РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 2 април 2014 година
за освобождаване на някои услуги от сектора на пощенските услуги в Австрия от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги
(нотифицирано под номер С(2014) 2093)
(само текстът на немски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/184/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (1), и по-специално член 30, параграфи 5 и 6 от нея,
като има предвид, че:
I. ФАКТИ
(1)
На 1 октомври 2013 г. Österreichische Post AG (наричани по-долу „австрийските пощи“) подадоха по електронен път искане до Комисията по член 30, параграф 5 от Директива 2004/17/ЕО. В съответствие с член 30, параграф 5, първа алинея от посочената директива Комисията уведоми австрийските власти за това чрез писмо от 18 октомври 2013 г. Комисията поиска допълнителна информация от австрийските власти с електронно писмо от 5 декември 2013 г., а от заявителя - с електронни писма от 4 ноември 2013 г., 28 ноември 2013 г., 10 януари 2014 г. и 13 януари 2014 г. Австрийските власти представиха допълнителна информация с електронно писмо от 18 декември 2013 г., а заявителят стори това с електронни писма съответно от 8 ноември 2013 г., 2 декември 2013 г. и 14 януари 2014 г.
(2)
Искането се отнася до определени пощенски услуги, а също така и до определени други услуги, различни от пощенските, предоставяни от австрийските пощи на територията на Австрия. В искането са посочени следните услуги:
а)
пощенски услуги, свързани с адресирани писма между бизнес клиенти (наричани по-долу „B2B“) и между бизнес клиенти и частни клиенти (наричани по-долу „B2C“) на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“);
б)
пощенски услуги, свързани с адресирани писма между частни клиенти (наричани по-долу „C2C“) и между частни клиенти и бизнес клиенти (наричани по-долу „C2B“) на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“);
в)
пощенски услуги, свързани с адресирани международни („изходящи“) писма B2B и B2C (наричани по-долу „B2X“), както и C2B и C2C (наричани по-долу „C2X“);
г)
пощенски услуги, свързани с адресирани рекламни писма на национално и международно равнище;
д)
пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни писма на национално и международно равнище;
е)
пощенски услуги, свързани с адресирани и неадресирани вестници;
ж)
разпределителни услуги в пощенски салон;
з)
услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии;
и)
услуги в областта на филателията - специални пощенски марки;
й)
финансови услуги.
II. НОРМАТИВНА УРЕДБА
(3)
В член 30 от Директива 2004/17/ЕО е посочено, че поръчките за изпълнение на някоя от дейностите, за които се отнася Директива 2004/17/ЕО, не попадат под обхвата на цитираната директива, ако в съответната държава членка, където се извършва дейността, тази дейност е пряко изложена на конкуренция на пазари, достъпът до които не е ограничен. Прякото излагане на конкуренция се оценява въз основа на обективни критерии, като се отчитат характерните особености на съответния сектор. Достъпът се счита за неограничен, ако държавата членка е изпълнила и приложила съответните разпоредби от законодателството на Съюза относно отварянето на даден сектор или на част от него. Тези законодателни разпоредби фигурират в приложение XI към Директива 2004/17/ЕО, което за сектора на пощенските услуги препраща към Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2).
(4)
Австрия е въвела и приложила Директива 97/67/ЕО, изменена с Директива 2002/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) и Директива 2008/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4). Никоя от услугите, предмет на настоящото искане, не е била резервирана към момента на подаване на искането. С оглед на факта, че Австрия е достигнала предвидената по законодателството в приложение XI към Директива 2004/17/ЕО степен на отваряне на пазара, пазарният достъп следва да се счита за свободен в съответствие с член 30, параграф 3, първа алинея от посочената директива.
(5)
Прякото излагане на конкуренция на конкретен пазар следва да се оценява въз основа на обективни критерии, нито един от които не е решаващ сам по себе си. По отношение на пазарите, за които се отнася настоящото решение, пазарният дял на основните участници на даден пазар представлява един от критериите, които следва да се вземат предвид. Друг критерий е степента на концентрация на тези пазари. Вследствие на различните условия за различните дейности, предмет на настоящото решение, при проучването на конкурентната среда следва да се отчете различното състояние на различните пазари.
(6)
Въпреки че в някои случаи може да се предвижда по-тясно или по-широко определяне на пазара, точното определяне на съответния пазар може да остане открито за целите на настоящото решение, доколкото постигнатите резултати са еднакви, независимо дали анализът е основан на по-тясно или на по-общо определяне.
(7)
Настоящото решение не засяга прилагането на правилата за защита на конкуренцията. По-специално критериите и методиката, използвани за оценка на прякото излагане на конкуренция по член 30 от Директива 2004/17/ЕО, не са непременно идентични на използваните за извършване на оценката по член 101 или член 102 от Договора или по Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета (5).
III. ОЦЕНКА
(8)
Следва да се отчете фактът, че целта на настоящото решение е да се установи дали конкуренцията (на пазари със свободен достъп по смисъла на член 30 от Директива 2004/17/ЕО) при обхванатите от искането услуги е в степен, която би гарантирала, че дори при липса на строгите правила от Директива 2004/17/ЕО по отношение на обществените поръчки, процедурите за възлагане на изпълнението на дейностите, за които става въпрос тук, ще бъдат провеждани по прозрачен и недискриминационен начин и според критерии, позволяващи на купувачите да изберат предложението, което като цяло е най-изгодно от икономическа гледна точка.
(9)
В тази връзка следва да се напомни, че определените продуктови пазари се характеризират като цяло с присъствието на няколко оператора. Според наличната информация обаче единственият възлагащ орган сред тези оператори по смисъла на Директива 2004/17/ЕО са австрийските пощи. Възлагането на поръчки за провеждане на дейностите, предмет на настоящото решение, от страна на конкурентите на австрийските пощи не е предмет на разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО. Следователно за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, анализът на пазара няма да обхваща общото равнище на конкуренция на даден пазар, а ще определи дали дейностите на австрийските пощи са изложени на конкуренция на пазари, до които достъпът не е ограничен.
(10)
В своята практика (6) Комисията е възприела становището, че пазарите за доставка на пощенски пратки и всички техни сегменти са национални по обхват. Това разделение се основава главно на факта, че подобни услуги се предоставят на национално равнище. Позицията на заявителя е в съответствие с тази практика на Комисията.
(11)
Като се има предвид, че по отношение на доставката на пощенски пратки липсват индикации за по-широк или по-тесен географски обхват на пазара, за да се оцени дали условията, предвидени в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, са изпълнени и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, се счита, че съответният географски пазар е територията на Австрия.
(12)
Що се отнася до другите услуги, различни от пощенски услуги, които са предмет на това искане, заявителят счита, че техните пазари са национални по обхват. Тъй като услугите, предмет на искането, се вътрешни, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията се счита, че съответният географски пазар е територията на Австрия.
(13)
Въз основа на досегашната си практика Комисията достигна до заключението, че пазарът за доставка на пощенски пратки може да бъде сегментиран по следния начин:
а)
вътрешна и трансгранична поща (7);
б)
входящи трансгранични пощенски услуги и изходящи трансгранични пощенски услуги (8);
в)
бизнес поща и пощенски пратки за частни потребители (9);
г)
адресирани и неадресирани пощенски пратки (10).
Пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“)
(14)
Според искането продуктовият пазар за пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, е съставен главно от трансакционна поща и рекламна поща. По определение трансакционната поща представлява комуникацията между дружества или между дружества и физически лица по текущи договори/текущо предоставяни стоки и услуги. Към трансакционната поща спадат например фактури, изпращани от доставчици на комунални услуги, формуляри за плащания, месечни банкови извлечения по сметки и др. 74 % от цялата трансакционна поща в Австрия представляват фактури или финансови извлечения (11). Фактурите могат да бъдат доставяни на техните получатели по електронен път (електронно фактуриране) или по пощата.
(15)
Заявителят твърди, че начинът на доставка на бизнес пощата е технологически неутрален, т.е. и двата начина на доставка - електронен и пощенски - принадлежат към един съответен пазар. Това твърдение е в противоречие с прецедентите на Комисията.
(16)
След като надлежно бе отчетена фактическата и правната ситуация в Австрия, австрийските власти бяха приканени (12) да изразят своето становище относно заменяемостта между електронните и пощенските доставки, и по-точно относно определянето на съответния продуктов пазар. Австрийските власти не съумяха да предоставят допълнителна информация (13) в подкрепа на твърденията на заявителя.
(17)
Следва да се отбележи, че съгласно правилата в областта на конкуренцията на Съюза заменяемостта трябва да се анализира, наред с другото, въз основа на характеристиките, цените и предназначението на продукта.
(18)
Заявителят твърди, че интернет и широколентовият достъп са широко разпространени в Австрия, което дава възможност доставката на пощенски пратки да бъде заменена с електронни средства за комуникация. Въпреки това при изпращането и/или получаването на например електронни фактури, позволяващи автоматична обработка, може да е необходима допълнителна инфраструктура, особено при електронните фактури B2B. Тази инфраструктура може да изисква използването на външен доставчик на услуги или на специално вътрешно приложение (14), използване на електронен подпис и др. Освен това в съответствие с информацията, с която Комисията разполага, използването на електронно фактуриране може да бъде обвързано с редица услуги с добавена стойност (например то позволява автоматизирана обработка, дава възможност плащанията да бъдат финансирани от трети страни - така нареченото финансиране на веригата на доставка и др.) и предимства (например намаляване на разходите за подател и получател, намаляване на времето за обработка и разплащане, намаляване на разходите за архивиране, дава възможност за заплащане с отстъпка, ако вместо фактури на хартиен носител се използва електронно фактуриране и т.н.). С оглед на гореизложеното изглежда, че характеристиките и предвидената употреба на фактурите на хартиен носител и на електронните фактури се различават значително.
(19)
Във връзка с електронното фактуриране Комисията отбелязва, че от януари 2014 г. то е de jure задължително за отношенията между държавата и бизнеса на федерално равнище. В този случай въпросът за заменяемостта отпада, тъй като подателите нямат възможност да изберат доставка по пощата. Освен това съществуват други сходни ситуации, при които електронното фактуриране е de facto задължително по искане на големи клиенти или доставчици (15).
(20)
Заявителят проведе анализ за изпитване на хипотетичния монополист, използвайки данни от проучване върху 451 австрийски предприятия. Това проучване включва поредица от косвени въпроси, насочени към изясняване на предпочитанията за използване на конвенционална и електронна поща чрез техники за анализ на обвързаността. Според резултатите [… %] (16) увеличение на пощенските такси би довело до намаляване на търсенето на услуги по изпращане на писма с [… %]. Въпреки че тези резултати предполагат, че както писмата на хартиен носител, така и електронната поща спадат към един и същ съответен пазар, съществуват някои технически аспекти по организацията на проучването, които пораждат съмнения относно валидността на резултатите. Например наборът от характеристики за определяне на продуктите е избран по начин, който може да предизвика някои отклонения в полза на електронните средства за комуникация. В съответната икономическа литература, ползваща техники за обвързан анализ, не се срещат подобни противоречиви допускания, като не е възможно да се измери тяхното въздействие върху очакваното намаление от [… %].
(21)
Заявителят представи също графики (17) относно промените в количествата и цените (18), които предполагат далеч по-слаба чувствителност на количеството спрямо цената от отчетената в проучването. С цел да се изясни това явно противоречие, заявителят бе призован да предостави реалните данни, използвани за изготвяне на графиките и количественото определяне на чувствителността на търсенето. Чувствителността на търсенето, изчислена от заявителя въз основа на реалните данни, варираше между [… %] и [… %] в зависимост от използвания метод. При изготвянето на тези резултати обаче заявителят не е използвал стандартния иконометричен анализ (19). Предварителните резултати от независимия анализ, проведен от службите на Комисията въз основа на същия набор от данни и установените в икономическата литература стандартни иконометрични техники за прогнозиране на търсенето, показват, че чувствителността на количествата към промени в цената може би е едва [… %].
(22)
Следователно липсват надеждни и убедителни доказателства, че електронните и пощенските доставки наистина са взаимозаменяеми.
(23)
Клиентите (стопански субекти и частни лица), които не могат или не желаят да преминат към електронна комуникация, ще останат част от един сегментиран, обособен пазар, който вероятно ще бъде обслужван единствено от заявителя. Към момента австрийските пощи притежават основния дял от пазара за доставка на писма на хартиен носител (20). Постоянните разходи по навлизане и експлоатация на мрежата, необходима за доставка на тази услуга, може да се разглеждат като бариера за навлизане на пазара и за конкуренцията. Малко вероятно е тази позиция на австрийските пощи да бъде застрашена при бъдещо свиване на пазара, като може да се очаква, че трудностите, които навлизащите на пазара лица биха срещнали при реализирането на печалба, ще бъдат дори по-големи в сравнение с настоящите пазарни условия с оглед на размера на постоянните разходи. В тази почти монополна ситуация не може да се допусне, че съществуват някакви съществени стимули или ограничения, които биха принудили националния оператор да набавя необходимите му суровини при съблюдаване на принципите на конкуренцията.
(24)
Австрийските пощи биха могли да прехвърлят увеличението на разходите върху клиентите (21), които с оглед на присъщите си предпочитания към пощенските доставки не биха имали друг избор, освен да приемат повишението на цените. По същата причина вследствие на безспорното господстващо положение на австрийските пощи не може да бъде гарантирано, че потенциалното намаление на разходите ще бъде прехвърлено на потребителите.
(25)
Поради това не може да бъде прието твърдението на заявителя, че електронните и пощенските доставки принадлежат към един съответен пазар.
(26)
Въпреки че намаляването на общия размер на пазара за писма е основното последствие от по-широкото навлизане на електронните средства за комуникация, не може да се заключи, че електронните средства за комуникация са довели до повишаване на пряката конкуренция на пазара за пощенски доставки.
(27)
Може да се предвиди и друго разграничение въз основа на вида на получателите: в сегмент B2X се прави разграничение между доставки за предприятия (B2B) и доставки за потребители (B2C), тъй като доставките за потребители изискват по-гъста мрежа, отколкото доставките за предприятия.
(28)
Въпреки това е ясно, че и при двата сценария (ако бъдат разгледани два отделни пазара B2B и B2C или само един пазар B2X) резултатът от оценката на конкурентната среда би бил еднакъв.
(29)
Заявителят счита, че пощенските услуги, свързани с вътрешни и входящи адресирани писма B2X (22), са част от един и същ пазар. Тъй като резултатите от оценката ще бъдат еднакви независимо дали ги разглеждаме самостоятелно, или като част от един пазар, за целите на настоящото решение няма да се прави разделяне на съответния пазар, а неговото точно определяне ще остане открито.
(30)
Въз основа на горепосочената информацията, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, може да се счита, че съответният продуктов пазар е пазарът за пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, като точното определяне на съответния пазар може да остане открито.
(31)
Съгласно наличната информация (23) позицията на австрийските пощи на този пазар е доста силна, като техният пазарен дял се оценява на [… %].
(32)
Комисията отбелязва, че от януари 2011 г. пазарът на пощенските услуги е напълно либерализиран в съответствие с Директива 2008/6/ЕО, като до момента либерализацията е довела до увеличаване на съвкупния пазарен дял на конкурентите с едва около [… %], дори и в най-конкурентно ориентирания сегмент (услуги, свързани с адресирани писма B2X).
(33)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани с адресирани писма C2X на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“)
(34)
По отношение на пощенските услуги, свързани с адресирани писма C2X, заявителят също така твърди, че и двата начина на доставка - електронен и пощенски - принадлежат към един и същ пазар. Това твърдение е в противоречие с прецедентите на Комисията.
(35)
Австрийските власти бяха приканени (24) да изразят своето становище относно заменяемостта между електронните и пощенските доставки на адресирани писма C2X, и по-точно относно определянето на съответния продуктов пазар. Австрийските власти не съумяха да предоставят допълнителна информация (25) в подкрепа на твърденията на заявителя.
(36)
Заявителят твърди, че интернет и широколентовият достъп са широко разпространени в Австрия, което обосновава заменяемостта на доставката на пощенски пратки с електронни средства за комуникация. Според актуално проучване (26) обаче почти 30 % от населението на Австрия никога не е използвало интернет, около 55 % от населението не ползва електронно банкиране, а 75 % от него не попълва административни формуляри онлайн.
(37)
Заявителят не представи допълнителни емпирични доказателства, за да подкрепи твърденията си и докаже заменяемостта.
(38)
Предвид гореизложеното не може да се заключи, че електронните и пощенските доставки на адресирани писма C2X принадлежат към един и същ пазар.
(39)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, може да се счита, че съответният продуктов пазар са пощенските услуги, свързани с адресирани писма C2X.
(40)
Съгласно наличната информация (27) австрийските пощи имат пазарен дял от около [… %].
(41)
От януари 2011 г. пазарът е напълно либерализиран в съответствие с Директива 2008/6/ЕО. Комисията отбелязва, че до момента либерализацията е довела до увеличаване на съвкупния пазарен дял на конкурентите с едва около [… %].
(42)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани („изходящи“) писма B2X и C2X
(43)
Заявителят твърди, че и за този пазар начинът на доставка на трансгранична поща е технологически неутрален, т.е. услугите по електронни и пощенски доставки принадлежат към един съответен пазар. Това твърдение не може да бъде прието най-вече поради причините, описани във връзка с пощенските услуги, свързани с вътрешни и входящи адресирани писма B2X и C2X.
(44)
В предишни решения на Комисията (28) се прави разграничение между входящи трансгранични пощенски услуги и изходящи трансгранични пощенски услуги.
(45)
Както бе обяснено в съображение 29, за целите на настоящото решение входящите пощенски услуги се считат за част от вътрешния пазар за пощенски услуги, свързани с адресирани писма съответно от вида B2X и C2X. Поради това единствено изходящите пощенски услуги ще бъдат разгледани като принадлежащи към съответния пазар.
(46)
Конкуренцията в сферата на трансграничната доставка на писма за частни лица се отличава значително от тази при трансграничната доставка на писма за дружества. Частните лица на практика нямат друг избор, освен да изпратят международните си писма чрез националния си доставчик на универсална услуга. Обемите на изпращаната от частни лица поща са като цяло твърде малки, за да представляват стимул за навлизането на нови участници на пазара.
(47)
Следва да се отбележи, че конкурентната среда зависи също и от размера/населението на всеки отделен град поради факта, че доставчиците на трансгранични услуги не поддържат национална мрежа за достъп, а като цяло събират пощата директно от клиента.
(48)
В предишната практика на Комисията (29) се прави разграничение между пазара за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, и пазара за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани писма C2X.
(49)
Поради липсата на доказателства, че ситуацията в Австрия е различна, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, ще бъдат разгледани два отделни продуктови пазара, конкретно за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма B2X, и за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма C2X.
(50)
Австрийските власти не съумяха да предоставят подробна информация (30) относно съответните си пазарни дялове, нито относно тези на своите основни конкуренти. При липсата на информация относно степента на конкуренция на всеки от тези пазари не е възможно да се заключи дали са изпълнени условията за предоставяне на освобождаване по член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО за трансграничните пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма B2X, и за трансграничните пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма C2X, в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани с адресирани рекламни писма на национално и международно равнище
(51)
По определение адресираната рекламна поща се състои само от рекламни или маркетингови материали и съдържа едно и също съобщение. Върху този вид рекламна поща, която може да бъде адресирана до дружества или частни лица, трябва да бъдат посочени името и адресът на клиента, който е дал съгласие за получаването на такава информация.
(52)
Заявителят твърди, че пазарът за адресирана рекламна поща може да бъде включен в пазара за пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, но не предоставя никакви емпирични доказателства в подкрепа на това. Твърдението на заявителя е в противоречие с Решение 2007/564/ЕО на Комисията (31).
(53)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, може да се счита, че съответният продуктов пазар са пощенските услуги, свързани с адресирани рекламни писма.
(54)
Според заявителя (32) неговият дял от пазара за адресирани рекламни писма възлиза на [… %].
(55)
От януари 2011 г. пощенският пазар за адресирани рекламни писма е напълно либерализиран. Комисията отбелязва, че до момента либерализацията е довела до увеличаване на общия съвкупен пазарен дял на конкурентите с едва около [… %].
(56)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни писма на национално и международно равнище
(57)
Неадресираната рекламна поща се характеризира с липсата на конкретен адрес на местоназначение. Това са непоискани рекламни писма, които отговарят на определени критерии, като например: стандартно тегло, формат, съдържание и оформление, и са предназначени за група от получатели.
(58)
Според заявителя съответният продуктов пазар за неадресирана рекламна поща включва реклами в други медии, като реклама в ежедневници, както и регионални седмични издания. Отправна точка бе фактът, че през 2009 г. австрийският съд по спорове в областта на картелното право реши (33), че както пряката реклама, така и неадресираната реклама може да бъдат разглеждани като част от един и същ съответен пазар за свободно разпространявани вестници. Съдът обаче призна заменяемостта единствено по отношение на големите клиенти (например големи търговци на дребно), като посочи някои различия в зависимост от съответния географски пазар (според вида на прилаганата рекламна кампания - местен, регионален и национален).
(59)
Заявителят разшири обхвата на това заключение върху всички вестници, като приема допускането, че доставката на свободна/неадресирана поща се конкурира с рекламата във всички вестници. Заявителят проведе анализ за изпитване на хипотетичния монополист, използвайки данни от проучване върху 248 предприятия. Резултатите от това изпитване бяха надлежно взети под внимание. Твърде общото тълкуване на решението на австрийския съд по спорове в областта на картелното право, прилагано от заявителя, обаче е в противоречие с прецедентите на Комисията (34), според които различните видове медии (електронни, телевизионни, радио или печатни) се допълват, но не са взаимно заменяеми.
(60)
Австрийските власти бяха призовани (35) да изразят своето становище по отношение на предложеното от заявителя определяне на пазара за пощенски услуги, свързани с неадресирана рекламна поща, като се вземе предвид горепосоченото решение на съда по спорове в областта на картелното право и фактическата и правната ситуация в Австрия. Австрийските власти не съумяха да предоставят допълнителна информация (36) в подкрепа на твърденията на заявителя.
(61)
Следователно информацията, с която понастоящем разполага Комисията, не е достатъчно изчерпателна, за да бъде подкрепено предложеното от заявителя определяне на пазара.
(62)
Поради това, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар се определя като пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни писма.
(63)
Според заявителя (37) неговият дял от пазара за неадресирани рекламни писма възлиза на [… %]. Заявителят не съумя да предостави данни за отделните пазарни дялове на своите основни конкуренти. Според наличната информация обаче услугите, предлагани от по-голямата част от конкурентите, нямат национално покритие.
(64)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани със стандартното разпространение на адресирани и неадресирани вестници
(65)
В Решение 2007/564/ЕО беше направено разграничение между ранно разпространение на вестници и стандартно разпространение.
(66)
Заявителят извършва единствено стандартно, но не и ранно разпространение на вестници (38).
(67)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар са пощенските услуги, свързани със стандартното разпространение на адресирани и неадресирани вестници.
(68)
Делът на австрийските пощи от този пазар е [… %] (39). Основни конкуренти са организираните от издателствата национални или регионални мрежи, които разпространяват адресирани и неадресирани вестници сред населението. Кумулативният пазарен дял на всички тези конкуренти обаче възлиза на едва [… %].
(69)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Разпределителни услуги в пощенски салон
Услуги в пощенски салон („разпределителни услуги“)
(70)
Клиентите, които ползват тези разпределителни услуги, търсят решения, свързани с обработката на пощата в рамките на дадена организация. В зависимост от конкретните нужди биват изготвени индивидуални решения, които включват възлагането на външни изпълнители на отделни дейности или дори на цялостната обработка на пощата.
(71)
Пазарът за разпределителни услуги в пощенски салон включва всички услуги, подпомагащи вътрешната обработка на пощата в рамките на дадено дружество. Тези вътрешни процеси често се възлагат на външни изпълнители с цел повишаване на ефективността, като тези външни изпълнители често ги съчетават с допълнителни дейности с оглед максимално използване на капацитета на лицата, извършващи тази дейност. Ето защо в допълнение към услугите по обработка на пощата се предлагат и различни офис услуги, като например сканиране, копиране и телефонни услуги.
(72)
Услугите в пощенски салон може да бъдат предоставяни под формата на договори за услуги или временно наемане на персонал. Следователно пазарът обхваща извършването на дейности посредством договори за услуги или временно наемане на персонал. Заявителят предоставя тези услуги под формата на договори за услуги.
(73)
Съгласно определянето на пазара за разпределителни услуги в пощенски салон, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на австрийските пощи от този пазар е бил според искането (40) съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(74)
Кумулативният пазарен дял на първите два конкурента е възлизал на съответно [… %] през 2010 г. и 2011 г. и [… %] през 2012 г. Това равнище свидетелства, че те могат да оказват значителен конкурентен натиск върху австрийските пощи.
(75)
Поради това факторите, изброени в горните две съображения, следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Услуги по отпечатване
(76)
Според определението услугите по отпечатване включват отпечатване, поставяне в пликове, логистика и обработка на материали, необходими за повтарящи се бизнес процеси (фактури, предупреждения, кореспонденция, протоколи и фишове за заплати).
(77)
С цел увеличаване на ефективността на разходите дружествата често възлагат подобни вътрешни процеси на външни изпълнители.
(78)
Съществува пазар за електронен и цифров печат, където клиентът изпраща по електронен път печатните данни, а всички други допълнителни услуги по отпечатване, сгъване, поставяне в пликове и т.н. се предоставят от доставчика на услуги. По този начин не се налага потребителят да закупува машините, необходими за тези услуги.
(79)
Съгласно определянето на пазара за услуги по отпечатване, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на австрийските пощи от този пазар е бил според искането (41) съответно [… %] през 2010 г. и 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(80)
В Австрия този пазар се характеризира с голяма разпокъсаност. На него оперират голям брой дружества. Въпреки това само един конкурент притежава пазарен дял, надхвърлящ [… %].
(81)
Поради това факторите, изброени в горните две съображения, следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии
Продажба на адреси, данни и услуги по сравняване („търговия с адреси“)
(82)
Заявителят предоставя редица услуги за адресни данни на дружества, които желаят да подобрят качеството на данните относно адресите на своите клиенти.
(83)
Съгласно определянето на пазара за търговия с адреси, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на австрийските пощи от този пазар е бил според наличната информация (42) съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г. Най-големият конкурент е имал пазарен дял от [… %], който от 2010 г. постоянно нараства.
(84)
Поради това изброените фактори следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Електронна поща
(85)
Австрийските пощи оперират на пазара за електронни средства за комуникация, като сред предлаганите от тях услуги спадат: модул за изпращане (напълно автоматизирана и сигурна доставка на писмени документи на физически лица); електронно фактуриране; електронни фишове за заплати (фишовете за заплати се изготвят пряко от системата за осчетоводяване на работните заплати и биват предоставени на служителите чрез електронно банкиране). Основният оборот на пазара за електронна поща се формира от електронните фактури.
(86)
Съгласно определянето на пазара за електронна поща, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на заявителя от този пазар е бил според наличната информация (43) съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(87)
Поради това изброените фактори следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Филателни услуги
(88)
За целите на настоящото решение и в съответствие с предишната практика на Комисията (44) филателни услуги са определени като „продажби на пощенски марки и свързаните с тях продукти предимно на филателисти, а в по-ограничена степен и на купувачи на подаръци и сувенири“.
(89)
Австрийските пощи са дружеството, което отговаря за издаването на нови тематични австрийски пощенски марки. Чуждестранни доставчици на пощенски услуги също издават тематични пощенски марки, предназначени за филателния пазар. Освен издаването на нови тематични пощенски марки, филателният пазар обхваща също търговията с пощенски марки, осъществявана чрез аукционни къщи, търговци и онлайн продажби и търгове.
(90)
Според оценките (45) делът на австрийските пощи от общия пазар за филателни услуги, чието определяне не засяга разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, е възлизал на съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(91)
С оглед на този фактор се счита, че филателните услуги са пряко изложени на конкуренция.
Финансови услуги
(92)
В съответствие с член 6, параграф 2, буква в) от Директива 2004/17/ЕО предоставянето на финансови услуги, както са определени в четвъртото тире от посочената буква в), е обхванато от тази директива единствено в степента, в която такива услуги се предоставят от субекти, които предоставят също пощенски услуги по смисъла на буква б) от същата разпоредба.
(93)
Австрийските пощи предоставят следните финансови услуги:
а)
предоставяни от свое име: платежни услуги - събиране на пари в брой (при доставката на колети от тип „Nachnahme“ и услуги по събиране на задължения, извършвани от доставящите пощата лица - „Postauftrag“);
б)
предоставяни от името на Bank fur Arbeit und Wirtschaft und Österreichische Postsparkasse Aktiengesellschaft (BAWAG PSK): теглене и депозиране на пари в брой.
(94)
В съответствие с прецедентите на Комисията (46), за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар се определя като платежни услуги, услуги по теглене на пари в брой и посреднически услуги по спестовни сметки.
(95)
Австрийските пощи предоставят от свое име платежните услуги, посочени в буква а) от съображение 93. Пазарният дял на австрийските пощи не надхвърля [… %], като предоставяните от тях платежни услуги се конкурират с платежните услуги, предлагани от банки и финансови институции, които биха могли да оказват значителен конкурентен натиск върху австрийските пощи.
(96)
Предвид тези фактори се счита, че предоставяните от името на австрийските пощи платежни услуги са пряко изложени на конкуренция.
(97)
По отношение на услугите, предоставяни от името на BAWAG PSK - теглене и депозиране на пари в брой - австрийските пощи не съумяха да представят (47) информация за пазарните си дялове и за пазарните дялове на своите основни конкуренти.
(98)
При липсата на информация относно степента на конкуренция на всеки от тези пазари за услуги, предоставяни от името на BAWAG PSK, не е възможно да се заключи дали са изпълнени условията за предоставяне на освобождаване по член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО. Следователно член 30, параграф 1 от въпросната директива не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
IV. ЗАКЛЮЧЕНИЯ
(99)
Предвид факторите, разгледани в съображения 2-98, условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, се счита за изпълнено по отношение на следните услуги, предлагани в Австрия:
а)
разпределителни услуги в пощенски салон;
б)
услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии;
в)
филателни услуги;
г)
платежни услуги, предоставяни от свое име.
(100)
Тъй като условието за свободен достъп до пазара се счита за изпълнено, Директива 2004/17/ЕО не се прилага нито при възлагане на поръчки от възложителите с оглед предоставянето на услугите, посочени в съображение 99, букви а)-г), в Австрия, нито при организирането на конкурси за проекти за упражняване на такава дейност в тази държава членка.
(101)
Настоящото решение е основано на фактическото и правното положение от октомври 2013 г. до януари 2014 г., както е посочено в предоставената от австрийските пощи и австрийските власти информация. То може да бъде преразгледано, ако условията за прилагането на член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО престанат да бъдат изпълнени вследствие на съществени промени във фактическото или правното положение.
(102)
При все това следва да се счита, че условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, не е изпълнено на територията на Австрия по отношение на другите дейности, предмет на отправеното от австрийските пощи искане.
(103)
Тъй като някои от обхванатите от това искане услуги продължават да бъдат предмет на разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО, се напомня, че обществените поръчки, обхващащи няколко дейности, следва да се разглеждат в съответствие с член 9 от Директива 2004/17/ЕО. Това означава, че когато даден възложител участва в „смесена“ обществена поръчка, т.е. поръчка, използвана за подпомагане както на изпълнението на дейностите, освободени от прилагането на Директива 2004/17/ЕО, така и на дейностите, които не са освободени, следва да се обърне внимание на дейностите, за които поръчката е била първоначално предназначена. В случай на такава смесена обществена поръчка, чието основно предназначение е да способства за осъществяването на дейностите, които не са освободени, се прилагат разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО. Ако действително е невъзможно да се определи за коя дейност е предназначена първоначално, поръчката се възлага в съответствие с правилата, посочени в член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2004/17/ЕО.
(104)
Мерките, изложени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Консултативния комитет за обществени поръчки,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, възложени от възложители на поръчки и предназначени да способстват осъществяването на следните услуги в Австрия:
а)
разпределителни услуги в пощенски салон;
б)
услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии;
в)
филателни услуги;
г)
платежни услуги, предоставяни от свое име.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Австрия.
Съставено в Брюксел на 2 април 2014 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΉ ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 2ας Απριλίου 2014
σχετικά με την εξαίρεση ορισμένων υπηρεσιών του τομέα των ταχυδρομείων στην Αυστρία από την εφαρμογή της οδηγίας 2004/17/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 2093]
(Το κείμενο στη γερμανική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2014/184/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2004/17/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών (1), και ιδίως το άρθρο 30 παράγραφοι 5 και 6,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
I. ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΑ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΑ
(1)
Την 1η Οκτωβρίου 2013 η Österreichische Post AG. (εφεξής «Αυστριακά Ταχυδρομεία») διαβίβασε στην Επιτροπή, με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο, αίτηση κατ' εφαρμογή του άρθρου 30 παράγραφος 5 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ. Σύμφωνα με το άρθρο 30 παράγραφος 5 πρώτο εδάφιο, η Επιτροπή ενημέρωσε σχετικά τις αυστριακές αρχές, με επιστολή της 18ης Οκτωβρίου 2013. Η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες από τις αυστριακές αρχές με ηλεκτρονικό μήνυμα της 5ης Δεκεμβρίου 2013 και από τον αιτούντα, με ηλεκτρονικά μηνύματα στις 4 Νοεμβρίου 2013, 28 Νοεμβρίου 2013, 10 Ιανουαρίου 2014 και 13 Ιανουαρίου 2014. Ελήφθησαν πρόσθετες πληροφορίες από τις αυστριακές αρχές με ηλεκτρονικό μήνυμα της 18ης Δεκεμβρίου 2013 και από τον αιτούντα, με ηλεκτρονικά μηνύματα στις 8 Νοεμβρίου 2013, 2 Δεκεμβρίου 2013 και 14 Ιανουαρίου 2014, αντίστοιχα.
(2)
Η αίτηση αφορά ορισμένες ταχυδρομικές υπηρεσίες καθώς και ορισμένες άλλες υπηρεσίες εκτός από τις ταχυδρομικές υπηρεσίες που παρέχουν τα Αυστριακά Ταχυδρομεία στο έδαφος της Αυστρίας. Οι σχετικές υπηρεσίες που περιγράφονται στην αίτηση είναι οι εξής:
α)
ταχυδρομικές υπηρεσίες για επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη μεταξύ επιχειρήσεων (εφεξής «B2B») και μεταξύ επιχειρήσεων και ιδιωτών (εφεξής «B2C») σε εθνικό επίπεδο («εγχώριο» και «εισερχόμενο» ταχυδρομείο)·
β)
ταχυδρομικές υπηρεσίες για επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη μεταξύ ιδιωτών (εφεξής «C2C») και μεταξύ ιδιωτών και επιχειρήσεων (εφεξής «C2B») σε εθνικό επίπεδο («εγχώριο» και «εισερχόμενο» ταχυδρομείο)·
γ)
ταχυδρομικές υπηρεσίες για επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη στο εξωτερικό («εξερχόμενο» ταχυδρομείο) B2B και B2C (εφεξής «B2X») καθώς και C2B, C2C (εφεξής «C2X»)·
δ)
ταχυδρομικές υπηρεσίες για διαφημιστικές επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη σε εθνικό και διεθνές επίπεδο·
ε)
ταχυδρομικές υπηρεσίες για διαφημιστικές επιστολές χωρίς ονομαστικό παραλήπτη σε εθνικό και διεθνές επίπεδο·
στ)
ταχυδρομικές υπηρεσίες για αποστολές εφημερίδων με και χωρίς ονομαστικό παραλήπτη·
ζ)
υπηρεσίες πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας (mailrooms)·
η)
υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας που συνδέονται με ηλεκτρονικά μέσα και παρέχονται εξ ολοκλήρου με ηλεκτρονικά μέσα·
θ)
φιλοτελισμός - ειδικά γραμματόσημα·
ι)
χρηματοοικονομικές υπηρεσίες.
II. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ
(3)
Το άρθρο 30 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ προβλέπει ότι οι συμβάσεις που προορίζονται να επιτρέψουν την άσκηση δραστηριότητας η οποία εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της ίδιας οδηγίας δεν υπόκεινται στην εν λόγω οδηγία, εάν η δραστηριότητα, στο κράτος μέλος όπου ασκείται, είναι απευθείας εκτεθειμένη στον ανταγωνισμό σε αγορές στις οποίες η πρόσβαση δεν είναι περιορισμένη. Η άμεση έκθεση στον ανταγωνισμό αξιολογείται με βάση αντικειμενικά κριτήρια, λαμβανομένων υπόψη των συγκεκριμένων χαρακτηριστικών του εκάστοτε τομέα. Θεωρείται ότι η πρόσβαση σε μια αγορά δεν περιορίζεται, εάν το κράτος μέλος έχει ενσωματώσει στο εθνικό δίκαιο και εφαρμόζει τις διατάξεις της σχετικής νομοθεσίας της ΕΕ για την ελευθέρωση ενός συγκεκριμένου τομέα ή μέρους του. Οι σχετικές νομοθετικές πράξεις παρατίθενται στο παράρτημα XI της οδηγίας 2004/17/ΕΚ το οποίο, για τον τομέα των ταχυδρομικών υπηρεσιών, παραπέμπει στην οδηγία 97/67/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2).
(4)
Η Αυστρία έχει μεταφέρει στο εθνικό δίκαιο και εφαρμόζει την οδηγία 97/67/ΕΚ, όπως τροποποιήθηκε από τις οδηγίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 2002/39/ΕΚ (3) και 2008/6/ΕΚ (4). Καμία από τις υπηρεσίες στις οποίες αναφέρεται το παρόν αίτημα δεν είχε αποκλειστικό χαρακτήρα κατά τον χρόνο υποβολής της αίτησης. Καθώς η Αυστρία έχει επιτύχει το επίπεδο απελευθέρωσης της αγοράς το οποίο προβλέπεται στη νομοθεσία που αναφέρεται στο παράρτημα XI της οδηγίας 2004/17/ΕΚ, πρέπει να θεωρείται ότι δεν υφίσταται περιορισμός της πρόσβασης στην αγορά σύμφωνα με το άρθρο 30 παράγραφος 3 πρώτο εδάφιο της εν λόγω οδηγίας.
(5)
Η απευθείας έκθεση στον ανταγωνισμό σε μια συγκεκριμένη αγορά θα πρέπει να εκτιμάται βάσει διαφόρων κριτηρίων, κανένα από τα οποία δεν είναι αφ' εαυτού αποφασιστικής σημασίας. Σχετικά με τις αγορές τις οποίες αφορά η παρούσα απόφαση, το μερίδιο αγοράς των κυριότερων παραγόντων σε δεδομένη αγορά αποτελεί ένα κριτήριο που πρέπει να λαμβάνεται υπόψη. Ένα άλλο κριτήριο είναι ο βαθμός συγκέντρωσης σε αυτές τις αγορές. Δεδομένου ότι για τις διάφορες δραστηριότητες που καλύπτονται από την παρούσα απόφαση οι συνθήκες ποικίλλουν, η εξέταση της κατάστασης του ανταγωνισμού πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις διάφορες καταστάσεις που επικρατούν στις διάφορες αγορές.
(6)
Μολονότι σε ορισμένες περιπτώσεις θα μπορούσε να προβλεφθεί ένας στενότερος ή ευρύτερος ορισμός της αγοράς, ο ακριβής ορισμός της σχετικής αγοράς μπορεί να παραμείνει ανοικτός για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, στον βαθμό που το αποτέλεσμα της ανάλυσης παραμένει το ίδιο, ανεξάρτητα από το αν αυτή βασίζεται σε συσταλτικό ή διασταλτικό ορισμό.
(7)
Η παρούσα απόφαση υπόκειται στην εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού. Ειδικότερα, τα κριτήρια και η μεθοδολογία που χρησιμοποιούνται για την αξιολόγηση της άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό βάσει του άρθρου 30 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ δεν είναι κατ' ανάγκη τα ίδια με εκείνα που χρησιμοποιούνται για τη διενέργεια αξιολόγησης βάσει του άρθρου 101 ή 102 της Συνθήκης ή των άρθρων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (5).
III. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ
(8)
Πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ότι σκοπός της παρούσας απόφασης είναι να προσδιοριστεί κατά πόσον οι υπηρεσίες τις οποίες αφορά η αίτηση είναι εκτεθειμένες σε ένα επίπεδο ανταγωνισμού (σε αγορές η πρόσβαση στις οποίες δεν είναι περιορισμένη κατά την έννοια του άρθρου 30 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ) που διασφαλίζει ότι, ακόμη και χωρίς την πειθαρχία που επιβάλλουν οι προβλεπόμενοι στην οδηγία 2004/17/ΕΚ λεπτομερείς κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων, οι δημόσιες συμβάσεις για την άσκηση των σχετικών δραστηριοτήτων θα εκτελούνται με διαφάνεια και χωρίς διακρίσεις, βάσει κριτηρίων που επιτρέπουν στους αγοραστές να εντοπίζουν τη συνολικά πλέον συμφέρουσα λύση από οικονομική άποψη.
(9)
Συναφώς, θα πρέπει να υπενθυμιστεί ότι οι οριζόμενες αγορές προϊόντων χαρακτηρίζονται γενικά από την παρουσία περισσότερων φορέων παροχής υπηρεσιών. Ωστόσο, σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες, από τους εν λόγω φορείς μόνο τα Αυστριακά Ταχυδρομεία είναι αναθέτων φορέας κατά την έννοια της οδηγίας 2004/17/ΕΚ. Οι συμβάσεις των ανταγωνιστών των Αυστριακών Ταχυδρομείων για την άσκηση των δραστηριοτήτων που περιγράφονται ανωτέρω δεν υπόκεινται στις διατάξεις της οδηγίας 2004/17/ΕΚ. Κατά συνέπεια, για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης και με την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, η ανάλυση της αγοράς δεν θα επικεντρωθεί στο γενικό επίπεδο του ανταγωνισμού σε μια δεδομένη αγορά, αλλά θα αξιολογήσει κατά πόσον οι δραστηριότητες των Αυστριακών Ταχυδρομείων είναι εκτεθειμένες στον ανταγωνισμό σε αγορές στις οποίες η πρόσβαση δεν είναι περιορισμένη.
(10)
Στις αποφάσεις της (6), η Επιτροπή έχει υιοθετήσει την άποψη ότι οι αγορές για εγχώριες υπηρεσίες διανομής ταχυδρομείου και όλα τα τμήματα αυτής της αγοράς έχουν εθνικό πεδίο εφαρμογής. Η κατάτμηση αυτή βασίζεται κυρίως στο γεγονός ότι οι υπηρεσίες αυτές παρέχονται σε εθνικό επίπεδο. Η θέση του αιτούντος είναι σύμφωνη με τις αποφάσεις της Επιτροπής.
(11)
Δεδομένου ότι, όσον αφορά τις υπηρεσίες διανομής αλληλογραφίας, δεν υπάρχουν ενδείξεις ευρύτερου ή μικρότερου γεωγραφικού πεδίου της αγοράς, για να αξιολογηθεί κατά πόσον πληρούνται οι όροι που καθορίζονται στο άρθρο 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ, και με την επιφύλαξη της νομοθεσίας ανταγωνισμού, ως σχετική γεωγραφική αγορά θεωρείται το έδαφος της Αυστρίας.
(12)
Όσον αφορά άλλες υπηρεσίες εκτός των ταχυδρομικών υπηρεσιών, που αποτελούν το αντικείμενο της παρούσας αίτησης, ο αιτών θεωρεί ότι οι αγορές έχουν εθνική διάσταση. Εφόσον οι υπηρεσίες τις οποίες αφορά η αίτηση είναι εγχώριες υπηρεσίες, και με την επιφύλαξη της νομοθεσίας ανταγωνισμού, για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, ως σχετική γεωγραφική αγορά θεωρείται το έδαφος της Αυστρίας.
(13)
Σε προηγούμενες αποφάσεις της η Επιτροπή έκρινε ότι η αγορά των υπηρεσιών διανομής ταχυδρομείου μπορεί να χωριστεί στα ακόλουθα τμήματα αγοράς:
α)
εσωτερική και διασυνοριακή αλληλογραφία (7)·
β)
υπηρεσίες εισερχόμενου διασυνοριακού ταχυδρομείου και υπηρεσίες εξερχόμενου διασυνοριακού ταχυδρομείου (8)·
γ)
εταιρική αλληλογραφία και ιδιωτική αλληλογραφία (9)·
δ)
αλληλογραφία με και χωρίς ονομαστικό παραλήπτη (10).
Ταχυδρομικές υπηρεσίες για επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη B2X σε εθνικό επίπεδο («εγχώριο» και «εισερχόμενο» ταχυδρομείο)
(14)
Σύμφωνα με την αίτηση, η αγορά προϊόντος των ταχυδρομικών υπηρεσιών για επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη B2X αποτελείται κυρίως από διασυνοριακή αλληλογραφία και διαφημιστική αλληλογραφία. Ως διασυνοριακή αλληλογραφία ορίζεται η επικοινωνία μεταξύ επιχειρήσεων ή μεταξύ επιχειρήσεων και ιδιωτών, που σχετίζεται με τρέχουσες συμβάσεις/προμήθειες αγαθών και παροχές υπηρεσιών. Ενδεικτικά, η διασυνοριακή αλληλογραφία μπορεί να περιλαμβάνει λογαριασμούς υπηρεσιών κοινής ωφέλειας, έντυπα ταχυπληρωμής, μηνιαία δελτία κίνησης λογαριασμών που αποστέλλουν οι τράπεζες κ.λπ. Στην Αυστρία, το 74 % της συνολικής διασυνοριακής αλληλογραφίας αντιπροσωπεύει τιμολόγια ή καταστάσεις κίνησης λογαριασμών (11). Οι λογαριασμοί μπορεί να διαβιβάζονται στους αποδέκτες τους με ηλεκτρονικά μέσα (ηλεκτρονικά τιμολόγια) ή μέσω ταχυδρομείου.
(15)
Ο αιτών υποστηρίζει ότι ο τρόπος διανομής εταιρικής αλληλογραφίας είναι τεχνολογικά ουδέτερος από την άποψη ότι και οι δύο τρόποι διανομής, ηλεκτρονική και ταχυδρομική, ανήκουν στην ίδια σχετική αγορά. Ο ισχυρισμός αυτός δεν συνάδει με τις προηγούμενες αποφάσεις της Επιτροπής.
(16)
Λαμβάνοντας δεόντως υπόψη την τρέχουσα νομική και πραγματική κατάσταση στην Αυστρία, οι αυστριακές αρχές κλήθηκαν (12) να διατυπώσουν τις απόψεις τους σχετικά με την υποκατάσταση μεταξύ της ηλεκτρονικής και ταχυδρομικής διανομής και, πιο συγκεκριμένα, για τον ορισμό της σχετικής αγοράς προϊόντος. Οι αυστριακές αρχές δεν μπόρεσαν να παράσχουν συμπληρωματικά στοιχεία (13) για να στηρίξουν τους ισχυρισμούς του αιτούντος.
(17)
Πρέπει να σημειωθεί ότι, σύμφωνα με τους ενωσιακούς κανόνες ανταγωνισμού, η δυνατότητα υποκατάστασης θα πρέπει να αναλύεται, μεταξύ άλλων, με βάση τα χαρακτηριστικά των προϊόντων, τις τιμές και την προβλεπόμενη χρήση τους.
(18)
Ο αιτών υποστηρίζει ότι η διείσδυση του διαδικτύου και των ευρυζωνικών υπηρεσιών είναι ιδιαίτερα υψηλή στην Αυστρία, γεγονός που επιτρέπει την υποκατάσταση των ταχυδρομικών υπηρεσιών από ηλεκτρονικά μέσα επικοινωνίας. Για να είναι, ωστόσο, δυνατή η αποστολή ή/και η λήψη π.χ. ηλεκτρονικού τιμολογίου που θα επιτρέπει την αυτοματοποιημένη επεξεργασία, ενδέχεται να απαιτούνται ορισμένες συμπληρωματικές υποδομές, ιδίως στην περίπτωση των ηλεκτρονικών τιμολογίων B2B. Η σχετική υποδομή μπορεί να συνεπάγεται τη χρήση εξωτερικού παρόχου υπηρεσιών ή ειδικής εσωτερικής εφαρμογής (14), τη χρήση ηλεκτρονικής υπογραφής κ.λπ. Επιπλέον, σύμφωνα με πληροφορίες που διαθέτει η Επιτροπή, η χρήση της ηλεκτρονικής τιμολόγησης θα μπορούσε να συνδέεται με ένα φάσμα υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας (π.χ. επιτρέπει την αυτοματοποιημένη επεξεργασία, τη χρηματοδότηση της πληρωμής από τρίτους - της λεγόμενης χρηματοδότησης αλυσίδας εφοδιασμού κ.λπ.) και οφελών (π.χ. μειωμένο κόστος τόσο για τον αποστολέα όσο και τον παραλήπτη, μείωση του χρόνου επεξεργασίας και πληρωμής, μείωση του κόστους αρχειοθέτησης, έκπτωση για τη χρήση ηλεκτρονικής τιμολόγησης αντί τιμολογίων σε χαρτί κ.λπ.). Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, φαίνεται ότι τα χαρακτηριστικά και η προβλεπόμενη χρήση των έντυπων τιμολογίων και της ηλεκτρονικής τιμολόγησης διαφέρουν σημαντικά.
(19)
Όσον αφορά την ηλεκτρονική τιμολόγηση, η Επιτροπή σημειώνει ότι, από τον Ιανουάριο του 2014, η ηλεκτρονική τιμολόγηση εφαρμόζεται υποχρεωτικά βάσει του νόμου σε ομοσπονδιακό επίπεδο στις συναλλαγές μεταξύ επιχειρήσεων και του δημοσίου. Στην περίπτωση αυτή, δεν τίθεται ζήτημα δυνατότητας υποκατάστασης, εφόσον οι αποστολείς δεν έχουν τη δυνατότητα να επιλέγουν παράδοση μέσω ταχυδρομείου. Επιπλέον, μπορούν να ανακύψουν και άλλες παρόμοιες καταστάσεις, όταν τα ηλεκτρονικά τιμολόγια είναι υποχρεωτικά de facto, εάν το ζητήσει ένας μεγάλος πελάτης ή ένας μεγάλος προμηθευτής (15).
(20)
Ο αιτών πραγματοποίησε ανάλυση υποθετικού μονοπωλίου με τη χρήση δεδομένων που ελήφθησαν από 451 αυστριακές επιχειρήσεις. Η έρευνα περιελάμβανε ένα σύνολο έμμεσων ερωτήσεων που αποσκοπούν στη διαπίστωση των προτιμήσεων για το έντυπο και το ηλεκτρονικό ταχυδρομείο με τη χρήση τεχνικών κοινής ανάλυσης. Με βάση τα αποτελέσματα, μια αύξηση των ταχυδρομικών τελών κατά [… %] (16) θα μείωνε τη ζήτηση για ταχυδρομική αποστολή επιστολών κατά [… %]. Μολονότι τα εν λόγω αποτελέσματα υποδηλώνουν ότι τόσο το έντυπο όσο και το ηλεκτρονικό ταχυδρομείο ανήκουν στην ίδια σχετική αγορά, ορισμένες τεχνικές πτυχές του σχεδιασμού της στατιστικής έρευνας εγείρουν αμφιβολίες ως προς την εγκυρότητα των αποτελεσμάτων. Ενδεικτικά, το σύνολο των χαρακτηριστικών για τον ορισμό των προϊόντων επιλέγεται κατά τρόπο που θα μπορούσε να ενέχει σχετικό βαθμό μεροληψίας υπέρ των ηλεκτρονικών μέσων επικοινωνίας. Οι επίμαχες παραδοχές δεν φαίνεται να χρησιμοποιούνται στη σχετική οικονομική βιβλιογραφία που εφαρμόζει τη μέθοδο της κοινής ανάλυσης και δεν είναι δυνατόν να μετρηθεί ο αντίκτυπός τους στην εκτιμώμενη μείωση κατά [… %].
(21)
Ο αιτών υπέβαλε επίσης διαγράμματα (17) της εξέλιξης των ποσοτήτων και των τιμών (18) που υποδηλώνουν ότι οι ποσότητες παρουσιάζουν πολύ μικρότερη ευαισθησία στις τιμές από αυτήν που αναφέρεται στην ανάλυση της έρευνας. Για να διευκρινιστεί αυτή η φαινομενική αντίφαση, ο αιτών κλήθηκε να υποβάλει τα πραγματικά δεδομένα που χρησιμοποιήθηκαν για την κατασκευή των διαγραμμάτων και για τον ποσοτικό προσδιορισμό της ευαισθησίας της ζήτησης. Η ευαισθησία της ζήτησης που υπολογίστηκε από τον αιτούντα με πραγματικά στοιχεία κυμαινόταν μεταξύ [… %] και [… %], ανάλογα με τη χρησιμοποιηθείσα μέθοδο. Όμως, ο αιτών δεν χρησιμοποίησε την τυποποιημένη οικονομετρική ανάλυση (19) για την παραγωγή των εν λόγω αποτελεσμάτων. Τα προκαταρκτικά αποτελέσματα μιας ξεχωριστής ανάλυσης που διενήργησαν οι υπηρεσίες μας χρησιμοποιώντας το ίδιο σύνολο δεδομένων και τυποποιημένες οικονομετρικές τεχνικές για την εκτίμηση της ζήτησης στην οικονομική βιβλιογραφία δείχνουν ότι η ευαισθησία των ποσοτήτων σε μεταβολές των τιμών ενδέχεται να τοποθετείται στο χαμηλό επίπεδο του [… %].
(22)
Ως εκ τούτου, δεν υπάρχουν αξιόπιστα και αδιαμφισβήτητα αποδεικτικά στοιχεία για τη δυνατότητα πρακτικής υποκατάστασης μεταξύ της ηλεκτρονικής και ταχυδρομικής διανομής.
(23)
Τόσο οι εταιρικοί όσο και οι ιδιώτες πελάτες που δεν μπορούν ή δεν επιθυμούν να μεταστραφούν στην ηλεκτρονική επικοινωνία θα εξακολουθήσουν να αποτελούν χωριστό τμήμα και δέσμια αγορά που θα εξυπηρετείται ενδεχομένως μόνο από τον αιτούντα. Τα Αυστριακά Ταχυδρομεία κατέχουν σήμερα το μεγαλύτερο μέρος της αγοράς των υπηρεσιών αλληλογραφίας σε χαρτί (20). Το πάγιο κόστος εισόδου και λειτουργίας του δικτύου που απαιτείται για την παροχή της υπηρεσίας μπορεί να θεωρηθεί ως φραγμός εισόδου στην αγορά και του ανταγωνισμού. Η θέση που κατέχουν τα Αυστριακά Ταχυδρομεία είναι απίθανο να διεκδικηθεί στο μέλλον σε συνθήκες συρρίκνωσης της αγοράς, στην οποία οι δυνητικοί ανταγωνιστές θα ανέμεναν να αντιμετωπίσουν ακόμη περισσότερες δυσκολίες, σε σύγκριση με τις τρέχουσες συνθήκες της αγοράς, να αποκομίσουν κέρδος με βάση το ποσό των προς ανάκτηση πάγιων εξόδων. Σε αυτή τη σχεδόν μονοπωλιακή κατάσταση, δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι ο εγκατεστημένος εθνικός φορέας θα είχε ισχυρά κίνητρα ή περιορισμούς που θα τον εξανάγκαζαν να συμπεριφέρεται ανταγωνιστικά στην προμήθεια των εισροών του.
(24)
Τα Αυστριακά Ταχυδρομεία θα ήταν σε θέση να μετακυλίσουν την αύξηση του κόστους στους πελάτες (21) οι οποίοι, με δεδομένες τις εγγενείς προτιμήσεις τους για την ταχυδρομική παράδοση, δεν θα είχαν άλλη επιλογή από το να υποστούν την αύξηση των τιμών. Για τον ίδιο λόγο, η σαφώς δεσπόζουσα θέση των Αυστριακών Ταχυδρομείων δεν εγγυάται ότι ενδεχόμενες μειώσεις του κόστους θα μετακυλιστούν στους πελάτες.
(25)
Συνεπώς, ο ισχυρισμός του αιτούντος ότι η ηλεκτρονική και έντυπη διανομή αλληλογραφίας ανήκουν στην ίδια σχετική αγορά δεν μπορεί να γίνει αποδεκτός.
(26)
Ενώ η αυξανόμενη χρήση ηλεκτρονικών μέσων επικοινωνίας έχει ως κύριο αποτέλεσμα τη μείωση του συνολικού όγκου της αγοράς ταχυδρομικής αλληλογραφίας, δεν μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η ηλεκτρονική επικοινωνία εισήγαγε άμεσο ανταγωνισμό στο εσωτερικό της αγοράς ταχυδρομικής διανομής.
(27)
Θα μπορούσε να προβλεφθεί επίσης και περαιτέρω διάκριση με βάση τον τύπο του παραλήπτη: εντός του τμήματος της αγοράς υπηρεσιών B2X, η διάκριση μεταξύ της διανομής εταιρικής αλληλογραφίας (B2B) και ιδιωτικής αλληλογραφίας (B2C), εφόσον οι παραδόσεις σε B2C απαιτούν πυκνότερο δίκτυο διανομής από τις παραδόσεις B2B.
(28)
Παρ' όλα αυτά, φαίνεται ότι και στις δύο περιπτώσεις (εάν B2B και B2C θεωρηθούν δύο χωριστές αγορές ή μόνο μία αγορά B2X) το αποτέλεσμα της αξιολόγησης της κατάστασης του ανταγωνισμού θα ήταν το ίδιο.
(29)
Ο αιτών θεωρεί ότι οι ταχυδρομικές υπηρεσίες για τις επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη B2X εγχώριου και εισερχόμενου ταχυδρομείου αποτελούν (22) μέρος της ίδιας αγοράς. Εφόσον το αποτέλεσμα της αξιολόγησης θα ήταν το ίδιο, είτε θεωρηθούν χωριστή είτε ενιαία αγορά, δεν θα υπάρξει διάκριση για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης και ο ακριβής ορισμός της σχετικής αγοράς θα παραμείνει ανοικτός ως προς αυτό το ζήτημα.
(30)
Με βάση τα ανωτέρω στοιχεία, για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, και με την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, μπορεί να θεωρηθεί ότι η σχετική αγορά προϊόντος είναι η αγορά ταχυδρομικών υπηρεσιών για επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη B2X, ενώ ο ακριβής ορισμός της σχετικής αγοράς μπορεί να παραμείνει ανοικτός.
(31)
Σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες (23), τα Αυστριακά Ταχυδρομεία κατέχουν πολύ ισχυρή θέση σε αυτή την αγορά με εκτιμώμενο μερίδιο αγοράς [… %].
(32)
Η Επιτροπή σημειώνει ότι η αγορά των ταχυδρομικών υπηρεσιών έχει απελευθερωθεί πλήρως από τον Ιανουάριο του 2011, σύμφωνα με την οδηγία 2008/6/ΕΚ, και ότι η ελευθέρωση έχει μέχρι στιγμής ως αποτέλεσμα να αποκτήσουν οι ανταγωνιστές συνολικό κατ' εκτίμηση μερίδιο αγοράς μόνο [… %] ακόμη και στο τμήμα της αγοράς που είναι το πλέον εκτεθειμένο στον ανταγωνισμό (αυτό των υπηρεσιών επιστολών με ονομαστικό παραλήπτη B2X).
(33)
Δεν μπορεί, συνεπώς, να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η κατηγορία των εν λόγω υπηρεσιών είναι άμεσα εκτεθειμένη στον ανταγωνισμό στην Αυστρία. Επομένως, το άρθρο 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των εν λόγω δραστηριοτήτων στη Αυστρία.
Ταχυδρομικές υπηρεσίες για επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη C2X σε εθνικό επίπεδο («εγχώριο» και «εισερχόμενο» ταχυδρομείο)
(34)
Στην περίπτωση των ταχυδρομικών υπηρεσιών για επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη C2X, ο αιτών ισχυρίζεται επίσης ότι και οι δύο τρόποι διανομής, η ηλεκτρονική και ταχυδρομική, ανήκουν στην ίδια αγορά. Ο ισχυρισμός αυτός δεν συνάδει με τις προηγούμενες αποφάσεις της Επιτροπής.
(35)
Οι αυστριακές αρχές κλήθηκαν (24) να διατυπώσουν τις απόψεις τους σχετικά με την υποκατάσταση μεταξύ ηλεκτρονικής και ταχυδρομικής διανομής στην περίπτωση των επιστολών με ονομαστικό παραλήπτη C2X, και πιο συγκεκριμένα όσον αφορά τον ορισμό της σχετικής αγοράς προϊόντος. Οι αυστριακές αρχές δεν μπόρεσαν να παράσχουν συμπληρωματικά στοιχεία (25) για να στηρίξουν τους ισχυρισμούς του αιτούντος.
(36)
Ο αιτών υποστηρίζει ότι ο βαθμός διείσδυσης των ευρυζωνικών υπηρεσιών διαδικτύου είναι ιδιαίτερα υψηλός στην Αυστρία και αυτό συνεπάγεται τη δυνατότητα υποκατάστασης της ταχυδρομικής αποστολής από τα ηλεκτρονικά μέσα επικοινωνίας. Ωστόσο, σύμφωνα με πρόσφατη μελέτη (26), σχεδόν το 30 % του πληθυσμού της Αυστρίας δεν έχει χρησιμοποιήσει ποτέ το διαδίκτυο, περίπου το 55 % του πληθυσμού δεν χρησιμοποιεί τραπεζικές υπηρεσίες διαδικτύου και το 75 % δεν συμπληρώνει διοικητικά έντυπα ηλεκτρονικά.
(37)
Ο αιτών δεν ανέφερε άλλη πρακτική εμπειρία για να στηρίξει τους ισχυρισμούς του και να αποδείξει τη δυνατότητα υποκατάστασης.
(38)
Λαμβανομένων υπόψη των ανωτέρω, δεν μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η ηλεκτρονική και ταχυδρομική διανομή επιστολών με ονομαστικό παραλήπτη C2X ανήκουν στην ίδια σχετική αγορά.
(39)
Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, και με την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, μπορεί να θεωρηθεί ότι η σχετική αγορά προϊόντος είναι οι ταχυδρομικές υπηρεσίες για τις επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη C2X.
(40)
Σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες (27), το μερίδιο αγοράς των Αυστριακών Ταχυδρομείων ανερχόταν σε [… %].
(41)
Η αγορά έχει απελευθερωθεί πλήρως από τον Ιανουάριο του 2011, σύμφωνα με την οδηγία 2008/6/ΕΚ. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η ελευθέρωση έχει επί του παρόντος ως αποτέλεσμα να αποκτήσουν οι ανταγωνιστές αθροιστικό κατ' εκτίμηση μερίδιο αγοράς μόνο [… %].
(42)
Δεν μπορεί, συνεπώς, να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η κατηγορία των εν λόγω υπηρεσιών είναι άμεσα εκτεθειμένη στον ανταγωνισμό στην Αυστρία. Επομένως, το άρθρο 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των εν λόγω δραστηριοτήτων στη Αυστρία.
Διασυνοριακές ταχυδρομικές υπηρεσίες για επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη («εξερχόμενο ταχυδρομείο») B2X και C2X
(43)
Ο αιτών υποστηρίζει επίσης ότι, όσον αφορά την εν λόγω αγορά, ο τρόπος διανομής του διασυνοριακού ταχυδρομείου είναι τεχνολογικά ουδέτερος και ότι οι ηλεκτρονικές και οι ταχυδρομικές υπηρεσίες παράδοσης ανήκουν στην ίδια σχετική αγορά. Το επιχείρημα αυτό δεν μπορεί να γίνει δεκτό, κυρίως για τους ίδιους λόγους με εκείνους που περιγράφονται σε σχέση με τις ταχυδρομικές υπηρεσίες για επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη B2X και C2X εγχώριου και εισερχόμενου ταχυδρομείου.
(44)
Προηγούμενες αποφάσεις της Επιτροπής (28) κάνουν διάκριση μεταξύ υπηρεσιών εισερχόμενου διασυνοριακού ταχυδρομείου και εξερχόμενου διασυνοριακού ταχυδρομείου.
(45)
Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 29, για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, οι υπηρεσίες εισερχόμενου ταχυδρομείου θεωρήθηκαν ως μέρος της εγχώριας αγοράς ταχυδρομικών υπηρεσιών για επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη B2X και C2X, αντίστοιχα. Ως εκ τούτου, μόνο οι υπηρεσίες εξερχόμενου διασυνοριακού ταχυδρομείου θα θεωρούνται ως σχετική αγορά.
(46)
Ο ανταγωνισμός για τις υπηρεσίες διασυνοριακών ταχυδρομικών επιστολών είναι πολύ διαφορετικός για την ιδιωτική και για την εταιρική αλληλογραφία. Γενικά, η μόνη πραγματική επιλογή που έχουν οι ιδιώτες είναι να αποστέλλουν την αλληλογραφία τους στο εξωτερικό μέσω του εθνικού τους φορέα παροχής καθολικής υπηρεσίας. Ο όγκος της αλληλογραφίας των ιδιωτών πελατών είναι γενικά υπερβολικά χαμηλός για να αποτελέσει κίνητρο για νεοεισερχόμενους στην αγορά.
(47)
Επισημαίνεται ότι η κατάσταση του ανταγωνισμού εξαρτάται επίσης από το μέγεθος/πληθυσμό της κάθε πόλης, λόγω του γεγονότος ότι οι φορείς παροχής διασυνοριακών υπηρεσιών δεν διατηρούν ένα πανεθνικό δίκτυο πρόσβασης, αλλά γενικά συλλέγουν το ταχυδρομείο απευθείας από τον χώρο του πελάτη.
(48)
Στις προηγούμενες αποφάσεις της η Επιτροπή (29) έκανε διάκριση μεταξύ της αγοράς των διασυνοριακών ταχυδρομικών υπηρεσιών για επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη B2X και των διασυνοριακών ταχυδρομικών υπηρεσιών για επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη C2X.
(49)
Δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η κατάσταση είναι διαφορετική στην Αυστρία. Ως εκ τούτου, για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, και με την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, θα θεωρείται ότι υπάρχουν δύο χωριστές αγορές προϊόντος, συγκεκριμένα η αγορά των διασυνοριακών ταχυδρομικών υπηρεσιών για εξερχόμενες επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη B2X και η αγορά των διασυνοριακών ταχυδρομικών υπηρεσιών για εξερχόμενες επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη C2X.
(50)
Τα Αυστριακά Ταχυδρομεία δεν μπόρεσαν να παράσχουν λεπτομερείς πληροφορίες (30) σχετικά με το μερίδιο αγοράς τους σε κάθε αγορά, ούτε για τα μερίδια αγοράς των κυριότερων ανταγωνιστών τους. Ελλείψει στοιχείων για το επίπεδο του ανταγωνισμού σε καθεμία από αυτές τις αγορές, δεν είναι δυνατό να διαπιστωθεί ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις εξαίρεσης δυνάμει του άρθρου 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ όσον αφορά τις διασυνοριακές ταχυδρομικές υπηρεσίες για εξερχόμενες επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη B2X και για εξερχόμενες επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη C2X στην Αυστρία. Επομένως, το άρθρο 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των εν λόγω δραστηριοτήτων στη Αυστρία.
Ταχυδρομικές υπηρεσίες για διαφημιστικές επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη σε εθνικό και σε διεθνές επίπεδο
(51)
Οι διαφημιστικές επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη ορίζονται ως αλληλογραφία που συνίσταται αποκλειστικά σε υλικό που αφορά αγγελίες, προώθηση πωλήσεων ή διαφήμιση και περιέχει το ίδιο ακριβώς μήνυμα. Αυτό το είδος της ταχυδρομικής αποστολής διαφημιστικού υλικού, που μπορεί να απευθύνεται σε εταιρείες ή σε ιδιώτες, πρέπει να φέρει το όνομα και τη διεύθυνση του πελάτη και τη σύμφωνη γνώμη του πελάτη να παραλαμβάνει τέτοιου είδους πληροφορίες.
(52)
Ο αιτών ισχυρίζεται ότι, η αγορά για τις διαφημιστικές επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη θα μπορούσε να περιληφθεί στην αγορά των ταχυδρομικών υπηρεσιών για τις επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη B2X, αλλά δεν προσκόμισε εμπειρικά αποδεικτικά στοιχεία. Ο ισχυρισμός του αιτούντος δεν συνάδει με την απόφαση 2007/564/ΕΚ της Επιτροπής (31).
(53)
Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, και με την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, μπορεί να θεωρηθεί ότι η σχετική αγορά προϊόντος είναι η ταχυδρομική υπηρεσία για διαφημιστικές επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη.
(54)
Σύμφωνα με τον αιτούντα (32), το μερίδιο αγοράς του για τις διαφημιστικές επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη είναι [… %].
(55)
Η ταχυδρομική αγορά των διαφημιστικών επιστολών με ονομαστικό παραλήπτη έχει απελευθερωθεί πλήρως από τον Ιανουάριο του 2011. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η ελευθέρωση έχει επί του παρόντος ως αποτέλεσμα να αποκτήσουν οι ανταγωνιστές αθροιστικά κατ' εκτίμηση μερίδιο της αγοράς μόνο [… %].
(56)
Δεν μπορεί, συνεπώς, να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η κατηγορία των εν λόγω υπηρεσιών είναι άμεσα εκτεθειμένη στον ανταγωνισμό στην Αυστρία. Επομένως, το άρθρο 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των εν λόγω δραστηριοτήτων στη Αυστρία.
Ταχυδρομικές υπηρεσίες για διαφημιστικές επιστολές χωρίς ονομαστικό παραλήπτη τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο
(57)
Οι διαφημιστικές επιστολές χωρίς ονομαστικό παραλήπτη χαρακτηρίζονται από την έλλειψη συγκεκριμένης διεύθυνσης προορισμού. Είναι μη ζητηθείσα ταχυδρομική αποστολή διαφημιστικού υλικού που ικανοποιεί ορισμένα κριτήρια, όπως: ομοιόμορφο βάρος, σχήμα, περιεχόμενο και παρουσίαση για διανομή σε μια ομάδα παραληπτών.
(58)
Σύμφωνα με τον ορισμό του αιτούντος, η σχετική αγορά προϊόντος για το διαφημιστικό υλικό χωρίς ονομαστικό παραλήπτη περιλαμβάνει τη διαφήμιση σε άλλα μέσα, όπως η διαφήμιση στον ημερήσιο τύπο καθώς και στον εβδομαδιαίο επαρχιακό τύπο. Το σημείο εκκίνησης ήταν το γεγονός ότι, το 2009, το αυστριακό Kartellgericht (33) (αρμόδιο δικαστήριο για υποθέσεις συμπράξεων) αποδέχθηκε ότι τόσο η άμεση διαφήμιση όσο και η διαφήμιση χωρίς ονομαστικό παραλήπτη μπορούν να θεωρηθούν μέρος της ίδιας σχετικής αγοράς της δωρεάν διανομής εφημερίδων. Ωστόσο, το δικαστήριο αναγνώρισε τη δυνατότητα υποκατάστασης μόνο για μεγάλους πελάτες (π.χ. μεγάλοι λιανοπωλητές) και έκανε διάφορες διακρίσεις όσον αφορά τη σχετική γεωγραφική αγορά (ανάλογα με τον τύπο της διαφημιστικής εκστρατείας: σε τοπική, περιφερειακή και εθνική κλίμακα).
(59)
Ο αιτών επέκτεινε αυτό το συμπέρασμα σε όλες τις εφημερίδες και υπονόησε ότι η διανομή δωρεάν υλικού/υλικού χωρίς ονομαστικό παραλήπτη είναι ανταγωνιστική προς τις διαφημίσεις σε όλες τις εφημερίδες. Ο αιτών διενήργησε ανάλυση υποθετικού μονοπωλίου με τη χρήση δεδομένων από έρευνες, τα οποία συγκεντρώθηκαν από 248 θέματα. Τα αποτελέσματα της δοκιμής ελήφθησαν δεόντως υπόψη. Ωστόσο, η πολύ διασταλτική ερμηνεία της απόφασης του αυστριακού Kartellgericht εκ μέρους του αιτούντος δεν συνάδει με προηγούμενες αποφάσεις της Επιτροπής (34), σύμφωνα με τις οποίες τα διάφορα είδη μέσων μαζικής ενημέρωσης (ηλεκτρονικά μέσα, τηλεόραση, ραδιόφωνο ή έντυπα μέσα) είναι συμπληρωματικά μεταξύ τους και δεν υπάρχει δυνατότητα υποκατάστασης του ενός από το άλλο.
(60)
Οι αυστριακές αρχές κλήθηκαν (35) να εκφράσουν τις απόψεις τους σχετικά με τον προτεινόμενο ορισμό της αγοράς υπηρεσιών διαφημιστικού υλικού χωρίς ονομαστικό παραλήπτη, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη την προαναφερθείσα απόφαση του αυστριακού Kartellgericht και την τρέχουσα νομική και πραγματική κατάσταση στην Αυστρία. Οι αυστριακές αρχές δεν μπόρεσαν να παράσχουν συμπληρωματικά στοιχεία (36) για να στηρίξουν τους ισχυρισμούς του αιτούντος.
(61)
Κατά συνέπεια, οι πληροφορίες που έχει στη διάθεσή της η Επιτροπή δεν είναι αρκετά πειστικές για να στηρίξουν τον προτεινόμενο από τον αιτούντα ορισμό της αγοράς.
(62)
Ως εκ τούτου, για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, και με την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, ως σχετική αγορά προϊόντος ορίζονται οι ταχυδρομικές υπηρεσίες για τις διαφημιστικές επιστολές χωρίς ονομαστικό παραλήπτη.
(63)
Σύμφωνα με τον αιτούντα (37), το μερίδιο αγοράς για τις διαφημιστικές επιστολές χωρίς ονομαστικό παραλήπτη είναι [… %]. Ο αιτών δεν μπορούσε να αναφέρει τα μερίδια αγοράς των επιμέρους βασικών ανταγωνιστών του. Ωστόσο, σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες, οι περισσότεροι ανταγωνιστές δεν δραστηριοποιούνται σε πανεθνικό επίπεδο.
(64)
Δεν μπορεί, συνεπώς, να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η κατηγορία των εν λόγω υπηρεσιών είναι άμεσα εκτεθειμένη στον ανταγωνισμό στην Αυστρία. Επομένως, το άρθρο 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των εν λόγω δραστηριοτήτων στη Αυστρία.
Ταχυδρομικές υπηρεσίες για συνήθη διανομή εφημερίδων με και χωρίς ονομαστικό παραλήπτη
(65)
Η απόφαση 2007/564/ΕΚ έκανε διάκριση μεταξύ της επείγουσας διανομής εφημερίδων και της κανονικής διανομής.
(66)
Ο αιτών δεν πραγματοποιεί επείγουσα διανομή εφημερίδων (38), αλλά δραστηριοποιείται στην κανονική διανομή εφημερίδων.
(67)
Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, και με την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, η αγορά του σχετικού προϊόντος είναι οι ταχυδρομικές υπηρεσίες για κανονική διανομή εφημερίδων με και χωρίς ονομαστικό παραλήπτη.
(68)
Τα Αυστριακά Ταχυδρομεία κατέχουν μερίδιο αγοράς [… %] σε αυτή την αγορά (39). Οι κύριοι ανταγωνιστές τους είναι τα εθνικά ή περιφερειακά δίκτυα που οργανώνονται από τους εκδότες, τα οποία διανέμουν σε νοικοκυριά εφημερίδες με και χωρίς ονομαστικό παραλήπτη. Ωστόσο, το αθροιστικό μερίδιο αγοράς όλων αυτών των ανταγωνιστών είναι μόνο [… %].
(69)
Δεν μπορεί, συνεπώς, να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η κατηγορία των εν λόγω υπηρεσιών είναι άμεσα εκτεθειμένη στον ανταγωνισμό στην Αυστρία. Επομένως, το άρθρο 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των εν λόγω δραστηριοτήτων στη Αυστρία.
Υπηρεσίες πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας (mailrooms)
Υπηρεσίες πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας («mailroom management»)
(70)
Οι υπηρεσίες πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας προσφέρουν στους πελάτες μια λύση για τη διαχείριση της αλληλογραφίας στο εσωτερικό ενός οργανισμού. Ανάλογα με τη σχετική ζήτηση, εκπονούνται εξατομικευμένες λύσεις που περιλαμβάνουν την εξωτερική ανάθεση επιμέρους δραστηριοτήτων ή ακόμη και το σύνολο της επεξεργασίας της αλληλογραφίας.
(71)
Η αγορά των υπηρεσιών πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας περιλαμβάνει όλες τις υπηρεσίες που παρέχουν στήριξη όσον αφορά τη διαχείριση της αλληλογραφίας στο εσωτερικό μιας εταιρείας. Οι εν λόγω εσωτερικές εργασίες συχνά ανατίθενται σε εξωτερικούς φορείς για λόγους μεγαλύτερης αποτελεσματικότητας και οι εν λόγω τρίτοι φορείς συχνά τις συνδυάζουν με πρόσθετες δραστηριότητες με σκοπό να αξιοποιήσουν στο έπακρο την ικανότητα των προσώπων που εκτελούν αυτή τη δραστηριότητα. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο διάφορες υπηρεσίες γραφείου, όπως η σάρωση, η αντιγραφή και οι τηλεφωνικές υπηρεσίες παρέχονται επιπλέον των υπηρεσιών επεξεργασίας ταχυδρομείου.
(72)
Οι υπηρεσίες πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας μπορούν να παρέχονται με τη μορφή χρηματοδοτικής μίσθωσης προσωπικού ή συμβάσεων παροχής υπηρεσιών. Ως εκ τούτου, η αγορά περιλαμβάνει την εκτέλεση δραστηριοτήτων με τη μορφή συμβάσεων υπηρεσιών καθώς και χρηματοδοτικής μίσθωσης προσωπικού. Ο αιτών παρέχει τις υπηρεσίες αυτές με μορφή συμβάσεων παροχής υπηρεσιών.
(73)
Χρησιμοποιώντας τον ορισμό της αγοράς για τις υπηρεσίες πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας με βάση τις προηγούμενες παραγράφους, με την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, τα Αυστριακά Ταχυδρομεία είχαν, σύμφωνα με την αίτηση (40), μερίδιο αγοράς της τάξης του [… %] το 2010, […] % το 2011 και […] % το 2012.
(74)
Το αθροιστικό μερίδιο αγοράς των δύο πρώτων ανταγωνιστών ήταν [… %] το 2010 και το 2011 και [… %] το 2012. Σε αυτό το επίπεδο είναι σε θέση να ασκούν σημαντική ανταγωνιστική πίεση στα Αυστριακά Ταχυδρομεία.
(75)
Οι παράγοντες που προαναφέρθηκαν στις δύο προηγούμενες αιτιολογικές σκέψεις θεωρούνται, επομένως, ένδειξη άμεσης έκθεσης των Αυστριακών Ταχυδρομείων στον ανταγωνισμό.
Υπηρεσίες εκτύπωσης
(76)
Οι υπηρεσίες εκτύπωσης ορίζονται ως εκτύπωση, εισαγωγή σε φακέλους, υπηρεσίες εφοδιαστικής και επεξεργασίας υλικών που είναι αναγκαία για τις επαναλαμβανόμενες επιχειρηματικές διαδικασίες (τιμολόγια, επιστολές υπενθύμισης, πρωτόκολλα ανάγνωση και φύλλα μισθοδοσίας).
(77)
Για να αυξηθεί η οικονομική απόδοση, οι εταιρείες αναθέτουν συχνά αυτές τις εσωτερικές διαδικασίες σε εξωτερικούς φορείς.
(78)
Υπάρχει αγορά για ηλεκτρονικές και ψηφιακές διεργασίες εκτύπωσης όπου ο πελάτης διαβιβάζει τα δεδομένα εκτύπωσης ηλεκτρονικά και όλες οι άλλες υπηρεσίες εκτύπωσης, διπλώματος, τοποθέτησης σε φακέλους κ.λπ. παρέχονται από τον φορέα παροχής υπηρεσιών. Με αυτόν τον τρόπο, ο πελάτης δεν χρειάζεται να αγοράσει τα μηχανήματα που απαιτούνται για τις υπηρεσίες αυτές.
(79)
Με τον ορισμό της αγοράς των υπηρεσιών εκτύπωσης με βάση τις προηγούμενες παραγράφους, με την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, το μερίδιο αγοράς των Αυστριακών Ταχυδρομείων ήταν, σύμφωνα με την αίτηση (41), της τάξης του [… %] το 2010 και το 2011 και [… %] το 2012.
(80)
Η σχετική αυστριακή αγορά παρουσιάζει υψηλό βαθμό κατακερματισμού. Ένας μεγάλος αριθμός επιχειρήσεων δραστηριοποιούνται σε αυτή την αγορά. Ωστόσο, μόνο ένας ανταγωνιστής κατέχει μερίδιο αγοράς μεγαλύτερο του [… %].
(81)
Οι παράγοντες που προαναφέρθηκαν στις δύο προηγούμενες αιτιολογικές σκέψεις θεωρούνται, επομένως, ένδειξη άμεσης έκθεσης των Αυστριακών Ταχυδρομείων στον ανταγωνισμό.
Υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας που συνδέονται με ηλεκτρονικά μέσα και παρέχονται εξ ολοκλήρου με ηλεκτρονικά μέσα
Πώληση διευθύνσεων, δεδομένων και υπηρεσίες σύγκρισης («address trading»)
(82)
Ο αιτών παρέχει ένα σύνολο υπηρεσιών για δεδομένα διευθύνσεων σε εταιρείες που επιθυμούν να έχουν βελτιωμένα ποιοτικά στοιχεία για το απόθεμα των διευθύνσεων των πελατών τους.
(83)
Χρησιμοποιώντας τον ορισμό της αγοράς για τις υπηρεσίες διαχείρισης αλληλογραφίας με βάση τις προηγούμενες παραγράφους, με την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, τα Αυστριακά Ταχυδρομεία είχαν, σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες (42), μερίδιο αγοράς της τάξης του [… %] το 2010, [… %] το 2011 και [… %] το 2012. Το μερίδιο αγοράς του μεγαλύτερου ανταγωνιστή ήταν [… %] και αυξάνεται σταθερά από το 2010.
(84)
Οι παράγοντες που προαναφέρθηκαν στις δύο προηγούμενες αιτιολογικές σκέψεις πρέπει, επομένως, να θεωρούνται ένδειξη άμεσης έκθεσης των Αυστριακών Ταχυδρομείων στον ανταγωνισμό.
Ηλεκτρονικό ταχυδρομείο
(85)
Τα Αυστριακά Ταχυδρομεία δραστηριοποιούνται στην αγορά των ηλεκτρονικών επικοινωνιών στην οποία παρέχουν υπηρεσίες όπως: πρόγραμμα αποστολής (πλήρως αυτοματοποιημένη, ασφαλής παράδοση γραπτών εγγράφων σε ιδιώτες), ηλεκτρονική τιμολόγηση, ηλεκτρονικά φύλλα μισθοδοσίας (τα φύλλα μισθοδοσίας παράγονται απευθείας από το λογιστικό σύστημα μισθοδοσίας και τίθενται στη διάθεση των μισθωτών μέσω διαδικτυακής τραπεζικής συναλλαγής). Το κύριο μέρος της δραστηριότητάς στην αγορά του ηλεκτρονικού ταχυδρομείου αποτελείται από τα ηλεκτρονικά τιμολόγια.
(86)
Χρησιμοποιώντας τον ορισμό της αγοράς για το ηλεκτρονικό ταχυδρομείο με βάση τις προηγούμενες παραγράφους, με την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, τα Αυστριακά Ταχυδρομεία κατείχαν, σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες (43), μερίδιο αγοράς [… %] το 2010, [… %] το 2011 και [… %] το 2012.
(87)
Οι παράγοντες που προαναφέρθηκαν στις δύο προηγούμενες αιτιολογικές σκέψεις πρέπει, επομένως, να θεωρούνται ένδειξη άμεσης έκθεσης των Αυστριακών Ταχυδρομείων στον ανταγωνισμό.
Φιλοτελικές υπηρεσίες
(88)
Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, και σύμφωνα με την προηγούμενη πρακτική της Επιτροπής (44), οι φιλοτελικές υπηρεσίες ορίζονται ως «πωλήσεις γραμματοσήμων και συναφών προϊόντων κυρίως σε συλλέκτες γραμματοσήμων και, σε περιορισμένο βαθμό, σε αγοραστές δώρων και αναμνηστικών ειδών».
(89)
Τα Αυστριακά Ταχυδρομεία είναι η αρμόδια εταιρεία για την έκδοση νέων ειδικών αυστριακών ταχυδρομικών γραμματοσήμων. Και αλλοδαποί φορείς παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών εκδίδουν επίσης ειδικά γραμματόσημα για τη φιλοτελική αγορά. Η αγορά φιλοτελικών υπηρεσιών, ωστόσο, δεν περιορίζεται στην έκδοση νέων ειδικών γραμματοσήμων, αλλά περιλαμβάνει επίσης και το εμπόριο γραμματοσήμων από οίκους δημοπρασιών, εμπόρους γραμματοσήμων και διαδικτυακές πωλήσεις και πλειστηριασμούς.
(90)
Το εκτιμώμενο μερίδιο των Αυστριακών Ταχυδρομείων (45) στη συνολική αγορά φιλοτελικών υπηρεσιών, κατά τον ορισμό της αγοράς, με την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, ανερχόταν σε [… %] το 2010, [… %] το 2011 και [… %] το 2012.
(91)
Επομένως, ο παράγοντας αυτός θα πρέπει να θεωρηθεί ως ένδειξη άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό για τις φιλοτελικές υπηρεσίες.
Χρηματοοικονομικές υπηρεσίες
(92)
Σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 2 στοιχείο γ) της οδηγίας 2004/17/ΕΚ, η παροχή χρηματοοικονομικών υπηρεσιών, όπως ορίζονται στην τέταρτη περίπτωση του εν λόγω στοιχείου γ), καλύπτεται από αυτή την οδηγία μόνον εφόσον οι εν λόγω υπηρεσίες παρέχονται από φορείς οι οποίοι παρέχουν επίσης ταχυδρομικές υπηρεσίες κατά την έννοια του στοιχείου β) της ίδιας διάταξης.
(93)
Τα Αυστριακά Ταχυδρομεία παρέχουν τις ακόλουθες χρηματοοικονομικές υπηρεσίες:
α)
για δικό τους λογαριασμό: υπηρεσίες πληρωμών - είσπραξη μετρητών (κατά την παράδοση δεμάτων «Nachnahme» και υπηρεσίες είσπραξης οφειλών από ταχυδρομικούς εισπράκτορες («Postauftrag»).
β)
Εξ ονόματος και για λογαριασμό της Bank fur Arbeit und Wirtschaft und Österreichische Postsparkasse Aktiengesellschaft (BAWAG PSK): ανάληψη μετρητών και αποταμιεύσεις σε μετρητά.
(94)
Σύμφωνα με προηγούμενες αποφάσεις της Επιτροπής (46), για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, και με την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, θεωρείται ότι οι σχετικές αγορές προϊόντων είναι: οι υπηρεσίες πληρωμών, οι υπηρεσίες ανάληψης μετρητών και οι υπηρεσίες διαμεσολάβησης λογαριασμών ταμιευτηρίου.
(95)
Τα Αυστριακά Ταχυδρομεία παρέχουν για δικό τους λογαριασμό, υπηρεσίες πληρωμών που αναφέρονται στο στοιχείο α) της αιτιολογικής σκέψης 93. Τα Αυστριακά Ταχυδρομεία κατέχουν μερίδιο αγοράς κατώτερο του [… %] και η παροχή αυτών των υπηρεσιών είναι ανταγωνιστική προς τις παρεχόμενες από τις τράπεζες και τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα υπηρεσίες πληρωμών, που μπορούν να ασκήσουν σημαντική ανταγωνιστική πίεση στα Αυστριακά Ταχυδρομεία.
(96)
Αυτοί οι παράγοντες πρέπει, συνεπώς, να θεωρούνται δείκτης άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό για τις παρεχόμενες από τα Αυστριακά Ταχυδρομεία υπηρεσίες πληρωμών για δικό τους λογαριασμό.
(97)
Τα Αυστριακά Ταχυδρομεία δεν κοινοποίησαν (47) το μερίδιο αγοράς τους και τα μερίδια αγοράς των κύριων ανταγωνιστών τους για τις παρεχόμενες υπηρεσίες για λογαριασμό της BAWAG-PSK, ήτοι για τις αναλήψεις μετρητών και τις αποταμιεύσεις μετρητών.
(98)
Ελλείψει στοιχείων για τον βαθμό του ανταγωνισμού σε κάθε μία από τις εν λόγω αγορές προϊόντων για υπηρεσίες που παρέχονται για λογαριασμό της BAWAG-PSK, δεν είναι δυνατό να συναχθεί το συμπέρασμα ότι πληρούνται οι όροι για τη χορήγηση εξαίρεσης δυνάμει του άρθρου 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ. Επομένως, το άρθρο 30 παράγραφος 1 της εν λόγω οδηγίας δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των σχετικών δραστηριοτήτων στη Αυστρία.
IV. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
(99)
Λαμβάνοντας υπόψη τους παράγοντες που εξετάζονται στις αιτιολογικές σκέψεις 2 έως 98, ο όρος της άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό που ορίζεται στο άρθρο 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ πρέπει να θεωρηθεί ότι πληρούται όσον αφορά την παροχή των ακόλουθων υπηρεσιών στην Αυστρία:
α)
υπηρεσίες πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας (mailroom management)·
β)
υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας που συνδέονται με ηλεκτρονικό μέσα και παρέχονται εξ ολοκλήρου με ηλεκτρονικά μέσα·
γ)
φιλοτελικές υπηρεσίες·
δ)
υπηρεσίες πληρωμών παρεχόμενες για ίδιο λογαριασμό.
(100)
Εφόσον θεωρείται ότι πληρούται η προϋπόθεση της χωρίς περιορισμό πρόσβασης στην αγορά, η οδηγία 2004/17/ΕΚ δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται όταν οι αναθέτοντες φορείς συνάπτουν συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την παροχή των υπηρεσιών οι οποίες παρατίθενται στην αιτιολογική σκέψη 99 στοιχεία α) έως δ) στην Αυστρία, ούτε όταν προκηρύσσονται διαγωνισμοί μελετών για την άσκηση των εν λόγω δραστηριοτήτων στο εν λόγω κράτος μέλος.
(101)
Όπως προκύπτει από τα στοιχεία που υπέβαλαν τα Αυστριακά Ταχυδρομεία και οι αυστριακές αρχές, η παρούσα απόφαση βασίζεται στη νομική και πραγματική κατάσταση από τον Οκτώβριο του 2013 έως τον Ιανουάριο του 2014. Είναι δυνατό να αναθεωρηθεί, εάν πάψουν να πληρούνται οι όροι για την εφαρμογή του άρθρου 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ, λόγω σημαντικών αλλαγών της νομικής ή πραγματικής κατάστασης.
(102)
Ωστόσο, ο όρος της άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό που ορίζεται στο άρθρο 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ πρέπει να θεωρηθεί ότι πληρούται όσον αφορά τις ασκούμενες στο έδαφος της Αυστρίας λοιπές δραστηριότητες τις οποίες αφορά η αίτηση των Αυστριακών Ταχυδρομείων.
(103)
Δεδομένου ότι οι ορισμένες από τις υπηρεσίες τις οποίες αφορά η παρούσα αίτηση εξακολουθούν να υπόκεινται στις διατάξεις της οδηγίας 2004/17/ΕΚ, υπενθυμίζεται ότι οι συμβάσεις προμηθειών που αφορούν διάφορες δραστηριότητες θα πρέπει να αντιμετωπίζονται σύμφωνα με το άρθρο 9 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ. Αυτό σημαίνει ότι, όταν ένας αναθέτων φορέας έχει συνάψει «μεικτή» σύμβαση, δηλαδή σύμβαση που χρησιμοποιείται για τη στήριξη της άσκησης τόσο δραστηριοτήτων που εξαιρούνται από την εφαρμογή της οδηγίας 2004/17/ΕΚ όσο και δραστηριοτήτων που δεν εξαιρούνται, πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι δραστηριότητες τις οποίες αφορά κατά κύριο λόγο η σύμβαση. Σε περίπτωση τέτοιας μεικτής σύμβασης, ο κύριος στόχος της οποίας είναι η υποστήριξη μη εξαιρούμενων υπηρεσιών, πρέπει να εφαρμόζονται οι διατάξεις της οδηγίας 2004/17/ΕΚ. Εάν είναι αντικειμενικά αδύνατο να προσδιοριστεί για ποια δραστηριότητα προορίζεται κυρίως η σύμβαση, η σύμβαση ανατίθεται σύμφωνα με τους κανόνες που αναφέρονται στο άρθρο 9 παράγραφοι 2 και 3 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ.
(104)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής δημοσίων συμβάσεων,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η οδηγία 2004/17/ΕΚ δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις που συνάπτουν οι αναθέτοντες φορείς και οι οποίες έχουν σκοπό να επιτρέψουν την παροχή των κατωτέρω υπηρεσιών στην Αυστρία:
α)
υπηρεσίες πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας (mailroom management)·
β)
υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας που συνδέονται με ηλεκτρονικά μέσα και παρέχονται εξ ολοκλήρου με ηλεκτρονικά μέσα·
γ)
φιλοτελικές υπηρεσίες·
δ)
υπηρεσίες πληρωμών που παρέχονται για ίδιο λογαριασμό.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Δημοκρατία της Αυστρίας.
Βρυξέλλες, 2 Απριλίου 2014.