РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 4 февруари 2014 година
относно нотификацията от страна на Унгария на преходния национален план, посочен в член 32 от Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността
(нотифицирано под номер C(2014) 502)
(само текстът на унгарски език е автентичен)
(2014/57/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) (1), и по-специално член 32, параграф 5, втора алинея от нея,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 32, параграф 5, първа алинея от Директива 2010/75/ЕС, Унгария представи на Комисията своя преходен национален план (ПНП) с писмо от 18 декември 2012 г., получено от Комисията по електронна поща на 28 декември 2012 г. (2)
(2)
При оценяването на пълнотата на ПНП Комисията установи, че липсва основна информация за няколко инсталации, включени в ПНП - например датата, на която е издадено първото разрешително, количеството на използваното гориво, средногодишния дебит на отпадните газове и референтното съдържание на кислород, използвани при изчисленията. Освен това част от инсталациите, включени в ПНП, не съответстват на инсталациите, докладвани от Унгария в нейния отчет за емисиите, предоставен през 2010 г. съгласно Директива 2001/80/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3).
(3)
С писмо от 12 юни 2013 г. (4) Комисията поиска от унгарските власти да предоставят липсващите данни на ниво отделни инсталации, да изяснят основанията за включване на една конкретна инсталация в ПНП и да отстранят несъответствията между ПНП и отчета за емисиите съгласно Директива 2001/80/ЕО.
(4)
С електронно писмо от 25 юни 2013 г. (5) Унгария представи исканата допълнителна информация и разяснения.
(5)
След извършване на допълнителна оценка на преходния национален план и предоставената допълнителна информация Комисията изпрати второ писмо на Унгария на 13 септември 2013 г. (6) с искане последната да потвърди правилното прилагане на правилата за обединяване, предвидени в член 29 от Директива 2010/75/ЕС, и да изясни начина, по който е бил определен средногодишният дебит на отпадните газове, и как е бил изчислен делът в таваните на емисиите от ПНП за инсталациите, които са били разширени през референтния период 2001-2010 г. Комисията също така поиска разяснение относно основанията за прилагане на някои норми за допустими емисии за две инсталации.
(6)
С писмо по електронна поща от 23 септември 2013 г. (7) Унгария уведоми Комисията, че една инсталация е била извадена от ПНП и потвърди правилното прилагане на правилата за обединяване, предвидени в член 29 от Директива 2010/75/ЕС, по отношение на останалите инсталации. Унгария също така разясни метода, използван за изчисляване на дебита на отпадните газове за всеки вид гориво, представи обосновка за прилагането на конкретни норми за допустими емисии и коригира някои погрешни данни.
(7)
С писмо от 4 октомври 2013 г. (8) Комисията поиска допълнителни разяснения по отношение на данните и методологията, използвани за изчисляване на средногодишния дебит на отпадните газове за пет инсталации, и Унгария предостави тази информация с писмо от 10 октомври 2013 г. (9) След като направи оценка на предоставените данни и установи, че продължават да съществуват несъответствия за две инсталации, Комисията поиска от унгарските власти допълнително да проверят изчисленията за тези инсталации с писмо от 15 октомври 2013 г. (10)
(8)
С писмо от 18 октомври 2013 г. (11) Унгария предостави коригирани данни за средногодишния дебит на отпадните газове за въпросните две инсталации, както и обяснение по този въпрос в съответствие с Решение за изпълнение 2012/115/ЕС на Комисията (12).
(9)
Следователно преходният национален план беше оценен от Комисията в съответствие с член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС и с Решение за изпълнение 2012/115/ЕС.
(10)
По-специално Комисията провери последователността и точността на данните, хипотезите и изчисленията, използвани за определяне на дела на всяка горивна инсталация, обхваната от преходния национален план, в таваните на емисиите, определени в този план, и анализира дали ПНП съдържа цели и свързаните с тях задачи, мерки и графици за постигането на тези цели, както и механизъм за мониторинг с цел оценка на съответствието в бъдеще.
(11)
Вследствие на допълнително предоставената информация Комисията установи, че таваните на емисиите за 2016 г. и 2019 г. са изчислени, като са използвани подходящите данни и формули, и че изчисленията са правилни. Унгария предостави достатъчно информация относно мерките, които ще бъдат въведени, за да се постигне спазване на таваните на емисиите, мониторингът и докладването пред Комисията относно изпълнението на ПНП.
(12)
Комисията е удовлетворена, че унгарските власти са взели предвид разпоредбите, изброени в член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС и в Решение за изпълнение 2012/115/ЕС.
(13)
Изпълнението на ПНП следва да не засяга разпоредбите на друго приложимо национално право и право на Съюза. По-специално, чрез определянето на условията по индивидуалните разрешителни на горивните инсталации, обхванати от ПНП, Унгария следва да осигури, че не е застрашено спазването на изискванията, определени, inter alia, в Директива 2010/75/ЕС, Директива 2008/50/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (13) и Директива 2001/81/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (14).
(14)
Съгласно член 32, параграф 6 от Директива 2010/75/ЕС се изисква Унгария да уведомява Комисията за всякакви последващи промени на ПНП. Комисията следва да направи оценка на това дали тези промени са в съответствие с разпоредбите, определени в член 32, параграф 1, параграф 3 и параграф 4 от Директива 2010/75/ЕС и в Решение за изпълнение 2012/115/ЕС,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. На основание на член 32, параграф 1, параграф 3 и параграф 4 от Директива 2010/75/ЕС и на Решение за изпълнение 2012/115/ЕС, не се повдигат възражения срещу преходния национален план, който беше нотифициран на Комисията от Унгария на 28 декември 2012 г. в съответствие с член 32, параграф 5 от Директива 2010/75/ЕС, както е изменен в съответствие с допълнителната информация, изпратена на 25 юни 2013 г., 23 септември 2013 г., 10 октомври 2013 г. и 18 октомври 2013 г. (15).
2. Списъкът на инсталациите, обхванати от преходния национален план, замърсителите, за които тези инсталации са обхванати, и приложимите тавани на емисиите са определени в приложението.
3. Изпълнението на преходния национален план от унгарските власти не освобождава Унгария от задължението да спазва разпоредбите на Директива 2010/75/ЕС по отношение на емисиите от отделните горивни инсталации, обхванати от плана, както и други съответни правни актове на Европейския съюз в областта на околната среда.
Член 2
Комисията оценява дали евентуалните последващи промени на преходния национален план, нотифицирани в бъдеще от Унгария, са в съответствие с разпоредбите, изброени в член 32, параграф 1, параграф 3 и параграф 4 от Директива 2010/75/ЕС и в Решение за изпълнение 2012/115/ЕС.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Унгария.
Съставено в Брюксел на 4 февруари 2014 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 4ης Φεβρουαρίου 2014
για την ανακοίνωση εκ μέρους της Ουγγαρίας μεταβατικού εθνικού σχεδίου σύμφωνα με το άρθρο 32 της οδηγίας 2010/75/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί βιομηχανικών εκπομπών
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 502]
(Το κείμενο στην ουγγρική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)
(2014/57/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2010/75/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Νοεμβρίου 2010, περί βιομηχανικών εκπομπών (ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχος της ρύπανσης) (1), και ιδίως το άρθρο 32 παράγραφος 5 δεύτερο εδάφιο,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Σύμφωνα με το άρθρο 32 παράγραφος 5 πρώτο εδάφιο της οδηγίας 2010/75/ΕΕ, η Ουγγαρία υπέβαλε στην Επιτροπή το μεταβατικό εθνικό της σχέδιο (ΜΕΣ) με επιστολή της 18ης Δεκεμβρίου 2012, την οποία η Επιτροπή έλαβε με μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου της 28ης Δεκεμβρίου 2012 (2).
(2)
Κατά την αξιολόγηση της πληρότητας του ΜΕΣ, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι έλειπαν ουσιώδη στοιχεία για πολλές μονάδες που περιλαμβάνονται στο ΜΕΣ, όπως η ημερομηνία της πρώτης αδειοδότησης, η ποσότητα καυσίμου που χρησιμοποιήθηκε, η μέση ταχύτητα ροής απαερίων και η περιεκτικότητα αναφοράς σε οξυγόνο που χρησιμοποιήθηκε για τους υπολογισμούς. Επιπλέον, ορισμένες από τις μονάδες που περιλαμβάνονται στο ΜΕΣ δεν αντιστοιχούσαν με τις μονάδες που δήλωσε η Ουγγαρία στον κατάλογο απογραφής εκπομπών της, τον οποίο υπέβαλε το 2010, σύμφωνα την οδηγία 2001/80/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3).
(3)
Με την από 12ης Ιουνίου 2013 επιστολή της (4), η Επιτροπή κάλεσε τις αρχές της Ουγγαρίας να προσκομίσουν τα στοιχεία που λείπουν σε επίπεδο μεμονωμένων εγκαταστάσεων, να διευκρινίσουν τους λόγους για τους οποίους συμπεριλήφθηκε μια συγκεκριμένη μονάδα στο ΜΕΣ και να διορθώσουν τις ανακολουθίες μεταξύ του ΜΕΣ και του καταλόγου απογραφής εκπομπών βάσει της οδηγίας 2001/80/ΕΚ.
(4)
Με μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου της 25ης Ιουνίου 2013 (5), η Ουγγαρία υπέβαλε τις συμπληρωματικές πληροφορίες και διευκρινίσεις που της ζητήθηκαν.
(5)
Σε συνέχεια της αξιολόγησης του ΜΕΣ και των πρόσθετων πληροφοριών, η Επιτροπή απέστειλε δεύτερη επιστολή στην Ουγγαρία, στις 13 Σεπτεμβρίου 2013 (6), με το αίτημα να επιβεβαιώσει την ορθή εφαρμογή των κανόνων συνυπολογισμού που ορίζονται στο άρθρο 29 της οδηγίας 2010/75/ΕΕ και να διευκρινίσει τον τρόπο υπολογισμού, αφενός της μέσης ετήσιας ταχύτητας ροής απαερίων και, αφετέρου, της συνεισφοράς στα ανώτατα όρια του ΜΕΣ για τις μονάδες οι οποίες υποβλήθηκαν σε επέκταση κατά την περίοδο αναφοράς 2001-2010. Η Επιτροπή ζήτησε επίσης να αποσαφηνιστούν οι λόγοι για τους οποίους εφαρμόστηκαν ορισμένες οριακές τιμές εκπομπών στην περίπτωση δυο μονάδων.
(6)
Με μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου της 23ης Σεπτεμβρίου 2013 (7), η Ουγγαρία ενημέρωσε την Επιτροπή για τη διαγραφή μιας μονάδας από το ΜΕΣ και επιβεβαίωσε την ορθή εφαρμογή των κανόνων συνυπολογισμού που προβλέπονται στο άρθρο 29 της οδηγίας 2010/75/ΕΕ για τις υπόλοιπες μονάδες. Η Ουγγαρία διευκρίνισε, επίσης, τη μέθοδο που χρησιμοποιήθηκε για τον υπολογισμό της ταχύτητας ροής απαερίων ανά τύπο καυσίμου, αιτιολόγησε την εφαρμογή συγκεκριμένων οριακών τιμών εκπομπών και διόρθωσε ορισμένα εσφαλμένα δεδομένα.
(7)
Με την από 4ης Οκτωβρίου 2013 επιστολή της (8), η Επιτροπή ζήτησε περαιτέρω διευκρινίσεις σχετικά με τα στοιχεία και τη μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκαν για τον υπολογισμό της μέσης ετήσιας ταχύτητας απαερίων για πέντε μονάδες. Η Ουγγαρία υπέβαλε τις εν λόγω πληροφορίες με την από 10 Οκτωβρίου 2013 επιστολή της (9). Σε συνέχεια της αξιολόγησης των δεδομένων που υποβλήθηκαν και της διαπίστωσης υπολειπόμενων ανακολουθιών για δυο μονάδες, η Επιτροπή, με την από 15 Οκτωβρίου 2013 επιστολή της (10), ζήτησε από τις αρχές τις Ουγγαρίας να προβούν σε περαιτέρω επαλήθευση των υπολογισμών για τις εν λόγω μονάδες.
(8)
Με την από 18 Οκτωβρίου 2013 επιστολή της (11), η Ουγγαρία κοινοποίησε τα διορθωμένα δεδομένα για τη μέση ετήσια ταχύτητα απαερίων για τις δυο εν λόγω μονάδες, καθώς επίσης και σχετική επεξήγηση, σύμφωνα με την εκτελεστική απόφαση 2012/115/ΕΕ της Επιτροπής (12).
(9)
Συνεπώς, η Επιτροπή αξιολόγησε το ΜΕΣ, σύμφωνα με το άρθρο 32 παράγραφοι 1, 3 και 4 της οδηγίας 2010/75/ΕΕ και την εκτελεστική απόφαση 2012/115/ΕΕ.
(10)
Συγκεκριμένα, η Επιτροπή εξέτασε τη συνέπεια και την ορθότητα των στοιχείων, τις υποθέσεις και τους υπολογισμούς που χρησιμοποιήθηκαν για τον καθορισμό των συνεισφορών καθεμιάς από τις μονάδες καύσης που καλύπτονται από το ΜΕΣ στα ανώτατα όρια εκπομπών που καθορίζονται σε αυτό και ανέλυσε αν το ΜΕΣ περιλαμβάνει γενικούς και ειδικούς στόχους, μέτρα και χρονοδιαγράμματα για την επίτευξη αυτών των στόχων, καθώς και μηχανισμό παρακολούθησης για την αξιολόγηση της μελλοντικής συμμόρφωσης.
(11)
Σε συνέχεια των πρόσθετων πληροφοριών που υποβλήθηκαν, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι τα ανώτατα όρια εκπομπών για τα έτη 2016 και 2019 υπολογίστηκαν με τη χρήση των κατάλληλων στοιχείων και τύπων και ότι οι υπολογισμοί ήταν σωστοί. Η Ουγγαρία έχει παράσχει επαρκείς πληροφορίες όσον αφορά τα μέτρα που θα εφαρμοστούν για την επίτευξη των ανώτατων ορίων εκπομπών, την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων στην Επιτροπή σχετικά με την εφαρμογή του ΜΕΣ.
(12)
Η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι οι αρχές της Ουγγαρίας έχουν λάβει υπόψη το σύνολο των διατάξεων του άρθρου 32 παράγραφοι 1, 3 και 4 της οδηγίας 2010/75/ΕΕ και των διατάξεων της εκτελεστικής απόφασης 2012/115/ΕΕ.
(13)
Το ΜΕΣ θα πρέπει να εφαρμοστεί με την επιφύλαξη του λοιπού εφαρμοστέου εθνικού και ενωσιακού δικαίου. Ειδικότερα, κατά τον καθορισμό των επιμέρους όρων αδειοδότησης για τις μονάδες καύσης που καλύπτονται από το ΜΕΣ, η Ουγγαρία θα πρέπει να εξασφαλίζει ότι δεν διακυβεύεται η συμμόρφωση με τις απαιτήσεις που καθορίζονται, μεταξύ άλλων, στην οδηγία 2010/75/ΕΕ, στην οδηγία 2008/50/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (13) και στην οδηγία 2001/81/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (14).
(14)
Σύμφωνα με το άρθρο 32 παράγραφος 6 της οδηγίας 2010/75/ΕΕ, η Ουγγαρία πρέπει να ενημερώνει την Επιτροπή για τυχόν επακόλουθες αλλαγές στο ΜΕΣ. Η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογεί κατά πόσον οι εν λόγω αλλαγές συμμορφώνονται με τις διατάξεις του άρθρου 32 παράγραφοι 1, 3 και 4 της οδηγίας 2010/75/ΕΕ και τις διατάξεις της εκτελεστικής απόφασης 2012/115/ΕΕ,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
1. Δυνάμει του άρθρου 32 παράγραφοι 1, 3 και 4 της οδηγίας 2010/75/ΕΕ και της εκτελεστικής απόφασης 2012/115/ΕΕ, δεν εγείρονται αντιρρήσεις κατά του μεταβατικού εθνικού σχεδίου, το οποίο η Ουγγαρία γνωστοποίησε στην Επιτροπή στις 28 Δεκεμβρίου 2012, σύμφωνα με το άρθρο 32 παράγραφος 5 της οδηγίας 2010/75/ΕΕ, όπως τροποποιήθηκε, σύμφωνα με τις συμπληρωματικές πληροφορίες που διαβιβάστηκαν στις 25 Ιουνίου 2013, στις 23 Σεπτεμβρίου 2013, στις 10 Οκτωβρίου 2013 και στις 18 Οκτωβρίου 2013 (15).
2. Ο κατάλογος των μονάδων που καλύπτονται από το μεταβατικό εθνικό σχέδιο, οι ρύποι για τους οποίους καλύπτονται οι εν λόγω μονάδες και τα εφαρμοστέα ανώτατα όρια εκπομπών καθορίζονται στο παράρτημα.
3. Η εφαρμογή του μεταβατικού εθνικού σχεδίου από τις ουγγρικές αρχές δεν απαλλάσσει την Ουγγαρία από την υποχρέωση συμμόρφωσης με τις διατάξεις της οδηγίας 2010/75/ΕΕ, όσον αφορά τις εκπομπές από τις μεμονωμένες μονάδες καύσης που καλύπτονται από το σχέδιο, και με τα άλλα νομοθετήματα της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα του περιβάλλοντος.
Άρθρο 2
Η Επιτροπή αξιολογεί αν τυχόν επακόλουθες αλλαγές στο μεταβατικό εθνικό σχέδιο που θα γνωστοποιήσει η Ουγγαρία στο μέλλον πληρούν τις διατάξεις του άρθρου 32 παράγραφοι 1, 3 και 4 της οδηγίας 2010/75/ΕΕ και της εκτελεστικής απόφασης 2012/115/ΕΕ.
Άρθρο 3
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ουγγαρία.
Βρυξέλλες, 4 Φεβρουαρίου 2014.