KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE (EU) 2015/424
af 11. marts 2015
om godkendelse af afgørelsen om undtagelse i henhold til artikel 9 i Rådets direktiv 96/67/EF vedrørende udførelse af visse groundhandlingydelser i Zagrebs internationale lufthavn
(meddelt under nummer C(2015) 473)
(Kun den kroatiske udgave er autentisk)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets direktiv 96/67/EF af 15. oktober 1996 om adgang til groundhandling-markedet i Fællesskabets lufthavne (1), særlig artikel 9, stk. 5, og
ud fra følgende betragtninger:
1. MEDDELT AFGØRELSE OM UNDTAGELSE
(1)
Ved brev af 13. august 2014, som Kommissionen modtog den 1. september 2014, meddelte de kroatiske myndigheder i medfør af artikel 9, stk. 3, i direktiv 96/67/EF (i det følgende benævnt »direktivet«), at regeringen for Republikken Kroatien havde truffet en afgørelse om en undtagelse på grundlag af direktivets artikel 9, stk. 1, litra b) og d), for Zagrebs internationale lufthavn. De kroatiske myndigheder forelagde yderligere oplysninger ved brev af 1. december 2014, som Kommissionen modtog den 17. december 2014, der gør meddelelsen fuldstændig.
(2)
I den meddelte afgørelse fastsættes to undtagelser. For det første lader den kun en enkelt leverandør forestå de kategorier af groundhandling-ydelser, der er anført i punkt 3, 4 og 5, undtagen punkt 5.1, i bilaget til direktivet, dvs. bagagehåndtering, fragt- og posthåndtering for så vidt angår den fysiske håndtering af fragt og post mellem lufthavnsbygningen og luftfartøjer, såvel indgående og udgående som i transfer, tillige med forpladshandling undtagen dirigering af luftfartøjer på jorden. For det andet forbyder afgørelsen egen-handling for disse tre kategorier af groundhandling-ydelser undtagen dirigering af luftfartøjer på jorden. Begge undtagelser finder anvendelse i en periode på to år fra den 1. januar 2015 til den 31. december 2016.
2. DEN NUVÆRENDE SITUATION I ZAGREBS INTERNATIONALE LUFTHAVN
(3)
Zagrebs internationale lufthavn opereres af Zagreb International Airport Jsc. Lufthavnen håndterede 2,3 mio. passagerer i 2013.
(4)
Zagrebs internationale lufthavn råder pt. over én passagerterminal og er i færd med at opføre en ny passagerterminal med tilhørende infrastruktur (forplads, tilkørselsveje og parkeringspladser). Den nye terminal vil blive færdigetableret og operationel senest ved udgangen af 2016. Den får en kapacitet på 5 mio. passagerer. Den eksisterende terminal vil blive lukket undtagen for almenflyvning og diverse andre aktiviteter (leje af kontor osv.).
(5)
Ifølge de kroatiske myndigheder gør begrænsningerne i den nuværende terminal, hvad angår infrastruktur og operationelle aspekter, det ikke muligt på økonomisk og effektiv vis at tillade yderligere leverandører af groundhandling-ydelser at operere i den periode, hvor den nye terminal opføres. Når den nye passagerterminal og den nye forplads er færdigetableret, og operationerne er indledt, vil plads- og kapacitetsproblemerne i forbindelse med den eksisterende infrastruktur være afhjulpet.
(6)
Ifølge de kroatiske myndigheder er der pt. åben adgang til markedet for levering af bagagehåndtering, forpladshandling og håndtering af fragt og post. Imidlertid har ingen tredjepartsleverandører af groundhandling-ydelser ansøgt om at få udstedt en godkendelse og en licens til levering af disse groundhandling-ydelser i Zagrebs internationale lufthavn. Disse ydelser leveres på nuværende tidspunkt til lufthavnsbrugere af Zagreb International Airport Jsc. via et helejet datterselskab.
(7)
Friheden til egen-handling gælder også i Zagrebs internationale lufthavn. Imidlertid findes der i øjeblikket kun ét luftfartsselskab, som foretager egen-handling af én underkategori af forpladshandling-ydelser (lastning og losning af føde- og drikkevarer). Ingen andre luftfartsselskaber har tilkendegivet interesse i egen-handling.
(8)
Zagrebs internationale lufthavn råder over et sorteringsanlæg til lokalt indtjekket bagage og transferbagage. Sorteringsanlæggets grundareal er 515 m2. Sorteringsområdet befinder sig i kælderetagen i den centrale del af terminalen.
(9)
Zagrebs internationale lufthavn har en fragtterminal med et samlet grundareal på 2 160 m2, og den samlede fragthåndteringsproces finder sted i dette lager. Grundet betydelige pladsbegrænsninger udføres hele denne proces manuelt med brug af håndværktøj og gaffeltrucks. På toldlagerets landside findes en operationel platform for udbringning og modtagelse af fragt med en fælles indgangs- og udgangsrampe.
(10)
Fragtterminalen i Zagrebs internationale lufthavn håndterer mellem 8 000 og 8 500 ton fragt og post årligt, hvoraf post udgør mellem 1 000 og 1 500 ton om året.
(11)
Zagrebs internationale lufthavn har en forplads til kommerciel luftfart med et samlet grundareal på 140 000 m2 og 22 standpladser og en forplads til almenflyvning med et samlet grundareal på 28 000 m2 og kapacitet på 20 luftfartøjer.
3. HØRING AF INTERESSEREDE PARTER
(12)
I henhold til direktivets artikel 9, stk. 3, offentliggjorde Kommissionen et resumé af afgørelsen om undtagelse, som de kroatiske myndigheder meddelte i Den Europæiske Unions Tidende, og opfordrede interesserede parter til at fremsætte bemærkninger.
(13)
Kommissionen modtog én bemærkning fra en groundhandling-leverandør, der anmodede om at få oplyst, hvorvidt en udbudsprocedure afholdes i undtagelsesperioden med henblik på at lade den udvalgte groundhandling-leverandør påbegynde sine operationer, når undtagelsesperioden er udløbet. Der blev ikke modtaget andre bemærkninger fra interesserede parter.
4. EVALUERING AF AFGØRELSEN OM UNDTAGELSE I LYSET AF DIREKTIVET
(14)
De kroatiske myndigheder baserede deres afgørelse om undtagelse på direktivets artikel 9, stk. 1, litra b) og d), som i tilfælde af specifikke plads- og kapacitetshensyn tillader kun at lade en enkelt leverandør levere en eller flere af de kategorier, der er omhandlet i artikel 6, stk. 2, og at forbyde udøvelse af egen-handling for de kategorier, der er omhandlet i direktivets artikel 7, stk. 2.
(15)
I overensstemmelse med direktivets artikel 9, stk. 2, litra a), præciserede de kroatiske myndigheder, at de to undtagelser gælder kategorier af groundhandling-ydelser, der er anført i punkt 3, 4 og 5, undtagen punkt 5.1, i bilaget til direktivet, dvs. bagagehåndtering, fragt- og posthåndtering og forpladshandling undtagen dirigering af luftfartøjer på jorden.
(16)
Angående bagagehåndtering finder Kommissionen, at de kroatiske myndigheder med de forelagte oplysninger har godtgjort, at der hverken er plads til en yderligere ekstern groundhandling-leverandør ud over lufthavnens groundhandling-tjeneste eller lufthavnsbrugeres egen-handling.
(17)
Pladsforholdene til operationerne er begrænsede og snævre, og manøvrering med bagagevogne er vanskelig. Bagagesortering er særligt vanskelig i spidsbelastningsperioder, hvor begge check-in sektioner opererer. Der er derfor ikke tilstrækkelig plads til, at mere end én operatør kan operere på effektiv vis.
(18)
Det er ikke muligt at løse dette pladsproblem med den aktuelle placering, fordi bagagesorteringsanlæggets placering gør det umuligt at udbygge anlægget til andre områder. Det ville ikke være en realistisk løsning at anvende et underjordisk niveau som følge af grundvandsspejlet og den deraf følgende risiko for oversvømmelse. En ekstern placering med henblik på at opføre en udvidelse af sorteringsanlægget vil kræve en betydelig ombygning, som i høj grad vil påvirke de bestående trafikprocesser og medføre store udgifter, samtidig med at der kan drages tvivl om et sådant anlægs effektivitet.
(19)
Angående fragt- og posthåndtering finder Kommissionen, at de kroatiske myndigheder med de forelagte oplysninger har godtgjort, at der hverken er plads til en yderligere ekstern groundhandling-leverandør ud over lufthavnens groundhandling-tjeneste eller lufthavnsbrugeres egen-handling.
(20)
Fragtterminalen er af begrænset størrelse. Platformen for udbringning og modtagelse af fragt har kun én fælles indgangs- og udgangsrampe, hvilket i væsentlig grad begrænser platformens operationelle funktioner, når flere lastbiler er parkeret i det afgrænsede areal, medens de venter eller udfører lastnings- og losningsopgaver. Der er derfor ingen plads til en yderligere operatør.
(21)
Kommissionen bemærker også i denne forbindelse, at mængden af fragt og post udgør mellem 8 000 og 8 500 ton fragt og post pr. år, hvilket er langt under direktivets tærskel på 50 000 ton fragt, der udløser forpligtelsen til at åbne for tredjemands adgang til at levere groundhandling-ydelser og tillade egen-handling.
(22)
Angående forpladshandling - undtagen dirigering af luftfartøjer på jorden ved ankomst og afgang - finder Kommissionen, at de kroatiske myndigheder med de forelagte oplysninger har godtgjort, at der hverken er plads til en yderligere ekstern groundhandling-leverandør ud over lufthavnens groundhandling-datterselskab eller lufthavnsbrugeres egen-handling.
(23)
Ruteflyvningen i Zagrebs internationale lufthavn karakteriseres ved tre kortvarige spidsbelastningsperioder morgen, eftermiddag og aften. I disse spidsbelastningsperioder skal mange forskellige materielenheder operere i løbet af forholdsvis korte tidsperioder for at opfylde alle krav til rettidig håndtering af luftfartøjer.
(24)
Det er vanskeligt at skaffe parkeringspladser til de mange materielenheder. I betragtning af bygninger og bebyggede arealer er der ingen ledig plads i nærheden af luftfartøjernes standplads, hvorpå nye supplerende materielenheder kunne parkeres. Lufthavnens ledelse har allerede vanskeligt ved at skaffe den fornødne parkeringsplads til det eksisterende materiel. Problemet er endnu større i vinterhalvåret, når køretøjer til snerydning og bortkørsel også parkeres inden for den begrænsede parkeringsplads. På grund af manglen på parkeringsplads er det derfor ikke muligt at skaffe plads til en anden operatør.
(25)
Ovennævnte begrænsninger hidrørende fra manglen på parkeringsplads gælder dog ikke for dirigering af luftfartøjer, fordi der til disse tjenester ikke er behov for omfangsrigt materiel. Disse tjenester er ikke omfattet af afgørelsen om undtagelse, som de kroatiske myndigheder meddelte, og der vil derfor ikke gælde begrænsninger i antallet af leverandører, som udfører dirigering af luftfartøjer, i Zagrebs internationale lufthavn.
(26)
Det fremgår endvidere af de oplysninger, som Kommissionen råder over, at opførelsen af en ny terminal i Zagrebs internationale lufthavn er påbegyndt i december 2013. Den første fase af opførelsen af en ny terminal forventes afsluttet i 2016, og terminalen forventes at være operationel ved udgangen af 2016. Den nye terminal vil have en kapacitet på 5 mio. passagerer om året og vil få et nyt fuldt integreret bagagesystem, en ny forplads samt nye rullebaner og tilkørselsveje. De kroatiske myndigheder forklarede, at opførelsen og driften af den nye terminal vil afhjælpe de eksisterende plads- og kapacitetsbegrænsninger. Opførelsen og driften af den nye terminal kan derfor betragtes som en hensigtsmæssig foranstaltning, hvormed begrænsningerne afhjælpes i overensstemmelse med artikel 9, stk. 2, litra b).
(27)
De undtagelser, der er fastsat i den afgørelse om undtagelse, som de kroatiske myndigheder meddelte, er begrænset i tid, dvs. til en periode på to år. Kravene i direktivets artikel 9, stk. 6, er derfor overholdt.
(28)
Endelig finder Kommissionen i lyset af ovenstående, bl.a. de aktuelle forhold i Zagrebs internationale lufthavn, undtagelsernes materielle og tidsmæssige begrænsninger og de foranstaltninger, der er truffet for at afhjælpe de eksisterende begrænsninger, at undtagelserne ikke uretmæssigt griber ind i direktivets mål, ikke forårsager konkurrenceforvridning mellem leverandører af groundhandling-ydelser og/eller brugere, der udfører egen-handling, og at de begrænses til det strengt nødvendige i overensstemmelse med direktivets artikel 9, stk. 2, andet afsnit.
(29)
I denne forbindelse er der også taget hensyn til, at de begrænsninger, som opstår i kraft af undtagelsen, gælder uden forskelsbehandling for alle (potentielle) leverandører af groundhandling-ydelser, bortset fra lufthavnens groundhandling-tjeneste, og for alle lufthavnsbrugeres egen-handling, at ingen leverandør af groundhandling-ydelser eller lufthavnsbrugere til dato har anmodet om retten til at udføre groundhandling-virksomhed i Zagrebs internationale lufthavn, selv om der pt. hverken er adgangsbegrænsninger for tredjepartsleverandører eller begrænsninger af retten til egen-handling, og at ingen interesserede parter gjorde indsigelse mod afgørelsen om undtagelsen. Med hensyn til den modtagne bemærkning vedrørende en eventuel udbudsprocedure minder Kommissionen om, at de kroatiske myndigheder er forpligtet til i tide at overholde alle relevante bestemmelser i EU-retten i den henseende, også direktivets artikel 11.
(30)
Denne afgørelse berører ikke artikel 102 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, hvori det fastsættes, at en eller flere virksomheders misbrug af en dominerende stilling på det indre marked eller en væsentlig del heraf er uforenelig med det indre marked og forbudt, i den udstrækning samhandelen mellem medlemsstater herved kan påvirkes.
5. KONKLUSION
(31)
I lyset af resultatet af Kommissionens undersøgelse og efter høring af Republikken Kroatien bør afgørelsen om undtagelse, som er truffet af medlemsstaten i henhold til direktivets artikel 9, stk. 1, litra b) og d), vedrørende Zagrebs internationale lufthavn, og som er meddelt til Kommissionen den 1. september 2014 og 17. december 2014, godkendes.
(32)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra det rådgivende udvalg, der er omhandlet i direktivets artikel 10 -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Afgørelsen om undtagelse, som er truffet af Republikken Kroatien i medfør af artikel 9, stk. 1, litra b) og d), i direktiv 96/67/EF vedrørende Zagrebs internationale lufthavn, og som er meddelt til Kommissionen den 1. september 2014 og den 17. december 2014, godkendes herved.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Republikken Kroatien.
Udfærdiget i Bruxelles, den 11. marts 2015.
DECISIONE DI ESECUZIONE (UE) 2015/424 DELLA COMMISSIONE
dell'11 marzo 2015
relativa all'approvazione della decisione di deroga, a norma dell'articolo 9 della direttiva 96/67/CE del Consiglio, riguardante la fornitura di taluni servizi di assistenza a terra nell'aeroporto internazionale di Zagabria
[notificata con il numero C(2015) 473]
(Il testo in lingua croata è il solo facente fede)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
vista la direttiva 96/67/CE del Consiglio, del 15 ottobre 1996, relativa all'accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti della Comunità (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 5,
considerando quanto segue:
1. LA DECISIONE DI DEROGA NOTIFICATA
(1)
Con lettera del 13 agosto 2014, ricevuta dalla Commissione il 1o settembre 2014, le autorità croate, a norma dell'articolo 9, paragrafo 3, della direttiva 96/67/CE (in appresso: «la direttiva»), hanno notificato la decisione di deroga del governo della Repubblica di Croazia, adottata sulla base dell'articolo 9, paragrafo 1, lettere b) e d), della direttiva, relativa all'aeroporto internazionale di Zagabria. Le autorità croate hanno presentato informazioni supplementari con lettera del 1o dicembre 2014, ricevuta dalla Commissione il 17 dicembre 2014, a complemento della notifica.
(2)
La decisione notificata dispone due deroghe. In primo luogo, riserva a un solo prestatore le categorie di servizi di assistenza a terra di cui ai punti 3, 4 e 5 (con l'eccezione del punto 5.1) dell'allegato della direttiva, ovvero l'assistenza bagagli, l'assistenza merci e posta per quanto riguarda la movimentazione delle merci e della posta, in arrivo, in partenza e in transito tra l'aerostazione e l'aereo, e le operazioni a terra, fatta eccezione per la guida dell'aeromobile al suolo. In secondo luogo, la decisione vieta l'effettuazione dell'autoassistenza per le medesime tre categorie di servizi di assistenza a terra, fatta eccezione per la guida dell'aeromobile al suolo. Entrambe le deroghe si applicano per un periodo di due anni, dal 1o gennaio 2015 al 31 dicembre 2016.
2. LA SITUAZIONE ATTUALE NELL'AEROPORTO INTERNAZIONALE DI ZAGABRIA
(3)
L'aeroporto internazionale di Zagabria è gestito da Zagreb International Airport Jsc. Nel 2013 sono transitati nell'aeroporto 2,3 milioni di passeggeri.
(4)
Attualmente l'aeroporto internazionale di Zagabria possiede un'aerostazione passeggeri. È in costruzione un nuovo terminale per passeggeri con le relative infrastrutture (piazzale, strade di accesso e parcheggi). Il nuovo terminale sarà completato e diventerà operativo entro la fine del 2016 al più tardi e avrà una capacità di 5 milioni di passeggeri. Il terminale esistente sarà disattivato, salvo per l'uso dell'aviazione generale e altre attività (locazione di uffici ecc.).
(5)
Secondo le autorità croate, le limitazioni dell'attuale terminale, per quanto riguarda sia l'infrastruttura che l'operatività, non consentirebbero l'introduzione economica ed efficace di altri prestatori di servizi di assistenza a terra durante i lavori di costruzione della nuova struttura. I problemi di spazio e di capacità associati all'infrastruttura esistente si risolveranno con il completamento e l'entrata in servizio del nuovo terminale passeggeri con il nuovo piazzale.
(6)
Secondo le autorità croate, attualmente i servizi di assistenza bagagli, operazioni in pista e assistenza merci e posta godono di un accesso aperto al mercato. Tuttavia, fino ad ora nessun prestatore alternativo di servizi di assistenza a terra ha presentato una domanda di riconoscimento dell'idoneità o una licenza per la prestazione dei citati servizi di assistenza a terra nell'aeroporto internazionale di Zagabria. Oggi tali servizi sono prestati agli utilizzatori dell'aeroporto dalla Zagreb International Airport Jsc. attraverso una società interamente controllata.
(7)
L'aeroporto internazionale di Zagabria garantisce la libertà di effettuare l'autoassistenza, che tuttavia attualmente è effettuata da una sola compagnia aerea per una sottocategoria di servizi di assistenza operazioni in pista (carico e scarico di alimenti e bevande). Nessun altro vettore aereo si è dichiarato interessato a effettuare l'autoassistenza.
(8)
L'aeroporto internazionale di Zagabria dispone di un centro di smistamento per i bagagli registrati in loco e per tutti i bagagli in transito. Gli impianti coprono una superficie di 515 m2 e sono situati al piano interrato della parte centrale del terminale.
(9)
L'aeroporto internazionale di Zagabria dispone di un terminale merci con una superficie totale di 2 160 m2, che ospita l'intero processo di movimentazione delle merci. Per l'esiguo spazio disponibile, il processo si effettua interamente a mano con attrezzi manuali e carrelli elevatori. Una piattaforma operativa di raccolta e consegna del carico con un'unica rampa di entrata e uscita si trova sul lato terra del deposito doganale.
(10)
Il Terminale merci dell'aeroporto internazionale di Zagabria movimenta annualmente 8 000-8 500 tonnellate fra merci e posta; quest'ultima rappresenta 1 000-1 500 tonnellate annue.
(11)
L'aeroporto internazionale di Zagabria dispone di un piazzale destinato all'aviazione commerciale con una superficie complessiva di 140 000 m2 e 22 posizioni e di un piazzale per aviazione generale con una superficie complessiva di 28 000 m2 e capacità per 20 aeromobili.
3. CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE
(12)
A norma dell'articolo 9, paragrafo 3, della direttiva, la Commissione ha pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea una sintesi della decisione di deroga notificata dalle autorità croate e ha invitato le parti interessate a presentare osservazioni.
(13)
La Commissione ha ricevuto un commento da parte di un prestatore di servizi di assistenza a terra, che chiedeva se fosse possibile organizzare una procedura di aggiudicazione ancora durante il periodo di deroga, consentendo però al prestatore di servizi selezionato di iniziare le operazioni soltanto dopo la scadenza del medesimo periodo di deroga. Non sono pervenute altre osservazioni delle parti interessate.
4. VALUTAZIONE DELLA DECISIONE DI DEROGA ALLA LUCE DELLA DIRETTIVA
(14)
Le autorità croate hanno basato la decisione di deroga sull'articolo 9, paragrafo 1, lettere b) e d), della direttiva, che consente, per vincoli specifici di spazio o capacità disponibili, di riservare a un solo prestatore una o più categorie di cui all'articolo 6, paragrafo 2, e di vietare l'effettuazione dell'autoassistenza per le categorie di cui all'articolo 7, paragrafo 2, della direttiva.
(15)
In conformità dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera a), della direttiva, le autorità croate hanno chiarito che le due deroghe si applicano alle categorie di servizi di assistenza a terra di cui ai punti 3, 4 e 5, fatta eccezione del punto 5.1, dell'allegato della direttiva, ovvero l'assistenza bagagli, merci e posta e operazioni a terra, eccettuata la guida dell'aeromobile al suolo.
(16)
Per quanto riguarda la movimentazione dei bagagli, la Commissione ritiene che le autorità croate abbiano dimostrato, attraverso le informazioni trasmesse, che non è possibile né accogliere un secondo prestatore oltre al dipartimento dei servizi di assistenza a terra dell'aeroporto, né autorizzare alcun utente aeroportuale a effettuare l'autoassistenza.
(17)
Lo spazio operativo limitato e ristretto rende difficile la manovra dei carrelli dei bagagli. Lo smistamento dei bagagli è particolarmente problematico nei periodi di carico massimo, quando sono in funzione entrambe le aree di registrazione. Manca perciò lo spazio utile per il funzionamento efficiente di più di un prestatore.
(18)
Non è possibile risolvere il problema dello spazio nella sede attuale perché l'ubicazione dell'impianto di smistamento dei bagagli non ne consente l'estensione verso altri settori. L'uso di un piano sotterraneo non sarebbe praticabile a causa del livello delle acque sotterranee e del rischio connesso di inondazioni. La costruzione di un impianto di smistamento esterno, che richiederebbe notevoli lavori di ricostruzione tali da influenzare significativamente i flussi di traffico esistenti e generare costi ingenti, non sarebbe una soluzione di comprovata efficienza.
(19)
Per quanto riguarda la movimentazione di merci e posta, la Commissione ritiene che le autorità croate abbiano dimostrato, attraverso le informazioni trasmesse, che non è possibile né accogliere un secondo prestatore oltre al dipartimento dei servizi di assistenza a terra dell'aeroporto, né autorizzare alcun utente aeroportuale a effettuare l'autoassistenza.
(20)
Il terminale merci è di dimensioni ridotte. La piattaforma di raccolta e di consegna della merce dispone di un'unica rampa singola di entrata e uscita che riduce significativamente le funzioni operative della piattaforma quando diversi carrelli si trovano parcheggiati nel recinto in attesa o in fase di carico/scarico. Non si dispone quindi dello spazio utile per ospitare un ulteriore operatore.
(21)
La Commissione rileva altresì in questo contesto che il volume annuo di merci e posta è di circa 8 000-8 500 tonnellate, ben al di sotto della soglia di 50 000 tonnellate di merci stabilita dalla direttiva per l'obbligo di aprire a terzi l'assistenza a terra e di autorizzare l'autoassistenza.
(22)
Per quanto riguarda l'assistenza operazioni in pista, ad eccezione della guida dell'aeromobile all'arrivo e alla partenza, la Commissione ritiene che le autorità croate abbiano dimostrato, attraverso le informazioni trasmesse, che non è possibile né accogliere un secondo prestatore oltre alla società controllata di assistenza a terra dell'aeroporto, né autorizzare alcun utente aeroportuale a effettuare l'autoassistenza.
(23)
L'orario dei voli dell'aeroporto internazionale di Zagabria è caratterizzato da tre punte di traffico di breve durata: un picco in mattinata, un altro nel pomeriggio e un terzo in serata. Durante le punte di traffico occorre attivare numerose unità operative per periodi di tempo relativamente brevi per soddisfare tutte le esigenze connesse con l'assistenza puntuale agli aeromobili.
(24)
La disponibilità di parcheggi per tali unità operative rappresenta un problema. Tenendo conto della zona occupata da edifici e altri impianti, non esiste alcuno spazio disponibile in prossimità della posizione di sosta degli aeromobili per parcheggiare unità operative supplementari. La disponibilità di spazi di sosta per i veicoli esistenti è già un problema per il gestore dell'aeroporto. La situazione si aggrava durante l'inverno, quando anche i veicoli spazzaneve e quelli adibiti allo smaltimento devono occupare gli spazi di sosta disponibili. La scarsità di spazio per la sosta dei veicoli è il motivo che impedisce l'insediamento di un secondo prestatore.
(25)
Tuttavia, i vincoli suesposti derivanti dall'insufficienza degli spazi di sosta non si applicano alla guida dell'aeromobile al suolo, che non richiede mezzi voluminosi. Tali servizi non rientrano nel campo di applicazione della decisione di deroga notificata dalle autorità croate e non sono dunque soggetti a limitazioni del numero di prestatori per la guida degli aeromobili nell'aeroporto internazionale di Zagabria.
(26)
Inoltre, secondo le informazioni in possesso della Commissione, nel dicembre 2013 è iniziata la costruzione di un nuovo terminale nell'aeroporto internazionale di Zagabria. La prima fase della costruzione dovrebbe essere ultimata nel 2016 e il nuovo terminale dovrebbe diventare operativo entro la fine dello stesso anno. Il nuovo terminale avrà una capacità di 5 milioni di passeggeri annui e comprenderà un nuovo impianto di smistamento bagagli pienamente integrato, una nuova area di sosta e nuove piste di rullaggio e vie di servizio. Le autorità croate hanno spiegato che la costruzione e la gestione del nuovo terminale consentirà di risolvere gli attuali problemi di spazio e di capacità. La costruzione e la gestione del nuovo terminale si possono quindi considerare come una misura adeguata per superare i vincoli esistenti, ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera b).
(27)
Le deroghe di cui alla decisione di deroga notificata dalle autorità croate sono limitate nel tempo, per un periodo di due anni. Rispettano pertanto i requisiti di cui all'articolo 9, paragrafo 6, della direttiva.
(28)
Infine, alla luce di quanto precede e in particolare della situazione attuale all'aeroporto internazionale di Zagabria, dei limiti delle deroghe in termini di ambito di applicazione sostanziale e temporale e delle misure adottate per superare i vincoli esistenti, la Commissione ritiene che le deroghe non pregiudichino indebitamente gli obiettivi della direttiva, non diano luogo a distorsioni della concorrenza tra i prestatori di servizi di assistenza a terra e/o gli utenti aeroportuali che effettuano l'autoassistenza, e non si estendano oltre il necessario, in conformità dell'articolo 9, paragrafo 2, secondo capoverso, della direttiva.
(29)
Al riguardo, si è inoltre tenuto conto di quanto segue: le limitazioni previste dalle deroghe si applicano in modo non discriminatorio a tutti i (potenziali) prestatori di servizi di assistenza a terra, oltre al dipartimento dei servizi di assistenza a terra dell'aeroporto e a tutti gli utenti aeroportuali che effettuano l'autoassistenza; ad oggi nessun prestatore di servizi di assistenza a terra o utente ha chiesto di essere autorizzato a svolgere attività di assistenza a terra all'aeroporto internazionale di Zagabria pur in assenza di limitazioni dell'accesso a terzi o di limitazioni del diritto di autoassistenza; nessuna parte interessata ha presentato obiezioni alla decisione di deroga. Per quanto riguarda le osservazioni ricevute in merito ad un'eventuale procedura di gara, la Commissione ricorda l'obbligo per le autorità croate di ottemperare, in maniera tempestiva, a tutte le pertinenti norme di diritto dell'Unione in merito, compreso l'articolo 11 della direttiva.
(30)
La presente decisione lascia impregiudicato l'articolo 102 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, che vieta, nella misura in cui possa essere pregiudizievole al commercio tra Stati membri, lo sfruttamento da parte di una o più imprese di una posizione dominante sul mercato interno o su una parte sostanziale di esso.
5. CONCLUSIONE
(31)
Pertanto, alla luce dei risultati dell'esame effettuato dalla Commissione e previa consultazione della Repubblica di Croazia, è opportuno approvare la decisione di deroga adottata da tale Stato membro ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1, lettere b) e d), della direttiva, relativa all'aeroporto internazionale di Zagabria, notificata alla Commissione il 1o settembre 2014 e il 17 dicembre 2014.
(32)
Le misure di cui alla presente decisione sono conformi al parere del Comitato consultivo di cui all'articolo 10 della direttiva,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
È approvata la decisione di deroga adottata dalla Repubblica di Croazia ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1, lettere b) e d), della direttiva 96/67/CE relativa all'aeroporto internazionale di Zagabria, notificata alla Commissione il 1o settembre 2014 e il 17 dicembre 2014.
Articolo 2
La Repubblica di Croazia è destinataria della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, l'11 marzo 2015