РЕШЕНИЕ (ЕС) 2015/163 НА КОМИСИЯТА
от 21 ноември 2014 година
относно съвместимостта с правото на ЕС на мерките, които Полша възнамерява да вземе съгласно член 14 от Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета за координирането на някои разпоредби, установени в закони, подзаконови и административни актове на държавите членки, отнасящи се до предоставянето на аудио-визуални медийни услуги (Директива за аудио-визуалните медийни услуги)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2010 г. за координирането на някои разпоредби, установени в закони, подзаконови и административни актове на държавите членки, отнасящи се до предоставянето на аудио-визуални медийни услуги (Директива за аудио-визуалните медийни услуги) (1), и по-специално член 14, параграф 2 от нея,
като взе предвид становището на комитета, учреден съгласно член 29 от Директива 2010/13/ЕС,
като има предвид, че:
(1)
С писмо от 19 август 2014 г. Полша уведоми Комисията за някои мерки, които възнамерява да вземе съгласно член 14, параграф 1 от Директива 2010/13/ЕС.
(2)
В срок от три месеца от уведомлението Комисията провери дали тези мерки са съвместими със законодателството на ЕС, по-специално що се отнася до тяхната пропорционалност и прозрачността на националната процедура за консултации.
(3)
При проверката на мерките Комисията взе предвид наличните данни за полския пазар на аудио-визуални продукти и услуги, и по-конкретно въздействието, което мерките ще окажат върху телевизионния пазар.
(4)
Полша е съставила списъка на събития от голямо значение за обществото по ясен и прозрачен начин след широки консултации.
(5)
Полските компетентни органи предоставиха подробни доказателства и данни, които дават основание на Комисията да констатира, че списъкът от определени събития, изготвен в съответствие с член 14, параграф 1 от Директива 2010/13/ЕС, отговаря на минимум два от следните критерии, считани за надеждни показатели за значимостта на събитията за обществото: i) особено широк отзвук в рамките на държавата членка, а не само значимост за онези, които обикновено следят въпросната спортна или друга дейност; ii) общопризната, особена културна значимост за населението на държавата членка, по-специално действаща като катализатор на културна идентичност; iii) участие във въпросното събитие на националния отбор в контекста на състезание или турнир с международна значимост; и iv) факта, че събитието традиционно е било излъчвано по безплатен телевизионен канал и е привличало голям брой зрители.
(6)
Съобщеният списък на събития от голямо значение за обществото съдържа както събития, които вече са включени в законоустановения списък, предвиден в член 20б от полския Закон за радиото и телевизията от 29 декември 1992 г., изменен на 31 март 2000 г., така и други събития, които са част от проект за наредба на Националния съвет за радио и телевизия относно списъка на събития от голямо значение за обществото. Редица определени събития - като например летните и зимните олимпийски игри, финалните и полуфиналните срещи от световните и европейските първенства по футбол - обикновено се смятат за събития от голямо значение за обществото. Списъкът включва сред тези събития и други футболни мачове с участието на полския национален отбор, в това число и квалификационни срещи. Както сочат данните, предоставени от полските компетентни органи, тези събития привличат голям брой телевизионни зрители и традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал. Освен това в Полша те имат особено голям отзвук, тъй като са много популярни не само сред хората, които обикновено следят спортни състезания, а и сред широката общественост. Следва също така да се отбележи, че в някои мачове от световните и европейските първенства по футбол (включително в квалификационните срещи) участва полският национален отбор.
(7)
Тези други футболни мачове в официални турнири, в Шампионската лига и за Купата на УЕФА, в които участва полският национален отбор или полски клубни отбори, привличат голям брой телевизионни зрители, традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал и в Полша имат особено широк отзвук.
(8)
Мачовете от световните и европейските първенства по волейбол за мъже и за жени (включително квалификационните срещи и Световната лига по волейбол за мъже), в които участва полският национален отбор, привличат голям брой телевизионни зрители и традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал. В Полша те освен това предизвикват значителен интерес дори сред публиката, която обикновено не следи тази дисциплина. Те включват също така участие на националния отбор в значим международен турнир. Този интерес се засилва поради факта, че полските представители имат високи постижения в посочените турнири.
(9)
Полуфиналните и финалните срещи от световните и европейските първенства по хандбал за мъже, освен че привличат голям брой телевизионни зрители и традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал, в Полша предизвикват значителен интерес дори сред публиката, която обикновено не следи тази дисциплина. Други състезания в рамките на полуфиналите и финалите на световните и европейските първенства по хандбал за мъже с участието на полския национален отбор също привличат голям брой телевизионни зрители и традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал. В Полша те освен това предизвикват значителен интерес дори сред публиката, която обикновено не следи тази дисциплина. Те включват също така участие на националния отбор в значим международен турнир, в който полските представители имат високи постижения.
(10)
Световните първенства по ски северни дисциплини, състезанията за Световната купа по скискокове, както и състезанията за Световната купа по скибягане за жени, освен че привличат голям брой телевизионни зрители и традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал, в Полша предизвикват значителен интерес дори сред публиката, която обикновено не следи тези дисциплини. Те включват също така участие на полския национален отбор в значим международен турнир, в който полските представители имат високи постижения.
(11)
Световните първенства по лека атлетика привличат голям брой телевизионни зрители и традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал. В Полша те освен това имат значителен отзвук дори сред публиката, която обикновено не следи дисциплините, застъпени на тези първенства. Полските състезатели имат високи постижения в дисциплините овчарски скок, тласкане на гюле и хвърляне на диск.
(12)
Като се имат предвид условията, съгласно които тези събития от голямо значение за обществото ще бъдат излъчвани по телевизията, определението за квалифициран излъчващ оператор, ролята на Националния съвет за радио и телевизия в механизма за уреждане на спорове при спорове, възникнали в процеса на прилагане на мерките, и датата, на която се предвижда окончателните полски мерки да влязат в сила (12 месеца след публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз), определените мерки не надхвърлят рамките на това, което е необходимо за постигане на предвидената цел, а именно - защитата на правото на информация и осигуряването на широк достъп на обществеността до телевизионното отразяване на национални и международни събития от голямо значение за обществото. Ето защо може да се направи заключение, че последствията за правото на собственост, заложено в член 17 от Хартата на основните права на Европейския съюз, не надхвърлят последствията, до които води неизменно включването на събитията в списъка, предвиден в член 14, параграф 1 от Директива 2010/13/ЕС.
(13)
Поради същите причини мерките, които възнамерява да вземе Полша, са пропорционални и обосновават - чрез императивното съображение от обществен интерес за осигуряване на широк обществен достъп до предавания на събития от голямо значение за обществото - дерогацията от основната свобода на предоставяне на услуги, залегнала в член 56 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Освен това полските мерки не представляват дискриминация или затваряне на пазара за телевизионни оператори, притежатели на права или други икономически субекти от останалите държави членки.
(14)
Определените мерки са съвместими и с правилата на ЕС за конкуренцията, доколкото определението за квалифицирани излъчващи оператори за излъчването на събитията от списъка се основава на обективни критерии, които позволяват действителна и потенциална конкуренция за придобиване на правата за излъчване на тези събития. В допълнение броят на събитията в списъка не е толкова непропорционален, че да наруши конкуренцията надолу по веригата на пазарите за безплатна телевизия и платена телевизия. Поради това може да се направи заключение, че последствията за свободната конкуренция не надхвърлят рамките на последствията, до които води неизменно включването на събитията в списъка, предвиден в член 14, параграф 1 от Директива 2010/13/ЕС.
(15)
Комисията съобщи мерките, които възнамерява да вземе Полша, на останалите държави членки и представи резултатите от своята проверка на комитета, учреден съгласно член 29 от Директива 2010/13/ЕС. Комитетът даде положително становище,
РЕШИ:
Член единствен
1. Мерките, които Полша възнамерява да вземе съгласно член 14, параграф 1 от Директива 2010/13/ЕС и за които Комисията бе уведомена съгласно член 14, параграф 2 от същата директива, са в съответствие с правото на ЕС.
2. Взетите от Полша мерки се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 21 ноември 2014 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ (ΕΕ) 2015/163 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 21ης Νοεμβρίου 2014
σχετικά με τη συμβατότητα, με το ενωσιακό δίκαιο, των μέτρων που προτίθεται να λάβει η Πολωνία δυνάμει του άρθρου 14 της οδηγίας 2010/13/ΕΟΚ του Συμβουλίου για τον συντονισμό ορισμένων νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την παροχή υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων (οδηγία για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2010/13/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 10ης Μαρτίου 2010, για τον συντονισμό ορισμένων νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την παροχή υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων (οδηγία για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων) (1) και ιδίως το άρθρο 14 παράγραφος 2,
Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής που συστήθηκε δυνάμει του άρθρου 29 της οδηγίας 2010/13/ΕΕ,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Η Πολωνία κοινοποίησε στην Επιτροπή, με επιστολή από 19 Αυγούστου 2014, μέτρα που προτίθεται να λάβει σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 1 της οδηγίας 2010/13/ΕΟΚ.
(2)
Η Επιτροπή επαλήθευσε, εντός τριών μηνών από την ανωτέρω κοινοποίηση, ότι τα μέτρα είναι συμβατά με το κοινοτικό δίκαιο, ιδίως όσον αφορά την αναλογικότητά τους και τη διαφάνεια της εθνικής διαδικασίας διαβούλευσης.
(3)
Κατά την εξέταση των μέτρων, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τα διαθέσιμα δεδομένα για την πολωνική αγορά οπτικοακουστικών μέσων, ιδίως όσον αφορά τον αντίκτυπο στην τηλεοπτική αγορά.
(4)
Ο κατάλογος των εκδηλώσεων μείζονος κοινωνικής σημασίας καταρτίστηκε από την Πολωνία με σαφή και διαφανή τρόπο, έπειτα από ευρεία διαβούλευση.
(5)
Με βάση λεπτομερή στοιχεία και δεδομένα τηλεθέασης που παρασχέθηκαν από τις πολωνικές αρχές, οι υπηρεσίες της Επιτροπής επαλήθευσαν ότι ο κατάλογος των εκδηλώσεων που καταρτίζονται σύμφωνα με το άρθρο 14, παράγραφος 1 της οδηγίας 2010/13/ΕΕ πληροί δύο τουλάχιστον από τα ακόλουθα κριτήρια, τα οποία θεωρούνται αξιόπιστοι δείκτες της κοινωνικής σημασίας των εκδηλώσεων: i) ειδική ευρεία απήχηση εντός του κράτους μέλους, και όχι απλώς σημασία για όσους κατά κανόνα παρακολουθούν το υπόψη άθλημα ή δραστηριότητα· ii) ευρύτερα αναγνωρισμένη, διακριτή πολιτιστική σημασία για τον πληθυσμό του κράτους μέλους, ειδικότερα ασκώντας καταλυτικό ρόλο στην πολιτιστική του ταυτότητα· iii) συμμετοχή της εθνικής ομάδας στην εν λόγω εκδήλωση στο πλαίσιο αγώνα ή διοργάνωσης διεθνούς σημασίας· και iv) το γεγονός ότι η εκδήλωση μεταδίδεται κατά παράδοση από την τηλεόραση δωρεάν και έχει μεγάλη τηλεθέαση.
(6)
Ο κατάλογος των εκδηλώσεων μείζονος κοινωνικής σημασίας περιέχει τόσο τις εκδηλώσεις που περιλαμβάνονται ήδη στον κατάλογο που προβλέπει το άρθρο 20β του νόμου για τη ραδιοτηλεόραση της 29ης Δεκεμβρίου 1992, όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο της 31ης Μαρτίου 2000, και άλλες εκδηλώσεις που αποτελούν μέρος του σχεδίου κανονισμού του συμβουλίου ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων για τον κατάλογο των εκδηλώσεων μείζονος σημασίας. Ορισμένες από τις χαρακτηρισμένες εκδηλώσεις θεωρούνται γενικά ως εκδηλώσεις μείζονος σημασίας για την κοινωνία, όπως οι θερινοί και χειμερινοί Ολυμπιακοί Αγώνες, οι τελικοί και ημιτελικοί αγώνες του παγκόσμιου πρωταθλήματος ποδοσφαίρου και το Ευρωπαϊκό πρωτάθλημα ποδοσφαίρου. Ο κατάλογος περιλαμβάνει επίσης άλλους ποδοσφαιρικούς αγώνες εντός των εν λόγω γεγονότων που αφορούν την πολωνική εθνική ομάδα, περιλαμβανομένων των προκριματικών αγώνων. Όπως τεκμηριώνεται από τις πολωνικές αρχές, οι εκδηλώσεις αυτές έχουν μεγάλη τηλεθέαση και μεταδίδονται παραδοσιακά στο πλαίσιο δωρεάν τηλεοπτικού προγράμματος. Επιπλέον, έχουν ειδική ευρύτερη απήχηση στην Πολωνία, καθώς είναι ιδιαίτερα δημοφιλείς στο ευρύ κοινό και όχι μόνο σε όσους παρακολουθούν τακτικά αθλητικές εκδηλώσεις. Εξάλλου, σε ορισμένους αγώνες στο παγκόσμιο πρωτάθλημα ποδοσφαίρου και στο Ευρωπαϊκό πρωτάθλημα ποδοσφαίρου, περιλαμβανομένων των προκριματικών αγώνων, συμμετέχει η πολωνική εθνική ομάδα.
(7)
Οι ανωτέρω λοιποί ποδοσφαιρικοί αγώνες σε επίσημες διοργανώσεις και το Champions League και το κύπελλο UEFA, όπου συμμετέχουν η πολωνική εθνική ομάδα ή μια πολωνική ομάδα, έχουν μεγάλη τηλεθέαση και μεταδίδονται παραδοσιακά στο πλαίσιο δωρεάν τηλεοπτικού προγράμματος, με ιδιαίτερη ευρύτερη απήχηση στην Πολωνία.
(8)
Οι αγώνες του παγκόσμιου και του Ευρωπαϊκού πρωταθλήματος πετοσφαίρισης ανδρών και γυναικών όταν συμμετέχει η πολωνική εθνική ομάδα, συμπεριλαμβανομένης της προκριματικής φάσης, και το πρωτάθλημα (World League) πετοσφαίρισης ανδρών έχουν μεγάλη τηλεθέαση και μεταδίδονται παραδοσιακά στο πλαίσιο δωρεάν τηλεοπτικού προγράμματος. Επιπλέον, προκαλούν ιδιαίτερο και ευρύτερο ενδιαφέρον στην Πολωνία, ακόμη και για κοινό που δεν παρακολουθεί συνήθως αυτό το άθλημα. Επίσης, συμμετέχει εθνική ομάδα σε διεθνή διοργάνωση μείζονος σημασίας. Το ενδιαφέρον αυτό ενισχύεται από το γεγονός ότι οι Πολωνοί συμμετέχοντες έχουν κατακτήσει σημαντικές θέσεις σε αυτές τις διοργανώσεις.
(9)
Οι ημιτελικοί και οι τελικοί αγώνες για το παγκόσμιο και το Ευρωπαϊκό πρωτάθλημα χειροσφαίρισης ανδρών, πέραν της μεγάλης τους τηλεθέασης και της παραδοσιακά δωρεάν τηλεοπτικής μετάδοσής τους, προκαλούν ιδιαίτερο και ευρύτατο ενδιαφέρον στην Πολωνία, ακόμη και για κοινό που δεν παρακολουθεί συνήθως αυτό το άθλημα. Και άλλοι αγώνες ημιτελικής και τελικής φάσης για το παγκόσμιο και το Ευρωπαϊκό πρωτάθλημα χειροσφαίρισης ανδρών, όταν συμμετείχε η πολωνική εθνική ομάδα, επίσης είχαν μεγάλη τηλεθέαση με κατά παράδοση δωρεάν τηλεοπτική μετάδοση. Επιπλέον, προκαλούν ιδιαίτερο και ευρύτατο ενδιαφέρον στην Πολωνία, ακόμη και για κοινό που δεν παρακολουθεί συνήθως αυτό το άθλημα. Επίσης, συμμετέχει εθνική ομάδα σε διεθνή διοργάνωση μείζονος σημασίας, όπου οι Πολωνοί συμμετέχοντες έχουν κατακτήσει σημαντικές θέσεις.
(10)
Τα παγκόσμια πρωταθλήματα σκανδιναβικού σκι, οι εκδηλώσεις του παγκόσμιου κυπέλλου άλματος με χιονοπέδιλα και του παγκόσμιου κυπέλλου χιονοδρομίας αντοχής γυναικών, πέραν της μεγάλης τους τηλεθέασης και της παραδοσιακά δωρεάν τηλεοπτικής μετάδοσής τους, προκαλούν ιδιαίτερο και ευρύτατο ενδιαφέρον στην Πολωνία, ακόμη και για κοινό που δεν παρακολουθεί συνήθως αυτό το άθλημα. Επίσης, συμμετέχει η πολωνική εθνική ομάδα σε διεθνή διοργάνωση μείζονος σημασίας, όπου οι Πολωνοί συμμετέχοντες έχουν κατακτήσει σημαντικές θέσεις.
(11)
Το παγκόσμιο πρωτάθλημα κλασικού αθλητισμού έχει μεγάλη τηλεθέαση και μεταδίδεται παραδοσιακά στο πλαίσιο δωρεάν τηλεοπτικού προγράμματος. Επιπλέον, έχει ειδική και ευρύτατη απήχηση στην Πολωνία, ακόμη και για κοινό που δεν παρακολουθεί συνήθως τα αγωνίσματα που εκπροσωπούνται στην εκδήλωση αυτή. Οι Πολωνοί συμμετέχοντες έχουν κατακτήσει σημαντικές θέσεις στο άλμα επί κοντώ, τη σφαιροβολία και τη δισκοβολία.
(12)
Λαμβάνοντας υπόψη τις λεπτομέρειες για τη μετάδοση των εν λόγω εκδηλώσεων μείζονος σημασίας για την κοινωνία, τον ορισμό του «εγκεκριμένου ραδιοτηλεοπτικού οργανισμού», τον ρόλο του συμβουλίου ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων στον μηχανισμό επίλυσης διαφορών σε περιπτώσεις διαφορών κατά την υλοποίηση των μέτρων, καθώς και την ημερομηνία που προβλέπεται για την έναρξη ισχύος των τελικών μέτρων της Πολωνίας (12 μήνες μετά τη δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης), τα ορισθέντα μέτρα δεν υπερβαίνουν τα αναγκαία για την επίτευξη του επιδιωκόμενου σκοπού, ήτοι την προστασία του δικαιώματος στην ενημέρωση και την ευρεία πρόσβαση του κοινού στην τηλεοπτική κάλυψη εθνικών ή μη εθνικών εκδηλώσεων μείζονος σημασίας για την κοινωνία. Ως εκ τούτου, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι οι επιπτώσεις στο δικαίωμα της ιδιοκτησίας, όπως προβλέπει το άρθρο 17 του Ευρωπαϊκού Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων, δεν υπερβαίνουν αυτές που συνδέονται αναπόσπαστα με την ένταξη των εκδηλώσεων στον κατάλογο που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 1 της οδηγίας 2010/13/ΕΕ.
(13)
Για τους ίδιους ανωτέρω λόγους, τα μέτρα που κοινοποίησε η Πολωνία φαίνονται αναλογικά ώστε, για επιτακτικούς λόγους δημοσίου συμφέροντος ως προς τη διασφάλιση ευρείας πρόσβασης του κοινού σε τηλεοπτικές μεταδόσεις εκδηλώσεων μείζονος σημασίας για την κοινωνία, να δικαιολογούν την παρέκκλιση από τη θεμελιώδη αρχή της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών όπως καθορίζεται στο άρθρο 56 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επιπλέον, τα μέτρα που κοινοποίησε η Πολωνία δεν συνιστούν διάκριση ή αποκλεισμό από την αγορά εις βάρος άλλων ραδιοτηλεοπτικών φορέων των κρατών μελών, δικαιούχων δικαιωμάτων ή άλλων οικονομικών φορέων.
(14)
Τα κοινοποιηθέντα μέτρα είναι επίσης συμβατά με τους κανόνες ανταγωνισμού της Ένωσης, στο μέτρο που ο ορισμός των κατάλληλων ραδιοτηλεοπτικών οργανισμών για τηλεοπτική μετάδοση των εκδηλώσεων που παρατίθενται τον κατάλογο βασίζεται σε αντικειμενικά κριτήρια, τα οποία επιτρέπουν πραγματικό και δυνητικό ανταγωνισμό για την απόκτηση των δικαιωμάτων μετάδοσης αυτών των εκδηλώσεων. Επιπλέον, ο αριθμός των εκδηλώσεων του καταλόγου δεν είναι τόσο δυσανάλογος ώστε να στρεβλώνει τον ανταγωνισμό στις κατάντη αγορές της τηλεόρασης ελεύθερης πρόσβασης και της συνδρομητικής τηλεόρασης. Ως εκ τούτου, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι οι επιπτώσεις στο δικαίωμα της ιδιοκτησίας δεν υπερβαίνουν αυτές που συνδέονται αναπόσπαστα με την ένταξη των εκδηλώσεων στον κατάλογο που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 1 της οδηγίας 2010/13/ΕΕ.
(15)
Η Επιτροπή ανακοίνωσε στα λοιπά κράτη μέλη τα μέτρα που κοινοποίησε η Πολωνία, και παρουσίασε τα αποτελέσματα της εν λόγω επαλήθευσης κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής του άρθρου 29 της οδηγίας 2010/13/ΕΕ. Η επιτροπή εξέδωσε θετική γνώμη,
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:
Άρθρο μόνο
1. Τα μέτρα που προτίθεται να λάβει η Πολωνία δυνάμει του άρθρου 14 παράγραφος 1 της οδηγίας 2010/13/ΕΕ, τα οποία κοινοποιήθηκαν στην Επιτροπή κατ' εφαρμογή του άρθρου 14 παράγραφος 2 της εν λόγω οδηγίας, είναι συμβατά με το ενωσιακό δίκαιο.
2. Τα μέτρα, όπως ελήφθησαν από την Πολωνία, δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Βρυξέλλες, 21 Νοεμβρίου 2014.