KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 3. september 2013
Statsstøtte SA.32554 (09/C)
Østrigs omstruktureringsstøtte til fordel for Hypo Group Alpe Adria
(meddelt under nummer C(2013) 5648)
(Kun den tyske udgave er autentisk)
(EØS-relevant tekst)
(2014/341/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 108, stk. 2,
under henvisning til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, særlig artikel 62, stk. 1, litra a),
efter at have opfordret medlemsstaten og andre interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger i overensstemmelse med disse bestemmelser (1), og
ud fra følgende betragtninger:
1. SAGSFORLØB
(1)
I december 2008 modtog Hypo Group Alpe Adria (herefter »HGAA« eller »banken«) fra Republikken Østrig på grundlag af den østrigske bankpakke (2) (herefter »bankpakken«) 900 mio. EUR som Tier 1-belånbar kapital i form af kapitalbeviser (3).
(2)
Den 29. april 2009 forelagde Østrig Kommissionen en rentabilitetsplan for HGAA.
(3)
Med sin beslutning af 12. maj 2009 i sag N 254/2009 (»indledningsbeslutningen fra 2009«) (4) har Kommissionen indledt den formelle undersøgelsesprocedure i henhold til artikel 16 i Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 af 22. marts 1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af artikel 108 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (5), da den nærede tvivl om, hvorvidt den omstruktureringsstøtte, som Tyskland i december 2008 havde tildelt BayernLB, majoritetsaktionær i HGAA, var forenelig med det indre marked. I samme beslutning satte Kommissionen spørgsmålstegn ved, om HGAA kunne betragtes som en fundamentalt sund bank.
(4)
HGAA blev nationaliseret den 23. december 2009. I den forbindelse godkendte Kommissionen med sin beslutning af 23. december 2009 i sag C 16/2009 og N 698/2009 (6) (herefter »redningsbeslutningen fra december 2009«) på grundlag af artikel 107, stk. 3, litra b), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) i en midlertidig periode, dvs. indtil fremlæggelsen af en relevant omstruktureringsplan, flere støtteforanstaltninger. Med samme beslutning udvidede Kommissionen den formelle undersøgelsesprocedure til yderligere støtteforanstaltninger fra Østrigs side til fordel for HGAA.
(5)
Den 22. juni 2010 udvidede Kommissionen den formelle undersøgelsesprocedure igen. Grunden hertil var først og fremmest, at det ikke fremgik af den reviderede omstruktureringsplan for HGAA, der blev fremlagt den 16. april 2010, hvordan der skulle ske en genopretning af bankens rentabilitet og opnås en passende byrdefordeling, og hvordan de konkurrencefordrejninger, støtten havde givet anledning til, skulle afhjælpes i tilstrækkelig grad. Desuden forlængede Kommissionen sin godkendelse af støtten, som den havde erklæret for forenelig med det indre marked i en midlertidig periode i sin redningsbeslutning fra december 2009, indtil undersøgelsen af omstruktureringsplanen var afsluttet (herefter »forlængelsesafgørelsen fra 2010«) (7).
(6)
Den 29. december 2010 anmeldte Østrig en yderligere foranstaltning til fordel for HGAA i form af en aktivgaranti på 200 mio. EUR. Denne støtteforanstaltning blev godkendt ved Kommissionens afgørelse af 19. juli 2011 i sag SA.32172 (2011/NN) og SA.32554 (2009/C) (8) (herefter »redningsafgørelsen fra juli 2011«).
(7)
Den 7. februar 2011 informerede Kommissionen Østrig og Tyskland om, at proceduren i sag N 698/2009 (9) vedrørende HGAA blev adskilt fra proceduren i sag C 16/2009 vedrørende BayernLB. Proceduren vedrørende HGAA blev derefter registreret som sag SA.32554 (2009/C). Den foreliggende afgørelse vedrører udelukkende sag SA.32554 (2009/C).
(8)
Den 21. april 2011 fremlagde Østrig en ny omstruktureringsplan for HGAA.
(9)
Den 3. december 2012 anmeldte Østrig en yderligere støtteforanstaltning til fordel for HGAA i form af et kapitalindskud fra Republikken Østrig bestående af ihændehaveraktier og en statsgaranti for efterstillede lån udstedt af HGAA. Anmeldelsen indeholdt en række forpligtelser for HGAA. Disse foranstaltninger blev godkendt i en midlertidig periode ved Kommissionens afgørelse af 5. december 2012 i sag SA.32554 (2009/C) (10) (herefter »redningsafgørelsen fra december 2012«). Godkendelsen var knyttet til bestemte forpligtelsestilsagn fra Østrigs side. Østrig har imidlertid kun delvist opfyldt disse tilsagn.
(10)
Den 5. oktober 2012 anlagde Østrig sag med påstand om annullation af Kommissionens afgørelse af 25. juli 2012 i sag SA.28487 (C 16/2009 ex N 254/2009) (11) vedrørende BayernLB. Denne afgørelse blev senere ophævet og erstattet af Kommissionens afgørelse af 5. februar 2013 (12) (herefter »BayernLB-afgørelsen«).
(11)
For en detaljeret beskrivelse af dette forløb henvises til indledningsbeslutningen fra 2009, redningsbeslutningen fra december 2009, forlængelsesafgørelsen fra 2010, redningsafgørelsen fra juli 2011 samt redningsafgørelsen fra december 2012.
(12)
De enkelte omstruktureringsplaner for HGAA og de tilsvarende ændringer heraf var i perioden fra juli 2010 til august 2013 genstand for talrige møder og telefonkonferencer samt andre former for informationsudveksling mellem repræsentanter for Østrig, banken og Kommissionens tjenestegrene.
(13)
Den 29. juni 2013 anmeldte Østrig en omstruktureringsplan, hvor afviklingen af HGAA indgik. Denne plan blev udvidet den 27. august 2013.
2. BESKRIVELSE
2.1. STØTTEMODTAGENDE BANK
(14)
HGAA er en global finanskoncern med hovedsæde i Klagenfurt (Kärnten), hvorfra bank- og leasingforretninger, herunder afviklingsdelen, kontrolleres og styres via Hypo Alpe Adria Bank-International (herefter »HBInt«). HBInt varetager centrale funktioner for hele koncernen, f.eks. koncerncontrolling og -regnskabsmæssig konsolidering, risikostyring, jura og compliance, likviditetsstyring, emissionshandel samt refinansiering for HGAA's datterselskaber.
(15)
Ved udgangen af 2012 udgjorde HGAA's balancesum i alt 33,8 mia. EUR, og de risikovægtede aktiver beløb sig til ca. 21 mia. EUR.
(16)
HGAA ejes 100 % af Republikken Østrig (13).
(17)
Pr. 31. december 2008 var HGAA via sine bank- og/eller leasingdatterselskaber repræsenteret i følgende 12 lande: Østrig, Slovenien, Italien, Tyskland, Ungarn, Bulgarien, Kroatien, Serbien, Bosnien-Hercegovina, Montenegro, Ukraine samt Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien.
(18)
I øjeblikket er HGAA aktiv i Østrig med HBA. Derudover er den repræsenteret i Slovenien (med HBS og leasingselskabet HLS), Kroatien (med HBC og det integrerede leasingselskab HAALC), Bosnien-Hercegovina (med de to banker HBFBiH og - i Republika Srpska - HBRS, herunder leasingselskabet HLRS), Serbien (med HBSE) og Montenegro (med HBM) (tilsammen »de sydøsteuropæiske lande« (SEE - South Eastern Europe)).
(19)
For mange af bankens industrielle kapitalinteresser og datterselskaber er der påbegyndt en afviklingsproces. Italienske HBI har pr. 1. juli 2013 indstillet alle nye forretninger. Til de øvrige datterselskaber, der skal afvikles, hører det kroatiske leasingselskab HLC og det i forbindelse med overførslen af bankaktiver oprettede kroatiske afviklingsselskab H-ABDUCO, det østrigske leasingselskab HLA, det tyske leasingselskab HLG, leasingselskabet HLM og det i forbindelse med overførslen af bankaktiver oprettede afviklingsselskab HDM i Montenegro, det ungarske leasingselskab HLHU, det bulgarske leasingselskab HLBG, det makedonske leasingselskab HLMK, det ukrainske leasingselskab HLUA, leasingselskabet HETABiH og det i forbindelse med overførslen af bankaktiver oprettede afviklingsselskab BORA i Bosnien-Hercegovina, de serbiske leasingselskaber HLSE og HRSE, de to slovenske selskaber TCK og TCV, som blev oprettet i forbindelse med overførslen af bank- og leasingforretninger, samt det italienske leasingselskab HLI (14). Alpe Adria Privatbank i Liechtenstein er allerede afviklet.
(20)
I de følgende betragtninger gives en oversigt over de virksomhedsenheder, som fortsat er aktive.
(21)
Det østrigske datterselskab HBA leverer banktjenesteydelser til privat- og erhvervskunder samt institutionelle kunder. HBA tilbyder alle de klassiske banktjenesteydelser fra en universalbank, har en stærk regional forankring i Kärnten og har også filialer i Wien og Salzburg. Dens markedsandel i Østrig ligger på mindre end […] (15) % efter aktiver og […] % efter indlån.
(22)
I Slovenien er koncernen repræsenteret ved banken HBS (markedsandel på ca. […] % efter aktiver og […] % efter indlån). Leasingselskabet HLS koncentrerer sig om leasingkontrakter vedrørende udstyr og gennemfører også udvalgte engagementer, der vedrører ejendomsleasingtransaktioner.
(23)
Kroatiske HBC er en universalbank (markedsandel på ca. […] % efter aktiver og […] % efter indlån). HAALC er aktiv i leasingbranchen og har en markedsandel på ca. […] % af det nye finansieringsvolumen.
(24)
I Bosnien-Hercegovina er to forskellige banker aktive: HBRS i Republika Srpska (markedsandel på ca. […] % efter aktiver og […] % efter indlån) og HBFBiH i føderationen Bosnien-Hercegovina (markedsandel på ca. […] % efter aktiver). Leasingselskabet HLRS, som ejes af HBRS, råder over en markedsandel på ca. […] % af det nye finansieringsvolumen.
(25)
HBM's markedsandel i Montenegro udgør ca. […] % efter aktiver). Den leasingforretning, som genereres via banken, tegner sig for en markedsandel på […] %.
(26)
Serbiske HBSE har sine primære forretningsområder i privat- og erhvervskundesegmentet (markedsandel på ca. […] % efter aktiver og […] % efter indlån).
2.2. STØTTEFORANSTALTNINGER
December 2008 - foranstaltninger fra BayernLB's side og statslige foranstaltninger som led i den østrigske bankpakke
(27)
I 2008 modtog HGAA støtte fra sin medejer BayernLB samt fra Republikken Østrig.
-
I december 2008 modtog HGAA et kapitalindskud på 700 mio. EUR fra BayernLB, dens daværende majoritetsaktionær, som på sin side havde modtaget statsstøtte fra Freistaat Bayern i samme måned.
-
Den 29. december 2008 modtog HGAA på grundlag af bankpakken 900 mio. EUR som kapitalbeviser fra Republikken Østrig (Tier 1-kapital) samt likviditetsgarantier på 1,35 mia. EUR til udstedelse af statsobligationer.
December 2009 - statslig rekapitalisering og garantier
(28)
Som led i nationaliseringen modtog HGAA følgende statsstøtte:
-
en tidsbegrænset aktivgaranti fra Østrig i henhold til bankpakken på 100 mio. EUR på vilkårene for nødlidende banker
-
et kapitalindskud fra Østrig i henhold til bankpakken på 450 mio. EUR på vilkårene for nødlidende banker.
Januar 2011 - aktivgaranti
(29)
På grund af det yderligere afskrivningsbehov ydede Østrig HGAA en aktivgaranti på 200 mio. EUR for perioden 31. december 2010 til den 30. juni 2013.
December 2012 - statslig rekapitalisering og garanti
(30)
Ifølge en beslutning fra de østrigske finanstilsynsmyndigheder skulle HGAA pr. 31. december 2012 opnå en højere kapitalkvote på 12,04 %. Derfor blev der ydet følgende foranstaltninger af de østrigske myndigheder:
-
et kapitalindskud på 500 mio. EUR vedrørende købet af ihændehaveraktier
-
en statsgaranti for efterstillede Tier 2-kapitalinstrumenter med en nominel værdi på 1 mia. EUR.
(31)
En udførlig beskrivelse af banken og de hidtil godkendte statsstøtteforanstaltninger er indeholdt i betragtning 17-19 i indledningsbeslutningen, i betragtning 13-15 og 27-40 i redningsbeslutningen fra december 2009, i betragtning 15-19 i redningsafgørelsen fra juli 2011 og i betragtning 10-12 i redningsafgørelsen fra december 2012.
2.3. ENDNU IKKE TRUFNE YDERLIGERE STØTTEFORANSTALTNINGER
(32)
Omstruktureringsplanen omfatter i perioden 2013-2017 et yderligere kapitalbehov på ca. 2,6 mia. EUR for afviklingsdelen (basisscenariet), som i det pessimistiske scenario beløber sig til 4,7 mia. EUR og i stressscenariet til 5,4 mia. EUR. Ud fra den antagelse, at kapitalen stilles til rådighed i likvid form, vil HGAA's yderligere likviditetsbehov beløbe sig til 2,5 mia. EUR i basisscenariet, og det skønnes, at dette i et pessimistisk stressscenario vil stige til 3,3 mia. EUR i 2017. (Hvis kapitalforanstaltningerne ikke har indvirkning på likviditeten, ville det eventuelt være nødvendigt med højere likviditetsforanstaltninger.)
(33)
Østrig har af forsigtighedsgrunde ansøgt Kommissionen om statsstøtte, som kan være nødvendig for at dække det yderligere kapital- eller likviditetsbehov på en sådan måde, at samtlige tilsynskrav overholdes, eller tab dækkes. Størrelsen af den ydede kapital vil være begrænset til det beløb, der er nødvendigt for at overholde de lovpligtige mindstekapitalkrav, som skal bekræftes af den kompetente tilsynsmyndighed.
2.4. BIDRAG FRA TIDLIGERE SELSKABSDELTAGERE I HGAA
(34)
Før nationaliseringen var HGAA ejet af BayernLB (67,08 %), delstaten Kärnten via Kärntner Landesholding (12,42 %), Grazer Wechselseitige Versicherung AG (»GRAWE«) (20,48 %) og Mitarbeiterstiftung Hypo Alpe Adria (0,02 %).
(35)
Alle ejere afstod deres rettigheder som selskabsdeltagere, idet de solgte deres andele til en symbolsk pris af én euro til Østrig.
(36)
BayernLB gav afkald på sine rettigheder som selskabsdeltager, herunder også allerede indbetalte supplerende kapitalinstrumenter (Tier 2-kapital) på 300 mio. EUR, og indrømmede HGAA fritagelse for pligten til at at tilbagebetale tidligere ydede udlån på 525 mio. EUR (16).
(37)
For at sikre HGAA's likviditet stillede BayernLB en likviditetslinje, som udløb i december 2009, på […] EUR til rådighed. Derudover blev det aftalt, at HGAA kunne beholde det via en koncernintern finansiering ydede beløb på […] EUR fra BayernLB indtil den 31. december 2013. I 2014 vil midler fra BayernLB på […] EUR forblive i HGAA, og i 2015 midler på […] EUR. Disse beløb garanteres af Østrig i tilfælde af en opsplitning af banken eller en økonomisk sammenlignelig foranstaltning, i henhold til hvilken HGAA's rentabilitet ikke er sikret (17).
(38)
BayernLB tilførte allerede i 2008 HGAA kapital på 700 mio. EUR, som imidlertid er fuldstændig opbrugt, da den i fuldt omfang blev anvendt til tabsdækning.
(39)
GRAWE tegnede 30 mio. EUR ikke-konverterbar Tier 1-kapital (kapitalbeviser) med et udbytte på 6 % p.a. fra 2013 (hvis der opnås overskud). Den 30. maj 2011 blev kapitalbevisernes nominelle værdi nedsat til 9 mio. EUR efter en kapitalnedsættelse.
(40)
GRAWE stillede desuden indtil 31. december 2013 sikret likviditet på 100 mio. EUR til rådighed (50 mio. EUR blev sikret gennem østrigske obligationer og 50 mio. EUR gennem andre indtil udstedelsen af særligt dækkede obligationer godkendte aktiver).
(41)
Delstaten ydede i december 2009 i kraft af følgende foranstaltninger et bidrag til bankafviklingen:
-
kapitalindskud på 200 mio. EUR i to etaper. Kärnten omlagde 50 mio. EUR Tier 2-kapital til ca. 31 mio. EUR Tier 1-kapitalbeviser og tilførte 150 mio. EUR i form af kapitalbeviser. Kapitalbeviserne har et overskudsafhængigt udbytte på 6 %, som ville være forfaldent for første gang i forretningsåret 2013. Det samlede beløb for de foreløbig indførte kapitalbeviser på 181 mio. EUR er i mellemtiden blevet reduceret til 55 mio. EUR gennem en kapitalnedsættelse
-
likviditetsforanstaltninger på ca. 200 mio. EUR, som stilles til rådighed af delstaten Kärnten som led i eksisterende forretningsrelationer.
(42)
Følgende tabel giver et overblik over de oprindelige beløb for kapitalbeviserne, som blev tilført HGAA (det hele blev tilført HBInt), og den aktuelle størrelse heraf. Det skal bemærkes, at der ikke er nogen stemmerettigheder forbundet med kapitalbeviser. Alle stemmeberettigede aktier indehaves af Republikken Østrig.
Tabel 1
Overblik over kapitalbeviser
Kapitalbeviser inddelt efter tidligere selskabsdeltagere
Oprindeligt beløb (i EUR)
Efter kapitalnedsættelsen og andre foranstaltninger (konvertering osv.)
GRAWE
30 000 000
9 170 369
Delstaten Kärnten
30 772 982
9 406 653
Delstaten Kärnten
150 000 000
45 851 845
Mellemsum
210 772 982
64 428 867
Republikken Østrig
900 000 000
275 111 073
I alt
1 110 772 982
339 539 940
(43)
HGAA har tilbagekøbt forskellige hybride og andre kapitalinstrumenter væsentligt under den nominelle værdi eller helt opsagt dem og dermed forhøjet sit kapitalgrundlag: I april 2012 gennemførte HGAA en transaktion, som førte til en stigning i Tier 1-kapitalen med 153 mio. EUR. I august 2012 opsagde den enkelte hybride instrumenter og genererede derigennem yderligere kapital på 23,5 mio. EUR. I december 2012 tilbød HGAA et tilbagekøb af yderligere kapitalinstrumenter, hvilket resulterede i et ekstraordinært overskud på […] EUR.
(44)
På grund af HGAA's tab måtte ejere af egenkapitalinstrumenter (kapitalbeviser og andre hybride kapitalinstrumenter) desuden konstatere, at overskudsafhængige udbytte- eller kuponudbetalinger bortfaldt. For 2009 og 2010 kunne HGAA derfor tilbageholde over […] EUR.
2.5. ÅRSAGERNE TIL HGAA'S VANSKELIGHEDER
(45)
HGAA's vanskeligheder skyldes først og fremmest en aggressiv vækststrategi, som har været baseret på gunstige statsligt garanterede finansieringer.
(46)
HGAA satsede massivt på en hurtig vækst og indhentningspotentialet på SEE-landenes markeder. Navnlig i perioden 2000-2007 bevægede HGAA sig ind på mange nye markeder. Herigennem steg HGAA's balancesum fra 9,8 mia. EUR (31. december 2002) til 43,3 mia. EUR (31. december 2008).
Tabel 2
HGAA's ekspansion, opdelt efter land og forretningsområde
(47)
Ekspansionsstrategien blev muliggjort gennem de lavere finansieringsomkostninger, der var baseret på delstaten Kärntens statslige garantier, som steg fra 4,9 mia. EUR (den 31. december 2002) til 20,7 mia. EUR (den 31. december 2009). Adgangen til finansielle midler på gunstige vilkår betød, at HGAA forsømte den lokale dannelse af indlån.
(48)
Den hurtige balanceudvidelse på SEE-markederne og de gunstige statsligt garanterede finansieringer sørgede for kortsigtede overskud. HGAA optjente overskud hvert år i perioden fra 2002 til 2006 (undtagen i 2004). Forretningsmodellen slørede imidlertid de tilgrundliggende risici med hensyn til forværringen af aktivkvaliteten og refinansieringen, så banken forsømte at sørge for den nødvendige kontrol og udvikle procedurerne for den interne kontrol og risikostyringen, som ville have været nødvendig for at kunne reagere på de ændrede behov efter ekspansionen. Bankens strategi fokuserede på at øge forretningsvolumenet, hvilket betød, at banken løb store risici, navnlig i forbindelse med projekter i ejendoms- og turismesektoren, og at der systematisk blev foretaget forkerte vurderinger af de økonomiske og driftsmæssige risici. Da der ikke var nogen passende kontrolmekanismer, var banken desuden sårbar over for bedrageri, hvilket medførte flere strafferetlige undersøgelser. Med tiden led bankens portefølje bl.a. på grund af manglen på en korrekt sikkerhedsstillelse i stigende grad under en signifikant andel af nødlidende udlån. I mange tilfælde var det vanskeligt eller umuligt at sælge de tilgrundliggende sikkerheder, hvilket gjorde det nødvendigt at foretage omfattende afskrivninger.
(49)
Derudover indgik banken yderligere afdragsrisici, da en væsentlig del af dens udlån til privatpersoner og små og mellemstore virksomheder (»SMV'er«) i SEE-landene var i euro eller schweizerfranc. Efter opskrivningen - navnlig af schweizerfrancen - i forhold til de lokale valutaer kom disse risici delvist til udtryk.
(50)
I betragtning af den risikoprofil, der er et resultat af bankens målkundegruppe og portefølje, opererede banken med et utilstrækkeligt kapitalgrundlag, også selv om den bevægede sig inden for de på daværende tidspunkt gældende tilsynsmæssige grænser. Efter at situationen var blevet værre, udviklede denne faktor sig hurtigt til et problem. Af en beregning i den fremlagte afviklingsplan fremgår, at bankens kapitalprocent uden statsstøtteforanstaltninger fra og med 2013 ville have været negativ, hvilket både gælder for Tier 1-kapital […] og for den samlede egenkapital […]. Denne beregning er for så vidt fiktiv, da en drastisk nedskæring af bankens aktiviteter eller afvikling af banken i dette tilfælde ville have været nødvendigt på et endnu tidligere tidspunkt. Ifølge Østrigs oplysninger ville en afvikling have påvirket stabiliteten i Østrigs finansielle system, navnlig på grund af delstatens Kärntens garantistillelse, som muligvis ville have udløst et relevant scenario, men også i de pågældende sydøsteuropæiske lande, hvor HGAA har en betydelig markedsandel.
(51)
Banken erkendte for sent, at dens forretningsmodel ikke fungerede, og reagerede for langsomt, hvilket til dels skyldtes koncernens komplekse struktur og dels, at en så stor og heterogen koncern er vanskelig at administrere.
(52)
Også i begyndelsen af […] viste aktivkvaliteten i forbindelse med nye transaktioner sig fortsat at være problematisk, og under hensyntagen til rimelige risiko- og kapitalomkostninger blev margenerne uforholdsmæssigt lave.
(53)
De tidligere fremsendte omstruktureringsplaner kunne ikke anskueliggøre, at HGAA kan eksistere som en uafhængig, rentabel virksomhed.
(54)
De af Østrig fremsendte dokumenter, som udgør grundlaget for denne afgørelse (18), indeholder desuden basisscenarier, hvoraf fremgår, at koncernens resultat i hele perioden 2013-2017 vil være negativt, og at kapitalbehovet endvidere vil stige med yderligere […] EUR. Selv i »forvaltningsscenariet«, som ikke indeholder passende foranstaltninger til begrænsning af eventuelle konkurrencefordrejninger, forventes der kun et beskedent overskud for 2017 […]; indtil da forventes tab. Derudover tages der i denne prognose ikke højde for de potentielle omkostninger til forlængelse af garantierne efter 2013.
2.6. DELVIS OVERHOLDELSE AF TILSAGNENE
(55)
I redningsafgørelsen fra december 2012 godkendte Kommissionen de af Østrig anmeldte foranstaltninger på baggrund af bestemte tilsagn fra medlemsstaten, som skulle sikre, at konkurrencefordrejningerne så vidt muligt begrænses. Tilsagnene tog hensyn til en begrænsning af bankens forretningsaktiviteter, f.eks. med hensyn til afkasthøjde, risikokategorier for kunder og løbetider, og skulle bidrage til at begrænse risikable adfærdsmønstre og dermed forringe muligheden for forretningsudvidelse til skade for konkurrenterne.
(56)
I januar 2013 meddelte Østrig Kommissionen, at banken med hensyn til enkelte datterbanker af økonomiske årsager ikke er i stand til at overholde samtlige tilsagn. Der blev navnlig henvist til begrænsningen i forbindelse med lån i udenlandsk valuta, kravene om begrænsning af udlånsengagementer til det offentlige og til corporates (udlån kun til kunder med en rating på mindst […]), som ifølge Østrigs oplysninger ikke kunnne gennemføres i SEE-landene, og som med hensyn til HBA henviser til begrænsningen for offentlige finansielle engagementer på […].
3. AFVIKLINGSPLAN
(57)
Østrig har den 29. juni 2013 fremlagt en afviklingsplan, i henhold til hvilken HGGA skal afvikles på en velordnet måde, så der er tilstrækkelig tid til at sælge potentielt rentable aktiver, mens de resterende aktiver afvikles med tiden.
(58)
Ifølge afviklingsplanen vil HGAA's balancesum blive reduceret fra 43,3 mia. EUR ved udgangen af 2008 til 6,56 mia. EUR i 2017, dvs. en reduktion på 85 %. I samme tidsrum vil de risikovægtede aktiver ligeledes blive reduceret med 85 %, fra 32,8 mia. EUR ved udgangen af 2008 til 4,75 mia. EUR.
(59)
Afviklingsstrategien gælder for de tre resterende dele af HGAA: i) den østrigske bank (HBA), ii) SEE-netværket og iii) afviklingsdelen.
(60)
Afviklingen kontrolleres fra koncernhovedkvarteret, hvor der i mellemtiden er blevet foretaget en række forbedringer, bl.a. af risikostyringen, rapporteringen, vurderingen af sikkerheder og ratingproceduren (19).
(61)
I centrum for afviklingsplanen står afslutningen af det allerede indledte salg af HBA og en styrkelse af SEE-netværkets attraktivitet, således at alle SEE-enheder kan sælges senest den 30. juni 2015. Østrig har i den forbindelse indgået en række forpligtelser på området nye forretninger med det formål at sikre en passende udligning mellem risiko og rentabilitet, så længe SEE-delene ikke er solgt.
(62)
Således vil HGAA principielt kun udstede nye realkreditlån til privatkunder med en belåningsprocent på […]% eller derover, den interne refinansieringsomkostningsmatrix skal for hvert nyt engagement stå i et rimeligt forhold til den pågældende filials eller datterselskabs refinansieringssituation, og […] udstedes - bortset fra visse undtagelser - kun til kunder, hvor […] er givet.
SALG AF HBA
(63)
Den 31. maj 2013 blev der med Anadi Financial Holdings Pte. indgået en aftale om salg af alle HBA-andele. Transaktionen forventes gennemført senest den 31. december 2013 (20).
(64)
Indtil gennemførelsen af salget vil HBA fortsat have fokus på sin position som regionalbank i Kärnten med filialer i Wien og Salzburg. Banken er allerede skrumpet betydeligt, og en problematisk portefølje til en værdi af 1,99 mia. EUR blev udskilt før den 31. december 2011. HBA's balancesum beløb sig den 31. december 2012 til 4,15 mia. EUR (i forhold til en balancesum på 7,05 mia. EUR den 31. december 2008).
SEE-NETVÆRK
(65)
SEE-netværkets forretningsaktivitet er allerede reduceret betydeligt gennem koncentrationen om kernemarkederne og kernekompetencerne i Slovenien, Kroatien, Bosnien-Hercegovina, Serbien og Montenegro. Derudover blev de omsættelige enheder i disse lande aflastet gennem en porteføljeoverførsel på 2,4 mia. EUR. For 2013 er der fastsat en yderligere udskillelse i værdien på […] EUR, som fortsat kræver godkendelse af de lokale tilsynsmyndigheder. Hele SEE-netværkets balancesum, som den 31. december 2012 beløb sig til 10,11 mia. EUR, vil efter afslutningen af den yderligere planlagte porteføljeoverførsel falde til under […] EUR, dvs. til ca. […] % af balancesummen den 31. december 2008 (14,8 mia. EUR).
(66)
Endvidere blev der foretaget ændringer af forretningsstrategien i SEE-landene. Gennem orienteringen mod småindustri, detailhandel og små og mellemstore virksomheder (SMV'er) skal SEE-virksomhedernes salgbarhed forbedres. Også i forbindelse med finansieringsstrategien kan der konstateres en ændring. SEE-enhederne på stedet koncentrerer sig i højere grad om generering af lokale finansieringskilder og i mindre grad om anvendelse af koncernmidler. Nye forretningsaktiviteter finansieres allerede fuldt ud af lokale kilder.
(67)
I Slovenien koncentrerer bankforretningen sig om […] og […] segmentet […] med henblik på […]. […] reduceres betydeligt. […] skal helt opgives, i hvilken forbindelse banken imidlertid forbliver aktiv i […].
(68)
I Kroatien vil banken udvide sin […] med […]. I […] fokuseres der i højere grad på […]. […] er orienteret mod […] i mindre målestok.
(69)
I Bosnien-Hercegovina vil forretningen i stigende grad koncentreres om […] i forbindelse med en konsekvent […], en bedre […] og en […]. […] begrænses. Fokusområde […].
(70)
I Serbien fokuseres der på […] med henblik på at generere […]. Hvad angår […], ligger fokusområdet på […] samt på […]. I […] bestræber banken sig på også at […]sit engagement i forbindelse med rentable porteføljer.
(71)
I Montenegro koncentrerer det sig om […] og om […] […].
(72)
Med nyorienteringen og ændringen af SEE-bankernes forretningsstrategi skal der ske en forbedring af disses salgschancer. Ifølge afviklingsplanen skal SEE-netværket afhændes helt eller i dele inden den 30. juni 2015. Salget finder sted i en åben, gennemsigtig procedure, hvor investorerne kan beslutte sig for en overtagelse af hele SEE-netværket eller en del heraf.
(73)
De dele af SEE-netværket, som ikke har fundet nogen køber inden den 30. juni 2015, indstiller fra denne dato nye forretninger og tilføres afviklingsdelen (21).
AFVIKLINGSDEL
(74)
Målet er at afvikle alle i afviklingsdelen overførte enheder og porteføljer så hurtigt som muligt.
(75)
Afviklingen af forretningsaktiviteterne i Italien er allerede påbegyndt. Afviklingen foregår i en velordnet proces for at undgå, at der sker forhastede fratræk af indlån (22).
(76)
Derudover omfatter afviklingsdelen alle andre porteføljer, som blev bestemt til afvikling (inklusive de virksomheder, som har indstillet nye forretninger, såsom datterselskaberne i Makedonien, Ukraine, Bulgarien, Tyskland og Ungarn), samt andele i industri- og turistvirksomheder.
(77)
Afviklingsdelen omfatter navnlig:
i)
HBI
ii)
ikke-strategiske kapitalinteresser (i industri og turisme)
iii)
finansielle værdier, der skal afvikles, dvs. a) HBInt's portefølje samt de eksisterende porteføljer og refinansieringslinjer til datterselskaberne (navnlig HBI og i SEE-lande), b) de fra enkelte datterskaber såsom HBI og SEE-banker eller leasingselskaber udskilte porteføljer, c) afviklingsleasingselskaberne
iv)
minoritetsselskaberne Norica og HBInt Credit Management (CM) (23).
(78)
Indtil 2017 vil det akkumulerede kapitalbehov (først og fremmest på grund af afskrivninger af den bogførte værdi af de enheder, der skal frasælges, på grund af yderligere tab i forbindelse med enkelte porteføljer og på grund af den benyttede refinansiering) i basisscenariet skønsmæssigt beløbe sig til ca. 2,6 mia. EUR og i det pessimistiske stressscenario op til 5,4 mia. EUR. Afviklingsplanen tager desuden udgangspunkt i et yderligere likviditetsbehov, hvis størrelse afhænger af, om kapitalen stilles til rådighed kontant eller som garanti. Hvis kapitalen stilles til rådighed i likvid form, ville HGAA's yderligere likviditetsbehov indtil 2017 beløbe sig til skønsmæssigt henholdsvis 2,5 mia. EUR (basisscenariet) og 3,3 mia. EUR (pessimistisk stressscenario) (24).
(79)
Da der ifølge Østrig i øjeblikket stadig undersøges forskellige muligheder, kan disse skøn fortsat blive ændret. Eksempelvis undersøges etableringen af et formueforvaltningsselskab uden banktilladelse, hvortil HGAA ville kunne overføre aktiver, som skal afvikles. En sådan overførsel ville have indvirkning på det tidspunkt, hvor kapitalen anvendes.
ØSTRIGS TILSAGN
(80)
Østrig har forpligtet sig til at sørge for, at den afviklingsplan, der blev fremlagt den 29. juni 2013 i den senest ved Østrigs meddelelse af 27. august 2013 ændrede udgave, samt de i bilaget indeholdte tilsagn gennemføres fuldt ud og i henhold til den i dette bilag fastlagte tidsplan.
4. BEGRUNDELSE FOR INDLEDNING AF PROCEDUREN
(81)
Kommissionen henviser til, at den har indledt den formelle undersøgelsesprocedure i henhold til artikel 108, stk. 2, i TEUF i forbindelse med foreneligheden af omstruktureringsstøtten til fordel for HGAA med det indre marked, fordi den på grund af de tidligere fremlagte omstruktureringsplaner nærede alvorlig tvivl om, hvorvidt HGAA ville være i stand til at genoprette sin langsigtede rentabilitet. Kommissionen var desuden i tvivl om, hvorvidt der var sikret en passende byrdefordeling, og om konkurrencefordrejningerne var begrænset i tilstrækkeligt omfang.
(82)
Kommissionen har gentagne gange sat spørgsmålstegn ved HGAA's evne til at genoprette sin rentabilitet (25) og udtrykt alvorlig tvivl om forretningsmodellen (26). Endvidere betvivler Kommissionen, om HGAA vil være i stand til at opnå en tilstrækkelig forrentning af sin kapital, hvilket er en forudsætning for en banks rentabilitet (27). I sin redningsbeslutning fra december 2009 havde Kommissionen allerede opfordret medlemsstaten til at tage muligheden for en velordnet afvikling af banken med i overvejelserne (28).
(83)
I forbindelse med rentabilitetskontrollen satte Kommissionen især spørgsmålstegn ved finansieringsstrategien (29), aktivkvaliteten (30) samt den interne kontrolstruktur (31). I sin redningsafgørelse fra december 2012 udtrykte Kommissionen i betragtning 37 tvivl om kvaliteten af HGAA's nye forretninger.
(84)
Hvad angår byrdefordelingen, så anføres det i såvel indledningsbeslutningen fra 2009 (32) som i redningsbeslutningen fra december 2009 (33), at BayernLB og de andre tidligere ejere af HGAA (GRAWE og delstaten Kärnten) muligvis ikke har båret en passende andel af byrden. I indledningsbeslutningen fra 2009 henvises der i betragtning 102 til den manglende deltagelse fra ejerne af hybridkapital i HGAA i byrdefordelingen.
(85)
I betragtning 41 i forlængelsesafgørelsen fra 2010 udtrykkes der tvivl om, hvorvidt den kapital, som Østrig har tilført HGAA, i henhold til betingelserne i den østrigske ordning bliver tilstrækkeligt forrentet, idet banken af Østrig i princippet blev anset for at være sund og således kunne drage fordel af lavere forrentningssatser end en nødlidende bank.
(86)
Hvad angår konkurrencefordrejningerne, udtrykte Kommissionen på grundlag af de af Østrig tidligere fremlagte omstruktureringsplaner tvivl om, hvorvidt reduktionen af balancesummen ville være tilstrækkelig (34) og krævede gentagne gange foranstaltninger for at tackle konkurrencefordrejningerne (35). I betragtning af et stadigt stigende støttebeløb har Kommissionen igen og igen krævet yderligere foranstaltninger for at begrænse konkurrencefordrejningerne (36).
5. BEMÆRKNINGER FRA INTERESSEREDE PARTER
(87)
Kommissionen har ikke modtaget bemærkninger fra interesserede parter.
6. BEMÆRKNINGER FRA ØSTRIG
(88)
Bemærkningerne fra Østrig handler i det væsentlige om behandlingen af den garanti, som Republikken Østrig har stillet til BayernLB. I henhold til Kommissionens afgørelse af 25. juli 2012 i sag SA. 28487 (C 16/2009) (37) om omstruktureringsstøtte til BayernLB udgør Republikken Østrigs likviditetsgaranti på 2,638 mia. EUR, som i overensstemmelse med tilsagnet fra BayernLB som led i 2009-redningsaktionen skal forblive i HGAA, statsstøtte til fordel for BayernLB, som er forenelig med det indre marked og derfor kan godkendes. Den 5. oktober 2012 anlagde Østrig sag (38) med påstand om annullation af denne afgørelse, bl.a. under henvisning til, at Kommissionen ikke har begrundet, hvorfor den omhandlede foranstaltning skal anses for at være forenelig med det indre marked, og at foranstaltningen ikke udgør statsstøtte til fordel for BayernLB.
(89)
Østrig forpligter sig til at sørge for, at tilsagnspakken i bilaget overholdes fuldt ud.
7. VURDERING AF FORANSTALTNINGEN
Ved vurderingen af omstruktureringsstøtten skal der tages hensyn til enhver støtte, der er ydet til HGAA siden 2008.
7.1. FOREKOMST AF STATSSTØTTE
(90)
I henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF »er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med det indre marked, i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne«.
(91)
En foranstaltning skal betragtes som statsstøtte, hvis følgende forudsætninger er opfyldt: i) foranstaltningen finansieres ved hjælp af statsmidler, ii) den begunstiger visse virksomheder eller visse produktioner, iii) fordelen er selektiv, og iv) foranstaltningen fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene og kan påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne. En foranstaltning betragtes kun som statsstøtte, hvis disse forudsætninger er opfyldt uden undtagelser.
(92)
I henhold til betragtning 51-56 i beslutningen vedrørende godkendelse af bankpakken udgør alle som led i pakken ydede foranstaltninger statsstøtte. Kommissionen erindrer endvidere om, at den allerede i betragtning 48-53 i redningsbeslutningen fra 2009, i betragtning 25 i redningsafgørelsen fra juli 2011 og i betragtning 16 i redningsafgørelsen fra december 2012 har konstateret, at forudsætningerne i artikel 107, stk. 1, i TEUF for de under a) og b) anførte støtteforanstaltninger er opfyldt, og at disse foranstaltninger derfor udgør statsstøtte. Som forklaret nedenfor fastholder Kommissionen sit synspunkt.
a) De af Østrig som led i bankpakken ydede foranstaltninger
(93)
Alle foranstaltninger, der ydes som led i bankpakken, dvs. kapitalindskuddet på 900 mio. EUR og garantierne på 1,35 mia. EUR, som blev ydet i 2008, udgør statsstøtte i henhold til betragtning 51-56 i beslutningen vedrørende godkendelse af pakken.
b) De af Østrig yderligere ydede foranstaltninger
(94)
Uden for bankpakken har Østrig godkendt et kapitalindskud på 450 mio. EUR, en (i mellemtiden udløbet) aktivgaranti på 100 mio. EUR, en aktivgaranti på 200 mio. EUR, et kapitalindskud på 500 mio. EUR vedrørende købet af aktier og en garanti for efterstillede Tier 2-kapitalinstrumenter med en nominel værdi på 1 mia. EUR.
(95)
Både kapitalindskuddet og garantierne ydes af statslige midler i henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF. De er kun rettet mod en enkelt virksomhed og er derfor selektive. Derudover ydes de på vilkår, som HGAA ikke havde fået tilbudt på markedet, hvilket ikke bestrides af Østrig. Da HGAA er aktiv i finanssektoren, hvor der hersker en intensiv international konkurrence, er enhver fordel, som ydes HGAA af statslige midler, egnet til at påvirke samhandelen i Unionen og fordreje konkurrencen. Disse konstateringer blev allerede foretaget i betragtning 16 i redningsafgørelsen fra december 2012 og bekræftes i den foreliggende beslutning.
c) BayernLB's rekapitalisering
(96)
BayernLB fik på sin side et kapitalindskud i 2008 fra Freistaat Bayern og anvendte en del af midlerne til rekapitalisering af sit datterselskab HGAA. I henhold til betragtning 124 i BayernLB-afgørelsen udgør hele det af Freistaat Bayern foretagne kapitalindskud statsstøtte til BayernLB. Da det som led i en foranstaltning ydede støttebeløb ikke kan betales dobbelt, konkluderer Kommissionen, at rekapitaliseringen af HGAA gennem BayernLB ikke udgør statsstøtte til fordel for HGAA. Desuden ser det ud til, at BayernLB på tidspunktet for rekapitaliseringen af HGAA har handlet i overensstemmelse med markedsøkonomiske overvejelser med det formål at sikre investeringen i sit datterselskab, og at beslutningen om at rekapitalisere HGAA ikke kan henføres til en medlemsstat.
d) Mulige fremtidige støtteforanstaltninger
(97)
Østrig anmoder om godkendelse af støtteforanstaltninger med hvis hjælp et eventuelt kapital- og likviditetsbehov skal dækkes, der som led i stressscenariet kunne beløbe sig til 5,4 mia. EUR i kapital og 3,3 mia. EUR i likviditet. Disse potentielle fremtidige støtteforanstaltninger for afviklingen af HGAA ydes af statslige midler i henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF. De er kun rettet mod en enkelt virksomhed og er derfor selektive. Da de ydes til vilkår, som HGAA ikke havde fået tilbudt på markedet, udgør de en fordel. Da HGAA er aktiv i finanssektoren, hvor der hersker en intensiv international konkurrence, er enhver fordel, som ydes HGAA af statslige midler, egnet til at påvirke samhandelen i Unionen og fordreje konkurrencen.
Konklusion vedrørende den samlede størrelse af statsstøtten
(98)
Den statsstøtte, som Østrig har ydet HGAA via kapitalforbedringen, beløber sig til i alt 3,15 mia. EUR (herunder aktivgarantierne på 300 mia. EUR, der har samme indvirkning som et kapitalindskud). Dette beløb udgør med 2008 som referenceår ca. 9,6 % af de risikovægtede aktiver i HGAA. Desuden har HGAA modtaget et samlet beløb på 1,35 mia. EUR i form af garantier. Endvidere har Østrig anmodet om godkendelse af støtteforanstaltninger, der eventuelt kunne blive nødvendige for som led i afviklingen af HGAA at dække yderligere kapitalbehov, som i forbindelse med stressscenariet vil kunne beløbe sig til 5,4 mia. EUR. Dette kunne føre til et samlet beløb i kapital og aktivgarantier på 8,55 mia. EUR, hvilket svarer til 26 % af de risikovægtede aktiver. Desuden ansøgte Østrig om godkendelse af mulige fremtidige likvidetsforanstaltninger på 3,3 mia. EUR.
7.2. STØTTENS FORENELIGHED MED DET INDRE MARKED
7.2.1. Anvendelighed af artikel 107, stk. 3, litra b), i TEUF
(99)
I henhold til artikel 107, stk. 3, litra b), i TEUF kan statsstøtte betragtes som forenelig med det indre marked, hvis den ydes »til afhjælpning af en alvorlig forstyrrelse i en medlemsstats økonomi«.
(100)
Til trods for den langsomme økonomiske genopretning, som begyndte i starten af 2010, er Kommissionen af den opfattelse, at forudsætningerne for godkendelse af statsstøtte i henhold til artikel 107, stk. 3, litra b), i TEUF i lyset af det vedvarende pres på de finansielle markeder stadig er opfyldt. I juli 2013 bekræftede Kommissionen denne opfattelse i meddelelsen om anvendelse fra den 1. august 2013 af statsstøtteregler på støtteforanstaltninger til fordel for banker i forbindelse med finanskrisen (39).
(101)
Den østrigske nationalbank har allerede ved en tidligere lejlighed fastslået, at det med hensyn til HGAA drejede sig om en for finansmarkedet i Østrig og i Sydøsteuropa systemrelevant bank, og bekræftede dette synspunkt ved brev af 3. december 2012. Uden støtteforanstaltningerne ville tilsynsmyndigheden muligvis have lukket HGAA på grund af dens overtrædelse af kapitalkravene.
(102)
En under sådanne betingelser gennemført lukning af en bank, der som HGAA af en medlemsstat betragtes som systemrelevant, ville kunne påvirke finansmarkederne og dermed direkte hele det økonomiske liv i en medlemsstat. På grund af den nuværende ustabile situation på finansmarkederne lægger Kommissionen i sin vurdering af statsstøtte i banksektoren fortsat artikel 107, stk. 3, litra b), i TEUF til grund.
7.2.2. Støtteforanstaltningernes forenelighed med det indre marked
(103)
Alle foranstaltninger, der kan kvalificeres som statsstøtte, er tildelt som led i omstruktureringen og afviklingen af HGAA. I meddelelsen om genoprettelse af rentabiliteten i finanssektoren under den nuværende krise og vurdering af omstruktureringsforanstaltninger på grundlag af statsstøttereglerne (40) (»omstruktureringsmeddelelsen«) er det fastsat, under hvilke forudsætninger der må ydes omstrukturerings- og afviklingsstatsstøtte til pengeinstitutter under den nuværende krise. Ifølge omstruktureringsmeddelelsen er omstruktureringen af en bank under den aktuelle krise kun forenelig med det indre marked i henhold til artikel 107, stk. 3, litra b), i TEUF, hvis i) den genopretter bankens rentabilitet, ii) den indeholder et passende egetbidrag fra støttemodtageren (byrdefordeling), og det sikres, at støtten er begrænset til det nødvendige minimum, og iii) den omfatter tilstrækkelige foranstaltninger til begrænsning af konkurrencefordrejninger.
Genopretning af rentabiliteten
(104)
Som Kommissionen har fastlagt i omstruktureringsmeddelelsen, skal den pågældende medlemsstat fremlægge en omfattende omstruktureringsplan, hvoraf fremgår, hvordan det berørte pengeinstituts langsigtede rentabilitet skal genoprettes uden statsstøtte inden for et rimeligt tidsrum og inden for højst fem år. I henhold til punkt 13 i omstruktureringsmeddelelsen genoprettes den langsigtede rentabilitet, når den pågældende bank er i stand til på egen hånd at konkurrere om at tiltrække kapital på markedspladsen i overensstemmelse med de relevante tilsynskrav. Derudover skal en bank kunne dække alle sine omkostninger og - under hensyntagen til sin risikoprofil - kunne sikre et passende afkast på egenkapitalen. I henhold til punkt 14 i omstruktureringsmeddelelsen kræver langsigtet rentabilitet, at enhver statsstøtte, der er ydet, enten tilbagebetales inden for et bestemt tidsrum, eller at den forrentes på normale markedsvilkår, således at det sikres, at enhver yderligere statsstøtte ophører.
(105)
På grundlag af de omstruktureringsplaner for HGAA, der er blevet fremlagt indtil nu, er det ikke muligt at konkludere, at det vil kunne lade sig gøre at genoprette den samlede gruppes rentabilitet.
(106)
Kommissionen konstaterer endvidere, at de gunstige finansieringsbetingelser, som er baseret på de af Kärnten ydede garantier, vil ophøre med tiden, og at de sydøsteuropæiske økonomiers hurtige indhentningsproces har nået sin afslutning.
(107)
Banken er derfor ikke i stand til at betale en tilstrækkelig forrentning for sin kapital eller tilbagebetale den statslige kapital for på denne måde at genoprette rentabiliteten inden omstruktureringsperiodens afslutning. Det synes således ikke at være muligt at genoprette HGAA's rentabilitet som selvstændig virksomhed. Kommissionen kan på baggrund af ovenstående konkludere, at dens betænkeligheder med hensyn til genoprettelsen af rentabiliteten ikke er ryddet af vejen.
(108)
Som det er nævnt under punkt 9 i omstruktureringsmeddelelsen, bør omstruktureringsplaner indeholde en sammenligning med andre muligheder såsom opsplitning eller overtagelse af en anden bank. Hvis en banks rentabilitet ikke kan genoprettes, bør det forklares i omstruktureringsplanen, hvordan banken kan afvikles på en velordnet måde. I henhold til punkt 21 bør en velordnet afvikling eller bortauktionering af en nødlidende bank altid indgå i overvejelserne, hvis bankens langsigtede rentabilitet ikke kan genoprettes på troværdig vis.
(109)
De østrigske myndigheder har fremlagt en afviklingsplan, som indeholder en sådan strategi for en velordnet afvikling. Den fremlagte plan omfatter frasalg af omsættelige enheder, østrigske HBA (for hvilken der allerede er underskrevet en købsaftale) og SEE-netværket via en offentlig salgsprocedure senest ved udgangen af juni 2015. Alle resterende dele vil blive gjort til genstand for en kontrolleret og velordnet afviklingsproces. I denne sammenhæng giver Østrig tilsagn om, at den italienske enhed BHI indstiller nye forretninger den 1. juli 2013. Skulle et frasalg af de omsættelige SEE-enheder ikke være muligt inden den 30. juni 2015, vil disse ligeledes indstille nye forretninger og blive afviklet. Som følge heraf vil HGAA fra den 30. juni 2015 ikke længere være aktiv i finanssektoren.
(110)
Salget af de omsættelige enheder sker som led i en betingelsesløs, gennemsigtig og åben procedure, hvor alle interesserede markedsdeltagere har mulighed for at afgive et tilbud på enhederne. Ved hjælp af sådanne udbudsprocedurer sikres det, at det bedste tilbud udgør markedsprisen, således at statsstøtte til køberen udelukkes (41). Hvis Kommissionen konstaterer, at der er tale om statsstøtte, vil Kommissionen undersøge den pågældende statsstøttes forenelighed med det indre marked særskilt.
(111)
Med hensyn til spørgsmålet om, hvorvidt de enheder, der skal sælges, muligvis tilvejebringer økonomisk kontinuitet for HGAA, og at støtteforanstaltningerne dermed i nogle tilfælde vil kunne udgøre statsstøtte til disse enheder, konstaterer Kommissionen, at det fortsat ikke ligger fast, om SEE-netværket bliver solgt til én køber, eller om flere købere erhverver dele af det nuværende netværk.
(112)
Med henblik på identificering af en økonomisk kontinuitet skal der bl.a. tages hensyn til følgende faktorer: overførslens genstand, overførslens pris, identiteten af selskabsdeltagerne eller den overtagende virksomheds og den oprindelige virksomheds ejere eller endelig transaktionens økonomiske følgerigtighed (42).
(113)
Kommissionen bemærker først og fremmest, at den tildelte støtte ikke var rettet mod problemer i de enkelte omsættelige enheder i Østrig eller i Sydøsteuropa, men derimod HGAA's problemer som koncern. Hverken et af datterselskaberne i SEE-landene eller HBA udgør kernen i HGAA's forretningsaktiviteter, og de enheder, der skal sælges, udgør kun en del af HGAA's aktiver. Derudover adskiller forretningsmodellen for de enheder, der skal sælges, sig fra HGAA's forretningsmodel, som var en international bankkoncern, der baseret på først og fremmest de af Kärnten stillede garantier var understøttet af gunstige finansieringsvilkår og koncentrerede sig om en hurtig ekspansion via vækstmarkedernes indhentningspotentiale. I fremtiden vil finansieringen af SEE-datterselskaberne ikke ske på grundlag af statslige garantier, men vil blive baseret på lokale (og dermed dyrere) finansieringskilder, således at det med henblik på margen og risikostyring vil være nødvendigt med en mere forsigtig tilgang. Mens HGAA koncentrerede sig om store virksomheder og bestemte hovedkunder, vil de enheder, der skal sælges, koncentrere sig om SMV-forretninger. Det betyder i praksis, at de virksomheder, der skal sælges, vil fokusere på en ny kundegruppe.
(114)
Kommissionen bemærker endvidere, at formålet med salget af de omsættelige enheder er at maksimere værdien af HGAA's aktiver før deres afvikling i kreditorernes interesse.
(115)
På baggrund af overførselsgenstanden, det forhold, at selskabsdeltagerne i HGAA og de enheder, der skal frasælges, ikke kan være identiske, samt den økonomiske logik bag salgstransaktionen er det Kommissionens opfattelse, at der ikke længere vil være nogen kontinuitet i HGAA's forretningsaktiviteter, så snart de omsættelige enheder er solgt, og HGAA ikke længere eksisterer.
(116)
Ifølge afviklingsplanen skal bestemte aktiver udskilles fra de omsættelige enheder, som skal sælges. Denne udskillelse vil både forbedre enhedernes finansieringsevne og den gennemsnitlige aktivkvalitet i den resterende balance og dermed bidrage til at øge salgbarheden af de pågældende enheder.
(117)
I henhold til punkt 21 i omstruktureringsmeddelelsen kan etableringen af en autonom »god bank« på grundlag af de »gode« aktiver og passiver i en eksisterende bank også være en acceptabel måde at genoprette rentabiliteten på, forudsat at denne nye bank ikke er i stand til fordreje konkurrencen uforholdsmæssigt. I den henseende ville etableringen af et SEE-holdingselskab eller overførslen af bestemte aktiver fra HBInt til SEE-holdingselskabet med henblik på tilvejebringelse af en rentabel og salgbar SEE-bankvirksomhed være en acceptabel løsning (43).
(118)
Det problem med aktivkvaliteten, der for nylig har vist sig med både den gamle portefølje og risikobehæftede engagementer, vil ikke kunne løses på grund af de stigende risikoomkostninger og værdiforringelser ved videreførelse af virksomheden. Derfor betragter Kommissionen den af Østrig forelagte afviklingsplan, ifølge hvilken problematiske aktiver i stigende grad skulle overføres til afviklingsvirksomheden, som en passende strategi.
(119)
Hvad angår den i afviklingsplanen fastlagte finansiering, vil de virksomheder, der skal sælges, i stigende grad koncentrere sig om lokale finansieringskilder og forsøge at mindske deres afhængighed af refinansiering gennem HGAA. Kommissionen hilser denne ændring af finansieringsstrategien velkommen. Den bemærker, at HGGA vil have en yderligere finansiel forpligtelse over for de virksomheder, der skal sælges.
(120)
Desuden fastsætter afviklingsplanen en betydelig afvikling af HGAA's leasingvirksomhed, som var en af hovedårsagerne til HGAA's problemer, da leasing i forhold til de hermed forbundne risici og det hermed forbundne finansieringsbehov har en relativt dårlig rentabilitet. Denne formindskede afhængighed vil også yde et positivt bidrag til salgbarheden af de omsættelige virksomheder.
(121)
Kommissionen konkluderer, at HGAA's rentabilitet ikke kan genoprettes, og at den af Østrig foreslåede strategi for en velordnet afvikling af HGAA er et egnet middel for omgangen med HGAA, idet bankens rentabilitet som sådan ikke kan genoprettes.
Eget bidrag og byrdefordeling
(122)
Ifølge omstruktureringsmeddelelsen er det nødvendigt, at støttemodtageren yder et passende bidrag for at begrænse støtten til et minimum og undgå konkurrencefordrejninger og problemer med »moral hazard«. Til dette formål fremgår det af meddelelsen, at i) både omstruktureringsomkostningerne og støttebeløbet bør begrænses, og ii) der skal betales et betydeligt egetbidrag.
(123)
Endvidere er det fastsat i omstruktureringsmeddelelsen, at banken som det første bør anvende sine egne midler til finansiering af omstruktureringen, således at støtten kan begrænses til et minimum. De med omstruktureringen forbundne omkostninger bør ikke udelukkende bæres af staten, men også af dem, som har investeret i banken. Dette mål nås navnlig ved, at tab dækkes af disponibel kapital.
(124)
Alle tidligere aktionærer i HGAA har solgt sine aktier til en symbolsk pris på én euro til Republikken Østrig, hvorved risikoen for, at støtteforanstaltningerne kommer de tidligere aktionærer til gode, er blevet mindre. De tidligere ejere har også stillet kapital eller likviditet til rådighed for HGAA, således at tab kunne dækkes, og likviditeten kunne forbedres.
(125)
Majoritetsaktionær var på tidspunktet for dette salg BayernLB. Denne bidrog med i alt ca. 1,5 mia. EUR kapital og gav samtidig afkald på yderligere ejendomsrettigheder, sågar ved udsigten til en yderligere forrentning. I alt stillede BayernLB likviditet på ca. 4,3 mia. EUR til rådighed for HGAA. Desuden har BayernLB i forbindelse med salget af sine HGAA-aktier lidt et betydeligt nedskrivningstab, hvilket bidrager til at forebygge moralske risici i overensstemmelse med punkt 22 i omstruktureringsmeddelelsen.
(126)
Kommissionen finder derfor, at den tidligere ejer BayernLB er inddraget i byrdefordelingen i væsentlig og tilstrækkelig grad.
(127)
Udfaldet af den verserende retssag om tilbagebetalingen af de udestående lån til BayernLB har ingen indflydelse på denne konklusion. Hvis BayernLB taber sagen, vil de blive inddraget endnu mere i byrdefordelingen. Hvis de vinder sagen, vil der ikke blive ændret noget i den i denne afgørelse undersøgte byrdefordeling.
(128)
Bidraget fra GRAWE består af både kapital- og likviditetsforanstaltninger. Kapitalen på oprindeligt 30 mio. EUR, som HGAA havde fået tilført fra GRAWE, er i mellemtiden blevet reduceret til 9 mio. EUR som følge af den beslutning, der blev truffet af Republikken Østrig som eneaktionær i banken, om at indsætte kapital til tabsdækning (kapitalnedsættelse). GRAWE har også stillet likviditet til rådighed for HGAA.
(129)
Under henvisning til de ovenfor anførte betragtninger konkluderer Kommissionen, at GRAWE er inddraget tilstrækkeligt i byrdefordelingen.
(130)
Hvad angår delstaten Kärnten, konstaterer Kommissionen, at denne inddrages i byrdefordelingen gennem kapitalindskud, som imidlertid er blevet væsentligt formindsket af kapitalnedsættelsen.
(131)
Under henvisning til de ovenfor anførte betragtninger konkluderer Kommissionen, at delstaten Kärnten er inddraget tilstrækkeligt i byrdefordelingen.
(132)
At GRAWE og delstaten Kärnten får en højere forrentning for kapitalbeviserne end BayernLB for den af denne indskudte kapital, er berettiget, fordi BayernLB har stillet andre kapitalinstrumenter til rådighed. I modsætning til GRAWE og delstaten Kärnten har BayernLB ikke stillet nogen kapitalbeviser til rådighed, men derimod givet afkald på alle rettigheder, der følger af kapitalinstrumenterne, og en del af likviditeten. BayernLB er dermed i højere grad inddraget i byrdefordelingen, hvilket forekommer at være rimeligt, idet BayernLB havde været den bestemmende ejer i HGAA, inden denne blev erhvervet af Republikken Østrig.
(133)
Der er behov for en afklaring af, om der betales en tilstrækkelig forrentning for de kapitalbeviser, som Østrig har tilført HGAA som led i bankpakken. Det bør bemærkes, at der er fastsat to rentesatser i bankpakken, afhængigt af om modtagerbanken er nødlidende, eller om det drejer sig om en grundlæggende sund bank. HGAA blev af Østrig betragtet som fundamentalt sund og betalte derfor en lavere forrentning, end hvis den var blevet klassificeret som nødlidende bank.
(134)
Med hensyn hertil konstaterer Kommissionen, at den samlede resterende kapital i form af kapitalbeviser forbliver hos HBInt og dermed i HGAA's afviklingsdel. Da afviklingsdelen ikke længere er aktiv på markedet, og HGAA's rentabilitet ikke kan genoprettes (hvorfor HGAA bliver afviklet), konstaterer Kommissionen, at denne lavere forrentning kan accepteres i det foreliggende tilfælde.
(135)
Mitarbeiterstiftung Alpe Adria var med en andel på 0,02 % den mindste ejer i HGAA. Dennes andel blev ligeledes solgt for én euro, da Republikken Østrig købte HGAA i december 2009. På baggrund af det fuldstændige tab af aktionærrettighederne uden nogen form for modydelse er HGAA's inddragelse i byrdefordelingen efter Kommissionens opfattelse tilstrækkelig, navnlig i betragtning af dennes ringe størrelse i sammenligning med de andre ejere.
(136)
HGAA har taget skridt til at inddrage indskydere af hybridkapital i byrdefordelingen, idet man tilbagekøbte eller i det store og hele opsagde disse instrumenter væsentligt under den nominelle værdi, hvilket havde en betydelig indvirkning på kapitalgrundlaget.
(137)
Endvidere konstaterer Kommissionen, at der i forbindelse med mange hybride kapitalinstrumenter og kapitalinstrumenter i form af kapitalbeviser kun finder udbytte- og kuponudbetalinger sted, hvis der opnås overskud. Da banken ikke var rentabel i de sidste år, har ejerne af disse instrumenter heller ikke modtaget nogen tilsvarende beløb. Desuden vil der fremover være begrænsninger for dividende- og kuponbetalinger. Efter Kommissionens opfattelse er ejerne af disse instrumenter dermed inddraget tilstrækkeligt i byrdefordelingen.
(138)
Derfor konkluderer Kommissionen, at afviklingsplanen for HGAA indeholder en passende byrdefordeling.
Begrænsning af konkurrencefordrejninger
(139)
Desuden kræves det i afsnit 4 i omstruktureringsmeddelelsen, at omstruktureringsplanen indeholder foranstaltninger til begrænsning af konkurrencefordrejninger. Disse foranstaltninger bør være skræddersyede til konkurrencefordrejningerne på de markeder, hvor støttemodtageren vil være aktiv efter omstruktureringen. I det foreliggende tilfælde skal det sikres, at de enheder, som fortsat er aktive på markedet, indtil de bliver solgt, ikke anvender de modtagede statslige midler på en konkurrenceskadelig måde og ikke handler konkurrencefordrejende.
(140)
Til dette formål giver Østrig tilsagn om de i afsnit 4 fastlagte transaktionsbegrænsninger, der skal sikre, at konkurrencefordrejninger som følge af de omsættelige enheders eksistens og aktiviteter holdes på et så lavt niveau som muligt.
(141)
Disse foranstaltningers art og form vil afhænge af to kriterier: for det første støttebeløbets størrelse og de vilkår og omstændigheder, hvorunder støtten er ydet, og for det andet forholdene på det marked eller de markeder, hvor modtagerbanken vil operere.
(142)
Kommissionen henviser til, at HGAA har modtaget statsstøtte på 3,15 mia. EUR i form af kapital og aktivgarantier og 1,35 mia. EUR i form af likviditetsgarantier og i fremtiden med henblik på afviklingsprocessen muligvis vil modtage yderligere statsstøtte på op til 5,4 mia. EUR i form af kapital og 3,3 mia. EUR i form af likviditet.
(143)
Den samlede statsstøtte i kapital og aktivgarantier beløber sig til 8,55 mia. EUR og svarer til ca. 26 % af HGAA's risikovægtede aktiver, som den 31. december 2008 beløb sig til 32,8 mia. EUR. Beløbet for den ydede statsstøtte er således meget højt og kræver relevante foranstaltninger.
(144)
I henhold til punkt 35 i omstruktureringsmeddelelsen skal strukturelle foranstaltninger såsom frasalg fremme konkurrenters adgang til markedet, men samtidig fastsætte, at deres udtræden fra markedet af hensyn til den finansielle stabilitet sker inden for en passende tidsramme.
(145)
Kommissionen bemærker, at afviklingsplanen fastlægger en velordnet afvikling, i henhold til hvilken HGAA senest den 30. juni 2015 ikke længere er aktiv som aktør på markederne, men kun vil afvikle de forretninger, som der inden da ikke er fundet en køber til.
(146)
Hvad angår SEE-enhedernes fortsatte aktivitet indtil deres salg, har Østrig afgivet en række tilsagn i forbindelse med disse virksomheders nye forretninger, med hvilke mulige konkurrencefordrejninger skal undgås i perioden indtil salget.
(147)
I denne sammenhæng ser Kommissionen navnlig med positive øjne på de begrænsninger for nye forretninger, som Østrig og HGAA forpligter sig til. Under hensyntagen til risikoomkostninger og finansieringsomkostninger bør der i forbindelse med nye forretninger opnås et afkast på mindst […] % p.a. Med dette minimumsafkast for nye forretninger sikres det, at de omsættelige enheder ikke forfølger en konkurrencefordrejende prisfastsættelse, men samtidig yder et bidrag til deres langsigtede rentabilitet. På denne baggrund forpligter banken sig til en begrænsning af nye forretningers løbetid, således at løbetidsomlægningen kun i begrænset omfang har indvirkning på rentabiliteten. […] (44) […]. For […] giver Østrig det yderligere tilsagn, at transaktioner lydende på […] på kunder med en rating på mindst […] og et samlet volumen på […] EUR begrænses. Herved reduceres de med et kurstab forbundne risici og det omfang, i hvilket banken kan være aktiv i dette markedssegment. Sammenfattende tjener disse to begrænsninger til at sikre den langsigtede rentabilitet og begrænse de pågældende virksomheders konkurrenceevne.
(148)
Kommissionen ser også med positive øjne på tilsagnene om en forbedret risikostyring, især at alle risikopositioner på mere end […] EUR årligt vurderes igen, og at forretninger på områderne privatkunder og offentlige finanser kun skal gennemføres med kunder med en rating på mindst […] (45). Disse tilsagn sikrer, at forretningerne føres med omhu, og at de berørte virksomheder ikke forfølger nogen risikable forretningsstrategier. Forretningerne føres på en sådan måde, at der opnås et afbalanceret forhold mellem den nødvendige rentabilitet og den påkrævede risikokontrol. Samtidig betyder tilsagnene, at en aggressiv markedsekspansionsstrategi udelukkes.
(149)
Kommissionen vurderer det dobbelte formål med tilsagnene i betragtning 147 og 148 som værende positivt. På den ene side bidrager de til at øge salgsmulighederne, da der ikke gennemføres nogen forretninger med for stor risikotagning, og på den anden side begrænser de konkurrencefordrejninger, idet aggressiv adfærd og nye forretninger begrænses.
(150)
I henhold til afviklingsplanen enten afvikles eller sælges alle omsættelige dele af HGAA. Østrig har givet fast tilsagn om, at HBA sælges inden den 30. juni 2014 og SEE-netværket (som helhed eller i dele) inden den 30. juni 2015. I henhold hertil indstilles nye forretninger, og HGAA forlader markedet, fordi alle aktiviteter enten afvikles eller på en gennemsigtig måde sælges til tredjemand. Denne salgs- og afviklingsproces bidrager i væsentlig grad til at begrænse støttebetingede konkurrencefordrejninger, da HGAA som sådan forsvinder fra markedet.
(151)
Efter Kommissionens opfattelse retfærdiggør den fortsatte ustabile situation på finansmarkederne, navnlig i SEE-landene, den ret lange frist (den 30. juni 2015) for salget af enhederne i disse lande. Kommissionen fastslår, at forretningerne i Østrig allerede er solgt, og at disse forretninger også afvikles, hvis salget ikke er afsluttet inden den 30. juni 2014.
(152)
Samlet konstaterer Kommissionen, at den resterede balancesum og HGAA's risikovægtede aktiver vil reduceres med 85 % inden 2017 (såfremt salget sker som planlagt).
(153)
Foruden disse vidtrækkende foranstaltninger har Østrig afgivet tilsagn om et forbud mod at reklamere med statsstøtten og et forbud mod aggressiv handelspraksis. Kommissionen hilser også overtagelsesforbuddet velkommen, med hvilket det sikres, at statsstøtten ikke anvendes til at overtage konkurrenter, men derimod tjener dens anvendelsesformål, nemlig at finansiere afviklingsprocessen.
(154)
Kommissionen beklager, at Østrig kun delvist har overholdt de tilsagn, som landet afgav som led i redningsafgørelsen fra december 2012. Efter Kommissionens opfattelse bliver den manglende overholdelse af nogle af disse tilsagn, som kun havde en begrænset gyldighedsperiode, imidlertid udlignet af den fuldstændige opsplitning og afvikling af banken.
(155)
Under hensyntagen til tilsagnene og i lyset af den i betragtning 122-128 nævnte tilstrækkelighed af egetbidraget og byrdefordelingen mener Kommissionen, at der findes passende ordninger til begrænsning af eventuelle konkurrencefordrejninger til trods for det høje støttebeløb, som HGAA har modtaget.
KONKLUSIONER
(156)
I betragtning af Østrigs tilsagn kan det konkluderes, at afviklingsstrategien er i overensstemmelse med omstruktureringsmeddelelsen, at afviklingsstøtten er begrænset til det nødvendige minimum, og at konkurrencefordrejninger holdes på et så lavt niveau som muligt. Afviklingsstøtten kan derfor betragtes som forenelig med det indre marked i henhold til artikel 107, stk. 3, litra b), i TEUF -
VEDTAGET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
1) Følgende foranstaltninger udgør statsstøtte:
a)
rekapitaliseringen på 900 mio. EUR som led i bankpakken
b)
rekapitaliseringen på 450 mio. EUR som led i bankpakken
c)
garantierne på 1,35 mio. EUR som led i bankpakken
d)
aktivgarantien på 100 mio. EUR
e)
aktivgarantien på 200 mio. EUR
f)
rekapitaliseringen på 500 mio. EUR
g)
statsgarantien for efterstillede Tier 2-kapitalinstrumenter med en nominel værdi på 1 mia. EUR
h)
den mulige fremtidige kapital til afviklingen af HGAA på op til 5,4 mia. EUR
i)
den mulige fremtidige likviditet til afviklingen af HGAA på op til 3,3 mia. EUR.
2) Den i stk. 1 anførte statsstøtte er på baggrund af tilsagnene i bilaget forenelig med det indre marked.
Artikel 2
Østrig sikrer, at den afviklingsplan, inklusive tilsagnene i bilaget, som blev fremlagt den 29. juni 2013 og udvidet den 27. august 2013, gennemføres fuldt ud.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Republikken Østrig.
Udfærdiget i Bruxelles, den 3. september 2013.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 3 settembre 2013
Aiuto di stato SA.32554 (09/C)
Aiuto alla ristrutturazione al quale l’Austria ha dato esecuzione in favore di Hypo Group Alpe Adria
[notificata con il numero C(2013) 5648]
(Il testo in lingua tedesca è il solo facente fede)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2014/341/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 108, paragrafo 2,
visto l’accordo sullo Spazio economico europeo, in particolare l’articolo 62, paragrafo 1, lettera a),
dopo aver dato agli Stati membri e alle altre parti interessate la possibilità di presentare le loro osservazioni conformemente agli articoli sopra indicati (1),
considerando quanto segue:
1. PROCEDIMENTO
(1)
Nel dicembre 2008 Hypo Group Alpe Adria (in appresso «HGAA» o «la banca») ha ricevuto 900 milioni di EUR di capitale di classe 1 a titolo di fondi propri (Partizipationskapital) (2) dalla Repubblica d’Austria sulla base del pacchetto di misure di salvataggio per gli istituti finanziari in Austria (3) (in appresso «il pacchetto di misure di salvataggio per gli istituti finanziari»).
(2)
Il 29 aprile 2009 l’Austria ha trasmesso alla Commissione un piano di redditività per HGAA.
(3)
Con decisione del 12 maggio 2009 nel caso N 254/2009 («decisione di avvio del procedimento del 2009») (4) la Commissione ha avviato il procedimento di indagine formale ai sensi dell’articolo 16 del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio, del 22 marzo 1999, recante modalità di applicazione dell’articolo 108 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (5), poiché nutriva dubbi circa la compatibilità con il mercato interno dell’aiuto alla ristrutturazione concesso dalla Germania all’azionista di maggioranza di HGAA BayernLB nel dicembre 2008. Nella stessa decisione la Commissione ha posto la questione se HGAA fosse una banca fondamentalmente sana.
(4)
HGAA è stata nazionalizzata il 23 dicembre 2009. In tale contesto sono state provvisoriamente autorizzate diverse misure di aiuto da parte della Commissione con decisione del 23 dicembre 2009 relativa agli aiuti di Stato C 16/2009 e N 698/2009 (6) (in appresso «decisione sul salvataggio del dicembre 2009») ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera b), del trattato sul funzionamento dell’Unione europea («TFUE») fino alla presentazione di un piano di ristrutturazione definitivo. Con la stessa decisione la Commissione ha esteso il procedimento di indagine formale ad altre misure di aiuto cui l’Austria ha dato esecuzione in favore di HGAA.
(5)
Il 22 giugno 2010 la Commissione ha ulteriormente esteso il procedimento di indagine formale, in particolare a causa dell’incapacità del piano di ristrutturazione modificato per HGAA, presentato il 16 aprile 2010, di indicare come sarebbe stata ripristinata la redditività della banca e attuata un’adeguata condivisione degli oneri nonché in che modo sarebbero state mitigate le distorsioni della concorrenza causate dagli aiuti. La Commissione ha altresì prorogato l’autorizzazione dell’aiuto provvisoriamente ritenuto compatibile con il mercato interno con la decisione sul salvataggio del dicembre 2009 fino alla conclusione della verifica del piano di ristrutturazione (in appresso «decisione di proroga del 2010») (7).
(6)
Il 29 dicembre 2010 l’Austria ha annunciato un’ulteriore misura in favore di HGAA sotto forma di garanzia sulle attività dell’ammontare di 200 milioni di EUR. Detta misura di aiuto è stata autorizzata con decisione della Commissione del 19 luglio 2011 relativa agli aiuti di Stato SA.32172 (2011/NN) e SA.32554 (2009/C) (8) (in appresso «decisione sul salvataggio del 2011»).
(7)
Il 7 febbraio 2011 la Commissione ha informato l’Austria e la Germania della decisione di separare il procedimento relativo all’aiuto di Stato N 698/2009 (9) riguardante HGAA dal procedimento relativo all’aiuto di Stato C 16/2009 riguardante. A seguito di tale decisione, il procedimento riguardante HGAA è stato registrato come procedimento relativo all’aiuto di Stato SA.32554 (2009/C). La presente decisione si riferisce soltanto al procedimento relativo all’aiuto di Stato SA.32554 (2009/C).
(8)
Il 21 aprile 2011 l’Austria ha presentato un nuovo piano di ristrutturazione per HGAA.
(9)
Il 3 dicembre 2012 l’Austria ha annunciato un’ulteriore misura di aiuto in favore di HGAA sotto forma di ricapitalizzazione tramite l’emissione di azioni ordinarie sottoscritte dalla Repubblica d’Austria e di una garanzia statale sui prestiti subordinati concessi da HGAA. La notifica ha riferito una serie di obblighi in capo a HGAA. Dette misure sono state temporaneamente autorizzate con decisione della Commissione del 5 dicembre 2012 relativa all’aiuto di Stato SA.32554 (2009/C) (10) (in appresso «decisione sul salvataggio del 2012»). L’autorizzazione è stata concessa a fronte di taluni impegni da parte dell’Austria. Tuttavia, l’Austria ha solo parzialmente ottemperato a tali impegni.
(10)
Il 5 ottobre 2012 l’Austria ha proposto ricorso per l’annullamento della decisione della Commissione del 25 giugno 2012 relativa all’aiuto di Stato SA.28487 (C 16/2009 ex N 254/2009) (11) riguardante BayernLB. Tale decisione è stata successivamente abrogata e sostituita dalla decisione della Commissione del 5 febbraio 2013 (12) (in appresso «decisione BayernLB»).
(11)
Per la descrizione dettagliata del procedimento si rimanda alla decisione di avvio del procedimento del 2009, alla decisione sul salvataggio del dicembre 2009, alla decisione di proroga del 2010, alla decisione sul salvataggio del luglio 2011 e alla decisione sul salvataggio del dicembre 2012.
(12)
I singoli piani di ristrutturazione riguardanti HGAA e le relative modifiche sono stati oggetto di discussione in occasione di numerosi incontri, conferenze telefoniche e altri scambi di informazioni tra i rappresentanti delle autorità austriache, della banca e della Commissione nel periodo compreso tra luglio 2010 e agosto 2013.
(13)
Il 29 giugno 2013 l’Austria ha annunciato un piano di ristrutturazione che prevedeva la liquidazione di HGAA; il piano è stato successivamente completato il 27 agosto 2013.
2. DESCRIZIONE
2.1. LA BANCA BENEFICIARIA
(14)
HGAA è un gruppo finanziario attivo a livello internazionale con sede a Klagenfurt (Carinzia), da dove vengono controllate e gestite le operazioni bancarie e di leasing, comprese le attività in liquidazione relative a Hypo Alpe Adria Bank-International (in appresso «HBInt»). HBInt svolge funzioni centrali a livello di gruppo, quali attività di controllo e bilancio a livello consolidato, gestione del rischio, contabilità e compliance, gestione della liquidità, emissione titoli e rifinanziamento delle società controllate di HGAA.
(15)
Alla fine del 2012 il totale dello stato patrimoniale di HGAA era pari a 33,8 miliardi di EUR e le attività ponderate per il rischio della banca (risikogewichteten Aktiva, RWA) ammontavano a circa 21 miliardi di EUR.
(16)
La Repubblica d’Austria ha il pieno controllo (100 %) di HGAA (13).
(17)
Al 31 dicembre 2008 HGAA era presente tramite le sue controllate bancarie o di leasing nei seguenti dodici paesi: Austria, Slovenia, Italia, Germania, Ungheria, Bulgaria, Croazia, Serbia, Bosnia-Erzegovina, Montenegro, Ucraina e nell’ex Repubblica iugoslava di Macedonia.
(18)
Attualmente HGAA è attiva in Austria con HBA. È altresì presente in Slovenia (con HBS e la società di leasing HLS), Croazia (con HBC e la società di leasing integrata HAALC), Bosnia-Erzegovina (con entrambi gli istituti di credito HBFBiH e, nella Repubblica Serba di Bosnia-Erzegovina, HBRS, compresa la società di leasing HLRS), Serbia (con HBSE) e Montenegro (con HBM) [collettivamente «l’Europa sudorientale» (South Eastern Europe, SEE)].
(19)
È stata avviata una procedura di liquidazione per numerose partecipazioni industriali e controllate della banca. L’italiana HBI ha interrotto la sua nuova attività il 1o luglio 2013. Fra le altre società in liquidazione figurano la società di leasing croata HLC e la società in liquidazione croata H-ABDUCO costituita dal trasferimento di attività bancarie, la società di leasing austriaca HLA, la società di leasing tedesca HLG, in Montenegro la società di leasing HLM e la società in liquidazione HDM costituita dal trasferimento di attività bancarie, la società di leasing ungherese HLHU, la società di leasing bulgara HLBG, la società di leasing macedone HLMK, la società di leasing ucraina HLUA, in Bosnia-Erzegovina la società di leasing Chetai e la società in liquidazione BORA costituita dal trasferimento di attività bancarie, le società di leasing serbe HLSE e HRSE, entrambe le società slovene TCK e TCV, costituite dal trasferimento di attività bancarie e di leasing, nonché la società italiana di leasing HLI. (14) Alpe Adria Privatbank del Liechtenstein è già stata liquidata.
(20)
I considerando seguenti riportano una panoramica delle unità aziendali ancora attive.
(21)
La controllata austriaca HBA offre servizi bancari a privati, imprese e istituzioni. Offre tutti i servizi classici di una banca universale. HBA ha una forte presenza in Carinzia con ulteriori filiali a Vienna e Salisburgo. La sua quota di mercato in Austria è di poco inferiore al […] (15) % di attività e si attesta sul […]% di depositi.
(22)
In Slovenia il gruppo è presente con la banca HBS (quota di mercato di circa il […]% di attività e […]% di depositi). La società di leasing HLS effettua attività di leasing mobiliare e operazioni immobiliari selezionate.
(23)
La società croata HBC è una banca universale (quota di mercato di circa il […]% di attività e […]% di depositi). HAALC è una società di leasing con una quota di mercato di circa il […]% di volume di finanziamenti nuovo.
(24)
In Bosnia-Erzegovina operano due diverse banche: HBRS nella Repubblica serba di Bosnia-Erzegovina (quota di mercato di circa il […]% di attività e […]% di depositi) e HBFBiH nella Federazione di Bosnia-Erzegovina (quota di mercato di circa il […]% di attività). La società di leasing HLRS, di proprietà di HBRS, ha una quota di mercato di circa il […]% di volume di finanziamenti nuovo.
(25)
La quota di mercato di HBM in Montenegro è pari a circa il […]% di attività. La società di leasing costituita dalla banca ha una quota di mercato di circa il […]%.
(26)
Le principali attività della società serba HBSE riguardano principalmente privati e imprese (quota di mercato di circa il […]% di attività e […]% di depositi).
2.2. MISURE DI AIUTO
Dicembre 2008 - Misure di BayernLB e misure statali nell’ambito del pacchetto di misure di salvataggio per gli istituti finanziari austriaco
(27)
Nel 2008 HGAA ha ottenuto il sostegno dei suoi soci dell’epoca, BayernLB e la Repubblica d’Austria.
-
Nel dicembre 2008 HGAA è stata oggetto di una ricapitalizzazione del valore di 700 milioni di EUR da parte di BayernLB, suo azionista di maggioranza dell’epoca, che a sua volta era stata beneficiaria di aiuti di Stato da parte del Libero Stato della Baviera nel corso dello stesso mese.
-
Il 29 dicembre 2008 HGAA ha ricevuto 900 milioni di EUR di capitale di classe 1 a titolo di fondi propri (Partizipationskapital) e garanzie di liquidità del valore di 1,35 miliardi di EUR in emissioni di titoli sulla base del pacchetto di misure di salvataggio per gli istituti finanziari della Repubblica d’Austria.
Dicembre 2009 - Ricapitalizzazione statale e garanzie
(28)
Nell’ambito della nazionalizzazione HGAA ha beneficiato dei seguenti aiuti:
-
una garanzia sulle attività temporanea da parte dell’Austria di 100 milioni di EUR alle condizioni per le banche in difficoltà nell’ambito del pacchetto di misure di salvataggio per gli istituti finanziari,
-
una ricapitalizzazione da parte dell’Austria di 450 milioni di EUR alle condizioni applicate alle banche in difficoltà nell’ambito del pacchetto di misure di salvataggio per gli istituti finanziari.
Gennaio 2011 - Garanzia sulle attività
(29)
In considerazione di una nuova necessità di ammortamento l’Austria ha concesso a HGAA una garanzia sulle attività dell’ammontare di 200 milioni di EUR per il periodo compreso tra il 31 dicembre 2010 e il 30 giugno 2013.
Dicembre 2012 - Ricapitalizzazione statale e garanzie
(30)
Una decisione dell’autorità di vigilanza austriaca ha imposto a HGAA di rispettare un coefficiente patrimoniale più elevato del 12,04 % entro il 31 dicembre 2012. A tal fine, il sostegno accordato dalle autorità austriache a HGAA ha compreso due misure:
-
un aumento di capitale di 500 milioni di EUR sotto forma di sottoscrizione di azioni ordinarie, e
-
una garanzia statale su strumenti di capitale subordinati di classe 2 con valore nominale di un miliardo di EUR.
(31)
Una descrizione dettagliata della banca e delle misure di aiuto finora accordate è riportata nei considerando da 17 a 19 della decisione di avvio del procedimento, nei considerando da 13 a 15 e da 27 a 40 della decisione sul salvataggio del dicembre 2009, nonché nei considerando da 15 a 19 della decisione sul salvataggio del luglio 2011 e nei considerando da 10 a 12 della decisione sul salvataggio del dicembre 2012.
2.3. MISURE DI AIUTO ULTERIORI NON ANCORA CONCESSE
(32)
Per le attività destinate a essere ristrutturate il piano di ristrutturazione ha previsto per il periodo 2013-2017 un ulteriore fabbisogno di capitale di circa 2,6 miliardi di EUR (scenario di base), che aumenta in previsione a 4,7 miliardi di EUR in caso di scenario pessimistico e a 5,4 miliardi di EUR in caso di scenario di stress. Ipotizzando che il capitale sia apportato sotto forma di liquidità, il fabbisogno aggiuntivo di liquidità di HGAA in caso di scenario di base sarebbe pari a 2,5 miliardi di EUR e si prevede aumenti in caso di scenario pessimistico a 3,3 miliardi di EUR entro il 2017. (Qualora le misure accordate non prevedano l’apporto di capitale sotto forma di liquidità, si renderebbe eventualmente necessaria una liquidità maggiore.)
(33)
In via precauzionale l’Austria ha richiesto alla Commissione di approvare aiuti di Stato che potrebbero essere necessari a coprire il bisogno aggiuntivo di capitale o liquidità in modo tale da garantire il rispetto dei requisiti minimi di legge o la copertura delle perdite. L’ammontare del capitale concesso è limitato all’importo necessario a soddisfare i requisiti minimi di capitale, che devono essere confermati dall’autorità di vigilanza competente.
2.4. CONTRIBUTO DEGLI EX SOCI DI HGAA
(34)
Prima di essere nazionalizzata, HGAA era di proprietà dei seguenti soci: BayernLB (67,08 %), Land della Carinzia tramite Kärntner Landesholding (12,42 %), Grazer Wechselseitige Versicherung AG («GRAWE») (20,48 %) e Mitarbeiterstiftung Hypo Alpe Adria (0,02 %).
(35)
Tutti i titolari hanno ceduto i propri diritti di soci attraverso la vendita delle proprie quote all’Austria al prezzo simbolico di un euro.
(36)
BayernLB ha rinunciato a tutti i suoi diritti di socio, ivi compresi i fondi supplementari già versati (capitale di classe 2) di 300 milioni di EUR, e ha esonerato HGAA dall’obbligo del rimborso di crediti per 525 milioni di EUR precedentemente concessi (16).
(37)
Per garantire la liquidità di HGAA BayernLB ha nuovamente emesso una linea di liquidità scaduta nel dicembre 2009 pari a […] EUR. È stata altresì concordata la possibilità per HGAA di mantenere il finanziamento infragruppo di […] EUR fino al 31 dicembre 2013. BayernLB manterrà i propri finanziamenti pari a […] EUR all’interno di HGAA nel 2014 e a […] EUR nel 2015. Tali importi vengono garantiti dall’Austria in caso di scissione di HGAA ovvero di adozione di una misura economica analoga che non sia in grado di assicurare la sussistenza della banca (17).
(38)
BayernLB ha effettuato una ricapitalizzazione di HGAA di 700 milioni di EUR già nel 2008. Il capitale apportato, utilizzato per la copertura delle perdite, si è nel frattempo interamente esaurito.
(39)
GRAWE ha sottoscritto capitale non convertibile di classe 1 a titolo di fondi propri (Partizipationskapital) del valore di 30 milioni di EUR con un dividendo annuo del 6 % dal 2013 in caso di conseguimento di utili. Il 30 maggio 2011 il valore nominale dei fondi propri (Partizipationskapital) è stato abbassato a 9 milioni di EUR in seguito a una riduzione di capitale.
(40)
GRAWE ha altresì contribuito con un importo pari a 100 milioni di EUR di liquidità fino al 31 dicembre 2013. La liquidità messa a disposizione è stata interamente garantita (50 milioni di EUR coperti da titoli di debito austriaci e i rimanenti 50 milioni di EUR da altre attività patrimoniali autorizzate all’emissione di titoli di debito garantiti).
(41)
Il Land della Carinzia ha contribuito all’operazione di salvataggio della banca nel dicembre 2009 attraverso le seguenti misure:
-
ricapitalizzazione di 200 milioni di EUR in due fasi. La Carinzia ha convertito 50 milioni di EUR di capitale di classe 2 in circa 31 milioni di EUR di capitale di classe 1 e ha apportato un contributo di 150 milioni di EUR sotto forma di fondi propri (Partizipationskapital). Questi fondi propri producono un dividendo dipendente dagli utili del 6 %, esigibile per la prima volta nell’esercizio 2013. L’importo complessivo dei fondi propri inizialmente apportati, pari a 181 milioni di EUR, è nel frattempo sceso a 55 milioni di EUR a causa di una riduzione di capitale;
-
misure di liquidità pari a circa 200 milioni di EUR stanziati dal Land della Carinzia nell’ambito di rapporti commerciali esistenti.
(42)
La tabella seguente offre una panoramica degli importi originari del Partizipationskapital apportato a HGAA (interamente conferito in HBInt) e del valore attuale relativo. È opportuno ricordare che i detentori di quote di fondi propri (Partizipationkapital) non hanno diritto di voto. Tutte le azioni con diritto di voto sono detenute dalla Repubblica d’Austria.
Tabella 1
Panoramica sul capitale di partecipazione (Partizipationskapital)
Fondi propri (Partizipationskapital), suddivisi per ex soci
Importo originario (in EUR)
Importo successivo alla riduzione di capitale e alle altre misure (conversione ecc.)
GRAWE
30 000 000
9 170 369
Land della Carinzia
30 772 982
9 406 653
Land della Carinzia
150 000 000
45 851 845
Totale parziale
210 772 982
64 428 867
Repubblica d’Austria
900 000 000
275 111 073
Totale
1 110 772 982
339 539 940
(43)
HGAA ha rimborsato numerosi strumenti di capitale ibridi di altra natura decisamente inferiori al valore nominale o li ha revocati aumentando in tal modo la sua base di capitale: nell’aprile 2012 HGAA ha effettuato una transazione che ha portato a un aumento di 153 milioni di EUR del capitale di classe 1. Nell’agosto 2012 ha annunciato l’emissione di alcuni strumenti ibridi, con un conseguente rafforzamento della base di capitale di ulteriori 23,5 milioni di EUR. Nel dicembre 2012 HGAA ha offerto il riscatto di ulteriori strumenti di capitale, che ha portato a un utile straordinario di […] EUR.
(44)
Inoltre, i detentori di quote di fondi propri (Partizipationskapital e altri strumenti di capitale ibridi) non hanno ricevuto il pagamento di dividendi o cedole dipendenti da utili a causa delle perdite registrate da HGAA. Nel 2009 e 2010 HGAA ha potuto pertanto trattenere oltre […] EUR.
2.5. CAUSE DELLE DIFFICOLTÀ DI HGAA
(45)
Le difficoltà di HGAA sono da ricondurre in primo luogo a una strategia di crescita aggressiva basata su finanziamenti agevolati garantiti dallo Stato.
(46)
HGAA si è basata in modo massiccio su una crescita rapida e sul recupero dei mercati nei paesi SEE. In particolare, nel periodo compreso tra il 2000 e il 2007 HGAA si è introdotta in numerosi nuovi mercati. Il totale dello stato patrimoniale di HGAA è di conseguenza aumentato da 9,8 miliardi di EUR al 31 dicembre 2002 a 43,3 miliardi di EUR al 31 dicembre 2008.
Tabella 2
Ampliamento di HGAA, suddiviso per Land e ambito di attività
(47)
La strategia di ampliamento si è resa possibile in virtù dei bassi costi di finanziamento di HGAA ottenuti grazie alle garanzie statali del Land della Carinzia (Ausfallshaftung, garanzia austriaca a favore delle banche pubbliche), aumentate da 4,9 miliardi di EUR (al 31 dicembre 2002) a 20,7 miliardi di EUR (al 31 dicembre 2009). L’accesso a strumenti di finanziamento a basso costo ha indotto HGAA a trascurare la costituzione di depositi a livello locale.
(48)
La rapida espansione dei bilanci nei mercati SEE e i finanziamenti a basso costo a garanzia statale hanno reso possibile il conseguimento di utili nel breve periodo. Dal 2002 al 2006 HGAA ha sempre realizzato utili ogni anno, e accezione del 2004. Il modello aziendale ha tuttavia mascherato la presenza di rischi legati al peggioramento della qualità delle attività e del rifinanziamento. Ciò ha indotto la banca a trascurare le necessarie verifiche e lo sviluppo di un’adeguata procedura di controlli interni e gestione dei rischi, che sarebbero stati necessari per far fronte alle nuove esigenze sorte in seguito all’espansione. La banca ha incentrato la propria strategia sull’aumento del volume d’affari, con un conseguente aumento dei rischi cui è stata esposta, in particolare su progetti nel settore immobiliare e turistico, e la sistematica valutazione erronea dei rischi economici e aziendali. L’assenza di meccanismi di controllo adeguati ha inoltre reso la banca vulnerabile alle frodi, rendendola così oggetto di varie indagini penali. Nel corso del tempo il portafoglio della banca è stato interessato in maniera crescente dalla presenza di un numero significativo di crediti in sofferenza, tra le altre cose a causa dell’assenza di adeguate garanzie. In molti casi la cessione delle attività sottostanti si è dimostrata difficile se non impossibile, e ha reso così necessario effettuare consistenti operazioni di ammortamento.
(49)
Inoltre, la concessione di una parte consistente dei suoi crediti a privati o a piccole e medie imprese («PMI») nei paesi SEE in euro o franchi svizzeri ha esposto la banca a considerevoli rischi relativamente al rimborso di tali crediti. Con il successivo apprezzamento, in particolare del franco svizzero, rispetto alle valute locali tali rischi si sono in parte materializzati.
(50)
Considerando il profilo di rischio risultante dalla sua clientela target, la banca ha operato con capitale insufficiente, sebbene entro i limiti di legge vigenti. Questo fattore è divenuto un problema con il peggioramento della situazione. Un calcolo riportato nel piano di liquidazione presentato evidenzia che in assenza di aiuti il coefficiente patrimoniale della banca sarebbe stato negativo dal 2013, sia per il capitale di classe 1 […], sia per la quota di fondi propri nel suo complesso […]. Questo calcolo è fittizio nella misura in cui sarebbe stato necessario provvedere a un drastico ridimensionamento o alla liquidazione della banca in questo caso anche prima. Le autorità austriache sostengono che una liquidazione avrebbe compromesso la stabilità del sistema finanziario in Austria, in particolare in considerazione delle garanzie di responsabilità prestate dal Land della Carinzia che avrebbero prodotto un tale scenario, ma anche nei paesi dell’Europa centrale e orientale nei quali HGAA detiene una significativa quota di mercato.
(51)
La banca ha ammesso troppo tardi il mancato funzionamento del suo modello aziendale e ha reagito troppo lentamente. Ciò è attribuibile in parte alla complessa struttura del gruppo, in parte alla difficoltà di amministrare un gruppo così grande ed eterogeneo.
(52)
Anche all’inizio del […] la qualità delle attività delle nuove operazioni ha continuato a essere problematica e i margini inadeguati tenendo conto di costi dei rischi e del capitale opportuni.
(53)
I piani di ristrutturazione precedentemente trasmessi non sono stati in grado di dimostrare la capacità di HGAA di esistere e operare come impresa indipendente ed economicamente redditizia.
(54)
Inoltre, nella documentazione trasmessa dalle autorità austriache, che costituisce la base della presente decisione (18), gli scenari di base evidenziano un risultato negativo per il gruppo nell’intero periodo 2013-2017 e la possibilità di un aumento del fabbisogno di altri […] EUR. Anche in uno «scenario di gestione» che non prevede misure adeguate per limitare eventuali distorsioni della concorrenza sono previsti utili modesti […] solamente per l’anno 2017. Prima di tale anno, sono previste perdite. Inoltre, questa previsione non tiene conto dei potenziali costi derivanti dalla proroga delle garanzie oltre il 2013.
2.6. RISPETTO PARZIALE DEGLI IMPEGNI
(55)
Nella decisione sul salvataggio del dicembre 2012 la Commissione ha autorizzato le misure annunciate dall’Austria in considerazione di taluni impegni da parte dello Stato membro volti a limitare il più possibile distorsioni della concorrenza. L’obiettivo degli impegni è stato limitare le attività commerciali della banca, ad esempio relativamente all’importo delle rendite, alle categorie di rischio dei clienti e alle scadenze, e contribuire a limitare i comportamenti a rischio e con essi la possibilità di ampliare l’attività a svantaggio della concorrenza.
(56)
Nel gennaio 2013 l’Austria ha comunicato alla Commissione che per motivi economici alcune controllate della banca non erano state in grado di far fronte a tali impegni. In particolare, ha fatto riferimento alle restrizioni relativamente ai crediti in valuta estera, alle disposizioni in materia di restrizioni degli impegni creditizi nei confronti del settore pubblico e delle imprese (crediti esclusivamente a clienti con rating pari ad almeno […]), che secondo le autorità austriache non potevano essere applicati nei paesi SEE, e, relativamente a HBA, alla limitazione degli impegni finanziari pubblici a […].
3. PIANO DI LIQUIDAZIONE
(57)
Il 29 giugno 2013 l’Austria ha presentato un piano di liquidazione che prevede la liquidazione ordinata di HGGA, garantendo un tempo sufficiente per la cessione di attività patrimoniali potenzialmente redditizie, mentre le attività restanti verrebbero liquidate nel corso del tempo.
(58)
In base al piano di liquidazione, il totale dello stato patrimoniale di HGAA dovrebbe scendere da 43,3 miliardi di EUR alla fine del 2008 a 6,56 miliardi di EUR nel 2017, con una riduzione dell’85 %. Nello stesso periodo le attività ponderate per il rischio della banca dovrebbero diminuire anch’esse dell’85 % scendendo da 32,8 miliardi di EUR alla fine del 2008 a 4,75 miliardi di EUR.
(59)
La strategia di liquidazione si applica alle tre componenti fondamentali di HGGA: i) la banca austriaca (HBA), ii) la rete SEE e iii) il segmento delle attività destinate a essere ristrutturate.
(60)
La procedura di liquidazione è guidata a livello centrale di gruppo, nell’ambito del quale sono stati nel frattempo apportati alcuni miglioramenti relativi, ad esempio alla gestione dei rischi, alla comunicazione, alla valutazione delle garanzie e alla procedura di rating (19).
(61)
Il piano di liquidazione è incentrato sul completamento della cessione già avviata di HBA e sulla necessità di accrescere l’attrattiva della rete SEE, affinché tutte le unità SEE possano essere cedute entro il termine massimo del 30 giugno 2015. A tal fine, l’Austria ha acconsentito a una serie di impegni relativamente alle nuove attività volti a garantire un adeguato bilanciamento tra rischi e redditività fintanto che le unità SEE non saranno cedute.
(62)
In particolare, in linea di principio HGAA concederà nuovi prestiti ipotecari a clienti privati solo a un rapporto percentuale tra prestito e valore dell’immobile (LTV, loan-to-value ratio) del […]% o superiore, il costo del finanziamento interno per ciascuno nuovo impegno deve essere commisurato alla situazione di finanziamento della rispettiva filiale o controllata e […], a eccezione di alcuni specifici casi, sarà concesso solo a clienti che presentino […].
CESSIONE DI HBA
(63)
Il 31 maggio 2013 è stato sottoscritto un contratto per la cessione di tutte le quote di HBA con Anadi Financial Holdings Pte. Ltd. Il completamento della transazione è attualmente previsto entro il 31 dicembre 2013 (20).
(64)
Fino al completamento della cessione HBA continuerà a svolgere il ruolo di banca regionale in Carinzia con filiali a Vienna e Salisburgo. La banca è già stata sottoposta a un significativo ridimensionamento. Un portafoglio problematico del valore di 1,99 miliardi di EUR è già stato scorporato prima del 31 dicembre 2011. Al 31 dicembre 2012 il totale dello stato patrimoniale di HBA era pari a 4,15 miliardi di EUR (rispetto al valore corrispondente, registrato al 31 dicembre 2008, di 7,05 miliardi di EUR).
RETE SEE
(65)
L’attività della rete SEE è già stata ridotta in modo significativo concentrando l’operato sui mercati e le competenze principali in Slovenia, Croazia, Bosnia-Erzegovina, Serbia e Montenegro. Inoltre, le unità operative in questi paesi sono state alleggerite di una parte del loro portafoglio del valore di 2,4 miliardi di EUR. Nel 2013 è previsto un ulteriore scorporo di attività del valore di […], soggetto all’approvazione dell’autorità di vigilanza locale. Con il completamento del trasferimento di portafoglio previsto, il totale dello stato patrimoniale dell’intera rete SEE, pari a 10,11 miliardi di EUR al 31 dicembre 2012, scenderà a un valore inferiore a […] EUR, ovvero a circa il […]% del totale dello stato patrimoniale al 31 dicembre 2008 (14,8 miliardi di EUR).
(66)
Sono state altresì apportate modifiche alla strategia aziendale nei paesi SEE, allo scopo di migliorare la trasferibilità delle entità locali nei paesi SEE attraverso attività maggiormente orientate a piccole attività artigianali, commercio al dettaglio e piccole e medie imprese (PMI). Si registra un cambiamento anche nella strategia di finanziamento. Le entità locali nei paesi SEE tendono a rivolgersi sempre di più ai finanziamenti a livello locale facendo meno affidamento sulle risorse del gruppo. Le nuove attività vengono già ora finanziate completamente con risorse locali.
(67)
In Slovenia l’attività bancaria è incentrata sui segmenti […] e […] […] con l’obiettivo di […]. […] saranno ridotte in modo significativo, con un’uscita da […], mentre la banca continuerà le sue attività nel settore […].
(68)
In Croazia la banca intende ampliare il segmento […] con l’obiettivo di […]. Nel settore […] l’attenzione è maggiormente rivolta a […]. Per quanto riguarda […], l’interesse è rivolto in misura minore a […].
(69)
In Bosnia-Erzegovina le attività saranno sempre più incentrate su […] accanto a un conseguente […], migliore […] e […]. Le attività del settore […] saranno ridotte e l’interesse andrà a […].
(70)
In Serbia l’attenzione è rivolta a […] con l’obiettivo di aprire […]. Per quanto riguarda […], le attività sono concentrate su […] e […]. Nel settore […] la banca intende continuare a esprimere il proprio impegno anche con portafogli redditizi […].
(71)
In Montenegro la banca incentra le proprie attività nei settori […] e […] […].
(72)
Il cambiamento di orientamento e strategia aziendale delle banche SEE è volto a migliorare le possibilità di cessione delle banche stesse in futuro. Il piano di liquidazione prevede che la rete SEE sia ceduta interamente o in parti entro il 30 giugno 2015. La cessione avverrà con procedura aperta e trasparente, nell’ambito della quale gli investitori potranno decidere di acquisire l’intera rete SEE o parti di essa.
(73)
Le parti della rete SEE per le quali non venga individuato un acquirente al 30 giugno 2015 cesseranno la propria attività a decorrere da tale data e confluiranno nel gruppo di attività destinate a essere ristrutturate (21).
ATTIVITÀ DESTINATE A ESSERE RISTRUTTURATE
(74)
L’obiettivo delle attività destinate a essere ristrutturate consiste nel ridurre tutte le entità e i portafogli destinati alla liquidazione nel più breve tempo possibile.
(75)
La liquidazione delle attività in Italia è già stata avviata. La procedura di liquidazione deve essere gestita in modo ordinato per evitare il ritiro repentino dei depositi (22).
(76)
Le attività destinate a essere ristrutturate comprendono altresì tutti gli altri portafogli destinati alla liquidazione (comprese le imprese che hanno interrotto le loro nuove attività, come le controllate in Macedonia, Ucraina, Bulgaria, Germania e Ungheria), nonché quote di partecipazione in società del settore industriale e turistico.
(77)
Le attività destinate a essere ristrutturate comprendono in particolare quanto segue:
i)
HBI;
ii)
partecipazioni in imprese non strategiche (nel settore industriale e turistico);
iii)
attività finanziarie da dismettere, ovvero a) il portafoglio di HBInt e i portafogli esistenti da dismettere e le linee di rifinanziamento alle controllate (in particolare a HBI e nei paesi SEE); b) i portafogli scorporati di alcune controllate, come HBI e gli istituti finanziari nei paesi SEE o le società di leasing; c) le società di leasing in liquidazione;
iv)
le società di minoranza Norica e HBInt Credit Management (CM) (23).
(78)
Fino al 2017 il fabbisogno di capitale complessivo stimato si attesta a circa 2,6 miliardi di EUR in caso di scenario di base (prevalentemente a causa degli ammortamenti del valore contabile delle unità da dismettere, di ulteriori perdite sofferte nell’ambito dei singoli portafogli e del rifinanziamento necessario), per salire a 5,4 miliardi di EUR in uno scenario pessimistico. Il piano di liquidazione ipotizza altresì un fabbisogno di liquidità aggiuntivo, il cui importo dipende dall’eventualità che il capitale sia messo a disposizione in contanti o sotto forma di garanzia. Qualora il capitale sia messo a disposizione in contanti, il fabbisogno di liquidità aggiuntivo stimato di HGAA nel 2017 ammonterebbe a 2,5 miliardi di EUR (scenario di base) o 3,3 miliardi di EUR (scenario di stress pessimistico) (24).
(79)
Tuttavia, poiché le autorità austriache ritengono che al momento vi siano ancora diverse opzioni da verificare, queste stime sono ancora soggette a cambiamento. Ad esempio, l’Austria ha annunciato di aver preso in considerazione la costituzione di una società di gestione patrimoniale priva di autorizzazione all’esercizio delle attività bancarie alla quale HGAA potrebbe trasferire le attività da dismettere. Un tale trasferimento influirebbe il momento nel quale si registra il fabbisogno di capitale.
IMPEGNI DELL’AUSTRIA
(80)
L’Austria si è impegnata a dare piena applicazione al piano di liquidazione trasmesso il 9 giugno 2013, nella versione modificata dalla comunicazione dell’Austria del 27 agosto 2013, e agli impegni ivi contenuti, conformemente al calendario indicato nel presente allegato.
4. RAGIONI DELL’AVVIO DEL PROCEDIMENTO
(81)
La Commissione sottolinea che la decisione di avviare il procedimento d’indagine formale di cui all’articolo 108, paragrafo 2, TFUE in relazione alla compatibilità dell’aiuto alla ristrutturazione a favore di HGAA con il mercato interno è stata assunta in considerazione dei seri dubbi da essa nutriti, sulla base dei precedenti piani di ristrutturazione, in merito al fatto che HGAA sia in grado ripristinare la sua redditività a lungo termine. La Commissione ha altresì espresso dubbi sull’esistenza di un’adeguata condivisione degli oneri e di un sufficiente livello di mitigazione delle distorsioni della concorrenza.
(82)
La Commissione ha ripetutamente messo in discussione la capacità di HGAA di ripristinare il proprio livello di redditività (25) ed espresso seri dubbi sul modello aziendale della banca (26). La Commissione ha altresì espresso dubbi sulla capacità di HGAA di conseguire una remunerazione del capitale sufficiente, laddove tale requisito costituisce il presupposto per la redditività di una banca (27). Nella sua decisione sul salvataggio del dicembre 2009 la Commissione aveva già invitato gli Stati membri a prendere in considerazione l’opzione di procedere a una liquidazione della banca a condizioni normali (28).
(83)
In sede di verifica della redditività la Commissione ha sollevato dubbi, in particolare, sulla strategia di finanziamento (29), sulla qualità delle attività (30) e sulla struttura di controllo interna (31). Nella decisione sul salvataggio del dicembre 2012 al considerando 37 la Commissione ha espresso dubbi sulla qualità della nuova attività di HGAA.
(84)
Per quanto attiene alla condivisione degli oneri, sia la decisione di avvio del procedimento del 2009 (32) sia la decisione sul salvataggio del dicembre 2009 (33) evidenziano che BayernLB e gli altri precedenti titolari di HGAA (GRAWE e il Land della Carinzia) non hanno partecipato in modo adeguato alla condivisione degli oneri. Nella decisione di avvio del procedimento del 2009 si fa accenno, al considerando 102, alla mancata partecipazione dei titolari del capitale ibrido di HGAA alla condivisione degli oneri.
(85)
Nel considerando 41 della decisione di proroga del 2010 si esprimono dubbi sul fatto che il capitale apportato dall’Austria a HGAA sia remunerato a sufficienza in base alle norme austriache, in quanto la banca era stata considerata fondamentalmente sana dall’Austria e aveva dunque beneficiato di tassi di remunerazione inferiori rispetto a quelli applicati a una banca in difficoltà.
(86)
In merito alle distorsioni della concorrenza, sulla base dei precedenti piani di ristrutturazione presentati dall’Austria la Commissione ha espresso dubbi in merito al fatto che la riduzione dello stato patrimoniale sia sufficiente (34), e ha ripetutamente richiesto l’applicazione di misure volte a evitare tali distorsioni (35). Per quanto riguarda il continuo aumento dell’ammontare dell’aiuto la Commissione ha ripetutamente richiesto l’approvazione di ulteriori misure tese a limitare le distorsioni della concorrenza (36).
5. OSSERVAZIONI DI TERZI
(87)
Non sono pervenute osservazioni da parte di terzi.
6. OSSERVAZIONI DELL’AUSTRIA
(88)
Le osservazioni dell’Austria riguardano essenzialmente la gestione della garanzia concessa a BayernLB dalla Repubblica d’Austria. Con la decisione del 25 luglio 2012 nel caso SA. 28487 (C 16/2009) (37) relativa all’aiuto alla ristrutturazione in favore di BayernLB, la Commissione ha stabilito che la garanzia di liquidità di 2 638 miliardi di EUR prestata dalla Repubblica d’Austria - che conformemente all’impegno assunto da BayernLB nell’ambito dell’operazione di salvataggio del 2009 sarebbe dovuta rimanere in HGAA - costituisce un aiuto di Stato in favore di BayernLB compatibile con il mercato interno e può pertanto essere autorizzata. Il 5 ottobre 2012 l’Austria ha proposto ricorso (38) per l’annullamento di tale decisione, evidenziando, tra l’altro, che la Commissione aveva omesso di addurre i motivi per cui la misura fosse ritenuta compatibile con il mercato interno e che la misura non costituiva aiuto in favore di BayernLB.
(89)
L’Austria si impegna al pieno rispetto del catalogo degli impegni riportato in allegato.
7. VALUTAZIONE DELL’AIUTO DI STATO
La valutazione dell’aiuto alla ristrutturazione deve tenere conto di tutti gli aiuti concessi a HGAA dal 2008.
7.1. ESISTENZA DI UN AIUTO DI STATO
(90)
Ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, TFUE sono incompatibili con il mercato interno, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti concessi dagli Stati, ovvero mediante risorse statali, sotto qualsiasi forma che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza.
(91)
Una misura deve essere qualificata come aiuto di Stato quando sono soddisfatte le seguenti condizioni: i) è finanziata mediante risorse statali; ii) conferisce un vantaggio che favorisce una determinata impresa o una determinata produzione; iii) detto vantaggio è selettivo e iv) la misura può incidere sugli scambi tra Stati membri e falsare o minacciare di falsare la concorrenza nel mercato interno. Una misura costituisce un aiuto di Stato quando tutte queste condizioni sono soddisfatte.
(92)
Tutte le misure concesse nell’ambito del pacchetto di misure di salvataggio per gli istituti finanziari costituiscono aiuto di Stato ai sensi dei considerando da 51 a 56 della decisione di approvazione del pacchetto. La Commissione ricorda altresì che nei considerando da 48 a 53 della decisione sul salvataggio del 2009, nel considerando 25 della decisione sul salvataggio del luglio 2011 e nel considerando 16 della decisione sul salvataggio del dicembre 2012 aveva già stabilito che i requisiti previsti dall’articolo 107, paragrafo 1, TFUE sono soddisfatti per quanto attiene agli aiuti di cui alle lettere a) e b) e che dette misure costituiscono pertanto aiuto di Stato. La Commissione resta ferma nella sua opinione, come in appresso illustrata.
a) Misure concesse dall’Austria nell’ambito del pacchetto di misure di salvataggio per gli istituti finanziari
(93)
Tutte le misure concesse nell’ambito del pacchetto di misure di salvataggio per gli istituti finanziari, ovvero la ricapitalizzazione di 900 milioni di EUR e le garanzie del valore di 1,35 miliardi di EUR accordate nel 2008, costituiscono aiuto di Stato ai sensi dei considerando da 51 a 56 della decisione di approvazione del pacchetto.
b) Ulteriori misure concesse dall’Austria
(94)
Al di fuori del pacchetto di misure di salvataggio per gli istituti finanziari, l’Austria ha autorizzato una ricapitalizzazione di 450 milioni di EUR, una garanzia sulle attività (nel frattempo estinta) di 100 milioni di EUR, una garanzia sulle attività di oltre 200 milioni di EUR, un aumento di capitale di 500 milioni di EUR a fronte dell’acquisto di azioni e una garanzia su strumenti di capitale subordinati di classe 2 con valore nominale di un miliardo di EUR.
(95)
Sia la ricapitalizzazione, sia le garanzie sono state concesse con risorse statali ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, TFUE. Sono accordate a un’unica impresa e dunque selettive. Inoltre, sono concesse a condizioni che non verrebbero concesse a HGAA sul mercato, laddove tale aspetto non viene contestato dall’Austria. Considerando che HGAA opera nel settore finanziario, caratterizzato da una forte concorrenza internazionale, ogni vantaggio ottenibile da HGAA dall’utilizzo di risorse statali si presta a incidere sugli scambi all’interno dell’Unione e a falsare la concorrenza. Tali constatazioni sono già state espresse nel considerando 16 della decisione sul salvataggio del dicembre 2012 e trovano conferma nella presente decisione.
c) Ricapitalizzazione ad opera di BayernLB
(96)
BayernLB è stata essa stessa oggetto di ricapitalizzazione nel 2008 da parte del Libero Stato della Baviera e ha impiegato una parte delle risorse ottenute per la ricapitalizzazione della controllata HGAA. In base al considerando 124 della decisione BayernLB, l’intero importo della ricapitalizzazione eseguita dal Libero Stato della Baviera costituisce aiuto in favore di BayernLB. Data l’impossibilità di conteggiare due volte l’importo dell’aiuto concesso nell’ambito di un’unica misura, la Commissione conclude che la ricapitalizzazione di HGAA a opera di BayernLB non costituisce aiuto di Stato in favore di HGAA. Risulta inoltre che al momento della ricapitalizzazione di HGAA BayernLB abbia agito sulla base di considerazioni di economica di mercato al fine di garantire il proprio investimento nella sua controllata e che la decisione di ricapitalizzare HGAA non possa pertanto essere imputata a uno Stato membro.
d) Possibili misure di aiuto future
(97)
L’Austria richiede che siano autorizzate misure di aiuto per coprire l’eventuale fabbisogno di capitale e liquidità pari a 5,4 miliardi di EUR di capitale e 3,3 miliardi di liquidità che potrebbe evidenziarsi in uno scenario di stress. Queste potenziali misure di aiuto future per la liquidazione di HGAA vengono concesse mediante risorse statali ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, TFUE. Sono accordate a un’unica impresa e sono dunque selettive. Poiché sono concesse a condizioni che non verrebbero offerte a HGAA sul mercato, costituiscono un vantaggio per la banca. Considerando che HGAA opera nel settore finanziario, caratterizzato da una forte concorrenza internazionale, ogni vantaggio ottenibile da HGAA dall’utilizzo di risorse statali si presta a incidere sugli scambi all’interno dell’Unione e a falsare la concorrenza.
Conclusioni relative all’entità complessiva degli aiuti
(98)
L’importo complessivo degli aiuti concessi dall’Austria a HGAA attraverso il rafforzamento del capitale è pari a 3,15 miliardi di EUR (compresi i 300 milioni di EUR di garanzie sulle attività che producono gli stessi effetti di una ricapitalizzazione). Tale ammontare rappresenta circa il 9,6 % delle RWA di HGAA nel 2008. Inoltre, HGAA ha ottenuto garanzie per complessivi 1,35 miliardi di EUR. L’Austria ha altresì richiesto che fossero autorizzate misure di aiuto che avrebbero potuto rendersi necessarie nell’ambito della procedura di liquidazione di HGAA per coprire il fabbisogno aggiuntivo di capitale di 5,4 miliardi di EUR in uno scenario di stress, per un importo complessivo in termini di capitale e garanzie sulle attività di 8,55 miliardi di EUR, pari al 26 % di RWA. Inoltre, l’Austria ha richiesto che fossero autorizzate misure di liquidità potenziali future per complessivi 3,3 miliardi di EUR.
7.2. COMPATIBILITÀ DELL’AIUTO CON IL MERCATO INTERNO
7.2.1. Applicabilità dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera b), TFUE
(99)
Ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera b), TFUE gli aiuti possono considerarsi compatibili con il mercato interno se vengono concessi per «porre rimedio a un grave turbamento dell’economia di uno Stato membro».
(100)
Nonostante la lenta ripresa economica avviata all’inizio del 2010, la Commissione ritiene che continuino a essere rispettati i presupposti alla base della concessione di aiuti di Stato ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera b), TFUE in considerazione della tensione persistente sui mercati finanziari. Nel luglio 2013 la Commissione ha confermato tale opinione nella sua comunicazione relativa all’applicazione, dal 1o agosto 2013, delle norme in materia di aiuti di Stato alle misure di sostegno alle banche nel contesto della crisi finanziaria (39).
(101)
L’Österreichische Nationalbank (la banca centrale austriaca) ha già sottolineato in una precedente occasione l’importanza di HGAA per i mercati finanziari austriaco e dei paesi dell’Europa sudorientale quale istituto finanziario rilevante per il sistema, confermando tale opinione con lettera del 3 dicembre 2012. In assenza di misure di aiuto, l’autorità di vigilanza avrebbe presumibilmente imposto la chiusura di HGAA a causa della violazione da parte della banca dei requisiti di capitale.
(102)
La chiusura a tali condizioni di un istituto di credito che, come HGAA, è considerato rilevante per il sistema, potrebbe avere ripercussioni negative dirette sui mercati finanziari e dunque sull’intera vita economica di uno Stato membro. In considerazione dell’attuale instabilità dei mercati finanziari, la Commissione continua pertanto a basare la sua valutazione dell’aiuto di Stato nel settore bancario sull’articolo 107, paragrafo 3, lettera b), TFUE.
7.2.2. Compatibilità delle misure di aiuto con il mercato interno
(103)
Tutte le misure individuate come aiuto di Stato sono state concesse nell’ambito dell’attività di ristrutturazione e liquidazione di HGAA. La comunicazione sul ripristino della redditività e la valutazione delle misure di ristrutturazione del settore finanziario nel contesto dell’attuale crisi in conformità alle norme sugli aiuti di Stato (40) («comunicazione sulla ristrutturazione») stabilisce le condizioni alle quali sono applicabili gli aiuti alla ristrutturazione e alla liquidazione degli istituti finanziari nel contesto dell’attuale crisi finanziaria. Conformemente alla comunicazione sulla ristrutturazione, la ristrutturazione di un istituto finanziario nel contesto dell’attuale crisi è compatibile con il mercato interno a norma dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera b), TFUE se i) consente di ripristinare la redditività della banca, ii) comprende o prevede un contributo proprio sufficiente del beneficiario (condivisione degli oneri) che limita l’aiuto al minimo necessario e iii) prevede misure sufficienti a limitare le distorsioni della concorrenza.
Ripristino della redditività
(104)
Come stabilito dalla Commissione nella comunicazione sulla ristrutturazione, lo Stato membro interessato è tenuto a presentare un piano di ristrutturazione completo, dal quale si evincano le modalità di ripristino della redditività a lungo termine dell’istituto di credito in questione in assenza di aiuti di Stato entro un lasso di tempo ragionevole ed entro un termine massimo di cinque anni. In base al punto 13 della comunicazione sulla ristrutturazione, la redditività a lungo termine viene raggiunta quando una banca è in grado di competere sul mercato dei capitali in base ai propri meriti in conformità a quanto richiesto dalle relative norme. A tal fine, la banca deve essere in grado di coprire tutti i suoi costi e fornire un adeguato rendimento del capitale, tenendo conto del suo profilo di rischio. In base al punto 14 della comunicazione sulla ristrutturazione, la redditività a lungo termine richiede che qualsiasi aiuto di Stato ricevuto venga rimborsato col tempo, come previsto al momento della concessione dell’aiuto, o remunerato secondo le normali condizioni di mercato, garantendo quindi che cessi qualsiasi forma di aiuto di Stato aggiuntivo.
(105)
I piani di ristrutturazione per HGAA finora presentati non hanno consentito di concludere che sia possibile ripristinare la redditività dell’intero gruppo.
(106)
La Commissione rileva inoltre che le condizioni di finanziamento favorevoli su cui si basano le garanzie concesse dalla Carinzia con il tempo termineranno e si arresterà il rapido processo di recupero delle economie dei paesi dell’Europa sudorientale.
(107)
Di conseguenza, la banca non è in grado di remunerare in modo adeguato il proprio capitale o rimborsare il capitale statale, ripristinando in tal modo la redditività al termine della fase di ristrutturazione. Non sembra pertanto possibile ripristinare la redditività di HGAA come impresa autonoma. Da quanto precedentemente esposto la Commissione constata in conclusione che i dubbi espressi in merito al ripristino della redditività non sono stati dissipati.
(108)
Come illustrato al punto 9 della comunicazione sulla ristrutturazione, i piani di ristrutturazione dovrebbero riportare un confronto con altre opzioni, quali la scissione o l’acquisizione da parte di un’altra banca. Qualora non sia possibile ripristinare la redditività di una banca, il piano di ristrutturazione dovrebbe illustrare come questa può essere liquidata seguendo una procedura ordinata. Il punto 21 stabilisce che la liquidazione ordinata o la vendita all’asta di una banca in difficoltà dovrebbero sempre essere prese in considerazione qualora una banca non possa ripristinare in modo credibile la redditività a lungo termine.
(109)
Le autorità austriache hanno presentato un piano di liquidazione che prevede una tale strategia di liquidazione a condizioni normali. Il piano trasmesso prevede la cessione delle unità operative della banca HBA austriaca (per la quale è stato già sottoscritto un contratto di acquisizione) e della rete SEE tramite procedura pubblica di vendita da esperirsi entro il termine di giugno 2015. Tutte le attività restanti saranno oggetto di una procedura di liquidazione controllata e condotta a condizioni normali. In tale contesto l’Austria si impegna a fare in modo che l’entità italiana HBI interrompa le proprie nuove attività dal 1o luglio 2013. Qualora la cessione delle unità operative SEE non sia possibile entro il 30 giugno 2015, HGAA provvederà a interrompere le nuove attività anche di tali entità e a porle in liquidazione. Di conseguenza, dal 30 giugno 2015 HGAA non sarà più attiva nel settore finanziario.
(110)
La cessione delle unità operative avviene con procedura non soggetta a condizioni, aperta e trasparente, nell’ambito della quale tutti i soggetti interessati partecipanti al mercato hanno la possibilità di sottoporre un’offerta per dette unità. Tale procedura competitiva permette di assicurare la formazione del prezzo sul mercato in base all’offerta migliore, escludendo in questo modo la possibilità di concedere aiuti all’acquirente (41). Qualora la Commissione rilevi la presenza di un aiuto in favore di un acquirente, valuterà la compatibilità di detto aiuto in separata sede.
(111)
In merito all’eventualità che le unità oggetto della cessione rappresentino una continuità economica con HGAA e che le misure di aiuto costituiscano all’occorrenza aiuti in favore di dette unità, la Commissione evidenzia anzitutto che non è ancora chiaro se la rete SEE sarà ceduta interamente a un unico acquirente o se più acquirenti acquisiranno parti della rete attuale.
(112)
Per accertare l’esistenza di una continuità economica devono essere presi in considerazione i seguenti fattori: l’oggetto del trasferimento, il prezzo del trasferimento, l’identità dei soci o dei titolari dell’impresa acquirente e di quella cedente o la logica economica dell’operazione (42).
(113)
La Commissione osserva inizialmente che gli aiuti concessi non erano volti ad affrontare i problemi delle singole unità operative in Austria o Europa sudorientale, bensì i problemi di HGAA come gruppo. Nessuna delle controllate nei paesi SEE, né HBA costituisce il fulcro dell’attività di HGAA e le unità oggetto della cessione rappresentano solo una parte delle sue attività patrimoniali. Il modello aziendale delle unità oggetto della cessione è inoltre diverso da quello di HGAA, un gruppo internazionale operante in condizioni di finanziamento favorevoli, grazie soprattutto alle garanzie concesse dalla Carinzia, e incentrato su una rapida espansione resa possibile dal potenziale di recupero dei mercati emergenti. In futuro il finanziamento delle controllate SEE non dipenderà più da garanzie statali, ma si baserà su fonti di finanziamento locali (e dunque più costose), il che richiederà un approccio più prudente relativamente ai margini e alla gestione del rischio. Mentre HGAA si è concentrata prevalentemente sulle grandi imprese e i clienti principali, le unità oggetto della cessione incentreranno la loro attività sulle PMI. Ciò significa, in pratica, che le unità oggetto della cessione saranno rivolte a una nuova clientela.
(114)
La Commissione rileva inoltre che la cessione di unità operative mira a massimizzare il valore delle attività patrimoniali di HGAA prima della loro liquidazione nell’interesse dei creditori.
(115)
In considerazione dell’oggetto del trasferimento, della circostanza per cui i soci di HGAA e delle unità oggetto della cessione potrebbero non essere gli stessi, nonché della logica economica dell’operazione di cessione, la Commissione ritiene che non vi sarà più continuità economica non appena le unità operative saranno cedute e HGAA cesserà di esistere.
(116)
Il piano di liquidazione prevede che alcune attività patrimoniali siano scorporate dalle unità operative destinate a essere cedute. Tale scorporo ha lo scopo di migliorare sia la capacità di finanziamento delle unità, sia la qualità media delle attività del bilancio restante e in tal modo di contribuire all’alienabilità delle rispettive unità.
(117)
Il punto 21 della comunicazione sulla ristrutturazione evidenzia che la creazione di una «good bank» autonoma con una combinazione delle attività e delle passività «buone» di una banca esistente può anche essere un percorso accettabile per il ripristino della redditività, a condizione che tale nuovo soggetto non sia in grado di distorcere in maniera indebita la concorrenza. In tal senso la costituzione di una società finanziaria SEE o il trasferimento di talune attività da HBInt a detta società con l’obiettivo di creare una banca SEE redditizia e alienabile rappresenterebbe una soluzione accettabile (43).
(118)
Il problema della qualità delle attività derivante sia dal vecchio portafoglio, sia dal recente livello di esposizione al rischio potrebbe non trovare soluzione a causa dell’aumento dei costi e delle rettifiche di valore conseguenti alla prosecuzione dell’attività di impresa. Pertanto, la Commissione ritiene che il piano di liquidazione presentato dall’Austria, che prevede di trasferire in modo più significativo le attività problematiche al segmento destinato alla ristrutturazione, rappresenti una strategia adeguata.
(119)
In merito al finanziamento previsto nel piano di liquidazione, le unità destinate alla cessione si concentreranno maggiormente su fonti di finanziamento locali nel tentativo di ridurre la propria dipendenza dal finanziamento da parte di HGAA. La Commissione accoglie positivamente tale modifica nella strategia di finanziamento e osserva che vi sarà un impegno di finanziamento costante da parte di HGAA nei confronti delle unità destinate a essere alienate.
(120)
Il piano di liquidazione prevede inoltre una consistente contrazione delle attività di leasing di HGAA, che hanno rappresentato una delle principali fonti di problemi per la banca in quanto le attività di leasing sono caratterizzate da una redditività relativamente bassa rispetto ai rischi loro associati e al relativo fabbisogno di finanziamento. Detta contrazione contribuirà altresì positivamente all’alienabilità delle unità operative.
(121)
La Commissione conclude che la redditività di HGAA non può essere ripristinata e che la strategia proposta dall’Austria di procedere alla sua liquidazione ordinata rappresenti uno strumento adeguato per la gestione di HGAA, data l’impossibilità di ripristinare la redditività della banca in quanto tale.
Contributo con fondi propri e ripartizione degli oneri
(122)
La comunicazione sulla ristrutturazione sottolinea la necessità di fornire un adeguato contributo proprio da parte del beneficiario per limitare gli aiuti al minimo necessario, limitare le distorsioni della concorrenza ed evitare rischi morali. A tal fine la comunicazione prevede i) la limitazione sia dei costi di ristrutturazione, sia dell’importo degli aiuti e ii) un significativo contributo proprio.
(123)
La comunicazione sulla ristrutturazione prevede altresì che la banca utilizzi innanzi tutto le proprie risorse per finanziare la ristrutturazione affinché l’importo degli aiuti possa essere ridotto al minimo. I costi connessi con la ristrutturazione non devono essere soltanto a carico dallo Stato, ma anche di coloro che hanno investito nella banca. Questo obiettivo è raggiunto in particolare assorbendo le perdite con il capitale disponibile.
(124)
Tutti i precedenti azionisti di HGAA hanno ceduto le loro azioni alla Repubblica d’Austria al prezzo simbolico di un euro, riducendo in tal modo il rischio che le misure di aiuto favoriscano i precedenti azionisti. Anche i soci precedenti hanno messo a disposizione di HGAA capitale o liquidità, consentendo così di coprire le perdite e garantire una maggiore liquidità.
(125)
Al momento di tale cessione BayernLB era azionista di maggioranza. BayernLB ha apportato capitale per un valore complessivo di circa 1,5 miliardi di EUR, rinunciando ad altri diritti di proprietà e persino alla prospettiva di un’ulteriore remunerazione. Complessivamente BayernLB ha apportato a HGAA liquidità pari a circa 4,3 miliardi di EUR. Con la vendita delle sue azioni HGAA, BayernLB ha inoltre subito una significativa perdita per minusvalenza, che ha contribuito a evitare rischi morali in linea con quanto indicato al punto 22 della comunicazione sulla ristrutturazione.
(126)
La Commissione ritiene pertanto che la precedente titolare BayernLB debba partecipare in misura significativa e adeguata alla condivisione degli oneri.
(127)
L’esito della controversia in corso relativa al rimborso dei prestiti in essere a favore di BayernLB non può incidere in alcun modo sulla conclusione di cui sopra. Infatti, se BayernLB dovesse perdere il processo, la sua partecipazione alla condivisione degli oneri sarebbe ancora più significativa; se invece lo vincesse, la condivisione degli oneri oggetto della verifica di cui alla presente decisione non cambierebbe.
(128)
Il contributo di GRAWE è sia in termini di capitale, sia di liquidità. L’apporto di capitale iniziale di 30 milioni di EUR, conferito da GRAWE a HGAA, si è nel frattempo ridotto a 9 milioni di EUR in seguito alla decisione della Repubblica d’Austria, unico azionista della banca, di utilizzare il capitale a copertura delle perdite (riduzione di capitale). Anche GRAWE ha fornito liquidità a HGAA.
(129)
Sulla base delle suddette considerazioni, la Commissione conclude che il livello di condivisione degli oneri da parte di GRAWE sia sufficiente.
(130)
Per quanto riguarda il Land della Carinzia, la Commissione rileva che il Land è tenuto a partecipare agli oneri in seguito al suo apporto di capitale, che nel frattempo si è significativamente ridimensionato a causa della riduzione di capitale.
(131)
Sulla base delle suddette considerazioni, la Commissione conclude che il livello di condivisione degli oneri da parte del Land della Carinzia sia sufficiente.
(132)
La maggiore remunerazione ricevuta da GRAWE e dal Land della Carinzia per i fondi propri (Partizipationskapital) rispetto a BayernLB per il capitale da questa conferito si giustifica pertanto con la motivazione che BayernLB ha messo a disposizione altri strumenti di capitale. A differenza di GRAWE e del Land della Carinzia, BayernLB non ha stanziato fondi propri, ma ha rinunciato a tutti i diritti derivanti dagli strumenti di capitale e a parte della liquidità. BayernLB è così maggiormente coinvolta nella condivisione degli oneri, laddove tale circostanza appare adeguata essendo BayernLB azionista prevalente di HGAA prima dell’acquisizione della banca da parte della Repubblica d’Austria.
(133)
Resta altresì da chiarire se i fondi propri conferiti dall’Austria in HGAA nell’ambito del pacchetto di misure di salvataggio per gli istituti finanziari siano sufficientemente remunerati. È opportuno ricordare che il pacchetto di misure di salvataggio per gli istituti finanziari prevede due tassi di interesse da applicarsi a seconda che la banca beneficiaria degli aiuti sia in difficoltà o fondamentalmente sana. HGAA è stata classificata dall’Austria come una banca fondamentalmente sana e ha corrisposto pertanto una remunerazione inferiore rispetto a quanto avrebbe versato se fosse stata considerata una banca in difficoltà.
(134)
A tale riguardo la Commissione rileva che l’intero Partizipationskapital ancora presente resta a HBInt e dunque alle attività destinate a essere ristrutturate di HGAA. Dato che le attività destinate a essere ristrutturate non sono più attive sul mercato e la redditività di HGAA non può essere ripristinata, motivo per il quale HGAA è posta in liquidazione, la Commissione rileva che nel caso di specie la retribuzione inferiore può essere accettata.
(135)
Con una quota dello 0,02 % Mitarbeiterstiftung Alpe Adria era il socio più piccolo di HGAA. La sua partecipazione è stata anch’essa ceduta per un euro con l’acquisizione di HGAA da parte della Repubblica d’Austria nel 2009. In considerazione della completa perdita di diritti da parte degli azionisti senza alcuna controprestazione, la Commissione ritiene che il loro livello di partecipazione alla condivisione degli oneri sia sufficiente, in particolare tenendo conto delle dimensioni relativamente ridotte delle loro attività rispetto a quelle degli altri titolari.
(136)
HGAA ha intrapreso una serie di azioni per garantire la partecipazione dei titolari di capitale ibrido alla condivisione degli oneri attraverso il rimborso di tali strumenti a un importo considerevolmente inferiore rispetto al valore nominale o la loro totale cancellazione, con effetti significativi sul capitale proprio.
(137)
La Commissione rileva inoltre che molti strumenti ibridi o legati ai fondi propri (Partizipationskapital) generano il pagamento di dividendi o cedole solo con il conseguimento di utili. Data l’assenza di redditività della banca negli ultimi anni, i titolari di tali strumenti non hanno di conseguenza ricevuto alcun pagamento. Inoltre, il pagamento di dividendi e cedole sarà soggetto in futuro a restrizioni. La Commissione ritiene che il livello di condivisione degli oneri da parte dei titolari dei suddetti strumenti sia sufficiente.
(138)
In considerazione delle motivazioni suddette, la Commissione conclude che il piano di liquidazione di HGAA preveda un’adeguata condivisione degli oneri.
Limitazione delle distorsioni della concorrenza
(139)
La sezione 4 della comunicazione sulla ristrutturazione prevede inoltre che il piano di ristrutturazione contenga misure volte a limitare le distorsioni della concorrenza. Tali misure dovrebbero essere adeguate alle distorsioni della concorrenza sui mercati sui quali opera il beneficiario degli aiuti in seguito alla ristrutturazione. Nel caso in questione occorre garantire che le unità ancora attive sul mercato prima di essere cedute non utilizzino le risorse statali ricevute secondo modalità svantaggiose o distorsive della concorrenza.
(140)
A tal fine, l’Austria si impegna al rispetto delle limitazioni di attività illustrate nella sezione 4 dell’allegato che garantiscono che, fino alla cessione, le distorsioni della concorrenza derivanti dall’esistenza e dall’attività delle unità operative siano ridotte al minimo.
(141)
La natura e la forma delle misure sulla concorrenza dipendono da due criteri: anzitutto, l’ammontare dell’aiuto, nonché le condizioni e le circostanze alle quali è stato concesso, e, in secondo luogo, le caratteristiche dei mercati sui quali il beneficiario opererà.
(142)
La Commissione sottolinea che HGAA ha ricevuto aiuti di Stato per 3,15 miliardi di EUR sotto forma di capitale e garanzie sulle attività e 1,35 miliardi di EUR sotto forma di garanzie di liquidità e che è probabile che in futuro, per le finalità previste dalla procedura di liquidazione, riceverà ulteriori aiuti di Stato fino a un importo massimo di 5,4 miliardi di EUR sotto forma di capitale e 3,3 miliardi di EUR sotto forma di liquidità.
(143)
L’importo complessivo in termini di capitale e garanzie sulle attività è pari a 8,55 miliardi di EUR, pari a circa il 26 % di RWA di HGAA che ammontavano a 32,8 miliardi di EUR al 31 dicembre 2008. L’importo dell’aiuto concesso è conseguentemente molto alto e richiede misure corrispondenti.
(144)
Il punto 35 della comunicazione sulla ristrutturazione stabilisce che misure strutturali quali cessioni favoriscono l’ingresso sul mercato di concorrenti consentendo nel contempo che il processo di uscita abbia luogo in tempi adeguati che tutelino la stabilità finanziaria.
(145)
La Commissione osserva che il piano di liquidazione prevede una liquidazione ordinata in base alla quale HGAA cesserà di esistere quale soggetto economico attivo al massimo sui mercati entro il 30 giugno 2015 e dismetterà solo le attività che non saranno state cedute entro tale termine.
(146)
Per quanto riguarda le altre attività delle unità SEE fino alla loro cessione, l’Austria ha presentato una serie di impegni relativi alle nuove attività di tali imprese per evitare possibili distorsioni della concorrenza nel periodo di tempo fino al loro trasferimento.
(147)
In tale contesto, la Commissione vede con favore in particolare le limitazioni poste alle nuove attività rispetto alle quali l’Austria e HGAA si sono impegnate. Dopo aver considerato i costi relativi ai rischi e ai finanziamenti le nuove attività dovrebbero generare una rendita minima annua del […]%. Questa rendita minima derivante dalle nuove attività garantisce contro una politica dei prezzi anticoncorrenziale da parte delle unità operative e assicura tuttavia al tempo stesso un contribuito alla loro redditività a lungo termine. Analogamente, la banca si impegna a una limitazione della durata delle nuove attività affinché i cambiamenti di scadenza producano effetti solo limitati sulla redditività. […] (44) […]. Per quanto riguarda […] l’Austria, si è altresì impegnata a limitare le attività relative a […] a clienti con un rating minimo di […] e un volume complessivo di […] EUR. Un tale impegno consente di ridurre i rischi legati alla svalutazione e restringere il possibile campo di azione della banca in questo segmento di mercato. In sintesi, entrambe le restrizioni servono a garantire la redditività a lungo termine e limitare la competitività delle rispettive imprese.
(148)
La Commissione vede altresì con favore gli impegni rivolti a una migliore gestione dei rischi, in particolare relativamente al fatto che tutte le attività rischiose superiori a […] EUR l’anno siano oggetto di una nuova valutazione e che le nuove attività nell’ambito del settore retail e della finanza pubblica siano effettuate solo con clienti con un rating minimo di […] (45). Questi impegni garantiscono una conduzione prudente delle attività ed escludono l’attuazione di strategie rischiose da parte delle imprese. Le attività sono svolte in modo tale da conseguire un rapporto equilibrato tra la redditività necessaria e l’indispensabile controllo dei rischi. Al tempo stesso, gli impegni escludono una strategia di espansione di mercato aggressiva.
(149)
La Commissione vede con favore gli impegni illustrati ai considerando 147 e 148. Da un lato, essi contribuiscono ad accrescere l’alienabilità in quanto non vengono effettuate operazioni eccessivamente rischiose, dall’altro riducono le distorsioni della concorrenza e limitano le nuove attività.
(150)
Il nuovo piano di liquidazione prevede che tutte le unità operative di HGAA siano liquidate o cedute. L’Austria ha espresso il fermo impegno di cedere HBA entro il termine ultimo del 30 giugno 2014 e la rete SEE (interamente o in parte) entro il termine ultimo del 30 giugno 2015. Successivamente a tali date tutte le nuove attività dovranno essere interrotte e HGAA uscirà dal mercato in quanto tutte le attività saranno liquidate o cedute a terzi con procedure trasparenti. Questo processo di cessione e liquidazione contribuisce in modo significativo a limitare le distorsioni della concorrenza determinate dagli aiuti grazie all’uscita dal mercato di HGAA.
(151)
La Commissione ritiene che la situazione ancora instabile sui mercati finanziari in particolare nei paesi SEE giustifichi la scadenza prolungata (30 giugno 2015) stabilita per la cessione delle unità in questi paesi. Evidenzia che le attività in Austria sono già state cedute e che anche tali attività verranno poste in liquidazione, qualora la vendita non dovesse essere finalizzata entro il 30 giugno 2014.
(152)
La Commissione rileva che il totale dello stato patrimoniale rimanente e le attività ponderate per il rischio della banca (RWA) di HGAA diminuiranno complessivamente nel 2017 di circa l’85 % (a condizione che la cessione avvenga come previsto).
(153)
Oltre a queste misure di ampio raggio l’Austria si è impegnata a introdurre un divieto all’utilizzo di riferimenti agli aiuti di Stato per fini pubblicitari e al ricorso a pratiche commerciali aggressive. La Commissione vede altresì con favore il divieto di acquisizioni con il quale si garantisce che l’aiuto di Stato non sia utilizzato per acquisire concorrenti, ma che persegua il suo scopo originario, ovvero di finanziare la procedura di liquidazione.
(154)
La Commissione deplora che l’Austria abbia ottemperato solo in parte agli obblighi assunti nell’ambito della decisione sul salvataggio del dicembre 2012. La Commissione ritiene tuttavia che il mancato rispetto di uno di questi impegni, di durata limitata, sia compensato dalla completa scissione e dalla liquidazione della banca.
(155)
Considerando gli impegni e alla luce dell’opportunità del contributo proprio e della condivisione degli oneri di cui ai considerando da 122 a 138 la Commissione ritiene che siano state adottate misure sufficienti a limitare possibili distorsioni della concorrenza nonostante l’importo elevato degli aiuti concessi a HGAA.
CONCLUSIONI
(156)
In considerazione degli impegni assunti dall’Austria è possibile concludere che la strategia di liquidazione è in linea con la comunicazione sulla ristrutturazione, gli aiuti alla liquidazione sono limitati al minimo necessario e le distorsioni della concorrenza sono ridotte al minimo. Gli aiuti alla liquidazione sono pertanto compatibili con il mercato interno ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera b), TFUE.
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
1. Le seguenti misure costituiscono aiuti di Stato:
a)
ricapitalizzazione dell’ammontare di 900 milioni di EUR nell’ambito del pacchetto di misure di salvataggio per gli istituti finanziari;
b)
ricapitalizzazione dell’ammontare di 450 milioni di EUR nell’ambito del pacchetto di misure di salvataggio per gli istituti finanziari;
c)
garanzie dell’ammontare di 1,35 miliardi di EUR nell’ambito del pacchetto di misure di salvataggio per gli istituti finanziari;
d)
garanzia sulle attività dell’ammontare di 100 milioni di EUR;
e)
garanzia sulle attività dell’ammontare di 200 milioni di EUR;
f)
ricapitalizzazione dell’ammontare di 500 milioni di EUR;
g)
garanzia statale su strumenti di capitale subordinati di classe 2 con valore nominale di un miliardo di EUR,
h)
potenziale capitale futuro per la liquidazione di HGAA per un importo massimo pari a 5,4 miliardi di EUR;
i)
potenziale liquidità futura per la liquidazione di HGAA per un importo massimo pari a 3,3 miliardi di EUR.
2. Le misure di aiuto di Stato di cui al paragrafo 1 sono compatibili con il mercato interno in considerazione degli impegni esposti nell’allegato.
Articolo 2
L’Austria garantisce la completa esecuzione del piano di liquidazione presentato il 29 giugno 2013 e integrato il 27 agosto 2013, compresi gli impegni esposti nell’allegato.
Articolo 3
La Repubblica d’Austria è destinataria della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 3 settembre 2013