KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 15. juli 2014
om fastlæggelse af Unionens prioriteter for håndhævelse og kontrol inden for rammerne af Den Europæiske Hav- og Fiskerifond
(2014/464/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 508/2014 af 15. maj 2014 om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2328/2003, (EF) nr. 861/2006, (EF) nr. 1198/2006 og (EF) nr. 791/2007 samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1255/2011 (1), særlig artikel 17, stk. 3,
efter høring af Komitéen for Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Det er nødvendigt at fastsætte Unionens prioriteter for håndhævelse og kontrol med henblik på at gøre medlemsstaterne i stand til at forberede de operationelle programmer vedrørende foranstaltninger, der er finansieret i henhold til forordning (EU) nr. 508/2014.
(2)
Ved tildeling af EU-støtten bør man prioritere de tiltag, der gør kontrolaktiviteterne mest effektive, idet der tages hensyn til medlemsstaternes resultater med gennemførelsen af Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 (2) og Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 (3).
(3)
Unionens prioriteter for håndhævelse og kontrol bør omfatte:
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gennemførelse af de handlingsplaner, der er fastsat i henhold til artikel 102, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1224/2009 til fjernelse af mangler i en medlemsstats kontrolsystem
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gennemførelse af specifikke foranstaltninger for at opfylde visse forhåndsbetingelser fastsat i bilag IV til forordning (EU) nr. 508/2014, jf. artikel 19, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 (4). I henhold til artikel 19, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1303/2013 skal programmet, når de gældende forhåndsbetingelser ikke er opfyldt, indeholde en beskrivelse af, hvilke foranstaltninger der skal træffes, herunder hvilke foranstaltninger der skal finansieres
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gennemførelse af datavalideringssystemer som fastsat i artikel 109 i forordning (EF) nr. 1224/2009, og særlig projekter der tager sigte på at gøre medlemsstaternes respektive systemer interoperable, idet et fuldstændigt og pålideligt fangst- og indsatsrapporteringssystem er et væsentlig element i forvaltningen af EU's fiskeressourcer
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håndhævelse og kontrol af forpligtelsen til at lande alle fangster, jf. artikel 15 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 (5). Denne nye forpligtelse er en meget vigtig tilføjelse til den nye fælles fiskeripolitik og er tilføjet med henblik på at bidrage til bæredygtigheden af udnyttelsen af fiskebestandene. Gennemførelsen af denne nye forpligtelse vil medføre tilpasninger i medlemsstaternes kontrolsystem, hvilket vil omfatte nye udgifter
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håndhævelse og kontrol af fangstattestordningen for import og eksport af fiskevarer, jf. kapitel III i forordning (EF) nr. 1005/2008. Gennemførelsen af fangstattestordningen er det primære element i kampen mod IUU-fiskeri
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effektive foranstaltninger, der tager sigte på håndhævelse af flådekapacitetsbegrænsningerne. For at sikre balancen mellem fiskerimulighederne og fiskerikapaciteten skal medlemsstaterne sikre, at kapacitetsbegrænsningen respekteres, og de bør gennemføre projekter, der tager sigte på at certificere, verificere og måle den maskineffekt, der kræver finansiering
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gennemførelse af de specifikke kontrol- og inspektionsprogrammer eller af kontrolkoordinering i forbindelse med et fiskeri eller et område, der ikke er dækket af specifikke kontrol- og inspektionsprogrammer i henhold til artikel 95, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1224/2009 og artikel 15 i Rådets forordning (EF) nr. 768/2005 (6). Disse typer foranstaltninger bidrager til at skabe en øget grad af regeloverholdelse, styrkelse af samarbejdet mellem medlemsstaterne og skaber synenergi mellem de forskellige kontrolredskaber
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håndhævelse og kontrol af sporbarhedskrav, jf. artikel 58 i forordning (EF) nr. 1224/2009 og artikel 67, stk. 6, i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011 (7). Artikel 58 i forordning (EF) nr. 1224/2009 kræver, at alle partier af fiskevarer og akvakulturprodukter skal være sporbare på alle trin i produktion, forarbejdning og distribution fra fangst eller høst til detailsalg. Artikel 67, stk. 6, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011 kræver, at operatørerne påfører partiet de oplysninger om fiskevarer og akvakulturprodukter, der er omhandlet i artikel 58, stk. 5, i forordning (EF) nr. 1224/2009 ved hjælp af et identifikationsværktøj som f.eks. en stregkode, en mikrochip eller lignende anordninger eller mærkningssystemer. Kravet har været gældende siden den 1. januar 2013 for produkter, der stammer fra fiskeri, der er omfattet af en flerårig plan, og fra den 1. januar 2015 til andre fiskevarer og akvakulturprodukter. Håndhævelse og kontrol af sporbarhedskrav bør være en af Unionens prioriteter. Gennemførelsen af sporbarhedssystemet er hjørnestenen i kontrollen af fiskeripolitikken til sikring af gennemsigtighed, hvad angår fiskevarers oprindelse.
(4)
Unionens prioriteter bør gennemføres på en fleksibel måde afhængig af styrker og svagheder i den enkelte medlemsstats politik of håndhævelse og kontrol. Hvis en medlemsstat allerede har taget hånd om visse prioriteter, bør medlemsstaten i princippet tage andre prioriteter op.
(5)
I henhold til artikel 20, stk. 2, i forordning (EU) nr. 508/2014 kan Unionens prioriteter for håndhævelse og kontrol ændres hvert andet år ved gennemførelsesretsakter med henblik på at tilpasse prioriteterne til ændrede kontrolbehov.
(6)
For at muliggøre en øjeblikkelig anvendelse af de i denne forordning fastsatte foranstaltninger bør denne forordning træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Unionens prioriteter for håndhævelse og kontrol, som omhandlet i artikel 17, stk. 3, i forordning (EU) nr. 508/2014, er følgende:
a)
gennemførelse af de handlingsplaner, der er vedtaget i henhold til artikel 102, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1224/2009 til fjernelse af mangler i en medlemsstats kontrolsystem
b)
gennemførelsen af foranstaltninger defineret i overensstemmelse med artikel 19, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1303/2013 med henblik på at sikre den administrative kapacitet til at gennemføre en EU-ordning til kontrol, inspektion og håndhævelse som fastsat i bilag IV til forordning (EU) nr. 508/2014
c)
gennemførelse af datavalideringssystemer, der er omhandlet i artikel 109 i forordning (EF) nr. 1224/2009, og særlig gennemførelsen af projekter, der anvender fælles standardformater eller øger interoperabiliteten mellem medlemsstaternes systemer
d)
kontrol og håndhævelse af forpligtelsen til at lande alle fangster, jf. artikel 15 i forordning (EU) nr. 1380/2013, herunder tilpasninger i medlemsstaternes kontrolsystemer, i forbindelse med gennemførelsen af forpligtelsen
e)
kontrol og håndhævelse af fangstattestordningen i kapitel III i forordning (EF) nr. 1005/2008, og
f)
gennemførelse af projekter, der tager sigte på certificering, verificering og måling af maskineffekt
g)
gennemførelse af de særlige kontrol- og inspektionsprogrammer, der er vedtaget i henhold til artikel 95, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1224/2009
h)
kontrolkoordinering i overensstemmelse med artikel 15 i forordning (EF) nr. 768/2005
i)
kontrol og håndhævelse af sporbarhedskrav, herunder mærkningssystemer til at sikre pålidelige oplysninger for forbrugerne, jf. artikel 58 i forordning (EF) nr. 1224/2009 og artikel 67, stk. 6, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 15. juli 2014.
DECISIONE DI ESECUZIONE DELLA COMMISSIONE
del 15 luglio 2014
che identifica le priorità dell'Unione per la politica di esecuzione e di controllo nell'ambito del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca
(2014/464/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
visto il regolamento (UE) n. 508/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, relativo al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e che abroga i regolamenti (CE) n. 2328/2003, (CE) n. 861/2006, (CE) n. 1198/2006 e (CE) n. 791/2007 del Consiglio e il regolamento (UE) n. 1255/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (1), in particolare l'articolo 17, paragrafo 3,
previa consultazione del comitato del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca,
considerando quanto segue:
(1)
Per consentire agli Stati membri di elaborare i programmi operativi relativi alle misure finanziate a norma del regolamento (UE) n. 508/2014 è necessario definire le priorità dell'Unione per la politica di esecuzione e di controllo.
(2)
È opportuno che il sostegno dell'Unione sia concesso in via prioritaria alle azioni più atte a migliorare l'efficacia delle attività di controllo, tenendo conto dei risultati ottenuti dagli Stati membri nell'applicazione dei regolamenti (CE) n. 1005/2008 (2) e (CE) n. 1224/2009 del Consiglio (3).
(3)
Le priorità dell'Unione per la politica di esecuzione e di controllo dovrebbero comprendere:
-
l'attuazione di piani d'azione stabiliti a norma dell'articolo 102, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1224/2009 per eliminare le carenze del sistema di controllo di uno Stato membro;
-
l'attuazione di azioni specifiche per l'adempimento di talune precondizioni di cui all'allegato IV del regolamento (UE) n. 508/2014, come previsto dall'articolo 19, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4). A norma dell'articolo 19, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1303/2013, ove le condizionalità ex ante (o precondizioni) applicabili non siano soddisfatte, il programma contiene una descrizione delle azioni da attuare, comprese le misure da finanziare;
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l'attuazione di sistemi di convalida dei dati secondo il disposto dell'articolo 109 del regolamento (CE) n. 1224/2009, in particolare progetti volti a garantire l'interoperabilità dei rispettivi sistemi degli Stati membri, poiché un sistema completo e affidabile di dichiarazione delle catture e dello sforzo di pesca costituisce uno strumento indispensabile per la gestione delle risorse di pesca dell'Unione;
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l'attuazione e il controllo dell'obbligo di sbarcare tutte le catture di cui all'articolo 15 del regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5). Questo nuovo obbligo, destinato a contribuire allo sfruttamento sostenibile degli stock ittici, costituisce un'importante integrazione della nuova politica comune della pesca. La sua attuazione comporterà adeguamenti nei sistemi di controllo degli Stati membri, che daranno luogo a nuove spese;
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l'attuazione e il controllo del sistema di certificazione delle catture per l'importazione e l'esportazione dei prodotti della pesca di cui al capo III del regolamento (CE) n. 1005/2008. L'attuazione del sistema di certificazione delle catture è la chiave di volta della lotta contro le attività di pesca INN;
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azioni efficaci volte ad attuare le limitazioni di capacità della flotta. Per fare in modo che la capacità di pesca sia commisurata alle possibilità di pesca, gli Stati membri devono garantire il rispetto dei limiti di capacità e attuare progetti per la certificazione, la verifica e la misurazione della potenza motrice, per i quali sono necessari opportuni finanziamenti;
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l'attuazione di programmi specifici di controllo e di ispezione o del coordinamento dei controlli per un'attività di pesca o una zona non soggetta a un programma specifico di controllo e di ispezione, a norma dell'articolo 95, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1224/2009 e dell'articolo 15 del regolamento (CE) n. 768/2005 del Consiglio (6). Azioni di questo tipo contribuiscono ad affermare una cultura della legalità, a rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri e a creare sinergie tra i vari strumenti di controllo;
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l'applicazione e il controllo dei requisiti di tracciabilità di cui all'articolo 58 del regolamento (CE) n. 1224/2009 e all'articolo 67, paragrafo 6, del regolamento di esecuzione (UE) n. 404/2011 della Commissione (7). A norma dell'articolo 58 del regolamento (CE) n. 1224/2009, tutte le partite di prodotti della pesca e dell'acquacoltura devono essere rintracciabili in tutte le fasi della produzione, della trasformazione e della distribuzione, dalla cattura o raccolta alla vendita al dettaglio. A norma dell'articolo 67, paragrafo 6, del regolamento di esecuzione (UE) n. 404/2011, gli operatori sono tenuti ad apporre le informazioni relative ai prodotti della pesca e dell'acquacoltura di cui all'articolo 58, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1224/2009 utilizzando uno strumento di identificazione come un codice, un codice a barre, un chip elettronico o un dispositivo analogo oppure un sistema di marcatura; tale obbligo si applica a decorrere dal 1o gennaio 2013 ai prodotti provenienti da attività di pesca soggette a un piano pluriennale e a decorrere dal 1o gennaio 2015 agli altri prodotti della pesca e dell'acquacoltura. È opportuno che l'attuazione e il controllo dei requisiti di tracciabilità costituiscano una priorità dell'Unione. L'attuazione del sistema di tracciabilità è un elemento fondamentale della politica di controllo della pesca per garantire la trasparenza circa l'origine dei prodotti della pesca.
(4)
Le priorità dell'Unione dovrebbero essere applicate in modo flessibile in funzione dei punti di forza e di debolezza della politica di esecuzione e di controllo di ogni Stato membro. In linea di principio, uno Stato membro che abbia già affrontato determinate priorità dovrebbe concentrarsi su altre priorità.
(5)
A norma dell'articolo 20, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 508/2014, le priorità dell'Unione per la politica di esecuzione e di controllo possono essere modificate ogni due anni mediante atti di esecuzione per tener conto dell'evoluzione delle esigenze di controllo.
(6)
Al fine di consentire l'immediata applicazione delle misure di cui alla presente decisione, è opportuno che la presente decisione entri in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Le priorità dell'Unione per la politica di esecuzione e di controllo di cui all'articolo 17, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 508/2014 sono le seguenti:
a)
attuazione di piani d'azione adottati a norma dell'articolo 102, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1224/2009 per eliminare le carenze del sistema di controllo di uno Stato membro;
b)
attuazione di azioni definite a norma dell'articolo 19, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1303/2013 volte a garantire che si disponga della necessaria capacità amministrativa per attuare un sistema di controllo, ispezione ed esecuzione in conformità dell'allegato IV del regolamento (UE) n. 508/2014;
c)
attuazione di sistemi di convalida dei dati di cui all'articolo 109 del regolamento (CE) n. 1224/2009 e, in particolare, attuazione di progetti che utilizzino formati standard comuni o migliorino l'interoperabilità tra i sistemi degli Stati membri;
d)
controllo e applicazione dell'obbligo di sbarcare tutte le catture previsto all'articolo 15 del regolamento (UE) n. 1380/2013, compresi gli adeguamenti che la sua attuazione comporta per i sistemi di controllo degli Stati membri;
e)
controllo e applicazione del sistema di certificazione delle catture di cui al capo III del regolamento (CE) n. 1005/2008, e
f)
attuazione di progetti per la certificazione, la verifica e la misurazione della potenza motrice;
g)
attuazione di programmi specifici di controllo ed ispezione stabiliti in conformità dell'articolo 95, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1224/2009;
h)
coordinamento dei controlli in conformità dell'articolo 15 del regolamento (CE) n. 768/2005;
i)
controllo e attuazione dei requisiti di tracciabilità, compresi sistemi di etichettatura per garantire informazioni affidabili ai consumatori, come disposto dall'articolo 58 del regolamento (CE) n. 1224/2009 e dall'articolo 67, paragrafo 6, del regolamento di esecuzione (UE) n. 404/2011.
Articolo 2
La presente decisione entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
Fatto a Bruxelles, il 15 luglio 2014