KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 20. december 2012
om at forlænge Spaniens tilladelse til midlertidigt at suspendere anvendelsen af artikel 1-6 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 492/2011 om arbejdskraftens frie bevægelighed inden for Unionen for så vidt angår rumænske arbejdstagere
(2012/831/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til akten om Republikken Bulgariens og Rumæniens tiltrædelsesvilkår samt om tilpasning af de traktater, som Den Europæiske Union bygger på (1), særlig artikel 23 og punkt 7, andet afsnit, i del 1 »Fri bevægelighed for personer« i bilag VII til akten.
under henvisning til Spaniens anmodning af 13. december 2012, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Spanien havde i fuldt omfang anvendt artikel 1-6 i forordning (EØF) nr. 1612/68 af 15. oktober 1968 om arbejdskraftens frie bevægelighed inden for Fællesskabet (2) på rumænske statsborgere siden den 1. januar 2009, da Spanien under henvisning til en alvorlig forstyrrelse af det spanske arbejdsmarked, jf. punkt 7, tredje afsnit, i del 1 i bilag VII til akten om Republikken Bulgariens og Rumæniens tiltrædelsesvilkår samt om tilpasning af de traktater, som Den Europæiske Union bygger på (i det følgende benævnt »tiltrædelsesakten af 2005«), den 22. juli 2011 meddelte Kommissionen, at Spanien samme dag havde besluttet at genindføre restriktioner for rumænske arbejdstageres adgang til arbejdsmarkedet. Forordning (EØF) nr. 1612/68 er blevet kodificeret og afløst af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 492/2011 af 5. april 2011 om arbejdskraftens frie bevægelighed inden for Unionen (3), som trådte i kraft den 16. juni 2011.
(2)
Som svar på en anmodning fra Spanien af 28. juli 2011 til Kommissionen i henhold til punkt 7, andet afsnit, i del 1 bilag VII til tiltrædelsesakten af 2005 om at træffe afgørelse om, at artikel 1-6 i forordning (EU) nr. 492/2011 skulle være helt suspenderet for rumænske arbejdstagere i hele Spanien og i alle sektorer, gav Kommissionen ved afgørelse 2011/503/EU (4) Spanien tilladelse til på visse betingelser at begrænse den frie adgang for rumænske arbejdstagere til det spanske arbejdsmarked indtil den 31. december 2012. Denne afgørelse trådte i kraft den 12. august 2011.
(3)
Spanien anmodede ved brev af 13. december 2012 Kommissionen om at forlænge suspensionen af artikel 1-6 i forordning (EU) nr. 492/2011 for så vidt angår rumænske arbejdstagere indtil den 31. december 2013.
(4)
Spanien begrunder sin anmodning med, at de to årsager, der ligger grund for afgørelse 2011/503/EU, fortsat består: alvorlige forstyrrelser af det spanske arbejdsmarked, som påvirker alle regioner og sektorer; og arbejdsmarkedssituationen for rumænske statsborgere bosat i Spanien samt risikoen for, at en uhindret tilstrømning af rumænske arbejdstagere vil øge presset på det spanske arbejdsmarked.
(5)
Spanien fremlægger statistisk dokumentation, der viser, at den økonomiske og arbejdsmarkedsmæssige situation er blevet yderligere forværret siden midten af 2011, hvilket har ført til et rekordhøjt niveau i arbejdsløsheden og ungdomsarbejdsløsheden, og at de økonomiske prognoser peger på et fald i BNP i 2012 og 2013 og en yderligere stigning i arbejdsløsheden. Spanien anfører også, at forstyrrelserne af det spanske arbejdsmarked, som i alvorlig grad truer beskæftigelsen, er af generel karakter og ikke er begrænset til en bestemt region eller sektor.
(6)
Spanien fremlægger desuden statistiske data, som viser, at antallet af rumænske statsborgere, der er bosat i Spanien, er fortsat med at stige (trods restriktioner for rumænske arbejdstageres frie adgang til arbejdsmarkedet), og at de udgjorde 913 405 i september 2012; at andelen af rumænske statsborgere, som bidrager til det sociale sikringssystem er faldende; at antallet af rumænske statsborgere registreret som arbejdssøgende og modtagere af arbejdsløshedsunderstøttelse er forholdsvis højt, om end faldende, og at arbejdsløsheden for rumænske statsborgere er højere end gennemsnittet. Sammenfattende mener Spanien, at den aktuelle situation på arbejdsmarkedet påvirker landets evne til at absorbere ny tilstrømning af rumænske arbejdstagere.
(7)
I henhold til punkt 7, andet afsnit, i del 1 i bilag VII til tiltrædelsesakten af 2005 kan en medlemsstat anmode Kommissionen om inden for to uger at træffe afgørelse om, at anvendelsen af artikel 1-6 i forordning (EU) nr. 492/2011 helt eller delvis suspenderes i en bestemt region eller i et bestemt erhverv.
(8)
En analyse af de økonomiske data, der ligger til grund for afgørelse 2011/503/EU, har vist, at Spanien rent faktisk stod over for en alvorlig forstyrrelse af arbejdsmarkedet, der var karakteriseret ved langt den højeste arbejdsløshed i EU (Eurostats månedlige arbejdsløshedsdata viser 21,0 % mod 9,4 % i gennemsnit i EU og 9,9 % i euroområdet i juni 2011), en yderst dramatisk arbejdsløshed blandt unge (45,7 % i juni 2011) og en langsom økonomisk genrejsning (Eurostats tal viser, at væksten i BNP i første kvartal i 2011 kun var på 0,3 % i forhold til det foregående kvartal mod 0,8 % for EU og euroområdet), og som desuden forværredes af uroen på de internationale finansmarkeder, som krævede, at Spanien indførte yderligere budgetnedskæringer for at opnå en finanspolitisk konsolidering, hvilket på kort sigt kunne have yderligere negative virkninger for mulighederne for økonomisk vækst. Virkningerne af faldet i beskæftigelsen havde været generelle og berørte alle regioner og alle produktionssektorer. Data fra arbejdsstyrkeundersøgelsen for perioden mellem 2008 og 2010 viste også et generelt fald i beskæftigelsen på 9 %, i bygge- og anlægssektoren endda på 33 %, som påvirkede alle regioner og svingede mellem 6 % i Baskerlandet og 13 % i den selvstyrende region Valencia.
(9)
Kommissionen fandt på denne baggrund, at Spanien havde fremlagt dokumentation for, at der generelt var forstyrrelser på arbejdsmarkedet, som i alvorlig grad påvirkede beskæftigelsen i alle regioner og alle sektorer og kunne forventes at vare ved i den nærmeste fremtid.
(10)
Desuden fremgik det af Kommissionens analyse i 2011, at rumænske statsborgere bosat i Spanien var hårdt ramt af arbejdsløshed, nærmere bestemt på over 30 % (kilde: data fra Eurostats arbejdsstyrkeundersøgelse, første kvartal 2011). Tilstrømningen af rumænske statsborgere til Spanien lå på trods af en vis nedgang som følge af den økonomiske krise fortsat på et højt niveau, selv om der var en lav efterspørgsel efter arbejdskraft i Spanien. Antallet af rumænske statsborgere bosiddende i Spanien steg fra 388 000 den 1. januar 2006 til 823 000 den 1. januar 2010 (kilde: Eurostats migrationsstatistikker).
(11)
En analyse af de nu foreliggende økonomiske data viser, at arbejdsmarkedet i Spanien fortsat er alvorligt forstyrret. Den økonomiske nedgang har stadig en større indvirkning på beskæftigelsen i Spanien end i andre medlemsstater, og tallene viser, at tendensen blev mere udtalt i hele 2011 og de første kvartaler af 2012. I oktober 2012 var arbejdsløsheden på 26,2 % sammenlignet med 21,3 % i juni 2011 mod 10,7 % i gennemsnit i EU i oktober 2012 (og 9,5 % i juni 2011). Desuden ligger arbejdsløsheden blandt unge på et dramatisk højt niveau, nemlig 55,9 % i oktober 2012 sammenlignet med 23,4 % i gennemsnit i EU (kilde: Eurostats månedlige arbejdsløshedsdata).
(12)
Den ugunstige økonomiske situation og de deraf følgende forstyrrelser af arbejdsmarkedet forventes at fortsætte. Ifølge Europa-Kommissionens økonomiske prognoser forventes det spanske BNP at falde i 2012 og 2013 (- 1,4 % for begge år), inden det igen vokser en smule i 2014 (+ 0,8 %), og arbejdsløsheden forventes fortsat at stige og nå op på 26,6 % i 2013 (og falde til 26,1 % i 2014). Faldet i beskæftigelsen har fortsat påvirket alle økonomiske sektorer. Mellem andet kvartal 2011 og tredje kvartal 2012 faldt beskæftigelsen i Spanien med ca. 980 000 (svarende til - 5,4 %) (kilde: Eurostats arbejdsstyrkeundersøgelse). Byggesektoren udviste det største fald (-293 000, dvs. - 20,5 %), men også beskæftigelsen i landbruget, fremstillingsindustrien og servicesektoren er faldet. Desuden er alle regioner berørt af den høje arbejdsløshed (fra 12,0 % i Baskerlandet til 30,4 % i Andalusien i 2011; kilde: data fra Eurostats arbejdsstyrkeundersøgelse) og forstyrrelsen af arbejdsmarkedet er således ikke begrænset til en bestemt region.
(13)
Kommissionen finder på denne baggrund, at Spanien har fremlagt dokumentation for, at der stadig generelt er forstyrrelser af arbejdsmarkedet, som i alvorlig grad påvirker beskæftigelsen i alle regioner og alle sektorer og kan forventes at vare ved i den nærmeste fremtid.
(14)
Hertil kommer, at Kommissionens analyse viser, at siden Spanien genindførte restriktioner for rumænske arbejdstageres adgang til arbejdsmarkedet, er antallet af rumænske statsborgere i Spanien fortsat med at stige, om end i et langsommere tempo end tidligere: Ifølge de spanske migrationsstatistikker steg det med 11 970 (eller + 1,3 %) mellem den 30. september 2011 (901 435) og den 30. september 2012 (913 405), mens det steg med 83 975 (eller + 10,3 %) mellem den 30. september 2010 (817 460) og den 30. september 2011 (901 435). Der er stadig en meget høj arbejdsløshed blandt rumænske statsborgere i Spanien: 36,4 % i tredje kvartal 2012 (kilde: data fra Eurostats arbejdsstyrkeundersøgelse).
(15)
Det er derfor sandsynligt, at den fulde anvendelse af EU's lovgivning om fri bevægelighed for arbejdstagere stadig vil være en faktor, der skaber stigende pres på det spanske arbejdsmarked, da det giver mulighed for en uhindret tilstrømning af rumænske arbejdstagere.
(16)
For at normalisere situationen på det spanske arbejdsmarked er det derfor hensigtsmæssigt at give Spanien tilladelse til fortsat midlertidigt at begrænse rumænske arbejdstageres frie adgang til arbejdsmarkedet. Da overgangsordningerne i tiltrædelsesakten af 2005, som tillader restriktioner for rumænske statsborgeres adgang til arbejdsmarkedet, som beskyttelsesklausulen er en del af, er begrænset indtil den 31. december 2013, kan tilladelsen ikke forlænges ud over denne dato.
(17)
Restriktioner for adgangen til arbejdsmarkedet udgør en fravigelse fra et grundlæggende princip i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, nærmere bestemt arbejdskraftens frie bevægelighed. I overensstemmelse med Domstolens faste praksis bør sådanne foranstaltninger fortolkes og anvendes restriktivt.
(18)
Det er på nuværende tidspunkt hensigtsmæssigt, at der fortsat gælder restriktioner for arbejdstagere i hele Spanien og for alle sektorer i betragtning af den særlige situation, der gør sig gældende på det spanske arbejdsmarked, og den fortrængning og andre potentielle afsmittende virkninger mellem regioner og sektorer, som selektive restriktioner kan give anledning til. Omfanget af undtagelsen kan begrænses, hvis Kommissionen finder, at de relevante oplysninger, der ligger til grund for en sådan undtagelse, har ændret sig, eller at virkningerne heraf viser sig at være mere restriktive end dens formål kræver, navnlig for beskæftigelse, der kræver en universitetsgrad eller tilsvarende kvalifikationer.
(19)
På trods af at det, for at de restriktioner, der godkendes ved denne afgørelse, kan få den planlagte indvirkning på det spanske arbejdsmarked, på nuværende tidspunkt anses for hensigtsmæssigt, at restriktionerne opretholdes indtil udløbet af overgangsperioden den 31. december 2013, kan denne periode ligeledes afkortes, hvis Kommissionen finder, at de pågældende oplysninger, der førte til vedtagelsen af denne afgørelse, har ændret sig, eller at virkningerne af afgørelsen viser sig at være mere restriktive, end dens formål kræver.
(20)
Spanien skal med henblik herpå hvert kvartal til Kommissionen indberette statistiske data, som gør det muligt at vurdere udviklingen på arbejdsmarkedet pr. sektor og erhverv. Den første kvartalsrapport forelægges inden den 31. marts 2013.
(21)
Afgørelsen om at give Spanien tilladelse til at videreføre sine restriktioner for rumænske statsborgeres frie adgang til det spanske arbejdsmarked er underlagt visse betingelser for at sikre, at disse restriktioner er begrænset til, hvad der er strengt nødvendigt for at nå de opstillede mål.
(22)
Det er derfor ikke hensigtsmæssigt at tillade genindførelse af restriktioner for rumænske statsborgere og deres familiemedlemmer, der allerede var beskæftiget på det spanske arbejdsmarked, eller som allerede var registreret som jobsøgende hos de offentlige arbejdsformidlinger i Spanien den 22. juli 2011, dvs. på datoen for Spaniens anmeldelse af de foranstaltninger, der er omhandlet i betragtning 1.
(23)
Principperne for restriktioner for adgangen til arbejdsmarkedet som fastsat i del 1 i bilag VII til tiltrædelsesakten af 2005 - såsom standstill-klausulen og EU-præferenceprincippet, som er nævnt i punkt 14 i del 1 i bilaget - bør også overholdes.
(24)
Rumænske arbejdstageres familiemedlemmers ret til at tage arbejde i Spanien bør på tilsvarende vis være underlagt bestemmelserne i punkt 8 i del 1 i bilag VII til tiltrædelsesakten af 2005.
(25)
De restriktioner for rumænske statsborgeres og deres familiemedlemmers ret til adgang til det spanske arbejdsmarked, der godkendes ved denne afgørelse, er strengt begrænset til denne afgørelses anvendelsesområde og kan på ingen måde påvirke andre rettigheder, som rumænske statsborgere og deres familiemedlemmer har i henhold til EU-retten.
(26)
Af hensyn til overvågningen bør Spanien forpligtes til at forelægge Kommissionen nærmere oplysninger om de foranstaltninger, der træffes på grundlag af denne afgørelse -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Spanien gives på de betingelser, der er fastsat i artikel 2, 3 og 4 i denne afgørelse, tilladelse til at suspendere artikel 1-6 i forordning (EU) nr. 492/2011 for så vidt angår rumænske statsborgere indtil den 31. december 2013.
Artikel 2
Medmindre andet følger af de foranstaltninger, Spanien har indført den 22. juli 2011 i henhold til punkt 7, tredje afsnit, i del 1 i bilag VII til tiltrædelsesakten af 2005, berører denne afgørelse ikke rumænske statsborgere og deres familiemedlemmer,
der var i beskæftigelse i Spanien den 12. august 2011, eller
som var registreret som jobsøgende hos de offentlige arbejdsformidlinger i Spanien den 12. august 2011.
Artikel 3
Betingelserne for overgangsbestemmelser som fastsat i del 1 i bilag VII til tiltrædelsesakten af 2005 finder tilsvarende anvendelse på anvendelsen af denne afgørelse.
Artikel 4
Spanien træffer alle nødvendige foranstaltninger for fortsat at overvåge udviklingen på arbejdsmarkedet nøje. Spanien forelægger Kommissionen kvartalsvise statistiske data om udviklingen på arbejdsmarkedet pr. sektor og erhverv. Den første kvartalsrapport forelægges inden den 31. marts 2013.
I tilfælde af væsentlige ændringer på arbejdsmarkedet forelægger Spanien straks Kommissionen og medlemsstaterne en ajourføring af de relevante oplysninger, som Spanien har afgivet i forbindelse med anmodningen om Kommissionens afgørelse, og på grundlag af hvilke denne afgørelse er vedtaget.
Artikel 5
Denne afgørelse kan ændres eller ophæves, navnlig hvis de relevante oplysninger, der er omhandlet i artikel 4, og som har ført til dens vedtagelse, har ændret sig, eller hvis virkningerne heraf viser sig at være mere restriktive, end dens formål kræver.
Artikel 6
Spanien forelægger Kommissionen detaljerede oplysninger om de foranstaltninger, der træffes på grundlag af denne afgørelse, inden for to måneder efter modtagelsen heraf.
Artikel 7
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 20. december 2012.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 20 dicembre 2012
che autorizza la Spagna a estendere la sospensione temporanea dell’applicazione degli articoli da 1 a 6 del regolamento (UE) n. 492/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla libera circolazione dei lavoratori all’interno dell’Unione per quanto riguarda i lavoratori rumeni
(2012/831/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
visto l’atto relativo alle condizioni di adesione della Repubblica di Bulgaria e della Romania e agli adattamenti dei trattati sui quali si fonda l’Unione europea (1), in particolare l’articolo 23, nonché l’allegato VII, parte 1 - «Libera circolazione delle persone», paragrafo 7, secondo comma,
vista la richiesta presentata dalla Spagna in data 13 dicembre 2012,
considerando quanto segue:
(1)
La Spagna ha applicato integralmente ai cittadini rumeni gli articoli da 1 a 6 del regolamento (CEE) n. 1612/68 del Consiglio, del 15 ottobre 1968, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all’interno della Comunità (2) dal1o gennaio 2009 fino al 22 luglio 2011, quando notificava alla Commissione, ai sensi dell’allegato VII, parte 1, paragrafo 7, terzo comma, dell’atto relativo alle condizioni di adesione della Repubblica di Bulgaria e della Romania e agli adattamenti dei trattati sui quali si fonda l’Unione europea (di seguito «atto di adesione del 2005»), la sua decisione di reintrodurre restrizioni all’accesso al mercato del lavoro dei lavoratori rumeni, in previsione di una grave turbativa del mercato spagnolo del lavoro. Il regolamento (CEE) n. 1612/68 è stato codificato e sostituito dal regolamento (UE) n. 492/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2011, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all’interno dell’Unione (3), entrato in vigore il 16 giugno 2011.
(2)
In risposta a una richiesta del 28 luglio 2011 rivolta dalla Spagna alla Commissione, ai sensi dell’allegato VII, parte 1, paragrafo 7, secondo comma, dell’atto di adesione del 2005, di decidere la sospensione totale degli articoli da 1 a 6 del regolamento (UE) n. 492/2011 nei confronti dei lavoratori rumeni in tutta la Spagna e in tutti i settori, la Commissione, con decisione 2011/503/UE (4) autorizzava la Spagna a limitare, a determinate condizioni e fino al 31 dicembre 2012, il libero accesso dei lavoratori rumeni al mercato del lavoro spagnolo. Tale decisione entrava in vigore in data 12 agosto 2011.
(3)
Con lettera del 13 dicembre 2012, la Spagna ha chiesto alla Commissione di prorogare la sospensione degli articoli da 1 a 6 del regolamento (UE) n. 492/2011 nei confronti dei lavoratori rumeni fino al 31 dicembre 2013.
(4)
La Spagna giustifica la sua richiesta con il fatto che i due motivi su cui si fonda la decisione 2011/503/UE permangono e sono: la grave turbativa del mercato del lavoro spagnolo, che ha colpito tutte le regioni e tutti i settori; e la situazione del mercato del lavoro dei cittadini rumeni residenti in Spagna nonché il rischio che un afflusso illimitato di lavoratori rumeni possa aumentare la pressione sul mercato del lavoro spagnolo.
(5)
Le statistiche fornite dalla Spagna dimostrano che la situazione economica e del mercato del lavoro si è ulteriormente deteriorata dalla metà del 2011, con livelli record di disoccupazione generale e soprattutto giovanile, e che le previsioni economiche per il 2012 e il 2013 presagiscono una contrazione del PIL e un ulteriore aggravamento della disoccupazione. La Spagna sostiene inoltre che le turbative presenti sul suo mercato del lavoro, e che minacciano gravemente i livelli occupazionali, hanno carattere generale e non si limitano a una particolare regione o a un determinato settore.
(6)
La Spagna ha poi fornito dati statistici da cui emerge che il numero dei residenti rumeni in Spagna ha continuato ad aumentare (nonostante le restrizioni in materia di libero accesso al mercato del lavoro dei lavoratori rumeni) e che nel settembre 2012 esso ammontava a 913 405 unità; che la quota di cittadini rumeni che hanno versato contributi al sistema di sicurezza sociale è in diminuzione; che il numero di cittadini rumeni iscritto alle liste dell’ufficio di collocamento e che riceve prestazioni di disoccupazione è relativamente elevato, anche se in diminuzione, e che il tasso di disoccupazione di questo gruppo di persone è superiore alla media. La Spagna ritiene che l’attuale situazione del mercato del lavoro abbia effetti negativi sulla sua capacità di assorbire nuovi flussi di lavoratori rumeni.
(7)
Ai sensi dell’allegato VII, parte 1, paragrafo 7, secondo comma, dell’atto di adesione del 2005, uno Stato membro può chiedere alla Commissione che essa dichiari, entro due settimane, parzialmente o totalmente sospesa l’applicazione degli articoli da 1 a 6 del regolamento (UE) n. 492/2011 in una determinata regione o professione.
(8)
L’analisi del 2011 dei dati economici sottesi alla decisione 2011/503/UE indicava che la Spagna stava effettivamente fronteggiando gravi turbative sul suo mercato del lavoro, caratterizzato dal tasso di disoccupazione di gran lunga più elevato della UE (i dati Eurostat di giugno 2011 sulla disoccupazione danno un tasso del 21,0 % rispetto al 9,4 % della media UE e al 9,9 % della zona euro), da una disoccupazione giovanile particolarmente elevata (45,7 % nel giugno 2011) e da una ripresa economica lenta (secondo Eurostat. la crescita del PIL nel primo trimestre del 2011 era di appena 0,3 % rispetto al trimestre precedente, rispetto a 0,8 % della UE e della zona euro) frenata tra l’altro dalle attuali turbolenze dei mercati finanziari internazionali che impongono alla Spagna ulteriori tagli di bilancio a fini di consolidamento fiscale, che avranno effetti negativi a breve termine sulle sue possibilità di crescita economica. L’incidenza del calo dell’occupazione è stata generale e ha interessato tutte le regioni e tutti i settori produttivi. Anche i dati desunti dall’indagine sulle forze di lavoro per il periodo tra il 2008 e il 2010 mostrano una diminuzione generale dell’occupazione del 9 % (addirittura del 33 % nel settore edile) che interessa tutte le regioni: dal 6 % nei Paesi Baschi, al 13 % nella Comunità Autonoma Valenciana.
(9)
La Commissione ritiene pertanto che la Spagna abbia dimostrato di attraversare una crisi generalizzata del mercato del lavoro che colpisce gravemente il livello dell’occupazione in tutte le regioni e in tutti i settori e che è probabile che permanga nel prossimo futuro.
(10)
Inoltre, l’analisi effettuata dalla Commissione nel 2011 ha stabilito che: la disoccupazione ha duramente colpito i cittadini rumeni residenti in Spagna con un tasso superiore al 30 % (fonte: dati Eurostat dell’Indagine sulle forze di lavoro, primo trimestre 2011); l’afflusso di cittadini rumeni verso la Spagna, pur diminuito a causa della recessione economica, si mantiene su livelli elevati nonostante la debole domanda di lavoro in Spagna; il numero di cittadini rumeni normalmente residenti in Spagna è salito da 388 000 (1o gennaio 2006) a 823 000 (1o gennaio 2010) (fonte: Eurostat, Statistiche sulle migrazioni.
(11)
Dall’analisi dei dati economici attualmente disponibili emerge che il mercato del lavoro in Spagna resta gravemente perturbato. La crisi economica continua ad avere sull’occupazione effetti più negativi in Spagna che in altri Stati membri e dai dati emerge che la tendenza è divenuta più pronunciata nel corso del 2011 e nel primo trimestre del 2012. Nell’ottobre 2012, il tasso di disoccupazione era del 26,2 % circa rispetto al 21,3 % del giugno 2011, contro il 10,7 % medio della UE nell'ottobre 2012 (9,5 % nel giugno 2011). Anche, il tasso di disoccupazione giovanile è drammaticamente alto: 55,9 % (ottobre 2012) rispetto al 23,4 % medio della UE (fonte: Eurostat, Dati mensili sulla disoccupazione).
(12)
È probabile che la difficile situazione economica e la conseguente turbativa del mercato del lavoro permangano. Secondo le previsioni economiche della Commissione europea, il PIL spagnolo subirà una contrazione dell’1,4 % sia nel 2012 che nel 2013 per poi risalire leggermente nel 2014 (+ 0,8 %) mentre il tasso di disoccupazione continuerà ad aumentare fino al 26,6 % nel 2013 (e ridursi al 26,1 % nel 2014). Il calo dell’occupazione continuerà a interessare tutti i settori economici. Tra il secondo trimestre del 2011 e il terzo trimestre del 2012, l’occupazione si è ridotta in Spagna di circa 980 000 unità (- 5,4 %) (fonte: Eurostat - Indagine sulle forze di lavoro). L’occupazione è diminuita nell’agricoltura, nell’industria e nei servizi ma il calo maggiore si registra nel campo delle costruzioni (- 293 000, pari a - 20,5 %). Tutte le regioni sono caratterizzate da elevati livelli di disoccupazione (dal 12,0 % delle Province Basche al 30,4 % dell’Andalusia nel 2011, fonte: Eurostat - Indagine sulle forze di lavoro) e la turbativa del mercato del lavoro non si limita quindi a una particolare regione.
(13)
La Commissione ritiene pertanto dimostrato che la Spagna stia attraversando una crisi generalizzata del mercato del lavoro che attacca pesantemente i livelli occupazionali in tutte le regioni e in tutti i settori e che probabilmente non cesserà nel prossimo futuro.
(14)
L’analisi della Commissione mostra inoltre che, da quando la Spagna ha reintrodotto le restrizioni nell’accesso al mercato del lavoro per i lavoratori rumeni, il numero dei cittadini rumeni in Spagna continua a crescere, anche se più lentamente che in passato: secondo le statistiche spagnole sulla migrazione, esso è aumentato di 11 970 unità (+ 1,3 %) tra il 30 settembre 2011 (901 435) e il 30 settembre 2012 (913 405); esso era già aumentato di 83 975 (+ 10,3 %) tra il 30 settembre 2010 (817 460) e il 30 settembre 2011 (901 435). I cittadini rumeni subiscono livelli molto elevati di disoccupazione: 36,4 % nel terzo trimestre 2012 (fonte: dati Eurostat - Indagine sulle forze di lavoro)
(15)
Se perciò le norme UE sulla libera circolazione dei lavoratori continuassero a essere applicate integralmente, è probabile che eserciterebbero una pressione crescente sul mercato del lavoro spagnolo perché consentono un libero afflusso di lavoratori rumeni.
(16)
Al fine pertanto di ristabilire la normalità sul mercato del lavoro spagnolo, è opportuno autorizzare la Spagna a limitare temporaneamente il libero accesso dei lavoratori rumeni al mercato del lavoro di quest’ultima. Poiché le disposizioni transitorie dell’Atto di adesione del 2005, che consentono di limitare l’accesso al mercato del lavoro per i cittadini rumeni e di cui fa parte la clausola di salvaguardia, sono limitate nel tempo al 31 dicembre 2013, l’autorizzazione non può essere prorogata oltre tale data.
(17)
La limitazione dell’accesso al mercato del lavoro costituisce una deroga a un principio fondamentale del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, segnatamente la libera circolazione dei lavoratori. In conformità a una ben consolidata giurisprudenza della Corte di giustizia, occorre che tali misure siano interpretate e applicate restrittivamente.
(18)
In questo momento, è opportuno che si continui ad applicare restrizioni ai lavoratori dipendenti in tutto il territorio della Spagna e in tutti i settori, data la specifica situazione attuale nel mercato del lavoro spagnolo e gli altri potenziali effetti di spostamento e di ricaduta tra regioni e settori causato da una restrizione selettiva. Il campo di applicazione della deroga potrà tuttavia essere ridotto se la Commissione accertasse che i dati su cui si fonda la deroga sono mutati e che i suoi effetti sono più restrittivi del necessario, soprattutto per lavoratori dipendenti cui si chieda il possesso di un titolo universitario o equivalente.
(19)
Parimenti, sebbene si ritenga ora opportuno - affinché le restrizioni autorizzate dalla presente decisione possano produrre gli effetti desiderati sul mercato del lavoro spagnolo - che tali restrizioni restino in vigore fino al 31 dicembre 2013, tale scadenza può essere anticipata se la Commissione rilevi che i dati che hanno portato all’adozione della presente decisione sono mutati o che quest’ultima abbia effetti eccessivamente restrittivi rispetto alle finalità perseguite.
(20)
La Spagna dovrà perciò fornire trimestralmente alla Commissione i dati statistici necessari a seguire l’andamento del mercato del lavoro per settore di attività e per professione. La prima relazione trimestrale deve essere presentata entro il 31 marzo 2013.
(21)
La decisione di autorizzare la Spagna a prorogare le restrizioni al libero accesso dei cittadini rumeni al mercato del lavoro spagnolo è soggetta a determinate condizioni per garantire che esse si limitino a quanto strettamente necessario allo scopo.
(22)
Non è perciò opportuno autorizzare la reintroduzione di restrizioni nei confronti di cittadini rumeni e loro familiari già occupati nel mercato del lavoro spagnolo o che il 22 luglio 2011, data della notifica da parte della Spagna delle misure di cui al considerando 1, erano già iscritti alle liste del servizio pubblico di collocamento spagnolo.
(23)
Occorre inoltre rispettare i principi che disciplinano le limitazioni all’accesso al mercato del lavoro stabiliti nell’allegato VII, parte 1, dell’atto di adesione del 2005, come la clausola di sospensione e il principio di preferenza dell’Unione di cui alla parte 1, paragrafo 14, di tale allegato.
(24)
Il diritto dei familiari dei lavoratori rumeni di esercitare un’attività economica in Spagna deve essere disciplinato, mutatis mutandis, dalle disposizioni dell’allegato VII, parte 1, paragrafo 8, dell’atto di adesione del 2005.
(25)
Le restrizioni ai diritti dei cittadini rumeni e dei loro familiari di accedere al mercato del lavoro spagnolo autorizzate dalla presente decisione sono rigorosamente limitate al campo di applicazione della presente decisione e non possono in alcun modo intaccare altri diritti di cui godono i cittadini rumeni e i loro familiari ai sensi della normativa dell’UE.
(26)
A fini di sorveglianza, occorre prevedere l’obbligo di fornire alla Commissione informazioni sulle misure adottate dalla Spagna in base alla presente decisione,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
La Spagna è autorizzata a sospendere fino al 31 dicembre 2013, alle condizioni specificate agli articoli da 2 a 4 della presente decisione, l’applicazione degli articoli da 1 a 6 del regolamento (UE) n. 492/2011 per quanto riguarda i cittadini rumeni.
Articolo 2
Fatte salve le misure adottate dalla Spagna in data 22 luglio 2011 ai sensi dell’allegato VII, parte 1, paragrafo 7, terzo comma, dell’atto di adesione del 2005, la presente decisione non riguarda i cittadini rumeni e i loro familiari:
che alla data del 12 agosto 2011 erano occupati in Spagna; oppure
che alla data del 12 agosto 2011 erano registrati come persone in cerca di lavoro presso i servizi pubblici di collocamento in Spagna.
Articolo 3
L’applicazione della presente decisione è soggetta, mutatis mutandis, alle condizioni sulle disposizioni transitorie di cui all’allegato VII, parte 1, dell’atto di adesione del 2005.
Articolo 4
La Spagna prende tutti i provvedimenti necessari a sorvegliare in modo attento e continuo l’andamento del mercato del lavoro. Essa deve fornire alla Commissione dati statistici trimestrali sull’andamento del mercato del lavoro per settore di attività e per professione. La prima relazione trimestrale deve essere presentata entro il 31 marzo 2013.
Se sul mercato del lavoro si verificano mutamenti significativi, la Spagna deve aggiornare immediatamente la Commissione e gli Stati membri sui pertinenti elementi a suo tempo forniti a corredo della richiesta di una decisione della Commissione e in base ai quali è stata adottata la presente decisione.
Articolo 5
La presente decisione può essere modificata o abrogata soprattutto se i pertinenti elementi di cui all’articolo 4 che ne hanno determinato l’adozione subiscono mutamenti o se i suoi effetti risultano eccessivamente restrittivi rispetto alle finalità perseguite.
Articolo 6
La Spagna invia alla Commissione dati dettagliati sulle misure che essa adotta in base alla presente decisione entro due mesi dal loro ricevimento.
Articolo 7
La presente decisione entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Fatto a Bruxelles, il 20 dicembre 2012