РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2015/501 НА КОМИСИЯТА
от 24 март 2015 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на студеновалцувани плоски продукти от неръждаеми стомани с произход от Китайската народна република и Тайван
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 7 от него,
след консултации с държавите членки,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Започване на процедура
(1)
На 26 юни 2014 г. Европейската комисия („Комисията“) започна антидъмпингово разследване по отношение на вноса в Съюза на студеновалцувани плоски продукти от неръждаеми стомани с произход от Китайската народна република (КНР) и Тайван („засегнатите държави“) въз основа на член 5 от основния регламент. Тя публикува известие за започване на процедура в Официален вестник на Европейския съюз (2) („известието за започване“).
(2)
Комисията започна разследването вследствие на жалба, подадена на 13 май 2014 г. от Eurofer („жалбоподателя“) от името на подалите жалба производители на студеновалцувани плоски продукти от неръждаеми стомани от Съюза. Жалбоподателят представлява около 50 % от общото производство на Съюза на студеновалцувани плоски продукти от неръждаеми стомани. В жалбата се съдържаше доказателствен материал за дъмпинг и за произтичаща от него съществена вреда, което бе счетено за достатъчно основание за започване на разследване.
(3)
На 14 август 2014 г. Комисията започна антисубсидийно разследване във връзка с вноса в Съюза на студеновалцувани плоски продукти от неръждаеми стомани с произход от КНР, както и отделно разследване. Тя публикува известие за започване на антисубсидийна процедура в Официален вестник на Европейския съюз (3).
1.2. Регистрация
(4)
Вследствие на искане от страна на жалбоподателя, подкрепено с необходимите доказателства, на 15 декември 2014 г. Комисията прие Регламент за изпълнение (ЕС) № 1331/2014 (4), с който се въвежда регистрационен режим за вноса на студеновалцувани плоски продукти от неръждаеми стомани с произход от КНР и Тайван, считано от 17 декември 2014 г.
1.3. Заинтересовани страни
(5)
В известието за започване Комисията прикани заинтересованите страни да се свържат с нея, за да вземат участие в разследването. Освен това Комисията изрично информира жалбоподателя, други известни производители от Съюза, известните производители износители, компетентните органи на Китай и на Тайван, известните вносители, доставчиците и ползвателите, търговците, както и сдруженията, за които е известно, че са засегнати, за започването на разследването и ги прикани да вземат участие. Комисията също така уведоми производителите в Съединените американски щати (САЩ) и Южна Африка за започването на процедурата и ги прикани да вземат участие. В известието за започване Комисията уведоми заинтересованите страни, че предвижда да използва САЩ като трета държава с пазарна икономика („държавата аналог“) по смисъла на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
(6)
Заинтересованите страни имаха възможността да изразят становището си относно започването на разследването и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури.
а) Извадка
(7)
В известието за започване Комисията посочи, че може да изготви извадка от заинтересованите страни в съответствие с член 17 от основния регламент.
Изготвяне на извадка от производители от Съюза
(8)
В известието за започване Комисията посочи, че е направила временен подбор на извадка от производители от Съюза. Комисията подбра тази извадка въз основа на обема на производството. Тази извадка се състоеше от четирима производители от Съюза. Включените в извадката производители от Съюза съставляваха около 50 % от обема на производството. Комисията прикани заинтересованите страни да изложат коментарите си по временната извадка. Тъй като не бяха получени коментари по отношение на временната извадка, тя беше потвърдена. Извадката е представителна за промишлеността на Съюза.
Изготвяне на извадка от вносители
(9)
За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и - ако случаят е такъв - да направи подбор на такава извадка, Комисията прикани несвързаните вносители да предоставят информацията, посочена в известието за започване.
(10)
Тридесет и един несвързани вносители предоставиха исканата информация и се съгласиха да бъдат включени в извадката. В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадка от четирима несвързани вносители въз основа на най-големия обем на внос в Съюза. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент всички известни вносители, които са засегнати, бяха консултирани във връзка с подбора на извадката.
(11)
Бяха получени коментари по отношение на структурата на собствеността на един от избраните вносители. Заинтересованите страни заявиха, че един вносител не следва да бъде включен в извадката, тъй като е свързан с производител от Съюза. Този вносител обаче не е бил свързан с нито един от производителите на Съюза през разследвания период, а едва впоследствие става свързан. Освен това понятието „несвързан вносител“ означава, че не е свързан с производители износители. Даден несвързан вносител всъщност може да бъде свързан с производител от Съюза.
Изготвяне на извадка от производители износители в Тайван
(12)
За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и - ако случаят е такъв - да направи подбор на такава извадка, Комисията прикани всички производители износители в Тайван да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Освен това Комисията се обърна към представителството на Тайван към ЕС с молба да посочи и/или да се свърже с други евентуални производители износители, които е възможно да проявят интерес към участие в разследването.
(13)
Общо девет предполагаеми производители износители в засегнатата държава предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в извадката. В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадка от четири дружества (три от които са свързани) въз основа на най-големия представителен обем на износа за Съюза, за който е разумно да се очаква, че може да бъде разследван в рамките на наличното време. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент бяха проведени консултации и с всички известни производители износители, които са засегнати, и с компетентните органи на засегнатата държава относно подбора на извадката. Не бяха получени коментари.
(14)
Разследването показа, че две включени в извадката дружества и двe оказали съдействие дружества, невключени в извадката, не отговарят на определението за производител износител, тъй като те действат само като преработващи центрове и използват разглеждания продукт като суровина в производството си. Беше установено, че тези дружества не разполагат със съоръжения за горещо или студено валцуване и тяхната добавена стойност е незначителна в сравнение с разходите за техните суровини. В действителност те купуват и продават различни видове от разглеждания продукт (вж. съображения 26 - 28 по-долу).
(15)
Едно от тези дружества обаче е свързано с включен в извадката производител износител. Поради това в разследването това дружество бе разгледано като принадлежащо към посочената група от дружества. След изключване от извадката на дружеството, което не отговаряше на определението за производител износител, оставащата извадка представлява поне около 48 % от общия обем на износа от Тайван за Съюза и около 80 % от продажбите на вътрешния пазар в Тайван. Поради това извадката все още е представителна.
(16)
Комисията изключи другите три дружества от изчисленията на индивидуалния дъмпингов марж и на равнището на отстраняване на вреда. В резултат на това за тези три дружества не е установена митническа ставка.
Индивидуално разглеждане
(17)
Един производител износител от Тайван поиска и му беше предоставено индивидуално разглеждане съгласно член 17, параграф 3 от основния регламент.
Изготвяне на извадка от производители износители в КНР
(18)
За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и - ако случаят е такъв - да направи подбор на такава извадка, Комисията прикани всички производители износители в КНР да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Освен това Комисията се обърна към компетентните органи на КНР с молба да посочат и/или да се свържат с други евентуални производители износители, които е възможно да проявят интерес към участие в разследването.
(19)
Осем производители износители в КНР предоставиха поисканата информация и се съгласиха да бъдат включени в извадката. В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадка от четири дружества, принадлежащи към две групи, въз основа на най-големия представителен обем на износа за Съюза, за който е разумно да се очаква, че може да бъде разследван в рамките на наличното време. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент бяха проведени консултации с всички известни производители износители, които са засегнати, и с компетентните органи на засегнатата държава относно подбора на извадката. Не бяха получени коментари.
б) Формуляри за заявление за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ), за производителите износители в КНР
(20)
За целите на прилагането на член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент Комисията изпрати формуляри за заявление за ТДПИ на всички оказали съдействие производители износители в КНР, избрани да бъдат включени в извадката, на невключените в извадката оказали съдействие производители износители, изразили желание да подадат заявление за индивидуално разглеждане съгласно член 17, параграф 3 от основния регламент, на известните сдружения на производители износители, както и на компетентните органи на КНР. Нито един от производителите износители не е поискал ТДПИ.
в) Въпросник
(21)
Комисията изпрати въпросници на включените в извадката китайски и тайвански производители износители, на производителите износители, които желаят да подадат заявление за индивидуално разглеждане, на производителите в две потенциални държави аналог, както и на включените в извадката производители от Съюза, на включените в извадката несвързани вносители, както и на всички ползватели, които са заявили своя интерес.
(22)
Отговори на въпросниците бяха получени от четирима включени в извадката китайски производители износители, от четирима включени в извадката тайвански производители износители (включително двама тайвански производители износители, които се оказа, че не са производители износители), един тайвански производител износител, поискал индивидуално разглеждане, двама производители от САЩ (държава аналог), четиримата включени в извадката производители от Съюза, четирима включени в извадката несвързани вносители и шестима ползватели.
г) Проверки на място
(23)
Комисията потърси и провери цялата информация, която счете за необходима за целите на временното определяне на дъмпинга, вредата от него и интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в съответствие с член 16 от основния регламент в помещенията на следните дружества:
Производители от Съюза
-
Acciai Speciali Terni S.P.A., Terni, Италия
-
Acerinox Europa SAU, Palmones-Los Barrios и Madrid, Испания
-
Aperam Stainless Europe, La Plaine Saint Denis, Франция.
Свързан стоманопреработващ център на Acciai Speciali Terni S.P.A.
-
Terninox, Ceriano Laghetto, Италия.
Жалбоподател
-
Eurofer, Brussels, Белгия.
Производители износители в Тайван
-
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd., Taipei
-
Tang Eng Iron Works Co., Ltd., Kaohsiung
-
YC Inox Co., Ltd., Chang-Hua Hsien
-
Yieh Mau Corporation, Kaohsiung
-
Yieh United Steel Corporation, Kaohsiung.
Производители износители в КНР
-
Baosteel Stainless Co., Ltd, Shanghai
-
Ningbo Baoxin Stainless Co., Ltd, Ningbo
-
Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd, Taiyuan.
Свързан вносител в Съюза
-
Baosteel Europe GmbH, Hamburg, Германия.
(24)
Комисията проведе изслушвания, включително изслушвания със служителя по изслушванията с производители износители, сдружения и вносители.
1.4. Разследван период и разглеждан период
(25)
Разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2013 г. („разследвания период“). Тенденциите, които са от значение за оценка на вредата, бяха разгледани за периода от 1 януари 2010 г. до края на разследвания период („разглеждания период“).
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(26)
Разглежданият продукт е плосковалцувани продукти от неръждаеми стомани, само студеновалцувани, понастоящем класирани в кодове по КН 7219 31 00, 7219 32 10, 7219 32 90, 7219 33 10, 7219 33 90, 7219 34 10, 7219 34 90, 7219 35 10, 7219 35 90, 7220 20 21, 7220 20 29, 7220 20 41, 7220 20 49, 7220 20 81 и 7220 20 89, и с произход от Китай и Тайван („разглежданият продукт“).
(27)
Студеновалцуваните плоски продукти от неръждаеми стомани се използват за широка гама от приложения, например за производство на домакински уреди (например вътрешността на перални машини и съдомиялни), заварени тръби, медицински изделия, както и в хранително-вкусовата и автомобилната промишленост.
(28)
При разследването бе установено, че всичките различни видове на разглеждания продукт имат едни и същи основни физически, химически и технически характеристики и като цяло са използвани за едни и същи цели.
2.2. Сходен продукт
(29)
Установено бе, че студеновалцуваните плоски продукти от неръждаеми стомани, произвеждани и продавани в Съюза от промишлеността на Съюза, и студеновалцуваните плоски продукти от неръждаеми стомани, произвеждани и продавани в засегнатите държави и в държавата аналог, по същество имат едни и същи физически, химически и технически характеристики и същите видове основна употреба като студеновалцуваните плоски продукти от неръждаема стомана, произвеждани в засегнатите държави и продавани за износ за Съюза. Поради това тези продукти се считат за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
2.3. Твърдения относно обхвата на продукта
(30)
Някои заинтересовани страни заявиха, че някои видове на продукта (включително тесните и прецизните ленти) следва да бъдат изключени от обхвата на разследването, тъй като производителите от Съюза не са в състояние да снабдяват изцяло тези пазарни сегменти. Промишлеността на Съюза обаче предостави доказателства, че те в действителност са в състояние да снабдяват изцяло тези пазарни сегменти.
(31)
По отношение на прецизните ленти същите страни също така заявиха, че генерална дирекция „Конкуренция“ на Европейската комисия е решила да изключи този вид на продукта от съответния продуктов пазар в своя анализ по дело за сливане Outokumpu/INOXUM (5). Въпреки това определянето на пазара съгласно дело за сливане се съсредоточава върху взаимозаменяемостта от гледна точка на търсенето и предлагането. При антидъмпингова процедура пазарът се определя от физическите характеристики на продукта, предмет на разследването. Поради това в дадена антидъмпингова процедура видовете на продукта може да се различават по отношение на някои параметри (широчина, отклонения, механични свойства). Освен това този вид на продукта е включен в разследването още от самото му начало, тъй като в хода на подкрепата за започване на процедура бе установен контакт с производители на прецизни ленти от Съюза.
(32)
Поради това Комисията отхвърли твърдението и запази непроменен продуктовия обхват на разследването.
3. ДЪМПИНГ
3.1. КНР
3.1.1. Нормална стойност
3.1.1.1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ)
(33)
Съгласно член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент Комисията определя нормалната стойност в съответствие с член 2, параграфи 1 - 6 от посочения регламент за производителите износители в КНР, които твърдяха и показаха, че отговарят на критериите по член 2, параграф 7, буква в) от същия регламент и на които съответно може да се предостави ТДПИ.
(34)
За да може да определи дали са изпълнени критериите по член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, Комисията потърси необходимата информация, като поиска от засегнатите производители износители да попълнят формуляр за заявление за ТДПИ. Нито един от производителите износители не поиска ТДПИ.
3.1.1.2. Държава аналог
(35)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, беше определена въз основа на цената в трета държава с пазарна икономика. За тази цел трябваше да бъде избрана държава аналог.
(36)
В известието за започване Комисията уведоми заинтересованите страни, че предвижда да използва САЩ като подходяща държава аналог, и прикани заинтересованите страни да представят коментари.
(37)
Комисията се свърза с няколко потенциални държави аналог (Индия, Южна Африка, Южна Корея, Тайван и САЩ) и въз основа на получената информация поиска от 32 известни производители на сходния продукт в Южна Африка, Южна Корея и САЩ да предоставят информация. Информация за производители от Индия не бе получена, поради което Индия не можеше да бъде разгледана като потенциална държава аналог. Тайван е предмет на същото разследване, поради което за тази цел беше разгледана информацията, предоставена от разследваните производители.
(38)
Само двама производители от САЩ са отговорили на въпросника за производители от държавата аналог. Поради това Комисията трябваше да избира между САЩ и Тайван.
(39)
В САЩ има поне четирима големи производители на сходния продукт (трима са вертикално интегрирани, а единият не е) и общото производство и потребление са сравними с тези на КНР. В Тайван има една голяма, вертикално интегрирана група от производители, която е водеща на пазара, независимо че има няколко малки производители, които не са интегрирани. Производственият процес в САЩ е сходен с този в Тайван и поне с този на някои производители износители в КНР. Използваните в САЩ и Тайван суровини са предимно същите. В САЩ има антидъмпингови мита срещу Япония, Южна Корея и Тайван, а в Тайван - срещу КНР и Южна Корея. Вносът на сходния продукт в САЩ и Тайван обаче е значителен, като представлява съответно 17 и 37 % от тяхното общо потребление през разследвания период. Основните държави износители в САЩ включват: Мексико, КНР, Тайван, Франция, Финландия, Япония и Германия, а в Тайван: КНР, Южна Корея, Япония, Финландия и Виетнам.
(40)
На фона на тези обстоятелства се счита, че САЩ е по-подходяща за държава аналог поради две основни причини:
i)
докато в САЩ пазарът е много конкурентен, в Тайван пазарът и цените на студеновалцуваните плоски продукти от неръждаеми стомани зависят до голяма степен от една група от дружества;
ii)
вътрешният пазар на Тайван е много по-малък в сравнение с този на КНР и на САЩ.
(41)
Някои заинтересовани страни възразиха срещу използването на САЩ като държава аналог главно заради производствения процес и видовете суровини, използвани в производството, за които се твърди, че са различни. Те заявиха, че в това отношение Тайван, който също е предмет на настоящото разследване, е по-подходяща държава аналог от САЩ.
(42)
Комисията стигна на този етап до заключението, че САЩ е подходяща държава аналог съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
3.1.1.3. Нормална стойност (държава аналог)
(43)
Нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, беше определена въз основа на информацията, получена от оказалите съдействие производители в държавата аналог, в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
(44)
Комисията първо провери дали общият обем на продажбите на вътрешния пазар на двамата оказали съдействие производители износители в държавата аналог е бил представителен в съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент. Продажбите на вътрешния пазар са представителни, ако общият обем на продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт на независими клиенти на вътрешния пазар е представлявал най-малко 5 % от общия обем на продажбите на разглеждания продукт за износ за Съюза на всеки включен в извадката производител износител през разследвания период. Въз основа на това бе установено, че общият обем на продажбите на сходния продукт на вътрешния пазар на държавата аналог, реализиран от двамата оказали съдействие производители износители, е представителен.
(45)
След това Комисията определи видовете на продукта, продавани на вътрешния пазар, които са били идентични или сравними с видовете, продавани за износ за Съюза на включените в извадката производители износители.
(46)
Като следваща стъпка Комисията определи дела на рентабилните продажби на независими клиенти на вътрешния пазар за всеки вид на продукта през разследвания период с цел да вземе решение дали да използва действителните продажби на вътрешния пазар за изчисляването на нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 4 от основния регламент.
(47)
Нормалната стойност се основава на действителната цена за всеки вид на продукта на вътрешния пазар, независимо дали продажбите са рентабилни или не, ако:
i)
обемът на продажбите на вида на продукта, продаван на нетна продажна цена, равна или по-висока от изчислените производствени разходи, представлява повече от 80 % от общия обем на продажбите за този вид на продукта; както и
ii)
среднопретеглената продажна цена на този вид на продукта е равна или по-висока от производствените разходи за единица продукция.
(48)
В този случай нормалната стойност е среднопретеглената стойност на цените на всички продажби на вътрешния пазар на този вид на продукта през разследвания период. Комисията взе предвид всички сделки, отчетени като продажби на вътрешния пазар, тъй като нямаше основания за съмнение, че са предназначени за вътрешно потребление.
(49)
Нормалната стойност е действителната цена на вътрешния пазар за всеки вид на продукта само при рентабилните продажби на вътрешния пазар на въпросните видове на продукта през разследвания период, ако:
i)
обемът на рентабилните продажби на въпросния вид на продукта представлява 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на този вид; или
ii)
среднопретеглената цена на въпросния вид на продукта е по-ниска от производствените разходи за единица продукция.
3.1.2. Експортна цена
(50)
Включените в извадката производители износители продават за износ за Съюза директно на независими клиенти или, както при един производител износител - чрез свързано дружество, действащо като вносител.
(51)
В случаите, когато производителите износители са продавали разглеждания продукт за износ за Съюза директно на независими клиенти, експортната цена е била определена въз основа на експортните цени, реално платени или подлежащи на плащане за разглеждания продукт, продаван за износ в Съюза, в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент.
(52)
В случаите, когато производителите износители са продавали разглеждания продукт за износ за Съюза чрез свързано дружество, действащо като вносител, експортната цена е била определена въз основа на цената, на която внесеният продукт е бил препродаден за първи път на независими клиенти в Съюза, в съответствие с член 2, параграф 9 от основния регламент. В този случай бяха направени корекции на цената по отношение на всички разходи, направени между вноса и препродажбата, включително разходите за реализация, общите и административните разходи и за реализиране на печалба.
3.1.3. Сравнение
(53)
Комисията сравни нормалната стойност и експортната цена на включените в извадката производители износители на базата на цената франко завода.
(54)
Когато това бе обосновано от необходимостта да се гарантира обективно сравнение, Комисията коригира нормалната стойност и/или експортната цена за разликите, отразяващи се на цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Корекции бяха направени за транспорт, застраховка, обработка, товарене и допълнителни разходи, разходи по опаковане, кредити, банкови такси и комисиони.
3.1.4. Дъмпингови маржове
(55)
За включените в извадката производители износители Комисията сравни среднопретеглената нормална стойност за всеки вид на сходния продукт в държавата аналог (вж. съображения 43 - 49 по-горе) със среднопретеглената експортна цена на съответния вид на разглеждания продукт в съответствие с член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.
(56)
Въз основа на това установените временни среднопретеглени дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF (стойност, застраховка, навло) на границата на Съюза без платено мито, са следните:
Таблица 1
Дъмпингови маржове, КНР
Дружество
Временен дъмпингов марж
(%)
Група на Baosteel: Baosteel Stainless Steel Co., Ltd.; Ningbo Baoxin Stainless Steel Co., Ltd.
34,9
Група на TISCO: Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd.; Tianjin TISCO & TPCO Stainless Steel Co Ltd.
29,2
(57)
За оказалите съдействие производители износители, невключени в извадката, Комисията изчисли среднопретегления дъмпингов марж в съответствие с член 9, параграф 6 от основния регламент. Следователно този марж бе определен въз основа на среднопретеглените дъмпингови маржове на включените в извадката производители износители.
(58)
Въз основа на това временният дъмпингов марж на оказалите съдействие производители износители, невключени в извадката, е 30,0 %.
(59)
По отношение на всички други производители износители в засегнатата държава Комисията определи дъмпинговия марж въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. За тази цел Комисията определи равнището на съдействие на производителите износители. Равнището на съдействие е обемът на износа на оказалите съдействие производители износители за Съюза, изразен като процент от общия обем на износа - както е отчетено в статистическите данни за вноса на Евростат - от засегнатата държава за Съюза.
(60)
Равнището на съдействие бе сметнато за високо и въз основа на това Комисията реши да използва остатъчния дъмпингов марж на равнището на дружеството с най-високия дъмпингов марж, включен в извадката.
(61)
Временните дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза без платено мито, са следните:
Таблица 2
Дъмпингови маржове, КНР
Дружество
Временен дъмпингов марж
(%)
Група на Baosteel: Baosteel Stainless Steel Co., Ltd.; Ningbo Baoxin Stainless Steel Co., Ltd.
34,9
Група на TISCO: Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd.; Tianjin TISCO & TPCO Stainless Steel Co Ltd.
29,2
Други оказали съдействие дружества
30,0
Всички други дружества
34,9
3.2. Тайван
3.2.1. Нормална стойност
(62)
Комисията първо провери дали общият обем на продажбите на вътрешния пазар на всеки разследван производител износител е представителен в съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент. Сред разследваните производители износители Комисията разгледа включените в извадката производители износители заедно с един производител износител, на когото е предоставено индивидуално разглеждане. Продажбите на вътрешния пазар са представителни, ако общият обем на продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт на независими клиенти на вътрешния пазар за всеки производител износител е представлявал най-малко 5 % от общия обем на продажбите на разглеждания продукт за износ за Съюза през разследвания период.
(63)
Комисията установи, че продажбите на вътрешния пазар, докладвани от разследваните производители износители, включват значителни количества от сходния продукт, продаден на дистрибутори, които впоследствие са го изнесли. Изчислението въз основа на наличните данни за производството от оказалите съдействие дружества и статистическите данни за вноса и износа на сходния продукт в Тайван потвърди, че продажбите на вътрешния пазар, докладвани от оказалите съдействие производители износители, са включвали около 50 % непреки експортни продажби, които не са били за вътрешно потребление.
(64)
Освен това Комисията установи, че на вътрешния пазар в Тайван е съществувала система на отстъпки. Един от включените в извадката производители износители обясни, че въпросната система е създадена с цел стимулиране на местните преработващи центрове (дистрибуторите), които впоследствие осъществяват износ на техните продукти от стомана. Тъй като цените на вътрешния пазар на двамата основни производители, включително отстъпките, са широко оповестявани на месечна основа на всички дистрибутори, дори при отсъствието на отстъпки, предоставени от други производители на техните клиенти, определянето на цените за стоки, предназначени за вътрешния пазар и съответно на тези за износ впоследствие, е било силно повлияно от системата за ценообразуване, която е съществувала в Тайван.
(65)
На фона на констатациите от проверките на място до трима от производителите износители бе отправено искане да прегледат отново продажбите, които са докладвали за вътрешния пазар в Тайван, и да изключат всички продажби, които не са били за вътрешно потребление. Те обаче само потвърждават, че не са били уведомени за крайното местоназначение на сходния продукт, който продават на клиентите си.
(66)
Както е обяснено в съображение 63 по-горе и с цел да се гарантира, че нормалната стойност се основава само на вътрешното потребление, Комисията приложи консервативен подход при временното изчисляване на дъмпинга, като използва докладваните продажби за крайни ползватели в Тайван. Комисията разгледа като краен ползвател всеки стопански субект, впоследствие преработвал сходния продукт в друг продукт, който вече не е сходният продукт. В продажбите на вътрешния пазар не са включени продажбите към дистрибутори и търговци, тъй като в хода на разследването Комисията установи, че единият от основните дистрибутори в Тайван, който е придобил голямо количество от сходния продукт - докладвано от неговите доставчици като продажби на вътрешния пазар, е изнесъл по-голямата част от закупените количества.
(67)
Въз основа на това бе установено, че общият обем на продажбите на сходния продукт на вътрешния пазар, реализиран от всеки разследван производител износител, е представителен.
(68)
След това Комисията идентифицира видовете на продукта, продавани на вътрешния пазар, които са били идентични или сравними с видовете на продукта, продавани за износ за Съюза по отношение на разследваните производители износители, които имат представителни продажби на вътрешния пазар.
(69)
Комисията провери дали видовете на продукта, продавани от разследваните производители износители на вътрешния им пазар, са били представителни в сравнение с видовете на продукта, продавани за износ за Съюза в съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент. Продажбите на вътрешния пазар на един вид на продукта са представителни, ако общият обем на продажбите на вътрешния пазар на този вид на продукта на независими клиенти през разследвания период представлява поне 5 % от общия обем на продажбите за износ за Съюза на идентичен или сравним вид на продукта.
(70)
Като следваща стъпка Комисията определи дела на рентабилните продажби за независими клиенти на вътрешния пазар за всеки вид на продукта през разследвания период с цел да вземе решение дали да използва действителните продажби на вътрешния пазар за изчисляването на нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 4 от основния регламент.
(71)
Нормалната стойност се основава на действителната цена за всеки вид на продукта на вътрешния пазар, независимо дали продажбите са рентабилни или не, ако:
i)
обемът на продажбите на вида на продукта, продаван на нетна продажна цена, равна или по-висока от изчислените производствени разходи, представлява повече от 80 % от общия обем на продажбите за този вид на продукта; както и
ii)
среднопретеглената продажна цена на този вид на продукта е равна или по-висока от производствените разходи за единица продукция.
(72)
В този случай нормалната стойност е среднопретеглената стойност на цените на всички продажби на вътрешния пазар на този вид на продукта през разследвания период.
(73)
Нормалната стойност е действителната цена на вътрешния пазар за всеки вид на продукта само при рентабилните продажби на вътрешния пазар на въпросните видове на продукта през разследвания период, ако:
i)
обемът на рентабилните продажби на въпросния вид на продукта представлява 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на този вид; или
ii)
среднопретеглената цена на въпросния вид на продукта е по-ниска от производствените разходи за единица продукция.
(74)
Анализът на продажбите на вътрешния пазар показа, че за някои видове на продукта част от продажбите на вътрешния пазар са рентабилни и че среднопретеглените продажни цени са по-големи от производствените разходи. Съответно нормалната стойност бе изчислена като среднопретеглената стойност на цените на всички продажби на вътрешния пазар през разследвания период, когато са изпълнени условията, определени в съображение 71 по-горе, или като среднопретеглена стойност само на рентабилните продажби, ако посочените условия не са изпълнени. Предвид липсата или недостатъчните продажби на някои видове на продукта или тъй като не са установени продажби при обичайни търговски условия, Комисията конструира нормалната стойност в съответствие с член 2, параграфи 3 и 6 от основния регламент.
(75)
Нормалната стойност бе конструирана чрез добавяне на следното към средните производствени разходи на сходния продукт на разследваните производители износители през разследвания период:
i)
среднопретеглените разходи за реализация, общите и административните разходи, направени от разследваните производители износители при продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт, при обичайни търговски условия, през разследвания период; както и
ii)
среднопретеглената печалба, реализирана от разследваните производители износители при продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт, при обичайни търговски условия, през разследвания период.
(76)
За един от разследваните производители износители производствените разходи са коригирани. Тъй като значително количество от суровините, използвани за производството на сходния продукт, са осигурявани също така от свързан доставчик, Комисията замени разходите за закупуването на тези суровини с производствените разходи за суровините на разследваните производители износители.
(77)
За същия производител износител Комисията установи също така, че корекцията за стойността на скрапа е отчетена двойно, тъй като обемът на суровините, преобразувани в крайните продукти, е отчетен без скрап. Поради това Комисията отхвърля приспадането на стойността на скрапа от производствените разходи за крайния продукт.
(78)
За видовете на продукта, които не са продавани в представителни количества на вътрешния пазар, са добавени средните разходи за реализация, общите и административните разходи и печалбата от сделките, осъществени при обичайни търговски условия на вътрешния пазар за тези видове. За видовете на продукта, които не са продавани изобщо на вътрешния пазар, или в случаите, когато не са установени продажби при обичайни търговски условия, са добавени среднопретеглените разходи за реализация, общите и административните разходи и печалбата от всички сделки, осъществени при обичайни търговски условия на вътрешния пазар.
3.2.2. Експортна цена
(79)
Разследваните производители износители продават разглеждания продукт за износ пряко на независими клиенти в Съюза или чрез независими дистрибутори в Тайван. Поради това експортната цена бе определена въз основа на реално платените или подлежащи на плащане цени в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент.
3.2.3. Сравнение
(80)
Комисията сравни нормалната стойност и експортната цена на разследваните производители износители на базата на цена франко завода.
(81)
Когато това бе обосновано от необходимостта да се гарантира обективно сравнение, Комисията коригира нормалната стойност и/или експортната цена за разликите, отразяващи се на цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Корекции бяха направени за транспорт, застраховка, обработка, товарене и допълнителни разходи, разходи по опаковане, кредити, банкови такси и комисиони.
(82)
Включените в извадката производители износители не са използвали обменните валутни курсове, които им бяха предоставени във въпросниците във връзка с антидъмпинговата процедура преди проверките на място. Поради това Комисията преизчисли договорните стойности, като използва курсовете, предоставени във въпросниците.
3.2.4. Дъмпингови маржове
(83)
За разследваните производители износители, включително двете свързани дружества, включени в извадката, и дружеството, на което е предоставено индивидуално разглеждане, Комисията сравни среднопретеглената нормална стойност за всеки вид на сходния продукт със среднопретеглената експортна цена на съответния вид на разглеждания продукт в съответствие с член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.
(84)
Въз основа на това временните среднопретеглени дъмпингови маржове, изразени като процент от CIF цената на границата на Съюза без платено мито, са следните:
Таблица 3
Дъмпингови маржове, Тайван
Дружество
Временен дъмпингов марж
(%)
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd. (индивидуално разглеждане)
12,0
Tang Eng Iron Works Co., Ltd. и Yieh United Steel Corporation
10,9
(85)
За оказалите съдействие производители износители, невключени в извадката, Комисията изчисли среднопретегления дъмпингов марж в съответствие с член 9, параграф 6 от основния регламент. Следователно този марж беше определен въз основа на маржовете за включените в извадката производители износители.
(86)
Въз основа на това временният дъмпингов марж на оказалите съдействие производители износители, невключени в извадката, е 10,9 %.
(87)
По отношение на всички други дружества в засегнатата държава Комисията определи дъмпинговия марж въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. За тази цел Комисията определи равнището на съдействие в КНР. Равнището на съдействие е обемът на износа на оказалите съдействие производители износители за Съюза, изразен като процент от общия обем на износа - както е отчетено в статистическите данни за вноса на Евростат - от засегнатата държава за Съюза.
(88)
Равнището на съдействие в този случай бе сметнато за високо и въз основа на това Комисията реши да използва остатъчния дъмпингов марж на равнището на дружеството с най-високия дъмпингов марж.
(89)
Временните дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза без платено мито, са следните:
Таблица 4
дъмпингови маржове, Тайван
Дружество
Временен дъмпингов марж
(%)
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd.
12,0
Tang Eng Iron Works Co., Ltd. и Yieh United Steel Corporation
10,9
Други оказали съдействие дружества
10,9
Всички други дружества
12,0
4. ВРЕДА
4.1. Определение за промишленост и производство на Съюза
(90)
Девет известни производители от Съюза са произвеждали сходния продукт през разследвания период. Те представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
(91)
Общото производство на Съюза през разследвания период бе определено на над 3 млн. тона. Комисията определи тази стойност въз основа на цялата налична информация относно промишлеността на Съюза, като например информацията, предоставена от включените в извадката производители, както и данните от жалбата за другите производители от Съюза. Най-големият производител от Съюза нито оказа съдействие, нито се противопостави на жалбата. Шест производители на Съюза, съставляващи около 55 % от продажбите и производството в Съюза, оказаха съдействие на разследването. Както е посочено в съображение 8 по-горе, в извадката бяха включени четирима производители от Съюза, представляващи около 50 % от общото производство на Съюза на сходния продукт.
(92)
Заинтересованите страни заявиха, че един от включените в извадката производители от Съюза следва да бъде изключен от определението за промишленост на Съюза, тъй като е внесъл значителни количества от разглеждания продукт. Вносът на този производител от Съюза от засегнатите държави обаче съставлява по-малко от 5 % от общия внос на разглеждания продукт и по-малко от 2 % от техния обем на продажбите в Съюза. Въз основа на горепосоченото на този етап се поддържа твърдението, че въпросният производител от Съюза е част от промишлеността на Съюза.
(93)
Заинтересованите страни заявиха, че тъй като най-големият производител от Съюза не е включен в извадката, тя не е представителна. Както вече беше посочено, включените в извадката четирима производители от Съюза представляват около 50 % от общото производство на Съюза на сходния продукт. Поради това Комисията стигна до заключението, че извадката е представителна. Във всеки случай въпросният най-голям производител не заяви интерес.
4.2. Потребление на Съюза
(94)
Комисията определи потреблението на Съюза въз основа на данните, предоставени от включените в извадката производители, за обема на продажбите на собственото производство на промишлеността на Съюза, данните от жалбата за другите производители от Съюза, както и статистическите данни на Евростат за обема на вноса на пазара на Съюза.
(95)
Потреблението на Съюза се променя по следния начин:
Таблица 5
Потребление в Съюза
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Потребление на Съюза (в тонове)
3 161 737
3 250 977
3 256 438
3 300 127
Индекс
100
103
103
104
Източник: включените в извадката производители от Съюза, жалбата, Евростат.
(96)
През разглеждания период потреблението на Съюза нараства устойчиво с 4 %.
4.3. Внос от засегнатите държави
4.3.1. Кумулативна оценка на въздействието на вноса от засегнатите държави
(97)
Комисията провери дали вносът на разглеждания продукт с произход от засегнатите държави следва да се оценява кумулативно в съответствие с член 3, параграф 4 от основния регламент.
(98)
Дъмпинговият марж, установен във връзка с вноса от КНР и Тайван, е над нивото de minimis, определено в член 9, параграф 3 от основния регламент. Обемът на вноса от всяка от засегнатите държави не е бил незначителен по смисъла на член 5, параграф 7 от основния регламент. През разследвания период пазарните дялове на Тайван и КНР са съответно 5,1 % и 4,3 %.
(99)
Условията на конкуренция между дъмпинговия внос от КНР и Тайван и сходния продукт са били подобни. По-конкретно внесените продукти са се конкурирали взаимно, както и със сходния продукт, произведен в Съюза, тъй като всички продукти отговарят на едни и същи стандарти в световен мащаб и следователно са взаимозаменяеми. Също така те са продавани посредством едни и същи канали за продажба и на сходни категории клиенти.
(100)
Тайванската асоциация на производителите на желязо и стомана (TSIIA) заяви, че Комисията не следва да оценява кумулативно въздействието на дъмпинговия внос от КНР и Тайван. Тя твърдеше, че въпреки че студеновалцуваните плоски продукти от неръждаеми стомани може да се считат за сходни по смисъла на основния регламент, продажбите на Тайван на пазара на Съюза нямат едни и същи условия на конкуренция като тези на китайския внос. Те се различават главно по отношение на марките и качеството, като тайванските продукти са с по-високо качество.
(101)
Твърдението по отношение на различните марки се отнася само за специалните продукти, чийто дял от вноса е по-малко от 1 %. Освен това всички продукти (на ЕС, Китай и Тайван) отговарят на едни и същи стандарти в световен мащаб и не бяха изтъкнати аргументи за количественото определяне на разликите във физическите свойства на сходния продукт, произведен в Съюза, и вносния продукт, поради което това твърдение е необосновано. Вследствие на това твърдението бе отхвърлено.
(102)
Следователно всички критерии, определени в член 3, параграф 4 от основния регламент, са изпълнени и вносът от КНР и Тайван бе разгледан кумулативно за целите на определянето на вредата.
4.3.2. Обем и пазарен дял на вноса от засегнатите държави
(103)
Комисията определи обема на вноса въз основа на статистическите данни на Евростат. Пазарният дял на вноса бе установен на същата основа.
(104)
Вносът в Съюза от засегнатите държави се променя по следния начин:
Таблица 6
Обем на вноса и пазарен дял
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Обем на вноса от КНР (в тонове)
56 477
95 876
87 759
143 420
Индекс
100
170
155
254
Пазарен дял (%)
1,8
2,9
2,7
4,3
Индекс
100
165
151
243
Обем на вноса от Тайван (в тонове)
127 664
173 968
132 392
169 097
Индекс
100
136
104
132
Пазарен дял (%)
4,0
5,4
4,1
5,1
Индекс
100
133
101
127
Обем на вноса от засегнатите държави (в тонове)
184 140
269 845
220 151
312 517
Индекс
100
147
120
170
Пазарен дял (%)
5,8
8,3
6,8
9,5
Индекс
100
143
116
163
Източник: Евростат.
(105)
Между 2010 г. и разследвания период кумулираният внос от засегнатите държави се увеличава със 70 % от 184 140 тона на 312 517 тона. През разглеждания период вносът бележи трайно нарастване, с изключение на 2012 г., когато обемите на вноса са били по-високи, отколкото през 2010 г., но под равнището през 2011 г.
(106)
Кумулативният пазарен дял нараства с 63 % - от 5,8 на 9,5 % през разглеждания период. Подобно на обема на вноса пазарният дял бележи трайно нарастване през разглеждания период, с изключение на 2012 г.
4.3.3. Цени на вноса от засегнатите държави и подбиване на цените
(107)
Комисията определи цените на вноса въз основа на стойността и обема на вноса от статистическите данни на Евростат. Подбиването на цените на вноса бе установено въз основа на отговорите на въпросника, предоставени от включените в извадката производители от Съюза, включените в извадката производители износители и производителя износител, на когото е предоставено индивидуално разглеждане, както е посочено в съображение 17 по-горе.
(108)
Среднопретеглената цена на вноса в Съюза от засегнатите държави се променя по следния начин:
Таблица 7
Цени на вноса
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
КНР (евро/тон)
2 175
2 280
2 253
2 008
Индекс
100
105
104
92
Тайван (евро/тон)
2 268
2 414
2 143
1 897
Индекс
100
106
94
84
Засегнати държави (евро/тон)
2 239
2 366
2 187
1 948
Индекс
100
106
98
87
Източник: Евростат.
(109)
Цените на вноса от КНР и Тайван първоначално са се увеличили с 6 процентни пункта между 2010 и 2011 г. Впоследствие те са намалели с 19 процентни пункта, което води до общ спад от 13 %. При цените на вноса от КНР и Тайван се наблюдава сходна тенденция, с изключение на 2012 г., когато все още има сравнително високи цени на вноса от КНР, но при вноса от Тайван цените вече са сравнително ниски. И за двете държави цените са намалели още повече между 2012 г. и разследвания период.
(110)
Комисията определи подбиването на цените през разследвания период, като сравни:
i)
среднопретеглените продажни цени за всеки вид на продукта на включените в извадката производители от Съюза към несвързани клиенти на пазара на Съюза, коригирани на ниво франко завода; както и
ii)
съответните среднопретеглени цени за всеки вид на продукта, внасян от разследваните китайски и тайвански производители, за първия независим клиент на пазара на Съюза, установени на база CIF, със съответните корекции за разходи след вноса.
(111)
Сравнението на цените беше извършено за всеки вид на продукта по отношение на сделки, при необходимост със съответните корекции, и след приспадане на всички отстъпки, комисиони и разходи за доставка. Резултатът от сравнението бе изразен като процент от оборота на включените в извадката производители от Съюза през разследвания период. Той показа, че е налице среднопретеглен марж на подбиване на цените между 9,6 и 11,3 % от вноса от засегнатите държави на пазара на Съюза.
(112)
Разследването показа, че почти винаги производителите износители продават на независими дистрибутори или на стоманопреработващи центрове, докато промишлеността на Съюза продава на дистрибутори, стоманопреработващи центрове и крайни потребители. Разследването обаче не показа, че тази разлика в равнището на търговията е оказала въздействие върху цените. Напротив, независими дистрибутори и стоманопреработващи центрове заявиха, че не са получили по-благоприятни условия на продажба от страна на производителите на Съюза в сравнение с ползвателите.
4.4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
4.4.1. Общи бележки
(113)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент при проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза бе направена оценка на всички икономически показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
(114)
Както беше посочено в съображение 8 по-горе, за определянето на евентуалната вреда, понесена от промишлеността на Съюза, беше използвана извадка. В нея бяха включени четирима производители.
(115)
За определянето на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата. Комисията анализира макроикономическите показатели въз основа на данните, предоставени от включените в извадката производители, както и данните от жалбата за другите производители от Съюза. Данните се отнасяха за всички производители от Съюза. Комисията оцени микроикономическите показатели въз основа на данните, съдържащи се в отговорите на въпросника, предоставени от включените в извадката производители от Съюза. Данните се отнасяха до включените в извадката производители от Съюза. И двата набора от данни бяха счетени за представителни за икономическото състояние на промишлеността на Съюза.
(116)
Макроикономическите показатели са: производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост, производителност и равнище на дъмпинговия марж.
(117)
Микроикономическите показатели са: средни единични цени, разходи за единица продукция, разходи за труд, запаси, рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал.
(118)
Заинтересованите страни заявиха, че за оценката на вредата следва да се използват последователно данните на включените в извадката производители от Съюза, вместо показателите да се разделят на макроикономически и микроикономически. Те заявиха, че отделният анализ на макроикономическите и микроикономическите показатели е предмет на манипулация от жалбоподателя, тъй като жалбоподателят би могъл да насочи събирането на данни на макроикономическо равнище, понеже решението, дали специфичен показател е макроикономически или микроикономически, се основава на наличието на информация.
(119)
Комисията определи и анализира макроикономическите показатели, както са констатирани на равнището на Съюза, а не само на равнището на включените в извадката производители от Съюза. Смята се, че по отношение на макроикономическите показатели пълните данни за цялата промишленост на Съюза, включваща и данните от включените в извадката дружества, отразява по-пълноценно състоянието през разглеждания период, отколкото данните само за част от промишлеността.
(120)
Предоставените от жалбоподателя данни за оценката на макроикономическите показатели бяха счетени за точни и надеждни. Валидността на данните бе сверена с информацията, предоставена от включените в извадката производители от Съюза. Единствено за целите на аргументацията, анализ на вредата, при който последователно се използват само данните, предоставени от включените в извадката производители от Съюза, би показал макроикономическите показатели в по-отрицателна светлина. Нямаше основания да се определи, че жалбоподателят умишлено е скрил информация с цел да се манипулира анализът на вредата. Поради това няма причина да не се вземе предвид предоставената от жалбоподателя информация по отношение на макроикономическите показатели. Следователно не може да се приеме твърдението, че анализът на всички показатели за вредата следва да бъде ограничен единствено до информацията, предоставена от включените в извадката производители от Съюза.
4.4.2. Макроикономически показатели
4.4.2.1. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
(121)
През разглеждания период общото производство на Съюза, производственият капацитет (на равнище студено валцуване) и използването на капацитета са се променяли, както следва:
Таблица 8
Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Обем на производството (в тонове)
3 195 908
3 159 359
3 222 857
3 036 688
Индекс
100
99
101
95
Производствен капацитет (в тонове)
4 174 027
4 261 161
4 284 261
4 330 161
Индекс
100
102
103
104
Използване на капацитета (%)
77
74
75
70
Индекс
100
97
98
92
Източник: включените в извадката производители от Съюза, жалбата.
(122)
Между 2010 и 2012 г. обемът на производството се е задържал на стабилни нива. Между 2012 г. и разследвания период обемът на производството е намалял значително с 6 процентни пункта, което води до общ спад от 5 % независимо от стабилното търсене.
(123)
В същото време през разглеждания период производственият капацитет се е увеличил умерено с 4 %. Лекото увеличение на производствения капацитет може да се обясни с по-доброто използване на съоръженията благодарение на програми за ефективност, предприети от промишлеността на Съюза.
(124)
В резултат на това използването на капацитета e намаляло с 8 % през разглеждания период. Известно е, че използване на капацитета в размер на 100 % не е постижимо и устойчиво в дългосрочен план в сектора на студеновалцуваните плоски продукти от неръждаеми стомани. През разглеждания период обаче използването на капацитета, постигнато от промишлеността на Съюза, се счита за далеч по-ниско от използването на капацитета от повече от 90 %, което се счита за постижимо при устойчиво, дългосрочно равнище на производството. Освен това, тъй като разликата в производствения капацитет и устойчивото, дългосрочно равнище на производството е незначителна, това не е можело да има отражение върху низходящата тенденция, наблюдавана при промишлеността на Съюза.
4.4.2.2. Обем на продажбите и пазарен дял
(125)
През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:
Таблица 9
Обем на продажбите и пазарен дял
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Обем на продажбите на пазара на Съюза (в тонове)
2 641 033
2 637 819
2 732 237
2 631 508
Индекс
100
100
103
100
Пазарен дял (%)
84
81
84
80
Индекс
100
97
100
95
Източник: включените в извадката производители от Съюза, жалбата.
(126)
През разглеждания период обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е стабилен, с малко по-високи обеми на продажбите през 2012 г.
(127)
Тъй като потреблението на Съюза се увеличава през разглеждания период, както е посочено в съображение 96 по-горе, сравнително стабилните обеми на продажбите водят до намаление от 5 % на пазарния дял на промишлеността на Съюза през разглеждания период. Подобно на обема на продажбите 2012 г. показва по-положителна картина.
4.4.2.3. Растеж
(128)
Както е описано по-горе, през разглеждания период обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е бил относително стабилен на разрастващия се пазар. В същото време вносът от засегнатите държави нараства значително. В резултат на това растежът на пазара от около 140 000 тона през разглеждания период почти изцяло е бил от полза за вноса от засегнатите държави, които през същия период са увеличили своите обеми с около 128 000 тона. Поради това промишлеността на Съюза не е могла изобщо да се възползва от растежа на пазара.
4.4.2.4. Заетост и производителност
(129)
През разглеждания период заетостта и производителността са се променяли, както следва:
Таблица 10
Заетост и производителност
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Брой наети лица
13 223
12 978
12 471
11 820
Индекс
100
98
94
89
Производителност (тон/наето лице)
242
235
258
257
Индекс
100
97
107
106
Източник: включените в извадката производители от Съюза, жалбата.
(130)
Броят на наетите лица в промишлеността на Съюза е намалял с 2 процентни пункта през 2011 г., с още 4 процентни пункта през 2012 г. и с други 5 процентни пункта през разследвания период, което ясно показва низходяща тенденция. Това може да се дължи на прилагането на различни планове за ефективност на производителите от Съюза и на намалението на обема на производството.
(131)
Промишлеността на студеновалцуваните плоски продукти от неръждаеми стомани по принцип се счита за капиталоемък отрасъл. Въпреки това степента на заетост, осигурена от промишлеността на Съюза, е достатъчна. Също така разходите за труд са вторият по значение разходен фактор след суровините и средно съставляват около 10 - 15 % от общите разходи. Следователно заетостта е уместен показател за вредата за тази промишленост.
(132)
През 2011 г. производителността на промишлеността на Съюза леко се е понижила с 3 процентни пункта, след което през 2012 г. се е увеличила с 10 процентни пункта, а през разследвания период се е понижила отново с 1 процентен пункт. Като цяло през разглеждания период тя е нараснала с 6 процентни пункта от 242 тона/наето лице на 257 тона/наето лице независимо от намаляващия брой на наетите лица, което показва по-високата ефективност.
4.4.2.5. Равнище на дъмпинговия марж и възстановяване от предишен дъмпинг
(133)
Всички дъмпингови маржове са значително над нивото de minimis. Въздействието на равнището на действителните дъмпингови маржове върху промишлеността на Съюза е значително, като се имат предвид обемът и цените на вноса от засегнатите държави.
(134)
Това е второто антидъмпингово разследване относно разглеждания продукт. Вносът на същия продукт с произход от КНР, Южна Корея и Тайван вече е бил предмет на разследване през 2008 - 2009 г. (6). Макар че това разследване не е довело до налагане на антидъмпингови мерки, при разследването беше установено временно, че по това време вече е имало дъмпинг (7).
4.4.3. Микроикономически показатели
4.4.3.1. Цени и фактори, влияещи върху цените
(135)
През разглеждания период среднопретеглените единични продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза са се променяли, както следва:
Таблица 11
Продажни цени в Съюза
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Средна единична продажна цена в Съюза (евро/тон)
2 428
2 572
2 358
2 159
Индекс
100
106
97
89
Производствени разходи за единица продукция (евро/тон)
2 247
2 345
2 149
1 939
Индекс
100
104
96
86
Източник: включените в извадката производители от Съюза.
(136)
През разглеждания период продажните цени на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза са се понижили с 11 %. При все че цените са се увеличили с 6 % през 2011 г., впоследствие те са паднали със 17 процентни пункта до края на разглеждания период.
(137)
Производствените разходи за единица продукция за общото производство на студеновалцувани плоски продукти от неръждаеми стомани (включително евентуално изнасяните стоки) са се понижили с 14 % през разглеждания период. Продажните цени и производствените разходи за единица продукция обаче не са пряко сравними, понеже има определена разлика във времето между производството и продажбата. Предвид факта, че средното равнище на запасите на промишлеността на Съюза представлява около 15 % от оборота, времевият интервал между производството и продажбата е средно 2 месеца.
(138)
Най-общо производствените разходи, както и продажните цени зависят от развитието на цените на суровините, предимно хром и никел. Действително цените, начислявани от промишлеността на Съюза, следват т.нар. механизъм за „надбавка за легиращи елементи“. В рамките на този механизъм цените се състоят от фиксирана „базова цена“ и „надбавка за легиращи елементи“, които се променят в зависимост от химическия състав на марката на стоманата и котировките на сплавите на Лондонската метална борса (ЛМБ). Ето защо цените са свързани с марката на стоманата и със съответните разходи за суровини.
(139)
Заинтересованите страни посочиха, че тенденциите при продажните цени на промишлеността на Съюза следва да се анализират, като се изключи „надбавката за легиращи елементи“. Тъй като промишлеността на Съюза не влияе върху цената на никела, заинтересованите страни твърдят, че Комисията следва да разгледа само „базовата цена“.
(140)
Действително общата цена се състои от базовата цена и надбавката за легиращи елементи и клиентите обикновено са наясно с това разделение. Разследването обаче показа, че през разследвания период тези два ценови елемента обикновено не са били декларирани отделно във фактурата. В такива случаи те обикновено също не са посочени отделно в търговските документи, предхождащи фактурата, като например поръчката или потвърждението ѝ.
(141)
Поради това развитието на базовата цена беше анализирано въз основа на публично достъпна информация, представена от заинтересованите страни. Тази информация показва подробна разбивка на общата цена, начислена за продукти от стомана марка 304 (8) в Германия (9) в базовата цена и надбавката за легиращи елементи. Макар че надбавката за легиращи елементи е варирала в зависимост от развитието на разходите за суровините, през разглеждания период базовата цена непрекъснато е намалявала - с около 20 % от около 1 200 евро/тон през 2010 г. до около 1 000 евро/тон през разследвания период. Макар че размерът на намалението може да не е непременно представителен за всички продукти и за всички производители от Съюза, той е в подкрепа на заключението, че не само равнището на надбавката за легиращи елементи, но и равнището на базовата цена са следвали низходяща тенденция.
4.4.3.2. Разходи за труд
(142)
През разглеждания период средните разходи за труд на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:
Таблица 12
Средни разходи за труд на наето лице
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Средни разходи за труд на служител (в евро)
57 071
58 068
59 684
61 826
Индекс
100
102
105
108
Източник: включените в извадката производители от Съюза.
(143)
Средните разходи за труд на наето лице са се увеличавали през разглеждания период и като цяло са нараснали с 8 % между 2010 г. и разследвания период.
4.4.3.3. Запаси
(144)
През разглеждания период равнищата на складовите наличности на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:
Таблица 13
Запаси
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Складови наличности в края на периода (в тонове)
242 166
238 818
208 021
225 418
Индекс
100
99
86
93
Складови наличности в края на периода като процент от производството
15 %
16 %
14 %
15 %
Индекс
100
103
90
99
Източник: включените в извадката производители от Съюза.
(145)
Обемът на складовите наличности е останал доста стабилен между 2010 и 2011 г., след което се е понижил с 13 процентни пункта през 2012 г. и леко се е увеличил със 7 процентни пункта през разследвания период. Като цяло през разглеждания период той е намалял със 7 %. Тъй като по-голяма част от производството се извършва по поръчка, стоковите наличности не са значим показател за тази промишленост.
4.4.3.4. Рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал
(146)
През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:
Таблица 14
Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Рентабилност на продажбите в Съюза за несвързани клиенти (процент от оборота на продажбите)
- 0,6
- 1,3
- 2,1
- 1,6
Индекс
- 100
- 214
- 330
- 253
Паричен поток (в милиони евро)
- 199
107
- 10
- 39
Индекс
- 100
54
- 5
- 20
Инвестиции (в милиони евро)
1 504
1 375
1 279
1 244
Индекс
100
91
85
83
Възвръщаемост на инвестициите (%)
- 1,2
- 2,9
- 4,3
- 3,1
Индекс
- 100
- 246
- 370
- 269
Източник: включените в извадката производители от Съюза.
(147)
Комисията определи рентабилността на включените в извадката производители от Съюза чрез изразяване на печалбата преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт на несвързани клиенти в Съюза като процент от оборота от тези продажби. Рентабилността на включените в извадката производители е била отрицателна през разглеждания период - тя е намаляла с 1,5 процентни пункта между 2010 и 2012 г., леко се е възстановила през разследвания период с 0,5 процентни пункта, достигайки - 1,6 %. Както е обяснено в съображение 141 по-горе, отрицателната рентабилност се дължи най-вече на непрекъснато намаляващата базова цена, а не на колебанията на цените на суровините, като например никел.
(148)
Нетният паричен поток представлява способността на производителите от Съюза да самофинансират дейностите си. През три от четирите разглеждани години паричният поток е бил отрицателен - той се е подобрил през 2011 г., но след това отново е започнал да намалява. Временното подобрение през 2011 г. се дължи до голяма степен на значителното намаление на складовите наличности на полуготови продукти.
(149)
При инвестициите се наблюдава низходяща тенденция - през 2011 г. те са намалели с 9 %, през 2012 г. с още 6 % и с други 2 % през разследвания период. Като цяло паричните потоци са намалели със 17 % през разглеждания период.
(150)
Възвръщаемостта на инвестициите представлява печалбата в процент от нетната балансова стойност на инвестициите. Тя е била отрицателна през четирите разглеждани години. През 2011 г. тя се е понижила със 146 %, през 2012 г. - с още 124 %, достигайки - 3,1 % през разследвания период.
(151)
Способността за привличане на капитал на четиримата включени в извадката производители е повлияна отрицателно, тъй като заради отрицателните данни за рентабилността те не са били в състояние да получат финансиране от банки. Производителите е трябвало трябва да използват средствата, предоставяни от други дружества от групата.
4.4.4. Заключение относно вредата
(152)
През разглеждания период повечето от показателите за вредата на промишлеността на Съюза са отбелязали негативна тенденция. Обемът на производството е намалял с 5 %, което води до намаление на използването на капацитета от 8 %. Стабилните обеми на продажбите на разрастващия се пазар са довели до намаление на пазарния дял от 5 %. Заетостта е намаляла с 11 %, а разходите за труд са се увеличили с 8 %. Инвестициите са намалели със 17 %, а възвръщаемостта на инвестициите е останала отрицателна през разглеждания период и показва влошаваща се тенденция.
(153)
Единствените фактори за вредата, които ясно показват леко положителна тенденция, са производственият капацитет и производителността. Във всеки случай това нарастване на производствения капацитет е в синхрон с нарастването на потреблението през разглеждания период. Нарастването на производителността се дължи на намаляването на броя на наетите лица.
(154)
При някои фактори за вредата, като пазарен дял, продажни цени, производствени разходи, временно се наблюдава по-положително развитие през 2011 или 2012 г. в сравнение с предходната година, след което те отново са се понижили. Рентабилността е останала отрицателна през четирите години, а паричният поток - през три от тях.
(155)
Въз основа на гореизложеното Комисията стигна на този етап до заключението, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
5. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
(156)
В съответствие с член 3, параграф 6 от основния регламент Комисията проучи дали дъмпинговият внос от засегнатите държави е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза. В съответствие с член 3, параграф 7 от основния регламент Комисията също така проучи дали е възможно и други известни фактори да са нанесли вреда на промишлеността на Съюза. Комисията се увери, че вредата, евентуално причинена от тези други фактори, не е била приписана на дъмпинговия внос от засегнатите държави. Това са: вносът от трети държави, износът на промишлеността на Съюза, разходите за енергия, свръхкапацитетът и конкуренцията в рамките на Съюза.
5.1. Въздействие на дъмпинговия внос
(157)
През разглеждания период потреблението на Съюза се е увеличило с 4 %, като в същото време обемът на вноса от засегнатите държави се е увеличил със 70 %, а пазарният дял на промишлеността на Съюза показва низходяща тенденция. Установено е, че има връзка между това, че вносът е увеличил пазарния си дял, а промишлеността на Съюза е загубила пазарен дял. Нарастването на пазарния дял на вноса се забавя през 2012 г. и отново се засилва през разследвания период, докато спадът на пазара на промишлеността на Съюза също така се забавя през 2012 г. и намалява отново през разследвания период. Поради това е ясно, че загубеният пазарен дял на промишлеността на Съюза има връзка с нарастването на дъмпинговия внос.
(158)
През разглеждания период цените на вноса от засегнатите държави са намалели с 13 %. През същия период цените на промишлеността на Съюза са намалели с 11 %. През разследвания период дъмпинговият внос от засегнатите държави е подбивал цените на промишлеността на Съюза с 9,6 - 11,3 %, като по този начин е упражнявал ценови натиск върху промишлеността на Съюза. Цените на увеличаващия се дъмпингов внос от засегнатите държави не са позволили на промишлеността на Съюза да запази пазарния си дял и да стане печеливша.
(159)
Заинтересованите страни заявиха, че внасяните продукти от засегнатите държави не са се конкурирали с продуктите, продавани от промишлеността на Съюза. Твърди се, че вносът от засегнатите държави касае предимно тънки продукти с дебелина от под 2 mm и че продуктите с по-голяма дебелина са доставяни главно от промишлеността на Съюза. Това твърдение не е потвърдено от фактите, установени от разследването. В действителност производителите износители и промишлеността на Съюза продават продукти с дебелина, превишаваща 2 mm, както и тънки продукти с по-малка дебелина. Също така съотношението на дебелите спрямо тънките продукти от средно около 30 - 35 % е подобно за промишлеността на Съюза и за включените в извадката производители износители от засегнатите държави.
(160)
Заинтересованите страни заявиха, че няма връзка между обема и цените на вноса от КНР, от една страна, и рентабилността на промишлеността на Съюза, от друга. По-конкретно те се позоваха на спада на вноса и на стабилните цени от КНР през периода 2011 - 2012 г., за които се твърди, че не може да са били причина за намалението на средните цени на пазара на Съюза. В същото време загубите на промишлеността на Съюза са се увеличили, а обемът на продажбите е бил сравнително стабилен.
(161)
Този анализ обаче е съсредоточен избирателно само върху две отделни години, а не върху целия разглеждан период. При анализа на целия период става ясно, че голямото увеличение на дъмпинговия внос е довело не само до влошаване на рентабилността, но и до загуба на пазарен дял на промишлеността на Съюза, както и спад в производството, използването на капацитета, заетостта, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите. При все че през 2012 г. е имало отклонения от общата тенденция, резултатите са останали отрицателни. Целта на оценката на показателите за вредата в рамките на по-дълъг период от четири години е именно да се избегне извеждането на заключения въз основа на изолирани събития, ако има такива. Във всеки случай въздействието на дъмпинговия внос и от двете засегнати държави беше оценено кумулативно поради причините, обяснени в съображения 97 - 102 по-горе. Поради това не е обосновано да се оценява самостоятелното въздействие на дъмпинговия внос само от КНР.
(162)
Заинтересованите страни заявиха, че пазарният дял, който промишлеността на Съюза е загубила за сметка на вноса от Тайван, е бил незначителен. Според предоставената в жалбата информация през разследвания период тайванският внос е имал пазарен дял от 4,98 % и той се е увеличил с 1,09 % между 2010 г. и разследвания период. Заинтересованите страни заявиха, че поради това е било невъзможно тайванският износ да е причинил вредата, която жалбоподателите твърдят, че са претърпели.
(163)
Според констатациите на разследването пазарният дял на вноса от Тайван се е увеличил като цяло през разглеждания период и е достигнал 5,1 % през разследвания период. Освен това разследването ясно установи, че този дъмпингов внос значително е подбивал продажните цени на промишлеността на Съюза. Ето защо, обратно на твърдението на заинтересованата страна, дъмпинговият внос от Тайван е упражнявал ценови натиск и заедно с дъмпинговия внос от КНР е причинил вреда на промишлеността на Съюза, както бе посочено по-горе. Припомня се, че въздействието на дъмпинговия внос от двете засегнати държави беше оценено кумулативно поради причините, обяснени в съображения 97 - 102 по-горе. Поради това въздействието на дъмпинговия внос само от Тайван не беше оценено самостоятелно.
(164)
Заинтересованите страни заявиха, че количеството на тайванския внос е било завишено, тъй като за него се твърди, че включва значителни количества студеновалцувани плоски продукти от неръждаеми стомани с произход от КНР или Корея, които са били неправомерно декларирани с произход от Тайван. Това твърдение обаче не бе подкрепено с доказателства.
(165)
Оказалите съдействие тайвански дружества (производители и други оказващи съдействие страни) обаче са докладвали за износ, съставляващ по-голямата част от общия обем на тайванския внос. Поради това продуктите, за които се твърди, че са погрешно декларирани като не от Тайван, биха могли да имат много ограничено въздействие, ако има такива.
(166)
Заинтересованите страни заявиха, че цените на китайските и тайванските производители износители, подобно на тези на промишлеността на Съюза, са следвали цената на никела. Макар действително да може да се окаже, че във времето развитието на цените на производителите износители е следвало развитието на цените на суровините, това не отговаря на въпроса за цената на никела в абсолютно изражение. В това отношение разследването установи, че китайските и тайванските цени са подбивали цените на промишлеността на Съюза с 9,6 - 11,3 %. Ако е валидно твърдението, че китайските и тайванските цени, както и цените на промишлеността на Съюза, са следвали сходна тенденция през разглеждания период, това само би довело до заключението, че през целия разглеждан период износът от Китай и Тайван е подбивал цените на промишлеността на Съюза с подобен марж.
(167)
Заинтересованите страни заявиха, че твърдението за увеличение на инвестициите не показва, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда. Това твърдение обаче не бе потвърдено от разследването. В действителност инвестициите непрекъснато са намалявали, а общо намалението е възлязло на 17 % през разглеждания период, както е посочено в съображение 149 по-горе.
(168)
Комисията стигна на този етап до заключението, че увеличеният дъмпингов внос на ниски цени от засегнатите държави е причината за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
5.2. Въздействие на други фактори
5.2.1. Внос от трети държави
(169)
През разглеждания период обемът на вноса от други държави извън ЕС се е променял, както следва:
Таблица 15
Износ от трети държави
Държава
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Индия
Обем (в тонове)
17 568
29 437
33 763
61 855
Индекс
100
168
192
352
Пазарен дял (%)
0,6
0,9
1,0
1,9
Средна цена (EUR/тон)
1 912
2 421
2 218
2 098
Индекс
100
127
116
110
Южна Корея
Обем (в тонове)
72 256
70 297
62 047
92 189
Индекс
100
97
86
128
Пазарен дял (%)
2,3
2,2
1,9
2,8
Средна цена(EUR/тон)
1 932
2 112
1 891
1 839
Индекс
100
109
98
95
Южна Африка
Обем (в тонове)
66 142
51 788
50 718
51 907
Индекс
100
78
77
78
Пазарен дял (%)
2,1
1,6
1,6
1,6
Средна цена (EUR/тон)
2 302
2 355
2 102
1 943
Индекс
100
102
91
84
САЩ
Обем (в тонове)
94 923
82 387
82 624
90 947
Индекс
100
87
87
96
Пазарен дял (%)
3,0
2,5
2,5
2,8
Средна цена (EUR/тон)
2 695
2 943
2 646
2 304
Индекс
100
109
98
85
Други трети държави
Обем (в тонове)
85 674
109 406
74 897
59 204
Индекс
100
128
87
69
Пазарен дял (%)
2,7
3,4
2,3
1,8
Средна цена (EUR/тон)
2 450
2 659
2 715
2 669
Индекс
100
109
111
109
Общо за всички трети държави, с изключение на засегнатите държави
Обем (в тонове)
336 564
343 313
304 049
356 102
Индекс
100
102
90
106
Пазарен дял (%)
10,6
10,6
9,3
10,8
Средна цена (EUR/тон)
2 351
2 549
2 371
2 156
Индекс
100
108
101
92
Източник: Евростат.
(170)
През разследвания период третите държави с най-голям обем на вноса са били Индия, Южна Корея, Южна Африка и САЩ с пазарен дял, вариращ между 1,6 и 2,8 %. Пазарният дял на всички други трети държави е бил 10,8 %.
(171)
През по-голямата част от разглеждания период вносът от Индия е бил незначителен - 1 % или по-малко. Той е превишил прага от 1 % само веднъж - през разследвания период, когато вносът от Индия е имал пазарен дял от 1,9 %.
(172)
През разглеждания период пазарният дял на Южна Корея е бил сравнително стабилен, като през периода 2010 - 2012 г. намалява от 2,3 % на 1,9 %, след което накрая през разследвания период се увеличава до едва 2,8 %.
(173)
През разглеждания период вносът от Южна Африка и САЩ показва тенденция на спад. Пазарният дял на вноса от Южна Африка е намалял от 2,1 на 1,6 %, а този на вноса от САЩ - съответно от 3,0 на 2,8 %.
(174)
Що се отнася до цените по данни на Евростат, може да се отбележи, че само цената на вноса от Южна Корея е била по-ниска от цената на вноса от КНР и Тайван, докато вносът от Южна Африка е бил на подобни цени, а вносът от Индия и САЩ - на по-високи цени. Все пак следва да се отбележи, че разглежданият/сходният продукт се състои от различни марки стомана, което води до значителни ценови разлики, които не са могли да бъдат взети предвид в средните цени от Евростат.
(175)
Заинтересованите страни се позоваха на вноса от други трети страни, включително САЩ, Южна Корея, Индия и Южна Африка. Те заявиха, че този внос трябва да е оказал въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза, и тъй като има значителен внос от други трети държави, които не са предмет на разследването на Комисията, вносът от КНР и Тайван следва да не се счита за отговорен за вредата, причинена от внос от други държави.
(176)
Както е описано по-горе, през разследвания период, наред с другите държави, от които произлиза вносът в Съюза на студеновалцувани плоски продукти от неръждаеми стомани, Тайван и КНР са с най-голям пазарен дял (съответно 5,1 % и 4,3 %). Вносът на никоя друга държава не е надхвърлил пазарен дял от 3 % през разглеждания период. Също така докато пазарният дял на засегнатите държави се е увеличил с 3,7 процентни пункта през разглеждания период, като цяло пазарният дял на вноса от трети държави, различни от засегнатите държави, се е запазил стабилен, като през разглеждания период е нараснал с едва 0,2 процентни пункта.
(177)
Предвид стабилната тенденция на обема на вноса Комисията стигна до временното заключение, че вносът от други трети държави не е допринесъл в значителна степен за вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
5.2.2. Износ на промишлеността на Съюза
(178)
През разглеждания период обемът на износа на включените в извадката производители от Съюза се е променял, както следва:
Таблица 16
Износ на включените в извадката производители от Съюза
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Разследван период
Обем на износа (в тонове)
185 377
188 431
182 370
178 010
Индекс
100
102
98
96
Средна цена (евро/тон)
2 148
2 353
2 082
1 915
Индекс
100
110
97
89
Източник: включените в извадката производители от Съюза.
(179)
Обемът на износа на включените в извадката производители от Съюза намалява след еднократно увеличение през 2011 г. както по отношение на обема, така и на продажните цени. Като цяло обемът на износа на включените в извадката производители е представлявал около 12 % от общото им производство. Въпреки че свитият внос може да е допринесъл за спада в производството, като се има предвид ниският обем на износа спрямо продажбите в Съюза, приносът на износа за вредата, понесена от промишлеността на Съюза, би бил много ограничен.
5.2.3. Разходи за енергия, свръхкапацитет
(180)
Заинтересованите страни заявиха, че вредата, понесена от промишлеността на Съюза, се дължи на високите разходи за енергия, за които се твърди, че са с 20 % по-високи, отколкото в КНР. Енергията обаче е само незначителен разходен фактор за производството на студеновалцувани плоски продукти от неръждаеми стомани, като обикновено съставлява по-малко от 10 % от общия размер на разходите. Като се остави настрана въпросът, дали разходите за енергия отразяват или не пазарните стойности в КНР, разликата в цената за енергия не може да е нанесла вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
(181)
Заинтересованите страни заявиха, че противно на предоставената в жалбата информация промишлеността на Съюза е понесла значителен свръхкапацитет. Комисията отбеляза, че използването на капацитета на промишлеността на Съюза е намаляло от 77 % през 2010 г. до 70 % през разглеждания период. Производственият капацитет на промишлеността на Съюза и потреблението на пазара на Съюза обаче са се развили успоредно - увеличават се с по 4 % през разглеждания период. Следователно загубата на използване на капацитет се дължи на неспособността на промишлеността на Съюза да се възползва от разрастващия се пазар, тъй като този растеж е бил поет от дъмпинговия внос от засегнатите държави. Поради това твърдението за сръхкапацитет е по-скоро резултат от дъмпинговия внос, отколкото причина за вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
(182)
Комисията стигна до заключението, че разходите за енергия, както и твърдяният свръхкапацитет на промишлеността на Съюза не може да са били причина за вредата, понесена от нея.
5.3. Опасения във връзка с конкуренцията
(183)
Заинтересованите страни заявиха, че вносът на студеновалцувани плоски продукти от неръждаеми стомани от КНР е нараснал в отговор на концентрацията на капацитет в Съюза до малък брой доставчици, когато ползвателите в Съюза са имали ограничен брой доставчици от Съюза. През последните десет години обаче на пазара на Съюза винаги е имало четирима средни и няколко по-малки доставчици. Макар че при някои от тези дружества има промяна на собствеността през този период, броят на доставчиците е останал стабилен. Следователно увеличението на дъмпинговия китайски внос не може да е било причинено от намаление на броя на доставчиците в Съюза.
(184)
Заинтересованите страни заявиха, че пазарът на Съюза е бил силно концентриран и вносът от засегнатите държави не може да е нанесъл вреда, понесена от промишлеността на Съюза. Те заявиха, че обемът на вноса от Азия не е бил достатъчен, за да ограничи конкуренцията и не може да е попречил на промишлеността на Съюза да увеличи своите цени. В това отношение същите страни се позоваха на решението относно сливане на Комисията, прието за одобряване на сливането (при спазване на поетите задължения) между Outokumpu и Inoxum (10) през ноември 2012 г. („решението относно сливането на Outokumpu“).
(185)
Анализът при процедура по сливане и при антидъмпингово разследване обаче се отнася до различни правни рамки, които имат различни цели. При процедура по сливане се анализира дали предложеното сливане би породило опасения за конкуренцията, докато при антидъмпингово разследване се анализира дали промишлеността на Съюза е изложена на вредоносен дъмпинг.
(186)
Във всеки случай в решението относно сливането на Outokumpu беше проучено дали придобиването на Inoxum от страна на Outokumpu би довело до участник с господстващо положение на пазара на Съюза. Комбинираният субект между Outokumpu и Inoxum би имал общ пазарен дял от над 50 % и това би намалило броя на основните производители от четири на три. Това решение за сливане задължи Outokumpu да продаде част от Inoxum, включително производственото предприятие Acciai Speciali Terni (AST). Целта на тази продажба е била именно да защити конкуренцията на пазара на студеновалцувани плоски продукти от неръждаеми стомани в Съюза и планираният слят субект (Outokumpu и всички активи на Inoxum, включително AST) с пазарен дял от над 50 % от пазара на Съюза въобще не е бил реализиран. Вместо това все още има четирима средни и няколко по-малки участници, конкуриращи се помежду си, като никой от тях не разполага с пазарната мощ, която щеше да има предложеният слят субект, предмет на анализа в делото по сливане.
(187)
Заинтересованите страни също така се позоваха на посочения в решението относно сливането на Outokumpu факт, че производителите от Съюза не са били ограничени от вноса от Азия през периодите, когато поради колебания в цените на никела, обменните курсове и ниските цени на никела на ЛМБ вносът от Азия е бил по-малко конкурентоспособен. В решението относно сливането на Outokumpu беше отбелязано, че „дори ако натискът, упражняван от вноса, не е силен понастоящем, има вероятност той да се увеличи в бъдеще“ (11), което след това доведе до оценка на вероятното развитие на пазара. Настоящото разследване показа следното: през разследвания период дъмпинговият внос от засегнатите държави е достигнал пазарен дял от 9,5 % и се е увеличил със 70 % в сравнение с 2010 г. Също така беше установено, че този дъмпингов внос е подбивал цените на промишлеността на Съюза с 9,6 - 11,3 %.
(188)
Освен това фактът, че търсенето на пазара на Съюза е сравнително стабилно дори при значителни колебания на цените, не означава, че купувачите не са чувствителни към цените. Макар че по-ниските цени, предлагани от износителите, не водят до увеличено потребление на пазара на Съюза, разследването ясно показа, че купувачите са готови да купуват все по-големи количества от вноса на ниски цени. Тъй като въпросният внос на ниски цени не създава допълнително търсене, тези продажби са за сметка на продажбите на останалите участници на пазара, главно за сметка на промишлеността на Съюза.
(189)
Разследването потвърди, че промишлеността на Съюза продава по-широка продуктова гама от тази на оказалите съдействие производители износители. През разследвания период обаче около 75 % от продажбите на промишлеността на Съюза са свързани с четирите най-разпространени марки стомана (304, 304L, 316L и 430). Износителите от засегнатите държави продават всички посочени марки при голям избор по отношение на широчината, дебелината и покритието. Също така продуктите извън обхвата на въпросните марки са в пряка конкуренция, тъй като те също са били продавани от износителите от засегнатите държави.
(190)
Нито една от заинтересованите страни не повдигна въпроси относно качеството на продукта в настоящото разследване. В решението относно сливането на Outokumpu е установено, че при все че качеството на продукцията на производители извън ЕС може средно да се счита за сравнимо с това на европейските производители (12), в него се определя също така, че клиентите със специфични изисквания не могат да закупуват в Азия (13). Както е описано по-горе обаче, по-голямата част от продажбите на промишлеността на Съюза са стоки, при които качеството е сравнимо.
(191)
Други въпроси, които възпрепятстват някои клиенти да закупуват внасяните студеновалцувани плоски продукти от неръждаеми стомани, са свързани с по-дългите технологични срокове предвид по-дългия превоз от засегнатите държави и по-малко благоприятните условия на плащане, предлагани от производителите в засегнатите държави. Тези въпроси са от значение главно за клиенти, които купуват директно от предприятието, което касае едва около една трета от пазара на Съюза.
(192)
В същото време по-голямата част от продажбите са осъществени чрез стоманопреработващи центрове, което касае около две трети от пазара на Съюза. Действително почти всички продажби от засегнатите държави са осъществени чрез независими преработващи центрове, които също купуват от промишлеността на Съюза. В този случай от значение за ползвателя е срокът за плащане, предлаган от дистрибутора. Тъй като тези продажби обикновено се осъществяват от запаси от дистрибутора, съответният технологичен срок включва и времето, необходимо за изпращането на стоките от дистрибутора на ползвателя. Поради това тези въпроси не са от значение за по-голямата част от продажбите.
(193)
Следователно по-голямата част от продажбите на промишлеността на Съюза са пряко засегнати от дъмпинговия внос от засегнатите държави.
(194)
Поради това Комисията стигна до заключението, че условията за конкуренция в Съюза не са могли да предотвратят дъмпинговият внос от засегнатите държави да нанася вреда на промишлеността на Съюза.
5.4. Въздействие на цените на суровините
(195)
Заинтересованите страни заявиха, че решението дали да закупят разглеждания продукт с произход от засегнатите държави, или сходния продукт, произвеждан от промишлеността на Съюза, се определя от развитието на цените на суровините, по-специално на никела. Това е така, тъй като износителите начисляват единна цена, а промишлеността на Съюза начислява базова цена плюс надбавка за легиращи елементи.
(196)
Поради това за вносителите се твърди, че е по-изгодно да купуват от засегнатите държави, когато цените на суровините нарастват (тъй като цените на промишлеността на Съюза ще бъде коригирани в посока нагоре, докато цените на износителите ще останат непроменени). От друга страна, ако цените на суровините намаляват, за вносителите се твърди, че е изгодно в по-малка степен да купуват от засегнатите държави (тъй като цените на промишлеността на Съюза ще намалеят, докато цените на износителите ще останат непроменени).
(197)
В решението относно сливането на Outokumpu беше анализирано как ще се отрази очакваното развитие на цената на никела на решенията за закупуване на вносителите (14). В настоящото разследване беше анализирано дали развитието на вноса действително е следвало развитието на цените на никела и модела, описано по-горе. През разследвания период цените на никела (15) са спаднали с 31 %, а именно от 16 453 евро/тон през 2010 г. на 11 327 евро/тон. Според твърдението на заинтересованите страни, описано в съображение 196 по-горе, това намаление на цените на никела е трябвало да доведе до намаление на вноса от засегнатите държави. Разследването обаче показа, че въпреки значителното намаление на цените на никела износът от засегнатите държави се е увеличил със 70 % през същия период, както е описано в съображение 104 по-горе.
(198)
Развитието на цените на суровините може да е оказало известно въздействие върху развитието на обема на вноса, но други фактори като ниското ниво на цените на производителите износители явно са компенсирали това въздействие. Поради това се счита, че през разглеждания период развитието на цените на никела не е оказало трайно въздействие върху цялостната тенденция на нарастване на дъмпинговия внос от засегнатите държави.
5.5. Промени в моделите на потребление
(199)
В решението относно сливането на Outokumpu бе установено, че цената на никела в абсолютно изражение, както и нестабилността на цените на никела вероятно ще намалят привлекателността на неръждаемата стомана като материал и ще стимулират търсенето на неръждаема стомана без съдържание на никел (16).
(200)
По отношение на привлекателността на неръждаемата стомана като материал се твърдеше също, че редица тенденции могат да имат евентуално влияние по посока на заместване към/от неръждаема стомана, включително необходимостта от използване на по-леки материали, например в автомобилите (отрицателно въздействие върху неръждаемата стомана; преминаване от стомана към композитни материали), по-кратки жизнени цикли на продуктите в потребителските стоки (отрицателно въздействие върху неръждаемата стомана; използване на по-евтини материали), по-голяма необходимост от пречистване на водите и производство на „зелена“ енергия (положително въздействие върху неръждаемата стомана; трудна замяна в много приложения) и развитието на цените на евентуално конкуриращите се материали (желязна руда, алуминий, мед) (17).
(201)
В това отношение настоящото разследване потвърди констатациите в решението относно сливането на Outokumpu (18), че търсенето на неръждаема стомана като цяло и на студеновалцувани плоски продукти от неръждаеми стомани в частност не е особено гъвкаво. Растежът на потреблението е съсредоточен в периода 2010 - 2011 г., когато цените са се увеличили. През периода на понижение на цените от 2011 г. до разследвания период потреблението е останало стабилно и се е увеличило само с 1 %. Следователно заместването към/от неръждаема стомана, включително горепосочените фактори, не са имали измеримо въздействие върху общото потребление на студеновалцувани плоски продукти от неръждаеми стомани.
(202)
Що се отнася до пренасочването на търсенето към марки неръждаема стомана без съдържание на никел, какъвто е и сходният продукт, подробният анализ на сделките по продажбите, докладвани от включените в извадката производители от Съюза, потвърждават констатациите в решението относно сливането на Outokumpu.
(203)
Както е посочено в съображение 138 по-горе обаче, цените, начислявани от промишлеността на Съюза, са пряко свързани с марката стомана и съответните разходи за суровини. Поради това пренасочването на търсенето от една марка стомана към друга има неутрално въздействие върху резултатите на промишлеността на Съюза.
(204)
Поради това на този етап се стигна до заключението, че промяната в моделите на потребление не е оказала отрицателно влияние върху резултатите на промишлеността на Съюза.
5.6. Заключение относно причинно-следствената връзка
(205)
Дъмпинговият внос на ниски цени от засегнатите държави е нараснал както в абсолютно, така и в относително изражение спрямо потреблението в Съюза по времето, когато повечето от факторите на вредата на промишлеността на Съюза (производството, използването на капацитета, пазарният дял, заетостта, продажните цени, разходите за труд, рентабилността, инвестициите, възвръщаемостта на инвестициите) са се влошили. През разследвания период дъмпинговият внос от засегнатите държави е подбивал цените на промишлеността на Съюза с 9,6 - 11,3 %.
(206)
Други фактори, като разходите за енергия, капацитета и условията на конкуренция на пазара на Съюза, не са допринесли за вредата, понесена от промишлеността на Съюза. Фактори, като например вноса от други трети страни и износа на промишлеността на Съюза, може да са допринесли за вредата, но в много ограничена степен.
(207)
Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до временното заключение, че съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза, е причинена от дъмпинговия внос от засегнатите държави и че другите фактори, разгледани поотделно, не нарушават причинно-следствената връзка. Вредата се състои главно от нестабилното финансово състояние на промишлеността на Съюза и намаляването на производството, използването на капацитета, заетостта и пазарния дял.
(208)
Комисията направи съответно разграничение и отдели въздействието на всички известни фактори върху състоянието на промишлеността на Съюза от вредоносното въздействие на дъмпинговия внос. Въздействието на другия внос, на износа на промишлеността на Съюза, на разходите за енергия, на капацитета, както и на конкурентните условия върху отрицателното развитие на промишлеността на Съюза по отношение на неговото финансово състояние, производство и пазарен дял, е било много малко или никакво.
6. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(209)
В съответствие с член 21 от основния регламент Комисията провери дали, независимо от наличието на вредоносен дъмпинг, може да се направи недвусмислено заключение, че приемането на мерки в конкретния случай не е в интерес на Съюза. Интересът на Съюза беше определен въз основа на оценка на всички различни засегнати интереси, в това число тези на промишлеността на Съюза, на вносителите и на ползвателите.
6.1. Интерес на промишлеността на Съюза
(210)
По-голямата част от промишлеността на Съюза подкрепя налагането на мерки. Най-големият производител от Съюза не оказа съдействие при разследването, но не се противопостави на жалбата. Шестима производители от Съюза, съставляващи около 55 % от продажбите и производството в Съюза, оказаха съдействие на разследването и подкрепиха жалбата.
(211)
Промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда. Всички финансови показатели (рентабилност, паричен поток, възвръщаемост на инвестициите) са били предимно отрицателни през разглеждания период. Други показатели, като производството, използването на капацитета, заетостта и пазарния дял, са се развили в отрицателна посока през разглеждания период. Промишлеността на Съюза е успяла само да поддържа ниски обеми на продажбите в периода след кризата и не е могла да се възползва от растежа на пазара.
(212)
При липса на мерки дъмпинговият внос от засегнатите държави ще продължи да принуждава промишлеността на Съюза да продава на загуба. Това натрупване на допълнителни загуби ще доведе до по-нататъшно влошаване на състоянието на промишлеността на Съюза. Поради това налагането на мерките е в интерес на промишлеността на Съюза.
6.2. Интерес на несвързаните вносители и дистрибутори
(213)
Вносителите и дистрибуторите (включително стоманопреработващите центрове) са били много активни в настоящото разследване. Тридесет и един вносители и дистрибутори заявиха своя интерес и изразиха възражение срещу налагането на мерки.
(214)
Вносителите и дистрибуторите твърдяха, че възможните им източници на доставка ще бъдат ограничени от налагането на мерките. Те заявиха, че ако мерките бъдат наложени, няма да могат да се снабдяват със студеновалцувани плоски продукти от неръждаеми стомани с произход от КНР и Тайван.
(215)
Разследването обаче показа, че всички вносители и дистрибутори купуват от различни източници, включително промишлеността на Съюза, засегнатите държави и други трети държави. Поради това те зависят само в известна степен от доставките от засегнатите държави.
(216)
Тези страни могат да продължават да купуват студеновалцувани плоски продукти от неръждаеми стомани от промишлеността на Съюза, както и от други държави, които не са предмет на настоящото разследване (напр. Индия, Южна Африка, Южна Корея и САЩ) и заедно имат пазарен дял от 11 %. Следователно промишлеността на Съюза и вносът от други трети държави са надеждни алтернативи на китайския и тайванския внос.
(217)
Поради това на този етап се стигна до заключението, че налагането на мерки може да има само незначително отрицателно въздействие върху състоянието на несвързаните вносители и дистрибутори.
6.3. Интерес на ползвателите
(218)
Редица заинтересовани страни, включително производители износители и дистрибутори, изразиха опасения относно евентуалното отрицателно въздействие на мерките върху ползвателите. Самите ползватели не споделят тези опасения. Всъщност степента на участие на ползвателите в този случай е много ниска. Шестима ползватели (включително група от четири дружества) изразиха становище, като само един от тях се противопостави на налагането на мерки. Другите ползватели и техните сдружения не участваха или изрично се въздържаха от заемане на позиция.
(219)
Поради това се стигна до временното заключение, че налагането на мерки не противоречи на интереса на ползвателите.
6.4. Опасения във връзка с конкуренцията
(220)
В решението относно сливането на Outokumpu Комисията установи, че предложеното сливане на Outokumpu и Inoxum би могло да доведе до значително възпрепятстване на ефективната конкуренция посредством некоординирани въздействия чрез създаването на господстващо положение на пазара на европейското икономическо пространство (ЕИП) по отношение на студеновалцуваните плоски продукти от неръждаеми стомани (19). За да се избегне подобна пречка, Комисията прие, че пакет за продажба, включващ AST, е достатъчен с цел да се разсеят опасенията във връзка с конкуренцията (20). В действителност приетата от Комисията мярка запази броя от четирима средни производители от Съюза.
(221)
Тази мярка е вече изпълнена и към момента е ефективна в пълна степен. Също така налагането на антидъмпингови мерки не намалява броя на средните производители от Съюза. Поради това на този етап се стигна до заключението, че налагането на мерки не намалява или премахва въздействието от поетия ангажимент, приет от Комисията с решението относно сливането на Outokumpu.
6.5. Заключение относно интереса на Съюза
(222)
Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че на този етап от разследването не са налице основателни причини да се заключи, че налагането на мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР и Тайван не е в интерес на Съюза.
7. ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(223)
Въз основа на направените от Комисията заключения по отношение на дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза следва да бъдат наложени временни мерки, за да се предотврати по-нататъшното нанасяне на вреда за промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос.
7.1. Равнище на отстраняване на вредата (марж на вредата)
(224)
С оглед на определянето на равнището на мерките Комисията първо определи размера на митото, необходим за отстраняване на вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
(225)
Вредата се счита за отстранена, ако промишлеността на Съюза е в състояние да покрие производствените си разходи и да реализира от продажбите на сходния продукт на пазара на Съюза, преди облагане с данъци, печалба, която би се очаквала при нормални условия на конкуренция от промишленост от този вид в отрасъла, а именно при липсата на дъмпингов внос.
(226)
Рентабилността на промишлеността на Съюза е била отрицателна през целия разглеждан период, т.е. в периода 2010 - 2013 г. През 2008 и 2009 г. има срив на търсенето по време на световната икономическа криза и реализираната печалба през тези години не може да се счита за постигната при нормални условия на конкуренция. Докато при предишното разследване, както е описано в съображение 134 по-горе, временно бе установено наличието на дъмпинг за 2007 г., съществена връзка между този внос и състоянието на промишлеността на Съюза не може да бъде установена. Във връзка с това целевата печалба беше определена на 8,1 %, което представлява равнището на печалбата, реализирана от промишлеността на Съюза през 2007 г. Това е последната представителна година, през която се наблюдават нормални условия на конкуренцията преди срива на търсенето през 2008 - 2009 г. Всъщност размерът на пазара през 2013 г. почти е достигнал нивото на потребление през 2007 г.
(227)
Въз основа на това Комисията изчисли невредоносната цена на сходния продукт за промишлеността на Съюза чрез приспадане от продажните цени на Съюза на действително понесената загуба през разследвания период и заместването ѝ с горепосочения марж на печалбата от 8,1 %.
(228)
След това Комисията определи равнището на отстраняване на вредата въз основа на сравнение на среднопретеглената цена на вноса на включените в извадката оказали съдействие производители износители в засегнатите държави, установена с цел изчисляване на подбиването на цената, и среднопретеглената невредоносна цена на сходния продукт, продаван от включените в извадката производители от Съюза на пазара на Съюза през разследвания период. Разликите, получени от това сравнение, бяха изразени като процент от среднопретеглената CIF стойност на вноса.
(229)
Равнището на отстраняване на вредата за „други оказали съдействие дружества в приложение I“ и за „всички други дружества“ се определя по същия начин като дъмпинговия марж за тези дружества (вж. съображения 57, 60, 85 и 88 по-горе).
7.2. Временни мерки
(230)
Върху вноса на студеновалцувани плоски продукти от неръждаеми стомани с произход от КНР и Тайван следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки в съответствие с правилото за по-ниското мито, предвидено в член 7, параграф 2 от основния регламент. Комисията направи сравнение между маржовете на вредата и дъмпинговите маржове. Размерът на митническите ставки следва да бъде определен на равнището на по-ниския от двата маржа.
(231)
Както е посочено в съображение 4 по-горе, с Регламент за изпълнение (ЕС) № 1331/2014 Комисията въведе регистрационен режим за вноса на разглеждания продукт с произход от КНР и Тайван с оглед на евентуалното прилагане с обратна сила на антидъмпинговите и изравнителните мерки в съответствие с член 10, параграф 4 от основния регламент и член 16, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 597/2009 на Съвета от 11 юни 2009 г. относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейската общност (21) („основния антисубсидиен регламент“).
(232)
Що се отнася до настоящото антидъмпингово разследване и с оглед на горните констатации, регистрационният режим на вноса за целите на антидъмпинговото разследване в съответствие с член 14, параграф 5 от основния регламент следва да бъде прекратен.
(233)
Що се отнася до паралелното антисубсидийно разследване (вж. съображение 3 по-горе), регистрационният режим на вноса от КНР в съответствие с член 24, параграф 5 от основния антисубсидиен регламент следва да продължи.
(234)
На този етап от процедурата не може да се приеме решение за евентуално прилагане с обратна сила на антидъмпинговите мерки.
(235)
Въз основа на гореизложеното ставките на временните антидъмпингови мита, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза, без платено мито, са следните:
Държава
Дружество
Дъмпингов марж
(%)
Марж на вредата
(%)
Временно антидъмпингово мито
(%)
КНР
Baosteel Stainless Steel Co., Ltd.
34,9
25,2
25,2
Ningbo Baoxin Stainless Steel Co., Ltd.
34,9
25,2
25,2
Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd.
29,2
24,3
24,3
Tianjin TISCO & TPCO Stainless Steel Co Ltd.
29,2
24,3
24,3
Други оказали съдействие дружества
30,0
24,5
24,5
Всички други дружества
34,9
25,2
25,2
Тайван
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd.
12,0
23,9
12,0
Tang Eng Iron Works Co., Ltd.
10,9
22,9
10,9
Yieh United Steel Corporation
10,9
22,9
10,9
Други оказали съдействие дружества
10,9
22,9
10,9
Всички други дружества
12,0
23,9
12,0
(236)
Индивидуалните ставки на антидъмпинговите мита за дружествата, посочени в настоящия регламент, са установени въз основа на констатациите от настоящото разследване. Поради това те са отразявали установеното по време на разследването положение по отношение на тези дружества. Тези ставки се прилагат изключително за вноса на разглеждания продукт с произход от засегнатите държави, произведен от изрично посочените правни субекти. Вносът на разглеждания продукт, произведен от всяко друго дружество, което не е изрично посочено в постановителната част на настоящия регламент, включително от субекти, свързани с изрично посочените, следва да се облага със ставката, приложима за „всички други дружества“. Индивидуалните ставки на антидъмпинговите мита не следва да се прилагат за тях.
(237)
Дадено дружество може да поиска прилагането на тези индивидуални ставки на антидъмпинговите мита, ако впоследствие промени наименованието на своето предприятие. Искането трябва да бъде адресирано до Комисията (22). Искането трябва да съдържа цялата съответна информация, която позволява да се докаже, че промяната не засяга правото на дружеството да се ползва от приложимата за него митническа ставка. Ако промяната на наименованието на дружеството не засяга правото му да се ползва от приложимата за него митническа ставка, в Официален вестник на Европейския съюз се публикува известие, с което се съобщава за промяната на наименованието.
(238)
За да се осигури правилното прилагане на антидъмпинговите мита, антидъмпинговата ставка за „всички други дружества“ следва да се прилага не само за производителите износители, неоказали съдействие в настоящото разследване, но и за производителите, които не са осъществявали износ за Съюза през разследвания период.
(239)
От 26 март 2015 г. се предвижда временно антидъмпингово мито за защита срещу дъмпинговия внос. Поради това повече не е необходимо вносът да се регистрира с цел осигуряване на защита срещу дъмпинговия внос. Следователно член 1, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1331/2014 следва да бъде съответно изменен.
8. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
(240)
В интерес на доброто администриране Комисията ще покани заинтересованите страни да представят коментари в писмена форма и/или да поискат изслушване от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури в рамките на определен срок.
(241)
Констатациите относно налагането на временно мито са временни и може да бъдат променени на окончателния етап от разследването,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се временно антидъмпингово мито върху вноса на плосковалцувани продукти от неръждаеми стомани, само студеновалцувани, понастоящем класирани в кодове по КН 7219 31 00, 7219 32 10, 7219 32 90, 7219 33 10, 7219 33 90, 7219 34 10, 7219 34 90, 7219 35 10, 7219 35 90, 7220 20 21, 7220 20 29, 7220 20 41, 7220 20 49, 7220 20 81 и 7220 20 89, и с произход от Китайската народна република и Тайван.
2. Ставките на временното антидъмпингово мито, приложими към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продукта, описан в параграф 1 и произведен от изброените по-долу дружества, са следните:
Държава
Дружество
Временно антидъмпингово мито
(%)
Допълнителен код по ТАРИК
Китайска народна република
Baosteel Stainless Steel Co., Ltd., Shanghai
25,2
C022
Ningbo Baoxin Stainless Steel Co., Ltd., Ningbo
25,2
C023
Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd., Taiyuan
24,3
C024
Tianjin TISCO & TPCO Stainless Steel Co Ltd., Tianjin
24,3
C025
Други оказали съдействие дружества, изброени в приложение I
24,5
Всички други дружества
25,2
C999
Тайван
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd., Taipei
12,0
C030
Tang Eng Iron Works Co., Ltd., Kaohsiung
10,9
C031
Yieh United Steel Corporation, Kaohsiung
10,9
C032
Други оказали съдействие дружества, изброени в приложение II
10,9
Всички други дружества
12,0
C999
3. Допускането на посочения в параграф 1 продукт за свободно обращение в Съюза става след представянето на парична гаранция, равностойна по размер на временното мито.
4. Освен ако е предвидено друго, се прилагат съответните действащи разпоредби в областта на митническото облагане.
Член 2
1. В срок от 25 календарни дни от датата на влизане в сила на настоящия регламент заинтересованите страни могат да:
а)
поискат оповестяване на основните факти и съображения, въз основа на които е приет настоящият регламент;
б)
представят писмено своите коментари на Комисията; както и
в)
поискат изслушване от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури.
2. Страните, посочени в член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009, могат да представят коментари относно прилагането на временните мерки в срок от 25 календарни дни от датата на влизане в сила на настоящия регламент.
Член 3
Поради това член 1, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 1331/2014 се заменя със следното:
„1. В съответствие с член 24, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 597/2009 на митническите органи се указва да предприемат необходимите мерки за въвеждане на регистрационен режим за вноса в Съюза на плосковалцувани продукти от неръждаеми стомани, само студеновалцувани, понастоящем класирани в кодове по КН 7219 31 00, 7219 32 10, 7219 32 90, 7219 33 10, 7219 33 90, 7219 34 10, 7219 34 90, 7219 35 10, 7219 35 90, 7220 20 21, 7220 20 29, 7220 20 41, 7220 20 49, 7220 20 81 и 7220 20 89, и с произход от Китайската народна република.“
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1 се прилага за период от шест месеца.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 24 март 2015 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) 2015/501 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 24ης Μαρτίου 2015
για την επιβολή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ταϊβάν
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 7,
Έπειτα από διαβούλευση με τα κράτη μέλη,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1.1. Έναρξη
(1)
Στις 26 Ιουνίου 2014 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («η Επιτροπή») κίνησε έρευνα αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές στην Ένωση πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ») και Ταϊβάν («οι οικείες χώρες») βάσει του άρθρου 5 του βασικού κανονισμού. Δημοσίευσε ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2) («ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας»).
(2)
Η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία έρευνας κατόπιν καταγγελίας που υποβλήθηκε στις 13 Μαΐου 2014 από την Eurofer («ο καταγγέλλων») εξ ονόματος ενωσιακών παραγωγών πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα («SSCR»). Ο καταγγέλλων αντιπροσωπεύει περίπου το 50 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής SSCR. Η καταγγελία περιείχε αποδεικτικά στοιχεία ύπαρξης πρακτικής ντάμπινγκ και συνακόλουθης σημαντικής ζημίας, στοιχεία τα οποία θεωρήθηκαν επαρκή για να δικαιολογήσουν την έναρξη έρευνας.
(3)
Στις 14 Αυγούστου 2014 η Επιτροπή κίνησε έρευνα κατά των επιδοτήσεων όσον αφορά τις εισαγωγές SSCR καταγωγής ΛΔΚ στην Ένωση και ξεκίνησε ξεχωριστή έρευνα. Δημοσίευσε ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας κατά των επιδοτήσεων στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (3).
1.2. Καταγραφή
(4)
Κατόπιν αιτήματος του καταγγέλλοντος, το οποίο συνοδευόταν από τα απαιτούμενα αποδεικτικά στοιχεία, η Επιτροπή εξέδωσε στις 15 Δεκεμβρίου 2014 τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1331/2014 (4) βάσει του οποίου κατέστη υποχρεωτική η καταγραφή των εισαγωγών πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα από τις 17 Δεκεμβρίου 2014.
1.3. Ενδιαφερόμενα μέρη
(5)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να έλθουν σε επαφή με τις υπηρεσίες της για να συμμετάσχουν στην έρευνα. Επιπλέον, η Επιτροπή ενημέρωσε ειδικά τον καταγγέλλοντα, άλλους γνωστούς ενωσιακούς παραγωγούς, τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς και τις αρχές της Κίνας και της Ταϊβάν, τους γνωστούς εισαγωγείς, προμηθευτές και χρήστες, τους εμπόρους, καθώς και τις ενώσεις που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονταν για την έναρξη της έρευνας και τους κάλεσε να συμμετάσχουν. Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσης παραγωγούς στις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής («ΗΠΑ») και στη Νότια Αφρική σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας και τους κάλεσε να συμμετάσχουν. Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη ότι θα πρότεινε τις ΗΠΑ ως τρίτη χώρα με οικονομία αγοράς («ανάλογη χώρα») κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
(6)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την έναρξη της έρευνας και να ζητήσουν ακρόαση από τον σύμβουλο ακροάσεων σε διαδικασίες εμπορικών προσφυγών.
α) Δειγματοληψία
(7)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανέφερε ότι ενδέχεται να προβεί σε δειγματοληψία των ενδιαφερομένων μερών σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.
Δειγματοληψία των ενωσιακών παραγωγών
(8)
Στην ανακοίνωσή της για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι είχε επιλέξει προσωρινά ένα δείγμα ενωσιακών παραγωγών. Η Επιτροπή επέλεξε το δείγμα βάσει του όγκου παραγωγής. Αυτό το δείγμα αποτελούνταν από τέσσερις ενωσιακούς παραγωγούς. Οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος αντιπροσώπευαν γύρω στο 50 % του όγκου παραγωγής. Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με το προσωρινό δείγμα. Δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις σχετικά με το προσωρινό δείγμα και το προσωρινό δείγμα επιβεβαιώθηκε. Το δείγμα είναι αντιπροσωπευτικό του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
Δειγματοληψία εισαγωγέων
(9)
Για να αποφασιστεί αν η δειγματοληψία είναι αναγκαία και, αν ναι, να επιλεγεί δείγμα, η Επιτροπή ζήτησε από τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.
(10)
Τριάντα ένας μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς προσκόμισαν τα στοιχεία που τους ζητήθηκαν και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα τεσσάρων εισαγωγέων βάσει του μεγαλύτερου όγκου εισαγωγών στην Ένωση. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, ζητήθηκε η γνώμη όλων των γνωστών εισαγωγέων σχετικά με την επιλογή του δείγματος.
(11)
Ελήφθησαν παρατηρήσεις όσον αφορά την ιδιοκτησιακή δομή ενός από τους επιλεγέντες εισαγωγείς. Τα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι ένας εισαγωγέας δεν θα έπρεπε να συμπεριληφθεί στο δείγμα καθώς σχετίζεται με ενωσιακό παραγωγό. Όμως, ο συγκεκριμένος εισαγωγέας δεν συνδεόταν με κανέναν ενωσιακό παραγωγό κατά την περίοδο της έρευνας, αλλά συνδέθηκε μεταγενέστερα. Επιπλέον, με τον όρο «μη συνδεδεμένος εισαγωγέας» νοείται ο μη συνδεδεμένος με παραγωγούς-εξαγωγείς. Ένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας μπορεί πράγματι να συνδέεται με ενωσιακό παραγωγό.
Δειγματοληψία παραγωγών-εξαγωγέων στην Ταϊβάν
(12)
Για να αποφασιστεί κατά πόσον η δειγματοληψία είναι αναγκαία και, εάν ναι, να επιλεγεί δείγμα, η Επιτροπή ζήτησε από όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς της Ταϊβάν να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε από τους αντιπροσώπους της Ταϊβάν στην ΕΕ να ορίσουν και/ή να επικοινωνήσουν με άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς που θα ενδιαφέρονταν να συμμετάσχουν στην έρευνα, εφόσον υπάρχουν.
(13)
Συνολικά εννέα, κατά τους ισχυρισμούς τους, παραγωγοί-εξαγωγείς από την οικεία χώρα προσκόμισαν τα στοιχεία που ζητήθηκαν και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα τεσσάρων παραγωγών-εξαγωγέων (εκ των οποίων οι τρεις είναι συνδεδεμένοι) βάσει του μεγαλύτερου αντιπροσωπευτικού όγκου εξαγωγών στην Ένωση για τον οποίο θα μπορούσε εύλογα να διεξαχθεί έρευνα εντός του διαθέσιμου χρόνου. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, ζητήθηκε η γνώμη όλων των ενδιαφερόμενων γνωστών παραγωγών-εξαγωγέων και των αρχών της οικείας χώρας για την επιλογή του δείγματος. Δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις.
(14)
H έρευνα κατέδειξε ότι δύο από τις εταιρείες του δείγματος και δύο συνεργαζόμενες εταιρείες που δεν επιλέχθηκαν στο δείγμα δεν πληρούν τον ορισμό του παραγωγού-εξαγωγέα, καθώς λειτουργούν απλά ως κέντρα παροχής υπηρεσιών και χρησιμοποιούν το υπό εξέταση προϊόν ως εισροή στην παραγωγή τους. Διαπιστώθηκε ότι οι συγκεκριμένες εταιρείες δεν διαθέτουν εγκαταστάσεις θερμής ή ψυχρής έλασης και η προστιθέμενη αξία τους είναι ελάσσων σε σχέση με το κόστος των εισροών τους. Στην πραγματικότητα, πωλούν και αγοράζουν το υπό εξέταση προϊόν σε διαφορετικούς τύπους (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 26 έως 28 κατωτέρω).
(15)
Ωστόσο, μία από αυτές τις εταιρείες συνδέεται με παραγωγό-εξαγωγέα του δείγματος. Επομένως, θεωρήθηκε στο πλαίσιο της έρευνας ότι ανήκει στον συγκεκριμένο όμιλο εταιρειών. Κατόπιν εξαίρεσης από το δείγμα της εταιρείας που δεν πληρούσε τον ορισμό του παραγωγού-εξαγωγέα, το υπολειπόμενο δείγμα αντιπροσωπεύει τουλάχιστον περί το 48 % του συνολικού όγκου εξαγωγών από την Ταϊβάν στην Ένωση και περίπου το 80 % των εγχώριων πωλήσεων στην Ταϊβάν. Επομένως, το δείγμα παρέμεινε αντιπροσωπευτικό.
(16)
Η Επιτροπή απέκλεισε τις άλλες τρεις εταιρείες από οποιονδήποτε ατομικό υπολογισμό του επιπέδου εξάλειψης ζημίας και του περιθωρίου ντάμπινγκ. Κατόπιν αυτού, δεν καθορίστηκε δασμολογικός συντελεστής για τις εν λόγω τρεις εταιρείες.
Ατομική εξέταση
(17)
Ένας παραγωγός-εξαγωγέας από την Ταϊβάν ζήτησε και έτυχε ατομικής εξέτασης βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού.
Δειγματοληψία παραγωγών-εξαγωγέων στη ΛΔΚ
(18)
Για να αποφασιστεί κατά πόσον η δειγματοληψία είναι αναγκαία και, εάν ναι, να επιλεγεί δείγμα, η Επιτροπή ζήτησε από όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε από τις αρχές της ΛΔΚ να ορίσουν και/ή να επικοινωνήσουν με άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς που, ενδεχομένως, θα ενδιαφέρονταν να συμμετάσχουν στην έρευνα.
(19)
Οκτώ παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ έδωσαν τις πληροφορίες που τους ζητήθηκαν και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα τεσσάρων εταιρειών που ανήκουν σε δύο ομίλους βάσει του μεγαλύτερου αντιπροσωπευτικού όγκου εξαγωγών στην Ένωση για τον οποίο θα μπορούσε εύλογα να διεξαχθεί έρευνα εντός του διαθέσιμου χρόνου. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, ζητήθηκε η γνώμη όλων των γνωστών ενδιαφερόμενων παραγωγών-εξαγωγέων και των αρχών της οικείας χώρας για την επιλογή του αντιπροσωπευτικού δείγματος. Δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις.
β) Έντυπα αιτήσεων για χορήγηση καθεστώτος οικονομίας της αγοράς («ΚΟΑ») για παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ
(20)
Για τους σκοπούς του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή απέστειλε έντυπα αιτήσεων σε όλους τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ που επιλέχθηκαν για να συμπεριληφθούν στο δείγμα, σε συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς εκτός δείγματος οι οποίοι εξέφρασαν την πρόθεσή τους να υποβάλουν αίτηση για ατομική εξέταση βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, σε γνωστή ένωση παραγωγών-εξαγωγέων και στις αρχές της ΛΔΚ. Κανείς από τους παραγωγούς-εξαγωγείς δεν ζήτησε χορήγηση καθεστώτος ΚΟΑ.
γ) Ερωτηματολόγιο
(21)
Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια στους κινέζους και ταϊβανέζους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος, στους παραγωγούς-εξαγωγείς που εξέφρασαν την πρόθεσή τους να ζητήσουν ατομική εξέταση, σε παραγωγούς από δύο δυνητικές ανάλογες χώρες, στους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος, στους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς του δείγματος, καθώς και στους χρήστες που αναγγέλθηκαν.
(22)
Απαντήσεις στα ερωτηματολόγια ελήφθησαν από τέσσερις κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος, τέσσερις ταϊβανέζους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος (συμπεριλαμβανομένων δύο που αποδείχθηκε ότι δεν είναι παραγωγοί-εξαγωγείς), έναν ταϊβανέζο παραγωγό-εξαγωγέα που ζήτησε ατομική εξέταση, δύο παραγωγούς από τις ΗΠΑ (ανάλογη χώρα), τέσσερις ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος, τέσσερις μη συνδεδεμένους παραγωγούς του δείγματος και έξι χρήστες.
δ) Επισκέψεις επαλήθευσης
(23)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες για τον προσωρινό προσδιορισμό του ντάμπινγκ, της ζημίας που προέκυψε και του συμφέροντος της Ένωσης. Επισκέψεις επαλήθευσης, σύμφωνα με το άρθρο 16 του βασικού κανονισμού, πραγματοποιήθηκαν στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
Ενωσιακοί παραγωγοί
-
Acciai Speciali Terni S.P.A., Terni, Ιταλία
-
Acerinox Europa SAU, Palmones-Los Barrios και Μαδρίτη, Ισπανία
-
Aperam Stainless Europe, La Plaine Saint Denis, Γαλλία
Συνδεδεμένο κέντρο παροχής υπηρεσιών της Acciai Speciali Terni S.P.A.
-
Terninox, Ceriano Laghetto, Ιταλία
Καταγγέλλων
-
Eurofer, Βρυξέλλες, Βέλγιο
Παραγωγοί-εξαγωγείς στην Ταϊβάν
-
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd., Taipei city
-
Tang Eng Iron Works Co., Ltd., Kaohsiung city
-
YC Inox Co., Ltd., Chang-Hua Hsien city
-
Yieh Mau Corporation, Kaohsiung city
-
Yieh United Steel Corporation, Kaohsiung city
Παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ
-
Baosteel Stainless Co., Ltd, Σανγκάη
-
Ningbo Baoxin Stainless Co., Ltd, Ningbo
-
Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd, Taiyuan City
Συνδεδεμένος εισαγωγέας στην Ένωση
-
Baosteel Europe GmbH, Αμβούργο, Γερμανία
(24)
Η Επιτροπή πραγματοποίησε ακροάσεις, συμπεριλαμβανομένων ακροάσεων των παραγωγών-εξαγωγέων, ενώσεων και εισαγωγέων με τον αρμόδιο ακροάσεων.
1.4. Περίοδος της έρευνας και υπό εξέταση περίοδος
(25)
Η έρευνα σχετικά με το ντάμπινγκ και τη ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2013 έως την 31η Δεκεμβρίου 2013 («η περίοδος της έρευνας»). Η εξέταση των συναφών τάσεων για την εκτίμηση της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2010 έως το τέλος της περιόδου της έρευνας («η υπό εξέταση περίοδος»).
2. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
2.1. Υπό εξέταση προϊόν
(26)
Το υπό εξέταση προϊόν είναι πλατέα προϊόντα από ανοξείδωτο χάλυβα που έχουν απλώς ελαθεί σε ψυχρή κατάσταση, καταγωγής ΛΔΚ και Ταϊβάν, τα οποία επί του παρόντος υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ 7219 31 00, 7219 32 10, 7219 32 90, 7219 33 10, 7219 33 90, 7219 34 10, 7219 34 90, 7219 35 10, 7219 35 90, 7220 20 21, 7220 20 29, 7220 20 41, 7220 20 49, 7220 20 81 και 7220 20 89 («το υπό εξέταση προϊόν»).
(27)
Τα πλατέα προϊόντα ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα χρησιμοποιούνται σε ευρύ φάσμα εφαρμογών, για παράδειγμα στην παραγωγή οικιακών συσκευών (για παράδειγμα το εσωτερικό πλυντηρίων ρούχων και πλυντηρίων πιάτων), συγκολλημένων σωλήνων και ιατροτεχνολογικών προϊόντων καθώς και στη βιομηχανία επεξεργασίας τροφίμων και στην αυτοκινητοβιομηχανία.
(28)
Από την έρευνα προέκυψε ότι οι διάφοροι τύποι του υπό εξέταση προϊόντος διαθέτουν τα ίδια βασικά φυσικά, τεχνικά και χημικά χαρακτηριστικά και χρησιμοποιούνται κατά βάση για τους ίδιους σκοπούς.
2.2. Ομοειδές προϊόν
(29)
Τα πλατέα προϊόντα ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα που παράγονται και πωλούνται στην Ένωση από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και τα πλατέα προϊόντα ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα που παράγονται και πωλούνται στις οικείες χώρες και στην ανάλογη χώρα διαπιστώθηκε ότι έχουν τα ίδια φυσικά, χημικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και τις ίδιες βασικές χρήσεις των πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα που παράγονται στις οικείες χώρες και πωλούνται για εξαγωγή στην Ένωση. Επομένως, θεωρούνται ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
2.3. Ισχυρισμοί όσον αφορά το πεδίο κάλυψης του προϊόντος
(30)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι ορισμένοι τύποι προϊόντος (συμπεριλαμβανομένων των στενών διατομών και των διατομών ακριβείας) θα πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο κάλυψης της έρευνας, καθώς οι ενωσιακοί παραγωγοί δεν μπορούν να εφοδιάσουν πλήρως τα συγκεκριμένα τμήματα της αγοράς. Όμως, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία ότι είναι πράγματι σε θέση να εφοδιάζει πλήρως τα συγκεκριμένα τμήματα της αγοράς.
(31)
Όσον αφορά τις διατομές ακριβείας, τα ίδια μέρη υποστήριξαν περαιτέρω ότι η Γενική Διεύθυνση Ανταγωνισμού της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αποφάσισε να εξαιρέσει αυτό τον τύπο προϊόντος από τη σχετική αγορά προϊόντος στην ανάλυσή της για την υπόθεση συγκέντρωσης Outokumpu/INOXUM (5). Ωστόσο, ο ορισμός της αγοράς σε μια υπόθεση συγκέντρωσης εστιάζεται στην υποκατάσταση της ζήτησης και της προσφοράς. Σε μια υπόθεση αντιντάμπινγκ, η αγορά ορίζεται από τα φυσικά χαρακτηριστικά του υπό έρευνα προϊόντος. Επομένως, σε μια υπόθεση αντιντάμπινγκ οι τύποι προϊόντος μπορούν να διαφέρουν όσον αφορά ορισμένες παραμέτρους (πλάτος, ανοχές, μηχανικά χαρακτηριστικά). Επιπλέον, ο συγκεκριμένος τύπος προϊόντος αποτέλεσε εξαρχής μέρος της έρευνας καθώς, στο πλαίσιο της τρέχουσας διαδικασίας, πραγματοποιήθηκαν επαφές με ενωσιακούς παραγωγούς διατομών ακριβείας.
(32)
Επομένως, η Επιτροπή απέρριψε τον ισχυρισμό και διατήρησε αμετάβλητο το πεδίο κάλυψης προϊόντος της έρευνας.
3. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
3.1. Η ΛΔΚ
3.1.1. Κανονική αξία
3.1.1.1. Καθεστώς οικονομίας της αγοράς («ΚΟΑ»)
(33)
Δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή υπολόγισε την κανονική αξία σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 1 έως 6 του κανονισμού για τους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ που ισχυρίστηκαν και κατέδειξαν ότι πληρούν τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχεία γ) του κανονισμού και ότι, επομένως, θα μπορούσε να τους χορηγηθεί ΚΟΑ.
(34)
Προκειμένου να καθοριστεί κατά πόσον πληρούνται τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 7 σημείο γ) του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή αναζήτησε τις απαραίτητες πληροφορίες ζητώντας από τους ενδιαφερόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς να συμπληρώσουν το έντυπο αίτησης ΚΟΑ. Κανείς από αυτούς δεν ζήτησε ΚΟΑ.
3.1.1.2. Ανάλογη χώρα
(35)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν χορηγήθηκε ΚΟΑ υπολογίστηκε βάσει της τιμής ή της κατασκευασμένης αξίας σε τρίτη χώρα με οικονομία της αγοράς. Για τον σκοπό αυτό, έπρεπε να επιλεγεί ανάλογη χώρα.
(36)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη ότι θα πρότεινε τις ΗΠΑ ως κατάλληλη ανάλογη χώρα και κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους.
(37)
Η Επιτροπή ήρθε σε επαφή με ορισμένες από τις δυνητικές ανάλογες χώρες (Ινδία, Νότια Αφρική, Νότια Κορέα, Ταϊβάν και ΗΠΑ) και, βάσει των πληροφοριών που έλαβε, ζήτησε από 32 γνωστούς παραγωγούς του ομοειδούς προϊόντος στη Νότια Αφρική, στη Νότια Κορέα και στις ΗΠΑ να παράσχουν πληροφορίες. Δεν ελήφθησαν πληροφορίες σχετικά με παραγωγούς στην Ινδία και, επομένως, η Ινδία δεν μπορούσε να θεωρηθεί δυνητική ανάλογη χώρα. Η Ταϊβάν αποτελεί αντικείμενο της ίδιας έρευνας και, επομένως, ελήφθησαν υπόψη για τον σκοπό αυτό οι πληροφορίες που έδωσαν οι παραγωγοί που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας.
(38)
Μόνο δύο παραγωγοί στις ΗΠΑ απάντησαν στο ερωτηματολόγιο για τους παραγωγούς ανάλογης χώρας. Συνεπώς, η Επιτροπή έπρεπε να επιλέξει μεταξύ των ΗΠΑ και της Ταϊβάν.
(39)
Στις ΗΠΑ, υπάρχουν τουλάχιστον τέσσερις μεγάλοι παραγωγοί του ομοειδούς προϊόντος (τρεις είναι κάθετα ολοκληρωμένοι και ένας δεν είναι), και η συνολική παραγωγή και κατανάλωση είναι συγκρίσιμες με εκείνες της ΛΔΚ. Στην Ταϊβάν, υπάρχει ένας μεγάλος κάθετα ολοκληρωμένος όμιλος παραγωγών που καθοδηγεί την αγορά, ανεξαρτήτως της ύπαρξης δύο μικρών μη ολοκληρωμένων παραγωγών. Η διαδικασία παραγωγής στις ΗΠΑ είναι παρεμφερής με την αντίστοιχη στην Ταϊβάν και τουλάχιστον με αυτή ορισμένων παραγωγών-εξαγωγέων στη ΛΔΚ. Οι πρώτες ύλες που χρησιμοποιούνται στις ΗΠΑ και στην Ταϊβάν είναι βασικά οι ίδιες. Έχουν επιβληθεί δασμοί αντιντάμπινγκ κατά της Ιαπωνίας, της Νότιας Κορέας και της Ταϊβάν στις ΗΠΑ και κατά της ΛΔΚ και της Νότιας Κορέας στην Ταϊβάν. Ωστόσο, οι εισαγωγές του ομοειδούς προϊόντος στις ΗΠΑ και στην Ταϊβάν είναι ουσιαστικές, αντιπροσωπεύοντας περίπου το 17 % και το 37 % αντίστοιχα της συνολικής τους κατανάλωσης κατά την περίοδο της έρευνας. Μεταξύ των σημαντικότερων χωρών που εξάγουν στις ΗΠΑ είναι: ΛΔΚ, Ταϊβάν, Γαλλία, Φινλανδία, Ιαπωνία και Γερμανία και στην Ταϊβάν: ΛΔΚ, Νότια Κορέα, Ιαπωνία, Φινλανδία και Βιετνάμ.
(40)
Υπό το πρίσμα αυτών των περιστάσεων, οι ΗΠΑ θεωρούνται η καταλληλότερη ανάλογη χώρα για δύο βασικούς λόγους:
i)
καίτοι η αγορά στις ΗΠΑ είναι πολύ ανταγωνιστική, η αγορά και οι τιμές των SSCR στην Ταϊβάν καθοδηγούνται, σε μεγάλο βαθμό, από έναν όμιλο εταιρειών·
ii)
η εγχώρια αγορά στην Ταϊβάν είναι κατά πολύ μικρότερη εκείνης της ΛΔΚ και των ΗΠΑ.
(41)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη τάχθηκαν κατά της χρησιμοποίησης των ΗΠΑ ως ανάλογης χώρας κυρίως λόγω της εικαζόμενης διαφορετικής διαδικασίας παραγωγής και του διαφορετικού τύπου πρώτων υλών που χρησιμοποιούνται στην παραγωγή. Ισχυρίστηκαν ότι εν προκειμένω η Ταϊβάν, που αποτελεί επίσης αντικείμενο της παρούσας έρευνας, θα είναι καταλληλότερη ανάλογη χώρα από τις ΗΠΑ.
(42)
Στο στάδιο αυτό, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι ΗΠΑ είναι κατάλληλη ανάλογη χώρα βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
3.1.1.3. Κανονική αξία (ανάλογη χώρα)
(43)
Οι πληροφορίες που ελήφθησαν από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς στην ανάλογη χώρα χρησιμοποιήθηκαν ως βάση για τον καθορισμό της κανονικής αξίας για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν χορηγήθηκε καθεστώς ΚΟΑ, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
(44)
Η Επιτροπή εξέτασε καταρχάς κατά πόσον ο συνολικός όγκος των εγχώριων πωλήσεων των δύο συνεργαζόμενων παραγωγών στην ανάλογη χώρα ήταν αντιπροσωπευτικός, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Οι εγχώριες πωλήσεις θεωρούνται αντιπροσωπευτικές αν ο συνολικός όγκος των εγχώριων πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά αντιπροσωπεύει τουλάχιστον το 5 % του συνολικού όγκου εξαγωγικών πωλήσεων του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση από κάθε κινέζο παραγωγό-εξαγωγέα του δείγματος κατά την περίοδο της έρευνας. Σε αυτή τη βάση, οι συνολικές πωλήσεις των δύο συνεργαζόμενων παραγωγών του ομοειδούς προϊόντος στην εγχώρια αγορά της ανάλογης χώρας θεωρήθηκαν αντιπροσωπευτικές.
(45)
Στη συνέχεια, η Επιτροπή προσδιόρισε τους τύπους προϊόντος που πωλήθηκαν στην εγχώρια αγορά και ήταν πανομοιότυποι ή συγκρίσιμοι με τους τύπους προϊόντος που πωλήθηκαν για εξαγωγή στην Ένωση για τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος.
(46)
Κατόπιν, η Επιτροπή προσδιόρισε το ποσοστό των κερδοφόρων πωλήσεων σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά για κάθε τύπο προϊόντος κατά την περίοδο της έρευνας, προκειμένου να αποφασίσει αν θα χρησιμοποιηθούν οι πραγματικές εγχώριες πωλήσεις για τον υπολογισμό της κανονικής αξίας, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
(47)
Η κανονική αξία βασίζεται στην πραγματική εγχώρια τιμή ανά τύπο προϊόντος, ανεξάρτητα από το κατά πόσον οι εν λόγω πωλήσεις είναι κερδοφόρες ή όχι, εάν:
i)
ο όγκος πωλήσεων του τύπου προϊόντος που πωλήθηκε σε καθαρή τιμή πώλησης ίση ή μεγαλύτερη από το υπολογισμένο κόστος παραγωγής αντιπροσώπευε περισσότερο από το 80 % του συνολικού όγκου των πωλήσεων του εν λόγω τύπου προϊόντος· και
ii)
η σταθμισμένη μέση τιμή πώλησης του συγκεκριμένου τύπου προϊόντος είναι ίση ή υψηλότερη από το μοναδιαίο κόστος παραγωγής.
(48)
Στην προκειμένη περίπτωση, η κανονική τιμή είναι ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών όλων των εγχώριων πωλήσεων του εν λόγω τύπου προϊόντος κατά την περίοδο της έρευνας. H Επιτροπή έλαβε υπόψη όλες τις συναλλαγές που αναφέρθηκαν ως εγχώριες πωλήσεις, καθώς δεν υπήρξε λόγος αμφισβήτησης ότι προορίζονταν για εγχώρια κατανάλωση.
(49)
Η κανονική αξία είναι η πραγματική εγχώρια τιμή ανά τύπο προϊόντος μόνο των κερδοφόρων εγχώριων πωλήσεων των τύπων προϊόντος κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, εάν:
i)
ο όγκος των κερδοφόρων πωλήσεων του τύπου προϊόντος αντιπροσωπεύει το πολύ 80 % του συνολικού όγκου των πωλήσεων του τύπου αυτού· ή
ii)
η σταθμισμένη μέση τιμή του συγκεκριμένου τύπου προϊόντος είναι χαμηλότερη από το μοναδιαίο κόστος παραγωγής.
3.1.2. Τιμή εξαγωγής
(50)
Οι παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος πραγματοποίησαν εξαγωγικές πωλήσεις στην Ένωση είτε απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες είτε, στην περίπτωση ενός παραγωγού-εξαγωγέα, μέσω συνδεδεμένης εταιρείας που ενεργεί ως εισαγωγέας.
(51)
Εάν οι παραγωγοί-εξαγωγείς πώλησαν για εξαγωγή το υπό εξέταση προϊόν απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε με βάση τις όντως καταβληθείσες ή τις καταβλητέες τιμές για το υπό εξέταση προϊόν, όταν πωλήθηκε για εξαγωγή στην Ένωση, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού.
(52)
Εάν ο παραγωγός-εξαγωγέας πώλησε για εξαγωγή το υπό εξέταση προϊόν στην Ένωση μέσω συνδεδεμένης εταιρείας που ενεργεί ως εισαγωγέας, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε με βάση την τιμή στην οποία το εισαγόμενο προϊόν μεταπωλήθηκε για πρώτη φορά σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού. Στην προκειμένη περίπτωση, έγιναν διορθώσεις όλων των δαπανών που προέκυψαν μεταξύ εισαγωγής και μεταπώλησης, όπου περιλαμβάνονται τα έξοδα πώλησης και τα γενικά και διοικητικά έξοδα («ΠΓΔΕ») και το κέρδος.
3.1.3. Σύγκριση
(53)
Η Επιτροπή πραγματοποίησε σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος βάσει τιμών εκ του εργοστασίου.
(54)
Στις περιπτώσεις που κρίθηκε αναγκαίο για να εξασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση, η Επιτροπή αναπροσάρμοσε την κανονική αξία και/ή την τιμή εξαγωγής, ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Πραγματοποιήθηκαν αναπροσαρμογές όσον αφορά τα έξοδα μεταφοράς, ασφάλισης, διεκπεραίωσης, φόρτωσης και τα παρεπόμενα έξοδα, τα έξοδα συσκευασίας, τα έξοδα πίστωσης, τις τραπεζικές επιβαρύνσεις και τις προμήθειες.
3.1.4. Περιθώρια ντάμπινγκ
(55)
Για τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος, η Επιτροπή συνέκρινε τη μέση σταθμισμένη κανονική αξία κάθε τύπου του ομοειδούς προϊόντος στην ανάλογη χώρα (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 43 έως 49 ανωτέρω) με τη μέση σταθμισμένη τιμή εξαγωγής του αντίστοιχου τύπου του υπό εξέταση προϊόντος, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού.
(56)
Σε αυτή τη βάση, τα προσωρινά περιθώρια ντάμπινγκ, εκπεφρασμένα ως ποσοστό της τιμής CIF (κόστος, ασφάλιση, ναύλος) στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, έχουν ως εξής:
Πίνακας 1
Περιθώρια ντάμπινγκ, ΛΔΚ
Εταιρεία
Προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ
(%)
Baosteel Group: Baosteel Stainless Steel Co., Ltd.· Ningbo Baoxin Stainless Steel Co., Ltd.
34,9
TISCO Group: Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd.· Tianjin TISCO & TPCO Stainless Steel Co Ltd.
29,2
(57)
Για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς εκτός δείγματος, η Επιτροπή υπολόγισε το μέσο σταθμισμένο περιθώριο ντάμπινγκ, σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού. Συνεπώς, το συγκεκριμένο περιθώριο καθορίστηκε βάσει του σταθμισμένου μέσου όρου των περιθωρίων ντάμπινγκ των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος.
(58)
Σε αυτή τη βάση, το προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων εκτός δείγματος είναι 30,0 %.
(59)
Για όλους τους άλλους εξαγωγείς της οικείας χώρας, η Επιτροπή καθόρισε το περιθώριο ντάμπινγκ με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή προσδιόρισε το επίπεδο συνεργασίας των παραγωγών-εξαγωγέων. Το επίπεδο συνεργασίας είναι ο όγκος των εξαγωγών των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων στην Ένωση, εκπεφρασμένος ως ποσοστό του συνολικού όγκου εξαγωγών -όπως αναφέρθηκε στο πλαίσιο των στατιστικών της Eurostat για τις εισαγωγές- από την οικεία χώρα προς την Ένωση.
(60)
Το επίπεδο συνεργασίας θεωρήθηκε υψηλό και, σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή αποφάσισε να βασίσει το υπολειπόμενο περιθώριο ντάμπινγκ στο επίπεδο της εταιρείας του δείγματος με το υψηλότερο περιθώριο ντάμπινγκ.
(61)
Τα προσωρινά περιθώρια ντάμπινγκ, εκπεφρασμένα ως ποσοστό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, καθορίζονται ως εξής:
Πίνακας 2
Περιθώρια ντάμπινγκ, ΛΔΚ
Εταιρεία
Προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ
(%)
Baosteel Group: Baosteel Stainless Steel Co., Ltd.· Ningbo Baoxin Stainless Steel Co., Ltd.
34,9
TISCO Group: Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd.· Tianjin TISCO & TPCO Stainless Steel Co Ltd.
29,2
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες
30,0
Όλες οι άλλες εταιρείες
34,9
3.2. Ταϊβάν
3.2.1. Κανονική αξία
(62)
Η Επιτροπή εξέτασε καταρχάς κατά πόσον ο συνολικός όγκος των εγχώριων πωλήσεων κάθε παραγωγού-εξαγωγέα που αποτελεί αντικείμενο της έρευνας ήταν αντιπροσωπευτικός, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Από τους παραγωγούς-εξαγωγείς που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας η Επιτροπή έλαβε υπόψη τους παραγωγούς-εξαγωγείς που επιλέχθηκαν για το δείγμα, από κοινού με έναν παραγωγό-εξαγωγέα που έτυχε ατομικής εξέτασης. Οι εγχώριες πωλήσεις θεωρούνται αντιπροσωπευτικές αν ο συνολικός όγκος των εγχώριων πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά ανά παραγωγό-εξαγωγέα αντιπροσώπευε τουλάχιστον το 5 % του συνολικού όγκου εξαγωγικών πωλήσεων του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση κατά την περίοδο της έρευνας.
(63)
Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι εγχώριες πωλήσεις που ανέφεραν οι εξαγωγείς που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας συμπεριλάμβαναν σημαντικές ποσότητες του ομοειδούς προϊόντος που πωλούνταν σε διανομείς, οι οποίοι το εξήγαγαν περαιτέρω. Ένας υπολογισμός βάσει των στοιχείων παραγωγής που προσκόμισαν οι συνεργαζόμενες εταιρείες και των στατιστικών για τις εισαγωγές και εξαγωγές του ομοειδούς προϊόντος στην Ταϊβάν επιβεβαίωσε ότι οι εγχώριες πωλήσεις που ανέφεραν οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς συμπεριλάμβαναν γύρω στο 50 % έμμεσων εξαγωγικών πωλήσεων που δεν προορίζονταν για εγχώρια κατανάλωση.
(64)
Επιπλέον, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι στην εγχώρια αγορά της Ταϊβάν εφαρμοζόταν ένα σύστημα εκπτώσεων. Ένας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος εξήγησε ότι το εν λόγω σύστημα επινοήθηκε προκειμένου να δώσει κίνητρο σε τοπικά κέντρα παροχής υπηρεσιών (διανομείς) που εξήγαγαν περαιτέρω τα προϊόντα τους από χάλυβα. Δεδομένου ότι οι τιμές που καθορίζονται στην εγχώρια αγορά από τους δύο βασικούς παραγωγούς, συμπεριλαμβανομένων των εκπτώσεων, κοινοποιούνται ευρέως σε μηνιαία βάση σε όλους τους διανομείς, ακόμα και χωρίς τις εκπτώσεις που χορηγούν άλλοι παραγωγοί στους πελάτες τους, η τιμή που καθορίζεται για τα προϊόντα που καταλήγουν στην εγχώρια αγορά και για αυτά που εξάγονται περαιτέρω επηρεάζεται σε μεγάλο βαθμό από το σύστημα τιμολόγησης που ισχύει στην Ταϊβάν.
(65)
Υπό το πρίσμα των πορισμάτων των επιτόπιων επαληθεύσεων, ζητήθηκε από τρεις παραγωγούς-εξαγωγείς να επανεξετάσουν τις πωλήσεις που ανέφεραν για την εγχώρια αγορά στην Ταϊβάν και να αφαιρέσουν όλες τις πωλήσεις που δεν προορίζονταν για εγχώρια κατανάλωση. Όμως, αυτοί επιβεβαίωσαν απλώς ότι δεν γνώριζαν τον τελικό προορισμό του ομοειδούς προϊόντος που πωλούν στους πελάτες τους.
(66)
Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 63 και προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η κανονική αξία βασιζόταν σε τιμές που καθορίζονταν αποκλειστικά και μόνο για εγχώρια κατανάλωση, η Επιτροπή ακολούθησε μια συντηρητική προσέγγιση όσον αφορά τους υπολογισμούς του προσωρινού ντάμπινγκ, χρησιμοποιώντας τις αναφερόμενες πωλήσεις σε τελικούς χρήστες στην Ταϊβάν. Η Επιτροπή θεωρεί τελικό χρήστη οποιονδήποτε φορέα μετασχηματίζει περαιτέρω το ομοειδές προϊόν σε άλλο προϊόν το οποίο δεν είναι πλέον το ομοειδές προϊόν. Οι πωλήσεις σε διανομείς ή εμπόρους εξαιρέθηκαν από τις εγχώριες πωλήσεις, διότι η Επιτροπή διαπίστωσε στην πορεία της έρευνας ότι ένας από τους βασικούς διανομείς στην Ταϊβάν που είχε αγοράσει μεγάλες ποσότητες του ομοειδούς προϊόντος που είχαν δηλωθεί ως εγχώριες πωλήσεις από τους προμηθευτές του, εξήγαγε το μεγαλύτερο μέρος αυτών των ποσοτήτων που αγόρασε.
(67)
Σε αυτή τη βάση, για κάθε παραγωγό-εξαγωγέα που αποτελεί αντικείμενο της έρευνας, το σύνολο των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος στην εγχώρια αγορά ήταν αντιπροσωπευτικό.
(68)
Στη συνέχεια, η Επιτροπή προσδιόρισε τους τύπους προϊόντος που πωλήθηκαν στην εγχώρια αγορά οι οποίοι ήταν πανομοιότυποι ή συγκρίσιμοι με τους τύπους προϊόντος που πωλήθηκαν για εξαγωγή στην Ένωση για τους παραγωγούς-εξαγωγείς με αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις οι οποίοι αποτελούν αντικείμενο της έρευνας.
(69)
Κατόπιν, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον οι τύποι προϊόντος που πωλήθηκαν στην εγχώρια αγορά τους από τους παραγωγούς-εξαγωγείς που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας σε σύγκριση με τους τύπους προϊόντος που πωλήθηκαν για εξαγωγή στην Ένωση ήταν αντιπροσωπευτικοί, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Οι εγχώριες πωλήσεις τύπου προϊόντος είναι αντιπροσωπευτικές όταν ο συνολικός όγκος των εγχώριων πωλήσεων του συγκεκριμένου τύπου προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες κατά τη διάρκεια έρευνας αντιπροσωπεύει τουλάχιστον το 5 % του συνολικού όγκου των εξαγωγικών πωλήσεων του πανομοιότυπου ή συγκρίσιμου τύπου προϊόντος στην Ένωση.
(70)
Στη συνέχεια, η Επιτροπή προσδιόρισε το ποσοστό των κερδοφόρων πωλήσεων σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά για κάθε τύπο προϊόντος κατά την περίοδο της έρευνας, προκειμένου να αποφασίσει αν θα χρησιμοποιηθούν οι πραγματικές εγχώριες πωλήσεις για τον υπολογισμό της κανονικής αξίας, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
(71)
Η κανονική αξία βασίζεται στην πραγματική εγχώρια τιμή ανά τύπο προϊόντος, ανεξάρτητα από το αν οι εν λόγω πωλήσεις είναι κερδοφόρες ή όχι, εάν:
i)
ο όγκος πωλήσεων του τύπου προϊόντος που πωλήθηκε σε καθαρή τιμή πώλησης ίση ή μεγαλύτερη από το υπολογισμένο κόστος παραγωγής αντιπροσώπευε περισσότερο από το 80 % του συνολικού όγκου των πωλήσεων του εν λόγω τύπου προϊόντος· και
ii)
η σταθμισμένη μέση τιμή πώλησης του συγκεκριμένου τύπου προϊόντος είναι ίση ή υψηλότερη από το μοναδιαίο κόστος παραγωγής.
(72)
Στην προκειμένη περίπτωση, η κανονική αξία είναι ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών όλων των εγχώριων πωλήσεων του εν λόγω τύπου προϊόντος κατά την περίοδο της έρευνας.
(73)
Η κανονική αξία είναι η πραγματική εγχώρια τιμή ανά τύπο προϊόντος μόνο των κερδοφόρων εγχώριων πωλήσεων των τύπων του προϊόντος κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, εάν:
i)
ο όγκος των κερδοφόρων πωλήσεων του τύπου του προϊόντος αντιπροσωπεύει το πολύ 80 % του συνολικού όγκου των πωλήσεων του τύπου αυτού· ή
ii)
η σταθμισμένη μέση τιμή του συγκεκριμένου τύπου προϊόντος είναι χαμηλότερη από το μοναδιαίο κόστος παραγωγής.
(74)
Από την ανάλυση σχετικά με τις εγχώριες πωλήσεις προέκυψε ότι, για ορισμένους τύπους προϊόντος, ορισμένες εγχώριες πωλήσεις ήταν κερδοφόρες και ότι η μέση σταθμισμένη τιμή πώλησης ήταν υψηλότερη από το μοναδιαίο κόστος παραγωγής. Αναλόγως, η κανονική αξία υπολογίστηκε ως σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών του συνόλου των εγχώριων πωλήσεων κατά την περίοδο της έρευνας, εφόσον πληρούνται οι όροι που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 71 ανωτέρω, ή ως σταθμισμένος μέσος όρος μόνο των κερδοφόρων πωλήσεων, εφόσον δεν πληρούνται οι εν λόγω όροι. Δεδομένου ότι δεν υπήρχαν πωλήσεις ορισμένων τύπων προϊόντος του ομοειδούς προϊόντος στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων, η Επιτροπή κατασκεύασε την κανονική αξία σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 3 και 6 του βασικού κανονισμού.
(75)
Η κανονική αξία κατασκευάστηκε προσθέτοντας τα ακόλουθα στο μέσο κόστος παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος των παραγωγών-εξαγωγέων που αποτελούν αντικείμενο έρευνας κατά την περίοδο της έρευνας:
i)
τα μέσα σταθμισμένα έξοδα πώλησης μαζί με τα γενικά και διοικητικά έξοδα (ΠΓΔΕ) στα οποία υποβλήθηκαν οι παραγωγοί-εξαγωγείς που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας επί των εγχώριων πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος, κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, κατά την περίοδο της έρευνας·
ii)
το μέσο σταθμισμένο κέρδος που πραγματοποίησαν οι παραγωγοί-εξαγωγείς που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας επί των εγχώριων πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος, κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, κατά την περίοδο της έρευνας.
(76)
Για έναν από τους παραγωγούς-εξαγωγείς που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας, αναπροσαρμόστηκε το κόστος παραγωγής. Δεδομένου ότι η προμήθεια σημαντικού όγκου των εισροών που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή του ομοειδούς προϊόντος πραγματοποιήθηκε επίσης από συνδεδεμένο προμηθευτή, η Επιτροπή αντικατέστησε το κόστος αγορών αυτών των εισροών με το κόστος παραγωγής των εισροών από τον παραγωγό-εξαγωγέα που αποτελεί αντικείμενο της έρευνας.
(77)
Για τον ίδιο παραγωγό-εξαγωγέα, η Επιτροπή διαπίστωσε επίσης διπλοεγγραφή μιας αναπροσαρμογής της αξίας του παλαιοσιδήρου, επειδή ό όγκος των εισροών που μετατράπηκαν σε τελικά προϊόντα καταλογίστηκε χωρίς τον παλαιοσίδηρο. Επομένως, η Επιτροπή απέρριψε την αφαίρεση της αξίας του παλαιοσιδήρου από το κόστος παραγωγής του τελικού προϊόντος.
(78)
Για τους τύπους προϊόντων που δεν πωλήθηκαν σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες στην εγχώρια αγορά, προστέθηκαν τα μέσα έξοδα ΠΓΔΕ και το μέσο κέρδος των συναλλαγών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων στην εγχώρια αγορά για τους συγκεκριμένους τύπους. Για τους τύπους προϊόντος που δεν πωλήθηκαν καθόλου στην εγχώρια αγορά, ή για τους οποίους δεν διαπιστώθηκαν πωλήσεις στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων, προστέθηκαν τα σταθμισμένα μέσα έξοδα ΠΓΔΕ και το μέσο κέρδος των συναλλαγών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων στην εγχώρια αγορά.
3.2.2. Τιμή εξαγωγής
(79)
Οι παραγωγοί-εξαγωγείς που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας πώλησαν το υπό εξέταση προϊόν για εξαγωγή είτε απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση είτε μέσω ανεξάρτητων διανομέων στην Ταϊβάν. Συνεπώς, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε με βάσει τις πράγματι καταβληθείσες ή καταβλητέες τιμές, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού.
3.2.3. Σύγκριση
(80)
Η Επιτροπή πραγματοποίησε σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων βάσει τιμών εκ του εργοστασίου.
(81)
Στις περιπτώσεις που κρίθηκε αναγκαίο για να εξασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση, η Επιτροπή αναπροσάρμοσε την κανονική αξία και/ή την τιμή εξαγωγής ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Πραγματοποιήθηκαν αναπροσαρμογές όσον αφορά τα έξοδα μεταφοράς, ασφάλισης, διεκπεραίωσης, φόρτωσης και τα παρεπόμενα έξοδα, τα έξοδα συσκευασίας, τα έξοδα πίστωσης, τις τραπεζικές επιβαρύνσεις και τις προμήθειες.
(82)
Ορισμένοι παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος δεν χρησιμοποίησαν τις συναλλαγματικές ισοτιμίες που τους παρασχέθηκαν στα ερωτηματολόγια αντιντάμπινγκ πριν από τις επισκέψεις επαλήθευσης. Επομένως, η Επιτροπή υπολόγισε εκ νέου τις αξίες της συναλλαγής χρησιμοποιώντας τις ισοτιμίες που αναγράφονταν στα ερωτηματολόγια.
3.2.4. Περιθώρια ντάμπινγκ
(83)
Όσον αφορά τους παραγωγούς-εξαγωγείς που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας, συμπεριλαμβανομένων δύο συνδεδεμένων εταιρειών του δείγματος και μιας η οποία έτυχε ατομικής εξέτασης, η Επιτροπή συνέκρινε τη μέση σταθμισμένη κανονική αξία κάθε τύπου ομοειδούς προϊόντος με τη μέση σταθμισμένη τιμή εξαγωγής του αντίστοιχου τύπου του υπό εξέταση προϊόντος, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού.
(84)
Σε αυτή τη βάση, τα προσωρινά μέσα σταθμισμένα περιθώρια ντάμπινγκ, εκπεφρασμένα ως ποσοστό της τιμής CIF (κόστος, ασφάλιση, ναύλος) στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, έχουν ως εξής:
Πίνακας 3
Περιθώρια ντάμπινγκ, Ταϊβάν
Εταιρεία
Προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ
(%)
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd. (ατομική εξέταση)
12,0
Tang Eng Iron Works Co., Ltd. και Yieh United Steel Corporation
10,9
(85)
Για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς εκτός δείγματος, η Επιτροπή υπολόγισε το μέσο σταθμισμένο περιθώριο ντάμπινγκ, σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού. Επομένως, το συγκεκριμένο περιθώριο καθορίστηκε βάσει των περιθωρίων των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος.
(86)
Σε αυτή τη βάση, το προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων εκτός δείγματος ανέρχεται σε 10,9 %.
(87)
Για όλες τις άλλες εταιρείες της οικείας χώρας, η Επιτροπή καθόρισε το περιθώριο ντάμπινγκ με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή όρισε το επίπεδο συνεργασίας. Το επίπεδο συνεργασίας είναι ο όγκος των εξαγωγών των συνεργαζόμενων εταιρειών στην Ένωση, εκπεφρασμένος ως ποσοστό του συνολικού όγκου εξαγωγών -όπως αναφέρθηκε στο πλαίσιο των στατιστικών της Eurostat για τις εισαγωγές- από την οικεία χώρα προς την Ένωση.
(88)
Στην προκειμένη περίπτωση, το επίπεδο συνεργασίας θεωρήθηκε υψηλό και, σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή αποφάσισε να βασίσει το υπολειπόμενο περιθώριο ντάμπινγκ στο επίπεδο της εταιρείας του δείγματος με το υψηλότερο περιθώριο ντάμπινγκ.
(89)
Τα προσωρινά περιθώρια ντάμπινγκ, εκπεφρασμένα ως ποσοστό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, καθορίζονται ως εξής:
Πίνακας 4
Περιθώρια ντάμπινγκ, Ταϊβάν
Εταιρεία
Προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ
(%)
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd.
12,0
Tang Eng Iron Works Co., Ltd. και Yieh United Steel Corporation
10,9
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες
10,9
Όλες οι άλλες εταιρείες
12,0
4. ΖΗΜΙΑ
4.1. Ορισμός του κλάδου παραγωγής και της παραγωγής της Ένωσης
(90)
Το ομοειδές προϊόν παρασκευαζόταν από εννέα γνωστούς παραγωγούς στην Ένωση κατά την περίοδο της έρευνας. Αποτελούν τον «κλάδο παραγωγής της Ένωσης» κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.
(91)
Η συνολική παραγωγή της Ένωσης κατά την περίοδο της έρευνας υπερέβη τα 3 εκατ. τόνους. Η Επιτροπή κατέληξε στον αριθμό αυτόν με βάση όλες τις διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, όπως οι πληροφορίες που δόθηκαν από τους παραγωγούς του δείγματος και τα στοιχεία που προσκόμισε ο καταγγέλλων για τους άλλους ενωσιακούς παραγωγούς. Ο μεγαλύτερος ενωσιακός παραγωγός δεν συνεργάστηκε, αλλά δεν αντιτάχθηκε στην καταγγελία. Έξι ενωσιακοί παραγωγοί που αντιστοιχούν περίπου στο 55 % των πωλήσεων και της παραγωγής στην Ένωση συνεργάστηκαν με την έρευνα. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 8 ανωτέρω, συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα τέσσερις ενωσιακοί παραγωγοί που αντιπροσωπεύουν περίπου το 50 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος.
(92)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι ένας ενωσιακός παραγωγός του δείγματος θα έπρεπε να εξαιρεθεί από τον ορισμό του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, καθώς εισήγαγε σημαντικές ποσότητες του υπό εξέταση προϊόντος. Ωστόσο, οι εισαγωγές του ενωσιακού παραγωγού από τις οικείες χώρες αντιστοιχούσαν σε λιγότερο από 5 % των συνολικών εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος και σε λιγότερο από 2 % του όγκου των πωλήσεών τους στην Ένωση. Ως εκ τούτου, εξακολουθεί να θεωρείται, στο παρόν στάδιο, ότι ο συγκεκριμένος ενωσιακός παραγωγός αποτελούσε μέρος του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(93)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι η μη συμπερίληψη του μεγαλύτερου ενωσιακού παραγωγού στο δείγμα καθιστά το δείγμα μη αντιπροσωπευτικό. Όπως έχει ήδη καταδειχθεί, οι τέσσερις ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος αντιπροσωπεύουν γύρω στο 50 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος. Επομένως, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το δείγμα ήταν αντιπροσωπευτικό. Σε κάθε περίπτωση, ο εν λόγω μεγαλύτερος παραγωγός δεν προσήλθε.
4.2. Κατανάλωση της Ένωσης
(94)
Η Επιτροπή καθόρισε την κατανάλωση της Ένωσης με βάση τους όγκους πωλήσεων της ιδίας παραγωγής του ενωσιακού κλάδου που συγκέντρωσε από τους παραγωγούς του δείγματος, τα στοιχεία που περιείχε η καταγγελία για τους άλλους ενωσιακούς παραγωγούς και τα στοιχεία για τους όγκους εισαγωγών στην ενωσιακή αγορά τα οποία προέρχονται από τις στατιστικές της Eurostat.
(95)
Η κατανάλωση της Ένωσης εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 5
Κατανάλωση της Ένωσης
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Κατανάλωση της Ένωσης (τόνοι)
3 161 737
3 250 977
3 256 438
3 300 127
Δείκτης
100
103
103
104
Πηγή: Ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος, καταγγελία, Eurostat
(96)
Η κατανάλωση της Ένωσης αυξανόταν συνεχώς κατά 4 % καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο.
4.3. Εισαγωγές από τις οικείες χώρες
4.3.1. Σωρευτική εκτίμηση των επιπτώσεων των εισαγωγών από τις οικείες χώρες
(97)
Η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής των οικείων χωρών θα πρέπει εκτιμηθούν σωρευτικά, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
(98)
Το περιθώριο ντάμπινγκ που καθορίστηκε σε σχέση με τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ και την Ταϊβάν ήταν υψηλότερο από το ελάχιστο όριο που αναφέρεται στο άρθρο 9 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Ο όγκος των εισαγωγών από εκάστη των οικείων χωρών δεν ήταν αμελητέος κατά την έννοια του άρθρου 5 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού. Τα μερίδια αγοράς την περίοδο της έρευνας ήταν 5,1 % για την Ταϊβάν και 4,3 % για τη ΛΔΚ.
(99)
Οι συνθήκες του ανταγωνισμού μεταξύ των εισαγωγών από τη ΛΔΚ και την Ταϊβάν που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και του ομοειδούς προϊόντος ήταν παρεμφερείς. Ειδικότερα, τα εισαγόμενα προϊόντα ανταγωνίζονταν μεταξύ τους και με το ομοειδές προϊόν που παράγεται στην Ένωση επειδή όλα τα προϊόντα πληρούν τα ίδια παγκόσμια πρότυπα και επομένως είναι ανταλλάξιμα. Επίσης, πωλούνται μέσω των ίδιων διαύλων πωλήσεων και σε παρεμφερείς πελάτες.
(100)
Η Ένωση Βιομηχανιών Σιδήρου και Χάλυβα της Ταϊβάν («TSIIA») υποστήριξε ότι η Επιτροπή θα πρέπει να μην εκτιμήσει σωρευτικά τις επιπτώσεις των εισαγωγών από τη ΛΔΚ και την Ταϊβάν που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Ισχυρίστηκε ότι, αν και τα SSCR μπορούν να θεωρηθούν πανομοιότυπα υπό την έννοια του βασικού κανονισμού, οι ταϊβανέζικες πωλήσεις στην ενωσιακή αγορά δεν τυγχάνουν των ίδιων συνθηκών ανταγωνισμού με τις αντίστοιχες των κινεζικών εισαγωγών. Διαφέρουν κυρίως όσον αφορά τις κλάσεις και την ποιότητα, δεδομένου ότι τα ταϊβανέζικα προϊόντα είναι υψηλότερης ποιότητας.
(101)
Ο ισχυρισμός όσον αφορά τις διαφορετικές κλάσεις παραπέμπει μόνο σε ειδικά προϊόντα τα οποία αντιστοιχούν σε λιγότερο από 1 % των εισαγωγών. Επιπλέον, όλα τα προϊόντα (ΕΕ, κινεζικά και ταϊβανέζικα) πληρούν τα ίδια παγκόσμια πρότυπα και δεν προβλήθηκαν ισχυρισμοί για τον ποσοτικό προσδιορισμό των διαφορών όσον αφορά τις φυσικές ιδιότητες μεταξύ του ομοειδούς προϊόντος που παράγεται στην Ένωση και των εισαγωγών, πράγμα που καθιστά το εν λόγω επιχείρημα ατεκμηρίωτο. Επομένως, ο ισχυρισμός απορρίφθηκε.
(102)
Συνεπώς, πληρούνταν όλα τα κριτήρια που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού και οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ και την Ταϊβάν εξετάστηκαν σωρευτικά για τους σκοπούς του καθορισμού της ζημίας.
4.3.2. Όγκος και μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τις οικείες χώρες
(103)
Η Επιτροπή καθόρισε τον όγκο των εισαγωγών με βάση τον όγκο των εισαγωγών που απεικόνιζαν οι στατιστικές της Eurostat. Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών καθορίστηκε στην ίδια βάση.
(104)
Οι εισαγωγές στην Ένωση από τις οικείες χώρες εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 6
Όγκος των εισαγωγών και μερίδιο αγοράς
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Όγκος των εισαγωγών από τη ΛΔΚ (τόνοι)
56 477
95 876
87 759
143 420
Δείκτης
100
170
155
254
Μερίδιο αγοράς (%)
1,8
2,9
2,7
4,3
Δείκτης
100
165
151
243
Όγκος των εισαγωγών από την Ταϊβάν (τόνοι)
127 664
173 968
132 392
169 097
Δείκτης
100
136
104
132
Μερίδιο αγοράς (%)
4,0
5,4
4,1
5,1
Δείκτης
100
133
101
127
Όγκος των εισαγωγών από τις οικείες χώρες (τόνοι)
184 140
269 845
220 151
312 517
Δείκτης
100
147
120
170
Μερίδιο αγοράς (%)
5,8
8,3
6,8
9,5
Δείκτης
100
143
116
163
Πηγή: Eurostat
(105)
Οι σωρευτικές εισαγωγές από τις οικείες χώρες αυξήθηκαν κατά 70 % από 184 140 τόνους σε 312 517 τόνους μεταξύ του 2010 και της περιόδου της έρευνας. Οι εισαγωγές αυξάνονταν σταθερά καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο, με εξαίρεση το 2012 όπου οι όγκοι των εισαγωγών ήταν υψηλότεροι από το 2010 αλλά χαμηλότεροι από το επίπεδο του 2011.
(106)
Το σωρευτικό μερίδιο αγοράς αυξήθηκε κατά 63 % από 5,8 % σε 9,5 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Παρεμφερές με τον όγκο των εισαγωγών, το μερίδιο αγοράς αυξανόταν σταθερά καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο, με εξαίρεση το 2012.
4.3.3. Τιμές των εισαγωγών από τις οικείες χώρες και υποτιμολόγηση
(107)
Η Επιτροπή καθόρισε τις τιμές των εισαγωγών με βάση την αξία και τον όγκο των εισαγωγών βάσει των στατιστικών της Eurostat. Η υποτιμολόγηση των εισαγωγών καθορίστηκε με βάση απαντήσεις σε ερωτηματολόγιο που υπέβαλαν οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος, οι παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος και ο παραγωγός-εξαγωγέας που έτυχε ατομικής εξέτασης, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 17 ανωτέρω.
(108)
Η μέση σταθμισμένη τιμή των εισαγωγών από τις οικείες χώρες στην Ένωση εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 7
Τιμές εισαγωγής
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
ΛΔΚ (ευρώ/τόνο)
2 175
2 280
2 253
2 008
Δείκτης
100
105
104
92
Ταϊβάν (ευρώ/τόνο)
2 268
2 414
2 143
1 897
Δείκτης
100
106
94
84
Οικείες χώρες (ευρώ/τόνο)
2 239
2 366
2 187
1 948
Δείκτης
100
106
98
87
Πηγή: Eurostat
(109)
Οι τιμές των εισαγωγών της ΛΔΚ και της Ταϊβάν αυξήθηκαν αρχικά κατά 6 ποσοστιαίες μονάδες την περίοδο 2010-2011. Στη συνέχεια, υποχώρησαν κατά 19 ποσοστιαίες μονάδες έναντι συνολικής μείωσης 13 %. Οι τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ και την Ταϊβάν ακολούθησαν παρεμφερή τάση, με εξαίρεση το 2012 όπου συνεχίστηκε η καταγραφή συγκριτικά υψηλών τιμών για τη ΛΔΚ, αλλά ήδη συγκρίσιμα χαμηλών τιμών για την Ταϊβάν. Για αμφότερες τις χώρες, οι τιμές μειώθηκαν περαιτέρω μεταξύ του 2012 και της περιόδου της έρευνας.
(110)
Η Επιτροπή καθόρισε την υποτιμολόγηση κατά την περίοδο της έρευνας συγκρίνοντας:
i)
τις μέσες σταθμισμένες τιμές πώλησης ανά τύπο προϊόντος των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος που χρεώθηκαν σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης, αναπροσαρμοσμένες σε επίπεδο εκ του εργοστασίου· και
ii)
τις αντίστοιχες μέσες σταθμισμένες τιμές ανά τύπο προϊόντος των εισαγωγών από τους κινέζους και ταϊβανέζους παραγωγούς που αποτελούν αντικείμενο έρευνας στον πρώτο ανεξάρτητο πελάτη στην ενωσιακή αγορά, που καθορίστηκαν στη βάση κόστους, ασφάλισης και ναύλου (CIF), με τις κατάλληλες αναπροσαρμογές για έξοδα μετά την εισαγωγή.
(111)
Η σύγκριση των τιμών πραγματοποιήθηκε ανά τύπο προϊόντος για συναλλαγές δεόντως προσαρμοσμένες όπου χρειάστηκε, και αφού αφαιρέθηκαν οι μειώσεις και οι εκπτώσεις, οι προμήθειες και το κόστος παράδοσης. Το αποτέλεσμα της σύγκρισης εκφράστηκε ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος κατά την περίοδο της έρευνας. Προέκυψε μέσο σταθμισμένο περιθώριο υποτιμολόγησης από 9,6 % έως 11,3 % για τις εισαγωγές από τις οικείες χώρες στην αγορά της Ένωσης.
(112)
Η έρευνα κατέδειξε ότι οι παραγωγοί-εξαγωγείς πωλούν σχεδόν αποκλειστικά σε ανεξάρτητους διανομείς ή κέντρα παροχής υπηρεσιών στον τομέα του χάλυβα, ενώ ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής πωλούσε σε διανομείς, κέντρα παροχής υπηρεσιών στον τομέα του χάλυβα και τελικούς χρήστες. Ωστόσο, η έρευνα δεν κατέδειξε ότι αυτή η διαφορά του επιπέδου εμπορίου είχε αντίκτυπο στις τιμές. Αντιθέτως, ανεξάρτητοι διανομείς και κέντρα παροχής υπηρεσιών στον τομέα του χάλυβα υποστήριξαν ότι δεν επιτυγχάνουν ευνοϊκότερους όρους πωλήσεων από τους ενωσιακούς παραγωγούς απ' ό,τι από τους χρήστες.
4.4. Οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
4.4.1. Γενικές παρατηρήσεις
(113)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η εξέταση του αντικτύπου των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής περιέλαβε αξιολόγηση όλων των οικονομικών δεικτών που επηρέασαν την κατάσταση του εν λόγω κλάδου κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(114)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 8, χρησιμοποιήθηκε η μέθοδος της δειγματοληψίας για τον προσδιορισμό της πιθανής ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής. Τέσσερις παραγωγοί συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα.
(115)
Για τους σκοπούς του προσδιορισμού της ζημίας, η Επιτροπή έκανε διάκριση μεταξύ των μακροοικονομικών και μικροοικονομικών δεικτών ζημίας. Η Επιτροπή αξιολόγησε τους μακροοικονομικούς δείκτες βάσει στοιχείων που συγκεντρώθηκαν από τους παραγωγούς του δείγματος και των στοιχείων από την καταγγελία για τους άλλους ενωσιακούς παραγωγούς. Τα στοιχεία σχετίζονταν με όλους τους ενωσιακούς παραγωγούς. Η Επιτροπή αξιολόγησε τους μικροοικονομικούς δείκτες βάσει στοιχείων που περιλαμβάνονταν στις απαντήσεις των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος στο ερωτηματολόγιο. Τα στοιχεία αφορούσαν τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος. Αμφότερα τα σύνολα στοιχείων θεωρήθηκαν αντιπροσωπευτικά της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(116)
Οι μακροοικονομικοί δείκτες είναι οι εξής: παραγωγή, παραγωγική ικανότητα, χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας, όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, ανάπτυξη, απασχόληση, παραγωγικότητα και μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ.
(117)
Οι μικροοικονομικοί δείκτες είναι οι εξής: μέσες μοναδιαίες τιμές, μοναδιαίο κόστος, κόστος εργασίας, αποθέματα, κερδοφορία, ταμειακή ροή, επενδύσεις, απόδοση επενδύσεων και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων.
(118)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι τα στοιχεία των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος θα πρέπει να χρησιμοποιούνται συστηματικά για την εκτίμηση της ζημίας αντί της διαίρεσης των δεικτών σε μακροοικονομικούς και σε μικροοικονομικούς δείκτες. Υποστήριξαν ότι η ξεχωριστή ανάλυση των μακροοικονομικών και μικροοικονομικών δεικτών υπόκεινταν σε χειραγώγηση εκ μέρους του καταγγέλλοντος, δεδομένου ότι ο καταγγέλλων μπορούσε να κατευθύνει τη συγκέντρωση στοιχείων σε μακροοικονομικό επίπεδο, καθώς η απόφαση κατά πόσον συγκεκριμένος δείκτης ήταν μακροοικονομικός ή μικροοικονομικός βασιζόταν στη διαθεσιμότητα των πληροφοριών.
(119)
Η Επιτροπή καθόρισε και ανέλυσε τους μακροοικονομικούς δείκτες σε ενωσιακό επίπεδο και όχι μόνο στο επίπεδο των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος. Θεωρείται ότι, όσον αφορά τους μακροοικονομικούς δείκτες, τα πλήρη στοιχεία από ολόκληρο τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, που περιλαμβάνουν επίσης τα στοιχεία από τις εταιρείες του δείγματος, αντικατοπτρίζουν καλύτερα την κατάσταση κατά την υπό εξέταση περίοδο από τα στοιχεία που αφορούν μόνο μέρος του κλάδου παραγωγής.
(120)
Τα στοιχεία που προσκόμισε ο καταγγέλλων για την αξιολόγηση των μακροοικονομικών δεικτών θεωρήθηκαν ακριβή και αξιόπιστα. Η εγκυρότητα των στοιχείων ελέγχθηκε με βάση τις πληροφορίες που υπέβαλαν οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος. Για παράδειγμα, μια ανάλυση της ζημίας που χρησιμοποιεί συστηματικά μόνο τα στοιχεία που προσκόμισαν οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος θα καταδείκνυε αρνητικότερη εικόνα των μακροοικονομικών δεικτών. Δεν υπήρχε κανένας λόγος για να συναχθεί το συμπέρασμα ότι ο καταγγέλλων εσκεμμένως αποσιώπησε πληροφορίες με σκοπό τη χειραγώγηση της ανάλυσης της ζημίας. Επομένως, δεν συντρέχει λόγος να μη ληφθούν υπόψη οι πληροφορίες που προσκόμισε ο καταγγέλλων όσον αφορά τους μακροοικονομικούς δείκτες. Συνεπώς, το επιχείρημα ότι η ανάλυση όλων των δεικτών της ζημίας θα πρέπει να περιοριστεί στις πληροφορίες που υπέβαλαν μόνον οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος δεν μπορεί να γίνει αποδεκτό.
4.4.2. Μακροοικονομικοί δείκτες
4.4.2.1. Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
(121)
Κατά την υπό εξέταση περίοδο, η συνολική παραγωγή, η παραγωγική ικανότητα (σε επίπεδο ψυχρής έλασης) και η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 8
Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Όγκος παραγωγής (τόνοι)
3 195 908
3 159 359
3 222 857
3 036 688
Δείκτης
100
99
101
95
Παραγωγική ικανότητα (τόνοι)
4 174 027
4 261 161
4 284 261
4 330 161
Δείκτης
100
102
103
104
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας (%)
77
74
75
70
Δείκτης
100
97
98
92
Πηγή: Ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος, καταγγελία
(122)
Ο όγκος παραγωγής παρέμεινε σταθερός την περίοδο 2010-2012. Μεταξύ του 2012 και της περιόδου της έρευνας, ο όγκος παραγωγής υποχώρησε σημαντικά κατά 6 ποσοστιαίες μονάδες για συνολική μείωση της τάξης του 5 %, παρά τη σταθερή ζήτηση.
(123)
Παράλληλα, η παραγωγική ικανότητα κατέγραψε συγκρατημένη αύξηση 4 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Η χαμηλή αύξηση της παραγωγικής ικανότητας θα μπορούσε να αποδοθεί σε καλύτερη χρησιμοποίηση του μηχανολογικού εξοπλισμού λόγω προγραμμάτων αποδοτικότητας που εφάρμοσε ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
(124)
Κατόπιν αυτού, η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας υποχώρησε κατά 8 % καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο. Είναι γνωστό ότι χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας κατά 100 % δεν είναι επιτεύξιμη και βιώσιμη μακροπρόθεσμα στον κλάδο παραγωγής SSCR. Ωστόσο, η χρησιμοποίηση της ικανότητας που επιτεύχθηκε από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά την υπό εξέταση περίοδο είναι σημαντικά χαμηλότερη της χρησιμοποίησης της ικανότητας σε ποσοστό άνω του 90 %, που θεωρείται επιτεύξιμη σε βιώσιμο μακροπρόθεσμο επίπεδο παραγωγής. Επιπλέον, εφόσον η διαφορά μεταξύ της παραγωγικής ικανότητας και του βιώσιμου μακροπρόθεσμου επιπέδου παραγωγής είναι ελάσσων, δεν μπορεί να είχε αντίκτυπο στη φθίνουσα τάση που κατέγραψε ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
4.4.2.2. Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς
(125)
Κατά την υπό εξέταση περίοδο, ο όγκος πωλήσεων και το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 9
Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Όγκος πωλήσεων στην αγορά της Ένωσης (τόνοι)
2 641 033
2 637 819
2 732 237
2 631 508
Δείκτης
100
100
103
100
Μερίδιο αγοράς (%)
84
81
84
80
Δείκτης
100
97
100
95
Πηγή: Ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος, καταγγελία
(126)
Ο όγκος πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ήταν σταθερός καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο, με ελαφρώς υψηλότερους όγκους πωλήσεων το 2012.
(127)
Καθώς η κατανάλωση της Ένωσης αυξήθηκε καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 96 ανωτέρω, οι μάλλον σταθεροί όγκοι πωλήσεων οδήγησαν σε μείωση κατά 5 % του μεριδίου αγοράς που κατείχε ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο. Παρεμφερώς με τον όγκο πωλήσεων, το 2012 κατέδειξε πιο θετική εικόνα.
4.4.2.3. Ανάπτυξη
(128)
Όπως περιγράφεται ανωτέρω, καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο ο όγκος πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ήταν μάλλον σταθερός σε μια αναπτυσσόμενη αγορά. Παράλληλα, οι εισαγωγές από τις οικείες χώρες αυξήθηκαν σημαντικά. Κατόπιν αυτού, η ανάπτυξη της αγοράς κατά περίπου 140 000 τόνους καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο ωφέλησε σχεδόν αποκλειστικά τις εισαγωγές από τις οικείες χώρες, πράγμα που αύξησε τους όγκους τους κατά 128 000 τόνους περίπου καθ' όλη τη διάρκεια της ίδιας περιόδου. Επομένως, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ουδόλως επωφελήθηκε από την ανάπτυξη της αγοράς.
4.4.2.4. Απασχόληση και παραγωγικότητα
(129)
Κατά την υπό εξέταση περίοδο, η απασχόληση και η παραγωγικότητα εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 10
Απασχόληση και παραγωγικότητα
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Αριθμός εργαζομένων
13 223
12 978
12 471
11 820
Δείκτης
100
98
94
89
Παραγωγικότητα (τόνοι/εργαζόμενο)
242
235
258
257
Δείκτης
100
97
107
106
Πηγή: Ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος, καταγγελία
(130)
Ο αριθμός των εργαζομένων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε κατά 2 ποσοστιαίες μονάδες το 2011, κατά περαιτέρω 4 ποσοστιαίες μονάδες το 2012 και κατά επιπλέον 5 ποσοστιαίες μονάδες την περίοδο της έρευνας, πράγμα που καταδεικνύει σαφώς πτωτική τάση. Ο εξορθολογισμός του αριθμού των εργαζομένων θα μπορούσε να αποδοθεί στα ποικίλα προγράμματα «αποτελεσματικότητας» που εφάρμοσαν οι ενωσιακοί παραγωγοί και στη μείωση του όγκου παραγωγής.
(131)
Ο κλάδος παραγωγής SSCR θεωρείται εν γένει κλάδος υψηλής έντασης κεφαλαίου. Εντούτοις, ο όγκος απασχόλησης που παρέχει ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είναι σημαντικός. Επίσης, το κόστος εργασίας είναι ο δεύτερος σημαντικότερος παράγοντας κόστους μετά τις πρώτες ύλες, ανερχόμενο κατά μέσο όρο γύρω στο 10 %-15 % του συνολικού κόστους. Επομένως, η απασχόληση είναι ουσιαστικός δείκτης ζημίας για το συγκεκριμένο κλάδο παραγωγής.
(132)
Η παραγωγικότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής υποχώρησε ελαφρώς το 2011 κατά 3 ποσοστιαίες μονάδες, κατόπιν το 2012 αυξήθηκε κατά 10 ποσοστιαίες μονάδες, για να υποχωρήσει περαιτέρω κατά 1 ποσοστιαία μονάδα την περίοδο της έρευνας. Συνολικά, αυξήθηκε κατά 6 ποσοστιαίες μονάδες από 242 τόνους ανά εργαζόμενο σε 257 τόνους ανά εργαζόμενο κατά την υπό εξέταση περίοδο, παρά τον φθίνοντα αριθμό εργαζομένων, πράγμα που κατέδειξε υψηλότερη αποτελεσματικότητα.
4.4.2.5. Μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ και ανάκαμψη από προηγούμενες πρακτικές ντάμπινγκ
(133)
Όλα τα περιθώρια ντάμπινγκ υπερβαίνουν κατά πολύ το επίπεδο de minimis. Ο αντίκτυπος του μεγέθους των πραγματικών περιθωρίων ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής ήταν σημαντικός, δεδομένου του όγκου και των τιμών των εισαγωγών από τις οικείες χώρες.
(134)
Η παρούσα έρευνα είναι η δεύτερη έρευνα αντιντάμπινγκ για το υπό εξέταση προϊόν. Οι εισαγωγές του ίδιου προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ, Νότιας Κορέας και Ταϊβάν αποτελέσαν ήδη αντικείμενο έρευνας την περίοδο 2008-2009 (6). Ακόμα και αν η συγκεκριμένη έρευνα δεν κατέληξε στην επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ, η έρευνα καθόρισε προσωρινά την ύπαρξη ντάμπινγκ ήδη εκείνη την περίοδο (7).
4.4.3. Μικροοικονομικοί δείκτες
4.4.3.1. Τιμές και παράγοντες που επηρεάζουν τις τιμές
(135)
Οι μέσες σταθμισμένες μοναδιαίες τιμές πώλησης των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση εξελίχθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο ως εξής:
Πίνακας 11
Τιμές πώλησης στην Ένωση
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Μέση μοναδιαία τιμή πώλησης στην Ένωση (ευρώ/τόνο)
2 428
2 572
2 358
2 159
Δείκτης
100
106
97
89
Μοναδιαίο κόστος παραγωγής (ευρώ/τόνο)
2 247
2 345
2 149
1 939
Δείκτης
100
104
96
86
Πηγή: Ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος
(136)
Οι τιμές πωλήσεων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος σε μη συνδεδεμένους πελάτες μειώθηκαν κατά 11 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Καίτοι το 2011 οι τιμές αυξήθηκαν κατά 6 %, στη συνέχεια υποχώρησαν κατά 17 ποσοστιαίες μονάδες μέχρι το τέλος της υπό εξέταση περιόδου.
(137)
Το μοναδιαίο κόστος παραγωγής για τη συνολική παραγωγή SSCR (συμπεριλαμβανομένων των εμπορευμάτων που τελικά εξήχθησαν) ακολούθησε σε μεγάλο βαθμό την τάση των τιμών των πωλήσεων, υποχωρώντας κατά 14 % καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο. Ωστόσο, οι τιμές πωλήσεων και το μοναδιαίο κόστος παραγωγής δεν είναι άμεσα συγκρίσιμα, διότι υπάρχει ορισμένη χρονική διαφορά μεταξύ παραγωγής και πώλησης. Δεδομένου ότι το μέσο επίπεδο των αποθεμάτων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αντιστοιχούσε περίπου στο 15 % του κύκλου εργασιών, κατά μέσον όρο υπάρχει χρονική υστέρηση σχεδόν 2 μηνών μεταξύ παραγωγής και πώλησης.
(138)
Εν γένει, τόσο το κόστος παραγωγής όσο και οι τιμές πωλήσεων καθοδηγούνται από την εξέλιξη του κόστους των πρώτων υλών, κυρίως του χρωμίου και νικελίου. Πράγματι, οι τιμές που χρεώνονται στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής ακολουθούν τον λεγόμενο μηχανισμό «προσαύξηση της τιμής του κράματος». Βάσει αυτού του μηχανισμού, οι τιμές συνίστανται από μια σταθερή «βασική τιμή» και μια «προσαύξηση της τιμής του κράματος» που κυμαίνεται ανάλογα με τη χημική σύνθεση της κλάσης του χάλυβα και τις κανονικές τιμές των κραμάτων στο Χρηματιστήριο Μετάλλων του Λονδίνου (ΧΜΛ). Επομένως, οι τιμές συνδέονται με την κλάση του χάλυβα και το αντίστοιχο κόστος των πρώτων υλών.
(139)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη πρότειναν ότι η τάση των τιμών πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής θα πρέπει να αναλυθεί εξαιρουμένης της «προσαύξησης της τιμής του κράματος». Εφόσον ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν επηρεάζει την τιμή του νικελίου, τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει μόνο τη «βασική τιμή».
(140)
Πράγματι η συνολική τιμή συνίσταται από τη βασική τιμή και την προσαύξηση της τιμής του κράματος και οι πελάτες συνήθως γνωρίζουν αυτή τη διαίρεση. Ωστόσο, η έρευνα κατέδειξε ότι κατά την περίοδο της έρευνας αυτά τα δύο στοιχεία της τιμής δεν αναφέρονταν συνήθως ξεχωριστά στο τιμολόγιο. Σε τέτοιες περιπτώσεις, ούτε και εμπορικά έγγραφα προγενέστερα του τιμολογίου, όπως η παραγγελία ή η επιβεβαίωση της παραγγελίας, αναφέρουν συνήθως ξεχωριστά αυτά τα δύο στοιχεία.
(141)
Επομένως, η εξέλιξη της βασικής τιμής αναλύθηκε με βάση τις δημόσια διαθέσιμες πληροφορίες που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη. Οι πληροφορίες αυτές δείχνουν λεπτομερή ανάλυση της συνολικής τιμής που χρεώνεται για βασικά προϊόντα κλάσης 304 (8) στη Γερμανία (9) στη βασική τιμή και στην προσαύξηση της τιμής του κράματος. Καίτοι η προσαύξηση της τιμής του κράματος παρουσίασε διακυμάνσεις ανάλογα με την εξέλιξη του κόστους των πρώτων υλών, η βασική τιμή μειωνόταν συνεχώς καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο κατά περίπου 20 %, φθάνοντας από 1 200 ευρώ/τόνο το 2010 σε 1 000 ευρώ/τόνο περίπου κατά την περίοδο της έρευνας. Καίτοι το επίπεδο της μείωσης μπορεί να μην είναι κατ' ανάγκη αντιπροσωπευτικό για όλα τα προϊόντα και όλους τους ενωσιακούς παραγωγούς, το εύρος της μείωσης υποστηρίζει το συμπέρασμα ότι όχι μόνο το επίπεδο της προσαύξησης της τιμής του κράματος, αλλά και το επίπεδο της βασικής τιμής ακολούθησαν καθοδική τάση.
4.4.3.2. Κόστος εργασίας
(142)
Το μέσο κόστος εργασίας των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος εξελίχθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο ως εξής:
Πίνακας 12
Μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο (ευρώ)
57 071
58 068
59 684
61 826
Δείκτης
100
102
105
108
Πηγή: Ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος
(143)
Το μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο αυξανόταν καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο και συνολικά αυξήθηκε κατά 8 % μεταξύ του 2010 και της περιόδου της έρευνας.
4.4.3.3. Αποθέματα
(144)
Τα επίπεδα των αποθεμάτων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος εξελίχθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο ως εξής:
Πίνακας 13
Αποθέματα
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Τελικά αποθέματα (τόνοι)
242 166
238 818
208 021
225 418
Δείκτης
100
99
86
93
Τελικά αποθέματα ως ποσοστό της παραγωγής (%)
15
16
14
15
Δείκτης
100
103
90
99
Πηγή: Ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος
(145)
Ο όγκος των αποθεμάτων παρέμεινε μάλλον σταθερός την περίοδο 2010-2011, κατόπιν υποχώρησε κατά 13 ποσοστιαίες μονάδες το 2012 και αυξήθηκε ελαφρώς κατά 7 ποσοστιαίες μονάδες την περίοδο της έρευνας. Συνολικά, υποχώρησε κατά 7 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Εφόσον το μεγαλύτερο μέρος της παραγωγής πραγματοποιείται βάσει παραγγελιών, τα αποθέματα δεν αποτελούν σημαντικό δείκτη στο συγκεκριμένο κλάδο.
4.4.3.4. Κερδοφορία, ταμειακή ροή, επενδύσεις, απόδοση επενδύσεων και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
(146)
Η κερδοφορία, η ταμειακή ροή, οι επενδύσεις και η απόδοση επενδύσεων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος κατά την υπό εξέταση περίοδο εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 14
Κερδοφορία, ταμειακή ροή, επενδύσεις και απόδοση επενδύσεων
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Κερδοφορία των πωλήσεων στην Ένωση σε μη συνδεδεμένους πελάτες (% του κύκλου εργασιών πωλήσεων)
- 0,6
- 1,3
- 2,1
- 1,6
Δείκτης
- 100
- 214
- 330
- 253
Ταμειακή ροή (εκατ. ευρώ)
- 199
107
- 10
- 39
Δείκτης
- 100
54
- 5
- 20
Επενδύσεις (εκατ. ευρώ)
1 504
1 375
1 279
1 244
Δείκτης
100
91
85
83
Απόδοση επενδύσεων (%)
- 1,2
- 2,9
- 4,3
- 3,1
Δείκτης
- 100
- 246
- 370
- 269
Πηγή: Ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος
(147)
Η Επιτροπή υπολόγισε την κερδοφορία για τους ενωσιακούς παραγωγούς που συμμετέχουν στο δείγμα εκφράζοντας το προ φόρων κέρδος των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε μη συνδεδεμένους πελάτες εντός της Ένωσης ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των εν λόγω πωλήσεων. Η κερδοφορία των παραγωγών του δείγματος ήταν αρνητική καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο -υποχώρησε κατά 1,5 ποσοστιαία μονάδα μεταξύ 2010-2012 και ανέκαμψε ελαφρώς κατά την περίοδο της έρευνας κατά 0,5 ποσοστιαία μονάδα φθάνοντας σε -1,6 %. Όπως εξηγήθηκε στην αιτιολογική σκέψη 141 ανωτέρω, η αρνητική κερδοφορία οφειλόταν κυρίως στη διαρκώς φθίνουσα βασική τιμή και όχι στη διακύμανση των τιμών πρώτων υλών όπως το νικέλιο.
(148)
Η καθαρή ταμειακή ροή είναι η ικανότητα των παραγωγών της Ένωσης για αυτοχρηματοδότηση των δραστηριοτήτων τους. Η ταμειακή ροή ήταν αρνητική τα τρία από τα τέσσερα υπό εξέταση έτη -βελτιώθηκε το 2011, αλλά στη συνέχεια άρχισε να μειώνεται εκ νέου. Η προσωρινή βελτίωση το 2011 οφειλόταν σε μεγάλο βαθμό στη σημαντική μείωση των αποθεμάτων ημιτελών προϊόντων.
(149)
Οι επενδύσεις κατέγραψαν φθίνουσα τάση -το 2011 μειώθηκαν κατά 9 %, το 2012 κατά επιπλέον 6 % και περαιτέρω 2 % στην περίοδο της έρευνας. Συνολικά, μειώθηκαν κατά 17 ποσοστιαίες μονάδες κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(150)
Η απόδοση των επενδύσεων είναι το ποσοστό κέρδους επί της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων. Ήταν αρνητική και τα τέσσερα υπό εξέταση έτη. Το 2011 μειώθηκε κατά 146 %, το 2012 κατά περαιτέρω 124 % και έφθασε το -3,1 % κατά την περίοδο της έρευνας.
(151)
Η ικανότητα άντλησης κεφαλαίων και των τεσσάρων παραγωγών του δείγματος επηρεάστηκε αρνητικά, δεδομένου ότι, λόγω των αρνητικών τους στοιχείων κερδοφορίας, δεν ήταν σε θέση να λάβουν χρηματοδότηση από τράπεζες. Οι παραγωγοί έπρεπε να χρησιμοποιήσουν κονδύλια προερχόμενα από άλλες εταιρείες του ομίλου.
4.4.4. Συμπέρασμα σχετικά με τη ζημία
(152)
Οι περισσότεροι δείκτες ζημίας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατέγραψαν αρνητική τάση κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ο όγκος παραγωγής μειώθηκε κατά 5 %, πράγμα που οδήγησε σε μείωση της χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας κατά 8 %. Οι σταθεροί όγκοι πωλήσεων σε μια αναπτυσσόμενη αγορά οδήγησαν σε μείωση του μεριδίου αγοράς κατά 5 %. Η απασχόληση μειώθηκε κατά 11 %, ενώ το κόστος εργασίας αυξήθηκε κατά 8 %. Οι επενδύσεις μειώθηκαν κατά 17 %, ενώ η απόδοση των επενδύσεων παρέμεινε αρνητική καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο και κατέγραψε επιδεινούμενη τάση.
(153)
Οι μόνοι παράγοντες ζημίας που σαφώς κατέγραψαν ελαφρώς θετική τάση είναι η παραγωγική ικανότητα και η παραγωγικότητα. Σε κάθε περίπτωση, η εν λόγω αύξηση της παραγωγικής ικανότητας συνάδει με την αύξηση της κατανάλωσης κατά την υπό εξέταση περίοδο. Η αυξανόμενη παραγωγικότητα ήταν συνέπεια της μείωσης του αριθμού των εργαζομένων.
(154)
Ορισμένοι παράγοντες ζημίας κατέγραψαν προσωρινά θετικότερη εξέλιξη το 2011 και το 2012 σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος και στη συνέχεια υποχώρησαν εκ νέου -ως μερίδιο αγοράς, τιμές πώλησης, κόστος παραγωγής. Η κερδοφορία ήταν αρνητική και τα τέσσερα έτη, ενώ η ταμειακή ροή τα τρία από τα τέσσερα έτη.
(155)
Βάσει των ανωτέρω, σε αυτό το στάδιο η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη σημαντική ζημία κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.
5. ΑΙΤΙΩΔΗΣ ΣΥΝΑΦΕΙΑ
(156)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον οι εισαγωγές από τις οικείες χώρες που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ προκάλεσαν σημαντική ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε επίσης κατά πόσον άλλοι γνωστοί παράγοντες θα μπορούσαν κατά το ίδιο χρονικό διάστημα να είχαν προκαλέσει ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Η Επιτροπή μερίμνησε ώστε ενδεχόμενη ζημία που προκλήθηκε από παράγοντες διαφορετικούς από τις εισαγωγές από τις οικείες χώρες που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ να μην αποδοθεί στις εισαγωγές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ. Οι παράγοντες αυτοί είναι: εισαγωγές από τρίτες χώρες, εξαγωγικές επιδόσεις του ενωσιακού κόστους παραγωγής, ενεργειακό κόστος, πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα και ανταγωνισμός εντός της Ένωσης.
5.1. Επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(157)
Η ενωσιακή κατανάλωση αυξήθηκε κατά 4 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, αλλά παράλληλα ο όγκος των εισαγωγών από τις οικείες χώρες αυξήθηκε κατά 70 %, ενώ το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εμφάνισε φθίνουσα τάση. Το πρότυπο βάσει του οποίου οι εισαγωγές κέρδισαν μερίδιο αγοράς και ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής απώλεσε μερίδιο αγοράς διαπιστώθηκε αντίστοιχο. Το αυξανόμενο μερίδιο αγοράς των εισαγωγών επιβραδύνθηκε το 2012 και ανέκαμψε κατά την περίοδο της έρευνας, ενώ η φθίνουσα αγορά του ενωσιακού κλάδου παραγωγής επιβραδύνθηκε επίσης το 2012 και υποχώρησε εκ νέου κατά την περίοδο της έρευνας. Επομένως, καθίσταται σαφές ότι το απολεσθέν μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής συσχετιζόταν με την αύξηση των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(158)
Οι τιμές των εισαγωγών από τις οικείες χώρες μειώθηκαν κατά 13 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Οι τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκαν κατά 11 % στη διάρκεια της ίδιας περιόδου. Κατά την περίοδο της έρευνας οι εισαγωγές που αποτελούν ντάμπινγκ από τις οικείες χώρες προσέφεραν τιμές χαμηλότερες από αυτές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 9,6-11,3 %, ασκώντας έτσι πίεση επί των τιμών στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Η συμπεριφορά τιμών των αυξανόμενων εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τις οικείες χώρες δεν επέτρεψε στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής ούτε να διατηρήσει το μερίδιο αγοράς του ούτε να καταστεί κερδοφόρος.
(159)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι τα εισαγόμενα προϊόντα από τις υπό εξέταση χώρες δεν ανταγωνίζονται τα προϊόντα που πωλούνται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Κατά τους ισχυρισμούς τους, οι εισαγωγές από τις οικείες χώρες είναι κυρίως λεπτά προϊόντα πάχους μικρότερου των 2 mm, ενώ προϊόντα πάνω από το συγκεκριμένο πάχος διατίθενται κυρίως από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Ο ισχυρισμός αυτός δεν επιβεβαιώθηκε από τα στοιχεία της έρευνας. Πράγματι, οι παραγωγοί-εξαγωγείς και ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής πωλούν χονδρά προϊόντα πάχους μεγαλύτερου των 2 mm αλλά και λεπτά προϊόντα χαμηλότερου πάχους. Επίσης, κατά μέσον όρο η αναλογία των χονδρών προϊόντων έναντι των λεπτών είναι παρεμφερής (γύρω στο 30 %-35 %) τόσο για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής όσο και για τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος από τις οικείες χώρες.
(160)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι δεν υπήρξε συσχετισμός μεταξύ του επιπέδου και των τιμών των εισαγωγών από τη ΛΔΚ και της κερδοφορίας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Ειδικότερα, ανέφεραν τη μείωση των εισαγωγών και τις σταθερές τιμές από τη ΛΔΚ την περίοδο 2011-2012 που, κατά τους ισχυρισμούς, δεν είναι δυνατόν να προκάλεσαν τη μείωση των μέσων τιμών στην ενωσιακή αγορά. Παράλληλα, οι ζημίες του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκαν και ο όγκος πωλήσεων ήταν μάλλον σταθερός.
(161)
Ωστόσο, η ανάλυση αυτή εστιάζεται επιλεκτικά μόνο σε δύο μεμονωμένα έτη αντί σε ολόκληρη την υπό εξέταση περίοδο. Κατά την ανάλυση ολόκληρης της περιόδου, κατέστη σαφές ότι η ισχυρή αύξηση των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ οδήγησε όχι μόνο στην επιδείνωση της κερδοφορίας αλλά και στην απώλεια μεριδίου αγοράς από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και σε υποχώρηση της παραγωγής, της χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας, της απασχόλησης, των επενδύσεων και της απόδοσης των επενδύσεων. Καίτοι το 2012 δεν ακολούθησε αυστηρά τη γενική τάση, η τάση παρέμεινε αρνητική. Σκοπός της εκτίμησης των δεικτών ζημίας για μεγαλύτερη χρονική περίοδο τεσσάρων ετών είναι συγκεκριμένα η αποφυγή της συναγωγής αποτελεσμάτων βάσει μεμονωμένων εξελίξεων, εάν υπάρχουν. Σε κάθε περίπτωση, οι επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από αμφότερες τις οικείες χώρες εκτιμήθηκαν σωρευτικά για τους λόγους που εξηγούνται στις αιτιολογικές σκέψεις 97 έως 102 ανωτέρω. Επομένως, δεν ήταν βάσιμο να εκτιμηθούν οι ανεξάρτητες επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ μόνο από τη ΛΔΚ.
(162)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι το μερίδιο αγοράς που απώλεσε ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής από τις εισαγωγές από την Ταϊβάν ήταν ασήμαντο. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που περιλαμβάνονταν στην καταγγελία, οι ταϊβανέζικες εισαγωγές αντιστοιχούσαν σε μερίδιο αγοράς της τάξης του 4,98 % κατά την περίοδο της έρευνας και αυξήθηκαν κατά 1,09 % μεταξύ του 2010 και της περιόδου της έρευνας. Τα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι ήταν, επομένως, αδύνατο οι ταϊβανέζικες εξαγωγές να προκάλεσαν τη ζημία που ισχυρίστηκαν ότι υπέστησαν οι καταγγέλλοντες.
(163)
Σύμφωνα με τα πορίσματα της έρευνας, το μερίδιο αγοράς των ταϊβανέζικων εισαγωγών αυξήθηκε συνολικά κατά την υπό εξέταση περίοδο και έφθασε το 5,1 % κατά την περίοδο της έρευνας. Επίσης, η έρευνα διαπίστωσε σαφώς ότι αυτές οι εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ είχαν σημαντικά χαμηλότερες τιμές πώλησης από τις αντίστοιχες του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Επομένως, σε αντίθεση με τον ισχυρισμό του ενδιαφερόμενου μέρους, οι εισαγωγές από την Ταϊβάν που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ άσκησαν πίεση επί των τιμών και από κοινού με τις κινεζικές εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ προκάλεσαν ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, όπως αναφέρθηκε ανωτέρω. Υπενθυμίζεται ότι οι επιπτώσεις των εισαγωγών από αμφότερες τις οικείες χώρες εκτιμήθηκαν σωρευτικά για τους λόγους που εξηγήθηκαν στις αιτιολογικές σκέψεις 97 έως 102 ανωτέρω. Επομένως, οι επιπτώσεις των εισαγωγών μόνο από την Ταϊβάν που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ δεν εκτιμήθηκαν ανεξάρτητα.
(164)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η ποσότητα των ταϊβανέζικων εισαγωγών υπερεκτιμήθηκε καθώς, κατά τους ισχυρισμούς, συμπεριέλαβαν σημαντικές ποσότητες SSCR καταγωγής Κίνας ή Κορέας που εσφαλμένα διασαφίστηκαν ως ταϊβανέζικα. Ωστόσο, αυτός ο ισχυρισμός δεν τεκμηριώθηκε.
(165)
Εντούτοις, οι συνεργαζόμενες ταϊβανέζικες εταιρείες (παραγωγοί και άλλα συνεργαζόμενα μέρη) ανέφεραν εξαγωγές που αντιστοιχούσαν στην ευρεία πλειονότητα των συνολικών ταϊβανέζικων εξαγωγών. Επομένως, το ζήτημα των ενδεχομένως εσφαλμένα διασαφισθέντων μη ταϊβανέζικων προϊόντων θα μπορούσε να έχει περιορισμένο αντίκτυπο, εάν υπήρχε.
(166)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι οι τιμές των κινέζων και ταϊβανέζων παραγωγών-εξαγωγέων, ακριβώς όπως και οι αντίστοιχες του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, ακολούθησαν την τιμή του νικελίου. Καίτοι πράγματι μπορεί να ισχύει ότι η τάση των τιμών των παραγωγών-εξαγωγέων ακολούθησε διαχρονικά την τάση των τιμών των πρώτων υλών, αυτό δεν αντιμετωπίζει το ζήτημα του απόλυτου επιπέδου της τιμής. Εν προκειμένω, η έρευνα διαπίστωσε ότι τόσο οι κινεζικές όσο και ταϊβανέζικες τιμές ήταν χαμηλότερες κατά 9,6 % - 11,3 % από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Εφόσον αυτό ισχύει, το επιχείρημα ότι οι κινεζικές τιμές, οι ταϊβανέζικες τιμές και οι τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εξελίχθηκαν κατά παρεμφερή τάση καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο θα οδηγούσε απλώς στο συμπέρασμα ότι οι κινεζικές και ταϊβανέζικες εξαγωγές πωλούνταν σε τιμές χαμηλότερες από αυτές του ενωσιακού κλάδου κατά παρεμφερές περιθώριο καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο.
(167)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι η κατά τους ισχυρισμούς τους αύξηση των επενδύσεων δεν καταδεικνύει ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη σημαντική ζημία. Ωστόσο, ο ισχυρισμός αυτός δεν επιβεβαιώθηκε από την έρευνα. Πράγματι, οι επενδύσεις μειώθηκαν σταθερά κατά 17 % καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο, όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 149 ανωτέρω.
(168)
Η Επιτροπή στο παρόν στάδιο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι αυξημένες εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τις οικείες χώρες σε χαμηλές τιμές προκάλεσαν τη σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
5.2. Επιπτώσεις άλλων παραγόντων
5.2.1. Εισαγωγές από τρίτες χώρες
(169)
Ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες εξελίχθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο ως εξής:
Πίνακας 15
Εισαγωγές από τρίτες χώρες
Χώρα
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Ινδία
Όγκος (τόνοι)
17 568
29 437
33 763
61 855
Δείκτης
100
168
192
352
Μερίδιο αγοράς (%)
0,6
0,9
1,0
1,9
Μέση τιμή (ευρώ/τόνο)
1 912
2 421
2 218
2 098
Δείκτης
100
127
116
110
Νότια Κορέα
Όγκος (τόνοι)
72 256
70 297
62 047
92 189
Δείκτης
100
97
86
128
Μερίδιο αγοράς (%)
2,3
2,2
1,9
2,8
Μέση τιμή (ευρώ/τόνο)
1 932
2 112
1 891
1 839
Δείκτης
100
109
98
95
Νότια Αφρική
Όγκος (τόνοι)
66 142
51 788
50 718
51 907
Δείκτης
100
78
77
78
Μερίδιο αγοράς (%)
2,1
1,6
1,6
1,6
Μέση τιμή (ευρώ/τόνο)
2 302
2 355
2 102
1 943
Δείκτης
100
102
91
84
ΗΠΑ
Όγκος (τόνοι)
94 923
82 387
82 624
90 947
Δείκτης
100
87
87
96
Μερίδιο αγοράς (%)
3,0
2,5
2,5
2,8
Μέση τιμή (ευρώ/τόνο)
2 695
2 943
2 646
2 304
Δείκτης
100
109
98
85
Άλλες τρίτες χώρες
Όγκος (τόνοι)
85 674
109 406
74 897
59 204
Δείκτης
100
128
87
69
Μερίδιο αγοράς (%)
2,7
3,4
2,3
1,8
Μέση τιμή (ευρώ/τόνο)
2 450
2 659
2 715
2 669
Δείκτης
100
109
111
109
Σύνολο όλων των τρίτων χωρών εκτός των οικείων χωρών
Όγκος (τόνοι)
336 564
343 313
304 049
356 102
Δείκτης
100
102
90
106
Μερίδιο αγοράς (%)
10,6
10,6
9,3
10,8
Μέση τιμή (ευρώ/τόνο)
2 351
2 549
2 371
2 156
Δείκτης
100
108
101
92
Πηγή: Eurostat
(170)
Οι τρίτες χώρες με τους υψηλότερους όγκους εισαγωγών ήταν η Ινδία, η Νότια Κορέα, η Νότια Αφρική και οι ΗΠΑ, με μερίδια αγοράς που κυμαίνονταν μεταξύ 1,6 % και 2,8 % κατά την περίοδο της έρευνας. Το μερίδιο αγοράς όλων των άλλων τρίτων χωρών ανήλθε σε 10,8 %.
(171)
Οι εισαγωγές από την Ινδία ήταν αμελητέες, της τάξης του 1 % ή λιγότερο κατά το μεγαλύτερο μέρος της υπό εξέταση περιόδου. Μόνο μία φορά υπερέβησαν το όριο του 1 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, όταν κατείχαν μερίδιο αγοράς 1,9 %.
(172)
Το μερίδιο αγοράς της Νότιας Κορέας ήταν μάλλον σταθερό κατά την υπό εξέταση περίοδο, καθώς μειώθηκε από 2,3 % σε 1,9 % την περίοδο 2010-2012 και αυξήθηκε τελικά μόλις σε 2,8 % κατά την περίοδο της έρευνας.
(173)
Οι εισαγωγές από τη Νότια Αφρική και τις ΗΠΑ καταδεικνύουν φθίνουσα τάση καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο. Το μερίδιο αγοράς των νοτιοαφρικανικών εισαγωγών μειώθηκε από 2,1 % σε 1,6 %, ενώ το μερίδιο αγοράς των αμερικανικών εισαγωγών μειώθηκε από 3,0 % σε 2,8 %.
(174)
Όσον αφορά τις τιμές με βάση τα στοιχεία της Eurostat, παρατηρείται ότι μόνο η τιμή των νοτιοκορεατικών εισαγωγών ήταν χαμηλότερη από την τιμή της ΛΔΚ και της Ταϊβάν, ενώ οι εισαγωγές από τη Νότια Αφρική είχαν παρεμφερείς τιμές και οι εισαγωγές από την Ινδία και τις ΗΠΑ υψηλότερες τιμές. Θα πρέπει εντούτοις να σημειωθεί ότι το υπό εξέταση προϊόν/ομοειδές προϊόν αποτελείται από διάφορες κλάσεις χάλυβα, πράγμα που οδηγεί σε σημαντικές διαφορές τιμών που θα μπορούσαν να μη λαμβάνονται υπόψη κατά τον υπολογισμό της μέσης τιμής από την Eurostat.
(175)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ανέφεραν εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες, μεταξύ άλλων τις ΗΠΑ, τη Νότια Κορέα, την Ινδία και τη Νότια Αφρική. Ισχυρίστηκαν ότι αυτές οι εισαγωγές έχουν σίγουρα επηρεάσει την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου και, εφόσον υπάρχουν σημαντικές εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες, που δεν αποτελούν αντικείμενο της έρευνας της Επιτροπής, οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ και την Ταϊβάν δεν θα πρέπει να θεωρηθούν υπεύθυνες για τυχόν ζημία που προκλήθηκε από εισαγωγές από άλλες χώρες.
(176)
Όπως περιγράφεται ανωτέρω, κατά την περίοδο της έρευνας, μεταξύ των άλλων χωρών που αποτελούν πηγές εισαγωγών SSCR στην Ένωση, η Ταϊβάν και η ΛΔΚ έχουν τα υψηλότερα μερίδια αγοράς (5,1 % και 4,3 %, αντίστοιχα). Ουδεμίας άλλης χώρας οι εισαγωγές υπερέβησαν μερίδιο αγοράς της τάξης του 3 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Επίσης, ενώ το μερίδιο αγοράς από τις οικείες χώρες αυξήθηκε κατά 3,7 ποσοστιαίες μονάδας κατά την υπό εξέταση περίοδο, το συνολικό μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τρίτες χώρες εκτός των οικείων χωρών παρέμεινε σταθερό, καθώς αυξήθηκε κατά μόλις 0,2 ποσοστιαίες μονάδες κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(177)
Λόγω της σταθερής τάσης των όγκων των εισαγωγών, η Επιτροπή κατέληξε συνεπώς προσωρινά στο συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες δεν συνέβαλαν σε σημαντικό βαθμό στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
5.2.2. Εξαγωγικές επιδόσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(178)
Ο όγκος των εξαγωγών των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος εξελίχθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο ως εξής:
Πίνακας 16
Εξαγωγικές επιδόσεις των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Όγκος εξαγωγών (τόνοι)
185 377
188 431
182 370
178 010
Δείκτης
100
102
98
96
Μέση τιμή (ευρώ/τόνο)
2 148
2 353
2 082
1 915
Δείκτης
100
110
97
89
Πηγή: Ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος
(179)
Οι όγκοι των εξαγωγών των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος μειώθηκαν μετά την αύξηση που καταγράφηκε το 2011 τόσο στους όγκους όσο και στις τιμές πωλήσεων. Συνολικά οι όγκοι εξαγωγών των παραγωγών του δείγματος αντιπροσώπευαν περίπου το 12 % της συνδυασμένης παραγωγής τους. Καίτοι οι μειωμένες εξαγωγές μπορεί να συνέβαλαν στην υποχώρηση της παραγωγής, δεδομένου του χαμηλού επιπέδου των εξαγωγών σε σχέση με τις πωλήσεις στην Ένωση, τυχόν συμβολή των εξαγωγών στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος θα ήταν πολύ περιορισμένη.
5.2.3. Ενεργειακό κόστος, πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα
(180)
Τα ενδιαφερόμενα μέλη ισχυρίστηκαν ότι η ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής οφειλόταν στο υψηλό ενεργειακό κόστος, που θεωρείται κατά 20 % υψηλότερο από το αντίστοιχο στη ΛΔΚ. Ωστόσο, η ενέργεια είναι ελάσσων παράγοντας κόστους για την παραγωγή SSCR, που αντιστοιχεί κατά κανόνα σε λιγότερο από 10 % του συνολικού κόστους. Αφήνοντας κατά μέρος το ζήτημα του κατά πόσον το ενεργειακό κόστος στη ΛΔΚ αντικατοπτρίζει ή όχι τις αγοραίες αξίες, η διαφορά τιμής όσον αφορά την ενέργεια δεν μπορεί να προκάλεσε τη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
(181)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι, σε αντίθεση με τις πληροφορίες που περιλαμβάνει η καταγγελία, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής παρουσίαζε σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα. Η Επιτροπή παρατήρησε ότι η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής μειώθηκε από 77 % το 2010 σε 70 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ωστόσο, η παραγωγική ικανότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και η κατανάλωση στην ενωσιακή αγορά εξελίχθηκαν παράλληλα, καθώς αυξήθηκαν αμφότερες κατά 4 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Συνεπώς, η απώλεια όσον αφορά τη χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας προκλήθηκε από την αδυναμία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής να επωφεληθεί από την αναπτυσσόμενη αγορά, καθώς η συγκεκριμένη ανάπτυξη απορροφήθηκε από τις εισαγωγές από τις οικείες χώρες που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Επομένως, η προκύπτουσα εικαζόμενη πλεονάζουσα ικανότητα είναι περισσότερο αποτέλεσμα των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ παρά αιτία της ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
(182)
Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τόσο το ενεργειακό κόστος του ενωσιακού κλάδου παραγωγής όσο και η εικαζόμενη πλεονάζουσα ικανότητα δεν ήταν δυνατόν να προκάλεσαν τη ζημία που υπέστη.
5.3. Προβλήματα ανταγωνισμού
(183)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι οι εισαγωγές SSCR από τη ΛΔΚ προέκυψαν ως αποτέλεσμα της συγκέντρωσης της παραγωγικής ικανότητας της Ένωσης σε μικρό αριθμό προμηθευτών, όπου οι χρήστες στην Ένωση αφέθηκαν με περιορισμένο αριθμό ενωσιακών παραγωγών. Ωστόσο, τα τελευταία 10 έτη υπήρχαν πάντα τέσσερις μεσαίοι και ορισμένοι μικρότεροι προμηθευτές στην ενωσιακή αγορά. Καίτοι η ιδιοκτησία ορισμένων από τις εταιρείες αυτές άλλαξε στη διάρκεια αυτής της περιόδου, ο αριθμός των προμηθευτών παρέμεινε σταθερός. Επομένως, η αύξηση των κινεζικών εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ δεν μπορεί να προκλήθηκε από μείωση του αριθμού των προμηθευτών στην Ένωση.
(184)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η ενωσιακή αγορά ήταν σε υψηλό βαθμό συγκεντρωμένη και ότι οι εισαγωγές από τις οικείες χώρες ήταν αδύνατον να προκάλεσαν την τυχόν ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής. Ισχυρίστηκαν ότι ο όγκος των εισαγωγών από την Ασία δεν επαρκούσε για να περιορίσει τον ανταγωνισμό και δεν ήταν σε θέση να αποτρέψει τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής από την αύξηση των τιμών του. Εν προκειμένω, τα ίδια μέρη παρέπεμψαν στην απόφαση της Επιτροπής για την έγκριση της συγκέντρωσης (που υπόκειται σε δεσμεύσεις) μεταξύ Outokumpu και Inoxum (10) τον Νοέμβριο του 2012 (η «απόφαση συγκέντρωσης Outokumpu»).
(185)
Ωστόσο, η ανάλυση μιας διαδικασίας συγκέντρωσης και μια έρευνα αντιντάμπινγκ αφορούν διαφορετικά νομικά πλαίσια που έχουν διαφορετικούς στόχους. Ενώ μια διαδικασία συγκέντρωσης αναλύει κατά πόσον από την προτεινόμενη συγκέντρωση θα ανέκυπταν προβλήματα ανταγωνισμού, μια έρευνα αντιντάμπινγκ αναλύει κατά πόσον ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής εκτίθεται σε ζημιογόνο ντάμπινγκ.
(186)
Σε κάθε περίπτωση, στο πλαίσιο της απόφασης συγκέντρωσης Outokumpu, εξετάστηκε κατά πόσον η εξαγορά της Inoxum από την Outokumpu θα οδηγούσε σε φορέα με δεσπόζουσα θέση στην ενωσιακή αγορά. Η συνδυασμένη οντότητα Outokumpu και Inoxum θα κατείχε συνδυασμένο μερίδιο αγοράς άνω του 50 % και θα μείωνε τον αριθμό των βασικών παραγωγών από τέσσερις σε τρεις. Η εν λόγω απόφαση συγκέντρωσης υποχρέωνε την Outokumpu να εκχωρήσει μέρος της Inoxum, συμπεριλαμβανομένης της εταιρείας παραγωγής Acciai Speciali Terni («AST»). Σκοπός αυτής της εκχώρησης ήταν ακριβώς να διατηρηθεί ο ανταγωνισμός στην ενωσιακή αγορά SSCR, και η σχεδιαζόμενη συγκεντρωθείσα οντότητα (Outokumpu και όλα τα στοιχεία ενεργητικού της Inoxum, συμπεριλαμβανομένης της AST) που θα κατείχε μερίδιο αγοράς άνω του 50 % στην ενωσιακή αγορά ουδέποτε πραγματώθηκε. Αντ' αυτής, εξακολουθούν να υπάρχουν τέσσερις μεσαίοι φορείς της αγοράς και ορισμένοι μικρότεροι που ανταγωνίζονται μεταξύ τους χωρίς κάποιο από αυτά τα μέρη να κατέχει το επίπεδο ισχύος στην αγορά που θα κατείχε η προτεινόμενη συγκεντρωθείσα οντότητα που αναλύεται στην απόφαση συγκέντρωσης.
(187)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη παρέπεμψαν επίσης στην απόφαση συγκέντρωσης Outokumpu λόγω του ότι οι ενωσιακοί παραγωγοί δεν περιορίζονταν από ασιατικές εισαγωγές κατά τις συγκεκριμένες χρονικές περιόδους, όπου οι διακυμάνσεις στις τιμές του νικελίου, οι συναλλαγματικές ισοτιμίες και οι χαμηλές τιμές νικελίου LME καθιστούσαν τις ασιατικές εισαγωγές λιγότερο ανταγωνιστικές. Στην «απόφαση συγκέντρωσης Outokumpu» επισημάνθηκε ότι «ακόμη και οι αν πιέσεις που ασκούν οι εισαγωγές μπορεί να μην είναι ισχυρές επί του παρόντος, είναι πιθανόν να ενταθούν στο μέλλον» (11), πράγμα που στη συνέχεια οδήγησε σε εκτίμηση των πιθανών εξελίξεων της αγοράς. Η τρέχουσα έρευνα κατέδειξε τα εξής: οι εισαγωγές από τις οικείες χώρες που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ έφθασαν κατά την περίοδο της έρευνας μερίδιο αγοράς της τάξης του 9,5 % και αυξήθηκαν κατά 70 % σε σύγκριση με το 2010. Διαπιστώθηκε επίσης ότι οι εν λόγω εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ πρόσφεραν τιμές χαμηλότερες από αυτές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 9,6 %-11,3 %.
(188)
Επιπλέον, το γεγονός ότι η ζήτηση στην ενωσιακή αγορά είναι συγκρίσιμα σταθερή ακόμη και σε περίπτωση σημαντικών διακυμάνσεων των τιμών δεν σημαίνει ότι οι αγοραστές δεν επιδεικνύουν ευαισθησία σε θέματα τιμών. Καίτοι οι χαμηλότερες τιμές που προσφέρουν οι εξαγωγείς δεν οδηγούν σε αυξημένη κατανάλωση στην ενωσιακή αγορά, η έρευνα κατέδειξε ότι οι αγοραστές επιθυμούν να αγοράσουν μεγαλύτερες ποσότητες εισαγωγών σε χαμηλές τιμές. Καθώς οι συγκεκριμένες εισαγωγές σε χαμηλές τιμές δεν δημιουργούν επιπλέον ζήτηση, οι πωλήσεις αυτές είναι εις βάρος των πωλήσεων άλλων φορέων της αγοράς, και κυρίως εις βάρος του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(189)
Η έρευνα επιβεβαίωσε ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής πωλεί ευρύτερο φάσμα προϊόντων από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς. Ωστόσο, κατά την περίοδο της έρευνας γύρω στο 45 % των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου σχετίζονταν με τις τέσσερις συνηθέστερες κλάσεις χάλυβα (304, 304L, 316L και 430). Όλες αυτές οι κλάσεις πωλούνται από τους εξαγωγείς των οικείων χωρών σε μεγάλη ποικιλία πλάτους, πάχους και φινιρίσματος. Επίσης, προϊόντα εκτός αυτών των κλάσεων ανταγωνίζονται άμεσα, καθώς πωλούνται επίσης από τους εξαγωγείς από τις οικείες χώρες.
(190)
Κανένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν έθιξε ζητήματα σχετικά με την ποιότητα του προϊόντος στην παρούσα έρευνα. Η απόφαση συγκέντρωσης Outokumpu ανέφερε ότι, ενώ κατά μέσο όρο η ποιότητα που παράγεται από τους μη ευρωπαίους παραγωγούς μπορεί να θεωρείται συγκρίσιμη με την αντίστοιχη των ευρωπαίων παραγωγών (12), επισήμανε επίσης ότι πελάτες με ειδικές απαιτήσεις δεν μπορούν να προμηθεύονται προϊόντα από την Ασία (13). Ωστόσο, όπως περιγράφεται ανωτέρω, η ευρεία πλειονότητα των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου είναι βασικά προϊόντα συγκρίσιμης ποιότητας.
(191)
Άλλα ζητήματα που αποτρέπουν ορισμένους πελάτες από την προμήθεια εισαγόμενων SSCR είναι οι μεγαλύτεροι χρόνοι παράδοσης, λόγω της μακράς μεταφοράς από τις οικείες χώρες, και οι λιγότερο ευνοϊκοί όροι πληρωμής που προσφέρουν οι παραγωγοί στις οικείες χώρες. Ωστόσο, τα ζητήματα αυτά αφορούν κυρίως τους πελάτες που αγοράζουν απευθείας από το εργοστάσιο έλασης, που αντιστοιχούν μόλις στο ένα τρίτο περίπου της ενωσιακής αγοράς.
(192)
Παράλληλα, οι περισσότερες πωλήσεις έγιναν μέσω κέντρων παροχής υπηρεσιών στον τομέα του χάλυβα, που αντιστοιχούν γύρω στα δύο τρίτα της ενωσιακής αγοράς. Πράγματι, σχεδόν όλες οι πωλήσεις από τις οικείες χώρες πραγματοποιούνται μέσω ανεξάρτητων κέντρων παροχής υπηρεσιών, που προμηθεύονται επίσης προϊόντα από τον ενωσιακό κλάδο. Στην προκειμένη περίπτωση, οι όροι πληρωμής που προσφέρει ο διανομέας είναι σημαντικοί για τον χρήστη. Καθώς αυτές οι πωλήσεις πραγματοποιούνται κατά κανόνα από το απόθεμα του διανομέα, ο σχετικός χρόνος παράδοσης είναι επίσης ο χρόνος που απαιτείται για τη μεταφορά των εμπορευμάτων από τον διανομέα στον χρήστη. Επομένως, η πλειονότητα των πωλήσεων δεν επηρεάζεται από αυτά τα ζητήματα.
(193)
Συνεπώς, η πλειονότητα των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου επηρεάζεται άμεσα από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τις οικείες χώρες.
(194)
Επομένως, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι συνθήκες του ανταγωνισμού στην Ένωση δεν θα μπορούσαν να έχουν αποτρέψει την πρόκληση ζημίας στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής από τις εισαγωγές από τις οικείες χώρες που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
5.4. Επίπτωση των τιμών πρώτων υλών
(195)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η απόφαση για αγορά του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής των οικείων χωρών ή του ομοειδούς προϊόντος που παράγεται από τον ενωσιακό κλάδο καθοδηγείται από την εξέλιξη των τιμών των πρώτων υλών, ιδίως του νικελίου. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι οι εξαγωγείς χρεώνουν ενιαία τιμή, ενώ ο ενωσιακός κλάδος χρεώνει μια βασική τιμή συν προσαύξηση της τιμής του κράματος.
(196)
Επομένως, θα ήταν ενδεχομένως πιο επωφελές για τους εισαγωγείς να αγοράζουν από τις οικείες χώρες όταν αυξάνουν οι τιμές των πρώτων υλών (δεδομένου ότι οι τιμές του ενωσιακού κλάδου θα αναθεωρηθούν προς τα πάνω, ενώ οι τιμές των εξαγωγέων θα παραμείνουν σταθερές). Από την άλλη πλευρά, εάν οι τιμές των πρώτων υλών αυξηθούν, θα ήταν ενδεχομένως λιγότερο επωφελές για τους εισαγωγείς να αγοράζουν από τις οικείες χώρες (δεδομένου ότι οι τιμές του ενωσιακού κλάδου θα μειωθούν, ενώ οι τιμές των εξαγωγέων θα παραμείνουν σταθερές).
(197)
Στην απόφαση συγκέντρωσης Outokumpu αναλύθηκε ο αντίκτυπος της αναμενόμενης εξέλιξης της τιμής του νικελίου στις αποφάσεις αγοράς των εισαγωγέων (14). Στην παρούσα έρευνα αναλύθηκε κατά πόσον η εξέλιξη των εισαγωγών ακολούθησε πράγματι την εξέλιξη των πραγματικών τιμών του νικελίου και ακολούθησε το πρότυπο που περιγράφεται ανωτέρω. Οι τιμές του νικελίου (15) υποχώρησαν κατά 31 % από 16 453 ευρώ/τόνο το 2010 σε 11 327 ευρώ/τόνο κατά την περίοδο της έρευνας. Σύμφωνα με τον ισχυρισμό που προέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη και που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 196 ανωτέρω, η συγκεκριμένη μείωση στις τιμές του νικελίου θα έπρεπε να οδηγήσει σε μείωση των εισαγωγών από τις οικείες χώρες. Η έρευνα κατέδειξε όμως ότι, παρά τη σημαντική μείωση των τιμών του νικελίου, οι εξαγωγές από τις οικείες χώρες αυξήθηκαν κατά 70 % την ίδια περίοδο, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 104 ανωτέρω.
(198)
Καίτοι η εξέλιξη των τιμών των πρώτων υλών μπορεί να είχε κάποια επίπτωση στην εξέλιξη των όγκων των εισαγωγών, άλλοι παράγοντες, όπως το χαμηλό επίπεδο τιμών των παραγωγών-εξαγωγέων, αντιστάθμισαν σαφώς αυτή την επίπτωση. Επομένως, η εξέλιξη των τιμών του νικελίου θεωρείται ότι δεν έχει διαρκή αντίκτυπο στη συνολική ανοδική τάση των εισαγωγών που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τις οικείες χώρες κατά την υπό εξέταση περίοδο.
5.5. Αλλαγές στα καταναλωτικά πρότυπα
(199)
Στην απόφαση συγκέντρωσης Outokumpu, αναφέρεται ότι τόσο το απόλυτο επίπεδο της τιμής του νικελίου όσο και η μεταβλητότητα των τιμών του νικελίου είναι πιθανόν να μειώσουν την ελκυστικότητα του ανοξείδωτου χάλυβα ως υλικού και να καθοδηγήσουν τη ζήτηση σε ανοξείδωτο χάλυβα που δεν περιέχει νικέλιο (16).
(200)
Όσον αφορά την ελκυστικότητα του ανοξείδωτου χάλυβα ως υλικού, υποστηρίχθηκε επίσης ότι ορισμένες τάσεις θα μπορούσαν να έχουν πιθανό αντίκτυπο στην υποκατάσταση σε/από ανοξείδωτο χάλυβα, μεταξύ άλλων η ανάγκη χρήσης ελαφρύτερων υλικών π.χ. σε αυτοκίνητα (αρνητικός αντίκτυπος στο ανοξείδωτο· μεταστροφή από χάλυβα σε σύνθετα υλικά), βραχύτεροι κύκλοι ζωής προϊόντος σε καταναλωτικά αγαθά (αρνητικός αντίκτυπος σε ανοξείδωτο· χρησιμοποιούνται φθηνότερα υλικά), αυξημένη ανάγκη για επεξεργασία υδάτων και παραγωγή πράσινης ενέργειας (θετικός αντίκτυπος στο ανοξείδωτο· δύσκολο να αντικατασταθεί σε πολλές εφαρμογές) και η εξέλιξη των τιμών πιθανών ανταγωνιστικών υλικών (σιδηρομετάλλευμα, αλουμίνιο, χαλκός) (17).
(201)
Εν προκειμένω, η παρούσα έρευνα επιβεβαίωσε τα πορίσματα της απόφασης συγκέντρωσης Outokumpu (18) ότι η ζήτηση ανοξείδωτου χάλυβα εν γένει και SSCR ειδικότερα είναι σχεδόν ανελαστική. Το μεγαλύτερο μέρος της αύξησης της κατανάλωσης πραγματοποιήθηκε την περίοδο 2010-2011, όπου αυξήθηκαν οι τιμές. Κατά την περίοδο μείωσης των τιμών από το 2011 έως την περίοδο της έρευνας, η κατανάλωση παρέμεινε σταθερή και αυξήθηκε μόλις κατά 1 %. Συνεπώς, η υποκατάσταση σε/από ανοξείδωτο χάλυβα, συμπεριλαμβανομένων των προαναφερόμενων παραγόντων, δεν είχε μετρήσιμο αντίκτυπο στη συνολική κατανάλωση SSCR.
(202)
Όσον αφορά τη μεταστροφή της ζήτησης προς κλάσεις ανοξείδωτου χάλυβα που δεν περιέχουν νικέλιο και που είναι επίσης ομοειδές προϊόν, λεπτομερής ανάλυση των συναλλαγών πωλήσεων που ανέφεραν οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος επιβεβαιώνει τα πορίσματα της απόφασης συγκέντρωσης Outokumpu.
(203)
Ωστόσο, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 138 ανωτέρω, οι τιμές που χρέωνε ο ενωσιακός κλάδος συνδέονται άμεσα με την κλάση του χάλυβα και το αντίστοιχο κόστος της πρώτης ύλης. Συνεπώς, η μεταστροφή της ζήτησης από τη μια κλάση χάλυβα στην άλλη έχει ουδέτερο αντίκτυπο στην απόδοση του ενωσιακού κλάδου.
(204)
Επομένως, στο παρόν στάδιο, συνάγεται το συμπέρασμα ότι οι αλλαγές των καταναλωτικών προτύπων δεν είχαν αρνητικό αντίκτυπο στην απόδοση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
5.6. Συμπέρασμα σχετικά με την αιτιώδη συνάφεια
(205)
Οι εισαγωγές σε χαμηλές τιμές από τις οικείες χώρες που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ αυξήθηκαν τόσο σε απόλυτους όσο και σε σχετικούς με την ενωσιακή κατανάλωση όρους τη χρονική περίοδο κατά την οποία οι περισσότεροι από τους παράγοντες ζημίας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής (παραγωγή, χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας, μερίδιο αγοράς, απασχόληση, τιμές πώλησης, κόστος εργασίας, κερδοφορία, επενδύσεις, απόδοση των επενδύσεων) επιδεινώθηκαν. Οι εισαγωγές από τις οικείες χώρες που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ πρόσφεραν τιμές χαμηλότερες από αυτές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 9,6 %-11,3 % την περίοδο της έρευνας.
(206)
Άλλοι παράγοντες όπως το ενεργειακό κόστος, η παραγωγική ικανότητα και οι συνθήκες του ανταγωνισμού στην ενωσιακή αγορά δεν συνέβαλαν στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος. Παράγοντες όπως εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες και οι εξαγωγές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μπορεί να συνέβαλαν στη ζημία αλλά σε πολύ περιορισμένο βαθμό.
(207)
Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε προσωρινά στο συμπέρασμα ότι η σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής προκλήθηκε από τις εισαγωγές από τις οικείες χώρες που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και ότι οι άλλοι παράγοντες δεν διέρρηξαν την αιτιώδη συνάφεια. Η ζημία οφείλεται κυρίως στην εύθραυστη χρηματοοικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και στην υποχώρηση της παραγωγής, της χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας, της απασχόλησης και του μεριδίου αγοράς.
(208)
Η Επιτροπή πραγματοποίησε διαχωρισμό και διάκριση των επιπτώσεων όλων των γνωστών παραγόντων στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής από τις ζημιογόνες επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Η επίπτωση άλλων εισαγωγών, εξαγωγών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, του ενεργειακού κόστους, της παραγωγικής ικανότητας και των συνθηκών του ανταγωνισμού στις αρνητικές εξελίξεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής όσον αφορά τη χρηματοοικονομική κατάσταση, την παραγωγή και το μερίδιο αγοράς του ήταν είτε πολύ περιορισμένη είτε δεν υπήρχε.
6. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(209)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσο θα μπορούσε να συναγάγει σαφώς το συμπέρασμα ότι δεν ήταν προς το συμφέρον της Ένωσης να ληφθούν μέτρα στη συγκεκριμένη περίπτωση, παρά το ζημιογόνο ντάμπινγκ. Ο προσδιορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε στην εκτίμηση όλων των διαφόρων επιμέρους συμφερόντων, συμπεριλαμβανομένων των συμφερόντων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, των εισαγωγέων και των χρηστών.
6.1. Συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
(210)
Η πλειονότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής υποστηρίζει την επιβολή μέτρων. Ο μεγαλύτερος ενωσιακός παραγωγός δεν συνεργάστηκε στην έρευνα, αλλά δεν τάχθηκε κατά της καταγγελίας. Έξι ενωσιακοί παραγωγοί που αντιστοιχούν περίπου στο 55 % των πωλήσεων και της παραγωγής στην Ένωση συνεργάστηκαν με την έρευνα και υποστήριξαν την καταγγελία.
(211)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη σημαντική ζημία. Όλοι οι οικονομικοί δείκτες (κερδοφορία, ταμειακή ροή, απόδοση των επενδύσεων) ήταν ως επί το πλείστον αρνητικοί καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο. Άλλοι δείκτες όπως παραγωγή, χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας, απασχόληση και μερίδιο αγοράς εξελίχθηκαν αρνητικά καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο. Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής κατάφερε απλώς να διατηρήσει τον χαμηλό όγκο των πωλήσεων μετά την κρίση και δεν μπόρεσε να επωφεληθεί από την ανάπτυξη της αγοράς.
(212)
Ελλείψει μέτρων, οι εισαγωγές από τις οικείες χώρες που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ θα εξακολουθήσουν να εξαναγκάζουν τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να πωλεί σε ζημιογόνες τιμές. Αυτή η συσσώρευση πρόσθετων ζημιών θα οδηγήσει σε περαιτέρω επιδείνωση της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Επομένως, είναι προς το συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής να επιβληθούν τα μέτρα.
6.2. Συμφέρον των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων και διανομέων
(213)
Διάφοροι εισαγωγείς και διανομείς (περιλαμβανομένων και κέντρων παροχής συμβουλών στον τομέα του χάλυβα) συμμετείχαν ενεργά στην παρούσα έρευνα. Τριάντα ένας εισαγωγείς και διανομείς προσήλθαν και εξέφρασαν την αντίθεσή τους στην επιβολή μέτρων.
(214)
Οι εισαγωγείς και οι διανομείς ισχυρίστηκαν ότι οι πιθανές πηγές εφοδιασμού τους θα περιοριστούν με την επιβολή μέτρων. Υποστήριξαν ότι, εάν επιβάλλονταν μέτρα, δεν θα ήταν πλέον σε θέση να προμηθεύονται SSCR από τη ΛΔΚ και την Ταϊβάν.
(215)
Όμως, η έρευνα κατέδειξε ότι όλοι οι εισαγωγείς και διανομείς εφοδιάζονται από διαφορετικές πηγές, μεταξύ άλλων από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, τις οικείες χώρες και άλλες τρίτες χώρες. Επομένως, μόνο σε κάποιο βαθμό εξαρτώνται από τον εφοδιασμό από τις οικείες χώρες.
(216)
Αυτά τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να συνεχίσουν να προμηθεύονται SSCR από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και από άλλες χώρες που δεν αποτελούν αντικείμενο της παρούσας έρευνας (π.χ. Ινδία, Νότια Αφρική, Νότια Κορέα και ΗΠΑ) και που σωρευτικά κατέχουν μερίδιο αγοράς της τάξης του 11 %. Συνεπώς, τόσο ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής όσο και οι εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες αποτελούν αξιόπιστες εναλλακτικές λύσεις στις κινεζικές και ταϊβανέζικες εισαγωγές.
(217)
Επομένως, στο παρόν στάδιο, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η επιβολή μέτρων μπορεί να έχει ελάσσονα μόνο αρνητικό αντίκτυπο στην κατάσταση των μη συνδεδεμένων χρηστών και διανομέων.
6.3. Συμφέρον των χρηστών
(218)
Ορισμένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη, μεταξύ άλλων παραγωγοί-εξαγωγείς και διανομείς, διατύπωσαν ανησυχίες όσον αφορά πιθανές αρνητικές επιπτώσεις των μέτρων σε χρήστες. Οι χρήστες καθαυτοί δεν συμμερίζονται αυτές τις ανησυχίες. Πράγματι, ο βαθμός συμμετοχής των χρηστών στην παρούσα υπόθεση ήταν πολύ χαμηλός. Έξι χρήστες (συμπεριλαμβανομένου ενός ομίλου τεσσάρων εταιρειών) εξέφρασαν γνώμη, εκ των οποίων μόνο ένας τάχθηκε κατά της επιβολής μέτρων. Άλλοι χρήστες και οι ενώσεις τους είτε δεν συμμετείχαν είτε απείχαν ρητά από το να λάβουν θέση.
(219)
Επομένως, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή μέτρων δεν αντίκειται στο συμφέρον των χρηστών.
6.4. Προβλήματα ανταγωνισμού
(220)
Στην απόφαση συγκέντρωσης Outokumpu, η Επιτροπή αποφάνθηκε ότι η προτεινόμενη συγκέντρωση της Outokumpu και της Inoxum πιθανόν να οδηγούσε σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού μέσω μη συντονισμένων επιπτώσεων, με τη δημιουργία δεσπόζουσας θέσης στην αγορά ΕΟΧ για SSCR (19). Για να αποφευχθεί η εν λόγω παρακώλυση, η Επιτροπή δέχθηκε ότι μια δέσμη εκχώρησης που θα περιλαμβάνει την AST είναι επαρκής για την επίλυση των προβλημάτων ανταγωνισμού (20). Πράγματι, η λύση την οποία δέχθηκε η Επιτροπή διατήρησε τον αριθμό τεσσάρων μεσαίων ενωσιακών παραγωγών.
(221)
Αυτή η λύση έχει ήδη εφαρμοστεί και σήμερα είναι πλήρως αποδοτική. Επίσης, η επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ δεν μειώνει τον αριθμό των μεσαίων ενωσιακών παραγωγών. Επομένως, στο παρόν στάδιο, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η επιβολή μέτρων δεν μειώνει ούτε εξαλείφει την επίπτωση της δέσμευσης που δέχθηκε η Επιτροπή στην απόφαση συγκέντρωσης Outokumpu.
6.5. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης
(222)
Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν συντρέχουν επιτακτικοί λόγοι σύμφωνα με τους οποίους δεν είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να επιβληθούν μέτρα στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ και Ταϊβάν στο παρόν στάδιο της έρευνας.
7. ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(223)
Με βάση τα συμπεράσματα που συνήχθησαν από την Επιτροπή όσον αφορά το ντάμπινγκ, τη ζημία, την αιτιώδη συνάφεια και το συμφέρον της Ένωσης, θα πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα, ώστε να αποτραπεί η πρόκληση μεγαλύτερης ζημίας στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
7.1. Επίπεδο εξάλειψης της ζημίας (περιθώριο ζημίας)
(224)
Για να καθοριστεί το επίπεδο των μέτρων, η Επιτροπή καθόρισε καταρχάς το ποσό του δασμού που είναι αναγκαίο για την εξάλειψη της ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
(225)
Η ζημία θα εξαλειφόταν αν ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ήταν σε θέση να καλύψει το κόστος παραγωγής και να αποκομίσει κέρδος προ φόρων επί των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος στην ενωσιακή αγορά το οποίο θα μπορούσε να επιτευχθεί εύλογα υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού από έναν κλάδο παραγωγής αυτού του τύπου στον εν λόγω τομέα, δηλαδή ελλείψει εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(226)
Η κερδοφορία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ήταν αρνητική καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο, δηλαδή για τα έτη 2010 έως 2013. Τα προηγούμενα έτη 2008 και 2009 επηρεάστηκαν από την κατάρρευση της ζήτησης στη διάρκεια της παγκόσμιας οικονομικής κρίσης, και τα κέρδη που επιτεύχθηκαν τα συγκεκριμένα έτη μπορούν επομένως να μην θεωρηθούν ότι επιτεύχθηκαν υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού. Καίτοι η προηγούμενη έρευνα, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 134 ανωτέρω, διαπίστωσε προσωρινά την ύπαρξη ντάμπινγκ για το 2007, δεν μπορεί να καθοριστεί σημαντική σχέση μεταξύ αυτών των εισαγωγών και της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Για τον σκοπό αυτόν, το στοχοθετημένο κέρδος ορίστηκε στο 8,1 %, που ήταν το κέρδος που επιτεύχθηκε από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής το 2007. Αυτό ήταν το τελευταίο αντιπροσωπευτικό έτος που χαρακτηρίστηκε από κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού πριν από την κατάρρευση της ζήτησης το 2008 και το 2009. Πράγματι, το μέγεθος της αγοράς το 2013 έφθασε σχεδόν το επίπεδο κατανάλωσης του 2007.
(227)
Σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή υπολόγισε μια μη ζημιογόνο τιμή του ομοειδούς προϊόντος για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής αφαιρώντας από τις ενωσιακές τιμές πώλησης την πραγματική ζημία που επήλθε κατά την περίοδο της έρευνας και προσθέτοντας το προαναφερόμενο περιθώριο κέρδους της τάξης του 8,1 %.
(228)
Στη συνέχεια η Επιτροπή καθόρισε το επίπεδο εξάλειψης της ζημίας με βάση σύγκριση της μέσης σταθμισμένης τιμής εισαγωγών των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος στις οικείες χώρες, όπως καθορίστηκε για τους υπολογισμούς της υποτιμολόγησης, με τη μέση σταθμισμένη μη ζημιογόνα τιμή του ομοειδούς προϊόντος που πωλούνταν από τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος στην ενωσιακή αγορά κατά την περίοδο της έρευνας. Τυχόν διαφορές που προέκυψαν από αυτή τη σύγκριση εκφράστηκαν ως ποσοστό της μέσης σταθμισμένης αξίας CIF της εισαγωγής.
(229)
Το επίπεδο εξάλειψης ζημίας για τις «άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες» και για «όλες τις άλλες εταιρείες» ορίζεται κατά τον ίδιο τρόπο με το περιθώριο ντάμπινγκ για αυτές τις εταιρείες (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 57, 60, 85 και 88 ανωτέρω).
7.2. Προσωρινά μέτρα
(230)
Θα πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα καταγωγής ΛΔΚ και Ταϊβάν, σύμφωνα με τον κανόνα του χαμηλότερου δασμού βάσει του άρθρου 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Η Επιτροπή συνέκρινε τα περιθώρια ζημίας και τα περιθώρια ντάμπινγκ. Το ποσό των δασμών θα πρέπει να καθοριστεί στο επίπεδο των χαμηλότερων περιθωρίων ντάμπινγκ και ζημίας.
(231)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 4 ανωτέρω, η Επιτροπή υπέβαλε τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ και Ταϊβάν σε καταγραφή σύμφωνα με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1331/2014 ενόψει της πιθανής αναδρομικής εφαρμογής τυχόν μέτρων αντιντάμπινγκ και αντισταθμιστικών μέτρων βάσει του άρθρου 10 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού και του άρθρου 16 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 597/2009 του Συμβουλίου, της 11ης Ιουνίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο επιδοτήσεων εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (21) («βασικός κανονισμός κατά των επιδοτήσεων»).
(232)
Σε ό,τι αφορά την τρέχουσα έρευνα αντιντάμπινγκ και δεδομένων των προαναφερθέντων πορισμάτων, η καταγραφή των εισαγωγών για τους σκοπούς της έρευνας αντιντάμπινγκ σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού θα πρέπει να παύσει.
(233)
Σε ό,τι αφορά την παράλληλη έρευνα κατά των επιδοτήσεων (βλέπε αιτιολογική σκέψη 3 ανωτέρω), η καταγραφή των εισαγωγών από τη ΛΔΚ σύμφωνα με το άρθρο 24 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού κατά των επιδοτήσεων θα πρέπει να συνεχιστεί.
(234)
Στο παρόν στάδιο της διαδικασίας δεν μπορεί να ληφθεί καμία απόφαση σχετικά με πιθανή αναδρομική εφαρμογή μέτρων αντιντάμπινγκ.
(235)
Βάσει των προαναφερομένων, οι προσωρινοί δασμολογικοί συντελεστές αντιντάμπινγκ, εκπεφρασμένοι σε τιμή CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή τελωνειακού δασμού, θα πρέπει να έχουν ως εξής:
Χώρα
Εταιρεία
Περιθώριο ντάμπινγκ
(%)
Περιθώριο ζημίας
(%)
Προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ
(%)
ΛΔΚ
Baosteel Stainless Steel Co., Ltd.
34,9
25,2
25,2
Ningbo Baoxin Stainless Steel Co., Ltd.
34,9
25,2
25,2
Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd.
29,2
24,3
24,3
Tianjin TISCO & TPCO Stainless Steel Co Ltd.
29,2
24,3
24,3
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες
30,0
24,5
24,5
Όλες οι άλλες εταιρείες
34,9
25,2
25,2
Ταϊβάν
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd.
12,0
23,9
12,0
Tang Eng Iron Works Co., Ltd.
10,9
22,9
10,9
Yieh United Steel Corporation
10,9
22,9
10,9
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες
10,9
22,9
10,9
Όλες οι άλλες εταιρείες
12,0
23,9
12,0
(236)
Οι ατομικοί για κάθε εταιρεία δασμολογικοί συντελεστές αντιντάμπινγκ που προσδιορίζονται στον παρόντα κανονισμό καθορίστηκαν βάσει των πορισμάτων της παρούσας έρευνας. Επομένως, αντικατοπτρίζουν την κατάσταση που διαπιστώθηκε κατά τη διάρκεια της έρευνας για τις εν λόγω εταιρείες. Οι εν λόγω δασμολογικοί συντελεστές εφαρμόζονται αποκλειστικά στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής των οικείων χωρών και παραγωγής από τις αναφερθείσες νομικές οντότητες. Οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος που παράγεται από οποιαδήποτε άλλη εταιρεία η οποία δεν αναφέρεται ρητώς στο διατακτικό του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων των οντοτήτων που συνδέονται με τις εταιρείες που αναφέρονται ρητώς, θα πρέπει να υπόκεινται στον δασμολογικό συντελεστή που ισχύει για «όλες τις άλλες εταιρείες». Δεν θα πρέπει να υπόκειται σε ατομικό δασμολογικό συντελεστή ντάμπινγκ.
(237)
Μια εταιρεία μπορεί να ζητήσει την εφαρμογή αυτών των ατομικών δασμολογικών συντελεστών αντιντάμπινγκ σε περίπτωση μετέπειτα αλλαγής της επωνυμίας της. Το αίτημα πρέπει να απευθύνεται στην Επιτροπή (22). Το αίτημα πρέπει να περιέχει όλες τις σχετικές πληροφορίες προκειμένου να αποδειχθεί ότι η αλλαγή δεν επηρεάζει το δικαίωμα της εταιρείας να επωφεληθεί από τον δασμολογικό συντελεστή που ισχύει γι' αυτήν. Αν η αλλαγή επωνυμίας της εταιρείας δεν επηρεάζει το δικαίωμά της να επωφεληθεί από τον δασμολογικό συντελεστή που ισχύει γι' αυτήν, δημοσιεύεται ανακοίνωση σχετικά με την αλλαγή επωνυμίας στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(238)
Για να εξασφαλιστεί η ορθή επιβολή των δασμών αντιντάμπινγκ, ο δασμολογικός συντελεστής αντιντάμπινγκ για «όλες τις άλλες εταιρείες» θα πρέπει να ισχύει όχι μόνο για τους μη συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς στην παρούσα έρευνα, αλλά και για τους παραγωγούς που δεν πραγματοποίησαν εξαγωγές στην Ένωση κατά την περίοδο της έρευνας.
(239)
Από τις 26 Μαρτίου 2015, ένας προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ εξασφαλίζει την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Επομένως, δεν είναι πλέον αναγκαίο να καταγράφονται οι εισαγωγές με σκοπό την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Συνεπώς, το άρθρο 1 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1331/2014 πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.
8. ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
(240)
Στο πλαίσιο της χρηστής διοίκησης, η Επιτροπή θα καλέσει τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν γραπτές παρατηρήσεις και/ή να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή από τον σύμβουλο ακροάσεων στις διαδικασίες εμπορικών προσφυγών, εντός καθορισμένης προθεσμίας.
(241)
Τα συμπεράσματα σχετικά με την επιβολή προσωρινών δασμών είναι προσωρινά και μπορεί να τροποποιηθούν κατά το οριστικό στάδιο της έρευνας,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα, που έχουν απλώς ελαθεί σε ψυχρή κατάσταση, τα οποία επί του παρόντος υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ 7219 31 00, 7219 32 10, 7219 32 90, 7219 33 10, 7219 33 90, 7219 34 10, 7219 34 90, 7219 35 10, 7219 35 90, 7220 20 21, 7220 20 29, 7220 20 41, 7220 20 49, 7220 20 81 και 7220 20 89, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ταϊβάν.
2. Οι συντελεστές του προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται επί της καθαρής τιμής «ελεύθερο στα σύνορα» της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, του προϊόντος που περιγράφεται στην παράγραφο 1 και παράγεται από τις εταιρείες που παρατίθενται κατωτέρω είναι οι ακόλουθοι:
Χώρα
Εταιρεία
Προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ
(%)
Πρόσθετος κωδικός TARIC
Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας
Baosteel Stainless Steel Co., Ltd., Shanghai
25,2
C022
Ningbo Baoxin Stainless Steel Co., Ltd., Ningbo
25,2
C023
Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd., Taiyuan City
24,3
C024
Tianjin TISCO & TPCO Stainless Steel Co Ltd., Tianjin City
24,3
C025
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες που απαριθμούνται στο παράρτημα I
24,5
Όλες οι άλλες εταιρείες
25,2
C999
Ταϊβάν
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd., Taipei City
12,0
C030
Tang Eng Iron Works Co., Ltd., Kaohsiung City
10,9
C031
Yieh United Steel Corporation, Kaohsiung City
10,9
C032
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες που απαριθμούνται στο παράρτημα II
10,9
Όλες οι άλλες εταιρείες
12,0
C999
3. Η θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία εντός της Ένωσης του προϊόντος που αναφέρεται στην παράγραφο 1 υπόκειται στη σύσταση εγγύησης η οποία να ισοδυναμεί με το ποσό του προσωρινού δασμού.
4. Εκτός αν ορίζεται διαφορετικά, εφαρμόζονται οι ισχύουσες διατάξεις σχετικά με τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
1. Εντός 25 ημερολογιακών ημερών από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού, τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν:
α)
να ζητήσουν την κοινοποίηση των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και του σκεπτικού βάσει των οποίων εκδόθηκε ο παρών κανονισμός·
β)
να υποβάλουν εγγράφως τις παρατηρήσεις τους στην Επιτροπή· και
γ)
να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή από τον σύμβουλο ακροάσεων σε διαδικασίες εμπορικών προσφυγών.
2. Εντός 25 ημερολογιακών ημερών από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού, τα μέρη που αναφέρονται στο άρθρο 21 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 μπορούν να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή των προσωρινών μέτρων.
Άρθρο 3
Το άρθρο 1 παράγραφος 1 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1331/2014 αντικαθίσταται ως εξής:
«1. Οι τελωνειακές αρχές καλούνται, σύμφωνα με το άρθρο 24 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 597/2009, να λάβουν τα κατάλληλα μέτρα για την καταγραφή των εισαγωγών στην Ένωση πλατέων προϊόντων από ανοξείδωτο χάλυβα, που έχουν απλώς ελαθεί σε ψυχρή κατάσταση, τα οποία επί του παρόντος υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ 7219 31 00, 7219 32 10, 7219 32 90, 7219 33 10, 7219 33 90, 7219 34 10, 7219 34 90, 7219 35 10, 7219 35 90, 7220 20 21, 7220 20 29, 7220 20 41, 7220 20 49, 7220 20 81 και 7220 20 89, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.»
Άρθρο 4
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Το άρθρο 1 εφαρμόζεται για περίοδο έξι μηνών.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 24 Μαρτίου 2015.