РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 368/2014 НА КОМИСИЯТА
от 10 април 2014 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаването на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 4, параграф 2 от него (2),
като имат предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 474/2006 (3) на Комисията бе създаден списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, посочен в глава II от Регламент (EО) № 2111/2005.
(2)
В съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 някои държави членки и Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-долу „ЕААБ“) съобщиха на Комисията информация, която е от значение за актуализирането на списъка на Общността. Такава информация бе предоставена и от трети държави. Въз основа на тази информация списъкът на Общността следва да бъде актуализиран.
(3)
Комисията уведоми всички засегнати въздушни превозвачи директно или чрез органите, отговарящи за техния регулаторен надзор, относно най-важните факти и съображения, предвидени да залегнат в основата на решение за налагане на оперативна забрана за тях в границите на ЕС или за изменение на условията за оперативна забрана, наложена на даден въздушен превозвач, включен в списъка на Общността.
(4)
Комисията даде възможност на засегнатите въздушни превозвачи да прегледат предоставените от държавите членки документи, да изпратят писмени коментари и да направят устни изложения пред Комисията и пред Комитета, създаден с Регламент (ЕИО) № 3922/1991 на Съвета (Комитет за авиационна безопасност) (4).
(5)
Комитетът за авиационна безопасност получи актуализирана информация от Комисията за продължаващите съвместни консултации, в рамките на Регламент (ЕО) № 2111/2005 и на съответния Регламент за изпълнение (ЕО) № 473/2006 на Комисията (5), с компетентните органи и въздушните превозвачи на Грузия, Република Гвинея, Индия, Индонезия, Казахстан, Ливан, Мадагаскар, Ислямска република Мавритания, Мозамбик, Непал, Филипините, Судан, Кралство Свазиленд, Йемен и Замбия. Комисията изпрати на Комитета за авиационна безопасност и информация относно Афганистан, Иран и Киргизстан. Комитетът за авиационна безопасност също така получи актуализирана информация от Комисията относно техническите консултации с Руската федерация и наблюдението на Либия.
(6)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на одитните доклади, изготвени от Международната организация за гражданска авиация (ИКАО) в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора за безопасност (USOAP). Държавите членки бяха приканени да дадат приоритет на наземните инспекции, осъществявани на борда на въздушни превозвачи, лицензирани от държави, по отношение на които ИКАО е формулирала сериозни опасения за безопасността (СОБ) или при които ЕААБ е установила значителни пропуски в системата за надзор на безопасността. Освен предприетите от Комисията консултации съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005 отдаването на приоритет на наземните инспекции ще позволи набавянето на допълнителна информация относно показателите за безопасност на въздушните превозвачи, лицензирани в посочените държави.
(7)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на наземни инспекции, извършени в рамките на програмата за оценка на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства (програмата „SAFA“) в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012 на Комисията (6).
(8)
ЕААБ представи на Комитета за авиационна безопасност проектите за техническа помощ, реализирани в държави, спрямо които са предприети мерки или наблюдение по Регламент (ЕО) № 2111/2005. Комитетът бе уведомен за плановете на ЕААБ и исканията за допълнителна техническа помощ и сътрудничество, за да се подобри административният и техническият капацитет на органите за гражданско въздухоплаване с оглед съдействие за отстраняване на несъответствията с приложимите международни стандарти. Държавите членки също бяха приканени да отговорят на тези искания на двустранна основа в сътрудничество с Комисията и ЕААБ. В тази връзка Комисията подчерта ползата от предоставянето на информация на международната авиационна общност, особено чрез базата данни SCAN на ИКАО, както и от предоставянето на техническа помощ от страна на ЕС и от държавите членки за подобряване на безопасността на въздухоплаването в целия свят.
(9)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша и изложение от ИКАО на текущата ѝ работа във връзка с наблюдението на безопасността в държавите членки, включително чрез програмата USOAP на ИКАО, което показа също инструментите на информационните технологии, разработени в тази рамка. Като се позовава на резолюция на Асамблеята A38-5 („Регионално сътрудничество и помощ за отстраняване на пропуски в безопасността, определяне на приоритети и поставяне на измерими цели“), ИКАО призова Комитета за авиационна безопасност да избегне, ако е възможно, дублирането на дейности, попадащи в обхвата на Регламент (ЕО) № 2111/2005 и програмата USOAP на ИКАО, и насърчи по-нататъшното сътрудничество, което в крайна сметка би могло да доведе до преразглеждане на мандата на Комитета за авиационна безопасност.
(10)
Комитетът за авиационна безопасност също така изслуша представяне от Евроконтрол с актуална информация относно състоянието на функцията на SAFA за подаване на алармен сигнал. В допълнение към статистическата информация за предупреждения за забранени превозвачи, Евроконтрол постави акцент върху важността на правилно попълнения полетен план във връзка с подаването на алармен сигнал от SAFA. Предприети са първи стъпки за подобряване на качеството на архивирането на полетните планове. В процес на подготовка са по-нататъшни стъпки в тясно сътрудничество с Комисията с цел да се осигури постоянно усъвършенстване на функцията за предупреждение и подаване на алармен сигнал.
Въздушни превозвачи на Европейския съюз
(11)
След като ЕААБ анализира получената информация от проведени от SAFA наземни инспекции на въздухоплавателни средства на превозвачи от ЕС или от стандартизационни инспекции, извършени от ЕААБ, както и от специални инспекции и одити, проведени от националните въздухоплавателни органи, редица държави членки приеха известни принудителни мерки и уведомиха Комисията и Комитета за авиационна безопасност относно тези мерки. По отношение на въздушния превозвач Bingo Airways Полша уведоми, че проверява действителното изпълнение на плана за коригиращи действия от въздушния превозвач и че е увеличила инспекциите. По отношение на въздушния превозвач Sonnig Швейцария съобщи, че е започната за отнемане на свидетелството срещу Sonnig, след което въздушният превозвач се е отказал от свидетелството си за авиационен оператор (САО) и своя оперативен лиценз.
(12)
В случай че съответната информация за безопасността покаже, че има непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване от страна на въздушни превозвачи на ЕС на съответните стандарти за безопасност, държавите членки отново потвърдиха готовността си да предприемат необходимите действия.
Въздушни превозвачи от Грузия
(13)
В резултат на пропуските, констатирани по време на цялостния одит на ИКАО на системата на Грузия през октомври 2013 г., ИКАО уведоми всички договарящи държави по Чикагската конвенция за сериозно опасение относно безопасността, свързано с експлоатацията на въздухоплавателните средства.
(14)
Предвид това уведомление, Комисията започна официални консултации с компетентния орган на Грузия (GCAA), за да поиска допълнителна информация за предприетите от тях действия за отстраняване на свързаните с безопасността недостатъци, установени по време на одита на ИКАО.
(15)
За тази цел, на 17 март 2014 г. се проведе среща между GCAA, Комисията и ЕААБ. GCAA обясни основната причина за СОБ, както и подробности относно плана за коригиращи действия (ПКД), представен на ИКАО. Информацията, предоставена по време на срещата, показа силния ангажимент на GCAA да осъществи и наложи съответните стандарти за безопасност в съответствие с изискванията на Чикагската конвенция. GCAA обяви по време на заседанието, че всички действия, които бяха част от представения пред ИКАО план за коригиращи действия, са били извършени и че сега са в очакване на мисия за проверка, която трябва да се проведе от ИКАО по-късно тази година.
(16)
Въз основа на информацията, предоставена от GCAA, Комисията не счете за необходимо да поиска от GCAA да се яви пред Комитета за авиационна безопасност. Комисията докладва пред Комитета за авиационна безопасност относно прилагането на ПКД, разработен от GCAA.
(17)
В съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, и предвид предприетите от GCAA действия беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, като се включат превозвачи от Грузия. Въпреки това, ако резултатите от проведеното от Комисията подробно наблюдение на прилагането на плана за коригиращи действия от GCAA, относно което Комисията ще докладва на следващото заседание на Комитета за авиационна безопасност, се окажат незадоволителни, Комисията ще бъде принудена да предприеме по-нататъшни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Република Гвинея
(18)
Както бе договорено на проведеното в Брюксел през януари 2013 г. заседание, компетентните органи на Република Гвинея (DNAC) редовно предоставяха информация за текущото изпълнение на плана за коригиращи действия (ПКД), одобрен от ИКАО през декември 2012 г., както и за всички дейности, свързани с него.
(19)
В последния доклад за напредъка, получен на 27 февруари 2014 г., се изброяват най-новите дейности и промени по отношение на прилагането на ПКД. Преразгледаният закон за гражданското въздухоплаване бе приет от Парламента на 5 ноември 2013 г. и влезе в сила на 28 ноември 2013 г. Редица проекти на актове за изпълнение са предадени на правителството за приемане. Беше проведена съвместна мисия на ИКАО и Световната банка (2-6 декември 2013 г.) за оценка на прилагането на ПКД, както и за определяне на неразрешените въпроси от гледна точка на безопасността и сигурността. Писменият превод на френски на ръководствата за процедури за OPS, AIR и AGA е в процес на изготвяне и се очаква също да допринесе за повишаване на равнището на безопасност. Бяха проведени редица специфични обучения за инспектори в областта на отстраняването на опасения за безопасността, одобрението на оперативните спецификации на САО и аеронавигационното обслужване.
(20)
ПКД е актуализиран, за да отразява най-новите тенденции и е предоставен на ИКАО чрез онлайн приложението CMA. Очаква се валидирането на тези действия от ИКАО.
(21)
Всички предишни свидетелства на авиационни оператори са временно преустановени в края на март 2013 г., а пълното (5-етапно) лицензиране в съответствие с ИКАО на националния въздушен превозвач (PROBIZ Guinée, с едно въздухоплавателно средство тип BE90) се провежда понастоящем с помощта и подкрепата на специалната мисия CAFAC/BAGASOO, като паралелно се извършва професионално обучение на работното място на инспектори от DNAC за целия процес. Процесът на сертифициране понастоящем очаква одобрението на програмата за поддръжка от FAA - органа на държавата на регистрация на въздухоплавателното средство. PROBIZ Guinée не извършва полети до Европейския съюз.
(22)
DNAC е поискала координирана мисия за проверка, за да удостовери напредъка в прилагането на ПКД, и ИКАО планира да проведе такава през май 2014 г. Последните промени във висшето ръководство на Министерството на транспорта доведоха до закъснение и координираната мисия за проверка е условно предвидена за втората половина на септември 2014 г.
(23)
Следователно, в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Република Гвинея. В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Индия
(24)
Комисията предостави на Комитета за авиационна безопасност данните за последните промени по отношение на надзора върху въздушните превозвачи, сертифицирани в Индия от нейните компетентни органи. От пряко значение е фактът, че в резултат на посещението на Федералната авиационна администрация на Съединените щати (FAA) за оценка на безопасността на международно въздухоплаване (IASA) през септември 2013 г., на 31 януари 2014 г. FAA обяви понижаването на категорията на съответствие на Индия от степен 1 до степен 2 в резултат на недостатъците, открити при одита по IASA.
(25)
Преди това, през ноември 2013 г. Комисията предостави на Комитета за авиационна безопасност подробности по отношение на способността на компетентните органи на Индия да изпълняват своите задължения за надзор в съответствие с международните стандарти, включително тази на Чикагската конвенция. Бе направено конкретно позоваване на координирана мисия на ИКАО за проверка (ICVM) от декември 2012 г. и от последващата мисия през август 2013 г. В допълнение, бе направено позоваване на предхождащата кореспонденция между Комисията и индийските власти по отношение на опасенията във връзка с безопасността. След координираната мисия за проверка през август 2013 г. ИКАО официално приключи двете сериозни опасения относно безопасността, които бяха докладвани през ноември 2013 г. на Комитета за авиационна безопасност. Окончателният публикуван доклад от координираната мисия предоставя подробна информация за коригиращите действия, предприети от индийската Генерална дирекция за гражданско въздухоплаване (DGCA) за решаване на неуредените въпроси.
(26)
След съобщението на FAA за понижаване на категорията на съответствие на Индия по IASA, на 12 февруари 2014 г. Комисията се срещна с генералния директор на гражданското въздухоплаване и изрази своята загриженост по отношение на понижаването на категорията. Комисията поиска от индийските органи да обяснят ясно коригиращите действия, които са предприели във връзка с понижението по IASA от FAA. Освен това срещата беше използвана да потвърди мерките, които ще трябва да се предприемат съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(27)
Като последващи действия след предишната среща на 12 февруари 2014 г., генералният директор на гражданското въздухоплаване изпрати писмо до Комисията на 17 февруари 2014 г. В писмото бяха включени подробности за действията, които DGCA е предприела по отношение на понижаването на категорията. Предоставената информация показа, че са предприети действия по отношение на по-голямата част от констатациите и че е налице план за коригиращи действия за оставащите проблемни области.
(28)
На 6 март 2014 г. Комисията изпрати писмо, с което уведомява DGCA, че открива официални консултации с органите, отговарящи за регулаторния надзор върху съответните въздушни превозвачи, сертифицирани в Индия, в съответствие с разпоредбите, определени в член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006 на Комисията. Писмото подчерта отново необходимостта от траен ангажимент и поиска техническа среща, за да се даде възможност на Комисията и на държавите членки да оценят състоянието. На 18 март 2014 г. DGCA отговори, давайки съгласието си за такава среща.
(29)
С оглед на подготвеността на DGCA да се ангажира с Комисията и оценката на получената до момента информация беше преценено, че в съответствие с общите критерии на този етап списъкът на Общността на въздушните превозвачи не следва да бъде изменен, за да включва въздушни превозвачи от Индия. Положението ще бъде следено отблизо и в случай че каквато и да било имаща отношение към безопасността информация показва, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(30)
Държавите членки ще продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез отдаване на приоритет на наземните инспекции на индийските въздушни превозвачи в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Индонезия
(31)
Консултациите с компетентните органи на Индонезия (DGCA) продължават с цел наблюдаване на напредъка на DGCA, за да се гарантира, че надзорът върху безопасността на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Индонезия, е в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(32)
На 14 януари 2014 г. Комисията изпрати писмо до DGCA, за да поиска актуализирана информация, свързана с въздушни превозвачи под техния надзор. В писмото си от 10 февруари 2014 г. DGCA информира Комисията, че от последната актуализация насам са сертифицирани трима нови въздушни превозвачи: САО № 121-028 е бил издаден за Sky Aviation на 25 октомври 2013 г., САО № 121-043 е бил издаден за Aviastar Mandiri на 1 ноември 2013 г. и САО № 121-058 е бил издаден за NAM Air на 29 ноември 2013 г. г. DGCA обаче не представи доказателства, че надзорът на безопасността на тези въздушни превозвачи се осигурява в съответствие с международните стандарти за безопасност и в съответствие с общите критерии беше преценено, че тези въздушни превозвачи следва да бъдат вписани в приложение А.
(33)
През 2012 г. DGCA започна кореспонденция с Комисията с цел заличаване на PT Citilink Indonesia от приложение А, както беше направено с дружеството-майка Garuda Indonesia. Вследствие отговора на Комисията беше получена кореспонденция във връзка с искането първо от Garuda Indonesia, а през 2013 г. - и от PT. Citilink Indonesia. След като PT. Citilink Indonesia представи на Комисията съществена документация във връзка със сертифицирането на превозвача, на 5 ноември 2013 г. в Брюксел беше проведена техническа среща. На тази среща присъстваха Комисията, ЕААБ и държавите членки. В края на срещата PT. Citilink Indonesia беше помолен да предостави допълнителни данни за надзорните дейности, упражнявани от DGCA върху него. Тази информация беше предоставена от PT. Citilink Indonesia на 20 февруари 2014 г.
(34)
В писмото от 10 февруари 2014 г. DGCA предостави на Комисията информация във връзка с искането си за отмяна на оперативната забрана за PT. Citilink Indonesia. В това писмо DGCA представи информация относно ресурсите и капацитета на PT. Citilink Indonesia, както и данни безопасността и за дейностите по надзор на безопасността на този превозвач, упражнени от DGCA. Въз основа на тази документация DGCA заяви, че по негово мнение PT. Citilink Indonesia провежда дейността си безопасно и в съответствие с международните стандарти в тази област.
(35)
На 25 март 2014 г. Комитетът за авиационна безопасност изслуша представяне от DGCA, състоящо се от актуализация по отношение на законодателството и надзора, както и информация за надзора на PT. Citilink Indonesia. Представянето от DGCA беше последвано от представяне от PT. Citilink Indonesia, което включваше планове за разширяване на флота и въпроси, свързани с наемането на пилоти, както и теми за управлението на безопасността.
(36)
Комитетът за авиационна безопасност зададе въпроси както на DGCA, така и на PT. Citilink Indonesia във връзка с управлението на безопасността, включително относно рисковете и опасностите, идентифицирани от въздушния превозвач. Въз основа на получените отговори Комитетът за авиационна безопасност изрази загриженост във връзка с начина, по който компетентните органи, PT. Citilink Indonesia и другите въздушни превозвачи, сертифицирани в Индонезия, контролират рисковете, свързани с високите темпове на експанзия на тези дружества. Комитетът за въздушна безопасност изрази загриженост също така във връзка със способността на PT. Citilink Indonesia да си направи изводи от информацията, събрана от нейната система за управление на безопасността, и да действа съобразно тази информация.
(37)
С оглед на предоставената информация и изразената загриженост относно способността на DGCA и PT. Citilink Indonesia да контролират рисковете, свързани с растежа на превозвача, както и опасенията, свързани със способността му да управлява безопасността, съгласно общите критерии Комитетът за авиационна безопасност не откри достатъчно доказателства, че PT. Citilink Indonesia е изцяло в съответствие с международните стандарти за безопасност и следователно заключи, че към настоящия момент този превозвач не може да бъде заличен от приложение А.
(38)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отчитат усилията на DGCA за постигане на авиационна система, която съответства напълно на стандартите на ИКАО. Необходимата прозрачност, демонстрирана от DGCA, както и желанието да се споделя информация бяха взети под внимание.
(39)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност насърчават DGCA да обърне специално внимание на оставащите предизвикателства, пред които е изправено по-нататъшното развитие на системите за управление на безопасността и да намалят рисковете от бързото разрастване на сектора на въздухоплаването в Индонезия чрез подходяща стратегия.
Въздушни превозвачи от Казахстан
(40)
На заседанието на Комитета за авиационна безопасност от ноември 2013 г. беше постигнато съгласие, че Комисията ще подготви преглед на настоящите ограничения върху операциите на Air Astana за следващото заседание на Комитета.
(41)
Комисията, подпомагана от ЕААБ и държавите членки, се срещна с правителствени служители от Казахстан и с представители на въздушния превозвач Air Astana на 20 януари 2014 г.
(42)
В резултат на тази среща специално за Air Astana беше определен инспектор от авиационния орган на Казахстан - Комисията за гражданско въздухоплаване („САС“). Неговото име и биография са съобщени на Комисията. Този инспектор ще управлява надзора на държавния орган над оператора и ще поддържа чести контакти с управителните органи на оператора и неговия оперативен и технически персонал с цел оценяване на функционирането на организацията и работата на персонала по време на провеждането на операции, поддръжката и обучението. Всички установени от инспектора слабости се свеждат незабавно до знанието на оператора. Инспекторът ще изпраща на Комисията (или директно, или посредством звено за контакти) доклади за наблюденията си най-малко два пъти годишно, два месеца преди всяко заседание на Комитета за авиационна безопасност или допълнително по искане на Комисията. В резултат на това заседание беше определено и звено за контакти в CAC с цел улесняване на комуникацията по въпроси на безопасността между този орган и Комисията. Освен това на същото заседание ръководството на Air Astana се съгласи да продължи да информира Комисията съгласно настоящата практика за всички промени в дружеството, свързани с безопасността, включително (но без да се ограничава до) обновяване на флота и нови маршрути към ЕС.
(43)
На 7 февруари 2014 г. Комисията и ЕААБ проведоха втора среща с представители на САС (по-специално инспектора по безопасността и звеното за контакт) и с представители на Air Astana, за да се обсъдят допълнително технически въпроси въз основа на предварителните отговори от страна на Казахстан на въпросника на Комисията. По този повод беше договорено, че CAC ще представи своя план за инспекции за 2014 г., процедурите на вътрешния инспектор и актуализирана информация за свидетелствата за авиационен оператор, издадени в страната. САС се ангажира също така да приведе операционните спецификации на Air Astana в съответствие със стандартите на ИКАО, по-специално минимумите при намалена видимост. Air Astana беше помолен да предостави цялостен анализ на резултатите по SAFA. Цялата изискана документация беше предоставена на Комисията скоро след заседанието.
(44)
На 25 март 2014 г. Комитетът за авиационна безопасност изслуша CAC и Air Astana. По време на изслушването CAC предостави подробности относно напредъка в областта на законодателството за въздухоплаването, инфраструктурата, организацията на CAC и обучението на инспектори по безопасността. Air Astana осведоми Комитета за авиационна безопасност относно структурата си, състава на флота, краткосрочните планове за развитие на пазара и на системата за управление на безопасността.
(45)
Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че сегашното ниво на безопасност на Air Astana не предизвиква опасения по отношение на типовете въздухоплавателни средства, за които тя има право да извършва полети до Съюза. Въздушният превозвач е в състояние да се приспособява към промени и съществува система, позволяваща сигурни полети. Комитетът за авиационна безопасност обаче отбеляза, че казахстанските въздухоплавателни органи продължават да са изправени пред сериозни предизвикателства, свързани с прилагането на държавната система за надзор на безопасността, включително с недостига на квалифицирани инспектори, и на този етап не може да се гарантира непрекъснатият надзор в областта на летателните операции и летателната годност. Казахстанските органи се насърчават настоятелно да продължават да реформират своя въздухоплавателен сектор и да се стремят към съответствие с международните стандарти за безопасност.
(46)
Ето защо в съответствие с общите критерии беше установено, че ограничението на равнището на операциите, наложено на Air Astana през 2009 г. може да бъде премахнато, докато другите ограничения, предвидени в приложение Б, остават непроменени. Въз основа на общите критерии беше преценено, че всички други въздушни превозвачи, сертифицирани в Казахстан, следва да останат в приложение А.
(47)
Комисията и ЕААБ ще продължат да следят отблизо показателите за безопасност на въздушните превозвачи, сертифицирани в Казахстан, включително Air Astana. Компетентните органи на държавите членки ще проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на Air Astana в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Ливан
(48)
Консултациите с компетентните органи на Ливан (LCAA) продължиха с цел да се потвърди, че Ливан работи за отстраняване на пропуските, установени от ИКАО по време на координираната мисия за проверка, извършена в Ливан от 5 до 11 декември 2012 г. LCAA създаде на план за коригиращи действия и е в процес на изпълнение на тези действия, особено по отношение на СОБ.
(49)
През ноември 2013 г. Комисията и ЕААБ получиха първия комплект документация от LCAA, съдържащ кореспонденцията между LCAA и ИКАО във връзка със съответните СОБ, списъка на одитите и проверките, извършени през 2013 г. в контекста на СОБ, надзорния одитен план на LCAA за въздушни превозвачи за 2014 г. и пътната карта на LCAA, свързана с държавната програма на Ливан за безопасността. Комисията и ЕААБ анализираха получената документация и поискаха допълнителна информация от LCAA с цел да се направи допълнителен анализ на кореспонденцията между LCAA и ИКАО за СОБ, капацитета за надзор на LCAA и допълнителни подробности относно пътната карта на LCAA, свързана с държавната програма за безопасността.
(50)
По отношение на кореспонденцията между LCAA и ИКАО по отстраняването на СОБ, Комисията и ЕААБ отбелязаха, че ИКАО са призовали LCAA да предприеме незабавни действия по отношение на СОБ и че валидирането от ИКАО на предложения от LCAA план за коригиращи действия не напредва достатъчно бързо.
(51)
По отношение на допълнителната документация, изискана с цел да се направи оценка на капацитета за надзор на LCAA, беше получена и анализирана документация за въздушните превозвачи TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet и IBEX Air Charter. Констатациите, направени от LCAA при тези въздушни превозвачи, се отнасят главно до проблеми с документация и съхраняването на данни. Други специфични технически области обаче, като например обучение на пилоти, изглежда не са били напълно оценени от LCAA.
(52)
Що се отнася до пътната карта по отношение на СОБ, в рамките на проекта за Средиземноморското звено за авиационна безопасност (MASC) LCAA представи план за приемане на регулаторна рамка в следващите шест месеца, който включва въвеждане на държавна програма за безопасност. Комисията и ЕААБ изразиха намерението си да следят отблизо приемането и прилагането на пътната карта и да информират Комитета за авиационна безопасност за това.
(53)
Бяха проведени допълнителни консултации между Комисията, държавите членки, ЕААБ и LCAA, включително на техническа среща, организирана в Брюксел на 27 февруари 2014 г., по време на което LCAA предостави допълнителна информация. LCAA показа подобрения в надзора над своите въздушни превозвачи и постепенно заработи за по-самостоятелна и устойчива организация. Първите стъпки в прилагането на държавната програма за безопасност са направени. Видно е, че LCAA използва техническата помощ, която получава от Съюза и от държавите членки, и търси начини за проверка на предприетите до момента коригиращи действия.
(54)
Въз основа на положението, описано в съображения от 48 до 53, консултациите с ливанските власти трябва да продължат в съответствие с член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006.
(55)
Ето защо беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Ливан. В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме допълнителни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Либия
(56)
Продължават консултациите с компетентния орган на Либия (LYCAA) с оглед потвърждаване, че Либия напредва с реформата на своята система за безопасност на гражданското въздухоплаване, и по-специално за да се гарантира, че контролът върху безопасността на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Либия, е в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(57)
В рамките на Евро-средиземноморската програма EUROMED екип от консултанти посети Либия от 2 до 7 февруари 2014 г. с цел да докладва на Комисията своите забележки на фактическата ситуация в LYCAA, както и въздушните превозвачи Afriqiyah Airways и Libyan Airlines. Беше констатирано следното: LYCAA явно разполага с достатъчно персонал и служебни помещения, но работният процес е неефективен; както първичното, така и вторичното законодателство в областта на авиационната безопасност е много слабо и не се издават разпоредби за безопасност; управлението на безопасността не се прилага на ниво компетентен орган; LYCAA изглежда зависи от помощта на външни консултанти, за да подобри способността си за постигане на приемливи резултати в краткосрочен план, и няма изгледи да постигне устойчивост поради ограниченото въздействие върху изграждането на капацитет; не беше ясно дали всички въздушни превозвачи са подложени на сертифициране и надзор; Libyan Airlines е бил пресертифициран през декември 2013 г.; и на последно място, консултантите считат, че има данни за неправилно управление на безопасността в организацията.
(58)
На 4 март 2014 г. се проведе среща между Комисията, ЕААБ, държавите членки, представител на LYCAA и екип на въздушния превозвач Afriqiyah Airways. На тази среща Afriqiyah Airways съобщи за нов напредък по отношение на препоръките за безопасност, произтичащи от доклада за злополука след произшествието с фатален край на 12 май 2010 г. Предприети са няколко инициативи, но някои от тях са все още на много ранен етап. Представителите на въздушния превозвач поясниха, че са сключили договор с ирландски притежател на САО, за да прехвърлят два от своите самолети Airbus A 320 в ирландския регистър по споразумение за сух лизинг, и след това да ги вземат обратно на мокър лизинг, като частично използват екипаж от Afriqiyah Airways, който ще придобие съответния лиценз, валидиран за полети съгласно правото на Съюза.
(59)
На 13 март 2014 г. беше проведена среща между Комисията, ЕААБ, държавите членки, представители на LYCAA и Libyan Airlines. На тази среща LYCAA представи актуализирана информация за своя капацитет за осъществяване на надзор, за своите надзорни дейности, както и дейностите си по отношение на пресертифицирането на въздушните превозвачи. Освен това LYCAA представи своя напредък по отношение на управлението на безопасността. На тази основа в края на срещата отново LYCAA пледира за отмяната на ограниченията, тъй като по негово мнение всички договорени условия са изпълнени. Libyan Airlines не направи изложение, но му бяха зададени въпроси за управлението на безопасността. По мнение на Комисията отговорите показват, че тази област трябва да претърпи развитие.
(60)
В писмо до Комисията от 20 март 2014 г. LYCAA обобщи отново своите действия за изграждане на орган в съответствие с международните стандарти за безопасност, както и действията, предприети за да се даде възможност за отмяна на ограниченията, налагани понастоящем на либийските въздушни превозвачи съгласно договореностите с Комисията и Комитета за авиационна безопасност.
(61)
Въпреки това в същото писмо от 20 март 2014 г. LYCAA потвърждава, че няма да действа самостоятелно по отношение на настоящите експлоатационни ограничения и че „всяко действие ще бъде координирано с Комитета за авиационна безопасност“.
(62)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност са обнадеждени от постигнатия от LYCAA успех и заявиха, че по-нататъшното развитие трябва да се опира на изградените от настоящото ръководство основи.
(63)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха, че LYCAA продължава да защитава настоящите ограничения, наложени по искане на Комисията и Комитета за авиационна безопасност на всички либийски въздушни превозвачи за полет в рамките на Съюза.
(64)
Ето защо беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Либия. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност обаче заявиха, че преди LYCAA да реши да издаде разрешение за полети в рамките на Съюза за превозвачите си, той следва да докаже по задоволителен начин пред Комисията и Комитета за авиационна безопасност, че процесът на пресертифициране действително е завършен и че е налице устойчив постоянен надзор в съответствие със стандартите на ИКАО. С цел да получи тези уверения и при условие че се осигури адекватна сигурност, Комитетът за авиационна безопасност поиска от Комисията да организира посещение за оценка на място в Либия с екип от експерти от ЕААБ и държавите - членки на ЕС възможно най-скоро, за предпочитане преди следващото заседание на Комитета.
(65)
В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме допълнителни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Мадагаскар
(66)
Въздушният превозвач Air Madagascar е предмет на оперативни ограничения и присъства в списъка в приложение Б съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2011 на Комисията (7). Оттогава започнаха консултации с компетентните органи на Мадагаскар (ACM) и Air Madagascar с цел получаване на актуална информация за напредъка в прилагането на коригиращи действия.
(67)
В отговор на многократните искания на ACM и въздушния превозвач Air Madagascar за повторна оценка на оперативните ограничения, наложени с Регламент (ЕС) № 390/2011, Комисията, със съдействието на ЕААБ и представители на държавите членки, проведе посещение за оценка на безопасността в Мадагаскар между 10 и 13 февруари 2014 г. Целта на посещението беше да се провери дали мерките, предприети от ACM и Air Madagascar, са изпълнени задоволително, за да се отстранят опасенията във връзка с безопасността, описани в гореспоменатия регламент.
(68)
По време на посещението ACM не можа да предостави на екипа за оценка доказателства за ефективността на разработения и приложен план за коригиращи и превантивни действия, целящ преодоляване на липсата на адекватен надзор за безопасност на операциите на Air Madagascar. Екипът отбеляза, че в рамките на програмата за надзор на дейността на Air Madagascar, приета за 2013 г., са извършени едва 60 % от редовните инспекции в областите на операциите и лицензирането, и по-малко от 25 % в областта на летателната годност. Анализът на проверките, извършени от ACM, също така показа, че констатации са били приключвани въз основа само на планове за коригиращи действия, а не въз основа на проверка на предприетите действия.
(69)
Липсата на подходящо квалифициран персонал се посочва от ACM като основна причина за неуспеха на правилното прилагане на подходяща програма за надзор. Този въпрос вече е бил обсъждан по време на заседание на Комитета за авиационна безопасност през ноември 2012 г. По това време, както е описано в Регламент за изпълнение (ЕС) № 1146/2012 на Комисията (8), ACM информира Комитета за авиационна безопасност, че е сключил двугодишен договор за външна техническа помощ в подкрепа на своите задължения за надзор на безопасността. По време на посещението екипът отбеляза, че действието на този договор е спряно 6 месеца след датата на влизането му в сила.
(70)
Изпълнението на плана за коригиращи и превантивни действия, разработен от Air Madagascar в отговор на оперативните ограничения, наложени с Регламент (ЕС) № 390/2011, беше оценено от екипа при посещението му на въздушния превозвач. Екипът получи доказателства за подобрения, постигнати от въздушния превозвач в системите за управление на летателната годност на въздухоплавателните средства, на документацията и на контрола на качеството. Тези системи за управление бяха посочени от въздушния превозвач като системите с най-много недостатъци, както показва анализът на причините за резултатите от програмата SAFA.
(71)
Извършената от екипа оценка не разкри значителни пропуски в експлоатацията и областите на лицензиране, въпреки че възникнаха някои опасения в областта на летателната годност, което показва, че все още са необходими подобрения в процедурите, установени от въздушния превозвач. Освен това броят и естеството на препоръките, които екипът трябваше да направи на Air Madagascar, подчертаха зависимостта на въздушния превозвач от резултатите от надзорни дейности от трети страни за непрекъснатото подобряване на неговите системи за безопасност.
(72)
За да реагират на констатациите, направени по време на посещението за оценка на безопасността от ЕС, ACM и Air Madagascar разработиха два различни плана за коригиращи и превантивни действия.
(73)
В отговор на искането на ACM и Air Madagascar за преразглеждане на оперативните ограничения, наложени с Регламент (ЕС) № 390/2011, ACM и Air Madagascar бяха изслушани от Комитета за авиационна безопасност на 26 март 2014 г. По време на срещата ACM и Air Madagascar представиха подробности относно плана за коригиращи действия, целящ отстраняване на недостатъците, констатирани по време на посещението на място. ACM също обяви, че летателната експлоатация на всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Мадагаскар - с изключение на Air Madagascar - е ограничена до вътрешни полети. Единственото изключение от това правило са полетите за медицинска евакуация. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност подчертаха, че Комисията следва да бъде информирана за всяка промяна на тази политика.
(74)
Комитетът за авиационна безопасност отчете подобренията, постигнати от ACM и Air Madagascar в прилагането на международните стандарти за безопасност, но трябваше да заключи въз основа на доклада от посещението на ЕС за оценка на безопасността и информацията, представена от ACM и Air Madagascar по време на изслушването пред Комитета за авиационна безопасност, че все още са необходими по-нататъшни подобрения, особено при ACM по отношение на неговите надзорни дейности. Следователно, в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, се преценява, че Air Madagascar следва да остане в приложение Б.
(75)
Държавите членки ще проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на превозвача Air Madagascar в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Ислямска република Мавритания
(76)
Държавите членки провериха ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез извършването на наземни инспекции на въздухоплавателните средства на въздушните превозвачи, лицензирани в Мавритания, в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. Най-новият анализ на ЕААБ в рамките на SAFA показва, че са били извършени единадесет инспекции на въздухоплавателни средства на Mauritania Airlines International (MAI). Макар че анализът на пропуските, установени по време на тези инспекции по SAFA, показва леко подобрение, ЕААБ препоръчва на участващите държави да продължат да съсредоточават инспекции върху този превозвач. Последните проверки подчертават тенденцията към недостатъци с редица констатации, включително от категория 3 (ниво по SAFA, според което констатацията може да има значително въздействие върху безопасността).
(77)
Комисията и ЕААБ поискаха допълнителна информация, по-специално редовни доклади за безопасността, от националните органи на Мавритания (ANAC) и от MAI по отношение на последващи действия във връзка с безопасността. MAI в крайна сметка изпрати предварителна информация относно прилагането и функционирането на своята система за управление на безопасността.
(78)
Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че ANAC и MAI трябва да продължат да подобряват положението, особено по отношение на предаването на Комисията на информация във връзка с безопасността. Комисията обяви, че ще подчертае отново пред Мавритания важността на ангажиментите, поети от нея по отношение на плана ѝ за коригиращи действия, необходимостта от провеждане на анализ на първопричините, както и нуждата да ѝ се предоставят редовните доклади от ANAC и MAI.
(79)
В съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Ислямска република Мавритания. В случай че резултатите от бъдещите наземни инспекции по SAFA или всяка друга имаща отношение към безопасността информация покажат влошаване на международните стандарти под приемливото ниво, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Мозамбик
(80)
Компетентните органи на Мозамбик (IACM) съобщиха за текущото изпълнение на плана за коригиращи действия, представен на и одобрен от ИКАО. В последния доклад за постигнатия напредък, получен от Комисията и ЕААБ по време на телефонна конференция на 26 февруари 2014 г., и подкрепен с множество документи, подадени на 13 март 2014 г., се посочва, че IACM продължи да работи за актуализиране на правната рамка за укрепване на изискванията за задължително и доброволно докладване на събития, разследването на произшествия и инциденти, прихващането на въздухоплавателни средства и създаването на държавна програма за безопасността. Разделението между регулатора и доставчиците на услуги е в ход, аеронавигационните и информационни дейности се прехвърлят в момента от IACM на съществуващия доставчик на аеронавигационно обслужване Aeroportos de Moçambique. Набирането и обучението на персонал продължава с цел по-нататъшно засилване на капацитета за надзор, най-вече в областта на експлоатацията и лицензирането, навигацията и летищата, летателната годност, определянето и прилагането на правила, споразуменията за въздушен транспорт, управлението на въздушното движение и комуникациите, навигацията и надзора. Потвърждаване на валидността на разрешителните на целия персонал за обслужване на въздушното движение е в ход и ще приключи до юни 2014 г. Процедурата на сертифициране на летището в Мапуто ще започне през 2014 г. и ще бъде последвана от още три летища, обслужващи международен трафик. Сертифицирането на доставчиците на аеронавигационно обслужване ще започне през септември 2014 г. и ще се основава на актуализирани разпоредби, които ще влязат в сила в края на март 2014 г.
(81)
IACM продължава да работи по неприключените констатации от USOAP и свързаните с тях въпроси от протокола; повечето от изискваните разпоредби и процедури в подкрепа на отговорите са били създадени и въведени чрез използването на онлайн приложението CMA на ИКАО. Очаква се валидирането на тези действия от ИКАО.
(82)
Бюджетът на IACM за 2014 г. е увеличен с почти 20 %, което отразява продължаващата политическа подкрепа и ангажимент за укрепване на неговия капацитет и ефективност.
(83)
Авиационният оператор Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) претърпя катастрофа на 29 ноември 2013 г. Един от самолетите на оператора, Embraer ERJ-190, извършващ полет от Мапуто до Луанда, се разби в Намибия, при което загинаха всички на борда (28 пътници, включително 6 граждани на ЕС, както и 6-членния екипаж). Комисията за разследване на произшествия на Намибия публикува предварителния доклад от разследването на произшествието на 9 януари 2014 г. и предварителните ѝ заключения показват преднамерено действие от страна на капитана като причина за произшествието. Окончателният доклад от разследването на произшествието се очаква до края на 2014 г.
(84)
IACM съобщи също така, че въздушният превозвач LAM продължава да работи по осъществяването на напредналите фази, най-вече фаза III, от своята система за управление на безопасността (СУБ). Като първа реакция на катастрофата LAM засили оперативните процедури, за да гарантира, че са налице двама членове на екипажа в пилотската кабина по всяко време и през всички фази на полета.
(85)
IACM поиска от ИКАО координирана мисия за проверка, за да удостовери напредъка в прилагането на ПКД, и тази мисия е планирана за есента на 2014 г.
(86)
IACM съобщи също така, че е продължил процеса на пресертифициране на въздушните превозвачи в пълно съответствие със стандартите и препоръчаните практики (SARP) на ИКАО, и до момента 13 въздушни превозвачи (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-Safari Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda и OHI-Omni Helicópteros International Lda) са били пресертифицирани в съответствие със списъка, предоставен от IACM. Тъй като IACM не беше в състояние да предостави доказателства, че надзорът на безопасността на тези 13 оператора е осигурен съгласно международните стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии беше преценено, че всички те следва да бъдат вписани в приложение А.
(87)
Поради недостатъчен напредък в процеса на пресертифицирането им, IACM е прекратил временно САО на три въздушни превозвача (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL и Unique Air Charter Lda) и е спрял от експлоатация техните флоти. Тъй като прекратяването е временно, а не окончателно, и тъй като IACM не беше в състояние да предостави доказателства, че надзорът на безопасността на тези три оператора е осигурен съгласно международните стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии беше преценено, че всички те следва да бъдат вписани в приложение А.
(88)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстват значителния напредък на IACM при отстраняването на констатираните от ИКАО пропуски и насърчават усилията му за завършване на работата по въвеждането на система на въздухоплаване, която е в пълно съответствие с международните стандарти. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност също така отчитат и приветстват трайното подобрение, отчетено от LAM в техните продължаващи усилия да приемат и да спазват международните стандарти за безопасност. Отчитайки вече постигнатия значителен напредък и очаквайки той да продължи, беше преценено, че през четвъртото тримесечие на 2014 г. може да се проведе мисия на ЕС за оценка на безопасността.
Въздушни превозвачи от Непал
(89)
След приемането на Регламент за изпълнение (ЕС) № 1264/2013 на Комисията (9) всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Непал, бяха включени в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията.
(90)
Комисията, подпомагана от експерти на държавите членки и ЕААБ, проведе посещение за оценка в Непал между 3 и 8 февруари 2014 г., за да оцени допълнително възможностите на компетентните органи на Непал (CAAN) и на редица непалски въздушни превозвачи и да реши дали са възможни облекчения на оперативната забрана. Оценките включваха въздушните превозвачи Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines и Sita Air.
(91)
Комисията представи доклада от посещението за оценка на Комитета за авиационна безопасност. Основните заключения по отношение на оценката на въздушните превозвачи гласят, че Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air и Yeti Airlines са показали добро разбиране на въпросите на управлението на безопасността и са представили доказателства за съответствие с националните разпоредби за безопасност, докато Sita Air не е била в състояние да покаже нито своята способност да извършва безопасна експлоатация, нито пълната и трайна летателна годност на въздухоплавателните си средства. В допълнение, операторът не е приложил изцяло всички препоръки за безопасност след произшествието с фатален край през 2012 г., т.е. не използва симулатор за която и да е част от своето обучение.
(92)
По отношение на Nepal Airlines Corporation Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че макар основната рамка за управление на безопасността да е налице, операторът трябва да установи по-ефективни методи за насърчаване на безопасността, подобряване на докладването и по-добър анализ, както и да си постави целеви показатели за безопасност с цел постигане и количествено изражение на „приемливото ниво на безопасност“, обещано в неговата политика за безопасност. Комитетът по авиационна безопасност също така отбеляза амбициозните планове за разширяване на Nepal Airlines Corporation, които включват добавянето на три нови вида въздухоплавателни средства към флота в рамките на една година, и заяви, че тези планове трябва да бъдат правилно управлявани с цел ограничаване на рисковете за безопасността.
(93)
В допълнение, на 16 февруари 2014 г. е възникнало произшествие с фатален край с въздухоплавателно средство на Nepal Airlines Corporation, при което са загинали всичките 18 лица на борда, включително гражданин на Съюза. Комисията се обърна към CAAN на 3 март 2014 г. с писмено искане за информация за произшествието, както и информация за действията, предприети от CAAN за предотвратяване на подобни инциденти в бъдеще. CAAN отговори с писмо от 18 март 2014 г., в което обяснява предприетите действия. Информацията обаче не беше счетена за достатъчна, тъй като не позволи на Комисията да прецени дали действията, предприети от CAAN, са подходящи предвид сериозността на произшествието.
(94)
Във връзка с CAAN, оценката показа сериозни пропуски, по-специално в областта на лицензирането и обучението на персонала, сертифицирането на въздушни превозвачи, както и надзора на въздушните операции.
(95)
В областта на лицензиране и обучение на пилоти бе установено, че компетентните органи не следват изискванията на приложение 1 на ИКАО, по-специално по отношение на одобрението на организации за обучение, теоретичните познания, валидирането на чуждестранни лицензи и летателните тренажори. Поради това не може да бъде гарантирано, че пилотите са достатъчно квалифицирани за изпълнението на своите задължения в съответствие с приложимите стандарти на ИКАО.
(96)
Поради тези недостатъци не би могло да се гарантира, че оценените въздушни превозвачи, които са разчитали на сертифициране и лицензиране от CAAN, са били в съответствие със стандартите на ИКАО.
(97)
През юли 2013 г. ИКАО извърши координирана мисия за проверка, която доведе до формулирането на сериозно опасение за безопасността по отношение на експлоатацията на въздухоплавателни средства. Действията, набелязани в първоначалния план за коригиращи действия, който CAAN предложи пред ИКАО за отстраняване на недостатъците, отбелязани в СОБ, не бяха завършени в определения период, и СОБ остана в сила. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха също, че според ИКАО все още са налице значителни пропуски в прилагането, засягащи капацитета на държавата в областта на първичното законодателство за въздухоплаването и нормативната уредба на гражданското въздухоплаване, организацията на гражданското въздухоплаване и лицензирането и обучението на персонала.
(98)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отчетоха, че CAAN е постигнал известен напредък след одита на ИКАО през 2009 г. и след ICVM на ИКАО през 2013 г. с въвеждането на изменения в Закона за въздухоплаването, както и нови и ревизирани изисквания, ръководства и процедури. Все пак, много от тези промени бяха непълни и още предстои да бъдат въведени по устойчив начин.
(99)
Комисията и Комитета за авиационна безопасност отчетоха трудностите, с които се сблъсква CAAN при постигането на устойчив напредък, и насърчават предоставянето на техническа помощ от Съюза и от държавите членки. Комисията изрази своя ангажимент да извърши оценка на възможностите за разширяване на вече съществуващата програма за техническо сътрудничество между CAAN и ЕААБ.
(100)
Предвид доклада на ЕС от посещението за оценка на място, нерешените СОБ на ИКАО и факта, че след последната актуализация възникна друго произшествие с фатален край, Комисията и Комитета за авиационна безопасност стигнаха до заключението, че компетентните органи на Непал не са в състояние да прилагат и изпълняват достатъчно добре съответните международни стандарти за безопасност до степен, която би могла да обоснове облекчаването на оперативната забрана за един или повече въздушни превозвачи.
(101)
Въз основа на общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Непал.
Въздушни превозвачи от Филипините
(102)
Комисията покани представители на компетентния орган за гражданско въздухоплаване на Филипините (CAAP) и въздушния превозвач Cebu Pacific Air на техническа среща на 28 януари 2014 г., за да обсъдят по-подробно дейностите по осигуряване на безопасността и други важни фактори във връзка с инцидента с отклоняването от пистата, възникнал на международно летище Давао на 2 юни 2013 г.
(103)
На срещата присъстваха представители на Комисията, експерти от ЕААБ и от държавите членки, както и висши представители от CAAP и Cebu Pacific Air.
(104)
CAAP представи подробности относно регулаторния надзор, упражняван над Cebu Pacific Air. Това включваше факта, че на 20 юни 2013 г. Надзорният и регулаторен съвет на CAAP е изпратил писмо до изпълнителния директор на Cebu Pacific Air с подробности за коригиращите действия на CAAP с оглед произшествието. Действията предвиждат отговорните ръководители и управители на Cebu Pacific Air да извършат повторна оценка с акцент върху експлоатацията, системата за управление на безопасността и корпоративната култура. CAAP докладва също така, че предстои да направи произволна проверка на уменията на полетния екипаж при необичайни ситуации в полетен тренажор. От организационна гледна точка, въздушният превозвач бе насърчен да промени своята политика за времето за техническо обслужване между полетите от 30 на 45 минути.
(105)
На 4 октомври 2013 г.Cebu Pacific Air отговориха на писмото от 20 юни 2013 г., като представиха резюме на вече предприетите действия. Тези действия включват преработена организационна структура на превозвача, обучение по СУБ за всички служители, създаване на групи за действие по безопасността във всички отдели по отношение на управлението на дейността, както и провеждането на оценка в тренажор на случаен принцип в центъра за обучение на въздушния превозвач между 3 и 19 юли 2013 г. Превозвачът представи конкретни данни относно промените в обучението, включително и в обучението за изпълнение на полети в рейсови условия (LOFT), както и относно факта, че екипажите ще преминават засилено обучение в симулатор, като се редуват LOFT и проверки на професионалната подготовка. Той също така отговори на организационната препоръка по отношение на времето за техническо обслужване на въздухоплавателните средства и обяви, че то ще бъде променено на 45 минути считано от зимния график за 2013 г.
(106)
Освен това CAAP изпрати писма до всички филипински въздушни превозвачи на 2 август 2013 г. във връзка с разследването на безопасността, провеждано върху самолети Airbus 319/320, като се позова на необходимостта от проактивни действия, включително подробности за обучението за неточен подход за кацане и минаване на втори кръг, което въздушните превозвачи трябва да осъществят. Cebu Pacific Air отговориха на 4 октомври 2013 г., като посочиха промените, които са осъществили в това отношение.
(107)
Освен това филипинската служба за разследване на произшествия във въздухоплаването започна разследване на инцидента на Cebu Pacific Air с отклоняване от пистата на летище Давао на 2 юни 2013 г. На 13 декември 2013 г. ръководителят на разследването информира директора по безопасността на Cebu Pacific Air, че разследването не е приключило, като същевременно му предостави части с данни от проекта на окончателния доклад, както и наличните подробности за заключенията и препоръките, насочени към CAAP и Cebu Pacific Air.
(108)
CAAP въведе програма за засилен надзор над Cebu Pacific Air. Изискваната минимална годишна програма за инспекции е увеличена от 34 редовни инспекции за надзор през 2013 г. до 62.
(109)
По отношение на произшествието от 2 юни 2013 г.Cebu Pacific Air предостави обобщение на предприетите действия. Действията включват отговори на CAAP по време на разследването и подробности по отношение на контрола и надзора на експлоатацията. Посочените допълнителни действия включват информация от анализа на полетните данни (FDA) и програмата на въздушния превозвач за намаляване на отклоненията от пистата. Програмата е разделена на незабавни, средносрочни и дългосрочни действия, като ключов компонент е подробната информация за програмата за подпомагане на Airbus. По отношение на тази програма за подпомагане беше проведена разширена оперативна мисия, която включваше FDA, както и наблюдения на полети и тренажори.
(110)
Cebu Pacific Air и CAAP също така представиха подробности от текущата програма за актуализиране на метода за зонална навигация, както и инфраструктурните и техническите промени, които вече са били направени. Стана ясно, че средносрочният план предвижда да се замени голяма част от съществуващите наземни помощни средства за неточен подход за кацане, като част от цялостния пакет за ограничаване на произшествията.
(111)
CAAP също така предостави някои подробности относно въвеждането на Airbus A330 в самолетния парк на Cebu Pacific Air, като посочи, че като част от съответната промяна в САО, въздушният превозвач е бил задължен да извърши 100 часа нетърговски полети за утвърждаване на маршрутите в Азия, преди да му бъде разрешено да извършва търговски операции. Cebu Pacific не е получил одобрение за полети с увеличена продължителност за самолети с два двигателя (ETOPS) от CAAP, защото предстои да бъдат направени по-нататъшни оценки и да се придобие експлоатационен опит.
(112)
На техническата среща на 28 януари 2014 г., въз основа на подробно запитване беше предоставена информация относно последните произшествия, конкретно за Cebu Pacific Air. Две от обсъдените произшествия включваха отклоняване от пистата на самолет на ATR на летище Давао на 2 юни 2013 г. и от Airbus 319 на 13 юни 2013 г. на летището в Манила. И в двата случая въздухоплавателно средство се е върнало на пистата след това отклонение. В изложението си CAAP също така направи обобщение на произшествия и инциденти по отношение на въздушни превозвачи, сертифицирани във Филипините, за периода 2010-2013 г.
(113)
Cebu Pacific Air също така представи данни за настоящия си флот и плановете за разширяване на флота и маршрутите.
(114)
По време на срещата на 28 януари 2014 г. както CAAP, така и Cebu Pacific Air дадоха също актуална информация за отговорите си на забележките, направени по време на проверката на място от ЕС между 3 и 7 юни 2013 г.
(115)
На 26 март 2014 г. CAAP и Cebu Pacific Air бяха изслушани от Комитета за авиационна безопасност. CAAP предостави подробности за обучението за осведоменост относно надзора, проведено с инспекторите му в рамките на системата за управление на безопасността (СУБ). Освен това CAAP докладва на Комисията, че са възложени обществени поръчки в областта на информационните технологии за системите за наблюдение и надзор. CAAP представи преглед на актуалното състояние на филипинската държавна програма за безопасността (ДПБ). По отношение на надзора на Cebu Pacific Air, като последващо действие от техническата среща на 28 януари 2014 г. CAAP подчерта, че е налице засилена програма за наблюдение.
(116)
На изслушването пред Комитета за авиационна безопасност на 26 март 2014 г.Cebu Pacific Air представи подробности за актуалната си организационна структура и докладва, че от януари 2014 г. експлоатира 50 въздухоплавателни средства, включително 3 Airbus A330. Въздушният превозвач представи извлечение от своя регистър за идентифициране на опасности и рискове, което включваше мерките за смекчаване, предприети от него, както и целите за 2014 г. по отношение на безопасността. Cebu Pacific Air докладва на Комитета за авиационна безопасност, че извличането на анализи на полетни данни е достигнало 94 %. Въздушният превозвач направи преглед на своята система за оценка и управление на безопасността, както и на направения от него подробен анализ на данни за преминаване на втори кръг и нестабилизиран заход. Въздушният превозвач също така представи подробности за културата на докладване, установена в Cebu Pacific Air, включително наличието на система за поверително докладване. Освен това Cebu Pacific Air представи информация за настоящата си програма за управление на ресурсите на екипажите. Cebu Pacific Air съобщи на Комитета за авиационна безопасност подробности за своите изисквания за опит на командира на полета в своя флот от Airbus както на дълги, така и на къси разстояния.
(117)
Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че на 4 ноември 2013 г.Philippine Airlines е възобновила извършването на полети към ЕС след премахването ѝ от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията през юли 2013 г. След подновяването на полетите към Съюза, докладите от наземните инспекции за оценка на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства (SAFA) не показват неблагоприятни тенденции, които да пораждат опасения.
(118)
С оглед на данните, предоставени по отношение на надзора на CAAP над Cebu Pacific Air и способността на Cebu Pacific Air да спазва съответните разпоредби за безопасност на въздухоплаването, както и декларациите, представени от органа и въздушния превозвач по време на изслушването пред Комитета за авиационна безопасност, в съответствие с общите критерии беше преценено, че Cebu Pacific Air следва да бъде освободен от оперативната забрана на всички въздушни превозвачи, регистрирани във Филипините, и следва също така да бъде премахнат от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията.
(119)
Държавите членки се съгласиха да проверяват ефективното спазване от страна на Philippine Airlines и Cebu Pacific Air на съответните стандарти за безопасност чрез даване на приоритет на наземните инспекции в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. В случай че резултатите от подобни инспекции или всяка друга имаща отношение към безопасността информация показват, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Руската федерация
(120)
Комисията, ЕААБ и държавите членки продължиха да следят отблизо показателите на безопасност на въздушните превозвачи, сертифицирани в Руската федерация и извършващи полети към Съюза, включително чрез даване на приоритет на наземните инспекции на руски въздушни превозвачи, които се извършват в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
(121)
С цел да се потвърди, че констатациите от инспекциите по SAFA се разглеждат в достатъчна степан, Комисията, подпомагана от ЕААБ и държавите членки, проведе среща с Руската федерална агенция за въздушен транспорт („FATA“) на 10 март 2014 г. Представители на въздушния превозвач Kogalymavia също бяха поканени на среща с цел да докладват какви коригиращи мерки е предприел въздушният превозвач за подобряване на безопасността на полетите от предходните консултации през ноември 2013 г. насам.
(122)
По време на срещата, от FATA посочиха, че последните резултати от наземните инспекции по SAFA при руски въздушни превозвачи, които извършват полети до Съюза, не са открили основания за опасения, и поясниха също така, че при сериозни или повтарящи се констатации, те се намесват с непланирани инспекции и провеждат строг контрол до отстраняването на констатациите. FATA съобщи освен това, че след задълбочен одит на регионалната служба в Татарстан и на всички превозвачи под надзора на тази служба, свидетелствата за авиационен оператор на Tulpar Airlines и Tatarstan Airlines са отнети поради сериозни недостатъци в управлението на безопасността. По отношение на Kogalymavia FATA уведоми, че въздушният превозвач е бил подложен на няколко извънредни проверки за последните четири месеца, предизвикани от високото съотношение по SAFA през 2013 г. Според FATA, към настоящия момент въздушният превозвач е приключил всички предишни констатации и е в състояние да извършва вътрешни и международни полети при условията на свидетелството си за авиационен оператор.
(123)
По време на заседанието Kogalymavia направи представяне относно текущите коригиращи действия. Въздушният превозвач докладва, че показателите по SAFA са се подобрили, съотношението е спаднало до 3,49, и са направени важни структурни и технически промени, като например започването на значителен план за преоборудване на вътрешността на пътническата кабина; външното възлагане на всички дейности по управление на трайната летателна годност на организация, одобрена от ЕААБ; реорганизацията на веригата за доставка на резервни части; създаването на център за контрол на техническото обслужване; замяна на по-голямата част от персонала на отдела за техническо обслужване и назначаването на нов главен инженер с подходящ опит.
(124)
Въз основа на получената по време на тези консултации информация се стигна до заключението, че не е необходимо изслушването пред Комитета за авиационна безопасност на руските авиационни органи или въздушни превозвачи, сертифицирани в Руската федерация. От FATA бе поискано няколко въздушни превозвачи с високо съотношение по SAFA да бъдат подложени на засилен контрол и Комисията да бъде съответно уведомена. По отношение на Kogalymavia Комисията посочи, че въпреки подобренията, които бяха отбелязани, устойчивостта на предприетите от оператора мерки предстои да бъде потвърдена, както и ефективността на въведеното от него управление на безопасността.
(125)
Ето защо в съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Руската федерация. Ако обаче постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(126)
Нивото на безопасност на въздушните превозвачи, сертифицирани в Руската федерация, които извършват операции до Съюза, ще продължи да бъде предмет на строго наблюдение. В случай че резултатите от наземните инспекции или всяка друга имаща отношение към безопасността информация показват, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Судан
(127)
Комисията уведоми Комитета за авиационна безопасност за участието си в мероприятието, организирано от Органа за гражданско въздухоплаване на Судан (SCAA) на 5 и 6 декември 2013 г. в Хартум. Това участие позволи на Комисията да се увери, че SCAA е бил преструктуриран и че има политическа подкрепа за допълнителни инвестиции в безопасността. Тази подкрепа беше публично заявена от суданския министър, отговарящ за гражданското въздухоплаване, пред местната въздухоплавателна общност и представители на ИКАО.
(128)
Суданските компетентни органи постигнаха явен напредък по отношение на своята благонадеждност, по-специално благодарение на увеличения бюджет, който даде на SCAA възможност да наеме специализиран персонал и да обучи подобаващо своите служители.
(129)
Тези подобрения трябва да се утвърдят и сред въздушните превозвачи, които притежават суданско свидетелство за авиационен оператор. Двама от тях, Sudan Airways и Nova Airways, повишиха стандартите си и подложиха своите процедури на одит.
(130)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстваха полаганите усилия. Може да се предвиди мисия за проверка на място на Съюза, когато SCAA прецени, че неговите въздушни превозвачи са разработили надеждни процедури в съответствие с международните стандарти.
(131)
Ето защо беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Судан.
Въздушни превозвачи от Кралство Свазиленд
(132)
След одита по USOAP през 2007 г. органите на гражданското въздухоплаване на Свазиленд (SWACAA) поискаха нов код на страната от ИКАО и заличиха всички съществували преди това регистрации от техния регистър. SWACAA също така отмени всички издадени преди това САО и в резултат на това понастоящем в страната не съществуват валидни САО.
(133)
Тъй като новият директор встъпи в длъжност през декември 2009 г., SWACAA доказа категоричния си ангажимент за справяне с констатациите от USOAP на ИКАО през 2007 г. SWACAA получи нов код на страната по ICAO (3DC) за регистрация на въздухоплавателни средства.
(134)
Започната е широка реформа на цялата надзорна функция и вече са налице съществени постижения: завършено е преформулирането на правната рамка, регулаторният орган и доставчикът на летищни услуги са в процес на разделяне, а със съседните държави са подписани и влезли в сила различни партньорства.
(135)
На 21 януари 2014 г. Комисията покани SWACAA на техническа среща в Брюксел на 27 януари 2014 г. Макар първоначално да прие поканата, SWACAA по-късно отказа, като поиска повече време за по-нататъшна консолидация на подготовката си.
(136)
ЕААБ проведе мисия за техническо съдействие между 10 и 14 март 2014 г. С мисията се постави ударение върху предоставянето на помощ на SWACAA в укрепването на текущите му усилия за изграждане на капацитет и предоставяне на допълнителни насоки относно най-добрия начин за справяне с незавършените действия от одита по USOAP на ИКАО. Въпреки че не е одит, мисията на ЕААБ за техническо съдействие установи наличието на значителен брой важни подобрения.
(137)
На 26 март 2014 г., SWACAA се яви пред Комитета за авиационна безопасност. SWACAA обясни, че понастоящем се занимава с прилагането на преработения план за коригиращи действия, договорен с ИКАО през май 2013 г. Съгласно този план, и с помощта на силната политическа подкрепа и ангажимент, както и засиленото финансиране, е положено значително усилие за наемане и обучение на подходящ персонал. SWACAA също така се възползва от подкрепата по проект на бюрото на ИКАО за техническо сътрудничество, който е предназначен за осигуряване на обучение, правна и организационна поддръжка, както и увеличаване на капацитета на надзорната функция. Експертите на ИКАО, работещи по този проект, понастоящем оценяват липсата на ефективно прилагане (LEI) на 40 %, като целта е 35 % в края на проекта (края на юни 2014 г.). В допълнително усилие за гарантиране на устойчивост след края на проекта, от юли 2014 г. нататък Свазиленд ще бъде домакин на срещите на Организацията за авиационна безопасност (SASO) на Южноафриканската общност за развитие (ЮАОР). Те също така посочиха, че SWACAA не признава никое въздухоплавателно средство със стария код по ICAO (3D) за регистрация на въздухоплавателното средство, като попадащо под техния надзор.
(138)
SWACAA разгледа и отговори на повечето от откритите въпроси от протокола и представи доказателства, посредством използването на онлайн приложението CMA на ИКАО. Очаква се валидирането на тези действия от ИКАО и в резултат на това официалните показатели са все още същите като през 2007 г., въпреки значителните подобрения, въведени оттогава.
(139)
SWACAA поиска координирана мисия за проверка през ноември 2014 г., за да получи валидиране от ИКАО на множеството коригиращи действия, които вече са изпълнени.
(140)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстваха ангажимента на SWACAA за прилагане на преработения план за коригиращи действия и вече постигнатия значителен напредък, и насърчиха усилията на SWACAA за създаване на система на въздухоплаване, която е в пълно съответствие със стандартите на ИКАО.
(141)
С оглед на значителното подсилване на надзорната функция, което вече е постигнато, заедно с липсата на САО и бавното развитие на търсенето на нови САО, и в съответствие с общите критерии беше преценено, че Кралство Свазиленд следва да бъде заличено от списъка на Общността на въздушни превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в рамките на ЕС.
(142)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност ще продължат да следят отблизо развитието на капацитета на SWACAA за пълно упражняване на неговите надзорни отговорности. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност поискаха SWACAA да уведомява Комисията за всяко новоиздадено или изменено свидетелство за авиационен оператор. В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Йемен
(143)
Официалният доклад от разследването на произшествие с въздушния превозвач Yemen Airways („Yemenia“), възникнало на 29 юни 2009 г. в Морони, Коморски острови, беше публикуван на 25 юни 2013 г. Докладът предлага три основни препоръки: първо, органите на Коморските острови да въведат постоянни мерки за извънредни ситуации, насочени към разследването и последващите спасителни операции при самолетни произшествия в морето близо до своите летища; второ, йеменските власти да гарантират, че всички екипажи, изпълняващи полети до Морони, са правилно обучени за извършване на визуални маневри при предписан маршрут (MVI); и трето, йеменските власти да преразгледат обучението на пилотите на Yemenia, по-специално уменията им да реагират в извънредни ситуации.
(144)
На 7 ноември 2013 г. йеменският орган за гражданското въздухоплаване и метеорология (CAMA) изпрати писмо до Комисията. Това писмо съдържаше някои подробности за мерките за безопасност, предприети във връзка с произшествието. Комитетът за авиационна безопасност бе уведомен за тези действия и свързаните с тях промени по време на заседанието си през ноември 2013 г.
(145)
Комисията организира техническа среща, проведена на 9 януари 2014 г. в Брюксел. На срещата присъстваха представители на Комисията, експерти от ЕААБ и от държавите членки, както и представители от CAMA и Yemenia.
(146)
На 17 декември 2013 г., преди техническата среща, Комисията изпрати конкретни въпроси на CAMA по отношение не само на доклада за произшествието, но относно по-широките отговорности на CAMA, свързани с надзора по безопасността на въздушните превозвачи, сертифицирани в Йемен. Комисията също така изпрати на CAMA набор от конкретни въпроси, които трябваше да бъдат препратени на Yemenia. И двете групи въпроси бяха разработени така, че да помогнат на Комисията да оцени качеството на отговорите от CAMA и Yemenia на препоръките, съдържащи се в протокола за произшествието.
(147)
В отговор на конкретните препоръки, отправени към йеменските органи, CAMA обясни, че действията му включват засилване на надзора на безопасността на Yemenia, включително увеличаване на инспекциите в пилотската кабина и пътническата кабина и че на Yemenia е разпоредено да направи проверки на уменията на летището и по време на полет на всички екипажи, които оперират към летища, категоризирани като ниво „В“. Допълнителните действия включваха указания от CAMA към Yemenia да провежда по-често обучение за извеждане от сриване или сложно положение.
(148)
В отговор на конкретните препоръки, отправени към Yemenia, въздушният превозвач обясни, че е осъществил кадрови промени в управлението и издаването на свидетелства за авиационен оператор, както и преглед на политиката и процедурите и произтичащите от този преглед промени. Посочени бяха и подобрения в областта на одита, обучението и прилагането. Освен това Yemenia подчерта отново обучението на екипажите си за аварийни процедури, включено в периодичното обучение на тренажор, което се провежда в съответствие с учебната програма на Airbus.
(149)
На Комитета за авиационна безопасност бе предоставена допълнителна подробна информация за техническите дискусии, които възникнаха по време на срещата, както и обобщение на документацията, изпратена от CAMA и от Yemenia.
(150)
В съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Йемен. Въпреки това, безопасността на всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Йемен, включително Yemenia ще продължи да бъде следена отблизо. В случай че има данни, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(151)
Държавите членки ще продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност от въздушни превозвачи, сертифицирани в Йемен, чрез отдаване на приоритет на наземните инспекции в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Замбия
(152)
Комисията уведоми Комитета за авиационна безопасност за неотдавнашната кореспонденция, получена от компетентните органи на Замбия, включително за писмо от Министерството на транспорта от 10 декември 2013 г. Писмото се позовава на предишно писмо от Комисията от 1 октомври 2013 г., съдържащо насоки в области, върху които компетентните органи следва да насочат вниманието си с цел постигането на по-нататъшен напредък и подобрения.
(153)
С писмо от 10 декември 2013 г. компетентните органи от Замбия информираха, че е назначен Съвет на директорите на органа за гражданско въздухоплаване, и че той възнамерява да назначи генерален директор на гражданското въздухоплаване до 31 януари 2014 г.
(154)
Комисията отговори на 21 януари 2014 г., като потвърди, че желае да поддържа конструктивен ангажимент към компетентните органи на Замбия. В този отговор Комисията също така предложи да се уреди техническа среща след встъпването в длъжност на новия генерален директор на гражданското въздухоплаване с цел да се получат данни за по-нататъшния напредък, за да може Комитетът за авиационна безопасност да бъде подробно информиран.
(155)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха трайния напредък, постигнат досега от департамент по гражданско въздухоплаване на Замбия, и насърчиха замбийските органи да продължат работата си, с оглед преразглеждане на актуалните оперативни ограничения в подходящия за това момент и след необходимата проверка.
(156)
В съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Замбия.
(157)
В член 8, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 се признава необходимостта от бързото вземане на решения и, когато е необходимо - дори по спешност, предвид последствията за безопасността. Поради това е необходимо, с цел защитата на чувствителна информация и свеждане до минимум на въздействието върху търговията, решенията в контекста на актуализирането на списъка на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана или ограничение в рамките на Съюза, да се публикуват и да влязат в сила незабавно след тяхното приемане.
(158)
Регламент (ЕО) № 474/2006 следва да бъде съответно изменен.
(159)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за авиационна безопасност,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 474/2006 се изменя, както следва:
1)
Приложение А се заменя с текста в приложение А към настоящия регламент.
2)
Приложение Б се заменя с текста в приложение Б към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след този на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 10 април 2014 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 368/2014 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 10ης Απριλίου 2014
σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 474/2006 για τη σύσταση κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων οι οποίοι υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Κοινότητας
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 14ης Δεκεμβρίου 2005, για τη σύσταση κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων των οποίων απαγορεύεται η λειτουργία στην Κοινότητα και την ενημέρωση των επιβατών αεροπορικών μεταφορών σχετικά με την ταυτότητα του πραγματικού αερομεταφορέα, καθώς και για την κατάργηση του άρθρου 9 της οδηγίας 2004/36/ΕΚ (1), και ιδίως το άρθρο 4 παράγραφος 2 (2),
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 474/2006 (3) καταρτίστηκε κοινοτικός κατάλογος των αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης, όπως προβλέπεται στο κεφάλαιο II του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
(2)
Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005, ορισμένα κράτη μέλη και ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA) διαβίβασαν στην Επιτροπή πληροφορίες σχετικές με την επικαιροποίηση του κοινοτικού καταλόγου. Σχετικές πληροφορίες διαβιβάστηκαν επίσης από τρίτες χώρες. Με βάση τις πληροφορίες αυτές, πρέπει να επικαιροποιηθεί ο κοινοτικός κατάλογος.
(3)
Η Επιτροπή ενημέρωσε όλους τους ενδιαφερόμενους αερομεταφορείς, είτε απευθείας είτε μέσω των αρχών που είναι αρμόδιες για τη ρυθμιστική εποπτεία τους, για τα ουσιώδη περιστατικά και τους προβληματισμούς που θα μπορούσαν να αποτελέσουν το υπόβαθρο για τη λήψη απόφασης σχετικά με την επιβολή απαγόρευσης λειτουργίας τους εντός της Ένωσης ή για την τροποποίηση των όρων επιβολής απαγόρευσης λειτουργίας σε αερομεταφορείς που περιλαμβάνονται στον κοινοτικό κατάλογο.
(4)
Η Επιτροπή έδωσε στους ενδιαφερόμενους αερομεταφορείς τη δυνατότητα να συμβουλευθούν τα έγγραφα που διαβίβασαν τα κράτη μέλη, να υποβάλουν γραπτές παρατηρήσεις και να εκθέσουν προφορικά τις θέσεις τους στην Επιτροπή και την επιτροπή που έχει συσταθεί δυνάμει του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 3922/1991 του Συμβουλίου («επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών») (4).
(5)
Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών έλαβε επικαιροποιήσεις από την Επιτροπή σχετικά με τις εν εξελίξει από κοινού διαβουλεύσεις που άρχισαν στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005 και του σχετικού εκτελεστικού κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 473/2006 της Επιτροπής (5) με τις αρμόδιες αρχές και τους αερομεταφορείς των εξής κρατών: Γεωργία, Δημοκρατία της Γουινέας, Ινδία, Ινδονησία, Καζαχστάν, Λίβανος, Μαδαγασκάρη, Ισλαμική Δημοκρατία της Μαυριτανίας, Μοζαμβίκη, Νεπάλ, Φιλιππίνες, Σουδάν, Βασίλειο της Σουαζιλάνδης, Υεμένη και Ζάμπια. Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών έλαβε επίσης πληροφορίες από την Επιτροπή σχετικά με το Αφγανιστάν, το Ιράν και την Κιργιζία. Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών έλαβε επίσης επικαιροποιήσεις από την Επιτροπή για τις τεχνικές διαβουλεύσεις με τη Ρωσική Ομοσπονδία και για την παρακολούθηση της Λιβύης.
(6)
H επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών παρακολούθησε τις παρουσιάσεις του EASA σχετικά με τα αποτελέσματα της ανάλυσης των εκθέσεων ελέγχου που διεξήγαγε ο Διεθνής Οργανισμός Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ) στο πλαίσιο του Γενικού Ελεγκτικού Προγράμματος Εποπτείας της Ασφάλειας [Universal Safety Oversight Audit Programme (USOAP)]. Ζητήθηκε από τα κράτη μέλη να δώσουν προτεραιότητα στις επιθεωρήσεις διαδρόμου των αερομεταφορέων που έχουν λάβει άδεια εκμετάλλευσης από κράτη στα οποία εντοπίστηκαν από τον ΔΟΠΑ σοβαρά προβλήματα ασφάλειας ή για τα οποία ο EASA συμπέρανε ότι παρουσιάζουν σημαντικές ελλείψεις στο σύστημα εποπτείας της ασφάλειας. Εκτός από τις διαβουλεύσεις που διενεργεί η Επιτροπή δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005, η προτεραιότητα που δίδεται στις επιθεωρήσεις διαδρόμου θα καταστήσει δυνατή τη συγκέντρωση περαιτέρω πληροφοριών σχετικά με τις επιδόσεις ασφάλειας των αερομεταφορέων που έχουν λάβει άδεια εκμετάλλευσης στα εν λόγω κράτη.
(7)
H επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών προέβη σε ακρόαση των θέσεων του EASA σχετικά με τα αποτελέσματα της ανάλυσης των επιθεωρήσεων διαδρόμου που διενεργήθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος «Εκτίμηση της Ασφάλειας Ξένων Αεροσκαφών» [Safety Assessment of Foreign Aircraft (SAFA)] σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012 (6).
(8)
Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών προέβη σε ακρόαση των θέσεων του EASA σχετικά με τα έργα παροχής τεχνικής βοήθειας που υλοποιήθηκαν σε χώρες τις οποίες αφορούν τα μέτρα ή η παρακολούθηση δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005. Η εν λόγω επιτροπή ενημερώθηκε για τα σχέδια του EASA και για τα αιτήματα παροχής περαιτέρω τεχνικής βοήθειας και συνεργασίας με σκοπό τη βελτίωση της διοικητικής και τεχνικής ικανότητας των αρχών πολιτικής αεροπορίας, ώστε να διευκολυνθεί η επίλυση περιπτώσεων μη τήρησης των ισχυόντων διεθνών προτύπων. Ζητήθηκε επίσης από τα κράτη μέλη να ανταποκριθούν στα αιτήματα αυτά σε διμερή βάση και σε συντονισμό με την Επιτροπή και τον EASA. Εν προκειμένω, η Επιτροπή υπογράμμισε τη χρησιμότητα παροχής πληροφοριών στη διεθνή κοινότητα αερομεταφορών, ιδίως μέσω της βάσης δεδομένων SCAN του ΔΟΠΑ, όσον αφορά την τεχνική βοήθεια που παρέχεται από την Ένωση και από τα κράτη μέλη για τη βελτίωση της ασφάλειας της αεροπορίας σε όλο τον κόσμο.
(9)
Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών παρακολούθησε επίσης παρουσίαση του ΔΟΠΑ σχετικά με τις εν εξελίξει εργασίες του όσον αφορά την παρακολούθηση των επιδόσεων ασφάλειας των κρατών μελών του, μεταξύ άλλων μέσω του προγράμματος USOAP του ΔΟΠΑ, καθώς και επίδειξη των εργαλείων της τεχνολογίας των πληροφοριών που έχουν αναπτυχθεί στο πλαίσιο αυτό. Αναφερόμενος στο ψήφισμα A38-5 της Συνέλευσης («περιφερειακή συνεργασία και βοήθεια για την επίλυση των ελλείψεων ασφάλειας, τον καθορισμό προτεραιοτήτων και τον καθορισμό μετρήσιμων στόχων»), ο ΔΟΠΑ ζήτησε από την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών να αποφεύγει, όταν είναι δυνατόν, την επανάληψη των δραστηριοτήτων στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005 και του προγράμματος USOAP του ΔΟΠΑ, και ενθάρρυνε τη συνέχιση της συνεργασίας που θα μπορούσε να οδηγήσει τελικά στην επανεξέταση της θητείας της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών.
(10)
H επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών παρακολούθησε επίσης παρουσίαση του Eurocontrol με αντικείμενο την επικαιροποίηση της λειτουργίας συναγερμού SAFA. Εκτός από τα στατιστικά στοιχεία για τα μηνύματα συναγερμού για τους απαγορευμένους αερομεταφορείς, ο Eurocontrol εστίασε στη σημασία που έχει η ορθή υποβολή σχεδίου πτήσης όσον αφορά τον συναγερμό SAFA. Αρχικές ενέργειες έχουν αναληφθεί για τη βελτίωση της ποιότητας υποβολής των σχεδίων πτήσης. Για τη συνεχή βελτίωση της κοινοποίησης και της λειτουργίας συναγερμού, εκπονούνται περαιτέρω μέτρα σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή.
Αερομεταφορείς της Ένωσης
(11)
Με βάση την ανάλυση από τον ΕΑSA των πληροφοριών που προέκυψαν από επιθεωρήσεις διαδρόμου που διενεργήθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος SAFA σε αεροσκάφη αερομεταφορέων της Ένωσης ή από επιθεωρήσεις τυποποίησης που διενήργησε ο ΕΑSA, καθώς και από ειδικές επιθεωρήσεις και ελέγχους που διενήργησαν εθνικές αρχές πολιτικής αεροπορίας, μερικά κράτη μέλη έλαβαν μέτρα επιβολής και ενημέρωσαν σχετικά την Επιτροπή και την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών. Όσον αφορά τον αερομεταφορέα Bingo Airways, η Πολωνία ανέφερε ότι εξετάζει την πρακτική εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων από τον αερομεταφορέα και ότι έχει αυξήσει τις επιθεωρήσεις της. Όσον αφορά τον αερομεταφορέα Sonnig, η Ελβετία ενημέρωσε ότι έχει κινηθεί διαδικασία ανάκλησης του πιστοποιητικού αερομεταφορέα της Sonnig, μετά την οποία ο αερομεταφορέας επέστρεψε το πιστοποιητικό αερομεταφορέα και την οικεία άδεια εκμετάλλευσης.
(12)
Τα κράτη μέλη διαβεβαίωσαν εκ νέου ότι ενεργήσουν κατάλληλα, εάν από σχετικές με την ασφάλεια πληροφορίες προκύψει ότι υπάρχει άμεσος κίνδυνος για την ασφάλεια πτήσεων λόγω μη συμμόρφωσης των αερομεταφορέων της Ένωσης με τα κατάλληλα πρότυπα ασφαλείας.
Αερομεταφορείς της Γεωργίας
(13)
Λόγω των ευρημάτων που διαπιστώθηκαν κατά τον αναλυτικό έλεγχο συστημάτων [Comprehensive System Audit (CSA)] του ΔΟΠΑ στη Γεωργία τον Οκτώβριο του 2013, ο ΔΟΠΑ κοινοποίησε σε όλα τα συμβαλλόμενα κράτη της σύμβασης του Σικάγου ένα σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας που αφορά τις πτητικές λειτουργίες αεροσκαφών.
(14)
Έχοντας υπόψη την εν λόγω κοινοποίηση, η Επιτροπή άρχισε επίσημες διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες αρχές της Γεωργίας (GCAA), επιδιώκοντας να λάβει λεπτομερείς πληροφορίες για τα μέτρα που έχουν λάβει για την αντιμετώπιση των ελλείψεων ασφάλειας που εντοπίστηκαν κατά τον έλεγχο του ΔΟΠΑ.
(15)
Προς τον σκοπό αυτό, στις 17 Μαρτίου 2014 πραγματοποιήθηκε συνάντηση της GCAA με την Επιτροπή και τον EASA. Η GCAA εξήγησε τη βασική αιτία των σοβαρών προβλημάτων ασφάλειας, καθώς και λεπτομέρειες του σχεδίου διορθωτικών μέτρων που υποβλήθηκε στον ΔΟΠΑ. Από τις πληροφορίες που υποβλήθηκαν κατά τη συνεδρίαση η GCAA απέδειξε την ισχυρή δέσμευσή της να εφαρμόσει και να επιβάλει τα σχετικά πρότυπα ασφαλείας σύμφωνα με τις απαιτήσεις της σύμβασης του Σικάγου. Η GCAA δήλωσε στη συνεδρίαση ότι όλα τα μέτρα του σχεδίου διορθωτικών μέτρων που υπέβαλαν στον ΔΟΠΑ είχαν ολοκληρωθεί και ότι περιμένει πλέον αποστολή επαλήθευσης από τον ΔΟΠΑ αργότερα εντός του τρέχοντος έτους.
(16)
Βάσει των πληροφοριών που παρείχε η GCAA, η Επιτροπή δεν θεώρησε αναγκαίο να ζητήσει από την GCAA να παραστεί στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών. Η Επιτροπή ανέφερε στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών σχετικά με την εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων από την GCAA.
(17)
Σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια που παρατίθενται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005 και λαμβανομένων υπόψη των μέτρων που έλαβε η GCAA, εκτιμάται ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης προκειμένου να συμπεριληφθούν αερομεταφορείς της Γεωργίας. Ωστόσο, εάν δεν κριθεί ικανοποιητική η εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων από πλευράς της GCAA, για το οποίο η Επιτροπή θα υποβάλει έκθεση στην επόμενη συνεδρίαση της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει περαιτέρω μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
Αερομεταφορείς της Δημοκρατίας της Γουινέας
(18)
Όπως συμφωνήθηκε στη συνεδρίαση που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες τον Ιανουάριο του 2013, οι αρμόδιες αρχές της Δημοκρατίας της Γουινέας (DNAC) διαβίβαζε τακτικά πληροφορίες σχετικά με την εν εξελίξει εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων που είχε εγκρίνει ο ΔΟΠΑ τον Δεκέμβριο του 2012, καθώς και σχετικά με όλες τις δραστηριότητες που συνδέονται με αυτό.
(19)
Στην τελευταία έκθεση προόδου, η οποία παρελήφθη στις 27 Φεβρουαρίου 2014, παρουσιάζονται λεπτομερώς οι πλέον πρόσφατες δραστηριότητες και εξελίξεις σχετικά με την εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων. Ο αναθεωρημένος νόμος περί πολιτικής αεροπορίας εγκρίθηκε από το Κοινοβούλιο στις 5 Νοεμβρίου 2013 και τέθηκε σε ισχύ στις 28 Νοεμβρίου 2013. Ορισμένα σχέδια εκτελεστικών πράξεων διαβιβάσθηκαν προς έγκριση στην κυβέρνηση. Πραγματοποιήθηκε κοινή αποστολή ΔΟΠΑ/Παγκόσμιας Τράπεζας (2 με 6 Δεκεμβρίου 2013) για να αξιολογηθεί η εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων και να προσδιορισθούν οι λοιπές ανάγκες όσον αφορά την ασφάλεια πτήσεων και την αεροπορική ασφάλεια. Η μετάφραση των εγχειριδίων των διαδικασιών OPS, AIR και AGA στη γαλλική γλώσσα βρίσκεται σε εξέλιξη και αναμένεται ότι θα συμβάλει στη βελτίωση των επιπέδων ασφάλειας. Ορισμένες ειδικές δράσεις εκπαίδευσης των επιθεωρητών πραγματοποιήθηκαν σε πεδία επίλυσης προβλημάτων στην ασφάλεια πτήσεων, την έγκριση επιχειρησιακών προδιαγραφών στο πιστοποιητικό αερομεταφορέα και τις υπηρεσίες αεροναυτιλίας.
(20)
Το πιστοποιητικό αερομεταφορέα επικαιροποιήθηκε ώστε να αντικατοπτρίζει αυτές τις τελευταίες εξελίξεις και υποβλήθηκε στον ΔΟΠΑ με επιγραμμική χρήση του εργαλείου CMA. Η επικύρωση των εν λόγω μέτρων από τον ΔΟΠΑ εκκρεμεί.
(21)
Για όλα τα προϋπάρχοντα πιστοποιητικά αερομεταφορέα που είχαν ανασταλεί στα τέλη Μαρτίου του 2013, είναι σε εξέλιξη πλήρης και σύμφωνη με τον ΔΟΠΑ πιστοποίηση 5 φάσεων εθνικού αερομεταφορέα (του PROBIZ Guinée, με 1 αεροσκάφος BE90), με τη συνδρομή και τη στήριξη ειδικής αποστολής των CAFAC/BAGASOO και ταυτόχρονη εκπαίδευση σε όλη τη διαδικασία στον τόπο εργασίας των επιθεωρητών της DNAC. Στη διαδικασία πιστοποίησης εκκρεμεί προς το παρόν η έγκριση του προγράμματος συντήρησης από την FAA η οποία είναι η αρχή του κράτους νηολόγησης του αεροσκάφους. Ο αερομεταφορέας PROBIZ Guinée δεν εκτελεί πτήσεις προς την Ένωση.
(22)
H DNAC είχε ζητήσει τη διενέργεια αποστολής συντονισμού και επικύρωσης του ΔΟΠΑ [ICAO Coordinated Validation Mission (ICVM)] για να επιβεβαιωθεί η πρόοδος στην εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων, την οποία ο ΔΟΠΑ σκόπευε να την πραγματοποιήσει τον Μάιο του 2014. Πρόσφατες αλλαγές στα ανώτερα διοικητικά στελέχη του Υπουργείου Μεταφορών προκάλεσαν καθυστέρηση και η επιτόπια αποστολή συντονισμού και επικύρωσης προγραμματίσθηκε προσωρινά για το δεύτερο δεκαπενθήμερο του Σεπτεμβρίου του 2014.
(23)
Ως εκ τούτου, σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια που παρατίθενται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005, εκτιμάται ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης προκειμένου να συμπεριληφθούν αερομεταφορείς της Δημοκρατίας της Γουινέας. Σε περίπτωση που από τις σχετικές πληροφορίες ασφάλειας προκύψει ότι υπάρχουν άμεσοι κίνδυνοι για την ασφάλεια πτήσεων λόγω μη συμμόρφωσης με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
Αερομεταφορείς της Ινδίας
(24)
Η Επιτροπή διαβίβασε στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τις πρόσφατες εξελίξεις στην εποπτεία των αερομεταφορέων που έχουν λάβει πιστοποίηση από τις αρμόδιες αρχές της Ινδίας. Άμεσα συναφές είναι το γεγονός ότι η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας των ΗΠΑ [Federal Aviation Administration (FAA)], μετά από επίσκεψη που πραγματοποίησε στο πλαίσιο του προγράμματος IASA (International Aviation Safety Assessment - Αξιολόγηση της Διεθνούς Ασφάλειας Πτήσεων) τον Σεπτέμβριο του 2013, ανακοίνωσε στις 31 Ιανουαρίου 2014 υποβάθμιση της Ινδίας ως προς την κατηγορία συμμόρφωσης από το επίπεδο 1 στο επίπεδο 2 λόγω ελλείψεων που διαπιστώθηκαν από τον έλεγχο της IASA.
(25)
Προηγουμένως, τον Νοέμβριο του 2013, η Επιτροπή είχε διαβιβάσει στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με την ικανότητα των αρμόδιων αρχών της Ινδίας να εκπληρώνουν τις εποπτικές τους υποχρεώσεις σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα, μεταξύ των οποίων είναι και τα πρότυπα της σύμβασης του Σικάγου. Ειδική αναφορά έγινε στην αποστολή συντονισμού και επικύρωσης του ΔΟΠΑ τον Δεκέμβριο του 2012 και την αντίστοιχη παρακολούθηση τον Αύγουστο του 2013. Επιπλέον, έγινε αναφορά σε επιστολές που είχε προηγουμένως αποστείλει η Επιτροπή στις αρχές της Ινδίας για τα προβλήματα ασφάλειας πτήσεων. Μετά την επιτόπια αποστολή συντονισμού και επικύρωσης τον Αύγουστο του 2013, ο ΔΟΠΑ έκλεισε επίσημα τα δύο σοβαρά προβλήματα ασφάλειας που είχαν αναφερθεί τον Νοέμβριο του 2013 στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών. Στην τελική έκθεση της επιτόπιας αποστολής συντονισμού και επικύρωσης δίδονται λεπτομέρειες για τα διορθωτικά μέτρα που έλαβε η Γενική Διεύθυνση Πολιτικής Αεροπορίας (DGCA) της Ινδίας για την επίλυση των εκκρεμών ζητημάτων.
(26)
Μετά την ανακοίνωση της FAA ότι υποβάθμισε την κατηγορία συμμόρφωσης IASA της Ινδίας, η Επιτροπή συνάντησε στις 12 Φεβρουαρίου 2014 τον Γενικό Διευθυντή Πολιτικής Αεροπορίας και εξέφρασε τις ανησυχίες της όσον αφορά την υποβάθμιση. Η Επιτροπή ζήτησε από τις αρχές της Ινδίας να εξηγήσουν με σαφήνεια τα διορθωτικά μέτρα που είχαν ληφθεί σχετικά με την υποβάθμιση IASA της FAA. Επιπλέον, επ' ευκαιρία της συνάντησης υπενθυμίσθηκαν τα μέτρα που έπρεπε να ληφθούν με βάση τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
(27)
Σε συνέχεια της προηγούμενης συνάντησης στις 12 Φεβρουαρίου 2014, ο Γενικός Διευθυντής Πολιτικής Αεροπορίας έστειλε επιστολή στην Επιτροπή στις 17 Φεβρουαρίου 2014. Η επιστολή αυτή περιείχε λεπτομέρειες των μέτρων που είχε λάβει η DGCA για την υποβάθμιση αυτή. Μεταξύ άλλων αναφερόταν ότι είχαν ληφθεί μέτρα για τα περισσότερα ευρήματα και ότι υπήρχε σχέδιο διορθωτικών μέτρων για τα κύρια προβληματικά θέματα.
(28)
Η Επιτροπή απέστειλε επιστολή στις 6 Μαρτίου 2014 με την οποία πληροφορούσε την DGCA της Ινδίας ότι άρχισε επίσημες διαβουλεύσεις με τις αρχές που είναι αρμόδιες για τη ρυθμιστική εποπτεία των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στην Ινδία, σύμφωνα με τις διατάξεις που ορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 473/2006 της Επιτροπής. Στην επιστολή επαναλάμβανε ότι χρειάζεται συνεχής δέσμευση και ζήτησε τεχνική συνεδρίαση ώστε να καταστεί δυνατόν στην Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αξιολογήσουν περαιτέρω τα θέματα. Στις 18 Μαρτίου 2014, η DGCA απάντησε αναφέροντας ότι συμφωνεί με την εν λόγω συνεδρίαση.
(29)
Ενόψει της προετοιμασίας της DGCA για τη συνεδρίαση με την Επιτροπή και με βάση την αξιολόγηση των πληροφοριών που ελήφθησαν μέχρι τούδε, εκτιμήθηκε σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια ότι, στο παρόν στάδιο, ο κοινοτικός κατάλογος αερομεταφορέων δεν πρέπει να τροποποιηθεί για να περιληφθούν αερομεταφορείς από την Ινδία. Η κατάσταση θα παρακολουθείται εκ του σύνεγγυς και σε περίπτωση που από σχετικές πληροφορίες ασφάλειας προκύψει ότι δεν τηρούνται τα διεθνή πρότυπα ασφαλείας, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
(30)
Τα κράτη μέλη θα συνεχίσουν να ελέγχουν την αποτελεσματική συμμόρφωση με τα σχετικά πρότυπα ασφάλειας, δίνοντας προτεραιότητα στις επιθεωρήσεις διαδρόμου των αερομεταφορέων της Ινδίας σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012.
Αερομεταφορείς της Ινδονησίας
(31)
Οι διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες αρχές της Ινδονησίας (DGCA) συνεχίζονται με σκοπό την παρακολούθηση της προόδου της DGCA όσον αφορά τη διασφάλιση της εποπτείας της ασφάλειας πτήσεων όλων των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στην Ινδονησία σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας.
(32)
Η Επιτροπή απέστειλε επιστολή στην DGCA στις 14 Ιανουαρίου 2014 προκειμένου να λάβει επικαιροποιημένες πληροφορίες σχετικά με τους αερομεταφορείς που τελούν υπό την εποπτεία της. Με την από 10 Φεβρουαρίου 2014 επιστολή της, η DGCA ενημέρωσε την Επιτροπή ότι οι κάτωθι τρεις νέοι αερομεταφορείς είχαν λάβει πιστοποίηση μετά την τελευταία επικαιροποίηση: στις 25 Οκτωβρίου 2013 είχε εκδοθεί πιστοποιητικό αερομεταφορέα με αριθμό 121-028 για τον αερομεταφορέα Sky Aviation, την 1η Νοεμβρίου 2013 πιστοποιητικό με αριθμό 121-043 για τον Aviastar Mandiri και στις 29 Νοεμβρίου 2013 πιστοποιητικό με αριθμό 121-058 για τον NAM Air. Ωστόσο, επειδή η DGCA δεν διαβίβασε αποδεικτικά στοιχεία ότι η εποπτεία της ασφάλειας πτήσεων των εν λόγω αερομεταφορέων ασκείται σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας, σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, κρίνεται ότι οι εν λόγω αερομεταφορείς πρέπει να περιληφθούν στο παράρτημα A.
(33)
Το 2012, DGCA άρχισε αλληλογραφία με την Επιτροπή με σκοπό τη διαγραφή του αερομεταφορέα PT. Citilink Indonesia από το παράρτημα A, όπως είχε συμβεί με τη μητρική εταιρεία του Garuda Indonesia. Μετά την απάντηση της Επιτροπής ακολούθησε αλληλογραφία καταρχήν με την Garuda Indonesia και το 2013 με την PT. Citilink Indonesia. Μετά την υποβολή στην Επιτροπή περιεκτικής τεκμηρίωσης από την PT. Citilink Indonesia για την πιστοποίηση του αερομεταφορέα, πραγματοποιήθηκε τεχνική συνεδρίαση στις Βρυξέλλες στις 5 Noεμβρίου 2013. Στην εν λόγω συνεδρίαση συμμετείχαν η Επιτροπή, ο EASA και τα κράτη μέλη. Στο τέλος της συνεδρίασης ζητήθηκε από την PT. Citilink Indonesia να διαβιβάσει περαιτέρω στοιχεία για τις δραστηριότητες εποπτείας της DGCA στην PT. Citilink Indonesia. Οι εν λόγω πληροφορίες διαβιβάσθηκαν από την PT. Citilink Indonesia στις 20 Φεβρουαρίου 2014.
(34)
Στην επιστολή της 10ης Φεβρουαρίου 2014, η DGCA παρείχε πληροφορίες στην Επιτροπή σχετικά με το αίτημά της να αρθεί η απαγόρευση λειτουργίας της PT. Citilink Indonesia. Στην επιστολή αυτή η DGCA διαβίβασε στοιχεία για τους πόρους και τις ικανότητες, το ιστορικό ασφαλείας της PT. Citilink Indonesia, καθώς και αποδεικτικά στοιχεία για τις δραστηριότητες εποπτείας που ασκεί η DGCA στην ασφάλεια πτήσεων του αερομεταφορέα. Με βάση την εν λόγω τεκμηρίωση, η DGCA δήλωσε ότι κατά την άποψή της η PT. Citilink Indonesia λειτουργεί με ασφάλεια και σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας πτήσεων.
(35)
Στις 25 Μαρτίου 2014, η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών παρακολούθησε παρουσίαση της DGCA με αντικείμενο την επικαιροποίηση της νομοθεσίας και την εποπτεία, καθώς και πληροφορίες σχετικά με την εποπτεία της PT.Citilink Indonesia. Μετά την παρουσίαση της DGCA ακολούθησε παρουσίαση της PT.Citilink Indonesia, η οποία περιελάμβανε σχέδια επέκτασης του στόλου και θέματα σχετικά με την πρόσληψη χειριστών και με τη διαχείριση της ασφάλειας πτήσεων.
(36)
Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών έθεσε ερωτήσεις στη DGCA και την PT.Citilink Indonesia που αφορούσαν τη διαχείριση της ασφάλειας πτήσεων, καθώς και τους κινδύνους που είχε διαπιστώσει ο αερομεταφορέας. Με βάση τις απαντήσεις που δόθηκαν, η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών εξέφρασε τον προβληματισμό της για τον τρόπο με τον οποίο οι αρμόδιες αρχές, η PT. Citilink Indonesia και οι υπόλοιποι αερομεταφορείς που έχουν πιστοποιηθεί στην Ινδονησία ελέγχουν τους κινδύνους που συνδέονται με τους υψηλούς ρυθμούς επέκτασης των εταιρειών αυτών. Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών εξέφρασε επίσης ανησυχίες για την ικανότητα της PT. Citilink Indonesia να εξάγει συμπεράσματα από τα στοιχεία που συλλέγει με το οικείο σύστημα διαχείρισης της ασφάλειας και να ενεργεί αναλόγως.
(37)
Με βάση τις πληροφορίες που δόθηκαν και τις ανησυχίες που εκφράσθηκαν σχετικά με την ικανότητα της DGCA και της PT.Citilink Indonesia να ελέγχουν τους κινδύνους που συνδέονται με την ανάπτυξη του αερομεταφορέα, καθώς και σχετικά με την ικανότητα του αερομεταφορέα να διαχειρίζεται την ασφάλεια πτήσεων, σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών δεν έκρινε επαρκή τα στοιχεία ότι η PT.Citilink Indonesia συμμορφώνεται πλήρως με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας και, ως εκ τούτου, συμπέρανε ότι ο συγκεκριμένος αερομεταφορέας δεν είναι δυνατόν να διαγραφεί προς το παρόν από το παράρτημα Α.
(38)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών αναγνωρίζουν τις προσπάθειες της DGCA για την επίτευξη ενός συστήματος πολιτικής αεροπορίας πλήρως σύμφωνου με τα πρότυπα του ΔΟΠΑ. Επισημάνθηκε ότι η DGCA επέδειξε την αναγκαία διαφάνεια, καθώς και τη βούλησή της να κοινοποιεί πληροφορίες.
(39)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών ενθαρρύνουν τη DGCA να εστιάσει ιδιαιτέρως την προσοχή της στα εναπομένοντα προβλήματα που υπάρχουν στην περαιτέρω ανάπτυξη των συστημάτων διαχείρισης της ασφάλειας πτήσεων και σε κατάλληλη στρατηγική για τον περιορισμό των κινδύνων που ενέχει η ταχεία επέκταση του τομέα των αερομεταφορών στην Ινδονησία.
Αερομεταφορείς του Καζακστάν
(40)
Στη συνεδρίαση της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών τον Νοέμβριο του 2013, συμφωνήθηκε η Επιτροπή να εκπονήσει επισκόπηση των υφιστάμενων περιορισμών στις πτητικές λειτουργίες της Air Astana για την επόμενη συνεδρίαση της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών.
(41)
Η Επιτροπή, επικουρούμενη από τον EASA και τα κράτη μέλη, πραγματοποίησε συνάντηση με κρατικούς υπαλλήλους του Καζακστάν και εκπροσώπους του αερομεταφορέα Air Astana στις 20 Ιανουαρίου 2014.
(42)
Σε συνέχεια της συνάντησης αυτής, η αρχή πολιτικής αεροπορίας του Καζακστάν, Επιτροπή Πολιτικής Αεροπορίας (CAC) όρισε επιθεωρητή ασφαλείας ειδικά για την Air Astana. Το όνομα και το βιογραφικό του σημείωμα κοινοποιήθηκαν στην Επιτροπή. Ο εν λόγω επιθεωρητής θα είναι υπεύθυνος από την αρχή πολιτικής αεροπορίας για την εποπτεία του αερομεταφορέα και θα βρίσκεται σε συχνή επαφή με τη διοίκηση του αερομεταφορέα και με το επιχειρησιακό και τεχνικό προσωπικό του, προκειμένου να αξιολογεί την οργάνωση και τις επιδόσεις του προσωπικού του αερομεταφορέα στη διεξαγωγή των πτητικών λειτουργιών, της συντήρησης και της εκπαίδευσης. Τυχόν ελλείψεις που θα παρατηρεί ο επιθεωρητής πρέπει να επισημαίνονται αμέσως στον αερομεταφορέα. Ο επιθεωρητής θα αποστέλλει στην Επιτροπή (είτε απευθείας είτε μέσω σημείου επαφής) εκθέσεις με τις παρατηρήσεις του τουλάχιστον δύο φορές ετησίως, δύο μήνες πριν από κάθε συνεδρίαση της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών ή, περισσότερες φορές, εφόσον ζητηθεί από την Επιτροπή. Αποτέλεσμα της συνεδρίασης αυτής ήταν επίσης ο ορισμός σημείου επαφής εντός της CAC με σκοπό τη διευκόλυνση της επικοινωνίας της εν λόγω αρχής με την Επιτροπή σε θέματα ασφάλειας πτήσεων. Επιπλέον, στην ίδια συνεδρίαση, η διοίκηση της Air Astana συμφώνησε να συνεχίσει να ενημερώνει την Επιτροπή, κατά την τρέχουσα πρακτική, σχετικά με όλες τις εξελίξεις εντός της εταιρείας όσον αφορά την ασφάλεια, συμπεριλαμβανομένων (μεταξύ άλλων) της ανανέωσης του στόλου και νέων διαδρομών προς την ΕΕ.
(43)
Στις 7 Φεβρουαρίου 2014 η Επιτροπή και ο EASA πραγματοποίησαν δεύτερη συνεδρίαση με εκπροσώπους της CAC (συγκεκριμένα με τον επιθεωρητή ασφάλειας και το σημείο επαφής) και με εκπροσώπους της Air Astana, προκειμένου να συζητήσουν περαιτέρω τεχνικά ζητήματα βάσει των προκαταρκτικών απαντήσεων που παρασχέθηκαν από την πλευρά του Καζακστάν στα ερωτηματολόγια της Επιτροπής. Με την ευκαιρία αυτή, συμφωνήθηκε η CAC να υποβάλει το σχέδιο επιθεώρησης για το 2014, τις εσωτερικές διαδικασίες επιθεώρησης και επικαιροποιημένη κατάσταση των πιστοποιητικών αερομεταφορέα που έχουν εκδοθεί στη χώρα. Η CAC ανέλαβε επίσης τη δέσμευση να ευθυγραμμισθούν οι προδιαγραφές λειτουργίας της Air Astana με τα πρότυπα του ΔΟΠΑ, και ιδίως τα ελάχιστα χαμηλής ορατότητας. Η Air Astana κλήθηκε να παράσχει σφαιρική ανάλυση των επιδόσεων SAFA του αερομεταφορέα. Όλα τα έγγραφα που ζητήθηκαν παρασχέθηκαν στην Επιτροπή σύντομα μετά τη συνεδρίαση.
(44)
Στις 25 Μαρτίου 2014 η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών προέβη σε ακρόαση της CAC και της Air Astana. Κατά τη διάρκεια της ακρόασης, η CAC παρείχε λεπτομέρειες σχετικά με την πρόοδο στον τομέα της νομοθεσίας περί αερομεταφορών, τις υποδομές, την οργάνωση της CAC και την εκπαίδευση των επιθεωρητών ασφάλειας πτήσεων. Η Air Astana ενημέρωσε την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών για την εταιρική της δομή, τη σύνθεση του στόλου, τα βραχυπρόθεσμα σχέδια εμπορικής ανάπτυξης και το σύστημα διαχείρισης της ασφάλειας πτήσεων.
(45)
Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών σημείωσε ότι οι παρούσες επιδόσεις της Air Astana στον τομέα της ασφάλειας πτήσεων δεν προκαλούν ανησυχίες όσον αφορά τους τύπους αεροσκαφών με τους οποίους της επιτρέπεται να εκτελεί πτήσεις προς την Ένωση. Ο αερομεταφορέας είναι σε θέση να προσαρμόζεται στις μεταβολές και υπάρχει σύστημα που επιτρέπει την ασφαλή εκτέλεση πτήσεων. Ωστόσο, η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών επεσήμανε ότι οι αρχές πολιτικής αεροπορίας του Καζακστάν εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν σοβαρά προβλήματα στην εφαρμογή του κρατικού συστήματος εποπτείας της ασφάλειας πτήσεων, μεταξύ άλλων και όσον αφορά την έλλειψη επιθεωρητών με τα κατάλληλα προσόντα, και ότι αδυνατεί στο παρόν στάδιο να διασφαλίσει συνεχή εποπτεία των πτητικών λειτουργιών και της αξιοπλοΐας. Οι αρχές του Καζακστάν ενθαρρύνονται να συνεχίσουν τη μεταρρύθμιση στον τομέα των αερομεταφορών και να συνεχίσουν τη συμμόρφωση με τα διεθνή πρότυπα ασφαλείας.
(46)
Σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, κρίνεται επομένως ότι το όριο στο επίπεδο των πτητικών λειτουργιών που επιβλήθηκε στην Air Astana το 2009 δεν είναι δυνατόν να αρθεί, οι υπόλοιποι δε περιορισμοί, όπως προβλέπονται στο παράρτημα Β, παραμένουν αμετάβλητοι. Βάσει των κοινών κριτηρίων κρίνεται ότι όλοι οι αερομεταφορείς που έχουν πιστοποιηθεί στο Καζακστάν πρέπει να παραμείνουν στο παράρτημα A.
(47)
Η Επιτροπή και ο EASA θα συνεχίσουν να παρακολουθούν στενά την κατάσταση της ασφάλειας πτήσεων όλων των αερομεταφορέων που έχουν λάβει πιστοποίηση στο Καζακστάν, μεταξύ των οποίων είναι η Air Astana. Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών θα ελέγχουν την αποτελεσματική συμμόρφωση της Air Astana με τα σχετικά πρότυπα ασφάλειας, διενεργώντας κατά προτεραιότητα επιθεωρήσεις διαδρόμου των αεροσκαφών της σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012.
Αερομεταφορείς του Λιβάνου
(48)
Οι διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες αρχές του Λιβάνου (LCAA) συνεχίστηκαν με στόχο να επιβεβαιωθεί ότι ο Λίβανος αντιμετωπίζει τις ελλείψεις που διαπιστώθηκαν από τον ΔΟΠΑ κατά την αποστολή συντονισμού και επικύρωσης που πραγματοποιήθηκε στον Λίβανο από τις 5 έως τις 11 Δεκεμβρίου 2012. Η LCAA κατήρτισε σχέδιο διορθωτικών μέτρων και έχει αρχίσει να εφαρμόζει τα μέτρα αυτά, ιδίως όσον αφορά το σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας.
(49)
Τον Νοέμβριο του 2013 η Επιτροπή και ο EASA έλαβαν μια πρώτη σειρά εγγράφων τεκμηρίωσης από την LCAA, τα οποία περιείχαν την αλληλογραφία μεταξύ της LCAA και του ΔΟΠΑ σχετικά με το εν λόγω σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας, κατάλογο των ελέγχων και των επιθεωρήσεων που διενεργήθηκαν το 2013 για το σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας, το σχέδιο ελέγχου της εποπτείας των αερομεταφορέων από την LCAA για το 2014 και τον χάρτη πορείας της LCAA σχετικά με το κρατικό πρόγραμμα ασφάλειας πτήσεων του Λιβάνου. Η Επιτροπή και ο EASA ανέλυσαν τα διαβιβασθέντα έγγραφα και ζήτησαν πρόσθετες πληροφορίες από την LCAA, ώστε να αναλύσουν περαιτέρω την αλληλογραφία μεταξύ της LCAA και του ΔΟΠΑ για το σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας, την ικανότητα εποπτείας της LCAA και περαιτέρω στοιχεία σχετικά με τον χάρτη πορείας της LCAA για το σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας.
(50)
Όσον αφορά την αλληλογραφία μεταξύ της LCAA και του ΔΟΠΑ για την επίλυση του σοβαρού προβλήματος ασφάλειας, η Επιτροπή και ο EASA επεσήμαναν ότι ο ΔΟΠΑ παρότρυνε την LCAA να λάβει αμέσως μέτρα και ότι η επικύρωση του προτεινόμενου σχεδίου διορθωτικών μέτρων της LCAA από τον ΔΟΠΑ δεν προχωρούσε ταχέως.
(51)
Όσον αφορά τα πρόσθετα έγγραφα που ζητήθηκαν για να αξιολογηθεί η εποπτική ικανότητα της LCAA, ελήφθησαν και αναλύθηκαν έγγραφα τεκμηρίωσης που αφορούσαν τους αερομεταφορείς TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet και IBEX Air Charter. Τα ευρήματα που επισημάνθηκαν από την LCAA στους εν λόγω αερομεταφορείς αφορούν κατά κύριο λόγο προβλήματα τεκμηρίωσης και τήρησης αρχείων. Ωστόσο, η LCAA κατά τα φαινόμενα δεν αξιολόγησε πλήρως άλλα ειδικά τεχνικά πεδία, όπως η εκπαίδευση χειριστών.
(52)
Όσον αφορά τον χάρτη πορείας της LCAA για το σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας, στο πλαίσιο του έργου που αφορά τη μονάδα για την ασφάλεια των αεροπορικών μεταφορών στις χώρες της Μεσογείου [Mediterranean Aviation Safety Cell (MASC)], η LCAA υπέβαλε προς έγκριση εντός των επόμενων έξι μηνών ρυθμιστικό χάρτη πορείας, ο οποίος περιλαμβάνει προσθήκη για το σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας. Η Επιτροπή και ο EASA δεσμεύτηκαν να παρακολουθούν στενά την έγκριση και την εφαρμογή του χάρτη πορείας και να ενημερώνουν την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών.
(53)
Πραγματοποιήθηκαν περαιτέρω διαβουλεύσεις μεταξύ της Επιτροπής, των κρατών μελών, του EASA και της LCAA, μεταξύ άλλων μέσω συνεδρίασης τεχνικού χαρακτήρα που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 27 Φεβρουαρίου 2014, κατά τη διάρκεια της οποίας η LCAA παρείχε πρόσθετες πληροφορίες. Η LCAA κατέδειξε βελτιώσεις όσον αφορά την εποπτεία που ασκεί στους αερομεταφορείς και εργάζεται για τη βαθμιαία επίτευξη περισσότερο ανεξάρτητης και βιώσιμης οργάνωσής της. Οι πρώτες ενέργειες για την επίλυση του σοβαρού προβλήματος ασφαλείας έχουν πραγματοποιηθεί. Η LCAA φάνηκε να αξιοποιεί κατάλληλα την τεχνική συνδρομή που της παρέχει η Ένωση και τα κράτη μέλη και αναζητεί τρόπους ελέγχου των διορθωτικών μέτρων που έχουν ληφθεί μέχρι στιγμής.
(54)
Με βάση την κατάσταση που περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 48 έως 53, οι διαβουλεύσεις με τις αρχές του Λιβάνου θα συνεχιστούν σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 473/2006.
(55)
Ως εκ τούτου, εκτιμάται ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης για να συμπεριληφθούν αερομεταφορείς του Λιβάνου. Σε περίπτωση που από τις σχετικές πληροφορίες ασφάλειας προκύψει ότι υπάρχουν άμεσοι κίνδυνοι για την ασφάλεια πτήσεων λόγω μη συμμόρφωσης με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει περαιτέρω μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
Αερομεταφορείς της Λιβύης
(56)
Οι διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες αρχές της Λιβύης (LYCAA) συνεχίζονται με σκοπό να επιβεβαιωθεί ότι η Λιβύη σημειώνει πρόοδο στις εργασίες για τη μεταρρύθμιση του οικείου συστήματος ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας και, ιδίως, για να διασφαλισθεί ότι η εποπτεία ασφάλειας πτήσεων όλων των αερομεταφορέων που είναι πιστοποιημένοι στη Λιβύη ασκείται σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας.
(57)
Στο πλαίσιο του προγράμματος EUROMED, ομάδα συμβούλων επισκέφθηκε τη Λιβύη από τις 2 έως τις 7 Φεβρουαρίου 2014 με σκοπό να υποβάλει στην Επιτροπή παρατηρήσεις σχετικά με την πραγματική κατάσταση που επικρατεί στο εσωτερικό της LYCAA, καθώς και των αερομεταφορέων Afriqiyah Airways και Libyan Airlines. Οι κύριες παρατηρήσεις ήταν: η LYCAA φάνηκε να διαθέτει επαρκείς ανθρώπινους πόρους και κατάλληλα γραφεία, αλλά οι διαδικασίες εργασίας είναι ανεπαρκείς· τόσο η πρωτογενής όσο και η παράγωγη νομοθεσία για την ασφάλεια των αερομεταφορών είναι εξαιρετικά ελαστική και δεν έχουν εκδοθεί κανονισμοί ασφάλειας· η διαχείριση της ασφάλειας πτήσεων δεν εκτελείται στο επίπεδο της αρμόδιας αρχής· η LYCAA φάνηκε να εξαρτάται από τη στήριξη εξωτερικών συμβούλων για τη βελτίωση της ικανότητάς της να παρέχει αποδεκτά αποτελέσματα σε σύντομο χρονικό διάστημα, χωρίς κάποια ένδειξη βιωσιμότητας λόγω περιορισμένων αποτελεσμάτων στην ανάπτυξη ικανοτήτων· δεν ήταν σαφές εάν όλοι οι αερομεταφορείς υπόκεινται σε πιστοποίηση και εποπτεία· η Libyan Airlines επαναπιστοποιήθηκε στον Δεκέμβριο του 2013· και τέλος, οι σύμβουλοι έκριναν ότι υπάρχουν αρκετά αποδεικτικά στοιχεία για ενδεδειγμένη ασφάλεια πτήσεων στον φορέα.
(58)
Στις 4 Μαρτίου 2014 πραγματοποιήθηκε συνάντηση μεταξύ της Επιτροπής, του EASA, των κρατών μελών, εκπροσώπου της LYCAA και ομάδας εκπροσώπων του αερομεταφορέα Afriqiyah Airways. Στη συνάντηση αυτή, ο αερομεταφορέας Afriqiyah Airways κατέδειξε ότι είχε σημειώσει περαιτέρω πρόοδο όσον αφορά τις συστάσεις ασφάλειας που διατυπώθηκαν στην έκθεση ατυχήματος μετά το μοιραίο ατύχημα στις 12 Μαΐου 2010. Έχουν αναληφθεί αρκετές πρωτοβουλίες, αλλά κάποιες βρίσκονται ακόμα σε πολύ πρώιμο στάδιο. Ο αερομεταφορέας διευκρίνισε ότι είχε συνάψει σύμβαση με αερομεταφορέα της Ιρλανδίας, κάτοχο πιστοποιητικού αερομεταφορέα, ώστε να μεταφέρει δύο αεροσκάφη του Airbus A320 στο ιρλανδικό νηολόγιο, με σκοπό τη μίσθωσή τους χωρίς πλήρωμα και στη συνέχεια την πλήρη μίσθωσή τους με τη χρήση εν μέρει προσωπικού της Afriqiyah Airways, η οποία θα προέβαινε στις ενδεδειγμένες επικυρώσεις των αδειών εκμετάλλευσης ώστε να εκτελεί πτήσεις σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης.
(59)
Στις 13 Μαρτίου 2014 πραγματοποιήθηκε συνεδρίαση μεταξύ της Επιτροπής, του EASA, των κρατών μελών και εκπροσώπων της LYCAA και των αερομεταφορέων Afriqiyah Airways και Libyan Airlines. Στην εν λόγω συνεδρίαση, η LYCAA ενημέρωσε για τις εποπτικές ικανότητές της, τις εποπτικές της δραστηριότητες, καθώς και για δραστηριότητες που αφορούν την επαναπιστοποίηση των αερομεταφορέων. Επιπλέον, η LYCAA παρουσίασε την πρόοδό της στον τομέα της διαχείρισης της ασφάλειας πτήσεων. Στη βάση αυτή, στο τέλος της συνεδρίασης η LYCAA επιχειρηματολόγησε και πάλι υπέρ της άρσης των περιορισμών, δεδομένου ότι, κατά την άποψή της, πληρούνται πλέον όλες οι συμφωνηθείσες προϋποθέσεις. Η Libyan Airlines δεν έκανε παρουσίαση, αλλά της υποβλήθηκαν ερωτήσεις σχετικά με τη διαχείριση της ασφάλειας πτήσεων. Από τις απαντήσεις που δόθηκαν, κατά την άποψη της Επιτροπής, προκύπτει ότι το πεδίο αυτό πρέπει να αναπτυχθεί περαιτέρω.
(60)
Σε επιστολή της προς την Επιτροπή στις 20 Μαρτίου 2014, η LYCAA συνόψισε εκ νέου τα μέτρα που έχει λάβει για να καταστεί η αρμόδια αρχή σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ασφαλείας, καθώς και τα μέτρα που ελήφθησαν για να καταστεί δυνατή η λήξη των περιορισμών που επιβάλλει επί του παρόντος στους αερομεταφορείς της Λιβύης σε συμφωνία με την Επιτροπή και την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών.
(61)
Ωστόσο, στην ίδια επιστολή της 20ής Μαρτίου 2014, η LYCAA επιβεβαιώνει ότι δεν θα ενεργεί εξ ιδίων όσον αφορά τους ισχύοντες περιορισμούς λειτουργίας και ότι «κάθε μέτρο θα συντονίζεται με την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών».
(62)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών έκριναν ενθαρρυντική την πρόοδο που σημείωσε η LYCAA και δήλωσαν ότι πρέπει να στηριχθεί περαιτέρω στα θεμέλια που έχει θέσει η παρούσα ηγεσία της.
(63)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών επεσήμαναν ότι η LYCAA συνεχίζει να διατηρεί τους υφιστάμενους περιορισμούς στην εκτέλεση πτήσεων εντός της Ένωσης τους οποίους επιβάλλει σε όλους τους αερομεταφορείς της Λιβύης κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής και της επιτροπής ασφάλειας.
(64)
Ως εκ τούτου, εκτιμάται ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης όσον αφορά αερομεταφορείς της Λιβύης. Ωστόσο, η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών δήλωσαν ότι, προτού η LYCAA αποφασίσει την έκδοση άδειας στους αερομεταφορείς της για την εκτέλεση πτήσεων προς την Ένωση, πρέπει να αποδειχθεί κατά τρόπο ικανοποιητικό για την Επιτροπή και την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών ότι η διαδικασία επαναπιστοποίησης έχει ολοκληρωθεί αποτελεσματικά και ότι διασφαλίζεται βιώσιμη και συνεχής εποπτεία σύμφωνα με τα πρότυπα του ΔΟΠΑ. Προκειμένου να ληφθούν τα ανωτέρω αποδεικτικά στοιχεία, και υπό την προϋπόθεση ότι ισχύουν επαρκείς ρυθμίσεις ασφάλειας, η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών ζήτησε από την Επιτροπή να δρομολογήσει επιτόπια επίσκεψη αξιολόγησης στη Λιβύη με τη συμμετοχή ομάδας εμπειρογνωμόνων από τον EASA και κράτη μέλη της ΕΕ όσο το δυνατόν συντομότερα, κατά προτίμηση πριν από την επόμενη συνεδρίαση της επιτροπής.
(65)
Σε περίπτωση που από τις σχετικές πληροφορίες ασφάλειας προκύψει ότι υπάρχουν άμεσοι κίνδυνοι για την ασφάλεια πτήσεων λόγω μη συμμόρφωσης με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει περαιτέρω μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
Αερομεταφορείς της Μαδαγασκάρης
(66)
Ο αερομεταφορέας Air Madagascar υπόκειται σε περιορισμούς λειτουργίας και περιλαμβάνεται στο παράρτημα Β του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2011 της Επιτροπής (7). Οι διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες αρχές της Μαδαγασκάρης (ACM) και την Air Madagascar συνεχίστηκαν έκτοτε με στόχο την επικαιροποίηση των στοιχείων για την επιτευχθείσα πρόοδο στην εφαρμογή των διορθωτικών μέτρων.
(67)
Σε απάντηση στα επανειλημμένα αιτήματα της ACM και του αερομεταφορέα Air Madagascar να επανεκτιμηθούν οι περιορισμοί λειτουργίας που έχουν επιβληθεί με βάση τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 390/2011, η Επιτροπή, επικουρούμενη από τον EASA και εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, πραγματοποίησε επίσκεψη αξιολόγησης της ασφάλειας στη Μαδαγασκάρη μεταξύ 10 και 13 Φεβρουαρίου 2014. Σκοπός της επίσκεψης ήταν να επαληθευθεί η ικανοποιητική εφαρμογή των μέτρων που έλαβαν η ACM και η Air Madagascar για να αντιμετωπίσουν τα προβλήματα ασφάλειας πτήσεων που περιγράφονται στον προαναφερθέντα κανονισμό.
(68)
Κατά τη διάρκεια της επίσκεψης, η ACM δεν ήταν σε θέση να παράσχει στην ομάδα αξιολόγησης στοιχεία για την αποτελεσματικότητα του σχεδίου διορθωτικών και προληπτικών μέτρων, όπως έχουν εκπονηθεί και τεθεί σε εφαρμογή, για να αντιμετωπισθούν οι ελλείψεις επαρκούς εποπτείας της ασφάλειας πτήσεων της Air Madagascar. Η ομάδα παρατήρησε ότι όσον αφορά το πρόγραμμα εποπτείας των δραστηριοτήτων της Air Madagascar που εγκρίθηκε για το 2013, πραγματοποιήθηκε μόνον το 60 % των προγραμματισμένων επιθεωρήσεων στα πεδία των πτητικών λειτουργιών και της αδειοδότησης και λιγότερο από το 25 % στο πεδίο της αξιοπλοΐας. Από την ανάλυση των επιθεωρήσεων στην οποία προέβη η ACM προέκυψε επίσης ότι τα ευρήματα περατώθηκαν με βάση τα σχέδια διορθωτικών μέτρων και όχι με βάση την επαλήθευση των εφαρμοσθέντων μέτρων.
(69)
Η ACM επεσήμανε την έλλειψη κατάλληλα ειδικευμένου προσωπικού ως τη σημαντικότερη γενεσιουργό αιτία για την αδυναμία να εφαρμοστεί ορθά κατάλληλο πρόγραμμα εποπτείας. Το επιχείρημα αυτό είχε ήδη συζητηθεί στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών τον Νοέμβριο του 2012. Την εποχή εκείνη, όπως ορίζεται στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1146/2012 της Επιτροπής (8), η ACM είχε ενημερώσει την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών ότι συνήψε διετή σύμβαση για να λάβει εξωτερική τεχνική βοήθεια στην εκπλήρωση των υποχρεώσεών της στην εποπτεία ασφαλείας πτήσεων. Η ομάδα παρατήρησε κατά την επίσκεψη ότι η σύμβαση αυτή ανεστάλη 6 μήνες μετά την έναρξη ισχύος της.
(70)
Η εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών και προληπτικών μέτρων που είχε εκπονήσει η Air Madagascar για την αντιμετώπιση των περιορισμών λειτουργίας που έχουν επιβληθεί από τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 390/2011 αξιολογήθηκε από την ομάδα κατά την επίσκεψή της στον αερομεταφορέα. Η ομάδα έλαβε αποδείξεις για τις βελτιώσεις του αερομεταφορέα στα συστήματα διαχείρισης της αξιοπλοΐας των αεροσκαφών, την τεκμηρίωση και τον έλεγχο της ποιότητας. Ο αερομεταφορέας χαρακτήρισε τα εν λόγω συστήματα διαχείρισης εξαιρετικά ανεπαρκή, όπως αποδείχθηκε από την ανάλυση των γενεσιουργών αιτίων των αποτελεσμάτων του προγράμματος SAFA.
(71)
Από την αξιολόγηση που διεξήγαγε η ομάδα δεν προέκυψαν σημαντικά ευρήματα στα πεδία των πτητικών λειτουργιών και της αδειοδότησης, εκφράσθηκαν όμως ορισμένες ανησυχίες στο πεδίο της αξιοπλοΐας, γεγονός που συνεπάγεται ότι απαιτείται να επέλθουν περαιτέρω βελτιώσεις στις διαδικασίες που εφαρμόζει ο αερομεταφορέας. Επιπλέον, ο αριθμός και η φύση των συστάσεων της ομάδας στην Air Madagascar δείχνουν την εξάρτηση του αερομεταφορέα από τα αποτελέσματα των εποπτικών δραστηριοτήτων τρίτων για τη συνεχή βελτίωση των οικείων συστημάτων ασφαλείας.
(72)
Για την αντιμετώπιση των ευρημάτων που διαπιστώθηκαν κατά την επίσκεψη ενωσιακής αξιολόγησης της ασφάλειας, η ACM και η Air Madagascar κατήρτισαν δύο διαφορετικά σχέδια διορθωτικών και προληπτικών μέτρων.
(73)
Μετά το αίτημα που υπέβαλαν η ACM και η Air Madagascar για επαναξιολόγηση των περιορισμών λειτουργίας βάσει του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2011, η ACM και η Air Madagascar κλήθηκαν σε ακρόαση από την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών στις 26 Μαρτίου 2014. Με την ευκαιρία αυτή, η ACM και η Air Madagascar εξέθεσαν λεπτομερώς το σχέδιο διορθωτικών μέτρων που κατήρτισαν για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που είχαν διαπιστωθεί κατά την επιτόπια επίσκεψη. Η ACM δήλωσε επίσης ότι η εκτέλεση πτήσεων όλων των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στη Μαδαγασκάρη -πλην της Air Madagascar- περιορίζεται στις εσωτερικές πτήσεις. Επιπλέον, η μόνη παρέκκλιση από τον κανόνα αυτόν είναι οι πτήσεις ιατρικής αποκομιδής. Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών τόνισαν ότι η Επιτροπή πρέπει ενημερώνεται για κάθε αλλαγή στην πολιτική αυτή.
(74)
Μολονότι η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών αναγνώρισε τις βελτιώσεις που έχουν επιτύχει η ACM και η Air Madagascar όσον αφορά την εφαρμογή των διεθνών προτύπων ασφαλείας, κατέληξε στο συμπέρασμα, με βάση την έκθεση της επίσκεψης ενωσιακής αξιολόγησης της ασφάλειας και τις πληροφορίες που προσκόμισε η ACM και η Air Madagascar κατά τη διάρκεια της ακρόασης ενώπιον της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών, ότι θα χρειασθούν περαιτέρω βελτιώσεις, ιδίως στην ACM όσον αφορά τις εποπτικές της δραστηριότητες. Συνεπώς, σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια που ορίζονται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005, κρίνεται ότι η Air Madagascar πρέπει να παραμείνει στο παράρτημα Β.
(75)
Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών θα ελέγχουν την αποτελεσματική συμμόρφωση με τα σχετικά πρότυπα ασφάλειας, διενεργώντας κατά προτεραιότητα επιθεωρήσεις διαδρόμου των αεροσκαφών του αερομεταφορέα Air Madagascar σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012.
Αερομεταφορείς της Ισλαμικής Δημοκρατίας της Μαυριτανίας
(76)
Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012, τα κράτη μέλη ελέγχουν την αποτελεσματική συμμόρφωση με τα σχετικά πρότυπα ασφάλειας μέσω επιθεωρήσεων διαδρόμου σε αεροσκάφη των αερομεταφορέων που έχουν λάβει άδεια εκμετάλλευσης στη Μαυριτανία. Η πλέον πρόσφατη ανάλυση του EASA στο πλαίσιο του προγράμματος SAFA αναφέρεται η διενέργεια έντεκα επιθεωρήσεων σε τρία αεροσκάφη του αερομεταφορέα Mauritania Airlines International (MAI). Μολονότι από την ανάλυση σχετικά με τα κενά που εντοπίστηκαν κατά τη διάρκεια των εν λόγω επιθεωρήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος SAFA διαφαίνεται ελαφρά βελτίωση, ο EASA συνέστησε στα συμμετέχοντα κράτη να συνεχίσουν να εστιάζουν τις επιθεωρήσεις στον συγκεκριμένο αερομεταφορέα. Από τις πιο πρόσφατες επιθεωρήσεις προέκυψε έκρυθμη τάση σε ορισμένα ευρήματα, κάποια από τα οποία της κατηγορίας 3 (επίπεδο ευρήματος SAFA το οποίο ενδέχεται να έχει μείζονα επίδραση στην ασφάλεια πτήσεων).
(77)
Η Επιτροπή και ο EASA είχαν ζητήσει πρόσθετες πληροφορίες, συγκεκριμένα τακτικές εκθέσεις ασφάλειας, από τις εθνικές αρχές της Μαυριτανίας (ANAC) και από τη MAI σχετικά με την παρακολούθηση της ασφάλειας. Η MAI τελικά έστειλε προκαταρκτικές πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή και τη λειτουργία του οικείου συστήματος διαχείρισης της ασφάλειας.
(78)
Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών επεσήμανε ότι η ANAC και η MAI πρέπει να συνεχίσουν να επιδιώκουν περαιτέρω βελτίωση της κατάστασης, ιδίως όσον αφορά τη διαβίβαση πληροφοριών ασφάλειας στην Επιτροπή. Η Επιτροπή υπέδειξε ότι θα υπενθυμίσει στη Μαυριτανία τη σημασία των δεσμεύσεων που έχει αναλάβει για το οικείο σχέδιο διορθωτικών μέτρων, την ανάγκη διεξαγωγής ανάλυσης των πρωταρχικών αιτίων, και την ανάγκη να διαβιβάζει τις τακτικές εκθέσεις που πρέπει να υποβάλλουν η ANAC και η MAI.
(79)
Σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, εκτιμάται συνεπώς ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης όσον αφορά αερομεταφορείς της Ισλαμικής Δημοκρατίας της Μαυριτανίας. Εάν από τα αποτελέσματα των μελλοντικών επιθεωρήσεων διαδρόμου στο πλαίσιο του προγράμματος SAFA ή από άλλα σχετικά στοιχεία για την ασφάλεια πτήσεων προκύψει ελλιπής τήρηση των προτύπων ασφάλειας κάτω από το αποδεκτό επίπεδο, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να εξετάσει το ενδεχόμενο να λάβει μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
Αερομεταφορείς της Μοζαμβίκης
(80)
Οι αρμόδιες αρχές της Μοζαμβίκης (IACM) έχουν υποβάλει εκθέσεις σχετικά με την τρέχουσα εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων που είχε υποβάλει στον ΔΟΠΑ, ο οποίος το ενέκρινε. Στην τελευταία έκθεση προόδου, την οποία παρέλαβε η Επιτροπή και ο EASA κατά την τηλεδιάσκεψη στις 26 Φεβρουαρίου 2014 και τεκμηριώθηκε με την υποβολή υποστηρικτικών εγγράφων στις 13 Μαρτίου 2014, αναφέρεται ότι η IACM συνέχισε να εργάζεται για την επικαιροποίηση του νομικού πλαισίου με σκοπό την ενίσχυση των απαιτήσεων υποχρεωτικής και εθελοντικής αναφοράς περιστατικών, διερεύνησης ατυχημάτων και συμβάντων, αναχαιτίσεων αεροσκαφών, και τη θέσπιση κρατικού προγράμματος ασφάλειας. Ο διαχωρισμός μεταξύ ρυθμιστικής αρχής και παρόχων υπηρεσιών είναι σε εξέλιξη, με μεταβίβαση επί του παρόντος των δραστηριοτήτων αεροναυτικών πληροφοριών από την IACM στον υπάρχοντα πάροχο υπηρεσιών αεροναυτιλίας Aeroportos de Moçambique. Η πρόσληψη και η εκπαίδευση προσωπικού συνεχίζεται, ώστε να ενισχυθεί περαιτέρω η εποπτική ικανότητα, κυρίως στα πεδία των πτητικών λειτουργιών και της αδειοδότησης, της αεροναυτιλίας και των αεροδρομίων, της αξιοπλοΐας, της θέσπισης και της εφαρμογής κανόνων, των συμφωνιών αεροπορικών μεταφορών, της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας και των επικοινωνιών, της αεροναυτιλίας και επιτήρησης. Η επανεπικύρωση των αδειών όλου του προσωπικού των υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας βρίσκονται σε εξέλιξη και θα ολοκληρωθεί έως τον Ιούνιο του 2014. Η διαδικασία πιστοποίησης αεροδρομίου του αερολιμένα Μαπούτο θα αρχίσει το 2014 και θα ακολουθήσει η διαδικασία για άλλους τρεις αερολιμένες που εξυπηρετούν τη διεθνή κυκλοφορία. Η πιστοποίηση του παρόχου υπηρεσιών αεροναυτιλίας θα αρχίσει τον Σεπτέμβριο του 2014 και θα βασισθεί σε επικαιροποιημένους κανονισμούς που θα τεθούν σε εφαρμογή στα τέλη Μαρτίου 2014.
(81)
Η IACM συνέχισε την αντιμετώπιση των εκκρεμών ευρημάτων USOAP που αφορούσαν τα συναφή θέματα πρωτοκόλλου και τις περισσότερες από τις απαιτούμενες ρυθμίσεις και διαδικασίες προς υποστήριξη των απαντήσεων που δόθηκαν και τηλεφορτώθηκαν με τη χρήση του ηλεκτρονικού εργαλείου CMA του ΔΟΠΑ. Η επικύρωση των εν λόγω μέτρων από τον ΔΟΠΑ εκκρεμεί.
(82)
Ο προϋπολογισμός της IACM για το 2014 αυξήθηκε κατά 20 % περίπου, γεγονός που αποδεικνύει τη συνεχιζόμενη πολιτική υποστήριξη και τη δέσμευση ενίσχυσης της ικανότητας και αποτελεσματικότητάς της.
(83)
Στις 29 Νοεμβρίου 2013 σημειώθηκε δυστύχημα με αεροσκάφος του αερομεταφορέα Linhas Aéreas de Moçambique (LAM). Ένα από τα αεροσκάφη Embraer ERJ-190 του αερομεταφορέα, το οποίο εκτελούσε πτήση από το Μαπούτο προς Λουάντα, συνετρίβη στη Ναμίμπια, με αποτέλεσμα τον θάνατο όλων των επιβαινόντων (28 επιβατών - μεταξύ των οποίων 6 υπήκοοι της ΕΕ - και 6 μελών του πληρώματος). Η επιτροπή διερεύνησης ατυχημάτων της Ναμίμπια εξέδωσε την προκαταρκτική έκθεση διερεύνησης του δυστυχήματος στις 9 Ιανουαρίου 2014 και τα προκαταρκτικά της συμπεράσματα υποδεικνύουν εσκεμμένη ενέργεια του κυβερνήτη του αεροσκάφους. Η τελική έκθεση διερεύνησης ατυχήματος αναμένεται έως τα τέλη του 2014.
(84)
Η IACM ανέφερε επίσης ότι ο αερομεταφορέας LAM συνέχισε την υλοποίηση των προχωρημένων σταδίων του οικείου συστήματος διαχείρισης της ασφάλειας, και ιδίως του σταδίου ΙΙΙ. Ως πρώτη αντίδραση στο ατύχημα, η LAM ενίσχυσε τις επιχειρησιακές διαδικασίες προκειμένου να εξασφαλιστεί η παρουσία δύο μελών του πληρώματος στον θάλαμο διακυβέρνησης ανά πάσα στιγμή και σε όλες της φάσεις της πτήσης.
(85)
Η IACM ζήτησε τη διενέργεια αποστολής συντονισμού και επικύρωσης από τον ΔΟΠΑ για να επικυρωθεί η πρόοδος στην εφαρμογή του οικείου σχεδίου διορθωτικών μέτρων, το οποίο προς το παρόν έχει προγραμματιστεί για το φθινόπωρο του 2014.
(86)
Η IACM ανέφερε επίσης ότι συνέχισε τη διαδικασία επαναπιστοποίησης των αερομεταφορέων σε πλήρη συμμόρφωση με τις SARPS του ΔΟΠΑ και, μέχρι στιγμής, έχουν επαναπιστοποιηθεί σύμφωνα με τον κατάλογο που διαβίβασε η IACM 13 αερομεταφορείς (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-Safari Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda και OHI-Omni Helicópteros International Lda). Επειδή η IACM δεν ήταν σε θέση να παράσχει στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η εποπτεία της ασφάλειας πτήσεων των εν λόγω 13 αερομεταφορέων ασκείται σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας πτήσεων, σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, εκτιμάται ότι οι αερομεταφορείς πρέπει να περιληφθούν στο παράρτημα A.
(87)
Λόγω της ανεπαρκούς προόδου στη διαδικασία επαναπιστοποίησης, η IACM ανέστειλε τα πιστοποιητικά αερομεταφορέα τριών αεροπορικών εταιρειών (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL και Unique Air Charter Lda) και απαγόρευσε τις πτήσεις των στόλων τους. Επειδή η αναστολή δεν είναι οριστική και η IACM δεν ήταν σε θέση να παράσχει στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η εποπτεία της ασφάλειας πτήσεων των εν λόγω τριών αερομεταφορέων ασκείται σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας πτήσεων, σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, εκτιμάται ότι οι αερομεταφορείς αυτοί πρέπει να παραμείνουν στο παράρτημα A.
(88)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών εξέφρασαν την ικανοποίησή τους για τη σημαντική πρόοδο που ανέφερε η IACM όσον αφορά την αποκατάσταση των ελλείψεων που είχε διαπιστώσει ο ΔΟΠΑ και ενθάρρυναν τις προσπάθειές της για ολοκλήρωση των εργασιών της όσον αφορά την καθιέρωση συστήματος πολιτικής αεροπορίας πλήρως σύμφωνου με τα πρότυπα του ΔΟΠΑ. Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών αναγνώρισαν επίσης και εξέφρασαν την ικανοποίησή τους για τις συνεχείς βελτιώσεις που ανέφερε η LAM όσον αφορά τη συνεχή προσπάθειά της να υιοθετήσει και να συμμορφώνεται με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας πτήσεων. Αναγνωρίζοντας τη σημαντική πρόοδο που έχει ήδη επιτευχθεί, καθώς και την περαιτέρω πρόοδο που αναμένεται, εκτιμάται ότι θα πραγματοποιηθεί ίσως αποστολή ενωσιακής αξιολόγησης της ασφάλειας το τέταρτο τρίμηνο του 2014.
Αερομεταφορείς του Νεπάλ
(89)
Μετά την έκδοση του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1264/2013 της Επιτροπής (9), όλοι οι αερομεταφορείς που είναι πιστοποιημένοι στο Νεπάλ συμπεριλήφθηκαν στο παράρτημα Α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 474/2006 της Επιτροπής.
(90)
Η Επιτροπή, με τη συνδρομή εμπειρογνωμόνων του EASA και των κρατών μελών, πραγματοποίησε επίσκεψη αξιολόγησης στο Νεπάλ από τις 3 έως τις 8 Φεβρουαρίου 2014 για να εκτιμήσει περαιτέρω τις ικανότητες της αρμόδιας αρχής του Νεπάλ (CAAN) και ορισμένων αερομεταφορέων του Νεπάλ, με σκοπό να διαπιστώσει εάν θα ήταν δυνατή κάποια άμβλυνση της ισχύουσας απαγόρευσης λειτουργίας. Αξιολογήθηκαν οι αερομεταφορείς Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines και Sita Air.
(91)
Η Επιτροπή υπέβαλε στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών την έκθεση σχετικά με την επίσκεψη αξιολόγησης. Τα βασικά συμπεράσματα όσον αφορά την αξιολόγηση των αερομεταφορέων ήταν ότι οι αερομεταφορείς Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air και Yeti Airlines κατανοούν τα ζητήματα που άπτονται της διαχείρισης της ασφάλειας και παρείχαν στοιχεία που φανέρωναν συμμόρφωση με τους εθνικούς κανονισμούς ασφάλειας, ενώ αντιθέτως ο αερομεταφορέας Sita Air δεν ήταν σε θέση να αποδείξει την ικανότητά του να εκτελεί ασφαλείς πτήσεις ή να αποδείξει την πλήρη και διαρκή αξιοπλοΐα των αεροσκαφών του. Επιπλέον, ο εν λόγω αερομεταφορέας παρέλειψε να εφαρμόσει πλήρως όλες τις συστάσεις ασφάλειας που είχαν διατυπωθεί μετά το θανατηφόρο ατύχημα το 2012, διότι δεν χρησιμοποιεί προσομοιωτή σε κανένα μέρος της εκπαίδευσής του.
(92)
Όσον αφορά τον αερομεταφορέα Nepal Airlines Corporation, η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών επεσήμανε ότι, μολονότι υπήρχε βασικό πλαίσιο για τη διαχείριση της ασφάλειας, ο αερομεταφορέας όφειλε να ορίσει αποτελεσματικότερες μεθόδους για την προώθηση της ασφάλειας, να βελτιώσει την υποβολή αναφορών και την ανάλυση και να θέσει δυσκολότερους στόχους όσον αφορά τις επιδόσεις ασφαλείας, καθώς επίσης να προβεί σε ποσοτικό προσδιορισμό του «αποδεκτού επιπέδου ασφάλειας» που είχε υποσχεθεί στην πολιτική ασφάλειάς του. Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών επεσήμανε επίσης τα φιλόδοξα σχέδια επέκτασης της Nepal Airlines Corporation, τα οποία περιλαμβάνουν την προσθήκη τριών νέων τύπων αεροσκαφών στον στόλο του αερομεταφορέα σε διάστημα ενός έτους και δήλωσαν ότι απαιτείται κατάλληλη διαχείριση τέτοιων σχεδίων για τον περιορισμό των κινδύνων ασφάλειας.
(93)
Επιπλέον, στις 16 Φεβρουαρίου 2014 σημειώθηκε θανατηφόρο ατύχημα με αεροσκάφος του αερομεταφορέα Nepal Airlines Corporation, με αποτέλεσμα τον θάνατο και των 18 επιβαινόντων, μεταξύ των οποίων και ενός πολίτη της Ένωσης. Η Επιτροπή έστειλε επιστολή στην CAAN στις 3 Μαρτίου 2014 και ζήτησε πληροφορίες σχετικά με το ατύχημα, καθώς και πληροφορίες για τα μέτρα που έλαβε η CAAN για την αποτροπή παρόμοιων ατυχημάτων στο μέλλον. Η CAAN απάντησε με επιστολή της στις 18 Μαρτίου 2014, στην οποία εξηγεί τα μέτρα που έχει λάβει. Ωστόσο, οι πληροφορίες δεν κρίθηκαν επαρκείς, διότι δεν επέτρεψαν στην Επιτροπή να αξιολογήσει εάν τα μέτρα που έχει λάβει η CAAN ανταποκρίνονται στη σοβαρότητα του ατυχήματος.
(94)
Όσον αφορά την CAAN, κατά την αξιολόγηση διαπιστώθηκαν σοβαρές ελλείψεις ιδίως στα πεδία της αδειοδότησης και την εκπαίδευσης του προσωπικού, της πιστοποίησης των αερομεταφορέων, καθώς και στις δραστηριότητες εποπτείας των πτητικών λειτουργιών.
(95)
Στον τομέα της αδειοδότησης και της εκπαίδευσης των χειριστών, διαπιστώθηκε ότι οι αρμόδιες αρχές δεν τηρούν τις συστάσεις του παραρτήματος 1 του ΔΟΠΑ, ιδίως όσον αφορά την έγκριση των οργανισμών εκπαίδευσης, τις θεωρητικές γνώσεις, την επικύρωση αδειών που έχουν χορηγηθεί στο εξωτερικό και τον εξοπλισμό εκπαίδευσης με χρήση προσομοιωτή πτήσεων. Συνεπώς, δεν ήταν δυνατό να διασφαλισθεί ότι οι χειριστές διαθέτουν επαρκή προσόντα για την εκτέλεση των καθηκόντων τους σύμφωνα με τα εφαρμοστέα πρότυπα του ΔΟΠΑ.
(96)
Λόγω των ανεπαρκειών αυτών, δεν ήταν δυνατόν να εξασφαλισθεί ότι οι αξιολογηθέντες αερομεταφορείς οι οποίοι εξαρτώνται από την πιστοποίηση και την αδειοδότηση της CAAN πληρούν τα σχετικά πρότυπα του ΔΟΠΑ.
(97)
Τον Ιούλιο του 2013 ο ΔΟΠΑ πραγματοποίησε αποστολή συντονισμού και επικύρωσης, η οποία είχε ως αποτέλεσμα τον εντοπισμό σοβαρού προβλήματος ασφάλειας που αφορούσε τις πτητικές λειτουργίες αεροσκαφών. Τα μέτρα που περιλαμβάνονταν στο αρχικό σχέδιο διορθωτικών μέτρων που είχε υποβάλει η CAAN στον ΔΟΠΑ για να αποκαταστήσει τις αδυναμίες που επισημάνθηκαν για σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας δεν είχαν ολοκληρωθεί εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας, με αποτέλεσμα το σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας να εξακολουθεί να υφίσταται. Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών επεσήμαναν επίσης ότι σύμφωνα με τον ΔΟΠΑ συνεχίζεται η πλημμελής εφαρμογή, η οποία θίγει την ικανότητα της χώρας στους τομείς της πρωτογενούς αεροπορικής νομοθεσίας και των κανονισμών περί πολιτικής αεροπορίας, της οργάνωσης της πολιτικής αεροπορίας, καθώς και της αδειοδότησης και της εκπαίδευσης του προσωπικού.
(98)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών αναγνώρισαν ότι η CAAN είχε σημειώσει κάποια πρόοδο μετά τον έλεγχο του ΔΟΠΑ το 2009 και μετά την αποστολή συντονισμού και επικύρωσης που πραγματοποίησε ο ΔΟΠΑ το 2013 με την τροποποίηση του νόμου για τις αεροπορικές μεταφορές, καθώς και την καθιέρωση νέων και αναθεωρημένων απαιτήσεων, εγχειριδίων και διαδικασιών. Παρόλα αυτά, πολλές από αυτές τις αλλαγές ήταν ελλιπείς και δεν εφαρμόζονται με βιώσιμο τρόπο.
(99)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών αναγνώρισαν τις δυσκολίες που αντιμετωπίζει η CAAN στην επίτευξη βιώσιμης προόδου και ενθάρρυναν την παροχή τεχνικής συνδρομής από την Ένωση και τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή επανέλαβε τη δέσμευσή της να αξιολογήσει τις δυνατότητες επέκτασης του ήδη υφιστάμενου προγράμματος τεχνικής συνεργασίας μεταξύ της CAAN και του EASA.
(100)
Έχοντας υπόψη την έκθεση της επιτόπιας επίσκεψης ενωσιακής αξιολόγησης, το ανεπίλυτο σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας που διαπιστώθηκε κατά την αποστολή συντονισμού και επικύρωσης του ΔΟΠΑ και το γεγονός ότι μετά την τελευταία επικαιροποίηση σημειώθηκε και άλλο θανατηφόρο ατύχημα, η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι οι αρμόδιες αρχές του Νεπάλ δεν είναι σε θέση να εφαρμόζουν και να επιβάλλουν επαρκώς τα σχετικά διεθνή πρότυπα ασφάλειας σε επίπεδο που θα επέτρεπε τον μετριασμό της απαγόρευσης λειτουργίας που έχει επιβληθεί για έναν ή περισσότερους αερομεταφορείς.
(101)
Βάσει των κοινών κριτηρίων, εκτιμάται συνεπώς ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης όσον αφορά τους αερομεταφορείς της Νεπάλ.
Αερομεταφορείς των Φιλιππίνων
(102)
Η Επιτροπή κάλεσε εκπροσώπους της αρχής πολιτικής αεροπορίας των Φιλιππίνων (CAAP) και του αερομεταφορέα Cebu Pacific Air σε συνεδρίαση τεχνικού χαρακτήρα που πραγματοποιήθηκε στις 28 Ιανουαρίου 2014 για να συζητηθούν αναλυτικότερα τα μέτρα ασφάλειας και άλλοι σχετικοί παράγοντες όσον αφορά το ατύχημα υπέρβασης διαδρόμου που σημειώθηκε στον διεθνή αερολιμένα του Davao στις 2 Ιουνίου 2013.
(103)
Στην εν λόγω συνεδρίαση συμμετείχαν η Επιτροπή, εμπειρογνώμονες του EASA και των κρατών μελών, καθώς και ανώτερα στελέχη της CAAP και της Cebu Pacific Air.
(104)
Η CAAP παρέσχε λεπτομερείς πληροφορίες για τη ρυθμιστική εποπτεία που ασκείται στη Cebu Pacific Air. Μεταξύ αυτών περιλαμβανόταν το γεγονός ότι στις 20 Ιουνίου 2013 το εποπτικό και ρυθμιστικό συμβούλιο της CAAP απέστειλε επιστολή στον διευθύνοντα σύμβουλο της Cebu Pacific Air με λεπτομερή στοιχεία για τα διορθωτικά μέτρα της CAAP με βάση τα στοιχεία του ατυχήματος. Τα μέτρα περιλάμβαναν την υποχρέωση των υπόλογων στελεχών και προϊσταμένων της Cebu Pacific Air να διεξαγάγουν επαναξιολόγηση εστιάζοντας στην πτητική λειτουργία, το σύστημα διαχείρισης της ασφάλειας και την εταιρική νοοτροπία. Η CAAP ανέφερε επίσης ότι θα διενεργούσε δειγματοληπτικούς ελέγχους των ικανοτήτων του ιπτάμενου πληρώματος σε ασυνήθεις καταστάσεις στον προσομοιωτή πτήσης. Από οργανωτική άποψη, ο αερομεταφορέας κλήθηκε να προσαρμόσει την πολιτική του όσον αφορά τον χρόνο παραμονής των αεροσκαφών στον σταθμό προορισμού από 30 σε 45 λεπτά.
(105)
Η Cebu Pacific Air απάντησε στις 4 Οκτωβρίου 2013 στην επιστολή της 20ής Ιουνίου 2013 παρέχοντας συνοπτική παρουσίαση των μέτρων που είχε ήδη λάβει. Τα εν λόγω μέτρα περιλάμβαναν αναθεωρημένη οργανωτική δομή του αερομεταφορέα, εκπαίδευση όλου του προσωπικού στο σύστημα διαχείρισης της ασφάλειας, συγκρότηση ομάδων δράσης για την ασφάλεια (Safety Action Group (SAG)) σε όλα τα τμήματα σχετικά με τη διαχείριση των πτητικών λειτουργιών και διεξαγωγή δειγματοληπτικής αξιολόγησης με προσομοιωτή στο κέντρο εκπαίδευσης του αερομεταφορέα από τις 3 έως τις 19 Ιουλίου 2013. Παρέσχε συγκεκριμένες λεπτομέρειες σχετικά με τις αλλαγές στην εκπαίδευση, μεταξύ άλλων και στο πρόγραμμα πτητικής εκπαίδευσης επί γραμμής με προσομοιωτή (Line Orientated Flight Training (LOFT)), και σχετικά με το γεγονός ότι τα πληρώματα παρακολουθούν εντατικά προγράμματα εκπαίδευσης σε προσομοιωτή με εναλλαγή LOFT και ελέγχων ικανοτήτων. Ανταποκρίθηκε επίσης στη σύσταση σχετικά με την οργάνωσή του που αφορούσε τον χρόνο παραμονής των αεροσκαφών στον σταθμό προορισμού πριν από την επιστροφή, δηλώνοντας ότι επρόκειτο να τον αλλάξει σε 45 λεπτά στον χειμερινό προγραμματισμό του 2013.
(106)
Επιπλέον, στις 2 Αυγούστου 2013 η CAAP απέστειλε επιστολή σε όλους τους αερομεταφορείς των Φιλιππίνων σχετικά με τη διενέργεια διερεύνησης της ασφάλειας πτήσεων των αεροσκαφών Airbus 319/320, αναφέροντας την ανάγκη λήψης προληπτικών μέτρων, καθώς και λεπτομερή στοιχεία για την εκπαίδευση στην προσέγγιση μη ακριβείας και στην αναπροσέγγιση που πρέπει να ολοκληρώσουν οι αερομεταφορείς. Η Cebu Pacific Air απάντησε στις 4 Οκτωβρίου 2013, παραθέτοντας τις αλλαγές που είχε εφαρμόσει εν προκειμένω.
(107)
Επιπλέον, η υπηρεσία διερεύνησης ατυχημάτων αεροσκαφών των Φιλιππίνων (AAIIB) κίνησε έρευνα για το ατύχημα υπέρβασης διαδρόμου της Cebu Pacific Air στις 2 Ιουνίου 2013 στο Davao. Στις 13 Δεκεμβρίου 2013 ο επικεφαλής της έρευνας ενημέρωσε τον διευθυντή ασφάλειας της Cebu Pacific Air ότι η έρευνα ήταν σε εξέλιξη, επισύναψε δε μέρος των στοιχείων που θα περιλαμβάνει το «σχέδιο τελικής έκθεσης», καθώς και τις διαθέσιμες λεπτομέρειες σχετικά με τα συμπεράσματα και τις συστάσεις που απευθύνονται τόσο στην CAAP όσο και στη Cebu Pacific Air.
(108)
Η CAAP εφάρμοσε πρόγραμμα ενισχυμένης επιτήρησης της Cebu Pacific Air. Ο αριθμός των προγραμματισμένων επιθεωρήσεων εποπτείας που διενεργούνται στο πλαίσιο του προγράμματος ελάχιστων υποχρεωτικών ετήσιων επιθεωρήσεων αυξήθηκε από 34 το 2013 σε συνολικά 62 προγραμματισμένες επιθεωρήσεις εποπτείας.
(109)
Όσον αφορά το ατύχημα που σημειώθηκε στις 2 Ιουνίου 2013, η Cebu Pacific Air παρέσχε συνοπτική παρουσίαση των μέτρων που έλαβε. Στα εν λόγω μέτρα περιλαμβάνονται οι απαντήσεις που έλαβε η CAAP κατά την έρευνά της και λεπτομέρειες για τον έλεγχο και την επίβλεψη της πτητικής λειτουργίας. Τα πρόσθετα προαναφερθέντα μέτρα περιλαμβάνουν λεπτομέρειες της ανάλυσης δεδομένων πτήσης και το πρόγραμμα του αερομεταφορέα για τον περιορισμό της υπέρβασης διαδρόμου. Το πρόγραμμα χωρίζεται σε άμεσα, μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα μέτρα, με βασική συνιστώσα την παροχή λεπτομερών πληροφοριών για πρόγραμμα στήριξης από την Airbus. Όσον αφορά το παρόν πρόγραμμα ενίσχυσης, πραγματοποιήθηκε εκτεταμένη επιχειρησιακή επίσκεψη, η οποία περιελάμβανε ανάλυση των δεδομένων πτήσης, καθώς και παρατηρήσεις για τις πτήσεις και τον προσομοιωτή.
(110)
Η Cebu Pacific Air και η CAAP παρείχαν επίσης λεπτομερή στοιχεία για ένα εκτελούμενο πρόγραμμα αναβάθμισης της προσέγγισης με σύστημα αεροναυτιλίας με ραδιοβοηθήματα περιοχής (RNAV) και τις αλλαγές που έχουν επέλθει σε επίπεδο υποδομών και τεχνικών αλλαγών. Κατέστη σαφές ότι το μεσοπρόθεσμο σχέδιο είναι να αντικατασταθούν πολλά από τα υφιστάμενα επίγεια βοηθήματα προσέγγισης μη ακριβείας, στο πλαίσιο του συνολικού προγράμματος μετριασμού των κινδύνων.
(111)
Η CAAP παρέσχε επίσης ορισμένες λεπτομέρειες σχετικά με τη χρήση του Airbus A330 στα δρομολόγια της Cebu Pacific Air, επισημαίνοντας ότι, στο πλαίσιο της σχετικής προσαρμογής του πιστοποιητικού αερομεταφορέα, ο αερομεταφορέας υποχρεώθηκε να πραγματοποιήσει μη εμπορικές αερομεταφορές με 100 ώρες πτήσης διαδρομών στην Ασία, πριν του επιτραπεί η εκτέλεση εμπορικών πτήσεων. Η Cebu Pacific δεν έχει λάβει έγκριση από την CAAP για πτήσεις μεγάλων αποστάσεων με δικινητήρια αεροσκάφη (ETOPS), ενόσω εκκρεμεί περαιτέρω αξιολόγηση και απόκτηση επιχειρησιακής πείρας.
(112)
Στη συνεδρίαση τεχνικού χαρακτήρα της 28ης Ιανουαρίου 2014, μετά από λεπτομερείς ερωτήσεις παρασχέθηκαν πληροφορίες για το πρόσφατο ιστορικό συμβάντων ειδικά της Cebu Pacific Air. Δύο από τα περιστατικά που συζητήθηκαν περιελάμβαναν υπέρβαση διαδρόμου από αεροσκάφος ATR στο Davao στις 2 Ιουνίου 2013 και από αεροσκάφος Airbus 319 στη Μανίλα στις 13 Ιουνίου 2013. Και στις δύο περιπτώσεις τα αεροσκάφη επέστρεψαν στον διάδρομο μετά την απόκλιση. Στην παρουσίασή της η CAAP έδωσε επίσης περίληψη των ατυχημάτων και των συμβάντων αερομεταφορέων που έχουν λάβει πιστοποίηση στις Φιλιππίνες για την περίοδο 2010-2013.
(113)
Η Cebu Pacific Air παρέσχε επίσης όλα τα λεπτομερή στοιχεία για τον στόλο της, καθώς και για τα σχέδια επέκτασης του στόλου και των διαδρομών.
(114)
Στη συνεδρίαση της 28ης Ιανουαρίου 2014, τόσο η CAAP όσο και η Cebu Pacific Air παρείχαν επικαιροποιημένες απαντήσεις για τα προβλήματα που διαπιστώθηκαν κατά την επίσκεψη επαλήθευσης της Ένωσης που πραγματοποιήθηκε από τις 3 έως τις 7 Ιουνίου 2013.
(115)
Στις 26 Μαρτίου 2014, πραγματοποιήθηκε ακρόαση των CAAP και Cebu Pacific Air από την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών. Η CAAP διαβίβασε λεπτομερή στοιχεία για την εκπαίδευση των επιθεωρητών της σε θέματα εποπτείας του συστήματος διαχείρισης της ασφάλειας. Επιπλέον, η CAAP ανέφερε στην επιτροπή ότι έχει προβλεφθεί παροχή τεχνολογίας των πληροφοριών για την εποπτεία και τα συστήματα εποπτείας της. Η CAAP παρουσίασε επισκόπηση του καθεστώτος του κρατικού προγράμματος ασφάλειας πτήσεων των Φιλιππίνων. Όσον αφορά την εποπτεία της Cebu Pacific Air, μετά την τεχνική συνεδρίαση της 28ης Ιανουαρίου 2014, η CAAP τόνισε ότι εφαρμόζεται αυστηρό πρόγραμμα επιτήρησης.
(116)
Στην ακρόαση από την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών στις 26 Mαρτίου 2014, η Cebu Pacific Air έδωσε λεπτομέρειες για την τρέχουσα οργανωτική δομή της και ανέφερε ότι από την 1η Ιανουαρίου 2014 χρησιμοποιεί 50 αεροσκάφη, μεταξύ των οποίων και 3 Airbus A330. Ο αερομεταφορέας υπέβαλε απόσπασμα του ημερολογίου ταυτοποίησης κινδύνων, το οποίο περιείχε στοιχεία για τα μέτρα περιορισμού που έχει λάβει, και δήλωσε τους στόχους της για την ασφάλεια πτήσεων το 2014. Η Cebu Pacific Air ανέφερε στην επιτροπή ασφάλειας ότι το ποσοστό ανάκτησης δεδομένων πτήσης από τον αερομεταφορέα φθάνει το 94 %. Ο αερομεταφορέας παρουσίασε επισκόπηση της αξιολόγησης της ασφάλειας και της διαχείρισης του συστήματος ασφάλειας πτήσεων, καθώς και τη λεπτομερή ανάλυση των δεδομένων αναπροσέγγισης και ευστάθειας προσέγγισης που πραγματοποίησε. Ο αερομεταφορέας ανέφερε επίσης λεπτομέρειες όσον αφορά την νοοτροπία αναφοράς που κυριαρχεί στην Cebu Pacific Air, καθώς και το γεγονός ότι υπάρχει σύστημα εμπιστευτικής αναφοράς. Επιπλέον, η Cebu Pacific Air υπέβαλε αναλυτικά στοιχεία σχετικά με το τρέχον πρόγραμμα διαχείρισης των πληρωμάτων. Η Cebu Pacific Air παρείχε στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών στοιχεία για τις απαιτήσεις όσον αφορά την πείρα των κυβερνητών του στόλου αεροσκαφών Airbus μικρών και μεγάλων αποστάσεων.
(117)
Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών επεσήμανε ότι ο αερομεταφορέας Philippine Airlines άρχισε και πάλι τις πτήσεις προς την Ένωση στις 4 Νοεμβρίου 2013, μετά τη διαγραφή του από το παράρτημα Α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 474/2006 της Επιτροπής τον Ιούλιο του 2013. Μετά την επανέναρξη των δρομολογίων προς την Ένωση, στις εκθέσεις των επιθεωρήσεων διαδρόμου για την αξιολόγηση της ασφαλείας των ξένων αεροσκαφών (SAFA) δεν έχουν αναφερθεί αρνητικές τάσεις που θα μπορούσαν να δημιουργήσουν ανησυχίες.
(118)
Με βάση τα στοιχεία που παρασχέθηκαν για την εποπτεία που ασκεί η CAAP στην Cebu Pacific Air και για την ικανότητα της Cebu Pacific Air να συμμορφωθεί με τους σχετικούς κανονισμούς ασφάλειας πτήσεων, καθώς και με βάση τις δηλώσεις της αρμόδιας αρχής και του αερομεταφορέα στην ακρόαση ενώπιον της επιτροπής για την ασφάλεια των αερομεταφορών, σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, εκτιμήθηκε ότι η Cebu Pacific Air πρέπει να εξαιρεθεί από την απαγόρευση λειτουργίας για όλους τους αερομεταφορείς που είναι εγγεγραμμένοι στις Φιλιππίνες και ότι πρέπει να διαγραφεί από το παράρτημα Α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 474/2006 της Επιτροπής.
(119)
Τα κράτη μέλη συμφώνησαν να ελέγχουν την αποτελεσματική συμμόρφωση των Philippine Airlines και Cebu Pacific Air με τα σχετικά πρότυπα ασφάλειας, διενεργώντας κατά προτεραιότητα επιθεωρήσεις διαδρόμου σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012. Εάν από τις επιθεωρήσεις διαδρόμου ή άλλες σχετικές πληροφορίες ασφάλειας πτήσεων προκύψει ότι δεν τηρούνται τα διεθνή πρότυπα ασφαλείας, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
Αερομεταφορείς της Ρωσικής Ομοσπονδίας
(120)
Η Επιτροπή, ο EASA και τα κράτη μέλη συνέχισαν να παρακολουθούν εκ του σύνεγγυς τις επιδόσεις ασφάλειας των αερομεταφορέων που έχουν λάβει πιστοποίηση στη Ρωσική Ομοσπονδία και εκτελούν πτήσεις προς την Ένωση, μεταξύ άλλων διενεργώντας κατά προτεραιότητα επιθεωρήσεις διαδρόμου των αερομεταφορέων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012.
(121)
Για να επιβεβαιωθεί ότι αντιμετωπίστηκαν επαρκώς τα ευρήματα των επιθεωρήσεων SAFA, η Επιτροπή, επικουρούμενη από τον EASA και τα κράτη μέλη, πραγματοποίησε συνεδρίαση στις 10 Μαρτίου 2014 με την Υπηρεσία Αερομεταφορών της Ρωσικής Ομοσπονδίας (FATA). Στη συνεδρίαση προσκλήθηκαν επίσης εκπρόσωποι της Kogalymavia προκειμένου να αναφέρουν ποια διορθωτικά μέτρα έχουν λάβει για τη βελτίωση της ασφάλειας μετά τις προηγούμενες συστάσεις του Νοεμβρίου του 2013.
(122)
Κατά τη συνεδρίαση, η FATA σημείωσε ότι τα τελευταία αποτελέσματα των επιθεωρήσεων διαδρόμου SAFA στις ρωσικές αεροπορικές εταιρείες που εκτελούν πτήσεις προς την Ένωση δεν δημιουργούν ανησυχίες, ανέφερε όμως ότι παρενέβη με αιφνίδιες επιθεωρήσεις σε περιπτώσεις σημαντικών ή επανειλημμένων ευρημάτων και ότι ελέγχει αυστηρά την εξάλειψη των ευρημάτων. Η FATA ενημέρωσε περαιτέρω ότι μετά από εμπεριστατωμένο έλεγχο της περιφερειακής υπηρεσίας στο Tatarstan και όλων των αερομεταφορέων υπό την εποπτεία της εν λόγω υπηρεσίας, ανακλήθηκαν τα πιστοποιητικά των αερομεταφορέων Tulpar Airlines και Tatarstan Airlines, λόγω σημαντικών ελλείψεων στη διαχείριση της ασφάλειας πτήσεων. Όσον αφορά την Kogalymavia, η FATA ανέφερε ότι ο αερομεταφορέας είχε υποβληθεί σε αρκετές αιφνίδιες επιθεωρήσεις τους τελευταίους τέσσερις μήνες λόγω του υψηλού δείκτη SAFA το 2013. Σύμφωνα με τη FATA, μέχρι σήμερα ο αερομεταφορέας έχει αντιμετωπίσει όλα τα προηγούμενα ευρήματα και είναι σε θέση να εκτελεί εσωτερικές και διεθνείς πτήσεις βάσει των όρων του οικείου πιστοποιητικού αερομεταφορέα.
(123)
Κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης, η Kogalymavia παρουσίασε τα εκτελούμενα διορθωτικά μέτρα. Ο αερομεταφορέας ανέφερε ότι έχουν βελτιωθεί οι επιδόσεις SAFA διότι ο δείκτης έπεσε στο 3,49 και ότι επήλθαν σημαντικές διαρθρωτικές και τεχνικές αλλαγές, όπως η έναρξη μείζονος σχεδίου ανακαίνισης του θαλάμου, η υπεργολαβική ανάθεση όλων των οργανωτικών δραστηριοτήτων της διαχείρισης της συνεχούς αξιοπλοΐας σε οργανισμό εγκεκριμένο από τον EASA, η αναδιοργάνωση της οικείας αλυσίδας προμήθειας ανταλλακτικών, η ίδρυση κέντρου ελέγχου της συντήρησης, η αντικατάσταση του μεγαλύτερου μέρους του προσωπικού της διεύθυνσης συντήρησης και ο διορισμός νέου προϊσταμένου μηχανικού με κατάλληλη πείρα.
(124)
Βάσει των πληροφοριών που υποβλήθηκαν κατά τις εν λόγω διαβουλεύσεις, συνάχθηκε το συμπέρασμα ότι δεν χρειαζόταν ακρόαση των ρωσικών αρχών πολιτικής αεροπορίας ή των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στη Ρωσική Ομοσπονδία ενώπιον της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών. Η FATA κλήθηκε να θέσει αρκετούς αερομεταφορείς με υψηλό δείκτη SAFA υπό αυξημένη παρακολούθηση και να ενημερώνει σχετικά την Επιτροπή. Όσον αφορά την Kogalymavia, η Επιτροπή ανέφερε ότι, παρά τις βελτιώσεις που έχουν επέλθει, πρέπει να επικυρωθεί η βιωσιμότητα των μέτρων που έχουν ληφθεί από τον αερομεταφορέα, όπως και η αποτελεσματικότητα της οικείας διαχείρισης της ασφάλειας πτήσεων.
(125)
Συνεπώς, βάσει των κοινών κριτηρίων, εκτιμάται ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης για να προστεθούν αερομεταφορείς της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ωστόσο, εάν από τις σχετικές πληροφορίες ασφάλειας προκύψει ότι υφίστανται άμεσοι κίνδυνοι για την ασφάλεια πτήσεων λόγω μη συμμόρφωσης με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
(126)
Οι επιδόσεις ασφάλειας των αερομεταφορέων που έχουν λάβει πιστοποίηση στη Ρωσική Ομοσπονδία και εκτελούν πτήσεις προς την Ένωση θα συνεχίσουν να αποτελούν αντικείμενο στενής παρακολούθησης. Σε περίπτωση που από τις επιθεωρήσεις διαδρόμου ή από άλλες σχετικές πληροφορίες ασφάλειας προκύψει ότι δεν τηρούνται τα διεθνή πρότυπα ασφαλείας, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
Αερομεταφορείς του Σουδάν
(127)
Η Επιτροπή ενημέρωσε την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών για τη συμμετοχή της στην εκδήλωση με θέμα την αεροπορία που διοργανώθηκε από την αρχή πολιτικής αεροπορίας του Σουδάν (SCAA) στις 5 και 6 Δεκεμβρίου 2013 στο Χαρτούμ. Η συμμετοχή αυτή έδωσε στην Επιτροπή τη δυνατότητα να διαπιστώσει ότι η SCAA έχει αναδιαρθρωθεί και ότι έχει πολιτική στήριξη ώστε να επενδύσει περαιτέρω στην ασφάλεια. Η εν λόγω στήριξη ανακοινώθηκε δημοσίως από τον υπουργό του Σουδάν που είναι αρμόδιος για την πολιτική αεροπορία ενώπιον της κοινότητας των τοπικών αερομεταφορέων και εκπροσώπων του ΔΟΠΑ.
(128)
Οι αρχές του Σουδάν έχουν σημειώσει σαφή πρόοδο στην προσπάθειά τους να καταστούν αξιόπιστη αρχή, ιδίως χάρη στον αυξημένο προϋπολογισμό που επέτρεψε στη SCAA να προσλάβει ειδικευμένο προσωπικό και να εκπαιδεύει κατάλληλα το προσωπικό της.
(129)
Οι βελτιώσεις αυτές πρέπει να υιοθετηθούν και από τους αερομεταφορείς που διαθέτουν πιστοποιητικό αερομεταφορέα από το Σουδάν. Δύο εξ αυτών, η Sudan Airways και η Nova Airways, αναβάθμισαν τα πρότυπά τους και υπέβαλαν σε έλεγχο τις διαδικασίες τους.
(130)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών εξέφρασαν την ικανοποίησή τους για τις εν λόγω συνεχιζόμενες προσπάθειες. Θα μπορούσε να εξεταστεί το ενδεχόμενο επιτόπιας αποστολής επαλήθευσης της Ένωσης όταν η SCAA θεωρήσει ότι οι αερομεταφορείς της έχουν αναπτύξει άρτιες διαδικασίες σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα.
(131)
Ως εκ τούτου, εκτιμάται ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης όσον αφορά αερομεταφορείς του Σουδάν.
Αερομεταφορείς του Βασιλείου της Σουαζιλάνδης
(132)
Μετά τον έλεγχο του 2007 στο πλαίσιο του προγράμματος USOAP, οι αρχές πολιτικής αεροπορίας της Σουαζιλάνδης (SWACAA) ζήτησαν νέο κωδικό χώρας από τον ΔΟΠΑ και διέγραψαν όλες τις προηγούμενες νηολογήσεις από το οικείο νηολόγιο. Η SWACAA ανακάλεσε επίσης όλα τα ήδη εκδοθέντα πιστοποιητικά αερομεταφορέα και, ως εκ τούτου, προς το παρόν δεν υπάρχουν έγκυρα πιστοποιητικά αερομεταφορέα στη χώρα.
(133)
Με την ανάληψη καθηκόντων νέου γενικού διευθυντή τον Δεκέμβριο του 2009, η SWACAA έδειξε τη σαφή δέσμευσή της όσον αφορά την αντιμετώπιση των ευρημάτων USOAP του ΔΟΠΑ του 2007. Η SWACAA απέκτησε νέο κωδικό χώρας ΔΟΠΑ (3DC) για τη νηολόγηση αεροσκάφους.
(134)
Άρχισε ευρεία μεταρρύθμιση ολόκληρης της διαδικασίας εποπτείας και έχουν επέλθει ήδη σημαντικές εξελίξεις με την ολοκλήρωση της αναδιατύπωσης του νομικού πλαισίου, τον επιτελούμενο διαχωρισμό της κανονιστικής αρχής από τον πάροχο αερολιμενικών υπηρεσιών και την υπογραφή και την έναρξη ισχύος διαφόρων εταιρικών σχέσεων με γειτονικές χώρες.
(135)
Στις 21 Ιανουαρίου 2014 η Επιτροπή κάλεσε τη SWACAA σε τεχνική διαβούλευση στις Βρυξέλλες στις 27 Ιανουαρίου 2014. Ενώ αρχικά η SWACAA αποδέχθηκε την πρόσκληση, στη συνέχεια αρνήθηκε, ζητώντας περισσότερο χρόνο για να προετοιμαστεί καλύτερα.
(136)
Ο EASA πραγματοποίησε αποστολή παροχής τεχνικής βοήθειας από τις 10 έως τις 14 Μαρτίου 2014. Η αποστολή επικεντρώθηκε στην παροχή βοήθειας στη SWACAA για την εδραίωση των επιτελούμενων προσπαθειών ενίσχυσης της ικανότητάς της και την παροχή πρόσθετης καθοδήγησης για τον καλύτερο τρόπο αντιμετώπισης των εκκρεμούντων μέτρων από τον έλεγχο USOAP του ΔΟΠΑ. Χωρίς να πρόκειται για έλεγχο, κατά την αποστολή τεχνικής βοήθειας του EASA εξακριβώθηκε αξιοσημείωτος αριθμός σημαντικών βελτιώσεων.
(137)
Στις 26 Μαρτίου 2014 η SWACAA παρουσιάσθηκε ενώπιον της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών. Η SWACAA κατέστησε σαφές ότι προς το παρόν μέλημά της είναι η εφαρμογή του αναθεωρημένου σχεδίου διορθωτικών μέτρων που συμφωνήθηκε με τον ΔΟΠΑ τον Μάιο του 2013. Με βάση το σχέδιο αυτό και με την ισχυρή πολιτική στήριξη και δέσμευση, καθώς και με την ενισχυμένη χρηματοδότηση, καταβλήθηκε σημαντική προσπάθεια για ενδεδειγμένη πρόσληψη και εκπαίδευση του προσωπικού. Η SWACAA ωφελήθηκε επίσης από το έργο του Γραφείου Τεχνικής Συνεργασίας (TCB) του ΔΟΠΑ με αντικείμενο την εκπαίδευση, τη νομική και οργανωτική υποστήριξη και την ενίσχυση της ικανότητας των εποπτικών καθηκόντων της. Οι εμπειρογνώμονες του ΔΟΠΑ που εργάζονται στο έργο αυτό εκτιμούν την έλλειψη αποτελεσματικής εφαρμογής στο 40 %, με στόχο στο τέλος του έργου (τέλη Ιουνίου του 2014) το ποσοστό να φθάσει στο 35 %. Σε μια περαιτέρω προσπάθεια να διασφαλιστεί βιωσιμότητα μετά την περάτωση του έργου, η Σουαζιλάνδη θα δεχθεί από τον Ιούλιο του 2014 και εφεξής τον Οργανισμό Ασφάλειας της Αεροπορίας (SASO) της SADC (Νοτιοαφρικανική Κοινότητα Ανάπτυξης). Επίσης ανέφεραν ότι η SWACAA δεν αναγνωρίζει κανένα αεροσκάφος με τον παλαιό κωδικό ΔΟΠΑ της χώρας (3D) για τη νηολόγηση αεροσκαφών που τελούν υπό την εποπτεία της.
(138)
Η SWACAA αντιμετώπισε και απάντησε στις περισσότερες από τις εκκρεμούσες ερωτήσεις πρωτοκόλλου και παρείχε αποδεικτικά στοιχεία με τη χρήση του ηλεκτρονικού εργαλείου CMA του ΔΟΠΑ. Η επικύρωση των μέτρων αυτών από τον ΔΟΠΑ εκκρεμεί και, ως εκ τούτου, οι επίσημες επιδόσεις παραμένουν ως είχαν το 2007, παρά τις σημαντικές βελτιώσεις που έχουν επέλθει έκτοτε.
(139)
Η SWACAA ζήτησε να πραγματοποιηθεί τον Νοέμβριο του 2014 αποστολή συντονισμού και επικύρωσης, ώστε να λάβει την επικύρωση από τον ΔΟΠΑ για τα πολυάριθμα διορθωτικά μέτρα που έχουν ήδη τεθεί σε εφαρμογή.
(140)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών εξέφρασαν την ικανοποίησή τους για τη δέσμευση της SWACAA να εφαρμόσει το αναθεωρημένο σχέδιο διορθωτικών μέτρων, για τα μεγάλα βήματα που έχουν ήδη γίνει και ενθάρρυναν τις προσπάθειες της SWACAA για την καθιέρωση συστήματος πολιτικής αεροπορίας πλήρως σύμφωνου με τα πρότυπα του ΔΟΠΑ.
(141)
Με δεδομένη τη σημαντική ενίσχυση της εποπτείας που έχει ήδη επιτευχθεί, σε συνδυασμό με το γεγονός ότι δεν υπάρχουν πιστοποιητικά αερομεταφορέα και ότι η ζήτηση νέων πιστοποιητικών αερομεταφορέα αναπτύσσεται με αργούς ρυθμούς, σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, εκτιμάται ότι το Βασίλειο της Σουαζιλάνδης πρέπει να διαγραφεί από τον κοινοτικό κατάλογο των αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης.
(142)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών θα συνεχίσουν να παρακολουθούν στενά την ικανότητα της SWACAA να ασκεί πλήρως τις εποπτικές της αρμοδιότητες. Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών ζητούν από την SWACAA να κοινοποιεί στην Επιτροπή κάθε νέο ή τροποποιημένο πιστοποιητικό αερομεταφορέα που εκδίδει. Σε περίπτωση που από τις σχετικές πληροφορίες ασφάλειας προκύψει ότι υπάρχουν άμεσοι κίνδυνοι για την ασφάλεια πτήσεων λόγω μη συμμόρφωσης με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
Αερομεταφορείς της Υεμένης
(143)
Η επίσημη έκθεση διερεύνησης σχετικά με το δυστύχημα του αερομεταφορέα Yemen Airways (Yemenia) που συνέβη στις 29 Ιουνίου 2009 στο Μορονί των Κομορών δημοσιεύθηκε στις 25 Ιουνίου 2013. Στην έκθεση διατυπώθηκαν τρεις κύριες συστάσεις, ήτοι: πρώτον, οι αρχές των Κομορών να λάβουν έκτακτα μέτρα μόνιμου χαρακτήρα, προσαρμοσμένα στην έρευνα και επακόλουθα της διάσωσης σε αεροπορικό δυστύχημα που συμβαίνει στη θάλασσα κοντά σε αεροδρόμιά τους· δεύτερον, οι αρχές της Υεμένης να εξασφαλίσουν ότι όλα τα πληρώματα που εκτελούν πτήσεις προς Μορονί έχουν λάβει ορθή εκπαίδευση για την ολοκλήρωση των διαδικασιών ελιγμού εξ όψεως με προκαθορισμένη τροχιά (MVI)· και, τρίτον, οι αρχές της Υεμένης να επανεξετάσουν την εκπαίδευση των χειριστών της Yemenia ειδικά όσον αφορά την ικανότητά τους να αντιδρούν σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης.
(144)
Στις 7 Νοεμβρίου 2013 η Αρχή Πολιτικής Αεροπορίας και Μετεωρολογίας της Υεμένης (CAMA) απέστειλε επιστολή στην Επιτροπή. Η εν λόγω επιστολή περιείχε ορισμένες λεπτομέρειες για τα μέτρα ασφαλείας που ελήφθησαν σε σχέση με το δυστύχημα. Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών ενημερώθηκε για τα εν λόγω μέτρα και για τις σχετικές εξελίξεις στη συνεδρίασή της τον Νοέμβριο του 2013.
(145)
Η Επιτροπή διοργάνωσε συνεδρίαση τεχνικού χαρακτήρα η οποία πραγματοποιήθηκε στις 9 Ιανουαρίου 2014 στις Βρυξέλλες. Στην εν λόγω συνεδρίαση συμμετείχαν η Επιτροπή, εμπειρογνώμονες του EASA και των κρατών μελών, καθώς και ανώτεροι εκπρόσωποι της CAMA και της Yemenia.
(146)
Πριν από τη συνεδρίαση τεχνικού χαρακτήρα, η Επιτροπή είχε αποστείλει στην CAMA, στις 17 Δεκεμβρίου 2013, συγκεκριμένα ερωτήματα όχι μόνο για την έκθεση του ατυχήματος, αλλά και για τις ευρύτερες αρμοδιότητες της CAMA όσον αφορά την εποπτεία της ασφάλειας πτήσεων των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στην Υεμένη. Η Επιτροπή απέστειλε επίσης στην CAMA σειρά συγκεκριμένων ερωτημάτων προς διαβίβαση στην Yemenia. Αμφότερες οι σειρές ερωτημάτων είχαν σχεδιαστεί ώστε να διευκολυνθεί η Επιτροπή στην αξιολόγηση του τρόπου με τον οποίο τόσο η CAMA όσο και η Yemenia ανταποκρίθηκαν στις συστάσεις που περιείχε η έκθεση του ατυχήματος.
(147)
Ανταποκρινόμενη στις ειδικές συστάσεις που διατυπώθηκαν προς τις αρχές της Υεμένης, η CAMA εξήγησε ότι στα μέτρα της περιλαμβανόταν εντατικοποίηση της εποπτείας ασφαλείας πτήσεων της Yemenia, καθώς και αύξηση των επιθεωρήσεων θαλάμου επιβατών και του θαλάμου διακυβέρνησης, και ότι είχε δώσει εντολή στην Yemenia να πραγματοποιεί ελέγχους προσόντων σε επίπεδο αερογραμμών και αερολιμένων για όλα τα πληρώματα που υπηρετούν σε αερολιμένες της κατηγορίας “C”. Μεταξύ των πρόσθετων μέτρων περιλαμβανόταν η υπόδειξη της CAMA προς την Yemenia να πραγματοποιεί συχνότερα εκπαίδευση επαναφοράς μετά από απώλεια στήριξης και απώλειας ελέγχου.
(148)
Ανταποκρινόμενη στις ειδικές συστάσεις που διατυπώθηκαν προς την Yemenia, ο αερομεταφορέας εξήγησε ότι είχε εφαρμόσει αλλαγές στον υπεύθυνο διαχείρισης και κάτοχο του πιστοποιητικού αερομεταφορέα, καθώς και ότι προέβη σε αξιολόγηση και συναφείς αλλαγές σε πολιτικές και διαδικασίες. Αναφέρθηκαν επίσης βελτιώσεις σε επίπεδο ελέγχων, κατάρτισης και εφαρμογής. Επιπλέον, η Yemenia τόνισε και πάλι την εκπαίδευση του πληρώματός της με προσομοιωτή σε διαδικασίες έκτακτης ανάγκης στο πλαίσιο της περιοδικής εκπαίδευσης με προσομοιωτή, η οποία πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με εκπαιδευτικό πρόγραμμα της Airbus.
(149)
Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών έλαβε περαιτέρω λεπτομέρειες όσον αφορά τις τεχνικές συζητήσεις που ακολούθησαν στη συνεδρίαση και είχε επίσης συνοπτική παρουσίαση των εγγράφων τεκμηρίωσης που είχαν αποσταλεί από την CAMA και τη Yemenia μετά τη συνεδρίαση.
(150)
Σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, εκτιμάται ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης προκειμένου να συμπεριληφθούν αερομεταφορείς της Υεμένης. Ωστόσο, οι επιδόσεις στην ασφάλεια πτήσεων όλων των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στην Υεμένη, συμπεριλαμβανομένης της Yemenia, θα συνεχίσουν να παρακολουθούνται στενά. Εάν προκύψουν ενδείξεις ότι δεν τηρούνται τα διεθνή πρότυπα ασφαλείας, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
(151)
Τα κράτη μέλη θα συνεχίσουν να ελέγχουν την αποτελεσματική συμμόρφωση των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στην Υεμένη με τα σχετικά πρότυπα ασφάλειας, δίνοντας προτεραιότητα στις επιθεωρήσεις διαδρόμου σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012.
Αερομεταφορείς της Ζάμπιας
(152)
Η Επιτροπή ενημέρωσε την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών σχετικά με την πρόσφατη αλληλογραφία που είχε λάβει από τις αρχές της Ζάμπιας, συμπεριλαμβανομένης μιας επιστολής της 10ης Δεκεμβρίου 2013 του Υπουργείου Μεταφορών. Στην επιστολή αναγνωριζόταν προηγούμενη αλληλογραφία της Επιτροπής, της 1ης Οκτωβρίου 2013, με την οποία παρεχόταν καθοδήγηση σε τομείς στους οποίους πρέπει να επικεντρωθούν οι αρχές όσον αφορά την επίτευξη περαιτέρω προόδου και βελτιώσεων.
(153)
Με την επιστολή της 10ης Δεκεμβρίου 2013 οι αρχές της Ζάμπιας ενημέρωσαν ότι διορίστηκε το διοικητικό συμβούλιο της αρχής πολιτικής αεροπορίας της χώρας και ότι σκοπεύουν να προσλάβουν Γενικό Διευθυντή Πολιτικής Αεροπορίας έως τις 31 Ιανουαρίου 2014.
(154)
Η Επιτροπή απάντησε στις 21 Ιανουαρίου 2014 επιβεβαιώνοντας ότι επιθυμεί να διατηρήσει εποικοδομητική συνεργασία με τις αρχές της Ζάμπιας. Στην εν λόγω απάντηση, η Επιτροπή πρότεινε επίσης να προγραμματιστεί συνεδρίαση τεχνικού χαρακτήρα αφού θα έχει οριστεί ο νέος Γενικός Διευθυντής Πολιτικής Αεροπορίας, για να έχει περισσότερες πληροφορίες, ώστε να τηρείται πλήρως ενήμερη η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών.
(155)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών επεσήμαναν τη συνεχή πρόοδο της υπηρεσίας πολιτικής αεροπορίας της Ζάμπιας και ενθάρρυναν τις αρχές της Ζάμπιας να συνεχίσουν το έργο τους ώστε μετά τον αναγκαίο έλεγχο να επανεξετασθούν σε εύθετο χρόνο οι ισχύοντες περιορισμοί.
(156)
Σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, εκτιμάται ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης όσον αφορά αερομεταφορείς της Ζάμπιας.
(157)
Στο άρθρο 8 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005 αναγνωρίζεται η ανάγκη ταχείας λήψης αποφάσεων και, όπου κρίνεται σκόπιμο, επειγόντως, λόγω των επιπτώσεων στην ασφάλεια. Κατά συνέπεια, είναι ουσιαστικό, για την προστασία των ευαίσθητων πληροφοριών και την ελαχιστοποίηση των εμπορικών επιπτώσεων, οι αποφάσεις στο πλαίσιο της επικαιροποίησης του καταλόγου των αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση ή περιορισμό λειτουργίας εντός της Ένωσης, να δημοσιεύονται και να αρχίζουν να ισχύουν αμέσως μετά την έγκρισή τους.
(158)
Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 474/2006 πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.
(159)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 474/2006 τροποποιείται ως εξής:
1)
Το παράρτημα Α αντικαθίσταται από το κείμενο του παραρτήματος Α του παρόντος κανονισμού.
2)
Το παράρτημα Β αντικαθίσταται από το κείμενο του παραρτήματος Β του παρόντος κανονισμού.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και εφαρμόζεται άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 10 Απριλίου 2014.