BESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 17. März 2008
zur Einstellung des Antidumpingverfahrens betreffend die Einfuhren von Polyvinylalkohol mit Ursprung in der Volksrepublik China und Taiwan und zur Freigabe der Sicherheitsleistungen für die vorläufigen Zölle
(2008/227/EG)
DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft,
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 384/96 des Rates vom 22. Dezember 1995 über den Schutz gegen gedumpte Einfuhren aus nicht zur Europäischen Gemeinschaft gehörenden Ländern (1) („Grundverordnung“), insbesondere auf Artikel 9,
nach Anhörung des Beratenden Ausschusses,
in Erwägung nachstehender Gründe:
A. VORLÄUFIGE MASSNAHMEN
(1)
Die Kommission leitete am 19. Dezember 2006 mit der Veröffentlichung einer Bekanntmachung (2) ein Antidumpingverfahren betreffend die Einfuhren von Polyvinylalkohol (PVA) mit Ursprung in der Volksrepublik China („VR China“) und Taiwan ein. Am 17. September 2007 führte sie mit der Verordnung (EG) Nr. 1069/2007 (3) („vorläufige Verordnung“) einen vorläufigen Antidumpingzoll für PVA mit Ursprung in der VR China ein. Für Einfuhren aus Taiwan wurden keine vorläufigen Maßnahmen eingeführt.
(2)
Wie unter Randnummer 13 der vorläufigen Verordnung erläutert, betraf die Dumping- und die Schadensuntersuchung den Zeitraum vom 1. Oktober 2005 bis zum 30. September 2006 („UZ“). Zur Prüfung der für die Schadensanalyse relevanten Entwicklungen analysierte die Kommission Daten für den Zeitraum vom 1. Januar 2003 bis zum Ende des UZ („Bezugszeitraum“).
B. WEITERES VERFAHREN
(3)
Nach der Entscheidung, einen vorläufigen Antidumpingzoll auf Einfuhren von PVA mit Ursprung in der VR China einzuführen und für Einfuhren aus Taiwan auf Maßnahmen zu verzichten, übermittelten einige interessierte Parteien schriftliche Stellungnahmen. Die Parteien, die einen entsprechenden Antrag stellten, wurden außerdem gehört. Die Kommission holte alle weiteren Informationen ein, die sie für ihre endgültigen Feststellungen als notwendig erachtete, und prüfte sie.
(4)
Die Kommission legte bei ihrer weiteren Untersuchung ein besonderes Augenmerk auf die Aspekte des Gemeinschaftsinteresses vor und gestattete ausnahmsweise, dass Verwender aus dem wichtigen Sektor der Papierindustrie, der bislang nicht mitgearbeitet hatte, einen beantworteten Fragebogen einreichten.
(5)
Alle Parteien wurden über die wesentlichen Tatsachen und Erwägungen unterrichtet, auf deren Grundlage das Antidumpingverfahren betreffend die Einfuhren von PVA mit Ursprung in der VR China und Taiwan eingestellt und die für den vorläufigen Zoll entrichteten Sicherheitsleistungen freigegeben werden sollten. Ferner wurde ihnen eine Frist zur Stellungnahme nach dieser Unterrichtung eingeräumt.
(6)
Nach Prüfung der mündlichen und schriftlichen Stellungnahmen der interessierten Parteien wurden die Feststellungen, falls angezeigt, entsprechend geändert.
C. BETROFFENE UND GLEICHARTIGE WARE
(7)
Der unter der Randnummer 16 der vorläufigen Verordnung genannte Verwender in der Gemeinschaft wiederholte seine Argumente hinsichtlich des Ausschlusses einer bestimmten Qualität („strittige Qualität“) aus der Warendefinition, die er als „low ash NMWD PVA“ (PVA mit niedrigem Aschegehalt) bezeichnete und u. a. aus der VR China bezog, und führte die Argumente weiter aus. Der Verwender brachte vor, die Kommission habe i) nicht ausreichend begründet, weshalb ihrer Auffassung nach die strittige Qualität dieselben grundlegenden materiellen und technischen Eigenschaften aufweist wie die anderen unter die Warendefinition fallenden Qualitäten, und bekräftigte nachdrücklich, dass ii) die strittige Qualität ganz spezifische Endverwendungen aufweise. Außerdem behauptete er, dass iii) es sich bei der strittigen Qualität um ein Copolymer handle, das als solches nicht unter die Warendefinition falle.
(8)
Vor einer eingehenden Analyse der Behauptungen des Verwenders ist zunächst festzustellen, dass der Aschegehalt in PVA eine Verunreinigung darstellt. Je niedriger der Aschegehalt, desto reiner ist der PVA. Außerdem ist die Bezeichnung „low ash PVA“ subjektiv. Es gibt keine allgemein anerkannte Norm für diese Bezeichnung, d.h. jeder Hersteller legt den Wert selbst fest, ab dem er einen PVA als „low ash“ einstuft. Es hat sich erwiesen, dass diese Werte in der Praxis erheblich schwanken: Unter den in die Untersuchung einbezogenen Herstellern bewegt sich der maximale Aschegehalt von „low ash PVA“ in einer Bandbreite von 0,09 %-0,5 %. Der betreffende Verwender dürfte in dieser Hinsicht nicht besonders restriktiv sein, sein Grenzwert für den Aschegehalt würde von anderen interessierten Parteien vermutlich als recht hoch angesehen werden.
(9)
Die von dieser Partei vorgebrachten Behauptungen (siehe Randnummer 7) wurden ernsthaft geprüft und lassen sich wie folgt zusammenfassen:
i) Behauptung, die strittige Qualität weise andere grundlegende materielle und technische Eigenschaften auf
(10)
Es sei daran erinnert, dass die grundlegenden materiellen und technischen Eigenschaften der betroffenen Ware unter Randnummer 14 der vorläufigen Verordnung vorläufig definiert wurden. Die betroffene Ware wird dort als eine spezifische Harzform mit bestimmten technischen Parametern definiert. Bei den in der Warendefinition genannten Parametern, anhand deren zwischen der betroffenen Ware und anderen PVA-Qualitäten unterschieden wird, handelt es sich um die Viskosität (von 3 mPa s bis 61 mPa s, gemessen in einer 4 %igen Lösung) und den Hydrolysegrad (von 84,0 mol-% bis 99,9 mol-%).
(11)
Alle unter die Warendefinition fallenden Qualitäten werden manchmal als Standardqualitäten bezeichnet, d. h. dass sie alle mit einer PVA-Standardproduktionslinie zu ähnlichen Produktionskosten hergestellt werden können. Im Gegensatz dazu können Qualitäten, die zwar unter denselben KN-Code eingereiht werden, aber nicht unter die Warendefinition fallen, nicht mit einer PVA-Standardproduktionslinie hergestellt werden; für ihre Herstellung sind andere Produktionstechnologien und zusätzliche Ausrüstungen erforderlich, daher können die Produktionskosten sehr unterschiedlich sein. Die nicht unter die Warendefinition fallenden Qualitäten weisen darüber hinaus auch sehr unterschiedliche Eigenschaften im Vergleich zu jenen auf, die durch die Warendefinition erfasst sind. Was den Grad der Viskosität und der Hydrolyse betrifft, lässt sich Folgendes feststellen: i) bei den Qualitäten mit geringer Viskosität handelt es sich um PVA mit geringem Molekulargewicht, deren Handhabung kompliziert und deren Produktionsertrag daher gering ist; ii) die Qualitäten mit hoher Viskosität, die ebenfalls kompliziert in der Handhabung sind, werden hingegen für besonders hochwertige, glänzende Papierbeschichtungen verwendet - bei dieser sehr spezifischen Anwendung müssen unerwünschte Risse, die sich normalerweise bilden, vermieden werden; iii) für diese Anwendung werden auch in erster Linie Qualitäten mit hohem Hydrolysegrad verwendet; iv) PVA-Qualitäten mit niedrigem Hydrolysegrad sind entweder nicht wasserlöslich oder gehen instabile Lösungen mit Wasser ein. Solche Produkte werden in erster Linie zur Herstellung von PVC-Suspensionen verwendet, bei hohen Temperaturen werden sie aus der Lösung ausgefällt.
(12)
Der Verwender brachte vor, es sei unabdingbar, dass der PVA, aus dem das PVB-Harz hergestellt wird, das er wiederum zur Herstellung seines PVB-Films benötige, sechs bestimmte Eigenschaften aufweise. Die Kombination dieser sechs Eigenschaften mache die strittige Qualität im Vergleich zu allen anderen auf dem Markt befindlichen PVA-Qualitäten zu einem einzigartigen Produkt. Bei der Analyse dieser Behauptung stellte sich tatsächlich heraus, dass für manche Anwendungen strengere technische Spezifikationen gelten als für andere. Festgestellt wurde allerdings auch, dass alle Qualitäten, einschließlich der unter die Warendefinition fallenden Handelsqualitäten, die auch als „Standardqualitäten“ bezeichnet werden, eine einzigartige Kombination von Eigenschaften aufweisen. Je nach Art der gewünschten Anwendung wird eine bestimmte Qualität gewählt. Dies gilt nicht nur für die Anwendung des betroffenen Verwenders, sondern auch für andere Anwendungen. Das Vorbringen musste daher zurückgewiesen werden.
ii) Behauptung, die strittige Qualität habe sehr spezifische Endverwendungen
(13)
Der betroffene Verwender erhob auch Einwände gegen die Einstufung des PVA-Abnehmermarktes durch die Kommission und verwies insbesondere auf die große Heterogenität des PVB-Abnehmermarktes. Wie bereits in der vorläufigen Verordnung erwähnt, nutzte der Verwender die strittige PVA-Qualität zur PVB-Herstellung; diese Anwendung, auf die 25 %-29 % des PVA-Verbrauchs entfallen, ist in der Gemeinschaft die am weitesten verbreitete und verzeichnet aufgrund der steigenden Nachfrage nach PVB-Film auch den stärksten Anstieg. Für die nachgelagerte Industrie ergab die Untersuchung, dass auch nahezu 90 % des in der Gemeinschaft hergestellten PVB für die Herstellung von PVB-Film verwendet werden; auch der betreffende Verwender nutzt PVA für diese Anwendung, wobei er nicht der einzige Hersteller von PVB-Film in der Gemeinschaft ist. Daher wird die Feststellung unter Randnummer 17 der vorläufigen Verordnung bestätigt, wonach die spezifische Verwendung der interessierten Partei eine der Hauptanwendungen ist, die in Anbetracht der Bedeutung dieses Marktes nicht als „Nicht-Standard“ eingestuft werden kann.
(14)
Der betroffene Verwender argumentierte des Weiteren, die angebliche spezifische Endverwendung werde durch die Tatsache belegt, dass die strittige Qualität nicht durch andere Warentypen ersetzt werden könne. Diesbezüglich wurde zunächst festgestellt, dass der Verwender den PVA nicht ausschließlich von dem betroffenen chinesischen Hersteller bezog, sondern bereits mehrere alternative Bezugsquellen hatte. So hat er im UZ weniger als 5 % seiner PVA-Einkäufe, für die er eine Befreiung beantragte, bei dem Hersteller in der VR China getätigt. Die übrigen Einkaufsmengen stammten von drei anderen Herstellern in unterschiedlichen Ländern. Darüber hinaus wurde festgestellt, dass die meisten der auf dem Gemeinschaftsmarkt verkauften übrigen Qualitäten tatsächlich nicht als Alternative für die strittige Qualität verwendet werden konnten. Allerdings stellte sich auch heraus, dass die strittige Qualität auch in anderen Anwendungen verwendet werden konnte und auf dem Gemeinschaftsmarkt zu ähnlichen Preisen wie andere aus der VR China eingeführte Qualitäten angeboten wurde. Aus den oben dargelegten Gründen musste das Argument, die strittige Qualität könne nicht ersetzt werden, zurückgewiesen werden.
iii) Behauptung, die strittige Qualität sei ein Copolymer und kein Homopolymer
(15)
Nach Einführung der vorläufigen Maßnahmen behauptete der Verwender, bei dem „low ash PVA“ handle es sich um ein Copolymer und nicht um ein Homopolymer. Dies wurde damit begründet, dass er zwei Bausteine enthalte. Die Untersuchung ergab, dass PVA das Ergebnis einer ursprünglich homopolymeren Polymerisation ist. Das anschließende Hydrolyseverfahren verläuft allerdings immer unvollständig (zwischen 84,0 mol % und 99,9 mol %); insofern könnte behauptet werden, dass PVA zwei Bausteine enthält und als Copolymer zu bezeichnen ist.
(16)
Zur Vermeidung von Missverständnissen scheint es daher angebracht, die in der vorläufigen Verordnung festgelegte Warendefinition präziser zu fassen. Die betroffene Ware wird daher endgültig definiert als bestimmte copolymere Polyvinylalkohole (PVA), basierend auf einer homopolymeren Polymerisation mit einer Viskosität (gemessen in einer 4 %igen Lösung) von mindestens 3 mPa s, aber nicht mehr als 61 mPa s, und einem Hydrolysegrad von mindestens 84,0 mol-%, aber nicht mehr als 99,9 mol-%, mit Ursprung in der Volksrepublik China und Taiwan, die gemeinhin unter dem KN-Code ex 3905 30 00 eingereiht werden.
D. DUMPING
1. Taiwan
(17)
Für Einfuhren der betroffenen Ware mit Ursprung in Taiwan wurden keine vorläufigen Maßnahmen eingeführt, da für sie zunächst kein Dumping festgestellt wurde (siehe Randnummern 29 und 30 der vorläufigen Verordnung).
(18)
Wie unter Randnummer 30 der vorläufigen Verordnung erwähnt, ist das einzige mitarbeitende taiwanische Unternehmen, Chang Chun Petrochemical Co. Ltd. („CCP“), der einzige ausführende Hersteller der betroffenen Ware in Taiwan; laut Eurostat entfielen im UZ auf dieses Unternehmen 100 % der taiwanischen Ausfuhren in die Gemeinschaft.
(19)
Die beiden Gemeinschaftshersteller Kuraray Europe GmbH und Celanese Chemicals Ibérica S.L. behaupteten allerdings, dass CCP im UZ gedumpt habe und ersuchten die Kommission, ihre Feststellungen bezüglich der Dumpingermittlung für CCP zu überprüfen.
1.1. Rohstoffkosten
(20)
Beide Gemeinschaftshersteller machten geltend, die Produktionskosten von CCP seien viel höher als von der Kommission angesetzt, da die Kosten für Vinylacetat-Monomer („VAM“), dem Hauptrohstoff bei der Herstellung von PVA, zu niedrig angesetzt worden seien. In diesem Zusammenhang wiesen sie darauf hin, dass es sich bei dem VAM-Lieferanten um ein verbundenes Unternehmen von CCP handelt. Zur Stützung dieses Vorbringens legte ein Gemeinschaftshersteller die Studie eines Beratungsunternehmens zur PVA-Geschäftstätigkeit von CCP sowie Veröffentlichungen zu den internationalen VAM-Preisen vor.
(21)
Die Informationen wurden geprüft. Ein Vergleich zwischen den in den oben genannten Veröffentlichungen angegebenen VAM-Preisen und den während des Verfahrens sowohl in Asien als auch Europa ermittelten Preisen zeigt eindeutig, dass die in den Veröffentlichungen angegebenen Preise überhöht sind. Darüber hinaus wird in den Veröffentlichungen eingeräumt, dass es sich bei den veröffentlichten Preisen um Schätzungen handelt, dass die tatsächlichen Marktpreise höher oder niedriger sein können und dass die veröffentlichten Preise am ehesten als Anhaltspunkt zu verwenden sind. Solche Preise können zwar zur Überwachung von Entwicklungen im Zeitverlauf dienen, sie entsprechen jedoch offensichtlich nicht den tatsächlichen Preisen.
(22)
Die Untersuchung ergab ferner, dass die von dem verbundenen Lieferanten in Rechnung gestellten Preise für die VAM-Verkäufe an CCP mit den Preisen des Lieferanten für seine unabhängigen Abnehmer übereinstimmten und dass die von CCP für VAM gezahlten Preise den Preisen entsprachen, die andere Hersteller in Asien, insbesondere in Japan, zahlten.
(23)
Des Weiteren basierten die in der Studie angegebenen VAM-Kosten auf einem höheren VAM-Verbrauch als dem tatsächlichen Verbrauch von CCP. Vor dem Hintergrund, dass der VAM-Verbrauch von der Mischung aus vollständig und teilweise hydrolisiertem PVA abhängig ist, wurde festgestellt, dass der tatsächliche VAM-Verbrauch von CCP dem anderer Hersteller sowohl in Asien als auch in der Gemeinschaft entsprach, sofern die jeweilige Produktmischung berücksichtigt wurde.
(24)
Aus den unter den Randnummern 20 bis 23 genannten Gründen wurde der Schluss gezogen, dass die VAM-Kosten von CCP nicht zu niedrig angesetzt waren; die diesbezüglichen Vorbringen wurden daher zurückgewiesen.
1.2. Sonstige Kosten
(25)
Auf der Grundlage der in der oben genannten Studie aufgeführten Kosten machte einer der beiden Gemeinschaftshersteller geltend, dass neben den VAM-Kosten auch anderen Kostenfaktoren der PVA-Herstellung von CCP wie beispielsweise Versorgungskosten, Produktionsgemeinkosten sowie VVG-Kosten zu niedrig angesetzt worden seien. Es wurden jedoch keine konkreten Beweise zur Untermauerung der Kostenschätzungen der Studie übermittelt.
(26)
Die erneute Überprüfung der für CCP vor Ort ermittelten tatsächlichen Daten bestätigte, dass die für die Dumpingberechungen verwendeten Kosten korrekt waren. Das Vorbringen wurde daher zurückgewiesen.
1.3. Ermittlung des Normalwerts
(27)
Ein Gemeinschaftshersteller brachte vor, dass für CCP der Normalwert für alle Warentypen hätte rechnerisch ermittelt werden müssen, da auf dem taiwanischen PVA-Markt aufgrund künstlich niedrig gehaltener Preise, insbesondere im Vergleich zu den für Asien veröffentlichten Preisspannen, eine Ausnahmesituation herrsche und da im UZ der Großteil der Inlandsverkäufe in Taiwan an verbundene Abnehmer erfolgte.
(28)
Es gibt keine Beweise dafür, dass die Preise für die Inlandsverkäufe in Taiwan künstlich niedrig gehalten wurden. Bei den veröffentlichten PVA-Preisen handelt es sich um sehr allgemein gehaltene Preisspannen für Asien insgesamt (ohne China), die nicht nach Qualitäten oder Warentypen aufgeschlüsselt sind und daher nicht zu einem Preisvergleich für Taiwan herangezogen werden können. Aus diesem Grund können die Preise für die Inlandsverkäufe in Taiwan nicht als künstlich niedrig eingestuft werden. Bezüglich der angeblich unzureichenden Inlandsverkäufe an unabhängige Abnehmer wird bestätigt, dass die an unabhängige Abnehmer getätigten Verkäufe ausreichten, um den Normalwert zu ermitteln.
(29)
Derselbe Gemeinschaftshersteller machte außerdem geltend, dass wegen der angeblich auf dem taiwanischen Markt herrschenden Ausnahmesituation aufgrund künstlich niedrig gehaltener PVA-Preise der Gewinn, der zur rechnerischen Ermittlung der Normalwerte für CCP herangezogen wurde, nicht gemäß dem einleitenden Satz des Artikels 2 Absatz 6 der Grundverordnung festgesetzt werden sollte.
(30)
Wie unter Randnummer 28 ausgeführt, gibt es keinen Grund, weshalb der gemäß dem einleitenden Satz des Artikels 2 Absatz 6 der Grundverordnung festgesetzte Gewinn nicht zur Ermittlung der Normalwerte geeignet sein sollte. Das Vorbringen wurde daher zurückgewiesen.
(31)
Die interessierten Parteien wurden über die vorstehenden Feststellungen unterrichtet und es wurde ihnen eine Frist zur Stellungnahme eingeräumt. Der Kommission wurden weder von den Gemeinschaftsherstellern noch von einer anderen interessierten Partei zusätzliche Informationen übermittelt, die ihre vorläufige Dumpingermittlung für Taiwan geändert hätten.
(32)
Aus den genannten Gründen wird bestätigt, dass die für Taiwan festgestellte Dumpingspanne, ausgedrückt als Prozentsatz des Ausfuhrpreises, weniger als 2 % beträgt (siehe Randnummer 29 der vorläufigen Verordnung). Gemäß Artikel 9 Absatz 3 der Grundverordnung sollte daher das Verfahren in Bezug auf die Einfuhren der betroffenen Ware mit Ursprung in Taiwan eingestellt werden.
2. Volksrepublik China („VR China“)
2.1. Marktwirtschaftsbehandlung und individuelle Behandlung
(33)
Da bezüglich der Feststellungen zu MWB und IB keine Stellungnahmen eingingen, werden die Randnummern 31 bis 39 der vorläufigen Verordnung bestätigt.
2.2. Vergleichsland
(34)
Die beiden Gemeinschaftshersteller Kuraray Europe GmbH und Celanese Chemicals Ibérica S.L. forderten erneut, anstelle von Taiwan Japan als Vergleichsland für die VR China heranzuziehen.
(35)
Sie machten geltend, Japan sei als Vergleichsland geeigneter, da auf dem japanischen PVA-Markt ein viel stärkerer Wettbewerb herrsche als auf dem taiwanischen, da i) der taiwanische Markt von CCP, dem einzigen taiwanischen Hersteller, dominiert werde, während sich in Japan vier Hersteller den Markt aufteilten, ii) nach Taiwan nur in begrenztem Umfang PVA eingeführt werde, der Gegenstand der Untersuchung sei, und iii) die Inlandsnachfrage nach der gleichartigen Ware in Taiwan gering sei.
(36)
Bezüglich der angeblich marktbeherrschenden Stellung von CCP in Taiwan sei daran erinnert, dass auch Einfuhren das Wettbewerbsniveau beeinflussen, und wie bereits unter Randnummer 46 der vorläufigen Verordnung festgestellt, machen die Einfuhren in Taiwan einen größeren Anteil (15 %) am Inlandsverbrauch aus als in Japan (3 %).
(37)
Für den Einwand, bei den PVA-Einfuhren handle es sich hauptsächlich um Waren, die nicht unter die Warendefinition der Untersuchung fallen, wurden keine hinreichenden Beweise vorgelegt, er konnte daher nicht akzeptiert werden.
(38)
Bezüglich der Behauptung, in Taiwan sei die Nachfrage nach der gleichartigen Ware begrenzt, wird darauf verwiesen, dass das Volumen des taiwanischen PVA-Inlandsmarkts über 15 000 Tonnen liegt, wobei der Großteil auf die gleichartige Ware entfällt. Darüber hinaus machte ein Gemeinschaftshersteller zwar geltend, die Nachfrage sei tatsächlich begrenzt, da die Mehrzahl der Verkäufe von CCP an verbundene Abnehmer erfolgten, die Untersuchung ergab jedoch das Gegenteil. Aus vorstehenden Gründen wurde der Einwand, die Nachfrage nach der gleichartigen Ware sei begrenzt, zurückgewiesen.
(39)
Aus den unter den Randnummern 36 bis 38 ausgeführten Gründen wurde der Einwand, das Wettbewerbsniveau auf dem taiwanischen Markt sei ungenügend, zurückgewiesen.
(40)
Ein Gemeinschaftshersteller brachte vor, der japanische PVA-Markt sei im Hinblick auf Produktion und Verkäufe für den chinesischen Markt weit repräsentativer als Taiwan. Auch wenn Herstellung und Inlandsnachfrage in Taiwan geringer sind als in Japan, so reicht ihr Umfang doch aus, um einen angemessenen Vergleich zum chinesischen PVA und dessen Ausfuhren in die Gemeinschaft anzustellen.
(41)
Derselbe Gemeinschaftshersteller erklärte ferner, Japan wäre als Vergleichsland geeigneter als Taiwan, weil es in Japan - wie auch in der VR China - sowohl Hersteller mit integriertem als auch Hersteller mit nicht-integriertem PVA-Herstellungsverfahren gebe. Hierzu ist jedoch anzumerken, dass es in der VR China zwar tatsächlich beide Arten von Herstellern gibt, doch sowohl der taiwanische Hersteller als auch der einzige mitarbeitende und überprüfte Hersteller in Japan integrierte PVA-Herstellungsverfahren verwenden. Dieser Aspekt ist daher für die Entscheidung, Japan anstelle von Taiwan als Vergleichsland heranzuziehen, irrelevant.
(42)
Derselbe Gemeinschaftshersteller machte ferner geltend, der Produktmix und die PVA-Anwendungen auf dem japanischen Markt seien mit dem chinesischen Markt eher vergleichbar. Es hat sich bestätigt, dass der Produktmix und die Anwendungen auf dem taiwanischen Markt eine angemessene Vergleichbarkeit zwischen taiwanischem und chinesischem PVA sicherstellen, während kein Nachweis dafür vorliegt, dass die Heranziehung von japanischem PVA zu einer besseren Vergleichbarkeit geführt hätte.
(43)
Schließlich ist das Maß der Mitarbeit in dem ausgewählten Land ein wichtiger Faktor für die Ermittlung eines zuverlässigen Normalwerts. In Japan arbeitete nur einer der vier Hersteller der gleichartigen Ware bei der Untersuchung mit, während in Taiwan alle erforderlichen Daten für das gesamte Land vorlagen, da Taiwan Gegenstand der Untersuchung war. Im Übrigen entfiel auf das taiwanische Unternehmen ein weit größerer Marktanteil am Inlandsmarkt als dies beim einzigen mitarbeitenden Hersteller in Japan der Fall war, was eine bessere Analyse des Normalwerts ermöglichte.
(44)
Aus den unter den Randnummern 36 bis 43 erläuterten Gründen wird die Behauptung der beiden Gemeinschaftshersteller, Japan sei als Vergleichsland für die VR China am besten geeignet, zurückgewiesen und die Randnummern 40 bis 46 der vorläufigen Verordnung werden bestätigt.
2.3. Normalwert
(45)
Ein Gemeinschaftshersteller brachte vor, der Normalwert des Vergleichslands Taiwan hätten für alle Warentypen rechnerisch ermittelt werden müssen und der zur Ermittlung des Normalwerts herangezogene Gewinn hätte nicht gemäß dem einleitenden Satz des Artikels 2 Absatz 6 der Grundverordnung festgesetzt werden dürfen, da auf dem taiwanischen Markt aufgrund künstlich niedrig gehaltener Preise eine Ausnahmesituation herrsche.
(46)
Aus den unter den Randnummern 28 bis 30 ausgeführten Gründen werden diese Einwände zurückgewiesen. Randnummer 47 der vorläufigen Verordnung wird daher bestätigt.
2.4. Ausfuhrpreis
(47)
Da diesbezüglich keine Stellungnahmen eingingen, werden die Randnummern 48 bis 50 der vorläufigen Verordnung bestätigt.
2.5. Vergleich
(48)
Da diesbezüglich keine Stellungnahmen eingingen, wird Randnummer 51 der vorläufigen Verordnung bestätigt.
2.6. Dumpingspanne
(49)
Da diesbezüglich keine Stellungsnahmen eingingen, werden die Randnummern 52 und 53 der vorläufigen Verordnung bestätigt, wonach die landesweite Dumpingspanne für die VR China 10 % beträgt.
E. SCHÄDIGUNG
1. Gemeinschaftsproduktion und Wirtschaftszweig der Gemeinschaft
(50)
Da diesbezüglich keine neuen fundierten Informationen oder Einwände eingingen, werden die Randnummern 54 bis 60 der vorläufigen Verordnung bestätigt.
2. Gemeinschaftsverbrauch
(51)
Die Überprüfung der statistischen Daten von Eurostat und ihr Abgleich mit Daten aus anderen Informationsquellen ergaben, dass die in der vorläufigen Verordnung aufgeführten Einfuhren aus den USA offensichtlich zu niedrig angesetzt waren, insbesondere für das Jahr 2003 (siehe nachstehende Randnummer 80). Daher wurde beschlossen, diese Daten durch Daten aus der Exportdatenbank der USA zu ersetzen. Nach der endgültigen Unterrichtung über die Ergebnisse wurde ferner festgestellt, dass die Angaben über die PVA-Einfuhren aus der VR China in den Eurostat-Statistiken fehlerhaft waren und berichtigt werden mussten (siehe nachstehende Randnummer 56).
(52)
Die entsprechend berichtigten Verbrauchsdaten lauten wie folgt:
2003
2004
2005
UZ
Verbrauch (in Tonnen)
143 515
154 263
166 703
166 755
Index (2003 = 100)
100
107
116
116
(53)
Daraus geht hervor, dass im Bezugszeitraum die Nachfrage nach der betroffenen Ware um 16 % gestiegen ist. Die sonstigen Schlussfolgerungen unter Randnummer 64 der vorläufigen Verordnung behalten ihre Gültigkeit.
(54)
Da diesbezüglich keine neuen fundierten Informationen oder Einwände eingingen, werden die Randnummern 61 bis 64 der vorläufigen Verordnung bestätigt, mit Ausnahme der oben erläuterten Berichtigungen in den Randnummern 61 und 64.
3. Einfuhren aus den betroffenen Ländern
(55)
Da sich bestätigt hat, dass die Dumpingspanne für Taiwan unter der Geringfügigkeitsschwelle liegt, werden Einfuhren mit Ursprung in Taiwan endgültig von der Schadensuntersuchung ausgenommen.
(56)
Nach ihrer endgültigen Unterrichtung äußerten einige interessierte Parteien ernste Bedenken hinsichtlich der Zuverlässigkeit der Eurostat-Daten über die PVA-Einfuhren aus der VR China im Jahr 2003. Diese Frage war Gegenstand einer Untersuchung, die signifikante Fehler bei diesen Einfuhrdaten bestätigte. Folglich wurden die Einfuhrmengen von PVA aus der VR China wie folgt korrigiert:
Einfuhren
2003
2004
2005
UZ
VR China (in Tonnen)
16 197
14 710
21 561
21 513
Index (2003 = 100)
100
91
133
133
(57)
Anstelle während des Bezugszeitraums abzunehmen - wie in der vorläufigen Untersuchung aufgrund der fehlerhaften Daten für das Jahr 2003 angenommen - nahmen die Einfuhren aus der VR China in Wirklichkeit im Verlauf des Bezugszeitraums um 33 % zu, sanken allerdings im Jahr 2004 um 9 % im Vergleich zu 2003.
(58)
Angesichts dieser Tatsache und unter Berücksichtigung der berichtigen Werte für den Gemeinschaftsverbrauch (siehe Randnummer 51) ändert sich der Marktanteil der Einfuhren aus der VR China für den Bezugszeitraum entsprechend:
Marktanteil VR China
2003
2004
2005
UZ
Gemeinschaftsmarkt
11,3 %
9,5 %
12,9 %
12,9 %
Index (2003 = 100)
100
84
115
114
(59)
Der Marktanteil der Einfuhren aus der VR China stieg im Bezugszeitraum um 1,6 Prozentpunkte an. Im UZ machten die chinesischen Einfuhren 12,9 % des gesamten Gemeinschaftsmarktes aus.
(60)
Die unter Randnummer 68 der vorläufigen Verordnung aufgeführten Preise für Einfuhren mit Ursprung in der VR China wurden im Zusammenhang mit der Berichtigung der Einfuhrdaten für das Jahr 2003 entsprechend angepasst. Der durchschnittliche Preis dieser Einfuhren ging somit um 3 % zurück.
Stückpreise
2003
2004
2005
UZ
VR China (EUR/Tonne)
1 162
1 115
1 164
1 132
Index (2003 = 100)
100
96
100
97
(61)
Nach Unterrichtung über die endgültigen Ergebnisse brachte der Antragsteller vor, dass die Kommission keine vergleichbaren Warentypen von der Berechnung der Preisunterbietung hätte ausnehmen sollen; denn durch diese Vorgehensweise seien die Gemeinschaftspreise für die Einfuhren aus der VR China viel zu hoch ausgefallen. Nach Randnummer 70 der vorläufigen Verordnung sollte eine begrenzte Zahl von Warentypen („PCN“) nämlich vom Vergleich zur Berechnung der Preisunterbietung ausgenommen werden, und zwar aufgrund der Auffassung, dass der Vergleich je Warentyp fair und aussagekräftig sein müsse und daher eine Standardqualität nicht mit einer unter die Warendefinition fallenden Sonderqualität verglichen werden dürfe.
(62)
Auf die betroffenen PCN entfielen im UZ 34 % der Einfuhren aus der VR China; der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft (nicht der Antragsteller) stellte sie indessen in nur sehr geringen Mengen her, die 0,1 %-0,5 % seiner Verkäufe der gleichartigen Ware im UZ ausmachten. Bei den auf diese PCN entfallenden Einfuhren von PVA aus der VR China handelte es sich um eine Standardqualität von PVA, der Gemeinschaftshersteller dieser PCN machte hingegen bei der Kommission geltend, dass die fraglichen PCN in seinem Fall hochwertige Spezialerzeugnisse für Nischenverwendungen seien, die durch Standard-PVA nicht ersetzt werden könnten. Sie seien darüber hinaus nicht mit einer PVA-Standardproduktionslinie, sondern mittels Batchfertigung in seinen Spezialanlagen hergestellt worden. Der betroffene Gemeinschaftshersteller wies ferner ausdrücklich darauf hin, dass dieser PVA mit dem Standard-PVA nicht konkurrierte. Daher zog die Kommission den Schluss, dass es sich bei diesen aus der VR China eingeführten PCN um Standard-PVA handelte, die keinen vergleichbaren, vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft verkauften Qualitäten entsprachen. Angesichts der Tatsache, dass sich die Berechnung der Preisunterbietungsspanne dennoch auf repräsentative Mengen (d. h. 54 % der betroffenen Einfuhren) stützen konnte, wurde beschlossen, diese PCN vom Vergleich auszunehmen.
(63)
Vor diesem Hintergrund und in Ermangelung gegenteiliger Beweise seitens des Antragstellers wird daher bestätigt, dass der Ausschluss dieser PCN aus der Berechnung der Preisunterbietungsspanne gerechtfertigt ist, so dass das Vorbringen des Antragstellers zurückgewiesen wird.
(64)
Da diesbezüglich keine weiteren neuen fundierten Informationen oder Einwände eingingen, werden die Randnummern 65 bis 71 der vorläufigen Verordnung mit Ausnahme der Daten über die Einfuhren aus der VR China und den Marktanteil der VR China, die oben behandelt wurden, bestätigt.
4. Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft
(65)
Aufgrund der geänderten Werte für den Gemeinschaftsverbrauch (siehe Randnummer 51) ändert sich der Marktanteil des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft im Bezugszeitraum entsprechend:
Marktanteil Wirtschaftszweig der Gemeinschaft
2003
2004
2005
UZ
Index (2003 = 100)
100
101
96
103
(66)
Wie unter Randnummer 76 der vorläufigen Verordnung festgestellt, profitierte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft hinsichtlich seiner Verkaufsmengen von der steigenden Nachfrage auf dem Gemeinschaftsmarkt.
5. Schlussfolgerung zur Schädigung
(67)
Nach der Unterrichtung über die wesentlichen Tatsachen und Erwägungen, auf deren Grundlage die Einführung vorläufiger Antidumpingmaßnahmen beschlossen worden war, brachten mehrere Parteien vor, die meisten Schadensindikatoren hätten sich positiv entwickelt, weshalb keine bedeutende Schädigung vorliege. Eine interessierte Partei gab sogar an, die Kommission sei zu dem Schluss gekommen, dass dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft allein durch den Rückgang seiner Verkaufspreise eine bedeutende Schädigung entstanden sei.
(68)
In diesem Zusammenhang sei an die Feststellung unter Randnummer 90 der vorläufigen Verordnung erinnert, wonach sich im Bezugszeitraum einige Indikatoren aufgrund der starken und steigenden Nachfrage auf dem Gemeinschaftsmarkt tatsächlich positiv entwickelten. Allerdings führte der Preisdruck auf dem Gemeinschaftsmarkt in Verbindung mit den weltweit explodierenden Kosten für den Hauptrohstoff zu einer negativen Entwicklung aller Finanzindikatoren, d. h. Rentabilität, RoI und Cashflow. Dies wird ausführlich unter den Randnummern 84 und 85 der vorläufigen Verordnung erläutert. Obgleich - wie in Artikel 3 Absatz 5 der Grundverordnung ausgeführt - weder einer noch mehrere der geprüften Wirtschaftsfaktoren notwendigerweise ausschlaggebend sind, zählen die Finanzindikatoren eindeutig zu den Schlüsselindikatoren. Der Einwand muss daher zurückgewiesen werden.
(69)
Da zur Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft keine neuen fundierten Informationen oder Einwände eingingen, werden die Randnummern 72 bis 92 der vorläufigen Verordnung bestätigt; ausgenommen sind die Randnummern 75 und 76, die oben behandelt wurden.
F. SCHADENSURSACHE
1. Auswirkungen der gedumpten Einfuhren
(70)
Einige interessierte Parteien verwiesen auf die vorläufige Feststellung, dass die chinesischen Einfuhren zwischen 2003 und 2004 stark zurückgingen. In Anbetracht der drastischen Rentabilitätseinbußen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft um 62 % im gleichen Zeitraum machten sie geltend, dass die chinesischen Einfuhren nicht die Ursache für den Preisdruck sein konnten.
(71)
Bei der Untersuchung war in diesem Zusammenhang festgestellt worden, dass die Preise für Einfuhren aus der VR China im UZ um 3,3 % unter den Preisen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft lagen und dass Einfuhren aus der VR China im gesamten Bezugszeitraum an der Grenze der Gemeinschaft zu niedrigeren Preisen angemeldet wurden, als sie vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft erzielt wurden. Die Differenz zwischen den Eurostat-Preisen für Einfuhren aus der VR China und den Verkaufspreisen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft ist für 2003 offensichtlich größer als im UZ, auf der Grundlage dieser Feststellung kann jedoch keine Schlussfolgerung zur Preisunterbietung in den Jahren vor dem UZ gezogen werden; eine korrekte und zuverlässige Preisunterbietungsspanne kann nur für den UZ berechnet werden, da die Berechnung auf der Grundlage eines Vergleichs nach Modellen/Warentypen und mit einer angemessenen Berichtigung zur Berücksichtigung der (bei und) nach der Einfuhr angefallenen Kosten und der Unterschiede in der Handelsstufe erfolgen sollte. Die dazu benötigten Daten lagen nur für den UZ vor. Daher kann nicht abschließend festgestellt werden, ob die Preise der Einfuhren aus der VR China während des gesamten Bezugszeitraums unter den Preisen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft lagen.
(72)
Die Untersuchung ergab ferner, dass der Markt unter einem erheblichen Preisdruck stand. Wie unter den Randnummern 78 und 79 der vorläufigen Verordnung erläutert, hatte der Preisdruck angesichts des gleichzeitigen drastischen Anstiegs der Kosten für den Hauptrohstoff schädigende Auswirkungen. In Anbetracht der unter Randnummer 70 erläuterten Stellungnahmen wurde die Entwicklung der Rohstoffpreise für die einzelnen Jahre des Bezugszeitraums analysiert. Wie unter Randnummer 78 der vorläufigen Verordnung erläutert, ist Vinylacetatmonomer („VAM“) der Hauptrohstoff für PVA. Rund 65 % der Herstellungskosten für PVA entfallen auf VAM. Nachstehender Tabelle sind die VAM-Kosten je Tonne PVA im Bezugszeitraum zu entnehmen.
Wirtschaftszweig der Gemeinschaft
2003
2004
2005
UZ
VAM-Kosten je Tonne PVA
Index
100
107
119
130
(73)
Die Analyse ergab, dass der Anstieg der Rohstoffkosten im Jahr 2004 im Vergleich zum Anstieg dieser Kosten 2005 und im UZ als moderat zu bezeichnen ist. Angesichts der Entwicklung der Rohstoffpreise, die sich am besten an der oben dargestellten Entwicklung der VAM-Kosten ablesen lässt, und nicht genau dem Trend bei der Rentabilität entsprach, kann der Schluss gezogen werden, dass der drastische Rentabilitätseinbruch im Jahr 2004 eher durch die Senkung der Verkaufspreise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft um 7 % (siehe Randnummer 79) als durch den Anstieg der Rohstoffkosten verursacht wurde.
(74)
Aus diesem Grund wurden Marktanteile für 2004 sowohl in absoluten Zahlen als auch im Vergleich mit entsprechenden Daten für das Jahr 2003 überprüft, um zu ermitteln, ob die gedumpten Einfuhren für sich genommen die Ursache einer bedeutenden Schädigung waren. Dabei stellte sich heraus, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft 2004 seinen Marktanteil um 1 % vergrößerte. Gleichzeitig verloren die chinesischen Einfuhren 16 % ihres Marktanteils. Damit betrug der Marktanteil des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft 2004 mehr als das Vierfache des chinesischen Marktanteils. Unter diesen Umständen und angesichts der Tatsache, dass die Einfuhrmengen aus der VR China relativ gering und stark rückläufig waren, dürfte der Preisdruck im Schlüsseljahr 2004 nur schwerlich auf die chinesischen Einfuhren zurückzuführen sein.
(75)
Nach der Unterrichtung über die endgültigen Ergebnisse machte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft geltend, die gedumpten Einfuhren hätten aufgrund der Beschaffenheit des Marktes selbst mit einem geringen Marktanteil eine ernsthafte Marktstörung herbeigeführt. Er brachte vor, die Kommission habe argumentiert, dass der PVA ein Grundstoff sei und dass der niedrigste auf dem Markt angebotene Preis weitgehend den Marktpreis bestimme, den die anderen Hersteller übernehmen müssten, wenn sie ihre Aufträge behalten wollten. Es ist klarzustellen, dass die Kommission in ihrer endgültigen Unterrichtung lediglich ein Vorbringen des Antragstellers zitiert, es jedoch nicht gebilligt habe. Der Antragsteller machte ferner geltend, dass der vermeintliche Einfluss der Einfuhren aus der VR China auf die Verkaufspreise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft auch durch dessen tendenziell rückläufigen Verkaufspreise im Bezugszeitraum belegt sei, in dem gleichzeitig die Preise für den Hauptrohstoff VAM sprunghaft anstiegen. Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft hielt daran fest, er habe den Anstieg der Rohstoffpreise aufgrund des starken Preisdrucks durch die gedumpten Einfuhren nicht an seine Abnehmer weitergeben können, was starke Einbußen bei Rentabilität, RoI und Cashflow zur Folge gehabt habe.
(76)
Betrachtet man die Entwicklung jedoch genauer, so stellt sich heraus, dass sich die Finanzlage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft hauptsächlich von 2004 bis zum UZ erheblich verschlechterte. Im Jahr 2003, als die Einfuhren aus der VR China einen Marktanteil von 11,3 % hatten und sich die Verkaufspreise kaum von denen der Folgejahre unterschieden, erzielte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft zufrieden stellende Ergebnisse, insbesondere bei der Rentabilität. Untermauert wird dies durch die Tatsache, dass selbst der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft das Jahr 2003 (sowie auch 2002) als ein Jahr „vor der starken Durchdringung des Gemeinschaftsmarkts mit gedumpten Einfuhren“ bezeichnete. Die Untersuchung bestätigte die Auffassung, dass 2003 auf dem Gemeinschaftsmarkt tatsächlich eine normale Wettbewerbssituation herrschte (siehe Randnummer 131 der vorläufigen Verordnung). Keine der interessierten Parteien hatte dagegen Einspruch erhoben, daher ist davon auszugehen, dass 2003 - wenn überhaupt - nur geringfügige Handelsverzerrungen zu verzeichnen waren. Dagegen kam es 2004, als die Einfuhren aus der VR China zurückgingen, während die Verkaufspreise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft weitgehend stabil blieben, unversehens zu einer drastischen Verschlechterung seiner Finanzlage.
(77)
Nach Unterrichtung über die endgültigen Ergebnisse brachte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft vor, die Kommission sei fälschlicherweise davon ausgegangen, dass die gedumpten Einfuhren zwingend als Hauptursache der Schädigung gelten müssen. Diesbezüglich sei darauf hingewiesen, dass es für die Kommission keineswegs erforderlich ist, dass die gedumpten Einfuhren die Hauptursache der Schädigung darstellen. Artikel 3 Absatz 6 der Grundverordnung besagt nämlich, dass das „Volumen und/oder Preisniveau für (…) die Auswirkungen auf den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft verantwortlich sind und dass diese Auswirkungen ein solches Ausmaß erreichen, dass sie als bedeutend bezeichnet werden können“ (Hervorhebung hinzugefügt).
(78)
Die weitere Analyse der Untersuchungsergebnisse ergab, dass sich die gedumpten Einfuhren für sich genommen zwar schädigend auf den Wirtschaftszweig der Gemeinschaf auswirkten, ihre Auswirkungen aber angesichts des insgesamt begrenzten Marktanteils der Einfuhren gemessen an den steigenden Marktanteilen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft sowie in Ermangelung der zeitlichen Übereinstimmung zwischen den gedumpten Einfuhren und dem Höhepunkt einer eindeutigen Schädigung, nicht als bedeutend angesehen werden.
(79)
Aus vorstehenden Erwägungen kann nicht der Schluss gezogen werden, dass die Auswirkungen der gedumpten Einfuhren auf die Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft so stark waren, dass sie als bedeutend bezeichnet werden könnten.
2. Auswirkungen sonstiger Faktoren
(80)
Nach Einführung der vorläufigen Maßnahmen erhielt die Kommission Hinweise darauf, dass die Eurostat-Daten zu den Einfuhren aus den USA unvollständig sind. Verglichen mit den Ausfuhrdaten aus der Export-Datenbank der USA, aber auch mit Daten aus anderen Quellen, erwiesen sich die gemeldeten Mengen als zu niedrig. Nach Überprüfung dieser Ausfuhrdaten erwies es sich als angemessen, sie durch die Daten aus der Export-Datenbank der USA zu ersetzen, wobei die in Euro umgerechneten Werte gebührend berichtigt wurden, um zum cif-Wert frei Grenze der Gemeinschaft zu gelangen. Die Berichtigung der Einfuhrmengen aus der VR China für das Jahr 2003 wirkte sich nicht nur auf die Datenlage hinsichtlich des Gemeinschaftsverbrauchs, sondern auch auf die ermittelten Marktanteile anderer Drittländer in diesem Jahr aus. Die Tabellen unter Randnummer 97 der vorläufigen Verordnung wurden daher wie folgt geändert:
Einfuhren mit Ursprung in anderen Drittländern (Menge)
Einfuhren (Tonnen)
2003
2004
2005
UZ
USA
19 804
26 663
25 771
26 298
Index (2003 = 100)
100
135
130
133
Japan
13 682
11 753
12 694
14 151
Index (2003 = 100)
100
86
93
103
Taiwan (Spannen)
11 000-14 000
13 000-16 500
10 000-13 000
9 000-12 000
Index (2003 = 100)
100
118
88
83
Einfuhren mit Ursprung in anderen Drittländern (Durchschnittspreis)
Durchschnittspreis (EUR)
2003
2004
2005
UZ
USA
1 308
1 335
1 446
1 416
Index (2003 = 100)
100
102
111
108
Japan
1 916
1 532
1 846
1 934
Index (2003 = 100)
100
80
96
101
Taiwan
1 212
1 207
1 308
1 302
Index (2003 = 100)
100
100
108
108
Marktanteile
Marktanteil (%)
2003
2004
2005
UZ
USA
13,8 %
17,3 %
15,5 %
15,8 %
Japan
9,5 %
7,6 %
7,6 %
8,5 %
Taiwan (Index)
100
109
76
71
(81)
Der wichtigste Unterschied gegenüber der vorläufigen Verordnung besteht in den Einfuhrmengen aus den USA und dem Trend, der für diese Einfuhren zu beobachten ist. Im Bezugszeitraum war nur ein leichter Anstieg der PVA-Einfuhren aus den USA zu verzeichnen, was einem Ausbau des Marktanteils um 2 Prozentpunkte entsprach, während in der vorläufigen Verordnung irrtümlicherweise angenommen wurde, die Einfuhren hätten sich in diesem Zeitraum verdoppelt. Darüber hinaus sind die cif-Preise frei Grenze der Gemeinschaft im Allgemeinen offenbar höher als ursprünglich angenommen, im UZ machte die Differenz 4,3 % aus. Die übrigen unter Randnummer 98 der vorläufigen Verordnung aufgeführten Schlussfolgerungen zu diesen Einfuhren behalten ihre Gültigkeit.
(82)
Bezüglich der Randnummern 97 und 99 der vorläufigen Verordnung äußerten mehrere interessierte Parteien ernste Bedenken hinsichtlich der Zuverlässigkeit der Eurostat-Preise für die japanischen Einfuhren, da die durchschnittlichen Stückpreise dieser Einfuhren erheblich über den Stückpreisen für PVA aus anderen Bezugsquellen lagen. Eine interessierte Partei brachte vor, der hohe durchschnittliche Verkaufspreis könnte auf die irrtümliche Berücksichtigung anderer, teurerer Waren wie beispielsweise PVB zurückzuführen sein. Die Daten waren indessen eingehend überprüft worden und aufgrund dieser Überprüfung wurde der Schluss gezogen, dass japanische Einfuhren nicht zu der negativen Preisentwicklung beigetragen haben konnten, durch die sich die Finanzlage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft erheblich verschlechterte (siehe Randnummer 99 der vorläufigen Verordnung). Der Vollständigkeit und der Klarheit halber findet sich im Folgenden eine Zusammenfassung der Überprüfung.
(83)
Eine weitere Prüfung der Eurostat-Daten zu den Einfuhren aus Japan bestätigte, dass außer PVA keine anderen Waren berücksichtigt waren und dass folglich die Preise nicht durch die Berücksichtigung teurerer Waren überhöht waren. Wie in dem Vorbringen bereits angedeutet, beinhalteten die PVA-Einfuhren aus Japan begrenzte Mengen an PVA, der nicht der gleichartigen Ware entsprach, und dessen Stückpreise vermutlich erheblich höher waren. Die preislichen Auswirkungen dieser anderen PVA-Qualitäten konnten aus den Durchschnittswerten, die für die japanischen Einfuhren auf der Grundlage statistischer Daten ermittelt wurden, nicht herausgerechnet werden, da diese Daten zwischen der gleichartigen Ware und anderen PVA-Qualitäten nicht unterscheiden. Unter Berücksichtigung der ungefähren Mengen dieser Einfuhren, ausgehend von den in dem Vorbringen enthaltenen Daten und angesichts des für alle japanischen PVA-Einfuhren im UZ ermittelten Durchschnittspreises, wurde jedoch festgestellt, dass es sehr unwahrscheinlich wäre, dass der Ausschluss von PVA-Qualitäten, die nicht unter die Warendefinition fallen, einen durchschnittlichen cif-Preis frei Grenze der Gemeinschaft für die gleichartige Ware ergäbe, der im UZ unterhalb des Verkaufspreises des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft lag. Darüber hinaus konnten rund 25 % der japanischen Einfuhren im UZ mit dem Ergebnis überprüft werden, dass es sich um PVA-Qualitäten handelte, die unter die Warendefinition fielen. Die betreffenden Verkäufe erfolgten an verbundene Parteien, d. h. zu Verrechnungspreisen. Es wurde festgestellt, dass die entsprechenden Weiterverkaufspreise an den ersten unabhängigen Abnehmer in der Gemeinschaft im Durchschnitt 8 %-10 % über den Preisen lagen, die der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft erzielen konnte. Daher wurde der Schluss gezogen und erneut bekräftigt, dass keine Hinweise dafür vorliegen, dass die Preise der japanischen PVA-Einfuhren im UZ unter den Preisen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft lagen, weshalb nicht davon auszugehen ist, dass sie zur Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft beigetragen haben.
(84)
Mehrere interessierte Parteien stellten auch die Frage, wie es möglich war, dass die japanischen Einfuhren bei den hohen Preisen einen großen Marktanteil halten konnten, wenn auf dem Gemeinschaftsmarkt ein heftiger Preiswettbewerb herrschte. Wie unter Randnummer 83 erläutert, waren die Eurostat-Durchschnittspreise der japanischen Einfuhren aufgrund der Einbeziehung anderer und teurerer PVA-Qualitäten sicherlich überhöht. Auf der Grundlage der überprüften Daten zu etwa 25 % der Einfuhren aus Japan liegen die Durchschnittspreise für diese Einfuhren beim ersten unabhängigen Abnehmer in der Gemeinschaft offenbar eher 8 %-10 % über den Preisen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft. Diese Feststellung ist nicht das Ergebnis eines genauen Vergleichs zwischen identischen Qualitäten; es handelt sich eher um die wahrscheinliche, angenäherte Preisdifferenz zwischen den durchschnittlichen Verkaufspreisen für einen Teil der japanischen Einfuhren und dem vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft erzielten durchschnittlichen Verkaufspreis. Auf dieser Grundlage steht das Ergebnis der Überprüfung der Preise für die japanischen Einfuhren nicht im Widerspruch zu der Schlussfolgerung, dass die Marktpreise in der Gemeinschaft tatsächlich unter Druck standen; der Einwand wird daher zurückgewiesen.
(85)
Eine interessierte Partei brachte vor, dass im Gegensatz zur Feststellung der Kommission, der Marktanteil der taiwanischen Einfuhren sei geschrumpft, die Einfuhrmengen von 2003 bis 2006 zugenommen hätten und dass die Durchschnittspreise dieser Einfuhren weniger stark gestiegen seien als die Kommission ermittelt habe. Dieses Vorbringen stützte sich auf die Analyse von Eurostat-Daten. Wie unter Randnummer 100 der vorläufigen Verordnung erwähnt, wurden die tatsächlichen Werte des einzigen taiwanischen Herstellers herangezogen, da er uneingeschränkt an der Untersuchung mitarbeitete. Diese überprüften Daten wurden als zuverlässiger angesehen als Eurostat-Daten, vor allem auch deshalb, weil der Hersteller im gesamten Bezugszeitraum auch umfangreiche PVA-Mengen verkaufte, die zwar unter den KN-Code ex 3905 30 00, jedoch nicht unter die Warendefinition fielen. Daher musste das Vorbringen dieser interessierten Partei zurückgewiesen werden.
(86)
Eine weitere interessierte Partei machte in Anbetracht der Analyse der US-Einfuhrpreise durch die Kommission geltend, die taiwanischen Einfuhren hätten zu dem Preisdruck auf dem Gemeinschaftsmarkt beigetragen. Sie behauptete, die Kommission habe zur Ermittlung der Durchschnittspreise für den ersten unabhängigen Abnehmer die US-Einfuhrpreise von Eurostat, die bereits über den taiwanischen Preisen lagen, nach oben berichtigt, so dass sie sich auf demselben Niveau bewegten wie die Preise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft. Daher lägen die taiwanischen Preise, die keiner Berichtigung bedürften, unter den Preisen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft und trügen zu dessen Schädigung bei.
(87)
Dieses Vorbringen musste zurückgewiesen werden. Die unter den Randnummern 97 und 100 der vorläufigen Verordnung angegebenen Preise der taiwanesischen Einfuhren sind cif-Preise frei Grenze der Gemeinschaft. Für die Untersuchung der Preisunterbietung wurden bei diesen Preisen einige Berichtigungen (Einfuhrzoll, nach der Einfuhr anfallende Kosten, Handelsstufe) vorgenommen. In diesem Fall war eine bedeutende Berichtigung für Unterschiede bei der Handelsstufe erforderlich, da praktisch alle Verkäufe über Händler/Vertriebsunternehmen in der Gemeinschaft getätigt wurden. Anschließend konnte die Preisunterbietung auf PCN (Warenkontrollnummer)-Ebene berechnet werden, was sehr genaue Werte ergab, die keinerlei Preisunterbietung aufwiesen.
(88)
Mehrere interessierte Parteien brachten vor, die Rentabilitätseinbußen seien vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft selbst verursacht worden. Da der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft 2004 zusätzliche Produktionskapazitäten geschaffen habe, seien zusätzliche große PVA-Mengen hergestellt worden, die verkauft werden mussten. Diese Parteien behaupteten, dass der Antragsteller daher selbst eine aggressive Verkaufspolitik betrieben und alle anderen PVA-Lieferanten unterboten habe, um seine Verkaufsmengen zu steigern und andere Wettbewerber vom Markt zu drängen. Nach Auffassung dieser Parteien würde sich damit der Rückgang der PVA-Preise im Bezugszeitraum erklären lassen. Die chinesischen Hersteller seien der Preisentwicklung gefolgt und hätten sie nicht bestimmt.
(89)
Hinsichtlich dieses Vorbringens ergab die Untersuchung tatsächlich, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft aufgrund seiner Investitionen zur Steigerung der Produktionskapazität erheblich größere Mengen auf dem Gemeinschaftsmarkt verkaufen konnte. Dies zeigt einerseits, dass die Investitionsentscheidung in Bezug auf das erwartete Marktwachstum eine fundierte Entscheidung war. Wie unter den Randnummern 51 bis 53 erläutert, stieg der PVA-Verbrauch auf dem Gemeinschaftsmarkt im Bezugszeitraum massiv an, was insgesamt zu steigenden Verkaufszahlen führte. Darüber hinaus bestätigte eine Analyse von Daten zum Verbrauch und zu den Verkäufen, die auf der Grundlage von Eurostat-Daten und Zahlen von Parteien durchgeführt wurde, die Gegenstand der Untersuchung waren, dass der Verbrauch im Zeitraum nach dem UZ (Juli 2006 bis September 2007) massiv anstieg und der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft seine Verkaufsmengen um weitere 10 % steigern konnte.
(90)
Gleichzeitig wurde bei der Untersuchung allerdings festgestellt, dass eine PVA-Anlage kontinuierlich in Betrieb sein sollte, um eine maximale Effizienz zu erreichen. Dies traf auch auf den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft zu. Die Untersuchung ergab, dass die Produktionsmengen ab 2004 aufgrund des Kapazitätsausbaus zwischen 2004 und 2006 beträchtlich anstiegen. Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft brachte nach der Unterrichtung über die endgültigen Ergebnisse vor, dass die zusätzliche PVA-Produktionslinie erst ab 2005 zur Verfügung stand, so dass 2004 keine zusätzliche Kapazität vorhanden war. Die Untersuchung ergab jedoch, dass die Produktionskapazität des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft im Jahr 2004 um 7 % über der von 2003 lag. Gleichzeitig gingen seine Verkaufspreise um 7 % zurück und im Jahr 2005, als die Produktionskapazität 129 % der Kapazität des Jahres 2003 erreicht hatte, lagen die Preise immer noch um 5 % unter dem Preisniveau von 2003, obschon - wie unter Randnummer 72 erläutert - die Rohstoffkosten drastisch angestiegen waren (VAM-Preise + 19 %). In der Zwischenzeit hatte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft seine Verkaufsmengen an unabhängige Abnehmer um 12 % gesteigert und erhöhte sie 2005 um weitere 10 Prozentpunkte. Vor diesem Hintergrund erscheint ein Zusammenhang zwischen den Verkaufspreisen des Wirtschaftszweiges der Gemeinschaft und der Menge des hergestellten PVA durchaus denkbar.
(91)
Zwei interessierte Parteien wandten ein, die Investitionen in den Kapazitätsausbau hätten die negative Entwicklung der wichtigsten Finanzindikatoren verursacht, da die Investitionskosten zu starken Einbußen bei der Rentabilität des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft geführt hätten. Wie unter Randnummer 103 der vorläufigen Verordnung erläutert, ergab die Untersuchung, dass die Kosten für den Ausbau der Produktionskapazität ermittelt werden konnten und dass sie keinen nennenswerten Einfluss auf die dramatische Negativentwicklung der Finanzlage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft hatten. Der Einwand, diese Kosten hätten die massive Verschlechterung der wichtigsten Finanzindikatoren des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft verursacht, muss daher zurückgewiesen werden.
(92)
Eine interessierte Partei machte geltend, die Preise der Verkäufe für den Eigenverbrauch hätten die Rentabilitätszahlen des Antragstellers negativ beeinflusst. Hierzu ist anzumerken, dass die PVA-Verkäufe an verbundene Parteien eingehend untersucht wurden. Erstens wurden diese Verkäufe getrennt von den Verkäufen an unabhängige Parteien betrachtet. Wie unter Randnummer 84 ausdrücklich erwähnt, sind sie daher nicht in den unter den Randnummern 84 und 85 der vorläufigen Verordnung genannten Finanzindikatoren enthalten. Zweitens ergab die Überprüfung der Verkäufe für den Eigenverbrauch, dass die Preise dieser Verkäufe, die weniger als 20 % der Gesamtverkäufe des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft im UZ entsprachen, keine negativen Auswirkungen auf das gemeldete Ergebnis bezüglich der PVA-Verkäufe des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft an unabhängige Parteien hatten. Das Vorbringen wurde daher zurückgewiesen.
(93)
Eine weitere interessierte Partei behauptete, eine Krise des Baugewerbes in Deutschland in den ersten Jahren des Bezugszeitraums habe die Negativentwicklung der wichtigsten Finanzindikatoren des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft verursacht. Allerdings wurden keine Beweise für diese Behauptung vorgelegt; die statistischen Daten belegen eindeutig einen Aufwärtstrend beim PVA-Verbrauch sowie in noch stärkerem Maße beim PVB-Verbrauch. Der Einwand musste daher zurückgewiesen werden.
(94)
Nach Unterrichtung über die endgültigen Ergebnisse brachte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft vor, dass durch die Schwerpunktsetzung auf die Jahre 2003 und 2004 die Analyse der Schadensursache für den Zeitraum 2004-2006 vernachlässigt worden sei. Diesbezüglich ist zunächst darauf hinzuweisen, dass die Jahre 2003 und 2004 die ersten beiden Jahre des Bezugszeitraums waren und als solche somit sicherlich nicht als zu lange zurückliegend angesehen werden können. Darüber hinaus sind es, wie unter Randnummer 91 der vorläufigen Verordnung dargelegt, die finanziellen Indikatoren, die die Schädigung anzeigen, da die meisten anderen Indikatoren eine positive Entwicklung aufweisen. In einer solchen Situation ist es durchaus legitim, wenn sich die Untersuchungsbehörde stärker auf den Zeitraum konzentriert, der die stärkste Negativentwicklung bei den finanziellen Indikatoren aufweist, was im Jahr 2004 der Fall war, als die Rentabilität des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft um 62 % zurückging, seine Kapitalrendite um 83 % und sein Cashflow um 45 %. Schließlich, wie unter den Randnummern 70 bis 93 dieses Beschlusses dargelegt, wird die Auffassung vertreten, dass sich die Analyse der Schadensursache nicht nur auf die Jahre 2003 und 2004 beschränkt, sondern den gesamten Bezugszeitraum abdeckt, d. h. von 2003 bis zum Ende des UZ (September 2006). Das Vorbringen wird daher zurückgewiesen.
3. Schlussfolgerung zur Schädigung
(95)
Nach einer weiteren Analyse, die aufgrund der nach Einführung der vorläufigen Maßnahmen eingegangenen Stellungnahmen eingeleitet wurde, kann abschließend nicht bestätigt werden, dass die gedumpten Einfuhren in bedeutendem Maße zur Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft beigetragen haben. In Anbetracht i) des relativ begrenzten und nur leicht zunehmenden Marktanteils der gedumpten Einfuhren aus der VR China (Anstieg von 11,3 % auf 12,9 %) und des weit bedeutenderen und leicht wachsenden Marktanteils der Verkäufe des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft (im UZ mehr als das Dreifache des chinesischen Marktanteils) sowie ii) der zwar nicht unerheblichen, aber doch begrenzten Preisunterbietung durch die Einfuhren aus der VR China, kann der Schluss gezogen werden, dass die Niedrigpreise auf dem Gemeinschaftsmarkt in Verbindung mit steigenden Rohstoffpreisen, die zur Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft maßgeblich beigetragen haben, nicht auf die gedumpten Einfuhren aus der VR China zurückzuführen sind. Daher konnte kein hinreichender, ursächlicher Zusammenhang im Sinne von Artikel 3 Absätze 6 und 7 der Grundverordnung zwischen den gedumpten Einfuhren aus der VR China und der bedeutenden Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft festgestellt werden.
G. SCHLUSSFOLGERUNG
(96)
Da die für Taiwan ermittelte Dumpingspanne weniger als 2 % beträgt und hinsichtlich der Einfuhren mit Ursprung in der VR China kein nachweislicher ursächlicher Zusammenhang zwischen Dumping und Schädigung festzustellen war, sollte das Verfahren eingestellt werden -
BESCHLIESST:
Artikel 1
Das Antidumpingverfahren betreffend die Einfuhren von copolymeren Polyvinylalkoholen (PVA) auf der Grundlage einer homopolymeren Polymerisation mit einer Viskosität (gemessen in einer 4 %igen Lösung) von mindestens 3 mPa s, aber nicht mehr als 61 mPa s, und einem Hydrolysegrad von mindestens 84,0 mol-%, aber nicht mehr als 99,9 mol-%, mit Ursprung in der Volksrepublik China und Taiwan, die unter dem KN-Code ex 3905 30 00 eingereiht werden, wird eingestellt.
Artikel 2
Die Sicherheitsleistungen für die mit der Verordnung (EG) Nr. 1069/2007 der Kommission eingeführten vorläufigen Antidumpingzölle auf die Einfuhren bestimmter Polyvinylalkohole in Form von Homopolymer-Harzen mit einer Viskosität (gemessen in einer 4 %igen Lösung) von mindestens 3 mPa s, aber nicht mehr als 61 mPa s, und einem Hydrolysegrad von mindestens 84,0 mol-%, aber nicht mehr als 99,9 mol-%, mit Ursprung in der Volksrepublik China, die unter dem KN-Code ex 3905 30 00 (TARIC-Code 3905300020) eingereiht werden, werden freigegeben.
Artikel 3
Dieser Beschluss tritt am Tag nach seiner Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft.
Brüssel, den 17. März 2008
DEĊIŻJONI TAL-KUMMISSJONI
tas-17 ta’ Marzu 2008
li jtemm il-proċediment anti-dumping li jikkonċerna l-importazzjonijiet ta’ alkoħol polyvinyl li joriġina mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina u t-Tajwan u li jirrilaxxa l-ammonti assigurati permezz tad-dazji provviżorji imposti
(2008/227/KE)
IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ,
Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,
Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 384/96 tat-22 ta’ Diċembru 1995 dwar il-protezzjoni kontra l-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping minn pajjiżi mhux membri tal-Komunità Ewropea (1) (“ir-Regolament bażiku”), u b’mod partikolari l-Artikolu 9 tiegħu,
Wara li kkonsultat il-Kumitat Konsultattiv,
Billi:
A. MIŻURI PROVVIŻORJI
(1)
Fid-19 ta’ Diċembru 2006, il-Kummissjoni ppubblikat avviż (2) li jibda proċediment anti-dumping dwar l-importazzjonijiet fil-Komunità ta’ alkoħol polyvinyl (PVA) li joriġinaw fir-Repubblika Popolari taċ-Ċina (RPĊ) u t-Tajwan. Fis-17 ta’ Settembru 2007, il-Kummissjoni, permezz tar-Regolament (KE) Nru 1069/2007 (3) (“ir-Regolament provviżorju”) impona dazju provviżorju anti-dumping fuq PVA li joriġina mir-RPĊ. Fir-rigward tat-Tajwan, l-ebda miżuri provviżorji ma ġew imposti.
(2)
Kif kien stabbilit fil-premessa 13 tar-Regolament provviżorju, l-investigazzjoni ta’ dumping u ħsara kopriet il-perjodu mill-1 ta’ Ottubru 2005 sat-30 ta’ Settembru 2006 (“IP”). Fir-rigward tat-tendenzi rilevanti għall-istima tal-ħsara, il-Kummissjoni analizzat id-data li tkopri l-perjodu mill-1 ta’ Jannar 2003 sat-tmiem il-perjodu ta’ l-investigazzjoni (“perjodu meqjus”).
B. PROĊEDURA SUSSEGWENTI
(3)
Wara d-deċiżjoni għall-impożizzjoni tad-dazji anti-dumping provviżorji fuq importazzjonijiet ta’ PVA li joriġina mir-RPĊ u kontra l-impożizzjoni ta’ dawn il-miżuri fuq l-importazzjonijiet mit-Tajwan, bosta partijiet interessati bagħtu kummenti bil-miktub. Il-partijiet li għamlu din it-talba ngħataw ukoll l-opportunità li jinstemgħu. Il-Kummissjoni kompliet tfittex u tivverifika t-tagħrif kollu li qieset meħtieġ għas-sejbiet definittivi tagħha.
(4)
Il-Kummissjoni intensifikat l-investigazzjoni fir-rigward ta’ l-aspetti ta’ interess Komunitarju u eċċezzjonalment ippermettiet lill-utenti li jappartjenu lill-industrija tal-karta, settur importanti ta’ utenti li ma kienx ikkoopera s’issa, biex jibagħtu tweġiba għall-kwestjonarju.
(5)
Il-partijiet kollha kienu infurmati bil-fatti essenzjali u l-kunsiderazzjonijiet li fuq il-bażi tagħhom kien maħsub li jintemm il-proċediment li jikkonċerna l-importazzjonijiet ta’ PVA li joriġina fir-RPĊ u t-Tajwan u li jiġu rilaxxati l-ammonti żgurati bis-saħħa tad-dazju provviżorju. Huma ngħataw ukoll perjodu biex iressqu rappreżentazzjonijiet wara dan il-kxif.
(6)
Il-kummenti orali u miktuba ppreżentati mill-partijiet interessati tqiesu u, fejn xieraq, is-sejbiet ġew immodifikati skond dawn.
Ċ. IL-PRODOTT IKKONĊERNAT U PRODOTT SIMILI
(7)
L-istess utent Komunitarju msemmi fil-premessa 16 tar-Regolament provviżorju tenna u elabora iżjed l-argumenti tiegħu għall-esklużjoni mill-ambitu tal-prodott ta’ ċertu grad (“il-grad ikkontestat”) li huwa sejjaħ “NMWD PVA bi ftit irmied” u li xtara, inter alia, mir-RPĊ. Dan l-utent allega (i) li l-Kummissjoni ma kinitx tat biżżejjed raġunijiet għall-kunsiderazzjoni li l-grad ikkontestat kien jaqsam il-karatteristiċi bażiċi fiżiċi u tekniċi bil-gradi l-oħrajn jidħlu fl-ambitu tad-definizzjoni tal-prodott u barra minn hekk insista (ii) li dan il-grad kellu użi aħħarija speċifiċi ħafna. Barra minn hekk, huwa sostna (iii) li l-grad ikkontestat, skond l-utent, kien co-polymer u għalhekk ma jaqax fl-ambitu tal-prodott.
(8)
Qabel ma nidħlu fid-dettall tal-pretensjonijiet ta’ l-utent, ta’ min l-ewwel jinnota li l-kontenut ta’ rmied fil-PVA huwa impurità; iktar ma l-livell ta’ rmied ikun baxx, iktar ikun pur il-PVA. It-tieni nett, in-nozzjoni ta’ “PVA bi ftit irmied” hija suġġettiva. Ma hemm l-ebda standard maqbul b’mod ġenerali għalih, li jfisser li kull produttur għandu l-limiti tiegħu biex jistabbilixxi jekk PVA għandux ftit irmied jew le. Instab li fil-prattika, dan jammonta għal differenzi sinifikanti: fost il-produtturi suġġetti għall-investigazzjoni l-limitu għal PVA bi ftit irmied jista’ jvarja minn kontenut massimu ta’ rmied ta’ 0,09 % sa 0,5 %. L-utent ikkonċernat ma jkunx wieħed mill-iktar restrittivi, jiġifieri l-limitu ta’ rmied tiegħu x’aktarx li jitqies mill-partijiet l-oħrajn bħala pjuttost għoli.
(9)
Fir-rigward tal-kwistjonijiet imqajma minn din il-parti u msemmija fil-premessa 7 hawn fuq, dawn ġew ikkunsidrati serjament u jistgħu jiġu miġbura fil-qosor kif ġej.
(i) il-grad ikkontestat ikollu karatteristiċi fiżiċi u tekniċi bażiċi differenti
(10)
Ta’ min ifakkar li l-karatteristiċi fiżiċi u tekniċi bażiċi tal-prodott ikkonċernat kienu definiti provviżorjament fil-premessa (14) tar-Regolament provviżorju. Il-prodott ikkonċernat huwa definit hemmhekk bħala tip speċifiku ta’ raża b’ċerti parametri tekniċi. Il-parametri msemmija f’din id-definizzjoni tal-prodott u użati biex jiddistingwu bejn il-prodott ikkonċernat u gradi oħrajn ta’ PVA jirreferu għall-viskożità (3 mPas - 61 mPas, imkejla f’soluzzjoni ta’ 4 %) u idroliżi (84,0 mol % - 99,9 mol %).
(11)
Il-gradi kollha fid-definizzjoni tal-prodott xi kultant jissejħu gradi standard, li jfissru li jistgħu jkunu prodotti kollha f’linja ta’ produzzjoni PVA standard u l-ispejjeż tal-produzzjoni ta’ dawn il-gradi huma simili. Il-kontra jiġri għall-gradi li jaqgħu fl-istess kodiċi NM imma li ma jidħlux fid-definizzjoni tal-prodott: ma jistgħux jiġu prodotti fil-linja ta’ produzzjoni PVA standard, jeħtieġu teknoloġija ta’ produzzjoni differenti u tagħmir addizzjonali, u l-ispiża tal-produzzjoni għalhekk tista’ tkun differenti ħafna. Il-gradi mhux koprti mid-definizzjoni tal-prodott ukoll għandhom proprjetajiet differenti ħafna meta mqabbla ma’ dawk koperti mid-definizzjoni tal-prodott. F’dak li jikkonċerna l-grad ta’ viskożità u idroliżi: (i) il-gradi ta’ viskożità baxxa huma PVA b’piż molekulari baxx li diffiċli biex tittrattahom, inter alia, jirriżultaw fi produzzjoni baxxa, filwaqt li (ii) il-gradi ta’ viskożità għolja, li wkoll diffiċli tittrattahom, jintużaw għall-kisi ta’ karta tleqq, tip speċjali ta’ applikazzjoni fejn irid jiġi evitat tikmix mhux volut li normalment jifforma ruħu; (iii) l-idroliżi ta’ grad għoli jintużaw primarjament għal dik l-applikazzjoni u (iv) gradi PVA bi idroliżi ta’ grad baxx mhumiex ma jinħallux fl-ilma jew jifformaw soluzzjonijiet instabbli fl-ilma. Prodotti bħal dawn jintużaw essenzjalment għall-produzzjoni ta’ PVC ta’ sospensjoni u f’temperaturi elevati dawn il-prodotti ma jibqgħux fis-soluzzjoni.
(12)
L-utent bagħat li biex tipproduċi r-raża tal-PVB li jkun hemm bżonn għall-produzzjoni tal-PVB-film tiegħu, sitt karatteristiċi tal-PVA huma ta’ importanza assoluta. Il-kumbinazzjoni tal-parametri għal dawn is-sitt karatteristiċi jagħmlu l-grad kontestat uniku meta mqabbel mal-PVA l-oħra kollha fis-suq. Fl-analiżi ta’ din il-pretensjoni, instab li minnu li għal xi applikazzjonijiet l-ispeċifikazzjonijiet tekniċi jistgħu jkunu iktar riġidi minn għal oħrajn. Fl-istess ħin, madankollu, kien stabbilit li l-gradi kollha, inklużi l-gradi ta’ komodità li jaqgħu fl-ambitu tal-prodott u xi kultant imsejħa “gradi standard”, għandhom kombinazzjoni unika ta’ karatteristiċi. Grad jintgħażel minn ieħor skond l-applikazzjoni mixtieqa. Dan mhux validu għall-applikazzjoni biss ta’ l-utent ikkonċernat, imma għal applikazzjonijiet oħrajn ukoll. Għaldaqstant, din il-pretensjoni kellha tiġi miċħuda.
(ii) il-grad ikkontestat ikollu użi aħħarija speċifiċi ħafna
(13)
L-utent ikkonċernat ikkontesta wkoll l-apprezzament tal-Kummissjoni tas-suq ta’ l-utenti tal-PVA u allega speċifikatament li s-suq ta’ l-utenti tal-PVB ikun differenti ħafna. F’dan ir-rigward, kif kien diġà ġie indikat fir-Regolament provviżorju, l-utent uża dan il-grad ta’ PVA għall-produzzjoni ta’ PVB li huwa l-ikbar applikazzjoni fil-Komunità, responsabbli minn 25 % - 29 % tal-konsum ta’ PVA, kif ukoll l-applikazzjoni li l-iktar qiegħda tikber minħabba ż-żieda qawwija fid-domanda għall-film PVB. Iktar tard fl-investigazzjoni, l-investigazzjoni wriet ukoll li kważi 90 % tal-PVB prodott fil-Komunità jintuża konsegwentement għall-produzzjoni ta’ PVB-film, li hija wkoll l-applikazzjoni eventwali mill-utent ikkonċernat (imma mhux l-uniku produttur ta’ PVB-film fil-Komunità). Għalhekk huwa kkonfermat, kif imsemmi fil-premessa 17 tar-Regolament provviżorju, li l-użu speċifiku ta’ din il-parti interessata hija waħda mill-applikazzjonijiet ewlenin li, fid-dawl ta’ l-importanza tagħha fis-suq, ma tistax tiġi kkaratterizzata bħala “mhux standard”.
(14)
Fir-rigward ta’ l-użu speċifiku allegat, l-utent ikkonċernat argumenta wkoll li l-grad ikkontestat ma jistax ikun sostitwit minn mudelli oħrajn li juru dan l-użu aħħari speċifiku. F’dan ir-rigward, l-ewwel kien stabbilit li dan l-utent ma kienx qed jixtri esklussivament mill-produttur Ċiniż ikkonċernat u diġà kellu bosta sorsi alternattivi. Fil-fatt, waqt l-IP, 5 % tax-xirjiet tiegħu ta’ PVA biss ġew minn dan is-sors li talab esklużjoni għalihom mill-produttur mir-RPĊ. Il-volumi mixtrija li jifdal ġew minn tliet produtturi oħrajn f’pajjiżi differenti. Barra minn hekk, kien stabbilit li għalkemm ħafna mill-gradi l-oħrajn mibjugħa fis-suq Komunitarju ma setgħux effettivament jintużaw bħala alternattiva għall-grad ikkontestat, il-grad ikkontestat innifsu jista’ jintuża f’applikazzjonijiet oħrajn, ukoll, u kien disponibbli fis-suq Komunitarju bi prezzijiet simili għal dawk ta’ gradi oħrajn importati mir-RPĊ. Fid-dawl ta’ li ntqal fuq, l-argument li l-grad ikkontestat ma jistax ikun sostitwit kellu jiġi miċħud.
(iii) il-grad ikkontestat ikun co-polymer, mhux homopolymer
(15)
Wara l-impożizzjoni tal-miżuri provviżorji, l-utent sostna li PVA bi ftit irmied ikun co-polymer u mhux homopolymer. Din il-pretensjoni hija bbażata fuq il-fatt li kieku jkun fih żewġ building blocks. Din il-kwistjoni kienet investigata u nstab li l-PVA huwa r-riżultat ta’ polimerizzazzjoni hompolymeric inizjali. Madankollu, il-proċess ta’ idroliżi sussegwenti dejjem huwa inkomplet (bejn 84,0 mol % u 99,9 mol %) u sa dak il-punt, u jista’ jkun argumentat ukoll li l-PVA fih żewġ building blocks u jista’ jissejjaħ co-polymer.
(16)
Sabiex tiġi evitata kull konfużjoni, għalhekk tqies xieraq li tiġi ċċarata d-definizzjoni ta’ l-ambitu tal-prodott determinata fir-Regolament provviżorju. Għalhekk, il-prodott ikkonċernat huwa definittivament definit bħala alkoħols polyvinyl co-polymeric (PVA) ibbażat fuq polimerizzazzjoni homopolymeric b’viskożità (imkejla f’soluzzjoni ta’ 4 %), ta’ 3 mPas jew iżjed iżda mhux aktar minn 61 mPas u bi grad ta’ idroliżi ta’ 84,0 mol % jew iżjed imma mhux aktar minn 99,9 mol %, li joriġinaw mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina u t-Tajwan u normalment iddikjarat fil-kodiċi NM ex 3905 30 00.
D. DUMPING
1. It-Tajwan
(17)
Fir-rigward tat-Tajwan, ma ġew imposti l-ebda miżuri provviżorji, għax, kif intqal fil-premessi 29 u 30 tar-Regolament provviżorju, ma nstab l-ebda dumping provviżorju rigward importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat li joriġina mit-Tajwan.
(18)
Kif intqal fil-premessa 30 tar-Regolament provviżorju, l-unika kumpanija Tajwaniża li kkooperat, Chang Chun Petrochemical Co. Ltd. (“CCP”) hija l-unika produttur esportatur tal-prodott ikkonċernat fit-Tajwan, u kienet responsabbli għal 100 % ta’ l-esportazzjonijiet Tajwaniżi lejn il-KE matul il-perjodu investigattiv kif irrappurtat mill-Eurostat.
(19)
Iż-żewġ produtturi Komunitarji, Kuraray Europe GmbH u Celanese Chemicals Ibérica S.L. sostnew li CCP kienet fil-fatt qiegħda tiddampja waqt l-IP, u talbu lill-Kummissjoni tirrikunsira s-sejbiet tagħha fir-rigward tad-determinazzjoni tad-dumping għal CCP.
1.1. Spejjeż tal-materja prima
(20)
Iż-żewġ produtturi Komunitarji sostnew li l-ispiża tal-produzzjoni tas-CCP kienet ħafna ogħla minn dak li nstab mill-Kummissjoni, għax l-ispejjeż għal vinyl acetate monomer (“VAM”), li huwa l-materja prima użata fil-produzzjoni ta’ PVA, kien sottovalutat. Huma enfasizzaw f’dan ir-rigward li l-fornitur ta’ VAM ta’ CCP huwa kumpanija relatata. B’appoġġ għall-argumenti tiegħu, produttur Komunitarju bagħat studju dwar in-negozju tal-PVA ta’ CCP li sar minn kumpanija ta’ konsulenza, kif ukoll pubblikazzjonijiet dwar il-prezzijiet internazzjonali ta’ VAM.
(21)
It-tagħrif li ntbagħat ġie eżaminat. Tqabbil bejn il-prezzijiet ta’ VAM elenkati fil-pubblikazzjonijiet imsemmija hawn fuq u l-prezzijiet ivverifikati matul il-proċediment kemm fl-Ażja u fl-Ewropa kjarament juru li l-prezzijiet ippubblikati f’dawk il-pubblikazzjonijiet huma ħżiena. Barra minn hekk, il-pubblikazzjonijiet innifishom jistqarru li l-prezzijiet ippubblikati huma stimi, li l-prezzijiet proprji fis-suq jistgħu jkunu jew ogħla jew irħas u li l-aħjar użu għall-prezzijiet ippubblikati huwa bħala indiċi. Fil-fatt, minkejja li dawn il-prezzijiet jistgħu jintużaw għall-monitoraġġ tat-tendenzi matul iż-żmien, ma jidhrux li jirrappreżentaw il-prezzijiet proprji.
(22)
Barra minn hekk, l-investigazzjoni wriet li l-bejgħ ta’ VAM li sar mill-fornitur relatat ta’ CCP sar bi prezzijiet konformi ma’ dawk li talab mingħand il-klijenti mhux relatati tal-fornitur u li l-prezzijiet imħallsa għall-VAM minn CCP kienu konsistenti ma’ dawk imħallsa minn produtturi oħrajn fl-Ażja, notevolment fil-Ġappun.
(23)
Barra minn hekk, l-ispejjeż tal-VAM li jinsabu fl-istudju msemmi hawn fuq kienu bbażati fuq rata ta’ konsum ta’ VAM u mhux fuq dik proprja ta’ CCP. Meta tqis li r-rata ta’ konsum ta’ VAM tiddependi mit-taħlita ta’ PVA idrolizzati kompletament u parzjalment, ir-rata ta’ konsum proprja ta’ VAM minn CCP instab li kienet konsistenti ma’ dik tal-produtturi l-oħrajn, kif ġie vverifikat, kemm fl-Ażja kif ukoll fil-Komunità, meta tqis it-taħlitiet ta’ prodott rispettivi.
(24)
Għar-raġunijiet dettaljati fil-premessi 20 sa 23 hawn fuq, kien konkluż għalhekk li l-ispejjeż VAM tas-CCP ma ġewx sottovalutati u l-pretensjonijiet li jikkonċernaw din il-kwistjoni għalhekk ġew miċħuda.
1.2. Spejjeż oħrajn
(25)
Abbażi ta’ l-ispejjeż li jinsabu fl-istudju msemmi hawn fuq, wieħed miż-żewġ produtturi Komunitarji sostna li apparti l-VAM, elementi oħrajn ta’ spiża ta’ l-ispiża ta’ produzzjoni ta’ PVA għal CCP, bħal dawk relatati ma’ l-utilitajiet, overheads manifatturati oħrajn u SG&A, kienu sottovalutati. Madankollu, l-ebda evidenza speċifika ma ntbagħtet bħala appoġġ għall-istimi ta’ l-ispejjeż li saru fl-istudju.
(26)
Id-data proprja vverifikata għal CCP fuq il-post kienet eżaminata mill-ġdid u huwa kkonfermat li l-ispejjeż it-tajbin intużaw fil-kalkoli tad-dumping. Il-pretensjoni kienet għalhekk miċħuda.
1.3. Kalkolu tal-valur normali
(27)
Produttur Komunitarju sostna li għal CCP, il-valur normali kellu jinħoloq għat-tipi kollha tal-prodott, minħabba li hemm sitwazzjoni partikolari tas-suq fis-suq Tajwaniż tal-PVA minħabba prezzijiet artifiċjalment baxxi partikolarment meta mqabbla mal-firxiet tal-prezzijiet ippubblikati għall-Ażja, u anke minħabba li l-parti l-kbira tal-bejgħ domestiku Tajwaniż saru lil klijenti relatati matul l-IP.
(28)
Ma hemm effettivament l-ebda evidenza li fuq il-bażi tagħhom il-prezzijiet tal-bejgħ domestiċi Tajwaniżi għandhom jitqiesu bħala artifiċjalment baxxi. Il-prezzijiet PVA ppubblikati huma biss firxiet tal-prezz ta’ natura ġenerali ħafna mogħtija għall-Ażja (eskluża ċ-Ċina) kollha kemm hi, mingħajr ma tispeċifika l-gradi jew tipi tal-prodotti proprji maqjusa, u għalhekk ma jistgħu jintużaw għal ebda tqabbil tal-prezzijiet għat-Tajwan. Fuq din il-bażi, il-prezzijiet tal-bejgħ domestiċi Tajwaniżi ma jistgħux jitqiesu bħala artifiċjalment baxxi. Fir-rigward ta’ l-allegat nuqqas ta’ bejgħ domestiku suffiċjenti lil klijenti indipendenti, huwa kkonfermat li nstab bejgħ lil klijenti indipendenti fi kwantitajiet suffiċjenti biex jiġi determinat il-valur normali.
(29)
L-istess produttur Komunitarju sostna wkoll li, minħabba sitwazzjoni tas-suq partikolari allegata minħabba prezzijiet artifiċjalment baxxi ta’ PVA fis-suq Tajwaniż, il-profitt użat fil-valuri normali maħluqa għal CCP ma għandhomx ikunu bbażati fuq l-Artikolu 2(6) tar-Regolament bażiku.
(30)
Għar-raġunijiet imsemmija fil-premessa 28, ma hemm l-ebda raġuni l-għala l-profitt ibbażat fuq l-Artikolu 2(6) tar-Regolament bażiku ma jkunx xieraq għall-valuri normali maħluqa. Il-pretensjoni kienet għalhekk miċħuda.
(31)
Il-partijiet interessati kienu infurmati bis-sejbiet ta’ hawn fuq u ngħataw perjodu biex jagħmlu l-kummenti tagħhom. Ma wasal l-ebda tagħrif addizzjonali mill-produtturi Komunitarji jew kwalunkwe parti interessata oħra li jibdel id-determinazzjoni provviżorja ta’ dumping għat-Tajwan.
(32)
Fid-dawl ta’ li ntqal fuq, huwa kkonfermat li l-marġini ta’ dumping iddeterminat għat-Tajwan huwa ta’ inqas minn 2 %, espress bħala perċentwali tal-prezz ta’ esportazzjoni, kif imsemmi fil-premessa 29 tar-Regolament provviżorju. Għalhekk, skond l-Artikolu 9(3) tar-Regolament bażiku, il-proċediment preżenti għandu jintemm fir-rigward ta’ importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat li joriġina mit-Tajwan.
2. Ir-Repubblika Popolari taċ-Ċina (“RPĊ”)
2.1. Trattament ta’ Ekonomija tas-Suq u Trattament Individwali
(33)
Fin-nuqqas ta’ kummenti fir-rigward tad-determinazzjonijiet ta’ l-MET u l-IT, il-premessi 31 sa 39 tar-Regolament provviżorju huma b’dan ikkonfermati.
2.2. Il-pajjiż analogu
(34)
Iż-żewġ produtturi Komunitarji, Kuraray Europe GmbH u Celanese Chemicals Ibérica S.L. tennew li l-Ġappun għandu jintgħażel bħala pajjiż analogu għar-RPĊ minflok it-Tajwan.
(35)
Huma sostnew li l-Ġappun ikun pajjiż analogu iktar xieraq mit-Tajwan minħabba li l-kompetizzjoni fis-suq Ġappuniż tal-PVA huwa ferm iktar vigoruż minn dak tas-suq Tajwaniż: i) is-suq Tajwaniż huwa ddominat mill-uniku produttur Tajwaniż, CCP, filwaqt li fil-Ġappun hemm erba’ produtturi; ii) l-importazzjonijiet ta’ PVA li jaqgħu fl-ambitu ta’ l-investigazzjoni fit-Tajwan huma limitati u iii) id-domanda domestika għall-prodott simili fit-Tajwan huwa baxx.
(36)
Rigward l-allegata dominanza tas-suq ta’ CCP fit-Tajwan, ta’ min ifakkar li l-livell ta’ kompetizzjoni huwa wkoll influwenzat minn importazzjonijiet u f’dan ir-rigward, kif diġà ntqal fil-premessa 46 tar-Regolament provviżorju, it-Tajwan għandha proporzjoni ikbar ta’ importazzjonijiet f’termini ta’ konsum domestiku (15 %) mill-Ġappun (3 %).
(37)
Għall-pretensjoni li l-importazzjonijiet ta’ PVA jirreferu l-iktar għal prodotti li ma jidħlux fl-ambitu tal-prodott ta’ l-investigazzjoni, din l-allegazzjoni ma kinitx appoġġjata minn evidenza suffiċjenti u b’hekk ma setgħetx tkun aċċettata.
(38)
Fir-rigward tad-domanda allegatament limitata għall-prodott simili fit-Tajwan, ta’ min jenfasizza li s-suq domestiku Tajwaniż ta’ PVA jaqbeż il-15 000 tunnellata, b’ħafna minnhom ikunu l-prodott simili. Barra minn hekk, għalkemm produttur Komunitarju sostna li hemm effettivament domanda limitata minħabba li ħafna mill-bejgħ ta’ CCP isiru lil klijenti relatati, l-investigazzjoni kkonfermat il-kuntrarju. Għal dawn ir-raġunijiet, il-pretensjoni rigward id-domanda limitata għall-prodott simili kienet miċħuda.
(39)
Għar-raġunijiet stabbiliti fil-premessi 36 sa 38 hawn fuq, il-pretensjoni li tirrigwarda kompetizzjoni insuffiċjenti fis-suq Tajwaniż kienet miċħuda.
(40)
Produttur Komunitarju sostna li kemm f’termini ta’ produzzjoni kif ukoll f’ta’ bejgħ, is-suq Ġappuniż ta’ PVA huwa ferm iktar rappreżentattiv tas-suq tar-RPĊ milli t-Tajwan. Madankollu, anke jekk il-produzzjoni Tajwaniża u l-bejgħ domestiku huma inqas mill-produzzjoni u l-bejgħ domestiku fil-Ġappun, xorta jibqgħu sostanzjali biżżejjed biex isir tqabbil xieraq għall-PVA Ċiniż u l-esportazzjonijiet tiegħu lejn il-KE.
(41)
L-istess produttur Komunitarju stqarr ukoll li l-Ġappun ikun pajjiż analogu iktar adatt mit-Tajwan peress li fil-Ġappun jeżistu kemm produtturi integrati kif ukoll mhux integrati, bħal fir-RPĊ. Madankollu, ta’ min jinnota li, filwaqt li huwa minnu li fir-RPĊ jeżistu ż-żewġ tipi ta’ produtturi, il-produttur Tajwaniż u l-uniku produttur Ġappuniż verifikat u li kkoopera għandu ż-żewġ proċessi ta’ produzzjoni ta’ PVA integrati. Għalhekk, dan l-aspett ma jistax ikun rilevanti fil-preferenza għall-Ġappun minflok it-Tajwan.
(42)
L-istess produttur Komunitarju sostna wkoll li t-taħlita tal-prodott u l-applikazzjonijiet ta’ PVA fis-suq Ġappuniż huma iktar paragunabbli ma’ dawk fir-RPĊ. F’dan ir-rigward, huwa kkonfermat li t-taħlita tal-prodott u l-applikazzjonijiet fis-suq Tajwaniż huma tali li jiggarantixxu kumparabilità proprja bejn il-PVA Tajwaniż u Ċiniż, filwaqt li ma hemm l-ebda evidenza li l-PVA Ġappuniż jiżgura komparabilità aħjar.
(43)
Finalment, il-livell ta’ kooperazzjoni fil-pajjiż magħżul huwa element importanti biex jiġi stabbilit valur normali affidabbli. Fil-Ġappun wieħed biss mill-erba’ produtturi tal-prodott simili kkooperaw fl-investigazzjoni, filwaqt li fit-Tajwan id-data neċessarja kollha kienet disponibbli għall-pajjiż kollu, peress li t-Tajwan kien suġġett għall-investigazzjoni. Fil-fatt il-kumpanija Tajwaniża rrappreżentat sehem mis-suq ħafna usa’ fis-suq domestiku tagħha mill-uniku produttur Ġappuniż li kkoopera, b’hekk ippermetta valutazzjoni aħjar tal-valur normali.
(44)
Fid-dawl tar-raġunijiet dettaljati fil-premessi 36 sa 43 hawn fuq, il-pretensjoni taż-żewġ produtturi Komunitarji li l-Ġappun huwa l-iktar pajjiż analogu xieraq għar-RPĊ kienet miċħuda u l-premessi 40 sa 46 tar-Regolament provviżorju huma b’dan ikkonfermati.
2.3. Il-valur normali
(45)
Produttur Komunitarju sostna li l-valur normali tal-pajjiż analogu, it-Tajwan, kellu jinħoloq għat-tipi kollha tal-prodotti, u l-profitt użat fil-valur normali maħluqa ma kellhomx ikunu bbażati fuq l-Artikolu 2(6) tar-Regolament bażiku, peress li hemm sitwazzjoni partikolari ta’ suq fit-Tajwan minħabba prezzijiet artifiċjalment baxxi.
(46)
Madankollu, għar-raġunijiet dettaljati fil-premessi 28 sa 30 hawn fuq, dawn il-pretensjonijiet ġew miċħuda. Fid-dawl ta’ dan, il-premessa 47 tar-Regolament provviżorju hija b’dan ikkonfermata.
2.4. Il-prezz ta’ l-esportazzjoni
(47)
Fin-nuqqas ta’ kummenti fir-rigward tal-prezz ta’ l-esportazzjoni, il-premessi 48 sa 50 tar-Regolament provviżorju huma b’dan ikkonfermati.
2.5. Tqabbil
(48)
Fin-nuqqas ta’ kummenti rigward it-tqabbil, il-premessa 51 tar-Regolament provviżorju hija b’dan ikkonfermata.
2.6. Il-marġini ta’ dumping
(49)
Fin-nuqqas ta’ kummenti rigward il-marġini ta’ dumping, il-premessi 52 u 53 tar-Regolament provviżorju, li skondhom il-marġini ta’ dumping mal-pajjiż kollu għar-RPĊ huwa ta’ 10 %, huwa b’dan ikkonfermat
E. ĦSARA
1. Produzzjoni Komunitarja u Industrija Komunitarja
(50)
Fin-nuqqas ta’ kwalunkwe informazzjoni jew argument sostanzjat ġdid f’dan ir-rigward, il-premessi 54 sa 60 tar-Regolament provviżorju huma b’dan ikkonfermati.
2. Konsum Komunitarju
(51)
Fir-reviżjoni ta’ l-informazzjoni statistika disponibbli mill-Eurostat u wara li ġiet ikkonfermata ma’ l-informazzjoni disponibbli minn sorsi oħrajn, jidher li l-importazzjonijiet mill-Istati Uniti kif stipulat fir-Regolament provviżorju kienu iktar milli ntqal, l-iktar fir-rigward ta’ l-2003 (ara l-premessa 80 hawn taħt). Għalhekk ġie deċiż li din id-data tinbidel b’data mid-database ta’ esportazzjoni ta’ l-Istati Uniti. Wara l-aħħar żvelar ġie stabbilit ukoll li ċ-ċifri li jikkonċernaw l-importazzjonijiet ta’ PVA Ċiniżi rrappurtati mill-Eurostat kienu żbaljati u kellhom jiġu kkoreġuti (ara l-premessa 56 hawn taħt).
(52)
Iċ-ċifri ta’ konsum kienu riveduti kif xieraq kif ġej:
2003
2004
2005
IP
Konsum f’tunnellati
143 515
154 263
166 703
166 755
Indiċi (2003 = 100)
100
107
116
116
(53)
Dan juri li d-domanda għall-prodott ikkonċernat matul il-perjodu meqjus żdiedet b’16 %. Il-konklużjonijiet l-oħrajn, kif inġabru fil-qosor fil-premessa 64 tar-Regolament provviżorju jibqgħu validi.
(54)
Fin-nuqqas ta’ kwalunkwe informazzjoni jew argument sostanzjat ġdid f’dan ir-rigward, il-premessi 61 sa 64 tar-Regolament provviżorju huma b’dan ikkonfermati, bl-eċċezzjoni tal-premessa 61 u l-premessa 64 kif stabbiliti hawn fuq.
3. Importazzjonijiet mill-pajjiżi kkonċernati
(55)
Billi huwa kkonfermat li l-marġini ta’ dumping għat-Tajwan huwa de minimis, l-importazzjonijiet li joriġinaw mit-Tajwan huma definittivament esklużi mill-istima tal-ħsara.
(56)
Wara l-aħħar żvelar, ċerti partijiet interessati esprimew dubji serji fir-rigward ta’ l-affidabilità taċ-ċifri ta’ l-Eurostat fuq l-importazzjonijiet ta’ PVA mir-RPĊ fl-2003. Il-kwistjoni kienet investigata u nstab li kien hemm rappurtar ħażin sinifikanti rigward dawk l-importazzjonijiet. Għaldaqstant, il-volumi ta’ importazzjonijiet PVA mir-RPĊ ġew ikkoreġuti kif ġej:
Importazzjonijiet
2003
2004
2005
IP
Tunnellati tar-RPĊ
16 197
14 710
21 561
21 513
Indiċi (2003 = 100)
100
91
133
133
(57)
Minflok tnaqqis fl-importazzjonijiet Ċiniżi matul il-perjodu meqjus, kif ġie stabbilit fl-istadju provviżorju abbażi tad-data żbaljata ta’ l-2003, l-importazzjonijiet mir-RPĊ żdiedu bi 33 % matul il-perjodu meqjus, filwaqt li waqgħu b’9 % fl-2004 meta mqabbla ma’ l-2003.
(58)
Minħabba f’hekk u minħabba d-data tal-konsum Komunitarju rivedut (ara l-premessa 51 hawn fuq), is-sehem mis-suq ta’ l-importazzjonijiet mir-RPĊ qiegħed jiġi mmodifikat skond dan tul il-perjodu meqjus kif ġej:
Sehem mis-suq tar-RPĊ
2003
2004
2005
IP
Suq Komunitarju
11,3 %
9,5 %
12,9 %
12,9 %
Indiċi (2003 = 100)
100
84
115
114
(59)
Is-sehem mis-suq ta’ l-importazzjonijiet mir-RPĊ żdiedu b’1.6 punt perċentwali matul il-perjodu meqjus. Matul l-IP, l-importazzjonijiet Ċiniżi kienu responsabbli għal 12,9 % tas-suq Komunitarju kollu.
(60)
Fid-dawl tad-data ta’ importazzjoni, il-prezzijiet ta’ importazzjoni li joriġinaw mir-RPĊ kif deskritt fil-premessa 68 tar-Regolament provviżorju ġew immodifikati kif xieraq. Il-prezz medju ta’ l-importazzjonijiet b’hekk naqsu bi 3 %.
Prezzijiet ta’ l-unita'
2003
2004
2005
IP
RPĊ (EUR/tunnellata)
1 162
1 115
1 164
1 132
Indiċi (2003 = 100)
100
96
100
97
(61)
Wara żvelar definittiv, min għamel l-ilment bagħat li l-Kummissjoni ma kellha teskludi l-ebda mudelli li jaqblu mill-kalkolu ta’ bejgħ taħt il-prezz. Huwa allega li b’hekk, il-prezzijiet Komunitarji ta’ importazzjonijiet mir-RPĊ kienu jkunu drammatikament esaġerati. Fir-rigward ta’ din il-kwistjoni, fil-premessa 70 tar-Regolament provviżorju huwa effettivament stipulat li għadd limitat ta’ mudelli (“PCNs”) kienu esklużi mit-tqabbil ta’ bejgħ taħt il-prezz peress li tqies li t-tqabbil għal kull mudell kellu jkun sinifikanti u ġust u, għalhekk, l-ebda tqabbil bejn grad standard u grad speċjali li jaqa’ fl-ambitu tad-definizzjoni tal-prodott ma għandu jitħalla jsir.
(62)
Il-PCNs ikkonċernati kienu responsabbli għal 34 % ta’ l-importazzjonijiet Ċiniżi matul l-IP, imma l-industrija Komunitarja (mhux min għamel l-ilment) ipproduċiethom f’volumi żgħar ħafna, li jirrappreżentaw 0,1 % - 0,5 % tal-bejgħ tagħha tal-prodotti simili matul l-IP. Filwaqt li l-importazzjonijiet ta’ PVA mir-RPĊ fi ħdan dawn il-PCNs ikkonċernaw PVA ta’ grad standard, il-produttur Komunitarju ta’ dawn il-PCNs bagħat lill-Kummissjoni li fil-każ tiegħu l-PCNs meqjusa kkonċernaw prodotti ta’ speċjalità għolja għal użu f’applikazzjoni ta’ inqas importanza li ma jistgħux jiġu sostitwiti minn PVA standard. Barra minn hekk, ma kinux ġew prodotti fil-linja ta’ produzzjoni standard tiegħu imma fl-impjant ta’ speċjalità tiegħu permezz ta’ proċess ta’ manifatturazzjoni f’qabdiet. Kien irrappurtat ukoll b’mod speċifiku mill-produttur tal-Kummissjoni kkonċernat li dan il-PVA ma kkompetiex mal-PVA standard. Għaldaqstant, ġie konkluż mill-Kummissjoni li għal dawn il-PCNs importati mir-RPĊ, li kienu PVA standard, ma kien hemm l-ebda gradi li jaqblu mibjugħa mill-industrija Komunitarja. Fid-dawl tal-fatt li l-kalkolu tal-bejgħ taħt il-prezz kien xorta għadu jista’ jiġi bbażat fuq il-volumi rappreżentattivi (jiġifieri 54 % ta’ l-importazzjonijiet ikkonċernati), kien deċiż li dawn il-PCNs jiġu esklużi mit-tqabbil.
(63)
Fuq dik il-bażi, u peress li s-sottomissjoni ta’ min għamel l-ilment ma kien fiha l-ebda evidenza għall-kuntrarju, huwa kkonfermat li l-esklużjoni ta’ dawn il-PCNs mill-kalkoli tal-bejgħ taħt il-prezz huwa ġġustifikat u l-pretensjoni hija, għalhekk, miċħuda.
(64)
Fin-nuqqas ta’ kwalunkwe informazzjoni jew argument sostanzjat ġdid f’dan ir-rigward, il-premessi 65 sa 71 tar-Regolament provviżorju huma b’dan ikkonfermati, bl-eċċezzjoni ta’ l-importazzjoni Ċiniża u d-data dwar is-sehem mis-suq; kwistjonijiet li ġew indirizzati hawn fuq.
4. Il-qagħda ta’ l-industrija Komunitarja
Ishma mis-suq fil-Komunità
(65)
Minħabba ċ-ċifri riveduti għall-konsum Komunitarju (ara l-premessa 51 hawn fuq), is-sehem mis-suq ta’ l-industrija Komunitarja ġie mmodifikat skond dan tul il-perjodu meqjus kif ġej:
Sehem mis-suq ta’ l-Industrija Komunitarja
2003
2004
2005
IP
Indiċi (2003 = 100)
100
101
96
103
(66)
Kif ġie konkluż fil-premessa 76 tar-Regolament provviżorju, l-industrija Komunitarja, f’termini ta’ volumi ta’ bejgħ, ibbenefikaw mid-domanda dejjem tikber fis-suq Komunitarju.
5. Konklużjoni dwar il-ħsara
(67)
Wara l-iżvelar tal-fatti essenzjali u l-kunsiderazzjonijiet li abbażi tagħhom ġie deċiż li jiġu imposti miżuri anti-dumping provviżorji, bosta partijiet sostnew li ħafna mill-indikaturi tal-ħsara żviluppaw pożittivament, b’hekk ma jkun hemm l-ebda ħsara. Waħda mill-partijiet interessati bagħtet ukoll li l-Kummissjoni kkonkludiet li l-industrija Komunitarja soffriet ħsara materjali fuq il-bażi biss tal-waqgħa fil-prezzijiet tal-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja.
(68)
F’dan ir-rigward, ta’ min ifakkar li, kif kien indikat fil-premessa 90 tar-Regolament provviżorju, minħabba d-domanda qawwija u dejjem tikber fis-suq Komunitarju. Madankollu, id-dipressjoni tal-prezzijiet fis-suq Komunitarju flimkien maż-żieda qawwija madwar id-dinja ta’ l-ispejjeż tal-materja prima ewlenija wasslu għal żvilupp negattiv ta’ l-indikaturi finanzjarji kollja bħall-profittabilità, ritorn mill-investiment u l-fluss tal-kontanti. Dan huwa spjegat fid-dettall fil-premessi 84 u 85 tar-Regolament provviżorju. Għalkemm kif intqal fl-Artikolu 3(5) tar-Regolament bażiku, mhux wieħed jew iktar mill-fatturi ekonomiċi rilevanti li huma vvalutati f’dan ir-rigward neċessarjament ikunu ta’ gwida deċiżiva, huwa ovvju li l-indikaturi finanzjarji jkunu fost l-indikaturi ewlenin. Dan l-argument, għalhekk, kellu jiġi miċħud.
(69)
Fin-nuqqas ta’ kwalunkwe informazzjoni jew argument sostanzjat ġdid dwar il-qagħda ta’ l-industrija Komunitarja, il-premessi 72 sa 92 tar-Regolament provviżorju huma b’dan ikkonfermati, bl-eċċezzjoni tal-premessi 75 u 76 li ġew indirizzati hawn fuq.
F. IL-KAWŻALITÀ
1. L-effetti ta’ l-importazzjonijiet li kienu oġġetti ta’ dumping
(70)
Bosta partijiet interessati enfasizzaw is-sejba provviżorja li l-importazzjonijiet Ċiniżi waqgħu sew bejn l-2003 u l-2004. Huma sostnew li fid-dawl tal-fatt li fl-istess żmien, il-profitabilità ta’ l-industrija Komunitarja ddeterjorat drammatikament bi 62 %, id-dipressjoni fil-prezz ma setgħetx tinħoloq mill-importazzjonijiet Ċiniżi.
(71)
F’dan ir-rigward, ta’ min ifakkar li l-investigazzjoni kienet stabbiliet li l-importazzjonijiet mir-RPĊ kienu 3,3 % inqas mill-prezzijiet ta’ l-industrija Komunitarja matul l-IP u li l-importazzjonijiet mir-RPĊ, matul il-perjodu meqjus, ġew iddikjarati fil-fruntiera tal-Komunità bi prezzijiet orħos minn dawk miksuba mill-industrija Komunitarja. Id-differenza bejn il-prezzijiet ta’ l-importazzjoni mir-RPĊ ta’ l-Eurostat u l-prezzijiet tal-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja tidher li hija iktar sinifikanti fl-2003 milli matul l-IP. Madankollu abbażi ta’ analiżi bħal din, ma tista’ toħroġ l-ebda konklużjoni fir-rigward tal-prezzijiet iktar baxxi fis-snin ta’ qabel l-IP; marġini preċiża u affidabbli ta’ prezzijiet iktar baxxi jista’ jiġi kkalkulat biss għall-IP peress li għandu jsir fuq il-bażi ta’ tqabbil mudell ma’ mudell u filwaqt li jsir l-aġġustament xieraq għall-ispejjeż ta’ (wara) l-importazzjoni u d-differenzi fil-livell tal-kummerċ. Data ta’ din ix-xorta kienet disponibbli biss fl-IP. Għalhekk ma tista’ tinħareġ l-ebda konklużjoni dwar jekk l-importazzjonijiet mir-RPĊ kinux irħas mill-prezzijiet ta’ l-industrija Komunitarja matuq il-perjodu meqjus.
(72)
L-investigazzjonijiet kienet stabbiliet ukoll li kien hemm dipressjoni sinifikanti fil-prezz fis-suq. Id-dipressjoni tal-prezz kien ta’ ħsara fid-dawl taż-żieda qawwija fl-ispejjeż tal-materja prima ewlenija matul l-istess perjodu, kif ġie elaborat fil-premessi 78 u 79 tar-Regolament provviżorju. Fid-dawl tal-kummenti li waslu, imsemmija fil-premessa 69 hawn fuq, l-iżvilupp tal-prezzijiet tal-materja prima matul il-perjodu meqjus kienet analizzata fuq bażi ta’ sena b’sena. Kif imsemmi fil-premessa 78 tar-Regolament provviżorju, vinyl acetate monomer (“VAM”) huwa l-materja prima ewlenija ta’ PVA. Huwa responsabbli għal madwar 65 % ta’ l-ispiża ta’ manifattura ta’ PVA. It-tabella ta’ hawn taħt turi l-ispiża ta’ VAM għal kull tunnellata ta’ PVA matul il-perjodu meqjus:
Industrija Komunitarja
2003
2004
2005
IP
Spiża ta’ VAM għal kull tunnellata ta’ PVA
Indiċi
100
107
119
130
(73)
Din l-analiżi wriet li fl-2004, iż-żieda fl-ispejjeż tal-materja prima kienet moderata meta mqabbla maż-żieda ta’ dawn l-ispejjeż fl-2005 u l-IP. Fid-dawl ta’ dan l-iżvilupp fil-prezzijiet tal-materja prima, li jidher l-aħjar mill-iżvilupp ta’ l-ispejjeż ta’ VAM hawn fuq, u li ma qablux sew max-xejra tal-profittabilità, il-konklużjoni tista’ tkun li tnaqqis serju fil-profittabilità matul l-2004 kien ikkawżat iktar mit-tnaqqis ta’ 7 % fil-prezzijiet tal-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja, kif indikat fil-premessa 79 tar-Regolament provviżorju, milli miż-żieda fl-ispejjeż tal-materja prima.
(74)
Minħabba li ntqal fuq, l-ishma mis-suq fl-2004 ġew analizzati iktar f’termini assoluti kif ukoll imqabblin ma’ l-2003 biex jiġi stabbilit jekk l-importazzjonijiet iddampjati, meħuda waħedhom, ħallewx impatt materjali fuq il-ħsara. Ġie stabbilit li matul l-2004 l-industrija Komunitarja żiedet is-sehem mis-suq tagħha b’1 %. Fl-istess ħin, l-importazzjonijiet Ċiniżi tilfu 16 % tas-sehem mis-suq tagħhom. Ir-riżultat kien li matul l-2004, is-sehem mis-suq ta’ l-industrija Komunitarja kien responsabbli għal iktar minn erba’ darbiet is-sehem mis-suq tar-RPĊ. F’dawn iċ-ċirkostanzi, huwa meqjus diffiċli li d-dippressjoni tal-prezz tiġi attribwita fis-sena kruċjali 2004 lill-importazzjonijiet mir-RPĊ, peress li l-kwantitajiet tagħhom kienu relattivament baxxi u jonqsu sew.
(75)
Wara l-iżvelar definittiv, l-industrija Komunitarja argumentat li anke b’sehem mis-suq baxx l-importazzjonijiet iddampjati rnexxielhom jikkawżaw xkiel kbir fis-suq, minħabba n-natura tan-negozju. Hija sostniet li l-Kummissjoni kienet targumenta li PVA huwa komodità, u l-aktar prezz baxx ikkwotat fis-suq sa ċertu punt jiddetermina l-prezz tas-suq, li produtturi oħrajn ikollhom jaddattaw ruħhom għalih, jekk jixtiequ jżommu l-ordnijiet tagħhom. ta’ min jiċċara li l-Kummissjoni, fid-dokument ta’ żvelar definittiv, kienet ċitat biss pretensjoni ta’ min għamel l-ilment mingħajr ma qablet miegħu. Min għamel l-ilment kompla jargumenta li din l-influwenza allegata ta’ importazzjonijiet mir-RPĊ fuq il-prezzijiet tal-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja tintwera mix-xejra ta’ tnaqqis fil-prezzijiet tal-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja matul il-perjodu meqjus, filwaqt li l-prezzijiet tal-materja prima ewlenija, il-VAM, għolew ħafna. L-industrija Komunitarja sostniet li ma kinitx f’pożizzjoni li tgħaddi ż-żieda fil-prezzijiet tal-materja prima fuq il-klijenti minħabba il-pressjoni qawwija fuq il-prezz ta’ l-importazzjonijiet iddampjati li kienu jwasslu għal tnaqqis sinifikanti fil-profittabilità, ir-ritorn fuq l-investimenti u l-fluss tal-kontanti.
(76)
Madankollu, meta tħares lejn l-iżvilupp f’iktar dettall, jidher li d-deterjorament konsiderevoli tal-qagħda finanzjarja ta’ l-industrija Komunitarja ġara l-iktar mill-2004 sa l-IP. Fl-2003, meta l-importazzjonijiet mir-RPĊ kellhom sehem mis-suq ta’ 11,3 % u l-prezzijiet tal-bejgħ ma varjawx wisq mis-snin ta’ wara, l-industrija Komunitarja kellha rendiment sodisfaċenti, partikolarment f’termini ta’ profittabilità. Din il-valutazzjoni hija appoġġjata mill-fatt li anke l-industrija Komunitarja kienet ikkaratterizzat (l-2002 u) l-2003 bħala sena “qabel ma kien hemm penetrazzjoni ewlenija ta’ importazzjoni mill-importazzjonijiet iddampjati fis-suq Komunitarju”. Dan kien ikkonfermat mis-sejbiet ta’ l-investigazzjoni u għalhekk tqies fil-premessa 131 tar-Regolament provviżorju, li l-2003 kienet fil-fatt sena fejn kien hemm sitwazzjoni kompetittiva normali fis-suq Komunitarju. Dan ma ġiex ikkontestat minn ebda partijiet interessati u jissuġġerixxi li matul l-2003 d-distorzjonijiet fil-kummerċ, jekk kien hemm, kienu limitati. Fl-2004, mill-banda l-oħra, meta l-importazzjonijiet mir-RPĊ naqsu filwaqt li l-prezz tal-bejgħ tagħhom baqa’ pjuttost stabbli, il-qagħda finanzjarja ta’ l-industrija Komunitarja f’daqqa waħda ddeterjorat b’mod drammatiku.
(77)
Wara l-iżvelar definittiv, l-industrija Komunitarja sostniet li l-Kummissjoni teħtieġ b’mod żbaljat li l-importazzjonijiet iddampjati jkunu l-kawża prinċipali tal-ħsara. F’dan ir-rigward, ta’ min jinnota li l-Kummissjoni ma ħtiġitx li l-importazzjonijiet iddampjati jkunu l-kawża prinċipali tal-ħsara. Fil-fatt, l-Artikolu 3(6) tar-Regolament bażiku stipula li “l-volum u/jew il-livelli tal-prezzijiet (…) huma responsabbli għal impatt fuq l-industrija Komunitarja (…) u li dan l-impatt jeżisti sa grad li jagħmlu possibbli li jiġi kklasifikat bħala materjali (enfasi miżjuda).”
(78)
Analiżi ulterjuri tal-fatti kif stabbiliti matul l-investigazzjoni wrew li importazzjonijiet iddampjati, meħuda waħedhom, ħallew impatt fuq is-sitwazzjoni ta’ ħsara ta’ l-industrija Komunitarja, imma minħabba l-ishma ġenerali mis-suq limitati tagħha meta mqabbla ma’ l-ishma mis-suq li qed jiżdiedu ta’ l-industrija Komunitarja u n-nuqqas ta’ koinċidenza ċara fiż-żmien bejn l-importazzjonijiet iddampjati u l-iktar sitwazzjoni ta’ ħsara ta’ l-industrija Komunitarja, dan l-impatt mhux meqjus bħala materjali.
(79)
Abbażi tal-kunsiderazzjonijiet ta’ hawn fuq, ma jistax jiġi konkluż li l-importazzjonijiet iddampjati kellhom impatt fuq il-ħsara li soffriet l-industrija Komunitarja li jista’ jiġi kklassifikat bħala materjali.
2. L-effetti ta’ fatturi oħrajn
(80)
Wara l-impożizzjoni tal-miżuri provviżorji, inkiseb tagħrif li wera l-inkompletezza tad-data ta’ l-Eurostat fir-rigward ta’ l-importazzjonijiet mill-Istati Uniti. Il-volumi rrappurtati dehru li kienu baxxi wisq meta mqabbla mad-data ta’ esportazzjoni mid-database ta’ esportazzjoni ta’ l-Istati Uniti imma wkoll ma’ sorsi oħrajn. Id-data li tikkonċerna dawn l-importazzjonijiet għalhekk kellha tkun riveduta u nstab li kienet xierqa ħafna biex tissostitwihom mid-data miksuba mid-database ta’ l-esportazzjoni ta’ l-Istati Uniti, fejn il-valuri, maqlubin għall-Ewro, kienu aġġustati sew għal-livell fil-fruntiera Komunitarja CIF. L-impatt tal-volumi ta’ importazzjoni riveduti mir-RPĊ fl-2003 fuq il-konsum Komunitarju kkalkulat affettwa wkoll l-ishma mis-suq ta’ pajjiżi oħrajn f’dik is-sena. It-tabelli fil-premessa 97 tar-Regolament provviżorju għalhekk ġew emendati kif ġej:
Importazzjonijiet li joriġinaw minn pajjiżi terzi oħrajn (kwantità)
Importazzjoni (tunnellati)
2003
2004
2005
IP
L-Istati Uniti
19 804
26 663
25 771
26 298
Indiċi (2003 = 100)
100
135
130
133
Il-Ġappun
13 682
11 753
12 694
14 151
Indiċi (2003 = 100)
100
86
93
103
It-Tajwan (firxiet)
11 000 -14 000
13 000 -16 500
10 000 -13 000
9 000 -12 000
Indiċi (2003 = 100)
100
118
88
83
Importazzjonijiet li joriġinaw minn pajjiżi terzi oħrajn (prezz medju)
Prezz medju (EUR)
2003
2004
2005
IP
L-Istati Uniti
1 308
1 335
1 446
1 416
Indiċi (2003 = 100)
100
102
111
108
Il-Ġappun
1 916
1 532
1 846
1 934
Indiċi (2003 = 100)
100
80
96
101
It-Tajwan
1 212
1 207
1 308
1 302
Indiċi (2003 = 100)
100
100
108
108
L-ishma mis-suq
Sehem mis-suq (%)
2003
2004
2005
IP
L-Istati Uniti (%)
13,8
17,3
15,5
15,8
Il-Ġappun (%)
9,5
7,6
7,6
8,5
It-Tajwan (indiċi)
100
109
76
71
(81)
Meta mqabbel mar-Regolament provviżorju, id-differenza ewlenija tikkonsisti fil-kwantitajiet ta’ l-importazzjonijiet mill-Istati Uniti u t-tendenza tista’ tiġi osservata rigward dawk l-importazzjonijiet. Fil-fatt, tul il-perjodu meqjus, kien hemm żieda kemm kemm fl-importazzjonijiet ta’ PVA mill-Istati Uniti biss, jiġifieri żieda ta’ 2 punti perċentwali f’termini ta’ sehem mis-suq filwaqt li kien hemm konklużjoni żbaljata fir-Regolament provviżorju li kienu rduppjaw tul dak il-perjodu. Barra minn hekk, il-prezzijiet fil-fruntiera tal-Komunità CIF ta’ dawn l-importazzjonijiet jidhru li huma ġeneralment ogħla minn dawk konklużi provviżorjament bi prezzijiet li kienu 4,3 % ogħla matul l-IP. Il-konklużjonijiet l-oħrajn fir-rigward ta’ dawn l-importazzjonijiet, kif miġbura fil-qosor fil-premessa 98 tar-Regolament provviżorju, jibqgħu validi.
(82)
B’referenza għall-premessi 97 u 99 tar-Regolament provviżorju, bosta partijiet interessati esprimew dubji serji dwar l-affidabilità tal-prezzijiet ta’ l-Eurostat ta’ l-importazzjonijiet Ġappuniżi, peress li l-prezzijiet medji ta’ l-unità ta’ dawn l-importazzjonijiet kien ogħla b’mod sinifikanti mill-prezzijiet ta’ l-unità tal-PVA minn sorsi oħrajn. Parti interessata sostniet li l-prezz medju għoli tal-bejgħ jista’ jkun ġej minn inklużjoni żbaljata ta’ prodotti oħrajn iktar għaljin, bħall-PVB. F’dan ir-rigward, huwa importanti li jiġi enfasizzat li din id-data kienet ġiet investigata fid-dettall u li fuq il-bażi ta’ dik l-analiżi ġie konkluż, kif indikat fil-premessa (99) tar-Regolament provviżorju, li l-importazzjonijiet Ġappuniżi ma setgħux jikkontribwixxu għax-xejra negattiva fil-prezz li wasslet għad-deterjorament serju tal-qagħda finanzjarja ta’ l-industrija Komunitarja. Għall-kompletezza u ċ-ċarezza, se tingħata hawn taħt taqsira ta’ din l-analiżi.
(83)
Eżami ulterjuri tad-data ta’ l-Eurostat li jikkonċerna l-importazzjonijiet mill-Ġappun ikkonferma li ma inkluda l-ebda prodotti ħlief il-PVA u li, b’hekk, id-data ma kinitx minfuħa bi prodotti iktar għaljin. Barra minn hekk, kif kien diġà indikat fl-ilment, l-importazzjonijiet Ġappuniżi tal-PVA inkludew ċerti kwantitajiet limitati ta’ PVA ħlief il-prodott simili, bi probabbilment prezzijiet ta’ unità sinifikantement ogħla. Fil-valur medju maħdum għal importazzjonijiet Ġappuniżi, ibbażat fuq id-data statistika, l-influwenza tal-prezzijiet ta’ dawn il-gradi l-oħrajn ta’ PVA ma setgħux jiġu nnewtralizzati peress li din id-data ma tiddistingwix il-prodott simili minn gradi oħrajn ta’ PVA. Madankollu, meta jitqiesu l-volumi approssimattivi ta’ importazzjonijiet ta’ din ix-xorta, abbażi tad-data fl-ilment, u fid-dawl tal-prezz medju maħdum għall-importazzjonijiet Ġappuniżi kollha ta’ PVA matul l-IP, kien ġie stabbilit li jkun improbabbli ħafna li l-esklużjoni tal-gradi tal-PVA li ma jaqgħux fl-ambitu tad-definizzjoni tal-prodott jirriżultaw fi prezz fil-fruntiera tal-Komunità CIF medju tal-prodott simili, li jkun inqas mil-livell tal-prezz tal-bejgħ Komunitarju matul l-IP. Barra minn hekk, madwar 25 % ta’ l-importazzjonijiet Ġappuniżi matul l-IP jistgħu jkunu vverifikati u jikkonċernaw gradi ta’ PVA li jaqgħu fl-ambitu tal-prodott. Dan il-bejgħ sar lil partijiet relatati, jiġifieri fi prezzijiet ta’ trasferiment, u nstab li l-prezz tal-bejgħ mill-ġdid ta’ dawn ix-xirjiet lill-ewwel klijenti indipendenti fil-Komunità kien medja ta’ 8 % - 10 % iktar mill-prezzijiet li setgħet tikseb l-industrija Komunitarja. Għalhekk il-konklużjoni kienet u huwa kkonfermat li ma hemm l-ebda indikazzjonijiet li l-importazzjonijiet Ġappuniżi ta’ PVA, matul l-IP, kienu inqas mill-prezzijiet ta’ l-industrija Komunitarja u, għaldaqstant, mhumiex meqjusa li kkontribwew għall-ħsara mġarrba mill-industrija Komunitarja.
(84)
Bosta partijiet interessati staqsew ukoll kif l-importazzjonijiet Ġappuniżi rnexxielhom iżommu sehem qawwi mis-suq bi prezzijiet daqshekk għaljin, la kien hemm kompetizzjoni qawwija fil-prezzijiet fis-suq Komunitarju. F’dan ir-rigward, ta’ min l-ewwel jinnota, kif imsemmi fil-premessa 83 hawn fuq, li l-inklużjoni ta’ gradi oħrajn iktar għaljin ta’ PVA ċertament għollew il-valuri medji ta’ l-Eurostat tal-prezzijiet ta’ importazzjoni Ġappuniżi. Abbażi tad-data vverifikata li tappartjeni għal madwar 25 % ta’ l-importazzjonijiet Ġappuniżi, il-prezzijiet medji ta’ dawn l-importazzjonijiet għall-ewwel klijent indipendenti fil-Komunità jidhru minflok li huma ta’ 8 % - 10 % ogħla mill-prezzijiet ta’ l-industrija Komunitarja. Dan mhux ir-riżultat ta’ tqabbil preċiż bejn gradi identiċi; minflok dan huwa id-differenza probabbli u approssimattiva fil-prezz bejn il-prezzijiet medji tal-bejgħ ta’ parti mill-importazzjonijiet Ġappuniżi u l-prezz medju tal-bejgħ miksub mill-industrija Komunitarja. Fuq dik il-bażi, ir-riżultat ta’ l-analiżi tal-prezzijiet ta’ l-importazzjoni Ġappuniżi ma jikkontradixxux il-konklużjoni li l-prezzijiet tas-suq fil-Komunità kienu dipressi, u l-argument huwa miċħud.
(85)
Parti interessata sostniet li l-volumi ta’ l-importazzjonijiet Tajwaniżi żdiedu mill-2003 sa l-2006, kuntrarjament għas-sejbiet tal-Kummissjoni ta’ tnaqqis fis-sehem mis-suq, u li l-prezzijiet medji ta’ dawn l-importazzjonijiet żdiedu b’inqas minn dak li sabet il-Kummissjoni. Din il-pretensjoni kienet ibbażata fuq analiżi tad-data ta’ l-Eurostat. F’dan ir-rigward, ta’ min jinnota li, kif indikat fil-premessa 100 tar-Regolament provviżorju, intużaw iċ-ċifri proprji ta’ l-uniku produttur Tajwaniż peress li koopera fis-sħiħ fl-investigazzjoni. Din id-data vverifikata tqieset iktar affidabbli mid-data ta’ l-Eurostat, speċjalment peress li dan il-produttur, matul il-perjodu meqjus, biegħ ukoll kwantitajiet sinifikanti ta’ PVA li kienu koperti mill-kodiċi NM ex 3905 30 00 imma li ma jaqgħux fl-ambitu tad-definizzjoni tal-prodott. Il-pretensjoni ta’ din il-parti interessata, għalhekk, kellha tiġi miċħuda.
(86)
Parti interessata oħra sostniet, fid-dawl ta’ l-analiżi tal-Kummissjoni tal-prezzijiet ta’ importazzjoni mill-Istati Uniti li l-importazzjonijiet Tajwaniżi kienu kkontribwew għad-dipressjoni fil-prezz tas-suq Komunitarju. Hija allegat li għall-fini li jinħadmu l-prezzijiet medji lill-ewwel klijent indipendenti, il-Kummissjoni aġġustat ‘il fuq il-prezzijiet ta’ importazzjoni mill-Istati Uniti ta’ l-Eurostat, li diġà kienu ogħla mill-prezzijiet Tajwaniżi, u ladarba ġew aġġustati, dawn il-prezzijiet ġew fl-istess livell ġenerali tal-prezzijiet ta’ l-industrija Komunitarja. Għalhekk, il-prezzijiet Tajwaniżi, li ma jeħtieġu l-ebda aġġustament, ikunu inqas mill-prezzijiet ta’ l-industrija Komunitarja u jikkontribwixxu għall-ħsara mġarrba mill-industrija Komunitarja.
(87)
Din il-pretensjoni kellha tiġi miċħuda. Fil-fatt, il-prezzijiet ta’ l-importazzjonijiet Tajwaniżi fil-premessi 97 u 100 tar-Regolament provviżorju huma l-prezzijiet fil-livell tal-fruntiera Komunitarja CIF. Għall-fini tal-kalkoli mnaqqsa, saru għadd ta’ aġġustamenti lil dawk il-prezzijiet (dazju ta’ l-importazzjoni, spejjeż ta’ wara l-importazzjoni, livell tal-kummerċ). F’dan il-każ, il-livell ta’ l-aġġustament tal-kummerċ kien sinifikanti peress li virtwalment il-bejgħ kollha saru permezz ta’ negozjanti/distributuri fil-Komunità. Il-kalkoli mnaqqsa sussegwenti jistgħu mbagħad isiru fil-livell ta’ PCN, b’hekk jirriżultaw f’ċifri preċiżi ħafna li ma wrewx tnaqqis.
(88)
Bosta partijiet interessati sostnew li l-waqgħa fil-profittabilità nħolqot mill-industrija Komunitarja nnifisha. Huma sostnew li minħabba l-ħolqien ta’ kapaċità żejda ta’ produzzjoni fl-2004, l-industrija Komunitarja sabet ruħha kkonfrontata minn kwanititajiet addizjonalli ikbar ta’ PVA prodott li kellha tbiegħ. Dawn il-partijiet argumentaw li min ilmenta stess kien għalhekk għamel użu minn politika aggressiva li jbaxxi l-prezzijiet għal taħt dawk tal-fornituri ta’ PVA l-oħrajn kollha bil-ħsieb li jimmassimizza l-volumi tal-bejgħ tiegħu u jeskludi kompetituri oħrajn mis-suq. Skond dawn il-partijiet, dan jispjega t-tnaqqis fil-prezzijiet tal-PVA matul il-perjodu meqjus. Huma qiesu li l-produtturi Ċiniżi segwew il-prezzijiet u mhux stabbilewhom.
(89)
Rigward dan l-argument, l-investigazzjoni wriet tassew li l-investimenti li saru mill-industrija Komunitarja biex iżżid il-kapaċità ta’ produzzjoni ppermettew lill-industrija Komunitarja li jbiegħu kwantitajiet addizzjonali sinifikanti fis-suq Komunitarju. Dan il-fatt juri, minn banda, li d-deċiżjoni li jsir dan l-investiment kienet deċiżjoni għaqlija fit-termini tat-tkabbir fis-suq mistenni. Il-konsum ta’ PVA fis-suq Komunitarju żdied sew matul il-perjodu meqjus, kif spjegat fil-premessi 51 sa 53 hawn fuq, u dan wassal għal żieda fil-bejgħ ġenerali. Barra minn hekk, analiżi ta’ data ta’ wara l-IP (Lulju 2006 sa Settembru 2007) rigward il-konsum Komunitarju u l-bejgħ ibbażat fuq data ta’ l-Eurostat u ċ-ċifri pprovduti minn partijiet suġġetti għall-investigazzjoni kkonfermaw li l-konsum żdied b’mod sinifikanti u li l-industrija Komunitarja kompliet iżżid il-volumi tal-bejgħ tagħha b’10 %.
(90)
Fl-istess ħin, madankollu, kien stabbilit mill-investigazzjoni li impjant tal-PVA għandu jipproduċi kontinwament biex jimmassimizza l-effiċjenza. Dan kien ukoll il-każ għall-industrija Komunitarja. L-investigazzjoni wriet li minħabba l-espansjoni tal-kapaċità li saret mill-2004 sa l-2006, il-volumi ta’ produzzjoni żdiedu b’mod sinifikanti mill-2004. L-industrija Komunitarja, wara żvelar definittiv, argumentat li l-linja ta’ produzzjoni PVA addizzjonali kien disponibbli biss mill-2005 u li, b’hekk, ma kellhom l-ebda kapaċità addizzjonali fl-2004. Madankollu, l-investigazzjoni wriet li matul l-2004 l-kapaċità ta’ produzzjoni kienet 7 % ogħla meta mqabbla ma’ l-2003. Fl-istess ħin, l-industrija Komunitarja naqqset il-prezzijiet tal-bejgħ tagħha b’7 % u fl-2005, meta l-kapaċità ta’ produzzjoni kienet laħqet il-129 % tal-kapaċità matul l-2003, il-prezzijiet kienu għadhom 5 % taħt il-livell ta’ l-2003, minkejja ż-żieda qawwija fl-ispiża tal-materja prima kif indikat fil-premessa 72 hawn fuq (+ 19 % għal VAM). Intant, l-industrija Komunitarja żiedet il-volumi tal-bejgħ tagħha għall-klijenti indipendenti bi 12 % u kompliet żżid dak il-bejgħ b’10 punti perċentwali oħra fl-2005. Abbażi ta’ dan, jidher li jista’ jkun hemm relazzjoni bejn il-prezzijiet tal-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja u l-kwantità ta’ PVA prodott.
(91)
Żewġ partijiet interessati argumentaw li l-investiment fil-produzzjoni kien ikkawża l-iżvilupp negattiv ta’ l-indikaturi finanzjarji ewlenin, peress li l-ispiża tiegħu kien ta’ piż kbir fuq il-profittabilità ta’ l-industrija Komunitarja. F’dan ir-rigward, l-investigazzjoni stabbiliet, kif imsemmi fil-premessa 103 tar-Regolament provviżorju, li l-ispejjeż involuti mill-espansjoni tal-kapaċità ta’ produzzjoni jistgħu jkunu identifikati u li ma influwenzawx b’mod sinifikanti x-xejra drammatikament negattiva osservata fl-iżvilupp tal-qagħda finanzjarja ta’ l-industrija Komunitarja. Il-pretensjoni li dawn l-ispejjeż ikkawżaw id-deterjorament qawwi ta’ l-indikaturi finanzjarji l-iktar importanti ta’ l-industrija Komunitarja, għalhekk, trid tiġi miċħuda.
(92)
Parti interessata sostniet li l-ipprezzar tal-bejgħ għal użu kaptiv kien jinfluwenza negattivament iċ-ċifri tal-profittabilità ta’ min għamel l-ilment. F’dan ir-rigward ta’ min jinnota li l-bejgħ ta’ PVA lil partijiet interessati ġew ivverifikati fil-fond. L-ewwel nett, dan il-bejgħ kien iżolat mill-bejgħ lil partijiet mhux relatati. Għaldaqstant mhumiex inklużi fl-indikaturi finanzjarji stipulati fil-premessi 84 u 85 tar-Regolament provviżorju, kif imsemmi speċifikatament fil-premessa 84. It-tieni nett, il-verifika tal-bejgħ għal użu kaptiv wera li l-ipprezzar ta’ dan il-bejgħ, li rrappreżenta inqas minn 20 % tal-bejgħ totali ta’ l-industrija Komunitarja matul l-IP, ma kellux impatt negattiv fuq ir-riżultat irrappurtat fuq il-bejgħ ta’ PVA mill-industrija Komunitarja lil partijiet interessati. Il-pretensjoni kienet għalhekk miċħuda.
(93)
Parti interessata oħra sostniet li s-suq allegatament dipress tal-kostruzzjoni fil-Ġermanja matul l-ewwel snin għall-perjodu meqjus kien jikkawża l-iżvilupp negattiv ta’ l-indikaturi finanzjarji ewlenin ta’ l-industrija Komunitarja. Madankollu, ma tressqet l-ebda evidenza li turi dan u d-data statistika turi biċ-ċar xejra ta’ żieda fil-konsum ta’ PVA u xejra terġa’ iktar qawwija ta’ żieda fil-konsum ta’ PVB. L-argument, għalhekk, kellu jiġi miċħud.
(94)
Wara żvelar definittiv, l-industrija Komunitarja sostniet li b’fokus fuq l-2003 u l-2004, ma saret l-ebda analiżi ta’ kawżalità suffiċjenti tas-snin 2004 sa 2006. F’dan ir-rigward ta’ min jinnota l-ewwel li l-2003 u l-2004 huma l-ewwel sentejn tal-perjodu meqjus u għalhekk ċertament li ma jistgħux jitqiesu bħala “skaduti”. Barra minn hekk, kif intqal fil-qosor fil-premessa 91 tar-Regolament provviżorju, il-grupp ta’ indikaturi li juru ħsara huma l-indikaturi finanzjarji filwaqt li ħafna mill-indikaturi l-oħrajn juru żvilupp pożittiv. F’sitwazzjoni bħal din huwa raġjonevoli li l-awtorità investigattiva tagħti iktar attenzjoni għall-perjodu meta l-indikaturi finanzjarji ddeterjoraw l-iktar, li inzerta kien l-2004 meta l-profittabilità ta’ l-industrija Komunitarja naqset bi 62 %, l-ROI tiegħu naqas bi 83 %, u l-fluss tal-kontanti naqas b’45 %. Finalment, kif urew il-premessi 70-93 hawn fuq, huwa meqjus li l-analiżi tal-kawżalità mhix limitata fis-snin 2003 u 2004 u tkopri l-perjodu meqjus kollu, jiġifieri mill-2003 sa tmiem l-IP (Settembru 2006). Il-pretensjoni hija, għalhekk, miċħuda.
3. Il-konklużjoni dwar il-kawżalità
(95)
B’konklużjoni, wara analiżi ulterjuri mnedija mill-kummenti li waslu wara l-impożizzjoni ta’ miżuri provviżorji, ma jistax jiġi kkonfermat li l-importazzjonijiet iddampjati ħallew impatt materjali fuq il-ħsara ta’ l-industrija Komunitarja. Minħabba (i) is-sehem mis-suq relattivament limitat u li qed jiżdied biss kemm kemm, ta’ l-importazzjonijiet iddampjati mir-RPĊ (minn 11,3 % għal 12,9 %) u s-sehem mis-suq ferm iktar importanti u li qed jiżdied kemm kemm, tal-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja (matul l-IP iktar minn tliet darbiet is-sehem mis-suq tar-RPĊ) u (ii) il-bejgħ bi prezz baxx limitat, anke jekk mhux insinifikanti, li sar mill-importazzjonijiet mir-RPĊ, jista’ jiġi konkluż li l-prezzijiet baxxi fis-suq Komunitarju fil-kuntest ta’ prezzijiet tal-materja prima dejjem jiżdiedu, li kkontribwew bil-qawwi għall-ħsara mġarrba mill-industrija Komunitarja, ma jistgħux jiġu attribwiti lill-importazzjonijiet iddampjati mir-RPĊ. Ir-rabta kawżali fl-ambitu tat-tifsira ta’ l-Artikolu 3(6) u 3(7) tar-Regolament bażiku bejn l-importazzjonijiet iddampjati mir-RPĊ u l-ħsara materjali mġarrba mill-industrija Komunitarja ma setgħetx għalhekk tiġi stabbilita b’mod suffiċjenti.
Ġ. KONKLUŻJONI
(96)
Il-proċediment għandu għalhekk jintemm, peress li l-marġini ta’ dumping għat-Tajwan huwa inqas minn 2 % u minħabba n-nuqqas ta’ evidenza għal rabta kawżali bejn id-dumping u l-ħsara fejn jidħlu l-importazzjonijiet li joriġinaw mir-RPĊ.
TIDDEĊIEDI:
Artikolu 1
Il-proċediment anti-dumping li jikkonċerna l-importazzjonijiet ta’ alkoħols polyvinyl co-polymeric (PVA) ibbażat fuq polimerizzazzjoni homopolymeric b’viskożità (imkejla f’soluzzjoni ta’ 4 %), ta’ 3 mPas jew iżjed iżda mhux aktar minn 61 mPas u bi grad ta’ idroliżi ta’ 84.0 mol % jew iżjed imma mhux aktar minn 99,9 mol % li jaqgħu fi ħdan il-kodiċi NM ex 3905 30 00 u li joriġinaw mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina u t-Tajwan, huwa b’dan mitmum.
Artikolu 2
Ammonti li nġabru permezz ta’ dazji anti-dumping provviżorji skond ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1069/2007 fuq l-importazzjonijiet ta’ alkoħol polyvinyl f’għamla ta’ reżina homo-polymer b’viskożità (imkejla f’soluzzjoni ta’ 4 %) ta’ 3 mPas jew iżjed iżda mhux aktar minn 61 mPas u bi grad ta’ idroliżi ta’ 84,0 mol % jew iżjed imma mhux aktar minn 99,9 mol %, li jaqgħu taħt il-kodiċi NM ex 3905 30 00 (kodiċi TARIC 3905300020) u li joriġinaw mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina għandhom jiġu rilaxxati.
Artikolu 3
Din id-Deċiżjoni tidħol fis-seħħ l-għada tal-pubblikazzjoni tagħha fil-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea.
Magħmula fi Brussell, 17 ta’ Marzu 2008.