KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 21. august 2013
om opstilling af den årlige prioritetsliste med henblik på udformning af netregler og retningslinjer for 2014
(EØS-relevant tekst)
(2013/442/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 714/2009 af 13. juli 2009 om betingelserne for netadgang i forbindelse med grænseoverskridende elektricitetsudveksling og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1228/2003 (1) samt til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 715/2009 af 13. juli 2009 om betingelserne for adgang til naturgastransmissionsnet og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1775/2005 (2), særlig artikel 6, stk. 1, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
På Det Europæiske Råd den 4. februar 2011 blev 2014 fastsat som målår for gennemførelsen af det indre marked for elektricitet og gas. Den tredje energipakke er et vigtigt element i udviklingen hen imod dette mål. Der skal dog træffes yderligere foranstaltninger for, at gas og el kan flyde frit over hele Europa. De netregler og retningslinjer, der er omhandlet i den tredje liberaliseringspakke, vil udgøre det relevante regelgrundlag for den videre udvikling.
(2)
Som et første skridt hen imod bindende EU-netregler skal Europa-Kommissionen i overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 714/2009 (»elforordningen«) og artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 715/2009 (»gasforordningen«) opstille en årlig prioritetsliste over de områder, som skal medtages i udviklingen af netregler. Ved opstillingen af disse prioriteter skal Europa-Kommissionen høre Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder (»ACER«), det relevante EU-net af transmissionssystemoperatører (»ENTSO«) og øvrige relevante interessenter. I denne afgørelse fastsættes de prioriteter, som Kommissionen er nået frem til på grundlag af resultatet af den offentlige høring.
(3)
For at kunne planlægge ressourceanvendelsen er det vigtigt årligt at udpege hovedområderne for udvikling af netregler og retningslinjer. Så snart et område udpeges som vigtigt for første gang, skal der foretages indkredsende arbejde for at afgøre, i hvilken grad der er behov for harmonisering. På de nøgleområder, hvor arbejdet med netregler og retningslinjer allerede er påbegyndt, vil dette arbejde fortsætte og blive afsluttet.
(4)
Den offentlige høring, jf. artikel 6, stk. 1, i el- og gasforordningerne, fandt sted fra den 2. april til den 13. maj 2013. Kommissionen modtog 22 svar (3).
(5)
Følgende er de vigtigste generelle bemærkninger, der er modtaget under den offentlige høring:
a)
Den offentlige høring har klart vist, at interessenterne bakker op om Kommissionens målrettede tilgang til prioritering af arbejdet for at tilvejebringe de nøgleelementer, der er nødvendige for gennemførelsen af det indre marked for energi. Interessenterne har den holdning, at Kommissionen i høringen har udpeget de vigtigste opgaver, der skal løses for at øge integrationen på det indre marked for energi, og at der ikke skal tilføjes yderligere opgaver til den årlige prioritetsliste for 2014.
b)
Flere interessenter understregede vigtigheden af, at allerede vedtagne netregler gennemføres korrekt, og nogle opfordrer til, at Kommissionen og ACER spiller en mere aktiv rolle i bestræbelserne på at sikre en ensartet gennemførelse. Endvidere ønskede interessenterne klarhed om fremtidige ændringer af de vedtagne netregler og om, hvordan området vil blive forvaltet. En enkelt interessent fremhævede, at der er akut behov for en verdensomspændende og entydig liste over definitioner, som gælder for alle netregler.
c)
Flere interessenter understregede vigtigheden af en gennemsigtig, effektiv og sammenhængende proces, der garanterer, at interessenterne inddrages tidligt og indgående i processen. Det blev også nævnt, at der bør afsættes tilstrækkelig tid til udvikling af robuste netregler, herunder til høring af de involverede aktører. I forbindelse hermed ønskede flere interessenter, at udkast til forslag til overordnede retningslinjer og netregler ledsages af relevante konsekvensanalyser, der har været i høring hos interessenterne.
(6)
Følgende er de vigtigste bemærkninger vedrørende den årlige prioritetsliste for 2014, hvad angår netregler for el, der er modtaget under den offentlige høring:
a)
Adskillige interessenter udtrykte bekymring over, at de netregler, der er under udvikling, ikke sikrer en tilstrækkelig grad af harmonisering på EU-niveau, og pegede på, at mange beslutninger (f.eks. om data og metoder) ikke indarbejdes i selve regelsættet, men skal afgøres i efterfølgende beslutningstagnings-/godkendelsesforløb af TSO’erne og de nationale regulerende myndigheder. Interessenterne frygter, at dette fører til, at der opstår et yderligere lovgivninglag på EU-plan, der øger kompleksiteten i stedet for at løse de eksisterende problemer med forskellige typer netforvaltning og regler for markedsorganisation.
b)
Nogle interessenter udtrykte bekymring for, at der kan opstå uoverensstemmelser mellem netregler og anførte, at det har vist sig ikke at være den mest effektive måde at etablere EU-regler på at udvikle flere forskellige sæt netregler ud fra de samme overordnede retningslinjer, hvorfor de foreslog kun at udvikle et sæt netregler, der er i overensstemmelse med de relevante overordnede retningslinjer. Nogle interessenter understregede, at i det mindste visse netregler bør udvikles på én gang for at sikre ensartethed, herunder reglerne om krav til generatorer, reglerne om (fremadrettet) kapacitetsfordeling på lang sigt, reglerne om balancering og reglerne om krav i forbindelse med nødsituationer.
c)
Flere interessenter bakkede op om, at der udarbejdes regler om harmoniserede transmissionstarifstrukturer, idet den eksisterende vifte af takststrukturer skaber uligheder for elproduktionsselskaberne i EU, da nogle f.eks. skal betale nettakster og andre ikke.
d)
ENTSO-E gav udtryk for bekymring over, at den årlige prioritetsliste for 2014 ikke omfatter regler om investeringsincitamenter, mens disse indgik i listen for 2013. ENTSO-E er af den opfattelse, at det medfører en risiko for svækkelse af virkningen af hele forordningen om retningslinjer for transeuropæisk energiinfrastruktur (4) (»TEN-E-forordningen«) at bero på den procedure, der er fastsat i TEN-E-forordningen, i henhold til hvilken EU kan udstede retningslinjer i tilfælde af, at den mener, at den metode, der offentliggøres senest den 31. marts 2014 af de nationale tilsynsmyndigheder på grundlag af ACER's anbefalinger om bedste praksis, ikke er tilstrækkelig til at sikre en rettidig gennemførelse af projekter af fælles interesse.
(7)
Følgende er de vigtigste bemærkninger vedrørende den årlige prioritetsliste for 2014, hvad angår netregler for gas, der er modtaget under den offentlige høring:
a)
Størstedelen af interessenterne hilste beslutningen om at sætte gradvis udvidelse af kapaciteten på den årlige prioritetsliste for 2014 velkommen og understregede, at reglerne i forberedelsesfasen bør drøftes grundigt med interessenterne og være forenelige med netreglerne om kapacitetstildelingsmekanismer. Flere interessenter, herunder ENTSOG, fremhævede den tætte sammenhæng mellem takstreglerne og reglerne om gradvist udvidet kapacitet, og pegede på, at der skal arbejdes med sammenhængen mellem disse områder.
b)
En række interessenter, herunder ENTSOG, bakkede op om, at der i 2014 gennemføres en screeningundersøgelse af reglerne om handel med henblik på at afgøre, om der er behov for harmoniserede EU-regler for udformningen af kapacitetsprodukter og -aftaler, for så vidt angår forsyningsstabilitet, begrænsninger med hensyn til kapacitetstildelinger og sekundære markeder. Undersøgelsen skal tage hensyn til erfaringerne med gennemførelsen af netreglerne for kapacitetstildelingsmekanismer og balancering og de mulige konsekvenser ved at øge andelen af vedvarende energi på elmarkederne. En enkelt interessent foreslog at foretage en trinvis analyse af forskellene i kontraktbetingelser og transmissionssystemoperatørprocesser for hvert enkelt sammenkoblingspunkt. ENTSOG opfordrede til, at det erkendes, at manglende kapacitetsbalance og forskellige grader af forsyningsstabilitet er en uundgåelig konsekvens af gennemførelsen af entry/exit-systemer. En interessent var stærk modstander af yderligere harmonisering af udformningen af kapacitetsprodukter og -aftaler, da det ikke er påkrævet og vil medføre et utilstrækkeligt udbud af uafbrydelig kapacitet og i sidste ende ineffektive investeringer. Det blev desuden fremført, at regler om handel ikke bør gøre gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1227/2011 (5) om integritet og gennemsigtighed på energimarkedet mere kompleks, end den allerede er.
c)
En enkelt aktør efterlyste netregler om gaskvalitet og netregler for benchmarkafhængige effektivitetsgevinster, herunder de relevante takster, med henblik på at nå målet om at skabe et indre marked på en effektiv og virkningsfuld måde, og foreslog som et første skridt at stille ACER til opgave at foretage en sammenligning af alle TSO’er i EU, herunder alle ydede tjenester.
d)
En enkelt interessent foreslog, at prioritetslisten skulle omfatte retningslinjer for, hvordan man løser problemet med de historiske kontrakter i overensstemmelse med artikel 23, stk. 1, i forordning (EF) nr. 715/2009.
(8)
Selv om denne afgørelse alene har til formål at fastsætte den årlige prioritetsliste for 2014, forespurgte Kommissionen også interessenterne om behovet for og det eventuelle omfang af netregler og retningslinjer, der kunne overvejes som indsatsområder efter 2014, således at ACER er i stand til at planlægge indkredsende arbejde i sit arbejdsprogram for 2014.
(9)
Følgende er de vigtigste bemærkninger, der er modtaget under den offentlige høring, vedrørende det formodede behov for netregler og retningslinjer og deres omfang efter 2014 på elområdet:
a)
Nogle interessenter bifaldt regler om fastsættelse af principper til vurdering af transmissionsnets tilstrækkelighed og således også om fremsættelse af krav over for tredjemand. Andre interessenter mente, at der ikke er medtaget regler om reserver, tilstrækkelighed og kapacitetsmekanismer i artikel 8, stk. 6, i el- og gasforordningerne, og at der derfor ikke er et ordenligt retsgrundlag for sådanne regler, der snarere hører ind under de nationale regeringers kompetenceområde.
b)
Flere interessenter fremsatte ønske om en præcisering af, hvad der vil indgå i reglerne om operationel koordinering.
c)
En enkelt interessent stillede forslag om udvikling af regler om indkøb, handel og forvaltning af accessoriske tjenesteydelser samt alle former for fleksibilitets- og kapacitetstjenesteydelser med det overordnede mål at udvikle et EU-marked for netstøttetjenesteydelser, herunder balancering og alle former for fleksibilitetstjenesteydelser.
(10)
Følgende er de vigtigste bemærkninger, der er modtaget under den offentlige høring, vedrørende det formodede behov for netregler og foranstaltninger og deres omfang efter 2014 på gasområdet:
a)
Flere interessenter mente, at reglerne om netforbindelser og nødforanstaltninger skal være i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 994/2010 (6) om foranstaltninger til opretholdelse af naturgasforsyningssikkerheden.
b)
Interessenterne satte spørgsmålstegn ved rækkevidden af reglerne om nettilslutning, for så vidt angår stedsafhængige prissignaler, og bakkede ikke op om udvikling af sådanne regler.
(11)
Under henvisning til interessenternes bidrag til støtte for prioritering af arbejdet med at tilvejebringe de nøgleelementer, der er nødvendige for gennemførelsen af det indre marked for energi i 2014, og de forskellige foranstaltninger, der er nødvendige for at gennemføre det, det forhold at ressourcerne er begrænsede, at det kræver ressourcer at gennemføre allerede vedtagne netregler og retningslinjer korrekt, og at et nyt område, der tilføjes den årlige prioritetsliste for 2014, ikke nødvendigvis giver anledning til, at der vedtages retningslinjer eller netregler i 2014, har Kommissionen -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Kommissionen opstiller følgende årlige prioritetsliste for 2014 med henblik på udvikling af harmoniserede elregler:
-
regler om kapacitetstildeling og håndtering af kapacitetsbegrænsninger, herunder styring af day-ahead- og intradaymarkederne, bl.a. kapacitetsberegning (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler for nettilslutning
-
regler om krav til generatorer (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om tilslutning af distributionssystemoperatører og industrikunder (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om tilslutning af transmissionssystemer med højspændingsjævnstrøm (færdiggørelse af netregler og indledning af Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om systemdrift (7):
-
regler om operationel sikkerhed (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om operationel planlægning og programsættelse (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om last-frekvensregulering og reserver (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om krav og procedurer i forbindelse med nødsituationer (færdiggørelse af netregler og indledning af Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om balancering, herunder netrelaterede regler om reservestrøm (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om (fremadrettet) kapacitetstildeling på lang sigt (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler vedrørende harmoniserede transmissionstarifstrukturer (screeningundersøgelse ved ACER med henblik på forberedelse af overordnede retningslinjer (8)).
Artikel 2
Da det forventes, at de harmoniserede regler om kapacitetstildeling og balancering vil blive vedtaget i 2013, opstiller Kommissionen følgende årlige prioritetsliste for 2014 med henblik på udformningen af harmoniserede gasregler:
-
interoperabilitet og regler om dataudveksling (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler vedrørende harmoniserede transmissionstarifstrukturer (ENTSOG udarbejder udkast til netregler)
-
regler for en EU-dækkende markedsbaseret metode til tildeling af »nybygget« gastransmissionskapacitet (ACER og ENTSOG udarbejder udkast til ændring af netregler om kapacitetstildelingsmekanismer, og der tilføjes relevante tariferingsregler i netreglerne om transmissionstarifstrukturer)
-
regler om handel i tilknytning til tekniske og operationelle bestemmelser om netadgangstjenesteydelser og systembalancering (ACER foretager screeningundersøgelse under hensyntagen til gennemførelsen af retningslinjerne om håndtering af kapacitetsbegrænsninger og netregler om kapacitetstildelingsmekanismer og balancering med henblik på at fastslå, om der er behov for bindende EU-regler til yderligere harmonisering af udformningen af kapacitetsprodukter og aftaler, for så vidt angår forsyningsstabilitet, begrænsninger med hensyn til tildelinger og sekundære markeder).
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 21. august 2013.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 21 agosto 2013
sull’istituzione degli elenchi di priorità annuali per la definizione dei codici di rete e degli orientamenti per il 2014
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2013/442/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 714/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativo alle condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica e che abroga il regolamento (CE) n. 1228/2003 (1) e il regolamento (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativo alle condizioni di accesso alle reti di trasporto del gas naturale che abroga il regolamento (CE) n. 1775/2005 (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
considerando quanto segue:
(1)
Il 4 febbraio 2011 il Consiglio europeo ha stabilito che il 2014 sarà il termine ultimo per il completamento del mercato interno dell’elettricità e del gas. Il terzo pacchetto energia rappresenta un importante elemento per conseguire tale obiettivo. Tuttavia, occorre compiere ulteriori sforzi per consentire la libera circolazione del gas e dell’elettricità in tutta Europa. I codici di rete e gli orientamenti previsti dal terzo pacchetto forniranno le opportune norme per proseguire tale sviluppo.
(2)
Come primo passo verso la definizione dei suddetti codici, è opportuno che la Commissione istituisca, in conformità all’articolo 6, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 714/2009 («regolamento sull’energia elettrica») e all’articolo 6, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 715/2009 («regolamento sul gas»), un elenco annuale di priorità in cui sono individuati i settori da includere nell’elaborazione dei codici di rete. Nella definizione delle priorità, è necessario che la Commissione europea consulti l’Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia (ACER), la rete europea dei gestori dei sistemi di trasmissione (REGST) e altri pertinenti portatori d’interesse. La presente decisione stabilisce le priorità secondo quanto deciso dalla Commissione sulla base dei risultati della consultazione pubblica.
(3)
Per la pianificazione delle risorse è importante individuare annualmente i settori fondamentali per lo sviluppo dei codici di rete e degli orientamenti. Non appena un settore è identificato come importante per la prima volta, è necessario avviare il lavoro esplorativo al fine di valutare in quale misura sia necessaria un’armonizzazione. Nei settori fondamentali si proseguirà e completerà il lavoro già avviato sui codici di rete e sugli orientamenti.
(4)
Dal 2 aprile al 13 maggio 2013 si è svolta una consultazione pubblica, a norma dell’articolo 6, paragrafo 1, del regolamento sull’energia elettrica e sul gas. La Commissione ha ricevuto 22 risposte (3).
(5)
Le principali osservazioni generali ricevute durante la consultazione pubblica sono le seguenti:
a)
i portatori d’interesse hanno trasmesso un chiaro messaggio di sostegno all’impostazione mirata della Commissione che conferisce priorità alla definizione degli elementi principali necessari ai fini del completamento del mercato interno dell’energia. I portatori d’interesse ritengono che nella consultazione la Commissione abbia sottolineato i compiti più importanti da portare a termine per un’ulteriore integrazione del mercato interno dell’energia e che per il 2014 non sia opportuno inserire ulteriori compiti negli elenchi di priorità annuali;
b)
in molti hanno sottolineato l’importanza di una corretta attuazione dei codici di rete già adottati, alcuni dei quali richiedono un ruolo più attivo della Commissione e dell’ACER ai fini della coerenza dell’attuazione. Inoltre, i portatori di interesse vorrebbero chiarezza sulle future modifiche dei codici di rete adottati e sull’eventuale governance. Un portatore di interesse afferma che esiste l’urgente necessità di definizioni uniche a livello mondiale valide per tutti i codici di rete;
c)
molti portatori d’interesse hanno sottolineato l’importanza di un processo trasparente, efficace e coerente che garantisca uno stretto e tempestivo coinvolgimento delle parti interessate. È stato inoltre osservato che devono essere indicate le fasce temporali necessarie per lo sviluppo di codici di rete efficaci, concedendo un tempo sufficiente per la consultazione degli operatori coinvolti. In questo contesto i portatori d’interesse hanno chiesto che i progetti di proposte per i nuovi orientamenti quadro e i codici di rete siano corredati da una valutazione d’impatto pertinente, redatta a seguito della consultazione delle parti interessate.
(6)
Qui di seguito sono riprese le principali osservazioni relative all’elenco di priorità annuali per il 2014 concernenti le norme applicabili alla rete dell’energia elettrica ricevute durante la consultazione pubblica:
a)
vari portatori di interesse hanno espresso il timore che i codici di rete in fase di sviluppo non garantiscano un livello di armonizzazione sufficiente a livello europeo, sottolineando il fatto che molte decisioni (ad esempio in materia di valori e metodologie) non sono adottate nel codice stesso, ma restano in sospeso in attesa di un ulteriore processo decisionale/di approvazione da parte dei GST e delle autorità nazionali di regolamentazione. I portatori d’interesse temono che ciò potrebbe portare a un ulteriore livello di regolamentazione in ambito europeo, che aumenterebbe e non risolverebbe la diversità esistente nella gestione della rete e nelle norme per la definizione del mercato;
b)
alcuni portatori d’interesse temono le eventuali incoerenze tra i codici di rete e hanno dichiarato che lo sviluppo di diversi codici di rete nell’ambito dei medesimi orientamenti quadro non si è rivelato il metodo più efficace per definire le norme europee e, pertanto, propongono di sviluppare un unico codice di rete in linea con i rispettivi orientamenti quadro. Alcuni hanno sottolineato che, per garantire la coerenza, almeno alcuni codici di rete devono essere sviluppati contestualmente, quali le norme sui requisiti dei generatori, le norme per l’assegnazione di capacità (anticipata), le norme di bilanciamento e le disposizioni in materia di emergenze;
c)
molti portatori d’interesse sostengono lo sviluppo di norme riguardanti strutture tariffarie armonizzate per il trasporto, dato che l’attuale varietà di strutture tariffarie crea disparità per i generatori di energia elettrica all’interno dell’UE, dove alcuni devono pagare tariffe di rete e altri no;
d)
la REGST dell’elettricità ha espresso dei timori sul fatto che l’elenco di priorità annuali per il 2014 non comprende norme sugli incentivi agli investimenti, che invece facevano già parte dell’elenco per il 2013. La REGST dell’elettricità ritiene che il processo avviato dal nuovo regolamento sugli orientamenti per le infrastrutture energetiche transeuropee (4) (di seguito «il regolamento TEN-E»), in base al quale la Commissione può formulare orientamenti, se ritiene che la metodologia da pubblicare entro il 31 marzo 2014 a cura delle autorità nazionali di regolamentazione e basata sulle raccomandazioni di buone pratiche fornite dall’ACER non sia sufficiente a garantire la tempestiva attuazione dei progetti d’interesse comune, a scapito dell’efficacia dell’intero regolamento TEN-E.
(7)
Di seguito vengono riprese le principali osservazioni relative all’elenco di priorità annuali per il 2014 concernenti le norme applicabili alla rete del gas pervenute nell’ambito della consultazione pubblica:
a)
la maggior parte dei portatori d’interesse valuta positivamente il fatto che l’aumento della capacità sia stato inserito nell’elenco di priorità annuali per il 2014 e sottolinea che le norme devono essere elaborate consultando i portatori d’interesse ed essere coerenti con il codice di rete in materia di meccanismi di assegnazione della capacità. Diversi portatori d’interesse, compresa la REGST, sottolineano la forte interazione delle norme in materia di tariffe e aumento di capacità e la necessità di esaminare la coerenza tra i due temi;
b)
molti portatori d’interesse, compresa la REGST, sono a favore della realizzazione di uno studio esplorativo sulle norme relative agli scambi commerciali nel 2014, al fine di capire se sono necessarie norme europee armonizzate per la progettazione di prodotti e contratti di capacità, per quanto riguarda la stabilità, le limitazioni all’attribuzione e i mercati secondari. Lo studio dovrebbe tenere conto dell’esperienza acquisita in seguito all’attuazione del codice di rete relativo ai meccanismi di assegnazione della capacità e al bilanciamento nonché delle possibili ripercussioni della maggiore penetrazione nei mercati dell’energia elettrica. Un portatore di interesse ha proposto di effettuare un’analisi progressiva delle disparità nelle condizioni contrattuali e nelle procedure dei gestori del sistema di trasmissione presso ciascun punto di interconnessione. La REGST chiede di riconoscere che gli squilibri di capacità e i diversi livelli di stabilità sono una conseguenza inevitabile dell’attuazione di sistemi di entrate-uscite. Un portatore di interesse si è espresso con forza contro l’ulteriore armonizzazione della progettazione di prodotti e contratti di capacità, che non è necessaria e condurrebbe a un’insufficiente offerta di capacità continua e dunque a investimenti inadeguati. Inoltre è stato dichiarato che le norme relative agli scambi commerciali dovrebbero evitare di accrescere la complessità del processo di attuazione del regolamento (UE) n. 1227/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) in materia di integrità e trasparenza del mercato dell’energia;
c)
un portatore d’interesse auspica la creazione di un codice di rete per la qualità del gas e di un codice di rete per l’aumento di efficienza legato all’obiettivo di riferimento, comprese le sue tariffe, per conseguire in modo efficiente ed efficace l’obiettivo della creazione di un mercato interno, proponendo, in un primo tempo, di incaricare l’ACER di mettere a confronto tutti i TSO europei, compresi tutti i servizi forniti;
d)
un portatore d’interesse suggerisce di includere nell’elenco delle priorità lo sviluppo di orientamenti per risolvere la situazione dei contratti storici, a norma dell’articolo 23, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 715/2009.
(8)
Sebbene la presente decisione si concentri solo sulla definizione degli elenchi di priorità annuali per il 2014, la Commissione ha consultato i portatori d’interesse anche sulla necessità e sull’eventuale portata dei codici di rete e degli orientamenti che potrebbero essere considerati quali ambiti prioritari dopo il 2014, per consentire all’ACER di prevedere un’attività esplorativa nel proprio programma di lavoro per il 2014.
(9)
Qui di seguito sono riprese le principali osservazioni sul potenziale campo di applicazione e sulla necessità dei codici di rete e degli orientamenti dopo il 2014, relativamente alle norme sulla rete dell’energia elettrica, avanzate durante la consultazione pubblica:
a)
alcuni portatori d’interesse valutano positivamente le norme relative alla definizione dei principi per stabilire l’adeguatezza delle reti di trasmissione, e quindi l’obbligo verso terzi. Altri portatori d’interesse ritengono che le norme sulle riserve, l’adeguatezza e i meccanismi di regolazione della capacità non siano contemplate nell’articolo 8, paragrafo 6, del regolamento sull’energia elettrica e sul gas e pertanto non le considerano giuridicamente valide, ritenendo che rientrino fra le competenze dei governi nazionali;
b)
diversi portatori d’interesse chiedono precisazioni sul contenuto delle norme sul coordinamento operativo;
c)
un portatore d’interesse propone di elaborare norme in materia di appalti pubblici, scambi commerciali e governance dei servizi accessori, nonché su tutti i tipi di servizi di flessibilità e capacità, con l’obiettivo generale di sviluppare un mercato europeo dei servizi di supporto alle reti, comprendente il bilanciamento e tutti i tipi di servizi di flessibilità.
(10)
Qui di seguito sono riprese le principali osservazioni sul potenziale campo di applicazione e sulla necessità di codici di rete e di orientamenti dopo il 2014, relativamente alle norme sulla rete del gas formulate durante la consultazione pubblica:
a)
diversi portatori d’interesse ritengono che le norme in materia di connessione di rete e procedure di emergenza debbano essere coerenti con il regolamento (UE) n. 994/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio (6) concernente misure volte a garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di gas;
b)
i portatori d’interesse si interrogano sulla portata delle norme per la connessione di rete in relazione alla fornitura di segnali differenziati per località e non hanno sostenuto lo sviluppo di tali norme.
(11)
Visti i pareri dei portatori d’interesse che sostengono la definizione delle priorità di lavoro per fornire i principali elementi necessari al completamento del mercato interno dell’energia entro il 2014 e tenuto conto delle diverse azioni necessarie al suo completamento, delle risorse limitate, del fatto che i codici di rete e gli orientamenti già adottati necessiteranno di risorse per essere correttamente applicati e del fatto che ogni nuova zona inserita nell’elenco di priorità annuali 2014 potrebbe non dar luogo all’adozione di un orientamento o di un codice di rete nel 2014,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Per l’elaborazione di norme armonizzate per l’energia elettrica, la Commissione stabilisce il seguente elenco di priorità annuali per il 2014:
-
norme sull’assegnazione della capacità e sulla gestione della congestione, inclusa la governance per i mercati del giorno prima e infragiornalieri, compreso il calcolo delle capacità (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme di connessione della rete,
-
norme sui requisiti per i generatori (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme sulla connessione del gestore del sistema di distribuzione e del carico industriale collegamento (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme sulla connessione al sistema di trasporto dell’elettricità a corrente continua ad alta tensione (finalizzazione del codice di rete e avvio della fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme di funzionamento del sistema (7):
-
norme sulla sicurezza operativa (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme in materia di pianificazione e programmazione operative (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme per la regolazione frequenza/potenza e le riserve (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme in materia di requisiti e procedure in caso di emergenza (finalizzazione del codice di rete e avvio della fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme di bilanciamento, comprese le norme relative all’energia di riserva legata alla rete (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme per l’assegnazione di capacità (anticipata) a più lungo termine (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme riguardanti le strutture tariffarie armonizzate per il trasporto [studio dell’ACER al fine di elaborare gli orientamenti quadro (8)].
Articolo 2
Poiché si prevede che le norme armonizzate sull’assegnazione della capacità e il bilanciamento saranno adottate nel 2013, la Commissione stabilisce, per il 2014, il seguente elenco di priorità annuali per l’elaborazione di norme armonizzate sul gas:
-
norme di scambio dei dati e di interoperabilità (fase di adozione da parte della Commissione),
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norme riguardanti le strutture tariffarie armonizzate per il trasporto (elaborazione del codice di rete da parte della REGST),
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norme relative a un approccio basato sul mercato a livello dell’UE per l’assegnazione della capacità di trasporto del gas di nuova costruzione (elaborazione della modifica al codice di rete sui meccanismi di assegnazione della capacità da parte dell’ACER e della REGST, nonché inserimento delle rispettive norme tariffarie nel codice di rete nelle strutture tariffarie per il trasporto),
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norme relative agli scambi commerciali connesse alla fornitura tecnica e operativa di servizi di accesso alla rete e al bilanciamento del sistema (studio esplorativo da parte dell’ACER al fine di capire se occorrono norme vincolanti a livello dell’UE per l’ulteriore armonizzazione della progettazione di prodotti e contratti di capacità per quanto riguarda la solidità, le restrizioni all’assegnazione o i mercati secondari, tenendo conto dell’attuazione dell’orientamento relativo alla procedure di gestione della congestione e dei codici di rete relativi ai meccanismi di assegnazione della capacità e al bilanciamento).
Articolo 3
La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Fatto a Bruxelles, il 21 agosto 2013