РЕШЕНИЕ (ЕС) 2015/15 НА КОМИСИЯТА
от 5 януари 2015 година
относно мярка, предприета от Финландия в съответствие с член 7 от Директива 89/686/ЕИО на Съвета, за забрана на пускането на пазара на протектори за глава „Ribcap“
(нотифицирано под номер С(2014) 10114)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 89/686/ЕИО на Съвета от 21 декември 1989 г. относно сближаване на законодателствата на държавите членки в областта на личните предпазни средства (ЛПС) (1), и по-специално член 7 от нея,
като има предвид, че:
(1)
През юни 2014 г. финландските органи уведомиха Европейската комисия за мярка за забрана на пускането на пазара на протектори за глава, произвеждани от Ribcap AG, Berbegraben 4, CH-3110 Münsingen (Швейцария). На продуктите, наречени „Ribcap“, е поставена маркировка„CE“ в съответствие с Директива 89/686/ЕИО относно личните предпазни средства.
(2)
Продуктите се предлагат на пазара като протектори за глава - ЛПС от категория I, предназначени, наред с други дейности, за каране на кънки на лед и на ски.
(3)
В съответствие с член 8, параграф 3 от Директива 89/686/ЕИО не се изисква ЕО изследване на типа в случаите на модели ЛПС с прост дизайн (категория I), при които проектантът приема, че потребителят може самостоятелно да прецени предоставяното ниво на защита срещу съответните минимални рискове, ефектът от които, когато е постепенен, може безопасно и навреме да се определи от потребителя.
(4)
Продуктът се внася и разпространява от дружеството Brandsense Oy/Classic Bike Finland, Mechelininkatu 15, FI-00100 Helsinki (Финландия). Според уебсайта на дружеството то внася и предлага на пазара велосипеди.
(5)
Уебсайтът на вносителя съдържа електронни препратки към изготвената от производителя брошура Ribcap и към удостоверение Ribcap, основаващо се на извършени от Университета в Страсбург изпитвания на продукта, които предполагаемо доказват, че Ribcap предотвратява нараняванията на главата, а опаковката и рекламните материали съдържат думите „удостоверена безопасност“. Думите „удостоверена безопасност“ могат да създадат впечатлението, че за продукта е извършено ЕО изследване на типа от упълномощен орган, въпреки че Университетът в Страсбург не е такъв орган.
(6)
Съгласно твърденията в рекламната брошура Ribcap предпазва главата при удар. Въз основа на брошурата потребителят може да остане с впечатление, че продуктите са подходящи за използване при различни видове спорт и като предпазно средство за главата - вж. например „Ribcap е моето удобно, леко и ефективно предпазно средство за главата при спортуване“. Въпреки че опаковката на продукта съдържа думите „Не предлага нивото на защита на каска“, твърденията създават подвеждаща представа за свързаните с безопасността характеристики на продукта и могат да породят в потребителя впечатлението, че продуктът предлага защита срещу рискове, които не са минимални.
(7)
В съответствие с указанията за категоризация, включени в насоките за прилагане на Директива 89/686/ЕИО, всички каски, включително спортните каски, са ЛПС от категория II, поради което подлежат на ЕО изследване на типа от упълномощен орган.
(8)
Продуктите не са придружени от инструкции за потребителя на фински и шведски език, които са официалните езици във Финландия.
(9)
По мнението на финландските власти, тъй като продуктите не са придружени от инструкции за потребителя, в които да са описани случаите, за които те са предназначени да бъдат използвани, или ограниченията за използването им, продуктите могат да създадат погрешно усещане за сигурност и да подведат потребителя да вярва, че имат същите защитни свойства, както каските (ЛПС от категория II).
(10)
Изготвената от производителя декларация за съответствие е била изпратена на финландските органи от дистрибутора, като тази декларация не е изготвена в съответствие с образеца в приложение VI към Директива 89/686/ЕИО.
(11)
Комисията изпрати писмо до производителя и до дистрибутора във Финландия, приканвайки ги да съобщят забележките си относно мярката, предприета от финландските органи. В отговора си производителят повтори своето становище, че Ribcap не е каска, а по-скоро вълнена шапка с протектори, която следва да бъде категоризирана като ЛПС от категория I в съответствие с Директива 89/686/ЕИО. Производителят призна, че използването на думите „удостоверена безопасност“ вероятно е объркващо и неудачно.
(12)
Производителят приложи към отговора си доклад, издаден от швейцарските органи. В доклада се упоменава писмо от швейцарските органи до Ribcap, в което наред с другото те настояват, че „продуктът повече не може да бъде рекламиран по такъв начин, че да създава впечатлението за предпазване на главата от нараняване в случай на падане в движение при използване на различно оборудване (ски, сноуборд, велосипед и др.)“. Актуализираното описание на продукта, заедно с включването на ясно предупреждение, даде основание на Ribcap да предлага този продукт като „шапка с пришити протектори“ - ЛПС от категория I.
(13)
Изглежда, че нито описанието на продукта, нито предупреждението за предлагането на продуктите на пазара във Финландия отговарят на необходимите изисквания, за да може продуктите да бъдат предлагани на пазара като ЛПС от категория I, тъй като според описанието продуктите се предлагат на пазара като протектори за глава при каране на кънки на лед и на ски и при други дейности на открито.
(14)
Предвид наличната документация и направените от заинтересованите страни коментари Комисията смята, че протекторите за глава „Ribcap“ не отговарят на основните изисквания за здраве и безопасност 1.1.2. Нива и класове на защита, 1.4. Информация, предоставяна от производителя и 3.1.1. Удар, причинен от падащи или стърчащи предмети и сблъсък на части от тялото с препятствие,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предприетата от финландските органи мярка, представляваща забрана за пускането на пазара на протектори за глава „Ribcap“, произвеждани от Ribcap AG, е обоснована.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 5 януари 2015 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ (ΕΕ) 2015/15 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 5ης Ιανουαρίου 2015
σχετικά με μέτρο που έλαβε η Φινλανδία σύμφωνα με το άρθρο 7 της οδηγίας 89/686/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την απαγόρευση της διάθεσης στην αγορά των προστατευτικών κεφαλής «Ribcap»
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 10114]
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 89/686/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 21ης Δεκεμβρίου 1989, για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τα μέσα ατομικής προστασίας (1), και ιδίως το άρθρο 7,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Τον Ιούνιο του 2014 οι φινλανδικές αρχές κοινοποίησαν στην Επιτροπή ένα μέτρο απαγόρευσης της διάθεσης στην αγορά προστατευτικών κεφαλής που κατασκευάζονται από την εταιρεία Ribcap AG, Berbegraben 4, CH-3110 Münsingen (Ελβετία). Τα προϊόντα, τα οποία ονομάζονται «Ribcap», φέρουν τη σήμανση «CE», σύμφωνα με την οδηγία 89/686/ΕΟΚ σχετικά με τα μέσα ατομικής προστασίας.
(2)
Τα προϊόντα διατίθενται στην αγορά ως προστατευτικά κεφαλής ΜΑΠ κατηγορίας I για, μεταξύ άλλων δραστηριοτήτων, πατινάζ και σκι.
(3)
Σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 της οδηγίας 89/686/ΕΟΚ, από την εξέταση τύπου ΕΟΚ εξαιρούνται τα απλά μοντέλα ΜΑΠ (κατηγορία I) για τα οποία ο κατασκευαστής εικάζει ότι ο ίδιος ο χρήστης είναι σε θέση να κρίνει αν προστατεύουν αποτελεσματικά από μικρής σημασίας κινδύνους που, όταν επιδρούν βαθμιαία, γίνονται αντιληπτοί από τον χρήστη έγκαιρα και χωρίς δυσμενείς συνέπειες.
(4)
Το προϊόν εισάγεται και διανέμεται από την εταιρεία Brandsense Oy/Classic Bike Φινλανδία Mechelininkatu 15, FI-00100 Ελσίνκι (Φινλανδία). Σύμφωνα με την ιστοσελίδα της, η εταιρεία εισάγει και διαθέτει στην αγορά ποδήλατα.
(5)
Η ιστοσελίδα του εισαγωγέα περιλαμβάνει συνδέσμους για το φυλλάδιο του Ribcap που παρέχεται από τον κατασκευαστή και για μία πιστοποίηση του Ribcap που βασίζεται σε δοκιμές του προϊόντος από το Πανεπιστήμιο του Στρασβούργου, οι οποίες αποδεικνύουν ότι το Ribcap προστατεύει από κρανιακούς τραυματισμούς: στη συσκευασία και στο διαφημιστικό φυλλάδιο αναγράφεται η φράση «Πιστοποιημένα Ασφαλές». Η αναγραφή «Πιστοποιημένα Ασφαλές» μπορεί να δημιουργήσει την εντύπωση ότι το προϊόν έχει υποβληθεί σε εξέταση τύπου ΕΟΚ από έναν κοινοποιημένο οργανισμό, ενώ το Πανεπιστήμιο του Στρασβούργου δεν είναι κοινοποιημένος οργανισμός.
(6)
Σύμφωνα με τους ισχυρισμούς του διαφημιστικού φυλλαδίου, το Ribcap δρα προστατευτικά για το κεφάλι σε περίπτωση πρόσκρουσης. Από το φυλλάδιο είναι πιθανό ο καταναλωτής να σχηματίσει την εντύπωση ότι τα προϊόντα είναι κατάλληλα να χρησιμοποιηθούν για διάφορα αθλήματα ως προστατευτικά κεφαλής -βλέπε, για παράδειγμα: «Το Ribcap είναι άνετο, ελαφρύ και προστατεύει το κεφάλι μου ικανοποιητικά σε όλα τα αθλήματα.». Παρόλο που στη συσκευασία του προϊόντος αναγράφεται η φράση «Δεν προστατεύει όπως το κράνος», οι ισχυρισμοί δημιουργούν μια παραπλανητική εικόνα των χαρακτηριστικών ασφαλείας του προϊόντος και μπορεί να δημιουργήσουν στον καταναλωτή την εντύπωση ότι το προϊόν δεν προστατεύει μόνο από μικρής σημασίας κινδύνους.
(7)
Σύμφωνα με τον οδηγό ταξινόμησης που περιλαμβάνεται στις κατευθυντήριες οδηγίες για την εφαρμογή της οδηγίας 89/686/ΕΟΚ, όλα τα κράνη, συμπεριλαμβανομένων και των αθλητικών, αποτελούν ΜΑΠ κατηγορίας ΙΙ και, συνεπώς, υπόκεινται σε εξέταση τύπου ΕΟΚ από έναν κοινοποιημένο φορέα.
(8)
Τα προϊόντα δεν συνοδεύονται από οδηγίες χρήσης στα φινλανδικά και στα σουηδικά, τις επίσημες γλώσσες της Φινλανδίας.
(9)
Κατά την άποψη των φινλανδικών αρχών, εφόσον τα προϊόντα δεν συνοδεύονται από οδηγίες χρήσης οι οποίες να προσδιορίζουν σε ποιες περιπτώσεις ενδείκνυνται να χρησιμοποιηθούν ή ποιοι είναι οι περιορισμοί χρήσης τους, τα προϊόντα μπορούν να δώσουν μια ψευδή αίσθηση ασφάλειας και να παραπλανήσουν τον καταναλωτή, ώστε να πιστέψει ότι τα προϊόντα αυτά έχουν τις ίδιες προστατευτικές ιδιότητες με ένα κράνος (ΜΑΠ κατ. II).
(10)
Η δήλωση συμμόρφωσης, την οποία συνέταξε ο κατασκευαστής, εστάλη στις φινλαδικές αρχές από τον διανομέα: η δήλωση αυτή δεν έχει συνταχθεί σύμφωνα με το υπόδειγμα που περιλαμβάνεται στο παράρτημα VI της οδηγίας 89/686/ΕΟΚ.
(11)
Η Επιτροπή διαβίβασε επιστολή στον κατασκευαστή και τον διανομέα στη Φινλανδία και τους κάλεσε να διατυπώσουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με το μέτρο που έλαβαν οι φινλανδικές αρχές. Στην απάντησή του, ο κατασκευαστής επιβεβαίωσε ξανά ότι το Ribcap δεν είναι κράνος αλλά ένα μάλλινο καπέλο με προστατευτικά, το οποίο θα πρέπει να ταξινομείται ως ΜΑΠ κατηγορίας I, βάσει της οδηγίας 89/686/ΕΟΚ. Ο κατασκευαστής παραδέχτηκε ότι η χρήση της αναγραφής «Πιστοποιημένα Ασφαλές» προκαλεί, ενδεχομένως, σύγχυση και είναι ατυχής.
(12)
Ο κατασκευαστής επισύναψε στην απάντησή του μια έκθεση που εκδόθηκε από τις ελβετικές αρχές. Στην έκθεση υπάρχει αναφορά σε μια επιστολή των ελβετικών αρχών προς την εταιρεία Ribcap, όπου αυτές απαιτούν, μεταξύ άλλων, «το προϊόν να μη συνεχίσει να διαφημίζεται με τέτοιο τρόπο, ώστε να δίνεται η εντύπωση ότι προστατεύει το κεφάλι από τραυματισμούς σε περίπτωση πτώσης κατά την κίνηση με εξοπλισμό (σκι, χιονοσανίδα, ποδήλατο κ.λπ.)». Η αναθεωρημένη περιγραφή του προϊόντος καθώς και μια εκτενής προειδοποίηση επέτρεψαν στα προϊόντα Ribcap να διατεθούν στην αγορά ως «καπέλα με ενσωματωμένα προστατευτικά», ΜΑΠ κατηγορίας I.
(13)
Τόσο η περιγραφή όσο και η προειδοποίηση για τη διάθεση των προϊόντων στην αγορά της Φινλανδίας δε συμμορφώνονται με τις απαραίτητες απαιτήσεις, ώστε να διατεθούν ως ΜΑΠ κατηγορίας I, καθώς είχαν ήδη διατεθεί ως προστατευτικά κεφαλής κατάλληλα για πατινάζ, σκι και άλλες υπαίθριες δραστηριότητες.
(14)
Με βάση τη διαθέσιμη τεκμηρίωση και τις παρατηρήσεις των ενδιαφερόμενων μερών, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα προστατευτικά κεφαλής «Ribcap» δεν πληρούν τις βασικές απαιτήσεις υγιεινής και ασφάλειας 1.1.2 Επίπεδο και κατηγορίες προστασίας, 1.4 Πληροφορίες που παρέχουν οι κατασκευαστές και 3.1.1 Κρούσεις που οφείλονται σε πίπτοντα ή εκσφενδονιζόμενα αντικείμενα καθώς και σε πρόσκρουση μέρους του σώματος σε εμπόδιο,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Το μέτρο που έλαβαν οι φινλανδικές αρχές για την απαγόρευση της διάθεσης στην αγορά των προστατευτικών κεφαλής «Ribcap» που κατασκευάζονται από την εταιρεία Ribcap AG είναι αιτιολογημένο.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες, 5 Ιανουαρίου 2015.