РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 335/2013 НА КОМИСИЯТА
от 12 април 2013 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1974/2006 за определянето на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (1), и по-специално член 91 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1974/2006 на Комисията (2) определя подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005.
(2)
На 12 октомври 2011 г. Комисията прие Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (3). С това предложение се въвежда нова стратегия за развитието на селските райони въз основа на политическите варианти, изложени в Съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Общата селскостопанска политика през 2020 г.: подготовка за бъдещите предизвикателства в областта на хранителното снабдяване, природните ресурси и териториалния баланс“ (4), и въз основа на последвалата го широка дискусия. Ако бъде прието, предложението ще доведе до значителни промени в политиката за развитие на селските райони, по-специално по отношение на съдържанието на някои мерки, предвидени в Регламент (ЕО) № 1698/2005 и включени в програмите за развитие на селските райони на държавите членки.
(3)
Трябва да се гарантира, че средствата от ЕЗФРСР за програмния период след периода 2007-2013 г. се отделят, доколкото е възможно, за въвеждането на тази нова стратегия за развитие на селските райони. При това не може да се избегне преходен период, през който се припокриват прилагането на програми за развитие на селските райони и съответните правни разпоредби за програмния период 2007-2013 г. и прилагането на програмите и разпоредбите за следващия програмен период. Поради това следва да се гарантира, че установените в рамките на програмния период 2007-2013 г. мерки се прилагат при такива условия, че да не поглъщат непропорционално голяма част от финансовите ресурси на следващия програмен период.
(4)
Поради това следва да се гарантира, че държавите членки не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери за многогодишни мерки, които могат да се простират далеч в следващия програмен период и които в резултат на новата стратегия за развитие на селските райони вероятно ще бъдат прекратени или значително изменени.
(5)
По силата на член 27, параграф 12 и член 32а от Регламент (ЕО) № 1974/2006 удължаването на времетраенето на текущите агроекологични ангажименти, ангажименти за хуманно отношение към животните или ангажименти по опазване на околната среда в горите се ограничава до края на премийния период, към който се отнася платежното искане за 2013 г. С цел да се гарантира, че забавянията в процеса на подаване и одобряване на новите програми за развитие на селските райони не се отразяват отрицателно върху приемствеността по отношение на изпълнението на политиката, следва да е възможно удължаване на тези ангажименти до края на премийния период, към който се отнася платежното искане за 2014 г.
(6)
Предвид наближаващия край на програмния период 2007-2013 г. процедурната тежест за държавите членки, които изменят своите програми за развитие на селските райони, следва да се намали, като в същото време се поддържа подходящо ниво на оценка от страна на Комисията. Следователно държавите членки следва да имат повече възможности своевременно да прехвърлят суми, които повече не са необходими за определени мерки, към други мерки, като спазват съответната процедура за уведомяване. Поради това прагът на гъвкавостта за трансфери между осите следва да бъде увеличен.
(7)
Важно е да се осигури приемственост в прилагането на политиката за развитие на селските райони и плавен преход от един програмен период към следващия. Поради това следва да се уточни, че разходите, свързани с предварителните оценки на нови програми, и подготвителните разходи за разработване на стратегии за местно развитие за програмния период след 2007-2013 г. са част от подготвителните дейности, които трябва да бъдат финансирани в рамките на техническата помощ. Освен това следва да бъде възможно да се финансират други подготвителни дейности, при условие че са пряко свързани с дейностите по текущите програми за развитие на селските райони и са необходими за осигуряване на приемствеността и плавния преход от един програмен период към следващия програмен период.
(8)
Ако дадени държави членки вече са изразходвали средствата си за програмния период 2007-2013 г. за определена програма и/или мярка, те следва да не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери на тази програма и/или мярка. Освен това следва да се определят ясни крайни срокове за поемане на правни задължения спрямо бенефициери в рамките на програмния период 2007-2013 г. и следващия програмен период.
(9)
Следователно Регламент (ЕО) № 1974/2006 следва да бъде съответно изменен.
(10)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1974/2006 се изменя, както следва:
1)
В член 9, параграфи 2 и 4 „1 %“ се заменя с „3 %“.
2)
В член 14 се добавя следният параграф 5:
„5. След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 23 от Регламент (ЕО) № 1698/2005.“
3)
В член 21 се добавя следният параграф 3:
„3. След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 31 от Регламент (ЕО) № 1698/2005.“
4)
В член 27, параграф 12, втора алинея „2013 г.“ се заменя с „2014 г.“
5)
В член 31 се добавя следният параграф 5:
„5. След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 43 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, включително когато тези мерки се осъществяват от местни групи за действие съгласно член 63, буква а) от посочения регламент.“
6)
В член 32 се добавя следната втора алинея:
„След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 45 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, включително когато тези мерки се осъществяват от местни групи за действие съгласно член 63, буква а) от посочения регламент.“
7)
В член 32а „2013 г.“ се заменя с „2014 г.“
8)
Вмъква се следният член 41а:
„Член 41а
1. За целите на член 66, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 подготвителните дейности за подпомагане на програмата включват за програмния период след 2007-2013 г. следните:
а)
разходи, свързани с предварителната оценка на програми;
б)
подготвителни разходи за разработване на стратегии за местно развитие;
в)
разходи, свързани с други подготвителни дейности, при условие че те са:
i)
пряко свързани с дейностите на текущите програми за развитие на селските райони; и
ii)
необходими за осигуряване на приемствеността по отношение на изпълнението на политиката за развитие на селските райони и за плавния преход от един програмен период към следващия.
2. Параграф 1 се прилага, при условие че в програмите за развитие на селските райони е включена съответната разпоредба.“
9)
В глава III, раздел 2 се вмъква следният член 41б:
„Член 41б
1. Когато сумата, разпределена за дадена програма и/или мярка, е изчерпана преди крайната дата на допустимост, предвидена в член 71, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, държавите членки не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери.
2. Държавите членки не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с Регламент (ЕО) № 1698/2005 от датата, на която започват да поемат правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с правната рамка за програмния период 2014-2020 г.
Държавите членки могат да прилагат първа алинея по отношение на програмите или по отношение на мерките.
3. В рамките на LEADER държавите членки могат да прилагат параграф 2 на равнището на местните групи за действие, посочени в член 62 от Регламент (ЕО) № 1698/2005.
4. Параграф 2 не се прилага за подпомагането на подготвителните дейности и техническата помощ за LEADER.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 12 април 2013 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 335/2013 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 12ης Απριλίου 2013
σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου, της 20ής Σεπτεμβρίου 2005, για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (1), και ιδίως το άρθρο 91,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 της Επιτροπής (2) θεσπίζει τους λεπτομερείς κανόνες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005.
(2)
Στις 12 Οκτωβρίου 2011, η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (3). Η εν λόγω πρόταση εισάγει νέα στρατηγική για την αγροτική ανάπτυξη με βάση τις επιλογές πολιτικής που σκιαγραφούνται στην ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών, με τίτλο «Η ΚΓΠ με χρονικό ορίζοντα το 2020: η αντιμετώπιση των μελλοντικών προκλήσεων όσον αφορά τη διατροφή, τους φυσικούς πόρους και το έδαφος» (4) και την ευρεία συζήτηση που ακολούθησε. Όταν εγκριθεί, η πρόταση θα επιφέρει ουσιαστικές αλλαγές στην πολιτική αγροτικής ανάπτυξης, ιδίως σε ό,τι αφορά το περιεχόμενο σειράς μέτρων που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 και περιλαμβάνονται στα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης των κρατών μελών.
(3)
Είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί ότι οι πόροι του ΕΓΤΑΑ της περιόδου προγραμματισμού που ακολουθεί την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 προορίζονται, στο μέτρο του δυνατού, για την εφαρμογή αυτής της νέας στρατηγικής αγροτικής ανάπτυξης. Η επικάλυψη της εφαρμογής των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης και των σχετικών νομικών διατάξεων που αφορούν την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 και εκείνων της επόμενης περιόδου προγραμματισμού, είναι αναπόφευκτη για κάποιο χρονικό διάστημα. Συνεπώς, θα πρέπει να εξασφαλιστεί ότι τα μέτρα που θεσπίζονται στο πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 εφαρμόζονται υπό συνθήκες τέτοιες ώστε να μην απορροφούν δυσανάλογα μεγάλο μέρος των οικονομικών πόρων της επόμενης περιόδου προγραμματισμού.
(4)
Κατά συνέπεια, θα πρέπει να προβλεφθεί ότι τα κράτη μέλη δεν προβαίνουν σε νέες νομικές δεσμεύσεις προς δικαιούχους όσον αφορά τα πολυετή μέτρα που μπορεί να εκτείνονται στην επόμενη περίοδο προγραμματισμού και τα οποία, ως αποτέλεσμα της νέας στρατηγικής για την αγροτική ανάπτυξη, είναι πιθανόν να διακοπούν ή να τροποποιηθούν ουσιαστικά.
(5)
Το άρθρο 27 παράγραφος 12 και το άρθρο 32α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 περιορίζουν τη διάρκεια των τρεχουσών γεωργοπεριβαλλοντικών δεσμεύσεων, των δεσμεύσεων καλής διαβίωσης των ζώων ή των δασοπεριβαλλοντικών δεσμεύσεων στο τέλος της περιόδου πριμοδότησης την οποία αφορά η αίτηση ενίσχυσης για το 2013. Για να εξασφαλιστεί ότι τυχόν καθυστερήσεις στη διαδικασία υποβολής και έγκρισης των νέων προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης δεν θα έχουν αρνητική επίπτωση στη συνέχεια της εφαρμογής της πολιτικής, η δυνατότητα επέκτασης των εν λόγω δεσμεύσεων θα πρέπει να παραταθεί έως το τέλος της περιόδου πριμοδότησης την οποία αφορά η αίτηση ενίσχυσης για το 2014.
(6)
Προς το τέλος της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013, θα πρέπει να μειωθεί ο διαδικαστικός φόρτος για τα κράτη μέλη που επιφέρουν αλλαγές στα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης, ενώ η Επιτροπή θα πρέπει να διατηρήσει το ενδεδειγμένο επίπεδο αξιολόγησης. Ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν περισσότερες δυνατότητες για έγκαιρη μεταφορά, και μέσω διαδικασίας κοινοποίησης, ποσών από ορισμένα μέτρα, στα οποία τα ποσά εκείνα δεν είναι πλέον αναγκαία, σε άλλα μέτρα. Συνεπώς, θα πρέπει να αυξηθεί το όριο ευελιξίας μεταξύ αξόνων για τις μεταφορές.
(7)
Είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί η συνέχεια της εφαρμογής της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης και η ομαλή μετάβαση από τη μια περίοδο προγραμματισμού στην επόμενη περίοδο προγραμματισμού. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι οι δαπάνες που σχετίζονται με τις εκ των προτέρων αξιολογήσεις των νέων προγραμμάτων και το κόστος προπαρασκευής για την ανάπτυξη στρατηγικών τοπικής ανάπτυξης για την περίοδο προγραμματισμού που έπεται της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 αποτελούν μέρος των δραστηριοτήτων προπαρασκευής που χρηματοδοτούνται μέσω της τεχνικής βοήθειας. Επιπλέον, θα πρέπει να είναι δυνατή η χρηματοδότηση άλλων προπαρασκευαστικών δραστηριοτήτων εφόσον συνδέονται άμεσα με τις δραστηριότητες των τρεχόντων προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης και είναι απαραίτητες για να εξασφαλισθεί η συνέχεια και η ομαλή μετάβαση από τη μια περίοδο προγραμματισμού στην επόμενη περίοδο προγραμματισμού.
(8)
Όταν τα κράτη μέλη έχουν ήδη χρησιμοποιήσει τους πόρους τους της περιόδου 2007-2013 για το συγκεκριμένο πρόγραμμα και/ή μέτρο, δεν θα πρέπει να αναλαμβάνουν νέες νομικές δεσμεύσεις προς δικαιούχους στο πλαίσιο του εν λόγω προγράμματος και/ή μέτρου. Επιπλέον, θα πρέπει να προβλεφθούν σαφείς καταληκτικές ημερομηνίες για την ανάληψη νομικών δεσμεύσεων προς δικαιούχους στο πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 και της επόμενης περιόδου προγραμματισμού.
(9)
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 θα πρέπει επομένως να τροποποιηθεί αναλόγως.
(10)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής αγροτικής ανάπτυξης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 τροποποιείται ως εξής:
1)
Στο άρθρο 9 παράγραφοι 2 και 4, το ποσοστό «1 %» αντικαθίσταται από το ποσοστό «3 %».
2)
Στο άρθρο 14 προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 5:
«5. Σύμφωνα με το άρθρο 23 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, μετά τις 31 Δεκεμβρίου 2013 δεν αναλαμβάνονται νέες νομικές δεσμεύσεις προς τους δικαιούχους.».
3)
Στο άρθρο 21 προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 3:
«3. Σύμφωνα με το άρθρο 31 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, μετά τις 31 Δεκεμβρίου 2013 δεν αναλαμβάνονται νέες νομικές δεσμεύσεις προς τους δικαιούχους.».
4)
Στο δεύτερο εδάφιο του άρθρου 27 παράγραφος 12, το «2013» αντικαθίσταται από το «2014».
5)
Στο άρθρο 31 προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 5:
«5. Δεν αναλαμβάνονται νέες νομικές δεσμεύσεις προς δικαιούχους σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 43 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων κατά τις οποίες τα μέτρα αυτά υλοποιούνται από ομάδες τοπικής δράσης σύμφωνα με το άρθρο 63 στοιχείο α) του εν λόγω κανονισμού, μετά τις 31 Δεκεμβρίου 2013.».
6)
Στο άρθρο 32, προστίθεται το ακόλουθο δεύτερο εδάφιο:
«Δεν αναλαμβάνονται νέες νομικές δεσμεύσεις προς δικαιούχους σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 45 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων κατά τις οποίες τα μέτρα αυτά υλοποιούνται από ομάδες τοπικής δράσης σύμφωνα με το άρθρο 63 στοιχείο α) του εν λόγω κανονισμού, μετά τις 31 Δεκεμβρίου 2013.».
7)
Στο άρθρο 32α, το έτος «2013» αντικαθίσταται από το έτος «2014».
8)
Παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο 41α:
«Άρθρο 41α
1. Για την εφαρμογή του άρθρου 66 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, οι δραστηριότητες προπαρασκευής της συνδρομής των προγραμμάτων για την περίοδο προγραμματισμού που έπεται της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 περιλαμβάνουν τα ακόλουθα:
α)
δαπάνες που αφορούν την εκ των προτέρων αξιολόγηση των προγραμμάτων·
β)
κόστος προπαρασκευής για την ανάπτυξη στρατηγικών τοπικής ανάπτυξης·
γ)
τις δαπάνες που συνδέονται με τις λοιπές προπαρασκευαστικές δραστηριότητες, υπό την προϋπόθεση ότι είναι:
i)
άμεσα συνδεδεμένες με τις δραστηριότητες των τρεχόντων προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης, και
ii)
αναγκαίο να εξασφαλιστεί η συνέχεια όσον αφορά την εφαρμογή της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης και η ομαλή μετάβαση από τη μια περίοδο προγραμματισμού στην επόμενη περίοδο προγραμματισμού.
2. Η εφαρμογή της παραγράφου 1 υπόκειται στη συμπερίληψη σχετικής διάταξης στα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης.».
9)
Στο κεφάλαιο III τμήμα 2 παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο 41β:
«Άρθρο 41β
1. Εφόσον το ποσό που έχει χορηγηθεί στο πρόγραμμα και/ή στο μέτρο έχει εξαντληθεί σε ημερομηνία προγενέστερη από την καταληκτική ημερομηνία επιλεξιμότητας που προβλέπεται στο άρθρο 71 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, τα κράτη μέλη δεν αναλαμβάνουν νέες νομικές δεσμεύσεις προς δικαιούχους.
2. Τα κράτη μέλη δεν αναλαμβάνουν νέες νομικές δεσμεύσεις προς δικαιούχους σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 από την ημερομηνία από την οποία ξεκινούν να αναλαμβάνουν νομικές δεσμεύσεις προς δικαιούχους σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020.
Τα κράτη μέλη δύνανται να εφαρμόζουν το πρώτο εδάφιο είτε σε επίπεδο προγράμματος είτε σε επίπεδο μέτρου.
3. Όσον αφορά το LEADER, τα κράτη μέλη δύνανται να εφαρμόζουν την παράγραφο 2 στο επίπεδο της ομάδας τοπικής δράσης που αναφέρεται στο άρθρο 62 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005.
4. Η παράγραφος 2 δεν εφαρμόζεται στην προπαρασκευαστική στήριξη και στην παροχή τεχνικής βοήθειας του LEADER.».
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την έβδομη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 12 Απριλίου 2013.