) Co, κινέζου παραγωγού-εξαγωγέα σανίδων σιδερώματος, κατόπιν νέας έρευνας σύμφωνα με το άρθρο 5 του βασικού κανονισμού (οι «αρχικές έρευνες»).
(2)
Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 270/2010 (4), το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος της εταιρείας Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., κινέζου παραγωγού-εξαγωγέα σανίδων σιδερώματος.
(3)
Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 580/2010 (5), το Συμβούλιο τροποποίησε τον ισχύοντα οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος, καταγωγής Ουκρανίας, στο 7 %, κατόπιν μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης που περιορίζεται στο ντάμπινγκ σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού.
(4)
Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 77/2010 (6), το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος της εταιρείας Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd Co, κινέζου παραγωγού-εξαγωγέα σανίδων σιδερώματος, κατόπιν νέας επανεξέτασης του εξαγωγέα σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
(5)
Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 805/2010 (7), το Συμβούλιο επέβαλε εκ νέου οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος της εταιρείας Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd, Foshan, κινέζου παραγωγού εξαγωγέα σανίδων σιδερώματος, ως μέτρο συμμόρφωσης προς την απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση C-141/08 P (8).
(6)
Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 987/2012 (9), το Συμβούλιο επέβαλε εκ νέου οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας,που κατασκευάζονται από τη Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd, ως μέτρο συμμόρφωσης προς την απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση T-274/07 (10).
(7)
Οι ανωτέρω έρευνες αναφέρονται στο εξής ως «προηγούμενες έρευνες».
2. Αιτήσεις επανεξέτασης
2.1. Επανεξέταση ενόψει της λήξης των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ που έχουν επιβληθεί κατά της Ουκρανίας και της ΛΔΚ
(8)
Σε συνέχεια της δημοσίευσης ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη (11) των ισχυόντων οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ, η Επιτροπή, στις 25 Ιανουαρίου 2012, έλαβε αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των εν λόγω μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(9)
Η αίτηση υποβλήθηκε από τρεις παραγωγούς της Ένωσης που αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό, στην προκειμένη περίπτωση πάνω από το 40 %, της συνολικής παραγωγής σανίδων σιδερώματος της Ένωσης (οι «αιτούντες την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων»).
(10)
Η αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων αφορούσε όλες τις χώρες που καλύπτονται προς το παρόν από τα ισχύοντα μέτρα, συγκεκριμένα τη ΛΔΚ και την Ουκρανία, και βασίστηκε στους λ όγους ότι η λήξη ισχύος των μέτρων θα ήταν πιθανόν να οδηγήσει στη συνέχιση ή στην επανάληψη της πρακτικής ντάμπινγκ και της ζημίας για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
(11)
Η Επιτροπή, έχοντας διαπιστώσει, έπειτα από διαβούλευση με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υπήρχαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, ανήγγειλε, στις 25 Απριλίου 2012, με ανακοίνωση που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (12), την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού (η «ανακοίνωση για την κίνηση διαδικασίας ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων»).
2.2. Μερική ενδιάμεση επανεξέταση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ κατά της Ουκρανίας όσον αφορά τον μοναδικό παραγωγό-εξαγωγέα της Ουκρανίας
(12)
Στις 17 Μαρτίου 2012, η Επιτροπή έλαβε μια αίτηση για την έναρξη μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης, το πεδίο της οποίας περιορίζεται στο ντάμπινγκ, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Το αίτημα υποβλήθηκε από την εταιρεία Eurogold Industries Ltd., τον μοναδικό παραγωγή εξαγωγέα του υπό εξέταση προϊόντος από την Ουκρανία (ο «αιτών την ενδιάμεση επανεξέταση»).
(13)
Σύμφωνα με τον αιτούντα την ενδιάμεση επανεξέταση, οι περιστάσεις βάσει των οποίων καθορίστηκαν τα μέτρα έχουν αλλάξει και οι αλλαγές αυτές έχουν μόνιμο χαρακτήρα. Με βάση τις αλλαγές αυτές, υποστηρίχθηκε ότι τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ δεν ήταν πλέον αναγκαία για την αντιστάθμιση του ντάμπινγκ.
(14)
Αφού κατέληξε στο συμπέρασμα, κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υπάρχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που δικαιολογούν την έναρξη επανεξέτασης, η Επιτροπή ξεκίνησε την εν λόγω έρευνα στις 12 Ιουνίου 2012 (13) (η «ανακοίνωση για την έναρξη ενδιάμεσης επανεξέτασης»).
3. Έρευνα
3.1. Επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος
α) Περίοδος έρευνας και υπό εξέταση περίοδος για την έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων
(15)
Η έρευνα για το ντάμπινγκ και τη ζημία στο πλαίσιο της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2011 έως την 31η Δεκεμβρίου 2011 («περίοδος έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων» ή «ΠΕΕΛ»). Η ανάλυση των τάσεων που απαιτήθηκε για την αξιολόγηση της ζημίας κάλυψε την περίοδο από τον Ιανουάριο του 2008 έως το τέλος της ΠΕΕΛ (η «υπό εξέταση περίοδος»).
β) Μέρη τα οποία αφορά η έρευνα και δειγματοληψία
(16)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τους αιτούντες, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους παραγωγούς-εξαγωγείς, τους εισαγωγείς και τους χρήστες στην Ένωση που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται, καθώς και τις ενώσεις τους, όπως επίσης και τους αντιπροσώπους των χωρών εξαγωγής για την έναρξη της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη δυνατότητα να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Κλήθηκαν σε ακρόαση όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη που υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ειδικούς λόγους να ακουσθούν.
(17)
Λόγω του εμφανώς μεγάλου αριθμού κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων και παραγωγών, εισαγωγέων, και παραγωγών-εξαγωγέων της Ένωσης στην ανακοίνωση για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, έχει προβλεφθεί η διενέργεια δειγματοληψίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.
(18)
Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει κατά πόσον θα ήταν αναγκαία η δειγματοληψία και, στην περίπτωση αυτή, να επιλέξει ένα αντιπροσωπευτικό δείγμα, ζητήθηκε από τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς να αναγγελθούν στην Επιτροπή και να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονταν στην ανακοίνωση για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Μόνον δύο παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ αναγγέλθηκαν και έδωσαν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που είχαν ζητηθεί στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Ως εκ τούτου, δεν κρίθηκε αναγκαία η διενέργεια δειγματοληψίας.
(19)
Ο μοναδικός ουκρανός παραγωγός-εξαγωγέας συνεργάστηκε στην παράλληλη μερική ενδιάμεση επανεξέταση και ζήτησε να χρησιμοποιηθούν τα στοιχεία που επρόκειτο να επαληθευτούν και να συλλεχθούν στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης για τον σκοπό της επανεξέτασής ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων (βλ. αιτιολογική σκέψη (31)).
(20)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι είχε επιλέξει προσωρινά ένα δείγμα παραγωγών της Ένωσης. Το δείγμα αποτελείτο από τρεις εταιρείες, σε σύνολο, κατ’ εκτίμηση, 20-30 ενωσιακών παραγωγών οι οποίοι ήταν γνωστό, πριν από την έναρξη της έρευνας, ότι παρήγαν το ομοειδές προϊόν. Οι τρεις εταιρείες που συμπεριλήφθησαν στο δείγμα επιλέγησαν με βάση τον όγκο των πωλήσεων και της παραγωγής τους όσον αφορά το ομοειδές προϊόν για το 2011, καθώς και τη γεωγραφική τους θέση στην Ένωση. Το δείγμα αντιπροσώπευε πάνω από το 40 % της συνολικής εκτιμώμενης ενωσιακής παραγωγής και των πωλήσεων κατά τη διάρκεια της ΠΕΕΛ και κρίθηκε, κατά συνέπεια, αντιπροσωπευτικό. Τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να συμβουλευτούν τον φάκελο και να σχολιάσουν την καταλληλότητα της επιλογής αυτής εντός 15 ημερών από την ημερομηνία δημοσίευσης της ανακοίνωσης για την έναρξη διαδικασίας. Κανένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με το προτεινόμενο δείγμα.
(21)
Κανένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας της Ένωσης δεν αναγγέλθηκε και δεν συνεργάστηκε κατά την έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
γ) Ερωτηματολόγια και επαλήθευση
(22)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προσδιορισμό, αφενός, της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ και της επακόλουθης ζημίας και, αφετέρου, του συμφέροντος της Ένωσης.
(23)
Αποστάλθηκαν ερωτηματολόγια και στους δύο κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς που αναγγέλθηκαν κατά τη διαδικασία δειγματοληψίας. Μόνον ένας από τους εν λόγω κινέζους παραγωγούς - εξαγωγείς συνεργάστηκε και απάντησε στο ερωτηματολόγιο.
(24)
Ελήφθησαν απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και από τους τρεις επιλεγέντες παραγωγούς της Ένωσης. Επιπλέον, τέσσερις συνεργαζόμενοι παραγωγοί της Ένωσης υπέβαλαν γενικά στοιχεία για την ανάλυση της ζημίας.
(25)
Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
-
ΛΔΚ
-
Greenwood Houseware (Zhuhai) Limited, Guangdong, ΛΔΚ
-
Brabantia S&S, Χονγκ Κονγκ
-
Ενωσιακοί παραγωγοί
-
Colombo New Scal SpA, Ιταλία
-
Rörets Polska Spółka z.o.o., Πολωνία
-
Vale Mill (Rochdale) Ltd, Ηνωμένο Βασίλειο
(26)
Επειδή ήταν αναγκαίο να ορισθεί μια κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ στους οποίους δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ κατά τις αρχικές έρευνες, διενεργήθηκε επιτόπια επαλήθευση για τον προσδιορισμό της κανονικής αξίας, με βάση δεδομένα από μια ανάλογη χώρα, στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
-
Ουκρανία
-
Eurogold Industries Ltd., Zhytomyr, Ουκρανία
δ) Κοινοποίηση
(27)
Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και τις εκτιμήσεις βάσει των οποίων επρόκειτο να προταθεί η επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος, καταγωγής ΛΔΚ, και η περάτωση της έρευνας όσον αφορά τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος, καταγωγής Ουκρανίας. Επίσης, δόθηκε στα μέρη προθεσμία εντός της οποίας μπορούσαν να υποβάλλουν τις παρατηρήσεις τους μετά την εν λόγω κοινοποίηση. Δεν παραλήφθηκε καμία παρατήρηση.
3.2. Μερική ενδιάμεση επανεξέταση
α) Περίοδος έρευνας στην έρευνα ενδιάμεσης επανεξέτασης
(28)
Η περίοδος έρευνας για τη μερική ενδιάμεση επανεξέταση δυνάμει του άρθρου 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού σχετικά με τις εισαγωγές καταγωγής Ουκρανίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Απριλίου 2011 έως την 31ή Μαρτίου 2012 (η «περίοδος της έρευνας ενδιάμεσης επανεξέτασης»). Μια λιγότερο πρόσφατα περίοδος έρευνας, όπως αυτή που χρησιμοποιήθηκε για την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, δεν θα ήταν σύμφωνη με τις απαιτήσεις του άρθρου 6 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού. Επιπλέον, παρόμοια περίοδος έρευνας είχε χρησιμοποιηθεί σε παράλληλη διαδικασία επιστροφών.
β) Μέρη τα οποία αφορά η έρευνα
(29)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τον αιτούντα την ενδιάμεση επανεξέταση και τους εκπροσώπους της χώρας εξαγωγής για την έναρξη της μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη δυνατότητα να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη ενδιάμεσης επανεξέτασης. Κλήθηκαν σε ακρόαση όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη που υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ειδικούς λόγους να ακουσθούν.
γ) Ερωτηματολόγια και επαλήθευση
(30)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προσδιορισμό, αφενός, του ντάμπινγκ εκ μέρους του αιτούντος την ενδιάμεση επανεξέταση και, αφετέρου, της ανάγκης για συνέχιση της επιβολής των μέτρων.
(31)
Ο αιτών την ενδιάμεση επανεξέταση αντιπροσώπευε όλες τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από την Ουκρανία. Απεστάλη ερωτηματολόγιο στην εν λόγω εταιρεία η οποία συνεργάστηκε και απάντησε στο ερωτηματολόγιο. Πραγματοποιήθηκε επίσκεψη επαλήθευσης στις ακόλουθες εγκαταστάσεις.
-
Ουκρανία
-
Eurogold Industries Ltd., Zhytomyr, Ουκρανία
δ) Κοινοποίηση
(32)
Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων επρόκειτο να προταθεί ο τερματισμός των υφιστάμενων μέτρων αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονταν στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος, καταγωγής Ουκρανίας. Επίσης, δόθηκε στα μέρη προθεσμία εντός της οποίας μπορούσαν να υποβάλλουν τις παρατηρήσεις τους μετά την εν λόγω κοινοποίηση. Δεν παραλήφθηκε καμία παρατήρηση.
Β. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
(33)
Το προϊόν που αφορά τόσο η επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων όσο και η μερική ενδιάμεση επανεξέταση είναι το ίδιο με αυτό που καλύπτεται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 452/2007 του Συμβουλίου και τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1243/2010 του Συμβουλίου, ήτοι σανίδες σιδερώματος, με ή χωρίς βάση, με ή χωρίς αναρρόφηση ατμού και/ή θερμαινόμενη επιφάνεια σιδερώματος και/ή επιφάνεια απελευθέρωσης ατμού, το οποίο περιλαμβάνει τις σανίδες σιδερώματος για τα μανίκια και τα βασικά μέρη, δηλαδή τα πόδια, την επιφάνεια σιδερώματος και τη βάση απόθεσης του σίδερου, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ουκρανίας (το «υπό εξέταση προϊόν»), που υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex 3924 90 00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 7323 99 99, ex 8516 79 70 και ex 8516 90 00.
(34)
Οι τρέχουσες έρευνες επανεξέτασης επιβεβαίωσαν, όπως και οι αρχικές έρευνες, ότι το υπό εξέταση προϊόν και οι σανίδες σιδερώματος που παράγονται και πωλούνται στις εγχώριες αγορές στις υπό εξέταση χώρες, οι σανίδες σιδερώματος που παράγονται και πωλούνται από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης και οι σανίδες σιδερώματος που παράγονται και πωλούνται στην αγορά της Ουκρανίας ως ανάλογης χώρας έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και τις ίδιες βασικές χρήσεις.
(35)
Ως εκ τούτου, αυτά τα προϊόντα θεωρούνται ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ, ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ ΚΑΙ/Η ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΟΥ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ ΚΑΙ ΜΟΝΙΜΟΣ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑΣ ΤΩΝ ΜΕΤΑΒ ΛΗΘΕΙΣΩΝ ΣΥΝΘΗΚΩΝ
1. Ντάμπινγκ - επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων - ΛΔΚ
1.1. Γενικές παρατηρήσεις
(36)
Όπως προαναφέρθηκε, μόνον ένας κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας συνεργάστηκε στην έρευνα, ο οποίο αντιπροσωπεύει μόλις ένα αμελητέο ποσοστό των συνολικών κινεζικών εξαγωγών κατά την ΠΕΕΛ. Τα πορίσματα για την εταιρεία αυτή δεν κρίθηκαν, συνεπώς, αντιπροσωπευτικά για τη χώρα.
(37)
Επομένως, οι κινεζικές αρχές και οι μη συνεργασθέντες κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς ενημερώθηκαν σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 18 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού και τους δόθηκε η δυνατότητα να υποβάλουν παρατηρήσεις σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Από την άποψη αυτή, δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις.
(38)
Σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, τα συμπεράσματα σχετικά με το ντάμπινγκ και τη πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ τα οποία παρατίθενται κατωτέρω, έπρεπε να βασισθούν στα διαθέσιμα στοιχεία, ειδικότερα στα στοιχεία που περιλαμβάνονται στο αίτημα για επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων και σε στατιστικά στοιχεία που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή και τα οποία κρίθηκαν ως τα πλέον αξιόπιστα, δηλ. τα στοιχεία που διαβιβάζουν κάθε μήνα τα κράτη μέλη δυνάμει του άρθρου 14 παράγραφος 6 (η «βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6»). Άλλες στατιστικές πηγές, όπως η εξαγωγική βάση δεδομένων της Κίνας και η Eurostat (8 ψηφία), κρίθηκαν αναξιόπιστες, καθώς οι αντίστοιχοι τελωνειακοί κωδικοί κάλυπταν άλλα προϊόντα εκτός από το υπό εξέταση προϊόν.
1.2. Κανονική αξία
α) Ανάλογη χώρα
(39)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν αναγνωρίστηκε καθεστώς οικονομίας της αγοράς («ΚΟΑ») πρέπει να καθορισθεί με βάση τις εγχώριες τιμές ή την κατασκευασμένη κανονική αξία σε μια ανάλογη χώρα.
(40)
Για τον σκοπό αυτό, στην ανακοίνωση της έναρξης επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων η Επιτροπή πρότεινε την Ουκρανία ως ανάλογη χώρα. Η Ουκρανία ήταν μία από τις χώρες που χρησιμοποιήθηκαν στις προηγούμενες έρευνες ως κατάλληλη τρίτη χώρα με οικονομία της αγοράς για τον σκοπό του καθορισμού της κανονικής αξίας σε σχέση με τη ΛΔΚ. Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να υποβάλλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την επιλογή της προτεινόμενης ανάλογης χώρας.Για το θέμα αυτό, δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις.
(41)
Επιπλέον, η Επιτροπή προσπάθησε να εξασφαλίσει τη συνεργασία από άλλες πιθανές ανάλογες χώρες, συγκεκριμένα τη Μαλαισία, τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, την Ινδία, το Ισραήλ και την Τουρκία. Μόνον οι τουρκικές αρχές υπέβαλαν κατάλογο γνωστών παραγωγών προς επικοινωνία, χωρίς να δηλώσουν αν τυχόν ορισμένοι από αυτούς θα συνεργάζονταν στην έρευνα. Παράλληλα, ο μοναδικός ουκρανός παραγωγός-εξαγωγέας συμφώνησε να χρησιμοποιηθούν τα στοιχεία που είχε υποβάλει και είχαν εξακριβωθεί στο πλαίσιο της παράλληλης ενδιάμεσης επανεξέτασής για τους σκοπούς της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Τα στοιχεία είναι αντιπροσωπευτικά για το σύνολο της χώρας.
(42)
Με βάση τα παραπάνω γεγονότα και τις απαιτήσεις του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, εξήχθη το συμπέρασμα ότι η Ουκρανία ήταν κατάλληλη ανάλογη χώρα.
β) Προσδιορισμός της κανονικής αξίας στην ανάλογη χώρα
(43)
Ο μοναδικός ουκρανός παραγωγός-εξαγωγέας δεν συνεργάστηκε στην επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, αλλά συνεργάστηκε στην παράλληλη μερική ενδιάμεση επανεξέταση και διέθεσε τα στοιχεία του, που συγκεντρώθηκαν και επαληθεύτηκαν στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης, για τον σκοπό της επανεξέτασής ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
(44)
Δεδομένης της σημαντικής επικάλυψης της περιόδου της έρευνας ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων και της περιόδου της ενδιάμεσης έρευνας και λαμβάνοντας υπόψη ότι ο ουκρανός εξαγωγέας αντιπροσωπεύει το 100 % των εξαγωγών από την Ουκρανία στην Ένωση, η κανονική αξία προσδιορίστηκε, επομένως, με βάση τα στοιχεία που συλλέγησαν και εξακριβώθηκαν στο πλαίσιο της παράλληλης μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης (βλ. αιτιολογικές σκέψεις (77) έως (83)).
1.3. Τιμή εξαγωγής
(45)
Η τιμή εξαγωγής για μη συνεργασθέντες κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς καθορίστηκε με βάση τα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. Συνεπώς, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε με βάση τις στατιστικές εισαγωγών που έχει στη διάθεσή της η Επιτροπή [δηλ. τη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6 ) και υπολογίστηκε βάσει ενός σταθμισμένου μέσου όρου.
(46)
Στην περίπτωση του συνεργασθέντα κινέζου παραγωγού-εξαγωγέα, οι τιμές εξαγωγής βασίστηκαν στην τιμή στην οποία πωλήθηκαν για πρώτη φορά τα εισαγόμενα προϊόντα σε ανεξάρτητο αγοραστή, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού.
1.4. Σύγκριση
(47)
Για τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς που δεν συνεργάστηκαν, η σύγκριση μεταξύ της κανονικής τιμής και της τιμής εξαγωγής έγινε σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου. Για να εξασφαλισθεί η δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές, ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Έγιναν προσαρμογές, κατά περίπτωση, όσον αφορά το κόστος μεταφοράς, σε όλες τις περιπτώσεις στις οποίες αποδείχθηκε ότι επηρεάζει τη συγκρισιμότητα των τιμών, όπως καθορίστηκε με βάση τα στοιχεία που συλλέγησαν από τον συνεργασθέντα κινέζο παραγωγό-εξαγωγέα.
(48)
Στην περίπτωση του συνεργασθέντα κινέζου παραγωγού-εξαγωγέα, η σύγκριση έγινε μεταξύ της σταθμισμένης μέσης κανονικής αξίας και της σταθμισμένης μέσης τιμής εξαγωγής που καθορίστηκε με βάση τα υποβληθέντα και επαληθευμένα στοιχεία που συγκρίθηκαν σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου ανά τύπο προϊόντος και στο ίδιο επίπεδο εμπορικών συναλλαγών. Για να εξασφαλισθεί η δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Έγιναν προσαρμογές έως και 5,9 %, κατά περίπτωση, όσον αφορά το κόστος μεταφοράς, σε όλες τις περιπτώσεις στις οποίες αποδείχθηκε ότι επηρεάζεται η συγκρισιμότητα των τιμών.
1.5. Περιθώριο ντάμπινγκ
(49)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 11 του βασικού κανονισμού, το περιθώριο ντάμπινγκ για τον συνεργασθέντα κινέζο παραγωγό-εξαγωγέα καθορίστηκε βάσει της σύγκρισης της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας ανά τύπο προϊόντος με τον σταθμισμένο μέσο όρο των τιμών εξαγωγής του ανάλογου τύπου του υπό εξέταση προϊόντος. Από την ενδεικτική σύγκριση δεν προέκυψε ύπαρξη ντάμπινγκ. Δεδομένου ότι οι εισαγωγές της εταιρείας αυτής αντιστοιχούσαν μόνον σε ένα ελάχιστο ποσοστό του συνολικού όγκου των κινεζικών εισαγωγών, τα πορίσματα για την εν λόγω εταιρεία δεν κρίθηκαν αντιπροσωπευτικά για το σύνολο της ΛΔΚ.
(50)
Στην περίπτωση των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων που δεν συνεργάστηκαν, το περιθώριο ντάμπινγκ καθορίσθηκε βάσει της σύγκρισης της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας με το σταθμισμένο μέσο όρο των τιμών εξαγωγής. Δεδομένης της έλλειψης συνεργασίας, η σύγκριση ανά τύπο προϊόντος δεν ήταν δυνατή. Αντίθετα η σύγκριση έπρεπε να βασιστεί στα στατιστικά στοιχεία, όπως επεξηγούνται στις αιτιολογικές σκέψεις (4 4 )και (4 57). Η σύγκριση έδειξε την ύπαρξη ενδεικτικού περιθωρίου ντάμπινγκ ίσου με 11,5 %.
1.6. Πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ στη ΛΔΚ
(51)
Δεδομένου του χαμηλού βαθμού συνεργασίας, δεν προέκυψαν στοιχεία σχετικά με την εγχώρια κινεζική αγορά κατά τη διάρκεια της έρευνας. Ο συνεργασθείς κινέζος εξαγωγέας παρήγαγε μόνο για την αγορά της Ένωσης και δεν διέθετε πληροφορίες για την εγχώρια κατάσταση.
(52)
Τα πορίσματα όσον αφορά τη πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ έπρεπε να βασισθούν κυρίως στα στοιχεία που ήταν διαθέσιμα στο αίτημα για επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων και στα στοιχεία που επαληθεύτηκαν και δημοσιεύτηκαν στο πλαίσιο της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων του Ιουνίου 2010 που διενεργήθηκε από την επιτροπή διεθνούς εμπορίου των ΗΠΑ (η «επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων των ΗΠΑ») (14), η οποία κρίθηκε από την Επιτροπή ως σχετική με τον σκοπό της δικής της έρευνας.
α) Όγκος και τιμές εισαγωγών που αποτελούσαν αντικείμενο πρακτικής ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ
(53)
Παρά τα ισχύοντα μέτρα και παρά τη μείωση των κινεζικών εισαγωγών κατά την υπό εξέταση περίοδο, όπως παρουσιάζεται κατωτέρω (βλ. αιτιολογική σκέψη (106)), οι κινεζικές εισαγωγές εξακολούθησαν να κατέχουν σημαντικό μερίδιο στην αγορά της Ένωσης (περίπου 15-20 % κατά την ΠΕΕΛ), σε τιμές χαμηλότερες αυτών της Ένωσης κατά περίπου 20 % κατά την ίδια περίοδο (βλ. αιτιολογική σκέψη (109)).
(54)
Δεδομένου του σημαντικού μεριδίου αγοράς και της συνεχιζόμενης σημαντικής υποτιμολόγησης κατά την ΠΕΕΛ, μπορεί εύλογα να αναμένεται ότι οι κινεζικές εισαγωγές σε σημαντικούς όγκους θα συνέχιζαν να ασκούν σημαντική πίεση τιμών στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής σε περίπτωση άρσης των μέτρων.
β) Παραγωγική και πλεονάζουσα ικανότητα στη ΛΔΚ
(55)
Τα στοιχεία που δημοσιεύθηκαν κατά την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων των ΗΠΑ αποδεικνύουν σημαντική παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ που αντιστοιχεί περίπου στο 80 % της κατανάλωσης της Ένωσης (2009). Η Επιτροπή δεν εντόπισε πιο πρόσφατα στοιχεία που θα μπορούσαν να αντικρούσουν τα στοιχεία που συγκέντρωσε η ερευνητική αρχή των ΗΠΑ. Λόγω της έλλειψης συνεργασίας, δεν ήταν δυνατόν να καθορισθεί η ακριβής μη χρησιμοποιηθείσα παραγωγική ικανότητα.
(56)
Με βάση τα στοιχεία που περιέχονται στο αίτημα για επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, ο αριθμός των υπαρχόντων παραγωγών στη ΛΔΚ παρέμεινε υψηλός. Συνεπώς, δεν εντοπίστηκε ένδειξη μείωσης της παραγωγικής ικανότητας στη ΛΔΚ.
(57)
Επιπλέον, με βάση τα στοιχεία που συγκέντρωσε η Επιτροπή από την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων των ΗΠΑ και τα οποία επιβεβαιώθηκαν από τα πορίσματα της τρέχουσας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων όσον αφορά τον συνεργασθέντα κινέζο παραγωγό-εξαγωγέα, μπορεί να δημιουργηθεί εύκολα επιπλέον παραγωγική ικανότητα για να αντιμετωπισθεί η αύξηση της ζήτησης καθώς η παραγωγή βασίζεται κυρίως στην εργασία. Επιπροσθέτως, η έρευνα αποκάλυψε ότι οι παραγωγοί που παράγουν και άλλα προϊόντα εκτός από το υπό εξέταση προϊόν ήταν ικανοί να εναλλάσσουν με ευκολία την παραγωγή άλλων προϊόντων με την παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος ανάλογα με τη ζήτηση. Επομένως, εάν ανακληθεί ο δασμός αντιντάμπινγκ οι κινέζοι παραγωγοί θα είναι κατά πάσα πιθανότητα σε θέση να αυξήσουν, σχετικά γρήγορα, την παραγωγή σανίδων σιδερώματος χωρίς να απαιτούνται σημαντικές επενδύσεις.
(58)
Κατά συνέπεια, με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, εξήχθη το συμπέρασμα ότι υπάρχει τουλάχιστον εν δυνάμει μεγάλη μη χρησιμοποιηθείσα παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ, η οποία θα μπορούσε να επαναδιοχετευτεί στην αγορά της Ένωσης, εάν έληγαν τα μέτρα αντιντάμπινγκ.
γ) Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης και άλλων τρίτων αγορών
(59)
Εξαιτίας του χαμηλού βαθμού συνεργασίας και της ανυπαρξίας αξιόπιστων στοιχείων, δεν κατέστη δυνατή η σύγκριση των τιμών μεταξύ των εισαγωγών στην Ένωση και σε άλλες τρίτες εξαγωγικές αγορές καθώς και με τις εγχώριες κινεζικές τιμές. Η ενδεικτική σύγκριση με βάση τα δεδομένα που είναι διαθέσιμα έδειξε σημαντική υποτιμολόγηση εκ μέρους των κινεζικών εισαγωγών σε σχέση με τις μέσες τιμές της Ένωσης (βλ. αιτιολογική σκέψη (109)). Η αγορά της Ένωσης θεωρείται, συνεπώς, ελκυστική για τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς από άποψη τιμής.
(60)
Επιπλέον, βάσει των πορισμάτων της επανεξέτασης των ΗΠΑ, για τα οποία δεν βρέθηκε κανένα στοιχεία που να τα αντικρούει, μπορεί να θεωρηθεί ότι η Ένωση αποτελεί τη μεγαλύτερη εξαγωγική αγορά για τους κινέζους παραγωγούς. Η δεύτερη σε μέγεθος εξαγωγική αγορά, οι ΗΠΑ, εξακολουθεί να βρίσκεται σε επίπεδα ανάλογα με αυτά των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων, καθώς επιβάλλονται σημαντικοί δασμοί αντιντάμπινγκ, οι οποίοι παρατάθηκαν πρόσφατα έως το 2015.
(61)
Το σχετικά σταθερό και ουσιαστικό μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών παρά τα ισχύοντα μέτρα δείχνει ότι η Ένωση εξακολουθεί να αποτελεί ελκυστική εξαγωγική αγορά για τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς. Το κλείσιμο της αγοράς των ΗΠΑ, της δεύτερης σε μέγεθος εξαγωγικής αγοράς, δείχνει ότι η ικανότητα απορρόφησης τρίτων αγορών είναι περιορισμένη. Επομένως, η αγορά της Ένωσης είναι πιθανό να αποτελέσει στόχο των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων εάν αρθούν τα μέτρα αντιντάμπινγκ κατά της ΛΔΚ.
δ) Στάση κατά το παρελθόν
(62)
Τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν στο πλαίσιο της επανεξέτασης των ΗΠΑ ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων δείχνουν ότι οι κινέζοι παραγωγοί προσανατολίζονται σε μεγάλο βαθμό προς τις εξαγωγές. Αυτό φαίνεται να επιβεβαιώνεται εν μέρει από τα πορίσματα της τρέχουσας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων όπου διαπιστώθηκε ότι ο μοναδικός παραγωγός εξαγωγέας δεν δραστηριοποιούταν στην κινεζική εγχώρια αγορά αλλά ήταν αποκλειστικά προσανατολισμένος στις εξαγωγές.
(63)
Η παράταση των μέτρων αντιντάμπινγκ από τις ΗΠΑ ύστερα από την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων αποτελεί ένδειξη ότι η πρακτική του ντάμπινγκ που εφαρμόζουν οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς σε άλλες αγορές μπορεί να εφαρμοστεί και στην αγορά της Ένωσης σε περίπτωση που αρθούν τα ισχύοντα μέτρα.
(64)
Επίσης, η συμπεριφορά ενός κινέζου εξαγωγέα που είχε κατά το παρελθόν επωφεληθεί από δασμολογικό συντελεστή 0 % στην αγορά της Ένωσης, δηλ. της εταιρείας Since Hardware (Guangzhou) Co, μπορεί να θεωρηθεί ως ισχυρή ένδειξη της πιθανής συμπεριφοράς των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων στην περίπτωση άρσης των δασμών. Η εταιρεία Since Hardware, ένας από τους μεγαλύτερους παραγωγούς-εξαγωγείς της Κίνας, αύξησέ το μερίδιο αγοράς της στην αγορά της Ένωσης κατά περίπου 64 % σε όγκο, με διαπιστωμένο ντάμπινγκ ύψους περίπου 52 % και με τιμές χαμηλότερες των τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 16 % (15). Δεδομένης της ελκυστικότητας της αγοράς της Ένωσης και της διαθέσιμης παραγωγικής ικανότητας της ΛΔΚ, η προηγούμενη αυτή συμπεριφορά υποδεικνύει ότι οι εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ είναι πιθανό να επαναληφθούν σε μεγάλες ποσότητες, εάν αρθούν τα μέτρα.
1.7. Συμπέρασμα για το ενδεχόμενο συνέχισης του ντάμπινγκ - η ΛΔΚ
(65)
Με βάση τα ανωτέρω συμπεράσματα, μπορεί να συναχθεί ότι, δεδομένης της σημαντικής παραγωγικής ικανότητας που διαθέτει η ΛΔΚ, της ικανότητας των κινέζων παραγωγών να αυξήσουν γρήγορα τους όγκους παραγωγής τους και να τους προσανατολίσουν στις εξαγωγές, του σημαντικού βαθμού ντάμπινγκ και υποτιμολόγησης των εν λόγω εξαγωγών και της ελκυστικότητας που ασκεί η αγορά της Ένωσης σε τέτοιες εξαγωγές, είναι εύλογο να θεωρηθεί ότι η κατάργηση των μέτρων θα οδηγούσε σε αύξηση των εξαγωγών σανίδων σιδερώματος από τη ΛΔΚ στην Ένωση σε επίπεδα ντάμπινγκ.
2. Ντάμπινγκ - επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων - Ουκρανία
2.1. Γενικές παρατηρήσεις
(66)
Στην περίπτωση της Ουκρανίας, ο μοναδικός γνωστός ουκρανός παραγωγός-εξαγωγέας δεν συνεργάστηκε στην επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων και, κατά συνέπεια, χρειάστηκε να χρησιμοποιηθούν τα διαθέσιμα στοιχεία. Δεδομένης της επικάλυψης μεταξύ της περιόδου της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων και της περιόδου της έρευνας ενδιάμεσης επανεξέτασης και δεδομένου ότι ο ουκρανός παραγωγός-εξαγωγέας αντιπροσώπευε το 100 % των εισαγωγών από την Ουκρανία, τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν και επαληθεύτηκαν στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης χρησιμοποιήθηκαν ως διαθέσιμα στοιχεία στην παράλληλη επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, μετά από συμφωνία με τον εν λόγω παραγωγό.
2.2. Πορίσματα
(67)
Τα πορίσματα της ενδιάμεσης επανεξέτασης που περιγράφονται στο τμήμα 6 κατωτέρω χρησιμοποιήθηκαν ως διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία για τον σκοπό της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
2.3. Περιθώριο ντάμπινγκ
(68)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 11 του βασικού κανονισμού, το περιθώριο ντάμπινγκ καθορίστηκε βάσει της σύγκρισης της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας με τον σταθμισμένο μέσο όρο των τιμών εξαγωγής του ανάλογου τύπου του υπό εξέταση προϊόντος. Από τη σύγκριση αυτή δεν προέκυψε ύπαρξη ντάμπινγκ.
2.4. Πιθανότητα επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ
(69)
Όσον αφορά την πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ, αναλύθηκαν τα ακόλουθα στοιχεία. Ο όγκος και οι τιμές των εξαγωγών με ντάμπινγκ από την Ουκρανία, η ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης και άλλων τρίτων αγορών, η παραγωγική ικανότητα και η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα που διατίθεται για τις εξαγωγές του ουκρανού παραγωγού.
α) Όγκος και τιμές εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Ουκρανία
(70)
Οι εισαγωγές σανίδων σιδερώματος καταγωγής Ουκρανίας αυξήθηκαν κατά 24 %. Το αντίστοιχο μερίδιο αγοράς αυξήθηκε ελαφρώς από 8 % το 2008 σε 10 % κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
(71)
Καθόλη τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, οι τιμές εισαγωγής ακολουθούσαν τις ίδιες τάσεις με τις τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης. Συνολικά, οι τιμές των εισαγωγών αυξήθηκαν κατά 14 % από 2008 έως την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
β) Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης και άλλων τρίτων αγορών
(72)
Κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, οι ουκρανικές τιμές εξαγωγής σε τρίτες χώρες ήταν γενικά χαμηλότερες από τις τιμές στην αγορά της Ένωσης. Η εν λόγω διαφορά τιμής ήταν πάνω από 10 % του επιπέδου τιμής εξαγωγής κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
(73)
Οι ουκρανικές τιμές εξαγωγής προς τρίτες χώρες ήταν γενικά χαμηλότερες των τιμών των ουκρανικών εξαγωγών προς την Ένωση, πράγμα που στηρίζει το συμπέρασμα ότι η αγορά της Ένωσης είναι ελκυστική, καθώς αυτή δύναται να παραγάγει υψηλότερα κέρδη.
γ) Παραγωγική ικανότητα και πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα που διατίθεται για τις εξαγωγές των ουκρανών παραγωγών
(74)
Κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, η Ουκρανία διέθετε μόλις ένα μικρό τμήμα της διαθέσιμης παραγωγικής της ικανότητας για εξαγωγές.
(75)
Σύμφωνα με τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν κατά την έρευνα, η παραγωγική ικανότητα της Ουκρανίας δεν προβλέπεται να αυξηθεί περαιτέρω. Συνεπώς, δεν υπάρχει πιθανότητα να αυξηθούν οι εξαγωγές στην Ένωση, εάν καταργηθούν τα μέτρα.
δ) Συμπέρασμα για το ενδεχόμενο επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ - Ουκρανία
(76)
Βάσει των ανωτέρω, ιδιαίτερα τα αποτελέσματα που αφορούν την εξέλιξη της παραγωγικής ικανότητας, θεωρήθηκε ότι δεν υπάρχει πιθανότητα ο ουκρανός παραγωγός-εξαγωγέας να επαναλάβει την εξαγωγή επιζήμιων ποσοτήτων με ντάμπινγκ προς την αγορά της Ένωσης βραχυπρόθεσμα ή μεσοπρόθεσμα σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων.
3. Ντάμπινγκ -ενδιάμεση επανεξέταση- Ουκρανία
3.1. Κανονική αξία
(77)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε κατά πόσον ο συνολικός όγκος των εγχώριων πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε ανεξάρτητους παραγωγούς ήταν αντιπροσωπευτικός κατά την περίοδο της έρευνας ενδιάμεσης επανεξέτασης, δηλ. εάν ο συνολικός όγκος τέτοιων πωλήσεων αντιστοιχούσε στο 2 % ή περισσότερο του όγκου των εξαγωγικών τους πωλήσεων στην Ένωση όσον αφορά το υπό εξέταση προϊόν. Σε αυτή τη βάση, οι εγχώριες πωλήσεις του συνεργασθέντα ουκρανού παραγωγού κρίθηκε ότι ήταν συνολικά αντιπροσωπευτικές.
(78)
Στη συνέχεια, η Επιτροπή προσδιόρισε τους τύπους προϊόντος που πωλήθηκαν στην εγχώρια αγορά, οι οποίοι ήταν πανομοιότυπα ή άμεσα συγκρίσιμα με τα είδη που πωλήθηκαν προς εξαγωγή στην Ένωση.
(79)
Για κάθε τύπο προϊόντος που πωλήθηκε από κάθε παραγωγό-εξαγωγέα στην εγχώρια αγορά του και που αποδείχθηκε ότι ήταν πανομοιότυπος ή συγκρίσιμος με τον τύπο του προϊόντος που πωλήθηκε προς εξαγωγή στην Ένωση, εξετάστηκε κατά πόσον οι εγχώριες πωλήσεις ήταν επαρκώς αντιπροσωπευτικές κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Οι εγχώριες πωλήσεις ενός συγκεκριμένου τύπου προϊόντος θεωρούνται επαρκώς αντιπροσωπευτικές, όταν ο όγκος του εν λόγω τύπου προϊόντος που πωλείται στην εγχώρια αγορά σε ανεξάρτητους καταναλωτές κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας ενδιάμεσης επανεξέτασης αντιπροσωπεύει το 5 % ή περισσότερο του συνολικού όγκου του συγκρίσιμου τύπου προϊόντος που πωλείται για εξαγωγή στην Ένωση.
(80)
Στη συνέχεια, εξετάστηκε αν οι εγχώριες πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, με τον προσδιορισμό για κάθε τύπο προϊόντος της αναλογίας των επικερδών πωλήσεων σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά.
(81)
Στις περιπτώσεις που ο όγκος των πωλήσεων ενός τύπου προϊόντος, οι οποίες πραγματοποιήθηκαν σε καθαρή τιμή πώλησης ίση ή μεγαλύτερη από το υπολογισθέν κόστος παραγωγής, αντιστοιχούσε στο 80 % τουλάχιστον του συνολικού όγκου των πωλήσεων του εν λόγω τύπου προϊόντος, και όταν η μέση σταθμισμένη τιμή αυτού του τύπου προϊόντος ήταν ίση ή μεγαλύτερη από το κόστος παραγωγής, η κανονική αξία καθορίστηκε με βάση την πραγματική εγχώρια τιμή, που αντιστοιχούσε στον μέσο σταθμισμένο μέσο όρο των τιμών όλων των εγχώριων πωλήσεων του εν λόγω τύπου προϊόντος που πραγματοποιήθηκαν κατά την περίοδο της έρευνας ενδιάμεσης επανεξέτασης, ανεξαρτήτως του αν οι εν λόγω πωλήσεις πραγματοποιήθηκαν με κέρδος ή όχι.
(82)
Στις περιπτώσεις που ο όγκος των επικερδών πωλήσεων ενός τύπου προϊόντος αντιπροσώπευε το 80 % ή λιγότερο του συνολικού όγκου πωλήσεων του συγκεκριμένου τύπου, ή η μέση σταθμισμένη τιμή του συγκεκριμένου τύπου ήταν κατώτερη από το μοναδιαίο κόστος παραγωγής, η κανονική αξία βασίστηκε στην πραγματική εγχώρια τιμή, η οποία υπολογίστηκε ως μέση σταθμισμένη τιμή μόνον των επικερδών εγχώριων πωλήσεων του εν λόγω τύπου προϊόντος κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας ενδιάμεσης επανεξέτασης.
(83)
Όσον αφορά τους τύπους προϊόντων που δεν ήταν κερδοφόροι, η κανονική τιμή κατασκευάστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 3 και 6 του βασικού κανονισμού. Η κανονική τιμή κατασκευάστηκε με την προσθήκη στο κόστος κατασκευής του ουκρανού παραγωγού κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων των σταθμισμένων μέσων εξόδων πώλησης και των γενικών και διοικητικών εξόδων (ΠΓ&Δ), τα οποία πραγματοποιήθηκαν κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, και του σταθμισμένου μέσου κέρδους που πραγματοποιήθηκε για τους τύπους προϊόντος που ήταν κερδοφόροι.
3.2. Τιμή εξαγωγής
(84)
Εφόσον ο ουκρανός παραγωγός-εξαγωγέας πραγματοποίησε εξαγωγές προς την Ευρωπαϊκή Ένωση απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση, οι τιμές εξαγωγής βασίστηκαν στις τιμές που έχουν πράγματι πληρωθεί ή πρέπει να πληρωθούν για το υπό εξέταση προϊόν, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού.
3.3. Σύγκριση
(85)
Η κανονική αξία και η τιμή εξαγωγής συγκρίθηκαν σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου. Για να εξασφαλιστεί η δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Έγιναν προσαρμογές όσον αφορά τα έξοδα μεταφοράς, ασφάλισης, διεκπεραίωσης καθώς και τα έκτακτα έξοδα, το κόστος συσκευασίας, το κόστος πίστωσης, τα τραπεζικά τέλη και τις προμήθειες σε όλες τις περιπτώσεις στις οποίες αποδείχθηκε ότι επηρεάζουν τη συγκρισιμότητα των τιμών.
3.4. Περιθώριο ντάμπινγκ
(86)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 11 του βασικού κανονισμού, το περιθώριο ντάμπινγκ καθορίστηκε βάσει της σύγκρισης της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας με τον σταθμισμένο μέσο όρο των τιμών εξαγωγής του ανάλογου τύπου του υπό εξέταση προϊόντος. Από τη σύγκριση, δεν προέκυψε ύπαρξη ντάμπινγκ.
4. Μόνιμος χαρακτήρας των νέων συνθηκών- Ουκρανία
(87)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε επίσης κατά πόσον η αλλαγή των περιστάσεων θα ήταν εύλογο να θεωρηθεί ότι έχει μόνιμο χαρακτήρα.
4.1. Διαρκής χαρακτήρας της αλλαγής των περιστάσεων
(88)
Ο ουκρανός παραγωγός προέβη σε αναδιάρθρωση της οργάνωσης των πωλήσεών του ώστε, από τον Δεκέμβριο του 2010 και μετά, όλες οι εξαγωγικές πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση γίνονται απευθείας στον ανεξάρτητο πελάτη χωρίς τη μεσολάβηση συνδεδεμένης εταιρείας πωλήσεων. Επομένως, ο υπολογισμός των εξαγωγικών τιμών προσαρμόστηκε για να ληφθούν υπόψη οι νέες αυτές συνθήκες.
(89)
Οι αλλαγές αυτές θεωρήθηκε ότι έχουν μόνιμο χαρακτήρα αφού τα καθήκοντα τα οποία διενεργούσε προηγουμένως η συνδεδεμένη εταιρεία μεταβιβάστηκαν στην πράξη στον ουκρανό παραγωγό για περίοδο περίπου ενός έτους. Δεν βρέθηκαν στοιχεία που να υποδεικνύουν πιθανή μελλοντική αλλαγή της δομής πωλήσεων. Ως εκ τούτου, θεωρείται ότι οι μεταβολές έχουν διαρκή χαρακτήρα.
Δ. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(90)
Το ομοειδές προϊόν παρασκευάζεται από περίπου 20 -30 παραγωγούς στην Ένωση. Αυτοί αποτελούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.
(91)
Η ετήσια παραγωγή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εκτιμάται με βάση τα συμπεράσματα που εξήχθησαν κατά την έρευνα που αναφέρεται στην ανωτέρω αιτιολογική σκέψη 1 σχετικά με τις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος της εταιρείας Since Hardware (Guangzhou) Co, ενός κινέζου παραγωγού-εξαγωγέα σανίδων σιδερώματος, καθώς και με βάση τα στοιχεία που υποβλήθηκαν απο τους συνεργασθέντες ενωσιακούς παραγωγούς. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (65) του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1243/2010 του Συμβουλίου για την επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές του προαναφερόμενου παραγωγού-εξαγωγέα, η ετήσια παραγωγή σανίδων σιδερώματος της Ένωσης εκτιμάται ότι υπερέβη τα 5 εκατ. τεμάχια το 2009. Συνεπώς, και δεδομένου ότι δεν υπάρχουν άλλα στοιχεία, θεωρήθηκε εύλογο ότι η συνολική ετήσια παραγωγής της Ένωσης ανερχόταν στα 5 εκατ. τεμάχια κατά την έναρξη της υπό εξέταση περιόδου της τρέχουσας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων (2008). Η αύξηση του όγκου παραγωγής κατά την υπό εξέταση περίοδο διαπιστώθηκε με βάση τις τάσεις του όγκου παραγωγής των συνεργασθέντων παραγωγών της Ένωσης. Ως εκ τούτου, ο όγκος παραγωγής της Ένωσης διαπιστώθηκε ότι ανέρχονταν περίπου στα 5,2 εκατ. τεμάχια κατά την ΠΕΕΛ.
(92)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (20), περιλήφθηκαν στο δείγμα τρεις παραγωγοί της Ένωσης που αντιπροσωπεύουν το 40 % της συνολικής παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση. Οι εν λόγω παραγωγοί που συμπεριλήφθησαν στο δείγμα απάντησαν στο ερωτηματολόγιο.
(93)
Επιπλέον, τέσσερις άλλοι παραγωγοί της Ένωσης υπέβαλαν βασικές πληροφορίες σχετικά με τα στοιχεία παραγωγής και πωλήσεών τους.
(94)
Διαπιστώθηκε ότι στους εν λόγω επτά παραγωγούς αναλογούσε ποσοστό άνω του 55 % της συνολικής παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση.
(95)
Η αγορά της Ένωσης για τις σανίδες σιδερώματος χαρακτηρίζεται κυρίως από μικρού και μεσαίου μεγέθους παραγωγούς εγκατεστημένους σε διάφορα κράτη μέλη, όπως η Γερμανία, η Ιταλία, οι Κάτω Χώρες, η Πολωνία, η Πορτογαλία, η Ισπανία και το Ηνωμένο Βασίλειο.
E. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΣΤΗΝ ΑΓΟΡΑ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(96)
Επειδή υπάρχει ένας μόνο παραγωγός-εξαγωγέας στην Ουκρανία, η κατανάλωση της Ένωσης όπως και ορισμένοι μακροοικονομικοί δείκτες παρουσιάζονται υπό μορφή δεικτών ή ως εύρος τιμών, ώστε να προστατεύεται το απόρρητο σύμφωνα με το άρθρο 19 του βασικού κανονισμού.
1. Κατανάλωση της Ένωσης
(97)
Η κατανάλωση της Ένωσης καθορίστηκε με βάση τον όγκο των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη (100), συν τον όγκο εισαγωγών, όπως καταγράφονται στη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6.
(98)
Όσον αφορά τους όγκους των εισαγωγών από τη ΛΔΚ, τα στοιχεία του μοναδικού συνεργασθέντα κινέζου εξαγωγέα δεν ήταν δυνατόν να χρησιμοποιηθούν για την προβολή του συνολικού ποσού των εισαγωγών από τη ΛΔΚ, καθώς αντιπροσώπευαν μόλις ένα ελάχιστο τμήμα των συνολικών εισαγωγών από τη ΛΔΚ. Κατά συνέπεια, έπρεπε να προσδιοριστεί ο συνολικός όγκος εισαγωγών με βάση τα πραγματικά στοιχεία που ήταν διαθέσιμα σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. Καθώς οι σχετικοί κωδικοί ΣΟ της Eurostat καλύπτουν περισσότερα προϊόντα από το υπό εξέταση προϊόν, η Eurostat δεν θεωρήθηκε κατάλληλη πηγή για τον καθορισμό του όγκου των εισαγωγών από τη ΛΔΚ. Ως εκ τούτου, δεδομένου του εξαιρετικά μικρού βαθμού συνεργασίας των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων και της έλλειψης συνεργασίας εκ μέρους των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων, η μόνη αξιόπιστη στατιστική πηγή για τον προσδιορισμό του όγκου των εισαγωγών ήταν τα στοιχεία που περιέχονται στη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6. Καθώς, όμως, ο όγκος των εισαγωγών στη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6 αναφέρεται μόνο σε χιλιόγραμμα (kg), τα στοιχεία χρειάστηκε να μετατραπούν σε τεμάχια (μονάδες) με τη χρήση του συντελεστή μετατροπής που είχε καθοριστεί για τις εισαγωγές από την Ουκρανία στην παράλληλη ενδιάμεση επανεξέτασης. Αυτό κρίθηκε λογικό αφού οι εισαγωγές της κινεζικής συνεργασθείσας εταιρείας δεν κρίθηκαν αντιπροσωπευτικές και, επιπλέον, όπως αναφέρεται στην παραπάνω αιτιολογική σκέψη (36), η Ουκρανία χρησιμοποιήθηκε και ως ανάλογη χώρα για τον καθορισμό της κανονικής τιμής για την ΛΔΚ και, συνεπώς, τα στοιχεία θεωρήθηκαν αντιπροσωπευτικά για τον καθορισμό του επιπέδου των κινεζικών εισαγωγών.
(99)
Στην περίπτωση των εισαγωγών από την Ουκρανία, χρησιμοποιήθηκαν τα επαληθευμένα στοιχεία που αναφέρονται στην απάντηση που δόθηκε στο ερωτηματολόγιο κατά την παράλληλη ενδιάμεση επανεξέταση. Αν και η περίοδος της ενδιάμεσης έρευνας καθορίστηκε από την 1η Απριλίου 2011 έως τις 31 Μαρτίου 2012 και, συνεπώς, δεν κάλυπτε το πρώτο τρίμηνο της περιόδου της έρευνας ενδιάμεσης επανεξέτασης, διαπιστώθηκε ότι τα στοιχεία είναι, ωστόσο, κατάλληλα για τον προσδιορισμό των όγκων των εισαγωγών. Πράγματι, τα στοιχεία αυτά επαληθεύτηκαν και θεωρήθηκαν ακριβή και αντιπροσωπευτικά για τον καθορισμό των όγκων των εισαγωγών από την Ουκρανία κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
(100)
Οι όγκοι των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης εκτιμήθηκαν με την προβολή του λόγου του συνολικού όγκου παραγωγής και του συνολικού όγκου πωλήσεων των επτά συνεργασθέντων παραγωγών της Ένωσης συνολικού όγκου προς τον συνολικό εκτιμώμενο όγκο παραγωγής του κλάδου παραγωγής της Ένωσης για κάθε έτος της υπό εξέταση περιόδου.
(101)
Επ' αυτής της βάσης, η κατανάλωση της Ένωσης μειώθηκε μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕΛ κατά 11 %. Λεπτομερώς, η προφανής ζήτηση μειώθηκε κατά 7 ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ του 2008 και του 2009, ενώ στη συνέχεια αυξήθηκε κατά 9 ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ του 2009 και του 20010. Κατά την ΠΕΕΛ η κατανάλωση ανήλθε συνολικά στα 9 με 10 εκατ. τεμάχια, ποσότητα που αντιστοιχεί σε μείωση κατά 13 ποσοστιαίες μονάδες έναντι του προηγούμενου έτους.
Πίνακας 1
Όγκος
('000 τεμάχια)
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Κατανάωλση
10 000 - 11 000
9 000 - 10 000
10 000 - 11 000
9 000 - 10 000
Δείκτης
100
93
102
89
Πηγή: Βάσει δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6, απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
2. Εισαγωγές από τις ενδιαφερόμενες χώρες
(102)
Κατά την αρχική έρευνα που διεξήχθη το 2007, οι εισαγωγές, καταγωγής ΛΔΚ και Ουκρανίας, υπολογίστηκαν σωρευτικά σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Εξετάστηκε αν αυτή η σωρευτική εκτίμηση ήταν επίσης κατάλληλη για την παρούσα έρευνα ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
(103)
Ως προς αυτό, διαπιστώθηκε ότι το περιθώριο ντάμπινγκ που καθορίστηκε για τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ υπερέβαινε το επίπεδο minimis (11,5 %), όπως ορίζεται στο άρθρο 9 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Όσον αφορά τις εισαγωγές από την Ουκρανία, δεν διαπιστώθηκε ντάμπιγκ για την ΠΕΕΛ και δεν είναι πιθανή η επανάληψη πρακτικών ντάμπινγκ. Με βάση τα ανωτέρω, οι εισαγωγές από την Ουκρανία θα πρέπει να αποσυνδεθούν από τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ, αφού δεν πληρούνται τα κριτήρια του άρθρου 3 παράγραφος 4.
3. Εισαγωγές από τη ΛΔΚ
3.1. Όγκος και μερίδιο αγοράς
(104)
Όπως προαναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη ( 98), δεδομένου του εξαιρετικά μικρού βαθμού συνεργασίας των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων, οι συνολικοί όγκοι των εισαγωγών από τη ΛΔΚ καθορίστηκαν με βάση τα στοιχεία που ήταν διαθέσιμα στη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6 σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.
(105)
Με βάση τα παραπάνω, οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ μειώθηκαν σε απόλυτους όρους από 4 έως 4,5 εκατ. τεμάχια το 2008 σε 1,5 έως 2,0 εκατ. τεμάχια κατά την ΠΕΕΛ, γεγονός που αντιστοιχεί σε μείωση κατά 59 % την υπό εξέταση περίοδο. Η μείωση ήταν ιδιαίτερα έντονη μεταξύ του 2010 και της ΠΕΕΛ, όταν οι εισαγωγές από την ΛΔΚ μειώθηκαν από 3 έως 3,5 εκατ. το 2010 σε 1,5 έως 2,0 εκατ. τεμάχια την ΠΕΕΛ, δηλ. κατά 36 ποσοστιαίες μονάδες. Η μείωση αυτή συμπίπτει με την εκ νέου επιβολή του δασμού αντιντάμπινγκ στην εταιρεία Since Hardware τον Δεκέμβριο του 2010 (βλ. αιτιολογική σκέψη (6 4)).
(106)
Ενώ τα μερίδια αγοράς των κινεζικών εισαγωγών μειώθηκαν κατά 22 ποσοστιαίες μονάδες κατά την υπό εξέταση περίοδο, το μερίδιο αγοράς που κατείχαν κατά την ΠΕΕΛ, δηλ, 15-20 %. ήταν σημαντικό.
Πίνακας 2
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Όγκοι εισαγωγών από τη ΛΔΚ που υπόκεινται σε μέτρα ('000 τεμάχια)
4 000 - 4 500
3 000 - 3 500
3 000 - 3 500
1 500 - 2 000
Δείκτης
100
73
76
40
Μερίδιο της αγοράς των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που υπόκεινται σε μέτρα
40 % - 45 %
30 % - 35 %
30 % - 35 %
15 % - 20 %
Πηγή: Βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6
7.2. Τιμές και πώληση σε χαμηλότερες τιμές
(107)
Εξαιτίας του εξαιρετικά μικρού βαθμού συνεργασίας των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων, η μέση τιμή των εισαγωγών από τη ΛΔΚ έπρεπε να καθορισθεί με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 8 του βασικού κανονισμού, δηλ. βάσει των στοιχείων που περιλαμβάνονται στη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6. Τα στοιχεία που είχαν καταχωριστεί στην εν λόγω βάση δεδομένων μετατράπηκαν σε τιμή/τεμάχιο βάσει της παραπάνω μεθοδολογίας (βλ. αιτιολογική σκέψη (104)). Οι τιμές των εισαγωγών που καθορίστηκαν με τη μεθοδολογία αυτή αυξήθηκαν από 7,0 EUR/τεμάχιο το 2008 σε 8,2 EUR/τεμάχιο κατά την ΠΕΕΛ, δηλ. κατά 17 %.
Πίνακας 3
Τιμή εισαγωγών που υπόκεινται σε μέτρα σε EUR/τεμάχιο
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
ΛΔΚ
7,0
8,3
8,4
8,2
Δείκτης
100
119
121
117
Πηγή: Βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6
(108)
Για να καθορισ θεί κατά πόσο οι τιμές ήταν χαμηλότερες κατά την ΠΕΕΛ, συγκρίθηκε η σταθμισμένη μέση τιμή πώλησης των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος που χρεώνεται στους μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης, προσαρμοσμένη σε επίπεδο «τιμής εξ εργοστασίου» (δηλ. εξαιρουμένων των εξόδων μεταφοράς στην Ένωση και αφαιρουμένων των εκπτώσεων και των μειώσεων τιμών), με την αντίστοιχη σταθμισμένη μέση τιμή των εισαγωγών, όπως καθορίστηκε ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη (107), σε βάση CIF, με κατάλληλες προσαρμογές για τους τελωνειακούς δασμούς.
(109)
Από τη σύγκριση προέκυψε ότι, οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ, όταν εκφράζονται ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος κατά την ΠΕΕΛ, είναι χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 20 %.
4. Εισαγωγές από την Ουκρανία
(110)
Όπως προαναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη (99), οι όγκοι και οι τιμές των εισαγωγών από την Ουκρανία καθορίστηκαν με βάση τις επαληθευμένες απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που υπέβαλε ο ουκρανός παραγωγός-εξαγωγέας στην παράλληλη ενδιάμεση επανεξέταση.
(111)
Ο ακόλουθος πίνακας δείχνει την εξέλιξη των εισαγωγών από την Ουκρανία κατά την υπό εξέταση περίοδο όσον αφορά τον όγκο και τα μερίδια αγοράς.
Πίνακας 4
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Όγκοι εισαγωγών από την Ουκρανία που υπόκεινται σε μέτρα ('000 τεμάχια)
700-900
800-1 000
900-1 100
900-1 100
Δείκτης
100
104
128
124
Μερίδιο της αγοράς των εισαγωγών από την Ουκρανία που υπόκεινται σε μέτρα
6 % - 9 %
7 % - 10 %
8 % - 11 %
9 % - 12 %
Πηγή: Βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6
(112)
Οι εισαγωγές σανίδων σιδερώματος καταγωγής Ουκρανίας αυξήθηκαν κατά 24 % μεταξύ 2008 και 2011. Η Ουκρανία μπόρεσε να αυξήσει τις εισαγωγές της κυρίως εξαιτίας του υψηλότερου δασμού αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκε στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος καταγωγής ΛΔΚ. Επιπλέον, η τροποποίηση του δασμού αντιντάμπινγκ για την Ουκρανία τον Ιούλιο 2010 από 9,9 % σε 7,7 % συνέβαλε σε αυτή την εξέλιξη καθιστώντας τις εισαγωγές από την Ουκρανία πιο ανταγωνιστικές στην αγορά της Ένωσης.
(113)
Ο ακόλουθος πίνακας δείχνει την εξέλιξη των μέσων τιμών CIF στα σύνορα της Ένωσης για τις εισαγωγές που υπόκεινται σε μέτρα από την Ουκρανία.
Πίνακας 5
Τιμή εισαγωγών που υπόκεινται σε μέτρα σε EUR/τεμάχιο
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Ουκρανία
8 - 10
9 - 11
10 - 12
9 - 11
Δείκτης
100
110 - 115
115 - 120
110 - 115
Πηγή: Επαληθευμένη απάντηση στο ερωτηματολόγιο
(114)
Όπως φαίνεται στον πίνακα 5, η μέση τιμή των εισαγωγών αυξήθηκε κατά 10-15 % κατά την υπό εξέταση περίοδο και έφθασε σχεδόν το επίπεδο τιμής του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της ‘Ένωσης κατά την ΠΕΕΛ.
5. Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες που δεν υπόκεινται σε μέτρα
(115)
Οι όγκοι εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες που δεν υπόκεινται σε μέτρα καθορίστηκαν σύμφωνα με τη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6 ύστερα από μετατροπή σε τεμάχια βάσει της ίδιας μεθοδολογίας με αυτή που εφαρμόστηκε για τον καθορισμό των όγκων εισαγωγών από τη ΛΔΚ, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη (98). Αυτό κρίθηκε εύλογο καθώς οι σχετικοί κωδικοί ΣΟ της Eurostat καλύπτουν και άλλα προϊόντα εκτός από το υπό εξέταση προϊόν και, συνεπώς, δεν θεωρήθηκαν κατάλληλοι για τον καθορισμό των όγκων των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες.
(116)
Στον ακόλουθο πίνακα παρουσιάζεται η εξέλιξη των εισαγωγών από τρίτες χώρες κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου με βάση τον όγκο και το μερίδιο αγοράς, καθώς και η μέση τιμή αυτών των εισαγωγών.
Πίνακας 6
Όγκος εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες σε '000 τεμάχια
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Τουρκία
300-500
500-700
700-900
800-1,000
|Δείκτης
100
160-170
215-225
225-235
Άλλες τρίτες χώρες
400-600
600-800
900-1 100
700-900
Δείκτης
100
130-140
190-200
150-160
Σύνολο άλλων χωρών
700-1 100
1 100-1 500
1 600-2 000
1 500-1 900
Δείκτης
100
140-150
200-210
180-190
Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από όλες τις άλλες τρίτες χώρες
5 % - 10 %
10 % - 15 %
15 % - 20 %
15 % - 20 %
Τιμή εισαγωγών από τις άλλες χώρες (EUR/τεμάχιο)
7,7
8,1
8,2
9,0
Πηγή: Βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6
(117)
Ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες αυξήθηκε συνολικά κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ενώ αυξήθηκε και, μάλιστα, υπερδιπλασιάστηκε μεταξύ του 2008 και του 2010, μειώθηκε εκ νέου μεταξύ του 2010 και της ΠΕΕΛ. Με βάση τα παραπάνω, ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες αυξήθηκε σημαντικά κατά την υπό εξέταση περίοδο και έφθασε τα 1,5-1,9 εκατ. τεμάχια κατά την ΠΕΕΛ, γεγονός που εκφράζεται σε μερίδιο αγοράς της τάξης του 15-20 % κατά την ΠΕΕΛ. Οι περισσότερες από τις εισαγωγές αυτές προήλθαν από την Τουρκία όπου οι εισαγωγές αυξήθηκαν από 0,3-0,5 εκατ. τεμάχια το 2008 σε 0,8-1,0 εκατ. τεμάχια κατά την ΠΕΕΛ.
(118)
Η μέση τιμή των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες στις οποίες δεν επιβάλλονται μέτρα αυξήθηκε από 7,7 EUR/τεμάχιο το 2008 σε 9,0 EUR/τεμάχιο κατά την ΠΕΕΛ, δηλ. αύξηση ύψους 17 %.
6. Οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(119)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η εξέταση του αντικτύπου των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής περιέλαβε αξιολόγηση όλων των οικονομικών παραγόντων και δεικτών που επηρέασαν την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(120)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (20), χρησιμοποιήθηκε η δειγματοληπτική μέθοδος για την εξέταση της πιθανής ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
(121)
Για την ανάλυση της ζημίας, έπρεπε να καθοριστούν δείκτες ζημίας σε δύο επίπεδα:
-
οι μακροοικονομικοί δείκτες (παραγωγή, παραγωγική ικανότητα, χρησιμοποίηση παραγωγικής ικανότητας, όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, απασχόληση, ανάπτυξη, μέγεθος περιθωρίων ντάμπινγκ και ανάκαμψη από τις επιπτώσεις προηγούμενης πρακτικής ντάμπινγκ) εκτιμήθηκαν στο επίπεδο της συνολικής ενωσιακής παραγωγής, με βάση τις πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν από τους παραγωγούς που αναγγέλθηκαν·
-
η ανάλυση των μικροοικονομικών δεικτών (μέσες μοναδιαίες τιμές, μοναδιαίο κόστος, αποθέματα, κόστος εργασίας, κερδοφορία, απόδοση των επενδύσεων, ταμειακή ροή, ικανότητα άντλησης κεφαλαίων και ικανότητα επενδύσεων) πραγματοποιήθηκε με βάση τις πληροφορίες που παρείχαν οι τρεις παραγωγοί της Ένωσης που συμμετείχαν στο δείγμα.
6.1. Μακροοικονομικοί δείκτες
α) Παραγωγή
(122)
Η συνολική παραγωγή της Ένωσης εκτιμήθηκε όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη (91). Με βάση τα στοιχεία αυτά, η παραγωγή της Ένωσης αυξήθηκε κατά 4 % μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕΛ. Ειδικότερα, μειώθηκε κατά 2 % μεταξύ του 2008 και του 2009, αλλά αυξήθηκε κατά 6 ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ του 2009 και της ΠΕΕΛ σε περίπου 5,2 εκατ. μονάδες
Πίνακας 7
σε (‘000 τεμάχια)
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Παραγωγή
5,000
4,887
5,072
5,194
Δείκτης
100
98
101
104
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
β) Παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση παραγωγικής ικανότητας
(123)
Η παραγωγική ικανότητα εκτιμήθηκε με τον λόγου του όγκου συνολικής παραγωγής και της συνολικής ικανότητας των επτά συνεργασθέντων ενωσιακών παραγωγών για κάθε έτος της υπό εξέταση περιόδου προς τη συνολική παραγωγή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, όπως καθορίζεται στην αιτιολογική σκέψη (122).
(124)
Η παραγωγική ικανότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκε κατά 17 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ωστόσο, η αύξηση αφορά μόνον έναν από τους παραγωγούς της Ένωσης, ενώ οι άλλοι συνεργασθέντες παραγωγοί της Ένωσης εμφάνισαν σταθερή παραγωγική ικανότητα κατά την υπό εξέταση περίοδο. Τα πορίσματα της έρευνας δείχνουν ότι ορισμένοι από τους μη συνεργασθέντες ενωσιακούς παραγωγούς μπορούν να έχουν κλείσει τις παραγωγικές τους μονάδες, μειώνοντας, συνεπώς, τη συνολική παραγωγική ικανότητα της Ένωσης κατά την υπό εξέταση περίοδο, η οποία δεν αντανακλάται στον πίνακα 8. Από την έρευνα προέκυψε επίσης ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης παρήγε άλλα προϊόντα εκτός από το υπό εξέταση προϊόν (όπως στεγνωτήρια) εν μέρει στις ίδιες γραμμές παραγωγής. Επιπλέον, η έρευνα έδειξε ότι οι παραγωγοί της Ένωσης μπορούν να περάσουν εύκολα από την παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος στην παραγωγή άλλων προϊόντων. Επομένως, δεν ήταν δυνατό να καθοριστεί με σαφήνεια η παραγωγική ικανότητα για το υπό εξέταση προϊόν.
(125)
Η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας ήταν 66 % το 2008 και μειώθηκε ελαφρώς στο 58 % κατά την ΠΕΕΛ. Όπως αναφέρεται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη, η συνολική παραγωγική ικανότητα στην Ένωση δεν θα μπορούσε να προσδιοριστεί με βεβαιότητα. Καθώς η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας καθορίζεται με βάση τη συνολική παραγωγική ικανότητα, ομοίως, δεν μπορεί αναγκαστικά να θεωρηθεί ως ουσιαστικός δείκτης ζημίας στην περίπτωση αυτή.
Πίνακας 8
σε (‘000 τεμάχια)
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Παραγωγική ικανότητα
7,592
7,962
8,375
8,906
Δείκτης
100
105
110
117
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
66 %
61 %
61 %
58 %
Δείκτης
100
93
92
89
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
γ) Όγκος πωλήσεων
(126)
Ο όγκος των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης καθορίστηκε όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη (100). Ως εκ τούτου, ο όγκος πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκε κατά 10 % μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕΛ. Η αύξηση αυτή ήταν ιδιαίτερα έντονη μεταξύ του 2010 και της ΠΕΕΛ, όταν οι όγκοι πωλήσεων αυξήθηκαν κατά 7 ποσοστιαίες μονάδες. Αυτό συμπίπτει με μείωση των εισαγωγών από τη ΛΔΚ εξαιτίας της επιβολής του δασμού αντιντάμπινγκ στην εταιρεία Since Hardware (Guangzhou) Co.
Πίνακας 9
σε (‘000 τεμάχια)
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Πωλήσεις σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση
4,300 - 4,500
4,300 - 4,500
4,500 - 4,700
4,800 - 5,000
Δείκτης
100
99
103
110
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
δ) Μερίδιο αγοράς
(127)
Κατά την υπό εξέταση περίοδο, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ανέκτησε μερίδιο αγοράς, το οποίο αυξήθηκε από 40-45 % το 2008 σε 50-55 % κατά την ΠΕΕΛ, δηλ. κατά 24 %. Η αύξηση αυτή οφείλεται κυρίως στη μείωση της κατανάλωσης καθώς και στον όγκο των κινεζικών εισαγωγών και στην παράλληλη αύξηση του όγκου πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
Πίνακας 10
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Μερίδια αγοράς των παραγωγών της Ένωσης
40 % - 45 %
45 % - 50 %
40 % - 45 %
50 % - 55 %
Δείκτης
100
107
101
124
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6
ε) Ανάπτυξη
(128)
Η κατανάλωση της Ένωσης μειώθηκε μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕΛ. Παράλληλα, ο όγκος πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκε κατά 10 % και το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε κατά 24 %. Ομοίως, η παραγωγή του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε κατά 4 %, οι επενδύσεις υπερδιπλασιάστηκαν (αιτιολογική σκέψη (141)) και η απασχόληση αυξήθηκε κατά 10 % (αιτιολογική σκέψη (129)) κατά την ίδια περίοδο. Συνεπώς, μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής σημείωσε κάποια αύξηση κατά την υπό εξέταση περίοδο.
στ) Απασχόληση
(129)
Η απασχόληση και οι τάσεις της απασχόλησης για το σύνολο του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εκτιμήθηκε με προβολή των διαθέσιμων αριθμητικών στοιχείων σχετικά με τους συνεργασθέντες παραγωγούς της Ένωσης. Ακολουθώντας την αύξηση των πωλήσεων, το επίπεδο απασχόλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης ενεφάνισε αύξηση της τάξης του 10 % μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕΛ.
Πίνακας 11
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Απασχόληση για το ομοειδές προϊόν
655
672
736
722
Δείκτης
100
102
112
110
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
ζ) Παραγωγικότητα
(130)
Η παραγωγικότητα του εργατικού δυναμικού των ενωσιακών παραγωγών, εκφραζόμενη ως όγκος παραγωγής (τεμάχια) ανά απασχολούμενο ετησίως, μειώθηκε κατά 6 % την υπό εξέταση περίοδο. Αυτό συνδέεται με το γεγονός ότι η παραγωγή αυξήθηκε σε μικρότερο βαθμό σε σχέση με την απασχόληση.
Πίνακας 12
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Παραγωγικότητα (τεμάχια ανά εργαζόμενο)
7,6
7,3
6,9
7,2
Δείκτης
100
95
90
94
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
η) Μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ και ανάκαμψη από τις επιπτώσεις προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ
(131)
Το περιθώριο ντάμπιγκ διαπιστώθηκε ότι ήταν κατά πολύ ανώτερο από το επίπεδο de minimis. Όσον αφορά τον αντίκτυπο του μεγέθους των πραγματικών περιθωρίων ντάμπινγκ στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, δεδομένων, ιδιαίτερα, των όγκων και των τιμών των εισαγωγών από τη ΛΔΚ, ο αντίκτυπος δεν μπορεί να θεωρηθεί αμελητέος.
(132)
Όσον αφορά τις συνέπειες του προηγούμενου ντάμπινγκ, αν και οι δείκτες που εξετάζονται ανωτέρω εμφανίζουν κάποια βελτίωση, παρέχουν επίσης ενδείξεις ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής εξακολουθεί να είναι ευπαθής και ευάλωτος.
6.2. Μικροοικονομικοί δείκτες
α) Τιμές και άλλοι παράγοντες που επηρεάζουν τις τιμές
(133)
Η μέση τιμή πωλήσεων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση εξελίχθηκε όπως φαίνεται στον παρακάτω πίνακα. Οι μέσες τιμές παρέμειναν σχετικά σταθερές κατά την υπό εξέταση περίοδο, αν και παρουσίασαν ελαφρά αύξηση κατά τη ΠΕΕΛ. Όπως και ανωτέρω, η αύξηση αυτή συνέπεσε με την επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ στην εταιρεία Since Hardware (Guangzhou) Co.
Πίνακας 13
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Τιμή μονάδας στην αγορά της Ένωσης (ευρώ/τεμάχιο)
10,9
10,7
10,9
11,2
Δείκτης
100
98
100
103
Μοναδιαίο κόστος παραγωγής (ευρώ/τεμάχιο)
10,9
10,5
11,0
11,4
Δείκτης
100
96
101
105
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
(134)
Οι τιμές πωλήσεων ακολουθούν τις τάσεις των τιμών των κύριων πρώτων υλών (δηλ. του χάλυβα). Οι τιμές πώλησης και το κόστος παρέμειναν σχετικά σταθερά κατά την υπό εξέταση περίοδο, αν και το κόστος αυξήθηκε ελαφρά περισσότερο από τις τιμές πώλησης, γεγονός που είχε αρνητικό αντίκτυπο στην κερδοφορία του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ. Ωστόσο, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν ήταν σε θέση να αυξήσει τις τιμές του σε βιώσιμα επίπεδα, αλλά αναγκάστηκε να προσαρμόσει τις τιμές στις χαμηλές τιμές των κινεζικών εισαγωγών για να ανακτήσει μερίδιο αγοράς σε μια περίοδο συρρικνωμένης κατανάλωσης.
β) Κόστος εργασίας
(135)
Το μέσο επίπεδο των μισθών ήταν σταθερό κατά την υπό εξέταση περίοδο, ενώ το μοναδιαίο κόστος παραγωγής αυξήθηκε κατά 3 % (πίνακας 13).
Πίνακας 14
EUR / εργαζόμενο
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Μέσο Ημερομίσθιο
20,669
19,377
19,885
20,523
Δείκτης
100
94
96
99
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
γ) Αποθέματα
(136)
Κατά την υπό εξέταση περίοδο, τα αποθέματα αυξήθηκαν. Το επίπεδο των αποθεμάτων ήταν κατά 56 % υψηλότερο κατά την ΠΕΕΛ σε σχέση με το επίπεδο το 2008.
Πίνακας 15
σε (‘000 τεμάχια)
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Τελικό απόθεμα
94
137
184
146
Δείκτης
100
147
197
156
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
δ) Κερδοφορία και απόδοση των επενδύσεων
(137)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατάφερε να αυξήσει την κερδοφορία του ελαφρά μεταξύ του 2008, όταν βρισκόταν σε νεκρό σημείο εκμετάλλευσης, και του 2009 όταν αυξήθηκε στο 2 %. Ωστόσο, η κερδοφορία μειώθηκε και πάλι το 2010 και ακόμα περισσότερο κατά την ΠΕΕΛ, όταν έφθασε στο - 1,7 %. Συνολικά, η κερδοφορία μειώθηκε κατά 2 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (13 4), αυτό οφείλεται κυρίως στο γεγονός ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν ήταν σε θέση να αυξήσει τις τιμές πώλησής του σε συνάρτηση με την αύξηση του κόστους, καθώς ήταν αναγκασμένος να προσαρμοσ θεί στις χαμηλές τιμές των κινεζικών εισαγωγών για να ανακτήσει το μερίδιο αγοράς του.
(138)
Η απόδοση των επενδύσεων («ΑΕ»), εκφραζόμενη ως ποσοστό κέρδους επί της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων, ακολούθησε ευρέως την τάση της κερδοφορίας. Αυξήθηκε μεταξύ του 2008 και του 2009, ενώ μειώθηκε μεταξύ του 2009 και της ΠΕΕΛ. Η μείωση της απόδοσης των επενδύσεων ήταν πιο έντονη από τη μείωση των επιπέδων κερδοφορίας ως αποτέλεσμα των αυξημένων επενδύσεων όπως παρουσιάζεται στην αιτιολογική σκέψη (141)
Πίνακας 16
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Κερδοφορία
(% των καθαρών πωλήσεων)
0,0 %
2,0 %
-0,8 %
-1,7 %
Δείκτης
100
102
99
98
Απόδοση των επενδύσεων (κέρδος επί τοις εκατό της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων)
-4 %
96 %
-20 %
-82 %
Δείκτης
100
200
84
22
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
ε) Ταμειακές ροές και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
(139)
Οι καθαρές ταμειακές ροές από τις λειτουργικές δραστηριότητες, που αποτελούν την ικανότητα του κλάδου να αυτοχρηματοδοτείται, εκφραζόμενες ως ποσοστό του κύκλου εργασιών για το ομοειδές προϊόν, βελτιώθηκαν σε συνάρτηση με την κερδοφορία από το νεκρό σημείο του 2008 στο 5 % το 2009. Μειώθηκαν στο 3 % το 2010 και ήταν αρνητικές κατά την ΠΕΕΛ.
Πίνακας 17
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Ταμειακές ροές
(% του κύκλου εργασιών)
0 %
5 %
3 %
-1 %
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
(140)
Δεν υπήρχαν ιδιαίτερες ενδείξεις ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης θα αντιμετώπιζε δυσκολίες ως προς την άντληση κεφαλαίων.
ζ) Επενδύσεις
(141)
Οι ετήσιες επενδύσεις των παραγωγών που συμμετείχαν στη δειγματοληψία στην παραγωγή του ομοειδούς προϊόντος υπερδιπλασιάστηκαν μεταξύ 2008 και της ΠΕΕΛ. Αυξήθηκαν εντυπωσιακά μεταξύ 2008 και 2009. Η αύξηση αυτή των επενδύσεων μπορεί να εξηγηθεί από τις προσπάθειες αναδιάρθρωσης που κατέβαλε ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής επενδύοντας στην παραγωγική του διαδικασία για να γίνει πιο ανταγωνιστικός. Μεταξύ του 2010 και της ΠΕΕΛ σημειώθηκε μείωση, ενώ το επίπεδο των επενδύσεων παρέμεινε σημαντικά υψηλότερο σε σύγκριση με το 2008.
Πίνακας 18
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Καθαρές επενδύσεις (000 EUR)
239
504
1 046
569
Δείκτης
100
211
438
239
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
7. Συμπέρασμα σχετικά με τη ζημία
(142)
Από την ανάλυση των μακροοικονομικών δεικτών προέκυψαν σημεία βελτίωσης, ιδιαίτερα όσον αφορά την παραγωγή και τους όγκους πωλήσεων καθώς και το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την υπό εξέταση περίοδο. Κατά την ίδια περίοδο, ορισμένοι από τους σχετικούς μικροοικονομικούς δείκτες, όπως η κερδοφορία και η απόδοση των επενδύσεων, μειώθηκαν. Οι τιμές πώλησης, αν και αυξήθηκαν ελαφρά, δεν μπόρεσαν να φθάσουν σε βιώσιμα επίπεδα και να αντισταθμίσουν την αύξηση του κόστους παραγωγής. Αυτό οφείλεται κυρίως στο γεγονός ότι το μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών παρέμεινε σε υψηλά επίπεδα σε όλη την υπό εξέταση περίοδο, ενώ οι κινεζικές εισαγωγές πραγματοποιούνται επίσης σε χαμηλές τιμές τις οποίες ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έπρεπε να ακολουθήσει για να ανακτήσει τα μερίδια αγοράς του.
(143)
Συνεπώς, τα μέτρα κατά της ΛΔΚ βοήθησαν μόνο εν μέρει τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να ανακάμψει από τη ζημία που υπέστη.
(144)
Με βάση την παραπάνω ανάλυση, η κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής έχει βελτιωθεί και δεν υπήρχε σημαντική ζημία. Παρόλα αυτά, παρά τις διαφαινόμενες θετικές τάσεις και τις σημαντικές προσπάθειες αναδιάρθρωσης, η κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής παραμένει ακόμη εύθραυστη και ευπαθής.
ΣΤ. ΕΝΔΕΧΟΜΕΝΟ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(145)
Όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις (51) έως (52), λόγω του μικρού βαθμού συνεργασίας από τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς, η ανάλυση όσον αφορά την κινεζική εγχώρια αγορά και τις εξαγωγές από τη ΛΔΚ σε άλλες τρίτες χώρες, χρειάστηκε να βασιστεί στα διαθέσιμα στοιχεία, δηλαδή σε στοιχεία που δημοσιεύθηκαν στο πλαίσιο της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων του Ιουνίου 2010 που διενεργήθηκε από την επιτροπή διεθνούς εμπορίου των ΗΠΑ («επανεξέταση ενόψει λήξη ισχύος των μέτρων των ΗΠΑ»).
(146)
Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης βρέθηκε σε ευάλωτη κατάσταση, εκτεθειμένος ακόμη στις ζημιογόνες συνέπειες των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ.
(147)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, οι εισαγωγές από την υπό εξέταση χώρα αξιολογήθηκαν για να προσδιορισθεί αν υπήρχε η πιθανότητα επανάληψης της ζημίας, λόγω λήξης των μέτρων.
2. Αντίκτυπος του προβλεπόμενου όγκου των εισαγωγών και επιπτώσεις στις τιμές σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων
(148)
Όπως αναφέρεται ανωτέρω, όσον αφορά τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ, ήταν πιθανό να συνεχισθεί το ντάμπινγκ στην περίπτωση λήξης των μέτρων. Οι όγκοι των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ ενδέχεται να αυξηθούν, κατά πάσα πιθανότητα, χωρίς τα μέτρα, εξαιτίας των τιμών που είναι πολύ χαμηλότερες πολύ από τις τιμές πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης. Η έρευνα έδειξε ότι οι κύριοι πελάτες του κλάδου παραγωγής της Ένωσης είναι λιανικοί πωλητές, δηλ., μεγάλα σουπερμάρκετ τα οποία βρίσκονται σε ισχυρή διαπραγματευτική θέση και θα προμηθεύονται όλο και περισσότερο σανίδες σιδερώματος από την Κίνα οι οποίες θα εισέρχονται πιθανότητα στην αγορά σε πολύ χαμηλές τιμές ντάμπινγκ. Συνεπώς, η πίεση των τιμών που ασκείται στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης είναι πιθανό να αυξηθεί και ο κλάδος θα υποχρεωθεί να μειώσει τις τιμές του με καταστροφικές συνέπειες στην κερδοφορία του, η οποία ήταν ήδη αρνητική κατά την ΠΕΕΛ.
(149)
Επομένως, δεδομένης της εύθραυστης και ευάλωτης κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, οι αυξημένοι όγκοι και οι συνέπειες στις τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ είναι πιθανό να οδηγήσουν σε σημαντικές οικονομικές ζημιές και σε μείωση του μεριδίου αγοράς.
(150)
Η συμπεριφορά ενός κινέζου εξαγωγέα που είχε κατά το παρελθόν επωφεληθεί από δασμολογικό συντελεστή ύψους 0 % στην αγορά της Ένωσης, δηλ. της εταιρείας Since Hardware (Guangzhou) Co, μπορεί να θεωρηθεί ως ισχυρή ένδειξη της πιθανής συμπεριφοράς των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων στην περίπτωση άρσης των δασμών. Υπενθυμίζεται ότι η εταιρεία Since Hardware (Guangzhou) Co, η οποία είχε επωφεληθεί κατά το παρελθόν από συντελεστή ύψους 0 % (από τον Απρίλιο του 2007 έως τον Δεκέμβριο του 2010) αύξησε σημαντικά τις εξαγωγές της στην Ένωση σε τιμές ντάμπινγκ κατά πολύ χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής για την ίδια περίοδο. Όπως προαναφέρθηκε, μια έρευνα αντιντάμπινγκ για την εν λόγω εταιρεία κατέληξε στην επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ 35,8 %. Η έρευνα κατέληξε επίσης στο συμπέρασμα ότι ο όγκος των εισαγωγών από την εν λόγω περίοδο της εν λόγω έρευνας (2009) είχε διπλασιασθεί σε σύγκριση με τις εισαγωγές της ίδιας εταιρείας κατά την περίοδο της αρχικής έρευνας που ολοκληρώθηκε το 2007 (2005). Η έρευνα σχετικά με την εταιρεία Since Hardware (Guangzhou) Co κατάληξε στο συμπέρασμα ότι, ως αποτέλεσμα, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη υλική ζημία.
(151)
Επιπλέον, η έρευνα έδειξε ότι, πριν από την έναρξη της νέας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς είχαν ήδη προσεγγίσει δυνητικούς πελάτες στην Ένωση με προσφορές σε τιμές κατά πολύ χαμηλότερες από την τιμή πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Αυτό δείχνει ότι είναι πολύ πιθανό οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς να επιχειρήσουν να εισαγάγουν στην αγορά της Ένωσης αυξημένες ποσότητες μειώνοντας το σημερινό επίπεδο τιμών τους, σε περίπτωση που επιτραπεί η λήξη των μέτρων.
3. Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης, ισχύουσα μέτρα σε άλλες τρίτες χώρες και πλεονάζουσα ικανότητα
(152)
Όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις (55) έως (57), ο κινεζικός κλάδος παραγωγής σανίδων σιδερώματος είναι σε μεγάλο βαθμό προσανατολισμένος στις εξαγωγές και, ακόμα και μετά την επιβολή των μέτρων, η Ένωση εξακολουθεί να αποτελεί τη μεγαλύτερη και πιο ελκυστική αγορά τους.
(153)
Για τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς οι ΗΠΑ είναι η δεύτερη σε μέγεθος εξαγωγική αγορά. Ωστόσο, η πρόσβαση στην αγορά των ΗΠΑ εξακολουθεί να περιορίζεται από την ύπαρξη αυστηρών μέτρων αντιντάμπινγκ που παρατάθηκαν έως το 2015. Αυτό ενισχύει την πιθανότητα οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ να διοχετευθούν στην αγορά της Ένωσης σε αυξημένες ποσότητες στην περίπτωση άρσης των μέτρων.
(154)
Σύμφωνα με τα στοιχεία που συγκέντρωσε η Επιτροπή από την επανεξέταση των ΗΠΑ ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, υπάρχει δυνητικά μεγάλη πλεονάζουσα ικανότητα στην ΛΔΚ και, επιπλέον, μπορεί να δημιουργηθεί εύκολα και άλλη παραγωγική ικανότητα σε περίπτωση κατάργησης των δασμών αντιντάμπινγκ καθώς η παραγωγή σανίδων σιδερώματος στη ΛΔΚ είναι έντασης εργασίας και καμία αύξηση της παραγωγής δεν απαιτεί σημαντικές επενδύσεις ή ειδικές δεξιότητες. Κατά συνέπεια, με βάση όλα τα διαθέσιμα στοιχεία, εξήχθη το συμπέρασμα ότι υπάρχει τουλάχιστον δυνητικά σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ, η οποία θα μπορούσε να επαναδιοχετευτεί στην αγορά της Ένωσης στην περίπτωση λήξης των μέτρων αντιντάμπινγκ.
4. Άλλοι παράγοντες
4.1. Εισαγωγές από την Κίνα που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(155)
Όπως αναφέρεται ανωτέρω, κατά την ΠΕΕΛ δεν διαπιστώθηκε πρακτική ντάμπινγκ εκ μέρους του μοναδικού συνεργασθέντα κινέζου εξαγωγέα στον οποίο έχει επιβληθεί ατομικός δασμός 22,7 %. Ωστόσο, αφού οι εισαγωγές της εταιρείας αυτής αντιπροσωπεύουν μόλις ένα ελάχιστο ποσοστό του συνολικού όγκου των κινεζικών εισαγωγών, δεν θα μπορούσαν να θεωρηθούν ως σημαντικές ούτε ότι αποτέλεσαν αιτία για την εύθραυστη κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την ΠΕΕΛ.
(156)
Διαπιστώθηκε επίσης ότι οι εισαγωγές από την εν λόγω εταιρεία δεν γίνονταν σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την ΠΕΕΛ.
4.2. Εισαγωγές από την Ουκρανία
(157)
Όπως προαναφέρθηκε, οι εισαγωγές σανίδων σιδερώματος καταγωγής Ουκρανίας αυξήθηκαν κατά 24 %. Αυτό οδήγησε σε ελαφρά αύξηση της αντίστοιχης αγοράς κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(158)
Ωστόσο, η μέση τιμή εισαγωγών αυξήθηκε από το 2008 έως την ΠΕΕΛ κατά 14 % και έφθασε στο ίδιο επίπεδο τιμών με αυτό του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην ενωσιακή αγορά κατά την ΠΕΕΛ.
(159)
Επομένως, η εύθραυστη κατάσταση του ενωσιακού κλάδου δεν μπορεί να οφείλεται στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος από την Ουκρανία Ομοίως, δεν είναι πιθανό οι εισαγωγές από την Ουκρανία να συμβάλλουν στην επανάληψη της ζημίας στην περίπτωση λήξης των μέτρων.
4.3. Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες που δεν υπόκεινται σε μέτρα
(160)
Ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες που δεν υπόκεινται σε μέτρα αυξήθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο, αν και σημειώθηκε ελαφρά μείωση μεταξύ του 2010 και της ΠΕΕΛ. Η αύξηση αυτή του όγκου των εισαγωγών μεταφράστηκε επίσης ως αύξηση του μεριδίου αγοράς κατά την ίδια περίοδο, από 5-10 % σε 15-20 %.
(161)
Αν και τα επίπεδα τιμών των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες ήταν κατώτερα των μέσω τιμών του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, ήταν ανώτερα των μέσων τιμών εισαγωγών από τη ΛΔΚ, όπως προέκυψε κατά την τρέχουσα έρευνα.
(162)
Παρά τα παραπάνω, οι κινεζικές εισαγωγές είναι πιθανό να αυξηθούν σημαντικά με τιμές ντάμπινγκ χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Πράγματι, η έρευνα αποκάλυψε ότι οι μέσες τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ χωρίς δασμό αντιντάμπινγκ ήταν χαμηλότερες από τις τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην ενωσιακή αγορά κατά περίπου 20 %. Επομένως, οι κινεζικές εισαγωγές αναμένεται να εισέλθουν στην αγορά της Ένωσης σε τιμές χαμηλότερες από τη μέση τιμή των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες, στην περίπτωση που λήξουν τα μέτρα, όπως συνέβη ήδη κατά την ΠΕΕΛ. Ως εκ τούτου, εξήχθη το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από αγορές τρίτων χωρών, αν και έχουν κάποια επιρροή στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, δεν μπορούν να ακυρώσουν το συμπέρασμα της πιθανότητας επανάληψης του ζημιογόνου ντάμπινγκ από τις κινεζικές εισαγωγές, σε περίπτωση που λήξουν τα μέτρα.
4.4. Μείωση της κατανάλωσης
(163)
Επισημαίνεται ότι η προφανής μείωση της κατανάλωσης μεταξύ 2010 και της ΠΕΕΛ είναι κυρίως το στατιστικό αποτέλεσμα της μείωσης των εισαγωγών λόγω της επιβολής μέτρων αντιντάμπινγκ κατά της εταιρείας Since Hardware (Guangzhou) Co. Κατά την ίδια περίοδο, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής κατάφερε να αυξήσει τον όγκο των πωλήσεών του και το μερίδιο αγοράς του. Επομένως, η μείωση της κατανάλωσης δεν θα μπορούσε να έχει αντίκτυπο στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
5. Συμπέρασμα σχετικά με την πιθανότητα επανάληψης της ζημίας
(164)
Η έρευνα έδειξε ότι είναι πιθανό να επαναληφθεί η ζημία στην περίπτωση που λήξουν τα μέτρα.
(165)
Δεδομένου του επιπέδου του ντάμπινγκ που ήδη ασκούν οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς, της ελκυστικότητας της αγοράς της Ένωσης, της προηγούμενης συμπεριφοράς του κινέζου παραγωγού-εξαγωγέα Since Hardware (Guangzhou) Co, όπως προέκυψε από την έρευνα που ολοκληρώθηκε τον Δεκέμβριο του 2010, της δυνατότητας των κινέζων παραγωγών να αυξήσουν εύκολα την παραγωγική ικανότητα σε περίπτωση αύξησης της ζήτησης, δεδομένου του ισχυρού εξαγωγικού προσανατολισμού των κινέζων παραγωγών καθώς και των τιμολογιακών τους στρατηγικών, σε περίπτωση λήξης των μέτρων, είναι πιθανό ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης να βρεθεί αντιμέτωπος με μια αύξηση των κινεζικών εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, σε τιμές κατά πολύ χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Στην περίπτωση αυτή, όχι μόνον αναμένεται να επιδεινωθεί η ήδη δύσκολη κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης όσον αφορά την κερδοφορία, αλλά και είναι πιθανό να αντιστραφούν ορισμένες από τις πρόσφατες βελτιώσεις στη συνολική επίδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
Ζ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Εισαγωγή
(166)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε κατά πόσον η επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος, καταγωγής ΛΔΚ, σε συνέχεια των πορισμάτων της παρούσας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων θα ήταν προς όφελος της Ένωσης στο σύνολό της. Ο προσδιορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε στην εκτίμηση όλων των διαφορετικών συμφερόντων που εμπλέκονται. Δόθηκε σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη η δυνατότητα να εκφράσουν τις απόψεις τους σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(167)
Η παρούσα έρευνα αποτελεί επανεξέταση η οποία αναλύει μια κατάσταση κατά την οποία ισχύουν ήδη μέτρα αντιντάμπινγκ. Συνεπώς, επιτρέπει την εκτίμηση του ενδεχόμενου αρνητικού αντικτύπου των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ στα ενδιαφερόμενα μέρη.
(168)
Επισημαίνεται επίσης ότι προτείνεται ο τερματισμός της διαδικασίας αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος καταγωγής Ουκρανίας η οποία οδηγεί σε αυξημένη πρόσβαση των εισαγωγών τρίτων χωρών χωρίς περιορισμούς στην αγορά της Ένωσης.
(169)
Με τη βάση αυτή, εξετάστηκε κατά πόσον, παρά τα συμπεράσματα σχετικά με τη πιθανότητα επανάληψης του ζημιογόνου ντάμπινγκ, υπήρχαν επιτακτικοί λόγοι που θα οδηγούσαν στο συμπέρασμα ότι δεν είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να διατηρηθούν τα μέτρα κατά των εισαγωγών από τη ΛΔΚ.
2. Συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(170)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έχει αποδείξει ότι είναι βιώσιμος. Αυτό επιβεβαιώθηκε από τη θετική εξέλιξη της οικονομικής του κατάστασης που παρατηρήθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο, εν μέρει χάρη στις προσπάθειές να γίνει πιο ανταγωνιστικός και στα μέτρα που επιβλήθηκαν. Είναι εύλογο να αναμένεται ότι θα εξακολουθήσει ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης να επωφελείται από τα μέτρα εάν αυτά διατηρηθούν. Εάν τα μέτρα κατά των εισαγωγών καταγωγής ΛΔΚ δεν διατηρηθούν, είναι πιθανό ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης να υποστεί υλική ζημία από τους σημαντικούς όγκους εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ, γεγονός που θα οδηγήσει σε σοβαρή επιδείνωση της χρηματικής του κατάστασης δεδομένων των περιθωρίων υποτιμολόγησης που διαμορφώθηκαν κατά την ΠΕΕΛ. Τα ήδη αρνητικά ποσοστά κερδοφορίας, οι αποδόσεις των επενδύσεων και τα αποθέματα θα μειωθούν περαιτέρω και τελικά θα οδηγήσουν στη πιθανή εξαφάνιση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(171)
Ομοίως, εξάγεται το συμπέρασμα ότι η διατήρηση των μέτρων αντιντάμπινγκ κατά της ΛΔΚ θα ήταν σαφώς προς όφελος του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
3. Συμφέρον των άλλων μερών
(172)
Κανένας από τους 15 εισαγωγείς/εμπόρους με τους οποίους επικοινώνησε η Επιτροπή δεν συνεργάστηκε. Κανένα από τα άλλα ενδεχόμενα ενδιαφερόμενα μέρη δεν αναγγέλθηκε κατά τη διάρκεια της έρευνας. Δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι τα ισχύοντα μέτρα θα είχαν σημαντικό αντίκτυπο στους εισαγωγείς ή τους καταναλωτές του υπό εξέταση προϊόντος. Στο πλαίσιο αυτό, μπορεί εύλογα να θεωρηθεί ότι οι κύριοι πελάτες, δηλ. τα μεγάλα καταστήματα, θα είναι σε θέση να μετακυλήσουν την ενδεχόμενη αύξηση των τιμών εξαιτίας των δασμών αντιντάμπινγκ στον τελικό καταναλωτή χωρίς αυτό να έχει σημαντικό αντίκτυπο στην αντίληψη του καταναλωτή.
4. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης
(173)
Επ'αυτής της βάσεως, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι που να δηλώνουν σαφώς ότι η διατήρηση των μέτρων κατά της ΛΔΚ θα ήταν αντίθετη προς το γενικό συμφέρον της Ένωσης.
Η. ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(174)
Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων πρόκειται να προταθεί η διατήρηση των ισχυόντων μέτρων στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΛ και η κατάργηση των μέτρων που ισχύουν για τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής Ουκρανίας. Επίσης, τους δόθηκε προθεσμία εντός της οποίας τα μέρη μπορούσαν να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους.
(175)
Με βάση τα παραπάνω, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 και στο άρθρο 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγών σανίδων σιδερώματος, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, θα πρέπει να διατηρηθούν ενώ θα πρέπει να επιτραπεί η λήξη του δασμού αντιντάμπιγκ που ισχύει στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος, καταγωγής Ουκρανίας,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος με ή χωρίς βάση, με ή χωρίς θερμαινόμενη επιφάνεια σιδερώματος και/ή διακόπτη αναρρόφησης του ατμού και/ή διακόπτη απελευθέρωσης του ατμού, συμπεριλαμβανομένων των σανίδων σιδερώματος για τα μανίκια και των βασικών μερών, δηλαδή των ποδιών, της επιφάνειας σιδερώματος και της βάσης απόθεσης του σίδερου, που υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex 3924 90 00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 8516 79 70 και ex 8516 90 00 (κωδικοί TARIC 3924900010, 4421909810, 7323930010, 7323990010, 8516797010 και 8516900051), καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
2. Ο συντελεστής του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στην καθαρή τιμή «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την καταβολή δασμού, για τα προϊόντα που περιγράφονται στην παράγραφο 1 και κατασκευάζονται από τις κατωτέρω απαριθμούμενες εταιρείες, καθορίζεται ως εξής:
Χώρα
Κατασκευαστής
Δασμολογικός συντελεστής (%)
Συμπληρωματικός κωδικός TARIC
Δημοκρατίατης Κίνας
Foshan City Gaoming Lihe Daily Necessities Co. Ltd., Foshan
34,9
A782
Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., Guangzhou
39,6
A783
Since Hardware (Guangzhou) Co., Ltd., Guangzhou
35,8
A784
Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd., Foshan
18,1
A785
Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd., Guzhou
26,5
A786
Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, Guangdong
22,7
A953
Όλες οι άλλες εταιρείες
42,3
A999
3. Αν δεν ορίζεται άλλως, εφαρμόζονται οι ισχύουσες διατάξεις σχετικά με τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
Η διαδικασία αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές σανίδ ων σιδερώματος ,καταγωγής Ουκρανίας, περατώνεται, και τα μέτρα αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκαν στην Ουκρανία, βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 452/2007, καταργούνται.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 15 Ιουλίου 2013.