RÅDETS AFGØRELSE
af 20. juni 2014
om ophævelse af afgørelse 2010/407/EU om et uforholdsmæssigt stort underskud i Danmark
(2014/406/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 13. juli 2010 besluttede Rådet efter henstilling fra Kommissionen ved afgørelse 2010/407/EU (1), at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Danmark. Rådet konstaterede, at det forventede offentlige underskud i 2010 ifølge de oplysninger, som de danske myndigheder havde indsendt i april 2010, var på 5,4 % af BNP og dermed over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP. Den offentlige bruttogæld forventedes at udgøre 45,1 % af BNP i 2010, dvs. at ligge langt under traktatens referenceværdi på 60 % af BNP. Det offentlige underskud og den offentlige bruttogæld i 2010 blev efterfølgende nedjusteret til henholdsvis 2,5 % og 42,8 % af BNP.
(2)
I henhold til artikel 126, stk. 7, i traktaten og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 (2) rettede Rådet på grundlag af en henstilling fra Kommissionen den 13. juli 2010 en henstilling til Danmark om at bringe situationen med det uforholdsmæssigt store underskud til ophør senest i 2013. Rådets henstilling blev offentliggjort.
(3)
I henhold til artikel 4 i protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at tilvejebringe de data, der skal benyttes til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1. april og inden den 1. oktober, jf. artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 (3).
(4)
Når det overvejes, om en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud bør ophæves, skal Rådet vedtage en afgørelse på grundlag af indberettede data. Desuden bør en afgørelse om tilstedeværelsen af et uforholdsmæssigt stort underskud alene ophæves, hvis Kommissionens prognoser viser, at underskuddet ikke vil overstige traktatens referenceværdi på 3 % af BNP i løbet af prognoseperioden (4).
(5)
På grundlag af de data, som Kommissionen (Eurostat) har fremlagt i overensstemmelse med artikel 14 i forordning (EF) nr. 479/2009 efter indberetning fra Danmark inden den 1. april 2014, og på grundlag af Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 kan der drages følgende konklusioner:
-
Det offentlige underskud har ligget under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP i perioden 2010-2013, med undtagelse af 2012 hvor saldoen blev påvirket negativt af engangstilbagebetalinger som følge af en pensionsreform i 2011. Disse engangstilbagebetalinger anslås at have svækket budgetsaldoen med 1,6 % af BNP i 2012. Det offentlige underskud udgjorde 2,5 % af BNP i 2010, 1,9 % af BNP i 2011, 3,8 % af BNP i 2012 og 0,8 % af BNP i 2013. Forbedringen af budgetsaldoen skyldes konsoliderende foranstaltninger på både indtægts- og udgiftssiden, navnlig begrænsede stigninger i det offentlige forbrug.
-
Ifølge Danmarks konvergensprogram for 2014 vil det offentlige underskud være på 1,3 % af BNP i 2014 og 2,9 % af BNP i 2015. I perioden 2013-2014 er de offentlige finanser blevet påvirket af engangsindtægter som følge af omlægningen af de nuværende kapitalpensioner, der giver mulighed for at indbetale skat for kommende indbetalinger til favorable satser. Denne foranstaltning forventes at øge budgetsaldoen med tæt ved 1,8 % af BNP i begge år. I 2015 vil foranstaltningen ikke have nogen virkning, og der forventes derfor et større underskud på de offentlige finanser. Ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 vil det offentlige underskud nå op på 1,2 % af BNP i 2014 og 2,7 % af BNP i 2015. Underskuddet forventes således fortsat at ligge under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP i løbet af prognoseperioden.
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Efter en forbedring på 0,7 % af BNP i kumulative termer mellem 2011 og 2013 forventes en forværring af den strukturelle saldo, dvs. den offentlige saldo korrigeret for konjunktur minus engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, på 0,8 % af BNP i 2014 (til - 0,2 % af BNP) og på yderligere 0,3 % af BNP i 2015, under antagelse af en uændret politik.
-
Ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 vil den offentlige bruttogæld falde til 43,5 % af BNP i 2014 og stige til 44,9 % af BNP i 2015, hvilket er under traktatens referenceværdi på 60 % af BNP.
(6)
Fra 2014, som er året efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud, er Danmark underlagt den præventive del af stabilitets- og vækstpagten og bør holde den strukturelle saldo på linje med eller over den mellemfristede budgetmålsætning.
(7)
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 12, skal en rådsafgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
(8)
Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Danmark blevet korrigeret, og afgørelse 2010/407/EU bør derfor ophæves -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Danmark er blevet korrigeret.
Artikel 2
Afgørelse 2010/407/EU ophæves hermed.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Kongeriget Danmark.
Udfærdiget i Luxembourg, den 20. juni 2014.
DECISIONE DEL CONSIGLIO
del 20 giugno 2014
che abroga la decisione 2010/407/UE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Danimarca
(2014/406/UE)
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 126, paragrafo 12,
vista la raccomandazione della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)
Il 13 luglio 2010, su raccomandazione della Commissione, il Consiglio ha deciso, nella decisione 2010/407/UE (1), che in Danimarca esisteva un disavanzo eccessivo. Il Consiglio aveva rilevato che, stando ai dati notificati dalle autorità danesi nell'aprile 2010, il disavanzo pubblico previsto per il 2010 era pari al 5,4 % del PIL, superiore al valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato. Si prevedeva che il debito pubblico lordo avrebbe raggiunto il 45,1 % del PIL nel 2010, ben al di sotto del valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato. Il disavanzo pubblico e il debito pubblico del 2010 sono stati successivamente rivisti rispettivamente al 2,5 % del PIL e al 42,8 % del PIL.
(2)
Il 13 luglio 2010, su raccomandazione della Commissione, il Consiglio aveva indirizzato alla Danimarca una raccomandazione ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, del trattato e dell'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (2), al fine di porre termine alla situazione di disavanzo eccessivo entro il 2013. Tale raccomandazione del Consiglio è stata resa pubblica.
(3)
A norma dell'articolo 4 del protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegato ai trattati, i dati per l'applicazione della procedura sono forniti dalla Commissione. Nel quadro dell'applicazione di tale protocollo, gli Stati membri notificano due volte l'anno, la prima entro il 1o aprile e la seconda entro il 1o ottobre, i dati del disavanzo pubblico e del debito pubblico e le altre variabili connesse, a norma dell'articolo 3 del regolamento CE) n. 479/2009 del Consiglio (3).
(4)
Nel valutare se una decisione sull'esistenza di un disavanzo eccessivo debba essere abrogata, il Consiglio deve adottare una decisione sulla base dei dati notificati. Inoltre, è opportuno che una decisione sull'esistenza di un disavanzo eccessivo sia abrogata solamente se le previsioni della Commissione indicano che il disavanzo non supererà il valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato nel periodo oggetto delle previsioni (4).
(5)
I dati forniti dalla Commissione (Eurostat) a norma dell'articolo 14 del regolamento (CE) n. 479/2009, a seguito dei dati notificati dalla Danimarca prima del 1o aprile 2014 e le previsioni di primavera 2014 dei servizi della Commissione, giustificano le seguenti conclusioni:
-
il disavanzo pubblico è rimasto entro il valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato nel periodo 2010-2013, con l'eccezione del 2012, quando il saldo è stato influenzato negativamente da un rimborso una tantum connesso alla riforma delle pensioni nel 2011. Secondo le stime, il rimborso una tantum ha indebolito il saldo di bilancio nella misura dell'1,6 % del PIL nel 2012. Il disavanzo pubblico si attestava al 2,5 % del PIL nel 2010, all'1,9 % del PIL nel 2011, al 3,8 % del PIL nel 2012 e allo 0,8 % del PIL nel 2013. Il miglioramento del saldo di bilancio è riconducibile a misure di risanamento sia sul fronte delle entrate che su quello delle spese, in particolare attraverso una limitata crescita dei consumi pubblici,
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il programma di convergenza 2014 della Danimarca prevede un disavanzo all'1,3 % del PIL nel 2014 e al 2,9 % del PIL nel 2015. Nel periodo 2013-2014, le finanze pubbliche sono state influenzate da entrate una tantum provenienti dalla ristrutturazione delle pensioni in essere basate sull'accumulo di capitale, consentendo di estinguere la passività fiscale delle future pensioni basate sull'accumulo di capitale a un tasso favorevole. Questa misura dovrebbe migliorare il saldo di bilancio di quasi l'1,8 % del PIL in entrambi gli anni. Nel 2015 questo impatto cesserà e si attende quindi un aumento del disavanzo pubblico. Secondo le previsioni di primavera 2014 dei servizi della Commissione il disavanzo pubblico si attesterà all'1,2 % del PIL nel 2014 e al 2,7 % del PIL nel 2015. Pertanto, nel periodo oggetto della previsione il disavanzo dovrebbe rimanere al di sotto al valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato,
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dopo un miglioramento pari allo 0,7 % del PIL, in termini cumulativi, tra il 2011 e il 2013, il saldo strutturale, che è il bilancio pubblico corretto per il ciclo economico e al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, dovrebbe subire un calo dello 0,8 % del PIL nel 2014 (arrivando a - 0,2 % del PIL) e di un ulteriore 0,3 % del PIL nel 2015, nell'ipotesi di politiche invariate,
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le previsioni di primavera 2014 dei servizi della Commissione indicano un calo del debito pubblico lordo al 43,5 % del PIL nel 2014 e un aumento al 44,9 % del PIL nel 2015, al di sotto del valore di riferimento del 60 % del PIL.
(6)
A partire dal 2014, anno successivo alla correzione del disavanzo eccessivo, la Danimarca è soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e dovrebbe mantenere un saldo strutturale pari o superiore all'obiettivo di bilancio a medio termine.
(7)
A norma dell'articolo 126, paragrafo 12, del trattato, una decisione del Consiglio sull'esistenza di un disavanzo eccessivo dev'essere abrogata quando il Consiglio ritiene che il disavanzo eccessivo nello Stato membro interessato sia stato corretto.
(8)
Il Consiglio ritiene che il disavanzo eccessivo della Danimarca sia stato corretto e che la decisione 2010/407/UE debba pertanto essere abrogata,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Da una valutazione globale risulta che la situazione di disavanzo eccessivo in Danimarca è stata corretta.
Articolo 2
La decisione 2010/407/UE è abrogata.
Articolo 3
Il Regno di Danimarca è destinatario della presente decisione.
Fatto a Lussemburgo, il 20 giugno 2014