EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE Nr. 377/2013/EU
af 24. april 2013
om midlertidig fravigelse fra direktiv 2003/87/EF om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (1),
efter høring af Regionsudvalget,
efter den almindelige lovgivningsprocedure (2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Luftfartssektoren har en stærk international karakter. En global tilgang til problemet med de stærkt stigende emissioner fra international luftfart vil derfor være den foretrukne og mest effektive måde at reducere disse emissioner.
(2)
Ifølge De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC) skal alle parter opstille og gennemføre nationale og, hvis hensigtsmæssigt, regionale programmer indeholdende foranstaltninger til at modvirke klimaændringer.
(3)
Unionen har forpligtet sig til at reducere sine CO2-emissioner, herunder emissioner fra luftfart. Alle økonomiske sektorer bør bidrage til at opnå disse emissionsreduktioner.
(4)
Alle Unionens forhandlinger om luftfartsaftaler med tredjelande bør sigte mod at bevare Unionens råderum til at handle på miljøområdet, herunder med hensyn til foranstaltninger til at modvirke af luftfartens virkninger på klimaændringer.
(5)
Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO) har gjort fremskridt hen imod vedtagelsen under den 38. ICAO-generalforsamling som afholdes fra den 24.september til den 4. oktober 2013, af en global ramme for en emissionsreduktionspolitik, der gør det lettere at indføre markedsbaserede virkemidler for emissioner fra international luftfart og med hensyn til udviklingen af et globalt markedsbaseret virkemiddel. En sådan ramme kan yde et vigtigt bidrag til at reducere CO2 -emissionerne på nationalt, regionalt og globalt plan.
(6)
For at lette disse fremskridt og give dem momentum bør håndhævelsen af de krav, der opstår før den 38. ICAO-generalforsamling, og som vedrører flyvninger til og fra flyvepladser i lande uden for Unionen, der ikke er medlemmer af Den Europæiske Frihandelssammenslutning (EFTA), områder, der hører under stater i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS), eller lande, som har undertegnet en tiltrædelsestraktat med Unionen, udskydes. Luftfartsoperatører bør derfor ikke pålægges sanktioner i forbindelse med kravene i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF (3) for så vidt angår rapportering af verificerede emissioner for kalenderårene 2010, 2011 og 2012 og den tilhørende returnering af kvoter for 2012 fra flyvninger til og fra de omtalte flyvepladser. Luftfartsoperatører, som fortsat ønsker at opfylde kravene, bør have mulighed herfor.
(7)
For at undgå konkurrenceforvridning bør den fravigelse, der indføres ved denne afgørelse, kun gælde for de luftfartsoperatører, som enten ikke har modtaget eller har returneret alle de gratis kvoter, der er blevet tildelt for sådanne aktiviteter, der har fundet sted i 2012. Af samme årsag bør de pågældende kvoter ikke tages i betragtning, når tilladelser til at anvende internationale kreditter beregnes inden for rammerne af direktiv 2003/87/EF.
(8)
2012-luftfartskvoter, som sådanne luftfartsoperatører ikke har fået tildelt eller som de har returneret, bør tages ud af omløb gennem annullering. Antallet af luftfartskvoter, som bortauktioneres, bør tilpasses som følge af gennemførelsen af denne afgørelse for at sikre overholdelse af artikel 3d, stk. 1, i direktiv 2003/87/EF.
(9)
Den fravigelse, som indføres ved denne afgørelse, bør ikke berøre den miljømæssige integritet eller det overordnede mål med Unionens lovgivning vedrørende klimaændringer, ligesom den ikke bør medføre konkurrenceforvridning. Af denne grund og for at bevare den overordnede målsætning med direktiv 2003/87/EF, som indgår i det regelsæt, der skal sætte Unionen i stand til at opfylde sit selvstændige mål om at reducere sine emissioner med 20 % i 2020 i forhold til 1990-niveauet, bør nævnte direktiv fortsat gælde for flyvninger fra, eller som ankommer til, flyvepladser beliggende på en medlemsstats område, samt flyvninger til og fra flyvepladser i visse nært forbundne eller tilknyttede områder eller lande uden for Unionen.
(10)
Den fravigelse, der indføres ved denne afgørelse, vedrører kun 2012-luftfartsemissioner. ICAO's Højniveaugruppe om International Luftfart og Klimaændringer (HGCC) blev nedsat for at yde vejledning om udformningen af rammerne for markedsbaserede virkemidler, for at vurdere gennemførligheden af de forskellige muligheder for et globalt markedsbaseret virkemiddel og for at fastlægge en række teknologiske og operationelle foranstaltninger. Denne fravigelse indføres af Unionen for at lette opnåelsen af en aftale under den 38. ICAO-generalforsamling om en realistisk tidsplan for udvikling af et globalt markedsbaseret virkemiddel efter den 38. ICAO-generalforsamling samt om rammerne for fremme af en omfattende anvendelse af nationale og regionale markedsbaserede virkemidler på international luftfart, indtil det globale markedsbaserede virkemiddel kan træde i kraft. På grundlag heraf og med henblik på at opnå et optimalt samspil mellem et sådant resultat og ordningen for handel med kvoter for drivhusgasemissioner inden for Unionen kan yderligere foranstaltninger komme på tale. Kommissionen bør i den forbindelse, når den overvejer behovet for yderligere foranstaltninger, også tage hensyn til eventuelle indvirkninger på den interne europæiske lufttrafik med henblik på at undgå konkurrenceforvridning.
(11)
Kommissionen bør forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en udførlig rapport om de fremskridt, der opnås under den 38. ICAO-generalforsamling, og, hvor det er relevant, hurtigt foreslå foranstaltninger, der afspejler resultaterne.
(12)
Det er afgørende at sikre retssikkerheden for luftfartsoperatører og nationale myndigheder i lyset af returneringsfristen den 30. april 2013 i direktiv 2003/87/EF. Denne afgørelse bør derfor anvendes fra dagen for vedtagelsen -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Uanset artikel 16 i direktiv 2003/87/EF pålægger medlemsstaterne ikke luftfartsoperatørerne sanktioner i forbindelse med kravene i artikel 12, stk. 2a, og artikel 14, stk. 3, i nævnte direktiv for kalenderårene 2010, 2011 og 2012 for så vidt angår luftfartsaktivitet til og fra flyvepladser i lande uden for Unionen, der ikke er EFTA-medlemmer, områder, der hører under EØS-stater, eller lande, som har undertegnet en tiltrædelsestraktat med Unionen, i tilfælde hvor disse luftfartsoperatører enten ikke er blevet tildelt gratis kvoter for en sådan aktivitet for 2012 eller er blevet tildelt kvoter og senest på tredivtedagen efter denne afgørelses ikrafttræden har returneret et antal 2012-luftfartskvoter svarende til andelen af verificerede tonkilometer for en sådan aktivitet i referenceåret 2010 til medlemsstaterne til annullering.
Artikel 2
1. Medlemsstaterne annullerer alle 2012-luftfartskvoter, som enten ikke er blevet tildelt, eller som er blevet tildelt, men returneret igen, for så vidt angår flyvninger til og fra de flyvepladser, der er nævnt i artikel 1.
2. For så vidt angår den i stk. 1 nævnte annullering bortauktionerer medlemsstaterne et reduceret antal 2012-luftfartskvoter. Denne reduktion skal være proportional med det lavere samlede antal luftfartskvoter, der er i omløb. I det omfang dette reducerede antal kvoter ikke er blevet bortauktioneret inden den 1. maj 2013, foretager medlemsstaterne en tilsvarende tilpasning af antallet af luftfartskvoter, der skal bortauktioneres i 2013.
Artikel 3
Luftfartskvoter, som er blevet annulleret i henhold til artikel 2, tages ikke i betragtning med henblik på beregningen af tilladelser til at anvende internationale kreditter inden for rammerne af direktiv 2003/87/EF.
Artikel 4
Kommissionen udsteder de nødvendige retningslinjer for gennemførelsen af denne afgørelse.
Artikel 5
Kommissionen holder regelmæssigt Europa-Parlamentet og Rådet underrettet om de fremskridt, der gøres under ICAO-forhandlingerne, og forelægger dem en udførlig rapport om de resultater, der opnås under den 38. ICAO-generalforsamling.
Artikel 6
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 24. april 2013.
Artikel 7
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 24. april 2013.
DECISIONE N. 377/2013/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
del 24 aprile 2013
recante deroga temporanea alla direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità
(Testo rilevante ai fini del SEE)
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 192, paragrafo 1,
vista la proposta della Commissione europea,
previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,
visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1),
previa consultazione del Comitato delle regioni,
deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria (2),
considerando quanto segue:
(1)
Il settore del trasporto aereo presenta un forte carattere internazionale. La soluzione migliore e più efficace per ridurre le emissioni di tale settore consisterebbe quindi in un approccio globale volto a far fronte al rapido aumento delle emissioni imputabili al trasporto aereo internazionale.
(2)
La convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) impone a tutte le parti l’obbligo di elaborare e mettere in atto programmi nazionali e, se del caso, regionali contenenti misure volte ad attenuare i cambiamenti climatici.
(3)
L’Unione è impegnata a ridurre le proprie emissioni di CO2, ivi incluse quelle imputabili al trasporto aereo. È opportuno che tutti i settori dell’economia contribuiscano al conseguimento di tale riduzione.
(4)
La negoziazione di tutti gli accordi in materia di trasporto aereo con i paesi terzi dovrebbe prefiggersi l’obiettivo di salvaguardare la flessibilità di cui l’Unione necessita per poter adottare misure riguardanti problematiche di natura ambientale, comprese misure di mitigazione dell’impatto del trasporto aereo sui cambiamenti climatici.
(5)
Sono stati compiuti progressi in seno all’Organizzazione internazionale dell’aviazione civile (ICAO) a favore dell’adozione, in occasione della 38a sessione dell’Assemblea dell’ICAO, che si terrà dal 24 settembre al 4 ottobre 2013, di un quadro globale per la politica in materia di riduzione delle emissioni che agevoli l’applicazione alle emissioni imputabili al trasporto aereo internazionale, da parte degli Stati, di misure basate sul mercato nonché la predisposizione di una misura basata sul mercato mondiale («MBM»). Un tale quadro potrebbe apportare un significativo contributo alla riduzione delle emissioni di CO2 su scala regionale, nazionale e globale.
(6)
Per facilitare tali progressi e imprimere un ulteriore impulso, è auspicabile rinviare l’applicazione dei requisiti, introdotti prima della 38a sessione dell’Assemblea dell’ICAO, concernenti i voli da e per aeroporti situati nei paesi al di fuori dell’Unione e che non appartengono all’Associazione europea di libero scambio (EFTA), nelle dipendenze e nei territori degli Stati nello spazio economico europeo (SEE) o nei paesi che hanno firmato un trattato di adesione con l’Unione. Non è pertanto opportuno adottare misure nei confronti degli operatori aerei in relazione ai requisiti derivanti dalla direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (3), per la notifica delle emissioni verificate relative agli anni civili 2010, 2011 e 2012 e la corrispondente restituzione di quote relative al 2012 derivanti da voli in arrivo verso questi aeroporti e in partenza da essi. È opportuno che gli operatori aerei che desiderino continuare a rispettare tali requisiti siano autorizzati a farlo.
(7)
Al fine di evitare distorsioni della concorrenza, è opportuno che la deroga prevista dalla presente decisione si applichi unicamente agli operatori aerei che non hanno ricevuto o che hanno restituito tutte le quote a titolo gratuito che siano state rilasciate in relazione alle attività realizzate nel 2012. Per la stessa ragione, tali quote non dovrebbero essere prese in considerazione ai fini del calcolo dei diritti a utilizzare crediti internazionali nel quadro della direttiva 2003/87/CE.
(8)
È opportuno che le quote assegnate al trasporto aereo per il 2012 che non siano rilasciate a tali operatori aerei o siano restituite siano ritirate dalla circolazione mediante cancellazione. Il numero di quote assegnate al trasporto aereo messe all’asta dovrebbe essere adeguato in conseguenza dell’attuazione della presente decisione al fine di garantire il rispetto dell’articolo 3 quinquies, paragrafo 1, della direttiva 2003/87/CE.
(9)
È opportuno che la deroga prevista dalla presente decisione non incida sull’integrità ambientale e sull’obiettivo generale della legislazione dell’Unione in materia di cambiamenti climatici, e che non dia luogo a distorsioni della concorrenza. Di conseguenza, e al fine di salvaguardare l’obiettivo generale della direttiva 2003/87/CE quale strumento facente parte del quadro giuridico di cui l’Unione si è dotata per conseguire il suo impegno unilaterale a ridurre le proprie emissioni del 20 % rispetto ai livelli del 1990 entro il 2020, è opportuno che tale direttiva continui ad applicarsi ai voli in partenza da o in arrivo in aeroporti situati nel territorio di uno Stato membro diretti verso o in provenienza da aeroporti situati in talune zone o in determinati paesi strettamente collegati o associati che si trovano al di fuori dell’Unione.
(10)
La deroga prevista dalla presente decisione si riferisce esclusivamente alle emissioni del trasporto aereo del 2012. Il gruppo di alto livello dell’ICAO per l’aviazione internazionale e i cambiamenti climatici (HGCC) è stato istituito per fornire indicazioni sullo sviluppo di un quadro per le MBM, valutare la fattibilità delle opzioni per una MBM globale e identificare una serie di misure tecnologiche e operative. La deroga è concessa dall’Unione per facilitare, in occasione della 38a sessione dell’Assemblea dell’ICAO, il conseguimento di un accordo su un calendario realistico per lo sviluppo di una MBM globale, che vada oltre la 38a sessione della suddetta Assemblea, e su un quadro volto ad agevolare la generale applicazione al trasporto aereo internazionale delle MBM nazionali e regionali, in attesa dell’attuazione di una MBM globale. Su tale base, può essere esaminata la possibilità di adottare ulteriori misure volte a conseguire un’interazione ottimale tra un siffatto risultato e il sistema per lo scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra nell’Unione. A tale proposito, in sede di valutazione della necessità di ulteriori misure, la Commissione dovrebbe altresì tener conto dell’eventuale impatto sul traffico aereo intra-europeo, onde evitare distorsioni della concorrenza.
(11)
È opportuno che la Commissione fornisca al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione esaustiva sui progressi compiuti in occasione della 38a sessione dell’Assemblea dell’ICAO e, se del caso, proponga in tempi brevi misure in linea con i risultati ottenuti.
(12)
È fondamentale garantire agli operatori aerei e alle autorità nazionali la certezza giuridica in vista della scadenza per la restituzione fissata al 30 aprile 2013, di cui alla direttiva 2003/87/CE e, di conseguenza, è opportuno che la presente decisione si applichi a decorrere dalla data della sua adozione,
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
In deroga all’articolo 16 della direttiva 2003/87/CE, gli Stati membri non adottano misure nei confronti di operatori aerei in relazione ai requisiti di cui all’articolo 12, paragrafo 2 bis, e all’articolo 14, paragrafo 3, della suddetta direttiva, per gli anni civili 2010, 2011 e 2012, riguardo all’attività da e verso aeroporti situati nei paesi al di fuori dell’Unione che non sono membri dell’EFTA, nelle dipendenze e nei territori degli Stati nel SEE o nei paesi che hanno firmato un trattato di adesione con l’Unione, qualora tali operatori aerei non abbiano beneficiato di quote a titolo gratuito per detta attività per il 2012, o nel caso in cui abbiano beneficiato di tali quote, abbiano restituito agli Stati membri, ai fini della loro cancellazione, entro il trentesimo giorno successivo all’entrata in vigore della presente decisione, un numero di quote assegnate al trasporto aereo per il 2012 corrispondente alla quantità di tonnellate-chilometro verificate di tale attività nell’anno di riferimento 2010.
Articolo 2
1. Gli Stati membri cancellano tutte le quote assegnate al trasporto aereo per il 2012 che non siano state rilasciate o, qualora siano state rilasciate, che siano state loro restituite, concernenti i voli da e verso gli aeroporti di cui all’articolo 1.
2. Per quanto concerne la cancellazione di cui al paragrafo 1, gli Stati membri mettono all’asta un numero ridotto di quote assegnate al trasporto aereo per il 2012. Tale riduzione è proporzionale al numero totale inferiore di quote assegnate al trasporto aereo in circolazione. Nella misura in cui il suddetto numero inferiore di quote non sia stato messo all’asta prima del 1o maggio 2013, gli Stati membri adeguano di conseguenza il numero delle quote assegnate al trasporto aereo da mettere all’asta nel 2013.
Articolo 3
Le quote assegnate al trasporto aereo cancellate ai sensi dell’articolo 2 non sono prese in considerazione ai fini del calcolo dei diritti di utilizzo dei crediti internazionali nell’ambito della direttiva 2003/87/CE.
Articolo 4
La Commissione fornisce gli orientamenti necessari all’attuazione della presente decisione.
Articolo 5
La Commissione informa periodicamente il Parlamento europeo e il Consiglio in merito ai progressi compiuti nei negoziati ICAO e fornisce loro una relazione completa sui risultati conseguiti in seno alla 38a sessione dell’Assemblea di tale organizzazione.
Articolo 6
La presente decisione entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Essa si applica a decorrere dal 24 aprile 2013.
Articolo 7
Gli Stati membri sono i destinatari della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 24 aprile 2013