РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 135/2014 НА СЪВЕТА
от 11 февруари 2014 година
за отмяна на антидъмпинговотo мито върху вноса на дициандиамид с произход от Китайската народна република след провеждане на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-долу „основният регламент“), и по-специално член 11, параграфи 2 и 6 и член 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Действащи мерки
(1)
След провеждането на антидъмпингово разследване (наричано по-долу „първоначалното разследване“) с Регламент (ЕО) № 1331/2007 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на 1-цианогуанидин (дициандиамид) с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „Китай“ или „засегнатата държава“) (наричани по-долу „окончателните антидъмпингови мерки“). Мерките бяха под формата на адвалорно мито от 49,1 %.
1.2. Искане за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките
(2)
След публикуване на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на действащите окончателни антидъмпингови мерки (3), на 14 август 2012 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на посочените мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането бе подадено от AlzChem AG (наричан по-долу „заявителят“), който представлява 100 % от общото производство на дициандиамид в Съюза.
(3)
Подаденото заявление се основава на аргумента, че има вероятност изтичането на срока на действие на окончателните антидъмпингови мерки да доведе до продължаване на дъмпинга и на вредата от него за промишлеността на Съюза.
1.3. Започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките
(4)
След като се консултира с консултативния комитет и установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките, на 15 ноември 2012 г. Комисията обяви с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (4) (наричано по-долу „известието за започване на преразглеждане“), започването на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
1.4. Разследване
1.4.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(5)
Разследването за продължаването на дъмпинга обхвана периода от 1 октомври 2011 г. до 30 септември 2012 г. (наричан по-долу „разследван период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Прегледът на тенденциите от значение за оценката на вероятността от повторно настъпване на вредата обхвана периода от 1 януари 2009 г. до края на разследвания период в рамките на преразглеждането (наричан по-долу „разглежданият период“).
(6)
След окончателното оповестяване заявителят направи твърдението, че разглежданият период е трябвало да започне през 2008 г., тъй като констатациите за 2009 г. биха били непредставителни. Първо, следва да се отбележи, че Комисията има голяма свобода на преценка при определянето на периода, който се взема предвид за целите на установяването на вреда. Второ, заявителят е направил това твърдение на твърде късен етап, за да бъде променен периодът. Разглежданият период бе обявен на ранен етап от процедурата, но заявителят не го е оспорил тогава. Периодът не може да бъде променен на толкова късен етап от процедурата по практически съображения, както и защото изменение въз основа на събраните доказателства би било в противоречие с безпристрастното провеждане на разследване. Поради това твърдението бе отхвърлено.
1.4.2. Страни, засегнати от разследването
(7)
Комисията официално уведоми заявителя, производителите износители от засегнатата държава, несвързаните вносители, ползвателите в Съюза, за които е известно, че са засегнати, както и представителите на държавата износител за започването на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни бе предоставена възможността да изложат писмено становищата си и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване на преразглеждането.
(8)
С оглед на видимо големия брой производители износители в засегнатата държава и несвързани вносители бе счетено за целесъобразно, в съответствие с член 17 от основния регламент, да се проучи дали следва да се използва извадка. За да може Комисията да реши дали е необходима извадка и ако това е така - да изготви такава, в съответствие с член 17 от основния регламент от горепосочените страни бе поискано да заявят своя интерес в рамките на 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, изискана в известието за започване на преразглеждането.
(9)
Беше установена връзка с дванадесет известни производители износители в Китай. Тъй като само един производител износител от Китай предостави поисканата информация, не беше необходимо да се изготвя извадка от производители износители.
(10)
По отношение на вносителите 10 несвързани вносители на дициандиамид в Съюза бяха набелязани и поканени да предоставят информация за извадката. Само двама от тях се отзоваха и оказаха съдействие в настоящото преразглеждане. Следователно не бе необходима извадка от несвързани вносители.
(11)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които беше известно, че са засегнати, както и до онези, които заявиха своя интерес в сроковете, посочени в известието за започване на преразглеждането. Отговори бяха получени от производителя от Съюза, от съдействащия производител износител в Китай, от двама несвързани вносители и от един ползвател в Съюза.
(12)
Допълнителни изявления бяха получени от двама несвързани вносители/търговци и от трима ползватели в Съюза.
(13)
Комисията проучи и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторно възникване на дъмпинга и на вредата от него, както и на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните заинтересовани страни:
а)
производител от Съюза:
-
AlzChem AG, Trostberg, Германия;
б)
производител износител от Китай:
-
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd. Shizuishan, Китай;
в)
несвързан вносител в Съюза:
-
Helm AG, Hamburg, Германия;
г)
ползвател в Съюза:
-
Merck Santé S.A.S., Lyon, Франция.
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(14)
Продуктът, предмет на настоящото преразглеждане, е същият като този при първоначалното разследване, т.е. 1-цианогуанидин (дициандиамид) (DCD) с произход от Китайската народна република (наричан по-долу „разглежданият продукт“), понастоящем класиран в код по КН 2926 20 00. Той се произвежда от негасена вар и сажди и се получава след няколко производствени етапа. Представлява твърдо вещество под формата на фина, бяла, кристална пудра, обикновено без мирис.
(15)
DCD обикновено се използва като междинно съединение при производството на широк спектър от други междинни съединения, като например фармацевтични продукти, и има различни приложения в промишлеността - за вода, целулоза и хартия, текстил, кожа - и различни области на епоксидни приложения. Това вещество е ключов елемент във веригата азот-въглерод-азот (NCN) със специфични крайни продукти като гуанидин нитрат и други производни на NCN.
(16)
По-голямата част от DCD, продаван на пазара на Съюза, е стандартен. Само ограничени количества са с по-малък размер на частиците (т.нар. „микро-DCD“). Съдействащият китайски производител износител предостави данни само за стандартния вид.
2.2. Сходен продукт
(17)
Един ползвател постави под въпрос твърдението, че DCD в Съюза и китайският DCD са сходни продукти с аргумента, че стандартният вид DCD, произвеждан от промишлеността на Съюза, е с предполагаемо по-високо качество от това на произвеждания от китайските производители износители. По-специално, този ползвател твърдеше, че съдържанието на вода в китайския DCD е значително по-високо и променливо в сравнение със съдържанието на вода в DCD, произвеждан в Съюза. Освен това китайският DCD също е с по-високо съдържание на примеси.
(18)
Също както при първоначалното разследване разследването показа обаче, че независимо от евентуалните различия в качеството те не могат да бъдат представени в количествено изражение и освен това не касаят основните химични, физични и технически характеристики на DCD, произвеждан и продаван от промишлеността на Съюза в Съюза, и на разглеждания продукт, за които бе установено, че са еднакви и с еднакви приложения.
(19)
Друг ползвател заяви, че микро-DCD следва да бъде изключен от продуктовия обхват на антидъмпинговите мерки поради предполагаемите различия във физичните характеристики, приложенията и цените в сравнение със стандартния DCD.
(20)
Разследването показа обаче, че и двата вида имат еднакви основни химични, физични и технически характеристики. Допълнителната преработка на стандартния DCD за производството на микро-DCD включва обикновен физически процес (смилане), но не и химическа обработка. Освен това, въпреки че цените на микро-DCD са по-високи от тези на стандартния DCD, и двата вида имат еднакви приложения и обикновено са взаимозаменяеми.
(21)
Разследването потвърди, че също както при първоначалното разследване разглежданият продукт и продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на Китай, както и продуктите, произвеждани и продавани в Съюза от производителите от Съюза, имат еднакви основни физически и технически характеристики, както и еднакви приложения и следователно се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
3. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
3.1. Предварителни бележки
(22)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проучено дали изтичането на срока на действие на съществуващите мерки може да доведе до продължаване на дъмпинга.
(23)
Както бе посочено в съображение 9, поради факта, че само едно дружество оказа съдействие, не бе необходимо да се изготвя представителна извадка от производители износители от Китай. През РПП това дружество е осъществило над 35 % от вноса на разглеждания продукт от Китай в Съюза. То не е осъществявало износ през първоначалния разследван период (първоначален РП) и поради това не е оказало съдействие при първоначалното разследване.
3.2. Дъмпинг на вноса през РПП
3.2.1. Държава аналог
(24)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност трябваше да бъде определена въз основа на цената или на конструираната нормална стойност, получена в подходяща трета държава с пазарна икономика (наричана по-долу „държава аналог“), или на цената от държавата аналог за други държави, включително за Съюза, или, ако това не е възможно - на всяко друго разумно основание, включително действително платената или подлежаща на плащане за сходния продукт цена в Съюза, при необходимост, след съответна корекция, за да се предвиди разумен марж на печалба.
(25)
При отсъствието на производство на разглеждания продукт извън Съюза и Китай Комисията посочи в известието за започване, че възнамерява да установи нормалната стойност въз основа на цените, действително платени или подлежащи на плащане в Съюза за сходния продукт, също както беше направено при първоначалното разследване.
(26)
Сходният продукт се продава от промишлеността на Съюза в представителни количества. Продажбите на вътрешния пазар на промишлеността на Съюза обаче са били на загуба, макар и близко до нулата (приключване без печалба или загуба). Поради това нормалната стойност бе установена въз основа на производствените разходи на промишлеността на Съюза плюс обоснована по размер сума за разходите за производство и общите и административните разходи (ПОАР) и печалбата. ПОАР и печалбата бяха определени чрез същите методи, приложени при първоначалното разследване. Съгласно член 11, параграф 9 бяха направени корекции в производствените разходи на промишлеността на Съюза, за да се компенсират допълнителните транспортни разходи поради физическото разделение между производствените единици, липсата на пряк достъп до суровини, които трябва да се транспортират от отдалечени производствени обекти, и депонирането на страничния продукт (черна вар). Тези корекции бяха направени и при първоначалното разследване.
3.2.2. Експортна цена
(27)
Всички експортни продажби за Съюза на съдействащия производител износител са били извършени пряко на независими клиенти, установени в Съюза. В съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент експортната цена бе установена въз основа на действително платените или подлежащите на плащане цени.
3.2.3. Сравнение
(28)
Сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завод.
(29)
С цел обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена на съдействащия производител износител и в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент бяха отчетени, под формата на дооценки, някои разлики по отношение на транспортирането, застраховането, таксите и разходите за кредити, които засягаха цените и съпоставимостта им.
3.2.4. Дъмпингов марж
(30)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент, дъмпинговият марж бе установен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена.
(31)
За съдействащия производител износител това сравнение показа наличието на дъмпинг, макар и на значително по-ниско равнище от това на дъмпинга, установен при първоначалното разследване.
3.3. Развитие на вноса, ако мерките бъдат отменени
3.3.1. Предварителни забележки
(32)
В допълнение към констатацията за съществуващ дъмпинг през РПП беше проучена вероятността от продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат отменени, и бяха анализирани следните елементи: производствен капацитет и неоползотворен капацитет в Китай, обем и цени на дъмпинговия внос от Китай, както и привлекателност на пазара на Съюза по отношение на вноса от Китай.
(33)
В това отношение следва да се отбележи, че през РПП съдействащият производител износители е представлявал над 30 % от общото производство в Китай.
3.3.2. Производствен капацитет и неоползотворен капацитет на китайските производители
(34)
Предвид оскъдната обществено достъпна информация за китайската промишленост на DCD заключенията по отношение на неоползотворения капацитет почиват предимно на информацията, включена в искането за преразглеждане, и на информацията, получена от единствения съдействащ производител, сверена по възможност с информация от обществено достъпни източници.
(35)
Въз основа на това се приема, че в периода между 2007-2012 г. е регистриран ръст на общите инсталирани мощности в Китай. Действителното производство през РПП обаче е било в ограничено количество до 80 000 тона, което показва, че може да е налице неоползотворен капацитет. През РПП инсталираните мощности в Китай изпреварват световното търсене на DCD и неоползотвореният капацитет е представлявал вероятно повече от общото потребление на Съюза, докато потреблението в Китай на вътрешния пазар през същия период се равнява само на 40 000 тона, т.е. половината от действителното китайско производство.
(36)
Във връзка с наличието на неоползотворен капацитет информацията, събрана на място по време на разследването, показва, че единственият съдействащ производител, представляващ над 20 % от общите инсталирани мощности на Китай през 2012 г., вече е получил одобрение за разширяване на капацитета си с 50 % през 2014 г. Очаква се този нов капацитет, inter alia, да бъде оползотворен и за производствените процеси на производителя за собствени нужди (собствено потребление на DCD) и от китайския вътрешен пазар, който през РПП е усвоил около половината от производството на DCD на единствения съдействащ производител. Получената от единствения съдействащ производител информация показа, че бъдещите инвестиции в капацитета ще се използват за доставки, inter alia, на китайския вътрешен пазар - голям и бързо разрастващ се.
(37)
Китай следователно е в състояние да произвежда големи количества за износ, по-специално предвид липсата на признаци, че вътрешният пазар би могъл да поеме целия неоползотворен капацитет.
3.3.3. Обем и цени на дъмпинговия внос от Китай
(38)
Според данни на Евростат и проверени данни за вноса обемът на вноса от Китай се е свил рязко, когато мерките са въведени през 2007 г., след което в периода между 2009 г. и края на РПП започва леко да нараства отново, но така и не достига равнището от 2007 г. За това свидетелства и пазарният дял на китайския внос, при който се наблюдава спад от 40 - 45 % през 2007 г. до 10 - 15 % през 2009 г. и който отново достига равнище от 15 - 20 % в края на РПП независимо от ръста със 73 % на китайските цени.
3.3.4. Привлекателност на пазара на Съюза
(39)
Пазарът на Съюза е относително голям, обхващащ 18 % от световното потребление на DCD, но не е непременно най-привлекателният или единственият привлекателен пазар по отношение на сегментите на продажба и цените (вж. съображение 74). В действителност, наличната информация показва, че китайските производители предвиждат нарастващо търсене от страна на фармацевтичната промишленост, напр. в Индия, където DCD се използва например като суровина за производството на лекарство против диабет (метформин). Поради тази причина това ново търсене евентуално ще може да поеме голяма част от свободния капацитет в Китай. Въз основа на гореизложеното се счита, че пазарът на Съюза не е единственият привлекателен пазар за китайските износители.
3.3.5. Заключение относно вероятността от продължаване на дъмпинга
(40)
Разследването потвърди, че през РПП вносът от Китай на пазара на Съюза е продължил да се осъществява на дъмпингови цени. Предвид продължаващия дъмпинг фактът, че пазарът на Съюза е голям пазар, който в миналото е представлявал интерес за китайските износители, както и наличният неоползотворен капацитет в Китай, надхвърлящ общото потребление на Съюза, може да се направи заключението, че има вероятност от продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат премахнати. Следва обаче да се отбележи, че настоящото равнище на дъмпинга е значително по-ниско от установеното в първоначалното разследване.
4. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
4.1. Предварителни забележки
(41)
Тъй като анализът касае само едно дружество, поради съображения за поверителност повечето показатели са представени под формата на индекс или диапазон.
4.2. Промишленост на Съюза
(42)
Производството на производителя на Съюза, AlzChem GmbH, представлява 100 % от DCD, произведен в Съюза. Поради това се счита, че този производител представлява промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
4.3. Потребление на пазара на Съюза
(43)
Потреблението на Съюза бе установено въз основа на обема продажби на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза за други производители, данните за вноса на Евростат, сверени с други източници на статистически данни. През разглеждания период потреблението се е развило, както следва:
Таблица 1
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Потребление в Съюза (в тонове)
11 042
13 712
14 338
14 146
Индекс (2009 г.=100)
100
124
130
128
(44)
Освен представеното по-горе потребление на свободния пазар следва да се отбележи, че през разглеждания период използването за собствено потребление на DCD от промишлеността на Съюза е било между 10 и 20 % от производството на Съюза и се е развило, както следва:
Таблица 2
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Собствено потребление - индекс (2009 г. = 100)
100
123
124
127
4.4. Внос в Съюза от Китай
(45)
Като се има предвид, че само един износител оказа съдействие на разследването, беше констатирано, че данните на Евростат са най-добрият източник на информация за обема и цените на вноса. Данните на Евростат се отнасят за ЕС-27 и бяха сверени с други източници, като например статистически данни на Китай за износа, базата данни съгласно член 14, параграф 6 и данните на съдействащия вносител/ползвател.
(46)
Доставките на DCD от Китай са били внесени под два митнически режима. Под нормалния режим на плащане са подлежали нормалната митническа тарифа, както и антидъмпинговото мито. Под режима на активно усъвършенстване нито едно от посочените мита не е подлежало на плащане, тъй като материалът е бил използван в производството на продукти надолу по веригата, които са изнасяни извън Съюза. Както е показано в таблицата по-долу, през РПП в режима на активно усъвършенстване са били обхванати около две трети от вноса.
4.4.1. Обем и пазарен дял
(47)
След налагането на антидъмпинговите мерки през 2007 г. обемът на вноса от Китай е намалял значително. През РПП общият им пазарен дял е бил около 15 - 20 %. Независимо от това през разглеждания период обемът на вноса под нормалния митнически режим с произход от Китай е варирал, докато извършваният внос от Китай под режим на активно усъвършенстване е нараснал повече от двукратно. Като се вземат предвид двата режима, през периода се наблюдава увеличение на обема на вноса, но то е много под регистрираните преди налагането на мерките нива (над 6 000 тона).
Таблица 3
Внос от Китай
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на вноса - нормален режим (в тонове)
881
1 251
1 781
730
Индекс (2009 г.=100)
100
142
202
83
Пазарен дял
5-10 %
5-10 %
10-15 %
5-10 %
Средна цена на вноса - нормален режим (евро/тон)
1 218
1 267
1 826
2 101
Средна цена на вноса - режим на активно усъвършенстване (евро/тон)
1 677
1 463
1 674
2 069
Обем на вноса - режим на активно усъвършенстване (в тонове)
676
984
654
1 467
Индекс (2009 г.=100)
100
146
97
217
Пазарен дял - всички режими
10-15 %
15-20 %
15-20 %
15-20 %
4.4.2. Цена
(48)
Както е отразено в таблицата по-горе, през разглеждания период цените на китайския внос са нараснали значително.
(49)
Промишлеността на Съюза изтъкна, че развитието на цените не може да бъде обяснено с развитието на цените на основните фактори при отчитане на разходите, т.е. разходите за суровини и енергия. Тя обаче не предостави друго обяснение или убедителни доказателства в подкрепа на това твърдение.
4.4.3. Подбиване на цените
(50)
За целите на анализа на подбиването на цените бяха сравнени среднопретеглените продажни цени на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза със съответните среднопретеглени цени CIF на вноса от Китай (само за стандартния DCD). Продажните цени на промишлеността на Съюза бяха коригирани по-специално с разходите за доставка и комисиони до ниво франко завод. Получените от Евростат цени CIF на износа от Китай бяха сверени с базата данни съгласно член 14, параграф 6, без да се включва вносът, предмет на режима на активно усъвършенстване. За тези цени CIF беше направена дооценка, за да се покрият разходите, свързани с митническото оформяне, а именно митническата тарифа и разходите след вноса. В съображение 83 е анализирано подбиването на цените по отношение на вноса, предмет на режима на активно усъвършенстване.
(51)
Сравнението показа, че през РПП вносът на разглеждания продукт не е подбивал цените на промишлеността на Съюза.
4.5. Внос в Съюза с произход от други трети държави
(52)
Не бе установен съществен внос от други трети държави.
(53)
През разглеждания период пазарният дял на обема на вноса от САЩ никога не е надхвърлял 2 %. Разследването разкри, че в действителност става въпрос за внос на произведен в Китай стандартен DCD, който след това е стрит до получаването на частици с подходящ размер в САЩ.
Таблица 4
Внос от САЩ
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на вноса (в тонове)
192
237
282
255
Индекс (2009 г. = 100)
100
123
147
133
Пазарен дял
0 - 2 %
0 - 2 %
0 - 2 %
0 - 2 %
4.6. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(54)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза включваше оценка на всички икономически фактори и показатели, влияещи върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
4.6.1. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
(55)
Промишлеността на Съюза е осъществявала дейността си чрез интегрирана производствена верига, включваща не само DCD, но и продуктите нагоре и надолу по веригата. От 2009 г. насам производственият капацитет на DCD на Съюза е останал непроменен. През разглеждания период производството на производителя на Съюза се е увеличило до голяма степен поради растящото търсене на пазара на Съюза, както е показано в таблица 1 по-горе. От 2010 г. насам производителят на Съюза е осъществявал дейността си при пълен капацитет. Положението през 2009 г. не е съвсем същото предвид отрицателното въздействие на финансовата криза върху производството и продажбите.
Таблица 5
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Производство - индекс (2009 г. = 100)
100
115
113
109
Производствен капацитет - индекс (2009 г. = 100)
100
100
100
100
Използване на капацитета
86,9 %
100,2 %
98,2 %
95,2 %
4.6.2. Складови наличности
(56)
През целия разглеждан период производителят на Съюза е поддържал малки количества на склад, което бе сметнато за важен фактор при оценката на състоянието на промишлеността на Съюза.
Таблица 6
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Складова наличност - индекс (2009 г. = 100)
100
73
88
49
4.6.3. Обем на продажбите, пазарни дялове и средни единични цени в Съюза
(57)
През разглеждания период, докато продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза към несвързани клиенти са се увеличили с 26 %, продажните цени са нараснали със 7 %.
(58)
Промишлеността на Съюза е съумяла да увеличи продажбите си в ЕС благодарение на ръста на потреблението, посочен по-горе в таблица 1. Промишлеността на Съюза е запазила много голям дял от пазара на Съюза.
Таблица 7
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на продажбите - индекс (2009 г. = 100)
100
121
125
126
Пазарен дял
80-85 %
80-85 %
80-85 %
80-85 %
Продажна цена - индекс (2009 г. = 100)
100
95
98
107
4.6.4. Рентабилност и паричен поток
(59)
През разглеждания период рентабилността на промишлеността на Съюза се е подобрила значително, тъй като е имало увеличение на обема на продажбите и на продажните цени за несвързани клиенти на пазара на Съюза. Значителното подобряване на рентабилността е още по-явно при сравнение с първоначалния ПР, когато промишлеността претърпява тежки загуби (от - 20 до - 30 %).
Таблица 8
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Рентабилност
от - 10 % до 0 %
от - 10 % до 0 %
от - 10 % до 0 %
от - 5 % до 0 %
(60)
Рентабилността на сделките във връзка със собственото потребление е била сравнително добра.
(61)
През разглеждания период паричният поток е бил отрицателен с изключение на РПП, което отразява развитието на общата рентабилност.
Таблица 9
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Паричен поток - индекс (2009 г. = 100)
- 100
-84
- 229
174
4.6.5. Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
(62)
През разглеждания период промишлеността на Съюза е направила инвестиции в поддръжката и оптимизирането на съществуващите производствени съоръжения. През 2009 г. са осъществени значителни нови инвестиции във връзка с микро-DCD.
Таблица 10
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Инвестиции - индекс (2009 г. = 100)
100
50
65
37
(63)
През разглеждания период възвръщаемостта на инвестициите остава отрицателна в съответствие с описаните по-горе тенденции за рентабилността.
Таблица 11
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Възвръщаемост на инвестициите - индекс (2009 г. = 100)
- 100
-63
-62
-10
(64)
Промишлеността на Съюза не твърди да се е сблъскала с трудности през разглеждания период във връзка с привличането на капитали.
4.6.6. Трудова заетост, производителност, ръст и заплати
(65)
Направените през разглеждания период инвестиции имат принос за увеличения брой квалифицирани служители. Равнището на средната работна заплата е нараснало с 15 % през разглеждания период.
(66)
В основата на ръста на заетостта и производителността е увеличаването на производството през 2010 г.
Таблица 12
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Брой на служителите - индекс (2009 г. = 100)
100
107
104
105
Производителност (тон/служител) - индекс (2009 г. = 100)
100
108
108
105
Трудови разходи на служител - индекс (2009 г. = 100)
100
112
113
115
4.6.7. Размер на дъмпинга и възстановяване от предишен дъмпинг
(67)
През РПП дъмпингът е продължил, както е обяснено в точка 3.2 по-горе.
(68)
Предвид обема на дъмпинговия внос от Китай влиянието на размера на действителния дъмпингов марж върху промишлеността на Съюза не може да се счита за много силно. В сравнение с първоначалното разследване състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило значително - тя се възстановява добре от предишния дъмпинг, по-специално от гледна точка на рентабилността, продажбите и пазарния дял.
4.6.8. Заключение
(69)
Макар и някои от горепосочените положителни развития да са относително скорошни, се счита, че през разглеждания период състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило значително. До края на РПП всички финансови показатели са били положителни или със стойности, близки до положителните.
(70)
Налагането на антидъмпинговите мерки през 2007 г. е позволило на промишлеността на Съюза да се възстанови трайно от причиняващото вреда въздействие на дъмпинга, както и да оползотвори допълнително потенциала си на пазара на Съюза и в държави извън ЕС. Фактът, че промишлеността на Съюза се е възползвала от мерките, се потвърждава най-вече от високите нива на производството, използването на капацитета и увеличените продажните цени в ЕС, както и рентабилността. През РПП вече няма съществена вреда вследствие на вноса от Китай.
(71)
След оповестяването на заключенията заявителят изтъкна, че фактът, че в рамките на първоначалното разследване някои показатели за вредата са отбелязали положителна тенденция, не е попречил на Комисията да потвърди наличието на съществена вреда към онзи момент. Това твърдение трябва да бъде отхвърлено. Регламент (ЕО) № 1331/2007 представляваше отговор на различните обстоятелства, а по-специално по-слабата рентабилност на промишлеността на Съюза. Освен това дадено преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерки се различава коренно от разследването по член 5 от основния регламент. Докато разследването е съсредоточено върху това дали дъмпингът нанася вреда на местната промишленост, преразглеждането е насочено към анализ на това какво предстои, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.
5. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО НАСТЪПВАНЕ НА ВРЕДА
(72)
Както бе представено по-горе, през РПП промишлеността на Съюза не е понесла съществена вреда. Поради това в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проучено дали изтичането на срока на действащите мерки би довело до повторно настъпване на вреда.
5.1. Въздействие на свободния капацитет в Китай
(73)
Разследването показа, че Китай разполага със значителен производствен капацитет (вж. съображения 34 - 37). Не са налице основателни причини обаче да се заключи, че въпросният неоползотворен капацитет би довел до значителен внос в Съюза.
(74)
Съюзът е един от многото пазари, на който китайските производители осъществят продажби. По отношение на цените данните за промишлеността на Съюза, на съдействащия китайски производител износител, както и статистическите данни за износа на Китай потвърждават, че няколко пазара извън ЕС са също толкова привлекателни като този на Съюза.
(75)
Що се отнася до експортните продажби на промишлеността на Съюза, те често са били на цени, по-високи от продажбите в Съюза. След оповестяването на заключенията заявителят твърдеше, че по-високите експортни цени нямат нищо общо с относителната привлекателност на такива пазари, а по-скоро следва да се обяснят с факта, че тези продажби касаят единствено малки по обем продажби. Това твърдение следва да бъде отхвърлено, тъй като през РПП общият обем на продажбите на промишлеността на ЕС на експортни пазари е бил все още значителен (между 20 и 30 % от производството на промишлеността на Съюза). Също така не беше подкрепено с доказателства твърдението, че сделките по продажби на клиенти са били значително по-ниски по обем.
(76)
Освен това въз основа на статистическите данни за китайските експортни цени на DCD до различните пазари, пазарът на ЕС не се откроява като особено привлекателен в сравнение с другите експортни пазари. През РПП вече е бил налице значителен неоползотворен капацитет, но това не е довело до вредни практики при ценообразуването от страна на китайските износители. Фактът, че неоползотвореният капацитет ще се увеличи допълнително, в този случай не е признак за вероятност за повторно настъпване на вреда. Индия несъмнено е най-големият в света пазар на DCD. Статистическите данни за износа на Китай показват, че обемът на продажбите на Китай в ЕС представлява едва 10 % от обема на продажбите в Индия, както и че средните продажни цени на тон на Китай за ЕС са до-голяма степен равностойни на продажните цени на Китай за Индия. С други думи, преобладаващите пазарни цени на значимия индийски пазар (които са нараснали средно с 65 % през разглеждания период) са също толкова привлекателни за производителите на DCD. Няма признаци, че неоползотвореният капацитет в Китай ще доведе до внос на значителни количества в Съюза. За момента може да се очаква, че поне част от този неоползотворен капацитет няма да бъде използван в краткосрочен план. Това заключение е въз основа на предишните тенденции предвид подадените от заявителя данни, които сочат, че ако през 2008 г. и РПП Китай са увеличили с близо 50 % капацитета си, то цялостното им производство е нараснало само с около 20 %. Според направените от заявителя прогнози до 2016 г. капацитетът на Китай ще надхвърля значително глобалното търсене, поради което ще остане неизползван на този етап. Свръхкапацитетът в национален мащаб би бил в по-нисък размер, ако прогнозите се направят въз основа на данни за продажбите от съдействащия китайски производител износител. Във всички случаи фактът, че за разлика от производството на ЕС (вж. съображение 55 по-горе) производството на DCD в Китай не е част от интегрирана производствена верига, означава, че неоползотворяването на капацитет е по-евтино.
(77)
Освен това растящото търсене, по-специално на фармацевтичната промишленост в държави като Индия (вж. съображение 39), вероятно ще може да поеме голяма част от китайския свръхкапацитет. В допълнение, в разследването се стигна до заключението, че DCD продуктите на AlzChem се считат за по-привлекателни от страна на ползвателите в ЕС поради, inter alia, географското местоположение и надеждността на доставките. Това представлява известно предимство спрямо китайските производители по отношение на ключовите ползватели в ЕС, които закупуват значителни количества на DCD. Следователно в този контекст големият производствен капацитет в Китай не е сам по себе си основание да се заключи, че има вероятност от повторно настъпване на вреда. Самият факт, че промишлеността на Съюза е загубила дял от глобалния производствен капацитет, не може да промени това заключение.
5.2. Въздействие на прогнозния растеж на пазара
(78)
Няколко страни посочиха очаквания значителен растеж на пазара на DCD в световен мащаб, обусловен предимно от добре утвърдени приложения във фармацевтичната промишленост и селскостопанския отрасъл. Това се дължи на ръста на производството на лекарства за лечение на диабет, предимно в Индия. Този растеж вече е залегнал в ръста на потреблението на ЕС, както е посочено в таблица 1 по-горе.
(79)
Що се отнася до пазара на ЕС, също се очаква по-нататъшен растеж, но в по-ограничен размер. Това се обяснява с факта, че голям фармацевтичен производител, с продажби в световен мащаб, е установен в Съюза.
(80)
След оповестяването на заключенията заявителят оспори мащаба на растежа. Следва да се отбележи обаче, че наблюденията му по този въпрос са противоречиви и че няколко източника свидетелстват за силното търсене в ЕС и за значителния растеж в световен мащаб. Данните за продажбите от съдействащия китайски производител износител показват бързонарастващо потребление на вътрешния китайски пазар. В досието няма доказателства, както се твърди в крайна сметка от заявителя, че търсенето е или ще бъде в застой.
(81)
След оповестяването на заключенията заявителят изтъкна също така, че е загубил обем на продажби и пазарен дял на пазарите извън ЕС. В тази връзка следва да се отбележи, че промишлеността на ЕС е работила с почти пълен капацитет и с незначителни складови наличности, като в същото време потреблението в ЕС на DCD е продължило да расте. Следователно, ако промишлеността на ЕС не се е възползвала в пълна степен от растежа на други пазари, то това се обуславя по-скоро от по-голямото съсредоточаване на промишлеността на ЕС върху пазара на ЕС, без да повишава значително производствения си капацитет. Това положение би се променило обаче, ако плановете ѝ за разширяване се реализират. Поради това се очаква, че дори ако в близко бъдеще обемът на вноса на китайския DCD в Съюза нарасне, това няма автоматично да доведе по повторно настъпване на вреда. Също като китайските производители промишлеността на Съюза ще се възползва от ръста на търсенето в световен мащаб.
(82)
В това отношение, както е посочено по-горе, производителят на Съюза е с много добри позиции на пазара и изглежда е предпочитаният доставчик на няколко ключови клиенти, поне за някои DCD приложения. Предвид качеството и надеждността на DCD продуктите си в Съюза, той е в състояние да сключи договори за големи обеми с ключовите клиенти от ЕС и това положение се очаква да продължи, независимо дали мерките бъдат отменени. След оповестяване на заключенията един ползвател от ЕС заяви, че ще продължи да се снабдява с обхванатия от процедурата продукт от промишлеността на Съюза, дори ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени.
5.3. Други съображения
(83)
Както е обяснено в съображения 50 и 51, през РПП цените на вноса на Китай не са подбивали цените на промишлеността на Съюза. Не е налице подбиване на цените по отношение на нормалния режим (около една трета от обема на вноса). Режимът на активно усъвършенстване също бе взет предвид (другите две трети от вноса през РПП), в който случай се наблюдава много ниско ниво на подбиване на цените. Тази ситуация се различава от установеното при първоначалното разследване значително подбиване, довело до цялостното постепенно увеличение на цените на вноса след налагането на мерките, макар и увеличението да е било променливо. Всъщност за периода от 2009 г. до края на РПП цената CIF на границата на ЕС на вноса с произход от Китай е нараснала със 73 %.
(84)
Промишлеността на ЕС показа, че е останала конкурентоспособна дори при отсъствие на мерките, предвид значителния износ (между 20 и 30 % от производството през РПП) за държави извън ЕС, в които няма действащи мерки и където е била в конкуренция с Китай без помощта на антидъмпингови мерки. Спадът на обема на износа, представен по-долу, трябва да се разглежда заедно с нарастващия обем на продажбите в Съюза и непроменения производствен капацитет на промишлеността на Съюза, който по принцип е бил напълно използван.
Таблица 13
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на износа - индекс (2009 г. = 100)
100
105
80
77
Експортна цена (несвързани клиенти) - индекс (2009 г. = 100)
100
100
109
125
(85)
Цените на китайския внос през осемте месеца след РПП също бяха анализирани с оглед на бележките, представени от промишлеността на Съюза. Промишлеността на Съюза беше съобщила, че силният ценови натиск, упражняван от китайския внос, е възобновен малко след РПП. Въз основа на член 6, параграф 1 от основния регламент във връзка с член 11, параграф 5 от него информацията за период след РПП по правило не се взима под внимание. Дори ако тази информация бе взета предвид обаче, на този етап не биха могли да се направят заключения на тази основа, тъй като не е ясно дали тези променени цени, ако бъдат потвърдени, са с дълготраен характер. Например, макар и цените да са паднали от края на РПП до май 2013 г., през юни те отново се покачват с 10 %. След РПП тези цени все още са били значително по-високи от наблюдаваните при първоначалното разследване; следователно е малко вероятно в краткосрочен план да могат значително да навредят на текущото състояние на промишлеността на Съюза, която не претърпява съществена вреда.
(86)
На последно място, няма признаци, че отмяната на мерките би се отразила върху пазарните цени в кратко- и средносрочен план. Следва да се отбележи, че голям дял от DCD, продаван на пазара на Съюза, е предмет на договори със срок от няколко години и че за промишлеността на ползвателите изглежда е от особена важност надеждната и устойчива доставка от доверен производител. Освен това две трети от вноса през РПП е бил осъществен под режим на активно усъвършенстване, при който не се дължат вносни или антидъмпингови мита. Накратко, въпреки че не може да се изключи, че някои договори ще бъдат предоговорени, както и че и цената на вноса може да намалее, не е вероятно в случай че митата бъдат отменени, това да се случи на равнища, при които настъпва вреда.
5.4. Заключение относно вероятността от повторно настъпване на вреда
(87)
С оглед на гореизложеното, ако мерките бъдат отменени, не е вероятно промишлеността на Съюза да трябва да намали своите продажби и обем на производство и/или цените на DCD до такава степен, че да бъдат засегнати рентабилността и цялостното ѝ състояние.
(88)
Напротив, с оглед на ръста на потреблението в световен мащаб, обема на вноса от Китай и цените през РПП, както и цените на други пазари се очаква, че при липсата на мерки продажбите на DCD на промишлеността на Съюза ще продължат да бъдат стабилни и също ще благоприятстват всички дейности по веригите DCD и NCN.
(89)
Очаква се промишлеността на Съюза се продължи да работи с пълен капацитет, независимо дали мерките бъдат отменени. Освен това тази година промишлеността на Съюза завърши подготвителната работа в рамките на програма за разширяване. През есента на 2013 г. беше постигнато принципно съгласие промишлеността на ЕС да увеличи значително капацитета си за производство на DCD. Пазарът - включително важни потребители, установени в ЕС, приветстваха този план за разширяване. Планът за разширяване свидетелства, че промишлеността на Съюза е на мнение, че ще има силно търсене в световен мащаб и че AlzChem следва да се възползват от този растеж.
(90)
Дори ако в краткосрочен план промишлеността на Съюза претърпи известен ценови натиск от китайския внос, въздействието по отношение на цените и рентабилността не се очаква да бъде значително, като се има предвид, че промишлеността на Съюза държи голям пазарен дял, има предимства във връзка с качеството и надеждността на доставките, както и възможност да си осигури договори за големи обеми. Следователно няма да бъде достигнат прагът „вероятност от вреда“ по смисъла на член 11, параграф 2 от основния регламент.
(91)
Комисията стига до заключението, че не съществува вероятност от повторно настъпване на вреда за промишлеността на Съюза, в случай че съществуващите мерки бъдат отменени.
6. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(92)
Тъй като бе заключено, че няма вероятност от повторно настъпване на вреда, констатации относно интереса на Съюза не са необходими.
7. ОТМЕНЯНЕ НА АНТИДЪМПИНГОВИТЕ МЕРКИ
(93)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основаваше намерението да се препоръча отмяната на съществуващите мерки. Също така на страните беше даден срок, в който да предоставят коментарите си след настоящото оповестяване. Когато бе обосновано, изявленията и коментарите бяха надлежно взети под внимание, но те не бяха в състояние да променят изложените по-горе заключения.
(94)
От гореизложеното следва, че, както е предвидено в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, приложими върху вноса на DCD с произход от Китай, следва да бъдат отменени, а процедурата - прекратена.
(95)
Предвид определени обстоятелства, описани по-горе, а именно наличието на неоползотворен капацитет в Китай и евентуалното подбиване на цените след РПП, Комисията ще наблюдава вноса на разглеждания продукт с цел предприемане на бързи и целесъобразни действия, ако ситуацията го налага. Наблюдението ще бъде ограничено до период от две години след публикуването на настоящия регламент,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Отменя се антидъмпинговото мито върху вноса на 1-цианогуанидин (дициандиамид), понастоящем класиран в код по КН 2926 20 00, с произход от Китайската народна република, а процедурата във връзка с този внос се прекратява.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 11 февруари 2014 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 135/2014 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 11ης Φεβρουαρίου 2014
για την κατάργηση του δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές δικυανοδιαμιδίου καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας έπειτα από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από χώρες μη μέλη της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 11 παράγραφοι 2 και 6 και το άρθρο 9,
Έχοντας υπόψη την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1.1. Ισχύοντα μέτρα
(1)
Το Συμβούλιο, κατόπιν έρευνας αντιντάμπινγκ («αρχική έρευνα»), επέβαλε, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1331/2007 (2), οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές 1-κυανογουανιδίνης (δικυανοδιαμιδίου) καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («Κίνα» ή «υπό εξέταση χώρα») («οριστικά μέτρα αντιντάμπινγκ»). Τα μέτρα έλαβαν τη μορφή δασμού κατ’ αξίαν ύψους 49,1 %.
1.2. Αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων
(2)
Μετά τη δημοσίευση ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη της ισχύος των οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ (3), η Επιτροπή έλαβε, στις 14 Αυγούστου 2012, αίτηση έναρξης επανεξέτασης των εν λόγω μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Το αίτημα υποβλήθηκε από την εταιρεία AlzChem AG («ο αιτών»), που αντιπροσωπεύει το 100 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής σε δικυανοδιαμίδιο.
(3)
Η υποβληθείσα αίτηση βασίστηκε στο επιχείρημα ότι η λήξη της ισχύος των οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ είναι πιθανόν να οδηγήσει στη διατήρηση του ντάμπινγκ και στη συνέχιση της ζημίας στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
1.3. Έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων
(4)
Η Επιτροπή, αφού διαπίστωσε, έπειτα από διαβούλευση με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υφίστανται επαρκή στοιχεία για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, ανήγγειλε, στις 15 Νοεμβρίου 2012, με ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (4) («η ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας»), την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
1.4. Έρευνα
1.4.1. Περίοδος έρευνας επανεξέτασης και υπό εξέταση περίοδος
(5)
Η έρευνα με αντικείμενο τη συνέχιση του ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από την 1η Οκτωβρίου 2011 έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2012 («περίοδος έρευνας για την επανεξέταση» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των τάσεων που είχαν σημασία για την εκτίμηση της πιθανότητας συνέχισης της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2009 έως το τέλος της περιόδου έρευνας επανεξέτασης («υπό εξέταση περίοδος»).
(6)
Μετά την τελική κοινοποίηση, ο αιτών ισχυρίστηκε ότι η υπό εξέταση περίοδος θα έπρεπε να έχει ξεκινήσει το 2008, καθώς για το 2009 θα κατέληγε σε μη αντιπροσωπευτικά ευρήματα. Θα πρέπει, πρώτον, να σημειωθεί ότι η Επιτροπή διαθέτει ευρεία διακριτική ευχέρεια στον προσδιορισμό της περιόδου που πρέπει να λαμβάνεται υπόψη για τους σκοπούς της επαλήθευσης της ζημίας. Δεύτερον, ο αιτών πραγματοποίησε τον ισχυρισμό αυτό σε πολύ προχωρημένο στάδιο για να μπορέσει να τροποποιηθεί η περίοδος. Η υπό εξέταση περίοδος ανακοινώθηκε στα αρχικά στάδια της διαδικασίας, αλλά ο αιτών δεν την αμφισβήτησε τότε. Η περίοδος δεν μπορεί να μεταβληθεί σε τόσο προχωρημένο στάδιο της διαδικασίας για πρακτικούς λόγους και επειδή η τροποποίηση με βάση τα συλλεγόμενα στοιχεία θα ήταν αντίθετη προς την αμερόληπτη διεξαγωγή της έρευνας. Ως εκ τούτου, ο ισχυρισμός απορρίφθηκε.
1.4.2. Μέρη τα οποία αφορά η έρευνα
(7)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τον αιτούντα, τους παραγωγούς-εξαγωγείς της οικείας χώρας, τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς, τους χρήστες στην Ένωση που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται, καθώς και τους αντιπροσώπους της εξαγωγικής χώρας για την έναρξη της επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη δυνατότητα να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που αναφερόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.
(8)
Λόγω του εμφανώς μεγάλου αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων στην ενδιαφερόμενη χώρα και μη συνδεδεμένων εισαγωγέων στην Ένωση, θεωρήθηκε σκόπιμο, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού, να εξετασθεί το ενδεχόμενο εφαρμογής της μεθόδου δειγματοληψίας. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει κατά πόσον απαιτείται δειγματοληψία και, εφόσον απαιτείται, να επιλέξει δείγμα, κλήθηκαν τα προαναφερόμενα μέρη, δυνάμει του άρθρου 17 του βασικού κανονισμού, να αναγγελθούν εντός 15 ημερών από την έναρξη της επανεξέτασης και να παράσχουν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που ζητούνται στην ανακοίνωση για την έναρξη.
(9)
Στην Κίνα πραγματοποιήθηκαν επαφές με δώδεκα γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς. Δεδομένου ότι μόνο ένας παραγωγός-εξαγωγέας από την Κίνα παρείχε τα ζητούμενα στοιχεία, δεν κρίθηκε σκόπιμη η επιλογή δείγματος παραγωγών-εξαγωγέων.
(10)
Σε ό,τι αφορά τους εισαγωγείς, εντοπίστηκαν περίπου 10 μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς δικυανοδιαμιδίου στην Ένωση και κλήθηκαν να παράσχουν πληροφορίες για δειγματοληψία. Μόνο δύο από αυτούς παρουσιάστηκαν και ήταν πρόθυμοι να συνεργαστούν στην τρέχουσα επανεξέταση. Συνεπώς, δεν ήταν αναγκαία δειγματοληψία για μη συνδεδεμένους εισαγωγείς.
(11)
Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια σε όλα τα μέρη που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται ή που αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθορίσθηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας. Ελήφθησαν απαντήσεις από τον παραγωγό της Ένωσης, τον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα από την Κίνα, δύο μη συνδεδεμένους εισαγωγείς και ένα χρήστη στην Ένωση.
(12)
Πρόσθετες παρατηρήσεις υπέβαλαν δύο μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς/έμποροι και τρεις χρήστες στην Ένωση.
(13)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προσδιορισμό της πιθανής συνέχισης του ντάμπινγκ και της πιθανότητας συνέχισης της ζημίας, αφενός, και του συμφέροντος της Ένωσης, αφετέρου. Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων ενδιαφερόμενων μερών.
α)
Παραγωγός της Ένωσης:
-
AlzChem AG, Trostberg, Γερμανία
β)
Παραγωγός-εξαγωγέας στην Κίνα
-
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd. Shizuishan, Κίνα
γ)
Μη συνδεδεμένος εισαγωγέας της Ένωσης:
-
Helm AG, Αμβούργο, Γερμανία
δ)
Χρήστης στην Ένωση:
-
Merck Santé S.A.S., Λυών, Γαλλία
2. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
2.1. Υπό εξέταση προϊόν
(14)
Το προϊόν που αποτελεί αντικείμενο της παρούσας επανεξέτασης είναι το ίδιο με το προϊόν της αρχικής έρευνας, ήτοι η ουσία 1-κυανογουανιδίνη (δικυανοδιαμίδιο) («DCD») καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («το υπό εξέταση προϊόν»), το οποίο επί του παρόντος υπάγεται στον κωδικό ΣΟ ex 2926 20 00. Παράγεται από ασβεστική άσβεστο και αιθάλη του άνθρακα και εμφανίζεται ύστερα από αρκετά στάδια παραγωγής. Πρόκειται για στερεά ουσία σε μορφή λεπτής, λευκής, κρυσταλλικής σκόνης, συνήθως άοσμης.
(15)
Το DCD συνήθως χρησιμοποιείται κυρίως ως ενδιάμεσο προϊόν για την παραγωγή ευρείας ποικιλίας άλλων ενδιάμεσων χημικών προϊόντων, όπως τα φαρμακευτικά προϊόντα, για διάφορες βιομηχανικές χρήσεις - νερό, πολτός και χαρτί, κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα, δέρμα - και σε διάφορους κλάδους εποξειδικών εφαρμογών. Αποτελεί βασικό στοιχείο της αλυσίδας αζώτου - άνθρακα - αζώτου (NCN), με εξειδικευμένα τελικά προϊόντα, όπως η νιτρική γουανιδίνη και άλλα παράγωγα NCN.
(16)
Το περισσότερο DCD που πωλείται στην αγορά της Ένωσης είναι συνήθους τύπου. Μόνο ένα περιορισμένο ποσό έχει μικρότερο μέγεθος σωματιδίων (το λεγόμενο micro DCD). Ο κινέζος εξαγωγέας-παραγωγός παρείχε στοιχεία μόνο για το συνήθη τύπο.
2.2. Ομοειδές προϊόν
(17)
Ένας χρήστης εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσο το ενωσιακό DCD και το κινεζικό DCD ήταν ανόμοια προϊόντα με βάση το γεγονός ότι ο συνήθης τύπος DCD που παράγεται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής είναι, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς, υψηλότερης ποιότητας από το παραγόμενο από τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς. Ειδικότερα, ο εν λόγω χρήστης ισχυρίστηκε ότι η περιεκτικότητα του κινεζικού DCD σε νερό είναι σημαντικά υψηλότερη και πιο ασταθής σε σχέση με την περιεκτικότητα σε νερό του DCD που παράγεται στην Ένωση. Επιπλέον, το κινεζικό DCD έχει υψηλότερη περιεκτικότητα προσμείξεων.
(18)
Όπως και στην αρχική έρευνα, η έρευνα κατέδειξε ότι, ενώ ενδέχεται να υπάρχουν ορισμένες ποιοτικές διαφορές, αυτές δεν είναι δυνατόν να ποσοτικοποιηθούν και επιπλέον δεν επηρεάζουν τις βασικές χημικές, φυσικές και τεχνικές ιδιότητες του DCD που παράγεται και πωλείται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής στην Ένωση και του υπό εξέταση προϊόντος, που, όπως διαπιστώθηκε, είναι τα ίδια και έχουν τις ίδιες τελικές χρήσεις.
(19)
Ένας άλλος χρήστης ισχυρίστηκε ότι το micro DCD θα πρέπει να εξαιρεθεί από το πεδίο εφαρμογής των μέτρων αντιντάμπινγκ λόγω των προβαλλόμενων διαφορών στα φυσικά χαρακτηριστικά, τις τελικές χρήσεις και τις τιμές από τον συνήθη τύπο του DCD.
(20)
Η έρευνα κατέδειξε, εντούτοις, ότι οι δύο τύποι έχουν κοινά βασικά χημικά, φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά. Η περαιτέρω επεξεργασία του συνήθους τύπου του DCD για την παραγωγή του micro DCD προβλέπει μια απλή φυσική διεργασία (φρεζάρισμα), αλλά καμία χημική επεξεργασία. Επιπλέον, ακόμη και αν οι τιμές του micro DCD είναι υψηλότερες από ό,τι για τον συνήθη τύπο του DCD, και οι δύο τύποι έχουν τις ίδιες βασικές τελικές χρήσεις και μπορεί να εναλλάσσονται κανονικά.
(21)
Η έρευνα επιβεβαίωσε ότι, όπως και στην αρχική έρευνα, το υπό εξέταση προϊόν και τα προϊόντα που παράγονται και πωλούνται από τον παραγωγό-εξαγωγέα στην εγχώρια αγορά στην Κίνα, καθώς και εκείνα που παράγονται και πωλούνται στην Ένωση από τον ενωσιακό παραγωγό έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, καθώς και τις ίδιες χρήσεις και, ως εκ τούτου, θεωρούνται ότι είναι ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
3. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΚΤΙΚΗΣ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
3.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(22)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε κατά πόσον η λήξη της ισχύος των υφιστάμενων μέτρων θα οδηγούσε σε συνέχιση της πρακτικής ντάμπινγκ.
(23)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 9, λόγω του γεγονότος ότι μόνο μία εταιρεία συνεργάστηκε, δεν ήταν αναγκαίο να επιλεγεί δείγμα παραγωγών-εξαγωγέων στην Κίνα. Η εταιρεία αυτή κάλυψε πάνω από το 35 % των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από την Κίνα στην Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Η εν λόγω εταιρεία δεν πραγματοποίησε εξαγωγές κατά τη διάρκεια της ΠΕ της αρχικής έρευνας και, ως εκ τούτου, δεν συνεργάστηκε κατά την αρχική έρευνα.
3.2. Ντάμπινγκ στις εισαγωγές που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ
3.2.1. Ανάλογη χώρα
(24)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία καθορίζεται με βάση τις τιμές ή την κατασκευασμένη αξία σε μια τρίτη χώρα με κατάλληλη οικονομία αγοράς («ανάλογη χώρα») ή με βάση την τιμή που μια τέτοια ανάλογη χώρα εφαρμόζει έναντι άλλων χωρών, συμπεριλαμβανομένης της Ένωσης, ή, εφόσον τα ανωτέρω δεν είναι εφικτά, με βάση οποιοδήποτε άλλο εύλογο δεδομένο, όπως είναι η πράγματι πληρωθείσα ή πληρωτέα τιμή του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση, αναπροσαρμοσμένη καταλλήλως, εφόσον χρειάζεται, για να συμπεριλαμβάνει ένα εύλογο περιθώριο κέρδους.
(25)
Ελλείψει παραγωγής του υπό εξέταση προϊόντος εκτός της Ένωσης και Κίνας, η Επιτροπή ανέφερε στην ανακοίνωση έναρξης της διαδικασίας την πρόθεσή της να βασιστεί η κανονική αξία στις τιμές που όντως καταβάλλονται ή πρέπει να καταβάλλονται στην Ένωση για το ομοειδές προϊόν, όπως επίσης στην αρχική έρευνα.
(26)
Το ομοειδές προϊόν πωλήθηκε από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες. Ωστόσο, οι εγχώριες πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σημείωναν ζημία, αν και πλησιάζουν το νεκρό σημείο. Κατά συνέπεια, η κανονική αξία βασίστηκε στο κόστος κατασκευής του ενωσιακού κλάδου παραγωγής με πρόσθεση ενός εύλογου ποσού για την πώληση, τις γενικές και τις διοικητικές δαπάνες και το κέρδος. Οι γενικές και διοικητικές δαπάνες και το κέρδος προσδιορίστηκαν με βάση την ίδια μέθοδο όπως και κατά την αρχική έρευνα. Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 9 έγιναν προσαρμογές στο κόστος κατασκευής του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ώστε να αντισταθμιστούν οι συμπληρωματικές δαπάνες που απορρέουν από τη μεταφορά λόγω της φυσικής απόστασης μεταξύ των μονάδων παραγωγής, την έλλειψη άμεσης πρόσβασης σε πρώτες ύλες, οι οποίες πρέπει να μεταφερθούν από απόμακρες εγκαταστάσεις παραγωγής, καθώς και τη διάθεση του υποπροϊόντος (μαύρη άσβεστος). Αυτές οι προσαρμογές έγιναν επίσης στην αρχική έρευνα.
3.2.2. Τιμή εξαγωγής
(27)
Όλες οι εξαγωγικές πωλήσεις του συνεργαζόμενου παραγωγού-εξαγωγέα στην Ένωση έγιναν απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες που είναι εγκατεστημένοι στην Ένωση. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε με βάση τις πραγματικά πληρωθείσες ή πληρωτέες τιμές.
3.2.3. Σύγκριση
(28)
Η σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής πραγματοποιήθηκε σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου.
(29)
Για τη διασφάλιση της διεξαγωγής δίκαιης σύγκρισης μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής του συνεργαζόμενου παραγωγού-εξαγωγέα, και σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές για να ληφθούν υπόψη διαφορές στη μεταφορά, στην ασφάλιση, στους φόρους και στο πιστωτικό κόστος οι οποίες επηρεάζουν τις τιμές και τη δυνατότητα σύγκρισης των τιμών.
3.2.4. Περιθώριο ντάμπινγκ
(30)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 11 του βασικού κανονισμού, το περιθώριο ντάμπινγκ καθορίσθηκε βάσει της σύγκρισης της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας με το σταθμισμένο μέσο όρο των τιμών εξαγωγής.
(31)
Για τον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα η εν λόγω σύγκριση κατέδειξε την ύπαρξη ντάμπινγκ, αν και σημαντικά χαμηλότερου από το επίπεδο ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε στην αρχική έρευνα.
3.3. Εξέλιξη των εισαγωγών σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων
3.3.1. Προκαταρκτική παρατήρηση
(32)
Πέραν της διαπίστωσης ντάμπινγκ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, ερευνήθηκε η πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων και αναλύθηκαν τα ακόλουθα στοιχεία: ικανότητα παραγωγής και πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην Κίνα· όγκος και τιμές των εισαγωγών με ντάμπινγκ από την Κίνα· η ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης σε σχέση με τις εισαγωγές από την Κίνα.
(33)
Σε αυτό το πλαίσιο, πρέπει να σημειωθεί ότι ο συνεργαζόμενος παραγωγός-εξαγωγέας αντιπροσώπευε ποσοστό ύψους άνω του 30 % της συνολικής παραγωγικής ικανότητας στη ΛΔΚ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
3.3.2. Παραγωγική ικανότητα και πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα των κινέζων παραγωγών
(34)
Επειδή δεν υπάρχουν πολλές πληροφορίες για τον κινεζικό κλάδο παραγωγής DCD, τα συμπεράσματα σχετικά με την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα βασίζονται κυρίως στις πληροφορίες που περιέχονται στην αίτηση επανεξέτασης και στις πληροφορίες που ελήφθησαν από τον μοναδικό συνεργασθέντα παραγωγό, διασταυρούμενες, στο μέτρο του δυνατού, με πληροφορίες που είναι διαθέσιμες δημόσια.
(35)
Σε αυτή τη βάση θεωρείται ότι η συνολική εγκατεστημένη ικανότητα στην Κίνα αυξήθηκε μεταξύ του 2007 και του 2012. Η πραγματική παραγωγή κατά την ΠΕΕ περιορίστηκε, ωστόσο, σε 80 000 τόνους, πράγμα που σημαίνει ότι μπορεί να διατίθεται κάποια πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα. Η εγκατεστημένη κινεζική παραγωγική ικανότητα κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ αντιπροσωπεύει περισσότερη από την παγκόσμια ζήτηση DCD και η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα μπορεί να αντιπροσωπεύει περισσότερη από τη συνολική κατανάλωση της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, ενώ η εγχώρια κινεζική κατανάλωση κατά τη διάρκεια της ΠΕ ανερχόταν μόνον σε 40 000 τόνους, δηλαδή στο ήμισυ της πραγματικής κινεζικής παραγωγής.
(36)
Σε σχέση με την πλεονάζουσα ικανότητα, οι πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν επιτόπου κατά τη διάρκεια της έρευνας δείχνουν ότι στον μόνο συνεργαζόμενο παραγωγό, ο οποίος αντιπροσωπεύει πάνω από το 20 % της συνολικής εγκατεστημένης παραγωγικής ικανότητας της Κίνας το 2012, έχει χορηγηθεί έγκριση για επέκταση της παραγωγικής του ικανότητας κατά 50 % το 2014. Αναμένεται ότι αυτή η νέα παραγωγική ικανότητα θα εξυπηρετήσει, μεταξύ άλλων, τις διαδικασίες παραγωγής του ίδιου του παραγωγού (δεσμευμένη χρήση του DCD) και την κινεζική εγχώρια αγορά, η οποία κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ απορρόφησε περίπου το ήμισυ της παραγωγής DCD του μοναδικού συνεργαζόμενου παραγωγού. Στοιχεία που ελήφθησαν από τον μοναδικό συνεργαζόμενο παραγωγό κατέδειξαν ότι οι μελλοντικές επενδύσεις στην παραγωγική ικανότητα θα χρησιμοποιηθούν για τον εφοδιασμό, μεταξύ άλλων, της κινεζικής εγχώριας αγοράς η οποία είναι μεγάλη και ταχέως αναπτυσσόμενη.
(37)
Συνεπώς, η Κίνα είναι σε θέση να παράγει μεγάλες ποσότητες προς εξαγωγή, ιδίως επειδή δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι η εγχώρια αγορά έχει τη δυνατότητα να απορροφήσει όλη την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα.
3.3.3. Όγκος και τιμές εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα
(38)
Σύμφωνα με τη Eurostat και τα επαληθευμένα στοιχεία εισαγωγών, ο όγκος των εισαγωγών από την Κίνα μειώθηκε απότομα όταν τα μέτρα εισήχθησαν το 2007 και άρχισε να αυξάνεται και πάλι ελαφρώς μεταξύ του 2009 και του τέλους της ΠΕΕ, αλλά δεν έφτασε ποτέ το επίπεδο του 2007. Αυτό αντανακλάται επίσης στο μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών, που σημείωσε πτώση από το 40-45 % το 2007 στο 10-15 % το 2009 και έφθασε και πάλι το επίπεδο του 15-20 % στο τέλος της ΠΕΕ, παρά την αύξηση των κινεζικών τιμών κατά 73 %.
3.3.4. Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης
(39)
Η ενωσιακή αγορά είναι σχετικά μεγάλη, αγγίζοντας περίπου το 18 % της παγκόσμιας κατανάλωσης DCD αλλά δεν είναι απαραίτητα η πιο ελκυστική ή η μοναδική ελκυστική αγορά σε σχέση με τα μερίδια πώλησης και τις τιμές (βλέπε αιτιολογική σκέψη 74). Πράγματι, οι διαθέσιμες πληροφορίες δείχνουν ότι οι κινέζοι παραγωγοί αναμένουν αυξημένη ζήτηση από τον φαρμακευτικό κλάδο, π.χ. στην Ινδία, που χρησιμοποιεί το DCD, για παράδειγμα, ως εισροή για την παραγωγή φαρμάκου για το διαβήτη (μετφορμίνη). Η νέα ζήτηση, επομένως, θα μπορέσει δυνητικά να απορροφήσει ένα μεγάλο μέρος της κινεζικής πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας. Βάσει όλων των ανωτέρω, θεωρείται ότι η αγορά της Ένωσης δεν αποτελεί τη μοναδική ελκυστική αγορά για τους κινέζους εξαγωγείς.
3.3.5. Συμπέρασμα για την πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ
(40)
Η έρευνα επιβεβαίωσε ότι οι κινεζικές εισαγωγές εξακολούθησαν να εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης σε τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Δεδομένου του συνεχιζόμενου ντάμπινγκ, του γεγονότος ότι η αγορά της Ένωσης είναι μεγάλη και ήταν ελκυστική για τους κινέζους εξαγωγείς στο παρελθόν, καθώς και της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας στην Κίνα, η οποία υπερβαίνει τη συνολική κατανάλωση της Ένωσης, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι υπάρχει πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ εάν καταργηθούν τα μέτρα. Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι το τρέχον επίπεδο ντάμπινγκ είναι σημαντικά χαμηλότερο από αυτό που διαπιστώθηκε κατά την αρχική έρευνα.
4. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
4.1. Προκαταρκτική παρατήρηση
(41)
Καθώς η ανάλυση αφορά μόνο μία εταιρεία, για λόγους απορρήτου οι περισσότεροι δείκτες παρουσιάζονται με δεικτοποιημένη μορφή είτε ως εύρος τιμών.
4.2. Κλάδος παραγωγής της Ένωσης
(42)
Η παραγωγή του ενωσιακού παραγωγού AlzChem AG αντιπροσωπεύει το 100 % του DCD που παράγεται στην Ένωση. Ως εκ τούτου, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η AlzChem AG αποτελεί τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
4.3. Κατανάλωση στην αγορά της Ένωσης
(43)
Η κατανάλωση στην Ένωση προσδιορίστηκε βάσει του όγκου των μη δεσμευμένων πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης και βάσει των στοιχείων της Eurostat σχετικά με τις εισαγωγές, διασταυρούμενων με άλλες στατιστικές πηγές. Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 1
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Κατανάλωση της Ένωσης (σε τόνους)
11 042
13 712
14 338
14 146
Δείκτης (2009 = 100)
100
124
130
128
(44)
Εκτός από την κατανάλωση στην ελεύθερη αγορά που παρουσιάστηκε ανωτέρω, σημειώνεται ότι κατά την υπό εξέταση περίοδο οι πωλήσεις στη δεσμευμένη αγορά DCD από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κυμαίνονταν μεταξύ 10 % και 20 % της ενωσιακής παραγωγής και εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 2
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Δεσμευμένη χρήση - Δείκτης (2009 = 100)
100
123
124
127
4.4. Εισαγωγές στην Ένωση από την Κίνα
(45)
Λαμβανομένου υπόψη ότι μόνο ένας εξαγωγέας συνεργάστηκε κατά την έρευνα, διαπιστώθηκε ότι τα στοιχεία της Eurostat ήταν η καλύτερη πηγή πληροφοριών για τους όγκους και τις τιμές εισαγωγών. Τα στοιχεία της Eurostat αφορούν την ΕΕ των 27 και διασταυρώθηκαν με άλλες πηγές όπως τις κινεζικές στατιστικές εξαγωγών, τη βάση δεδομένων που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 6, καθώς και τα στοιχεία του συνεργαζόμενου εισαγωγέα-χρήστη.
(46)
Οι παραδόσεις του DCD από την Κίνα εισάγονταν στο πλαίσιο δύο τελωνειακών καθεστώτων. Υπό το κανονικό καθεστώς ήταν καταβλητέα τόσο το κανονικό δασμολόγιο όσο και ο δασμός αντιντάμπινγκ. Στο πλαίσιο του καθεστώτος τελειοποίησης προς επανεξαγωγή κανένας από αυτούς τους δασμούς δεν ήταν καταβλητέος, επειδή το υλικό χρησιμοποιήθηκε για την παραγωγή κατάντη προϊόντων που εξήχθησαν εκτός της Ένωσης. Όπως φαίνεται από τον παρακάτω πίνακα, το καθεστώς τελειοποίησης προς επανεξαγωγή καλύπτει τα δύο τρίτα περίπου των εισαγωγών κατά την ΠΕΕ.
4.4.1. Όγκος και μερίδιο αγοράς
(47)
Μετά την επιβολή των μέτρων αντιντάμπινγκ το 2007, ο όγκος των κινεζικών εισαγωγών μειώθηκε σημαντικά. Το συνολικό μερίδιό τους στην αγορά κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ ήταν περίπου 15 % έως 20 %. Παρά το γεγονός αυτό, κατά την εξεταζόμενη περίοδο ο όγκος των εισαγωγών καταγωγής Κίνας υπό το κανονικό τελωνειακό καθεστώς παρουσίασε διακυμάνσεις, ενώ οι κινεζικές εισαγωγές που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του καθεστώτος τελειοποίησης προς επανεξαγωγή υπερδιπλασιάστηκαν. Λαμβανομένων υπόψη και των δύο καθεστώτων, οι όγκοι των εισαγωγών αυξήθηκαν κατά την ίδια περίοδο, αλλά παραμένουν πολύ χαμηλότεροι από τα επίπεδα που παρατηρήθηκαν πριν από την επιβολή των μέτρων (άνω των 6 000 τόνων).
Πίνακας 3
Εισαγωγές από την Κίνα
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Όγκος των εισαγωγών - κανονικό καθεστώς (τόνοι)
881
1 251
1 781
730
Δείκτης (2009 = 100)
100
142
202
83
Μερίδιο αγοράς
5-10 %
5-10 %
10-15 %
5-10 %
Μέση τιμή εισαγωγής - κανονικό καθεστώς (ευρώ/τόνο)
1 218
1 267
1 826
2 101
Μέση τιμή εισαγωγής - καθεστώς τελειοποίησης προς επανεξαγωγή (ευρώ/τόνο)
1 677
1 463
1 674
2 069
Όγκος των εισαγωγών - καθεστώς τελειοποίησης προς επανεξαγωγή (τόνοι)
676
984
654
1 467
Δείκτης (2009 = 100)
100
146
97
217
Μερίδιο αγοράς - όλα τα καθεστώτα
10-15 %
15-20 %
15-20 %
15-20 %
4.4.2. Τιμή
(48)
Όπως αποτυπώνεται στον ανωτέρω πίνακα, οι τιμές των κινεζικών εισαγωγών αυξήθηκαν σημαντικά κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(49)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ισχυρίστηκε ότι η εξέλιξη των τιμών δεν μπορεί να εξηγηθεί από την εξέλιξη των τιμών των βασικών συντελεστών κόστους, δηλαδή των πρώτων υλών και του ενεργειακού κόστους. Ωστόσο, δεν προσκόμισε κάποια εναλλακτική εξήγηση ή αποδεικτικό στοιχείο για την υποστήριξη του ισχυρισμού του.
4.4.3. Πωλήσεις σε τιμές χαμηλότερες από τις ενωσιακές (υποτιμολόγηση)
(50)
Για να εξεταστεί αν υπήρξαν πωλήσεις σε τιμές χαμηλότερες από αυτές τις Ένωσης, έγινε σύγκριση ανάμεσα στις μέσες σταθμισμένες τιμές πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης και τις αντίστοιχες μέσες σταθμισμένες τιμές CIF των εισαγωγών από τη ΛΔΚ (συνήθης τύπος DCD μόνον). Οι τιμές πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής προσαρμόστηκαν ιδίως για το κόστος παράδοσης και τις προμήθειες σε επίπεδο τιμής «εκ του εργοστασίου». Οι τιμές CIF των εξαγωγών από την Κίνα ελήφθησαν από την Eurostat και διασταυρώθηκαν με τη βάση δεδομένων που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 6 και απέκλεισαν εκείνες τις εισαγωγές που βρίσκονταν υπό το καθεστώς τελειοποίησης προς επανεξαγωγή. Οι ανωτέρω τιμές CIF προσαρμόστηκαν για να καλύψουν τις δαπάνες που σχετίζονται με τον εκτελωνισμό, δηλαδή το δασμολόγιο και τα έξοδα μετά την εισαγωγή. Οι πωλήσεις σε τιμές χαμηλότερες από τις ενωσιακές για τις εισαγωγές που υπόκεινται σε καθεστώς τελειοποίησης προς επανεξαγωγή αναλύονται στην αιτιολογική σκέψη 83.
(51)
Η σύγκριση κατέδειξε ότι κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος δεν πραγματοποιήθηκαν σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
4.5. Εισαγωγές στην Ένωση από άλλες τρίτες χώρες
(52)
Δεν υπήρξαν σημαντικές εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες.
(53)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο ο όγκος των εισαγωγών από τις ΗΠΑ ουδέποτε κατέλαβε μερίδιο της αγοράς πλέον του 2 %. Η έρευνα αποκάλυψε ότι, στην πραγματικότητα, οι εισαγωγές αυτές ήταν του συνήθους τύπου DCD που είχε αρχικά παραχθεί στην Κίνα και στη συνέχεια κονιοποιηθεί στις ΗΠΑ.
Πίνακας 4
Εισαγωγές από τις ΗΠΑ
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Όγκος των εισαγωγών (τόνοι)
192
237
282
255
Δείκτης (2009 = 100)
100
123
147
133
Μερίδιο αγοράς
0-2 %
0-2 %
0-2 %
0-2 %
4.6. Οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(54)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η εξέταση του αντικτύπου των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής περιέλαβε αξιολόγηση όλων των οικονομικών παραγόντων και δεικτών που επηρέασαν την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την υπό εξέταση περίοδο.
4.6.1. Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
(55)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής λειτουργούσε μία καθετοποιημένη αλυσίδα παραγωγής DCD, ενσωματώνοντας όχι μόνο το DCD αλλά και τα ανάντη και κατάντη προϊόντα. Από το 2009 η παραγωγική ικανότητα DCD της Ένωσης δεν μεταβλήθηκε. Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο παραγωγός της Ένωσης αύξησε σε μεγάλο βαθμό την παραγωγή λόγω της μεγαλύτερης ζήτησης στην ενωσιακή αγορά όπως φάνηκε στον πίνακα 1 παραπάνω. Από το 2010 ο παραγωγός της Ένωσης λειτουργεί με μάλλον το πλήρες δυναμικό του. Αυτό συνέβη σε μικρότερο βαθμό το 2009, όταν η παραγωγή και οι πωλήσεις είχαν πληγεί από την οικονομική κρίση.
Πίνακας 5
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Παραγωγή - Δείκτης (2009 = 100)
100
115
113
109
Παραγωγική ικανότητα - Δείκτης (2009 = 100)
100
100
100
100
Χρησιμοποίηση παραγωγικής ικανότητας
86,9 %
100,2 %
98,2 %
95,2 %
4.6.2. Αποθέματα
(56)
Ο παραγωγός της Ένωσης διατήρησε ένα μικρό απόθεμα καθ’ όλη την υπό εξέταση περίοδο, γεγονός που δεν κρίθηκε ότι αποτελεί σημαντικό παράγοντα για την αξιολόγηση της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
Πίνακας 6
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Αποθέματα - Δείκτης (2009 = 100)
100
73
88
49
4.6.3. Όγκος πωλήσεων, μερίδια αγοράς και μέσες τιμές μονάδας στην Ένωση
(57)
Οι πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκε κατά 26 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ενώ οι τιμές πώλησης αυξήθηκαν κατά 7 %.
(58)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατάφερε να αυξήσει τις πωλήσεις του στην ΕΕ λόγω της αύξησης της κατανάλωσης που φαίνεται στο πίνακα 1 παραπάνω. Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής διατήρησε ένα πολύ μεγάλο μερίδιο της ενωσιακής αγοράς.
Πίνακας 7
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Όγκος πωλήσεων - Δείκτης (2009 = 100)
100
121
125
126
Μερίδιο αγοράς
80-85 %
80-85 %
80-85 %
80-85 %
Τιμές πωλήσεων - Δείκτης (2009 = 100)
100
95
98
107
4.6.4. Κερδοφορία και ταμειακή ροή
(59)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο η κερδοφορία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής βελτιώθηκε σημαντικά, καθώς μπόρεσε να αυξήσει τον όγκο των πωλήσεών του και την τιμή πώλησης στην αγορά της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες. Η έντονη βελτίωση της κερδοφορίας είναι ακόμα πιο σημαντική αν ληφθούν υπόψη οι βαριές ζημίες του κλάδου κατά την αρχική ΠΕ (- 20 % έως - 30 %).
Πίνακας 8
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Κερδοφορία
- 10 % έως 0 %
- 10 % έως 0 %
- 10 % έως 0 %
- 5 % έως 0 %
(60)
Η κερδοφορία των δεσμευμένων συναλλαγών ήταν συγκριτικά καλή.
(61)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο οι ταμειακές ροές ήταν πάντα αρνητικές με την εξαίρεση της ΠΕΕ, σύμφωνα με τη γενική κερδοφορία.
Πίνακας 9
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Ταμειακή ροή - Δείκτης (2009 = 100)
- 100
-84
- 229
174
4.6.5. Επενδύσεις, απόδοση των επενδύσεων και ικανότητα άντλησης κεφαλαίου
(62)
Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής προέβη σε επενδύσεις για τη διατήρηση και την αξιοποίηση των υφιστάμενων μηχανών παραγωγής. Το 2009 προέβη σε μια σημαντική νέα επένδυση που συνδέεται με το micro DCD.
Πίνακας 10
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Επενδύσεις - Δείκτης (2009 = 100)
100
50
65
37
(63)
Η απόδοση των επενδύσεων παρέμεινε αρνητική κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου σύμφωνα με την προαναφερθείσα κερδοφορία.
Πίνακας 11
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Δείκτης απόδοσης επενδύσεων - Δείκτης (2009 = 100)
- 100
-63
-62
-10
(64)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ισχυρίστηκε ότι δεν αντιμετώπισε δυσκολίες στην άντληση κεφαλαίων κατά την υπό εξέταση περίοδο.
4.6.6. Απασχόληση, παραγωγικότητα και μισθοί
(65)
Οι επενδύσεις που έγιναν κατά την υπό εξέταση περίοδο συνέβαλαν στην αύξηση του αριθμού των υπαλλήλων με υψηλά προσόντα. Κατά την εξεταζόμενη περίοδο το μέσο επίπεδο των μισθών αυξήθηκε κατά 15 %.
(66)
Η αύξηση στην απασχόληση και την παραγωγικότητα αντικατοπτρίζει την αύξηση της παραγωγικότητας το 2010.
Πίνακας 12
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Αριθμός υπαλλήλων - Δείκτης (2009 = 100)
100
107
104
105
Παραγωγικότητα (τόνοι ανά υπάλληλο) - Δείκτης (2009 = 100)
100
108
108
105
Κόστος εργασίας ανά υπάλληλο - Δείκτης (2009 = 100)
100
112
113
115
4.6.7. Μέγεθος του ντάμπινγκ και ανάκαμψη από τις επιπτώσεις των προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ
(67)
Η πρακτική ντάμπινγκ συνεχίστηκε κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, όπως εξηγείται στο σημείο 3.2 ανωτέρω.
(68)
Ο αντίκτυπος του μεγέθους του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, δεδομένου του όγκου των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα, δεν μπορεί να θεωρηθεί τόσο υψηλός. Σε σύγκριση με την αρχική έρευνα, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής έχει βελτιωθεί σημαντικά - ήδη βρισκόταν σε φάση ανάκαμψης από το προηγούμενο ντάμπινγκ, ιδίως από την άποψη της κερδοφορίας, των πωλήσεων και του μεριδίου της αγοράς.
4.6.8. Συμπέρασμα
(69)
Ακόμη και αν ορισμένες θετικές εξελίξεις που αναφέρονται ανωτέρω είναι σχετικά πρόσφατες, θεωρείται ότι η κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης βελτιώθηκε σημαντικά κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Όλοι οι χρηματοοικονομικοί δείκτες στο τέλος της ΠΕΕ ήταν θετικοί ή σχεδόν θετικοί.
(70)
Η επιβολή των μέτρων αντιντάμπινγκ το 2007 επέτρεψε στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να ανακάμψει σταθερά από τις ζημιογόνες επιπτώσεις του ντάμπινγκ, εκμεταλλευόμενος περαιτέρω το δυναμικό του στις αγορές της Ένωσης και τρίτων χωρών. Το γεγονός ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής επωφελήθηκε από τα μέτρα καταδεικνύεται ως επί το πλείστον από το υψηλό επίπεδο της παραγωγής, τη χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας και την αύξηση των τιμών πώλησης και της αποδοτικότητας της ΕΕ. Κατά την ΠΕΕ δεν φάνηκε να σημειώνεται πλέον σημαντική ζημία λόγω κινεζικών εισαγωγών.
(71)
Μετά την κοινοποίηση, ο αιτών ισχυρίστηκε ότι το γεγονός ότι στο πλαίσιο της αρχικής έρευνας ορισμένοι δείκτες ζημίας έδειξαν θετική τάση δεν εμπόδισε την Επιτροπή να επιβεβαιώσει την ύπαρξη σημαντικής ζημίας εκείνη την περίοδο. Ο ισχυρισμός πρέπει να απορριφθεί. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1331/2007 αποτέλεσε απάντηση σε διαφορετικές συγκυρίες, ειδικότερα όταν ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ήταν λιγότερο κερδοφόρος. Επιπλέον, μια επανεξέταση ενόψει της λήξεως διαφέρει εντελώς από μια έρευνα σύμφωνα με το άρθρο 5 του βασικού κανονισμού. Ενώ η δεύτερη επικεντρώνεται στο κατά πόσον οι πρακτικές ντάμπινγκ προκαλούν ζημία στον εγχώριο κλάδο παραγωγής, η πρώτη είναι μια διαδικασία με μελλοντικές προοπτικές που αναλύει το τι ενδέχεται να συμβεί σε περίπτωση λήξης ισχύος των μέτρων.
5. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
(72)
Όπως αποδεικνύεται με τα παραπάνω, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν υπέστη σημαντική ζημία κατά την ΠΕΕ. Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε επομένως αν η λήξη ισχύος των μέτρων θα οδηγούσε ενδεχομένως στην εκ νέου εμφάνιση της ζημίας.
5.1. Αντίκτυπος της πλεονάζουσας ικανότητας στην Κίνα
(73)
Η έρευνα έδειξε ότι υπάρχουν μεγάλες πλεονάζουσες παραγωγικές ικανότητες στην Κίνα (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 34 έως 37). Ωστόσο, δεν υπάρχουν βάσιμοι λόγοι για να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η εν λόγω πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα είναι πιθανόν να οδηγήσει σε σημαντικές εισαγωγές στην Ένωση.
(74)
Η Ένωση είναι μία από τις πολλές αγορές όπου δραστηριοποιούνται οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς. Όσον αφορά τις τιμές, τα στοιχεία που προσκόμισε ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής, ο συνεργαζόμενος παραγωγός-εξαγωγέας από την Κίνα και τα στοιχεία από τις κινεζικές στατιστικές εξαγωγών επιβεβαιώνουν ότι πολλές αγορές εκτός ΕΕ είναι τουλάχιστον εξίσου ελκυστικές με την ενωσιακή.
(75)
Όσον αφορά τις εξαγωγικές πωλήσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, αυτές συχνά πραγματοποιούνταν σε τιμές υψηλότερες από τις τιμές της Ένωσης. Μετά την κοινοποίηση, ο αιτών ισχυρίστηκε ότι οι υψηλότερες τιμές εξαγωγής του δεν συνδέονταν με τη σχετική ελκυστικότητα τέτοιων αγορών, αλλά θα πρέπει μάλλον να εξηγηθούν από το γεγονός ότι οι πωλήσεις αυτές αφορούσαν μόνο μικρούς όγκους πωλήσεων. Το επιχείρημα αυτό θα πρέπει να απορριφθεί, καθώς οι συνολικές πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής συνέχιζαν να είναι σημαντικές κατά την ΠΕΕ (μεταξύ 20 % και 30 % της παραγωγής του ενωσιακού κλάδου παραγωγής). Επίσης, δεν τεκμηριώθηκε το ότι οι πωλήσεις σε πελάτες ήταν σημαντικά μικρότερες σε ποσότητα.
(76)
Επίσης, τα στατιστικά στοιχεία για τις κινεζικές τιμές εξαγωγής του DCD στις διάφορες αγορές δεν αντικατοπτρίζουν μια διακριτή ελκυστικότητα της αγοράς της ΕΕ σε σύγκριση με άλλες αγορές εξαγωγών. Υπήρχε ήδη σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, αλλά δεν οδήγησε σε ζημιογόνο συμπεριφορά τιμολόγησης εκ μέρους των κινέζων εξαγωγέων. Το γεγονός ότι η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα θα αυξηθεί περαιτέρω σε αυτή την περίπτωση δεν είναι ένδειξη πιθανότητας πρόκλησης ζημίας. Η Ινδία αποτελεί, με διαφορά, τη μεγαλύτερη παγκόσμια αγορά DCD. Οι κινεζικές στατιστικές εξαγωγών κατέδειξαν ότι ο όγκος των κινεζικών πωλήσεων αντιπροσώπευε περίπου το 10 % μόνο του όγκου των πωλήσεων που έγιναν στην Ινδία και ότι ο κινεζικός μέσος όρος τιμών πωλήσεων στην ΕΕ ανά τόνο ήταν μάλλον αντίστοιχος με τις τιμές των κινεζικών πωλήσεων στην Ινδία. Με άλλα λόγια, οι επικρατούσες τιμές της αγοράς στη σημαντική αγορά της Ινδίας (οι οποίες αυξήθηκαν κατά 65 % κατά μέσο όρο στην υπό εξέταση περίοδο) είναι εξίσου ελκυστικές για τους παραγωγούς DCD. Δεν υπάρχει καμία ένδειξη ότι η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην Κίνα θα οδηγήσει σε τεράστιες εισαγωγές στην Ένωση. Επί του παρόντος μπορεί να αναμένεται ότι τουλάχιστον ένα μέρος της εν λόγω πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας δεν θα χρησιμοποιηθεί στο εγγύς μέλλον. Το συμπέρασμα αυτό βασίζεται στις προηγούμενες εξελίξεις, καθώς τα στοιχεία που υπέβαλε ο αιτών υποδεικνύουν ότι, ενώ μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ η Κίνα αύξησε την παραγωγική της ικανότητα κατά σχεδόν 50 %, αύξησε τη συνολική παραγωγή της μόνο κατά 20 % περίπου. Οι προβλέψεις που έχει κάνει ο αιτών έως το 2016 καταδεικνύουν ότι η κινεζική παραγωγική ικανότητα θα υπερβαίνει κατά πολύ την παγκόσμια ζήτηση και, επομένως, θα παραμείνει προς το παρόν αχρησιμοποίητη. Η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα σε εθνική κλίμακα θα ήταν μικρότερη εάν οι προβλέψεις καταρτίζονταν με βάση τα στοιχεία των πωλήσεων που παρασχέθηκαν από τον συνεργαζόμενο κινέζο παραγωγό-εξαγωγέα. Εν πάση περιπτώσει, το γεγονός ότι, αντίθετα με την ενωσιακή παραγωγή (βλέπε αιτιολογική σκέψη 55 ανωτέρω), η κινεζική παραγωγή DCD δεν αποτελεί τμήμα μιας αμιγώς καθετοποιημένης αλυσίδας παραγωγής σημαίνει ότι είναι λιγότερο δαπανηρό να παραμείνει αχρησιμοποίητη η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα.
(77)
Επιπλέον, η αυξανόμενη ζήτηση ιδίως για τη φαρμακοβιομηχανία σε χώρες όπως η Ινδία (βλέπε αιτιολογική σκέψη 39) θα μπορούσε, ενδεχομένως, να απορροφήσει άλλο ένα μέρος της κινεζικής πλεονάζουσας ικανότητας. Επιπλέον, η έρευνα κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα προϊόντα DCD της AlzChem θεωρήθηκαν πιο ελκυστικά για χρήστες της ΕΕ λόγω, μεταξύ άλλων, της γεωγραφικής της θέσης και της αξιοπιστίας του εφοδιασμού. Αυτό παρέχει ένα σχετικό πλεονέκτημα έναντι των κινέζων παραγωγών όσον αφορά τους βασικούς χρήστες στην ΕΕ που αγοράζουν σημαντικές ποσότητες DCD. Ως εκ τούτου, λαμβανομένου υπόψη αυτού του πλαισίου, η μεγάλη παραγωγική ικανότητα στην Κίνα δεν αποτελεί λόγο να συναχθεί το συμπέρασμα ότι υπάρχει πιθανότητα επανάληψης της ζημίας. Το γεγονός και μόνο ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής έχασε μερίδιο αγοράς σε σχέση με την παγκόσμια παραγωγική ικανότητα δεν μπορεί πλέον να ανατρέψει το εν λόγω συμπέρασμα.
5.2. Αντίκτυπος της προβλεπόμενης αύξησης της αγοράς
(78)
Αρκετά μέρη ανέφεραν την αναμενόμενη σημαντική αύξηση της αγοράς DCD παγκοσμίως, κυρίως χάρη σε καθιερωμένες εφαρμογές στον φαρμακευτικό και γεωργικό τομέα. Αυτό οφείλεται στην αύξηση της παραγωγής φαρμάκων κατά του διαβήτη κυρίως στην Ινδία. Η αύξηση αυτή έχει ήδη ανακοινωθεί μέσω της αύξησης στην κατανάλωση της ΕΕ στον πίνακα 1 ανωτέρω.
(79)
Όσον αφορά την αγορά της ΕΕ, αναμένεται επίσης περαιτέρω ανάπτυξη, αλλά σε μικρότερο βαθμό. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι ένας μεγάλος παραγωγός φαρμακευτικών προϊόντων με πωλήσεις παγκοσμίως εδρεύει στην Ένωση.
(80)
Μετά την κοινοποίηση, ο αιτών αμφισβήτησε την έκταση της ανάπτυξης. Ωστόσο, σημειώνεται ότι οι αντιπροσωπείες του αντιφάσκουν σε αυτόν τον τομέα και ότι πολλές πηγές καταδεικνύουν σταθερή ζήτηση στην ΕΕ και σημαντική παγκόσμια ανάπτυξη. Τα στοιχεία πωλήσεων από τον συνεργαζόμενο κινέζο παραγωγό-εξαγωγέα καταδεικνύουν την ταχέως αυξανόμενη κατανάλωση στην κινεζική εγχώρια αγορά. Κατά συνέπεια, κανένα στοιχείο της υπόθεσης δεν θα μπορούσε να υποστηρίξει το επιχείρημα ότι, όπως ισχυρίζεται τελικά ο αιτών, η ζήτηση είναι ή θα είναι άτονη.
(81)
Κατόπιν της κοινοποίησης, ο αιτών υπογράμμισε, επίσης, ότι έχασε όγκο πωλήσεων και μερίδιο αγοράς σε αγορές εκτός ΕΕ. Σχετικά με αυτό το θέμα θα πρέπει να σημειωθεί ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής έχει εργαστεί με το σχεδόν πλήρες δυναμικό του με αμελητέα αποθέματα, ενώ η κατανάλωση DCD στην ΕΕ συνέχισε να αυξάνεται. Συνεπώς, το ότι ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ δεν μπορούσε να επωφεληθεί πλήρως από την ανάπτυξη στις άλλες αγορές οφείλεται μάλλον στο ότι είχε αποφασίσει να επικεντρωθεί περισσότερο στην αγορά της ΕΕ χωρίς σημαντική αύξηση της παραγωγικής ικανότητάς του. Η κατάσταση αυτή μπορεί, ωστόσο, να αλλάξει, εάν υλοποιηθούν τα σχέδια επέκτασής της. Ως εκ τούτου, αναμένεται ότι, ακόμη και αν ο όγκος των εισαγωγών του κινεζικού DCD στην Ένωση αυξηθεί στο εγγύς μέλλον, αυτό θα μπορούσε να μην οδηγήσει αυτομάτως σε επανάληψη της ζημίας. Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης, όπως και οι κινέζοι παραγωγοί, θα επωφεληθούν από την αύξηση της παγκόσμιας ζήτησης.
(82)
Από την άποψη αυτή, όπως αναφέρεται και ανωτέρω, ο παραγωγός της Ένωσης έχει πολύ καλή αξιολόγηση στην αγορά και φαίνεται να είναι ο προτιμώμενος προμηθευτής πολλών βασικών πελατών, τουλάχιστον για ορισμένες εφαρμογές DCD. Η ποιότητα και η αξιοπιστία των προϊόντων DCD στην Ένωση σημαίνει ότι είναι σε θέση να εξασφαλίζει σημαντικές συμβάσεις με βασικούς πελάτες της ΕΕ και η κατάσταση αυτή αναμένεται να συνεχιστεί, ανεξάρτητα από το εάν καταργηθούν τα μέτρα ή όχι. Μετά την κοινοποίηση, ένας σημαντικός χρήστης από την ΕΕ δήλωσε ότι, ακόμα και αν καταργηθούν τα μέτρα αντιντάμπιγκ, θα συνεχίσει να προμηθεύεται το προϊόν που καλύπτεται από τη διαδικασία από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
5.3. Άλλα θέματα
(83)
Όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 50 και 51, οι κινεζικές τιμές εισαγωγών δεν ήταν χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Δεν υπήρξαν πωλήσεις σε τιμές χαμηλότερες από τις ενωσιακές σε σχέση με το κανονικό καθεστώς (περίπου το ένα τρίτο του όγκου των εισαγωγών). Πολύ χαμηλό επίπεδο της υποτιμολόγησης υφίστατο όταν λήφθηκε επίσης υπόψη το καθεστώς τελειοποίησης προς επανεξαγωγή (τα υπόλοιπα δύο τρίτα των εισαγωγών κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ). Η κατάσταση αυτή διαφέρει από τη σημαντική υποτιμολόγηση που διαπιστώθηκε κατά την αρχική έρευνα και προέκυψε από μια γενική προοδευτική αύξηση των τιμών των εισαγωγών μετά την επιβολή των μέτρων, αν και αυτή η αύξηση δεν ήταν σταθερή. Στην πραγματικότητα, η τιμή CIF στα σύνορα της ΕΕ των κινεζικών εισαγωγών αυξήθηκε κατά 73 % κατά την περίοδο από το 2009 έως το τέλος της ΠΕΕ.
(84)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής έχει αποδείξει ότι παραμένει ανταγωνιστικός ακόμα και ελλείψει μέτρων δεδομένων των σημαντικών εξαγωγών του (μεταξύ του 20 % και 30 % της παραγωγής κατά την ΠΕΕ) σε χώρες εκτός ΕΕ όπου δεν ισχύουν μέτρα και όπου αντιμετώπισε τον κινεζικό ανταγωνισμό χωρίς την υποστήριξη μέτρων αντιντάμπινγκ. Η μείωση του όγκου εξαγωγών που απεικονίζεται στη συνέχεια πρέπει να εξεταστεί σε συνδυασμό με την αύξηση του όγκου πωλήσεων στην Ένωση και την αμετάβλητη παραγωγική ικανότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής που έχει καταρχήν χρησιμοποιηθεί πλήρως.
Πίνακας 13
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Όγκος εξαγωγών - Δείκτης (2009 = 100)
100
105
80
77
Τιμές εξαγωγών (μη συνδεδεμένες) - Δείκτης (2009 = 100)
100
100
109
125
(85)
Οι τιμές των κινεζικών εισαγωγών κατά τη διάρκεια των οκτώ μηνών μετά την ΠΕΕ επίσης εξετάστηκαν ενόψει της υποβολής από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ισχυρίστηκε ότι σοβαρή συμπίεση των τιμών λόγω των κινεζικών εισαγωγών είχε αρχίσει εκ νέου λίγο μετά την ΠΕΕ. Με βάση το άρθρο 6 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού σε συνδυασμό με το άρθρο 11 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, οι πληροφορίες που αφορούν περίοδο μεταγενέστερη της ΠΕΕ δεν πρέπει κατά κανόνα να λαμβάνονται υπόψη. Ωστόσο, ακόμη και αν οι πληροφορίες αυτές λαμβάνονταν υπόψη, είναι αδύνατο σε αυτό το στάδιο να συναχθούν συμπεράσματα από αυτές, καθώς δεν είναι σαφές κατά πόσο οι εν λόγω μεταβληθείσες τιμές, εάν επιβεβαιωθούν, είναι μόνιμης φύσεως. Για παράδειγμα, παρόλο που οι τιμές έπεσαν από το τέλος της ΠΕΕ έως τον Μάιο του 2013, τον Ιούνιο του 2013 αυξήθηκαν ξανά κατά 10 %. Δεδομένου ότι αυτές οι μετά την ΠΕΕ τιμές εξακολουθούσαν να είναι σημαντικά υψηλότερες από εκείνες που παρατηρούνταν στην αρχική έρευνα, δεν είναι πολύ πιθανόν ότι στο εγγύς μέλλον θα μπορούν να υπονομεύσουν σημαντικά τη σημερινή κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, ο οποίος δεν υπέστη ζημία.
(86)
Τέλος, δεν υπάρχει καμία ένδειξη ότι η κατάργηση των μέτρων θα μπορούσε να έχει επιπτώσεις στις τιμές της αγοράς βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι ένα σημαντικό μερίδιο του DCD που πωλείται στην Ένωση υπόκειται σε συμβάσεις αρκετών ετών και μια αξιόπιστη και σταθερή προμήθεια από έναν έμπιστο παραγωγό φαίνεται να είναι υψίστης σημασίας για τους χρήστες. Επιπλέον, τα δύο τρίτα των εισαγωγών κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του καθεστώτος τελειοποίησης προς επανεξαγωγή σύμφωνα με το οποίο δεν καταβάλλεται κανένας δασμός εισαγωγής ή αντιντάμπινγκ. Με δυο λόγια, μολονότι δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι ορισμένες συμβάσεις θα αποτελέσουν αντικείμενο επαναδιαπραγμάτευσης και οι τιμές εισαγωγών θα μειωθούν, δεν είναι πιθανό ότι αυτό θα συμβεί σε επιζήμια επίπεδα αν καταργηθούν οι δασμοί.
5.4. Συμπέρασμα για την πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ
(87)
Με βάση τα ανωτέρω, δεν είναι πιθανό ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής, σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων, να πρέπει να μειώσει τις πωλήσεις του και τον όγκο παραγωγής του DCD και/ή τις τιμές του σε βαθμό που η κερδοφορία και η γενική θέση του να επηρεαστούν ουσιαστικά.
(88)
Αντίθετα, λαμβανομένων υπόψη της παγκόσμιας αύξησης της κατανάλωσης, του όγκου των κινεζικών εισαγωγών και των τιμών κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, καθώς και των τιμών σε άλλες αγορές, αναμένεται ότι, εάν δεν επιβληθούν μέτρα, οι πωλήσεις DCD του ενωσιακού κλάδου παραγωγής θα παραμείνουν ισχυρές και θα συμβάλουν θετικά στις αλυσίδες δραστηριοτήτων DCD και NCN.
(89)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αναμένεται να παραμείνει σε πλήρη δυναμικότητα είτε τα μέτρα καταργηθούν είτε όχι. Επιπλέον, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ολοκλήρωσε τις προκαταρκτικές εργασίες για ένα πρόγραμμα επέκτασης κατά το τρέχον έτος. Το φθινόπωρο του 2013 ενέκρινε καταρχήν τη σημαντική αύξηση της ικανότητας παραγωγής DCD. Η αγορά, συμπεριλαμβανομένων σημαντικών πελατών που έχουν την έδρα τους στην ΕΕ, εξέφρασε την ικανοποίησή της για το σχέδιο επέκτασης. Το σχέδιο επέκτασης δείχνει ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής πιστεύει ότι η παγκόσμια ζήτηση είναι ισχυρή και ότι η AlzChem θα πρέπει να επωφελείται από την ανάπτυξη αυτή.
(90)
Ακόμη και αν ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υποστεί κάποια πίεση τιμών από τις εισαγωγές κινεζικών προϊόντων κατά το προσεχές μέλλον, τα αποτελέσματα ως προς τις τιμές και την αποδοτικότητα δεν αναμένεται να είναι σημαντικά, δεδομένου ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής έχει μεγάλο μερίδιο αγοράς, πλεονεκτήματα όσον αφορά την ποιότητα και την αξιοπιστία του εφοδιασμού και την ικανότητα να εξασφαλίζει σημαντικές συμβάσεις. Επομένως, τα αποτελέσματα δεν θα πληρούσαν το όριο «πιθανότητας ζημίας» κατά την έννοια του άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(91)
Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι, σε περίπτωση κατάργησης των ισχυόντων μέτρων, δεν υπάρχει καμία πιθανότητα εκ νέου εμφάνισης της ζημίας για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
6. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(92)
Καθώς συνήχθη το συμπέρασμα ότι δεν υπάρχει καμία πιθανότητα εκ νέου εμφάνισης ζημίας, δεν είναι αναγκαίο κάποιο πόρισμα για το συμφέρον της Ένωσης.
7. ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(93)
Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει του οποίου επρόκειτο να προταθεί η κατάργηση των υφιστάμενων μέτρων. Επίσης, τους δόθηκε χρόνος για να υποβάλουν παρατηρήσεις μετά την εν λόγω γνωστοποίηση. Οι παρατηρήσεις και τα σχόλια ελήφθησαν δεόντως υπόψη, εφόσον κρίθηκε αναγκαίο, αλλά κανένα δεν θα μπορούσε να μεταβάλλει τα προαναφερθέντα συμπεράσματα.
(94)
Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές DCD, καταγωγής Κίνας, θα πρέπει να καταργηθούν και να περατωθεί η διαδικασία.
(95)
Λαμβάνοντας υπόψη ορισμένες περιπτώσεις που περιγράφονται ανωτέρω, και συγκεκριμένα την ύπαρξη πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας στην Κίνα και την πιθανή ύπαρξη πωλήσεων σε τιμές χαμηλότερες των ενωσιακών κατά την περίοδο μετά την ΠΕΕ, η Επιτροπή θα παρακολουθεί τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος με σκοπό τη διευκόλυνση της ανάληψης της κατάλληλης δράσης, εφόσον η κατάσταση το απαιτήσει. Η διάρκεια της παρακολούθησης θα είναι δύο έτη από την έκδοση του παρόντος κανονισμού,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Ο δασμός αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές του προϊόντος 1-κυανογουανιδίνη (δικυανοδιαμίδιο), το οποίο επί του παρόντος υπάγεται στον κωδικό ΣΟ 2926 20 00, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, καταργείται και η διαδικασία όσον αφορά τις εν λόγω εισαγωγές περατώνεται.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 11 Φεβρουαρίου 2014.