РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 869/2014 НА КОМИСИЯТА
от 11 август 2014 година
относно нови железопътни услуги за превоз на пътници
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2012/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 21 ноември 2012 г. за създаване на единно европейско железопътно пространство (1), и по-специално член 10, параграф 4 и член 11, параграф 4 от нея,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 10 от Директива 2012/34/ЕС държавите членки са отворили своя пазар за международни железопътни транспортни услуги за превоз на пътници, предоставяни от всяко едно железопътно предприятие, лицензирано по силата на същата директива. При извършване на международна железопътна услуга за превоз на пътници железопътните предприятия имат право да вземат пътници от всяка гара, разположена по международния маршрут, и да ги оставят на друга, включително гари, разположени в същата държава членка.
(2)
При все това въвеждането на открит достъп до предоставянето на нови международни железопътни услуги за превоз на пътници, включващи междинни спирки, не би следвало се използва за отваряне на пазара за вътрешни услуги за превоз на пътници, а да е насочено по-скоро към спирки, имащи спомагателно за международната услуга значение. Основната цел на новите услуги трябва да бъде превозът на пътници по международен маршрут. По искане от съответните компетентни органи или заинтересовани железопътни предприятия, регулаторният орган, посочен в глава IV, раздел 4 от Директива 2012/34/ЕС, следва да определи основната цел на предложена нова услуга.
(3)
Отварянето на пазара на международни железопътни услуги за превоз на пътници за конкуренция може да има последици за организацията и финансирането на услугите за железопътен превоз на пътници, предоставян по силата на договор за обществени услуги съгласно Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета (2). Съгласно член 11 от Директива 2012/34/ЕС държавите членки могат да ограничат правото на достъп до пазара в случаите, когато това право би нарушило икономическото равновесие на такива договори за обществени услуги. По искане на компетентни органи, на управителя на инфраструктура или на железопътното предприятие, изпълняващо договора за обществени услуги, регулаторният орган следва да определи дали предложена нова международна железопътна услуга за превоз на пътници би нарушила икономическото равновесие на договор за обществени услуги.
(4)
За да се избегне прекъсването на нова железопътна услуга за превоз на пътници, предоставянето на която вече е започнало, и за да се даде правна сигурност на тази нова услуга по отношение на възможността за извършването ѝ, срокът, в рамките на който може да се подаде искане за анализ на основната цел или за оценка на икономическото равновесие, следва да бъде ограничен и обвързан с периода, в който заявителят съобщава своя интерес към извършване на нова международна железопътна услуга за превоз на пътници. Поради същата причина процедурите, извършвани от регулаторния орган във връзка с тези анализи и оценки, също следва да бъдат ограничени във времето.
(5)
Искането за анализ на основната цел следва да съдържа цялата необходима информация, с която да бъде доказано, че основната цел на предложената нова услуга е различна от превоз на пътници между гари, разположени в различни държави членки. За да изпълнят това изискване, субектите, които подават искане за такъв анализ, следва да могат да използват стандартни формуляри за искане, публикувани от регулаторния орган.
(6)
Регулаторният орган следва да извърши както качествен, така и количествен анализ, по-скоро за да определи предназначението на услугата в средносрочен план, отколкото нейните характеристики в определен момент. Критериите за оценка следва да бъдат определени в приетата от регулаторния орган методика за анализ на основната цел, която е съобразена с особеностите на железопътния транспорт в съответната държава членка. Нито един количествен праг не следва да се прилага строго или изолирано.
(7)
Искането за оценка на икономическото равновесие следва да съдържа цялата необходима информация, с която да бъде доказано, че икономическото равновесие на договора за обществени услуги би било нарушено от предложената нова услуга. Икономическото равновесие на договор за обществени услуги следва да бъде считано за нарушено от предложената нова услуга, ако е налице съществена промяна на стойността на договора за обществени услуги, което означава, че в един пазар с конкурентна структура извършваните по този договор услуги повече не биха били устойчиви и че от извършването им не би било възможно да бъде реализирана разумна печалба.
(8)
Оценката на въздействието на предложената нова услуга върху икономическото равновесие на договор за обществени услуги следва да се основава на обективен метод и критерии за оценка, определени в приетата от регулаторния орган методика за оценка на икономическото равновесие, която е съобразена с особеностите на железопътния транспорт в съответната държава членка. Икономическият анализ следва да бъде съсредоточен върху икономическото въздействие, което предложената нова услуга оказва върху договора за обществени услуги като цяло, включително върху конкретно засегнатите услуги, за целия му срок на действие. Нито един предварително определен количествен праг не следва да се прилага строго или изолирано. Освен икономическия анализ на въздействието, което предложената нова услуга оказва върху договора за обществени услуги, регулаторният орган следва да отчете също така и ползите за клиентите в краткосрочен и средносрочен план.
(9)
Преразглеждане на решение, взето от регулаторния орган в резултат на оценка на икономическото равновесие, следва да бъде възможно само в случаите, когато е налице съществена промяна на новата услуга в сравнение с анализираните от регулаторния орган данни или когато е налице съществена разлика между действителното и очакваното въздействие върху услугите, извършвани съгласно договора за обществени услуги. За да се гарантира минимална правна стабилност за оператора на новата услуга, следва да бъде предвиден период, през който не може да се иска каквото и да било преразглеждане.
(10)
Без да се засяга принципът на независимост на регулаторните органи в процеса на вземане на решения по член 55, параграф 1 от Директива 2012/34/ЕС, регулаторните органи следва да обменят информация помежду си, а когато в отделни случаи е уместно, те следва да съгласуват своите принципи и действия, свързани с анализите на основната цел и оценките на икономическото равновесие, за да се избегнат значителни различия в техните практики, което би създало несигурност на пазара на международни железопътни услуги за превоз на пътници.
(11)
Във всички свои дейности, свързани с анализи на основната цел или оценки на икономическото равновесие, регулаторните органи следва да спазват поверителността на чувствителната търговска информация, получавана от страните, които участват в тези анализи и оценки.
(12)
Регулаторните органи не са задължени да събират такса за извършване на анализ на основната цел, оценка на икономическото равновесие или преразглеждане на оценката на икономическото равновесие. При все това държавите членки могат да решат да наложат на субектите, подаващи искания, такава такса за извършваната от регулаторните органи дейност, която да покрива нетните разходи за тези оценки. В този случай таксата следва да бъде недискриминационна, разумна и да бъде събирана ефективно и по прозрачен начин от всички субекти, подаващи искания.
(13)
Като вземат предвид резултатите от консултациите със заинтересованите страни и обмена на информация с другите регулаторни органи, регулаторните органи следва да разработят съгласувана методика за анализ на основната цел и ако е уместно - за оценка на икономическото равновесие. Тази отговорност не следва да бъде ограничавана от други субекти. Оценките следва да представляват по-скоро индивидуален анализ, отколкото просто прилагане на предварително определени прагове. Не следва да бъдат определяни каквито и да било прагове в национални законодателни актове. Методът на оценка следва да бъде определян по начин, съобразен с тенденциите на пазара, като той може да търпи развитие във времето, по-специално в светлината на опита на регулаторните органи.
(14)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, учреден съгласно член 62, параграф 1 от Директива 2012/34/ЕС,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
В настоящия регламент се определят подробно процедурата и критериите, които да бъдат спазвани, когато се преценява:
а)
дали основната цел на железопътна услуга е превозът на пътници между гари, разположени в различни държави членки;
б)
дали икономическото равновесие на договор за обществени услуги за железопътен транспорт е нарушено от международна железопътна услуга за превоз на пътници.
Член 1а
Изключения от приложното поле
В приложното поле на настоящия регламент не попадат услугите, организирани от предприятията с цел превоз на собствените им служители до и от работното място, както и услугите, за които не се продават билети на гражданите.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
1)
„нова международна услуга за превоз на пътници“ означава международна услуга за превоз на пътници, която е предложена за въвеждане на пазара или предполага съществено изменение, изразяващо се в увеличаване на честотата или броя на спирките по маршрута на съществуваща международна услуга за превоз на пътници;
2)
„анализ на основната цел“ означава процеса на оценяване, осъществяван от регулаторен орган по искане на субект по член 5, с цел да се определи дали основната цел на нова железопътна услуга е превозът на пътници между гари, разположени в различни държави членки, или превозът на пътници между гари, разположени в една и съща държава членка;
3)
„оценка на икономическото равновесие“ означава процеса на оценяване, осъществяван от регулаторен орган по искане на субект по член 10, приложим само в държавите членки, които са решили съгласно член 11 от Директива 2012/34/ЕС да ограничат правото на достъп до железопътна инфраструктура за международни железопътни услуги за превоз на пътници между начална и крайна точка, които са предмет на един или няколко договора за обществени услуги, за да определят дали икономическото равновесие на договор за обществени услуги би било нарушено от предложена нова международна железопътна услуга за превоз на пътници;
4)
„договор за обществени услуги“ означава обществена поръчка за услуги съгласно определението в член 2, буква и) от Регламент (ЕО) № 1370/2007, която касае железопътния транспорт;
5)
„компетентен орган“ означава компетентен орган по смисъла на член 2, буква б) от Регламент (ЕО) № 1370/2007;
6)
„нетен финансов ефект“ означава ефектът от договор за обществени услуги върху извършените разходи и реализираните приходи при изпълнение на задълженията за обществени услуги, като се отчитат приходите от тази дейност, които остават за железопътното предприятие, изпълняващо договора за обществени услуги, и разумната печалба, изчислени съгласно точка 2 от приложението към Регламент (ЕО) № 1370/2007.
Член 3
Уведомяване за планирана нова международна железопътна услуга за превоз на пътници
1. Заявителят уведомява съответните регулаторни органи за намерението си да извършва нова международна услуга за превоз на пътници, преди да заяви пред управителя на инфраструктурата инфраструктурен капацитет.
2. Регулаторните органи разработват и публикуват на своя уебсайт стандартен формуляр за уведомление, който да бъде използван от заявителите и който следва да съдържа следната информация:
а)
наименование, адрес, юридическа форма, регистрационен номер (в съответните случаи) на заявителя;
б)
данни как да се влезе в контакт с лицето, отговорно за разглеждане на запитвания;
в)
данни за лиценз и сертификат за безопасност, притежавани от заявителя, или посочване на етапа от процедурата по получаване на такива;
г)
подробна информация за маршрута с посочване на местоположенията на началните и крайните гари, както и всички междинни спирки и разстоянието между тях;
д)
планирана начална дата за осъществяване на предложената нова международна железопътна услуга за превоз на пътници;
е)
разписание, честота и капацитет на предложената нова услуга, включително предложените времена на заминаване, междинни спирки, времена на пристигане и връзки, както и всички отклонения от честотата или спирките, посочени в стандартното разписание за всяка от посоките;
ж)
обосновка, че основната цел на предложената услуга за превоз на пътници е превозът на пътници между гари, разположени в различни държави членки.
3. Информацията относно планираното осъществяване на предложената нова международна железопътна услуга за превоз на пътници следва да обхваща поне първите три години и по възможност - първите пет години от изпълнението на тази услуга.
4. Регулаторният орган публикува незабавно на своя уебсайт уведомлението, направено от заявителя, с изключение на каквато и да било чувствителна търговска информация, и информира за него субектите по член 5 или член 10, според целесъобразността.
5. Заявителят представя обосновани данни за освобождаване от публикуване на чувствителна търговска информация. Ако регулаторният орган счете, че тази обосновка е приемлива, той следва да опази поверителността на информацията. Ако според него обосновката не е приемлива, той съобщава своя отказ на заявителя, отправил искане за поверителност. Тази процедура не засяга процедурата за обжалване срещу такова решение, както е предвидено в националното законодателство.
6. Цялата информация, предоставена от заявителя чрез използване на стандартния формуляр, и всички съпътстващи документи се изпращат на регулаторния орган в електронна форма.
Член 4
Срок за подаване на искане за анализ на основната цел или оценка на икономическото равновесие
1. Исканията от субектите по член 5 или член 10, по целесъобразност, за анализ на основната цел или за оценка на икономическото равновесие се подават в срок от четири седмици, считано от датата на публикуване на уведомлението от заявителя на уебсайта на регулаторния орган. Субектите, които имат право да подават искания както за анализ, така и за оценка, могат да направят това едновременно.
2. Ако са налице искания както за анализ на основната цел, така и за оценка на икономическото равновесие, анализът и оценката могат да бъдат извършени едновременно. Ако по време на анализа на основната цел бъде установено, че основната цел на предложената услуга е различна от превоз на пътници между гари, разположени в различни държави членки, и бъде взето отрицателно решение, оценката на икономическото равновесие се прекратява по силата на решение, което се позовава на отрицателното решение относно основната цел на предложената услуга.
Член 5
Субекти, имащи право да подават искане за анализ на основната цел
Искане за анализ на основната цел може да бъде подавано от следните субекти:
а)
компетентни органи, които са сключили договори за обществени услуги за железопътен транспорт в географския район, засегнат от предложената нова услуга;
б)
всяко едно железопътно предприятие, осъществяващо международни или вътрешни железопътни услуги за превоз на пътници по маршрут или маршрути, които ще бъдат обслужвани от предложената нова услуга, било на търговска база или по договор за обществени услуги.
Член 6
Информация, която следва да бъде предоставена в искането за анализ на основната цел
1. Субектът, подаващ искане, следва да включи в него следната информация:
а)
наименование, адрес, юридическа форма, регистрационен номер (ако е целесъобразно) на субекта, подаващ искането;
б)
данни как да се влезе в контакт в лицето, отговарящо за запитванията;
в)
разяснение относно интереса на субекта, подаващ искане, към решение относно основната цел на предложената нова услуга;
г)
разяснение за това, защо по мнението на субекта, подаващ искане, основната цел на предложената услуга за превоз на пътници е различна от превоз на пътници между гари, разположени в различни държави членки;
д)
информация и документация в подкрепа на разясненията по букви в) и г).
2. Субектът, подаващ искане, представя обосновани данни за освобождаване от публикуване на чувствителна търговска информация. Ако регулаторният орган счете, че тази обосновка е приемлива, той следва да опази поверителността на информацията. В противен случай той съобщава своя отказ на страната, поискала поверителност. Тази процедура не засяга евентуална процедура за обжалване срещу такова решение, предвидена в националното законодателство.
3. Регулаторните органи публикуват на своите уебсайтове стандартен формуляр за искане за анализ на основната цел, който да бъде използван от субектите, подаващи искания.
4. Цялата информация, предоставяна чрез използване на стандартния формуляр, и всички съпътстващи документи се изпращат на регулаторния орган в електронна форма.
Член 7
Процедура за извършване на анализ на основната цел
1. Регулаторният орган преглежда искането, внесено от подалия искане субект.
2. Ако регулаторният орган прецени, че подалият искане субект не е предоставил със своето искане цялата необходима информация, той може да поиска допълнителна информация в рамките на три седмици след получаването на искането. В случай че подалият искане субект отговори на запитването за допълнителна информация, но неговият отговор все още е непълен, регулаторният орган може да отправи второ запитване за допълнителна информация в рамките на три седмици след получаването на отговора на първото запитване за допълнителна информация. Подалият искане субект трябва да предоставя подобна информация в отговор на запитванията за допълнителна информация в рамките на разумно кратък период, определен от регулаторния орган в съответствие с член 56, параграф 8 от Директива 2012/34/ЕС. Ако подалият искане субект не предостави информацията в рамките на сроковете, определени от регулаторния орган, искането се отхвърля.
3. Регулаторният орган може да поиска от заявителя да предостави допълнителна информация. Ако предоставената информация е неясна, органът може да удължи срока за представяне на пояснения.
4. Ако искането не може да бъде обосновано в съответствие с член 6, параграф 1, буква г), то трябва да бъде отхвърлено.
5. Регулаторният орган взема решение в срок не по-дълъг от шест седмици от получаването на цялата необходима информация.
Член 8
Критерии за оценка във връзка с анализа на основната цел
1. Регулаторният орган проверява основната цел на предложена нова услуга. Той извършва както качествен, така и количествен анализ, при извършването на който се отчитат предвидимото развитие на услугата и предвидимите промени на пазарните условия по време на периода, обхванат от уведомлението на заявителя.
2. По време на процеса на оценяване и в допълнение към информацията, предоставена в стандартния формуляр за уведомление, регулаторният орган се съобразява по-специално със следните критерии:
а)
дела от оборота и от обема, реализиран в резултат на международен превоз на пътници, очакван от заявителя, сравнен с дела от оборота и обема, реализиран в резултат на вътрешен превоз на пътници в държавата членка, в която е установен регулаторният орган;
б)
разстоянието, обхванато от предложената нова услуга в различни държави членки, и местоположенията на спирките;
в)
потребителското търсене на новата услуга;
г)
маркетинговата стратегия на заявителя;
д)
естеството на подвижния състав, който ще се използва при извършване на новата услуга.
3. Регулаторният орган може да определи и прилага прагове, изразени като дял на оборота или обема, реализирани в резултат от превоза на международни пътници. Тези прагове не следва да надвишават 50 % от оборота или обема, реализирани от превоза на всички пътници, оценено за целия период, попадащ в обхвата на решението на регулаторния орган, за да може услугата да бъде определена като международна, и също така праговете не трябва да бъдат прилагани изолирано.
Член 9
Резултат от анализа на основната цел
1. След като оцени предложената нова услуга, регулаторният орган преценява дали основната цел на предложената нова услуга представлява:
а)
превоз на пътници между гари, разположени в различни държави членки, или
б)
превоз на пътници между гари, разположени в държавата членка, в която е установен регулаторният орган.
2. Ако регулаторният орган вземе решение по параграф 1, буква а), се предоставя достъп до железопътната инфраструктура за предложената нова международна услуга за превоз на пътници.
3. Ако регулаторният орган вземе решение по параграф 1, буква б), той преквалифицира заявлението в заявление за национална услуга за превоз на пътници и уведомява заявителя за това. Тогава заявителят следва да спазва приложимите национални правила при подаване на заявление за достъп до железопътната инфраструктура.
4. Регулаторният орган уведомява заявителя за взетото от него решение.
5. Решението на регулаторния орган следва да бъде надлежно обосновано и незабавно публикувано на неговия уебсайт при спазване на поверителността на чувствителната търговска информация.
Член 10
Субекти, имащи право да подадат искане за оценка на икономическото равновесие
Когато държава членка, заинтересована от предложената нова международна железопътна услуга, е решила да ограничи правото на достъп до железопътната инфраструктура за международни железопътни услуги за превоз на пътници между начална и крайна точка, които са предмет на един или няколко договора за обществени услуги, оценка на икономическото равновесие може да бъде поискана от следните субекти:
а)
компетентния орган или компетентните органи, които са сключили договор за обществени услуги, обхващащ началната и крайната точка на предложената нова услуга;
б)
всеки друг заинтересован компетентен орган, който има право да ограничава достъпа съгласно член 11 от Директива 2012/34/ЕС;
в)
управителя на инфраструктура в географския район, обхванат от предложената нова международна услуга за превоз на пътници;
г)
всяко едно железопътно предприятие, изпълняващо договор за обществени услуги, възложен от органа, посочен в буква а).
Член 11
Изисквания към информацията, необходима за оценката на икономическото равновесие
1. Субектът, подаващ искане, следва да включи в него следната информация:
а)
наименование, адрес, юридическа форма, регистрационен номер (ако е целесъобразно) на субекта, подаващ искане;
б)
данни как да се влезе в контакт с лицето, отговарящо за запитванията;
в)
разяснение за интереса на субекта, подаващ искането, към решение относно оценката на икономическото равновесие;
г)
доказателства за това, че икономическото равновесие ще бъде нарушено от новата услуга;
д)
информация и документация в подкрепа на разясненията по букви в) и г).
2. Регулаторният орган може да поиска информация от участващите в оценката субекти, която включва, но не се ограничава до:
а)
от компетентния орган:
i)
копие от договора за обществена услуга;
ii)
национални правила за възлагане и изменение на договорите за обществени услуги;
iii)
приложими прогнози за пътуванията и приходите, включително прогнозната методика;
б)
от железопътното предприятие, изпълняващо договора за обществени услуги:
i)
копие от договора за обществена услуга;
ii)
бизнес плана на това предприятие;
iii)
информация за приходите, реализирани от това предприятие;
iv)
информация за разписанията за услугите, включително информация за време на заминаване, междинни спирки, време на пристигане и връзки;
v)
очакваната от него гъвкавост на услугите (например ценова гъвкавост, гъвкавост по отношение на качествените характеристики на услугите) и планове за конкурентни реакции на новата услуга, както и евентуални икономии от разходи, влияещи се от новата услуга;
в)
от заявителя:
i)
бизнес план;
ii)
прогноза за пътуванията и приходите, реализирани в резултат на вътрешен превоз на пътници, включително прогнозна методика;
iii)
ценови стратегии;
iv)
правила за издаване на билети;
v)
спецификации на подвижния състав (например коефициент на натоварване, брой на местата, конфигурация на вагоните);
vi)
маркетингова стратегия;
vii)
очакваната от него гъвкавост на услугите (например ценова гъвкавост, гъвкавост по отношение на качествените характеристики на услугите);
г)
от управителя на инфраструктура:
информация относно съответните линии и участъци, за да се гарантира, че новата международна услуга за превоз на пътници може да бъде осъществявана чрез използване на тази инфраструктура. Това задължение на управителя на инфраструктура за предоставяне на информация не засяга неговите задължения по процедурата за разпределяне, посочена в глава IV, раздел 3 от Директива 2012/34/ЕС.
3. Субектите, които участват в оценката на икономическото равновесие, представят обосновани данни за всяко едно освобождаване от публикуване на чувствителна търговска информация. Ако регулаторният орган счете, че тази обосновка е приемлива, той следва да опази поверителността на информацията. Ако според него обосновката не е приемлива, той съобщава своя отказ на страната, отправила искане за поверителност. Тази процедура не засяга евентуална процедура за обжалване срещу такава констатация, предвидена в националното законодателство.
Член 12
Процедура за извършване на оценката на икономическото равновесие
1. Регулаторният орган преглежда искането, внесено от подалия искане субект.
2. Ако регулаторният орган прецени, че подалият искане субект не е предоставил със своето искане цялата необходима информация, той може да поиска допълнителна информация в рамките на три седмици след получаването на искането. В случай че подалият искане субект отговори на запитването за допълнителна информация, но неговият отговор все още е непълен, регулаторният орган може да отправи второ запитване за допълнителна информация в рамките на три седмици след получаването на отговора на първото запитване за допълнителна информация. Подалият искане субект трябва да предостави информацията в отговор на запитванията за допълнителна информация в рамките на разумно кратък период, определен от регулаторния орган в съответствие с член 56, параграф 8 от Директива 2012/34/ЕС. Ако подалият искане субект не предостави информацията в рамките на сроковете, определени от регулаторния орган, искането се отхвърля.
3. В срок от един месец от получаване на искането регулаторният орган изисква информацията по член 11 от други заинтересовани страни, по-специално от железопътното предприятие, искащо достъп до железопътна инфраструктура с цел осъществяване на нова международна железопътна услуга за превоз на пътници. Ако предоставената информация е неясна, органът може да удължи срока за представяне на пояснения.
4. Ако искането не може да бъде обосновано в съответствие с член 11, параграф 1, буква г), то трябва да бъде отхвърлено.
5. Ако информацията, предоставена от подалия искане субект, обосновава искането за провеждане на оценка на икономическото равновесие, а информацията, предоставена от искащия достъп заявител не е достатъчна, за да обори искането за такава оценка, не се предоставя достъп.
6. Регулаторният орган определя срок за приемане на своите решения, който не следва да надвишава шест седмици от получаване на цялата приложима информация.
7. Цялата информация се изпраща на регулаторния орган в електронна форма.
Член 13
Съдържание на оценката на икономическото равновесие
1. Икономическото равновесие на договор за обществени услуги се счита за нарушено, когато предложената нова услуга оказва съществено отрицателно въздействие върху:
i)
рентабилността на услугите, осъществявани по силата на договора за обществени услуги; и/или
ii)
нетните разходи за компетентния орган, който възлага договора за обществени услуги.
2. Регулаторният орган преценява дали икономическото равновесие на договор за обществени услуги е нарушено от предложената нова услуга. Анализът, извършван от регулаторния орган, се фокусира върху икономическото въздействие, което предложената нова услуга оказва върху договора за обществени услуги като цяло, а не върху осъществяваните по него отделни услуги, за целия му срок. Може да се прилагат предварително определени прагове за конкретни критерии, но не изолирано от другите критерии.
3. Освен това регулаторният орган отчита и ползите за клиентите, произтичащи от новата услуга в краткосрочен и средносрочен план.
Член 14
Критерии за оценка във връзка с оценката на икономическото равновесие
По време на процеса на оценяване регулаторният орган се съобразява по-специално със следните критерии:
а)
въздействието върху нетния финансов ефект от услугите, извършвани съгласно договора за обществени услуги за целия му срок;
б)
възможната конкурентна реакция на железопътното предприятие, изпълняващо договора за обществени услуги;
в)
евентуалните икономии от разходи, които ще бъдат постигнати от железопътното предприятие, изпълняващо договора за обществени услуги (например като не подменя подвижен състав с изтичащ срок на експлоатация или като не продължава изтичащи договори на служители), както и потенциалните ползи за това железопътно предприятие, които произтичат от предложената нова услуга (като привличане на международни пътници, които биха могли да се заинтересуват от връзка с регионална услуга, осъществявана в рамките на договора за обществени услуги);
г)
възможността за стесняване на приложното поле на договора за обществени услуги, по-специално когато към момента на оценката наближава изтичането на срока на договора;
д)
въздействието върху изпълнението и качеството на железопътните услуги;
е)
въздействието върху изготвянето на разписанието за железопътните услуги;
ж)
въздействието върху инвестирането в подвижен състав от страна на железопътни предприятия или компетентни органи, ако това е целесъобразно.
Член 15
Резултат от оценката на икономическото равновесие
1. В резултат на оценката на икономическото равновесие регулаторният орган взима решение по силата на член 11, параграф 1 от Директива 2012/34/ЕС, въз основа на което правото на достъп до железопътната инфраструктура се предоставя, изменя, предоставя само при определени условия или се отказва.
2. Преди взимане на решение, което би довело до отказ за достъп до железопътна инфраструктура за предложената нова международна услуга за превоз на пътници, регулаторният орган дава възможност на заявителя да коригира плана така, че да се предотврати нарушаване на икономическото равновесие на договора за обществени услуги.
3. Решението на регулаторния орган и обосновката за него следва да бъдат публикувани на уебсайта на органа при спазване на поверителността на чувствителната търговска информация.
Член 16
Преразглеждане на решение, взето в резултат на оценката на икономическото равновесие
1. Субектите, изброени в член 11, параграф 3 от Директива 2012/34/ЕС, могат да поискат преразглеждане на решение, взето в резултат на оценка на икономическото равновесие, при условията, определени от регулаторния орган. Тези условия могат да включват следните ситуации:
а)
налице е съществена промяна на новата международна услуга за превоз на пътници в сравнение с данните, анализирани от регулаторния орган; или
б)
налице е съществена разлика между действителното и очакваното въздействие върху услугите, извършвани съгласно договора за обществени услуги; или
в)
при изтичане на договора за обществени услуги преди първоначално предвидения срок.
2. Освен ако регулаторният орган посочи нещо друго в своето решение, не може да бъде подавано искане за каквото и да е преразглеждане на решение по-рано от три години след публикуването на решението, с изключение на случая, описан в параграф 1, буква а).
Член 17
Сътрудничество на регулаторния орган с други регулаторни органи, компетентни по отношение на предложената нова услуга
1. При получаване на уведомлението на заявителя за неговото намерение да започне да осъществява нова международна услуга за превоз на пътници регулаторният орган информира другите регулаторни органи, които са компетентни за маршрута на предложената нова услуга. Тези регулаторни органи проверяват дали информацията, съдържаща се във формуляра за уведомление, публикуван на уебсайта на регулаторния орган, съответства на информацията, предоставена им от заявителя. Те уведомяват регулаторния орган, в случай че бъдат открити каквито и да е несъответствия.
2. При получаване от субектите по член 5 или член 10 на искане за анализ на основната цел или за оценка на икономическото равновесие регулаторният орган уведомява другите регулаторни органи, които са компетентни за части от маршрута на предложената нова услуга.
3. Регулаторните органи съобщават резултатите от анализите и оценките на другите регулаторни органи, които са компетентни за части от маршрута на предложената нова услуга. Те следва да направят това достатъчно време преди датата на окончателното приемане на своето решение, за да дадат възможност на другите регулаторни органи да представят коментарите си във връзка с резултата от оценките.
4. В рамките на всеки обмен на информация относно анализите и оценките регулаторните органи спазват поверителността на чувствителната търговска информация, получавана от страните, които участват в тези анализи и оценки. Те могат да използват единствено информацията, която касае конкретния случай.
Член 18
Такси
Държавите членки или в съответните случаи, регулаторните органи могат да събират такса за извършване на анализ на основната цел, оценка на икономическото равновесие или преразглеждане на оценката на икономическото равновесие от субекта, подал искане за анализ, оценка или преразглеждане. В този случай таксата трябва да е недискриминационна, разумна, да се събира ефективно и по прозрачен начин от всички субекти, подаващи искания, като не надхвърля стойността на работата, извършвана от персонала, и разходите, свързани с прилагането.
Член 19
Методика
1. Регулаторните органи разработват методика за анализите на основната цел и ако е уместно - за оценките на икономическото равновесие, като тази методика трябва да е съобразена с разпоредбите на настоящия регламент. Методиката трябва да е ясна, прозрачна и недискриминационна и да се публикува на уебсайта на регулаторния орган.
2. Методиката трябва да се определя по начин, съобразен с тенденциите на пазара, като може да търпи развитие във времето, по-специално в светлината на опита на регулаторните органи.
Член 20
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 16 юни 2015 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 11 август 2014 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 869/2014 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 11ης Αυγούστου 2014
σχετικά με νέες σιδηροδρομικές επιβατικές γραμμές
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2012/34/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Νοεμβρίου 2012, για τη δημιουργία ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου (1), και ιδίως το άρθρο 10 παράγραφος 4 και το άρθρο 11 παράγραφος 4,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Τα κράτη μέλη άνοιξαν, σύμφωνα με το άρθρο 10 της οδηγίας 2012/34/ΕΕ, τις οικείες αγορές διεθνών επιβατικών σιδηροδρομικών μεταφορών που εκτελούνται από οιαδήποτε σιδηροδρομική επιχείρηση, αδειοδοτημένη με βάση την εν λόγω οδηγία. Κατά τη διάρκεια διεθνούς επιβατικής σιδηροδρομικής μεταφοράς, οι σιδηροδρομικές επιχειρήσεις έχουν το δικαίωμα να επιβιβάζουν επιβάτες σε οποιονδήποτε σταθμό βρίσκεται επί της διεθνούς διαδρομής και να τους αποβιβάζουν σε άλλον, συμπεριλαμβανομένων των σταθμών που βρίσκονται στο ίδιο κράτος μέλος.
(2)
Ωστόσο, η καθιέρωση νέων διεθνών επιβατικών σιδηροδρομικών γραμμών ανοικτής πρόσβασης με ενδιάμεσες στάσεις δεν πρέπει να χρησιμοποιηθεί για το άνοιγμα της αγοράς εσωτερικών επιβατικών μεταφορών, αλλά να εστιαστεί απλώς σε στάσεις βοηθητικές των διεθνών γραμμών. Βασικός σκοπός των εν λόγω νέων γραμμών πρέπει να είναι η μεταφορά επιβατών που πραγματοποιούν διεθνή μετακίνηση. Κατ' αίτηση αρμοδίων αρχών ή ενδιαφερόμενων σιδηροδρομικών επιχειρήσεων, ο ρυθμιστικός φορέας που αναφέρεται στο τμήμα 4 του κεφαλαίου IV της οδηγίας 2012/34/ΕΕ πρέπει να προσδιορίσει τον κύριο σκοπό προτεινόμενης νέας γραμμής.
(3)
Το άνοιγμα των διεθνών επιβατικών σιδηροδρομικών γραμμών στον ανταγωνισμό ενδέχεται να έχει επιπτώσεις στην οργάνωση και τη χρηματοδότηση των επιβατικών σιδηροδρομικών γραμμών που εκτελούνται βάσει σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2). Σύμφωνα με το άρθρο 11 της οδηγίας 2012/34/ΕΕ, τα κράτη μέλη μπορούν να περιορίζουν το δικαίωμα πρόσβασης στην αγορά, εφόσον η άσκηση αυτού του δικαιώματος θα έθετε σε κίνδυνο την οικονομική ισορροπία της σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας. Κατ' αίτηση αρμοδίων αρχών, του διαχειριστή υποδομής ή της σιδηροδρομικής επιχείρησης που εκτελεί τη σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας, ο ρυθμιστικός φορέας πρέπει να προσδιορίσει εάν προτεινόμενη νέα διεθνής σιδηροδρομική επιβατική γραμμή θα έθετε σε κίνδυνο την οικονομική ισορροπία της σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας.
(4)
Για να αποφευχθεί η διακοπή νέας σιδηροδρομικής επιβατικής γραμμής της οποίας η λειτουργία έχει ήδη αρχίσει και για λόγους ασφάλειας δικαίου ώστε η εν λόγω νέα γραμμή να είναι δυνατόν να εκτελείται, το χρονικό διάστημα για την υποβολή αίτησης εξέτασης του κύριου σκοπού ή εξέτασης της οικονομικής ισορροπίας πρέπει να είναι περιορισμένο και να συναρτάται από τον χρόνο κοινοποίησης του ενδιαφέροντος του αιτούντος να εκτελεί νέα σιδηροδρομική επιβατική γραμμή. Για τον ίδιο λόγο, οι διαδικασίες του ρυθμιστικού φορέα που αφορούν τα εν λόγω είδη εξέτασης πρέπει επίσης να είναι χρονικά περιορισμένες.
(5)
Η αίτηση εξέτασης του κύριου σκοπού πρέπει να περιέχει όλες τις σχετικές πληροφορίες, με βάση τις οποίες να αιτιολογείται ότι κύριος σκοπός της προτεινόμενης νέας γραμμής δεν είναι η μεταφορά επιβατών μεταξύ σταθμών ευρισκομένων σε διαφορετικά κράτη μέλη. Για να πληρούται η απαίτηση αυτή, οι οντότητες που αιτούνται την εν λόγω εξέταση πρέπει να είναι σε θέση να χρησιμοποιήσουν το τυποποιημένο έντυπο αίτησης που έχουν δημοσιεύσει οι ρυθμιστικοί φορείς.
(6)
Ο ρυθμιστικός φορέας οφείλει να προβεί σε ποιοτική και ποσοτική ανάλυση προκειμένου να προσδιορίσει τον μεσοπρόθεσμο προορισμό της προτεινόμενης νέας γραμμής και όχι τα χαρακτηριστικά της σε συγκεκριμένη χρονική στιγμή. Τα κριτήρια αξιολόγησης πρέπει να καθορίζονται με τη μεθοδολογία που έχει εγκρίνει ο ρυθμιστικός φορέας για την εξέταση του κύριου σκοπού όσον αφορά τις ιδιαιτερότητες των σιδηροδρομικών μεταφορών στο συγκεκριμένο κράτος μέλος. Δεν πρέπει να εφαρμόζονται αυστηρά ή μεμονωμένα κατώτατα ποσοτικά όρια.
(7)
Η αίτηση εξέτασης της οικονομικής ισορροπίας πρέπει να περιέχει όλες τις σχετικές πληροφορίες με βάση τις οποίες να αιτιολογείται ότι η προτεινόμενη νέα γραμμή δεν θέτει σε κίνδυνο την οικονομική ισορροπία της σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας. Η προτεινόμενη νέα γραμμή πρέπει να θεωρηθεί ότι θέτει σε κίνδυνο την οικονομική ισορροπία της σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας εάν μεταβάλλεται ουσιαστικά η αξία της σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας, με αποτέλεσμα οι γραμμές που εκτελούνται βάσει της σύμβασης σε αγορά ανοικτή στον ανταγωνισμό να μην είναι πλέον βιώσιμες και να μην είναι δυνατόν να εκτελούνται με εύλογο επίπεδο κέρδους.
(8)
Η αξιολόγηση των επιπτώσεων της προτεινόμενης νέας γραμμής στην οικονομική ισορροπία σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας πρέπει να βασίζεται σε αντικειμενική μέθοδο και σε κριτήρια αξιολόγησης καθορισμένα με τη μεθοδολογία που έχει υιοθετήσει ο ρυθμιστικός φορέας για την εξέταση της οικονομικής ισορροπίας όσον αφορά τις ιδιαιτερότητες των σιδηροδρομικών μεταφορών σε συγκεκριμένο κράτος μέλος. Η οικονομική ανάλυση πρέπει να εστιάζεται στις οικονομικές επιπτώσεις της προτεινόμενης νέας γραμμής στη σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας συνολικά, συμπεριλαμβανομένων των γραμμών που επηρεάζονται ιδιαίτερα, και για όλο το χρονοδιάγραμμα ισχύος της σύμβασης. Δεν πρέπει να εφαρμόζονται αυστηρά ή μεμονωμένα προκαθορισμένα κατώτατα ποσοτικά όρια. Πέραν της οικονομικής ανάλυσης των επιπτώσεων της προτεινόμενης νέας γραμμής στη σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας, ο ρυθμιστικός φορέας πρέπει να λαμβάνει επίσης υπόψη τα βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα οφέλη για τους πελάτες.
(9)
Η δυνατότητα επανεξέτασης απόφασης που έχει λάβει ο ρυθμιστικός φορέας μετά από εξέταση της οικονομικής ισορροπίας πρέπει να περιορίζεται στις περιπτώσεις που υφίσταται σημαντική μεταβολή στη νέα γραμμή σε σύγκριση με τα στοιχεία που ανέλυσε ο ρυθμιστικός φορέας ή όταν διαφέρουν σημαντικά οι πραγματικές επιπτώσεις από τις εκτιμηθείσες επιπτώσεις στις γραμμές που εκτελούνται βάσει σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας. Για να εξασφαλιστεί ελάχιστη νομική σταθερότητα για τον φορέα εκμετάλλευσης της νέας γραμμής, πρέπει να προβλέπεται ορισμένη χρονική περίοδος πριν ζητηθεί επανεξέταση.
(10)
Με την επιφύλαξη της αρχής της ανεξαρτησίας των ρυθμιστικών φορέων στη λήψη αποφάσεων που προβλέπεται στο άρθρο 55 παράγραφος 1 της οδηγίας 2012/34/ΕΕ, οι ρυθμιστικοί φορείς πρέπει να ανταλλάσσουν πληροφορίες και, εφόσον ενδείκνυται σε μεμονωμένες περιπτώσεις, να συντονίζουν τις αρχές και τις δράσεις τους όσον αφορά την εξέταση του κύριου σκοπού και της οικονομικής ισορροπίας, ώστε να αποφεύγονται μείζονες διαφορές στην πρακτική τους που θα δημιουργούσαν αβεβαιότητα στην αγορά διεθνών σιδηροδρομικών επιβατικών μεταφορών.
(11)
Σε όλες τις δραστηριότητές τους που σχετίζονται με την εξέταση του κύριου σκοπού και της οικονομικής ισορροπίας, οι ρυθμιστικοί φορείς πρέπει να τηρούν το απόρρητο των ευαίσθητων εμπορικά πληροφοριών που λαμβάνουν από τα μέρη που μετέχουν στις εν λόγω εξετάσεις.
(12)
Οι ρυθμιστικοί φορείς δεν υποχρεούνται να ζητούν τέλη για εξέταση του κύριου σκοπού, της οικονομικής ισορροπίας ή για την επανεξέταση της οικονομικής ισορροπίας. Ωστόσο, τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίσουν την επιβολή τέλους στις οντότητες που υποβάλλουν τέτοιες αιτήσεις για το έργο των ρυθμιστικών φορέων, το οποίο να καλύπτει το καθαρό κόστος των εν λόγω αξιολογήσεων. Στην περίπτωση αυτή, το τέλος δεν πρέπει να εισάγει διακρίσεις, πρέπει να είναι εύλογο και να εισπράττεται αποτελεσματικά από όλες τις αιτούσες οντότητες με διαφανή τρόπο.
(13)
Με βάση τα αποτελέσματα της διαβούλευσης με τους ενδιαφερομένους και της ανταλλαγής πληροφοριών με άλλους ρυθμιστικούς φορείς, οι ρυθμιστικοί φορείς πρέπει να αναπτύσσουν αναλυτική μεθοδολογία για την εξέταση του κύριου σκοπού και, κατά περίπτωση, της οικονομικής ισορροπίας. Η εν λόγω αρμοδιότητα δεν πρέπει να περιορίζεται από άλλες οντότητες. Οι εξετάσεις πρέπει να στηρίζονται σε περιπτωσιολογική ανάλυση και όχι σε απλή εφαρμογή προκαθορισμένων κατώτατων ορίων. Κατώτατα όρια δεν πρέπει να καθορίζονται σε εθνικές νομικές πράξεις. Η μέθοδος αξιολόγησης πρέπει να καθορίζεται με τρόπο που να συνάδει με τις εξελίξεις της αγοράς, ώστε να καταστεί δυνατή στο μέλλον η επικαιροποίησή της, ιδίως με βάση την πείρα των ρυθμιστικών φορέων.
(14)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής που έχει συσταθεί βάσει του άρθρου 62 παράγραφος 1 της οδηγίας 2012/34/ΕΕ,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Αντικείμενο
Ο παρών κανονισμός ορίζει λεπτομερώς τη διαδικασία και τα κριτήρια που πρέπει να εφαρμόζονται για να προσδιορίζεται:
α)
εάν ο κύριος σκοπός σιδηροδρομικής γραμμής είναι η μεταφορά επιβατών μεταξύ σταθμών ευρισκομένων σε διαφορετικά κράτη μέλη·
β)
εάν η οικονομική ισορροπία σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας σιδηροδρομικής μεταφοράς τίθεται σε κίνδυνο από διεθνή σιδηροδρομική επιβατική γραμμή.
Άρθρο 1a
Εξαιρέσεις από το πεδίο εφαρμογής
Ο παρών κανονισμός δεν εφαρμόζεται για γραμμές που έχει οργανώσει επιχείρηση για τη μεταφορά των υπαλλήλων της από και προς τον τόπο εργασίας τους, ούτε για γραμμές για τις οποίες δεν πωλούνται εισιτήρια στο επιβατικό κοινό.
Άρθρο 2
Ορισμοί
Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, νοούνται ως:
1) «νέα διεθνής επιβατική γραμμή»: διεθνής επιβατική γραμμή που προτείνεται να καθιερωθεί στην αγορά ή συνεπάγεται ουσιαστική διαφορά ως προς την αυξημένη συχνότητα εκτέλεσής της ή τον αυξημένο αριθμό στάσεών της σε σύγκριση με υπάρχουσα διεθνή επιβατική γραμμή·
2) «εξέταση του κύριου σκοπού»: η διαδικασία αξιολόγησης που διενεργεί ρυθμιστικός φορέας κατ' αίτηση της αναφερόμενης στο άρθρο 5 οντότητας, προκειμένου να προσδιορίσει εάν ο κύριος σκοπός προτεινόμενης νέας σιδηροδρομικής γραμμής είναι η μεταφορά επιβατών μεταξύ σταθμών ευρισκομένων σε διαφορετικά κράτη μέλη ή η μεταφορά επιβατών μεταξύ σταθμών ευρισκομένων στο ίδιο κράτος μέλος·
3) «εξέταση της οικονομικής ισορροπίας»: η διαδικασία αξιολόγησης που διενεργεί ρυθμιστικός φορέας κατ' αίτηση της αναφερόμενης στο άρθρο 10 οντότητας, μόνο στα κράτη μέλη που έχουν αποφασίσει, σύμφωνα με το άρθρο 11 της οδηγίας 2012/34/ΕΕ, να περιορίσουν στις διεθνείς επιβατικές σιδηροδρομικές γραμμές μεταξύ του τόπου αναχώρησης και του τόπου προορισμού που καλύπτονται από μία ή περισσότερες συμβάσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας την άσκηση του δικαιώματος πρόσβασης στη σιδηροδρομική υποδομή, ώστε να προσδιοριστεί εάν η οικονομική ισορροπία σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας σιδηροδρομικής μεταφοράς ενδέχεται να τεθεί σε κίνδυνο από προτεινόμενη νέα διεθνή σιδηροδρομική επιβατική γραμμή·
4) «σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας»: σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας όπως ορίζεται στο άρθρο 2 στοιχείο θ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 που αφορά τις σιδηροδρομικές μεταφορές·
5) «αρμόδια αρχή»: αρμόδια αρχή όπως ορίζεται στο άρθρο 2 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007·
6) «καθαρό οικονομικό αποτέλεσμα»: το αποτέλεσμα σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας στις δαπάνες και τα έσοδα που προκύπτουν από την εκπλήρωση των υποχρεώσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας, με βάση τα σχετικά έσοδα της σιδηροδρομικής επιχείρησης που εκτελεί τη σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας και εύλογο κέρδος, υπολογιζόμενα σύμφωνα με το σημείο 2 του παραρτήματος του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007.
Άρθρο 3
Κοινοποίηση προγραμματιζόμενης νέας διεθνούς σιδηροδρομικής επιβατικής γραμμής
1. Ο αιτών κοινοποιεί στους αρμόδιους ρυθμιστικούς φορείς, πριν ζητήσει μεταφορική ικανότητα υποδομής από τον διαχειριστή υποδομής, την πρόθεσή του να εκτελεί νέα διεθνή σιδηροδρομική επιβατική γραμμή.
2. Οι ρυθμιστικοί φορείς εκπονούν και δημοσιεύουν στον οικείο ιστότοπο τυποποιημένο έντυπο κοινοποίησης προς χρήση από τους αιτούντες, το οποίο περιέχει τις κάτωθι πληροφορίες:
α)
το ονοματεπώνυμο, τη διεύθυνση, τη νομική οντότητα και τον αριθμό μητρώου του αιτούντος (κατά περίπτωση)·
β)
τα στοιχεία επικοινωνίας του προσώπου που είναι αρμόδιο για τις έρευνες·
γ)
τα στοιχεία της άδειας και το πιστοποιητικό ασφαλείας του αιτούντος ή προσδιορισμό του σταδίου στο οποίο βρίσκεται η διαδικασία απόκτησης·
δ)
τη λεπτομερή διαδρομή με τους τόπους όπου βρίσκονται ο σταθμός αναχώρησης και ο σταθμός προορισμού, καθώς και όλες τις ενδιάμεσες στάσεις και την απόσταση μεταξύ τους·
ε)
την προγραμματιζόμενη ημερομηνία έναρξης λειτουργίας της προτεινόμενης νέας σιδηροδρομικής επιβατικής γραμμής·
στ)
το χρονοδιάγραμμα, τη συχνότητα και τη μεταφορική ικανότητα της προτεινόμενης νέας γραμμής, συμπεριλαμβανομένων των προτεινόμενων ωρών αναχώρησης, των ενδιάμεσων στάσεων, των ωρών άφιξης και των ανταποκρίσεων, καθώς και τυχόν αποκλίσεων από το τυπικό χρονοδιάγραμμα ως προς τη συχνότητα ή τις στάσεις, ανά κατεύθυνση·
ζ)
αιτιολόγηση ότι ο κύριος σκοπός της προτεινόμενης επιβατικής γραμμής είναι η μεταφορά επιβατών μεταξύ σταθμών ευρισκομένων σε διαφορετικά κράτη μέλη.
3. Οι πληροφορίες για την προγραμματιζόμενη εκμετάλλευση της προτεινόμενης νέας διεθνούς σιδηροδρομικής επιβατικής γραμμής καλύπτουν τουλάχιστον τα πρώτα τρία έτη και, στο μέτρο του δυνατού, τα πρώτα πέντε έτη εκμετάλλευσης.
4. Ο ρυθμιστικός φορέας δημοσιεύει αμελλητί στον ιστότοπό του την κοινοποίηση του αιτούντος χωρίς τυχόν εμπορικά ευαίσθητες πληροφορίες και ενημερώνει τον αιτούντα για τις οντότητες που αναφέρονται στο άρθρο 5 ή 10, αναλόγως.
5. Ο αιτών αιτιολογεί την εξαίρεση τυχόν ευαίσθητων εμπορικά πληροφοριών από τη δημοσίευσή τους. Εάν ο ρυθμιστικός φορέας κρίνει αποδεκτή την εν λόγω αιτιολόγηση, τηρεί εμπιστευτικές τις πληροφορίες. Εάν όχι, κοινοποιεί την άρνησή του στον αιτούντα που ζήτησε την εμπιστευτικότητα. Η διαδικασία αυτή διεξάγεται με την επιφύλαξη διαδικασίας προσφυγής κατά της εν λόγω απόφασης, προβλεπόμενης από την εθνική νομοθεσία.
6. Όλες οι πληροφορίες που παρέχει ο αιτών σε τυποποιημένο έντυπο και τυχόν συνοδευτικά έγγραφα αποστέλλονται στον ρυθμιστικό φορέα σε ηλεκτρονική μορφή.
Άρθρο 4
Προθεσμία για την υποβολή αίτησης εξέτασης του κύριου σκοπού ή εξέτασης της οικονομικής ισορροπίας
1. Οι αιτήσεις των οντοτήτων που αναφέρονται στο άρθρο 5 ή 10, αναλόγως, για εξέταση του κύριου σκοπού ή εξέταση της οικονομικής ισορροπίας υποβάλλονται εντός τεσσάρων εβδομάδων από τη δημοσίευση της κοινοποίησης του αιτούντος στον ιστότοπο του ρυθμιστικού φορέα. Οι οντότητες που δικαιούνται να υποβάλουν αίτηση για αμφότερες τις εξετάσεις τις υποβάλλουν ταυτόχρονα.
2. Εάν υποβληθεί αίτηση για εξέταση του κύριου σκοπού και για εξέταση της οικονομικής ισορροπίας, οι εν λόγω εξετάσεις πραγματοποιούνται ταυτόχρονα. Εάν από την εξέταση του κύριου σκοπού προκύψει ότι ο κύριος σκοπός της προτεινόμενης γραμμής είναι άλλος από τη μεταφορά επιβατών μεταξύ σταθμών ευρισκομένων σε διαφορετικά κράτη μέλη και ληφθεί αρνητική απόφαση, η εξέταση της οικονομικής ισορροπίας λήγει με απόφαση στην οποία αναφέρεται η εν λόγω αρνητική απόφαση για τον κύριο σκοπό της προτεινόμενης γραμμής.
Άρθρο 5
Οντότητες που έχουν δικαίωμα υποβολής αίτησης για εξέταση του κύριου σκοπού
Αίτηση για εξέταση του κύριου σκοπού επιτρέπεται να υποβάλουν οι ακόλουθες οντότητες:
α)
αρμόδιες αρχές που έχουν συνάψει σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας για σιδηροδρομικές μεταφορές σε γεωγραφική περιοχή από την οποία διέρχεται η προτεινόμενη νέα γραμμή·
β)
οιαδήποτε σιδηροδρομική επιχείρηση η οποία εκμεταλλεύεται διεθνείς ή εσωτερικές επιβατικές σιδηροδρομικές γραμμές στη (στις) διαδρομή(-ές) την (τις) οποία(-ες) πρόκειται να εξυπηρετεί η προτεινόμενη νέα γραμμή, είτε σε εμπορική βάση είτε βάσει σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας.
Άρθρο 6
Πληροφορίες που πρέπει να παρέχονται στην αίτηση για εξέταση του κύριου σκοπού
1. Στην αίτηση, η αιτούσα οντότητα παρέχει τις ακόλουθες πληροφορίες:
α)
την ονομασία, τη διεύθυνση, τη νομική οντότητα και τον αριθμό μητρώου της αιτούσας οντότητας (κατά περίπτωση)·
β)
τα στοιχεία επικοινωνίας του προσώπου που είναι αρμόδιο για τις έρευνες·
γ)
εξήγηση του ενδιαφέροντος της αιτούσας οντότητας για την απόφαση σχετικά με τον κύριο σκοπό της προτεινόμενης νέας γραμμής·
δ)
εξήγηση της άποψης της αιτούσας οντότητας ότι ο κύριος σκοπός της προτεινόμενης νέας γραμμής δεν είναι η μεταφορά επιβατών μεταξύ σταθμών ευρισκόμενων σε διαφορετικά κράτη μέλη·
ε)
πληροφορίες και συνοδευτικά έγγραφα με επεξήγηση όσων ζητούνται στα στοιχεία γ) και δ).
2. Η αιτούσα οντότητα αιτιολογεί τυχόν προτεινόμενη εξαίρεση ευαίσθητων εμπορικά πληροφοριών. Εάν ο ρυθμιστικός φορέας κρίνει αποδεκτή την εν λόγω αιτιολόγηση, τηρεί εμπιστευτικές τις πληροφορίες. Εάν όχι, κοινοποιεί την άρνησή του στον αιτούντα που ζήτησε την εμπιστευτικότητα. Η διαδικασία αυτή διεξάγεται με την επιφύλαξη διαδικασίας προσφυγής κατά της εν λόγω απόφασης, όπως προβλέπεται στην εθνική νομοθεσία.
3. Οι ρυθμιστικοί φορείς δημοσιεύουν στους οικείους ιστοτόπους το τυποποιημένο έντυπο αίτησης για την εξέταση του κύριου σκοπού, προς χρήση του από τις αιτούσες οντότητες.
4. Όλες οι πληροφορίες που παρέχονται στο τυποποιημένο έντυπο αίτησης και σε τυχόν συνοδευτικά έγγραφα αποστέλλονται στον ρυθμιστικό φορέα σε ηλεκτρονική μορφή.
Άρθρο 7
Διαδικασία εξέτασης του κύριου σκοπού
1. Ο ρυθμιστικός φορέας εξετάζει την αίτηση που υποβάλλει η αιτούσα οντότητα.
2. Εάν ο ρυθμιστικός φορέας θεωρεί ότι η αιτούσα οντότητα δεν έχει παράσχει πλήρεις πληροφορίες στην αίτησή της, μπορεί να ζητήσει περισσότερες πληροφορίες εντός τριών εβδομάδων από την παραλαβή της αίτησης. Εάν η αιτούσα οντότητα απαντήσει στο εν λόγω αίτημα παροχής περαιτέρω πληροφοριών και η απάντησή της εξακολουθεί να είναι ελλιπής, ο ρυθμιστικός φορέας μπορεί να υποβάλει δεύτερο αίτημα παροχής περαιτέρω πληροφοριών εντός τριών εβδομάδων από την παραλαβή της απάντησης στο πρώτο αίτημα παροχής περαιτέρω πληροφοριών. Η αιτούσα οντότητα παρέχει τις εν λόγω πληροφορίες ως απάντηση στα αιτήματα παροχής περαιτέρω πληροφοριών εντός εύλογης προθεσμίας, όπως ορίζεται από τον ρυθμιστικό φορέα σύμφωνα με το άρθρο 56 παράγραφος 8 της οδηγίας 2012/34/ΕΕ. Εάν η αιτούσα οντότητα δεν παράσχει τις εν λόγω πληροφορίες εντός των προθεσμιών που ορίζονται από τον ρυθμιστικό φορέα, η αίτηση απορρίπτεται.
3. Ο ρυθμιστικός φορέας επιτρέπεται να ζητήσει από τον αιτούντα πρόσθετες πληροφορίες. Μπορεί να καθορίσει νέα προθεσμία για τη διευκρίνιση τυχόν ασαφών πληροφοριών.
4. Η αίτηση απορρίπτεται εάν δεν μπορεί να τεκμηριωθεί σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο δ).
5. Ο ρυθμιστικός φορέας λαμβάνει απόφαση το αργότερο εντός έξι εβδομάδων από την παραλαβή όλων των συναφών πληροφοριών.
Άρθρο 8
Κριτήρια αξιολόγησης της εξέτασης του κύριου σκοπού
1. Ο ρυθμιστικός φορέας επαληθεύει τον κύριο σκοπό προτεινόμενης νέας γραμμής. Διενεργεί ποιοτική και ποσοτική ανάλυση στην οποία λαμβάνει υπόψη την προβλεπόμενη εξέλιξη της γραμμής, καθώς και τις προβλεπόμενες αλλαγές στις συνθήκες της αγοράς κατά τη διάρκεια της περιόδου που καλύπτει η κοινοποίηση του αιτούντος.
2. Κατά τη διαδικασία αξιολόγησης και επιπροσθέτως των πληροφοριών που περιλαμβάνει το τυποποιημένο έντυπο κοινοποίησης, ο ρυθμιστικός φορέας λαμβάνει υπόψη ιδίως τα ακόλουθα κριτήρια:
α)
μέρος του κύκλου εργασιών και τον επακόλουθο όγκο από τη μεταφορά διεθνών επιβατών που αναμένει ο αιτών ως προς τους εγχώριους επιβάτες στο κράτος μέλος εγκατάστασης του ρυθμιστικού φορέα·
β)
την απόσταση που θα καλύπτει η προτεινόμενη νέα γραμμή στα διαφορετικά κράτη μέλη και την τοποθεσία των στάσεων·
γ)
την επιβατική ζήτηση για τη νέα γραμμή·
δ)
τη στρατηγική μάρκετιγκ του αιτούντος·
ε)
το είδος τροχαίου υλικού που θα χρησιμοποιείται στη νέα γραμμή.
3. Ο ρυθμιστικός φορέας επιτρέπεται να ορίσει και να εφαρμόζει κατώτατα όρια εκφρασμένα ως ποσοστό του κύκλου εργασιών ή του επακόλουθου όγκου από τη μεταφορά διεθνών επιβατών. Τα εν λόγω όρια δεν υπερβαίνουν το 50 % του κύκλου εργασιών ή του επακόλουθου όγκου από τη μεταφορά όλων των επιβατών, εκτιμώμενα για ολόκληρη την περίοδο που καλύπτει η απόφαση του ρυθμιστικού φορέα, προκειμένου η γραμμή να μπορεί να χαρακτηριστεί ως διεθνής, και δεν εφαρμόζονται απομονωμένα.
Άρθρο 9
Αποτέλεσμα της εξέτασης του κύριου σκοπού
1. Μετά την αξιολόγηση της προτεινόμενης νέας γραμμής, ο ρυθμιστικός φορέας προσδιορίζει εάν ο κύριος σκοπός της προτεινόμενης νέας γραμμής είναι:
α)
η μεταφορά επιβατών μεταξύ σταθμών ευρισκομένων σε διαφορετικά κράτη μέλη· ή
β)
η μεταφορά επιβατών μεταξύ σταθμών ευρισκομένων στο κράτος μέλος εγκατάστασης του ρυθμιστικού φορέα.
2. Εάν ο ρυθμιστικός φορέας λάβει την αναφερόμενη στην παράγραφο 1 στοιχείο α) απόφαση, χορηγείται πρόσβαση στη σιδηροδρομική υποδομή για την προτεινόμενη νέα διεθνή επιβατική γραμμή.
3. Εάν ο ρυθμιστικός φορέας λάβει την αναφερόμενη στην παράγραφο 1 στοιχείο β) απόφαση, ο ρυθμιστικός φορέας μετατρέπει την αίτηση σε αίτηση για εθνική επιβατική γραμμή και ενημερώνει σχετικά τον αιτούντα. Ο αιτών ακολουθεί στη συνέχεια τους σχετικούς εθνικούς κανόνες για την υποβολή αίτησης πρόσβασης στη σιδηροδρομική υποδομή.
4. Ο ρυθμιστικός φορέας κοινοποιεί στον αιτούντα την απόφαση που έλαβε.
5. Ο ρυθμιστικός φορέας αιτιολογεί δεόντως την απόφασή του και τη δημοσιεύει αμελλητί στον οικείο ιστότοπο, ταυτόχρονα δε τηρεί την εμπιστευτικότητα των εμπορικά ευαίσθητων πληροφοριών.
Άρθρο 10
Οντότητες που έχουν δικαίωμα υποβολής αίτησης για εξέταση της οικονομικής ισορροπίας
Εάν κράτος μέλος το οποίο αφορά η προτεινόμενη νέα διεθνής σιδηροδρομική γραμμή έχει αποφασίσει να περιορίσει για τις διεθνείς επιβατικές σιδηροδρομικές γραμμές μεταξύ του τόπου αναχώρησης και του τόπου προορισμού που καλύπτονται από μία ή περισσότερες συμβάσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας την άσκηση του δικαιώματος πρόσβασης στη σιδηροδρομική υποδομή, επιτρέπεται η υποβολή αίτησης διεξαγωγής εξέτασης της οικονομικής ισορροπίας από τις κάτωθι οντότητες:
α)
αρμόδια αρχή ή αρμόδιες αρχές που έχουν συνάψει σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας, η οποία καλύπτει τον τόπο αναχώρησης και τον τόπο προορισμού της προτεινόμενης νέας γραμμής·
β)
οιαδήποτε άλλη ενδιαφερόμενη αρμόδια αρχή που έχει δικαίωμα να περιορίσει την πρόσβαση σύμφωνα με το άρθρο 11 της οδηγίας 2012/34/ΕΕ·
γ)
τον διαχειριστή υποδομής στη γεωγραφική περιοχή κάλυψης της προτεινόμενης νέας διεθνούς επιβατικής γραμμής·
δ)
οιαδήποτε σιδηροδρομική επιχείρηση η οποία εκτελεί σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας που της έχει αναθέσει η αναφερόμενη στο στοιχείο α) αρχή.
Άρθρο 11
Απαιτούμενες πληροφορίες για την εξέταση της οικονομικής ισορροπίας
1. Η αιτούσα οντότητα παρέχει τις ακόλουθες πληροφορίες:
α)
την ονομασία, τη διεύθυνση, τη νομική οντότητα και τον αριθμό μητρώου της αιτούσας οντότητας (κατά περίπτωση)·
β)
τα στοιχεία επικοινωνίας του προσώπου που είναι αρμόδιο για τις έρευνες·
γ)
εξήγηση του ενδιαφέροντος της αιτούσας οντότητας για την απόφαση εξέτασης της οικονομικής ισορροπίας·
δ)
αποδεικτικά στοιχεία ότι η νέα γραμμή θα θέσει σε κίνδυνο την οικονομική ισορροπία·
ε)
πληροφορίες και συνοδευτικά έγγραφα με επεξήγηση όσων ζητούνται στα στοιχεία γ) και δ).
2. Ο ρυθμιστικός φορέας μπορεί να ζητήσει τις κάτωθι μη εξαντλητικές πληροφορίες από τις εμπλεκόμενες στην εξέταση οντότητες:
α)
Από την αρμόδια αρχή:
i)
αντίγραφο της σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας·
ii)
τους εθνικούς κανόνες ανάθεσης και τροποποίησης των συμβάσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας·
iii)
τις σχετικές προβλέψεις μετακινήσεων και εσόδων, καθώς και τη σχετική προβλεπόμενη μεθοδολογία.
β)
Από τη σιδηροδρομική επιχείρηση που εκτελεί τη σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας:
i)
αντίγραφο της σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας·
ii)
το επιχειρηματικό σχέδιο της επιχείρησης·
iii)
πληροφορίες για τα έσοδα της επιχείρησης·
iv)
πληροφορίες για τον πίνακα δρομολογίων, καθώς και τις ώρες αναχώρησης, τις ενδιάμεσες στάσεις, τις ώρες άφιξης και τις ανταποκρίσεις·
v)
τις εκτιμώμενες πτυχές ελαστικότητας των δρομολογίων (π.χ. ελαστικότητα τιμών, ελαστικότητα ως προς τα ποιοτικά χαρακτηριστικά των δρομολογίων) και σχέδια ανταγωνιστικότητας του νέου δρομολογίου, καθώς και ενδεχόμενη εξοικονόμηση κόστους που επιφέρει το νέο δρομολόγιο.
γ)
Από τον αιτούντα:
i)
επιχειρηματικό σχέδιο·
ii)
πρόγνωση εσόδων και μετακινήσεων από εγχώριους επιβάτες, καθώς και μεθοδολογία πρόγνωσης·
iii)
στρατηγικές τιμών·
iv)
ρυθμίσεις έκδοσης εισιτηρίων·
v)
προδιαγραφές τροχαίου υλικού (π.χ. συντελεστής φορτίου, αριθμός θέσεων, διάταξη αμαξοστοιχίας)·
vi)
στρατηγική εμπορίας·
vii)
τις εκτιμώμενες πτυχές ελαστικότητας των δρομολογίων (π.χ. ελαστικότητα τιμών, ελαστικότητα ως προς τα ποιοτικά χαρακτηριστικά των δρομολογίων).
δ)
Από τον διαχειριστή υποδομής:
πληροφορίες σχετικά με τις αντίστοιχες γραμμές ή τμήματα, ώστε να εξασφαλιστεί ότι η νέα διεθνής επιβατική γραμμή μπορεί να λειτουργεί στη συγκεκριμένη υποδομή. Η εν λόγω υποχρέωση παροχής πληροφοριών από τον διαχειριστή υποδομής δεν θίγει τις υποχρεώσεις του στο πλαίσιο της διαδικασίας κατανομής που αναφέρεται στο κεφάλαιο IV τμήμα 3 της οδηγίας 2012/34/ΕΕ.
3. Οι οντότητες που εμπλέκονται στην εξέταση της οικονομικής ισορροπίας αιτιολογούν τυχόν προτεινόμενη εξαίρεση εμπορικά ευαίσθητων πληροφοριών. Εάν ο ρυθμιστικός φορέας κρίνει αποδεκτή την εν λόγω αιτιολόγηση, τηρεί εμπιστευτικές τις πληροφορίες. Εάν όχι, κοινοποιεί την άρνησή του στον αιτούντα που ζήτησε την εμπιστευτικότητα. Η διαδικασία αυτή διεξάγεται με την επιφύλαξη ενδεχόμενης διαδικασίας προσφυγής κατά της εν λόγω απόφασης, προβλεπόμενης από την εθνική νομοθεσία.
Άρθρο 12
Διαδικασία της εξέτασης της οικονομικής ισορροπίας
1. Ο ρυθμιστικός φορέας εξετάζει την αίτηση που υποβάλλει η αιτούσα οντότητα.
2. Εάν ο ρυθμιστικός φορέας θεωρεί ότι η αιτούσα οντότητα δεν έχει παράσχει πλήρεις πληροφορίες στην αίτησή της, μπορεί να ζητήσει περισσότερες πληροφορίες εντός τριών εβδομάδων από την παραλαβή της αίτησης. Εάν η αιτούσα οντότητα απαντήσει στο εν λόγω αίτημα παροχής περαιτέρω πληροφοριών και η απάντησή της εξακολουθεί να είναι ελλιπής, ο ρυθμιστικός φορέας μπορεί να υποβάλει δεύτερο αίτημα παροχής περαιτέρω πληροφοριών εντός τριών εβδομάδων από την παραλαβή της απάντησης στο πρώτο αίτημα παροχής περαιτέρω πληροφοριών. Η αιτούσα οντότητα παρέχει τις εν λόγω πληροφορίες ως απάντηση στα αιτήματα παροχής περαιτέρω πληροφοριών εντός εύλογης προθεσμίας, όπως ορίζεται από τον ρυθμιστικό φορέα σύμφωνα με το άρθρο 56 παράγραφος 8 της οδηγίας 2012/34/ΕΕ. Εάν η αιτούσα οντότητα δεν παράσχει τις εν λόγω πληροφορίες εντός των προθεσμιών που ορίζονται από τον ρυθμιστικό φορέα, η αίτηση απορρίπτεται.
3. Εντός ενός μηνός από την παραλαβή της αίτησης, ο ρυθμιστικός φορέας ζητεί από άλλα ενδιαφερόμενα μέρη τις πληροφορίες που αναφέρονται στο άρθρο 11, και ιδίως από τη σιδηροδρομική επιχείρηση που ζητεί πρόσβαση σε σιδηροδρομική υποδομή με σκοπό να εκτελεί νέα διεθνή σιδηροδρομική επιβατική γραμμή. Μπορεί να ορίσει μία ακόμη προθεσμία για να διευκρινιστούν οι παρασχεθείσες ασαφείς πληροφορίες.
4. Η αίτηση απορρίπτεται εάν δεν μπορεί να τεκμηριωθεί επαρκώς σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 1 στοιχείο δ).
5. Εάν η αίτηση εξέτασης της οικονομικής ισορροπίας αιτιολογείται από τις πληροφορίες που παρέσχε η αιτούσα οντότητα και οι πληροφορίες που παρέσχε ο αιτών που επιδιώκει πρόσβαση δεν είναι επαρκείς προκειμένου να απορριφθεί η αίτηση εξέτασης, δεν χορηγείται η πρόσβαση.
6. Ο ρυθμιστικός φορέας καθορίζει προθεσμία για τη λήψη των αποφάσεών του, η οποία δεν υπερβαίνει τις έξι εβδομάδες από την παραλαβή όλων των σχετικών πληροφοριών.
7. Όλες οι πληροφορίες αποστέλλονται στον ρυθμιστικό φορέα σε ηλεκτρονική μορφή.
Άρθρο 13
Περιεχόμενα της εξέτασης της οικονομικής ισορροπίας
1. Η οικονομική ισορροπία σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας θεωρείται επισφαλής όταν η προτεινόμενη νέα γραμμή έχει ουσιαστικές δυσμενείς επιπτώσεις:
i)
στην κερδοφορία των δρομολογίων που εκτελούνται με βάση σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας, και/ή
ii)
στο καθαρό κόστος της αρμόδιας αρχής που ανέθεσε τη σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας.
2. Ο ρυθμιστικός φορέας αξιολογεί κατά πόσον η οικονομική ισορροπία σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας τίθεται σε κίνδυνο από την προτεινόμενη νέα γραμμή. Η ανάλυση του ρυθμιστικού φορέα εστιάζεται στις οικονομικές επιπτώσεις της προτεινόμενης νέας γραμμής στη σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας στο σύνολό της και για όλη της διάρκειά της και όχι σε μεμονωμένα δρομολόγια που εκτελούνται βάσει αυτής. Μπορούν να εφαρμόζονται προκαθορισμένα κατώτατα όρια για ειδικά κριτήρια, όχι όμως απομονωμένα από άλλα κριτήρια.
3. Ο ρυθμιστικός φορέας λαμβάνει επίσης υπόψη τα βραχυπρόθεσμα και τα μεσοπρόθεσμα οφέλη για τους καταναλωτές που θα χρησιμοποιούν τη νέα γραμμή.
Άρθρο 14
Κριτήρια αξιολόγησης για την εξέταση της οικονομικής ισορροπίας
Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας αξιολόγησης, ο ρυθμιστικός φορέας λαμβάνει υπόψη, ιδίως, τα ακόλουθα κριτήρια:
α)
τις επιπτώσεις στο καθαρό οικονομικό αποτέλεσμα των γραμμών που εκτελούνται βάσει σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας για όλη τη διάρκεια της εν λόγω σύμβασης·
β)
τη δυνατή ανταπόκριση της σιδηροδρομικής επιχείρησης που εκτελεί τη σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας στον ανταγωνισμό·
γ)
την ενδεχόμενη εξοικονόμηση κόστους για τη σιδηροδρομική επιχείρηση που εκτελεί τη σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας (όπως λόγω μη αντικατάστασης τροχαίου υλικού του οποίου λήγει η διάρκεια ζωής ή προσωπικού του οποίου λήγει η σύμβαση εργασίας), καθώς και τυχόν κέρδη για τη συγκεκριμένη σιδηροδρομική επιχείρηση που θα αποφέρει η προτεινόμενη νέα γραμμή (όπως προσέλκυση διεθνών επιβατών τους οποίους συμφέρει ίσως η σύνδεση με περιφερειακή γραμμή βάσει σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας)·
δ)
τη δυνατότητα περιστολής του πεδίου εφαρμογής της σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας, ιδίως όταν πρόκειται να λήξει κατά τη διάρκεια της αξιολόγησης·
ε)
τις επιπτώσεις στις επιδόσεις και την ποιότητα των σιδηροδρομικών γραμμών·
στ)
τις επιπτώσεις στο χρονοδιάγραμμα προγραμματισμού των σιδηροδρομικών γραμμών·
ζ)
τις επιπτώσεις στις επενδύσεις σε τροχαίο υλικό των σιδηροδρομικών επιχειρήσεων ή των αρμοδίων αρχών, κατά περίπτωση.
Άρθρο 15
Αποτέλεσμα της εξέτασης της οικονομικής ισορροπίας
1. Αφού ολοκληρώσει την εξέταση της οικονομικής ισορροπίας, ο ρυθμιστικός φορέας λαμβάνει απόφαση δυνάμει του άρθρου 11 παράγραφος 1 της οδηγίας 2012/34/ΕΕ, με βάση την οποία χορηγείται, τροποποιείται, χορηγείται μόνον υπό όρους ή απορρίπτεται το δικαίωμα πρόσβασης στη σιδηροδρομική υποδομή.
2. Πριν λάβει απόφαση απόρριψης της πρόσβασης στη σιδηροδρομική υποδομή για την προτεινόμενη νέα διεθνή επιβατική γραμμή, ο ρυθμιστικός φορέας παρέχει στον αιτούντα τη δυνατότητα να προσαρμόσει το σχέδιό του, ώστε να μην τίθεται σε κίνδυνο η οικονομική ισορροπία της σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας.
3. Ο ρυθμιστικός φορέας δημοσιεύει την αιτιολογημένη απόφασή του στον οικείο ιστότοπο και ταυτόχρονα τηρεί την εμπιστευτικότητα των εμπορικά ευαίσθητων πληροφοριών.
Άρθρο 16
Επανεξέταση απόφασης για εξέταση της οικονομικής ισορροπίας
1. Οι οντότητες που αναφέρονται στο άρθρο 11 παράγραφος 3 της οδηγίας 2012/34/ΕΕ μπορούν να ζητήσουν επανεξέταση απόφασης για εξέταση της οικονομικής ισορροπίας υπό τους όρους που θέτει ο ρυθμιστικός φορέας. Μεταξύ άλλων, οι εν λόγω όροι είναι:
α)
υφίσταται σημαντική αλλαγή στη νέα διεθνή επιβατική γραμμή ως προς τα δεδομένα που ανέλυσε ο ρυθμιστικός φορέας· ή
β)
υφίσταται ουσιαστική διαφορά μεταξύ των πραγματικών και των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις γραμμές που εκτελούνται βάσει σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας· ή
γ)
εάν η σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας λήξει πριν την προβλεπόμενη ημερομηνία λήξης της.
2. Εκτός εάν ο ρυθμιστικός φορέας προβλέπει διαφορετικά στην απόφασή του, δεν επιτρέπεται η υποβολή αίτησης επανεξέτασης απόφασης εντός τριών ετών από τη δημοσίευση της απόφασης, με εξαίρεση την περίπτωση που περιγράφεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α).
Άρθρο 17
Συνεργασία του ρυθμιστικού φορέα με άλλους ρυθμιστικούς φορείς αρμόδιους για την προτεινόμενη νέα γραμμή
1. Μετά την παραλαβή της κοινοποίησης του αιτούντος ότι προτίθεται να αρχίσει την εκτέλεση νέας διεθνούς επιβατικής γραμμής, ο ρυθμιστικός φορέας ενημερώνει άλλους ρυθμιστικούς φορείς που έχουν αρμοδιότητα για τη διαδρομή της προτεινόμενης νέας γραμμής. Οι εν λόγω ρυθμιστικοί φορείς ελέγχουν εάν οι πληροφορίες που περιέχει το έντυπο κοινοποίησης στον ιστότοπο του ρυθμιστικού φορέα συμπίπτουν με τις πληροφορίες που έχουν λάβει από τον αιτούντα. Ενημερώνουν τον ρυθμιστικό φορέα για τυχόν ασυμφωνίες.
2. Ο ρυθμιστικός φορέας, όταν λάβει αίτηση από τις οντότητες που αναφέρονται στο άρθρο 5 ή 10 είτε για εξέταση κύριου σκοπού είτε για εξέταση της οικονομικής ισορροπίας, ενημερώνει τους άλλους ρυθμιστικούς φορείς που έχουν αρμοδιότητα για τμήματα της διαδρομής της προτεινόμενης νέας γραμμής.
3. Οι ρυθμιστικοί φορείς κοινοποιούν τα αποτελέσματα των εν λόγω εξετάσεων στους άλλους ρυθμιστικούς φορείς που έχουν αρμοδιότητα για τμήματα της διαδρομής της προτεινόμενης νέας γραμμής. Προβαίνουν στην κοινοποίηση αυτή έγκαιρα πριν από τη λήψη της οριστικής τους απόφασης, ώστε οι υπόλοιποι ρυθμιστικοί φορείς να έχουν τη δυνατότητα να υποβάλουν παρατηρήσεις επί των αποτελεσμάτων των εξετάσεων.
4. Κατά την ανταλλαγή πληροφοριών για τις εξετάσεις, οι ρυθμιστικοί φορείς τηρούν την εμπιστευτικότητα των ευαίσθητων εμπορικά πληροφοριών που έλαβαν από τα μέρη που μετείχαν στις εξετάσεις. Επιτρέπεται να κάνουν χρήση των πληροφοριών μόνο για τη συγκεκριμένη περίπτωση.
Άρθρο 18
Τέλη
Τα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, οι ρυθμιστικοί φορείς μπορούν να ζητήσουν τέλη για την εξέταση του κύριου σκοπού, την εξέταση της οικονομικής ισορροπίας ή την επανεξέταση της οικονομικής ισορροπίας από την οντότητα που ζητεί εξέταση ή επανεξέταση. Στην περίπτωση αυτή, τα τέλη δεν εισάγουν διακρίσεις, είναι εύλογα, εισπράττονται αποτελεσματικά από όλες τις αιτούσες οντότητες με διαφανή τρόπο και δεν υπερβαίνουν το κόστος των εργασιών του προσωπικού και τις δαπάνες που αφορούν την υποβολή της αίτησης.
Άρθρο 19
Μεθοδολογία
1. Οι ρυθμιστικοί φορείς αναπτύσσουν μεθοδολογία για την εξέταση του κύριου σκοπού και, εάν κριθεί σκόπιμο, για την εξέταση της οικονομικής ισορροπίας, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού. Η εν λόγω μεθοδολογία είναι σαφής, διαφανής, δεν εισάγει διακρίσεις και δημοσιεύεται στον ιστότοπο του ρυθμιστικού φορέα.
2. Η μεθοδολογία καθορίζεται με τρόπο που συνάδει με τις εξελίξεις της αγοράς, ώστε να καθίσταται δυνατή στο μέλλον η τροποποίησή της, ιδίως με βάση την πείρα των ρυθμιστικών φορέων.
Άρθρο 20
Έναρξη ισχύος
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Εφαρμόζεται από τις 16 Ιουνίου 2015.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 11 Αυγούστου 2014.