РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 25 юни 2014 година
относно държавна помощ № SA.20949 (C 23/06) - Полша - Technologie Buczek
(нотифицирано под номер C(2014) 4099)
(само текстът на полски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/765/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
С писмо от 7 юни 2006 г. Комисията уведоми Полша за решението си да открие официална процедура по разследване съгласно член 88, параграф 2 от ДЕО по горепосоченото дело за държавна помощ.
(2)
На 23 октомври 2007 г. бе прието Решение 2008/344/ЕО на Комисията (1) („решението“), в което Комисията заключи, че държавната помощ, получена от производителя на стомана Technologie Buczek Group (TB Group), е несъвместима с общия пазар, и нареди на Полша да събере помощта от съставните субекти на TB Group, т.е. от дружеството майка Technologie Buczek S.A. (TB) и неговите дъщерни дружества Huta Buczek sp. z o.o. (HB) и Buczek Automotive sp. z o.o. (BA), в размера на действително получените ползи.
(3)
На 8 януари 2008 г. BA сезира Общия съд за частичната отмяна на решението. TB и HB подадоха отделни жалби, но впоследствие ги оттеглиха.
(4)
С решение от 17 май 2011 г. (2) Общият съд отмени решението по отношение на BA (вж. подробното описание по-долу в съображение 7). На 21 март 2013 г. Съдът отхвърли обжалването на Комисията срещу решението на Общия съд (3).
(5)
Поради отмяната на решението по отношение на BA официалната процедура по разследване C 23/06 не е приключена и Комисията трябваше да я възобнови от момента на настъпване на незаконосъобразността.
(6)
Комисията поиска информация от Полша на 22 април 2013 г., на 12 юни 2013 г. и на 27 ноември 2013 г., а Полша отговори на 8 май 2013 г., на 26 юли 2013 г. и на 10 февруари 2014 г.
2. ОЦЕНКА
(7)
Съдът отмени:
-
член 1 от решението, който обявява държавната помощ в размер на 20 761 643 PLN, неправомерно отпусната на TB Group, за несъвместима с общия пазар;
-
член 3, параграфи 1 и 3 от решението, които определят размера на помощта, която трябва да бъде събрана поотделно от HB и от BA, доколкото тези параграфи се отнасят до BA (4);
-
членове 4 и 5 от решението, в които се съдържат изпълнителни разпоредби, доколкото тези членове се отнасят до BA.
(8)
Тъй като член 1 от решението се отнася до TB Group като цяло, докато останалите отменени членове се отнасят само до BA, Комисията счита за необходимо да припомни първо в каква степен отмяната на решението се отразява на другите членове на TB Group, т.е. на TB и на HB.
(9)
Комисията припомня решението по дело T-227/95 (AssiDomän Kraft Products и други/Комисия, 1997 г., Recueil, стр. II-01185, точки 59 и 60), в което Съдът постанови, че ако адресат [на решение на Комисията] реши да подаде жалба за отмяна, общностният съд разглежда само елементите от решението, които се отнасят до този адресат. От друга страна, неоспорваните елементи от решението, отнасящи се до други адресати, не са част от предмета на спора, който Съдът трябва да разреши. В рамките на жалба за отмяна Съдът може да се произнесе само по предмета на спора, за който е сезиран от страните. Решението може да бъде отменено само по отношение на адресатите, чиито жалби са уважени от Съда.
(10)
Както беше посочено по-горе в съображение 3, TB и HB оттеглиха своите жалби пред Общия съд и поради това решението е станало окончателно спрямо тях, включително задължението на Полша да събере неправомерната помощ. Полските органи потвърдиха, че TB е възстановило 13 963 560,74 PLN, които представляват цялата помощ, подлежаща на събиране от TB, както и част от помощта, подлежаща на събиране от HB. HB бе обявено в несъстоятелност и всички съответни публични органи са регистрирали вземанията си в масата на несъстоятелността. Производството по ликвидация все още не е започнало. Полските органи потвърдиха, че след отмяната възстановената от TB помощ не му е била върната и исковете срещу HB не са заличени от масата на несъстоятелността.
(11)
По тези причини действията по официалната процедура по разследване продължават само по отношение на BA.
(12)
Комисията отбелязва информация от Полша, че BA е обявено в несъстоятелност на 28 септември 2012 г. и че е заличено от регистъра на търговските дружества на 16 ноември 2012 г.
(13)
Полша уведоми Комисията, че активите на BA, които образуват неговата маса на несъстоятелността, са продадени поотделно (не в пакети, представляващи бизнес дейност) в тръжни процедури, гарантиращи достигането на пазарните цени. Нито служителите на BA, нито неговите доставчици или клиенти са прехвърлени на някой от придобиващите субекти по начин, който може да означава продължаване на дейността на BA.
(14)
Полша уведоми също Комисията, че в хода на производството по несъстоятелност синдикът е ликвидирал всички активи на BA. След приключването на производството не остават активи на BA, които могат да бъдат придобити от други предприятия.
(15)
Въз основа на тези елементи Комисията заключава, че не съществуват предприятия, които могат да се разглеждат като икономически приемници на BA.
(16)
Поради това в настоящия случай официалната процедура по разследване е станала безпредметна, тъй като дори и помощта да беше обявена за несъвместима с вътрешния пазар, няма как тя да бъде събрана,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, която бе открита на 7 юни 2006 г. и остава неприключена по отношение на Buczek Automotive sp. z o.o. след решението на Общия съд по дело T-1/08 от 17 май 2011 г., потвърдено с решението на Съда по дело C-405/11 P от 21 март 2013 г., се прекратява, тъй като процедурата е станала безпредметна след ликвидацията на Buczek Automotive sp. z o.o.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Полша.
Съставено в Брюксел на 25 юни 2014 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 25ης Ιουνίου 2014
σχετικά με την κρατική ενίσχυση αριθ. SA. 20949 (C 23/06) - Πολωνία - Technologie Buczek
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 4099]
(Το κείμενο στην πολωνική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2014/765/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο,
Έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
(1)
Με επιστολή της 7ης Ιουνίου 2006, η Επιτροπή κοινοποίησε στην Πολωνία την απόφασή της να κινήσει επίσημη διαδικασία έρευνας σύμφωνα με το άρθρο 88 παράγραφος 2 ΕΚ στην ανωτέρω υπόθεση κρατικής ενίσχυσης.
(2)
Στις 23 Οκτωβρίου 2007 εξεδόθη η απόφαση 2008/344/ΕΚ της Επιτροπής (1) («η απόφαση»), με την οποία η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι κρατικές ενισχύσεις που έλαβε η χαλυβουργία Technologie Buczek Group («όμιλος TB») ήταν ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά και διέταξε την Πολωνία να τις ανακτήσει από τις οντότητες που απαρτίζουν τον όμιλο TB, δηλαδή τη μητρική εταιρεία Technologie Buczek SA («TB») και τις θυγατρικές της Huta Buczek Sp. z o.o. («HB») και Buczek Automotive Sp. z o.o. («BA»), ανάλογα με το όφελος που πράγματι αποκόμισαν.
(3)
Στις 8 Ιανουαρίου 2008 η BA προσέφυγε στο Γενικό Δικαστήριο ζητώντας τη μερική ακύρωση της απόφασης. Η TB και η HB υπέβαλαν χωριστές αιτήσεις αλλά στη συνέχεια τις απέσυραν.
(4)
Με απόφαση της 17ης Μαΐου 2011 (2), το Γενικό Δικαστήριο ακύρωσε την απόφαση, όσον αφορά τη BA (βλέπε λεπτομερή περιγραφή παρακάτω στην αιτιολογική σκέψη 7). Στις 21 Μαρτίου 2013 το Δικαστήριο απέρριψε την αίτηση αναιρέσεως που άσκησε η Επιτροπή κατά της αποφάσεως του Γενικού Δικαστηρίου (3).
(5)
Ως αποτέλεσμα της ακύρωσης της απόφασης, όσον αφορά τη BA, η επίσημη διαδικασία έρευνας C23/06 δεν έχει κλείσει, και η Επιτροπή χρειάστηκε να συνεχίσει τη διαδικασία από το σημείο κατά το οποίο συντελέστηκε η παρανομία.
(6)
Η Επιτροπή ζήτησε πληροφορίες από την Πολωνία με επιστολές της 22ας Απριλίου 2013, της 12ης Ιουνίου 2013 και της 27ης Νοεμβρίου 2013, στις οποίες η Πολωνία απάντησε με επιστολές στις 8 Μαΐου 2013, στις 26 Ιουλίου 2013 και στις 10 Φεβρουαρίου 2014.
2. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ
(7)
Το Δικαστήριο ακύρωσε:
-
το άρθρο 1 της απόφασης, το οποίο κηρύσσει την κρατική ενίσχυση ποσού 20 761 643 PLN που χορηγήθηκε παρανόμως στον όμιλο TB ασυμβίβαστη με την κοινή αγορά·
-
το άρθρο 3 παράγραφοι 1 και 3 της απόφασης, το οποίο καθορίζει τα ποσά της ενίσχυσης που πρέπει να ανακτηθούν από την HB και την BA ατομικά, στο μέτρο που οι εν λόγω παράγραφοι αφορούν την ΒΑ (4)·
-
τα άρθρα 4 και 5 της απόφασης, τα οποία περιέχουν διατάξεις εφαρμογής, στον βαθμό που τα άρθρα αυτά αφορούν την ΒΑ.
(8)
Δεδομένου ότι το άρθρο 1 της απόφασης αφορά τον όμιλο TB ως σύνολο, ενώ τα υπόλοιπα ακυρωθέντα άρθρα αφορούν μόνον την BA, η Επιτροπή θεωρεί αναγκαίο να υπενθυμίσει, πρώτον, σε ποιο βαθμό η ακύρωση της απόφασης θίγει τα άλλα μέλη του ομίλου TB, ήτοι την TB και την HB.
(9)
Η Επιτροπή υπενθυμίζει την απόφαση στην υπόθεση T-227/95 (AssiDomän Kraft Products and Others κατά Επιτροπής, Συλλογή 1997, σ. II-01185, σκέψεις 59 και 60), στην οποία το Δικαστήριο έκρινε ότι, αν ο αποδέκτης [μιας απόφασης της Επιτροπής] αποφασίσει να ασκήσει προσφυγή ακύρωσης, ο κοινοτικός δικαστής επιλαμβάνεται εκείνων μόνον των στοιχείων της απόφασης που αφορούν τον εν λόγω αποδέκτη. Αντιθέτως, τα στοιχεία της απόφασης που αφορούν άλλους αποδέκτες και τα οποία δεν προσβλήθηκαν δεν περιλαμβάνονται στο αντικείμενο της διαφοράς την οποία καλείται να επιλύσει το Δικαστήριο. Το Δικαστήριο, στο πλαίσιο μιας προσφυγής ακύρωσης, μπορεί να αποφανθεί μόνον επί του αντικειμένου της διαφοράς που οι διάδικοι υπέβαλαν στην κρίση του. Η απόφαση μπορεί να ακυρωθεί μόνον ως προς τους αποδέκτες των οποίων ευδοκίμησε η ενώπιον του Δικαστηρίου προσφυγή.
(10)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 3 ανωτέρω, η TB και η HB παραιτήθηκαν από τις προσφυγές τους ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου και, ως εκ τούτου, η απόφαση αυτή κατέστη οριστική ως προς τις επιχειρήσεις αυτές, συμπεριλαμβανομένης της υποχρέωσης της Πολωνίας να ανακτήσει την παράνομη ενίσχυση. Οι πολωνικές αρχές επιβεβαίωσαν ότι η TB επέστρεψε ποσό 13 963 560,74 PLN, το οποίο αντιπροσωπεύει ολόκληρη την ενίσχυση που πρέπει να επιστραφεί από την TB, καθώς και το μέρος της ενίσχυσης που πρέπει να ανακτηθεί από την HB. Η HB κηρύχθηκε σε πτώχευση και όλες οι αρμόδιες δημόσιες αρχές έχουν υποβάλει τις απαιτήσεις τους στην πτωχευτική περιουσία. Η διαδικασία εκκαθάρισης εκκρεμεί. Οι πολωνικές αρχές επιβεβαίωσαν ότι, μετά την ακύρωση, το ποσό της ενίσχυσης που είχε ανακτηθεί από την ΤΒ δεν έχει επιστραφεί σε αυτή και οι αξιώσεις από την ΗΒ δεν έχουν διαγραφεί από την πτωχευτική περιουσία.
(11)
Για τους λόγους αυτούς, η επίσημη διαδικασία έρευνας παραμένει ανοικτή μόνο σε σχέση με την ΒΑ.
(12)
Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τις πληροφορίες που διαβιβάστηκαν από την Πολωνία, σύμφωνα με τις οποίες η BA κηρύχθηκε σε πτώχευση στις 28 Σεπτεμβρίου 2012 και διαγράφηκε από το εμπορικό μητρώο εταιρειών στις 16 Νοεμβρίου 2012.
(13)
Η Πολωνία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι τα περιουσιακά στοιχεία της BA, που αποτελούν την πτωχευτική περιουσία, πωλήθηκαν μεμονωμένα (όχι ως επιχείρηση ή αυτόνομο μέρος της επιχείρησης), στο πλαίσιο διαδικασιών υποβολής προσφορών, διασφαλίζοντας την επίτευξη των τιμών της αγοράς. Ούτε οι εργαζόμενοι της ΒΑ ούτε οι προμηθευτές ή οι πελάτες της μεταφέρθηκαν σε καμία από τις οντότητες κατά τρόπο που θα μπορούσε να αποτελεί ένδειξη οικονομικής συνέχειας της ΒΑ.
(14)
Η Πολωνία ενημέρωσε επίσης την Επιτροπή ότι, κατά τη διάρκεια της πτωχευτικής διαδικασίας, ο διαχειριστής ρευστοποίησε όλα τα στοιχεία ενεργητικού της ΒΑ. Μετά την περάτωση της διαδικασίας, δεν υπάρχει πλέον κανένα στοιχείο του ενεργητικού της BA που θα μπορούσε ενδεχομένως να αποκτηθεί από άλλες επιχειρήσεις.
(15)
Με βάση τα στοιχεία αυτά, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν επιχειρήσεις που θα μπορούσαν να θεωρηθούν ως οικονομικοί διάδοχοι της ΒΑ.
(16)
Η επίσημη διαδικασία έρευνας για την παρούσα υπόθεση, ως εκ τούτου, έχει καταστεί άνευ αντικειμένου, δεδομένου ότι, ακόμη και αν η ενίσχυση μπορούσε να κηρυχθεί ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά, δεν θα ήταν με κανένα τρόπο δυνατή η ανάκτηση της εν λόγω ενίσχυσης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η επίσημη διαδικασία έρευνας βάσει του άρθρο 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία κινήθηκε στις 7 Ιουνίου 2006 και η οποία παραμένει ανοικτή όσον αφορά την Buczek Automotive Sp. z o.o. μετά την απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου στην υπόθεση T-1/08 της 17ης Μαΐου 2011, όπως επιβεβαιώνεται από την απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση C-405/11P της 21ης Μαρτίου 2013, περατώνεται, επειδή η διαδικασία κατέστη άνευ αντικειμένου μετά την εκκαθάριση της Buczek Automotive Sp. z o.o.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Δημοκρατία της Πολωνίας.
Βρυξέλλες, 25 Ιουνίου 2014.