РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 22 май 2014 година
за освобождаване на някои услуги от сектора на пощенските услуги в Унгария от прилагането на Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно възлагането на поръчки от възложители, извършващи дейност в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги и за отмяна на Директива 2004/17/ЕО
(нотифицирано под номер С(2014) 3372)
(само текстът на унгарски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/299/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. относно възлагането на поръчки от възложители, извършващи дейност в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги и за отмяна на Директива 2004/17/ЕО (1), и по-специално член 34 от нея,
като има предвид, че:
I. ФАКТИ
(1)
На 21 ноември 2013 г. дружество Magyar Posta Zrt. (наричано по-долу „Magyar Posta“) подаде по електронен път искане до Комисията по член 30, параграф 5 от Директива 2004/17/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (2). В съответствие с член 30, параграф 5, първа алинея от посочената директива Комисията уведоми Унгария за това чрез електронно писмо от 13 декември 2013 г. Комисията поиска допълнителна информация от Унгария с електронно писмо от 6 февруари 2014 г., а от заявителя - с електронни писма от 28 януари 2014 г., 20 февруари 2014 г., 11 март 2014 г., 13 март 2014 г. и 25 март 2014 г. Унгария представи допълнителна информация с електронно писмо от 26 февруари 2014 г., а заявителят стори това с електронни писма от съответно 19 февруари 2014 г., 4 март 2014 г., 18 март 2014 г., 24 март 2014 г. и 27 март 2014 г.
(2)
Искането се отнася до определени пощенски услуги, предоставяни от Magyar Posta на територията на Унгария. В искането са посочени следните услуги:
а)
услуги, свързани с неадресирани рекламни издания;
б)
услуги, свързани с разпространението чрез абонамент на вестници и периодични издания.
II. НОРМАТИВНА УРЕДБА
(3)
В член 34 от Директива 2014/25/ЕС, с която бе заменена Директива 2004/17/ЕО, е посочено, че поръчките за изпълнение на някоя от дейностите, за които се отнася Директива 2014/25/ЕС, не попадат в обхвата на цитираната директива, ако в съответната държава членка, където се извършва дейността, тази дейност е пряко изложена на конкуренция на пазари, достъпът до които не е ограничен. Прякото излагане на конкуренция се оценява въз основа на обективни критерии, като се отчитат характерните особености на съответния сектор. Достъпът се счита за неограничен, ако държавата членка е изпълнила и приложила съответните разпоредби от законодателството на Съюза относно отварянето на даден сектор или на част от него. Тези законодателни разпоредби фигурират в приложение III към Директива 2014/25/ЕС, което за сектора на пощенските услуги препраща към Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3).
(4)
Унгария е въвела и приложила Директива 97/67/ЕО. Никоя от услугите, предмет на настоящото искане, не е била резервирана към момента на подаване на искането. С оглед на факта, че Унгария е достигнала предвидената по законодателството в приложение III към Директива 2014/25/ЕС степен на отваряне на пазара, пазарният достъп следва да се счита за свободен в съответствие с член 34, параграф 3 от въпросната директива.
(5)
Прякото излагане на конкуренция на конкретен пазар се оценява въз основа на обективни критерии, нито един от които не е решаващ сам по себе си. По отношение на пазарите, за които се отнася искането на Magyar Posta, пазарният дял на основните участници на даден пазар представлява един от критериите, които следва да се вземат предвид. Друг критерий е степента на концентрация на тези пазари. Вследствие на различните условия за различните дейности, предмет на искането, при проучването на конкурентната среда следва да се отчете различното състояние на различните пазари.
(6)
Настоящото решение не засяга прилагането на правилата за защита на конкуренцията. По-специално критериите и методиката, използвани за оценка на прякото излагане на конкуренция по член 35 от Директива 2014/25/ЕС, не са непременно идентични на използваните за извършване на оценката по член 101 или член 102 от Договора или по Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета (4).
III. ОЦЕНКА
(7)
Следва да се отчете фактът, че целта на настоящата оценка е да се установи дали конкуренцията (на пазари със свободен достъп по смисъла на член 34 от Директива 2014/25/ЕС) при обхванатите от искането услуги е в степен, която би гарантирала, че дори при липса на строгите правила от Директива 2014/25/ЕС по отношение на обществените поръчки, процедурите за възлагане на изпълнението на дейностите, за които става въпрос тук, ще бъдат провеждани по прозрачен и недискриминационен начин и според критерии, позволяващи на купувачите да изберат предложението, което като цяло е най-изгодно от икономическа гледна точка.
(8)
В тази връзка следва да се напомни, че съответните пазари се характеризират като цяло с присъствието на няколко доставчици на услуги. Според наличната информация обаче измежду тези доставчици само Magyar Posta и неговото дъщерно дружество Posta Kézbesítő Kft (5) (наричано по-долу „POKÉZ“) са възложители по смисъла на Директива 2014/25/ЕС. Възлагането на поръчки за провеждане на дейностите, предмет на настоящото решение, от страна на конкурентите на Magyar Posta и POKÉZ не е предмет на разпоредбите на Директива 2014/25/ЕС. Следователно, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията анализът на пазара няма да обхваща общото равнище на конкуренция на даден пазар, а ще определи дали дейностите на възложителите са изложени на конкуренция на пазари, до които достъпът не е ограничен.
(9)
В своята практика (6) Комисията е възприела становището, че пазарите за доставка на пощенски пратки и всички техни сегменти са национални по обхват. Това разделение се основава главно на факта, че подобни услуги се предоставят на национално равнище. Позицията на заявителя (7) е в съответствие с тази практика на Комисията. Унгария също възприе становището (8), че географският пазар за дейностите, предмет на отправеното искане, е национален по обхват.
(10)
Като се има предвид, че липсват индикации за по-широк или по-тесен географски обхват на пазара, за да се оцени дали условията, предвидени в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, са изпълнени и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, се счита, че съответният географски пазар е територията на Унгария.
Предоставяни от пощенски оператори услуги, свързани с разпространението на неадресирани рекламни издания
(11)
В предишни решения Комисията достигна до заключението, че пазарът за доставка на пощенски пратки може да бъде сегментиран на пазари за адресирани пощенски пратки и пазари за неадресирани пощенски пратки (9).
(12)
Неадресираната рекламна поща се характеризира с липсата на конкретен адрес на местоназначение, посочващ отделния краен получател. Това са непоискани рекламни писма, които отговарят на определени критерии като например: стандартно тегло, формат, съдържание и оформление и са предназначени за група от получатели.
(13)
Предоставяните от Magyar Posta пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни издания, обхващат следните категории: вътрешни услуги, свързани с неадресирани рекламни издания (например листовки, брошури и т.н.), вътрешни неадресирани предизборни агитационни материали и разпространение на безплатни вестници. Magyar Posta счита, че разпространението на безплатни вестници спада към този продуктов пазар поради факта, че тази дейност се договаря и извършва по същия начин, както при другите видове неадресирани рекламни издания.
(14)
Заявителят определя съответния продуктов пазар като пазар за услуги, свързани с неадресирани рекламни издания (т.е. печатни неадресирани рекламни издания, разпространявани в пощенските кутии).
(15)
Унгария бе призована (10) да изрази своето становище по отношение на предложеното от заявителя определяне на пазара за пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни издания, като се вземе предвид фактическата и правната ситуация в Унгария. Унгария потвърди (11) направеното от заявителя определяне на съответния продуктов пазар.
(16)
Въз основа на информацията, изложена в съображения 11-15 по-горе, за целите на оценката на искането и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията съответният продуктов пазар се определя като предоставяни от пощенски оператори услуги, свързани с разпространението на неадресирани рекламни издания.
(17)
Според наличната информация (12) пазарният дял на Magyar Posta от пазара за неадресирани рекламни издания е възлизал на приблизително [… %] (13) през 2011 г., [… %] през 2012 г. и [… %] през 2013 г. Съвкупните пазарни дялове на основните му два конкурента са били около [… %] през 2011 г., [… %] през 2012 г. и [… %] през 2013 г. Пазарът се характеризира с наличието на 4 големи и няколко по-малки пазарни участника, като Magyar Posta не е пазарен лидер.
(18)
Освен това Унгария потвърди (14), че на пазара съществува сериозна ценова конкуренция и бариерите за навлизане са ниски, тъй като той функционира на базата на тръжни процедури.
(19)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията факторите, посочени в съображения 12-18, следва да бъдат възприети като знак, че тази дейност е изложена на конкуренция в Унгария. Това съответства и на становището (15) на Унгария. Следователно, тъй като условията, определени в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, са спазени, следва да се приеме, че Директива 2014/25/ЕС не се прилага за поръчки, предназначени да създадат условия за осъществяването на тази дейност в Унгария.
Пощенски услуги, свързани с разпространението на адресирани вестници
(20)
Разпространението на вестници и периодични издания е услуга, чиято цел е да се гарантира своевременната доставка на печатното издание до крайния потребител. Разпространението на адресирани вестници и периодични издания изисква широка мрежа за доставка, включваща подходящ персонал, оборудване за доставка и транспортен парк.
(21)
Разпространението на адресирани вестници и периодични издания, осъществявано от Magyar Posta, обхваща следните дейности: […].
(22)
При разпространението на адресирани вестници и периодични издания се открояват специалните характеристики на ежедневниците в сравнение с другите адресирани издания (списания), тъй като ежедневниците трябва да бъдат доставяни рано всяка сутрин. Това предполага тяхното събиране от издателствата през нощта и бързо транспортиране до пунктовете на доставка в ранните часове на деня.
(23)
Понастоящем разпространението на национално равнище се извършва от дружество MédiaLOG Logisztikai Zrt. (наричано по-долу „MédiaLOG“) и от Magyar Posta. На регионално и областно равнище съществуват редица дистрибутори, които действат в различни региони и чийто комбиниран капацитет обхваща цялата страна с изключение на областите Будапеща и Пеща.
(24)
Унгария изтъкна факта, че националното и регионалното разпространение не са взаимно заместими (16). Основните причини са: а) фактът, че регионалните мрежи работят с различни крайни срокове, т.е. за да използват техните услуги, националните ежедневници би трябвало да наложат по-кратки срокове за отпечатване, б) фактът, че в областите Будапеща и Пеща, на които са падат повече от една четвърт от населението на Унгария, няма регионална мрежа за разпространение, както и в) че съществуват определени трудности при сключването на отделни споразумения с няколко регионални дистрибутори с цел да се покрие цялата територия на страната. Въпреки че не споделя това становище на Унгария, заявителят не предостави съществени доказателства в подкрепа на своето твърдение. Следователно в последващата оценка ще бъде взета предвид единствено конкуренцията между разпространителите на национално равнище.
(25)
В предишни решения на Комисията (17) бе направено разграничение между ранно разпространение на вестници и стандартно разпространение на вестници.
(26)
Унгария потвърди (18), че подобно разграничение е уместно по отношение на унгарския пазар. Освен това изглежда, че по отношение на разпределението на пазарните дялове конкурентната среда е различна във всеки съответен продуктов пазар (19), което също потвърждава факта, че е необходимо да се определят отделни съответни продуктови пазари.
(27)
Въз основа на информацията, изложена в съображения 20-26, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията съответният продуктов пазар се определя, както следва: пазар за ранно разпространение на адресирани вестници и пазар за стандартно разпространение на адресирани вестници и издания.
Ранно разпространение на адресирани вестници
(28)
След като през 2012 г. Magyar Posta навлезе на пазара за ранно разпространение на вестници, през 2013 г. неговият дял от пазара вече бе значителен по размер. Конкретно, по оценки на Magyar Posta (20) неговият пазарен дял е възлизал на [… %] през 2012 г. и [… %] през 2013 г. […].
(29)
Основният конкурент на Magyar Posta е MédiaLOG - пазарният лидер през последните 5 години (21) с пазарен дял в размер на [… %] между 2009 г. и 2011 г., [… %] през 2012 г. и [… %] през 2013 г. MédiaLOG е собственост на издателска група, издаваща също така вестници и периодични издания, като MédiaLOG разпространява основно изданията на групата.
(30)
До 2012 г. MédiaLOG беше единственият национален разпространител, разпространяващ не само вестниците на издателствата, принадлежащи на собствениците на MédiaLOG, но също и националните вестници на издателите, неразполагащи с дистрибуторска мрежа. След навлизането на Magyar Posta на този пазар издателствата без мрежа за разпространение имат възможност за избор между два национални разпространители. […].
(31)
Според наличната информация (22) MédiaLOG осъществява разпространението на вестници отчасти чрез собствена мрежа и отчасти чрез подизпълнители. […].
(32)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията факторите, посочени в съображения 28-31, следва да бъдат възприети като знак, че тази дейност е изложена на конкуренция в Унгария. Следователно, тъй като условията, определени в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, са спазени, следва да се приеме, че Директива 2014/25/ЕС не се прилага за поръчки, предназначени да създадат условия за осъществяването на тази дейност в Унгария.
Стандартно разпространение на адресирани вестници и издания
(33)
По оценки на Magyar Posta (23) неговият пазарен дял е възлизал на около [… %] от 2009 г. до 2011 г., [… %] през 2012 г. и [… %] през 2013 г.
(34)
В тази връзка следва да се припомни утвърдената съдебна практика, според която „освен в изключителни случаи особено големите пазарни дялове сами по себе си доказват наличието на господстващо положение. Такъв е случаят при наличието на пазарен дял от 50 %“ (24).
(35)
Единственият конкурент на Magyar Posta е MédiaLOG, чийто пазарен дял по оценки на заявителя (25) е възлизал на около [… %] между 2009 г. и 2011 г., [… %] през 2012 г. и [… %] през 2013 г.
(36)
Според наличната информация (26) MédiaLOG осъществява разпространението на вестници и периодични издания отчасти чрез собствена мрежа и отчасти чрез подизпълнители, […].
(37)
По отношение на навлизането на пазара Комисията отбелязва, че през последните 5 години на въпросния пазар не са навлезли нови участници и липсва информация за подобно развитие в близко бъдеще.
(38)
Заявителят не предостави убедителни доказателства за съществуването на конкурентен натиск върху дейностите му, който да застрашава неговото засилващо се господстващо положение на този пазар.
(39)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, с оглед на факторите, посочени в съображения 33-38, не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Унгария. Следователно, тъй като условията, определени в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, не са спазени, следва да се приеме, че разпоредбите на Директива 2014/25/ЕС продължават да се прилагат за поръчки, предназначени да способстват упражняването на стандартно разпространение на адресирани вестници и издания в Унгария.
IV. ЗАКЛЮЧЕНИЯ
(40)
Предвид факторите, разгледани в съображения 3-39, условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, се счита за изпълнено в Унгария по отношение на следните услуги:
а)
предоставяни от пощенски оператори услуги, свързани с разпространението на неадресирани рекламни издания;
б)
пощенски услуги, свързани с ранно разпространение на адресирани вестници.
(41)
Тъй като условието за свободен достъп до пазара се счита за изпълнено, Директива 2014/25/ЕС не се прилага нито при възлагане на поръчки от възложителите с оглед предоставянето на посочените в съображение 40, букви а) и б) услуги в Унгария, нито при организирането на конкурси за проекти за упражняване на такава дейност в тази държава.
(42)
Настоящото решение е основано на фактическото и правното положение от ноември 2013 г. до март 2014 г., както е посочено в предоставената от Magyar Posta и унгарските власти информация. То може да бъде преразгледано, ако условията за прилагането на член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС престанат да бъдат изпълнени вследствие на съществени промени във фактическото или правното положение.
(43)
При все това следва да се счита, че условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, не е изпълнено на територията на Унгария по отношение на пощенските услуги, свързани със стандартното разпространение на адресирани вестници и издания.
(44)
Тъй като някои от обхванатите от това искане услуги продължават да бъдат предмет на разпоредбите на Директива 2014/25/ЕС, се напомня, че обществените поръчки, обхващащи няколко дейности, следва да се разглеждат в съответствие с член 5 от Директива 2014/25/ЕС. Това означава, че когато даден възложител участва в „смесена“ обществена поръчка, т.е. поръчка, използвана за подпомагане както на изпълнението на дейностите, освободени от прилагането на Директива 2014/25/ЕС, така и на дейностите, които не са освободени, следва да се обърне внимание на дейностите, за които поръчката е била първоначално предназначена. В случай на такава смесена обществена поръчка, чието основно предназначение е да способства за осъществяването на дейностите, които не са освободени, се прилагат разпоредбите на Директива 2014/25/ЕС. Ако действително е невъзможно да се определи за коя дейност е предназначена първоначално, поръчката се възлага в съответствие с член 5, параграф 5 от Директива 2014/25/ЕС.
(45)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Консултативния комитет по обществени поръчки,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Директива 2014/25/ЕС не се прилага за поръчки, възложени от възложители на поръчки и предназначени да способстват осъществяването на следните услуги в Унгария:
а)
предоставяни от пощенски оператори услуги, свързани с разпространението на неадресирани рекламни издания;
б)
пощенски услуги, свързани с ранно разпространение на адресирани вестници.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Унгария.
Съставено в Брюксел на 22 май 2014 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΉ ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 22ας Μαΐου 2014
σχετικά με την εξαίρεση ορισμένων υπηρεσιών του τομέα των ταχυδρομείων στην Ουγγαρία από την εφαρμογή της οδηγίας 2014/25/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις προμήθειες φορέων που δραστηριοποιούνται στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και την κατάργηση της οδηγίας 2004/17/ΕΚ
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 3372]
(Το κείμενο στην ουγγρική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2014/299/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2014/25/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Φεβρουαρίου 2014, σχετικά με τις προμήθειες φορέων που δραστηριοποιούνται στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και την κατάργηση της οδηγίας 2004/17/ΕΚ (1), και ιδίως το άρθρο 34,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
I. ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΑ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΑ
(1)
Στις 21 Νοεμβρίου 2013, η Magyar Posta Zrt. (εφεξής «Magyar Posta») διαβίβασε στην Επιτροπή, με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο, αίτημα δυνάμει του άρθρου 30 παράγραφος 5 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2). Σύμφωνα με το άρθρο 30 παράγραφος 5 πρώτο εδάφιο, η Επιτροπή ενημέρωσε σχετικά τις ουγγρικές αρχές, με ηλεκτρονικό μήνυμα της 13ης Δεκεμβρίου 2013. Η Επιτροπή ζήτησε περαιτέρω πληροφορίες από τις ουγγρικές αρχές, με ηλεκτρονικό μήνυμα της 6ης Φεβρουαρίου 2014, και από τον αιτούντα, με ηλεκτρονικά μηνύματα της 28ης Ιανουαρίου 2014, της 20ής Φεβρουαρίου 2014, της 11ης Μαρτίου 2014, της 13ης Μαρτίου 2014 και της 25ης Μαρτίου 2014. Ελήφθησαν πρόσθετες πληροφορίες από τις ουγγρικές αρχές, με ηλεκτρονικό μήνυμα της 26ης Φεβρουαρίου 2014, και από τον αιτούντα, με ηλεκτρονικά μηνύματα της 19ης Φεβρουαρίου 2014, της 4ης Μαρτίου 2014, της 18ης Μαρτίου 2014, της 24ης Μαρτίου 2014 και της 27ης Μαρτίου 2014, αντιστοίχως.
(2)
Το αίτημα αφορά ορισμένες υπηρεσίες που παρέχονται από τη Magyar Posta στο έδαφος της Ουγγαρίας. Οι σχετικές υπηρεσίες που περιγράφονται στο αίτημα είναι οι εξής:
α)
υπηρεσίες διαφημιστικών εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη·
β)
υπηρεσίες διανομής εφημερίδων και περιοδικών σε συνδρομητές.
II. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ
(3)
Το άρθρο 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, που αντικατέστησε την οδηγία 2004/17/ΕΚ, προβλέπει ότι οι συμβάσεις που προορίζονται να επιτρέψουν την άσκηση δραστηριότητας που εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 2014/25/ΕΕ δεν υπόκεινται στην εν λόγω οδηγία, εάν η δραστηριότητα, στο κράτος μέλος όπου ασκείται, είναι άμεσα εκτεθειμένη στον ανταγωνισμό σε αγορές στις οποίες η πρόσβαση δεν είναι περιορισμένη. Η άμεση έκθεση στον ανταγωνισμό αξιολογείται με βάση αντικειμενικά κριτήρια, λαμβανομένων υπόψη των συγκεκριμένων χαρακτηριστικών του εκάστοτε τομέα. Θεωρείται ότι η πρόσβαση σε μια αγορά δεν είναι περιορισμένη, εάν το κράτος μέλος έχει ενσωματώσει στο εθνικό δίκαιο και εφαρμόζει τις διατάξεις της σχετικής νομοθεσίας της ΕΕ για την απελευθέρωση ενός συγκεκριμένου τομέα ή μέρους του. Οι σχετικές νομοθετικές πράξεις παρατίθενται στο παράρτημα III της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, το οποίο, για τον τομέα των ταχυδρομικών υπηρεσιών, παραπέμπει στην οδηγία 97/67/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3).
(4)
Η Ουγγαρία ενσωμάτωσε και εφήρμοσε την οδηγία 97/67/ΕΚ. Καμία από τις υπηρεσίες στις οποίες αναφέρεται το παρόν αίτημα δεν είχε αποκλειστικό χαρακτήρα κατά τον χρόνο υποβολής του αιτήματος. Καθώς η Ουγγαρία έχει επιτύχει το επίπεδο απελευθέρωσης της αγοράς το οποίο προβλέπεται στη νομοθεσία που αναφέρεται στο παράρτημα III της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, η πρόσβαση στην αγορά θα πρέπει να θεωρείται ότι δεν είναι περιορισμένη, σύμφωνα με το άρθρο 34 παράγραφος 3 της εν λόγω οδηγίας.
(5)
Η άμεση έκθεση στον ανταγωνισμό σε συγκεκριμένη αγορά εκτιμάται βάσει διαφόρων κριτηρίων, κανένα από τα οποία δεν είναι, από μόνο του, αποφασιστικής σημασίας. Σχετικά με τις αγορές τις οποίες αφορά το αίτημα της Magyar Posta, το μερίδιο αγοράς των κυριότερων παραγόντων σε δεδομένη αγορά αποτελεί ένα κριτήριο που θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη. Ένα άλλο κριτήριο είναι ο βαθμός συγκέντρωσης σε αυτές τις αγορές. Δεδομένου ότι για τις διάφορες δραστηριότητες που καλύπτονται από το αίτημα οι συνθήκες ποικίλλουν, η εξέταση της κατάστασης του ανταγωνισμού θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις διάφορες καταστάσεις που επικρατούν στις διάφορες αγορές.
(6)
Η παρούσα απόφαση εκδίδεται υπό την επιφύλαξη των κανόνων περί ανταγωνισμού. Συγκεκριμένα, τα κριτήρια και η μεθοδολογία που χρησιμοποιούνται για την εκτίμηση της άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό, βάσει του άρθρου 35 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, δεν είναι κατ' ανάγκη ίδια με εκείνα που χρησιμοποιούνται για τη διενέργεια εκτίμησης βάσει του άρθρου 101 ή 102 της Συνθήκης ή βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 (4).
III. ΕΚΤΙΜΗΣΗ
(7)
Θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ότι σκοπός της παρούσας εκτίμησης είναι να προσδιοριστεί κατά πόσον οι υπηρεσίες τις οποίες αφορά το αίτημα είναι εκτεθειμένες σε ένα επίπεδο ανταγωνισμού (σε αγορές στις οποίες η πρόσβαση δεν είναι περιορισμένη κατά την έννοια του άρθρου 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ) που διασφαλίζει ότι, ακόμη και χωρίς την πειθαρχία που επιβάλλουν οι προβλεπόμενοι στην οδηγία 2014/25/ΕΕ λεπτομερείς κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων, οι δημόσιες συμβάσεις για την άσκηση των σχετικών δραστηριοτήτων θα εκτελούνται με διαφάνεια και χωρίς διακρίσεις, βάσει κριτηρίων που επιτρέπουν στους αγοραστές να εντοπίζουν τη συνολικά πλέον συμφέρουσα λύση από οικονομική άποψη.
(8)
Συναφώς, θα πρέπει να υπομνησθεί ότι οι σχετικές αγορές χαρακτηρίζονται γενικώς από την παρουσία διαφόρων παρόχων υπηρεσιών. Ωστόσο, σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες, από τους παρόχους αυτούς, μόνον η Magyar Posta και η θυγατρική της Posta Kézbesítő Kft (5) (εφεξής «POKÉZ») είναι αναθέτοντες φορείς κατά την έννοια της οδηγίας 2014/25/ΕΕ. Οι συμβάσεις των ανταγωνιστών της Magyar Posta και της θυγατρικής της, για την άσκηση των δραστηριοτήτων που περιγράφονται στην παρούσα απόφαση, δεν υπόκεινται στις διατάξεις της οδηγίας 2014/25/ΕΕ. Κατά συνέπεια, για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης και με την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, η ανάλυση της αγοράς δεν θα επικεντρωθεί στο γενικό επίπεδο του ανταγωνισμού σε μια δεδομένη αγορά, αλλά θα προβεί σε εκτίμηση του κατά πόσον οι δραστηριότητες των αναθετόντων φορέων είναι εκτεθειμένες σε ανταγωνιστική πίεση σε αγορές στις οποίες η πρόσβαση δεν είναι περιορισμένη.
(9)
Κατά κανόνα (6), η Επιτροπή έχει υιοθετήσει την άποψη ότι οι αγορές για υπηρεσίες διανομής ταχυδρομείου και όλα τα τμήματα αυτών των αγορών έχουν εθνική διάσταση. Η κατάτμηση αυτή βασίζεται κυρίως στο γεγονός ότι οι υπηρεσίες αυτές παρέχονται σε εθνικό επίπεδο. Η θέση του αιτούντος (7) είναι σύμφωνη με αυτή την πρακτική της Επιτροπής. Η Ουγγαρία ήταν και αυτή της γνώμης (8) ότι η γεωγραφική αγορά για τις δραστηριότητες που αποτελούν αντικείμενο του αιτήματος είναι εθνική.
(10)
Δεδομένου ότι δεν υπάρχουν ενδείξεις ευρύτερου ή μικρότερου γεωγραφικού πεδίου της αγοράς, για τους σκοπούς της εκτίμησης του κατά πόσον πληρούνται οι όροι που καθορίζονται στο άρθρο 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, και υπό την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, ως σχετική γεωγραφική αγορά θεωρείται το έδαφος της Ουγγαρίας.
Υπηρεσίες διανομής διαφημιστικών εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη που παρέχονται από ταχυδρομικούς φορείς
(11)
Η Επιτροπή έχει υποστηρίξει, σε προηγούμενες αποφάσεις, ότι η αγορά υπηρεσιών διανομής ταχυδρομείου μπορεί να χωριστεί σε ταχυδρομικές αγορές με ονομαστικό παραλήπτη και ταχυδρομικές αγορές χωρίς ονομαστικό παραλήπτη (9).
(12)
Οι διαφημιστικές αποστολές χωρίς ονομαστικό παραλήπτη χαρακτηρίζονται από την έλλειψη συγκεκριμένης διεύθυνσης προορισμού, με την οποία να ταυτοποιείται ο τελικός παραλήπτης προσωπικά. Είναι μη ζητηθείσα ταχυδρομική αποστολή διαφημιστικού υλικού, που πληροί ορισμένα κριτήρια, όπως: ομοιόμορφο βάρος, σχήμα, περιεχόμενο και παρουσίαση για διανομή σε μια ομάδα παραληπτών.
(13)
Οι υπηρεσίες της Magyar Posta που αφορούν διανομή διαφημιστικών εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη καλύπτουν τις ακόλουθες κατηγορίες: εγχώριες υπηρεσίες διανομής διαφημιστικών εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη (π.χ. διαφημιστικά έντυπα, φυλλάδια κ.λπ.), εγχώριες υπηρεσίες διανομής εκλογικών φυλλαδίων και διανομής δωρεάν τύπου. Η Magyar Posta θεωρεί ότι η διανομή δωρεάν τύπου ανήκει σε αυτή την αγορά προϊόντων, λόγω του γεγονότος ότι η διανομή του δωρεάν τύπου ανατίθεται και εκτελείται κατά τον ίδιο τρόπο όπως και τα άλλα είδη διανομής διαφημιστικών εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη.
(14)
Ο αιτών ορίζει τη σχετική αγορά προϊόντων ως αγορά υπηρεσιών διανομής διαφημιστικών εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη (δηλαδή έντυπα διαφημιστικού υλικού χωρίς ονομαστικό παραλήπτη, που παραδίδονται στο γραμματοκιβώτιο).
(15)
Οι ουγγρικές αρχές κλήθηκαν (10) να εκφράσουν τις απόψεις τους σχετικά με τον προτεινόμενο ορισμό της αγοράς υπηρεσιών διανομής διαφημιστικού υλικού χωρίς ονομαστικό παραλήπτη, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη την παρούσα νομική και πραγματική κατάσταση στην Ουγγαρία. Η Ουγγαρία επιβεβαίωσε (11) τον ορισμό του αιτούντος όσον αφορά τη σχετική αγορά προϊόντων.
(16)
Με βάση τις πληροφορίες που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 11 έως 15, για τους σκοπούς της αξιολόγησης του αιτήματος και υπό την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, ως σχετική αγορά προϊόντων ορίζονται οι υπηρεσίες διανομής διαφημιστικών εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη, που παρέχονται από ταχυδρομικούς φορείς.
(17)
Σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες (12), το μερίδιο αγοράς της Magyar Posta στην αγορά διαφημιστικού εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη ήταν περίπου [… %] (13) το 2011, [… %] το 2012 και [… %] το 2013. Το αθροιστικό μερίδιο αγοράς των δύο πρώτων ανταγωνιστών ήταν περίπου [… %] το 2011, [… %] το 2012 και [… %] το 2013. Η αγορά χαρακτηρίζεται από την παρουσία 4 μεγάλων και διαφόρων μικρότερων παραγόντων της αγοράς, και η Magyar Posta δεν είναι η ηγετική επιχείρηση στην αγορά.
(18)
Επιπλέον, η Ουγγαρία διαβεβαίωσε (14) ότι, εφόσον η αγορά βασίζεται σε προσκλήσεις υποβολής προσφορών, υπάρχει έντονος ανταγωνισμός τιμών και χαμηλοί φραγμοί όσον αφορά την είσοδο στην αγορά.
(19)
Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης και υπό την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, οι παράγοντες που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 12 έως 18 θα πρέπει να θεωρηθούν ως ένδειξη της έκθεσης των εν λόγω δραστηριοτήτων στον ανταγωνισμό στην Ουγγαρία. Αυτό συνάδει με την άποψη (15) των ουγγρικών αρχών. Κατά συνέπεια, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, θα πρέπει να διαπιστωθεί ότι η οδηγία 2014/25/ΕΕ δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των εν λόγω δραστηριοτήτων στην Ουγγαρία.
Ταχυδρομικές υπηρεσίες διανομής εφημερίδων με ονομαστικό παραλήπτη
(20)
Η διανομή εφημερίδων και περιοδικών είναι μια υπηρεσία, σκοπός της οποίας είναι να διασφαλιστεί η παράδοση του εντύπου στον τελικό καταναλωτή στον σωστό χρόνο. Για τη διανομή εφημερίδων και περιοδικών με ονομαστικό παραλήπτη χρειάζεται ένα εκτεταμένο δίκτυο, με κατάλληλο προσωπικό, εξοπλισμό εφοδιαστικής διαχείρισης και στόλο οχημάτων.
(21)
Οι υπηρεσίες διανομής εφημερίδων και περιοδικών εντύπων με ονομαστικό παραλήπτη, οι οποίες παρέχονται από τη Magyar Posta, περιλαμβάνουν διάφορες δραστηριότητες, όπως: […].
(22)
Στο πλαίσιο της διανομής εφημερίδων και περιοδικών με ονομαστικό παραλήπτη, οι ημερήσιες εφημερίδες έχουν ειδικά χαρακτηριστικά σε σύγκριση με άλλα έντυπα με ονομαστικό παραλήπτη (περιοδικά), δεδομένου ότι οι ημερήσιες εφημερίδες χρειάζεται να παραδίδονται νωρίς κάθε πρωί. Αυτό προϋποθέτει την περισυλλογή τους από τους εκδότες κατά τη διάρκεια της νύχτας και την ταχεία μεταφορά, κατά τις πρώτες πρωινές ώρες, στα σημεία παράδοσης.
(23)
Η διανομή σε όλη τη χώρα εκτελείται σήμερα από τη MédiaLOG Logisztikai Zrt. (εφεξής, MédiaLOG) και από τη Magyar Posta. Σε περιφερειακό και επαρχιακό επίπεδο υπάρχουν ορισμένοι διανομείς που δραστηριοποιούνται σε διάφορες περιφέρειες και οι οποίοι, με το συνδυασμένο δυναμικό τους, καλύπτουν ολόκληρη η χώρα, με εξαίρεση τη Βουδαπέστη και τις επαρχίες της Πέστης.
(24)
Η Ουγγαρία επισημαίνει το γεγονός ότι η διανομή σε ολόκληρη τη χώρα και η διανομή στις περιφέρειες δεν μπορούν να υποκαταστήσουν η μία την άλλη (16). Οι κυριότεροι λόγοι είναι οι εξής: α) το γεγονός ότι τα περιφερειακά δίκτυα δουλεύουν με διαφορετικές προθεσμίες, οπότε, για να χρησιμοποιήσουν τις υπηρεσίες τους, οι ημερήσιες εφημερίδες εθνικής κυκλοφορίας θα ήταν υποχρεωμένες να καθιερώσουν ενωρίτερες προθεσμίες για εκτύπωση, β) το γεγονός ότι δεν υπάρχει περιφερειακό δίκτυο διανομής στη Βουδαπέστη και τις επαρχίες της Πέστης -όπου είναι συγκεντρωμένο περισσότερο από το ένα τέταρτο του πληθυσμού της Ουγγαρίας- και γ) το γεγονός ότι υπάρχουν ορισμένες δυσκολίες όσον αφορά τη σύναψη επιμέρους συμφωνιών με διάφορους περιφερειακούς διανομείς προκειμένου να καλυφθεί το σύνολο της εθνικής επικράτειας. Ο αιτών δεν συμμερίζεται αυτή την άποψη της Ουγγαρίας, ωστόσο, δεν προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία για να στηρίξει τον ισχυρισμό του. Ως εκ τούτου, στην ακόλουθη εκτίμηση θα ληφθεί υπόψη μόνον ο ανταγωνισμός μεταξύ των διανομέων σε εθνικό επίπεδο.
(25)
Σε προηγούμενες αποφάσεις της Επιτροπής (17) γινόταν διάκριση ανάμεσα στην πρώιμη διανομή εφημερίδων και την κανονική διανομή εφημερίδων.
(26)
Η Ουγγαρία επιβεβαίωσε (18) ότι η διάκριση αυτή ισχύει και στην περίπτωση της ουγγρικής αγοράς. Επιπλέον, η ανταγωνιστική κατάσταση φαίνεται να είναι διαφορετική σε κάθε σχετική αγορά προϊόντων (19), από την άποψη της κατανομής των μεριδίων αγοράς, πράγμα που αποτελεί επίσης ένδειξη του γεγονότος ότι συντρέχει λόγος να προσδιοριστούν χωριστές σχετικές αγορές προϊόντων.
(27)
Με βάση τις πληροφορίες που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 20 έως 26, για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης και υπό την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, οι σχετικές αγορές προϊόντων προσδιορίζονται ως εξής: η αγορά πρώιμης διανομής εφημερίδων με ονομαστικό παραλήπτη και η αγορά κανονικής διανομής εφημερίδων και εντύπων με ονομαστικό παραλήπτη.
Πρώιμη διανομή εφημερίδων με ονομαστικό παραλήπτη
(28)
Η Magyar Posta εισήλθε στην αγορά πρώιμης διανομής εφημερίδων το 2012, και το 2013 απέκτησε σημαντικό μερίδιο της αγοράς. Πιο συγκεκριμένα, σύμφωνα με τις δικές της εκτιμήσεις (20), η Magyar Posta κατείχε μερίδιο της αγοράς [… %] το 2012 και [… %] το 2013. […].
(29)
Ο κύριος ανταγωνιστής της Magyar Posta είναι η MédiaLOG, η οποία ήταν η ηγετική επιχείρηση της αγοράς κατά την τελευταία πενταετία (21), με μερίδιο αγοράς της τάξης του [… %] μεταξύ 2009 και 2011, [… %] το 2012 και [… %] το 2013. Η MédiaLOG ανήκει σε όμιλο ο οποίος ασχολείται επίσης και με την έκδοση εφημερίδων και περιοδικών, και διανέμει κυρίως τις δημοσιεύσεις του ομίλου.
(30)
Μέχρι το 2012, η MédiaLOG ήταν ο μόνος εθνικός διανομέας και διένειμε όχι μόνον τις εφημερίδες εκδοτών που ανήκαν στους ιδιοκτήτες της MédiaLOG, αλλά και εθνικές εφημερίδες εκδοτών χωρίς δίκτυο διανομής. Από τότε που εισήλθε στην αγορά η Magyar Posta, ένας εκδότης χωρίς δίκτυο διανομής απέκτησε τη δυνατότητα επιλογής μεταξύ δύο εθνικών διανομέων. […].
(31)
Σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες (22), η MédiaLOG διανέμει εφημερίδες εν μέρει με δικά της μέσα και εν μέρει μέσω υπεργολάβων. […].
(32)
Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης και υπό την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, οι παράγοντες που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 28 έως 31 θα πρέπει να θεωρηθούν ως ένδειξη της έκθεσης των εν λόγω δραστηριοτήτων στον ανταγωνισμό στην Ουγγαρία. Κατά συνέπεια, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, θα πρέπει να διαπιστωθεί ότι η οδηγία 2014/25/ΕΕ δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των εν λόγω δραστηριοτήτων στην Ουγγαρία.
Κανονική διανομή εφημερίδων και εντύπων με ονομαστικό παραλήπτη
(33)
Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις της (23), η Magyar Posta είχε μερίδια αγοράς περίπου [… %] από το 2009 έως το 2011, [… %] το 2012 και [… %] το 2013.
(34)
Εν προκειμένω, θα πρέπει επίσης να υπομνησθεί ότι, με βάση την πάγια νομολογία, «τα ιδιαιτέρως σημαντικά μερίδια αγοράς συνιστούν από μόνα τους, πλην εξαιρετικών περιστάσεων, την απόδειξη της ύπαρξης δεσπόζουσας θέσης. Τούτο ισχύει στην περίπτωση μεριδίου αγοράς 50 %» (24).
(35)
Ο μοναδικός ανταγωνιστής της Magyar Posta είναι η MédiaLOG, η οποία, σύμφωνα με εκτιμήσεις του αιτούντος (25), είχε μερίδιο αγοράς της τάξης του [… %] μεταξύ 2009 και 2011, [… %] το 2012 και [… %] το 2013.
(36)
Σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες (26), η MédiaLOG διανέμει εφημερίδες και περιοδικά έντυπα εν μέρει με δικά της μέσα και εν μέρει μέσω υπεργολάβων, […].
(37)
Όσον αφορά την είσοδο στην αγορά, η Επιτροπή σημειώνει ότι δεν υπήρξαν νεοεισερχόμενοι στη σχετική αγορά κατά την τελευταία πενταετία, και δεν γνωρίζει αν θα υπάρξουν νεοεισερχόμενοι στο εγγύς μέλλον.
(38)
Ο αιτών δεν προσκόμισε πειστικά αποδεικτικά στοιχεία για την ύπαρξη ανταγωνιστικών πιέσεων επί των δραστηριοτήτων του, η οποία θα μπορούσε να θέσει υπό αμφισβήτηση την επεκτεινόμενη δεσπόζουσα θέση του στην εν λόγω αγορά.
(39)
Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης και υπό την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, υπό το πρίσμα των παραγόντων που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 33 έως 38, δεν μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η εν λόγω κατηγορία υπηρεσιών είναι άμεσα εκτεθειμένη στον ανταγωνισμό στην Ουγγαρία. Κατά συνέπεια, εφόσον δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, θα πρέπει να διαπιστωθεί ότι εξακολουθούν να εφαρμόζονται οι διατάξεις της οδηγίας 2014/25/ΕΕ στις συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των δραστηριοτήτων κανονικής διανομής εφημερίδων και εντύπων με ονομαστικό παραλήπτη στην Ουγγαρία.
IV. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
(40)
Λαμβανόμενων υπόψη των παραγόντων οι οποίοι εξετάζονται στις αιτιολογικές σκέψεις 3 έως 39, ο όρος της άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό, που ορίζεται στο άρθρο 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, θα πρέπει να θεωρηθεί ότι πληρούται στην Ουγγαρία, όσον αφορά τις ακόλουθες υπηρεσίες:
α)
Υπηρεσίες διανομής διαφημιστικών εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη που παρέχονται από ταχυδρομικούς φορείς·
β)
Ταχυδρομικές υπηρεσίες πρώιμης διανομής εφημερίδων με ονομαστικό παραλήπτη.
(41)
Εφόσον θεωρείται ότι πληρούται η προϋπόθεση της χωρίς περιορισμό πρόσβασης στην αγορά, δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται η οδηγία 2014/25/ΕΕ, όταν οι αναθέτοντες φορείς συνάπτουν συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την παροχή των υπηρεσιών οι οποίες παρατίθενται στην αιτιολογική σκέψη 40 στοιχεία α) και β) στην Ουγγαρία, ούτε όταν προκηρύσσονται διαγωνισμοί μελετών για την άσκηση των εν λόγω δραστηριοτήτων στη χώρα αυτή.
(42)
Όπως προκύπτει από τις πληροφορίες που διαβίβασαν η Magyar Posta και οι αρχές της Ουγγαρίας, η παρούσα απόφαση βασίζεται στη νομική και πραγματική κατάσταση από τον Νοέμβριο του 2013 έως τον Μάρτιο του 2014. Είναι δυνατόν να αναθεωρηθεί, εφόσον δεν πληρούνται πλέον οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή του άρθρου 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, σε περίπτωση σημαντικών αλλαγών στη νομική ή την πραγματική κατάσταση.
(43)
Ωστόσο, η προϋπόθεση της άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό, που καθορίζεται στο άρθρο 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, θα πρέπει να θεωρηθεί ότι δεν πληρούται όσον αφορά τις ταχυδρομικές υπηρεσίες κανονικής διανομής εφημερίδων και εντύπων με ονομαστικό παραλήπτη, στο έδαφος της Ουγγαρίας.
(44)
Δεδομένου ότι ορισμένες από τις υπηρεσίες τις οποίες αφορά το παρόν αίτημα εξακολουθούν να υπόκεινται στις διατάξεις της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, υπενθυμίζεται ότι οι συμβάσεις προμηθειών που αφορούν διάφορες δραστηριότητες θα πρέπει να αντιμετωπίζονται σύμφωνα με το άρθρο 5 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ. Αυτό σημαίνει ότι όταν ένας αναθέτων φορέας δεσμεύεται σε σύναψη «μεικτής» σύμβασης, δηλαδή σε σύμβαση για τη στήριξη τόσο των δραστηριοτήτων που εξαιρούνται από την εφαρμογή της οδηγίας 2014/25/ΕΕ όσο και των δραστηριοτήτων που δεν εξαιρούνται, πρέπει να δίνεται προσοχή στις δραστηριότητες για τις οποίες προορίζεται κυρίως η σύμβαση. Σε περίπτωση τέτοιας μεικτής σύμβασης, ο κύριος στόχος της οποίας είναι η στήριξη μη εξαιρούμενων υπηρεσιών, πρέπει να εφαρμόζονται οι διατάξεις της οδηγίας 2014/25/ΕΕ. Εάν είναι αντικειμενικά αδύνατον να προσδιοριστεί για ποια δραστηριότητα προορίζεται κυρίως η σύμβαση, η σύμβαση πρέπει να ανατίθεται σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 5 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ.
(45)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής δημοσίων συμβάσεων,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η οδηγία 2014/25/ΕΕ δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις τις οποίες συνάπτουν οι αναθέτοντες φορείς και οι οποίες έχουν σκοπό να επιτρέψουν την παροχή των ακόλουθων υπηρεσιών στην Ουγγαρία:
α)
Υπηρεσίες διανομής διαφημιστικών εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη που παρέχονται από ταχυδρομικούς φορείς·
β)
Ταχυδρομικές υπηρεσίες πρώιμης διανομής εφημερίδων με ονομαστικό παραλήπτη.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ουγγαρία.
Βρυξέλλες, 22 Μαΐου 2014.