РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 390/2013 НА КОМИСИЯТА
от 3 май 2013 година
за определяне на схема за ефективност на аеронавигационното обслужване и мрежовите функции
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе („Рамков регламент“) (1), изменен с Регламент (ЕО) № 1070/2009 на Европейския парламент и на Съвета (2), и по-специално член 11 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕО) № 549/2004 се предвижда въвеждането на схема за ефективност на аеронавигационното обслужване и мрежовите функции. Комисията следва да приеме правила за прилагане, за да определи подробно функционирането на схемата за ефективност.
(2)
Схемата за ефективност следва да допринася за устойчивото развитие на системата за въздушен транспорт чрез подобряване на цялостната ефективност на аеронавигационното обслужване в ключовите области за ефективността - безопасност, околна среда, капацитет и ефективност на разходите, в съответствие с рамката за ефективност на Европейския генерален план за управление на въздушното движение (УВД), като същевременно надлежно се отчитат първостепенните цели, свързани с безопасността.
(3)
В Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за осигуряването на аеронавигационно обслужване в единното европейско небе („Регламент за осигуряване на обслужване“) (3), изменен с Регламент (ЕО) № 1070/2009, се предвижда създаването на схема за таксуване и съвместни проекти за изпълнението на Европейския генерален план за УВД. И двете мерки - схемата за таксуване и съвместните проекти, са от съществено значение за успешното прилагане на схемата за ефективност.
(4)
Съгласно член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 549/2004 настоящият регламент следва да се прилага към мрежовите функции за управлението на въздушното движение, посочени в член 6 от Регламент (ЕО) № 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе („Регламент за въздушното пространство“) (4), изменен с Регламент (ЕО) № 1070/2009.
(5)
Комисията може да бъде подпомагана в прилагането на схемата за ефективност от орган за преглед на ефективността. Този орган следва да е в състояние да дава независими съвети на Комисията във всички области, които влияят върху ефективността на аеронавигационното обслужване и мрежовите функции.
(6)
С оглед на факта, че от националните надзорни органи се очаква да играят ключова роля в прилагането на схемата за ефективност, държавите членки следва да гарантират, че те са в състояние да изпълняват ефективно своите отговорности.
(7)
С оглед да се гарантират дългосрочни подобрения за постигането на обществените цели на високо равнище, както е отразено в Европейския генерален план за УВД, при прилагането на схемата за ефективност следва да се гледа в перспектива, превишаваща един референтен период.
(8)
Чрез подхода „от врата до врата“ схемата за ефективност следва да обхваща цялото аеронавигационно обслужване, включително по маршрута, т.е. при прелитане, и в терминалите, т.е. в зоните и районите на летищата, с оглед да се подобри цялостната ефективност на мрежата.
(9)
Схемата за ефективност следва да предоставя показатели и задължителни цели за всички ключови области за ефективността, като изискваните равнища на безопасност напълно се постигат и поддържат.
(10)
При приемането на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност за определен референтен период, Комисията следва надлежно да вземе предвид равнището на ефективност, постигнато през предходния(те) референтен(и) период(и).
(11)
Предвид силните връзки между различните ключови области за ефективността, при подготовката и наблюдението на схемата за ефективност следва надлежно да се отчитат взаимните зависимости между целите за ефективност, като се имат предвид първостепенните цели, свързани с безопасността.
(12)
Плановете за ефективност следва да бъдат установени на равнище функционални блокове въздушно пространство, като по съображения за прозрачност показват приноса на всеки доставчик на аеронавигационно обслужване в рамките на даден функционален блок въздушно пространство за постигането на целите, които са обект на мониторинг на най-подходящото равнище.
(13)
В плановете за ефективност следва да се описват мерките, като например схеми за стимулиране, насочени към подобряване на ефективността на участниците на всички равнища. Поради своя приоритетен характер безопасността не следва да е зависима от стимули.
(14)
С цел да се вземат предвид становищата на заинтересованите страни, следва да се проведат ефективни консултации на национално равнище, на равнище функционален блок въздушно пространство и на равнище Европейски съюз.
(15)
При обстоятелства, които не са могли да бъдат предвидени в момента на приемането на плановете за ефективност и които са едновременно непреодолими и извън контрола на държавите членки и на субектите, за които се отнасят целите за ефективност, установяването на подходящи механизми за предупреждение следва да позволи изпълнението на подходящи действия, насочени към запазване на изискванията за безопасност, както и на непрекъснатостта на обслужване, като това може да включва преразглеждането на валидни за целия Европейски съюз или местни цели за ефективност.
(16)
Гражданско-военното сътрудничество и координация са от изключително значение за постигане на целите на схемата за ефективност, като се отчита надлежно ефективността на военните мисии.
(17)
Схемата за ефективност не трябва да засяга разпоредбите на Регламент (ЕО) № 549/2004, насочени към защита на основни интереси от политиката за сигурност и защита.
(18)
Следва да бъдат подбрани специфични и измерими ключови показатели за ефективност, въз основа на които да може да се определи отговорността за постигането на целите за ефективност. Свързаните цели следва да бъдат постижими, реалистични и срочни и да са насочени към ефективно управление на устойчивата ефективност на аеронавигационното обслужване.
(19)
Изпълнението на задължителните цели за ефективност, подкрепено от финансови стимули, налага съответно обвързване с Регламент за изпълнение (ЕС) № 391/2013 на Комисията от 3 май 2013 г. за установяване на обща схема за таксуване на аеронавигационното (5).
(20)
Ключовите показатели и цели за ефективност, трябва да бъдат установени и приложени в съответствие с целите, свързани с безопасността, и стандартите, определени в Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета (6), и правилата за прилагането му заедно с мерките, предприети от Съюза за постигане и поддържане на тези цели.
(21)
Комисията следва да направи оценка на плановете и целите за ефективност и да установи тяхната съгласуваност с общите цели на ЕС и адекватният им принос към тях и за цялостната ефективност на европейската мрежа за УВД. Ако тази съгласуваност и адекватният им принос не могат да бъдат установени, Комисията следва да поиска преработване на плана(овете) и целта(ите) за ефективност и/или предприемането на корективни мерки.
(22)
По време на референтните периоди следва да се въведе ефективен процес за наблюдение на ефективността, включително събиране и разпространение на данни, за да се гарантира, че развитието на ефективността позволява постигането на целите и въвеждането на корективни мерки при необходимост.
(23)
Когато въз основа на резултатите от наблюдението Комисията разполага със съществени доказателства, че първоначалните данни, предположения и обосновки, които са в основата на определянето на първоначалните цели, не са повече валидни, Комисията може да реши да преразгледа валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност или може да разреши, по искане на една държава членка, преразглеждането на местни цели.
(24)
За изпълнението на мрежовите функции следва да са определени цели за ефективност. Поради това настоящият регламент следва да се прилага към управителния орган на мрежата, установен в съответствие с член 3 от Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията от 7 юли 2011 г. за определяне на подробни правила за прилагане на мрежовите функции за управление на въздушното движение (УВД) и за изменение на Регламент (ЕС) № 691/2010 (7). Поради това Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията следва да бъде съответно изменен.
(25)
Регламент (ЕС) № 691/2010 на Комисията от 29 юли 2010 г. за определяне на схема за ефективност на аеронавигационното обслужване и мрежовите функции и за изменение на Регламент (ЕО) № 2096/2005 за определяне на общи изисквания при доставянето на аеронавигационни услуги (8), член 26 от Регламент (ЕС) № 677/2011 и Регламент за изпълнение (ЕС) № 1216/2011 от 24 ноември 2011 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 691/2010 на Комисията за определяне на схема за ефективност на аеронавигационното обслужване и мрежовите функции (9) следва да се отменят, считано от 1 януари 2015 г.
(26)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет и обхват
1. Настоящият регламент определя мерките за подобряване на цялостната ефективност на аеронавигационното обслужване и мрежовите функции за общото въздушно движение в европейския (EUR) и в африканския (AFI) регион на Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО), където държавите членки са отговорни за осигуряването на аеронавигационно обслужване с оглед на изпълнение на изискванията на всички ползватели на въздушното пространство.
2. При определянето на цели и наблюдението на ефективността настоящият регламент се прилага към аеронавигационното обслужване, предоставяно от:
а)
доставчиците на обслужване на въздушното движение, определени в съответствие с член 8 от Регламент (ЕО) № 550/2004;
б)
доставчиците на метеорологично обслужване, ако са определени в съответствие с член 9, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 550/2004;
в)
управителния орган на мрежата, определен в съответствие с член 3 от Регламент (ЕС) № 677/2011.
Той се прилага също така при определянето на цели и наблюдението на ефективността на разходите по отношение на органите или субектите, направените от които допустими разходи подлежат на възстановяване посредством такси за ползвателите, както е посочено в член 15, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕО) № 550/2004 и в член 6, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 391/2013.
3. Без да се засягат разпоредбите на параграф 4, държавите членки могат да решат да не прилагат настоящия регламент към терминалното аеронавигационно обслужване, предоставяно на някои или на всички техни летища с по-малко от 70 000 движения на търговски въздушен транспорт за година по правилата за полети по прибори. Те информират Комисията за това.
4. Когато нито едно от летищата в дадена държава членка не достига прага от 70 000 движения на търговски въздушен транспорт за година по правилата за полети по прибори, настоящият регламент се прилага поне към летището с най-много движения на търговски въздушен транспорт по правилата за полети по прибори.
5. Задаването на цели за ефективност на разходите се прилага по отношение на установените разходи, определени в член 15, параграф 2, букви а) и б) от Регламент (ЕО) № 550/2004.
6. Държавите членки могат също така да прилагат настоящия регламент:
а)
за въздушното пространство под тяхна отговорност в други региони на ИКАО, при условие че информират за това Комисията и другите държави членки и без да се засягат правата и задълженията на държавите членки по силата на Чикагската конвенция за международно гражданско въздухоплаване от 1944 г. („Чикагската конвенция“);
б)
към доставчици на аеронавигационно обслужване, които са получили разрешение да предоставят аеронавигационно обслужване без сертифициране, в съответствие с член 7, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 550/2004.
7. Независимо от разпоредбите за защита на информацията, съдържащи се в Директива 2003/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (10) и в регламентите за нейното изпълнение - Регламент (ЕО) № 1321/2007 на Комисията (11) и Регламент (ЕО) № 1330/2007 на Комисията (12), изискванията, свързани с предоставянето на данните, определени в глава V, се прилагат по отношение на националните органи, доставчиците на аеронавигационно обслужване, операторите на летища, координаторите на летища и въздушните превозвачи.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент:
1)
„оператор на летище“ означава управляващият орган на дадено летище, който във връзка с други дейности или по друг начин има за задача, съгласно националните закони и разпоредби, да администрира и управлява летищните съоръжения и да координира и контролира дейностите на различните оператори, които се намират на летището или в съответната летищна система;
2)
„данни“ означава качествена, количествена и друга приложима информация, свързана с ефективността на аеронавигационното обслужване, която е събирана и систематично обработвана от Комисията или от нейно име за целите на прилагането на схемата за ефективност;
3)
„показатели за ефективност“ означава показателите, които се използват за целите на наблюдението на ефективността, сравнителния анализ и преразглеждането;
4)
„ключови показатели за ефективност“ означава показателите за ефективност, използвани при определянето на цели за ефективност;
5)
„движения на търговски въздушен транспорт по правилата за полети по прибори“ означава сумата от излитания и кацания, изпълнявани по правилата за полети по прибори, изчислена като средногодишна стойност за трите календарни години, предхождащи представянето на плановете за ефективност;
6)
„задължителна цел“ означава цел за ефективност, която е приета от държавите членки като част от план за ефективност и е зависима от схема за стимулиране и/или планове за корективни действия;
7)
„въздушен превозвач“ означава предприятие за въздушен превоз, което притежава валиден лиценз за работа, издаден от държава членка в съответствие с правото на Европейския съюз;
8)
„установени разходи“ означава разходите, определени в член 15, параграф 2, букви а) и б) от Регламент (ЕО) № 550/2004;
9)
„национален орган“ означава регулаторният и/или надзорният орган на национално равнище или на равнище функционален блок въздушно пространство, чиито разходи са допустими за възстановяване от ползватели на въздушното пространство, когато те са направени във връзка с предоставянето на аеронавигационно обслужване в приложение на член 6, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 391/2013;
10)
„култура на справедливостта“ означава култура, в която операторите или друг персонал, действащ на предната линия, не се наказват за действия, пропуски или взети от тях решения, които съответстват на техния опит и обучение, но не се проявява търпимост към грубата небрежност, съзнателните нарушения и разрушителните действия;
11)
„координатор на летище“ означава физическо или юридическо лице, определено от държава членка да извършва координационни задачи на координираните летища, посочени в член 4 от Регламент (ЕИО) № 95/93 на Съвета от 18 януари 1993 г. относно общите правила за разпределяне на слотовете на летищата в Общността (13);
12)
„наблюдение на ефективността“ означава непрекъснатият процес на събиране и анализиране на данни с оглед измерване на действителния резултат на дадена система спрямо съответните (ключови) цели и планове за ефективност, като се използват (ключовите) показатели за ефективност, посочени в член 9 и приложение I;
13)
„референтен период“ означава периодът на валидност и прилагане на общи за целия Европейски съюз цели за ефективност и на плановете за ефективност, както е посочено в член 11, параграф 3, буква г) от Регламент (ЕО) № 549/2004;
14)
„навлизане в писта“ означава всяко събитие на летище, свързано с неправилното присъствие на въздухоплавателно средство, превозно средство или лице върху защитената зона на повърхността, определена за излитане и кацане на въздухоплавателни средства;
15)
„единица за обслужване на въздушното движение“ (единица за ОВД) означава гражданска или военна единица, отговорна за предоставянето на обслужване на въздушното движение;
16)
„КНО, МЕТ и АИО обслужване“ означава комуникационно, навигационно и обзорно обслужване, метеорологично обслужване за въздухоплаването и аеронавигационно информационно обслужване;
17)
„изключително събитие“ означава обстоятелства, при които капацитетът за УВД е необичайно намален, така че равнището на закъснения в управлението на потоците въздушно движение (УПВД) е необичайно високо, в резултат на: планирано ограничение, причинено от оперативна или техническа промяна, силно неблагоприятни метеорологични обстоятелства, невъзможността да се използват големи части от въздушното пространство по естествени или по политически причини, или стачни действия и задействането на Европейското звено за координация при кризисни ситуации във въздухоплаването (EACCC) от управителния орган на мрежата вследствие на една или повече от тези причини;
18)
„разходи за преструктуриране“ означава значителни еднократни разходи, направени от доставчиците на аеронавигационно обслужване в процес на преструктуриране чрез въвеждането на нови технологии и процедури и свързани с тях бизнес модели, за да се стимулира предлагането на интегрирано обслужване, когато съответната държава членка желае възстановяване на разходите в хода на един или повече референтни периоди. Те могат да включват разходите, направени за компенсиране на служители, затваряне на центрове за контрол на въздушното движение, прехвърляне на дейности на нови места и отписване на активи и/или придобиване на стратегически дялови участия в други доставчици на аеронавигационно обслужване.
Член 3
Орган за преглед на ефективността
1. Когато Комисията реши да назначи орган за преглед на ефективността, който да я подпомага в прилагането на схемата за ефективност, това назначение е за определен срок, който е в съответствие с референтните периоди. Комисията назначава председателя и членовете на органа за преглед на ефективността.
2. Органът за преглед на ефективността трябва да притежава необходимата квалификация и безпристрастност, за да извършва по независим начин задачите, възложени му от Комисията, по-специално в ключовите области за ефективността, в които това е приложимо.
3. Органът за преглед на ефективността подпомага Комисията при прилагането на схемата за ефективност, по-специално по отношение на:
а)
събирането, проучването, потвърждаването и разпространяването на данни във връзка с ефективността;
б)
определянето или адаптацията на ключовите области за ефективността в съответствие с тези, определени в рамката за ефективност на Генералния план за УВД, както е посочено в член 9, параграф 1, и на съответните ключови показатели за ефективност;
в)
определянето на подходящи ключови показатели за ефективност, обхващащи във всички ключови области ефективността на мрежовите функции и на аеронавигационното обслужване както по маршрута, така и в терминалите;
г)
определянето и преразглеждането на целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз;
д)
определянето на алармения(те) праг(ове), посочен(и) в член 10, параграф 4, за задействане на механизмите за предупреждение, предвидени в член 19;
е)
оценката на съгласуваността на приетите планове за ефективност, включително целите за ефективност, с целите, валидни за целия Европейски съюз;
ж)
оценката при необходимост на съгласуваността на алармените прагове, приети в приложение на член 19, параграф 3, с валидните за целия Европейски съюз алармени прагове, посочени в член 10, параграф 4;
з)
оценката при необходимост на преразгледаните цели за ефективност или на корективните мерки, предприети от засегнатите държави членки;
и)
наблюдението, сравнителния анализ и прегледа на ефективността на аеронавигационно обслужване, включително инвестиционните и капиталови разходи, на местно и на съюзно равнище;
й)
наблюдението, сравнителния анализ и прегледа на ефективността на мрежовите функции;
к)
наблюдението на цялостната ефективност на европейската мрежа за УВД, включително подготовката на годишни доклади до Комитета за единно небе;
л)
оценката на напредъка по целите за ефективност в края на всеки референтен период с оглед на подготовката на следващия период;
м)
оценката на плана за ефективност на управителния орган на мрежата, включително неговата съгласуваност с целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз;
н)
поддръжката и помощта при координирането на график за консултации със заинтересованите страни относно плановете за ефективност и задълженията за консултации, посочени в член 9, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 391/2013.
4. По искане на Комисията органът за преглед на ефективността предоставя ad hoc информация или доклади по въпроси, свързани с ефективността.
5. Органът за преглед на ефективността може да докладва и да препоръчва на Комисията мерки за подобряването на схемата.
6. По отношение на взаимоотношенията с националните надзорни органи:
а)
за целите на наблюдението на цялостната ефективност на европейската мрежа за УВД органът за преглед на ефективността получава от националните надзорни органи необходимата информация във връзка с плановете за ефективност;
б)
органът за преглед на ефективността подпомага националните надзорни органи по тяхно искане, като предоставя независимо становище по въпроси на ефективността - например фактически сравнения между доставчиците на аеронавигационно обслужване, работещи при сходни условия (сравнителен анализ), анализи на промените в ефективността през последните пет години или анализи на прогнозите;
в)
националните надзорни органи могат да поискат от органа за преглед на ефективността помощ за определянето на диапазони от ориентировъчни стойности във връзка със задаването на цели, като се отчитат целите, валидни за целия Европейски съюз. Тези стойности се предоставят на разположение на националните надзорни органи, доставчиците на аеронавигационно обслужване, операторите на летища и ползвателите на въздушното пространство.
7. С оглед да се гарантира съгласуваност с целите и стандартите, които се определят и прилагат в съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008, органът за преглед на ефективността си сътрудничи, когато е необходимо, с Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) при изпълнението на задачите, посочени в параграф 3, когато те са свързани с безопасността.
8. За целите на наблюдението на цялостната ефективност на европейската мрежа за УВД органът за преглед на ефективността разработва работни споразумения с доставчиците на аеронавигационно обслужване, операторите на летища, координаторите на летища и въздушните превозвачи.
Член 4
Национални надзорни органи
1. Националните надзорни органи отговарят за изготвянето на плановете за ефективност, надзора върху ефективността и наблюдението на плановете и целите за ефективност. При изпълнението на тези задачи те действат безпристрастно, независимо и прозрачно.
2. Държавите членки гарантират, че националните надзорни органи разполагат с необходимите ресурси и възможности или имат достъп до тях във всички ключови области за ефективността, за да изпълняват задачите, предвидени в настоящия регламент, включително правомощия за извършване на проверки в изпълнение на задачите, посочени в член 20.
3. Когато дадена държава членка има повече от един национален надзорен орган, тя информира Комисията кой национален надзорен орган отговаря за националната координация във връзка с прилагането на настоящия регламент.
Член 5
Функционални блокове въздушно пространство
1. Държавите членки изготвят планове за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство.
2. За спазване на задължението си съгласно параграф 1 държавите членки:
а)
гарантират, че планът за ефективност е в съответствие с модела, определен в приложение II;
б)
уведомяват Комисията кой национален надзорен орган или организация отговаря за координацията в рамките на функционалния блок въздушно пространство и взаимоотношенията с Комисията при прилагането на плана за ефективност;
в)
вземат подходящи мерки, за да гарантират, че:
i)
при спазване на разпоредбите на буква д) и приложение I е определена отделна цел за всеки ключов показател за ефективност;
ii)
от съображения за прозрачност в плана за ефективност се посочва приносът на всеки доставчик на аеронавигационно обслужване в рамките на функционалния блок въздушно пространство, наблюдаван на най-подходящото равнище, за постигане на целите за ефективност, зададени за функционалния блок въздушно пространство;
iii)
мерките, посочени в член 11, параграф 3, буква г) от Регламент (ЕО) № 549/2004, се определят и прилагат през референтния период, ако не бъдат изпълнени целите. За тази цел се използват годишните стойности в плана за ефективност;
г)
носят отговорността за определяне и постигане на целите за ефективност, зададени на местно равнище, а именно на равнище функционален блок въздушно пространство, на национално равнище, на равнище зона за събиране на такси и на равнище летище;
д)
когато не е установена обща зона за събиране на такси по маршрута по смисъла на член 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 391/2013, и когато в резултат на това целите за ефективността на разходите по маршрута са зададени за повече от една зона за събиране на такси в рамките на функционалния блок въздушно пространство, консолидират тези цели до само една стойност на агрегирано равнище за аеронавигационното обслужване по маршрута и предоставят за информация една обща стойност, която е показателна за усилията за ефективност на разходите на равнище функционален блок въздушно пространство;
е)
доказват, когато дадена зона за събиране на такси е променена през референтния период, че въпреки тази промяна приетите за периода цели за ефективност могат да бъдат постигнати;
ж)
гарантират, че планът за ефективност отговаря на обхвата на настоящия регламент в съответствие с член 1, параграф 6 от настоящия регламент и член 7 от Регламент (ЕО) № 549/2004.
Член 6
Управителен орган на мрежата
Управителният орган на мрежата, установен съгласно член 6 от Регламент (ЕО) № 551/2004 и член 3 от Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията, извършва следните задачи във връзка със схемата за ефективност:
а)
подпомага Комисията, като предоставя съответна информация за нуждите на изготвянето на цели за ефективността, валидни за целия Европейски съюз, преди референтните периоди и за наблюдение на постигането на целите за ефективността през референтния период. Управителният орган на мрежата по-специално насочва вниманието на Комисията към всеки съществен и устойчив спад на оперативната ефективност;
б)
в съответствие с член 21, параграф 5 предоставя на Комисията достъп до всички данни, посочени в приложение V;
в)
оказва помощ за функционалните блокове въздушно пространство и техните доставчици на аеронавигационно обслужване за постигане на целите им за ефективност през референтните периоди, като осигурява съгласуваност между плановете за ефективност, стратегическия план за мрежата и плана за управление на мрежата;
г)
изготвя план за ефективност на мрежата, в съответствие с член 5, параграф 1 и член 16, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) № 677/2011, който се представя на Комисията не по-късно от шест месеца преди началото на всеки референтен период и се приема от Комисията преди началото на всеки референтен период. Този план за ефективност е обществено достъпен и:
i)
съдържа цели за ефективност за всички ключови области за ефективността и за всички показатели в съответствие с целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, за целия референтен период, като се използват годишни стойности с цел наблюдение;
ii)
съдържа описание на действията, насочени към постигане на целите;
iii)
съдържа, ако е необходимо или по решение на Комисията, допълнителни ключови показатели за ефективност и цели.
Член 7
Координиране с Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ)
В приложение на член 13а от Регламент (ЕО) № 549/2004 и в съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008 държавите членки и Комисията се координират при необходимост с ЕААБ, за да се гарантира, че надлежно са взети предвид следните аспекти:
а)
аспектите на безопасността в схемата за ефективност, включително определянето, преразглеждането и изпълнението на ключови показатели за ефективност по отношение на безопасността и целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, както и представянето на предложения за подходящи действия и мерки след задействането на механизъм за предупреждение;
б)
съгласуваността на ключовите показатели и цели за ефективност по отношение на безопасността с изпълнението на Европейската програма за авиационна безопасност.
Член 8
Продължителност на референтните периоди
1. Първият референтен период за схемата за ефективност обхваща календарните години от 2012 до 2014 включително. Вторият референтен период, обхваща календарните години от 2015 до 2019 включително. Следващите референтни периоди ще са с продължителност по пет календарни години, освен ако не е указано друго чрез изменение на настоящия регламент.
2. Същият референтен период се прилага за целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, както и за плановете и целите за ефективност.
Член 9
Ключови области за ефективността и показатели за ефективност
1. При определянето на цели решенията за евентуално допълване и адаптация на други ключови области за ефективността съгласно член 11, параграф 4, буква б) от Регламент (ЕО) № 549/2004 се вземат от Комисията в съответствие с процедурите, посочени в член 5, параграф 3 от същия регламент.
2. При определянето на цели за всяка ключова област за ефективността се задават един или ограничен брой ключови показатели за ефективност. Ефективността на аеронавигационното обслужване се оценява спрямо задължителни цели за всеки ключов показател за ефективност.
3. В раздел 1 от приложение 1 са посочени ключовите показатели за ефективност във връзка с определянето на цели и показателите за ефективност на равнище Европейски съюз, подбрани за всяка ключова област за ефективността.
4. В раздел 2 от приложение I са посочени местните ключови показатели за ефективност във връзка с определяне на местни цели и показателите за ефективност на местно равнище, използвани за установяването на цели за ефективност. Местното равнище, а именно функционален блок въздушно пространство, национално равнище, зона за събиране на такси и летище, е определено в раздел 2 от приложение I.
5. Ключовите показатели за ефективност не се променят през референтния период. Промени се приемат чрез изменение на настоящия регламент най-късно шест месеца преди приемането на нови цели за ефективност, валидни за целия Европейски съюз.
6. В допълнение към ключовите области за ефективността и ключовите показатели за ефективност, посочени в настоящия член и определени в раздел 2 от приложение I, държавите членки могат да решат да установят показатели за ефективност и свързани с тях цели за свое собствено наблюдение на ефективността и/или като част от плана за ефективност. Тези допълнителни показатели и цели следва да спомагат за постигане на целите, валидни за целия Европейски съюз, и произтичащите от тях цели на местно равнище. Те биха могли например да интегрират и очертават гражданско-военното или метеорологичното измерение на плана за ефективност и могат да бъдат съпроводени от подходящи схеми за стимулиране.
7. С оглед да се улесни прилагането и оценяването на ключовите показатели за ефективност по отношение на безопасността, ЕААБ след консултации с органа за преглед на ефективността приема преди началото на втория референтен период подходящи средства за съответствие и насоки в съответствие с процедурата по член 52 от Регламент (ЕО) № 216/2008.
ГЛАВА II
ПОДГОТОВКА НА ПЛАНОВЕ ЗА ЕФЕКТИВНОСТ
Член 10
Цели за ефективност, валидни за целия Европейски съюз
1. Комисията приема цели за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, в съответствие с процедурата, посочена в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004, като взема предвид съответната информация от управителния орган на мрежата и националните надзорни органи, и след консултация със заинтересованите страни, както е посочено в член 10 от посочения регламент, с други свързани организации и с ЕААБ по аспектите на безопасността в схемата за ефективност.
2. При спазване на член 9, параграф 3, валидни за целия Европейски съюз цели се предлагат от Комисията най-късно петнадесет месеца преди започването на референтния период и се приемат най-късно дванадесет месеца преди започването на референтния период.
3. Определянето на валидни за целия Европейски съюз цели за ключовия показател за ефективност, посочен в точка 4.1, буква б) от раздел 1 от приложение I, започва от третата година на втория референтен период и е предмет на решение на Комисията, като се следва процедурата, посочена в параграф 1.
4. Заедно с приемането на цели за ефективност, валидни за целия Европейски съюз Комисията определя алармените прагове, при чието превишаване могат да бъдат задействани механизмите за предупреждение, посочени в член 19.
5. Комисията обосновава всяка цел за ефективност, валидна за целия Европейски съюз, като описва основните предположения и мотиви за определяне на тези цели - например въз основа на информация от управителния орган на мрежата и от национални надзорни органи, както и на други фактически данни, прогнозирано въздушно движение и състав на групите от доставчици на аеронавигационно обслужване или от функционални блокове въздушно пространство, за които са налице сходни експлоатационни и икономически условия.
Член 11
Изготвяне на планове за ефективност
1. Националните надзорни органи изготвят планове за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство, съдържащи цели, които са в съответствие с целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, и с критериите за оценка, посочени в приложение IV.
Без да се засяга моделът, посочен в приложение II, планът за ефективност може да включва различни раздели, отнасящи се до местното равнище, а именно функционален блок въздушно пространство, национално равнище, зона за събиране на такси и летище.
2. За подпомагане на подготовката на плановете за ефективност националните надзорни органи гарантират, че:
а)
доставчиците на аеронавигационно обслужване представят своите бизнеспланове на националните надзорни органи;
б)
със заинтересованите страни са проведени консултации относно плана и целите за ефективност в съответствие с член 10 от Регламент (ЕО) № 549/2004. На заинтересованите страни се предоставя адекватна информация най-малко три седмици преди консултативната среща.
3. Плановете за ефективност съдържат по-конкретно:
а)
прогнозата за въздушното движение, изразено в единици обслужване, която се предоставя за всяка година от референтния период на равнище функционален блок въздушно пространство и за всяка зона за събиране на такси във функционалния блок въздушно пространство, като се обосновават използваните стойности;
б)
установените разходи за аеронавигационно обслужване за всяка година от референтния период и за всяка зона за събиране на такси в съответствие с разпоредбите на член 15, параграф 2, букви а) и б) от Регламент (ЕО) № 550/2004;
в)
описание на инвестициите, включително тези, които са необходими за постигане на целите за ефективност, с подробности относно значението им във връзка с Европейския генерален план за УВД, стратегическия план за мрежата и съвместните проекти, посочени в член 15а, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 550/2004. В това описание се подчертават ползите и постигнатите синергии на равнище функционален блок въздушно пространство;
г)
цели за ефективност във всяка съответна ключова област за ефективността, които са определени по отношение на всеки ключов показател за ефективност за целия референтен период с годишни стойности, които да бъдат използвани с оглед на наблюдението и стимулирането;
д)
съображения за взаимните зависимости между ключови области за ефективността, включително оценка на въздействието на плана за ефективност върху безопасността с евентуално смекчаване, необходимо за поддържане на осигуряването на безопасността;
е)
описание на гражданско-военното измерение на плана и по-специално на ефективността при гъвкаво използване на въздушното пространство (FUA) с цел повишаване на капацитета, отчитайки надлежно ефективността на военните мисии и, ако бъде счетено за уместно, съответните показатели и цели за ефективност съгласувано с други показатели и цели на плана за ефективност;
ж)
описание и обосновка на начина, по който целите за ефективност, посочени в буква г), се съгласуват с целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, и допринасят за тях, както и за ефективността на Европейската мрежа за УВД;
з)
посочване на всички съответни доставчици на аеронавигационно обслужване и на техния конкретен принос за изпълнението на целите, наблюдавани от съображения за прозрачност на най-подходящото равнище съгласно член 5, параграф 2, буква в), подточка ii);
и)
описание на механизмите за стимулиране на съответните доставчици на аеронавигационни услуги, за да постигнат целите през референтния период;
й)
мерките, предприети от националните надзорни органи, за наблюдение на постигането на целите за ефективност;
к)
описание на резултатите от консултацията със заинтересованите страни, включително въпросите, повдигнати от участниците, както и действията, по които е постигнато съгласие.
4. Плановете за ефективност се основават на модела, посочен в приложение II, и могат да съдържат допълнителни показатели със съответни цели, ако държавите членки вземат решение за това в приложение на член 9, параграф 6.
5. Управителният орган на мрежата изготвя план за ефективност на мрежата, съдържащ цели за ефективност, съответстващи на целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, както и, mutatis mutandis, критериите за оценка, посочени в приложение IV.
6. За подготовката на плана за ефективност на мрежата управителният орган на мрежата:
а)
осигурява консултация в съответствие с член 14 от Регламент (ЕС) № 677/2011;
б)
използване на модела, посочен в приложение III.
Член 12
Схеми за стимулиране
1. Схемите за стимулиране, прилагани от държавите членки като част от техните планове за ефективност, трябва да са в съответствие със следните общи принципи:
а)
да бъдат ефективни и пропорционални, както и да не се променят през референтния период;
б)
да бъдат прилагани по недискриминационен и прозрачен начин, така че да спомагат за повишаване на ефективността на предоставянето на обслужване;
в)
да бъдат част от регулаторната среда, предварително известна на всички заинтересовани страни, и да бъдат приложими през целия референтен период;
г)
да подтикват субектите, за които се отнасят целите за ефективност, да постигнат високо равнище на ефективност и изпълнение на съответните цели.
2. Стимулите за постигането на цели, които се отнасят до ефективността на разходите, да са от финансово естество и да се уреждат от съответните разпоредби, формулирани в членове 13 и 14 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 391/2013. Те трябва да включват механизъм за споделяне на риска на национално равнище или на равнище функционален блок въздушно пространство.
3. Стимулите за постигането на цели, които се отнасят до капацитета, да са от финансово естество и да се уреждат от разпоредбите на член 15 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 391/2013. Те могат да бъдат допълнени от стимули от друго естество, като например планове за корективни действия с крайни срокове и съответни мерки по решение на националните надзорни органи, като се вземат предвид местните обстоятелства.
4. Стимулите за постигането на цели, които се отнасят до околната среда, да са от финансово естество и да се уреждат от разпоредбите на член 15 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 391/2013. Те могат да бъдат допълнени от стимули от друго естество, като например планове за корективни действия с крайни срокове и съответни мерки по решение на националните надзорни органи, като се вземат предвид местните обстоятелства.
5. Освен това държавите членки, на местно равнище, могат да променят такси за аеронавигационно обслужване, както е предвидено в член 16 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 391/2013.
ГЛАВА III
ПРИЕМАНЕ НА ПЛАНОВЕ ЗА ЕФЕКТИВНОСТ
Член 13
Първоначално приемане на планове за ефективност
По предложение на националните надзорни органи държавите членки приемат планове за ефективност, съдържащи задължителни цели за ефективност, и ги представят на Комисията най-късно шест месеца преди началото на референтния период.
Член 14
Оценяване и преразглеждане на планове и цели за ефективност
1. Комисията оценява плановете за ефективност, техните цели и по-специално тяхното съответствие с целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, и адекватния им принос към последните, както и с критериите, предвидени в приложение IV, като взема предвид изменението на условията, което може да е настъпило между датата на приемане на целите, валидни за целия Европейски съюз, и датата на оценка на плана за ефективност. Когато са определени цели на местно равнище без позоваване на цел за ефективност, валидна за целия Европейски съюз, оценката се основава на критериите, предвидени в приложение IV.
2. Когато Комисията констатира, че даден план за ефективност или част от него, както и целите му съответстват на целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, и адекватно допринасят за последните, а също така отговарят на всички критерии, предвидени в приложение IV, Комисията уведомява съответната(ите) държава(и) членка(и) за това в срок от пет месеца след получаването на плана за ефективност.
3. Когато Комисията констатира, че даден план за ефективност или част от него и някои или всички негови цели не съответстват на целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, и не допринасят адекватно за последните и/или не отговарят на един или повече от критериите, посочени в приложение IV, Комисията, в срок от пет месеца след получаването на плана за ефективност и съгласно процедурата, предвидена в член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004, издава препоръка към съответната(ите) държава(и) членк(и) да приеме(ат) преработен план за ефективност или част от него и/или цел(и). Тази препоръка се изготвя след консултация със съответната(ите) държава(и) членка(и), като в нея се посочва точно кои части от плана за ефективност и/или цел(и) трябва да бъдат преработени и се обосновава оценката на Комисията.
4. В такъв случай съответната(ите) държава(и) членка(и) приема(т) преработен план за ефективност или част от него и/или цел(и), като взема(т) предвид становището на Комисията, заедно с подходящи мерки за постигане на поставените цели и уведомява(т) Комисията за това в срок от четири месеца след уведомяването за препоръката.
Член 15
Оценяване на преработени планове и цели за ефективност и приемане на корективни мерки
1. Комисията оценява всеки преработен план за ефективност или част от него и неговите цели за ефективност въз основа на критериите, предвидени в приложение IV.
2. Когато Комисията констатира, че даден преработен план за ефективност или част от него, както и целите му съответстват на целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, и адекватно допринасят за последните, а също така отговарят на всички критерии, предвидени в приложение IV, Комисията уведомява съответната(ите) държава(и) членка(и) за това в срок от пет месеца след получаването на преработения план за ефективност.
3. Когато Комисията констатира, че даден преработен план за ефективност или част от него и някои или всички негови цели за ефективност все още не съответстват на целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, и не допринасят адекватно за последните и/или все още не отговарят на един или повече от критериите, предвидени в приложение IV, Комисията, в срок от пет месеца след получаването на плана за ефективност и съгласно процедурата, посочена в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004, взема решение, че съответната(ите) държава(и) членка(и) трябва да предприеме(ат) корективни мерки.
4. В това решение точно се посочва по критериите, предвидени в приложение IV, коя част от плана и цел(и) трябва да бъдат преработени, както и обосновката за оценката на Комисията. То може да постановява очакваното равнище на ефективност за посочените цели, за да се даде възможност на съответната(ите) държава(и) членка(и) да предприеме(ат) подходящи корективни мерки, и/или да съдържа предложения за такива корективни мерки.
5. В срок от два месеца след решението на Комисията корективните мерки, приети от съответната(ите) държава(и) членка(и) се съобщават на Комисията заедно с елементите, които показват, че те са в съответствие с решението на Комисията.
Член 16
Планове за ефективност или корективни мерки, приети след започването на референтния период
Планове за ефективност или корективни мерки, приети след започването на референтния период вследствие на прилагането на процедурите, посочени в членове 14 и 15, се прилагат с обратна сила, считано от първия ден на референтния период.
Член 17
Преразглеждане на целите
1. В съответствие с процедурата, посочена в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004, Комисията може да реши да преразгледа целите, валидни за целия Европейски съюз, и/или може, по искане на държава членка, да разреши преразглеждането на една или няколко местни цели:
а)
когато на основание на своя доклад, посочен в член 18, параграф 4, тя разполага със значителни доказателства, че първоначалните данни, предположения и обосновки, които са в основата на определянето на първоначалните цели, вече не са валидни; или
б)
в резултат на прилагането на механизъм за предупреждение, както е посочено в член 19; или
в)
вследствие на решение на Комисията съгласно член 10, параграф 3, по отношение на ключов показател за ефективност, посочен в раздел 1, точка 4.1, буква б) от приложение I.
2. Преразглеждането на целите, валидни за целия Европейски съюз, може да доведе до изменение на съществуващите планове за ефективност. В такъв случай Комисията може да вземе решение за подходящо коригиране на графика, определен в глави II и III от настоящия регламент.
ГЛАВА IV
НАБЛЮДЕНИЕ НА ПОСТИГАНЕТО НА ЕФЕКТИВНОСТ
Член 18
Текущо наблюдение и докладване
1. Националните надзорни органи и Комисията следва да наблюдават изпълнението на плановете за ефективност. За тази цел се използват годишните стойности, заложени в плана за ефективност. Ако през референтния период не бъдат изпълнени целите, съответната(ите) държава(и) членка(и) определя(т) и прилага(т) подходящи корективни мерки за преодоляването на това положение и ги съобщава(т) на Комисията. Когато Комисията констатира, че тези корективни мерки не са достатъчни за преодоляването на това положение, тя, в срок от пет месеца след получаването на мерките и в съответствие с процедурата, предвидена в член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004, уведомява съответната(ите) държава(и) членка(и) за това заедно с предложения за други корективни мерки.
2. Когато Комисията наблюдава значителен и постоянен спад на ефективността на местно равнище или на равнище функционален блок въздушно пространство, който засяга други държави, които са страни по Единното европейско небе, и/или цялото европейско въздушно пространство, тя може да поиска от съответните държави членки да определят, приложат и съобщят на Комисията подходящи корективни мерки за постигане на целите, заложени в техния план за ефективност. Когато Комисията констатира, че тези корективни мерки не са достатъчни за преодоляването на това положение, тя, в срок от пет месеца след получаването на мерките и в съответствие с процедурата, предвидена в член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004, уведомява съответната(ите) държава(и) членка(и) за това заедно с предложения за други корективни мерки.
3. Комисията наблюдава изпълнението на плана за ефективност на мрежата, изготвен от управителния орган на мрежата. За тази цел се използват годишните стойности, заложени в плана за ефективност. Ако през референтния период не бъдат изпълнени целите, Комисията изисква от управителния орган на мрежата да определи, приложи и съобщи на Комисията подходящи корективни мерки за постигане на целите, заложени в плана за ефективност на мрежата. Комисията информира националните надзорни органи или организации в съответствие с член 5, параграф 2, буква б) за такива корективни мерки.
4. Не по-късно от 1 юни всяка година и винаги, когато съществува риск да не бъдат постигнати целите за ефективност, националните надзорни органи или организации съгласно определението в член 5, параграф 2, буква б), докладват на Комисията за наблюдението на плановете и целите за ефективност. Докладите се основават на препоръки, които ще бъдат изготвени от Комисията преди началото на референтния период. Комисията докладва на Комитета за единно небе за постигането на целите за ефективност поне веднъж годишно.
Член 19
Механизми за предупреждение
1. Когато поради обстоятелства, които не могат да бъдат предвидени в момента на приемането на плановете за ефективност и са както непреодолими, така и извън контрола на държавите членки, доставчиците на аеронавигационно обслужване и управителния орган на мрежата, аларменият(те) праг(ове) съгласно член 10, параграф 4 е/са достигнати на равнището на Европейския съюз за календарна година, Комисията прави преглед на положението, като се консултира с държавите членки чрез Комитета за единно небе, и в срок от четири месеца представя предложения за подходящи действия. Те могат да включват преразглеждането на целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, и преразглеждане вследствие на това на местни цели за ефективност.
2. Когато поради обстоятелства, които не могат да бъдат предвидени в момента на приемането на плановете за ефективност и са както непреодолими, така и извън контрола на държавите членки, доставчиците на аеронавигационно обслужване и управителния орган на мрежата, аларменият(те) праг(ове) съгласно член 10, параграф 4 е/са достигнати на местно равнище за календарна година, съответните национални надзорни органи правят преглед на положението, като поддържат връзка с Комисията, и в срок от четири месеца представят предложения за подходящи действия. Те могат да включват преразглеждането на местните цели за ефективност.
3. Държавите членки могат да решат да приемат алармени прагове, които да се различават от тези по член 10, параграф 4 с цел да бъдат взети предвид местните обстоятелства и особености. В такъв случай тези прагове се задават в плановете за ефективност като съвместими с праговете, приети съгласно член 10, параграф 4. За отклоненията се дава подробна обосновка. Когато тези прагове се задействат, се прилага процесът, определен в параграф 1.
4. Когато прилагането на даден механизъм за предупреждение налага преразглеждане на планове и цели за ефективност, Комисията улеснява това преразглеждане чрез подходящо коригиране на приложимия график в съответствие с процедурата, посочена в глави II и III.
Член 20
Улесняване на наблюдението за съответствие
1. Доставчиците на аеронавигационно обслужване и управителният орган на мрежата следва да улесняват инспекциите и проучванията, включително посещения на място, извършвани от Комисията и съответния национален надзорен орган или от квалифициран орган, действащ от името на националния надзорен орган, или от ЕААБ, ако е целесъобразно. Без да се засягат правомощията за надзор, поверени на националните надзорни органи и ЕААБ, упълномощените лица имат право:
а)
да проучват по отношение на всички ключови области за ефективността съответните документи и всякакви други материали, използвани при изготвянето на планове и определянето на цели за ефективност;
б)
да правят копия на такива документи или извлечения от тях;
в)
да изискват устни обяснения на място.
2. Инспекциите и проучванията съгласно параграф 1 се извършват в съответствие с процедурите в сила в държавата членка, в която се предприемат.
3. Националните надзорни органи наблюдават прилагането на настоящия регламент по отношение на ефективността в областта на безопасността в съответствие с процедурите за надзор на безопасността, установени с Регламент (ЕС) № 1034/2011 на Комисията (14).
4. В контекста на стандартизационни инспекции ЕААБ наблюдава прилагането на настоящия регламент от държавите членки в ключовата за ефективността област на безопасността в съответствие с работните методи, предвидени в член 24, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 216/2008.
ГЛАВА V
СЪБИРАНЕ, ПОТВЪРЖДАВАНЕ, ПРОУЧВАНЕ, ОЦЕНЯВАНЕ И РАЗПРОСТРАНЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ, СВЪРЗАНА С ЕФЕКТИВНОСТТА НА АЕРОНАВИГАЦИОННОТО ОБСЛУЖВАНЕ ЗА ЕДИННОТО ЕВРОПЕЙСКО НЕБЕ
Член 21
Събиране и потвърждаване на данните за преглед на ефективността
1. В допълнение към вече събраните данни от Комисията чрез други инструменти на Съюза, които могат да бъдат използвани за преглед на ефективността, националните органи, доставчиците на аеронавигационно обслужване, операторите на летища, координаторите на летища и въздушните превозвачи гарантират, че на Комисията се предоставят данните, посочени в приложение V, в съответствие с изискванията, изложени в посоченото приложение.
2. Националните органи могат да възлагат или изцяло или частично да реорганизират задачата по предоставяне на данните между техните национални надзорни органи, доставчици на аеронавигационно обслужване, оператори на летища и координатори на летища с оглед на съобразяване с местните особености и съществуващите канали за отчитане.
3. Доставчиците на данни предприемат необходимите мерки, за да гарантират качеството, потвърждаването и навременното предаване на данните, включително предоставяне на фактите от техните проверки на качеството и процесите по потвърждаването, обяснения в отговор на конкретни запитвания на Европейската комисия, които се отнасят до качеството на данните, и когато е необходимо, планове за действие за подобряване на качеството на данните. Данните се предоставят безплатно, в електронна форма, когато е възможно, като се използва посоченият от Комисията формат.
4. Комисията оценява качеството и потвърждава данните, предадени съгласно параграф 1. Когато данните не позволяват целево използване за преглед на ефективността, Комисията може да предприеме подходящи мерки за оценка и подобряване на качеството на данните в сътрудничество с държавите членки и, по-специално, с техните национални надзорни органи.
5. За целите на настоящия регламент посочените в параграф 1 данни, които вече са предоставени на Евроконтрол, се считат за предоставени на Комисията. Комисията и Евроконтрол вземат необходимите мерки, за да гарантират, че данните, които досега не са предоставени на Евроконтрол, са на разположение на Комисията в съответствие с изискванията, посочени в параграф 3.
6. В случаите, когато бъдат определени значими нови изисквания относно данните или когато може да се очаква недостатъчно качество на данните, Комисията може да предвиди пилотни проучвания, които да се извършат на доброволен принцип от държавите членки или заинтересовани страни, преди въвеждането на нови изисквания относно данните чрез изменение на настоящия регламент. Тези пилотни проучвания се извършват с цел да се оцени осъществимостта на събирането на съответните данни, като се търси равновесие между ползите от наличието на данни спрямо разходите за събирането им и тежестта върху респондентите.
Член 22
Разпространение на информация
1. Комисията разпространява информация в изпълнение на целите, посочени в член 11 от Регламент (ЕО) № 549/2004, в съответствие с Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (15), и по специално член 4 от него, и в съответствие с член 18 от Регламент (ЕО) № 550/2004.
2. Информацията по член 3, параграф 3, буква а) се предоставя на разположение на обществеността, по-специално чрез електронни средства. За тази цел Комисията взема решение относно политиката за обработка, защита, поверителност и разпространяване на данните за ефективността, събрани за целите на прилагането на член 21, и свързаните с тях права върху интелектуалната собственост.
3. Докладите на Комисията, посочени в член 18, параграф 4 се предоставят на разположение на обществеността и се оповестяват в Официален вестник на Европейския съюз. Комисията може да реши редовно да предоставя на заинтересованите страни друга обща информация, по-специално чрез електронни средства.
4. Целите, валидни за целия Европейски съюз, посочени в член 10, и препратка към приетите планове за ефективност, посочени в глава III, се предоставят на разположение на обществеността и се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.
5. На доставчика на данните, който е пряко свързан със съответната информация и дейности, се предоставя индивидуален достъп до конкретна информация като потвърдени данни и статистически данни.
ГЛАВА VI
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 23
Освобождавания
Когато в съответствие с процедурите, предвидени в член 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 391/2013, е установено, че терминалното аеронавигационно обслужване и/или КНО, МЕТ и АИО обслужването в дадена държава членка отчасти или изцяло се осъществяват при пазарни условия и държавата членка е взела решение съгласно настоящия регламент да не изчислява установените разходи за тези услуги, да не изчислява и определя таксите за използване на летищата и да не прилага финансови стимули за въпросните услуги, за тези услуги не се прилагат цели относно ефективността на разходите.
Член 24
Обжалване
Държавите членки гарантират, че решенията, взети съгласно настоящия регламент, са надлежно обосновани и подлежат на ефективно преразглеждане и/или процедура на обжалване.
Член 25
Преглед на схемата
До края на всеки референтен период Комисията прави преглед на схемата за ефективност, и по-специално анализира нейното въздействие, ефективност и обхват, като вземат предвид извършената от ИКАО работа в тази област.
Член 26
Изменения в Регламент (ЕС) № 677/2011
Регламент (ЕС) № 677/2011 се изменя, както следва:
1)
Съображение 28 се заличава.
2)
В член 5 текстът на параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. Като насока за своята дългосрочна перспектива управителният орган на мрежата разработва, поддържа и прилага стратегически план за мрежата, който се съгласува с референтния период, предвиден в член 8 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (16).
3)
В член 5 текстът на параграф 4 се заменя със следния текст:
„4. Стратегическият план за мрежата се актуализира редовно, най-малко 12 месеца преди началото на всеки референтен период.“
4)
В член 20 текстът на параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. Управителният орган на мрежата ежегодно представя доклад на Комисията и Агенцията относно предприетите мерки за изпълнение на своите задачи. В доклада се разглеждат отделните мрежови функции, както и общото състояние на мрежата, като той е тясно обвързан със съдържанието на стратегическия план за мрежата, плана за управление на мрежата и плана за ефективност на мрежата, посочен в член 6, буква г) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията.“
5)
Текстът на приложение IV се заменя със следния текст:
„ПРИЛОЖЕНИЕ IV
МОДЕЛ ЗА СТРАТЕГИЧЕСКИ ПЛАН ЗА МРЕЖАТА
Стратегическият план за мрежата се основава на следната структура:
1. ВЪВЕДЕНИЕ
1.1.
Обхват (географски и по време) на стратегическия план за мрежата
1.2.
Изготвяне на плана и процес на потвърждаване
2. ОБЩ КОНТЕКСТ И ИЗИСКВАНИЯ
2.1.
Описание на сегашното и планираното състояние на мрежата, включително европейската трасова мрежа (ERND), УПВД, летищата и оскъдните ресурси
2.2.
Предизвикателства и възможности във връзка със срока на плана (включително прогноза за търсенето при въздушното движение и развитието в световен мащаб)
2.3.
Цели за ефективност и стопански изисквания, изразени от различните заинтересовани страни, и цели за ефективност, валидни за целия Европейски съюз
3. СТРАТЕГИЧЕСКА ВИЗИЯ
3.1.
Описание на стратегическия начин, по който мрежата ще се развива и напредва, така че успешно да се постигнат целите за ефективност и се отговори на стопанските изисквания
3.2.
Съответствие със схемата за ефективност
3.3.
Съответствие с Европейския генерален план за УВД
4. СТРАТЕГИЧЕСКИ ЦЕЛИ
4.1.
Описание на стратегическите цели на мрежата:
а)
включване на аспектите на сътрудничество на участващите оперативни заинтересовани страни от гледна точка на роли и отговорности;
б)
посочване как стратегическите цели ще отговорят на изискванията;
в)
установяване как ще се измерва напредъкът към тези цели;
г)
посочване как стратегическите цели ще окажат въздействие върху сектора и други засегнати области.
5. СТРАТЕГИЧЕСКО ПЛАНИРАНЕ
5.1.
Описание на краткосрочното/средносрочното планиране:
а)
приоритетите за всяка стратегическа цел;
б)
изпълнението на всяка стратегическа цел от гледна точка на внедряването на необходимата технология, въздействието върху структурата, човешките аспекти, съответните разходи и ползи, както и необходимото ръководство, ресурси и регулиране;
в)
необходимото участие на оперативните заинтересовани страни във всеки елемент от плана, включително техните роли и отговорности;
г)
договореното равнище на участие на управителния орган на мрежата за подпомагане на изпълнението на всеки елемент от плана за всяка отделна функция.
5.2.
Описание на дългосрочното планиране:
а)
стремежът да се постигнат всички стратегически цели от гледна точка на необходимата технология и съответните аспекти на научноизследователската и развойна дейност, въздействието върху структурата, човешките аспекти, икономическото досие, необходимото ръководство и регулиране, както и съответната обосновка, икономическа и по отношение на безопасността, за тези инвестиции;
б)
необходимото участие на оперативните заинтересовани страни във всеки елемент от плана, включително техните роли и отговорности.
6. ОЦЕНКА НА РИСКА
6.1.
Описание на рисковете, свързани с изпълнението на плана
6.2.
Описание на процеса на наблюдение (включително евентуално отклонение от първоначалните цели)
7. ПРЕПОРЪКИ
7.1.
Установяване на действията, които следва да се предприемат от Съюза и държавите членки за подпомагане на изпълнението на плана.“
Член 27
Влизане в сила
1. Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
2. Настоящият регламент се прилага от втория референтен период, както е посочено в член 8, и по време на този период. По отношение на прилагането на схемата за ефективността, с цел да се позволи приемането на цели, валидни за целия Европейски съюз, в приложение на член 10, параграф 2 преди началото на втория референтен период и подготовката и приемането на планове за ефективност в съответствие с разпоредбите на настоящия регламент, член 1, параграфи 3 и 4, член 3, параграф 3, букви и) и н), членове 5 и 6, член 9, параграфи 3 и 4, член 26, глави II и III и приложения I, II, III, IV и V, се прилагат от датата на влизане в сила на настоящия регламент.
Член 28
Отмяна
Регламент (ЕС) № 691/2010 на Комисията, член 26 от Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията и Регламент за изпълнение (ЕС) № 1216/2011 на Комисията се отменят, считано от 1 януари 2015 г., без да се засяга задължението на държавите членки да прилагат схемата за ефективността през първия референтен период, както е определено в член 8.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 3 май 2013 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 390/2013 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 3ης Μαΐου 2013
για καθορισμό μηχανισμού επιδόσεων των υπηρεσιών αεροναυτιλίας και των λειτουργιών δικτύου
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 549/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 10ης Μαρτίου 2004, για τη χάραξη του πλαισίου για τη δημιουργία του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού (κανονισμός-πλαίσιο) (1), όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1070/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2), και ιδίως το άρθρο 11,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 549/2004 προβλέπει τη διαμόρφωση μηχανισμού επιδόσεων των υπηρεσιών αεροναυτιλίας και των λειτουργιών δικτύου. Για τη λεπτομερή λειτουργία του μηχανισμού επιδόσεων η Επιτροπή πρέπει να εγκρίνει εκτελεστικούς κανόνες.
(2)
Ο μηχανισμός επιδόσεων αναμένεται ότι θα συμβάλει στη βιώσιμη ανάπτυξη του συστήματος αεροπορικών μεταφορών με τη βελτίωση της γενικότερης απόδοσης των υπηρεσιών αεροναυτιλίας στα κύρια πεδία της ασφάλειας πτήσεων, του περιβάλλοντος, της χωρητικότητας και της οικονομικής απόδοσης, σύμφωνα με το πλαίσιο επιδόσεων του Γενικού Προγράμματος για τη Διαχείριση της Εναέριας Κυκλοφορίας στην Ευρώπη (ATM), τα οποία όλα άπτονται των βασικών στόχων για την ασφάλεια πτήσεων.
(3)
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 550/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 10ης Μαρτίου 2004, σχετικά με την παροχή υπηρεσιών αεροναυτιλίας στο πλαίσιο του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού («κανονισμός για την παροχή υπηρεσιών») (3), όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1070/2009, προβλέπει τον καθορισμό συστήματος χρέωσης και κοινά έργα για την εφαρμογή του Γενικού Προγράμματος για τη Διαχείριση της Εναέριας Κυκλοφορίας στην Ευρώπη. Τόσο το σύστημα χρέωσης όσο και τα κοινά έργα αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της επιτυχούς εφαρμογής του μηχανισμού επιδόσεων.
(4)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004, ο παρών κανονισμός πρέπει να εφαρμόζεται για τις λειτουργίες του δικτύου διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας που αναφέρονται στο άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 551/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την οργάνωση και τη χρήση του εναέριου χώρου στο πλαίσιο του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού (κανονισμός για τον εναέριο χώρο) (4), όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1070/2009.
(5)
Η Επιτροπή δύναται να επικουρείται στην εφαρμογή του μηχανισμού επιδόσεων από φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων. Ο φορέας αυτός πρέπει να είναι σε θέση να παρέχει με ανεξάρτητο τρόπο συμβουλές στην Επιτροπή σε όλα τα πεδία επιρροής των επιδόσεων των υπηρεσιών αεροναυτιλίας και των λειτουργιών δικτύου.
(6)
Με βάση το γεγονός ότι οι εθνικές εποπτικές αρχές διαδραματίζουν καίριο ρόλο στην εφαρμογή του μηχανισμού επιδόσεων, τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίσουν ότι οι εν λόγω αρχές είναι σε θέση να ασκούν αποτελεσματικά τις αρμοδιότητές τους.
(7)
Για να εξασφαλισθούν μακροπρόθεσμες βελτιώσεις στην επίτευξη κοινωνικών στόχων υψηλού επιπέδου, όπως αυτοί εκφράζονται στο Γενικό Πρόγραμμα ATM στην Ευρώπη, ο μηχανισμός επιδόσεων πρέπει να λειτουργεί πέραν των ορίων μιας και μόνον περιόδου αναφοράς.
(8)
Με τον μηχανισμό επιδόσεων, οι υπηρεσίες αεροναυτιλίας πρέπει να παρέχονται με βάση την προσέγγιση «από θύρα σε θύρα», συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών αεροναυτιλίας κατά τη διαδρομή και των τερματικών υπηρεσιών αεροναυτιλίας, προκειμένου να βελτιωθούν οι συνολικές επιδόσεις του δικτύου.
(9)
Ο μηχανισμός επιδόσεων πρέπει να προβλέπει δείκτες και δεσμευτικούς στόχους για όλα τα κύρια πεδία επιδόσεων για τα οποία απαιτούνται πλήρης επίτευξη και διατήρηση των επιπέδων ασφάλειας πτήσεων.
(10)
Κατά την έγκριση στόχων επιδόσεων για περίοδο αναφοράς σε κλίμακα Ένωσης, η Επιτροπή πρέπει να λαμβάνει δεόντως υπόψη το επίπεδο επιδόσεων που επιτεύχθηκε την(τις) προηγούμενη(ες) περίοδο(ους) αναφοράς.
(11)
Δεδομένων των ισχυρών δεσμών μεταξύ των διαφόρων κύριων πεδίων επιδόσεων, η αλληλεξάρτηση των στόχων επιδόσεων που άπτονται των βασικών στόχων για την ασφάλεια πτήσεων, πρέπει να ληφθεί δεόντως υπόψη κατά τη διαμόρφωση και την παρακολούθηση του μηχανισμού επιδόσεων.
(12)
Πρέπει να καταρτισθούν σχέδια επιδόσεων σε επίπεδο λειτουργικών τμημάτων του εναέριου χώρου στα οποία να εμφαίνεται, για λόγους διαφάνειας, η συμβολή κάθε παρόχου αεροναυτιλιακών υπηρεσιών εντός λειτουργικού τμήματος του εναερίου χώρου στην επίτευξη των στόχων, με παρακολούθηση στο πλέον κατάλληλο επίπεδο.
(13)
Στα σχέδια επιδόσεων πρέπει να περιγράφονται τα μέτρα, όπως καθεστώτα παροχής κινήτρων, τα οποία να αποβλέπουν στη βελτίωση των επιδόσεων σε όλα τα επίπεδα. Λόγω της υπερισχύουσας φύσης της, η ασφάλεια πτήσεων δεν πρέπει να υπόκειται στην παροχή κινήτρων.
(14)
Για να διατυπώνουν οι ενδιαφερόμενοι τις απόψεις τους, πρέπει να πραγματοποιούνται αποτελεσματικές διαβουλεύσεις σε επίπεδο εθνικό, λειτουργικού τμήματος του εναερίου χώρου και Ένωσης.
(15)
Σε περιπτώσεις απρόβλεπτες κατά την έγκριση των σχεδίων επιδόσεων και ταυτόχρονα ανυπέρβλητων και εκτός του ελέγχου των κρατών μελών και των οντοτήτων που έχουν αναλάβει την επίτευξη των επιδιωκόμενων επιδόσεων, η δημιουργία κατάλληλων μηχανισμών έγκαιρης προειδοποίησης αναμένεται ότι θα επιτρέψει την εφαρμογή ενδεδειγμένων μέτρων με σκοπό τη διαφύλαξη των απαιτήσεων ασφάλειας πτήσεων, μεταξύ των οποίων είναι ενδεχομένως η αναθεώρηση των στόχων επιδόσεων σε επίπεδο Ένωσης ή τοπικό.
(16)
Η συνεργασία και ο συντονισμός μεταξύ πολιτικού και στρατιωτικού τομέα είναι άκρας σημασίας για την επίτευξη των στόχων του μηχανισμού επιδόσεων, λαμβανομένης δεόντως υπόψη της αποτελεσματικότητας των στρατιωτικών αποστολών.
(17)
Ο μηχανισμός επιδόσεων δεν πρέπει να θίγει τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004 που αποβλέπουν στη διαφύλαξη των βασικών συμφερόντων ασφαλείας από έκνομες πράξεις ή της αμυντικής πολιτικής.
(18)
Πρέπει να επιλεγούν εξειδικευμένοι και μετρήσιμοι κύριοι δείκτες επιδόσεων, με βάση τους οποίους είναι δυνατόν να αποδίδεται η αρμοδιότητα επίτευξης των στόχων επιδόσεων. Οι σχετικοί στόχοι πρέπει να είναι εφικτοί, ρεαλιστικοί και χρονικά δεσμευτικοί και να αποβλέπουν στην αποτελεσματική παρακολούθηση της βιώσιμης εκτέλεσης των υπηρεσιών αεροναυτιλίας.
(19)
Για την υλοποίηση δεσμευτικών στόχων επιδόσεων με τη βοήθεια παροχής κινήτρων οικονομικού χαρακτήρα απαιτείται κατάλληλη σύνδεση με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 391/2013 της Επιτροπής, της 3ης Μαΐου 2013, για τον καθορισμό κοινού συστήματος χρέωσης των αεροναυτιλιακών υπηρεσιών (5).
(20)
Οι κύριοι δείκτες επιδόσεων και οι στόχοι επιδόσεων πρέπει να καθορισθούν και να εφαρμόζονται σύμφωνα με τους στόχους και τα πρότυπα ασφάλειας πτήσεων που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 216/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (6) και των εκτελεστικών κανόνων του, σε συνδυασμό με τα μέτρα που έχει λάβει η Ένωση για την επίτευξη και τη διατήρηση των στόχων αυτών.
(21)
Η Επιτροπή πρέπει να αξιολογεί τα σχέδια και τους στόχους επιδόσεων και να διαπιστώνει τη συνοχή τους με τους στόχους σε επίπεδο Ένωσης και τη δέουσα συμβολή τους σε αυτούς, καθώς και με τις συνολικές επιδόσεις του ευρωπαϊκού δικτύου ATM. Εάν δεν είναι δυνατόν να διαπιστωθεί η συνοχή και η δέουσα συμβολή τους, η Επιτροπή πρέπει να ζητεί την αναθεώρηση του(των) σχεδίου(ων) και του(των) στόχου(ων) επιδόσεων ή/και τη λήψη διορθωτικών μέτρων.
(22)
Κατά τη διάρκεια των περιόδων αναφοράς πρέπει να ακολουθείται αποτελεσματική διαδικασία παρακολούθησης των επιδόσεων, καθώς και η συλλογή και η διάδοση δεδομένων, ώστε να εξασφαλισθεί ότι η εξέλιξη των επιδόσεων επιτρέπει την επίτευξη των στόχων και τη λήψη διορθωτικών μέτρων, εάν χρειασθεί.
(23)
Όταν, με βάση τα αποτελέσματα της παρακολούθησης, η Επιτροπή έχει βάσιμα στοιχεία ότι δεν ισχύουν πλέον τα αρχικά δεδομένα, παραδοχές και το σκεπτικό στα οποία βασίσθηκε ο καθορισμός των αρχικών στόχων, δύναται να αποφασίσει την αναθεώρηση των στόχων επιδόσεων σε επίπεδο Ένωσης ή να επιτρέψει, κατόπιν αιτήματος κράτους μέλους, την αναθεώρηση των τοπικών στόχων.
(24)
Η εκτέλεση των λειτουργιών δικτύου πρέπει να υπόκειται σε στόχους επιδόσεων. Συνεπώς, ο παρών κανονισμός πρέπει να ισχύει για τον διαχειριστή δικτύου που έχει ορισθεί σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 677/2011 της Επιτροπής, της 7ης Ιουλίου 2011, για καθορισμό λεπτομερών κανόνων εκτέλεσης λειτουργιών δικτύου διαχείρισης εναέριας κυκλοφορίας (ATM) και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 691/2010 (7). Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 677/2011 της Επιτροπής πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.
(25)
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2010 της Επιτροπής, της 29ης Ιουλίου 2010, για καθορισμό μηχανισμού επιδόσεων των υπηρεσιών αεροναυτιλίας και των λειτουργιών δικτύου και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2096/2005 περί καθορισμού κοινών απαιτήσεων για την παροχή υπηρεσιών αεροναυτιλίας (8), το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 677/2011 της Επιτροπής, και ο εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1216/2011 της Επιτροπής, της 24ης Νοεμβρίου 2011, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 691/2010 της Επιτροπής, για καθορισμό μηχανισμού επιδόσεων των υπηρεσιών αεροναυτιλίας και των λειτουργιών δικτύου (9), πρέπει να καταργηθούν από την 1η Ιανουαρίου 2015.
(26)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής ενιαίου ουρανού,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι
ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
Άρθρο 1
Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής
1. Ο παρών κανονισμός καθορίζει τα αναγκαία μέτρα για τη βελτίωση των συνολικών επιδόσεων των υπηρεσιών αεροναυτιλίας και των λειτουργιών δικτύου γενικής εναέριας κυκλοφορίας εντός των περιοχών Ευρώπης (EUR) και Αφρικής (AFI) του ΔΟΠΑ, στις οποίες τα κράτη μέλη είναι αρμόδια για την παροχή υπηρεσιών αεροναυτιλίας, προκειμένου να εκπληρωθούν οι απαιτήσεις όλων των χρηστών του εναερίου χώρου.
2. Όσον αφορά τον καθορισμό στόχων και την παρακολούθηση των επιδόσεων, ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται για τις υπηρεσίες αεροναυτιλίας που παρέχουν:
α)
οι πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας που έχουν ορισθεί σύμφωνα με το άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 550/2004·
β)
οι πάροχοι μετεωρολογικών υπηρεσιών που έχουν ορισθεί σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 550/2004·
γ)
ο διαχειριστής δικτύου που έχει ορισθεί σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 677/2011 της Επιτροπής.
Εφαρμόζεται επίσης για τον καθορισμό στόχων και την παρακολούθηση των επιδόσεων όσον αφορά την οικονομική απόδοση των αρχών ή των φορέων που επιβαρύνονται με επιλέξιμο για ανάκτηση κόστος μέσω των τελών των χρηστών, όπως ορίζει το άρθρο 15 παράγραφος 2 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 550/2004 και του άρθρου 6 παράγραφος 2 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 391/2013.
3. Με την επιφύλαξη της παραγράφου 4, τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίσουν να μην εφαρμόσουν τον παρόντα κανονισμό για τις τερματικές υπηρεσίες αεροναυτιλίας που παρέχονται σε ορισμένους ή όλους τους αερολιμένες με λιγότερες των 70 000 εμπορικές αεροπορικές μεταφορές με όργανα (IFR) ετησίως. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά.
4. Εφόσον κανένας αερολιμένας σε κράτος μέλος δεν φθάνει το όριο των 70 000 εμπορικών αεροπορικών μεταφορών με όργανα (IFR) ετησίως, ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται τουλάχιστον στον αερολιμένα με τις περισσότερες εμπορικές αεροπορικές μεταφορές με όργανα (IFR).
5. Ο καθορισμός στόχων οικονομικής απόδοσης εφαρμόζεται στο καθορισμένο κόστος όπως αυτό ορίζεται στο άρθρο 15 παράγραφος 2·στοιχεία α) και β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 550/2004.
6. Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να εφαρμόζουν τον παρόντα κανονισμό:
α)
σε εναέριο χώρο υπό την αρμοδιότητά τους εντός άλλων περιοχών του ΔΟΠΑ, υπό τον όρο ότι ενημερώνουν σχετικά την Επιτροπή και τα υπόλοιπα κράτη μέλη, και με την επιφύλαξη των δικαιωμάτων και των καθηκόντων των κρατών μελών με βάση τη σύμβαση του Σικάγου του 1944 για τη διεθνή πολιτική αεροπορία (σύμβαση του Σικάγου)·
β)
σε παρόχους υπηρεσιών αεροναυτιλίας που έχουν λάβει άδεια να παρέχουν υπηρεσίες αεροναυτιλίας χωρίς πιστοποιητικό, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 550/2004.
7. Με την επιφύλαξη των διατάξεων περί προστασίας των πληροφοριών της οδηγίας 2003/42/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (10) και των εκτελεστικών κανονισμών της Επιτροπής (ΕΚ) αριθ. 1321/2007 (11) και (ΕΚ) αριθ. 1330/2007 (12), οι απαιτήσεις που αφορούν την παροχή των δεδομένων που καθορίζονται στο κεφάλαιο V ισχύουν για τις αρμόδιες αρχές, τους παρόχους υπηρεσιών αεροναυτιλίας, τους φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων, τους συντονιστές αερολιμένων και τους αερομεταφορείς.
Άρθρο 2
Ορισμοί
Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού νοούνται ως:
(1) «οργανισμός εκμετάλλευσης αερολιμένα»: ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα ο οποίος, σε συνδυασμό ή όχι με άλλες δραστηριότητες, έχει το καθήκον βάσει εθνικών νόμων ή κανονισμών να διοικεί και να διαχειρίζεται τις αερολιμενικές εγκαταστάσεις και να συντονίζει και να ελέγχει τις δραστηριότητες των διαφόρων φορέων εκμετάλλευσης που δραστηριοποιούνται στον αερολιμένα ή στο αντίστοιχο σύστημα αερολιμένων·
(2) «δεδομένα»: οι ποιοτικές, ποσοτικές και άλλες σχετικές πληροφορίες που αφορούν τις επιδόσεις αεροναυτιλίας, τις οποίες συλλέγει και επεξεργάζεται συστηματικά η Επιτροπή ή αναθέτει τη συλλογή και την επεξεργασία τους με σκοπό την εφαρμογή του μηχανισμού επιδόσεων·
(3) «δείκτες επιδόσεων»: οι δείκτες που χρησιμοποιούνται για την παρακολούθηση, τη συγκριτική αξιολόγηση και την επανεξέταση των επιδόσεων·
(4) «κύριοι δείκτες επιδόσεων»: οι δείκτες επιδόσεων που χρησιμοποιούνται για τον καθορισμό στόχων επιδόσεων·
(5) «κινήσεις αερομεταφοράς με όργανα (IFR)»: το σύνολο απογειώσεων και προσγειώσεων που εκτελούνται με βάση τους κανόνες πτήσης με όργανα και υπολογίζονται ως ο ετήσιος μέσος όρος των τριών ημερολογιακών ετών που προηγούνται της υποβολής των σχεδίων επιδόσεων·
(6) «δεσμευτικός στόχος»: στόχος επιδόσεων που έχουν καθορίσει τα κράτη μέλη στο σχέδιο επιδόσεων και υπόκειται σε καθεστώς παροχής κινήτρων ή/και σχέδια διορθωτικών μέτρων·
(7) «αερομεταφορέας»: επιχείρηση αεροπορικών μεταφορών, κάτοχος ισχύουσας άδειας λειτουργίας, την οποία έχει εκδώσει κράτος μέλος σύμφωνα με το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης·
(8) «καθορισμένο κόστος»: το κόστος όπως αυτό ορίζεται στο άρθρο 15 παράγραφος 2·στοιχεία α) και β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 550/2004·
(9) «εθνική αρχή»: η ρυθμιστική ή/και εποπτική αρχή σε επίπεδο εθνικό ή λειτουργικού τμήματος του εναέριου χώρου, της οποίας οι δαπάνες είναι επιλέξιμες προς ανάκτηση από τους χρήστες του εναέριου χώρου, όταν αυτές οφείλονται στην παροχή υπηρεσιών αεροναυτιλίας κατ’ εφαρμογήν του άρθρου 6 παράγραφος 2 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 391/2013·
(10) «νοοτροπία δικαίου (Just Culture)»: η νοοτροπία με βάση την οποία δεν επιβάλλονται στους άμεσα αρμόδιους φορείς εκμετάλλευσης ή άλλους κυρώσεις για πράξεις, παραλείψεις ή αποφάσεις που λαμβάνουν με βάση την πείρα και την εκπαίδευσή τους, χωρίς όμως να είναι ανεκτές η σοβαρή αμέλεια, οι εκ προθέσεως παραβιάσεις και οι καταστροφικές πράξεις·
(11) «συντονιστής αερολιμένα»: το φυσικό ή νομικό πρόσωπο που έχει ορίσει κράτος μέλος να φέρει σε πέρας τα καθήκοντα συντονισμού σε συντονισμένους αερολιμένες, όπως ορίζει το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 95/93 του Συμβουλίου, της 18ης Ιανουαρίου 1993, σχετικά με τους κοινούς κανόνες κατανομής του διαθέσιμου χρόνου χρήσης (slots) στους κοινοτικούς αερολιμένες (13)·
(12) «παρακολούθηση των επιδόσεων»: η συνεχής διαδικασία συλλογής και ανάλυσης δεδομένων για τη μέτρηση των πραγματικών αποτελεσμάτων ενός συστήματος ως προς τους σχετικούς (κύριους) στόχους επιδόσεων και τα σχέδια επιδόσεων στα οποία χρησιμοποιούνται οι (κύριοι) δείκτες επιδόσεων που καθορίζονται στο άρθρο 9 και το παράρτημα I·
(13) «περίοδος αναφοράς»: η περίοδος ισχύος και εφαρμογής των στόχων και των σχεδίων επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης, όπως ορίζει το άρθρο 11 παράγραφος 3 στοιχείο δ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004·
(14) «παρείσφρηση σε διάδρομο»: κάθε περιστατικό σε αεροδρόμιο κατά το οποίο σημειώνεται εσφαλμένη παρουσία αεροσκάφους, οχήματος ή προσώπου στην προστατευόμενη περιοχή επιφανείας που έχει ορισθεί για την προσγείωση και την απογείωση αεροσκαφών·
(15) «μονάδα εξυπηρέτησης εναέριας κυκλοφορίας (μονάδα ATS)»: η πολιτική ή στρατιωτική μονάδα που είναι αρμόδια για την παροχή υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας·
(16) «υπηρεσίες CNS, MET και AIS»: οι υπηρεσίες επικοινωνιών, ναυτιλίας και εποπτείας, οι μετεωρολογικές υπηρεσίες για την αεροναυτιλία και οι υπηρεσίες αεροναυτικών πληροφοριών·
(17) «εξαιρετικό συμβάν»: περιστάσεις υπό τις οποίες η χωρητικότητα της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας (ATM) είναι ασυνήθως μειωμένη, ώστε το επίπεδο των καθυστερήσεων διαχείρισης της ροής της εναέριας κυκλοφορίας (ATFM) να είναι ασυνήθως υψηλό συνεπεία: προγραμματισμένου περιορισμού με λειτουργική ή τεχνική αλλαγή, μειζόνων δυσχερών καιρικών συνθηκών, κλεισίματος μεγάλου μέρους του εναερίου χώρου είτε εξαιτίας φυσικών ή πολιτικών λόγων, είτε συνδικαλιστικών δράσεων και ενεργοποίησης της Ευρωπαϊκής Μονάδας Συντονισμού Αεροπορικών Κρίσεων (EACCC) από τον διαχειριστή δικτύου λόγω μιας ή περισσοτέρων από αυτές τις αιτίες·
(18) «κόστος αναδιάρθρωσης»: σημαντικές εφάπαξ δαπάνες που αναλαμβάνουν οι πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας κατά τη διαδικασία αναδιάρθρωσης με την εισαγωγή νέων τεχνολογιών και διαδικασιών και συναφών επιχειρηματικών μοντέλων με σκοπό να προωθηθεί η ενοποιημένη παροχή υπηρεσιών, εφόσον το κράτος μέλος επιθυμεί να ανακτήσει το κόστος εντός μιας ή περισσοτέρων περιόδων αναφοράς. Οι δαπάνες είναι δυνατόν να περιλαμβάνουν το κόστος αποζημίωσης εργαζομένων, παύσης λειτουργίας κέντρων ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας, μετατόπισης δραστηριοτήτων σε νέες τοποθεσίες και το κόστος απόσβεσης περιουσιακών στοιχείων ή/και αγοράς στρατηγικών συμμετοχών σε άλλους παρόχους υπηρεσιών αεροναυτιλίας.
Άρθρο 3
Φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων
1. Εφόσον η Επιτροπή αποφασίσει να ορίσει φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων που θα την επικουρεί στην εφαρμογή του μηχανισμού επιδόσεων, η θητεία του εν λόγω φορέα είναι συγκεκριμένης διάρκειας, η οποία εξαρτάται από τις περιόδους αναφοράς. Η Επιτροπή ορίζει τον πρόεδρο και τα μέλη του φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων.
2. Ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων έχει τις κατάλληλες ικανότητες και την αμεροληψία για να φέρει σε πέρας με αντικειμενικό τρόπο τα καθήκοντα που του αναθέτει η Επιτροπή, ιδίως στα πεδία των εφαρμοζόμενων κύριων πεδίων επιδόσεων.
3. Ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων επικουρεί την Επιτροπή στην εφαρμογή του μηχανισμού επιδόσεων, ιδίως όσον αφορά:
α)
τη συλλογή, εξέταση, επικύρωση και διάδοση δεδομένων σχετικών με τις επιδόσεις·
β)
τον καθορισμό ή την προσαρμογή κύριων πεδίων επιδόσεων, σύμφωνα με εκείνα που προσδιορίζονται στο πλαίσιο επιδόσεων του γενικού προγράμματος για την ATM (διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας), όπως αναφέρεται στο άρθρο 9 παράγραφος 1, και με τους σχετικούς κύριους δείκτες επιδόσεων·
γ)
τον καθορισμό κατάλληλων κύριων δεικτών επιδόσεων οι οποίοι να καλύπτουν, σε όλα τα κύρια πεδία επιδόσεων, τις επιδόσεις των λειτουργιών δικτύου και των υπηρεσιών αεροναυτιλίας τόσο των υπηρεσιών κατά τη διαδρομή όσο και των τερματικών υπηρεσιών·
δ)
τον καθορισμό και την αναθεώρηση στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης·
ε)
τον καθορισμό του(των) ορίου(ων) έγκαιρης προειδοποίησης που αναφέρεται(ονται) στο άρθρο 10 παράγραφος 4 για την ενεργοποίηση των μηχανισμών έγκαιρης προειδοποίησης κατά το άρθρο 19·
στ)
την αξιολόγηση της συνοχής των εγκρινόμενων σχεδίων επιδόσεων, καθώς και των στόχων επιδόσεων, με τους στόχους σε κλίμακα Ένωσης·
ζ)
εφόσον χρειάζεται, την αξιολόγηση της συνοχής των ορίων έγκαιρης προειδοποίησης που αποφασίζονται κατ’ εφαρμογήν του άρθρου 19 παράγραφος 3 με τα όρια έγκαιρης προειδοποίησης σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 10 παράγραφος 4·
η)
εφόσον χρειάζεται, την αξιολόγηση των αναθεωρημένων στόχων επιδόσεων ή των διορθωτικών μέτρων που λαμβάνουν τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη·
θ)
την παρακολούθηση, τη συγκριτική αξιολόγηση και την επανεξέταση των επιδόσεων των υπηρεσιών αεροναυτιλίας, καθώς και των επενδυτικών δαπανών και των δαπανών κεφαλαίου, σε επίπεδο τοπικό ή Ένωσης·
ι)
την παρακολούθηση, τη συγκριτική αξιολόγηση και την επανεξέταση των επιδόσεων των λειτουργιών δικτύου·
ια)
την παρακολούθηση των συνολικών επιδόσεων του ευρωπαϊκού δικτύου ATM, καθώς και τη σύνταξη των ετήσιων εκθέσεων της επιτροπής ενιαίου ουρανού·
ιβ)
την αξιολόγηση της επίτευξης των στόχων επιδόσεων στο τέλος κάθε περιόδου αναφοράς ενόψει της προετοιμασίας της επόμενης περιόδου·
ιγ)
την αξιολόγηση του σχεδίου επιδόσεων του διαχειριστή δικτύου, καθώς και της συνοχής του με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης·
ιδ)
τη διατήρηση και την υποστήριξη του συντονισμού του προγράμματος διαβούλευσης με ενδιαφερόμενο όσον αφορά τα σχέδια επιδόσεων και τα καθήκοντα διαβούλευσης που προβλέπονται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 391/2013.
4. Κατόπιν υποβολής αιτήματος από την Επιτροπή, ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων παρέχει συμπληρωματική πληροφόρηση ή εκθέσεις σχετικά με θέματα που αφορούν τις επιδόσεις.
5. Ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων μπορεί να αναφέρει ή να υποβάλλει συστάσεις στην Επιτροπή σχετικά με τη βελτίωση του μηχανισμού.
6. Όσον αφορά τις σχέσεις με τις εθνικές εποπτικές αρχές:
α)
για την παρακολούθηση των συνολικών επιδόσεων του ευρωπαϊκού δικτύου ATM, ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων λαμβάνει από τις εθνικές εποπτικές αρχές τις αναγκαίες πληροφορίες για τα σχέδια επιδόσεων.
β)
ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων επικουρεί τις εθνικές εποπτικές αρχές, εφόσον το ζητήσουν, στην παροχή ανεξάρτητης εικόνας των θεμάτων που αφορούν τις επιδόσεις, όπως τεκμηριωμένες συγκρίσεις μεταξύ παρόχων υπηρεσιών αεροναυτιλίας που δραστηριοποιούνται σε παρεμφερή περιβάλλοντα (συγκριτική αξιολόγηση), αναλύσεις των μεταβολών των επιδόσεων την τελευταία πενταετία ή αναλύσεις προβολών·
γ)
οι εθνικές εποπτικές αρχές μπορούν να ζητούν τη βοήθεια του φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων για τον προσδιορισμό των περιοχών τιμών στον καθορισμό των στόχων, με βάση τους στόχους σε κλίμακα Ένωσης. Οι εν λόγω τιμές διατίθενται στις εθνικές εποπτικές αρχές, τους παρόχους υπηρεσιών αεροναυτιλίας, τους φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων και τους χρήστες του εναερίου χώρου.
7. Για να εξασφαλισθεί συνοχή με τους στόχους και τα πρότυπα που θεσπίζονται και εφαρμόζονται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 216/2008, ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων συνεργάζεται, εφόσον χρειάζεται, με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA) στην εκτέλεση των καθηκόντων που αναφέρονται στην παράγραφο 3, όταν αυτά σχετίζονται με την ασφάλεια πτήσεων.
8. Για την παρακολούθηση των συνολικών επιδόσεων του ευρωπαϊκού δικτύου ATM, ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων προβαίνει σε κατάλληλες ρυθμίσεις συνεργασίας με τους παρόχους υπηρεσιών αεροναυτιλίας, τους φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων, τους συντονιστές αερολιμένων και τους αερομεταφορείς.
Άρθρο 4
Εθνικές εποπτικές αρχές
1. Οι εθνικές εποπτικές αρχές είναι αρμόδιες να καταρτίζουν τα σχέδια επιδόσεων, να εποπτεύουν τις επιδόσεις και να παρακολουθούν τα σχέδια και τους στόχους επιδόσεων. Κατά την άσκηση των καθηκόντων αυτών, ενεργούν με τρόπο αμερόληπτο, ανεξάρτητο και διαφανή.
2. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι εθνικές εποπτικές αρχές διαθέτουν τους αναγκαίους πόρους και ικανότητες, ή έχουν σχετική πρόσβαση, σε όλα τα κύρια πεδία επιδόσεων για να φέρουν σε πέρας τα καθήκοντα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, καθώς και τις αρμοδιότητες επιθεώρησης για να εκτελούν τα καθήκοντα που προβλέπονται στο άρθρο 20.
3. Εφόσον κράτος μέλος έχει περισσότερες της μιας εθνικές εποπτικές αρχές, κοινοποιεί στην Επιτροπή ποια είναι η αρμόδια εθνική εποπτική αρχή για τον εθνικό συντονισμό της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού.
Άρθρο 5
Λειτουργικά τμήματα εναέριου χώρου
1. Τα κράτη μέλη καταρτίζουν σχέδια επιδόσεων σε επίπεδο λειτουργικού τμήματος του εναερίου χώρου.
2. Για να συμμορφωθούν με την απαίτηση της παραγράφου 1, τα κράτη μέλη:
α)
εξασφαλίζουν ότι το σχέδιο επιδόσεων είναι σύμφωνο με το υπόδειγμα του παραρτήματος II·
β)
κοινοποιούν στην Επιτροπή ποια εθνική εποπτική αρχή ή φορέας είναι αρμόδιος για τον συντονισμό εντός του λειτουργικού τμήματος εναερίου χώρου και για τις σχέσεις με την Επιτροπή όσον αφορά την εφαρμογή του σχεδίου επιδόσεων·
γ)
προβαίνουν σε κατάλληλες ρυθμίσεις ώστε να εξασφαλίσουν ότι:
i)
με βάση τις διατάξεις του στοιχείου ε) και του παραρτήματος I, καθορίζεται ένας και μόνον στόχος για κάθε κύριο δείκτη επιδόσεων·
ii)
για λόγους διαφάνειας, προσδιορίζεται η συμβολή κάθε παρόχου υπηρεσιών αεροναυτιλίας εντός του λειτουργικού τμήματος εναερίου χώρου, η οποία παρακολουθείται στο πλέον κατάλληλο επίπεδο, για την επίτευξη των στόχων επιδόσεων που έχουν καθορισθεί στο σχέδιο επιδόσεων για το συγκεκριμένο λειτουργικό τμήμα εναερίου χώρου·
iii)
καθορίζονται και εφαρμόζονται κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς τα μέτρα που αναφέρονται στο άρθρο 11 παράγραφος 3 στοιχείο δ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004 όταν δεν επιτυγχάνονται οι στόχοι. Προς το σκοπό αυτό, στο σχέδιο επιδόσεων χρησιμοποιούνται οι ετήσιες τιμές·
δ)
είναι υπεύθυνα για τον προσδιορισμό και την επίτευξη των στόχων επιδόσεων που καθορίζονται σε επίπεδο τοπικό, και ιδίως σε επίπεδο λειτουργικού τμήματος εναερίου χώρου, εθνικό, ζώνης χρέωσης και αερολιμένα·
ε)
εφόσον δεν έχει ορισθεί κοινή ζώνη χρέωσης κατά τη διαδρομή κατά την έννοια του άρθρου 4 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 391/2013, και εφόσον, κατά συνέπεια, καθορίζονται στόχοι οικονομικής απόδοσης των υπηρεσιών κατά τη διαδρομή για περισσότερες της μιας ζώνες χρέωσης εντός του λειτουργικού τμήματος εναερίου χώρου, ενοποιούν τους στόχους αυτούς σε έναν και μόνον συγκεντρωτικά για τις υπηρεσίες αεροναυτιλίας κατά τη διαδρομή και παρέχουν, προς ενημέρωση, συνολικά στοιχεία που αποδεικνύουν την προσπάθεια οικονομικής απόδοσης σε επίπεδο λειτουργικού τμήματος εναερίου χώρου·
στ)
εφόσον τροποποιηθεί ζώνη χρέωσης κατά τη διάρκεια περιόδου αναφοράς, αποδεικνύουν ότι η τροποποίηση αυτή επιτρέπει πάντοτε την επίτευξη των εγκεκριμένων στόχων επιδόσεων·
ζ)
εξασφαλίζουν ότι το σχέδιο επιδόσεων ανταποκρίνεται στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 6 του παρόντος κανονισμού και του άρθρου 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004.
Άρθρο 6
Διαχειριστής δικτύου
Ο διαχειριστής δικτύου που έχει ορισθεί βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 551/2004 (14) και του άρθρου 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 677/2011 της Επιτροπής φέρει σε πέρας τα κάτωθι καθήκοντα που αφορούν τον μηχανισμό επιδόσεων:
α)
υποστηρίζει την Επιτροπή παρέχοντας σχετικά στοιχεία για την εκπόνηση στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης πριν από τις περιόδους αναφοράς και για την παρακολούθηση της επίτευξης των στόχων επιδόσεων κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς. Ειδικότερα, ο διαχειριστής δικτύου εφιστά την προσοχή της Επιτροπής σε κάθε σημαντική και παρατεταμένη μείωση των λειτουργικών επιδόσεων·
β)
σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 5, παρέχει στην Επιτροπή πρόσβαση σε όλα τα δεδομένα που αναφέρονται στο παράρτημα V·
γ)
στηρίζει τα λειτουργικά τμήματα του εναέριου χώρου και τους αντίστοιχους παρόχους υπηρεσιών αεροναυτιλίας στην επίτευξη των στόχων επιδόσεων κατά τη διάρκεια των περιόδων αναφοράς εξασφαλίζοντας τη συνοχή μεταξύ των σχεδίων επιδόσεων, του σχεδίου στρατηγικής δικτύου και του επιχειρησιακού σχεδίου δικτύου·
δ)
καταρτίζει σχέδιο επιδόσεων, το σχέδιο επιδόσεων του δικτύου, σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 και το άρθρο 16 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 677/2011, το οποίο υποβάλλεται στην Επιτροπή το αργότερο έξι μήνες πριν από την έναρξη κάθε περιόδου αναφοράς και εγκρίνεται από την Επιτροπή πριν από την έναρξη κάθε περιόδου αναφοράς. Το εν λόγω σχέδιο επιδόσεων δημοσιεύεται και:
i)
περιέχει στόχους επιδόσεων για όλα τα κύρια πεδία επιδόσεων και για όλους τους δείκτες, συμβατούς με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης για ολόκληρη την περίοδο αναφοράς, με τη χρήση ετήσιων τιμών για την παρακολούθηση·
ii)
περιέχει περιγραφή των ενεργειών που αποβλέπουν στην επίτευξη των στόχων·
iii)
περιέχει, εφόσον είναι απαραίτητο ή έχει αποφασιστεί από την Επιτροπή, πρόσθετους κύριους δείκτες επιδόσεων και στόχους.
Άρθρο 7
Συντονισμός με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA)
Κατ’ εφαρμογή του άρθρου 13α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004 και σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 216/2008, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή συντονίζουν, εφόσον χρειάζεται, τις ενέργειές τους με τον EASA προκειμένου να εξασφαλίσουν την ορθή αντιμετώπιση των κάτωθι πτυχών:
α)
τις πτυχές ασφάλειας πτήσεων του μηχανισμού επιδόσεων, καθώς και τον καθορισμό, την αναθεώρηση και την εφαρμογή των κύριων δεικτών επιδόσεων στην ασφάλεια πτήσεων και των στόχων επιδόσεων σε επίπεδο Ένωσης, όπως επίσης την υποβολή προτάσεων για κατάλληλες δράσεις και μέτρα μετά από ενεργοποίηση του μηχανισμού έγκαιρης προειδοποίησης·
β)
τη συνοχή των κύριων δεικτών επιδόσεων στην ασφάλεια πτήσεων και των στόχων επιδόσεων με την εφαρμογή του Ευρωπαϊκού Προγράμματος Ασφάλειας της Αεροπορίας.
Άρθρο 8
Διάρκεια των περιόδων αναφοράς
1. Η πρώτη περίοδος αναφοράς του μηχανισμού επιδόσεων καλύπτει τα ημερολογιακά έτη 2012 έως και 2014. Η δεύτερη περίοδος αναφοράς καλύπτει τα ημερολογιακά έτη 2015 έως και 2019. Οι επόμενες περίοδοι αναφοράς είναι διάρκειας πέντε ημερολογιακών ετών, εκτός εάν αποφασισθεί διαφορετικά με τροποποίηση του παρόντος κανονισμού.
2. Η ίδια περίοδος αναφοράς ισχύει για τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης και τα σχέδια και τους στόχους επιδόσεων.
Άρθρο 9
Κύρια πεδία επιδόσεων και κύριοι δείκτες επιδόσεων
1. Για τον καθορισμό στόχων, η ενδεχόμενη προσθήκη και προσαρμογή άλλων κύριων πεδίων επιδόσεων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 4 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004 αποφασίζονται από την Επιτροπή σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 5 παράγραφος 3 του εν λόγω κανονισμού.
2. Για τον καθορισμό στόχων, σε κάθε κύριο πεδίο επιδόσεων αντιστοιχεί ένας κύριος δείκτης επιδόσεων ή περιορισμένος αριθμός δεικτών επιδόσεων. Οι επιδόσεις των υπηρεσιών αεροναυτιλίας αξιολογούνται ως προς δεσμευτικούς στόχους για κάθε κύριο δείκτη επιδόσεων.
3. Στο τμήμα 1 του παραρτήματος 1 ορίζονται οι κύριοι δείκτες επιδόσεων για τον καθορισμό στόχων και δεικτών επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης, οι οποίοι επιλέγονται για κάθε κύριο πεδίο επιδόσεων.
4. Στο τμήμα 2 του παραρτήματος 1 ορίζονται οι τοπικοί κύριοι δείκτες επιδόσεων για τον καθορισμό στόχων και δεικτών επιδόσεων σε τοπικό επίπεδο που χρησιμοποιούνται για τον καθορισμό των στόχων επιδόσεων. Το τοπικό επίπεδο, και ιδίως λειτουργικού τμήματος του εναέριου χώρου, εθνικό, ζώνης χρέωσης και αερολιμένα, προσδιορίζεται στο τμήμα 2 του παραρτήματος I.
5. Οι κύριοι δείκτες επιδόσεων δεν μεταβάλλονται κατά τη διάρκεια περιόδου αναφοράς. Οι μεταβολές εγκρίνονται με τροποποίηση του παρόντος κανονισμού το αργότερο έξι μήνες πριν από την έγκριση νέων στόχων επιδόσεων σε επίπεδο Ένωσης.
6. Για τη δική του παρακολούθηση των επιδόσεων ή/και στο πλαίσιο του σχεδίου επιδόσεων, το κράτος μέλος μπορεί να αποφασίσει δείκτες επιδόσεων και σχετικούς στόχους επιπροσθέτως εκείνων για τα κύρια πεδία επιδόσεων και τους κύριους δείκτες επιδόσεων που αναφέρονται στο παρόν άρθρο και καθορίζονται στο τμήμα 2 του παραρτήματος I. Οι εν λόγω πρόσθετοι δείκτες και στόχοι υποστηρίζουν την επίτευξη των στόχων σε κλίμακα Ένωσης και τους απορρέοντες δείκτες σε τοπικό επίπεδο. Είναι δυνατόν, π.χ., να ενσωματώνουν και να περιγράφουν την πολιτικο-στρατιωτική ή τη μετεωρολογική διάσταση του σχεδίου επιδόσεων και να συνοδεύονται από κατάλληλα καθεστώτα παροχής κινήτρων.
7. Για να διευκολυνθεί η εφαρμογή και η μέτρηση των (κύριων) δεικτών επιδόσεων για την ασφάλεια πτήσεων, ο EASA, σε διαβούλευση με τον φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων, εγκρίνει αποδεκτά μέσα συμμόρφωσης και καθοδηγητικό υλικό σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 52 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008, πριν από την έναρξη της δεύτερης περιόδου αναφοράς.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ II
ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΤΩΝ ΣΧΕΔΙΩΝ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ
Άρθρο 10
Στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης
1. Η Επιτροπή εγκρίνει στόχους επιδόσεων σε επίπεδο Ένωσης, σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 5 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004, συνεκτιμώντας τα σχετικά στοιχεία του διαχειριστή δικτύου και των εθνικών εποπτικών αρχών και μετά από διαβούλευση με τους ενδιαφερόμενους που ορίζονται στο άρθρο 10 του εν λόγω κανονισμού, με άλλους σχετικούς οργανισμούς και με τον EASA για τις πτυχές των επιδόσεων που αφορούν την ασφάλεια πτήσεων.
2. Βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 3, οι στόχοι σε κλίμακα Ένωσης προτείνονται από την Επιτροπή το αργότερο δέκα πέντε μήνες πριν την έναρξη της περιόδου αναφοράς και εγκρίνονται το αργότερο δώδεκα μήνες πριν την έναρξη της περιόδου αναφοράς.
3. Ο καθορισμός στόχων σε κλίμακα Ένωσης για τον κύριο δείκτη επιδόσεων που ορίζεται στο σημείο 4.1 στοιχείο β) του τμήματος 1 του παραρτήματος I αρχίζει το τρίτο έτος της δεύτερης περιόδου αναφοράς, κατόπιν απόφασης της Επιτροπής, με τη διαδικασία της παραγράφου 1.
4. Ταυτόχρονα με την έγκριση των στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης, η Επιτροπή προσδιορίζει όριο(α) πέραν του(των) οποίου(ων) επιτρέπεται η ενεργοποίηση των μηχανισμών έγκαιρης προειδοποίησης που αναφέρονται στο άρθρο 19.
5. Η Επιτροπή αιτιολογεί κάθε στόχο επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης με περιγραφή των βασικών παραδοχών και του σκεπτικού καθορισμού των στόχων αυτών, όπως η αξιοποίηση των στοιχείων των εθνικών εποπτικών αρχών και άλλα πραγματολογικά στοιχεία, προβλέψεις κυκλοφορίας, σύνθεση των ομάδων παρόχων υπηρεσιών αεροναυτιλίας ή λειτουργικά τμήματα του εναερίου χώρου με παρεμφερές επιχειρησιακό και οικονομικό περιβάλλον.
Άρθρο 11
Κατάρτιση σχεδίων επιδόσεων
1. Οι εθνικές εποπτικές αρχές, σε επίπεδο λειτουργικού τμήματος του εναέριου χώρου, καταρτίζουν σχέδια επιδόσεων τα οποία περιέχουν στόχους συμβατούς με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης και με τα κριτήρια αξιολόγησης του παραρτήματος IV.
Με την επιφύλαξη του υποδείγματος του παραρτήματος II, το σχέδιο επιδόσεων μπορεί να περιλαμβάνει διάφορα μέρη σε τοπικό επίπεδο, και συγκεκριμένα λειτουργικό τμήμα εναέριου χώρου, μέρος εθνικό, ζώνης χρέωσης και αερολιμένα.
2. Για να στηρίξουν την κατάρτιση των σχεδίων επιδόσεων, οι εθνικές εποπτικές αρχές εξασφαλίζουν:
α)
ότι οι πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας υποβάλλουν τα επιχειρηματικά τους σχέδια στις εθνικές εποπτικές αρχές·
β)
διαβούλευση με τους ενδιαφερόμενους για το σχέδιο επιδόσεων σύμφωνα με το άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004. Στους ενδιαφερόμενους παρέχεται κατάλληλη πληροφόρηση τουλάχιστον τρεις εβδομάδες πριν από τη διαβούλευση.
3. Τα σχέδια επιδόσεων περιέχουν ιδίως:
α)
τις προβλέψεις κυκλοφορίας, εκφρασμένες σε μονάδες εξυπηρέτησης, για κάθε έτος της περιόδου αναφοράς, σε επίπεδο λειτουργικού τμήματος του εναερίου χώρου και για κάθε ζώνη χρέωσης στο λειτουργικό τμήμα του εναερίου χώρου, με αιτιολόγηση των χρησιμοποιούμενων στοιχείων·
β)
το καθορισμένο κόστος των υπηρεσιών αεροναυτιλίας για κάθε έτος της περιόδου αναφοράς και για κάθε ζώνη χρέωσης σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 15 παράγραφος 2 στοιχεία α) και β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 550/2004·
γ)
περιγραφή των επενδύσεων, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που είναι αναγκαίες για την επίτευξη των στόχων επιδόσεων, με ανάλυση της συνάφειάς τους με το ευρωπαϊκό γενικό σχέδιο ATM, το σχέδιο στρατηγικής δικτύου και τα κοινά έργα που αναφέρονται στο άρθρο 15α παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 550/2004. Στην περιγραφή επισημαίνονται τα οφέλη και οι συνέργειες που επιτυγχάνονται σε επίπεδο λειτουργικού τμήματος του εναερίου χώρου·
δ)
στόχους επιδόσεων σε κάθε αντίστοιχο κύριο πεδίο επιδόσεων, οι οποίοι καθορίζονται για κάθε κύριο δείκτη επιδόσεων, για ολόκληρη την περίοδο αναφοράς, με τις ετήσιες τιμές που πρέπει να χρησιμοποιούνται για την παρακολούθηση και την παροχή κινήτρων·
ε)
εκτίμηση των αλληλεξαρτήσεων των κύριων πεδίων επιδόσεων, καθώς και αξιολόγηση των επιπτώσεων στην ασφάλεια πτήσεων του σχεδίου επιδόσεων με τυχόν μετριασμό τους για λόγους ασφάλειας πτήσεων·
στ)
περιγραφή της πολιτικο-στρατιωτικής διάστασης του σχεδίου στο οποίο περιγράφονται οι επιδόσεις από την εφαρμογή της ευέλικτης χρήσης του εναέριου χώρου (ΕΧΕΧ), ώστε να αυξηθεί η χωρητικότητα λαμβανομένης δεόντως υπόψη της αποτελεσματικότητας των στρατιωτικών επιχειρήσεων, και εφόσον κριθεί αναγκαίο, των σχετικών δεικτών και στόχων επιδόσεων σε συνοχή με άλλους δείκτες και στόχους του σχεδίου επιδόσεων·
ζ)
περιγραφή και αιτιολόγηση του τρόπου με τον οποίο οι στόχοι επιδόσεων που αναφέρονται στο στοιχείο δ) συμβιβάζονται και συντελούν στους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης και στις επιδόσεις του ευρωπαϊκού δικτύου ΑΤΜ·
η)
ταυτοποίηση κάθε αντίστοιχου παρόχου υπηρεσιών αεροναυτιλίας και της συγκεκριμένης συμβολής του στην επίτευξη των στόχων, η οποία παρακολουθείται για λόγους διαφάνειας στο πλέον κατάλληλο επίπεδο, όπως ορίζει το άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο γ) περίπτωση ii)·
θ)
περιγραφή των μηχανισμών παροχής κινήτρων που πρέπει να εφαρμόζονται για τους ενδιαφερόμενους παρόχους υπηρεσιών αεροναυτιλίας για να ενθαρρυνθεί η επίτευξη των στόχων κατά την περίοδο αναφοράς·
ι)
τα μέτρα που λαμβάνουν οι εθνικές εποπτικές αρχές για να παρακολουθούν την επίτευξη των στόχων επιδόσεων·
ια)
περιγραφή της έκβασης των διαβουλεύσεων με τους ενδιαφερόμενους, καθώς και των θεμάτων που έθεσαν όσοι συμμετείχαν, και τις ενέργειες που συμφωνήθηκαν.
4. Τα σχέδια επιδόσεων βασίζονται στο υπόδειγμα του παραρτήματος II και επιτρέπεται, εφόσον το αποφασίσουν τα κράτη μέλη κατ’ εφαρμογή του άρθρου 9 παράγραφος 6, να περιέχουν πρόσθετους δείκτες με αντίστοιχους στόχους.
5. Ο διαχειριστής δικτύου καταρτίζει σχέδιο επιδόσεων του δικτύου το οποίο περιέχει στόχους συμβατούς με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης και, τηρουμένων των αναλογιών, με τα κριτήρια αξιολόγησης του παραρτήματος IV.
6. Για την κατάρτιση του σχεδίου επιδόσεων του δικτύου, ο διαχειριστής δικτύου
α)
προβαίνει σε διαβούλευση σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 677/2011 της Επιτροπής
β)
χρησιμοποιεί το υπόδειγμα του παραρτήματος III.
Άρθρο 12
Καθεστώτα παροχής κινήτρων
1. Τα καθεστώτα παροχής κινήτρων που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη, στο πλαίσιο του σχεδίου επιδόσεων, ανταποκρίνονται στις κάτωθι γενικές αρχές:
α)
είναι αποτελεσματικά και αναλογικά, και παραμένουν αμετάβλητα κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς·
β)
εφαρμόζονται χωρίς διακρίσεις και με διαφάνεια για να διευκολυνθεί η βελτίωση των επιδόσεων εξυπηρέτησης·
γ)
εντάσσονται σε εκ των προτέρων γνωστό σε όλους τους ενδιαφερόμενους ρυθμιστικό περιβάλλον, το οποίο ισχύει σε όλη τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς·
δ)
προτρέπουν τους φορείς για τους οποίους έχει καθορισθεί στόχος να επιτύχουν υψηλό επίπεδο επιδόσεων και να εκπληρώσουν τους αντίστοιχους στόχους.
2. Τα κίνητρα για τους στόχους οικονομικής απόδοσης είναι οικονομικού χαρακτήρα και διέπονται από κατάλληλες διατάξεις που ορίζονται στα άρθρα 13 και 14 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 391/2013. Συνίστανται σε μηχανισμό επιμερισμού του κινδύνου σε επίπεδο εθνικό ή λειτουργικού τμήματος του εναέριου χώρου.
3. Τα κίνητρα για τους στόχους χωρητικότητας είναι οικονομικού χαρακτήρα και διέπονται από κατάλληλες διατάξεις του άρθρου 15 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 391/2013. Επιτρέπεται να συμπληρώνονται από κίνητρα άλλου είδους, όπως σχέδια διορθωτικών μέτρων με προθεσμίες και σχετικά μέτρα που αποφασίζουν οι εθνικές εποπτικές αρχές λαμβάνοντας υπόψη τις τοπικές συνθήκες.
4. Τα κίνητρα για τους περιβαλλοντικούς στόχους είναι οικονομικού χαρακτήρα και διέπονται από τις διατάξεις του άρθρου 15 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 391/2013. Επιτρέπεται να συμπληρώνονται από κίνητρα άλλου είδους, όπως σχέδια διορθωτικών μέτρων με προθεσμίες και σχετικά μέτρα που αποφασίζουν οι εθνικές εποπτικές αρχές λαμβάνοντας υπόψη τις τοπικές συνθήκες.
5. Επιπλέον, τα κράτη μέλη μπορούν να διαμορφώνουν, σε τοπικό επίπεδο, τα τέλη αεροναυτιλίας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 16 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 391/2013.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ III
ΕΓΚΡΙΣΗ ΤΩΝ ΣΧΕΔΙΩΝ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ
Άρθρο 13
Αρχική έγκριση των σχεδίων επιδόσεων
Κατόπιν πρότασης των εθνικών εποπτικών αρχών, τα κράτη μέλη εγκρίνουν σχέδια επιδόσεων τα οποία περιέχουν δεσμευτικούς στόχους επιδόσεων και τα κοινοποιούν στην Επιτροπή το αργότερο έξι μήνες πριν την έναρξη της περιόδου αναφοράς.
Άρθρο 14
Αξιολόγηση και αναθεώρηση των σχεδίων και των στόχων επιδόσεων
1. Η Επιτροπή αξιολογεί τα σχέδια επιδόσεων, τους στόχους τους και ιδίως τη συνοχή τους με τους στόχους σε κλίμακα Ένωσης και την αρμόζουσα συμβολή τους σε αυτούς, καθώς και με βάση τα κριτήρια του παραρτήματος IV, συνεκτιμώντας την εξέλιξη των συνθηκών που ενδεχομένως έχουν διαμορφωθεί από την ημερομηνία καθορισμού των στόχων σε κλίμακα Ένωσης έως την ημερομηνία αξιολόγησης του σχεδίου επιδόσεων. Εφόσον οι στόχοι έχουν καθορισθεί σε επίπεδο τοπικό χωρίς τη σύνδεσή τους με στόχο επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης, η αξιολόγηση βασίζεται στα κριτήρια του παραρτήματος IV.
2. Εφόσον η Επιτροπή κρίνει ότι σχέδιο επιδόσεων, ή μέρος αυτού, και οι στόχοι του συμβαδίζουν με τους στόχους σε κλίμακα Ένωσης και συμβάλλουν σε αυτούς και ότι ανταποκρίνονται σε όλα τα κριτήρια του παραρτήματος IV, ενημερώνει σχετικά το(τα) κράτος(η) μέλος(η) εντός πέντε μηνών από την παραλαβή του σχεδίου επιδόσεων.
3. Εφόσον η Επιτροπή κρίνει ότι σχέδιο επιδόσεων, ή μέρος αυτού, και ορισμένοι ή όλοι οι στόχοι του δεν συμβαδίζουν με τους στόχους σε κλίμακα Ένωσης και δεν συμβάλλουν σε αυτούς ή/και ότι δεν ανταποκρίνονται σε ένα ή περισσότερα κριτήρια του παραρτήματος IV, εντός πέντε μηνών από την παραλαβή του σχεδίου επιδόσεων και σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 5 παράγραφος 2) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004, εκδίδει σύσταση προς το(τα) ενδιαφερόμενο(α) κράτος(η) μέλος(η) να εγκρίνει αναθεωρημένο σχέδιο επιδόσεων, ή μέρος αυτού, ή/και στόχο(ους). Η εν λόγω σύσταση συντάσσεται μετά από διαβούλευση με το(τα) ενδιαφερόμενο(α) κράτος(η) μέλος(η) και προσδιορίζει επακριβώς το(τα) μέρος(η) ή/και τον(τους) στόχο(ους) που πρέπει να αναθεωρηθεί(ούν), όπως επίσης περιέχει αιτιολόγηση της αξιολόγησης της Επιτροπής.
4. Στην περίπτωση αυτή, το(τα) ενδιαφερόμενο(α) κράτος(η) μέλος(η) εγκρίνει(ουν) αναθεωρημένο σχέδιο επιδόσεων, ή μέρος αυτού, ή/και στόχο(ους), λαμβάνοντας υπόψη τις απόψεις της Επιτροπής, καθώς και τα κατάλληλα μέτρα για την επίτευξη των στόχων αυτών, και ενημερώνουν σχετικά την Επιτροπή εντός τεσσάρων μηνών από την κοινοποίηση της σύστασης.
Άρθρο 15
Αξιολόγηση των αναθεωρημένων σχεδίων και στόχων επιδόσεων και λήψη διορθωτικών μέτρων
1. Η Επιτροπή αξιολογεί κάθε αναθεωρημένο σχέδιο επιδόσεων, ή μέρος αυτού, και τους στόχους του με βάση τα κριτήρια του παραρτήματος IV.
2. Εφόσον η Επιτροπή κρίνει ότι αναθεωρημένο σχέδιο επιδόσεων, ή μέρος αυτού, και οι στόχοι του συμβαδίζουν με τους στόχους σε κλίμακα Ένωσης και συμβάλλουν επαρκώς σε αυτούς και ότι ανταποκρίνονται σε όλα τα κριτήρια του παραρτήματος IV, ενημερώνει σχετικά το(τα) κράτος(η) μέλος(η) εντός πέντε μηνών από την παραλαβή του αναθεωρημένου σχεδίου επιδόσεων.
3. Εφόσον η Επιτροπή κρίνει ότι σχέδιο επιδόσεων, ή μέρος αυτού, και ορισμένοι ή όλοι οι στόχοι του εξακολουθούν να μην συμβαδίζουν με τους στόχους σε κλίμακα Ένωσης και δεν συμβάλλουν σε αυτούς ή/και ότι δεν ανταποκρίνονται σε ένα ή περισσότερα κριτήρια του παραρτήματος IV, εντός πέντε μηνών από την παραλαβή του σχεδίου επιδόσεων και σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 5 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004, αποφασίζει ότι το(τα) ενδιαφερόμενο(α) κράτος(η) μέλος(η) πρέπει να λάβει(ουν) διορθωτικά μέτρα.
4. Στην εν λόγω απόφαση προσδιορίζεται επακριβώς, με βάση τα κριτήρια του παραρτήματος IV, τα μέρη του σχεδίου και ο(οι) στόχος(οι) που πρέπει να αναθεωρηθούν και αναφέρεται το σκεπτικό της αξιολόγησης της Επιτροπής. Είναι δυνατόν να ορίζει το επίπεδο των προσδοκώμενων επιδόσεων για τους στόχους αυτούς, ώστε να καταστεί δυνατόν στο(στα) ενδιαφερόμενο(α) κράτος(η) μέλος(η) να λάβει(ουν) κατάλληλα διορθωτικά μέτρα, ή/και να περιέχει πρόταση τέτοιων μέτρων.
5. Το αργότερο δύο μήνες από την απόφαση της Επιτροπής, τα διορθωτικά μέτρα που λαμβάνει(ουν) το(τα) ενδιαφερόμενο(α) κράτος(η) μέλος(η) κοινοποιούνται στην Επιτροπή, καθώς και τα στοιχεία με τα οποία αποδεικνύεται η συνοχή τους με την απόφαση της Επιτροπής.
Άρθρο 16
Σχέδια επιδόσεων ή διορθωτικά μέτρα εγκρινόμενα μετά την έναρξη της περιόδου αναφοράς
Σχέδια επιδόσεων ή διορθωτικά μέτρα που εγκρίνονται μετά την έναρξη της περιόδου αναφοράς συνεπεία της εφαρμογής των διαδικασιών που αναφέρονται στα άρθρα 14 και 15 ισχύουν αναδρομικά από την πρώτη ημέρα της περιόδου αναφοράς.
Άρθρο 17
Αναθεώρηση των στόχων
1. Σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 5 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004, η Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει να αναθεωρήσει τους στόχους σε κλίμακα Ένωσης, ή/και μπορεί, κατόπιν αιτήματος κράτους μέλους, να επιτρέψει την αναθεώρηση ενός ή περισσοτέρων τοπικών στόχων:
α)
όταν με βάση την οικεία έκθεση που αναφέρεται στο άρθρο 18 παράγραφος 4 έχει βάσιμα στοιχεία ότι δεν ισχύουν πλέον τα αρχικά δεδομένα, οι παραδοχές και το σκεπτικό στα οποία βασίσθηκε ο καθορισμός των αρχικών στόχων· ή
β)
συνεπεία της ενεργοποίησης μηχανισμού έγκαιρης προειδοποίησης όπως προβλέπεται στο άρθρο 19· ή
γ)
μετά από απόφαση της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 3 όσον αφορά τον κύριο δείκτη επιδόσεων που καθορίζεται στο σημείο 4.1 στοιχείο β) του τμήματος 1 του παραρτήματος I.
2. Αναθεώρηση των στόχων σε κλίμακα Ένωσης ενδέχεται να οδηγήσει σε τροποποίηση των υπαρχόντων σχεδίων επιδόσεων. Στην περίπτωση αυτή, η Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει να προβεί σε ενδεδειγμένη αναπροσαρμογή του χρονοδιαγράμματος που προβλέπεται στα κεφάλαια II και III του παρόντος κανονισμού.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ IV
ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΕΥΞΗΣ ΤΩΝ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ
Άρθρο 18
Συνεχής παρακολούθηση και αναφορά
1. Οι εθνικές εποπτικές αρχές και η Επιτροπή παρακολουθούν την εφαρμογή των σχεδίων επιδόσεων. Προς το σκοπό αυτό, στο σχέδιο επιδόσεων χρησιμοποιούνται οι ετήσιες τιμές. Εάν, κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, δεν επιτευχθούν οι στόχοι, το(τα) ενδιαφερόμενο(α) κράτος(η) μέλος(η) προσδιορίζει και εφαρμόζει διορθωτικά μέτρα για επανόρθωση της κατάστασης και τα κοινοποιεί στην Επιτροπή. Εφόσον η Επιτροπή κρίνει ότι τα εν λόγω διορθωτικά μέτρα δεν επαρκούν για την επανόρθωση της κατάστασης, εντός πέντε μηνών από την παραλαβή των μέτρων και σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004, ενημερώνει το(τα) ενδιαφερόμενο(α) κράτος(η) μέλος(η) και προβαίνει σε συστάσεις διορθωτικών μέτρων.
2. Εάν η Επιτροπή παρατηρήσει σημαντική και συνεχή πτώση των επιδόσεων σε επίπεδο τοπικό ή λειτουργικού τμήματος του εναέριου χώρου, η οποία επηρεάζει άλλες χώρες συμβαλλόμενα μέρη του ενιαίου ευρωπαϊκού ουρανού ή/και ολόκληρο τον ευρωπαϊκό εναέριο χώρο, μπορεί να ζητήσει από το(τα) ενδιαφερόμενο(α) κράτος(η) μέλος(η) να καθορίσει(ουν), να εφαρμόσει(ουν) και να κοινοποιήσει(ουν) στην Επιτροπή διορθωτικά μέτρα για την επίτευξη των στόχων που είχαν καθορισθεί στο οικείο σχέδιο επιδόσεων. Εφόσον η Επιτροπή κρίνει ότι τα εν λόγω διορθωτικά μέτρα δεν επαρκούν για την επανόρθωση της κατάστασης, εντός πέντε μηνών από την παραλαβή των μέτρων και σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004, ενημερώνει το(τα) ενδιαφερόμενο(α) κράτος(η) μέλος(η) και προβαίνει σε συστάσεις διορθωτικών μέτρων.
3. Η Επιτροπή παρακολουθεί την εφαρμογή του σχεδίου επιδόσεων δικτύου του διαχειριστή δικτύου. Προς το σκοπό αυτό, στο σχέδιο επιδόσεων χρησιμοποιούνται οι ετήσιες τιμές. Εάν, κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, δεν επιτευχθούν οι στόχοι, η Επιτροπή ζητεί από τον διαχειριστή δικτύου να καθορίσει, να εφαρμόσει και να κοινοποιήσει στην Επιτροπή διορθωτικά μέτρα για την επίτευξη των στόχων του σχεδίου επιδόσεων δικτύου. Η Επιτροπή ενημερώνει τις εθνικές εποπτικές αρχές ή τους φορείς που ορίζει το άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο β) για τα εν λόγω διορθωτικά μέτρα.
4. Το αργότερο την 1η Ιουνίου κάθε έτους και όποτε ενδέχεται να μην επιτευχθούν οι στόχοι επιδόσεων, οι εθνικές εποπτικές αρχές ή οι φορείς που ορίζει το άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο β) υποβάλλουν αναφορά στην Επιτροπή σχετικά με την παρακολούθηση των σχεδίων και των στόχων επιδόσεων. Οι αναφορές βασίζονται σε συστάσεις της Επιτροπής πριν την έναρξη της περιόδου αναφοράς. Η Επιτροπή υποβάλλει στην επιτροπή ενιαίου ουρανού αναφορά σχετική με την επίτευξη των στόχων επιδόσεων τουλάχιστον μια φορά ετησίως.
Άρθρο 19
Μηχανισμοί έγκαιρης προειδοποίησης
1. Εφόσον, λόγω περιστάσεων απρόβλεπτων κατά την έγκριση των σχεδίων επιδόσεων, ανυπέρβλητων και πέραν του ελέγχου των κρατών μελών, των παρόχων υπηρεσιών αεροναυτιλίας και του διαχειριστή δικτύου, επέλθει(ουν) το(τα) όριο(α) έγκαιρης προειδοποίησης κατά το άρθρο 10 παράγραφος 4 σε κλίμακα Ένωσης κατά τη διάρκεια ημερολογιακού έτους, η Επιτροπή επανεξετάζει την κατάσταση σε διαβούλευση με τα κράτη μέλη μέσω της επιτροπής ενιαίου ουρανού και προτείνει κατάλληλες ενέργειες εντός τεσσάρων μηνών. Ενδέχεται επίσης να περιλαμβάνεται αναθεώρηση των στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης και κατά συνέπεια των τοπικών στόχων επιδόσεων.
2. Εφόσον, λόγω περιστάσεων απρόβλεπτων κατά την έγκριση των σχεδίων επιδόσεων, ανυπέρβλητων και πέραν του ελέγχου των κρατών μελών, των παρόχων υπηρεσιών αεροναυτιλίας και του διαχειριστή δικτύου, επέλθει(ουν) το(τα) όριο(α) έγκαιρης προειδοποίησης κατά το άρθρο 10 παράγραφος 4 σε κλίμακα Ένωσης κατά τη διάρκεια ημερολογιακού έτους, οι εθνικές εποπτικές αρχές επανεξετάζουν την κατάσταση σε επαφή με την Επιτροπή και προτείνουν κατάλληλες ενέργειες εντός τεσσάρων μηνών. Ενδέχεται επίσης να περιλαμβάνεται αναθεώρηση των τοπικών στόχων επιδόσεων.
3. Τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίζουν όρια έγκαιρης προειδοποίησης διαφορετικά από εκείνα που του άρθρου 10 παράγραφος 4, ώστε να συνυπολογισθούν τοπικές συνθήκες και ιδιαιτερότητες. Στην περίπτωση αυτή, τα εν λόγω όρια καθορίζονται στο σχέδιο επιδόσεων και συνάδουν με τα όρια που αποφασίζονται σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 4. Οι αποκλίσεις αιτιολογούνται λεπτομερώς. Όταν επέρχονται τα όρια αυτά, εφαρμόζεται η διαδικασία της παραγράφου 1.
4. Εφόσον η ενεργοποίηση μηχανισμού έγκαιρης προειδοποίησης συνεπάγεται αναθεώρηση των σχεδίων και των στόχων επιδόσεων, η Επιτροπή διευκολύνει την εν λόγω αναθεώρηση με κατάλληλη αναπροσαρμογή του ισχύοντος χρονοδιαγράμματος σύμφωνα με τη διαδικασία των κεφαλαίων II και III.
Άρθρο 20
Διευκόλυνση της παρακολούθησης της συμμόρφωσης
1. Οι πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας και ο διαχειριστής δικτύου διευκολύνουν τις επιθεωρήσεις και τις έρευνες, καθώς και τους επιτόπιους ελέγχους, που διεξάγουν η Επιτροπή και η εθνική εποπτική αρχή, ή ειδικευμένη οντότητα που ενεργεί εξ ονόματός της, ή ο EASA κατά περίπτωση. Με την επιφύλαξη των εποπτικών αρμοδιοτήτων που έχουν αποδοθεί στις εθνικές εποπτικές αρχές και τον EASA, τα εξουσιοδοτημένα άτομα μπορούν:
α)
να εξετάζουν, ως προς όλα τα κύρια πεδία επιδόσεων, τα έγγραφα και κάθε άλλο υλικό σχετικό με την κατάρτιση των σχεδίων και των στόχων επιδόσεων·
β)
να λαμβάνουν αντίγραφα ή αποσπάσματα των εγγράφων αυτών·
γ)
να ζητούν επιτόπου προφορικές εξηγήσεις.
2. Οι κατά την παράγραφο 1 επιθεωρήσεις και έρευνες διεξάγονται σύμφωνα με τις διαδικασίες που ισχύουν στο κράτος μέλος όπου πρόκειται να πραγματοποιηθούν.
3. Οι εθνικές εποπτικές αρχές παρακολουθούν την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού στο πεδίο επιδόσεων της ασφάλειας πτήσεων σύμφωνα με τις διαδικασίες εποπτείας της ασφάλειας πτήσεων που έχουν καθιερωθεί με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1034/2011 (15) της Επιτροπής.
4. Ο EASA, στο πλαίσιο των επιθεωρήσεων τυποποίησης που διεξάγει, παρακολουθεί την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού από τα κράτη μέλη στο κύριο πεδίο της ασφάλειας πτήσεων σύμφωνα με τις μεθόδους εργασίας του άρθρου 24 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 (16).
ΚΕΦΑΛΑΙΟ V
ΣΥΛΛΟΓΗ, ΕΠΙΚΥΡΩΣΗ, ΕΞΕΤΑΣΗ, ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΔΟΣΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΣΧΕΤΙΚΩΝ ΜΕ ΤΙΣ ΕΠΙΔΟΣΕΙΣ ΤΗΣ ΑΕΡΟΝΑΥΤΙΛΙΑΣ ΣΤΟΝ ΕΝΙΑΙΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΟΥΡΑΝΟ
Άρθρο 21
Συλλογή και επικύρωση των δεδομένων για επανεξέταση των επιδόσεων
1. Εκτός από τα δεδομένα που συλλέγει η Επιτροπή μέσω των θεσμικών οργάνων της Ένωσης τα οποία είναι δυνατόν να αξιοποιούνται επίσης για την επανεξέταση των επιδόσεων, οι εθνικές αρχές, οι πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας, οι φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων, οι συντονιστές αερολιμένων και οι αερομεταφορείς εξασφαλίζουν ότι η Επιτροπή διαθέτει τα δεδομένα που προβλέπονται στο παράρτημα IV σύμφωνα με τις απαιτήσεις που καθορίζονται στο εν λόγω παράρτημα.
2. Οι εθνικές αρχές μπορούν να αναθέτουν ή να αναδιοργανώνουν πλήρως ή εν μέρει το καθήκον παροχής των δεδομένων στις εθνικές εποπτικές αρχές τους, τους παρόχους υπηρεσιών αεροναυτιλίας, τους φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων, τους συντονιστές αερολιμένων και τους αερομεταφορείς, ώστε να συνυπολογίζονται οι τοπικές ιδιαιτερότητες και οι υπάρχοντες δίαυλοι υποβολής αναφορών.
3. Όσοι παρέχουν δεδομένα λαμβάνουν τα μέτρα που είναι αναγκαία για να εξασφαλισθεί η ποιότητα, η επικύρωση και η έγκαιρη διαβίβαση των δεδομένων, καθώς και των αποδεικτικών στοιχείων για τους ελέγχους ποιότητας και τις διαδικασίες επικύρωσης που ακολουθούν, τις επεξηγήσεις σε συγκεκριμένα αιτήματα της Επιτροπής σχετικά με την ποιότητα των δεδομένων και, εφόσον χρειάζεται, σχέδια δράσεων για τη βελτίωση της ποιότητας των δεδομένων. Τα δεδομένα παρέχονται δωρεάν, κατά το δυνατόν σε ηλεκτρονική μορφή, με χρήση του υποδείγματος που ορίζει η Επιτροπή.
4. Η Επιτροπή αξιολογεί την ποιότητα των διαβιβαζόμενων δεδομένων και τα επικυρώνει σύμφωνα με την παράγραφο 1. Όταν τα δεδομένα δεν επιτρέπουν την ορθή αξιοποίηση για την επανεξέταση των επιδόσεων, η Επιτροπή μπορεί, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, και ιδίως με τις εθνικές εποπτικές αρχές τους, να λάβει αναγκαία μέτρα για να αξιολογήσει και να βελτιώσει την ποιότητα των δεδομένων.
5. Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, τα δεδομένα που προβλέπονται στην παράγραφο 1 τα οποία παρέχονται ήδη στον Eurocontrol, θεωρείται ότι παρέχονται και στην Επιτροπή. Εφόσον τα δεδομένα δεν παρέχονται στον Eurocontrol, η Επιτροπή και ο Eurocontrol προβαίνουν στις αναγκαίες ρυθμίσεις για να εξασφαλίσουν ότι τα εν λόγω δεδομένα διατίθενται στην Επιτροπή σύμφωνα με τις απαιτήσεις της παραγράφου 3.
6. Όποτε καθορίζονται νέες απαιτήσεις για σημαντικά δεδομένα ή αναμένονται δεδομένα ανεπαρκούς ποιότητας, η Επιτροπή μπορεί να πραγματοποιεί πιλοτικές μελέτες στις οποίες συμμετέχουν σε εθελοντική βάση τα κράτη μέλη ή ενδιαφερόμενοι πριν από την καθιέρωση νέων απαιτήσεων για δεδομένα που πρόκειται να εισαχθούν με τροποποίηση του παρόντος κανονισμού. Οι εν λόγω πιλοτικές μελέτες πραγματοποιούνται για να αξιολογείται η σκοπιμότητα συλλογής των σχετικών δεδομένων, η εξισορρόπηση των οφελών από τη διαθεσιμότητα των δεδομένων ως προς το κόστος της συλλογής τους και τον γραφειοκρατικό φόρτο.
Άρθρο 22
Διάδοση πληροφοριών
1. Η Επιτροπή διαδίδει πληροφορίες σχετικές με τους στόχους που προβλέπονται στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004 σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2001, για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής (17), και με το άρθρο 18 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 550/2004.
2. Οι πληροφορίες που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 3 στοιχείο α) δημοσιοποιούνται, ιδίως με ηλεκτρονικά μέσα. Προς το σκοπό αυτό, η Επιτροπή λαμβάνει απόφαση σχετικά με την πολιτική χειρισμού, προστασίας, εμπιστευτικότητας και της διάδοσης των συλλεγόμενων δεδομένων για τις επιδόσεις κατ’ εφαρμογήν του άρθρου 21, και σύμφωνα με τα σχετικά δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας.
3. Οι εκθέσεις της Επιτροπής που αναφέρονται στο άρθρο 18 παράγραφος 4 δημοσιοποιούνται και δημοσιεύεται σχετική παραπομπή στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει να παρέχει στα ενδιαφερόμενα μέρη σε τακτική βάση άλλες πληροφορίες γενικού χαρακτήρα, ιδίως με ηλεκτρονικά μέσα.
4. Οι στόχοι σε κλίμακα Ένωσης που προβλέπονται στο άρθρο 10 και η παραπομπή στα εγκεκριμένα σχέδια επιδόσεων που προβλέπονται στο κεφάλαιο III δημοσιοποιούνται και δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
5. Μεμονωμένη πρόσβαση σε πληροφορίες ειδικού χαρακτήρα, όπως επικυρωμένα δεδομένα και στατιστικά στοιχεία, χορηγείται στον πάροχο των δεδομένων με τον οποίο συνδέονται άμεσα οι πληροφορίες και δραστηριότητες.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ VI
ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
Άρθρο 23
Εξαιρέσεις
Εφόσον, σύμφωνα με τις διαδικασίες του άρθρου 3 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 391/2013, αποδειχθεί ότι ορισμένες ή όλες οι τερματικές υπηρεσίες αεροναυτιλίας ή/και υπηρεσίες CNS, MET και AIS κράτους μέλους υπόκεινται στις συνθήκες της αγοράς, και το κράτος μέλος έχει αποφασίσει βάσει του εν λόγω κανονισμού να μην υπολογίζει καθορισμένο κόστος για τις υπηρεσίες αυτές, να μην υπολογίζει και να μην καθορίζει τερματικά τέλη και να μην εφαρμόζει καθεστώς παροχής οικονομικών κινήτρων για τις υπηρεσίες αυτές, στις εν λόγω υπηρεσίες δεν ισχύουν στόχοι οικονομικής απόδοσης.
Άρθρο 24
Προσφυγή
Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι αποφάσεις που λαμβάνουν σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό έχουν εξηγηθεί δεόντως και ότι υπόκεινται σε αποτελεσματική διαδικασία επανεξέτασης ή/και προσφυγής.
Άρθρο 25
Επανεξέταση του μηχανισμού
Η Επιτροπή επανεξετάζει τον μηχανισμό επιδόσεων, και ιδίως αναλύει τις επιπτώσεις του, την αποτελεσματικότητα και το πεδίο εφαρμογής του μηχανισμού, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη το έργο που επιτελεί στο συγκεκριμένο πεδίο ο ΔΟΠΑ.
Άρθρο 26
Τροποποιήσεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 677/2011
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 677/2011 τροποποιείται ως εξής:
1)
Η αιτιολογική σκέψη 28 διαγράφεται.
2)
Στο άρθρο 5, η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από την ακόλουθη:
«1. Με στόχο τον προσανατολισμό των μακροπρόθεσμων προοπτικών του, ο διαχειριστής δικτύου εκπονεί, συντηρεί και υλοποιεί σχέδιο στρατηγικής δικτύου, το οποίο ανταποκρίνεται στην περίοδο αναφοράς που προβλέπεται στο άρθρο 8 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013 της Επιτροπής (18).
3)
Στο άρθρο 5, η παράγραφος 4 αντικαθίσταται από την ακόλουθη:
«4. Το σχέδιο στρατηγικής δικτύου επικαιροποιείται σε τακτική βάση, τουλάχιστον 12 μήνες πριν την έναρξη κάθε περιόδου αναφοράς.».
4)
Στο άρθρο 20, η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από την ακόλουθη:
«3. Ο διαχειριστής δικτύου υποβάλλει ετησίως αναφορά στην Επιτροπή και τον EASA σχετικά με τα μέτρα που έλαβε για την εκπλήρωση των καθηκόντων του. Η αναφορά έχει ως αντικείμενο επιμέρους λειτουργίες του δικτύου, καθώς και τη συνολική κατάσταση του δικτύου, και συνδέεται στενά με το περιεχόμενο του σχεδίου στρατηγικής δικτύου, του σχεδίου λειτουργιών του δικτύου και του σχεδίου επιδόσεων του δικτύου, όπως προβλέπεται στο άρθρο 6 στοιχείο δ) του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013. Η Επιτροπή ενημερώνει την επιτροπή ενιαίου ουρανού.».
5)
Το παράρτημα IV αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV
ΥΠΟΔΕΙΓΜΑ ΓΙΑ ΤΟ ΣΧΕΔΙΟ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ ΔΙΚΤΥΟΥ
Το σχέδιο στρατηγικής δικτύου βασίζεται στην ακόλουθη δομή:
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ
1.1.
Πεδίο εφαρμογής του σχεδίου στρατηγικής δικτύου (γεωγραφική και χρονική περίοδος)
1.2.
Κατάρτιση του σχεδίου και διαδικασία επικύρωσης
2. ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΚΑΙ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ
2.1.
Περιγραφή της τρέχουσας και της προγραμματισμένης κατάστασης δικτύου, η οποία περιλαμβάνει τον σχεδιασμό του ευρωπαϊκού δικτύου διαδρομών (ERND), τη διαχείριση της ροής της εναέριας κυκλοφορίας (ATFM), αερολιμένες και περιορισμένους πόρους
2.2.
Προκλήσεις και ευκαιρίες σχετιζόμενες με τη χρονική περίοδο του σχεδίου (καθώς και με την προβλεπόμενη ζήτηση κυκλοφορίας και την εξέλιξη παγκοσμίως)
2.3.
Στόχοι επιδόσεων και επιχειρηματικές απαιτήσεις όπως εκφράζονται από τους διάφορους ενδιαφερόμενους και τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης
3. ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΘΕΩΡΗΣΗ
3.1.
Περιγραφή του στρατηγικού τρόπου με τον οποίο θα αναπτυχθεί και θα βελτιωθεί το δίκτυο ώστε να ανταποκρίνεται στους στόχους επιδόσεων και τις επιχειρηματικές απαιτήσεις
3.2.
Συμμόρφωση με τον μηχανισμό επιδόσεων
3.3.
3.3. Συμμόρφωση με το ευρωπαϊκό γενικό σχέδιο ATM
4. ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΙ ΣΤΟΧΟΙ
4.1.
Περιγραφή των στρατηγικών στόχων του δικτύου με:
α)
τις πτυχές συνεργασίας των επιχειρησιακών ενδιαφερομένων που συμμετέχουν ως προς τους ρόλους και τις αρμοδιότητές τους·
β)
προσδιορισμό του τρόπου με τον οποίο οι στρατηγικοί στόχοι ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις·
γ)
προσδιορισμό του τρόπου μέτρησης της προόδου προς την επίτευξη των στόχων αυτών·
δ)
περιγραφή του τρόπου επίδρασης των στρατηγικών στόχων στον κλάδο και σε άλλους σχετικούς τομείς.
5. ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΣ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ
5.1.
Περιγραφή του βραχυπρόθεσμου/μεσοπρόθεσμου σχεδιασμού:
α)
οι προτεραιότητες για καθένα από τους στρατηγικούς στόχους,
β)
η υλοποίηση καθενός από τους στρατηγικούς στόχους όσον αφορά την απαιτούμενη εγκατάσταση τεχνολογίας, τις επιπτώσεις στην αρχιτεκτονική, τις ανθρώπινες πτυχές, το σχετικό κόστος, τα οφέλη καθώς και τη διαχείριση, τους πόρους και τις νομοθετικές ρυθμίσεις που απαιτούνται,
γ)
η απαιτούμενη συμμετοχή επιχειρησιακών ενδιαφερομένων σε κάθε στοιχείο του σχεδίου, συμπεριλαμβανομένων των ρόλων και των αρμοδιοτήτων τους,
δ)
το συμφωνηθέν επίπεδο συμμετοχής του διαχειριστή δικτύου στην υποστήριξη της υλοποίησης κάθε στοιχείου του σχεδίου για κάθε επιμέρους λειτουργία.
5.2.
Περιγραφή του μακροπρόθεσμου σχεδιασμού:
α)
η πρόθεση επίτευξης κάθε στρατηγικού στόχου όσον αφορά την απαιτούμενη τεχνολογία και τις αντίστοιχες πτυχές Ε & Α, τις επιπτώσεις στην αρχιτεκτονική, τις ανθρώπινες πτυχές, το επιχειρηματικό σχέδιο, την απαιτούμενη διαχείριση και ρύθμιση, καθώς και τη σχετική αιτιολόγηση αυτών των επενδύσεων όσον αφορά την ασφάλεια πτήσεων και τα οικονομικά θέματα,
β)
η απαιτούμενη συμμετοχή επιχειρησιακών ενδιαφερομένων σε κάθε στοιχείο του σχεδίου, συμπεριλαμβανομένων των ρόλων και των αρμοδιοτήτων τους.
6. ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΠΙΚΙΝΔΥΝΟΤΗΤΑΣ
6.1.
Περιγραφή των κινδύνων που σχετίζονται με την υλοποίηση του σχεδίου
6.2.
Περιγραφή της διαδικασίας παρακολούθησης (καθώς και της πιθανής απόκλισης από τους αρχικούς στόχους)
7. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ
7.1.
Προσδιορισμός των ενεργειών που πρέπει να αναληφθούν από την Ένωση και τα κράτη μέλη για την υποστήριξη της υλοποίησης του σχεδίου.».
Άρθρο 27
Έναρξη ισχύος
1. Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
2. Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται από τη δεύτερη περίοδο αναφοράς όπως ορίζει το άρθρο 8 και κατά τη διάρκεια της περιόδου αυτής. Όσον αφορά την εφαρμογή του μηχανισμού επιδόσεων, για να καταστεί δυνατή η έγκριση στόχων σε κλίμακα Ένωσης κατ’ εφαρμογήν του άρθρου 10 παράγραφος 2 πριν την έναρξη της δεύτερης περιόδου αναφοράς και η κατάρτιση και η έγκριση σχεδίων επιδόσεων σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού, το άρθρο 1 παράγραφοι 3 και 4, το άρθρο 3 παράγραφος 3 στοιχεία θ) και ιδ), τα άρθρα 5 και 6, το άρθρο 9 παράγραφοι 3 και 4, το άρθρο 26, το κεφάλαιο II, το κεφάλαιο III, καθώς και τα παραρτήματα I, II, III, IV και V εφαρμόζονται από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού.
Άρθρο 28
Κατάργηση
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2010 της Επιτροπής, το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 677/2011 της Επιτροπής και ο εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1216/2011 της Επιτροπής καταργούνται από την 1η Ιανουαρίου 2015, με την επιφύλαξη της υποχρέωσης των κρατών μελών να εφαρμόσουν τον μηχανισμό επιδόσεων κατά τη διάρκεια της πρώτης περιόδου αναφοράς όπως ορίζει το άρθρο 8.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 3 Μαΐου 2013.