RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 19. november 2013
om ændring af gennemførelsesafgørelse 2011/344/EU om tildeling af finansiel støtte fra Unionen til Portugal
(2013/703/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EU) nr. 407/2010 af 11. maj 2010 om oprettelse af en europæisk finansiel stabiliseringsmekanisme (1), særlig artikel 3, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 17. maj 2011 ydede Rådet finansiel bistand til Portugal på dets anmodning ved Rådets gennemførelsesafgørelse 2011/344/EU (2). En sådan finansiel bistand blev ydet til støtte for et solidt økonomisk program og reformprogram (»programmet«), der tager sigte på at genoprette tilliden og gøre det muligt igen at sikre en holdbar økonomisk vækst og finansiel stabilitet i Portugal, euroområdet og Unionen.
(2)
I overensstemmelse med artikel 3, stk. 10, i gennemførelsesafgørelse 2011/344/EU har Kommissionen sammen med Den Internationale Valutafond (IMF) og i samråd med Den Europæiske Centralbank (ECB) i perioden fra den 16. september til den 3. oktober 2013 foretaget en samlet ottende og niende gennemgang af de portugisiske myndigheders fremskridt med gennemførelsen af de aftalte foranstaltninger i henhold til programmet.
(3)
Den kvartalsvise vækst i realt bruttonationalprodukt (BNP) blev positiv i årets andet kvartal, og kortsigtede indikatorer peger også på, at recessionen gradvis er ved at nå et vendepunkt. Det reale BNP forventes at falde med 1,8 % i år og at stige med 0,8 % og 1,5 % i henholdsvis 2014 og 2015. Spændingerne på arbejdsmarkedet forventes at mindskes lidt. Ledigheden forventes dog at toppe med 17,7 % næste år for derefter at falde gradvis. Der er stor usikkerhed om de makroøkonomiske udsigter, da bæredygtigheden af det opsving, som forventes i 2014 og 2015, afhænger af en positiv udvikling i handelen og på de finansielle markeder, som stadig er skrøbelig.
(4)
Frem til august 2013 blev underskuddet på statsbudgettet forbedret med 0,6 procentpoint af BNP (ekskl. ekstraordinære faktorer) i forhold til samme periode i det foregående år. Solide skatteindtægter og en stram udnyttelse af de fleste udgiftsposter støtter budgetgennemførelsen. Der er dog konstateret en række afvigelser i forhold til de finanspolitiske perspektiver i den syvende gennemgang af de portugisiske myndigheders fremskridt med gennemførelsen af de aftalte foranstaltninger i henhold til programmet (»syvende gennemgang«). Disse afvigelser omfatter mangler i forbindelse med omprogrammeringen af EU-midler og udsættelsen af salget af en havnekoncession (engangsforanstaltninger) og andre faktorer, såsom det højere end forventede bidrag til EU-budgettet, et lavere provenu fra visse ikke-skattemæssige indtægter, overførslen til Grækenland af udbyttet fra beholdningen af græske statsobligationer i Banco de Portugals investeringsporteføjle, de lavere end forventede sociale bidrag til de offentligt ansattes pensionsordning og overskridelser i forbindelse med lønningerne og det mellemliggende forbrug. Efter at de foreløbige budgettildelinger (0,3 % af BNP) er brugt, anslås det, at nettovirkningen af afvigelserne vil øge underskuddet for 2013 med 0,5 % af BNP. Desuden øgede en kapitaltilførsel til BANIF - Banco Internacional do Funchal, SA, svarende til 0,4 % af BNP også budgetunderskuddet, selv om der ikke bør tages hensyn til denne transaktion i forbindelse med programmet.
(5)
Regeringen træffer korrigerende foranstaltninger for at sikre, at man når det BNP-underskud på 5,5 %, som er fastsat i programmet, navnlig gennem en nedsættelse af de midler, der afsættes til investering, og strammere kontrol med det mellemliggende forbrug i fagministerierne (0,1 % af BNP). Desuden bebudede regeringen en engangsordning for inddrivelse af gæld vedrørende skatter og socialsikringsbidrag, som forventes at medføre, at der inddrives indtægter svarende til ca. 0,4 % af BNP, og som ledsages af skærpede sanktioner for kriminelle skattesvindlere.
(6)
De opdaterede finanspolitiske prognoser viser en finanspolitisk indsats for 2013, målt på forbedringen af den strukturelle saldo, på 0,5 % af BNP, hvilket er lidt under de 0,6 % af BNP, som forventedes i den syvende gennemgang. De forventede dårlige resultater skyldes især forsinkelser i gennemførelsen af den oprindeligt planlagte konsolideringspakke og det forhold, at den delvis er blevet erstattet af engangsforanstaltninger, mens et uventet pres har tynget budgetreserverne. Den forsinkede gennemførelse skyldes en række problemer, herunder den politiske krise i juli og den efterfølgende regeringsomdannelse, udfordringerne med at besvare forfatningsdomstolens dom af 29. august, ifølge hvilken en række bestemmelser i lovforslaget om et nyt omskolingssystem er forfatningsstridigt, og de tekniske problemer med at gennemføre visse foranstaltninger, navnlig de ændrede socialsikringsbidrag fra arbejdsløshedsunderstøttelse og sygedagpenge over et vist mindsteniveau efter forfatningsdomstolens dom af 5. april.
(7)
Regeringen har gentaget, at den vil bestræbe sig på at nå underskudsmålet på 4 % af BNP i 2014. I den forbindelse har regeringen vedtaget en række konsolideringsforanstaltninger, som beløber sig til ca. 2,3 % af BNP, og som også dækker en del af de afvigelser i 2013, der får indvirkning på 2014. Konsolideringsforanstaltningerne indgår i vidt omfang i finanslovsforslaget, mens en række foranstaltninger gennemføres gennem specifik lovgivning. Foranstaltningerne er overvejende af permanent art og hviler hovedsagelig på udgiftsbesparelser. Alt i alt har den kumulative værdi af den konsolideringspakke, som er nødvendig for at opnå den planlagte finanspolitiske justering, ikke ændret sig i forhold til den syvende gennemgang - ca. 4,7 mia. i permanente spareforanstaltninger i 2013-2014 svarende til 2,8 % af BNP. En del af konsolideringsbestræbelserne er dog nu udskudt til 2014 som følge af førnævnte forsinkelser i gennemførelsen i 2013.
(8)
Hovedparten af konsolideringen i 2014, ca. 1,8 % af BNP, skal komme fra den gennemgang af de offentlige udgifter, som er blevet foretaget i det forløbne år med henblik på at gøre gennemførelsen af sociale overførsler og offentlige tjenester mere retfærdig og effektiv. De vigtigste foranstaltninger for de offentlige udgifters gennemgang vedrører tre hovedakser: 1) en begrænsning af udgifterne til lønninger i den offentlige sektor ved at mindske antallet af offentligt ansatte og sørge for, at en større andel af dem er højt kvalificerede, tilpasse arbejdsreglerne i den offentlige sektor til reglerne i den private sektor og gøre lønpolitikken mere gennemsigtig og meritbaseret, 2) en pensionsreform og 3) sektorspecifikke udgiftsbesparelser på tværs af fagministerier og programmer.
(9)
For at opveje den negative fremførsel fra gennemførelsen af budgettet for 2013 og nå målet om et BNP-underskud på 4 % skal de offentlige udgifters gennemgangspakke suppleres af andre permanente foranstaltninger, som skal gøre den nuværende skatte- og overførselsstruktur endnu mere effektiv og retfærdig (svarende til 0,4 % af BNP). Desuden vil der blive gennemført en række engangsforanstaltninger svarende til 0,2 % af BNP, som mere end opvejer de omkostninger, der følger af de enkeltstående forskudsbetalinger i forbindelse med indførelsen af en fratrædelsesordning efter fælles overenskomst i den offentlige sektor.
(10)
Gældskvoten forventes at toppe med 127,8 % i 2013, hvorefter den forventes at falde. Opjusteringen i forhold til den syvende gennemgang skyldes korrektionen af gældstallene for 2012, som nu er lidt højere, og den manglende gennemførelse af en række kortsigtede transaktioner, der skal nedbringe gælden. Specielt forventes Stabiliseringsfonden for Social Sikring nu at øge sin portefølje af portugisiske statsobligationer mere gradvis, og det offentliges gæld til Parpublica vil være højere end hidtil forudset, indtil den nye ESA 2010 træder i kraft, og selskabets status fastlægges. Desuden forventes statskassens likviditetsbeholdning ved årets udgang at være højere end tidligere antaget (ca. 4 mia. EUR).
(11)
Budgetjusteringen suppleres af en række finanspolitiske strukturforanstaltninger, der skal forbedre kontrollen med de offentlige udgifter og forbedre inkasseringen af indtægter. Især bringer en omfattende reform budgetrammen, både på centralt, regionalt og lokalt niveau, på linje med bedste praksis inden for forvaltningen af de offentlige finanser. Det nye system til kontrol af forpligtelser er begyndt at give resultater, men implementeringen heraf skal overvåges nøje for at sikre, at forpligtelserne er dækket af de disponible midler. Reformerne inden for den offentlige forvaltning fortsætter med henblik på at modernisere og rationalisere beskæftigelsen og enhederne i den offentlige sektor. Fremskridtene med reformen af forvaltningen af indtægter forbedrer overvågningen og styrker indtægtsoverholdelsen. Der gøres gode fremskridt med genforhandlingen af de offentlig-private partnerskaber (OPP'er), og der påregnes betydelige besparelser fra og med 2013. De statsejede virksomheder nåede i gennemsnit en driftsmæssig balance inden udgangen af 2012, og der er planer om yderligere reformer for at undgå, at deres resultater igen forværres. Reformerne i sundhedssektoren giver store besparelser, og gennemførelsen heraf går fortsat alt i alt som planlagt.
(12)
Bankernes kapitalprocent er steget betydeligt i det forløbne år, hvilket har gjort det muligt for dem at danne de af Den Europæiske Banktilsynsmyndighed krævede kapitalbuffere og nå programmålene om en kernekapital (core tier 1) på 10 %. Denne kapitalbuffer er stadig tilstrækkelig over hele linjen, når man bruger reglerne i det nye kapitalkravsdirektiv IV til at vurdere bankernes egenkapital. Disse nye kapitalregler gælder fra og med januar 2014. Banco de Portugal er i gang med at udarbejde en overgangsstrategi for indførelsen af kapitalkravsdirektiv IV. Det vejledende mål for forholdet mellem lån og indskud på 120 % i 2014 vil sandsynligvis blive nået, og nogle banker er allerede under denne tærskel. Bestræbelserne på at diversificere finansieringskilderne for erhvervslivet er ved at blive intensiveret. Myndighederne fremlagde på grundlag af den nylige eksterne revision af de eksisterende statsfinansierede kreditlinjer og en række politiske henstillinger en plan med foranstaltninger, der skal forbedre virkningen og forvaltningen af disse instrumenter. Der lægges sidste hånd på krisestyringsredskaberne. Bankafviklingsfonden fungerer, beføjelser til tidlig indgriben er blevet introduceret og rekapitaliseringsloven er ved at blive ændret for at afspejle Kommissionens meddelelse om statsstøttereglernes anvendelse fra den 1. august 2013 på støtteforanstaltninger til fordel for banker i forbindelse med finanskrisen (3).
(13)
Der er gjort yderligere fremskridt med gennemførelsen af strukturreformer til fremme af vækst og konkurrenceevne. En ny reduktion af fratrædelsesgodtgørelserne trådte i kraft den 1. oktober 2013, og der er oprettet to kompensationsfonde med henblik på delvis finansiering af fratrædelsesgodtgørelser. Der er taget yderligere skridt for at styrke den aktive arbejdsmarkedspolitik. Der er vedtaget yderligere foranstaltninger på uddannelsesområdet, hvor fremskridtene alt i alt er tilfredsstillende.
(14)
Det går fremad med gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF (4), der skal mindske barriererne for markedsadgang og fremme konkurrenceevnen og den økonomiske aktivitet ved at lette adgangen for nye markedsdeltagere i de forskellige økonomiske ordninger, og omsættelsen til portugisisk lov er nu næsten afsluttet. Rammeloven om forbedring af den måde, de lovregulerede erhverv, hvor der findes en faglig organisation, fungerer på, er blevet vedtaget, og næste skridt hen imod afslutningen af denne reform er en revision af vedtægterne for de 18 berørte erhverv. Rammeloven med hovedprincipperne for, hvordan de vigtigste nationale tilsynsmyndigheder skal fungere, herunder tildelingen af en høj grad af uafhængighed og selvstændighed, er allerede trådt i kraft, og vedtægterne for de forskellige sektortilsynsmyndigheder vil snart blive vedtaget. Gennemførelsen af de foranstaltninger, som skal nedbringe gælden i forbindelse med elektricitetstaksterne, er blevet forsinket, selv om regeringen for nylig har præsenteret en ny afgift, som delvis skal løse dette problem. En række retlige bestemmelser, som skal forenkle licensprocedurerne og andre administrative byrder, er blevet vedtaget, bl.a. forslaget til den nye grundlæggende lov om jord, fysisk planlægning og byplanlægning.
(15)
Der skal stadig gøres fremskridt for at gøre transportsektoren mere bæredygtig og åben for konkurrence. Der er sket en række forbedringer i den finansielle stilling for infrastrukturforvalteren for jernbanerne, men der er behov for en betydelig ekstraindsats for at sikre, at den opnår operationel balance senest i 2015. Reformerne i havnene skal fremskyndes.
(16)
Der er vedtaget en række yderligere foranstaltninger for at forbedre likviditetsforholdene for erhvervslivet, specielt for små og mellemstore virksomheder (SMV'er).
(17)
Reformerne af retsvæsenet er næsten afsluttet. Der er gjort fremskridt med at mindske antallet af udestående sager, og en række vigtige reformer som for eksempel den geografiske omorganisering af distriktsdomstole og reformen af retsplejeloven er afsluttet eller næsten afsluttet. Det er dog fortsat nødvendigt at forbedre den måde, retsvæsenet fungerer på, da dette er afgørende for, at økonomien kan fungere effektivt og retfærdigt, idet man: i) sikrer en effektiv og hurtig håndhævelse af kontrakter og konkurrenceregler, ii) øger effektiviteten ved at omstrukturere domstolssystemet og vedtage nye modeller for forvaltningen af domstolene og iii) mindsker langsomheden ved domstolenes behandling af retssager yderligere (herunder sager ved skatteretten).
(18)
I lyset af disse udviklingen bør gennemførelsesafgørelse 2011/344/EU ændres -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
I artikel 3 i gennemførelsesafgørelse 2011/344/EU affattes stk. 7-9 således:
»7. I overensstemmelse med specifikationerne i aftalememorandummet træffer Portugal følgende foranstaltninger i løbet af 2013:
a)
Det offentlige underskud må ikke overstige 5,5 % af BNP i 2013. Ved beregningen af dette underskud tages der ikke hensyn til de mulige budgetomkostninger forbundet med foranstaltningerne til støtte for banksektoren inden for rammerne af regeringens strategi for den finansielle sektor. De konsolideringsforanstaltninger, som indgår i budgettet og tillægsbudgettet for 2013, gennemføres stringent resten af året. Desuden gennemfører regeringen yderligere korrigerende foranstaltninger, hvis der opstår yderligere afvigelser i gennemførelsen af budgettet.
b)
Portugal fortsætter med at implementere sit privatiseringsprogram.
c)
Portugal færdiggør gennemførelsen af strategien for fælles tjenester i den offentlige forvaltning.
d)
Portugal fortsætter med at omorganisere og rationalisere hospitalsvæsenet gennem specialisering, koncentration og nedskæring af hospitalstjenesternes størrelse og fælles forvaltning og fælles drift af hospitaler og sørger for, at den flerårige handlingsplan for omorganisering af hospitalerne gennemføres.
e)
Efter vedtagelsen af ændringerne til lov 6/2006 om nye lejemål i byområder og bekendtgørelsen, som forenkler den administrative procedure for renoveringer, iværksætter Portugal en omfattende gennemgang af boligmarkedet.
f)
Portugal udvikler et landsdækkende matrikelsystem, så der kan ske en mere ligelig fordeling af fordele og omkostninger ved gennemførelse af byplanlægning.
g)
Under hensyntagen til forfatningsdomstolens dom af 26. september 2013 udarbejder og gennemfører Portugal alternative muligheder for reform af arbejdsmarkedet med samme virkning som dem, der blev erklæret forfatningsstridige.
h)
Portugal fremmer en lønudvikling, der er i overensstemmelse med målsætningerne om at skabe nye arbejdspladser og forbedre virksomhedernes konkurrenceevne med henblik på at korrigere makroøkonomiske ubalancer. I programperioden forhøjes mindstelønnen kun, hvis den økonomiske udvikling og udviklingen på arbejdsmarkedet retfærdiggør det.
i)
Portugal fortsætter med at forbedre effekten af de aktive arbejdsmarkedspolitikker i overensstemmelse med resultaterne i den vurderingsrapport og den handlingsplan, der skal forbedre den måde, de offentlige arbejdsformidlinger fungerer på.
j)
Portugal fortsætter med at gennemføre de foranstaltninger, der er fastsat i handlingsplanerne til forbedring af uddannelserne på sekundærtrinnet og af de erhvervsfaglige uddannelser; regeringen fremlægger navnlig planer, der skal gøre finansieringsrammen for skolerne mere effektiv, og det fastsættes, hvilke erhvervsskoler der skal tjene som referenceskoler.
k)
Portugal færdiggør vedtagelsen af de tilbageværende sektormæssige ændringer, som er nødvendige for fuldt ud at gennemføre Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF (5).
l)
Regeringen forelægger de ændrede vedtægter for de faglige organisationer for det portugisiske parlament.
m)
Portugal godkender de tilsvarende ændringer i vedtægterne for de nationale tilsynsmyndigheder.
n)
Portugal offentliggør kvartalsrapporter om inddrivelsesprocenter, varigheden af og omkostningerne ved sager om insolvente virksomheder og sagsafslutningskvoten for fuldbyrdelsessager ved domstolene.
o)
Portugal forbedrer vilkårene for erhvervslivet ved at færdiggøre de igangværende reformer, der skal reducere de administrative byrder (fuldt operationelle kvikskranker i henhold til direktiv 2006/123/EF og projekter, der ikke kræver forhåndsgodkendelse), og ved at foretage yderligere forenkling af de eksisterende licensprocedurer, reguleringer og andre administrative byrder i økonomien, som udgør en stor hindring for udviklingen af økonomiske aktiviteter.
p)
Portugal færdiggør reformen af systemet til forvaltning af havne, herunder en gennemgang af koncessioner til havnedrift.
q)
Portugal implementerer de foranstaltninger, som skal forbedre den måde, post- og telekommunikationssektoren fungerer på.
r)
Portugal implementerer de foranstaltninger, som skal forbedre den måde, transportsystemet fungerer på.
s)
Portugal implementer de foranstaltninger, som skal fjerne gælden i forbindelse med energitaksterne.
t)
Portugal sikrer, at de nye juridiske og institutionelle rammer for offentlig-private partnerskabsaftaler anvendes, og at offentlig-private partnerskabsaftaler om anlæg af veje fortsat genforhandles i overensstemmelse med den strategiplan, regeringen har fremlagt, og det reviderede reguleringsgrundlag med henblik på at opnå betydelige finanspolitiske gevinster, navnlig i 2013.
u)
Portugal fokuserer fortsat på foranstaltninger til bekæmpelse af skattesvig og skatteunddragelse og til styrkelse af skatteydernes overholdelse af reglerne.
8. I overensstemmelse med specifikationerne i aftalememorandummet træffer Portugal følgende foranstaltninger i løbet af 2014:
a)
Det offentlige underskud må ikke overstige 4 % af BNP i 2014. Ved beregningen af dette underskud tages der ikke hensyn til de mulige budgetomkostninger forbundet med foranstaltningerne til støtte for banksektoren inden for rammerne af regeringens strategi for den finansielle sektor. For at nå dette mål fremlægger Portugal konsolideringsforanstaltninger svarende til 2,3 % af BNP, hovedsagelig gennem finansloven for 2014. Foranstaltningerne skal overvejende være permanente med hovedvægten på udgiftsbesparelser.
b)
Konsolideringspakken skal bygge på de foranstaltninger til reduktion af udgifterne, der er udarbejdet inden for rammerne af gennemgangen af de offentlige udgifter (PER). Alt i alt skal disse foranstaltninger tilsammen svare til 1,8 % af BNP i 2014, og de skal omfatte:
i)
en begrænsning af udgifterne til lønninger i den offentlige sektor ved at mindske antallet af offentligt ansatte og sørge for, at en større andel af dem er højt kvalificerede, bl.a. gennem et omskolingsprogram og en frivillig fratrædelsesordning, yderligere tilpasning af arbejdsreglerne i den offentlige sektor til reglerne i den private sektor (herunder en forøgelse af arbejdstiden og en reduktion af ferierettighederne) og indførelse af én lønskala samt en strømlining af løntillæggene. Modtagernes bidrag til de særlige sundhedsforsikringsordninger forhøjes og er derved med til at gøre de offentlige udgifter mere retfærdige og effektive
ii)
reformer af pensionssystemet gennem en forhøjelse af den vedtægtsmæssige pensionsalder via ændringer i bæredygtighedsfaktoren, en tilpasning af reglerne for beregning af pensionsydelser for pensionsordningen for tjenestemænd (CGA) til det almindelige pensionssystem, samtidig med at ydelser under en vis grænse beskyttes, og strømlining af efterladtepensioner i både CGA og den almindelige pensionsordning, hvor disse kumuleres med andre pensioner
iii)
besparelser på det mellemliggende forbrug og udgiftsprogrammer på tværs af fagministerierne. I betragtning af de politiske og juridiske risici kan nogle af foranstaltningerne helt eller delvis erstattes af andre foranstaltninger af samme omfang og kvalitet.
c)
De offentlige udgifters gennemgangs-pakke suppleres af andre permanente indtægtsforanstaltninger, der sigter mod at gøre den nuværende skatte- og overførselsstruktur endnu mere effektiv og retfærdig (svarende til 0,4 % af BNP). Specielt forhøjes skatten på udgifter vedrørende firmabiler, og den miljø- og sundhedsrelaterede beskatning forbedres ved at ændre beskatningen af personbiler med dieselmotor og ved at forhøje afgifterne på tobak og alkoholiske drikkevarer. Skattefritagelserne inden for ejendomsbeskatningen for pensionsfonde og ejendomsfonde reduceres. Lofterne over socialsikringsbidrag for medlemmerne af offentlige selskaber fjernes. Der vil blive indført en særlig afgift for energisektoren for at reducere de uforholdsmæssigt store mark-ups i denne sektor. En del af provenuet af denne afgift vil blive brugt til at nedbringe gælden i forbindelse med energitaksterne. Licenserne til onlinespil sælges med henblik på en regulering af dette marked, og denne aktivitet beskattes også. Der indføres et særligt gebyr for medierne, og afgiften på finansielle institutioner forhøjes. Desuden gennemføres der en række engangsforanstaltninger, som mere end opvejer de omkostninger, der følger af de enkeltstående forskudsbetalinger i forbindelse med indførelse af fratrædelsesordningen efter fælles overenskomst i den offentlige sektor. Der er bl.a. tale om overførsel af CTT-sundhedsfonden til den offentlige sektor, salg af en havnekoncession og en række silokoncessioner samt ekstraudbytte fra salget af for store oliereserver fra et offentligt selskab.
d)
Portugal fremlægger en rapport med følgende formål:
i)
at kortlægge overlappende tjenester og jurisdiktioner og andre kilder til ineffektivitet mellem det centrale og det lokale myndighedsniveau, og
ii)
at omorganisere ministeriernes net af decentrale tjenester, især gennem netværket af »Lojas do Cidadão« (kvikskranke for forvaltningen og forsyningsselskaber) og andre tiltag, herunder mere effektive geografiske områder og øget brug af fælles tjenester og e-forvaltning.
e)
Portugal fortsætter med at omorganisere og rationalisere hospitalsvæsenet gennem specialisering, koncentration og nedskæring af hospitalstjenesternes størrelse og fælles forvaltning og fælles drift af hospitaler og sørger for, at den flerårige handlingsplan for omorganisering af hospitalerne gennemføres.
f)
Portugal gennemfører planen om at oprette et uafhængigt selskab, der udbyder logistikydelser vedrørende gas og elektricitet.
g)
Portugal implementerer de foranstaltninger, som skal forbedre den måde, transportsystemet fungerer på.
h)
Portugal vurderer virkningen af den frivillige kasseregnskabsordning for moms.
i)
Portugal foretager en opgørelse og en analyse af omkostningerne ved forskrifter, der må forventes at have en større indvirkning på den økonomiske aktivitet.
9. Med henblik på at genskabe tilliden til den finansielle sektor sigter Portugal mod at opretholde et tilstrækkeligt kapitalniveau i banksektoren og nedgearer den på forsvarlig vis i overensstemmelse med de frister, der er fastsat i aftalememorandummet. I den forbindelse gennemfører Portugal den strategi for den portugisiske banksektor, som den har udarbejdet i samråd med Kommissionen, ECB og IMF, med henblik på at bevare den finansielle stabilitet. Portugal skal især:
a)
overvåge bankernes overgang til de nye kapitalregler, som er fastlagt i kapitalkravsdirektiv IV (CRD IV-pakken) og sikre, at kapitalbufferne er forenelige med de vanskelige driftsforhold
b)
tilskynde bankerne til på et holdbart grundlag at styrke deres sikkerhedsbuffere
c)
sikre en afbalanceret og forsvarlig nedgearingsproces i banksektoren, hvilket fortsat er af afgørende betydning for en varig eliminering af ubalancer i finansieringen og for en begrænsning af afhængigheden af eurosystemets finansieringsordninger på mellemlang sigt. Bankernes finansierings- og egenkapitalplaner gennemgås hvert kvartal
d)
tilskynde til diversificering af finansieringsalternativerne for erhvervslivet og især SMV'er gennem en række foranstaltninger, der kan forbedre deres adgang til kapitalmarkederne
e)
fortsætte strømliningen af den statsejede CGD-koncern
f)
outsource forvaltningen af de BNP-kreditter, som på nuværende tidspunkt indehaves af Parvalorem, til de virksomheder, der er udvalgt gennem udbudsproceduren, med mandat til gradvis at inddrive aktiverne, og sikre rettidig afhændelse af datterselskaberne og aktiverne i de to andre statsejede SPV-selskaber
g)
udvikle og finde løsninger til fremskaffelse af finansieringsalternativer til traditionel bankkredit for erhvervslivet med udgangspunkt i forslagene, der skal tilskynde til diversificering af finansieringsalternativer for erhvervslivet, og vurdere mulighederne for at forbedre resultaterne og forvaltningen af de eksisterende statsstøttede kreditlinjer på grundlag af resultaterne af den nylige eksterne revision og den fremlagte køreplan
h)
analysere bankernes genopretningsplaner, udstede retningslinjer for genopretningsplaner til systemet og udarbejde afviklingsplaner på grundlag af de rapporter, som bankerne indsender. Regeringen forelægger det portugisiske parlament de nødvendige ændringer i rekapitaliseringsloven, som afspejler Kommissionen meddelelse om statsstøttereglernes anvendelse fra den 1. august 2013 på støtteforanstaltninger til fordel for banker i forbindelse med finanskrisen
i)
implementere de rammer, der skal tilskynde de finansielle institutioner til at tilbyde husholdninger udenretslig gældsomlægning, gøre gennemførelsen af omstruktureringen af virksomhedernes gæld mere smidig og gennemføre en handlingsplan, der kan forbedre offentlighedens kendskab til de forskellige omstruktureringsværktøjer
j)
udarbejde kvartalsrapporter om gennemførelsen af de nye omstruktureringsværktøjer, på grundlag af den nyligt gennemførte undersøgelse udforske alternativer, som kan øge chancerne for genopretning af virksomheder, der har tilsluttet sig PER (den særlige saneringsprocedure for virksomheder, der er i alvorlige økonomiske problemer) og SIREVE (virksomhedernes system for genopretning gennem udenretlige aftaler for virksomheder, der befinder sig i en vanskelig økonomisk situation, er tæt på insolvens eller er faktisk insolvente).
Artikel 2
Denne afgørelse får virkning på dagen for meddelelsen.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Den Portugisiske Republik.
Udfærdiget i Bruxelles, den 19. november 2013.
DECISIONE DI ESECUZIONE DEL CONSIGLIO
del 19 novembre 2013
che modifica la decisione di esecuzione 2011/344/UE sulla concessione di assistenza finanziaria dell’Unione al Portogallo
(2013/703/UE)
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
visto il regolamento (UE) n. 407/2010 del Consiglio, dell’11 maggio 2010, che istituisce un meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria (1), in particolare l’articolo 3, paragrafo 2,
vista la proposta della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)
Il 17 maggio 2011 il Consiglio ha concesso assistenza finanziaria al Portogallo, su richiesta di quest’ultimo, mediante la decisione di esecuzione 2011/344/UE del Consiglio (2). Tale assistenza finanziaria è stata concessa a sostegno di un robusto programma di riforma economica e finanziaria («Programma») volto a ripristinare la fiducia, a consentire il ritorno dell’economia ad una crescita sostenibile e a salvaguardare la stabilità finanziaria in Portogallo, nella zona euro e nell’Unione.
(2)
In linea con l’articolo 3, paragrafo 10, della decisione di esecuzione 2011/344/UE, la Commissione ha svolto tra il 16 settembre e il 3 ottobre 2013, insieme al Fondo monetario internazionale (FMI) e in collaborazione con la Banca centrale europea (BCE), l’ottavo e il nono riesame dei progressi compiuti dalle autorità portoghesi nell’attuazione delle misure concordate nell’ambito del programma.
(3)
I dati trimestrali di crescita reale del prodotto interno lordo (PIL) sono tornati positivi nel secondo trimestre di quest’anno e anche gli indicatori a breve termine evidenziano una progressiva ripresa dalla recessione. Quest’anno il PIL reale dovrebbe registrare una contrazione dell’1,8 % mentre nel 2014 e nel 2015 dovrebbe crescere rispettivamente dello 0,8 % e dell’1,5 %. Le tensioni sul mercato del lavoro dovrebbero allentarsi leggermente; nondimeno si prevede che il prossimo anno il tasso di disoccupazione raggiunga un picco del 17,7 % prima di iniziare a diminuire progressivamente. Le prospettive macroeconomiche sono soggette a elevata incertezza poiché la sostenibilità della ripresa prevista per il 2014 e il 2015 dipende dall’evoluzione positiva del commercio e dei mercati finanziari, che rimangono deboli.
(4)
Fino all’agosto del 2013 il disavanzo di cassa delle amministrazioni pubbliche ha registrato un miglioramento di 0,6 punti percentuali del PIL (al netto di fattori straordinari) rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente. Entrate fiscali solide e un’esecuzione rigorosa della maggior parte delle voci di spesa sostengono l’esecuzione del bilancio. Tuttavia sono stati individuati degli scostamenti rispetto alle prospettive di bilancio delineate durante il settimo riesame dei progressi compiuti dalle autorità portoghesi nell’attuazione delle misure concordate nel quadro del programma («settimo riesame»). Tali scostamenti includono minori entrate connesse alla riprogrammazione dei fondi UE e al rinvio della vendita di una concessione portuale (entrate una tantum) e ad altri fattori quali il contributo al bilancio dell’Unione più alto del previsto, la contrazione di alcune entrate non fiscali, il trasferimento alla Grecia dei dividendi derivanti dai titoli di Stato greci detenuti nel portafoglio degli investimenti del Banco de Portugal, contributi sociali al regime pensionistico dei dipendenti pubblici inferiori al previsto e sfondamento della spesa per le retribuzioni e dei consumi intermedi. Dopo aver fatto ricorso alla dotazione del bilancio di previsione (0,3 % del PIL), l’incidenza netta degli scostamenti dovrebbe incrementare il disavanzo 2013 dello 0,5 % del PIL. Inoltre, un’iniezione di capitale nella BANIF - Banco Internacional do Funchal, SA, pari allo 0,4 % del PIL ha altresì contribuito ad aumentare il disavanzo di bilancio, nonostante questa operazione non vada considerata ai fini del programma.
(5)
Il governo sta adottando misure correttive che garantiscano il raggiungimento dell’obiettivo di disavanzo del programma del 5,5 % del PIL, in particolare attraverso la riduzione dei fondi disponibili per gli investimenti e il rafforzamento del controllo sui consumi intermedi dei ministeri settoriali (0,1 % del PIL). Il governo ha inoltre annunciato un programma una tantum per il recupero dei crediti tributari e dei contributi sociali che dovrebbe recuperare entrate pari a circa lo 0,4 % del PIL e che prevede sanzioni maggiori per i crimini fiscali.
(6)
Per il 2013 lo sforzo di bilancio, misurato in termini di miglioramento del saldo strutturale, che risulta dalle proiezioni di bilancio aggiornate è pari allo 0,5 % del PIL, leggermente al di sotto dello 0,6 % del PIL previsto in occasione del settimo riesame. Ciò è principalmente causato, da un lato, dai ritardi nell’attuazione del pacchetto di risanamento inizialmente stabilito e dalla sua parziale sostituzione con misure una tantum e, dall’altro, da una pressione imprevista che ha gravato sulle riserve di bilancio. I ritardi di attuazione sono dovuti a diverse difficoltà, tra cui la crisi politica di luglio e il successivo rimpasto del governo, la necessità di rispondere alla pronuncia della Corte costituzionale del 29 agosto che riteneva incostituzionali alcune disposizioni del progetto di legge per un nuovo sistema di riqualificazione e le difficoltà tecniche nell’attuazione di determinate misure, in particolare la revisione dei contributi previdenziali da parte di coloro che percepiscono l’indennità di disoccupazione e di malattia al di sopra di un livello minimo, a seguito della pronuncia della Corte costituzionale del 5 aprile.
(7)
Il governo ha ribadito il proprio impegno a raggiungere l’obiettivo di disavanzo del 4 % del PIL nel 2014. A questo proposito, il governo ha adottato misure di risanamento pari a circa il 2,3 % del PIL le quali compensano anche una parte degli scostamenti del 2013, che avranno ripercussioni nel 2014. Le misure di risanamento sono in gran parte comprese nel progetto di legge di bilancio, mentre alcune sono attuate mediante una legislazione specifica. Esse hanno in primo luogo carattere permanente e si basano prevalentemente su risparmi di spesa. Nel complesso, il valore cumulativo del pacchetto di risanamento necessario per conseguire il previsto aggiustamento di bilancio non ha subito modifiche rispetto al settimo riesame - circa 4,7 miliardi di EUR di misure permanenti di risparmio nel periodo 2013-2014, ovvero il 2,8 % del PIL. Tuttavia, parte dello sforzo di risanamento è adesso posticipata al 2014 a seguito dei summenzionati ritardi di attuazione nel 2013.
(8)
La maggior parte del risanamento previsto nel 2014, circa l’1,8 % del PIL, dovrebbe provenire dalla revisione della spesa pubblica che è stata effettuata lo scorso anno con l’obiettivo di aumentare l’equità e l’efficienza dei trasferimenti sociali e dei servizi pubblici. Le misure più rilevanti previste dalla revisione della spesa pubblica si articoleranno sostanzialmente intorno a tre assi principali: 1) limitazione della spesa salariale del settore pubblico, riducendo la forza lavoro del settore pubblico modificandone altresì la composizione (privilegiando i lavoratori con qualifiche più elevate), allineando le regole del settore pubblico a quelle del settore privato e rendendo la politica di remunerazione più trasparente e meritocratica; 2) riforma del sistema pensionistico; 3) tagli della spesa settoriale in tutti i ministeri e programmi.
(9)
Per compensare le ripercussioni negative dell’esecuzione del bilancio 2013 e conseguire l’obiettivo di disavanzo del 4 % del PIL, il pacchetto di misure per la revisione della spesa pubblica dev’essere completato con altre misure permanenti volte a migliorare ulteriormente l’efficienza e l’equità dell’attuale struttura impositiva e previdenziale (pari allo 0,4 % del PIL). Inoltre sarà attuata una serie di misure una tantum pari allo 0,2 % del PIL, superiore a quanto necessario per compensare i costi derivanti dai pagamenti una tantum anticipati relativi all’introduzione di un programma di licenziamenti di comune accordo nel settore pubblico
(10)
Il rapporto debito/PIL dovrebbe raggiungere il livello massimo nel 2013 (127,8 %) per poi scendere successivamente. La revisione al rialzo rispetto al settimo riesame è dovuta alla correzione dei dati sul debito per il 2012, che sono ora leggermente più elevati, e alla mancata realizzazione di alcune operazioni di riduzione dei debiti a breve termine. In particolare, si prevede che il Fondo di stabilizzazione della sicurezza sociale aumenti le proprie consistenze di titoli di Stato portoghesi in maniera più graduale e gli interessi delle amministrazioni pubbliche pagabili a Parpublica saranno superiori al previsto fino all’entrata in vigore del nuovo SEC 2010 e alla definizione dello status della società. Inoltre, si stima che alla fine dell’anno il saldo di cassa del Tesoro sarà più elevato del previsto (di circa 4 miliardi di EUR).
(11)
Il processo di aggiustamento di bilancio è rafforzato da una serie di misure strutturali volte a potenziare il controllo della spesa pubblica e a migliorare la riscossione delle entrate. In particolare, una riforma complessiva sta allineando il quadro di bilancio, a livello sia centrale, che regionale e locale, con le migliori pratiche in materia di gestione delle finanze pubbliche. Il nuovo regime di controllo degli impegni sta dando risultati ma l’attuazione richiede una sorveglianza rigorosa intesa a garantire che gli impegni siano coperti dai finanziamenti disponibili. Procedono le riforme della pubblica amministrazione, al fine di modernizzare e razionalizzare l’occupazione e gli enti nel settore pubblico. I progressi del programma di riforma dell’amministrazione delle entrate stanno rafforzando il monitoraggio e l’adempimento degli obblighi tributari. La rinegoziazione dei partenariati pubblico-privato (PPP) ha compiuto buoni progressi e si prevedono notevoli economie di spesa per il 2013 e oltre. Le imprese statali hanno raggiunto l’equilibrio operativo, in media, entro la fine del 2012 e sono previste ulteriori riforme intese a evitare un nuovo deterioramento dei loro risultati. Le riforme nel settore della sanità stanno producendo notevoli economie di spesa e l’attuazione prosegue generalmente in linea con gli obiettivi stabiliti.
(12)
I coefficienti patrimoniali delle banche sono aumentati notevolmente durante l’ultimo anno consentendo loro di soddisfare i requisiti dell’Autorità Bancaria Europea in materia di riserve di capitale nonché di rispettare l’obiettivo del programma del 10 % di capitale primario di classe 1. Tale riserva di capitale resta in generale adeguata quando si applicano le nuove norme della direttiva sui requisiti patrimoniali IV (CRD IV) per la valutazione dei fondi propri delle banche. Queste nuove norme patrimoniali si applicheranno a partire da gennaio 2014. Il Banco de Portugal sta attualmente mettendo a punto un approccio di transizione per introdurre la CRD IV. Sarà presumibilmente soddisfatto l’obiettivo indicativo di un rapporto prestiti/depositi del 120 % entro il 2014 (alcune banche sono già al di sotto di questa soglia). Si stanno intensificando gli sforzi per diversificare le fonti di finanziamento delle imprese. Sulla base della recente revisione esterna delle attuali linee di credito sostenute dal governo e di una serie di raccomandazioni politiche, le autorità hanno presentato un piano di misure intese a migliorare il funzionamento e la governance di tali strumenti. Sta per essere ultimato il kit di strumenti di gestione della crisi. IL fondo di risoluzione delle crisi bancarie è in funzione, sono stati introdotti poteri di intervento precoce e la legge sulla ricapitalizzazione è in via di modifica al fine di riflettere il contenuto della comunicazione della Commissione relativa all’applicazione, dal 1o agosto 2013, delle norme in materia di aiuti di Stato alle misure di sostegno alle banche nel contesto della crisi finanziaria (3).
(13)
Si sono registrati ulteriori progressi nell’attuazione di riforme strutturali intese a rafforzare la crescita e la competitività. Una nuova riduzione delle indennità di licenziamento è entrata in vigore il 1o ottobre 2013 e sono stati istituiti due fondi di compensazione allo scopo di finanziare parzialmente le indennità di licenziamento. Sono state intraprese ulteriori iniziative per rafforzare le politiche attive del mercato del lavoro e sono state adottate misure aggiuntive nel settore dell’istruzione, dove i progressi sono globalmente soddisfacenti.
(14)
Procede a buon ritmo l’attuazione della direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (4), volta a ridurre gli ostacoli all’ingresso nel mercato e a stimolare la concorrenza e l’attività economica agevolando l’accesso di nuovi operatori nei vari regimi economici, e il suo recepimento è quasi ultimato. È stata adottata la legge quadro per migliorare il funzionamento delle professioni regolamentate che implicano un organismo professionale e il prossimo passo verso il completamento di questa riforma è la revisione dello statuto delle diciotto professioni in questione. La legge quadro che stabilisce i principi fondamentali di funzionamento delle più importanti autorità nazionali di regolamentazione, tra cui il fatto che siano dotate di forte indipendenza e autonomia, è già entrata in vigore e saranno presto adottati i regolamenti interni delle autorità di regolamentazione settoriali. L’attuazione delle misure intese a ridurre il debito derivante dalle tariffe dell’energia elettrica è stata ritardata, sebbene il governo abbia recentemente presentato un nuovo prelievo che dovrebbe risolvere parzialmente il problema. Sono state adottate talune disposizioni giuridiche volte a semplificare le procedure per la concessione di licenze e altri oneri amministrativi, quali la nuova legge di base per il suolo, la pianificazione territoriale e l’urbanistica.
(15)
Sono necessari ulteriori progressi per rendere il settore dei trasporti più sostenibile e aperto alla concorrenza. Vi sono stati miglioramenti nella posizione finanziaria del gestore dell’infrastruttura ferroviaria, ma occorre un notevole impegno supplementare affinché raggiunga l’equilibrio operativo entro il 2015. È necessario intensificare le riforme relative ai porti.
(16)
Sono state adottate ulteriori misure volte a migliorare le condizioni di liquidità del settore delle imprese, in particolare delle piccole e medie imprese (PMI).
(17)
Le riforme del sistema giudiziario sono prossime alla conclusione. Si sono registrati progressi nella riduzione delle cause arretrate e le riforme fondamentali, quali la riorganizzazione geografica dei distretti giudiziari e la riforma del codice di procedura civile, sono state completate o sono in via di completamento. È tuttavia necessario continuare a migliorare il funzionamento del sistema giudiziario, essenziale per il funzionamento corretto ed equo dell’economia, mediante: i) la garanzia di un’applicazione effettiva e tempestiva dei contratti e delle norme in materia di concorrenza; ii) una maggiore efficienza grazie alla ristrutturazione del sistema giudiziario e all’adozione di nuovi modelli di gestione dei tribunali; iii) una riduzione della lentezza dei tribunali che trattano tali procedimenti (anche nelle cause in materia fiscale).
(18)
Alla luce di tali sviluppi, è opportuno modificare la decisione di esecuzione 2011/344/UE,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
All’articolo 3 della decisione di esecuzione 2011/344/UE, i paragrafi da 7 a 9 sono sostituiti dai seguenti:
«7. Il Portogallo adotta le seguenti misure durante il 2013, in linea con i requisiti specificati nel protocollo d’intesa:
a)
nel 2013 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche non supera il 5,5 % del PIL. Ai fini del calcolo del disavanzo non sono presi in considerazione i possibili costi di bilancio delle misure di sostegno al settore bancario adottate nel contesto della strategia del governo per il settore finanziario. Le misure di risanamento previste nel bilancio 2013 e nel bilancio suppletivo sono attuate in modo rigoroso per il resto dell’anno. Inoltre, qualora si concretino ulteriori scostamenti nell’esecuzione del bilancio, il governo attua misure correttive aggiuntive;
b)
il Portogallo continua ad attuare il programma di privatizzazioni;
c)
il Portogallo completa l’attuazione della strategia di condivisione dei servizi nella pubblica amministrazione;
d)
il Portogallo continua a riorganizzare e razionalizzare la rete ospedaliera attraverso la specializzazione, concentrazione e riduzione dei servizi ospedalieri, la gestione congiunta e direzione congiunta degli ospedali e assicura l’attuazione del piano d’azione pluriennale per la riorganizzazione degli ospedali;
e)
in seguito all’adozione delle modifiche alla legge sulle nuove locazioni urbane 6/2006 e al decreto legge che semplifica la procedura amministrativa per il rinnovamento, il Portogallo rivede completamente il funzionamento del mercato dell’edilizia abitativa;
f)
il Portogallo sviluppa un sistema nazionale di accatastamento dei terreni per consentire una più equa ripartizione di costi e benefici nell’esecuzione della pianificazione urbanistica;
g)
pur nel rispetto della sentenza della Corte costituzionale del 26 settembre 2013, il Portogallo definisce e attua opzioni alternative di riforma del mercato del lavoro, con effetti analoghi a quelli della riforma dichiarata incostituzionale in tale sentenza;
h)
il Portogallo promuove un andamento dei salari coerente con gli obiettivi di promuovere la creazione di posti di lavoro e migliorare la competitività delle imprese al fine di correggere gli squilibri macroeconomici. Nel corso del programma i salari minimi aumentano solo se gli sviluppi della situazione economica e del mercato del lavoro lo giustificano;
i)
il Portogallo continua a migliorare l’efficacia delle sue politiche attive del mercato del lavoro in linea con i risultati della relazione di valutazione e con il piano di azione per migliorare il funzionamento dei servizi pubblici per l’impiego;
j)
il Portogallo continua ad attuare le misure previste dai piani d’azione per migliorare la qualità dell’istruzione e della formazione secondarie e professionali; in particolare il governo presenta dei piani per migliorare l’efficacia del finanziamento delle scuole e istituisce le scuole professionali di riferimento;
k)
il Portogallo completa l’adozione delle modifiche settoriali necessarie alla piena attuazione della direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (5);
l)
il Portogallo presenta al Parlamento gli statuti riveduti degli ordini professionali;
m)
il Portogallo approva le modifiche corrispondenti nei regolamenti interni delle autorità nazionali di regolamentazione;
n)
il Portogallo pubblica relazioni trimestrali riguardanti i tassi di recupero, la durata e il costo delle procedure d’insolvenza delle imprese, la durata e il costo delle cause in materia tributaria e il tasso di ricambio dei procedimenti di esecuzione;
o)
il Portogallo migliora il contesto imprenditoriale portando a termine le riforme sulla riduzione degli oneri amministrativi (progetto di sportello unico pienamente operativo previsto dalla direttiva 2006/123/CE e progetto di abolizione delle autorizzazioni preventive) e semplificando ulteriormente le procedure per la concessione di licenze vigenti, i regolamenti e altri oneri amministrativi che ostacolano fortemente lo sviluppo dell’attività economica;
p)
il Portogallo completa la riforma del regime di gestione dei porti, compresa la revisione delle concessioni in materia;
q)
il Portogallo applica le misure volte a migliorare il funzionamento dei settori delle poste e delle telecomunicazioni;
r)
il Portogallo applica le misure volte a migliorare il funzionamento del sistema dei trasporti;
s)
il Portogallo applica le misure volte a eliminare il debito derivante dalle tariffe dell’energia;
t)
il Portogallo garantisce che il nuovo quadro giuridico e istituzionale in materia di partenariati pubblico-privato (PPP) e i contratti per lavori stradali PPP continuino ad essere rinegoziati in linea con il piano strategico presentato dal governo e con la revisione del quadro normativo, in modo da ottenere notevoli economie di bilancio, soprattutto per il 2013;
u)
il Portogallo continua a concentrarsi sulle misure di lotta contro la frode e l’evasione fiscali e per il rafforzamento del rispetto degli obblighi fiscali.
8. Il Portogallo adotta le seguenti misure durante il 2014, in linea con i requisiti specificati nel protocollo d’intesa:
a)
nel 2014 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche non supera il 4 % del PIL. Ai fini del calcolo del disavanzo non sono presi in considerazione i possibili costi di bilancio delle misure di sostegno al settore bancario adottate nel contesto della strategia del governo per il settore finanziario. Per conseguire questo obiettivo il Portogallo presenta misure di risanamento pari al 2,3 % del PIL, principalmente mediante la legge di bilancio 2014. Le misure sono principalmente di natura permanente e orientate a risparmi di spesa;
b)
il pacchetto di risanamento si basa su misure di riduzione della spesa elaborate nel quadro della revisione della spesa pubblica. In totale, l’importo di tali misure è pari all’1,8 % del PIL nel 2014 e comprende:
i)
la limitazione della spesa salariale del settore pubblico, mediante la riduzione delle dimensioni del pubblico impiego e la contestuale modifica della composizione, privilegiando i dipendenti con qualifiche più elevate, attraverso un programma di riqualificazione e un programma di esuberi volontari; l’ulteriore convergenza delle norme sul lavoro nel settore pubblico e privato (compreso l’aumento dell’orario di lavoro e la riduzione delle ferie) e l’introduzione di un’unica griglia salariale, nonché la razionalizzazione dei supplementi. I contributi dei beneficiari al regime speciale di assicurazione malattia saranno aumentati, contribuendo a migliorare l’equità e l’efficienza della spesa pubblica;
ii)
la riforma del sistema pensionistico, aumentando l’età pensionabile legale mediante modifiche del fattore di sostenibilità; un allineamento delle norme relative al calcolo delle prestazioni pensionistiche fra il regime pensionistico dei dipendenti pubblici (CGA) e il sistema pensionistico generale, pur tutelando le prestazioni inferiori al minimo; e una razionalizzazione delle pensioni di reversibilità sia nel CGA che nel sistema pensionistico generale nei casi di cumulo con altre pensioni;
iii)
risparmi nei consumi intermedi e nei programmi di spesa in tutti i ministeri settoriali. In considerazione dei rischi politici e giuridici, alcune misure possono essere sostituite, in parte o totalmente, da altre di entità e qualità equivalenti;
c)
il pacchetto di misure per la revisione della spesa pubblica è completato da altre misure permanenti sul lato delle entrate volte a migliorare ulteriormente l’efficienza e l’equità dell’attuale struttura impositiva e previdenziale (pari allo 0,4 % del PIL). In particolare, l’imposizione delle spese connesse alle auto aziendali dovrà essere incrementata e le imposte ambientali e relative alla salute saranno migliorate modificando la tassazione delle auto passeggeri diesel e aumentando le accise sul tabacco e sugli alcolici. Saranno ridotte le esenzioni fiscali nell’imposizione dei beni immobili a favore dei fondi pensione e dei fondi immobiliari. Sono da eliminare i limiti ai contributi sociali dei membri di organi statutari. Sarà applicato un prelievo speciale al settore dell’energia, diminuendo il rendimento eccessivo del settore, e una parte del gettito generato da tale prelievo verrà utilizzato per ridurre il debito tariffario. Si devono vendere licenze per il gioco d’azzardo online nella prospettiva di regolarizzare questo mercato, la cui attività sarà inoltre tassata. Verrà introdotta una tassa speciale sui mezzi di comunicazione e la tassa sulle istituzioni finanziarie sarà aumentata. Inoltre sarà attuata una serie di misure una tantum, superiore a quanto necessario per compensare i costi derivanti dai pagamenti una tantum anticipati relativi all’introduzione di un programma di licenziamenti di comune accordo nel settore pubblico. Queste comprendono il trasferimento del fondo sanitario del CTT al settore delle amministrazioni pubbliche, la vendita di una concessione portuale e di silos, nonché dividendi speciali provenienti dalla vendita di riserve eccessive di petrolio da parte di un’impresa pubblica;
d)
il Portogallo presenta una relazione con i seguenti obiettivi:
i)
individuare le sovrapposizioni di servizi e giurisdizioni fra livello centrale e locale e altre fonti di inefficienza; e
ii)
riorganizzare la rete di servizi decentrati dei ministeri principalmente attraverso la rete di “Lojas do Cidadão” (sportelli unici per l’amministrazione e i servizi) ed altri approcci, comprendendo aree geografiche più efficienti e intensificando l’uso di servizi condivisi e dell’amministrazione digitale;
e)
il Portogallo continua a riorganizzare e razionalizzare la rete ospedaliera attraverso la specializzazione, concentrazione e riduzione dei servizi ospedalieri, la gestione congiunta e direzione congiunta degli ospedali e assicura l’attuazione del piano d’azione pluriennale per la riorganizzazione degli ospedali;
f)
il Portogallo attua l’iniziativa volta a istituire un operatore indipendente di servizi logistici per il gas e l’elettricità;
g)
il Portogallo applica le misure volte a migliorare il funzionamento del sistema dei trasporti;
h)
il Portogallo valuta l’impatto del regime facoltativo di contabilità di cassa relativo all’IVA;
i)
il Portogallo effettua un inventario e un’analisi del costo dei regolamenti che potrebbero avere un maggiore impatto sull’attività economica.
9. Al fine di ripristinare la fiducia nel settore finanziario, il Portogallo mira a mantenere un livello adeguato di capitalizzazione nel settore bancario nazionale e provvede a un processo ordinato di riduzione della leva finanziaria in base alle scadenze stabilite nel protocollo d’intesa. In tale ambito il Portogallo attua la strategia per il settore bancario portoghese concordata con la Commissione, la BCE e l’FMI in modo da preservare la stabilità finanziaria. In particolare, il Portogallo:
a)
controlla la transizione delle banche verso le nuove norme patrimoniali stabilite nella direttiva sui requisiti patrimoniali IV (CRD IV) e assicura che le riserve di capitale rimangano adeguate alle difficili condizioni di funzionamento;
b)
consiglia alle banche di rafforzare le riserve di garanzie reali in maniera sostenibile;
c)
assicura una riduzione equilibrata e ordinata della leva finanziaria nel settore bancario, che resta fondamentale per eliminare permanentemente gli squilibri di finanziamento e ridurre il ricorso al finanziamento dell’Eurosistema a medio termine. I piani di finanziamento e capitalizzazione delle banche sono sottoposti a riesame trimestrale;
d)
stimola la diversificazione delle possibilità di finanziamento delle imprese, in particolare le PMI, attraverso una gamma di misure volte a migliorarne l’accesso ai mercati dei capitali;
e)
prosegue con la riorganizzazione del gruppo Caixa Geral de Depósitos, di proprietà pubblica;
f)
esternalizza la gestione dei crediti di BPN, attualmente detenuti da Parvalorem, alle imprese selezionate attraverso la procedura di gara competitiva, incaricandole di recuperare progressivamente le attività e assicura la cessione tempestiva delle controllate e delle attività detenute nelle altre due società veicolo di proprietà pubblica;
g)
sulla base delle proposte per incoraggiare la diversificazione delle possibilità di finanziamento delle imprese, sviluppa e attua le soluzioni che offrono alle imprese possibilità di finanziamento alternative al credito bancario tradizionale e valuta le possibilità di migliorare il funzionamento e la governance delle attuali linee di credito sostenute dal governo sulla base dei risultati della recente revisione esterna e della tabella di marcia presentata;
h)
analizza i piani di risanamento delle banche, emana linee direttrici in materia e prepara piani di risoluzione delle crisi sulla base delle relazioni presentate dalle banche. Il governo portoghese presenta al Parlamento portoghese le necessarie modifiche alla legge sulla ricapitalizzazione per riflettere la comunicazione della Commissione relativa all’applicazione, dal 1o agosto 2013, delle norme in materia di aiuti di Stato alle misure di sostegno alle banche nel contesto della crisi finanziaria;
i)
dà esecuzione al quadro che permette agli istituti finanziari di procedere alla ristrutturazione extragiudiziale del debito delle famiglie, di agevolare l’applicazione della ristrutturazione del debito delle imprese e di attuare un piano d’azione per sensibilizzare il pubblico agli strumenti di ristrutturazione;
j)
prepara relazioni trimestrali sull’attuazione dei nuovi strumenti di ristrutturazione. Sulla base dell’inchiesta svolta di recente, valuta le alternative per aumentare il buon esito del risanamento delle società aderenti alla PER (procedura speciale per il rilancio delle imprese in gravi difficoltà finanziarie) e al SIREVE (sistema di risanamento tramite accordi extragiudiziali per le società in situazione di difficoltà economica o di insolvenza imminente o effettiva).
Articolo 2
Gli effetti della presente decisione decorrono dal giorno della notificazione.
Articolo 3
La Repubblica portoghese è destinataria della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 19 novembre 2013