BESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 5. Januar 2011
zur Einstellung des Untersuchungsverfahrens betreffend die Maßnahmen von Brasilien hinsichtlich der Einfuhren von Textilwaren
(2011/2/EU)
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 3286/94 des Rates vom 22. Dezember 1994 zur Festlegung der Verfahren der Gemeinschaft im Bereich der gemeinsamen Handelspolitik zur Ausübung der Rechte der Gemeinschaft nach internationalen Handelsregeln, insbesondere den im Rahmen der Welthandelsorganisation vereinbarten Regeln (1), insbesondere auf Artikel 11 Absatz 1,
in Erwägung nachstehender Gründe:
A. BISHERIGES VERFAHREN
(1)
Am 12. Januar 1998 reichte Febeltex (Fédération Belge du Textile) einen Antrag nach Artikel 4 der Verordnung (EG) Nr. 3286/94 ein.
(2)
Der Antragsteller brachte vor, die Verkäufe der Europäischen Gemeinschaft von Textilwaren in Brasilien seien durch zahlreiche Handelshemmnisse im Sinne des Artikels 2 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 3286/94 behindert worden; dies betreffe unter anderem ein nichtautomatisches Einfuhrlizenzverfahren und die Art, wie dieses System mittels vorgeschriebener Einfuhrabgaben und Mindesteinfuhrpreisen funktioniere.
(3)
Nach Anhörung des mit der Verordnung (EG) Nr. 3286/94 eingesetzten Beratenden Ausschusses kam die Kommission zu dem Schluss, dass genügend Beweise für die Einleitung eines Untersuchungsverfahrens zur Prüfung der Rechtslage und zur Feststellung des Sachverhalts vorlagen. Daraufhin wurde am 27. Februar 1998 ein Untersuchungsverfahren eingeleitet (2).
B. FESTSTELLUNGEN IM RAHMEN DES UNTERSUCHUNGSVERFAHRENS
(4)
Der Schlussbericht zum Untersuchungsverfahren wurde den Mitgliedstaaten auf der Sitzung des Beratenden Ausschusses vom 9. November 1998 vorgelegt.
(5)
In ihrem Bericht kam die Kommission zu dem Schluss, dass das brasilianische nichtautomatische Einfuhrlizenzverfahren mit Auferlegung von Mindestpreisen dem Anschein nach gegen folgende Bestimmungen verstoße:
a)
gegen die Artikel 1, 3 und 5 des WTO-Übereinkommens über Einfuhrlizenzverfahren: a) da das Verfahren in seiner Anwendung nicht neutral sei, b) da es nicht in angemessener und gerechter Weise gehandhabt werde, c) da damit keine WTO-konformen Beschränkungen umgesetzt würden und es damit in Umfang und Dauer nicht auf eine auf dieser Grundlage eingeführten Maßnahme beschränkt sei und d) da es zusätzliche handelsbeschränkende und handelsverzerrende Wirkungen auf die Einfuhren habe. Zudem sei die Liste der Waren, für die das nichtautomatische Lizenzverfahren gelte, nicht veröffentlicht worden und bis zum offiziellen Bescheid über die beantragten Lizenzen zur Einfuhr unterhalb des Mindestpreises seien Monate vergangen;
b)
gegen die Artikel X.1 und X.3 des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens (GATT) 1994, da das nichtautomatische Einfuhrlizenzverfahren nicht öffentlich bekannt gegeben worden sei und nicht einheitlich, unparteiisch und einleuchtend angewendet werde;
c)
gegen den Artikel XI.1 des GATT 1994, da es sich bei dem Mindestpreissystem um eine andere Beschränkung als Zölle, Abgaben oder sonstige Belastungen in Form von Einfuhrlizenzen bei der Einfuhr einer Ware aus dem Gebiet einer anderen Vertragspartei gehandelt habe, die sich nicht durch WTO-Bestimmungen rechtfertigen lasse.
C. ENTWICKLUNG NACH ABSCHLUSS DER UNTERSUCHUNG
(6)
Am 17. März 1999 (3) beschloss die Kommission, ein WTO-Streitbeilegungsverfahren einzuleiten. Die WTO-Konsultationen fanden am 19. November 1999 statt. Bei dieser Gelegenheit wies Brasilien zwar alle Behauptungen über Mindestpreispraktiken im Zusammenhang mit der Einfuhrlizenz oder der Zollwertermittlung zurück, räumte aber ein, im Zusammenhang mit seinem Einfuhrlizenzverfahren mehrere seiner WTO-Verpflichtungen zur Notifizierung nicht eingehalten zu haben.
(7)
Im Anschluss an diese Konsultationen änderte Brasilien seine Einfuhrlizenz- und Zollwertbestimmungsverfahren wesentlich; dadurch verbesserte sich der Zugang des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft zum brasilianischen Textilwarenmarkt. Einige Aspekte der brasilianischen Einfuhrlizenz- und Zollwertbestimmungsverfahren waren aber noch zu ändern, um zu gewährleisten, dass Brasilien allen seinen Verpflichtungen aus den entsprechenden WTO-Vereinbarungen uneingeschränkt nachkommt.
(8)
Daher entschied die Kommission in ihrem Beschluss 2001/429/EG (4) das genannte Untersuchungsverfahren für 6 Monate auszusetzen und in dieser Zeit die Auswirkungen der Änderungen der brasilianischen Regelung zu beobachten.
(9)
Im ersten Quartal 2002 wurden mehrere Gespräche mit den brasilianischen Behörden geführt, um eine für beide Seiten annehmbare Lösung zu finden. Am 6. November 2002 unterzeichnete die Europäische Gemeinschaft und Brasilien eine Vereinbarung über die Regelung des Marktzugangs für Textilwaren und Bekleidung, nach der beide Parteien davon Abstand nahmen, nichttarifäre Handelshemmnisse einzusetzen. In dieser Vereinbarung wurde auch das Problem der Zollwertbestimmung geregelt.
(10)
In den gut sieben Jahren, die seit der Unterzeichnung der Vereinbarung vergangen sind, wurden der Kommission keine besonderen Probleme oder neue Handelshemmnisse im Zusammenhang mit dem Zugang von Textilwaren zum brasilianischen Markt gemeldet.
D. SCHLUSSFOLGERUNG UND EMPFEHLUNGEN
(11)
Augrund des geschilderten Sachverhalts geht die Kommission davon aus, dass das Untersuchungsverfahren zu einer zufrieden stellenden Beseitigung der im Antrag von Febeltex genannten Handelshemmnisse geführt hat. Nach Artikel 11 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 3286/94 sollte das Untersuchungsverfahren daher eingestellt werden.
(12)
Der Beratende Ausschuss wurde zu den in diesem Beschluss vorgesehenen Maßnahmen gehört -
HAT FOLGENDEN BESCHLUSS ERLASSEN:
Artikel 1
Das Untersuchungsverfahren betreffend die Maßnahmen von Brasilien hinsichtlich der Einfuhren von Textilwaren wird hiermit eingestellt.
Artikel 2
Dieser Beschluss tritt am zwanzigsten Tag nach seiner Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft.
Brüssel, den 5. Januar 2011
DEĊIŻJONI TAL-KUMMISSJONI
tal-5 ta' Jannar 2011
li ġġib fi tmiem il-proċedura ta' eżami dwar il-miżuri imposti mill-Brażil li jaffettwaw l-importazzjoni ta' prodotti tat-tessuti
(2011/2/UE)
IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 3286/94 tat-22 ta' Diċembru 1994 li jistipula l-proċeduri tal-Komunità fil-qasam tal-politika kummerċjali komuni sabiex jiżgura t-tħaddim tad-drittijiet tal-Komunità skont ir-regoli internazzjonali tal-kummerċ, b'mod partikolari dawk stabbiliti taħt l-awspiċji tal-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ (1), u b'mod partikolari l-Artikolu 11(1) tiegħu,
Billi:
A. SFOND PROĊEDURALI
(1)
Fit-12 ta' Jannar 1998 Febeltex, (Fédération Belge du Textile) ressqet ilment skont l-Artikolu 4 tar-Regolament (KE) Nru 3286/94.
(2)
Il-kwerelant allega li l-bejgħ ta' prodotti tat-tessuti tal-Komunità Ewropea fil-Brażil kien imxekkel minn għadd ta' ostakoli lill-kummerċ skont it-tifsira tal-Artikolu 2(1) tar-Regolament (KE) Nru 3286/94, inkluża sistema ta' importazzjoni mhux awtomatika u l-mod kif din is-sistema hija żviluppata permezz, l-iktar, ta' kundizzjonijiet obbligatorji ta' ħlas u prezzijiet ta' importazzjoni minimi.
(3)
Il-Kummissjoni ddeċidiet, wara konsultazzjoni mal-Kumitat Konsultattiv stabbilit bir-Regolament (KE) Nru 3286/94, li kien hemm biżżejjed evidenza li tiġġustifika l-ftuħ ta' proċedura ta' eżami biex jitqiesu l-kwistjonijiet legali u fattwali involuti. Għaldaqstant, infetħet proċedura ta' eżami fis-27 ta' Frar 1998 (2).
B. IS-SEJBIET TAL-PROĊEDURA TA' EŻAMI
(4)
Ir-rapport finali dwar il-proċedura ta' investigazzjoni tqassam lill-Istati Membri tal-UE fil-laqgħa tad-9 ta' Novembru 1998 tal-Kumitat Konsultattiv.
(5)
Ir-rapport ikkonkluda li s-sistema ta' liċenzjar ta' importazzjoni mhux awtomatika tal-Brażil, kif applikata bir-rekwiżit ta' prezz minimu, kienet tidher li hija bi ksur ta':
(a)
L-Artikoli 1, 3 u 5 tal-Ftehim tad-WTO dwar il-Proċeduri ta' Liċenzjar ta' importazzjoni, billi: (a) ma kinitx newtrali fl-applikazzjoni; (b) ma tħaddmitx b'mod ġust u indaqs; (c) ma implimentat ebda waħda mir-restrizzjonijiet kompatibbli mad-WTO u għalhekk ma kinitx limitata fl-ambitu u t-tul ta' żmien għal miżura implimentata minnha; u (d) kellha effetti ta' restrizzjoni tal-kummerċ u ta' tgħawwiġ addizzjonali fuq l-importazzjonijiet. Barra minn hekk, il-lista ta' prodotti soġġetti għal liċenzjar mhux awtomatiku ma ġietx ippubblikata u l-applikazzjonijiet għal-liċenzji għall-importazzjonijiet taħt il-prezz minimu tħallew mingħajr tweġiba uffiċjali għal ħafna xhur;
(b)
L-Artikoli X.1 u X.3 tal-Ftehim Ġenerali dwar it-Tariffi u l-Kummerċ (GATT (1994), billi s-sistema ta' liċenzjar ta' importazzjoni mhux awtomatika ma ġietx ippubblikata u ma tħaddmitx b'mod uniformi, imparzjali u raġonevoli;
(c)
L-Artikolu XI.1 tal-GATT (1994) billi s-sistema ta' prezz minimu kienet restrizzjoni mhux meqjusa bħala dazju, taxxa jew xi ħlas ieħor magħmula effettivi permezz ta' liċenzji ta' importazzjoni fuq l-importazzjoni ta' kwalunkwe prodott fuq it-territorju ta' kwalunkwe parti kontraenti oħra, mingħajr ebda ġustifikazzjoni kompatibbli mad-WTO.
C. ŻVILUPPI WARA L-INVESTIGAZZJONI
(6)
Fiż-17 ta' Marzu 1999 (3), il-Kummissjoni ddeċidiet tagħti bidu għal proċedura ta' Soluzzjoni ta' Tilwim tad-WTO. Saru konsultazzjonijiet mad-WTO fid-19 ta' Novembru 1999. Dakinhar, filwaqt li ċaħad kull allegazzjoni marbuta ma' prassi ta' prezzijiet minimi kemm fil-livell ta' liċenzjar ta' importazzjoni kif ukoll ta' valutazzjoni doganali, il-Brażil ammetta li ma kienx konformi ma' ħafna mill-obbligi tiegħu mitluba mid-WTO dwar notifiki fir-rigward tas-sistema ta' liċenzjar ta' importazzjoni.
(7)
Wara dawn il-konsultazzjonijiet, is-sistemi Brażiljani ta' liċenzjar ta' importazzjoni u ta' evalwazzjoni doganali għaddew minn tibdil sinifikanti u tjieb l-aċċess tal-industrija tal-Komunità għas-suq Brażiljan fir-rigward tal-prodotti tat-tessuti. Iżda kien għad hemm ħafna aspetti fis-sistemi ta' liċenzjar ta' importazzjoni u ta' valutazzjoni doganali tal-Brażil li kienu jeħtieġu modifika biex tiġi żgurata l-konformità sħiħa tal-Brażil mal-obbligi tiegħu skont il-Ftehimiet rilevanti tad-WTO.
(8)
Għalhekk il-Kummissjoni ddeċidiet, bid-Deċiżjoni 2001/429/KE (4), li tissospendi l-proċedura ta' eżami hawn fuq imsemmija għal perjodu ta' sitt xhur filwaqt li tissorvelja l-effett tat-tibdiliet fis-sistema Brażiljana.
(9)
Matul l-ewwel tliet xhur tal-2002, saru ħafna kuntatti mal-awtoritajiet Brażiljani bil-għan li tinstab soluzzjoni aċċettabbli għaż-żewġ partijiet. Il-Komunità Ewropea u l-Brażil iffirmaw Memorandum ta' Ftehim dwar arranġamenti fil-qasam tal-aċċess għas-suq għall-prodotti tat-tessuti u l-ilbies fis-6 ta' Novembru 2002, u skont dan il-ftehim iż-żewġ partijiet ftehmu li jibqgħu lura milli japplikaw ostakoli mhux tariffarji. Barra minn hekk, il-Memorandum ta' Ftehim indirizza wkoll il-problema dwar il-valutazzjoni doganali.
(10)
F'aktar minn seba' snin mill-iffirmar tal-Memorandum ta' Ftehim, il-Kummissjoni ma waslitilha ebda notifika dwar xi problemi partikolari jew ostakoli ġodda marbuta mal-aċċess għas-suq fil-Brażil għall-prodotti tat-tessuti.
D. KONKLUŻJONI U RAKKOMANDAZZJONIJIET
(11)
Fid-dawl tal-analiżi ta' hawn fuq, huwa meqjus li l-proċedura ta' eżami wasslet għal qagħda sodisfaċenti fir-rigward tal-ostakoli identifikati fl-ilment imressaq minn Febeltex. Il-proċedura ta' eżami għalhekk għandha tintemm skont l-Artikolu 11(1) tar-Regolament (KE) Nru 3286/94.
(12)
Il-Kumitat Konsultattiv ġie kkonsultat dwar il-miżuri stipulati f'din id-Deċiżjoni,
ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Il-proċedura ta' eżami dwar il-miżuri imposti mill-Brażil li jaffettwaw l-importazzjoni ta' prodotti tat-tessuti hija b'dan mitmuma.
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fl-20 jum wara l-pubblikazzjoni tagħha f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Magħmul fi Brussell, il-5 ta’ Jannar 2011.