РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2015/378 НА КОМИСИЯТА
от 2 март 2015 година
за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 514/2014 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на извършването на годишната процедура по уравняване на сметките и на уравняването с оглед на съответствието
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 514/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за определяне на общи разпоредби за фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и за инструмента за финансово подпомагане на полицейското сътрудничество, предотвратяването и борбата с престъпността и управлението на кризи (1), и по-специално член 45, параграф 2 и член 47, параграф 6 от него,
като има предвид, че:
(1)
Комисията следва да вземе решение относно уравняването на годишните сметки за всяка национална програма, както и относно уравняването с оглед на съответствието. Поради това следва да бъдат определени редът и условията за изпълнението на тези задачи, включително относно обмена на информация между Комисията и държавите членки и сроковете, които трябва да се спазват във всеки случай.
(2)
Обединеното кралство и Ирландия са обвързани от Регламент (ЕС) № 514/2014 и следователно са обвързани от настоящия регламент.
(3)
Без да се засяга съображение 47 от Регламент (ЕС) № 514/2014, Дания не е обвързана от Регламент (ЕС) № 514/2014, нито от настоящия регламент.
(4)
За да се създадат условия за бързо прилагане на предвидените в настоящия регламент мерки и за да не се забавя подготвянето на исканията за плащане от страна на държавите членки, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
(5)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета за фондове „Убежище, миграция и интеграция“ и „Вътрешна сигурност“,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Годишно уравняване на сметките
1. Комисията оценява допустимостта на всеки проект, за който е докладвано в искането за плащане на годишното салдо, посочено в член 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/377 на Комисията (2), по отношение на целите на специалните регламенти, определени в Регламент (ЕС) № 514/2014, и целите на националните програми, одобрени в съответствие с член 14 от Регламент (ЕС) № 514/2014.
При вземането на решение относно плащането на годишното салдо Комисията също така взема под внимание информацията, предоставена в:
а)
годишния доклад за изпълнението, посочен в член 54 от Регламент (ЕС) № 514/2014
б)
искането за плащане на годишното салдо по член 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/377 на Комисията;
2. Комисията одобрява и приема всички суми, декларирани в сметките, когато не са налице съмнения относно пълнотата, точността и достоверността на предадените сметки.
3. Комисията може да изиска допълнителна информация заради предоставена непълна или неясна информация, несъответствия, различно тълкуване или друга непоследователност, свързани с дадено искане за плащане.
4. По искане на Комисията съответната държава членка предоставя допълнителна информация в срока, определен в това искане. В обосновани случаи по искане на държавата членка и преди изтичане на определения срок Комисията може да приеме искане за предаване на информацията след изтичането на този срок и да определи нов срок.
Когато съответната държава членка не предостави допълнителната информация преди изтичането на срока или ако отговорът е незадоволителен, Комисията може да пристъпи към вземане на решението за уравняване на сметките въз основа на информацията, с която разполага.
5. Комисията информира държавата членка за своето решение относно плащането на годишното салдо, включително за доводите за неизплатени сметки или суми в сметките.
В случаите, в които сметки или суми в сметките не са изплатени от Комисията, държавата членка може да представи допълнителна информация за сметките или сумите, които трябва да бъдат преразгледани през следващите финансови години.
6. Когато плащането, направено от Комисията, е за по-малка сума от размера на годишното предварително финансиране, изплатено на държавата членка в съответствие с член 35, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 514/2014, годишното предварително финансиране се уравнява до размера на съответната сума. Оставащото предварително финансиране се събира едва в рамките на годишното уравняване на сметки през следващите години.
7. Оставащото годишно предварително финансиране се събира в рамките на същото уравняване само ако държавата членка не представи искане за плащане на годишното салдо в съответствие с член 44 от Регламент (ЕС) № 514/2014.
8. Параграфи от 1 до 5 от настоящия член се прилагат mutatis mutandis за събраните суми.
Член 2
Уравняване с оглед на съответствието и финансови корекции, извършвани от Комисията
1. Когато Комисията счита, че разходите не са в съответствие с правилата на Съюза и националните правила, тя уведомява за констатациите си съответната държава членка, като посочва коригиращите мерки, необходими за гарантиране на бъдещото спазване на тези правила, и размера на финансовата корекция, която счита, че отговаря на направените от нея констатации.
Уведомлението се прави в съответствие с член 47, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 514/2014 и съдържа позоваване на този член.
2. Държавата членка отговаря в срок от два месеца от получаване на уведомлението. В своя отговор държавата членка има възможност, по-специално:
а)
да докаже на Комисията, че проектът(ите) е(са) допустим(и);
б)
да докаже на Комисията, че степента на неспазване на правилата или на риска за финансовото участие на Съюза в националната програма е по-ниска от посочената от Комисията;
в)
да уведоми Комисията за коригиращите мерки, които е предприела, за да гарантира спазване на правилата на Съюза и националните правила, и датата на действителното им изпълнение; както и
г)
да уведоми Комисията дали провеждането на двустранна среща би било счетено за полезно.
В обосновани случаи Комисията може, при аргументирано искане от страна на държавата членка, да разреши удължаване на двумесечния срок с най-много два месеца. Искането се отправя до Комисията преди изтичането на първоначалния срок от два месеца.
3. Комисията официално съобщава констатациите си на държавата членка въз основа на информацията, получена в рамките на процедурата за уравняване с оглед на съответствието.
4. След като съобщи констатациите си на държавата членка, Комисията приема, когато е целесъобразно, едно или повече решения по член 47 от Регламент (ЕС) № 514/2014, за да изключи от финансиране от Съюза разходите, направени при неспазване на правилата на Съюза.
Комисията може да предприеме последващи процедури за уравняване с оглед на съответствието до изпълнение на коригиращите мерки от страна на държавата членка.
Член 3
Решение да не се започва или продължава процедура за уравняването с оглед на съответствието
Комисията може да реши да не започва или да не продължи дадена процедура за уравняване с оглед на съответствието съгласно член 47 от Регламент (ЕС) № 514/2014, когато очаква, че евентуалната финансова корекция за установеното несъответствие няма да надхвърля 50 000 EUR и 2 % от конкретните разходи, за които се счита, че е налице несъответствие.
Член 4
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите членки в съответствие с Договорите.
Съставено в Брюксел на 2 март 2015 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) 2015/378 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 2ας Μαρτίου 2015
για τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 514/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά την εφαρμογή της διαδικασίας ετήσιας εκκαθάρισης λογαριασμών και την εκτέλεση της εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 514/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Απριλίου 2014, σχετικά με τον καθορισμό γενικών διατάξεων όσον αφορά το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης και το μέσο για τη χρηματοδοτική στήριξη της αστυνομικής συνεργασίας, της πρόληψης και καταστολής της εγκληματικότητας και της διαχείρισης κρίσεων (1), και ιδίως το άρθρο 45 παράγραφος 2 και το άρθρο 47 παράγραφος 6,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Η Επιτροπή θα πρέπει να αποφασίσει για την εκκαθάριση των ετήσιων λογαριασμών κάθε εθνικού προγράμματος και για την εκκαθάριση ως προς τη συμμόρφωση. Επομένως, θα πρέπει να θεσπιστούν ρυθμίσεις για την εκτέλεση αυτών των καθηκόντων, περιλαμβανομένων της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών και των προθεσμιών που πρέπει να τηρούνται σε κάθε περίπτωση.
(2)
Το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιρλανδία δεσμεύονται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 514/2014 και, κατά συνέπεια, δεσμεύονται και από τον παρόντα κανονισμό.
(3)
Με την επιφύλαξη της αιτιολογικής σκέψης 47 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 514/2014, η Δανία δεν δεσμεύεται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 514/2014 ή από τον παρόντα κανονισμό.
(4)
Ο παρών κανονισμός πρέπει να αρχίσει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, προκειμένου να διασφαλιστεί η ταχεία εφαρμογή των μέτρων που προβλέπει και να μην καθυστερήσει η προετοιμασία τυχόν αιτημάτων πληρωμών από τα κράτη μέλη.
(5)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής «Ταμείων Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης, και Εσωτερικής Ασφάλειας».
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Ετήσια εκκαθάριση λογαριασμών
1. Η Επιτροπή αξιολογεί την επιλεξιμότητα κάθε σχεδίου που αναφέρεται στην αίτηση για την καταβολή του ετήσιου υπολοίπου που προβλέπεται στο άρθρο 1 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2015/377 της Επιτροπής (2) σε σχέση με τους στόχους των ειδικών κανονισμών που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 514/2014 και εκείνων του εθνικού προγράμματος που εγκρίθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 514/2014.
Κατά τη λήψη της απόφασης σχετικά με την πληρωμή του ετήσιου υπολοίπου, η Επιτροπή λαμβάνει επίσης υπόψη τις πληροφορίες που παρέχονται:
α)
στην ετήσια έκθεση εφαρμογής που προβλέπεται στο άρθρο 54 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 514/2014·
β)
στην αίτηση πληρωμής του ετήσιου υπολοίπου που προβλέπεται στο άρθρο 1 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2015/377.
2. Η Επιτροπή εκκαθαρίζει όλα τα ποσά που δηλώνονται στους λογαριασμούς όταν δεν υπάρχει καμία αμφιβολία σχετικά με την πληρότητα, την ακρίβεια και την ειλικρίνεια των λογαριασμών που έχουν υποβληθεί
3. Η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει περαιτέρω πληροφορίες λόγω παροχής ελλιπών ή ασαφών πληροφοριών, διαφωνιών, διαφορετικών ερμηνειών ή οποιασδήποτε άλλης ασυνέπειας σε σχέση με αίτηση πληρωμής.
4. Το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, κατόπιν αιτήσεως της Επιτροπής, παρέχει πρόσθετες πληροφορίες εντός της προθεσμίας που τάσσεται στην εν λόγω αίτηση. Σε αιτιολογημένες περιπτώσεις, κατόπιν αιτήσεως κράτους μέλους πριν από τη λήξη της προθεσμίας, η Επιτροπή μπορεί να δεχθεί αίτημα για καθυστερημένη υποβολή πληροφοριών και να ορίσει νέα προθεσμία.
Εφόσον το οικείο κράτος μέλος δεν παρέχει τις συμπληρωματικές πληροφορίες εντός της προθεσμίας ή εάν η απάντηση δεν είναι ικανοποιητική, η Επιτροπή μπορεί να προχωρήσει σε έκδοση απόφασης εκκαθάρισης βάσει των πληροφοριών που έχει στην κατοχή της.
5. Η Επιτροπή ενημερώνει το κράτος μέλος για την απόφασή της σχετικά με την καταβολή του ετήσιου υπολοίπου, καθώς και για τους λόγους τυχόν μη πραγματοποίησης πληρωμών όσον αφορά λογαριασμούς ή ποσά λογαριασμών.
Όταν λογαριασμοί ή ποσά λογαριασμών δεν καταβάλλονται από την Επιτροπή, το κράτος μέλος δύναται να υποβάλει συμπληρωματικές πληροφορίες για τους λογαριασμούς ή τα ποσά προς επανεξέταση κατά τα επόμενα οικονομικά έτη.
6. Όταν το καταβαλλόμενο από την Επιτροπή ποσό είναι χαμηλότερο από το ετήσιο ποσό της προχρηματοδότησης που καταβάλλεται στο κράτος μέλος σύμφωνα με το άρθρο 35 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 514/2014, η ετήσια προχρηματοδότηση αφαιρείται έως το ύψος του αντίστοιχου ποσού. Τυχόν μη καταβληθέντα ποσά προχρηματοδοτήσεων ανακτώνται μόνο κατά τις επόμενες διαδικασίες ετήσιας εκκαθάρισης.
7. Μόνο σε περίπτωση που το κράτος μέλος δεν υποβάλει αίτηση πληρωμής του ετήσιου υπολοίπου σύμφωνα με το άρθρο 44 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 514/2014, το μη καταβληθέν ποσό της ετήσιας προχρηματοδότησης ανακτάται στο πλαίσιο της ίδιας διαδικασίας εκκαθάρισης.
8. Οι παράγραφοι 1 έως 5 του παρόντος άρθρου εφαρμόζονται, τηρουμένων των αναλογιών, στα ποσά που ανακτήθηκαν.
Άρθρο 2
Εκκαθάριση ως προς τη συμμόρφωση λογαριασμών και δημοσιονομικές διορθώσεις από την Επιτροπή
1. Όταν η Επιτροπή θεωρεί ότι οι δαπάνες δεν ήταν σύμφωνες με τους ενωσιακούς και εθνικούς κανόνες, κοινοποιεί τα πορίσματά της στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, προσδιορίζοντας τα διορθωτικά μέτρα που απαιτούνται για να διασφαλιστεί η μελλοντική συμμόρφωση, καθώς και το επίπεδο της δημοσιονομικής διόρθωσης που θεωρεί ότι ανταποκρίνονται στα πορίσματά της.
Η κοινοποίηση αυτή γίνεται σύμφωνα με το άρθρο 47 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 514/2014 και περιλαμβάνει παραπομπή στο παρόν άρθρο.
2. Το κράτος μέλος απαντά εντός δύο μηνών από την παραλαβή της κοινοποίησης. Στην απάντησή του, το κράτος μέλος έχει τη δυνατότητα, ιδίως:
α)
να αποδείξει στην Επιτροπή ότι το(τα) σχέδιο(-α) δεν είναι επιλέξιμο(-α)·
β)
να αποδείξει στην Επιτροπή ότι ο βαθμός της μη συμμόρφωσης ή ο κίνδυνος για τη συνεισφορά της Ένωσης στο εθνικό πρόγραμμα είναι μικρότερης έκτασης από την επισημανθείσα από την Επιτροπή·
γ)
να ενημερώσει την Επιτροπή σχετικά με τα διορθωτικά μέτρα που έχει λάβει προκειμένου να διασφαλίσει τη συμμόρφωση με τους ενωσιακούς και εθνικούς κανόνες, καθώς και την πραγματική ημερομηνία εφαρμογής τους και
δ)
να ενημερώσει την Επιτροπή για το εάν μια διμερής συνάντηση θα μπορούσε να θεωρηθεί χρήσιμη.
Σε αιτιολογημένες περιπτώσεις η Επιτροπή δύναται, κατόπιν αιτιολογημένου αιτήματος κράτους μέλους, να επιτρέψει την παράταση της δίμηνης προθεσμίας κατά δύο μήνες κατ' ανώτατο όριο. Το αίτημα απευθύνεται στην Επιτροπή πριν από τη λήξη της αρχικής περιόδου των δύο μηνών.
3. Η Επιτροπή κοινοποιεί επισήμως τα πορίσματά της στο κράτος μέλος, βάσει των πληροφοριών που έλαβε στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση.
4. Αφού κοινοποιήσει τα πορίσματά της στα κράτη μέλη, η Επιτροπή, εκδίδει, ανάλογα με την περίπτωση, μία ή περισσότερες αποφάσεις δυνάμει του άρθρου 47 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 514/2014, προκειμένου να αποκλείσει από τη χρηματοδότηση της Ένωσης δαπάνες που επηρεάζονται από τη μη συμμόρφωση με τους ενωσιακούς κανόνες.
Η Επιτροπή μπορεί να εφαρμόσει διαδοχικές διαδικασίες εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση έως ότου το κράτος μέλος εφαρμόσει τα διορθωτικά μέτρα.
Άρθρο 3
Απόφαση να μην κινηθεί ή να μη συνεχιστεί διαδικασία εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση
Η Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει να μην κινήσει ή να μη συνεχίσει διαδικασία εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση σύμφωνα με το άρθρο 47 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 514/2014, εφόσον εκτιμά ότι η ενδεχόμενη δημοσιονομική διόρθωση για την εντοπισθείσα μη συμμόρφωση δεν υπερβαίνει τα 50 000 ευρώ και το 2 % της συγκεκριμένης δαπάνης που θεωρείται μη συμμορφούμενη.
Άρθρο 4
Έναρξη ισχύος
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα στα κράτη μέλη σύμφωνα με τις Συνθήκες.
Βρυξέλλες, 2 Μαρτίου 2015.