РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 215/2014 НА КОМИСИЯТА
от 7 март 2014 година
за определяне на разпоредби за изпълнение на Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство по отношение на методологиите за подкрепата във връзка с изменението на климата, определянето на етапни и общи цели в рамката на изпълнението и номенклатурата на категориите интервенции за европейските структурни и инвестиционни фондове
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета (1), и по-специално член 8, трета алинея, член 22, параграф 7, пета алинея и член 96, параграф 2, втора алинея от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕС) № 1303/2013 се определят общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд (ЕСФ), Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР), които осигуряват подкрепа по политиката на сближаване и понастоящем функционират въз основа на обща законодателна уредба.
(2)
Разпоредбите на настоящия регламент са тясно свързани, тъй като засягат правилата, специфични за всеки от петте европейски структурни и инвестиционни фонда (ЕСИФ) по отношение на аспекти, общи за три или повече от тях, т.е. методологията за подкрепа във връзка с изменението на климата, определяне на етапните и общите цели в рамката на изпълнението и номенклатурата на категориите интервенции, като всички те оказват влияние върху съдържанието на програмите. С оглед съгласуването на посочените разпоредби, които следва да влязат в сила едновременно, за да се улесни стратегическото планиране на средствата по европейските структурни и инвестиционни фондове, и с оглед осигуряването на възможност за цялостен поглед и лесен достъп до тях от страна на всички жители на Съюза, е желателно да се включат елементите, свързани с програмирането на средствата по ЕСИФ, за да бъдат определени в единен регламент чрез актове за изпълнение в съответствие с Регламент (ЕС) № 1303/2013.
(3)
В съответствие с член 8, трета алинея от Регламент (ЕС) № 1303/2013 е необходимо да се приеме обща методология за определяне на нивото на подкрепа за целите във връзка с изменението на климата за всеки от петте ЕСИФ. Тази методология следва да се състои от определянето на конкретен коефициент на предоставяната по ЕСИФ подкрепа на ниво, отразяващо степента, в която тази подкрепа подпомага целите за смекчаване на последиците от изменението на климата и за адаптация към него. Определеният коефициент следва да се различава в зависимост от това дали подкрепата има значителен или умерен принос към изпълнението на целите, свързани с изменението на климата. Когато подкрепата не допринася за изпълнението на тези цели или приносът е незначителен, следва да се определи нулев коефициент. Следва да бъдат използвани стандартните коефициенти, за да се гарантира хармонизиран подход към проследяването на разходите във връзка с изменението на климата в различните политики на Съюза. Независимо от това методологията следва да отразява разликите в интервенциите на всеки от различните ЕСИФ. В съответствие с Регламент (ЕС) № 1303/2013 в случая на ЕФРР, ЕСФ и Кохезионния фонд коефициентите следва да бъдат приложени към категориите интервенции, установени в приетата от Комисията номенклатура. В случая на ЕЗФРСР коефициентите следва да се прилагат към целевите области, определени в Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2), а в случая на ЕФМДР - към мерките, предвидени в бъдещ законодателен акт на Съюза, с който се определят условията за финансова подкрепа за политиката в областта на морското дело и рибарството за програмния период 2014-2020 г.
(4)
В съответствие с член 22, параграф 7, пета алинея от Регламент (ЕС) № 1303/2013 също така е необходимо да се установят подробни разпоредби за определяне на етапните и общите цели в рамката на изпълнението за всеки приоритет, включен в програмите, подкрепяни от ЕСИФ, и за оценка на изпълнението на тези етапни и общи цели.
(5)
За да се провери дали етапните и общите цели отговарят на условията, посочени в приложение II към Регламент (ЕС) № 1303/2013, се изисква записване на информацията, използвана за тази цел, и на методологическия подход, прилаган при установяване на рамката на изпълнението. Въпреки че включването на тази информация в програмите следва да бъде доброволно, документацията следва да бъде достъпна както за държавата членка, така и за Комисията, за да се осигури необходимата информация за разработване на рамката на изпълнението в съответствие с приложение II към Регламент (ЕС) № 1303/2013.
(6)
Изпълнението на етапните цели, определени в рамката на изпълнението, е предпоставка за окончателното разпределяне на резерва за изпълнение, като високата степен на неизпълнение на етапните цели може да доведе до спиране на междинните плащания. Ето защо е важно да се установят подробни разпоредби за определянето на етапните цели и да се определи какво точно представлява изпълнението на етапните цели.
(7)
Тъй като изпълнението на целите, определени за края на програмния период, е важна мярка за успеха на прилагането на ЕСИФ, а високата степен на тяхното неизпълнение може да представлява основание за финансова корекция, е важно да се установят ясни разпоредби за определяне на целите и да се изясни какво точно представлява изпълнението на общите цели или високата степен на неизпълнение.
(8)
С цел да се отрази напредъкът по изпълнението на операциите по даден приоритет е необходимо да се определят характеристиките на ключовите етапи на изпълнението.
(9)
С цел да се гарантира, че рамката на изпълнението отразява адекватно целите и резултатите, които се преследват за всеки фонд или за инициативата за младежка заетост, и категорията на регионите, когато е целесъобразно, следва да се определят специални разпоредби за структурата на рамката на изпълнението и за оценка на изпълнението на етапните и общите цели, когато даден приоритет обхваща повече от един фонд или категория региони. Тъй като само ЕСФ и ЕФРР предвиждат финансови средства по категории региони, последното не следва да се счита за подходящо за целите на създаване на рамка на изпълнението на Кохезионния фонд, ЕЗФРСР и ЕФМДР.
(10)
Съгласно член 96, параграф 2, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1303/2013 г. е необходимо да се определят общи категории интервенции на ЕФРР, ЕСФ и Кохезионния фонд, за да могат държавите членки да представят на Комисията последователна информация за програмираното използване на средствата по тези фондове, както и информация за кумулативното разпределение и изразходване на средствата по тези фондове по категории и брой на операциите през целия период на прилагане на програмата. Целта е да се даде възможност на Комисията да информира другите институции и гражданите на Съюза по подходящ начин за използването на средствата по фондовете. С изключение на категориите интервенции, които пряко съответстват на тематичните цели или инвестиционните приоритети, определени в Регламент (ЕС) № 1303/2013 и в регламентите за отделните фондове, категориите интервенции могат да бъдат приложени за подкрепата по различни тематични цели.
(11)
За да се създадат условия за незабавното прилагане на предвидените в настоящия регламент мерки, той следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
(12)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие с член 150, параграф 3, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1303/2013, тъй като Комитетът за координация на европейските структурни и инвестиционни фондове, създаден по силата на член 150, параграф 1 от същия регламент, е представил становище,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
МЕТОДОЛОГИЯ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ПОДКРЕПАТА ЗА ЦЕЛИТЕ ВЪВ ВРЪЗКА С ИЗМЕНЕНИЕТО НА КЛИМАТА ЗА ВСЕКИ ОТ ЕВРОПЕЙСКИТЕ СТРУКТУРНИ И ИНВЕСТИЦИОННИ ФОНДОВЕ
(Оправомощаване съгласно член 8, трета алинея от Регламент (ЕС) № 1303/2013)
Член 1
Методология за изчисляване на подкрепата от ЕФРР, ЕСФ и Кохезионния фонд за целите във връзка с изменението на климата
1. Изчисляването на подкрепата от ЕФРР и Кохезионния фонд, предназначена за изпълнението на целите във връзка с изменението на климата, се извършва на два етапа, както следва:
а)
коефициентите, посочени в таблица 1 от приложение I към настоящия регламент, се прилагат по кодовете за областта на интервенцията към финансовите данни, отчетени за тези кодове;
б)
по отношение на финансовите данни, отчетени по кодовете за областта на интервенцията, които имат нулев коефициент, когато финансовите данни се отчитат в измерението на тематичната цел по кодове 04 и 05, посочени в таблица 5 от приложение I към настоящия регламент, данните се претеглят с коефициент 40 % по отношение на техния принос за изпълнението на целите във връзка с изменението на климата.
2. Коефициентите за целите във връзка с изменението на климата, прилагани въз основа на таблица 1 от приложение I към настоящия регламент, се прилагат и за съответните категории по цел „Европейско териториално сътрудничество“, установени въз основа на член 8, параграф 2, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета (3).
3. Изчисляването на подкрепата от ЕСФ за изпълнението на целите във връзка с изменението на климата се извършва чрез идентифициране на финансовите данни, отчетени в измерението по код 01 „Подкрепа за преминаването към нисковъглеродна икономика и икономика с ефективно използване на ресурсите“ в рамките на измерение 6 „Кодове по измерението на вторичната тема по Европейския социален фонд“, посочено в таблица 6 от приложение I към настоящия регламент.
Член 2
Методология за изчисляване на подкрепата от ЕЗФРСР за целите във връзка с изменението на климата
1. Ориентировъчният размер на подкрепата от ЕЗФРСР, предназначена за изпълнението на целите във връзка с изменението на климата за всяка програма, както е посочено в член 27, параграф 6 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, се изчислява чрез прилагане на коефициентите по приложение II към настоящия регламент по отношение на планираните разходи, указани в плана за финансиране по член 8, параграф 1, буква з) от Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета, във връзка с приоритетите и целевите области по точка 3, буква б), точка 4, точка 5 и точка 6, буква б) от член 5 от същия регламент.
2. За отчитането на подкрепата, използвана за целите във връзка с изменението на климата, в годишния доклад за изпълнението в съответствие с член 50, параграфи 4 и 5 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, коефициентите по параграф 1 се прилагат по отношение на информацията за разходите по член 75, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1305/2013.
Член 3
Методология за изчисляване на подкрепата от ЕФМДР за целите във връзка с изменението на климата
1. Приносът на ЕФМДР за изпълнението на целите във връзка с изменението на климата се изчислява, като към всяка от основните мерки, подпомагани от ЕФМДР, се прилагат коефициенти, които отразяват значението на всяка от тези мерки по отношение на изменението на климата.
Подкрепата от ЕФМДР за изпълнението на целите във връзка с изменението на климата се изчислява въз основа на следната информация:
а)
ориентировъчния размер на подкрепата, която ще бъде използвана от ЕФМДР за целите във връзка с изменението на климата във всяка програма, както е посочено в член 27, параграф 6 от Регламент (ЕС) № 1303/2013;
б)
коефициентите, определени за основните подкрепяни от ЕФМДР мерки и посочени в приложение III към настоящия регламент;
в)
представените сведения от страна на държавите членки относно бюджетните кредити и разходите по съответната мярка в годишните доклади за изпълнение в съответствие с член 50, параграфи 4 и 5 от Регламент (ЕС) № 1303/2013;
г)
информацията и данните, предоставени от държавите членки относно операциите, избрани за финансиране в съответствие с бъдещия правен акт на Съюза за установяване на условията за финансова подкрепа в областта на морското дело и рибарството за програмния период 2014-2020 г. („Регламент за ЕФМДР“).
2. Всяка държава членка има право да предложи в своята оперативна програма определянето на коефициент в размер на 40 % за мярка, претеглена с коефициент 0 % в приложение III към настоящия регламент, при условие че може да докаже значението на тази мярка за смекчаването на последиците от изменението на климата или адаптирането към него.
ГЛАВА II
ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ЕТАПНИТЕ И ОБЩИТЕ ЦЕЛИ В РАМКАТА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО И ОЦЕНЯВАНЕ НА ТЯХНОТО ИЗПЪЛНЕНИЕ
(Оправомощаване съгласно член 22, параграф 7, пета алинея от Регламент (ЕС) № 1303/2013)
Член 4
Информация, която организациите, подготвящи програмите, са длъжни да съхраняват
1. Организациите, които подготвят програмите, съхраняват информацията относно методологиите и критериите, прилагани за подбора на показатели за рамката на изпълнението, за да се гарантира, че съответните етапни и общи цели отговарят на условията по параграф 3 от приложение II към Регламент (ЕС) № 1303/2013 за всички програми и приоритети, подкрепени от ЕСИФ, както и за специално разпределените средства за инициативата за младежка заетост (ИМЗ), посочена в член 16 от Регламент (ЕС) № 1304/2003 на Европейския парламент и на Съвета (4), при спазване на изключенията, предвидени в параграф 1 от приложение II към Регламент (ЕС) № 1303/2013.
2. Информацията, съхранявана от организациите, които подготвят програмите, позволява да се провери дали са спазени условията, определени в точка 3 от приложение II към Регламент (ЕС) № 1303/2013 по отношение на етапните и общите цели. Тя включва:
а)
данни или доказателства, използвани за оценяване на стойността на етапните и общите цели, и метода за изчисляване - например данни за единичните разходи, сравнителни показатели, стандартна или предишна степен на изпълнение, експертни съвети и заключения от предварителната оценка;
б)
информация относно дела на представляваните от операциите финансови средства, на който съответстват показателите за крайните продукти и ключовите етапи на изпълнението, определени в рамката на изпълнението, както и описание на начина, по който е бил изчислен този дял;
в)
информация относно начина на прилагане на методологията и механизмите за осигуряване на съгласуваност при функционирането на рамката на изпълнението, определена в споразумението за партньорство в съответствие с член 15, параграф 1, буква б), точка iv) от Регламент (ЕС) № 1303/2013;
г)
разяснение относно избора на показатели за резултатите или ключовите етапи на изпълнението за случаите, когато те са били включени в рамката на изпълнението.
3. Информацията относно методологиите и критериите, използвани за подбора на показатели за рамката на изпълнението и за определяне на съответните етапни и общи цели, съхранявана от организациите, които подготвят програмите, се предоставя по искане на Комисията.
4. Изискванията, посочени в параграфи 1-3 от настоящия член, се прилагат и за преразглеждане на етапните и общите цели в съответствие с член 30 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 5
Определяне на етапните и общите цели
1. Етапните и общите цели се определят на нивото на приоритета освен в случаите по член 7. Показателите за крайните продукти и ключовите етапи на изпълнението, определени в рамката на изпълнението, съответстват на над 50 % от отпуснатите финансови средства за съответния приоритет. При определянето на този дял разпределянето на средства за даден показател или ключов етап на изпълнението се отчита само веднъж.
2. За всички ЕСИФ с изключение на ЕЗФРСР етапната и общата цел за даден финансов показател се отнася до общия размер на допустимите разходи, вписани в счетоводната система на сертифициращия орган и заверени от органа съгласно член 126, буква в) от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
За ЕЗФРСР те се отнасят до общия размер на извършените публични разходи, вписани в общата система за мониторинг и оценка.
3. За всички ЕСИФ с изключение на ЕСФ и ЕЗФРСР етапната и общата цел за даден показател за крайните продукти се отнася до операциите, при които всички действия, водещи до крайни продукти, са изпълнени в пълен размер, но за които не е задължително да са извършени всички плащания.
За ЕСФ и за ЕЗФРСР по отношение на мерките съгласно член 16, член 19, параграф 1, буква в), член 21, параграф 1, букви а) и б) и членове 27, 28, 29, 30, 31, 33 и 34 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 те могат също така да се отнасят до постигнатата стойност за вече започнали операции, но при които някои от действията, водещи до крайни продукти, са все още в процес на извършване.
За другите мерки в рамките на ЕЗФРСР те се отнасят до приключилите операции по смисъла на член 2, параграф 14 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
4. Даден ключов етап на изпълнението представлява важна фаза от извършването на операциите по даден приоритет, чието приключване може да се провери и да се изрази чрез абсолютно число или процент. За целите на членове 6 и 7 от настоящия регламент ключовите етапи на изпълнението се разглеждат като показатели.
5. Показатели за резултатите се използват само при необходимост и когато са тясно свързани с подкрепените интервенции в рамките на политиката.
6. Когато се установи, че информацията, посочена в член 4, параграф 2 от настоящия регламент, се основава на погрешни допускания, водещи до подценяване или надценяване на общите или етапните цели, това може да се счита за надлежно обоснован случай по смисъла на параграф 5 от приложение II към Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 6
Изпълнение на етапните и общите цели
1. Изпълнението на етапните и общите цели се оценява, като се вземат предвид всички показатели и ключови етапи на изпълнението, включени в рамката на изпълнението, определена на нивото на приоритета по смисъла на член 2, параграф 8 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, освен в случаите по член 7 от настоящия регламент.
2. Етапните или общите цели на даден приоритет се приемат за изпълнени, ако всички показатели, включени в съответната рамка на изпълнението, са достигнали най-малко 85 % от стойността на етапната цел до края на 2018 г. или най-малко 85 % от стойността на общата цел до края на 2023 г. Чрез дерогация може да се предвиди, че когато в рамката на изпълнението са включени три или повече показателя, общите или етапните цели по даден приоритет може да се приемат за изпълнени, ако всички показатели с изключение на един достигнат 85 % от стойността на съответната етапна цел до края на 2018 г. или 85 % от стойността на съответната обща цел до края на 2023 г. Показателят, който не достигне 85 % от съответната етапна или обща цел, трябва да достигне най-малко 75 % от тези две цели.
3. Ако по отношение на приоритет, чиято рамка на изпълнението включва не повече от два показателя, не бъдат постигнати най-малко 65 % от стойността на етапната цел до края на 2018 г. за най-малко два от тези показатели, това се счита за висока степен на неизпълнение на етапните цели. Неизпълнението на най-малко 65 % от стойността на общата цел до края на 2023 г. за поне два от тези показатели се счита за висока степен на неизпълнение на общите цели.
4. Ако по отношение на приоритет, чиято рамка на изпълнението включва повече от два показателя, не бъдат постигнати най-малко 65 % от стойността на етапната цел до края на 2018 г. за най-малко два от тези показатели, това се счита за висока степен на неизпълнение на етапните цели. Неизпълнението на най-малко 65 % от стойността на общата цел до края на 2023 г. за поне два от тези показатели се счита за висока степен на неизпълнение на общите цели.
Член 7
Рамка на изпълнението за приоритетните оси, посочени в член 96, параграф 1, букви а) и б) от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и приоритетните оси, съставящи ИМЗ
1. Показателите и ключовите етапи на изпълнението, избрани за рамката на изпълнението, техните етапни и общи цели, както и количественият израз на изпълнението им, се разпределят по фондове, а в случая на ЕФРР и ЕСФ - и по категории региони.
2. Информацията, която се изисква в член 4, параграф 2 от настоящия регламент, се обособява по фондове и по категории региони, когато е приложимо.
3. Изпълнението на етапните и общите цели се оценява поотделно за всеки фонд и за всяка категория региони в рамките на съответния приоритет, като се вземат предвид показателите, техните етапни и общи цели и количественият израз на изпълнението им с разпределение по фондове и категории региони. Показателите за крайните продукти и ключовите етапи на изпълнението, определени в рамката на изпълнението, съответстват на над 50 % от отпуснатите финансови средства за съответния фонд и категория региони, когато е приложимо. При определянето на този дял разпределянето на средства за даден показател или ключов етап на изпълнението се отчита само веднъж.
4. Ако ресурсите за ИМЗ се планират като част от приоритетна ос в съответствие с член 18, буква в) от Регламент (ЕС) № 1304/2013, за ИМЗ се установява отделна рамка на изпълнението и изпълнението на определените за ИМЗ етапни цели се оценява отделно от другата част от приоритетната ос.
ГЛАВА III
НОМЕНКЛАТУРА НА КАТЕГОРИИТЕ ИНТЕРВЕНЦИИ НА ЕФРР, ЕСФ И КОХЕЗИОННИЯ ФОНД ПО ЦЕЛТА „ИНВЕСТИЦИИ ЗА РАСТЕЖ И РАБОТНИ МЕСТА“
Член 8
Категории интервенции за ЕФРР, ЕСФ и Кохезионния фонд
(Оправомощаване съгласно член 96, параграф 2, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1303/2013)
1. Номенклатурата на категориите интервенции по член 96, параграф 2, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1303/2013 се съдържа в таблици 1-8 от приложение I към настоящия регламент. Кодовете, определени в тези таблици, се прилагат за ЕФРР по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“, Кохезионния фонд, Европейския социален фонд и ИМЗ, както е посочено в параграфи от 2 и 3 от настоящия член.
2. Кодове от 001 до 101, определени в таблица 1 от приложение I към настоящия регламент, се прилагат само за ЕФРР и Кохезионния фонд.
Кодове от 102 до 120, определени в таблица 1 от приложение I към настоящия регламент, се прилагат само за ЕСФ.
По отношение на ИМЗ се прилага само код 103 от определените в таблица 1 от приложение I към настоящия регламент.
Кодове 121, 122 и 123, определени в таблица 1 от приложение I към настоящия регламент, се прилагат за ЕФРР, Кохезионния фонд и ЕСФ.
3. Кодовете, определени в таблици 2-4, 7 и 8 от приложение I към настоящия регламент, се прилагат за ЕФРР, ЕСФ, ИМЗ и Кохезионния фонд.
Кодовете, определени в таблица 5 от приложение I към настоящия регламент, се прилагат само за ЕФРР и Кохезионния фонд.
Кодовете, определени в таблица 6 от приложение I към настоящия регламент, се прилагат само за ЕСФ и ИМЗ.
ГЛАВА IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 9
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 3 и приложение III към настоящия регламент започват да се прилагат с влизането в сила на Регламента за ЕФМДР.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 7 март 2014 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 215/2014 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 7ης Μαρτίου 2014
για τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας ως προς τις μεθοδολογίες για τη στήριξη των στόχων για την κλιματική αλλαγή, τον προσδιορισμό ορόσημων και ποσοτικών στόχων στο πλαίσιο των επιδόσεων και την ονοματολογία των κατηγοριών παρέμβασης για τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 (1), και ιδίως το άρθρο 8 τρίτο εδάφιο, το άρθρο 22 παράγραφος 7 πέμπτο εδάφιο και το άρθρο 96 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 ορίζει τις κοινές διατάξεις που διέπουν το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ), τα οποία παρέχουν στήριξη στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής και την παρούσα στιγμή λειτουργούν βάσει κοινού πλαισίου.
(2)
Οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού είναι στενά συνυφασμένες, καθώς αφορούν τους ειδικούς κανόνες για καθένα από τα πέντε Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά ταμεία και Επενδυτικά Ταμεία («τα ταμεία ΕΔΕ») σχετικά με πτυχές που είναι κοινές για τρία ή περισσότερα από αυτά, δηλαδή τη μεθοδολογία για τη στήριξη των στόχων για την κλιματική αλλαγή, τον προσδιορισμό των ορόσημων και των ποσοτικών στόχων στο πλαίσιο των επιδόσεων και την ονοματολογία των κατηγοριών παρέμβασης, και όλες επηρεάζουν το περιεχόμενο των προγραμμάτων. Για να εξασφαλιστεί η συνοχή των εν λόγω διατάξεων, οι οποίες θα πρέπει να τεθούν σε ισχύ ταυτοχρόνως για να διευκολυνθεί ο στρατηγικός προγραμματισμός των ταμείων ΕΔΕ, καθώς και για να επιτραπεί σε όλους τους κατοίκους της Ένωσης να αποκομίσουν μια συνολική θεώρηση των διατάξεων αυτών καθώς και για να διαθέτουν απρόσκοπτη πρόσβαση σε αυτές, είναι σκόπιμο να συμπεριληφθούν σε έναν και μόνο κανονισμό τα στοιχεία εκείνα που αφορούν τον προγραμματισμό των ταμείων ΕΔΕ, τα οποία θα πρέπει να καθοριστούν με εκτελεστικές πράξεις, όπως απαιτείται βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
(3)
Βάσει του άρθρου 8 τρίτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, είναι αναγκαίο να θεσπιστεί μια κοινή μεθοδολογία ώστε να προσδιοριστεί το επίπεδο στήριξης για τους στόχους για την κλιματική αλλαγή για καθένα από τα πέντε ταμεία ΕΔΕ. Η εν λόγω μεθοδολογία θα πρέπει να συνίσταται στην κατάρτιση ενός ειδικού συντελεστή στάθμισης για τη στήριξη που παρέχεται στο πλαίσιο των ταμείων ΕΔΕ σε επίπεδο που να αντιστοιχεί στον βαθμό στον οποίο η στήριξη αυτή συμβάλλει στους στόχους για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και της προσαρμογής σε αυτή. Οι ειδικοί συντελεστές στάθμισης θα πρέπει να διαφοροποιούνται ανάλογα με το αν η συνεισφορά της στήριξης στην επίτευξη των στόχων για την κλιματική αλλαγή είναι σημαντική ή μέτρια. Όταν η στήριξη δεν συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων ή η συνεισφορά της είναι ασήμαντη, θα πρέπει να εφαρμόζεται μηδενικός συντελεστής στάθμισης. Θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν οι συνήθεις συντελεστές στάθμισης, έτσι ώστε να εξασφαλιστεί μια εναρμονισμένη προσέγγιση στην παρακολούθηση των δαπανών που συνδέονται με την κλιματική αλλαγή σε διάφορες πολιτικές της Ένωσης. Η μεθοδολογία θα πρέπει, ωστόσο, να αντικατοπτρίζει τις διαφορές στις παρεμβάσεις σε καθένα από τα διάφορα ταμεία ΕΔΕ. Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, οι συντελεστές στάθμισης για το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ και το Ταμείο Συνοχής θα πρέπει να επισυναφθούν σε κατηγορίες παρέμβασης που καταρτίζονται σύμφωνα με την ονοματολογία που θεσπίστηκε από την Επιτροπή. Στην περίπτωση του ΕΓΤΑΑ οι συντελεστές στάθμισης θα πρέπει να συνοδεύουν τομείς εστίασης που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2) και, στην περίπτωση του ΕΤΘΑ, μέτρα που θα ορίζονται σε μελλοντική νομική πράξη της Ένωσης για τον καθορισμό των όρων χρηματοδοτικής στήριξης της θαλάσσιας και αλιευτικής πολιτικής για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020.
(4)
Βάσει του άρθρου 22 παράγραφος 7 πέμπτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, κρίνεται επίσης αναγκαίο να καθοριστούν λεπτομερείς ρυθμίσεις για τον προσδιορισμό των ορόσημων και των ποσοτικών στόχων στο πλαίσιο των επιδόσεων για κάθε προτεραιότητα που περιλαμβάνεται στα προγράμματα τα οποία στηρίζονται από τα ταμεία ΕΔΕ καθώς και για την αξιολόγηση της επίτευξης των εν λόγω ορόσημων και ποσοτικών στόχων.
(5)
Για να είναι δυνατόν να εξακριβώνεται κατά πόσον τα ορόσημα και οι ποσοτικοί στόχοι πληρούν τους όρους που ορίζονται στο παράρτημα ΙΙ του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 θα πρέπει να καταχωρίζονται οι πληροφορίες που χρησιμοποιούνται για τον σκοπό αυτό, καθώς και η μεθοδολογική προσέγγιση που εφαρμόζεται για την κατάρτιση του πλαισίου των επιδόσεων. Παρά το ότι οι πληροφορίες αυτές θα πρέπει να συμπεριλαμβάνονται στα προγράμματα σε εθελοντική βάση, η εν λόγω τεκμηρίωση θα πρέπει να είναι διαθέσιμη τόσο για τα κράτη μέλη όσο και για την Επιτροπή, έτσι ώστε να χρησιμοποιείται για την ανάπτυξη ενός πλαισίου επιδόσεων που να συνάδει με το παράρτημα II του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
(6)
Η επίτευξη των ορόσημων που ορίζονται στο πλαίσιο των επιδόσεων αποτελεί την προϋπόθεση για την οριστική διάθεση του αποθεματικού επιδόσεων και η σοβαρή αδυναμία επίτευξης των ορόσημων μπορεί να οδηγήσει σε αναστολή των ενδιάμεσων πληρωμών. Ως εκ τούτου, είναι σημαντικό να καθοριστούν λεπτομερείς κανόνες για τον προσδιορισμό των ορόσημων και να οριστεί με ακρίβεια σε τι συνίσταται η επίτευξή τους.
(7)
Καθώς η επίτευξη των ποσοτικών στόχων έως το τέλος της περιόδου προγραμματισμού αποτελεί σημαντικό μέτρο της επιτυχίας των ταμείων ΕΔΕ και η σοβαρή αδυναμία επίτευξής τους μπορεί να αποτελέσει τη βάση δημοσιονομικής διόρθωσης, είναι σημαντικό να καθοριστούν σαφώς οι ρυθμίσεις για τον καθορισμό ποσοτικών στόχων και να διευκρινιστεί με ακρίβεια σε τι συνίσταται η επίτευξη των στόχων ή η σοβαρή αδυναμία επίτευξής τους.
(8)
Για να αντικατοπτριστεί η πρόοδος στην υλοποίηση των πράξεων στο πλαίσιο μιας προτεραιότητας, είναι αναγκαίο να καθοριστούν τα χαρακτηριστικά των βασικών σταδίων υλοποίησης.
(9)
Για να εξασφαλιστεί ότι το πλαίσιο των επιδόσεων αντανακλά επαρκώς τους στόχους και τα επιδιωκόμενα αποτελέσματα για κάθε ταμείο, ή για την Πρωτοβουλία για την Απασχόληση των Νέων, και για την κατηγορία περιφέρειας, κατά περίπτωση, κρίνεται αναγκαίο να καθοριστούν ειδικές διατάξεις σχετικά με τη διάρθρωση του πλαισίου επιδόσεων και σχετικά με την αξιολόγηση της επίτευξης των ορόσημων και των ποσοτικών στόχων, όταν μια προτεραιότητα καλύπτει περισσότερα από ένα ταμεία ή κατηγορίες περιφερειών. Δεδομένου ότι μόνο το ΕΚΤ και το ΕΤΠΑ προβλέπουν χρηματοδοτικές χορηγήσεις ανά κατηγορία περιφέρειας, η τελευταία δεν θα πρέπει να θεωρείται σημαντική για τους σκοπούς κατάρτισης ενός πλαισίου επιδόσεων για το Ταμείο Συνοχής, το ΕΓΤΑΑ και το ΕΤΘΑ.
(10)
Βάσει του δεύτερου εδαφίου του άρθρου 96 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 κρίνεται σκόπιμο να οριστούν κοινές κατηγορίες παρέμβασης για το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ και το Ταμείο Συνοχής, έτσι ώστε τα κράτη μέλη να υποβάλλουν στην Επιτροπή συνεκτικές πληροφορίες σχετικά με την προγραμματισμένη χρήση των εν λόγω ταμείων, καθώς και πληροφορίες σχετικά με τη σωρευτική χορήγηση και δαπάνες των ταμείων αυτών ανά κατηγορία και τον αριθμό των πράξεων για όλη την περίοδο εφαρμογής ενός προγράμματος. Αυτό γίνεται για να επιτραπεί στην Επιτροπή να ενημερώσει τα άλλα θεσμικά όργανα της Ένωσης και τους πολίτες της Ένωσης με κατάλληλο τρόπο σχετικά με τη χρησιμοποίηση των ταμείων. Με εξαίρεση τις κατηγορίες παρεμβάσεων που αντιστοιχούν απευθείας σε θεματικούς στόχους ή σε επενδυτικές προτεραιότητες που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 και στους ειδικούς ανά ταμείο κανονισμούς, οι κατηγορίες παρέμβασης μπορούν να εφαρμοστούν στην παροχή στήριξης στο πλαίσιο διαφόρων θεματικών στόχων.
(11)
Για τη διασφάλιση της ταχείας εφαρμογής των μέτρων που προβλέπει ο παρών κανονισμός, θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(12)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 150 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, δεδομένου ότι η επιτροπή συντονισμού για τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία που θεσπίζεται με το άρθρο 150 παράγραφος 1 του κανονισμού εξέδωσε σχετική γνώμη,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
ΚΕΦΑΛΑΙΟ I
ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ ΓΙΑ ΤΟΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟ ΤΗΣ ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΣΤΟΧΟΥΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΛΙΜΑΤΙΚΗ ΑΛΛΑΓΗ ΓΙΑ ΚΑΘΕΝΑ ΑΠΟ ΤΑ ΤΑΜΕΙΑ ΕΔΕ
[εξουσιοδότηση βάσει του άρθρου 8 τρίτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1303/2013]
Άρθρο 1
Μεθοδολογία για τον υπολογισμό της στήριξης για τους στόχους σχετικά με την κλιματική αλλαγή από το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ και το Ταμείο Συνοχής
1. Ο υπολογισμός της στήριξης που θα πρέπει να χρησιμοποιείται για τους στόχους που αφορούν την κλιματική αλλαγή από το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής θα γίνεται σε δύο στάδια ως εξής:
α)
οι συντελεστές που παρατίθενται στον πίνακα 1 του παραρτήματος Ι του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να εφαρμόζονται ανά κωδικό τομέα παρέμβασης στα δημοσιονομικά στοιχεία που υποβάλλονται για τους εν λόγω κώδικες·
β)
όσον αφορά τα δημοσιονομικά στοιχεία που κοινοποιούνται για τους κωδικούς πεδίου παρέμβασης με μηδενικό συντελεστή, όταν τα δημοσιονομικά στοιχεία δηλώνονται στη διάσταση του θεματικού στόχου για τους κωδικούς 04 και 05 που περιλαμβάνονται στον πίνακα 5 του παραρτήματος I του παρόντος κανονισμού, τα στοιχεία πρέπει να σταθμίζονται με συντελεστή 40 % όσον αφορά τη συμβολή τους στους στόχους για την αλλαγή του κλίματος.
2. Οι συντελεστές για την κλιματική αλλαγή που εφαρμόζονται με βάση τον πίνακα 1 του παραρτήματος I του παρόντος κανονισμού εφαρμόζονται επίσης στις αντίστοιχες κατηγορίες του στόχου για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία που θεσπίστηκε βάσει του άρθρου 8 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3).
3. Ο υπολογισμός της στήριξης για την επίτευξη των στόχων για την κλιματική αλλαγή από το ΕΚΤ γίνεται μέσω της αναγνώρισης των δημοσιονομικών στοιχείων που κοινοποιούνται για τον κωδικό της διάστασης 01 «Στήριξη της μετάβασης σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα και με επάρκεια πόρων» σύμφωνα με τη διάσταση 6 «Κωδικοί για τη δευτερεύουσα θεματική διάσταση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου», όπως ορίζεται στον πίνακα 6 του παραρτήματος Ι του παρόντος κανονισμού.
Άρθρο 2
Μεθοδολογία για τον υπολογισμό της στήριξης για τους στόχους για την κλιματική αλλαγή από το ΕΓΤΑΑ
1. Το ενδεικτικό ποσό της ενίσχυσης που πρέπει να χρησιμοποιείται για τους στόχους για την κλιματική αλλαγή από το ΕΓΤΑΑ σε κάθε πρόγραμμα, όπως αναφέρεται στο άρθρο 27 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, υπολογίζεται με την εφαρμογή των συντελεστών που καθορίζονται στο παράρτημα II του παρόντος κανονισμού στις προγραμματισμένες δαπάνες που καθορίζονται στο σχέδιο χρηματοδότησης το οποίο αναφέρεται στο άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχείο η) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 σχετικά με τις προτεραιότητες και τους τομείς εστίασης που αναφέρονται στο άρθρο 5 σημείο 3 στοιχείο β), σημεία 4, 5 και σημείο 6 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013.
2. Για τον σκοπό της κοινοποίησης της ενίσχυσης που χρησιμοποιείται για τους στόχους για την κλιματική αλλαγή στην ετήσια έκθεση υλοποίησης, σύμφωνα με το άρθρο 50 παράγραφοι 4 και 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, οι συντελεστές που αναφέρονται στην παράγραφο 1 πρέπει να εφαρμόζονται στις πληροφορίες σχετικά με τις δαπάνες που αναφέρονται στο άρθρο 75 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013.
Άρθρο 3
Μεθοδολογία για τον υπολογισμό της στήριξης για τους στόχους για την κλιματική αλλαγή από το ΕΓΤΑΑ
1. Η συμβολή του ΕΤΘΑ στους στόχους για την κλιματική αλλαγή υπολογίζεται βάσει συντελεστών που συνοδεύουν καθένα από τα κύρια μέτρα τα οποία χρηματοδοτούνται από το ΕΤΘΑ, γεγονός που αντικατοπτρίζει τη συνάφεια καθενός από αυτά τα μέτρα με την κλιματική αλλαγή.
Η στήριξη από το ΕΤΘΑ για τους στόχους για την κλιματική αλλαγή πρέπει να υπολογίζεται με βάση τα ακόλουθα στοιχεία:
α)
το ενδεικτικό ποσό της στήριξης που θα πρέπει να χρησιμοποιείται για τους στόχους της κλιματικής αλλαγής από το ΕΤΘΑ σε κάθε πρόγραμμα, όπως αναφέρεται στο άρθρο 27 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013·
β)
τους συντελεστές που καθορίζονται για τα κύρια μέτρα που στηρίζονται από το ΕΤΘΑ, όπως προβλέπονται στο παράρτημα ΙΙΙ του παρόντος κανονισμού·
γ)
τα στοιχεία που υποβάλλουν τα κράτη μέλη σχετικά με τις δημοσιονομικές πιστώσεις και τις δαπάνες ανά μέτρο στις ετήσιες εκθέσεις υλοποίησης σύμφωνα με το άρθρο 50 παράγραφοι 4 και 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013·
δ)
τις πληροφορίες και τα στοιχεία που παρέχονται από τα κράτη μέλη σχετικά με τις πράξεις που επιλέγονται για χρηματοδότηση βάσει μελλοντικής νομικής πράξης της Ένωσης για τον καθορισμό των όρων χρηματοδοτικής στήριξης της θαλάσσιας και αλιευτικής πολιτικής για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 (στο εξής «κανονισμός του ΕΤΘΑ»).
2. Ένα κράτος μέλος μπορεί να προτείνει στο επιχειρησιακό του πρόγραμμα να χρησιμοποιηθεί συντελεστής 40 % σε μέτρο που σταθμίζεται με συντελεστή 0 % στο παράρτημα ΙΙΙ του παρόντος κανονισμού, με την προϋπόθεση ότι μπορεί να αποδειχτεί η συνάφεια του εν λόγω μέτρου με την άμβλυνση των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής ή με την προσαρμογή σε αυτή.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ II
ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΟΡΟΣΗΜΩΝ ΚΑΙ ΣΤΟΧΩΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΩΝ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΕΥΞΗΣ ΤΟΥΣ
[Εξουσιοδότηση βάσει του άρθρου 22 παράγραφος 7 πέμπτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013]
Άρθρο 4
Στοιχεία που πρέπει να καταχωρίζονται από τους φορείς εκπόνησης των προγραμμάτων
1. Οι φορείς εκπόνησης των προγραμμάτων καταχωρίζουν τα στοιχεία σχετικά με τις μεθοδολογίες και τα κριτήρια που εφαρμόζονται για την επιλογή των δεικτών στο πλαίσιο των επιδόσεων, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται ότι τα αντίστοιχα ορόσημα και οι ποσοτικοί στόχοι συμμορφώνονται με τις προϋποθέσεις που ορίζονται στην παράγραφο 3 του παραρτήματος ΙΙ του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 για όλα τα προγράμματα και τις προτεραιότητες που υποστηρίζονται από τα ταμεία ΕΔΕ, καθώς και του ειδικού κονδυλίου για την Πρωτοβουλία της Απασχόλησης των Νέων («ΠΑΝ»), όπως αναφέρεται στο άρθρο 16 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1304/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), με την επιφύλαξη των εξαιρέσεων που προβλέπονται στην παράγραφο 1 του παραρτήματος ΙΙ του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
2. Οι πληροφορίες που καταγράφονται από τους φορείς εκπόνησης των προγραμμάτων χρησιμεύουν για την επαλήθευση της συμμόρφωσης με τους όρους που καθορίζονται στην παράγραφο 3 του παραρτήματος ΙΙ του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 για τα ορόσημα και τους ποσοτικούς στόχους. Περιλαμβάνονται:
α)
δεδομένα ή αποδεικτικά στοιχεία που χρησιμοποιούνται για την εκτίμηση της τιμής των ορόσημων και των ποσοτικών στόχων και της μεθόδου υπολογισμού, για παράδειγμα δεδομένα σχετικά με το μοναδιαίο κόστος, τα κριτήρια αναφοράς, τον συνήθη ή τον παρελθόντα ρυθμό υλοποίησης, τις συμβουλές των εμπειρογνωμόνων και τα συμπεράσματα εκ των προτέρων αξιολόγησης·
β)
πληροφορίες σχετικά με το μερίδιο του χρηματοδοτικού κονδυλίου που αντιπροσωπεύουν οι πράξεις, στο οποίο αντιστοιχούν οι δείκτες εκροών και τα βασικά στάδια υλοποίησης που καθορίζονται στο πλαίσιο των επιδόσεων, καθώς και την εξήγηση για τον υπολογισμό του εν λόγω μεριδίου·
γ)
πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο εφαρμόστηκαν η μεθοδολογία και οι μηχανισμοί, έτσι ώστε να διασφαλιστεί η συνεκτικότητα στη λειτουργία του πλαισίου των επιδόσεων που ορίζεται στο σύμφωνο εταιρικής σχέσης σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 1 στοιχείο β) σημείο iv) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013·
δ)
την εξήγηση της επιλογής των δεικτών αποτελεσμάτων ή των βασικών σταδίων υλοποίησης, όταν έχουν συμπεριληφθεί στο πλαίσιο των επιδόσεων.
3. Οι πληροφορίες σχετικά με τις μεθοδολογίες και τα κριτήρια που εφαρμόζονται για την επιλογή των δεικτών για το πλαίσιο των επιδόσεων και για τον καθορισμό αντίστοιχων ορόσημων και ποσοτικών στόχων που καταχωρίζονται από τους φορείς εκπόνησης των προγραμμάτων διατίθενται κατόπιν αίτησης της Επιτροπής.
4. Οι απαιτήσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1 έως 3 του παρόντος άρθρου εφαρμόζονται για την αναθεώρηση των ορόσημων και των ποσοτικών στόχων σύμφωνα με το άρθρο 30 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
Άρθρο 5
Καθορισμός των ορόσημων και των ποσοτικών στόχων
1. Τα ορόσημα και οι ποσοτικοί στόχοι καθορίζονται σε επίπεδο προτεραιότητας, εκτός από τις περιπτώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 7. Οι δείκτες εκροών και τα βασικά στάδια υλοποίησης που καθορίζονται στο πλαίσιο των επιδόσεων πρέπει να αντιστοιχούν σε άνω του 50 % του χρηματοδοτικού κονδυλίου ανά προτεραιότητα. Για τον καθορισμό του εν λόγω ποσού, ένα κονδύλι ανά δείκτη ή βασικό στάδιο υλοποίησης δεν υπολογίζεται παραπάνω από μία φορά.
2. Για όλα τα ταμεία ΕΔΕ, εκτός από το ΕΓΤΑΑ, το ορόσημο και ο ποσοτικός στόχος για ένα δημοσιονομικό δείκτη αφορούν το συνολικό ποσό των επιλέξιμων δαπανών που έχουν εγγραφεί στο λογιστικό σύστημα της αρχής πιστοποίησης και επικυρωθεί από την αρχή σύμφωνα με το άρθρο 126 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
Για το ΕΓΤΑΑ, αναφέρονται στις πραγματοποιηθείσες συνολικές δημόσιες δαπάνες που καταχωρίζονται στο κοινό σύστημα παρακολούθησης και αξιολόγησης.
3. Για όλα τα ταμεία ΕΔΕ, εκτός από το ΕΚΤ και το ΕΓΤΑΑ, το ορόσημο και ο ποσοτικός στόχος για ένα δείκτη εκροών αναφέρονται σε πράξεις, όταν όλες οι ενέργειες που οδηγούν σε εκροές έχουν υλοποιηθεί πλήρως, αλλά για τις οποίες δεν έχουν κατ’ ανάγκη ολοκληρωθεί όλες οι πληρωμές.
Για το ΕΚΤ και για το ΕΓΤΑΑ, για μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 16, το άρθρο 19 παράγραφος 1 στοιχείο γ), το άρθρο 21 παράγραφος 1 στοιχεία α) και β), τα άρθρα 27, 28, 29, 30, 31, 33 και 34 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013, μπορούν επίσης να αφορούν την τιμή που επιτεύχθηκε για πράξεις που έχουν αρχίσει, αλλά στις περιπτώσεις που ορισμένες από τις ενέργειες που οδηγούν σε εκροές βρίσκονται ακόμη σε εξέλιξη.
Για άλλα μέτρα στο πλαίσιο του ΕΓΤΑΑ, αναφέρονται στις περατωθείσες πράξεις κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 14 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
4. Ένα βασικό στάδιο υλοποίησης είναι ένα σημαντικό στάδιο της υλοποίησης των πράξεων στο πλαίσιο μιας προτεραιότητας, των οποίων η ολοκλήρωση είναι επαληθεύσιμη και μπορεί να εκφράζεται με έναν αριθμό ή ποσοστό. Για τους σκοπούς των άρθρων 6 και 7 του παρόντος κανονισμού, τα βασικά στάδια υλοποίησης θα αντιμετωπίζονται ως δείκτες.
5. Ένας δείκτης αποτελεσμάτων πρέπει να χρησιμοποιείται μόνον κατά περίπτωση και σε στενή σύνδεση με στηριζόμενες παρεμβάσεις πολιτικής.
6. Όταν διαπιστωθεί ότι οι πληροφορίες που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 του παρόντος κανονισμού βασίζονται σε λανθασμένες υποθέσεις που οδηγούν στην υποτίμηση ή στην υπερτίμηση των ποσοτικών στόχων ή των ορόσημων, αυτό μπορεί να θεωρηθεί ότι αποτελεί δεόντως αιτιολογημένη περίπτωση κατά την έννοια της παραγράφου 5 του παραρτήματος II του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
Άρθρο 6
Επίτευξη των ορόσημων και των ποσοτικών στόχων
1. Η επίτευξη ορόσημων και ποσοτικών στόχων αξιολογείται με βάση το σύνολο των δεικτών και βασικών σταδίων υλοποίησης που περιλαμβάνονται στο πλαίσιο των επιδόσεων που έχει καθοριστεί στο επίπεδο της προτεραιότητας κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 8 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, εκτός από τις περιπτώσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 του παρόντος κανονισμού.
2. Τα ορόσημα ή οι ποσοτικοί στόχοι μιας προτεραιότητας θεωρείται ότι έχουν επιτευχθεί, εάν όλοι οι δείκτες που περιλαμβάνονται στο σχετικό πλαίσιο επιδόσεων ανέρχονται σε τουλάχιστον 85 % της τιμής του ορόσημου στο τέλος του 2018 ή σε τουλάχιστον 85 % της τιμής του ποσοτικού στόχου έως το τέλος του 2023. Κατά παρέκκλιση, όταν το πλαίσιο των επιδόσεων περιλαμβάνει τρεις ή περισσότερους δείκτες, τα ορόσημα ή οι ποσοτικοί στόχοι μιας προτεραιότητας μπορεί να θεωρηθεί ότι επιτυγχάνονται, εάν όλοι οι δείκτες εκτός από έναν βρίσκονται στο 85 % των τιμών του ορόσημού τους έως το τέλος του 2018 ή στο 85 % της τιμής του ποσοτικού στόχου τους έως το τέλος του 2023. Ο δείκτης, ο οποίος δεν φτάνει στο 85 % της τιμής του ορόσημου ή του ποσοτικού στόχου του, δεν θα πρέπει να βρίσκεται κάτω από το 75 % της τιμής ορόσημου ή ποσοτικού στόχου του.
3. Για μια προτεραιότητα της οποίας το πλαίσιο επιδόσεων περιλαμβάνει το πολύ δύο δείκτες, η μη επίτευξη τουλάχιστον του 65 % της τιμής του ορόσημου έως το τέλος του 2018 για οποιονδήποτε από τους εν λόγω δείκτες, θεωρείται ως σοβαρή αποτυχία στην επίτευξη των ορόσημων. Η αδυναμία επίτευξης τουλάχιστον του 65 % του ποσοτικού στόχου έως το τέλος του 2023 για οποιονδήποτε από τους εν λόγω δείκτες, θεωρείται ως σοβαρή αποτυχία στην επίτευξη των ποσοτικών στόχων.
4. Για μια προτεραιότητα της οποίας το πλαίσιο επιδόσεων περιλαμβάνει περισσότερους από δύο δείκτες, η αποτυχία στην επίτευξη τουλάχιστον του 65 % της τιμής του ορόσημου έως το τέλος του 2018 για τουλάχιστον δύο από τους εν λόγω δείκτες, θεωρείται ως σοβαρή αποτυχία στην επίτευξη των ορόσημων. Η αδυναμία επίτευξης τουλάχιστον του 65 % της τιμής στόχου μέχρι το τέλος του 2023 για τουλάχιστον δύο από τους εν λόγω δείκτες, θεωρείται ως σοβαρή αποτυχία όσον αφορά την επίτευξη των ποσοτικών στόχων.
Άρθρο 7
Πλαίσιο επιδόσεων για τους άξονες προτεραιότητας που αναφέρονται στο άρθρο 96 παράγραφος 1 στοιχεία α) και β) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 και άξονες προτεραιότητας που ενσωματώνουν την ΠΑΝ
1. Οι δείκτες και τα βασικά στάδια υλοποίησης που επιλέγονται για το πλαίσιο επιδόσεων, τα ορόσημα και οι ποσοτικοί στόχοι τους, καθώς και οι τιμές επίτευξής τους κατανέμονται ανά Ταμείο και, για το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ, ανά κατηγορία περιφέρειας.
2. Οι πληροφορίες που απαιτούνται βάσει του άρθρου 4 παράγραφος 2 του παρόντος κανονισμού καθορίζονται ανά Ταμείο και ανά κατηγορία περιφέρειας, κατά περίπτωση.
3. Η επίτευξη ορόσημων και ποσοτικών στόχων αξιολογείται χωριστά για κάθε Ταμείο και για κάθε κατηγορία περιφέρειας εντός της προτεραιότητας, λαμβανομένων υπόψη των δεικτών, των ορόσημων και των ποσοτικών στόχων τους, καθώς και των τιμών επίτευξής τους ανά Ταμείο και ανά κατηγορία περιφέρειας. Οι δείκτες εκροών και τα βασικά στάδια υλοποίησης που καθορίζονται στο πλαίσιο των επιδόσεων αντιστοιχούν σε άνω του 50 % του χρηματοδοτικού κονδυλίου ανά Ταμείο και κατηγορία περιφέρειας, κατά περίπτωση. Για τον καθορισμό του εν λόγω ποσού, ένα κονδύλι ανά δείκτη ή βασικό στάδιο υλοποίησης δεν υπολογίζεται παραπάνω από μία φορά.
4. Εάν οι πόροι για την ΠΑΝ έχουν προγραμματιστεί ως μέρος ενός άξονα προτεραιότητας σύμφωνα με το άρθρο 18 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1304/2013, καθορίζεται χωριστό πλαίσιο επιδόσεων για την ΠΑΝ και η επίτευξη των ορόσημων που έχουν τεθεί για την ΠΑΝ αποτελεί αντικείμενο χωριστής αξιολόγησης από το υπόλοιπο μέρος του άξονα προτεραιότητας.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ III
ΟΝΟΜΑΤΟΛΟΓΙΑ ΤΩΝ ΚΑΤΗΓΟΡΙΩΝ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΟ ΕΤΠΑ, ΤΟ ΕΚΤ ΚΑΙ ΤΟ ΤΑΜΕΙΟ ΣΥΝΟΧΗΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΣΤΟΧΟΥ «ΕΠΕΝΔΥΣΕΙΣ ΣΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ»
Άρθρο 8
Κατηγορίες παρέμβασης για το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ και το Ταμείο Συνοχής
[Εξουσιοδότηση βάσει του άρθρου 96 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013]
1. Η ονοματολογία για τις κατηγορίες παρέμβασης που αναφέρονται στο άρθρο 96 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 ορίζεται στους πίνακες 1 έως 8 του παραρτήματος Ι του παρόντος κανονισμού. Οι κωδικοί που αναφέρονται στους πίνακες αυτούς εφαρμόζονται στο ΕΤΠΑ όσον αφορά τον στόχο «Επενδύσεις στην ανάπτυξη και την απασχόληση», το Ταμείο Συνοχής, το ΕΚΤ και την ΠΑΝ, όπως ορίζεται στις παραγράφους 2 και 3 του παρόντος άρθρου.
2. Οι κωδικοί 001 έως 101 που προβλέπονται στον πίνακα 1 του παραρτήματος Ι του παρόντος κανονισμού εφαρμόζονται μόνο στο ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής.
Οι κωδικοί 102 έως 120 που προβλέπονται στον πίνακα 1 του παραρτήματος Ι του παρόντος κανονισμού εφαρμόζονται μόνο στο ΕΚΤ.
Μόνον ο κωδικός 103 που προβλέπεται στον πίνακα 1 του παραρτήματος Ι του παρόντος κανονισμού εφαρμόζεται στην ΠΑΝ.
Οι κωδικοί 121, 122 και 123 που προβλέπονται στον πίνακα 1 του παραρτήματος Ι του παρόντος κανονισμού εφαρμόζονται στο ΕΤΠΑ, το Ταμείο Συνοχής και το ΕΚΤ.
3. Οι κωδικοί που προβλέπονται στους πίνακες 2 έως 4, 7 και 8 του παραρτήματος Ι του παρόντος κανονισμού εφαρμόζονται στο ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ, την ΠΑΝ και το Ταμείο Συνοχής.
Οι κωδικοί που προβλέπονται στον πίνακα 5 του παραρτήματος Ι του παρόντος κανονισμού εφαρμόζονται μόνο στο ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής.
Οι κωδικοί που προβλέπονται στον πίνακα 6 του παραρτήματος Ι του παρόντος κανονισμού εφαρμόζονται μόνο στο ΕΚΤ και την ΠΑΝ.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΙV
ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
Άρθρο 9
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Το άρθρο 3 και το παράρτημα III του παρόντος κανονισμού εφαρμόζονται από την έναρξη ισχύος του κανονισμού για το ΕΤΘΑ.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και εφαρμόζεται άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 7 Μαρτίου 2014.