РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 14 октомври 2014 година
за определяне на трета държава, която Комисията смята за несътрудничеща трета държава съгласно Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета за създаване на система на Общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов
(2014/715/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета от 29 септември 2008 г. за създаване на система на Общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, за изменение на регламенти (ЕИО) № 2847/93, (ЕО) № 1936/2001 и (ЕО) № 601/2004 и за отмяна на регламенти (ЕО) № 1093/94 и (ЕО) № 1447/1999 (1), и по-специално член 31 от него,
като има предвид, че:
1. ВЪВЕДЕНИЕ
(1)
Регламент (ЕО) № 1005/2008 (Регламентът относно ННН риболов) създава система на Съюза за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов (ННН риболов).
(2)
В глава VI от Регламента относно ННН риболов се посочват процедурата за определяне на несътрудничещите трети държави, предприетите действия спрямо държавите, определени като несътрудничещи трети държави, съставянето на списък на несътрудничещите държави, заличаването на трети държави от списъка на несътрудничещите държави, оповестяването на списъка на несътрудничещите държави и всички извънредни мерки.
(3)
Съгласно член 31 от Регламента относно ННН риболов Европейската комисия може да определи трети държави, които смята за несътрудничещи трети държави в борбата с ННН риболов. Дадена трета държава може да бъде определена като несътрудничеща трета държава, ако не изпълнява произтичащите от международното право задължения да предприема действия за предотвратяване, възпиране и премахване на ННН риболов като държава на знамето, пристанищна държава, крайбрежна държава или държава на пазара.
(4)
Определянето на несътрудничещите трети държави се основава на прегледа на цялата информация, както е посочено в член 31, параграф 2 от Регламента относно ННН риболов.
(5)
В съответствие с член 33 от Регламента относно ННН риболов Съветът може да състави списък на несътрудничещите държави. Към тези държави се прилагат мерките, посочени в член 38 от Регламента относно ННН риболов.
(6)
Съгласно член 20, параграф 1 от Регламента относно ННН риболов от третите държави на знамето се изисква да уведомяват Комисията за своята организация за прилагане, контрол и изпълнение на законите, подзаконовите актове и мерките за опазване и управление, които са длъжни да спазват техните риболовни кораби.
(7)
Съгласно член 20, параграф 4 от Регламента относно ННН риболов Комисията установява административно сътрудничество с трети държави в областите, свързани с прилагането на разпоредбите за сертифициране на улова, определени в посочения регламент.
(8)
В съответствие с член 32 от Регламента относно ННН риболов с Решение на Комисията от 15 ноември 2012 г. (2) (Решението от 15 ноември 2012 г.) Комисията уведоми осем трети държави за възможността да бъдат определени за несътрудничещи държави съгласно Регламента относно ННН риболов.
(9)
В своето решение от 15 ноември 2012 г. Комисията включи информацията за съществените факти и съображения, мотивиращи подобно предварително определяне.
(10)
Също на 15 ноември 2012 г. с отделни писма Комисията уведоми осемте трети държави относно факта, че тя разглежда възможността те да бъдат определени като несътрудничещи трети държави. Решението от 15 ноември 2012 г. беше приложено към тези писма.
(11)
В тези писма Комисията подчерта, че за да се избегне определянето и предложението за официално включване в списъка като несътрудничеща трета държава, както е предвидено съответно в членове 31 и 33 от Регламента относно ННН риболов, засегнатите трети държави се приканват да изготвят и приложат, в тясно сътрудничество с Комисията, план за действие с цел да се коригират недостатъците, посочени в Решението от 15 ноември 2012 г. Навременното и ефективно изпълнение на плана за действие от страна на въпросните държави би могло да предотврати това те да бъдат определени за несътрудничещи трети държави и да бъдат предложени за окончателно включване в списъка.
(12)
Вследствие на това Комисията прикани въпросните осем трети държави: i) да предприемат всички необходими мерки за изпълнение на действията, съдържащи се в плановете за действие, предложени от Комисията; ii) да направят оценка на изпълнението на действията, съдържащи се в плановете за действие, предложени от Комисията; и iii) на всеки шест месеца да изпращат на Комисията подробни доклади с оценка на изпълнението на всяко действие по отношение, inter alia, на тяхната индивидуална и/или обща ефективност за осигуряването на напълно съответстваща на изискванията система за контрол на рибарството.
(13)
На въпросните осем трети държави беше предоставена възможност да отговорят писмено на въпроси, изрично посочени в решението на Комисията, както и на друга свързана информация. На държавите беше дадена възможност да представят доказателства като опровержение или допълнение на фактите, посочени в Решението от 15 ноември 2012 г., или да приемат съответно план за действие за подобряване на положението и мерки за неговото коригиране. На осемте държави беше гарантирано правото да поискат или да представят допълнителна информация.
(14)
Така със своето решение и писмата от 15 ноември 2012 г. Комисията започна процес на диалог с осемте трети държави и посочи, че счита период от шест месеца за принципно достатъчен за постигане на договореност.
(15)
Комисията продължи да търси и да проверява цялата считана от нея за необходима информация. Устните и писмените коментари, представени от осемте държави след Решението от 15 ноември 2012 г., бяха разгледани и взети предвид. Осемте държави продължиха да бъдат информирани устно или писмено за съображенията на Комисията.
(16)
Демократична социалистическа република Шри Ланка (Шри Ланка) не опроверга фактите, посочени от Комисията, нито изпълни плана за действие за коригиране на положението.
(17)
Настоящото решение за изпълнение на Комисията, с което Шри Ланка се определя за трета държава, считана от Комисията за несътрудничеща в борбата с ННН риболов, е резултат от процес на разследване и диалог в контекста на изпълнението на Регламента относно ННН риболов. Този процес беше в съответствие с изискванията по същество и процедурните изисквания, посочени в регламента, който се отнася, inter alia, и за произтичащите от международното право задължения на третата държава като държава на знамето, пристанищна държава, крайбрежна държава или държава на пазара.
(18)
Решението за изпълнение на Комисията за определяне на Шри Ланка за трета държава, която Комисията смята за несътрудничеща държава в борбата с ННН риболов, е свързано с последствията, посочени в член 18, параграф 1, буква ж) от Регламента относно ННН риболов.
2. ПРОЦЕДУРА ПО ОТНОШЕНИЕ НА ШРИ ЛАНКА
(19)
На 15 ноември 2012 г. Комисията уведоми Шри Ланка съгласно член 32 от Регламента относно ННН риболов, че разглежда възможността за определяне на Шри Ланка за несътрудничеща държава (3).
(20)
Комисията прикани Шри Ланка да състави в тясно сътрудничество с нейните служби план за действие за коригиране на недостатъците, установени в Решението от 15 ноември 2012 г.
(21)
Основните недостатъци, установени от Комисията в предложения план за действие, бяха свързани с няколко слабости при изпълнението на задълженията по международното право, свързани по-специално с приемането на подходяща правна рамка, липсата на подходящ и ефективен мониторинг, липсата на схема за наблюдение, липсата на система за възпиращи наказателни мерки, както и с неправилното прилагане на схемата за сертифициране на улова. Други установени недостатъци са свързани по-общо със спазването на международните задължения, включително препоръките и резолюциите на регионалните организации за управление на рибарството (РОУР). Беше установено и неспазване на препоръките и резолюциите на съответните органи, като например Международния план за действие срещу незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов на Организацията на обединените нации. Неспазването на незадължителните препоръки и резолюции обаче беше разгледано само като подкрепящо доказателство, а не като основание за определянето.
(22)
С отговора си от 14 декември 2012 г. Шри Ланка информира Комисията за институционалните мерки, предприети с цел преодоляване на недостатъците, посочени в предложения план за действие.
(23)
На 31 декември 2012 г. и на 4 януари 2013 г. Шри Ланка представи писмени коментари.
(24)
С писмо от 7 февруари 2013 г. Комисията поиска Шри Ланка да представи актуализирана информация относно ключови области от предложения план за действие.
(25)
На 13 март 2013 г. органите на Шри Ланка представиха следните документи: i) придружително писмо и обяснително писмо; ii) актуализация на сроковете на Шри Ланка за всички мерки, които следва да бъдат предприети; iii) актуализирана информация относно ключови области от предложения план за действие; iv) националния план за действие за 2013 г. за борба срещу ННН риболов; v) актуализация на административните процедури и насоките за използване на сертификатите за улов; vi) бюджетните средства за 2013 г., заделени за създаването на подофис на летището на отдела за качествен контрол на Министерството на развитието на рибните и водните ресурси; vii) проекти за изменения на законодателните разпоредби, свързани със спазването на правните задължения, наблюдението на флота за открито море и възпиращите санкции; viii) схеми за осведоменост на операторите относно схемата за сертифициране на улова; ix) схема за инспекции; и x) насоки за процедурите за разследване на ННН риболов в открито море.
(26)
На 17 април 2013 г. в Брюксел се проведоха технически консултации между Комисията и Шри Ланка. По време на срещата органите на Шри Ланка представиха пред Комисията текущия си национален план за действие за борба с ННН риболов, както и планираните мерки за подобряване на насрещната проверка на информацията, съдържаща се в сертификатите за улов, както и започналото преразглеждане на правната рамка.
(27)
В представените на 30 май 2013 г. и 3 юни 2013 г. коментари Шри Ланка подчерта ангажираността си за навременно изпълнение на изготвената от нея пътна карта, приемайки междувременно законодателните промени за засилване на наказателните мерки за ННН риболов и стартирайки процедурата за възлагане на обществена поръчка за система за наблюдение на корабите.
(28)
Въз основа на установения напредък в периода от ноември 2012 г. до началото на юни 2013 г., Комисията информира Шри Ланка с писмо от 11 юни 2013 г., че за да постигне осезаеми резултати в преодоляването на недостатъците, посочени в Решението от 15 ноември 2012 г., и за приключване на необходимите действия, Комисията ще поддържа диалог с Шри Ланка за допълнителен период от девет месеца до 28 февруари 2014 г. След това писмо, на 20 юни 2013 г. Комисията изпрати актуализирано предложение за плана за действие.
(29)
На 22 август 2013 г. Шри Ланка представи доклад за напредъка за периода от 31 май 2013 г. до 15 август 2013 г., а на 28 октомври 2013 г. - информация относно процедура за приемане на изменения в законодателната уредба.
(30)
От 28 до 30 януари 2014 г. Комисията посети съответните органи на Шри Ланка. Органите бяха информирани за напредъка на ситуацията по отношение на Решението от 15 ноември 2012 г. и предложения план за действие. По време на посещението на Комисията органите на Шри Ланка имаха възможността да направят изявления и да представят съответните документи в отговор на Решението от 15 ноември 2012 г., както и да информират Комисията за последните събития, що се отнася до напредъка по плана за действие.
(31)
На 27 март 2014 г. Шри Ланка представи още един доклад относно напредъка, обхващащ периода от 16 август 2013 г. до 21 март 2014 г., като внесе следните документи: i) актуализирана информация относно ключови области от предложения план за действие; ii) актуализиран график за изпълнението на националния план за действие за борба с ННН риболов; iii) писма от Министерството на развитието на рибните и водните ресурси до Министерството на външните работи с искане за присъединяване към Споразумението на ФАО за съответствие, както и разследвания във връзка с граждани на държавата, извършващи ННН риболов под знамето на други държави; iv) искане за финансиране за система за наблюдение на корабите и доказване на наличието на изискване за транспондер; v) информация относно обучение за осведоменост; и vi) образци от преработения риболовен дневник за 2014 г. и план за инспекции в пристанищата за кораби за дълбоководен риболов и риболов в открито море. Информацията включваше и приемането на преработения закон за рибарството от парламента на Шри Ланка на 5 ноември 2013 г. На 1 август 2014 г. Шри Ланка представи допълнителен доклад относно напредъка. Той обхваща периода до юли 2014 г. и освен актуализирана информация за ключови области от предложения план за действие и актуализиран график за изпълнението на националния план за действие за борба с ННН риболов съдържа писмо от Министерството на външните работи до Министерството на развитието на рибните и водните ресурси, с което се съобщава, че копие от инструмента за приемане за присъединяването към Споразумението на ФАО за съответствие ще бъде представено след присъединяването; искане до главния прокурор в действащите законодателни разпоредби да се въведат по-строги санкции; 2 писма от авторите на проектите на законодателни разпоредби, съдържащи проекти за преработени разпоредби съответно относно риболовните дейности в открито море и относно събирането на данни за улова, както и резюме на програмите за осведоменост на капитаните в открито море и доклад до IOTC за изпълнението във връзка с регионалната схема за наблюдение. На 29 август 2014 г. Шри Ланка представи допълнителна информация, в която се обяснява какво е предприето за отстраняване на установените недостатъци (напр. проекти на законодателни разпоредби относно риболовните дейности в открито море и относно събирането на данни за улова, информационен циркуляр относно санкциите, информация относно програмите за наблюдение и програмите за инспекции, както и информация относно напредъка в преодоляването на констатираните недостатъци). На 18 и 19 септември 2014 г. Шри Ланка представи нова информация, с която се потвърждава приемане на законодателни разпоредби относно риболовните дейности в открито море и относно събирането на данни за улова, обсъждане на вътрешните дейности по изготвяне на правителствен меморандум относно система от санкции с възпиращ ефект, обсъждане на постигането на съответствие с IOTC, информация за риболовния дневник, обхвата на инспекциите и наблюдението, както и информация за евентуално постепенно въвеждане на VMS транспондери на шриланкийските риболовни кораби през периода януари-август 2015 г. (макар че договорът с изпълнителя все още не е подписан и все още не се прилага).
(32)
Комисията продължи да търси и да проверява цялата считана от нея за необходима информация. Устните и писмените коментари, представени от Шри Ланка след Решението от 15 ноември 2012 г., бяха разгледани и взети предвид, като Шри Ланка беше информирана устно и писмено относно съображенията на Комисията.
(33)
В светлината на събраните факти, както е посочено в съображения 34-67, Комисията счита, че Шри Ланка не е предприела достатъчно стъпки в областите, будещи безпокойство, и за преодоляване на недостатъците, описани в Решението от 15 ноември 2012 г. Шри Ланка също така не е изпълнила напълно мерките, предложени в плана за действие, придружаващ решението.
3. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ШРИ ЛАНКА ЗА НЕСЪТРУДНИЧЕЩА ТРЕТА ДЪРЖАВА
(34)
Съгласно член 31, параграф 3 от Регламента относно ННН риболов Комисията прегледа спазването от страна на Шри Ланка на нейните международни задължения като държава на знамето, пристанищна държава, крайбрежна държава или държава на пазара, в съответствие с констатациите на Решението от 15 ноември 2012 г. и информацията, предоставена от Шри Ланка, предложения план за действие, както и мерките, предприети за коригиране на ситуацията. За целите на този преглед Комисията взе предвид параметрите, посочени в член 31, параграфи 4-7 от Регламента относно ННН риболов.
3.1. Повтарящо се извършване на ННН риболов (член 31, параграф 4, буква а) от Регламента относно ННН риболов)
(35)
Както е подчертано в съображение 292 от Решението от 15 ноември 2012 г., Комисията установи, че Шри Ланка няма законодателство, уреждащо лицензирането на риболова в открито море.
(36)
Както е отбелязано в съображение 296 от Решението от 15 ноември 2012 г., 13 кораба на Шри Ланка са вписани в проектосписъка на IOTC на кораби, извършващи ННН риболов, тъй като са заловени да извършват риболов в нарушение на мерките за опазване и управление по Конвенцията по рибата тон в Индийския океан (IOTC). След Решението от 15 ноември 2012 г. Шри Ланка не е забранила на своите кораби да извършват незаконен риболов в открито море, нито е приела незабавно законодателни разпоредби, даващи възможност за риболов в открито море и за издаване на лицензии за риболов в открито море, с цел да се избегне незаконният риболов от нейни риболовни кораби. Вместо това в крайна сметка на 5 ноември 2013 г. Шри Ланка прие преработен закон за рибарството, допускащ риболова в открито море. Тя разработи проект на законодателен акт за изпълнение относно лицензирането на кораби, които извършват риболов в открито море, който е бил приет през септември 2014 г. (според представената от органите информация), но все още не се прилага. Шри Ланка намали и броя на корабите, опериращи в района на Конвенцията IOTC, от 3 307 на 1 758, но тези кораби продължават да извършват риболов с административна, а не със законна лицензия за риболов в открито море. В това отношение следва да се припомни, че съгласно член 18, параграф 3, буква б), подточка ii) от Споразумението на ООН относно рибните запаси (4) (UNFSA) държавата на знамето трябва да предприеме мерки за забрана на риболова в открито море от нейни кораби, които не са надлежно лицензирани или оторизирани да извършват риболов. Констатираното настоящо положение доказва ясно, че Шри Ланка не действа в съответствие с международните си задължения като държава на знамето.
(37)
След Решението от 15 ноември 2012 г., според информацията, получена от IOTC (5), през 2013 г. три кораба под знамето на Шри Ланка - Malshiri № 1, Gold Marine 5 и Lakpriya 2 - са заловени от крайбрежни държави за предполагаемо извършване на ННН риболов. Следва да се припомни, че съгласно член 18, параграфи 1 и 2 от UNFSA държавата на знамето е отговорна за своите кораби, извършващи дейност в открито море. Освен това съгласно член 118 от Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право (UNCLOS) държавата на знамето трябва да сътрудничи за опазването и управлението на живите ресурси; това задължение очевидно се нарушава от присъствието на нейния флот в района на Конвенцията IOTC без законни лицензии за риболов, който по този начин извършва ННН риболов съгласно определенията на член 2 от Регламента относно ННН риболов.
(38)
През 2013 г. освен това беше установено, че други 13 кораба на Шри Ланка, инспектирани по време на транзитно преминаване през изключителната икономическа зона на крайбрежна държава, са били в нарушение на мерките за опазване и управление на IOTC. Комисията счита, че постоянната риболовна дейност на корабите на Шри Ланка в нарушение на мерките за опазване и управление на IOTC е ясен признак, че Шри Ланка не изпълнява задълженията на държава на знамето съгласно международното право, както е посочено в съображение 37.
(39)
Това доказва и фактът, че Шри Ланка не е в състояние да гарантира, че риболовните кораби, имащи право да плават под нейно знаме, не участват и не подкрепят ННН риболов, което е в противоречие с точка 34 от МПД за ННН риболов, предвиждаща, че държавите следва да гарантират, че риболовните кораби, които имат право да плават под тяхно знаме, не участват и не подкрепят ННН риболов. Нещо повече, посочените в съображения 36-38 сведения за корабите под знамето на Шри Ланка също подчертават факта, че Шри Ланка не изпълнява своите задължения по член 19, параграфи 1 и 2 от UNFSA, съгласно които държавата на знамето е длъжна да гарантира, че корабите, плаващи под нейно знаме, спазват правилата на РОУР за опазване и управление.
(40)
Комисията също така установи, че Шри Ланка не е могла да предприеме по ефективен начин подходящи мерки срещу повтарящия се ННН риболов поради слабости в правната си рамка. Поради това в плана за действие Комисията предложи правната рамка да се преработи, за да се гарантира спазване на международните задължения във връзка с открито море, да се преодолее липсата на достатъчно оперативни средства за ефективно наблюдение на флота за открито море на Шри Ланка и да се създаде схема за възпиращи санкции.
(41)
Както е посочено в съображение 36 от настоящото решение, през ноември 2013 г. Шри Ланка прие преработен закон за рибарството, даващ възможност нейните кораби да извършват риболов извън нейната изключителна икономическа зона. Законът, необходим за прилагане на лицензионната система за открито море, обаче все още е във фаза на проект и съответно не може да се прилага. Понастоящем администрацията издава лицензии без предварително определена процедура, по несистематичен начин. Освен това преработеният закон за рибарството предвижда и по-строги санкции за нарушения, свързани с ННН риболов, които санкции може да се считат за възпиращи само за част от флота на Шри Ланка за открито море (по-специално за малките кораби, които извършват риболов извън изключителната икономическа зона на Шри Ланка и за които санкциите може да се считат за подходящи с оглед на ограничения им риболовен капацитет). През 2013 и 2014 г. флотът на Шри Ланка от големи кораби (с дължина над 24 m) обаче се е увеличил и нивото на санкции, предвидено в новия закон за рибарството, който е приложим за тази част от флота, не може да се счита за възпиращо, при положение че риболовният капацитет на тези кораби е от 10 до 20 пъти по-голям от този на по-малките кораби. В действащите законодателни разпоредби (6) се предвижда максимална глоба от 8 429 EUR (1 500 000 LKR (7)), която не може да се смята за ефективна с оглед осигуряване на спазването на мерките и възпрепятстване на извършването на други нарушения и която не лишава нарушителите от изгодите, произтичащи от техните незаконни дейности. Ето защо не може да се счита, че това ниво на санкции отговаря на изискванията на член 19, параграф 2 от UNFSA, който предвижда, inter alia, че санкциите следва да са достатъчно строги и да лишават нарушителите от изгодите, произтичащи от техните незаконни дейности. Поради това Комисията е на мнение, че системата за санкции, въведена от Шри Ланка, е очевидно неадекватна и явно непропорционална на сериозността на възможните нарушения, на потенциалното въздействие на нарушенията върху ресурсите и на потенциалните изгоди, които могат да се извлекат от такива незаконни действия.
(42)
Предвид гореизложеното действията, предприети от Шри Ланка в светлината на нейните задължения като държава на знамето, са недостатъчни за постигането на съответствие с член 118 от UNCLOS и членове 18, 19 и 20 от UNFSA.
(43)
С оглед на съображения 292-299 от Решението от 15 ноември 2012 г. и развитието след 15 ноември 2012 г., Комисията счита, съгласно член 31, параграф 3 и член 31, параграф 4, буква а) от Регламента относно ННН риболов, че Шри Ланка не изпълнява задълженията си съгласно международното право като държава на знамето по отношение на корабите, извършващи ННН риболов, и ННН риболов, извършван или подкрепян от риболовни кораби под нейно знаме или от нейни граждани, и не е предприела достатъчно действия, за да се противопостави на документирания и повтарящ се ННН риболов от кораби, плавали по-рано под нейно знаме.
3.2. Липса на сътрудничество и принудителни мерки (член 31, параграф 5, букви б)-г) от Регламента относно ННН риболов)
(44)
Както е описано в съображения 302-311 от Решението от 15 ноември 2012 г., Комисията направи анализ дали Шри Ланка е сътрудничила ефективно с Комисията по разследвания и свързани с тях дейности.
(45)
Що се отнася до корабите, посочени в съображение 293 от Решението от 15 ноември 2012 г., Шри Ланка беше, както е посочено в съображение 296 от същото решение, длъжна да докладва ежемесечно за действията, предприети срещу тези кораби. Такива доклади бяха представени само за 9 от 12 месеца през 2013 г. и за 2 от 4 месеца през 2014 г. В противоречие с разпоредбите на член 20 от UNFSA, съгласно който държавите са длъжни да разследват и да сътрудничат пряко или чрез РОУР, за да се осигури спазването и изпълнението на мерките на РОУР за опазване и управление, Шри Ланка не изпълнява задълженията си съгласно международното право по отношение на международното сътрудничество и принудителните мерки.
(46)
Както е описано в съображение 302 от Решението от 15 ноември 2012 г. и съображение 45 по-горе, Шри Ланка не изпълни задълженията си за ежемесечно докладване към IOTC за 13-те си кораба, за които се предполага, че извършват ННН риболов, но не са в списъка на IOTC. По този начин Шри Ланка не доказа, че изпълнява условията на член 94, параграф 2, буква б) от UNCLOS, в който се предвижда, че държавата на знамето има юрисдикция съгласно своето национално право върху всеки кораб, плаващ под нейното знаме, и върху капитана, офицерите и екипажа на този кораб.
(47)
Освен това, както е описано в съображения 306 и 307 от Решението от 15 ноември 2012 г., Комисията направи анализ дали Шри Ланка е предприела ефективни принудителни мерки по отношение на операторите, отговорни за ННН риболов, както и дали са наложени санкции, за да се лишат нарушителите от изгодите, произтичащи от ННН риболов.
(48)
Както е обяснено в съображение 41, след приемането на Решението от 15 ноември 2012 г. Шри Ланка не е въвела система на възпиращи санкции за сегмента на големите кораби от своя флот. Действащата съвкупност от санкции не е в съответствие с член 19, параграф 2 от UNFSA, в който се предвижда, inter alia, че санкциите следва да са достатъчно строги и да лишават нарушителите от изгодите, произтичащи от техните незаконни дейности.
(49)
Наличните доказателства потвърждават, че Шри Ланка не изпълнява задълженията си съгласно международното право във връзка с ефективните принудителни мерки. В това отношение, както е обяснено в съображения 36-38, продължаващите сведения за кораби, които извършват риболов в нарушение на мерките на IOTC за опазване и управление, сочат, че Шри Ланка не изпълнява своите задължения по отношение на корабите си в открито море, както е посочено в член 18, параграфи 1 и 2 от UNFSA.
(50)
Както е подчертано в съображение 309 от Решението от 15 ноември 2012 г., равнището на развитие на Шри Ланка не може да се счита за фактор, възпрепятстващ възможностите на компетентните органи да сътрудничат с други държави и да предприемат принудителни мерки. Оценката на конкретните пречки пред развитието е описана по-нататък в съображения 65-67.
(51)
Предвид гореизложеното действията, предприети от Шри Ланка в светлината на нейните задължения като държава на знамето, са недостатъчни за постигането на съответствие с член 94, параграф 2, буква б) и членове 18 и 19 от UNFSA.
(52)
С оглед на съображения 302-311 от Решението от 15 ноември 2012 г. и развитието на положението след 15 ноември 2012 г., Комисията счита, че съгласно член 31, параграф 3 и член 31, параграф 5, букви б)-г) от Регламента относно ННН риболов Шри Ланка не изпълнява предвидените в международното право задължения като държава на знамето по отношение на усилията за сътрудничество и принудителните мерки.
3.3. Неизпълнение на международните правила (член 31, параграф 6 от Регламента относно ННН риболов)
(53)
Както е описано в съображения 314-334 от Решението от 15 ноември 2012 г., Комисията направи анализ на цялата информация, считана за важна по отношение на статуса на Шри Ланка като страна по Конвенцията IOTC. Комисията направи също така анализ на цялата информация, считана за важна по отношение на съгласието на Шри Ланка да прилага приетите от IOTC мерки за опазване и управление след Решението от 15 ноември 2012 г.
(54)
Следва да се припомни, че след Решението от 15 ноември 2012 г. IOTC издаде годишни доклади относно спазването на изискванията, съответно за 2013 г. (8) и 2014 г. (9), които сочат, че през 2012 и 2013 г. Шри Ланка не е спазвала изискванията или ги е спазвала само частично.
(55)
Що се отнася до доклада от 2013 г. относно спазването на изискванията, Шри Ланка не представи част от изискваната информация, свързана със статистически данни и някои мерки за опазване и управление.
(56)
По-специално що се отнася до Резолюция 10/08 на IOTC (10) относно списъка на активните кораби, Шри Ланка не е представила информация за международната радиопозивна на всеки кораб. Що се отнася до Резолюция 06/03 на IOTC (11) относно приемането на система за наблюдение на корабите (VMS), Шри Ланка не е оборудвала своите кораби с дължина над 15 m с VMS и не е изградила център за наблюдение на риболова. Шри Ланка не е представила и задължителния доклад за напредък във връзка с VMS. Що се отнася до Резолюция 10/02 на IOTC (12) относно задължителните статистически изисквания, Шри Ланка не е докладвала данните относно процентното съдържание на различните размери на уловените екземпляри за крайбрежния риболов, относно номиналния улов, риболовното усилие и процентното съдържание на различните размери на уловените екземпляри по стандарта, изискван от тази резолюция, за крайбрежния риболов, риболова на повърхността и риболова с парагади. Що се отнася до Резолюция 05/05 на IOTC (13) относно представянето на данни за акулите, Шри Ланка е изпълнила изискванията само частично, тъй като данните за улова с хрилни мрежи и с парагади са отчетени комбинирано.Що се отнася до Резолюция 12/05 на IOTC (14) относно трансбордиранията в пристанище, Шри Ланка не е представила задължителния доклад.Що се отнася до Резолюция 11/04 на IOTC относно схемите за наблюдение (15), Шри Ланка не е приложила регионалната схема за наблюдение, както се изисква от тази резолюция. По-специално, Шри Ланка не е създала схема за наблюдение на задължителните 5 % в морето за корабите с дължина над 24 m и не изпълнява задължението за докладване от наблюдателите.
(57)
Що се отнася до доклада от 2014 г. относно спазването на изискванията, Шри Ланка не е представила част от изискваната информация относно статистическите данни и относно някои мерки за опазване и управление.
(58)
По-специално що се отнася до Резолюция 13/02 (16) на IOTC, Шри Ланка не е приела законодателни разпоредби, по силата на които риболовните уреди да станат задължителни. Що се отнася до Резолюция 13/08 (17) на IOTC, Шри Ланка не е представила план за управление на устройствата за събиране на риба (УСР), нито е предприела законови и административни мерки за 8-те кораба с мрежи гъргър съгласно изискването на Резолюция 12/13 (18) на IOTC. Що се отнася до Резолюция 06/03 (19) на IOTC, през 2014 г. Шри Ланка все още не е оборудвала своите кораби с дължина над 15 m с VMS, не е изградила център за наблюдение на риболова и не е представила задължителния доклад за напредъка във връзка с VMS.Що се отнася до Резолюция 10/02 на IOTC относно задължителните статистически изисквания, Шри Ланка не е докладвала номиналния улов, данните за улова, риболовното усилие и процентното съдържание на различните размери на уловените екземпляри по стандарта, изискван от тази резолюция.Що се отнася до резолюции 13/06 (20) и 12/04 (21) на IOTC, Шри Ланка не е транспонирала забраната за дългокрилата акула и не е изпълнила задълженията корабите с мрежи гъргър да са снабдени с потопяеми мрежи, а корабите с парагади - с прибори за прекъсване на риболовната линия и за сваляне на кукичките. В доклада от 2014 г. отново се повтаря констатацията, че що се отнася до Резолюция 11/04 (22), Шри Ланка не е въвела схема за наблюдение съгласно изискванията.По-специално, Шри Ланка не е създала схема за наблюдение на задължителните 5 % в морето за корабите с дължина над 24 m и не изпълнява задължението за докладване от наблюдателите. Що се отнася до Резолюция 10/10 (23) на IOTC, Шри Ланка не е представила доклада за вноса, разтоварването и трансбордирането в пристанища на рибни продукти от риба тон и подобните ѝ видове.
(59)
Фактът, че Шри Ланка не е представила на IOTC исканата информация и не изпълнява задълженията по Конвенцията IOTC, както е посочено в съображения 56 и 58, означава, че тя не изпълнява задълженията си като държава на знамето съгласно разпоредбите на UNCLOS и UNFSA. По-специално непредоставянето на навременна статистическа информация и на информация относно VMS, улова и риболовното усилие, трансбордирането в пристанища и програмата за наблюдение поставя под съмнение способността на Шри Ланка да изпълнява задълженията си по членове 117 и 118 от UNCLOS. Тези членове предвиждат задължения на държавата да приема мерки спрямо своите граждани относно опазването на живите ресурси в открито море и да сътрудничи в мерките за опазване и управление на живите ресурси в открито море.
(60)
Както е описано в съображение 322 от Решението от 15 ноември 2012 г., по време на посещението на Комисията в Шри Ланка през ноември 2010 г. бяха констатирани редица факти, по-специално по отношение на липсата на VMS и отсъствието на законодателни разпоредби за отчитане на улова. В съображения 319 и 321 от Решението от 15 ноември 2012 г. като резултат от докладите на IOTC за 2011 и 2012 г. относно спазването на изискванията бяха изтъкнати допълнителни факти, будещи безпокойство, като например липсата на схема за наблюдение и недоброто докладване за кораби и граждани, за които е установено, че са участвали в ННН риболов. В това отношение от информацията, представена от органите на Шри Ланка във връзка със законодателните разпоредби за риболова в открито море, за създаването на функционираща система VMS, за надеждна схема за наблюдение, както и за регистриране и докладване на улова, става ясно, че органите не осигуряват ефективен и ефикасен контрол и наблюдение на корабите под знамето на Шри Ланка в съответствие с международните задължения. По-специално, както е посочено в съображения 36, 40 и 41, Шри Ланка беше приканена да разработи цялостна правна рамка, даваща възможност за риболов в открито море, придружена с лицензии за риболов в открито море, и за изпълнение на резолюциите на IOTC, и най-вече що се отнася до наблюдението, контрола и надзора на нейния собствен флот, включително система за VMS, риболовен дневник, докладване на улова и схема за наблюдение.Що се отнася до законодателните разпоредби за риболова в открито море, законът за рибарството беше изменен с цел да се даде възможност за риболов в открито море и беше изготвен проект на законодателен акт за изпълнение във връзка с издаването на лицензии, който в крайна сметка беше приет през септември 2014 г. Тъй като обаче този проект беше приет едва през септември 2014 г. и няма информация по какъв начин ще се прилага, издават се само административни лицензии, а корабите на Шри Ланка извършват дейност без VMS. Що се отнася до регионалната схема за наблюдение, документите, представени от органите на Шри Ланка, показват, че въпреки подбора и наемането на няколко инспектори, голяма част от флота няма да бъде обхваната поради малкия брой инспектори (45) в сравнение с големия брой плавателни съдове (1 758 в регистъра на плавателните съдове на IOTC). Въпреки това в рамките на Конвенцията IOTC Шри Ланка не е направила никакви предложения за решаване на този сериозен проблем, което означава, че поради недостатъчни средства за провеждане на инспекции флотът под знамето на Шри Ланка, извършващ дейност в открито море, не е обхванат в подходяща степен.В това отношение следва да се припомни също, че Шри Ланка има сериозни проблеми при отчитането на данните в IOTC, което поставя под съмнение възможностите на страната да изпълнява своите задължения като държава на знамето.
(61)
Във връзка с VMS, както е описано в съображения 316, 321 и 322 от Решението от 15 ноември 2012 г. и съображение 60 от настоящото решение, Комисията припомня различни проблеми, посочени от IOTC. В изпълнение на решението от 15 ноември 2012 г. Шри Ланка заяви, че е в процес на въвеждане на VMS. Тя представи на Комисията законодателните разпоредби, съгласно които от 1 ноември 2011 г. се изисква на борда на кораба да има транспондер, и посочи, че доставчикът на услуги вече е избран. Финансиране обаче не беше осигурено, а преговорите между органите на Шри Ланка и съответната финансова институция продължават повече от 18 месеца. Преговорите се отнасят до реда и условията на заем за закупуване и инсталиране на център за наблюдение на риболова и до предоставянето на финансова помощ на операторите за инсталирането и пускането в експлоатация на VMS в разумни срокове за целия флот за открито море. В резултат на това Шри Ланка няма център за наблюдение на риболова. Освен това VMS все още е в процес на разработване и не е започнала да функционира. По време на посещението си през януари 2014 г. Комисията установи, както се потвърждава от последващата информация, предоставена от Шри Ланка, и от докладите на IOTC от 2013 и 2014 г. относно изпълнението на изискванията, че риболовните кораби на Шри Ланка все още не са оборудвани с VMS. Що се отнася до изпълнението на изискванията на IOTC за VMS, между докладите на IOTC от 2013 и 2014 г. относно изпълнението на изискванията и действията на Шри Ланка има разминаване. Докладите сочат частично спазване, докато информацията, предоставена от Шри Ланка, ясно показва, че не е въведена VMS система. От информацията, събрана относно възможностите на органите на Шри Ланка да осъществяват наблюдение, контрол и надзор, и по-специално относно оперативната способност на страната да управлява своя флот, както и да разработи и да въведе функционираща VMS система, следва, че Шри Ланка не изпълнява условията, предвидени в член 18, параграф 3, буква ж) от UNFSA.
(62)
Фактите, изложени в раздел 3.3, показват, че Шри Ланка нарушава член 18, параграф 3 от UNFSA.
(63)
Предвид гореизложеното, действията, предприети от Шри Ланка в светлината на нейните задължения като държава на знамето, са недостатъчни за постигането на съответствие с членове 117 и 118 от UNCLOS и член 18, параграф 3 от UNFSA.
(64)
С оглед на съображения 314-334 от Решението от 15 ноември 2012 г. и развитието на ситуацията след това решение, Комисията счита, че съгласно член 31, параграфи 3 и 6 от Регламента относно ННН риболов Шри Ланка не изпълнява задълженията си съгласно международното право по отношение на международните правила, разпоредби и мерки за опазване и управление.
3.4. Специфични ограничения при развиващите се държави
(65)
Следва да се припомни, че в съответствие с Индекса на човешкото развитие на Организацията на обединените нации (24) Шри Ланка се счита за държава със среден индекс на човешко развитие (92-ра от 186 държави). Това е потвърдено и в приложение II към Регламент (ЕО) № 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета (25), в който Шри Ланка е посочена в категорията на страните с по-нисък среден доход.
(66)
Както е описано в съображение 337 от Решението от 15 ноември 2012 г., няма доказателства, които да потвърждават, че неизпълнението от страна на Шри Ланка на нейните задължения съгласно международното право се дължи на недостатъчно развитие. След 15 ноември 2012 г. не бяха представени никакви допълнителни конкретни доказателства за това, че установените недостатъци са следствие от липсата на капацитет и административна инфраструктура.
(67)
С оглед на съображения 336 и 337 от Решението от 15 ноември 2012 г. и развитието на ситуацията след 15 ноември 2012 г. Комисията счита, че съгласно член 31, параграф 7 от Регламента относно ННН риболов състоянието на развитие и цялостните резултати на Шри Ланка по отношение на рибарството не са повлияни неблагоприятно от нейното равнище на развитие.
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОТНОСНО ОПРЕДЕЛЯНЕТО НА НЕСЪРУДНИЧЕЩА ТРЕТА ДЪРЖАВА
(68)
С оглед на достигнатите заключения, че Шри Ланка не изпълнява предвидените в международното право задължения като държава на знамето, пристанищна държава, крайбрежна държава или държава на пазара и не предприема действия за предотвратяване, възпиране и премахване на ННН риболов, Комисията счита, че съгласно член 31 от Регламента относно ННН риболов тази държава следва да бъде определена за несътрудничеща трета държава в борбата с ННН риболов.
(69)
Предвид член 18, параграф 1, буква ж) от Регламента относно ННН риболов, компетентните органи на държавите членки са длъжни да отказват вноса в Съюза на рибни продукти, без за това да е необходимо искане за представяне на допълнителни доказателства или искане за съдействие, адресирано до държавата на знамето, когато са уведомени, че сертификатът за улов е заверен от органите на държава на знамето, определена за несътрудничеща държава в съответствие с член 31 от посочения регламент. Неблагоприятното въздействие върху търговията би трябвало - доколкото това е възможно - да се прояви постепенно, с цел в периода между влизането в сила на настоящото решение за изпълнение на Комисията и на евентуалните мерки, приети от Съвета, да се даде възможност на съответните страни да се приспособят към новата ситуация и да се предостави на икономическите оператори достатъчно време за адаптация, като се имат предвид специфичните характеристики както на рибните продукти от Шри Ланка, така и на предприятията - доставчици от Шри Ланка, някои от които са малки или средни предприятия. С оглед на това прилагането на настоящото решение следва да се отложи с три месеца. Отлагането не следва да влияе върху необходимостта от бързи мерки от страна на Съвета за преодоляване в кратки срокове на ситуацията в Шри Ланка във връзка с ННН риболов.
(70)
Следва да се отбележи, че определянето на Шри Ланка за държава, която за целите на настоящото решение Комисията счита за несътрудничеща, не изключва предприемането от Комисията или от Съвета на по-нататъшни стъпки за целите на съставянето на списък на несътрудничещите държави.
(71)
В случай че Съветът включи Шри Ланка в списъка на несътрудничещите трети държави в съответствие с разпоредбите на член 33 от Регламента относно ННН риболов, настоящото предхождащо решение ще стане неактуално.
5. ПРОЦЕДУРА НА КОМИТЕТА
(72)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по рибарство и аквакултури,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Демократична социалистическа република Шри Ланка е определена за трета държава, която Комисията счита за несътрудничеща трета държава в борбата с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на 14 януари 2015 г.
Съставено в Брюксел на 14 октомври 2014 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΉ ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 14ης Οκτωβρίου 2014
για τον χαρακτηρισμό των τρίτων χωρών που η Επιτροπή θεωρεί μη συνεργαζόμενες τρίτες χώρες δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1005/2008 του Συμβουλίου περί δημιουργίας κοινοτικού συστήματος πρόληψης, αποτροπής και εξάλειψης της παράνομης, λαθραίας και άναρχης αλιείας
(2014/715/EΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1005/2008 του Συμβουλίου, της 29ης Σεπτεμβρίου 2008, περί δημιουργίας κοινοτικού συστήματος πρόληψης, αποτροπής και εξάλειψης της παράνομης, λαθραίας και άναρχης αλιείας, τροποποίησης των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 2847/93, (ΕΚ) αριθ. 1936/2001 και (ΕΚ) αριθ. 601/2004 και κατάργησης των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1093/94 και (ΕΚ) αριθ. 1447/1999 (1), και ιδίως το άρθρο 31,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ
(1)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1005/2008 (κανονισμός ΠΛΑ) θεσπίζεται το ενωσιακό σύστημα πρόληψης, αποτροπής και εξάλειψης της παράνομης, λαθραίας και άναρχης (ΠΛΑ) αλιείας.
(2)
Το κεφάλαιο VI του κανονισμού ΠΛΑ προβλέπει τη διαδικασία σχετικά με τον χαρακτηρισμό των μη συνεργαζόμενων τρίτων χωρών, τις ενέργειες που πρέπει να γίνονται σε σχέση με τις χώρες που έχουν χαρακτηριστεί ως μη συνεργαζόμενες τρίτες χώρες, την κατάρτιση καταλόγου μη συνεργαζόμενων τρίτων χωρών, τη διαγραφή από τον κατάλογο των μη συνεργαζόμενων τρίτων χωρών, τη δημοσίευση του καταλόγου αυτού και την ενδεχόμενη λήψη επειγόντων μέτρων.
(3)
Σύμφωνα με το άρθρο 31 του κανονισμού ΠΛΑ, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μπορεί να χαρακτηρίζει τις τρίτες χώρες τις οποίες θεωρεί μη συνεργαζόμενες στην καταπολέμηση της ΠΛΑ αλιείας. Μια τρίτη χώρα μπορεί να χαρακτηριστεί ως μη συνεργαζόμενη εάν δεν εκπληρώνει τις υποχρεώσεις που υπέχει δυνάμει του διεθνούς δικαίου ως κράτος σημαίας, κράτος λιμένα, παράκτιο κράτος ή κράτος αγοράς, προκειμένου να λαμβάνει μέτρα για την πρόληψη, την αποτροπή και την εξάλειψη της ΠΛΑ αλιείας.
(4)
Ο χαρακτηρισμός τρίτης χώρας ως μη συνεργαζόμενης βασίζεται στην εξέταση όλων των στοιχείων κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 31 παράγραφος 2 του κανονισμού ΠΛΑ.
(5)
Σύμφωνα με το άρθρο 33 του κανονισμού ΠΛΑ, το Συμβούλιο μπορεί να καταρτίζει κατάλογο μη συνεργαζόμενων χωρών. Για τις χώρες αυτές εφαρμόζονται τα μέτρα που προβλέπονται στο άρθρο 38 του κανονισμού ΠΛΑ.
(6)
Βάσει του άρθρου 20 παράγραφος 1 του κανονισμού ΠΛΑ, οι τρίτες χώρες με την ιδιότητα του κράτους σημαίας οφείλουν να ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με τα οικεία συστήματα εφαρμογής, ελέγχου και επιβολής των νομοθετικών και κανονιστικών διατάξεων και των μέτρων διατήρησης και διαχείρισης με τα οποία πρέπει να συμμορφώνονται τα αλιευτικά τους σκάφη.
(7)
Βάσει του άρθρου 20 παράγραφος 4 του κανονισμού ΠΛΑ, η Επιτροπή συνεργάζεται διοικητικά με τρίτες χώρες σε τομείς που αφορούν την εφαρμογή των διατάξεων πιστοποίησης αλιευμάτων που προβλέπονται στον εν λόγω κανονισμό.
(8)
Σύμφωνα με το άρθρο 32 του κανονισμού ΠΛΑ, με την απόφαση της 15ης Νοεμβρίου 2012 (2) (απόφαση της Επιτροπής της 15ης Νοεμβρίου 2012), η Επιτροπή ενημέρωσε οκτώ τρίτες χώρες ότι ήταν πιθανό να χαρακτηριστούν ως μη συνεργαζόμενες τρίτες χώρες δυνάμει του κανονισμού ΠΛΑ.
(9)
Η Επιτροπή, στην απόφαση της 15ης Νοεμβρίου 2012, συμπεριέλαβε τα στοιχεία σχετικά με τα ουσιαστικά γεγονότα και τα κριτήρια που αποτελούν τη βάση για τον εν λόγω προκαταρκτικό χαρακτηρισμό.
(10)
Επίσης, στις 15 Νοεμβρίου 2012 η Επιτροπή ενημέρωσε με χωριστές επιστολές τις οκτώ τρίτες χώρες ότι εξέταζε το ενδεχόμενο χαρακτηρισμού τους ως μη συνεργαζόμενων τρίτων χωρών. Με τις επιστολές αυτές απεστάλη συνημμένη και η απόφαση της 15ης Νοεμβρίου 2012.
(11)
Στις ανωτέρω επιστολές η Επιτροπή επισήμαινε ότι, προκειμένου να αποφευχθεί ο χαρακτηρισμός και να μην προταθεί η επίσημη εγγραφή τους στον κατάλογο των μη συνεργαζόμενων τρίτων χωρών, όπως προβλέπεται αντιστοίχως στα άρθρα 31 και 33 του κανονισμού ΠΛΑ, οι ενδιαφερόμενες τρίτες χώρες καλούνταν να καταρτίσουν και να εφαρμόσουν, σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή, σχέδιο δράσης για την εξάλειψη των ανεπαρκειών που αναφέρονται στην απόφαση της Επιτροπής της 15ης Νοεμβρίου 2012. Με την έγκαιρη και αποτελεσματική εφαρμογή του σχεδίου δράσης από τις ενδιαφερόμενες χώρες θα μπορούσαν να αποτραπούν τόσο ο χαρακτηρισμός τους ως μη συνεργαζόμενων τρίτων χωρών όσο και η πρόταση για την οριστική εγγραφή τους στον σχετικό κατάλογο.
(12)
Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κάλεσε τις οκτώ ενδιαφερόμενες τρίτες χώρες: i) να λάβουν όλα τα απαραίτητα μέτρα για την υλοποίηση των δράσεων που περιλαμβάνονται στα σχέδια που πρότεινε η Επιτροπή· ii) να αξιολογούν την υλοποίηση των δράσεων που συμπεριλαμβάνονται στα σχέδια δράσης που πρότεινε η Επιτροπή· iii) να υποβάλλουν στην Επιτροπή, σε εξαμηνιαία βάση, αναλυτικές εκθέσεις αξιολόγησης της υλοποίησης κάθε δράσης, καταγράφοντας, μεταξύ άλλων, την επιμέρους και/ή τη συνολική αποτελεσματικότητά τους ως προς τη διασφάλιση της ύπαρξης συστήματος ελέγχου της αλιείας που να συμμορφώνεται πλήρως προς τις σχετικές διατάξεις.
(13)
Στις οκτώ ενδιαφερόμενες τρίτες χώρες δόθηκε η ευκαιρία να υποβάλουν γραπτώς τις απαντήσεις τους σχετικά με τα ζητήματα που η Επιτροπή έθεσε ρητά με την απόφασή της, καθώς και σχετικά με άλλες συναφείς πληροφορίες. Στις εν λόγω χώρες παρασχέθηκε επίσης η δυνατότητα να προσκομίσουν αποδεικτικά στοιχεία προς διάψευση ή επιβεβαίωση των γεγονότων που επικαλείται η Επιτροπή με την απόφαση της 15ης Νοεμβρίου 2012 ή να εγκρίνουν, κατά περίπτωση, σχέδιο δράσης για τη βελτίωση της κατάστασης ή διορθωτικά μέτρα. Στις οκτώ χώρες παρασχέθηκαν εγγυήσεις όσον αφορά το δικαίωμά τους να ζητήσουν ή να παράσχουν συμπληρωματικές πληροφορίες.
(14)
Κατά συνέπεια, με την απόφαση και τις επιστολές της 15ης Νοεμβρίου 2012, η Επιτροπή δρομολόγησε διαδικασία διαλόγου με τις οκτώ τρίτες χώρες και επισήμανε ότι θεώρησε καταρχήν επαρκή την περίοδο των έξι μηνών για την επίτευξη συμφωνίας.
(15)
Η Επιτροπή συνέχισε να συγκεντρώνει και να επαληθεύει όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες. Εξετάστηκαν και ελήφθησαν υπόψη οι προφορικές και οι γραπτές παρατηρήσεις που υπέβαλαν οι οκτώ χώρες μετά από την απόφαση της Επιτροπής της 15ης Νοεμβρίου 2012, οι οποίες ενημερώθηκαν εν συνεχεία είτε προφορικώς είτε γραπτώς για τις εκτιμήσεις της Επιτροπής.
(16)
Η Λαϊκή Σοσιαλιστική Δημοκρατία της Σρι Λάνκα (Σρι Λάνκα) δεν μπόρεσε να διαψεύσει τα γεγονότα που επικαλείται η Επιτροπή ούτε να θέσει σε εφαρμογή το σχέδιο δράσης για τη διόρθωση της κατάστασης.
(17)
Η παρούσα εκτελεστική απόφαση της Επιτροπής για τον χαρακτηρισμό της Σρι Λάνκα ως τρίτης χώρας που η Επιτροπή θεωρεί ως μη συνεργαζόμενη στην καταπολέμηση της ΠΛΑ αλιείας συνιστά το αποτέλεσμα της διαδικασίας ερευνών και διαλόγου που διενεργήθηκε στο πλαίσιο της εφαρμογής του κανονισμού ΠΛΑ. Η εν λόγω διαδικασία διεξήχθη σύμφωνα με τις ουσιαστικές και διαδικαστικές διατάξεις που προβλέπονται στον συγκεκριμένο κανονισμό, ο οποίος αναφέρεται, μεταξύ άλλων, στις υποχρεώσεις που υπέχουν οι τρίτες χώρες δυνάμει του διεθνούς δικαίου ως κράτη σημαίας, κράτη λιμένα, παράκτια κράτη ή κράτη αγοράς, προκειμένου να λαμβάνουν μέτρα για την πρόληψη, την αποτροπή και την εξάλειψη της ΠΛΑ αλιείας.
(18)
Η εκτελεστική απόφαση της Επιτροπής για τον χαρακτηρισμό της Σρι Λάνκα ως τρίτης χώρας που η Επιτροπή θεωρεί μη συνεργαζόμενη στην καταπολέμηση της ΠΛΑ αλιείας επιφέρει τις συνέπειες που αναφέρονται στο άρθρο 18 παράγραφος 1 στοιχείο ζ) του κανονισμού ΠΛΑ.
2. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΣΡΙ ΛΑΝΚΑ
(19)
Στις 15 Νοεμβρίου 2012 η Επιτροπή γνωστοποίησε στη Σρι Λάνκα, βάσει των διατάξεων του άρθρου 32 του κανονισμού ΠΛΑ, ότι εξέταζε το ενδεχόμενο χαρακτηρισμού της ως μη συνεργαζόμενης τρίτης χώρας (3).
(20)
Η Επιτροπή κάλεσε τη Σρι Λάνκα να καταρτίσει, σε στενή συνεργασία με τις υπηρεσίες της, σχέδιο δράσης για την εξάλειψη των ανεπαρκειών που επισήμανε η Επιτροπή με την απόφασή της της 15ης Νοεμβρίου 2012.
(21)
Οι κύριες ανεπάρκειες που εντόπιζε η Επιτροπή στο προτεινόμενο σχέδιο δράσης αφορούσαν αρκετές παραλείψεις όσον αφορά την εκπλήρωση υποχρεώσεων βάσει του διεθνούς δικαίου, ειδικότερα σε σχέση με τη θέσπιση κατάλληλου νομικού πλαισίου, την έλλειψη κατάλληλης και αποτελεσματικής παρακολούθησης, την απουσία προγράμματος παρατηρητών, την έλλειψη αποτρεπτικού συστήματος κυρώσεων, καθώς και τη μη ορθή εφαρμογή του συστήματος πιστοποίησης αλιευμάτων. Άλλες διαπιστωθείσες ανεπάρκειες αφορούν, γενικότερα, τη συμμόρφωση προς διεθνείς υποχρεώσεις, συμπεριλαμβανομένων των συστάσεων και των ψηφισμάτων των περιφερειακών οργανώσεων διαχείρισης της αλιείας (ΠΟΔΑ). Επισημάνθηκε επίσης η πλημμελής συμμόρφωση προς τις συστάσεις και τα ψηφίσματα αρμόδιων φορέων, όπως το διεθνές σχέδιο δράσης των Ηνωμένων Εθνών κατά της παράνομης, λαθραίας και άναρχης αλιείας (IPOA-IUU). Ωστόσο, η πλημμελής συμμόρφωση προς συστάσεις και ψηφίσματα μη δεσμευτικού χαρακτήρα εξελήφθη απλώς ως αποδεικτικό στοιχείο και όχι ως έρεισμα για τον συγκεκριμένο χαρακτηρισμό.
(22)
Με έγγραφο που υπέβαλε στις 14 Δεκεμβρίου 2012, η Σρι Λάνκα γνωστοποίησε στην Επιτροπή τις θεσμικές ρυθμίσεις οι οποίες θεσπίστηκαν για την αντιμετώπιση των ανεπαρκειών που διαπιστώνονταν στο προτεινόμενο σχέδιο δράσης.
(23)
Η Σρι Λάνκα υπέβαλε γραπτές παρατηρήσεις στις 31 Δεκεμβρίου 2012 και στις 4 Ιανουαρίου 2013.
(24)
Με επιστολή της 7ης Φεβρουαρίου 2013, η Επιτροπή ζήτησε από τη Σρι Λάνκα να παράσχει επικαιροποιημένα στοιχεία για τους βασικούς τομείς του προτεινόμενου σχεδίου δράσης.
(25)
Στις 13 Μαρτίου 2013 οι αρχές της Σρι Λάνκα υπέβαλαν τα ακόλουθα έγγραφα: i) συνοδευτική επιστολή και επεξηγηματική επιστολή· ii) επικαιροποιημένο χρονοδιάγραμμα για το σύνολο των μέτρων που πρόκειται να ληφθούν· iii) επικαιροποιημένα στοιχεία για τους βασικούς τομείς του προτεινόμενου σχεδίου δράσης· iv) το εθνικό σχέδιο δράσης του 2013 για την καταπολέμηση της ΠΛΑ αλιείας· v) επικαιροποιήσεις των διοικητικών διαδικασιών και κατευθυντήριων γραμμών για τη χρήση των πιστοποιητικών αλιευμάτων· vi) την κατανομή του προϋπολογισμού του 2013 για τη σύσταση, στον αερολιμένα, παραρτήματος της υπηρεσίας ελέγχου ποιότητας του Υπουργείου Αλιείας και Ανάπτυξης Υδρόβιων Πόρων· vii) σχέδια κειμένων για την αναθεώρηση της νομοθεσίας σχετικά με την εκπλήρωση των εκ του νόμου υποχρεώσεων, την παρακολούθηση του στόλου μεγάλων αποστάσεων και την επιβολή αποτρεπτικών κυρώσεων· viii) προγράμματα ευαισθητοποίησης των επιχειρήσεων σχετικά με το σύστημα πιστοποίησης αλιευμάτων· ix) σύστημα επιθεώρησης· και x) κατευθυντήριες γραμμές για τις διαδικασίες διεξαγωγής ερευνών όσον αφορά τις δραστηριότητες ΠΛΑ αλιείας στην ανοικτή θάλασσα.
(26)
Στις 17 Απριλίου 2013 πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες σύσκεψη επί τεχνικών θεμάτων μεταξύ της Επιτροπής και της Σρι Λάνκα. Στη σύσκεψη αυτή οι αρχές της Σρι Λάνκα παρουσίασαν στην Επιτροπή το πρόσφατο εθνικό σχέδιο δράσης για την καταπολέμηση της ΠΛΑ αλιείας, καθώς και τα προγραμματισμένα μέτρα για τη βελτίωση της διασταύρωσης των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στα πιστοποιητικά αλιευμάτων και τη δρομολογηθείσα αναθεώρηση του νομικού πλαισίου.
(27)
Με έγγραφα που υπέβαλε στις 30 Μαΐου 2013 και στις 3 Ιουνίου 2013, η Σρι Λάνκα υπογράμμισε τη δέσμευσή της για έγκαιρη εφαρμογή ενός χάρτη πορείας, τον οποίο θα καταρτίσει η ίδια, και την παράλληλη έγκριση των νομοθετικών τροποποιήσεων για την ενίσχυση των κατασταλτικών μέτρων για την ΠΛΑ αλιεία και την έναρξη της διαδικασίας σύναψης συμβάσεων για το σύστημα παρακολούθησης σκαφών (Vessel Monitoring System - VMS).
(28)
Βάσει της προόδου που διαπιστώθηκε κατά την περίοδο μεταξύ του Νοεμβρίου 2012 και των αρχών Ιουνίου 2013, η Επιτροπή, με επιστολή της της 11ης Ιουνίου 2013, ενημέρωσε τη Σρι Λάνκα ότι, προκειμένου να επιτευχθούν απτά αποτελέσματα ως προς την αντιμετώπιση των ανεπαρκειών που επισημάνθηκαν στην απόφαση της 15ης Νοεμβρίου 2012 και την ολοκλήρωση των απαραίτητων δράσεων, η Επιτροπή σκόπευε να παρατείνει τον διάλογο με τη Σρι Λάνκα για συμπληρωματική περίοδο εννέα μηνών, έως την 28η Φεβρουαρίου 2014. Την εν λόγω επιστολή ακολούθησε, στις 20 Ιουνίου 2013, επικαιροποιημένη πρόταση της Επιτροπής σχετικά με το σχέδιο δράσης.
(29)
Στις 22 Αυγούστου 2013 η Σρι Λάνκα υπέβαλε έκθεση προόδου για την περίοδο από τις 31 Μαΐου 2013 έως την 15η Αυγούστου 2013, την οποία ακολούθησε, στις 28 Οκτωβρίου 2013, η υποβολή εγγράφου το οποίο περιελάμβανε πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τη διαδικασία έγκρισης των νομοθετικών τροποποιήσεων.
(30)
Η Επιτροπή πραγματοποίησε επίσκεψη στις αρμόδιες αρχές της Σρι Λάνκα την περίοδο 28-30 Ιανουαρίου 2014. Οι εν λόγω αρχές ενημερώθηκαν για την πορεία της κατάστασης σύμφωνα με την απόφαση της 15ης Νοεμβρίου 2012 και το προτεινόμενο σχέδιο δράσης. Κατά τη διάρκεια της επίσκεψης της Επιτροπής, οι αρχές της Σρι Λάνκα είχαν την ευκαιρία να προβούν σε δηλώσεις και να υποβάλουν σχετικά έγγραφα στο πλαίσιο της απάντησής τους στην απόφαση της 15ης Νοεμβρίου 2012, καθώς και να ενημερώσουν την Επιτροπή σχετικά με τις τελευταίες εξελίξεις ως προς την πρόοδο της εφαρμογής του σχεδίου δράσης.
(31)
Στις 27 Μαρτίου 2014 η Σρι Λάνκα διαβίβασε νέα έκθεση προόδου, η οποία κάλυπτε την περίοδο από 16 Αυγούστου 2013 έως 21 Μαρτίου 2014, υποβάλλοντας παράλληλα τα ακόλουθα έγγραφα: i) επικαιροποιημένα στοιχεία για τους βασικούς τομείς του προτεινόμενου σχεδίου δράσης· ii) επικαιροποιημένο χρονοδιάγραμμα για την υλοποίηση του εθνικού σχεδίου δράσης στο πλαίσιο της καταπολέμησης της ΠΛΑ αλιείας· iii) επιστολές του Υπουργείου Αλιείας και Ανάπτυξης Υδρόβιων Πόρων προς το Υπουργείο Εξωτερικών Υποθέσεων, με τις οποίες εζητούντο η προσχώρηση στη συμφωνία συμμόρφωσης του FAO και η διεξαγωγή ερευνών σχετικά με τους υπηκόους της χώρας που εμπλέκονταν σε δραστηριότητες ΠΛΑ αλιείας με σημαίες άλλων κρατών· iv) αίτηση χρηματοδότησης για το VMS και αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με την απαίτηση πομπού· v) πληροφορίες σχετικά με την κατάρτιση σε θέματα ευαισθητοποίησης· και vi) δείγματα του αναθεωρημένου ημερολογίου αλιείας του 2014 και σχέδιο επιθεώρησης στους λιμένες για τα αλιευτικά σκάφη βαθέων υδάτων και ανοικτής θάλασσας. Οι πληροφορίες περιελάμβαναν επίσης την έγκριση του αναθεωρημένου νόμου περί αλιείας από το κοινοβούλιο της Σρι Λάνκα στις 5 Νοεμβρίου 2013. Την 1η Αυγούστου 2014 η Σρι Λάνκα διαβίβασε συμπληρωματική έκθεση προόδου η οποία καλύπτει την περίοδο μέχρι τον Ιούλιο 2014 και περιλαμβάνει, πέρα από τα επικαιροποιημένα στοιχεία για τους βασικούς τομείς του προτεινόμενου σχεδίου δράσης: επικαιροποιημένο χρονοδιάγραμμα για την υλοποίηση του εθνικού σχεδίου δράσης στο πλαίσιο της καταπολέμησης της ΠΛΑ αλιείας· επιστολή του Υπουργείου Εξωτερικών Υποθέσεων προς το Υπουργείο Αλιείας και Ανάπτυξης Υδρόβιων Πόρων, με την οποία γνωστοποιείται ότι αντίγραφο του εγγράφου αποδοχής για προσχώρηση στη συμφωνία συμμόρφωσης του FAO θα υποβληθεί μετά την προσχώρηση· αίτηση του Γενικού Εισαγγελέα για τη θέσπιση αυστηρότερων κυρώσεων στην κείμενη νομοθεσία: δύο επιστολές των νομικών εισηγητών με τα αναθεωρημένα σχέδια κανονισμών για τις αλιευτικές δραστηριότητες ανοικτής θαλάσσης και τη συλλογή δεδομένων για τα αλιεύματα, αντιστοίχως, συν μία σύνοψη των προγραμμάτων ευαισθητοποίησης για τους κυβερνήτες σκαφών ανοικτής θαλάσσης και έκθεση πεπραγμένων προς την Επιτροπή Διαχείρισης της Αλιείας Τόνου του Ινδικού Ωκεανού (IOTC) όσον αφορά ένα περιφερειακό σύστημα εποπτείας. Η Σρι Λάνκα υπέβαλε πρόσθετες πληροφορίες στις 29 Αυγούστου 2014 με τις οποίες παρουσίασε την πρόοδο που έχει σημειωθεί όσον αφορά τις διαπιστωθείσες ανεπάρκειες (δηλαδή σχέδιο κανονισμού όσον αφορά τις αλιευτικές δραστηριότητες στην ανοικτή θάλασσα και τη συλλογή στοιχείων σχετικά με τα αλιεύματα, ενημερωτική εγκύκλιο όσον αφορά την επιβολή κυρώσεων, πληροφορίες σχετικά με προγράμματα παρατήρησης και επιθεώρησης και ενημέρωση σχετικά με την πρόοδο που έχει σημειωθεί όσον αφορά τις διαπιστωθείσες ανεπάρκειες). H Σρι Λάνκα υπέβαλε νέα στοιχεία στις 18 και 19 Σεπτεμβρίου 2014 σύμφωνα με τα οποία επιβεβαίωνε την έγκριση κανονισμών όσον αφορά τις αλιευτικές δραστηριότητες στην ανοικτή θάλασσα και τη συλλογή δεδομένων αλιευμάτων, την εξέταση του θέματος της πραγματοποίησης εργασιών, σε εσωτερικό επίπεδο, για τη σύνταξη σημειώματος του Υπουργικού Γραφείου σχετικά με ένα αποτρεπτικό σύστημα κυρώσεων, την εξέταση του θέματος της επίτευξης τήρησης της IOTC, καθώς και πληροφορίες όσον αφορά το ημερολόγιο πλοίου, την επιθεώρηση και την παρουσία παρατηρητών και πληροφορίες όσον αφορά το ενδεχόμενο εν μέρει σταδιακής εισαγωγής πομποδεκτών VMS (μολονότι η σύμβαση με τον ανάδοχο δεν είχε ακόμη υπογραφεί ούτε εφαρμοστεί) στα αλιευτικά της σκάφη για την περίοδο που ξεκινά από τον Ιανουάριο 2015 έως τον Αύγουστο του 2015.
(32)
Η Επιτροπή συνέχισε να συγκεντρώνει και να ελέγχει όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες. Εξετάστηκαν και ελήφθησαν υπόψη οι προφορικές και οι γραπτές παρατηρήσεις που υπέβαλε η Σρι Λάνκα μετά την απόφαση της 15ης Νοεμβρίου 2012, ενώ η χώρα ενημερωνόταν είτε προφορικώς είτε γραπτώς για τις εκτιμήσεις της Επιτροπής.
(33)
Όπως επισημαίνεται στις αιτιολογικές σκέψεις 34 έως 67, η Επιτροπή, βάσει των στοιχείων που συγκεντρώθηκαν, εκτιμά ότι η Σρι Λάνκα δεν αντιμετώπισε αποτελεσματικά τους προβληματικούς τομείς και τις ανεπάρκειες που περιγράφονται στην απόφαση της 15ης Νοεμβρίου 2012, ούτε έθεσε σε πλήρη εφαρμογή τα προτεινόμενα μέτρα που περιλαμβάνονται στο συνοδευτικό σχέδιο δράσης.
3. ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΣΡΙ ΛΑΝΚΑ ΩΣ ΜΗ ΣΥΝΕΡΓΑΖΟΜΕΝΗΣ ΤΡΙΤΗΣ ΧΩΡΑΣ
(34)
Δυνάμει του άρθρου 31 παράγραφος 3 του κανονισμού ΠΛΑ, η Επιτροπή εξέτασε τη συμμόρφωση της Σρι Λάνκα προς τις διεθνείς υποχρεώσεις που υπέχει ως κράτος σημαίας, κράτος λιμένα, παράκτιο κράτος ή κράτος αγοράς, σύμφωνα με τις διαπιστώσεις που περιέχονται στην απόφαση της 15ης Νοεμβρίου 2012, τις συναφείς πληροφορίες που προσκόμισε επί του θέματος αυτού η Σρι Λάνκα, το προτεινόμενο σχέδιο δράσης, καθώς και σύμφωνα με τα μέτρα που ελήφθησαν για τη διόρθωση της κατάστασης. Για τους σκοπούς της εξέτασης αυτής, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τις παραμέτρους που παρατίθενται στο άρθρο 31 παράγραφοι 4 έως 7 του κανονισμού ΠΛΑ.
3.1. Ένταση (επαναλαμβανόμενη) της ΠΛΑ αλιείας [άρθρο 31 παράγραφος 4 στοιχείο α) του κανονισμού ΠΛΑ]
(35)
Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 292 της απόφασης της 15ης Νοεμβρίου 2012, η Επιτροπή αποφάνθηκε ότι η Σρι Λάνκα δεν διαθέτει νομοθεσία για τη χορήγηση αδειών για την αλιεία στην ανοικτή θάλασσα.
(36)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 296 της απόφασης της 15ης Νοεμβρίου 2012, 13 σκάφη της Σρι Λάνκα συμπεριλαμβάνονταν στο σχέδιο του καταλόγου ΠΛΑ αλιείας της IOTC, διότι είχαν συλληφθεί να αλιεύουν κατά παράβαση των μέτρων διατήρησης και διαχείρισης της επιτροπής διαχείρισης αλιείας τόνου του Ινδικού Ωκεανού (IOTC). Μετά την απόφαση της 15ης Νοεμβρίου 2012, η Σρι Λάνκα δεν απαγόρευσε στα σκάφη της να αλιεύουν παράνομα στην ανοικτή θάλασσα ούτε θέσπισε άμεσα νομοθεσία που να επιτρέπει την αλιεία ανοικτής θάλασσας και την έκδοση αδειών για την αλιεία ανοικτής θάλασσας ώστε να αποτραπούν οι παράνομες αλιευτικές δραστηριότητες των αλιευτικών σκαφών της. Αντ' αυτού, η Σρι Λάνκα εξέδωσε τελικά στις 5 Νοεμβρίου 2013 αναθεώρηση του νόμου περί αλιείας, βάσει του οποίου επιτρέπεται η αλιεία ανοικτής θάλασσας. Κατάρτισε εκτελεστική νομοθεσία για τη χορήγηση αδειών σε σκάφη ανοικτής θάλασσας· η εν λόγω εκτελεστική νομοθεσία εγκρίθηκε τον Σεπτέμβριο του 2014 (σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλαν οι αρχές) αλλά δεν έχει εφαρμοστεί ακόμη. Η Σρι Λάνκα μείωσε επίσης τον αριθμό των σκαφών που αλιεύουν στη ζώνη της σύμβασης IOTC από 3 307 σε 1 758, πλην όμως τα σκάφη αυτά εξακολουθούν να ασκούν αλιευτική δραστηριότητα με διοικητική άδεια αλιείας ανοικτής θάλασσας, η οποία δεν συνιστά νόμιμη άδεια. Στο πλαίσιο αυτό υπενθυμίζεται ότι, σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 3 στοιχείο β) σημείο ii) της συμφωνίας των Ηνωμένων Εθνών για τα ιχθυαποθέματα (4) (UNFSA), το κράτος σημαίας οφείλει να λαμβάνει μέτρα για την απαγόρευση της αλιείας στην ανοικτή θάλασσα από σκάφη του τα οποία δεν διαθέτουν κανονική άδεια ή εξουσιοδότηση αλίευσης. Η παρούσα παγιωθείσα κατάσταση καταδεικνύει σαφώς ότι η Σρι Λάνκα δεν ενεργεί σύμφωνα με τις διεθνείς υποχρεώσεις που υπέχει ως κράτος σημαίας.
(37)
Μετά την απόφαση της 15ης Νοεμβρίου 2012, σύμφωνα με στοιχεία που αντλήθηκαν από την IOTC (5), τρία σκάφη υπό σημαία της Σρι Λάνκα, το Malshiri No 1, το Gold Marine 5 και το Lakpriya 2, συνελήφθησαν το 2013 από παράκτια κράτη για εικαζόμενη εμπλοκή τους σε δραστηριότητες ΠΛΑ αλιείας. Υπενθυμίζεται ότι, δυνάμει του άρθρου 18 παράγραφοι 1 και 2 της συμφωνίας των Ηνωμένων Εθνών για τα ιχθυαποθέματα (UNFSA), το κράτος σημαίας είναι υπεύθυνο για τα σκάφη του που αλιεύουν στην ανοικτή θάλασσα. Επιπλέον, κατ' εφαρμογή του άρθρου 118 της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας (UNCLOS), το κράτος σημαίας οφείλει να συνεργάζεται για τη διατήρηση και τη διαχείριση των έμβιων πόρων, στοιχείο που υποθηκεύεται σαφώς από την παρουσία του στόλου της Σρι Λάνκα, ο οποίος δραστηριοποιείται στη ζώνη της σύμβασης IOTC χωρίς να διαθέτει νόμιμες αλιευτικές άδειες και ασκεί, συνεπώς, δραστηριότητες ΠΛΑ αλιείας, σύμφωνα με τους ορισμούς του άρθρου 2 του κανονισμού ΠΛΑ.
(38)
Επιπλέον, το 2013 διαπιστώθηκε ότι άλλα 13 σκάφη της Σρι Λάνκα, τα οποία επιθεωρήθηκαν κατά τη διέλευσή τους από την αποκλειστική οικονομική ζώνη (ΑΟΖ) παράκτιου κράτους, παραβίαζαν τα μέτρα διατήρησης και διαχείρισης της IOTC. Η Επιτροπή εκτιμά ότι η συνέχιση της αλιευτικής δραστηριότητας από τα σκάφη της Σρι Λάνκα κατά παράβαση των μέτρων διατήρησης και διαχείρισης της IOTC αποτελεί σαφή ένδειξη του γεγονότος ότι η Σρι Λάνκα δεν εκπλήρωσε τις υποχρεώσεις που υπέχει ως κράτος σημαίας βάσει του διεθνούς δικαίου, όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 37.
(39)
Καταδεικνύει επίσης ότι η Σρι Λάνκα αδυνατεί να εξασφαλίσει ότι τα αλιευτικά σκάφη που φέρουν τη σημαία της δεν ασκούν ούτε υποστηρίζουν δραστηριότητες ΠΛΑ αλιείας, στοιχείο που δεν συνάδει με το σημείο 34 του διεθνούς σχεδίου δράσης των Ηνωμένων Εθνών κατά της παράνομης, λαθραίας και άναρχης αλιείας (IPOA-IUU), βάσει του οποίου τα κράτη οφείλουν να εξασφαλίζουν ότι τα αλιευτικά σκάφη που φέρουν τη σημαία τους δεν ασκούν ούτε υποστηρίζουν δραστηριότητες ΠΛΑ αλιείας. Επιπροσθέτως, η ύπαρξη των σκαφών με σημαία της Σρι Λάνκα που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 36 έως 38 είναι εξίσου ενδεικτική της μη εκπλήρωσης εκ μέρους της Σρι Λάνκα των υποχρεώσεων που υπέχει δυνάμει του άρθρου 19 παράγραφοι 1 και 2 της UNFSA, σύμφωνα με το οποίο το κράτος σημαίας υποχρεούται να διασφαλίσει τη συμμόρφωση των σκαφών που φέρουν τη σημαία του με τους κανόνες διατήρησης και διαχείρισης των ΠΟΔΑ.
(40)
Η Επιτροπή έκρινε επίσης ότι, λόγω των ανεπαρκειών του νομικού της πλαισίου, η Σρι Λάνκα δεν ήταν σε θέση να λάβει κατάλληλα μέτρα για την αποτελεσματική αντιμετώπιση της επαναλαμβανόμενης ΠΛΑ αλιείας. Ως εκ τούτου, πρότεινε, στο σχέδιο δράσης, την αναθεώρηση του νομικού πλαισίου με σκοπό τη διασφάλιση της συμμόρφωσης προς τις διεθνείς υποχρεώσεις όσον αφορά την ανοικτή θάλασσα· την αντιμετώπιση της έλλειψης κατάλληλων επιχειρησιακών μέσων για την αποτελεσματική παρακολούθηση του στόλου μεγάλων αποστάσεων της Σρι Λάνκα· και τη δημιουργία συστήματος αποτρεπτικών κυρώσεων.
(41)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 36 της παρούσας απόφασης, η Σρι Λάνκα εξέδωσε τον Νοέμβριο του 2013 αναθεωρημένο νόμο περί αλιείας, βάσει του οποίου επιτρέπεται στα σκάφη της να αλιεύουν εκτός της ΑΟΖ της χώρας. Ωστόσο, ο νόμος που απαιτείται για την εφαρμογή συστήματος αδειοδότησης της αλιείας ανοικτής θάλασσας βρίσκεται ακόμη στο στάδιο του νομοσχεδίου και δεν μπορεί συνεπώς να τεθεί σε ισχύ. Σήμερα οι άδειες εκδίδονται από τις διοικητικές αρχές χωρίς προκαθορισμένη διαδικασία και με μη συστημικό τρόπο. Επιπλέον, ο αναθεωρημένος νόμος περί αλιείας προέβλεπε και την επιβολή αυστηρότερων κυρώσεων σε περιπτώσεις παραβιάσεων που σχετίζονται με ΠΛΑ αλιεία, στοιχείο που θα μπορούσε να θεωρηθεί αποτρεπτικό μόνο για ένα τμήμα του στόλου μεγάλων αποστάσεων της Σρι Λάνκα (συγκεκριμένα, για τα σκάφη αλιείας μικρής κλίμακας τα οποία αλιεύουν εκτός της ΑΟΖ της Σρι Λάνκα και για τα οποία οι κυρώσεις θα μπορούσαν να θεωρηθούν κατάλληλες λόγω της περιορισμένης αλιευτικής ικανότητας των εν λόγω σκαφών). Εντούτοις, ο στόλος των σκαφών βιομηχανικής αλιείας της Σρι Λάνκα (μήκους άνω των 24 μέτρων) αυξήθηκε κατά την περίοδο 2013-2014, και το επίπεδο των κυρώσεων που προβλέπονται από τον νέο νόμο περί αλιείας, ο οποίος εφαρμόζεται στο εν λόγω τμήμα του στόλου, δεν μπορεί να θεωρηθεί αποτρεπτικό, δεδομένου ότι τα συγκεκριμένα σκάφη διαθέτουν κατά 10 έως 20 φορές μεγαλύτερη αλιευτική ικανότητα απ' ό,τι τα μικρότερα σκάφη. Βάσει της ισχύουσας νομοθεσίας (6), προβλέπεται η επιβολή προστίμων που δεν υπερβαίνουν τα 8 429 ευρώ [1 500 000 ρουπίες Σρι Λάνκα (7)], η οποία δεν μπορεί να θεωρηθεί αποτελεσματική για την εξασφάλιση της συμμόρφωσης, την αποθάρρυνση των παραβιάσεων της νομοθεσίας και την αφαίρεση από τους παραβάτες του οφέλους που προκύπτει από τις παράνομες δραστηριότητές τους. Κατά συνέπεια, το εν λόγω επίπεδο κυρώσεων δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι συνάδει με το άρθρο 19 παράγραφος 2 της UNFSA, το οποίο προβλέπει, μεταξύ άλλων, ότι οι κυρώσεις πρέπει να είναι δεόντως αυστηρές και να αφαιρούν από τους παραβάτες το όφελος που προκύπτει από τις παράνομες δραστηριότητές τους. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή εκτιμά ότι το σύστημα κυρώσεων που θέσπισε η Σρι Λάνκα είναι καταφανώς ανεπαρκές και σαφώς δυσανάλογο με τη σοβαρότητα των πιθανών παραβιάσεων, με τον ενδεχόμενο αντίκτυπό τους στους πόρους και με το ενδεχόμενο όφελος που θα μπορούσε να προκύψει από τέτοιου είδους παράνομες ενέργειες.
(42)
Κατά συνέπεια, τα μέτρα που έλαβε η Σρι Λάνκα στο πλαίσιο των καθηκόντων της ως κράτους σημαίας δεν επαρκούν για τη συμμόρφωση προς τις διατάξεις του άρθρου 118 της UNCLOS και των άρθρων 18, 19 και 20 της UNFSA.
(43)
Λαμβανομένων υπόψη των αιτιολογικών σκέψεων 292 έως 299 της απόφασης της 15ης Νοεμβρίου 2012 και των εξελίξεων μετά τη 15η Νοεμβρίου 2012, η Επιτροπή είναι της άποψης ότι, δυνάμει του άρθρου 31 παράγραφος 3 και του άρθρου 31 παράγραφος 4 στοιχείο α) του κανονισμού ΠΛΑ, η Σρι Λάνκα δεν εκπλήρωσε τα καθήκοντα που υπέχει δυνάμει του διεθνούς δικαίου ως κράτος σημαίας σε ό,τι αφορά τα σκάφη που επιδίδονται σε ΠΛΑ αλιεία και την ΠΛΑ αλιεία που διεξάγεται ή υποστηρίζεται από αλιευτικά σκάφη που φέρουν τη σημαία της ή από υπηκόους της, και δεν έλαβε επαρκή μέτρα για την πάταξη της τεκμηριωμένης και επαναλαμβανόμενης ΠΛΑ αλιείας από σκάφη που έφεραν τη σημαία της στο παρελθόν.
3.2. Αδυναμία συνεργασίας και εφαρμογής των διατάξεων [άρθρο 31 παράγραφος 5 στοιχεία β), γ) και δ) του κανονισμού ΠΛΑ]
(44)
Όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 302 έως 311 της απόφασης της 15ης Νοεμβρίου 2012, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον η Σρι Λάνκα συνεργάστηκε ουσιαστικά με την Επιτροπή για τη διεξαγωγή ερευνών και συναφών δραστηριοτήτων.
(45)
Όσον αφορά τα σκάφη που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 293 της απόφασης της 15ης Νοεμβρίου 2012, η Σρι Λάνκα όφειλε, όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 296 της εν λόγω απόφασης, να υποβάλλει μηνιαίες εκθέσεις για τα μέτρα που λαμβάνονταν κατά των σκαφών αυτών. Η υποβολή των αντίστοιχων στοιχείων πραγματοποιήθηκε μόνο για τους 9 από τους 12 μήνες του έτους 2013 και τους 2 από τους 4 μήνες του έτους 2014. Επομένως, κατά παράβαση των διατάξεων του άρθρου 20 της UNFSA, με τις οποίες ορίζονται οι υποχρεώσεις των κρατών ως προς τη διενέργεια ερευνών και την απευθείας συνεργασία είτε άμεσα είτε μέσω των ΠΟΔΑ, ώστε να εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τα μέτρα διατήρησης και διαχείρισης των ΠΟΔΑ και την επιβολή τους, η Σρι Λάνκα δεν εκπλήρωσε τις υποχρεώσεις που υπέχει βάσει του διεθνούς δικαίου σχετικά με τη διεθνή συνεργασία και την επιβολή της νομοθεσίας.
(46)
Όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 302 της απόφασης της 15ης Νοεμβρίου 2012, καθώς και στην αιτιολογική σκέψη 45 ανωτέρω, η Σρι Λάνκα δεν εκπλήρωσε τις υποχρεώσεις υποβολής μηνιαίων εκθέσεων στην IOTC σχετικά με τα 13 σκάφη της τα οποία εικάζεται ότι επιδίδονται σε δραστηριότητες ΠΛΑ αλιείας αλλά δεν συμπεριλαμβάνονται στον κατάλογο της IOTC. Επομένως, η Σρι Λάνκα δεν κατόρθωσε να αποδείξει ότι πληροί τις προϋποθέσεις του άρθρου 94 παράγραφος 2 στοιχείο β) της UNCLOS, το οποίο προβλέπει ότι το κράτος σημαίας έχει δικαιοδοσία, δυνάμει του εσωτερικού του δικαίου, επί κάθε πλοίου που φέρει τη σημαία του, καθώς επίσης και επί του πλοιάρχου, των αξιωματικών και του πληρώματος.
(47)
Επιπροσθέτως, όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 306 και 307 της απόφασης της 15ης Νοεμβρίου 2012, η Επιτροπή διεξήγαγε αναλύσεις σχετικά με το κατά πόσον η Σρι Λάνκα έλαβε αποτελεσματικά μέτρα επιβολής όσον αφορά τις επιχειρήσεις που ευθύνονται για ΠΛΑ αλιεία και κατά πόσον επιβλήθηκαν αρκούντως αυστηρές κυρώσεις ώστε να αφαιρείται από τους παραβάτες το όφελος που προκύπτει από την ΠΛΑ αλιεία.
(48)
Όπως διευκρινίζεται στην αιτιολογική σκέψη 41, μετά την έκδοση της απόφασης της 15ης Νοεμβρίου 2012, η Σρι Λάνκα δεν εφάρμοσε σύστημα αποτρεπτικών κυρώσεων για το τμήμα των σκαφών βιομηχανικής αλιείας του στόλου της. Ο ισχύων κατάλογος κυρώσεων δεν ευθυγραμμίζεταιι με το άρθρο 19 παράγραφος 2 της UNFSA, το οποίο προβλέπει, μεταξύ άλλων, ότι οι κυρώσεις πρέπει να είναι αρκούντως αυστηρές και να αφαιρούν από τους παραβάτες το όφελος που προκύπτει από τις παράνομες δραστηριότητές τους.
(49)
Τα διαθέσιμα στοιχεία εξακολουθούν να επιβεβαιώνουν ότι η Σρι Λάνκα δεν εκπλήρωσε τις υποχρεώσεις που υπέχει βάσει του διεθνούς δικαίου όσον αφορά τα αποτελεσματικά μέτρα επιβολής. Στο πλαίσιο αυτό, όπως διευκρινίζεται στις αιτιολογικές σκέψεις 36 έως 38, η συνεχιζόμενη ύπαρξη σκαφών που αλιεύουν κατά παράβαση των μέτρων διατήρησης και διαχείρισης της IOTC τονίζει την αδυναμία της Σρι Λάνκα να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις της ως προς τα σκάφη που αλιεύουν στην ανοικτή θάλασσα κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 18 παράγραφοι 1 και 2 της UNFSA.
(50)
Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 309 της απόφασης της 15ης Νοεμβρίου 2012, το επίπεδο ανάπτυξης της Σρι Λάνκα δεν μπορεί να θεωρηθεί παράγοντας που υποθηκεύει τη δυνατότητα των αρμόδιων αρχών να συνεργαστούν με άλλες χώρες και να μεριμνήσουν για την επιβολή της νομοθεσίας. Η αξιολόγηση των ειδικών περιορισμών όσον αφορά την ανάπτυξη περιγράφεται αναλυτικότερα στις αιτιολογικές σκέψεις 65 έως 67.
(51)
Κατά συνέπεια, οι δράσεις που ανέλαβε η Σρι Λάνκα στο πλαίσιο των καθηκόντων της ως κράτους σημαίας δεν επαρκούν για τη συμμόρφωση προς τις διατάξεις του άρθρου 94 παράγραφος 2 στοιχείο β) της UNCLOS και των άρθρων 18 και 19 της UNFSA.
(52)
Λαμβανομένων υπόψη των αιτιολογικών σκέψεων 302 έως 311 της απόφασης της 15ης Νοεμβρίου 2012 και των εξελίξεων μετά τη 15η Νοεμβρίου 2012, η Επιτροπή διατυπώνει την άποψη ότι, δυνάμει του άρθρου 31 παράγραφος 3 και του άρθρου 31 παράγραφος 5 στοιχεία β), γ) και δ) του κανονισμού ΠΛΑ, η Σρι Λάνκα δεν εκπλήρωσε τα καθήκοντα που υπέχει δυνάμει του διεθνούς δικαίου ως κράτος σημαίας σε ό,τι αφορά τη συνεργασία και τις προσπάθειες επιβολής της νομοθεσίας.
3.3. Αδυναμία εφαρμογής διεθνών κανόνων (άρθρο 31 παράγραφος 6 του κανονισμού ΠΛΑ)
(53)
Όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 314 έως 334 της απόφασης της 15ης Νοεμβρίου 2012, η Επιτροπή εξέτασε κάθε πληροφορία την οποία θεώρησε συναφή με την ιδιότητα της Σρι Λάνκα ως συμβαλλόμενου μέρους της IOTC. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή ανέλυσε κάθε πληροφορία την οποία θεώρησε σχετική με το γεγονός ότι η Σρι Λάνκα έχει αποδεχθεί να εφαρμόσει τα μέτρα διατήρησης και διαχείρισης που έχει λάβει η IOTC, μετά την απόφαση της 15ης Νοεμβρίου 2012.
(54)
Υπενθυμίζεται ότι, μετά την απόφαση της 15ης Νοεμβρίου 2012, η IOTC εξέδωσε ετήσιες εκθέσεις συμμόρφωσης για τα έτη 2013 (8) και 2014 (9) αντιστοίχως, στις οποίες καταδεικνύεται ότι η Σρι Λάνκα εξακολουθούσε να μη συμμορφώνεται ή να συμμορφώνεται μόνο εν μέρει κατά τα έτη 2012 και 2013.
(55)
Σε ό,τι αφορά την έκθεση συμμόρφωσης για το 2013, η Σρι Λάνκα δεν υπέβαλε ορισμένες από τις πληροφορίες που απαιτούνταν σχετικά με τα στατιστικά στοιχεία και με κάποια μέτρα διατήρησης και διαχείρισης.
(56)
Ειδικότερα, όσον αφορά το ψήφισμα 10/08 της IOTC (10) σχετικά με τον κατάλογο ενεργών σκαφών, η Σρι Λάνκα δεν υπέβαλε στοιχεία σχετικά με το διεθνές διακριτικό κλήσεως ασυρμάτου κάθε σκάφους. Όσον αφορά το ψήφισμα 06/03 της IOTC (11) σχετικά με την έγκριση συστήματος παρακολούθησης σκαφών (VMS), η Σρι Λάνκα δεν εξόπλισε τα σκάφη της συνολικού μήκους άνω των 15 μέτρων με VMS ούτε κατασκεύασε κέντρο παρακολούθησης της αλιείας (Fisheries Monitoring Centre-FMC). Επίσης, η Σρι Λάνκα δεν υπέβαλε την υποχρεωτική έκθεση προόδου για το VMS. Όσον αφορά το ψήφισμα 10/02 της IOTC (12) για τις υποχρεωτικές στατιστικές απαιτήσεις, η Σρι Λάνκα δεν υπέβαλε τα στοιχεία σχετικά με τη συχνότητα των μεγεθών για την παράκτια αλιεία, ενώ τα στοιχεία που υπέβαλε σχετικά με τα ονομαστικά αλιεύματα και τα δεδομένα αλιεύματος και προσπάθειας και συχνότητας των μεγεθών δεν πληρούσαν το απαιτούμενο πρότυπο βάσει του εν λόγω ψηφίσματος για την παράκτια αλιεία, την επιφανειακή αλιεία και την αλιεία με παραγάδια. Όσον αφορά το ψήφισμα 05/05 της IOTC (13) σχετικά με την υποβολή στοιχείων για τα καρχαριοειδή, η Σρι Λάνκα συμμορφώνεται μόνον εν μέρει, διότι τα στοιχεία σχετικά με τα απλάδια και τα παραγάδια υποβάλλονται από κοινού. Όσον αφορά το ψήφισμα 12/05 της IOTC (14) σχετικά με τις μεταφορτώσεις στον λιμένα, η Σρι Λάνκα δεν υπέβαλε τη σχετική υποχρεωτική έκθεση. Όσον αφορά το ψήφισμα 11/04 της IOTC σχετικά με τους παρατηρητές (15), η Σρι Λάνκα δεν εφάρμοσε το πρόγραμμα περιφερειακών παρατηρητών, όπως απαιτείται στο εν λόγω ψήφισμα. Συγκεκριμένα, η Σρι Λάνκα δεν έθεσε σε εφαρμογή πρόγραμμα παρατηρητών για την υποχρεωτική κάλυψη του 5 % των εν πλω δραστηριοτήτων των σκαφών μήκους άνω των 24 μέτρων και δεν συμμορφώνεται προς την υποχρέωση υποβολής εκθέσεων παρατηρητών.
(57)
Σε ό,τι αφορά την έκθεση συμμόρφωσης για το 2014, η Σρι Λάνκα δεν υπέβαλε ορισμένες από τις πληροφορίες που απαιτούνται σχετικά με τα στατιστικά στοιχεία, ούτε και σχετικά με ορισμένα μέτρα διατήρησης και διαχείρισης.
(58)
Ειδικότερα, όσον αφορά το ψήφισμα 13/02 της IOTC (16), η Σρι Λάνκα δεν θέσπισε νομοθεσία για την υποχρεωτική σήμανση των αλιευτικών εργαλείων. Όσον αφορά το ψήφισμα 13/08 της IOTC (17), η Σρι Λάνκα δεν υπέβαλε σχέδιο διαχείρισης του εξοπλισμού συγκέντρωσης ιχθύων (FAD), ούτε έλαβε νομικά και διοικητικά μέτρα για τα 8 γρι-γρι, όπως απαιτούνταν σύμφωνα με το ψήφισμα 12/13 της IOTC (18). Αλλά και για το 2014, όσον αφορά το ψήφισμα 06/03 της IOTC (19), η Σρι Λάνκα δεν εξόπλισε τα σκάφη της συνολικού μήκους άνω των 15 μέτρων με VMS, ούτε κατασκεύασε κέντρο παρακολούθησης της αλιείας, ούτε και υπέβαλε την υποχρεωτική έκθεση προόδου για το VMS. Όσον αφορά το ψήφισμα 10/02 της IOTC για τις υποχρεωτικές στατιστικές απαιτήσεις, η Σρι Λάνκα δεν υπέβαλε τα στοιχεία σχετικά με τα ονομαστικά αλιεύματα και τα δεδομένα αλιεύματος και προσπάθειας και συχνότητας των μεγεθών σύμφωνα με το απαιτούμενο πρότυπο βάσει του εν λόγω ψηφίσματος. Όσον αφορά τα ψηφίσματα της IOTC 13/06 (20) και 12/04 (21), η Σρι Λάνκα δεν μετέφερε στο εθνικό της δίκαιο την απαγόρευση αλιείας του ωκεάνιου λευκού καρχαρία ούτε εφάρμοσε τις υποχρεώσεις σχετικά με τον υποχρεωτικό εξοπλισμό των γρι-γρι με δίχτυα βαθέων υδάτων και των παραγαδιάρικων με κόφτες πετονιάς και απαγκιστρωτές. Όσον αφορά το ψήφισμα 11/04 (22), επαναλαμβάνεται και για το έτος 2014 ότι η Σρι Λάνκα δεν εφάρμοσε το πρόγραμμα παρατηρητών, όπως απαιτείται στο εν λόγω ψήφισμα. Συγκεκριμένα, η Σρι Λάνκα δεν έθεσε σε εφαρμογή το πρόγραμμα παρατηρητών για την υποχρεωτική κάλυψη του 5 % των εν πλω δραστηριοτήτων των σκαφών μήκους άνω των 24 μέτρων και δεν έχει συμμορφωθεί προς την υποχρέωση υποβολής εκθέσεων παρατηρητών. Όσον αφορά το ψήφισμα 10/10 της IOTC (23), η Σρι Λάνκα δεν υπέβαλε την έκθεση σχετικά με την εισαγωγή, την εκφόρτωση και τη μεταφόρτωση τόνου και προϊόντων θυννοειδών σε λιμένες.
(59)
Η παράλειψη της Σρι Λάνκα να παράσχει στην IOTC τα απαιτούμενα στοιχεία και να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις έναντι της IOTC, όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 56 και 58, συνιστά αθέτηση των υποχρεώσεων που υπέχει ως κράτος σημαίας, οι οποίες προβλέπονται στην UNCLOS και την UNFSA. Ειδικότερα, η παράλειψη της παροχής επικαιροποιημένων δεδομένων σχετικά με τα στατιστικά στοιχεία, το VMS, τα αλιεύματα και την προσπάθεια, τη μεταφόρτωση σε λιμένα και το πρόγραμμα παρατηρητών υποθηκεύει την ικανότητα της Σρι Λάνκα να τηρεί τις υποχρεώσεις που υπέχει βάσει των άρθρων 117 και 118 της UNCLOS. Τα εν λόγω άρθρα προβλέπουν το καθήκον των κρατών να λαμβάνουν μέτρα για τους υπηκόους τους σχετικά με τη διατήρηση των έμβιων πόρων της ανοικτής θάλασσας και να συνεργάζονται μεταξύ τους στο πλαίσιο των μέτρων διατήρησης και διαχείρισης των έμβιων πόρων ανοικτής θαλάσσης.
(60)
Όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 322 της απόφασης της 15ης Νοεμβρίου 2012, κατά τη διάρκεια της επίσκεψης που πραγματοποίησε η Επιτροπή στη Σρι Λάνκα τον Νοέμβριο 2010 αποκαλύφθηκαν αρκετά στοιχεία, ιδίως όσον αφορά την ελλιπή εγκατάσταση του VMS και την απουσία νομοθεσίας που να προβλέπει την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αλιεύματα. Βάσει των εκθέσεων συμμόρφωσης της IOTC για τα έτη 2011 και 2012, στις αιτιολογικές σκέψεις 319 και 321 της απόφασης της 15ης Νοεμβρίου 2012 επισημαίνονταν και άλλα ανησυχητικά στοιχεία, όπως η απουσία προγράμματος παρατηρητών και η πλημμελής υποβολή στοιχείων σχετικά με τα σκάφη και τους υπηκόους που επιδίδονται σε ΠΛΑ αλιεία. Εν προκειμένω, οι πληροφορίες που υπέβαλαν οι αρχές της Σρι Λάνκα όσον αφορά τη νομοθεσία για την αλιεία ανοικτής θαλάσσης, τη δημιουργία λειτουργικού συστήματος παρακολούθησης σκαφών (VMS), αξιόπιστου προγράμματος παρατηρητών, καθώς και την καταγραφή αλιευμάτων και την υποβολή σχετικών εκθέσεων, αποκάλυψαν ότι οι αρχές δεν έχουν μεριμνήσει για τη διεξαγωγή αποτελεσματικού και αποδοτικού ελέγχου και παρακολούθησης των σκαφών που φέρουν τη σημαία της Σρι Λάνκα σύμφωνα με τις διεθνείς υποχρεώσεις. Όπως αναφέρεται ειδικότερα στις αιτιολογικές σκέψεις 36, 40 και 41, η Σρι Λάνκα κλήθηκε να καταρτίσει ολοκληρωμένο νομικό πλαίσιο, ούτως ώστε να επιτρέπεται η αλιεία στην ανοικτή θάλασσα, σε συνδυασμό με την έκδοση αλιευτικών αδειών ανοικτής θαλάσσης και τη συμμόρφωση προς τις διατάξεις των ψηφισμάτων της IOTC, ιδίως όσον αφορά την παρακολούθηση, τον έλεγχο και την εποπτεία του οικείου στόλου, συμπεριλαμβανομένων του VMS, της τήρησης ημερολογίου επί του σκάφους, της εφαρμογής συστήματος υποβολής εκθέσεων σχετικά με τα αλιεύματα, καθώς και της εφαρμογής προγράμματος παρατηρητών. Όσον αφορά τη νομοθεσία για την αλιεία ανοικτής θαλάσσης, τροποποιήθηκε ο νόμος περί αλιείας ώστε να επιτρέπεται η αλιεία στην ανοικτή θάλασσα και καταρτίστηκε το σχέδιο του εκτελεστικού κανονισμού για την έκδοση αδειών, το οποίο εγκρίθηκε εντέλει τον Σεπτέμβριο του 2014. Ωστόσο, δεδομένου ότι ο εκτελεστικός κανονισμός εγκρίθηκε μόλις τον Σεπτέμβριο του 2014 και δεν υπάρχουν στοιχεία ως προς το πώς θα εφαρμοστεί, εκδίδονται προς το παρόν μόνο διοικητικές άδειες, ενώ τα σκάφη της Σρι Λάνκα ασκούν τις δραστηριότητές τους χωρίς τη χρήση VMS. Σε ό,τι αφορά το πρόγραμμα περιφερειακών παρατηρητών, από τα έγγραφα που προσκόμισαν οι αρχές της Σρι Λάνκα προκύπτει ότι, παρά την επιλογή και την πρόσληψη ορισμένων επιθεωρητών, δεν θα καλύπτεται μεγάλο μέρος του στόλου, λόγω του μικρού αριθμού των επιθεωρητών 45 σε σύγκριση με τον μεγάλο αριθμό των σκαφών (1 758 εγγεγραμμένα σκάφη στο μητρώο της IOTC). Μολοταύτα, η Σρι Λάνκα δεν έχει παρουσιάσει προτάσεις για την αντιμετώπιση του σοβαρού αυτού προβλήματος στο πλαίσιο της IOTC. Αυτό σημαίνει ότι, λόγω της ανεπάρκειας των μέσων επιθεώρησης, δεν εξασφαλίζεται επαρκής κάλυψη του στόλου που φέρει σημαία της Σρι Λάνκα και δραστηριοποιείται στην ανοικτή θάλασσα. Εν προκειμένω, υπενθυμίζεται ότι η Σρι Λάνκα έχει σοβαρά προβλήματα όσον αφορά τη διαβίβαση δεδομένων στην IOTC, γεγονός που υποθηκεύει τις δυνατότητες της χώρας να εκπληρώνει τις υποχρεώσεις της ως κράτος σημαίας.
(61)
Όσον αφορά το σύστημα παρακολούθησης σκαφών (VMS), όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 316, 321 και 322 της απόφασης της 15ης Νοεμβρίου 2012, καθώς και στην αιτιολογική σκέψη 60 της παρούσας απόφασης, η Επιτροπή υπενθυμίζει διάφορα προβλήματα που έχει επισημάνει η IOTC. Μετά την απόφαση της 15ης Νοεμβρίου 2012, η Σρι Λάνκα δήλωσε ότι βρίσκεται στο στάδιο εισαγωγής του VMS. Διαβίβασε στην Επιτροπή τη σχετική νομοθεσία προς απόδειξη της απαίτησης για την ύπαρξη πομπού επί του σκάφους από 1ης Νοεμβρίου 2011 και επεσήμανε ότι είχε ήδη επιλεγεί πάροχος υπηρεσιών. Ωστόσο, δεν έχει εξασφαλιστεί χρηματοδότηση και οι διαπραγματεύσεις μεταξύ των αρχών της Σρι Λάνκα και του σχετικού χρηματοπιστωτικού ιδρύματος βρίσκονται σε εξέλιξη επί 18 και πλέον μήνες. Οι διαπραγματεύσεις αφορούν κυρίως τους όρους και τις προϋποθέσεις χορήγησης δανείου για την αγορά και την εγκατάσταση κέντρου παρακολούθησης της αλιείας (FMC), καθώς και για την παροχή χρηματοδοτικής βοήθειας στις επιχειρήσεις για την εγκατάσταση και τη λειτουργία του VMS εντός εύλογου χρονικού διαστήματος στο σύνολο του στόλου ανοικτής θαλάσσης. Συνεπεία των εξελίξεων αυτών, η Σρι Λάνκα δεν διαθέτει κέντρο παρακολούθησης της αλιείας. Επιπλέον, το VMS εξακολουθεί να βρίσκεται στο στάδιο της κατάρτισης και δεν έχει καταστεί ακόμη λειτουργικό. Κατά τη διάρκεια της επίσκεψής της, τον Ιανουάριο του 2014, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι τα αλιευτικά σκάφη της Σρι Λάνκα εξακολουθούσαν να μην είναι εξοπλισμένα με VMS, όπως επιβεβαιώνεται από τα έγγραφα που υπέβαλε αργότερα η Σρι Λάνκα και από τις εκθέσεις συμμόρφωσης της IOTC για τα έτη 2013 και 2014. Όσον αφορά τη συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις VMS της IOTC, διαπιστώνονται αποκλίσεις μεταξύ των εκθέσεων συμμόρφωσης της IOTC για τα έτη 2013 και 2014 και των ενεργειών της Σρι Λάνκα. Στις εκθέσεις συμμόρφωσης διατυπώνονται ισχυρισμοί περί μερικής συμμόρφωσης, ενώ από τα στοιχεία που υπέβαλε η Σρι Λάνκα προκύπτει σαφώς η απουσία ουσιαστικής εφαρμογής VMS. Συνεπώς, η Σρι Λάνκα δεν πληροί τις προϋποθέσεις που ορίζει το άρθρο 18 παράγραφος 3 στοιχείο ζ) της UNFSA, με βάση τα στοιχεία που συνέλεξε η Επιτροπή σχετικά με τις ικανότητες παρακολούθησης, ελέγχου και εποπτείας των αρχών της Σρι Λάνκα, ιδίως όσον αφορά τις επιχειρησιακές της δυνατότητες για τη διαχείριση του στόλου της και την ανάπτυξη και εφαρμογή λειτουργικού VMS.
(62)
Τα γεγονότα που παρατίθενται στην ενότητα 3.3 καταδεικνύουν ότι η Σρι Λάνκα παραβιάζει το άρθρο 18 παράγραφος 3 της UNFSA.
(63)
Κατά συνέπεια, η Σρι Λάνκα, όσον αφορά τις υποχρεώσεις που υπέχει ως κράτος σημαίας, δεν συμμορφώνεται επαρκώς προς τις διατάξεις των άρθρων 117 και 118 της UNCLOS και του άρθρου 18 παράγραφος 3 της UNFSA.
(64)
Λαμβανομένων υπόψη των αιτιολογικών σκέψεων 314 έως 334 της απόφασης της 15ης Νοεμβρίου 2012 και των εξελίξεων μετά την εν λόγω απόφαση, η Επιτροπή διατυπώνει την άποψη ότι, δυνάμει του άρθρου 31 παράγραφοι 3 και 6 του κανονισμού ΠΛΑ, η Σρι Λάνκα δεν εκπλήρωσε τα καθήκοντα που υπέχει δυνάμει του διεθνούς δικαίου σε ό,τι αφορά τους διεθνείς κανόνες, τις κανονιστικές διατάξεις και τα μέτρα διατήρησης και διαχείρισης.
3.4. Ειδικοί περιορισμοί των αναπτυσσόμενων χωρών
(65)
Υπενθυμίζεται ότι, σύμφωνα με τον δείκτη ανθρώπινης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών (24), η Σρι Λάνκα κατατάσσεται στις χώρες με μεσαία ανθρώπινη ανάπτυξη (92η ανάμεσα σε 186 χώρες). Το γεγονός αυτό επιβεβαιώνεται και από το παράρτημα II του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1905/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (25), όπου η Σρι Λάνκα κατατάσσεται στις χώρες χαμηλού - μεσαίου εισοδήματος.
(66)
Όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 337 της απόφασης της 15ης Νοεμβρίου 2012, δεν βρέθηκαν αποδεικτικά στοιχεία που να τεκμηριώνουν την υπόθεση ότι η Σρι Λάνκα αδυνατεί να εκπληρώσει τα καθήκοντα που υπέχει δυνάμει του διεθνούς δικαίου λόγω της υστέρησης ανάπτυξης. Μετά τη 15η Νοεμβρίου 2012 δεν προσκομίστηκαν πρόσθετα συγκεκριμένα στοιχεία που να καταδεικνύουν ότι οι ανεπάρκειες που διαπιστώθηκαν αποτελούν συνέπεια της έλλειψης δυνατοτήτων και υποδομών.
(67)
Δεδομένων των αιτιολογικών σκέψεων 336 και 337 της απόφασης της 15ης Νοεμβρίου 2012 και των εξελίξεων μετά τη 15η Νοεμβρίου 2012, η Επιτροπή διατυπώνει την άποψη ότι, δυνάμει του άρθρου 31 παράγραφος 7 του κανονισμού ΠΛΑ, το αναπτυξιακό καθεστώς και η γενική επίδοση της Σρι Λάνκα όσον αφορά την αλιεία δεν επηρεάζονται αρνητικά από το αναπτυξιακό της επίπεδο.
4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΝ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΟ ΜΗ ΣΥΝΕΡΓΑΖΟΜΕΝΗΣ ΤΡΙΤΗΣ ΧΩΡΑΣ
(68)
Με βάση τα προαναφερθέντα συμπεράσματα σε σχέση με το γεγονός ότι η Σρι Λάνκα δεν εκπλήρωσε τις υποχρεώσεις που υπέχει δυνάμει του διεθνούς δικαίου ως κράτος σημαίας, κράτος λιμένα, παράκτιο κράτος ή κράτος αγοράς και δεν έλαβε μέτρα για την πρόληψη, την αποτροπή και την εξάλειψη της ΠΛΑ αλιείας, η χώρα αυτή πρέπει να χαρακτηριστεί, σύμφωνα με το άρθρο 31 του κανονισμού ΠΛΑ, ως χώρα που η Επιτροπή θεωρεί μη συνεργαζόμενη τρίτη χώρα στην καταπολέμηση της ΠΛΑ αλιείας.
(69)
Έχοντας υπόψη το άρθρο 18 παράγραφος 1 στοιχείο ζ) του κανονισμού ΠΛΑ, οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών απαγορεύουν την εισαγωγή αλιευτικών προϊόντων στην Ένωση χωρίς να οφείλουν να ζητούν επιπλέον στοιχεία ή να υποβάλλουν αίτηση συνδρομής στο κράτος σημαίας όταν διαπιστώνουν ότι το πιστοποιητικό αλιευμάτων έχει επικυρωθεί από τις αρχές κράτους σημαίας που έχει χαρακτηριστεί ως μη συνεργαζόμενο κράτος σύμφωνα με το άρθρο 31. Οι δυσμενείς επιπτώσεις στο εμπόριο πρέπει, στον βαθμό που αυτό είναι εφικτό, να εξαλειφθούν σταδιακά, ούτως ώστε να διευκολυνθεί, κατά την περίοδο μεταξύ της έναρξης ισχύος της παρούσας εκτελεστικής απόφασης της Επιτροπής και των πιθανών μέτρων που θα λάβει το Συμβούλιο, η προσαρμογή των μερών στη νέα κατάσταση και να παρασχεθεί στους οικονομικούς φορείς επαρκές χρονικό περιθώριο για την προσαρμογή τους, δεδομένων των ειδικών χαρακτηριστικών των αλιευτικών προϊόντων της Σρι Λάνκα και των προμηθευτών από τη Σρι Λάνκα, λόγω, μεταξύ άλλων, του μικρού και μεσαίου μεγέθους τους. Ως εκ τούτου, κρίνεται σκόπιμη η αναβολή της εφαρμογής της παρούσας απόφασης κατά τρεις μήνες. Η εν λόγω αναβολή δεν πρέπει να έχει αντίκτυπο στην ανάγκη λήψης άμεσων μέτρων από το Συμβούλιο για την ταχεία αντιμετώπιση της κατάστασης στη Σρι Λάνκα όσον αφορά την ΠΛΑ αλιεία.
(70)
Επιπλέον, πρέπει να επισημανθεί ότι ο χαρακτηρισμός της Σρι Λάνκα ως χώρας που η Επιτροπή θεωρεί μη συνεργαζόμενη για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης δεν αποκλείει αυτομάτως τυχόν μεταγενέστερες ενέργειες από την πλευρά της Επιτροπής ή του Συμβουλίου για την κατάρτιση καταλόγου μη συνεργαζόμενων χωρών.
(71)
Σε περίπτωση που το Συμβούλιο συμπεριλάβει τη Σρι Λάνκα στον κατάλογο μη συνεργαζόμενων τρίτων χωρών σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 33 του κανονισμού ΠΛΑ, η παρούσα απόφαση χαρακτηρισμού, η οποία θα είναι προγενέστερη του εν λόγω μέτρου, θα καταστεί άνευ αντικειμένου.
5. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
(72)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής αλιείας και υδατοκαλλιέργειας,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η Λαϊκή Σοσιαλιστική Δημοκρατία της Σρι Λάνκα χαρακτηρίζεται από την Επιτροπή ως μη συνεργαζόμενη τρίτη χώρα στην καταπολέμηση της παράνομης, λαθραίας και άναρχης αλιείας.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει στις 14 Ιανουαρίου 2015.
Βρυξέλλες, 14 Οκτωβρίου 2014.