РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 15 юли 2014 година
за определяне на приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол в рамките на Европейския фонд за морско дело и рибарство
(2014/464/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 17, параграф 3 от него,
след консултация с Комитета на Европейския фонд за морско дело и рибарство,
като има предвид, че:
(1)
Необходимо е да се определят приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол, за да се даде възможност на държавите членки да изготвят оперативните програми за мерките, финансирани в съответствие с Регламент (ЕС) № 508/2014.
(2)
При предоставянето на подкрепа от страна на Съюза следва да се даде приоритет на най-ефективните действия с цел да се подобри ефикасността на дейностите за контрол, като се вземат предвид постигнатите от държавите членки резултати при прилагането на регламенти (ЕО) № 1005/2008 (2) и (ЕО) № 1224/2009 (3) на Съвета.
(3)
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол следва да включват:
-
осъществяване на създадените съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
-
предприемане на специфични действия за спазване на определени предварителни условия, установени в приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014 съгласно предвиденото в член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4). Съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 когато приложимите предварителни условия не са спазени, програмата включва описание на действията, които трябва да бъдат предприети, включително подлежащите на финансиране мерки;
-
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, насочени към установяване на оперативна съвместимост между съответните системи на държавите членки, тъй като наличието на цялостна и надеждна система за докладване на улова и риболовното усилие е от решаващо значение за управлението на рибните ресурси на Съюза;
-
изпълнение и контрол на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5). Това ново задължение представлява изключително важно допълнение към новата обща политика в областта на рибарството, тъй като целта на въвеждането му е да се подпомогне устойчивата експлоатация на рибните запаси. Във връзка с него ще е необходимо адаптиране на системите за контрол на държавите членки, което ще доведе до допълнителни разходи;
-
изпълнение и контрол на схемата за сертифициране на улова по отношение на вноса и износа на рибни продукти съгласно глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008. Прилагането на схемата за сертифициране на улова е от решаващо значение в борбата срещу ННН риболов;
-
ефективни действия за изпълнение по отношение на ограниченията на капацитета на риболовния флот. С цел да се осигури баланс между възможностите за риболов и риболовния капацитет, е необходимо държавите членки да гарантират спазването на ограниченията на капацитета и да осъществяват проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите, за които се изисква финансиране;
-
прилагане на специални програми за контрол и инспекции или координиране на контрола по отношение на риболовна дейност или зона, която не е обхваната от тези специални програми, съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005 на Съвета (6). Тези действия подпомагат развитието на култура на спазване на изискванията, укрепването на сътрудничеството между държавите членки и установяването на полезно взаимодействие между различните инструменти за контрол;
-
изпълнение и контрол на изискванията за проследимост, посочени в член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (7). В член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 се съдържа изискване всички партиди рибни продукти и продукти от аквакултури да са проследими на всички етапи на производството, преработката и разпространението - от улова или събирането до продажбата на дребно. В член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 се изисква операторите да поставят информацията за рибните продукти и продуктите от аквакултури, посочена в член 58, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, чрез идентификационен инструмент като код, баркод, електронен чип или подобно устройство или маркираща система; от 1 януари 2013 г. това изискване се прилага за рибните продукти, които са включени в многогодишен план, а от 1 януари 2015 г. - за другите рибни продукти и продукти от аквакултури. Изпълнението и контролът на изискванията за проследимост следва да бъдат приоритет на Съюза. Прилагането на системата за проследимост е в основата на политиката за контрол в областта на рибарството, като целта е да се осигури прозрачност на произхода на рибните продукти.
(4)
Приоритетите на Съюза следва да се прилагат по гъвкав начин в зависимост от силните и слабите страни на политиката за изпълнение и контрол във всяка държава членка. Ако дадена държава членка вече е предприела мерки по отношение на определени приоритети, тя следва по принцип да предприеме мерки по отношение на други приоритети.
(5)
В съответствие с член 20, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 508/2014 и с оглед на приспособяването им към променящите се потребности от упражняване на контрол приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол могат да се изменят на всеки две години чрез актове за изпълнение.
(6)
За да се създадат условия за незабавното прилагане на предвидените в настоящото решение мерки, то следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол съгласно член 17, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 са следните:
а)
осъществяване на приетите съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
б)
предприемане на действията, определени съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, с цел да се осигури административен капацитет за прилагането на система на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение съгласно приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014;
в)
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, в рамките на които се използват общи стандартни формати или се засилва оперативната съвместимост между системите на държавите членки;
г)
контрол и изпълнение на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, включително промени в системите за контрол на държавите членки, свързани със спазването на това задължение;
д)
контрол и изпълнение на схемата за сертифициране на улова, предвидена в глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008;
е)
осъществяване на проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите;
ж)
прилагане на специалните програми за контрол и инспекции, приети съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
з)
координиране на контрола в съответствие с член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005;
и)
контрол и изпълнение на изискванията за проследимост, включително системите за етикетиране, с цел да се осигури надеждна информация за потребителите съгласно член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 15 юли 2014 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΉ ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 15ης Ιουλίου 2014
για τον καθορισμό των προτεραιοτήτων της Ένωσης για την πολιτική επιβολής και ελέγχου στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας
(2014/464/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 508/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαΐου 2014, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 2328/2003, (ΕΚ) αριθ. 861/2006, (ΕΚ) αριθ. 1198/2006 και (ΕΚ) αριθ. 791/2007 και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1255/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (1), και ιδίως το άρθρο 17 παράγραφος 3,
Κατόπιν διαβουλεύσεως με την επιτροπή του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Η Ένωση πρέπει να καθορίσει τις προτεραιότητες όσον αφορά την πολιτική επιβολής και ελέγχου προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα στα κράτη μέλη να εκπονήσουν τα επιχειρησιακά προγράμματα σχετικά με τα μέτρα που χρηματοδοτούνται βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014.
(2)
Η Ένωση θα πρέπει να δώσει προτεραιότητα στις πιο αποτελεσματικές δράσεις για να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα των δραστηριοτήτων ελέγχου, λαμβάνοντας υπόψη τις επιδόσεις των κρατών μελών όσον αφορά την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1005/2008 του Συμβουλίου (2) και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 του Συμβουλίου (3).
(3)
Οι προτεραιότητες της Ένωσης όσον αφορά την πολιτική επιβολής και ελέγχου θα πρέπει να περιλαμβάνουν:
-
εφαρμογή σχεδίων δράσης που καταρτίζονται σύμφωνα με το άρθρο 102 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 για την εξάλειψη των αδυναμιών που εντοπίζονται στο σύστημα ελέγχου ενός κράτους μέλους·
-
εφαρμογή ειδικών μέτρων για την εκπλήρωση ορισμένων εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων που καθορίζονται στο παράρτημα IV του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014, όπως προβλέπεται στο άρθρο 19 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4). Δυνάμει του άρθρου 19 παράγραφος 2 του κανονισμού 1303/2013, σε περίπτωση μη εκπλήρωσης των εφαρμοστέων εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων, το πρόγραμμα περιλαμβάνει περιγραφή των μέτρων που πρέπει να ληφθούν, συμπεριλαμβανομένων των μέτρων που πρέπει να χρηματοδοτηθούν.
-
εφαρμογή συστημάτων επικύρωσης δεδομένων, όπως προβλέπεται στο άρθρο 109 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009, και ιδίως σχεδίων που αποσκοπούν στη διαλειτουργικότητα των αντίστοιχων συστημάτων των κρατών μελών, δεδομένου ότι ένα πλήρες και αξιόπιστο σύστημα υποβολής εκθέσεων για τα αλιεύματα και τις αλιευτικές προσπάθειες αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο στη διαχείριση των αλιευτικών πόρων της Ένωσης·
-
επιβολή και έλεγχο της υποχρέωσης να εκφορτώνονται όλα τα αλιεύματα όπως προβλέπεται στο άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5). Αυτή η νέα υποχρέωση είναι μια πολύ σημαντική προσθήκη στη νέα κοινή αλιευτική πολιτική που συμβάλλει στην κατά τρόπο βιώσιμο εκμετάλλευση των αλιευτικών αποθεμάτων. Η εκπλήρωση αυτής της νέας υποχρέωσης θα οδηγήσει σε προσαρμογές των συστημάτων ελέγχου των κρατών μελών που συνεπάγονται νέες δαπάνες·
-
επιβολή και έλεγχο του συστήματος πιστοποίησης αλιευμάτων για τις εισαγωγές και εξαγωγές αλιευτικών προϊόντων, όπως προβλέπεται στο κεφάλαιο III του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1005/2008. Η εφαρμογή του συστήματος πιστοποίησης αλιευμάτων αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της καταπολέμησης της ΠΛΑ αλιείας·
-
αποτελεσματικές δράσεις που αποσκοπούν στην επιβολή των περιορισμών της αλιευτικής ικανότητας του στόλου. Προκειμένου να διασφαλιστεί η ισορροπία μεταξύ των αλιευτικών δυνατοτήτων και της αλιευτικής ικανότητας, τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίσουν την τήρηση των περιορισμών της ικανότητας και θα πρέπει να εφαρμόζουν σχέδια που αποσκοπούν στην πιστοποίηση, την επαλήθευση και τη μέτρηση της ισχύος κινητήρα που απαιτούν χρηματοδότηση·
-
εφαρμογή των ειδικών προγραμμάτων ελέγχου και επιθεώρησης ή συντονισμός των ελέγχων που αφορούν ένα είδος αλιείας ή μια περιοχή που δεν καλύπτεται από SCIP, δυνάμει του άρθρου 95 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 και του άρθρου 15 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 768/2005 του Συμβουλίου (6). Αυτά τα είδη δράσεων συμβάλλουν στη διαμόρφωση νοοτροπίας συμμόρφωσης, στην ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και στη δημιουργία συνέργειας των διαφόρων μέσων ελέγχου·
-
επιβολή και έλεγχος των απαιτήσεων ιχνηλασιμότητας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 58 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 και στο άρθρο 67 παράγραφος 6 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 404/2011 της Επιτροπής (7). Το άρθρο 58 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 απαιτεί όλες οι παρτίδες προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας να είναι ανιχνεύσιμες σε όλες τις φάσεις παραγωγής, κατεργασίας και διανομής, από την αλίευση ή την καλλιέργειά τους έως τη λιανική πώληση. Το άρθρο 67 παράγραφος 6 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 404/2011 προβλέπει ότι όλες οι επιχειρήσεις πρέπει να αναγράφουν στη συσκευασία των προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας τις πληροφορίες που ορίζονται στο άρθρο 58 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 με τη χρήση κώδικα, ραβδοκώδικα ηλεκτρονικής μικροπλακέτας ή παρόμοιας διάταξης ή συστήματος σήμανσης· η απαίτηση αυτή ισχύει από την 1η Ιανουαρίου 2013 για τα αλιευτικά προϊόντα που υπάγονται σε πολυετές σχέδιο, και από την 1η Ιανουαρίου 2015 για άλλα προϊόντα αλιείας και υδατοκαλλιέργειας. Η επιβολή και ο έλεγχος των απαιτήσεων ιχνηλασιμότητας θα πρέπει να καταστούν προτεραιότητα της Ένωσης. Η εφαρμογή του συστήματος ιχνηλασιμότητας αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής ελέγχου των αλιευμάτων προκειμένου να διασφαλιστεί η διαφάνεια της καταγωγής των αλιευτικών προϊόντων.
(4)
Οι προτεραιότητες της Ένωσης θα πρέπει να καθορίζονται κατά τρόπο που να συνάδει με τα πλεονεκτήματα και τις αδυναμίες της πολιτικής επιβολής και ελέγχου σε κάθε κράτος μέλος. Εάν ένα κράτος μέλος έχει ήδη καθορίσει ορισμένες προτεραιότητες, θα πρέπει κανονικά να καθορίσει και τις υπόλοιπες.
(5)
Δυνάμει του άρθρου 20 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014, οι προτεραιότητες της Ένωσης όσον αφορά την πολιτική επιβολής και ελέγχου δύνανται να τροποποιούνται ανά δύο έτη με εκτελεστικές πράξεις προκειμένου να προσαρμόζονται στις εξελισσόμενες ανάγκες ελέγχου.
(6)
Για να διασφαλιστεί η ταχεία εφαρμογή των μέτρων που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Οι προτεραιότητες της Ένωσης όσον αφορά την πολιτική επιβολής και ελέγχου, όπως ορίζεται στο άρθρο 17 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014, είναι οι ακόλουθες:
α)
εφαρμογή σχεδίων δράσης που εγκρίνονται σύμφωνα με το άρθρο 102 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 για την εξάλειψη των αδυναμιών που εντοπίζονται στο σύστημα ελέγχου ενός κράτους μέλους·
β)
εφαρμογή μέτρων που καθορίζονται δυνάμει του άρθρου 19 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 προκειμένου να διασφαλιστεί η διαθεσιμότητα διοικητικής ικανότητας ώστε να υπάρξει συμμόρφωση με την εφαρμογή του συστήματος ελέγχου, επιθεώρησης και επιβολής, όπως προβλέπεται στο παράρτημα IV του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014·
γ)
εφαρμογή συστημάτων επικύρωσης δεδομένων, όπως αναφέρεται στο άρθρο 109 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 και ιδίως εφαρμογή σχεδίων που χρησιμοποιούν κοινά πρότυπα ιδιοχαρακτηριστικά ή που ενισχύουν τη διαλειτουργικότητα των συστημάτων των κρατών μελών·
δ)
επιβολή και έλεγχος της υποχρέωσης να εκφορτώνονται όλα τα αλιεύματα όπως προβλέπεται στο άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013, περιλαμβανομένων προσαρμογών στα συστήματα ελέγχου των κρατών μελών σε σχέση με την εκπλήρωση αυτής της υποχρέωσης·
ε)
επιβολή και έλεγχος του συστήματος πιστοποίησης αλιευμάτων, όπως προβλέπεται στο κεφάλαιο III του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1005/2008· και
στ)
εφαρμογή σχεδίων που αποσκοπούν στην πιστοποίηση, την επαλήθευση και τη μέτρηση της ισχύος κινητήρα·
ζ)
εφαρμογή των ειδικών προγραμμάτων ελέγχου και επιθεώρησης που έχουν θεσπιστεί σύμφωνα με το άρθρο 94 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009·
η)
συντονισμός των ελέγχων σύμφωνα με το άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 768/2005·
θ)
επιβολή και έλεγχος των απαιτήσεων ιχνηλασιμότητας, περιλαμβανομένων των συστημάτων σήμανσης για να εξασφαλίζονται αξιόπιστες πληροφορίες για τους καταναλωτές, όπως προβλέπεται στο άρθρο 58 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 και στο άρθρο 67 παράγραφος 6 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 404/2011.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Βρυξέλλες, 15 Ιουλίου 2014.