KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 13. oktober 2014
om opstilling af den årlige prioritetsliste med henblik på udformning af netregler og retningslinjer for 2015
(EØS-relevant tekst)
(2014/713/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 714/2009 af 13. juli 2009 om betingelserne for netadgang i forbindelse med grænseoverskridende elektricitetsudveksling og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1228/2003 (1) (»elforordningen«), særlig artikel 6, stk. 1
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 715/2009 af 13. juli 2009 om betingelserne for adgang til naturgastransmissionsnet og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1775/2005 (2) (»gasforordningen«), særlig artikel 6, stk. 1
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Udviklingen og gennemførelsen af netregler og retningslinjer er en vigtig foranstaltning, hvis det skal lykkes at integrere det indre marked for energi fuldt ud. Den tredje energipakke har skabt en institutionel ramme for udviklingen af netregler med henblik på at harmonisere de tekniske, operationelle og markedsmæssige regler for el- og gasnettene, hvor det er nødvendigt. I denne institutionelle struktur er det vigtigt, at Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder (»ACER«), det europæiske net af transmissionssystemoperatører (»ENTSO«) og Europa-Kommissionen arbejder tæt sammen med alle relevante interessenter om at udarbejde netregler. De områder, hvor der kan udvikles netregler, er anført i artikel 8, stk. 6, i el- og gasforordningerne.
(2)
Til trods for muligheden for at udvikle netregler i henhold til den procedure, der er fastsat i artikel 6 og 8 i el- og gasforordningerne, kan Kommissionen selv udarbejde retningslinjer og derefter indlede vedtagelsesproceduren for at gøre reglerne juridisk bindende. De områder, hvor der kan udvikles netregler, er anført i artikel 18, stk. 1, 2 og 3, i elforordningen og artikel 23, stk. 1, i gasforordningen.
(3)
Som et første skridt hen imod bindende EU-netregler skal Europa-Kommissionen i overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, i el- og gasforordningerne fastlægge en årlig prioritetsliste over de områder, som skal medtages i udviklingen af netregler. Før disse årlige prioriteter fastlægges, skal Europa-Kommissionen høre ACER og ENTSO og andre relevante interessenter. I denne afgørelse fastsættes de prioriteter, som Kommissionen er nået frem til på grundlag af den offentlige høring.
(4)
Harmoniserede gasregler om håndtering af kapacitetsbegrænsninger, kapacitetstildeling og balancering er allerede blevet vedtaget i 2012 og 2013.
(5)
Den offentlige høring, jf. artikel 6, stk. 1, i el- og gasforordningerne, fandt sted fra den 26. februar til den 9. maj 2014. Kommissionen modtog 20 svar (3), herunder fra ENTSO-E. ACER og ENTSOG har ikke indgivet et svar til den offentlige høring. I den offentlige høring støttede hovedparten af interessenterne prioriteringen af det allerede påbegyndte arbejde, og de påpegede vigtigheden af en ordentlig og velkoordineret gennemførelse af de vedtagne netregler og retningslinjer. Derudover informerede ACER den 3. juni 2014 Kommissionen om, at det ifølge dets screeningsundersøgelse (4) af behovet for regler om handel i tilknytning til tekniske og operationelle bestemmelser om netadgangstjenesteydelser og systembalancering (i det følgende benævnt »handelsregler«) for øjeblikket ikke er nødvendigt med sådanne regler.
(6)
For at kunne tage hensyn til interessenternes svar og de forskellige foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre fuld integration af det indre marked for energi, samt det forhold, at gennemførelsen af netregler og retningslinjer kræver betydelige ressourcer fra alle relevante parter, herunder Kommissionen, ACER og ENTSO, besluttede Kommissionen ikke at tilføje nogen nye områder til den årlige prioritetsliste for 2015 for gas og i stedet at fjerne de foreslåede handelsregler.
(7)
Endelig har Kommissionen besluttet, at der på den årlige prioritetsliste for gas 2015 genindsættes harmoniserede regler for interoperabilitet og dataudveksling, eftersom den endelige vedtagelse af denne netregel først vil finde sted i begyndelsen af 2015 og ikke som oprindelig planlagt i slutningen af 2014. For så vidt angår den årlige prioritetsliste for elektricitet 2015 har Kommissionen besluttet at genindsætte harmoniserede regler om i) operationel sikkerhed, ii) operationel planlægning og programsættelse, iii) kapacitetstildeling og håndtering af kapacitetsbegrænsninger, herunder styring af day-ahead- og intradaymarkederne, bl.a. kapacitetsberegning, iv) krav til nettilslutning af produktionsanlæg og v) nettilslutning af distributionsanlæg. Selvom det oprindeligt var planlagt at vedtage disse regler i løbet af 2014, har Kommissionens analyse og svarene på den offentlige høring gjort det klart, at det er nødvendigt med yderligere ændringer, hvilket betyder, at reglerne også bør føjes til 2015-listen -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Kommissionen opstiller følgende årlige prioritetsliste for 2015 med henblik på udvikling af harmoniserede elregler:
-
regler for nettilslutning:
-
regler om krav til nettilslutning for produktionsanlæg (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
nettilslutning af distributionsanlæg (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om tilslutning af transmissionssystemer med højspændingsjævnstrøm (færdiggørelse af netregler og indledning af Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om systemdrift:
-
regler om last-frekvensregulering og reserver (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
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regler om krav og procedurer i forbindelse med nødsituationer (færdiggørelse af netregler og indledning af Kommissionens vedtagelsesprocedure)
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regler om operationel sikkerhed (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
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regler om operationel planlægning og programsættelse (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
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regler om kapacitetstildeling og håndtering af kapacitetsbegrænsninger på day-ahead- og intradaymarkederne, bl.a. kapacitetsberegning (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om balancering, herunder netrelaterede regler om reservestrøm (færdiggørelse af netregler og indledning af Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om (fremadrettet) kapacitetstildeling på lang sigt (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler vedrørende harmoniserede transmissionstarifstrukturer (screeningundersøgelse foretaget af ACER med henblik på forberedelse af overordnede retningslinjer (5)).
Artikel 2
Kommissionen opstiller følgende årlige prioritetsliste for 2015 med henblik på udvikling af harmoniserede gasregler:
-
regler om interoperabilitet og regler om dataudveksling (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler vedrørende harmoniserede transmissionstarifstrukturer (færdiggørelse af netregler og indledning af Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler for en EU-dækkende markedsbaseret metode til tildeling af »nybygget« gastransmissionskapacitet (færdiggørelse af ændringsforslag om netregler om kapacitetstildelingsmekanismer og indledning af Kommissionens vedtagelsesprocedure).
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 13. oktober 2014.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 13 ottobre 2014
sull'istituzione degli elenchi di priorità annuali per la definizione dei codici di rete e degli orientamenti per il 2015
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2014/713/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 714/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativo alle condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica e che abroga il regolamento (CE) n. 1228/2003 (1) («regolamento sull'energia elettrica»), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
visto il regolamento (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativo alle condizioni di accesso alle reti di trasporto del gas naturale e che abroga il regolamento (CE) n. 1775/2005 (2) («regolamento sul gas»), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
considerando quanto segue:
(1)
La definizione e l'attuazione di codici di rete e orientamenti sono importanti azioni da intraprendere ai fini di una completa integrazione del mercato interno dell'energia. Il terzo pacchetto energia ha creato un assetto istituzionale per la definizione di codici di rete intesi ad armonizzare, se necessario, le norme tecniche e operative e le regole del mercato applicabili alle reti elettriche e del gas. In tale assetto istituzionale rivestono un ruolo centrale l'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia («ACER»), la rete europea dei gestori dei sistemi di trasmissione («ENTSO») e la Commissione europea, chiamati a lavorare in stretta collaborazione con tutte le parti interessate per la definizione dei codici di rete. I settori nei quali è possibile sviluppare codici di rete sono elencati all'articolo 8, paragrafo 6, del regolamento sull'energia elettrica e del regolamento sul gas.
(2)
Nonostante la possibilità di definire codici di rete secondo la procedura di cui agli articoli 6 e 8 del regolamento sull'energia elettrica e del regolamento sul gas, la Commissione può elaborare orientamenti autonomamente e in seguito avviare la procedura di adozione per renderli giuridicamente vincolanti. I settori nei quali è possibile elaborare orientamenti sono elencati all'articolo 18, paragrafi 1, 2 e 3, del regolamento sull'energia elettrica e all'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento sul gas.
(3)
Come primo passo verso la definizione di codici di rete europei vincolanti, è necessario che la Commissione stabilisca, in conformità all'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento sull'energia elettrica e del regolamento sul gas, un elenco di priorità annuali in cui siano individuati i settori da includere nell'elaborazione dei codici di rete. Prima di fissare le priorità annuali, la Commissione europea è tenuta a consultare l'ACER, l'ENTSO e le altre parti interessate. La presente decisione stabilisce le priorità secondo quanto deciso dalla Commissione sulla base dell'esito della consultazione pubblica.
(4)
Nel 2012 e nel 2013 sono già state adottate norme armonizzate sul gas in materia di procedure di gestione della congestione, allocazione della capacità e bilanciamento.
(5)
Dal 26 febbraio al 9 maggio 2014 si è svolta una consultazione pubblica, a norma dell'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento sull'energia elettrica e del regolamento sul gas. Alla Commissione sono pervenute 20 risposte (3), tra cui quella dell'ENTSO-E. L'ACER e l'ENTSOG non hanno risposto alla consultazione pubblica. La maggioranza delle parti interessate consultate si è dichiarata favorevole a dare la priorità al lavoro già avviato e ha sottolineato l'importanza di un'attuazione corretta e ben coordinata dei codici di rete e degli orientamenti adottati. Inoltre, il 3 giugno 2014 l'ACER, a seguito delle conclusioni tratte dal suo studio esplorativo (4) volto a stabilire se occorrono norme armonizzate per gli scambi commerciali di gas connesse alla fornitura tecnica e operativa di servizi di accesso alla rete e al bilanciamento del sistema (di seguito «norme per gli scambi commerciali»), ha informato la Commissione che tali norme non sono attualmente necessarie.
(6)
Tenuto conto delle risposte delle parti interessate e dei vari interventi necessari per garantire la piena integrazione del mercato interno dell'energia, nonché del fatto che l'attuazione dei codici di rete e degli orientamenti richiederà un massiccio dispiegamento di risorse da parte di tutti i soggetti coinvolti, compresi la Commissione, l'ACER e l'ENTSO, la Commissione ha deciso non solo di non aggiungere nuovi settori all'elenco di priorità annuali per il gas per il 2015, bensì di rimuovere le norme proposte per gli scambi commerciali.
(7)
Infine, la Commissione ha deciso di reintrodurre nell'elenco di priorità annuali per il gas per il 2015 norme armonizzate in materia di interoperabilità e scambio dei dati, dal momento che l'adozione finale di questo codice di rete avrà luogo solo all'inizio del 2015, anziché alla fine del 2014 come previsto inizialmente. Per quanto riguarda l'elenco di priorità annuali per l'energia elettrica per il 2015, la Commissione ha deciso di reintrodurre norme armonizzate in materia di i) sicurezza operativa; ii) pianificazione e programmazione operative; iii) allocazione della capacità e gestione della congestione, inclusa la governance per i mercati del giorno prima e infragiornaliero, compreso il calcolo della capacità; iv) requisiti per la connessione alla rete applicabili ai generatori; e v) connessione della domanda. Sebbene il completamento della loro adozione fosse inizialmente previsto per il 2014, la necessità di ulteriori modifiche riscontrata dall'analisi della Commissione e messa in luce peraltro dalle risposte alla consultazione pubblica rende opportuna l'aggiunta di tali norme all'elenco per il 2015,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Ai fini dell'elaborazione di norme armonizzate per l' energia elettrica , la Commissione stabilisce il seguente elenco di priorità annuali per il 2015:
-
norme di connessione alla rete:
-
norme sui requisiti per la connessione alla rete applicabili ai generatori (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme sulla connessione della domanda (fase di adozione da parte della Commissione),
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norme sulla connessione al sistema di trasmissione della corrente continua ad alta tensione (finalizzazione del codice di rete e avvio della fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme di funzionamento del sistema:
-
norme per la regolazione frequenza/potenza e le riserve (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme in materia di requisiti e procedure in caso di emergenza (finalizzazione del codice di rete e avvio della fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme sulla sicurezza operativa (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme in materia di pianificazione e programmazione operative (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme sull'allocazione della capacità e sulla gestione della congestione per i mercati del giorno prima e infragiornaliero, compreso il calcolo della capacità (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme di bilanciamento, comprese le norme relative all'energia di riserva legata alla rete (finalizzazione del codice di rete e avvio della fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme per l'allocazione (a termine) della capacità a più lungo termine (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme riguardanti strutture tariffarie armonizzate per la trasmissione (studio esplorativo dell'ACER al fine di elaborare gli orientamenti quadro (5)).
Articolo 2
Ai fini dell'elaborazione di norme armonizzate per il gas , la Commissione stabilisce il seguente elenco di priorità annuali per il 2015:
-
norme in materia di scambio dei dati e interoperabilità (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme riguardanti strutture tariffarie armonizzate per il trasporto (finalizzazione del codice di rete e avvio della fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme relative a un approccio basato sul mercato a livello dell'UE per l'allocazione della capacità di trasporto del gas di nuova realizzazione (finalizzazione della proposta di modifica del codice di rete sui meccanismi di allocazione della capacità e avvio della fase di adozione da parte della Commissione).
Articolo 3
La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
Fatto a Bruxelles, il 13 ottobre 2014