ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1014/2104 НА КОМИСИЯТА
от 22 юли 2014 година
за допълнение на Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 година за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на съдържанието и структурата на общата система за мониторинг и оценка за операциите, финансирани по Европейския фонд за морско дело и рибарство
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 107, параграф 1 във връзка с член 109, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
В член 107 от Регламент (ЕС) № 508/2014 се предвижда създаването на обща система за мониторинг и оценка с оглед на измерването на резултатите на Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР). Тази система следва да спомогне по-специално за показване на напредъка и постиженията на общата политика в областта на рибарството и интегрираната морска политика на Съюза; да оцени ефективността, ефикасността и значимостта на операциите на ЕФМДР; да допринесе за по-добра насоченост на подпомагането за общата политика в областта на рибарството и интегрираната морска политика; да подпомага общ процес на учене, свързан с мониторинга и оценката; и да предоставя надеждни, основани на доказателства оценки на операциите по линия на ЕФМДР, резултатите от които се използват в процеса на вземане на решения.
(2)
Следва да бъдат определени съдържанието и структурата на общата система за мониторинг и оценка, за да се гарантира осъществяването на достатъчно и подходящи дейности за оценка. Необходимо е да се определи списък с общи показатели, който да се използва от държавите членки, така че данните да могат да бъдат обобщени на равнището на Съюза, а резултатите от работата на ЕФМДР да бъдат оценени от Комисията във връзка с целите на политиката, определени в Регламент (ЕС) № 508/2014.
(3)
Съгласно член 109 от Регламент (ЕС) № 508/2014 общите показатели трябва да бъдат приложими към всяка програма и трябва да са свързани с първоначалното положение, както и с финансовото изпълнение, с крайните продукти и с резултатите от програмата. Тези общи показатели се използват и за прегледа на изпълнението, посочен в член 21, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
(4)
Общите показатели следва да съответстват на показателите за приоритетите на програмите, определени в член 27, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2), които включват показатели, отнасящи се до разпределените разходи, показатели за изпълнението, отнасящи се до подкрепените операции, както и показатели за резултатите, отнасящи се до съответния приоритет. Те следва също така да включват контекстуални показатели, свързани с изходното положение преди изпълнението на програмата.
(5)
Показателите, посочени в член 107, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 508/2014, се отнасят до въздействието на програмата на равнището на всеки приоритет на Съюза и не са обхванати от настоящия регламент.
(6)
За да се създадат условия за незабавното прилагане на предвидените в настоящия регламент мерки, той следва да влезе в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Съдържание и структура на системата за мониторинг и оценка
1. Общата система за мониторинг и оценка, посочена в член 107 от Регламент (ЕС) № 508/2014, се състои от следните елементи:
а)
интервенционна логика, онагледяваща взаимодействието между приоритетите, областите с поставен акцент и мерките, както е предвидено в член 18, параграф 1, буква а) и член 116 от Регламент (ЕС) № 508/2014;
б)
набора от общи показатели, посочени в член 109 от Регламент (ЕС) № 508/2014;
в)
съответните обобщени данни за операциите, избрани за финансиране, както е предвидено в член 97, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) № 508/2014;
г)
годишния доклад за изпълнението на оперативната програма, както е предвидено в член 114 от Регламент (ЕС) № 508/2014 във връзка с член 50 от Регламент (ЕС) № 1303/2013;
д)
плана за оценка, както е предвидено в член 115 от Регламент (ЕС) № 508/2014 във връзка с член 56 от Регламент (ЕС) № 1303/2013;
е)
предварителните и последващите оценки и всички други дейности за оценка във връзка с програмата по ЕФМДР, както е предвидено в членове 115, 116 и 117 от Регламент (ЕС) № 508/2014 във връзка с членове 55, 56 и 57 от Регламент (ЕС) № 1303/2013;
ж)
прегледа на изпълнението, посочен в член 21, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
2. Когато се прилагат член 97, параграф 1, буква а) и членове 114-117 от Регламент (ЕС) № 508/2014 във връзка с член 21, параграф 1 и членове 50, 55, 56 и 57 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, управляващият орган използва списъка на общите показатели, посочен в член 109 от Регламент (ЕС) № 508/2014, по отношение на различните елементи на общата система за мониторинг и оценка.
Член 2
Списък с общи показатели
Списъкът с общите показатели, посочен в член 109 от Регламент (ЕС) № 508/2014, е поместен в приложението към настоящия регламент.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 22 юли 2014 година.
ΚΑΤ' ΕΞΟΥΣΙΟΔΌΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 1014/2014 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 22ας Ιουλίου 2014
για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 2328/2003, (ΕΚ) αριθ. 861/2006, (ΕΚ) αριθ. 1198/2006 και (ΕΚ) αριθ. 791/2007 και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1255/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά το περιεχόμενο και τη δομή ενός κοινού συστήματος παρακολούθησης και αξιολόγησης για τις πράξεις που χρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 508/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαΐου 2014, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 2328/2003, (ΕΚ) αριθ. 861/2006, (ΕΚ) αριθ. 1198/2006 και (ΕΚ) αριθ. 791/2007 και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1255/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (1), και ιδίως το άρθρο 107 παράγραφος 1 σε συνδυασμό με το άρθρο 109 παράγραφος 1,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Το άρθρο 107 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014 προβλέπει τη δημιουργία κοινού συστήματος παρακολούθησης και αξιολόγησης με στόχο τη μέτρηση της επίδοσης του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας («ΕΤΘΑ»). Το εν λόγω σύστημα θα συμβάλει ειδικότερα στο να αναδεικνύονται η πρόοδος και οι επιδόσεις της κοινής αλιευτικής πολιτικής και της ολοκληρωμένης θαλάσσιας πολιτικής της Ένωσης· να αξιολογούνται η αποτελεσματικότητα, η αποδοτικότητα και η συνάφεια των πράξεων του ΕΤΘΑ· να καθορίζεται καλύτερα η στοχευμένη ενίσχυση για την κοινή αλιευτική πολιτική και την ολοκληρωμένη θαλάσσια πολιτική· να ενισχύεται μια κοινή διαδικασία εκμάθησης σχετικά με την παρακολούθηση και την αξιολόγηση· και να χορηγούνται έγκυρες και τεκμηριωμένες αξιολογήσεις των πράξεων του ΕΤΘΑ που τροφοδοτούν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων.
(2)
Το περιεχόμενο και η δομή του κοινού συστήματος παρακολούθησης και αξιολόγησης πρέπει να καθοριστούν, ώστε να διασφαλίζεται ότι υλοποιούνται επαρκείς και κατάλληλες δράσεις αξιολόγησης. Είναι επομένως αναγκαίο να καταρτιστεί κατάλογος κοινών δεικτών που θα χρησιμοποιούν τα κράτη μέλη, ούτως ώστε να είναι δυνατό να συγκεντρώνονται τα δεδομένα σε επίπεδο Ένωσης και να αξιολογούνται οι επιδόσεις του ΕΤΘΑ από την Επιτροπή σε σχέση με τους στόχους πολιτικής που καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 508/2014.
(3)
Σύμφωνα με το άρθρο 109 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014, οι κοινοί δείκτες πρέπει να εφαρμόζονται σε κάθε πρόγραμμα και να σχετίζονται με την αρχική κατάσταση, καθώς και τη δημοσιονομική εκτέλεση, τις εκροές και τα αποτελέσματα. Οι εν λόγω κοινοί δείκτες χρησιμοποιούνται επίσης για την επανεξέταση των επιδόσεων που αναφέρεται στο άρθρο 21 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2).
(4)
Οι κοινοί δείκτες πρέπει να είναι σύμφωνοι με τους δείκτες που καθορίζονται για τις προτεραιότητες του προγράμματος στο άρθρο 27 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, οι οποίοι περιλαμβάνουν δείκτες για τις διατεθείσες δαπάνες, δείκτες εκροών που συνδέονται με τις χρηματοδοτούμενες πράξεις και δείκτες αποτελεσμάτων που συνδέονται με την εν λόγω προτεραιότητα. Πρέπει επίσης να περιλαμβάνουν δείκτες πλαισίου σχετικά με την αρχική κατάσταση πριν από την εφαρμογή του προγράμματος.
(5)
Οι δείκτες που αναφέρονται στο άρθρο 107 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014 αφορούν τον αντίκτυπο του προγράμματος σε σχέση με κάθε προτεραιότητα της Ένωσης και δεν καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό.
(6)
Ο παρών κανονισμός πρέπει να αρχίσει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ώστε να εξασφαλιστεί η ταχεία εφαρμογή των μέτρων που προβλέπει,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Περιεχόμενο και δομή του συστήματος παρακολούθησης και αξιολόγησης
1. Το κοινό σύστημα παρακολούθησης και αξιολόγησης που αναφέρεται στο άρθρο 107 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014 αποτελείται από τα ακόλουθα στοιχεία:
α)
μια παρεμβατική λογική που θα αναδεικνύει τις αλληλεπιδράσεις μεταξύ προτεραιοτήτων, τομέων επικέντρωσης και μέτρων όπως προβλέπει το άρθρο 18 παράγραφος 1 στοιχείο α) και το άρθρο 116 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014·
β)
τη σειρά κοινών δεικτών που αναφέρονται στο άρθρο 109 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014·
γ)
τα σχετικά σωρευτικά δεδομένα για τις πράξεις που επιλέγονται για χρηματοδότηση, όπως προβλέπεται στο άρθρο 97 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014·
δ)
την ετήσια έκθεση για την εφαρμογή του επιχειρησιακού προγράμματος, όπως προβλέπεται στο άρθρο 114 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014 σε συνδυασμό με το άρθρο 50 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013·
ε)
το σχέδιο αξιολόγησης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 115 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014 σε συνδυασμό με το άρθρο 56 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013·
στ)
τις εκ των προτέρων και εκ των υστέρων αξιολογήσεις και όλες τις άλλες αξιολογητικές εργασίες που συνδέονται με το πρόγραμμα ΕΤΘΑ, όπως προβλέπεται στα άρθρα 115, 116 και 117 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014 σε συνδυασμό με τα άρθρα 55, 56 και 57 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013·
ζ)
την επανεξέταση της επίδοσης που αναφέρεται στο άρθρο 21 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
2. Κατά την εφαρμογή του άρθρου 97 παράγραφος 1 στοιχείο α) και των άρθρων 114 έως 117 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014, σε συνδυασμό με το άρθρο 21 παράγραφος 1 και τα άρθρα 50, 55, 56 και 57 του κανονισμού 1303/2013, η διαχειριστική αρχή χρησιμοποιεί τον κατάλογο των κοινών δεικτών που αναφέρεται στο άρθρο 109 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014 για όλα τα διάφορα στοιχεία του κοινού συστήματος παρακολούθησης και αξιολόγησης.
Άρθρο 2
Κατάλογος κοινών δεικτών
Ο κατάλογος των κοινών δεικτών που αναφέρεται στο άρθρο 109 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 508/2014 εμφαίνεται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 22 Ιουλίου 2014.