BESCHLUSS DES RATES
vom 22. Dezember 2004
über die Anwendung des Verfahrens des Artikels 251 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft auf bestimmte Bereiche, die unter Titel IV des Dritten Teils dieses Vertrags fallen
(2004/927/EG)
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 67 Absatz 2 zweiter Gedankenstrich,
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Durch den Vertrag von Amsterdam hat die Europäische Gemeinschaft die Befugnis erlangt, gemäß Titel IV des Dritten Teils des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft (im Folgenden „Vertrag“ genannt) Maßnahmen im Bereich der Visa-, Asyl- und Einwanderungspolitik sowie der sonstigen Politiken in Verbindung mit der Freizügigkeit zu beschließen.
(2)
Gemäß Artikel 67 des Vertrags, der durch den Amsterdamer Vertrag aufgenommen wurde, waren die meisten dieser Maßnahmen vom Rat einstimmig nach Anhörung des Europäischen Parlaments zu beschließen.
(3)
Gemäß Artikel 67 Absatz 2 zweiter Gedankenstrich fasst der Rat nach Ablauf eines Übergangszeitraums von fünf Jahren nach Inkrafttreten des Vertrags von Amsterdam einstimmig nach Anhörung des Europäischen Parlaments einen Beschluss, wonach auf alle Bereiche oder Teile der Bereiche, die unter Titel IV des Vertrags fallen, das in dessen Artikel 251 genannte Verfahren anzuwenden ist.
(4)
Aufgrund des durch den Vertrag von Nizza aufgenommenen Artikels 67 Absatz 5 des Vertrags, beschließt der Rat gemäß dem Verfahren des Artikels 251 die in Artikel 63 Nummer 1 und Nummer 2 Buchstabe a vorgesehenen Asylmaßnahmen, sofern er einstimmig nach Anhörung des Europäischen Parlaments Gemeinschaftsvorschriften erlassen hat, in denen die gemeinsamen Regeln und wesentlichen Grundsätze für diese Bereiche festgelegt sind, sowie die in Artikel 65 genannten Maßnahmen im Bereich der justiziellen Zusammenarbeit in Zivilsachen mit Ausnahme der familienrechtlichen Aspekte; diese Bestimmungen werden durch diesen Beschluss nicht berührt.
(5)
Außerdem beschließt der Rat gemäß dem Protokoll zu Artikel 67 des Vertrags, das diesem Vertrag durch den Vertrag von Nizza beigefügt wurde, ab dem 1. Mai 2004 beim Erlass der Maßnahmen nach Artikel 66 des Vertrags mit qualifizierter Mehrheit auf Vorschlag der Kommission und nach Anhörung des Europäischen Parlaments; jenes Protokoll wird durch diesen Beschluss nicht berührt.
(6)
Zusätzlich zu den sich aus dem Vertrag von Nizza ergebenden Änderungen hat der Europäische Rat bei der Billigung des „Haager Programms zur Stärkung von Freiheit, Sicherheit und Recht in der Europäischen Union“ auf seiner Tagung vom 4. und 5. November 2004 den Rat ersucht, auf der Grundlage von Artikel 67 Absatz 2 des Vertrags spätestens am 1. April 2005 einen Beschluss anzunehmen, der den Rat verpflichtet, gemäß dem Verfahren des Artikels 251 vorzugehen, wenn er unter Beachtung der Rechtsprechung des Gerichtshofes zur Wahl der Rechtsgrundlage für Gemeinschaftsrechtsakte die Maßnahmen beschließt, die in Artikel 62 Nummer 1, Nummer 2 Buchstabe a) und Nummer 3 sowie in Artikel 63 Nummer 2 Buchstabe b) und Nummer 3 Buchstabe b) des Vertrags genannt sind.
(7)
Der Europäische Rat hat allerdings die Ansicht vertreten, dass der Rat bis zum Inkrafttreten des Vertrags über eine Verfassung für Europa die in Artikel 63 Nummer 3 Buchstabe a) und Nummer 4 des Vertrags genannten Maßnahmen im Bereich der legalen Migration von Staatsangehörigen dritter Länder in die und zwischen den Mitgliedstaaten weiterhin einstimmig nach Anhörung des Europäischen Parlaments beschließen sollte.
(8)
Der Übergang zum Mitentscheidungsverfahren bei der Beschlussfassung über Maßnahmen nach Artikel 62 Nummer 1 des Vertrags berührt nicht die Verpflichtung des Rates, einstimmig zu beschließen, wenn er Beschlüsse fasst, die in Artikel 3 Absatz 2 der Beitrittsakte von 2003, in Artikel 15 Absatz 1 des Abkommens zwischen der Europäischen Union, der Europäischen Gemeinschaft und der Schweizerischen Eidgenossenschaft über deren Assoziierung bei der Umsetzung, Anwendung und Entwicklung des Schengen-Besitzstands (1), in Artikel 4 des Protokolls zur Einbeziehung des Schengen-Besitzstands in den Rahmen der Europäischen Union, die dem Vertrag über die Europäische Union und dem Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft beigefügt sind, genannt sind oder in künftigen Beitrittsverträgen genannt werden.
(9)
Der Übergang zum Mitentscheidungsverfahren bei der Beschlussfassung über Maßnahmen nach Artikel 62 Nummer 2 Buchstabe a des Vertrags berührt nicht die Zuständigkeit der Mitgliedstaaten für die geografische Festlegung ihrer Grenzen nach dem Völkerrecht.
(10)
Der Rat kann im Einklang mit der geeigneten im Vertrag vorgesehenen Rechtsgrundlage Anreizmaßnahmen festlegen, mit denen die Bemühungen der Mitgliedstaaten um die Integration der sich rechtmäßig in ihrem Hoheitsgebiet aufhaltenden Drittstaatsangehörigen unterstützt werden.
(11)
Infolge des Übergangs zum Mitentscheidungsverfahren bei der Beschlussfassung über Maßnahmen nach Artikel 62 Nummern 2 und 3 des Vertrags sollten die Verordnungen, mit denen dem Rat Durchführungsbefugnisse im Hinblick auf bestimmte detaillierte Vorschriften und praktische Verfahren zur Prüfung von Visumanträgen und für die Durchführung der Grenzkontrollen und die Überwachung der Grenzen vorbehalten werden, so geändert werden, dass der Rat verpflichtet ist, in diesen Fällen mit qualifizierter Mehrheit zu beschließen.
(12)
Dänemark beteiligt sich gemäß den Artikeln 1 und 2 des dem Vertrag über die Europäische Union und dem Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft beigefügten Protokolls über die Position Dänemarks nicht an der Annahme dieses Beschlusses, der daher für Dänemark nicht bindend oder anwendbar ist.
(13)
Gemäß Artikel 3 des Protokolls über die Position des Vereinigten Königreichs und Irlands, das dem Vertrag über die Europäische Union und dem Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft beigefügt ist, haben diese Mitgliedstaaten ihren Wunsch notifiziert, sich an der Annahme und Anwendung dieses Beschlusses zu beteiligen -
BESCHLIESST:
Artikel 1
(1) Ab dem 1. Januar 2005 beschließt der Rat gemäß dem Verfahren des Artikels 251 des Vertrags, wenn er Maßnahmen nach Artikel 62 Nummer 1, Nummer 2 Buchstabe a) und Nummer 3 des Vertrags erlässt.
(2) Ab dem 1. Januar 2005 beschließt der Rat gemäß dem Verfahren des Artikels 251 des Vertrags, wenn er Maßnahmen nach Artikel 63 Nummer 2 Buchstabe b) und Nummer 3 Buchstabe b) des Vertrags erlässt.
Artikel 2
Artikel 251 des Vertrags findet auf die Stellungnahmen des Europäischen Parlaments Anwendung, die der Rat vor dem 1. Januar 2005 zu Vorschlägen für Maßnahmen erhält, über die er gemäß diesem Beschluss nach dem Verfahren des Artikels 251 des Vertrags beschließt.
Artikel 3
(1) In Artikel 1 Absätze 1 und 2 der Verordnung (EG) Nr. 789/2001 des Rates vom 24. April 2001 mit der dem Rat Durchführungsbefugnisse im Hinblick auf detaillierte Vorschriften und praktische Verfahren zur Prüfung von Visumanträgen vorbehalten werden (2), wird mit Wirkung vom 1. Januar 2005 das Wort „einstimmig“ durch die Worte „mit qualifizierter Mehrheit“ ersetzt.
(2) In Artikel 1 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 790/2001 des Rates vom 24. April 2001 zur Übertragung von Durchführungsbefugnissen an den Rat im Hinblick auf bestimmte detaillierte Vorschriften und praktische Verfahren für die Durchführung der Grenzkontrollen und die Überwachung der Grenzen (3) wird mit Wirkung vom 1. Januar 2005 das Wort „einstimmig“ durch die Worte „mit qualifizierter Mehrheit“ ersetzt.
Geschehen zu Brüssel am 22. Dezember 2004.
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
tat-22 ta' Diċembru 2004
li tipprovdi sabiex ċerti oqsma koperti mit-Titolu IV tal-Parti Tlieta tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea li għandhom jiġu rregolati mill-proċedura stabbilita fl-Artikolu 251 ta' dak it-Trattat
(2004/927/KE)
IL-KUNSILL TA' L-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b'mod partikolari t-tieni inċiż ta' l-Artikolu 67(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Parlament Ewropew,
Billi:
(1)
Taħt it-Trattat ta' Amsterdam il-Komunità Ewropea kisbet is-setgħa li tadotta miżuri fil-qasam ta' viżi, asil, immigrazzjoni u linji politiċi oħra relatati mal-moviment liberu ta' persuni, kif stabbilit fit-Titolu IV tal-Parti Tlieta tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea (minn hawn 'il quddiem imsejjaħ “it-Trattat”.
(2)
Taħt l-Artikolu 67 tat-Trattat, kif introdott bit-Trattat ta' Amsterdam, bosta mill-miżuri kellhom jiġu adottati mill-Kunsill li jaġixxi b'mod unanimu wara li jikkonsulta lill-Parlament Ewropew.
(3)
Taħt it-tieni inċiż tal-paragrafu 2, ta' l-istess Artikolu 67, il-Kunsill, li jaġixxi b'mod unanimu wara li jikkonsulta lill-Parlament Ewropew, għandu jieħu deċiżjoni, wara perijodu transitorju ta' ħames snin wara d-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta' Amsterdam, bil-ħsieb li jipprovdi sabiex il-partijiet kollha jew xi partijiet mill-oqsma koperti mit-Titolu IV tat-Trattat jiġu rregolati mill-proċedura msemmija fl-Artikolu 251 tiegħu.
(4)
Skond l-Artikolu 67(5) tat-Trattat li kien miżjud mit-Trattat ta' Nizza l-Kunsill għandu, skond il-proċedura stabbilita fl-Artikolu 251, jadotta l-miżuri relatati ma' l-asil previsti fl-Artikolu 63(1)(2)(a) sakemm il-Kunsill, b'mod unanimu u wara konsultazzjoni mal-Parlament Ewropew, ikun adotta leġislazzjoni Komunitarja li tiddefinixxi r-regoli komuni u l-prinċipji bażiċi li jirregolaw dawn il-kwistjonijiet, kif ukoll il-miżuri dwar koperazzjoni ġudizzjarja fi kwistjonijiet ċivili previsti fl-Artikolu 65 bl-eċċezzjoni ta' aspetti relatati mal-liġi tal-familja; dawk id-disposizzjonijiet mhumiex affettwati minn din id-Deċiżjoni.
(5)
Barra minn hekk, skond il-Protokoll dwar l-Artikolu 67 tat-Trattat, anness ma' dak it-Trattat mit-Trattat ta' Nizza li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, mill-1 ta' Mejju 2004 il-Kunsill għandu jaġixxi permezz ta' maġġoranza kwalifikata, fuq proposta mill-Kummissjoni u wara li jikkonsulta lill-Parlament Ewropew, meta jkun qed jadotta l-miżuri msemmija fl-Artikolu 66 tat-Trattat; dak il-Protokoll mhux affettwat minn din id-Deċiżjoni.
(6)
Minbarra dik li ssegwi t-Trattat ta' Nizza, meta kien qed japprova “il-Programm ta' l-Aja”: “Tisħiħ tal-Libertà, is-Sigurtà u l-Ġustizzja fl-Unjoni Ewropea” fil-laqgħa tiegħu ta' l-4 u l-5 ta' Novembru 2004 il-Kunsill Ewropew staqsa lill-Kunsill biex jadotta deċiżjoni bbażata fuq l-Artikolu 67(2) tat-Trattat sa mhux aktar tard mill-1 ta' April 2005 li tgħid li l-Kunsill hu meħtieġ jaġixxi skond il-proċedura stabbilita fl-Artikolu 251 meta jadotta, b'konfomità mal-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja li tirrelata ma' l-għażla ta' bażi legali għal atti Komunitarji, il-miżuri msemmija fl-Artikolu 62(1), (2)(a) u (3) u l-Artikolu 63(2)(b) u 3(b) tat-Trattat.
(7)
Madankollu, il-Kunsill Ewropew kien tal-fehma li, sakemm jidħol fis-seħħ it-Trattat li jistabbilixxi Kostituzzjoni għall-Ewropa, il-Kunsill għandu jkompli jaġixxi b'mod unanimu wara li jikkonsulta lill-Parlament Ewropew meta jadotta miżuri fil-qasam tal-migrazzjoni legali ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi għal u bejn l-Istati Membri msemmija fl-Artikolu 63(3)(a) u (4) tat-Trattat.
(8)
It-transizzjoni għal proċeduri ta' ko-deċiżjoni għall-adozzjoni ta' miżuri msemmija fl-Artikolu 62(1) tat-Trattat hi mingħajr preġudizzju għal ħtieġa li l-Kunsill li jaġixxi b'mod unanimu meta jieħu d-deċiżjonijiet imsemmija fl-Artikolu 3(2) ta' l-Att ta' Adeżjoni ta' l-2003, l-Artikolu 15(1) tal-Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea, il-Komunità Ewropea u l-Konfederazzjoni Svizzera dwar l-assoċazzjoni tal-Konfederazzjoni Svizzera ma' l-implimentazzjoni, l-applikazzjoni, u l-iżvilupp ta' l-acquis ta' Schengen (1), l-Artikolu 4 tal-Protokoll anness mat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea dwar l-integrazzjoni ta' l-acquis ta' Schengen fil-qafas ta' l-Unjoni Ewropea u kwalunkwe trattat ta' adeżjoni futur.
(9)
It-transizzjoni għal proċeduri ta' ko-deċiżjoni għall-adozzjoni ta' miżuri msemmija fl-Artikolu 62(2)(a) tat-Trattat hi mingħajr preġudizzju għall-kompetenza ta' l-Istati Membri li tirrigwarda d-demarkazzjoni ġeografika tal-fruntieri tagħhom, skond il-liġi internazzjonali.
(10)
Miżuri ta' inċentivi għas-sostenn ta' l-azzjoni ta' l-Istati Membri li tirrigwarda l-integrazzjoni ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi li jirresjedu legalment fit-territorji tagħhom tista' tiġi adottata mill-Kunsill li jaġixxi skond il-bażi legali xierqa prevista fit-Trattat.
(11)
Bħala konsegwenza tat-transizzjoni għal proċeduri ta' ko-deċiżjoni għall-adozzjoni ta' miżuri msemmija fl-Artikoli 62(2) u (3) tat-Trattat, ir-Regolamenti li jirriservaw għall-Kunsill setgħat ta' implimentazzjoni fir-rigward ta' ċerti disposizzjonijiet dettaljati u proċeduri prattiċi għall-eżaminazzjoni ta' applikazzjonijiet ta' visi u għat-twettiq ta' kontrolli u sorveljanza fil-fruntieri għandhom jiġu emendati sabiex jeħtieġu li l-Kunsill jaġixxi b'maġġoranza kwalifikata f'dawk il-każijiet.
(12)
Skond l-Artikoli 1 u 2 tal-Protokoll dwar il-posizzjoni tad-Danimarka anness mat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, id-Danimarka ma tieħux sehem fl-adozzjoni ta' din id-Deċiżjoni, u mhix marbuta biha jew suġġetta għall-applikazzjoni tagħha.
(13)
Skond l-Artikolu 3 tal-Protokoll dwar il-posizzjoni tar-Renju Unit u l-Irlanda anness mat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, dawk l-Istati Membri nnotifikaw ix-xewqa tagħhom li jieħdu sehem fl-adozzjoni u fl-applikazzjoni ta' din id-Deċiżjoni,
IDDEĊIEDA KIF ĠEJ:
Artikolu 1
1. Sa mill-1 ta' Jannar 2005 il-Kunsill għandu jaġixxi skond il-proċedura stabbilita fl-Artikolu 251 tat-Trattat meta jkun qed jadotta miżuri msemmija fl-Artikolu 62(1), (2)(a) u (3) tat-Trattat.
2. Sa mill-1 ta' Jannar 2005 il-Kunsill għandu jaġixxi skond il-proċedura stabbilita fl-Artikolu 251 tat-Trattat meta jkun qed jadotta miżuri msemmija fl-Artikolu 63(2)(b) u (3)(b) tat-Trattat.
Artikolu 2
L-Artikolu 251 tat-Trattat għandu japplika għal opinjonijiet tal-Parlament Ewropew miksuba mill-Kunsill qabel l-1 ta' Jannar 2005 li jirrigwardaw proposti għal miżuri li fir-rigward tagħhom il-Kunsill għandu jaġixxi, skond din id-Deċiżjoni, skond il-proċedura stabbilita fl-Artikolu 251 tat-Trattat.
Artikolu 3
1. Fl-Artikolu 1(1) u (2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru. 789/2001 ta' l-24 ta' April 2001 li jirriserva lill-Kunsill il-poteri ta' implimentazzjoni rigward ċerti disposizzjonijiet dettaljati u proċeduri prattiċi sabiex jiġu eżaminati l-applikazzjonijiet għall-viżi (2), il-kliem “waqt li jaġixxi b'mod unanimu” għandhom jiġu sostitwiti bi “waqt li jaġixxi b'maġġoranza kwalifikata” b'effett mill-1 ta' Jannar 2005.
2. Fl-Artikolu 1(1) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru. 790/2001 ta' l-24 ta' April 2001 li jirriserva lill-Kunsill il-poteri ta' l-implimentazzjoni rigward ċerti disposizzjonijiet dettaljati u proċeduri prattiċi sabiex jitwettqu l-kontrolli u s-sorveljanza fuq il-fruntieri (3), il-kliem “waqt li jaġixxi b'mod unanimu” għandhom jiġu sostitwiti bi “waqt li jaġixxi b'maġġoranza kwalifikata” b'effett mill-1 ta' Jannar 2005.
Magħmula fi Brussell, nhar it-22 ta' Diċembru 2004.