ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION
vom 21. Mai 2007
über Leitlinien zur Unterstützung der Mitgliedstaaten bei der Ausarbeitung des integrierten mehrjährigen nationalen Kontrollplans gemäß der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates
(Bekannt gegeben unter Aktenzeichen K(2007) 2099)
(Text von Bedeutung für den EWR)
(2007/363/EG)
DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft,
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 882/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 29. April 2004 über amtliche Kontrollen zur Überprüfung der Einhaltung des Lebensmittel- und Futtermittelrechts sowie der Bestimmungen über Tiergesundheit und Tierschutz (1), insbesondere auf Artikel 43 Absatz 1,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Die Verordnung (EG) Nr. 178/2002 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 28. Januar 2002 zur Festlegung der allgemeinen Grundsätze und Anforderungen des Lebensmittelrechts, zur Errichtung der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit und zur Festlegung von Verfahren zur Lebensmittelsicherheit (2) bildet die Grundlage für die Sicherung eines umfassenden Schutzes der Gesundheit und der Verbraucherinteressen in Bezug auf Lebensmittel.
(2)
Die Verordnung (EG) Nr. 882/2004 enthält allgemeine Bestimmungen für die Durchführung amtlicher Kontrollen seitens der Gemeinschaft oder der zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten zur Überprüfung der Einhaltung des Futtermittel- und Lebensmittelrechts sowie der Bestimmungen über Tiergesundheit und Tierschutz.
(3)
Artikel 41 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 sieht vor, dass jeder Mitgliedstaat einen einzigen integrierten mehrjährigen nationalen Kontrollplan („nationaler Kontrollplan“) erstellt, um die wirksame Umsetzung des Artikels 17 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 178/2002, der Bestimmungen über Tiergesundheit und Tierschutz sowie des Artikels 45 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 zu gewährleisten.
(4)
Die nationalen Kontrollpläne sollen außerdem eine solide Basis für die von den Inspektionsdiensten der Kommission durchzuführenden Kontrollen in den Mitgliedstaaten bilden.
(5)
Artikel 27a der Richtlinie 2000/29/EG des Rates vom 8. Mai 2000 über Maßnahmen zum Schutz der Gemeinschaft gegen die Einschleppung und Ausbreitung von Schadorganismen der Pflanzen und Pflanzenerzeugnisse (3) sieht vor, dass die Artikel 41 bis 46 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004, welche die nationalen Kontrollpläne, die jährlichen Berichte und die Gemeinschaftskontrollen in den Mitgliedstaaten und in Drittstaaten betreffen, gegebenenfalls anzuwenden sind, um die wirksame Durchführung der Richtlinie 2000/29/EG zu gewährleisten.
(6)
In Artikel 42 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 sind Grundsätze für die Ausarbeitung der nationalen Kontrollpläne und insbesondere für die allgemeinen Informationen, die diese enthalten müssen, festgelegt.
(7)
Artikel 43 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 sieht vor, dass die Kommission Leitlinien für mehrjährige nationale Kontrollpläne aufstellt, und zwar u. a. zur Förderung eines einheitlichen, umfassenden und integrierten Ansatzes für die amtlichen Kontrollen, die sich auf alle Sektoren und alle Stufen der Futtermittel- und Lebensmittelkette - einschließlich Einfuhr und Verbringen von Lebens- und Futtermitteln in die Gemeinschaft - beziehen und bei denen die Einhaltung des Futtermittel- und Lebensmittelrechts und der Bestimmungen über Tiergesundheit und Tierschutz überprüft wird („Leitlinien“).
(8)
Artikel 43 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 sieht ferner vor, dass diese Leitlinien in den nationalen Kontrollplänen zu berücksichtigen sind. Die Leitlinien sind nicht verbindlich, sondern sollen den Mitgliedstaaten bei der Durchführung dieser Verordnung als Orientierungshilfe dienen. Außerdem beschreibt Artikel 43 speziell Zweck und Inhalt der Leitlinien für die nationalen Kontrollpläne.
(9)
Artikel 45 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 bestimmt, dass regelmäßig Überprüfungen der Gemeinschaft in den Mitgliedstaaten vorgenommen werden, deren Hauptzweck darin besteht festzustellen, ob die amtlichen Kontrollen in den Mitgliedstaaten gemäß den nationalen Kontrollplänen und den Bestimmungen des Gemeinschaftsrechts durchgeführt werden.
(10)
Bestimmte Fragen lassen sich erst durch Auswertung der mit der Umsetzung der nationalen Kontrollpläne, mit den Kontrollen der zuständigen Behörden in den Mitgliedstaaten gemäß Artikel 4 Absatz 6 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 und von den Kommissionssachverständigen gemäß Artikel 45 dieser Verordnung gesammelten Erfahrungen sowie der Angaben der Mitgliedstaaten in ihren jährlichen Berichten gemäß Artikel 44 dieser Verordnung weiterentwickeln. Deshalb sollte die Ausarbeitung der Leitlinien stufenweise erfolgen.
(11)
Dementsprechend sollten sich die Leitlinien, die in dieser Entscheidung festgelegt werden, darauf konzentrieren, welche Elemente die nationalen Kontrollpläne enthalten müssen, damit sie den Mindestanforderungen der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 genügen, und zwar insbesondere den Anforderungen des Artikels 42, der die Grundsätze für die Ausarbeitung der nationalen Kontrollpläne enthält. Die Leitlinien sollten ferner als Grundlage für Gemeinschaftskontrollen in den Mitgliedstaaten dienen.
(12)
Weitere Leitlinien zur Klärung konkreter Fragen können je nach Erfahrungsstand gegebenenfalls später festgelegt werden.
(13)
Die Kriterien für die Durchführung der in Artikel 4 Absatz 6 und Artikel 43 Absatz 1 Buchstabe i der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 genannten Audits (Überprüfungen) werden im Anhang der Entscheidung 2006/677/EG der Kommission vom 29. September 2006 zur Festlegung der Leitlinien, mit denen Kriterien für die Durchführung von Audits gemäß der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates über amtliche Kontrollen zur Überprüfung der Einhaltung des Lebensmittel- und Futtermittelrechts sowie der Bestimmungen über Tiergesundheit und Tierschutz festgelegt werden (4), definiert.
(14)
Die Leitlinien für Struktur und Inhalt der Jahresberichte, die die Mitgliedstaaten der Kommission gemäß Artikel 44 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 vorzulegen haben, werden später festgelegt.
(15)
Die Kommission wird die in dieser Entscheidung festgelegten Leitlinien fortlaufend überprüfen und gegebenenfalls nach Eingang und Prüfung der nationalen Kontrollpläne sowie im Lichte der in den Mitgliedstaaten mit der Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 gesammelten Erfahrungen aktualisieren.
(16)
Die in dieser Entscheidung festgelegten Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Ständigen Ausschusses für die Lebensmittelkette und Tiergesundheit -
HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN:
Artikel 1
Die in Artikel 43 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 vorgesehenen Leitlinien, die gemäß Artikel 41 der genannten Verordnung in dem mehrjährigen nationalen Kontrollplan („nationaler Kontrollplan“) zu berücksichtigen sind, sind im Anhang dieser Entscheidung festgelegt.
Artikel 2
Diese Entscheidung ist an die Mitgliedstaaten gerichtet.
Brüssel, den 21. Mai 2007
DEĊIŻJONI TAL-KUMMISSJONI
tal-21 ta’ Mejju 2007
dwar linji ta’ gwida li jgħinu lill-Istati Membri jħejju l-pjan ta’ kontroll waħdieni integrat multiannwali nazzjonali previst fir-Regolament (KE) Nru 882/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
(notifikata taħt id-dokument numru C(2007) 2099)
(Test b’relevanza għaż-ŻEE)
(2007/363/KE)
IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ,
Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,
Wara li kkunsidrat ir-Regolament (KE) Nru 882/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-29 ta’ April 2004 dwar il-kontrolli uffiċjali mwettqa sabiex tiġi żgurata l-verifika tal-konformità mal-liġi ta’ l-għalf u l-ikel, mar-regoli dwar is-saħħa u l-benesseri ta’ l-annimali (1), u b’mod partikolari l-Artikolu 43(1) tiegħu,
Billi:
(1)
Ir-Regolament (KE) Nru 178/2002 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-28 ta’ Jannar 2002 li jistabbilixxi l-prinċipji ġenerali u l-ħtiġijiet tal-liġi dwar l-ikel, li jistabbilixxi l-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel u li jistabbilixxi l-proċeduri fi kwistjonijiet ta’ sigurtà ta’ l-ikel (2) jipprovdi l-bażi għall-assigurazzjoni ta’ livell għoli ta’ ħarsien tas-saħħa u l-interessi tal-konsumaturi fejn għandu x’jaqsam l-ikel.
(2)
Ir-Regolament (KE) Nru 882/2004 jistipula regoli ġenerali għat-twettiq ta’ kontrolli uffiċjali mill-Komunità jew l-awtorità kompetenti ta’ l-Istati Membri biex tiġi verifikata l-konformità mar-regoli dwar il-liġi ta’ l-għalf u l-ikel, ir-regoli dwar is-saħħa u l-benesseri ta’ l-annimali.
(3)
L-Artikolu 41 tar-Regolament (KE) Nru 882/2004 jistipula li kull Stat Membru għandu jħejji pjan ta’ kontroll waħdieni integrat multiannwali nazzjonali sabiex jiżgura l-implimentazzjoni effettiva ta’ l-Artikolu 17(2) tar-Regolament (KE) Nru 178/2002, tar-regoli dwar is-saħħa u l-benesseri ta’ l-annimali u ta’ l-Artikolu 45 tar-Regolament (KE) Nru 882/2004 (“il-pjan ta’ kontroll nazzjonali”).
(4)
L-għan tal-pjanijiet ta’ kontroll nazzjonali huwa wkoll li tiġi stabbilita bażi solida għas-servizzi ta’ spezzjoni tal-Kummissjoni sabiex jitwettqu kontrolli fl-Istati Membri.
(5)
L-Artikolu 27a tad-Direttiva tal-Kunsill 2000/29/KE tat-8 ta’ Mejju 2000 dwar il-miżuri protettivi kontra l-introduzzjoni ġewwa l-Komunità ta’ organiżmi ta’ ħsara għal pjanti jew prodotti ta’ pjanti u kontra t-tixrid tagħhom ġewwa l-Komunità (3) jistipula li l-Artikoli 41 u 46 tar-Regolament (KE) Nru 882/2000 dwar pjanijiet ta’ kontroll nazzjonali, rapporti annwali, u kontrolli Komunitarji fl-Istati Membri u pajjiżi terzi għandhom japplikaw kif xieraq, sabiex tiġi żgurata l-implimentazzjoni effettiva ta’ dik id-Direttiva.
(6)
L-Artikolu 42 tar-Regolament (KE) Nru 882/2004 jistabbilixxi prinċipji għat-tħejjija tal-pjanijiet ta’ kontroll multiannwali nazzjonali u b’mod partikolari t-tagħrif ġenerali li se jkun fihom.
(7)
L-Artikolu 43 tar-Regolament (KE) Nru 882/2004 jistipula li l-Kummissjoni għandha tfassal linji ta’ gwida dwar pjanijiet ta’ kontroll nazzjoni sabiex, inter alia, jippromwovu strateġija konsistenti, komprensiva u integrata għal kontrolli uffiċjali li jħaddnu s-setturi u l-istadji kollha tal-katina ta’ l-għalf u l-ikel, inklużi l-importazzjonijiet u l-introduzzjoni fil-Komunità ta’ għalf u ikel u li jivverifikaw il-konformità mal-leġiżlazzjoni dwar l-ikel u l-għalf u dwar is-saħħa u l-benesseri ta’ l-annimali (“il-linji ta’ gwida”).
(8)
L-Artikolu 43 tar-Regolament (KE) Nru 882/2004 jistipula wkoll li l-pjanijiet ta’ kontroll nazzjonali għandhom iqisu l-linji ta’ gwida. Il-linji ta’ gwida ma jorbtux iżda jservu sabiex jipprovdu gwida utli għall-Istati Membri fl-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament. B’żieda ma dan, l-Artikolu 43 jistipula wkoll b’mod speċjali l-għan u l-kontenut tal-linji ta’ gwida fir-rigward tal-pjanijiet ta’ kontroll nazzjonali.
(9)
L-Artikolu 45 tar-Regolament (KE) Nru 882/2004 jistipula li l-verifiki Komunitarji fl-Istati Membri għandhom jitwettqu fuq bażi regolari, l-iktar biex jiġi verifikat li qed iseħħu kontrolli uffiċjali skond il-pjanijiet ta’ kontroll nazzjonali u skond il-liġi Komunitarja.
(10)
Ċerti kwistjonijiet jistgħu jiżviluppaw biss fid-dawl ta’ l-esperjenza miksuba mill-implimentazzjoni tal-pjanijiet ta’ kontroll nazzjonali, minn verifiki ta’ l-awtoritajiet kompetenti fl-Istati Membri skond l-Artikolu 4(6) tar-Regolament (KE) Nru 882/2004, u minn esperti tal-Kummissjoni skond l-Artikolu 45 ta’ dan ir-Regolament kif ukoll mit-tagħrif inkluż fir-rapporti annwali ppreżentati mill-Istati Membri skond l-Artikolu 44 ta’ dan ir-Regolament. Huwa għalhekk xieraq li tittieħed strateġija li tiżviluppa l-linji ta’ gwida fi stadji.
(11)
Skond dan, il-linji ta’ gwida stipulatli f’din id-Deċiżjoni għandhom jikkonċentraw fuq l-elementi tal-pjanijiet ta’ kontroll nazzjonali li għandhom ikunu fis-seħħ fl-Istati Membri sabiex jilħqu r-rekwiżiti minimi tar-Regolament (KE) Nru 882/2004, u b’mod partikolari r-rekwiżiti ta’ l-Artikolu 42 li jistipula l-prinċipji għall-preparazzjoni ta’ pjanijiet ta’ kontroll nazzjonali. Il-linji ta’ gwida għandhom jipprovdu wkoll bażi għall-kontrolli Komunitarji fl-Istati Membri.
(12)
Fejn ikun xieraq, linji ta’ gwida ulterjuri li jindirizzaw kwistjonijiet speċifiċi jistgħu iktar tard jiġu żviluppati progressivament fid-dawl ta’ l-esperjenza.
(13)
Il-linji ta’ gwida li jistabbilixxu kriterji għat-tmexxija tal-verifiki previsti fl-Artikolu 4(6) u l-Artikolu 43(1)(i) tar-Regolament (KE) Nru 882/2004 huma stipulati fl-Anness tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2006/677KE tad-29 ta’ Settembru 2006 li tistipula l-linji ta’ gwida li jistabbilixxu kriterji għat-tmexxija tal-verifiki taħt ir-Regolament (KE) Nru 882/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar kontrolli uffiċjali sabiex tiġi vverifikata konformità mal-liġi dwar l-għalf u l-ikel, ir-regoli dwar is-saħħa u l-benesseri ta’ l-annimali (4).
(14)
Il-linji ta’ gwida li jistabbilixxu l-istruttura tar-rapport annwali ta’ l-Istati Membri għall-Kummissjoni u t-tagħrif li għandu jkun fih kif previst fl-Artikolu 44 tar-Regolament (KE) Nru 882/2004 għandhom jiġu adottati iktar tard.
(15)
Il-Kummissjoni għandha żżomm il-linji ta’ gwida stipulati f’din ir-Rakkomandazzjoni taħt reviżjoni u, jekk meħtieġ, taġġornahom wara li tirċievi u teżamina l-pjanijiet ta’ kontroll nazzjonali u fid-dawl ta’ l-esperjenza ta’ l-Istati Membri fl-implimentazzjoni tar-Regolament (KE) Nru 882/2004.
(16)
Il-miżuri stipulati f’din ir-Rakkomandazzjoni huma skond l-opinjoni tal-Kumitat Permanenti dwar il-Katina ta’ l-Ikel u s-Saħħa ta’ l-Annimali,
ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Il-linji ta’ gwida previsti fl-Artikolu 43(1) tar-Regolament (KE) Nru 882/2004 li għandhom jitqiesu fil-pjan ta’ kontroll multiannwali nazzjonali previst fl-Artikolu 41 ta’ dan ir-Regolament (“il-pjan ta’ kontroll nazzjonali”) huma stipulati fl-Anness ta’ din id-Deċiżjoni.
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Istati Membri.
Magħmul fi Brussell, 21 ta’ Mejju 2007.