EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EE) nr. 374/2014
af 16. april 2014
om nedsættelse eller afskaffelse af told på varer med oprindelse i Ukraine
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ukraine er et prioriteret partnerland inden for rammerne af den europæiske naboskabspolitik og det østlige partnerskab. Unionen har bestræbt sig på stadig tættere forbindelser med Ukraine, der bevæger sig ud over det blotte bilaterale samarbejde, og som omfatter gradvise fremskridt hen imod politisk associering og økonomisk integration. I den sammenhæng blev en associeringsaftale mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Ukraine på den anden side forhandlet i 2007-2011, omfattende oprettelsen af et dybt og omfattende[BC1] frihandelsområde (DCFTA), og paraferet af begge parter den 30. marts 2012. I henhold til bestemmelserne i DCFTA'en skal Unionen og Ukraine etablere et frihandelsområde i en overgangsperiode på højst ti år fra ikrafttrædelsen af associeringsaftalen i overensstemmelse med artikel XXIV i den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel af 1994.
(2)
I lyset af de ekstraordinære sikkerhedsmæssige, politiske og økonomiske udfordringer, som Ukraine står over for, og for at styrke landets økonomi, er det hensigtsmæssigt ikke at afvente ikrafttrædelsen af associeringsaftalens bestemmelser om DCFTA, men at foregribe gennemførelsen ved hjælp af autonome handelspræferencer og ensidigt indlede en nedsættelse eller afskaffelse af Unionens told på varer med oprindelse i Ukraine, i overensstemmelse med listen over indrømmelser, der er anført i bilag I-A til associeringsaftalen.
(3)
For at forebygge enhver risiko for svig bør indrømmelsen af autonome handelspræferencer være betinget af, at Ukraine overholder de relevante oprindelsesregler for varer og de dertil knyttede procedurer, og at det indgår i et reelt administrativt samarbejde med Unionen. Desuden bør Ukraine afstå fra at indføre ny told eller nye afgifter med tilsvarende virkning eller nye kvantitative restriktioner eller foranstaltninger med tilsvarende virkning på import fra Unionen og afstå fra at forhøje eksisterende told- eller afgiftssatser eller indføre andre restriktioner.
(4)
Det er nødvendigt at fastsætte bestemmelser om genindførelse af toldsatserne i den fælles toldtarif, hvis Kommissionen ved en undersøgelse konstaterer, at der er varer, der forvolder eller truer med at forvolde alvorlige vanskeligheder for EU-producenter af lignende eller direkte konkurrerende varer.
(5)
I tilfælde af manglende overholdelse af betingelserne i denne forordning bør Kommissionen tillægges beføjelse til midlertidigt at suspendere alle eller en del af præferenceordningerne. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 (1).
(6)
Denne forordning anvendes, indtil afsnit IV (handel og handelsanliggender) i associeringsaftalen træder i kraft, eller, hvis det er relevant, anvendes midlertidigt og senest indtil den 1. november 2014.
(7)
I betragtning af sagens hastende karakter er det vigtigt at gøre en undtagelse fra den periode på otte uger, der er omhandlet i artikel 4 i protokol nr. 1 om de nationale parlamenters rolle i Den Europæiske Union, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Præferenceordninger
Told på varer med oprindelse i Ukraine nedsættes eller afskaffes i overensstemmelse med bilag I.
Artikel 2
Betingelser for retten til præferenceordninger
Retten til at gøre brug af de præferenceordninger, der indføres ved artikel 1, er betinget af:
a)
at de oprindelsesregler for varer og de dertil knyttede procedurer, der er fastsat i afsnit IV, kapitel 2, afdeling 2, i Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 (2), overholdes
b)
at de metoder for administrativt samarbejde, der er fastsat i artikel 121 og 122 i forordning (EØF) nr. 2454/93, overholdes
c)
at Ukraine indgår i et reelt administrativt samarbejde med Unionen med henblik på at forebygge enhver risiko for svig
d)
at Ukraine afstår fra at indføre ny told eller nye afgifter med tilsvarende virkning og nye kvantitative restriktioner eller foranstaltninger med tilsvarende virkning for import af varer med oprindelse i Unionen, og afstår fra at forhøje eksisterende told- eller afgiftssatser eller indføre andre restriktioner fra den 23. april 2014.
Artikel 3
Adgang til toldkontingenter
1. De varer, der er opført i bilag II og III, kan importeres i Unionen inden for de lofter, der er fastsat ved de i samme bilag omhandlede EU-toldkontingenter.
2. De toldkontingenter, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 1, forvaltes af Kommissionen i overensstemmelse med artikel 308a, 308b og 308c i forordning (EØF) nr. 2454/93, med undtagelse af toldkontingenterne for specifikke landbrugsprodukter, der er omhandlet i bilag III til nærværende forordning.
3. De toldkontingenter for specifikke landbrugsprodukter, der er omhandlet i bilag III til nærværende forordning, forvaltes af Kommissionen i henhold til de regler, der er fastsat i overensstemmelse med artikel 184 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013. (3)
Artikel 4
Midlertidig suspension
Skønner Kommissionen, at der foreligger tilstrækkelige beviser på manglende overholdelse af betingelserne i artikel 2, kan den vedtage gennemførelsesretsakter med henblik påmidlertidig hel eller delvis suspension af de i denne forordning fastsatte præferenceordninger. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 6, stk. 2.
Artikel 5
Beskyttelsesklausul
Hvis importen af en vare med oprindelse i Ukraine og opført i bilag I til nærværende forordning forvolder eller truer med at forvolde alvorlige vanskeligheder for producenter i Unionen af lignende eller direkte konkurrerende varer, kan Kommissionen genindføre de almindelige toldsatser i den fælles toldtarif for denne import på de betingelser og efter de procedurer, der er fastsat i artikel 11 og 11a, i forordning (EF) nr. 55/2008 (4), som finder tilsvarende anvendelse.
Artikel 6
Udvalgsprocedure
1. I forbindelse med gennemførelsen af artikel 3, stk. 2, og artikel 4, i denne forordning bistås Kommissionen af Toldkodeksudvalget, der er nedsat ved artikel 248a i Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 (5). Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.
Artikel 7
Ikrafttrædelse og anvendelse
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes, indtil afsnit IV i associeringsaftalen træder i kraft, eller, hvis det er relevant, anvendes midlertidigt, og senest indtil den 1. november 2014. Kommissionen offentliggør i Den Europæiske Unions Tidende en meddelelse, såfremt denne forordning ophører med at gælde inden denne dato.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Strasbourg, den 16. april 2014.
REGOLAMENTO (UE) N. 374/2014 DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
del 16 aprile 2014
sulla riduzione o sulla soppressione dei dazi doganali sulle merci originarie dell'Ucraina
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 2,
vista la proposta della Commissione europea,
previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,
deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria,
considerando quanto segue:
(1)
L'Ucraina è un paese partner prioritario nell'ambito della politica europea di vicinato e del partenariato orientale. L'Unione sta cercando di instaurare con l'Ucraina una relazione sempre più stretta che vada oltre la cooperazione bilaterale e comprenda il progresso graduale verso l'associazione politica e l'integrazione economica. A tale scopo, tra il 2007 e il 2011 è stato negoziato un accordo di associazione tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da un lato, e l'Ucraina, dall'altro (“accordo di associazione”), comprendente una zona di libero scambio globale e approfondito (DCFTA), che è stato siglato da entrambe le Parti il 30 marzo 2012. Ai sensi delle disposizioni della DCFTA, l'Unione e l'Ucraina sono tenute ad istituire una zona di libero scambio nel corso di un periodo transitorio di 10 anni a decorrere dall'entrata in vigore dell'accordo di associazione, in conformità dell'articolo XXIV dell'Accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio 1994.
(2)
Alla luce delle problematiche senza precedenti sul piano politico, economico e in materia di sicurezza fronteggiate dall'Ucraina e allo scopo di sostenerne l'economia, è opportuno non attendere l'entrata in vigore delle disposizioni dell'accordo di associazione concernente la DCFTA, ma anticiparne l'attuazione mediante preferenze commerciali autonome, e avviare unilateralmente la riduzione o la soppressione dei dazi doganali dell'Unione sulle merci originarie dell'Ucraina conformemente all'elenco delle concessioni di cui all'allegato IA dell'accordo di associazione.
(3)
Al fine di prevenire rischi di frode, l'ammissione al beneficio delle preferenze commerciali autonome dovrebbe essere subordinato al rispetto da parte dell'Ucraina delle norme relative all'origine dei prodotti e delle procedure ad esse correlate, nonché alla sua partecipazione a una collaborazione amministrativa efficace con l'Unione. Inoltre l'Ucraina dovrebbe astenersi dall'introdurre nuovi dazi od oneri aventi effetto equivalente, nuove restrizioni quantitative o misure aventi effetto equivalente per le importazioni originarie dell'Unione, nonché dall'aumentare i dazi o gli oneri vigenti o dall'introdurre altre restrizioni.
(4)
È necessario provvedere alla reintroduzione dei dazi ordinari della tariffa doganale comune per tutti i prodotti che provocano o rischiano di provocare gravi difficoltà a produttori dell'Unione di prodotti simili o in diretta competizione, previa indagine effettuata dalla Commissione.
(5)
In caso di mancato rispetto di una delle condizioni stabilite nel presente regolamento, dovrebbero essere attribuite alla Commissione competenze di esecuzione per sospendere temporaneamente in tutto o in parte gli accordi preferenziali. Tali competenze dovrebbero essere esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (1).
(6)
Il presente regolamento si deve applicare fino all'entrata in vigore o, se del caso, fino all'applicazione provvisoria, del titolo IV (scambi e questioni commerciali) dell'accordo di associazione e non oltre il 1o novembre 2014.
(7)
Considerata l'urgenza del caso in oggetto, è importante applicare un'eccezione al periodo di otto settimane di cui all'articolo 4 del protocollo n. 1 sul ruolo dei parlamenti nazionali nell'Unione europea, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Regimi preferenziali
I dazi doganali sulle merci originarie dell'Ucraina sono ridotti o soppressi conformemente all'allegato I.
Articolo 2
Condizioni di ammissione ai regimi preferenziali
L'ammissione al beneficio di uno dei regimi preferenziali di cui all'articolo 1 è subordinata alle seguenti condizioni:
a)
rispetto delle norme relative all'origine dei prodotti e delle procedure connesse, di cui al titolo IV, capitolo 2, sezione 2, del regolamento (CEE) n. 2454/93 della Commissione (2);
b)
conformità ai metodi di cooperazione amministrativa di cui agli articoli 121 e 122 del regolamento (CEE) n. 2454/93;
c)
partecipazione dell'Ucraina ad una cooperazione amministrativa efficace con l'Unione al fine di prevenire rischi di frode;
d)
astensione da parte dell'Ucraina dall'applicare alle importazioni originarie dell'Unione nuovi dazi od oneri aventi effetto equivalente, nuove restrizioni quantitative o misure aventi effetto equivalente, nonché dall'aumentare i dazi o gli oneri vigenti e dall'introdurre altre restrizioni a decorrere da il 23 aprile 2014.
Articolo 3
Accesso ai contingenti tariffari
1. I prodotti elencati negli allegati II e III sono ammessi all'importazione nell'Unione entro i limiti dei contingenti tariffari dell'Unione stabiliti in tali allegati.
2. I contingenti tariffari di cui al paragrafo 1 del presente articolo sono gestiti dalla Commissione in conformità agli articoli 308 bis, 308 ter e 308 quater del regolamento (CEE) n. 2454/93, ad eccezione dei contingenti tariffari per determinati prodotti agricoli di cui all'allegato III del presente regolamento.
3. I contingenti tariffari per determinati prodotti agricoli di cui all'allegato III del presente regolamento sono gestiti dalla Commissione secondo le norme stabilite conformemente all'articolo 184 del regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (3).
Articolo 4
Sospensione temporanea
Qualora constati l'esistenza di prove sufficienti del mancato rispetto delle condizioni di cui all'articolo 2, la Commissione può adottare atti di esecuzione per sospendere temporaneamente la totalità o una parte dei regimi preferenziali previsti dal presente regolamento. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura di cui all'articolo 6, paragrafo 2.
Articolo 5
Clausola di salvaguardia
Qualora un prodotto originario dell'Ucraina ed elencato nell'allegato I del presente regolamento provochi o rischi di provocare gravi difficoltà a produttori dell'Unione di prodotti simili o in diretta competizione, la Commissione può reintrodurre i dazi ordinari della tariffa doganale comune su tali importazioni, alle condizioni e secondo le procedure di cui agli articoli 11 e 11 bis del regolamento (CE) n. 55/2008 del Consiglio (4), che si applicano mutatis mutandis.
Articolo 6
Procedura di comitato
1. Ai fini dell'attuazione dell'articolo 3, paragrafo 2, e dell'articolo 4 del presente regolamento, la Commissione è assistita dal comitato del codice doganale, istituito dall'articolo 248 bis del regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio (5). Esso è un comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011.
2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica l'articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011.
Articolo 7
Entrata in vigore e applicazione
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
Esso si applica fino all'entrata in vigore o, se del caso, fino all'applicazione provvisoria, del titolo IV dell'accordo di associazione e non oltre il 1o novembre 2014.
La Commissione pubblica un avviso nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea qualora il presente regolamento cessi di applicarsi prima di tale data.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Strasburgo, il 16 aprile 2014