РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 834/2014 НА КОМИСИЯТА
от 22 юли 2014 година
за определяне на правила за прилагането на общата рамка за мониторинг и оценка на общата селскостопанска политика
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета (1), и по-специално член 110, параграфи 2 и 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕС) № 1306/2013 се предвижда обща рамка за мониторинг и оценка за измерване на резултатите от общата селскостопанска политика (ОСП). За прилагането на тази рамка е необходимо да бъдат установени правила, които осигуряват всеобхватна и редовна оценка на напредъка, ефективността и ефикасността на ОСП по отношение на определените цели. За да могат държавите членки и Комисията да въведат съгласувана рамка за мониторинг и оценка, следва да бъде определен набор от общи показатели, посочени в член 110, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
(2)
Тези показатели следва да бъдат свързани със структурата и целите на ОСП и да се основават на измерими елементи. По тази причина следва да се определят различни видове показатели, за да може ОСП да бъде оценена на всички равнища. Показателите за въздействие следва да отразяват общите основни цели на ОСП, посочени в член 110, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013. За всяка от тези общи основни цели може да се определят по-конкретни цели, за които е необходимо да се установят показатели за резултатите. Тези конкретни цели включват доходите на земеделските стопанства и променливостта на тези доходи, подобряването на конкурентоспособността на селскостопанския сектор, стабилността на пазарите, очакванията на потребителите, предоставянето на обществени блага и опазването на околната среда, смекчаването на последиците от изменението на климата и приспособяването към тях, запазването на разнообразно селско стопанство, както и специфичните цели, определени за Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), а именно приоритетите на Съюза за развитие на селските райони. Освен това конкретното прилагане на инструментите на ОСП следва да бъде наблюдавано въз основа на показатели за изпълнението, които могат да отразят това оперативно равнище на ОСП.
(3)
Важно е да се гарантира, че държавите членки и Комисията могат да използват рамката за мониторинг и оценка ефективно и в необходимия момент. Поради това следва да се предвиди държавите членки да изпращат информацията, необходима за мониторинга и оценката на ОСП, в рамките на определените в съответните регламенти срокове. С оглед да се избегне ненужна административна тежест, Комисията следва - доколкото е възможно - да използва информацията, с която вече разполага.
(4)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по земеделските фондове,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Показатели
Показателите, които дават възможност за оценка на напредъка, ефективността и ефикасността на общата селскостопанска политика (ОСП) по отношение на нейните цели, посочени в член 110, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, трябва да са измерими. Тези показатели включват:
а)
показателите за въздействието, посочени в раздел 1 от приложението към настоящия регламент, които отразяват областите на очаквано въздействие на ОСП;
б)
показателите за резултатите, посочени в раздел 2 от приложението към настоящия регламент, които отразяват основните постижения на:
i)
Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2);
ii)
Регламент (ЕС) № 1306/2013;
iii)
Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета (3); и
iv)
Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4);
в)
показателите за изпълнението, посочени в раздел 3 от приложението към настоящия регламент, които отразяват прилагането на съответните инструменти на ОСП;
г)
контекстуалните показатели, посочени в раздел 4 от приложението към настоящия регламент, които отразяват различни аспекти на общите контекстуални тенденции с вероятно влияние върху прилагането, постиженията и резултатите от ОСП.
Показателите за резултатите, показателите за изпълнението и контекстуалните показатели, които са от значение за мониторинга и оценката на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), са определени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 808/2014 на Комисията (5).
Член 2
Предоставяне на информация
1. Държавите членки предоставят на Комисията информацията, необходима за извършване на мониторинга и оценката на изпълнението на ОСП, в рамките на предвидените в регламенти (ЕС) № 1305/2013, (ЕС) № 1306/2013, (ЕС) № 1307/2013 и (ЕС) № 1308/2013 срокове за докладване и съобщаване на информация за използването на инструментите на ОСП. Тази информация трябва да е точна и надеждна.
2. За целите на общата рамка за мониторинг и оценка Комисията използва - доколкото е възможно - следната информация, която вече е предоставена от държавите членки чрез съществуващите инструменти за обмен на информация:
а)
информация, уведомления и доклади, предоставени на Комисията във връзка с прилагането на инструментите, които се използват в рамките на ОСП, и с прилагането на съответното законодателство на Съюза в областта на околната среда;
б)
информация, предоставена на Комисията за целите на уравняването на сметки;
в)
информация, предоставена на Евростат.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 22 юли 2014 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 834/2014 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 22ας Ιουλίου 2014
για τη θέσπιση κανόνων σχετικά με την εφαρμογή του κοινού πλαισίου παρακολούθησης και αξιολόγησης της κοινής γεωργικής πολιτικής
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 της 17ης Δεκεμβρίου 2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη χρηματοδότηση, τη διαχείριση και την παρακολούθηση της κοινής γεωργικής πολιτικής και την κατάργηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 352/78, (ΕΚ) αριθ. 165/94, (ΕΚ) αριθ. 2799/98, (ΕΚ) αριθ. 814/2000, (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 και (ΕΚ) αριθ. 485/2008 του Συμβουλίου (1), και ιδίως το άρθρο 110 παράγραφοι 2 και 4,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 προβλέπει κοινό πλαίσιο παρακολούθησης και αξιολόγησης για τη μέτρηση της απόδοσης της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ). Για την εφαρμογή του εν λόγω πλαισίου, πρέπει να καθοριστούν κανόνες που να εξασφαλίζουν συνολική και τακτική αξιολόγηση της προόδου, της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της ΚΓΠ σε σχέση με τους στόχους. Προκειμένου να δοθεί στα κράτη μέλη και την Επιτροπή η δυνατότητα να θέσουν σε εφαρμογή ένα συνεκτικό πλαίσιο παρακολούθησης και αξιολόγησης, θα πρέπει να καθοριστεί μια δέσμη κοινών δεικτών, όπως αναφέρεται στο άρθρο 110 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013.
(2)
Οι εν λόγω δείκτες θα πρέπει να συνδέονται με τη δομή και τους στόχους της ΚΓΠ και να βασίζονται σε μετρήσιμα στοιχεία. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να καθοριστούν διάφορα είδη δεικτών ώστε να καταστεί δυνατή η αξιολόγηση της ΚΓΠ σε όλα τα επίπεδα. Οι δείκτες αντικτύπου θα πρέπει να αντικατοπτρίζουν τους κοινούς βασικούς στόχους της ΚΓΠ, όπως ορίζονται στο άρθρο 110 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013. Για κάθε έναν από τους εν λόγω κοινούς βασικούς στόχους μπορούν να προσδιοριστούν ειδικότεροι στόχοι, για τους οποίους πρέπει να καθοριστούν δείκτες αποτελεσμάτων. Οι ειδικοί αυτοί στόχοι περιλαμβάνουν το γεωργικό εισόδημα και τη μεταβλητότητά του, τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας του γεωργικού τομέα, τη σταθερότητα της αγοράς, τις προσδοκίες των καταναλωτών, την παροχή δημόσιων αγαθών και την προστασία του περιβάλλοντος, τον περιορισμό της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή σε αυτή, και τη διατήρηση μιας διαφοροποιημένης γεωργίας, καθώς και τους ειδικούς στόχους που έχουν καθοριστεί για το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), και συγκεκριμένα τις προτεραιότητες της Ένωσης για την αγροτική ανάπτυξη. Επιπλέον, η πρακτική εφαρμογή των μέσων της ΚΓΠ θα πρέπει να παρακολουθείται με βάση δείκτες επιδόσεων που είναι σε θέση να αντικατοπτρίζουν αυτό το επιχειρησιακό επίπεδο της ΚΓΠ.
(3)
Είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι το πλαίσιο παρακολούθησης και αξιολόγησης μπορεί να χρησιμοποιηθεί αποτελεσματικά και σε ενδεδειγμένο χρόνο από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή. Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να απαιτηθεί από τα κράτη μέλη να διαβιβάζουν τις πληροφορίες που είναι απαραίτητες για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της ΚΓΠ πληροφορίες εντός των προθεσμιών που καθορίζονται στους σχετικούς κανονισμούς. Για την αποφυγή περιττού διοικητικού φόρτου, η Επιτροπή θα πρέπει, στο μέτρο του δυνατού, να κάνει χρήση των πληροφοριών που έχει ήδη στη διάθεσή της,
(4)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής των γεωργικών ταμείων,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Δείκτες
Οι δείκτες που καθιστούν δυνατή την αξιολόγηση της προόδου, της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ) σε σχέση με τους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 110 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 πρέπει να είναι μετρήσιμοι. Οι δείκτες αυτοί περιλαμβάνουν:
α)
δείκτες αντικτύπου, όπως ορίζονται στο τμήμα 1 του παραρτήματος του παρόντος κανονισμού, οι οποίοι αντικατοπτρίζουν τους τομείς που αναμένεται να επηρεαστούν από την ΚΓΠ·
β)
δείκτες αποτελεσμάτων, όπως ορίζονται στο τμήμα 2 του παραρτήματος του παρόντος κανονισμού, οι οποίοι αντικατοπτρίζουν τα κύρια επιτεύγματα:
i)
του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2)·
ii)
του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013·
iii)
του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3)· και
iv)
του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4)·
γ)
δείκτες επιδόσεων, όπως ορίζονται στο τμήμα 3 του παραρτήματος του παρόντος κανονισμού, οι οποίοι αντικατοπτρίζουν την εφαρμογή των σχετικών εργαλείων της ΚΓΠ·
δ)
δείκτες πλαισίου, όπως αναφέρονται στο τμήμα 4 του παραρτήματος του παρόντος κανονισμού, οι οποίοι αντικατοπτρίζουν τις σχετικές πτυχές των τάσεων του γενικού πλαισίου που ενδέχεται να επηρεάσουν την εφαρμογή, τα επιτεύγματα και τις επιδόσεις της ΚΓΠ·
Οι δείκτες αποτελεσμάτων, οι δείκτες επιδόσεων και οι δείκτες πλαισίου, σχετικοί με την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), καθορίζονται στον εκτελεστικό κανονισμό της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ. 808/2014 (5).
Άρθρο 2
Παροχή πληροφοριών
1. Τα κράτη μέλη παρέχουν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που απαιτούνται για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της απόδοσης της ΚΓΠ εντός των προθεσμιών για την υποβολή εκθέσεων και κοινοποιήσεων πληροφοριών σχετικά με τη λειτουργία των μέσων της ΚΓΠ που προβλέπονται στους κανονισμούς (ΕΕ) αριθ. 1305/2013, (ΕΕ) αριθ. 1306/2013, (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1308/2013. Οι πληροφορίες αυτές πρέπει να είναι ακριβείς και αξιόπιστες.
2. Για την εφαρμογή του κοινού πλαισίου παρακολούθησης και αξιολόγησης, η Επιτροπή χρησιμοποιεί, στο μέτρο του δυνατού, τις ακόλουθες πληροφορίες που τα κράτη μέλη έχουν ήδη θέσει στη διάθεσή της μέσω των υφισταμένων μέσων για την ανταλλαγή πληροφοριών:
α)
πληροφορίες, κοινοποιήσεις και εκθέσεις που τέθηκαν στη διάθεση της Επιτροπής σε σχέση με την εφαρμογή των μέσων που λειτουργούν στο πλαίσιο της ΚΓΠ και την εφαρμογή της σχετικής περιβαλλοντικής νομοθεσίας της Ένωσης·
β)
πληροφορίες που τέθηκαν στη διάθεση της Επιτροπής στο πλαίσιο της εκκαθάρισης των λογαριασμών.
γ)
πληροφορίες που τέθηκαν στη διάθεση της Eurostat.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την έβδομη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 22 Ιουλίου 2014.