РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1195/2014 НА КОМИСИЯТА
от 29 октомври 2014 година
за налагане на временно изравнително мито върху вноса на определена дъгова пъстърва с произход от Турция
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 597/2009 на Съвета от 11 юни 2009 г. относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейската общност (1), и по-специално член 12 от него,
след консултации с държавите членки,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Започване на процедурата
(1)
На 15 февруари 2014 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2) (известието за започване на процедура), Европейската комисия (Комисията) обяви започването на антисубсидийна процедура по отношение на вноса в Съюза на определена дъгова пъстърва с произход от Турция (засегнатата държава) въз основа на член 10 от Регламент (ЕО) № 597/2009 (основния регламент). Поправка на Известието за започване на процедура беше публикувана в Официален вестник на 4 септември 2014 г. (3)
(2)
Комисията започна разследването вследствие на жалба, подадена на 3 януари 2014 г. от Danish Aquaculture Association (жалбоподателя) от името на производители, които представляват повече от 25 % от общото производство в Съюза на определена дъгова пъстърва. Жалбата съдържаше prima facie доказателства за субсидиране на определена дъгова пъстърва и за съществена вреда, произтичаща от субсидирането, които Комисията счете за достатъчно основание за започването на разследване.
(3)
В съответствие с член 10, параграф 7 от основния регламент преди започване на процедурата Комисията уведоми правителството на Турция (ПТ), че е получила надлежно документирана жалба, в която се твърди, че субсидираният внос на определена дъгова пъстърва с произход от Турция причинява съществена вреда на промишлеността на Съюза. Комисията покани ПТ на консултации с цел изясняване на положението във връзка със съдържанието на жалбата и постигане на взаимно приемливо решение.
(4)
ПТ прие поканата за консултации и впоследствие те бяха проведени. По време на консултациите не се стигна до взаимно приемливо решение. След провеждането на консултациите бяха получени коментари от ПТ. Комисията взе предвид коментарите.
2. Паралелна антидъмпингова процедура
(5)
На 15 февруари 2014 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (4), Комисията също така обяви започването на антидъмпингово разследване по отношение на вноса в Съюза на същия продукт с произход от Турция.
(6)
Анализите на вредата, проведени в рамките на настоящото антисубсидийно разследване и в рамките на паралелното антидъмпингово разследване, се основават на едно и също определение за промишленост на Съюза, на едни и същи представителни производители от Съюза и на един и същ разследван период и доведоха до идентични заключения, освен ако не е посочено друго. Това беше счетено за целесъобразно с цел да се рационализира анализът на вредата и да се гарантира последователност на констатациите. По тази причина коментарите относно различни аспекти на вредата, направени в хода на една от тези процедури, бяха взети предвид и при двете разследвания.
3. Заинтересовани страни
(7)
В известието за започване Комисията прикани заинтересованите страни да се свържат с нея, за да вземат участие в разследването. Освен това Комисията специално информира жалбоподателите, другите известни производители от Съюза, ползвателите и вносителите, производителите износители в Турция и турските органи, както и сдруженията, за които е известно, че са засегнати, за започването на разследването и ги прикани да вземат участие.
(8)
Всички заинтересовани страни имаха възможността да изразят становището си относно започването на разследването и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури. Не бяха получени коментари.
4. Изготвяне на извадка
(9)
В известието за започване на процедурата Комисията обяви, че може да направи подбор чрез извадка на заинтересованите страни, по-специално на производителите от Съюза, несвързаните вносители и производителите износители в Турция в съответствие с член 27 от основния регламент.
4.1. Изготвяне на извадка от производители от Съюза
(10)
В известието си за започване на процедура Комисията обяви, че е направила временен подбор на извадка от производители от Съюза. В съответствие с член 27, параграф 1 от основния регламент и с оглед на факта, че промишлеността на Съюза е силно фрагментирана, като съществуват над 700 малки и средни предприятия производители (МСП), Комисията подбра извадка от производители въз основа на най-големия представителен обем на производството, за които е разумно да се очаква, че могат да бъдат разследвани в рамките на наличното време, като също така се има предвид географското разпределение и достатъчното обхващане на различните етапи и видове производство (производство на жива, прясна, замразена, филетирана и пушена пъстърва). Тази извадка се състоеше от девет производители от Съюза. Включените в извадката производители от Съюза представляваха повече от 12 % от общото производство на Съюза въз основа на посочените в жалбата данни. Комисията покани заинтересованите страни да изложат коментарите си по временната извадка. Не бяха получени коментари в рамките на крайния срок и по този начин временната извадка беше потвърдена. Извадката е представителна за промишлеността на Съюза.
4.2. Изготвяне на извадка от вносители
(11)
За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и ако е необходимо - да направи подбор на такава, Комисията поиска от несвързани вносители да предоставят информацията, посочена в известието за започване.
(12)
Три несвързани вносителя предоставиха поисканата информация и се съгласиха да бъдат включени в извадката. С оглед на малкия брой Комисията реши, че не е необходимо изготвяне на извадка.
4.3. Изготвяне на извадка от производители износители
(13)
За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и ако е необходимо - да направи подбор на такава, Комисията поиска от всички производители износители в Турция да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Освен това Комисията се обърна към мисията на Република Турция в Европейския съюз с молба да посочи и/или да се свърже с други евентуални производители износители, които е възможно да проявят интерес към участие в разследването.
(14)
Осемнадесет групи от производители износители в Турция предоставиха исканата информация и се съгласиха да бъдат включени в извадката. Общият деклариран обем на износа за Съюза от тези дружества на определената дъгова пъстърва през 2013 г. представлява целият износ на Турция за Съюза.
(15)
В съответствие с член 27, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадка от четири групи производители износители въз основа на най-големия представителен обем на износа за Съюза, за които е разумно да се очаква, че могат да бъдат разследвани в рамките на наличното време, като също така се има предвид географското разпределение. Включените в извадката дружества представляват почти 64 % от декларираните продажби за износ за Съюза и дружествата са разположени в два различни региона.
(16)
В съответствие с член 27, параграф 2 от основния регламент бяха проведени консултации с всички известни производители износители, които са засегнати, и с турските органи във връзка с подбора на извадката. Едно дружество оспори подбора на включените в представителната извадка дружества и заяви, че трябва да бъде включено в нея. То заяви, че се занимава изключително с производството, обработката и продажбата на пъстърва (т.е., че няма каквито и да било други дейности) и извършва това от 1971 г. насам, което го прави първия производител на разглеждания продукт в Турция. Освен това то твърди, че има значителни продажби на националния пазар и накрая - че е най-големият производител в региона на Мармара.
(17)
Комисията припомня, че подборът на включените в представителната извадка дружества е направен съгласно критерия за най-голям обем в съответствие член 27, параграф 1 от основния регламент, като се взема предвид броят на производителите, за които е разумно да се очаква, че могат да бъдат разследвани в рамките на наличното време. Тъй като предложената извадка представлява 64 % от износа на разглеждания продукт за Съюза, тази извадка е представителна за състоянието на турската промишленост. Освен това включените в извадката дружества са разположени в два различни региона (от трите представени региона), което се счита за достатъчно за целите на разследването. Поради това Комисията счита, че дружествата, включени в извадката, съответстват на най-големите представителни обеми на вноса, за които е разумно да се очаква, че могат да бъдат разследвани в рамките на наличното време.
5. Индивидуално разглеждане
(18)
Единадесет дружества или групи от дружества поискаха индивидуално разглеждане по силата на член 27, параграф 3 от основния регламент. На този етап от разследването Комисията не е взела решение относно искането за индивидуално разглеждане. Комисията ще реши дали да предостави индивидуално разглеждане на окончателния етап от разследването.
6. Отговори на въпросника
(19)
Комисията изпрати въпросници до ПТ, до всички включени в извадката дружества в Съюза, до трима вносители и до включените в извадката групи от производители износители в Турция.
(20)
Три дружества в рамките на група от турски производители износители поискаха освобождаване от задължението за предоставяне на отговори на въпросника. Едно от тези дружества заяви, че е осъществявало дейност главно в производството на лаврак и каракуда и че произвежда само малък обем от разглеждания продукт. Друго дружество управлява малък супермаркет и връзката му с разглеждания продукт е незначителна, а трето е било свързан вносител, който не е имал значителни продажби на разглеждания продукт през разследвания период. Комисията реши да освободи дружеството, управляващо малкия супермаркет, от задължението за попълване на отговорите на въпросника. Тя обаче продължи да отстоява позицията си, че дружеството, осъществяващо дейност главно в производството на лаврак и каракуда, както и свързаният вносител, трябва да попълнят въпросника, тъй като произведените (в случая на производителя износител) или търгуваните (в случая на свързания вносител) обеми въпреки това са били значителни.
(21)
Отговори на въпросника бяха получени от ПТ и от всички други включени в извадката групи от производители износители в Турция и дружествата, поискали индивидуално разглеждане.
7. Проверки на място
(22)
Комисията потърси и провери цялата информация, която счете за необходима за целите на временното определяне на субсидията, вредата от нея и интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в съответствие с член 26 от основния регламент в помещенията на следните дружества:
а)
Производители от Съюза:
-
Aqualande SAS, Рокфор, Франция
-
Danaqua, Гриндстед, Дания
-
Danforel A/S, Гриндстед, Дания
-
Kongeåens Dambrug, ApS, Броруп, Дания
-
LaFo Forellen GmbH, Оберндорф, Германия
-
Hofer Forellen GmbH, Оберндорф, Германия
-
Zakład Hodowli Pstrąga w Zaporze - Mylof, Рител, Полша
-
Piszolla, S.L., Гуадалахара, Испания
-
Az.Agr. Trot. Erede Rossi Silvio Di Rossi Niccola, Сефро, Италия
-
Grupo Tres Mares, S.A., Ла Коруня, Испания
б)
Производители износители в Турция
-
Група от свързани дружества „GMS“, Бодрум, Турция:
-
Akyol Su Ürn.Ürt.Taș.Kom.İth.İhr.Paz.San. ve Tic. Ltd. Ști
-
Asya Söğüt Su Ürünleri Üretim Dahili Paz.ve İhr. Ltd.Ști
-
GMS Su Ürünleri Üretim İth. Paz. San. ve Tic. Ltd. Ști
-
Gűműsdoga Su Űrűnleri Űretim Ihracat Ithalat AȘ
-
Gümüș-Yel Su Ürünleri üretim İhracat ve İthalat Ltd. Ști
-
Hakan Komandit Șirketi
-
İskele Su Ürünleri Hayv.Gida Tur.Inș.Paz.Ihr.Ltd.Ști
-
Karaköy Su Ürünleri Üretim Paz.Tic.İhr. ve İth.Ltd.Ști
-
Özgü Su Ürün. Üret. Taș. Komis. İth. İhr. Paz. San. Ve Tic. Ltd. Ști
-
Група от свързани дружества „Kilic“, Бодрум, Турция:
-
Bafa Su Ürünleri Yavru Űretim Merkezi San Tic A.S,
-
Kilic Deniz Űrűnleri Űretimi Ihracat Ithalat ve Ticaret AȘ,
-
KLC Gida Ürünleri Ith.Ihr.Ve Tic.A.Ș,
-
Kilic Erșen Su Űrűnleri Ithalat Ihr. San ve Tic, Ltd. Ști,
-
Група от свързани дружества „Özpekler“, Денизли, Турция:
-
Özpekler Ins.Taah.Day. Tük. Mall.Su Ürün.San.ve Tic.,
-
Özpekler Ithalat Ihracat Su Ürünleri San.Ve Tic. Ltd. Sti,
-
Ternaeben Gida ve Su Ürünleri Ith. Ihr. San. ve Tic. Ltd. Ști (Ternaeben), Кайзери, Турция
в)
Правителството на Турция:
-
Министерството на икономиката, Анкара, Турция
-
Министерството на храните, земеделието и животновъдството, Анкара, Турция
г)
Вносители в Съюза, свързани с турски износители:
-
Spador S.R.L. (Spador)
-
Ternäben Service GmbH (TSG),
-
Ternäben Vertrieb GmbH (TVG)
д)
Производител от Съюза (преработвател), свързан с производител износител в Турция (Ternäben)
-
Ternäben Spółka z.o.o., Полша (TPL)
8. Разследван период и разглеждан период
(23)
Разследването на субсидията и вредата обхвана периода от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2013 г. (разследвания период). Проучването на тенденциите, които имат значение за оценката на вредата, обхвана периода от 1 януари 2010 г. до края на разследвания период (разглеждания период).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(24)
Разглежданият продукт е дъгова пъстърва (Oncorhynchus mykiss):
-
жива, с единично тегло, равно на или по-малко от 1,2 kg, или
-
прясна, охладена, замразена и/или пушена:
-
под формата на цели риби (с глави), независимо дали с хриле, независимо дали изкормени, с единично тегло, равно на или по-малко от 1,2 kg, или
-
без глави, независимо дали с хриле, независимо дали изкормени, с единично тегло, равно на или по-малко от 1 kg, или
-
под формата на филе с единично тегло, равно на или по-малко от 400 g,
с произход от Турция и понастоящем класирана в кодове по КН ex 0301 91 90, ex 0302 11 80, ex 0303 14 90, ex 0304 42 90, ex 0304 82 90 и ex 0305 43 00 (разглежданият продукт).
(25)
Както вече беше споменато в съображение 1, определението за разглеждания продукт е подлежало на поправка. Корекцията е била чисто редакционна и обхватът не е бил засегнат.
2. Сходен продукт
(26)
Разследването показа, че продуктът, произвеждан и продаван на турския национален пазар и/или изнасян за Съюза, и продуктът, произвеждан и продаван в Съюза от промишлеността на Съюза, имат едни и същи основни физически, технически и химически характеристики, както и една и съща основна употреба.
(27)
На този етап Комисията реши, че тези продукти следователно са сходни продукти по смисъла на член 2, буква в) от основния регламент.
3. Твърдения относно обхвата на продукта
(28)
Някои заинтересовани страни заявиха, че пушената пъстърва следва да се изключи от обхвата на продукта. Според тези страни съществуват различия в производствения процес и различия във физическите, техническите и химическите характеристики в сравнение с непушената пъстърва. Освен това турските органи заявиха, че структурата на разходите на производителите на пушени филета значително се е различавала от структурата на разходите на останалите производители, което показва, че пушените и непушените продукти не са един и същ продукт. И накрая, тези страни се позоваха на две предходни антидъмпингови разследвания по отношение на сходни продукти (едра дъгова пъстърва и сьомга), приключени съответно през 2004 г. (5) и 2005 г. (6), при които пушените продукти са били извън обхвата на продукта. Страните се позоваха по-специално на съображение 9 от Регламент (ЕО) № 437/2004 на Съвета (7), където според тях се посочва, че процесът на опушване променя основните качества на въпросния продукт. Въз основа на това пушената пъстърва следва да бъде изключена от обхвата на продукта в настоящото разследване.
(29)
Разследването показа, че различните форми на продукта - „прясна“, „охладена“, „замразена“ или „пушена“ пъстърва - обхванати от определението за разглеждания продукт, имат едни и същи основни физически, технически и химически характеристики. По-специално всички пъстърви са имали едни и същи присъщи качества (химически, хранителни или други) и обработката не е лишила рибата от тях, а само е довела до различни форми на продукта, които са били просто различни средства за консервиране на рибата преди по-нататъшната обработка, приготвяне, готвене или консумация. Поради това беше направено заключението, че консервирането чрез опушване не изменя съществено основните физически, технически и химически характеристики на продукта.
(30)
Що се отнася до различните производствени процеси и различните структури на разходите, страните не обясниха как това би могло да е оказало въздействие върху заключението, че пушените и непушените продукти са един и същ продукт. Във всеки случай всяка възможна разлика в производствените процеси като такава не оказва въздействие върху определението за обхвата на продукта. Освен това в този конкретен случай производственият процес и структурата на разходите за пушените филета в действителност не са се различавали значително от производствения процес и структурата на другите форми на представяне на пъстървата. Основният елемент на разходите на всяка форма на представяне на продукта са разходите за отглеждане, включващи основно разходите за фураж (рибно брашно и рибно масло), разходите за енергия и разходите за хайвер или млади екземпляри. Поради това твърденията в това отношение следва да бъдат отхвърлени.
(31)
В предходните разследвания, на които се позоваха заинтересованите страни, и за разлика от настоящото разследване, пушените продукти не са били включени в жалбата, довела до започването на разследвания по тези случаи. Поради това те не са били в обхвата на тези разследвания и следователно не са били разследвани. Съображение 9 от Регламент (ЕО) № 437/2004 на Съвета се отнася до твърдение на заинтересована страна, че замразените цели риби и рибни филета следва да се изключат от процедурата. Въпреки това при разследването не е било установено или конкретно заключено, че пушените продукти следва да бъдат изключени от обхвата на продукта. Въз основа на констатацията от настоящото разследване, че всички форми на представяне на пъстървата имат едни и същи основни физически, технически и химически характеристики, този аргумент следва да бъде отхвърлен.
(32)
Поради горните причини твърдението, че пушените продукти следва да бъдат изключени от обхвата на продукта, на този етап беше отхвърлено.
В. СУБСИДИЯ
1. Въведение
(33)
Жалбоподателят твърди, че ПТ субсидира своя сектор на аквакултурите. Жалбата съдържа prima facie доказателства за няколко практики на субсидиране, включени както в законодателството, така и в редица документи относно политиката, на които се основава държавната подкрепа за сектора.
(34)
Комисията направи преглед и анализира документите, представени в жалбата, както и допълнителните документи, предоставени в хода на разследването от ПТ и от включените в извадката производители износители, и установи, че всички тези документи показват, че секторът на аквакултурите в Република Турция се ползва с преференциално третиране в много области.
(35)
Решението на турските органи да субсидират конкретно сектора на аквакултурите датира от 2003 г. и е довело до прехвърлянето на големи суми публични средства на турски производители и износители през последните десет години.
(36)
Както беше посочено в съображения 3 и 4 по-горе, в рамките на предварително проведените консултации между ПТ и Комисията ПТ не оспори съществуването на никоя от разследваните схеми.
2. Разследвани схеми
(37)
Комисията изпрати въпросници на ПТ и на включените в извадката производители износители, като поиска информация относно следните схеми, за които се твърди, че включват отпускането на субсидии на сектора на аквакултурите.
-
Държавна подкрепа за инвестиции в сектора на аквакултурите
-
Освобождаване от мита
-
Освобождаване от ДДС
-
Данъчно облекчение
-
Помощ за премията за социално осигуряване (за вноските на работодателите)
-
Помощ за лихви
-
Предоставяне на земя
-
Помощ за данъка върху доходите
-
Помощ за премията за социално осигуряване (за вноските на наетите лица)
-
Преки субсидии, отпускани на производителите на пъстърва
-
Преки субсидии за производителите на пъстърва
-
Преки субсидии за биологичното производство на пъстърва
-
Специфично подпомагане за млади екземпляри пъстърва
-
Субсидирани заеми и застраховки за производителите на пъстърва
-
Нисколихвени инвестиционни заеми и бизнес заеми от Ziraat Bankasi
-
Нисколихвени инвестиционни заеми и бизнес заеми от Земеделски кредитни кооперативи
-
Пул за селскостопанско застраховане и ставки за помощ за премията
-
Субсидии за консултации
-
Субсидии за риболовни кораби
-
Закупуване на гориво за риболовни кораби (данъчно облекчение за потребление на гориво за кораби)
-
Бракуване на риболовни кораби
-
Други субсидии и други програми за субсидиране
3. Държавна подкрепа за инвестиции в сектора на аквакултурите
3.1. Въведение
(38)
ПТ е въвело схема за подпомагане на предприятия, които инвестират средства в определени сектори и региони, включително в сектора на аквакултурите. Целта на тази схема е:
-
увеличаване на производството и заетостта,
-
насърчаване на големи инвестиции, допринасящи за международната конкурентоспособност,
-
стимулиране на преките чуждестранни инвестиции,
-
подкрепяне на инвестициите за дейности за опазване на околната среда и за научноизследователски и развойни дейности в съответствие с целите, очертани в различните планове и годишни програми за развитие на Турция, които са посочени по-долу.
3.2. Правно основание
(39)
Следните правни разпоредби предвиждат държавна подкрепа за инвестиции в сектора на аквакултурите: Постановление № 2012/3305 на Турция, публикувано на 19 юни 2012 г., относно държавната подкрепа за инвестиции, и Комюнике № 2012/1, публикувано на 20 юни 2012 г., относно прилагането на постановлението относно държавната подкрепа за инвестиции, публикувани в Официален вестник № 28328 и № 28329 съответно.
3.3. Констатации от разследването
(40)
Въпреки че Постановление № 2012/3305 на Турция е приложимата схема за подпомагане за разследвания период, подобни разпоредби са били в сила от 2006 г. насам и дори преди това. Този факт е от значение, тъй като субсидиите, свързани със закупуването на дълготрайни активи, като например инвестиционните субсидии, могат да бъдат разпределени за разследвания период, дори ако те са били предоставени преди разследвания период.
(41)
Разследването потвърди съществуването на различни схеми за подпомагане от държавата. Производството на аквакултури е изрично посочено в приложение 2/A към Постановление № 2012/3305 сред секторите, които могат да се ползват от стимули като освобождаване от данък добавена стойност (ДДС), освобождаване от мита, данъчно облекчение, принос към инвестициите, помощ за премията за социално осигуряване (за вноските на работодателите), предоставяне на земя, помощ за лихвите, помощ за данъка върху доходите и помощ за премията за социално осигуряване (за вноските на наетите лица). Въз основа на степента на икономическо развитие на шестте региона, определени в Постановление № 2012/3305, интензитетът на помощта може да бъде различен.
(42)
Макар че разследването потвърди съществуването на програми за „регионално инвестиране“, никое от включените в извадката дружества не се е възползвало от всички схеми. Няколко от тях са се ползвали от освобождаване от ДДС и от мито, което важи в еднаква степен за всичките шест региона в Турция. Въпреки това, тъй като включените в извадката дружества са закупили машини и оборудване от дружества от Съюза в рамките на митническия съюз между ЕС и Турция, мито не е било дължимо. Освен това, тъй като Турция прилага система за данъчен кредит и ДДС върху продукцията, получените по време на разследвания период ползи са се състояли само в печелене на време (два месеца), докато данъчните органи възстановят ДДС на дружествата. Реалната полза би била лихвата, дължима на търговска банка за периода до възстановяването на ДДС. Тази полза е незначителна и не бе допълнително анализирана.
(43)
Едно от включените в извадката дружества се е ползвало от данъчно облекчение поради закупуването на машини в рамките на горепосоченото регламентиране на държавната подкрепа за инвестиции. Вместо общоприложимата данъчна ставка за корпоративния данък от 20 % то е платило само 4 %.
(44)
Същото включено в извадката дружество се е възползвало и от програмата за помощ за премията за социално осигуряване. Като притежател на удостоверение за насърчаване на инвестициите то се е ползвало с помощ за премията за социално осигуряване за вноските на работодателите и служителите. След като е осъществило инвестицията си, дяловете на работодателите и служителите за премията за социално осигуряване на дружеството, съответстващи на минималната работна заплата, са били освободени от Института за социално осигуряване за новосъздадени работни места. Министерството на икономиката е финансирало схемата.
3.4. Заключение
(45)
Държавната подкрепа за инвестиции временно се счита за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и параграф 2 от основния регламент, когато държавната подкрепа е под формата на данъчни стимули, т.е. когато държавните приходи иначе са дължими, но в действителност са били пропуснати или не са били събрани.
(46)
Субсидията е специфична и подлежаща на изравняване, тъй като ползата от нея е специфично ограничена до списък с икономически сектори. Достъпът до субсидията е допълнително ограничен до определени предприятия, извършващи дейност в определени сектори. Освен това субсидията не отговаря на изискванията за неспецифичност, предвидени в член 4, параграф 2, буква б) от основния регламент, като се имат предвид броят и качеството на ограниченията, приложими за определени сектори, най-вече тези, които я ограничават до определени видове предприятия или напълно изключват определени сектори.
(47)
Аквакултурите са изрично посочени в приложение 2А към постановлението като една от дейностите, които могат да се ползват от този вид освобождаване от данъци. В приложение 4 към постановлението се посочват секторите, които не могат да се ползват от стимули по тази схема.
(48)
Следователно съгласно член 3, параграф 2 от основния регламент горепосочените субсидии се считат за финансово участие от страна на правителството, което предоставя полза на получателите.
3.5. Изчисляване на размера на субсидията
(49)
Едно дружество се е възползвало от ползите по горепосочените схеми. Тази полза за дружеството обаче е сметната за незначителна.
4. Преки субсидии за производителите на пъстърва
4.1. Въведение
(50)
Преките субсидии на произведен килограм пъстърва са основната схема за субсидиране, която се прилага в полза на разглеждания продукт. Тези субсидии се преразглеждат всяка година като част от годишния преглед на селскостопанските субсидии.
4.2. Правно основание
(51)
Следните правни разпоредби предвиждат преки субсидии: Постановление № 2013/4463 на Турция относно селскостопанските субсидии през 2013 г., с дата 7 март 2013 г. и публикувано в Официален вестник № 28612 от 8 април 2013 г. (прилагано със задна дата, считано от 1 януари 2013 г.).
4.3. Констатации от разследването
(52)
Разследването потвърди съществуването на преки субсидии за пъстървата. Беше установено, че за разследвания период нивото на субсидията за килограм пъстърва е било определено на 0,65 TL/kg за производство до 250 тона годишно. Половината от тази сума (0,325 TL/kg) е била предоставена за произведени количества между 251 - 500 тона/годишно и не са били отпуснати субсидии за произведени количества над 500 тона. Субсидията е била предоставена на производителите на разглеждания продукт с лиценз от Министерството на храните, земеделието и животновъдството.
(53)
Преди да се направи каквото и да било плащане, е било необходимо производителите да бъдат регистрирани в системата за регистрация на аквакултури към Министерството на храните, земеделието и животновъдството. Те подлежат на редовни и внезапни инспекции.
(54)
Три от четирите включени в извадката групи от дружества са се ползвали от преки субсидии по време на разследвания период, тъй като те сами са отглеждали пъстървата. Най-голямата група - Ternaeben, обаче не е отглеждала пъстърва, а я е купувала (основно жива пъстърва и замразени цели риби) от несвързани производители и я е преработвала. Поради това тя не е получавала преки субсидии. В резултат на това възникна въпросът дали ползата от преките субсидии е приложима и за Ternaeben, и за останалите три включени в извадката групи от дружества, които не само са отглеждали, но и са купували определено количество пъстърва от несвързани дружества с цел преработка.
(55)
Във връзка с това Комисията подчертава, че разглежданият продукт обхваща както пряко субсидираната суровина, а именно живата пъстърва, така и продуктите надолу по веригата (пресни и замразени цели риби, филета, пушена пъстърва). Тъй като производството на жива пъстърва се субсидира и практически всички, които отглеждат пъстърва в Турция, се ползват от тази схема, всички производители на разглеждания продукт (а именно на жива пъстърва и продуктите надолу по веригата) се ползват от тази схема за пряко субсидиране, независимо от това дали те сами отглеждат пъстървата или я купуват с цел по-нататъшна преработка.
(56)
Ползата за производителите на разглеждания продукт при всички случаи може да бъде доказана. Във връзка с това Комисията сравни разходите за отглеждане на пъстърва на трите включени в извадката дружества, които сами отглеждат пъстървата (включително обоснованите и умерените по размер разходи за реализация, общите и административните разходи и печалбата) с цената, платена за закупуване на жива или охладена риба от несвързани доставчици. Комисията установи, че за трите дружества покупната цена за жива или охладена риба е била по-ниска от средните разходи за отглеждането.
(57)
Що се отнася до групата Ternaeben, Комисията сравни средните разходи за отглеждането на пъстърва на другите три включени в извадката дружества (включително обоснованите и умерените по размер разходи за реализация, общите и административните разходи и печалбата) с индивидуалната средна покупна цена, платена от Ternaeben за жива или охладена риба. Беше установено, че средните разходи за отглеждането на пъстърва на другите три включени в извадката дружества са по-високи от средната покупна цена, платена от групата Ternaeben. Беше установено, че платената от групата средна покупна цена е в съответствие с цената, платена от другите включени в извадката дружества.
(58)
Поради това Комисията счита, че включените в извадката дружества, дотолкова, доколкото са закупили пъстърва от несвързани дружества, също са се възползвали от схемата за пряко субсидиране.
(59)
Жалбоподателят твърди, че е извършено допълнително плащане за подпомагане на биологичното производство на пъстърва и производството на млади екземпляри на бройка. Разследването потвърди съществуването на допълнително плащане за подпомагане на биологичното производство на пъстърва. Въпреки това беше установено, че в Турция е съществувало само едно дружество за биологично производство на пъстърва, но то наскоро е изпаднало в несъстоятелност. В резултат на това през разследвания период не са били предоставяни субсидии за биологичното производство на пъстърва.
(60)
В допълнение Комисията установи, че специфичната подкрепа за производството на млади екземпляри е съществувала през 2012 г., но е била преустановена, считано от 2013 г., тъй като нивото на производството на млади екземпляри в Турция вече е било задоволило нуждите на пазара.
4.4. Заключение
(61)
Въз основа на констатациите от разследването Комисията стига до временното заключение, че посоченият по-горе публичен принос е под формата на директни безвъзмездни помощи по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка i) от основния регламент и следователно предоставя пряка полза на турските производители на пъстърва в съответствие с член 3, параграф 2 от основния регламент. Предоставя се „полза“, тъй като прякото финансиране (безвъзмездните средства) се предоставя от публичните органи без заплащането на лихвен процент или възнаграждение. Такива безплатно предоставяни средства обикновено не са налични на пазара.
(62)
Схемата за преки субсидии е специфична и подлежаща на изравняване по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент, тъй като достъпът до нея е ограничен до определени предприятия. Предприятията в сектора на аквакултурите са изрично посочени и пъстървата е ясно определена като един от видовете, които се ползват от тази схема за субсидиране. Тези директни безвъзмездни помощи са специфични, тъй като предоставящата ги организация и законодателството, по което действа предоставящата организация, изрично ограничават достъпа до тези безвъзмездни средства само до предприятия, осъществяващи дейност в сектора на аквакултурите.
4.5. Изчисляване на размера на субсидията
(63)
Общата полза за дадено дружество е отговаряла на средния размер на получените по време на разследвания период преки субсидии за собствено отглежданата жива риба и средния размер на отпуснатите от ПТ субсидии, изчислен въз основа на общия размер на предоставените субсидии и разделен на общия размер на производството на пъстърва в Турция за закупената жива риба.
(64)
В таблицата по-долу е показан временно определеният размер на ползата от горепосочените безвъзмездни средства, като тя съответства на сумата, получена през разследвания период от засегнатите дружества.
Преки и непреки субсидии
Наименование на дружеството
Марж на субсидията
GMS
7,0 %
Kilic
9,6 %
Özpekler
6,8 %
Ternaeben
9,5 %
5. Субсидирани заеми
5.1. Въведение
(65)
Някои публични и частни правни субекти са предоставили преференциални заеми на дружества, осъществяващи дейност в сектора на аквакултурите. Основните засегнати правни субекти са описани по-долу.
(66)
Земеделските кредитни кооперативи (АСС) са частни правни субекти, създадени от земеделски производители (т.е. физически или юридически лица, които се занимават със земеделско производство) в Турция, с цел да се подпомогнат финансовите им нужди при тяхната работа.
(67)
Земеделската банка на Република Турция (Türkiye Cumhurriyeti Ziraat Bankasi или „Ziraat Bankasi“) е държавна банка и публичен орган, чиито акции се притежават изцяло от подсекретариата на Министерството на финансите. В рамките на правителствена програма, посочена в съображение 70 по-долу, която се прилага и за разследвания период, Ziraat Bankasi предоставя преференциални заеми за сектора на аквакултурите с цел насърчаване на земеделското производство и агробизнеса. За тази цел Министерският съвет ежегодно определя продължителността, процедурите и принципите на програмата, а Министерството на финансите прехвърля на Ziraat Bankasi останалата сума от плащането на лихвата, съответстваща на дисконтовия лихвен процент. Поради това се смята, че Ziraat Bankasi разполага с държавна власт и следователно е публичен орган.
(68)
Организацията за развитие на малките и средните предприятия (KOSGEB) е публичен орган, чиято цел е увеличаване на дела на малките и средните предприятия (МСП) в икономиката и социалното развитие чрез предоставяне на качествени услуги и помощ за развитие на конкурентоспособността на МСП и разпространяване на културата на предприемачество. KOSGEB попада в сферата на компетентност на Министерството на науката, промишлеността и технологиите и е частично независима.
(69)
Türk Eximbank (Eximbank) е създадена от турското правителство на 21 август 1987 г. с Постановление № 87/11914 в изпълнение на Закон № 3332 и е изцяло държавна банка и публичен орган, действащ като основен инструмент на турското правителство за насърчаване на износа в стратегията на Турция за устойчив износ. Eximbank е получила пълномощия от правителството да подкрепя външната търговия и турските изпълнители/инвеститори, които работят в чужбина, с цел увеличаване на износа на турския бизнес и за укрепване на неговата международна конкурентоспособност. Затова се смята, че Eximbank разполага с държавна власт и следователно е публичен орган.
5.2. Правно основание
(70)
Следните правни разпоредби предвиждат субсидирани заеми: Постановление № 2013/4271 на Турция, публикувано в Официален вестник № 28561 от 16 февруари 2013 г., относно разширяването на нисколихвените инвестиционни заеми и бизнес заемите от Ziraat Bankasi и АСС през 2013 г., Постановление № 2010/27612 на Турция, публикувано в Официален вестник на 15 юни 2010 г., относно заеми при нулев лихвен процент за МСП и Закон № 3332 на Турция, публикуван на 31 март 1987 г. в Официален вестник № 19417 (А) относно експортните заеми от Eximbank, турската банка за експортно кредитиране.
5.3. Констатации от разследването
(71)
Преференциалните заеми от Eximbank и KOSGEB бяха разследвани въз основа на съответните твърдения в жалбата по отношение на субсидираните заеми. Разследването потвърди съществуването на нисколихвени заеми. Все пак за никой от включените в извадката производители износители не беше установено да се е възползвал от заеми, предоставени от АСС.
(72)
Комисията установи, че по време на разследвания период едно дружество, включено в извадката, е получило четири преференциални заема от Ziraat Bankasi съгласно разпоредбите на Постановление № 4271/2013. В рамките на земеделските заеми Ziraat Bankasi е разширила инвестиционните заеми по отношение на закупуването на машини и оборудване, като банката е разширила и оперативните заеми с цел финансиране на оперативни разходи.
(73)
В допълнение към преференциалните заеми от Ziraat Bankasi едно от включените в извадката дружества е ползвало заем при нулев лихвен процент съгласно Постановление № 2010/27612, въз основа на което KOSGEB управлява различните програми за подпомагане на МСП. МСП, които работят в сектора на аквакултурите, също имат право да се възползват от тези програми за подпомагане.
(74)
Нещо повече, по време на разследването беше установено, че две от включените в извадката дружества са получили съответно два и шест нисколихвени заема от Eximbank. По време на проверката на място, осъществена от ПТ, представителят на Eximbank е потвърдил, че Eximbank отпуска заеми на турски износители при по-добри условия от обичайно предлаганите на пазара.
5.4. Заключение
(75)
Горепосочените нисколихвени заеми временно се считат за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка i) и параграф 2 от основния регламент.
(76)
Въз основа на констатациите от разследването Комисията стига до заключението, че предоставената на получателя полза е под формата на намаление на лихвените проценти на заемите, получени за производство на аквакултури. Схемата - заеми с държавна подкрепа - предоставя полза на получателя на заемите, тъй като тези заеми се отпускат при финансови условия, които не съответстват на пазарните условия за заеми със сравним падеж. Те се отпускат под пазарните лихвени проценти.
(77)
Тези схеми са специфични по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент, тъй като предоставящите ги органи или законодателството, по което действат предоставящите ги органи, изрично ограничават достъпа само до определени предприятия.
(78)
Поради това всички горепосочени заеми се считат за подлежащи на изравняване субсидии, които предоставят полза и са специфични по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) от основния регламент.
5.5. Изчисляване на размера на субсидията
(79)
В член 6, буква б) от основния регламент се предвижда, че ползите от преференциални заеми временно се изчисляват като разлика между сумата на изплатените лихви и стойността, която дружествата биха платили за подобен търговски заем на пазара. Като референтна стойност Комисията приложи среднопретегления лихвен процент за заемите в Турция за разследвания период с помощта на електронната платформа за търговия Bloomberg (индекс WAIRCOMM).
(80)
Ползата за разследвания период беше изчислена, като бе изчислена разликата между действително платената лихва през разследвания период и лихвата, която щеше да бъде платена въз основа на референтната стойност.
(81)
Изчислените маржове на субсидията за включените в извадката производители износители въз основа на тази методология са следните:
Преференциални заеми
Наименование на дружеството
Марж на субсидията
Kilic
0,1 %
Özpekler
0,3 %
6. Пул за селскостопанско застраховане и ставки за помощ за премията
6.1. Въведение
(82)
Законът за селскостопанското застраховане и Правилникът за принципите на прилагане на Пула за селскостопанско застраховане определят целта на правителството за предоставяне на застрахователно покритие срещу загуби на рибни запаси и улов от производители на пъстърва вследствие на множество възможни заболявания, природни бедствия, злополуки и т.н.
(83)
Видовете застраховки, които се включват в Пула за селскостопанско застраховане, са i) застраховка на реколтата, ii) застраховка на оранжерии, iii) застраховка на едър рогат добитък, iv) застраховка на дребен рогат добитък, v) застраховка на птици, и vi) застраховка на аквакултури.
6.2. Правно основание
(84)
Правното основание на тази програма е Законът за селскостопанското застраховане № 5363 и Постановление № 2012/4138 на Турция относно рисковете, продуктите и регионите в обхвата на Пула за селскостопанско застраховане и ставките за помощ за премията, публикувано в Официален вестник № 28537 от 23 януари 2013 г.
6.3. Констатации от разследването
(85)
Разследването потвърди съществуването на тази схема за субсидиране. Съгласно членове 12 и 13 от Закона за селскостопанското застраховане № 5363 и Постановление № 2012/4138 относно рисковете, продуктите и регионите в обхвата на Пула за селскостопанско застраховане и ставките за помощ за премията (Постановление № 2012/4138) производителите на продукти от аквакултури могат да се ползват от помощ от правителството за премията по застраховка, както се предвижда в член 1/6 от Постановление № 2012/4138.
(86)
Дружество, което иска да кандидатства пред Пула за селскостопанско застраховане, попълва проект на застрахователната полица, която желае. След това дружеството се проверява от Пула за селскостопанско застраховане за оценка на риска и му се предлага застрахователна полица, която включва и сумата на дължимата премия. Ако дружеството, което работи в сектора на селското стопанство, приеме офертата, правителството плаща половината от застрахователната премия.
(87)
Комисията установи, че селскостопанските производители в Турция като цяло не застраховат своята продукция. Само едно от включените в извадката дружества се е възползвало от програмата на правителството за помощ за застрахователната премия в продължение на 3 месеца от разследвания период. След това то е преминало към частен застраховател.
6.4. Заключение
(88)
На практика ползата от тази схема е под формата на намаление на финансовите разходи, направени за застраховането на аквакултурите. Схемата представлява субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка i) от основния регламент под формата на директни безвъзмездни помощи от правителството за производителите на пъстърва, както и „финансово участие“ по смисъла на основния регламент, тъй като получателят на субсидията се ползва от благоприятна застрахователна премия, която е далеч под нивото на предлаганите на пазара застрахователни премии за покритие на сравними рискове. Схемата предоставя полза по смисъла на член 3, параграф 2 от основния регламент. Ползата се равнява на разликата между премиите, предлагани в контекста на търговска застрахователна полица, и субсидираната премия.
(89)
Субсидията е специфична, тъй като предоставящата я организация и законодателството, по което действа предоставящата организация, изрично ограничават достъпа до тези безвъзмездни средства само до предприятия, осъществяващи дейност в сектора на селското стопанство, и дори изрично визират рисковете, на които са изложени производителите на аквакултури.
6.5. Изчисляване на размера на субсидията
(90)
Едно дружество се е възползвало от ползите по тази схема. Тази полза за дружеството обаче е сметната за незначителна.
6.6. Субсидии за консултации
(91)
Тази схема има за цел да осигури необходимите знания и ноу-хау на производителите на аквакултури, за модернизиране и увеличаване на производството и за повишаване на неговата ефективност. За никой от включените в извадката производители износители не беше установено да се е възползвал от тази схема по време на разследвания период.
6.7. Субсидии за гориво и за бракуване на риболовни кораби
(92)
Тези субсидии са свързани със закупуването на гориво за риболовни кораби или пък са свързани с бракуването на риболовни кораби. Плащанията на такива субсидии по-специално са от полза за риболовни дейности. За никой от включените в извадката производители износители не беше установено да се е възползвал от тези субсидии по време на разследвания период.
6.8. Заключение относно субсидирането
(93)
Комисията изчисли за всяка програма стойностите на подлежащите на изравняване субсидии по отношение на разследваните дружества в съответствие с разпоредбите на основния регламент и събра тези стойности, за да изчисли общия размер на субсидията за всяка група за разследвания период.
(94)
С цел да определи маржовете на общата субсидия Комисията най-напред изчисли процента на субсидиране, който е съотношението между размера на субсидията и общия оборот на дружеството. След това този процент бе използван, за да се изчисли субсидията, предоставена за износа на разглеждания продукт за Съюза през разследвания период.
(95)
След това бе изчислен размерът на субсидията в еквивалент на цяла риба на разглеждания продукт, изнасян за Съюза през разследвания период, и посочените по-долу маржове бяха изчислени като процент от цената CIF на същия износ в еквивалент на цяла риба.
(96)
За оказалите съдействие производители износители, които не са включени в извадката, Комисията изчисли среднопретегления марж на субсидията. Следователно този марж беше определен въз основа на маржовете за включените в извадката производители износители.
(97)
По отношение на всички други производители износители Комисията определи маржа на субсидията въз основа на наличните факти в съответствие с член 28 от основния регламент. За тази цел Комисията определи степента на съдействие на производителите износители. Степента на съдействие е обемът на износа на оказалите съдействие производители износители за Съюза, изразен като процент от общия обем на износа - както е докладвано в статистическите данни за вноса от Евростат - от засегнатата държава за Съюза.
(98)
Степента на съдействие в този случай е висока, тъй като вносът на оказалите съдействие производители износители представлява над 80 % от общия износ за Съюза по време на разследвания период. Въз основа на това Комисията реши да използва остатъчния марж на субсидията на равнището на включеното в извадката дружество с най-високия марж на субсидията.
Наименование на дружеството
Марж на субсидията
GMS
7,0 %
Kilic
9,7 %
Özpekler
7,1 %
Ternaeben
9,5 %
Среднопретеглена стойност на извадката
8,2 %
Марж на субсидията в национален мащаб
9,7 %
Г. ВРЕДА
1. Определение за промишленост на Съюза и производство на Съюза
(99)
По време на разследвания период сходният продукт е бил произвеждан от повече от 700 производители в Съюза. Те представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 8, параграф 1 от основния регламент.
(100)
Общото производство на Съюза по време на разследвания период беше изчислено на около 170 милиона килограма „еквиваленти на цяла риба“ (WFE) въз основа на данни, предоставени от асоциации на националните и европейските производители, както и от отделни дружества. Както беше посочено в съображение 10, в извадката бяха подбрани девет производители от Съюза, които представляват повече от 12 % от общото производство на Съюза на сходния продукт.
2. Потребление на Съюза
(101)
Комисията определи потреблението на Съюза въз основа на изчисления общ обем на продажбите, осъществени от производителите от Съюза на пазара на Съюза, и на общия обем на вноса по данни от Евростат.
(102)
Общият обем на продажбите на производителите от Съюза беше изчислен, както е посочено в съображение 130 по-долу.
(103)
Що се отнася до обема на вноса, Евростат докладва данни за нетните тегла за продукти с шест различни кода по КН, а именно живи, пресни, охладени, замразени и/или пушени под формата на цели и/или изкормени риби или рибни филета. Нетните тегла бяха преобразувани в WFE с цел сравнение, като регистрираното в Евростат количество на вноса беше разделено на посочените по-долу коефициенти на преобразуване. Тези коефициенти на преобразуване бяха предоставени в жалбата и са често използвани в промишлеността.
Таблица 1
Коефициенти на преобразуване
Представяне на продукта
Коефициент
Живи
1,00
Пресни/охладени/замразени (изкормени)
0,85
Филета: пресни/охладени/замразени
0,47
Филета: Пушени
0,40
(104)
Съответните кодове по КН обхващат и други видове риба, които не са включени в обхвата на настоящото разследване, като кафява пъстърва (Salmo trutta), пъстърва от видовете Oncorhynchus clarki, Oncorhynchus aguabonita и Oncorhynchus gilae. Разследването обаче установи, че видовете, различни от разглеждания продукт, не се произвеждат в Турция или се произвеждат само в незначителни количества. Тази констатация беше основана на информацията, предоставена от турската промишленост на Федерацията на европейските производители на аквакултури (ФЕПА), и на други публични източници на информация (8), съпоставени, когато това е възможно, със съответните официални статистически данни на Турция. Въз основа на това беше направено заключението, че статистическите данни на Евростат са предоставили достатъчно надеждни и пълни данни за вноса.
(105)
Потреблението на Съюза, както беше установено, е останало стабилно през периода 2010 - 2011 г., след това е намаляло с 5 % между 2011 г. и 2012 г. и е спаднало с още 7 % между 2012 г. и разследвания период. Като цяло потреблението е отбелязало спад от 12 % през разглеждания период.
Таблица 2
Потребление на Съюза (kg WFE)
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Общо потребление на Съюза
183 399 382
183 932 215
173 599 493
162 108 475
Индекс
100
100
95
88
Източник: ФЕПА, Евростат.
3. Внос от засегнатата държава
3.1. Обем и пазарен дял на вноса от засегнатата държава
(106)
Както беше посочено в съображение 103, Комисията установи обема на вноса, изразен в kg WFE, въз основа на данни от Евростат. Пазарният дял на вноса беше установен въз основа на обема на вноса от Турция и на общото потребление на Съюза.
(107)
Вносът в Съюза от засегнатата държава се е променял, както следва:
Таблица 3
Обем на вноса (в kg в „еквивалент на цяла риба“ (WFE) и пазарен дял
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Обем на вноса от Турция (в kg WFE)
15 664 502
21 510 620
22 113 656
27 008 376
Индекс
100
137
141
172
Пазарен дял
9 %
12 %
13 %
17 %
Индекс
100
137
149
195
Източник: Евростат.
(108)
Въпреки спада в потреблението обемът на вноса на разглеждания продукт за Съюза е отбелязал стабилен ръст през разглеждания период и е нараснал общо със 72 %. Това е довело до увеличаване на съответния пазарен дял от 9 % през 2010 г. до 17 % през разследвания период, т.е. увеличение в размер на 8 процентни пункта или на 95 % през разглеждания период.
3.2. Цени на вноса от засегнатата държава и подбиване на цените
(109)
Комисията установи средните цени на вноса въз основа на данните на Евростат, като раздели общия обем на турския внос, изразен в kg WFE, на общата стойност на този внос. Подбиването на цените в резултат на вноса беше установено въз основа на данните на включените в извадката производители износители.
(110)
Средната цена на вноса в Съюза от засегнатата държава се е променяла, както следва:
Таблица 4
Цени на вноса (EUR/kg WFE)
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Турция
2,63
2,78
2,83
2,75
Индекс
100
106
108
105
Източник: Евростат.
(111)
Средните цени на вноса на разглеждания продукт са се увеличили с 8 % между 2010 и 2012 г. и впоследствие са намалели с 3 % между 2012 г. и разследвания период. Като цяло средната цена на вноса се е увеличила с 5 % през разглеждания период.
(112)
Комисията определи подбиването на цените по време на разследвания период, като сравни: а) среднопретеглените продажни цени за всеки вид на продукта на включените в извадката производители от Съюза към несвързани клиенти на пазара на Съюза, коригирани на ниво франко завода; и б) съответните среднопретеглени цени за всеки вид на продукта на вноса от включените в извадката производители износители към първия независим клиент на пазара на Съюза, установени на база стойност, застраховка, навло (база CIF).
(113)
Сравнението на цените беше извършено за всеки вид на продукта по отношение на сделки, извършени на едно и също ниво на търговия, при необходимост със съответните корекции, и след приспадане на всички намаления и отстъпки. Резултатът от сравнението бе изразен като процент от оборота на включените в извадката производители от Съюза по време на разследвания период. Той показа, че е налице среднопретеглен марж на подбиване на цените, вариращ между 5 и 18 % от вноса от засегнатата държава на пазара на Съюза.
(114)
Един включен в извадката производител износител заяви, че Комисията следва да обърне подобаващо внимание на всяка разлика в нивото на търговия. Разследването обаче показа, че не съществуват разлики в нивото на търговия между включените в извадката производители от Съюза и включените в извадката производители износители в Турция. Поради това този аргумент следва да бъде отхвърлен.
(115)
Асоциацията на егейските износители (представляваща турските износители) и един производител износител заявиха, че промишлеността на Съюза е съсредоточена главно върху производството на произведена по биологичен начин пъстърва и розова пъстърва, които имат значително по-висока цена в сравнение с изнасяната от Турция пъстърва. Поради това те заявиха, че цените не са съпоставими. Както бе обяснено в съображение 113 по-горе обаче, сравненията на цените бяха направени за всеки отделен вид на продукта по отношение на сделки на същото ниво на търговия със съответните корекции при необходимост. В резултат на това ценовите разлики, дължащи се на различните видове на продукта, бяха надлежно взети под внимание.
(116)
Асоциацията на егейските износители също така заяви, че промишлеността на Съюза използва различни производствени процеси, водещи до различни оптични и органолептични характеристики и до разлика в срока на трайност. Беше изказано твърдението, че пъстървата, произведена от промишлеността на Съюза, има и различни диапазони на теглото в сравнение с пъстървата, произведена в Турция. Според твърдението всички тези елементи са оказвали въздействие върху сравнението на цените и поради това следва да бъдат взети под внимание. Не бяха представени обаче никакви доказателства за обосноваването на тези твърдения, нито пък доказателствата, събрани по време на разследването, бяха в подкрепа на тези твърдения. Както бе обяснено в съображение 113, сравненията на цените бяха направени за всеки отделен вид на продукта по отношение на сделки на същото ниво на търговия със съответните корекции при необходимост. С оглед на това всяка една разлика, дължаща се на различните видове на продукта, бе надлежно взета под внимание.
(117)
Поради това твърденията, направени по отношение на сравненията на цените, следва да бъдат отхвърлени.
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
4.1. Общи бележки
(118)
В съответствие с член 8, параграф 4 от основния регламент при проверката на въздействието на субсидирания внос върху промишлеността на Съюза беше направена оценка на всички икономически показатели, оказващи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза по време на разглеждания период.
(119)
Както беше посочено в съображение 10, за определянето на евентуалната вреда, понесена от промишлеността на Съюза, беше използвана извадка.
(120)
За определянето на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата. Комисията оцени макроикономическите показатели въз основа на данните, съдържащи се в жалбата, и данните, предоставени от ФЕПА и Евростат. Данните се отнасяха за всички производители от Съюза. Комисията оцени микроикономическите показатели въз основа на данните, съдържащи се в отговорите на въпросника, предоставени от включените в извадката производители от Съюза. Данните бяха свързани с включените в извадката производители от Съюза. И двата набора от данни бяха счетени за представителни за икономическото състояние на промишлеността на Съюза.
(121)
Макроикономическите показатели са: производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост, производителност и равнище на маржа на субсидията.
(122)
Микроикономическите показатели са: средни единични цени, разходи за единица продукция, разходи за труд, запаси, рентабилност, парични потоци, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал.
4.2. Макроикономически показатели
4.2.1. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
(123)
Данни за обема на производството на промишлеността на Съюза бяха получени от ФЕПА и от жалбоподателя. Данните на ФЕПА се събират на база франко рибовъдното стопанство и са свързани с уловената жива риба във всяка държава членка. Тъй като данните на ФЕПА обхващаха само част от разследвания период, те бяха допълнени от изчисленията на жалбоподателя. Освен това, тъй като данните на ФЕПА се събират на база франко рибовъдното стопанство и са свързани с уловената жива риба, както и за да се избегне двойното отчитане, делът на вноса от всички източници, предназначен за преработка (около 20 % от целия обем на вноса, с изключение на пушената риба, въз основа на информацията, предоставена в отговорите на въпросника от включените в извадката производители износители), беше добавен към производството на жива риба на ЕС.
(124)
Въз основа на това през разглеждания период общото производство на Съюза, производственият капацитет и използването на капацитета са се променяли, както следва:
Таблица 5
Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Обем на производството (kg WFE)
168 291 314
161 896 836
151 960 522
136 950 842
Индекс
100
96
90
81
Производствен капацитет (kg WFE)
220 309 323
215 689 275
209 607 237
183 616 771
Индекс
100
98
95
83
Използване на капацитета
76 %
75 %
72 %
75 %
Индекс
100
98
95
98
Източник: жалбоподател, ФЕПА, данни от включените в извадката производители от Съюза и от включените в извадката производители износители, Евростат.
(125)
Производството е намалявало през всяка година от разглеждания период. През разследвания период производството е намаляло с 19 % в сравнение с 2010 г. Това намаление е било по-силно изразено, отколкото спадът на потреблението през разглеждания период.
(126)
Производственият капацитет беше изчислен, като обемът на производството беше разделен на степента на използване на капацитета на включените в извадката производители от Съюза.
(127)
Производственият капацитет на промишлеността на Съюза е намалял със 17 % по време на разглеждания период. Констатациите от разследването показват, че редица производители от Съюза са закрили своите производствени съоръжения по време на разглеждания период, което е довело до намаляване на общия производствен капацитет на Съюза.
(128)
Степента на използване на капацитета на производителите от Съюза е била около 75 % през разглеждания период, като е намаляла с 1 процентен пункт между 2010 г. и края на разследвания период.
4.2.2. Обем на продажбите и пазарен дял
(129)
През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:
Таблица 6
Обем на продажбите и пазарен дял
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Обем на продажбите на пазара на Съюза (kg WFE)
163 321 913
156 440 124
146 677 898
130 729 993
Индекс
100
96
90
80
Пазарен дял
89 %
85 %
84 %
81 %
Индекс
100
96
95
91
Източник: жалбоподател, ФЕПА, данни от включените в извадката производители от Съюза, Евростат.
(130)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза беше установен въз основа на общия обем на производството, както бе описано в съображение 123, чрез приспадане на експортните продажби на промишлеността на Съюза.
(131)
Обемът на експортните продажби се основаваше на данни от Евростат, преобразувани в kg WFE. Другите видове пъстърва, евентуално включени в разглежданите кодове по КН, бяха счетени за незначителни, тъй като те не са били произвеждани в Съюза или са били произвеждани само в много малки количества. Поради това беше счетено, че Евростат е предоставил достатъчно надеждни данни за износа на дъгова пъстърва през разглеждания период.
(132)
По този начин обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е намалявал постоянно между 2010 г. и разследвания период и като цяло с 20 % през целия разглеждан период. Тази отрицателна тенденция е била по-силно изразена от намалението на общото потребление през същия период, както беше описано в съображение 105.
(133)
В резултат на това пазарният дял на промишлеността на Съюза също е намалявал през разглеждания период и като цяло е намалял с 8 процентни пункта през същия период. В същото време турският внос се е увеличил със 72 %, а съответният пазарен дял - с 8 процентни пункта, както беше описано в съображение 108 по-горе, което съответства на загубата на пазарен дял на промишлеността на Съюза.
4.2.3. Растеж
(134)
Потреблението на Съюза е спадало от 2011 г. до края на разследвания период. Независимо от намаляващото търсене на пазара на Съюза вносът от Турция почти се е удвоил и е довел до нарастващ пазарен дял през разглеждания период. По този начин промишлеността на Съюза е изгубила част от пазарния си дял, докато разглежданият внос е успял да увеличи своя дял на намаляващия пазар на Съюза. В същото време обемът на производството на промишлеността на Съюза е намалял в по-голяма степен, отколкото се е свил пазарът, докато обемът на турския внос се е увеличил както в абсолютно, така и в относително изражение.
4.2.4. Заетост и производителност
(135)
През разглеждания период заетостта и производителността са се променяли, както следва:
Таблица 7
Заетост и производителност
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Брой на наетите лица
3 692
3 413
3 144
2 862
Индекс
100
92
85
78
Производителност (kg WFE на наето лице)
45 578
47 431
48 332
47 847
Индекс
100
104
106
105
Източник: жалбоподател, ФЕПА, данни от включените в извадката производители от Съюза.
(136)
Заетостта в промишлеността на Съюза беше изчислена въз основа на общия обем на производството, разделен на производителността на включените в извадката производители от Съюза. Като се има предвид намаляването на обема на производството (таблица 5), равнището на заетост в промишлеността на Съюза е намаляло с 22 % по време на разглеждания период.
(137)
Тъй като заетостта е намаляла с по-голям темп, отколкото обемът на производството, приблизителната производителност на наето лице, измерена като продукция в kg WFE на едно наето лице, е нараснала с 5 % по време на разглеждания период.
4.2.5. Размер на подлежащите на изравняване субсидии и възстановяване от последиците от предишно субсидиране или дъмпинг
(138)
Всички маржове на субсидията са значително над нивото de minimis. Във връзка с въздействието на размера на подлежащите на изравняване субсидии върху промишлеността на Съюза, предвид обема и цените на вноса от Турция, може да се счита, че това въздействие не е незначително.
(139)
Тъй като това е първото антисубсидийно разследване по отношение на разглеждания продукт, не са налице данни, които предоставят възможност да се направи оценка на въздействието на евентуално предишно субсидиране или дъмпинг.
4.3. Микроикономически показатели
4.3.1. Цени и фактори, влияещи върху цените
(140)
През разглеждания период среднопретеглените единични продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза са се променяли, както следва:
Таблица 8
Продажни цени в Съюза
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Средни единични продажни цени за несвързани клиенти EUR/kg WFE
2,76
2,91
2,89
2,95
Индекс
100
105
105
107
Производствени разходи за единица продукция EUR/kg WFE
2,73
2,84
2,89
2,98
Индекс
100
104
106
109
Източник: данни от включените в извадката производители от Съюза.
(141)
Средната единична продажна цена на включените в извадката производители от Съюза първо се е увеличила от 2,76 EUR на kg WFE през 2010 г. до 2,91 EUR през 2011 г., след което е намаляла на 2,89 EUR през 2012 г. и отново се е увеличила на 2,95 EUR през разследвания период. Като цяло средната продажна цена на включените в извадката производители от Съюза се е увеличила със 7 % през разглеждания период. Това увеличение обаче не е било достатъчно, за да отговори на паралелното увеличение на производствените разходи от 9 % през същия период. В резултат на това през разследвания период средната единична нетна продажна цена е паднала под производствените разходи за единица продукция.
(142)
Производствените разходи на включените в извадката производители от Съюза са нараснали от 2,73 EUR/kg WFE през 2010 г. на 2,84 EUR/kg WFE през 2011 г. През 2012 г. е отчетено по-умерено увеличение до 2,89 EUR. По-голямо увеличение до 2,98 EUR е настъпило през разследвания период, когато производствените разходи са надхвърлили средните единични продажни цени, което е направило производството на Съюза като цяло нерентабилно. Най-важният елемент на производствените разходи са разходите за фураж (рибно брашно и рибно масло) заедно с разходите за енергия и разходите за хайвер или млади екземпляри, които през разглеждания период са се увеличили и които поради това са отразени в увеличението на средните производствени разходи.
4.3.2. Разходи за труд
(143)
През разглеждания период средните разходи за труд на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:
Таблица 9
Средни разходи за труд за наето лице
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Средни разходи за труд за наето лице (в евро)
26 585
26 958
28 276
27 757
Индекс
100
101
106
104
Източник: данни от включените в извадката производители от Съюза.
(144)
Между 2010 г. и разследвания период средните разходи за труд за наето лице на включените в извадката производители в Съюза са се увеличили с 4 %. Това общо увеличение през разглеждания период е относително слабо и във всеки случай е под общото увеличение на разходите за труд (7,5 %) (9) и инфлацията (9,6 %) (10) в Съюза през същия период.
4.3.3. Запаси
(145)
Пъстървата е бързоразвалящ се продукт, който ако не е замразен, има срок на трайност под две седмици. Тъй като включените в извадката производители от Съюза не поддържат запаси от пъстърва след улова и не замразяват в значителна степен тяхното производство, в настоящото разследване нивата на запасите не се считат за значим показател за вредата.
4.3.4. Рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал
(146)
През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:
Таблица 10
Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Рентабилност на продажбите в Съюза за несвързани клиенти (процент от оборота на продажбите)
1,1 %
2,5 %
- 0,1 %
- 0,8 %
Индекс
100
230
- 13
- 88
Паричен поток (1 000 EUR)
- 1 242
2 828
1 715
- 5 210
Индекс
100
428
338
- 220
Инвестиции (1 000 EUR)
3 952
4 158
4 371
10 265
Индекс
100
105
111
260
Възвръщаемост на инвестициите
1,8 %
4,3 %
- 0,2 %
- 1,3 %
Индекс
100
238
- 13
- 74
Източник: данни от включените в извадката производители от Съюза.
(147)
Комисията определи рентабилността на включените в извадката производители от Съюза чрез изразяване на печалбата преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт на несвързани клиенти в Съюза като процент от оборота от тези продажби. През 2010 и 2011 г. рентабилността леко се е увеличила, но е останала на ниски нива, съвсем малко над нулевата стойност. Ситуацията се е влошила допълнително през 2012 г., когато рентабилността е станала отрицателна, и през разследвания период, когато загубите са се увеличили допълнително. Това, както беше обяснено в съображение 142, се дължи на възходящата тенденция в производствените разходи при невъзможност на промишлеността на Съюза да увеличи съответно цените си. През целия разглеждан период редица производители от Съюза са прекратили дейността си.
(148)
Нетният паричен поток е способността на производителите от Съюза сами да финансират дейностите си. Нетният паричен поток е отбелязал възходяща тенденция от 2010 до 2011 г., след което е започнал да спада. Между 2012 г. и разследвания период тенденцията значително се е влошила, което е довело до отрицателен общ кумулативен паричен поток през разглеждания период. Като цяло отрицателната тенденция на паричния поток следва низходящата тенденция на рентабилността, въпреки че отрицателният паричен поток през 2010 г. и значителният спад между 2012 г. и разследвания период са настъпили и в резултат на инвестициите, направени във връзка с усилията за консолидация, както е пояснено в съображение 149.
(149)
Инвестициите са се увеличили съвсем слабо през периода 2010 - 2012 г., докато през разследвания период е имало значително увеличение. Инвестициите са били свързани с придобиването на производствени съоръжения от дружества, преустановили дейността си, и/или с консолидацията на свързани дружества, а не със замяната на вече съществуващи активи или придобиването на допълнително и/или ново оборудване. По този начин върховата стойност в инвестициите, наблюдавана през разследвания период, е била свързана основно с консолидацията. Това се потвърждава от факта, че общите производствени мощности са намалели със 17 % през разглеждания период.
(150)
Възвръщаемостта на инвестициите представлява печалбата в процент от нетната балансова стойност на инвестициите. Възвръщаемостта на инвестициите е следвала същата тенденция като рентабилността, а именно: тя се е увеличавала от 2010 до 2011 г., като същевременно е оставала съвсем малко над точката на рентабилност. Възвръщаемостта на инвестициите след това е спаднала и през 2012 г. е станала отрицателна. През разследвания период тя е намаляла още повече. Това отрицателно развитие е резултат от факта, че промишлеността на Съюза не е била в състояние да повиши цените си въпреки тенденцията за нарастване на производствените разходи.
(151)
Що се отнася до способността за привличане на капитал, влошаването на способността на включените в извадката производители от Съюза да генерират парични постъпления за сходния продукт е влошило тяхното финансово състояние чрез намаляване на вътрешно генерираните средства. Що се отнася до финансирането от банки, са срещани все по-големи трудности при получаването на банково финансиране. Разследването установи, че като цяло способността за привличане на капитал се е влошила.
5. Заключение относно вредата
(152)
Разследването ясно показа, че на този етап промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда. Вредата по-специално се е изразявала в загуба на пазарен дял и спад на рентабилността. В същото време вносът на разглеждания продукт е увеличил пазарния си дял и беше установено, че е подбивал цените на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза.
(153)
Някои показатели за вреда, като единичната продажна цена, средните разходи за труд на наето лице, производителността и инвестициите, са се развили в положителна посока. По отношение на единичните продажни цени увеличението е било вследствие на увеличените производствени разходи. Това увеличение обаче не е компенсирало пълното увеличение на производствените разходи за единица, като по този начин е довело до отрицателна рентабилност през 2012 г. Както беше обяснено в съображение 144, увеличението на средните разходи за труд на наето лице на промишлеността на Съюза е било под общото увеличение на разходите за труд и инфлацията в Съюза. Промишлеността на Съюза е трябвало да намали броя на наетите лица, което е довело до увеличаване на производителността на всеки служител. Увеличаването на инвестициите е било свързано главно с придобиването на производствени съоръжения от дружества, преустановили дейността си, и/или с консолидацията, а не със замяната на вече съществуващи активи или придобиването на ново оборудване.
(154)
Повечето показатели за вреда са показали отрицателни тенденции. Промишлеността на Съюза е отбелязала понижаване на рентабилността, паричните потоци и възвръщаемостта на инвестициите. Рентабилността и възвръщаемостта на инвестициите, които са били съвсем малко над точката на рентабилност през 2010 и 2011 г., са станали отрицателни през 2012 г. и са спаднали още повече през разследвания период. В същото време обемът на производството, производственият капацитет, заетостта и пазарните дялове са намалели под натиска на субсидирания внос.
(155)
С оглед на изложеното по-горе Комисията на този етап стигна до заключението, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда по смисъла на член 8, параграф 4 от основния регламент.
Д. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
(156)
В съответствие с член 8, параграф 5 от основния регламент Комисията проучи дали субсидираният внос от засегнатата държава е нанесъл съществена вреда на промишлеността на Съюза. В съответствие с член 8, параграф 6 от основния регламент Комисията също така проучи дали е възможно и други известни фактори да са нанесли вреда на промишлеността на Съюза. Комисията се увери, че евентуалната вреда, причинена от фактори, различни от субсидирания внос от засегнатата държава, не е отдадена на субсидирания внос. Тези фактори са:
а)
внос от други трети държави;
б)
равнище на износа на промишлеността на Съюза;
в)
промяна на потреблението;
г)
конкуренция с други рибни видове;
д)
административна и регулаторна тежест, географски ограничения;
е)
ценови натиск, упражняван от големите търговци на дребно;
ж)
свръхинвестиции, финансови разходи, колебания в обменния курс и извънредни загуби, свързани със съдебни спорове.
1. Въздействие на субсидирания внос
(157)
С цел да установи наличието на причинно-следствена връзка между субсидирания внос на разглеждания продукт от Турция и понесената от промишлеността на Съюза вреда Комисията направи анализ на равнищата на обема и цените на субсидирания внос, както и на степента, в която те са допринесли за нанасянето на съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
(158)
Разследването показа, че субсидираният внос от засегнатата държава почти се е удвоил през разглеждания период. Това е довело до увеличаване на пазарния дял с 8 процентни пункта - от 9 % през 2010 г. до 17 % през разследвания период. Това е станало въпреки низходящата тенденция в потреблението. В същото време промишлеността на Съюза е загубила 8 процентни пункта от своя пазарен дял.
(159)
Средните цени на субсидирания внос са се увеличили с 5 % между 2010 г. и разследвания период. Това увеличение се е дължало на общото увеличение в производствените разходи. Въпреки това цените на вноса са останали на значително по-ниски нива от тези на промишлеността на Съюза. Субсидираният внос е подбил цените на промишлеността на Съюза със среден марж на подбиване на цените от 9 % през разследвания период. В същото време, предвид увеличения субсидиран внос на разглеждания продукт, който е упражнил значителен ценови натиск върху пазара на Съюза, промишлеността на Съюза не е била в състояние да повиши продажните си цени в достатъчна степен, така че да може да покрие увеличените си производствени разходи и при всички случаи не и над цените на субсидирания внос от Турция.
(160)
Беше констатирано, че увеличението на субсидирания внос от Турция и нарастването на неговия пазарен дял очевидно са съвпаднали със загубата на пазарен дял на промишлеността на Съюза, намаляването на обема на производство, производствения капацитет и заетостта, низходящата тенденция в рентабилността, паричните потоци и възвръщаемостта на инвестициите. Поради това беше счетено, че субсидираният внос упражнява натиск върху промишлеността на Съюза, което впоследствие е допринесло за нейната неспособност да увеличи продажните си цени в съответствие с разходите, за загубата на пазарен дял и за цялостното влошаване на икономическото и финансовото положение.
(161)
Въз основа на изложеното по-горе на този етап Комисията стигна до заключението, че влошаването на състоянието на промишлеността на Съюза трябва да бъде отдадено на нарастването на вноса на субсидирани цени с произход от Турция и че вносът е изиграл решаваща роля за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
2. Въздействие на други фактори
2.1. Внос от трети държави
(162)
През разглеждания период обемът на вноса от други трети държави (Чили, Норвегия, Босна и Херцеговина и други) се е променял, както следва:
Таблица 11
Внос от трети държави
Държава
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Общо от всички трети държави с изключение на засегнатата държава
Обем (kg WFE)
4 412 967
5 981 471
4 807 938
4 370 106
Индекс
100
136
109
99
Пазарен дял
2,4 %
3,3 %
2,8 %
2,7 %
Индекс
100
135
115
112
Средна цена (EUR/kg WFE)
2,63
2,85
2,80
2,94
Индекс
100
108
106
112
Източник: Евростат.
(163)
Обемът на вноса от всички други трети държави е бил на ниско равнище и дори леко е намалял през разглеждания период. Той се е увеличил между 2010 и 2011 г., но е спаднал впоследствие и е достигнал малко по-ниски обеми през разследвания период, отколкото в началото на разглеждания период през 2010 г. Пазарният дял е следвал подобна тенденция. Той се е увеличил между 2010 и 2011 г., но отново е спаднал през 2012 г. и през разследвания период. Като цяло техният пазарен дял леко се е увеличил от 2,4 % на 2,7 % по време на разглеждания период. В същото време вносът от Турция е бил на много по-високо ниво както по отношение на обема, така и по отношение на пазарните дялове, и е показал трайна възходяща тенденция.
(164)
Средните цени на вноса са се увеличавали през разглеждания период. Като цяло средните цени на вноса през разглеждания период са се увеличили с 12 %. Цените на вноса от други трети държави са били по-ниски от средните единични продажни цени на включените в извадката производители от Съюза, но по-високи от цените на турския внос, с изключение на 2012 г., когато те са били малко по-ниски.
(165)
С оглед на ниските и стабилни обеми на вноса, както и на ниските и сравнително стабилни пазарни дялове на всички други трети държави и техните ценови равнища, които са следвали общите ценови равнища в Съюза, Комисията на този етап стигна до заключението, че вносът от другите трети държави не е допринесъл за вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
2.2. Равнище на износа на промишлеността на Съюза
(166)
През разглеждания период обемът на износа на промишлеността на Съюза се е променял, както следва:
Таблица 12
Равнище на износа на производителите от Съюза
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Обем на износа (kg WFE)
4 969 401
5 456 712
5 282 624
6 220 849
Индекс
100
110
106
125
Средна цена (EUR/kg WFE)
4,08
4,60
4,13
4,16
Индекс
100
113
101
102
Източник: Евроста
(167)
Продажбите за износ на промишлеността на Съюза са се увеличили с 25 % през разглеждания период. Пазарът на Съюза обаче е основният пазар за промишлеността на Съюза и неговият износ е представлявал само около 3 % от производството му през периода 2010 - 2011 г. и около 5 % през разследвания период. Експортните продажни цени на промишлеността на Съюза са били с около 30 % по-високи от средните продажни цени в Съюза, генерирайки по-високи печалби в сравнение с продажбите на пазара на Съюза.
(168)
Въз основа на това Комисията на този етап стигна до заключението, че равнището на износа на промишлеността на Съюза не е нарушило причинно-следствената връзка между субсидирания внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
2.3. Промяна на потреблението
(169)
Потреблението на Съюза е останало стабилно от 2010 до 2011 г. и е намаляло с 12 % между 2011 г. и разследвания период, а като цяло е намаляло с 12 %. В контекста на намаляващото потребление субсидираният турски внос обаче е успял да увеличи пазарния си дял от 8 процентни пункта или 95 %, докато промишлеността на Съюза е загубила пазарен дял също от 8 процентни пункта. Следователно загубата на обема на продажбите и пазарния дял на промишлеността на Съюза не би могла да бъде обяснена единствено с общото намаление на потреблението. Следователно стабилното увеличение на субсидирания внос при свиващ се пазар на цени, подбиващи продажните цени на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, самостоятелно е причинило вреда и, както беше заключено в съображение 160, е имало решаваща роля.
(170)
Въз основа на това Комисията на този етап стигна до заключението, че намаляващото потребление, макар и да е могло да допринесе за вредата, понесена от промишлеността на Съюза, не би могло само по себе си да обясни вредата, понесена от промишлеността на Съюза, и следователно не би могло да наруши причинно-следствената връзка между субсидирания внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
2.4. Конкуренция с други рибни видове
(171)
Асоциацията на егейските износители заяви, че съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза, е била причинена от конкуренцията с други рибни видове, като пангас, едра пъстърва и сьомга.
(172)
Що се отнася до пангаса, вносът е намалял с около 24 % през разглеждания период. Това е в контраст с увеличението на вноса на разглеждания продукт през същия период.
(173)
По отношение на другите рибни видове бе отбелязано, че според наличната информация, а именно публично достъпно проучване от Fødevareøkonomisk Institut на Университета в Копенхаген (11), едрата пъстърва и сьомгата са заместители, конкуриращи се в един и същ пазарен сегмент. За разлика от това пъстървата, предмет на настоящото разследване, се продава в различни пазарни сегменти и не съществува пряка взаимовръзка между цената на едрата пъстърва или сьомгата и цената на пъстървата, предмет на настоящото разследване.
(174)
Въз основа на това тези твърдения следва да бъдат отхвърлени.
(175)
Въз основа на това Комисията на този етап стигна до заключението, че конкуренцията с други рибни видове не е допринесла за вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
2.5. Административна и регулаторна тежест, географски ограничения
(176)
Асоциацията на егейските износители заяви също така, че съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза, е била причинена от административна и регулаторна тежест, както и от ограничения за използването на определени географски области за цели, свързани с аквакултурите.
(177)
Твърдяната причинно-следствена връзка между посочените административни и регулаторни изисквания и вредата не бе подкрепена с доказателства. По-специално не бе доказано, че административната и регулаторната рамка, включително географските ограничения по отношение на областите на разположение за цели, свързани с аквакултурите, е била променена по време на разглеждания период по такъв начин, че да е в състояние да причини вредата. В действителност тези посочени елементи просто характеризират цялостната икономическа и регулаторна среда на сектора на аквакултурите в Съюза и не могат да обяснят влошаването на положението на промишлеността на Съюза през разглеждания период. Следователно това твърдение следва да бъде отхвърлено.
(178)
Въз основа на това Комисията на този етап стигна до заключението, че твърдяните административна и регулаторна тежест и географски ограничения не са нарушили причинно-следствената връзка между субсидирания внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
2.6. Ценови натиск, упражняван от големите търговци на дребно
(179)
Асоциацията на егейските износители и един от включените в извадката производители износители заявиха, че големите търговци на дребно в Съюза имат силна позиция при договаряне и че всяка вреда, понесена от производителите от Съюза, се дължи на ценовия натиск, упражняван от тези търговци на дребно, а не на вноса от Турция.
(180)
Нито един от големите търговци на дребно не се отзова и не оказа съдействие в настоящото разследване. Във всеки случай цените на турския внос са били субсидирани и са били под цените на промишлеността на Съюза през целия разглеждан период. През разследвания период маржовете на подбиване на цените са били между 5 и 18 %. При такъв сценарий предполагаемият ценови натиск, упражняван от големите търговци на дребно, не би могъл да обясни цялостното влошаване на икономическото и финансовото положение, и по-специално загубата на пазарен дял, а би могъл да има само незначителен принос за понесената вреда, ако въобще има някакъв принос.
(181)
Въз основа на това Комисията на този етап стигна до заключението, че всякакъв евентуален ценови натиск, упражняван от големите търговци на дребно, не би могъл да наруши причинно-следствената връзка между субсидирания внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
2.7. Свръхинвестиции, финансови разходи, колебания в обменния курс и извънредни загуби, свързани със съдебни спорове
(182)
Асоциацията на егейските износители заяви, че влошените резултати поне на някои производители от Съюза са се дължали на свръхинвестиции, а не на турския внос. Същата страна освен това изказа твърдението, че спадът в рентабилността на промишлеността на Съюза отчасти се е дължал на увеличените финансови разходи, колебанията в обменния курс и разходите, направени във връзка със съдебни спорове.
(183)
Твърденията относно предполагаеми свръхинвестиции и разходи, направени във връзка със съдебни спорове, не бяха доказани. Нито пък заключенията от разследването бяха в подкрепа на твърдението, че тези фактори биха имали съществено въздействие върху рентабилността на включените в извадката производители от Съюза.
(184)
Твърденията, отнасящи се до увеличаването на финансовите разходи и колебанията в обменния курс, не бяха конкретизирани или обосновани по какъвто и да било начин. Нито пък заключенията от разследването бяха в подкрепа на твърдението, че тези фактори биха имали някакво въздействие върху рентабилността на включените в извадката производители от Съюза.
(185)
Поради това тези твърдения не следва да се вземат предвид.
(186)
Въз основа на това Комисията на този етап стигна до заключението, че твърдяните свръхинвестиции, финансови разходи, колебания в обменния курс и извънредни загуби, свързани със съдебни спорове, не са допринесли за понесената вреда и по този начин те не биха могли да нарушат причинно-следствената връзка между субсидирания внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
3. Заключение относно причинно-следствената връзка
(187)
Посоченият по-горе анализ показва, че е имало значително увеличение на обема и пазарния дял на субсидирания внос от засегнатата държава. Увеличението на този внос на цени, подбиващи продажните цени в Съюза, е довело до влошаване на състоянието на промишлеността на Съюза. Въз основа на това се стига до заключението, че вносът от Турция е имал определяща роля за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
(188)
Други фактори, които биха могли да причинят вреда на промишлеността на Съюза, също бяха анализирани. В това отношение беше установено, че вносът от други трети държави, износът на промишлеността на Съюза, конкуренцията с други рибни видове, административната и регулаторната тежест, географските ограничения, свръхинвестициите, финансовите разходи, колебанията в обменния курс и извънредните загуби, свързани със съдебни спорове, не са допринесли за вредата, понесена от промишлеността на Съюза. Други фактори, като промяната на потреблението на Съюза и ценовият натиск, упражняван от големите търговци на дребно, може да са допринесли за понесената вреда, но те не биха могли да нарушат причинно-следствената връзка между субсидирания внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза през разследвания период.
(189)
Въз основа на изложеното по-горе Комисията на този етап стигна до заключението, че съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза, е причинена от субсидирания внос от засегнатата държава и че никакви други фактори не нарушават причинно-следствената връзка. Вредата по-специално се състои в спад на производството и производствения капацитет, обема на продажбите, пазарния дял, заетостта, като същевременно печалбата и възвръщаемостта на инвестициите са станали отрицателни през разглеждания период.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(190)
В съответствие с член 31 от основния регламент Комисията провери дали, независимо от установяването на вредоносно субсидиране, може да се направи недвусмислено заключение, че приемането на мерки в конкретния случай не е в интерес на Съюза. Интересът на Съюза беше определен въз основа на оценка на всички различни засегнати интереси, в това число тези на промишлеността на Съюза, на вносителите и на ползвателите.
1. Интерес на промишлеността на Съюза
(191)
Разследването установи, че на промишлеността на Съюза е нанесена съществена вреда, причинена от субсидирания внос от Турция.
(192)
Налагането на мерки би възстановило лоялната конкуренция на пазара. Отбелязаната от промишлеността на Съюза низходяща тенденция по отношение на показателите за финансовите резултати е резултат от срещнатите от нея затруднения да се конкурира със субсидирания внос от засегнатата държава. Налагането на изравнителни мита следователно би позволило на промишлеността на Съюза да увеличи цените си, за да покрие производствените разходи и по този начин да увеличи своя пазарен дял, заетост и производство, както и да подобри финансовите си показатели, като рентабилност, паричен поток и възвръщаемост на инвестициите.
(193)
Ако мерките не бъдат наложени, ценовият натиск от турския внос е вероятно да продължи да оказва по-нататъшно отрицателно въздействие върху рентабилността на промишлеността на Съюза. Това допълнително намаляване на производителността в крайна сметка би довело до допълнително намаляване на производството и нови закривания на производствени обекти, което от своя страна би застрашило заетостта и инвестициите в Съюза.
(194)
Въз основа на това Комисията на този етап стигна до заключението, че изравнителните мерки са в интерес на промишлеността на Съюза.
2. Интерес на несвързаните вносители
(195)
В известието за започване Комисията прикани вносителите и техните представителни организации да заявят своя интерес. Както беше посочено в съображение 12 по-горе, три дружества заявиха своя интерес, като попълниха формуляра за изготвяне на извадка за несвързани вносители. Впоследствие бяха изпратени въпросници на трите дружества, заявили интерес, но само едно от тях отговори. От отговора стана ясно, че независимо от това, че тази страна е внесла много малко количество пъстърва по време на разследвания период, тя обикновено не внася пъстърва, а други рибни продукти. Внесеното от това дружество количество пъстърва не беше достатъчно, за да се счита за представително като цяло.
(196)
На по-късен етап друг вносител заяви своя интерес, без обаче да отговори на въпросника. Този вносител твърдеше, че налагането на мита върху пъстървата от Турция би попречило на неговите дейности, свързани с вноса, без обаче да конкретизира това твърдение или да предостави информация, която е от значение за оценката на потенциалното въздействие върху неговата стопанска дейност, като например рентабилността, цените на вноса и цените на препродажбата.
(197)
Макар и да не може да се изключи възможността несвързаните вносители да бъдат засегнати от налагането на изравнителни мита, целта на тези мита е да бъдат възстановени равнопоставените условия на конкуренция на пазара на Съюза. Съществуват и други източници на доставка и вносителите в Съюза би следвало да могат да сменят своите източници на доставка в отговор на налагането на мита. Като цяло разследването не установи никакво значително отрицателно въздействие от налагането на мита върху несвързаните вносители/търговци в Съюза.
(198)
В контекста на изложеното по-горе и при липсата на други данни от несвързани вносители/търговци Комисията на този етап стигна до заключението, че налагането на мерки като цяло не би имало значително неблагоприятно въздействие върху несвързаните вносители/търговци.
3. Интерес на ползвателите, потребителите и доставчиците
(199)
В известието за започване Комисията прикани ползвателите и техните представителни организации, както и представителните организации на потребителите да заявят своя интерес. Освен това Комисията се свърза с всички известни заинтересовани страни. Въпреки това нито една от тези страни не се отзова.
(200)
След изтичането на крайния срок, посочен в известието за започване, две страни, твърдящи, че са доставчици на машини за турски производители/преработватели на пъстърва, заявиха своя интерес.
(201)
Едната страна заяви, че налагането на мита би довело до увеличаване на цените за крайните потребители. Тази страна обаче не обоснова това твърдение. Разследването не установи никакво значително отрицателно въздействие от налагането на мита върху крайните потребители. Както беше посочено по-горе, организациите на потребителите не оказаха съдействие и не предоставиха информация, въз основа на която въздействието на мерките да може да бъде подробно оценено. Във всеки случай, макар изравнителните мита да могат да окажат въздействие върху цените на вноса, такова потенциално увеличение на цените може поне отчасти да бъде разпределено по цялата дистрибуторска верига и всяко увеличение на цените за крайните потребители може следователно да се окаже незначително.
(202)
Освен това целта на изравнителните мита е да бъдат възстановени равнопоставените условия на конкуренция на пазара на Съюза, а не да се ограничава вносът на продукти, внасяни на справедливи цени в Съюза.
(203)
С оглед на изложеното по-горе, както и при липсата на съдействие от страна на ползвателите и организациите на потребителите в разследването, и по-специално с оглед на равнището на мерките, Комисията на този етап стигна до заключението, че налагането на мерките като цяло не би имало значително неблагоприятно въздействие върху ползвателите, потребителите или доставчиците.
4. Заключение относно интереса на Съюза
(204)
Въз основа на изложеното по-горе Комисията установи, че на този етап от разследването не са налице основателни причини да се заключи, че налагането на мерки върху вноса на разглеждания продукт от Турция не е в интерес на Съюза.
Ж. ВРЕМЕННИ ИЗРАВНИТЕЛНИ МЕРКИ
(205)
Въз основа на направените от Комисията заключения по отношение на субсидирането, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза следва да бъдат наложени временни изравнителни мерки, за да се предотврати по-нататъшното нанасяне на вреда за промишлеността на Съюза от субсидирания внос.
1. Равнище на отстраняване на вредата (марж на вредата)
(206)
С оглед на определянето на равнището на мерките Комисията най-напред определи размера на митото, необходим за отстраняване на вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
(207)
Вредата се счита за отстранена, ако промишлеността на Съюза е в състояние да покрие производствените си разходи и да реализира от продажбите на сходния продукт на пазара на Съюза, преди облагане с данъци, печалба, която би се очаквала при нормални условия на конкуренция от промишленост от този вид в сектора, а именно при липсата на субсидиран внос.
(208)
Вносът от Турция е започнал да се увеличава със значителни количества главно през 2008 г., т.е. преди разглеждания период. Поради това рентабилността на промишлеността на Съюза в началото на разглеждания период през 2010 г. не беше счетена за представителна. Тъй като преди 2008 г. натискът на вноса от Турция върху пазара на Съюза не е бил съществен, беше счетено, че маржовете на печалба, реализирани преди този период, биха могли да се приемат за разумни. Въз основа на данните в жалбата, през 2006 и 2007 г. датският сектор на пъстървата е реализирал марж на печалба, който средно е достигнал или надхвърлил нивото от 12 %. Впоследствие, въз основа на това беше счетено, че на този етап марж на печалбата от 12 % от оборота може да се счита за подходящо ниво, което промишлеността на Съюза би могла да очаква да получи при отсъствието на вредоносно субсидиране.
(209)
Асоциацията на егейските износители и един производител износител заявиха, че целевата печалба следва да бъде по-ниска от 12 % поради това, че i) в предишни разследвания (сьомга; едра дъгова пъстърва) целевата печалба е била по-ниска, ii) действителният марж на печалбата, получен от промишлеността на Съюза в началото на разглеждания период, също е бил по-нисък, и iii) маржът на печалба от 12 % се отнася само за датския сектор на пъстървата, а не за промишлеността на Съюза като цяло и следователно не е представителен. И на последно място, производителят износител заяви също, че следва да се използва марж на печалбата от 3 %, тъй като такава печалба е в съответствие със средния марж на печалбата в хранително-вкусовата промишленост като цяло.
(210)
Първо, по отношение на сравнението с разследванията, отнасящи се до едрата пъстърва и сьомгата, следва да се отбележи, че всяко разследване трябва да достигне до свои собствени заключения въз основа на своите собствени основания. В този конкретен случай в досието по разследването имаше налична информация за текущото разследване, която беше счетена за обоснована и поради това беше използвана.
(211)
Второ, целевото ниво на печалба от продажбите на сходния продукт на пазара на Съюза следва да бъде това, което би се очаквало при нормални условия на конкуренция от промишленост от този вид в сектора, а именно при липсата на субсидиран внос. Като се има предвид, че през разглеждания период, а дори и преди това субсидираният внос е присъствал в значителни количества, не може да се приеме, че е имало нормални условия на конкуренция. Нивото на печалба от 12 % е получено в отсъствието на значителен турски внос на пазара на Съюза и затова на този етап се счита за целева печалба, която би се очаквала при обстоятелствата в настоящия случай.
(212)
Трето, датският сектор на пъстървата бе счетен за достатъчно представителен за пазара на Съюза, тъй като Дания е една от основните държави производителки на пъстърва в Съюза. При отсъствието на друга налична информация на този етап този сектор беше използван с цел определяне на целевото ниво на печалба.
(213)
И накрая, твърдението, че общият марж на печалбата за хранително-вкусовата промишленост е реализиран на много по-ниско ниво, не беше подкрепено с доказателства. Комисията счете, че при всички случаи маржът на печалбата, постигнат от датския сектор на пъстървата, би следвало по-добре да отчита специфичните особености на тази промишленост и затова той би бил по-подходящ. Действително, хранително-вкусовата промишленост се състои от различни подкатегории, които принадлежат на различни пазарни сегменти и са поставени в различни пазарни условия, не непременно приложими за сектора на пъстървата.
(214)
Поради причините, изложени по-горе, Комисията на този етап стигна до заключението, че с основание може да се използва целеви марж на печалбата в размер на 12 % от оборота.
(215)
Въз основа на това Комисията изчисли невредоносната цена на сходния продукт за промишлеността на Съюза чрез изваждане от продажните цени на Съюза на действително постигнатия марж на печалбата през разследвания период и заместването му с маржа на печалбата от 12 %.
(216)
След това Комисията определи нивото на отстраняване на вредата въз основа на сравнение на среднопретеглената цена на вноса на включените в извадката производители износители в Турция, установена с цел изчисляване на подбиването на цената, и среднопретеглената невредоносна цена на сходния продукт, продаван от включените в извадката производители от Съюза на пазара на Съюза през разследвания период. Разликите, получени от това сравнение, бяха изразени като процент от среднопретеглената CIF стойност на вноса.
(217)
Нивото на отстраняване на вредата за „дружествата в приложение I“ и за „всички други дружества“ се определя по същия начин като маржа на субсидията за тези дружества (вж. съображения 96 и 97).
2. Временни мерки
(218)
Временни изравнителни мита следва да бъдат наложени върху вноса на дъгова пъстърва (Oncorhynchus mykiss), която е жива, с единично тегло, равно на или по-малко от 1,2 kg, или прясна, охладена, замразена и/или пушена под формата на цели риби или риби без глави, или под формата на филета, с произход от Турция, в съответствие с правилото за по-малкото мито, предвидено в член 12, параграф 1 от основния регламент. Комисията направи сравнение между маржовете на вредата и маржовете на субсидията. Размерът на митата следва да бъде определен на равнището на по-малкия от маржовете на субсидията.
(219)
Въз основа на изложеното по-горе ставките на временните изравнителни мита, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза, без платено мито, са, както следва:
Дружество
Марж на субсидията
Марж на вредата
Изравнително мито
GMS
7,0 %
27 %
7,0 %
Kilic
9,7 %
41 %
9,7 %
Özpekler
7,1 %
26 %
7,1 %
Ternaeben
9,5 %
20 %
9,5 %
Други дружества, оказали съдействие
8,2 %
26 %
8,2 %
Всички други дружества
9,7 %
41 %
9,7 %
(220)
Изложените по-горе изравнителни мерки са установени под формата на адвалорни мита, т.е. пропорционално на стойността на вноса.
(221)
Индивидуалните ставки на изравнителното мито за дружествата, посочени в настоящия регламент, са установени въз основа на констатациите от настоящото разследване. Поради това те са отразявали установеното по време на разследването положение по отношение на тези дружества. Тези ставки се прилагат изключително за вноса на разглеждания продукт с произход от засегнатата държава, произведен от изрично посочените правни субекти.
(222)
Вносът на разглеждания продукт, произведен от всяко друго дружество, което не е изрично посочено в постановителната част на настоящия регламент, включително от субекти, свързани с изрично посочените, следва да се облага със ставката, приложима за „всички други дружества“. Индивидуалните ставки на изравнителното мито не следва да се прилагат за тях.
(223)
Дадено дружество може да отправи искане за прилагане на тези индивидуални ставки на изравнителното мито в случай на последваща промяна на наименованието на неговия правен субект. Искането трябва да бъде адресирано до Комисията (12). Искането трябва да съдържа цялата съответна информация, която позволява да се докаже, че промяната не засяга правото на дружеството да се ползва от приложимата за него митническа ставка. Ако промяната на наименованието на дружеството не засяга правото му да се ползва от приложимата за него митническа ставка, в Официален вестник на Европейския съюз се публикува известие, с което се съобщава за промяната на името.
(224)
С цел свеждане до минимум на рисковете от заобикаляне, породени от разликата в митническите ставки, са необходими специални мерки за гарантиране на прилагането на индивидуалните изравнителни мита. Дружествата с индивидуални изравнителни мита трябва да представят на митническите органи на държавите членки валидна търговска фактура. Фактурата трябва да отговаря на изискванията, определени в приложение II. Вносът, който не е придружен от такава фактура, следва да се облага с изравнителното мито, приложимо за „всички други дружества“.
(225)
За да се осигури правилното прилагане на изравнителните мита, остатъчното мито за всички други дружества следва да се прилага не само за неоказалите съдействие производители износители в настоящото разследване, но и за производителите, които не са осъществявали износ за Съюза по време на разследвания период.
З. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
(226)
В интерес на доброто администриране Комисията ще покани заинтересованите страни да представят коментари в писмена форма и/или да поискат изслушване от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговски процедури в рамките на определен срок.
(227)
Констатациите относно налагането на временните мита са временни и може да бъдат променени на окончателния етап от разследването,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. С настоящото се налага временно изравнително мито върху вноса на дъгова пъстърва (Oncorhynchus mykiss):
-
жива, с единично тегло, равно на или по-малко от 1,2 kg, или
-
прясна, охладена, замразена и/или пушена:
-
под формата на цели риби (с глави), независимо дали с хриле, независимо дали изкормени, с единично тегло, равно на или по-малко от 1,2 kg, или
-
без глави, независимо дали с хриле, независимо дали изкормени, с единично тегло, равно на или по-малко от 1 kg, или
-
под формата на филе с единично тегло, равно на или по-малко от 400 g,
класирана понастоящем в кодове по КН ex 0301 91 90, ex 0302 11 80, ex 0303 14 90, ex 0304 42 90, ex 0304 82 90 и ex 0305 43 00 (кодове по ТАРИК 0301919011, 0302118011, 0303149011, 0304429010, 0304829010 и 0305430011) и с произход от Турция.
2. Ставките на временното изравнително мито, приложими към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продукта, описан в параграф 1 и произведен от изброените по-долу дружества, са, както следва:
Дружество
Временно изравнително мито
Допълнителен код по ТАРИК
-
Akyol Su Ürn.Ürt.Taş.Kom.İth.İhr.Paz.San. ve Tic. Ltd. Şti
-
Asya Söğüt Su Ürünleri Üretim Dahili Paz.ve İhr. Ltd.Şti
-
GMS Su Ürünleri Üretim İth. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti
-
Gümüşdoga Su Ürünleri Üretim Ihracat Ithalat AŞ
-
Gümüş-Yel Su Ürünleri üretim İhracat ve İthalat Ltd. Şti
-
Hakan Komandit Şirketi
-
İskele Su Ürünleri Hayv.Gida Tur.Inş.Paz.Ihr.Ltd.Şti
-
Karaköy Su Ürünleri Üretim Paz.Tic.İhr. ve İth.Ltd.Şti
-
Özgü Su Ürün. Üret. Taş. Komis. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti
7,0 %
B964
BAFA Su Ürünleri Yavru Üretim Merkezi Sanayi Ticaret AŞ
9,7 %
B965
Özpekler İnşaat Taahhüd Dayanıklı Tüketim Malları Su Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
7,1 %
B966
Ternaeben Gida ve Su Ürünleri Ithalat ve Ihracat Sanayi Ticaret AŞ
9,5 %
B967
Дружествата в приложение I
8,2 %
Всички други дружества
9,7 %
B999
3. Прилагането на индивидуалните митнически ставки, определени за дружествата, посочени в параграф 2, зависи от представянето пред митническите органи на държавите членки на валидна търговска фактура, която отговаря на изискванията, посочени в приложение II. Ако такава фактура не бъде представена, се прилага митото, приложимо за всички други дружества.
4. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат съответните действащи разпоредби относно митата.
Член 2
1. Без да се засягат разпоредбите на член 30 от Регламент (ЕО) № 597/2009, в срок от един месец от датата на влизане в сила на настоящия регламент заинтересованите страни могат да поискат разгласяване на основните факти и съображения, въз основа на които е приет настоящият регламент, да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани от Комисията.
2. В съответствие с член 31, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 597/2009 заинтересованите страни могат да представят коментари относно прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на влизането му в сила.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1 се прилага за период от четири месеца.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 29 октомври 2014 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 1195/2014 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 29ης Οκτωβρίου 2014
για την επιβολή προσωρινού αντισταθμιστικού δασμού στις εισαγωγές ορισμένων ιριδιζουσών πεστροφών καταγωγής Τουρκίας
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 597/2009 του Συμβουλίου, της 11ης Ιουνίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο επιδοτήσεων εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1), και ιδίως το άρθρο 12,
Κατόπιν διαβούλευσης με τα κράτη μέλη,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
A. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Έναρξη διαδικασίας
(1)
Στις 15 Φεβρουαρίου 2014 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («η Επιτροπή») γνωστοποίησε την έναρξη διαδικασίας κατά των επιδοτήσεων σχετικά με τις εισαγωγές στην Ένωση ορισμένων ιριδιζουσών πεστροφών καταγωγής Τουρκίας («η οικεία χώρα») με βάση το άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 597/2009 του Συμβουλίου («ο βασικός κανονισμός»), με ανακοίνωση που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2) («η ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας»). Στις 4 Σεπτεμβρίου 2014 δημοσιεύθηκε διορθωτικό της ανακοίνωσης για την έναρξη διαδικασίας στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (3).
(2)
Η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία μετά από καταγγελία που υποβλήθηκε στις 3 Ιανουαρίου 2014 από την Ένωση Υδατοκαλλιέργειας της Δανίας («ο καταγγέλλων») εξ ονόματος παραγωγών που αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το 25 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής ορισμένων ιριδιζουσών πεστροφών. Η καταγγελία περιλάμβανε εκ πρώτης όψεως αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με την ύπαρξη επιδοτήσεων για ορισμένες ιριδίζουσες πέστροφες και τη σημαντική ζημία που προκλήθηκε από την πρακτική αυτή, στοιχεία τα οποία θεωρήθηκαν επαρκή από την Επιτροπή για να δικαιολογήσουν την έναρξη έρευνας.
(3)
Σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή κοινοποίησε στην κυβέρνηση της Τουρκίας («ΚΤ») πριν από την έναρξη της διαδικασίας ότι έλαβε δεόντως τεκμηριωμένη καταγγελία, στην οποία προβάλλεται ο ισχυρισμός ότι επιδοτούμενες εισαγωγές ορισμένων ιριδιζουσών πεστροφών καταγωγής Τουρκίας προκαλούν σημαντική ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Η Επιτροπή προσκάλεσε την κυβέρνηση της Τουρκίας σε διαβουλεύσεις με στόχο τη διευκρίνιση της κατάστασης όσον αφορά το περιεχόμενο της καταγγελίας και την επίτευξη αμοιβαία συμφωνημένης λύσης.
(4)
Η κυβέρνηση της Τουρκίας δέχτηκε να συμμετάσχει στις διαβουλεύσεις, οι οποίες πραγματοποιήθηκαν στη συνέχεια. Κατά τη διάρκεια των διαβουλεύσεων δεν βρέθηκε αμοιβαία αποδεκτή λύση. Μετά το πέρας των διαβουλεύσεων, η κυβέρνηση της Τουρκίας υπέβαλε τις παρατηρήσεις της. Η Επιτροπή έλαβε δεόντως υπόψη τις παρατηρήσεις αυτές.
2. Παράλληλη διαδικασία αντιντάμπινγκ
(5)
Στις 15 Φεβρουαρίου 2014 η Επιτροπή γνωστοποίησε επίσης, με ανακοίνωση που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, την έναρξη έρευνας αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές στην Ένωση του ίδιου προϊόντος καταγωγής Τουρκίας (4).
(6)
Οι αναλύσεις της ζημίας που πραγματοποιούνται στην παρούσα έρευνα κατά των επιδοτήσεων και στην παράλληλη έρευνα αντιντάμπινγκ βασίζονται στον ίδιο ορισμό του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, στους ίδιους αντιπροσωπευτικούς παραγωγούς της Ένωσης και στην ίδια περίοδο έρευνας και κατέληξαν σε πανομοιότυπα συμπεράσματα, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά. Αυτή η προσέγγιση θεωρήθηκε κατάλληλη για να απλουστευθεί η ανάλυση της ζημίας και να συναχθούν συνεπή συμπεράσματα. Για τον λόγο αυτόν, οι παρατηρήσεις σχετικά με τις πτυχές της ζημίας που υποβλήθηκαν σε καθεμία από αυτές τις διαδικασίες συνεκτιμήθηκαν και στις δύο έρευνες.
3. Ενδιαφερόμενα μέρη
(7)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να έλθουν σε επαφή με τις υπηρεσίες της για να συμμετάσχουν στην έρευνα. Επιπλέον, η Επιτροπή ενημέρωσε ειδικώς τους καταγγέλλοντες, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, χρήστες και εισαγωγείς, παραγωγούς-εξαγωγείς της Τουρκίας και τις τουρκικές αρχές, καθώς και ενώσεις που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται σχετικά με την έναρξη της έρευνας και τους κάλεσε να συμμετάσχουν.
(8)
Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την έναρξη της έρευνας και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή από τον σύμβουλο ακροάσεων στις διαδικασίες εμπορικών προσφυγών. Δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις.
4. Δειγματοληψία
(9)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, η Επιτροπή γνωστοποίησε ότι μπορεί να προχωρήσει σε δειγματοληψία των ενδιαφερόμενων μερών, ιδίως των παραγωγών της Ένωσης, των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων και των παραγωγών-εξαγωγέων της Τουρκίας σύμφωνα με το άρθρο 27 του βασικού κανονισμού.
4.1. Δειγματοληψία των παραγωγών της Ένωσης
(10)
Στην ανακοίνωσή της για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι είχε επιλέξει προσωρινά ένα δείγμα ενωσιακών παραγωγών. Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού και λόγω του έντονου κατακερματισμού του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, που αποτελείται από περισσότερους από 700 παραγωγούς - μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), η Επιτροπή επέλεξε το δείγμα βάσει του μεγαλύτερου αντιπροσωπευτικού όγκου παραγωγής, για τον οποίο θα μπορούσε εύλογα να διεξαχθεί έρευνα εντός του διαθέσιμου χρόνου, δεδομένου επίσης του γεωγραφικού εύρους του και της επαρκούς κάλυψης των διαφόρων σταδίων και ειδών παραγωγής (παραγωγή ζωντανής, νωπής, κατεψυγμένης και καπνιστής πέστροφας ή πέστροφας σε φιλέτα). Το δείγμα αυτό περιελάμβανε εννέα παραγωγούς της Ένωσης. Με βάση τα δεδομένα της καταγγελίας, οι παραγωγοί της Ένωσης που συμπεριελήφθησαν στο δείγμα αντιπροσωπεύουν πάνω από το 12 % της συνολικής παραγωγής της Ένωσης. Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με το προσωρινό δείγμα. Δεν υποβλήθηκε καμία παρατήρηση εντός της προθεσμίας και, συνεπώς, το προσωρινό δείγμα επιβεβαιώθηκε. Το δείγμα είναι αντιπροσωπευτικό του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
4.2. Δειγματοληψία εισαγωγέων
(11)
Για να αποφασισθεί εάν η δειγματοληψία είναι αναγκαία και, εάν ναι, να επιλεγεί δείγμα, η Επιτροπή ζήτησε από τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.
(12)
Τρεις μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς προσκόμισαν τα στοιχεία που τους ζητήθηκαν και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Λόγω του μικρού αριθμού τους, η Επιτροπή αποφάσισε ότι δεν ήταν αναγκαίο να γίνει δειγματοληψία.
4.3. Δειγματοληψία των παραγωγών-εξαγωγέων
(13)
Για να αποφασιστεί εάν η δειγματοληψία είναι αναγκαία και, εάν ναι, να επιλεγεί δείγμα, η Επιτροπή ζήτησε από όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς της Τουρκίας να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε από την αποστολή της Δημοκρατίας της Τουρκίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση να ορίσει και/ή να επικοινωνήσει με άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς που, ενδεχομένως, θα ενδιαφέρονταν να συμμετάσχουν στην έρευνα.
(14)
Δεκαοκτώ παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων της Τουρκίας υπέβαλαν τις ζητούμενες πληροφορίες και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Ο συνολικός δηλωθείς όγκος εξαγωγών ορισμένων ιριδιζουσών πεστροφών από τις εταιρείες αυτές στην Ένωση κατά τη διάρκεια του 2013 αντιστοιχεί στο σύνολο των εξαγωγών της Τουρκίας στην Ένωση.
(15)
Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα τεσσάρων ομίλων παραγωγών-εξαγωγέων βάσει του μεγαλύτερου αντιπροσωπευτικού όγκου εξαγωγών στην Ένωση, για τον οποίο θα ήταν λογικό να διεξαχθεί έρευνα εντός του διαθέσιμου χρόνου, δεδομένου επίσης του γεωγραφικού εύρους του. Οι όμιλοι εταιρειών του δείγματος αντιπροσωπεύουν περίπου το 64 % των δηλωθεισών εξαγωγικών πωλήσεων προς την Ένωση και βρίσκονται σε δύο διαφορετικές περιοχές.
(16)
Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, ζητήθηκε η γνώμη όλων των γνωστών υπό εξέταση παραγωγών-εξαγωγέων και των τουρκικών αρχών για την επιλογή του δείγματος. Μια εταιρεία αμφισβήτησε την επιλογή των εταιρειών του δείγματος και ισχυρίστηκε ότι η ίδια θα έπρεπε να συμπεριληφθεί στο δείγμα. Ισχυρίστηκε ότι παράγει, μεταποιεί και πωλεί αποκλειστικά πέστροφα (δηλαδή δεν ασκεί άλλες δραστηριότητες) από το 1971, γεγονός που την καθιστά τον πρώτο παραγωγό του υπό εξέταση προϊόντος στην Τουρκία. Ισχυρίστηκε επίσης ότι οι πωλήσεις της στην εγχώρια αγορά είναι σημαντικές και, τέλος, ότι είναι ο μεγαλύτερος παραγωγός στην περιοχή του Μαρμαρά.
(17)
Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η επιλογή των εταιρειών του δείγματος έγινε με βάση τις μεγαλύτερες ποσότητες των όγκων σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, λαμβανομένου υπόψη του αριθμού των παραγωγών για τους οποίους θα μπορούσε εύλογα να διεξαχθεί έρευνα εντός του διαθέσιμου χρόνου. Καθώς το προτεινόμενο δείγμα αντιπροσωπεύει το 64 % των εξαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση, είναι αντιπροσωπευτικό της κατάστασης του τουρκικού κλάδου παραγωγής. Επιπλέον, οι εταιρείες του δείγματος βρίσκονται σε δύο διαφορετικές περιοχές (από τις τρεις εκπροσωπούμενες), γεγονός που θεωρείται ότι επαρκεί για τον σκοπό της έρευνας. Συνεπώς, η Επιτροπή εμμένει στη θέση της ότι οι εταιρείες του δείγματος αντιστοιχούν στον μεγαλύτερο αντιπροσωπευτικό όγκο των εξαγωγών, για τον οποίο είναι λογικό να διεξαχθεί έρευνα εντός του διαθέσιμου χρόνου.
5. Ατομική εξέταση
(18)
Έντεκα εταιρείες ή όμιλοι εταιρειών ζήτησαν ατομική εξέταση σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Σε αυτό το στάδιο της έρευνας, η Επιτροπή δεν έχει λάβει αποφάσεις όσον αφορά τις αιτήσεις για ατομική εξέταση. Η Επιτροπή θα αποφασίσει εάν θα χορηγήσει ατομική εξέταση στο οριστικό στάδιο της έρευνας.
6. Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
(19)
Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια στην κυβέρνηση της Τουρκίας, στις τέσσερις εταιρείες της Ένωσης που συμμετείχαν στο δείγμα, στους τρεις εισαγωγείς και στους ομίλους παραγωγών-εξαγωγέων της Τουρκίας που συμμετείχαν στο δείγμα.
(20)
Τρεις εταιρείες ενός ομίλου παραγωγών-εξαγωγέων της Τουρκίας ζήτησαν απαλλαγή από την υποχρέωση συμπλήρωσης του ερωτηματολογίου. Μία από αυτές τις εταιρείες ισχυρίστηκε ότι δραστηριοποιείται κυρίως στην παραγωγή κεφαλά και λαυρακιού και ότι ο όγκος παραγωγής του υπό εξέταση προϊόντος είναι πολύ περιορισμένος. Μία εταιρεία λειτουργεί ένα μικρό σουπερμάρκετ και ασχολείται ελάχιστα με το υπό εξέταση προϊόν, ενώ μια άλλη εταιρεία ήταν συνδεδεμένος εισαγωγέας της οποίας οι πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος κατά την περίοδο της έρευνας δεν ήταν σημαντικές. Η Επιτροπή αποφάσισε να απαλλάξει την εταιρεία που λειτουργεί το μικρό σουπερμάρκετ από την υποχρέωση συμπλήρωσης του ερωτηματολογίου. Ωστόσο, επέμεινε στη θέση της ότι η εταιρεία που δραστηριοποιείται κυρίως στην παραγωγή κεφαλά και λαυρακιού έπρεπε να συμπληρώσει το ερωτηματολόγιο, όπως και ο συνδεδεμένος εισαγωγέας, καθώς ο όγκος παραγωγής (στην περίπτωση του παραγωγού-εξαγωγέα) ή εμπορίας (στην περίπτωση του συνδεδεμένου εισαγωγέα) ήταν σημαντικός.
(21)
Στο ερωτηματολόγιο απάντησαν η κυβέρνηση της Τουρκίας και όλοι οι άλλοι όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων της Τουρκίας, καθώς και οι εταιρείες που ζήτησαν ατομική εξέταση.
7. Επισκέψεις επαλήθευσης
(22)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες για τον προσωρινό προσδιορισμό της επιδότησης, της ζημίας που προέκυψε και του συμφέροντος της Ένωσης. Επισκέψεις επαλήθευσης, σύμφωνα με το άρθρο 26 του βασικού κανονισμού, πραγματοποιήθηκαν στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
α)
Παραγωγοί της Ένωσης:
-
Aqualande SAS, Roquefort, Γαλλία
-
Danaqua, Grindsted, Δανία
-
Danforel A/S, Grindsted, Δανία
-
Kongeåens Dambrug ApS, Brørup, Δανία
-
LaFo Forellen GmbH, Oberndorf, Γερμανία
-
Hofer Forellen GmbH, Oberndorf, Γερμανία
-
Zakład Hodowli Pstrąga w Zaporze - Mylof, Rytel, Πολωνία
-
Piszolla, S.L., Guadalajara, Ισπανία
-
Az.Agr. Trot. Erede Rossi Silvio Di Rossi Niccola, Sefro, Ιταλία
-
Grupo Tres Mares, SA, La Coruña, Ισπανία
β)
Παραγωγοί-εξαγωγείς της Τουρκίας:
-
Όμιλος συνδεδεμένων εταιρειών «GMS», Bodrum, Τουρκία:
-
Akyol Su Ürn.Ürt.Taș.Kom.İth.İhr.Paz.San. ve Tic. Ltd. Ști
-
Asya Söğüt Su Ürünleri Üretim Dahili Paz.ve İhr. Ltd.Ști
-
GMS Su Ürünleri Üretim İth. Paz. San. ve Tic. Ltd. Ști
-
Gűműsdoga Su Űrűnleri Űretim Ihracat Ithalat AȘ
-
Gümüș-Yel Su Ürünleri üretim İhracat ve İthalat Ltd. Ști
-
Hakan Komandit Șirketi
-
İskele Su Ürünleri Hayv.Gida Tur.Inș.Paz.Ihr.Ltd.Ști
-
Karaköy Su Ürünleri Üretim Paz.Tic.İhr. ve İth.Ltd.Ști
-
Özgü Su Ürün. Üret. Taș. Komis. İth. İhr. Paz. San. Ve Tic. Ltd. Ști
-
Όμιλος συνδεδεμένων εταιρειών«Kilic», Bodrum, Τουρκία:
-
Bafa Su Ürünleri Yavru Űretim Merkezi San Tic A.S,
-
Kilic Deniz Űrűnleri Űretimi Ihracat Ithalat ve Ticaret AȘ,
-
KLC Gida Ürünleri Ith.Ihr.Ve Tic.A.Ș,
-
Kilic Erșen Su Űrűnleri Ithalat Ihr. San ve Tic, Ltd. Ști,
-
Όμιλος συνδεδεμένων εταιρειών «Özpekler», Bodrum, Τουρκία:
-
Özpekler Ins.Taah.Day. Tük. Mall.Su Ürün.San.ve Tic.,
-
Özpekler Ithalat Ihracat Su Ürünleri San.Ve Tic. Ltd. Ști,
-
Ternaeben Gida ve Su Ürünleri Ith. Ihr. San. ve Tic. Ltd. Ști (Ternaeben), Kayseri, Turkey
γ)
Κυβέρνηση της Τουρκίας:
-
Υπουργείο Οικονομίας, Άγκυρα, Τουρκία
-
Υπουργείο Τροφίμων, Γεωργίας και Κτηνοτροφίας, Άγκυρα, Τουρκία
δ)
Εισαγωγείς της Ένωσης συνδεδεμένοι με Τούρκους εξαγωγείς:
-
Spador S.R.L. (Spador)
-
Ternäben Service GmbH (TSG),
-
Ternäben Vertrieb GmbH (TVG)
ε)
Παραγωγός της Ένωσης (μεταποιητής) συνδεδεμένος με παραγωγό-εξαγωγέα της Τουρκίας (Ternäben)
-
Ternäben Spółka z.o.o., Πολωνία (TPL)
8. Περίοδος έρευνας και εξεταζόμενη περίοδος
(23)
Η έρευνα για τις επιδοτήσεις και τη ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2013 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2013 (η «περίοδος έρευνας»). Η εξέταση των συναφών τάσεων για την εκτίμηση της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2010 έως το τέλος της περιόδου έρευνας (η «εξεταζόμενη περίοδος»).
B. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
1. Υπό εξέταση προϊόν
(24)
Το υπό εξέταση προϊόν είναι η ιριδίζουσα πέστροφα (Oncorhynchus mykiss):
-
ζωντανή, που ζυγίζει 1,2 kg ή λιγότερο η καθεμία, ή
-
νωπή, διατηρημένη με απλή ψύξη, κατεψυγμένη και/ή καπνιστή:
-
με τη μορφή ολόκληρου ψαριού (με κεφάλι), με ή χωρίς βράγχια, εκσπλαχνισμένη ή μη εκσπλαχνισμένη, που ζυγίζει 1,2 kg ή λιγότερο η καθεμία, ή
-
αποκεφαλισμένη, με ή χωρίς βράγχια, εκσπλαχνισμένη ή μη εκσπλαχνισμένη, που ζυγίζει 1 kg ή λιγότερο η καθεμία, ή
-
με τη μορφή φιλέτου, που ζυγίζει 400 g ή λιγότερο το καθένα,
καταγωγής Τουρκίας και υπαγόμενη επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex 0301 91 90, ex 0302 11 80, ex 0303 14 90, ex 0304 42 90, ex 0304 82 90 και ex 0305 43 00 («το υπό εξέταση προϊόν»).
(25)
Όπως ήδη αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 1, ο ορισμός του υπό εξέταση προϊόντος αποτέλεσε αντικείμενο διορθωτικού. Η διόρθωση ήταν καθαρά συντακτικής φύσης και δεν επηρεάστηκε το πεδίο εφαρμογής.
2. Ομοειδές προϊόν
(26)
Η έρευνα κατέδειξε ότι το προϊόν που παράγεται και πωλείται στην εγχώρια αγορά της Τουρκίας και/ή εξάγεται στην Ένωση και το προϊόν που παράγεται και πωλείται στην Ένωση από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής έχουν τα ίδια βασικά φυσικά, χημικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και προορίζονται για τις ίδιες βασικές χρήσεις.
(27)
Σε αυτό το στάδιο, η Επιτροπή αποφάσισε ότι τα εν λόγω προϊόντα είναι, κατά συνέπεια, ομοειδή προϊόντα, κατά την έννοια του άρθρου 2 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού.
3. Ισχυρισμοί όσον αφορά το πεδίο κάλυψης του προϊόντος
(28)
Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η καπνιστή πέστροφα έπρεπε να εξαιρεθεί από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος. Σύμφωνα με τα μέρη αυτά, υπήρχαν διαφορές στην παραγωγική διαδικασία, καθώς και στα φυσικά, τεχνικά και χημικά χαρακτηριστικά σε σύγκριση με τη μη καπνιστή πέστροφα. Επιπλέον, οι τουρκικές αρχές ισχυρίστηκαν ότι η διάρθρωση του κόστους των παραγωγών καπνιστών φιλέτων διέφερε σημαντικά από τη διάρθρωση του κόστους άλλων παραγωγών, γεγονός που καταδεικνύει ότι τα καπνιστά και τα μη καπνιστά προϊόντα δεν αποτελούν το ίδιο προϊόν. Τέλος, τα μέρη αυτά αναφέρθηκαν σε δύο προηγούμενες έρευνες αντιντάμπινγκ σχετικά με παρόμοια προϊόντα (μεγάλη ιριδίζουσα πέστροφα και σολομός) που ολοκληρώθηκαν το 2004 (5) και το 2005 (6) αντίστοιχα, στις οποίες τα καπνιστά προϊόντα είχαν εξαιρεθεί από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος. Τα ενδιαφερόμενα μέρη αναφέρθηκαν συγκεκριμένα στην αιτιολογική σκέψη 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 437/2004 του Συμβουλίου (7), όπου αναγνωρίζεται ότι η διαδικασία παρασκευής καπνιστής πέστροφας μεταβάλλει τα βασικά χαρακτηριστικά του υπό εξέταση προϊόντος. Με βάση αυτά τα στοιχεία, η καπνιστή πέστροφα θα έπρεπε να εξαιρεθεί από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας.
(29)
Από την έρευνα προέκυψε ότι οι διάφορες μορφές - «ζωντανή», «διατηρημένη με απλή ψύξη», «κατεψυγμένη» ή «καπνιστή»- που καλύπτονται από τον ορισμό του υπό εξέταση προϊόντος έχουν τα ίδια βασικά φυσικά, τεχνικά και χημικά χαρακτηριστικά. Ειδικότερα, όλες οι πέστροφες είχαν τις ίδιες εγγενείς ιδιότητες (χημικές, διατροφικές ή άλλες), τις οποίες δεν στερήθηκαν οι ιχθύες από τη μεταποίηση, αλλά προέκυψαν μόνο νέες διαφορετικές μορφές, που συνιστούσαν απλώς διαφορετικά μέσα συντήρησης των ιχθύων πριν από την περαιτέρω μεταποίηση, την παρασκευή, το μαγείρεμα και την κατανάλωση. Κατά συνέπεια, συνήχθη το συμπέρασμα ότι η συντήρηση μέσω του καπνίσματος δεν μεταβάλλει ουσιαστικά τα βασικά φυσικά, τεχνικά και χημικά χαρακτηριστικά του προϊόντος.
(30)
Σε ό,τι αφορά τις διαφορετικές διαδικασίες παραγωγής και τις διαφορετικές διαρθρώσεις του κόστους, τα μέρη δεν εξήγησαν πώς θα μπορούσαν να επηρεάσουν το συμπέρασμα ότι τα καπνιστά και τα μη καπνιστά προϊόντα αποτελούν το ίδιο προϊόν. Σε κάθε περίπτωση, κάθε πιθανή διαφορά στις διαδικασίες παραγωγής αυτή καθαυτή δεν έχει κανέναν αντίκτυπο στον ορισμό του πεδίου κάλυψης του προϊόντος. Επιπλέον, στη συγκεκριμένη αυτή περίπτωση, η διαδικασία παραγωγής και η διάρθρωση του κόστους των καπνιστών φιλέτων στην πραγματικότητα δεν διέφεραν σε σημαντικό βαθμό από τη διαδικασία παραγωγής και τη διάρθρωση του κόστους άλλων μορφών πέστροφας. Το βασικό στοιχείο κόστους κάθε μορφής ήταν το κόστος εκτροφής, που αφορά κατά βάση τις τροφές (ιχθυάλευρα και ιχθυέλαια), το ενεργειακό κόστος και το κόστος των αυγών και των ιχθυδίων. Συνεπώς, οι ισχυρισμοί που διατυπώθηκαν σχετικά με το θέμα αυτό θα πρέπει να απορριφθούν.
(31)
Στις προηγούμενες έρευνες στις οποίες αναφέρθηκαν τα ενδιαφερόμενα μέρη και σε αντίθεση με την παρούσα έρευνα, τα καπνιστά προϊόντα δεν συμπεριελήφθησαν στην καταγγελία που οδήγησε στην κίνηση αυτών των διαδικασιών. Συνεπώς, δεν συμπεριλαμβάνονταν στο πεδίο κάλυψης αυτών των ερευνών και, κατά συνέπεια, δεν διερευνήθηκαν. Η αιτιολογική σκέψη 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 437/2004 αναφέρεται σε ισχυρισμό ενός ενδιαφερόμενου μέρους σύμφωνα με τον οποίο οι ολόκληροι ιχθύες και τα φιλέτα έπρεπε να εξαιρεθούν από τη διαδικασία. Ωστόσο, από την έρευνα δεν διαπιστώθηκε ή δεν συνάχθηκε συγκεκριμένα το συμπέρασμα ότι τα καπνιστά προϊόντα θα πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος. Με βάση το γεγονός ότι από την παρούσα έρευνα προέκυψε ότι όλες οι μορφές πέστροφας έχουν τα ίδια βασικά φυσικά, τεχνικά και χημικά χαρακτηριστικά, ο ισχυρισμός αυτός θα πρέπει να απορριφθεί.
(32)
Για τους ανωτέρω λόγους, ο ισχυρισμός ότι τα καπνιστά προϊόντα θα πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος απορρίφθηκε σε αυτό το στάδιο.
Γ. ΕΠΙΔΟΤΗΣΗ
1. Εισαγωγή
(33)
Ο καταγγέλλων υποστήριξε ότι η κυβέρνηση της Τουρκίας επιδοτεί τον τομέα της υδατοκαλλιέργειας. Η καταγγελία περιελάμβανε εκ πρώτης όψεως αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με πολυάριθμες πρακτικές επιδοτήσεων που περιέχει τόσο η νομοθεσία όσο και ορισμένα έγγραφα πολιτικής που αποτελούν τη βάση για την κρατική στήριξη του τομέα.
(34)
Η Επιτροπή εξέτασε και ανέλυσε τα έγγραφα που συμπεριλήφθηκαν στην καταγγελία, καθώς και επιπλέον έγγραφα που υπέβαλαν η κυβέρνηση της Τουρκίας και οι παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος κατά τη διάρκεια της έρευνας και διαπίστωσε ότι όλα αυτά τα έγγραφα δείχνουν ότι ο κλάδος της ιχθυοκαλλιέργειας της Δημοκρατίας της Τουρκίας τυγχάνει ευνοϊκής μεταχείρισης σε πολλούς τομείς.
(35)
Η απόφαση των τουρκικών αρχών να επιδοτήσουν ειδικά τον τομέα της υδατοκαλλιέργειας ελήφθη το 2003 και οδήγησε σε παροχές μεγάλων ποσών δημόσιων πόρων σε παραγωγούς και εξαγωγείς της Τουρκίας κατά την τελευταία δεκαετία.
(36)
Στο πλαίσιο των διαβουλεύσεων που πραγματοποιήθηκαν πριν από την έναρξη της διαδικασίας μεταξύ της κυβέρνησης της Τουρκίας και της Επιτροπής, όπως αναφέρθηκε στις αιτιολογικές σκέψεις 3 και 4 ανωτέρω, η τουρκική κυβέρνηση δεν αμφισβήτησε την ύπαρξη κανενός εκ των προγραμμάτων που αποτελούν το αντικείμενο της έρευνας.
2. Προγράμματα που αποτέλεσαν το αντικείμενο έρευνας
(37)
Η Επιτροπή έστειλε ερωτηματολόγια στην κυβέρνηση της Τουρκίας και στους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος ζητώντας πληροφορίες για τα ακόλουθα προγράμματα που υποτίθεται ότι συνεπάγονται τη χορήγηση επιδοτήσεων στον κλάδο παραγωγής της υδατοκαλλιέργειας:
-
Κρατική στήριξη για τις επενδύσεις που πραγματοποιούνται στον κλάδο της υδατοκαλλιέργειας
-
Απαλλαγή από τελωνειακούς δασμούς
-
Απαλλαγή του ΦΠΑ
-
Μείωση φόρου
-
Στήριξη για τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης (συνεισφορά εργοδότη)
-
Στήριξη επιτοκίου
-
Διάθεση γης
-
Στήριξη για τον φόρο εισοδήματος
-
Στήριξη για τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης (συνεισφορά εργαζομένων)
-
Άμεσες επιδοτήσεις που χορηγήθηκαν στους παραγωγούς πέστροφας
-
Άμεσες επιδοτήσεις των εκτροφέων πέστροφας
-
Άμεσες επιδοτήσεις για τη βιολογική παραγωγή πέστροφας
-
Ειδική στήριξη για τα ιχθύδια
-
Επιδοτούμενα δάνεια και ασφάλιση για τους παραγωγούς πέστροφας
-
Επενδυτικά δάνεια με χαμηλό επιτόκιο και επιχειρηματικά δάνεια από τη Ziraat Bankasi
-
Επενδυτικά δάνεια με χαμηλό επιτόκιο και επιχειρηματικά δάνεια από τους γεωργικούς πιστωτικούς συνεταιρισμούς
-
Σύμπραξη γεωργικών ασφαλίσεων και συντελεστές στήριξης για τα ασφάλιστρα
-
Επιδοτήσεις για υπηρεσίες παροχής συμβουλών
-
Επιδοτήσεις για αλιευτικά σκάφη
-
Αγορά καυσίμων για αλιευτικά σκάφη (μείωση φόρου κατανάλωσης για τα καύσιμα σκαφών)
-
Απορρίψεις αλιευτικών σκαφών
-
Άλλες επιδοτήσεις και άλλα προγράμματα επιδοτήσεων
3. Κρατική στήριξη για τις επενδύσεις στον κλάδο της υδατοκαλλιέργειας
3.1. Εισαγωγή
(38)
Η κυβέρνηση της Τουρκίας καθιέρωσε ένα πρόγραμμα στήριξης για τις επιχειρήσεις που επενδύουν σε ορισμένους τομείς και ορισμένες περιφέρειες, συμπεριλαμβανομένου του τομέα της υδατοκαλλιέργειας. Το πρόγραμμα στοχεύει στα εξής:
-
αύξηση της παραγωγής και της απασχόλησης,
-
διατήρηση των μεγάλων επενδύσεων συμβάλλοντας στη διεθνή ανταγωνιστικότητα,
-
τόνωση των άμεσων ξένων επενδύσεων,
-
υποστήριξη των επενδύσεων για την προστασία του περιβάλλοντος και τις δραστηριότητες Ε & Α, σύμφωνα με τους στόχους που καθορίζονται στα διάφορα αναπτυξιακά σχέδια και ετήσια προγράμματα της Τουρκίας, τα οποία προσδιορίζονται λεπτομερώς κατωτέρω.
3.2. Νομική βάση
(39)
Οι ακόλουθες νομικές διατάξεις προβλέπουν την κρατική στήριξη για τις επενδύσεις στον κλάδο της υδατοκαλλιέργειας: τουρκικό διάταγμα αριθ. 2012/3305, που εκδόθηκε στις 19 Ιουνίου 2012, σχετικά με την κρατική στήριξη των επενδύσεων και Ανακοίνωση αριθ. 2012/1, που εκδόθηκε στις 20 Ιουνίου 2012, για την εφαρμογή του διατάγματος σχετικά με την κρατική στήριξη των επενδύσεων, Επίσημη Εφημερίδα φύλλα 28328 και 28329 αντίστοιχα.
3.3. Πορίσματα της έρευνας
(40)
Παρά το γεγονός ότι το τουρκικό διάταγμα αριθ. 2012/3305 αποτελεί το σχετικό πρόγραμμα στήριξης για την περίοδο έρευνας, παρόμοιες διατάξεις είχαν θεσπιστεί από το 2006 ή και νωρίτερα. Το γεγονός αυτό έχει σημασία, καθώς οι επιδοτήσεις που συνδέονται με την αγορά πάγιων περιουσιακών στοιχείων, όπως οι επιδοτήσεις επενδύσεων, μπορούν να αποδοθούν στην περίοδο της έρευνας ακόμα και αν χορηγήθηκαν πριν από αυτήν.
(41)
Η έρευνα επιβεβαίωσε την ύπαρξη των διαφόρων προγραμμάτων κρατικής στήριξης. Η παραγωγή υδατοκαλλιέργειας αναφέρεται ρητά στο παράρτημα 2/Α του διατάγματος αριθ. 2012/3305 μεταξύ των τομέων που μπορούν να επωφεληθούν από κίνητρα, όπως η απαλλαγή από τον φόρο προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ), απαλλαγή από τελωνειακούς δασμούς, μείωση φόρων, συνεισφορές στις επενδύσεις, στήριξη για τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης (συνεισφορά εργοδότη), διάθεση γης, στήριξη σχετικά με τα επιτόκια και τον φόρο εισοδήματος και στήριξη για τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης (συνεισφορά εργαζομένων). Με βάση το επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης των έξι περιφερειών που προσδιορίζονται από το διάταγμα αριθ. 2012/3305, η ένταση των ενισχύσεων μπορεί να ποικίλλει.
(42)
Μολονότι η ύπαρξη προγραμμάτων «περιφερειακών επενδύσεων» επιβεβαιώθηκε από την έρευνα, καμία από τις εταιρείες του δείγματος δεν έλαβε στήριξη από όλα τα προγράμματα. Σε ορισμένες χορηγήθηκαν απαλλαγές από τον ΦΠΑ και τους τελωνειακούς δασμούς που ισχύουν εξίσου και στις έξι περιφέρειες της Τουρκίας. Ωστόσο, δεδομένου ότι οι εταιρείες του δείγματος αγόρασαν μηχανήματα και εξοπλισμό από εταιρείες της Ένωσης στο πλαίσιο της τελωνειακής Ένωσης ΕΕ-Τουρκίας, δεν όφειλαν να καταβάλουν τελωνειακό δασμό. Επιπλέον, καθώς η Τουρκία εφαρμόζει σύστημα εισροών και εκροών ΦΠΑ, τα οφέλη που αποκομίσθηκαν κατά τη διάρκεια της περιόδου έρευνας αφορούσαν μόνο κέρδος δύο μηνών μέχρι να επιστραφεί ο ΦΠΑ από τις φορολογικές αρχές στις εταιρείες. Το πραγματικό όφελος θα ήταν ο τόκος που θα έπρεπε να καταβληθεί σε εμπορική τράπεζα για την περίοδο μέχρι να επιστραφεί ο ΦΠΑ. Το όφελος αυτό είναι αμελητέο και δεν αναλύθηκε περαιτέρω.
(43)
Σε εταιρεία του δείγματος χορηγήθηκε μείωση φόρου, λόγω της αγοράς μηχανημάτων στο πλαίσιο της προαναφερθείσας ρύθμισης για την κρατική στήριξη των επενδύσεων. Αντί για τον συντελεστή εταιρικού φόρου 20 % που ισχύει γενικά, κατέβαλε μόνο το 4 %.
(44)
Η ίδια εταιρεία του δείγματος επωφελήθηκε επίσης από το πρόγραμμα στήριξης για τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης. Ως κάτοχος πιστοποιητικού ενθάρρυνσης επενδύσεων, επωφελήθηκε από τη στήριξη για τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης για τη συνεισφορά εργοδοτών και εργαζομένων. Μετά την ολοκλήρωση της επένδυσής της, για τις νέες θέσεις εργασίας το ίδρυμα κοινωνικών ασφαλίσεων χορήγησε απαλλαγή για τα μερίδια της εταιρείας ως προς τη στήριξη για τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης για τη συνεισφορά των εργοδοτών και εργαζομένων που αντιστοιχούσαν στις ελάχιστες αποδοχές. Το πρόγραμμα χρηματοδοτήθηκε από το Υπουργείο Οικονομίας.
3.4. Συμπέρασμα
(45)
Η κρατική στήριξη των επενδύσεων θεωρείται προσωρινά επιδότηση κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) και του άρθρου 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, όταν η κρατική στήριξη λαμβάνει τη μορφή φορολογικού κινήτρου, συγκεκριμένα όταν το Δημόσιο παραιτείται από απαίτηση σε έσοδο που κανονικά του οφείλεται ή δεν το εισπράττει.
(46)
Η επιδότηση είναι ατομικού χαρακτήρα και αντισταθμίσιμη, καθώς το όφελος της επιδότησης περιορίζεται σε συγκεκριμένο κατάλογο οικονομικών τομέων. Η πρόσβαση στην επιδότηση περιορίζεται επιπλέον σε ορισμένες επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται σε ορισμένους τομείς. Επιπλέον, η επιδότηση δεν πληροί τις απαιτήσεις περί μη ατομικού χαρακτήρα του άρθρου 4 παράγραφος 2 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, δεδομένου του αριθμού και του χαρακτήρα των περιορισμών που ισχύουν για ορισμένους τομείς, κυρίως εκείνων που είτε περιορίζουν την πρόσβαση σε ορισμένα είδη επιχειρήσεων είτε εξαιρούν τελείως ορισμένους τομείς.
(47)
Η υδατοκαλλιέργεια αναφέρεται ρητώς στο παράρτημα 2Α του διατάγματος ως μία από τις δραστηριότητες που ενδέχεται να επωφεληθεί από τις φοροαπαλλαγές αυτού του είδους. Το παράρτημα 4 του διατάγματος παραθέτει τους τομείς που δεν μπορούν να επωφεληθούν από κανένα κίνητρο στο πλαίσιο αυτού του προγράμματος.
(48)
Συνεπώς, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, οι προαναφερθείσες επιδοτήσεις θεωρούνται χρηματοδοτική συνεισφορά της κυβέρνησης που προσπορίζει όφελος στους αποδέκτες.
3.5. Υπολογισμός του ποσού της επιδότησης
(49)
Μια εταιρεία αποκόμισε οφέλη στο πλαίσιο των προαναφερθέντων προγραμμάτων. Ωστόσο, το όφελος για την εταιρεία θεωρήθηκε αμελητέο.
4. Άμεσες επιδοτήσεις που χορηγήθηκαν στους παραγωγούς πέστροφας
4.1. Εισαγωγή
(50)
Οι άμεσες επιδοτήσεις ανά kg παραγωγής πέστροφας αποτελούν το βασικό πρόγραμμα επιδοτήσεων από το οποίο επωφελείται το υπό εξέταση προϊόν. Οι εν λόγω επιδοτήσεις αναθεωρούνται ετησίως στο πλαίσιο της ετήσιας αναθεώρησης των γεωργικών επιδοτήσεων.
4.2. Νομική βάση
(51)
Οι ακόλουθες νομικές διατάξεις προβλέπουν άμεσες ενισχύσεις: τουρκικό διάταγμα αριθ. 2013/4463 περί γεωργικών επιδοτήσεων του 2013, της 7ης Μαρτίου 2013, που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα φύλλο 28612 της 8ης Απριλίου 2013 (με αναδρομική ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2013).
4.3. Πορίσματα της έρευνας
(52)
Η έρευνα επιβεβαίωσε την ύπαρξη άμεσων επιδοτήσεων για την πέστροφα. Διαπιστώθηκε ότι, κατά την περίοδο της έρευνας, το επίπεδο των επιδοτήσεων ανά kg πέστροφας καθορίστηκε στις 0,65 τουρκικές λίρες/kg για παραγωγή έως και 250 τόνων ανά έτος. Το ήμισυ αυτού του ποσού (0,325 τουρκικές λίρες/kg) χορηγήθηκε για παραγωγή από 251 έως 500 τόνους ανά έτος, ενώ καμία επιδότηση δεν χορηγήθηκε για παραγωγή άνω των 500 τόνων. Η επιδότηση χορηγήθηκε στους παραγωγούς του υπό εξέταση προϊόντος, οι οποίοι διέθεταν άδεια από το Υπουργείο Τροφίμων, Γεωργίας και Κτηνοτροφίας.
(53)
Πριν πραγματοποιηθεί οποιαδήποτε πληρωμή, οι παραγωγοί οφείλουν να εγγραφούν στο σχετικό με την υδατοκαλλιέργεια σύστημα του Υπουργείου Τροφίμων, Γεωργίας και Κτηνοτροφίας. Επίσης, υπόκεινται σε τακτικές και αιφνιδιαστικές επιθεωρήσεις.
(54)
Τρεις από τους τέσσερις ομίλους εταιρειών που συμπεριελήφθησαν στο δείγμα έλαβαν άμεσες επιδοτήσεις κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας, καθώς ήταν οι ίδιοι εκτροφείς πέστροφας. Ωστόσο, ο μεγαλύτερος όμιλος με την επωνυμία Ternaeben, δεν ασχολείτο με την εκτροφή της πέστροφας, αλλά την αγόραζε (κυρίως ζωντανούς και κατεψυγμένους ολόκληρους ιχθύς) από μη συνδεδεμένους εκτροφείς και τη μεταποιούσε. Συνεπώς, δεν έλαβε άμεσες επιδοτήσεις. Κατά συνέπεια, προέκυψε το ερώτημα του κατά πόσον το όφελος των άμεσων επιδοτήσεων ίσχυε και για την Ternaeben και για τους άλλους τρεις ομίλους εταιρειών του δείγματος, που δεν εξέτρεφαν μόνο, αλλά επίσης αγόραζαν ορισμένες ποσότητες πέστροφας από μη συνδεδεμένες εταιρείες με σκοπό τη μεταποίηση.
(55)
Σε αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι το υπό εξέταση προϊόν καλύπτει τόσο τις άμεσα επιδοτούμενες πρώτες ύλες, δηλαδή τις ζωντανές πέστροφες, όσο και τα προϊόντα του επόμενου σταδίου (νωποί και κατεψυγμένοι ολόκληροι ιχθύες, φιλέτα, καπνιστή πέστροφα). Καθώς η παραγωγή ζωντανής πέστροφας επιδοτείται και σχεδόν όλοι οι εκτροφείς πέστροφας στην Τουρκία επωφελούνται από αυτό το πρόγραμμα, όλοι οι παραγωγοί του υπό εξέταση προϊόντος (ζωντανές πέστροφες και προϊόντα του επόμενου σταδίου) επωφελούνται από το εν λόγω πρόγραμμα άμεσων επιδοτήσεων, ανεξάρτητα από το αν εκτρέφουν οι ίδιοι την πέστροφα ή την αγοράζουν για περαιτέρω μεταποίηση.
(56)
Το όφελος των παραγωγών του υπό εξέταση προϊόντος μπορεί σε κάθε περίπτωση να αποδειχθεί. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή συνέκρινε το κόστος εκτροφής των τριών εταιρειών του δείγματος που εκτρέφουν οι ίδιες πέστροφα (συμπεριλαμβάνοντας μια εύλογη και συντηρητική ποσότητα πώλησης, γενικές και διοικητικές δαπάνες και το κέρδος) με το τίμημα που κατέβαλαν για την αγορά ζωντανών ή διατηρημένων με απλή ψύξη ιχθύων από μη συνδεδεμένους προμηθευτές. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι και για τις τρεις εταιρείες η τιμή αγοράς ζωντανών ή διατηρημένων με απλή ψύξη ιχθύων ήταν χαμηλότερη από το μέσο κόστος εκτροφής.
(57)
Σε ό,τι αφορά τον όμιλο Ternaeben, η Επιτροπή συνέκρινε το μέσο κόστος εκτροφής των τριών άλλων εταιρειών του δείγματος (συμπεριλαμβάνοντας ένα εύλογο και συντηρητικό ποσό γενικών και διοικητικών δαπανών και το κέρδος) με την επιμέρους μέση τιμή αγοράς που κατέβαλε η Ternaeben για τους ζωντανούς ή διατηρημένους με απλή ψύξη ιχθύς. Διαπιστώθηκε ότι το μέσο κόστος εκτροφής των τριών άλλων εταιρειών του δείγματος υπερέβαινε τη μέση τιμή αγοράς της Τernaeben. Θεωρήθηκε ότι η μέση τιμή αγοράς της συνάδει με εκείνη των άλλων εταιρειών του δείγματος.
(58)
Συνεπώς, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εταιρείες του δείγματος, επίσης στον βαθμό που αγόρασαν πέστροφες από μη συνδεδεμένες εταιρείες, επωφελήθηκαν από το πρόγραμμα άμεσων επιδοτήσεων.
(59)
Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι παρασχέθηκε επιπλέον οικονομική στήριξη για τη βιολογική παραγωγή πέστροφας και την παραγωγή ιχθυδίων ανά μονάδα. Η έρευνα επιβεβαίωσε την ύπαρξη της επιπλέον στήριξης για τη βιολογική παραγωγή πέστροφας. Ωστόσο, διαπιστώθηκε ότι στην Τουρκία υπήρχε μόνο μία εταιρεία βιολογικής παραγωγής πέστροφας, η οποία όμως πτώχευσε πρόσφατα. Κατά συνέπεια, κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας δεν χορηγήθηκε καμία επιδότηση για τη βιολογική παραγωγή πέστροφας.
(60)
Επιπλέον, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η ειδική στήριξη για την παραγωγή ιχθυδίων παρεχόταν το 2012, αλλά διεκόπη από το 2013, καθώς το επίπεδο της παραγωγής ιχθυδίων στην Τουρκία κάλυπτε ήδη τις ανάγκες της αγοράς.
4.4. Συμπέρασμα
(61)
Με βάση τα πορίσματα της έρευνας, η Επιτροπή καταλήγει στο προσωρινό συμπέρασμα ότι η προαναφερθείσα κρατική συνεισφορά λαμβάνει τη μορφή άμεσης επιδότησης κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο i) του βασικού κανονισμού και, κατά συνέπεια, προσπορίζει άμεσο όφελος στους παραγωγούς πέστροφας της Τουρκίας σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Θεωρείται ότι προσπορίζεται «όφελος», επειδή η άμεση χρηματοδότηση (επιδότηση) παρέχεται από δημόσιες αρχές χωρίς κανένα επιτόκιο ή δικαίωμα εκμετάλλευσης. Συνήθως αυτού του είδους οι δωρεάν πόροι δεν είναι διαθέσιμοι στην αγορά.
(62)
Το πρόγραμμα άμεσων επιδοτήσεων είναι ατομικού χαρακτήρα και αντισταθμίσιμο κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 2 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, καθώς η πρόσβαση σε αυτό περιορίζεται σε συγκεκριμένες επιχειρήσεις. Οι επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα της υδατοκαλλιέργειας αναφέρονται ρητώς και η πέστροφα χαρακτηρίζεται σαφώς ως ένα από τα είδη που επωφελούνται από το εν λόγω πρόγραμμα επιδοτήσεων. Η εν λόγω άμεση επιδότηση θεωρείται ότι έχει ατομικό χαρακτήρα, καθώς η αρχή που την παρέχει και η νομοθεσία σύμφωνα με την οποία λειτουργεί ορίζουν ρητώς ότι τις εν λόγω επιδοτήσεις μπορούν να λάβουν μόνον οι επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα της υδατοκαλλιέργειας.
4.5. Υπολογισμός του ποσού της επιδότησης
(63)
Το συνολικό όφελος ανά εταιρεία ήταν το μέσο ποσό της άμεσης επιδότησης που εισπράχθηκε κατά την περίοδο της έρευνας για τους ζωντανούς ιχθύς που εξέτρεφε η ίδια και το μέσο ποσό επιδοτήσεων που χορήγησε η κυβέρνηση της Τουρκίας, που υπολογίστηκε με βάση το σύνολο των επιδοτήσεων που χορηγήθηκαν και διαιρέθηκε διά της συνολικής ποσότητας παραγωγής πέστροφας στην Τουρκία για τους ζωντανούς ιχθύες που πωλήθηκαν.
(64)
Ο ακόλουθος πίνακας δείχνει το ποσό του οφέλους που έχει καθοριστεί προσωρινά για τις εν λόγω επιχορηγήσεις που ορίζονται ανωτέρω· το όφελος αντιστοιχεί στο ποσό που εισπράχθηκε κατά την περίοδο της έρευνας από τις εν λόγω εταιρείες.
Άμεσες και έμμεσες επιδοτήσεις
Επωνυμία εταιρείας
Περιθώριο επιδότησης
GMS
7,0 %
Kilic
9,6 %
Özpekler
6,8 %
Ternaeben
9,5 %
5. Επιδοτούμενα δάνεια
5.1. Εισαγωγή
(65)
Ορισμένες δημόσιες και ιδιωτικές οντότητες χορήγησαν δάνεια με ευνοϊκούς όρους σε εταιρείες που δραστηριοποιούνται στον τομέα της υδατοκαλλιέργειας. Οι κυριότερες από αυτές τις οντότητες περιγράφονται κατωτέρω.
(66)
Οι γεωργικοί πιστωτικοί συνεταιρισμοί (ΓΠΣ) είναι οντότητες ιδιωτικού δικαίου που συστήθηκαν από παραγωγούς γεωργικών προϊόντων (συγκεκριμένα, πραγματικά πρόσωπα ή νομικές οντότητες που ασχολούνται με την παραγωγική γεωργικών προϊόντων) στην Τουρκία για να καλύψουν τις οικονομικές ανάγκες του κλάδου δραστηριότητάς τους.
(67)
Η Αγροτική Τράπεζα της Δημοκρατίας της Τουρκίας (Türkiye Cumhurriyeti Ziraat Bankasi ή «Ziraat Bankasi») είναι κρατική τράπεζα και δημόσιος φορέας, οι μετοχές της οποίας ανήκουν στο σύνολό τους στο Υφυπουργείο Οικονομικών. Στο πλαίσιο ενός κρατικού προγράμματος, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 70 κατωτέρω, το οποίο εφαρμόστηκε και κατά την περίοδο της έρευνας, η Ziraat Bankasi παρέχει δάνεια με ευνοϊκούς όρους στον τομέα της υδατοκαλλιέργειας για την προώθηση της γεωργικής παραγωγής και των αγροτικών επιχειρήσεων. Στο πλαίσιο αυτό, το Συμβούλιο Υπουργών καθορίζει κάθε έτος τη διάρκεια, τις διαδικασίες και τις αρχές του προγράμματος και το Υπουργείο Οικονομικών μεταφέρει το υπολειπόμενο ποσό της καταβολής τόκων, που αντιστοιχεί στο προεξοφλημένο επιτόκιο, στην Ziraat Bankasi. Συνεπώς, θεωρείται ότι στην Ziraat Bankasi έχει ανατεθεί κρατική εξουσία και για τον λόγο αυτό θεωρείται δημόσιος φορέας.
(68)
Ο Οργανισμός για την Ανάπτυξη των Μικρομεσαίων Επιχειρήσεων (KOSGEB) είναι δημόσιος φορέας που στοχεύει στην αύξηση της συμμετοχής των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) στην οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη, προσφέροντας ποιοτικές υπηρεσίες και στήριξη για την ανάπτυξη της ανταγωνιστικής ισχύος των ΜΜΕ και τη διάδοση του επιχειρηματικού πνεύματος. Ο KOSGEB εμπίπτει στην αρμοδιότητα του Υπουργείου Επιστημών, Βιομηχανίας και Τεχνολογίας και είναι εν μέρει ανεξάρτητος.
(69)
Η Türk Eximbank (Eximbank) αναγνωρίστηκε επίσημα από την κυβέρνηση της Τουρκίας στις 21 Αυγούστου 1987 με το διάταγμα αριθ. 87/11914, μετά τον Νόμο αριθ. 3332, ανήκει εξ ολοκλήρου στο Δημόσιο και είναι δημόσιος φορέας που ενεργεί με την ιδιότητα του κύριου μηχανισμού κινήτρων για τις εξαγωγές της κυβέρνησης της Τουρκίας στο πλαίσιο της στρατηγικής βιώσιμων εξαγωγών της Τουρκίας. Στην Eximbank ανατέθηκε από την κυβέρνηση η στήριξη του εξωτερικού εμπορίου και των εργολάβων/επενδυτών της Τουρκίας που δραστηριοποιούνται στο εξωτερικό, με στόχο την αύξηση των εξαγωγών των τουρκικών επιχειρήσεων και την ενίσχυση της διεθνούς ανταγωνιστικότητάς τους. Για τον λόγο αυτό θεωρείται ότι στην Eximbank έχει ανατεθεί κρατική εξουσία και για τον λόγο αυτό θεωρείται δημόσιος φορέας.
5.2. Νομική βάση
(70)
Οι ακόλουθες νομικές διατάξεις προβλέπουν τα επιδοτούμενα δάνεια: τουρκικό διάταγμα αριθ. 2013/4271, της 16ης Φεβρουαρίου 2013, που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα φύλλο 28561, σχετικά με την επέκταση των επενδυτικών δανείων με χαμηλό επιτόκιο και των επιχειρηματικών δανείων από την Ziraat Bankasi και τους ΓΠΣ το 2013, τουρκικό διάταγμα αριθ. 2010/27612, που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της 15ης Ιουνίου 2010, σχετικά με τα δάνεια με μηδενικό επιτόκιο για τις ΜΜΕ και τουρκικό διάταγμα αριθ. 3332, που δημοσιεύτηκε στις 31 Μαρτίου 1987 στην Επίσημη Εφημερίδα φύλλο 19417(α) σχετικά με τις εξαγωγικές πιστώσεις από την Eximbank, την Τουρκική Τράπεζα Εξαγωγικών Πιστώσεων της Τουρκίας.
5.3. Πορίσματα της έρευνας
(71)
Διεξήχθη έρευνα για τα δάνεια με ευνοϊκούς όρους από την Eximbank και τον KOSGEB με βάση αντίστοιχους ισχυρισμούς της καταγγελίας σχετικά με τα επιδοτούμενα δάνεια. Η έρευνα επιβεβαίωσε την ύπαρξη δανείων με χαμηλό επιτόκιο. Ωστόσο, δεν διαπιστώθηκε όφελος από δάνεια που χορηγήθηκαν από ΓΠΣ για κανέναν από τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος.
(72)
Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι μια εταιρεία του δείγματος έλαβε τέσσερα δάνεια με ευνοϊκούς όρους από την Ziraat Bankasi βάσει των διατάξεων του διατάγματος αριθ. 4271/2013 κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας. Στο πλαίσιο των δανείων για τον τομέα της υδατοκαλλιέργειας, η Ziraat Bankasi επέκτεινε τα επενδυτικά δάνεια προκειμένου να καλυφθεί η αγορά μηχανημάτων και εξοπλισμού, ενώ επέκτεινε περαιτέρω τα δάνεια διαχείρισης για τη χρηματοδότηση του κόστους εκμετάλλευσης.
(73)
Εκτός από τα δάνεια με ευνοϊκούς όρους από την Ziraat Bankasi, μία εταιρεία του δείγματος έλαβε δάνειο με μηδενικό επιτόκιο δυνάμει του διατάγματος αριθ. 2010/27612, με βάση το οποίο ο KOSGEB διαχειρίζεται τα διάφορα προγράμματα στήριξης των ΜΜΕ. Οι ΜΜΕ που δραστηριοποιούνται στον τομέα της υδατοκαλλιέργειας δικαιούνται επίσης να επωφεληθούν από τα εν λόγω προγράμματα στήριξης.
(74)
Επιπλέον, κατά τη διάρκεια της έρευνας διαπιστώθηκε ότι δύο εταιρείες του δείγματος έλαβαν αντίστοιχα δύο και έξι δάνεια με χαμηλό επιτόκιο από την Eximbank. Οι εκπρόσωποι της Eximbank επιβεβαίωσαν, κατά την επίσκεψη επαλήθευσης που πραγματοποιήθηκε από κοινού με την κυβέρνηση της Τουρκίας, ότι η Eximbank χορηγεί δάνεια στους εξαγωγείς της Τουρκίας με ευνοϊκότερους όρους σε σχέση με τα δάνεια που συνήθως είναι διαθέσιμα στην αγορά.
5.4. Συμπέρασμα
(75)
Τα προαναφερθέντα δάνεια με χαμηλό επιτόκιο θεωρούνται προσωρινά επιδοτήσεις, κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο i) και του άρθρου 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(76)
Με βάση τα πορίσματα της έρευνας, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το όφελος που προσπορίζεται στον αποδέκτη λαμβάνει τη μορφή μείωσης των επιτοκίων των δανείων που χορηγούνται για την παραγωγή υδατοκαλλιέργειας. Το πρόγραμμα, δηλαδή τα δάνεια με κρατική στήριξη, παρέχει όφελος στους αποδέκτες των δανείων, καθώς τα εν λόγω δάνεια χορηγούνται με οικονομικούς όρους που δεν αντιστοιχούν στις συνθήκες της αγοράς για τα δάνεια με συγκρίσιμη διάρκεια. Χορηγούνται κάτω από τις τιμές της αγοράς.
(77)
Τα εν λόγω προγράμματα έχουν ατομικό χαρακτήρα κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 2 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, καθώς η αρχή που παρέχει την επιδότηση ή η νομοθεσία στην οποία βασίζεται περιορίζει ρητώς την πρόσβαση στην επιδότηση σε ορισμένες επιχειρήσεις.
(78)
Επομένως, όλα τα προαναφερθέντα δάνεια θεωρούνται αντισταθμίσιμες επιδοτήσεις, οι οποίες προσπορίζουν όφελος και έχουν ατομικό χαρακτήρα κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) του βασικού κανονισμού.
5.5. Υπολογισμός του ποσού της επιδότησης
(79)
Το άρθρο 6 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού προβλέπει ότι το όφελος των δανείων με ευνοϊκούς όρους υπολογίστηκε προσωρινά ως η διαφορά μεταξύ του ποσού του καταβληθέντος τόκου και του ποσού που θα καταβαλλόταν για ένα ανάλογο εμπορικό δάνειο το οποίο οι εταιρείες θα ήταν σε θέση να εξασφαλίσουν στην αγορά. Η Επιτροπή χρησιμοποίησε ως τιμή αναφοράς το σταθμισμένο μέσο επιτόκιο των τουρκικών δανείων κατά την περίοδο της έρευνας χρησιμοποιώντας την ηλεκτρονική πλατφόρμα συναλλαγών Bloomberg (δείκτης WAIRCOMM).
(80)
Το όφελος υπολογίστηκε για την περίοδο της έρευνας ως η διαφορά μεταξύ του τόκου που καταβλήθηκε κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας και του τόκου που θα είχε καταβληθεί με την εν λόγω τιμή αναφοράς.
(81)
Τα περιθώρια επιδοτήσεων που υπολογίστηκαν για τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος με βάση τη μέθοδο αυτή είναι τα εξής:
Δάνεια με ευνοϊκούς όρους
Επωνυμία εταιρείας
Περιθώριο επιδότησης
Kilic
0,1 %
Özpekler
0,3 %
6. Σύμπραξη γεωργικών ασφαλίσεων και τιμές στήριξης ασφαλίστρων
6.1. Εισαγωγή
(82)
Ο νόμος περί γεωργικών ασφαλίσεων και ο κανονισμός περί αρχών εφαρμογής της σύμπραξης γεωργικών ασφαλίσεων καθορίζουν τον στόχο της κυβέρνησης να παρέχει ασφαλιστική κάλυψη έναντι κάθε απώλειας του ιχθυαποθέματος και των αλιευμάτων των παραγωγών πέστροφας λόγω πολυάριθμων πιθανών νόσων, φυσικών καταστροφών, ατυχημάτων κ.λπ.
(83)
Η σύμπραξη γεωργικών ασφαλίσεων προσφέρει τα εξής είδη ασφαλιστικής κάλυψης: i) ασφάλιση καλλιέργειας, ii) ασφάλιση θερμοκηπίου, iii) ασφάλιση μεγάλων βοοειδών, iv) ασφάλιση μικρών βοοειδών, v) ασφάλιση πουλερικών, και (vi) ασφάλιση υδατοκαλλιέργειας.
6.2. Νομική βάση
(84)
Η νομική βάση αυτού του προγράμματος είναι ο νόμος αριθ. 5363 περί γεωργικών ασφαλίσεων και το τουρκικό διάταγμα αριθ. 2012/4138, της 23ης Ιανουαρίου 2013, σχετικά με τους κινδύνους, τα προϊόντα και τις περιφέρειες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της Σύμπραξης Γεωργικών Ασφαλίσεων και των συντελεστών στήριξης για τα ασφάλιστρα, που δημοσιεύθηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα φύλλο 28537.
6.3. Πορίσματα της έρευνας
(85)
Η έρευνα επιβεβαίωσε την ύπαρξη του εν λόγω προγράμματος επιδοτήσεων. Σύμφωνα με τα άρθρα 12 και 13 του νόμου αριθ. 5363 περί γεωργικών ασφαλίσεων και του διατάγματος αριθ. 2012/4138 σχετικά με τους κινδύνους, τα προϊόντα και τις περιφέρειες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της Σύμπραξης Γεωργικών Ασφαλίσεων και των συντελεστών στήριξης για τα ασφάλιστρα (εφεξής «διάταγμα αριθ. 2012/4138»), οι παραγωγοί προϊόντων υδατοκαλλιέργειας δύνανται να επωφεληθούν από την κρατική στήριξη για τα ασφάλιστρα κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 1 παράγραφος 6 του διατάγματος αριθ. 2012/4138.
(86)
Μια εταιρεία που επιθυμεί να υποβάλει αίτηση στη Σύμπραξη Γεωργικών Ασφαλίσεων καταθέτει μια εκτίμηση για το ασφαλιστήριο που επιθυμεί. Στη συνέχεια, η εταιρεία υποβάλλεται σε επιθεώρηση από τη Σύμπραξη Γεωργικών Ασφαλίσεων για την εκτίμηση του κινδύνου και της προτείνεται ασφαλιστήριο που περιλαμβάνει το καταβλητέο ποσό του ασφαλίστρου. Εάν η εταιρεία που δραστηριοποιείται στον γεωργικό τομέα αποδεχθεί την προσφορά, η κυβέρνηση καταβάλλει το ήμισυ του ασφαλίστρου.
(87)
Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι γενικά οι αγρότες της Τουρκίας δεν ασφαλίζουν τα προϊόντα τους. Κατά την περίοδο της έρευνας, μόνο μία από τις εταιρείες του δείγματος επωφελήθηκε από το κρατικό πρόγραμμα στήριξης για τα ασφάλιστρα για τρεις μήνες. Στη συνέχεια, απευθύνθηκε σε ιδιωτικό φορέα ασφάλισης.
6.4. Συμπέρασμα
(88)
Στην πράξη, το όφελος που παρέχει το εν λόγω πρόγραμμα συνιστά μείωση του οικονομικού κόστους που προκύπτει κατά τη διάρκεια της ασφαλιστικής κάλυψης των ζώων υδατοκαλλιέργειας. Το εν λόγω πρόγραμμα αποτελεί επιδότηση κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο i) του βασικού κανονισμού με τη μορφή άμεσης επιδότησης από την κυβέρνηση προς τους παραγωγούς πέστροφας και «χρηματοδοτικής συνεισφοράς» κατά την έννοια του βασικού κανονισμού, καθώς ο αποδέκτης της επιδότησης επωφελείται από ευνοϊκό ασφάλιστρο, το οποίο είναι κατά πολύ κατώτερο του επιπέδου των ασφαλίστρων που διατίθενται στην αγορά για την κάλυψη συγκρίσιμων κινδύνων. Το πρόγραμμα παρέχει όφελος κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Το όφελος ισούται με τη διαφορά μεταξύ των ασφαλίστρων που προσφέρονται στο πλαίσιο εμπορικών ασφαλιστηρίων και του επιδοτούμενου ασφαλίστρου.
(89)
Η επιδότηση έχει ατομικό χαρακτήρα, καθώς η αρχή που την παρέχει και η νομοθεσία σύμφωνα με την οποία λειτουργεί ορίζουν ρητώς ότι τις εν λόγω επιδοτήσεις μπορούν να λάβουν μόνον επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον αγροτικό τομέα και επίσης εστιάζουν ρητώς στους κινδύνους που προκύπτουν για τους παραγωγούς του τομέα της υδατοκαλλιέργειας.
6.5. Υπολογισμός του ποσού της επιδότησης
(90)
Μια εταιρεία αποκόμισε οφέλη στο πλαίσιο του προγράμματος αυτού. Ωστόσο, το όφελος για την εταιρεία θεωρήθηκε αμελητέο.
6.6. Επιδοτήσεις για υπηρεσίες παροχής συμβουλών
(91)
Στόχος του προγράμματος αυτού είναι η παροχή των απαραίτητων γνώσεων και τεχνογνωσίας στους παραγωγούς υδατοκαλλιέργειας για τον εκσυγχρονισμό και την αύξηση της παραγωγής, καθώς και τη βελτίωση της αποδοτικότητας. Κατά την περίοδο της έρευνας, δεν εντοπίστηκε όφελος από το εν λόγω πρόγραμμα για κανέναν από τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος.
6.7. Επιδοτήσεις για καύσιμα και απόρριψη αλιευτικών σκαφών
(92)
Οι επιδοτήσεις αυτές συνδέονται με την αγορά καυσίμων για αλιευτικά σκάφη ή με την απόρριψη αλιευτικών σκαφών. Οι εν λόγω καταβολές επιδοτήσεων αφορούν ειδικά αλιευτικές δραστηριότητες. Κατά την περίοδο της έρευνας, δεν διαπιστώθηκε όφελος από τις εν λόγω επιδοτήσεις για κανέναν από τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος.
6.8. Συμπέρασμα σχετικά με την ύπαρξη επιδοτήσεων
(93)
Η Επιτροπή υπολόγισε τα ποσά των αντισταθμίσιμων επιδοτήσεων σύμφωνα με τις διατάξεις του βασικού κανονισμού για τις εταιρείες που αποτέλεσαν αντικείμενο της έρευνας για το κάθε πρόγραμμα, και πρόσθεσε όλα αυτά τα στοιχεία για να υπολογιστεί ένα συνολικό ποσό επιδότησης για κάθε όμιλο κατά την περίοδο της έρευνας.
(94)
Για να υπολογιστεί το σύνολο των περιθωρίων επιδότησης που ακολουθεί, η Επιτροπή, καταρχάς, υπολόγισε το ποσοστό επιδότησης, δηλαδή το ποσό της επιδότησης επί του συνολικού κύκλου εργασιών της εταιρείας. Το ποσοστό αυτό χρησιμοποιήθηκε στη συνέχεια για τον υπολογισμό της επιδότησης που κατανεμήθηκε στις εξαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος προς την Ένωση κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας.
(95)
Στη συνέχεια υπολογίστηκε το ποσό της επιδότησης ανά ισοδύναμο ολόκληρων ιχθύων του υπό εξέταση προϊόντος που εξάγεται στην Ένωση κατά τη διάρκεια της περιόδου έρευνας, και τα παρακάτω περιθώρια υπολογίστηκαν ως ποσοστό της αξίας CIF των ίδιων εξαγωγών ανά ισοδύναμο ολόκληρων ιχθύων.
(96)
Για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς εκτός του δείγματος, η Επιτροπή υπολόγισε το σταθμισμένο μέσο περιθώριο επιδότησης. Συνεπώς, το περιθώριο αυτό καθορίστηκε βάσει των περιθωρίων για τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος.
(97)
Για όλους τους λοιπούς παραγωγούς-εξαγωγείς, η Επιτροπή καθόρισε το περιθώριο της επιδότησης με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, σύμφωνα με το άρθρο 28 του βασικού κανονισμού. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή προσδιόρισε το επίπεδο συνεργασίας των παραγωγών-εξαγωγέων. Το επίπεδο συνεργασίας είναι ο όγκος των εξαγωγών των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων στην Ένωση, εκφρασμένος ως ποσοστό του συνολικού όγκου εξαγωγών -όπως αναφέρθηκε στο πλαίσιο των στατιστικών στοιχείων της Eurostat για τις εισαγωγές- από την οικεία χώρα προς την Ένωση.
(98)
Στην προκειμένη περίπτωση, το επίπεδο συνεργασίας είναι υψηλό, επειδή οι εισαγωγές των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων υπερέβαιναν το 80 % των συνολικών εξαγωγών προς την Ένωση κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας. Με βάση αυτά τα στοιχεία, η Επιτροπή αποφάσισε να βασίσει το υπολειπόμενο περιθώριο επιδότησης στο επίπεδο της εταιρείας του δείγματος με το μεγαλύτερο περιθώριο επιδότησης.
Επωνυμία εταιρείας
Περιθώριο επιδότησης
GMS
7,0 %
Kilic
9,7 %
Özpekler
7,1 %
Ternaeben
9,5 %
Σταθμισμένος μέσος όρος του δείγματος
8,2 %
Περιθώριο επιδότησης για ολόκληρη τη χώρα
9,7 %
Δ. ΖΗΜΙΑ
1. Ορισμός του κλάδου παραγωγής και της παραγωγής της Ένωσης
(99)
Το ομοειδές προϊόν παρασκευαζόταν από πάνω από 700 παραγωγούς στην Ένωση κατά τη διάρκεια της περιόδου έρευνας. Αυτοί αποτελούν τον «κλάδο παραγωγής της Ένωσης» κατά την έννοια του άρθρου 8 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.
(100)
Η συνολική παραγωγή της Ένωσης κατά την περίοδο της έρευνας υπολογίστηκε περίπου στα 170 εκατ. κιλά «ισοδύναμων ολόκληρων ιχθύων» («ΙΟΙ»), με βάση τα δεδομένα που υπέβαλαν οι εθνικές και ευρωπαϊκές ενώσεις παραγωγών και οι μεμονωμένες εταιρείες. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 10, στο δείγμα συμπεριελήφθησαν εννέα παραγωγοί της Ένωσης, που αντιπροσωπεύουν το 12 % της συνολικής παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση.
2. Κατανάλωση της Ένωσης
(101)
Η Επιτροπή προσδιόρισε την κατανάλωση της Ένωσης με βάση τον συνολικό εκτιμώμενο όγκο πωλήσεων των ενωσιακών παραγωγών στην αγορά της Ένωσης και τον συνολικό όγκο εισαγωγών με βάση τα στοιχεία της Eurostat.
(102)
Ο συνολικός όγκος πωλήσεων των παραγωγών της Ένωσης εκτιμήθηκε όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 130 κατωτέρω.
(103)
Σε ό,τι αφορά τον όγκο των εισαγωγών, η Eurostat αναφέρει το καθαρό βάρος για έξι διαφορετικούς κωδικούς ΣΟ, συγκεκριμένα τη ζωντανή, νωπή, διατηρημένη με απλή ψύξη, κατεψυγμένη και/ή καπνιστή πέστροφα με τη μορφή ολόκληρων ιχθύων και/ή εκσπλαχνισμένων ιχθύων ή φιλέτων. Το καθαρό βάρος μετετράπη σε ΙΟΙ για λόγους σύγκρισης διαιρώντας την ποσότητα των εισαγωγών που έχει καταγράψει η Eurostat με τους παρακάτω συντελεστές μετατροπής. Οι εν λόγω συντελεστές μετατροπής περιλαμβάνονταν στην καταγγελία και χρησιμοποιούνται συνήθως στον κλάδο παραγωγής.
Πίνακας 1
Συντελεστές μετατροπής
Παρουσίαση του προϊόντος
Συντελεστής
Ζωντανή
1,00
Νωπή/διατηρημένη με απλή ψύξη/κατεψυγμένη (εκσπλαχνισμένη)
0,85
Φιλέτα: Νωπή/διατηρημένη με απλή ψύξη/κατεψυγμένη
0,47
Φιλέτα: Καπνιστή
0,40
(104)
Οι σχετικοί κωδικοί ΣΟ καλύπτουν και άλλα είδη ιχθύων που δεν εμπίπτουν στο πεδίο κάλυψης της παρούσας έρευνας, όπως θαλασσινή πέστροφα (Salmo trutta), ο κηλιδόστικτος σολομός (Oncorhynchus clarki), ο χρυσός σολομός (Oncorhynchus aguabonita) και ο σολομός (Oncorhynchus gilae). Ωστόσο, από την έρευνα προέκυψε ότι τα είδη πλην του υπό εξέταση προϊόντος δεν παράγονταν στην Τουρκία ή παράγονταν μόνο σε αμελητέες ποσότητες. Η διαπίστωση αυτή βασίστηκε στα στοιχεία που υπέβαλε ο τουρκικός κλάδος παραγωγής στην Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Υδατοκαλλιεργητών (FEAP) και σε άλλες δημόσιες πηγές πληροφοριών (8), που διασταυρώθηκαν, όποτε στάθηκε δυνατό, με τις σχετικές τουρκικές επίσημες στατιστικές. Με βάση αυτά τα στοιχεία, συνάχθηκε το συμπέρασμα ότι τα στατιστικά στοιχεία της Eurostat παρείχαν επαρκώς αξιόπιστα και πλήρη δεδομένα για τις εισαγωγές.
(105)
Η κατανάλωση της Ένωσης, όπως διαπιστώθηκε, παρέμεινε σταθερή από το 2010 έως το 2011, στη συνέχεια μειώθηκε κατά 5 % από το 2011 έως το 2012 και παρουσίασε εκ νέου μείωση κατά 7 % από το 2012 και κατά την περίοδο της έρευνας. Συνολικά, η κατανάλωση μειώθηκε κατά 12 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
Πίνακας 2
Κατανάλωση της Ένωσης (kg ΙΟΙ)
2010
2011
2012
Περίοδος έρευνας
Συνολική κατανάλωση της Ένωσης
183 399 382
183 932 215
173 599 493
162 108 475
Δείκτης
100
100
95
88
Πηγή: FEAP, Eurostat
3. Εισαγωγές από την οικεία χώρα
3.1. Όγκος και μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από την οικεία χώρα
(106)
Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 103, η Επιτροπή προσδιόρισε τον όγκο των εισαγωγών με βάση τα στοιχεία της Eurostat, εκφρασμένο σε kg ΙΟΙ. Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών προσδιορίστηκε με βάση τον όγκο των εισαγωγών από την Τουρκία και τη συνολική κατανάλωση στην Ένωση.
(107)
Οι εισαγωγές στην Ένωση από την οικεία χώρα εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 3
Όγκος των εισαγωγών (kg IOI) και μερίδιο αγοράς
2010
2011
2012
Περίοδος έρευνας
Όγκος των εισαγωγών από την Τουρκία (kg IOI)
15 664 502
21 510 620
22 113 656
27 008 376
Δείκτης
100
137
141
172
Μερίδιο αγοράς
9 %
12 %
13 %
17 %
Δείκτης
100
137
149
195
Πηγή: Eurostat
(108)
Παρά τη μείωση της κατανάλωσης, ο όγκος των επιδοτούμενων εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση σημείωσε σταθερή αύξηση, συνολικά κατά 72 %, κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Το γεγονός αυτό συντέλεσε σε αύξηση του αντίστοιχου μεριδίου της αγοράς από 9 % το 2010 σε 17 % κατά την περίοδο της έρευνας, συγκεκριμένα αύξηση 8 ποσοστιαίων μονάδων ή κατά 95 % κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου.
3.2. Τιμές των εισαγωγών από την οικεία χώρα και υποτιμολόγηση
(109)
Η Επιτροπή προσδιόρισε τις μέσες τιμές των εισαγωγών με βάση τα στοιχεία της Eurostat διαιρώντας τον συνολικό όγκο των εισαγωγών από την Τουρκία εκφρασμένο σε kg ΙΟΙ με τη συνολική αξία των εισαγωγών αυτών. Η υποτιμολόγηση προσδιορίστηκε βάσει των δεδομένων για τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος.
(110)
Η μέση τιμή των εισαγωγών από την οικεία χώρα στην Ένωση εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 4
Τιμές εισαγωγής (EUR/kg IOI)
2010
2011
2012
Περίοδος έρευνας
Τουρκία
2,63
2,78
2,83
2,75
Δείκτης
100
106
108
105
Πηγή: Eurostat
(111)
Η μέση τιμή εισαγωγής του υπό εξέταση προϊόντος αυξήθηκε κατά 8 % από το 2010 έως το 2012 και στη συνέχεια μειώθηκε κατά 3 % από το 2012 έως την περίοδο έρευνας. Η μέση τιμή εισαγωγής αυξήθηκε συνολικά κατά 5 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(112)
Η Επιτροπή προσδιόρισε την υποτιμολόγηση κατά την περίοδο της έρευνας συγκρίνοντας: α) τις μέσες σταθμισμένες τιμές πώλησης ανά τύπο προϊόντος των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος που χρεώθηκαν σε μη συνδεόμενους πελάτες στην αγορά της Ένωσης, προσαρμοσμένες σε επίπεδο εργοστασίου· και β) τις αντίστοιχες μέσες σταθμισμένες τιμές ανά τύπο προϊόντος των εισαγωγών από τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος στον πρώτο ανεξάρτητο πελάτη στην αγορά της Ένωσης, όπως προσδιορίστηκαν βάσει κόστους, ασφάλισης και ναύλου (CIF).
(113)
Η σύγκριση των τιμών πραγματοποιήθηκε ανά τύπο προϊόντος για συναλλαγές στο ίδιο επίπεδο εμπορίου, μετά από αναπροσαρμογή όπου χρειάστηκε, και αφού αφαιρέθηκαν οι μειώσεις και οι εκπτώσεις. Το αποτέλεσμα της σύγκρισης εκφράστηκε ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος κατά τη διάρκεια της περιόδου έρευνας. Προέκυψε μέσο σταθμισμένο περιθώριο υποτιμολόγησης από 5 % έως 18 % για τις εισαγωγές από την οικεία χώρα στην αγορά της Ένωσης.
(114)
Ένας παραγωγός-εξαγωγέας του δείγματος ισχυρίστηκε ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να λάβει δεόντως υπόψη οποιαδήποτε διαφορά στο επίπεδο του εμπορίου. Ωστόσο, από την έρευνα προέκυψε ότι δεν υπήρχαν διαφορές στο επίπεδο του εμπορίου μεταξύ των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος και των παραγωγών-εξαγωγέων της Τουρκίας που συμπεριελήφθησαν στο δείγμα. Συνεπώς το επιχείρημα πρέπει να απορριφθεί.
(115)
Η Ένωση Εξαγωγέων Αιγαίου (που εκπροσωπεί τους εξαγωγείς της Τουρκίας) και ένας παραγωγός-εξαγωγέας ισχυρίστηκαν ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής εστιάζει κυρίως στην παραγωγή βιολογικής πέστροφας και ροζ πέστροφας, των οποίων η τιμή είναι κατά πολύ υψηλότερη σε σύγκριση με την πέστροφα που εξάγεται από την Τουρκία. Συνεπώς, ισχυρίστηκαν ότι οι τιμές δεν ήταν συγκρίσιμες. Ωστόσο, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 113 ανωτέρω, οι συγκρίσεις των τιμών πραγματοποιήθηκαν για κάθε τύπο προϊόντος για συναλλαγές στο ίδιο επίπεδο εμπορίου, με τη δέουσα αναπροσαρμογή όπου χρειάστηκε. Κατά συνέπεια, οποιαδήποτε διαφορά στην τιμή με βάση τους διαφόρους τύπους προϊόντων ελήφθη δεόντως υπόψη.
(116)
Η Ένωση Εξαγωγέων Αιγαίου ισχυρίστηκε επίσης ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης χρησιμοποιεί διαφορετικές διαδικασίες παραγωγής που συντελούν σε διαφορετικά οπτικά και αισθητικά χαρακτηριστικά και διαφορά στη διάρκεια ζωής. Προβλήθηκε το επιχείρημα ότι οι πέστροφες που παράγονται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής έχουν επίσης διαφορετικό εύρος βάρους σε σύγκριση με τις πέστροφες που παράγονται στην Τουρκία. Υποτίθεται ότι όλα αυτά τα στοιχεία επηρεάζουν τη σύγκριση των τιμών και συνεπώς θα έπρεπε να ληφθούν υπόψη. Ωστόσο, δεν παρασχέθηκαν αποδεικτικά στοιχεία για την τεκμηρίωση των εν λόγω ισχυρισμών, ούτε προέκυψαν από την έρευνα στοιχεία που τους επιβεβαιώνουν. Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 113, οι συγκρίσεις των τιμών πραγματοποιήθηκαν για κάθε τύπο προϊόντος για συναλλαγές στο ίδιο επίπεδο εμπορίου, με τη δέουσα αναπροσαρμογή όπου χρειάστηκε. Κατά συνέπεια, οποιαδήποτε διαφορά στην τιμή με βάση τους διαφόρους τύπους προϊόντων ελήφθη δεόντως υπόψη.
(117)
Συνεπώς, οι ισχυρισμοί σχετικά με τις συγκρίσεις των τιμών θα πρέπει να απορριφθούν.
4. Οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
4.1. Γενικές παρατηρήσεις
(118)
Σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, η εξέταση του αντίκτυπου των επιδοτούμενων εισαγωγών στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής περιέλαβε επίσης αξιολόγηση όλων των οικονομικών δεικτών που επηρέασαν την κατάσταση του εν λόγω κλάδου κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(119)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 10, χρησιμοποιήθηκε η μέθοδος της δειγματοληψίας για τον προσδιορισμό της πιθανής ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
(120)
Για τους σκοπούς του προσδιορισμού της ζημίας, η Επιτροπή έκανε διάκριση μεταξύ των μακροοικονομικών και μικροοικονομικών δεικτών ζημίας. Η Επιτροπή ανέλυσε τους μακροοικονομικούς δείκτες βάσει δεδομένων που περιλαμβάνονταν στην καταγγελία, καθώς και δεδομένων της FEAP και της Eurostat. Τα δεδομένα αφορούσαν όλους τους παραγωγούς της Ένωσης. Η Επιτροπή ανέλυσε τους μικροοικονομικούς δείκτες βάσει δεδομένων που περιλαμβάνονταν στις απαντήσεις των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος στο ερωτηματολόγιο. Τα δεδομένα αφορούσαν τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος. Αμφότερα τα σύνολα δεδομένων θεωρήθηκαν αντιπροσωπευτικά της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(121)
Οι μακροοικονομικοί δείκτες είναι οι εξής: παραγωγή, παραγωγική ικανότητα, χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας, όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, ανάπτυξη, απασχόληση, παραγωγικότητα και μέγεθος του περιθωρίου επιδότησης.
(122)
Οι μικροοικονομικοί δείκτες είναι οι εξής: μέσες τιμές ανά μονάδα, κόστος ανά μονάδα προϊόντος, κόστος εργασίας, αποθέματα, κερδοφορία, ταμειακές ροές, επενδύσεις, απόδοση επενδύσεων και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων.
4.2. Μακροοικονομικοί δείκτες
4.2.1. Παραγωγή, ικανότητα παραγωγής και χρησιμοποίηση ικανότητας
(123)
Τα στοιχεία για τον όγκο παραγωγής του ενωσιακού κλάδου παραγωγής προήλθαν από την FEAP και τον καταγγέλλοντα. Τα δεδομένα της FEAP συλλέγονται στο επίπεδο της παραγωγής και αφορούν τα αλιεύματα ζωντανών ιχθύων σε κάθε κράτος μέλος. Δεδομένου ότι τα δεδομένα της FEAP κάλυπταν μόνο ένα μέρος της περιόδου έρευνας, συμπληρώθηκαν βάσει εκτιμήσεων του καταγγέλλοντος. Επιπλέον, καθώς τα δεδομένα της FEAP συλλέγονται στο επίπεδο της παραγωγής και αφορούν τα αλιεύματα ζωντανών ιχθύων και προκειμένου να αποφευχθεί ο διπλός υπολογισμός, το ποσοστό των εισαγωγών από όλες τις πηγές που προορίζονται για μεταποίηση (περίπου το 20 % του συνολικού όγκου των εισαγωγών, εκτός των «καπνιστών» προϊόντων, με βάση τα στοιχεία που υπέβαλαν οι παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος) προστέθηκε στην ενωσιακή παραγωγή ζωντανών ιχθύων.
(124)
Σε αυτή τη βάση, κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η συνολική παραγωγή, η παραγωγική ικανότητα και η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 5
Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
2010
2011
2012
Περίοδος έρευνας
Όγκος παραγωγής (kg IOI)
168 291 314
161 896 836
151 960 522
136 950 842
Δείκτης
100
96
90
81
Παραγωγική ικανότητα (kg IOI)
220 309 323
215 689 275
209 607 237
183 616 771
Δείκτης
100
98
95
83
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
76 %
75 %
72 %
75 %
Δείκτης
100
98
95
98
Πηγή: Καταγγελία, FEAP, δεδομένα των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος και των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος, Eurostat.
(125)
Η παραγωγή παρουσίασε μείωση κάθε έτος κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Κατά την περίοδο της έρευνας, η παραγωγή μειώθηκε κατά 19 % σε σχέση με το 2010. Η μείωση αυτή ήταν εντονότερη από τη μείωση της κατανάλωσης κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(126)
Η παραγωγική ικανότητα υπολογίστηκε διαιρώντας τον όγκο παραγωγής με το ποσοστό χρησιμοποίησης παραγωγικής ικανότητας των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος.
(127)
Η παραγωγική ικανότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε κατά 17 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Από τα πορίσματα της έρευνας προκύπτει ότι ορισμένοι παραγωγοί της Ένωσης έκλεισαν τις εγκαταστάσεις παραγωγής τους κατά την εξεταζόμενη περίοδο, γεγονός που οδήγησε σε μείωση της συνολικής παραγωγικής ικανότητας της Ένωσης.
(128)
Το ποσοστό χρησιμοποίησης παραγωγικής ικανότητας των παραγωγών της Ένωσης ανήλθε περίπου στο 75 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, παρουσιάζοντας μείωση κατά μία ποσοστιαία μονάδα από το 2010 έως το τέλος της περιόδου της έρευνας.
4.2.2. Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς
(129)
Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου ο όγκος των πωλήσεων και το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 6
Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς
2010
2011
2012
Περίοδος έρευνας
Όγκος πωλήσεων στην αγορά της Ένωσης (kg IOI)
163 321 913
156 440 124
146 677 898
130 729 993
Δείκτης
100
96
90
80
Μερίδιο αγοράς
89 %
85 %
84 %
81 %
Δείκτης
100
96
95
91
Πηγή: Καταγγελία, FEAP, δεδομένα των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος, Eurostat.
(130)
Ο όγκος των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής προσδιορίστηκε με βάση τον συνολικό όγκο παραγωγής, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 123, μείον τις εξαγωγικές πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(131)
Ο όγκος των εξαγωγικών πωλήσεων βασίστηκε στα δεδομένα της Eurostat που μετατράπηκαν σε kg ΙΟΙ. Τα άλλα είδη πέστροφας που ενδεχομένως περιλαμβάνονται στους σχετικούς κωδικούς ΣΟ θεωρήθηκαν αμελητέα, καθώς δεν παράγονταν στην Ένωση ή παράγονταν σε πολύ μικρές ποσότητες. Κατά συνέπεια, θεωρήθηκε ότι η Eurostat παρείχε επαρκώς αξιόπιστα δεδομένα για τις εξαγωγές ιριδίζουσας πέστροφας κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου.
(132)
Ως εκ τούτου, ο όγκος πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης παρουσίασε διαρκή μείωση από το 2010 έως την περίοδο της έρευνας και συνολικά κατά 20 % κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Η αρνητική αυτή τάση ήταν εντονότερη από τη μείωση της συνολικής κατανάλωσης κατά την ίδια περίοδο, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 105.
(133)
Κατά συνέπεια, το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής περιορίστηκε επίσης κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου και συνολικά μειώθηκε κατά 8 ποσοστιαίες μονάδες κατά την ίδια περίοδο. Παράλληλα, οι εισαγωγές από την Τουρκία αυξήθηκαν κατά 72 % και το αντίστοιχο μερίδιο αγοράς ενισχύθηκε κατά 8 ποσοστιαίες μονάδες, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 108 ανωτέρω, ποσοστό που αντιστοιχεί στην απώλεια του μεριδίου αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
4.2.3. Ανάπτυξη
(134)
Η κατανάλωση της Ένωσης μειώθηκε από το 2011 έως το τέλος της περιόδου της έρευνας. Παρά τη μείωση της ζήτησης στην αγορά της Ένωσης, οι εισαγωγές από την Τουρκία σχεδόν διπλασιάστηκαν συντελώντας σε διαρκή αύξηση του μεριδίου αγοράς κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Ως εκ τούτου, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έχασε μέρος του μεριδίου αγοράς του, ενώ οι εν λόγω αγορές αύξησαν το δικό τους μερίδιο στη συρρικνούμενη αγορά τη Ένωσης. Παράλληλα, ο όγκος παραγωγής του κλάδου παραγωγής της Ένωσης συρρικνώθηκε περισσότερο από την αγορά, ενώ ο όγκος των εισαγωγών από την Τουρκία αυξήθηκε τόσο σε απόλυτους όσο και σε σχετικούς όρους.
4.2.4. Απασχόληση και παραγωγικότητα
(135)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η απασχόληση και η παραγωγικότητα εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 7
Απασχόληση και παραγωγικότητα
2010
2011
2012
Περίοδος έρευνας
Αριθμός εργαζομένων
3 692
3 413
3 144
2 862
Δείκτης
100
92
85
78
Παραγωγικότητα (kg IOI ανά εργαζόμενο)
45 578
47 431
48 332
47 847
Δείκτης
100
104
106
105
Πηγή: Καταγγελία, FEAP, δεδομένα των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος
(136)
Η απασχόληση στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης προσδιορίστηκε με βάση τον συνολικό όγκο παραγωγής που διαιρέθηκε με την παραγωγικότητα των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος. Δεδομένης της μείωσης του όγκου παραγωγής (πίνακας 5), το επίπεδο απασχόλησης στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης σημείωσε μείωση κατά 22 % κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου.
(137)
Καθώς το ποσοστό μείωσης της απασχόλησης ήταν μεγαλύτερο από εκείνο του όγκου παραγωγής, η εκτιμώμενη παραγωγικότητα ανά εργαζόμενο, που υπολογίζεται ως παραγωγή σε kg ΙΟΙ ανά εργαζόμενο, αυξήθηκε κατά 5 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
4.2.5. Μέγεθος των αντισταθμίσιμων επιδοτήσεων και ανάκαμψη από παλαιότερη επιδότηση ή ντάμπινγκ
(138)
Όλα τα περιθώρια επιδοτήσεων υπερβαίνουν σημαντικά το κατώτατο επίπεδο. Σε ό,τι αφορά τον αντίκτυπο του μεγέθους του ύψους των αντισταθμίσιμων επιδοτήσεων στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, δεδομένου του όγκου των εισαγωγών και των τιμών των εισαγωγών από την Τουρκία, ο αντίκτυπος αυτός μπορεί να θεωρηθεί μη αμελητέος.
(139)
Καθώς πρόκειται για την πρώτη διαδικασία κατά των επιδοτήσεων σχετικά με το υπό εξέταση προϊόν, δεν υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων πιθανών προηγούμενων επιδοτήσεων ή πιθανού προηγούμενου ντάμπινγκ.
4.3. Μικροοικονομικοί δείκτες
4.3.1. Τιμές και παράγοντες που επηρεάζουν τις τιμές
(140)
Οι μέσες σταθμισμένες μοναδιαίες τιμές πώλησης των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση παρουσίασαν κατά την εξεταζόμενη περίοδο την κατωτέρω εξέλιξη:
Πίνακας 8
Τιμές πώλησης στην Ένωση
2010
2011
2012
Περίοδος έρευνας
Μέσες τιμές πώλησης σε μη συνδεδεμένους πελάτες ανά μονάδα (EUR/kg ΙΟΙ)
2,76
2,91
2,89
2,95
Δείκτης
100
105
105
107
Μοναδιαίο κόστος παραγωγής (ευρώ/kg IOI)
2,73
2,84
2,89
2,98
Δείκτης
100
104
106
109
Πηγή: Δεδομένα για τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος.
(141)
Η μέση τιμή πώλησης ανά μονάδα των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος αρχικά αυξήθηκε από 2,76 ευρώ ανά kg ΙΟΙ το 2010 στα 2,91 ευρώ το 2011, στη συνέχεια μειώθηκε στα 2,89 ευρώ το 2012 και αυξήθηκε εκ νέου στα 2,95 ευρώ κατά την περίοδο της έρευνας. Η μέση τιμή πώλησης των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος αυξήθηκε συνολικά κατά 7 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Ωστόσο, η αύξηση αυτή δεν ήταν αρκετή για να αντισταθμίσει την παράλληλη αύξηση κατά 9 % του κόστους παραγωγής κατά την ίδια περίοδο. Κατά συνέπεια, η μέση καθαρή τιμή πώλησης ανά μονάδα μειώθηκε σε σημείο κατώτερο του μοναδιαίου κόστους παραγωγής κατά την περίοδο της έρευνας.
(142)
Το κόστος παραγωγής των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος αυξήθηκε από 2,73 ευρώ ανά kg ΙΟΙ το 2010 στα 2,84 ευρώ το 2011. Το 2012 διαπιστώθηκε μικρότερη αύξηση στα 2,89 ευρώ. Κατά την περίοδο της έρευνας, σημειώθηκε μεγαλύτερη αύξηση στα 2,98 ευρώ, όταν το κόστος παραγωγής υπερέβη τις μέσες τιμές πώλησης ανά μονάδα, καθιστώντας την ενωσιακή παραγωγή γενικά μη αποδοτική. Το σημαντικότερο στοιχείο του κόστους παραγωγής είναι το κόστος των τροφών (ιχθυάλευρα και ιχθυέλαια), καθώς και το κόστος ενέργειας και το κόστος αυγών και ιχθυδίων, που αυξήθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο και αντικατοπτρίζεται ως εκ τούτου στην αύξηση του μέσου κόστος παραγωγής.
4.3.2. Κόστος εργασίας
(143)
Το μέσο κόστος εργασίας των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος εξελίχθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο ως εξής:
Πίνακας 9
Μέσο κόστος εργασίας ανά απασχολούμενο
2010
2011
2012
Περίοδος έρευνας
Μέσο κόστος εργασίας ανά απασχολούμενο (ευρώ)
26 585
26 958
28 276
27 757
Δείκτης
100
101
106
104
Πηγή: Δεδομένα για τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος.
(144)
Από το 2010 έως την περίοδο της έρευνας, το μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο στους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος αυξήθηκε κατά 4 %. Η συνολική αυτή αύξηση κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου είναι σχετικά μικρή και σε κάθε περίπτωση μικρότερη από τη γενική αύξηση του κόστους εργασίας (7,5 %) (9) και το ποσοστό του πληθωρισμού (9,6 %) (10) στην Ένωση κατά την ίδια περίοδο.
4.3.3. Αποθέματα
(145)
Η πέστροφα είναι αλλοιώσιμο προϊόν, το οποίο, εάν δεν καταψυχθεί, έχει διάρκεια ζωής μικρότερη των δύο εβδομάδων. Καθώς οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος δεν διατηρούν αποθέματα πέστροφας μετά την αλίευση και δεν καταψύχουν, σε σημαντικό βαθμό, την παραγωγή τους, τα επίπεδα των αποθεμάτων δεν θεωρούνται σημαντικός δείκτης ζημίας στο πλαίσιο αυτής της έρευνας.
4.3.4. Κερδοφορία, ταμειακή ροή, επενδύσεις, απόδοση επενδύσεων και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
(146)
Η κερδοφορία, οι ταμειακές ροές, οι επενδύσεις και η απόδοση των επενδύσεων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος κατά την εξεταζόμενη περίοδο εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 10
Κερδοφορία, ταμειακή ροή, επενδύσεις και απόδοση επενδύσεων
2010
2011
2012
Περίοδος έρευνας
Κερδοφορία πωλήσεων στην Ένωση σε μη συνδεδεμένους πελάτες (% του κύκλου εργασιών των πωλήσεων)
1,1 %
2,5 %
- 0,1 %
- 0,8 %
Δείκτης
100
230
- 13
- 88
Ταμειακές ροές (1 000 ευρώ)
- 1 242
2 828
1 715
- 5 210
Δείκτης
100
428
338
- 220
Επενδύσεις (1 000 ευρώ)
3 952
4 158
4 371
10 265
Δείκτης
100
105
111
260
Απόδοση επενδύσεων
1,8 %
4,3 %
- 0,2 %
- 1,3 %
Δείκτης
100
238
- 13
- 74
Πηγή: Δεδομένα για τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος.
(147)
Η Επιτροπή υπολόγισε την κερδοφορία για τους ενωσιακούς παραγωγούς που συμμετέχουν στο δείγμα εκφράζοντας το προ φόρων κέρδος των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε μη συνδεδεμένους πελάτες εντός της Ένωσης ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των εν λόγω πωλήσεων. Το 2010 και το 2011 η κερδοφορία σημείωσε μικρή αύξηση παραμένοντας ωστόσο σε χαμηλά επίπεδα και υπερβαίνοντας μόλις το σημείο ισοσκέλισης. Η κατάσταση επιδεινώθηκε περισσότερο το 2012, όταν η κερδοφορία έφτασε σε αρνητικά επίπεδα, και κατά την περίοδο της έρευνας, όταν αυξήθηκαν περαιτέρω οι απώλειες. Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 142, το γεγονός αυτό οφείλεται στην αυξητική τάση του κόστους παραγωγής, ενώ ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν κατάφερε να αυξήσει αντίστοιχα τις τιμές του. Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, ορισμένοι παραγωγοί της Ένωσης διέκοψαν την επιχειρηματική τους δραστηριότητα.
(148)
Η καθαρή ταμειακή ροή είναι η ικανότητα των παραγωγών της Ένωσης για αυτοχρηματοδότηση των δραστηριοτήτων τους. Η τάση των καθαρών ταμειακών ροών σημείωσε αύξηση από το 2010 έως το 2011 και στη συνέχεια μειώθηκε. Από το 2012 έως την περίοδο της έρευνας, παρουσίασε μεγάλη μείωση, προσδίδοντας αρνητικό πρόσημο στις συνολικές σωρευτικές ταμειακές ροές της εξεταζόμενης περιόδου. Γενικά, η αρνητική τάση των ταμειακών ροών ακολουθεί την πτωτική τάση της κερδοφορίας, παρόλο που οι αρνητικές ταμειακές ροές το 2010 και η σημαντική μείωση από το 2012 έως την περίοδο της έρευνας οφείλονταν επίσης σε επενδύσεις που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο προσπαθειών εξυγίανσης, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 149.
(149)
Οι επενδύσεις παρουσίασαν μικρή μόνο αύξηση από το 2010 έως το 2012, ενώ σημαντική ήταν η αύξησή τους κατά την περίοδο της έρευνας. Οι επενδύσεις αφορούσαν την αγορά εγκαταστάσεων παραγωγής από εταιρείες που διέκοψαν τη δραστηριότητά τους και/ή την εξυγίανση συνδεδεμένων εταιρειών και όχι την αντικατάσταση υφιστάμενων περιουσιακών στοιχείων ή την αγορά επιπλέον και/ή νέου εξοπλισμού. Ως εκ τούτου, το αποκορύφωμα των επενδύσεων που διαπιστώθηκε κατά την περίοδο της έρευνας αφορούσε κατά κύριο λόγο την εξυγίανση. Τούτο επιβεβαιώνεται από το γεγονός ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, η παραγωγική ικανότητα μειώθηκε κατά 17 %.
(150)
Η απόδοση επενδύσεων είναι το ποσοστό κέρδους επί της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων. Η απόδοση των επενδύσεων ακολούθησε την ίδια τάση με την κερδοφορία, δηλαδή αυξήθηκε από το 2010 έως το 2011, υπερβαίνοντας μόλις το σημείο ισοσκέλισης. Στη συνέχεια, η απόδοση των επενδύσεων μειώθηκε φτάνοντας σε αρνητικά επίπεδα το 2012. Επίσης, μειώθηκε ακόμη περισσότερο κατά την περίοδο της έρευνας. Η αρνητική αυτή εξέλιξη οφείλεται στο γεγονός ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν κατάφερε να αυξήσει τις τιμές του, παρά την αυξητική τάση του κόστους παραγωγής.
(151)
Όσον αφορά την ικανότητα άντλησης κεφαλαίων, η υποβάθμιση της ικανότητας των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος να παράγουν ταμειακά διαθέσιμα για το ομοειδές προϊόν συντελούσε σε εξασθένιση της οικονομικής κατάστασής τους μειώνοντας τους πόρους που παρήγαγαν σε εσωτερικό επίπεδο. Σε ό,τι αφορά τη χρηματοδότηση από τις τράπεζες, αντιμετώπισαν συνεχώς αυξανόμενες δυσκολίες ως προς την πρόσβαση σε αυτήν. Η έρευνα κατέδειξε συνολική μείωση της ικανότητας άντλησης κεφαλαίων.
5. Συμπέρασμα σχετικά με τη ζημία
(152)
Η έρευνα κατέδειξε σαφώς σε αυτό το στάδιο ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υπέστη σοβαρή ζημία. Η ζημία οδήγησε σε απώλεια μεριδίου αγοράς, και ειδικότερα σε μείωση της κερδοφορίας. Παράλληλα, το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος αυξήθηκε, ενώ διαπιστώθηκε ότι οι τιμές τους ήταν χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης.
(153)
Ορισμένοι δείκτες ζημίας, όπως η τιμή πώλησης ανά μονάδα, το μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο, η κερδοφορία και οι επενδύσεις, παρουσίασαν θετική εξέλιξη. Σε ό,τι αφορά τις τιμές πώλησης ανά μονάδα, η αύξησή τους οφείλεται στην αύξηση του κόστους παραγωγής. Ωστόσο, η αύξηση αυτή δεν αντιστάθμισε την πλήρη αύξηση του μοναδιαίου κόστους, προσδίδοντας κατά συνέπεια αρνητικό πρόσημο στην κερδοφορία το 2012. Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 144, η αύξηση του μέσου κόστους εργασίας ανά εργαζόμενο του κλάδου παραγωγής της Ένωσης ήταν κατώτερη της γενικής αύξησης του κόστους εργασίας και του ποσοστού του πληθωρισμού στην Ένωση. Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υποχρεώθηκε να μειώσει τον αριθμό των εργαζομένων του, γεγονός που οδήγησε σε αύξηση της παραγωγικότητας ανά εργαζόμενο. Η αύξηση των επενδύσεων αφορούσε κυρίως την αγορά εγκαταστάσεων παραγωγής από εταιρείες που διέκοψαν τη δραστηριότητά τους και την εξυγίανση και όχι την αντικατάσταση υφιστάμενων περιουσιακών στοιχείων ή την αγορά νέου εξοπλισμού.
(154)
Οι περισσότεροι δείκτες ζημίας εμφάνισαν αρνητική τάση. Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υπέστη μείωση της κερδοφορίας, των ταμειακών ροών και της απόδοσης των επενδύσεων. Η κερδοφορία και η απόδοση των επενδύσεων, που μόλις υπερέβαιναν το σημείο ισοσκέλισης κατά το 2010 και το 2011, έφτασαν σε αρνητικό επίπεδο το 2012 και μειώθηκαν ακόμη περισσότερο κατά την περίοδο της έρευνας. Παράλληλα, ο όγκος παραγωγής, η παραγωγική ικανότητα, η απασχόληση και τα μερίδια αγοράς μειώθηκαν λόγω της πίεσης από τις επιδοτούμενες εισαγωγές.
(155)
Βάσει των ανωτέρω, σε αυτό το στάδιο η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη σημαντική ζημία κατά την έννοια του άρθρου 8 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Ε. ΑΙΤΙΩΔΗΣ ΣΥΝΑΦΕΙΑ
(156)
Σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε αν οι επιδοτούμενες εισαγωγές από την οικεία χώρα προκάλεσαν σημαντική ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε επίσης κατά πόσον άλλοι γνωστοί παράγοντες θα μπορούσαν κατά το ίδιο χρονικό διάστημα να είχαν προκαλέσει ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Η Επιτροπή εξασφάλισε ότι ενδεχόμενη ζημία που προκλήθηκε από παράγοντες άλλους από τις επιδοτούμενες εισαγωγές από την οικεία χώρα δεν οφειλόταν στις επιδοτούμενες εισαγωγές. Οι παράγοντες αυτοί είναι οι εξής:
α)
Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες
β)
Εξαγωγικές επιδόσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
γ)
Εξέλιξη της κατανάλωσης
δ)
Ανταγωνισμός με άλλα είδη ιχθύων
ε)
Διοικητικός και ρυθμιστικός φόρτος, γεωγραφικοί περιορισμοί
στ)
Πίεση στις τιμές που ασκείται από τις μεγάλες επιχειρήσεις λιανικού εμπορίου
ζ)
Υπερεπενδύσεις, χρηματοοικονομικά έξοδα, διακυμάνσεις τιμών συναλλάγματος και έκτακτες ζημίες που συνδέονται με διαφορές
1. Επιπτώσεις των επιδοτούμενων εισαγωγών
(157)
Για να αποδείξει την ύπαρξη αιτιώδους συνάφειας μεταξύ των επιδοτούμενων εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από την Τουρκία και της ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής, η Επιτροπή ανέλυσε τον όγκο και τα επίπεδα τιμών των επιδοτούμενων εισαγωγών και τον βαθμό στον οποίο αυτά έχουν ενδεχομένως συμβάλει στη σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
(158)
Από την έρευνα προέκυψε ότι οι επιδοτούμενες εισαγωγές από την οικεία χώρα σχεδόν διπλασιάστηκαν κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Το γεγονός αυτό συντέλεσε σε αύξηση του μεριδίου αγοράς κατά 8 ποσοστιαίες μονάδες, από 9 % το 2010 σε 17 % κατά την περίοδο της έρευνας. Τούτο συνέβη παρά την πτωτική τάση της κατανάλωσης. Παράλληλα, το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε κατά 8 ποσοστιαίες μονάδες.
(159)
Οι μέσες τιμές των επιδοτούμενων εισαγωγών αυξήθηκαν κατά 5 % από το 2010 έως την περίοδο της έρευνας. Η αύξηση αυτή οφείλεται στη συνολική αύξηση του κόστους παραγωγής. Ωστόσο, οι τιμές εισαγωγής παρέμειναν σε επίπεδα κατά πολύ χαμηλότερα από εκείνα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Οι τιμές των επιδοτούμενων εισαγωγών είναι χαμηλότερες από τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής με περιθώριο υποτιμολόγησης 9 % κατά την περίοδο της έρευνας. Παράλληλα, δεδομένης της αύξησης των επιδοτούμενων εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος, που άσκησαν σημαντική πίεση στις τιμές στην αγορά της Ένωσης, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν κατάφερε να αυξήσει επαρκώς τις τιμές των πωλήσεών του, ώστε να καλύψουν το αυξημένο κόστος παραγωγής του, οι οποίες σε κάθε περίπτωση δεν υπερέβησαν τις τιμές των επιδοτούμενων εισαγωγών από την Τουρκία.
(160)
Διαπιστώθηκε ότι η αύξηση των επιδοτούμενων εισαγωγών από την Τουρκία και του μεριδίου αγοράς τους συνέπεσε ολοφάνερα με την απώλεια μεριδίου αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, τη μείωση του όγκου παραγωγής, της παραγωγικής ικανότητας και της απασχόλησης και την πτωτική τάση της κερδοφορίας, των ταμειακών ροών και της απόδοσης των επενδύσεων. Ως εκ τούτου, θεωρήθηκε ότι οι επιδοτούμενες εισαγωγές ασκούν πίεση στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, γεγονός που στη συνέχεια συνέβαλε στην ανικανότητά του να αυξήσει τις τιμές των πωλήσεών του ανάλογα με το κόστος, στην απώλεια μεριδίου αγοράς και στη γενική οικονομική και χρηματοοικονομική του επιδείνωση.
(161)
Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, σε αυτό το στάδιο, η επιδεινούμενη κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής έπρεπε να αποδοθεί στην αύξηση των εισαγωγών από την Τουρκία σε επιδοτούμενες τιμές και ότι οι εν λόγω εισαγωγές είχαν καθοριστικό ρόλο στη σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
2. Συνέπειες άλλων παραγόντων
2.1. Εισαγωγές από τρίτες χώρες
(162)
Ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες (Χιλή, Νορβηγία, Βοσνία και Ερζεγοβίνη κ.λπ.) παρουσίασε την παρακάτω εξέλιξη κατά την εξεταζόμενη περίοδο:
Πίνακας 11
Εισαγωγές από τρίτες χώρες
Χώρα
2010
2011
2012
Περίοδος έρευνας
Σύνολο όλων των τρίτων χωρών, εκτός της οικείας χώρας
Όγκος (kg IOI)
4 412 967
5 981 471
4 807 938
4 370 106
Δείκτης
100
136
109
99
Μερίδιο αγοράς
2,4 %
3,3 %
2,8 %
2,7 %
Δείκτης
100
135
115
112
Μέση τιμή (EUR/kg IOI)
2,63
2,85
2,80
2,94
Δείκτης
100
108
106
112
Πηγή: Eurostat
(163)
Ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες βρισκόταν σε χαμηλά επίπεδα και παρουσίασε ελαφρά μείωση κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Σημείωσε αύξηση από το 2010 έως το 2011, αλλά στη συνέχεια μειώθηκε φτάνοντας σε ελαφρώς χαμηλότερα επίπεδα κατά την περίοδο της έρευνας σε σχέση με την αρχή της εξεταζόμενης περιόδου το 2010. Το μερίδιο αγοράς ακολούθησε παρόμοια τάση. Σημείωσε αύξηση από το 2010 έως το 2011, αλλά μειώθηκε εκ νέου κατά το 2012 και κατά την περίοδο της έρευνας. Συνολικά, το μερίδιο αγοράς σημείωσε μικρή αύξηση από το 2,4 % στο 2,7 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Παράλληλα, οι εισαγωγές από την Τουρκία κινήθηκαν σε πολύ υψηλότερα επίπεδα σε ό,τι αφορά τόσο τον όγκο όσο και το μερίδιο αγοράς και ακολούθησαν σταθερή αυξητική τάση.
(164)
Οι μέσες τιμές των εισαγωγών σημείωσαν συνεχή αύξηση κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Συνολικά, αυξήθηκαν κατά 12 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Οι τιμές των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες ήταν χαμηλότερες από τις μέσες τιμές πώλησης ανά μονάδα των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος, αλλά υψηλότερες από τις τιμές εισαγωγών από την Τουρκία, εκτός από το 2012, που ήταν κάπως χαμηλότερες.
(165)
Λόγω του χαμηλού και σταθερού όγκου και των χαμηλών και μάλλον σταθερών μεριδίων αγοράς των εισαγωγών από όλες τις άλλες τρίτες χώρες, καθώς και του επιπέδου των τιμών τους που ακολούθησαν τα συνολικά επίπεδα τιμών στην Ένωση, στο στάδιο αυτό η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από τις άλλες τρίτες χώρες δεν συνέβαλαν στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
2.2. Εξαγωγικές επιδόσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(166)
Ο όγκος των εξαγωγών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εξελίχθηκε ως εξής κατά την εξεταζόμενη περίοδο:
Πίνακας 12
Εξαγωγικές επιδόσεις των ενωσιακών παραγωγών
2010
2011
2012
Περίοδος έρευνας
Δείκτης όγκου εξαγωγών (kg IOI)
4 969 401
5 456 712
5 282 624
6 220 849
Δείκτης
100
110
106
125
Μέση τιμή (EUR/kg IOI)
4,08
4,60
4,13
4,16
Δείκτης
100
113
101
102
Πηγή: Eurostat
(167)
Οι εξαγωγικές πωλήσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκαν κατά 25 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Ωστόσο, η αγορά της Ένωσης αποτελεί την κύρια αγορά του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και οι εξαγωγές του αντιστοιχούσαν μόλις στο 3 % περίπου της παραγωγής του για την περίοδο 2010-2011 και περίπου στο 5 % κατά την περίοδο της έρευνας. Οι τιμές των εξαγωγικών πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ήταν περίπου κατά 30 % υψηλότερες από τις μέσες τιμές των πωλήσεών του στην Ένωση, παράγοντας μεγαλύτερο κέρδος σε σχέση με τις πωλήσεις στην αγορά της Ένωσης.
(168)
Για τους συγκεκριμένους λόγους, η Επιτροπή κατέληξε σε αυτό το στάδιο στο συμπέρασμα ότι οι εξαγωγικές επιδόσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής δεν διέσπασαν την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των επιδοτούμενων εισαγωγών και της ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
2.3. Εξέλιξη της κατανάλωσης
(169)
Η κατανάλωση της Ένωσης, παρέμεινε σταθερή από το 2010 έως το 2011 και μειώθηκε κατά 12 % από το 2011 έως την περίοδο της έρευνας, καταγράφοντας συνολική μείωση κατά 12 %. Ωστόσο, στο πλαίσιο της μείωσης της κατανάλωσης, οι επιδοτούμενες εισαγωγές από την Τουρκία κατάφεραν να αυξήσουν το μερίδιο αγοράς τους κατά 8 ποσοστιαίες μονάδες ή κατά 95 %, ενώ το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε κατά 8 ποσοστιαίες μονάδες. Συνεπώς, η απώλεια όγκου πωλήσεων και μεριδίου αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής δεν θα μπορούσε να αιτιολογηθεί μόνον από τη γενική μείωση κατανάλωσης. Ως εκ τούτου, η σταθερή αύξηση των επιδοτούμενων εισαγωγών στο πλαίσιο μιας συρρικνούμενης αγοράς σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής προκάλεσε από μόνη της ζημία και, όπως συμπεραίνεται στην αιτιολογική σκέψη 160, διαδραμάτισε καθοριστικό ρόλο.
(170)
Για τους συγκεκριμένους λόγους, η Επιτροπή κατέληξε, σε αυτό το στάδιο, στο συμπέρασμα ότι η μείωση της κατανάλωσης, παρόλο που ενδέχεται να συνέβαλε στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής, δεν θα μπορούσε από μόνη της να δικαιολογήσει την εν λόγω ζημία και συνεπώς δεν θα μπορούσε να διασπάσει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των επιδοτούμενων εισαγωγών και της ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
2.4. Ανταγωνισμός με άλλα είδη ιχθύων
(171)
Η Ένωση Εξαγωγέων Αιγαίου ισχυρίστηκε ότι η σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής προκλήθηκε από τον ανταγωνισμό με άλλα είδη ιχθύων, όπως το γατόψαρο, η μεγάλη πέστροφα και ο σολομός.
(172)
Σε ό,τι αφορά το γατόψαρο, οι εισαγωγές μειώθηκαν περίπου κατά 24 % κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Το γεγονός αυτό έρχεται σε αντίθεση με την αύξηση των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος κατά την ίδια περίοδο.
(173)
Σε ό,τι αφορά τα άλλα είδη ιχθύων, σημειώνεται ότι, σύμφωνα με τα διαθέσιμα στοιχεία, και συγκεκριμένα μια δημοσιευμένη μελέτη του Ινστιτούτου Fødevareøkonomisk του Πανεπιστημίου της Κοπεγχάγης (11), η μεγάλη πέστροφα και ο σολομός είναι υποκατάστατα που ανταγωνίζονται στο ίδιο τμήμα της αγοράς. Αντιθέτως, η πέστροφα που αποτελεί αντικείμενο της παρούσας έρευνας πωλείται σε διάφορα τμήματα της αγοράς και δεν υπάρχει άμεσος συσχετισμός μεταξύ της τιμής της μεγάλης πέστροφας ή του σολομού και της τιμής της πέστροφας που αποτελεί αντικείμενο της παρούσας έρευνας.
(174)
Με βάση αυτά τα στοιχεία, οι εν λόγω ισχυρισμοί θα πρέπει να απορριφθούν.
(175)
Για τους συγκεκριμένους λόγους, η Επιτροπή κατέληξε, σε αυτό το στάδιο, στο συμπέρασμα ότι ο ανταγωνισμός με άλλα είδη ιχθύων δεν συνέβαλε στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
2.5. Διοικητικός και ρυθμιστικός φόρτος, γεωγραφικοί περιορισμοί
(176)
Η Ένωση Εξαγωγέων Αιγαίου ισχυρίστηκε επίσης ότι η σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής προκλήθηκε από τον διοικητικό και ρυθμιστικό φόρτο, καθώς επίσης και από τους περιορισμούς σχετικά με τη χρήση ορισμένων γεωγραφικών περιοχών για τους σκοπούς της υδατοκαλλιέργειας.
(177)
Η εικαζόμενη αιτιώδης συνάφεια μεταξύ των συγκεκριμένων διοικητικών και ρυθμιστικών απαιτήσεων και της ζημίας δεν τεκμηριώθηκε. Ειδικότερα, δεν αποδείχτηκε ότι το διοικητικό και ρυθμιστικό πλαίσιο, συμπεριλαμβανομένων των γεωγραφικών περιορισμών σχετικά με τις περιοχές που είναι διαθέσιμες για τους σκοπούς της υδατοκαλλιέργειας, θα είχε αλλάξει κατά την εξεταζόμενη περίοδο με τέτοιον τρόπο, ώστε να προκαλέσει τη ζημία. Στην πραγματικότητα, τα προαναφερθέντα στοιχεία απλώς χαρακτηρίζουν το γενικό οικονομικό και ρυθμιστικό περιβάλλον του τομέα της υδατοκαλλιέργειας στην Ένωση και δεν μπορούν να αιτιολογήσουν την επιδείνωση της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Άρα, ο ως άνω ισχυρισμός θα πρέπει να απορριφθεί.
(178)
Για τους συγκεκριμένους λόγους, στο στάδιο αυτό η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο εικαζόμενος διοικητικός και ρυθμιστικός φόρτος και οι γεωγραφικοί περιορισμοί δεν διέσπασαν την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των επιδοτούμενων εισαγωγών και της ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
2.6. Πίεση στις τιμές που ασκείται από τις μεγάλες επιχειρήσεις λιανικού εμπορίου
(179)
Η Ένωση Εξαγωγέων Αιγαίου και ένας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος ισχυρίστηκαν ότι οι μεγάλες επιχειρήσεις λιανικού εμπορίου στην Ένωση διαθέτουν μεγάλη διαπραγματευτική ισχύ και ότι οποιαδήποτε ζημία υπέστησαν οι παραγωγοί της Ένωσης δεν οφειλόταν στις εισαγωγές από την Τουρκία, αλλά στην πίεση που άσκησαν στις τιμές οι εν λόγω επιχειρήσεις λιανικού εμπορίου.
(180)
Καμία από τις μεγάλες επιχειρήσεις λιανικού εμπορίου δεν προθυμοποιήθηκε να συνεργαστεί στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας. Σε κάθε περίπτωση, οι τιμές των εισαγωγών από την Τουρκία ήταν επιδοτούμενες και χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Κατά την περίοδο έρευνας, τα περιθώρια υποτιμολόγησης κυμαίνονταν από 5 % έως 18 %. Στο πλαίσιο ενός τέτοιου σεναρίου, η εικαζόμενη πίεση στις τιμές που ασκείται από τις μεγάλες επιχειρήσεις λιανικού εμπορίου δεν θα μπορούσαν να δικαιολογήσουν τη γενική οικονομική και χρηματοοικονομική επιδείνωση, και ιδιαίτερα την απώλεια του μεριδίου αγοράς, αλλά θα μπορούσαν να έχουν συμβάλει οριακά μόνο στην υφιστάμενη ζημία, αν όχι καθόλου.
(181)
Για τους συγκεκριμένους λόγους, η Επιτροπή, σε αυτό το στάδιο, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τυχόν άσκηση πιέσεων στις τιμές από τις μεγάλες επιχειρήσεις λιανικού εμπορίου δεν θα μπορούσε να διασπάσει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των επιδοτούμενων εισαγωγών και της ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
2.7. Υπερεπενδύσεις, χρηματοοικονομικά έξοδα, διακυμάνσεις τιμών συναλλάγματος και έκτακτες ζημίες που συνδέονται με διαφορές
(182)
Η Ένωση Εξαγωγέων Αιγαίου ισχυρίστηκε ότι η συνεχής μείωση των επιδόσεων ορισμένων τουλάχιστον παραγωγών της Ένωσης οφειλόταν στις υπερεπενδύσεις και όχι στις εισαγωγές από την Τουρκία. Ο ίδιος φορέας ισχυρίστηκε επίσης ότι η μείωση της κερδοφορίας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης οφειλόταν εν μέρει στα αυξημένα χρηματοοικονομικά έξοδα, τις διακυμάνσεις των τιμών συναλλάγματος και τις δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο διαφορών.
(183)
Οι ισχυρισμοί σχετικά με τις εικαζόμενες υπερεπενδύσεις και τις δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο διαφορών δεν τεκμηριώθηκαν. Επιπλέον, ούτε τα πορίσματα της έρευνας επιβεβαίωσαν τον ισχυρισμό ότι οι παράγοντες αυτοί θα μπορούσαν να επηρεάσουν σε σημαντικό βαθμό την κερδοφορία των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος.
(184)
Οι ισχυρισμοί σχετικά με την αύξηση των χρηματοοικονομικών εξόδων και των διακυμάνσεων των τιμών συναλλάγματος δεν διευκρινίσθηκαν ούτε τεκμηριώθηκαν με κανέναν τρόπο. Επιπλέον, ούτε τα πορίσματα της έρευνας επιβεβαίωσαν τον ισχυρισμό ότι οι παράγοντες αυτοί θα μπορούσαν να επηρεάσουν με οποιονδήποτε τρόπο την κερδοφορία των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος.
(185)
Συνεπώς, οι ισχυρισμοί αυτοί δεν πρέπει να ληφθούν υπόψη.
(186)
Για τους συγκεκριμένους λόγους, στο στάδιο αυτό η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι εικαζόμενες υπερεπενδύσεις, χρηματοοικονομικές δαπάνες, διακυμάνσεις τιμών συναλλάγματος και έκτακτες ζημίες που συνδέονται με διαφορές δεν συνέβαλαν στην υφιστάμενη ζημία και δεν θα μπορούσαν να διασπάσουν την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των επιδοτούμενων εισαγωγών και της ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
3. Συμπέρασμα σχετικά με την αιτιώδη συνάφεια
(187)
Η ανωτέρω ανάλυση απέδειξε ότι υπήρξε σημαντική αύξηση του όγκου και του μεριδίου αγοράς των επιδοτούμενων εισαγωγών από την οικεία χώρα. Η αύξηση των εν λόγω εισαγωγών σε τιμές χαμηλότερες από εκείνες των πωλήσεων στην Ένωση συνετέλεσε στην επιδείνωση της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Με βάση αυτά τα στοιχεία, συνήχθη το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από την Τουρκία διαδραμάτισαν καθοριστικό ρόλο στη σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
(188)
Αναλύθηκαν επίσης και άλλοι παράγοντες που θα μπορούσαν να προκαλέσουν ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Στο πλαίσιο αυτό, διαπιστώθηκε ότι οι εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες, οι εξαγωγικές επιδώσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, ο ανταγωνισμός με άλλα είδη ιχθύων, ο διοικητικός και ρυθμιστικός φόρτος, οι γεωγραφικοί περιορισμοί, οι υπερεπενδύσεις, τα χρηματοοικονομικά έξοδα, οι διακυμάνσεις των τιμών συναλλάγματος και οι έκτακτες ζημίες που συνδέονται με διαφορές δεν συνέβαλαν στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής. Άλλοι παράγοντες, όπως η εξέλιξη της κατανάλωσης της Ένωσης και η πίεση που ασκούν στις τιμές οι μεγάλες επιχειρήσεις λιανικού εμπορίου, ενδέχεται να έχουν συμβάλει στην προκληθείσα ζημία, αλλά δεν μπορούσαν να διασπάσουν την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των επιδοτούμενων εισαγωγών και της ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής κατά την περίοδο της έρευνας.
(189)
Βάσει των ανωτέρω, σε αυτό το στάδιο η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής προκλήθηκε από τις επιδοτούμενες εισαγωγές από την οικεία χώρα και ότι κανένας άλλος παράγοντας δεν διέσπασε την αιτιώδη συνάφεια. Η ζημία συνίσταται συγκεκριμένα στη μείωση της παραγωγής και της παραγωγικής ικανότητας, του όγκου των πωλήσεων, του μεριδίου αγοράς και της απασχόλησης, ενώ το κέρδος και η απόδοση των επενδύσεων παρέμειναν σε αρνητικά επίπεδα κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
ΣΤ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(190)
Σύμφωνα με το άρθρο 31 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσο θα μπορούσε να καταλήξει σαφώς στο συμπέρασμα ότι δεν ήταν προς το συμφέρον της Ένωσης να ληφθούν μέτρα στη συγκεκριμένη περίπτωση, παρά τη ζημιογόνα επιδότηση. Η προσδιορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε στην εκτίμηση όλων των διαφόρων επιμέρους συμφερόντων, συμπεριλαμβανομένων των συμφερόντων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, των εισαγωγέων και των χρηστών.
1. Συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(191)
Η έρευνα απέδειξε ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη σοβαρή ζημία, η οποία προκλήθηκε από τις επιδοτούμενες εισαγωγές από την Τουρκία.
(192)
Η επιβολή μέτρων θα αποκαταστήσει τον θεμιτό ανταγωνισμό στην αγορά. Η πτωτική τάση των δεικτών των οικονομικών επιδόσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής οφείλεται στη δυσκολία του να ανταγωνιστεί τις επιδοτούμενες εισαγωγές από την οικεία χώρα. Συνεπώς, η επιβολή αντισταθμιστικών δασμών θα δώσει στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής τη δυνατότητα να αυξήσει τις τιμές του προκειμένου να καλύψει το κόστος παραγωγής και, κατά συνέπεια, να αυξήσει το μερίδιο αγοράς, την απασχόληση και την παραγωγή του και να βελτιώσει τους δείκτες των οικονομικών επιδόσεών του, όπως την κερδοφορία, τις ταμειακές ροές και την απόδοση των επενδύσεων.
(193)
Σε περίπτωση που δεν επιβληθούν τα μέτρα, ενδέχεται η πίεση που ασκούν οι εισαγωγές από την Τουρκία στις τιμές να εξακολουθήσει με επιπλέον αρνητικές επιπτώσεις στην κερδοφορία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Η εν λόγω περαιτέρω υποχώρηση της αποδοτικότητας μπορεί να οδηγήσει τελικά σε περαιτέρω μείωση της παραγωγής και συχνότερο κλείσιμο εγκαταστάσεων παραγωγής και, επομένως, να απειλήσει την απασχόληση και τις επενδύσεις στην Ένωση.
(194)
Με βάση αυτά τα στοιχεία, η Επιτροπή συμπέρανε, στο στάδιο αυτό, ότι τα αντισταθμιστικά μέτρα εξυπηρετούν το συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
2. Συμφέρον των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων
(195)
Στην ανακοίνωση που εξέδωσε σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε τους εισαγωγείς και τις ενώσεις που τους εκπροσωπούν να γνωστοποιήσουν την ύπαρξή τους. Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 12 ανωτέρω, παρουσιάστηκαν τρεις εταιρείες οι οποίες απάντησαν στο έντυπο δειγματοληψίας για τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς. Στη συνέχεια, εστάλησαν ερωτηματολόγια και στις τρεις εταιρείες που παρουσιάστηκαν, αλλά ελήφθη απάντηση μόνο από μία. Από την απάντηση αυτή προέκυψε ότι, παρόλο που η εν λόγω εταιρεία είχε εισαγάγει πολύ μικρή ποσότητα πέστροφας κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας, η συνήθης δραστηριότητά της δεν αφορούσε την εισαγωγή πέστροφας, αλλά άλλων προϊόντων ιχθύων. Η ποσότητα πέστροφας που είχε εισαγάγει η συγκεκριμένη εταιρεία δεν επαρκούσε για να θεωρηθεί γενικά αντιπροσωπευτική.
(196)
Σε μεταγενέστερο στάδιο, εμφανίστηκε ένας άλλος εισαγωγέας, χωρίς ωστόσο να απαντήσει στο ερωτηματολόγιο. Ο εν λόγω εισαγωγέας ισχυρίστηκε ότι η επιβολή δασμών στις εισαγωγές πέστροφας από την Τουρκία θα διέκοπτε τις εισαγωγικές του δραστηριότητες χωρίς, ωστόσο, να παράσχει λεπτομέρειες σχετικά με τον ισχυρισμό του ή πληροφορίες σχετικά με οποιονδήποτε πιθανό αντίκτυπο στις επιχειρηματικές του δραστηριότητες, όπως η κερδοφορία και οι τιμές εισαγωγής και μεταπώλησης.
(197)
Παρόλο που δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι ο αντίκτυπος της επιβολής αντισταθμιστικών δασμών στους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς, στόχος των δασμών αυτών είναι η αποκατάσταση των ίσων όρων ανταγωνισμού στην ενωσιακή αγορά. Υπάρχουν επίσης και άλλες πηγές προμηθειών και οι εισαγωγείς της Ένωσης θα μπορέσουν να αλλάξουν τις πηγές προμηθειών τους ως αποτέλεσμα της επιβολής των δασμών. Γενικά, από την έρευνα δεν προέκυψαν σημαντικές αρνητικές επιπτώσεις από την επιβολή δασμών στους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς/εμπόρους της Ένωσης.
(198)
Υπό το πρίσμα των ανωτέρω και ελλείψει άλλων δεδομένων από τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς/εμπόρους, η Επιτροπή συμπέρανε σε αυτό το στάδιο ότι η επιβολή των μέτρων δεν θα είχε συνολικά σημαντικές αρνητικές επιπτώσεις στους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς/εμπόρους.
3. Συμφέρον των χρηστών, καταναλωτών, προμηθευτών
(199)
Στην ανακοίνωση που εξέδωσε σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε τους χρήστες και τις ενώσεις που τους εκπροσωπούν, καθώς και τους οργανισμούς που εκπροσωπούν τους καταναλωτές, να γνωστοποιήσουν την ύπαρξή τους. Επιπλέον, η Επιτροπή επικοινώνησε με όλους τους γνωστούς σχετικούς φορείς. Ωστόσο, κανένας από αυτούς δεν εξέφρασε ενδιαφέρον συμμετοχής.
(200)
Μετά την πάροδο της προθεσμίας που είχε καθοριστεί στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, εμφανίστηκαν δύο ενδιαφερόμενοι που ισχυρίστηκαν ότι προμήθευαν μηχανήματα σε παραγωγούς/επιχειρήσεις μεταποίησης πέστροφας της Τουρκίας.
(201)
Ο ένας ισχυρίστηκε ότι η επιβολή δασμών θα συντελούσε σε αύξηση των τιμών για τους τελικούς καταναλωτές. Ωστόσο, δεν τεκμηρίωσε τον ισχυρισμό του. Από την έρευνα δεν προέκυψαν σημαντικές αρνητικές επιπτώσεις από την επιβολή δασμών στους τελικούς καταναλωτές. Όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, οι ενώσεις καταναλωτών δεν συνεργάστηκαν και δεν παρείχαν στοιχεία με βάση τα οποία θα μπορούσε να είχε αξιολογηθεί ενδελεχώς ο αντίκτυπος των μέτρων. Σε κάθε περίπτωση, παρόλο που οι αντισταθμιστικοί δασμοί ενδέχεται να επηρεάσουν τις τιμές των εισαγωγών, η πιθανή αυτή αύξηση της τιμής ενδέχεται να μοιραστεί στο πλαίσιο της αλυσίδας διανομής και, συνεπώς, αναμένεται ότι οποιαδήποτε αύξηση της τιμής για τον τελικό καταναλωτή δεν θα είναι σημαντική στο επίπεδο των καταναλωτών.
(202)
Επιπλέον, στόχος των αντισταθμιστικών δασμών είναι η αποκατάσταση των ίσων όρων ανταγωνισμού στην ενωσιακή αγορά, αλλά όχι ο περιορισμός των εισαγωγών προϊόντων με δίκαιη τιμή στην Ένωση.
(203)
Λόγω των παραπάνω, και δεδομένης της έλλειψης συνεργασίας των ενώσεων χρηστών και καταναλωτών στο πλαίσιο της έρευνας, και ειδικότερα του επιπέδου των μέτρων, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η επιβολή των μέτρων δεν αναμένεται να επιφέρει συνολικά σημαντικές αρνητικές επιπτώσεις στους χρήστες, τους καταναλωτές ή τους προμηθευτές.
4. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης
(204)
Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή συμπέρανε ότι δεν υπήρχαν επιτακτικοί λόγοι σύμφωνα με τους οποίους δεν ήταν προς το συμφέρον της Ένωσης να επιβληθούν μέτρα στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από την Τουρκία στο παρόν στάδιο της έρευνας.
Ζ. ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΣΤΑΘΜΙΣΗΣ
(205)
Με βάση τα συμπεράσματα που έχουν συναχθεί από την Επιτροπή σχετικά με την πρακτική επιδοτήσεων, τη ζημία, την αιτιώδη συνάφεια και το συμφέρον της Ένωσης, κρίνεται σκόπιμο να επιβληθούν προσωρινά αντισταθμιστικά μέτρα, ώστε να αποφευχθεί η πρόκληση περαιτέρω ζημίας στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης από τις επιδοτούμενες εισαγωγές.
1. Επίπεδο εξάλειψης της ζημίας (περιθώριο ζημίας)
(206)
Για να καθοριστεί το επίπεδο των μέτρων, η Επιτροπή καθόρισε καταρχάς το ποσό του δασμού που είναι αναγκαίο για την εξάλειψη της ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
(207)
Η ζημία θα εξαλειφόταν αν ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ήταν σε θέση να καλύψει το κόστος παραγωγής του και να αποκομίσει κέρδος προ φόρου επί των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος στην αγορά της Ένωσης, το οποίο θα μπορούσε να επιτευχθεί εύλογα υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού από έναν κλάδο παραγωγής αυτού του τύπου στον εν λόγω τομέα, δηλαδή ελλείψει επιδοτούμενων εισαγωγών.
(208)
Οι εισαγωγές από την Τουρκία άρχισαν να αυξάνονται φθάνοντας σε σημαντικές ποσότητες κυρίως το 2008, δηλαδή πριν από την εξεταζόμενη περίοδο. Συνεπώς, η κερδοφορία του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στις αρχές της εξεταζόμενης περιόδου το 2010 δεν θεωρήθηκε αντιπροσωπευτική. Λόγω του ότι πριν από το 2008 η πίεση των εισαγωγών από την Τουρκία δεν ήταν έντονη στην αγορά της Ένωσης, θεωρήθηκε ότι τα περιθώρια κέρδους που είχαν επιτευχθεί πριν από αυτήν την περίοδο θα μπορούσαν να είναι εύλογα. Βάσει της καταγγελίας, το 2006 και το 2007 ο κλάδος παραγωγής πέστροφας της Δανίας πραγματοποίησε περιθώριο κέρδους που κατά μέσο όρο ανήλθε στο 12 % ή και υπερέβη αυτό το ποσοστό. Κατά συνέπεια, με βάση αυτά τα στοιχεία και σε αυτό το στάδιο, θεωρήθηκε ότι ένα περιθώριο κέρδους ύψους 12 % επί του κύκλου εργασιών θα μπορούσε να θεωρηθεί ένα κατάλληλο επίπεδο το οποίο θα προσδοκούσε να επιτύχει και χωρίς την εμφάνιση της ζημιογόνου πρακτικής επιδοτήσεων.
(209)
Η Ένωση Εξαγωγέων Αιγαίου και ένας παραγωγός-εξαγωγέας ισχυρίστηκαν ότι ο στόχος κέρδους θα έπρεπε να είναι χαμηλότερος από 12 % για τους εξής λόγους: i) στις προηγούμενες έρευνες (σολομός, μεγάλη ιριδίζουσα πέστροφα) οι στόχοι κέρδους που χρησιμοποιήθηκαν ήταν χαμηλότεροι, ii) το πραγματικό περιθώριο κέρδους που επετεύχθη από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής στην αρχή της εξεταζόμενης περιόδου ήταν επίσης χαμηλότερο και iii) το περιθώριο κέρδους του 12 % αφορά μόνο τον κλάδο παραγωγής πέστροφας της Δανίας και όχι τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης συνολικά και, κατά συνέπεια, δεν είναι αντιπροσωπευτικό. Τέλος, ο παραγωγός-εξαγωγέας ισχυρίστηκε επίσης ότι θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί περιθώριο κέρδους της τάξης του 3 %, καθώς συνάδει με το μέσο περιθώριο κέρδους του συνολικού κλάδου παραγωγής τροφίμων.
(210)
Πρώτον, σε ό,τι αφορά τη σύγκριση με τις έρευνες για τη μεγάλη πέστροφα και τον σολομό, πρέπει να σημειωθεί ότι κάθε έρευνα πρέπει να συνάγει τα δικά της συμπεράσματα με βάση τα δικά της κριτήρια. Στη συγκεκριμένη περίπτωση, υπήρχαν διαθέσιμα στοιχεία στον φάκελο της παρούσας έρευνας τα οποία θεωρήθηκαν εύλογα και συνεπώς χρησιμοποιήθηκαν.
(211)
Δεύτερον, το επίπεδο του στόχου κέρδους επί των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος στην αγορά της Ένωσης θα πρέπει να είναι εκείνο που θα μπορούσε να επιτευχθεί εύλογα υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού από έναν κλάδο παραγωγής αυτού του τύπου στον εν λόγω τομέα, δηλαδή ελλείψει επιδοτούμενων εισαγωγών. Δεδομένου ότι κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, αλλά και πριν από αυτήν, υπήρχαν επιδοτούμενες εισαγωγές σημαντικών ποσοτήτων, δεν μπορεί να γίνει αποδεκτό το γεγονός ότι επικρατούσαν κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού. Το επίπεδο κέρδους κατά 12 % επετεύχθη ελλείψει σημαντικής παρουσίας εισαγωγών από την Τουρκία στην αγορά της Ένωσης και συνεπώς σε αυτό το στάδιο θεωρείται εύλογος στόχος κέρδους για την παρούσα υπόθεση.
(212)
Τρίτον, ο κλάδος παραγωγής πέστροφας της Δανίας θεωρήθηκε επαρκώς αντιπροσωπευτικός της αγοράς της Ένωσης, καθώς η Δανία αποτελεί μία από τις κυριότερες χώρες παραγωγής πέστροφας στην Ένωση. Ελλείψει άλλων διαθέσιμων στοιχείων σε αυτό το στάδιο, χρησιμοποιήθηκε για τον προσδιορισμό του επιπέδου του στόχου κέρδους.
(213)
Τέλος, ο ισχυρισμός ότι το γενικό περιθώριο κέρδους του κλάδου παραγωγής τροφίμων πραγματοποίησε κατά πολύ χαμηλότερο κέρδος δεν τεκμηριώθηκε. Η Επιτροπή θεώρησε ότι, σε κάθε περίπτωση, στο πλαίσιο του περιθωρίου κέρδους που επετεύχθη από τον κλάδο παραγωγής πέστροφας της Δανίας θα πρέπει να συνεκτιμηθούν καλύτερα οι ιδιαιτερότητες αυτού του κλάδου και, κατά συνέπεια, το περιθώριο να καταστεί καταλληλότερο. Πράγματι, ο κλάδος παραγωγής τροφίμων περιλαμβάνει διάφορες επιμέρους κατηγορίες που αφορούν διαφορετικά τμήματα της αγοράς και υπόκεινται σε διαφορετικές συνθήκες της αγοράς, οι οποίες δεν ισχύουν απαραίτητα για τον κλάδο παραγωγής πέστροφας.
(214)
Για τους παραπάνω λόγους, η Επιτροπή συμπέρανε, σε αυτό το στάδιο, ότι ήταν εύλογο να χρησιμοποιηθεί περιθώριο στόχου κέρδους που αντιστοιχεί στο 12 % του κύκλου εργασιών.
(215)
Σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή υπολόγισε μια μη ζημιογόνο τιμή του ομοειδούς προϊόντος για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής αφαιρώντας από τις τιμές πώλησης της Ένωσης το πραγματικό περιθώριο κέρδους που επετεύχθη κατά τη διάρκεια της περιόδου έρευνας και αντικαθιστώντας το με περιθώριο κέρδους της τάξης του 12 %.
(216)
Στη συνέχεια η Επιτροπή καθόρισε το επίπεδο εξάλειψης ζημίας με βάση μια σύγκριση της μέσης σταθμισμένης τιμής εισαγωγής των παραγωγών-εξαγωγέων της Τουρκίας που συμπεριελήφθησαν στο δείγμα, όπως καθορίστηκε για τους υπολογισμούς της υποτιμολόγησης, με τη μέση σταθμισμένη μη ζημιογόνο τιμή του ομοειδούς προϊόντος που πωλούνταν από τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος στην αγορά της Ένωσης κατά τη διάρκεια της περιόδου έρευνας. Τυχόν διαφορές που προέκυψαν από αυτή τη σύγκριση εκφράστηκαν ως ποσοστό της μέσης σταθμισμένης τιμής CIF της εισαγωγής.
(217)
Το επίπεδο εξάλειψης ζημίας για τις «εταιρείες που παρατίθενται στο παράρτημα I» και για «όλες τις άλλες εταιρείες» ορίζεται κατά τον ίδιο τρόπο με το περιθώριο της επιδότησης για αυτές τις εταιρείες (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 96 και 97).
2. Προσωρινά μέτρα
(218)
Θα πρέπει να επιβληθούν προσωρινοί αντισταθμιστικοί δασμοί στις εισαγωγές ιριδίζουσας πέστροφας (Oncorhynchus mykiss) ζωντανής, που ζυγίζει 1,2 kg ή λιγότερο η καθεμία, ή νωπής, διατηρημένης με απλή ψύξη, κατεψυγμένης και/ή καπνιστής με τη μορφή ολόκληρου ψαριού ή αποκεφαλισμένης ή με τη μορφή φιλέτου, καταγωγής Τουρκίας, σύμφωνα με τον κανόνα του χαμηλότερου δασμού του άρθρου 12 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού. Η Επιτροπή συνέκρινε τα περιθώρια ζημίας και τα περιθώρια επιδότησης. Το ποσό των δασμών θα πρέπει να καθοριστεί στο επίπεδο των χαμηλότερων περιθωρίων επιδότησης.
(219)
Με βάση τα ανωτέρω στοιχεία, οι προσωρινοί αντισταθμιστικοί δασμολογικοί συντελεστές, εκφρασμένοι σε τιμή CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή τελωνειακού δασμού, θα πρέπει να έχουν ως εξής:
Εταιρεία
Περιθώριο επιδότησης
Περιθώριο ζημίας
Αντισταθμιστικός δασμός
GMS
7,0 %
27 %
7,0 %
Kilic
9,7 %
41 %
9,7 %
Özpekler
7,1 %
26 %
7,1 %
Ternaeben
9,5 %
20 %
9,5 %
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες
8,2 %
26 %
8,2 %
Όλες οι άλλες εταιρείες
9,7 %
41 %
9,7 %
(220)
Τα προαναφερθέντα αντισταθμιστικά μέτρα θεσπίζονται υπό μορφή κατ' αξίαν δασμών, δηλαδή, κατ' αναλογία με την αξία των εισαγωγών.
(221)
Οι μεμονωμένοι εταιρικοί συντελεστές αντισταθμιστικού δασμού που παρατίθενται στον παρόντα κανονισμό καθορίστηκαν με βάση τα συμπεράσματα της παρούσας έρευνας. Επομένως, αντικατοπτρίζουν την κατάσταση που διαπιστώθηκε κατά τη διάρκεια της έρευνας για τις εν λόγω εταιρείες. Οι εν λόγω δασμολογικοί συντελεστές εφαρμόζονται αποκλειστικά στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής της οικείας χώρας και παραγωγής από τα αναφερθέντα νομικά πρόσωπα.
(222)
Οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος που παράγεται από οποιαδήποτε άλλη εταιρεία η οποία δεν αναφέρεται ρητώς στο διατακτικό του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων των νομικών προσώπων που συνδέονται με τις εταιρείες που αναφέρονται ρητώς, θα πρέπει να υπόκεινται στον δασμολογικό συντελεστή που ισχύει για «όλες τις άλλες εταιρείες». Δεν θα πρέπει να υπόκεινται σε ατομικό δασμολογικό αντισταθμιστικό συντελεστή.
(223)
Μια εταιρεία μπορεί να ζητήσει την εφαρμογή αυτών των ατομικών δασμολογικών αντισταθμιστικών συντελεστών σε περίπτωση αλλαγής της ονομασίας της οντότητάς της. Το αίτημα αυτό πρέπει να απευθύνεται στην Επιτροπή (12). Το αίτημα πρέπει να περιέχει όλες τις σχετικές πληροφορίες προκειμένου να αποδειχθεί ότι η αλλαγή δεν επηρεάζει το δικαίωμα της εταιρείας να επωφεληθεί από τον δασμολογικό συντελεστεί που ισχύει γι' αυτήν. Εφόσον η αλλαγή επωνυμίας της εταιρείας δεν επηρεάζει το δικαίωμά της να επωφεληθεί από τον δασμολογικό συντελεστή που ισχύει γι' αυτήν, δημοσιεύεται ανακοίνωση σχετικά με την αλλαγή επωνυμίας στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(224)
Για να ελαχιστοποιηθούν οι κίνδυνοι καταστρατήγησης λόγω της διαφοράς των δασμολογικών συντελεστών, απαιτούνται ειδικά μέτρα για να διασφαλιστεί η εφαρμογή των ατομικών αντισταθμιστικών δασμών. Οι εταιρείες με ατομικούς αντισταθμιστικούς δασμούς πρέπει να παρουσιάσουν ένα έγκυρο εμπορικό τιμολόγιο στις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών. Το τιμολόγιο πρέπει να είναι σύμμορφο με τις απαιτήσεις του παραρτήματος II. Οι εισαγωγές που δεν συνοδεύονται από τέτοιο τιμολόγιο θα πρέπει να υπόκεινται στον αντισταθμιστικό δασμό που ισχύει για «όλες τις άλλες εταιρείες».
(225)
Για να εξασφαλιστεί η ορθή επιβολή των αντισταθμιστικών δασμών, ο υπολειπόμενος δασμός όλων των υπολοίπων εταιρειών δεν θα πρέπει να ισχύει μόνο για τους μη συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς στην εν λόγω έρευνα, αλλά και για τους παραγωγούς που δεν πραγματοποίησαν εξαγωγές στην Ένωση κατά την περίοδο της έρευνας.
H. ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
(226)
Στο πλαίσιο της χρηστής διοίκησης, η Επιτροπή θα καλέσει τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν γραπτές παρατηρήσεις και/ή να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή από τον σύμβουλο ακροάσεων στις διαδικασίες εμπορικών προσφυγών, εντός καθορισμένης προθεσμίας.
(227)
Τα συμπεράσματα σχετικά με την επιβολή προσωρινών δασμών είναι προσωρινά και μπορεί να τροποποιηθούν κατά το οριστικό στάδιο της έρευνας,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται προσωρινός αντισταθμιστικός δασμός στις εισαγωγές ορισμένων ιριδιζουσών πεστροφών (Oncorhynchus mykiss):
-
ζωντανή, που ζυγίζει 1,2 kg ή λιγότερο η καθεμία, ή
-
νωπή, διατηρημένη με απλή ψύξη, κατεψυγμένη και/ή καπνιστή:
-
με τη μορφή ολόκληρου ψαριού (με κεφάλι), με ή χωρίς βράγχια, εκσπλαχνισμένη ή μη εκσπλαχνισμένη, που ζυγίζει 1,2 kg ή λιγότερο η καθεμία, ή
-
αποκεφαλισμένη, με ή χωρίς βράγχια, εκσπλαχνισμένη ή μη εκσπλαχνισμένη, που ζυγίζει 1 kg ή λιγότερο η καθεμία, ή
-
με τη μορφή φιλέτου, που ζυγίζει 400 g ή λιγότερο το καθένα,
που υπάγεται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex 0301 91 90, ex 0302 11 80, ex 0303 14 90, ex 0304 42 90, ex 0304 82 90 και ex 0305 43 00 (Κωδικοί TARIC 0301919011, 0302118011, 0303149011, 0304429010, 0304829010 και 0305430011), καταγωγής Τουρκίας.
2. Οι συντελεστές του προσωρινού αντισταθμιστικού δασμού που εφαρμόζονται επί της καθαρής τιμής «ελεύθερο στα σύνορα» της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, του προϊόντος που περιγράφεται στην παράγραφο 1 και παράγεται από τις εταιρείες που παρατίθενται κατωτέρω, είναι οι ακόλουθοι:
Εταιρεία
Προσωρινός αντισταθμιστικός δασμός
Πρόσθετος κωδικός TARIC
-
Akyol Su Ürn.Ürt.Taş.Kom.İth.İhr.Paz.San. ve Tic. Ltd. Şti
-
Asya Söğüt Su Ürünleri Üretim Dahili Paz.ve İhr. Ltd.Şti
-
GMS Su Ürünleri Üretim İth. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti
-
Gümüşdoga Su Ürünleri Üretim Ihracat Ithalat AŞ
-
Gümüş-Yel Su Ürünleri üretim İhracat ve İthalat Ltd. Şti
-
Hakan Komandit Şirketi
-
İskele Su Ürünleri Hayv.Gida Tur.Inş.Paz.Ihr.Ltd.Şti
-
Karaköy Su Ürünleri Üretim Paz.Tic.İhr. ve İth.Ltd.Şti
-
Özgü Su Ürün. Üret. Taş. Komis. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti
7,0 %
B964
BAFA Su Ürünleri Yavru Üretim Merkezi Sanayi Ticaret AŞ
9,7 %
B965
Özpekler İnşaat Taahhüd Dayanıklı Tüketim Malları Su Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
7,1 %
B966
Ternaeben Gida ve Su Ürünleri Ithalat ve Ihracat Sanayi Ticaret AŞ
9,5 %
B967
Εταιρείες που παρατίθενται στο παράρτημα I
8,2 %
Όλες οι άλλες εταιρείες
9,7 %
B999
3. Η εφαρμογή των ατομικών δασμολογικών συντελεστών που καθορίζονται για τις αναφερόμενες στην παράγραφο 2 εταιρείες εξαρτάται από την προσκόμιση στις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών έγκυρου εμπορικού τιμολογίου, το οποίο πρέπει να ικανοποιεί τις απαιτήσεις που καθορίζονται στο παράρτημα II. Εάν δεν προσκομιστεί τέτοιο τιμολόγιο, εφαρμόζεται ο δασμός που ισχύει για «όλες τις άλλες εταιρείες».
4. Εκτός αν ορίζεται διαφορετικά, εφαρμόζονται οι ισχύουσες διατάξεις σχετικά με τους δασμούς.
Άρθρο 2
1. Με την επιφύλαξη του άρθρου 30 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 597/2009, τα ενδιαφερόμενα μέρη δύνανται να ζητήσουν ενημέρωση σχετικά με τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και τις εκτιμήσεις βάσει των οποίων εκδόθηκε ο παρών κανονισμός, να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή εντός ενός μηνός από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.
2. Δυνάμει του άρθρου 31 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 597/2009, τα ενδιαφερόμενα μέρη δύνανται να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού εντός ενός μηνός από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Το άρθρο 1 ισχύει για περίοδο τεσσάρων μηνών.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 29 Οκτωβρίου 2014.