РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 11 март 2014 година
за определяне на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност на мрежата за управление на въздушното движение и алармени прагове, отнасящи се за втория референтен период 2015-2019 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2014/132/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на единно европейско небе (Рамковия регламент) (1), и по-специално член 11, параграф 3, буква а) от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕО) № 549/2004 има изискване да бъде създадена схема за ефективност на аеронавигационното обслужване и мрежовите услуги. По-специално в този регламент се изисква Комисията да приеме валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност по отношение на ключовите за работната ефективност области на безопасността, околната среда, капацитета и ефективността на разходите. Допълнителни правила относно тези цели бяха определени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (2).
(2)
Валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност, отнасящи се за втория референтен период, който обхваща календарните години от 2015 до 2019 включително, следва да бъдат определени сега.
(3)
На 29 юли 2010 г. Комисията назначи Орган за преглед на ефективността в съответствие с член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004 и член 3 от Регламент (ЕС) № 691/2010 на Комисията (3), който да я подпомага в прилагането на схемата за ефективност, и по-специално при определянето на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност.
(4)
За да се улесни приемането на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност, отнасящи се за втория референтен период, Органът за преглед на ефективността, с подкрепа от Комисията, проведе консултации с всички видове заинтересовани страни, изброени в член 10, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004, относно подхода, който да бъде използван при определянето на тези цели за ефективност, както и на процесите за тяхното определяне и на индикативни интервали за техните стойности. Консултациите със заинтересованите страни продължиха от 25 януари 2013 г. до 3 юли 2013 г. В консултациите участва и Комитетът за секторен диалог, създаден съгласно Решение 98/500/ЕО на Комисията (4), а освен това всички европейски професионални организации на служители в сектора на гражданската авиация имаха възможност да направят свои коментари.
(5)
Като взе под внимание консултациите със заинтересовани страни, Органът за преглед на ефективността предложи в доклад, представен на Комисията на 27 септември 2013 г., валидни за целия Европейски съюз цели за ефективността, отнасящи се за втория референтен период. В доклада са описани направените допускания и логиката, използвана за определяне на предложените цели, както и съставът на групите от доставчици на аеронавигационно обслужване или на функционалните блокове от въздушно пространство, имащи сходни експлоатационни и икономически условия.
(6)
Определените в настоящото решение валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност са в съответствие с Регламент (ЕО) № 549/2004 и с Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013. Те са подготвени със съдействието на Органа за преглед на ефективността. Взети са под внимание консултациите със заинтересовани страни и приносът, получен от Управителния орган на мрежата, учреден съгласно член 6 от Регламент (ЕО) № 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета (5) и член 3 от Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията (6), както и приносите от Европейската агенция за авиационна безопасност (EASA) и от националните надзорни органи. Целите се базират на информацията, с която Комисията и Органът за преглед на ефективността са разполагали към 17 декември 2013 г.
(7)
Валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност се базират на данни за държавите членки, както и за Норвегия и Швейцария.
(8)
Отнасящите се за ключовата за ефективността област на безопасността цели за ефективност, валидни за целия ЕС, са подготвени в сътрудничество с EASA. При приемането на документ с приемливи средства за осигуряване на съответствие и съответни указания в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 е необходимо EASA допълнително да изясни дефинициите на категориите на инструмента за анализ на риска (RAT), за да се осигури хармонизирано прилагане на валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област на безопасността, по-специално на дефиницията на категория В (способност за предоставяне на безопасни, но ограничени услуги по управление на въздушното движение - УВД). Консултации с EASA бяха проведени и относно валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност в останалите ключови за ефективността области с оглед осигуряване на съгласуваност с първостепенните цели, свързани с безопасността.
(9)
Валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област на околната среда са определени спрямо базовата линия, съответстваща на показателите, постигнати в 2012 г., изчислени от Органа за преглед на ефективността, а именно 3,17 % за средната хоризонтална полетна ефективност по маршрута за действителната траектория и 5,15 % за средната хоризонтална полетна ефективност по маршрута за траекторията по последния попълнен план на полета.
(10)
За всяка година от референтния период валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област на капацитета, измерени като средно закъснение при управлението на потоците въздушно движение (ATFM), следва да съответстват на валидната за целия Европейски съюз цел за 2014 г., като се има предвид прогнозният трафик за втория референтен период.
(11)
Валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област на ефективността на разходите за всяка година от референтния период следва да бъдат представени в реално изражение по стойности от 2009 г. (EUR от 2009 г.), за да се даде възможност, inter alia, за сравняване с показателите от предходния референтен период.
(12)
Очакваното подобряване на ефективността на разходите във втория референтен период следва да бъде измервано спрямо установените разходи за 2014 г., възлизащи на 6242 милиона евро (7) (EUR от 2009 г.). Въз основа на най-новите приети стойности за трафика през 2014 г. (8) стойността по базовата линия за установените единични разходи за аеронавигационно обслужване се очаква да е 58,09 евро (EUR от 2009 г.). По този начин целта за ефективност на разходите е свързана с намаление на единичните разходи с 3,3 % годишно през втория референтен период. Стойността по базовата линия в размер на 58,09 евро (изразена в EUR от 2009 г.) е по-висока от зададената за 2014 г. валидна за целия Европейски съюз цел от 53,92 евро (EUR от 2009 г.), тъй като прогнозното количество на трафика за 2014 г. е по-малко от първоначално прогнозираното в Решение 2011/121/ЕС на Комисията (9).
(13)
Приетите стойности за трафика през втория референтен период са взети от сценария по ниския вариант на най-новата прогноза на STATFOR, публикувана на 30 септември 2013 г., според която годишният ръст на трафика ще възлезе на 1,2 %. Все пак дългият прогнозен период до края на 2019 г. е свързан с известна степен на неопределеност. Ето защо, в контекста на доклада на Комисията до Комитета за единно небе съгласно член 18, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, Комисията следва до 2016 г. да преразгледа тези приети стойности за трафика в светлината на най-новата налична прогноза на STATFOR. Въз основа на това преразглеждане Комисията може да реши, ако е уместно, да промени валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност за календарните години от 2017 до 2019, в съответствие с посоченото в член 17, параграф 1, буква а) от цитирания регламент.
(14)
Прогнозира се, че референтните установени разходи за втория референтен период ще намаляват средно с 2,1 % годишно.
(15)
Освен валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност следва да бъдат зададени и алармени прагове, при чието надхвърляне да се задействат механизмите за предупреждение, споменати в Регламент (ЕС) № 390/2013.
(16)
Съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 местните цели не е необходимо непременно да съвпадат с валидните за целия Европейски съюз цели. Те трябва да бъдат в съответствие и адекватно да допринасят за постигането на валидните за целия Европейски съюз цели. Планът за ефективност, който съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 трябва да бъде съставен на равнище функционален блок въздушно пространство, следва да отразява това съответствие и неговия адекватен принос.
(17)
Настоящото решение следва да влезе в сила в деня на неговото публикуване с оглед да се улесни изготвянето на плановете за ефективност съгласно глава II от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
(18)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област на безопасността
1. По отношение на втория референтен период валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област на безопасността са зададени в параграфи 2 и 3.
2. Валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност в областта на управлението на безопасността, упоменати в раздел 1, точка 1.1, буква а) от приложение I към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, се определят, както следва:
а)
не по-късно от 31 декември 2019 г. националните надзорни органи трябва да постигнат поне ниво В (10) за всички управленски цели в областта на безопасността („политика и цели за безопасност“, „управление на рисковете за безопасността“, „осигуряване на безопасност“, „насърчаване на безопасността“ и „култура на безопасност“);
б)
не по-късно от 31 декември 2019 г. доставчиците на навигационно обслужване трябва да постигнат поне ниво Г за управленските цели в следните области: „политика и цели за безопасност“, „управление на рисковете за безопасността“, „осигуряване на безопасност“, „насърчаване на безопасността“, както и поне ниво В за управленската цел „култура на безопасност“.
3. Валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност в областта на управлението на безопасността, упоменати в раздел 1, точка 1.1, буква б) от приложение I към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, се определят, както следва:
а)
не по-късно от 31 декември 2017 г., както и във всяка следваща година до края на втория референтен период държавите членки трябва чрез своите национални надзорни органи да осигуряват събирането и докладването до EASA на данни за степента на сериозност на събитията във връзка с цялостното управление на въздушното движение (УВД), определена по методиката на инструмента за анализ на риска (RAT), с оглед на класифицирането на поне 80 % от годишно докладваните нарушения, изразяващи се в минимално разделяне и нахлуване на писта, съответно с категории А (сериозни инциденти), Б (големи инциденти) и В (значителни инциденти) (11);
б)
не по-късно съответно от 31 декември 2017 г. и 2019 г. държавите членки трябва чрез своите национални надзорни органи да осигурят събирането и докладването до EASA на данни за степента на сериозност на събитията във връзка с цялостното управление на въздушното движение (УВД), определена по методиката на инструмента за анализ на риска (RAT), с оглед на класифицирането съответно на поне 80 % и поне 100 % от годишно докладваните специфични за УВС събития с категории АА (пълна невъзможност за предоставяне на обслужване по УВД), А (сериозна невъзможност за предоставяне на услуги по УВД), Б (частична невъзможност за предоставяне на услуги по УВД) и В (възможност за предоставяне на безопасни, но ограничени услуги по УВД);
в)
не по-късно съответно от 31 декември 2017 г. и 2019 г. доставчиците на аеронавигационни услуги трябва да докладват на националните надзорни органи за степента на сериозност на събитията във връзка с наземното управление на въздушното движение (УВД), определена по методиката на инструмента за анализ на риска (RAT), с оглед на класифицирането съответно на поне 80 % и поне 100 % от годишно докладваните нарушения, изразяващи се в минимално разделяне и нахлуване на писта, с категории А (сериозни инциденти), Б (големи инциденти) и В (значителни инциденти);
г)
не по-късно съответно от 31 декември 2017 г. и 2019 г. доставчиците на аеронавигационни услуги трябва да докладват на националните надзорни органи за степента на сериозност на събитията във връзка с наземното управление на въздушното движение (УВД), определена по методиката на инструмента за анализ на риска (RAT), с оглед на класифицирането съответно на поне 80 % и поне 100 % от годишно докладваните специфични за УВС събития с категории АА (пълна невъзможност за предоставяне на обслужване по УВД), А (сериозна невъзможност за предоставяне на услуги по УВД), Б (частична невъзможност за предоставяне на услуги по УВД) и В (възможност за предоставяне на безопасни, но ограничени услуги по УВД).
Член 2
Валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област на околната среда
По отношение на втория референтен период валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област на околната среда са, както следва:
1.
Средна хоризонтална полетна ефективност по маршрута със стойност от поне 2,6 % през 2019 г. за действителната траектория, съгласно съответната дефиниция в раздел 1, точка 2.1, буква а) от приложение I към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
2.
Средна хоризонтална полетна ефективност по маршрута със стойност от поне 4,1 % през 2019 г. за траекторията по полетен план, съгласно съответната дефиниция в раздел 1, точка 2.1, буква б) от приложение I към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
Член 3
Валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област на капацитета
За втория референтен период валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност по отношение на ключовата за ефективността област на капацитета са: да се постигне за всяка календарна година такова средно закъснение за полет на управлението на потока на въздушното движение (УПВД) по маршрута, както е дефинирано в раздел 1, точка 3.1 от приложение I към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, което да не надхвърля 0,5 минути.
Член 4
Валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област на ефективността на разходите
За втория референтен период валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност по отношение на ключовата за ефективността област на ефективността на разходите са: да се постигнат по отношение на целия ЕС установени единични разходи за аеронавигационно обслужване по маршрута, както са дефинирани в раздел 1, точка 4.1, буква а) от приложение I към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, в реално изражение (в EUR от 2009 г.) със стойности съответно: 56,64 евро за 2015 г., 54,95 евро за 2016 г., 52,98 евро за 2017 г., 51,00 евро за 2018 г. и 49,10 евро за 2019 г.
Член 5
Приети стойности
Настоящото решение се базира на приетите стойности, посочени в приложението.
Член 6
Алармени прагове
1. В случаите, при които действителният трафик, документиран от Органа за преглед на ефективността, се отклонява от приетите стойности за трафика с поне 10 % за дадена календарна година, може да бъде задействан механизмът за предупреждение на равнище ЕС по член 19, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
2. В случаите, при които действителният трафик, документиран от Органа за преглед на ефективността, се отклонява от прогнозните стойности за трафика, определени в съответния план за ефективност съгласно глава III от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, с поне 10 % за дадена календарна година, може да бъде задействан механизмът за предупреждение на местно равнище по член 19, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
Член 7
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 11 март 2014 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΉ ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 11ης Μαρτίου 2014
σχετικά με τον καθορισμό στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το δίκτυο διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας και τα όρια έγκαιρης προειδοποίησης για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς 2015-2019
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2014/132/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 549/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 10ης Μαρτίου 2004, για τη χάραξη του πλαισίου για τη δημιουργία του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού (κανονισμός-πλαίσιο) (1), και ιδίως το άρθρο 11 παράγραφος 3 στοιχείο α),
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 549/2004, απαιτείται να καταρτισθεί μηχανισμός επιδόσεων για τις υπηρεσίες αεροναυτιλίας και τις υπηρεσίες δικτύου. Πιο συγκεκριμένα, η Επιτροπή πρέπει να εγκρίνει στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα κύρια πεδία επιδόσεων της ασφάλειας πτήσεων, του περιβάλλοντος, της χωρητικότητας και της οικονομικής απόδοσης. Καθορίστηκαν συμπληρωματικοί κανόνες όσον αφορά τους στόχους αυτούς στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 390/2013 της Επιτροπής (2).
(2)
Πρέπει πλέον να καθοριστούν οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς, η οποία καλύπτει τα ημερολογιακά έτη από το 2015 έως και το 2019.
(3)
Στις 29 Ιουλίου 2010, η Επιτροπή όρισε φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004 και με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 691/2010 (3) της Επιτροπής, με σκοπό να την επικουρεί στην εφαρμογή του μηχανισμού επιδόσεων, και ιδίως στον καθορισμό στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(4)
Για να διευκολυνθεί η υιοθέτηση στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς, ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων διαβουλεύθηκε, με την υποστήριξη της Επιτροπής, με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη που αναφέρονται στο άρθρο 10 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004 σχετικά με την προσέγγιση που πρέπει να ακολουθηθεί για τον καθορισμό των στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης, τις διαδικασίες καθορισμού τους και την ενδεικτική έκτασή τους. Η διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη διήρκεσε από τις 25 Ιανουαρίου 2013 έως τις 3 Ιουλίου 2013. Στη διαβούλευση συμμετείχε η επιτροπή κλαδικού διαλόγου που έχει συσταθεί βάσει της απόφασης 98/500/ΕΚ της Επιτροπής (4) και όλες οι ευρωπαϊκές επαγγελματικές οργανώσεις αντιπροσώπευσης του προσωπικού του τομέα της πολιτικής αεροπορίας είχαν τη δυνατότητα να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους.
(5)
Λαμβάνοντας υπόψη τη διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη, ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων πρότεινε τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης σε έκθεση που υπέβαλε στην Επιτροπή στις 27 Σεπτεμβρίου 2013. Στην έκθεση καθορίζονται οι παραδοχές και το σκεπτικό που διέπουν τους προτεινόμενους στόχους και τη σύνθεση των ομάδων παρόχων υπηρεσιών αεροναυτιλίας ή των λειτουργικών τμημάτων του εναέριου χώρου που χαρακτηρίζονται από παρεμφερές επιχειρησιακό και οικονομικό περιβάλλον.
(6)
Οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση συμβαδίζουν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 549/2004 και τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 390/2013. Οι στόχοι εκπονήθηκαν με τη συνδρομή του φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων. Συνεκτιμήθηκαν οι διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη και οι παρατηρήσεις του διαχειριστή δικτύου που έχει καθιερωθεί βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 551/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5) και του άρθρου 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 677/2011 της Επιτροπής (6), του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA) και των εθνικών εποπτικών αρχών. Οι στόχοι βασίζονται στις πληροφορίες που είχαν στη διάθεσή τους έως τις 17 Δεκεμβρίου 2013 η Επιτροπή και ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων.
(7)
Οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης βασίζονται σε δεδομένα σχετικά με τα κράτη μέλη, τη Νορβηγία και την Ελβετία.
(8)
Οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο επιδόσεων της ασφάλειας πτήσεων που καθορίζονται στην παρούσα απόφαση εκπονήθηκαν σε συνεργασία με τον EASA. Κατά την έγκριση αποδεκτών μέσων συμμόρφωσης και καθοδηγητικού υλικού σύμφωνα με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 390/2013, ο EASA πρέπει να αποσαφηνίσει τους ορισμούς των κατηγοριών του εργαλείου ανάλυσης της επικινδυνότητας (RAT) για να εξασφαλιστεί εναρμονισμένη εφαρμογή των στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης στο κύριο πεδίο επιδόσεων της ασφάλειας πτήσεων, ιδίως όσον αφορά τον ορισμό της κατηγορίας Γ (ικανότητα παροχής ασφαλών μεν, αλλά υποβαθμισμένων υπηρεσιών ATM). Ο EASA γνωμοδότησε επίσης για τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης στα άλλα κύρια πεδία επιδόσεων προκειμένου να διασφαλισθεί συνοχή με τους πρωταρχικούς στόχους για την ασφάλεια πτήσεων.
(9)
Οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο περιβαλλοντικών επιδόσεων θα καθοριστούν με βάση τα επίπεδα επιδόσεων του 2012, όπως τα υπολόγισε ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων, δηλαδή 3,17 % για τη μέση απόδοση πτήσης σε οριζόντια διαδρομή της πραγματικής πορείας και 5,15 % για τη μέση απόδοση πτήσης σε οριζόντια διαδρομή της πορείας του τελευταίου υποβληθέντος σχεδίου πτήσης.
(10)
Για κάθε έτος της περιόδου αναφοράς, ο στόχος επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για τον κύριο πεδίο επιδόσεων της χωρητικότητας, η οποία μετράται ως η μέση καθυστέρηση της διαχείρισης της ροής της εναέριας κυκλοφορίας (ATFM), πρέπει να συμφωνεί με τον στόχο επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το 2014, με βάση την πρόγνωση της κυκλοφορίας για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς.
(11)
Οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο επιδόσεων της οικονομικής απόδοσης για κάθε έτος της περιόδου αναφοράς πρέπει να εκφράζονται σε πραγματικούς όρους με τιμές 2009 (EUR2009), ώστε να καταστούν δυνατές, μεταξύ άλλων, οι συγκρίσεις με το επίπεδο επιδόσεων που επιτεύχθηκε κατά την προηγούμενη περίοδο αναφοράς.
(12)
Η αναμενόμενη βελτίωση στην οικονομική απόδοση για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς πρέπει να μετρηθεί με βάση το καθορισμένο κόστος των 6242 εκατ. ευρώ (7) για το 2014 σε EUR2009. Βάσει των πλέον πρόσφατων παραδοχών όσον αφορά την κυκλοφορία για το 2014 (8), η βασική τιμή για το καθορισμένο κόστος μονάδας πρέπει να είναι 58,09 ευρώ σε EUR2009. Συνεπώς, ο στόχος οικονομικής απόδοσης πρέπει να προβλέπει μείωση του καθορισμένου κόστους μονάδας κατά 3,3 % ετησίως κατά τη δεύτερη περίοδο αναφοράς. Η βασική τιμή των 58,09 ευρώ σε EUR2009 είναι υψηλότερη από τον στόχο επιδόσεων των 53,92 ευρώ σε EUR2009 σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το 2014, διότι ο προβλεπόμενος όγκος κυκλοφορίας για το 2014 είναι χαμηλότερος από εκείνον που είχε υπολογισθεί αρχικά στην απόφαση 2011/121/ΕΕ της Επιτροπής (9).
(13)
Για τις παραδοχές όσον αφορά την κυκλοφορία για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς χρησιμοποιήθηκε το χειρότερο σενάριο της πλέον πρόσφατης πρόγνωσης της STATFOR, που δημοσιεύτηκε στις 30 Σεπτεμβρίου 2013, με βάση το οποίο η μέση ετήσια αύξηση της κυκλοφορίας είναι της τάξης του 1,2 %. Η μακρά περίοδος προβλέψεων μέχρι τα τέλη του 2019 συνεπάγεται πάντως κάποια αβεβαιότητα. Ως εκ τούτου, στο πλαίσιο της έκθεσης της Επιτροπής προς την επιτροπή ενιαίου ουρανού που αναφέρεται στο άρθρο 18 παράγραφος 4 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013, η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει έως το 2016 τις εν λόγω παραδοχές κυκλοφορίας σύμφωνα με τις πλέον πρόσφατες προβλέψεις της STATFOR. Με βάση την εν λόγω επανεξέταση, η Επιτροπή δύναται να αποφασίσει, εάν το κρίνει σκόπιμο, να αναθεωρήσει τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα ημερολογιακά έτη 2017 έως 2019, σύμφωνα με το στοιχείο α) του άρθρου 17 παράγραφος 1 του εν λόγω κανονισμού.
(14)
Το καθορισμένο κόστος αναφοράς για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς προβλέπεται ότι θα μειώνεται κατά μέσο όρο 2,1 % ετησίως.
(15)
Επιπλέον των στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης, πρέπει να καθορισθούν τα όρια έγκαιρης προειδοποίησης, ώστε, εάν σημειωθεί υπέρβασή τους, να καταστεί δυνατή η ενεργοποίηση των ενωσιακών μηχανισμών έγκαιρης προειδοποίησης που αναφέρονται στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 390/2013.
(16)
Σύμφωνα με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 390/2013, οι τοπικοί στόχοι δεν χρειάζεται κατ’ ανάγκη να ταυτίζονται με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης. Πρέπει να συμβαδίζουν με αυτούς και να συμβάλλουν ανάλογα στην επίτευξη των στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το σχέδιο επιδόσεων, το οποίο σύμφωνα με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 390/2013 πρέπει να καταρτισθεί σε επίπεδο λειτουργικού τμήματος του εναέριου χώρου, πρέπει να αντανακλά αυτή τη συνοχή και συμβολή.
(17)
Η παρούσα απόφαση πρέπει να αρχίσει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής της, ώστε να διευκολυνθεί η κατάρτιση των σχεδίων επιδόσεων σύμφωνα με το κεφάλαιο II του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013.
(18)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής ενιαίου ουρανού,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο επιδόσεων της ασφάλειας πτήσεων
1. Για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς, οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο επιδόσεων της ασφάλειας πτήσεων καθορίζονται στις παραγράφους 2 και 3.
2. Οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης της ασφάλειας πτήσεων που αναφέρεται στο σημείο 1.1 στοιχείο α) του τμήματος 1 του παραρτήματος I του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013 καθορίζονται ως εξής:
α)
το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2019, οι εθνικές εποπτικές αρχές επιτυγχάνουν τουλάχιστον το επίπεδο C (10) για όλους τους στόχους διαχείρισης («διαχείριση της ασφάλειας πτήσεων και στόχοι», «διαχείριση της επικινδυνότητας στην ασφάλεια πτήσεων», «διασφάλιση της ασφάλειας πτήσεων», «προαγωγή της ασφάλειας πτήσεων» και «καλλιέργεια νοοτροπίας ασφάλειας πτήσεων»)·
β)
το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2019, οι πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας επιτυγχάνουν τουλάχιστον το επίπεδο D για τους στόχους διαχείρισης «διαχείριση της ασφάλειας πτήσεων και στόχοι», «διαχείριση της επικινδυνότητας στην ασφάλεια πτήσεων», «διασφάλιση της ασφάλειας πτήσεων», «προαγωγή της ασφάλειας πτήσεων» και τουλάχιστον το επίπεδο C για τον στόχο διαχείρισης «καλλιέργεια νοοτροπίας ασφάλειας πτήσεων».
3. Οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για την κατάταξη σοβαρότητας που αναφέρεται στο σημείο 1.1 στοιχείο β) του τμήματος 1 του παραρτήματος I του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013 καθορίζονται ως εξής:
α)
έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017 και κάθε επόμενο έτος μέχρι το τέλος της δεύτερης περιόδου αναφοράς, τα κράτη μέλη, μέσω των εθνικών εποπτικών αρχών τους, εξασφαλίζουν τη συλλογή και την υποβολή εκθέσεων στον EASA για τη σοβαρότητα «συνολικά της ATM» με βάση τη μεθοδολογία του εργαλείου ανάλυσης της επικινδυνότητας (RAT) για την κατάταξη τουλάχιστον του 80 % των παραβιάσεων ελάχιστου διαχωρισμού, παρεισφρήσεων σε διάδρομο που αναφέρονται κάθε χρόνο στις κατηγορίες A (σοβαρά συμβάντα), Β (μείζονα συμβάντα) και C (σημαντικά συμβάντα) (11)·
β)
έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017 και το αργότερο το 2019, τα κράτη μέλη, μέσω των εθνικών εποπτικών αρχών τους, εξασφαλίζουν τη συλλογή και την υποβολή εκθέσεων στον EASA για τη σοβαρότητα «συνολικά της ATM» με βάση τη μεθοδολογία του εργαλείου ανάλυσης της επικινδυνότητας (RAT) για την κατάταξη τουλάχιστον του 80 % και του 100 % αντίστοιχα των ετησίως αναφερόμενων περιστατικών σχετιζόμενων ειδικά με την εξυπηρέτηση της εναέριας κυκλοφορίας στις κατηγορίες ΑΑ (πλήρης αδυναμία παροχής ασφαλούς εξυπηρέτησης της εναέριας κυκλοφορίας), A (σοβαρή αδυναμία παροχής ασφαλούς εξυπηρέτησης της εναέριας κυκλοφορίας), Β (μερική αδυναμία παροχής ασφαλούς εξυπηρέτησης της εναέριας κυκλοφορίας) και C (ικανότητα παροχής ασφαλούς μεν αλλά υποβαθμισμένης εξυπηρέτησης της εναέριας κυκλοφορίας)·
γ)
έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017 και το 2019 το αργότερο, οι πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας υποβάλλουν έκθεση στις εθνικές εποπτικές αρχές για τη σοβαρότητα της «επίγειας ATM» με τη χρήση της μεθοδολογίας του εργαλείου ανάλυσης της επικινδυνότητας (RAT) για την κατάταξη τουλάχιστον του 80 % και του 100 % αντίστοιχα των ετησίως αναφερόμενων των παραβιάσεων ελάχιστου διαχωρισμού και παρεισφρήσεων σε διάδρομο στις κατηγορίες A (σοβαρά συμβάντα), Β (μείζονα συμβάντα) και C (σημαντικά συμβάντα)·
δ)
έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017 και το αργότερο το 2019, οι πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας υποβάλλουν έκθεση στις εθνικές εποπτικές αρχές για τη σοβαρότητα «της επίγειας ATM» με τη χρήση της μεθοδολογίας του εργαλείου ανάλυσης της επικινδυνότητας (RAT) για την κατάταξη τουλάχιστον του 80 % και του 100 % αντίστοιχα των ετησίως αναφερόμενων περιστατικών σχετιζόμενων ειδικά με την εξυπηρέτηση της εναέριας κυκλοφορίας στις κατηγορίες ΑΑ (πλήρης αδυναμία παροχής ασφαλούς εξυπηρέτησης της εναέριας κυκλοφορίας), A (σοβαρή αδυναμία παροχής ασφαλούς εξυπηρέτησης της εναέριας κυκλοφορίας), Β (μερική αδυναμία παροχής ασφαλούς εξυπηρέτησης της εναέριας κυκλοφορίας) και C (ικανότητα παροχής ασφαλούς μεν αλλά υποβαθμισμένης εξυπηρέτησης της εναέριας κυκλοφορίας)·
Άρθρο 2
Στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο των περιβαλλοντικών επιδόσεων
Για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς, οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο επιδόσεων του περιβάλλοντος είναι οι εξής:
1.
το 2019, τουλάχιστον 2,6 % μέση απόδοση πτήσης σε οριζόντια διαδρομή της πραγματικής πορείας, όπως ορίζεται στο σημείο 2.1 στοιχείο α) του τμήματος 1 του παραρτήματος I του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013·
2.
το 2019, τουλάχιστον 4,1 % μέση απόδοση πτήσης σε οριζόντια διαδρομή της πορείας του τελευταίου υποβληθέντος σχεδίου πτήσης, όπως ορίζεται στο σημείο 2.1 στοιχείο β) του τμήματος 1 του παραρτήματος I του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013.
Άρθρο 3
Στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο επιδόσεων της χωρητικότητας
Για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς, οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο επιδόσεων της χωρητικότητας είναι μέση καθυστέρηση ανά πτήση στη διαχείριση της ροής της εναέριας κυκλοφορίας κατά τη διαδρομή (ATFM), όπως ορίζεται στο σημείο 3.1 του τμήματος 1 του παραρτήματος I του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013, το πολύ 0,5 λεπτά ανά πτήση, η οποία πρέπει να επιτυγχάνεται κάθε ημερολογιακό έτος.
Άρθρο 4
Στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο επιδόσεων της οικονομικής απόδοσης
Για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς, οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο επιδόσεων της οικονομικής απόδοσης είναι μέση καθορισμένη σε κλίμακα Ένωσης τιμή μονάδας για υπηρεσίες αεροναυτιλίας κατά τη διαδρομή, όπως ορίζεται στο σημείο 4.1 στοιχείο α) του τμήματος 1 του παραρτήματος I του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013, εκφραζόμενη σε πραγματικές τιμές EUR2009, 56,64 ευρώ για το 2015, 54,95 ευρώ για το 2016, 52,98 ευρώ για το 2017, 51,00 ευρώ για το 2018 και 49,10 ευρώ για το 2019.
Άρθρο 5
Παραδοχές
Η παρούσα απόφαση βασίζεται στις παραδοχές που προβλέπονται στο παράρτημα.
Άρθρο 6
Όρια έγκαιρης προειδοποίησης
1. Εφόσον η πραγματική κυκλοφορία που καταγράφεται από τον φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων αποκλίνει από τις παραδοχές κυκλοφορίας που καθορίζονται στο παράρτημα κατά τουλάχιστον 10 % στη διάρκεια δεδομένου ημερολογιακού έτους, επιτρέπεται να ενεργοποιηθεί ο ενωσιακός μηχανισμός έγκαιρης προειδοποίησης που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 1 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013.
2. Εφόσον η πραγματική κυκλοφορία που καταγράφεται από τον φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων αποκλίνει από τις προβλέψεις κυκλοφορίας που καθορίζονται στο αντίστοιχο σχέδιο επιδόσεων που αναφέρεται στο κεφάλαιο III του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013 κατά τουλάχιστον 10 % στη διάρκεια δεδομένου ημερολογιακού έτους, επιτρέπεται να ενεργοποιηθεί ο τοπικός μηχανισμός έγκαιρης προειδοποίησης που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 2 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013.
Άρθρο 7
Έναρξη ισχύος
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Βρυξέλλες, 11 Μαρτίου 2014.