РЕШЕНИЕ 2012/662/ОВППС НА СЪВЕТА
от 25 октомври 2012 година
в подкрепа на дейностите за намаляване на риска от незаконна търговия с малки оръжия и леки въоръжения и прекомерното им натрупване в региона, обхванат от Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 15-16 декември 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и незаконния трафик с малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях („Стратегия на ЕС за МОЛВ“). В същата стратегия се подчертава, че за да се сведе до минимум рискът от незаконна търговия с МОЛВ и прекомерното им натрупване, следва да се отдели особено внимание на огромните количества МОЛВ, натрупани в Източна и Югоизточна Европа, както и на пътищата за разпространението им в зони на конфликт.
(2)
Насърчаването на ефективно многостранно сътрудничество е сред целите на Стратегията на ЕС за МОЛВ, насочени към създаването на международни или регионални механизми, или такива в рамките на Съюза и неговите държави членки, за борба с доставката и дестабилизиращото разпространение на МОЛВ и боеприпаси за тях. В плана за действие към стратегията Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) се откроява като една от регионалните организации, с които следва да се развива сътрудничество. По-специално в него се съдържат разпоредби относно подкрепата, която трябва да бъде оказана на действията на ОССЕ за борба с незаконната търговия с МОЛВ и боеприпасите за тях, както и относно унищожаването на излишните запаси от тях на участващите държави от ОССЕ („участващите държави“).
(3)
На 24 ноември 2000 г. участващите държави приеха документа на ОССЕ за МОЛВ, с който се задължиха да установят и прилагат ефективни национални проверки върху трансфера на МОЛВ, включително върху износа и посредничеството. В документа също се набляга на дестабилизиращите последици, които прекомерното натрупване на МОЛВ, както и лошото управление и занижената сигурност на запасите от тях могат да имат върху националната, регионалната и международната сигурност. В документа унищожаването се определя като предпочитан метод за премахване на излишъка от МОЛВ.
(4)
На 26 май 2010 г. участващите държави приеха план за действие на ОССЕ относно МОЛВ, в който наред с останалото се посочва необходимостта от създаване и укрепване на правната рамка на участващите държави за законна посредническа дейност, от засилване на ангажиментите относно управлението и сигурността на запасите от МОЛВ, както и от засилване на ангажиментите на участващите държави за унищожаване на излишни и незаконни МОЛВ и средствата за подобряване капацитета на тези държави за унищожаване на излишни и незаконни МОЛВ.
(5)
На 23 юни 2003 г. Съветът прие Обща позиция 2003/468/ОВППС относно контрола на посредничеството за разпространение на оръжие (1), в която се поставя изискване държавите членки да вземат всички необходими мерки, в т.ч. като въведат ясна правна рамка за законните посреднически дейности, с цел контрол на посредническите дейности на тяхна територия, като освен това държавите членки се насърчават да обмислят възможностите за контрол на посредническите дейности извън тяхната територия, извършвани от посредници - техни граждани, пребиваващи или лица, установени на тяхна територия.
(6)
На 8 декември 2008 г. Съветът прие Обща позиция 2008/944/ОВППС, определяща общи правила за режим на контрол върху износа на военни технологии и оборудване (2). Обща позиция 2008/944/ОВППС въвежда набор от критерии, от които държавите членки се ръководят при оценяването на заявления за износ, реекспорт и посредничество, свързани с конвенционални оръжия. Тя съдържа изискване държавите членки да полагат всички възможни усилия за насърчаване на другите държави - износителки на военни технологии или оборудване, да прилагат критериите на Общата позиция,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С цел укрепване на мира и сигурността и ефективни многостранни отношения на световно и регионално равнище Съюзът ще преследва следните цели:
-
укрепване на мира и сигурността в съседните на Съюза региони чрез намаляване на заплахата от незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ в региона на ОССЕ,
-
подкрепа за ефективни многостранни отношения на регионално равнище чрез насърчаване на дейността на ОССЕ по предотвратяване на прекомерното натрупване на МОЛВ и незаконната търговия с МОЛВ и боеприпаси за тях.
2. За постигане на целите, посочени в параграф 1, Съюзът предприема следните проекти:
-
организиране на регионален семинар за обучение на служителите от участващите държави, които отговарят за контрола на посредничеството при сделки с МОЛВ,
-
повишаване на нивото на сигурност на съхраняваните в Беларус и Киргизстан запаси от МОЛВ,
-
унищожаване на излишните МОЛВ в Беларус и Киргизстан с цел предотвратяване на тяхното отклоняване за незаконна търговия,
-
въвеждане на приложение за управление на инвентара на МОЛВ с цел подобряване на запасите, архивите и проследяването на МОЛВ и конвенционалните боеприпаси в няколко участващи държави.
Подробното описание на посочените проекти е изложено в приложението.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност („ВП“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Техническото изпълнение на проектите по член 1, параграф 2 се осъществява от две изпълнителни агенции:
a)
Секретариатът на ОССЕ отговаря за:
-
организацията на регионален семинар за обучение за съответните служители от участващите държави, посветен на контрола върху посредничеството при сделки за МОЛВ,
-
повишаване на нивото на сигурност на депата със запаси от конвенционални оръжия и боеприпаси в Киргизстан,
-
унищожаване на излишните МОЛВ в Беларус и Киргизстан с цел предотвратяване на тяхното отклоняване за незаконна търговия, и
-
въвеждане на софтуер за инвентаризация на МОЛВ с цел подобряване на управлението на запасите, регистрацията и проследяването на оръжията;
б)
бюрото на Програмата за развитие на ООН в Беларус (бюрото на ПРООН в Беларус) отговаря за повишаване на нивото на сигурност на депата със запаси от конвенционални оръжия и боеприпаси в Беларус.
3. Секретариатът на ОССЕ и бюрото на ПРООН в Беларус изпълняват задачите си под ръководството на ВП. За тази цел ВП сключва необходимите договорености със Секретариата на ОССЕ и с бюрото на ПРООН в Беларус.
Член 3
1. Референтната финансова сума за изпълнение на проекта по член 1, параграф 2 е в размер на 1 680 000 EUR.
2. Разходите, финансирани чрез сумата, определена в параграф 1, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор за адекватно управление на разходите, посочени в параграф 1. За тази цел тя сключва споразумения за финансиране със Секретариата на ОССЕ и с бюрото на ПРООН в Беларус. Споразуменията предвиждат, че Секретариатът на ОССЕ и бюрото на ПРООН в Беларус имат задължението да осигурят публичност на участието на Съюза, пропорционално на размера му.
4. Комисията се стреми да сключи споразуменията за финансиране, посочени в параграф 3, възможно най-бързо след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за евентуални трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразуменията за финансиране.
Член 4
ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение въз основа на редовни доклади, изготвяни от Секретариата на ОССЕ и бюрото на ПРООН в Беларус. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета.
Комисията предоставя информация за финансовите аспекти на изпълнението на проектите, посочени в член 1, параграф 2.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът на действие на настоящото решение е 36 месеца след датата на сключване на споразуменията за финансиране, посочени в член 3, параграф 3, или шест месеца след датата на приемането му, ако към този момент все още не е сключено споразумение за финансиране.
Съставено в Люксембург на 25 октомври 2012 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ 2012/662/ΚΕΠΠΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 25ης Οκτωβρίου 2012
για τη στήριξη των δραστηριοτήτων μείωσης του κινδύνου της παράνομης εμπορίας και της υπέρμετρης συσσώρευσης φορητών όπλων και ελαφρού οπλισμού στην περιοχή που καλύπτεται από τον Οργανισμό για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη (ΟΑΣΕ)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, και ιδίως το άρθρο 26 παράγραφος 2,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Στις 15-16 Δεκεμβρίου 2005, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τη στρατηγική της ΕΕ για την καταπολέμηση της παράνομης συσσώρευσης και διακίνησης φορητών όπλων και ελαφρού οπλισμού (SALW) και των πυρομαχικών τους (στρατηγική της ΕΕ για τα SALW). Στην εν λόγω στρατηγική υπογραμμίζεται ότι για να ελαχιστοποιηθεί ο κίνδυνος που συνιστούν η παράνομη εμπορία και η υπέρμετρη συσσώρευση SALW, θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στο ζήτημα των τεράστιων αποθεμάτων SALW που βρίσκονται στην Ανατολική και Νοτιοανατολική Ευρώπη καθώς και στους τρόπους διοχέτευσής τους σε εμπόλεμες περιοχές.
(2)
Μεταξύ των στόχων της στρατηγικής της ΕΕ για τα SALW συγκαταλέγεται η προώθηση αποτελεσματικής πολυμερούς προσέγγισης για την ανάπτυξη είτε διεθνών ή περιφερειακών μηχανισμών είτε μηχανισμών της Ένωσης και των κρατών μελών της, κατά της προμήθειας και της αποσταθεροποιητικής διάδοσης SALW και των πυρομαχικών τους. Στο αντίστοιχο σχέδιο δράσης της στρατηγικής υποδεικνύεται ο Οργανισμός για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη (ΟΑΣΕ) ως περιφερειακή οργάνωση με την οποία θα πρέπει να αναπτυχθεί συνεργασία. Συγκεκριμένα, προβλέπονται ειδικές διατάξεις σχετικά με τη στήριξη που πρέπει να παρασχεθεί στη δράση του ΟΑΣΕ για την καταπολέμηση της παράνομης εμπορίας SALW και των πυρομαχικών τους και την καταστροφή του πλεονασματικού αποθέματος που βρίσκεται στα συμμετέχοντα κράτη του ΟΑΣΕ («συμμετέχοντα κράτη»).
(3)
Στις 24 Νοεμβρίου 2000, τα συμμετέχοντα κράτη ενέκριναν το έγγραφο του ΟΑΣΕ για τα SALW με το οποίο δεσμεύονται να θεσπίζουν και να διενεργούν αποτελεσματικούς εθνικούς ελέγχους για τις μεταφορές SALW, συμπεριλαμβανομένων των ελέγχων εξαγωγής και διαμεσολάβησης. Στο εν λόγω έγγραφο τονίζονται εξάλλου οι αποσταθεροποιητικές συνέπειες της υπέρμετρης συσσώρευσης SALW και της κακοδιαχείρισης των αποθεμάτων τους για την εθνική, περιφερειακή και διεθνή ασφάλεια, ενώ ως προτιμότερη μέθοδος διάθεσης του πλεονάσματος SALW προκρίνεται η καταστροφή τους.
(4)
Στις 26 Μαΐου 2010, τα συμμετέχοντα κράτη ενέκριναν το σχέδιο δράσης του ΟΑΣΕ για SALW, όπου αναφέρεται, μεταξύ άλλων, η ανάγκη να θεσπιστεί ή να εδραιωθεί το νομοθετικό πλαίσιο των συμμετεχόντων κρατών όσον αφορά τις δραστηριότητες της νόμιμης διαμεσολάβησης, να ενισχυθούν οι δεσμεύσεις τους έναντι της διαχείρισης του αποθέματος και της ασφάλειας των SALW και έναντι της καταστροφής των πλεονασματικών και παράνομων SALW, καθώς και τα μέσα βελτίωσης των δυνατοτήτων τους για την καταστροφή των πλεονασματικών και παράνομων SALW.
(5)
Στις 23 Ιουνίου 2003, το Συμβούλιο υιοθέτησε την κοινή θέση 2003/468/ΚΕΠΠΑ για τον έλεγχο της διαμεσολάβησης με αντικείμενο όπλα (1), όπου ζητείται από τα κράτη μέλη να λάβουν όλα τα απαιτούμενα μέτρα, συμπεριλαμβανομένης της θέσπισης σαφούς νομοθετικού πλαισίου για τις δραστηριότητες της νόμιμης διαμεσολάβησης ώστε να ελεγχθούν οι συγκεκριμένες δραστηριότητες διαμεσολάβησης που ασκούνται στο έδαφός τους, ενώ ενθαρρύνονται να εξετάσουν το ενδεχόμενο ελέγχου των δραστηριοτήτων διαμεσολάβησης εκτός του εδάφους τους όταν διεξάγονται από διαμεσολαβητές που είναι πολίτες της χώρας τους και έχουν την κατοικία ή την έδρα τους στο έδαφός τους.
(6)
Στις 8 Δεκεμβρίου 2008, το Συμβούλιο υιοθέτησε την κοινή θέση 2008/944/ΚΕΠΠΑ για τον καθορισμό κοινών κανόνων που διέπουν τον έλεγχο των εξαγωγών στρατιωτικής τεχνολογίας και εξοπλισμού (2). Η κοινή θέση 2008/944/ΚΕΠΠΑ θεσπίζει ορισμένα κριτήρια τα οποία καθοδηγούν τα κράτη μέλη στην αξιολόγηση των διαδικασιών εξαγωγής, επανεξαγωγής και διαμεσολάβησης με αντικείμενο τα συμβατικά όπλα. Ζητεί από τα κράτη μέλη να καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεια προκειμένου να παροτρύνουν και άλλες χώρες που εξάγουν στρατιωτική τεχνολογία ή εξοπλισμό να εφαρμόζουν τα κριτήρια της εν λόγω κοινής θέσης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
1. Για τους σκοπούς της προαγωγής της ειρήνης και της ασφάλειας καθώς και της προώθησης αποτελεσματικής πολυμερούς προσέγγισης σε παγκόσμιο και περιφερειακό επίπεδο, η Ένωση επιδιώκει τους ακόλουθους στόχους:
-
προαγωγή της ειρήνης και της ασφάλειας στο γειτονικό περίγυρο της Ένωσης, μέσω της μείωσης της απειλής που συνιστούν το παράνομο εμπόριο και η υπέρμετρη συσσώρευση SALW στην περιοχή του ΟΑΣΕ,
-
υποστήριξη αποτελεσματικής πολυμερούς προσέγγισης σε περιφερειακό επίπεδο μέσω της ενθάρρυνσης της δράσης του ΟΑΣΕ για την αποτροπή της υπέρμετρης συσσώρευσης και της παράνομης εμπορίας SALW και των πυρομαχικών τους.
2. Προς επίτευξη του στόχου της παραγράφου 1, η ΕΕ υλοποιεί τα εξής σχέδια:
-
οργάνωση περιφερειακού επιμορφωτικού σεμιναρίου για τους υπαλλήλους των συμμετεχόντων κρατών που είναι αρμόδιοι για τους ελέγχους της διαμεσολάβησης με αντικείμενο SALW,
-
αναβάθμιση της ασφάλειας των εγκαταστάσεων αποθήκευσης αποθεμάτων SALW στη Λευκορωσία και την Κιργισία,
-
καταστροφή των πλεονασματικών SALW στη Λευκορωσία και την Κιργισία με σκοπό την αποτροπή της εκτροπής τους στο παράνομο εμπόριο,
-
δημιουργία προγράμματος διαχείρισης υλικού SALW για τη βελτίωση της αποθήκευσης, της καταγραφής και του εντοπισμού SALW και συμβατικών πυρομαχικών σε διάφορα συμμετέχοντα κράτη.
Λεπτομερής περιγραφή των εν λόγω σχεδίων παρατίθεται στο παράρτημα.
Άρθρο 2
1. Η εφαρμογή της παρούσας απόφασης ανατίθεται στην Ύπατη Εκπρόσωπο της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας (ΥΕ).
2. Η τεχνική εφαρμογή των προγραμμάτων του άρθρου 1 παράγραφος 2 εκτελείται από δύο φορείς υλοποίησης:
α)
Η Γραμματεία του ΟΑΣΕ υλοποιεί τα εξής:
-
το περιφερειακό επιμορφωτικό σεμινάριο για υπαλλήλους των συμμετεχουσών χωρών του ΟΑΣΕ που είναι αρμόδιοι για τους ελέγχους διαμεσολάβησης με αντικείμενο τα SALW,
-
την αναβάθμιση της ασφάλειας στις αποθήκες αποθεμάτων συμβατικών όπλων και πυρομαχικών στην Κιργισία,
-
την καταστροφή των πλεονασματικών SALW στη Λευκορωσία και την Κιργισία με σκοπό την αποτροπή της εκτροπής τους στο παράνομο εμπόριο, και
-
τη δημιουργία λογισμικού (software) απογραφής SALW για τη βελτίωση της διαχείρισης της αποθήκευσης, της καταγραφής και του εντοπισμού όπλων.
β)
Το γραφείο του προγράμματος ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών στη Λευκορωσία (Γραφείο UNDP Λευκορωσίας) υλοποιεί την αναβάθμιση της ασφάλειας στις αποθήκες αποθεμάτων συμβατικών όπλων και πυρομαχικών στη Λευκορωσία.
3. Η Γραμματεία του ΟΑΣΕ και το Γραφείο UNDP Λευκορωσίας εκτελούν τα καθήκοντά τους υπό την ευθύνη της ΥΕ. Για το σκοπό αυτόν, η ΥΕ προβαίνει στις απαιτούμενες ρυθμίσεις με τη Γραμματεία του ΟΑΣΕ και το Γραφείο UNDP Λευκορωσίας.
Άρθρο 3
1. Το ποσό δημοσιονομικής αναφοράς για την υλοποίηση του σχεδίου που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 ανέρχεται σε 1 680 000 EUR.
2. Η διαχείριση των δαπανών που χρηματοδοτούνται από το ποσό της παραγράφου 1 πραγματοποιείται σύμφωνα με τις διαδικασίες και τους κανόνες που εφαρμόζονται στο γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
3. Η Επιτροπή εποπτεύει την ορθή διαχείριση των δαπανών που αναφέρονται στην παράγραφο 1. Για το σκοπό αυτόν, συνάπτει χρηματοδοτική συμφωνία με τη Γραμματεία του ΟΑΣΕ και το Γραφείο UNDP Λευκορωσίας. Οι συμφωνίες ορίζουν ότι η Γραμματεία του ΟΑΣΕ και το Γραφείο UNDP Λευκορωσίας μεριμνούν για την προβολή της συνεισφοράς της Ένωσης, η οποία θα πρέπει να είναι ανάλογη με το μέγεθός της.
4. Η Επιτροπή προσπαθεί να συνάψει τις χρηματοδοτικές συμφωνίες της παραγράφου 3 το ταχύτερο δυνατό μετά την έναρξη ισχύος της παρούσας απόφασης. Ενημερώνει το Συμβούλιο για τυχόν δυσκολίες στην διαδικασία αυτή, καθώς και για την ημερομηνία σύναψης των χρηματοδοτικών συμφωνιών.
Άρθρο 4
H ΥΕ υποβάλλει στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας απόφασης, με βάση τακτικές εκθέσεις τις οποίες καταρτίζει η Γραμματεία του ΟΑΣΕ και το Γραφείο UNDP Λευκορωσίας. Οι εκθέσεις αυτές αποτελούν τη βάση για την αξιολόγηση στην οποία προβαίνει το Συμβούλιο.
Η Επιτροπή παρέχει στοιχεία σχετικά με τις χρηματοδοτικές πτυχές της εφαρμογής των σχεδίων που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2.
Άρθρο 5
1. Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημερομηνία της έκδοσής της.
2. Η παρούσα απόφαση λήγει 36 μήνες μετά την ημερομηνία σύναψης της χρηματοδοτικής συμφωνίας του άρθρου 3 παράγραφος 3 ή έξι μήνες μετά την ημερομηνία έκδοσής της εάν δεν έχει συναφθεί ως τότε χρηματοδοτική συμφωνία.
Λουξεμβούργο, 25 Οκτωβρίου 2012.