РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 10 февруари 2014 година
относно мярка, предприета от Дания съгласно член 11 от Директива 2006/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, с която се забраняват определен тип многоцелеви земекопни машини
(нотифицирано под номер C(2014) 633)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/78/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2006/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно машините и за изменение на Директива 95/16/ЕО (1), и по-специално член 11 от нея,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с процедурата, определена в член 11, параграф 2 от Директива 2006/42/ЕО, датските власти уведомиха Комисията и другите държави членки за мярка, свързана с машини от серия Avant 600, произведени от Avant Tecno Oy, Ylötie 1, FIN-33470 Ylöjärvi, Финландия. Машините носят маркировката „CE“ и са придружени от декларация на ЕО за съответствие по силата на Директива 2006/42/ЕО относно машините, Директива 2004/108/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2) относно електромагнитната съвместимост и Директива 2000/14/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) относно шумовите емисии в околната среда на съоръжения, предназначени за употреба извън сградите.
(2)
Машините от серия Avant 600 са многоцелеви земекопни машини, които могат да бъдат оборудвани с широка гама приставки, за да извършват много на брой различни функции в дейности като горско стопанство, селско стопанство, ландшафтни работи, поддръжка на терени и сгради, обработка на материали, изкопни работи и строителство.
(3)
Датската мярка е обоснована с несъответствието на машината със съществените изисквания за безопасност и опазване на здравето, определени в точка 3.4.4 от приложение I към Директива 2006/42/ЕО, която постановява, че когато при самоходна машина с оператор, намиращ се на нея, съществува риск от падане на предмети или материали, машината трябва да е проектирана и изработена така, че да се вземат предвид тези опасности, и да бъде съоръжена, ако размерите ѝ позволяват, с подходяща защитна конструкция.
(4)
Датските власти посочиха, че макар няколко от предвидените функции на машината да излагат оператора, намиращ се на борда, на рискове, дължащи се на падащи предмети или материали, машината е била пусната на пазара без защитна конструкция срещу падащи предмети (ЗКПП). Датските власти помолиха производителя да предприеме коригиращи мерки. Тъй като това искане не беше изпълнено, датските власти забраниха пускането на пазара на машините от серия Avant 600 без ЗКПП и разпоредиха на производителя да предприеме коригиращо действие по отношение на машините, които вече са пуснати на пазара.
(5)
Комисията изпрати писмо до производителя, приканвайки го да съобщи съображенията си относно мярката, предприета от Дания. В отговора си производителят посочи, че машините от серия Avant 600 са оборудвани с кабина, която е била изпитана от нотифицирания орган MTT-Vakola № 0504. По принцип кабината е с монтирана защитна конструкция при преобръщане (ЗКП), като по възможност може да бъде оборудвана и със ЗКПП. Когато машините са били продавани, за да бъдат използвани в селското стопанство, поддръжка на терени и сгради, ландшафтни работи или в оборни помещения например, където няма риск от падащи предмети, не е била монтирана ЗКПП. От друга страна, когато машините са били продавани за дейности, при които съществува риск от падащи предмети, като например използване в мини, те винаги са били оборудвани със ЗКПП. Производителят също така заяви, че е взел решение да добави пояснение в инструкциите за експлоатация, както и в търговските документи, с цел да бъде уточнено в кои случаи трябва да се използва кабина, оборудвана със ЗКПП.
(6)
Точка 1.1.2, буква а) от приложение I към Директива 2006/42/ЕО постановява, че машината трябва да бъде проектирана и изработена така, че да отговаря на предназначението си и да може да функционира, да бъде настройвана и поддържана без излагане на хората на риск, когато тези действия се изпълняват при предвидените от производителя условия, но също така като се взема предвид всяка разумно предвидима неправилна експлоатация. Целта на взетите мерки трябва да бъде отстраняване на всеки риск от злополука по време на предвидения жизнен цикъл на машината, включително етапите на транспортиране, монтаж, демонтаж, извеждане от експлоатация и бракуване. Мерките трябва да бъдат взети в съответствие с принципите за осигуряване на безопасността, предвидени в точка 1.1.2, буква б) от приложение I, съгласно които вградените мерки за защита се ползват с приоритет пред информацията за потребителите.
(7)
По отношение на многоцелевите земекопни машини, като тези от серия Avant 600, дори ако машината е доставена първоначално за функции или употреба в среди, при които няма риск, дължащ се на падащи предмети или материали, е възможно тя да бъде използвана по време на предвидимия ѝ жизнен цикъл за други предвидени функции или среди, които излагат операторите на такъв риск. Следователно рискът, дължащ се на падащи предмети или материали, трябва да бъде взет предвид при проектирането и изработването на машината.
(8)
Проучването на фактите, представени от датските власти, и на съображенията, представени от производителя, потвърждава, че машините от серия Avant 600 без ЗКПП не отговарят на съществените изисквания за безопасност и опазване на здравето, определени в точка 3.4.4 от приложение I към Директива 2006/42/ЕО, и че това несъответствие води до сериозен риск от нараняване за операторите, намиращи се на тях, който се дължи на падащи предмети или материали,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Мярката, предприета от датските власти, която забранява пускането на пазара на машини от серия Avant 600, които не са оборудвани със защитна конструкция срещу падащи предмети (ЗКПП), и изисква от производителя да предприеме коригиращо действие по отношение на машините, които вече са пуснати на пазара, е обоснована.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 10 февруари 2014 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 10ης Φεβρουαρίου 2014
σχετικά με μέτρο που έλαβε η Δανία βάσει του άρθρου 11 της οδηγίας 2006/42/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την απαγόρευση ενός τύπου μηχανήματος πολλαπλών χρήσεων για χωματουργικές εργασίες
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 633]
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2014/78/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2006/42/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 2006, σχετικά με τα μηχανήματα και την τροποποίηση της οδηγίας 95/16/ΕΚ (1), και ιδίως το άρθρο 11,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 της οδηγίας 2006/42/ΕΚ, οι αρχές της Δανίας κοινοποίησαν στην Επιτροπή και στα άλλα κράτη μέλη μέτρο σχετικά με το μηχάνημα «AVANT 600 Series», το οποίο κατασκευάζεται από την εταιρεία Avant Tecno Oy, Ylötie 1, FIN-33470 Ylöjärvi, Φινλανδία. Το μηχάνημα έφερε τη σήμανση CE και συνοδευόταν από δήλωση συμμόρφωσης ΕΚ σύμφωνα με την οδηγία 2006/42/ΕΚ σχετικά με τα μηχανήματα, την οδηγία 2004/108/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2) σχετικά με την ηλεκτρομαγνητική συμβατότητα και την οδηγία 2000/14/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3) σχετικά με την εκπομπή θορύβου στο περιβάλλον από εξοπλισμό προς χρήση σε εξωτερικούς χώρους.
(2)
Το «AVANT 600 Series» είναι ένα μηχάνημα πολλαπλών χρήσεων για χωματουργικές εργασίες στο οποίο είναι δυνατόν να προσαρμοστεί μεγάλη σειρά εξαρτημάτων για την εκτέλεση πολλών διαφορετικών λειτουργιών στο πλαίσιο δραστηριοτήτων όπως η δασοκομία, η γεωργία, η διαμόρφωση τοπίου, η κηπουρική, η συντήρηση ακινήτων, η διαχείριση υλικών, οι εκσκαφές και οι κατασκευές.
(3)
Αιτία για τη λήψη του εν λόγω μέτρου από τις αρχές της Δανίας ήταν η μη συμμόρφωση του μηχανήματος με την ουσιώδη απαίτηση υγείας και ασφάλειας που καθορίζεται στο παράρτημα I σημείο 3.4.4 της οδηγίας 2006/42/ΕΚ, σύμφωνα με την οποία, όταν, σε περίπτωση αυτοκινούμενου μηχανήματος με επιβαίνοντα χειριστή, υπάρχει κίνδυνος από την πτώση αντικειμένων ή υλικών, το μηχάνημα πρέπει να έχει σχεδιαστεί και κατασκευαστεί έτσι ώστε να λαμβάνεται υπόψη ο εν λόγω κίνδυνος και να είναι εξοπλισμένο, αν το επιτρέπουν οι διαστάσεις του, με κατάλληλη προστατευτική κατασκευαστική δομή.
(4)
Οι αρχές της Δανίας ανέφεραν ότι, παρά το γεγονός ότι πολλές από τις προβλεπόμενες λειτουργίες του μηχανήματος εξέθεταν τον επιβαίνοντα χειριστή σε κίνδυνο από την πτώση αντικειμένων ή υλικών, το μηχάνημα είχε διατεθεί στην αγορά χωρίς προστατευτική κατασκευαστική δομή για την περίπτωση πτώσης αντικειμένου (FOPS). Οι αρχές της Δανίας ζήτησαν από τον κατασκευαστή να λάβει διορθωτικά μέτρα. Καθώς δεν υπήρξε ανταπόκριση στο συγκεκριμένο αίτημα, οι αρχές της Δανίας απαγόρευσαν τη διάθεση του μηχανήματος «AVANT 600 Series» στην αγορά χωρίς FOPS και απαίτησαν από τον κατασκευαστή να προβεί σε διορθωτικές ενέργειες όσον αφορά τα μηχανήματα που είχαν ήδη διατεθεί στην αγορά.
(5)
Η Επιτροπή απέστειλε στον κατασκευαστή επιστολή με την οποία τον καλούσε να της διαβιβάσει τις παρατηρήσεις του σχετικά με το μέτρο που έλαβε η Δανία. Στην απάντησή του, ο κατασκευαστής ανέφερε ότι το «AVANT 600 Series» ήταν εφοδιασμένο με θάλαμο που είχε υποβληθεί σε δοκιμή από τον κοινοποιημένο οργανισμό MTT-Vakola αριθ. 0504. Ο θάλαμος διέθετε ανέκαθεν προστατευτική κατασκευαστική δομή για την περίπτωση ανατροπής (ROPS) και θα μπορούσε να εξοπλιστεί με FOPS ως προαιρετικό εξοπλισμό. Όταν, π.χ., το μηχάνημα προοριζόταν να χρησιμοποιηθεί στη γεωργία, στη συντήρηση ακινήτων, στη διαμόρφωση τοπίου ή σε στάβλους -δηλαδή για χρήσεις που δεν συνεπάγονται τον κίνδυνο πτώσης αντικειμένων- δεν τοποθετούνταν στο μηχάνημα FOPS. Από την άλλη πλευρά, όταν το μηχάνημα προοριζόταν για εφαρμογές που συνεπάγονταν τον κίνδυνο πτώσης αντικειμένων, όπως, π.χ., η χρήση σε ορυχεία, το μηχάνημα ήταν πάντοτε εξοπλισμένο με FOPS. Ο κατασκευαστής ανέφερε επίσης ότι είχε αποφασίσει να διευκρινίσει τις οδηγίες χρήσης και τα διαφημιστικά έντυπα, ώστε να αποσαφηνιστεί σε ποιες περιπτώσεις πρέπει να χρησιμοποιείται θάλαμος με FOPS.
(6)
Σύμφωνα με το παράρτημα I σημείο 1.1.2 στοιχείο α) της οδηγίας 2006/42/ΕΚ, το μηχάνημα πρέπει να είναι σχεδιασμένο και κατασκευασμένο έτσι ώστε να είναι κατάλληλο για την προβλεπόμενη λειτουργία του και να έχει εκ κατασκευής τη δυνατότητα να χρησιμοποιείται, να ρυθμίζεται και να συντηρείται χωρίς οι χειριστές να εκτίθενται σε κίνδυνο κατά την εκτέλεση των εν λόγω εργασιών υπό τις προβλεπόμενες συνθήκες, αλλά να λαμβάνεται επίσης υπόψη ευλόγως αναμενόμενη κακή χρήση του. Τα λαμβανόμενα μέτρα πρέπει να έχουν ως στόχο την εξάλειψη οποιουδήποτε κινδύνου καθ’ όλη την προβλεπόμενη διάρκεια ζωής του μηχανήματος, συμπεριλαμβανομένων των σταδίων της μεταφοράς, της συναρμολόγησης, της αποσυναρμολόγησης, της αχρήστευσης και της διάλυσης. Τα μέτρα πρέπει να λαμβάνονται σύμφωνα με τις αρχές ενσωμάτωσης της ασφάλειας που ορίζονται στο σημείο 1.1.2 στοιχείο β) του παραρτήματος I, οι οποίες δίνουν προτεραιότητα στα ενσωματωμένα μέτρα προστασίας αντί στις πληροφορίες για τους χρήστες.
(7)
Στην περίπτωση μηχανημάτων πολλαπλής χρήσης για χωματουργικές εργασίες, όπως το «AVANT 600 Series», ακόμη και αν ένα μηχάνημα διατίθεται αρχικά για λειτουργίες οι οποίες δεν συνεπάγονται τον κίνδυνο πτώσης αντικειμένων ή υλικών, είναι πιθανόν να χρησιμοποιηθεί κατά την αναμενόμενη διάρκεια ζωής του και για άλλες προβλεπόμενες λειτουργίες ή σε χώρους που εκθέτουν τον χειριστή στον συγκεκριμένο κίνδυνο. Επομένως, ο κίνδυνος από την πτώση αντικειμένων ή υλικών πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά τον σχεδιασμό και την κατασκευή του μηχανήματος.
(8)
Από την εξέταση των στοιχείων που παρείχαν οι αρχές της Δανίας και των παρατηρήσεων που διαβίβασε ο κατασκευαστής επιβεβαιώνεται ότι το μηχάνημα «AVANT 600 Series» χωρίς FOPS δεν συμμορφώνεται με την ουσιώδη απαίτηση υγείας και ασφάλειας που καθορίζεται στο παράρτημα I τμήμα 3.4.4 της οδηγίας 2006/42/ΕΚ και ότι αυτή η μη συμμόρφωση προκαλεί σοβαρό κίνδυνο τραυματισμού του επιβαίνοντος χειριστή από την πτώση αντικειμένων ή υλικών,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Το μέτρο που έλαβαν οι αρχές της Δανίας, το οποίο απαγορεύει τη διάθεση του μηχανήματος «AVANT 600 Series» στην αγορά χωρίς κατάλληλη προστατευτική κατασκευαστική δομή για την περίπτωση πτώσης αντικειμένου (FOPS) και απαιτεί από τον κατασκευαστή να προβεί σε διορθωτικές ενέργειες όσον αφορά τα μηχανήματα που έχουν ήδη διατεθεί στην αγορά, κρίνεται δικαιολογημένο.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες, 10 Φεβρουαρίου 2014.