KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) 2015/288
af 17. december 2014
om supplerende bestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 508/2014 om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond for så vidt angår den periode, hvor støtteansøgninger er uantagelige, samt start- og slutdato for nævnte periode
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 508/2014 om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2328/2003, (EF) nr. 861/2006, (EF) nr. 1198/2006 og (EF) nr. 791/2007 samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1255/2011 (1), særlig artikel 10, stk. 4, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Realiseringen af den fælles fiskeripolitiks mål bør ikke hindres af, at operatørerne overtræder dens regler. I henhold til artikel 42, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 (2) ydes der kun finansiel bistand fra Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF), hvis operatørerne overholder fiskeripolitikkens regler.
(2)
I henhold til artikel 42, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1380/2013 skal alvorlige overtrædelser af den fælles fiskeripolitiks regler begået af operatørerne resultere i, at de midlertidigt eller permanent udelukkes fra at modtage finansiel EU-bistand. Sådanne udelukkelsesforanstaltninger skal være afskrækkende, effektive og stå i et rimeligt forhold til overtrædelsens grovhed.
(3)
For at beskytte Unionens og skatteborgernes finansielle interesser bør operatører, der inden for en bestemt periode forud for indgivelsen af en ansøgning om finansiel bistand har begået en alvorlig overtrædelse, en strafbar handling eller svig som omhandlet i artikel 10 i forordning (EU) nr. 508/2014, ikke kunne modtage finansiel bistand fra EHFF.
(4)
Operatører, der ansøger om EHFF-støtte, bør tydeligt kunne identificeres, således at det kan kontrolleres, om deres ansøgninger kan antages. For at betingelserne for modtagelse af EHFF-støtte overholdes, bør der fastsættes bestemmelser, der sikrer, at operatørerne opfylder forudsætningerne for at modtage støtte fra EHFF for alle fiskerfartøjer, som de har faktisk kontrol over.
(5)
I henhold til artikel 10, stk. 4, i forordning (EU) nr. 508/2014 skal varigheden af den periode, hvor en støtteansøgning er uantagelig, stå i et rimeligt forhold til arten, grovheden, varigheden og hyppigheden af den alvorlige overtrædelse, strafbare eller svigagtige handling, der er begået. Der bør derfor fastsættes bestemmelser om beregningen af, hvor længe nævnte periode skal vare, og hvornår den starter og slutter.
(6)
Hvis den kompetente myndighed har konstateret, at en operatør har begået en alvorlig overtrædelse, må en ansøgning fra den pågældende operatør i henhold til artikel 42, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1380/2013 og artikel 10, stk. 4, litra a), i forordning (EU) nr. 508/2014 ikke kunne give adgang til støtte fra EHFF i en periode på mindst 12 måneder. Eftersom forordning (EU) nr. 508/2014 anvendes fra den 1. januar 2014, bør det af rimeligheds- og retssikkerhedshensyn kun være alvorlige overtrædelser, der er konstateret ved en afgørelse truffet fra og med den 1. januar 2013, der tages i betragtning ved beregningen af uantagelighedsperioden.
(7)
Omgående og automatisk udelukkelse fra EHFF-støtte vil dog ikke stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen i tilfælde, hvor denne overtrædelse - selv om den fortsat betragtes som alvorlig af de kompetente myndigheder - ikke nødvendigvis påfører fiskeressourcerne og havmiljøet direkte og alvorlig skade som omhandlet i artikel 90, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 (3). Der kan f.eks. være tale om mindre alvorlige tilfælde af fejlrapportering af fangster, som ikke i sig selv bør resultere i omgående afvisning af ansøgninger om EHFF-støtte.
(8)
Alvorlige overtrædelser, der vedrører ombordtagning, omladning eller landing af fisk under mindstemålet, bør vurderes på grundlag af den gradvise indførelse af forbuddet mod udsmid i henhold til reglerne for den fælles fiskeripolitik. Det ville være unødvendigt og uhensigtsmæssigt straks at afvise ansøgninger om EHFF-støtte fra operatører, der har begået sådanne overtrædelser.
(9)
For i forbindelse med de særlige tilfælde, der er nævnt i betragtning 7 og 8, at sikre at afvisningen af en operatørs ansøgning om EHFF-støtte er baseret på rimelighedsprincippet, bør beregningen af uantagelighedsperioden foretages på grundlag af det system for tildeling af point for visse alvorlige overtrædelser, der allerede er indført ved artikel 92 i forordning (EF) nr. 1224/2009 og artikel 126 i og bilag XXX til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011 (4). I de særlige tilfælde, der er anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011, bør uantagelighedsperiodens startdato og varighed fastsættes under hensyntagen til artikel 126, stk. 4, i nævnte gennemførelsesforordning.
(10)
I henhold til artikel 92, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1224/2009 skal alle point på fiskerilicensen slettes, hvis indehaveren af en fiskerilicens ikke begår en ny alvorlig overtrædelse inden for en periode på tre år fra den dato, hvor vedkommende begik den sidste alvorlige overtrædelse. Det vil sige, at point på en fiskerilicens gælder i mindst tre år. Eftersom reglerne for EHFF anvendes fra den 1. januar 2014, bør der ved beregningen af uantagelighedsperioden af hensyn til rimeligheden og retssikkerheden kun tages hensyn til point for de alvorlige overtrædelser, der er anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011, hvis disse er tildelt fra og med den 1. januar 2013.
(11)
Ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri) er en af de alvorligste hindringer for den bæredygtige udnyttelse af de levende akvatiske ressourcer og er i høj grad til hinder for realiseringen af den fælles fiskeripolitiks mål. Der bør derfor fastsættes bestemmelser, som foreskriver, at ansøgninger om EHFF-støtte ikke kan antages, hvis de indgives af en operatør af et fiskerfartøj, der fører et flag tilhørende et land, der er opført på Unionens liste over fartøjer, der udøver IUU-fiskeri, eller et flag tilhørende et land, der er identificeret som et ikkesamarbejdende tredjeland.
(12)
Ansøgninger fra operatører, der har begået svig i forbindelse med Den Europæiske Fiskerifond (»EFF«) eller Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (»EHFF«), er i henhold til artikel 10, stk. 3, i forordning (EU) nr. 508/2014 uantagelige i en bestemt periode. Svig er en af de største trusler mod Unionens og skatteborgernes finansielle interesser, og der bør derfor med henblik på ensartet og lige behandling af operatørerne og under hensyntagen til truslens alvor fastsættes bestemmelser om varigheden af den periode, hvor ansøgninger fra operatører, der har begået svig, er uantagelige.
(13)
For at sikre en rimelig og effektiv anvendelse af bestemmelserne om, hvornår operatørernes ansøgninger om EHFF-støtte er uantagelige, bør der fastsættes regler for beregningen af uantagelighedsperioden i de tilfælde, hvor én enkelt operatør ejer mere end et fiskerfartøj. Bestemmelserne bør sikre, at der ikke ydes EHFF-støtte til fordel for fiskerfartøjer, der har været benyttet til at begå alvorlige overtrædelser, som resulterer i, at ansøgninger fra disse operatører ikke kan antages. Der bør ligeledes fastsættes bestemmelser om forlængelse af uantagelighedsperioden i de tilfælde, hvor en operatør begår yderligere alvorlige overtrædelser i uantagelighedsperioden.
(14)
Der bør fastsættes bestemmelser, som sikrer lige behandling af operatører, der bliver nye ejere af fiskerfartøjer som følge af salg eller en anden form for overførsel af ejerskab, uden at dette dog undergraver den EU-ordning for kontrol, inspektion og håndhævelse, der er fastsat i forordning (EF) nr. 1224/2009, og som er en forudsætning for realiseringen af den fælles fiskeripolitiks mål.
(15)
Inddrages en operatørs fiskerilicens permanent som følge af hyppige og alvorlige overtrædelser, er det af hensyn til behovet for at beskytte Unionens og skatteborgernes finansielle interesser berettiget at udelukke vedkommende fra at modtage EHFF-støtte indtil udgangen af den støtteberettigelsesperiode, der er fastsat i artikel 65, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 (5). En sådan udelukkelse vil være berettiget, også selv om udelukkelsesperioden ifølge den beregningsmetode, der er fastsat i nærværende forordning, slutter før udgangen af støtteberettigelsesperioden.
(16)
Medlemsstaterne skal i henhold til artikel 10, stk. 5, i forordning (EU) nr. 508/2014 kræve, at operatører, der ansøger om støtte fra EHFF, indleverer en underskrevet bekræftelse til forvaltningsmyndighederne om, at de opfylder kriterierne i nævnte forordnings artikel 10, stk. 1, og at de ikke har begået svig i forbindelse med EFF eller EHFF som omhandlet i samme forordnings artikel 10, stk. 3. Medlemsstaterne skal også verificere denne bekræftelse. Medlemsstaterne bør også sikre, at anvendelsen af nationale regler om appelprocedurers opsættende virkning ikke gør reglerne om fastlæggelse af uantagelighedsperioder ineffektive.
(17)
Når der er tale om alvorlige overtrædelser og strafbare handlinger som omhandlet i artikel 10, stk. 1, litra c) og d), i forordning (EU) nr. 508/2014, skal sådanne sager vurderes yderligere og analyseres for at sikre, at varigheden af uantagelighedsperioden er rimelig i betragtning af den pågældende overtrædelses eller strafbare handlings art, alvor, varighed og hyppighed. Når der er foretaget en sådan analyse, bør nærværende forordning ændres.
(18)
For at gøre det muligt straks at anvende foranstaltningerne i denne forordning, i betragtning af hvor vigtigt det er at sikre en ensartet og lige behandling af operatørerne i alle medlemsstaterne fra begyndelsen af programmeringsperioden, bør forordningen træde i kraft dagen efter offentliggørelsen og anvendes fra den første dag i støtteberettigelsesperioden for EHFF, dvs. fra den 1. januar 2014 -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
GENERELLE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
Denne forordning finder anvendelse på ansøgninger om EHFF-støtte, og den fastlægger den periode, hvor sådanne ansøgninger, der er indgivet af operatører, der har foretaget de handlinger, der er omhandlet i artikel 10, stk. 1, litra a) og b), i forordning (EU) nr. 508/2014 eller i samme forordnings artikel 10, stk. 3, er uantagelige (»uantagelighedsperioden«).
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1) »point for overtrædelser«: point, der er tildelt en operatør for et fiskerfartøj inden for rammerne af det pointsystem for alvorlige overtrædelser, der er fastsat bestemmelser om i artikel 92 i forordning (EF) nr. 1224/2009
2) »operatør«: en operatør som defineret i artikel 4, nr. 30), i forordning (EU) nr. 1380/2013, som indgiver en ansøgning om EHFF-støtte.
KAPITEL II
UANTAGELIGHEDSPERIODENS VARIGHED OG STARTDATO
Artikel 3
Uantagelige ansøgninger fra operatører, der har begået alvorlige overtrædelser som omhandlet i artikel 42, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 (6) eller artikel 90, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1224/2009
1. Har en kompetent myndighed konstateret, at en operatør har begået en alvorlig overtrædelse som omhandlet i artikel 42, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1005/2008 eller artikel 90, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1224/2009, er ansøgninger om EHFF-støtte fra den pågældende operatør uantagelige i en periode på 12 måneder.
2. Når en medlemsstat i henhold til artikel 42, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1005/2008 tildeler point for de alvorlige overtrædelser, der er anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelesforordning (EU) nr. 404/2011, gælder følgende, uanset stk. 1:
a)
hvis antallet af point for overtrædelser, som en operatør har akkumuleret for et fiskerfartøj, er under 9, kan ansøgninger om EHFF-støtte fra den pågældende operatør antages
b)
hvis antallet af point for overtrædelser, som en operatør har akkumuleret for et fiskerfartøj, er på 9, er uantagelighedsperioden på 12 måneder
c)
hvert point for overtrædelser, som tildeles ud over de i litra b) nævnte point, som en operatør har akkumuleret for et fiskerfartøj, resulterer i forlængelse af uantagelighedsperioden med en måned.
3. Uantagelighedsperioden begynder på den dato, hvor den kompetente myndighed ved en officiel afgørelse første gang konstaterer, at der er begået en alvorlig overtrædelse som omhandlet i artikel 42, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1005/2008 eller artikel 90, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1224/2009.
Ved beregning af uantagelighedsperioden tages der kun hensyn til alvorlige overtrædelser, der er begået fra og med den 1. januar 2013, og som der er truffet afgørelse om som omhandlet i første afsnit fra og med samme dato.
4. Med henblik på stk. 2 begynder uantagelighedsperioden på den dato, hvor den kompetente myndighed første gang ved en officiel afgørelse tildeler en operatør point for overtrædelser i henhold til artikel 126, stk. 4, i gennemførelseseforordning (EU) nr. 404/2011, hvilket fører til, at den pågældende operatør er blevet tildelt 9 eller flere point for overtrædelser for et fiskerfartøj.
Ved beregning af uantagelighedsperioden tages der kun hensyn til point for overtrædelser begået fra og med den 1. januar 2013, som er tildelt ved en officiel afgørelse, der er truffet fra og med samme dato.
Artikel 4
Uantagelige ansøgninger fra operatører, der er opført på EU-listen over IUU-fartøjer, eller hvis fartøjer fører et ikkesamarbejdende tredjelands flag
1. Ansøgninger om EHFF-støtte fra en operatør, hvis fiskerfartøjer er opført på EU-listen over fartøjer, der udøver ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri) som omhandlet i artikel 27 i forordning (EF) nr. 1005/2008, er uantagelige hele den periode, hvor fiskerfartøjet er opført på listen, og under alle omstændigheder i mindst 24 måneder fra den dato, hvor fartøjet opføres på listen.
2. Ansøgninger fra operatører, hvis fiskerfartøj fører et flag tilhørende et tredjeland, der er identificeret som et ikkesamarbejdende tredjeland som omhandlet i artikel 33 i forordning (EF) nr. 1005/2008, er uantagelige i hele den periode, hvor det pågældende land er opført på listen over ikkesamarbejdende tredjelande, og under alle omstændigheder i en periode på mindst 12 måneder.
3. Uantagelighedsperioden begynder på den dato, hvor Kommissionens forordning (EU) nr. 468/2010 (7) om opstilling af en EU-liste over IUU-fartøjer eller Rådets gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU (8) om opstilling af en liste over ikkesamarbejdende tredjelande træder i kraft, eller på datoen for en eventuel ændring af en sådan forordning eller afgørelse, hvorved et fiskerfartøj eller land tilføjes til en af nævnte lister.
Artikel 5
Uantagelige ansøgninger fra operatører, der har begået svig i forbindelse med EFF eller EHFF
1. Har en kompetent myndighed konstateret, at en operatør har begået svig i forbindelse med EFF eller EHFF, er alle ansøgninger om EHFF-støtte fra den pågældende operatør uantagelige fra den dato, hvor det ved en officiel afgørelse første gang konstateres, at der er begået svig som defineret i artikel 1 i konventionen om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesse (9).
2. Uantagelighedsperioden varer indtil udløbet af den støtteberettigelsesperiode for EHFF, der er fastsat i artikel 65, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1303/2013.
KAPITEL III
FÆLLES BESTEMMELSER
Artikel 6
Beregning af uantagelighedsperioden i de tilfælde, hvor en operatør ejer mere end et fiskerfartøj
1. Hvis en operatør ejer eller har kontrol over mere end et fiskerfartøj, beregnes uantagelighedsperioden for ansøgninger fra en sådan operatør, særskilt for hvert enkelt fartøj i overensstemmelse med artikel 3 og 4.
2. Ansøgninger om EHFF-støtte fra en sådan operatør kan dog heller ikke antages:
a)
hvis de ansøgninger, der vedrører over halvdelen af de fiskerfartøjer, der ejes eller kontrolleres af den pågældende operatør, ikke giver ret til EHFF-støtte efter artikel 3 og 4
b)
hvis det gennemsnitlige antal point for overtrædelser, der er tildelt for alvorlige overtrædelser som omhandlet i artikel 42, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1005/2008 og anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011, er 7 eller mere for hvert fartøj, som den pågældende operatør ejer eller kontrollerer.
3. Hvis en operatør har begået en alvorlig overtrædelse, som ikke er knyttet til et fiskerfartøj, som den pågældende operatør ejer eller kontrollerer, er alle ansøgninger om EHFF-støtte fra den pågældende operatør uantagelige uanset stk. 1 og 2.
Artikel 7
Overdragelse af ejerskab
1. Hvis et fiskerfartøj sælges eller ejerskabet på anden måde overdrages, overføres den uantagelighedsperiode, der er fastsat for den overdragende operatør som følge af alvorlige overtrædelser begået før ejerskiftet, ikke til den nye operatør. Ansøgninger fra den nye operatør er kun uantagelige, hvis vedkommende begår nye alvorlige overtrædelser.
2. Er der imidlertid tildelt point for alvorlige overtrædelser som omhandlet i artikel 42, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1005/2008 og anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011, der er begået før fiskerfartøjet skiftede ejer, tages der hensyn til disse point ved beregningen af uantagelighedsperioden for den nye operatør efter artikel 3, stk. 2, og artikel 6, stk. 2, litra b), hvis den nye operatør begår en ny alvorlig overtrædelse som omhandlet i artikel 42, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1005/2008 og anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011.
Artikel 8
Permanent inddragelse af fiskerilicensen
Hvis en operatørs fiskerilicens for et hvilket som helst af de fiskerfartøjer, som den pågældende operatør ejer eller kontrollerer, inddrages permanent:
a)
enten i overensstemmelse med artikel 129, stk. 2, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011 eller, i givet fald
b)
som følge af sanktioner, som medlemsstaterne har idømt for alvorlige overtrædelser i henhold til artikel 45 i forordning (EF) nr. 1005/2008,
er alle ansøgninger om EHFF-støtte fra den pågældende operatør uanset artikel 6 uantagelige fra datoen for inddragelse af fiskerilicensen til udløbet af den støtteberettigelsesperiode, der er fastsat i artikel 65, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1303/2013.
Artikel 9
Ændring af uantagelighedsperioden
Forudsat at uantagelighedsperioden varer i mindst 12 måneder:
a)
afkortes perioden i tilfælde af alvorlige overtrædelser som omhandlet i artikel 42, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1005/2008 og anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011 med 2 måneder, hvis der i henhold til artikel 133, stk. 3, i sidstnævnte forordning slettes 2 af de point, der er tildelt for alvorlige overtrædelser
b)
forlænges perioden med 12 måneder for hver yderligere alvorlig overtrædelse som omhandlet i artikel 42, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1005/2008 eller artikel 90, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1224/2009, der begås af operatøren i uantagelighedsperioden, eller
c)
forlænges perioden, uanset litra b), i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2, litra c), for hver yderligere alvorlig overtrædelse som omhandlet i artikel 42, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1005/2008 og anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011, som operatøren begår i uantagelighedsperioden.
KAPITEL IV
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 10
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. januar 2014.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 17. december 2014.
REGOLAMENTO DELEGATO (UE) 2015/288 DELLA COMMISSIONE
del 17 dicembre 2014
che integra il regolamento (UE) n. 508/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca per quanto riguarda il periodo e le date di inammissibilità delle domande
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
visto il regolamento (UE) n. 508/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, relativo al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e che abroga i regolamenti (CE) n. 2328/2003, (CE) n. 861/2006, (CE) n. 1198/2006 e (CE) n. 791/2007 del Consiglio e il regolamento (UE) n. 1255/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (1), in particolare l'articolo 10, paragrafo 4,
considerando quanto segue:
(1)
Il conseguimento degli obiettivi della politica comune della pesca (PCP) non dovrebbe essere compromesso a causa del mancato rispetto delle norme della PCP da parte degli operatori. A norma dell'articolo 42, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), il sostegno finanziario nell'ambito del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (di seguito «FEAMP») è subordinato al rispetto delle norme della PCP da parte degli operatori.
(2)
A norma dell'articolo 42, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1380/2013, le violazioni gravi delle norme della PCP da parte degli operatori devono dar luogo a divieti temporanei o permanenti di accesso al sostegno finanziario dell'Unione. Tali misure devono essere dissuasive, efficaci e proporzionate.
(3)
Al fine di tutelare gli interessi finanziari dell'Unione e dei suoi contribuenti, gli operatori che, durante un periodo di tempo determinato precedente alla presentazione di una domanda di sostegno finanziario, abbiano commesso un'infrazione grave, un reato o una frode ai sensi dell'articolo 10 del regolamento (UE) n. 508/2014, non dovrebbero beneficiare del sostegno finanziario nell'ambito del FEAMP.
(4)
Gli operatori che chiedono il sostegno del FEAMP dovrebbero essere chiaramente identificabili al fine di verificare l'ammissibilità delle loro domande. Per poter conseguire gli obiettivi di condizionalità del sostegno del FEAMP, è opportuno stabilire adeguate disposizioni che garantiscano che tali operatori rispettano le condizioni di ammissibilità al sostegno del FEAMP con riguardo a tutti i pescherecci sotto il loro effettivo controllo.
(5)
A norma dell'articolo 10, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 508/2014, la durata del periodo di inammissibilità deve essere proporzionata alla natura, gravità, durata e reiterazione dell'infrazione grave, del reato o della frode. È pertanto necessario stabilire norme per il calcolo del periodo di inammissibilità e per definire le date di inizio e di fine di tale periodo.
(6)
A norma dell'articolo 42, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1380/2013 e dell'articolo 10, paragrafo 4, lettera a), del regolamento (UE) n. 508/2014, se l'autorità competente ha accertato che un operatore ha commesso un'infrazione grave, la domanda di tale operatore è inammissibile al sostegno del FEAMP per un periodo di almeno 12 mesi. Poiché il regolamento (UE) n. 508/2014 si applica a decorrere dal 1o gennaio 2014, al fine di garantire la proporzionalità e la certezza del diritto è opportuno che solo le infrazioni gravi determinate da una decisione adottata a partire dal 1o gennaio 2013 siano prese in considerazione ai fini del calcolo del periodo di inammissibilità.
(7)
Tuttavia, l'attivazione immediata e automatica dell'inammissibilità del sostegno del FEAMP sarebbe sproporzionata nei casi di infrazione che, pur mantenendo il loro carattere grave, quale stabilito dalle autorità competenti, non arrecano necessariamente un grave danno diretto alle risorse della pesca e all'ambiente marino ai sensi dell'articolo 90, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1224/2009 (3) del Consiglio. Tali casi includono, ad esempio, le inesattezze di scarsa rilevanza nelle dichiarazioni di cattura che non dovrebbero tradursi in quanto tali nell'immediata inammissibilità delle domande di sostegno del FEAMP.
(8)
Le infrazioni gravi connesse all'imbarco, al trasbordo o allo sbarco di pesci di taglia inferiore alla taglia minima dovrebbero essere valutate in relazione all'entrata in vigore progressiva dell'eliminazione dei rigetti prevista dalla PCP. Sembra superfluo e inopportuno rendere immediatamente inammissibili le domande di sostegno del FEAMP presentate da operatori che hanno commesso questo tipo di infrazioni.
(9)
Nei casi eccezionali di cui ai considerandi 7 e 8, al fine di garantire che l'inammissibilità delle domande di sostegno del FEAMP trasmesse dagli operatori sia conforme al principio di proporzionalità, è opportuno basare il calcolo del periodo di inammissibilità sul sistema esistente di assegnazione di punti per determinate infrazioni gravi previsto all'articolo 92 del regolamento (CE) n. 1224/2009 nonché all'articolo 126 e all'allegato XXX del regolamento di esecuzione (UE) n. 404/2011 della Commissione (4). Nei casi eccezionali elencati ai punti 1, 2 e 5 dell'allegato XXX del regolamento di esecuzione (UE) n. 404/2011, la data di inizio dell'applicazione e il calcolo del periodo di inammissibilità dovrebbero essere definiti con riferimento all'articolo 126, paragrafo 4, del regolamento di esecuzione (UE) n. 404/2011.
(10)
A norma dell'articolo 92, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1224/2009, se il titolare di una licenza di pesca non commette una nuova infrazione grave nei tre anni successivi all'ultima infrazione grave, tutti i punti figuranti sulla licenza di pesca devono essere annullati. Di conseguenza, i punti figuranti su una licenza di pesca restano validi per almeno tre anni. Poiché le disposizioni del FEAMP si applicano a partire dal 1o gennaio 2014, al fine di garantire la proporzionalità e la certezza del diritto, i punti per le infrazioni gravi elencate ai punti 1, 2, e 5 dell'allegato XXX del regolamento di esecuzione (UE) n. 404/2011 dovrebbero essere presi in considerazione ai fini del calcolo del periodo di inammissibilità solo se sono stati assegnati a partire dal 1o gennaio 2013.
(11)
La pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (pesca INN) costituisce una delle minacce più gravi allo sfruttamento sostenibile delle risorse acquatiche vive e compromette in modo sostanziale il conseguimento degli obiettivi della PCP. È pertanto opportuno stabilire norme sull'inammissibilità delle domande di sostegno del FEAMP presentate da operatori di pescherecci battenti bandiera di paesi inclusi nell'elenco unionale delle navi impegnate nella pesca INN o di pescherecci battenti bandiera di paesi identificati come paesi terzi non cooperanti.
(12)
A norma dell'articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 508/2014, le domande provenienti da operatori che hanno commesso una frode nell'ambito del Fondo europeo per la pesca (di seguito «FEP») o del FEAMP non sono ammissibili per un periodo di tempo determinato. Poiché la frode costituisce una delle minacce più gravi per gli interessi finanziari dell'Unione e dei suoi contribuenti, e al fine di garantire un trattamento armonizzato ed equo degli operatori in tutti gli Stati membri, è opportuno definire norme adeguate alla gravità di tale minaccia con riguardo al periodo durante il quale le domande presentate da operatori che hanno commesso questo tipo di frode sono inammissibili.
(13)
Al fine di garantire un'applicazione proporzionata ed efficace delle norme relative all'inammissibilità delle domande di sostegno del FEAMP presentate dagli operatori, è opportuno stabilire norme per il calcolo dei periodi di inammissibilità nei casi in cui uno stesso operatore possiede più di un peschereccio. Tali norme dovrebbero assicurare che il sostegno del FEAMP non vada a beneficio dei pescherecci che sono stati utilizzati per commettere infrazioni gravi che comportano l'inammissibilità delle domande di tali operatori. È inoltre opportuno stabilire norme per la revisione del periodo di inammissibilità nei casi in cui un operatore commetta altre infrazioni gravi nel corso di tale periodo.
(14)
È opportuno stabilire norme per garantire il trattamento equo degli operatori che diventano nuovi proprietari di pescherecci a seguito di una vendita o un altro tipo di trasferimento di proprietà salvaguardando al contempo il regime unionale di controllo, ispezione ed esecuzione di cui al regolamento (CE) n. 1224/2009 che è necessario per conseguire gli obiettivi della PCP.
(15)
Se la licenza di pesca di un operatore viene revocata a titolo definitivo a causa dell'elevata frequenza e gravità delle infrazioni commesse, l'introduzione di un divieto di accesso al sostegno del FEAMP fino al termine del periodo di ammissibilità di cui all'articolo 65, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) è giustificata dalla necessità di salvaguardare gli interessi finanziari dell'Unione e dei suoi contribuenti. Il divieto sarebbe giustificato anche se, in base al metodo di calcolo di cui al presente regolamento, il periodo di inammissibilità prendesse termine prima della fine del periodo di ammissibilità.
(16)
A norma dell'articolo 10, paragrafo 5, del regolamento (UE) n. 508/2014, gli Stati membri devono obbligare gli operatori che presentano una domanda nell'ambito del FEAMP a fornire all'autorità di gestione una dichiarazione firmata attestante che essi rispettano i criteri elencati all'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 508/2014 e che non hanno commesso frodi nell'ambito del FEP o del FEAMP ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 3, del medesimo regolamento. Gli Stati membri devono inoltre verificare la veridicità di tale dichiarazione. È opportuno che essi garantiscano che l'applicazione delle norme nazionali relative agli effetti sospensivi delle procedure di ricorso non rendano inefficaci le norme sulla determinazione del periodo di inammissibilità.
(17)
Per quanto riguarda i casi di violazioni gravi e reati di cui all'articolo 10, paragrafo 1, lettere c) e d), del regolamento (UE) n. 508/2014, tali casi dovranno essere ulteriormente valutati e analizzati per garantire che la durata del periodo di inammissibilità sia proporzionata alla natura, alla gravità, alla durata e alla reiterazione di tali violazioni gravi e reati. È opportuno che il presente regolamento venga modificato a seguito di tale analisi.
(18)
Al fine di consentire la tempestiva applicazione delle misure previste dal presente regolamento, e data l'importanza di garantire un trattamento armonizzato ed equo degli operatori in ciascuno degli Stati membri a partire dall'inizio del periodo di programmazione, è opportuno che il presente regolamento entri in vigore il giorno successivo a quello della pubblicazione e si applichi a decorrere dal primo giorno del periodo di ammissibilità del FEAMP, ossia dal 1o gennaio 2014,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
CAPO I
DISPOSIZIONI GENERALI
Articolo 1
Oggetto e campo di applicazione
Il presente regolamento si applica alle domande di sostegno del FEAMP e identifica il periodo durante il quale le domande presentate dagli operatori che hanno commesso le azioni di cui all'articolo 10, paragrafo 1, lettere a) e b), del regolamento (UE) n. 508/2014, o all'articolo 10, paragrafo 3, del medesimo regolamento, sono inammissibili (in prosieguo: «il periodo di inammissibilità»).
Articolo 2
Definizioni
Ai fini del presente regolamento si intende per:
1)
«punti di infrazione», i punti assegnati all'operatore per un peschereccio nell'ambito del sistema di punti per infrazioni gravi di cui all'articolo 92 del regolamento (CE) n. 1224/2009;
2)
«operatore»: un operatore quale definito all'articolo 4, punto 30, del regolamento (UE) n. 1380/2013 che presenta una domanda di sostegno del FEAMP.
CAPO II
DURATA E DATA DI INIZIO DEL PERIODO DI INAMMISSIBILITÀ
Articolo 3
Inammissibilità delle domande presentate da operatori che hanno commesso infrazioni gravi ai sensi dell'articolo 42, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio (6) o dell'articolo 90, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1224/2009
1. Qualora un'autorità competente abbia accertato che un operatore ha commesso un'infrazione grave ai sensi dell'articolo 42, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1005/2008 o dell'articolo 90, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1224/2009, le domande di sostegno del FEAMP presentate da tale operatore sono inammissibili per un periodo di 12 mesi.
2. In deroga al paragrafo 1, se uno Stato membro, in applicazione dell'articolo 42, paragrafo 1, lettera a), del regolamento (CE) n. 1005/2008 assegna punti di infrazione per le infrazioni gravi elencate ai punti 1, 2 e 5 dell'allegato XXX del regolamento di esecuzione (UE) n. 404/2011, si applicano le seguenti norme:
a)
se i punti di infrazione accumulati da un operatore con riguardo a un peschereccio restano inferiori a 9, le domande di sostegno del FEAMP di tale operatore sono ammissibili;
b)
se il numero di punti di infrazione accumulati da un operatore con riguardo a un peschereccio è pari a 9, il periodo di inammissibilità è di 12 mesi;
c)
ogni punto di infrazione assegnato a un operatore con riguardo a un peschereccio in aggiunta ai punti accumulati di cui alla lettera b) comporta un periodo di inammissibilità supplementare di un mese.
3. La data di inizio del periodo di inammissibilità è la data della prima decisione ufficiale da parte di un'autorità competente che determina che è stata commessa un'infrazione grave ai sensi dell'articolo 42, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1005/2008 o dell'articolo 90, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1224/2009.
Ai fini del calcolo del periodo di inammissibilità sono prese in considerazione solo le infrazioni gravi commesse a partire dal 1o gennaio 2013 e per le quali è stata presa una decisione ai sensi del precedente comma a partire da tale data.
4. Tuttavia, per le finalità specifiche del paragrafo 2, la data di inizio del periodo di inammissibilità è la data della prima decisione ufficiale da parte di un'autorità competente che assegna punti di infrazione a un operatore a norma dell'articolo 126, paragrafo 4, del regolamento di esecuzione (UE) n. 404/2011 e che fa sì che a tale operatore sia assegnato un totale di 9 o più punti di infrazione con riguardo a un determinato peschereccio.
Ai fini del calcolo del periodo di inammissibilità sono presi in considerazione solo i punti relativi a infrazioni gravi commesse a partire dal 1o gennaio 2013 e assegnati mediante una decisione ufficiale adottata a partire da tale data.
Articolo 4
Inammissibilità delle domande presentate da operatori inclusi nell'elenco unionale dei pescherecci INN o in possesso di pescherecci battenti bandiera di paesi terzi non cooperanti
1. Il periodo di inammissibilità per un operatore il cui peschereccio è incluso nell'elenco unionale dei pescherecci che praticano attività di pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (pesca INN) di cui all'articolo 27 del regolamento (CE) n. 1005/2008 è l'intero periodo durante il quale il peschereccio è incluso in tale elenco e, in ogni caso, non è inferiore a 24 mesi a decorrere dalla data della sua inclusione nell'elenco.
2. Gli operatori i cui pescherecci battono bandiera di paesi identificati come paesi terzi non cooperanti di cui all'articolo 33 del regolamento (CE) n. 1005/2008 non sono ammissibili per l'intero periodo in cui il paese in questione rimane incluso nell'elenco e, in ogni caso, per un periodo minimo di 12 mesi.
3. La data di inizio del periodo di inammissibilità è la data di entrata in vigore del regolamento (UE) n. 468/2010 della Commissione (7) che stabilisce l'elenco unionale delle navi INN o della decisione di esecuzione 2014/170/UE del Consiglio (8) che stabilisce l'elenco dei paesi terzi non cooperanti o la data di una modifica di tale regolamento o decisione in base alla quale un peschereccio o un paese vengono aggiunti a tale elenco.
Articolo 5
Inammissibilità delle domande presentate da operatori che hanno commesso una frode nell'ambito del FEP o del FEAMP
1. Qualora un'autorità competente abbia stabilito che un operatore ha commesso una frode nell'ambito del FEP o del FEAMP, le domande di sostegno del FEAMP presentate dall'operatore sono inammissibili a decorrere dalla data della prima decisione ufficiale che accerta la frode quale definita all'articolo 1 della convenzione relativa alla tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee (9).
2. Il periodo di inammissibilità si estende fino al termine del periodo di ammissibilità del FEAMP quale stabilito all'articolo 65, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1303/2013.
CAPO III
DISPOSIZIONI COMUNI
Articolo 6
Calcolo del periodo di inammissibilità nel caso in cui l'operatore possieda più di un peschereccio
1. Se un operatore possiede o controlla più di un peschereccio, il periodo di inammissibilità di una domanda presentata da detto operatore è determinato separatamente per ogni singolo peschereccio, conformemente all'articolo 3 o all'articolo 4.
2. Tuttavia, le domande di sostegno del FEAMP presentate da tale operatore sono altresì inammissibili:
a)
se le domande relative a oltre la metà dei pescherecci posseduti o controllati da tale operatore sono inammissibili al sostegno del FEAMP a norma dell'articolo 3 e dell'articolo 4, o
b)
se, nel caso di infrazioni gravi a norma dell'articolo 42, paragrafo 1, lettera a), del regolamento (CE) n. 1005/2008 elencate ai punti 1, 2 e 5 dell'allegato XXX del regolamento di esecuzione (UE) n. 404/2011, il numero medio di punti di infrazione assegnati per peschereccio posseduto o controllato dall'operatore è pari o superiore a 7.
3. In deroga ai paragrafi 1 e 2, se un'infrazione grave commessa da un operatore non è riconducibile a nessun peschereccio posseduto o controllato dall'operatore in questione, tutte le domande di sostegno del FEAMP presentate dall'operatore sono inammissibili.
Articolo 7
Trasferimento di proprietà
1. In caso di vendita o altro tipo di trasferimento di proprietà di un peschereccio, il periodo di inammissibilità riguardante l'operatore che trasferisce il peschereccio e connesso alle infrazioni gravi commesse prima del cambiamento di proprietà non è trasferito al nuovo operatore. L'inammissibilità delle domande del nuovo operatore può derivare unicamente da nuove infrazioni gravi da esso commesse.
2. Tuttavia, qualora vengano assegnati punti di infrazione per infrazioni gravi ai sensi dell'articolo 42, paragrafo 1, lettera a), del regolamento (CE) n. 1005/2008, elencate ai punti 1, 2 e 5 dell'allegato XXX del regolamento di esecuzione (UE) n. 404/2011 e commesse prima del cambiamento di proprietà del peschereccio, tali punti devono essere presi in considerazione ai fini del calcolo del periodo di inammissibilità del nuovo operatore a norma dell'articolo 3, paragrafo 2, e dell'articolo 6, paragrafo 2, lettera b), se tale operatore commette una nuova infrazione grave ai sensi dell'articolo 42, paragrafo 1, lettera a), del regolamento (CE) n. 1005/2008 elencata ai punti 1, 2 e 5 dell'allegato XXX del regolamento di esecuzione (UE) n. 404/2011.
Articolo 8
Ritiro permanente della licenza di pesca
In deroga all'articolo 6, quando la licenza di pesca di un operatore sia stata revocata a titolo definitivo per uno qualsiasi dei pescherecci posseduti o controllati da tale operatore:
a)
in conformità dell'articolo 129, paragrafo 2, del regolamento di esecuzione (UE) n. 404/2011 o, se del caso,
b)
in conseguenza delle sanzioni per infrazioni gravi imposte dagli Stati membri in conformità dell'articolo 45 del regolamento (CE) n. 1005/2008,
tutte le domande presentate da tale operatore sono inammissibili al sostegno del FEAMP a decorrere dalla data del ritiro fino al termine del periodo di ammissibilità quale stabilito all'articolo 65, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1303/2013.
Articolo 9
Revisione del periodo di inammissibilità
A condizione che abbia una durata di almeno 12 mesi in totale, il periodo di inammissibilità:
a)
è ridotto di 2 mesi, nel caso delle infrazioni gravi ai sensi dell'articolo 42, paragrafo 1, lettera a), del regolamento (CE) n. 1005/2008 elencate ai punti 1, 2 e 5 dell'allegato XXX del regolamento di esecuzione (UE) n. 404/2011, se per tali infrazioni vengono cancellati 2 punti a norma dell'articolo 133, paragrafo 3, del regolamento di esecuzione (UE) n. 404/2011;
b)
è prolungato di 12 mesi per ogni ulteriore infrazione grave commessa dall'operatore durante il periodo di inammissibilità ai sensi dell'articolo 42, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1005/2008 o dell'articolo 90, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1224/2009; oppure
c)
in deroga alla lettera b), è prolungato in conformità delle norme di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettera c), per ogni ulteriore infrazione grave commessa dall'operatore durante il periodo di inammissibilità ai sensi dell'articolo 42, paragrafo 1, lettera a), del regolamento (CE) n. 1005/2008, elencata ai punti 1, 2 e 5 dell'allegato XXX.
CAPO IV
DISPOSIZIONI FINALI
Articolo 10
Entrata in vigore
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
Esso si applica a decorrere dal 1o gennaio 2014.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 17 dicembre 2014