РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1072/2012 НА КОМИСИЯТА
от 14 ноември 2012 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня с произход от Китайската народна република
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 7 от него,
след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Откриване на процедура
(1)
На 16 февруари 2012 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2) („известието за откриване на антидъмпингова процедура“), Комисията обяви откриването на антидъмпингова процедура относно вноса в Съюза на керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня с произход от Китайската народна република („съответната държава“, „Китай“ или „КНР“).
(2)
Процедурата започна след подаването на жалба на 3 януари 2012 г. от името на производители от ЕС („жалбоподателите“), които представляват над 30 % от общото производство на Съюза на керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня. Жалбата съдържаше доказателства prima facie за дъмпинг на посочения продукт и за произтичаща от това съществена вреда, което беше счетено за достатъчно основание за откриване на процедура.
2. Страни, засегнати от процедурата
(3)
Комисията официално уведоми жалбоподателите, другите известни производители в Съюза, известните производители износители в КНР, вносителите, търговците, ползвателите, доставчиците и сдруженията, за които е известно, че са засегнати, както и представителите на КНР за откриването на процедурата. Комисията също така уведоми производителите в Руската федерация, която в известието за откриване на антидъмпингова процедура бе предложена като възможна държава аналог. На заинтересованите страни бе дадена възможност да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за откриване на антидъмпингова процедура. На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че са налице конкретни причини, заради които следва да бъдат изслушани, беше предоставена такава възможност.
(4)
Предвид очевидно големия брой производители износители и несвързани вносители с известието за откриване на антидъмпингова процедура производителите износители и несвързаните вносители бяха приканени да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят основна информация за своите дейности, свързани с разглеждания продукт, през периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2011 г. Тази информация ще позволи на Комисията да реши дали е необходимо изготвянето на представителна извадка в съответствие с член 17 от основния регламент, и ако това е така, да я изготви.
(5)
Предвид големия брой производители от Съюза, участващи в тази процедура, с известие за откриване на антидъмпингова процедура бе обявено, че Комисията е изготвила временна представителна извадка от производители от Съюза в съответствие с член 17 от основния регламент с цел установяване на вреда. Предварителният подбор бе направен въз основа на информацията, с която разполага Комисията на етапа на откриване на процедурата, по следните критерии: обем на продажбите на производителя, размер, географско местоположение в Съюза и продуктов сегмент. Бяха включени шестима производители от Съюза от пет държави членки, двама от които бяха малки и средни предприятия (МСП), като по този начин бяха обхванати всички основни видове продукти. Предварителната представителна извадка представляваше над 15 % от изчисленото общо производство на Съюза. Един от включените в предварителната представителна извадка производители обаче не пожела да бъде включен в нея, а няколко заинтересовани страни посочиха, че е пропусната една държава членка с голям обем продукция, която трябва да бъде включена в представителна извадка. Предвид тези факти Комисията измени своята предварителна извадка и в получената окончателна представителна извадка бяха включени седем производители от Съюза от шест държави членки, двама от които МСП, като по този начин бяха обхванати всички основни видове продукти. Тази извадка представляваше над 20 % от изчисленото общо производство на Съюза.
(6)
Около 400 производители износители или групи от производители износители от КНР, които представляват 60 % от общия износ, предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в представителната извадка. Въз основа на получената информация Комисията изготви временна представителна извадка, включваща петимата производители износители с най-голям обем износ за Съюза, и прикани всички производители износители, които ѝ бяха известни, да представят коментарите си във връзка с предложената представителна извадка. Двама от предварително подбраните за извадката производители износители коригираха информацията за целите на извадката, така че техният обем на износа не бе достатъчен, за да бъдат включени в представителната извадка. Впоследствие Комисията изготви окончателната представителна извадка с актуализираните пет най-големи дружества от гледна точка на обема на износа. Включените в представителната извадка дружества представляват близо 20 % от износа за Съюза на всички съдействащи производители износители.
(7)
Окончателно подбраните за включване в представителната извадка дружества или групи от дружества са:
а)
Hunan Hualian China Industry Co., Ltd и свързаните с него дружества,
б)
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd и свързаните с него дружества,
в)
CHL International Ltd и свързаните с него дружества;
г)
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited и свързаните с него дружества („Niceton“) и
д)
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd.
(8)
Едно дружество оспори подбора на включените в представителната извадка дружества и заяви, че трябва да бъде включено в нея. Дружеството посочи, че включването му няма да доведе до прекомерно увеличаване на броя на дружествата в представителната извадка, нито ще бъде причина за забавяне на разследването, и по-специално поради факта, че то е сравнително малък износител. Освен това то отбеляза, че е чуждестранна собственост и че извадката не би била представителна без включването му в нея.
(9)
Комисията припомня, че подборът на включените в представителната извадка дружества е направен съгласно критерия най-голям обем в съответствие член 17, параграф 1 от основния регламент, като се взема предвид броят на производителите, чието разследване е възможно в рамките на наличното време. Предвид факта, че дружеството е сравнително малък износител, неговото включване не би имало никаква добавена стойност за представителността на извадката от гледна точка на обема на износа. Освен това се отбелязва, че дружеството се представи много късно - четири месеца след уведомяването на всички производители износители за окончателния подбор и след като проверките на място в помещенията на подбраните дружества бяха приключили. Поради това искането на дружеството да бъде включено в извадката бе отхвърлено.
(10)
Над шестдесет несвързани производители износители отговориха в срок на въпросите относно извадката и предложиха сътрудничество в рамите на процедурата. Пет от тези дружества бяха подбрани за изготвяне на представителната извадка. Посочените пет несързани вносители бяха подбрани въз основа на обема и стойността на вноса и на препродажбата в Съюза, тяхното географско местоположение, модел на стопанска дейност и продуктов сегмент. Включените в представителната извадка дружества съответстват на най-големия представителен обем и стойност на вноса и препродажбата в Съюза, чието разследване е възможно в рамките на наличното време. Съгласно данните, посочени на етапа на изготвяне на извадката, те представляват близо 6 % от вноса на разглеждания продукт през периода на разследване.
(11)
За да се даде възможност на производителите износители от КНР, ако желаят, да подадат заявление за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТДПИ“), или за индивидуално третиране („ИТ“), Комисията изпрати формуляри за заявления на китайските производители износители, които ги бяха поискали, както и на китайските органи.
(12)
Единадесет китайски производители износители или групи от производители износители поискаха ТДПИ в съответствие с член 2, параграф 7 от основния регламент или ИТ, в случай че при разследването се установи, че не отговарят на условията за ТДПИ. Три от тези дружества бяха включени в представителната извадка, а останалите осем - не. Един от невключените в представителната извадка производители износители впоследствие оттегли заявлението си за ТДПИ, но запази искането си за ИТ. Останалите двама производители износители от представителната извадка и други четири невключени в извадката дружества поискаха само ИТ.
(13)
Комисията изпрати въпросници на петимата включени в представителната извадка производители износители от КНР и на близо 300 други производители износители от КНР, които бяха изявили желание за това. Освен това бяха изпратени въпросници на седемте производители от Съюза, включени в представителната извадка, на петимата вносители, включени в представителната извадка, на четири сдружения на търговци на дребно и дистрибутори, както и на индивидуални търговци на дребно и дистрибутори, които бяха изявили желание за това. Също така бяха изпратени въпросници на производители износители от Индия, Турция, Бразилия, Тайланд и Русия - те бяха приети за държави, измежду които може да се избере подходяща държава аналог.
(14)
Бяха получчени отговори от тринадесет производители износители или групи от производители износители от КНР и от трима производители от възможни държави аналог (Бразилия, Тайланд и Русия). Освен това бяха получени попълнени въпросници от седемте производители от Съюза, включени в представителната извадка, и петимата вносители, включени в представителната извадка. Бяха получени и попълнени въпросници от един търговец на дребно, един дистрибутор и две сдружения на търговци на дребно и дистрибутори.
(15)
Освен това комисията получи информация и от над 20 вносители, несвързани с производители износители, няколко търговци на дребно, един доставчик на програми за маркетинг и от Китайската търговска камара на леката промишленост и занаятчиите („CCCLA“).
(16)
Комисията потърси и провери цялата информация, която счете за необходима за целите на временното определяне на дъмпинга, вредата от него и интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните дружества:
а) Производители от Съюза
(17)
Извършени бяха проверки на място при седем подбрани в извадката производители от Съюза.
(18)
Подбраните в представителната извадка производители от Съюза, както и други съдействащи производители от Съюза поискаха, въз основа на разпоредбите в член 19 от основния регламент, самоличността им да бъде запазена в тайна. Според тях разкриването на самоличността им би могло да доведе до риск от значителни нежелателни последици.
(19)
Някои производители жалбоподатели от Съюза снабдяват клиенти в Съюза, които получават своите продукти и от Китай, като по този начин се ползват пряко от този внос. Поради това жалбоподателите се счетоха в деликатна позиция, тъй като някои от техните клиенти могат да не бъдат удовлетворени от подаването или подкрепата за жалба срещу предполагаем вредоносен дъмпинг. Поради тези причини те счетоха, че съществува риск от предизвикване на ответни мерки от страна на техните клиенти. Освен това, някои производители жалбоподатели от Съюза също изнасят за Китай. Тези дружества счетоха, че подаването или подкрепата за жалба срещу предполагаем вредоносен дъмпинг може да представлява заплаха за дейността им в Китай. Искането беше удовлетворено, тъй като беше достатъчно обосновано.
(20)
Представителите на някои производители износители, CCCLA, както и някои несвързани вносители, заявиха, че не са могли правилно да упражнят правото си на защита, защото самоличността на жалбоподателите не е била разкрита. Те заявиха, че при тези обстоятелства страните са били възпрепятствани да коментират дали предприятията имат процесуална легитимация, дали е налице съществена вреда, дали могат да бъдат изключени от промишлеността на Съюза в съответствие с член 4, параграф 1, буква а) от основния регламент и/или дали извадката е представителна. Въпреки това трябва да се отбележи, че Комисията гарантира, че тези въпроси могат да бъдат проверени и разгледани в наличните досиета за справка от заинтересованите страни, като например кореспонденция до заинтересованите страни, чрез бележки относно процесуалната легитимация и подбора на извадка, и чрез изискване на надлежно документирани изявления, предоставени от другите страни. Поради това искането беше отхвърлено.
б) Производители износители в КНР
-
Hunan Hualian China Industry Co, Ltd, Hunan Hualian Ebillion Industry Co., Ltd, Hunan Liling Hongguanyao China Industry Co., Ltd и Hunan Hualian Yuxiang China Industry Co., Ltd („Hunan Hualian“)
-
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd и Guangxi Sanhuan Lucky Xinda Export & Import Co., Ltd („Guangxi Sanhua“)
-
CHL International Ltd и CHL Porcelain Industries Ltd („CHL“)
-
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited, Shandong Silver Phoenix Company Limited и свързан търговец със седалище в Хонконг, Niceton International Limited („Niceton“)
-
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd.
-
Fujian Dehua Hiap Huat Koyo Toki Co., Ltd
-
Shenzhen Baosanhe Ceramics Industrial Co., Ltd
-
Chaozhou Fairway Ceramics Manufacturing Co., Ltd
-
Chaozhou Mingyu Porcelain Industries Co., Ltd
-
Shenzhen Grand Collection Industrial Co., Ltd и Chaozhou Grand Collection Tableware Co., Ltd („Grand Collection“)
-
Tienshan (Handan) Tableware Co., Ltd
-
Zibo Kun Yang Ceramic Corporation Limited
в) Вносители от Съюза
-
Symbol srl, Treviso, Италия
-
Metro AG, Dusseldorf, Германия
-
Ritzenhoff & Breker GmbH & Co. KG, Bad Driburg, Германия
-
Joseph Maeser GmbH, Dornbirn, Австрия
-
IKEA Supply AG, Pratteln, Швейцария
г) Производител износител в държавата аналог
(21)
Съдействащият бразилски производител е поискал самоличността му да остане поверителна, тъй като нейното разкриване може да доведе до значителни нежелани последици върху дейността му. Искането бе счетено за основателно и поради това прието.
3. Разследван период
(22)
Разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2011 г. (наричан по-долу „разследван период“ или „РП“). Тенденциите, които са от значение за оценката на вредата, бяха подложени на разглеждане за периода от 1 януари 2008 г. до края на разследвания период („разглеждания период“).
(23)
Жалбоподателите поискаха за оценка на вредата да бъде удължен с една година и да започне през 2007 г., а CCCLA поиска да бъде съкратен с една година и да започне едва през 2009 г. Първото искане не беше удовлетворено, като се има предвид, че нищо в наличната информация не потвърждава, че разглежданият период от пет години ще отрази по-добре тенденциите, както предполагат жалбоподателите. По отношение на второто искане CCCLA се позова като цяло на съдебната практика на СТО, според която членовете на СТО не могат да избират базова линия, която води единствено до съпоставка на крайните стойности, а ако промяната на базисната година лесно може да опровергае констатацията на вреда, членът на СТО трудно може да установи наличието на съществена вреда. Разследването обаче показа, че съкращаването на разглеждания период в този случай би довело до прекалено кратък период за анализ, който освен това, с оглед на въздействието на икономическата криза върху някои показатели, може да предложи нереалистична картина на вредоносните тенденции. Следователно и двете искания бяха временно отхвърлени.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(24)
Разглежданият продукт са керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня, понастоящем класирани в кодове по КН 6911 10 00, ex 6912 00 10, ex 6912 00 30, ex 6912 00 50 и ех69120090 и с произход Китайската народна република (наричан по-долу „разглеждан продукт“). Той може да бъде от порцелан или костен порцелан, от обикновена глина, каменина, фаянс или фина керамика или други материали. Основните суровини включват минерали, като например каолин, фелдшпат и кварц, като съставът на използваните суровини определя вида на окончателния произведен керамичен продукт.
(25)
Керамичните съдове и прибори за сервиране или за кухня се продават под най-различни форми, които се развиват с течение на времето. Те се използват на редица места, например домакинства, хотели, ресторанти или здравни заведения.
1.1. Искания за изключване
(26)
По време на разследването бяха представени и анализирани няколко искания за изключване на специфични продукти от обхвата на продукта. Анализът на тези искания е обобщен по-долу.
1.1.1. (Фин) костен порцелан
(27)
В изложението си CCCLA поиска (финият) костен порцелан да бъде изключен от обхвата на продукта, предмет на разследването. Според твърденията, (финият) костен порцелан е коренно различен от другите видове керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня поради разликите във физическите характеристики, производствените процеси, крайната употреба и възприемането от потребителя. Изработен от костен прах от бик, той се отличава с висока белота и просветност. С много висока механична якост и устойчивост срещу отчупване, той се произвежда с много по-малко сечение и чрез по-сложно и скъпо производство, което обикновено не се използва от производители от Съюза. Също така, само няколко производители от Съюза произвеждат (фин) костен порцелан.
(28)
По отношение на тези искания разследването разкри, че, първо, не съществува общоприето определение за костен порцелан. (Финият) костен порцелан е само една форма на порцелан от мека паста, като голяма част от суровините са същите като при другите керамични изделия. В представените докуметни CCCLA си противоречи относно комбинацията и частите на различните съставки. Второ, разследването не потвърди, че за (финия) костен порцелан се изисква много по-сложен производствен процес. Трето, употребата на (фин) костен порцелан като съдове и прибори за сервиране е еднаква навсякъде, било то в Китай или в Съюза. Също така, твърдостта и якостта не са специфични само за (финия) костен порцелан. Например керамичните съдове и прибори за сервиране за ресторанти или кетъринга са също особено твърди и здрави. И последно, но не и по важност, (финият) костен порцелан се произвежда от редица производители от Съюза и е в конкуренция с вноса на (фин) костен порцелан с произход от Китай. Следователно исканията за изключване на (финия) костен порцелан от обхвата на продукта, предмет на разследването, са временно отхвърлени.
1.1.2. Керамични (кухненски) ножове
(29)
Двама производители износители, CCCLA и различни вносители отправиха искане за изключване на керамичните (кухненски) ножове от обхвата на продукта. Това искане се основава на твърдението, че с оглед на специфичните си характеристики тези ножове и другите видове керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня не биха могли да се разглеждат като представляващи един продукт. Острието на керамичните (кухненски) ножове обикновено е изработено от керамичен материал от циркониев оксид, който не се използва при „стандартните“ прибори и съдове за сервиране като чаши и чинии. Степента на взаимозаменяемост с главните категории на продукта, предмет на разследването, е ограничена.
(30)
Разследването показа, че керамичните (кухненски) ножове притежават едни и същи физически характеристики (форма и твърдост), промишлен дизайн и крайна употреба (рязане) като металните (кухненски) ножове. Следователно, те са различни от другите продукти, обхванати от процедурата, тъй като последните са предимно изделия за съхранение на храна поради специфичния им вид и физически характеристики.
(31)
Освен това, беше заявено, че технологията за производство на керамични (кухненски) ножове не съществува в Съюза, следователно продължаването на разследването по отношение на керамичните (кухненски) ножове би нарушило законодателството на Съюза и на СТО. Жалбоподателите потвърдиха, че доколкото им е известно, че няма такова производство в Съюза.
(32)
Също така беше добавено, че керамичните (кухненски) ножове се продават само на определени за целта места, а и каналите за разпространение (дистрибутори на кухненски пособия) и представителното сдружение (сдружение на производителите на прибори) също се различават. Разследването обаче не потвърди дали тези разлики са равносилни на различно възприемане от страна на потребителите в сравнение с други видове керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня.
(33)
Твърдеше се освен това, че мерките за керамичните ножове няма да възстановят справедливите пазарни условия за съдовете и приборите за сервиране, а по-скоро ще навредят на крайните потребители (на керамични (кухненски) ножове). Някои страни заявиха, че тъй като керамичните (кухненски) ножове не се произвеждат в Съюза, не е възможно да съществува съществена вреда на промишлеността на Съюза в това отношение. Комисията подчини анализа на тези твърдения на отговора на въпроса дали керамичните (кухненски) ножове и другите видове керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня се считат за представляващи един продукт.
(34)
Въз основа на мотивите в съображение (30) по-горе, разследването достигна до временното заключение, че керамичните (кухненски) ножове са коренно различни от другите видове керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня поради разликите във физическите характеристики, производствения процес и крайно предназначение. Следователно искането те да бъдат изключени от обхвата на продукта, предмет на настоящото разследване, е временно прието.
1.1.3. Изделия, които изглеждат китайски/ориенталски
(35)
Двама вносители заявиха, че съдовете и приборите за сервиране или за кухня, които изглеждат китайски/ориенталски, следва да бъдат изключени от обхвата на продукта. Като основна причина беше изтъкнато, че този вид изделия не се произвеждат в Съюза, че в Съюза търсенето на тези стоки винаги е било задоволявано с внос и че вносът на този вид няма да има отрицателно въздействие върху пазарния дял на промишлеността на Съюза.
(36)
Разследването установи, че не съществува общоприето и обективно определение на тази категория, нито специфични характеристики, които я определят. Освен това производителите от Съюза също могат да произвеждат този стил. Освен това съдовете и приборите за сервиране или за кухня, които изглеждат китайски/ориенталски, нямат уникална или различна крайна употреба. И последно, но не и по важност, разследването посочи, че в много азиатски ресторанти се употребяват съдове и прибори за сервиране в западен стил и че въпросните продукти лесно могат да бъдат заменени. Затова исканията за изключване на изделията, които изглеждат китайски/ориенталски, от обхвата на продукта, предмет на разследването, са временно отхвърлени.
1.1.4. Траен порцелан
(37)
От една страна, предявено беше искане трайният порцелан да бъде изключен от обхвата на продукта поради нетипичните му физически характеристики и производствен процес. За по-голяма издръжливост и якост суровините за трайния порцелан включват 6-10 % алуминиев оксид на прах, а процесът на подготовка на суровините (каолин) е уникален. Изделията от траен порцелан изискват обучени работници и имат по-високо качество и цена в сравнение с традиционните съдове и прибори за сервиране. Освен това не се произвежда в Съюза.
(38)
От друга страна, един вносител представи данни, че съдовете и приборите за сервиране от траен порцелан, които обикновено се използват в хотелите, представляват значителен дял от общото производство на керамика в Китай, така че пренебрегването им би довело до подвеждащи резултати от разследването.
(39)
Разследването установи, че не съществува общоприето и обективно определение за траен порцелан, нито той има неоспорими характеристики, които го определят. Освен това производителите от Съюза също могат да произвеждат този вид съдове и прибори за хранене, което поставя произведените в Съюза и китайските продукти в пряка конкуренция. В допълнение, трайният порцелан няма уникална или различна крайна употреба. Затова исканията за изключване на трайния порцелан от обхвата на продукта, предмет на разследването, са временно отхвърлени.
1.1.5. Ръчно изработен порцелан
(40)
Едно шведско сдружение, представляващо съответните шведски вносители, представи доводи за изключване на ръчно изработения порцелан от обхвата на продукта, предмет на разследването. Позова се на дългата история на тези занаяти в Китай, достъпността и различното възприемане от потребителите на китайските ръчно изработени изделия в сравнение с произведени в Съюза изделия, които не са изработени ръчно.
(41)
Разследването обаче показа, че, от една страна, не съществува общоприето/обективно определение на тази категория и че, от друга страна, няколко производители от Съюза всъщност произвеждат ръчно изработен порцелан. Разследването не показа коренно различни физически характеристики от другите видове керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня, нито различно възприемане от страна на потребителите в сравнение с ръчно изработения порцелан, произведен в Съюза. Затова искането за изключване на ръчно изработения порцелан от обхвата на продукта, предмет на разследването, е временно отхвърлено.
1.1.6. Ръчно рисувани съдове и прибори за сервиране
(42)
Различни вносители изпратиха доводи за изключване на ръчно рисуваните съдове и прибори за сервиране от обхвата на продукта, предмет на разследването. Представените аргументи се отнасят до факта, че ръчно рисуваните съдове и прибори за сервиране са насочени към определен вид потребители, че могат да се използват за различни цели от традиционните съдове и прибори за сервиране (напр. за украса), че не се произвеждат в търговски количества в Съюза, че не са нито преки конкуренти, нито са взаимозаменяеми с други съдове и прибори за сервиране/кухня, че се възприемат различно от потребителите, че са луксозни и по-чупливи, както и специфичния за тях производствен процес - по-трудоемък и с участието на висококвалифицирани работници.
(43)
Разследването показа, че продуктът е абсолютно идентичен със съдовете и прибори за сервиране, които не са рисувани ръчно, докато не се осъществи ръчното рисуване. Също така уточни, че фактът, че производственият процес включва повече ръчна обработка, не отличава продукта. Всъщност за повечето крайни потребители е трудно или невъзможно да разграничат ръчно рисувания порцелан от порцелан, който не е рисуван ръчно. Разследването показа освен това, че ръчно рисуваните съдове и прибори за сервиране обикновено имат една и съща крайна употреба като другите видове керамични съдове и прибори за сервиране и че не са непременно по-крехки. Също така беше установено, че няколко производители от Съюза всъщност произвеждат ръчно рисуван порцелан и че произведените в Съюза и внесените продукти са в пряка конкуренция. Затова исканията за изключване на ръчно рисувания порцелан от обхвата на продукта, предмет на разследването, са временно отхвърлени.
1.1.7. Подглазурно фигурално рисувани съдове и прибори за сервиране
(44)
Един вносител изпрати доводи за изключване на подглазурно фигурално рисувани съдове и прибори за сервиране от обхвата на продукта, предмет на разследването. Представените аргументи се отнасят до факта, че за подглазурно фигурално рисуваните съдове и прибори за сервиране е необходим различен производствен процес, имат различна употреба (употреба за храни и напитки, а, както се твърди, рисуваните върху глазурата продукти по принцип нямат такава употреба) и различни качествени и физически характеристики, а именно безопасни за употреба за храни и 100 % устойчиви на съдомиялна машина и микровълнова печка. Страната също така заяви, че нито един производител от Съюза не може и не желае да произвежда търговски обеми от подглазурно фигурално рисувани съдове и прибори за сервиране и няма риск от заобикаляне на мерките, ако подглазурно фигурално рисуваните съдове и прибори за сервиране бъдат изключени от обхвата на продукта, предмет на разследването. Също така се твърди, че потребителите ги възприемат по различен начин, като се има предвид, че вместо като част от марка, по-скоро ги разглеждат като предмети със стил/за колекционери или и не се продават като сервиз.
(45)
Разследването обаче показа, че, от една страна, не съществува общоприето/обективно определение на тази категория и че, от друга страна, няколко производители от Съюза всъщност могат да ги произвеждат. Освен това беше отбелязано, че произведените в Съюза и внесените продукти са в пряка конкуренция. Разследването разкри, че продуктът е физически абсолютно еднакъв със съдовете и приборите за сервиране, които не са рисувани ръчно, и че средният потребител не различава подглазурно фигурално рисуваните съдове и прибори за сервиране от други видове декорирани съдове и прибори за сервиране. В него също така се уточни, че фактът, че производственият процес включва по-квалифицирана работна ръка, не прави продукта различен и че подглазурно фигурално рисуваните съдове и прибори за сервиране като цяло имат същата крайна употреба, както другите видове керамични съдове и прибори за сервиране. Затова исканията за изключване на подглазурно фигурално рисуваните съдове и прибори за сервиране от обхвата на продукта, предмет на разследването, са временно отхвърлени.
1.1.8. Произведени извън ЕС съдове и прибори за сервиране
(46)
Някои вносители отправят искане разследването да бъде ограничено до пазари, които понастоящем се обслужват от подали жалби производители от Съюза. В противен случай митата биха навредили на някои „специализирани“ вносители, без те да са в състояние да се снабдяват от производители от Съюза. Заявено бе също така, че производителите от Съюза със собствени марки не произвеждат за други дружества и че производителите от Съюза не обслужват малки поръчки, нито работят с отливки, което е необходимо за някои форми. Също така производителите от Съюза не са гъвкави и не предлагат подаръчни комплекти.
(47)
Това искане бе временно отхвърлено, тъй като е твърде широко и неопределено и не съществува обективно основание за такова изключване. Освен това производителите от Съюза разполагат с широка гама от продукти и редовно предлагат нови продукти, като по този начин колекциите и продуктите непрекъснато варират. Видовете продукти и качества, произвеждани от промишлеността на Съюза, редовно се установяват сред износителите. В допълнение, разследването показа, че съществуват производители от Съюза, които произвеждат изделия под марки на други договарящи се страни. Освен това беше установено, че произведените в Съюза и внесените китайски продукти са в пряка конкуренция, могат лесно да бъдат взаимозаменени и имат една и съща крайна употреба, сходни производствени процеси и възприемане от потребителя. Въпросът за гъвкавостта се разглежда в раздела, посветен на интереса на Съюза.
1.1.9. От каменина
(48)
Един вносител с производство в Китай подаде искане, че вносът на каменинови продукти, състоящи се главно на съдове и прибори за кухня, следва да бъде изключен от обхвата на продукта. Според тази страна в Съюза има само незначително производство на каменинови продукти и голяма вероятност жалбоподателите да са включили каменинови продукти, за да предотвратят заобикаляне на мерките. Вносителят твърди също, че цените на внесените продукти са били много по-високи от тези на другите производители в Съюза и че този внос не е причинил намаляване на цената или вреда.
(49)
При все това, разследването показа, че производството на Съюза е значително. Освен това беше установено, че произведените в Съюза и внесените китайски каменинови продукти са в пряка конкуренция, могат лесно да бъдат взаимозаменени и имат една и съща крайна употреба, сходни производствени процеси, възприемане от потребителя и физически характеристики. Твърденията относно цената се разглеждат в съображение (240). Затова искането за изключване на камениновите продукти от обхвата на продукта, предмет на разследването, е временно отхвърлено.
(50)
Като втора въможност страната заяви, че емайлирани или покрити с глазура каменинови продукти или каменинови продукти с цвят, различен от белия, и/или с преливащи се нюанси и/или емайлирани продукти следва да бъдат изключени от обхвата на разследването. Не се стигна обаче до заключение по тази точка на този етап на процедурата.
1.1.10. Други искания
(51)
Един вносител твърдеше, че обхватът на разследването по отношение на продукта е твърде широк, за да позволи разумно сравнение между продуктовите видове. Вносител с интерес в производството в Китай изрази подобно становище. В тази връзка някои страни също така споменаха наличие на чисто декоративни предмети.
(52)
Във връзка с това следва да се отбележи, че съответните критерии, които се прилагат, за да се определи дали продуктът, предмет на разследване, може да се счита за един продукт, т.е. неговите основни физически и технически характеристики, са подробно изложени по-долу. Така чисто декоративните предмети не са обхванати. Освен това, въпреки че различните видове керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня могат наистина да имат определени различни специфични характеристики, разследването показа, че с изключение на керамичните ножове, техните основни характеристики остават едни и същи. Освен това фактът, че разглежданият продукт може да се произведе с някои промени в производствения процес сам по себе си не е критерий, който може да доведе до установяване на два или повече различни продукта. Най-накрая, разследването също така показа, че различните видове на разглеждания продукт обикновено се продават посредством едни и същи търговски канали. Докато някои специализирани магазини се съсредоточават върху някои специфични видове, голяма част от дистрибуторите (търговци на дребно, универсални магазини, супермаркети) продават различни видове керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня, за да предложат на своите клиенти широка гама продукти. Следователно твърденията, че обхватът на разследването по отношение на продукта е твърде широк, са временно отхвърлени.
(53)
Една от страните заяви, че някои керамични мелници за подправки следва да бъдат изключени от обхвата на продукта. Разследването обаче не можа да се стигне до заключение по отношение на техните особености, поради което искането беше временно отхвърлено.
1.2. Заключение относно разглеждания продукт
(54)
Разследването показа, че всички видове керамични съдове и прибори за сервиране и за кухня въпреки различията по отношение на качествата и стила имат еднакви основни физически и технически характеристики, т.е. керамични съдове и прибори, чиято основна цел е да влизат в контакт с храна, употребяват се главно за едни и същи цели, и могат да се разглеждат като различни видове на един и същ продукт.
(55)
В допълнение към факта, че те имат едни и същи основни физически и технически характеристики, всички тези различни стилове и видове са в пряка конкуренция и до голяма степен взаимозаменяеми. Това е ясно илюстрирано от факта, че няма ясна разграничителна линия между тях, т.е. налице е голямо припокриване и конкуренция между различните продуктови видове и обикновените купувачи често не разграничават например порцелана от непорцелановите стоки.
(56)
Въпреки това, както е обяснено в съображения по-горе, също така беше счетено за уместно да се прецизира определението на обхвата на продукта, въз основа на което започна настоящото разследване, като се изключат керамичните ножове. Следователно разглежданият продукт временно се определя като керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня, с изключение на керамични ножове, с произход Китайската народна република, понастоящем класирани в кодове по КН ex 6911 10 00, ex 6912 00 10, ex 6912 00 30, ex 6912 00 50 и ех69120090.
(57)
В заключение, за целите на тази процедура и в съответствие с последователната практика на Съюза, се счита, че всички продуктови видове, описани по-горе, с изключение на керамичните ножове, трябва да бъдат разглеждани като представляващи един продукт.
2. Сходен продукт
(58)
При разследването се установи, че керамични съдове и прибори за сервиране и за кухня, произвеждани и продавани в Съюза от промишлеността на Съюза, керамични съдове и прибори за сервиране, произвеждани и продавани на вътрешния пазар на КНР, и керамични съдове и прибори за сервиране и за кухня, внасяни в Съюза от КНР, както и керамични съдове и прибори за сервиране и за кухня, които се произвеждат и продават в Бразилия, която служи за държава аналог, имат еднакви основни физични и химични характеристики и еднакви основни крайни употреби.
2.1. Твърдения
(59)
По време на разследването някои заинтересовани страни изложиха доводи, че керамичните съдове и прибори за сервиране или за кухня, произвеждани от промишлеността на Съюза и продавани на пазара на Съюза, не са сходни с разглеждания продукт. Те заявиха, че това се доказва по-специално от разликите между продуктите по отношение на свойствата, качеството, възприемането от потребителите, каналите за продажби и сегментирането. Заявено бе освен това, че потребителите в Съюза обикновено възприемат разглеждания продукт като евтин продукт и че тези продукти не се възползват от каквато и да е премия за марка.
(60)
Разследването разкри противоречиви изявления от вносителите по този въпрос. Докато някои твърдяха, че разглежданият продукт обикновено е с по-ниско качество и остава в различна ценова категория в сравнение с произведени в Съюза продукти, други заявиха, че марковите керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня, произвеждани в съответната държава, се внасят на по-високи цени от Китай.
(61)
От една страна, един невключен в извадката вносител твърди, че германските производители поставят особено ударение върху качествения профил „произведено в Германия“. Страната заяви, че качеството на плоски съдове за сервиране, доставяни от някои германски марки, е значително по-високо поради метода на производство, докато други вносители заявяват, че те се снабдяват от Китай поради високото качество, възможностите за отливки и квалифицираните работници. Разследването потвърди, че в Съюза се произвеждат съдове и прибори за сервиране или за кухня както с ниско, така и с високо качество и се продават посредством същите канали за разпространение както разглеждания продукт, т.е. чрез несвързани търговци на дребно, неспециализирани супермаркети, универсални магазини и т.н. Ето защо те се конкурират на един и същ пазар.
(62)
Освен това керамичните съдове и прибори за сервиране или за кухня не посочват непременно държавата на произход. Затова често е много трудно за потребителя да разграничи съдовете и приборите за сервиране или за кухня, произведени в съответната държава, от произведените в Съюза продукти.
2.2. Заключение
(63)
По тези причини може да се заключи, че въпреки наличието на малки разлики, керамичните съдове и прибори за сервиране или за кухня, произвеждани в и изнасяни от съответната държава, керамичните съдове и прибори за сервиране или за кухня, произвеждани и продавани на бразилския пазар, и керамичните съдове и прибори за сервиране или за кухня, произвеждани и продавани в Съюза, имат едни и същи основни физични свойства и крайна употреба и следователно се считат за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТДПИ“)
(64)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент при антидъмпинговите разследвания относно внос с произход от КНР нормалната стойност се определя в съответствие с параграфи 1-6 от същия член за онези производители, за които се установи, че отговарят на критериите, посочени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент. Накратко и единствено с цел по-лесна справка тези критерии са изложени обобщено по-долу:
-
стопанските решения се вземат в отговор на сигнали от пазара без значителна намеса на държавата, а разходите отразяват пазарните стойности;
-
дружествата имат ясен основен комплект счетоводна документация, която се подлага на независим одит в съответствие с международните счетоводни стандарти и се прилага във всички случаи;
-
няма значителни нарушения, пренесени от предишната система на непазарна икономика;
-
законодателството относно несъстоятелност и собственост гарантира стабилност и правна сигурност; както и
-
обменът на валута се извършва по пазарния курс.
(65)
Както е посочено в съображение (12) по-горе, единадесет производители износители или групи от производители износители от КНР поискаха третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТДПИ“), и попълниха формуляра за заявление за ТДПИ в рамките на дадения срок. Един производител износител обаче впоследствие оттегли искането си за получаване на статут на ТДПИ.
(66)
В своето Решение по дело C-249/10 P - Brosmann и други срещу Съвета Съдът на Европейския съюз постанови, че техниките за изготвяне на представителна извадка, предвидена в член 17 от основния регламент, не могат да се прилагат при произнасянето по исканията за индивидуално третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика, направени съгласно член 2, параграф 7, буква в) от посочения регламент. В своето решение Съдът установи, че съгласно член 2, параграф 7, буква в) оказващите съдействие производители, които не са включени в извадката, имат право искането им за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика, да бъде разгледано, независимо дали е било необходимо или не да се изчисли индивидуален дъмпингов марж за дружествата извън извадката (3). С оглед на посоченото решение беше взето решение да бъдат разгледани не само исканията за ТДПИ от тримата производители износители или групи производители износители, които са включени в извадката, но и от седемте производители износители, които не са включени в извадката. Комисията потърси цялата информация, която счете за необходима, и провери информацията, представена в заявлението за ТДПИ, на място при въпросните дружества.
(67)
Последователна практика на Съюза е да проверява дали група от свързани дружества отговаря като цяло на условията за ТДПИ. Поради това в случаите, когато дъщерно дружество или някакво друго дружество в КНР, свързано със заявителя, участва, пряко или косвено, в производството или продажбата на разглеждания продукт, проучването за ТДПИ се извършва по отношение на всяко отделно дружество, както и на групата от дружества като цяло.
(68)
Поради това бяха проверени исканията за ТДПИ на десет производители износители, състоящи се от шестнадесет юридически лица.
(69)
Установено беше, че нито един от десетте съдействащи производители износители или групи от производители износители в КНР не отговаря на критериите за получаване на статут за ТДПИ. При разследването за ТДПИ беше разкрито, по-специално, че нито един от производителите износители, индивидуално или в група, няма ясен основен комплект счетоводна документация, която се подлага на независим одит в съответствие с международните счетоводни стандарти. Разследването също така установи, че седем дружества или групи от дружества, не са представили убедителни аргументи пред Комисията, че не съществуват значителни нарушения, пренесени от предходната система на непазарна икономика. Освен това три от десетте дружества не бяха в състояние да докажат, че стопанските решения се вземат в отговор на сигнали от пазара без намеса на държавата, а разходите отразяват пазарните стойности.
(70)
Освен това по време на проверката на място беше установено, че едно горепосочените дружества е предоставило подвеждаща и недостатъчна информация в своя формуляр за заявление за ТПДИ, по-конкретно по отношение на свързано дружество. Като цяло съдействието им беше много слабо и по тази причина дружеството беше информирано, че може да бъде приложен член 18, параграф 1 от основния регламент и беше приканено да представи своите коментари. Получените коментари потвърдиха неоказването на съдействие, особено по отношение на свързаното дружество. Затова беше решено, че временно това дружество не може да се счита за съдействащ производител износител и предварителните или окончателните констатации ще бъдат направени въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент.
(71)
Комисията оповести официално резултатите от констатациите относно предоставянето на статут на ТДПИ пред съответните дружества в КНР, органите на КНР и жалбоподателя. Беше им предоставена възможност да изложат в писмен вид становищата си и да поискат изслушване, ако са налице конкретни основания да бъдат изслушани.
(72)
Няколко дружества твърдяха, че Комисията не е отговорила на исканията им за ТДПИ в срок от три месеца, както се изисква в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент. Следователно разследването е опорочено от процедурна грешка и Комисията следва, в съответствие с решението по делото Brosmann (4) да прекрати разследването.
(73)
Комисията признава, че поради големия брой разгледани и проверени на място в Китай искания за ТДПИ в този конкретен случай, не е било възможно да се вземе решение по исканията за ТДПИ в рамките на определения срок. Припомня обаче, че Общият съд наскоро постанови, че определянето на ТДПИ, извършено извън тримесечния срок, посочен в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, само по себе си не е достатъчно, за да доведе до отмяна на регламент за налагане на антидъмпингови мерки (5). Поради това искането се отхвърля.
(74)
Освен това шест дружества оспорват оценката на Комисията, че не разполагат с ясен комплект счетоводна документация, която се подлага на независим одит в съответствие с международните счетоводни стандарти. Комисията разгледа внимателно тези искания и установи, че предоставените обяснения не опровергават цялостните заключения, направени след проверките на място. По-специално, в някои случаи новата предоставена информация е в противоречие с информацията, която е била предоставена по-рано, докато в други случаи дружествата представиха нови доказателства, които не са били предоставени или на разположение по време на проверките на място.
(75)
Пет дружества също така оспорват констатациите на Комисията, че не са успели да докажат, че от предходната система на непазарна икономика не са били пренесени значителни нарушения. Получените коментари обаче не са от такъв характер, че да променят констатациите на Комисията след проверките на място. По-специално, дружествата не представиха доказателства, които да доведат до промени в първоначалните констатации на Комисията, че нарушения по отношение на напр. активи и права за ползване на земя са пренесени от предишната система на непазарна икономика.
(76)
Последно, две дружества оспорват констатациите, че не са били в състояние да докажат, че стопанските решения се вземат в отговор на сигнали от пазара без намеса на държавата, а разходите отразяват пазарните стойности. По-специално, коментарите, изпратени от едно дружество, не опровергават констатациите на Комисията, че държавата се намесва в неговата политика за наемане на персонал, докато другото дружество предостави нова и противоречива информация по отношение на покупките на суровини.
(77)
От предходното следва, че нито един от приведените доводи не е от естество да промени констатациите във връзка с определянето на ТДПИ.
(78)
На основание изложените по-горе съображения нито един от десетте съдействащи производители или групи от производители износители в КНР, поискали ТДПИ, не можа да докаже, че отговаря на критериите, установени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент.
2. Индивидуално третиране („ИТ“)
(79)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент за държавите, попадащи в обхвата на посочения член, се установява приложимо за цялата държава мито, ако бъде взето решение за това, освен в случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на критериите, установени в член 9, параграф 5 от основния регламент. Накратко и единствено с цел по-лесна справка тези критерии са изложени по-долу:
-
в случай на предприятия, контролирани изцяло или частично от чуждестранни лица, или на съвместни предприятия, износителите са свободни да репатрират капитала и печалбите;
-
експортните цени, количествата, условията и параметрите на продажбата са определени свободно;
-
мнозинството от акциите принадлежат на частни лица. Държавните служители, участващи в борда на директорите или заемащи ключови позиции в управлението, са или малцинство, или трябва да се докаже, че дружеството въпреки това е достатъчно независимо от държавна намеса;
-
обменът на валута се извършва по пазарния курс; както и
-
държавната намеса не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако на отделните износители се определят различни митнически ставки.
(80)
Трима производители износители, които бяха включени в извадката и седем производители износители, които не бяха включени в извадката, но бяха поискали ТДПИ, също поискаха и ИТ, в случай че не им бъде предоставено ТДПИ. Освен това двама производители износители, които бяха включени в извадката, и четирима производители износители, които не бяха включени в извадката, поискаха само ИТ. В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент бяха разследвани само исканията за ИТ на дружествата, включени в извадката.
(81)
Предвид факта, че всички заявления за ТДПИ бяха временно отхвърлени и въз основа на наличната информация, временно беше установено, че всички включени в представителната извадка дружества, които са поискали ИТ отговарят на критериите да им бъде предоставено ИТ.
3. Индивидуално разследване („ИР“)
(82)
Искания за индивидуално разследване съгласно член 17, параграф 3 от основния регламент бяха подадени от седем съдействащи производители износители или групи от производители износители, които не бяха подбрани за извадката.
(83)
На този етап от процедурата Комисията не е взела решения по отношение на исканията за индивидуално разглеждане, които ще бъдат взети своевременно.
4. Нормална стойност
4.1. Избор на държава аналог
(84)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, трябва да бъде установена на базата на цените на вътрешния пазар или на конструираната нормална стойност в държава аналог.
(85)
В известието за откриване Комисията посочи намерението си да използва Руската федерация като подходяща държава аналог за целите на установяването на нормална стойност, а заинтересованите страни бяха приканени да изложат своите коментари по този въпрос.
(86)
Комисията получи множество изявления, в които се посочва, че Русия не е подходяща държава аналог. По-специално, получената информация показа, че Русия е пазар на висококачествен порцелан, специализиран в декоративния порцелан със скъпи материали, докато вътрешното производство на разглеждания продукт е относително малко в сравнение с вътрешното потребление. В допълнение, руският пазар е защитен с нетарифни бариери, например системите за сертифициране ГОСТ. Поради това бе прието, че Русия не е подходяща държава аналог.
(87)
Съответно Комисията проучи дали други държави могат да бъдат обоснован избор за държава аналог и бяха изпратени писма до известни производители в няколко държави, включително Тайланд, Индия, Малайзия, Турция, Бразилия, Украйна, Индонезия, Египет, Колумбия, Южна Корея, Бангладеш и Аржентина, след което производителите от Индия, Турция, Бразилия и Русия потвърдиха желанието си да сътрудничат на Комисията. Въпреки това, само трима производители съответно от Бразилия, Тайланд и Русия представиха отговори на въпросника. Разследването показа, че Бразилия разполага с конкурентоспособен вътрешен пазар за керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня, с многобройни производители, и относително ниско мито. Освен това данните, представени от съдействащия бразилски производител, бяха подложени на анализ и за тях беше установено, че представляват надеждна информация, на която може да се основава нормалната стойност.
(88)
С оглед на изложеното по-горе и като се отчита цялата налична информация на този етап от производството, Бразилия е временно определена като подходящ и разумен избор за държава аналог в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
4.2. Определяне на нормалната стойност
(89)
С оглед на факта, че всички искания за ТДПИ бяха отхвърлени, нормалната стойност за всички китайски производители износители беше установена на базата на информация, получена от производителя от държавата аналог, в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
(90)
В съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент Комисията първо провери дали продажбите на сходния продукт на независими клиенти в Бразилия са били представителни. Продажбите на съдействащия бразилски производител на сходния продукт бяха счетени за продажби на представителни количества на бразилския вътрешен пазар по отношение на разглеждания продукт, който се изнася за Съюза от производителите износители, включени в извадката.
(91)
След това Комисията провери дали тези продажби могат да се считат за извършени при обичайни търговски условия в съответствие с член 2, параграф 4 от основния регламент. Това беше направено чрез определяне на дела на продажбите с печалба на независими клиенти. Беше сметнато, че продажбите са с печалба, когато цената на единица продукция е равна на производствените разходи или е по-висока от тях. Бяха установени съответно производствените разходи на бразилския производител през РП.
(92)
За онези видове от продукта, при които повече от 80 % от обема на продажбите на вътрешния пазар от въпросния вид продукт са били на стойност, по-висока от тяхната себестойност, а среднопретеглената продажна цена на същия вид е била равна или по-висока от производствените разходи за единица продукция, нормалната стойност за всеки вид от продукта бе изчислена като среднопретеглената стойност на действителните местни цени при всички продажби от въпросния вид независимо дали въпросните продажби са били с печалба, или не.
(93)
Когато обемът на продажбите с печалба на даден вид от продукта е представлявал 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на посочения вид или когато среднопретеглената цена на посочения вид е била по-ниска от производствените разходи за единица продукция, нормалната стойност беше определена на базата на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглената стойност само на продажбите с печалба на вътрешния пазар на посочения вид по време на РП.
(94)
По отношение на нерентабилните видове на продукта нормалната стойност беше конструирана, като бяха използвани производствените разходи на бразилския производител плюс разходите за продажби, общите и административните разходи и на печалбата за рентабилните видове на продукта на бразилския производител.
5. Експортни цени за производителите износители, на които е предоставено ИТ
(95)
Тъй като всички съдействащи производители износители, на които е предоставено ИТ, са реализирали експортни продажби към Съюза директно на независими клиенти в Съюза, в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент експортните цени се основават на действително платените или подлежащите на плащане цени за разглеждания продукт.
6. Сравнение
(96)
Нормалната стойност и експортната цена бяха сравнени на базата на цена франко завода. Дъмпинговите маржове бяха определени чрез сравнение на отделните цени франко завода на включените в представителната извадка износители с продажните цени на вътрешния пазар на производителя аналог или с конструираната нормална стойност, в зависимост от случая.
(97)
За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, надлежно бяха отчетени под формата на корекции разликите, които засягат цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. При необходимост бяха направени корекции по отношение на нивото на търговия, разликите във физическите характеристики и на други фактори, оказващи влияние върху сравнимостта на цените, а именно „запазената марка“.
(98)
Първо, разгледано беше дали е оправдана корекция на разликите в нивата на търговия съгласно член 2, параграф 10, буква г) от основния регламент. В това отношение беше установено, че китайският износ се извършва основно на едро, а продажбите в държавата аналог се правят и на ниво продажби на дребно. Освен това разследването установи, че и на двата пазара различните дистрибуторски вериги въздействат върху нивото на цените, като по този начин нарушават справедливата сравнимост на цените между експортната цена и нормалната стойност. Освен това, разследването също така показа, че мнозинството от китайските експортни продажби е в големи количества, докато по-голямата част от вътрешните продажби в държавата аналог са направени в по-малки количества, което води до ценови разлики на едно и също ниво на търговията върху двата съответни пазара. Вследствие на това, за да се направи обективно сравнение между експортната цена и нормалната стойност, нормалната стойност бе определена въз основа на ценови разлики в рамките на същото равнище на търговия в държавата аналог, и на разликите в цените, установени по отношение на количествата, продадени на всяко ниво на търговия.
(99)
Второ, проучено беше дали корекция по член 2, параграф 10, буква а) за разликите във физическите характеристики е основателна. В това отношение разследването установи, че китайските производители износители класифицират продуктите си според качеството в до пет различни степени, вариращи от А до Д със значителни ценови разлики. По-голямата част от износ за Съюза се състои обаче от степен на качеството А, Б или В или комбинация от тях. Тази класификация обаче не е универсална или на базата на общи стандарти, обхващащи целия сектор, а по-скоро се отнася до конкретни дружества и дава възможност за ценови различия. От друга страна, производителят от държава аналог продава само равно на степен А качество на вътрешния бразилски пазар и бе счетено, че сравнимостта на цените е засегната. Следователно експортната цена беше коригирана нагоре до китайската степен А, за да бъде сравнима с продукта, продаван от избрания за аналог производител на бразилския пазар.
(100)
Трето, разследването установи, че бразилският производител продава само маркови продукти на бразилския пазар, докато китайските производители износители не продават маркови продукти, а по-скоро така наречените продукти с „търговска марка на разпространителя“ или общи съдове и прибори за сервиране и за кухня. Марковите продукти обикновено се възприемат от потребителите като продукти, обозначаващи определен престиж, гарантирано качество и дизайн, за които затова се изискват по-високи пазарни цени, а общите (търговска марка на разпространителя) продукти, при едни и същи физически и технически характеристики, обикновено се продават на значително по-ниски цени. Въпреки че допълнителната стойност на марков продукт по принцип не може да бъде точно количествено изразена, тъй като зависи от много различни фактори, като например възприемане от потребителя, разпознаване на търговската марка и други фактори, които не могат да бъдат количествено определени, бразилският производител, в този конкретен случай, потвърди, че неговите керамични маркови продукти могат да бъдат продавани на значително по-високи цени на бразилския пазар, отколкото други търговски марки на производител, които обаче не носят марка (общи продукти). В съответствие с това беше направена допълнителна корекция на нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 10, буква к) от основния регламент.
(101)
При необходимост бяха направени допълнителни корекции по отношение на разходите за транспорт, застраховка, обработка и допълнителните разходи, опаковане, кредити, банкови такси и комисиони във всички случаи, при които те бяха счетени за обосновани, точни и подкрепени с доказателства.
7. Дъмпингови маржове
(102)
Съгласно член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент дъмпинговите маржове за производители износители, на които беше предоставено ИТ, бяха определени въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност, определена за държавата аналог, както беше коригирана за среднопретеглената експортна цена на всяко дружество, изразена, както беше коригирана, като процент от CIF цената на границата на Съюза без платено мито.
(103)
Среднопретеглената стойност на дъмпинговия марж за включените в извадката производители износители беше изчислена за съдействащите производители износители, които не са подбрани в извадката. Въз основа на това временният дъмпингов марж за невключените в извадката производители износители, изразен като процент от CIF цената на границата на Съюза без платено мито, е 26,6 %.
(104)
За да се изчисли дъмпинговият марж за цялата държава, приложим за всички несъдействащи или неизвестни производители износители в КНР, равнището на съдействие беше най-напред установено чрез сравнение на обема на износа за Съюза, който е съобщен от съдействащите производители износители, със статистическите данни на Евростат за този износ.
(105)
В настоящото разследване оказаното от КНР съдействие беше счетено за високо за разпокъсана индустрия, тъй като производителите износители, които се отзоваха, представляват приблизително 60 % от общия обем на износа на разглеждания продукт от КНР за Съюза. Следователно маржът за цялата държава, приложим за всички други производители износители, беше определен на базата на среднопретеглените най-високи дъмпингови маржове, установени за представителните продуктови видове и обема на включените в извадката производители износители. Въз основа на това нивото на дъмпинга за цялата държава беше временно определено на 58,8 % от CIF цената на границата на Съюза без платено мито.
(106)
Въз основа на това временните дъмпингови маржове, изразени като процент от CIF цената на границата на Съюза без платено мито, са:
Дружество
Временен дъмпингов марж
Hunan Hualian China Industry Co., Ltd; Hunan Hualian Ebillion Industry Co., Ltd; Hunan Liling Hongguanyao China Industry Co., Ltd и Hunan Hualian Yuxiang China Industry Co., Ltd
26,8 %
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd
31,2 %
CHL Porcelain Industries Ltd
30,0 %
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited; Zibo Huatong Ceramics Co., Ltd; Shandong Silver Phoenix Co., Ltd; Niceton Ceramics (Linyi) Co., Ltd and Linyi Jingshi Ceramics Co., Ltd
17,6 %
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd
23,0 %
Невключени в извадката съдействащи производители износители
26,6 %
Дъмпингов марж за цялата държава
58,8 %
D. ВРЕДА
1. Производство в Съюза и промишленост на Съюза
(107)
Цялата налична информация относно производителите от Съюза, включително информацията, предоставена в жалбата, и в последващите изявления по отношение на производителите, които не са заявили своя интерес в това разследване, беше използвана за установяване на общото производство на Съюза. Общото производство на Съюза на сходния продукт беше оценено чрез екстраполиране на данни, предоставени от европейските и националните асоциации, и подложени на кръстосани проверки с данните, предоставени от отделните производители, както и с научноизследователски и статистически източници.
(108)
През РП сходният продукт се произвежда в Съюза от повече от 200 производители от Съюза. Въз основа на изложеното в горното съображение общото производство в Съюза през РП се изчислява приблизително на 240 200 тона. Производителите в Съюза, които участват в общото производство в Съюза, съставляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент и ще бъдат наричани по-долу „промишлеността на Съюза“. Промишлеността на Съюза е разделена на два сегмента: МСП и по-големи дружества. На МСП се падат 42 % от общото производство на Съюза през този период. Всъщност, производството на Съюза е силно фрагментирано, макар и концентрирано в Чешката република, Френската република (Франция), Германия, Италия, Република Полша (Полша), Португалската република (Португалия), Румъния, Кралство Испания (Испания) и Обединеното кралство на Великобритания и Северна Ирландия (Обединено кралство).
2. Потребление на Съюза
(109)
Потреблението на Съюза беше определено въз основа на статистически данни на Евростат за вноса на продукта, предмет на разследването, и изявления по отношение на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза.
(110)
На тази основа потреблението на Съюза се е развило, както следва:
Таблица 1
Обем (в тонове)
2008
2009
2010
РП
Потребление на Съюза
826 896
687 609
750 830
726 614
Индекс (2008 г. = 100)
100
83
91
88
(111)
Потреблението на керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня в Съюза като цяло е намаляло по време на разглеждания период с 12 %. Основният спад със 17 % е настъпил между 2008 и 2009 г.
(112)
Това общо намаление на потреблението през разглеждания период трябва да се разглежда във връзка с възстановяването от икономическата криза от 2009 г. Изгледите за пазара на керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня са добри (6).
3. Внос от съответната държава
3.1. Обем, цена и пазарен дял на дъмпинговия внос от засегнатата държава
(113)
Въз основа на данните от Евростат обемът, пазарният дял и средните цени на вноса на разглеждания продукт са се развили, както е изложено по-долу:
Таблица 2
Внос от КНР
2008
2009
2010
РП
Обем на вноса (в тонове)
535 593
449 346
516 618
485 814
Индекс (2008 г. = 100)
100
84
96
91
Пазарен дял
64,8 %
65,3 %
68,8 %
66,9 %
Средна цена на вноса (EUR/тон)
1 274
1 307
1 473
1 499
Индекс (2008 г. = 100)
100
103
116
118
(114)
Обемът на общия внос от Китай е намалял с 9 % през разглеждания период и през ПР е възлизал на около 485 814 тона. Въпреки това в процентно изражение следва да се отбележи, че вносът от Китай е намалял по-малко от общото потребление в ЕС. Наистина, погледнато в контекста на целия разглеждан период, пазарният дял на китайския внос е нараснал от 64,8 % през 2008 г. на 66,9 % през ПР.
(115)
Цената на вноса се е увеличила със 17,7 % през разглеждания период, от 1 274 EUR/тон до 1 499 EUR/тон. Това е средната цена на вноса на тон от целия внос на разглеждания продукт и следователно тенденцията може да се повлияе от промените в спектъра на продуктите.
3.2. Подбиване на цените
(116)
За целите на подбиването на цената среднопретеглените продажни цени, прилагани от подбраните производители от Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза, коригирани за франко завод, т.е. без да са включени разходите за транспорт в Съюза и след като са извадени отстъпките и рабатите, бяха сравнени със съответните среднопретеглени цени на съдействащите износители от КНР за първия независим клиент на пазара на Съюза, т.е. с извадени отстъпки и коригирани, когато е необходимо, към цената CIF на границата на Съюза, също надлежно коригирана със действащото мито. разходите за митническото освобождаване и с разходите след осъществяването на вноса. Цените на продукти с по-ниска степен на качество бяха коригирани до нивата цените на продукти с качество от степен А, тъй като беше установено, че продуктите с по-ниско качество, от гледна точка на потребителите, се конкурират с продукти с качество от степен А, както беше заключено и в съображение (61) по-горе. Цените на промишлеността на Съюза също бяха коригирани с оглед на разликите в нивото на търговията и за неутрализиране на ценовия елемент, свързан с марката, ако е приложимо.
(117)
Сравнението показа, че по време на ПР, продаваните съответни дъмпингови продукти с произход КНР подбиват продажните цени на промишлеността на Съюза, когато са изразени като процент от тях, с 26,3 % - 47,6 %.
4. Състояние на промишлеността на Съюза
4.1. Общи положения
(118)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент, Комисията разгледа всички относими икономически фактори и показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза.
(119)
Макроикономическите показатели (производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обеми на продажбите, пазарен дял, заетост, производителност и размер на дъмпинговите маржове) бяха оценени на ниво цялата промишленост на Съюза. Оценката беше на базата на информацията, предоставена от европейски и национални асоциации, и подложена на кръстосана проверка с данните, предоставени от производителите от Съюза, както и с наличните статистически данни.
(120)
Анализът на микроикономическите показатели (складови наличности, продажни цени, рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, способност за привличане на капитал, заплати и производствени разходи) беше извършен на ниво включени в извадката производители от Съюза. Оценката се основаваше на информацията, предоставена от тях, след като същата беше надлежно проверена.
(121)
За някои микроикономическите показатели (продажни цени, рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и производствени разходи) резултатите на включените в извадката дружества в съответния сегмент бяха претеглени в съответствие с дела на този сегмент в общото производство на Съюза (като се използва специфичната тежест по отношение на производствените обеми за всеки сегмент в целия сектор на керамичните съдове и прибори за хранене - 42 % за МСП, 58 % за предприятия, различни от МСП). Вследствие на това беше гарантирано, че резултатите на големите дружества не изкривяват анализа на вредата, като състоянието на по-малките дружества, които заедно съставляват голям дял от производството на Съюза, е било отразено правилно, когато е било възможно.
4.2. Макроикономически показатели
4.2.1. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
(122)
През разглеждания период производството, производственият капацитет и използването на капацитета на промишлеността на Съюза са се развили, както е посочено по-долу.
Таблица 3
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РП
Обем на производството (тонове)
281 300
230 300
235 700
240 200
Индекс (2008 г. = 100)
100
82
84
85
Производствен капацитет (тонове)
371 540
361 253
326 573
324 072
Индекс (2008 г. = 100)
100
97
88
87
Използване на капацитета
75,7 %
63,8 %
72,2 %
74,1 %
Индекс (2008 г. = 100)
100
84
95
98
(123)
Производството на промишлеността на Съюза е намаляло с 15 % през разглеждания период. Като цяло намалението е по-ярко изразено, отколкото намалението на потреблението на Съюза през същия период. Производството не се е повишило по същия начин, както стана с потреблението през 2010 г.
(124)
Производственият капацитет на промишлеността на Съюза е намалял с 13 % през разглеждания период. Независимо от това, през разглеждания период степента на използване на капацитета на промишлеността допълнително е намаляла, като цяло от 2 % до 74,1 %.
4.2.2. Обем на продажбите и пазарен дял
(125)
Продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза за несвързани потребители са спаднали с повече (8 %), отколкото е спадът на потреблението през разглеждания период. Следва да се отбележи, че между 2009 г. и 2010 г. обемът на продажбите е продължил да спада, докато потреблението на Съюза е нараснало с 8 %.
Таблица 4
Обем (тонове)
2008 г.
2009 г.
2010 г.
ПР
Продажби в Съюза
190 332
156 798
152 609
152 095
Индекс (2008 г. = 100)
100
82
80
80
(126)
Пазарният дял, заеман от промишлеността на Съюза, е намалял с 9 % през разглеждания период, или с 2,1 процентни пункта.
Таблица 5
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РП
Пазарен дял в Съюза
23,0 %
22,8 %
20,3 %
20,9 %
Индекс (2008 г. = 100)
100
99
88
91
4.2.3. Заетост и производителност
(127)
Заетостта е намалявала през целия разглеждан период и е спаднала с 21 %. Тенденцията следва същия модел както спада на обемите на продажбите на пазара на Съюза за несвързани клиенти.
Таблица 6
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РП
Брой служители
31 559
26 146
24 993
25 093
Индекс (2008 г. = 100)
100
83
79
79
(128)
През разглеждания период производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, измерена като продукция на наето лице за една година, е нараснала с 8 %. Това отчасти се дължи на усилията на промишлеността на Съюза да отговори на натиска от дъмпинговия внос от Китай.
Таблица 7
2008 г.
2009 г.
2010 г.
ПР
Производителност (тона/служител)
8,9
8,8
9,4
9,6
Индекс (2008 г. = 100)
100
99
106
108
4.2.4. Размер на дъмпинговия марж
(129)
Дъмпинговите маржове са посочени по-горе в раздела за дъмпинга. Всички установени маржове са значително над нивото de minimis. Освен това, предвид обемите и цените на дъмпинговия внос, въздействието на действителния дъмпингов марж не може да се счита за незначително.
4.3. Микроикономически показатели
4.3.1. Складови наличности
(130)
Нивото при счетоводно приключване на складовите наличности на промишлеността на Съюза е намаляло в абсолютно изражение с 14 % през разглеждания период. Разследването показа, че това не е решаващ показател за този вид промишленост, която работи основно с поръчки.
Таблица 8
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РП
Складови наличности (тонове)
7 754
6 647
7 611
6 647
Индекс (2008 г. = 100)
100
86
98
86
4.3.2. Продажни цени
(131)
Продажните цени на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза са намалели с 12 % през разглеждания период.
Таблица 9
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РП
Средна продажна цена в ЕС за несвързани клиенти (EUR/тон)
4 103
3 818
3 811
3 615
Индекс (2008 г. = 100)
100
93
93
88
4.3.3. Рентабилност, паричен поток, възвръщаемост на инвестициите, способност за привличане на капитали и заплати
(132)
По време на разглеждания период рентабилността, паричният поток, възвръщаемостта на инвестициите (ВНИ), способността за привличане на капитали, инвестициите и заплатите в промишлеността на Съюза са се развили, както следва:
Таблица 10
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РП
Нетна печалба от продажбите на Съюза за несвързани клиенти (% от оборота)
4,2 %
2,2 %
0,1 %
3,5 %
Паричен поток (EUR)
10 531 970
6 205 824
9 267 381
11 998 647
Индекс (2008 г. = 100)
100
59
88
114
Нетни инвестиции (EUR)
13 686 363
9 423 983
10 805 215
9 690 923
Индекс (2008 г. = 100)
100
69
79
71
ВНИ (нетна печалба в % от нетната счетоводна стойност на инвестициите)
19,2 %
14,8 %
-51,3 %
5,5 %
Индекс (2008 г. = 100)
100
77
- 267
29
Годишни разходи за труд за служител
20 436
20 526
21 619
20 832
Индекс (2008 г. = 100)
100
100
106
102
(133)
Рентабилността на промишлеността на Съюза е спаднала с 0,7 процентни пункта през разглеждания период. Рентабилността е била най-ниска през 2010 г., когато размерът на спада достигна 4,1 процентни пункта между 2008 г. и 2010 г.
(134)
Следва да се подчертае, че в началото на разглеждания период промишлеността на Съюза беше вече в нестабилно състояние, поради много големия обем евтин внос на пазара на Съюза от Китай, който значително са се увеличи през 2002-2004 г., и достигна много голям пазарен дял след премахването на вносните квоти за такъв внос, считано от 2005 г. Това предизвика значително преструктуриране на сектора, което в началото на разглеждания период беше в крайната си фаза.
(135)
Поради това с оглед на това развитие преди разглеждания период, печалбата, реализирана в началото на разглеждания период, не може да се счита за нормална печалба. При липсата на каквито и да било подадени изявления в това отношение, е счетено, че нивото на нормалната печалба за друг широко използван и важен потребителски продукт, който е бил обект на антидъмпингово разследване - кожени обувки - може временно да послужи като валиден референтен показател. Това ниво на печалбата е 6 % (7). Така става ясно, че промишлеността на Съюза, като цяло, през разглеждания период, никога не е била в състояние да достигне до ниво на печалбата, което може да се счита за приемливо за този продукт.
(136)
Като цяло паричният поток на промишлеността на Съюза са е увеличил значително през разглеждания период. Това обаче трябва да се отдаде на някои по-големи и утвърдени дружества - случаят на МСП не беше такъв. Нивото на нетни инвестиции е намаляло с 33 %. Въпреки това, следва да се отбележи, че към края на разглеждания период, за МСП, нивото на инвестициите е било почти нула. Само две дружества, различни от МСП, са могли да си позволят някакви значителни инвестиции през разглеждания период. Спадът на възвръщаемостта на инвестициите е бил по-висок, отколкото свиването на рентабилността за целия разглеждан период.
(137)
Между 2008 г. и ПР средната заплата на служител се е увеличила с 2 %. Това увеличение на разходите за труд е значително под общото развитие на разходите за труд в Съюза по време на разглеждания период, което показва, че промишлеността на Съюза е направила усилие да държи трудовите възнаграждения възможно най-ниски.
4.3.4. Производствени разходи
(138)
През разглеждания период производствените разходи са намалели с 10 %.
Таблица 11
2008 г.
2009 г.
2010 г.
ПР
Производствени разходи (EUR/тон)
3 578
3 583
3 514
3 230
Индекс (2008 г. = 100)
100
100
98
90
5. Заключение за вредата
(139)
Разследването показа, че показателите за вредата, като например производствен обем, капацитет, продажби за несвързани клиенти и заетост, са се влошили през разглеждания период.
(140)
В допълнение показателите за вредата, свързани с финансовите резултати на производителите на Съюза, като например рентабилност, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите, са се развили в отрицателна посока през разглеждания период.
(141)
Като цяло не само че рентабилността въобще не е достигнала задоволителното ниво на печалба за сектора, а и се е влошила през разглеждания период. Непрекъснатото намаляване на продажните цени, прилагани от промишлеността на Съюза, е довело до това, че в един момент за промишлеността почти е било невъзможно да реализира някаква печалба.
(142)
Въпреки че производителността на промишлеността на Съюза се е увеличила през разглеждания период, това се дължи главно на значителните усилия за конкуренция със силното присъствие на дъмпингов внос от Китай.
(143)
Предвид изложеното по-горе се стигна до временното заключение, че на промишлеността на Съюза е нанесена съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
Д. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
1. Увод
(144)
В съответствие с член 3, параграф 6 и член 3, параграф 7 от основния регламент беше проучено дали дъмпинговият внос от Китай е причинил вреда на промишлеността на Съюза в степен, достатъчна, да бъде считана за съществена. Освен това, бяха проучени други известни фактори, различни от дъмпинговия внос, които биха могли да са нанесли вреда на промишлеността на Съюза, за да се осигури, че евентуалната вреда, причинена от тези фактори, не се дължи на дъмпингов внос.
2. Въздействие на дъмпинговия внос
(145)
Разследването показа, че потреблението на Съюза е намаляло с 12 % през разглеждания период. В същото време, докато обемът на дъмпинговия внос от Китай е намалял с около 9 %, пазарният му дял се е увеличил. Освен това, обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е намалял с 20 %, а пазарният дял е спаднал от 23 % през 2008 г. на 20,9 % през ПР.
(146)
В периода от 2009 г. до края на РП, потреблението на Съюза се е увеличило, докато пазарния дял на промишлеността на Съюза е намалял, за разлика от увеличението на дъмпинговия внос от Китай, чийто пазарен дял значително се е увеличил през този период.
(147)
Цените на дъмпинговия внос от Китай са се увеличили през разглеждания период. Въпреки че през разглеждания период средната цена на вноса от Китай се е увеличила с 18 %, тези цени непрекъснато са били значително по-ниски от продажните цени на промишлеността на Съюза, и в частност през РП, като по този начин са поддържали натиск върху цените на пазара на Съюза. Вследствие на това свиването на продажните цени на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза и нейната рентабилност могат да се отдадат на ценовата депресия, предизвикана на пазара на Съюза от дъмпинговия внос от Китай. Спадът на производствените разходи и на равнището на заетост на промишлеността на Съюза, показват направените от нея усилия, за да реагира на този внос.
(148)
Въз основа на гореизложеното се стигна до заключението, че присъствието на китайския внос и нарастването на пазарния дял на дъмпинговия внос от Китай на цени, които постоянно са подбивали цените на промишлеността на Съюза, е имало решаваща роля за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза, която се изразява, по-специално, в лошото ѝ финансово състояние и във влошаването на повечето от показателите за вреда.
3. Въздействие на други фактори
(149)
Другите фактори, анализирани в контекста на причинно-следствената връзка, са: развитието на търсенето на пазара на Съюза и неговото сегментиране, износните резултати на промишлеността на Съюза, вносът от други държави на продукта, предмет на разследването, антиконкурентните практики на пазара на Съюза, разликите в производствените методи и пазара втора употреба. Анализирани бяха също така и други фактори.
3.1. Внос от трети държави, различни от съответната държава
(150)
Обемът на вноса от други трети държави през разглеждания период е показан в таблицата по-долу. Тенденциите относно количествата и цените са на базата на данни от Евростат.
Таблица 12
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РП
Обем на вноса от всички други трети държави (тонове)
100 971
81 464
81 602
88 706
Индекс (2008 г. = 100)
100
81
81
88
Пазарен дял
12,2 %
11,8 %
10,9 %
12,2 %
Средна цена на вноса (EUR/тон)
2 378
2 354
2 591
2 522
Индекс (2008 г. = 100)
100
99
109
106
Обем на вноса от Турция (тонове)
36 952
33 275
32 887
40 553
Индекс (2008 г. = 100)
100
90
89
110
Пазарен дял
4,5 %
4,8 %
4,4 %
5,6 %
Средна цена на вноса (EUR/тон)
2 027
2 014
2 171
2 058
Индекс (2008 г. = 100)
100
99
107
102
(151)
Вносът от трети държави е намалял с 12 % през разглеждания период, докато пазарният дял на този внос е останал сравнително стабилен.
(152)
Следва да се отбележи, че средните вносни цени от други трети държави са нараснали с 6 % през разглеждания период, и са останали значително по-високи от средните продажни цени на китайските експортни продажби (с 68 % през ПР).
(153)
CCCLA отбеляза, че вносът от Турция се е увеличил с 8 % между 2010 г. и 2011 г., като за цените на вноса от Турция се твърди, че са били само с около 20 % по-високи от цените на вноса от Китай.
(154)
По отношение на това твърдение следва да се отбележи, че при сравнение на ситуацията в началото и в края на разглеждания период, обемът на вноса от Турция се е увеличил с 10 %, или 1,1 процентни пункта, но също така, че средната му цена постоянно в била на по-високо равнинще (от 37 % до 60 %) от цените на китайския внос. Освен това той никога не е представлявал пазарен дял по-голям от 5,6 %. Поради това е трудно да се заключи, че съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза, се дължи на турския внос.
(155)
Поради горните причини се стигна до заключението, че вносът от други трети държави не е повлиял съществено на състоянието на промишлеността на Съюза.
3.2. Пазарни сегменти
(156)
Асоциация на вносители, базирана в Германия, и някои от нейните членове посочиха, че въз основа на потребителските цени, качествата на продуктите и каналите за продажба, пазарът на керамичните продукти, обект на разследването, трябва да бъде разделен най-малко на следните три сегмента: първокласен (високо качество, високи цени), среден/нисък (средно/ниско качество, средни/ниски цени) и специални продукти (като декоративни изделия, сувенири, саксии и хотелски порцелан). Твърди се, че по-голямата част от производството на Съюза се продава на първокласния и/или на специалния продуктов пазар, докато китайският внос обслужва предимно нискоценовия сегмент на пазара. Промишлеността на Съюза целяла предимно бутиковите продажби, а не места, на които пазаруват обикновените потребители. Поради това китайският внос не се конкурирал пряко с производството на Съюза.
(157)
Разследването обаче не потвърди тези твърдения. На първо място се отбелязва, че сходният продукт не включва някои изделия, визирани от тези страни, такива като чисто декоративните предмети (вж. съображения (51) и (52)). На второ място, разследването показа, че производството на Съюза понастоящем обслужва всички пазари, също както вноса от Китай. Всъщност, съществена част от китайския внос би попаднала в обхвата на сегментите на така наречените първокласни или специални продукти. Един британски вносител твърди, че внася първокласни продукти от Китай, докато група от дружества от ЕС с производствени интереси в Китай също се позова на много високите цени, които тя предлага на пазара на Съюза за своите каменинови продукти с произход от Китай.
(158)
Накрая се прави позоваване на раздел Б.1.2 по-горе, където беше направено заключението, че на всички видове от разглеждания продукт и от сходния продукт, се гледа като на съставляващи един продукт. По тази причина анализът следва да се извърши на равнището на разглеждания продукт и на сходния продукт. Поради това, не бяха приети твърденията по отношение на някои сегменти.
3.3. Потребление и търсене
(159)
Една европейска асоциация на вносители и на търговци на дребно, както и CCCLA обърнаха внимание на свиването на търсенето в Съюза. Един невключен в извадката вносител заяви, че търсенето на порцеланови изделия, особено в сегмента за спомагателни съдове за сервиране и в частния сектор, е спаднало рязко и че оставащото търсене е изключително разнообразно. По подобен начин някои страни заявиха, че поради променящите се модни тенденции, сега потребителите търсят керамични съдове и прибори за сервиране и за кухня на достъпни цени. Становището на търговците на едро е, че първокласният пазар намалява, и че ще намалява през следващите години.
(160)
Според горепосочената европейска асоциация на вносители и търговци на дребно, свиването на търсенето би могло да обясни спада на продажбите и на производството на производителите от Съюза през разглеждания период.
(161)
CCCLA заяви, че жалбата показва значителни колебания в нивото на потреблението в Съюза през целия разглеждан период, което е в съответствие с общите макроикономически условия. Според CCCLA, през разглеждания период успоредно с колебанията в търсенето на пазара на Съюза и на други пазари, са се развили фактори за причиняване на вреда, и както продажбите на производителите от Съюза, така и китайският внос са последвали промените в търсенето.
(162)
Една асоциация на вносители със седалище в Германия и някои от нейните членове посочиха, че данните за китайския внос след разширяването на Европейския съюз през 2004 г. и премахването на квотите за внос за този продукт от 1 януари 2005 г. показват голямо търсене на по-евтини съдове и прибори за хранене на пазара на Съюза между 2002 г. и 2005 г., което е последвано от намаление между 2005 г. и 2010 г. Според твърденията, производителите от Съюза не са искали и/или не са били в състояние да отговарят на такова търсене.
(163)
По отношение на тези твърдения, първо, прави се позоваване на раздел Б.1.2 по-горе, където беше направено заключението, че на всички видове от разглеждания продукт и от сходния продукт се гледа като на съставляващи един продукт. Поради това, исканията във връзка с определени сегменти не са уместни и анализът следва да се извърши на равнището на разглеждания продукт и сходния продукт.
(164)
На второ място, твърдението, че успоредно с колебанията в търсенето на други износни пазари, са се развили фактори за причиняване на вреда, е в противоречие с факта, че износните резултати на включените в извадката производители от Съюза, са се развили положително през разглеждания период.
(165)
На трето място, както е заключено в раздел Г.2 по-горе, потреблението е намаляло през разглеждания период. Няма доказателства, които да потвърждават, че производителите от Съюза не са имали желание и/или не са били в състояние да задоволят голямо търсене на по-евтини съдове и прибори за хранене в Съюза. Напротив, разследването установи, че през разглеждания период производителите от Съюза са отговорили на различни видове търсене, включително за по-евтини съдове и прибори за хранене. Дори ако е имало колебания в нивото на потреблението в Съюза през разглеждания период, което на някакъв етап може да е допринесло за слабите резултати на промишлеността на Съюза, като цяло не може да се счита, че то има такова влияние, че да прекъсне причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и търпящото вреда състояние на тази промишленост през РП.
(166)
Затова техните твърдения бяха отхвърлени.
3.4. Износ от промишлеността на Съюза
(167)
Според данни на Евростат (обем на износа) и от представителна извадка на производители от Съюза (средна износна цена), износът от промишлеността на Съюза се е изменял през разглеждания период, както следва:
Таблица 13
2008
2009
2010
РП
Обем на износа (в тонове)
90 968
73 502
83 091
88 105
Индекс (2008 = 100)
100
81
91
97
Средна износна цена (EUR/t)
3 136
2 983
3 462
3 125
Индекс (2008 = 100)
100
95
110
100
(168)
В своята жалба CCCLA отбелязва, че износът от производители на Съюза се е увеличил значително между 2009 г. и 2011 г. Според същата страна въздействието на факторите за причиняване на вреда е намаляло заедно с намаляването на износа на производителите от Съюза. От това би следвало, че вредата е била причинена от неблагоприятното развитие на експортните продажби на промишлеността на Съюза.
(169)
При това положение следва най-напред да се отбележи, че анализът на вредата е съсредоточен върху състоянието на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Следователно промените в износните резултати, ако има такива, нямат никакво въздействие върху повечето от показателите, анализирани по-горе, като обем на продажбите, пазарен дял и цени. Второ, износът от промишлеността на Съюза може да се тълкува като начин за компенсиране на намалените продажби на пазара на Съюза, т.е. при вече понесена вреда. Трето, както посочва таблицата по-горе, общият износ от Съюза е намалял с 3 %. На последно място, експортните цени на продажбите на включените в извадката съдействащи производители са останали стабилни през разглеждания период.
(170)
Поради това твърдението бе отхвърлено и бе заключено, че износът на промишлеността на Съюза не е причинил никаква съществена вреда.
3.5. Премахване на квотите за внос
(171)
До 1 януари 2005 г. - за държавите, които са били членки на ЕС към момента - продуктите с произход от Китай и с кодове по КН, посочени в съображение (56), са били предмет на квотни ограничения, възлизащи общо на 84 473 тона през 2000 г. и постепенно увеличени до 147 744 тона през 2004 г. Според наличните статистически данни през 2004 г. вносът на разглеждания продукт в 27 държави, в момента членки на ЕС, е възлизал на 173 809 тона. Година по-късно, след премахването на квотите, този внос се покачва на 530 294 тона. Оттогава китайският внос не е спадал под 449 000 тона годишно.
(172)
Що се отнася до ролята на квотите за внос за въпросната вреда през разглеждания период, на първо място следва да се отбележи, че предвид постепенното им увеличаване и впоследствие премахване 3 години преди началото на разглеждания период и 6 години преди началото на РП, вече е било налице сериозно преструктуриране на пазара на Съюза, считано от 2002 г., което обяснява промените в пазарните обстоятелства. Това се потвърждава и от информацията, предоставена от жалбоподателя, относно прекратяването на дейността и обявяването на несъстоятелност на европейски производители на керамични съдове. В резултат на това промишлеността на Съюза, от началото на разглеждания период, е свила дейността си и е отчела по-висока ефективност.
(173)
Следователно може да се твърди, че премахването на квотите за внос на разглеждания продукт през 2005 г. може да се е отразило отрицателно върху промишлеността на Съюза преди началото на разглеждания период. Но дори в такъв случай, дъмпинговият внос е причината за вредата през РП. Следователно премахването на вносните квоти, считано от 2005 г., не прекъсва причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и нанесената на промишлеността вреда по време на разглеждания период и РП.
3.6. Антиконкурентни практики на пазара на Съюза
(174)
Няколко страни изказаха твърдението, че вредата е била причинена от антиконкурентни практики на пазара на Съюза и също така бе заявено, че настоящата антидъмпингова процедура е била открита, за да се възстановят загубите, нанесени от глоби за незаконно картелиране. CCCLA заяви, че наличието на тайни споразумения на пазара на Съюза може да доведе до това данните за вреда (а именно продажни цени, обем на продажбите, пазарен дял и печалби), посочени в жалбата и събрани по време на разследването, да се окажат ненадеждни предвид факта, че не се отнасят за ситуация, която отразява нормалното функциониране на пазара.
(175)
От една страна се отбелязва, че през 2010 г. Комисията наложи глоба на седемнадесет предприятия за обзавеждане за баня, с дейност в шест държави членки, заради картелно уговаряне на цените между 1992 г. и 2004 г.: Германия, Австрия, Италия, Франция, Кралство Белгия (Белгия) и Кралство Нидерландия (Нидерландия) (8). Въпросните практики са се случили преди разглеждания период и са се отнасяли за други продукти. Освен това, единственото предприятие с дейност и в отрасъла на керамичните съдове и прибори за сервиране или за кухня през разглеждания период е подало иск за отмяна на въпросната глоба в Общия съд на Европейския съюз. Искът остава висящ. От друга страна, германските власти започнаха процедура за разследване на картелиране срещу някои германски производители на съдове и прибори за сервиране през февруари 2011 г. Резултатите от разследването все още не са оповестени от германските власти, което не позволява да се правят заключения по този въпрос. Освен това въпросното разследване се отнася само до една държава членка, а промишлеността на Съюза е разположена в много страни. Затова твърденията бяха отхвърлени.
(176)
Колкото до представения от някои страни аргумент, че някои производители от Съюза са променили дейностите си и са започнали също да търгуват с произхождащи от Китай продукти, то това е бизнес решение, което не може да бъде наречено антиконкурентно.
3.7. Методи на производство
(177)
Според някои заинтересовани страни предпочетените от производителите от Съюза методи на производство очевидно са допринесли за вредата, понесена от промишлеността на Съюза. Същите подчертават, че производствените методи в Съюза са далеч по-неефективни спрямо китайските - методите в Съюза са изцяло автоматични, което води до високи разходи за пренастройка при производство на малки серии, оскъпяване на изработката на форми и на суровините и, поради процеса на двойно изпичане, по-високи разходи за електроенергия. Освен това, за разлика от производителите от Съюза, китайските производители работят въз основа на поръчки, имат по-ниски разходи за склад и продават цялата си продукция в партиди без сортиране и в съчетание с ценови отстъпки. Също така разходите за декал за глазурна декорация са почти двойно по-големи в Съюза. От друга страна, някои страни посочиха ефективността на производствените методи на Съюза, например при по-големите серии.
(178)
Разследването установи наличието на трансфер на технологии в тази област в световен мащаб. Не бе установена връзка между специфичен начин на производство и успешна дейност. Не бе доказано и че изборът на специфичен начин на производство влияе дотолкова, че да се прекъсне причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос от въпросната държава и понесената от промишлеността на Съюза вреда.
3.8. Пазари на стоки втора употреба
(179)
Според невключен в извадката вносител домакинствата са свили потреблението си през последните десетилетия и се освобождават от ненужните им предмети на битпазари, през интернет търгове или чрез други форми на пазари на стоки втора употреба. Според тази страна, употребяваните съдове и прибори за сервиране и за кухня задоволяват значителна част от настоящото търсене и са в пряка конкуренция с новата продукция. Невключеният в извадката вносител представи допълнителна документация за търгуваните в интернет цени на няколко продуктови линии на известни немски производители на порцелан.
(180)
Не бе намерено обаче достатъчно основание да се екстраполират обемите и цените в една немскоезична интернет платформа на много специфични продуктови линии от три германски фирми върху други държави от Съюза или други продуктови гами. Следователно бе невъзможно да се определи количествено този пазар и разследването не можа да потвърди, че пазарът на стоки втора употреба е достатъчно значителен, че да прекъсне причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос от въпросната държава и понесената от промишлеността на Съюза вреда.
3.9. Икономическата криза
(181)
Според CCCLA, предполагаемата вреда е причинена от въздействието, което имат финансовата криза, икономическата рецесия и кризата на държавния дълг върху бюджета на потребителите. Жалбоподателите се предполага, че реализират печалби на оперативно равнище и следователно според CCCLA установените загуби трябва да се отдадат на финансовите спекулации (като загубите от акции или от държавни облигации), а неоперативните разходи - на финансовата криза.
(182)
Икономическата криза може да обясни свиването на потреблението през части от разглеждания период. Същевременно следва да се отбележи, че в условията на спад на потреблението през разглеждания период и в ситуация на нарастващо потребление в периода между 2009 г. и РП, характеристиките на дъмпинговия внос на ниски цени се различават от тези на промишлеността на Съюза.
(183)
Разследването ясно показва, че дъмпинговият внос от Китай е засилил въздействието на икономическия спад. Дори по време на общото икономическо възстановяване промишлеността на Съюза не бе в състояние да се възстанови, да постигне отново значителен обем при продажбите и загуби значителен пазарен дял през разглеждания период, докато китайският дъмпингов внос завзе по-голям пазарен дял.
(184)
Следователно, въпреки че икономическата криза може да е допринесла за слабите резултати на промишлеността на Съюза, като цяло не може да се счита, че тя е оказала такова влияние, че да прекъсне причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и ситуацията, носеща вреда на тази промишленост през РП.
3.10. Други фактори
(185)
Според една асоциация са налице други фактори, които биха прекъснали причинно-следствената връзка. Тази заинтересована страна се позова на конкуренцията в рамките на Съюза (въз основа на това, че цените в Съюза се различават значително) и на валидните в Съюза изисквания за здраве и безопасност, които стават все по-строги и по този начин оскъпяват производствените разходи. Наред с това бяха посочени и други фактори, като имитацията на продукти от страна на някои китайски производители и наличието на различни от мита бариери на редица пазари извън ЕС, за които се смята, че затрудняват износа на производителите от Съюза.
(186)
Що се отнася до аргумента за конкуренцията в рамките на Съюза, разследването не установи каквато и да било връзка между вредата, местоположението на производителите от Съюза и цените в тази държава членка. Що се отнася до аргумента за съюзните изисквания за здраве и безопасност следва да се отбележи, че те са приложими за произведените в съюза и за вносните продукти, т.е. оказват въздействие върху цените на всички оператори. Предвид факта, че не бе представена информация в подкрепа на аргумента за имитацията на продукти, не бе възможно да се анализира твърдението за подобно въздействие. Аргументът за наличието на различни от мита бариери на редица пазари извън ЕС не бе счетен за основателен: подобни бариери биха могли да възпрепятстват производителите от Съюза да се възползват от възможностите си за износ, но това не е свързано с намаляването на продажбите на пазара на Съюза, т.е. на пазара, на който е понесена вредата.
(187)
CCCLA посочи други фактори, а именно недостига на квалифицирана работна ръка на пазара на Съюза и самопричинената вреда от вноса на разглеждания продукт от страна на някои производители на Съюза. Същевременно въз основа на наличната информация бе направено заключението, че като цяло цялата промишленост на Съюза е била в лошо състояние и разнообразяването на бизнес моделите не е причинило вреда на промишлеността на Съюза и следва по-скоро да се тълкува като начин да се компенсират намалените продажби на пазара на Съюза. Що се отнася до недостига на квалифицирана работна ръка в сектора на керамичните съдове и прибори за сервиране и за кухня в Съюза, нито една от заинтересованите страни в Съюза не потвърди това да я засяга.
(188)
Един вносител прикани институциите да анализират въздействието на други видове съдове и прибори за сервиране или за кухня, например изработените от пластмаса, алуминий, меламин и стъкло. Никаква информация обаче не бе представена в подкрепа на това твърдение. Разследването не можа да установи никакви факти по този въпрос.
(189)
Някои страни обвързват понесената от промишлеността на Съюза вреда с нейното състояние преди разглеждания период. В тази връзка, според някои вносители влошаването на състоянието на промишлеността на в Съюза е започнало още в периода 1975-2002 г. Анализът на Комисията обаче не бе възможно да се простре толкова назад в миналото, като една от причините е и липсата на надеждни данни за този период. Това важи и за друго едно събитие, натъпило много преди разглеждания период: държавното субсидиране на германската порцеланова промишленост, което, според невключен в извадката вносител, доказва, че промишлеността на Съюза не е повишила своята ефективност (9).
(190)
Проучването на другите известни фактори, които са могли да причинят вреда на промишлеността на Съюза, показа, че тези фактори не са от такова естество, че да нарушат причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос от КНР и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
4. Заключение относно причнно-следствената връзка
(191)
Въз основа на гореизложения анализ, при който ясно бе разграничено и отделено въздействието на всички познати фактори върху състоянието на промишлеността на Съюза от вредоносния ефект на дъмпинговия внос, бе направено временното заключение, че дъмпинговият внос от Китай е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза по смисъла на член 3, параграф 6 от основния регламент.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Предварителни забележки
(192)
В съответствие с член 21 от основния регламент беше проучено дали независимо от временното заключение за нанасящ вреда дъмпинг, е имало наложителни причини, поради които да се заключи, че не е в интерес на Съюза да приема временни антидъмпингови мерки в този конкретен случай. Анализът на интереса на Съюза се основаваше на оценка на интересите на различните заинтересовани страни, включително тези на промишлеността на Съюза, на вносителите и на потребителите на разглеждания продукт.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(193)
Промишлеността на Съюза се състои от повече от 200 производители, със заводи, разположени в различни държави членки на Съюза, в който през РП повече от 25 000 души са били пряко заети в производството и продажбата на сходния продукт.
(194)
Разследването установи, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда, причинена от дъмпинговия внос от разглежданата държава по време на периода на разследване. По-специално, някои показатели за вреда, свързани с финансовите резултати на промишлеността на Съюза, като например производство, рентабилност и възвръщаемост на инвестициите, разкриха низходяща тенденция през разглеждания период. МСП са пострадали най-силно: през разглеждания период те отбелязват загуби от 2010 г. насам. Според оценките, ако не се предприемат мерки, вече положените усилия в сектора ще бъдат недостатъчни за възстановяването на финансовото състояние на промишлеността на Съюза, което би могло допълнително да се влоши.
(195)
Констатациите на настоящото разследване не се омаловажават от факта, че някои производители от Съюза се справят по-добре от други или от състоянието на промишлеността на Съюза преди разглеждания период.
(196)
Налагането на мерки се очаква да възстанови реалните и справедливи условия за търговия на пазара на Съюза. Това от своя страна ще окаже допълнително положително въздействие върху неговото икономическо състояние и рентабилност.
(197)
Според някои вносители, ако бъдат наложени мерки, разглежданият продукт ще бъде заменен от други видове продукти (различни от произведените в Съюза съдове и прибори за сервиране и за кухня), като платове (например за стоки, предназначени за подаръци) или пластмасови съдове и прибори за сервиране, от което ще се възползват сектори, които не са свързани с керамиката. Разследването обаче не можа да потвърди, че тази замяна ще бъде значителна.
(198)
Поради това бе заключено, че налагането на временни антидъмпингови мерки спрямо вноса на произведени в Китай керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня би било в интерес на промишлеността на Съюза.
3. Интерес на несвързаните вносители
(199)
Както бе посочено в съображение 4 по-горе, предвид очевидно големия брой несвързани вносители бе използвана представителна извадка.
(200)
Като цяло, по време на РП, включените в извадката вносители са се снабдявали най-вече от съответната държава и са осигурявали заетост на около 350 души при вноса и продажбата на съдове и прибори за сервиране и за кухня. Обект на дейността им са били различни видове продукти - подаръци от порцелан, марков фаянс и обикновени съдове и прибори за хранене в домакинствата. Всички те съдействаха в различна степен. Например двамата най-големи вносители в извадката, които са и големи разпространители на дребно, не предоставиха изчерпателни данни за своята рентабилност и маржове между цените на закупуване и препродажба на несвързани купувачи и един от тях дори отказа достъп до своята счетоводна документация. Тези страни предоставиха само трансферни покупни цени и/или трансферни продажни цени. Поради това, въпреки че бе поискана многократно, не бе получена значима информация, която да позволи изчисляване на представителен брутен и нетен марж на вносителите на разглеждания продукт общо за извадката.
(201)
Аналогично, данните, предоставени от включените в извадката двама вносители/търговци на дребно, поради своята недостатъчност в много отношения, не позволи оценка на брутния и нетния марж на печалбата на търговците на дребно за разглеждания продукт. Следователно въз основа на информацията от вносителите в извадката не бе възможно да се определи дали веригата на доставки в ЕС може да поеме предложеното антидъмпингово мито и съответно въздействието на едно такова мито върху цената на дребно и оттам - върху потребителите.
(202)
Същевременно, на първо място, що се отнася до вносителите, по-голямата част от тези, които отговориха на съдържащите се в извадката въпроси към вносителите, заявиха брутен марж между покупна цена и цена на препродажба между 50 % и 200 %. Проверените данни за включените в извадката чисти вносители потвърждават, че тези брутни маржове са представителни. Второ, въз основа на обществено достъпни данни може да се предположи, че веригата на доставки в ЕС (т.е. вносители и последващи канали) е напълно в състояние да поеме антидъмпингово мито с предложената ставка, без да се застрашава жизнеспособността на съответните икономически оператори. Според една неотдавнашна публикация (10), една китайска керамична чаша, закупена от дистрибутори от ЕС на цена на дребно 0,70 USD, се продава в ЕС за 3,50 USD - с увеличение от над 150 % за дистрибутора/търговеца на дребно. В този сценарий така предложените антидъмпингови мита биха довели при по-голямата част от вноса до надценка от 0,16 EUR (и до 0,36 EUR за производителите, неоказали съдействие) за веригата на доставки на ЕС, която би имала като цяло брутен марж от 2,08 EUR за този конкретен продукт. Освен това проведеното от CBI през 2009 г. проучване на пазара „Тhe tableware, kitchenware and other household articles market in the EU, November 2009“ (Пазарът на съдове и прибори за сервиране, кухня и други изделия за домакинството в ЕС, ноември 2009 г.), посочено в съображение 112 по-горе, се докладва за съотношения между стойност CIF на границата на ЕС и потребителските цени, вариращи между 2,6 и 5,3 (11). И накрая, включените в извадката вносители/търговци на дребно никъде не посочват, че биха изключили от вноса или продажбите си съдовете и приборите за сервиране или за кухня, ако бъдат наложени антидъмпингови мита.
(203)
Предвид гореизложеното и при липса на всякаква друга надеждна информация, получена до момента в рамките на настоящото разследване, временно се приема, че дистрибуторската верига като цяло, включително вносителите, е вероятно способна да поеме увеличението на цените CIF, на предлаганите нива, без никакъв особен проблем и не е вероятно това да доведе до увеличение на цените за потребителите. Независимо от това заинтересованите страни отново се приканват изрично да представят допълнителни, пълни и проверими данни по този въпрос, които ще позволят допълнителен анализ на въздействието на мерките върху веригата за доставки и, съответно, върху потребителите през следващия етап на настоящата процедура.
(204)
Изявления относно интереса на Съюза бяха получени от повече от 20 невключени в извадката вносители, основно малки предприятия, една асоциация за европейска и международна търговия, шведско сдружение на вносителите и на търговците на дребно, холандска асоциация на вносителите от Далечния изток и от асоциация и мрежа на вносители със седалище в Германия. Обща загриженост на вносителите е, че мерките ще доведат до увеличение на цените на вноса и до (частично) свиване на дейността им, което като цяло ще им се отрази отрицателно inter alia по отношение на маржовете и рентабилността. Тези аргументи не могат да бъдат приети въз основа на заключенията в следващото съображение и в съображение 202.
(205)
Няколко вносители заявиха, че ще бъдат загубени повече работни места при вносителите, ако бъдат наложени мерки, отколкото ще бъдат запазени при производителите от Съюза. Това обаче противоречи на други представители на вносителите, които твърдят, че могат да заменят керамичните артикули с некерамични (като артикулите от текстил за подаръци) или че биха се снабдявали повече в рамките на Съюза.
(206)
Според шведското сдружение мерките ще окажат отрицателно икономическо въздействие върху вносителите, които ще понесат значителни разходи за администрация и пренасочване на снабдяването, ако се наложи да потърсят алтернативи на вноса от Китай. Според една асоциация за европейска и международна търговия подобна смяна е трудна, тъй като вносителите са инвестирали много в своите доставчици. Същевременно това изглежда не създава загриженост у някои вносители, които предпочитат възможността да преминат към други снабдители. Освен това фактът, че предлаганите продукти и потреблението в Съюза следват модните тенденции показва, че разходите за разработване на нови продукти (от нови доставчици) са присъщи на сектора.
(207)
Няколко невключени в извадката вносители заявиха, че заводите в Съюза не желаят да произвеждат артикули с чужда марка. Това обаче бе опровергано от резултатите на разследването по отношение на включените в представителната извадка производители от Съюза (които показаха, че те са произвеждали артикули, които носят марката на трети страни), от доводите, представени от друг вносител и от факта, че няколко вносители, които разпространяват продукти под своя собствена марка се снабдяват с част от асортимента си в рамките на Съюза.
(208)
Един невключен в извадката вносител изрази нежелание да споделя идеи за производство, дизайн на артикули и свои разработки с някои конкурентни европейски производители на съдове и прибори за сервиране и за кухня. Разследването обаче не потвърди това като обща загриженост сред вносителите. Следва да се отбележи, че въпросният вносител е имал правни спорове с някои германски производители и че част от асортимента му е в пряка конкуренция с този на производителите от Съюза.
(209)
Някои вносители заявиха, че не могат да се снабдяват от производители в Съюза поради по-високите им цени, липсата на капацитет за занаятчийски изделия, невъзможност да предложат малки серии, липсата на гъвкавост, липсата на необходимата организация адекватно да задоволят нуждите на големите търговци на дребно, които предлагат много продукти и/или отсъствието на някои производствени процеси, качество, видове украса или форми. Според цитираните страни проблемите са наистина значими по отношение на занаятчийските и промоционалните артикули (напр. грънчарските изделия), някои маркови продукти, които се продават с лиценз, производството на някои професионални артикули със запазена марка и на някои специални артикули за гарнитури и кетъринг (напр. порцеланови изделия с голям обем). Някои вносители заявиха, че нямат алтернатива, освен вноса от Китай. Разследването обаче установи, че повечето известни вносители се снабдяват с керамични съдове и прибори за сервиране и/или за кухня от няколко източници, включително от производители в Съюза, в широка гама от асортимент и качество. Освен това производителите от Съюза предлагат голямо разнообразие от продукти и притежават производствен капацитет, който им позволява да увеличат продажбите си на пазара на Съюза.
(210)
В заключение налагането на мерки може действително да се отрази отрицателно на финансовото състояние на някои вносители. Като цяло обаче не се очаква това отрицателно въздействие да отслаби общото финансово състояние на вносителите. Като цяло се очаква, че те са в състояние да поемат (отчасти) увеличението на цените и/или да отразят (отчасти) това увеличение върху цените за клиенти (т.е. търговци на едро, дистрибутори, търговци на дребно), още повече, че митата ще засегнат основният източник на пазара. За вносителите, които заявиха интерес, и които са същевременно и търговци на дребно, разследването показа, че разглежданият продукт представлява малка част от тяхната цялостна търговска дейност. Информацията, представена от тези страни не позволи адекватно количествено определяне до каква степен те са способни да поемат увеличение на покупната цена при предложените за ставката нива, но, както е обяснено в съображения 202-203, информацията, събрана досега не предполага, че те няма да бъдат в състояние да го сторят.
(211)
Поради това се приема временното заключение, че налагането на мерки на предложените нива няма значителен отрицателен ефект върху състоянието на несвързаните вносители на разглеждания продукт.
4. Интерес на други икономически отрасли
(212)
Според няколко вносители налагането на каквито и да било мерки вероятно ще окаже отрицателно влияние върху бизнес партньорите на вносителите - от предприятията за глазиране и декориране до търговците на едро, дистрибуторите или търговците на дребно. В тази връзка те твърдят, че налагането на мерки може да доведе до загубата на повече работни места в техните „предприятия-спътници“, например при дизайнерите или при логистиката, от броя на запазените/създадените работни места в промишлеността на Съюза. Някои вносители твърдят също, че секторът на артикулите за подаръци, рекламната индустрия, отраслите на хотелиерството и ресторантьорството, колективния кетъринг и търговските потребители като цяло също ще бъдат пряко засегнати от дефицит на продукти. Това би довело бързо до засилване на ценовата конкуренция при големите търговци на нискотарифни стоки. Институциите, които обикновено срещат бюджетни трудности, като например заведенията за грижи, също ще бъдат засегнати. Освен това, някои страни изтъкнаха, че антидъмпинговите мерки биха довели до недостиг на материали за артистични и творчески дейности, например в ателиета на художници на порцелан или в занаятчийски работилници.
(213)
Всички тези твърдения не бяха счетени за основателни. От една страна твърденията на тези вносители изглежда противоречат на други техни твърдения, в които посочват, че могат да заменят керамичните артикули с некерамични (като артикулите от текстил за подаръци), като по този начин разчитат във всички случаи на своите обичайни бизнес партньори, посочени по-горе. Освен това може да се очаква, че „предприятията-спътници“ за промишлеността на Съюза ще извлекат полза от налагането на мерките. От друга страна, разследването не стигна до заключението, че ще има дефицит на продукти, ако вносът от Китай се конкурира на недъмпингови цени. Очаква се така изготвените мерки да осигурят равнопоставеност за всички доставчици на керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня, а не да ограничат прекомерно вноса от въпросната държава. Що се отнася до изтъкнатото засилване на ценовата конкуренция, това също може да се разглежда като положително въздействие например от институциите, които обикновено срещат трудности със своите бюджети, като например заведенията за грижи.
(214)
Според шведското сдружение мерките ще окажат отрицателно икономическо въздействие върху секторите за продажби на едро и дребно в Швеция. Тя прогнозира намаление от 2-3 % в заетостта (повече при младите хора) и от 20 % във вноса. Тази прогноза обаче изглежда завишена. В това отношение следва да се отбележи, че нито един от вносителите, които са едновременно с това и търговци на дребно и които представиха позиции в контекста на разследването, не посочиха, че продуктът ще бъде цялостно изключен от асортимента им, в случай че бъдат наложени антидъмпингови мита. Направените от един от тях прогнози за заетостта, в случай на налагане на мерки, принципно съвпадат с тези при неналагането на мерки.
(215)
CCCLA се позова на датско проучване, според което всяко евро, спечелено от производителите от Съюза благодарение на защитата на търговията, коства на дружествата потребители в Съюза понякога над 60 пъти повече. Това твърдение обаче е твърде общо, не е конкретно свързано с настоящото разследване и няма доказателства, че в настоящия случай това ще бъдат действителните последствия.
(216)
Един доставчик на рекламни дейности за търговци на дребно на големите търговци на дребно в целия свят заяви, че за дейността му са му необходими големи количества за кракосрочни рекламни дейности, продължаващи по няколко месеца. Според тази страна, която се снабдява с около две трети от продуктите си от Азия, най-вече Китай, значителното мито ще елиминира възможността ѝ да продава на рекламни цени в бъдеще. Трябва да се признае, че антидъмпинговите мита може да имат отрицателно въздействие върху този вид стопанска дейност. Целта на митата обаче не е да изключат китайските стоки от пазара. Освен това през последните три години производителите от Съюза покриха 33 % от търсенето, което тази страна нарече „променливо“.
(217)
На този предварителен етап следователно се прави заключението, че ползите, които могат да бъдат постигнати чрез предотвратяване на вреда за остатъка от това разследване, чрез налагането на временни мерки върху вноса на разглеждания продукт, не могат да бъдат релативирани от потенциалното им отрицателно въздействие върху някои други сектори на икономиката.
5. Интерес на потребителите (домакинствата)
(218)
Няма страни, пряко представляващи интересите на крайните купувачи, като например сдружения на потребителите, които да са изпратили доводи.
(219)
Въпреки това, с оглед на публично достъпните данни, както бе споменато в съображение 202 по-горе, се стигна до предварителното заключение, че мерките на предлаганото ниво на митото ще се поемат от веригата за доставки и следователно няма да доведат до по-високи цени за потребителите на дребно.
(220)
Според CCCLA и няколко страни, представляващи интересите на вносителите и търговците на дребно, ако се наложат антидъмпингови мита, най-много ще пострадат потребителите от ЕС. В Съюза потребителите с ниски доходи представляват най-голям дял на потребителите и ще бъдат изправени пред по-ограничен избор и по-високи цени, без да има допълнителна стойност, и това се случва в момент на нестабилна икономика на ЕС. Твърди се, че този продукт има психологически пределни цени, над които потребителите не купуват. Някои видове от въпросния продукт ще изчезнат от пазара или ще бъдат заменен от други материали, като пластмаси, меламин, метал или дърво. Като цяло тези варианти са по-нещадящи околната среда продукти. Също така бе заявено, че изборът ще бъде ограничен, тъй като разглежданият внос, който задоволява над 60 % от търсенето, ще е отстранен от пазара на Съюза, а липсата на предлагане ще насърчи покачването на цените. В същия дух някои страни изтъкнаха, че потребители пазаруват наблизо в района, където живеят, но производителите от Съюза не са в състояние или не желаят да доставят нискобюджетни продукти в местни магазини. Фактът, че германските производители могат да предлагат по-големи стандартни обеми на по-изгодна цена, не удовлетворява пазара на Съюза, който има нужда от разнообразие в съответствие с променящите се моди и тенденции. В някои доводи се изтъква, че ако китайският внос все пак остане на пазара на Съюза, това вероятно ще е в значително по-малки обеми и на значително по-високи цени, а именно поради по-високите заплати в Китай и допълнителните мита. Също така бе заявено, че ако продуктът не е достъпен, младото поколение няма да познава този продукт.
(221)
По отношение на твърденията, свързани с по-ограничения избор, следва да се отбележи, че разследването установи, че промишлеността на Съюза предлага широка гама продукти, които са насочени към различни пазарни сегменти и канали за разпространение. Очаква се мерките да помогнат на промишлеността на Съюза да използва пълния си потенциал и допълнително да обогати пазара с продуктите си. Освен това, нито един от вносителите, които в същото време са търговци на дребно, не посочи, че може да обмисли пълно изваждане на продукта от асортимента си, в случай че бъдат наложени антидъмпингови мита.
(222)
По отношение на твърденията за по-високи цени разследването има за цел създаването на равнопоставени условия на конкуренция, а не изключването на китайски стоки от пазара на Съюза. Обективно не могат да бъдат установени пределни цени, над които потребителите няма да купуват този вид продукт. Освен това, тъй като вносителите често са обвързани от ценови листи за най-малко една година, като цяло не се очаква те да прехвърлят увеличението на цените върху клиентите си в краткосрочен план. И което е още по-важно, предвид равнището на мерките и значителната разлика между цената на вноса и цената на препродажба, е малко вероятно ползвателите и потребителите да заплащат значително по-високи цени - митото се изчислява въз основа на вносната цена CIF, а цените на дребно са многократно по-високи от цената на вноса. Поради това митото най-вероятно ще се поеме от веригата на доставка - от вносителя до крайния потребител. Дори да има някакви увеличения на цените, те ще са малки и няма да оказват влияние върху избора на потребителите. Не се очаква антидъмпинговите мерки да доведат до това, младото поколение да не купува керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня. В допълнение на това следва да се отбележи, че при разследването се установи, че промишлеността на Съюза може да предлага конкурентни цени.
(223)
Също така не се стигна до заключение, че мерките ще окажат значително въздействие върху материалите, използвани за съдове и прибори за сервиране или за кухня. Видът на материала не винаги е основната движеща сила при избора, например на керамично изделие за подарък. Ясно е, че взаимозаменяемостта на материалите не винаги е възможна: например законодателството на Съюза относно материали, предназначени за контакт с храни, налага определени изисквания към материалите, които ще бъдат в контакт с храни. Следва да се отбележи също така, че един утвърден вносител, който също е търговец на дребно, също смята, че хората ще продължат да се хранят от керамични чинии, вместо от чинии от други видове материали - и неговите планове за разширяване отчитат това.
(224)
Твърденията относно трудности при предлагането не могат да бъдат приети, тъй като, от една страна, фактът на създаване на равнопоставени условия на конкуренция при справедливи цени не води до пълното отстраняване на вноса от Китай. Напротив, всички световни играчи се очаква да се възползват от по-справедливата търговска ситуация. От друга страна беше установено, че фактът, че понастоящем промишлеността на Съюза е в състояние да задоволява една трета от общото потребление на Съюза, не поставя под въпрос факта, че вносът от Китай следва да се пуска на пазара на ЕС на недъмпингови цени. Както експортните резултати на промишлеността на Съюза, така и и фактът, че тя не работеше с пълния си капацитет през разглеждания период, показва, че производителите на Съюза наистина могат да продават повече на пазара на Съюза, в случай че дъмпинговият внос е отстранен. И на последно място, но не и по важност, Китай не е единственият източник на внос в Съюза.
(225)
Както едно датско изследване, посочено от CCCLA, така и едно шведско научно изследване, посочено от шведското сдружение, показват, че антидъмпинговите мерки по принцип струват скъпо на потребителите. При все това, тези отчети са твърде общи, не са конкретно свързани с настоящото разследване и няма доказателства, че въздействието наистина ще е такова.
(226)
Въз основа на гореизложеното бе направено временното заключение, че налагането на мерки като цяло няма да има значително въздействие върху домакинствата.
6. Заключение относно интереса на Съюза
(227)
С оглед на гореизложеното бе направено временното заключение, че като цяло, според наличната информация по отношение на интереса на Съюза, не съществуват убедителни доводи срещу налагането на временни мерки върху вноса на керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня с произход от Китай.
(228)
Това заключение не се релативира от съображенията, представени от няколко страни, а именно, че антидъмпинговите мита като цяло са компромис с усилията за разпространение на някои ценности на Съюза в държави, които не са членки на Съюза, като например подобряване на социалните стандарти на доставчиците, премахване на детския труд или програми за околната среда и общи програми за развитие. Тези въпроси не не противоречат на целта да се постигне открита и справедлива търговия чрез защита на производството на Съюза от нарушаването на международната търговия, като например дъмпинга, като се прилага инструмент за търговска защита в съответствие със законодателството на ЕС и правилата на СТО.
(229)
Незвисимо от гореизложеното настоящата предварителна оценка може да наложи извършването на допълнителен внимателен анализ след коментарите на заинтересованите страни.
Ж. ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
1. Равнище на отстраняване на вредата
(230)
С оглед на направените заключения по отношение на дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки, за да се предотврати по-нататъшното нанасяне на вреда на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос.
(231)
С цел определяне на равнището на тези мерки бяха взети под внимание установените дъмпинговите маржове и размерът на митото, необходимо за елиминиране на вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
(232)
При изчисляването на размера на митото, необходимо за отстраняване на последиците от вредоносния дъмпинг, беше счетено, че мерките следва да предоставят възможност на промишлеността на Съюза да покрие производствените си разходи и да реализира печалба преди облагането с данъци, каквато разумно може да се очаква да бъде реализирана в промишлен сектор от този вид при нормални условия на конкуренция, т.е. при отсъствието на дъмпингов внос, от продажбата на сходния продукт в Съюза. Както е посочено в съображение 135, марж на печалба в размер на 6 % от оборота би могъл временно да се счита за целесъобразен минимум, който промишлеността на Съюза може да очаква да реализира в отсъствието на вредоносен дъмпинг.
(233)
На тази основа беше изчислена невредоносна за промишлеността на Съюза цена на сходния продукт. Невредоносната цена бе получена чрез приспадане на действителната печалба от цената франко завода и чрез добавяне на гореспоменатия марж на печалбата от 6 % към цената на производствените разходи на промишлеността на Съюза.
(234)
Впоследствие беше определено необходимото увеличение на цената въз основа на сравнение на среднопретеглената цена на вноса на оказалите съдействие производители износители в КНР, установена за целите на изчисляването на подбиването на цената, с невредоносната цена на продуктите, продавани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза през РП. Всяка разлика, произтичаща от това сравнение, след това беше изразена като процент от средната обща CIF стойност на вноса.
2. Временни мерки
(235)
С оглед на гореизложеното се счита, че в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент върху вноса с произход от КНР следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки на равнището на по-ниската от двете стойности - дъмпинговия марж или маржа на вредата, в съответствие с правилото за по-ниското мито.
(236)
Въз основа на изложеното по-горе са установени антидъмпинговите митнически ставки, в конкретния случай, на нивата на дъмпинговите маржове.
(237)
Индивидуалните ставки на антидъмпинговото мито за дружествата, посочени в настоящия регламент, са установени въз основа на констатациите от настоящото разследване. Поради това те отразяват състоянието, констатирано по време на разследването по отношение на тези дружества. По този начин тези митнически ставки (за разлика от митото, приложимо в национален мащаб за „всички други дружества“) се прилагат изключително за вноса на продукти с произход от КНР, произведени от тези дружества и съответно - от конкретно посочените юридически лица. Внасяните продукти, произведени от което и да е друго дружество, което не е изрично посочено в постановителната част на настоящия регламент, включително субектите, свързани с изрично посочените, не могат да се ползват от тези ставки и се облагат с митническата ставка, приложима за „всички други дружества“.
(238)
Всяко искане за прилагане на тези индивидуални за всяко дружество ставки на антидъмпинговото мито (напр. след промяна на наименованието на юридическото лице или след създаване на нови структури за производство или за продажби) следва да се изпраща до Комисията (12) заедно с цялата необходима информация, по-специално относно промяната в дейността на дружеството, свързана с производството, продажбите на местния пазар и за износ, например във връзка с промяната на наименованието или промяната в структурите за производство и продажби. Ако е целесъобразно, регламентът ще бъде съответно изменен, като списъкът на дружествата, които се ползват от индивидуални митнически ставки, бъде актуализиран.
(239)
За да се осигури правилното прилагане на антидъмпинговото мито, нивото на остатъчното мито следва да се прилага не само за несъдействащи производители износители, но и за тези производители, които през РП не са имали износ за Съюза.
(240)
Една страна поиска мерките, ако има такива, да бъдат наложени под формата на минимална цена. Страната заяви, че адвалорните мита ще засегнат най-вече потребителите, които купуват висококачествени продукти или внесени продукти с високо тегло. Въпреки това разследването показа, че друга форма мерки няма да бъде по-подходяща с оглед на гамата продукти, които попадат в обхвата на продукта.
(241)
На основание посоченото по-горе установените дъмпингови маржове и маржове на вредата и ставките на временното мито са следните:
Дружество
Дъмпингов марж
Марж на вредата
Временна митническа ставка
Hunan Hualian China Industry Co., Ltd; Hunan Hualian Ebillion Industry Co., Ltd; Hunan Liling Hongguanyao China Industry Co., Ltd и Hunan Hualian Yuxiang China Industry Co., Ltd
26,8 %
45,3 %
26,8 %
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd и Guangxi Sanhuan Lucky Xinda Import & Export Co., Ltd
31,2 %
85,3 %
31,2 %
CHL International Ltd и CHL Porcelain Industries Ltd
30,0 %
109,3 %
30,0 %
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited; Zibo Huatong Ceramics Co., Ltd; Shandong Silver phoenix Co., Ltd; Niceton Ceramics (Linyi) Co., Ltd и Linyi Jingshi Ceramics Co., Ltd
17,6 %
76,0 %
17,6 %
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd
23,0 %
44,8 %
23,0 %
Всички други съдействащи производители износители
26,6 %
76,1 %
26,6 %
Всички други дружества
58,8 %
109,3 %
58,8 %
З. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
(242)
В интерес на доброто управление следва да се определи период, в който заинтересованите страни, които са заявили своя интерес в срока, определен в известието за откриване на процедура, могат да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани. Направените за целите на настоящия регламент констатации във връзка с налагането на мита са временни и може да се наложи да бъдат преразгледани с цел налагане на окончателни мерки,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се временно антидъмпингово мито върху вноса на керамични съдове и прибори за сервиране или за кухня, с изключение на керамични ножове, понастоящем класирани в кодове по КН ex 6911 10 00, ex 6912 00 10, ex 6912 00 30, ex 6912 00 50 и ех69120090 (кодове по TARIC 6911100090, 6912001011, 6912001091, 6912003010, 6912005010 и 6912009010) и с произход от Китайската народна република
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза, преди обмитяване, на продукта, описан в параграф 1 и произвеждан от изброените по-долу дружества, е, както следва:
Дружество
Мито
Допълнителен код по ТАРИК
Hunan Hualian China Industry Co., Ltd;
Hunan Hualian Ebillion Industry Co., Ltd;
Hunan Liling Hongguanyao China Industry Co., Ltd;
Hunan Hualian Yuxiang China Industry Co., Ltd
26,8 %
B349
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd
31,2 %
B350
CHL Porcelain Industries Ltd
30,0 %
B351
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited;
Zibo Huatong Ceramics Co., Ltd;
Shandong Silver Phoenix Co., Ltd;
Niceton Ceramics (Linyi) Co., Ltd
Linyi Jingshi Ceramics Co., Ltd
17,6 %
B352
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd
23,0 %
B353
Дружествата, посочени в приложение I
26,6 %
B354
Всички други дружества
58,8 %
B999
3. Временните антидъмпингови митнически ставки, определени за дружествата, посочени в параграф 2, се прилагат, ако пред митническите органи на държавите членки се представи валидна търговска фактура, която отговаря на изискванията в приложение II. Ако такава фактура не се представи, се прилага митото, приложимо за всички други дружества.
4. Допускането на посочения в параграф 1 продукт за свободно обращение в Съюза става след представянето на гаранция, равностойна по размер на временното мито.
5. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
1. Без да се засягат разпоредбите на член 20 от Регламент (ЕО) № 1225/2009, заинтересованите страни могат да поискат оповестяване на основните факти и съображения, въз основа на които е приет настоящият регламент, да представят в писмена форма своите становища и да поискат да бъдат изслушани от Комисията в срок от един месец от датата на влизане в сила на настоящия регламент.
2. В съответствие с член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 засегнатите страни имат право на коментар по прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на влизането му в сила.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1 на настоящия регламент се прилага за период от шест месеца.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 14 ноември 2012 година.
ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 1072/2012 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 14ης Νοεμβρίου 2012
για την επιβολή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) (ο «βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 7,
Έπειτα από διαβούλευση με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
Α. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Έναρξη
(1)
Στις 16 Φεβρουαρίου 2012 η Επιτροπή, με ανακοίνωσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2) («ανακοίνωση έναρξης της διαδικασίας»), ανακοίνωσε την έναρξη διαδικασίας αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές στην Ένωση επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («εξεταζόμενη χώρα», «Κίνα» ή «ΛΔΚ»).
(2)
Η διαδικασία κινήθηκε μετά από καταγγελία που υποβλήθηκε στις 3 Ιανουαρίου 2012 εξ ονόματος των παραγωγών της ΕΕ («οι καταγγέλλοντες»), που αντιπροσωπεύουν πάνω από το 30 %, της συνολικής ενωσιακής παραγωγής επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη. Η καταγγελία περιείχε εκ πρώτης όψεως αποδεικτικά στοιχεία ως προς την ύπαρξη πρακτικής ντάμπινγκ όσον αφορά το εν λόγω προϊόν και τη σημαντική ζημία που προέκυψε από την πρακτική αυτή, τα οποία θεωρήθηκαν επαρκή για να δικαιολογήσουν την έναρξη της διαδικασίας.
2. Μέρη που αφορά η διαδικασία
(3)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τους καταγγέλλοντες, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς στην ΛΔΚ, τους εισαγωγείς, τους εμπόρους, τους χρήστες, τους προμηθευτές και τις ενώσεις που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται, καθώς και τους αντιπροσώπους της ΛΔΚ για την έναρξη της διαδικασίας. Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσης τους παραγωγούς της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η οποία προτείνεται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας ως ενδεχόμενη ανάλογη χώρα. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη δυνατότητα να υποβάλουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν να γίνουν δεκτά σε ακρόαση εντός της προθεσμίας που καθορίζεται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να γίνουν δεκτά σε ακρόαση, δόθηκε η δυνατότητα ακρόασης.
(4)
Λόγω του, κατά τα φαινόμενα, μεγάλου αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων και μη συνδεδεμένων εισαγωγέων, στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας κλήθηκαν οι παραγωγοί-εξαγωγείς και οι μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς να αναγγελθούν στην Επιτροπή και να υποβάλουν βασικές πληροφορίες για τις δραστηριότητές τους σε σχέση με το υπό εξέταση προϊόν, κατά την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2011 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2011. Με βάση τις πληροφορίες αυτές η Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού, θα αποφασίσει κατά πόσον είναι αναγκαία η δειγματοληψία και, εάν ναι, να επιλέξει δείγματα.
(5)
Λόγω του μεγάλου αριθμού ενωσιακών παραγωγών που εμπλέκονται σε αυτή τη διαδικασία, στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανήγγειλε ότι είχε επιλεγεί προσωρινά ένα δείγμα παραγωγών της Ένωσης για τον καθορισμό της ζημίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού. Η εν λόγω προεπιλογή είχε πραγματοποιηθεί με βάση τις πληροφορίες που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή κατά το στάδιο έναρξης και βασίστηκε στον όγκο πωλήσεων των παραγωγών, στο μέγεθος, στη γεωγραφική θέση τους στην Ένωση και στο τμήμα της αγοράς προϊόντος. Περιλάμβανε έξι ενωσιακούς παραγωγούς που κάλυπταν όλους τους μείζονες τύπους του προϊόντος και ήταν εγκατεστημένοι σε πέντε κράτη μέλη, εκ των οποίων δύο ήταν μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ). Το προκαταρκτικό αυτό δείγμα αντιπροσώπευε άνω του 15 % της συνολικής εκτιμώμενης παραγωγής της Ένωσης. Ωστόσο, ένας από τους παραγωγούς του προκαταρκτικού δείγματος δεν επιθυμούσε να συμπεριληφθεί στο δείγμα, ενώ πολλά ενδιαφερόμενα μέρη ανέφεραν ότι ένα κράτος μέλος με μεγάλους όγκους παραγωγής είχε αγνοηθεί και θα έπρεπε να περιλαμβάνεται σε ένα αντιπροσωπευτικό δείγμα. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή άλλαξε το προκαταρκτικό της δείγμα και το τελικό δείγμα που προέκυψε περιλάμβανε επτά ενωσιακούς παραγωγούς που καλύπτουν όλους τους μείζονες τύπους του προϊόντος και έχουν την έδρα τους σε έξι κράτη μέλη, εκ των οποίων δύο είναι ΜΜΕ. Το εν λόγω δείγμα αντιπροσώπευε πάνω από το 20 % της συνολικής εκτιμώμενης παραγωγής της Ένωσης.
(6)
Περίπου 400 παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων στη ΛΔΚ οι οποίοι αντιπροσωπεύουν ποσοστό άνω του 60 % των συνολικών εξαγωγών παρείχαν τις ζητούμενες πληροφορίες και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Με βάση τις πληροφορίες που έλαβε, η Επιτροπή επέλεξε προσωρινό δείγμα πέντε παραγωγών-εξαγωγέων με τον μεγαλύτερο όγκο εξαγωγών προς την Ένωση και κάλεσε όλους τους παραγωγούς που είναι γνωστοί στην Επιτροπή να διατυπώσουν παρατηρήσεις σχετικά με το προτεινόμενο δείγμα. Δύο παραγωγοί-εξαγωγείς που είχαν προεπιλεχθεί για να αποτελέσουν μέρος του δείγματος στη συνέχεια διόρθωσαν τις πληροφορίες τους σχετικά με τη δειγματοληψία, με αποτέλεσμα ο όγκος των εξαγωγών τους να μην επαρκεί για να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Η Επιτροπή επέλεξε τότε το τελικό δείγμα με τα επικαιροποιημένα στοιχεία για τις πέντε μεγαλύτερες εταιρείες από άποψη όγκου εξαγωγών. Οι εταιρείες που επιλέχθηκαν για το δείγμα αντιπροσωπεύουν περίπου το 20 % των εξαγωγών όλων των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων προς την Ένωση.
(7)
Οι εταιρείες ή όμιλοι εταιρειών που τελικά επιλέχθηκαν για συμπερίληψη στο δείγμα είναι:
(a)
Hunan Hualian China Industry Co., Ltd και οι συνδεδεμένες με αυτήν εταιρείες,
(b)
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd και οι συνδεδεμένες με αυτήν εταιρείες,
(c)
CHL International Ltd και οι συνδεδεμένες με αυτήν εταιρείες,
(d)
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited και οι συνδεδεμένες με αυτήν εταιρείες («Niceton»), και
(e)
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd.
(8)
Μια εταιρεία αμφισβήτησε την επιλογή των εταιρειών του δείγματος και ισχυρίστηκε ότι η ίδια θα έπρεπε να συμπεριληφθεί στο δείγμα. Υποστήριξε ότι η συμπερίληψή της δεν θα καθιστούσε μη εύλογο τον αριθμό των εταιρειών του δείγματος και ότι δεν θα προκαλούσε καθυστερήσεις στην έρευνα, ιδίως δεδομένου ότι η εταιρεία είναι σχετικά μικρός εξαγωγέας. Ισχυρίστηκε επίσης ότι η εταιρεία είναι αλλοδαπής ιδιοκτησίας και ότι το δείγμα δεν ήταν αντιπροσωπευτικό χωρίς την προσθήκη της.
(9)
Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η επιλογή των εταιρειών του δείγματος έγινε με βάση τις μεγαλύτερες ποσότητες των όγκων σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, λαμβανομένων υπόψη του αριθμού των παραγωγών για τους οποίους θα μπορούσε εύλογα να διεξαχθεί έρευνα εντός του διαθέσιμου χρόνου. Συνεκτιμώντας το γεγονός ότι η εταιρεία είναι σχετικά μικρός εξαγωγέας, η συμπερίληψή της δεν θα προσέθετε αξία στην αντιπροσωπευτικότητα του δείγματος από άποψη όγκου των εξαγωγών. Επιπλέον, σημειώνεται επίσης ότι η εταιρεία εμφανίστηκε πολύ καθυστερημένα, τέσσερις μήνες μετά την κοινοποίηση της τελικής επιλογής σε όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς και, επίσης, αφού είχαν πραγματοποιηθεί επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των εταιρειών του δείγματος. Το αίτημά της να συμπεριληφθεί στο δείγμα, επομένως, απορρίφθηκε.
(10)
Περισσότεροι από εξήντα μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς απάντησαν εντός της προθεσμίας στις ερωτήσεις της δειγματοληψίας και προσφέρθηκαν να συνεργαστούν κατά τη διαδικασία. Από αυτές οι εταιρείες, επιλέχθηκαν οι πέντε για να αποτελέσουν το δείγμα. Αυτοί οι πέντε μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς επιλέχθηκαν με βάση τους όγκους και την αξία των εισαγωγών και των μεταπωλήσεων στην Ένωση, τη γεωγραφική τους θέση, το επιχειρηματικό τους μοντέλο και το τμήμα στην αγοράς προϊόντος. Οι εταιρείες του δείγματος αντιστοιχούσαν στους μεγαλύτερους αντιπροσωπευτικούς όγκους και αξία των εισαγωγών και των μεταπωλήσεων στην Ένωση για τα οποία θα μπορούσε εύλογα να διεξαχθεί έρευνα εντός του διαθέσιμου χρόνου. Σύμφωνα με τα αριθμητικά στοιχεία που αναφέρθηκαν στο στάδιο της δειγματοληψίας, αντιπροσώπευαν περίπου το 6 % των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
(11)
Για να επιτρέψει στους παραγωγούς-εξαγωγείς να υποβάλουν, αν το επιθυμούσαν, αίτηση για αναγνώριση καθεστώτος οικονομίας της αγοράς («ΚΟΑ») ή για ατομική μεταχείριση («ΑΜ»), η Επιτροπή απέστειλε έντυπα αίτησης προς τους γνωστούς ως ενδιαφερόμενους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς, καθώς και στις κινεζικές αρχές.
(12)
Έντεκα κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων ζήτησαν ΚΟΑ σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού, ή ΑΜ σε περίπτωση που η έρευνα έδειχνε ότι δεν πληρούνταν οι προϋποθέσεις για ΚΟΑ. Τρεις από αυτούς συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα, ενώ οι υπόλοιποι οκτώ δεν συμπεριλήφθηκαν. Ένας από τους εν λόγω παραγωγούς-εξαγωγείς που δεν περιλήφθηκε στο δείγμα, στη συνέχεια απέσυρε την αίτηση για ΚΟΑ, διατηρώντας την αίτησή του για ΑΜ. Οι εναπομείναντες δύο παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος και τέσσερις άλλες εταιρείες, που δεν συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα, ζήτησαν μόνο ΑΜ.
(13)
Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια στους πέντε παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος στη ΛΔΚ και σε σχεδόν 300 άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ που είχαν ζητήσει ερωτηματολόγια. Επιπλέον, εστάλησαν ερωτηματολόγια στους επτά παραγωγούς της Ένωσης που επιλέχθηκαν για το δείγμα, στους πέντε εισαγωγείς που επιλέχθηκαν για το δείγμα, σε τέσσερις ενώσεις εμπόρων λιανικής πώλησης και διανομέων, καθώς και σε μεμονωμένους εμπόρους λιανικής πώλησης και διανομείς που υπέβαλαν σχετικό αίτημα. Επιπροσθέτως, ερωτηματολόγια στάλθηκαν σε παραγωγούς-εξαγωγείς στην Ινδία, την Τουρκία, τη Βραζιλία, την Ταϊλάνδη και τη Ρωσία, που είχαν θεωρηθεί υποψήφιες χώρες για την επιλογή της κατάλληλης ανάλογης χώρας.
(14)
Απαντήσεις έστειλαν δεκατρείς παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων στη ΛΔΚ και τρεις παραγωγοί πιθανών ανάλογων χωρών (Βραζιλία, Ταϊλάνδη και Ρωσία). Επιπλέον, ελήφθησαν απαντήσεις από τους επτά παραγωγούς της Ένωσης που επιλέχθηκαν για το δείγμα και από τους πέντε εισαγωγείς που επιλέχθηκαν για το δείγμα. Απαντήσεις στα ερωτηματολόγια ελήφθησαν επίσης από έναν έμπορο λιανικής πώλησης, ένα διανομέα και δύο ενώσεις εμπόρων λιανικής πώλησης και διανομέων.
(15)
Επιπλέον, η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από περισσότερους από 20 εισαγωγείς που δεν ήταν συνδεδεμένοι με παραγωγό-εξαγωγέα, από πολλές εταιρείες λιανικού εμπορίου, από έναν πάροχο προγραμμάτων εμπορίας και από το κινεζικό επιμελητήριο ελαφρών βιομηχανικών και βιοτεχνικών προϊόντων (CCCLA).
(16)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες για τον προσωρινό προσδιορισμό του ντάμπινγκ, της ζημίας που προέκυψε και του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
(a) Ενωσιακοί παραγωγοί
(17)
Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των επτά ενωσιακών παραγωγών του δείγματος.
(18)
Οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος καθώς και άλλοι συνεργαζόμενοι ενωσιακοί παραγωγοί ζήτησαν, δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 19 του βασικού κανονισμού, να κρατηθεί εμπιστευτική η ταυτότητά τους. Ισχυρίστηκαν ότι η αποκάλυψη της ταυτότητάς τους υπήρχε κίνδυνος να έχει σημαντικές δυσμενείς επιπτώσεις.
(19)
Ορισμένοι καταγγέλλοντες ενωσιακοί παραγωγοί εφοδιάζουν πελάτες στην Ένωση οι οποίοι επίσης προμηθεύονται τα προϊόντα τους από την Κίνα, επωφελούμενοι άμεσα από αυτές τις εισαγωγές. Αυτοί οι καταγγέλλοντες θεώρησαν, επομένως, ότι βρίσκονται σε ευαίσθητη θέση εφόσον ορισμένοι από τους πελάτες τους ενδέχεται να δυσαρεστηθούν εάν γνωρίσουν ότι έχουν υποβάλει ή υποστηρίζουν καταγγελία κατά εικαζόμενου ζημιογόνου ντάμπινγκ. Για τους ανωτέρω λόγους, θεώρησαν ότι υπήρχε κίνδυνος αντιποίνων εκ μέρους ορισμένων πελατών τους. Επιπλέον, ορισμένοι καταγγέλλοντες ενωσιακοί παραγωγοί πραγματοποιούν επίσης εξαγωγές στην Κίνα. Οι εταιρείες αυτές θεώρησαν ότι η υποβολή ή η υποστήριξη καταγγελίας κατά εικαζόμενου ζημιογόνου ντάμπινγκ θα μπορούσε να αποτελέσει απειλή για την επιχειρηματική τους δραστηριότητα στην Κίνα. Το αίτημα αυτό ικανοποιήθηκε, διότι ήταν επαρκώς τεκμηριωμένο.
(20)
Οι αντιπρόσωποι ορισμένων παραγωγών-εξαγωγέων, του CCCLA και μερικών μη συνδεδεμένων εισαγωγέων ισχυρίστηκαν ότι δεν μπορούσαν να ασκήσουν ορθά το δικαίωμά τους άμυνας λόγω του γεγονότος ότι δεν είχε κοινοποιηθεί η ταυτότητα των καταγγελλόντων και των υποστηρικτών των καταγγελιών. Υποστήριξαν ότι, υπό τις συνθήκες αυτές, τα μέρη δεν είχαν τη δυνατότητα υποβολής παρατηρήσεων σχετικά με τη μόνιμη, σοβαρή ζημία, κατά πόσον οι παραγωγοί θα μπορούσαν να εξαιρεθούν από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού και/ή την αντιπροσωπευτικότητα του δείγματος. Ωστόσο, σημειώνεται ότι η Επιτροπή διασφάλισε ότι τα ζητήματα αυτά θα μπορούσαν να επαληθευτούν και να εξεταστούν με τα αρχεία που είναι διαθέσιμα για επιθεώρηση από τα ενδιαφερόμενα μέρη, όπως η αλληλογραφία προς τα ενδιαφερόμενα μέρη, μέσω σημειωμάτων σχετικά με το έννομο συμφέρον και την επιλογή του δείγματος και μέσω της απαίτησης υποβολής ορθά τεκμηριωμένων παρατηρήσεων από τα άλλα μέρη. Ως εκ τούτου, ο ισχυρισμός απορρίφθηκε.
(b) Παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ
-
Hunan Hualian China Industry Co, Ltd, Hunan Hualian Ebillion Industry Co., Ltd, Hunan Liling Hongguanyao China Industry Co., Ltd and Hunan Hualian Yuxiang China Industry Co., Ltd («Hunan Hualian»)
-
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd and Guangxi Sanhuan Lucky Xinda Export & Import Co., Ltd («Guangxi Sanhuan»)
-
CHL International Ltd και CHL Porcelain Industries Ltd («CHL»)
-
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited, Shandong Silver Phoenix Company Limited και ένας συνδεδεμένος έμπορος με βάση στο Χονγκ Κονγκ, Niceton International Limited («Niceton»)
-
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd.
-
Fujian Dehua Hiap Huat Koyo Toki Co., Ltd
-
Shenzhen Baosanhe Ceramics Industrial Co., Ltd
-
Chaozhou Fairway Ceramics Manufacturing Co., Ltd
-
Chaozhou Mingyu Porcelain Industries Co., Ltd
-
Shenzhen Grand Collection Industrial Co., Ltd και Chaozhou Grand Collection Tableware Co., Ltd («Grand Collection»)
-
Tienshan (Handan) Tableware Co., Ltd
-
Zibo Kun Yang Ceramic Corporation Limited
(c) Εισαγωγείς στην Ένωση
-
Symbol srl, Treviso, Ιταλία·
-
Metro AG, Dusseldorf, Γερμανία·
-
Ritzenhoff & Breker GmbH & Co. KG, Bad Driburg, Γερμανία·
-
Joseph Maeser GmbH, Dornbirn, Αυστρία·
-
IKEA Supply AG, Pratteln, Ελβετία
(d) Παραγωγός-εξαγωγέας στην ανάλογη χώρα
(21)
Ο συνεργαζόμενος βραζιλιάνος παραγωγός ζήτησε η ταυτότητά του να παραμείνει εμπιστευτική δεδομένου ότι η κοινολόγησή της θα μπορούσε να οδηγήσει σε σημαντικές δυσμενείς επιπτώσεις στις επιχειρηματικές δραστηριότητές του. Το αίτημα θεωρήθηκε αιτιολογημένο και, επομένως, έγινε δεκτό.
3. Περίοδος της έρευνας
(22)
Η έρευνα για την πρακτική ντάμπινγκ και τη ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2011 έως την 31η Δεκεμβρίου 2011 («περίοδος της έρευνας» ή «ΠΕ»). Η εξέταση των τάσεων που είχαν σχέση με την εκτίμηση της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2008 έως το τέλος της περιόδου έρευνας («εξεταζόμενη περίοδος»).
(23)
Οι καταγγέλλοντες ισχυρίστηκαν ότι η περίοδος για την εκτίμηση της ζημίας θα έπρεπε να παραταθεί κατά ένα έτος και να αρχίσει το 2007, ενώ το CCCLA ισχυρίστηκε ότι θα έπρεπε να μειωθεί κατά ένα έτος και να αρχίσει μόλις το 2009. Όσον αφορά τον πρώτο ισχυρισμό, δεν έγινε δεκτός, δεδομένου ότι στο φάκελο δεν υπήρχε κανένα στοιχείο που να τεκμηριώνει ότι μια εξεταζόμενη περίοδος πέντε ετών θα αντικατόπτριζε καλύτερα τις τάσεις, όπως πρότειναν οι καταγγέλλοντες. Όσον αφορά τον δεύτερο ισχυρισμό, το CCCLA αναφερόταν γενικά στη νομολογία του ΠΟΕ η οποία όριζε ότι τα μέλη του ΠΟΕ δεν μπορούν να επιλέξουν ένα όριο αναφοράς που να οδηγεί σε μια απλή σύγκριση τελικών σημείων και ότι, αν μια μεταβολή στο έτος αναφοράς μπορεί εύκολα να αντιστρέψει μια διαπίστωση ζημίας, το μέλος του ΠΟΕ μπορεί να έχει δυσκολίες για την επαλήθευση της ύπαρξης σοβαρής ζημίας. Ωστόσο, η έρευνα έδειξε ότι η μείωση της εξεταζόμενης περιόδου στην περίπτωση αυτή θα μπορούσε να οδηγήσει σε υπερβολικά σύντομη περίοδο ανάλυσης η οποία, επιπλέον, λόγω του αντικτύπου της οικονομικής κρίσης σε ορισμένους δείκτες, θα ήταν δυνατό να παρουσιάσει μια μεροληπτική εικόνα των τάσεων της ζημίας. Επομένως, αμφότεροι οι ισχυρισμοί απορρίφθηκαν προσωρινά.
B. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
1. Υπό εξέταση προϊόν
(24)
Το υπό εξέταση προϊόν είναι τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη που υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ 6911 10 00, ex 6912 00 10, ex 6912 00 30, ex 6912 00 50 και ex 6912 00 90 και είναι καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («το υπό εξέταση προϊόν»). Μπορεί να είναι κατασκευασμένα από πορσελάνη, από κοινή γη, από ψαμμίτη (ψευδοπορσελάνη), από φαγεντιανή γη ή απομίμηση πορσελάνης ή από άλλες ύλες. Οι κύριες πρώτες ύλες περιλαμβάνουν ανόργανα άλατα όπως καολίνη, άστριο και χαλαζία και η σύνθεση των χρησιμοποιούμενων πρώτων υλών καθορίζει τον τύπο του τελικού προϊόντος που παράγεται από κεραμευτική ύλη.
(25)
Τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη διατίθενται στο εμπόριο σε πολλές διαφορετικές μορφές που έχουν εξελιχθεί με την πάροδο του χρόνου. Χρησιμοποιούνται σε ευρύ φάσμα χώρων, π.χ. νοικοκυριά, ξενοδοχεία, εστιατόρια ή κέντρα περίθαλψης.
1.1. Αιτήματα για εξαίρεση
(26)
Στη διάρκεια της έρευνας υποβλήθηκαν και αναλύθηκαν διάφοροι ισχυρισμοί για την εξαίρεση συγκεκριμένων προϊόντων από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος. Η ανάλυση των ισχυρισμών αυτών συνοψίζονται κατωτέρω.
1.1.1. (Φίνα) πορσελάνη από οστά
(27)
Οι αντιπρόσωποι του CCCLA ισχυρίστηκαν ότι η (φίνα) πορσελάνη από οστά θα πρέπει να εξαιρεθεί από το πεδίο κάλυψης προϊόντων της έρευνας. Θεωρητικά, η (φίνα) πορσελάνη από οστά διαφέρει ριζικά από τα άλλα είδη επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη λόγω διαφορών ως προς τα φυσικά χαρακτηριστικά, τις διαδικασίες παραγωγής, τις τελικές χρήσεις και την αντίληψη που έχουν γι’ αυτήν οι καταναλωτές. Κατασκευάζεται από σκόνη οστών ταύρου και τα υψηλά της επίπεδα λευκότητας και διαπερατότητας από το φως γίνονται αντιληπτά. Με πολύ υψηλή μηχανική αντοχή και ανθεκτικότητα ρινίσματος, παράγεται σε πολύ λεπτότερες εγκάρσιες διατομές και μέσω μιας πιο περίπλοκης και δαπανηρής παραγωγικής διαδικασίας, την οποία συνήθως δεν χρησιμοποιούν οι ενωσιακοί παραγωγοί. Επίσης, λίγοι μόνο ενωσιακοί παραγωγοί κατασκευάζουν (φίνα) πορσελάνη από οστά.
(28)
Όσον αφορά τους ισχυρισμούς αυτούς, η έρευνα αποκάλυψε, πρώτον, ότι δεν υπάρχει καθολικά αποδεκτός ορισμός της πορσελάνης από οστά. Η (φίνα) πορσελάνη από οστά είναι απλώς μία μορφή της μαλακής πορσελάνης, επειδή μεγάλο μέρος των πρώτων υλών είναι το ίδιο με τις πρώτες ύλες άλλων κεραμικών αντικειμένων. Σε παρατηρήσεις που υπέβαλε το CCCLA υπήρχαν αντιφάσεις ως προς τον συνδυασμό και την περιεκτικότητα των διαφόρων συστατικών. Δεύτερον, η έρευνα δεν μπόρεσε να επιβεβαιώσει ότι για τη (φίνα) πορσελάνη από οστά απαιτείται μια πολύ πιο εξελιγμένη διαδικασία παραγωγής. Τρίτον, η χρήση (φίνας) πορσελάνης από οστά σε επιτραπέζια σκεύη είναι ίδια παντού, στην Κίνα και στην Ένωση. Επίσης, η σκληρότητα και η ανθεκτικότητα δεν αφορούν ειδικά τη (φίνα) πορσελάνη από οστά. Για παράδειγμα, ακόμη και τα κεραμικά επιτραπέζια σκεύη για εστιατόρια ή για τροφοδοσία είναι ιδιαίτερα σκληρά και ανθεκτικά. Τελευταίο αλλά όχι έσχατο, η (φίνα) πορσελάνη από οστά κατασκευάζεται από ορισμένους ενωσιακούς παραγωγούς και ανταγωνίζεται την εισαγόμενη (φίνα) πορσελάνη από οστά καταγωγής Κίνας. Οι ισχυρισμοί για την εξαίρεση της (φίνας) πορσελάνης από οστά από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας, ως εκ τούτου, απορρίφθηκαν προσωρινά.
1.1.2. Μαχαίρια από κεραμική ύλη (μαχαίρια κουζίνας)
(29)
Δύο παραγωγοί-εξαγωγείς, ο CCCLA και διάφοροι εισαγωγείς ισχυρίστηκαν ότι τα κεραμικά μαχαίρια (μαχαίρια κουζίνας) θα πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος. Αυτός ο ισχυρισμός βασίζεται στην εικασία ότι, λόγω των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών τους, αυτά τα μαχαίρια και άλλα είδη επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη δεν μπορούν να θεωρηθούν ότι αποτελούν ένα ενιαίο προϊόν. Στα κεραμικά μαχαίρια (μαχαίρια κουζίνας), για τη λεπίδα χρησιμοποιείται συνήθως κεραμικό υλικό κατασκευασμένο από οξείδιο του ζιρκονίου, που δεν χρησιμοποιείται για «συνήθη» επιτραπέζια σκεύη όπως φλιτζάνια και πιάτα. Ο βαθμός εναλλαξιμότητάς τους με τις βασικές κατηγορίες του υπό εξέταση προϊόντος θα ήταν περιορισμένος.
(30)
Η έρευνα αποκάλυψε ότι τα κεραμικά μαχαίρια (μαχαίρια κουζίνας) έχουν τα ίδια φυσικά χαρακτηριστικά (σχήμα και σκληρότητα), τον ίδιο βιομηχανικό σχεδιασμό και την ίδια τελική χρήση (τεμαχισμός) με τα μεταλλικά μαχαίρια (κουζίνας). Κατά συνέπεια, είναι διαφορετικά από τα άλλα προϊόντα που καλύπτονται από τη διαδικασία διότι τα τελευταία είναι κυρίως είδη με σκοπό τη συγκράτηση των τροφίμων λόγω του ειδικού τους σχεδιασμού και φυσικών χαρακτηριστικών.
(31)
Επιπλέον, προβλήθηκε ο ισχυρισμός ότι η τεχνολογία για την παραγωγή αυτών των κεραμικών μαχαιριών (κουζίνας) ήταν ανύπαρκτη στην Ένωση και ότι, ως εκ τούτου, η συνέχιση της έρευνας όσον αφορά τα κεραμικά μαχαίρια (κουζίνας) θα παραβίαζε τη νομοθεσία της Ένωσης και του ΠΟΕ. Οι καταγγέλλοντες αναγνώρισαν ότι, εξ όσων γνωρίζουν, δεν υπήρχε τέτοια παραγωγή στην Ένωση.
(32)
Πρόσθεσαν επίσης ότι τα κεραμικά μαχαίρια (κουζίνας) πωλούνται μόνο σε συγκεκριμένα σημεία πώλησης, ενώ τα δίκτυα διανομής (διανομείς εργαλείων κουζίνας) και η αντιπροσωπευτική ένωση (ένωση για τα μαχαιροπήρουνα) θα ήταν επίσης διαφορετικά. Ωστόσο, η έρευνα δεν μπόρεσε να επιβεβαιώσει ότι τα ζητήματα αυτά θα ισοδυναμούσαν με διαφορετική αντίληψη των καταναλωτών για τα εν λόγω σκεύη σε σύγκριση με άλλους τύπους επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη.
(33)
Επιπλέον, προβλήθηκε ο ισχυρισμός ότι τα μέτρα σχετικά με τα κεραμικά μαχαίρια δεν θα αποκαθιστούσαν δίκαιες συνθήκες στην αγορά για τα επιτραπέζια σκεύη, αλλά μάλλον θα έβλαπταν τους τελικούς καταναλωτές [των κεραμικών μαχαιριών (κουζίνας)]. Μερικά ενδιαφερόμενα μέρη δήλωσαν ότι, επειδή τα κεραμικά μαχαίρια (κουζίνας) δεν παράγονται στην Ένωση, δεν ήταν δυνατόν να υπάρξει σοβαρή ζημία για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης σε αυτό το πλαίσιο. Η Επιτροπή συνέδεσε την ανάλυση αυτών των ισχυρισμών με την εξαγωγή συμπεράσματος σχετικά με το κατά πόσο τα κεραμικά μαχαίρια (κουζίνας) και άλλα είδη επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη, θεωρούνται ότι αποτελούν ένα ενιαίο προϊόν.
(34)
Με βάση τα στοιχεία στην αιτιολογική σκέψη 30 ανωτέρω, η έρευνα κατέληξε προσωρινά στο συμπέρασμα ότι τα κεραμικά μαχαίρια (κουζίνας) διαφέρουν ουσιωδώς από άλλα είδη επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη λόγω διαφορών ως προς τα φυσικά χαρακτηριστικά, τις διαδικασίες παραγωγής και τις τελικές χρήσεις. Ως εκ τούτου, η αίτηση εξαίρεσής τους από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της παρούσας έρευνας έγινε προσωρινά δεκτή.
1.1.3. Αντικείμενα σε κινεζικό στιλ/σε στιλ Άπω Ανατολής
(35)
Δύο εισαγωγείς ισχυρίστηκαν ότι τα επιτραπέζια σκεύη σε κινεζικό στιλ/σε στιλ Άπω Ανατολής θα πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος. Ο κύριος λόγος, κατά τους ισχυρισμούς, ήταν ότι τέτοιου είδους αντικείμενα δεν θα παράγονταν στην Ένωση, ότι στην Ένωση η ζήτηση για τα εμπορεύματα αυτά καλυπτόταν πάντα από τις εισαγωγές και ότι οι εισαγωγές αυτού του είδους δεν θα είχαν καμία αρνητική επίπτωση σε οποιοδήποτε μερίδιο αγοράς κατέχει ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
(36)
Από την έρευνα προέκυψε ότι δεν υπάρχει ούτε καθολικά αποδεκτός και αντικειμενικός ορισμός της κατηγορίας αυτής, ούτε ειδικά χαρακτηριστικά για την αναγνώρισή του. Επιπλέον, οι ενωσιακοί παραγωγοί μπορούν να κατασκευάζουν και αυτό το στιλ. Επιπροσθέτως, τα επιτραπέζια σκεύη σε κινέζικο στιλ/σε στιλ Άπω Ανατολής δεν έχουν μία μοναδική ή διαφορετική τελική χρήση. Τελευταίο αλλά όχι έσχατο, η έρευνα υπογράμμισε ότι σε πολλά ασιατικά εστιατόρια χρησιμοποιούνται επιτραπέζια σκεύη σε δυτικό στιλ και ότι τα εν λόγω προϊόντα είναι εύκολο να υποκατασταθούν. Οι ισχυρισμοί για τον αποκλεισμό των αντικειμένων σε κινεζικό στιλ/σε στιλ Άπω Ανατολής από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας, ως εκ τούτου, απορρίφθηκαν προσωρινά.
1.1.4. Ανθεκτική πορσελάνη
(37)
Προβλήθηκε, αφενός, ο ισχυρισμός ότι η ανθεκτική πορσελάνη θα πρέπει να εξαιρεθεί από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος λόγω των μοναδικών φυσικών της χαρακτηριστικών και της διαδικασίας παραγωγής της. Με μεγαλύτερη ανθεκτικότητα και αντοχή, οι πρώτες ύλες της ανθεκτικής πορσελάνης περιέχουν 6-10 % σκόνη αλουμίνας (οξείδιο του αργιλίου), ενώ η διαδικασία προετοιμασίας των πρώτων υλών (καολίνης) είναι μοναδική. Η ανθεκτική πορσελάνη απαιτεί επιδέξιους εργαζομένους και παρέχει υψηλότερη ποιότητα και τιμή σε σύγκριση με τα παραδοσιακά επιτραπέζια σκεύη. Επιπλέον, δεν υπάρχουν ενωσιακοί παραγωγοί ανθεκτικής πορσελάνης.
(38)
Αφετέρου, ένας εισαγωγέας δήλωσε ότι τα ανθεκτικά επιτραπέζια σκεύη, που χρησιμοποιούνται συνήθως στα ξενοδοχεία, αντιπροσωπεύουν σημαντικό μερίδιο της συνολικής παραγωγής κινεζικών σκευών από κεραμευτική ύλη και ότι, αν παραβλεφθεί το γεγονός αυτό, θα προκύψουν παραπλανητικά αποτελέσματα στην έρευνα.
(39)
Η έρευνα διαπίστωσε ότι δεν υπάρχει ούτε καθολικά αποδεκτός και αντικειμενικός ορισμός της ανθεκτικής πορσελάνης, ούτε μη αμφισβητούμενα χαρακτηριστικά για την αναγνώρισή του. Επιπλέον, οι ενωσιακοί παραγωγοί μπορούν να κατασκευάζουν και τον εν λόγω τύπο επιτραπέζιων σκευών, ενώ τα ενωσιακά και τα κινεζικά προϊόντα βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό. Ακόμη, η ανθεκτική πορσελάνη δεν έχει μοναδική ή διαφορετική τελική χρήση. Οι ισχυρισμοί για την εξαίρεση της ανθεκτικής πορσελάνης από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας, ως εκ τούτου, απορρίφθηκαν προσωρινά.
1.1.5. Χειροποίητη πορσελάνη
(40)
Μια σουηδική ένωση που εκπροσωπεί σχετικούς σουηδούς εισαγωγείς υπέβαλε παρατηρήσεις υπέρ της εξαίρεσης της χειροποίητης πορσελάνης από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας. Η ένωση επικαλέστηκε τη μακρά ιστορία αυτής της χειροτεχνίας στην Κίνα, την οικονομική προσιτότητα και τη διαφορετική αντίληψη των καταναλωτών για τα κινεζικά χειροποίητα είδη σε σχέση με τα μη χειροποίητα είδη που παράγονται στην Ένωση.
(41)
Ωστόσο, η έρευνα έδειξε ότι, αφενός, δεν υπάρχει καθολικά αποδεκτός/αντικειμενικός ορισμός της κατηγορίας αυτής και ότι, αφετέρου, αρκετοί ενωσιακοί παραγωγοί κατασκευάζουν χειροποίητη πορσελάνη. Από την έρευνα δεν προέκυψαν ούτε ουσιαστικά διαφορετικά φυσικά χαρακτηριστικά από άλλα είδη επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη, ούτε διαφορετική αντίληψη των καταναλωτών σε σύγκριση με τη χειροποίητη πορσελάνη που παράγεται στην Ένωση. Ο ισχυρισμός για εξαίρεση της χειροποίητης πορσελάνης από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας, ως εκ τούτου, απορρίφθηκε προσωρινά.
1.1.6. Ζωγραφισμένα στο χέρι επιτραπέζια σκεύη
(42)
Διάφοροι εισαγωγείς υπέβαλαν παρατηρήσεις σχετικά με την εξαίρεση των ζωγραφισμένων στο χέρι επιτραπέζιων σκευών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας. Τα επιχειρήματα που προβλήθηκαν αφορούσαν το γεγονός ότι τα ζωγραφισμένα στο χέρι επιτραπέζια σκεύη απευθύνονται σε ένα ορισμένο είδος καταναλωτών, ότι μπορούν να χρησιμοποιηθούν για διαφορετικούς σκοπούς απ’ ό, τι τα παραδοσιακά επιτραπέζια σκεύη (π.χ. διακόσμηση), ότι δεν παράγονται σε εμπορικές ποσότητες στην Ένωση, ότι δεν είναι ούτε άμεσα ανταγωνιστικά, ούτε εναλλάξιμα με άλλα επιτραπέζια σκεύη, ότι οι καταναλωτές έχουν διαφορετική αντίληψη γι’ αυτά, ότι είναι πολυτελή και πιο εύθραυστα από τη φύση τους, μαζί με τη συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής τους, τη μεγαλύτερη ένταση εργασίας και εργαζομένους με υψηλή ειδίκευση.
(43)
Η έρευνα κατέδειξε ότι το προϊόν είναι απολύτως πανομοιότυπο με τα μη ζωγραφισμένα στο χέρι αντικείμενα μέχρι το στάδιο της ζωγραφικής στο χέρι. Κατέστησε επίσης σαφές ότι το γεγονός ότι μεγαλύτερο μέρος της παραγωγής γίνεται στο χέρι δεν καθιστά το προϊόν διαφορετικό· πράγματι, για τους περισσότερους τελικούς χρήστες είναι δύσκολο, αν όχι αδύνατο, να ξεχωρίσουν την πορσελάνη που είναι ζωγραφισμένη στο χέρι από εκείνη που δεν είναι. Η έρευνα έδειξε ακόμη ότι τα ζωγραφισμένα στο χέρι επιτραπέζια σκεύη έχουν κανονικά την ίδια τελική χρήση με άλλα είδη κεραμικών επιτραπέζιων σκευών και ότι δεν είναι αναγκαστικά πιο εύθραυστα. Διαπιστώθηκε επίσης ότι αρκετοί ενωσιακοί παραγωγοί κατασκευάζουν πορσελάνη ζωγραφισμένη στο χέρι και ότι τα ενωσιακά και τα εισαγόμενα προϊόντα βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό. Οι ισχυρισμοί για την εξαίρεση των ζωγραφισμένων στο χέρι επιτραπέζιων σκευών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας, ως εκ τούτου, απορρίφθηκαν προσωρινά.
1.1.7. Ζωγραφισμένα στο χέρι, με παραστάσεις κάτω από το υάλωμα, επιτραπέζια σκεύη
(44)
Ένας εισαγωγέας υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με την εξαίρεση των ζωγραφισμένων στο χέρι, με παραστάσεις κάτω από το υάλωμα, επιτραπέζιων σκευών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας. Τα επιχειρήματα που προβλήθηκαν αφορούσαν το γεγονός ότι τα ζωγραφισμένα στο χέρι, με παραστάσεις κάτω από το υάλωμα, επιτραπέζια σκεύη χαρακτηρίζονται από διαφορετική διαδικασία παραγωγής, διαφορετική χρήση (για τρόφιμα και ποτά, ενώ, κατά τους ισχυρισμούς, τα ζωγραφισμένα επάνω στο υάλωμα προϊόντα δεν μπορούν, κατά κανόνα, να χρησιμοποιηθούν για τρόφιμα και ποτά) και έχουν διαφορετικά ποιοτικά και φυσικά χαρακτηριστικά, δηλαδή είναι ασφαλής η χρήση τους για τρόφιμα και είναι κατά 100 % ανθεκτικά για χρήση στο πλυντήριο πιάτων και στο φούρνο μικροκυμάτων. Το ενδιαφερόμενο μέρος ανέφερε επίσης ότι κανένας ενωσιακός παραγωγός δεν είναι ικανός και πρόθυμος να παραγάγει εμπορικές ποσότητες ζωγραφισμένων στο χέρι, με παραστάσεις κάτω από το υάλωμα, επιτραπέζιων σκευών και εκτίμησε ότι δεν υπάρχει κίνδυνος καταστρατήγησης αν τα ζωγραφισμένα στο χέρι, με παραστάσεις κάτω από το υάλωμα, επιτραπέζια σκεύη εξαιρεθούν από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας. Υποστήριξε επίσης ότι οι καταναλωτές αντιλαμβάνονται τα συγκεκριμένα είδη διαφορετικά, δεδομένου ότι, περισσότερο από είδη συγκεκριμένου εμπορικού σήματος, θεωρούνται ως συλλεκτικά είδη/είδη σύγχρονου τρόπου ζωής (lifestyle) και δεν πωλούνται σε πλήρεις σειρές.
(45)
Ωστόσο, η έρευνα έδειξε ότι, αφενός, δεν υπάρχει καθολικά αποδεκτός/αντικειμενικός ορισμός της κατηγορίας αυτής και ότι, αφετέρου, διάφοροι ενωσιακοί παραγωγοί είναι ικανοί να κατασκευάσουν τα συγκεκριμένα είδη. Επιπλέον, σημειώθηκε ότι τα ενωσιακά προϊόντα βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό με τα εισαγόμενα. Η έρευνα αποκάλυψε ότι, από φυσική άποψη, το προϊόν είναι απολύτως πανομοιότυπο με τα μη ζωγραφισμένα στο χέρι επιτραπέζια σκεύη και ότι ο μέσος καταναλωτής δεν διακρίνει τη διαφορά μεταξύ των ζωγραφισμένων στο χέρι, με παραστάσεις κάτω από το υάλωμα, επιτραπέζιων σκευών και άλλων ειδών διακοσμημένων επιτραπέζιων σκευών. Έκανε επίσης σαφές ότι το γεγονός ότι η διαδικασία κατασκευής χρειάζεται πιο ειδικευμένο εργατικό δυναμικό δεν καθιστά το προϊόν διαφορετικό και ότι τα ζωγραφισμένα στο χέρι, κάτω από το υάλωμα, επιτραπέζια σκεύη έχουν κατά βάση την ίδια τελική χρήση όπως άλλα είδη επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη. Οι ισχυρισμοί για τον αποκλεισμό των ζωγραφισμένων στο χέρι, κάτω από το υάλωμα, επιτραπέζιων σκευών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας, ως εκ τούτου, απορρίφθηκαν προσωρινά.
1.1.8. Επιτραπέζια είδη που παράγονται εκτός της ΕΕ
(46)
Στα σχόλια ορισμένων εισαγωγέων διατυπώνεται ο ισχυρισμός ότι η έρευνα θα πρέπει να περιοριστεί στις αγορές τις οποίες επί του παρόντος εξυπηρετούν οι καταγγέλλοντες ενωσιακοί παραγωγοί. Διαφορετικά, οι δασμοί θα έθιγαν ορισμένους «εξειδικευμένους» εισαγωγείς οι οποίοι δεν θα ήταν σε θέση να προμηθεύονται το προϊόν από τους ενωσιακούς παραγωγούς. Υποστηρίχθηκε επίσης ότι οι ενωσιακοί παραγωγοί με εμπορικά σήματα δεν παράγουν για άλλες εταιρείες και ότι οι ενωσιακοί παραγωγοί δεν εξυπηρετούν μικρές παραγγελίες, ούτε πραγματοποιούν χύτευση ορισμένων ειδών καθορισμένης μορφής. Επίσης, οι ενωσιακοί παραγωγοί δεν είναι ευέλικτοι και δεν πραγματοποιούν παρουσιάσεις με προσφορές δώρων.
(47)
Αυτός ο ισχυρισμός απορρίφθηκε προσωρινά διότι είναι υπερβολικά ευρύς και ασαφής, ενώ δεν υπάρχει αντικειμενική βάση για την εξαίρεση αυτή. Επιπλέον, οι ενωσιακοί παραγωγοί διαθέτουν ένα ευρύ φάσμα προϊόντων και προσφέρουν τακτικά νέα προϊόντα, οπότε οι συλλογές και οι δέσμες προϊόντων παρουσιάζουν συνεχώς νέες ποικιλίες. Τα είδη και οι ποιότητες των προϊόντων που παράγονται από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, βρίσκονται επίσης τακτικά σε εξαγωγείς. Επιπλέον, η έρευνα αποκάλυψε ότι υπάρχουν ενωσιακοί παραγωγοί που παράγουν είδη με εμπορικά σήματα τρίτων. Διαπιστώθηκε επίσης ότι τα προϊόντα που κατασκευάζονται στην Ένωση και τα κινεζικά εισαγόμενα προϊόντα βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό, μπορούν εύκολα να υποκατασταθούν και έχουν την ίδια τελική χρήση, παρόμοιες διαδικασίες παραγωγής και παρόμοια αντίληψη που έχουν γι’ αυτά οι πελάτες. Το θέμα της ευελιξίας εξετάζεται στο τμήμα για το συμφέρον της Ένωσης.
1.1.9. Ψαμμίτης (ψευδοπορσελάνη)
(48)
Ένας εισαγωγέας με παραγωγή στην Κίνα ισχυρίστηκε ότι οι εισαγωγές προϊόντων από ψαμμίτη, οι οποίες αποτελούνται κυρίως από αντικείμενα για την κουζίνα, θα πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος. Σύμφωνα με αυτό το μέρος, η παραγωγή προϊόντων από ψαμμίτη είναι οριακή στην Ένωση, ενώ υπάρχει μεγάλη πιθανότητα οι καταγγέλλοντες να έχουν συμπεριλάβει τα προϊόντα από ψαμμίτη με σκοπό την πρόληψη της καταστρατήγησης. Ο εισαγωγέας ισχυρίστηκε επίσης ότι οι τιμές που χρεώνει για τα εισαγόμενα προϊόντα ήταν πολύ υψηλότερες από εκείνες που χρεώνει κάθε άλλος παραγωγός στην Ένωση και ότι οι εν λόγω εισαγωγές δεν προκάλεσαν καμία συμπίεση των τιμών ή ζημία.
(49)
Ωστόσο, η έρευνα έδειξε ότι η ενωσιακή παραγωγή ψαμμίτη (ψευδοπορσελάνης) είναι σημαντική. Συνάγεται επίσης το συμπέρασμα ότι τα προϊόντα από ψαμμίτη που κατασκευάζονται στην Ένωση βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό με τα κινεζικά εισαγόμενα προϊόντα από ψαμμίτη, μπορούν εύκολα να υποκατασταθούν και έχουν την ίδια τελική χρήση, παρόμοιες διαδικασίες παραγωγής, παρόμοια αντίληψη του πελάτη και παρόμοια φυσικά χαρακτηριστικά. Οι ισχυρισμοί που αφορούν τις τιμές εξετάζονται στην αιτιολογική σκέψη 240. Ο ισχυρισμός για τον αποκλεισμό των αντικειμένων από ψαμμίτη από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας, ως εκ τούτου, απορρίφθηκε προσωρινά.
(50)
Εναλλακτικά, το μέρος ισχυρίστηκε ότι τα υαλογανωμένα και/ή σμαλτωμένα προϊόντα από ψαμμίτη ή τα μη λευκά και/ή διαφόρων χρωμάτων υαλογανωμένα και/ή σμαλτωμένα προϊόντα από ψαμμίτη θα πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο της έρευνας. Ωστόσο δεν έγινε δυνατόν να εξαχθεί συμπέρασμα ως προς το σημείο αυτό στην παρούσα φάση της διαδικασίας.
1.1.10. Λοιποί ισχυρισμοί
(51)
Ένας εισαγωγέας ισχυρίστηκε ότι το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας ήταν υπερβολικά ευρύ για να επιτρέπει την εύλογη σύγκριση μεταξύ των τύπων προϊόντων. Ένας εισαγωγέας με παραγωγικά συμφέροντα στην Κίνα εξέφρασε παρόμοια άποψη. Εν προκειμένω, ορισμένα μέρη αναφέρθηκαν επίσης σε καθαρά διακοσμητικά αντικείμενα.
(52)
Επ’ αυτού σημειώνεται ότι τα κατάλληλα κριτήρια που εφαρμόζονται για να καθοριστεί αν ένα προϊόν που υπόκειται σε έρευνα μπορεί να θεωρηθεί ή όχι ενιαίο προϊόν, δηλαδή ως προς τα βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά του, παρατίθενται λεπτομερώς κατωτέρω. Επομένως, τα καθαρά διακοσμητικά αντικείμενα δεν καλύπτονται. Επιπλέον, παρόλο που διάφοροι τύποι επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη μπορούν να έχουν όντως διαφορετικά ειδικά χαρακτηριστικά, η έρευνα έδειξε ότι, με εξαίρεση τα κεραμικά μαχαίρια, τα βασικά χαρακτηριστικά τους παραμένουν ταυτόσημα. Επιπροσθέτως, το γεγονός ότι το υπό εξέταση προϊόν μπορεί να παραχθεί με μερικές παραλλαγές της κατασκευαστικής διαδικασίας, δεν αποτελεί από μόνο του κριτήριο που θα οδηγούσε στη διαπίστωση ότι υπάρχουν δύο ή περισσότερα διαφορετικά προϊόντα. Τέλος, η έρευνα έδειξε επίσης ότι οι διάφοροι τύποι του υπό εξέταση προϊόντος πωλούνται γενικά μέσω των ίδιων κυκλωμάτων πωλήσεων. Παρόλο που ορισμένα εξειδικευμένα καταστήματα μπορεί να επικεντρώνονται σε ορισμένους ειδικούς τύπους, σημαντικό μερίδιο των διανομέων (έμποροι λιανικής πώλησης, μεγάλα καταστήματα, σουπερμάρκετ) πωλούν διάφορα είδη επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη, προκειμένου να προσφέρουν μεγάλο φάσμα επιλογής στους πελάτες τους. Επομένως, οι ισχυρισμοί ότι το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας ήταν υπερβολικά ευρύ, απορρίφθηκαν προσωρινά.
(53)
Ένα μέρος ισχυρίστηκε ότι ορισμένοι κεραμικοί μύλοι μπαχαρικών θα πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος. Εντούτοις, η έρευνα δεν μπόρεσε να καταλήξει σε συμπέρασμα σχετικά με τις ιδιαιτερότητές τους, και συνεπώς ο ισχυρισμός απορρίφθηκε προσωρινά.
1.2. Συμπέρασμα για το υπό εξέταση προϊόν
(54)
Η έρευνα κατέδειξε ότι όλοι οι τύποι επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη, παρά τις διαφορές από πλευράς ιδιοτήτων και ύφους, έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, δηλαδή είναι κεραμικά είδη με κύριο στόχο να έρθουν σε επαφή με τρόφιμα, χρησιμοποιούνται κατά βάση για τους ίδιους σκοπούς, και μπορούν να θεωρηθούν διαφορετικοί τύποι του αυτού προϊόντος.
(55)
Εκτός του γεγονότος ότι έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, όλα αυτά τα διάφορα είδη και οι τύποι βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό και είναι εναλλάξιμα σε μεγάλο βαθμό. Αυτό εξηγείται καλύτερα από το γεγονός ότι δεν υπάρχουν σαφείς διαχωριστικές γραμμές μεταξύ τους, δηλαδή υπάρχει σχετική αλληλοεπικάλυψη και ανταγωνισμός μεταξύ των διαφόρων τύπων προϊόντων και οι τυπικοί αγοραστές συχνά δεν κάνουν διάκριση, για παράδειγμα, μεταξύ εμπορευμάτων που είναι ή που δεν είναι κατασκευασμένα από πορσελάνη.
(56)
Εντούτοις, όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 29 έως 34 ανωτέρω, κρίθηκε επίσης σκόπιμο να περιοριστεί ο ορισμός του πεδίου κάλυψης του προϊόντος, με βάση τον οποίο άρχισε η τρέχουσα έρευνα, εξαιρώντας τα κεραμικά μαχαίρια. Κατά συνέπεια, ορίζεται προσωρινά ότι το υπό εξέταση προϊόν είναι επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη, εξαιρουμένων των κεραμικών μαχαιριών, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, τα οποία επί του παρόντος υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex 6911 10 00, ex 6912 00 10, ex 6912 00 30, ex 6912 00 50 και ex 6912 00 90.
(57)
Εν κατακλείδι, για τους σκοπούς της παρούσας διαδικασίας και σύμφωνα με τη συνήθη ενωσιακή πρακτική, θεωρείται επομένως ότι όλοι οι τύποι του προϊόντος που περιγράφονται ανωτέρω, με εξαίρεση τα κεραμικά μαχαίρια, θα πρέπει να θεωρείται ότι αποτελούν ένα ενιαίο προϊόν.
2. Ομοειδές προϊόν
(58)
Η έρευνα έδειξε ότι τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη που παράγονται και πωλούνται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής στην Ένωση, τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη που παράγονται και πωλούνται στην εγχώρια αγορά της ΛΔΚ και τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη που εισάγονται στην Ένωση από τη ΛΔΚ, καθώς και εκείνα που παράγονται και πωλούνται στη Βραζιλία, η οποία χρησιμεύει ως ανάλογη χώρα, έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και χημικά χαρακτηριστικά και τις ίδιες βασικές τελικές χρήσεις.
2.1. Ισχυρισμοί
(59)
Κατά τη διάρκεια της έρευνας, ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη που παράγονται από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης και πωλούνται στην ενωσιακή αγορά δεν ήταν παρόμοια με το υπό εξέταση προϊόν. Ισχυρίστηκαν ότι αυτό αποδεικνύεται ειδικότερα από τις διαφορές που υπάρχουν μεταξύ των προϊόντων σε ό,τι αφορά τις ιδιότητες, την ποιότητα, την αντίληψη που έχουν γι’ αυτά οι καταναλωτές, τα κυκλώματα των πωλήσεων και την κατάτμηση της αγοράς. Προβλήθηκε περαιτέρω ο ισχυρισμός ότι οι καταναλωτές στην Ένωση αντιλαμβάνονται το υπό εξέταση προϊόν ως φθηνότερο και ότι αυτά τα προϊόντα δεν επωφελούνται από κάποια αύξηση της τιμής λόγω εμπορικού σήματος.
(60)
Η έρευνα έδειξε ότι οι εισαγωγείς ισχυρίζονται το αντίθετο σχετικά με αυτό. Ενώ ορισμένοι ισχυρίστηκαν ότι το υπό εξέταση προϊόν είναι συνήθως κατώτερης ποιότητας και παραμένει σε διαφορετική κατηγορία τιμών σε σύγκριση με τα προϊόντα που κατασκευάζονται στην Ένωση, άλλοι ισχυρίστηκαν ότι τα επιτραπέζια σκεύη εμπορικού σήματος από κεραμευτική ύλη που κατασκευάζονται στην εξεταζόμενη χώρα, εισάγονται σε υψηλότερες τιμές από την Κίνα.
(61)
Αφενός ένας εισαγωγέας που δεν περιλαμβάνεται στο δείγμα δήλωσε ότι οι γερμανοί παραγωγοί δίνουν ιδιαίτερη έμφαση στον χαρακτηρισμό ποιότητας «Κατασκευάζεται στη Γερμανία». Το μέρος αυτό δήλωσε ότι η ποιότητα των επίπεδων σκευών που προμηθεύουν ορισμένα γερμανικά εμπορικά σήματα είναι σημαντικά ανώτερη λόγω της μεθόδου κατασκευής, ενώ άλλοι εισαγωγείς δήλωσαν ότι προμηθεύονται σκεύη από την Κίνα λόγω της καλής ποιότητας, των ικανοτήτων χύτευσης και των ειδικευμένων εργαζομένων. Η έρευνα επιβεβαίωσε ότι στην Ένωση, τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη, τόσο χαμηλής, όσο και υψηλής ποιότητας, κατασκευάζονται και πωλούνται μέσω των ιδίων κυκλωμάτων διανομής με το υπό εξέταση προϊόν, δηλαδή μέσω ανεξάρτητων εμπόρων λιανικής, μη εξειδικευμένων σουπερμάρκετ, πολυκαταστημάτων κ.λπ. Ως εκ τούτου, ανταγωνίζονται στην ίδια αγορά.
(62)
Επιπλέον, τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη δεν αναφέρουν αναγκαστικά τη χώρα καταγωγής τους. Ως εκ τούτου, συχνά ο καταναλωτής δυσκολεύεται να κάνει διάκριση μεταξύ των επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη που παράγονται στην εξεταζόμενη χώρα και των προϊόντων που κατασκευάζονται στην Ένωση.
2.2. Συμπέρασμα
(63)
Για τους λόγους αυτούς, συνάγεται το συμπέρασμα ότι, ενώ υπάρχουν ενδεχομένως ορισμένες ήσσονες διαφορές, τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη που παράγονται και εξάγονται από την εξεταζόμενη χώρα, τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη που παράγονται και πωλούνται στην αγορά της Βραζιλίας και τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη που παράγονται και πωλούνται στην Ένωση έχουν τα ίδια βασικά φυσικά χαρακτηριστικά και τελικές χρήσεις και, ως εκ τούτου, θεωρείται ότι συνιστούν ομοειδή προϊόντα, κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Καθεστώς οικονομίας της αγοράς («ΚΟΑ»)
(64)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, στις έρευνες αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ, η κανονική αξία καθορίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 1 έως 6 του εν λόγω άρθρου για τους παραγωγούς που διαπιστώνεται ότι πληρούν τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού. Εν ολίγοις, και αποκλειστικά για λόγους αναφοράς, τα κριτήρια αυτά αναφέρονται συνοπτικά στη συνέχεια:
-
οι επιχειρηματικές αποφάσεις λαμβάνονται σε συνάρτηση με τις ενδείξεις της αγοράς, χωρίς σημαντική κρατική παρέμβαση, και το κόστος αντανακλά τις τιμές στην αγορά·
-
Οι επιχειρήσεις πρέπει να τηρούν σαφή λογιστικά αρχεία, τα οποία υπόκεινται σε ανεξάρτητο έλεγχο βάσει των διεθνών λογιστικών προτύπων και εφαρμόζονται σε όλες τις περιπτώσεις.
-
Δεν υπάρχουν σημαντικές στρεβλώσεις, προερχόμενες από το προηγούμενο σύστημα το οποίο δεν στηριζόταν στην οικονομία της αγοράς.
-
Η σταθερότητα και η ασφάλεια δικαίου διασφαλίζονται μέσω νομοθεσίας περί πτωχεύσεως και ιδιοκτησίας· και
-
ο καθορισμός των συναλλαγματικών ισοτιμιών γίνεται με τιμές αγοράς.
(65)
Όπως καθορίζεται στην αιτιολογική σκέψη 12 ανωτέρω, έντεκα παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων από τη ΛΔΚ ζήτησαν καθεστώς οικονομίας της αγοράς («ΚΟΑ») και απάντησαν στην αίτηση για την αναγνώριση ΚΟΑ εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας. Ένας παραγωγός-εξαγωγέας, ωστόσο, στη συνέχεια απέσυρε την αίτησή του για ΚΟΑ.
(66)
Στην απόφασή του στην υπόθεση C-249/10 Ρ - Βrosmann και άλλοι κατά Συμβουλίου, το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι η τεχνική δειγματοληψίας που καθορίζεται στο άρθρο 17 του βασικού κανονισμού δεν μπορεί να εφαρμοστεί για τον καθορισμό των απαιτήσεων αναγνώρισης καθεστώτος οικονομίας της αγοράς που υποβάλλονται σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του εν λόγω κανονισμού. Το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού, οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί, οι οποίοι δεν συμμετείχαν στο δείγμα, δικαιούνται την εξέταση της αίτησής τους για αναγνώριση καθεστώτος οικονομίας της αγοράς, ανεξάρτητα από τον υπολογισμό ατομικού περιθωρίου ντάμπινγκ για τις εταιρείες που δεν περιλαμβάνονται στο δείγμα (3). Βάσει της εν λόγω απόφασης, αποφασίστηκε να εξεταστούν όχι μόνο τα αιτήματα για ΚΟΑ που υπέβαλαν οι τρεις παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων που συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα αλλά και οι επτά παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων που δεν περιλήφθηκαν στο δείγμα. Η Επιτροπή αναζήτησε όλες τις πληροφορίες που κρίθηκαν απαραίτητες και επαλήθευσε επιτόπου όλες τις πληροφορίες που υποβλήθηκαν στο πλαίσιο των αιτήσεων για την αναγνώριση ΚΟΑ στις εγκαταστάσεις των εξεταζόμενων εταιρειών.
(67)
Αποτελεί πάγια και διαρκή πρακτική της Ένωσης να εξετάζει κατά πόσον ένας όμιλος συνδεδεμένων εταιρειών πληροί, στο σύνολό του, τους όρους για την αναγνώριση ΚΟΑ. Κατά συνέπεια, στις περιπτώσεις όπου μια θυγατρική ή άλλη εταιρεία συνδεδεμένη με τον αιτούντα στην ΛΔΚ συμμετέχει, άμεσα ή έμμεσα, στην παραγωγή ή στις πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος, η εξέταση για την αναγνώριση ΚΟΑ διενεργείται για κάθε εταιρεία μεμονωμένα καθώς και για την ομάδα των εταιρειών ως σύνολο.
(68)
Κατά συνέπεια, επαληθεύτηκαν οι αιτήσεις για αναγνώριση ΚΟΑ που υπέβαλαν δέκα παραγωγοί-εξαγωγείς αποτελούμενοι από δεκαέξι νομικές οντότητες.
(69)
Διαπιστώθηκε ότι κανένας από τους δέκα συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς ή ομίλους παραγωγών-εξαγωγέων στη ΛΔΚ δεν πληρούσε τα κριτήρια για την αναγνώριση ΚΟΑ. Η έρευνα σχετικά με το ΚΟΑ αποκάλυψε, ιδίως, ότι κανένας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς, είτε μεμονωμένα είτε ως όμιλος, δεν διαθέτει ένα σαφές σύνολο βασικών λογιστικών βιβλίων τα οποία ελέγχονται από ανεξάρτητη αρχή σύμφωνα με τα διεθνή λογιστικά πρότυπα. H έρευνα διαπίστωσε επίσης ότι επτά εταιρείες, ή όμιλοι εταιρειών, δεν μπόρεσαν να αποδείξουν στην Επιτροπή ότι δεν παρατηρήθηκαν σημαντικές στρεβλώσεις οφειλόμενες στη μετάβαση από το παλαιότερο καθεστώς ελεγχόμενης οικονομίας. Επιπροσθέτως, τρεις από τις δέκα εταιρείες δεν απέδειξαν ότι οι επιχειρηματικές αποφάσεις τους λαμβάνονται σύμφωνα με τις ενδείξεις της αγοράς, χωρίς κρατική παρέμβαση και ότι το κόστος αντανακλά τις τιμές στην αγορά.
(70)
Επιπλέον, κατά τη διάρκεια της επίσκεψης επαλήθευσης σε μία από τις ανωτέρω εταιρείες διαπιστώθηκε ότι η εταιρεία είχε παράσχει παραπλανητικές και ελλιπείς πληροφορίες στην αίτησή της για ΚΟΑ, ιδίως όσον αφορά μια συνδεδεμένη εταιρεία. Το γενικό επίπεδο συνεργασίας της είχε σοβαρότατες ελλείψεις και επομένως, η εταιρεία ενημερώθηκε ότι είναι δυνατόν να εφαρμοστεί το άρθρο 18 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού και κλήθηκε να υποβάλει τις παρατηρήσεις της. Οι παρατηρήσεις που ελήφθησαν επιβεβαίωσαν την έλλειψη συνεργασίας, ιδίως όσον αφορά τη συνδεδεμένη εταιρεία. Κατά συνέπεια αποφασίστηκε, προσωρινά, ότι η εταιρεία δεν μπορεί πλέον να θεωρηθεί ότι αποτελεί συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα και ότι κάθε προσωρινή ή τελική διαπίστωση θα πραγματοποιηθεί με βάση τα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.
(71)
Η Επιτροπή κοινοποίησε επισήμως τα αποτελέσματα των διαπιστώσεων για το ΚΟΑ στις ενδιαφερόμενες εταιρείες στη ΛΔΚ, στις αρχές της ΛΔΚ και στον καταγγέλλοντα. Τους δόθηκε η ευκαιρία να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση αν υπήρχαν συγκεκριμένοι λόγοι.
(72)
Πολλές εταιρείες ισχυρίστηκαν ότι η Επιτροπή δεν είχε απαντήσει στην αίτησή τους για ΚΟΑ εντός τριών μηνών, όπως απαιτείται βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού. Ως εκ τούτου, η έρευνα θα επηρεάζεται από ένα διαδικαστικό σφάλμα και η Επιτροπή θα πρέπει, σύμφωνα με την απόφαση Βrosmann (4), να περατώσει την έρευνα.
(73)
Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι, λόγω του μεγάλου αριθμού των αιτήσεων για αναγνώριση ΚΟΑ που εξετάστηκαν και επαληθεύτηκαν επιτόπου στην Κίνα, στην προκειμένη περίπτωση δεν ήταν δυνατόν να εκτιμηθούν οι αιτήσεις αναγνώρισης ΚΟΑ εντός της συγκεκριμένης προθεσμίας. Ωστόσο, υπενθυμίζεται ότι το Γενικό Δικαστήριο έχει πρόσφατα αποφανθεί ότι ο προσδιορισμός του ΚΟΑ που πραγματοποιείται μετά τη λήξη της προθεσμίας των τριών μηνών η οποία προβλέπεται στο άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού δεν αρκεί από μόνη της για να οδηγήσει σε ακύρωση του κανονισμού επιβολής μέτρων αντιντάμπινγκ (5). Επομένως, ο ισχυρισμός απορρίπτεται.
(74)
Επιπλέον, έξι εταιρείες αμφισβητούν την εκτίμηση της Επιτροπής ότι δεν διαθέτουν ένα σαφές σύνολο λογιστικών βιβλίων τα οποία ελέγχονται από ανεξάρτητη αρχή σύμφωνα με τα διεθνή λογιστικά πρότυπα. Η Επιτροπή εξέτασε προσεκτικά τους ισχυρισμούς αυτούς και διαπίστωσε ότι οι εξηγήσεις που παρασχέθηκαν, δεν ήταν τέτοιες ώστε να καταρριφθούν τα συνολικά πορίσματα που διατυπώθηκαν μετά τους επιτόπιους ελέγχους επαλήθευσης. Ειδικότερα, σε ορισμένες περιπτώσεις οι νέες πληροφορίες που παρασχέθηκαν έρχονταν σε αντίθεση με τα στοιχεία που είχαν δοθεί προηγουμένως, ενώ σε ορισμένες άλλες περιπτώσεις, οι εταιρείες υπέβαλαν νέα αποδεικτικά στοιχεία που δεν είχαν παρασχεθεί ή διατεθεί κατά τους επιτόπιους ελέγχους επαλήθευσης.
(75)
Πέντε εταιρείες επίσης αμφισβήτησαν τα συμπεράσματα της Επιτροπής ότι δεν μπόρεσαν να αποδείξουν ότι δεν υπήρξαν σημαντικές στρεβλώσεις προερχόμενες από το παλαιό σύστημα που δεν ακολουθούσε την οικονομία της αγοράς. Τα σχόλια που ελήφθησαν δεν είχαν, ωστόσο, χαρακτήρα που θα μπορούσε να μεταβάλει τα πορίσματα στα οποία κατέληξε η Επιτροπή μετά τις επισκέψεις επαλήθευσης. Ειδικότερα, οι εταιρείες δεν προσκόμισαν αποδεικτικά στοιχεία που θα μπορούσαν να μετριάσουν τις αρχικές διαπιστώσεις της Επιτροπής ότι μεταφέρθηκαν στρεβλώσεις από το σύστημα της ελεγχόμενης οικονομίας όσον αφορά, π.χ. τα στοιχεία του ενεργητικού και τα δικαιώματα χρήσης γης.
(76)
Τέλος, δύο εταιρείες αμφισβητούν τα πορίσματα σύμφωνα με τα οποία δεν απέδειξαν ότι οι επιχειρηματικές αποφάσεις τους λαμβάνονται σύμφωνα με τις ενδείξεις της αγοράς, χωρίς κρατική παρέμβαση και ότι το κόστος αντανακλά τις τιμές στην αγορά. Συγκεκριμένα, τα σχόλια που ελήφθησαν από μία εταιρεία δεν ήταν τέτοια ώστε να αντικρούσουν τη διαπίστωση της Επιτροπής ότι το κράτος παρενέβαινε στην πολιτική προσλήψεων, ενώ η άλλη εταιρεία παρείχε νέες και αντιφατικές πληροφορίες όσον αφορά τις αγορές πρώτων υλών.
(77)
Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι κανένα από τα επιχειρήματα που προβλήθηκαν δεν ήταν τέτοιο ώστε να μεταβάλει τα πορίσματα σχετικά με τον προσδιορισμό του ΚΟΑ.
(78)
Βάσει των ανωτέρω, κανένας από τους δέκα συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς ή ομίλους παραγωγών-εξαγωγέων στη ΛΔΚ που είχαν υποβάλει αίτηση για χορήγηση ΚΟΑ δεν μπόρεσε να αποδείξει ότι πληροί τα κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού.
2. Ατομική μεταχείριση («ΑΜ»)
(79)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, επιβάλλεται ενδεχομένως δασμός σε εθνικό επίπεδο για τις χώρες που υπάγονται στο εν λόγω άρθρο, εκτός από τις περιπτώσεις στις οποίες οι εταιρείες είναι σε θέση να αποδείξουν ότι πληρούν τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού. Εν συντομία, και για λόγους ευκολότερης αναφοράς και μόνον, τα εν λόγω κριτήρια παρατίθενται παρακάτω:
-
σε περίπτωση εταιρειών που ελέγχονται εξ ολοκλήρου ή εν μέρει από αλλοδαπούς ή από κοινές επιχειρήσεις, οι εξαγωγείς είναι ελεύθεροι να επαναπατρίζουν κεφάλαια και κέρδη·
-
οι τιμές εξαγωγής και οι ποσότητες των εξαγόμενων προϊόντων και οι όροι και προϋποθέσεις πώλησης καθορίζονται ελεύθερα·
-
η πλειοψηφία των μετοχών ανήκει σε ιδιώτες. Οι κρατικοί υπάλληλοι που έχουν καθήκοντα στο διοικητικό συμβούλιο ή κατέχουν βασικές διευθυντικές θέσεις πρέπει να αποτελούν μειονότητα, ή διαφορετικά πρέπει να αποδειχθεί ότι η εταιρεία είναι παρ’ όλα αυτά επαρκώς ανεξάρτητη από κρατική παρέμβαση·
-
οι πράξεις μετατροπής του συναλλάγματος πραγματοποιούνται σε τιμές μετατροπής της αγοράς· και
-
η κρατική παρέμβαση δεν είναι τέτοια ώστε να επιτρέπει την καταστρατήγηση των μέτρων σε περίπτωση που καθορισθούν διαφορετικοί δασμολογικοί συντελεστές για τους μεμονωμένους εξαγωγείς.
(80)
Τρεις παραγωγοί-εξαγωγείς που είχαν περιληφθεί στο δείγμα και επτά παραγωγοί-εξαγωγείς που δεν συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα και οι οποίοι ζήτησαν ΚΟΑ, ζήτησαν επίσης ΑΜ στην περίπτωση που δεν θα τους αναγνωριζόταν ΚΟΑ. Επιπροσθέτως, δύο παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος και τέσσερις παραγωγοί-εξαγωγείς που δεν συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα, ζήτησαν μόνο ΑΜ. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκαν μόνον οι αιτήσεις για ΑΜ που υποβλήθηκαν από τις εταιρείες του δείγματος.
(81)
Δεδομένου ότι όλες οι αιτήσεις αναγνώρισης ΚΟΑ έχουν απορριφθεί προσωρινά και με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, έχει προσωρινά διαπιστωθεί ότι όλες οι εταιρείες του δείγματος που ζήτησαν ΑΜ πληρούσαν τα κριτήρια για τη χορήγηση ΑΜ.
3. Ατομική εξέταση («ΑΕ»)
(82)
Υποβλήθηκαν αιτήσεις για ατομική εξέταση, σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, από επτά συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς ή ομίλους παραγωγών-εξαγωγέων που δεν είχαν επιλεγεί για το δείγμα.
(83)
Σε αυτό το στάδιο της διαδικασίας, η Επιτροπή δεν έχει λάβει αποφάσεις όσον αφορά τις αιτήσεις για ατομική εξέταση· οι αποφάσεις θα ληφθούν σε εύθετο χρόνο.
4. Κανονική αξία
4.1. Επιλογή ανάλογης χώρας
(84)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ πρέπει να καθοριστεί με βάση τις εγχώριες τιμές ή την κατασκευασμένη κανονική αξία σε ανάλογη χώρα.
(85)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας η Επιτροπή εξέφρασε την πρόθεσή της να χρησιμοποιήσει τη Ρωσική Ομοσπονδία ως κατάλληλη ανάλογη χώρα για τον καθορισμό της κανονικής αξίας και κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να διατυπώσουν εν προκειμένω τις παρατηρήσεις τους.
(86)
Η Επιτροπή έλαβε πολυάριθμες παρατηρήσεις που ανέφεραν ότι η Ρωσία δεν ήταν κατάλληλη ανάλογη χώρα. Ειδικότερα, οι πληροφορίες που παρελήφθησαν επεσήμαιναν ότι η Ρωσία είναι προνομιακή αγορά πορσελάνης που ειδικεύεται στη διακοσμητική πορσελάνη με δαπανηρές πρώτες ύλες, ενώ η εγχώρια παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος είναι σχετικά μικρή σε σύγκριση με την εγχώρια κατανάλωση. Επιπλέον, η ρωσική αγορά προστατεύεται από τους μη δασμολογικούς φραγμούς, π.χ. τα συστήματα πιστοποίησης GHOST. Επομένως, θεωρήθηκε ότι η Ρωσία δεν είναι κατάλληλη ανάλογη χώρα.
(87)
Κατά συνέπεια, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον άλλες χώρες θα μπορούσαν να αποτελέσουν εύλογη επιλογή ανάλογης χώρας και έστειλε επιστολές σε γνωστούς παραγωγούς σε διάφορες χώρες, συμπεριλαμβανομένων της Ταϊλάνδης, της Ινδίας, της Μαλαισίας, της Τουρκίας, της Βραζιλίας, της Ουκρανίας, της Ινδονησίας, της Αιγύπτου, της Κολομβίας, της Νότιας Κορέας, του Μπανγκλαντές και της Αργεντινής· ακολούθως, παραγωγοί από την Ινδία, την Τουρκία, τη Βραζιλία και τη Ρωσία επιβεβαίωσαν τη βούλησή τους να συνεργαστούν με την Επιτροπή. Ωστόσο, μόνο τρεις παραγωγοί από τη Βραζιλία, την Ταϊλάνδη και τη Ρωσία αντίστοιχα υπέβαλαν απάντηση στο ερωτηματολόγιο. Η έρευνα κατέδειξε ότι η Βραζιλία διαθέτει ανταγωνιστική εγχώρια αγορά για επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη με μεγάλο αριθμό παραγωγών και σχετικά χαμηλό δασμό. Επιπλέον, τα στοιχεία που υπέβαλε ο συνεργαζόμενος βραζιλιάνος παραγωγός εξετάστηκαν και διαπιστώθηκε ότι ήταν αξιόπιστες πληροφορίες στις οποίες θα μπορούσε να βασιστεί η κανονική αξία.
(88)
Με βάση τα ανωτέρω και λαμβάνοντας υπόψη όλες τις πληροφορίες που είναι διαθέσιμες κατά το παρόν στάδιο της διαδικασίας, η Βραζιλία επελέγη προσωρινά ως κατάλληλη και εύλογη ανάλογη χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
4.2. Καθορισμός της κανονικής αξίας
(89)
Λόγω του γεγονότος ότι δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ σε καμία αίτηση, η κανονική αξία για όλους τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς καθορίστηκε με βάση τα στοιχεία που υπέβαλε ο παραγωγός στην ανάλογη χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
(90)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε πρώτα κατά πόσον οι πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες στη Βραζιλία ήταν αντιπροσωπευτικές. Οι πωλήσεις του βραζιλιάνου συνεργαζόμενου παραγωγού του ομοειδούς προϊόντος διαπιστώθηκε ότι πραγματοποιούνταν σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες στην εγχώρια αγορά της Βραζιλίας σε σύγκριση με το υπό εξέταση προϊόν που εξάγεται στην Ένωση από τους παραγωγούς-εξαγωγείς που συμπεριλαμβάνονται στο δείγμα.
(91)
Εν συνεχεία, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον οι εν λόγω πωλήσεις μπορούσαν να θεωρηθούν ότι πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Αυτό έγινε με τον καθορισμό του ποσοστού των κερδοφόρων εγχώριων πωλήσεων προς ανεξάρτητους πελάτες. Οι συναλλαγές των πωλήσεων της ΕΕ θεωρήθηκαν κερδοφόρες στις περιπτώσεις στις οποίες η τιμή μονάδας ήταν ίση ή μεγαλύτερη από το κόστος παραγωγής. Επομένως, καθορίστηκε το κόστος παραγωγής του βραζιλιάνου παραγωγού κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
(92)
Για αυτούς τους τύπους προϊόντων όπου περισσότερο από το 80 % του όγκου πωλήσεων στην εγχώρια αγορά του εν λόγω τύπου υπερέβαιναν το κόστος και η σταθμισμένη μέση τιμή πωλήσεων του εν λόγω τύπου ήταν ίση με ή υψηλότερη από το κόστος παραγωγής ανά μονάδα, η κανονική τιμή, ανά τύπο προϊόντος, υπολογίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος των πραγματικών εγχώριων τιμών όλων των πωλήσεων του συγκεκριμένου τύπου, ανεξάρτητα από το εάν οι πωλήσεις αυτές ήταν κερδοφόρες ή όχι.
(93)
Στην περίπτωση που ο όγκος των κερδοφόρων πωλήσεων ενός τύπου προϊόντος αντιπροσώπευε 80 % ή λιγότερο του συνολικού όγκου πωλήσεων του εν λόγω τύπου, ή εφόσον ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών των εν λόγω πωλήσεων ήταν κατώτερος από το κόστος παραγωγής ανά μονάδα, η κανονική αξία βασιζόταν στην πραγματική εγχώρια τιμή, η οποία υπολογιζόταν ως η μέση σταθμισμένη τιμή μόνο των κερδοφόρων εγχώριων πωλήσεων του εν λόγω τύπου που πραγματοποιήθηκαν κατά την ΠΕ.
(94)
Όσον αφορά τους τύπους του προϊόντος που δεν ήταν κερδοφόροι, η κανονική τιμή κατασκευάστηκε με τη χρήση του κόστους κατασκευής του βραζιλιάνου παραγωγού συν τα έξοδα πώλησης, τα γενικά και διοικητικά έξοδα (ΠΓΔ) και το κέρδος για τους τύπους του προϊόντος του βραζιλιάνου παραγωγού που είναι κερδοφόροι.
5. Τιμές εξαγωγής για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους χορηγήθηκε ΑΜ
(95)
Εφόσον όλοι οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς στους οποίους χορηγήθηκε ΑΜ πραγματοποίησαν εξαγωγές προς την Ευρωπαϊκή Ένωση απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση, οι τιμές εξαγωγής βασίστηκαν στις τιμές που έχουν πράγματι πληρωθεί ή πρέπει να πληρωθούν για το υπό εξέταση προϊόν, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού.
6. Σύγκριση
(96)
Η κανονική αξία και η τιμή εξαγωγής συγκρίθηκαν σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου. Για τον καθορισμό των περιθωρίων ντάμπινγκ, πραγματοποιήθηκε σύγκριση μεταξύ των ατομικών τιμών εκ του εργοστασίου των παραγωγών του δείγματος και των τιμών των εγχώριων πωλήσεων του παραγωγού της ανάλογης χώρας ή της κατασκευασμένης κανονικής αξίας, κατά περίπτωση.
(97)
Προκειμένου να εξασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Έγιναν προσαρμογές, όπου κρίθηκε σκόπιμο, όσον αφορά το επίπεδο εμπορίας, τις διαφορές ως προς τα φυσικά χαρακτηριστικά και άλλους παράγοντες που επηρεάζουν τη συγκρισιμότητα των τιμών, ιδίως την «προώθηση εμπορικού σήματος».
(98)
Εξετάστηκε, αρχικά, αν το επίπεδο προσαρμογής των εμπορικών συναλλαγών βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 10 στοιχείο δ) του βασικού κανονισμού ήταν δικαιολογημένο. Εν προκειμένω, διαπιστώθηκε ότι οι κινεζικές εξαγωγές πραγματοποιήθηκαν κυρίως σε επίπεδο χονδρικής, ενώ οι πωλήσεις στην ανάλογη χώρα έγιναν επίσης σε επίπεδο λιανικής πώλησης. Από την έρευνα διαπιστώθηκε, επίσης, ότι και στις δύο αγορές, οι διάφορες αλυσίδες διανομής επηρέασαν το επίπεδο των τιμών, επηρεάζοντας έτσι τη δίκαιη συγκρισιμότητα των τιμών μεταξύ της τιμής εξαγωγής και της κανονικής αξίας. Επιπλέον, η έρευνα έδειξε επίσης ότι η πλειονότητα των κινεζικών εξαγωγικών πωλήσεων πραγματοποιήθηκαν σε μεγάλες ποσότητες, ενώ η πλειονότητα των εγχώριων πωλήσεων στην ανάλογη χώρα έγιναν σε μικρότερες ποσότητες, γεγονός που προκάλεσε διαφορές μεταξύ των τιμών στο ίδιο στάδιο εμπορίας στις δύο σχετικές αγορές. Επομένως, προκειμένου να γίνει δίκαιη σύγκριση μεταξύ της τιμής εξαγωγής και της κανονικής αξίας, η κανονική αξία προσαρμόστηκε με βάση τις διαφορές των τιμών στο ίδιο επίπεδο εμπορίας στην ανάλογη χώρα και, ανάλογα με την περίπτωση, τις διαφορές των τιμών που διαπιστώθηκαν για τις ποσότητες που πωλούνται σε κάθε στάδιο εμπορίας.
(99)
Δεύτερον, εξετάστηκε κατά πόσον ήταν δικαιολογημένη η προσαρμογή βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 10 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι διαφορές των φυσικών χαρακτηριστικών. Ως προς το θέμα αυτό, η έρευνα έδειξε ότι οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς ταξινομούν τα προϊόντα τους σε κατ’ ανώτατο πέντε διαφορετικούς κατηγορίες που κυμαίνονται από το Α έως το Ε, με σημαντικές διαφορές τιμής. Η συντριπτική πλειονότητα των εξαγωγών στην Ένωση αποτελείται, όμως, από τις κατηγορίες Α, Β ή Γ ή από ένα συνδυασμό τους. Αυτή η κατάταξη, ωστόσο, δεν είναι καθολική ούτε βασίζεται σε οποιαδήποτε γενικά πρότυπα του κλάδου, αλλά αφορά μάλλον τις συγκεκριμένες εταιρείες και επιτρέπει τη διαφοροποίηση των τιμών. Από την άλλη πλευρά, ο παραγωγός της ανάλογης χώρας πωλεί μόνο το ισοδύναμο της κατηγορίας A στην εγχώρια αγορά της Βραζιλίας· ως εκ τούτου, διαπιστώθηκε ότι η δυνατότητα σύγκρισης των τιμών είχε επηρεαστεί. Κατά συνέπεια, η τιμή εξαγωγής προσαρμόστηκε προς τα πάνω, στο επίπεδο Α των κινέζων εξαγωγέων, προκειμένου να είναι συγκρίσιμη με το προϊόν που πωλείται από τον ανάλογο παραγωγό στην αγορά της Βραζιλίας.
(100)
Τρίτον, η έρευνα διαπίστωσε ότι ο βραζιλιάνος παραγωγός πωλεί μόνον επώνυμα προϊόντα στην αγορά της Βραζιλίας, ενώ οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς δεν πωλούν επώνυμα προϊόντα, αλλά προϊόντα που αποκαλούνται «ιδιωτικού σήματος» ή επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη χωρίς εμπορικό σήμα. Κατά τη συνήθη αντίληψη των πελατών, τα επώνυμα προϊόντα έχουν ένα ορισμένο κύρος, εγγυημένη ποιότητα και σχεδιασμό, πράγμα που επιβάλλει την πώλησή τους σε υψηλότερες τιμές, ενώ τα γενόσημα προϊόντα (ιδιωτικού σήματος), αν και έχουν τα ίδια φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, πωλούνται συνήθως σε σημαντικά χαμηλότερα επίπεδα τιμών. Παρόλο που η προστιθέμενη αξία ενός επώνυμου προϊόντος δεν μπορεί, γενικά, να προσδιοριστεί ποσοτικά με ακρίβεια, καθώς εξαρτάται από πολλούς διαφορετικούς παράγοντες, όπως η αντίληψη του πελάτη, αναγνώριση του εμπορικού σήματος και άλλους μη ποσοτικοποιήσιμους παράγοντες, στη συγκεκριμένη περίπτωση ο βραζιλιάνος παραγωγός επιβεβαίωσε ότι στην αγορά της Βραζιλίας τα επώνυμα κεραμικά προϊόντα μπορούν να πωλούνται σε σημαντικά υψηλότερες τιμές απ’ ό,τι άλλα προϊόντα χωρίς εμπορικό σήμα. Επομένως, πραγματοποιήθηκε μια περαιτέρω προσαρμογή της κανονικής αξίας σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 στοιχείο ια) του βασικού κανονισμού.
(101)
Έγιναν περαιτέρω προσαρμογές, όπου κρίθηκε σκόπιμο, όσον αφορά τα έξοδα μεταφορών, ασφάλισης, διεκπεραίωσης, καθώς και τα παρεπόμενα έξοδα, το κόστος συσκευασίας, το κόστος πίστωσης, τα τραπεζικά τέλη και τις προμήθειες, σε όλες τις περιπτώσεις κατά τις οποίες τα έξοδα αυτά θεωρήθηκαν λογικά, ακριβή και αποδεδειγμένα με στοιχεία.
7. Περιθώρια ντάμπινγκ
(102)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού, τα περιθώρια ντάμπινγκ για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους χορηγήθηκε ΑΜ προσδιορίστηκαν με βάση τη σύγκριση της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας που καθορίστηκε για την ανάλογη χώρα, όπως προσαρμόστηκε με τη σταθμισμένη μέση τιμή εξαγωγής της κάθε εταιρείας, όπως προσαρμόστηκε, εκφρασμένης ως ποσοστό της τιμής CIF ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού.
(103)
Η μέση σταθμισμένη τιμή των περιθωρίων ντάμπινγκ των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος καθορίστηκε για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς που δεν είχαν επιλεγεί για να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Σ’ αυτή τη βάση, το προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ για τους παραγωγούς-εξαγωγείς που δεν συμμετέχουν στο δείγμα, εκφρασμένο ως ποσοστό της τιμής CIF ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, ανέρχεται στο 26,6 %.
(104)
Για να υπολογιστεί το περιθώριο ντάμπινγκ που εφαρμόζεται σε εθνική κλίμακα σε όλους τους μη συνεργαζόμενους ή τους άγνωστους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ, το επίπεδο συνεργασίας καθιερώθηκε για πρώτη φορά με τη σύγκριση του όγκου των εξαγωγών προς την Ένωση που δηλώθηκε από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς και εκείνου που προκύπτει από τις αντίστοιχες στατιστικές της Eurostat.
(105)
Στην παρούσα έρευνα, η συνεργασία από τη ΛΔΚ θεωρήθηκε υψηλή δεδομένου του κατακερματισμένου κλάδου παραγωγής, επειδή οι παραγωγοί-εξαγωγείς που αναγγέλθηκαν αντιπροσωπεύουν ποσοστό άνω του 60 % των συνολικών εξαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ στην Ένωση. Συνεπώς, το περιθώριο ντάμπινγκ που εφαρμόζεται σε εθνική κλίμακα για όλους τους άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς καθορίστηκε με τον υπολογισμό του σταθμισμένου μέσου όρου των υψηλότερων περιθωρίων ντάμπινγκ που καθορίστηκαν για τους αντιπροσωπευτικούς τύπους προϊόντων και για τον όγκο των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος. Σ’ αυτή τη βάση, το επίπεδο ντάμπινγκ σε εθνική κλίμακα προσδιορίστηκε προσωρινά στο 58,8 % της τιμής CIF ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης πριν από την καταβολή του δασμού.
(106)
Σ’ αυτή τη βάση, τα προσωρινά περιθώρια ντάμπινγκ, εκφρασμένα ως ποσοστό της τιμής CIF ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, καθορίζονται ως εξής:
Εταιρεία
Προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ
Hunan Hualian China Industry Co., Ltd· Hunan Hualian Ebillion Industry Co., Ltd· Hunan Liling Hongguanyao China Industry Co., Ltd και Hunan Hualian Yuxiang China Industry Co., Ltd
26,8 %
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd
31,2 %
CHL Porcelain Industries Ltd
30,0 %
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited· Zibo Huatong Ceramics Co., Ltd· Shandong Silver Phoenix Co., Ltd· Niceton Ceramics (Linyi) Co., Ltd και Linyi Jingshi Ceramics Co., Ltd
17,6 %
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd
23,0 %
Συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς που δεν συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα
26,6 %
Περιθώριο ντάμπινγκ σε εθνική κλίμακα
58,8 %
Δ. ΖΗΜΙΑ
1. Ενωσιακή παραγωγή και κλάδος παραγωγής της Ένωσης
(107)
Όλες οι διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τους ενωσιακούς παραγωγούς, συμπεριλαμβανομένων των στοιχείων που παρατίθενται στην καταγγελία και στις μεταγενέστερες παρατηρήσεις όσον αφορά τους παραγωγούς που δεν αναγγέλθηκαν στην παρούσα έρευνα, χρησιμοποιήθηκαν για τον προσδιορισμό της συνολικής ενωσιακής παραγωγής. Η συνολική ενωσιακή παραγωγή του ομοειδούς προϊόντος υπολογίστηκε με παρέκταση των στοιχείων που υπέβαλαν οι ευρωπαϊκές και οι εθνικές ενώσεις, τα οποία διασταυρώθηκαν με τα στοιχεία που υπέβαλαν μεμονωμένοι παραγωγοί και επίσης με στοιχεία της έρευνας και στατιστικές πηγές.
(108)
Κατά τη διάρκεια της ΠΕ, το ομοειδές προϊόν κατασκεύαζαν στην Ένωση περισσότεροι από 200 ενωσιακοί παραγωγοί. Με βάση τα όσα αναφέρονται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη, η συνολική παραγωγή της Ένωσης εκτιμάται ότι ανήλθε σε περίπου 240 200 τόνους κατά την ΠΕ. Οι παραγωγοί της Ένωσης που καλύπτουν τη συνολική ενωσιακή παραγωγή αποτελούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού και θα καλούνται εφεξής «ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης». Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υποδιαιρείτο σε δύο τμήματα: τις ΜΜΕ και τις μεγαλύτερες εταιρείες. Οι ΜΜΕ αντιπροσώπευαν το 42 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής κατά την εν λόγω περίοδο. Πράγματι, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είναι ιδιαίτερα κατακερματισμένος, αν και συγκεντρώνεται στην Τσεχική Δημοκρατία, τη Γαλλική Δημοκρατία (Γαλλία), τη Γερμανία, την Ιταλία, τη Δημοκρατία της Πολωνίας (Πολωνία), την Πορτογαλική Δημοκρατία (Πορτογαλία), τη Ρουμανία, το Βασίλειο της Ισπανίας (Ισπανία) και το Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας (Ηνωμένο Βασίλειο).
2. Κατανάλωση της Ένωσης
(109)
Η κατανάλωση της Ένωσης καθορίστηκε με βάση τις στατιστικές της Eurostat για τις εισαγωγές του προϊόντος που αποτελεί αντικείμενο της έρευνας και τις παρατηρήσεις σχετικά με τις πωλήσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην ενωσιακή αγορά.
(110)
Με βάση τα ανωτέρω, η κατανάλωση της Ένωσης εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 1
Όγκος (τόνοι)
2008
2009
2010
ΠΕ
Κατανάλωση της Ένωσης
826 896
687 609
750 830
726 614
Δείκτης (2008 = 100)
100
83
91
88
(111)
Η κατανάλωση επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη στην Ένωση μειώθηκε συνολικά, κατά την υπό εξέταση περίοδο, κατά 12 %. Η κύρια μείωση κατά 17 % σημειώθηκε μεταξύ 2008 και 2009.
(112)
Αυτή η συνολική μείωση της κατανάλωσης κατά την εξεταζόμενη περίοδο πρέπει να εξεταστεί σε συνδυασμό με την κατάσταση ανάκαμψης μετά την οικονομική κρίση του 2009. Υπάρχουν καλές προοπτικές για την αγορά επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη (6).
3. Εισαγωγές από την ενδιαφερόμενη χώρα
3.1. Όγκος, τιμή και μερίδιο αγοράς των εισαγωγών με ντάμπινγκ που προέρχονται από την ενδιαφερόμενη χώρα
(113)
Βάσει στοιχείων της Eurostat, ο όγκος, το μερίδιο αγοράς και οι μέσες τιμές των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 2
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ
2008
2009
2010
ΠΕ
Όγκος εισαγωγών (τόνοι)
535 593
449 346
516 618
485 814
Δείκτης (2008 = 100)
100
84
96
91
Μερίδιο αγοράς
64,8 %
65,3 %
68,8 %
66,9 %
Μέση τιμή εισαγωγής (ευρώ/τόνο)
1 274
1 307
1 473
1 499
Δείκτης (2008 = 100)
100
103
116
118
(114)
Ο όγκος των συνολικών εισαγωγών από την Κίνα μειώθηκε κατά 9 % κατά την υπό εξέταση περίοδο και ανήλθε σε περίπου 485 814 τόνους κατά την ΠΕ. Ωστόσο, σε ποσοστά, πρέπει να σημειωθεί ότι οι εισαγωγές από την Κίνα μειώθηκαν λιγότερο απ’ ό,τι η συνολική κατανάλωση της Ένωσης. Πράγματι, αν αναλυθεί από την προοπτική της συνολικής υπό εξέταση περιόδου, το μερίδιο αγοράς που κατέχουν οι κινεζικές εισαγωγές αυξήθηκε από 64,8 % το 2008 σε 66,9 % κατά την ΠΕ.
(115)
Η τιμή εισαγωγής αυξήθηκε κατά 17,7 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, από 1 274 ευρώ/τόνο σε 1 499 ευρώ/τόνο. Αυτή είναι η μέση τιμή εισαγωγής ανά τόνο όλων των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος και, επομένως, η τάση θα μπορούσε να επηρεαστεί από αλλαγές στη σύνθεση του προϊόντος.
3.2. Πώληση σε χαμηλότερες τιμές
(116)
Για τους σκοπούς της πώλησης σε χαμηλότερες τιμές, οι μέσες σταθμισμένες τιμές πώλησης των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος προς μη συνδεδεμένους πελάτες στην ενωσιακή αγορά, προσαρμοσμένες σε επίπεδα «εκ του εργοστασίου», π.χ. χωρίς το κόστος μεταφοράς προς την Ένωση και κατόπιν αφαίρεσης των εκπτώσεων και μειώσεων, συγκρίθηκαν με τις αντίστοιχες μέσες σταθμισμένες τιμές των συνεργαζόμενων εξαγωγέων από τη ΛΔΚ προς τον πρώτο ανεξάρτητο πελάτη στην ενωσιακή αγορά, δηλαδή χωρίς εκπτώσεις και προσαρμοσμένες, όπου χρειάζεται, στην τιμή CIF ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης και, επίσης, δεόντως προσαρμοσμένες ώστε να ληφθούν υπόψη οι υφιστάμενοι δασμοί, το κόστος των τελών εκτελωνισμού και τα έξοδα μετά την εισαγωγή. Οι τιμές των προϊόντων των χαμηλότερων κατηγοριών προσαρμόστηκαν στα επίπεδα τιμών της κατηγορίας Α επειδή διαπιστώθηκε ότι τα προϊόντα κατώτερης ποιότητας, από τη σκοπιά του καταναλωτή, ήταν ανταγωνιστικά προς τα προϊόντα της κατηγορίας Α, σύμφωνα και με το συμπέρασμα που συνάχθηκε στην αιτιολογική σκέψη 61 ανωτέρω. Οι τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης προσαρμόστηκαν επίσης, ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές στο επίπεδο του εμπορίου και να εξουδετερώνεται το στοιχείο της τιμής που συνδέεται με τα εμπορικά σήματα, κατά περίπτωση.
(117)
Από τη σύγκριση προέκυψε ότι, κατά την ΠΕ, τα εν λόγω προϊόντα που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ καταγωγής ΛΔΚ πωλήθηκαν στην Ένωση σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, εκφραζόμενες ως ποσοστό των τελευταίων σε ποσοστό από 26,3 % έως 47,6 %.
4. Κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
4.1. Γενικά
(118)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε όλους τους σχετικούς οικονομικούς παράγοντες και δείκτες που έχουν επίπτωση στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(119)
Οι μακροοικονομικοί δείκτες (παραγωγή, παραγωγική ικανότητα, χρησιμοποίηση παραγωγικής ικανότητας, όγκοι πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, απασχόληση, παραγωγικότητα και μέγεθος των περιθωρίων ντάμπινγκ) εκτιμήθηκαν στο επίπεδο ολόκληρου του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Η εκτίμηση βασίστηκε στις πληροφορίες που υπέβαλαν οι ευρωπαϊκές και εθνικές ενώσεις, κατόπιν διασταύρωσης με τα στοιχεία που υπέβαλαν οι ενωσιακοί παραγωγοί και με τις διαθέσιμες επίσημες στατιστικές.
(120)
Η ανάλυση των μικροοικονομικών δεικτών (αποθέματα, τιμές πώλησης, κερδοφορία, ταμειακές ροές, επενδύσεις, απόδοση των επενδύσεων, ικανότητα άντλησης κεφαλαίων, μισθοί και κόστος παραγωγής) πραγματοποιήθηκε στο επίπεδο των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος. Η εκτίμηση βασίστηκε στις πληροφορίες που υπέβαλαν οι εν λόγω παραγωγοί, αφού αυτές επαληθεύτηκαν δεόντως.
(121)
Για ορισμένους μικροοικονομικούς δείκτες (τιμή πώλησης, κερδοφορία, απόδοση των επενδύσεων και κόστος παραγωγής), τα αποτελέσματα των εταιρειών του δείγματος που ανήκουν στο συγκεκριμένο τμήμα της αγοράς σταθμίστηκαν σύμφωνα με το μερίδιο που κατέχει το εν λόγω τμήμα στη συνολική παραγωγή της Ένωσης (με βάση το ειδικό βάρος από άποψη όγκων παραγωγής κάθε τμήματος στον συνολικό τομέα επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη - 42 % για τις ΜΜΕ, 58 % για τις λοιπές εταιρείες). Κατά συνέπεια, διασφαλίστηκε ότι τα αποτελέσματα των μεγάλων εταιρειών δεν θα προξενήσουν στρέβλωση στην ανάλυση της ζημίας, αλλά ότι θα ληφθεί δεόντως υπόψη η κατάσταση των μικρότερων εταιρειών οι οποίες κατέχουν συλλογικά ένα μεγάλο μερίδιο της ενωσιακής παραγωγής.
4.2. Μακροοικονομικοί δείκτες
4.2.1. Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
(122)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η παραγωγή, η παραγωγική ικανότητα και η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εξελίχθηκαν όπως καθορίζεται κατωτέρω.
Πίνακας 3
2008
2009
2010
ΠΕ
Όγκος παραγωγής (τόνοι)
281 300
230 300
235 700
240 200
Δείκτης (2008 = 100)
100
82
84
85
Παραγωγική ικανότητα (τόνοι)
371 540
361 253
326 573
324 072
Δείκτης (2008 = 100)
100
97
88
87
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
75,7 %
63,8 %
72,2 %
74,1 %
Δείκτης (2008 = 100)
100
84
95
98
(123)
Η παραγωγή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε κατά 15 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Σε γενικούς όρους, η μείωση είναι πιο έντονη από ό, τι η μείωση της κατανάλωσης της Ένωσης κατά την ίδια περίοδο. Η παραγωγή δεν επανέκαμψε κατά τον ίδιο τρόπο με την κατανάλωση το 2010.
(124)
Η παραγωγική ικανότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε κατά 13 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Παρά ταύτα, το ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας του κλάδου παραγωγής μειώθηκε περαιτέρω κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, συνολικά κατά 2 %, και ανήλθε σε 74,1 %.
4.2.2. Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς
(125)
Οι πωλήσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην ενωσιακή αγορά σε μη συνδεδεμένους πελάτες μειώθηκαν κατά ποσοστό υψηλότερο (8 % περισσότερο) από τη μείωση της κατανάλωσης κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Σημειώνεται ότι στο διάστημα μεταξύ 2009 και 2010 ο όγκος πωλήσεων εξακολούθησε να μειώνεται ενώ η κατανάλωση της Ένωσης αυξήθηκε κατά 8 %.
Πίνακας 4
Όγκος (τόνοι)
2008
2009
2010
ΠΕ
Πωλήσεις στην Ένωση
190 332
156 798
152 609
152 095
Δείκτης (2008 = 100)
100
82
80
80
(126)
Το μερίδιο αγοράς που κατείχε ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε κατά 9 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ή κατά 2,1 ποσοστιαίες μονάδες.
Πίνακας 5
2008
2009
2010
ΠΕ
Μερίδιο αγοράς της Ένωσης
23,0 %
22,8 %
20,3 %
20,9 %
Δείκτης (2008 = 100)
100
99
88
91
4.2.3. Απασχόληση και παραγωγικότητα
(127)
Η απασχόληση μειώθηκε καθ’ όλη την εξεταζόμενη περίοδο κατά 21 %. Η τάση αυτή είναι ίδια με εκείνη που παρατηρήθηκε όσον αφορά τον όγκο πωλήσεων σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης.
Πίνακας 6
2008
2009
2010
ΠΕ
Αριθμός απασχολουμένων
31 559
26 146
24 993
25 093
Δείκτης (2008 = 100)
100
83
79
79
(128)
Η παραγωγικότητα του εργατικού δυναμικού του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, εκφραζόμενη ως όγκος παραγωγής (τόνοι) ανά απασχολούμενο ετησίως, αυξήθηκε κατά 8 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Αυτό οφείλεται εν μέρει στις προσπάθειες του ενωσιακού κλάδου παραγωγής να αντιμετωπίσει την πίεση που προέρχεται από τις εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα.
Πίνακας 7
2008
2009
2010
ΠΕ
Παραγωγικότητα (τόνοι/εργαζόμενο)
8,9
8,8
9,4
9,6
Δείκτης (2008 = 100)
100
99
106
108
4.2.4. Μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ
(129)
Τα περιθώρια ντάμπινγκ προσδιορίζονται ανωτέρω στο τμήμα για το ντάμπινγκ. Όλα τα καθορισθέντα περιθώρια βρίσκονται αισθητά πάνω από το ελάχιστο επίπεδο. Επιπλέον, λόγω του όγκου και των τιμών των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ, ο αντίκτυπος του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ δεν μπορεί να θεωρηθεί αμελητέος.
4.3. Μικροοικονομικοί δείκτες
4.3.1. Αποθέματα
(130)
Το επίπεδο των τελικών αποθεμάτων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε σε απόλυτες τιμές κατά 14 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Από την έρευνα προέκυψε ότι αυτός ο δείκτης δεν είναι σημαντικός για τον συγκεκριμένο κλάδο παραγωγής, επειδή κατά κανόνα λειτουργεί με παραγγελίες.
Πίνακας 8
2008
2009
2010
ΠΕ
Αποθέματα (τόνοι)
7 754
6 647
7 611
6 647
Δείκτης (2008 = 100)
100
86
98
86
4.3.2. Τιμές πώλησης
(131)
Οι τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκαν κατά 12 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
Πίνακας 9
2008
2009
2010
ΠΕ
Μέση τιμή πώλησης στην ΕΕ προς μη συνδεδεμένους καταναλωτές (ευρώ ανά τόνο)
4 103
3 818
3 811
3 615
Δείκτης (2008 = 100)
100
93
93
88
4.3.3. Κερδοφορία, ταμειακές ροές, επενδύσεις, απόδοση επενδύσεων, ικανότητα άντλησης κεφαλαίων, επενδύσεις και μισθοί
(132)
Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου η κερδοφορία, οι ταμειακές ροές, η απόδοση επενδύσεων, η ικανότητα άντλησης κεφαλαίων, οι επενδύσεις και οι μισθοί του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 10
2008
2009
2010
ΠΕ
Καθαρό κέρδος των πωλήσεων της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες (% του κύκλου εργασιών των καθαρών πωλήσεων)
4,2 %
2,2 %
0,1 %
3,5 %
Ταμειακές ροές (ευρώ)
10 531 970
6 205 824
9 267 381
11 998 647
Δείκτης (2008 = 100)
100
59
88
114
Καθαρές επενδύσεις (ευρώ)
13 686 363
9 423 983
10 805 215
9 690 923
Δείκτης (2008 = 100)
100
69
79
71
Απόδοση των επενδύσεων (καθαρό κέρδος επί % της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων)
19,2 %
14,8 %
-51,3 %
5,5 %
Δείκτης (2008 = 100)
100
77
- 267
29
Ετήσιο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο
20 436
20 526
21 619
20 832
Δείκτης (2008 = 100)
100
100
106
102
(133)
Η κερδοφορία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε κατά 0,7 ποσοστιαίες μονάδες κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Η κερδοφορία έπεσε στα πιο χαμηλά επίπεδα το 2010, όταν το μέγεθος της μείωσης έφθασε τις 4,1 ποσοστιαίες μονάδες στο διάστημα μεταξύ 2008 και 2010.
(134)
Σημειωτέον ότι η κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ήταν ήδη ασταθής στην αρχή της εξεταζόμενης περιόδου, λόγω των τεράστιων όγκων εισαγωγών σε χαμηλές τιμές στην αγορά της Ένωσης από την Κίνα, που αυξήθηκαν θεαματικά κατά την περίοδο 2002-2004 και αντιπροσώπευαν, μετά την κατάργηση από το 2005 της ποσόστωσης εισαγωγής για τις εισαγωγές αυτές, πολύ σημαντικό μερίδιο αγοράς. Η κατάσταση αυτή οδήγησε σε σημαντική αναδιάρθρωση του τομέα, η οποία, κατά την έναρξη της εξεταζόμενης περιόδου, βρισκόταν στην τελική της φάση.
(135)
Ως εκ τούτου, λόγω αυτής της εξέλιξης πριν από την εξεταζόμενη περίοδο, τα κέρδη που επιτεύχθηκαν στην αρχή της εξεταζόμενης περιόδου δεν μπορούν να θεωρηθούν κανονικά κέρδη. Ελλείψει άλλων παρατηρήσεων ως προς το θέμα αυτό, θεωρείται ότι το κανονικό επίπεδο κέρδους για ένα άλλο διαδεδομένο και σημαντικό καταναλωτικό προϊόν που αποτέλεσε αντικείμενο έρευνας αντιντάμπινγκ, τα δερμάτινα υποδήματα, μπορεί να χρησιμεύσει προσωρινά ως αξιόπιστο σημείο συγκριτικής αξιολόγησης. Το εν λόγω επίπεδο κέρδους είναι 6 % (7). Ως εκ τούτου, είναι σαφές ότι, σε γενικές γραμμές, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής, καθ’ όλη την εξεταζόμενη περίοδο, δεν κατόρθωσε ποτέ να επιτύχει ένα επίπεδο κέρδους που να μπορεί να θεωρηθεί αποδεκτό για το προϊόν αυτό.
(136)
Συνολικά οι ταμειακές ροές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την εξεταζόμενη περίοδο αυξήθηκαν σημαντικά. Ωστόσο, η εξέλιξη αυτή αφορά ορισμένες μεγαλύτερες και καθιερωμένες εταιρείες - και δεν αφορά τις ΜΜΕ. Το επίπεδο των καθαρών επενδύσεων μειώθηκε κατά 33 %. Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι στα τέλη της εξεταζόμενης περιόδου το επίπεδο επενδύσεων για τις ΜΜΕ ήταν σχεδόν ανύπαρκτο. Μόνο δύο επιχειρήσεις που δεν ήταν ΜΜΕ μπόρεσαν να πραγματοποιήσουν σημαντικές επενδύσεις κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Η μείωση των αποδόσεων των επενδύσεων ήταν μεγαλύτερη από τη μείωση της κερδοφορίας καθ’ όλη την εξεταζόμενη περίοδο.
(137)
Μεταξύ 2008 και ΠΕ ο μέσος μισθός ανά εργαζόμενο αυξήθηκε κατά 2 %. Η εν λόγω αύξηση του κόστους εργασίας είναι πολύ χαμηλότερη από τη συνολική εξέλιξη του κόστους εργασίας στην Ένωση κατά την εξεταζόμενη περίοδο, γεγονός που υποδηλώνει ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής κατέβαλε προσπάθειες προκειμένου να διατηρηθούν οι μισθοί σε όσο το δυνατό χαμηλότερα επίπεδα.
4.3.4. Κόστος παραγωγής
(138)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο το κόστος παραγωγής μειώθηκε κατά 10 %.
Πίνακας 11
2008
2009
2010
ΠΕ
Κόστος παραγωγής (ευρώ ανά τόνο)
3 578
3 583
3 514
3 230
Δείκτης (2008 = 100)
100
100
98
90
5. Συμπέρασμα σχετικά με τη ζημία
(139)
Η έρευνα κατέδειξε ότι οι δείκτες ζημίας, όπως όγκος παραγωγής, παραγωγική ικανότητα, πωλήσεις σε μη συνδεδεμένους πελάτες και απασχόληση, επιδεινώθηκαν κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(140)
Επιπροσθέτως, κατά την εξεταζόμενη περίοδο επηρεάστηκαν αρνητικά όλοι οι δείκτες ζημίας που αφορούν την οικονομική επίδοση των παραγωγών της Ένωσης, όπως η κερδοφορία, οι επενδύσεις και η απόδοση των επενδύσεων.
(141)
Συνολικά, η κερδοφορία όχι μόνο δεν έφθασε ποτέ σε ικανοποιητικά επίπεδα κέρδους για τον τομέα, αλλά, απεναντίας, επιδεινώθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Εξ αιτίας της συνεχούς μείωσης των τιμών πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, κάποια στιγμή ήταν σχεδόν αδύνατον να πραγματοποιεί κέρδη.
(142)
Το γεγονός ότι η παραγωγικότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο οφείλεται κυρίως στις σημαντικές προσπάθειες που κατέβαλε ο κλάδος για να ανταγωνιστεί τις κινεζικές εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ, οι οποίες είχαν εξαιρετικά έντονη παρουσία στην αγορά.
(143)
Βάσει των ανωτέρω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υπέστη σημαντική ζημία κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.
Ε. ΑΙΤΙΩΔΗΣ ΣΥΝΑΦΕΙΑ
1. Εισαγωγή
(144)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφοι 6 και 7 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε αν οι εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα προκάλεσαν στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής ζημία σε βαθμό που να μπορεί να θεωρηθεί σημαντικός. Επίσης, εξετάστηκαν διάφοροι άλλοι γνωστοί παράγοντες, εκτός των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ, που ίσως να προκάλεσαν ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, ώστε να εξασφαλιστεί ότι η όποια προκληθείσα από αυτούς τους παράγοντες ζημία δεν αποδόθηκε στις εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ.
2. Οι συνέπειες των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ
(145)
Σύμφωνα με την έρευνα η κατανάλωση στην Ένωση μειώθηκε κατά περίπου 12 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Ταυτόχρονα, ενώ ο όγκος των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα μειώθηκε κατά περίπου 9 %, το μερίδιό τους στην αγορά αυξήθηκε. Επιπλέον, ο όγκος πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε κατά 20 % και το μερίδιο αγοράς του μειώθηκε από 23 % το 2008 σε 20,9 % κατά την ΠΕ.
(146)
Κατά την περίοδο από το 2009 έως το τέλος της ΠΕ, η κατανάλωση στην Ένωση αυξήθηκε, ενώ το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε, σε αντίθεση με μια αύξηση των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα, των οποίων το μερίδιο αγοράς αυξήθηκε αισθητά κατά την εν λόγω περίοδο.
(147)
Οι τιμές των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα αυξήθηκαν κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Ακόμη και αν, κατά την εξεταζόμενη περίοδο, οι τιμές των εισαγωγών από την Κίνα αυξήθηκαν κατά 18 %, εξακολούθησαν να είναι αισθητά χαμηλότερες από τις τιμές πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, ιδίως κατά την ΠΕ, συνεχίζοντας κατά τον τρόπο αυτό να ασκούν πίεση στις τιμές στην αγορά της Ένωσης. Κατά συνέπεια, η συρρίκνωση των τιμών πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης και της κερδοφορίας του μπορεί να αποδοθεί στη συμπίεση των τιμών που προκλήθηκε στην αγορά της Ένωσης από τις εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα. Η μείωση του κόστους παραγωγής του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και του επιπέδου απασχόλησης δείχνουν τις προσπάθειες που κατέβαλε για να αντιδράσει σε αυτές τις εισαγωγές.
(148)
Με βάση τα ανωτέρω, συνάγεται το συμπέρασμα ότι παρουσία των κινεζικών εισαγωγών και η αύξηση του μεριδίου αγοράς των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα σε τιμές σταθερά χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αποτέλεσαν καθοριστικό παράγοντα της σημαντικής ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής, η οποία αντανακλάται ιδίως στην κακή οικονομική του κατάσταση και στην επιδείνωση των περισσότερων δεικτών ζημίας.
3. Επιπτώσεις από άλλους παράγοντες
(149)
Άλλοι παράγοντες που εξετάστηκαν στο πλαίσιο της αιτιώδους συνάφειας είναι: η εξέλιξη της ζήτησης στην αγορά της Ένωσης και ο κατακερματισμός της, οι εξαγωγικές επιδόσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, οι εισαγωγές από άλλες χώρες του υπό εξέταση προϊόντος, οι αντιανταγωνιστικές πρακτικές στην αγορά της Ένωσης, οι διαφορές στις μεθόδους παραγωγής και η αγορά μεταχειρισμένων προϊόντων. Αναλύθηκαν επίσης και άλλοι παράγοντες.
3.1. Εισαγωγές από τρίτες χώρες πλην της εξεταζόμενης χώρας
(150)
Ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες κατά την εξεταζόμενη περίοδο εμφαίνεται στον παρακάτω πίνακα. Οι τάσεις όσον αφορά τις ποσότητες και τις τιμές βασίζονται σε στοιχεία της Eurostat.
Πίνακας 12
2008
2009
2010
ΠΕ
Όγκος εισαγωγών από όλες τις άλλες τρίτες χώρες (τόνοι)
100 971
81 464
81 602
88 706
Δείκτης (2008 = 100)
100
81
81
88
Μερίδιο αγοράς
12,2 %
11,8 %
10,9 %
12,2 %
Μέση τιμή εισαγωγής (ευρώ/τόνο)
2 378
2 354
2 591
2 522
Δείκτης (2008 = 100)
100
99
109
106
Όγκος των εισαγωγών από την Τουρκία (τόνοι)
36 952
33 275
32 887
40 553
Δείκτης (2008 = 100)
100
90
89
110
Μερίδιο αγοράς
4,5 %
4,8 %
4,4 %
5,6 %
Μέση τιμή εισαγωγής (ευρώ/τόνο)
2 027
2 014
2 171
2 058
Δείκτης (2008 = 100)
100
99
107
102
(151)
Οι εισαγωγές από τρίτες χώρες μειώθηκαν κατά 12 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ενώ το μερίδιο αγοράς των εν λόγω εισαγωγών παρέμεινε μάλλον σταθερό.
(152)
Σημειωτέον ότι οι μέσες τιμές εισαγωγής από άλλες τρίτες χώρες αυξήθηκαν κατά 6 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο και παρέμειναν σε συνεχώς υψηλότερα επίπεδα από τις μέσες τιμές πώλησης των κινεζικών εξαγωγών (68 % κατά την ΠΕ).
(153)
Το CCCLA παρατήρησε ότι οι εισαγωγές από την Τουρκία αυξήθηκαν κατά 8 % μεταξύ του 2010 και του 2011· οι τιμές εισαγωγής από την Τουρκία είναι μόνον κατά 20 % περίπου υψηλότερες από τις τιμές των εισαγωγών από την Κίνα.
(154)
Όσον αφορά αυτόν τον ισχυρισμό, σημειώνεται ότι, εάν συγκριθεί η κατάσταση στην αρχή και στο τέλος της εξεταζόμενης περιόδου, ο όγκος των εισαγωγών από την Τουρκία αυξήθηκε κατά 10 % ή κατά 1,1 εκατοστιαία μονάδα, αλλά επίσης οι μέσες τιμές τους παρέμειναν συνολικά πολύ υψηλότερες (από 37 % σε 60 %) απ’ ό,τι οι τιμές των κινεζικών εισαγωγών. Επιπλέον, ποτέ δεν αντιπροσώπευαν περισσότερο από το 5,6 % του μεριδίου αγοράς. Έτσι, είναι δύσκολο να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η σημαντική ζημία που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης οφείλεται σε τουρκικές εισαγωγές.
(155)
Για τους παραπάνω λόγους, συνάγεται το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες δεν επηρέασαν ουσιαστικά την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
3.2. Τμήματα της αγοράς
(156)
Μία ένωση εισαγωγέων που είναι εγκατεστημένη στη Γερμανία και ορισμένα από τα μέλη της υποστήριξαν ότι, με βάση τις τιμές του τελικού καταναλωτή, την ποιότητα των προϊόντων και τους διαύλους πωλήσεων, η αγορά για τα κεραμικά προϊόντα που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας πρέπει να κατανεμηθεί τουλάχιστον στα ακόλουθα τρία τμήματα: εκλεκτά προϊόντα (υψηλή ποιότητα, υψηλές τιμές), ενδιάμεσα προϊόντα (μεσαία/χαμηλή ποιότητα, μεσαίες/χαμηλές τιμές) και ειδικά προϊόντα (όπως διακοσμητικά αντικείμενα, ενθύμια, βάζα και πορσελάνες για ξενοδοχειακή χρήση). Σύμφωνα με τους ισχυρισμούς, ο μεγαλύτερος όγκος παραγωγής της Ένωσης πωλείται σε αγορές εκλεκτών προϊόντων και/ή ειδικών προϊόντων, ενώ οι κινεζικές εισαγωγές απευθύνονται κυρίως στο τμήμα της αγοράς με χαμηλές τιμές. Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής στοχεύει κυρίως σε πωλήσεις σε καταστήματα τύπου μπουτίκ, παρά σε χώρους όπου κάνει τις αγορές του ο μέσος καταναλωτής. Οι κινεζικές εισαγωγές, επομένως, δεν ανταγωνίζονται άμεσα την παραγωγή της Ένωσης.
(157)
Εντούτοις, η έρευνα δεν μπόρεσε να επιβεβαιώσει αυτούς τους ισχυρισμούς. Κατ’ αρχάς, σημειώνεται ότι το ομοειδές προϊόν δεν καλύπτει ορισμένα είδη που αναφέρονται από αυτά τα μέρη, όπως τα αμιγώς διακοσμητικά αντικείμενα (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 50 και 51). Δεύτερον, από την έρευνα προέκυψε ότι, προς το παρόν, η παραγωγή της Ένωσης εξυπηρετεί όλες τις αγορές, όπως άλλωστε και οι κινεζικές εισαγωγές. Πράγματι ένα σημαντικό μέρος των κινεζικών εισαγωγών εμπίπτει στο πλαίσιο των τμημάτων εκλεκτών προϊόντων ή ειδικών προϊόντων. Ένας βρετανός εισαγωγέας ισχυρίστηκε ότι εισάγει εκλεκτά προϊόντα από την Κίνα, ενώ ένας όμιλος εταιρειών της ΕΕ, με παραγωγικά συμφέροντα στην Κίνα αναφέρθηκε επίσης στις πολύ υψηλές τιμές που χρεώνει στην αγορά της Ένωσης για τα προϊόντα ψευδοπορσελάνης καταγωγής Κίνας.
(158)
Τέλος, γίνεται αναφορά στο σημείο Β.1.2 ανωτέρω, στο οποίο συνάγεται το συμπέρασμα ότι όλα τα είδη του υπό εξέταση προϊόντος και του ομοειδούς προϊόντος θεωρούνται ένα ενιαίο προϊόν. Κατά συνέπεια, η ανάλυση θα πρέπει να διεξάγεται στο επίπεδο του υπό εξέταση προϊόντος και του ομοειδούς προϊόντος. Επομένως, τυχόν ισχυρισμοί σχετικά με ορισμένα τμήματα δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη.
3.3. Κατανάλωση και ζήτηση
(159)
Μια ευρωπαϊκή ένωση εισαγωγέων και λιανοπωλητών και το CCCLA επεσήμαναν μείωση της ζήτησης στην Ένωση. Ένας εισαγωγέας που δεν συμμετείχε στο δείγμα δήλωσε ότι η ζήτηση για πορσελάνη, ιδίως στις σειρές με βοηθητικά και συνοδευτικά είδη και στον ιδιωτικό τομέα, μειώθηκε σημαντικά και ότι η εναπομένουσα ζήτηση είναι εξαιρετικά διαφοροποιημένη. Παρομοίως διάφορα μέρη ισχυρίστηκαν ότι λόγω των μεταβολών στις τάσεις της μόδας, οι καταναλωτές σήμερα προτιμούν επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη σε προσιτές τιμές. Σε επίπεδο χονδρικής, η αγορά των εκλεκτών ειδών ακολουθεί φθίνουσα πορεία και η τάση αυτή θα επιδεινωθεί κατά τα επόμενα έτη.
(160)
Σύμφωνα με την προαναφερθείσα ευρωπαϊκή ένωση εισαγωγέων και λιανοπωλητών, η συρρίκνωση της ζήτησης θα μπορούσε να δικαιολογήσει την πτώση των πωλήσεων και τη μείωση της παραγωγής των παραγωγών της Ένωσης κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(161)
Το CCCLA δήλωσε ότι, σύμφωνα με την καταγγελία, υπήρξε σημαντική διακύμανση του επιπέδου κατανάλωσης στο εσωτερικό της Ένωσης καθ’ όλη τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, που αντικατοπτρίζει τις γενικές μακροοικονομικές συνθήκες. Σύμφωνα με το CCCLA, κατά την εξεταζόμενη περίοδο οι παράγοντες ζημίας εξελίχθηκαν παράλληλα με τις διακυμάνσεις της ζήτησης στην Ένωση και σε άλλες αγορές και οι πωλήσεις από παραγωγούς της Ένωσης και οι κινεζικές εισαγωγές ακολούθησαν τις μεταβολές της ζήτησης.
(162)
Μία ένωση εισαγωγέων με έδρα τη Γερμανία και ορισμένα από τα μέλη της υποστήριξαν ότι τα αριθμητικά στοιχεία των κινεζικών εισαγωγών μετά τη διεύρυνση της Ένωσης το 2004 και την άρση των ποσοστώσεων εισαγωγής για το προϊόν αυτό, από την 1η Ιανουαρίου του 2005 δείχνουν τεράστια ζήτηση για φθηνότερα επιτραπέζια σκεύη στην αγορά της Ένωσης, από το 2002 έως το 2005, ενώ στη συνέχεια από το 2005 έως το 2010 σημειώθηκε μείωση. Σύμφωνα με τους ισχυρισμούς, οι παραγωγοί της Ένωσης δεν ήταν πρόθυμοι και/ή δεν ήταν σε θέση να καλύψουν τη ζήτηση.
(163)
Όσον αφορά τους ισχυρισμούς αυτούς, κατά πρώτον, γίνεται αναφορά στο σημείο Β.1.2 ανωτέρω στο οποίο συνάγεται το συμπέρασμα ότι όλα τα είδη του υπό εξέταση προϊόντος και του ομοειδούς προϊόντος θεωρήθηκαν ένα ενιαίο προϊόν. Κάθε ισχυρισμός σχετικά με ορισμένες σειρές προϊόντων ως εκ τούτου, είναι άνευ αντικειμένου και η ανάλυση θα πρέπει να πραγματοποιηθεί στο επίπεδο του υπό εξέταση προϊόντος και του ομοειδούς προϊόντος.
(164)
Δεύτερον, ο ισχυρισμός ότι οι παράγοντες ζημίας εξελίχθηκαν παράλληλα με τις διακυμάνσεις της ζήτησης σε άλλες εξαγωγικές αγορές έρχεται σε αντίθεση με το γεγονός ότι οι εξαγωγικές επιδόσεις των παραγωγών της Ένωσης που περιλαμβάνονται στο δείγμα εξελίχθηκαν θετικά κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(165)
Τρίτον, όπως συμπεραίνεται στο σημείο Δ.2 ανωτέρω, η κατανάλωση μειώθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Δεν υπήρξαν στοιχεία που να επιβεβαιώνουν ότι οι παραγωγοί της Ένωσης δεν ήταν πρόθυμοι και/ή σε θέση να ανταποκριθούν στη μεγάλη ζήτηση για φθηνότερα επιτραπέζια σκεύη στην Ένωση. Απεναντίας, από την έρευνα προέκυψε ότι στη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου οι παραγωγοί της Ένωσης μπόρεσαν να ικανοποιήσουν τη ζήτηση διαφόρων κατηγοριών, συμπεριλαμβανομένης της ζήτησης για φθηνότερα επιτραπέζια σκεύη. Συνεπώς, μολονότι η οικονομική κρίση μπορεί να έχει συμβάλει στην ανεπαρκή επίδοση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι είχε τέτοιο αντίκτυπο, ώστε να διαρρήξει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και της ζημιογόνου κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, ιδίως κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
(166)
Ως εκ τούτου, οι ισχυρισμοί απορρίφθηκαν.
3.4. Εξαγωγές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
(167)
Σύμφωνα με στοιχεία της Eurostat (όγκος εξαγωγών) και τα στοιχεία που υπέβαλαν οι παραγωγοί της Ένωσης που συμμετείχαν στο δείγμα (μέση τιμή εξαγωγής), οι εξαγωγές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής κατά την εξεταζόμενη περίοδο:
Πίνακας 13
2008
2009
2010
ΠΕ
Όγκος εξαγωγών (τόνοι)
90 968
73 502
83 091
88 105
Δείκτης (2008 = 100)
100
81
91
97
Μέση τιμή εξαγωγής (ευρώ/τόνο)
3 136
2 983
3 462
3 125
Δείκτης (2008 = 100)
100
95
110
100
(168)
Στην καταγγελία, το CCCLA παρατήρησε ότι οι εξαγωγές των παραγωγών της Ένωσης αυξήθηκαν σημαντικά στο διάστημα μεταξύ του 2009 και του 2011. Το εν λόγω ενδιαφερόμενο μέρος ισχυρίστηκε ότι οι παράγοντες ζημίας εξελίχθηκαν αρνητικά στο διάστημα κατά το οποίο οι εξαγωγικές επιδόσεις των παραγωγών της Ένωσης μειώθηκαν. Επομένως, η ζημία προκλήθηκε από τη δυσμενή εξέλιξη των εξαγωγικών πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της ΕΕ.
(169)
Σ’ αυτό το πλαίσιο, θα πρέπει καταρχάς να σημειωθεί ότι η ανάλυση της ζημίας εστιάζει στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην εσωτερική του αγορά. Συνεπώς, τυχόν επιδείνωση των εξαγωγικών επιδόσεων δεν επηρεάζει τους περισσότερους από τους δείκτες που αναλύθηκαν παραπάνω, όπως τον όγκο των πωλήσεων, τα μερίδια της αγοράς και τις τιμές. Δεύτερον, οι εξαγωγές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μπορούν να ερμηνευτούν ως ένας τρόπος αντιστάθμισης της μείωσης των πωλήσεων στην αγορά της Ένωσης, δηλαδή εκεί όπου παρατηρείται η ζημία. Τρίτον, όπως δείχνει ο ανωτέρω πίνακας, οι συνολικές εξαγωγές από την Ένωση μειώθηκαν κατά 3 %. Τέλος, οι τιμές εξαγωγής των πωλήσεων των συνεργαζόμενων παραγωγών που συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα, παρέμειναν σταθερές κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(170)
Ο ισχυρισμός συνεπώς δεν έγινε δεκτός και συνάγεται το συμπέρασμα ότι οι εξαγωγικές επιδόσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής δεν προκάλεσαν καμία σημαντική ζημία.
3.5. Κατάργηση των εισαγωγικών ποσοστώσεων
(171)
Έως την 1η Ιανουαρίου 2005, για τα κράτη μέλη που ήταν μέλη της Ένωσης όταν τα προϊόντα καταγωγής Κίνας που εμπίπτουν στους κωδικούς ΣΟ και μνημονεύονται στην αιτιολογική σκέψη 56 υπόκεινταν σε ποσοτικές ποσοστώσεις, οι οποίες ανέρχονταν συνολικά σε 84 473 τόνους το 2000 και σταδιακά αυξήθηκαν σε 147 744 τόνους το 2004. Από τα διαθέσιμα στατιστικά στοιχεία προκύπτει ότι το 2004 οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από τις 27 χώρες που σήμερα συνθέτουν την ΕΕ ανέρχονταν σε 173 809 τόνους. Ένα έτος αργότερα, όταν άρθηκαν οι ποσοστώσεις, οι εν λόγω εισαγωγές έφθασαν τους 530 294 τόνους. Έκτοτε, οι κινεζικές εισαγωγές δεν έπεσαν ποτέ κάτω από τους 449 000 τόνους ανά έτος.
(172)
Όσον αφορά το ρόλο που διαδραμάτισαν οι εισαγωγικές ποσοστώσεις στη ζημία που παρατηρήθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο θα πρέπει, καταρχάς, να επισημανθεί ότι, δεδομένου ότι οι ποσοστώσεις αυξήθηκαν σταδιακά και άρθηκαν 3 έτη πριν από την έναρξη της εξεταζόμενης περιόδου και 6 έτη πριν από την έναρξη της περιόδου έρευνας, η αγορά της Ένωσης είχε ήδη υποστεί σοβαρή αναδιάρθρωση από το 2002 προκειμένου να συνεκτιμηθεί αυτή η μεταβολή των συνθηκών της αγοράς. Αυτό επίσης επιβεβαιώνεται από τις πληροφορίες που υπέβαλε ο καταγγέλλων για την παύση εργασιών και τις πτωχεύσεις των ευρωπαίων παραγωγών επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη. Ως αποτέλεσμα της κατάστασης αυτής, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είχε, από την αρχή της εξεταζόμενης περιόδου, μετατραπεί σε κλάδο μικρού μεγέθους με καλές επιδόσεις.
(173)
Κατά συνέπεια, θα μπορούσε να προβληθεί το επιχείρημα ότι τα αποτελέσματα της κατάργησης των εισαγωγικών ποσοστώσεων για το υπό εξέταση προϊόν το 2005 ενδέχεται να επηρέασαν αρνητικά την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής πριν από την έναρξη της εξεταζόμενης περιόδου. Αλλά ακόμη και στην περίπτωση αυτή, οι εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ εξακολουθούν να ευθύνονται για τη ζημία που προκλήθηκε κατά την περίοδο της έρευνας. Επομένως, η κατάργηση των εισαγωγικών ποσοστώσεων από το 2005, δεν διαρρηγνύει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ και της επιζήμιας κατάστασης του κλάδου παραγωγής κατά την εξεταζόμενη περίοδο και την περίοδο της έρευνας.
3.6. Αντιανταγωνιστικές πρακτικές στην αγορά της Ένωσης
(174)
Ορισμένα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η ζημία προκλήθηκε από αντιανταγωνιστικές πρακτικές στην αγορά της Ένωσης και δήλωσαν επίσης ότι αυτή η διαδικασία αντιντάμπινγκ ξεκίνησε με σκοπό την ανάκτηση των ζημιών που προκλήθηκαν από πρόστιμα για παράνομες συμπράξεις (καρτέλ). Το CCCLA δήλωσε ότι η παρουσία αθέμιτων πρακτικών στην αγορά της Ένωσης μπορεί να καταστήσει αναξιόπιστα τα στοιχεία ζημίας (δηλαδή τις τιμές πώλησης, τον όγκο πωλήσεων, το μερίδιο αγοράς και τα κέρδη) που περιλαμβάνονται στην καταγγελία καθώς και εκείνα που συγκεντρώθηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας, δεδομένου ότι δεν αντιπροσωπεύουν μια κατάσταση που αντιστοιχεί στην κανονική λειτουργία της αγοράς.
(175)
Από τη μία πλευρά, πρέπει να σημειωθεί ότι το 2010 η Επιτροπή επέβαλε πρόστιμο σε δεκαεπτά εταιρείες υδραυλικών εγκαταστάσεων για σύμπραξη (καρτέλ), όσον αφορά τον καθορισμό των τιμών μεταξύ των ετών 1992 και 2004 που αφορούσαν έξι κράτη μέλη: Γερμανία, Αυστρία, Ιταλία, Γαλλία, Βασίλειο του Βελγίου (Βέλγιο) και το Βασίλειο των Κάτω Χωρών (Ολλανδία) (8). Οι πρακτικές αυτές έλαβαν χώρα πριν από την εξεταζόμενη περίοδο και αφορούσαν άλλα προϊόντα. Επιπλέον, η μόνη υπό εξέταση επιχείρηση που δραστηριοποιείτο επίσης στον τομέα των επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη κατά την εξεταζόμενη περίοδο άσκησε προσφυγή στο Γενικό Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ακύρωση αυτού του προστίμου. Η προσφυγή δεν έχει ακόμη εκδικασθεί. Από την άλλη πλευρά, οι γερμανικές αρχές ξεκίνησαν τη διεξαγωγή έρευνας για καρτέλ σε ορισμένους γερμανούς παραγωγούς επιτραπέζιων σκευών τον Φεβρουάριο του 2011. Τα αποτελέσματα της έρευνας δεν έχουν δημοσιοποιηθεί από τις γερμανικές αρχές ακόμη και, ως εκ τούτου, δεν μπορούν να εξαχθούν συμπεράσματα ως προς το σημείο αυτό. Επιπλέον, η έρευνα αφορά μόνο ένα κράτος μέλος, ενώ ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης είναι αρκετά εξαπλωμένος. Ως εκ τούτου, οι ισχυρισμοί απορρίφθηκαν.
(176)
Ως προς την αναφορά από ορισμένα μέρη ότι ορισμένοι κατασκευαστές στην Ένωση μετέβαλαν τις δραστηριότητές τους και έγιναν επίσης έμποροι προϊόντων κινεζικής καταγωγής, σημειώνεται ότι πρόκειται για επιχειρηματική επιλογή που δεν μπορεί να χαρακτηριστεί αντιανταγωνιστική.
3.7. Μέθοδοι παραγωγής
(177)
Σύμφωνα με ορισμένα μέρη, οι επιλογές που έκαναν οι παραγωγοί της Ένωσης όσον αφορά τις μεθόδους παραγωγής συνέβαλαν σαφώς στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής. Τα εν λόγω μέρη τονίζουν ότι οι ενωσιακές μέθοδοι παραγωγής είναι πολύ λιγότερο αποτελεσματικές από τις κινεζικές - οι ενωσιακές μέθοδοι παραγωγής είναι εντελώς αυτοματοποιημένες, πράγμα που έχει ως αποτέλεσμα το κόστος εισαγωγής μιας νέας ρύθμισης να είναι πολύ υψηλό ιδίως όταν πρόκειται για μικρές σειρές παραγωγής, το κόστος κατασκευής μήτρας να είναι υψηλό, οι πρώτες ύλες ακριβότερες και, λόγω της διαδικασίας διπλού ψησίματος, το ενεργειακό κόστος υψηλότερο. Επιπλέον, σε αντίθεση με τους παραγωγούς της Ένωσης, οι κινέζοι παραγωγοί λειτουργούν βάσει παραγγελιών, έχουν μικρότερο κόστος αποθήκευσης και πωλούν το σύνολο της παραγωγής τους σε παρτίδες χωρίς να κάνουν διάκριση σε κατηγορίες και τις συνοδεύουν με εκπτώσεις επί των τιμών. Επίσης το κόστος των χαλκομανιών για διακόσμηση μέσα στο υάλωμα είναι σχεδόν διπλάσιο στην Ένωση. Από την άλλη πλευρά, ορισμένα μέρη επεσήμαναν την αποτελεσματικότητα των μεθόδων της ενωσιακής παραγωγής για παράδειγμα όσον αφορά τις μεγαλύτερες σειρές παραγωγής.
(178)
Από την έρευνα προέκυψε η ύπαρξη σημαντικής μεταφοράς τεχνολογίας σε παγκόσμιο επίπεδο. Δεν έγινε δυνατή η συσχέτιση μεταξύ μιας ειδικής μεθόδου παραγωγής και της επιχειρηματικής επιτυχίας. Ούτε έγινε δυνατό να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η επιλογή μιας ειδικής μεθόδου παραγωγής ήταν τόσο σημαντική ώστε να διασπάσει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την οικεία χώρα και της σοβαρής ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
3.8. Αγορές μεταχειρισμένων ειδών
(179)
Σύμφωνα με έναν εισαγωγέα που δεν περιλαμβάνεται στο δείγμα, το μέγεθος των νοικοκυριών μειώθηκε κατά τις τελευταίες δεκαετίες και τα νοικοκυριά πλέον διαθέτουν τα αντικείμενα που δεν είναι τους απολύτως απαραίτητα σε αγορές μεταχειρισμένων ειδών, σε διαδικτυακούς πλειστηριασμούς ή σε άλλες μορφές αγορών μεταχειρισμένων ειδών. Για το εν λόγω μέρος, τα μεταχειρισμένα επιτραπέζια σκεύη καλύπτουν ένα σημαντικό μέρος της τρέχουσας ζήτησης και ανταγωνίζονται άμεσα τα καινούργια επιτραπέζια σκεύη. Ο εισαγωγέας που δεν περιλαμβάνεται στο δείγμα υπέβαλε δικαιολογητικά για τις τιμές του διαδικτυακού πλειστηριασμού όσον αφορά διάφορες σειρές προϊόντων γνωστών γερμανών κατασκευαστών πορσελάνης.
(180)
Ωστόσο, δεν μπόρεσε να βρεθεί μια λογική βάση για να γίνει παρέκταση των όγκων και των τιμών των εξαγωγών από τη γερμανόφωνη πλατφόρμα που αφορούσε πολύ ειδικές συλλογές τριών γερμανικών εταιρειών σε άλλες χώρες της Ένωσης ή σε άλλες σειρές προϊόντων. Ήταν, συνεπώς, αδύνατο να προσδιοριστεί ποσοτικά η συγκεκριμένη αγορά και δεν έγινε δυνατό να διαπιστωθεί από την έρευνα ότι οι πωλήσεις μεταχειρισμένων ειδών ήταν αρκετά σημαντικές, ώστε να έχουν τόσο μεγάλο αντίκτυπο ώστε να διασπάσουν την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την εν λόγω χώρα και της σημαντικής ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
3.9. Οικονομική κρίση
(181)
Σύμφωνα με το CCCLΑ, η υποτιθέμενη ζημία προκλήθηκε από τις επιπτώσεις της χρηματοπιστωτικής κρίσης, της οικονομικής ύφεσης και της κρίσης του δημόσιου χρέους στους προϋπολογισμούς των καταναλωτών. Επειδή οι καταγγέλλοντες, κατά τους ισχυρισμούς, έχουν κερδοφόρο λειτουργία, το CCCLA κρίνει ότι οι ζημίες που έχουν αναφερθεί πρέπει να αποδοθούν στην κερδοσκοπία (όπως απώλειες σε ίδια κεφάλαια ή κρατικές ομολογίες) και σε μη λειτουργικές δαπάνες που συνδέονται με τη χρηματοπιστωτική κρίση.
(182)
Η οικονομική κρίση προκάλεσε συρρίκνωση της κατανάλωσης στην Ένωση κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Ωστόσο, αξίζει να σημειωθεί ότι σε μια κατάσταση μείωσης της κατανάλωσης κατά την εξεταζόμενη περίοδο και αύξησης της κατανάλωσης μεταξύ του 2009 και της ΠΕ, οι επιδόσεις των εισαγωγών σε χαμηλές τιμές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ έρχονται σε αντίθεση με εκείνες του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(183)
Η έρευνα δείχνει σαφώς ότι οι εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα έχουν εντείνει τις επιπτώσεις της οικονομικής ύφεσης. Ακόμη και κατά τη γενικευμένη οικονομική ανάκαμψη, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν μπόρεσε να ανακτήσει σημαντικό όγκο πωλήσεων και έχασε σημαντικό μερίδιο αγοράς κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, ενώ οι κινεζικές εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ κέρδισαν μεγαλύτερο μερίδιο της αγοράς.
(184)
Συνεπώς, μολονότι η ανεπαρκής επίδοση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μπορεί να οφείλεται στην οικονομική κρίση, δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι ο αντίκτυπος της κρίσης ήταν τόσο σημαντικός ώστε να διαρρήξει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ και της ζημιογόνου κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, ιδίως κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
3.10. Άλλοι παράγοντες
(185)
Μία ένωση τόνισε άλλους παράγοντες που, κατά την άποψή της, εξουδετερώνουν την αιτιώδη συνάφεια. Το συγκεκριμένο μέρος αναφέρθηκε στον ενδοενωσιακό ανταγωνισμό (με βάση το σκεπτικό ότι οι τιμές στο εσωτερικό της Ένωσης παρουσιάζουν σημαντικές αποκλίσεις) και στις απαιτήσεις υγείας και ασφάλειας της Ένωσης, που γίνονται όλο και πιο αυστηρές, προκαλώντας έτσι αύξηση του κόστους παραγωγής. Άλλοι παράγοντες που αναφέρθηκαν περιλαμβάνουν την παραχάραξη από ορισμένους κινέζους κατασκευαστές και την ύπαρξη μη δασμολογικών φραγμών σε πολλές αγορές εκτός της ΕΕ, που θα μπορούσαν να παρεμποδίσουν τις εξαγωγές των κατασκευαστών της Ένωσης.
(186)
Όσον αφορά τα επιχειρήματα για τον ενδοενωσιακό ανταγωνισμό, η έρευνα δεν έδειξε καμία συνάφεια μεταξύ της ζημίας, της γεωγραφικής θέσης των παραγωγών της Ένωσης και των τιμών στο εν λόγω κράτος μέλος. Ως προς τις προδιαγραφές ασφάλειας και υγείας της Ένωσης, σημειώνεται ότι αυτές εφαρμόζονται στα προϊόντα που κατασκευάζονται στην Ένωση και στα εισαγόμενα προϊόντα, με αποτέλεσμα να επηρεάζουν τις τιμές όλων των οικονομικών φορέων. Δεδομένου ότι δεν υποβλήθηκαν πληροφορίες που να τεκμηριώνουν τον ισχυρισμό παραχάραξης, δεν κατέστη δυνατόν να αναλυθούν οι συνέπειες αυτού του ισχυρισμού. Ο ισχυρισμός για την ύπαρξη μη δασμολογικών φραγμών σε ορισμένες αγορές εκτός ΕΕ δεν έγινε δεκτός: τα εμπόδια αυτά θα μπορούσαν να μην επιτρέψουν στους παραγωγούς της Ένωσης να αξιοποιήσουν το εξαγωγικό τους δυναμικό, ωστόσο δεν έχει κανέναν αντίκτυπο στη μείωση των πωλήσεων στην αγορά της Ένωσης, δηλαδή εκεί όπου παρατηρείται η ζημία.
(187)
Το CCCLA αναφέρθηκε σε άλλους παράγοντες, όπως συγκεκριμένα η έλλειψη εξειδικευμένου εργατικού δυναμικού στην αγορά της Ένωσης και η αυτοπροκληθείσα ζημία, επειδή ορισμένοι κατασκευαστές της Ένωσης εισάγουν το υπό εξέταση προϊόν. Ωστόσο, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, συνήχθη το συμπέρασμα ότι, συνολικά, το σύνολο του κλάδου παραγωγής της Ένωσης ήταν σε κακή κατάσταση και το γεγονός ότι ο αριθμός των επιχειρηματικών μοντέλων έχει εξαπλωθεί δεν προκάλεσε ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και θα πρέπει μάλλον να ερμηνευθεί ως μέσο αντιστάθμισης της μείωσης των πωλήσεων στην αγορά της Ένωσης. Όσον αφορά τυχόν ελλείψεις ειδικευμένου εργατικού δυναμικού στον τομέα των επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη στην Ένωση, δεν υπήρξαν ενδιαφερόμενα μέρη εγκατεστημένα στην Ένωση που να δήλωσαν ότι τους αφορά αυτό το πρόβλημα.
(188)
Ένας εισαγωγέας κάλεσε τους αρμόδιους φορείς να αναλύσουν τον αντίκτυπο άλλων τύπων επιτραπέζιων σκευών από πλαστικό, γυαλί, αλουμίνιο, μελαμίνη. Εντούτοις, δεν υποβλήθηκαν στοιχεία που να αιτιολογούν τον ισχυρισμό αυτό. Από την έρευνα δεν έγινε δυνατή η εξαγωγή συμπερασμάτων για το θέμα αυτό.
(189)
Ορισμένα μέρη συνδέουν τη ζημία που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης με την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής πριν από την εξεταζόμενη περίοδο. Στο πλαίσιο αυτό, ορισμένοι εισαγωγείς ισχυρίστηκαν ότι η επιδείνωση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής είχε ήδη αρχίσει κατά την περίοδο 1975-2002. Ωστόσο, η ανάλυση της Επιτροπής δεν θα ήταν δυνατόν να φθάσει τόσο παλιά λόγω, μεταξύ άλλων, της έλλειψης αξιόπιστων στοιχείων για την εξεταζόμενη περίοδο. Αυτό ισχύει και για μια άλλη περίπτωση που συνέβη πολύ πριν την εξεταζόμενη περίοδο: την κρατική ενίσχυση που έλαβε ο γερμανικός κλάδος παραγωγής πορσελάνης και η οποία, σύμφωνα με έναν εισαγωγέα που δεν περιλαμβάνεται στο δείγμα, αποδεικνύει ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν αύξησε την αποτελεσματικότητά του (9).
(190)
Η εξέταση άλλων γνωστών παραγόντων που θα μπορούσαν να έχουν προκαλέσει ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, έδειξε ότι αυτοί οι παράγοντες δεν φαίνεται να μπορούν να αλλάξουν τη σχέση αιτιώδους συνάφειας μεταξύ των εισαγωγών με ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ και της ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
4. Συμπέρασμα για την αιτιώδη συνάφεια
(191)
Βάσει της ανωτέρω ανάλυσης, με την οποία διακρίθηκαν και διαχωρίστηκαν σαφώς οι επιπτώσεις όλων των γνωστών παραγόντων στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής από τις ζημιογόνες επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές με ντάμπινγκ από την Κίνα προκάλεσαν σοβαρή ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
ΣΤ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(192)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε εάν, παρά το προσωρινό συμπέρασμα για την ύπαρξη ζημιογόνου ντάμπινγκ, υφίστανται σοβαροί λόγοι που να οδηγούν στο συμπέρασμα ότι η θέσπιση προσωρινών μέτρων αντιντάμπινγκ στη συγκεκριμένη περίπτωση δεν εξυπηρετεί το συμφέρον της Ένωσης. Η ανάλυση του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε σε εκτίμηση του συμφέροντος όλων των φορέων, συμπεριλαμβανομένων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, των εισαγωγέων και των χρηστών του υπό εξέταση προϊόντος.
2. Συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(193)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αποτελείται από περισσότερους από 200 παραγωγούς με εγκαταστάσεις σε διάφορα κράτη μέλη της Ένωσης που απασχολούσαν άμεσα περισσότερα από 25 000 άτομα στην παραγωγή και στην πώληση του ομοειδούς προϊόντος κατά την ΠΕ.
(194)
Η έρευνα έδειξε ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υπέστη σημαντική ζημία εξαιτίας των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την οικεία χώρα κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Συγκεκριμένα, επηρεάστηκαν αρνητικά σχεδόν όλοι οι δείκτες ζημίας που αφορούν την οικονομική επίδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, όπως η παραγωγή, η κερδοφορία και η απόδοση των επενδύσεων. Οι ΜΜΕ είναι αυτές που υπέστησαν τις περισσότερες δυσμενείς επιπτώσεις: κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ήταν ζημιογόνες από το 2010. Αν δεν ληφθούν μέτρα, πιστεύεται ότι δεν θα καταστεί δυνατή η ανάκαμψη της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής η οποία μπορεί να επιδεινωθεί ακόμη περισσότερο.
(195)
Τα συμπεράσματα της τρέχουσας έρευνας δεν αμφισβητούνται από το γεγονός ότι ορισμένοι παραγωγοί της Ένωσης έχουν καλύτερες επιδόσεις από άλλους ή από την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής πριν από την εξεταζόμενη περίοδο.
(196)
Αναμένεται ότι η επιβολή μέτρων θα αποκαταστήσει τις συνθήκες αποτελεσματικού και θεμιτού εμπορίου στην αγορά της Ένωσης. Κατ’ επέκταση τα μέτρα θα έχουν περαιτέρω θετικό αντίκτυπο στην οικονομική κατάσταση και κερδοφορία.
(197)
Ορισμένοι εισαγωγείς ισχυρίστηκαν ότι αν επιβληθούν μέτρα το υπό εξέταση προϊόν θα αντικατασταθεί από άλλα είδη προϊόντων (εκτός από τα επιτραπέζια σκεύη που κατασκευάζονται στην Ένωση), όπως προϊόντα υφαντουργίας (π.χ. για είδη δώρων) ή πλαστικά επιτραπέζια σκεύη, με αποτέλεσμα να ωφεληθούν άλλοι τομείς εκτός του τομέα κεραμικής. Εντούτοις, η έρευνα δεν μπόρεσε να επιβεβαιώσει ότι θα υπήρχε σοβαρός βαθμός υποκατάστασης.
(198)
Επομένως, συνάχθηκε το συμπέρασμα ότι η επιβολή προσωρινών μέτρων αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτικές ύλες καταγωγής Κίνας θα ήταν προς το συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
3. Συμφέρον των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων
(199)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 4 ανωτέρω, λόγω του μεγάλου αριθμού των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων εφαρμόσθηκε δειγματοληπτική μέθοδος.
(200)
Συνολικά, κατά τη διάρκεια της ΠΕ οι εισαγωγείς που συμμετείχαν στο δείγμα έκαναν τις προμήθειές τους κυρίως από την οικεία χώρα και απασχόλησαν περίπου 350 άτομα στον τομέα των εισαγωγών και της επαναπώλησης επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη. Δραστηριοποιήθηκαν σε διάφορα είδη προϊόντων, από είδη δώρων από πορσελάνη, επώνυμα είδη από φαγεντιανή γη έως απλά επιτραπέζια σκεύη για νοικοκυριά. Το επίπεδο συνεργασίας τους ποικίλλει. Για παράδειγμα, οι δύο μεγαλύτεροι εισαγωγείς που συμμετείχαν στο δείγμα, οι οποίοι έχουν επίσης σημαντικές δραστηριότητες λιανικής πώλησης, δεν παρείχαν πλήρη δεδομένα για την κερδοφορία και το περιθώριο κέρδους μεταξύ των τιμών αγοράς και μεταπώλησης σε μη συνδεδεμένους πελάτες και ο ένας μάλιστα αρνήθηκε την παροχή πρόσβασης στα λογιστικά του βιβλία. Τα μέρη αυτά παρείχαν μόνο τιμές μεταφοράς κατά την αγορά ή/και την πώληση. Επομένως, παρότι ζητήθηκε επανειλημμένα, δεν παραλήφθηκε καμία σημαντική πληροφορία που να επιτρέπει την εκτίμηση του ακαθάριστου και καθαρού περιθωρίου κέρδους ενός αντιπροσωπευτικού εισαγωγέα για το υπό εξέταση προϊόν όσον αφορά το δείγμα συνολικά.
(201)
Παρομοίως, τα στοιχεία που υποβλήθηκαν από τους δύο επιλεγέντες εισαγωγείς/εμπόρους λιανικής πώλησης, δεδομένου ότι ήταν ανεπαρκή σε πολλές πτυχές τους, δεν επέτρεψαν την εκτίμηση του ακαθάριστου και καθαρού περιθωρίου κέρδους των εμπόρων λιανικής πώλησης του υπό εξέταση προϊόντος. Ως εκ τούτου, με βάση τη συνεργασία των εισαγωγέων του δείγματος, δεν ήταν εφικτό να διαπιστωθεί η ικανότητα της αλυσίδας εφοδιασμού της Ένωσης να απορροφήσει τον προτεινόμενο δασμό αντιντάμπινγκ και, κατά συνέπεια, την επίπτωση ενός τέτοιου δασμού στην τιμή λιανικής πώλησης και κατ’ επέκταση στους καταναλωτές.
(202)
Ωστόσο, πρώτον, όσον αφορά τους εισαγωγείς, η μεγάλη πλειονότητα των εισαγωγέων που απάντησαν στις ερωτήσεις δειγματοληψίας των εισαγωγέων ανέφεραν ένα μεικτό περιθώριο κέρδους μεταξύ της τιμής αγοράς και της τιμής μεταπώλησης που κυμαινόταν μεταξύ 50 % και 200 %. Τα επαληθευμένα στοιχεία που υπέβαλαν οι αμιγώς εισαγωγείς που περιλαμβάνονταν στο δείγμα επιβεβαιώνουν ότι αυτά τα μεικτά περιθώρια κέρδους είναι αντιπροσωπευτικά. Δεύτερον, από τα έγγραφα που διατίθενται δημοσίως προκύπτει ότι η αλυσίδα εφοδιασμού της Ένωσης (δηλαδή εισαγωγείς και επόμενοι δίαυλοι) θα είναι απολύτως ικανή να απορροφήσει έναν δασμό αντιντάμπινγκ στο προτεινόμενο ποσοστό, χωρίς να διακυβευθεί η βιωσιμότητα των οικονομικών φορέων. Σύμφωνα με πρόσφατη δημοσίευση (10), μια κινεζική κεραμική κούπα που αγοράζεται από τους διανομείς της ΕΕ για 0,70 USD θα πωλείται σε τιμή λιανικής, στην ΕΕ για 3,50 USD - με προσαύξηση πάνω από 150 % για τον διανομέα/λιανοπωλητή. Σε ένα τέτοιο σενάριο, οι δασμοί αντιντάμπινγκ, όπως προτείνεται, θα έχουν ως αποτέλεσμα για τις περισσότερες εισαγωγές μία επιπλέον επιβάρυνση ύψους 0,16 ευρώ (και 0,36 ευρώ για τους μη συνεργαζόμενους παραγωγούς) για την αλυσίδα εφοδιασμού της Ένωσης που θα έχει, συνολικά, ένα μεικτό περιθώριο κέρδους ύψους 2,08 ευρώ για το συγκεκριμένο αυτό προϊόν. Η έρευνα αγοράς CBI του 2009 για τα «επιτραπέζια σκεύη, σκεύη κουζίνας και άλλες αγορές οικιακών ειδών» που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 111 παραπάνω αναφέρει ποσοστά τιμών καταναλωτή CIF στα σύνορα της Ένωσης που κυμαίνονται μεταξύ 2,6 και 5,3. Τέλος, οι εισαγωγείς/πωλητές λιανικής που συμμετείχαν στο δείγμα σε καμία περίπτωση δεν ανέφεραν ότι θα εξαιρέσουν τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη από τις εισαγωγές ή πωλήσεις τους εάν επιβληθούν δασμοί αντιντάμπινγκ..
(203)
Με βάση τα ανωτέρω και ελλείψει άλλων αξιόπιστων πληροφοριών που να έχουν προκύψει μέχρι στιγμής από την παρούσα έρευνα, θεωρείται προσωρινά ότι η αλυσίδα διανομής σε γενικές γραμμές, συμπεριλαμβανομένων των εισαγωγέων, κατά πάσα πιθανότητα θα μπορέσει να απορροφήσει την αύξηση των τιμών CIF στα προτεινόμενα επίπεδα, χωρίς να δημιουργηθεί σημαντικό πρόβλημα και ότι οι καταναλωτές μάλλον δεν θα αντιμετωπίσουν αυξήσεις τιμών. Ωστόσο, τα ενδιαφερόμενα μέρη καλούνται και πάλι ρητά να υποβάλουν επιπρόσθετα, περιεκτικά και επαληθεύσιμα στοιχεία σχετικά με το θέμα αυτό, που θα επιτρέψουν να γίνει περαιτέρω ανάλυση του αντίκτυπου των μέτρων στην αλυσίδα εφοδιασμού και, τελικά, στους καταναλωτές, στο επόμενο στάδιο της παρούσας διαδικασίας.
(204)
Στοιχεία σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης υποβλήθηκαν από περισσότερους από 20 εισαγωγείς που δεν περιλαμβάνονταν στο δείγμα, κυρίως μικρές επιχειρήσεις, μια ένωση ευρωπαϊκού και διεθνούς εμπορίου, μια σουηδική ένωση εισαγωγέων και λιανοπωλητών, μια ολλανδική ένωση εισαγωγέων από την Άπω Ανατολή και μια ένωση με έδρα τη Γερμανία και ένα δίκτυο εισαγωγέων. Βασική ανησυχία των εισαγωγέων ήταν ότι τα μέτρα θα συνεπάγονταν αύξηση της τιμής εισαγωγής, (μερική) συρρίκνωση των δραστηριοτήτων τους και, ως εκ τούτου θα είχαν αρνητικές επιπτώσεις σε αυτούς εν γένει, όσον αφορά, μεταξύ άλλων, τα περιθώρια κέρδους και την κερδοφορία. Τα επιχειρήματα αυτά δεν ήταν δυνατό να γίνουν δεκτά βάσει των συμπερασμάτων που περιέχονται στην επόμενη αιτιολογική σκέψη και στην αιτιολογική σκέψη 201.
(205)
Ορισμένοι εισαγωγείς υποστήριξαν ότι, αν επιβληθούν τα μέτρα, θα απωλεσθούν περισσότερες θέσεις εργασίας σε επίπεδο εισαγωγέων από όσες θα διασωθούν σε επίπεδο παραγωγών της Ένωσης. Ωστόσο, αυτό έρχεται σε αντίθεση με άλλες δηλώσεις εισαγωγέων που ανέφεραν ότι θα μπορούσαν να αντικαταστήσουν τα κεραμικά σκεύη από μη κεραμικά (όπως τα είδη δώρων από προϊόντα υφαντουργίας) ή ότι θα ήταν διατεθειμένοι να προμηθεύονται πιο πολλά είδη εντός της Ένωσης.
(206)
Η σουηδική ένωση θεωρεί ότι τα μέτρα θα έχουν αρνητικές οικονομικές επιπτώσεις για τους εισαγωγείς, επειδή θα πρέπει να βρουν άλλους προμηθευτές και θα έχουν επιπρόσθετα διοικητικά έξοδα, στην περίπτωση που αναγκαστούν να βρουν εναλλακτικές λύσεις αντί για τις εισαγωγές από την Κίνα. Μια ένωση ευρωπαϊκού και διεθνούς εμπορίου υπογράμμισε ότι η αλλαγή προμηθευτών είναι δύσκολη, επειδή οι εισαγωγείς έχουν επενδύσει σε αυτούς μεγάλα ποσά. Εντούτοις, αυτό δεν φαίνεται να απασχολεί ιδιαίτερα ορισμένους εισαγωγείς που προτιμούν να έχουν τη δυνατότητα να στραφούν σε άλλες πηγές εφοδιασμού. Επιπλέον, το γεγονός ότι τα προσφερόμενα προϊόντα και τα πρότυπα κατανάλωσης της Ένωσης ακολουθούν τις τάσεις της μόδας υποδηλώνει ότι το κόστος ανάπτυξης νέων προϊόντων (από νέους προμηθευτές) είναι εγγενές χαρακτηριστικό αυτού του τομέα.
(207)
Αρκετοί εισαγωγείς που δεν περιλαμβάνονταν στο δείγμα ισχυρίστηκαν ότι τα εργοστάσια της Ένωσης δεν ενδιαφέρονται για την κατασκευή προϊόντων που φέρουν εμπορικό σήμα τρίτων. Ωστόσο, αυτό έρχεται σε αντίφαση με τα πορίσματα της έρευνας όσον αφορά τους παραγωγούς της Ένωσης που συμμετείχαν στο δείγμα (η οποία έδειξε ότι παρήγαγαν είδη που έφεραν εμπορικό σήμα τρίτων), με τα στοιχεία που υπέβαλε ένας άλλος εισαγωγέας και με το γεγονός ότι διάφοροι εισαγωγείς οι οποίοι διανέμουν προϊόντα με το δικό τους εμπορικό σήμα προμηθεύονται ορισμένα από τα προϊόντα τους από προμηθευτές της Ένωσης.
(208)
Ένας εισαγωγέας που δεν συμμετείχε στο δείγμα δήλωσε ότι δεν σκόπευε να ανταλλάξει ιδέες για την κατασκευή και το σχεδιασμό προϊόντων και πληροφορίες για τις εξελίξεις στην επιχείρησή του με ορισμένους ενωσιακούς παραγωγούς επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτικές ύλες με τους οποίους ανταγωνίζεται. Ωστόσο, από την έρευνα δεν προέκυψε ότι επρόκειτο για ένα γενικευμένο πρόβλημα μεταξύ εισαγωγέων. Πρέπει να σημειωθεί ότι ο εν λόγω εισαγωγέας είχε νομικές διαφορές με ορισμένες γερμανικές επιχειρήσεις και ότι ένα μέρος της συλλογής των προϊόντων του βρισκόταν σε άμεσο ανταγωνισμό με εκείνη των κατασκευαστών της Ένωσης.
(209)
Ορισμένοι εισαγωγείς ισχυρίσθηκαν ότι δεν μπορούν να προμηθεύονται από κατασκευαστές της Ένωσης λόγω του υψηλότερου κόστους, της έλλειψης παραγωγικής ικανότητας για είδη χειροτεχνίας, της αδυναμίας να προσφέρουν μικρές σειρές παραγωγής, της έλλειψης ευελιξίας, της έλλειψης κατάλληλης οργάνωσης για την έγκαιρη εξυπηρέτηση μεγάλων εμπόρων λιανικής πώλησης που προσφέρουν πολλά προϊόντα και/ή της απουσίας ορισμένων παραγωγικών διαδικασιών, ποιοτήτων, ειδών διακόσμησης ή σχημάτων. Τα εν λόγω μέρη ισχυρίστηκαν ότι τα προβλήματα ήταν ιδιαιτέρως σημαντικά για τα είδη χειροτεχνίας και τα είδη που χρησιμοποιούνται για διαφημιστικούς σκοπούς (π.χ. πήλινα είδη), για ορισμένα προϊόντα που καλύπτονται από εμπορικό σήμα και πωλούνται βάσει άδειας, για την κατασκευή ορισμένων καταχωρισμένων μοντέλων χρήσης και ειδικών συνοδευτικών ειδών ή ειδών εστίασης (π.χ. πορσελάνινα είδη μεγάλου μεγέθους). Ορισμένοι υποστήριξαν ότι δεν υπήρχε άλλη εναλλακτική λύση εκτός από τις εισαγωγές από την Κίνα. Ωστόσο, η έρευνα έδειξε ότι οι περισσότεροι εισαγωγείς που εμφανίστηκαν όντως προμηθεύονται κεραμικά επιτραπέζια σκεύη από διάφορες πηγές, συμπεριλαμβανομένων των παραγωγών της Ένωσης σε ποικίλες κατηγορίες και ποιότητες. Επιπλέον, οι παραγωγοί της Ένωσης προσφέρουν ευρεία ποικιλία προϊόντων και έχουν την παραγωγική ικανότητα να αυξήσουν τις πωλήσεις τους στην αγορά της Ένωσης.
(210)
Για τους παραπάνω λόγους, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η επιβολή μέτρων μπορεί πράγματι να έχει αρνητικές συνέπειες για την οικονομική κατάσταση ορισμένων εισαγωγέων. Ωστόσο, αυτές οι αρνητικές συνέπειες δεν αναμένεται να έχουν σημαντικές οικονομικές επιπτώσεις στη συνολική κατάσταση των εισαγωγέων. Γενικά, αναμένεται ότι οι τελευταίοι θα είναι σε θέση να υποστούν (εν μέρει) τις αυξήσεις τιμών και/ή να μετακυλίσουν (εν μέρει) τον δασμό στους πελάτες τους (δηλαδή στους χονδρεμπόρους, στους διανομείς, στους εμπόρους λιανικής πώλησης), πολύ περισσότερο δε επειδή οι δασμοί επηρεάζουν τη σημαντικότερη πηγή στην αγορά. Για τους εισαγωγείς που εμφανίστηκαν και οι οποίοι είναι συγχρόνως λιανοπωλητές, η έρευνα έδειξε ότι το υπό εξέταση προϊόν αντιπροσωπεύει ένα πολύ μικρό τμήμα των συνολικών επιχειρηματικών δραστηριοτήτων τους. Οι πληροφορίες που υπέβαλαν τα εν λόγω μέρη δεν ήταν αρκετές για να υπολογιστεί επακριβώς ο βαθμός στον οποίο τα εν λόγω μέρη θα είναι σε θέση να απορροφήσουν μια αύξηση της τιμής αγοράς που προκύπτει από τα προτεινόμενα επίπεδα δασμών αλλά, όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 201-202, οι πληροφορίες που έχουν συγκεντρωθεί μέχρι σήμερα, δεν δείχνουν ότι δεν θα είναι σε θέση να το πράξουν.
(211)
Συνάγεται επομένως προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή των μέτρων στα προτεινόμενα επίπεδα δεν θα έχει σημαντικό αρνητικό αντίκτυπο στην κατάσταση των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων του υπό εξέταση προϊόντος.
4. Συμφέρον άλλων οικονομικών τομέων
(212)
Αρκετοί εισαγωγείς ισχυρίστηκαν ότι η επιβολή μέτρων θα επηρεάσει κατά πάσα πιθανότητα αρνητικά τους επιχειρηματικούς εταίρους των εισαγωγέων, που κυμαίνονται από εταιρείες φινιρίσματος και διακοσμήσεων έως τους χονδρέμπορους, τους διανομείς ή τους εμπόρους λιανικής πώλησης. Σ’ αυτό το πλαίσιο, υποστήριξαν ότι η απώλεια θέσεων εργασίας που μπορεί να προκληθεί στις «δορυφορικές επιχειρήσεις» τους, όπως σχεδιαστές ή υπάλληλοι διοικητικής υποστήριξης, μπορεί να είναι μεγαλύτερη από την ωφέλεια από τις θέσεις εργασίας που θα διατηρηθούν ή θα δημιουργηθούν στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Ορισμένοι εισαγωγείς ισχυρίστηκαν επίσης ότι ο τομέας των ειδών δώρων, ο κλάδος της διαφήμισης, των ξενοδοχείων και της εστίασης, της παροχής υπηρεσιών εστίασης και των καταναλωτών εμπορικών ειδών εν γένει θα επηρεαστούν άμεσα από την έλλειψη προϊόντων. Το αποτέλεσμα θα είναι να αυξηθεί μέσα σε λίγο χρονικό διάστημα ο ανταγωνισμός στις τιμές μεταξύ των μεγάλων εκπτωτικών χωριών (outlets). Ιδρύματα τα οποία συνήθως έχουν στενότητα πόρων στους προϋπολογισμούς τους, όπως τα κέντρα περίθαλψης, θα υποστούν και αυτά τις αρνητικές συνέπειες. Επιπλέον, ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι τα μέτρα αντιντάμπινγκ θα είχαν ως αποτέλεσμα την έλλειψη πρώτων υλών για καλλιτεχνικές και δημιουργικές εργασίες, όπως βαφεία πορσελάνης ή εργαστήρια ειδών χειροτεχνίας.
(213)
Όλοι αυτοί οι ισχυρισμοί κρίθηκαν αδικαιολόγητοι. Αφενός, οι δηλώσεις των εν λόγω εισαγωγέων φαίνεται να αντιφάσκουν με τα ίδια τους τα επιχειρήματα όπου αναφέρουν ότι ενδέχεται να αντικαταστήσουν τα κεραμικά είδη με άλλα μη κεραμικά είδη (όπως είδη δώρων από προϊόντα υφαντουργίας), προσφεύγοντας έτσι σε κάθε περίπτωση στους συνήθεις επιχειρηματικούς τους εταίρους που αναφέρονται ανωτέρω. Επιπλέον, υπάρχουν βάσιμες ελπίδες ότι οι «δορυφορικές επιχειρήσεις» του ενωσιακού κλάδου παραγωγής θα ωφεληθούν από την επιβολή των μέτρων. Από την άλλη πλευρά, η έρευνα δεν μπόρεσε να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι θα υπάρξει έλλειψη των προϊόντων, αν οι εισαγωγές από την Κίνα διατίθενται στην αγορά σε τιμές που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Τα μέτρα έχουν σχεδιαστεί έτσι ώστε να δημιουργούν ισότιμες συνθήκες ανταγωνισμού για όλους τους προμηθευτές επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη και όχι για να περιορίζουν αδικαιολόγητα τις εισαγωγές από την οικεία χώρα. Όσον αφορά την προτεινόμενη αύξηση του ανταγωνισμού στις τιμές, αυτό θα μπορούσε επίσης να θεωρηθεί ως θετικό αποτέλεσμα για παράδειγμα από τα ιδρύματα εκείνα, τα οποία συνήθως αντιμετωπίζουν προβλήματα με τους προϋπολογισμούς τους, όπως τα νοσοκομεία.
(214)
Η σουηδική ένωση θεώρησε ότι τα μέτρα θα έχουν αρνητικές οικονομικές επιπτώσεις στους κλάδους του χονδρικού και λιανικού εμπορίου στη Σουηδία. Σύμφωνα με εκτιμήσεις της, η απασχόληση θα μειωθεί κατά 2-3 % (περισσότερο για τους νέους) και οι εισαγωγές κατά 20 %. Ωστόσο, ο υποτιθέμενος αντίκτυπός της φαίνεται υπερτιμημένος. Στο πλαίσιο αυτό πρέπει να σημειωθεί ότι κανένας από τους εισαγωγείς οι οποίοι είναι ταυτόχρονα έμποροι λιανικής πώλησης και οι οποίοι υπέβαλαν παρατηρήσεις στο πλαίσιο της έρευνας δεν δήλωσε ότι το συνολικό προϊόν θα εξαιρεθεί από το φάσμα προϊόντων τους αν επιβληθούν δασμοί αντιντάμπινγκ. Οι προβολές σε επίπεδο απασχόλησης που έγιναν από έναν από αυτούς σε περίπτωση επιβολής των μέτρων είναι βασικά οι ίδιες όπως και στην περίπτωση που δεν επιβληθούν μέτρα.
(215)
Το CCCLA αναφέρθηκε σε μια δανέζικη μελέτη, σύμφωνα με την οποία για κάθε ευρώ που κερδίζουν οι παραγωγοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης χάρη στο σύστημα εμπορικής προστασίας, οι εταιρείες χρηστών στην Ένωση πρέπει να καταβάλουν έως και περισσότερα από 60 ευρώ. Ωστόσο, αυτή η δήλωση είναι πολύ γενικευμένη, δεν συνδέεται ειδικά με την εν λόγω έρευνα και δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία που να υποδηλώνουν ότι αυτός θα ήταν πράγματι ο αντίκτυπος στην παρούσα έρευνα.
(216)
Ένας πάροχος ειδικών εκπτωτικών προσφορών λιανικής σε μεγάλους εμπόρους λιανικής σε ολόκληρο τον κόσμο ισχυρίστηκε ότι η επιχειρηματική του δραστηριότητα απαιτούσε μεγάλες ποσότητες προϊόντων για σύντομα χρονικά διαστήματα για εκπτώσεις λιανικής που διαρκούσαν λίγους μήνες. Σύμφωνα με αυτό το ενδιαφερόμενο μέρος, το οποίο προμηθεύεται περίπου τα δύο τρίτα των προϊόντων από την Ασία, κυρίως την Κίνα, ένας υψηλός δασμός θα κατέστρεφε την ικανότητά του να πωλεί σε εκπτωτικές τιμές στο μέλλον. Θα πρέπει να αναγνωριστεί ότι οι δασμοί αντιντάμπινγκ μπορούν να έχουν δυσμενείς επιπτώσεις για αυτό το είδος επιχειρήσεων. Ωστόσο, ο σκοπός των δασμών δεν είναι να αποκλείσουν τα κινέζικα εμπορεύματα από την αγορά. Επιπλέον κατά την τελευταία τριετία, οι ενωσιακοί παραγωγοί κάλυπταν το 33 % αυτής της ευμετάβλητης, όπως τη χαρακτηρίζει το εν λόγω μέρος, ζήτησης.
(217)
Για τους λόγους αυτούς, και σ’ αυτό το προσωρινό στάδιο, συνάγεται το συμπέρασμα ότι τα οφέλη που θα μπορούσαν να προκύψουν από την πρόληψη της ζημίας στη συνέχεια αυτής της έρευνας μέσω της επιβολής προσωρινών μέτρων στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος δεν μπορούν να εξουδετερωθούν από τις ενδεχόμενες αρνητικές συνέπειες για ορισμένους άλλους οικονομικούς τομείς.
5. Συμφέρον των καταναλωτών (νοικοκυριά)
(218)
Κανένα από τα μέρη που εκπροσωπούν άμεσα τα συμφέροντα των τελικών αγοραστών, όπως ενώσεις καταναλωτών, δεν υπέβαλε παρατηρήσεις.
(219)
Ωστόσο, με βάση τα δεδομένα που είναι διαθέσιμα στο κοινό, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 201 ανωτέρω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι τα μέτρα στο προτεινόμενο επίπεδο δασμού θα απορροφηθούν από την αλυσίδα εφοδιασμού και, συνεπώς, δεν θα οδηγήσουν σε υψηλότερες τιμές για τους καταναλωτές σε επίπεδο λιανικής πώλησης.
(220)
Σύμφωνα με το CCCLA και διάφορα μέρη που εκπροσωπούν τα συμφέροντα των εισαγωγέων και των λιανοπωλητών, αν επιβληθούν δασμοί αντιντάμπινγκ περισσότερο από όλους θα πληγούν οι καταναλωτές της ΕΕ. Στην Ένωση, οι καταναλωτές με χαμηλό εισόδημα αντιπροσωπεύουν το υψηλότερο ποσοστό των καταναλωτών και θα αντιμετωπίσουν πιο περιορισμένη επιλογή και υψηλότερες τιμές, ενώ δεν θα υπάρξει καμία προστιθέμενη αξία και μάλιστα σε μία στιγμή που η οικονομία της ΕΕ είναι ιδιαίτερα εύθραυστη. Σύμφωνα με τους ισχυρισμούς, το προϊόν αυτό έχει ψυχολογικά όρια τιμών πέραν των οποίων οι καταναλωτές δεν αγοράζουν. Ορισμένοι τύποι του προϊόντος θα εξαφανιστούν από την αγορά ή θα αντικατασταθούν από άλλα υλικά, όπως πλαστικά, μελαμίνη, μέταλλο ή ξύλο. Γενικά, αυτές οι επιλογές θα αφορούν λιγότερο φιλικά προς το περιβάλλον προϊόντα. Προβλήθηκε επίσης ο ισχυρισμός ότι η επιλογή θα είναι επίσης περιορισμένη, διότι οι εν λόγω εισαγωγές που καλύπτουν πάνω από το 60 % της ζήτησης θα αποσυρθούν από την αγορά της Ένωσης και η έλλειψη εφοδιασμού θα οδηγήσει σε αύξηση των τιμών. Στο ίδιο πνεύμα, ορισμένα μέρη ισχυρίστηκαν ότι οι καταναλωτές πραγματοποιούν τις αγορές τους στη γειτονιά τους, αλλά ότι οι παραγωγοί της Ένωσης δεν μπορούν και δεν επιθυμούν να προμηθεύουν προϊόντα χαμηλού κόστους σε τοπικές εγκαταστάσεις εφοδιασμού. Το γεγονός ότι οι γερμανοί παραγωγοί μπορούν να προσφέρουν μεγαλύτερο και σταθερό όγκο προϊόντων σε φθηνή τιμή δεν θα ικανοποιήσει την αγορά της Ένωσης, η οποία απαιτεί ποικιλία σύμφωνα με τις μεταβαλλόμενες τάσεις της μόδας. Προβλήθηκε επίσης το επιχείρημα ότι αν οι κινεζικές εισαγωγές παραμείνουν στην αγορά της Ένωσης, θα διατίθενται σε σημαντικά μικρότερες ποσότητες και σε σημαντικά υψηλότερες τιμές, κυρίως λόγω των υψηλότερων ημερομισθίων στην Κίνα καθώς και των πρόσθετων δασμών. Προβλήθηκε επίσης ο ισχυρισμός ότι αν το προϊόν δεν είναι προσιτό, οι νέες γενιές δεν θα έχουν την ευκαιρία να το γνωρίσουν και να εξοικειωθούν μ’ αυτό.
(221)
Όσον αφορά τους ισχυρισμούς για πιο περιορισμένη επιλογή, σημειώνεται ότι σύμφωνα με την έρευνα ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης προσφέρει ένα πολύ ευρύ φάσμα προϊόντων που απευθύνεται σε διάφορα τμήματα της αγοράς και διαύλους διανομής. Τα μέτρα αναμένεται να βοηθήσουν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να αξιοποιήσει πλήρως το δυναμικό του και να εμπλουτίσει περαιτέρω την αγορά με τα προϊόντα του. Επιπλέον, κανένας από τους εισαγωγείς οι οποίοι είναι ταυτόχρονα λιανοπωλητές δεν ανέφερε ότι θα εξέταζε το ενδεχόμενο να αποσύρει εντελώς το προϊόν από το φάσμα προϊόντων του αν επιβάλλονταν δασμοί αντιντάμπινγκ.
(222)
Όσον αφορά τους ισχυρισμούς σχετικά με τις υψηλότερες τιμές, η έρευνα αποσκοπεί στη δημιουργία ισότιμων όρων ανταγωνισμού και όχι στον αποκλεισμό των κινεζικών εμπορευμάτων από την αγορά της Ένωσης. Δεν είναι δυνατό να επιβληθούν με αντικειμενικό τρόπο όρια τιμών πέραν των οποίων οι καταναλωτές δεν θα αγόραζαν αυτό το είδος προϊόντος. Επιπλέον, δεδομένου ότι οι εισαγωγείς δεσμεύονται συχνά από τιμοκαταλόγους για τουλάχιστον ένα έτος, δεν αναμένεται συνολικά να είναι σε θέση να μετακυλίσουν την αύξηση των τιμών στους πελάτες τους σε βραχυπρόθεσμη βάση. Ακόμη πιο σημαντικό, δεδομένου του επιπέδου των μέτρων και της σημαντικής διαφοράς μεταξύ της τιμής εισαγωγής και της τιμής μεταπώλησης είναι απίθανο οι χρήστες και οι καταναλωτές να πληρώνουν πολύ υψηλότερες τιμές - ο δασμός υπολογίζεται βάσει της τιμής CIF κατά την εισαγωγή και η τιμή λιανικής πώλησης είναι πολλαπλάσια της τιμής εισαγωγής. Συνεπώς, ο δασμός είναι πολύ πιθανό να απορροφηθεί από ολόκληρη την αλυσίδα εφοδιασμού, από τον εισαγωγέα έως τον τελικό καταναλωτή. Εάν γίνουν κάποιες αυξήσεις των τιμών θα πρέπει να είναι μικρές και να μην επηρεάζουν την επιλογή του καταναλωτή. Τα μέτρα αντιντάμπινγκ δεν αναμένεται να οδηγήσουν στην αλλαγή της κουλτούρας όπου οι νέες γενιές δεν θα αγοράζουν πλέον επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη. Επιπλέον, σημειώνεται ότι από την έρευνα προέκυψε ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής μπορεί να προσφέρει ανταγωνιστικές τιμές.
(223)
Δεν μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η λήψη μέτρων θα έχει σημαντικό αντίκτυπο στα υλικά που χρησιμοποιούνται για τα επιτραπέζια σκεύη. Το είδος του υλικού δεν αποτελεί πάντοτε τον κύριο παράγοντα για την επιλογή για παράδειγμα ενός κεραμικού είδους δώρων. Ωστόσο, είναι σαφές ότι η δυνατότητα εναλλαγής των υλικών δεν είναι πάντα εφικτή: για παράδειγμα, η νομοθεσία της Ένωσης σχετικά με υλικά που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα επιβάλλει ορισμένες απαιτήσεις για τα υλικά που προορίζονται να έρθουν σε επαφή με τρόφιμα. Αξίζει να σημειωθεί επίσης ότι ένας σημαντικός εισαγωγέας ο οποίος είναι και λιανοπωλητής εξακολουθεί να πιστεύει ότι οι άνθρωποι θα συνεχίσουν να τρώνε από κεραμικά πιάτα παρά από πιάτα που είναι κατασκευασμένα από άλλους τύπους υλικών - και προσαρμόζει ανάλογα τα σχέδια επέκτασής του.
(224)
Οι ισχυρισμοί σχετικά με προβλήματα εφοδιασμού δεν μπορεί να γίνουν δεκτοί, διότι, αφενός, το γεγονός της δημιουργίας ίσων όρων ανταγωνισμού με θεμιτές τιμές δεν ισοδυναμεί με πλήρη αποκλεισμό των εισαγωγών από την Κίνα. Απεναντίας, όλοι οι παράγοντες σε παγκόσμιο επίπεδο αναμένεται να ωφεληθούν από την πιο ισόρροπη εμπορική κατάσταση. Αφετέρου, διαπιστώθηκε ότι σήμερα ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είναι ικανός να παρέχει το ένα τρίτο της συνολικής ενωσιακής κατανάλωσης· αυτή η διαπίστωση δεν θέτει υπό αμφισβήτηση το γεγονός ότι οι εισαγωγές από την Κίνα θα πρέπει εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης σε τιμές που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Οι εξαγωγικές επιδόσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης καθώς και το γεγονός ότι δεν είχε αξιοποιήσει το μέγιστο των δυνατοτήτων του κατά την εξεταζόμενη περίοδο δείχνουν ότι οι κατασκευαστές της Ένωσης θα μπορούσαν πράγματι να πραγματοποιούν περισσότερες πωλήσεις στην αγορά της Ένωσης, αν καταργούνταν οι εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Τελευταίο αλλά όχι λιγότερο σημαντικό, η Κίνα δεν είναι η μόνη πηγή εισαγωγών στην Ένωση.
(225)
Από τη δανέζικη μελέτη στην οποία αναφέρθηκε το CCCLA και από μια σουηδική ερευνητική εργασία στην οποία αναφέρθηκε μια σουηδική ένωση προκύπτει ότι τα μέτρα αντιντάμπινγκ έχουν γενικά δαπανηρές συνέπειες για τους καταναλωτές. Ωστόσο, αυτή η δήλωση είναι πολύ γενικευμένη, δεν συνδέεται ειδικά με την έρευνα αυτή και δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία που φανερώνουν ότι αυτός θα ήταν πράγματι ο αντίκτυπος στην παρούσα έρευνα.
(226)
Βάσει των ανωτέρω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή των μέτρων δεν θα έχει σημαντικό αντίκτυπο στους καταναλωτές, όπως π.χ. τα νοικοκυριά.
6. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης
(227)
Με βάση τα ανωτέρω, συνήχθη προσωρινά το συμπέρασμα ότι, συνολικά, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης, δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι κατά της επιβολής προσωρινών μέτρων στις εισαγωγές επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτικές ύλες καταγωγής Κίνας.
(228)
Το συμπέρασμα αυτό δεν μπορεί να ανατραπεί από τα επιχειρήματα που προβάλλουν πολλά ενδιαφερόμενα μέρη, δηλαδή ότι οι δασμοί αντιντάμπινγκ γενικά εξουδετερώνουν τις προσπάθειές τους να μεταφέρουν ορισμένες από τις αξίες της Ένωσης σε τρίτες χώρες, όπως η βελτίωση των κοινωνικών προτύπων των προμηθευτών, η παιδική εργασία, τα περιβαλλοντικά και τα γενικά αναπτυξιακά προγράμματα. Τα θέματα αυτά δεν μπορούν να υπονομεύσουν τον στόχο της επίτευξης ανοιχτού και δίκαιου εμπορίου μέσω της προάσπισης της παραγωγής της Ένωσης από τις διεθνείς στρεβλώσεις του εμπορίου, όπως το ντάμπινγκ, με την εφαρμογή μέσων εμπορικής άμυνας, σύμφωνα με το δίκαιο της ΕΕ και των κανόνων του ΠΟΕ.
(229)
Εν τούτοις, αυτή η προσωρινή αξιολόγηση ενδέχεται να απαιτεί περαιτέρω προσεκτική ανάλυση μετά την εξέταση των παρατηρήσεων των ενδιαφερόμενων μερών.
Ζ. ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Επίπεδο εξάλειψης της ζημίας
(230)
Με βάση τα συμπεράσματα που συνάχθηκαν όσον αφορά το ντάμπινγκ, τη ζημία, την αιτιώδη συνάφεια και το συμφέρον της Ένωσης, πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα αντιντάμπινγκ, ώστε να αποτραπεί η περαιτέρω ζημία σε βάρος του κλάδου παραγωγής της Ένωσης από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(231)
Για τον καθορισμό του επιπέδου των μέτρων αυτών, ελήφθησαν υπόψη τα περιθώρια ντάμπινγκ που διαπιστώθηκαν και το ποσό του δασμού που απαιτείται για την εξάλειψη της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
(232)
Κατά τον υπολογισμό του ύψους του δασμού που απαιτείται για την εξάλειψη των επιπτώσεων του ζημιογόνου ντάμπινγκ, κρίθηκε ότι τα μέτρα θα πρέπει να επιτρέψουν στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να καλύψει το κόστος παραγωγής και να πραγματοποιήσει κέρδος πριν από την καταβολή των φόρων το οποίο θα μπορούσε λογικά να επιτευχθεί από μια βιομηχανία αυτού του τύπου στον εν λόγω τομέα υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού, δηλαδή χωρίς εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, από τις πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση. Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 134 ανωτέρω, κρίνεται επομένως ότι ένα περιθώριο κέρδους ύψους 6 % του κύκλου εργασιών θα μπορούσε να θεωρηθεί προσωρινά κατάλληλο ελάχιστο όριο το οποίο θα μπορούσε να αναμένει ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής χωρίς ζημιογόνο ντάμπινγκ.
(233)
Σύμφωνα με τα ανωτέρω, υπολογίστηκε μια μη ζημιογόνος τιμή την οποία θα μπορεί να εφαρμόσει ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης για το ομοειδές προϊόν. Η μη ζημιογόνος τιμή προσδιορίστηκε με αφαίρεση του περιθωρίου κέρδους από την τιμή εκ του εργοστασίου και προσθήκη στην υπολογισθείσα τιμή αντιστάθμισης του προαναφερθέντος στοχευμένου περιθωρίου κέρδους 6 %.
(234)
Η απαιτούμενη αύξηση της τιμής καθορίστηκε επομένως με βάση τη σύγκριση της μέσης σταθμισμένης τιμής εισαγωγής των συνεργαζομένων παραγωγών-εξαγωγέων από τη ΛΔΚ, δεόντως προσαρμοσμένης λόγω του κόστους εισαγωγής και των τελωνειακών δασμών, με τη μη ζημιογόνο τιμή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης κατά την ΠΕ. Οι τυχόν διαφορές που προέκυψαν από την εν λόγω σύγκριση εκφράστηκαν στη συνέχεια ως ποσοστό της μέσης αξίας εισαγωγής CIF των τύπων προϊόντος που αποτέλεσαν αντικείμενο σύγκρισης.
2. Προσωρινά μέτρα
(235)
Με βάση τα ανωτέρω, κρίνεται ότι, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, θα πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ στο επίπεδο των χαμηλότερων περιθωρίων ντάμπινγκ και ζημίας, σύμφωνα με τον κανόνα του χαμηλότερου δασμού.
(236)
Βάσει των ανωτέρω, οι συντελεστές του δασμού αντιντάμπινγκ καθορίστηκαν, στη συγκεκριμένη περίπτωση, στο επίπεδο των περιθωρίων ντάμπινγκ.
(237)
Οι ατομικοί για κάθε εταιρεία δασμολογικοί συντελεστές αντιντάμπινγκ που προσδιορίζονται στον παρόντα κανονισμό καθορίστηκαν βάσει των πορισμάτων της παρούσας έρευνας. Συνεπώς, αντικατοπτρίζουν την κατάσταση που διαπιστώθηκε κατά τη διάρκεια της έρευνας όσον αφορά τις εν λόγω εταιρείες. Ως εκ τούτου, αυτοί οι δασμολογικοί συντελεστές (σε αντίθεση με τον δασμό σε επίπεδο χώρας που εφαρμόζεται σε «όλες τις άλλες εταιρείες») εφαρμόζονται αποκλειστικά στις εισαγωγές προϊόντων καταγωγής ΛΔΚ που παράγονται από τις εταιρείες αυτές και, συνεπώς, από τα αναφερόμενα συγκεκριμένα νομικά πρόσωπα. Τα εισαγόμενα προϊόντα που παράγονται από κάθε άλλη εταιρεία η οποία δεν αναφέρεται ρητώς στο διατακτικό του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων των νομικών προσώπων που συνδέονται με τις εταιρείες που αναφέρονται ρητώς, δεν μπορούν να επωφεληθούν από τους εν λόγω συντελεστές και υπόκεινται στον δασμολογικό συντελεστή που ισχύει για «όλες τις άλλες εταιρείες».
(238)
Οποιοδήποτε αίτημα για την εφαρμογή των εν λόγω ατομικών συντελεστών δασμών αντιντάμπινγκ για μεμονωμένες εταιρείες (π.χ. κατόπιν αλλαγής της επωνυμίας του φορέα ή μετά τη δημιουργία νέου φορέα παραγωγής ή πωλήσεων) πρέπει να απευθύνεται αμελλητί στην Επιτροπή (11) μαζί με όλες τις σχετικές πληροφορίες, ιδίως οποιαδήποτε αλλαγή των δραστηριοτήτων της εταιρείας που σχετίζεται με την παραγωγή και τις εγχώριες ή τις εξαγωγικές πωλήσεις και που συνδέεται π.χ. με την εν λόγω αλλαγή επωνυμίας ή με την αλλαγή των φορέων παραγωγής και πωλήσεων. Εάν κρίνεται σκόπιμο, ο κανονισμός θα τροποποιείται αναλόγως, με την επικαιροποίηση του πίνακα των εταιρειών οι οποίες επωφελούνται από ατομικούς δασμολογικούς συντελεστές.
(239)
Για να εξασφαλιστεί η ορθή επιβολή του δασμού αντιντάμπινγκ, το επίπεδο υπόλοιπου δασμού δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται μόνο στους μη συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς, αλλά και στους παραγωγούς εκείνους οι οποίοι δεν πραγματοποίησαν εξαγωγές προς την ΕΕ κατά την ΠΕ.
(240)
Ένα μέρος ζήτησε τα μέτρα, εάν υπάρξουν, να επιβληθούν υπό μορφή ελάχιστης τιμής. Το μέρος δήλωσε ότι οι κατ’ αξίαν δασμοί θα πλήξουν ιδιαίτερα τους καταναλωτές που αγοράζουν εισαγόμενα προϊόντα υψηλής ποιότητας και/ή μεγάλου βάρους. Ωστόσο, από την έρευνα προέκυψε ότι καμία άλλη μορφή μέτρων δεν θα ήταν καταλληλότερη, λαμβανομένου υπόψη του φάσματος των ειδών που εμπίπτουν στο πεδίο του προϊόντος.
(241)
Με βάση τα παραπάνω, τα περιθώρια ντάμπινγκ και ζημίας που καθορίστηκαν και οι προσωρινοί δασμολογικοί συντελεστές είναι οι εξής:
Εταιρεία
Περιθώριο ντάμπινγκ
Περιθώριο ζημίας %
Προσωρινά ποσοστά δασμών
Hunan Hualian China Industry Co., Ltd; Hunan Hualian Ebillion Industry Co., Ltd; Hunan Liling Hongguanyao China Industry Co., Ltd and Hunan Hualian Yuxiang China Industry Co., Ltd
26,8 %
45,3 %
26,8 %
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd and Guangxi Sanhuan Lucky Xinda Import & Export Co., Ltd
31,2 %
85,3 %
31,2 %
CHL International Ltd and CHL Porcelain Industries Ltd
30,0 %
109,3 %
30,0 %
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited· Zibo Huatong Ceramics Co., Ltd· Shandong Silver phoenix Co., Ltd· Niceton Ceramics (Linyi) Co., Ltd and Linyi Jingshi Ceramics Co., Ltd
17,6 %
76,0 %
17,6 %
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd
23,0 %
44,8 %
23,0 %
Λοιποί συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς
26,6 %
76,1 %
26,6 %
Λοιπές εταιρείες
58,8 %
109,3 %
58,8 %
Η. ΤΕΛΙΚΗ ΔΙΑΤΑΞΗ
(242)
Για λόγους χρηστής διοίκησης, πρέπει να ταχθεί προθεσμία εντός της οποίας τα ενδιαφερόμενα μέρη που αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθοριζόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας θα μπορούν να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση. Τα πορίσματα σχετικά με την επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού είναι προσωρινά και ίσως χρειαστεί να επανεξεταστούν για να εξαχθούν τυχόν οριστικά συμπεράσματα,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη, εκτός από κεραμικά μαχαίρια, που επί του παρόντος εμπίπτουν στους κωδικούς ΣΟ ex 6911 10 00, ex 6912 00 10, ex 6912 00 30, ex 6912 00 50 και ex 6912 00 90 (κωδικοί TARIC 6911100090, 6912001011, 6912001091, 6912003010, 6912005010 και 6912009010) καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
2. Ο συντελεστής του προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ, που εφαρμόζεται στην καθαρή τιμή «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την επιβολή δασμού, για το προϊόν που περιγράφεται στην παράγραφο 1 και κατασκευάζεται από τις εταιρείες που απαριθμούνται κατωτέρω, καθορίζεται ως εξής:
Εταιρεία
Δασμός
Πρόσθετος κωδικός TARIC
Hunan Hualian China Industry Co., Ltd;
Hunan Hualian Ebillion Industry Co., Ltd;
Hunan Liling Hongguanyao China Industry Co., Ltd;
Hunan Hualian Yuxiang China Industry Co., Ltd
26,8 %
B349
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd
31,2 %
B350
CHL Porcelain Industries Ltd
30,0 %
B351
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited·
Zibo Huatong Ceramics Co., Ltd·
Shandong Silver Phoenix Co., Ltd·
Niceton Ceramics (Linyi) Co., Ltd
Linyi Jingshi Ceramics Co., Ltd
17,6 %
B352
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd
23,0 %
B353
Εταιρείες που παρατίθενται στο παράρτημα I
26,6 %
B354
Λοιπές εταιρείες
58,8 %
B999
3. Η επιβολή των προσωρινών συντελεστών δασμού που ορίζονται για τις εταιρείες της παραγράφου 2 εξαρτάται από την προσκόμιση στις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών έγκυρου εμπορικού τιμολογίου που πρέπει να πληροί τις απαιτήσεις του παραρτήματος II. Εάν δεν προσκομιστεί τέτοιο τιμολόγιο, εφαρμόζεται ο δασμός που ισχύει για τις λοιπές εταιρείες.
4. Η θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία εντός της Ένωσης του προϊόντος που αναφέρεται στην παράγραφο 1 υπόκειται στη σύσταση εγγύησης, η οποία ισοδυναμεί με το ποσό του προσωρινού δασμού.
5. Εκτός αν άλλως ορίζεται, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
1. Με την επιφύλαξη του άρθρου 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, τα ενδιαφερόμενα μέρη δύνανται να ζητήσουν να κοινοποιηθούν όλα τα στοιχεία των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και του σκεπτικού, βάσει των οποίων θεσπίστηκε ο παρών κανονισμός, να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή εντός ενός μηνός από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.
2. Δυνάμει του άρθρου 21 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού εντός ενός μηνός από την ημερομηνία της έναρξης ισχύος του.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Το άρθρο 1 του παρόντος κανονισμού εφαρμόζεται για περίοδο έξι μηνών.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 14 Νοεμβρίου 2012.