РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1283/2014 НА КОМИСИЯТА
от 2 декември 2014 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои принадлежности за тръбопроводи от желязо или стомана с произход от Република Корея и Малайзия след преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1), и по-специално член 11, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Действащи мерки
(1)
Действащите антидъмпингови мерки върху вноса на някои принадлежности за тръбопроводи („ПТ“ или „разглеждания продукт“) с произход от Република Корея и Малайзия („засегнатите държави“) бяха наложени първоначално с Регламент (ЕО) № 1514/2002 на Съвета (2) („първоначалните мерки“).
(2)
Действащите антидъмпингови мита за Малайзия са 75 %, с изключение на дружествата Anggerik Laksana Sdn Bhd и Pantech Steel Industries Sdn Bhd, които подлежат на антидъмпингово мито съответно в размер на 59,2 % и 49,9 %. За Република Корея митото е 44 % за всички дружества.
(3)
Първоначалните мерки бяха запазени с Регламент (ЕО) № 1001/2008 на Съвета (3), последно изменен с Регламент (ЕС) № 363/2010 на Съвета (4) („действащите мерки“).
1.2. Действащи мерки по отношение на други трети държави
(4)
По отношение на разглеждания продукт, извън обхвата на настоящата процедура, понастоящем има действащи антидъмпингови мерки върху износа от Китайската народна република и Тайланд (5). Мерките по отношение на разглеждания продукт с произход от Китай бяха разширени по обхват, за да се включи вносът на същия продукт, изпращан от Тайван (6), Индонезия (7), Шри Ланка (8) и Филипините (9). На 3 септември 2014 г., съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент, Комисията започна преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките върху вноса на ПТ от Китайската народна република и разширени по обхват, за да включват и Тайван, Индонезия, Шри Ланка и Филипините. Тя публикува известие за започване в Официален вестник на Европейския съюз (10). Срокът на действие антидъмпинговите мерки върху износа от Тайланд е изтекъл.
(5)
През януари 2013 г. бяха наложени мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от Русия и Турция (11).
1.3. Започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие
(6)
На 8 февруари 2013 г. Европейската комисия („Комисията“) публикува известие за предстоящото изтичане на срока на действие на действащите антидъмпингови мерки (12) по отношение на ПТ с произход от Република Корея и Малайзия.
(7)
На 26 юни 2013 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на посочените мерки съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 („основния регламент“).
(8)
Искането е подадено от Комитета за защита на отрасъла за стоманени съединителни елементи за челно заваряване на Европейския съюз („заявителя“) от името на производители, които представляват над 40 % от общото производство на Съюза на разглеждания продукт.
(9)
Основание за искането е вероятността изтичането на срока на действие на мерките да доведе до повторно възникване на дъмпинг и на вреда за промишлеността на Съюза.
(10)
На 15 октомври 2013 г. Комисията започна преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент. Тя публикува известие за започване в Официален вестник на Европейския съюз (13).
1.4. Заинтересовани страни
(11)
В известието за започване Комисията прикани всички заинтересовани страни да се свържат с нея, за да вземат участие в разследването в рамките на преразглеждането. Комисията уведоми изрично заявителя, другите известни производители от Съюза, ползвателите и вносителите, производителите износители от Република Корея и Малайзия и корейските и малайзийските органи за започването на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие, и ги прикани да съдействат.
(12)
Всички заинтересовани страни имаха възможността да представят коментари относно започването на преразглеждането и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури.
1.4.1. Извадка
(13)
В известието за започване Комисията посочи, че може да изготви извадка от производителите от Съюза, вносителите и корейските производители износители в съответствие с член 17 от основния регламент.
а) Изготвяне на извадка от производители от Съюза
(14)
В известието за започване Комисията обяви, че е направила временен подбор на извадка от производители от Съюза, и прикани заинтересованите страни да представят коментари. Извадката беше подбрана въз основа на производството и обема на продажбите на сходния продукт през разследвания период в рамките на преразглеждането („РПП“) в Съюза, като същевременно се гарантира географското покритие, и беше съставена от четирима производители от Съюза или групи производители от Съюза (пет отделни дружества), разположени в Германия, Франция, Италия, Румъния и Австрия. Не бяха получени коментари и временно подбраните дружества бяха запазени в окончателната извадка.
(15)
След започване на процедурата обаче Комисията трябваше да изключи от извадката двама производители от Съюза поради липса на сътрудничество. Останалите две дружества/група от дружества (три отделни дружества), представляват 49 % от производството на Съюза и 45 % от продажбите в ЕС, както и разполагат с производствени обекти в три различни държави. Поради това изменената извадка беше сметната за все още представителна за промишлеността на Съюза.
б) Изготвяне на извадка от вносители
(16)
За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и - ако е необходимо - да направи подбор на такава, Комисията поиска от несвързаните вносители да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Въпреки това нито един вносител не оказа съдействие в хода на разследването.
в) Изготвяне на извадка от производители износители в Република Корея
(17)
За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и - ако е необходимо - да направи подбор на такава, Комисията поиска от всички производители износители в Корея да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Освен това Комисията се обърна към мисията на Република Корея към Европейския съюз с молба да посочи и/или да се свърже с други евентуални производители износители, които е възможно да проявят интерес към участие в разследването.
(18)
Двама корейски производители износители предоставиха поисканата информация, но само един се съгласи да съдейства и да бъде включен в извадката. Поради това беше решено, че не е необходимо изготвяне на извадка от корейски производители износители.
г) Производители износители в Малайзия
(19)
С оглед на малкия брой известни производители износители от Малайзия в известието за започване Комисията не предвиди изготвянето на извадка.
(20)
Комисията прикани всички производители износители да заявят своя интерес в срок от 15 дни след публикуването на известието за започване. Освен това Комисията се обърна към мисията на Малайзия към Европейския съюз с молба да посочи и/или да се свърже с други евентуални производители износители, които е възможно да проявят интерес към участие в разследването.
1.4.2. Отговори на въпросника
(21)
Комисията изпрати въпросници на всички включени в извадката дружества в Съюза, на оказващото съдействие корейско дружество и на всички известни производители износители от Малайзия.
(22)
Един производител от Съюза не отговори на въпросника, а друг производител от Съюза представи само частичен отговор и не отговори на изпратеното до него писмо с искане за допълнителна информация. Впоследствие тези двама производители от Съюза бяха изключени от извадката (вж. съображение 15 по-горе). Един корейски производител износител предостави отговор на въпросника. Нито един от производителите износители в Малайзия не представи отговор на въпросника.
1.4.3. Проверки на място
(23)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от повторно възникване на дъмпинга и на произтичащата от него вреда и за оценка дали налагането на мерките би било в противоречие с интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в съответствие с член 16 от основния регламент в помещенията на следните дружества:
Производители от Съюза:
-
Erne Fittings GmbH, Schlins, Австрия и свързаното дружество Siekman Fittings, Lohne, Германия;
-
Vallourec Fittings S.A., Франция.
Производители износители в Република Корея:
-
TK Corporation, Busan.
1.5. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(24)
Разследването за вероятност от повторно възникване на дъмпинга обхвана периода от 1 октомври 2012 г. до 30 септември 2013 г. („разследван период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“).
(25)
Проучването на тенденциите, които имат значение за оценката на вероятността от продължаване или повторно възникване на вредата, обхвана периода от 1 януари 2010 г. до края на РПП („разглеждания период“).
1.6. Оповестяване
(26)
На 12 септември 2014 г. Комисията оповести на всички заинтересовани страни съществените факти и съображения, въз основа на които възнамерява да запази действащите антидъмпингови мерки, и прикани всички заинтересовани страни да представят коментари. Коментарите от заинтересованите страни бяха разгледани от Комисията и взети под внимание, когато това бе уместно.
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(27)
Продуктът, предмет на преразглеждането, са принадлежности за тръбопроводи (различни от отлетите принадлежности за тръбопроводи, фланците и резбованите принадлежности за тръбопроводи) от желязо или стомана (с изключение на неръждаемата стомана), чийто най-голям външен диаметър не превишава 609,6 mm, от вид, използван за челно заваряване или за други цели, с произход от Република Корея и Малайзия, класирани понастоящем в кодове по КН ex 7307 93 11, ex 7307 93 19 и ex 7307 99 80 („разглежданият продукт“ или „ПТ“).
2.2. Сходен продукт
(28)
Разследването в рамките на преразглеждането потвърди, както и при първоначалното разследване, че ПТ, произведени в засегнатите държави, продавани на вътрешния пазар и/или изнасяни в Съюза и/или на други пазари за износ, имат едни и същи основни физически, технически и химични характеристики и крайни приложения като продуктите, продавани в Съюза от промишлеността на Съюза.
(29)
Поради тази причина Комисията реши, че този продукт е сходен продукт по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
3. ВEРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ДЪМПИНГ
(30)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията разгледа дали изтичането на срока на действие на действащите мерки може да доведе до повторно възникване на дъмпинга от засегнатите държави.
3.1. Република Корея
3.1.1. Предварителни бележки
(31)
Един от най-големите корейски производители на ПТ, TK Corporation, оказа съдействие при разследването. Това оказало съдействие дружество представлява 25 %-40 % от корейския износ на ПТ (точната цифра не се предоставя от съображения за поверителност). TK Corporation предостави на Комисията отговор на въпросника, включително данни за вътрешните и експортните продажби и за производствените разходи. Комисията счете, че анализът на корейския дъмпинг през РПП и части от анализа за повторното му възникване може да се основат на данните на това дружество предвид дела му в корейския износ на ПТ. Отговорът на TK Corporation беше проверен.
3.1.2. Дъмпинг на вноса през РПП
(32)
През РПП само незначителен обем ПТ (по-малко от 50 тона) са били внесени в Съюза от Корея. Някои от тези продажби са реализирани от единствения оказал съдействие производител износител, TK Corporation. Ясно е, че посочените количества не са представителни, тъй като представляват по-малко от 0,1 % от производството на TK Corporation. Освен това не е ясно дали антидъмпинговото мито върху вноса от TK Corporation е било платено, което поражда съмнения дали вносът действително е влязъл на митническата територия на Съюза. Също така тези продажби се отнасят за три конкретни проекта със съответните им спецификации за принадлежности (поради което са непредставителни продажби) и продажбите са извършени в „пакет“ с други принадлежности (главно от неръждаема стомана). Поради горепосочените причини не можеше да се направи съдържателен анализ на дъмпинга въз основа на вноса на ПТ от TK Corporation в Съюза през РПП.
(33)
След оповестяването TK Corporation изрази мнението, че Комисията е трябвало да изготви своя анализ на дъмпинга въз основа на експортните продажби на дружеството в Съюза, поради следните причини: i) експортните продажби на дружеството за Съюза през РПП са били значителни и поради това представителни, тъй като са включвали „не по-малко от 26 фактури с 282 отделни трансакции въпреки наличието на мита“; ii) при липса на яснота по отношение на плащането на антидъмпинговото мито някои от продажбите (предназначени за офшорен проект) няма да са предмет на антидъмпингово мито, докато за други продажби, осъществени през РПП, антидъмпинговите мита не винаги са били платени от износителите в резултат от неправилна класификация на тези продукти, поради което вносителите не са знаели, че има дължими антидъмпингови мита. Междувременно вносителите бяха уведомени за посочената грешка и оттогава са изплатили тези антидъмпингови мита с обратно действие; и iii) условията за експортни продажби за Съюза са били нормални, тъй като не са прилагани по-кратки срокове за доставка, нито начислените цени са били предмет на кръстосана компенсация.
(34)
Тези коментари бяха надлежно анализирани. Ниското равнище на експортните продажби на дружеството за Съюза - в абсолютно изражение, както и спрямо неговото общо производство на сходния продукт (под 0,1 %), не бе оспорено от TK Corporation. Комисията поддържа своята позиция, че този много малък обем, както в относително, така и в абсолютно изражение, не се счита за представителен.
(35)
Освен това въз основа на предоставените документи Комисията не можеше да установи коя част от твърдените продажби на ТК Corporation в Съюза в крайна сметка са били правилно класифицирани и внесени, а също твърдението, че цените не са били предмет на кръстосана компенсация, не можеше да бъде проверено и поради това не можеше да бъде прието, тъй като подкрепящите документи са предоставени едва след проверката на място. Във всеки случай и по двата въпроса, предвид заключението от анализа в съображение 34 по-горе, не е необходимо Комисията да направи окончателна преценка, тъй като дори общо отчетеният обем на продажбите на TK Corporation в Съюза не може да се счита за достатъчно представителен.
(36)
Поради това Комисията потвърждава, че продажбите на TK Corporation в Съюза през РПП не могат да се използват за съдържателен анализ на дъмпинга в рамките на настоящото преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие.
3.1.3. Доказателства за вероятност от повторно възникване на дъмпинга
(37)
Комисията анализира дали съществува вероятност от повторно възникване на дъмпинга, ако срокът на действие на мерките изтече. При този анализ бяха взети предвид следните елементи: експортната цена за други местоназначения, производственият капацитет и свободният капацитет в Корея, както и привлекателността на пазара на Съюза.
3.1.3.1. Износ от Корея за други местоназначения
(38)
Предвид малкия обем на вноса на ПТ от Корея за Съюза и липсата на надеждност на цените за тези продажби (вж. съображения 32-36), Комисията стигна до заключението, че следва да се използват данните за продажбите на ПТ от Корея за други държави с цел да се направи оценка на евентуалното бъдещо равнище на експортните цени за Съюза, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.
(39)
Бе счетено за целесъобразно първо да се анализират корейските продажби за Съединените американски щати (САЩ), тъй като за разлика от всички други корейски експортни местоназначения, този пазар е сходен по големина с този на Съюза, има много местни производители, но и с голям дял на вноса и много ниски вносни тарифни ставки, което го прави един силно конкурентен пазар. Освен това САЩ е основно местоназначение на износа от Корея като цяло, включително за TK Corporation.
(40)
В допълнение, в хода на разследването бяха разгледани всички други експортни продажби на ПТ от Корея.
(41)
Изчисления за дъмпинга бяха направени за продажбите в САЩ, както и за продажбите във всички други местоназначения за износ (с изключение на Съюза поради причините, изложени в съображения 32-36 по-горе).
а) Нормална стойност
(42)
В съответствие с член 2, параграф 1 от основния регламент нормалната стойност за TK Corporation бе основана на платената или подлежаща на плащане цена от независими клиенти на вътрешния пазар на дружеството при обичайни търговски условия, когато това беше възможно.
(43)
За видовете на продукта, които не позволяват да се приложи тази методология, нормалната стойност бе конструирана в съответствие с член 2, параграф 3 от основния регламент.
(44)
Това беше направено въз основа на действителните производствени разходи на TK Corporation, предоставени в отговора на въпросника, а именно действителните производствени разходи, към които бяха прибавени разходите за продажба и общите и административните разходи (ПОАР) и печалба в съответствие с член 2, параграф 6 от основния регламент.
б) Експортна цена
(45)
Както е обяснено в съображения 32-36, продажбите на TK Corporation за Съюза не можеха да бъдат използвани за изчислението на дъмпинга и поради това експортните цени се основаваха на износа на дружеството за пазари на трети държави.
(46)
В съответствие с член 2, параграф 9 от основния регламент беше използвана експортната цена на TK Corporation за други държави, коригирана на равнище франко завода, като се вземат предвид, по целесъобразност, разходите, inter alia, за транспорт, мита и данъци.
в) Сравнение и корекции
(47)
Нормалната среднопретеглена стойност и среднопретеглената експортна цена на ПТ бяха сравнени, в съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент, на равнище франко завод.
(48)
За целите на справедливото сравнение между нормалната стойност и експортната цена, бяха отчетени разликите, констатирани във факторите, влияещи на цените и на съпоставимостта на цените, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. За целта бяха направени корекции, отчитащи сухопътното и морското навло, разходите за застраховки, обработка и товарене и допълнителните разходи.
(49)
За да се направи разграничение между различните видове на разглеждания продукт, в първоначалната методология на контролния номер на продукта (КНП) за определяне на видовете на продукта беше предвидена 11-цифрова система. Изчисленията на дъмпинга бяха направени с леко намалена КНП структура от 7 цифри. Полетата, свързани със стандарта за спецификация и чистотата на материала бяха заменени с опростен критерий, разграничаващ между продукти, произведени от въглеродна стомана и легирана стомана. Това беше направено, тъй като беше установено, че има малка разлика между използваните стандартни спецификации (като например ANSI или EN) и системите за класификация на материала следват използвания стандарт. Поради тази причина опростената система подобри съпоставимостта за изчисленията на дъмпинга (и на вредата) за хиляди КНТ, без да се изопачава резултатът от самото изчисление.
(50)
TK Corporation отправи искане Комисията да увеличи първоначалната КНП система до 16 цифри, което беше отхвърлено, тъй като използваната система вече можеше да категоризира разглеждания продукт по ефикасен начин. Освен това следва да се отбележи, че беше ясно, че изчислените дъмпингови маржове (и тези на вредата) не биха се променили съществено - ако са въз основа на 7, 11 или 16 цифри, тъй като средните продажни цени на TK Corporation на различните пазари са варирали в значителна степен.
(51)
Вторият въпрос във връзка с изчисляването касае метода за изчисляване на обема, който да бъде използван за изчислението на дъмпинга. TK Corporation направи твърдението, че тъй като за вписване на количеството в техните фактури за продажба, ценови листи за (евентуални) клиенти, както и в счетоводните им книжа са използвани „бройки“, в изчислението като мерна единица следва също да се използват бройки. Във въпросника се изискваше количеството да се посочи в тегло, но за някои от своите продажби TK Corporation отговориха в бройки. За тези продажби преобразуването от бройки в тегло беше направено от TK Corporation като част от процеса на изискване на допълнителни данни. Комисията реши, че използването на теглото е най-добрата методология, поради следното:
-
бройките като мерна единица могат да доведат до отклонения по отношение на средната единична цена, тъй като те не съответстват на дадено тегло на бройка, което е важен фактор при определянето на разходите (а оттук и на цената) на разглеждания продукт,
-
теглото е необходимо за изчисленията на вредата, тъй като това е методологията, използвана от производителите от Съюза, и би било нецелесъобразно да се използват различни методологии при изчисленията на дъмпинга и вредата (подбиването на цените); както и
-
в данните на митническите служби на Съюза и в корейските статистически данни за износа е регистрирано единствено теглото за разглеждания продукт.
(52)
Освен това следва да се отбележи, че като цяло изчислените дъмпингови маржове не се променят в голяма степен, ако са въз основа на бройки, предвид значителните различия в средните цени на TK Corporation на различните пазари.
(53)
След оповестяването TK Corporation отново изрази становището, че Комисията е трябвало да основе своите изчисления на дъмпинга въз основа на бройки, а не на тегло. Една от посочените причини е, че данните за продажбите и разходите на TK Corporation са дадени в бройки и по този начин преобразуването в тегло може да доведе до отклонения при изчисляването на дъмпинговия марж.
(54)
Що се отнася до съпоставимостта с промишлеността на Съюза, TK Corporation изтъкна, че Комисията не е изчислила маржа на вредата, а по отношение на дъмпинговия марж не е необходимо да се прави сравнение с данните за разходите и продажбите на промишлеността на Съюза. Освен това TK Corporation направи твърдението, че използваната в трансакциите мерна единица, включително и от промишлеността на Съюза, следва да е бройка, а не килограм или тон.
(55)
Накрая, TK Corporation не вижда значението на факта, че в данните на митническите служби на Съюза и в корейските статистически данни за износа е регистрирано теглото.
(56)
Гореизложените коментари бяха надлежно анализирани. На първо място е важно да се отбележи, че TK Corporation не предостави „алтернативно“ изчисление на дъмпинга на база бройка. Всъщност, въпреки че твърдят, че „изчислението на бройка“ ще доведе до по-точен резултат, те не успяват в действителност да докажат това. Комисията отново заявява, че изчислените дъмпингови маржове са значителни и, както е обяснено в съображение 52, не са установени съществени разлики между дъмпинговите маржове, изчислени въз основа на тегло и съответно въз основа на бройки. С други думи, неоспоримо е, че независимо от използвания метод се установяват големи дъмпингови маржове. Освен това, важно е да се припомни, че преобразуването от бройки в тегло в данните за продажбите и разходите на TK Corporation е направено от самата TK Corporation, използвайки тяхна собствена методология. Освен това техният каталог, който е на разположение на уебсайта на дружеството, дава информация за приблизителното тегло на всеки вид принадлежност.
(57)
Трансакциите на промишлеността на Съюза са изразени едновременно в тегло и бройки, както е видно във фактурите, проверени от Комисията. Освен фактурирането теглото е методиката, използвана за определянето на капацитета, обема на производството и производствените разходи - не само в Съюза, но и в целия свят, както и в Корея. Суровините, които представляват най-големият елемент в производствените разходи на разглеждания продукт, се закупуват в тонове. Други фактори, като например потреблението на енергия, разходите за труд и навло, също се изчисляват въз основа на теглото. Промишлеността на Съюза също така определя отстъпките за клиентите в края на годината въз основа на обема (в тонове), закупен от клиента, а не въз основа на броя на единиците. Освен това в настоящото преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие беше необходимо да се изчислят маржовете на подбиване на цените (което беше направено; вж. съображения 98-105), и поради това е погрешен аргументът, че не е необходимо да се направи сравнение между данните за промишлеността на Корея и на Съюза, както се предполага от твърдението, обобщено в съображение 54 по-горе.
(58)
Събраните и използвани статистически данни в световен мащаб в хода на разследването, включително статистическите данни за корейския износ и митническите статистически данни на Съюза, са изразени единствено в тегло. Те бяха използвани, inter alia, за анализиране на корейския износ на разглеждания продукт за Съюза и за трети държави. С цел да установи делът на TK Corporation в него и да се извърши кръстосана проверка на обема на техните продажби за Съюза, както е посочено в отговора им на въпросника, беше необходимо данните на TK Corporation да бъдат преобразувани в тегло, тъй като не беше възможно статистическите данни за корейския износ и митническите статистически данни на Съюза да бъдат преобразувани в бройки.
(59)
Накрая, важно е да се отбележи, че в предишни разследвания (като например разследването, довело до първоначалните мерки, и първото преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие), както и в по-скорошни разследвания относно същия продукт от Русия и Турция, също е използвана методологията въз основа на теглото.
(60)
С оглед на гореизложеното Комисията потвърждава, че твърдението, че изчисленията следва да се направят на база бройки, следва да бъде отхвърлено.
г) Дъмпинг през РПП
(61)
Изчислените по този начин дъмпингови маржове за TK Corporation са 46 % и 27 % в зависимост от местоназначението на износа.
3.1.3.2. Производствен капацитет на Корея
(62)
Що се отнася до общия производствен капацитет на Корея и нейния свободен капацитет, в хода на разследването Комисията не получи информация от нито един корейски производител, с изключение на TK Corporation. Комисията съответно трябваше да се позове на член 18 от основния регламент, за да направи констатации в това отношение, и информацията, с която разполага, е проверената информация, предоставена от TK Corporation, касаеща само това дружество, и информацията за цялата държава, включена в искането за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие.
(63)
Свободният капацитет, деклариран от TK Corporation, бе надлежно проверен. Чрез екстраполиране на свободния капацитет, деклариран от TK Corporation през РПП въз основа на дела им в общия корейски обем на износа, Комисията изчисли, че общият свободен капацитет в Корея възлиза на най-малко 15 000 тона, което представлява около 25 % от общото потребление на Съюза. Относно това изчисление обаче е важно да се отбележи, че производствените обеми в сравнение с производствения капацитет са много специфични за дружеството, и освен това, въпреки че TK Corporation е един от по-големите производители на сходния продукт в Корея, дружеството е само едно от всички дружества и определено няма господстваща позиция. Поради това Комисията направи кръстосана проверка на тази констатация с информацията, съдържаща се в искането.
(64)
Информацията за свободния капацитет, предоставена в искането, се основава на прогнозни данни за капацитета и производството за всички корейски производители, посочени от заявителя. По отношение на производствения капацитет на трите най-големи производителя са използвани обществено достъпните данни. За другите (много по-малки) корейски производители тези данни не са обществено достояние и следователно заявителят е използвал други разумни методи за оценяване на техния производствен капацитет. Освен това с цел определяне на свободния капацитет заявителят е приел определено равнище на корейското вътрешно потребление и е взел предвид вноса в Корея, както и износа от Корея. Както при изчисляването на производствения и свободния капацитет бяха направени съответните отчисления, за да се вземе предвид производството на други видове продукти, които не попадат в обхвата на продукта. Тази съвкупност от информация очевидно бе счетена за по-пълна и убедителна от информацията, посочена в съображение 63 по-горе. Не бяха получени коментари, които да противоречат на тези данни. На тази основа, като се използват наличните факти, свободният капацитет в Корея се оценява на 119 300 тона, което се равнява, само по себе си, на два пъти размера на пазара на Съюза през РПП.
3.1.3.3. Привлекателност на пазара на Съюза
(65)
Припомня се, че ПТ се използват предимно в петролната и газовата промишленост, строителството, производството на енергия, корабостроенето и промишлените инсталации. Нито един от наличните факти не сочи съществен растеж или спад на тези отрасли в Корея, поради което се счита, че корейският вътрешен пазар на ПТ ще се задържи сравнително стабилен през следващите години и няма да даде възможност за съществено разрастване на корейските ПТ. Освен Корея, основните пазари за износ на тези отрасли са Съюза, САЩ, държавите от Близкия Изток и Югоизточна Азия. В хода на разследването не бе открита информация, която да предполага, че на някой от тези пазари търсенето ще намалее или ще се увеличи в значителна степен през следващите години.
(66)
Корея вече има високо равнище на износа за САЩ, държавите от Близкия Изток и Югоизточна Азия и поради това тези пазари не разполагат със значителен потенциал за растеж на корейската промишленост. Припомня се също, че във връзка с корейския износ за САЩ беше установен значителен дъмпинг от 46 %. Поради факта, че пазарът на Съюза е един от най-големите пазари в света, той е привлекателен пазар за растеж, ако мерките бъдат отменени, тъй като към момента корейските производители износители не са се възползвали изцяло от него предвид действащите мерки.
(67)
Що се отнася до размера и условията на пазара, американският пазар и пазарът на Съюза са сходни. И на двата пазара има голям брой местни производители, а вносът има значителен пазарен дял. Разследването показа, че средната продажна цена на пазара на Съюза (като се вземат предвид всички продажби на производителите от Съюза, както и всички продажби за внос в Съюза), е 2 600 EUR/t. Следователно средната цена на пазара на Съюза е сходна със средната цена на пазара на САЩ за корейските производители износители (2 700 EUR/t), с тази разлика, че в САЩ те не подлежат на антидъмпингови мерки. Поради тази причина настоящите ограничени корейски продажби за Съюза вероятно се дължат на съществуващите мерки по отношение на разглеждания продукт. Припомня се, че през РПП САЩ е бил най-големият пазар за износа на корейските износители. Това показва, че Съюзът ще бъде привлекателен пазар за корейските износители и че ако митата бъдат отменени, може да се очаква пазарът на Съюза да привлече сходни по големина обеми като тези на пазара на САЩ. През РПП корейските ПТ представляват 20-25 % от целия внос на ПТ в САЩ, а като пазарен дял от общия пазар на ПТ на САЩ - от 10 % до 15 % (точните данни не се предоставят от съображения за поверителност). С други думи, корейските производители вероятно ще използват наличния свободен капацитет, както е описано в съображение 64, за да навлязат отново на пазара на Съюза, ако мерките бъдат отменени.
(68)
Както е обяснено в съображение 39 по-горе, с изключение на САЩ, няма второ местоназначение за корейския износ, което може да бъде надлежно използвано в анализа на развитието на пазара на Съюза, ако срокът на действие на мерките изтече. Поради тази причина обединяването на всички експортни продажби в местоназначения, различни от Съюза или САЩ, в настоящия анализ не се счита, че ще доведе до надеждни средни цени с оглед на различните обстоятелства, характерни за тези (много по-малки) отделни пазари. Предвид ограничения характер на анализа, както е описано по-горе, и липсата на значителен потенциал за растеж на тези „други пазари“ в близко бъдеще обаче не се очаква тези пазари да поемат значителен допълнителен внос от Корея.
3.1.3.4. Заключение относно вероятността от повторно възникване на дъмпинга
(69)
Предвид гореизложеното съществува вероятност от повторно възникване на дъмпинга, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. Разследването показа, че корейските продажби на ПТ в САЩ и в други трети държави се реализират на дъмпингови цени с дъмпингови маржове съответно от 46 % и 27 %.
(70)
Освен това свободният капацитет на Корея е значителен в сравнение с потреблението на Съюза през РПП. Ако този капацитет се използва за износ за Съюза и в ценова конкуренция с производителите от Съюза или с основния внос от трети държави, съществува голяма вероятност този износ да се осъществява на дъмпингови цени.
3.2. Малайзия
3.2.1. Предварителни бележки
(71)
При липсата на съдействие от страна на производители износители от Малайзия цялостният анализ трябваше да се основава на наличната информация на Комисията от други източници. В това отношение, както и в съответствие с разпоредбите на член 18 от основния регламент, Комисията проучи различните статистически източници. Статистическите данни за вноса, събрани съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент („базата данни по член 14, параграф 6“), предоставиха най-добрата налична информация, за да се установят количествата и цените на вноса за пазара на ЕС. Други източници като Евростат не бяха използвани, тъй като разглежданият продукт не може да бъде разграничен от другите продукти, при които също се използва 8-цифрен код.
3.2.2. Дъмпинг на вноса през РПП
(72)
Базата данни по член 14, параграф 6 показва, че не е осъществен внос на пазара на ЕС от Малайзия. Поради това беше направено заключението, че през РПП не е имало продължаване на дъмпинга на малайзийския износ.
3.2.3. Доказателства за вероятност от повторно възникване на дъмпинга
(73)
Комисията анализира дали съществува вероятност от повторно възникване на дъмпинга, ако срокът на действие на мерките изтече. При този анализ бяха взети предвид следните елементи: експортната цена за други местоназначения, производственият капацитет и свободният капацитет в Малайзия, както и привлекателността на пазара на Съюза.
3.2.3.1. Износ от Малайзия за други местоназначения
(74)
Предвид липсата на внос на ПТ от Малайзия за пазара на Съюза Комисията прибягна до данни от друга държава. САЩ бяха счетени за подходяща държава, тъй като пазарът ѝ е сходен по големина с този на Съюза, има много местни производители, но и голям дял на вноса, което прави пазара много конкурентен. Освен това САЩ определено е най-голямото местоназначение за износа от Малайзия, където през РПП е реализиран 87 % от малайзийския износ. Този подход е идентичен на подхода, използван при предишното разследване за Малайзия, както и при оценката на „вероятността от повторно възникване на вредата“.
а) Нормална стойност
(75)
При липсата на съдействие от страна на малайзийски производители износители, нормалната стойност бе основана, в съответствие с член 18 от основния регламент, на данните, предоставени в искането за преразглеждане, а именно изчислените разходи за производство, към които бяха добавени 6 % за ПОАР и печалбата, изразена като процент от цената франко завода. Счита се, че процентът е по консервативна оценка. Това се потвърждава от факта, че за единственото сътрудничещо дружество в тази процедура (TK Corporation, Корея) действителната стойност е много над 6 %.
б) Експортна цена
(76)
В съответствие с член 18 от основния регламент и при липсата на съдействие от страна на производители износители от Малайзия, експортната цена беше изчислена, като се използваха малайзийските експортни цени на разглеждания продукт за САЩ, получени от статистиката за вноса в САЩ.
в) Сравнение
(77)
Нормалната среднопретеглена стойност и среднопретеглената експортна цена на ПТ бяха сравнени, съгласно член 2, параграф 11 от основния регламент, на равнище франко завода.
(78)
За целите на справедливото сравнение между нормалната стойност и експортната цена, бяха отчетени разликите, констатирани във факторите, влияещи на цените и на съпоставимостта на цените, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. В това отношение процентът за ПОАР и печалбата, посочен в съображение 75 по-горе, е на база франко завода и не включва сухопътното и морското навло, разходите за застраховки, обработка и товарене и допълнителните разходи.
г) Дъмпингов марж през РПП
(79)
По методологията, описана по-горе, използвана и при първото преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие, с което се разшири обхватът на мерките („действащите мерки“), беше установен дъмпингов марж в размер на 57,7 %.
3.2.3.2. Производствен капацитет на Малайзия
(80)
При липсата на сътрудничество от Малайзия не беше предоставена информация относно производството и свободния капацитет. Според предоставената в искането информация в Малайзия има общ инсталиран капацитет от около 55 000 тона и свободен капацитет от близо 27 000 тона. В анализа, довел до този обем, не е включено производството (капацитета) на други продукти, поради което се счита за разумна стойност. Малайзийският свободен капацитет от 27 000 тона се равнява на около 40 % от общото потребление на Съюза през РПП.
3.2.3.3. Привлекателност на пазара на Съюза
(81)
Що се отнася до развитието на основните промишлени пазари на ползвателите в световен мащаб, както е обяснено в съображение 65 по-горе, пазарът на Съюза е един от най-големите пазари за ПТ и в досието няма информация, която да предполага, че на някой от тези пазари търсенето ще намалее или ще се увеличи в значителна степен през следващите години.
(82)
Разследването разкри, че продажните цени на производителите от Съюза на пазара на Съюза са по-високи от малайзийските експортни цени на други експортни пазари, особено на пазара на САЩ. В действителност средната цена на пазара на Съюза е 2 600 EUR/t, докато според статистически данни на САЩ средната вносна цена на малайзийския внос в САЩ е 1 600 EUR/t. Поради това пазарът на Съюза ще бъде привлекателен пазар за износители от Малайзия, ако мерките бъдат отменени. Това е от особено значение с оглед на малайзийския свободен капацитет, но също така се припомня, че понастоящем 87 % от износа от Малайзия е насочен към САЩ, където малайзийските производители износители продават на значително по-ниски цени.
3.2.3.4. Заключение относно вероятността от повторно възникване на дъмпинга
(83)
Предвид гореизложеното съществува вероятност от повторно възникване на дъмпинга, ако се допусне изтичане на срока на действие на мерките. Бе установено, че малайзийските продажби на ПТ в САЩ се реализират на дъмпингови цени с дъмпингов марж от 57,7 %.
(84)
Освен това свободният капацитет на Малайзия е значителен в сравнение с потреблението на Съюза през РПП. С оглед на равнището на цените в Съюза този капацитет вероятно ще бъде използван, поне частично, за износ за Съюза, ако мерките бъдат отменени. Може да се очаква също, че в този случай голяма част от износа за САЩ ще бъде пренасочена към пазара на Съюза предвид преобладаващите цени на пазара на Съюза в сравнение с тези в САЩ.
3.3. Заключение относно вероятността за повторно възникване на дъмпинга
(85)
Предвид изложеното по-горе, т.е. високите дъмпингови маржове, наличния голям свободен капацитет в засегнатите държави, заедно с техния голям капацитет за износ и привлекателността на пазара на Съюза по отношение на цените и големината, може да се направи заключението, че ако се позволи срокът на действие на мерките да изтече, дъмпинговият внос от Република Корея и Малайзия за Съюза ще бъде възобновен.
4. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ВРЕДА
4.1. Определение за промишленост и производство на Съюза
(86)
Промишлеността на Съюза не е претърпяла значими структурни промени в сравнение с нейното състояние, както е описано в Регламент (ЕО) № 1001/2008 на Съвета, посочен в съображение 3 по-горе. Двадесет и двама производители от Съюза са произвеждали сходния продукт през РПП. Те представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
(87)
Общото производство на Съюза през РПП е установено на около 57 736 тона. Комисията определи тази стойност въз основа на цялата налична информация за промишлеността на Съюза, като например проверените данни за включените в извадката дружества и данните, предоставени от заявителя.
(88)
Включените в извадката дружества/група от дружества в рамките на разследването, представляват 49 % от производството на Съюза и 45 % от продажбите на Съюза (вж. съображение 15 по-горе). Поради това данните от извадката са представителни за състоянието на промишлеността на Съюза.
4.2. Потребление на Съюза
(89)
Комисията установи потреблението на Съюза, като взе предвид i) обема на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза въз основа на данните, предоставени от заявителя, и ii) вноса от трети държави въз основа на базата данни по член 14, параграф 6.
(90)
Потреблението на Съюза се променя по следния начин:
Таблица 1
Потребление на Съюза (метрични тонове)
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Общо потребление на Съюза
55 497
62 426
58 941
59 992
Индекс (2010 г.= 100)
100
112
106
108
Източник: Данни, предоставени от заявителя, и базата данни по член 14, параграф 6
(91)
През 2011 г. потреблението се е увеличило с 12 % в сравнение с равнището през 2010 г. То е спаднало отново през 2012 г., но е останал над равнището от 2010 г. (увеличение от 6 %). Между 2010 г. и РПП потреблението в Съюза бележи ръст от 8 %.
4.3. Внос от засегнатите държави
4.3.1. Обем и пазарен дял на вноса от засегнатите държави
Република Корея
(92)
Комисията определи обема на вноса въз основа на информацията от базата данни по член 14, параграф 6. Пазарният дял на вноса бе установено, въз основа на данни от базата данни съгласно член 14, параграф 6 и данните, предоставени от заявителя.
(93)
Вносът в Съюза от Република Корея се е променял, както следва:
Таблица 2
Обем на вноса (метрични тонове) и пазарен дял
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Обем на вноса от Република Корея (в тонове)
301
208
204
18
Индекс
100
69
68
6
Пазарен дял
0,5 %
0,3 %
0,3 %
0,03 %
Индекс
100
62
64
6
Източник: Данни, предоставени от заявителя, и базата данни по член 14, параграф 6
(94)
През разглеждания период обемът на вноса от Република Корея, беше много ниска в сравнение с общата консумация в ЕС. През РПП обемът намаля допълнително до 18 тона. Нивата на вноса са останали на това ниско равнище след налагането на първоначалните мерки през 2002 г. и поради това може да се приеме, че са резултат от антидъмпинговите мерки, които са в сила.
Малайзия
(95)
Комисията определи обема на вноса въз основа на информацията от базата данни по член 14, параграф 6. Пазарният дял на вноса бе установен, въз основа на данни от базата данни по член 14, параграф 6 и данните, предоставени от заявителя.
(96)
Вносът в Съюза от Малайзия се е променял, както следва:
Таблица 3
Обем на вноса (метрични тонове) и пазарен дял
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Обем на вноса от Малайзия (в тонове)
19,4
0,03
0,27
0,13
Индекс
100
0
1
1
Пазарен дял
0,03 %
0
0,0005 %
0,0002 %
Индекс
100
0
1
1
Източник: Данни, предоставени от заявителя, и базата данни по член 14, параграф 6
(97)
През разглеждания период обемът на вноса от Малайзия е бил много нисък в сравнение с общата консумация в Съюза. Най-висок (но все още твърде нисък) обем е бил внесен през 2010 г. (19,4 тона), но от 2010 г. насам обемът на вноса на практика е бил преустановен. Нивата на вноса са отбелязали колебание след налагането на първоначалните мерки през 2002 г., но те никога не са достигнали нивата от периода преди налагането на мерките. Следователно може да се предположи, че много ниското ниво на вноса след налагането на първоначалните мерки през 2002 г. е резултат от антидъмпинговите мерки, които са в сила.
4.3.2. Цени на вноса от засегнатите държави и подбиване на цените
Република Корея
(98)
През РПП много малкият обем на вноса в Съюза на дружеството, оказало съдействие в разследването (TK Corporation), е бил значително под цените на промишлеността на Съюза на CIF равнище. Както е посочено в съображение 32 по-горе обаче, съществуват съмнения дали тези продукти действително са влезли на митническата територия на Съюза.
(99)
Въпреки това общият корейски внос е много малък (вж. съображение 32), тъй като представлява само 0,03 % от пазарния дял на Съюза (вж. таблица 2 по-горе). С оглед на много ограничения внос от Република Корея за Съюза и предвид голямото разнообразие от различните видове на продукта, цените на този внос не можеха да бъдат използвани, за да се определи подбиването на цените.
(100)
Поради тази причина Комисията използва експортните цени от Корея за САЩ и за други държави като заместители, за да определи какво би било подбиването на цените, ако корейските дружества продават на тези цени за Съюза.
(101)
Тъй като износът в световен мащаб на TK Corporation представлява около 25 % - 40 % от целия износ на ПТ от Република Корея, тези продажби бяха счетени за представителни за корейските експортни продажби. Така тези цени бяха използвани, за да се направи сравнението. Комисията коригира експортните цени, като към тях добави митата и таксата за товарене и обработване.
(102)
По този начин бе установено, че маржът на подбиване на цените е 17 % за продажбите в САЩ и 10 % за продажбите в световен мащаб.
Малайзия
(103)
Нито едно дружество в Малайзия не оказа съдействие в разследването. Въз основа на статистическа информация от базата данни по член 14, параграф 6, вносът в Съюза през РПП е бил незначителен (вж. таблица 3 по-горе). С оглед на много ограничения внос от Малайзия и предвид голямото разнообразие от различните видове на продукта, цените на този внос не можеха да бъдат използвани, за да се определи подбиването на цените.
(104)
Поради това Комисията определи подбиването на цените, използвайки същата методология, както при предишното преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие, а именно чрез сравняване на експортните цени от Малайзия за САЩ с продажните цени на пазара на Съюза. Комисията коригира експортната цена, като към нея добави митата и таксата за товарене и обработване.
(105)
По този начин бе установен марж на подбиване на цените в размер на 34 % за продажбите в САЩ. Комисията също така сравни продажните цени от Малайзия за други държави и маржът на подбиване за тези продажби е 28 %.
4.3.3. Внос от трети държави
(106)
Таблицата по-долу показва развитието на вноса в Съюза от други трети държави през разглеждания период по отношение на обема и пазарния дял, както и средната цена на този внос.
Таблица 4
Внос от трети държави
Държава
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Китайска народна република
Обем в тонове
5 618
5 867
6 844
6 589
Индекс
100
104
122
117
Пазарен дял
10 %
9 %
12 %
11 %
Средна цена
1 125
1 261
1 544
1 426
Индекс
100
112
137
127
Други трети държави
Обем в тонове
11 668
12 938
11 630
12 036
Индекс
100
111
100
103
Пазарен дял
21 %
21 %
20 %
20 %
Средна цена
2 175
2 352
2 437
2 482
Индекс
100
108
112
114
Общо за всички трети държави, с изключение на засегнатите държави
Обем в тонове
17 286
18 805
18 474
18 625
Индекс
100
109
107
108
Пазарен дял
31 %
30,1 %
31,3 %
31 %
Средна цена
1 834
2 011
2 106
2 108
Индекс
100
110
115
115
Източник: базата данни по член 14, параграф 6
(107)
Пазарният дял на вноса с произход от трети държави (различни от засегнатите държави) е достигнал 31 % от общото потребление на Съюза през РПП. Най-голям пазарен дял държи вносът от Китайската народна република - 11 % от общото потребление на Съюза. През РПП другият съществен внос идва от Тайланд (4 % от пазара на Съюза), Виетнам (3 % от пазара на Съюза) и Саудитска Арабия (от липса на внос през 2010 г. до 4 % пазарен дял през РПП).
(108)
Цените, на които този внос влиза в Съюза, са относително ниски в сравнение със средните цени на промишлеността на Съюза, и по-специално вноса от Китайската народна република. Дори с антидъмпинговото мито от 58,6 % върху вноса от Китайската народна република, средната цена на китайския внос е по-ниска от цената на вътрешния пазар на Съюза (вж. таблица 4 по-горе).
4.4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
4.4.1. Общи бележки
(109)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент при проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза бе направена оценка на всички икономически показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
(110)
За анализа на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата. Комисията анализира макроикономическите показатели въз основа на данните, съдържащи се в искането за преразглеждане, и на статистически данни. Данните се отнасят до всички известни производители от Съюза. Комисията анализира микроикономическите показатели въз основа на данните, съдържащи се в отговорите на въпросника на включените в извадката производители от Съюза. Данните се отнасят до включените в извадката производители от Съюза. И двата набора от данни бяха счетени за представителни за икономическото състояние на промишлеността на Съюза.
(111)
Макроикономическите показатели са: производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост, производителност и възстановяване от предишен дъмпинг.
(112)
Микроикономическите показатели са: средните цени за единица продукция, единични разходи, разходи за труд, запаси, рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал. Данните, отнасящи се до микроикономическите показатели се основават на проверени данни от двете включени в извадката дружества или само от групата от дружества. Тези данни следователно се предоставят само под формата на индекси или диапазони с цел запазване на поверителния им характер.
4.4.2. Макроикономически показатели
4.4.2.1. Производство, производствен капацитет, използване на капацитета
(113)
През разглеждания период общото производство на Съюза, производственият капацитет и използването на капацитета се променят, както следва:
Таблица 5
Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Производствен обем (в тонове)
48 017
52 754
55 787
57 736
Индекс
100
110
116
120
Производствен капацитет (в тонове)
179 912
180 364
180 364
180 364
Индекс
100
100,3
100,3
100,3
Използване на капацитета
26,7 %
29,2 %
30,9 %
32 %
Индекс
100
110
116
120
Източник: искането
(114)
През разглеждания период обемът на производството се увеличава с 20 %. Тъй като потреблението на Съюза нараства само с 8 % през същия период, останалата част от производството е изнесена.
(115)
Използването на капацитета през РПП изглежда ниско (32 % през РПП). В съответствие със стандартната практика на тази конкретна промишленост и с метода, използван в предишни процедури, отчетените данни за капацитета, посочени в таблицата по-горе, се основават на теоретичния максимален капацитет на база 3 смени на ден, 6 дни в седмицата, 48 седмици на година. В действителност обаче промишлеността осъществява дейност само на база 2 смени на ден, 5 дни в седмицата, 48 седмици на година. Поради тази причина отчетените данни за капацитета не отразяват непременно точно действителния капацитет през РПП.
(116)
През разглеждания период използването на капацитета се подобрява леко. Увеличението с 20 процента на използването на капацитета се дължи на увеличения обем на производството през разглеждания период.
4.4.2.2. Обем на продажбите и пазарен дял
(117)
През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза се променят, както следва:
Таблица 6
Обем на продажбите и пазарен дял
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Обем на продажбите на пазара на Съюза (в тонове)
38 185
43 414
40 262
41 350
Индекс
100
114
105
109
Пазарен дял
68,8 %
69,5 %
68,3 %
68,9 %
Индекс
100
101
99
100
Източник: искането
(118)
През 2011 г. обемът на продажбите на пазара на Съюза се увеличава с 14 % в сравнение с обема, реализиран през 2010 г. Впоследствие обемът на продажбите намалява до 41 350 тона, което представлява увеличение с 9 % през разглеждания период.
(119)
Пазарният дял на промишлеността на Съюза остава общо взето стабилен през целия разглеждан период.
4.4.2.3. Растеж
(120)
В унисон с умереното нарастване на потреблението на Съюза през разглеждания период (+ 8 %), продажбите на производителите от Съюза нарастват с 9 %.
4.4.2.4. Заетост и производителност
(121)
През разглеждания период заетостта и производителността се променят, както следва:
Таблица 7
Заетост и производителност
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Брой наети лица
1 064
1 022
979
957
Индекс
100
96
92
90
Производителност (единица/наето лице)
45
52
57
60
Индекс
100
114
126
134
Източник: искането
(122)
През разглеждания период броят на наетите лица намалява постепенно с 10 %. В резултат от това, заедно с увеличението на производството, производителността на работната сила на производителите от Съюза, измерена като продукция (в тонове) на наето лице за една година, нараства с 34 % между 2010 г. и РПП.
4.4.3. Микроикономически показатели
4.4.3.1. Цени и фактори, влияещи върху цените
(123)
През разглеждания период среднопретеглените продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза се променят, както следва:
Таблица 8
Продажни цени в Съюза
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Средна единична продажна цена в Съюза за целия пазар (EUR/t)
2 500-3 000
2 500-3 000
2 400-2 900
2 300-2 800
Индекс
100
100
98
94
Производствени разходи за единица продукция (EUR/t)
3 500-4 000
3 300-3 800
3 400-3 900
3 300-3 800
Индекс
100
94
97
94
Източник: проверените данни на включените в извадката дружества
(124)
През разглеждания период продажните цени в Съюза са намалели с 6 %. Макар че цените се задържат относително стабилни между 2010 г. и 2012 г., най-големият спад е отбелязан между 2011 г. и РПП.
(125)
Тъй като постоянните разходи са важна част от производството, нарастването на производството с 20 % през РПП е довело до намаляване на производствените разходи за единица продукция. Средната продажна цена за единица продукция съответно е намаляла.
4.4.3.2. Разходи за труд
(126)
През разглеждания период средните разходи за труд на включените в извадката производители от Съюза се променят, както следва:
Таблица 9
Средни разходи за труд на наето лице
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Средна надница за труд на наето лице (EUR)
45 000-50 000
50 000-55 000
51 000-56 000
52 000-57 000
Индекс
100
107
108
110
Източник: проверените данни на включените в извадката дружества
(127)
Средните разходи за труд на наето лице са се увеличили през разглеждания период. В периода между 2010 г. и РПП средните разходи за труд на наето лице са се увеличили с 10 %.
4.4.3.3. Запаси
(128)
През разглеждания период равнищата на запасите на включените в извадката производители от Съюза се променят, както следва:
Таблица 10
Запаси
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Складови наличности в края на периода (в тонове)
5 500-6 000
5 000-5 500
5 600-6 100
6 000-6 500
Индекс
100
93
104
111
Складови наличности в края на периода като процент от производството
25 % - 30 %
20 % - 25 %
21 % - 26 %
22 % - 27 %
Индекс
100
79
83
87
Източник: проверените данни на включените в извадката дружества
(129)
Складовите наличности в края на периода намаляват със 7 % през 2011 г., след което през РПП нарастват с 11 % спрямо 2010 г. В сравнение с производството, между 2010 г. и РПП складовите наличности в края на периода намаляват с 13 %.
4.4.3.4. Рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал
(130)
През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на производителите от Съюза, включени в извадката, се променят, както следва:
Таблица 11
Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Рентабилност на продажбите в Съюза за несвързани клиенти (процент от оборота на продажбите)
- 20 %/- 15 %
- 15 %/- 10 %
- 10 %/- 5 %
- 14 %/- 9 %
Индекс
100
118
151
133
Паричен поток (в евро) (индекс)
100
- 10 515
- 6 086
- 8 933
Инвестиции (в евро) (индекс)
100
115
112
105
Възвръщаемост на инвестициите
- 25 %/- 20 %
- 45 %/- 40 %
- 40 %/- 35 %
- 45 %/- 40 %
Индекс
100
81
64
80
Източник: проверените данни на включените в извадката дружества
(131)
Комисията определи рентабилността на включените в извадката производители от Съюза, чрез изразяване на печалбата преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт на несвързани клиенти в Съюза като процент от оборота от тези продажби.
(132)
През разглеждания период промишлеността на Съюза понася значителни загуби. През 2010 г. промишлеността регистрира загуба от - 20 %/- 15 %. Между 2010 г. и РПП загубите намаляват с 33 %, но крайната стойност все още остава отрицателна през РПП: - 14 %/- 9 %. Нетният паричен поток е способността на производителите от Съюза да самофинансират дейността си. Паричният поток е бил положителен през 2010 г. Той внезапно спада през 2011 г., достигайки отрицателни стойности, на които се задържа през РПП.
(133)
При инвестициите се наблюдава тенденция на увеличаване. Спрямо 2010 г. през 2011 г. те се увеличават с 15 %, а през 2012 г. - с 12 %, като през РПП се задържат с 5 % над нивото от 2010 г.
(134)
Възвръщаемостта на инвестициите представлява печалбата в процент от нетната балансова стойност на инвестициите. Тя е от порядъка на - 25 %/- 20 % през 2010 г., след това намалява до около - 45 %/- 40 %, на които нива се задържа през РПП.
4.4.3.5. Размер на дъмпинговия марж и възстановяване от предишен дъмпинг
(135)
Тъй като вносът от засегнатите държави намалява значително и през разглеждания период е незначителен (вж. таблици 2 и 3 по-горе), размерът на дъмпинговите маржове не може да бъде оценен. С оглед обаче на оценката в съображения 136-144 по-долу, беше установено, че промишлеността на Съюза все още е в нестабилно и уязвимо състояние.
4.5. Заключение относно състоянието на промишлеността на Съюза
(136)
В Регламент (ЕО) № 1001/2008 Съветът стигна до заключението, че антидъмпинговите мерки върху вноса на разглеждания продукт от Република Корея и Малайзия, въведени през 2002 г., са довели само до частично възстановяване на промишлеността на Съюза. Тенденцията (с положителен характер) през разглеждания период в предишното преразглеждане (януари 2002 г. - юни 2007 г.) на показателите за вредата се дължи до голяма степен на повишеното търсене през 2007 г. и 2008 г.
(137)
След 2008 г. състоянието на промишлеността на Съюза обаче се е влошило съществено (в сравнение с 2007 г. и 2008 г.). Това развитие се дължи до голяма степен на спада на търсенето след 2008 г.
(138)
Някои показатели сочат положително развитие от 2010 г. насам. Например между 2010 г. и РПП потреблението в Съюза се увеличава с 20 %. Това увеличение се дължи отчасти на повишеното потребление на Съюза, което нараства с 8 % през същия период. В резултат от увеличението на производството има по-добро използване на капацитета, който се увеличава с повече от 20 %. Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза нараства с 9 %, което съответства на увеличението на потреблението на Съюза, а пазарният дял на дружествата от Съюза остава непроменен. Като следствие от намаляването на броя на наетите лица с 10 % производителността също се увеличава (с 34 %).
(139)
Използването на капацитета обаче е ниско. Това се обяснява отчасти с факта, че е планирано съществуващата инфраструктура да се експлоатира на 3 смени на ден и 6 дни на седмица и максималният капацитет е изчислен съответно. През разглеждания период обаче промишлеността на Съюза е работила на две смени дневно, 5 дни седмично.
(140)
Тъй като постоянните разходи са важна част от производството, промишлеността на Съюза понася значителни загуби през разглеждания период. Въпреки подобрението с 30 % на финансовите резултати между 2010 г. и РПП загубите все още са били значителни през РПП (загуби в диапазона между - 14 % и - 9 %).
(141)
Тези големи загуби, заедно със значителния отрицателен паричен поток, са важни показатели, които показват уязвимото състояние на промишлеността на Съюза.
(142)
Следва да се отбележи, че в Регламент (ЕС) № 78/2013 на Съвета, с който бяха наложени антидъмпингови мерки срещу вноса на разглеждания продукт от Русия и Турция, бе установено, че промишлеността на Съюза е в застрашено и тежко икономическо състояние. Разглежданият период в тази процедура е от януари 2008 г. до септември 2011 г. и отчасти се припокрива с разглеждания период в рамките на настоящото разследване (14).
(143)
Мерките, приети в горепосочения регламент изглежда са имали положително въздействие, тъй като при някои показатели за вредата (например производство, използване на капацитета, производителност, рентабилност и потребление) се наблюдава положителна тенденция. Както обаче показва настоящото разследване, промишлеността на Съюза не се е възстановила напълно от предишния дъмпинг.
(144)
Поради това Комисията стига до заключението, че състоянието на промишлеността на Съюза е все още уязвимо и в някои отношения - далеч от това, което би могло да се очаква, ако тя се беше възстановила в пълна степен от вредата, установена при предишните разследвания.
5. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ВРЕДА
5.1. Въздействие на прогнозния обем на вноса и на ценовия ефект, в случай че мерките бъдат отменени
(145)
В съображение 85 Комисията стигна до заключението, че отмяната на мерките би довело по всяка вероятност до повторно възникване на дъмпингов внос от засегнатите държави.
(146)
Разследването показа, че промишлеността на Съюза е в уязвимо състояние. Макар че през РПП състоянието слабо се е подобрило, през разглеждания период промишлеността на Съюза никога не е реализирала печалба.
(147)
Следователно всяко повторно възникване на дъмпингов внос от засегнатите държави би влошило допълнително нестабилното състояние на промишлеността на Съюза. Съществува риск този внос да заеме пазарния дял на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Това ще доведе до още по-слабо използване на капацитета на промишлеността на Съюза, което е един от основните елементи, на които се дължат отрицателните резултати на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
(148)
Повторното възникване на дъмпинговия внос би упражнило още по-силен ценови натиск върху промишлеността на Съюза и по този начин би допринесло за по-нататъшното влошаване на финансовите резултати на промишлеността на Съюза.
(149)
Поради това Комисията стига до заключението, че отмяната на мерките спрямо Република Корея и Малайзия по всяка вероятност би довело до повторно възникване на дъмпингов внос от тези държави, което да доведе до натиск върху цените на промишлеността на Съюза, обема на продажбите и пазарния дял, както и до влошаване на икономическото ѝ състояние. Отмяната на мерките срещу Република Корея и Малайзия би довело до повторно възникване на вредата вследствие на вероятното задълбочаване на вече лошото икономическо състояние, в което се намира понастоящем промишлеността на Съюза.
6. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(150)
В съответствие с член 21 от основния регламент Комисията разгледа дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки спрямо Република Корея и Малайзия ще е в противоречие на интереса на Съюза като цяло. Интересът на Съюза бе определен на базата на оценка на всички различни засегнати интереси, включително тези на промишлеността на Съюза, на вносителите, на търговците на едро и на ползвателите.
(151)
На всички заинтересовани страни бе предоставена възможност да изразят становището си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент.
(152)
При първоначалното разследване бе счетено, че налагането на мерки не е в противоречие с интереса на Съюза. Тъй като настоящото разследване е преразглеждане и мерките са в сила от 2002 г., анализът им позволява оценяването на несъразмерно отрицателно въздействие върху заинтересованите страни чрез настоящите антидъмпингови мерки.
(153)
Въз основа на това беше разгледано дали въпреки заключенията за повторното възникване на дъмпинга и за вероятността от повторно възникване на вредата не са налице основателни причини, които в конкретния случай биха довели до заключението, че запазването на мерките няма да е в интерес на Съюза.
6.1. Интерес на промишлеността на Съюза
(154)
Макар че действащите антидъмпингови мерки предотвратяват навлизането на дъмпингов внос на пазара на Съюза, промишлеността на Съюза се намира в нестабилно състояние, както се потвърждава от отрицателните тенденции при някои ключови показатели за вредата.
(155)
Ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, има вероятност вероятното навлизане на значителни обеми дъмпингов внос от засегнатите държави да доведе до повторно възникване на вредата. Това навлизане вероятно би причинило, наред с другото, загуба на пазарен дял, спад на продажните цени, намаляване на използването на капацитета и като цяло би довело до сериозно влошаване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза.
(156)
Поради това Комисията стига до заключението, че запазването на антидъмпинговите мерки спрямо Република Корея и Малайзия не би било в противоречие с интереса на промишлеността на Съюза.
6.2. Интерес на несвързаните вносители и ползвателите
(157)
При първоначалното разследване беше установено, че въздействието от налагането на мерките няма вероятност да окаже сериозно отрицателно въздействие върху състоянието на вносителите и на ползвателите в Съюза. Нито един от вносителите или ползвателите не оказа съдействие на настоящото разследване. Предвид липсата на доказателства, че действащите мерки са оказали съществено влияние върху тези групи, може да се заключи, че продължаването на действието на мерките няма да окаже отрицателно влияние в значителна степен върху вносителите и ползвателите в Съюза.
6.3. Заключение относно интереса на Съюза
(158)
Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че не са налице основателни причини, поради които налагането на мерки върху вноса на ПТ с произход от Република Корея и Малайзия да не е в интерес на Съюза.
7. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(159)
От изложените по-горе съображения следва, че съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на някои принадлежности за тръбопроводи с произход от Република Корея и Малайзия, следва да бъдат запазени.
(160)
Независимо от това, както се вижда от настоящото разследване, общото състояние на промишлеността на Съюза постепенно се подобрява и налагането през 2013 г. на окончателни антидъмпингови мерки срещу вноса от Русия и Турция на същия продукт (вж. съображение 5) изглежда има допълнителен положителен ефект върху състоянието на промишлеността на Съюза, както е обяснено в съображение 143. Впоследствие въз основа на цялостния анализ на вредата и на вероятното развитие на пазара в контекста на мерките в сила бе преценено, че по-кратък период от пет години може да е достатъчен на промишлеността на Съюза да завърши своето икономическо и финансово възстановяване.
(161)
Освен това състоянието на промишлеността на Съюза и анализът на вредата не може да се оценяват само предвид (евентуалния) внос на разглеждания продукт от Република Корея и Малайзия; състоянието на промишлеността на Съюза се влияе от другия внос и от мерките срещу него, и по-специално горепосочените мерки срещу Русия и Турция.
(162)
Поради това се счита, че с оглед на специфичните обстоятелства в настоящия случай, по изключение мерките следва да не бъдат удължени за целия петгодишен период, предвиден по силата на основния регламент, а следва да изтекат едновременно с окончателните мерки върху вноса от Турция и Русия, в частност. Това привеждане в съответствие на продължителността на мерките дава възможност и за всеобхватен и съгласуван преглед на въздействието върху промишлеността на Съюза на евентуалните дъмпингови практики, ако такова преразглеждане е необходимо в бъдеще.
(163)
Срокът на действащите понастоящем мерки върху вноса на ПТ от Русия и Турция ще изтече на 29 януари 2018 г. Следователно окончателните антидъмпингови мерки срещу вноса на ПТ с произход от Корея и Малайзия следва да бъдат съответно приведени в съответствие и поради това следва да изтекат на същата дата.
(164)
Комитетът за защита на отрасъла за стоманени съединителни елементи за челно заваряване на Европейския съюз изразява съгласие, че предложеният срок на действие ще даде възможност за съвместна процедура по преразглеждане в бъдеще, ако такава бъде поискана, и по този начин - за един задълбочен анализ на дъмпинга и на вредата, обхващащ вноса от няколко държави. Той твърди обаче, че след РПП общият внос на разглеждания продукт от всички държави масово е нараснал, докато средната цена на вноса рязко е спаднала. Това развитие след РПП предполагаемо е довело до влошаване на състоянието на промишлеността на Съюза и условията за налагане на окончателни антидъмпингови мерки за период, по-малък от пет години, вече не са налице.
(165)
Комисията отбелязва, че предполагаемото развитие след РПП (т.е. увеличаването на вноса при намалени цени) се основава на обществено достъпни данни на Евростат, които включват видове на продукта, които не са обхванати от настоящото разследване. Статистическите данни за вноса след РПП -на разположение на Комисията и които се отнасят само за разглеждания продукт, показват обаче, че след РПП вносът е намалял с 10-15 %, макар и средната цена на този внос също да е намаляла (15-20 %). Комисията счита, че развитието след РПП на вноса на разглеждания продукт, при липса на всякакви други подкрепящи доказателства относно състоянието на промишлеността на Съюза, не прави недействителни изводите на Комисията по отношение на подходящия период за налагане на окончателни антидъмпингови мерки (вж. съображения 160-163). Поради това горното твърдение беше отхвърлено.
(166)
Съобразно с това и с оглед на заключенията, направени по отношение на вероятността от повторно възникване на дъмпинга и на вредата от него, действащите антидъмпингови мерки, приложими към вноса на принадлежности за тръбопроводи с произход от Република Корея и Малайзия, запазени с Регламент (ЕО) № 1001/2008 на Съвета, последно изменен с Регламент (ЕС) № 363/2010 на Съвета, следва да бъдат запазени до 29 януари 2018 г.
(167)
Комитетът, учреден съгласно член 15, параграф 1 от основния регламент, не представи становище,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на принадлежности за тръбопроводи (различни от отлетите принадлежности за тръбопроводи, фланците и резбованите принадлежности за тръбопроводи) от желязо или стомана (с изключение на неръждаемата стомана), чийто най-голям външен диаметър не превишава 609,6 mm, от вид, използван за челно заваряване или за други цели, класирани понастоящем в кодове по КН ex 7307 93 11, ex 7307 93 19 и ex 7307 99 80 (кодове по ТАРИК 7307931191, 7307931193, 7307931194, 7307931195, 7307931199, 7307931991, 7307931993, 7307931994, 7307931995, 7307931999, 7307998092, 7307998093, 7307998094, 7307998095 и 7307998098), с произход от Република Корея и Малайзия.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продуктите, описани в параграф 1 и произведени от изброените по-долу дружества, е следната:
Държава
Дружество
Митническа ставка (%)
Код по ТАРИК
Малайзия
Anggerik Laksana Sdn Bhd, Selangor Darul Ehsan
59,2
A324
Pantech Steel Industries Sdn Bhd
49,9
A961
Всички други дружества
75,0
A999
Република Корея
Всички дружества
44,0
-
3. Освен ако е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби в областта на митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Срокът му на действие изтича на 29 януари 2018 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 2 декември 2014 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 1283/2014 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 2ας Δεκεμβρίου 2014
για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων εξαρτημάτων σωληνώσεων, από σίδηρο ή χάλυβα, καταγωγής Δημοκρατίας της Κορέας και Μαλαισίας μετά από επανεξέταση ενόψει λήξης της ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1), και ιδίως το άρθρο 11 παράγραφος 2,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1.1. Ισχύοντα μέτρα
(1)
Τα μέτρα αντιντάμπινγκ που ισχύουν για τις εισαγωγές ορισμένων εξαρτημάτων σωληνώσεων («ΕΣ» ή «το υπό εξέταση προϊόν») καταγωγής Δημοκρατίας της Κορέας και Μαλαισίας («οι οικείες χώρες») επιβλήθηκαν αρχικά με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1514/2002 του Συμβουλίου (2) («τα αρχικά μέτρα»).
(2)
Οι δασμοί αντιντάμπινγκ που ισχύουν για τη Μαλαισία είναι 75 %, με εξαίρεση την εταιρεία Anggerik Laksana Sdn Bhd και την εταιρεία Pantech Steel Industries Sdn Bhd, που υπόκεινται σε δασμό αντιντάμπινγκ της τάξης του 59,2 % και 49,9 % αντίστοιχα. Για τη Δημοκρατία της Κορέας ο δασμός είναι 44 % για όλες τις εταιρείες.
(3)
Τα αρχικά μέτρα διατηρήθηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1001/2008 του Συμβουλίου (3), όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 363/2010 του Συμβουλίου (4) («τα ισχύοντα μέτρα»).
1.2. Μέτρα που έχουν τεθεί σε ισχύ για άλλες τρίτες χώρες
(4)
Εκτός του πεδίου εφαρμογής της παρούσας διαδικασίας, ισχύουν επί του παρόντος μέτρα αντιντάμπινγκ για το υπό εξέταση προϊόν στις εξαγωγές από τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας και την Ταϊλάνδη (5). Τα μέτρα για το υπό εξέταση προϊόν καταγωγής Κίνας επεκτάθηκαν και στις εισαγωγές του ίδιου προϊόντος που προέρχονται από την Ταιβάν (6), την Ινδονησία (7), τη Σρι Λάνκα (8) και τις Φιλιππίνες (9). Στις 3 Σεπτεμβρίου 2014 η Επιτροπή κίνησε επανεξέταση ενόψει λήξης της ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού σχετικά με τις εισαγωγές ΕΣ από τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας, τα οποία επεκτάθηκαν και για την Ταϊβάν, την Ινδονησία, τη Σρι Λάνκα και τις Φιλιππίνες. Δημοσίευσε ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (10). Τα μέτρα αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εξαγωγές από την Ταϊλάνδη έχουν λήξει.
(5)
Κατά τη διάρκεια του Ιανουαρίου 2013 επιβλήθηκαν μέτρα στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής Ρωσίας και Τουρκίας (11).
1.3. Έναρξη επανεξέτασης ενόψει λήξης της ισχύος των μέτρων
(6)
Στις 8 Φεβρουαρίου 2013 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (η «Επιτροπή») δημοσίευσε ανακοίνωση για την επικείμενη λήξη (12) των μέτρων αντιντάμπινγκ που ισχύουν για ΕΣ καταγωγής Δημοκρατίας της Κορέας και Μαλαισίας.
(7)
Στις 26 Ιουνίου 2013 η Επιτροπή έλαβε αίτηση για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει λήξης της ισχύος των εν λόγω μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 («ο βασικός κανονισμός»).
(8)
Η αίτηση υποβλήθηκε από την Defence Committee of the Steel Butt-Welding Fittings Industry (επιτροπή άμυνας του κλάδου παραγωγής εξαρτημάτων που χρησιμοποιούνται για συγκόλληση κατ' άκρον από χάλυβα) της Ευρωπαϊκής Ένωσης («ο αιτών»), εξ ονόματος των παραγωγών που αντιπροσωπεύουν πάνω από το 40 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής του υπό εξέταση προϊόντος.
(9)
Η αίτηση βασίζεται στον λόγο ότι η λήξη της ισχύος των μέτρων θα έχει ως πιθανό αποτέλεσμα την επανάληψη του ντάμπινγκ και της ζημίας για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
(10)
Στις 15 Οκτωβρίου 2013 η Επιτροπή κίνησε επανεξέταση ενόψει λήξης της ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Δημοσίευσε ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (13).
1.4. Ενδιαφερόμενα μέρη
(11)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη επανεξέτασης, η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να έλθουν σε επαφή με τις υπηρεσίες της για να συμμετάσχουν στην έρευνα επανεξέτασης. Συγκεκριμένα, η Επιτροπή πληροφόρησε τον αιτούντα, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους χρήστες και τους εισαγωγείς, τους παραγωγούς-εξαγωγείς της Δημοκρατίας της Κορέας και της Μαλαισίας, και τις αρχές της Κορέας και της Μαλαισίας σχετικά με την έναρξη της επανεξέτασης ενόψει λήξης της ισχύος των μέτρων και τους κάλεσε να συνεργαστούν.
(12)
Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την έναρξη της έρευνας και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή από τον σύμβουλο ακροάσεων τον αρμόδιο για τις διαδικασίες εμπορικών προσφυγών.
1.4.1. Δειγματοληψία
(13)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανέφερε ότι ενδέχεται να προβεί σε δειγματοληψία των παραγωγών της Ένωσης, των εισαγωγέων και των παραγωγών-εξαγωγέων της Κορέας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.
α) Δειγματοληψία των παραγωγών της Ένωσης
(14)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι είχε επιλέξει προσωρινά ένα δείγμα ενωσιακών παραγωγών και κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους. Το δείγμα επελέγη με βάση τους όγκους παραγωγής και πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης («ΠΕΕ») στην Ένωση, με παράλληλη εξασφάλιση της γεωγραφικής εξάπλωσης και αποτελούνταν από τέσσερις παραγωγούς ή ομάδες παραγωγών της Ένωσης (πέντε επιμέρους εταιρείες) που εδρεύουν στη Γερμανία, τη Γαλλία, την Ιταλία, τη Ρουμανία και την Αυστρία. Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις και οι προσωρινά επιλεγείσες εταιρείες που επιλέχθηκαν παρέμειναν στο τελικό δείγμα.
(15)
Ωστόσο, μετά την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή έπρεπε να αποκλείσει από το δείγμα δύο παραγωγούς της Ένωσης λόγω της έλλειψης συνεργασίας. Οι υπόλοιπες δύο εταιρείες/όμιλοι εταιρειών (3 μεμονωμένες εταιρείες) αντιπροσωπεύουν το 49 % της παραγωγής της Ένωσης και το 45 % των πωλήσεων της Ένωσης και διαθέτουν εγκαταστάσεις παραγωγής σε τρεις διαφορετικές χώρες. Ως εκ τούτου, το δείγμα εξακολουθούσε να θεωρείται αντιπροσωπευτικό του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
β) Δειγματοληψία εισαγωγέων
(16)
Για να αποφασιστεί εάν η δειγματοληψία ήταν αναγκαία και, εάν ναι, να επιλεγεί δείγμα, η Επιτροπή ζήτησε από τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη έρευνας. Ωστόσο, κανένας εισαγωγέας δεν συνεργάστηκε κατά την έρευνα.
γ) Δειγματοληψία παραγωγών-εξαγωγέων της Δημοκρατίας της Κορέας
(17)
Για να αποφασιστεί εάν η δειγματοληψία ήταν αναγκαία και, εάν ναι, να επιλεγεί δείγμα, η Επιτροπή ζήτησε από όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς της Κορέας να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη έρευνας. Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε από τη μόνιμη αποστολή της Δημοκρατίας της Κορέας στην Ευρωπαϊκή Ένωση να ορίσει και/ή να έλθει σε επαφή με άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς που, ενδεχομένως, θα μπορούσαν να ενδιαφέρονται να συμμετάσχουν στην έρευνα.
(18)
Δύο κορεάτες παραγωγοί-εξαγωγείς προσκόμισαν τις ζητούμενες πληροφορίες, αλλά μόνον ένας συμφώνησε να συνεργαστεί και να περιληφθεί στο δείγμα. Ως εκ τούτου, αποφασίστηκε ότι η δειγματοληψία των παραγωγών-εξαγωγέων της Κορέας δεν ήταν αναγκαία.
δ) Παραγωγοί-εξαγωγείς της Μαλαισίας
(19)
Λόγω του μικρού αριθμού των γνωστών παραγωγών-εξαγωγέων της Μαλαισίας, η Επιτροπή δεν είχε προβλέψει δειγματοληψία στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.
(20)
Η Επιτροπή κάλεσε όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς να αναγγελθούν εντός 15 ημερών από τη δημοσίευση της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε από τη μόνιμη αποστολή της Μαλαισίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση να ορίσει και/ή να έλθει σε επαφή με άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς που, ενδεχομένως, θα μπορούσαν να ενδιαφέρονται να συμμετάσχουν στην έρευνα.
1.4.2. Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
(21)
Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια σε όλες τις εταιρείες του δείγματος στην Ένωση, στη συνεργαζόμενη κορεατική εταιρεία και σε όλους τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς της Μαλαισίας.
(22)
Ένας παραγωγός της Ένωσης δεν απάντησε στο ερωτηματολόγιο, ενώ ένας άλλος παραγωγός της Ένωσης διαβίβασε απάντηση με ελλιπή στοιχεία και δεν απάντησε στην επιστολή με την οποία επισημάνθηκε η έλλειψη. Οι εν λόγω δύο παραγωγοί της Ένωσης, στη συνέχεια, αποκλείστηκαν από το δείγμα (βλέπε αιτιολογική σκέψη 15 ανωτέρω). Ένας κορεάτης παραγωγός-εξαγωγέας απάντησε στο ερωτηματολόγιο. Κανένας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς της Μαλαισίας δεν διαβίβασε απάντηση στο ερωτηματολόγιο.
1.4.3. Επισκέψεις επαλήθευσης
(23)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προσδιορισμό της πιθανότητας επανάληψης του ντάμπινγκ και της επακόλουθης ζημίας και για την εκτίμηση του κατά πόσον η επιβολή των μέτρων θα ήταν κατά του συμφέροντος της Ένωσης. Επισκέψεις επαλήθευσης, σύμφωνα με το άρθρο 16 του βασικού κανονισμού, πραγματοποιήθηκαν στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
Παραγωγοί της Ένωσης:
-
Erne Fittings GmbH, Schlins, Αυστρία, και η συνδεδεμένη εταιρεία Siekman Fittings, Lohne, Γερμανία,
-
Vallourec Fittings SA, Γαλλία.
Παραγωγοί-εξαγωγείς της Δημοκρατίας της Κορέας:
-
TK Corporation, Busan.
1.5. Περίοδος έρευνας επανεξέτασης και εξεταζόμενη περίοδος
(24)
Η έρευνα όσον αφορά την πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από την 1η Οκτωβρίου 2012 έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2013 («περίοδος έρευνας επανεξέτασης» ή «ΠΕΕ»).
(25)
Η εξέταση των τάσεων που είχαν σημασία για την εκτίμηση της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2010 έως το τέλος της περιόδου έρευνας επανεξέτασης («η εξεταζόμενη περίοδος»).
1.6. Κοινοποίηση
(26)
Στις 12 Σεπτεμβρίου 2014 η Επιτροπή κοινοποίησε σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων επρόκειτο να προτείνει τη διατήρηση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ και κάλεσε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους. Οι παρατηρήσεις που διατύπωσαν τα ενδιαφερόμενα μέρη εξετάστηκαν από την Επιτροπή και, στις περιπτώσεις που κρίθηκε σκόπιμο, ελήφθησαν υπόψη.
2. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
2.1. Υπό εξέταση προϊόν
(27)
To υπό εξέταση προϊόν είναι εξαρτήματα σωληνώσεων (εκτός από τα χυτά, τους συζευκτήρες και τους συζευκτήρες με κοχλιώσεις), από σίδηρο ή χάλυβα (μη συμπεριλαμβανομένου του ανοξείδωτου χάλυβα), με μέγιστη εξωτερική διάμετρο μη υπερβαίνουσα τα 609,6 mm, από αυτά που χρησιμοποιούνται για συγκόλληση κατ' άκρον ή για άλλους σκοπούς, καταγωγής Δημοκρατίας της Κορέας και Μαλαισίας και τα οποία υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex 7307 93 11, ex 7307 93 19 και ex 7307 99 80 (το «υπό εξέταση προϊόν» ή «ΕΣ»).
2.2. Ομοειδές προϊόν
(28)
Η έρευνα επανεξέτασης επιβεβαίωσε ότι, όπως και στην αρχική έρευνα, τα ΕΣ τα οποία παράγονται στις οικείες χώρες και πωλούνται στην εγχώρια αγορά και/ή εξάγονται στην Ένωση και/ή σε άλλες εξαγωγικές αγορές έχουν τα ίδια βασικά φυσικά, τεχνικά και χημικά χαρακτηριστικά και τις ίδιες τελικές χρήσεις με τα προϊόντα που πωλούνται στην Ένωση από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
(29)
Η Επιτροπή αποφάσισε ότι το εν λόγω προϊόν είναι επομένως ομοειδές προϊόν κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
3. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΟΥ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(30)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε εάν η λήξη της ισχύος των υφιστάμενων μέτρων θα οδηγούσε ενδεχομένως στην επανάληψη του ντάμπινγκ.
3.1. Δημοκρατία της Κορέας
3.1.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(31)
Ένας από τους μεγαλύτερους κορεάτες παραγωγούς ΕΣ, η εταιρεία TK Corporation, συνεργάστηκε κατά την έρευνα. Αυτή η συνεργαζόμενη εταιρεία αντιπροσώπευε το 25 % - 40 % των κορεατικών εξαγωγών ΕΣ (τα ακριβή αριθμητικά στοιχεία δεν παρέχονται για λόγους εμπιστευτικότητας). Η TK Corporation διαβίβασε στην Επιτροπή απάντηση στο ερωτηματολόγιο, καθώς και στοιχεία σχετικά με τις εγχώριες και εξαγωγικές πωλήσεις και το κόστος παραγωγής. Η Επιτροπή θεώρησε ότι η ανάλυση του κορεατικού ντάμπινγκ κατά την ΠΕΕ και μέρη της ανάλυσης όσον αφορά την επανάληψη θα μπορούσαν να βασιστούν στα στοιχεία της εν λόγω εταιρείας, λαμβανομένου υπόψη του μεριδίου της στις κορεατικές εξαγωγές ΕΣ. Έγινε επαλήθευση της απάντησης της ΤΚ Corporation.
3.1.2. Ντάμπινγκ στις εισαγωγές κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ
(32)
Κατά την ΠΕΕ, αμελητέες μόνον ποσότητες ΕΣ (κάτω των 50 τόνων) εισήχθησαν στην Ένωση από την Κορέα. Ορισμένες από τις εν λόγω πωλήσεις είχαν πραγματοποιηθεί από τον μοναδικό συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα, την TK Corporation. Ήταν σαφές ότι οι ποσότητες αυτές δεν ήταν αντιπροσωπευτικές, δεδομένου ότι αντιπροσώπευαν λιγότερο από το 0,1 % της παραγωγής της ΤΚ Corporation. Επιπλέον, δεν ήταν σαφές αν είχαν καταβληθεί δασμοί αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές από την ΤΚ Corporation, η οποία αμφιβάλλει ως προς το εάν όντως εισήλθαν τα εν λόγω προϊόντα στο τελωνειακό έδαφος της Ένωσης. Επιπλέον, οι εν λόγω πωλήσεις προορίζονταν για τρία συγκεκριμένα σχέδια με δικές τους προδιαγραφές για εξαρτήματα (ως εκ τούτου, επρόκειτο για μη αντιπροσωπευτικές πωλήσεις) και έγιναν ως «πακέτο» μαζί με άλλα εξαρτήματα (κυρίως από ανοξείδωτο χάλυβα). Για τους ανωτέρω λόγους, δεν έχει νόημα να πραγματοποιηθεί ανάλυση του ντάμπινγκ με βάση τις εισαγωγές ΕΣ από την TK Corporation στην Ένωση κατά την ΠΕΕ.
(33)
Μετά την κοινοποίηση, η TK Corporation ισχυρίστηκε ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να είχε βασίσει την ανάλυσή της όσον αφορά το ντάμπινγκ στις εξαγωγικές πωλήσεις της εταιρείας αυτής προς την Ένωση, για τους ακόλουθους λόγους: i) οι εξαγωγικές πωλήσεις της εταιρείας προς την Ένωση κατά την ΠΕΕ ήταν σημαντικές και, ως εκ τούτου, αντιπροσωπευτικές, καθώς αντιστοιχούσαν σε «26 τιμολόγια τουλάχιστον με 282 επιμέρους συναλλαγές, παρά τους δασμούς που είχαν ήδη επιβληθεί»· ii) λόγω απουσίας σαφήνειας όσον αφορά την καταβολή του δασμού αντιντάμπινγκ, ορισμένες από τις πωλήσεις (που προορίζονταν για ένα υπεράκτιο έργο) δεν θα υπέκειντο στο δασμό αντιντάμπινγκ, ενώ για άλλες πωλήσεις που πραγματοποιήθηκαν στη διάρκεια της ΠΕΕ οι δασμοί αντιντάμπινγκ δεν καταβλήθηκαν σε όλες τις περιπτώσεις από τους εισαγωγείς, εξαιτίας εσφαλμένης ταξινόμησης των εν λόγω προϊόντων, που είχε ως αποτέλεσμα να μην αντιληφθούν οι εισαγωγείς ότι οι δασμοί αντιντάμπινγκ ήταν καταβλητέοι. Εν τω μεταξύ, οι εισαγωγείς ενημερώθηκαν για το σφάλμα αυτό και κατέβαλαν τους εν λόγω δασμούς αντιντάμπινγκ αναδρομικά· και iii) οι συνθήκες για τις εξαγωγικές πωλήσεις προς την Ένωση ήταν κανονικές, καθώς δεν εφαρμόστηκαν συντομότερες προθεσμίες παράδοσης ούτε επιβλήθηκαν τιμές με την επιφύλαξη διασταυρούμενης αντιστάθμισης.
(34)
Οι παρατηρήσεις αυτές μελετήθηκαν δεόντως. Το χαμηλό επίπεδο των εξαγωγικών πωλήσεων της εταιρείας στην Ένωση, τόσο σε απόλυτα μεγέθη όσο και σε σύγκριση με τη συνολική παραγωγή του ομοειδούς προϊόντος από την εταιρεία (λιγότερο από 0,1 %) δεν αμφισβητήθηκε από την TK Corporation. Η Επιτροπή υποστηρίζει ότι ένας τόσο μικρός όγκος πωλήσεων, τόσο συγκριτικά όσο και σε απόλυτα μεγέθη, δεν μπορεί να χαρακτηριστεί αντιπροσωπευτικός.
(35)
Επιπλέον, η Επιτροπή δεν θα μπορούσε, βάσει των εγγράφων που υποβλήθηκαν, να προσδιορίσει ποιο μέρος των κατ' ισχυρισμόν πωλήσεων της ΤΚ Corporation στην Ένωση είχε τελικά ταξινομηθεί σωστά και εισαχθεί νομότυπα, ενώ ο ισχυρισμός ότι οι τιμές δεν είχαν αποτελέσει αντικείμενο διασταυρούμενης αντιστάθμισης δεν μπορούσε να επαληθευτεί και, επομένως, δεν ήταν δυνατόν να γίνει δεκτός, καθώς τα δικαιολογητικά έγγραφα υποβλήθηκαν μόνον μετά την επίσκεψη επαλήθευσης. Οπωσδήποτε, όσον αφορά αμφότερα τα ζητήματα με βάση το συμπέρασμα της ανάλυσης που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 34 ανωτέρω, δεν είναι απαραίτητο να προβεί η Επιτροπή σε τελικό προσδιορισμό, εφόσον ακόμη και ο συνολικός όγκος πωλήσεων της TK Corporation στην Ένωση ο οποίος δηλώθηκε δεν μπορεί να θεωρηθεί επαρκώς αντιπροσωπευτικός.
(36)
Ως εκ τούτου, η Επιτροπή επιβεβαιώνει ότι οι πωλήσεις της TK Corporation στην Ένωση κατά την ΠΕΕ δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν για μια ουσιαστική ανάλυση του ντάμπινγκ στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας επανεξέτασης.
3.1.3. Αποδεικτικά στοιχεία για το ενδεχόμενο επανάληψης του ντάμπινγκ
(37)
Η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον υπήρχε πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων. Κατά την εξέταση αυτή αναλύθηκαν τα ακόλουθα στοιχεία: η τιμή εξαγωγής προς άλλους προορισμούς, η παραγωγική ικανότητα και η πλεονάζουσα ικανότητα στην Κορέα, και η ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης.
3.1.3.1. Οι εξαγωγές από την Κορέα προς άλλους προορισμούς
(38)
Λόγω του μικρού όγκου των εισαγωγών ΕΣ από την Κορέα στην Ένωση και της έλλειψης αξιοπιστίας των τιμών για τις εν λόγω πωλήσεις (αιτιολογικές σκέψεις 32 έως 36), η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα δεδομένα σχετικά με τις πωλήσεις ΕΣ από την Κορέα προς άλλες χώρες θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την αξιολόγηση του πιθανού μελλοντικού επιπέδου των τιμών εξαγωγής στην Ένωση, εάν επιτραπεί η λήξη των μέτρων.
(39)
Κρίθηκε σκόπιμο να γίνει, κατά πρώτον, ανάλυση των κορεατικών πωλήσεων στις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής («ΗΠΑ»), δεδομένου ότι, σε αντίθεση προς άλλους προορισμούς κορεατικών εξαγωγών, η αγορά αυτή είναι παρόμοιου μεγέθους με την αγορά της Ένωσης, με πολλούς εγχώριους παραγωγούς, αλλά επίσης με μεγάλο ποσοστό εισαγωγών και με χαμηλούς εισαγωγικούς δασμούς, που την καθιστούν εξαιρετικά ανταγωνιστική αγορά. Επιπλέον, οι ΗΠΑ είναι ο σημαντικότερος προορισμός των εξαγωγών από την Κορέα, συμπεριλαμβανομένων των εξαγωγών της TK Corporation.
(40)
Επιπλέον, όλες οι άλλες εξαγωγικές πωλήσεις ΕΣ από την Κορέα εξετάστηκαν επίσης κατά τη διάρκεια της έρευνας.
(41)
Οι υπολογισμοί για το ντάμπινγκ αφορούσαν τόσο τις πωλήσεις στις ΗΠΑ όσο και τις πωλήσεις σε όλους τους άλλους εξαγωγικούς προορισμούς (εκτός από την Ένωση για τους λόγους που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 32 έως 36 ανωτέρω).
α) Κανονική αξία
(42)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για την ΤΚ Corporation βασίστηκε στις πληρωθείσες ή πληρωτέες τιμές, κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, από ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά, εφόσον αυτό ήταν εφικτό.
(43)
Για τους τύπους του προϊόντος για τους οποίους δεν ήταν δυνατόν να εφαρμοστεί αυτή η μέθοδος, η κανονική αξία κατασκευάστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού.
(44)
Αυτό έγινε με βάση το πραγματικό κόστος παραγωγής της ΤΚ Corporation, όπως αναφέρθηκε στην απάντηση στο ερωτηματολόγιο, συγκεκριμένα το πραγματικό κόστος παραγωγής συν τα πραγματικά γενικά και διοικητικά έξοδα (ΠΓ&Δ) και το κέρδος, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
β) Τιμή εξαγωγής
(45)
Όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 32 έως 36, οι πωλήσεις της TK Corporation στην Ένωση δεν θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για τον υπολογισμό του ντάμπινγκ και, ως εκ τούτου, οι τιμές εξαγωγής βασίστηκαν στις εξαγωγές της σε αγορές τρίτων χωρών.
(46)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού, οι τιμές εξαγωγής της ΤΚ Corporation προς άλλες χώρες χρησιμοποιήθηκαν, προσαρμοσμένες σε επίπεδο «εκ του εργοστασίου», αφού ελήφθησαν υπόψη, κατά περίπτωση, το κόστος, μεταξύ άλλων, των μεταφορών, οι δασμοί και οι φορολογικές επιβαρύνσεις.
γ) Σύγκριση και διορθώσεις
(47)
Η σταθμισμένη μέση κανονική αξία συγκρίθηκε με τη σταθμισμένη μέση τιμή εξαγωγής των ΕΣ, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 11 του βασικού κανονισμού, σε επίπεδο εκ του εργοστασίου και στις δύο περιπτώσεις.
(48)
Για να διασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, ελήφθησαν υπόψη οι διαφορές που οφείλονται σε παράγοντες που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Για το σκοπό αυτό, πραγματοποιήθηκαν προσαρμογές για τα έξοδα χερσαίων και θαλάσσιων μεταφορών, το κόστος ασφάλισης, τις δαπάνες χειρισμού και φόρτωσης, καθώς και για τα παρεπόμενα έξοδα.
(49)
Για να γίνει διάκριση μεταξύ των διαφόρων τύπων του υπό εξέταση προϊόντος, η αρχική μέθοδος κατά την οποία χρησιμοποιούνταν ο αριθμός ελέγχου του προϊόντος (ΑΕΠ) για την καταγραφή των τύπων του προϊόντος προέβλεπε ένα σύστημα 11 ψηφίων. Οι υπολογισμοί του ντάμπινγκ εκτελούνταν με τη χρήση μιας ελαφρώς μειωμένης δομής ΑΕΠ με 7 ψηφία. Το πρότυπο προδιαγραφών και τα πεδία ποιότητας υλικών αντικαταστάθηκαν από ένα απλουστευμένο κριτήριο, το οποίο κάνει τη διάκριση μεταξύ των προϊόντων που κατασκευάζονται από ανθρακοχάλυβα και εκείνων που κατασκευάζονται από κράμα χάλυβα. Αυτό συνέβη επειδή διαπιστώθηκε ότι υπάρχει μικρή διαφορά μεταξύ των πρότυπων προδιαγραφών που χρησιμοποιούνται (όπως ANSI ή EN) και των συστημάτων βαθμονόμησης υλικών που ακολούθησαν το πρότυπο που χρησιμοποιείται. Ως εκ τούτου, το απλουστευμένο σύστημα αύξησε το επίπεδο ευθυγράμμισης για τους υπολογισμούς ντάμπινγκ και ζημίας για χιλιάδες ΑΕΠ χωρίς να στρεβλώσει το αποτέλεσμα του ίδιου του υπολογισμού.
(50)
Η TK Corporation ζήτησε από την Επιτροπή να αυξήσει την αρχική δομή των κωδικών ΑΕΠ σε 16 ψηφία, αλλά το αίτημα αυτό απορρίφθηκε διότι το χρησιμοποιούμενο σύστημα είναι ήδη ικανό να κατηγοριοποιήσει το υπό εξέταση προϊόν αποτελεσματικά. Επιπλέον, θα πρέπει να σημειωθεί ότι είναι σαφές ότι τα περιθώρια ντάμπινγκ (και ζημίας) που υπολογίστηκαν δεν θα άλλαζαν σημαντικά εάν βασίζονταν σε 7, 11 ή 16 ψηφία, επειδή οι μέσες τιμές πώλησης που εφαρμόζει η TK Corporation στις διάφορες αγορές ποικίλλουν σημαντικά.
(51)
Ένα δεύτερο θέμα υπολογισμού αφορά τη μέθοδο υπολογισμού του όγκου που πρόκειται να χρησιμοποιηθεί για τον υπολογισμό του ντάμπινγκ. Η TK Corporation ισχυρίστηκε ότι, καθώς στα τιμολόγια των πωλήσεών της στις κατευθυντήριες γραμμές της ως προς τις τιμές για (ενδεχόμενους) πελάτες και στα λογιστικά βιβλία της οι ποσότητες εκφράζονται σε «τεμάχια», τα τεμάχια θα έπρεπε επίσης να χρησιμοποιούνται ως μονάδα μέτρησης κατά τον υπολογισμό. Το ερωτηματολόγιο ζητούσε να εκφράζονται οι ποσότητες κατά βάρος, όμως για ορισμένες από τις πωλήσεις της η TK Corporation στις απαντήσεις της εξέφραζε τις ποσότητες σε τεμάχια. Για τις εν λόγω πωλήσεις, τη μετατροπή από τεμάχια με βάρος έκανε η ΤΚ Corporation κατά τη διαδικασία της επισήμανσης των ανεπαρκειών. Η Επιτροπή αποφάσισε ότι το βάρος είναι η καλύτερη μέθοδος διότι:
-
η μέτρηση που χρησιμοποιεί το τεμάχιο ως μονάδα θα μπορούσε να οδηγήσει σε στρεβλώσεις όσον αφορά τη μέση τιμή ανά μονάδα, καθώς κατά τη μέτρηση σε τεμάχια δεν αναφέρεται το βάρος ανά τεμάχιο, το οποίο αποτελεί σημαντικό παράγοντα για το κόστος (και συνεπώς την τιμή) του υπό εξέταση προϊόντος,
-
το βάρος απαιτείται για τον υπολογισμό της ζημίας, δεδομένου ότι αυτή είναι η μέθοδος που χρησιμοποιείται από τους παραγωγούς της Ένωσης και θα ήταν ασυνέπεια να χρησιμοποιηθούν διαφορετικές μέθοδοι για τους υπολογισμούς του ντάμπινγκ και της ζημίας (υποτιμολόγησης), και
-
τα δεδομένα των τελωνείων της Ένωσης και οι στατιστικές των κορεατικών εξαγωγών εκφράζονται μόνον κατά βάρος όσον αφορά το υπό εξέταση προϊόν.
(52)
Επιπλέον, θα πρέπει να σημειωθεί ότι, συνολικά, τα περιθώρια ντάμπινγκ που υπολογίστηκαν δεν φάνηκε να διαφέρουν σημαντικά, λόγω του ότι ο υπολογισμός έγινε σε τεμάχια, επειδή οι μέσες τιμές πώλησης που εφαρμόζει η TK Corporation στις διάφορες αγορές ποικίλλουν σημαντικά.
(53)
Μετά την κοινοποίηση, η TK Corporation υπέβαλε εκ νέου την παρατήρηση ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να είχε βασίσει τους υπολογισμούς της σχετικά με το ντάμπινγκ στον αριθμό τεμαχίων του προϊόντος και όχι στο βάρος. Ένας από τους λόγους που δόθηκαν ήταν ότι οι πωλήσεις της ΤΚ Corporation και τα δεδομένα σχετικά με το κόστος εκφράζονται σε τεμάχια και, ως εκ τούτου, η μετατροπή σε βάρος θα οδηγούσε σε στρεβλώσεις στους υπολογισμούς του περιθωρίου ντάμπινγκ.
(54)
Όσον αφορά τη συγκρισιμότητα με τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, η TK Corporation παρατήρησε ότι η Επιτροπή δεν υπολόγισε περιθώριο ζημίας, ενώ για το περιθώριο ντάμπινγκ δεν απαιτείται καμία σύγκριση με το κόστος και τα δεδομένα πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Επιπλέον, η TK Corporation ισχυρίστηκε ότι η μονάδα μέτρησης που χρησιμοποιείται στις συναλλαγές, επίσης και από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, είναι το τεμάχιο και όχι το χιλιόγραμμο ή ο τόνος.
(55)
Τέλος, η TK Corporation δεν αντιλαμβάνεται για ποιον λόγο τα τελωνειακά στατιστικά δεδομένα της Ένωσης και των κορεατικών στατιστικών εξαγωγών καταγράφονται κατά βάρος.
(56)
Οι ανωτέρω παρατηρήσεις μελετήθηκαν δεόντως. Καταρχάς, είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι η ΤΚ Corporation δεν υπέβαλε κανέναν «εναλλακτικό» υπολογισμό του ντάμπινγκ ανά τεμάχιο. Πράγματι, μολονότι ισχυρίστηκε ότι ένας «ανά τεμάχιο υπολογισμός» θα παρείχε ακριβέστερο αποτέλεσμα, δεν μπόρεσε να το αποδείξει πραγματικά. Η Επιτροπή επαναλαμβάνει ότι τα περιθώρια ντάμπινγκ που υπολογίστηκαν είναι σημαντικά και, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 52, δεν διαπιστώθηκαν σημαντικές διαφορές μεταξύ των περιθωρίων ντάμπινγκ που υπολογίστηκαν με βάση το βάρος και των περιθωρίων ντάμπινγκ που υπολογίστηκαν με βάση τα τεμάχια. Με άλλα λόγια, είναι αδιαμφισβήτητο ότι, ανεξάρτητα από τη μέθοδο που χρησιμοποιήθηκε, προσδιορίστηκαν μεγάλα περιθώρια ντάμπινγκ. Επιπλέον, είναι σημαντικό να υπενθυμιστεί ότι η μετατροπή των δεδομένων των πωλήσεων και των δεδομένων του κόστους της TK Corporation από τεμάχια σε βάρος έγινε από την ίδια την TK Corporation, που χρησιμοποίησε τη δική της μεθοδολογία. Επιπλέον, ο κατάλογός της που διατίθεται στη δική της ιστοσελίδα παρέχει για κάθε τύπο εξαρτήματος το κατά προσέγγιση βάρος.
(57)
Οι συναλλαγές που πραγματοποιούνται από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης εκφράζονται τόσο σε βάρος όσο και σε τεμάχια, όπως αποδεικνύεται από τα τιμολόγια που επαληθεύτηκαν από την Επιτροπή. Εκτός από την τιμολόγηση, ο υπολογισμός κατά βάρος είναι η μέθοδος που χρησιμοποιείται για τον προσδιορισμό της παραγωγικής ικανότητας, του όγκου παραγωγής και του κόστους παραγωγής -όχι μόνο στην ΕΕ, αλλά και σε όλο τον κόσμο και επίσης στην Κορέα. Οι πρώτες ύλες, που είναι το σημαντικότερο στοιχείο του κόστους παραγωγής του υπό εξέταση προϊόντος, αγοράζονται σε τόνους. Άλλοι παράγοντες, όπως η κατανάλωση ενέργειας, το εργατικό δυναμικό και τα έξοδα μεταφοράς υπολογίζονται επίσης σε συνάρτηση και με το βάρος. Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υπολογίζει επίσης τις εκπτώσεις που παρέχει στους πελάτες του για το τέλος του έτους με βάση τον όγκο (σε τόνους) που αγόρασε ο πελάτης, και όχι τον αριθμό των τεμαχίων. Επιπλέον, τα περιθώρια υποτιμολόγησης έπρεπε να υπολογιστούν (και έχουν υπολογιστεί -βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 98-105) κατά την παρούσα επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων και, ως εκ τούτου, το επιχείρημα ότι δεν χρειαζόταν να συγκριθούν τα κορεατικά δεδομένα και τα δεδομένα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, όπως προτάθηκε με τον ισχυρισμό που συνοψίζεται στην αιτιολογική σκέψη 54 ανωτέρω, είναι εσφαλμένο.
(58)
Σε παγκόσμιο επίπεδο τα στατιστικά δεδομένα που συλλέγονται και χρησιμοποιούνται στο πλαίσιο της έρευνας, συμπεριλαμβανομένων των κορεατικών δεδομένων εξαγωγών και των τελωνειακών στατιστικών δεδομένων της Ένωσης, εκφράζονται μόνον κατά βάρος. Αυτά χρησιμοποιήθηκαν, μεταξύ άλλων, για την ανάλυση των κορεατικών εξαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση και σε τρίτες χώρες. Για να προσδιοριστεί το μερίδιο της TK Corporation σ' αυτές τις εξαγωγές και για να γίνει διασταυρωμένος έλεγχος του όγκου των πωλήσεών της στην Ένωση, όπως αναφέρθηκε στην απάντησή της στο ερωτηματολόγιο, ήταν απαραίτητη η μετατροπή των δεδομένων της TK Corporation, καθόσον δεν θα ήταν δυνατόν να μετατραπούν τα κορεατικά στατιστικά δεδομένα των εξαγωγών και τα τελωνειακά στατιστικά δεδομένα της Ένωσης σε τεμάχια.
(59)
Τέλος, είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι, σε προηγούμενες έρευνες (όπως κατά την έρευνα που οδήγησε στην επιβολή των αρχικών μέτρων και κατά την πρώτη επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων που οδήγησε στα ισχύοντα μέτρα), καθώς και στις πιο πρόσφατες έρευνες όσον αφορά το ίδιο προϊόν από τη Ρωσία και την Τουρκία, χρησιμοποιήθηκε επίσης η μεθοδολογία που βασίζεται στο βάρος.
(60)
Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή επιβεβαιώνει ότι ο ισχυρισμός περί αναγκαιότητας να γίνονται οι υπολογισμοί με βάση το τεμάχιο πρέπει να απορριφθεί.
δ) Ντάμπινγκ κατά την ΠΕΕ
(61)
Τα περιθώρια ντάμπινγκ που υπολογίστηκαν για την TK Corporation ανέρχονταν μεταξύ 46 % και 27 %, ανάλογα με τον προορισμό των εξαγωγών της.
3.1.3.2. Παραγωγική ικανότητα της Κορέας
(62)
Όσον αφορά τη συνολική παραγωγική ικανότητα της Κορέας και την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, η Επιτροπή, κατά την έρευνα, δεν έλαβε πληροφορίες από άλλους κορεάτες παραγωγούς εκτός από την TK Corporation. Η Επιτροπή, ως εκ τούτου, έπρεπε να βασιστεί στο άρθρο 18 του βασικού κανονισμού για να συναγάγει συμπεράσματα ως προς αυτό και οι πληροφορίες που έχει στη διάθεσή της είναι οι επαληθευμένες πληροφορίες εκ μέρους της TK Corporation, οι οποίες αφορούσαν μόνον την εν λόγω εταιρεία, και οι εθνικής κλίμακας πληροφορίες που περιλαμβάνονται στην αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων.
(63)
Η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα που αναφέρθηκε από την TK Corporation επαληθεύτηκε δεόντως. Με την παρεκβολή της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας που αναφέρθηκε από την TK Corporation κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, με βάση το μερίδιό της στις συνολικές κορεατικές εξαγωγές, η Επιτροπή υπολόγισε ότι η συνολική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην Κορέα ανέρχεται τουλάχιστον σε 15 000 τόνους, που αντιπροσωπεύουν περίπου το 25 % της συνολικής κατανάλωσης της Ένωσης. Όσον αφορά τον υπολογισμό αυτό ωστόσο, είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι ο όγκος παραγωγής σε σύγκριση με την παραγωγική ικανότητα είναι μέγεθος που αφορά ειδικά την κάθε εταιρεία και, επιπλέον, μολονότι η TK Corporation είναι ένας από τους μεγαλύτερους παραγωγούς του ομοειδούς προϊόντος στην Κορέα, είναι μόνον ένας από τους πολλούς και ασφαλώς δεν έχει δεσπόζουσα θέση. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή διασταύρωσε τη διαπίστωση αυτή με τις πληροφορίες που περιλαμβάνονται στην αίτηση.
(64)
Οι πληροφορίες σχετικά με την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα που παρέχονται στην αίτηση βασίστηκαν στην εκτιμώμενη ικανότητα και στα αριθμητικά στοιχεία της παραγωγής για όλους τους κορεάτες παραγωγούς που προσδιορίζονται από τον αιτούντα. Όσον αφορά την παραγωγική ικανότητα, για τους τρεις μεγαλύτερους παραγωγούς, χρησιμοποιήθηκαν δεδομένα που είναι διαθέσιμα στο κοινό. Για τους άλλους (πολύ μικρότερους) κορεάτες παραγωγούς, τα δεδομένα αυτά δεν ήταν διαθέσιμα στο κοινό και, ως εκ τούτου, ο αιτών χρησιμοποίησε άλλες λογικές μεθόδους για την εκτίμηση της παραγωγικής τους ικανότητας. Περαιτέρω, ο αιτών υπέθεσε ένα ορισμένο επίπεδο κορεατικής εγχώριας κατανάλωσης και υπολόγισε τις εισαγωγές στην Κορέα, καθώς και τις εξαγωγές από την Κορέα, έτσι ώστε να εκτιμηθεί η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα. Για τον υπολογισμό τόσο της παραγωγικής ικανότητας όσο και της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας, έγιναν κατάλληλες μειώσεις για να ληφθεί υπόψη η παραγωγή άλλων τύπων προϊόντων που δεν εμπίπτουν στο πεδίο κάλυψης του προϊόντος. Αυτό το σύνολο πληροφοριών σαφώς θεωρήθηκε πιο πλήρες και πιο ενημερωτικό από τις πληροφορίες που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 63 ανωτέρω. Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις που να έρχονται σε αντίθεση προς τα στοιχεία αυτά. Με αυτή τη βάση, σύμφωνα με τα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία, η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην Κορέα εκτιμάται ότι ανέρχεται σε 119 300 τόνους, που αντιστοιχεί, από μόνη της, στο διπλάσιο του μεγέθους της αγοράς της Ένωσης κατά την ΠΕΕ.
3.1.3.3. Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης
(65)
Υπενθυμίζεται ότι τα ΕΣ χρησιμοποιούνται κυρίως στη βιομηχανία πετρελαίου και αερίου, στις κατασκευές, στην παραγωγή ενέργειας, στη ναυπηγική βιομηχανία και στις βιομηχανικές εγκαταστάσεις. Κανένα από τα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία δεν δείχνει σημαντική ανάπτυξη ή παρακμή των εν λόγω τομέων στην Κορέα και, ως εκ τούτου, η εγχώρια αγορά της Κορέας για τα ΕΣ θεωρείται ότι θα παραμείνει μάλλον σταθερή κατά τα προσεχή έτη και ότι δεν παρέχει δυνατότητες ουσιαστικής αύξησης των πωλήσεων των κορεατικών ΕΣ εντός αυτής. Εκτός Κορέας, οι κύριες εξαγωγικές αγορές για τις βιομηχανίες αυτές είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, οι ΗΠΑ, η Μέση Ανατολή και η Νοτιοανατολική Ασία. Καμία από τις πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας δεν δείχνει ότι η ζήτηση σε οποιαδήποτε από αυτές τις αγορές θα μειωθεί ή θα αυξηθεί σε σημαντικό βαθμό κατά τα επόμενα έτη.
(66)
Οι κορεατικές εξαγωγές προς τις ΗΠΑ, τις χώρες της Μέσης Ανατολής και τις χώρες της Νοτιοανατολικής Ασίας βρίσκονται ήδη σε υψηλά επίπεδα και, ως εκ τούτου, οι αγορές αυτές δεν έχουν σημαντικό δυναμικό ανάπτυξης για την κορεατική βιομηχανία. Υπενθυμίζεται επίσης ότι διαπιστώθηκε σημαντικό ντάμπινγκ ύψους 46 % στις κορεατικές εξαγωγές προς τις ΗΠΑ. Η αγορά της Ένωσης είναι μία από τις μεγαλύτερες αγορές παγκοσμίως και, ως εκ τούτου, είναι μια ελκυστική αγορά ανάπτυξης εάν καταργηθούν τα μέτρα, δεδομένου ότι η εν λόγω αγορά μέχρι σήμερα δεν έχει ακόμη αξιοποιηθεί πλήρως από τους κορεάτες παραγωγούς-εξαγωγείς λόγω των ισχυόντων μέτρων.
(67)
Όσον αφορά το μέγεθος και τις συνθήκες της αγοράς, η αγορά των ΗΠΑ και η αγορά της Ένωσης είναι παρόμοιες. Και στις δύο αγορές υπάρχει μεγάλος αριθμός εγχώριων παραγωγών ενώ οι εισαγωγές καταλαμβάνουν σημαντικό μερίδιο αγοράς. Η έρευνα αποκάλυψε ότι οι μέσες τιμές πωλήσεων στην αγορά της Ένωσης (λαμβάνοντας υπόψη όλες τις πωλήσεις από τους παραγωγούς της Ένωσης καθώς και όλες τις πωλήσεις των εισαγωγών στην Ένωση) είναι 2 600 EUR ανά τόνο. Η μέση τιμή στην αγορά της Ένωσης είναι παραπλήσια προς τη μέση τιμή που επιτυγχάνουν οι κορεάτες παραγωγοί-εξαγωγείς στην αγορά των ΗΠΑ (2 700 EUR ανά τόνο), με τη διαφορά ότι δεν υπόκεινται σε μέτρα αντιντάμπινγκ των ΗΠΑ. Συνεπώς οι σημερινές οριακές πωλήσεις από την Κορέα στην Ένωση πιθανότατα αποτέλεσμα των ισχυόντων μέτρων όσον αφορά το υπό εξέταση προϊόν. Υπενθυμίζεται ότι, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, οι ΗΠΑ ήταν η μεγαλύτερη εξαγωγική αγορά για τους κορεάτες εξαγωγείς. Αυτό δείχνει ότι η αγορά της Ένωσης θα ήταν ελκυστική για τους κορεάτες εξαγωγείς και ότι, αν οι δασμοί καταργηθούν, θα μπορούσε να αναμένεται ότι η αγορά της Ένωσης θα προσελκύσει παρόμοιους μεγάλους όγκους όπως η αγορά των ΗΠΑ. Κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, τα κορεατικά ΕΣ αντιπροσωπεύουν το 20 % - 25 % όλων των εισαγωγών ΕΣ στις ΗΠΑ και μεταξύ 10 % - 15 % του μεριδίου αγοράς της συνολικής αγοράς ΕΣ των ΗΠΑ (ακριβή αριθμητικά στοιχεία δεν παρέχονται για λόγους εμπιστευτικότητας). Με άλλα λόγια, οι κορεάτες παραγωγοί είναι πιθανόν να χρησιμοποιήσουν τη διαθέσιμη πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητά τους, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 64, για να διεισδύσουν περαιτέρω στην αγορά της Ένωσης, εάν καταργηθούν τα μέτρα.
(68)
Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 39 ανωτέρω, εκτός από τις ΗΠΑ, δεν υπάρχει δεύτερος προορισμός για τις κορεατικές εξαγωγές που να μπορεί να χρησιμοποιηθεί με αξιοπιστία στην ανάλυση της εξέλιξης της αγοράς της Ένωσης σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων. Ως εκ τούτου, η συγκέντρωση όλων των εξαγωγικών πωλήσεων σε προορισμούς άλλους, εκτός από την Ένωση και τις ΗΠΑ μαζί, κατά την παρούσα ανάλυση δεν θεωρείται ότι θα παράσχει αξιόπιστες μέσες τιμές λόγω των διαφορετικών καταστάσεων που επικρατούν σε όλες αυτές τις επιμέρους (πολύ μικρότερες) αγορές. Λαμβάνοντας υπόψη τους περιορισμούς της παρούσας ανάλυσης, όπως περιγράφεται ανωτέρω, και την έλλειψη σημαντικού δυναμικού ανάπτυξης των εν λόγω «άλλων αγορών» στο εγγύς μέλλον, δεν αναμένεται ωστόσο ότι οι αγορές αυτές θα απορροφήσουν σημαντικές επιπλέον εισαγωγές από την Κορέα.
3.1.3.4. Συμπέρασμα για το ενδεχόμενο επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ
(69)
Με βάση τα ανωτέρω, είναι πιθανόν ότι, σε περίπτωση λήξης της ισχύος των μέτρων, η πρακτική ντάμπινγκ θα επαναληφθεί. Σύμφωνα με την έρευνα, οι πωλήσεις ΕΣ από την Κορέα στις ΗΠΑ και σε όλες τις άλλες τρίτες χώρες διαπιστώθηκε ότι πραγματοποιήθηκαν σε τιμές ντάμπινγκ, με περιθώρια ντάμπινγκ 46 % και 27 % αντίστοιχα.
(70)
Επιπλέον, η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα της Κορέας είναι σημαντική σε σύγκριση με την κατανάλωση της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Εάν η ικανότητα αυτή χρησιμοποιηθεί για εξαγωγή στην Ένωση και για τον ανταγωνισμό ως προς τις τιμές με τους παραγωγούς της Ένωσης ή ως προς τις τιμές των κύριων εισαγωγών από τρίτες χώρες, τότε υπάρχει μεγάλη πιθανότητα ότι οι εξαγωγές αυτές θα πραγματοποιούνται σε τιμές ντάμπινγκ.
3.2. Μαλαισία
3.2.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(71)
Ελλείψει συνεργασίας με οποιονδήποτε από τους παραγωγούς-εξαγωγείς της Μαλαισίας, η γενική ανάλυση βασίστηκε σε πληροφορίες που διατέθηκαν στην Επιτροπή από άλλες πηγές. Εν προκειμένω και σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε τις διάφορες στατιστικές πηγές. Οι στατιστικές για τις εισαγωγές που συλλέχθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού («βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6») έδωσαν τις καλύτερες διαθέσιμες πληροφορίες για να καθοριστούν οι ποσότητες των εισαγωγών και οι τιμές για την αγορά της Ένωσης. Άλλες πηγές, όπως η Eurostat, δεν χρησιμοποιήθηκαν, δεδομένου ότι το υπό εξέταση προϊόν δεν μπορεί να διαχωριστεί από άλλα προϊόντα που φέρουν επίσης κώδικα 8 ψηφίων.
3.2.2. Ντάμπινγκ στις εισαγωγές που πραγματοποιήθηκαν στη διάρκεια της ΠΕΕ
(72)
Από τη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6 προέκυψε ότι δεν πραγματοποιήθηκαν εισαγωγές στην αγορά της Ένωσης από τη Μαλαισία. Ως εκ τούτου συνήχθη το συμπέρασμα ότι δεν έλαβε χώρα συνέχιση πρακτικής ντάμπινγκ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ λόγω μαλαισιανών εξαγωγών.
3.2.3. Αποδεικτικά στοιχεία για το ενδεχόμενο επανάληψης του ντάμπινγκ
(73)
Η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον υπήρχε πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων. Κατά την εξέταση αυτή, αναλύθηκαν τα ακόλουθα στοιχεία: η τιμή εξαγωγής προς άλλους προορισμούς, η παραγωγική ικανότητα και η πλεονάζουσα ικανότητα στη Μαλαισία και η ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης.
3.2.3.1. Οι εξαγωγές από τη Μαλαισία προς άλλους προορισμούς
(74)
Λόγω της έλλειψης εισαγωγών ΕΣ από τη Μαλαισία στην αγορά της Ένωσης, η Επιτροπή περιορίστηκε να χρησιμοποιήσει δεδομένα από άλλη χώρα. Οι ΗΠΑ θεωρήθηκαν κατάλληλη χώρα, επειδή η αγορά έχει παρόμοιο μέγεθος με την αγορά της Ένωσης, με πολλούς εγχώριους παραγωγούς αλλά επίσης με μεγάλο ποσοστό εισαγωγών, γεγονός που καθιστά την εν λόγω αγορά πολύ ανταγωνιστική. Επιπλέον, οι ΗΠΑ είναι με μεγάλη διαφορά ο σημαντικότερος προορισμός για τις εξαγωγές από τη Μαλαισία, που αντιστοιχούσαν, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, στο 87 % των μαλαισιανών εξαγωγών. Η προσέγγιση αυτή είναι η ίδια με εκείνη που εφαρμόστηκε στην προηγούμενη έρευνα για τη Μαλαισία, καθώς και στην εκτίμηση της «πιθανότητας επανάληψης της ζημίας».
α) Κανονική αξία
(75)
Ελλείψει οποιασδήποτε συνεργασίας με μαλαισιανούς παραγωγούς-εξαγωγείς, η κανονική αξία βασίστηκε, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού, στα στοιχεία που παρασχέθηκαν στην αίτηση επανεξέτασης, δηλαδή στο εκτιμώμενο κόστος κατασκευής στο οποίο προστίθεται 6 % για ΓΔΕΠ και το κέρδος, εκφραζόμενο ως ποσοστό του κόστους «εκ του εργοστασίου». Θεωρείται ότι το προαναφερθέν ποσοστό είναι συντηρητικό. Αυτό επιβεβαιώνεται από το γεγονός ότι για τη μοναδική εταιρεία που συνεργάστηκε στην παρούσα διαδικασία (TK Corporation, Κορέα) το πραγματικό κόστος ήταν άνω του 6 %.
β) Τιμή εξαγωγής
(76)
Σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού, και ελλείψει συνεργασίας με μαλαισιανούς παραγωγούς-εξαγωγείς, η τιμή εξαγωγής υπολογίστηκε με βάση τις τιμές εξαγωγής της Μαλαισίας για το υπό εξέταση προϊόν στις ΗΠΑ, που προκύπτουν από τις στατιστικές εισαγωγών των ΗΠΑ.
γ) Σύγκριση
(77)
Η σταθμισμένη μέση κανονική αξία συγκρίθηκε με τη σταθμισμένη μέση τιμή εξαγωγής ΕΣ, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 11 του βασικού κανονισμού, σε επίπεδο εκ του εργοστασίου και στις δύο περιπτώσεις.
(78)
Για να διασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, ελήφθησαν υπόψη οι διαφορές που οφείλονται σε παράγοντες που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Ως προς αυτό, το ποσοστό ΓΔΕΠ και κέρδους που αναφέρεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 75 υπολογίστηκε ως ποσοστό του κόστους «εκ του εργοστασίου» και δεν λάμβανε υπόψη δαπάνες χερσαίας και θαλάσσιας μεταφοράς, ασφάλισης, διεκπεραίωσης, φόρτωσης και παρεπόμενα έξοδα.
δ) Περιθώριο ντάμπινγκ στη διάρκεια της ΠΕΕ
(79)
Σύμφωνα με τη μέθοδο που περιγράφεται ανωτέρω, η οποία επίσης είχε εφαρμοστεί κατά την πρώτη επανεξέταση ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων για την παράταση της ισχύος των μέτρων («τα ισχύοντα μέτρα»), διαπιστώθηκε ότι το περιθώριο ντάμπινγκ ήταν 57,7 %.
3.2.3.2. Παραγωγική ικανότητα της Μαλαισίας
(80)
Ελλείψει συνεργασίας από τη Μαλαισία, δεν υποβλήθηκαν στοιχεία σχετικά με την παραγωγή και την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα. Από τις πληροφορίες που περιλαμβάνονταν στην αίτηση προκύπτει συνολική εγκατεστημένη παραγωγική ικανότητα στη Μαλαισία 55 000 τόνων περίπου και πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα 27 000 τόνων περίπου. Η ανάλυση που κατέληξε στον εν λόγω όγκο δεν περιελάμβανε την παραγωγή (παραγωγική ικανότητα) άλλων προϊόντων και θεωρείται, επομένως, εύλογη. Η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα της Μαλαισίας ύψους 27 000 τόνων αντιπροσωπεύει περίπου το 40 % της συνολικής κατανάλωσης της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
3.2.3.3. Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης
(81)
Όσον αφορά την ανάπτυξη των κύριων βιομηχανικών αγορών-χρηστών παγκοσμίως, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 65 ανωτέρω, η αγορά της Ένωσης είναι μία από τις μεγαλύτερες αγορές ΕΣ και δεν υπάρχουν πληροφορίες στον φάκελο που υποδηλώνουν ότι η ζήτηση στις αγορές αυτές θα μειωθεί ή θα αυξηθεί σε σημαντικό βαθμό κατά τα επόμενα έτη.
(82)
Η έρευνα έδειξε ότι οι τιμές των παραγωγών της Ένωσης για πωλήσεις στην αγορά της Ένωσης είναι υψηλότερες από τις τιμές εξαγωγής της Μαλαισίας προς άλλες εξαγωγικές αγορές, ιδίως προς την αγορά των ΗΠΑ. Πράγματι, η μέση τιμή στην αγορά της Ένωσης είναι 2 600 ευρώ ανά τόνο, ενώ οι στατιστικές των ΗΠΑ δείχνουν ότι η μέση τιμή εισαγωγής στις ΗΠΑ όσον αφορά τις εισαγωγές από τη Μαλαισία ανέρχεται σε 1 600 ευρώ ανά τόνο. Επομένως, η αγορά της Ένωσης θα ήταν ελκυστική αγορά για τους εξαγωγείς της Μαλαισίας αν καταργηθούν τα μέτρα. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα λόγω της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας της Μαλαισίας, αλλά υπενθυμίζεται επίσης ότι, επί του παρόντος, το 87 % των μαλαισιανών εξαγωγών κατευθύνεται στις ΗΠΑ, όπου οι μαλαισιανοί παραγωγοί-εξαγωγείς πωλούν σε τιμές πολύ χαμηλότερες.
3.2.3.4. Συμπέρασμα για το ενδεχόμενο επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ
(83)
Με βάση τα ανωτέρω, είναι πιθανόν ότι, σε περίπτωση λήξης της ισχύος των μέτρων, η πρακτική ντάμπινγκ θα επαναληφθεί. Διαπιστώθηκε ότι οι πωλήσεις ΕΣ της Μαλαισίας στις ΗΠΑ πραγματοποιήθηκαν σε τιμές ντάμπινγκ, με περιθώρια ντάμπινγκ 57,7 %.
(84)
Επιπλέον, η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα της Μαλαισίας είναι σημαντική σε σύγκριση με την κατανάλωση στην Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Λαμβανομένου υπόψη του επιπέδου των τιμών στην Ένωση, αυτή η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα είναι πιθανόν να χρησιμοποιηθεί, τουλάχιστον εν μέρει, για εξαγωγές στην Ένωση εάν καταργηθούν τα μέτρα. Αναμένεται επίσης ότι, στην περίπτωση αυτή, ένα μεγάλο μέρος των εξαγωγών που προορίζονται για τις ΗΠΑ θα κατευθυνθεί στην αγορά της Ένωσης λόγω των τιμών που ισχύουν στην αγορά της Ένωσης σε σύγκριση με εκείνες των ΗΠΑ.
3.3. Συμπέρασμα για το ενδεχόμενο επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ
(85)
Λόγω των ανωτέρω, δηλαδή λόγω των υψηλών περιθωρίων ντάμπινγκ, της τεράστιας πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας που διαθέτουν οι οικείες χώρες, καθώς και των μεγάλων ικανοτήτων τους εξαγωγής, σε συνδυασμό με την ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης από άποψη τιμών και μεγέθους, μπορεί να θεωρηθεί ότι οι εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη Δημοκρατία της Κορέας και τη Μαλαισία προς την ΕΕ θα επαναληφθούν εάν επιτραπεί η λήξη της ισχύος των μέτρων.
4. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
4.1. Ορισμός του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και της ενωσιακής παραγωγής
(86)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν υπέστη σημαντικές διαρθρωτικές αλλαγές σε σύγκριση με την κατάσταση που περιγράφεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1001/2008 του Συμβουλίου που αναφέρεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 3. Το ομοειδές προϊόν κατασκευαζόταν από 22 γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Αυτοί αποτελούν τον «κλάδο παραγωγής της Ένωσης» κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.
(87)
Η συνολική παραγωγή της Ένωσης κατά την ΠΕΕ εκτιμήθηκε σε 57 736 τόνους περίπου. Η Επιτροπή καθόρισε το μέγεθος αυτό βάσει όλων των διαθέσιμων πραγματικών περιστατικών που αφορούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, όπως τα επαληθευμένα δεδομένα από τις εταιρείες του δείγματος και δεδομένα που παρέχονται από τον αιτούντα.
(88)
Οι εταιρείες/όμιλοι εταιρειών του δείγματος στην έρευνα αντιπροσωπεύουν το 49 % της παραγωγής της Ένωσης και το 45 % των πωλήσεων της Ένωσης (βλέπε αιτιολογική σκέψη 15 ανωτέρω). Τα δεδομένα του δείγματος είναι επομένως αντιπροσωπευτικά για την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
4.2. Κατανάλωση της Ένωσης
(89)
Η Επιτροπή προσδιόρισε την κατανάλωση στην Ένωση με βάση i) τον όγκο των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης σύμφωνα με δεδομένα που παρασχέθηκαν από τον αιτούντα και ii) τις εισαγωγές από τρίτες χώρες σύμφωνα με δεδομένα που προέρχονται από τη βάση δεδομένων όπως προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 6.
(90)
Η κατανάλωση της Ένωσης εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 1
Κατανάλωση της Ένωσης (μετρικοί τόνοι)
2010
2011
2012
ΠΕΕ
Συνολική κατανάλωση της Ένωσης
55 497
62 426
58 941
59 992
Δείκτης (2010 = 100)
100
112
106
108
Πηγή: Δεδομένα που παρασχέθηκαν από τον αιτούντα και δεδομένα από τη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6
(91)
Το 2011 η κατανάλωση αυξήθηκε κατά 12 % σε σύγκριση με το επίπεδο του 2010. Μειώθηκε και πάλι το 2012, αλλά παρέμεινε πάνω από το επίπεδο του 2010 (αύξηση 6 %). Από το 2010 μέχρι την ΠΕΕ, η κατανάλωση στην Ένωση αυξήθηκε κατά 8 %.
4.3. Εισαγωγές από τις ενδιαφερόμενες χώρες
4.3.1. Όγκος και μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τις ενδιαφερόμενες χώρες
Δημοκρατία της Κορέας
(92)
Η Επιτροπή προσδιόρισε τον όγκο των εισαγωγών με βάση στοιχεία από τη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6. Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών προσδιορίστηκε με βάση στοιχεία από τη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6 και δεδομένα που παρασχέθηκαν από τον αιτούντα.
(93)
Οι εισαγωγές στην Ένωση από τη Δημοκρατία της Κορέας εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 2
Όγκος εισαγωγών (μετρικοί τόνοι) και μερίδιο αγοράς
2010
2011
2012
ΠΕΕ
Όγκος εισαγωγών από τη Δημοκρατία της Κορέας (τόνοι)
301
208
204
18
Δείκτης
100
69
68
6
Μερίδιο αγοράς
0,5 %
0,3 %
0,3 %
0,03 %
Δείκτης
100
62
64
6
Πηγή: Δεδομένα που παρασχέθηκαν από τον αιτούντα και δεδομένα από τη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6
(94)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο όγκος των εισαγωγών από τη Δημοκρατία της Κορέας ήταν πολύ χαμηλός σε σύγκριση με τη συνολική κατανάλωση της Ένωσης. Κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, ο όγκος μειώθηκε περαιτέρω σε 18 τόνους. Τα επίπεδα εισαγωγών ήταν στο χαμηλό αυτό επίπεδο μετά την επιβολή των αρχικών μέτρων το 2002 και μπορεί, επομένως, να συναχθεί το συμπέρασμα ότι είναι το αποτέλεσμα των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ.
Μαλαισία
(95)
Η Επιτροπή προσδιόρισε τον όγκο των εισαγωγών με βάση στοιχεία από τη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6. Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών προσδιορίστηκε με βάση δεδομένα από τη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6 και δεδομένα που παρασχέθηκαν από τον αιτούντα.
(96)
Οι εισαγωγές στην Ένωση από τη Μαλαισία εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 3
Όγκος εισαγωγών (μετρικοί τόνοι) και μερίδιο αγοράς
2010
2011
2012
ΠΕΕ
Όγκος εισαγωγών από τη Μαλαισία (τόνοι)
19,4
0,03
0,27
0,13
Δείκτης
100
0
1
1
Μερίδιο αγοράς
0,03 %
0
0,0005 %
0,0002 %
Δείκτης
100
0
1
1
Πηγή: Δεδομένα που παρασχέθηκαν από τον αιτούντα και δεδομένα από τη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6
(97)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο όγκος των εισαγωγών από τη Μαλαισία ήταν πολύ χαμηλός σε σύγκριση με τη συνολική κατανάλωση της Ένωσης. Ο μεγαλύτερος (αλλά ακόμη πολύ μικρός) όγκος εισήχθη το 2010 (19,4 τόνοι), όμως από το 2010 οι εισαγωγές έχουν ουσιαστικά παύσει. Τα επίπεδα εισαγωγών παρουσίαζαν διακυμάνσεις μετά την επιβολή των αρχικών μέτρων το 2002, αλλά δεν έφθασαν ποτέ το επίπεδο πριν από την επιβολή μέτρων. Μπορεί επομένως να συναχθεί το συμπέρασμα ότι το πολύ χαμηλό επίπεδο των εισαγωγών μετά την επιβολή των αρχικών μέτρων το 2002 είναι αποτέλεσμα των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ.
4.3.2. Τιμές των εισαγωγών από την οικεία χώρα και υποτιμολόγηση
Δημοκρατία της Κορέας
(98)
Κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, οι πολύ λίγες εισαγωγές στην Ένωση από την εταιρεία που συνεργάστηκε στην έρευνα (ΤΚ Corporation) ήταν σημαντικά χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σε επίπεδο CIF. Εντούτοις, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 32 ανωτέρω, υπήρχαν αμφιβολίες ως προς το εάν τα εν λόγω προϊόντα πράγματι εισήλθαν στο τελωνειακό έδαφος της Ένωσης.
(99)
Ωστόσο, το σύνολο των κορεατικών εισαγωγών στην Ένωση είναι πολύ χαμηλό (βλέπε αιτιολογική σκέψη 32) δεδομένου ότι αντιπροσωπεύουν μόνο το 0,03 % του μεριδίου της αγοράς της Ένωσης (βλέπε πίνακα 2 ανωτέρω). Λόγω των πολύ περιορισμένων εισαγωγών από τη Δημοκρατία της Κορέας στην Ένωση και της μεγάλης ποικιλίας διαφορετικών τύπων προϊόντων, οι τιμές των εν λόγω εισαγωγών δεν θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για τον προσδιορισμό της υποτιμολόγησης.
(100)
Ως εκ τούτου, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τις τιμές εξαγωγών από την Κορέα στις ΗΠΑ και σε άλλες χώρες κατά προσέγγιση για να προσδιοριστεί η υποτιμολόγηση που θα προέκυπτε εάν κορεατικές εταιρείες πωλούσαν σ' αυτές τις τιμές στην Ένωση.
(101)
Καθώς οι εξαγωγές της TK Corporation σε παγκόσμιο επίπεδο αντιπροσώπευαν από 25 % έως 40 % περίπου του συνόλου των εξαγωγών ΕΣ από τη Δημοκρατία της Κορέας, οι εν λόγω πωλήσεις θεωρήθηκαν αντιπροσωπευτικές των κορεατικών εξαγωγικών πωλήσεων. Οι τιμές αυτές, επομένως, χρησιμοποιήθηκαν για τη σύγκριση. Η Επιτροπή προσάρμοσε προς τα άνω τις τιμές εξαγωγής, ώστε να ληφθούν υπόψη οι δασμοί, οι δαπάνες φόρτωσης και τα τέλη διεκπεραίωσης.
(102)
Έτσι, διαπιστώθηκε ότι το περιθώριο υποτιμολόγησης είναι 17 % για τις πωλήσεις στις ΗΠΑ και 10 % για τις πωλήσεις σε όλον τον κόσμο.
Μαλαισία
(103)
Καμία εταιρεία από τη Μαλαισία δεν συνεργάστηκε κατά την έρευνα. Με βάση τα στοιχεία που προέρχονται από τη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6, οι εισαγωγές προς την Ένωση ήταν αμελητέες κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ (βλέπε πίνακα 3 ανωτέρω). Λόγω των πολύ περιορισμένων εισαγωγών από τη Μαλαισία και της μεγάλης ποικιλίας διαφορετικών τύπων προϊόντων, οι τιμές των εν λόγω εισαγωγών δεν θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για τον προσδιορισμό της υποτιμολόγησης.
(104)
Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προσδιόρισε την υποτιμολόγηση χρησιμοποιώντας την ίδια μέθοδο όπως και κατά την προηγούμενη επανεξέταση ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, δηλαδή τη σύγκριση των τιμών των εξαγωγών της Μαλαισίας προς τις ΗΠΑ με τις τιμές πώλησης στην αγορά της Ένωσης. Η Επιτροπή προσάρμοσε τις εξαγωγικές τιμές ώστε να ληφθούν υπόψη οι δασμοί, οι δαπάνες φόρτωσης και τα τέλη διεκπεραίωσης.
(105)
Έτσι, διαπιστώθηκε ότι το περιθώριο υποτιμολόγησης είναι 34 % για τις πωλήσεις στις ΗΠΑ. Η Επιτροπή συνέκρινε επίσης τις τιμές πώλησης από τη Μαλαισία προς άλλες χώρες και διαπίστωσε ότι το περιθώριο υποτιμολόγησης ήταν 28 % για τις εν λόγω πωλήσεις.
4.3.3. Εισαγωγές από τρίτες χώρες
(106)
Στον ακόλουθο πίνακα παρουσιάζεται η εξέλιξη των εισαγωγών στην Ένωση από τρίτες χώρες κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου από άποψη όγκου και μεριδίου αγοράς, καθώς και η μέση τιμή αυτών των εισαγωγών.
Πίνακας 4
Εισαγωγές από τρίτες χώρες
Χώρα
2010
2011
2012
ΠΕΕ
Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας
Όγκος σε τόνους
5 618
5 867
6 844
6 589
Δείκτης
100
104
122
117
Μερίδιο αγοράς
10 %
9 %
12 %
11 %
Μέση τιμή
1 125
1 261
1 544
1 426
Δείκτης
100
112
137
127
Άλλες τρίτες χώρες
Όγκος σε τόνους
11 668
12 938
11 630
12 036
Δείκτης
100
111
100
103
Μερίδιο αγοράς
21 %
21 %
20 %
20 %
Μέση τιμή
2 175
2 352
2 437
2 482
Δείκτης
100
108
112
114
Σύνολο όλων των τρίτων χωρών εκτός από τις οικείες χώρες
Όγκος σε τόνους
17 286
18 805
18 474
18 625
Δείκτης
100
109
107
108
Μερίδιο αγοράς
31 %
30,1 %
31,3 %
31 %
Μέση τιμή
1 834
2 011
2 106
2 108
Δείκτης
100
110
115
115
Πηγή: Βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6
(107)
Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών καταγωγής τρίτων χωρών άλλων από τις οικείες χώρες ανήλθε σε 31 % της συνολικής κατανάλωσης της Ένωσης κατά την ΠΕΕ. Το μεγαλύτερο μερίδιο αγοράς αντιπροσωπεύουν οι εισαγωγές από τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας -11 % της συνολικής κατανάλωσης της Ένωσης. Κατά την ΠΕΕ, άλλες σημαντικές εισαγωγές προέρχονταν από την Ταϊλάνδη (4 % της αγοράς της Ένωσης), το Βιετνάμ (3 % της αγοράς της Ένωσης) και τη Σαουδική Αραβία (από καμία εισαγωγή το 2010 σε μερίδιο αγοράς 4 % κατά την ΠΕΕ).
(108)
Οι τιμές στις οποίες οι εν λόγω εισαγωγές εισέρχονταν στην Ένωση ήταν σχετικά χαμηλές σε σύγκριση με τον μέσο όρο των τιμών του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, ειδικότερα οι εισαγωγές από τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας. Ακόμη και με τους δασμούς αντιντάμπινγκ ύψους 58,6 % στις εισαγωγές από τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας, η μέση τιμή των κινεζικών εισαγωγών είναι χαμηλότερη από τις εγχώριες τιμές της Ένωσης (βλέπε πίνακα 4 ανωτέρω).
4.4. Οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
4.4.1. Γενικές παρατηρήσεις
(109)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η εξέταση του αντίκτυπου των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης περιέλαβε επίσης αξιολόγηση όλων των οικονομικών δεικτών που επηρέασαν την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(110)
Για την ανάλυση της ζημίας, η Επιτροπή έκανε διάκριση μεταξύ μακροοικονομικών και μικροοικονομικών δεικτών ζημίας. Η Επιτροπή αξιολόγησε τους μακροοικονομικούς δείκτες με βάση τα δεδομένα που περιλαμβάνονται στην αίτηση για επανεξέταση και δεδομένα από στατιστικές. Τα δεδομένα είναι σχετικά με όλους τους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης. Η Επιτροπή αξιολόγησε τους μικροοικονομικούς δείκτες με βάση τα δεδομένα που περιέχονται στις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που διαβίβασαν οι παραγωγοί της Ένωσης που επιλέχθηκαν για το δείγμα. Τα δεδομένα είναι σχετικά με τους παραγωγούς της Ένωσης που επιλέχθηκαν για το δείγμα. Και τα δύο σύνολα δεδομένων διαπιστώθηκε ότι είναι αντιπροσωπευτικά της οικονομικής κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(111)
Οι μακροοικονομικοί δείκτες είναι: παραγωγή, παραγωγική ικανότητα, χρησιμοποίηση παραγωγικής ικανότητας, όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, ανάπτυξη, απασχόληση, παραγωγικότητα, μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ και ανάκαμψη από τις επιπτώσεις προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ.
(112)
Οι μικροοικονομικοί δείκτες είναι: μέσες τιμές ανά μονάδα, κόστος ανά μονάδα προϊόντος, κόστος εργασίας, αποθέματα, κερδοφορία, ταμειακές ροές, επενδύσεις, απόδοση επενδύσεων και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων. Τα αριθμητικά στοιχεία που αφορούν τους μικροοικονομικούς δείκτες βασίζονται σε επαληθευμένα δεδομένα από τις δύο εταιρείες ή ομίλους εταιρειών που συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα και μόνο. Ως εκ τούτου, τα εν λόγω δεδομένα παρουσιάζονται μόνο σε μορφή δεικτών ή εύρους τιμών, με σκοπό να εξασφαλιστεί ότι διαφυλάσσεται ο εμπιστευτικός τους χαρακτήρας.
4.4.2. Μακροοικονομικοί δείκτες
4.4.2.1. Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
(113)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η συνολική παραγωγή, η παραγωγική ικανότητα και η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 5
Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση παραγωγικής ικανότητας
2010
2011
2012
ΠΕΕ
Όγκος παραγωγής (σε τόνους)
48 017
52 754
55 787
57 736
Δείκτης
100
110
116
120
Παραγωγική ικανότητα (σε τόνους)
179 912
180 364
180 364
180 364
Δείκτης
100
100,3
100,3
100,3
Χρησιμοποίηση παραγωγικής ικανότητας
26,7 %
29,2 %
30,9 %
32 %
Δείκτης
100
110
116
120
Πηγή: Αίτηση
(114)
O όγκος παραγωγής αυξήθηκε κατά 20 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Δεδομένου ότι η κατανάλωση της Ένωσης αυξήθηκε μόλις κατά 8 % κατά την ίδια περίοδο, το υπόλοιπο μέρος της παραγωγής εξήχθη.
(115)
Το ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας στη διάρκεια της ΠΕΕ φαίνεται να είναι χαμηλό (32 % κατά την ΠΕΕ). Η αναφερόμενη παραγωγική ικανότητα που απεικονίζεται στον ανωτέρω πίνακα βασίστηκε, σύμφωνα με τη συνήθη πρακτική του συγκεκριμένου κλάδου και τη μέθοδο που χρησιμοποιήθηκε στις προηγούμενες διαδικασίες, στη θεωρητική μέγιστη παραγωγική ικανότητα με 3 βάρδιες ημερησίως, επί 6 ημέρες την εβδομάδα και επί 48 εβδομάδες ετησίως. Ωστόσο, στην πραγματικότητα, ο κλάδος παραγωγής λειτουργεί μόνο με 2 βάρδιες ημερησίως, επί 5 ημέρες την εβδομάδα και επί 48 εβδομάδες ετησίως. Η αναφερόμενη παραγωγική ικανότητα, συνεπώς, δεν αντιπροσωπεύει κατ' ανάγκη με ακρίβεια την πραγματική παραγωγική ικανότητα στη διάρκεια της ΠΕΕ.
(116)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η παραγωγική ικανότητα αυξήθηκε ελαφρά. Η αύξηση κατά 20 τοις εκατό της χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας αντικατοπτρίζει την αύξηση του όγκου παραγωγής κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
4.4.2.2. Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς
(117)
Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου ο όγκος των πωλήσεων και το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 6
Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς
2010
2011
2012
ΠΕΕ
Όγκος πωλήσεων στην αγορά της Ένωσης (σε τόνους)
38 185
43 414
40 262
41 350
Δείκτης
100
114
105
109
Μερίδιο αγοράς
68,8 %
69,5 %
68,3 %
68,9 %
Δείκτης
100
101
99
100
Πηγή: Αίτηση
(118)
Οι όγκοι πωλήσεων στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκαν κατά 14 % το 2011 σε σύγκριση με τους όγκους πωλήσεων του 2010. Οι όγκοι πωλήσεων μειώθηκαν στη συνέχεια σε 41 350 τόνους, ποσό που αντιπροσωπεύει αύξηση κατά 9 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(119)
Το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης παρέμεινε λίγο πολύ σταθερό κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
4.4.2.3. Ανάπτυξη
(120)
Με τη μέτρια αύξηση της κατανάλωσης στην Ένωση κατά την εξεταζόμενη περίοδο (+ 8 %), οι πωλήσεις των παραγωγών της Ένωσης αυξήθηκαν κατά 9 %.
4.4.2.4. Απασχόληση και παραγωγικότητα
(121)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η απασχόληση και η παραγωγικότητα εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 7
Απασχόληση και παραγωγικότητα
2010
2011
2012
ΠΕΕ
Αριθμός απασχολουμένων
1 064
1 022
979
957
Δείκτης
100
96
92
90
Παραγωγικότητα (μονάδα/απασχολούμενο)
45
52
57
60
Δείκτης
100
114
126
134
Πηγή: Αίτηση
(122)
Στη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, ο αριθμός των απασχολουμένων μειώθηκε προοδευτικά κατά 10 %. Κατά συνέπεια, μαζί με την αύξηση της παραγωγής, η παραγωγικότητα του εργατικού δυναμικού των παραγωγών της Ένωσης, μετρημένη ως παραγωγή (σε τόνους) ανά απασχολούμενο ανά έτος, αυξήθηκε κατά 34 % μεταξύ του 2010 και της ΠΕΕ.
4.4.3. Μικροοικονομικοί δείκτες
4.4.3.1. Τιμές και παράγοντες που επηρεάζουν τις τιμές
(123)
Οι μέσες σταθμισμένες μοναδιαίες τιμές πώλησης των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση παρουσίασαν κατά την εξεταζόμενη περίοδο την κατωτέρω εξέλιξη:
Πίνακας 8
Τιμές πώλησης στην Ένωση
2010
2011
2012
ΠΕΕ
Μέση μοναδιαία τιμή πώλησης στο σύνολο της αγοράς της Ένωσης (ευρώ/τόνο)
2 500 - 3 000
2 500 - 3 000
2 400 - 2 900
2 300 - 2 800
Δείκτης
100
100
98
94
Μοναδιαίο κόστος παραγωγής (ευρώ/τόνο)
3 500 - 4 000
3 300 - 3 800
3 400 - 3 900
3 300 - 3 800
Δείκτης
100
94
97
94
Πηγή: Επαληθευμένα δεδομένα των εταιρειών του δείγματος
(124)
Στη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, οι τιμές πώλησης στην Ένωση μειώθηκαν κατά 6 %. Ενώ οι τιμές παρέμειναν σχετικά σταθερές μεταξύ του 2010 και του 2012, η μεγαλύτερη μείωση σημειώθηκε μεταξύ του 2011 και της ΠΕΕ.
(125)
Λόγω του σημαντικού μέρους του σταθερού κόστους στην παραγωγή, η αύξηση της παραγωγής κατά 20 % στη διάρκεια της ΠΕΕ είχε ως αποτέλεσμα τη μείωση του μοναδιαίου κόστους παραγωγής. Η μέση μοναδιαία τιμή πώλησης μειώθηκε αναλόγως.
4.4.3.2. Κόστος εργασίας
(126)
Το μέσο κόστος εργασίας των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος εξελίχθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο ως εξής:
Πίνακας 9
Μέσο κόστος εργασίας ανά απασχολούμενο
2010
2011
2012
ΠΕΕ
Μέσος μισθός ανά απασχολούμενο (σε ευρώ)
45 000 - 50 000
50 000 - 55 000
51 000 - 56 000
52 000 - 57 000
Δείκτης
100
107
108
110
Πηγή: Επαληθευμένα δεδομένα των εταιρειών του δείγματος
(127)
Το μέσο κόστος εργασίας ανά απασχολούμενο είχε αυξητική τάση κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Μεταξύ του 2010 και της ΠΕΕ ο μέσος μισθός ανά εργαζόμενο αυξήθηκε κατά 10 %.
4.4.3.3. Αποθέματα
(128)
Τα επίπεδα των αποθεμάτων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος εξελίχθηκαν κατά την εξεταζόμενη περίοδο ως εξής:
Πίνακας 10
Αποθέματα
2010
2011
2012
ΠΕΕ
Τελικά αποθέματα (σε τόνους)
5 500 - 6 000
5 000 - 5 500
5 600 - 6 100
6 000 - 6 500
Δείκτης
100
93
104
111
Τελικά αποθέματα ως ποσοστό παραγωγής
25 % - 30 %
20 % - 25 %
21 % - 26 %
22 % - 27 %
Δείκτης
100
79
83
87
Πηγή: Επαληθευμένα δεδομένα των εταιρειών του δείγματος
(129)
Τα τελικά αποθέματα καταρχάς μειώθηκαν το 2011 κατά 7 % σε σύγκριση με το 2010 και, στη συνέχεια, αυξήθηκαν κατά 11 % κατά την ΠΕΕ σε σύγκριση με το 2010. Σε σύγκριση με το επίπεδο παραγωγής, τα τελικά αποθέματα μειώθηκαν κατά 13 % από το 2010 έως την ΠΕΕ.
4.4.3.4. Κερδοφορία, ταμειακές ροές, επενδύσεις, απόδοση επενδύσεων και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
(130)
Η κερδοφορία, οι ταμειακές ροές, οι επενδύσεις και η απόδοση των επενδύσεων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος κατά την εξεταζόμενη περίοδο εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 11
Κερδοφορία, ταμειακές ροές, επενδύσεις και απόδοση επενδύσεων
2010
2011
2012
ΠΕΕ
Κερδοφορία των πωλήσεων στην Ένωση σε μη συνδεδεμένους πελάτες (% του κύκλου εργασιών πωλήσεων)
- 20 %/- 15 %
- 15 %/- 10 %
- 10 %/- 5 %
- 14 %/- 9 %
Δείκτης
100
118
151
133
Ταμειακή ροή (σε ευρώ) (δείκτης)
100
- 10 515
- 6 086
- 8 933
Επενδύσεις (σε ευρώ) (δείκτης)
100
115
112
105
Απόδοση επενδύσεων
- 25 %/- 20 %
- 45 %/- 40 %
- 40 %/- 35 %
- 45 %/- 40 %
Δείκτης
100
81
64
80
Πηγή: Επαληθευμένα δεδομένα των εταιρειών του δείγματος
(131)
Η Επιτροπή υπολόγισε την κερδοφορία για τους ενωσιακούς παραγωγούς που συμμετέχουν στο δείγμα εκφράζοντας το προ φόρων κέρδος των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε μη συνδεδεμένους πελάτες εντός της Ένωσης ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των εν λόγω πωλήσεων.
(132)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υπέστη σημαντικές απώλειες. Το 2010 ο κλάδος σημείωσε απώλειες της τάξης των - 20 %/- 15 %. Μεταξύ του 2010 και της ΠΕΕ, οι απώλειες μειώθηκαν κατά 33 %, αλλά το αποτέλεσμα παρέμεινε αρνητικό κατά την ΠΕΕ, της τάξης των - 14 %/- 9 %. Η καθαρή ταμειακή ροή είναι η ικανότητα των παραγωγών της Ένωσης για αυτοχρηματοδότηση των δραστηριοτήτων τους. Η ταμειακή ροή ήταν θετική το 2010. Ξαφνικά μειώθηκε το 2011 φθάνοντας σε αρνητικές τιμές και παρέμεινε αρνητική κατά την ΠΕΕ.
(133)
Οι επενδύσεις ακολούθησαν αυξητική τάση. Σε σύγκριση με το 2010, αυξήθηκαν κατά 15 % το 2011 και κατά 12 % το 2012 και παρέμειναν πάνω από το επίπεδο του 2010 κατά 5 % στη διάρκεια της ΠΕΕ.
(134)
Η απόδοση των επενδύσεων είναι το ποσοστό κέρδους επί της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων. Ήταν της τάξης των - 25 %/- 20 % το 2010 και, στη συνέχεια, υποχώρησε σε - 45 %/- 40 %, όπου παρέμεινε κατά την ΠΕΕ.
4.4.3.5. Μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ και ανάκαμψη από τις επιπτώσεις των προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ
(135)
Δεδομένου ότι οι εισαγωγές από τις οικείες χώρες μειώθηκαν σημαντικά και ήταν αμελητέες κατά την εξεταζόμενη περίοδο (βλέπε πίνακες 2 και 3 ανωτέρω), το μέγεθος των περιθωρίων ντάμπινγκ δεν μπορεί να εκτιμηθεί. Ωστόσο, σύμφωνα με την εκτίμηση που αναφέρεται κατωτέρω, στις αιτιολογικές σκέψεις 136-144, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης εξακολουθεί να βρίσκεται σε ασταθή και ευάλωτη κατάσταση.
4.5. Συμπέρασμα για την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(136)
Το Συμβούλιο, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1001/2008, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα μέτρα αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από τη Δημοκρατία της Κορέας και τη Μαλαισία που θεσπίστηκαν το 2002 οδήγησαν σε μερική μόνον ανάκαμψη του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Η (θετική) εξέλιξη κατά την περίοδο που εξετάστηκε στην προηγούμενη επανεξέταση (Ιανουάριος 2002 - Ιούνιος 2007) των δεικτών της ζημίας οφειλόταν, σε μεγάλο βαθμό, στην τόνωση της ζήτησης το 2007 και το 2008.
(137)
Μετά το 2008, ωστόσο, η κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης επιδεινώθηκε σημαντικά (σε σύγκριση με την κατάσταση που επικρατούσε το 2007 και το 2008). Η εξέλιξη αυτή οφειλόταν, σε μεγάλο βαθμό, στην πτώση της ζήτησης μετά το 2008.
(138)
Ορισμένοι δείκτες παρουσιάζουν θετική εξέλιξη από το 2010. Για παράδειγμα, από το 2010 μέχρι την ΠΕΕ, η παραγωγή στην Ένωση αυξήθηκε κατά 20 %. Η αύξηση αυτή οφείλεται εν μέρει στην αύξηση της κατανάλωσης στην Ένωση κατά 8 % στη διάρκεια της ίδιας περιόδου. Η αύξηση της παραγωγής οδήγησε σε βελτίωση της χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας, η οποία αυξήθηκε κατά 20 % και άνω. Ο όγκος των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκε κατά 9 %, ποσοστό το οποίο αντιστοιχεί στην αύξηση της κατανάλωσης της Ένωσης, ενώ το μερίδιο αγοράς των εταιρειών της Ένωσης παρέμεινε το ίδιο. Ως συνέπεια της μείωσης του αριθμού των εργαζομένων κατά 10 %, η παραγωγικότητα αυξήθηκε επίσης (κατά 34 %).
(139)
Η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας ήταν, ωστόσο, χαμηλή. Αυτό εξηγείται εν μέρει από το γεγονός ότι η υφιστάμενη υποδομή προοριζόταν να χρησιμοποιηθεί με 3 βάρδιες/ημέρα και επί 6 ημέρες την εβδομάδα και η μέγιστη παραγωγική ικανότητα υπολογίστηκε αναλόγως. Ωστόσο, στη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης λειτουργούσε μόνο με δύο βάρδιες/ημέρα επί 5 ημέρες την εβδομάδα.
(140)
Λόγω του σημαντικού μεριδίου του σταθερού κόστους στην παραγωγή, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης εξακολούθησε να υφίσταται σημαντικές ζημίες κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Παρά τη βελτίωση των οικονομικών αποτελεσμάτων κατά 30 % μεταξύ του 2010 και της ΠΕΕ, οι ζημίες ήταν ακόμη σημαντικές στη διάρκεια της ΠΕΕ (απώλειες της τάξης των - 14 % και - 9 %).
(141)
Αυτές οι σημαντικές απώλειες, σε συνδυασμό με τις σημαντικές αρνητικές ταμειακές ροές, είναι σημαντικοί δείκτες, που παρουσιάζουν την ευάλωτη κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(142)
Πρέπει να σημειωθεί ότι, με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 78/2013 του Συμβουλίου, με τον οποίο επιβλήθηκαν μέτρα αντιντάμπινγκ κατά των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη Ρωσία και την Τουρκία, διαπιστώθηκε ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης βρισκόταν σε ζημιογόνο και δεινή οικονομική κατάσταση. Η περίοδος που εξετάστηκε κατά την εν λόγω διαδικασία περιλαμβάνεται μεταξύ Ιανουαρίου 2008 και Σεπτεμβρίου 2011, και συμπίπτει μερικώς με την εξεταζόμενη περίοδο στο πλαίσιο της τρέχουσας έρευνας (14).
(143)
Τα μέτρα που θεσπίστηκαν με τον προαναφερθέντα κανονισμό φαίνεται ότι είχαν θετικό αντίκτυπο, δεδομένου ότι πολλοί δείκτες ζημίας (π.χ. παραγωγή, χρησιμοποίηση παραγωγικής ικανότητας, κερδοφορία, παραγωγικότητα και κατανάλωση) παρουσιάζουν θετική τάση. Ωστόσο, όπως η τρέχουσα έρευνα έχει αποδείξει, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν έχει ανακάμψει πλήρως από τις προηγούμενες πρακτικές ντάμπινγκ.
(144)
Επομένως, η Επιτροπή συμπεραίνει ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης εξακολουθεί να βρίσκεται σε ευάλωτη κατάσταση και ότι, από ορισμένες απόψεις, απέχει πολύ από τα επίπεδα που θα αναμενόταν να έχει φτάσει εάν όντως είχε ανακάμψει πλήρως από τη ζημία που είχε διαπιστωθεί στην προηγούμενη έρευνα.
5. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
5.1. Αντίκτυπος του προβλεπόμενου όγκου των εισαγωγών και επιπτώσεις στις τιμές σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων
(145)
Στην αιτιολογική σκέψη 85, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η κατάργηση των μέτρων θα οδηγούσε, κατά πάσα πιθανότητα, στην επανάληψη των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τις οικείες χώρες.
(146)
Η έρευνα κατέδειξε ότι η κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης είναι ευάλωτη. Αν και η κατάσταση βελτιώθηκε ελαφρά κατά την ΠΕΕ, κατά την εξεταζόμενη περίοδο ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν πέτυχε ποτέ κανένα κέρδος.
(147)
Ως εκ τούτου, τυχόν επανάληψη των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τις οικείες χώρες θα επιδεινώσει περαιτέρω την επισφαλή κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Οι εν λόγω εισαγωγές είναι πιθανόν να καταλάβουν το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης. Αυτό θα οδηγούσε σε ακόμα χαμηλότερο ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, πράγμα το οποίο είναι ένα από τα κρίσιμα στοιχεία που συμβάλλουν στα αρνητικά αποτελέσματα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(148)
Η επανάληψη των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ θα ασκούσε ακόμη μεγαλύτερη πίεση στις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και θα συνέβαλλε έτσι στην περαιτέρω επιδείνωση των χρηματοοικονομικών αποτελεσμάτων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(149)
Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η κατάργηση των μέτρων κατά της Δημοκρατίας της Κορέας και της Μαλαισίας θα οδηγήσει κατά πάσα πιθανότητα στην επανάληψη των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τις εν λόγω χώρες, γεγονός που οδηγεί σε μια πτωτική πίεση στις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, στον όγκο των πωλήσεών του και στο μερίδιό του αγοράς, με αποτέλεσμα την επιδείνωση της οικονομικής του κατάστασης. Συνεπώς, η κατάργηση των μέτρων κατά της Δημοκρατίας της Κορέας και της Μαλαισίας θα είχε ως αποτέλεσμα, κατά πάσα πιθανότητα, την επανάληψη της ζημίας λόγω της πιθανής επιδείνωσης της ήδη κακής κατάστασης στην οποία διαπιστώνεται ότι βρίσκεται ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
6. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(150)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον η διατήρηση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ κατά της Δημοκρατίας της Κορέας και της Μαλαισίας αντίκειται στο συμφέρον της Ένωσης στο σύνολό της. Η προσδιορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε στην εκτίμηση όλων των διαφόρων επιμέρους συμφερόντων, συμπεριλαμβανομένων των συμφερόντων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, των εισαγωγέων, των εμπόρων χονδρικής πώλησης και των χρηστών.
(151)
Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(152)
Στην αρχική έρευνα είχε θεωρηθεί ότι η εφαρμογή μέτρων δεν αντίκειται στο συμφέρον της Ένωσης. Επειδή η υπό διεξαγωγή έρευνα αποτελεί επανεξέταση και τα μέτρα έχουν ληφθεί από το 2002, η ανάλυση κατ' αυτόν τον τρόπο επιτρέπει την εκτίμηση του ενδεχόμενου αδικαιολόγητου αρνητικού αντίκτυπου που θα είχαν για τα ενδιαφερόμενα μέρη τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ.
(153)
Με βάση τα στοιχεία αυτά, εξετάστηκε εάν, παρά τα συμπεράσματα σχετικά με την πιθανότητα επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ και της ζημίας, υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι που θα οδηγούσαν στο συμπέρασμα ότι η διατήρηση των μέτρων δεν είναι προς το συμφέρον της Ένωσης.
6.1. Συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(154)
Παρόλο που τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ απέτρεψαν την είσοδο στην αγορά της Ένωσης εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης εξακολουθεί να βρίσκεται σε ευάλωτη κατάσταση, όπως επιβεβαιώθηκε από τις αρνητικές τάσεις ορισμένων βασικών δεικτών της ζημίας.
(155)
Αν επιτραπεί η λήξη της ισχύος των μέτρων, είναι πολύ πιθανόν ότι η ενδεχόμενη εισροή σημαντικού όγκου εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τις οικείες χώρες θα προκαλέσει επανάληψη της ζημίας. Η εισροή αυτή πιθανόν να προκαλέσει, μεταξύ άλλων, απώλεια μεριδίου αγοράς, μείωση των τιμών πώλησης, μείωση της χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας και, γενικά, σοβαρή επιδείνωση της οικονομικής κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(156)
Συνεπώς, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η διατήρηση των μέτρων αντιντάμπινγκ κατά της Δημοκρατίας της Κορέας και της Μαλαισίας δεν αντίκειται στο συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
6.2. Συμφέρον των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων και των χρηστών
(157)
Κατά την αρχική έρευνα διαπιστώθηκε ότι ο αντίκτυπος της επιβολής των μέτρων δεν θα είχε σημαντική αρνητική επίδραση στην κατάσταση των εισαγωγέων και των χρηστών της Ένωσης. Κανένας από τους εισαγωγείς ή τους χρήστες δεν συνεργάστηκε στην παρούσα έρευνα. Λαμβάνοντας υπόψη ότι δεν υπάρχουν στοιχεία που να δείχνουν ότι τα ισχύοντα μέτρα επηρεάζουν σημαντικά τις εν λόγω ομάδες, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η συνέχιση των μέτρων δεν θα έχει σημαντική αρνητική επίδραση στους εισαγωγείς και στους χρήστες της Ένωσης.
6.3. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης
(158)
Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν υπήρχαν επιτακτικοί λόγοι για να θεωρηθεί ότι δεν ήταν προς το συμφέρον της Ένωσης να επιβληθούν μέτρα στις εισαγωγές ΕΣ καταγωγής Δημοκρατίας της Κορέας και Μαλαισίας.
7. ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(159)
Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι, σύμφωνα με το άρθρο 11, παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές ορισμένων εξαρτημάτων σωληνώσεων καταγωγής Δημοκρατίας της Κορέας και Μαλαισίας θα πρέπει να διατηρηθούν.
(160)
Ωστόσο, όπως καταδεικνύεται από την παρούσα έρευνα, η συνολική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης βελτιώνεται σταδιακά, και η επιβολή οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ το 2013 κατά των εισαγωγών του ίδιου προϊόντος από τη Ρωσία και την Τουρκία (βλέπε αιτιολογική σκέψη 5) φαίνεται ότι είχαν πρόσθετη θετική επίδραση στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 143. Εκτιμήθηκε επομένως ότι, λαμβάνοντας υπόψη την ανάλυση της συνολικής ζημίας και τις πιθανές εξελίξεις της αγοράς με τα ισχύοντα μέτρα, μια περίοδος κάτω των πέντε ετών θα ήταν αρκετή για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης για να ολοκληρώσει την οικονομική και χρηματοπιστωτική του ανάκαμψη.
(161)
Επιπλέον, η κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και η ανάλυση της ζημίας δεν μπορούν να εκτιμηθούν μόνον λαμβανομένων υπόψη των (δυνητικών) εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη Δημοκρατία της Κορέας και τη Μαλαισία, εφόσον η κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης επηρεάζεται από άλλες εισαγωγές και από τα μέτρα κατά των εν λόγω εισαγωγών, όπως ιδίως τα προαναφερθέντα μέτρα κατά της Ρωσίας και της Τουρκίας.
(162)
Συνεπώς, θεωρείται ότι, λόγω των ειδικών περιστάσεων της παρούσας περίπτωσης, τα μέτρα δεν θα πρέπει, κατ' εξαίρεση, να παραταθούν για το σύνολο της πενταετίας που προβλέπεται από τον βασικό κανονισμό, αλλά ότι θα πρέπει να λήξουν ταυτόχρονα με τα οριστικά μέτρα που έχουν επιβληθεί στις εισαγωγές από την Τουρκία και τη Ρωσία, ειδικότερα. Αυτή η ευθυγράμμιση της διάρκειας των μέτρων θα μπορούσε επίσης να επιτρέψει μια συνολική και συνεκτική εξέταση των συνεπειών στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης των ενδεχόμενων πρακτικών ντάμπινγκ, εάν μια τέτοια επανεξέταση κριθεί αναγκαία στο μέλλον.
(163)
Τα ισχύοντα επί του παρόντος μέτρα επί των εισαγωγών ΕΣ από τη Ρωσία και την Τουρκία πρόκειται να λήξουν στις 29 Ιανουαρίου 2018. Κατά συνέπεια, τα οριστικά μέτρα αντιντάμπινγκ κατά των εισαγωγών ΕΣ καταγωγής Κορέας και Μαλαισίας θα πρέπει να εναρμονιστούν αναλόγως και, ως εκ τούτου, θα πρέπει να λήξουν την ίδια ημερομηνία.
(164)
Η Defence Committee of the Steel Butt-Welding Fittings Industry of the European Union (επιτροπή άμυνας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εξαρτημάτων που χρησιμοποιούνται για συγκόλληση κατ' άκρον από χάλυβα της ΕΕ) συμφωνεί ότι η προτεινόμενη ημερομηνία λήξης θα επιτρέψει μια κοινή διαδικασία επανεξέτασης στο μέλλον εφόσον αυτό ζητηθεί και, ως εκ τούτου, μια ολοκληρωμένη ανάλυση ντάμπινγκ και ζημίας που να καλύπτει εισαγωγές από διάφορες χώρες. Ισχυρίστηκε ωστόσο ότι, μετά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης (ΠΕΕ), το σύνολο των εισαγωγών από όλες τις χώρες του υπό εξέταση προϊόντος αυξήθηκε μαζικά, ενώ η μέση τιμή των εν λόγω εισαγωγών μειώθηκε σημαντικά. Η εξέλιξη μετά την ΠΕΕ εικάζεται ότι οδήγησε σε επιδείνωση της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και οι συνθήκες για την επιβολή οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ για περίοδο μικρότερη των πέντε ετών έχουν, επομένως, εκλείψει.
(165)
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η εικαζόμενη εξέλιξη μετά την ΠΕΕ (δηλαδή οι αυξημένες εισαγωγές σε μειωμένες τιμές) βασίζεται σε δημοσίως διαθέσιμα δεδομένα της Eurostat, τα οποία περιλαμβάνουν τύπους του προϊόντος που δεν καλύπτονται από την παρούσα έρευνα. Οι στατιστικές μετά την ΠΕΕ σχετικά με τις εισαγωγές, οι οποίες είναι διαθέσιμες στην Επιτροπή και οι οποίες αφορούν μόνον το υπό εξέταση προϊόν, δείχνουν ωστόσο ότι οι εισαγωγές μειώθηκαν μετά την ΠΕΕ κατά 10-15 %, αν και ο μέσος όρος της τιμής των εν λόγω εισαγωγών μειώθηκε επίσης (15-20 %). Η Επιτροπή θεωρεί ότι η εξέλιξη μετά την ΠΕΕ των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος, ελλείψει άλλων αποδεικτικών στοιχείων σχετικά με την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, δεν αναιρεί τα συμπεράσματα της Επιτροπής όσον αφορά την κατάλληλη χρονική περίοδο για την επιβολή οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 160-163). Κατά συνέπεια, ο ισχυρισμός αυτός απορρίπτεται.
(166)
Αντίστοιχα, λαμβάνοντας υπόψη τα συμπεράσματα που συνάγονται όσον αφορά την πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ και της ζημίας, προκύπτει ότι τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ τα οποία εφαρμόζονται στις εισαγωγές εξαρτημάτων σωληνώσεων καταγωγής Δημοκρατίας της Κορέας και Μαλαισίας και διατηρήθηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1001/2008 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 363/2010 του Συμβουλίου, θα πρέπει να διατηρηθούν μέχρι τις 29 Ιανουαρίου 2018.
(167)
Η επιτροπή που συστάθηκε κατά το άρθρο 15 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού δεν εξέφερε γνώμη,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές εξαρτημάτων σωληνώσεων (εκτός από τα χυτά, τους συζευκτήρες και τους συζευκτήρες με κοχλιώσεις), από σίδηρο ή χάλυβα (μη συμπεριλαμβανομένου του ανοξείδωτου χάλυβα), με μέγιστη εξωτερική διάμετρο μη υπερβαίνουσα τα 609,6 mm, από αυτά που χρησιμοποιούνται για συγκόλληση κατ' άκρον ή για άλλους σκοπούς και υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex 7307 93 11, ex 7307 93 19 και ex 7307 99 80 (κωδικοί TARIC 7307931191, 7307931193, 7307931194, 7307931195, 7307931199, 7307931991, 7307931993, 7307931994, 7307931995, 7307931999, 7307998092, 7307998093, 7307998094, 7307998095 και 7307998098) και είναι καταγωγής Δημοκρατίας της Κορέας και Μαλαισίας.
2. Ο συντελεστής του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ, που εφαρμόζεται στην καθαρή τιμή «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την επιβολή δασμού, για τα προϊόντα που περιγράφονται στην παράγραφο 1 και κατασκευάζονται από τις εταιρείες που απαριθμούνται κατωτέρω, καθορίζεται ως εξής:
Χώρα
Εταιρεία
Δασμολογικός συντελεστής (%)
Κωδικοί TARIC
Μαλαισία
Anggerik Laksana Sdn Bhd, Selangor Darul Ehsan
59,2
A324
Pantech Steel Industries Sdn Bhd
49,9
A961
Όλες οι άλλες εταιρείες
75,0
A999
Δημοκρατία της Κορέας
Όλες οι εταιρείες
44,0
-
3. Εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Η ισχύς του λήγει στις 29 Ιανουαρίου 2018.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 2 Δεκεμβρίου 2014.