РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 628/2013 НА КОМИСИЯТА
от 28 юни 2013 година
относно работните методи на Европейската агенция за авиационна безопасност за провеждане на стандартизационни инспекции и контрол на прилагането на правилата, определени в Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 736/2006 на Комисията
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 20 февруари 2008 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване, за създаване на Европейска агенция за авиационна безопасност и за отмяна на Директива 91/670/ЕИО на Съвета, Регламент (ЕО) № 1592/2002 и Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 24, параграф 5 от нея,
като има предвид, че:
(1)
В член 24, параграф 1 и член 54 от Регламент (ЕО) № 216/2008 се изисква Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-долу „Агенцията“) да подпомага Комисията, като контролира прилагането на разпоредбите и правилата за прилагане на посочения регламент от компетентните органи на държавите членки чрез провеждане на стандартизационни инспекции.
(2)
В член 54, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 216/2008 се постановява, че когато инспекция на компетентен орган от дадена държава членка налага инспекция на предприятие или група от предприятия, Агенцията следва да спазва разпоредбите на член 55.
(3)
В Регламент (ЕО) № 736/2006 на Комисията (2) се установяват работните методи на Агенцията за извършване на стандартизационни инспекции (наричани по-долу „настоящите работни методи“).
(4)
Изминаха шест години от приемането на настоящите работни методи. Бяха приети значителни промени в общите правила, бяха сключени също редица международни споразумения, а освен това Агенцията и държавите членки събраха ценен опит, който трябва да бъде взет предвид.
(5)
Когато Регламент (ЕО) № 736/2006 беше приет, общите правила в областта на гражданското въздухоплаване бяха ограничени до първоначалната летателна годност и нейното поддържане. С Регламент (ЕО) № 1702/2003 на Комисията (3) бяха определени правила за прилагане на сертифицирането на летателната годност и по отношение на опазването на околната среда за въздухоплавателните средства и свързаните с тях продукти, части и устройства, както и за сертифицирането на проектантски и производствени организации. С Регламент (ЕО) № 2042/2003 на Комисията (4) бяха установени правила за прилагане относно поддържането на летателната годност на въздухоплавателните средства и аеронавигационните продукти, части и устройства, както и за одобряване на организациите и персонала, изпълняващ тези задачи.
(6)
Оттогава насам Регламент (ЕО) № 216/2008 замени Регламент (ЕО) № 1592/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2002 г. относно общите правила в областта на гражданското въздухоплаване и създаването на Европейска агенция за авиационна безопасност (5), а наборът от общи правила беше разширяван два пъти: първия път, за да включи въздушния екипаж, въздушните операции и наземните инспекции; втория път, за да включи управлението на въздушното движение и аеронавигационното обслужване (УВД/АНО), както и безопасността на летищата, вследствие на което Комисията прие редица правила за прилагане в съответните нови области на компетентност, като Регламент (ЕС) № 805/2011 на Комисията от 10 август 2011 г. относно определянето на подробни правила за свидетелствата за правоспособност на ръководителите на полети и за някои свидетелства и сертификати (6), Регламент за изпълнение (ЕС) № 1034/2011 на Комисията (7) относно надзора на безопасността при управлението на въздушното движение и аеронавигационното обслужване, Регламент за изпълнение (ЕС) № 1035/2011 на Комисията от 17 октомври 2011 г. за определяне на общи изисквания при доставянето на аеронавигационни услуги (8), Регламент (ЕС) № 691/2010 на Комисията от 29 юли 2010 г. за определяне на схема за ефективност на аеронавигационното обслужване и мрежовите функции и за изменение на Регламент (ЕО) № 2096/2005 за определяне на общи изисквания при доставянето на аеронавигационни услуги (9), Регламент (ЕИО) № 3922/91 на Съвета от 16 декември 1991 г. относно хармонизирането на техническите изисквания и административните процедури в областта на гражданското въздухоплаване (10), изменен с Регламент (ЕО) № 859/2008 на Комисията (11), Директива 2004/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно безопасността на въздухоплавателни средства на трети страни, които използват летища на Общността (12), изменена с Директива 2008/49/ЕО на Комисията от16 април 2008 г. за изменение на приложение II към Директива 2004/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета по отношение на критериите за провеждане на наземни инспекции на въздухоплавателни средства, които използват летища на Общността (13), Регламент (ЕС) № 965/2012 на Комисията от 5 октомври 2012 г. за определяне на технически изисквания и административни процедури във връзка с въздушните операции (14) и Регламент (ЕС) № 1178/2011 на Комисията от 3 ноември 2011 г. за определяне на технически изисквания и административни процедури във връзка с екипажите на въздухоплавателни средства в гражданското въздухоплаване (15).
(7)
С Регламент (ЕО) № 216/2008 също бяха въведени редица нови разпоредби, които трябва да бъдат отразени в работните методи на Агенцията за провеждане на стандартизационни инспекции. По-специално в член 11 са определени условията за взаимно признаване на сертификатите, издадени от компетентните органи на държавите членки, както и условията за временно прекратяване на това признаване, при което стандартизационните инспекции представляват важен инструмент за вземането на такива решения. С член 15 се създава информационна мрежа, която осигурява полезна информация, която трябва да бъде взета предвид при стандартизационни инспекции, като същевременно може да възникне необходимост определени резултати от подобни стандартизационни инспекции да се предоставят незабавно на тази информационна мрежа. В член 27, параграф 3 се посочва, че Агенцията следва да подкрепя държавите членки при изпълнение на задълженията им към ИКАО.
(8)
Независимо от други промени на общите правила, установени с Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за неговото прилагане, Агенцията следва да подпомага Комисията при контрола на прилагането на други изисквания за авиационна безопасност, например тези, които произтичат от законодателството за Единното европейско небе или законодателството относно разследването или докладването на произшествия.
(9)
От 2006 г. насам европейската външна политика в областта на въздухоплаването също претърпя значителни промени както по отношение на Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО), така и по отношение на държавите в съседство с Европейския съюз и някои ключови партньори на световно равнище.
(10)
Беше подписан меморандум за сътрудничество с Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО) през 2010 г. (16), който създава рамка за структурирано сътрудничество между страните, по-специално по отношение на обмена на информация, свързана с безопасността, с цел да се избегне дублиране на задачите, когато това е възможно, в резултат на което програмата на Агенцията за стандартизационни инспекции и Всеобщата програма на ИКАО за одит на надзора на безопасността (USOAP) следва да бъдат обвързани по-тясно една с друга. В работните методи за инспекциите следва да се вземе предвид също така ICAO DOC 9735 - ръководството за непрекъснат контрол на USOAP.
(11)
По отношение на държавите, които са част от политиката на ЕС за съседство и политиката на разширяване, включително по-специално държавите, които са страни по Споразумението за общо европейско авиационно пространство, стандартизационните инспекции следва да бъдат организирани в съответствие със същите работни методи и същите стандарти като за държавите членки, като за целта следва да бъдат сключени съответните споразумения или работни договорености.
(12)
По отношение на държавите, които са подписали двустранни споразумения за авиационна безопасност, предвиждащи взаимното приемане на някои констатации по сертифицирането и одобрения, стандартизационните инспекции следва да подпомогнат контрола на изпълнението на споразумението, а техните резултати да се докладват на съответния двустранен надзорен съвет с оглед на възможни корекции. Инспекциите на онези държави членки, чиито констатации по сертифицирането и одобрения се приемат в рамките на двустранни срещи, следва да включват допълнителни проверки, за да се гарантира, че компетентните власти изпълняват правилно задълженията си, произтичащи от двустранните споразумения.
(13)
С цел да се осъществява ефикасен контрол на прилагането на Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за неговото прилагане, както и на други правила за авиационна безопасност, произтичащи от съществуващите регламенти и споразумения, е необходимо да се преразгледат настоящите работни методи, по-специално за да се гарантира, че те ще придобият по-системна ориентация, ще следват подход за по-последователен контрол, който е съсредоточен в по-голяма степен върху безопасността, ще осигурят по-ефективно използване на ресурсите, за да не възниква ненужна тежест за компетентните органи, и ще включват механизъм за обратна връзка относно дейностите на Агенцията, свързани с изготвянето на правила. Следва да бъдат създадени инспекционни екипи с адекватно обучен и квалифициран персонал, като Агенцията се стреми да балансира участието на упълномощените служители от различни държави членки.
(14)
Работните методи следва да отразяват определенията и принципите за одит, посочени в стандарта ISO 19011.
(15)
Освен в областта на инспекциите работни методи следва да бъдат разработени в областите на контрола на равнище системи и на равнище констатации.
(16)
Работните методи следва да осигурят по-голяма гъвкавост за Агенцията при предприемането на действия в области, където това съответства на нейните технически компетенции, като в същото време следва да се запази правната сигурност относно тези методи.
(17)
Поради това Регламент (ЕО) № 736/2006 следва да бъде съответно изменен.
(18)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета, създаден съгласно член 65 от Регламент (ЕО) № 216/2008,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет и обхват
1. С настоящия регламент се установяват работни методи за:
а)
контрол на прилагането от страна на компетентните органи на държавите членки на Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за неговото прилагане в областите, обхванати от член 1, параграф 1 от посочения регламент;
б)
провеждане на стандартизационни инспекции от компетентните органи на държавите членки;
в)
проверка дали компетентните органи на държавите членки издават сертификати и упражняват надзор над тях в съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за неговото прилагане;
г)
участие в оценката на въздействието на изпълнението на Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за неговото прилагане от компетентните органи на държавите членки.
2. Работните методи, установени в настоящия регламент, се прилагат също, доколкото това е практически възможно, когато Агенцията е натоварена със задачата да извършва контрол относно прилагането на изискванията за авиационна безопасност, произтичащи от друго законодателство на ЕС, споразумения, сключени от ЕС, или работни договорености, сключени от Агенцията.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
1.
„инспекция“ означава стандартизационната инспекция, посочена в член 24, параграф 1 и член 54 от Регламент (ЕО) № 216/2008, включително инспекцията на предприятие или група от предприятия, посочена в член 54, параграф 4 и член 55 от посочения регламент, която се извършва от Агенцията;
2.
„компетентен орган“ означава органа, определен от държавата членка като компетентен за прилагането на Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за неговото прилагане;
3.
„упълномощен персонал“ означава лицата, упълномощени от Агенцията да извършват инспекции, включително командировани служители;
4.
„командирован персонал“ означава служители, предоставени от компетентните органи на държавите членки, Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО), други международни организации в областта на въздухоплаването или от компетентните органи на трети държави, които имат споразумения със Съюза или работни договорености с Агенцията, които са определени от тези органи да съдействат на Агенцията при провеждане на инспекциите;
5.
„доказателство“ означава документация, изложение на факти или друга информация, която е от значение в конкретния случай и може да бъде проверена;
6.
„констатация“ означава резултата от сравнението между наличните доказателства и приложимите изисквания;
7.
„корекция“ означава действие за отстраняване на констатирани несъответствия с приложимите изисквания;
8.
„коригиращо действие“ означава действие за отстраняване на причината на констатирано несъответствие с приложимите изисквания, с цел да се предотврати повторно възникване на несъответствието;
9.
„непосредствена заплаха за безопасността“ означава ситуация, при която съществуват доказателства, че даден продукт, услуга, система, съставен елемент, оборудване или съоръжение е в състояние, в което е вероятно да възникнат вреди за хората, или се експлоатира, доставя или поддържа технически по такъв начин, че е вероятно възникването на такива вреди, ако не бъдат извършени незабавно корекции в ситуацията.
Член 3
Принципи, приложими към контрола
1. Агенцията извършва контрол на прилагането от страна на компетентните органи на изискванията, посочени в член 1, както и тяхното еднакво прилагане в съответствие с методологията, изложена в настоящия регламент, и докладва за това.
2. Контролът е непрекъснат и съобразен с риска, въз основа на информацията, която е на разположение на Агенцията. Той включва оценка на способността на компетентните органи да изпълняват своите задължения по надзора, като извършват инспекции, когато е необходимо, и предприемат действия, произтичащи от констатациите, направени при инспекции, с цел да се гарантира своевременното предприемане на подходящи корекции и коригиращи действия.
3. В рамките на контрола се използва системен подход. Той обхваща всички области и критични елементи на системата за надзор на безопасността, както е определено от ИКАО. Особено внимание се отделя на връзките между отделните области.
4. Контролът се извършва по прозрачен, ефикасен, ефективен, хармонизиран и последователен начин.
5. Агенцията анализира резултатите от своите дейности по контрола, за да установи дали съществува необходимост от регулаторни подобрения.
Член 4
Принципи, приложими към инспекциите и констатациите
1. При инспекциите на компетентните органи се вземат под внимание резултатите от предишни инспекции и се разглеждат по-конкретно промени в регулаторните изисквания и във възможностите на компетентния орган да упражнява надзор на безопасността. Те са пропорционални на размера и сложността на промишления сектор под надзора на компетентните органи, като техен приоритет е да гарантират високо и еднакво равнище на безопасност за търговския въздушен транспорт.
2. Инспекциите могат да включват инспекции на предприятия или групи от предприятия, които се намират под надзора на проверявания компетентен орган.
3. Инспекциите могат да включват, когато това е договорено между засегнатите страни, инспекции на военни съоръжения, отворени за обществено ползване, или на услуги, предоставяни от военен персонал на обществеността, с цел да се провери дали изискванията на член 1, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 216/2008 са спазени.
4. Инспекциите се провеждат от екип, съставен от упълномощен от Агенцията персонал, който е квалифициран и обучен в своите съответни области на дейност. Упълномощеният персонал спазва принципите на независимост, почтеност, етично поведение, надлежна проверка, коректно представяне и поверителност.
5. Когато Агенцията установи, че един или повече сертификати не отговарят на изискванията на Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за неговото прилагане, констатираното несъответствие се докладва на съответния компетентен орган. Когато дадено констатирано несъответствие не бъде коригирано своевременно, Агенцията прави препоръки съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 216/2008 с цел да даде възможност за вземане на решение за взаимно признаване на посочените сертификати.
6. Агенцията класифицира и следи несъответствията, констатирани по време на инспекциите, посочени в параграфи 1, 2 и 3, в зависимост от тяхното въздействие, като констатациите, засягащи сигурността и безопасността, се ползват с приоритет. Агенцията също така информира незабавно компетентните органи на държавите членки, когато към корекцията на дадена непосредствена заплаха за безопасността не е подходено по задоволителен начин.
7. Настоящият регламент се прилага, без да се накърняват разпоредбите на членове 15 и 58 от Регламент (ЕО) № 216/2008, на Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията (17), на Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета (18) и Регламент (ЕО) № 473/2006 на Комисията (19)
Член 5
Обмен на информация
1. Компетентните органи на държавите членки предоставят на Агенцията цялата необходима информация, свързана с извършвания от тях надзор на безопасността, в която са разгледани всички критични елементи на тяхната система за надзор на безопасността, включително предприятията или групите от предприятия под техен надзор. Информацията се предоставя във форма и по начин, определени от Агенцията, като се взема под внимание информацията, предоставяна на ИКАО.
2. Агенцията може също да изисква ad-hoc информация от компетентните органи на държавите членки. Когато отправя такова искане за информация, Агенцията посочва своето правно основание и цел, уточнява каква информация се изисква и определя сроковете, в които тя трябва да бъде предоставена.
3. Агенцията предоставя на компетентните органи на държавите членки съответна информация с цел да подкрепи еднаквото прилагане на приложимите изисквания.
Член 6
Национален координатор по стандартизация
1. Държавите членки определят национален координатор по стандартизация, който действа като тяхна основна точка за контакт за всички дейности по стандартизация, и по-специално за координирането на обмена на информация, предвиден в член 5, параграф 1. Националният координатор по стандартизация има задължението да:
а)
поддържа и актуализира текущата информация, която се предоставя на Агенцията, включително информацията, поискана в съответствие с членове 3, 4 и 5, корекциите и плановете за коригиращи действия, както и доказателствата за изпълнението на договорените коригиращи действия;
б)
подпомага Агенцията във всички фази на дадена инспекция и да гарантира, че инспекционният екип се придружава по време на инспекциите на място.
2. Компетентните органи гарантират, че са налице ясни канали за комуникация между определения национален координатор по стандартизация и тяхната вътрешна организация, за да може този координатор да изпълнява своите задължения правилно.
Член 7
Непрекъснат контрол
1. Непрекъснатият контрол, посочен в член 3, съдържа следното:
а)
събиране и анализ на данните и информацията, предоставени от компетентните органи на държавите членки, Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО), Комисията или от други съответни източници;
б)
оценка на способността на даден компетентен орган да изпълнява своите задължения по надзора на безопасността;
в)
в зависимост от оценката, посочена в буква б) - определяне на приоритети, планиране и определяне на обхвата на инспекциите;
г)
провеждане на такива инспекции, включително свързаното с това докладване;
д)
последващи действия и приключване на констатациите за несъответствия, произтичащи от инспекциите.
2. За оценката, посочена в параграф 1, буква б), Агенцията създава, разработва и поддържа единен модел, в който се вземат предвид поне следните елементи:
а)
размер и сложност на авиационната промишленост;
б)
сериозни произшествия, злополуки, злополуки с фатален изход и свързаните с тях смъртни случаи;
в)
резултати от наземните инспекции;
г)
резултати от предходните инспекции;
д)
способност на компетентните органи да прилагат ефективно корекции и коригиращи действия;
е)
резултати от одитите, проведени съгласно международни конвенции или държавни програми за оценка на безопасността;
ж)
съществуващи мерки съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 216/2008 или член 258 от Договора.
3. Резултатите от прилагането на модела, определен в параграф 2, както и входящите данни и резултатите от оценката се предоставят на националния координатор по стандартизация на съответната държава членка.
4. Агенцията следва да адаптира програмата за инспекции с оглед на извършвания от нея непрекъснат контрол, като отразява както случаите на подобряване, така и случаите на влошаване на равнището на безопасност. Агенцията предприема подходящи действия, когато има доказателства, че равнището на безопасност се влошава.
Член 8
Програма за инспекциите
1. Агенцията създава в сътрудничество с Комисията многогодишна програма, включваща инспекциите, посочени в член 10, параграф 1, буква а), както и годишна програма, включваща инспекциите, посочени в член 10, параграф 1, букви а) и б).
2. В програмите за инспекция се посочват засегнатите държави членки, видът на инспекцията, областите, които трябва да бъдат проверени, и предвиденият график за провеждане на фазата на място, съобразно модела, посочен в член 7.
3. Контролните програми могат да бъдат адаптирани от Агенцията, за да бъдат взети предвид нововъзникващите рискове, установени при непрекъснатия контрол, посочен в член 7.
4. Годишната програма се предоставя на Комисията, на членовете на управителния съвет на Агенцията като част от работната програма на Агенцията в съответствие с член 33, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕО) № 216/2008, както и на националния координатор по стандартизация на съответната държава членка.
Член 9
Области на инспекциите
1. Агенцията извършва инспекции във всяка от областите, определени в глава II от Регламент (ЕО) № 216/2008. Тези области включват:
а)
летателната годност съгласно член 5 и опазването на околната среда съгласно член 6 от посочения регламент;
б)
летателните екипажи съгласно членове 7 и 8 от посочения регламент;
в)
въздушните операции съгласно членове 8 и 9 от посочения регламент;
г)
наземните инспекции съгласно член 10 от посочения регламент;
д)
летищата съгласно член 8а от посочения регламент;
е)
УВД/АНО и ръководителите на полети съгласно членове 8б и 8в от посочения регламент.
Допълнителни области могат да бъдат определени в зависимост от по-нататъшното развитие на Регламент (ЕО) № 216/2008 или по искане на Комисията.
2. Агенцията гарантира, че нейните ресурси са разпределени по подходящ начин за осъществяването на контрол и инспекции на различните области в зависимост от резултатите от непрекъснатия контрол, посочен в член 7.
Член 10
Видове инспекции
1. Агенцията провежда:
а)
комплексни инспекции с цел проверка на една или повече области; тези инспекции се извършват на интервали, определени въз основа на резултатите от непрекъснатия контрол;
б)
целенасочени инспекции с цел проверка на конкретни сектори в рамките на една или повече области и/или с цел оценяване на степента на изпълнение на договорените корекции и коригиращи действия;
в)
аd-hoc инспекции с цел проверка на конкретни проблеми, установени в рамките на непрекъснатия контрол на Агенцията, или по искане на Комисията.
2. Независимо от инспекциите, посочени в параграф 1, Агенцията може да прави констатации, които не се основават на проверки на място, когато има достатъчно доказателства за несъответствие.
Член 11
Критерии в областта на обучението, квалификацията и упълномощаването на инспекционните екипи
1. Агенцията установява критерии по отношение на квалификацията на персонала, който участва в инспекционните екипи.
2. Тези критерии включват:
а)
познаване на институционалната и регулаторната рамка, по-конкретно на настоящия регламент, както и на съответните международни споразумения;
б)
познаване на одитните техники и практически опит с тях;
в)
техническа компетентност и практически опит в съответните области, посочени в член 9.
3. Ръководителите на екипи са персонал, назначен от Агенцията. Критериите относно тяхната квалификация включват, в допълнение към посоченото в параграф 2, умения за ръководене на екип и умения за комуникация в международна среда и в деликатни ситуации.
4. Членовете на екипите са персонал, назначен от Агенцията, или командировани лица.
5. Както ръководителите, така и членовете на екипи са обучени относно приложимите изисквания и процедурите на Агенцията. Агенцията гарантира, че ръководителите и членовете на екипи винаги разполагат с компетентността, позволяваща те да бъдат упълномощени да участват в инспекции. За тази цел Агенцията създава подходящи програми за непрекъснато обучение.
6. Лица от персонала, които отговарят на критериите по отношение на квалификацията и са получили подходящо обучение, могат да бъдат упълномощени от Агенцията да участват в инспекционните екипи.
Член 12
Съставяне на екипи за инспекции
1. Инспекциите се извършват от екипи, съставени от Агенцията, които включват упълномощен персонал съгласно член 11.
2. Агенцията определя състава на екипа с оглед постигане на минималния състав, необходим за покриване на изискваните технически правомощия и работно натоварване, като взема под внимание вида на инспекцията, обхвата, броя на разглежданите области и очакваната програма. Всеки екип има ръководител и минимум един член. Във всички случаи Агенцията гарантира, че броят на служителите в отделните екипи е пропорционален на обхвата на задачите.
3. Агенцията гарантира, че при съставянето на екипите няма конфликт на интереси нито по отношение на инспектираните национални органи, нито по отношение на инспектираните предприятия или групи от предприятия.
4. Своевременно преди началото на инспекцията Агенцията изисква от органите или организациите, командироващи служители, информация относно наличността на членовете на екипа за участие във фазата на място.
5. Разходите, произтичащи от участието на национални координатори по стандартизация, както е предвидено в член 14, параграф 2 и член 19, параграф 2, и от участието на командировани служители в инспекции, извършвани от Агенцията, се поемат от Агенцията в съответствие с нормативната уредба на Съюза и без да се засяга годишната бюджетна процедура на Съюза.
Член 13
Провеждане на инспекции
1. Инспекциите, посочени в член 10, параграф 1, букви а) и б), включват следните фази:
а)
подготвителна фаза, която се провежда преди инспекцията и продължава най-малко 10 седмици;
б)
фаза на място;
в)
фаза на докладване, следваща фазата на място и продължаваща не повече от 10 седмици.
2. Инспекциите ad-hoc, посочени в член 10, параграф 1, буква в), се обявяват пред съответния компетентен орган с двуседмично предизвестие, но не се изисква при това да се спазват сроковете и процедурите, предвидени в членове 14, 15 и 16, освен задължението да бъде изготвен окончателен доклад.
3. Констатации за несъответствия, открити по време на инспекциите, посочени в член 10, се докладват в съответствие с член 16, проследяват се и се приключват в съответствие с член 17 и се класифицират в съответствие с член 18.
Член 14
Подготвителна фаза
1. В подготвителната фаза на инспекцията Агенцията:
а)
уведомява компетентния орган за инспекцията най-малко 10 седмици преди фазата на място, включително за планувания вид инспекция, както и за областите и секторите на инспекцията;
б)
събира необходимата информация за подготовка на инспекцията, като надлежно взема предвид информацията, получена от непрекъснатия контрол;
в)
определя обхвата, степента и програмата на инспекцията, включително инспекцията на предприятия или групи от предприятия, като взема предвид информацията, получена от непрекъснатия контрол;
г)
определя размера и състава на екипа за инспекцията.
2. След получаване на предизвестието за инспекцията компетентният орган съдейства на Агенцията за бързото подготвяне на фазата на място. Ако се сметне за необходимо, може да бъде организирана предварителна среща между инспектиращия екип и националния координатор по стандартизация.
3. Агенцията предоставя на компетентния орган програмата на инспекцията и състава на екипа поне две седмици преди фазата на място.
Член 15
Фаза на място
1. По време на фазата на място от дадена инспекция Агенцията:
а)
организира встъпителна среща с националния координатор по стандартизация и проверявания компетентен орган;
б)
проследява останалите неприключени констатации за несъответствия, установени при предишни инспекции, и извършва преглед на съответните корекции и коригиращи действия;
в)
уведомява компетентния орган за всички непосредствени проблеми във връзка с безопасността, когато подобни проблеми бъдат установени по време на инспекцията;
г)
на заключителното заседание представя на проверявания компетентен орган списък с предварителните констатации за несъответствия, установени или проследени по време на инспекцията.
2. Освен това Агенцията може да:
а)
проверява основните офиси и, доколкото това се счита за необходимо, всички регионални офиси на компетентния орган и на квалифицираните организации, на които компетентният орган може да е възложил задачи;
б)
проверява предприятията или групите от предприятия, които се намират под надзора на компетентния орган, като част от инспекцията на този компетентен орган; в такъв случай компетентният орган може да придружава екипа за инспекция;
в)
провежда интервюта с персонала на проверявания компетентен орган и на квалифицираните организации, ако има такива, и на посетените предприятия или групи от предприятия, ако има такива;
г)
проверява законодателни актове, процедури, сертификати, документация, данни и други подходящи материали.
Член 16
Фаза на докладване
1. Във фазата на докладване от дадена инспекция Агенцията, в срок от 6 седмици след заключителното заседание на фазата на място, прави преглед на предварителните констатации, класифицира ги и изготвя въз основа на това проектодоклад до проверявания компетентен орган.
2. Проектодокладът съдържа най-малко:
а)
обобщение, в което са представени констатациите;
б)
подробности за извършването на инспекцията, включително вида на инспекцията, проверяваните области, обхвата и състава на екипа;
в)
анализ на критичните елементи с акцент върху основните констатации;
г)
списък на констатираните несъответствия, установени или проследени по време на инспекцията, заедно с тяхната класификация;
д)
препоръки, включително, когато е необходимо, относно взаимното признаване на сертификати.
3. Констатациите за несъответствия се съобщават посредством проектодоклада, посочен в параграф 2, освен ако вече са нотифицирани в писмена форма от Агенцията чрез други средства.
4. Компетентният орган може да изпрати писмени коментари на Агенцията в срок от две седмици след уведомяването.
5. Агенцията, в рамките на 10 седмици след заключителното заседание, издава окончателен доклад въз основа на проектодоклада, посочен в параграф 2, който отразява коментарите на проверявания компетентен орган, ако има такива. Агенцията може да адаптира описанието на дадена констатация за несъответствие, нейното правно основание, нейната класификация или нейния актуален статус, както е уместно, за да бъдат взети предвид коментарите, както и корекциите и коригиращите действия, представени във фазата на докладване.
6. Агенцията определя и поддържа статус на непрекъснатия контрол за всяка държава членка, който при поискване се предоставя на засегнатата държава членка и на Комисията.
7. Окончателният доклад се адресира до проверявания компетентен орган и до Комисията, която впоследствие може да изпрати този доклад на съответната държава членка и на други компетентни органи, ако е уместно.
Член 17
Проследяване и приключване на констатациите
1. За всички констатирани несъответствия, класифицирани съгласно член 18, параграф 1, букви б) и в), компетентният орган предлага корекции и коригиращи действия не по-късно от четири седмици след получаване на уведомлението от Агенцията.
2. За всички констатирани несъответствия, класифицирани съгласно член 18, параграф 1, буква а), компетентният орган предлага корекции и коригиращи действия не по-късно от 10 седмици след получаване на уведомлението от Агенцията.
3. Компетентният орган докладва на Агенцията своевременно относно приключването на коригиращите действия и представя доказателства за това.
4. Агенцията:
а)
оценява корекциите и коригиращите действия, представени от компетентния орган, или своевременно изисква допълнителни разяснения;
б)
одобрява или отхвърля представените корекции и/или коригиращи действия в рамките на 16 седмици след уведомяването;
в)
контролира удовлетворителното изпълнение на коригиращите действия;
г)
установява необходимостта от допълнителни действия в съответствие с член 22;
д)
докладва редовно на компетентния орган и на Комисията за статуса на констатациите за несъответствия и на съответните корекции/коригиращи действия посредством доклади за статуса;
е)
приключва констатациите за несъответствия, ако остане удовлетворена от коригиращите действия и предоставените доказателства, регистрира приключването на констатациите за несъответствие и уведомява компетентния орган за това.
5. За целите на буква в) Агенцията може да поиска доказателства или разяснения от компетентния орган. Агенцията също така може да вземе решение да извърши проверка на място на изпълнението посредством инспекция.
6. Когато констатациите за несъответствия са предмет на разследване за нарушение по силата на член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 216/2008 или по силата на договорите, Агенцията осигурява подходящи последващи действия след консултации с Комисията и не приключва такива констатации без предварително съгласуване с Комисията.
Член 18
Класифициране на констатациите
1. Всички констатации за несъответствия, направени от Агенцията в рамките на инспекциите, посочени в член 10, се класифицират и докладват от Агенцията, независимо дали се отнасят до административни или технически изисквания, в един от следните класове:
а)
клас C: несъответствие с приложимите изисквания, което поражда главно проблеми във връзка със стандартизацията;
б)
клас D: несъответствие с приложимите изисквания, което поражда проблеми във връзка със стандартизацията и проблеми във връзка с безопасността, ако не се коригира своевременно;
в)
клас G: непосредствен проблем във връзка с безопасността.
2. Докладването, проследяването и приключването се степенуват по важност в зависимост от тяхната класификация.
Член 19
Непосредствен проблем във връзка безопасността
1. Когато Агенцията е извършила уведомяване за непосредствен проблем във връзка с безопасността:
а)
Агенцията изисква от компетентния орган да предприеме подходящи коригиращи действия, включително незабавни корекции;
б)
компетентният орган прилага ефективни корекции за отстраняване на констатираното несъответствие и предоставя на Агенцията доказателства за това.
2. Агенцията може да поиска от компетентния орган в срок от две седмици след постъпване на уведомлението за непосредствен проблем във връзка с безопасността да присъства на заседание, за да направи оценка на прилагането на незабавните корекции.
3. Когато корекциите не удовлетворяват Агенцията, тя отправя препоръки към Комисията, включително, когато е необходимо, искане относно взаимното признаване на сертификати, издадени от компетентния орган. Агенцията също така информира незабавно компетентните органи на държавите членки.
Член 20
Документация
1. Агенцията създава система за водене на документация, която осигурява подходящо съхранение, достъп и надеждно проследяване на:
а)
обучението, квалификацията и упълномощаването на ръководителите и членовете на екипи;
б)
програмите на инспекциите;
в)
докладите;
г)
констатациите и свързаните с тях доказателства;
д)
договорените корекции и коригиращи действия;
е)
приключването на констатации за несъответствия и свързаните с това доказателства;
ж)
препоръките относно взаимното признаване на сертификати;
з)
оценките, посочени в член 7, параграф 1, буква б).
2. Всички документи се съхраняват за минимален срок от 15 години, като се спазва приложимото законодателство за защита на данните.
Член 21
Достъп до информацията, съдържаща се в докладите за инспекциите
1. Когато информацията, съдържаща се в доклада за инспекцията, засяга предприятие или група от предприятия, намиращи се под надзор относно безопасността, упражняван от трета държава, и попада в обхвата на прилагане на споразумение на Съюза, сключено в съответствие с член 12 от Регламент (ЕО) № 216/2008, тази информация се предоставя на третата държава като страна по това споразумение съгласно неговите съответни разпоредби.
2. Когато информацията, съдържаща се в доклада за инспекцията, попада в обхвата на прилагане на Меморандума за сътрудничество между Съюза и ИКАО, информацията се предоставя на ИКАО в съответствие с разпоредбите на посочения Меморандум за сътрудничество и съответното приложение относно безопасността.
3. Когато информацията, съдържаща се в доклада за инспекцията, се отнася до текущо разследване във връзка с безопасността, провеждано в съответствие с Регламент (ЕС) № 996/2010 на Европейския парламент и на Съвета (20), информацията се предоставя незабавно на органа, отговорен за това разследване.
4. За целите на Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета (21) процесът на вземане на решения, свързани с доклад за инспекция, не се счита за приключил, преди да са приключени свързаните с него констатации за несъответствия.
Член 22
Допълнителни действия
1. Агенцията установява всяко неизпълнение на изискването за проследяване на констатирано несъответствие, като например:
а)
коригиращо действие, което не е представено в срока, посочен в член 17, параграф 1;
б)
коригиращо действие, което не е одобрено от Агенцията в срока, посочен в член 17, параграф 4, буква б);
в)
коригиращо действие, което не е надлежно изпълнено.
2. В случаите, посочени в параграф 1, Агенцията изисква от компетентния орган да предостави разяснения относно неизпълнението и да представи допълнителни действия, като определя срок за отговор.
3. Агенцията оценява последствията от неизпълнението, заедно с отговора на компетентния орган, в рамките на определения краен срок. Въз основа на резултатите от оценката Агенцията може:
а)
да приеме представените допълнителни действия; или
б)
да изготви допълнителен доклад до съответния компетентен орган и до Комисията. Този доклад включва оценката на Агенцията, както и препоръките до Комисията, включително, ако бъде счетено за необходимо, препоръки относно взаимното признаване на сертификати, издадени от компетентния орган.
4. Без да се засягат разпоредбите на Регламент (ЕО) № 2111/2005, след получаването на допълнителния доклад, посочен в параграф 3, буква б), Комисията може да предприеме всяка от следните стъпки:
а)
да изпрати коментари до съответната държава членка или да поиска допълнителни обяснения за изясняване на констатациите за несъответствия или част от тях;
б)
да изиска от Агенцията да извърши ad-hoc инспекция, за да провери удовлетворителното изпълнение на корекциите и коригиращите действия;
в)
да задейства процедурата, посочена в член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 216/2008, за да вземе решение дали сертификатите, издадени от компетентния орган, съответстват на приложимите изисквания;
г)
да задейства процедура по силата на член 258 от Договора.
Член 23
Годишен доклад
Агенцията предава на Комисията най-късно до 31 март на всяка година годишен доклад относно дейностите и инспекциите, извършени през предходната година в рамките на непрекъснатия контрол. Докладът включва анализ на резултатите от дейностите и инспекциите, който отразява способността на компетентните органи да изпълняват своите задължения по надзора на безопасността, както и препоръки за възможни подобрения. В препоръките по-конкретно се посочват техническите правила, които ще трябва да бъдат определени или изменени в съответствие с член 17, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕО) № 216/2008, както и мерките, предприемани от Агенцията, които ще трябва да бъдат определени или изменени в съответствие с член 18, буква в) от Регламент (ЕО) № 216/2008.
Член 24
Работни процедури
Агенцията преразглежда своите работни процедури с оглед на изпълнението на задачите, възложени ѝ по членове 3 - 23, в срок от шест месеца след влизането в сила на настоящия регламент.
Член 25
Преходни разпоредби
1. Констатации за несъответствия, направени от Агенцията съгласно Регламент (ЕО) № 736/2006, за които на Агенцията не е било представено доказателство за приключването им към момента на влизане в сила на настоящия регламент, се считат за направени в съответствие с настоящия регламент и се третират по съответния начин.
2. Планове за коригиращи действия, одобрени от Агенцията съгласно Регламент (ЕО) № 736/2006, се считат за одобрени в съответствие с настоящия регламент.
3. Членовете и ръководителите на екипи, упълномощени от Агенцията съгласно Регламент (ЕО) № 736/2006, се считат за упълномощен персонал съгласно настоящия регламент.
Член 26
Отмяна
Регламент (ЕО) № 736/2006 се отменя.
Член 27
Влизане в сила и прилагане
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 28 юни 2013 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 628/2013 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 28ης Ιουνίου 2013
σχετικά με τις μεθόδους εργασίας του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας κατά τη διεξαγωγή επιθεωρήσεων τυποποίησης και την παρακολούθηση της εφαρμογής των κανόνων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και σχετικά με την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 736/2006 της Επιτροπής
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 216/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Φεβρουαρίου 2008, για τη θέσπιση κοινών κανόνων στον τομέα της πολιτικής αεροπορίας και για την ίδρυση Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA), καθώς και για την κατάργηση της οδηγίας 91/670/ΕΟΚ του Συμβουλίου, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1592/2002 και της οδηγίας 2004/36/ΕΚ (1), και ιδίως το άρθρο 24 παράγραφος 5,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Σύμφωνα με το άρθρο 24 παράγραφος 1 και το άρθρο 54 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008, ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας (εφεξής «ο Οργανισμός») πρέπει να επικουρεί την Επιτροπή στην παρακολούθηση της εφαρμογής των διατάξεων του εν λόγω κανονισμού, όπως και των εκτελεστικών κανόνων του, από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, με τη διεξαγωγή επιθεωρήσεων τυποποίησης.
(2)
Το άρθρο 54 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 ορίζει ότι στις περιπτώσεις κατά τις οποίες επιθεώρηση αρμόδιας αρχής κράτους μέλους συνεπάγεται επιθεώρηση επιχείρησης ή ένωσης επιχειρήσεων, ο Οργανισμός καλείται να εφαρμόζει τις διατάξεις του άρθρου 55 του κανονισμού.
(3)
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 736/2006 της Επιτροπής (2) ορίζει τις μεθόδους εργασίας του Οργανισμού κατά τη διεξαγωγή επιθεωρήσεων τυποποίησης (εφεξής «τρέχουσες μέθοδοι εργασίας»).
(4)
Από την έγκριση των τρεχουσών μεθόδων εργασίας έχουν παρέλθει έξι έτη. Έχουν εγκριθεί σημαντικές αλλαγές των εκτελεστικών κανόνων· έχουν επίσης εγκριθεί ορισμένες διεθνείς συμφωνίες· ο Οργανισμός και τα κράτη μέλη έχουν σωρεύσει αξιόλογη πείρα η οποία χρειάζεται να ληφθεί υπόψη.
(5)
Όταν εκδόθηκε ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 736/2006, το πεδίο των κοινών κανόνων στον τομέα της πολιτικής αεροπορίας περιοριζόταν στην αρχική και τη διαρκή αξιοπλοΐα. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1702/2003 της Επιτροπής (3) καθόριζε εκτελεστικούς κανόνες για την πιστοποίηση της αξιοπλοΐας και την περιβαλλοντική πιστοποίηση αεροσκαφών και των σχετικών προϊόντων, εξαρτημάτων και εξοπλισμού, καθώς και για την πιστοποίηση φορέων σχεδιασμού και παραγωγής. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2042/2003 της Επιτροπής (4) καθόριζε εκτελεστικούς κανόνες για τη διαρκή αξιοπλοΐα αεροσκαφών και αεροναυτικών προϊόντων, εξαρτημάτων και εξοπλισμού και για την έγκριση των φορέων και του προσωπικού που εμπλέκονται στα εν λόγω καθήκοντα.
(6)
Έκτοτε, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 216/2008 αντικατέστησε τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1592/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Ιουλίου 2002, για τη θέσπιση κοινών κανόνων στον τομέα της πολιτικής αεροπορίας και την ίδρυση Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας (5), και οι εκτελεστικοί κανόνες του επεκτάθηκαν δύο φορές: πρώτον, για να περιληφθούν τα ιπτάμενα πληρώματα, οι πτητικές λειτουργίες και οι επιθεωρήσεις διαδρόμου· δεύτερον, για να περιληφθούν η διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας και οι υπηρεσίες αεροναυτιλίας (ATM/ANS), καθώς και η ασφάλεια των αερολιμένων, συνεπεία των οποίων η Επιτροπή εξέδωσε πολλούς εκτελεστικούς κανόνες για τα εν λόγω νέα πεδία αρμοδιότητας, όπως ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 805/2011 της Επιτροπής, της 10ης Αυγούστου 2011, σχετικά με τον καθορισμό λεπτομερών κανόνων για άδειες και ορισμένα πιστοποιητικά ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας (6), ο εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1034/2011 της Επιτροπής (7) για την εποπτεία της ασφάλειας στη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας και των υπηρεσιών αεροναυτιλίας, ο εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1035/2011 της Επιτροπής, της 17ης Οκτωβρίου 2011, σχετικά με τον καθορισμό κοινών απαιτήσεων για την παροχή υπηρεσιών (8), ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2010 της Επιτροπής, της 29ης Ιουλίου 2010, για καθορισμό μηχανισμού επιδόσεων των υπηρεσιών αεροναυτιλίας και των λειτουργιών δικτύου και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2096/2005 περί καθορισμού κοινών απαιτήσεων για την παροχή υπηρεσιών αεροναυτιλίας (9), ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3922/91, της 16ης Δεκεμβρίου 1991, για την εναρμόνιση τεχνικών κανόνων και διοικητικών διαδικασιών στον τομέα της πολιτικής αεροπορίας (10), ώστε να εξασφαλισθεί ικανοποιητική εφαρμογή από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 859/2008 της Επιτροπής (11) και με την οδηγία 2004/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Απριλίου 2004, σχετικά με την ασφάλεια των αεροσκαφών τρίτων χωρών τα οποία χρησιμοποιούν κοινοτικούς αερολιμένες (12), όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2008/49/ΕΚ της Επιτροπής, της 16ης Απριλίου 2008, για την τροποποίηση του παραρτήματος II της οδηγίας 2004/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τα κριτήρια για τη διενέργεια επιθεωρήσεων διαδρόμου σε αεροσκάφη τρίτων χωρών που χρησιμοποιούν κοινοτικούς αερολιμένες (13), τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012 της Επιτροπής, της 5ης Οκτωβρίου 2012, για καθορισμό τεχνικών απαιτήσεων και διοικητικών διαδικασιών όσον αφορά τις πτητικές λειτουργίες (14), και τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1178/2011 της Επιτροπής, της 3ης Νοεμβρίου 2011, για τον καθορισμό τεχνικών απαιτήσεων και διοικητικών διαδικασιών όσον αφορά το ιπτάμενο προσωπικό πολιτικής αεροπορίας (15).
(7)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 216/2008 θεσπίσθηκαν επίσης ορισμένες διατάξεις, οι οποίες πρέπει να αντικατοπτρίζονται στις μεθόδους εργασίας που ακολουθεί ο Οργανισμός στη διενέργεια επιθεωρήσεων τυποποίησης. Συγκεκριμένα, το άρθρο 11 ορίζει τις προϋποθέσεις αμοιβαίας αναγνώρισης πιστοποιητικών που εκδίδονται από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, καθώς και τις προϋποθέσεις αναστολής της αναγνώρισης, διότι οι επιθεωρήσεις τυποποίησης συνιστούν σημαντικό εργαλείο για την εν λόγω λήψη αποφάσεων. Το άρθρο 15 θεσπίζει δίκτυο πληροφοριών, το οποίο παρέχει χρήσιμες πληροφορίες που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά τις επιθεωρήσεις τυποποίησης, ορισμένα μάλιστα αποτελέσματα αυτών των επιθεωρήσεων τυποποίησης επιτρέπεται να διατίθενται χωρίς καθυστέρηση σε αυτό το δίκτυο πληροφοριών. Το άρθρο 27 παράγραφος 3 ορίζει ότι ο Οργανισμός πρέπει να επικουρεί τα κράτη μέλη στην τήρηση των υποχρεώσεών τους έναντι του ΔΟΠΑ.
(8)
Με την επιφύλαξη περαιτέρω αλλαγών στους κοινούς κανόνες που ορίζει ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 216/2008 και οι εκτελεστικοί κανόνες του, ο Οργανισμός πρέπει να επικουρεί την Επιτροπή στην παρακολούθηση της εφαρμογής άλλων απαιτήσεων ασφάλειας πτήσεων που απορρέουν, επί παραδείγματι, από τη νομοθεσία για τον Ευρωπαϊκό Ενιαίο Ουρανό ή από τη νομοθεσία για τη διερεύνηση ατυχημάτων ή την αναφορά περιστατικών.
(9)
Από το 2006 στην ευρωπαϊκή εξωτερική πολιτική αεροπορικών μεταφορών έχουν επέλθει σημαντικές εξελίξεις, όσον αφορά τον Διεθνή Οργανισμό Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ), τα γειτονικά κράτη της Ευρωπαϊκής Ένωσης αλλά και ορισμένους κύριους εταίρους σε παγκόσμιο επίπεδο.
(10)
Το 2010 υπογράφηκε μνημόνιο συνεργασίας με τον Διεθνή Οργανισμό Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ) (16), το οποίο διαμορφώνει το πλαίσιο για δομημένη συνεργασία μεταξύ των συμβαλλομένων μερών, ιδίως όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικών με την ασφάλεια πτήσεων, προκειμένου να αποφεύγεται κατά το δυνατόν η αλληλεπικάλυψη εργασιών, συνεπεία της οποίας πρέπει να συνδεθεί περαιτέρω το πρόγραμμα των επιθεωρήσεων τυποποίησης του Οργανισμού με το Γενικό Ελεγκτικό Πρόγραμμα Εποπτείας της Ασφαλείας Πτήσεων του ΔΟΠΑ (USOAP). Στις μεθόδους εργασίας κατά τις επιθεωρήσεις πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη το έγγραφο 9735 του ΔΟΠΑ - το εγχειρίδιο συνεχούς παρακολούθησης του USOAP.
(11)
Όσον αφορά τα κράτη που έχουν ενταχθεί στην ενωσιακή πολιτική γειτονίας και διεύρυνσης, στα οποία περιλαμβάνονται ιδίως χώρες συμβαλλόμενα μέρη της συμφωνίας για τον Κοινό Ευρωπαϊκό Αεροπορικό Χώρο, οι επιθεωρήσεις τυποποίησης πρέπει να οργανώνονται σύμφωνα με τις ίδιες μεθόδους εργασίας και σύμφωνα με τα ίδια πρότυπα με τα κράτη μέλη, με βάση κατάλληλες συμφωνίες ή ρυθμίσεις εργασίας.
(12)
Όσον αφορά τα κράτη που έχουν υπογράψει διμερείς συμφωνίες ασφάλειας πτήσεων οι οποίες προβλέπουν την αμοιβαία αποδοχή ορισμένων πορισμάτων πιστοποίησης και εγκρίσεων, οι επιθεωρήσεις τυποποίησης πρέπει να βοηθούν την παρακολούθηση της εφαρμογής της συμφωνίας και να αναφέρονται τα αποτελέσματα στο κατάλληλο διμερές εποπτικό συμβούλιο για ενδεχόμενες προσαρμογές. Οι επιθεωρήσεις των κρατών μελών, των οποίων τα ευρήματα πιστοποίησης και οι εγκρίσεις γίνονται δεκτές στο πλαίσιο των διμερών συμφωνιών, πρέπει να περιλαμβάνουν πρόσθετους ελέγχους, ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι αρμόδιες αρχές επιτελούν ορθά τις αρμοδιότητές τους που απορρέουν από τις διμερείς συμφωνίες.
(13)
Για να παρακολουθείται αποτελεσματικά η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 και των εκτελεστικών κανόνων του, καθώς και άλλων κανόνων για την ασφάλεια πτήσεων με βάση κείμενους κανονισμούς και συμφωνίες, είναι αναγκαίο να επανεξετασθούν οι τρέχουσες μέθοδοι εργασίας, για να εξασφαλισθεί ιδίως ότι βασίζονται περισσότερο στο σύστημα, ότι ακολουθείται περισσότερο προσέγγιση συνεχούς παρακολούθησης πιο εστιασμένη στις επιδόσεις ασφάλειας πτήσεων, ότι αξιοποιούνται αποτελεσματικότερα οι πόροι, ώστε να μη δημιουργείται άσκοπος φόρτος για τις αρμόδιες αρχές, και να δημιουργηθεί ένα εργαλείο για την ανατροφοδότηση των δραστηριοτήτων εκπόνησης κανόνων του Οργανισμού. Οι ομάδες επιθεώρησης πρέπει να απαρτίζονται από κατάλληλα εκπαιδευμένο και εξειδικευμένο προσωπικό και ο Οργανισμός θα καταβάλει προσπάθεια να ισοσκελίσει τη συμμετοχή εξουσιοδοτημένου προσωπικού από διαφορετικά κράτη μέλη.
(14)
Οι μέθοδοι εργασίας πρέπει να ανταποκρίνονται στους ορισμούς και τις αρχές ελέγχου που ορίζονται στο πρότυπο ISO 19011.
(15)
Πέραν του επιπέδου των επιθεωρήσεων, οι μέθοδοι εργασίας πρέπει να εξειδικευθούν στην παρακολούθηση σε επίπεδο συστήματος και πορίσματος.
(16)
Οι μέθοδοι εργασίας πρέπει να παρέχουν περισσότερη ευελιξία στον Οργανισμό για να αναλαμβάνει δράση, εφόσον αυτό συμβαδίζει με τις τεχνικές αρμοδιότητές του, και εφόσον ταυτόχρονα διατηρείται η ασφάλεια δικαίου στις μεθόδους εργασίας.
(17)
Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 736/2006 θα πρέπει να καταργηθεί.
(18)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής που έχει συσταθεί βάσει του άρθρου 65 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008.
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής
1. Ο παρών κανονισμός καθορίζει τις μεθόδους εργασίας για:
α)
την παρακολούθηση της εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 και των εκτελεστικών κανόνων του από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών στα πεδία που καλύπτει το άρθρο 1 παράγραφος 1 του εν λόγω κανονισμού·
β)
τη διεξαγωγή επιθεωρήσεων τυποποίησης των αρμοδίων αρχών των κρατών μελών·
γ)
τον έλεγχο της έκδοσης και της εποπτείας από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών πιστοποιητικών σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 216/2008 και τους εκτελεστικούς κανόνες του·
δ)
τη συμμετοχή των αρμοδίων αρχών των κρατών μελών στην εκτίμηση επιπτώσεων που έχει η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 και των εκτελεστικών κανόνων του.
2. Οι μέθοδοι εργασίας που θεσπίζονται με τον παρόντα κανονισμό εφαρμόζονται επίσης, εφόσον είναι εφικτό, όταν ο Οργανισμός αναλαμβάνει την παρακολούθηση της εφαρμογής απαιτήσεων ασφάλειας πτήσεων, οι οποίες έχουν θεσπισθεί με βάση άλλη νομοθεσία της ΕΕ, συμφωνίες που έχει συνάψει η Ένωση ή ρυθμίσεις εργασίας στις οποίες έχει προβεί ο Οργανισμός.
Άρθρο 2
Ορισμοί
Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού νοείται ως:
1) «επιθεώρηση»: η επιθεώρηση τυποποίησης που αναφέρεται στο άρθρο 24 παράγραφος 1 και στο άρθρο 54 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008, καθώς και η επιθεώρηση επιχειρήσεων ή ενώσεων επιχειρήσεων που αναφέρονται στο άρθρο 54 παράγραφος 4 και στο άρθρο 55 του εν λόγω κανονισμού, τις οποίες διεξάγει ο Οργανισμός·
2) «αρμόδια αρχή»: η οντότητα που έχει ορίσει το κράτος μέλος ως αρμόδια για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 και των εκτελεστικών κανόνων του·
3) «εξουσιοδοτημένο προσωπικό»: τα πρόσωπα που εξουσιοδοτεί ο Οργανισμός να διενεργούν τις επιθεωρήσεις, καθώς και το αποσπασμένο προσωπικό·
4) «αποσπασμένο προσωπικό»: οι υπάλληλοι που διαθέτουν οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, ο Διεθνής Οργανισμός Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ), άλλοι διεθνείς οργανισμοί της πολιτικής αεροπορίας ή οι αρμόδιες αρχές τρίτων χωρών που έχουν συμφωνίες με την Ένωση ή ρυθμίσεις εργασίας με τον Οργανισμό, οι οποίοι ορίζονται από τις εν λόγω αρχές για να επικουρούν τον Οργανισμό στη διενέργεια των επιθεωρήσεων·
5) «αποδεικτικά στοιχεία»: έγγραφα, δηλώσεις ή άλλες συναφείς πληροφορίες που είναι δυνατόν να επαληθευθούν·
6) «εύρημα»: το αποτέλεσμα της σύγκρισης των διαθέσιμων αποδεικτικών στοιχείων με τις ισχύουσες απαιτήσεις·
7) «διόρθωση»: δράση για την αντιμετώπιση πορίσματος μη συμμόρφωσης προς τις ισχύουσες απαιτήσεις·
8) «διορθωτικό μέτρο»: δράση για την αντιμετώπιση της αιτίας πορίσματος μη συμμόρφωσης προς τις ισχύουσες απαιτήσεις ώστε να μην επαναληφθεί·
9) «άμεσο πρόβλημα ασφάλειας πτήσεων»: περίπτωση κατά την οποία υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία ότι προϊόν, υπηρεσία, σύστημα, δομικό στοιχείο, εξοπλισμός ή εγκατάσταση βρίσκεται, ή λειτουργεί, παρέχεται ή συντηρείται σε κατάσταση που είναι πιθανό να βλάψει πρόσωπα εάν δεν διορθωθεί αμέσως.
Άρθρο 3
Αρχές που διέπουν την παρακολούθηση
1. Ο Οργανισμός παρακολουθεί την επιβολή των απαιτήσεων του άρθρου 1 από τις αρμόδιες αρχές, καθώς και την ομοιόμορφη εφαρμογή τους σύμφωνα με τη μεθοδολογία του παρόντος κανονισμού, και υποβάλλει σχετική έκθεση.
2. Η παρακολούθηση είναι συνεχής και ανάλογη του κινδύνου, βασίζεται δε στις πληροφορίες που διαθέτει ο Οργανισμός. Συνεπάγεται αξιολόγηση της ικανότητας των αρμοδίων αρχών να ασκούν εποπτεία στην ασφάλεια πτήσεων, διεξάγοντας επιθεωρήσεις εφόσον χρειάζεται, καθώς και παρακολούθηση της συνέχειας που δόθηκε σε ευρήματα των επιθεωρήσεων, ώστε να εξασφαλίζουν ότι εφαρμόζεται έγκαιρα η λήψη διορθώσεων και διορθωτικών μέτρων.
3. Για την παρακολούθηση ακολουθείται προσέγγιση σε επίπεδο συστήματος. Καλύπτει όλα τα πεδία και κρίσιμα στοιχεία του συστήματος εποπτείας της ασφάλειας πτήσεων που έχει καθορίσει ο ΔΟΠΑ. Ιδιαίτερη προσοχή δίδεται στην αλληλεπίδραση πεδίων.
4. Η παρακολούθηση διεξάγεται με διαφανή, αποδοτικό, αποτελεσματικό, εναρμονισμένο και αναλυτικό τρόπο.
5. Ο Οργανισμός αναλύει την έκβαση των οικείων δραστηριοτήτων παρακολούθησης, ώστε να εντοπίζει εάν χρειάζονται ρυθμιστικές βελτιώσεις.
Άρθρο 4
Αρχές που διέπουν επιθεωρήσεις και ευρήματα
1. Στις επιθεωρήσεις αρμοδίων αρχών λαμβάνονται υπόψη τα αποτελέσματα προηγούμενων επιθεωρήσεων και έχουν ιδίως ως αντικείμενο μεταβολές των ρυθμιστικών απαιτήσεων, της ικανότητας των αρμοδίων αρχών να εποπτεύουν την ασφάλεια πτήσεων, η οποία πρέπει να είναι ανάλογη του επιπέδου και της πολυπλοκότητας του κλάδου υπό την εποπτεία τους, ώστε να εξασφαλίζεται κατά προτεραιότητα υψηλό και ομοιόμορφο επίπεδο ασφάλειας πτήσεων στις εμπορικές αεροπορικές μεταφορές.
2. Οι επιθεωρήσεις είναι δυνατόν να περιλαμβάνουν επιθεωρήσεις επιχειρήσεων ή ενώσεων επιχειρήσεων υπό την εποπτεία της επιθεωρούμενης αρμόδιας αρχής.
3. Οι επιθεωρήσεις είναι δυνατόν να περιλαμβάνουν, εφόσον το έχουν αποφασίσει τα ενδιαφερόμενα συμβαλλόμενα μέρη, επιθεωρήσεις στρατιωτικών εγκαταστάσεων, ανοικτών σε δημόσια χρήση ή υπηρεσιών που παρέχει στρατιωτικό προσωπικό στο κοινό, με σκοπό να επαληθεύεται ότι τηρούνται οι απαιτήσεις του άρθρου 1 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008.
4. Οι επιθεωρήσεις πραγματοποιούνται από ομάδα απαρτιζόμενη από προσωπικό εξουσιοδοτημένο από τον Οργανισμό, το οποίο είναι κατάλληλα εκπαιδευμένο και εξειδικευμένο στο (στα) αντίστοιχο(-α) πεδίο(-α). Το εξουσιοδοτημένο προσωπικό εφαρμόζει τις αρχές της ανεξαρτησίας, της ακεραιότητας, της ηθικής δεοντολογίας, της δέουσας επιμέλειας, της ισότιμης εκπροσώπησης και της εμπιστευτικότητας.
5. Εφόσον ο Οργανισμός διαπιστώσει ότι ένα ή περισσότερα πιστοποιητικά δεν είναι σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 216/2008 και τους εκτελεστικούς κανόνες του, αναφέρει το εν λόγω εύρημα μη συμμόρφωσης στη σχετική αρμόδια αρχή. Εφόσον το εύρημα μη συμμόρφωσης δεν διορθωθεί έγκαιρα, ο Οργανισμός προβαίνει σε συστάσεις βάσει του άρθρου 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 ώστε να καταστεί δυνατή απόφαση για την αμοιβαία αναγνώριση του (των) εν λόγω πιστοποιητικού(-ών).
6. Ο Οργανισμός ταξινομεί και παρακολουθεί τη συνέχεια που δίδεται στα ευρήματα μη συμμόρφωσης που διαπιστώνονται σε επιθεωρήσεις που προβλέπονται στις παραγράφους 1, 2 και 3 ανάλογα με τις επιπτώσεις τους στην ασφάλεια πτήσεων με προτεραιότητα τα ευρήματα ασφάλειας πτήσεων. Ο Οργανισμός ενημερώνει αμελλητί τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών εφόσον δεν επέλθει ικανοποιητικά διόρθωση άμεσου προβλήματος ασφάλειας πτήσεων.
7. Ο παρών κανονισμός δεν θίγει τα άρθρα 15 και 58 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008, την απόφαση 2001/844/ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόμ της Επιτροπής (17), τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (18) και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 473/2006 της Επιτροπής (19).
Άρθρο 5
Ανταλλαγή πληροφοριών
1. Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών παρέχουν στον Οργανισμό όλες τις αναγκαίες πληροφορίες που σχετίζονται με την εποπτεία της ασφάλειας πτήσεων, την αντιμετώπιση όλων των κρίσιμων στοιχείων του οικείου συστήματος εποπτείας της ασφάλειας πτήσεων, καθώς και επιχειρήσεων ή ενώσεων επιχειρήσεων υπό την εποπτεία τους. Οι πληροφορίες υποβάλλονται με τη μορφή και τον τρόπο που καθορίζει ο Οργανισμός, με βάση τις πληροφορίες που έχουν διατεθεί στον ΔΟΠΑ.
2. Ο Οργανισμός μπορεί να ζητήσει επίσης συγκεκριμένες πληροφορίες από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών. Κατά την υποβολή αιτήματος πληροφόρησης, ο Οργανισμός αναφέρει τη νομική βάση και τον σκοπό του αιτήματος, προσδιορίζει τις πληροφορίες που ζητεί και καθορίζει προθεσμία εντός της οποίας πρέπει να παρασχεθούν οι πληροφορίες.
3. Ο Οργανισμός παρέχει στις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών πληροφορίες για να υποστηριχθεί η ομοιόμορφη εφαρμογή των ισχυουσών απαιτήσεων.
Άρθρο 6
Εθνικός συντονιστής τυποποίησης
1. Τα κράτη μέλη ορίζουν εθνικό συντονιστή τυποποίησης, ο οποίος ενεργεί ως κύριος αρμόδιος επαφής για όλες τις δραστηριότητες τυποποίησης και συντονίζει ιδίως την ανταλλαγή πληροφοριών που προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 1. Αρμοδιότητα του εθνικού συντονιστή τυποποίησης είναι:
α)
να διατηρεί και να επικαιροποιεί σε μόνιμη βάση τις πληροφορίες που παρέχονται στον Οργανισμό, καθώς και τις πληροφορίες που ζητούνται σύμφωνα με τα άρθρα 3, 4 και 5, τις διορθώσεις και τα σχέδια διορθωτικών μέτρων και τα αποδεικτικά στοιχεία για την εφαρμογή συμφωνημένων διορθωτικών μέτρων·
β)
να επικουρεί τον Οργανισμό σε όλα τα στάδια επιθεώρησης και να διασφαλίζει τη συνοδεία της ομάδας επιθεώρησης καθ’ όλη τη διάρκεια των επιθεωρήσεων.
2. Οι αρμόδιες αρχές εξασφαλίζουν σαφείς γραμμές επικοινωνίας μεταξύ του εθνικού συντονιστή τυποποίησης που έχει ορισθεί και της εσωτερικής τους οργάνωσης, ώστε να του είναι δυνατόν να ασκεί ορθά τις αρμοδιότητές του.
Άρθρο 7
Συνεχής παρακολούθηση
1. Η συνεχής παρακολούθηση κατά το άρθρο 3 περιλαμβάνει τα κάτωθι:
α)
τη συλλογή και την ανάλυση δεδομένων και πληροφοριών που παρέχουν οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, ο Διεθνής Οργανισμός Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ), η Επιτροπή ή άλλες συναφείς πηγές·
β)
την αξιολόγηση της ικανότητας των αρμοδίων αρχών να ασκούν αρμοδιότητες εποπτείας στην ασφάλεια πτήσεων·
γ)
ανάλογα με την αξιολόγηση κατά το στοιχείο β), την ιεράρχηση, τον προγραμματισμό και τον καθορισμό της έκτασης των επιθεωρήσεων·
δ)
τη διεξαγωγή τέτοιων επιθεωρήσεων, όπως και των σχετικών εκθέσεων αναφοράς·
ε)
την παρακολούθηση της συνέχειας που δίδεται και την περαίωση ευρημάτων μη συμμόρφωσης που διαπιστώνονται σε επιθεωρήσεις.
2. Για την αξιολόγηση κατά το στοιχείο β) της παραγράφου 1, ο Οργανισμός καθορίζει, εκπονεί και διατηρεί ένα και μόνον υπόδειγμα με βάση τουλάχιστον τα κάτωθι στοιχεία:
α)
το μέγεθος και την πολυπλοκότητα του αεροπορικού κλάδου·
β)
σοβαρά περιστατικά, ατυχήματα, θανατηφόρα ατυχήματα και τον αντίστοιχο αριθμό νεκρών·
γ)
τα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων διαδρόμου·
δ)
τα αποτελέσματα προηγούμενων επιθεωρήσεων·
ε)
την ικανότητα των αρμοδίων αρχών να θέτουν σε εφαρμογή διορθώσεις και διορθωτικά μέτρα·
στ)
το αποτέλεσμα των ελέγχων που διενεργούνται με βάση διεθνείς συμβάσεις ή κρατικά προγράμματα αξιολόγησης της ασφάλειας πτήσεων·
ζ)
τη λήψη μέτρων βάσει του άρθρου 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 ή του άρθρου 258 της Συνθήκης·
3. Το αποτέλεσμα με βάση το υπόδειγμα που καθορίζεται στην παράγραφο 2 και τα δεδομένα και τα αποτελέσματα της αξιολόγησης διατίθενται στον εθνικό συντονιστή τυποποίησης του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους.
4. Ο Οργανισμός αναπροσαρμόζει το πρόγραμμα επιθεώρησης με βάση τη συνεχή παρακολούθηση που ασκεί, ώστε να ανταποκρίνεται στις βελτιώσεις και τις υποβαθμίσεις των επιδόσεων ασφάλειας πτήσεων. Ο Οργανισμός λαμβάνει κατάλληλα μέτρα εφόσον αποδεδειγμένα υποβαθμίζονται οι επιδόσεις ασφάλειας πτήσεων.
Άρθρο 8
Πρόγραμμα επιθεώρησης
1. Ο Οργανισμός καταρτίζει, σε συνεργασία με την Επιτροπή, πολυετές πρόγραμμα το οποίο περιέχει τις επιθεωρήσεις κατά το άρθρο 10 παράγραφος 1 στοιχείο α), καθώς και ετήσιο πρόγραμμα το οποίο περιέχει τις επιθεωρήσεις κατά το άρθρο 10 παράγραφος 1 στοιχεία α) και β).
2. Στα προγράμματα επιθεώρησης προσδιορίζονται το (τα) ενδιαφερόμενο(-α) κράτος(-η) μέλος(-η), το είδος επιθεώρησης, τα πεδία που πρόκειται να επιθεωρηθούν και το προβλεπόμενο χρονοδιάγραμμα στον τόπο επιθεώρησης, με βάση το υπόδειγμα κατά το άρθρο 7.
3. Τα προγράμματα επιθεώρησης είναι δυνατόν να αναπροσαρμόζονται από τον Οργανισμό, για να λαμβάνονται υπόψη εμφανιζόμενοι κίνδυνοι που εντοπίζονται κατά τη συνεχή παρακολούθηση κατά το άρθρο 7.
4. Το ετήσιο πρόγραμμα κοινοποιείται στην Επιτροπή, στα μέλη του διοικητικού συμβουλίου του Οργανισμού στο πλαίσιο του προγράμματος εργασίας του Οργανισμού σύμφωνα με το άρθρο 33 παράγραφος 2 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 και στον εθνικό συντονιστή τυποποίησης του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους.
Άρθρο 9
Πεδία επιθεώρησης
1. Ο Οργανισμός διενεργεί επιθεωρήσεις με αντικείμενο κάθε πεδίο του κεφαλαίου II του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008. Στα πεδία περιλαμβάνονται:
α)
η αξιοπλοΐα, όπως ορίζεται στο άρθρο 5, και η προστασία του περιβάλλοντος, όπως ορίζεται στο άρθρο 6 του εν λόγω κανονισμού·
β)
τα ιπτάμενα πληρώματα, όπως ορίζονται στα άρθρα 7 και 8 του εν λόγω κανονισμού·
γ)
οι πτητικές λειτουργίες, όπως ορίζονται στα άρθρα 8 και 9 του εν λόγω κανονισμού·
δ)
οι επιθεωρήσεις διαδρόμου, όπως ορίζονται στο άρθρο 10 του εν λόγω κανονισμού·
ε)
τα αεροδρόμια, όπως ορίζονται στο άρθρο 8α του εν λόγω κανονισμού·
στ)
την ATM/ANS και τους ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας, όπως ορίζονται στα άρθρα 8β και 8γ του εν λόγω κανονισμού.
Είναι δυνατόν να καθορισθούν και άλλα πεδία ανάλογα με την εξέλιξη του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 ή εφόσον το ζητήσει η Επιτροπή.
2. Ο Οργανισμός διασφαλίζει κατάλληλους πόρους για την παρακολούθηση και την επιθεώρηση των διαφόρων πεδίων ανάλογα με τα αποτελέσματα της συνεχούς παρακολούθησης κατά το άρθρο 7.
Άρθρο 10
Είδη επιθεωρήσεων
1. Ο Οργανισμός διενεργεί:
α)
αναλυτικές επιθεωρήσεις, για να εξετάσει ένα ή περισσότερα πεδία· οι επιθεωρήσεις αυτές πραγματοποιούνται σε χρονικά διαστήματα που καθορίζονται ανάλογα με τα αποτελέσματα της συνεχούς παρακολούθησης·
β)
στοχευμένες επιθεωρήσεις, για την εξέταση συγκεκριμένων πεδίων ενός ή περισσοτέρων τομέων ή/και για την αξιολόγηση της κατάστασης εφαρμογής συμφωνημένων διορθώσεων ή διορθωτικών μέτρων·
γ)
ειδικές επιθεωρήσεις, για τη διερεύνηση συγκεκριμένων προβλημάτων που προκύπτουν από τη συνεχή παρακολούθηση του Οργανισμού ή εφόσον το ζητήσει η Επιτροπή.
2. Κατά παρέκκλιση των επιθεωρήσεων κατά την παράγραφο 1, ο Οργανισμός μπορεί να εντοπίσει ευρήματα εκτός του τόπου επιθεώρησης εφόσον συλλέξει επαρκή αποδεικτικά στοιχεία μη συμμόρφωσης.
Άρθρο 11
Κριτήρια εκπαίδευσης, προσόντων και εξουσιοδότησης των ομάδων επιθεώρησης
1. Ο Οργανισμός καθορίζει κριτήρια προσόντων του προσωπικού που μετέχει σε ομάδες επιθεώρησης.
2. Τα κριτήρια προσόντων περιλαμβάνουν:
α)
γνώση του θεσμικού και ρυθμιστικού πλαισίου, και ιδίως του παρόντος κανονισμού, καθώς και των σχετικών διεθνών συμφωνιών,
β)
γνώση των ελεγκτικών τεχνικών και σχετική πείρα,
γ)
τεχνική επάρκεια και πρακτική άσκηση στον (στους) σχετικό(-ούς) τομέα(-είς) κατά το άρθρο 9.
3. Οι επικεφαλής των ομάδων προέρχονται από το προσωπικό που απασχολεί ο Οργανισμός. Στα κριτήρια προσόντων περιλαμβάνονται επιπροσθέτως εκείνων της παραγράφου 2 η ικανότητα διαχείρισης και επικοινωνίας σε διεθνές περιβάλλον και ευαίσθητες καταστάσεις.
4. Τα μέλη των ομάδων προέρχονται από το προσωπικό που απασχολεί ο Οργανισμός ή είναι αποσπασμένο προσωπικό.
5. Τόσο οι επικεφαλής των ομάδων όσο και τα μέλη τους εκπαιδεύονται στις ισχύουσες απαιτήσεις και τις διαδικασίες του Οργανισμού. Ο Οργανισμός εξασφαλίζει τη συνεχή επάρκεια των επικεφαλής των ομάδων και των μελών τους για να συμμετέχουν στις επιθεωρήσεις ως εξουσιοδοτημένο προσωπικό. Ο Οργανισμός καταρτίζει κατάλληλα προγράμματα συνεχούς εκπαίδευσης προς το σκοπό αυτό.
6. Προσωπικό που πληροί τα κριτήρια προσόντων και έχει παρακολουθήσει κατάλληλη εκπαίδευση μπορεί να εξουσιοδοτηθεί από τον Οργανισμό για να συμμετέχει σε ομάδες επιθεώρησης.
Άρθρο 12
Σύσταση ομάδων επιθεώρησης
1. Οι επιθεωρήσεις διενεργούνται από ομάδες οι οποίες συστήνονται από τον Οργανισμό και απαρτίζονται από εξουσιοδοτημένο προσωπικό κατά το άρθρο 11.
2. Ο Οργανισμός καθορίζει τη σύνθεση της ομάδας ώστε η ομάδα να έχει το ελάχιστο αναγκαίο μέγεθος για να καλύψει τις τεχνικές αρμοδιότητες και τον φόρτο εργασίας που απαιτούνται, με βάση το είδος επιθεώρησης, την έκταση, τον αριθμό εξεταζόμενων τομέων και το αναμενόμενο πρόγραμμα. Κάθε ομάδα έχει έναν επικεφαλής και τουλάχιστον ένα μέλος. Σε κάθε περίπτωση, ο Οργανισμός εξασφαλίζει ότι το μέγεθος των ομάδων είναι πάντοτε ανάλογο της έκτασης της επιθεώρησης.
3. Ο Οργανισμός εξασφαλίζει ότι κατά τη σύσταση των ομάδων, δεν υπεισέρχεται σύγκρουση συμφερόντων, ούτε με τις επιθεωρούμενες αρμόδιες αρχές, ούτε με τις επιθεωρούμενες επιχειρήσεις ή ενώσεις επιχειρήσεων.
4. Πριν από επιθεώρηση ο Οργανισμός ζητεί έγκαιρα πληροφορίες από τις αρχές ή τους οργανισμούς που αποσπούν προσωπικό σχετικά με τη δυνατότητα διάθεσης μελών ομάδας για επιτόπια επιθεώρηση.
5. Οι δαπάνες που προκύπτουν από τη συμμετοχή εθνικών συντονιστών τυποποίησης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 2 και στο άρθρο 19 παράγραφος 2, και του αποσπώμενου προσωπικού σε επιθεωρήσεις του Οργανισμού, επιβαρύνουν τον Οργανισμό, σύμφωνα με τους κανόνες της Ένωσης και με την επιφύλαξη της ετήσιας διαδικασίας προϋπολογισμού της Ένωσης.
Άρθρο 13
Διεξαγωγή επιθεωρήσεων
1. Οι επιθεωρήσεις κατά το άρθρο 10 παράγραφος 1 στοιχεία α) και β) περιλαμβάνουν τα κάτωθι στάδια:
α)
προπαρασκευαστικό στάδιο ελάχιστης διάρκειας 10 εβδομάδων πριν από τη διενέργεια της επιθεώρησης·
β)
στάδιο επιτόπιας επιθεώρησης·
γ)
στάδιο υποβολής έκθεσης μέγιστης διάρκειας 10 εβδομάδων από τη διενέργεια της επιτόπιας επιθεώρησης.
2. Οι ειδικές επιθεωρήσεις κατά το άρθρο 10 παράγραφος 1 στοιχεία γ) ανακοινώνονται στην ενδιαφερόμενη αρμόδια αρχή με ειδοποίηση 2 εβδομάδες πριν, χωρίς να χρειάζεται όμως τήρηση των προθεσμιών και των διαδικασιών κατά τα άρθρα 14, 15 και 16, εξαιρουμένης της σύνταξης τελικής έκθεσης.
3. Τα ευρήματα μη συμμόρφωσης που εντοπίζονται σε επιθεωρήσεις κατά το άρθρο 10 αναφέρονται σύμφωνα με το άρθρο 16, παρακολουθούνται και περατώνονται κατά το άρθρο 17 και ταξινομούνται σύμφωνα με το άρθρο 18.
Άρθρο 14
Προπαρασκευαστικό στάδιο
1. Κατά το προπαρασκευαστικό στάδιο επιθεώρησης, ο Οργανισμός:
α)
ειδοποιεί την αρμόδια αρχή για την επιθεώρηση τουλάχιστον 10 εβδομάδες πριν το στάδιο επιτόπιας επιθεώρησης, καθώς και για το προβλεπόμενο είδος, τομέα(-είς) και πεδία επιθεώρησης·
β)
συλλέγει τις αναγκαίες πληροφορίες για την προετοιμασία της επιθεώρησης, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις πληροφορίες από τη συνεχή παρακολούθηση·
γ)
καθορίζει το πεδίο εφαρμογής, την έκταση και το πρόγραμμα της επιθεώρησης, καθώς και τις επιχειρήσεις ή ενώσεις επιχειρήσεων, λαμβάνοντας υπόψη τις πληροφορίες από τη συνεχή παρακολούθηση·
δ)
προσδιορίζει το μέγεθος και τη σύνθεση της ομάδας επιθεώρησης.
2. Μετά από ειδοποίηση επιθεώρησης, η αρμόδια αρχή συνεργάζεται με τον Οργανισμό για την ομαλή προετοιμασία του σταδίου επιτόπιας επιθεώρησης. Εφόσον κριθεί αναγκαίο, οργανώνεται προκαταρκτική συνάντηση της ομάδας επιθεώρησης με τον εθνικό συντονιστή τυποποίησης.
3. Ο Οργανισμός διαβιβάζει στην αρμόδια αρχή το πρόγραμμα και τη σύνθεση της ομάδας επιθεώρησης τουλάχιστον 2 εβδομάδες πριν το στάδιο επιτόπιας επιθεώρησης.
Άρθρο 15
Στάδιο επιτόπιας επιθεώρησης
1. Κατά το στάδιο επιτόπιας επιθεώρησης, ο Οργανισμός:
α)
οργανώνει εναρκτήρια συνάντηση με τον εθνικό συντονιστή τυποποίησης και την επιθεωρούμενη αρμόδια αρχή·
β)
παρακολουθεί τη συνέχεια που δίδεται σε ευρήματα μη συμμόρφωσης που εντοπίσθηκαν σε προηγούμενες επιθεωρήσεις και παραμένουν ανοικτά, και επανεξετάζει τις σχετικές διορθώσεις και διορθωτικά μέτρα·
γ)
κοινοποιεί στην αρμόδια αρχή κάθε άμεσο πρόβλημα ασφάλειας πτήσεων, εφόσον το εν λόγω πρόβλημα εντοπισθεί κατά την επιθεώρηση·
δ)
σε καταληκτική συνάντηση, διαβιβάζει στην αρμόδια αρχή που επιθεωρήθηκε κατάλογο των ευρημάτων μη συμμόρφωσης που εντόπισε ή παρακολούθησε κατά την επιθεώρηση.
2. Επιπροσθέτως, ο Οργανισμός μπορεί:
α)
να επιθεωρήσει τα κεντρικά γραφεία και, εφόσον κρίνει αναγκαίο, τυχόν περιφερειακά γραφεία της αρμόδιας αρχής και των εξειδικευμένων οντοτήτων στις οποίες η αρμόδια αρχή έχει ενδεχομένως αναθέσει καθήκοντα·
β)
να επιθεωρήσει επιχειρήσεις ή ενώσεις επιχειρήσεων υπό την εποπτεία της αρμόδιας αρχής στο πλαίσιο επιθεώρησης της αρμόδιας αρχής· στην περίπτωση αυτή, η αρμόδια αρχή μπορεί να συνοδεύσει την ομάδα επιθεώρησης·
γ)
να διενεργεί συνεντεύξεις με το προσωπικό της επιθεωρούμενης αρμόδιας αρχής και των τυχόν εξειδικευμένων οντοτήτων, και των εξεταζόμενων τυχόν επιχειρήσεων ή ενώσεων επιχειρήσεων·
δ)
να εξετάζει τη νομοθεσία, τις διαδικασίες, τα πιστοποιητικά, τα αρχεία, τα δεδομένα και τυχόν άλλο σχετικό υλικό.
Άρθρο 16
Στάδιο σύνταξης έκθεσης
1. Κατά το στάδιο σύνταξης έκθεσης επιθεώρησης, ο Οργανισμός, εντός 6 εβδομάδων από την καταληκτική συνάντηση του σταδίου επιτόπιας επιθεώρησης, επανεξετάζει τα προκαταρκτικά ευρήματα, τα ταξινομεί και βάσει αυτών συντάσσει σχέδιο έκθεσης προς την αρμόδια αρχή που επιθεώρησε.
2. Το σχέδιο έκθεσης περιέχει τουλάχιστον:
α)
σύνοψη των συμπερασμάτων·
β)
λεπτομέρειες για τη διεξαγωγή της επιθεώρησης, καθώς και το είδος επιθεώρησης, τους τομείς που καλύφθηκαν, το πεδίο εφαρμογής και τη σύνθεση της ομάδας·
γ)
ανάλυση ανά κρίσιμο στοιχείο των κύριων ευρημάτων·
δ)
κατάλογο των ευρημάτων μη συμμόρφωσης που εντόπισε ή παρακολούθησε κατά την επιθεώρηση και την ταξινόμησή τους·
ε)
συστάσεις γενικής φύσεως και συστάσεις για την αμοιβαία αναγνώριση πιστοποιητικών, εφόσον χρειάζεται.
3. Τα ευρήματα μη συμμόρφωσης κοινοποιούνται μέσω του σχεδίου έκθεσης κατά την παράγραφο 2, εκτός εάν έχουν ήδη κοινοποιηθεί γραπτώς από τον Οργανισμό με άλλο μέσο.
4. Η αρμόδια αρχή μπορεί να υποβάλει γραπτές παρατηρήσεις στον Οργανισμό εντός δύο εβδομάδων από την κοινοποίηση του σχεδίου έκθεσης.
5. Ο Οργανισμός, εντός 10 εβδομάδων από την καταληκτική συνάντηση, εκδίδει τελική έκθεση βάσει του σχεδίου έκθεσης κατά την παράγραφο 2, η οποία περιέχει τυχόν παρατηρήσεις της αρμόδιας αρχής που επιθεωρήθηκε. Ο Οργανισμός μπορεί να προσαρμόσει αναλόγως την περιγραφή, τη νομική βάση, την ταξινόμηση ή την κατάσταση των ευρημάτων μη συμμόρφωσης, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι παρατηρήσεις και των διορθώσεων ή των διορθωτικών μέτρων που υπέβαλε η αρμόδια αρχή κατά το στάδιο σύνταξης της έκθεσης.
6. Ο Οργανισμός καθορίζει και διατηρεί καθεστώς συνεχούς παρακολούθησης για κάθε κράτος μέλος, το οποίο γνωστοποιείται στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος και την Επιτροπή, εφόσον του ζητηθεί.
7. Η τελική έκθεση αποστέλλεται στην αρμόδια αρχή που επιθεωρήθηκε και στην Επιτροπή, η οποία μπορεί στη συνέχεια να υποβάλει την έκθεση στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος και σε άλλες αρμόδιες αρχές, αναλόγως.
Άρθρο 17
Παρακολούθηση τη συνέχειας που δίδεται και περάτωση ευρημάτων
1. Για όλα τα ευρήματα μη συμμόρφωσης που έχουν ταξινομηθεί κατά το άρθρο 18 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ), η αρμόδια αρχή προτείνει διόρθωση και διορθωτικό μέτρο το αργότερο τέσσερις εβδομάδες από την παραλαβή της κοινοποίησης του Οργανισμού.
2. Για όλα τα ευρήματα μη συμμόρφωσης που έχουν ταξινομηθεί κατά το άρθρο 18 παράγραφος 1 στοιχείο α), η αρμόδια αρχή προτείνει διορθωτικό μέτρο το αργότερο 10 εβδομάδες από την παραλαβή της κοινοποίησης του Οργανισμού.
3. Η αρμόδια αρχή αναφέρει έγκαιρα στον Οργανισμό την ολοκλήρωση των διορθωτικών μέτρων και παρέχει σχετικά αποδεικτικά στοιχεία.
4. Ο Οργανισμός:
α)
αξιολογεί τις διορθώσεις και τα διορθωτικά μέτρα που υπέβαλε η αρμόδια αρχή ή ζητεί έγκαιρα περαιτέρω διευκρινίσεις·
β)
συμφωνεί με τις διορθώσεις ή/και τα διορθωτικά μέτρα ή τα απορρίπτει εντός 16 εβδομάδων από την κοινοποίησή τους·
γ)
παρακολουθεί την ικανοποιητική υλοποίηση των διορθωτικών μέτρων·
δ)
προσδιορίζει τυχόν αναγκαία συμπληρωματικά μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 22·
ε)
αναφέρει σε τακτική βάση στην αρμόδια αρχή και στην Επιτροπή την κατάσταση προόδου των ευρημάτων μη συμμόρφωσης και των σχετικών διορθώσεων/διορθωτικών μέτρων μέσω εκθέσεων προόδου·
στ)
περατώνει τη διαδικασία των ευρημάτων μη συμμόρφωσης εφόσον μείνει ικανοποιημένος με την ολοκλήρωση των διορθωτικών μέτρων και με τα αποδεικτικά στοιχεία που παρασχέθηκαν, αρχειοθετεί την περάτωση των ευρημάτων μη συμμόρφωσης και ενημερώνει σχετικά την αρμόδια αρχή.
5. Για τους σκοπούς του στοιχείου γ), ο Οργανισμός μπορεί να ζητήσει αποδεικτικά στοιχεία ή διευκρινίσεις από την αρμόδια αρχή. Ο Οργανισμός μπορεί επίσης να αποφασίσει να ελέγξει επιτόπου την υλοποίηση των μέτρων με επιθεώρηση.
6. Εφόσον τα ευρήματα μη συμμόρφωσης αποτελούν αντικείμενο διαδικασίας παράβασης βάσει του άρθρου 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 ή των Συνθηκών, ο Οργανισμός εξασφαλίζει κατάλληλη παρακολούθηση σε διαβούλευση με την Επιτροπή και δεν περατώνει κανένα από τα ευρήματα χωρίς προηγούμενο συντονισμό με την Επιτροπή.
Άρθρο 18
Ταξινόμηση ευρημάτων
1. Όλα τα ευρήματα μη συμμόρφωσης που εντοπίζει ο Οργανισμός στο πλαίσιο επιθεωρήσεων κατά το άρθρο 10 ταξινομούνται και αναφέρονται από τον Οργανισμό, είτε αφορούν διοικητικής φύσης απαιτήσεις είτε τεχνικής φύσης, σε μία από τις κάτωθι κλάσεις:
α)
Κλάση C: μη συμμόρφωση προς τις ισχύουσες απαιτήσεις που δημιουργεί κυρίως προβλήματα τυποποίησης·
β)
Κλάση D: μη συμμόρφωση προς τις ισχύουσες απαιτήσεις που δημιουργεί προβλήματα τυποποίησης και ασφάλειας πτήσεων εάν δεν διορθωθεί έγκαιρα·
γ)
Κλάση G: άμεσο πρόβλημα ασφάλειας πτήσεων.
2. Η αναφορά, η παρακολούθηση της συνέχειας που δίδεται και η περάτωση ιεραρχούνται ανάλογα με την ταξινόμηση.
Άρθρο 19
Άμεσο πρόβλημα ασφάλειας πτήσεων
1. Εφόσον διαπιστωθεί άμεσο πρόβλημα ασφάλειας πτήσεων από τον Οργανισμό:
α)
ο Οργανισμός ζητεί από την αρμόδια αρχή να λάβει κατάλληλα διορθωτικά μέτρα, όπως και διορθώσεις αμέσως·
β)
η αρμόδια αρχή εφαρμόζει αμέσως διορθώσεις για να εξαλείψει το εύρημα και παρέχει σχετικά αποδεικτικά στοιχεία στον Οργανισμό.
2. Ο Οργανισμός μπορεί εντός δύο εβδομάδων από την κοινοποίηση άμεσου προβλήματος ασφάλειας πτήσεων να ζητήσει από την αρμόδια αρχή να παραστεί σε συνάντηση αξιολόγησης της υλοποίησης των άμεσων διορθώσεων.
3. Εφόσον ο Οργανισμός δεν μείνει ικανοποιημένος από τις διορθώσεις, προβαίνει σε συστάσεις προς την Επιτροπή και, εάν χρειάζεται, υποβάλλει αίτημα όσον αφορά την αμοιβαία αναγνώριση πιστοποιητικού(-ών) που έχει εκδώσει η αρμόδια αρχή. Ο Οργανισμός ενημερώνει επίσης αμέσως τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών.
Άρθρο 20
Αρχεία
1. Ο Οργανισμός καταρτίζει σύστημα τήρησης αρχείων, το οποίο παρέχει επαρκή αποθήκευση, δυνατότητα πρόσβασης και αξιόπιστη ιχνηλασιμότητα των αλλαγών για:
α)
την εκπαίδευση, τα προσόντα και την εξουσιοδότηση των επικεφαλής και των μελών ομάδων επιθεώρησης·
β)
τα προγράμματα επιθεώρησης·
γ)
τις εκθέσεις·
δ)
τα ευρήματα και τα σχετικά αποδεικτικά στοιχεία·
ε)
τις διορθώσεις και τα διορθωτικά μέτρα που έχουν συμφωνηθεί·
στ)
την περάτωση της διαδικασίας ευρημάτων μη συμμόρφωσης και τα σχετικά αποδεικτικά στοιχεία·
ζ)
τις συστάσεις για την αμοιβαία αναγνώριση πιστοποιητικών·
η)
τις αξιολογήσεις κατά το άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο β).
2. Όλα τα αρχεία τηρούνται τουλάχιστον για περίοδο 15 ετών και υπάγονται στην κείμενη νομοθεσία περί προστασίας δεδομένων.
Άρθρο 21
Πρόσβαση σε πληροφορίες των εκθέσεων επιθεώρησης
1. Σε περίπτωση που πληροφορίες που περιέχονται σε έκθεση επιθεώρησης αφορούν επιχείρηση ή ένωση επιχειρήσεων υπό την εποπτεία ασφάλειας πτήσεων τρίτης χώρας και εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής συμφωνίας με την Ένωση που έχει συναφθεί δυνάμει του άρθρου 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008, οι πληροφορίες αυτές τίθενται στη διάθεση της τρίτης χώρας στο πλαίσιο της εν λόγω συμφωνίας βάσει των σχετικών διατάξεών της.
2. Σε περίπτωση που πληροφορίες που περιέχονται σε έκθεση επιθεώρησης εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του μνημονίου συνεργασίας μεταξύ της Ένωσης και του ΔΟΠΑ, οι πληροφορίες αυτές τίθενται στη διάθεση του ΔΟΠΑ σύμφωνα με τις διατάξεις του εν λόγω μνημονίου συνεργασίας και του παραρτήματός του για την ασφάλεια πτήσεων.
3. Σε περίπτωση που πληροφορίες που περιέχονται σε έκθεση επιθεώρησης αφορούν εν εξελίξει διερεύνηση ασφάλειας πτήσεων που διενεργείται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 996/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (20), οι πληροφορίες αυτές τίθενται αμέσως στη διάθεση της αρχής που έχει αναλάβει τη διερεύνηση ασφάλειας πτήσεων.
4. Για τον σκοπό του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (21), η διαδικασία λήψης απόφασης σχετικά με έκθεση επιθεώρησης κρίνεται ότι δεν έχει λήξει πριν λήξει η διαδικασία περάτωσης των ευρημάτων μη συμμόρφωσης.
Άρθρο 22
Συμπληρωματικά μέτρα
1. Ο Οργανισμός επισημαίνει κάθε παράλειψη στην παρακολούθηση της συνέχειας που δόθηκε σε εύρημα μη συμμόρφωσης, όπως:
α)
μη εμπρόθεσμη υποβολή διορθωτικού μέτρου κατά το άρθρο 17 παράγραφος 1·
β)
μη εμπρόθεσμη συμφωνία του Οργανισμού για το διορθωτικό μέτρο κατά το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο β)·
γ)
ακατάλληλη υλοποίηση του διορθωτικού μέτρου.
2. Στις περιπτώσεις της παραγράφου 1, ο Οργανισμός ζητεί διευκρινίσεις από την αρμόδια αρχή για την παράλειψη και την υποβολή συμπληρωματικών μέτρων, σε συγκεκριμένη προθεσμία.
3. Ο Οργανισμός αξιολογεί τις συνέπειες της παράλειψης σε συνδυασμό με την απάντηση της αρμόδιας αρχής εντός της προθεσμίας. Με βάση το αποτέλεσμα της εν λόγω αξιολόγησης, ο Οργανισμός μπορεί:
α)
να συμφωνήσει με τα υποβληθέντα συμπληρωματικά μέτρα· ή
β)
να εκδώσει συμπληρωματική έκθεση προς την ενδιαφερόμενη αρμόδια αρχή και την Επιτροπή. Η εν λόγω έκθεση περιλαμβάνει την αξιολόγηση του Οργανισμού και τις συστάσεις του προς την Επιτροπή, και, εάν χρειάζεται, συστάσεις για την αμοιβαία αναγνώριση πιστοποιητικού(-ών) που έχει εκδώσει η αρμόδια αρχή.
4. Με την επιφύλαξη του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005, μετά την παραλαβή της συμπληρωματικής έκθεσης κατά την παράγραφο 3 στοιχείο β), η Επιτροπή μπορεί να προβεί στις κάτωθι ενέργειες:
α)
να απευθύνει παρατηρήσεις στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος ή να ζητήσει περαιτέρω διευκρινίσεις για το σύνολο ή για μέρος των ευρημάτων μη συμμόρφωσης·
β)
να ζητήσει από τον Οργανισμό να πραγματοποιήσει ειδική επιθεώρηση για να ελέγξει εάν είναι ικανοποιητική η υλοποίηση διορθώσεων και διορθωτικών μέτρων·
γ)
να κινήσει τη διαδικασία του άρθρου 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 για να αποφασίσει εάν τα πιστοποιητικά που έχει εκδώσει η αρμόδια αρχή πληρούν τις ισχύουσες απαιτήσεις·
δ)
να κινήσει διαδικασία βάσει του άρθρου 258 της Συνθήκης.
Άρθρο 23
Ετήσια έκθεση
Ο Οργανισμός υποβάλλει ετησίως στην Επιτροπή, το αργότερο στις 31 Μαρτίου, ετήσια έκθεση για τις δραστηριότητες συνεχούς παρακολούθησης και τις επιθεωρήσεις που πραγματοποίησε το προηγούμενο έτος. Η έκθεση περιλαμβάνει ανάλυση των αποτελεσμάτων των δραστηριοτήτων και των επιθεωρήσεων, με βάση την ικανότητα των αρμοδίων αρχών να ασκούν εποπτεία στην ασφάλεια πτήσεων, καθώς και συστάσεις για δυνατές βελτιώσεις. Στις συστάσεις επισημαίνονται ιδίως οι τεχνικοί κανόνες που πρέπει θεσπισθούν ή να τροποποιηθούν σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008, καθώς και τα μέτρα του Οργανισμού που χρειάζεται να θεσπισθούν ή να τροποποιηθούν σύμφωνα με το άρθρο 18 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008.
Άρθρο 24
Διαδικασίες εργασίας
Ο Οργανισμός αναθεωρεί τις οικείες διαδικασίες εργασίας για να επιτελεί τα καθήκοντα που του ανατίθενται βάσει των άρθρων 3 έως 23, το αργότερο εντός έξι μηνών από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού.
Άρθρο 25
Μεταβατικές ρυθμίσεις
1. Τα ευρήματα μη συμμόρφωσης που διαπιστώνει ο Οργανισμός σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 736/2006, για τα οποία δεν έχουν υποβληθεί αποδεικτικά στοιχεία για την περάτωση της διαδικασίας μέχρι την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, θεωρούνται ότι έχουν διαπιστωθεί σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό και αποτελούν το αντικείμενο ανάλογης διαδικασίας.
2. Τα σχέδια διορθωτικών μέτρων στα οποία έχει συμφωνήσει ο Οργανισμός σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 736/2006 θεωρείται ότι έχουν συμφωνηθεί σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό.
3. Οι επικεφαλής και τα μέλη ομάδων που έχει εξουσιοδοτήσει ο Οργανισμός σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 736/2006 θεωρούνται εξουσιοδοτημένο προσωπικό σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό.
Άρθρο 26
Κατάργηση
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 736/2006 καταργείται.
Άρθρο 27
Έναρξη ισχύος και εφαρμογή
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2014.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 28 Ιουνίου 2013.