KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 1343/2014
af 17. december 2014
om ændring af forordning (EF) nr. 951/2007 om gennemførelsesbestemmelser for programmer for grænseoverskridende samarbejde, der finansieres under Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1638/2006
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1638/2006 af 24. oktober 2006 om almindelige bestemmelser om oprettelse af et europæisk naboskabs- og partnerskabsinstrument (1), særlig artikel 11, stk. 1, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Kommissionen har vedtaget forordning (EF) nr. 951/2007 (2).
(2)
I lyset af den forsinkede iværksættelse af det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument til grænseoverskridende samarbejdsprogrammer blev gennemførelsesfasen for projekter forlænget fra den 31. december 2014 til den 31. december 2015 ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 435/2011 (3). Derfor bør afslutningsfasen og relevante bestemmelser tilpasses i overensstemmelse hermed.
(3)
Der bør fastsættes en bestemmelse, der gør det muligt for Kommissionen at godkende en forlængelse af gennemførelsesperioden for et fælles operationelt program efter en begrundet anmodning fra det fælles overvågningsudvalg i tilfælde af uforudsete og behørigt begrundede behov eller omstændigheder.
(4)
Det er afgørende, at uregelmæssigheder håndteres effektivt for at beskytte Unionens finansielle interesser og sikre, at princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning af programmerne overholdes. I betragtning heraf og eftersom finansielle korrektioner er det vigtigste værktøj til at genoprette uregelmæssigheder vedrørende udgifter, der finansieres af Unionen ved delt forvaltning, bør der indføres relevante bestemmelser om finansielle korrektioner i forordning (EF) nr. 951/2007.
(5)
For at skabe retssikkerhed for de deltagende lande bør der fastlægges særlige ordninger og procedurer, som skal overholde principperne om ligebehandling, gennemsigtighed og proportionalitet, for de fælles forvaltningsmyndigheders finansielle korrektioner.
(6)
Forordning (EF) nr. 951/2007 bør derfor ændres.
(7)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra det udvalg, der er nedsat ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 232/2014 (4) -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 951/2007 foretages følgende ændringer:
1)
Følgende artikel 26a indsættes:
»Artikel 26a
Den fælles forvaltningsmyndigheds finansielle korrektioner
1. Den fælles forvaltningsmyndighed har i første række ansvaret for at forebygge og undersøge uregelmæssigheder, for at foretage de nødvendige finansielle korrektioner og for at søge inddrivelse.
Den fælles forvaltningsmyndighed foretager de finansielle korrektioner, der er nødvendige i forbindelse med enkeltstående uregelmæssigheder, som konstateres i forbindelse med projekter eller teknisk bistand. Finansielle korrektioner består i helt eller delvist at annullere EU-bidraget til et projekt eller teknisk bistand. Den fælles forvaltningsmyndighed tager hensyn til uregelmæssighedernes art og alvor og det økonomiske tab og anvender en forholdsmæssig finansiel korrektion. Kriterierne for fastsættelse af niveauet for den finansielle korrektion, der skal anvendes, samt kriterierne for anvendelse af faste takster eller ekstrapoleret finansiel korrektion er de kriterier, der er fastsat i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1303/2013 (5), særlig artikel 144, samt de, der er indeholdt i Kommissionens afgørelse af 19. december 2013 (6). Den fælles forvaltningsmyndighed registrerer de finansielle korrektioner i årsregnskabet for det regnskabsår, hvor der træffes beslutning om annulleringen.
2. Det EU-bidrag, der annulleres i overensstemmelse med stk. 1, kan genanvendes inden for det pågældende program med forbehold af stk. 3. Omfordelingen af disse programmers midler skal bl.a. overholde artikel 7, 13, 18 og 43.
3. Det bidrag, som er annulleret i henhold til stk. 1, kan ikke genanvendes til det projekt, som var genstand for en finansiel korrektion, eller til projekter, der er udvalgt gennem indkaldelse af forslag.
2)
Artikel 32 affattes således:
»Artikel 32
Den afsluttende rapport om gennemførelsen af det fælles operationelle program indeholder med de nødvendige ændringer de samme oplysninger som årsrapporterne, herunder deres bilag, i hele programperioden. Den forelægges senest den 30. juni 2017 for de programmer, der har fået gennemførelsesfasen forlænget fra 31. december 2014 til 31. december 2015, og senest den 30. juni 2016 for programmer med en gennemførelsesfase, der slutter den 31. december 2014.«
3)
I artikel 43 foretages følgende ændringer:
a)
stk. 1 affattes således:
»1. Gennemførelsesperioden for hvert fælles operationelt program begynder tidligst, når Kommissionen vedtager programmet, og afsluttes senest den 31. december 2017.«
b)
Stk. 2, litra c), affattes således:
»c)
en fase med finansiel afslutning af det fælles operationelle program, som omfatter den finansielle afslutning af alle kontrakter, der er indgået under programmet, efterfølgende evaluering af programmet, fremlæggelse af den endelige rapport og Kommissionens afsluttende betaling eller opkrævning. Denne fase afsluttes senest den 31. december 2017.«
c)
Som stk. 3 indsættes:
»3. Kommissionen kan efter begrundet anmodning fra det fælles overvågningsudvalg aftale forlængelse af gennemførelsesperioden for et fælles operativt program i tilfælde af uforudsete og behørigt begrundede behov eller omstændigheder, uanset stk. 1 og 2. I så fald finder den frist for fremlæggelse af den endelige rapport, der er fastsat i artikel 32, ikke anvendelse.«
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 17. december 2014.
REGOLAMENTO DI ESECUZIONE (UE) N. 1343/2014 DELLA COMMISSIONE
del 17 dicembre 2014
recante modifica del regolamento (CE) n. 951/2007 che stabilisce le misure di esecuzione dei programmi di cooperazione transfrontaliera finanziati nel quadro del regolamento (CE) n. 1638/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 1638/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 2006, recante disposizioni generali che istituiscono uno strumento europeo di vicinato e partenariato (1), in particolare l'articolo 11, paragrafo 1,
considerando quanto segue:
(1)
La Commissione ha adottato il regolamento (CE) n. 951/2007, che stabilisce le misure di esecuzione dei programmi di cooperazione transfrontaliera finanziati nel quadro del regolamento (CE) n. 1638/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 2006, recante disposizioni generali che istituiscono uno strumento europeo di vicinato e partenariato (2).
(2)
Visto il ritardo registrato nell'avvio dei programmi di cooperazione transfrontaliera dello strumento europeo di vicinato e partenariato, la fase di attuazione dei progetti è stata prorogata dal 31 dicembre 2014 al 31 dicembre 2015 con il regolamento di esecuzione (UE) n. 435/2011 della Commissione (3). Occorre quindi adeguare di conseguenza la fase di chiusura e le disposizioni pertinenti.
(3)
Dovrebbe essere prevista una clausola che consenta alla Commissione di approvare la proroga del periodo di esecuzione di un programma operativo congiunto, su richiesta motivata del comitato di monitoraggio congiunto, a fronte di necessità o circostanze impreviste e debitamente giustificate.
(4)
Un trattamento efficace delle irregolarità è di fondamentale importanza per tutelare gli interessi finanziari dell'Unione e rispettare il principio di una sana gestione finanziaria dei programmi. In quest'ottica, e dato che le rettifiche finanziare sono il principale strumento utilizzato per correggere le irregolarità riguardanti le spese finanziate dall'Unione nell'ambito della gestione concorrente, nel regolamento (CE) n. 951/2007 dovrebbero essere introdotte disposizioni pertinenti sulle rettifiche finanziarie.
(5)
Per garantire la certezza del diritto ai paesi partecipanti, è opportuno stabilire modalità e procedure specifiche per le rettifiche finanziarie effettuate dalle autorità di gestione congiunte, nel rispetto dei principi di pari trattamento, trasparenza e proporzionalità.
(6)
Occorre pertanto modificare di conseguenza il regolamento (CE) n. 951/2007.
(7)
Le misure previste dal presente regolamento sono conformi al parere del comitato istituito dal regolamento (UE) n. 232/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio (4),
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Il regolamento (CE) n. 951/2007 è così modificato:
1.
È inserito il seguente articolo 26 bis:
«Articolo 26 bis
Rettifiche finanziarie effettuate dall'autorità di gestione congiunta
1. Spetta anzitutto all'autorità di gestione congiunta prevenire e accertare le irregolarità, effettuare le rettifiche finanziarie necessarie e procedere ai recuperi.
L'autorità di gestione congiunta procede alle rettifiche finanziarie necessarie in relazione alle singole irregolarità individuate nell'ambito dei progetti o dell'assistenza tecnica. Le rettifiche finanziarie consistono in una soppressione totale o parziale del contributo dell'Unione a un progetto o all'assistenza tecnica. L'autorità di gestione congiunta tiene conto della natura e della gravità delle irregolarità e della perdita finanziaria e apporta una rettifica finanziaria proporzionata. I criteri per stabilire il livello di rettifica finanziaria da applicare e i criteri per applicare le rettifiche finanziarie su base forfettaria o per estrapolazione possono essere quelli adottati in conformità del regolamento (UE) n. 1303/2013 (5), in particolare l'articolo 144, nonché quelli contenuti nella decisione della Commissione del 19 dicembre 2013 (6). L'autorità di gestione congiunta inserisce le rettifiche finanziarie nei conti annuali dell'esercizio contabile nel quale è decisa la soppressione.
2. Il contributo dell'Unione soppresso a norma del paragrafo 1 può essere riutilizzato nell'ambito del programma in questione, alle condizioni di cui al paragrafo 3. La riassegnazione delle risorse di questi programmi deve essere conforme, tra l'altro, agli articoli 7, 13, 18 e 43.
3. Il contributo soppresso a norma del paragrafo 1 non può essere riutilizzato per il progetto oggetto di rettifica finanziaria o per progetti selezionati mediante inviti a presentare proposte.
2.
L'articolo 32 è sostituito dal seguente:
«Articolo 32
La relazione finale sull'attuazione del programma operativo congiunto comprende mutatis mutandis gli stessi elementi delle relazioni annuali, compresi gli allegati, per tutta la durata del programma. Essa viene presentata entro il 30 giugno 2017 per i programmi la cui fase di attuazione è stata prorogata dal 31 dicembre 2014 al 31 dicembre 2015 ed entro il 30 giugno 2016 per i programmi la cui fase di attuazione si conclude il 31 dicembre 2014.»
.
3.
L'articolo 43 è così modificato:
a)
il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:
«1. Il periodo di esecuzione di ciascun programma operativo congiunto inizia non prima della data di adozione del programma operativo congiunto da parte della Commissione e termina al più tardi il 31 dicembre 2017.»
;
b)
al paragrafo 2, la lettera c) è sostituita dal seguente:
«c)
una fase di chiusura finanziaria del programma operativo congiunto, che comprende la chiusura finanziaria di tutti i contratti stipulati nel quadro del programma, la valutazione ex post del programma, la presentazione della relazione finale e il pagamento finale o il recupero finale da parte della Commissione. Questa fase si conclude entro il 31 dicembre 2017.»
;
c)
è aggiunto un nuovo paragrafo 3:
«3. Fatti salvi i paragrafi 1 e 2, la Commissione può approvare la proroga del periodo di esecuzione di un programma operativo congiunto, su richiesta motivata del comitato di monitoraggio congiunto, a fronte di necessità o circostanze impreviste e debitamente giustificate. In tal caso, non si applicano i termini per la presentazione della relazione finale di cui all'articolo 32.»
Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 17 dicembre 2014