KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 808/2014
af 17. juli 2014
om fastlæggelse af regler for anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 af 17. december 2013 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 (1), særlig artikel 8, stk. 3, artikel 12, artikel 14, stk. 6, artikel 41, artikel 54, stk. 4, artikel 66, stk. 5, artikel 67, artikel 75, stk. 5, og artikel 76, stk. 1.
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Forordning (EU) nr. 1305/2013 fastsætter generelle regler for Unionens støtte til udvikling af landdistrikterne, der finansieres af Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), som supplerer de fælles bestemmelser for de europæiske struktur- og investeringsfonde, der er fastsat i anden del i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 (2). For at sikre at de nye retlige rammer, der er indført ved disse forordninger, fungerer gnidningsløst og finder ensartet anvendelse, er Kommissionen tillagt beføjelse til at vedtage visse regler for gennemførelsen heraf.
(2)
Der bør fastlægges bestemmelser om udformningen af indholdet af programmer for udvikling af landdistrikterne, herunder navnlig på grundlag af kravene i artikel 8 i forordning (EU) nr. 1305/2013 og artikel 27 i forordning (EU) nr. 1303/2013. Det bør endvidere fastslås, hvilke af disse bestemmelser om udformningen, der også finder anvendelse på programmer dedikeret til fælles instrumenter for garantier uden loft og securitisation med henblik på kapitalfrigørelse, som gennemføres af Den Europæiske Investeringsbank (EIB), jf. artikel 28 i forordning (EU) nr. 1303/2013. Endelig bør der fastlægges bestemmelser om de nationale rammers indhold.
(3)
Procedurerne og tidplanerne for godkendelse af nationale rammer bør fastlægges.
(4)
For at systematisere ændringer af programmer for udvikling af landdistrikterne bør der fastlægges bestemmelser om indgivelse og om hyppigheden af ændringer. Det bør gøres for at mindske den administrative byrde så meget som muligt og samtidig give fleksibilitet i klart definerede nødsituationer og særlige situationer.
(5)
Der bør fastlægges bestemmelser om ændringer af nationale rammer, herunder om tidspunkter, for navnlig at lette ændringen af de nationale rammer for medlemsstater, der har regionale programmer.
(6)
For at sikre den bedst mulige anvendelse af ELFUL-midler bør der indføres ordninger med værdikuponer eller tilsvarende ordninger for betaling af deltagernes udgifter til vidensoverførsel og oplysningstiltag for at sikre, at udgifter, der refunderes, tydeligt er knyttet til et konkret, støtteberettiget uddannelsestiltag eller foranstaltning for vidensoverførsel, som ydes til deltageren.
(7)
For at sikre at det er den tjenesteudbyder, der garanterer det bedste forhold mellem kvalitet og pris, som vælges, bør udvælgelsen af de myndigheder eller organer, som udbyder rådgivningstjenester, følge de gældende nationale regler for offentlige indkøb.
(8)
Eftersom endelige betalinger kun bør ydes, hvis forretningsplaner er korrekt implementeret, bør der fastlægges fælles parametre for disse vurderinger. For at lette adgangen for unge landbrugere, som for første gang etablerer sig på en landbrugsbedrift, til andre foranstaltninger under bedrifts- og erhvervsudviklingsforanstaltningen jf. artikel 19 i forordning (EU) nr. 1305/2013, bør der fastsættes bestemmelser om dækningsomfanget for forskellige foranstaltninger i forretningsplaner og om proceduren for godkendelse af de dermed forbundne anvendelser.
(9)
Medlemsstaterne bør have mulighed for at beregne støtte til forpligtelser under foranstaltninger vedrørende miljø- og klimavenligt landbrug, økologisk landbrug og dyrevelfærd på grundlag af andre enheder, end dem, der er fastsat i bilag II til forordning (EU) nr. 1305/2013, på grund af disse forpligtelsers særlige karakter. Der bør fastsættes bestemmelser om overholdelse af de tilladte maksimale beløb, om undtagelsen for betalinger pr. dyreenhed og om omregningssatser for forskellige kategorier af dyr til storkreaturer.
(10)
For at sikre at beregningen af meromkostninger og indkomsttab for de foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 28 til 31, artikel 33 og artikel 34 i forordning (EU) nr. 1305/2013, sker på en gennemsigtig og verificerbar måde, bør der fastsættes visse fælles elementer i beregningen, som finder anvendelse i alle medlemsstater.
(11)
For at undgå overkompensation og en øget administrativ byrde bør der fastsættes bestemmelser om kombinationen af visse foranstaltninger.
(12)
Der bør fastsættes bestemmelser om påbegyndelse af driften af nationale landdistriktsnetværk og om deres struktur for at sikre, at netværkene kan fungere effektivt og rettidigt til at ledsage programmets gennemførelse.
(13)
For at sikre information om og offentlig omtale af de aktiviteter til udvikling af landdistrikterne, som er omfattet af støtte fra ELFUL, har forvaltningsmyndigheden forpligtelser, der skal opfyldes, hvilket bør præciseres yderligere i denne forordning. Forvaltningsmyndigheden bør systematisere sin generelle information og offentlig omtale i en strategi og gennem oprettelsen af et enkelt websted eller en enkelt webportal øge bevidstheden om målene for politikken for udvikling af landdistrikterne og styrke tilgængelighed og gennemsigtighed af oplysninger om støttemuligheder. Der bør træffes bestemmelse om støttemodtageres ansvar, når det gælder om at informere om ELFUL-støtte til deres projekter.
(14)
For at lette oprettelsen af det fælles overvågnings- og evalueringssystem bør de fælles elementer i systemet, herunder indikatorer og evalueringsplan, defineres.
(15)
De centrale elementer i den årlige gennemførelsesrapport, der er omhandlet i artikel 75 i forordning (EU) nr. 1305/2013, og de minimumskrav for den evalueringsplan, der henvises til i artikel 56 i forordning (EU) nr. 1303/2013, bør fastlægges.
(16)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for Udvikling af Landdistrikterne -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand
Denne forordning fastlægger bestemmelser om gennemførelsen af forordning (EU) nr. 1305/2013 for så vidt angår forelæggelsen af landdistriktsudviklingsprogrammer, procedurer og tidsplaner for godkendelse og ændring af landdistriktsudviklingsprogrammer og nationale rammer, indholdet af nationale rammer, information og offentlig omtale af landdistriktsudviklingsprogrammer, gennemførelse af visse foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne, overvågning og evaluering samt rapportering.
Artikel 2
Indholdet i programmer for udvikling af landdistrikterne og nationale rammer
Udformningen af indholdet af programmer for udvikling af landdistrikterne, som er omhandlet i artikel 27 i forordning (EU) nr. 1303/2013 og artikel 8 i forordning (EU) nr. 1305/2013, af nationale programmer dedikeret til fælles instrumenter for garantier uden loft og securitisation med henblik på kapitalfrigørelse, som gennemføres af Den Europæiske Investeringsbank (EIB) som omhandlet i artikel 28 i forordning (EU) nr. 1303/2013, og af nationale rammer som omhandlet i artikel 6, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1305/2013, fastlægges i overensstemmelse med bilag I til denne forordning.
Artikel 3
Vedtagelse af nationale rammer
De nationale rammer, som er omhandlet i artikel 6, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1305/2013, vedtages i henhold til artikel 29 i forordning (EU) nr. 1303/2013.
Artikel 4
Ændringer af programmer for udvikling af landdistrikterne
1. Forslag til ændring af programmer for udvikling af landdistrikterne og specifikke programmer for oprettelse og drift af det nationale landdistriktsnetværk skal navnlig indeholde følgende oplysninger:
a)
arten af den ændring, der foreslås
b)
årsagerne til ændringen og/eller gennemførelsesvanskeligheder, som berettiger ændringen
c)
de forventede effekter af ændringen
d)
ændringens indvirkning på indikatorer
e)
forholdet mellem ændringen og den partnerskabsaftale, som er omhandlet i afsnit II, kapitel II, i forordning (EU) nr. 1303/2013.
2. Programændringer af den art, der er omhandlet i artikel 11, litra a), nr. i), i forordning (EU) nr. 1305/2013, kan højst foreslås tre gange i løbet af programmeringsperioden.
Et enkelt samlet ændringsforslag med alle øvrige typer ændringer kan indgives for hvert kalenderår og for hvert program, med undtagelse af år 2023, hvor der kan indgives mere end et forslag til ændring for ændringer, som udelukkende vedrører tilpasning af finansieringsplanen, herunder eventuelle deraf følgende ændringer til indikatorplanen.
Først og andet afsnit finder ikke anvendelse:
a)
hvis der skal træffes hasteforanstaltninger som følge af naturkatastrofer og katastrofale hændelser, der er officielt anerkendt af de kompetente nationale myndigheder eller
b)
hvis en ændring er nødvendig som følge af en ændring af Unionens retlige rammer eller
c)
som følge af den resultatgennemgang, der er omhandlet i artikel 21 i forordning (EU) nr. 1303/2013, eller
d)
hvis der er tale om en ændring i de planlagte bidrag fra ELFUL pr. år som omhandlet i artikel 8, stk. 1, litra h), nr. i), i forordning (EU) nr. 1305/2013, som følge af udviklingen i den årlige fordeling pr. medlemsstat, der henvises til i artikel 58, stk. 7, i samme forordning.
3. Medlemsstaterne forelægger Kommissionen deres sidste programændring af den type, der henvises til i artikel 11, litra a), nr. iii), i forordning (EU) nr. 1305/2013, senest den 30. september 2020.
Andre typer programændringer forelægges Kommissionen senest den 30. september 2023.
4. Hvis en programændring ændrer de data, der indgår i den nationale rammes tabel, som er omhandlet i artikel 6, stk. 3, andet afsnit, i forordning (EU) nr. 1305/2013, udgør godkendelsen af programændringen en godkendelse af den deraf følgende revision af tabellen.
Artikel 5
Ændring af nationale rammer
1. Artikel 30 i forordning (EU) nr. 1303/2013, artikel 11 i forordning (EU) nr. 1305/2013 og artikel 4, stk. 1, litra b) og c), i denne forordning finder tilsvarende anvendelse på ændringer i de nationale rammer.
2. Medlemsstater, som har valgt at forelægge nationale rammer, som indeholder den tabel, der er omhandlet i artikel 6, stk. 3, andet afsnit, i forordning (EU) nr. 1305/2013, kan forelægge Kommissionen ændringer af den nationale ramme vedrørende nævnte tabel under hensyntagen til graden af gennemførelse af deres forskellige programmer.
3. Efter at have godkendt de ændringer, der er nævnt i stk. 2, tilpasser Kommissionen de finansieringsplaner, der er omhandlet i artikel 8, stk. 1, litra h), i forordning (EU) nr. 1305/2013, for de pågældende programmer til den reviderede tabel, forudsat at:
a)
det samlede ELFUL-bidrag pr. program for hele programmeringsperioden ikke ændres
b)
den samlede ELFUL-tildeling til den pågældende medlemsstat ikke ændres
c)
den årlige fordeling af beløbene til programmet for årene forud for revisionsåret ikke ændres
d)
den årlige ELFUL-tildeling til den pågældende medlemsstat overholdes
e)
ELFUL's samlede finansiering af miljø- og klimarelaterede foranstaltninger som fastsat i artikel 59, stk. 6, i forordning (EU) nr. 1305/2013 overholdes.
4. Med undtagelse af hasteforanstaltninger som følge af naturkatastrofer eller katastrofale hændelser, der er officielt anerkendt af de kompetente nationale offentlige myndigheder, kan ændringer i lovgivningen eller ændringer, der følger af den resultatgennemgang, der er omhandlet i artikel 21 i forordning (EU) nr. 1303/2013, kan anmodninger om ændring af den nationale ramme i henhold til stk. 2 kun indgives én gang hvert kalenderår inden den 1. april. Uanset artikel 4, stk. 2, andet afsnit, kan ændringer i programmer, der følger af en sådan revision, foretages udover ét enkelt ændringsforslag, som er indgivet for det samme år.
5. Gennemførelsesretsakten om godkendelse af ændringen vedtages i så god tid, at der er mulighed for at ændre de respektive budgetforpligtelser inden udgangen af det år, hvori revisionen blev indgivet.
Artikel 6
Vidensoverførsel og informationsaktioner
1. Medlemsstaterne kan fastsætte, at det skal være muligt at dække deltagernes udgifter til rejse, indkvartering og dagpenge i forbindelse med vidensoverførsel og informationsaktioner som omhandlet i artikel 14 i forordning (EU) nr. 1305/2013 samt omkostninger til afløsningen af landbrugerne gennem brug af værdikuponer eller et andet system med tilsvarende virkning.
2. For de systemer, der henvises til i stk. 1, fastsætter medlemsstaterne:
a)
at gyldighedsperioden for værdikuponen eller tilsvarende dokument ikke må overstige et år
b)
regler for at opnå værdikuponer eller tilsvarende dokumenter, herunder at de skal være knyttet til en bestemt aktion
c)
fastsættelse af særlige betingelser, på hvilke værdikuponer kan refunderes til uddannelsen eller anden udbyder af vidensoverførsel eller informationsaktion.
Artikel 7
Udvælgelse af myndigheder eller organer, som udbyder rådgivningstjenester
De indkaldelser af bud, der er omhandlet i artikel 15, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1305/2013, er underlagt de gældende EU-regler og nationale regler om offentlige indkøb. De skal tage behørigt hensyn til, i hvilken grad ansøgerne besidder de kvalifikationer, der er omhandlet i nævnte artikel.
Artikel 8
Forretningsplaner
1. Med henblik på anvendelsen af artikel 19, stk. 5, i forordning (EU) nr. 1305/2013 vurderer medlemsstaterne de fremskridt, der er gjort i de forretningsplaner, der er omhandlet i artikel 19, stk. 4, i nævnte forordning, hvis der gives støtte i henhold til artikel 19, stk. 1, litra a), nr. i) og ii), i nævnte forordning, for så vidt angår korrekt implementering af de foranstaltninger, der henvises til i artikel 5, stk. 1, i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 807/2014 (3).
2. Hvis der gives støtte i henhold til artikel 19, stk. 1, litra a), nr. i), i forordning (EU) nr. 1305/2013, hvor forretningsplanerne henviser til anvendelsen af andre foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne i henhold til nævnte forordning, kan medlemsstaterne fastsætte, at godkendelsen af ansøgningen om støtte også giver adgang til støtte under nævnte foranstaltninger. Hvis en medlemsstat gør brug af denne mulighed, skal den fastsætte, at ansøgningen om støtte skal indeholde de oplysninger, der er nødvendige for at kunne vurdere støtteberettigelsen under disse foranstaltninger.
Artikel 9
Omregning af enheder
1. Hvis forpligtelserne i henhold til artikel 28, 29 og 34 i forordning (EU) nr. 1305/2013 er udtrykt i andre enheder, end dem, der er fastsat i bilag II til nævnte forordning, kan medlemsstaterne beregne betalinger på grundlag af disse andre enheder. Medlemsstaterne sørger i så fald for, at de årlige maksimumsbeløb, som der kan ydes ELFUL-støtte til, og som er fastsat i nævnte bilag, ikke overskrides.
2. Med undtagelse af betalinger for forpligtelser til opdræt af lokale racer, der er i fare for at gå tabt for landbruget, jf. artikel 28, stk. 10, litra b), i forordning (EU) nr. 1305/2013, kan betalinger i henhold til artikel 28, 29 og 34 i nævnte forordning ikke ydes pr. dyreenhed.
Satserne for omregning af de forskellige kategorier af dyr til storkreaturer, er anført i bilag II.
Artikel 10
Standardantagelse om ekstraomkostninger og indkomsttab
1. Medlemsstaterne kan fastsætte beløbet for betalingerne for de foranstaltninger eller de typer operationer, som er omhandlet i artikel 28 til 31, artikel 33 og artikel 34 i forordning (EU) nr. 1305/2013, på grundlag af standardantagelser om ekstraomkostninger og indkomsttab.
2. Medlemsstaterne sikrer, at beregningerne og de dertil svarende betalinger, jf. stk. 1:
a)
kun omfatter verificerbare elementer
b)
er baseret på tal, der er fastlagt på grundlag af passende ekspertise
c)
tydeligt angiver kilden til de tal, der er anvendt
d)
er differentierede for at tage hensyn til de regionale eller lokale vilkår på stedet og den faktiske arealanvendelse, hvis det er relevant
e)
ikke indeholder elementer, der er knyttet til investeringsomkostninger.
Artikel 11
Kombination af forpligtelser og kombination af foranstaltninger
1. Forskellige forpligtelser vedrørende miljø- og klimavenligt landbrug i henhold til artikel 28 i forordning (EU) nr. 1305/2013, forpligtelser vedrørende økologisk landbrug i henhold til artikel 29 i nævnte forordning, forpligtelser vedrørende dyrevelfærd i henhold til artikel 33 i nævnte forordning samt forpligtelser vedrørende miljø- og klimavenligt skovbrug og skovbevarelse i henhold til artikel 34 i nævnte forordning kan kombineres, hvis de supplerer hinanden og er forenelige. Medlemsstaterne knytter listen over tilladte kombinationer til deres programmer for udvikling af landdistrikterne.
2. Hvis foranstaltninger eller forskellige forpligtelser under samme foranstaltning eller under forskellige foranstaltninger som omhandlet i stk. 1 kombineres, tager medlemsstaterne ved fastsættelsen af støtteniveauet hensyn til de specifikke indkomsttab og ekstraomkostninger, der opstår som følge af kombinationen.
3. Hvis en operation falder ind under to eller flere foranstaltninger eller to eller flere forskellige typer operationer, kan medlemsstaterne tildele udgifterne til den væsentligste foranstaltning eller type operation. Den specifikke bidragssats for den væsentligste foranstaltning eller type operation finder anvendelse.
Artikel 12
Nationale landdistriktsnetværk
1. Senest 12 måneder efter Kommissionens godkendelse af landdistriktsudviklingsprogrammet eller, hvis det er relevant, det specifikke program for oprettelse og drift af det nationale landdistriktsnetværk, sørger medlemsstaterne for etablering og drift af det nationale landdistriktsnetværk, som er omhandlet i artikel 54 i forordning (EU) nr. 1305/2013, og for iværksættelsen af deres handlingsplan.
2. De strukturer, der er nødvendige for at drive det nationale landdistriktsnetværk, oprettes enten inden for rammerne af de nationale eller regionale kompetente myndigheder eller eksternt, ved udvælgelse gennem udbudsprocedurer eller som en kombination af begge. Strukturen skal kunne udføre mindst de aktiviteter, der er omhandlet i artikel 54, stk. 3, litra b), i forordning (EU) nr. 1305/2013.
3. Hvis en medlemsstat har valgt et specifikt program for oprettelsen og driften af det nationale landdistriktsnetværk, skal dette program omfatte de elementer, der er omhandlet i del 3 i bilag I til denne forordning.
Artikel 13
Information og offentlig omtale
1. Forvaltningsmyndigheden forelægger en strategi for information og offentlig omtale og enhver ændring heraf for overvågningsudvalget til orientering. Strategien skal indgives senest seks måneder efter vedtagelsen af programmet for udvikling af landdistrikterne. Forvaltningsmyndigheden underretter overvågningsudvalget mindst en gang om året om hvilke fremskridt, der er gjort i gennemførelsen af strategien for information og offentlig omtale, om dens analyse af resultaterne samt om den planlagte information og offentlige omtale, der skal gennemføres i det følgende år.
2. I bilag III er fastsat nærmere bestemmelser om forvaltningsmyndighedens og støttemodtageres ansvarsområder med hensyn til information og offentlig omtale.
Artikel 14
Overvågnings- og evalueringssystem
1. Det fælles overvågnings- og evalueringssystem, der er omhandlet i artikel 67 i forordning (EU) nr. 1305/2013, omfatter følgende elementer:
a)
en interventionslogik, der viser samspillet mellem prioriteter, fokusområder og foranstaltninger
b)
et sæt fælles kontekst-, resultat- og outputindikatorer, herunder indikatorer, som skal anvendes til fastsættelse af kvantitative mål for fokusområder for landdistriktsudvikling og et sæt forudfastsatte indikatorer for resultatgennemgangen.
c)
fælles evalueringsspørgsmål, som er fastsat i bilag V
d)
dataindsamling, -lagring og -overførsel
e)
regelmæssig rapportering om overvågnings- og evalueringsaktiviteter
f)
evalueringsplanen
g)
forhåndsevalueringen og den efterfølgende evaluering og alle øvrige evalueringsaktiviteter i forbindelse med programmet for udvikling af landdistrikterne, herunder de evalueringer, der kræves for at opfylde de øgede krav i gennemførelsesrapporterne for 2017 og 2019 som omhandlet i artikel 50, stk. 4 og 5, i forordning (EU) nr. 1303/2013 og artikel 75, stk. 3 og 4, i forordning (EU) nr. 1305/2013
h)
støtte med henblik på at gøre det muligt for alle aktører med ansvar for overvågning og evalueringssupport at opfylde deres forpligtelser.
2. Det fælles kontekst-, resultat- og outputindikatorer for politikken for udvikling af landdistrikterne er fastsat i bilag IV. Nævnte bilag indeholder også de indikatorer, som skal anvendes ved fastsættelsen af kvantificerede mål for fokusområder for landdistriktsudvikling. Med henblik på fastsættelse af resultatrammens delmål og mål, som er omhandlet i punkt 2 i bilag II til forordning (EU) nr. 1303/2013, skal medlemsstaten enten anvende de forudfastsatte resultatrammeindikatorer, som er fastsat i punkt 5 i bilag IV til denne forordning, eller erstatte og/eller supplere disse indikatorer med andre relevante outputindikatorer, som er defineret i programmet for udvikling af landdistrikterne.
3. De tekniske støttedokumenter, som er anført i bilag VI, udgør en del af overvågnings- og evalueringssystemet.
4. For typer af operationer, hvor potentielle bidrag til fokusområder som omhandlet i artikel 5, stk. 1, nr. 2), litra a), artikel 5, stk. 1, nr. 5), litra a) til d), og artikel 5, stk. 1, nr. 6), litra a), i forordning (EU) nr. 1305/2013 er identificeret i den tabel, der henvises til i nr. 11), litra c), i del 1 i bilag I til denne forordning, skal den elektroniske registrering af de operationer, der er omhandlet i artikel 70 i forordning (EU) nr. 1305/2013, omfatte markering, som gør det muligt at identificere de tilfælde, hvor operationen har en komponent, der bidrager til et eller flere af disse fokusområder.
Artikel 15
Årlig gennemførelsesrapport
Udformningen af den årlige gennemførelsesrapport, der er omhandlet i artikel 75 i forordning (EU) nr. 1305/2013, er fastlagt i bilag VII til denne forordning.
Artikel 16
Evalueringsplan
Minimumskravene i den evalueringsplan, som er omhandlet i artikel 56, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1303/2013, er fastsat i punkt 9 i del 1 i bilag I til denne forordning.
Artikel 17
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 17. juli 2014.
REGOLAMENTO DI ESECUZIONE (UE) N. 808/2014 DELLA COMMISSIONE
del 17 luglio 2014
recante modalità di applicazione del regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
visto il regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga il regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio (1), in particolare l’articolo 8, paragrafo 3, l’articolo 12, l’articolo 14, paragrafo 6, l’articolo 41, l’articolo 54, paragrafo 4, e l’articolo 66, paragrafo 5, l’articolo 67, l’articolo 75, paragrafo 5, e l’articolo 76, paragrafo 1,
considerando quanto segue:
(1)
Il regolamento (UE) n. 1305/2013 reca norme generali a disciplina del sostegno dell’Unione a favore dello sviluppo rurale finanziato dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) che integrano le disposizioni comuni per i fondi strutturali e di investimento europei di cui alla parte II del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (2). Al fine di garantire il buon funzionamento e l’applicazione uniforme del nuovo quadro giuridico disposto dai suddetti regolamenti, la Commissione è stata autorizzata ad adottare talune norme per la sua attuazione.
(2)
È opportuno precisare le modalità di presentazione del contenuto dei programmi di sviluppo rurale, in particolare sulla base dei requisiti dell’articolo 8 del regolamento (UE) n. 1305/2013 e dell’articolo 27 del regolamento (UE) n. 1303/2013. Occorre altresì stabilire quali di queste norme in materia di presentazione si applicano anche ai programmi dedicati agli strumenti congiunti per garanzie illimitate e cartolarizzazione a fini di alleggerimento dei requisiti patrimoniali applicati dalla Banca europea per gli investimenti («BEI»), di cui all’articolo 28 del regolamento (UE) n. 1303/2013. Occorre inoltre stabilire norme relative al contenuto delle discipline nazionali.
(3)
È opportuno stabilire le procedure e le scadenze per l’approvazione delle discipline nazionali.
(4)
Onde sistematizzare la modifica dei programmi di sviluppo rurale, è opportuno stabilire norme relative alla loro presentazione nonché alla frequenza delle modifiche. Ciò dovrebbe consentire di ridurre il più possibile gli oneri amministrativi, lasciando nel contempo un margine di flessibilità per emergenze e situazioni specifiche chiaramente definite.
(5)
È opportuno stabilire norme per la modifica delle discipline nazionali, con riguardo anche alle scadenze e, in particolare, per facilitare la modifica delle discipline nazionali degli Stati membri che hanno optato per la presentazione di programmi regionali.
(6)
Al fine di garantire il buon uso delle risorse del FEASR è opportuno stabilire sistemi di buoni servizio o sistemi equivalenti per il pagamento ai partecipanti dei costi relativi al trasferimento di conoscenze e alle azioni di informazione, in modo da garantire che le spese rimborsate siano chiaramente collegate a un’azione di formazione o di trasferimento di conoscenze ammissibile fornita al partecipante.
(7)
Al fine di garantire che venga selezionato il prestatore di servizi economicamente più vantaggioso, la selezione delle autorità o degli organismi che prestano servizi di consulenza dovrebbe seguire le norme nazionali applicabili in materia di appalti pubblici.
(8)
Poiché i pagamenti finali dovrebbero essere concessi solo a condizione che i piani aziendali siano stati attuati correttamente, è opportuno istituire parametri comuni per valutare tale attuazione. Inoltre, al fine di favorire l’accesso dei giovani agricoltori che si insediano per la prima volta ad altre misure previste nell’ambito della misura a favore dello sviluppo delle aziende agricole e delle imprese, di cui all’articolo 19 del regolamento (UE) n. 1305/2013, è opportuno stabilire norme relative all’inclusione di più misure nei piani aziendali nonché alla procedura di approvazione delle relative domande.
(9)
Gli Stati membri dovrebbero essere autorizzati a calcolare il sostegno per gli impegni nel quadro delle misure agro-climatico-ambientali e delle misure a favore dell’agricoltura biologica e del benessere degli animali sulla base di unità diverse da quelle stabilite nell’allegato II del regolamento (UE) n. 1305/2013, in considerazione della specificità di tali impegni. È opportuno stabilire norme riguardanti il rispetto dei massimali autorizzati, l’eccezione per i pagamenti per unità di bestiame e i tassi di conversione di varie categorie di animali in unità di bestiame adulto.
(10)
Per garantire che il calcolo dei costi supplementari e del mancato guadagno connessi alle misure di cui agli articoli da 28 a 31, 33 e 34 del regolamento (UE) n. 1305/2013 sia effettuato in modo trasparente e verificabile è opportuno stabilire alcuni elementi comuni di calcolo applicabili in tutti gli Stati membri.
(11)
Al fine di evitare sovracompensazioni e maggiori oneri amministrativi, è opportuno istituire norme per la combinazione di talune misure.
(12)
Occorre istituire norme relative all’avvio del funzionamento delle reti rurali nazionali e alla loro struttura, affinché esse possano operare in modo efficiente e tempestivo per accompagnare l’attuazione dei programmi.
(13)
Al fine di garantire l’informazione e la pubblicità sulle attività di sviluppo rurale che beneficiano del sostegno del FEASR, il presente regolamento dovrebbe precisare le responsabilità che competono in proposito all’autorità di gestione. L’autorità di gestione dovrebbe sistematizzare i propri sforzi globali di informazione e pubblicità nell’ambito di una strategia e tramite la creazione di un sito o di un portale web unico che le consenta di far conoscere gli obiettivi della politica di sviluppo rurale e rafforzare l’accessibilità e la trasparenza delle informazioni sulle opportunità di finanziamento. Occorre inoltre adottare disposizioni relative alla responsabilità dei beneficiari di fornire informazioni in merito al contributo FEASR di cui hanno beneficiato i loro progetti.
(14)
Al fine di facilitare l’istituzione del sistema comune di monitoraggio e valutazione è opportuno definire gli elementi comuni di tale sistema, in particolare gli indicatori e il piano di valutazione.
(15)
È opportuno definire i principali elementi della relazione annuale sull’attuazione, di cui all’articolo 75 del regolamento (UE) n. 1305/2013, nonché i requisiti minimi applicabili al piano di valutazione di cui all’articolo 56 del regolamento (UE) n. 1303/2013.
(16)
Le misure di cui al presente regolamento sono conformi al parere del comitato per lo sviluppo rurale,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Oggetto
Il presente regolamento stabilisce le modalità di attuazione del regolamento (UE) n. 1305/2013 per quanto riguarda la presentazione dei programmi di sviluppo rurale, le procedure e le scadenze per l’approvazione e la modifica dei programmi di sviluppo rurale e delle discipline nazionali, il contenuto delle discipline nazionali, l’informazione e la pubblicità relative ai programmi di sviluppo rurale, l’attuazione di determinate misure di sviluppo rurale, il monitoraggio, la valutazione e la presentazione di relazioni.
Articolo 2
Contenuto dei programmi di sviluppo rurale e delle discipline nazionali
Il contenuto dei programmi di sviluppo rurale di cui all’articolo 27 del regolamento (UE) n. 1303/2013 e all’articolo 8 del regolamento (UE) n. 1305/2013, dei programmi nazionali dedicati agli strumenti congiunti per garanzie illimitate e cartolarizzazione a fini di alleggerimento dei requisiti patrimoniali applicati dalla Banca europea per gli investimenti («BEI») di cui all’articolo 28 del regolamento (UE) n. 1303/2013 e delle discipline nazionali di cui all’articolo 6, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1305/2013, rispetta la presentazione specificata all’allegato I del presente regolamento.
Articolo 3
Adozione di discipline nazionali
Le discipline nazionali di cui all’articolo 6, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1305/2013 sono adottate in conformità all’articolo 29 del regolamento (UE) n. 1303/2013.
Articolo 4
Modifica dei programmi di sviluppo rurale
1. Le proposte intese a modificare i programmi di sviluppo rurale e i programmi specifici per la costituzione e il funzionamento delle reti rurali nazionali contengono, in particolare, le seguenti informazioni:
a)
il tipo di modifica proposta;
b)
le ragioni e/o le difficoltà di attuazione che giustificano la modifica;
c)
gli effetti previsti della modifica;
d)
l’impatto della modifica sugli indicatori;
e)
la relazione tra la modifica e l’accordo di partenariato di cui al titolo II, capo II, del regolamento (UE) n. 1303/2013.
2. Le modifiche dei programmi del tipo descritto all’articolo 11, lettera a), punto i), del regolamento (UE) n. 1305/2013 possono essere proposte non più di tre volte nel corso del periodo di programmazione.
Per tutti gli altri tipi di modifiche combinati può essere presentata un’unica proposta di modifica per anno civile e per programma, con l’eccezione dell’anno 2023, per il quale è ammessa la presentazione di più proposte per le modifiche che riguardano esclusivamente l’adattamento del piano di finanziamento, comprese le conseguenti modifiche da apportare al piano di indicatori.
Il primo e il secondo comma non si applicano:
a)
qualora debbano essere adottate misure di emergenza dovute a calamità naturali ed eventi catastrofici ufficialmente riconosciuti dall’autorità pubblica nazionale competente, o
b)
qualora una modifica sia resa necessaria da un cambiamento intervenuto nel quadro giuridico dell’Unione, o
c)
a seguito della verifica di efficacia dell’attuazione di cui all’articolo 21 del regolamento (UE) n. 1303/2013, o
d)
nel caso di una variazione del contributo del FEASR preventivato per ogni anno, di cui all’articolo 8, paragrafo 1, lettera h), punto i), del regolamento (UE) n. 1305/2013, a seguito degli sviluppi legati alla ripartizione annua per Stato membro di cui all’articolo 58, paragrafo 7, del suddetto regolamento.
3. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione la loro ultima modifica del programma del tipo descritto all’articolo 11, lettera a), punto iii), del regolamento (UE) n. 1305/2013 al massimo entro il 30 settembre 2020.
Le modifiche di altro tipo al programma possono essere trasmesse alla Commissione entro il 30 settembre 2023.
4. Quando la modifica di un programma interessa i dati che figurano nella tabella della disciplina nazionale di cui all’articolo 6, paragrafo 3, secondo comma, del regolamento (UE) n. 1305/2013, l’approvazione della modifica del programma costituisce approvazione della corrispondente revisione di detta tabella.
Articolo 5
Modifica di discipline nazionali
1. L’articolo 30 del regolamento (UE) n. 1303/2013, l’articolo 11 del regolamento (UE) n. 1305/2013 e l’articolo 4, paragrafo 1, lettere b) e c), del presente regolamento si applicano mutatis mutandis alle modifiche delle discipline nazionali.
2. Gli Stati membri che hanno optato per la presentazione di discipline nazionali contenenti la tabella di cui all’articolo 6, paragrafo 3, secondo comma, del regolamento (UE) n. 1305/2013 possono presentare alla Commissione modifiche della disciplina nazionale relative a tale tabella, tenendo conto del grado di attuazione dei loro vari programmi.
3. La Commissione, dopo aver approvato le modifiche di cui al paragrafo 2, adegua alla tabella riveduta i piani di finanziamento di cui all’articolo 8, paragrafo 1, lettera h), del regolamento (UE) n. 1305/2013 relativi ai programmi interessati, a condizione che:
a)
resti immutato il contributo totale del FEASR per programma nell’arco dell’intero periodo di programmazione;
b)
resti immutata la dotazione globale del FEASR assegnata allo Stato membro in questione;
c)
restino immutate le ripartizioni annuali per gli esercizi precedenti quello in cui è effettuata la revisione;
d)
sia rispettata la dotazione annua del FEASR assegnata allo Stato membro in questione;
e)
sia rispettato il finanziamento totale del FEASR per le misure in materia di ambiente e clima di cui all’articolo 59, paragrafo 6, del regolamento (UE) n. 1305/2013.
4. Salvo nel caso di misure di emergenza dovute a calamità naturali o eventi catastrofici ufficialmente riconosciuti dall’autorità pubblica nazionale competente e di modifiche del quadro giuridico, o conseguenti alla verifica di efficacia dell’attuazione di cui all’articolo 21 del regolamento (UE) n. 1303/2013, le domande di modifica della disciplina nazionale di cui al paragrafo 2 possono essere presentate soltanto una volta per anno civile, anteriormente al 1o aprile. In deroga all’articolo 4, paragrafo 2, secondo comma, le modifiche dei programmi risultanti da tale revisione possono essere effettuate in aggiunta alla singola proposta di modifica presentata per lo stesso anno.
5. L’atto di esecuzione recante approvazione della modifica è adottato in tempo utile per permettere di modificare i rispettivi impegni di bilancio prima della fine dell’esercizio in cui la revisione è stata presentata.
Articolo 6
Trasferimento di conoscenze e azioni di informazione
1. Gli Stati membri possono prevedere la possibilità di coprire i costi connessi alle spese di viaggio, soggiorno e diaria di quanti partecipano al trasferimento di conoscenze e alle azioni di informazione di cui all’articolo 14 del regolamento (UE) n. 1305/2013, nonché i costi connessi per la sostituzione degli agricoltori, tramite un sistema di buoni servizio o un altro sistema di effetto equivalente.
2. Per quanto riguarda i sistemi di cui al paragrafo 1, gli Stati membri:
a)
provvedono affinché il periodo di validità del buono, o equivalente, non possa superare un anno;
b)
stabiliscono norme per l’ottenimento dei buoni, o equivalenti, e dispongono in particolare che essi siano legati a un’azione specifica;
c)
definiscono le condizioni specifiche di rimborso dei buoni ai prestatori di una formazione o di altri tipi di trasferimento di conoscenze e azioni di informazione.
Articolo 7
Selezione delle autorità o degli organismi che prestano servizi di consulenza
Agli inviti a presentare proposte di cui all’articolo 15, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1305/2013 si applicano le norme unionali e nazionali in materia di appalti pubblici. Tali inviti tengono in dovuta considerazione il grado di conformità, da parte dei candidati, alle qualifiche di cui al suddetto articolo.
Articolo 8
Piani aziendali
1. Ai fini dell’articolo 19, paragrafo 5, del regolamento (UE) n. 1305/2013, gli Stati membri valutano lo stato di avanzamento del piano aziendale di cui all’articolo 19, paragrafo 4, del medesimo regolamento in caso di concessione del sostegno di cui all’articolo 19, paragrafo 1, lettera a), punti i) e ii), dello stesso regolamento, in termini di corretta attuazione delle azioni di cui all’articolo 5, paragrafo 1, del regolamento delegato (UE) n. 807/2014 della Commissione (3).
2. Nel caso del sostegno di cui all’articolo 19, paragrafo 1, lettera a), punto i), del regolamento (UE) n. 1305/2013, se il piano aziendale fa riferimento al ricorso ad altre misure di sviluppo rurale a norma dello stesso regolamento, gli Stati membri possono disporre che l’approvazione della domanda di sostegno dia anche accesso al sostegno nell’ambito di tali misure. Lo Stato membro che si avvale di tale possibilità dispone che la domanda di sostegno fornisca le informazioni necessarie per valutare l’ammissibilità nell’ambito di tali misure.
Articolo 9
Conversione di unità
1. Se gli impegni di cui agli articoli 28, 29 e 34 del regolamento (UE) n. 1305/2013 sono espressi in unità diverse da quelle di cui all’allegato II dello stesso regolamento, gli Stati membri possono calcolare i pagamenti sulla base di tali diverse unità. In tal caso, gli Stati membri si assicurano che siano rispettati gli importi massimi annui ammissibili al sostegno del FEASR indicati nello stesso allegato.
2. Ad eccezione dei pagamenti per gli impegni riguardanti l’allevamento di razze autoctone minacciate di abbandono, di cui all’articolo 28, paragrafo 10, lettera b), del regolamento (UE) n. 1305/2013, i pagamenti di cui agli articoli 28, 29 e 34 del suddetto regolamento non possono essere concessi per unità di bestiame adulto.
I tassi di conversione per le varie categorie di animali in unità di bestiame adulto figurano nell’allegato II.
Articolo 10
Ipotesi standard di costi aggiuntivi e mancato guadagno
1. Gli Stati membri possono fissare l’importo dei pagamenti per le misure o i tipi di operazioni di cui agli articoli da 28 a 31 e agli articoli 33 e 34 del regolamento (UE) n. 1305/2013 sulla base di ipotesi standard di costi aggiuntivi e mancato guadagno.
2. Gli Stati membri provvedono affinché i calcoli e i relativi pagamenti di cui al paragrafo 1:
a)
contengano unicamente elementi verificabili;
b)
siano basati su valori assodati mediante opportune perizie;
c)
indichino chiaramente la fonte dei dati utilizzati;
d)
siano differenziati in funzione delle condizioni regionali o locali e dell’effettiva utilizzazione del suolo, ove del caso;
e)
non contengano elementi connessi ai costi di investimento.
Articolo 11
Combinazione di impegni e combinazione di misure
1. Vari impegni agro-climatico-ambientali a norma dell’articolo 28 del regolamento (UE) n. 1305/2013, gli impegni connessi all’agricoltura biologica a norma dell’articolo 29 dello stesso regolamento, gli impegni connessi al benessere degli animali a norma dell’articolo 33 dello stesso regolamento e gli impegni silvo-climatico-ambientali a norma dell’articolo 34 dello stesso regolamento possono essere combinati a condizione che siano tra loro complementari e compatibili. Gli Stati membri allegano ai propri programmi di sviluppo rurale l’elenco delle combinazioni ammesse.
2. Se vengono combinati misure o impegni diversi nell’ambito della stessa misura o di misure diverse di cui al paragrafo 1, nel determinare il livello di sostegno gli Stati membri tengono conto del mancato guadagno e dei costi aggiuntivi specifici risultanti dalla combinazione.
3. Se un’operazione rientra nell’ambito di due o più misure o di due o più tipi diversi di operazioni, gli Stati membri possono attribuire le spese alla misura o al tipo di operazione predominante. In tal caso si applica il tasso di contributo specifico relativo a tale misura o tipo di operazione predominante.
Articolo 12
Rete rurale nazionale
1. Gli Stati membri provvedono all’istituzione e al funzionamento della rete rurale nazionale di cui all’articolo 54 del regolamento (UE) n. 1305/2013 e all’avvio del suo piano d’azione al massimo 12 mesi dopo l’approvazione, da parte della Commissione, del programma di sviluppo rurale o dal programma specifico per la costituzione e il funzionamento della rete rurale nazionale, a seconda dei casi.
2. La struttura necessaria al funzionamento della rete rurale nazionale è istituita all’interno delle autorità nazionali o regionali competenti o al loro esterno, mediante selezione tramite invito a presentare proposte, o attraverso una combinazione di entrambe le modalità. Tale struttura deve essere in grado di svolgere almeno le attività di cui all’articolo 54, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) n. 1305/2013.
3. Qualora uno Stato membro abbia optato per un programma specifico per la costituzione e il funzionamento della rete rurale nazionale, tale programma comprende gli elementi di cui all’allegato I, parte 3, del presente regolamento.
Articolo 13
Informazione e pubblicità
1. L’autorità di gestione presenta una strategia di informazione e pubblicità nonché le relative modifiche al comitato di sorveglianza per l’informazione. La strategia è presentata non oltre sei mesi dopo l’adozione del programma di sviluppo rurale. L’autorità di gestione informa il comitato di sorveglianza almeno una volta all’anno in merito ai progressi compiuti nell’attuazione della strategia di informazione e pubblicità e in merito all’analisi dei risultati, nonché in merito alle azioni di informazione e pubblicità da realizzare nel corso dell’anno successivo.
2. Le norme particolareggiate relative alle responsabilità dell’autorità di gestione e dei beneficiari in materia di informazione e pubblicità sono definite nell’allegato III.
Articolo 14
Sistema di monitoraggio e valutazione
1. Il sistema comune di monitoraggio e valutazione di cui all’articolo 67 del regolamento (UE) n. 1305/2013 comprende i seguenti elementi:
a)
una logica di intervento che indichi le interazioni tra priorità, aspetti specifici e misure;
b)
un insieme di indicatori comuni di contesto, risultato e realizzazione, comprendente gli indicatori da utilizzare per la fissazione di obiettivi quantificati in relazione ad aspetti specifici dello sviluppo rurale e una serie di indicatori predefiniti per la verifica di efficacia dell’attuazione;
c)
un questionario valutativo comune, stabilito all’allegato V;
d)
la raccolta, la conservazione e la trasmissione di dati;
e)
relazioni periodiche sulle attività di monitoraggio e valutazione;
f)
il piano di valutazione;
g)
le valutazioni ex ante ed ex post nonché ogni altra attività di valutazione legata al programma di sviluppo rurale, comprese quelle necessarie a soddisfare i requisiti supplementari delle relazioni annuali sull’attuazione del 2017 e 2019 di cui all’articolo 50, paragrafi 4 e 5, del regolamento (UE) n. 1303/2013 e all’articolo 75, paragrafi 3 e 4, del regolamento (UE) n. 1305/2013;
h)
un sostegno per consentire a tutti i soggetti responsabili del monitoraggio e della valutazione di adempiere ai propri obblighi.
2. L’insieme di indicatori comuni di contesto, risultato e prodotto per la politica di sviluppo rurale figura nell’allegato IV. Tale allegato identifica anche gli indicatori da utilizzare per la fissazione di obiettivi quantificati in relazione agli aspetti specifici dello sviluppo rurale. Ai fini della fissazione dei target intermedi e finali del quadro di riferimento dell’efficacia dell’attuazione di cui all’allegato II, punto 2, del regolamento (UE) n. 1303/2013, lo Stato membro può utilizzare gli indicatori del quadro di riferimento per l’efficacia predefiniti di cui all’allegato IV, punto 5, del presente regolamento oppure sostituire e/o completare tali indicatori con altri indicatori di prodotto adeguati, definiti nel programma di sviluppo rurale.
3. I documenti di supporto tecnico di cui all’allegato VI fanno parte del sistema di monitoraggio e valutazione.
4. Per i tipi di operazioni in cui la tabella di cui al punto 11, lettera c), della parte 1 dell’allegato I del presente regolamento indica un potenziale contributo agli aspetti specifici di cui all’articolo 5, primo comma, punto 2, lettera a), punto 5, lettere da a) a d), e punto 6, lettera a), del regolamento (UE) n. 1305/2013, la registrazione elettronica delle operazioni di cui all’articolo 70 del regolamento (UE) n. 1305/2013 comprende contrassegni che segnalano i casi in cui l’operazione presenta una componente che contribuisce a uno o più di questi aspetti specifici.
Articolo 15
Relazione annuale sull’attuazione
La presentazione della relazione annuale sull’attuazione di cui all’articolo 75 del regolamento (UE) n. 1305/2013 è definita nell’allegato VII del presente regolamento.
Articolo 16
Piano di valutazione
I requisiti minimi per il piano di valutazione di cui all’articolo 56, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1303/2013 sono definiti all’allegato I, parte 1, punto 9, del presente regolamento.
Articolo 17
Entrata in vigore
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 17 luglio 2014