VERORDNUNG (EG) Nr. 1583/2006 DES RATES
vom 23. Oktober 2006
zur Einführung eines endgültigen Antidumpingzolls auf die Einfuhren von Ethanolamin mit Ursprung in den Vereinigten Staaten von Amerika
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft,
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 384/96 des Rates vom 22. Dezember 1995 über den Schutz gegen gedumpte Einfuhren aus nicht zur Europäischen Gemeinschaft gehörenden Ländern (1) (nachstehend „Grundverordnung“ genannt), insbesondere auf Artikel 9 und Artikel 11 Absatz 2,
auf Vorschlag der Kommission, nach Anhörung des Beratenden Ausschusses,
in Erwägung nachstehender Gründe:
A. VERFAHREN
1. Geltende Maßnahmen
(1)
Im Februar 1994 führte der Rat mit der Verordnung (EG) Nr. 229/94 (2) endgültige Antidumpingzölle auf Einfuhren von Ethanolamin (betroffene Ware) mit Ursprung in den Vereinigten Staaten von Amerika (nachfolgend „USA“ abgekürzt) ein. Für die drei Arten von Ethanolamin, Monoethanolamin (MEA), Diethanolamin (DEA) und Triethanolamin (TEA) wurden variable Zölle eingeführt, die sich auf den Mindestpreis stützten.
(2)
Auf Antrag des Conseil européen de fédérations de l’industrie chimique (CEFIC) wurde im Februar 1999 eine Überprüfung wegen des bevorstehenden Außerkrafttretens der Maßnahmen gemäß Artikel 11 Absatz 2 der Grundverordnung bzw. eine Interimsüberprüfung gemäß Artikel 11 Absatz 3 der Grundverordnung eingeleitet. Mit der Verordnung (EG) Nr. 1603/2000 (3) beendete der Rat diese Überprüfungen und führte endgültige Antidumpingmaßnahmen gegenüber Einfuhren von Ethanolamin mit Ursprung in den USA ein. Die Art der Maßnahmen wurde geändert: Für alle Arten von Ethanolamin wurde ein spezifischer fester Zollsatz pro Tonne eingeführt. Zwei der drei Unternehmen, denen ein individueller Antidumpingzoll gewährt wurde, waren Dow Chemical und Union Carbide Corporation.
(3)
Nach der Verlagerung des Ethanolamin-Geschäfts von Dow Chemical in das Unternehmen INEOS LLC wurde der für Dow Chemical geltende individuelle Antidumpingzoll von 69,40 EUR/Tonne auf INEOS LLC (4) übertragen. Da Dow Chemical am 6. Februar 2001 alle Anteile der Union Carbide Corporation, der ein individueller Antidumpingzoll in Höhe von 59,25 EUR/Tonne gewährt wurde, erwarb, ist Dow Chemical jedoch nach wie vor im Ethanolamin-Geschäft tätig. Die Union Carbide Corporation besteht zwar weiterhin, ist aber Teil der Dow Chemical Unternehmensgruppe und hat keine unabhängige Produktion mehr.
2. Antrag auf Überprüfung wegen des bevorstehenden Außerkrafttretens der Maßnahmen
(4)
Nach der Veröffentlichung (November 2004) einer Bekanntmachung über das bevorstehende Außerkrafttreten der geltenden Antidumpingmaßnahmen gegenüber Einfuhren von Ethanolamin mit Ursprung in den USA (5) erhielt die Kommission am 25. April 2005 einen Antrag auf Überprüfung gemäß Artikel 11 Absatz 2 der Grundverordnung.
(5)
Der Antrag wurde vom CEFIC im Namen von Herstellern gestellt, auf die mit mehr als 75 % ein erheblicher Teil der gesamten Gemeinschaftsproduktion von Ethanolamin entfällt.
(6)
Der Antrag wurde damit begründet, dass das Dumping und die Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft bei einem Außerkrafttreten der Maßnahmen wahrscheinlich anhalten oder erneut auftreten würden. Nachdem die Kommission, nach Anhörung des Beratenden Ausschusses, zu dem Schluss gelangt war, dass hinreichende Beweise für die Einleitung einer Überprüfung vorlagen, leitete sie im Wege einer entsprechenden Bekanntmachung (6) eine Untersuchung gemäß Artikel 11 Absatz 2 der Grundverordnung ein.
3. Untersuchung
(7)
Die Kommission unterrichtete die Gemeinschaftshersteller, die ausführenden Hersteller in den USA, die Einführer/Händler, die bekanntermaßen betroffenen Verwenderindustrien sowie die Behörden der USA offiziell von der Einleitung der Überprüfung. Die interessierten Parteien erhielten Gelegenheit, innerhalb der in der Bekanntmachung über die Einleitung der Überprüfung gesetzten Frist ihren Standpunkt schriftlich darzulegen und eine Anhörung zu beantragen.
(8)
Die Kommission sandte Fragebogen an alle bekanntermaßen betroffenen Parteien sowie an alle, die innerhalb der in der Einleitungsbekanntmachung gesetzten Frist einen Fragebogen anforderten.
(9)
Die Kommission gab den unmittelbar betroffenen Parteien Gelegenheit, innerhalb der in der Bekanntmachung über die Einleitung der Überprüfung gesetzten Frist ihren Standpunkt schriftlich darzulegen und eine Anhörung zu beantragen.
(10)
Den Fragebogen beantworteten zwei ausführende Hersteller in den USA und ihre neun verbundenen Einführer in der Gemeinschaft, ein verbundener Einführer in der Schweiz, drei Gemeinschaftshersteller (nachfolgend „antragstellende Gemeinschaftshersteller“ genannt) sowie ein industrieller Verwender in der Gemeinschaft. Ein Gemeinschaftshersteller beantwortete den Fragebogen unvollständig und übermittelte lediglich knappe Angaben; zwei industrielle Verwender in der Gemeinschaft übermittelten Stellungnahmen.
(11)
Die Kommission holte alle Informationen ein, die sie benötigte um festzustellen, ob ein Anhalten bzw. ein erneutes Auftreten des schädigenden Dumpings wahrscheinlich wäre, und um das Gemeinschaftsinteresse festzustellen. In den Betrieben der folgenden Unternehmen wurden Kontrollbesuche durchgeführt:
a)
Antragstellende Gemeinschaftshersteller
BASF AG, Ludwigshafen, Deutschland
Innovene Europe Ltd., Staines, Vereinigtes Königreich
SASOL GmbH, Marl, Deutschland
b)
Ausführende Hersteller in den USA
The Dow Chemical Company, Midland, Michigan, und Houston, Texas, USA
c)
Verbundene Einführer in der Gemeinschaft
Dow Chemical Iberica SL, Tarragona, Spanien
INEOS Oxide Ltd., Antwerpen, Belgien
d)
Verbundener Einführer in der Schweiz
Dow Europe GmbH, Horgen, Schweiz
e)
Industrielle Verwender in der Gemeinschaft
Degussa Goldschmidt Espana SA, Granollers, Spanien
4. Untersuchungszeitraum
(12)
Die Untersuchung hinsichtlich des Anhaltens bzw. Wiederauftretens des schädigenden Dumpings betraf den Zeitraum vom 1. Juli 2004 bis zum 30. Juni 2005 (nachstehend „UZÜ“ - Untersuchungszeitraum der Überprüfung genannt). Die Untersuchung der Entwicklungen, die für die Beurteilung der Wahrscheinlichkeit eines Anhaltens oder Wiederauftretens der Schädigung relevant sind, betraf den Zeitraum vom 1. Januar 2002 bis zum Ende des UZÜ (nachstehend „Bezugszeitraum“ genannt).
B. BETROFFENE WARE UND GLEICHARTIGE WARE
1. Betroffene Ware
(13)
Die betroffene Ware ist dieselbe wie in den vorangegangenen Untersuchungen. Ethanolamin ist ein chemisches Erzeugnis, das durch die Reaktion von Ethylenoxid (EO), das durch die Oxidation von Ethylen entsteht, und Salmiakgeist gewonnen wird. Die Synthese führt zu drei konkurrierenden Reaktionen und drei Arten von Ethanolamin: Monoethanolamin (MEA), Diethanolamin (DEA) und Triethanolamin (TEA), je nachdem wie viel EO gebunden wird. Die maximale Zahl der Kombinationen hängt von der Zahl der Wasserstoffatome im Ammoniak ab, in diesem Fall sind es drei. Der jeweilige Anteil der einzelnen Ethanolamin-Arten an der Gesamtproduktion hängt vom Produktionsaufbau ab, kann aber in gewissem Umfang durch das Molverhältnis Ammoniak/EO gesteuert werden. Bei den Herstellungsverfahren in der Gemeinschaft wird normalerweise Naphtha als Energieträger verwendet, in den USA Erdgas.
(14)
Die betroffene Ware wird als Zwischenprodukt und/oder als Zusatzstoff für grenzflächenaktive Substanzen in Reinigungsmitteln, Körperpflegemitteln, Kosmetika, Düngemitteln und Pflanzenschutzmitteln (Glyphosat), Rostschutzmitteln, Schmierstoffen, Textilhilfsmitteln und Weichmachern (Esterquats), Photochemikalien, in der Papier- und Metallverarbeitung, als Zementhilfsmittel und als Prozesschemikalie für die Gaswäsche (Entfernen von Säuren) verwendet. Seit Ende 2004, Anfang 2005 wird die betroffene Ware auch zunehmend beim Holzschutz eingesetzt. Schließlich kann die betroffene Ware von den Herstellern selbst oder ihren verbundenen Herstellern in der Produktion von Ethylenaminen eingesetzt werden.
2. Gleichartige Ware
(15)
Wie schon frühere Untersuchungen so ergab auch diese Untersuchung, dass die in den USA hergestellte und in der Gemeinschaft verkaufte betroffene Ware in ihren materiellen und technischen Eigenschaften mit der von den Gemeinschaftsherstellern hergestellten und in der Gemeinschaft verkauften Ware identisch ist und dass beide Waren denselben Verwendungszwecken zugeführt werden. Die in den USA hergestellte und in die Gemeinschaft verkaufte Ware ist ferner identisch mit der auf dem US-Markt verkauften Ware. Diese Waren sind somit als gleichartig im Sinne des Artikels 1 Absatz 4 der Grundverordnung anzusehen.
C. WAHRSCHEINLICHKEIT EINES ANHALTENS ODER ERNEUTEN AUFTRETENS DES DUMPINGS
(16)
Gemäß Artikel 11 Absatz 2 der Grundverordnung wurde geprüft, ob Dumping vorlag, und gegebenenfalls, ob das Dumping im Falle des Außerkrafttretens der Maßnahmen anhalten oder erneut auftreten würde.
1. Vorbemerkungen
(17)
Von den vier im Antrag genannten ausführenden Herstellern in den USA arbeiteten zwei bei der Untersuchung mit.
(18)
Auf die beiden kooperierenden ausführenden Hersteller entfielen während des UZÜ 100 % der Einfuhren in die Gemeinschaft, was 41 000 Tonnen entsprach. Die Einfuhren der betroffenen Ware mit Ursprung in den USA in die Gemeinschaft machten 16,7 % des Gemeinschaftsverbrauchs während des UZÜ aus; im vorausgegangenen Untersuchungszeitraum (1998) waren es noch 29 %.
2. Gedumpte Einfuhren während des UZÜ
(19)
Für die beiden kooperierenden ausführenden Hersteller in den USA wurde der Normalwert für alle Typen der betroffenen Ware gemäß Artikel 2 Absatz 1 der Grundverordnung anhand des Preises ermittelt, der auf dem US-amerikanischen Inlandsmarkt von unabhängigen Abnehmern gezahlt wurde oder zu zahlen ist, da diese Verkäufe in hinreichender Menge und im normalen Handelsverkehr erfolgten.
(20)
Wie die ursprüngliche Untersuchung und die vorangegangene Prüfung ergab auch diese Untersuchung, dass die beiden kooperierenden ausführenden Hersteller in den USA die betroffene Waren über verbundene Unternehmen in die Gemeinschaft ausführten. Dementsprechend wurde der Ausfuhrpreis gemäß Artikel 2 Absatz 9 der Grundverordnung anhand des Preises ermittelt, zu dem die eingeführte Ware erstmals an einen unabhängigen Abnehmer in der Gemeinschaft verkauft wurde. Für alle Kosten, die zwischen der Einfuhr und dem Weiterverkauf anfielen, einschließlich der Vertriebs-, Verwaltungs- und Gemeinkosten und der von den einführenden Unternehmen während des UZÜ in der Gemeinschaft erzielten Gewinne wurden Berichtigungen vorgenommen.
(21)
Für jeden Warentyp wurden der Normalwert und der durchschnittliche Ausfuhrpreis auf der Stufe ab Werk und auf der gleichen Handelsstufe miteinander verglichen. Um einen fairen Vergleich zu gewährleisten, wurden gemäß Artikel 2 Absatz 10 der Grundverordnung Unterschiede, die die Preise und die Vergleichbarkeit der Preise nachweislich beeinflussten, gebührend berücksichtigt. Berichtigungen wurden vorgenommen für Inlands- und Seefrachtkosten, für nachträglich gewährte Rabatte, für Bereitstellungs- und Verpackungskosten, für Kreditkosten und Einfuhrzölle, die alle vom Weiterverkaufspreis abgezogen wurden, um den Preis ab Werk zu ermitteln.
(22)
Die Dumpingspanne wurde gemäß Artikel 2 Absatz 11 der Grundverordnung je Warentyp anhand eines Vergleichs des gewogenen durchschnittlichen Normalwerts mit dem gewogenen durchschnittlichen Ausfuhrpreis auf derselben Handelsstufe bestimmt. Der Vergleich ergab ein Vorliegen von Dumping im UZÜ, wenn auch auf einem niedrigeren Niveau als in der vorangegangenen Untersuchung. Die gewogene durchschnittliche Dumpingspanne, ausgedrückt in Prozent des cif-Werts frei Grenze der Gemeinschaft betrug 4,8 % für INEOS und 20,3 % für Dow Chemical.
3. Einfuhrentwicklung im Falle des Außerkrafttretens der Maßnahmen
(23)
Im Anschluss an die Untersuchung des Vorliegens von Dumping im UZÜ wurde geprüft, ob ein Anhalten des Dumpings wahrscheinlich ist.
(24)
Bei einem Außerkrafttreten der Maßnahmen könnten die Ausführer ihre Ausfuhrpreise senken. Ein Rückgang der Ausfuhrpreise würde die Attraktivität der US-Ware auf dem Gemeinschaftsmarkt erhöhen. Würden die Ausfuhrpreise um den Zollsatz sinken, würden die Dumpingspannen während des UZÜ für INEOS 13,4 % und für Dow Chemical 28,3 % betragen.
(25)
Die ungenutzte Produktionskapazität in den USA betrug im UZÜ schätzungsweise 90 000 Tonnen. Diese Zahl beruht auf Angaben der beiden kooperierenden ausführenden Hersteller und führender Fachzeitschriften. Angesichts der geschätzten Gesamtkapazität der USA von 650 000 Tonnen ergeben die geschätzte Nachfragebefriedigung und der Eigenverbrauch von insgesamt 560 000 Tonnen eine Kapazitätsauslastung von 86 %, was in Anbetracht der günstigen Marktbedingungen während des UZÜ ein relativ niedriger Wert ist. Zurückzuführen ist dies auf operative Probleme in einigen Produktionsstätten. Die Restkapazität von 90 000 Tonnen sollte zu dem Volumen der Ausfuhren aus den USA in die Gemeinschaft während des UZÜ (41 088 Tonnen) und dem Gesamtabsatz in der Gemeinschaft (246 670 Tonnen) ins Verhältnis gesetzt werden. Es gibt also ein erhebliches Potenzial, um die Ausfuhren aus den USA zu erhöhen und einen großen Teil des Gemeinschaftsmarktes zu übernehmen. Die Möglichkeit zunehmender Ausfuhren in die Gemeinschaft wird noch verstärkt durch die 2006 zu beobachtende Erweiterung der Kapazität um 45 000 Tonnen in Mexiko und Brasilien, beides wichtige Exportmärkte für die US-Hersteller.
(26)
Fazit: Es gibt noch Kapazitätsreserven, um, sollten die Maßnahmen aufgehoben werden, mehr Ethanolamin herzustellen und auf dem Gemeinschaftsmarkt zu verkaufen.
(27)
Der Ethanolamin-Markt war in den Jahren 2000-2001 durch eine starke Nachfrage nach DEA gekennzeichnet, hervorgerufen durch die Verwendung von DEA bei der Herstellung von glyphosathaltigen Herbiziden, die wiederum in einem Verfahren eingesetzt werden, mit dem genetisch verändertes Getreide gegen diese Herbizide resistent gemacht wird. Die erhöhte Nachfrage nach TEA lässt sich vor allem durch seine Verwendung bei der Zementherstellung und der Herstellung von Netzmitteln für Textilien erklären. Seit 2004 ist der Markt für MEA infolge eines amerikanischen Gesetzes erheblich gewachsen, das am 1. Januar 2005 in Kraft trat und die Verwendung von metallhaltigen Holzschutzmitteln verbot und somit einen zusätzlichen Bedarf an MEA von schätzungsweise 80 000 Tonnen schuf. Aufgrund der hohen Nachfrage sind mithin auch die Weltmarktpreise für Ethanolamin hoch.
(28)
Den Untersuchungsergebnissen zufolge sind die durchschnittlichen Inlandspreise in den USA höher als die durchschnittlichen Verkaufspreise auf dem Gemeinschaftsmarkt. Industriellen Verwendern werden offensichtlich auf beiden Märkten ähnliche Konditionen gewährt, da es sich häufig um multinationale Konzerne handelt, die weltweit einkaufen und Zulieferer mit entsprechenden Lieferkapazitäten wählen. Hingegen waren die Händlern und Vertriebsgesellschaften auf dem US-Inlandsmarkt in Rechnung gestellten Preise für alle Ethanolamin-Arten höher. Diese Art von Verkäufen wird auf dem US-amerikanischen Inlandsmarkt normalerweise als Spotgeschäft getätigt, während die Verkäufe auf dem Gemeinschaftsmarkt Gegenstand fester Verträge sind. Dies bringt es mit sich, dass die Verkaufspreise auf dem Gemeinschaftsmarkt längerfristig festgeschrieben und stabiler sind.
(29)
Die Verkäufe der beiden kooperierenden ausführenden Hersteller an Händler und Vertriebsgesellschaften machen lediglich 13 % der auf dem amerikanischen Inlandsmarkt verkauften Mengen und 32 % der Verkäufe auf dem Gemeinschaftsmarkt aus, wobei auf dieser Handelsstufe die Inlandspreise auf dem US-Markt durchschnittlich 35 % über den Gemeinschaftspreisen lagen. Dies unterstrich die Feststellung, dass die US-amerikanischen Inlandspreise schneller Preisschwankungen folgen, da die Verkäufe an Händler und Vertriebsgesellschaften in Form von Spotgeschäften getätigt werden. Bei steigenden Preisen dürften daher die Inlandspreise in den USA tendenziell höher sein als die Gemeinschaftspreise. Jedoch entfällt auf diese Handelsstufe der kleinere Teil der Verkäufe sowohl auf dem US-amerikanischen Markt als auch auf dem Gemeinschaftsmarkt.
(30)
Für industrielle Verwender, die den Großteil der Abnehmer stellen, hätte ein Außerkrafttreten der Maßnahmen wahrscheinlich keinen Einfluss auf den Preis, zu dem Ethanolamin auf dem Gemeinschaftsmarkt verkauft wird, da der Untersuchung zufolge die durch die Maßnahmen verursachte Belastung von den ausführenden Herstellern in den USA getragen wurde. Bei einem Außerkrafttreten der Maßnahmen könnten Letztere höhere Verkaufsgewinne erzielen und hätten somit einen Anreiz, ihre Ausfuhren auf den Gemeinschaftsmarkt zu verstärken. Die industriellen Verwender könnten gleichwohl das Außerkrafttreten der Maßnahmen als Druckmittel nutzen, um sowohl mit den ausführenden Herstellern in den USA als auch dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft niedrigere Preise auszuhandeln.
(31)
Die Preise für die Ausfuhr der betroffenen Ware nach Kanada und Südamerika, die anderen wichtigen Exportmärkte, folgen keinem regelmäßigen Muster. Je nach Verkaufskonditionen sind sie manchmal höher, manchmal niedriger als in den USA und auf dem Gemeinschaftsmarkt. Bei geringeren Ausfuhrmengen sind die Preise in der Regel höher.
(32)
Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass für beide kooperierenden ausführenden Hersteller nach wie vor der US-Markt im Prinzip der wichtigste Absatzmarkt ist. Die Tatsache, dass 17 % der Produktion im UZÜ ausgeführt wurden, zeigt jedoch, dass die Verkäufe in die Gemeinschaft und den Rest der Welt weiterhin eine wichtige Rolle im Hinblick auf die Gesamtauslastung und die Rentabilität der vorhandenen Produktionskapazitäten spielen.
(33)
Das Volumen der Einfuhren von den beiden kooperierenden Herstellern in den USA wird kurzfristig aller Voraussicht nach zumindest stabil bleiben. Tatsächlich haben sie ungeachtet der geltenden Maßnahmen und der Attraktivität des US-Markts ihre Abnehmer in der Gemeinschaft weiterhin beliefert. Möglicherweise nimmt nach der Übernahme von Innovene mit seinen Produktionsanlagen in der Gemeinschaft das Ausfuhrvolumen des US-Herstellers INEOS ab, sobald das Unternehmen die Engpässe in den erworbenen Produktionsanlagen beseitigt und durch die Schaffung neuer Kapazitäten in der Gemeinschaft expandiert hat, was aber voraussichtlich nicht vor 2008 der Fall sein wird. Gleichzeitig wird erwartet, dass die ausführenden Hersteller in den USA in der zweiten Jahreshälfte 2006/Anfang 2007 die durch die Hurrikans in der zweiten Jahreshälfte 2005 verursachten Schäden beseitigt und wieder alle Anlagen vollständig in Betrieb genommen haben werden und dann zusätzliche Mengen produzieren, die möglicherweise auf dem Gemeinschaftsmarkt verkauft werden.
(34)
Bei den nicht kooperierenden US-Herstellern, auf die 27 % der Produktionskapazität während des UZÜ entfielen, ist nicht auszuschließen, dass sie mit einem Außerkrafttreten der Maßnahmen ihre Exporte in die Gemeinschaft wieder aufnehmen.
(35)
Untersucht wurden auch die möglichen mittelfristigen (maximal 5 Jahre) Entwicklungen der Nachfrage und der Produktionskapazität in der Gemeinschaft, den USA und dem Rest der Welt. Ferner wurde analysiert, wie sich die voraussichtliche Angebots- und Nachfrage-Situation auf die Preise in der Gemeinschaft auswirken würde. Die Zahlen unter den nachstehenden Randnummern basieren auf Informationen der Unternehmen BASF, Dow Chemical und INEOS sowie auf den führenden Veröffentlichungen für die chemische Industrie von PCI und Tecnon.
(36)
Die Prognosen sowohl der US- als auch der Gemeinschaftshersteller für den künftigen Bedarf und die künftige Produktionskapazität sagen für den Gemeinschaftsmarkt ein schwächeres Wachstum als für den Rest der Welt voraus. Für die Gemeinschaft wird mittelfristig eine durchschnittliche jährliche Wachstumsrate von rund 3 %, für Asien von 7 % und weltweit von 4,2 % erwartet.
(37)
2004 überstieg die Nachfrage auf dem europäischen Markt die vorhandene Produktionskapazität in der Gemeinschaft um annähernd 40 000 Tonnen. In den USA war die Situation umgekehrt: Die vorhandene Kapazität war um fast 90 000 Tonnen höher als Verwendung und Absatz der betroffenen Ware, was indessen nicht zu einer Senkung des hohen Preisniveaus führte, da die operativen Produktionsprobleme die Belieferung der Abnehmer beeinträchtigten. Die prognostizierten Wachstumsraten und die angekündigte Kapazitätsausweitung dürften dazu führen, dass ab 2008 die Kapazität die Nachfrage auf dem Gemeinschaftsmarkt übersteigt; insbesondere wenn INEOS seine Investitionsvorhaben in der Gemeinschaft verwirklicht, würde das die vorhandene Kapazität in der Gemeinschaft um ein Viertel bis ein Drittel erhöhen. Wie bereits erwähnt, würde diese Kapazitätsausweitung nicht vor dem Frühjahr 2008 zum Tragen kommen. Der Kapazitätszuwachs könnte zwar gleichzeitig zum Teil durch einen Rückgang der Einfuhren in die Gemeinschaft und zunehmende Ausfuhrverkäufe durch Gemeinschaftshersteller ausgeglichen werden, doch dürfte die in der Gemeinschaft vorhandene gesamte Produktionskapazität aller Hersteller die Nachfrage auf dem Gemeinschaftsmarkt im Jahre 2008 übersteigen.
(38)
Den der Kommission vorliegenden Informationen zufolge dürfte der derzeitige Kapazitätsüberschuss in den USA zumindest kurzfristig anhalten, da die restlichen Produktionskapazitäten, die in Kürze wieder in Betrieb genommen werden, auch durch die steigende Inlandsnachfrage nicht ausgelastet werden. Bis zum Jahr 2010 wird der Kapazitätsüberschuss voraussichtlich abgebaut werden, so dass sich der Exportanreiz für US-Hersteller abschwächen dürfte. Gleichzeitig wird es Prognosen zufolge erhebliche Engpässe in Asien geben. Dies wird durch die Tatsache bestätigt, dass Dow Chemical mit Petronas unter dem Namen Optimal ein Joint Venture gegründet und in Malaysia eine Anlage mit einer Produktionskapazität von 75 000 Tonnen errichtet hat, die den asiatischen Ethanolamin-Markt bedienen soll.
(39)
Generell wird die weltweite Produktionskapazität bis 2010 wahrscheinlich von rund 1 300 000 Tonnen auf 1 785 000 Tonnen steigen. Berücksichtigt sind dabei neue Kapazitäten in der Gemeinschaft (+ 205 000), in den USA (+80 000), in Saudi-Arabien (+ 100 000) und in Asien (+ 100 000). Bei einer voraussichtlichen Wachstumsrate von 4,2 % würde die weltweite Nachfrage bis 2010 auf 1 550 000 Tonnen bis 1 700 000 Tonnen steigen. Den Prognosen zufolge wird es 2010 in der Gemeinschaft einen Kapazitätsüberschuss geben, in den USA ein Gleichgewicht zwischen Kapazität und Nachfrage und in Asien und dem Rest der Welt Kapazitätsengpässe; bei diesen Schätzungen ist bereits berücksichtigt, dass ein gewisser Anteil des Kapazitätsüberschusses zum Ausgleich für instandhaltungsbedingte Produktionsunterbrechungen verwendet und daher eine gewisse Reserve benötigt wird. Zusammenfassend lässt sich feststellen, dass die Kapazitätsausweitungen die ausführenden Hersteller in der USA wahrscheinlich nicht veranlassen werden, auf dem Gemeinschaftsmarkt gedumpte Ware zu verkaufen, da sich Angebot und Nachfrage auf dem Weltmarkt die Waage halten dürften. Gleichwohl ist zu beachten, dass sich diese Beurteilung auf mittelfristige Entwicklungen, d. h. auf einen Zeitraum zwischen 2008 und 2010 bezieht.
(40)
Für beide kooperierenden ausführenden Hersteller wurde im UZÜ Dumping festgestellt, wenn auch auf einem niedrigeren Niveau als in der vorangegangenen Untersuchung.
(41)
Verglichen mit der früheren Überprüfung ging der Marktanteil der Einfuhren aus den USA von 29 % auf 16,7 % zurück. Offensichtlich verfügen die USA über eine Restkapazität von 90 000 Tonnen, wobei die geringe Auslastung während des UZ eine Folge vorübergehender Ereignisse war und die Nutzung von schätzungsweise 27 % der vorhandenen Kapazität wegen mangelnder Mitarbeit nicht untersucht werden konnte. Es ist nicht völlig auszuschließen, dass diese nicht kooperierenden Hersteller bei einem Außerkrafttreten der Maßnahmen mit gedumpten Preisen auf den Gemeinschaftsmarkt zurückkehren. Die Nachfrage auf dem US-Markt wird zwar voraussichtlich höher sein als auf dem Gemeinschaftsmarkt, die Überkapazitäten in den USA werden den Prognosen zufolge vom US-Markt aber erst mittelfristig aufgefangen werden. Da die Hersteller die Rentabilität ihrer vorhandenen Produktionskapazitäten aufrechterhalten müssen, bestünde für alle ein Anreiz, ihren Absatz auf dem Gemeinschaftsmarkt zu steigern, wenn die Maßnahmen außer Kraft träten.
(42)
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass bei einem Außerkrafttreten der Maßnahmen ein Anhalten des Dumpings wahrscheinlich ist und die Gefahr besteht, dass die Einfuhrmengen steigen und damit möglicherweise zumindest kurzfristig die Preise in der Gemeinschaft drücken.
D. DEFINITION DES WIRTSCHAFTSZWEIGS DER GEMEINSCHAFT
(43)
Die drei antragstellenden Gemeinschaftshersteller arbeiteten umfassend an der Untersuchung mit. Im UZÜ entfielen mehr als 80 % der Gemeinschaftsproduktion auf diese Hersteller. Ein weiterer Gemeinschaftshersteller, der den Antrag unterstützte, lieferte insbesondere Informationen über seine Produktion, beantwortete den Fragebogen aber nur unvollständig. Dieser Hersteller musste daher als nicht kooperierend angesehen werden.
(44)
Nach Veröffentlichung der derzeit geltenden Maßnahmen mit der Verordnung (EG) Nr. 1603/2000 wurde Union Carbide Ltd. (Vereinigtes Königreich) von Dow Chemical übernommen und stellt selbst kein Ethanolamin in der Gemeinschaft mehr her. Ferner änderte BP Chemicals seinen Namen in Innovene und Condea seinen Namen in Sasol. Schließlich wurde Innovene am 16. Dezember 2005 von INEOS Oxide Ltd., dem im Vereinigten Königreich ansässigen Mutterkonzern von INEOS Americas LLC, übernommen. Beide Unternehmen, INEOS Americas LLC und Innovene, arbeiteten weiterhin umfassend an der Untersuchung mit.
(45)
Daraus folgt, dass die drei Gemeinschaftshersteller BASF AG, Innovene und Sasol den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Sinne des Artikels 4 Absatz 1 und des Artikels 5 Absatz 4 der Grundverordnung bilden.
(46)
Wie die vorangegangene Prüfung ergab auch diese Untersuchung, dass ein Teil der Ethanolaminproduktion in der Gemeinschaft für den internen, d. h. den Eigenverbrauch bestimmt ist. Wie in der vorangegangenen Prüfung wird dieser Anteil auf ca. ein Drittel der gesamten Gemeinschaftsproduktion geschätzt. Ein Hersteller des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft produzierte für den Eigenverbrauch. Dieser Hersteller hat eine Produktionsstätte, die allein zur Deckung des Eigenbedarfs bestimmt ist und betrieben wird. Die Untersuchung bestätigte, dass die antragstellenden Gemeinschaftshersteller die betroffene Ware, die sie in den Handel bringen oder zur Deckung des Eigenbedarfs verwenden, nicht von unabhängigen Parteien innerhalb oder außerhalb der Gemeinschaft beziehen. Das zur Deckung des Eigenbedarfs bestimmte Ethanolamin wird daher nicht als Konkurrenz für das übrige Ethanolamin auf dem Gemeinschaftsmarkt (nachfolgend „freier Markt“ genannt) angesehen.
E. LAGE AUF DEM GEMEINSCHAFTSMARKT
1. Verbrauch auf dem Gemeinschaftsmarkt
Gemeinschaftsverbrauch
2002
2003
2004
UZÜ
Tonnen insgesamt
283 992
331 194
358 830
366 645
Index
100
117
126
129
Tonnen für den Eigenverbrauch
97 768
107 539
118 584
119 975
Index
100
110
121
123
Tonnen für den freien Markt
186 224
223 655
240 246
246 670
Index
100
120
129
132
Quelle: Eurostat-Daten und Antworten auf den Fragebogen
(47)
Der gesamte Gemeinschaftsverbrauch wurde ermittelt anhand der Produktion abzüglich der Ausfuhren aller Hersteller in der Gemeinschaft und zuzüglich der Einfuhren aus Drittländern auf den Gemeinschaftsmarkt. Verglichen mit 2002 nahm der Verbrauch während des UZÜ um 29 % oder 83 000 Tonnen zu. Besonders ausgeprägt war dieser Anstieg zwischen 2002 und 2003 (+ 17 % oder 48 000 Tonnen) und setzte sich auch 2004 und im UZÜ, allerdings etwas langsamer, fort. Der Verbrauchszuwachs ist auf eine steigende Nachfrage, bedingt durch eine breite und sich ständig erweiternde Anwendungspalette von Ethanolamin, zurückzuführen. Besonders stark war die Nachfrage seit 2002 nach DEA für die Glyphosatherstellung, nach TEA für die Esterquatherstellung und nach MEA für den Holzschutz.
(48)
Der Verbrauch auf dem freien Markt stieg im Bezugszeitraum um 32 % (oder 60 000 Tonnen), wobei von 2002 auf 2003 eine Zunahme von 20 % oder 37 000 Tonnen zu verzeichnen war.
(49)
Der Eigenverbrauch stieg um 23 % oder 22 000 Tonnen, da Ethanolamin vermehrt bei der Herstellung anderer Chemikalien eingesetzt wurde.
2. Einfuhren aus den USA, Menge, Marktanteil und Einfuhrpreise
Einfuhren aus den USA
2002
2003
2004
UZÜ
in Tonnen
46 075
40 576
40 512
41 088
Index
100
88
88
89
Marktanteil
24,7 %
18,1 %
16,9 %
16,7 %
Einfuhrpreis EUR/t
979,63
915,15
975,09
995,55
Index
100
93
100
102
Quelle: Eurostat-Daten und Antworten auf den Fragebogen
(50)
Die Menge der Einfuhren aus den USA in die Gemeinschaft nahm zwischen 2002 und 2003 um 12 % ab und ist seitdem stabil geblieben. Der Marktanteil wurde bestimmt anhand des Verbrauchs auf dem freien Markt in der Gemeinschaft und hat sich im Bezugszeitraum um 8 Prozentpunkte von 24,7 % auf 16,7 % verringert. Der Rückgang der Importe und des Marktanteils zwischen 2002 und 2003 fiel mit einem 7%igen Rückgang des durchschnittlichen Einfuhrpreises zusammen. Zwischen 2002 und 2003 hatten die ausführenden US-Hersteller keinen Anteil an der Verbrauchssteigerung auf dem freien Markt in der Gemeinschaft. Auch nach 2003 erhöhten die ausführenden Hersteller in den USA ihren Marktanteil trotz wieder gestiegener Einfuhrpreise nicht. Auf einem Verkäufermarkt hätten solch attraktive Bedingungen normalerweise zu mehr Verkäufen geführt, aber wegen operativer Probleme und der noch besseren Bedingungen auf dem US-amerikanischen Inlandsmarkt kamen die ausführenden US-Hersteller nicht wie erwartet auf den Gemeinschaftsmarkt zurück.
(51)
Es sei darauf hingewiesen, dass die oben aufgeführten Preise aus der Eurostat-Importstatistik stammen. Sie berücksichtigen nicht den Produktmix und beinhalten Geschäftsvorgänge, für die eine Reihe von Verkaufsbedingungen gelten, die nicht mit denjenigen anderer Wirtschaftsteilnehmer auf dem Gemeinschaftsmarkt vergleichbar sind. Ein genauer Vergleich zwischen gedumpten Einfuhrpreisen und den Preisen der Gemeinschaftshersteller auf derselben Handelsstufe wurde wie unter Randnummer 53 beschrieben durchgeführt. Während des Bezugszeitraums stieg der durchschnittliche Einfuhrpreis lediglich um 2 %. Alle Einfuhren in die Gemeinschaft mit Ursprung in den USA erfolgten über verbundene Einführer, d. h. die Einfuhrpreise sind Verrechnungspreise innerhalb einer Unternehmensgruppe. Bei der vorangegangenen Überprüfung wurde festgestellt, dass die Einfuhrpreise künstlich festgelegt wurden, um zumindest teilweise die damals geltenden Antidumpingmaßnahmen auszugleichen. Die verbundenen Einführer in der Gemeinschaft erlitten im früheren UZÜ erhebliche Verluste, und ihre Gewinnspannen zwischen Einkaufspreis (tatsächlicher Einfuhrpreis) und Weiterverkaufspreis auf dem Gemeinschaftsmarkt waren nicht hoch genug, um die zwischen Einfuhr und Weiterverkauf anfallenden Kosten zu decken. Aus diesem Grund wurde infolge der vorangegangenen Überprüfung die Form der Antidumpingmaßnahmen verändert und es wurden spezifische feste Zollsätze pro Tonne eingeführt.
(52)
Bei dieser Untersuchung wurde festgestellt, dass sowohl die ausführenden US-Hersteller als auch ihre verbundenen Einführer in der Gemeinschaft im UZÜ Gewinne erzielten und dass die Gewinnspannen der verbundenen Einführer den Marktbedingungen entsprachen. Die Höhe der Verkaufspreise verglichen mit dem Normalwert und/oder den Produktionskosten bescherte allen Unternehmen, die auf Märkten mit hohen Verkaufspreisen tätig waren, angemessene Gewinne.
(53)
Der Vergleich zwischen den den unabhängigen Abnehmern in Rechnung gestellten cif-Einfuhrpreisen frei Grenze der Gemeinschaft, einschließlich Antidumpingzöllen, und den Ab-Werk-Preisen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft ergaben für dieselben Warentypen und die gleiche Handelsstufe eine Unterbietung der Verkaufspreise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft um 7,3 % bis 17,5 %.
3. Einfuhren aus anderen Drittländern, Menge, Marktanteil und Einfuhrpreise
Einfuhren aus anderen Drittländern
2002
2003
2004
UZÜ
Tonnen
17 596
18 688
12 276
8 773
Index
100
106
70
50
Marktanteil
9,4 %
8,4 %
3,4 %
2,4 %
Einfuhrpreis EUR/t
1 034,23
970,75
982,67
955,24
Index
100
94
95
92
Quelle: Eurostat-Daten
(54)
Die Einfuhren aus anderen Drittländern gingen im Bezugszeitraum um die Hälfte zurück. Die wichtigsten dieser ausführenden Drittländer, vor allem Russland und der Iran, verfügen nur noch über einen verschwindend kleinen Marktanteil. Dieser Rückgang ist nach Angaben der Verwenderindustrie darauf zurückzuführen, dass die beiden genannten Länder Probleme hatten, die genauen angeforderten Mengen zu einem exakt bestimmten Datum zu liefern.
4. Wirtschaftliche Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft
2002
2003
2004
UZÜ
Produktion (in Tonnen)
206 481
242 350
279 307
290 625
Index
100
117
135
141
Kapazität (in Tonnen)
263 320
273 820
302 070
311 820
Index
100
104
115
118
Kapazitätsauslastung
78,4 %
88,5 %
92,5 %
93,2 %
(55)
Im Bezugszeitraum stieg die Produktion um 41 %. Gleichzeitig wurde die Kapazität um 18 % erhöht, was eine Verbesserung der Kapazitätsauslastung von 78,4 % auf 93,2 % zur Folge hatte.
(56)
Die Erhöhung der Kapazität zwischen 2002 und 2003 ist äußerst gering und spiegelt einige Effizienzsteigerungen wider. Ab 2004 sind wieder ein intensiverer Abbau von Engpässen und eine Ausdehnung der Kapazitäten zu beobachten.
Lagerbestände
2002
2003
2004
UZÜ
in Tonnen
9 543
10 883
10 228
7 596
Index
100
114
107
80
(57)
Die Höhe der Lagerbestände wird am Ende jedes Jahres zwischen 2002 und 2004 verglichen; sie schwankt in einem gewissen Grad in Abhängigkeit von den Aufträgen. Am Ende des UZÜ sind die Lagerbestände niedriger; da der UZÜ aber am 30. Juni 2005 endete, ist dieser Wert nur bedingt mit den Angaben über die Lagerbestände am Jahresende vergleichbar. Aufgrund der etwas geringeren Nachfrage der industriellen Verwender während der Sommermonate fahren die Hersteller die Produktion nämlich herunter und nehmen Wartungsarbeiten an den Produktionsanlagen vor.
2002
2003
2004
UZÜ
Verkaufsvolumen
130 214
144 103
167 054
175 953
Index
100
111
128
135
Marktanteil am Gesamtverbrauch (einschließlich Eigenverbrauch)
45,9 %
43,5 %
46,6 %
48,0 %
Marktanteil am Verbrauch auf dem freien Markt
69,9 %
64,4 %
69,5 %
71,3 %
Verkaufspreis EUR/t (Verkäufe auf dem freien Markt)
801,77
758,49
835,68
936,08
Index
100
95
104
117
(58)
Das Volumen der Verkäufe des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft an unabhängige Abnehmer stieg im Bezugszeitraum um 35 %. Sowohl der Anteil am Gesamtverbrauch in der Gemeinschaft als auch der Anteil am Verbrauch auf dem freien Markt haben sich nach einem Rückgang zwischen 2002 und 2003 wieder stabilisiert und betrugen im UZÜ 48 % (Anteil am Gesamtverbrauch) bzw. 71,3 % (freier Markt). Die durchschnittlichen Preise für Verkäufe an unabhängige Abnehmer entwickelten sich ähnlich: nach einem Rückgang von 5 % zwischen 2002 und 2003 waren die Preise auf dem freien Markt während des UZÜ um 17 % höher als 2002.
(59)
Verglichen mit dem Preisniveau im UZÜ der vorangegangenen Untersuchung, der mit dem Kalenderjahr 1998 zusammenfiel, sind die Preise 2004 und im jetzigen UZÜ durchschnittlich um 22,7 % bzw. 37,5 % höher. Die für den Eigenverbrauch bestimmte Produktion, die in integrierten Produktionsstätten verwendet wird, wird nicht fakturiert.
(60)
In den letzten zehn Jahren hat der Verbrauch ständig zugenommen: von 152 000 Tonnen im Jahr 1995 auf 367 000 Tonnen im UZÜ, was einem jährlichen Anstieg von 9,7 % entspricht. Der jüngste Verbrauchszuwachs im Bezugszeitraum, also von 2002 bis zum UZÜ, betrug jährlich 10,7 % bei einem jährlichen Kapazitätszuwachs von 7 %. Diese Entwicklung förderte hohe Preise in der Gemeinschaft und zwang den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft gleichzeitig, seine Kapazitätsauslastung entscheidend zu erhöhen (von 78,4 % auf 93,2 %), was zu einem jährlichen Produktionszuwachs von 14,5 % führte. Ausgedrückt in absoluten Zahlen stieg die Produktion um 84 000 Tonnen bei einer Zunahme des Verbrauchs um 83 000 Tonnen und einer Kapazitätsausweitung um lediglich 48 500 Tonnen.
2002
2003
2004
UZÜ
Durchschnittliche Produktionskosten in EUR/t
779,53
749,85
746,84
790,60
Index
100
96
96
101
(61)
Eine starke und noch wachsende Nachfrage, verbunden mit einer langsameren Kapazitätsausweitung und einem Importrückgang, haben die Preise für Ethanolamin in der Gemeinschaft auf einem hohen Niveau gehalten. Darüber hinaus hatten die Produktionskosten je Tonne im Bezugszeitraum kaum Einfluss auf die Gewinnspannen. Der Anstieg der Produktionskosten um 5,9 % zwischen 2004 und dem UZÜ war die Folge des steigenden Naphthapreises; Naphtha ist ein Energieträger auf Erdölbasis, der bei der Produktion von Ethylenoxid eingesetzt wird, dem wichtigsten Rohstoff für die Ethanolaminherstellung in der Gemeinschaft.
2002
2003
2004
UZÜ
Beschäftigung
102
103
101
102
Index
100
101
99
99
Produktivität Tonne je Beschäftigten
2 016
2 354
2 755
2 861
Index
100
117
137
142
Löhne in 1 000 EUR
6 860
7 526
8 018
7 598
Index
100
110
117
111
Durchschnittslohn je Beschäftigten (in EUR)
66 976
73 105
79 097
74 797
Index
100
109
118
112
(62)
Die Beschäftigtenzahlen im Wirtschaftszweig der Gemeinschaft für die gleichartige Ware sind im Bezugszeitraum stabil geblieben. Da der Produktionsprozess weitgehend automatisiert ist, ist er nicht arbeitsintensiv. Dank ständiger Verbesserungen und dem Abbau von Engpässen in den Produktionsstätten stieg die Produktivität im Bezugszeitraum um 42 %.
(63)
Im gleichen Zeitraum erhöhten sich die Löhne um 11 % und erreichten ihren Spitzenwert 2004, was der Umstrukturierung und den Entlassungen bei einem der antragstellenden Gemeinschaftshersteller zuzuschreiben ist. Die Durchschnittslöhne je Beschäftigten entwickelten sich ähnlich.
Verkäufe an unabhängige Abnehmer in der Gemeinschaft
2002
2003
2004
UZÜ
Wert der Verkäufe in 1 000 EUR
104 402
109 301
139 603
164 705
Index
100
105
134
158
Produktionskosten in 1 000 EUR
101 506
108 056
124 763
139 100
Index
100
106
123
137
Rentabilität
2,8 %
1,1 %
10,6 %
15,5 %
(64)
Im Bezugszeitraum stieg bei den Verkäufen auf dem freien Markt an unabhängige Abnehmer in der Gemeinschaft die Rentabilität von 2,8 % im Jahr 2002 auf 15,5 % im UZÜ, nachdem sie 2003 auf 1,1 % gefallen war. Die Rentabilitätssteigerung seit 2003 ist im Zusammenhang zu sehen mit den stabil gebliebenen Einfuhren aus den USA und einer steigenden Nachfrage, was zu einer Erhöhung der Verkaufsmengen und der Verkaufspreise führte, die 2004 und im UZÜ über dem Anstieg der Produktionskosten lag.
2002
2003
2004
UZÜ
Investitionen in 1 000 EUR
1 170
9 975
687 478
388 476
Index
100
852
58 750
33 198
Kapitalrendite
2,2 %
0,9 %
10,2 %
17,6 %
(65)
Die in der Gemeinschaft erzielten Preise sind ausschlaggebend dafür, ob Unternehmen geneigt sind, zusätzliche Kapazitäten zu schaffen. Zwischen 2002 und 2003 war die Kapitalrendite nicht hoch genug, um die Schaffung zusätzlicher Produktionsstätten zu rechtfertigen. Mithin beschränkten sich die Unternehmen darauf, einige Engpässe zu beseitigen und die Effizienz zu verbessern. Die ständig steigende Nachfrage, verbunden mit einem nur begrenzten Ausbau der Kapazitäten, führte zu Preiserhöhungen in einem Umfang, der die Unternehmen ab 2004 veranlasste, die in den Schubladen liegenden Investitionspläne zu realisieren.
(66)
Zu den Kapitalbeschaffungsmöglichkeiten ist anzumerken, dass die Ethanolaminherstellung nur einen geringen Anteil an der Gesamtproduktion chemischer Erzeugnisse des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft hat, der vor allem große internationale Chemiekonzerne mit hohem Cashflow, guten Eigenfinanzierungsmöglichkeiten und einer hohen Kreditwürdigkeit umfasst. Daher hatte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Allgemeinen keine größeren Probleme bei der Kapitalbeschaffung.
2002
2003
2004
UZÜ
Cashflow in 1 000 EUR
4 842
3 301
16 863
27 596
Index
100
68
348
570
Cashflow im Verhältnis zum Umsatz
4,6 %
3,0 %
12,1 %
16,6 %
(67)
Die Entwicklung des Cashflows veranschaulicht die Verbindung zwischen Preisniveau, Rentabilität und Kapitalrendite. Nach eher schwachem Cashflow in 2002 und 2003 stieg das Verhältnis von Cashflow zu Umsatz seit 2004 wieder auf zweistellige Werte und war bei den meisten Unternehmen so hoch, dass sie wieder in das Ethanolamingeschäft investierten.
(68)
Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft profitierte vom Marktzuwachs im Bezugszeitraum, was sich am steigenden Marktanteil am Gesamtverbrauch (von 45,9 % auf 48 %) und am freien Markt (von 69,9 % auf 71,3 %) ablesen lässt.
(69)
Das Dumping hielt während des UZÜ an, wenn auch auf einem niedrigeren Niveau als während der vorangegangenen Untersuchung.
(70)
Wie oben beschrieben hatte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft tatsächlich die Möglichkeit, sich vom früheren Dumping zu erholen, vor allem im Hinblick auf die Verkaufspreise und die Rentabilität.
2002
2003
2004
UZÜ
Ausfuhrvolumen in Tonnen
15 631
15 278
16 709
17 428
Index
100
98
107
111
(71)
Das Volumen der Ausfuhren des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft in Drittländer nahm im Bezugszeitraum um 11 % zu, was einer durchschnittlichen Zuwachsrate von 4 % jährlich und weitgehend auch dem gestiegenen Verbrauch weltweit entspricht. Dies zeigt, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft auf den Weltmärkten konkurrenzfähig ist.
5. Schlussfolgerung zur Lage auf dem Gemeinschaftsmarkt
(72)
Der Ethanolaminverbrauch auf dem Gemeinschaftsmarkt stieg um 29 %, während die Einfuhren aus den USA im Bezugszeitraum um 11 % zurückgingen. Gleichzeitig konnte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft seine Absatzmengen vergrößern und auf diese Weise seinen Marktanteil stabilisieren und sogar leicht ausbauen.
(73)
Die wirtschaftliche Situation des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft verbesserte sich, wie an der positiven Entwicklung der meisten Wirtschaftsindikatoren abzulesen ist: Produktion (+ 41 %), Produktionskapazität (+ 18 %) und Kapazitätsauslastung, Verkaufsmengen (+ 35 % bzw. +45 000 Tonnen), Wert (+ 58 %), Produktivität, Marktanteil (+ 2 %), Cashflow und Rentabilität, Investitionen und Kapitalrendite. Die Produktionskosten je Tonne stiegen weniger stark als die Verkaufspreise. Darüber hinaus profitierte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft vom wachsenden Gemeinschaftsmarkt und konnte mit der Entwicklung der Nachfrage auf dem Weltmarkt Schritt halten, wie die Zunahme der Ausfuhrmenge um 11 % zeigt.
(74)
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass angesichts der positiven Entwicklung der für den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft ausschlaggebenden Indikatoren seine Lage als gut bezeichnet werden kann. Ein Andauern der bedeutenden Schädigung konnte nicht festgestellt werden. Es wurde daher geprüft, ob bei einem Außerkrafttreten der Maßnahmen die Wahrscheinlichkeit eines erneuten Auftretens der Schädigung besteht.
F. WAHRSCHEINLICHKEIT EINES ERNEUTEN AUFTRETENS DER SCHÄDIGUNG
(75)
Bekanntlich führten die ausführenden Hersteller in den USA auch während des UZÜ weiterhin Ware zu gedumpten Preisen in die Gemeinschaft aus, wenn auch auf einem niedrigeren Niveau als bei der vorangegangenen Untersuchung. Ein Außerkrafttreten der Maßnahmen könnte bei einer entsprechenden Senkung der Ausfuhrpreise zu Dumpingspannen zwischen 13,4 % und 28,3 % bei den kooperierenden ausführenden Herstellern führen; das Verhalten der nicht kooperierenden Hersteller, auf die in der ursprünglichen Untersuchung 42 % der Einfuhren entfielen, lässt sich indessen nicht beurteilen. Gleichwohl dürfte für diese, da für sie die höchsten Antidumpingzölle gelten, bei einem Außerkrafttreten der Maßnahmen die Rückkehr auf den Gemeinschaftsmarkt am interessantesten sein.
(76)
Gleichzeitig wird auf dem US-Markt eine zusätzliche Kapazität von schätzungsweise 90 000 Tonnen zur Verfügung stehen, sobald die operativen Probleme und die Folgen der Hurrikans beseitigt sind.
(77)
Es wurde daher der Schluss gezogen, dass bei einem Außerkrafttreten der Maßnahmen ein Anhalten des Dumpings wahrscheinlich ist und die Gefahr besteht, dass die Einfuhrmengen steigen und damit möglicherweise zumindest kurzfristig die Preise in der Gemeinschaft drücken.
(78)
Eine Zunahme der gedumpten Einfuhren würde normalerweise die Verkaufspreise drücken und damit die Rentabilität des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft sowie die im Bezugszeitraum beobachtete finanzielle Erholung beeinträchtigen. Ein Außerkrafttreten der Maßnahmen würde die Preisunterbietung erheblich in die Höhe treiben.
(79)
Es wird erwartet, dass die US-amerikanischen Hersteller in gewissem Umfang den wichtigsten Rohstoff Ethylenoxid (EO) wieder vermehrt bei der Herstellung von Ethanolamin und nicht so sehr bei der MEG-Produktion einsetzen werden.
(80)
EO ist ein Rohstoff für die Herstellung anderer chemischer Erzeugnisse oder Derivate, im Wesentlichen von Ethylenglykol, und hier vor allem bei der Herstellung von Monoethylenglykol (MEG). Da EO hochexplosiv und hochtoxisch ist und seine Herstellung besonderen Umweltschutz-, Gesundheitsschutz- und Sicherheitsauflagen sowie besonderen Vorschriften im Zusammenhang mit der nationalen Sicherheit unterliegt, ist die Produktion auf einige wenige Produktionsstätten in der Welt beschränkt. Folglich hängt der Einsatz von EO von den Weltmarktpreisen seiner Derivate ab.
(81)
Schon immer war bei den Preisniveaus eine gewisse Hierarchie zu beobachten: Ethylen war teurer als MEG und Ethanolamin war noch teurer als Ethylen und MEG. Seit Ende 2003 ist der MEG-Preis in der Gemeinschaft jedoch deutlich gestiegen und war höher als der Ethylenpreis und zeitweise sogar höher als der Ethanolaminpreis. Aus diesem Grund wurde EO vermehrt in der Produktion von MEG eingesetzt, was zu einer gewissen Verknappung von EO auf dem Markt führte und gleichzeitig dazu beitrug, dass sich der Ethanolaminpreis auf einem relativ hohen Niveau stabilisieren konnte.
(82)
Derzeit investieren die Länder des Nahen Ostens in die Produktion von Ethylenglykol auf Naphtha-Basis. So werden kurzfristig in Kuwait (unter Beteiligung von Dow Chemical), Saudi-Arabien und im Iran neue MEG-Produktionsstätten in Betrieb genommen. Da Naphtha ein Rohölprodukt ist, haben diese Länder eindeutig komparative Kostenvorteile. Der MEG-Preis dürfte daher kurzfristig sinken und die Absatzmöglichkeiten der US-amerikanischen Hersteller für MEG dürften vor allem in Asien zurückgehen, wo mehr als 30 % des weltweiten MEG-Verbrauchs auf die chinesische Textil- und Polyesterproduktion entfallen. Betroffen wäre vor allem ein nicht kooperierender ausführender Hersteller, der derzeit zu den wichtigsten Ausführern von MEG nach Asien gehört. Es ist mithin zu erwarten, dass die US-Hersteller die Ethanolaminproduktion erhöhen; dies wiederum wird die Preise drücken, so dass die Hersteller gezwungen sind, neue Kunden außerhalb des US-amerikanischen Marktes, d. h. auf dem Gemeinschaftsmarkt zu finden.
(83)
Unter Beachtung der derzeitigen stabilen Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft hängt die Wahrscheinlich eines Wiederauftretens einer durch den Preisdruck verursachten Schädigung auch von der Stärke dieses Preisdrucks und der Entwicklung anderer Faktoren ab, wie beispielsweise der Produktionskosten und der Möglichkeit, Kostensteigerungen an die Kunden weiterzugeben. Daher wurde die Situation nach Ablauf des UZÜ untersucht.
(84)
Es wurden zusätzliche Angaben erhoben um festzustellen, ob die auf der Analyse des Bezugszeitraums, vor allem des UZÜ, basierenden Schlussfolgerungen auch noch in der zweiten Jahreshälfte 2005 bzw. in den ersten fünf Monaten des Jahres 2006 Bestand haben.
(85)
Die Preise für alle Typen von Ethanolamin auf dem Gemeinschaftsmarkt stiegen in der zweiten Jahreshälfte 2005 weiter an, und zwar in einer Größenordnung von 11,4 % bis 14,7 %. Auf dem US-Markt war der durchschnittliche Preisanstieg mit 22 % noch ausgeprägter. Für die vorübergehende Knappheit auf dem US-Markt waren primär die Hurrikanschäden in Louisiana verantwortlich.
(86)
Diese Entwicklung setzte sich auch in den ersten fünf Monaten des Jahres 2006 fort, allerdings wesentlich langsamer: die Preise auf dem Gemeinschaftsmarkt legten zwischen 2,8 % und 4 % zu und auf dem US-Inlandsmarkt um 9,9 %, was auf eine allmähliche Erholung von den lokalen operativen Problemen und den Hurrikanschäden hinweist.
(87)
Die Ölpreise zogen in der zweiten Jahreshälfte 2005 erheblich an und waren im Durchschnitt 30 % höher als im UZÜ, was sich auch auf den Naphtha-Preis auswirkte, der in der zweiten Hälfte des UZÜ (erste Jahreshälfte 2005) zu steigen begann. Die Preise der US-amerikanischen Einfuhren in die Gemeinschaft scheinen dem Anstieg der Rohstoffpreise langsamer zu folgen, was zum Teil daran liegt, dass die vertraglich vereinbarten Preise langsamer angepasst werden und der Marktanteil geschützt werden soll, zum Teil aber auch daran, dass die Produktion der US-Hersteller auf Erdgas und nicht auf Naphtha basiert und der Gaspreis weniger schnell steigt als der Ölpreis.
(88)
Letzterer legte noch in den ersten fünf Monaten 2006 um 10 % zu und beeinträchtigte aufgrund des beobachteten verlangsamten Aufwärtstrends bei den Verkaufspreisen die Rentabilität des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft.
(89)
Die Analyse der Situation nach dem UZÜ scheint auf einen Wendepunkt in der Entwicklung auf dem Gemeinschaftsmarkt für Ethanolamin hinzudeuten. Die Verkaufspreise haben offensichtlich ihren Höchststand erreicht, und bei bestimmten Ethanolamin-Typen ist der Preis sogar gefallen. Es gibt Hinweise darauf, dass ein Anstieg der Produktionskosten nicht ohne weiteres über ein Anheben der Verkaufspreise an die Kunden weitergegeben werden kann. Gleichwohl lässt sich derzeit nicht mit Bestimmtheit sagen, inwieweit steigende Produktionskosten und eine sinkende Rentabilität mittelfristig eine Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft bewirken.
(90)
Sollten die Maßnahmen außer Kraft treten, besteht kurzfristig die Wahrscheinlichkeit vermehrter gedumpter Einfuhren aus den USA in die Gemeinschaft, die auf die Preise drücken.
(91)
Mittelfristig könnte sich die Lage aufgrund einer erhöhten Ethanolaminproduktion in den USA infolge sinkender Absatzmöglichkeiten für MEG verschärfen und die US-Hersteller zwingen, neue Märkte zu erschließen und größere Mengen auf den Gemeinschaftsmarkt umzuleiten.
(92)
Da die Steigerung der Verkaufspreise Anfang 2006 offensichtlich zum Stillstand gekommen ist, die Produktionskosten aber aufgrund der Ölpreisentwicklung weiter zulegen, wird die Rentabilität des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft zusätzlich beeinträchtigt.
(93)
Alle diese Faktoren deuten auf eine Wahrscheinlichkeit des Wiederauftretens der Schädigung hin. Gleichwohl ist anzumerken, dass einige der obigen Schlussfolgerungen Ereignisse zugrunde legen, die möglicherweise erst mittelfristig eintreten.
G. INTERESSE DER GEMEINSCHAFT
1. Vorbemerkung
(94)
Gemäß Artikel 21 der Grundverordnung wurde geprüft, ob die Aufrechterhaltung der geltenden Antidumpingmaßnahmen dem Interesse der Gemeinschaft insgesamt zuwiderliefe. Dabei wurden alle auf dem Spiel stehenden Interessen berücksichtigt, d. h. die Interessen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft, der Einführer, der Händler, der Großhändler und der industriellen Verwender der betroffenen Ware.
(95)
Die vorangegangenen Untersuchungen hatten bekanntlich ergeben, dass eine Einführung von Maßnahmen dem Gemeinschaftsinteresse nicht zuwiderlief. Darüber hinaus handelt es sich bei dieser Untersuchung um eine Überprüfung wegen des bevorstehenden Außerkrafttretens der Maßnahmen, d. h., es wird eine Situation analysiert, in der die Maßnahmen bereits gelten.
(96)
Auf dieser Grundlage wurde geprüft, ob trotz der Schlussfolgerungen zur Wahrscheinlichkeit eines Anhaltens des Dumpings und eines erneuten Auftretens der Schädigung zwingende Gründe dafür sprechen, dass in diesem besonderen Fall die Aufrechterhaltung der Maßnahmen dem Gemeinschaftsinteresse zuwiderliefe.
2. Interesse des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft
(97)
Bekanntlich lag während des UZÜ weiterhin Dumping vor, und es ist wahrscheinlich, dass die betroffene Ware mit Ursprung in den USA weiterhin zu gedumpten Preisen eingeführt und der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft erneut geschädigt wird.
(98)
Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft hat gezeigt, dass er lebensfähig und konkurrenzfähig ist, was an der positiven Entwicklung der meisten Wirtschaftsindikatoren, besonders der Rentabilität, des Cashflows und der Kapitalrendite, abzulesen ist. Die geltenden Antidumpingmaßnahmen sind mit ein Grund für das derzeitige Preisniveau auf dem Gemeinschaftsmarkt und haben dazu beigetragen, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft wieder eine Rentabilität erreichen konnte, die ihm eine Kapitalrendite bescherte, mit der wiederum Investitionen in neue Produktionskapazitäten wirtschaftlich vertretbar sind. Vor allem der ausführende US-Hersteller INEOS, der nach der Übernahme von Innovene faktisch zum Gemeinschaftshersteller wurde, kündigte bedeutende Investitionen in der Gemeinschaft an. Eine Aufrechterhaltung der Maßnahmen würde auch zur Rentabilität dieses Projektes beitragen. Eine Aufrechterhaltung der Maßnahmen gegen gedumpte Einfuhren aus den USA liegt also im Interesse des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft.
3. Interesse der Einführer und Händler/Großhändler
(99)
Da weder Händler noch Großhändler kooperierten, wurde der Schluss gezogen, dass ein Außerkrafttreten bzw. eine Fortsetzung der Maßnahmen keine wesentlichen Auswirkungen auf diese Parteien hat. Darüber hinaus wurden bei der Untersuchung keine unabhängigen Einführer ermittelt; alle Einfuhren der betroffenen Waren mit Ursprung in den USA in die Gemeinschaft erfolgten offensichtlich über mit den ausführenden US-Herstellern verbundene Einführer.
(100)
Die Fortsetzung der Maßnahmen wird keine Auswirkungen auf die derzeitige Lage der verbundenen Einführer haben, die der Untersuchung zufolge während des UZÜ Gewinne in dem den Marktbedingungen entsprechenden Rahmen erzielten. Ein Außerkrafttreten der Maßnahmen könnte natürlich im Interesse der verbundenen Ausführer liegen, sofern die Preise der Verkäufe an die Kunden davon unberührt blieben und sofern die ausführenden US-Hersteller nicht einen Teil oder den gesamten daraus resultierenden zusätzlichen Gewinn für sich einfordern und die Preise, zu denen die verbundenen Einführer das Ethanolamin beziehen, selbst festsetzen.
4. Interesse der industriellen Verwender
(101)
Angesichts der Tatsache, dass die Aufrechterhaltung der Maßnahmen bereits eine zweite Verlängerung der Antidumpingmaßnahmen wäre, wurde das Interesse der industriellen Verwender besonders sorgfältig geprüft.
(102)
Lediglich Verwender aus der Esterquat-Sparte für Weichmacher meldeten sich bei dieser Untersuchung. Ein industrieller Verwender, auf den 14 % der gesamten Einfuhren aus den USA im UZÜ entfielen, beantwortete den Fragebogen, zwei andere übermittelten Stellungnahmen und Informationen über die Kostenstruktur der Produktion der Endprodukte. Esterquats werden auf TEA-Basis hergestellt und dienen als Weichmacher, die von den Waschmittelriesen Procter & Gamble, Unilever, Henkel, Benckiser und Colgate vertrieben werden. Diese industriellen Verwender behaupten, dass der Anstieg des TEA-Preises ihre Geschäfte bedrohe und dass auf dem Gemeinschaftsmarkt ein Lieferengpass bestehe. Beide Faktoren würden sich bei einem Außerkrafttreten der Maßnahmen abschwächen. Darüber hinaus stehe der Fortbestand der Produktion in der Gemeinschaft auf dem Spiel, wenn sich die Rentabilität auf dem Esterquat-Sektor nicht verbessere.
(103)
Die Untersuchung ergab, dass während des UZÜ TEA rund 23 % der Kosten für die Esterquat-Produktion ausmachte, das ist zwar mehr als 2003 (22 %), aber durchaus vergleichbar mit der Situation 2002, dem ersten Jahr des Bezugszeitraums. Nach dem UZÜ dürften angesichts der für TEA beobachteten Preisentwicklung die TEA-Kosten bei den Gesamtkosten des Endprodukts noch stärker zu Buche schlagen. Ein Außerkrafttreten der Antidumpingmaßnahmen würde unbestritten zumindest kurzfristig die Folgen des hohen Preises des Rohstoffs TEA abschwächen. Angenommen, das Außerkrafttreten der Maßnahmen würde sich vollständig in einem niedrigen Ankaufspreis niederschlagen, so würden dadurch die TEA-Kosten um annähernd 7 % fallen. Die Gesamtproduktionskosten für die Endprodukte würden um ca. 1 % sinken und die Rentabilität um den gleichen Prozentsatz steigen.
(104)
Die Untersuchung ergab, dass die Rentabilität des Esterquat-Sektors im Bezugszeitraum tatsächlich von 18 % auf 8 % zurückging. Der Hauptgrund hierfür scheint indessen der 6%ige Rückgang der Verkaufspreise für Esterquats im Bezugszeitraum zu sein, da dadurch der Anteil der Produktionskosten an den Verkaufspreisen um fast 10 % zunahm. Der Sektor spürt offensichtlich die Folgen einer Orientierung nach Osten, insbesondere nach Russland, wo generell kostengünstigere Lösungen angeboten werden, speziell jedoch für „Talg-Fettsäure“, den anderen wichtigen Rohstoff bei der Esterquat-Produktion. Dieser aus Rindertalg hergestellte Rohstoff kann durch das pflanzliche „Palmöl-Styrol“ ersetzt werden, das im Osten in großen Mengen zur Verfügung steht. Außerdem verlangen die Waschmittelriesen aus Effizienzgründen, dass ihre Zulieferer vor Ort sind, was der Hauptgrund für eine Auslagerung der Produktion aus der Gemeinschaft sein könnte.
(105)
Schließlich wurde das Vorbringen eines Versorgungsengpasses bei TEA in der Gemeinschaft geprüft, aber als unbegründet zurückgewiesen, da die betroffenen Verwender Angebote einiger Hersteller abgelehnt hatten.
(106)
Zusammenfassend wird zwar eingeräumt, dass der steigende TEA-Preis sich bei den industriellen Verwendern, die sich gemeldet hatten, negativ auf die Produktionskosten des Endprodukts auswirkte, diese Auswirkungen sind aber begrenzt, und ein Außerkrafttreten der Antidumpingmaßnahmen würde nur marginale Verbesserungen bringen. Andere Faktoren, wie die Kosten anderer Rohstoffe und die Anforderungen der Abnehmer der Produkte, fallen der Untersuchung zufolge weitaus stärker ins Gewicht. Es wurde daher der Schluss gezogen, dass ein Aufrechterhalten der Maßnahmen die industriellen Verwender nur unwesentlich beeinträchtigen würde.
5. Schlussfolgerungen zum Interesse der Gemeinschaft
(107)
Die Untersuchung ergab, dass die geltenden Antidumpingmaßnahmen zu einer Erholung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft beitrugen. Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft würde von einer Aufrechterhaltung der Maßnahmen profitieren, da dadurch die derzeitigen gewinnbringenden Preise gehalten und zusätzliche Investitionen getätigt werden könnten. Ein Außerkrafttreten der Maßnahmen würde diesen Erholungsprozess gefährden. Daher liegt die Aufrechterhaltung der Maßnahmen im Interesse des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft.
(108)
Unabhängige Einführer scheint es nicht zu geben, und unabhängige Händler/Großhändler meldeten sich nicht. Alle Einfuhren mit Ursprung in den USA erfolgen über verbundene Händler, die während der Geltungsdauer der Maßnahmen den Ergebnissen der Analyse des UZÜ zufolge marktkonforme Gewinne erzielten.
(109)
Außerdem scheinen die geltenden Maßnahmen in der Vergangenheit die wirtschaftliche Lage der Verwender nicht entscheidend beeinträchtigt zu haben. Aus den während dieser Untersuchung erhobenen Informationen geht hervor, dass ein etwaiger der Einführung der Antidumpingmaßnahmen zuzurechnender Preisanstieg, wenn es ihn gab, im Verhältnis zu den Vorteilen, die der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft aus der Beseitigung der Handelsverzerrung durch die gedumpten Einfuhren zog, nicht unverhältnismäßig erscheint.
(110)
Es wird daher der Schluss gezogen, dass keine zwingenden Gründe dafür sprechen, dass eine Aufrechterhaltung der derzeit geltenden Antidumpingmaßnahmen gegenüber den Einfuhren von Ethanolamin mit Ursprung in den USA dem Gemeinschaftsinteresse zuwiderlaufen würde.
(111)
Eine Aufrechterhaltung der geltenden Antidumpingmaßnahmen gegenüber Einfuhren von Ethanolamin mit Ursprung in den USA wird mithin als angemessen betrachtet.
H. ANTIDUMPINGMASSNAHMEN
(112)
Alle Parteien wurden über die wesentlichen Tatsachen und Erwägungen unterrichtet, auf deren Grundlage beabsichtigt wurde, die Aufrechterhaltung der geltenden Maßnahmen zu empfehlen. Nach dieser Unterrichtung wurde allen Parteien eine Frist zur Stellungnahme eingeräumt.
(113)
Die Untersuchung ergab, dass das betroffene Land über Restkapazitäten verfügt und dass während des UZÜ weiterhin gedumpte Ware eingeführt wurde. Im Bezugszeitraum verbesserte sich die Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft im Hinblick auf die meisten Schadensfaktoren im Wesentlichen aufgrund günstiger Bedingungen auf dem Weltmarkt. Angesichts der positiven Entwicklung der wirtschaftlichen Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft konnte nicht festgestellt werden, dass weiterhin eine bedeutende Schädigung vorlag. Die Untersuchung der Wahrscheinlichkeit eines erneuten Auftretens der Schädigung ergab jedoch, dass eine Reihe von Faktoren, wie die in den USA vorhandenen Kapazitätsreserven, die sinkenden Absatzmöglichkeiten für MEG, die Lage in der Ethanolamin-Produktion weltweit und in der Gemeinschaft, darauf hindeuten, dass mittelfristig eine erneute Schädigung zu erwarten sein dürfte.
(114)
Aus den dargelegten Gründen sollten gemäß Artikel 11 Absatz 2 der Grundverordnung die Antidumpingmaßnahmen gegenüber den Einfuhren von Ethanolamin mit Ursprung in den Vereinigten Staaten von Amerika, die mit der Verordnung (EG) Nr. 1603/2000, zuletzt geändert durch eine Mitteilung bezüglich der Namensänderung von INEOS (7), eingeführt wurden, aufrechterhalten werden. Die Maßnahmen sollten für lediglich zwei weitere Jahre in Kraft bleiben.
(115)
Einerseits besteht die Möglichkeit eines erneuten Auftretens des schädigenden Dumpings, da i) die ausführenden Hersteller in den USA trotz der geltenden Antidumpingmaßnahmen weiterhin gedumpte Ware in die Gemeinschaft eingeführt haben und ii) die Einfuhren in die Gemeinschaft zunehmen dürften angesichts der bestehenden Kapazitätsreserven von 90 000 Tonnen in den USA, die bis Ende 2006 bereitstehen dürften und für die auf dem US-Inlandsmarkt keine Nachfrage besteht. Ferner verfügt der wichtigste nichtkooperierende US-Hersteller, für den die höchsten Antidumpingzölle gelten und für den daher bei einem Außerkrafttreten der Maßnahmen die Rückkehr auf den Gemeinschaftsmarkt am interessantesten sein dürfte, über das notwendige Vertriebsnetz, da er andere chemische Erzeugnisse auf dem Gemeinschaftsmarkt verkauft.
(116)
Auf der anderen Seite ist zu erwarten, dass der Kapazitätsüberschuss in den USA bis 2010 allmählich abgebaut wird und die geplanten Kapazitätsausweitungen eines kooperierenden ausführenden US-Herstellers in der Gemeinschaft Ende 2008, d. h. in zwei Jahren, betriebsbereit sein werden. Diese Erwägungen und die anhaltende Unsicherheit hinsichtlich des Einflusses der Ölpreisentwicklung auf die Produktionskosten und die Rentabilität des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft rechtfertigen die Begrenzung der Maßnahmen auf weitere zwei Jahre.
(117)
Nach Ablauf dieser zwei Jahre wird die Kommission, sofern angezeigt, von Amts wegen eine neue Überprüfung wegen bevorstehenden Außerkrafttretens der Maßnahmen einleiten, auf die Artikel 11 der Grundverordnung Anwendung finden wird -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:
Artikel 1
(1) Auf die Einfuhren von Ethanolamin, die unter den KN-Codes ex 2922 11 00 (Monoethanolamin) (TARIC-Code 2922110010), ex 2922 12 00 (Diethanolamin) (TARIC-Code 2922120010) und 2922 13 10 (Triethanolamin) eingereiht werden, mit Ursprung in den Vereinigten Staaten von Amerika, wird ein endgültiger Antidumpingzoll eingeführt.
(2) Für die oben beschriebene und von den nachstehend aufgeführten Unternehmen hergestellte Ware gelten folgende endgültige Antidumpingzollsätze auf den Nettopreis frei Grenze der Gemeinschaft, unverzollt:
Land
Unternehmen
Unternehmensspezifischer Zollsatz
Vereinigte Staaten von Amerika
The Dow Chemical Corporation
2030 Dow Center
Midland, Michigan 48674, USA
(TARIC-Zusatzcode A115)
59,25 EUR/Tonne
INEOS Americas LLC
7770 Rangeline Road
Theodore, Alabama 36582, USA
(TARIC-Zusatzcode A145)
69,40 EUR/Tonne
Huntsman Chemical Corporation
3040 Post Oak Boulevard
PO Box 27707
Houston, Texas 77056
(TARIC-Zusatzcode A116)
111,25 EUR/Tonne
Alle übrigen Unternehmen
(TARIC-Zusatzcode A999)
111,25 EUR/Tonne
(3) Sofern nichts anderes bestimmt ist, finden die geltenden Zollvorschriften Anwendung.
(4) Werden die Waren vor ihrer Überführung in den zollrechtlich freien Verkehr beschädigt und wird daher der tatsächlich gezahlte oder zu zahlende Preis gemäß Artikel 145 der Verordnung (EWG) Nr. 2454/93 der Kommission (8) bei der Ermittlung des Zollwertes verhältnismäßig aufgeteilt, so wird der anhand der vorgenannten Beträge berechnete Antidumpingzoll um einen Prozentsatz herabgesetzt, der der verhältnismäßigen Aufteilung des tatsächlich gezahlten oder zu zahlenden Preises entspricht.
Artikel 2
Diese Verordnung tritt am Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft und bleibt für einen Zeitraum von zwei Jahren in Kraft.
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.
Geschehen zu Luxemburg am 23. Oktober 2006.
REGOLAMENT TAL-KUNSILL (KE) Nru 1583/2006
tat-23 ta’ Ottubru 2006
li jimponi dazju anti-dumping definittiv fuq importazzjonijiet ta’ etanolamini li joriġinaw fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika
IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 384/96 tat-22 ta’ Diċembru 1995 dwar il-protezzjoni kontra importazzjonijiet li huma l-oġġett ta' dumping minn pajjiżi mhux membri tal-Komunità Ewropea (1) (minn hawn ’il quddiem imsejjaħ ir-Regolament bażiku), u b’mod partikolari l-Artikoli 9 u 11(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta ppreżentata mill-Kummissjoni, wara konsultazzjoni mal-Kumitat Konsultattiv,
Billi:
A. PROĊEDURA
1. Miżuri fis-seħħ
(1)
Fi Frar 1994, il-Kunsill impona, bir-Regolament (KE) Nru 229/94 (2) dazji anti-dumping definittivi fuq importazzjonijiet ta’ etanolamini (prodott konċernat) li joriġinaw fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika (“USA”). Id-dazji ħadu l-forma ta’ dazji varjabbli bbażati fuq il-prezz minimu fuq it-tliet tipi ta’ etanolamini, jiġifieri monoetanolamina (MEA), dietanolamina (DEA) u trietanolamina (TEA).
(2)
Wara talba mill-Conseil européen des fédérations de l'industrie chimique (CEFIC), fi Frar 1999 inbdiet reviżjoni ta’ skadenza u interim skond l-Artikoli 11(2) u 11(3) tar-Regolament bażiku. Bir-Regolament (KE) Nru 1603/2000 (3) il-Kunsill ikkonkluda dawn ir-reviżjonijiet u impona miżuri anti-dumping definittivi fuq importazzjonijiet ta’ etanolamini li joriġinaw fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika. Il-forma tal-miżuri nbidlet meta dawn ħadu l-forma ta’ dazju fiss speċifiku għal kull tunnellata tat-tipi kollha ta’ etanolamini. Tnejn mit-tliet kumpanniji li jibbenefikaw minn dazju anti-dumping definittiv kienu d-Dow Chemical Company u l-Union Carbide Corporation.
(3)
Wara l-irtirar ta’ investiment tan-negozju fl-etanolamini tad-Dow Chemical Company fil-kumpannija INEOS LLC, id-dazju anti-dumping individwali ta’ EUR 69,40 għal kull tunnellata applikabbli għad-Dow Chemical Company kien attribwit lill-INEOS LLC (4). Madankollu, minħabba li fis-6 ta’ Frar 2001, id-Dow Chemical Company akkwistat l-ishma kollha tal-Union Carbide Corporation, kumpannija li tibbenfika minn dazju anti-dumping individwali ta’ EUR 59,25 għal kull tunnellata, id-Dow Chemical Company xorta għadha attiva fin-negozju ta’ etanolamini. Il-Union Carbide Corporation għadha teżisti iżda saret parti mill-grupp Dow Chemical Company u ma għad għandha l-ebda attività indipendenti ta’ produzzjoni.
2. Talba għal reviżjoni ta’ skadenza
(4)
Wara l-pubblikazzjoni f’Novembru 2004 ta’ avviż ta’ skadenza imminenti tal-miżuri anti-dumping applikabbli għal importazzjonijiet ta’ etanolamini li joriġinaw fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika (5), fil-25 ta’ April 2005, il-Kummissjoni rċeviet talba għal reviżjoni skond l-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku.
(5)
It-talba saret miċ-CEFIC f’isem il-produtturi li jirrappreżentaw proporzjon maġġuri, f’dan il-każ ta’ aktar minn 75 %, tal-produzzjoni totali tal-Komunità ta’ l-etanolamini.
(6)
It-talba kienet ibbażata fuq ir-raġunijiet li l-iskadenza tal-miżuri x’aktarx ser twassal għal kontinwazzjoni jew rikorrenza ta’ l-iddampjar u ħsara lill-industrija tal-Komunità. Wara li ddeterminat, wara konsultazzjoni mal-Kumitat Konsultattiv, li kienet teżisti xhieda suffiċjenti għall-bidu ta’ reviżjoni ta’ skadenza, il-Kummissjoni bdiet, b’avviż tal-bidu, investigazzjoni (6) skond l-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku.
3. Investigazzjoni
(7)
Is-servizzi tal-Kummissjoni avżaw uffiċjalment lill-produtturi Komunitarji, lill-produtturi li jesportaw fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika, lill-importaturi/kumerċjanti, lill-industriji utenti magħrufin li huma konċernati, kif ukoll lill-awtoritajiet ta’ l-Istati Uniti ta’ l-Amerika bil-bidu tar-reviżjoni. Il-partijiet interessati ingħataw l-opportunità li jgħarrfu ħsibijiethom bil-miktub u li jitolbu smigħ fil-limitu ta’ żmien stabbilit fl-avviż tal-bidu.
(8)
Is-servizzi tal-Kummissjoni bagħtu kwestjonarji lill-partijiet kollha magħrufin li huma konċernati u lil dawk li talbu kwestjonarju fil-limitu ta’ żmien stabbilit fl-avviż tal-bidu.
(9)
Il-Kummissjoni tat ukoll lill-partijiet konċernati direttament l-opportunità li jgħarrfu ħsibijiethom bil-miktub u li jitolbu smigħ fil-limitu ta’ żmien stabbilit fl-avviż tal-bidu.
(10)
Kienu rċevuti tweġibiet għall-kwestjonarju minn żewġ produtturi esportaturi fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika u mid-disa’ importaturi relatati tagħhom fil-Komunità, importatur relatat wieħed fl-Isvizzera, tliet prodotturi Komunitarji (“il-produtturi Komunitarji applikanti”), u utent industrijali wieħed fil-Komunità. Produttur Komunitarju wieħed ma weġibx bis-sħiħ għall-kwestjonarju u ppreżenta biss informazzjoni konċiża u żewġ utenti industrijali fil-Komunità għarrfu ħsibijiethom.
(11)
Is-servizzi tal-Kummissjoni fittxew u vverifikaw l-informazzjoni kollha meqjusa meħtieġa bil-għan li tkun stabbilita l-probabbiltà ta’ kontinwazzjoni jew rikorrenza ta’ importazzjonijiet li jkunu l-oġġett ta’ dumping u ħsara u biex jiġi stabbilit l-interess tal-Komunità. Twettqu żjarat ta’ verifika fil-postijiet tal-kumpanniji li ġejjin:
(a)
Produtturi Komunitarji applikanti
BASF AG, Ludwigshafen, il-Ġermanja
Innovene Europe Ltd., Staines, ir-Renju Unit
SASOL GmbH, Marl, il-Ġermanja
(b)
Produtturi li jesportaw fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika
The Dow Chemical Company, Midland, Michigan u Houston, Texas, USA
(c)
Importaturi relatati fil-Komunità
Dow Chemical Iberica SL, Tarragona, Spanja
INEOS Oxide Ltd., Antwerp, il-Belġju
(d)
Importatur relatat fl-Isvizzera
Dow Europe GmbH, Horgen, l-Isvizzera
(e)
Utenti industrijali fil-Komunità
Degussa Goldschmidt Espana SA, Granollers, Spanja
4. Perijodu ta’ investigazzjoni
(12)
L-investigazzjoni rigward il-kontinwazzjoni jew ir-rikorrenza ta’ importazzjonijiet li jkunu l-oġġett ta’ dumping u ħsara kopriet il-perijodu mill-1 ta’ Lulju 2004 sat-30 ta’ Ġunju 2005 (l-“RIP”). L-eżami tax-xejriet rilevanti għall-valutazzjoni tal-probabbiltà ta’ kontinwazzjoni jew rikorrenza ta’ ħsara kopra l-perijodu mill-1 ta’ Jannar 2002 sat-tmiem ta’ l-RIP (“perijodu kunsidrat”).
B. PRODOTT KONĊERNAT U PRODOTT SIMILI
1. Prodott konċernat
(13)
Il-prodott konċernat huwa l-istess bħal dak kopert mill-investigazzjonijiet preċedenti. L-etanolamini jinkisbu billi l-ossidu ta’ l-etilene (EO), li huwa fih innifsu riżultat ta’ reazzjoni ta’ ethylene u ossiġnu, jirreaġixxi ma’ l-ammonja. Din is-sintesi twassal għal tliet reazzjonijiet li jikkompetu u għal tliet tipi differenti ta’ etanolamini: monoetanolamina (MEA), dietanolamina (DEA) u trietanolamina (TEA), skond in-numru ta’ drabi li l-EO jintrabat. In-numru massimu ta’ kombinazzjonijiet huwa limitat bin-numru ta’ elementi ta’ l-idroġenu fl-ammonja, jiġifieri tlieta. Il-proporzjonijiet tat-tliet tipi fl-eżitu totali huma determinati mid-disinn ta’ l-istallazzjoni tal-produzzjoni, iżda jistgħu, sa ċertu punt, ikunu kontrollati mir-relazzjoni ammonja/EO (ir-relazzjoni “molar”). L-istallazzjonijiet Komunitarji huma tipikament ibbażati fuq in-nafta bħala trasportatur ta’ l-enerġija, waqt li l-istallazzjonijiet ta’ l-Istati Uniti huma bbażati fuq il-gass naturali.
(14)
Il-prodott konċernat jintuża bħala intermedjarju u/jew addittiv għal surfaktanti użati f’deterġenti u prodotti għall-kura personali, kosmetiċi, fertilizzanti u aġenti għall-protezzjoni ta’ l-għelejjel (glifosati), inibituri tal-korrużjoni, żjut għal-lubrikazzjoni, awżiljarji tat-tessuti u rattaba tat-tessuti (fabric softeners) (esterkwati), kimiċi għall-fotografika, karta u xogħlijiet tal-metall, bħala għajnuna għad-dħin u l-għaqda għall-produzzjoni tas-siment u bħala għajnuna għall-assorbiment għall-għerik tal-gass (il-gass jissaffa billi jitneħħew l-aċidi). Sa minn tard fl-2004, il-bidu ta’ l-2005, il-prodott beda jintuża wkoll dejjem aktar għat-trattament ta’ l-injam. Finalment, il-prodott jista’ jintuża wkoll mill-manifatturi nfushom jew mill-manifatturi relatati tagħhom fil-produzzjoni ta’ ethylene amines.
2. Prodott simili
(15)
Bħal fl-investigazzjonijiet preċedenti, intwera li l-prodott konċernat prodott fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika u mibjugħ lill-Komunità huwa identiku f’termini ta’ karatterisitiċi fiżiċi u tekniċi għall-prodott li huwa prodott u mibjugħ fil-Komunità mill-produtturi Komunitarji u li ma hemm l-ebda differenza fl-użu bejn iż-żewġ prodotti. Instab ukoll li l-prodott konċernat prodott fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika u mibjugħ lill-Komunita huwa identiku għal dak mibjugħ fis-suq domestiku ta’ l-Istati Uniti. Għalhekk, dawn il-prodotti kollha għandhom ikunu kunsidrati li huma prodotti simili fit-tifsira ta’ l-Artikolu 1(4) tar-Regolament bażiku.
Ċ. PROBABBILTÀ TA’ KONTINWAZZJONI JEW RIKORRENZA TA’ IMPORTAZZJONIJIET LI HUMA L-OĠĠETT TA’ DUMPING
(16)
Skond l-Artikolu 11(2) tar-regolament bażiku, kien eżaminat jekk kienx qed isir dumping bħalissa u, jekk dan huwa minnu, jekk l-iskadenza tal-miżuri hijiex probabbli li twassal għal kontinwazzjoni jew rikorrenza ta’ importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping.
1. Rimarki preliminari
(17)
Mill-erba’ produtturi ta’ l-Istati Uniti li jesportaw imsemmijin fl-ilment, tnejn ikkooperaw fl-investigazzjoni.
(18)
Iż-żewġ produtti li jesportaw li kkooperaw irrappreżentaw 100 % ta’ l-importazzjonijiet lejn il-Komunità waqt l-RIP, li kienu jammontaw għal 41 000 tunnellata. L-importazzjonijiet fil-Komunità tal-prodott konċernat li joriġinaw fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika rrappreżentaw 16,7 % tal-konsum Komunitarju waqt l-RIP bi tnaqqis minn 29 % waqt il-perijodu ta’ investigazzjoni preċedenti (1998).
2. Iimportazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping waqt l-RIP
Valur normali
(19)
Rigward iż-żewġ produtturi li jesportaw ta’ l-Istati Uniti li kkooperaw, kien stabbilit il-valur normali għal kull tip ta’ prodott konċernat, ibbażat fuq il-prezz imħallas jew pagabbli fis-suq domestiku fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika minn konsumaturi mhux relatati skond l-Artikolu 2(1) tar-Regolament bażiku, għaliex dan il-bejgħ instab li sar fi kwantitajiet suffiċjenti u waqt l-andament ordinarju tal-kummerċ.
Il-prezz ta’ l-esportazzjoni
(20)
Bħal fl-investigazzjoni preċedenti ta’ reviżjoni oriġinali, din l-investigazzjoni għal darba oħra wriet li ż-żewġ produtturi li jesportaw ta’ l-Istati Uniti li kkoperaw esportaw il-prodott konċernat lill-Komunità permezz ta’ kumpanniji li huma relatati. Bħala konsegwenza, u skond l-Artikolu 2(9) tar-Regolament bażiku, il-prezzijiet ta’ l-esportazzjoni kienu mibnijin abbażi tal-prezzijiet li bihom il-prodott importat kien mibjugħ mill-ġdid l-ewwel lill-konsumaturi indipendenti fil-Komunità. Ingħata spazju għall-ispejjeż li saru bejn l-importazzjoni u l-bejgħ mill-ġdid, inkluż l-ispejjeż tal-bejgħ, ġenerali u amministrattivi u l-profitt imwettaq fil-Komunità mill-kumpanniji ta’ importazzjoni waqt l-RIP.
Tqabbil
(21)
Il-valur normali tqabbel mal-prezz ta’ l-esportazzjoni medju għal kull tip ta’ prodott konċernat, fuq bażi ex-works u fl-istess livell ta’ kummerċ. Skond l-Artikolu 2(10) tar-Regolament bażiku, u għall-fini li jkun żgurat tqabbil ġust, kienu kunsidrati d-differenzi fil-fatturi li kienu mitlubin u murijin li jaffetwaw il-prezz u l-komparabbiltà tal-prezz. Saru aġġustamenti għal trasport tal-merkanzija fl-art u fl-oċeani, tnaqqis differiti, spejjeż ta’ maniġġar u mballaġġ, spejjeż ta’ kreditu u dazji ta’ importazzjoni, li kollha tnaqqsu mill-prezzijiet tal-bejgħ mill-ġdid sabiex tintlaħaq il-bażi ta’ ex-works.
Marġni ta’ importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping
(22)
Skond l-Artikolu 2(11) tar-Regolament bażiku, il-marġni ta’ importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping kien stabbilit għal kull tip ta’ prodott abbażi ta’ paragun tal-valur normali medju peżat mal-prezzijiet ta’ l-esportazzjoni medji peżati fl-istess livell ta’ kummerċ. Dan it-tqabbil wera l-eżistenza ta’ importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping waqt l-RIP, anke jekk f’livell aktar baxx minn dak stabbilit fir-reviżjoni preċedenti. Il-marġni ta’ importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping medju peżat imfisser bħala perċentwali tal-valur CIF fil-fruntiera Komunitarja kien ta’ 4,8 % għall-INEOS u 20,3 % għad-Dow Chemical.
3. Żviluppi ta’ importazzjonijiet jekk ikunu revokati l-miżuri
Rimarki preliminari
(23)
Wara l-analiżi ta’ l-eżistenza ta’ importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping waqt l-RIP, kienet eżaminata l-probabbiltà ta’ kontinwazzjoni ta’ importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping.
Livell ta’ importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping fil-każ li jkunu revokati l-miżuri
(24)
It-tneħħija tal-miżuri tkun tippermetti lill-esportaturi li jnaqqsu l-prezzijiet ta’ l-esportazzjoni tagħhom. Tnaqqis fil-prezzijiet ta’ l-esportazzjoni jagħmel lill-prodott ta’ l-Istati Uniti aktar attraenti fis-suq Komunitarju. Kieku l-prezzijiet ta’ l-esportazzjoni kellhom jitnaqqsu skond il-livell tad-dazji, il-marġni ta’ l-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping osservati waqt l-RIP jkunu 13,4 % għall-INEOS u 28,3 % għad-Dow Chemical.
Aktar spazju għal esportazzjonijiet lis-suq Komunitarju minħabba kapaċità ta’ produzzjoni ta’ l-Istati Uniti mhux użata
(25)
Huwa stmat li l-kapaċità ta’ produzzjoni mhux użata fl-Istati Uniti waqt l-RIP hija madwar 90 000 tunnellata. Din kienet kalkulata abbażi ta’ informazzjoni minn żewġ produtturi li jesportaw kif ukoll minn informazzjoni minn ġurnali ewlenin dwar is-suq. Meta mqabbel ma’ kapaċità totali istallata stmata fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika ta’ 650 000 tunnellata, it-total stmat tad-domanda sodisfatta u l-użu captive ta’ 560 000 tunnellata jimplika rata ta’ utilizzazzjoni tal-kapaċita ta’ 86 %, li huwa pjuttost baxx meta jkunu kunsidrati l-kondizzjonijiet tas-suq favorevoli waqt l-RIP. Ir-rata ta’ utilizzazzjoni tal-kapaċità relattivament baxxa kienet konsegwenza ta’ problemi operattivi f’ċerti faċilitajiet tal-produzzjoni. Il-kapaċità ta' riżerva ta’ 90 000 tunnellata għandha titqabbel mal-volum ta’ esportazzjonijiet mill-Istati Uniti lill-Komunità waqt l-RIP (41 088 tunnellata) u l-konsum totali tal-Komunità (246 670 tunnellata). Fi kliem ieħor, hemm potenzjal konsiderevoli biex jiżdiedu l-esportazzjonijiet mill-Istati Uniti u biex jieħdu f’idejhom parti kbira mis-suq Komunitarju. Il-propensità ta’ esportazzjonijiet miżjudin lill-Komunità hija appoġġata wkoll mill-espansjoni tal-kapaċità ta’ 45 000 tunnellata li seħħet fl-2006 fil-Messiku u fil-Brażil, it-tnejn swieq ta’ esportazzjoni importanti għall-produtturi ta’ l-Istati Uniti.
(26)
Bħala konklużjoni, hemm xi kapaċità ta' riżerva disponibbli li tista’ tintuża biex ikun prodott aktar l-etanolamini u biex dan jinbiegħ fis-suq Komunitarju jekk jitneħħew il-miżuri.
Evoluzzjoni tal-prezzijiet fis-suq Komunitarju u fis-suq tal-pajjiż li jesporta
(27)
Is-suq ta’ l-etanolamini kien ikkaratterizzat minn tkabbir qawwi fid-domanda għad-DEA fis-snin 2000-2001, xprunata mill-użu tad-DEA fil-produzzjoni ta’ l-erbiċidi glifosati, li huma użati fi proċess li jippermetti lil għelejjel ġenetikament modifikati biex jirreżistu t-tali erbiċidi. Id-domanda għat-TEA hija speċifikament immexxija mill-użu fis-settur tas-siment u mill-produtturi tar-rattaba tat-tessuti. Sa mill-2004, is-suq għall-MEA żdied konsiderevolment wara Regolament ta’ l-Istati Uniti, effettiv mill-1 ta’ Jannar 2005, li jipprojbixxi l-użu ta’ prodotti bbażati fuq metall alternattiv għat-trattament ta’ l-injam, li kkawża domanda addizzjonali għall-MEA stmata għal 80 000 tunnellata. Bħala konsegwenza, il-livell tal-prezz dinji ta’ l-etanolamini huwa għoli minħabba domanda għolja.
(28)
L-investigazzjoni wriet li bħala medja, il-prezzijiet domestiċi ta’ l-Istati Uniti huma ogħla mill-prezzijiet medji tal-bejgħ fis-suq Komunitarju. L-utenti industrijali jidhru li jakkwistaw kundizzjonijiet simili fuq iż-żewġt iswieq għaliex ħafna drabi dawn huma kumpanniji multinazzjonali li jinnegozjaw l-akkwist tas-sorsi tagħhom fuq bażi dinjija u jagħżlu l-fornituri li huma kapaċi jfornu fuq skala simili. Madankollu, il-prezz domestiku ta’ l-Istati Uniti għat-tipi kollha ta’ etanolamini nstab li huwa ogħla meta mgħoddi għall-kummerċjanti u d-distributuri. Dan it-tip ta’ bejgħ fis-suq domestiku ta’ l-Istati Uniti huwa tipikament imwettaq fuq il-post (spot basis), waqt li l-bejgħ fis-suq Komunitarju huwa aktar stabbilit abbażi ta’ kuntratt b’terminu fiss. Dan jimplika li l-prezzijiet tal-bejgħ fil-Komunità huma stabbiliti għal perijodu itwal u huma aktar stabbli.
(29)
Il-bejgħ lill-kummerċjanti u d-distributuri miż-żewġ produtturi li jesportaw li kkoperaw jirrappreżenta biss 13 % tal-volumi mibjugħin fis-suq domestiku ta’ l-Istati Uniti u 32 % tal-bejgħ fis-suq Komunitarju, iżda l-prezzijiet domestiċi ta’ l-Istati Uniti kienu bħala medja 35 % ogħla mill-prezzijiet Komunitarji għal dan il-livell ta’ kummerċ. Dan appoġġa l-konklużjoni li, meta tiġi kunsidrata n-natura ta’ bejgħ fuq il-post lill-kummerċjanti u lid-distributuri, il-prezzijiet domestiċi ta’ l-Istati Uniti qed jadattaw aktar rapidament għall-varjazzjonijiet fil-prezz. Għalhekk, fil-kuntest ta’ prezzijiet li qed jiżdiedu, il-prezzijiet domestiċi ta’ l-Istati Uniti ser ikollhom tendenza li jkunu relattivament ogħla mill-prezzijiet Komunitarji. Min-naħa l-oħra, dan il-livell ta’ kummerċ jirrappreżenta l-iżgħar parti tal-bejgħ fis-swieq kemm domestiċi ta’ l-Istati Uniti kif ukoll f’dawk Komunitarji.
(30)
Għall-utenti industrijali, li jikkostitwixxu l-maġġoranza tal-konsumaturi, it-tmiem tal-miżuri probabbilment ma jinfluwenzax il-livell tal-prezz li bih jinbiegħu l-etanolamini fis-suq Komunitarju, għaliex kien osservat li l-piż tal-miżuri nġarr mill-produtturi li jesportaw ta’ l-Istati Uniti. F’dan ix-xenarju, dawn ta’ l-aħħar jistgħu jilħqu bejgħ li jħalli aktar profitt u jkollhom inċentiv biex iżidu l-esportazzjonijiet lejn is-suq Komunitarju. Madankollu, dawn l-utenti industrijali jistgħu jużaw l-għejbien tal-miżuri bħala għodda fin-negozjati biex jiġi akkwistat prezz aħjar kemm mill-produtturi li jesportaw ta’ l-Istati Uniti kif ukoll mill-industrija Komunitarja.
Relazzjoni bejn il-prezzijiet ta’ l-esportazzjoni ta’ l-Istati Uniti lejn pajjiżi terzi u lejn il-Komunità
(31)
Il-prezzijiet ta’ l-esportazzjoni tal-prodott meta mqabblin mas-swieq ta’ l-esportazzjoni ewlenin oħrajn, jiġifieri lejn il-Kanada u lejn l-Amerika t’Isfel, ma juru l-ebda struttura regolari. Il-prezzijiet tal-bejgħ huma xi drabi aktar baxxi u xi drabi ogħla milli fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika u lejn is-suq Komunitarju skond il-kondizzjonijiet tal-bejgħ. Normalment, volumi aktar baxxi trasbordati jinvolvu prezzijiet tal-bejgħ ogħla.
(32)
Fil-qosor, għaż-żewġ produtturi li jesportaw li kkoperaw, is-suq ta’ l-Istati Uniti fil-prinċipju jibqa’ l-aktar suq tal-bejgħ importanti. Madankollu, jekk jiġi kunsidrat li 17 % tal-produzzjoni kienet esportata waqt l-RIP, il-bejgħ lill-Komunita u lill-bqija tad-dinja jibqa’ jkollu rwol importanti fl-użu ġenerali u l-probabbilità qligħ tal-kapaċitajiet tal-produzzjoni istallati.
Żvilupp possibbli fuq perijodu ta’ żmien qasir ta’ importazzjonijiet
(33)
Fuq perijodu ta’ żmien qasir, rigward iż-żewġ produtturi ta’ l-Istati Uniti li kkooperaw, jista’ jkun mistenni li l-volumi ta’ importazzjoni tagħhom ser jibqgħu ta’ l-inqas stabbli. Fil-fatt, anke bil-miżuri fis-seħħ u minkejja l-attrazzjoni tas-suq ta’ l-Istati Uniti, huma xorta komplew iservu lill-klijenti tagħhom ibbażati fil-Komunità. Tnaqqis fil-volumi ta’ esportazzjoni jista’ possibbilment ikun mistenni mill-produttur ta’ l-Istati Uniti INEOS wara li dan jittieħed mill-Innovene, bil-faċilitajiet tal-produzzjoni tiegħu fil-Komunità, ladarba l-kumpannija tkun solviet ix-xkiel fil-faċilitajiet tal-produzzjoni akkwistati u tkun espandiet bl-istallazzjoni ta’ kapaċità ġdida fil-Komunità, li mhijiex mistennija li ssir operattiva qabel l-2008. Fl-istess ħin huwa mistenni li l-produtturi li jesportaw ta’ l-Istati Uniti jkunu sewwew il-ħsara mill-urugan iffaċċjata fit-tieni nofs ta’ l-2005 u jerġgħu jsiru operattivi għal kollox fit-tieni nofs ta’ l-2006, il-bidu ta’ l-2007, biex b’hekk jipproduċu kwantitajiet addizzjonali li jistgħu jinbiegħu fis-suq Komunitarju.
(34)
Rigward il-produtturi ta’ l-Istati Uniti li ma kkooperawx, li kienu jammontaw għal 27 % tal-kapaċità tal-produzzjoni ta’ l-Istati Uniti waqt l-RIP, ma jistax ikun eskluż li jerġgħu jibdew jesportaw mill-ġdid lejn il-Komunità, jekk il-miżuri jitħallew jiskadu.
Żvilupp possibbli tal-kapaċità u d-domanda fuq livell dinji
(35)
Twettqet ukoll analiżi ta’ żviluppi possibbli għal perijodu ta’ żmien medju (sa 5 snin) tal-kapaċità tad-domanda u l-produzzjoni fil-Komunità, fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika u fil-kumplament tad-dinja. Kien analizzat ukoll kif is-sitwazzjoni mistennija tad-domanda u l-forniment ser taffettwa l-livelli tal-prezzijiet fil-Komunità. Iċ-ċifri kollha fil-premessi li ġejjin huma bbażati fuq informazzjoni mogħtija mill-kumpanniji BASF, Dow u INEOS u l-pubblikazzjonijiet ta’ referenza ewlenin ta’ l-industrija kimika mill-PCI u t-Tecnon.
(36)
Meta jiġu kunsidrati l-prekawzjonijiet tal-produtturi kemm ta’ l-Istati Uniti kif ukoll Komunitarji dwar il-kapaċità ta’ domanda u produzzjoni futura, it-tkabbir fis-suq Komunitarju huwa previst li jkun aktar baxx milli fil-bqija tad-dinja. Ir-rata ta’ tkabbir medju Komunitarju proġettata fuq bażi annwali hija ta’ madwar 3 % fuq perijodu ta’ żmien medju, meta mqabbla ma’ 7 % fl-Asja u 4,2 % mbassra mad-dinja kollha.
(37)
Fl-2004, id-domanda fis-suq Ewropew qabżet il-kapaċità ta’ produzzjoni istallata Komunitarja b’madwar 40 000 tunnellata. Fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika eżistiet sitwazzjoni bil-maqlub, fejn il-kapaċità eżistenti kienet madwar 90 000 tunnellata ogħla mill-użu u l-bejgħ effettivi tal-prodott, li madankollu ma affetwatx b’mod negattiv il-livelli għoljin tal-prezzijiet minħabba problemi operattivi tal-produzzjoni li llimitaw il-forniment lill-konsumaturi. Meta r-rati ta’ tkabbir proġettati jiġu konfrontati bl-espansjonijiet tal-kapaċità mħabbrin, tista’ tkun mistennija xi kapaċità eċċessiva fuq id-domanda fis-suq Komunitarju sa mill-2008, b’mod partikolari minħabba l-implimentazzjoni li x’aktarx ser isseħħ tal-pjanijiet ta’ investiment ta’ l-INEOS fil-Komunità, li żżid il-kapaċità istallata fil-Komunità minn kwart sa terz. Huwa mistenni li tali espansjoni tal-kapaċità ma ssirx operattiva qabel kmieni fl-2008. Għalkemm tali żjieda fil-kapaċità tista’ fl-istess waqt tkun parzjalment ikkumpensata minn tnaqqis fl-importazzjonijiet fil-Komunità u bejgħ ta’ esportazzjoni miżjud mill-produtturi Komunitarji, huwa mistenni li l-kapaċità istallata totali fil-Komunità mill-produtturi kollha ser taqbeż id-domanda fis-suq Komunitarju waqt l-2008.
(38)
Abbażi ta’ l-evidenza għad-dispożizzjoni tal-Kummissjoni, il-kapaċità eċċessiva preżenti fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika hija mistennija li tkompli ta’ l-inqas fuq perijodu ta’ żmien qasir minħabba li d-domanda domestika, għalkemm qed tikber, mhux ser tassorbi l-kapaċità addizzjonali li ser terġa’ ssir operattiva. Fuq perijodu ta’ żmien itwal sa l-2010, il-kapaċità eċċessiva hija mistennija li tisparixxi u dan inaqqas l-inċentiv tal-produtturi ta’ l-Istati Uniti għall-esportazzjoni. Fl-istess waqt hemm tbassir ta’ nuqqasijiet sostanzjali fl-Asja. Dan huwa muri mill-fatt li d-Dow Chemical iffurmat joint-venture mal-Petronas, imsejħa Optimal, u istallat kapaċità ta’ 75 000 tunnellata fil-Malasja, iddedikata biex isservi lis-suq Asjatiku ta’ l-etanolamini.
(39)
B’mod aktar ġenerali, sa l-2010, il-kapaċità ta’ produzzjoni dinjija x’aktarx tkun żdiedet minn madwar 1 300 000 tunnellata għal 1 785 000 tunnellata. Din tinkludi kapaċità ġdida istallata fil-Komunità (+ 205 000), fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika (+80 000), fl-Għarabja Sawdita (+ 100 000) u fl-Asja (+ 100 000). Id-domanda dinjija b’rata ta’ tkabbir imbassra ta’ 4,2 % sa l-2010 tkun żdiedet bejn 1 550 000 tunnellata u 1 700 000 tunnellata. B’kunsiderazzjoni li xi kapaċità ta’ bilanċ favorevoli huwa dejjem assorbit minn waqfiet għaż-żamma fl-ordni u li għalhekk huwa meħtieġ ċertu lqugħ, it-tbassir għall-2010 juri kapaċità eċċessiva fil-Komunità, ekwilibriju fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika u nuqqas fl-Asja u fil-kumplament tad-dinja. Fil-qosor, l-espansjonijiet varji tal-kapaċità ma jindikawx propensità għal produtturi li jesportaw ta’ l-Istati Uniti li jwettqu dumping fis-suq Komunitarju minħabba t-tqabbil probabbli tal-provvista u d-domanda fil-livell dinji. Għandu madankollu jkun innotat li din hija valutazzjoni li tirreferi għall-iżviluppi fuq terminu ta’ żmien medju, jiġifieri 2008-2010.
Konklużjoni dwar il-probabbiltà ta’ kontinwazzjoni jew rikorrenza ta’ importazzjonijiet li hu huma l-oġġett ta’ dumping
(40)
Huwa mfakkar li nstab li jeżisti dumping waqt l-RIP għaż-żewġ produtturi li jesportaw li kkooperaw, madankollu f’livell aktar baxx mill-investigazzjoni preċedenti ta’ reviżjoni.
(41)
Meta mqabbel ma’ l-investigazzjoni preċedenti ta’ reviżjoni, is-sehem fis-suq ta’ l-importazzjonijiet ta’ l-Istati Uniti naqas minn 29 % għal 16,7 %. Jidher li hemm kapaċità żejda ta’ 90 000 tunnellata fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika, bir-rata ta’ utilizzazzjoni baxxa waqt l-IP tkun konsegwenza ta’ ġrajjiet temporanji, u l-użu ta’ 27 % stmati tal-kapaċità ta’ istallazzjoni ta’ l-Istati Uniti ma setax ikun investigat minħabba n-nuqqas ta’ kooperazzjoni. Ma jistax jitwarrab għal kollox li dawn il-produtturi li ma kkooperawx ser jirritornaw fis-suq Komunitarju bi prezzijiet li hu huma l-oġġett ta’ dumping jekk il-miżuri jitħallew jiskadu. Għalkemm id-domanda fis-suq ta’ l-Istati Uniti hija mistennija li tkun aktar b’saħħitha milli fil-Komunità, il-kapaċità eċċessiva fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika hija mistennija biss li tkun assorbita fuq perijodu ta’ żmien medju. Barra minn hekk, sabiex jinżamm il-qligħ tal-kapaċitajiet tal-produzzjoni istallati, bħalissa jeżisti inċentiv għall-produtturi kollha biex iżidu l-bejgħ tagħhom fis-suq Komunitarju, jekk il-miżuri jkunu revokati.
(42)
Bħala konklużjoni, hemm il-probabbiltà ta’ kontinwazzjoni ta’ dumping u riskju ta’ żjieda fil-volum ta’ importazzjonijiet possibbli li twettaq pressjoni ’l isfel fuq il-prezzijiet fil-Komunità, ta’ l-inqas fuq perijodu ta’ żmien qasir, jekk il-miżuri jkunu revokati.
D. DEFINIZZJONI TA’ L-INDUSTRIJA KOMUNITARJA
(43)
It-tliet produtturi Komunitarji applikanti kkooperaw bis-sħiħ fl-investigazzjoni. Waqt l-RIP, huma rrappreżentaw 80 % tal-produzzjoni Komunitarja. Hemm produttur Komunitarju addizjonali ta’ appoġġ li ppreżenta informazzjoni b’mod partikolari rigward il-produzzjoni tiegħu iżda li ma weġibx għall-kwestjonarju sħiħ. Għalhekk, huwa kellu jiġi kunsidrat bħala mhux kooperanti.
(44)
Għandu jkun innotat li sa mir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1603/2000 ta’ l-20 ta’ Lulju 2000 li ppubblika l-miżuri li bħalissa huma fis-seħħ, il-Union Carbide Ltd (Renju Unit), li ttieħdet mid-Dow Chemical Company, m’għadhiex tipproduċi aktar l-etanolamini fil-Komunità. Barra minn hekk, il-BP Chemicals biddlet isimha għal Innovene u l-Condea biddlet isimha għal Sasol. Finalment, l-INEOS Oxide Ltd., il-kumpannija omm ibbażata fir-Renju Unit ta’ l-INEOS Americas LLC, akkwistat lill-Innovene fis-16 ta’ Diċembru 2005. Iż-żewġ kumpanniji, l-INEOS Americas LLC u l-Innovene, komplew jikkooperaw bis-sħiħ fil-proċedura.
(45)
Fuq din il-bażi, it-tliet produtturi Komunitarji huma l-BASF AG, l-Innovene u s-Sasol u huma jikkostitwixxu l-industrija Komunitarja skond l-Artikolu 4(1) u l-Artikolu 5(4) tar-Regolament bażiku.
(46)
L-investigazzjoni uriet li, bħal fl-investigazzjoni preċedenti ta’ reviżjoni, parti mill-produzzjoni ta’ l-etanolamini fil-Komunità hija intenzjonata għal użu intern jew captive. Is-sehem huwa stmat għal madwar terz tal-produzzjoni totali Komunitarja, bħalma kien waqt l-investigazzjoni preċedenti ta’ reviżjoni. Instabet produzzjoni captivea fil-post ta’ wieħed mill-produtturi inklużi fl-industrija Komunitarja. Dan il-produttur imexxi impjant li huwa mmarkat u użat għall-għan uniku ta’ użu captive. L-investigazzjoni kkonfermat li l-produtturi Komunitarji applikanti ma jixtrux il-prodott konċernat għal għanijiet ta’ kummerċ jew għall-użu captive tagħhom minn partijiet indipendenti, kemm ġewwa kif ukoll barra l-Komunità. L-etanolamina għall-użu captive għalhekk mhijiex kunsidrata li hija f’kompetizzjoni ma’ l-etanolamina disponibbli fis-suq Komunitarju (minn hawn ’il quddiem is-suq ħieles).
E. SITWAZZJONI FIS-SUQ KOMUNITARJU
1. Konsum fis-suq Komunitarju
Konsum Komunitarju
2002
2003
2004
RIP
Tunnellati totali
283 992
331 194
358 830
366 645
Indiċi
100
117
126
129
Tunnellati captive
97 768
107 539
118 584
119 975
indiċi
100
110
121
123
Tunnellati tas-suq ħieles
186 224
223 655
240 246
246 670
indiċi
100
120
129
132
Sors: Statistiċi u risposti għal kwestjonarji tal-Eurostat
(47)
Id-determinazzjoni tal-konsum Komunitarju totali kienet ibbażata fuq il-kombinazzjoni ta’ produzzjoni bit-tneħħija ta’ esportazzjonijiet tal-produtturi kollha fil-Komunità u l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi fis-suq Komunitarju. Meta mqabbel mas-sena 2002, il-konsum waqt l-RIP żdied b’29 % jew bi 83 000 tunnellata. It-tkabbir kien aktar ovvju bejn l-2002 u l-2003 (+ 17 % jew +48 000 tunnellata) iżda kompla waqt l-2004 u l-RIP, għalkemm b’pass aktar bil-mod. Il-konsum kien qed jiżdied bħala konsegwenza tad-domanda akbar għall-etanolamini, abbażi ta’ qasam ta’ applikazzjoni usa’ u dejjem jespandi. L-aktar mexxejja importanti tad-domanda sa mill-2002 kienu d-DEA għall-produzzjoni tal-glifosat, it-TEA għall-esterkwati u l-MEA għat-trattament ta’ l-injam.
(48)
Il-konsum tas-suq ħieles żdied bi 32 % (jew b’60 000 tunnellata) waqt il-perijodu kunsidrat b’żjieda ta’ 20 % (jew 37 000 tunnellata) bejn l-2002 u l-2003.
(49)
Rigward is-suq captive, il-konsum żdied bi 23 % jew bi 22 000 tunnellata minħabba żjieda fl-użu ta’ etanolamini fil-proċessi tal-produzzjoni ta’ kimiċi oħrajn.
2. Importazzjonijiet mill-Istati Uniti ta’ l-Amerika, volum, sehem mis-suq u prezzijiet ta’ importazzjoni
Importazzjonijiet mill-Istati Uniti ta’ l-Amerika
2002
2003
2004
RIP
tunnellati
46 075
40 576
40 512
41 088
indiċi
100
88
88
89
sehem mis-suq
24,7 %
18,1 %
16,9 %
16,7 %
prezz ta’ importazzjoni €/tunnellata
979,63
915,15
975,09
995,55
indiċi
100
93
100
102
Sors: Statistiċi u risposti għal kwestjonarji tal-Eurostat
(50)
Il-volum ta’ l-importazzjonijiet fil-Komunità mill-Istati Uniti ta’ l-Amerika naqas bi 12 % bejn l-2002 u l-2003 u baqa’ f’dan il-livell sa issa. Is-sehem mis-suq kien determinat abbażi tal-konsum tas-suq ħieles fil-Komunità u naqas minn 24,7 % għal 16,7 % matul il-perijodu kunsidrat, li jikkostitwixxi telf ta’ 8 punti perċentwali. In-nuqqas fl-importazzjonijiet u s-sehem mis-suq bejn l-2002 u l-2003 kkoinċidew ma’ tnaqqis ġenerali ta’ 7 % fil-prezz medju ta’ l-importazzjoni. Bejn l-2002 u l-2003, il-produtturi li jesportaw ta’ l-Istati Uniti ma pparteċipawx fl-espansjoni tal-konsum tas-suq ħieles Komunitarju. Barra minn hekk, wara l-2003, il-produtturi li jesportaw ta’ l-Istati Uniti ma żiedux sehemhom mis-suq, għalkemm il-prezzijiet ta’ l-importazzjoni reġgħu żdiedu. F’suq tal-bejjiegħa, tali attrattiva miżjuda normalment kienet tikkawża bejgħ addizzjonali, iżda l-produtturi li jesportaw ta’ l-Istati Uniti ma ġewx lura lejn is-suq Komunitarju kif mistenni, minħabba problemi operattivi u kondizzjonijiet aktar attraenti fis-suq domestiku ta’ l-Istati Uniti.
(51)
Għandu jkun innotat li l-prezzijiet ta’ hawn fuq inġabru mill-istatistiċi ta’ l-importazzjoni tal-Eurostat. Huma ma jiddistingwux it-taħlita tal-prodotti u jinkludu diversi kondizzjonijiet tal-bejgħ li ma jistgħux jitqabblu bejn l-importazzjonijiet li huma oġġett ta’ dumping u l-prezzijiet tal-produtturi Komunitarji fl-istess livell ta’ kummerċ imwettaq u spejgat fil-premessa (53) hawn isfel. Matul il-perijodu kunsidrat, il-prezz medju ta’ l-importazzjoni żdied modestament bi 2 %. L-importazzjonijiet kollha fil-Komunità li oriġinaw fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika saru permezz ta’ importaturi relatati u l-prezzijiet ta’ l-importazzjoni għalhekk huma prezzijiet ta’ trasferiment fil-grupp tal-kumpannija. Fl-investigazzjoni preċedenti ta’ reviżjoni, tali prezzijiet ta’ l-importazzjoni nstabu li kienu stabbiliti artifiċjalment sabiex ta’ l-inqas jassorbu parzjalment il-miżuri anti-dumping li kienu fis-seħħ dak iż-żmien. L-importaturi relatati fil-Komunità ġarrbu telfiet sinifikattivi waqt l-RIP preċedenti u l-marġni li rrealizzaw bejn il-prezz tal-bejgħ (il-prezz reali ta’ l-importazzjoni) u l-prezz tal-bejgħ mill-ġdid fis-suq Komunitarju ma kinux suffiċjenti biex ikopru l-ispejjeż li kellhom bejn l-importazzjoni u l-bejgħ mill-ġdid. Din kienet ir-raġuni għaliex l-investigazzjoni preċedenti ta’ reviżjoni wasslet għal reviżjoni tal-forma tal-miżuri anti-dumping u li kienu imposti rati ta’ dazju fissi speċifiċi għal kull tunnellata.
(52)
F’din l-investigazzjoni ta’ reviżjoni, kemm il-produtturi li jesportaw ta’ l-Istati Uniti u l-importatturi relatati tagħhom fil-Komunità nstabu li għamlu profitti waqt l-RIP u l-marġni relatati ta’ l-importaturi nstabu li kienu konformi mal-kondizzjonijiet tas-suq. Il-livelli tal-prezz tal-bejgħ imqabblin mal-valur normali u/jew l-ispiża tal-produzzjoni ppermettew profitti adatti għall-kumpanniji kollha involuti fis-swieq ikkaratterizzati minn prezzijiet tal-bejgħ għoljin.
(53)
It-tqabbil tal-prezzijiet ta’ l-importazzjoni CIF fil-fruntieri Komunitarji mitlubin lil konsumaturi indipendenti jinkludu dazji anti-dumping bil-prezzijiet ex-worksta’ l-industrija tal-Komunità, għall-istess tipi ta’ prodott u fuq l-istess livell ta’ kummerċ, wassal għall-istabbiliment ta’ tnaqqis fil-prezzijiet tal-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja ta’ bejn 7,3 % u 17,5 %.
3. Importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħrajn, volum, sehem mis-suq u prezzijiet ta’ l-importazzjoni
Importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħrajn
2002
2003
2004
RIP
Tunnellati
17 596
18 688
12 276
8 773
Indiċi
100
106
70
50
sehem mis-suq
9,4 %
8,4 %
3,4 %
2,4 %
prezz ta’ importazzjoni €/tunnellata
1 034,23
970,75
982,67
955,24
indiċi
100
94
95
92
Sors: Statistiċi ta’ l-Eurostat
(54)
L-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi naqsu bin-nofs matul il-perijodu kunsidrat. Is-sehem mis-suq tal-pajjiżi l-oħrajn ewlenin li jesportaw, l-aktar ir-Russja u l-Iran, tassew sar marġinali. Skond l-industrija ta’ l-utenti, din it-tendenza lejn it-tnaqqis hija dovuta għall-fatt li kien diffiċli li jinkisbu eżattament il-kwantitajiet rikjesti fid-data preċiża tat-twassil fiż-żewġ pajjiżi msemmijin qabel.
4. Is-sitwazzjoni ekonomika ta’ l-industrija Komunitarja
Ħruġ, kapaċità ta’ produzzjoni u utilizzazzjoni tal-kapaċità
2002
2003
2004
RIP
Produzzjoni f’tunnellati
206 481
242 350
279 307
290 625
Indiċi
100
117
135
141
Kapaċità f’tunnellati
263 320
273 820
302 070
311 820
Indiċi
100
104
115
118
Utilizzazzjoni tal-kapaċità
78,4 %
88,5 %
92,5 %
93,2 %
(55)
Matul il-perijodu kunsidrat, il-produzzjoni żdiedet b’41 %. Fl-istess waqt il-kapaċità kienet estiża bi 18 %. Dan wassal għal titjib fl-utilizzazzjoni tal-kapaċità minn 78,4 % għal 93,2 %.
(56)
Iż-żjieda fil-kapaċità tal-produzzjoni bejn l-2002 u l-2003 hija marġinali u tirrifletti xi titjib fl-effiċjenza. Mill-2004 ’l quddiem, jista’ jiġi osservat tneħħija intensiva ta’ aktar bottlenecking u espansjonijiet ġodda tal-kapaċità.
Inventarji
Inventarji
2002
2003
2004
RIP
tunnellati
9 543
10 883
10 228
7 596
indiċi
100
114
107
80
(57)
Il-livell ta’ l-inventarji huwa mqabbel fl-aħħar ta’ kull sena 2002 sa l-2004 u jvarja sa ċertu punt skond l-ordnijiet. Il-livell fl-aħħar tar-RIP huwa aktar baxx, iżda juri s-sitwazzjoni fit-30 ta’ Ġunju 2005 u għalhekk m’huwiex proprjament komparabbli ma’ l-inventarji fl-aħħar tas-sena. Dan minħabba l-fatt li, minħabba domanda ftit aktar baxxa mill-utenti industrijali waqt ix-xhur tas-sajf, il-kumpanniji jiskedaw produzzjoni u manutenzjoni aktar baxxi tal-faċilitajiet tal-produzzjoni.
Volum ta’ bejgħ, sehem mis-suq u prezz tal-bejgħ
2002
2003
2004
RIP
Volum tal-bejgħ
130 214
144 103
167 054
175 953
Tunnellati
100
111
128
135
Sehem mis-suq f’konsum totali (inkluż użu captive)
45,9 %
43,5 %
46,6 %
48,0 %
Sehem mis-suq fil-konsum tas-suq ħieles
69,9 %
64,4 %
69,5 %
71,3 %
Prezz tal-bejgħ €/tunnellata (bejgħ tas-suq ħieles)
801,77
758,49
835,68
936,08
Indiċi
100
95
104
117
(58)
Il-volum tal-bejgħ industrijali Komunitarju lil konsumaturi mhux relatati żdied b’35 % matul il-perijodu kunsidrat. Kemm is-sehem mis-suq tal-konsum Komunitarju totali u l-konsum tas-suq ħieles jindikaw li wara telf tas-sehem fis-suq bejn l-2002 u l-2003, is-sehem fis-suq stabbilizza u kien ta’ 48 % meta mqabbel mal-konsum totali rispettivament ta’ 71,3 % fis-suq ħieles waqt l-RIP. Il-livell medju tal-prezz tal-bejgħ lil konsumaturi mhux relatati segwa mudell simili u wara tnaqqis ta’ 5 % bejn l-2002 u l-2003, il-livell tal-prezz fis-suq ħieles waqt l-RIP kien ta’ 17 % ogħla mill-2002.
(59)
Meta mqabblin mal-livell tal-prezz waqt l-RIP ta’ l-investigazzjoni preċedenti ta’ reviżjoni, li kkoinċida mas-sena kalendarja 1998, il-prezzijiet tal-bejgħ fl-2004 u waqt l-RIP preżenti kienu bħala medja 22,7 % u 37,5 % ogħla rispettivament mill-1998. L-ebda fattura ma tinħareġ fir-rigward tal-produzzjoni destinata għal konsum captive li huwa użat f’faċilitajiet integrati tal-produzzjoni.
Fatturi li jaffettwaw il-prezzijiet Komunitarji
(60)
Il-konsum kien ilu jiżdied kontinwament waqt l-aħħat deċennju, minn 152 000 tunnellata fl-1995 għal 367 000 tunnellata waqt l-RIP, li jirrappreżenta żjieda annwali ta’ 9,7 %. Iż-żjieda l-aktar reċenti ta’ konsum matul il-perijodu kunsidrat, mill-2002 sa l-RIP, kienet ta’ 10,7 % fuq bażi annwali, meta mqabbla ma’ żjieda annwali tal-kapaċità ta’ 7 %. Din l-evoluzzjoni appoġġat livelli tal-prezzijiet għoljin fil-Komunità u fl-istess ħin imbuttat lill-industrija Komunitarja lejn titjib importanti fir-rati ta’ utilizzazzjoni tal-kapaċità minn 78,4 % għal 93,2 %, li wassal għal żjieda annwali fil-produzzjoni ta’ 14,5 %. F’termini assoluti l-produzzjoni żdiedet b’84 000 tunnellata meta mqabbla maż-żjieda fil-konsum ta’ 83 000 tunnellata, u l-kapaċità espandiet biss bi 48 500 tunnellata.
2002
2003
2004
RIP
Spiża medja tal-produzzjoni €/tunnellata
779,53
749,85
746,84
790,60
Indiċi
100
96
96
101
(61)
Id-domanda għolja u dejjem tiżdied meta mqabbla mal-pass aktar bil-mod ta’ l-espansjoni tal-kapaċità u t-tnaqqis ġenerali ta’ l-importazzjonijiet sostenew il-livell tal-prezz ta’ l-etanolamina fil-Komunità. Barra minn hekk, il-marġni tal-bejgħ ma kienu influwenzati kważi xejn mill-ispiża sħiħa tal-produzzjoni għal kull tunnellata matul il-perijodu kunsidrat, għaliex iż-żjieda fil-prezz kienet dovuta l-aktar għal żviluppi fis-suq. Iż-żjieda fl-ispiża tal-produzzjoni ta’ 5,9 % bejn l-2004 u r-RIP kienet il-konsegwenza taż-żjieda fil-prezz tan-nafta, li huwa element bażiku ta’ l-enerġija (energy driver) ibbażata fuq iż-żejt użat fil-produzzjoni ta’ l-ossidu ta’ l-etilene, il-materja prima prinċipali fil-produzzjoni ta’ l-etanolamina fil-Komunità.
Impjiegi, produttività u pagi
2002
2003
2004
RIP
Impjiegi
102
103
101
102
indiċi
100
101
99
99
Produttività
2 016
2 354
2 755
2 861
tunnellati għal kull impjegat indiċi
100
117
137
142
Pagi f’eluf ta’ euro
6 860
7 526
8 018
7 598
indiċi
100
110
117
111
Paga medja għal kull impjegat (euro)
66 976
73 105
79 097
74 797
indiċi
100
109
118
112
(62)
L-impjiegi fil-livell ta’ l-industrija Komunitarja għall-prodott simili baqgħu stabbli waqt il-perijodu kunsidrat. Il-proċess tal-produzzjoni huwa fil-biċċa l-kbira awtomatizzat u għalhekk ma jinkludix xogħol intensiv. Fl-istess ħin, minħabba t-titjib kostanti u t-tneħħija tal-bottlenecks ta’ l-istallazzjonijiet tal-produzzjoni, il-produttività żdiedet bi 42 % matul il-perijodu kunsidrat.
(63)
Matul il-perijodu kunsidrat, il-pagi żdiedu bi 11 % b’massimu fl-2004 u dan jista’ jkun attribwit għall-isforzi ta’ ristrutturazzjoni u tnaqqis ta' impjegati minn wieħed mill-produtturi Komunitarji li ressqu lment. Il-paga medja għal kull impjegat segwiet l-istess mudell.
Qligħ
Bejgħ lil partijiet mhux relatati fil-Komunità
2002
2003
2004
RIP
Valur tal-bejgħ f’eluf ta’ euro
104 402
109 301
139 603
164 705
indiċi
100
105
134
158
Spiża tal-produzzjoni f’eluf ta’ euro
101 506
108 056
124 763
139 100
indiċi
100
106
123
137
Profittabbiltà
2,8 %
1,1 %
10,6 %
15,5 %
(64)
Il-qligħ matul il-perijodu kunsidrat tal-bejgħ tas-suq ħieles tal-prodott konċernat lil partijiet mhux relatati fil-Komunità żdied minn 2,8 % fl-2002 għal 15,5 % waqt ir-RIP, wara tnaqqis ta’ 1,1 % fl-2003. Dan it-titjib tal-qligħ sa mill-2003 għandu jittieħed fil-kuntest ta’ importazzjonijiet stabbli mill-Istati Uniti ta’ l-Amerika, u domanda dejjem tiżdied, bil-konsegwenza kemm ta’ volumi tal-bejgħ ikbar kif ukoll ta’ livell tal-prezz tal-bejgħ miżjud, li waqt l-2004 u r-RIP kienu aktar pronunċjati miż-żjieda ta’ l-ispiża tal-produzzjoni.
Investimenti, redditu fuq investiment u kapaċità li jinstab il-kapital
2002
2003
2004
RIP
Investimenti f’eluf ta’ euro
1 170
9 975
687 478
388 476
indiċi
100
852
58 750
33 198
Redditu fuq l-investiment
2,2 %
0,9 %
10,2 %
17,6 %
(65)
Il-livelli tal-prezz akkwistati fil-Komunità jiddeterminaw jekk il-kumpanniji humiex inklinati li jibnu kapaċità addizzjonali. Matul il-perijodu 2002-2003, ir-redditu fuq l-investiment ma kienx kunsidrat għoli biżżejjed sabiex jiggarantixxi għall-istallazzjoni ta’ istallazzjonijiet addizzjonali tal-produzzjoni. Bħala konsegwenza, il-kumpanniji illimitaw lilhom infushom għal xi tneħħija ta’ bottlenecking u għal titjib fl-effiċjenza. Id-domanda li kontinwament tiżdied ikkombinata ma’ żjieda limitata fil-kapaċità biss appoġġat livell ogħla tal-prezzijiet, sa ċert punt li sa mill-2004 reġa’ sar realistiku li jkunu implimentati proġetti ta’ investiment li preċedentement kienu ġew posposti.
(66)
Rigward l-kapaċità li jinstab il-kapital, għandu jkun innotat li l-produzzjoni ta’ l-etanolamina hija biss parti żgħira mill-produzzjoni ġenerali tal-prodotti kimiċi mill-industrija Komunitarja, li l-aktar tirrappreżenta kumpanniji kimiċi internazzjonali maġġuri, li jgawdu minn livelli ġenerali għoljin ta’ likwidità u awto-finanzjament u affidabbiltà fir-rigward tal-kreditu. Għalhekk, l-industrija Komunitarja b’mod ġenerali ma kellhiex problemi ewlenin biex issib il-kapital.
Likwidità
2002
2003
2004
RIP
Likwidità f’eluf ta’ euro
4 842
3 301
16 863
27 596
indiċi
100
68
348
570
Likwidità fuq il-fatturat
4,6 %
3,0 %
12,1 %
16,6 %
(67)
L-evoluzzjoni tal-likwidità hija xhieda oħra ta’ l-għaqda bejn il-livelli tal-prezzijiet, il-qligħ u r-redditu fuq l-investiment. Wara livelli baxxi ta’ likwidità fl-2002 u l-2003, l-industrija Komunitarja reġgħet lura għal ċifri b’żewġ numri għal-likwidità meta mqabbla mal-fatturat sa mill-2004 u l-livell tagħha għal bosta mill-kumpanniji huwa għoli biżżejjed sabiex il-fondi jkunu diretti lejn investimenti ġodda fin-negozju ta’ l-etanolamini.
Tkabbir
(68)
L-industrija Komunitarja bbenefikat minn tkabbir fis-suq matul il-perijodu kunsidrat, li jidher miż-żjieda fis-sehem tas-suq tagħha tal-konsum totali minn 45,9 % għal 48 % u s-sehem tas-suq tal-konsum ħieles tagħha minn 69,9 % għal 71,3 %.
Kobor tal-marġni ta’ dumping
(69)
L-importazzjoni li hi l-oġġett ta’ dumping kompliet waqt ir-RIP, anke jekk f’livelli aktar baxxi minn dawk stabbiliti fl-investigazzjoni preċedenti ta’ reviżjoni.
Irkupru mill-effetti ta’dumping preċedenti
(70)
Kif muri fuq, l-industrija Komunitarja tassew kellha l-opportunità li tirkupra mid-dumping preċedenti, b’mod partikolari f’termini ta’ prezzijiet tal-bejgħ u tal-qligħ.
Attività ta’ esportazzjoni ta’ l-industrija Komunitarja
2002
2003
2004
RIP
Volum ta’ esportazzjoni unnellati
15 631
15 278
16 709
17 428
indiċi
100
98
107
111
(71)
Il-volumi ta’ esportazzjoni ta’ l-industrija Komunitarja lil pajjiżi terzi żdiedu bi 11 % matul il-perijodu kunsidrat, u dan jikkorrispondi għal 4 % bħala medja fuq il-bażi annwali, u dan huwa fil-biċċa l-kbira konformi ma’ l-espansjoni tal-konsum dinji. Dan juri li l-industrija Komunitarja hija kompetittiva fis-swieq dinjin.
5. Konklużjoni dwar is-sitwazzjoni fis-suq Komunitarju
(72)
Il-volum ta’ etanolamina kkunsmat fis-suq Komunitarju espanda b’29 % waqt li l-importazzjonijiet mill-Istati Uniti ta’ l-Amerika naqsu bi 11 % matul il-perijodu kunsidrat. Fl-istess waqt, l-industrija Komunitarja setgħet iżżid il-volum tal-bejgħ tagħha u b’hekk tistabbilizza u saħansitra żżid kemmxejn sehemha fis-suq.
(73)
Is-sitwazzjoni ekonomika ta’ l-industrija Komunitarja tjiebet fir-rigward ta’ bosta mill-indikaturi ekonomiċi: il-produzzjoni (+ 41 %), il-kapaċità tal-produzzjoni (+ 18 %) u l-kapaċità ta’ l-utilizzazzjoni, il-volum tal-bejgħ (+ 35 % jew +45 000 tunnellata) u l-valur (+ 58 %), il-produttività, is-sehem fis-suq (+ 2 punti perċentwali), il-likwidità u l-qligħ, l-investimenti u r-redditu fuq l-investiment. L-iżvilupp ta’ l-ispejjeż tal-produzzjoni għal kull tunnellata baqa’ taħt l-iżvilupp tal-prezzijiet tal-bejgħ. L-industrija Komunitarja bbenefikat ukoll mit-tkabbir fis-suq Komunitarju u żammet il-pass ma’ l-evoluzzjoni fid-domanda dinjija hekk kif l-attività ta’ esportazzjoni tagħha żdiedet bi 11 % fil-volum.
(74)
Biex nikkonkludu, fid-dawl ta’ l-iżvilupp pożittiv ta’ l-indikaturi pertinenti għall-industrija Komunitarja, l-industrija Komunitarja hija kunsidrata li tinsab f’sitwazzjoni tajba. Ma setax ikun stabbilit li d-danni materjali komlpew. Għalhekk, kien eżaminat jekk hemmx il-probabbiltà ta’ rikorrenza ta’ ħsara jekk il-miżuri jitħallew jaqgħu.
F. PROBABBILTÀ TA’ RIKORRENZA TA’ ĦSARA
Taqsira ta’ l-analiżi tal-probabbiltà tal-kontinwazzjoni ta’ dumping u tar-rikorrenza ta’ dumping li jwettaq ħsara
(75)
Huwa mfakkar li l-produtturi li jesportaw fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika kienu għadhom qed jipprattikaw l-esportazzjoni li hi l-oġġett ta’ dumping waqt ir-RIP, anke jekk f’livell imnaqqas meta mqabbel ma’ l-investigazzjoni preċedenti. It-tneħħija tal-miżuri tista’, li kieku l-prezzijiet ta’ l-esportazzjoni kellhom jitnaqqsu proporzjonalment, twassal għal marġni ta’ dumping ta’ bejn 13,4 % u 28,3 % għall-produtturi li jesportaw li kkooperaw, waqt li l-imġiba tal-produtturi li ma kooperawx, li rrappreżentaw 42 % ta’ l-importazzjonijiet fl-investigazzjoni oriġinali, għada mhux magħrufa. Madankollu, dawn ta’ l-aħħar, peress li huma soġġetti għall-ogħla miżuri anti-dumping, ikollhom l-akbar inċentiva biex jerġgħu lura lejn is-suq Komuniatrju, li kieku l-miżuri kellhom jitwaqqfu.
(76)
Fl-istess ħin huwa stmat li bħalissa teżisti kapaċità żejda ta’ 90 000 tunnellata fis-suq ta’ l-Istati Uniti, ladarba l-problemi operattivi u l-effett ta’ l-urugan ikunu rimedjati.
(77)
Għalhekk kien konkluż li hemm il-probabbiltà ta’ kontinwazzjoni ta’ l-iddampjar u r-riskju ta’ żjieda fil-volum ta’ importazzjonijiet li jeżerċitaw pressjoni ’l isfel fuq il-prezzijiet fil-Komunità, ta’ l-inqas għal perijodu ta’ żmien qasir, li kieku l-miżuri kellhom jiġu revokati.
(78)
Ġeneralment żjieda fl-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping teżerċita pressjoni ’l isfel tal-livell tal-prezz tal-bejgħ u dan jaffettwa b’mod negattiv il-qligħ ta’ l-industrija Komunitarja kif ukoll l-irkupru finanzjarju tagħha li kien osservat waqt il-perijodu kunsidrat. F’dan il-kuntest, għandu jkun innotat li l-livell ta’ bejgħ bi prezz inqas jonqos sostanzjalment jekk il-miżuri jkunu revokati.
Bidla mistennija fil-produzzjoni ta’ l-Istati Uniti mill-MEG għall-etanolamina
(79)
Huwa mistenni li l-produtturi ta’ l-Istati Uniti sa ċertu punt ser jirrideriġu mill-ġdid l-użu tal-materja prima ewlenija, l-ossidu ta’ l-etilene (EO), mill-produzzjoni tal-monoetileneglikol (MEG) għall-produzzjoni ta’ l-etanolamina.
(80)
Il-materja prima EO hija użata fil-produzzjoni ta’ prodotti jew derivattivi kimiċi oħrajn, l-aktar il-glikoli ta’ l-etilene u b’mod partikolari l-monoetileneglikol (MEG). Il-kapaċità ta’ l-EO hija limitata biss għal ftit postijiet fid-dinja minħabba n-natura ferm splussiva u tossika tagħha, soġġetta għal regolamenti ambjentali, tas-saħħa, tas-sigurtà u tad-difiża speċjali. Bħala konsegwenza, l-allokazzjoni ta’ l-EO tiddependi fuq il-prezzijiet tas-suq tad-derivattivi tagħha.
(81)
Storikament, teżisti ċerta ġerarkija fil-livelli tal-prezz: il-prezz ta’ l-etilene kien ogħla mill-MEG u l-prezz ta’ l-etanolamina kien ogħla kemm mill-prezz ta’ l-etilene kif ukoll minn dak tal-MEG. Madankollu, sa mill-2003, il-prezzijiet tal-MEG fil-Komunità żdiedu ferm u saru ogħla mill-prezzijiet ta’ l-etalina u f’ċerti perijodi ta’ żmien anke ogħla mill-prezzijiet ta’ l-etanolamina. Bħala konsegwenza, l-EO kien ingħata direzzjoni ġdida dejjem aktar lejn il-produzzjoni tal-MEG, biex b’hekk inħolqot skarsezza relattiva ta’ l-EO fis-suq, li fl-istess ħin ikkontribwixxiet biex il-prezzijiet ta’ l-etanolamina jibqgħu relattivament f’livell għoli.
(82)
Madankollu, il-pajjiżi tal-Lvant Nofsani bħalissa qegħdin jinvestu fil-kapaċità ta’ l-etilene glikol ibbażat fuq in-nafta. Kapaċità ġdida ta’ produzzjoni tal-MEG hija mistennija li ssir operattiva f’perijodu ta’ żmien qasir fil-Kuwajt (bil-parteċipazzjoni tad-Dow Chemical), fl-Għarabja Sawdija u fl-Iran. Meta jitqies il-fatt li n-nafta hija materjal ibbażat fuq iż-żejt, dawn il-pajjiżi ser ikollhom vantaġġ komparattiv ċar f’termini ta’ spiża. Huwa għalhekk raġonevoli li jkun mistenni li l-prezz tal-MEG jorħos fuq perijodu ta’ żmien qasir u, li l-produtturi ta’ l-US ikollhom possibbiltajiet imnaqqsa biex ibigħu MEG b’mod partikolari fl-Asja, fejn l-attivitajiet Ċiniżi tat-tessuti u l-poljester diġà jieħdu aktar minn 30 % tal-konsum dinji tal-MEG. Dan ikun il-każ b’mod partikolari għal wieħed mill-produtturi li jesporta mhux kooperanti li bħalissa huwa esportatur importanti tal-MEG fl-Asja. Bħala konsegwenza, jista’ jkun mistenni li l-produtturi ta’ l-Istati Uniti ser iduru lejn il-produzzjoni ta’ aktar etanolamina, biex b’hekk jeżerċitaw pressoni ’l isfel fuq il-prezzijiet u joħolqu ħtieġa li jinstabu kljienti addizzjonali barra s-suq domestiku ta’ l-Istati Uniti u għalhekk iduru għas-suq Komunitarju.
Evoluzzjoni tal-prezzijiet u l-possibbiltà li jkunu adattati l-prezzijiet għall-ispiża tal-produzzjoni wara r-RIP
(83)
Meta wieħed iżomm quddiem għajnejh is-sitwazzjoni stabbli attwali ta’ l-industrija Komunitarja, il-probabbiltà ta’ rikorrenza ta’ ħsara kkważata minn pressjoni ’l isfel fuq il-prezzijiet tiddependi wkoll fuq il-kobor ta’ tali tnaqqis fil-prezz u l-evoluzzjoni ta’ fatturi oħrajn, bħall-ispiża tal-produzzjoni u l-possibbiltà li ż-żidiet fil-prezzijiet jiġu trasferiti għal fuq il-klijenti. F’dan ir-rigward, kien investigat x’kienet is-sitwazzjoni wara r-RIP.
(84)
Inġabret data addizzjonali sabiex ikun verifikat jekk il-konklużjonijiet miksubin abbażi ta’ l-analiżi tal-perijodu kunsidrat u b’mod aktar partikolari r-RIP baqgħux validi waqt it-tieni nofs ta’ l-2005 u l-ewwel ħames xhur ta’ l-2006.
(85)
Waqt it-tieni semestru ta’ l-2005, il-prezzijiet fis-suq Komunitarju għat-tipi kollha ta’ etanolamini komplew jogħlew bejn 11,4 % u 14,7 %. Iż-żjieda fil-prezz medju fis-suq ta’ l-Istati Uniti kienet aktar qawwija bi 22 %. Il-ħsara mill-urugan f’Louisiana kienet primarjament responsabbli għan-nuqqasijiet okkażjonali fis-suq domestiku ta’ l-Istati Uniti.
(86)
Din l-evoluzzjoni kompliet fl-ewwel ħames xhur ta’ l-2006 iżda b’pass ferm aktar bil-mod: il-prezzijiet fis-suq Komunitarju żdiedu bejn 2,8 % sa 4 % u fis-suq domestiku ta’ l-Istati Uniti b’9,9 %, dan juri fejqan gradwali tal-problemi operattivi u ta’ ħsara lokali.
(87)
Meta mqabblin mar-RIP, il-prezzijiet taż-żejt żdiedu konsiderevolment waqt l-ewwel nofs ta’ l-2005 u kienu bħala medja xi 30 % ogħla. Dan affettwa aktar il-prezz tan-nafta, li ż-żieda tiegħu bdiet fit-tieni nofs tar-RIP (l-ewwel semestru ta’ l-2005). Il-prezzijiet ta’ importazzjoni ta’ l-Istati Uniti fil-Komunità jidhru li jaġġustaw aktar bil-mod għaż-żjieda fil-prezzijiet tal-materja prima, parzjalment minħabba l-aġġustament aktar bil-mod tal-prezzijiet tal-kuntratti u fi sforz biex ikun protett is-sehem mis-suq u parzjalment minħabba li l-istallazzjonijiet tal-produzzjoni tal-produtturi ta’ l-Istati Uniti huma bbażati fuq il-gass minflok fuq in-nafta, biż-żidiet fil-prezz tal-gass isegwu bil-mod iż-żidiet fil-prezz taż-żejt.
(88)
Il-prezzijiet taż-żejt komplew jiżdiedu bħala medja b’10 % fl-ewwel ħames xhur ta’ l-2006, u dawn affettwaw b’mod negattiv il-qligħ ta’ l-industrija Komunitarja minħabba l-evoluzzjoni ’l fuq tal-prezz tal-bejgħ osservat.
(89)
L-investigazzjoni tal-ġrajjiet wara l-IP tidher li tipponta lejn punt ta’ dawrien fl-evoluzzjoni ta’ l-etanolamina fis-suq Komunitarju. Il-prezzijiet tal-bejgħ jidher li laħqu limitu massimu u għal ċerti tipi ta’ etanolamina anke wrew nuqqas minuri. Hemm indikazzjonijiet li żjieda fl-ispiża tal-produzzjoni mhux ser tkun tradotta faċilment fi prezzijiet tal-bejgħ lill-klijent aktar għoljin. Madankollu, mhuwiex ċar f’dan il-mument kemm iż-żjieda fl-ispiża għall-produzzjoni u l-pressjoni ’l isfel fuq il-qligħ ser jinvolvu sitwazzjoni ta’ ħsara għall-industrija Komunitarja fuq perijodu ta’ żmien medju.
Konklużjoni dwar il-probabbiltà ta’ rikorrenza tal-ħsara
(90)
Fil-każ li l-miżuri jkunu revokati, hemm probabbiltà fuq perijodu ta’ żmien qasir ta’ żjieda sinjifikanti ta’ importazzjonijiet li jkunu l-oġġett ta’ dumping ta’ l-Istati Uniti lejn il-Komunità bi pressjoni ’l isfel fuq il-prezzijiet bħala konsegwenza.
(91)
Fuq perijodu ta’ żmien medju, dan jista’ jkun aggravat b’żjieda fil-produzzjoni ta’ l-etanolamina fl-Istati Uniti bħala reazzjoni għall-opportunitajiet ta’ bejgħ ta’ MEG imnaqqsin, li jkun jeħtieġ li l-produtturi ta’ l-Istati Uniti jsibu swieq tal-bejgħ addizzjonali u b’hekk jirriderieġu volumi akbar lejn is-suq Komunitarju.
(92)
It-tmiem apparenti taż-żjieda tal-prezzijiet tal-bejgħ fil-bidu ta’ l-2006 u l-evoluzzjoni avversa ta’ l-ispiża tal-produzzjoni minħabba l-evoluzzjoni tal-prezz taż-żejt ukoll jidher li affettwa b’mod negattiv il-qligħ ta’ l-industrija Komunitarja.
(93)
Dawn il-fatturi kollha jippuntaw lejn il-probabbiltà tar-rikorrenza tal-ħsara. Madankollu, xi wħud mill-konklużjonijiet ta’ hawn fuq huma bbażati fuq ġrajjiet li probabbilment iseħħu fuq perijodu ta’ żmien medju.
G. INTERESS KOMUNITARJU
1. Rimarka preliminari
(94)
Skond l-Artikolu 21 tar-Regolament bażiku, kien eżaminat jekk iż-żamma tal-miżuri anti-dumping li bħalissa huma fis-seħħ tkunx kontra l-interess Komunitarju b’mod ġenerali. Id-determinazzjoni ta’ l-interess Komunitarju kienet ibbażata fuq apprezzament ta’ l-interessi varji kollha involuti, jiġifieri dawk ta’ l-industrija Komunitarja, l-importaturi, in-negozjanti, il-bejjiegħa bl-ingrossa u l-utenti industrijali tal-prodott konċernat.
(95)
Għandu jkun imfakkar li fl-investigazzjonijiet preċedenti, l-impożizzjoni ta’ miżuri ma kinitx kunsidrata kontra l-interess Komunitarju. Barra minn hekk, l-investigazzjoni preżenti hija reviżjoni ta’ skadenza, u b’hekk tanalizza sitwazzjoni li fiha diġà hemm fis-seħħ miżuri anti-dumping.
(96)
Fuq din il-bażi kien eżaminat jekk, minkejja l-konklużjoni tal-probabbiltà ta’ kontinwazzjoni ta’ dumping u l-probabbiltà ta’ rikorrenza ta’ ħsara, jeżistux raġunijiet kostrinġenti li jwasslu għall-konklużjoni, f’dan il-każ partikolari, li mhuwiex fl-interess tal-Komunità li jinżammu l-miżuri.
2. Interess ta’ l-industrija Komunitarja
(97)
Huwa mfakkar li d-dumping waqt l-RIP kien għadu preżenti u li teżisti l-probabbiltà ta’ kontinwazzjoni ta’ dumping tal-prodott konċernat li joriġina mill-Istati Uniti ta’ l-Amerika u ta’ rikorrenza ta’ ħsara lill-industrija Komunitarja.
(98)
L-industrija Komunitarja tat prova li hija industrija vijabbli u kompetittiva, u dan kien ikkonfermat mill-iżvilupp pożittiv ta’ bosta mill-indikaturi ekonomiċi, b’mod partikolari l-qligħ, il-likwidità u r-redditu fuq l-investiment. Il-miżuri anti-dumping imposti preċedentement ikkontribwixxew għal-livell tal-prezz preżenti fis-suq Komunitarju, u ppermettew lill-industrija Komunitarja biex terġa’ tikseb qligħ li tippermetti redditu suffiċjenti fuq l-investiment, sa punt fejn l-investimenti f’kapaċità ġdida jsiru aktar possibbli. B’mod partikolari l-produttur li jesporta ta’ l-Istati Uniti, l-INEOS, li wara li ġie akkwistat minn Innovene sar de facto produttur Komunitarju, ħabbar investimenti importanti fil-Komunità. Il-kontinwazzjoni tal-miżuri tikkontribwixxi wkoll għaż-żamma tal-qligħ ta’ dan il-proġett ta’ investiment. Għalhekk, huwa fl-interess ta’ l-industrija Komunitarja li żżomm miżuri kontra importazzjonijiet li jkunu l-oġġett ta’ dumping mill-Istati Uniti ta’ l-Amerika.
3. Interess ta’ importaturi u kummerċjanti/bejjiegħa bl-ingrossa
(99)
Minħabba n-nuqqas ta’ kooperazzjoni min-negozjanti u l-bejjiegħa bl-ingrossa, kien konkluż li n-nuqqas jew il-kontinwazzjoni ta’ miżuri fil-parti l-kbira ma taffettwax lil dawn il-partijiet. Barra minn hekk, l-investigazzjoni ma wrietx l-eżistenza ta’ xi importatur mhux relatat; l-importazzjonijiet kollha fil-Komunità tal-prodott konċernat li joriġina fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika jidhru li jittrasferixxu għal fuq importaturi relatati mal-produtturi li jesportaw ta’ l-Istati Uniti.
(100)
Il-kontinwazzjoni tal-miżuri mhux ser tbiddel is-sitwazzjoni preżenti ta’ l-importaturi relatati, li nstab li wettqu profitti waqt ir-RIP f’marġni konformi mal-kondizzjonijiet tas-suq. Huwa minnu li t-twaqqif tal-miżuri jista’ jkun fl-interess ta’ l-importaturi relatati fil-każ li l-livell tal-prezz tal-bejgħ lill-kljienti ma jkunx affettwat u fil-każ li l-produtturi li jesportaw ta’ l-Istati Uniti ma jitolbux parti minn jew il-marġni tal-profitt żejjed riżultanti kollu meta jiffisaw il-prezzijiet li bihom l-importaturi relatati jistgħu jixtru l-etanolamina.
4. Interess ta’ utenti industrijali
(101)
Fuq il-bażi tal-fatt li l-kontinwazzjoni tal-miżuri tkun tirrappreżenta t-tieni tiġdid tal-miżuri anti-dumping, ingħatat attenzjoni partikolari għall-interess ta’ l-utenti ta’ l-industrija.
(102)
F’din l-investigazzjoni pparteċipaw biss utenti min-negozju ta’ l-esterquat għal rattaba tat-tessuti. Utent industrijali wieħed, li jirrappreżenta madwar 14 % ta’ l-importazzjonijiet totali ta’ l-Istati Uniti waqt ir-RIP, wieġeb għall-kwestjonarju, tnejn oħrajn urew fehmiethom u għaddew informazzjoni dwar l-istruttura ta’ l-ispejjeż tal-produzzjoni tal-prodotti lesti. L-esterquats huma prodotti abbażi tat-TEA u huma użati bħala rattaba tat-tessuti, ikkummerċjalizzati mill-hekk imsejħin “soapers” bħal Procter & Gamble, Unilever, Henkel, Benckiser u Colgate. Dawn l-utenti industrijali jargumentaw li ż-żjieda tal-prezz tat-TEA qed ipoġġi n-negozji tagħhom fil-periklu u li jeżisti nuqqas tal-provvista fis-suq Komunitarju. Iż-żewġ fatturi jittaffew li kieku l-miżuri anti-dumping jitħallew jiskadu. Barra minn hekk, il-kontinwazzjoni tal-produzzjoni fil-Komunità hija allegatament fil-periklu jekk il-qligħ tan-negozju ta’ l-esterquat ma jitjibx.
(103)
Instab li waqt ir-RIP it-TEA rrappreżentat madwar 23 % ta’ l-ispiża totali tal-produzzjoni ta’ l-esterquats, aktar minn 22 % fl-2003 iżda ġeneralment komparabbli mas-sitwazzjoni li eżistiet fl-2002, l-ewwel sena tal-perijodu kunsidrat. Wara r-RIP, minħabba l-evoluzzjoni tal-prezz tat-TEA osservata, l-inċidenza tat-TEA fl-ispiża sħiħa tal-prodott finali hija mistennija li tkun aktar importanti. Huwa ċar li l-eliminazzjoni tal-miżuri anti-dumping, ta’ l-inqas fuq perijodu ta’ żmien qasir, tnaqqas il-piż ta’ l-ispiża tat-TEA bħala materja prima. Dan it-tnaqqis fl-ispiża, fuq il-bażi ta’ l-ipoteżi li l-abolizzjoni tal-miżuri tinbidel bis-sħiħ fi prezz tal-bejgħ aktar baxx, kieku jnaqqas l-ispiża tat-TEA b’bejn wieħed u ieħor 7 %. L-effett fl-ispiża sħiħa tal-produzzjoni ta’ l-oġġetti finali ikun ta’ tnaqqis ta’ madwar 1 %, li jtejjeb il-qligħ bl-istess marġni.
(104)
Instab li l-qligħ fin-negozju ta’ l-esterquat naqset tassew fil-perijodu kunsidrat minn madwar 18 % għal 8 %. Madankollu, in-nuqqas fil-prezz tal-bejgħ ta’ l-esterquats b’6 % matul il-perijodu kkunsirat jidher li kien il-fattur kontribwenti ewlieni, li kkawża l-importanza relattiva ta’ l-ispejjeż tal-produzzjoni fil-prezz tal-bejgħ biex titla’ bi kważi 10 %. Is-settur jidher li għaddej mill-effett ta’ ċaqliq lejn il-Lvant, partikolarment lejn ir-Russja, fejn ġeneralment jistgħu jinstabu soluzzjonijiet bi spiża baxxa, iżda aktar speċifikament għax-xiri tal-materja prima ewlenija l-oħra, jiġifieri l-“aċidu grass thalo”. Dan il-prodott ta’ oriġini bovina jista’ jinbidel b'“palmstyrene” veġetali li l-provvista tiegħu fil-Lvant hija aktar abbundanti. Barra minn hekk, is-soapers, għal raġunijiet ta’ effiċjenza, jitolbu preżenza lokali mill-fornituri tagħhom, li tista’ tkun ir-raġuni prinċipali għal delokalizzazzjoni possibbli barra mill-Komunità.
(105)
Finalment, dak li ngħad dwar in-nuqqas ta’ provvista tat-TEA fis-suq Komunitarju kien eżaminat iżda nstab li ma kienx sostanzjat, ibbażat fuq offerti mressqin minn ċerti produtturi, li ma kinux aċċettati mill-utenti konċernati.
(106)
Fil-qosor, għalkemm huwa rikonoxxut li l-prezz miżjud tat-TEA kellu effett ta’ pressjoni negattiva fuq l-ispiża tal-produzzjoni tal-prodotti lesti ta’ l-utenti industrijali li resqu b’talbiet, din il-pressjoni hija pjuttost limitata u l-abolizzjoni tal-miżuri anti-dumping tipprovdi biss solliev marġinali. Fatturi oħrajn, bħall-ispiża ta’ materja prima oħra u l-ħtiġiet magħmulin mill-konsumaturi tal-prodotti, instabu li għandhom influwenza aktar sinifikanti. Għalhekk, kien deċiż li kontinwazzjoni tal-miżuri mhux ser taffettwa b’mod sinjifikanti lill-utenti industrijali.
5. Konklużjoni dwar l-interess Komunitarju
(107)
L-investigazzjoni wriet li l-miżuri anti-dumping eżistenti kkontribwixxew għall-irkupru ta’ l-industrija Komunitarja. L-industrija Komunitarja ser tibbenefika minn kontinwazzjoni tal-miżuri billi żżomm il-livelli tal-prezz profittabbli preżenti, li jippermetti aktar investiment. Kieku l-miżuri kellhom jitħallew jiskadu, dan jipperikola dan il-proċess ta’ rkupru. Għalhekk, il-kontinwazzjoni tal-miżuri hija fl-interess ta’ l-industrija Komunitarja.
(108)
Ma jidhirx li jeżistu importaturi mhux relatati u ma kienx hemm preżentazzjonijiet minn negozjanti/bejjiegħa bl-ingrossa mhux relatati. L-importazzjonijiet kollha li joriġinaw fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika isiru permezz ta’ negozjanti relatati, li, waqt li l-miżuri kienu għaddejjin, instabu li akkwistaw marġni ta’ profitt konformi mas-suq waqt ir-RIP.
(109)
Barra minn hekk, fil-passat, il-miżuri eżistenti jidhru li ma kellhom l-ebda effett negattiv sinifikanti fuq is-sitwazzjoni ekonomika ta’ l-utenti. Abbażi ta’ l-informazzjoni miġbura waqt l-investigazzjoni preżenti, kwalunkwe żjieda fil-prezz, jekk kien hemm, li rriżultat mill-impożizzjoni ta’ miżuri anti-dumping, ma tidhirx li hija sproporzjonata meta mqabbla mal-benefiċċju lill-industrija Komunitarja milħuq bit-tneħħija tad-distorsjoni fin-negozju kkawżata minn importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping.
(110)
Rigward l-interess Komunitarju, huwa għalhekk konkluż li m’hemm l-ebda raġuni obbligatorja biex ma jitkomplux ikunu imposti miżuri anti-dumping li bħalissa huma fis-seħħ kontra importazzjonijiet ta’ etanolamini li joriġnaw fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika.
(111)
Huwa għalhekk kunsidrat adatt li jinżammu l-miżuri anti-dumping attwali kontra importazzjonijiet ta’ etanolamini li joriġinaw fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika.
H. MIŻURI ANTI-DUMPING
(112)
Il-partijiet kollha kienu infurmati bil-fatti u l-konsiderazzjonijiet essenzjali li abbażi tagħhom kien intenzjonat li jkun rakkomandat li jinżammu l-miżuri eżistenti. Huma ngħataw ukoll perijodu biex jippreżentaw il-kummenti u talbiet sussegwenti għall-kxif.
(113)
L-investigazzjoni wriet li jeżistu kapaċitajiet ta' riżerva fil-pajjiż konċernat u li l-iddampjar kompla waqt ir-RIP. Is-sitwazzjoni ta’ l-industrija Komunitarja tjiebet waqt il-perijodu kunsidrat fir-rigward ta’ bosta mill-fatturi ta’ ħsara l-aktar minħabba l-kondizzjonijiet tas-suq favorevoli mad-dinja kollha. Abbażi ta’ l-iżvilupp pożittiv tas-sitwazzjoni ekonomika ta’ l-industrija Komunitarja, ma setax ikun stabbilit li l-ħsara materjali kompliet. L-investigazzjoni dwar il-probabbiltà ta’ rikorrenza ta’ ħsara madankollu wriet li jeżistu numru ta’ fatturi bħall-kapaċità ta' riżerva fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika, l-opportunitajiet ta’ bejgħ imnaqqsin għall-MEG, is-sitwazzjoni ta’ l-etanolamina kemm mad-dinja kollha kif ukoll fil-livell Komunitarju, li kollha jippuntaw lejn il-probabbiltà ta’ rikorrenza ta’ ħsara fuq perijodu ta’ żmien medju.
(114)
Minn dan ta’ hawn fuq isegwi li, kif previst fl-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku, il-miżuri anti-dumping applikabbli għal importazzjonijiet ta’ etanolamini li joriġinaw fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika, imposti bir-Regolament tal-Kunsill (KE) nru 1603/2000, kif emendat l-aħħar b’avviż rigward ir-rata ta’ dazju fissa għal anti-dumping applikabbli għall-INEOS (7), għandhom jinżammu. Huwa kunsidrat ukoll li għandhom jinżammu miżuri għal perijodu addizzjonali ta’ sentejn biss.
(115)
Min-naħa l-oħra, probabbiltà ta’ rikorrenza ta’ dumping li jagħmel ħsara kienet stabbilita abbażi tal-fatti li (i) id-dumping mill-produtturi li jesportaw ta’ l-Istati Uniti kompla irrispettivament mill-miżuri fis-seħħ, u (ii) hemm stennija ta’ importazzjonijiet miżjudin fil-Komunità minħabba l-kapaċità ta’ produzzjoni eċċessiva ta’ 90 000 tunnellata li teżisti fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika li ser tkun operattiva mill-ġdid sa l-aħħar ta’ l-2006 u meta jiġi kunsidrat li m’hemm l-ebda domanda domestika korrispondenti biex tassorbi din il-kapaċità fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika. Barra minn hekk, il-produttur ewlieni ta’ l-Istati Uniti mhux kooperanti li bħalissa huwa soġġett għall-ogħla dazju anti-dumping u għalhekk għandu l-ogħla inċentiv biex jirritorna lejn is-suq Komunitarju fil-każ li l-miżuri jiskadu, diġà jagħmel użu min-netwerk ta’ distribuzzjoni meħtieġ għaliex ibigħ prodotti kimiċi oħrajn fis-suq Komunitarju.
(116)
Min-naħa l-oħra, il-kapaċità eċċessiva ta’ l-Istati Uniti hija mistennija li tisparixxi gradwalment mhux aktar tard mill-2010 u l-espansjonijiet ta’ kapaċità ppjanati minn wieħed mill-produtturi li jesportaw ta’ l-Istati Uniti kooperanti fil-Komunità huma skedati li jibdew jaħdmu sa l-aħħar ta’ l-2008, jiġifieri sentejn oħra. Il-konsiderazzjonijiet aħħarin, ikkombinati ma’ l-inċertezza li tkompli dwar l-influwenza ta’ l-evoluzzjoni tal-prezzijiet taż-żejt fuq il-qligħ ta’ l-industrija Komunitarja, jiġġustifikaw il-limitazzjoni taż-żamma tal-miżuri għal sentejn.
(117)
Wara dan il-perijodu ta’ sentejn, il-Kummissjoni ser tibda, jekk ikun il-każ, investigazzjoni ta’ reviżjoni ġdida skond l-Artikolu 11 tar-Regolament bażiku ex officio,
ADOTTA DAN IR-REGOLAMENT:
Artikolu 1
1. B’dan huwa impost dazju anti-dumping definittiv fuq importazzjonijiet ta’ etanolamini li jaqgħu taħt il-kodiċijiet NM ex 2922 11 00 (monoetanolamina) (Kodiċi TARIC 2922110010), ex 2922 12 00 (dietanolamina) (Kodiċi TARIC 2922120010) u 2922 13 10 (trietanolamina), li joriġinaw fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika.
2. Ir-rata ta’ dazju anti-dumping definittiv għandha tkun applikabbli għall-prezz nett, liberu, fil-fruntiera Komunitarja qabel id-dazju, tal-prodotti deskritti hawn fuq u manifatturati mill-kumpanniji hawn isfel u għandha tkun kif ġej:
Pajjiż
Kumpannija
Dazju fiss speċifiku
Stati Uniti ta’ l-Amerika
The Dow Chemical Corporation
2030 Dow Center
Midland, Michigan 48674, USA
(Kodiċi addizzjonali TARIC A115 )
EUR 59,25 għal kull tunnellata
INEOS Americas LLC
7770 Rangeline Road
Theodore, Alabama 36582, USA
(Kodiċi addizzjonali TARIC A145 )
EUR 69,40 għal kull tunnellata
Huntsman Chemical Corporation
3040 Post Oak Boulevard
PO Box 27707
Houston, Texas 77056
(Kodiċi addizzjonali TARIC A116 )
EUR 111,25 għal kull tunnellata
Il-kumpanniji l-oħrajn kollha
(Kodiċi addizzjonali TARIC A999 )
EUR 111,25 għal kull tunnellata
3. Sakemm mhuwiex speċifikat mod ieħor, għandhom japplikaw id-dispożizzjonijiet fis-seħħ rigward id-dazji doganali.
4. Fil-każijiet fejn il-merkanzija ġarrbet ħsara qabel daħlet f’ċirkolazzjoni libera u, għalhekk, il-prezz imħallas jew pagabbli tabilħaqq huwa mqassam biex jiġi stabbilit il-valur doganali skond l-Artikolu 145 tar-Regolament tal-Kummissjoni (KEE) Nru 2454/93 (8), l-ammont tad-dazju anti-dumping, kalkulat abbażi ta’ l-ammonti stabbiliti hawn fuq, għandu jitnaqqas b’perċentwali li tikkorrispondi għat-tqassim tal-prezz attwalment imħallas jew pagabbli.
Artikolu 2
Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fil-jum wara l-pubblikazzjoni tiegħu f’il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea u għandu jkun fis-seħħ għal perijodu ta’ sentejn.
Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u jkun applikabbli direttament fl-Istati Membri kollha.
Magħmul fil-Lussemburgu, 23 ta’ Ottubru 2006.