KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 2. maj 2014
om ændring af Kommissionens beslutning 2008/411/EF om harmonisering af 3 400-3 800 MHz-båndet for jordbaserede systemer, der kan levere elektroniske kommunikationstjenester i Fællesskabet
(meddelt under nummer C(2014) 2798)
(EØS-relevant tekst)
(2014/276/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 676/2002/EF af 7. marts 2002 om et frekvenspolitisk regelsæt i Det Europæiske Fællesskab (frekvenspolitikbeslutningen) (1), særlig artikel 4, stk. 3, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Kommissionens beslutning 2008/411/EF (2) harmoniserer de tekniske vilkår for udnyttelsen af frekvensressourcerne i 3 400-3 800 MHz-båndet til jordbaserede elektroniske kommunikationstjenester i hele EU hovedsageligt med henblik på at opnå trådløse bredbåndstjenester til slutbrugere.
(2)
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 243/2012/EU (3) indfører et flerårigt radiofrekvenspolitikprogram og et mål om at fremme en bredere adgang til trådløse bredbåndstjenester til gavn for borgere og forbrugere i EU. Det fremgår af programmet, at medlemsstaterne skal fremme, at udbyderne af elektroniske kommunikationstjenester løbende opgraderer deres net med den nyeste, mest effektive teknologi for at skabe deres egne frekvensdividender i overensstemmelse med principperne om teknologi- og tjenesteneutralitet.
(3)
Det fremgår af artikel 6, stk. 2, i afgørelse nr. 243/2012/EU, at medlemsstaterne skal stille 3 400-3 800 MHz-båndet til rådighed på de betingelser, der er fastsat i beslutning 2008/411/EF, og de skal afhængigt af markedsefterspørgslen tillade anvendelsen af frekvensbåndet inden den 31. december 2012, uden at dette berører den eksisterende udbredelse af tjenester, og på betingelser, der giver forbrugerne let adgang til trådløse bredbåndstjenester.
(4)
3 400-3 800 MHz-båndet giver store muligheder for at udbygge trådløse højhastighedsbredbåndsnet med høj tæthed, som kan levere innovative elektroniske kommunikationstjenester til slutbrugere. Anvendelsen af dette frekvensbånd til trådløse bredbåndstjenester bør bidrage til at opnå de økonomiske og sociale mål i den digitale dagsorden for Europa.
(5)
I medfør af artikel 4, stk. 2, i beslutning nr. 676/2002/EF gav Kommissionen den 23. marts 2012 Den Europæiske Konference af Post- og Teleadministrationer (i det følgende benævnt »CEPT«) mandat til at udarbejde tekniske vilkår for frekvensanvendelsen i 3 400-3 800 MHz-båndet med henblik på at tage højde for udviklingen inden for trådløs bredbåndsteknologi, navnlig hvad angår store kanalbåndbredder, mens der sikres en effektiv frekvensanvendelse.
(6)
På baggrund af dette mandat har CEPT den 8. november 2013 udsendt en rapport (CEPT Report 49) om de tekniske vilkår for frekvensharmonisering for jordbaserede trådløse systemer i 3 400-3 800 MHz-båndet. Den omfatter resultaterne af undersøgelser af de mindst restriktive tekniske vilkår (som f.eks. Block Edge Mask), frekvensplaner og principper for sameksistens og koordinering mellem trådløst bredbånd og eksisterende frekvensanvendelser. Resultaterne for Block Edge Mask og koordineringsprincipperne i CEPT Report 49 blev udarbejdet på grundlag af en rapport fra CEPT's udvalg for elektronisk kommunikation (ECC) (Report 203).
(7)
Resultatet af det mandat, som Kommissionen gav CEPT, bør finde anvendelse i hele EU og gennemføres straks af medlemsstaterne på grund af den hastigt stigende markedsefterspørgsel på trådløse højhastighedsbredbåndstjenester og det nuværende lave anvendelsesgrad i 3 400-3 800 MHz-båndet til trådløse bredbåndstjenester.
(8)
Frekvensbrugere, der leverer trådløse bredbåndstjenester, vil kunne få gavn af ensartede tekniske vilkår på tværs af hele frekvensbåndet, idet det vil sikre, at der er udstyr til rådighed og en sammenhængende koordinering mellem forskellige operatørers net. For at opnå dette bør der fastsættes en foretrukken kanalplan for 3 400-3 600 MHz-båndet på grundlag af resultaterne i CEPT Report 49, dog samtidig med at principperne om teknologi- og tjenesteneutralitet overholdes.
(9)
Den juridiske ramme for anvendelsen af 3 400-3 800 MHz-båndet, som er fastsat i beslutning 2008/411/EF, bør forblive uændret og dermed sikre fortsat beskyttelse af andre eksisterende tjenester inden for frekvensbåndet. Fast satellit-systemer (i det følgende benævnt »FSS«), der også omfatter jordstationer, vil kræve fortsat beskyttelse ved hjælp af en passende koordinering mellem disse systemer og trådløse bredbåndsnet og -tjenester, som foretages fra sag til sag af de nationale myndigheder.
(10)
Udbydere af trådløse bredbåndstjenester og andre eksisterende tjenester, som anvender 3 400-3 800 MHz-båndet, herunder FSS-jordstationer, vil skulle samordne deres anvendelse af frekvenser på grundlag af vejledninger, bedste praksis og koordineringsprincipperne i CEPT Report 49. Disse principper omfatter koordineringsprocesser, informationsudveksling, minimering af gensidige restriktioner og bilaterale aftaler med henblik på at opnå hurtig koordinering på tværs af grænser, hvor basisstationer til jordbaserede trådløse bredbåndsnet og FSS-jordstationer er beliggende på forskellige medlemsstaters territorier.
(11)
På grund af radiobølgernes spredningsmønster for 3 400-3 800 MHz-båndet og de gældende harmoniserede tekniske vilkår vil det for at beskytte eksisterende anvendelser være hensigtsmæssigt, at der fastlægges nogle foretrukne konfigurationer i forbindelse med udbygning af trådløse bredbåndsnet og -tjenester. Disse konfigurationer omfatter, men er ikke begrænset til, små celler, faste trådløse forbindelser, backhaulforbindelser til trådløse bredbåndsnet eller kombinationer af disse.
(12)
Selvom denne afgørelse ikke bør berøre beskyttelsen og den fortsatte drift af eksisterende anvendelser af andre frekvensbånd, skal de nye harmoniserede tekniske vilkår også gælde for eksisterende brugsrettigheder i 3 400-3 800 MHz-båndet, i det omfang det er nødvendigt for at sikre teknisk kompatibilitet mellem eksisterende og nye brugere af frekvensbåndet, effektiv frekvensanvendelse og for at hindre skadelig interferens, bl.a. på tværs af grænser mellem EU-medlemsstater.
(13)
Koordineringsaftaler kan være nødvendige for at sikre medlemsstaternes gennemførelse af de parametre, der er fastlagt i denne afgørelse, for at undgå skadelig interferens og forbedre frekvenseffektiviteten og konvergens i frekvensanvendelsen.
(14)
De tekniske vilkår for frekvensharmonisering for jordbaserede trådløse systemer i 3 400-3 800 MHz-båndet, som fremgår af CEPT Report 49, sikrer ikke kompatibilitet med bestemte eksisterende brugsrettigheder til disse systemer på dette frekvensbånd i EU. Derfor skal eksisterende frekvensbrugere have et passende tidsrum til at tilpasse sig de tekniske vilkår i CEPT Report 49, uden at adgangen til dette frekvensbånd begrænses for de brugere, som opfylder de tekniske vilkår i CEPT Report 49, og de nationale myndigheder skal have fleksibilitet til at udsætte gennemførelsen af de tekniske vilkår i denne afgørelse i overensstemmelse med markedsefterspørgslen.
(15)
Beslutning 2008/411/EF bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(16)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelsen fra Frekvensudvalget -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
I beslutning 2008/411/EF foretages følgende ændringer:
1)
Artikel 2 affattes således:
»Artikel 2
1. Medlemsstaterne udpeger 3400-3800 MHz-båndet og stiller det uden eksklusivitet derefter til rådighed for jordbaserede elektroniske kommunikationsnet i overensstemmelse med de parametre, der er fastlagt i bilaget, uden at beskyttelsen og den fortsatte drift af andre, bestående anvendelser af dette frekvensbånd indskrænkes. Endvidere behøver medlemsstaterne ikke anvende de parametre, som findes i bilaget, på brugsrettigheder i 3 400-3 800 MHz-båndet for jordbaserede elektroniske kommunikationsnet, der var tildelt på datoen for vedtagelsen af denne beslutning, hvis udøvelsen af disse rettigheder ikke forhindrer, at frekvensbåndet anvendes som beskrevet i bilaget.
2. Medlemsstaterne sikrer, at de i stk. 1 omhandlede net yder passende beskyttelse for systemer i tilstødende frekvensbånd.
3. Medlemsstaterne behøver ikke overholde forpligtelserne efter denne beslutning i geografiske områder, hvor koordinering med tredjelande forudsætter, at der afviges fra parametrene i bilaget.
Medlemsstaterne træffer alle gennemførlige foranstaltninger for at løse de problemer, sådanne afvigelser giver anledning til, og underretter Kommissionen om dem og om de berørte geografiske områder; de offentliggør oplysningerne herom i medfør af beslutning 676/2002/EF.«
2)
I artikel 3 indsættes følgende afsnit:
»Medlemsstaterne fremmer koordineringsaftaler med henblik på at muliggøre driften af disse net, under hensyntagen til gældende forskriftsprocedurer og rettigheder.«
3)
Som artikel 4a indsættes:
»Artikel 4a
Medlemsstaterne tager vilkårene i bilaget i anvendelse senest den 30. juni 2015.
Medlemsstaterne aflægger rapport om anvendelsen af denne beslutning senest den 30. september 2015.«
4)
Bilaget erstattes af teksten i bilaget til denne afgørelse.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 2. maj 2014.
DECISIONE DI ESECUZIONE DELLA COMMISSIONE
del 2 maggio 2014
che modifica la decisione 2008/411/CE relativa all'armonizzazione della banda di frequenze 3 400-3 800 MHz per i sistemi terrestri in grado di fornire servizi di comunicazioni elettroniche nella Comunità
[notificata con il numero C(2014) 2798]
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2014/276/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
vista la decisione n. 676/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa ad un quadro normativo per la politica in materia di spettro radio nella Comunità (decisione sullo spettro radio) (1), in particolare l'articolo 4, paragrafo 3,
considerando quanto segue:
(1)
La decisione 2008/411/CE della Commissione (2) armonizza le condizioni tecniche per l'uso dello spettro nella banda di frequenze 3 400-3 800 MHz per la fornitura terrestre di servizi di comunicazioni elettroniche nell'Unione, essenzialmente servizi a banda larga senza fili destinati all'utenza finale.
(2)
La decisione n. 243/2012/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (3) istituisce un programma pluriennale relativo alla politica in materia di spettro radio e fissa l'obiettivo di promuovere una maggior disponibilità di servizi a banda larga senza fili a beneficio dei cittadini e dei consumatori dell'Unione. Tale programma dispone che gli Stati membri favoriscano il costante aggiornamento, da parte dei fornitori di comunicazioni elettroniche, delle loro reti alla tecnologia più recente e più efficiente, al fine di creare i propri dividendi in linea con i principi di neutralità tecnologica e dei servizi.
(3)
L'articolo 6, paragrafo 2, della decisione n. 243/2012/UE impone agli Stati membri di garantire la disponibilità della banda di frequenze 3 400-3 800 MHz ai termini e condizioni della decisione 2008/411/CE e, subordinatamente alla domanda di mercato, di autorizzare l'uso di tale banda entro il 31 dicembre 2012 senza pregiudicare la diffusione in corso dei servizi e a condizione di consentire ai consumatori un accesso agevole ai servizi di banda larga senza fili.
(4)
La banda di frequenze 3 400-3 800 MHz è dotata di un significativo potenziale di diffusione per le reti capillari e senza fili ad alta velocità al fine di fornire servizi innovativi di comunicazioni elettroniche a utilizzatori finali. L'uso di tale frequenza per la banda larga senza fili è suscettibile di contribuire al raggiungimento degli obiettivi strategici economici e sociali dell'Agenda digitale europea.
(5)
A norma dell'articolo 4, paragrafo 2, della decisione n. 676/2002/CE, il 23 marzo 2012 la Commissione ha conferito alla Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni (CEPT) il mandato di elaborare condizioni tecniche per l'uso dello spettro nella banda di frequenze 3 400-3 800MHz al fine di favorire gli sviluppi della tecnologia di accesso alla banda larga senza fili, in particolare le larghezze di banda ad ampio canale, garantendo nel contempo un uso efficiente dello spettro.
(6)
In conseguenza di tale mandato, l'8 novembre 2013 la CEPT ha pubblicato una relazione (CEPT Report 49) sulle condizioni tecniche dell'armonizzazione dello spettro per i sistemi terrestri senza fili nella banda di frequenze 3 400-3 800MHz. In essa sono contenuti i risultati di studi sulle condizioni tecniche meno restrittive (come la block edge mask), l'assetto delle frequenze e i principi di coesistenza e coordinamento fra la banda larga senza fili e gli usi correnti dello spettro. I risultati relativi a una block edge mask e ai principi di coordinamento contenuti nella relazione CEPT 49 sono stati sviluppati sulla base della relazione 203 del comitato per le comunicazioni elettroniche (ECC).
(7)
È opportuno che i risultati del mandato della Commissione alla CEPT siano applicati a livello unionale e attuati dagli Stati membri senza indugi, considerata la crescente domanda di mercato per i servizi a banda larga senza fili e l'attuale basso livello di utilizzo della banda di frequenze 3 400-3 800MHz per i servizi a banda larga senza fili.
(8)
Gli utilizzatori dello spettro che forniscono servizi a banda larga senza fili sarebbero avvantaggiati dall'uniformità delle condizioni tecniche su tutta la gamma di frequenza, per garantire la disponibilità di attrezzature e l'esistenza di un coordinamento coerente fra le reti di diversi operatori. A tal fine è auspicabile stabilire un accordo di ripartizione del canale per la banda di frequenze 3 400-3 600 MHz sulla scorta dei risultati della relazione CEPT 49, mantenendo il principio di neutralità tecnologica e dei servizi.
(9)
È necessario che il quadro giuridico di riferimento relativo all'uso della banda di frequenze 3 400-3 800MHz istituito dalla decisione n. 2008/411/CE resti immutato per continuare ad assicurare la protezione degli altri servizi sulla stessa banda. Nella fattispecie i sistemi satellitari fissi (FSS), comprese le stazioni terrestri, necessitano di una protezione continua da parte della autorità nazionali su base individuale per mezzo di un coordinamento ad hoc fra tali sistemi e le reti e i servizi a banda larga senza fili.
(10)
È necessario coordinare l'uso dello spettro da parte dei fornitori di servizi a banda larga senza fili e di altri servizi esistenti che fruiscono della banda 3 400-3 800MHz, in particolare le stazioni terrestri FSS, in base a orientamenti, migliori prassi e ai principi di coordinamento della relazione CEPT 49. Tali principi riguardano i processi di coordinamento, lo scambio di informazioni, la riduzione al minimo delle restrizioni reciproche e gli accordi bilaterali per un coordinamento transfrontaliero rapido, se le stazioni di base delle reti a banda larga senza fili e le stazioni terrestri FSS sono ubicate sui territori di più Stati membri.
(11)
Tenuto conto delle caratteristiche di propagazione della frequenza della banda di frequenze 3 400-3 800MHz e delle condizioni tecniche armonizzate vigenti, la protezione degli usi esistenti sarebbe avvantaggiata da talune configurazioni privilegiate per la diffusione delle reti e dei servizi a banda larga senza fili. Tali configurazioni comprendono, ma non esclusivamente, piccole celle, accesso fisso senza fili, collegamenti di backhaul nelle reti di accesso a banda larga senza fili o loro combinazioni.
(12)
Anche se è opportuno che la presente decisione non pregiudichi la protezione e il funzionamento ininterrotto degli altri usi delle bande, è necessario applicare le nuove condizioni tecniche armonizzate ai diritti d'uso dello spettro esistenti nella banda di frequenze 3 400-3 800MHz, onde garantire la compatibilità tecnica fra gli utilizzatori della banda nuovi ed esistenti, un uso efficiente dello spettro e l'assenza di interferenze dannose, anche di ordine transfrontaliero fra Stati membri dell'Unione.
(13)
Può essere necessario concludere accordi transfrontalieri per garantire che gli Stati membri attuino i parametri stabiliti dalla presente decisione, al fine di evitare interferenze perniciose e migliorare l'efficienza e la convergenza nell'uso dello spettro.
(14)
Le condizioni tecniche di armonizzazione dello spettro per i sistemi terrestri senza fili nella banda di frequenze 3 400-3 800MHz contenute nella relazione CEPT 49 non garantiscono la compatibilità con alcuni diritti d'uso esistenti nell'Unione per tali sistemi in questa banda. Di conseguenza, è necessario conferire agli utilizzatori dello spettro esistenti un tempo congruo per applicare le condizioni tecniche della relazione CEPT 49 senza limitare l'accesso allo spettro in questa banda agli utilizzatori che soddisfano le condizioni tecniche della predetta relazione, lasciando alle amministrazioni nazionali la flessibilità di posporre l'attuazione delle condizioni tecniche della presente decisione subordinatamente alla domanda di mercato.
(15)
Occorre pertanto modificare di conseguenza la decisione 2008/411/CE.
(16)
Le misure di cui alla presente decisione sono conformi al parere del Comitato dello spettro radio,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
La decisione 2008/411/CE è così modificata:
1)
L'articolo 2 è sostituito dal seguente:
«Articolo 2
1. Fatti salvi la protezione e il funzionamento ininterrotto di altri usi esistenti in questa banda, gli Stati membri designano e successivamente mettono la banda 3 400-3 800MHz a disposizione, in modo non esclusivo, di reti di comunicazioni elettroniche terrestri, conformemente ai parametri stabiliti nell'allegato. Gli Stati membri non sono inoltre tenuti ad applicare i parametri stabiliti nell'allegato per quanto attiene ai diritti d'uso per le reti di comunicazioni elettroniche terrestri della banda di frequenze 3 400-3 800MHz in vigore alla data di adozione della presente decisione, nella misura in cui l'esercizio di tali diritti non pregiudichi l'uso di detta banda a norma dell'allegato.
2. Gli Stati membri si accertano che le reti di cui al paragrafo 1 offrano una protezione adeguata ai sistemi nelle bande adiacenti.
3. Gli Stati membri non sono tenuti ad applicare gli obblighi di cui alla presente decisione nelle aeree geografiche in cui il coordinamento con i paesi terzi impone di discostarsi dai parametri di cui all'allegato.
Gli Stati membri fanno il possibile per risolvere questi scostamenti che notificano alla Commissione, insieme alle aree geografiche interessate, e pubblicano le informazioni pertinenti conformemente alla decisione n. 676/2002/CE.»;
2)
all'articolo 3 è aggiunto il seguente comma:
«Gli Stati membri agevolano la conclusione di accordi di coordinamento transfrontaliero, allo scopo di permettere il funzionamento di tali reti tenendo conto dei diritti e delle procedure regolamentari esistenti.»;
3)
È inserito il seguente articolo 4 bis:
«Articolo 4 bis
Gli Stati membri applicano le condizioni stabilite nell'allegato entro il 30 giugno 2015.
La Commissione presenta una relazione sull'applicazione della presente decisione entro il 30 settembre 2015.»;
4)
l'allegato è sostituito dall'allegato della presente decisione.
Articolo 2
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 2 maggio 2014