РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 20 юни 2014 година
за отмяна на Решение 2010/282/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в Австрия
(2014/404/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
На 2 декември 2009 г. въз основа на препоръка, отправена от Комисията, с Решение 2010/282/ЕС (1) Съветът реши, че в Австрия е налице прекомерен бюджетен дефицит. Съветът отбеляза, че се планира през 2009 г. бюджетният дефицит да достигне 3,9 % от БВП, т.е. да бъде над референтната стойност по Договора от 3 % от БВП, като се очаква брутният държавен дълг да достигне 68,2 % от БВП, т.е. да бъде над референтната стойност по Договора от 60 % от БВП. Данните за бюджетния дефицит и дълга през 2009 г. бяха впоследствие коригирани съответно на 5,5 % и 116,4 % от БВП.
(2)
На 2 декември 2009 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета (2) и по препоръка на Комисията Съветът отправи препоръка към Австрия за преодоляване на прекомерния дефицит най-късно до края на 2013 г. Препоръката на Съвета бе публично оповестена.
(3)
В съответствие с член 4 от Протоколо относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договорите, Комисията предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки предоставят данни за бюджетния дефицит и държавния дълг, както и за други свързани с тях показатели два пъти годишно - до 1 април и до 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета (3).
(4)
Когато преценява необходимостта от отмяна на дадено решение относно наличието на прекомерен дефицит, Съветът взема решение въз основа на предоставените данни. Същевременно дадено решение относно наличието на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че през прогнозния период дефицитът няма да превиши референтната стойност по Договора от 3 % от БВП (4).
(5)
Предвид данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след нотификацията, направена от Австрия през април 2014 г., Програмата за стабилност за периода 2014-2018 г. и прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. са обосновани следните заключения:
-
След като през 2010 г. бюджетният дефицит на Австрия достигна максималното си равнище от 4,5 % от БВП, още през 2011 г. той спадна до 2,5 %, т.е. под референтната стойност по Договора от 3 % от БВП. Това подобрение спрямо първоначално планираните фискални резултати се дължи отчасти на факта, че мерките по държавните разходи за рекапитализация на „проблемната банка“ KА Finanz (около 0,4 % от БВП) бяха отчетени в сметките за държавното управление за 2012 г., когато въздействието от тях бе потвърдено въз основа на финансовите отчети на банката. В по-малка степен намаляването на дефицита се дължи на по-ниски от планираните разходи на всички равнища на управление и по-благоприятни икономически условия, довели до по-висок от прогнозирания растеж на приходите. През 2012 г., за разлика от предвиденото в националните прогнози и тези на Комисията, бюджетният дефицит бе 2,6 % от БВП, като се задържа под 3 % от БВП. При все това, поради рисковете във връзка с евентуални по-нататъшни операции за реформа на финансовия сектор, в резултат на които дефицитът през следващите години можеше да надвиши прага от 3 % от БВП, Комисията не препоръча ранно прекратяване на процедурата при прекомерен дефицит. Тези рискове обаче се проявиха само частично и за 2013 г. Австрия отчете дефицит от 1,5 % от БВП. Този допълнителен спад на дефицита се дължи до голяма степен на неочаквано големия размер - почти 0,6 % от БВП - на еднократните мерки, включващи продажбата на радиочестотния спектър за мобилни мрежи.
-
Според Програмата за стабилност за периода 2014-2018 г., приета от австрийското правителство на 29 април 2014 г., се планира през 2014 г. бюджетният дефицит да се увеличи на 2,7 % от БВП, а през 2015 г. да спадне до 1,4 % от БВП. В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. се предвижда стойностите на дефицита за 2014 г. и 2015 г. да бъдат съответно 2,8 % от БВП и 1,5 % от БВП. Следователно се очаква през прогнозния период дефицитът да се задържи под референтната стойност по Договора от 3 % от БВП. Освен това в рамките на Регламент (ЕС) № 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5) правителството обяви и в писмо до Комисията потвърди някои допълнителни икономии и по-високи приходи, възлизащи на 0,2 % от БВП по оценка на Комисията, с цел да се избегне очакваното значително отклонение от необходимия план за корекции за постигане на средносрочната бюджетна цел.
-
Увеличението на бюджетния дефицит е в резултат на създаването на структура за поемане на обезценени активи (ликвидационна структура - Abbaueinheit) с цел ликвидиране на обезценените активи на Hypo Alpe Adria. По оценка на назначена от правителството външна експертна консултантска група въздействието от създаването на ликвидационната структура за Hypo Alpe Adria може да достигне 4 милиарда евро (1,2 % от БВП), в които се включва въздействието на вече предприетата през 2014 г. капиталова инжекция в размер на 750 милиона евро. Окончателното отчитане на увеличението на дефицита ще зависи от независим анализ на качеството на активите на Hypo Alpe Adria, който ще се проведе по-късно тази година и ще позволи на Евростат да оцени статистическото въздействие на операцията. Текущата оценка на експертната група се характеризира със значителна степен на консервативност, поради което може да се счита за достоверна; не може обаче да се изключи вероятността посочената операция да окаже по-голямо въздействие върху дефицита. Това представлява основният риск за отклоняване от предвиждания дефицит за 2014 г. В същото време, като се вземат под внимание и допълнителните дискреционни мерки, които бяха обявени от правителството след публикуването на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. и които би следвало да доведат до допълнително намаляване на номиналния дефицит, рисковете за дефицита за 2014 г. изглеждат като цяло балансирани.
-
През периода 2011-2013 г. структурното салдо, т.е. салдото по консолидирания държавен бюджет след корекция спрямо фазата на икономическия цикъл и без отчитане на еднократните и другите временни мерки, се е подобрявало средно с почти 0,7 % от БВП годишно, което е в съответствие с препоръките на Съвета. Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. и нейната оценка на представения на 29 април 2014 г. актуализиран проект на бюджетен план и на допълнителните мерки, обявени от правителството на 12 май 2014 г., се очаква известно подобрение в структурното салдо през 2014 г. В този контекст се наблюдава ново несъответствие в размер на 0,5 % от БВП спрямо корекцията на структурното салдо, необходима за постигане на средносрочната бюджетна цел през 2014 г., което показва, че с оглед на новия риск за значително отклонение от необходимия план за корекции е необходимо подсилване на бюджетните мерки, за да се гарантира пълно спазване на изискванията на превантивната част на Пакта за стабилност и растеж.
-
В периода 2009-2013 г. съотношението на дълга към БВП се увеличи от 69,2 % на 74,5 %. Очаква се през 2014 г. брутният държавен дълг да се увеличи на приблизително 80 % от БВП - основно поради включването в държавния дълг на задълженията, възникнали във връзка с прехвърлянето на обезценените активи на Hypo Alpe Adria към ликвидационната структура.
(6)
От 2014 г., т.е. годината след коригирането на прекомерния дефицит, по отношение на Австрия се прилага превантивната част на Пакта за стабилност и растеж и тя следва да напредва с подходящ темп към постигането на средносрочната бюджетна цел, включително като спазва индикативния размер на разходите, и да постигне достатъчен напредък по отношение на спазването на критерия за дълга по член 2, параграф 1а от Регламент (ЕО) № 1467/97.
(7)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решенията на Съвета относно наличието на прекомерен дефицит се отменят, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
(8)
Съветът счита, че прекомерният бюджетен дефицит в Австрия е бил коригиран, поради което Решение 2010/282/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Въз основа на цялостната оценка прекомерният дефицит в Австрия се счита за коригиран.
Член 2
Решение 2010/282/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република Австрия.
Съставено в Люксембург на 20 юни 2014 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 20ής Ιουνίου 2014
για την κατάργηση της απόφασης 2010/282/ΕΕ σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στην Αυστρία
(2014/404/ΕΕ)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 126 παράγραφος 12,
Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Στις 2 Δεκεμβρίου 2009, με την απόφαση 2010/282/ΕΕ (1), μετά από σύσταση της Επιτροπής, το Συμβούλιο αποφάνθηκε ότι υπήρχε υπερβολικό έλλειμμα στην Αυστρία. Το Συμβούλιο σημείωσε ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης που προβλεπόταν για το 2009 ανερχόταν στο 3,9 % του ΑΕΠ, υπερβαίνοντας την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη, ενώ το ακαθάριστο χρέος γενικής κυβέρνησης προβλεπόταν να φθάσει στο 68,2 % του ΑΕΠ το 2009, υπερβαίνοντας την τιμή αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη. Το έλλειμμα και το χρέος γενικής κυβέρνησης για το 2009 αναθεωρήθηκαν στη συνέχεια στο 5,5 % και στο 116,4 % του ΑΕΠ, αντίστοιχα.
(2)
Στις 2 Δεκεμβρίου 2009, σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης και το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου (2), το Συμβούλιο απηύθυνε, κατόπιν συστάσεως της Επιτροπής, σύσταση προς την Αυστρία προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος έως το τέλος του 2013, το αργότερο. Η εν λόγω σύσταση του Συμβουλίου δημοσιοποιήθηκε.
(3)
Σύμφωνα με το άρθρο 4 του πρωτοκόλλου σχετικά με τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος που προσαρτάται στις Συνθήκες, η Επιτροπή παρέχει τα στοιχεία για την εφαρμογή της διαδικασίας. Στο πλαίσιο της εφαρμογής του εν λόγω πρωτοκόλλου, τα κράτη μέλη οφείλουν να κοινοποιούν στοιχεία για τα δημόσια ελλείμματα και το δημόσιο χρέος καθώς και άλλες συναφείς μεταβλητές δύο φορές το έτος, δηλαδή πριν από την 1η Απριλίου και πριν από την 1η Οκτωβρίου σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 479/2009 του Συμβουλίου (3).
(4)
Όταν εξετάζεται αν μια απόφαση σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος πρέπει να καταργηθεί, το Συμβούλιο λαμβάνει απόφαση επί τη βάσει των δεδομένων που κοινοποιούνται. Επιπλέον, μια απόφαση για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος θα πρέπει να καταργείται μόνον αν οι προβλέψεις της Επιτροπής δείχνουν ότι το έλλειμμα δεν θα υπερβεί το 3 % της τιμής αναφοράς του ΑΕΠ κατά τη διάρκεια του χρονικού ορίζοντα των προβλέψεων (4).
(5)
Βάσει των στοιχείων που παρασχέθηκαν από την Επιτροπή (Eurostat) σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 479/2009, μετά την κοινοποίηση εκ μέρους της Αυστρίας τον Απρίλιο του 2014, και βάσει του προγράμματος σταθερότητας 2014-2018 και των εαρινών προβλέψεων των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2014, δικαιολογούνται τα ακόλουθα συμπεράσματα:
-
Μετά την κορύφωσή του στο 4,5 % του ΑΕΠ το 2010, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης της Αυστρίας μειώθηκε στο 2,5 % και, κατά συνέπεια, κάτω από το 3 % της τιμής αναφοράς του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη, ήδη το 2011. Η βελτίωση αυτή, σε σχέση με το αρχικά προγραμματιζόμενο δημοσιονομικό αποτέλεσμα, οφειλόταν εν μέρει στην αναγνώριση στους κρατικούς λογαριασμούς του 2012 μέτρων από το σκέλος των κρατικών δαπανών για την ανακεφαλαιοποίηση της «κακής τράπεζας» KA Finanz (περίπου 0,4 % του ΑΕΠ), όταν οι απορρέουσες επιπτώσεις επιβεβαιώθηκαν με βάση τις οικονομικές καταστάσεις της τράπεζας. Σε μικρότερο βαθμό, η μείωση του ελλείμματος οφείλεται στις χαμηλότερες από ό,τι είχε προγραμματιστεί δαπάνες σε όλα τα επίπεδα κυβέρνησης και στις ευνοϊκότερες οικονομικές συνθήκες, που οδήγησαν σε μεγαλύτερη αύξηση των εσόδων από την προβλεπόμενη. Το 2012, σε αντίθεση τόσο με τις εθνικές προβλέψεις όσο και τις προβλέψεις της Επιτροπής, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης στο 2, 6 % του ΑΕΠ συνέχισε να παραμένει χαμηλότερο από το 3 % του ΑΕΠ. Ωστόσο, εξαιτίας των κινδύνων που ελλοχεύουν σε σχέση με πιθανές ενέργειες αποκατάστασης του χρηματοπιστωτικού τομέα, που θα μπορούσαν να αυξήσουν το έλλειμμα σε ποσοστό άνω του 3 % του ΑΕΠ κατά τα επόμενα έτη, η Επιτροπή δεν συνέστησε την ταχεία περάτωση της διαδικασίας ΔΥΕ. Ωστόσο, οι κίνδυνοι αυτοί υλοποιήθηκαν μόνον εν μέρει, και, για το 2013, η Αυστρία κοινοποίησε έλλειμμα ίσο προς 1,5 % του ΑΕΠ. Αυτή η περαιτέρω υποχώρηση του ελλείμματος οφείλεται κατά κύριο λόγο στο απροσδόκητο ύψος των εσόδων από τα έκτακτα μέτρα που αφορούσαν την πώληση του φάσματος κινητής τηλεφωνίας, που αντιστοιχούσαν σχεδόν στο 0,6 % του ΑΕΠ.
-
Το πρόγραμμα σταθερότητας για την περίοδο 2014-2018, που ενέκρινε η αυστριακή κυβέρνηση στις 29 Απριλίου 2014, προβλέπει ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης θα αυξηθεί σε 2,7 % του ΑΕΠ το 2014 και ότι, στη συνέχεια, θα μειωθεί σε 1,4 % του ΑΕΠ το 2015. Οι εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2014 προβλέπουν έλλειμμα 2,8 % του ΑΕΠ το 2014 και 1,5 % του ΑΕΠ το 2015. Επομένως, το έλλειμμα αναμένεται να παραμείνει κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη, κατά τη διάρκεια της περιόδου που καλύπτεται από τις προβλέψεις. Επιπλέον, στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η κυβέρνηση εξήγγειλε, και επιβεβαίωσε σε επιστολή προς την Επιτροπή, σειρά πρόσθετων μέτρων εξοικονόμησης, καθώς και αύξηση των εσόδων που η Επιτροπή εκτιμά σε 0,2 % του ΑΕΠ, προκειμένου να αποφευχθεί μια προγραμματισμένη σημαντική απόκλιση από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής προς την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου (ΜΔΣ).
-
Η αύξηση του ελλείμματος γενικής κυβέρνησης το 2014 οφείλεται στη σύσταση φορέα διαχείρισης επισφαλειών (οντότητα εκκαθάρισης, Αbbaueinheit) με σκοπό την εκκαθάριση των απομειωμένων περιουσιακών στοιχείων της Hypo Alpe Adria. Σύμφωνα με ομάδα εξωτερικών εμπειρογνωμόνων αποτελούμενη από συμβούλους οι οποίοι διορίστηκαν από την κυβέρνηση, εκτιμάται ότι οι επιπτώσεις της σύστασης οντότητας εκκαθάρισης για την Hypo Alpe Adria θα ανέλθουν έως το ποσό των 4 δισεκατ. EUR (1,2 % του ΑΕΠ), συμπεριλαμβανομένου του αποτελέσματος της εισφοράς κεφαλαίου ύψους 750 εκατ. EUR, που πραγματοποιήθηκε ήδη το 2014. Η τελική καταγραφή των αυξητικών για το έλλειμμα επιπτώσεων θα εξαρτηθεί από μια ανεξάρτητη εξέταση της ποιότητας των στοιχείων ενεργητικού της Hypo Alpe Adria, που θα πραγματοποιηθεί αργότερα κατά τη διάρκεια του τρέχοντος έτους, ώστε να δοθεί η δυνατότητα στην Eurostat να αξιολογήσει τον στατιστικό αντίκτυπο της εν λόγω πράξης. Η τρέχουσα αξιολόγηση από την ομάδα εμπειρογνωμόνων φαίνεται να χαρακτηρίζεται από λογική επιφυλακτικότητα και, ως εκ τούτου, μπορεί να θεωρηθεί εύλογη. Ωστόσο, δεν μπορεί να αποκλειστεί η πιθανότητα μεγαλύτερης αύξησης του ελλείμματος συνεπεία της εν λόγω πράξης. Αυτό αποτελεί και τον κυριότερο κίνδυνο αρνητικής εξέλιξης σε σχέση με την πρόβλεψη για το έλλειμμα του 2014. Ταυτόχρονα, λαμβανομένων υπόψη των πρόσθετων μέτρων διακριτικής ευχέρειας που εξαγγέλθηκαν από την κυβέρνηση μετά τη δημοσίευση των εαρινών προβλέψεων των υπηρεσιών της Επιτροπής για το 2014, που θα πρέπει να οδηγήσουν σε περαιτέρω μείωση του ονομαστικού ελλείμματος, οι κίνδυνοι ως προς το έλλειμμα του 2014 φαίνονται γενικά ισορροπημένοι.
-
Το διαρθρωτικό ισοζύγιο, δηλαδή το διορθωμένο ισοζύγιο της γενικής κυβέρνησης για τον οικονομικό κύκλο και χωρίς τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, βελτιώθηκε, κατά μέσο όρο, κατά 0,7 % περίπου του ΑΕΠ ετησίως μεταξύ του 2011 και του 2013, ακολουθώντας τις συστάσεις του Συμβουλίου. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής για το 2014, την αξιολόγηση του επικαιροποιημένου σχεδίου προϋπολογισμού που υποβλήθηκε στις 29 Απριλίου 2014 και τα πρόσθετα μέτρα που εξήγγειλε η κυβέρνηση στις 12 Μαΐου 2014, προβλέπεται ότι το διαρθρωτικό ισοζύγιο θα παρουσιάσει μικρή βελτίωση το 2014. Στο πλαίσιο αυτό, φαίνεται ότι αρχίζει να εμφανίζεται διαφορά ύψους 0,5 % του ΑΕΠ σε σχέση με την απαιτούμενη προσαρμογή του διαρθρωτικού ισοζυγίου για την επίτευξη του Μ Δ Σ το 2014, γεγονός που υποδηλώνει ότι απαιτείται ενίσχυση των δημοσιονομικών μέτρων, ώστε να εξασφαλιστεί πλήρης συμμόρφωση με το προληπτικό σκέλος του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, ενόψει του διαφαινόμενου κινδύνου σημαντικής απόκλισης από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής.
-
Ο δείκτης χρέους προς το ΑΕΠ αυξήθηκε από 69,2 % σε 74,5 % μεταξύ του 2009 και του 2013. Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος αναμένεται να αυξηθεί περίπου σε 80 % του ΑΕΠ το 2014, κυρίως λόγω της συμπερίληψης στο χρέος γενικής κυβέρνησης των υποχρεώσεων που προκύπτουν από τη μεταβίβαση των απομειωμένων περιουσιακών στοιχείων της Hypo Alpe Adria στην οντότητα εκκαθάρισης.
(6)
Αρχής γενομένης από το 2014, έτος που έπεται της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος, η Αυστρία υπόκειται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και θα πρέπει να παρουσιάσει κατάλληλο ρυθμό προόδου για την επίτευξη του ΜΔΣ της, συν τοις άλλοις τηρώντας το όριο αναφοράς για τις δαπάνες, καθώς και να σημειώσει επαρκή πρόοδο ως προς τη συμμόρφωση με το κριτήριο του χρέους, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97.
(7)
Σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 12 της Συνθήκης, μια απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος καταργείται εφόσον, κατά τη γνώμη του Συμβουλίου, έχει διορθωθεί το υπερβολικό έλλειμμα στο οικείο κράτος μέλος.
(8)
Κατά τη γνώμη του Συμβουλίου, το υπερβολικό έλλειμμα της Αυστρίας έχει διορθωθεί και η απόφαση 2010/282/ΕΕ θα πρέπει, επομένως, να καταργηθεί,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Από τη συνολική αξιολόγηση συνάγεται ότι η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος στην Αυστρία έχει διορθωθεί.
Άρθρο 2
Η απόφαση 2010/282/ΕΕ καταργείται.
Άρθρο 3
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Δημοκρατία της Αυστρίας.
Λουξεμβούργο, 20 Ιουνίου 2014.