РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 23 април 2013 година
за определянето на практически механизми, единни формати и методология във връзка с описа на радиочестотния спектър, установен с Решение № 243/2012/ЕС на Европейския парламент и на Съвета за създаване на многогодишна програма за политиката в областта на радиочестотния спектър
(нотифицирано под номер C(2013) 2235)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/195/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение № 243/2012/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2012 г. за създаване на многогодишна програма за политиката в областта на радиочестотния спектър (1), и по-специално член 9, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
с Решение № 243/2012/ЕС бе въведен опис на текущото използване на радиочестотния спектър, за търговски и публични цели. За да бъде осъществен този опис, е необходимо приемането на изпълнителен акт - от една страна, за да се разработят практически механизми и единни формати за събирането и съобщаването на данни от държавите членки на Комисията относно текущото използване на радиочестотния спектър и, от друга страна, за да се разработи методология за анализ на технологичните тенденции, бъдещите нужди и търсене на спектър в областите на политиката, обхванати от програмата за политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPP), с цел установяване на развиващите се и потенциалните съществени употреби на радиочестотния спектър, особено в честотния диапазон от 400 MHz до 6 GHz (наричан по-долу „съответния спектър“).
(2)
Описът следва да подпомогне определянето на радиочестотните ленти, ефикасността на чието текущо използване би могла да бъде подобрена, по-специално на радиочестотни ленти, които биха могли да бъдат подходящи за преразпределяне и предоставяне на възможности за споделено ползване на спектъра с цел да се подкрепят политиките на ЕС, заложени в RSPP, с оглед на съобразяване с технологичните тенденции и бъдещите нужди от радиочестотен спектър въз основа, inter alia, на търсенето от страна на потребителите и операторите в области от политиката на ЕС. С цел да се подпомогне анализът на различните видове използване на радиочестотния спектър от частни, т.е. главно търговски, и от публични, т.е. правителствени, потребители е необходимо да се подобри нивото на детайлност, по-специално за количествените данни за търсенето и предлагането за определени части на радиочестотния спектър или за определени ползвания, тъй като наличните понастоящем данни варират значително по държави членки и в зависимост от това дали радиочестотният спектър се използва за частни, търговски или обществени цели.
(3)
Описът на спектъра следва да се осъществи постепенно с оглед намаляване на административната тежест за държавите членки, като същевременно е нужно определянето на известни приоритети в зависимост от вида използване, като се постави ударение най-напред върху радиочестотните ленти, посочени в член 6 от Решение № 243/2012/ЕС и лентите, свързани с политиките на Съюза, посочени в разпоредбите на член 8 от същото решение. Целта е да се изготви опис, който непрекъснато се усъвършенства и който би могъл да спомогне за постигането на ефикасно управление на спектъра във всички радиочестотни ленти, които са от значение за политиките на Съюза чрез постепенно подобряване на наличието на данни и анализ. Някои от най-неотложните задачи на описа е да се определят най-малко 1 200 MHz подходящ радиочестотен спектър за безжични широколентови услуги, както е предвидено в член 3, буква б) от Решение № 243/2012/ЕС, както и да се повиши ефикасността и гъвкавостта, inter alia чрез насърчаване, когато е уместно, на колективното и споделеното използване на радиочестотния спектър съгласно член 4, параграф 1 от посоченото решение.
(4)
Данните следва да бъдат предоставяни от държавите членки така, че да са максимално съпоставими, чрез Европейската информационна система за радиочестотите (EFIS) на Европейското бюро по радиокомуникации или пряко до Комисията, в случаите, например когато данни, събирани от публични потребители и национални органи, могат да бъдат ползвани само служебно или поверително. Специалните единни формати за събиране на данните могат да се различават значително в зависимост от вида използване и разглежданата радиочестотна лента, а в някои случаи данните може да не са налични в определен единен формат. С цел все пак да се гарантира, че наличните данни се предоставят на Комисията по ефективен начин за анализ, държавите членки следва да събират данните в машинночитаем формат, така че електронният обмен на данни с Комисията и EFIS да може да се извършва в същия формат.
(5)
Наред с предоставянето на съответните налични данни държавите членки, заедно с Комисията, следва да започнат процес на сътрудничество за подобряване на качеството и съпоставимостта на данните, за да се повиши ефективността на описа по начин, който е подходящ и приложим за конкретната радиочестотна лента, и за да намерят съпоставим формат за данни без налагането на допълнителни административни тежести.
(6)
Допълнителни данни могат да бъдат събирани и при обществените консултации и проучвания. Освен това при описа могат да се използват данни, предоставяни доброволно от държави членки и частни страни, които следят радиочестотния спектър непрекъснато с оглед на управлението му на местно равнище, за да се извършват кръстосани проверки на валидността на данните за лицензиране, да се определя плътността на използване на някои видове разрешителни режими, като например за освободените от лицензиране радиочестотни ленти, и се оценява степента на използване на спектъра в целия ЕС, по-специално на радиочестотните ленти, за които е налице голямо търсене.
(7)
С цел свеждане до минимум на административната тежест и задълженията за държавите членки, при избраната методология за изготвяне на описа следва да се вземат предвид, доколкото е възможно, данните, предоставени от държавите членки в съответствие с Решение 2007/344/ЕО на Комисията от 16 май 2007 година относно хармонизирана достъпност на информацията за използването на радиочестотния спектър в Общността (2). Допълнителна информация, събирана на доброволни начала, като например проучвания, включително от Европейската конференция по пощи и далекосъобщения, също може да се използва за по-нататъшното попълване на описа.
(8)
Набелязването на радиочестотните ленти, които биха могли да се използват по-ефикасно и, които биха били подходящи за преразпределяне или споделено използване на спектъра, изисква обстойно познаване на действителното използване на радиочестотния спектър, като е за предпочитане то да бъде подкрепено от количествени данни. Това набелязване ще спомогне за намирането на решения за съобразяване с технологичните тенденции, с бъдещите нужди и търсене на радиочестотен спектър, които ще бъдат определени в рамките на анализа, който трябва да се извърши.
(9)
Процесът на описване следва да доведе до непрекъснато подобряване на ефикасното използване на радиочестотния спектър с цел задоволяване на постоянно изменящото се търсене в зависимост от политиките на Съюза и предвид технологичното развитие. Въз основа на горепосоченото и с оглед постигането на целите, посочени в член 9, параграф 1 от Решение № 243/2012/ЕС, Комисията ще изготвя доклади до Европейския парламент и до Съвета. Това би следвало да се извършва редовно в зависимост от времето, необходимо за провеждане на анализа съгласно описа, и от темпото, с което се изменя използването на радиочестотния спектър.
(10)
Макар прозрачността на използването на радиочестотния спектър да е от съществено значение за този опис, тя е съобразена със защитата на личните данни и неприкосновеността на личния живот, търговската тайна и държавните тайни съгласно правото на ЕС. Съответните разпоредби включват член 346, параграф 1, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който на държавите членки се позволява да не предоставят информация, чието разкриване те считат за противоречащо на основните интереси на тяхната сигурност; член 8 от Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 година относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (3); Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 година относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (4) и приложението към процедурния правилник на Комисията, което урежда боравенето с класифицирана информация от ЕС, включително информация, идваща от ЕС или получена от държави членки, трети държави или международни организации (5).
(11)
В съответствие с член 15 от Решение № 243/2012/ЕС, ефикасността на описа подлежи на преглед през известен период, за да се гарантира, че целите, изброени в посоченото решение, се постигат ефективно и да се определи дали те трябва да бъдат адаптирани. Държавите членки следва да предоставят на Комисията съответната информация.
(12)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са съобразени в максимална степен със становището на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър и са в съответствие със становището на Комитета по радиочестотния спектър,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Цел
Настоящото решение определя практическите механизми и единните формати за събирането и предоставянето на данни от държавите членки на Комисията относно текущото използване на радиочестотния спектър от 400 MHz до 6 GHz (наричан по-долу „съответния спектър“), както и методологията за анализ на технологичните тенденции, бъдещите нужди и търсене на спектър в области от политиката на ЕС, в съответствие с член 9 от Решение № 243/2012/ЕС за създаване на многогодишна програма за политиката в областта на радиочестотния спектър.
Член 2
Събиране и предоставяне на данни
С оглед изпълнението на целите по член 9, параграф 1 от Решение № 243/2012/ЕС, държавите членки събират и предоставят по електронен път на Комисията данните, с които разполагат относно правата за използване и действителното използване на съответния спектър съгласно следните разпоредби.
(1)
Държавите членки следят съответната информация, която е вече събрана съгласно Решение № 2007/344/ЕО на Комисията, да бъде предоставена от Европейското бюро по радиокомуникации на Комисията, с оглед свеждане до минимум на административната тежест;
(2)
В допълнение към данните по параграф 1, държавите членки предоставят на Комисията данни, ако са налични на национално равнище, в машинночитаемия формат, използван на национално равнище, включително данни за общественото ползване на радиочестотния спектър, които са необходими на Комисията, за да изпълнява своите задачи съгласно настоящото решение и Решение № 243/2012/ЕС;
(3)
Държавите членки си сътрудничат с Комисията за набавяне на допълнителни данни за използването на радиочестотния спектър към предоставяните съгласно параграф 2, по-специално чрез предоставяне на количествени данни, освен ако считат това за невъзможно предвид национални обстоятелства, като например за брой предаватели, продължителност на употреба и координати или информация за местоположението, разкриващи географския обхват на използването на радиочестотния спектър, както и използвани технологии и условия на споделяне, в съвместим за всички държави членки формат. С оглед намаляване на административната тежест, данните за радиочестотните ленти, които са от значение за постигането на целите, заложени в Решение № 243/2012/ЕС, отчитайки становището на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър, се събират и предоставят, в съответствие с настоящия член, с приоритет. Данните за всички радиочестотни ленти в съответния спектър се събират и предоставят от държавите членки поетапно до 31 декември 2015 г.
Член 3
Определяне на бъдещото търсене на радиочестотния спектър
1. С цел да подпомогне определянето на бъдещото търсене на спектър, а също и на конкретни радиочестотни ленти, които най-добре могат да отговорят на бъдещите нужди и търсене на радиочестотен спектър, като същевременно отчита в максимална степен становището на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър, Комисията анализира всички данни, събрани съгласно член 2 или по други начини, като например чрез обществени консултации и проучвания, като взема под внимание:
-
техническата ефикасност на текущото използване;
-
икономическата ефективност на текущото използване чрез сравнение на възможностите и вариантите отделни честотни ленти да отговорят на бъдещите нужди;
-
социално-икономическото въздействие върху съществуващите потребители на съответните радиочестотни ленти и съседни на тях ленти.
2. Анализите, посочени в параграф 1, имат за цел установяване на технологичните тенденции, бъдещите нужди и търсене на радиочестотен спектър в области от политиката на ЕС по отношение на приложенията, групирани по сходство на техническите и функционалните характеристики в част I от приложението, и установяване на развиващите се и потенциалните съществени употреби на радиочестотния спектър. Този анализ, където е необходимо и възможно, съдържа най-малко информацията, посочена в част II от приложението. Комисията осигурява прозрачност посредством провеждане на работни срещи и обществени консултации.
Член 4
Докладване до Европейския парламент и до Съвета
1. Комисията включва резултатите от анализа, извършен съгласно настоящото решение, както и информацията, посочена в част II на приложението, в редовни доклади, които е длъжна да представя в съответствие с член 9, параграф 4 от Решение № 243/2012/ЕС.
2. С оглед изпълнението на целите по член 9, параграф 1 от Решение № 243/2012/ЕС и като отчита анализа на технологичните тенденции, бъдещите нужди и търсене на радиочестотен спектър, заедно с анализа на данните, събирани в съответствие с член 2 от настоящото решение, Комисията може да включи в тези доклади възможни конкретни решения в отговор на набелязаните нужди и за максимална ефикасност при използването на радиочестотния спектър, като взема предвид отрицателните страни (включително разходите за потребителите, производителите и финансовия бюджет на Съюза, от една страна, и на държавите членки, от друга) и ползите, заедно с анализ на цялостното въздействие на тези варианти.
Член 5
Поверителност и класифицирана информация
Държавите членки и Комисията осигуряват защитата на информацията, която се смята за поверителна или класифицирана от дадена държава членка, международна институция, Комисията или която и да е трета страна, в съответствие със законодателството на ЕС и националното законодателство и по-специално:
-
поверителна търговска информация,
-
информация във връзка със защитата на неприкосновеността на личния живот и
-
информация във връзка с обществената сигурност и отбрана.
Това не засяга правото на компетентните власти да оповестяват информация, когато това е позволено съгласно националното законодателство и ако подобно оповестяване е необходимо за целите на изпълнението на техните задължения. Това оповестяване трябва да е пропорционално и е съобразено със законния интерес на съответната страна да защити информацията, посочена по-горе.
Член 6
Преглед
С оглед подпомагане на Комисията в докладването за функционирането на описа за радиочестотния спектър, държавите членки предоставят на Комисията информация относно прилагането и ефективността на настоящото решение.
Член 7
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 23 април 2013 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΉ ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 23ης Απριλίου 2013
για τον καθορισμό πρακτικών ρυθμίσεων, ομοιόμορφων μορφότυπων και μεθοδολογίας όσον αφορά την καταγραφή του ραδιοφάσματος που έχει θεσπιστεί με την απόφαση αριθ. 243/2012/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, σχετικά με την καθιέρωση πολυετούς προγράμματος πολιτικής για το ραδιοφάσμα
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2013) 2235]
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2013/195/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την απόφαση αριθ. 243/2012/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 14ης Μαρτίου 2012, σχετικά με την καθιέρωση πολυετούς προγράμματος πολιτικής για το ραδιοφάσμα (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Η καταγραφή των υφιστάμενων χρήσεων του φάσματος, τόσο για εμπορικούς όσο και για δημόσιους σκοπούς, έχει θεσπιστεί με την απόφαση αριθ. 243/2012/ΕΕ. Για την υλοποίηση της εν λόγω καταγραφής, εκδίδεται εκτελεστική πράξη ώστε, αφενός, να καθοριστούν πρακτικές ρυθμίσεις και ομοιόμορφοι μορφότυποι για τη συλλογή και παροχή δεδομένων από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή σχετικά με τις υφιστάμενες χρήσεις του φάσματος, και, αφετέρου, να αναπτυχθεί μεθοδολογία για την ανάλυση των τάσεων της τεχνολογίας, των μελλοντικών αναγκών και της ζήτησης ραδιοφάσματος στους τομείς πολιτικής που καλύπτονται από το πρόγραμμα πολιτικής για το ραδιοφάσμα, έτσι ώστε να εντοπιστούν αναπτυσσόμενες και δυνητικά σημαντικές χρήσεις του φάσματος, ιδίως στην περιοχή συχνοτήτων μεταξύ 400 MHz και 6 GHz (εφεξής «το σχετικό ραδιοφάσμα»).
(2)
Η καταγραφή πρέπει να συμβάλλει στον προσδιορισμό των ζωνών ραδιοφάσματος στις οποίες είναι δυνατό να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα των υφιστάμενων χρήσεων του φάσματος, ιδίως των ζωνών εκείνων που είναι ενδεχομένως κατάλληλες για εκ νέου εκχώρηση και οι οποίες παρέχουν ευκαιρίες μερισμού του φάσματος, κατά τρόπον ώστε να υποστηρίζονται οι ενωσιακές πολιτικές του προγράμματος πολιτικής για το ραδιοφάσμα, προκειμένου να καλυφθούν οι τάσεις της τεχνολογίας και οι μελλοντικές ανάγκες για εφαρμογές με βάση το ραδιοφάσμα, μεταξύ άλλων και οι ανάγκες των καταναλωτών και των φορέων εκμετάλλευσης στο πλαίσιο των ενωσιακών τομέων πολιτικής. Προκειμένου να υποστηριχθεί η ανάλυση των διάφορων τύπων χρήσεως του ραδιοφάσματος από τους χρήστες του ιδιωτικού τομέα, δηλαδή σε εμπορικές εφαρμογές, και του δημόσιου τομέα, δηλαδή σε κυβερνητικές εφαρμογές, υπάρχει ανάγκη βελτίωσης του επιπέδου των λεπτομερειών, ιδίως, των ποσοτικών δεδομένων που διατίθενται για την προσφορά και τη ζήτηση ορισμένων τμημάτων ή χρήσεων του φάσματος, επειδή τα δεδομένα που διατίθενται σήμερα ποικίλλουν σημαντικά ανάλογα με το αν το φάσμα χρησιμοποιείται για ιδιωτικούς, εμπορικούς ή δημόσιους σκοπούς και ανά τα κράτη μέλη.
(3)
Η καταγραφή του φάσματος πρέπει να πραγματοποιηθεί σταδιακά ώστε να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος στα κράτη μέλη, ενώ παράλληλα απαιτείται ο καθορισμός ορισμένων προτεραιοτήτων ανάλογα με τον τύπο της χρήσης, εστιάζοντας ωστόσο αρχικά στις ζώνες που αναφέρονται στο άρθρο 6 της απόφασης αριθ. 243/2012/ΕΕ και στις ζώνες που σχετίζονται με τις ενωσιακές πολιτικές που αναφέρονται στο άρθρο 8 της ίδιας απόφασης. Στόχος είναι να πραγματοποιηθεί καταγραφή η οποία να βελτιώνεται συνεχώς και να συμβάλλει στην αποτελεσματική διαχείριση του φάσματος σε όλες τις ζώνες που σχετίζονται με τις ενωσιακές πολιτικές μέσω της βαθμιαίας βελτίωσης των διαθέσιμων δεδομένων και της ανάλυσης. Ορισμένες από τις πλέον επείγουσες απαιτήσεις που θα καλύψει η καταγραφή πρέπει να είναι ο εντοπισμός τουλάχιστον 1 200 MHz κατάλληλου φάσματος για ασύρματες ευρυζωνικές υπηρεσίες, όπως προβλέπεται στο άρθρο 3 στοιχείο β) της απόφασης αριθ. 243/2012/ΕΕ, καθώς και η ενίσχυση της αποτελεσματικότητας και της ευελιξίας, μεταξύ άλλων, με την ενίσχυση, κατά περίπτωση, της συλλογικής και της από κοινού χρήσης του φάσματος όπως προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 της εν λόγω απόφασης.
(4)
Τα δεδομένα πρέπει να διαβιβάζονται από τα κράτη μέλη με τον πλέον συνεπή τρόπο, είτε μέσω του συστήματος πληροφοριών για τις συχνότητες του ευρωπαϊκού γραφείου επικοινωνιών (EFIS), είτε απευθείας στην Επιτροπή, στις περιπτώσεις, για παράδειγμα, κατά τις οποίες τα δεδομένα που συλλέγονται από χρήστες του δημοσίου και εθνικές αρχές πρέπει να υποστούν επεξεργασία ως περιορισμένης χρήσης ή εμπιστευτικά. Οι συγκεκριμένοι ομοιόμορφοι μορφότυποι για τη συλλογή δεδομένων μπορεί να διαφέρουν σημαντικά ανάλογα με τον τύπο της χρήσης και την καλυπτόμενη ζώνη συχνοτήτων, ενώ τα δεδομένα ενδέχεται, σε ορισμένες περιπτώσεις, να μη διατίθενται σε συγκεκριμένο ομοιόμορφο μορφότυπο. Προκειμένου, ωστόσο, να εξασφαλιστεί ότι τα διαθέσιμα δεδομένα παρέχονται στην Επιτροπή με αποτελεσματικό τρόπο για τη διενέργεια ανάλυσης, τα κράτη μέλη θα πρέπει να συλλέγουν δεδομένα σε μορφή αναγνώσιμη από τον υπολογιστή ούτως ώστε να επιτρέπεται η χρήση της ίδιας μορφής ανταλλαγής ηλεκτρονικών δεδομένων με την Επιτροπή και το EFIS.
(5)
Παράλληλα με την παροχή των σχετικών στοιχείων που είναι διαθέσιμα, τα κράτη μέλη, από κοινού με την Επιτροπή, πρέπει να εγκαινιάσουν διαδικασία συνεργασίας για να βελτιώσουν την ποιότητα και τη συγκρισιμότητα των δεδομένων, προκειμένου να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της καταγραφής κατά περίπτωση όσον αφορά τη συγκεκριμένη υπό εξέταση ζώνη και για να διαμορφωθεί συγκρίσιμος μορφότυπος για τα δεδομένα, χωρίς να επιβληθεί περαιτέρω διοικητικός φόρτος.
(6)
Πρόσθετα δεδομένα θα μπορούσαν επίσης να αντληθούν από δημόσιες διαβουλεύσεις και μελέτες. Επιπλέον, στην καταγραφή θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν τα δεδομένα που παρέχουν, σε εθελοντική βάση, τα κράτη μέλη και ιδιωτικοί φορείς, οι οποίοι παρακολουθούν το ραδιοφάσμα σε μόνιμη βάση για τη διαχείρισή του σε τοπικό επίπεδο, να ελέγχεται η εγκυρότητα των αδειών χρήσης δεδομένων, να προσδιορίζεται η πυκνότητα σε ορισμένους τύπους συστημάτων αδειοδότησης όπως οι ζώνες χωρίς υποχρέωση άδειας και να αξιολογείται το επίπεδο της χρήσης του ραδιοφάσματος σε ολόκληρη την Ένωση, ιδίως σε ζώνες υψηλής ζήτησης.
(7)
Προκειμένου να ελαχιστοποιηθούν ο διοικητικός φόρτος και οι υποχρεώσεις των κρατών μελών, η μεθοδολογία που θα επιλεγεί για την καταγραφή πρέπει να συνεκτιμά όσο το δυνατόν καλύτερα τα δεδομένα που παρέχουν τα κράτη μέλη δυνάμει της απόφασης 2007/344/ΕΚ της Επιτροπής, της 16ης Μαΐου 2007, για την εναρμονισμένη διαθεσιμότητα πληροφοριών σχετικά με τη χρήση του ραδιοφάσματος στην Κοινότητα (2). Για τον περαιτέρω εμπλουτισμό της καταγραφής είναι δυνατό να χρησιμοποιηθούν πρόσθετες πληροφορίες που συλλέγονται εθελοντικά μέσω λόγου χάριν μελετών συμπεριλαμβανομένων και εκείνων της Ευρωπαϊκής Διάσκεψης των Ταχυδρομικών και Τηλεπικοινωνιακών Οργανισμών (CEPT).
(8)
Ο εντοπισμός των ζωνών συχνοτήτων που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν αποτελεσματικότερα και θα ήταν κατάλληλες για εκ νέου εκχώρηση της χρήσης φάσματος ή για μερισμό του φάσματος απαιτεί λεπτομερή γνώση της πραγματικής χρήσης του φάσματος, κατά προτίμηση με βάση ποσοτικά στοιχεία. Ο εν λόγω εντοπισμός θα συνέβαλλε στην εξεύρεση λύσεων για τον συνδυασμό των τάσεων της τεχνολογίας, των μελλοντικών αναγκών και της ζήτησης για ραδιοφάσμα που θα προσδιοριστεί με βάση την ανάλυση που θα πραγματοποιηθεί.
(9)
Η διαδικασία της καταγραφής πρέπει να οδηγήσει σε μία συνεχή βελτίωση της αποδοτικής χρήσης του ραδιοφάσματος για την ικανοποίηση της ζήτησης σε συνεχή εξέλιξη σε σχέση με τις πολιτικές της Ένωσης και λαμβάνοντας υπόψη την τεχνολογική εξέλιξη. Στη βάση αυτή, και για την επίτευξη των στόχων που ορίζει το άρθρο 9 παράγραφος 1 της απόφασης αριθ. 243/2012/ΕΕ, η Επιτροπή θα υποβάλλει εκθέσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Οι εκθέσεις θα υποβάλλονται σε τακτική βάση, ανάλογα με το χρονικό διάστημα που απαιτείται για την πραγματοποίηση των αναλύσεων στο βιβλίο απογραφής καθώς και τον ρυθμό της εξέλιξης της χρήσης του ραδιοφάσματος.
(10)
Η διαφάνεια όσον αφορά τη χρήση του φάσματος είναι σημαντική για την καταγραφή, υπόκειται, ωστόσο, στο ενωσιακό δίκαιο για την προστασία των προσωπικών δεδομένων και της ιδιωτικότητας, του επιχειρηματικού και του κρατικού απορρήτου. Στις σχετικές διατάξεις περιλαμβάνεται το άρθρο 346 παράγραφος 1 στοιχείο α) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης που επιτρέπει στα κράτη μέλη να αρνηθεί την παροχή πληροφοριών που θεωρεί αντίθετες προς τα ουσιώδη συμφέροντα ασφαλείας του, το άρθρο 8 της απόφασης αριθ. 676/2002/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με ένα κανονιστικό πλαίσιο για την πολιτική του ραδιοφάσματος στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα (απόφαση ραδιοφάσματος) (3), ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2001, για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής (4), καθώς και το παράρτημα του εσωτερικού κανονισμού της Επιτροπής που διέπει τον χειρισμό των διαβαθμισμένων πληροφοριών της ΕΕ στις οποίες συγκαταλέγονται οι πληροφορίες που προέρχονται από το εσωτερικό της ΕΕ ή που λαμβάνονται από τα κράτη μέλη, τρίτες χώρες ή διεθνείς οργανισμούς (5).
(11)
Σύμφωνα με το άρθρο 15 της απόφασης αριθ. 243/2012/ΕΕ, πρέπει να αξιολογείται περιοδικά η εφαρμογή της καταγραφής για να εξασφαλιστεί ότι εφαρμόζονται αποτελεσματικά οι στόχοι της εν λόγω απόφασης και να διαπιστωθεί αν πρέπει να προσαρμοστούν. Τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή τις αναγκαίες πληροφορίες.
(12)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση λαμβάνουν ιδιαιτέρως υπόψη τη γνώμη της ομάδας πολιτικής ραδιοφάσματος και είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής ραδιοφάσματος,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Στόχος
Με την παρούσα απόφαση καθορίζονται οι πρακτικές ρυθμίσεις και οι ομοιόμορφοι μορφότυποι για τη συλλογή και την παροχή των δεδομένων των κρατών μελών στην Επιτροπή σχετικά με τις υφιστάμενες χρήσεις του ραδιοφάσματος από τα 400 MHz έως τα 6 GHz (εφεξής «το σχετικό ραδιοφάσμα»), και η μεθοδολογία για την ανάλυση των τάσεων της τεχνολογίας, των μελλοντικών αναγκών και της ζήτησης για ραδιοφάσμα στους τομείς πολιτικής της Ένωσης, δυνάμει του άρθρου 9 της απόφασης αριθ. 243/2012/ΕΕ, σχετικά με την καθιέρωση πολυετούς προγράμματος πολιτικής για το ραδιοφάσμα.
Άρθρο 2
Συλλογή και παροχή δεδομένων
Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι που καθορίζονται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 της απόφασης αριθ. 243/2012/ΕΕ, τα κράτη μέλη συλλέγουν και παρέχουν για ηλεκτρονική ανταλλαγή δεδομένων με την Επιτροπή τα δεδομένα που διαθέτουν σχετικά με τα δικαιώματα χρήσης και την πραγματική χρήση του σχετικού ραδιοφάσματος, σύμφωνα με τις ακόλουθες ρυθμίσεις:
1)
Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι σχετικές πληροφορίες που έχουν ήδη συλλεχθεί δυνάμει της απόφασης 2007/344/ΕΚ, παρέχονται από το ευρωπαϊκό γραφείο επικοινωνιών στην Επιτροπή, έτσι ώστε να ελαχιστοποιείται ο διοικητικός φόρτος.
2)
Επιπλέον των δεδομένων της παραγράφου 1, τα κράτη μέλη παρέχουν στην Επιτροπή δεδομένα, εφόσον διατίθενται σε εθνικό επίπεδο, υπό τη μηχανικά αναγνώσιμη μορφή που έχει επιλεγεί σε εθνικό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένων δεδομένων σχετικά με τη δημόσια χρήση του φάσματος, και τα οποία απαιτούνται προκειμένου η Επιτροπή να είναι σε θέση να ανταποκριθεί στα καθήκοντά της βάσει της εν λόγω απόφασης και της απόφασης αριθ. 243/2012/ΕΕ.
3)
Τα κράτη μέλη συνεργάζονται με την Επιτροπή για να αυξήσουν τα δεδομένα που διατίθενται σχετικά με τη χρήση του φάσματος προκειμένου να διατεθούν σύμφωνα με την παράγραφο 2, ιδίως με την παροχή ποσοτικών στοιχείων, όπως για παράδειγμα, εκτός και αν θεωρείται αδύνατον λόγω εθνικών συνθηκών, του αριθμού των πομπών, της χρονικής διάρκειας της χρήσης και τις συντεταγμένες ή πληροφορίες θέσης που δείχνουν τη γεωγραφική έκταση της χρήσης του φάσματος καθώς και των χρησιμοποιούμενων τεχνολογιών και των όρων μερισμού, και αυτά με συγκρίσιμο μορφότυπο μεταξύ των κρατών μελών. Για να περιοριστεί ο διοικητικός φόρτος, συλλέγονται και διατίθενται σύμφωνα με το παρόν άρθρο πρώτα τα δεδομένα για τις ζώνες που αφορούν την υλοποίηση των στόχων οι οποίοι καθορίζονται στην απόφαση αριθ. 243/2012/ΕΕ, λαμβάνοντας υπόψη τη γνώμη της ομάδας πολιτικής ραδιοφάσματος. Τα δεδομένα σχετικά με όλες τις ζώνες συχνοτήτων στο σχετικό ραδιοφάσμα συλλέγονται και παρέχονται από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο σταδιακής προσέγγισης μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2015.
Άρθρο 3
Εντοπισμός των μελλοντικών αναγκών σε ραδιοφάσμα
1. Προκειμένου να συμβάλλει στον εντοπισμό της μελλοντικής ζήτησης για ραδιοφάσμα καθώς και συγκεκριμένων ζωνών συχνοτήτων που θα ήταν δυνατόν να καλύψουν με τον καλύτερο τρόπο τις μελλοντικές ανάγκες και τη ζήτηση για ραδιοφάσμα, λαμβάνοντας ταυτόχρονα ιδιαιτέρως υπόψη τη γνώμη της ομάδας πολιτικής ραδιοφάσματος, η Επιτροπή αναλύει όλα τα δεδομένα που συλλέγονται δυνάμει του άρθρου 2 ή με άλλα μέσα, όπως δημόσιες διαβουλεύσεις και μελέτες, λαμβάνοντας υπόψη:
-
την τεχνική απόδοση της υφιστάμενης χρήσης,
-
την οικονομική απόδοση της υφιστάμενης χρήσης συγκρίνοντας τις δυνατότητες και τις διαθέσιμες εναλλακτικές επιλογές προκειμένου μεμονωμένες ζώνες να καλύψουν μελλοντικές ανάγκες,
-
τις κοινωνικο-οικονομικές επιπτώσεις στους υφιστάμενους χρήστες των σχετικών και των γειτονικών προς αυτές ζωνών.
2. Η ανάλυση που αναφέρεται στην παράγραφο 1 έχει ως στόχο τον προσδιορισμό των τάσεων της τεχνολογίας, των μελλοντικών αναγκών και της ζήτησης για φάσμα στους τομείς πολιτικής της Ένωσης σε σχέση με τις εφαρμογές που έχουν ομαδοποιηθεί με βάση παρόμοια τεχνικά χαρακτηριστικά και λειτουργικότητα στο μέρος I του παραρτήματος, και τον εντοπισμό αναπτυσσόμενων και δυνητικά σημαντικών χρήσεων του ραδιοφάσματος. Η εν λόγω ανάλυση περιλαμβάνει, όπου απαιτείται και είναι δυνατόν, τουλάχιστον τις πληροφορίες που απαριθμούνται στο μέρος II του παραρτήματος. Η Επιτροπή εξασφαλίζει τη διαφάνεια οργανώνοντας συναντήσεις εργασίας ή δημόσιες διαβουλεύσεις.
Άρθρο 4
Υποβολή έκθεσης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο
1. Η Επιτροπή ενσωματώνει τα αποτελέσματα της ανάλυσης που διεξάγεται δυνάμει της παρούσας απόφασης και τις πληροφορίες που απαριθμούνται στο μέρος II του παραρτήματος, σε τακτικές εκθέσεις που υποβάλλονται σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 4 της απόφασης αριθ. 243/2012/ΕΕ.
2. Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι του άρθρου 9 παράγραφος 1 της απόφασης αριθ. 243/2012/ΕΕ και λαμβάνοντας υπόψη την ανάλυση των τάσεων της τεχνολογίας, τις μελλοντικές ανάγκες και τη ζήτηση για ραδιοφάσμα, μαζί με ανάλυση των δεδομένων που συλλέχθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 2 της παρούσας απόφασης, η Επιτροπή μπορεί να συμπεριλάβει στις εκθέσεις αυτές ενδεχόμενες ειδικές επιλογές για την υποδοχή των προσδιοριζόμενων αναγκών και τη μεγιστοποίηση της αποτελεσματικότητας της χρήσης του ραδιοφάσματος, λαμβάνοντας υπόψη τα μειονεκτήματα (συμπεριλαμβανομένου του κόστους για τους χρήστες, τους κατασκευαστές και τον προϋπολογισμό της Ένωσης, αφενός, και των ενδιαφερόμενων κρατών μελών, αφετέρου) και τα οφέλη, καθώς και ανάλυση των συνολικών επιπτώσεων των εν λόγω εναλλακτικών λύσεων.
Άρθρο 5
Εμπιστευτικότητα και διαβαθμισμένες πληροφορίες
Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή εξασφαλίζουν την προστασία των πληροφοριών που θεωρούνται εμπιστευτικές ή διαβαθμισμένες από κράτος μέλος, διεθνή οργανισμό, την Επιτροπή ή οιοδήποτε τρίτο μέρος, σύμφωνα με το ενωσιακό και το εθνικό δίκαιο, ιδίως:
-
των εμπιστευτικών επιχειρηματικών πληροφοριών,
-
των πληροφοριών που σχετίζονται με την προστασία της ιδιωτικότητας και
-
των πληροφοριών που σχετίζονται με τη δημόσια ασφάλεια και την άμυνα.
Τα παραπάνω δεν θίγουν το δικαίωμα των αρμόδιων αρχών να προχωρούν σε δημοσιοποίηση όταν αυτό επιτρέπεται από το εθνικό δίκαιο και εφόσον η εν λόγω κοινοποίηση είναι ζωτικής σημασίας για την εκπλήρωση της αποστολής τους. Η εν λόγω δημοσιοποίηση είναι αναλογική και λαμβάνει υπόψη τα έννομα συμφέροντα του μέρους που ενδιαφέρεται για την προστασία οιωνδήποτε από τις πληροφορίες που αναφέρονται ανωτέρω.
Άρθρο 6
Επανεξέταση
Για να βοηθήσουν την Επιτροπή όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων για τη λειτουργία της καταγραφής του ραδιοφάσματος, τα κράτη μέλη παρέχουν στην Επιτροπή πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή και την απόδοση της παρούσας απόφασης.
Άρθρο 7
Αποδέκτες
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες, 23 Απριλίου 2013.