VERORDNUNG (EG) Nr. 492/2008 DER KOMMISSION
vom 3. Juni 2008
zur Einführung eines vorläufigen Antidumpingzolls auf die Einfuhren von Mononatriumglutamat mit Ursprung in der Volksrepublik China
DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft,
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 384/96 des Rates vom 22. Dezember 1995 über den Schutz gegen gedumpte Einfuhren aus nicht zur Europäischen Gemeinschaft gehörenden Ländern (1) („Grundverordnung“), insbesondere auf Artikel 7,
nach Anhörung des Beratenden Ausschusses,
in Erwägung nachstehender Gründe:
1. VERFAHREN
1.1 Einleitung
(1)
Am 5. September 2007 kündigte die Kommission mit einer Bekanntmachung („Einleitungsbekanntmachung“) im Amtsblatt der Europäischen Union (2) die Einleitung eines Antidumpingverfahrens betreffend die Einfuhren von Mononatriumglutamat („MNG“) mit Ursprung in der Volksrepublik China („VR China“ oder „betroffenes Land“) an.
(2)
Das Verfahren wurde auf einen Antrag hin eingeleitet, der am 23. Juli 2007 von Ajinomoto Foods Europe S.A.S. eingereicht wurde, einem Unternehmen, auf das 100 % der gesamten Gemeinschaftsproduktion von MNG entfallen. Der Antrag enthielt Anscheinsbeweise für das Vorliegen von Dumping bei der genannten Ware und für eine dadurch verursachte bedeutende Schädigung des einzigen Gemeinschaftsherstellers; diese Beweise wurden als ausreichend für die Einleitung eines Verfahrens angesehen.
1.2 Von dem Verfahren betroffene Parteien
(3)
Die Kommission unterrichtete den Antragsteller, die bekanntermaßen betroffenen ausführenden Hersteller, Einführer, Zulieferer und Verwender und die Vertreter des betroffenen Landes offiziell über die Einleitung des Verfahrens. Die interessierten Parteien erhielten Gelegenheit, innerhalb der in der Einleitungsbekanntmachung gesetzten Frist ihren Standpunkt schriftlich darzulegen und eine Anhörung zu beantragen.
(4)
Der Antragsteller, ausführende Hersteller, Einführer, Verwender und Verwenderverbände gaben Stellungnahmen ab. Alle interessierten Parteien, die einen entsprechenden Antrag stellten und nachwiesen, dass besondere Gründe für ihre Anhörung sprachen, wurden gehört.
(5)
In der Einleitungsbekanntmachung kündigte die Kommission an, dass sie in Anbetracht der offensichtlich großen Zahl der ausführenden Hersteller in der VR China und der Einführer in der Gemeinschaft möglicherweise mit Stichproben arbeiten werde. Da aber die Zahl der ausführenden Hersteller in der VR China und der Einführer in der Gemeinschaft, die sich zur Mitarbeit bereit erklärten, niedriger war als erwartet, wurde ein Stichprobenverfahren nicht für notwendig erachtet.
(6)
Damit die ausführenden Hersteller in der VR China, sofern sie es wünschten, Anträge auf Marktwirtschaftsbehandlung („MWB“) bzw. individuelle Behandlung („IB“) stellen konnten, sandte die Kommission entsprechende Antragsformulare an die bekanntermaßen betroffenen ausführenden Hersteller sowie an die Behörden der VR China.
(7)
Die Kommission sandte allen bekanntermaßen betroffenen Parteien und allen übrigen Unternehmen, die sich innerhalb der in der Einleitungsbekanntmachung gesetzten Fristen selbst meldeten, Fragebogen zu, namentlich dem einzigen Gemeinschaftshersteller, 22 Einführern und 27 Verwendern der betroffenen Ware sowie zwei Rohstofflieferanten.
(8)
Antworten gingen vom antragstellenden Gemeinschaftshersteller, drei unabhängigen Einführern, vier Verwendern und zwei Zulieferern ein.
(9)
Aus dem betroffenen Land erhielt die Kommission Antworten von drei ausführenden Herstellern.
(10)
Die Kommission holte alle Informationen ein, die sie für die vorläufige Ermittlung von Dumping, daraus resultierender Schädigung und dem Gemeinschaftsinteresse benötigte, und prüfte sie. In den Betrieben folgender Unternehmen wurden Kontrollbesuche durchgeführt:
a)
Hersteller in der Gemeinschaft
-
Ajinomoto Foods Europe S.A.S, Nesle, Frankreich, und verbundenes Handelsunternehmen Ajinomoto Foods Deutschland, Hamburg, Deutschland.
b)
Verwender in der Gemeinschaft
Ein Verwender beantragte gemäß Artikel 19 der Grundverordnung, zu seinem Unternehmen keine näheren Angaben bekanntzugeben, da dies wesentliche nachteilige Auswirkungen für ihn hätte. Der Antrag wurde als ausreichend begründet betrachtet, so dass ihm stattgegeben wurde.
-
Nestlé, Vevey, Schweiz,
-
Unilever, Neuhausen, Schweiz.
c)
Einführer in der Gemeinschaft
-
Omya Peralta GmbH, Hamburg, Deutschland,
-
Helm AG, Hamburg, Deutschland,
-
Standard SP Z.O.O., Lublin, Polen.
d)
Ausführende Hersteller und verbundene Unternehmen in der VR China
1.
Meihua-Gruppe
-
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd, Bazhou, Hebei,
-
Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd, Tongliao, Neimenggu, Innere Mongolei,
-
Tongliao Jianlong Hyperacidity Co., Ltd, Tongliao, Neimenggu, Innere Mongolei,
-
Langfang Jianlong Hyperacidity, Bazhou, Hebei.
2.
LingHua-Gruppe
-
Shandong Linghua MSG Incorporated Company, Jining, Shandog. Geplante Kontrollbesuche in den beiden anderen Unternehmen der Gruppe,
-
Shangong Lingwei Seasoning Co., Ltd, Jining, Shandog, und
-
Jining Jusheng Gourmet Powder Food Co., Ltd, Jining, Shandog, mussten aus den unter den Randnummern 15 bis 18 erläuterten Gründen abgebrochen werden.
3.
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd, Jianyang, Fujian.
e)
Hersteller im Vergleichsland
-
Ajinomoto Co., (Thailand) Ltd, Bangkok, Thailand.
1.3 Untersuchungszeitraum
(11)
Die Untersuchung von Dumping und Schädigung betraf den Zeitraum vom 1. Juli 2006 bis 30. Juni 2007 („UZ“). Die Prüfung der für die Bewertung der Schädigung relevanten Trends betraf den Zeitraum vom April 2004 bis zum Ende des UZ („Bezugszeitraum“).
2. BETROFFENE WARE UND GLEICHARTIGE WARE
2.1 Betroffene Ware
(12)
Das in die Gemeinschaft ausgeführte MNG mit Ursprung in der VR China („betroffene Ware“) ist ein Lebensmittelzusatzstoff und wird hauptsächlich als Geschmacksverstärker in Suppen, Brühen, Fisch- und Fleischgerichten und Fertiggerichten eingesetzt. Es wird außerdem bei der Herstellung von Körperpflegemitteln verwendet. Es wird normalerweise unter dem KN-Code ex 2922 42 00 eingereiht.
(13)
MNG wird in unterschiedlichen Packungsgrößen angeboten, von 0,5-Gramm-Packungen für Endverbraucher bis hin zu 1 000-kg-Säcken. Die kleineren Packungsgrößen werden über den Einzelhandel an private Abnehmer verkauft, die größeren von 20 kg oder mehr an gewerbliche Verwender. Außerdem gibt es unterschiedliche Reinheitsgrade. Es bestehen indessen keine Unterschiede in den Eigenschaften zwischen Mononatriumglutamat unterschiedlicher Packungsgrößen oder Reinheitsgrade.
2.2 Gleichartige Ware
(14)
Es wurden keine Unterschiede festgestellt zwischen der betroffenen Ware und dem vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft hergestellten und auf dem Gemeinschaftsmarkt verkauften MNG. Die VR China ist ein Transformationsland, und der Normalwert musste, wie unter den Randnummern 30 bis 34 erläutert, anhand der Daten aus einem Drittland mit Marktwirtschaft ermittelt werden. Den vorliegenden Informationen zufolge hat das in dem Drittland mit Marktwirtschaft hergestellte und verkaufte MNG dieselben grundlegenden materiellen und chemischen Eigenschaften wie das in der VR China hergestellte und in die Gemeinschaft ausgeführte MNG. Daher wird der vorläufige Schluss gezogen, dass alle MNG-Typen als gleichartig im Sinne des Artikels 1 Absatz 4 der Grundverordnung anzusehen sind.
3. DUMPING
3.1 Anwendung des Artikels 18 der Grundverordnung
(15)
Im Falle eines ausführenden Herstellers wurde am ersten Tag des Kontrollbesuchs vor Ort festgestellt, dass er gefälschte Angaben über seine Ausfuhrverkäufe vorgelegt hatte, die als unwahre und irreführende Angaben im Sinne des Artikels 18 Absatz 1 der Grundverordnung angesehen wurden.
(16)
Angesichts dieser Feststellung wurde der Kontrollbesuch abgebrochen und das Unternehmen davon in Kenntnis gesetzt, dass beabsichtigt wurde, gemäß Artikel 18 der Grundverordnung, die (vorläufigen oder endgültigen positiven oder negativen) Feststellungen auf der Grundlage der verfügbaren Informationen zu treffen; das Unternehmen erhielt Gelegenheit zur Stellungnahme.
(17)
Das Unternehmen bestritt in seiner Antwort das Ergebnis der Untersuchung in Bezug auf die Fälschung von Unterlagen nicht und erhob keine Einwände gegen die Anwendung des Artikels 18 der Grundverordnung.
(18)
Vor diesem Hintergrund wurden die von diesem ausführenden Hersteller vorgelegten Angaben nicht berücksichtigt, und es wurden die verfügbaren Informationen herangezogen.
3.2 Marktwirtschaftsbehandlung (MWB)
(19)
Gemäß Artikel 2 Absatz 7 Buchstabe b der Grundverordnung wird in Antidumpinguntersuchungen betreffend Einfuhren mit Ursprung in der VR China der Normalwert für diejenigen ausführenden Hersteller, die den Untersuchungsergebnissen zufolge die Kriterien des Artikels 2 Absatz 7 Buchstabe c der Grundverordnung erfüllen, d. h. die nachweisen, dass bei der Fertigung und dem Verkauf der gleichartigen Ware marktwirtschaftliche Bedingungen herrschen, gemäß Artikel 2 Absätze 1 bis 6 der Grundverordnung ermittelt. Zur besseren Übersicht folgt eine kurze Zusammenfassung dieser Kriterien:
1.
Die Unternehmen treffen ihre Entscheidungen auf der Grundlage von Marktsignalen und ohne nennenswerte staatliche Einflussnahme, und die Kosten beruhen auf Marktwerten;
2.
die Unternehmen verfügen über eine einzige klare Buchführung, die von unabhängigen Stellen nach internationalen Rechnungslegungsgrundsätzen geprüft und in allen Bereichen angewendet wird;
3.
es bestehen keine nennenswerten Verzerrungen infolge des früheren nicht marktwirtschaftlichen Systems;
4.
es gelten Konkurs- und Eigentumsvorschriften, die Rechtssicherheit und Stabilität sicherstellen;
5.
Währungsumrechnungen erfolgen zu Marktkursen.
(20)
Drei ausführende chinesische Hersteller beantragten MWB gemäß Artikel 2 Absatz 7 Buchstabe b der Grundverordnung und beantworteten das MWB-Antragsformular fristgerecht.
(21)
Im Falle eines ausführenden chinesischen Herstellers musste Artikel 18 der Grundverordnung angewandt werden (siehe Randnummern 15 bis 18).
(22)
Die Untersuchung ergab, dass die beiden anderen ausführenden chinesischen Hersteller nicht alle fünf MWB-Kriterien erfüllten.
(23)
Die Überprüfung ergab, dass ein ausführender chinesischer Hersteller (die aus fünf Unternehmen bestehende Meihua-Gruppe) nicht nachweisen konnte, dass er das zweite und das dritte Kriterium erfüllte. Zum einen legte die Meihua-Gruppe keine geprüften Konzernabschlüsse im Einklang mit IAS 27 in ihrem MWB-Antrag oder während des Kontrollbesuchs vor. Die Untersuchung ergab, dass angesichts der großen Zahl der Geschäftsvorgänge innerhalb der Gruppe nur geprüfte Konzernabschlüsse, in denen alle konzerninternen Salden, Geschäftsvorgänge, Einnahmen und Ausgaben vollständig eliminiert würden, ein genaues Bild von der Unternehmensgruppe vermitteln könnten. Die Meihua-Gruppe legte erst geraume Zeit nach dem Kontrollbesuch geprüfte Konzernabschlüsse vor, wodurch es der Kommission nicht möglich war, eine Prüfung der in diesen Abschlüssen enthaltenen Angaben vorzunehmen oder sich ein klares Bild von der finanziellen Lage der Gruppe zu verschaffen. Darüber hinaus ergab die Untersuchung, dass die Bücher der einzelnen Unternehmen nicht den IAS 1 und IAS 18 entsprachen, da die Muttergesellschaft Einnahmen und Ausgaben miteinander verrechnete und es sich dabei um erhebliche Saldierungen handelte. Angesichts dieser Verstöße gegen die IAS und der Tatsache, dass sie in den Prüfberichten nicht einmal erwähnt wurden, wird die Auffassung vertreten, dass die Meihua-Gruppe nicht nachweisen konnte, dass ihre Rechnungslegung nach den genannten internationalen Standards (zweites Kriterium) geprüft wurde.
(24)
Darüber hinaus ergaben sich aus der Prüfung der individuellen Bücher der Unternehmen der Gruppe während des Kontrollbesuchs und den oben genannten nicht überprüften Angaben erhebliche Verzerrungen in der Finanzlage der Unternehmen bzw. der Gruppe. Es wurde festgestellt, dass zinsfreie Darlehen in erheblicher Höhe gewährt wurden. Daraus resultierten negatives Betriebskapital in erheblicher Höhe und potenzielle hohe Finanzierungskosten, die nicht in der Rechnungslegung der einzelnen Unternehmen oder der Gruppe (drittes Kriterium) ausgewiesen waren.
(25)
Das zweite Unternehmen, Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co. Ltd, konnte die Erfüllung der Kriterien eins bis drei nicht nachweisen. Erstens traf es seine Entscheidungen nicht auf der Grundlage von Marktsignalen und nicht ohne nennenswerte staatliche Einflussnahme, insbesondere da der Staat in seinem Leitungsgremium überrepräsentiert war und das Unternehmen bestimmte zweifelhafte, von der Höhe her aber erhebliche Geschäfte mit Unternehmen im Staatseigentum tätigte (staatliches Darlehen zu Zinsen, die doppelt so hoch waren wie der Marktzins, Vorschüsse an Unternehmen im Staatseigentum ohne jegliche Rechtfertigung) (erstes Kriterium). Zweitens konnte das Unternehmen nicht nachweisen, dass es über eine einzige klare Buchführung verfügte, die nach internationalen Rechnungslegungsgrundsätzen (IAS) erstellt und geprüft wurde, da die Untersuchung ergab, dass seine Rechnungslegung nicht den IAS 1 und IAS 18 entsprach, weil es i) Forderungen und Verbindlichkeiten und ii) Einnahmen und Ausgaben miteinander saldierte. In beiden Fällen handelte es sich umfangreiche Saldierungen, die ein Nachvollziehen der Geschäftsvorgänge sowie anderer Ereignisse und Bedingungen in Bezug auf die Tätigkeit des Unternehmens verhinderten. Da die genannten Verstöße gegen die IAS im Prüfbericht nicht erwähnt wurden, konnte das Unternehmen nicht nachweisen, dass seine Rechnungslegung nach IAS geprüft wurde (zweites Kriterium). Schließlich wurden Verzerrungen aufgrund des früheren nicht marktwirtschaftlichen Systems in Form unangemessener Bewertungen von Aktiva und Landnutzungsrechten festgestellt (drittes Kriterium).
(26)
Daher wurde der Schluss gezogen, dass kein ausführender chinesischer Hersteller nachweisen konnte, dass er die Voraussetzungen des Artikels 2 Absatz 7 Buchstabe c der Grundverordnung erfüllte.
3.3 Individuelle Behandlung (IB)
(27)
Gemäß Artikel 2 Absatz 7 Buchstabe a der Grundverordnung wird für unter diesen Artikel fallende Länder gegebenenfalls ein landesweiter Zoll festgesetzt, es sei denn, die Unternehmen können nachweisen, dass sie alle Kriterien des Artikels 9 Absatz 5 der Grundverordnung erfüllen, und es wird ihnen daher eine individuelle Behandlung gewährt.
(28)
Die ausführenden Hersteller, die die MWB-Kriterien nicht erfüllten, hatten für den Fall, dass ihnen keine MWB gewährt würde, auch IB beantragt.
(29)
Auf der Grundlage der verfügbaren Informationen wurde festgestellt, dass zwei ausführende chinesische Hersteller alle in Artikel 9 Absatz 5 der Grundverordnung festgelegten Voraussetzungen für eine IB erfüllten.
3.4 Normalwert
3.4.1 Vergleichsland
(30)
Gemäß Artikel 2 Absatz 7 Buchstabe a der Grundverordnung ist für ausführende Hersteller in Transformationsländern, denen keine MWB gewährt wird, der Normalwert auf der Grundlage der Preise oder des rechnerisch ermittelten Werts in einem Drittland mit Marktwirtschaft („Vergleichsland“) zu ermitteln.
(31)
In der Einleitungsbekanntmachung wurde Thailand als Vergleichsland für die Ermittlung des Normalwerts für die VR China vorgeschlagen. Die Kommission forderte alle interessierten Parteien auf, hierzu Stellung zu nehmen.
(32)
Nur eine interessierte Partei gab eine Stellungnahme ab, in der sie Brasilien oder Indonesien als alternative Vergleichsländer vorschlug. Die Kommission nahm mit bekannten Unternehmen in Brasilien und Indonesien Kontakt auf. Es gingen jedoch keine Fragebogenantworten oder sinnvolle Stellungnahmen von Herstellern in Brasilien oder Indonesien ein.
(33)
Darüber hinaus ist Thailand einer der weltgrößten MNG-Hersteller mit einem Wettbewerbsmarkt, und der größte MNG-Hersteller Thailands arbeitete uneingeschränkt an der Untersuchung mit. Thailand erfüllte die Kriterien, die an ein geeignetes Vergleichsland gestellt werden, da auf dem thailändischen Markt Wettbewerb herrscht, die auf diesem Markt verkauften Mengen ausreichend groß sind und der chinesische und der thailändische Markt hinsichtlich der Produktpalette und des Produktionsverfahrens miteinander vergleichbar sind.
(34)
Aus diesen Gründen wurde der vorläufige Schluss gezogen, dass Thailand ein geeignetes Vergleichsland im Sinne des Artikels 2 Absatz 7 Buchstabe a der Grundverordnung ist.
3.4.2 Methode zur Ermittlung des Normalwerts
(35)
Gemäß Artikel 2 Absatz 7 Buchstabe a der Grundverordnung wurde der Normalwert für die VR China anhand der überprüften Angaben des mitarbeitenden Herstellers im Vergleichsland ermittelt, d. h. anhand der Preise, die auf dem thailändischen Inlandsmarkt für vergleichbare Warentypen gezahlt wurden oder zu zahlen waren, da diese Verkäufe den Untersuchungsergebnissen zufolge im normalen Handelsverkehr erfolgten. Es wurde im UZ aus der VR China im Wesentlichen ein Warentyp ausgeführt, nämlich MNG mit einer Reinheit von mindestens 99 %, das unmittelbar mit der vom Hersteller im Vergleichsland auf dessen Inlandsmarkt verkauften Ware vergleichbar war. Die Untersuchung ergab einige Unterschiede im Produktionsverfahren zwischen dem thailändischen und den chinesischen Herstellern, die darin bestehen, dass Letztere Anlagen nutzen, die weniger Strom verbrauchen. Die Verkaufspreise auf dem thailändischen Inlandsmarkt wurden deshalb um einen Betrag nach unten korrigiert, der diesen Unterschieden Rechnung trägt.
3.5 Ausfuhrpreis
(36)
Alle mitarbeitenden ausführenden Hersteller in China verkauften die betroffene Ware zur Ausfuhr in die Gemeinschaft entweder direkt an unabhängige Abnehmer in der Gemeinschaft oder über unabhängige Unternehmen mit Sitz in der VR China und Taiwan. Daher wurden die Ausfuhrpreise gemäß Artikel 2 Absatz 8 der Grundverordnung anhand der tatsächlich für die betroffene Ware gezahlten oder zu zahlenden Preise ermittelt.
(37)
In Bezug auf alle anderen Ausführer in China ermittelte die Kommission zunächst den Umfang der Mitarbeit. Dafür wurde die in den Fragebogenantworten der beiden mitarbeitenden ausführenden Hersteller angegebene Gesamtausfuhrmenge mit der Gesamtmenge der gedumpten Einfuhren aus der VR China verglichen, die sich aus Eurostat-Einfuhrstatistiken ergibt. Diese Berechnungen ergaben einen Mitarbeitswert von 74 %. Die Mitarbeit wurde daher als gering eingestuft. Dementsprechend wurden die Ausfuhrpreise gemäß Artikel 18 Absatz 1 der Grundverordnung vorläufig auf der Grundlage der für einen der beiden mitarbeitenden ausführenden Hersteller in der VR China, denen IB gewährt wurde, festgestellten Geschäftsvorgänge mit der höchsten Dumpingspanne ermittelt.
3.6 Vergleich
(38)
Der Normalwert und der Ausfuhrpreis wurden auf der Stufe ab Werk miteinander verglichen.
(39)
Im Interesse eines gerechten Vergleichs wurden gemäß Artikel 2 Absatz 10 der Grundverordnung für Unterschiede, die die Preise und ihre Vergleichbarkeit beeinflussten, gebührende Berichtigungen vorgenommen. So wurden, soweit erforderlich und gerechtfertigt, für alle untersuchten Unternehmen (mitarbeitende ausführende Hersteller und Hersteller im Vergleichsland) Berichtigungen für Unterschiede bei Transport-, Seefracht- und Versicherungskosten, Bereitstellungs-, Verlade- und Nebenkosten, Verpackungskosten, Kreditkosten und Provisionen gewährt.
3.7 Dumpingspannen
3.7.1 Mitarbeitende Hersteller mit IB
(40)
Für die Unternehmen, denen IB gewährt wurde, wurde gemäß Artikel 2 Absätze 11 und 12 der Grundverordnung der gewogene durchschnittliche Normalwert mit dem gewogenen durchschnittlichen Ausfuhrpreis verglichen.
(41)
Die auf dieser Basis ermittelten vorläufigen gewogenen durchschnittlichen Dumpingspannen, ausgedrückt als Prozentsatz des cif-Preises frei Grenze der Gemeinschaft, unverzollt, betragen:
Unternehmen
Vorläufige Dumpingspanne
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd, und Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd
36,5 %
3.7.2 Alle anderen ausführenden Hersteller
(42)
Die landesweite Dumpingspanne wurde auf der Grundlage eines Vergleichs zwischen dem Ausfuhrpreis gemäß Randnummer 37 und dem Normalwert gemäß Randnummer 35 errechnet.
(43)
Auf dieser Grundlage wurde die landesweite Dumpingspanne vorläufig auf 39,7 % des cif-Preises frei Grenze der Gemeinschaft, unverzollt, festgesetzt.
4. SCHÄDIGUNG
4.1 Definition des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft
(44)
Auf den einzigen kooperierenden Gemeinschaftshersteller entfielen im UZ 100 % der MNG-Produktion in der Gemeinschaft. Dieser Hersteller bildet somit den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Sinne des Artikels 4 Absatz 1 und des Artikels 5 Absatz 4 der Grundverordnung.
(45)
Da der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft somit aus nur einem Hersteller besteht, mussten alle ihn betreffenden sensiblen Daten aus Gründen der Vertraulichkeit indexiert oder als Spanne angegeben werden. Angaben in Klammern betreffen negative Werte.
(46)
Da sich das Geschäftsjahr des Gemeinschaftsherstellers vom 1. April bis zum 31. März des folgenden Jahres erstreckt, beziehen sich alle nachstehenden Angaben auf Geschäftsjahre (GJ) und nicht auf Kalenderjahre (so bezeichnet GJ2005 den Zeitraum vom 1. April 2004 bis 31. März 2005). Die Einfuhrdaten werden auf derselben Grundlage ausgewiesen.
4.2 Gemeinschaftsverbrauch
(47)
Der Gemeinschaftsverbrauch wurde auf der Grundlage der Verkaufsmengen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft auf dem Gemeinschaftsmarkt zuzüglich der von Eurostat ausgewiesenen Einfuhren aus der VR China und anderen Drittländern ermittelt. Vom GJ2005 auf das GJ2006 erhöhte sich der Gemeinschaftsverbrauch an MNG, wogegen er anschließend, das heißt im GJ2007 und im UZ, kontinuierlich zurückging. Insgesamt sank der Verbrauch im Bezugszeitraum um 4 %.
Tabelle 1
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Gemeinschaftsverbrauch (Tonnen)
Index
100
107
98
96
4.3 Einfuhren aus der VR China in die Gemeinschaft
4.3.1 Volumen und Marktanteil
(48)
Die aus der VR China eingeführten Mengen stiegen von 4 701 Tonnen im GJ2005 auf 34 613 Tonnen im UZ, d. h. sie erhöhten sich im Bezugszeitraum um 636 %.
(49)
Der Marktanteil erhöhte sich dementsprechend im Bezugszeitraum trotz des Verbrauchsrückgangs von einem Wert zwischen 3 % und 7 % im GJ2005 auf einen Anteil zwischen 38 % und 43 %.
Tabelle 2
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Einfuhren aus der VR China (Tonnen)
4 701
11 376
34 254
34 613
Index
100
242
729
736
Marktanteil VR China
Index
100
226
745
768
Quelle: Einfuhrmengen Eurostat
4.3.2 Stückverkaufspreis
(50)
Im Bezugszeitraum schwankten die Durchschnittspreise der Einfuhren aus China und waren mit einem Minus von 2 % insgesamt leicht rückläufig.
Tabelle 3
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Preise der Einfuhren aus der VR China (EUR/Tonne)
790
818
785
773
Index
100
104
99
98
Quelle: Einfuhrpreise Eurostat
4.3.3 Preisunterbietung
(51)
Für die Zwecke der Preisunterbietungsanalyse wurden je Warentyp die auf die Stufe ab Werk gebrachten gewogenen durchschnittlichen Verkaufspreise, die der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft unabhängigen Abnehmern auf dem Gemeinschaftsmarkt in Rechnung stellte, mit den entsprechenden gewogenen Durchschnittspreisen der betroffenen Einfuhren auf cif-Stufe nach gebührender Berichtigung für Zölle und nach der Einfuhr angefallene Kosten verglichen. Der Vergleich wurde nach Abzug aller Preisnachlässe und Mengenrabatte durchgeführt.
(52)
Der Vergleich ergab eine Preisunterbietungsspanne, ausgedrückt als Prozentsatz des gewogenen Durchschnittspreises des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft (ab Werk), zwischen 21 % und 24 %.
4.4 Wirtschaftliche Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft
(53)
Es wurden die Trends für alle in Artikel 3 Absatz 5 der Grundverordnung aufgeführten Faktoren geprüft, um die wirtschaftliche Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft im Bezugszeitraum zu ermitteln.
4.4.1 Produktionskapazität, Produktion und Kapazitätsauslastung
(54)
Im GJ2006 erhöhte sich die Produktionskapazität um 5 %, und im GJ2007 stieg sie um weitere 3 Prozentpunkte an, um sich im UZ auf diesem Niveau zu stabilisieren. Die Erhöhung der Produktionskapazität war auf die unter Randnummer 60 erläuterten Investitionen zurückzuführen.
(55)
Die Herstellung von MNG durch den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft ging im Bezugszeitraum stetig zurück, insgesamt um 6 %. Die Produktionszahlen für das GJ2007 und den UZ spiegeln wider, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Jahr 2006 für einen Monat die Produktion einstellen musste.
(56)
Infolge des Produktionsrückgangs sank die Kapazitätsauslastung im Bezugszeitraum um 14 %.
Tabelle 4
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Produktionskapazität
Index
100
105
108
108
Produktion
Index
100
99
93
94
Kapazitätsauslastung
Index
100
95
86
86
Quelle: Fragebogenantwort
4.4.2 Verkaufsmenge, Marktanteil und durchschnittliche Stückpreise in der Gemeinschaft
(57)
Die MNG-Verkäufe des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft an unabhängige Abnehmer auf dem Gemeinschaftsmarkt nahmen im GJ2006 geringfügig zu, bevor sie im GJ2007 um 25 Prozentpunkte einbrachen. Im Bezugszeitraum gingen die Verkäufe um 24 % zurück. Dieser drastische Rückgang der Verkaufsmenge führte zu einem erheblichen Marktanteilsverlust von insgesamt 12,5 Prozentpunkten im Bezugszeitraum (von 58,6 % im GJ2005 auf 46,1 % im UZ).
(58)
Der Durchschnittspreis der Verkäufe an unabhängige Abnehmer auf dem Gemeinschaftsmarkt stieg im Bezugszeitraum um 19 %. Im GJ2007 war der Anstieg mit 23 % sogar noch stärker, aber dann setzte in den letzten drei Monaten des UZ ein leichter Preisrückgang ein. Die Preisanhebung war notwendig, um den Anstieg der Rohstoffkosten und der Kosten anderer Inputs aufzufangen. Obwohl es dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft gelang, die Effizienz bei der Herstellung von MNG zu steigern, konnten seine Verkaufspreise im UZ die Produktionskosten nicht decken.
Tabelle 5
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Verkaufsmenge
Index
100
101
76
76
Marktanteil
Index
100
94
77
79
Durchschnittspreise
Index
100
106
123
119
Quelle: Fragebogenantwort
4.4.3 Lagerbestände
(59)
Die Lagerbestände erhöhten sich im Bezugszeitraum um 52 %. Dieser Anstieg erfolgte in der zweiten Hälfte des Bezugszeitraums und fiel mit dem im GJ2007 einsetzenden Absatzeinbruch zusammen. Zum Ende des UZ bewegten sich die Lagerbestände noch immer auf einem hohen Niveau.
Tabelle 6
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Lagerbestände
Index
100
101
153
152
Quelle: Fragebogenantwort
4.4.4 Rentabilität, Investitionen, Kapitalrendite (RoI), Cashflow und Kapitalbeschaffungsmöglichkeiten
(60)
Die Verkäufe der gleichartigen Ware des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft auf dem Gemeinschaftsmarkt waren im Bezugszeitraum nicht gewinnbringend. Die Situation zu Beginn des Bezugszeitraums muss vor dem Hintergrund der Übernahme von Orsan S.A. durch Ajinomoto Foods Europe (AFE) und der seinerzeit vorgenommenen Umstrukturierung betrachtet werden. Orsan S.A. befand sich nämlich bis 2003 in finanziellen Schwierigkeiten, und AFE nahm eine umfassende Umstrukturierung zur Senkung der Kosten und Steigerung der Effizienz vor und tätigte insbesondere 2004 und 2005 entsprechende Investitionen. Diese Investitionen dienten der Steigerung der Produktionskapazität, der Entwicklung einer neuen Produktlinie und der Erhöhung der Energieeffizienz. Die Gruppe, zu der der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft jetzt gehört, überließ dem Unternehmen auch für die Herstellung von MNG in der Gemeinschaft benötigtes Know-how, einschließlich neuer, leistungsfähigerer Bakterienstämme für den Fermentierungsprozess.
(61)
Obwohl der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft 2006 und 2007 weiter investierte, konnte er seine Verluste verringern, und zwar insbesondere im UZ aufgrund der erhöhten Verkaufspreise, aber auch dank größerer Effizienz beim Einsatz von Rohstoffen und Energie. Eine weitere Anhebung der Preise war indessen nicht möglich. Die Präsenz chinesischer Ausführer verstärkte sich zunehmend, und sie durchdrangen sehr schnell den Gemeinschaftsmarkt. Aus diesem Grund verbuchte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft bei seinen Verkäufen auf dem Gemeinschaftsmarkt im UZ weiterhin erhebliche Verluste.
(62)
Der RoI für Produktion und Verkäufe der gleichartigen Ware war im gesamten Bezugszeitraum rückläufig, was den oben beschriebenen Negativtrend bei der Rentabilität widerspiegelt.
(63)
Wie die anderen Finanzindikatoren war auch der Cashflow für in der EU hergestelltes und verkauftes MNG während des gesamten Bezugszeitraums negativ.
(64)
Abgesehen von den finanziellen Verlusten gab es keine Anzeichen dafür, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft, der Teil der Ajinomoto-Gruppe ist, andere Probleme bei der Kapitalbeschaffung für seine Tätigkeiten hatte.
Tabelle 7
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Rentabilität
Index
(100)
(103)
(66)
(75)
Investitionen
Index
100
211
65
51
Kapitalrendite (RoI)
Index
(100)
(92)
(63)
(67)
Cashflow
Index
(100)
(102)
(59)
(83)
Quelle: Fragebogenantwort
4.4.5 Beschäftigung, Produktivität und Löhne
(65)
Die Zahl der Beschäftigten im Wirtschaftszweig der Gemeinschaft ging im Bezugszeitraum um 9 % zurück. Die Löhne stiegen zunächst vom GJ2005 auf das GJ2006 um 6 % an. Im GJ2007 und im UZ sanken sie jedoch wieder auf das Niveau des GJ2005.
(66)
Die Produktivität erhöhte sich im GJ2006 um 3 % und ging anschließend im GJ2007 leicht zurück. Im UZ stieg sie wieder auf das Niveau des GJ2006.
Tabelle 8
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Beschäftigung
Index
100
95
92
91
Löhne
Index
100
106
100
100
Produktivität
Index
100
103
101
103
Quelle: Fragebogenantwort
4.4.6 Wachstum
(67)
Während der Gemeinschaftsverbrauch im Bezugszeitraum um 4 % zurückging, erlitt der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft in diesem Zeitraum Absatzeinbußen von 24 %. Dementsprechend verringerte sich sein Marktanteil im Bezugszeitraum um 12,5 Prozentpunkte.
4.4.7 Höhe der tatsächlichen Dumpingspanne und Erholung von bisherigem Dumping
(68)
Die oben im betreffenden Abschnitt aufgeführten Dumpingspannen der Ausführer in der VR China liegen deutlich über der Geringfügigkeitsschwelle. Außerdem können die Auswirkungen der tatsächlichen Dumpingspannen angesichts der Mengen und Preise der gedumpten Einfuhren nicht als unerheblich betrachtet werden.
(69)
Es gibt keinen Hinweis darauf, dass sich der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft derzeit von früherem Dumping erholt. Einfuhren von MNG unterliegen seit 2003 keinerlei Maßnahmen.
4.5 Schlussfolgerung zur Schädigung
(70)
Die meisten Schadensindikatoren entwickelten sich für den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Bezugszeitraum negativ. Produktion und Kapazitätsauslastung sanken um 6 % beziehungsweise 14 %. Während der Verbrauch auf dem Gemeinschaftsmarkt um 4 % zurückging, sank das Verkaufsvolumen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft sehr viel stärker, nämlich um 24 %, was einen Marktanteilsverlust von 12,5 Prozentpunkten nach sich zog. Auch Schadensindikatoren wie Lagerbestände und Beschäftigung entwickelten sich im Bezugszeitraum negativ.
(71)
Die Untersuchung ergab, dass Niedrigpreiseinfuhren aus China die Preise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft im UZ um bis zu 24 % unterboten. Die Verkaufspreise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft stiegen im Bezugszeitraum aufgrund des Anstiegs der Kosten um 19 %, die Folge hiervon war jedoch ein Rückgang des Verkaufsvolumens und der Verlust von Marktanteilen. Daher entwickelten sich auch die anderen finanziellen Schadensindikatoren wie Kapitalrendite (RoI), Cashflow und Rentabilität im Bezugszeitraum negativ.
(72)
Aus diesen Gründen kann der Schluss gezogen werden, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft eine bedeutende Schädigung im Sinne des Artikels 3 Absatz 5 der Grundverordnung erlitt.
5. SCHADENSURSACHE
5.1 Einleitung
(73)
Gemäß Artikel 3 Absätze 6 und 7 der Grundverordnung prüfte die Kommission, ob die gedumpten MNG-Einfuhren mit Ursprung in der VR China den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft in einem solchen Ausmaß schädigten, dass diese Schädigung als bedeutend bezeichnet werden kann. Andere bekannte Faktoren als die gedumpten Einfuhren, die gleichzeitig zu einer Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft geführt haben könnten, wurden ebenfalls geprüft, um sicherzustellen, dass eine etwaige durch diese anderen Faktoren verursachte Schädigung nicht den gedumpten Einfuhren zugerechnet wurde.
5.2 Auswirkungen der gedumpten Einfuhren
(74)
Im Laufe des Bezugszeitraums steigen die Niedrigpreiseinfuhren aus der VR China auf mehr als das Siebenfache, wodurch sich ihr Anteil am Gemeinschaftsmarkt von 3 % bis 7 % im GJ2005 auf 38 % bis 43 % im UZ erhöhte. Gleichzeitig waren die chinesischen Ausführer die einzigen Akteure auf dem Markt, die ihre Verkaufspreise senkten. Die vorliegenden Informationen deuten darauf hin, dass sowohl der Gemeinschaftshersteller als auch die Ausführer aus anderen Drittländern ihre Preise aufgrund steigender Produktionskosten (hauptsächlich aufgrund des Anstiegs von Rohstoff- und Energiekosten) erhöhten.
(75)
Der genannte Anstieg der Einfuhren aus der VR China fiel mit der Verschlechterung der Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft zusammen. Im GJ2006 stieg die Einfuhrmenge aus der VR China um 142 %, die Verkaufsmenge des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft jedoch nur um 1 %. Im GJ2007 erhöhte sich das Volumen der Einfuhren aus der VR China um weitere 201 %, und die Verkaufspreise gingen um 4 % zurück, während die Verkaufsmenge des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft um 25 Prozentpunkte einbrach. Das heißt, das Verkaufsvolumen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft auf dem Gemeinschaftsmarkt ging zurück, und er büßte im UZ 12,5 Prozentpunkte an Marktanteil ein. Aufgrund des Preisdrucks durch die gedumpten chinesischen Einfuhren konnte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft seine Verkaufspreise nicht in dem Maße erhöhen, wie es notwendig gewesen wäre, um ohne Verlust zu arbeiten und seine Finanzlage zu verbessern.
(76)
Aus den dargelegten Gründen wird vorläufig der Schluss gezogen, dass die gedumpten Niedrigpreiseinfuhren aus der VR China, die die Preise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft im UZ erheblich unterboten und die auch mengenmäßig erheblich zunahmen, entscheidend zur Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft beitrugen, die sich insbesondere in seiner schlechten Finanzlage und der Verschlechterung anderer Schadensindikatoren im UZ sowie in einem Verlust von Marktanteilen widerspiegelt.
5.3 Auswirkungen anderer Faktoren
5.3.1 Einfuhren aus anderen Drittländern
(77)
Die Einfuhren aus Drittländern, die nicht Gegenstand dieser Untersuchung sind, sanken im Bezugszeitraum um 65 %, wodurch sich ihr Marktanteil von 35 % bis 40 % im GJ2005 auf 10 % bis 15 % im UZ verringerte. Die Preise dieser Einfuhren stiegen im Bezugszeitraum um 20 % und folgten damit demselben Trend wie die Preise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft.
(78)
Die Mengen- und Preisentwicklung der Einfuhren aus anderen Drittländern zwischen dem GJ2005 und dem UZ stellt sich folgendermaßen dar:
Tabelle 9
Andere Drittländer
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Gesamteinfuhren
(Tonnen)
31 910
30 926
13 080
11 225
Index
100
97
41
35
Quelle: Eurostat
Andere Drittländer
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Durchschnittspreis aller Einfuhren
(EUR/Tonne)
789
831
976
945
Index
100
105
124
120
Quelle: Eurostat
(79)
Aus den dargelegten Gründen wurde der vorläufige Schluss gezogen, dass die Einfuhren aus anderen Drittländern den ursächlichen Zusammenhang zwischen dem festgestellten Dumping und der bedeutenden Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft durch die gedumpten Einfuhren aus der VR China nicht widerlegten.
5.3.2 Nachfrageentwicklung
(80)
Der MNG-Verbrauch in der Gemeinschaft war zwischen dem GJ2005 und dem UZ rückläufig. Der Rückgang war jedoch nicht besonders stark (- 4 %) und kann nicht den 24 %igen Einbruch der Verkaufsmenge des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft auf dem Gemeinschaftsmarkt erklären. Es ist hervorzuheben, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Bezugszeitraum 12,5 Prozentpunkte seines Marktanteils verlor, die auf die gedumpten Einfuhren mit Ursprung in der VR China übergingen. Daher lässt sich die bedeutende Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft nicht auf einen Nachfragerückgang auf dem Gemeinschaftsmarkt zurückführen.
5.3.3 Ausfuhrleistung und Produktivität des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft
(81)
Entgegen den Behauptungen einiger interessierter Parteien, die geltend machten, die schlechte Ausfuhrleistung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft könnte die Ursache für die erlittene Schädigung sein, ist festzustellen, dass die Ausfuhrverkäufe im Bezugszeitraum um über 50 % zunahmen. Das Vorbringen muss daher zurückgewiesen werden.
(82)
Zum Faktor Produktivität ist anzumerken, dass es dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Bezugszeitraum gelang, seine Fixkosten und seine Arbeitskosten zu senken und die Produktivität je Beschäftigten zu steigern.
(83)
Aus diesen Gründen hat weder die Ausfuhrleistung noch irgendein angeblicher Produktivitätsrückgang des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft zur Verschlechterung seiner Lage im UZ beigetragen.
5.3.4 Wechselkursschwankungen
(84)
Einige interessierte Parteien machten geltend, dass sich der Kursverlust des US-Dollar gegenüber dem Euro günstig auf die Einfuhren von MNG in die Gemeinschaft ausgewirkt habe. Die Einfuhren aus der VR China in die Gemeinschaft werden in der Tat ganz überwiegend in USD abgerechnet.
(85)
Bekanntlich wird im Rahmen der Untersuchung geprüft, ob dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft durch die Preise und Mengen der gedumpten Einfuhren eine bedeutende Schädigung zugefügt wurde oder ob eine derartige Schädigung anderen Faktoren zuzuschreiben ist. In diesem Zusammenhang ist nach Artikel 3 Absatz 6 der Grundverordnung der Nachweis zu führen, dass das Preisniveau der gedumpten Einfuhren eine Schädigung verursacht. Wichtig ist daher nur die Differenz zwischen den Preisniveaus, eine Analyse der Faktoren, die diese Preisniveaus beeinflussen, ist nicht erforderlich.
(86)
In der Praxis wird bei der Untersuchung der Auswirkungen der gedumpten Einfuhren auf die Preise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft im Wesentlichen geprüft, ob Preisunterbietung, Preisdruck oder Verhinderung von Preiserhöhungen vorliegen. Zu diesem Zweck werden die Preise der gedumpten Ausfuhren mit den Verkaufspreisen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft verglichen; um vergleichbar zu sein, müssen die entsprechenden Ausfuhrpreise im Rahmen der Schadensberechnungen zuweilen in eine andere Währung umgerechnet werden. Die Wechselkurse sind in diesem Zusammenhang also nur von Belang, weil sie die Vergleichbarkeit der Preise sicherstellen. Somit liegt auf der Hand, dass die Wechselkurse grundsätzlich kein weiterer Schadensfaktor sein können.
(87)
Das wird auch in Artikel 3 Absatz 7 der Grundverordnung bestätigt, der sich auf andere bekannte Faktoren als die gedumpten Einfuhren bezieht. Keiner der in diesem Artikel genannten anderen bekannten Faktoren ist für das Preisniveau der gedumpten Einfuhren ausschlaggebend. Sollten die Ausfuhren gedumpt sein und von einer günstigen Entwicklung der Wechselkurse profitiert haben, so wird nicht die Auffassung vertreten, dass die Entwicklung des Wechselkurses ein weiterer Schadensfaktor sein könnte.
(88)
Eine Analyse der Faktoren, die das Preisniveau der gedumpten Einfuhren beeinflussen, wie beispielsweise Wechselkursschwankungen, wäre daher nicht beweiskräftig und würde über die Anforderungen der Grundverordnung hinausgehen.
(89)
Unbeschadet des oben Gesagten lagen aber selbst auf der Grundlage des zu Beginn des GJ2005 geltenden Wechselkurses die Preise der Einfuhren aus der VR China erheblich unter jenen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft. Diese deutliche Preisunterbietungsspanne lässt sich folglich nicht mit der Änderung des Wechselkurses zwischen Euro und USD im Bezugszeitraum erklären.
(90)
Es wurde daher vorläufig der Schluss gezogen, dass der Kursgewinn des Euro gegenüber dem USD den ursächlichen Zusammenhang zwischen den gedumpten Einfuhren und der Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft nicht entkräften kann.
5.3.5 Einfuhren des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft
(91)
Einige interessierte Parteien brachten vor, der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft habe MNG von den mit ihm verbundenen nicht-chinesischen Betrieben außerhalb der Gemeinschaft eingeführt, was sich auf das Verkaufsvolumen seines in der Gemeinschaft hergestellten MNG ausgewirkt habe.
(92)
Die Untersuchung ergab, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft seine Absatzstruktur/-kanäle in der Gemeinschaft umgestaltete. Fast das gesamte MNG, das im UZ vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft auf dem Gemeinschaftsmarkt verkauft wurde, wurde vom einzigen Gemeinschaftshersteller produziert. Die MNG-Verkäufe auf dem Gemeinschaftsmarkt, die von mit dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft verbundenen Ausführern in Ländern außerhalb der Gemeinschaft stammten, wurden im Bezugszeitraum kontinuierlich und in erheblichem Unfang reduziert.
(93)
Einige interessierte Parteien machten auch geltend, der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft selbst oder andere Unternehmen der Ajinomoto-Gruppe seien mit chinesischen MNG-Herstellern verbunden, die die betroffene Ware in die Gemeinschaft ausführten. Die Ausfuhren dieser verbundenen Unternehmen in die Gemeinschaft hätten die Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft verursacht. Es wurde auch behauptet, die Ajinomoto-Gruppe selbst sei für die Preispolitik dieser chinesischen Ausführer verantwortlich.
(94)
Die Untersuchung ergab, dass im Falle eines angeblich mit der Ajinomoto-Gruppe verbundenen chinesischen Unternehmens diese Verbindung vor dem UZ beendet wurde. Außerdem wurde festgestellt, dass die Ausfuhrverkäufe dieses Unternehmens in die Gemeinschaft in den Jahren vor dem UZ geringfügig waren. Im Falle von zwei anderen chinesischen MNG-Herstellern, die mit dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft verbunden sind, wurde festgestellt, dass ihre Ausfuhren in die Gemeinschaft im UZ unbedeutend waren. Vor diesem Hintergrund wurde die Tatsache, dass die Ajinomoto-Gruppe möglicherweise für die Preispolitik dieser Unternehmen verantwortlich war, als nicht relevant eingestuft.
(95)
Daher wurde vorläufig der Schluss gezogen, dass die Einfuhren des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft von mit ihnen verbundenen Parteien außerhalb der Gemeinschaft nicht zur bedeutenden Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft beitrugen.
5.3.6 Neue Zuckermarktordnung
(96)
Die Behauptung einiger interessierter Parteien in Bezug auf die negativen Auswirkungen der neuen Zuckermarktordnung der Gemeinschaft (und des daraus resultierenden Anstiegs der Zuckerpreise) auf die Produktionskosten des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft, wurden nicht bestätigt. Die Untersuchung ergab, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft sich auf langfristige, deutlich vor Durchführung der neuen Regelung unterzeichnete Vereinbarungen stützen konnte, die ihm während des größten Teils des Bezugszeitraumes niedrige Zuckerpreise garantierten. In der zweiten Hälfte des UZ, nach Umsetzung der neuen Zuckermarktordnung, erhöhte sich der Zuckerpreis zwar geringfügig, dies wurde jedoch teilweise durch die Entwicklung effizienterer Fermentationstechnologien ausgeglichen. Die Fermentationsausbeute stieg im UZ und ist hoch im Vergleich zu derjenigen, die durchschnittlich von chinesischen Herstellern erzielt wird. Das bedeutet, dass der Gemeinschaftshersteller für eine Tonne MNG sehr viel weniger Zucker benötigt als die chinesischen Hersteller.
5.3.7 Unterschiede bei den verwendeten Rohstoffen
(97)
In der Gemeinschaft wird MNG aus Zuckermelasse hergestellt, in China aus Mais- oder Reisstärke. Einige interessierte Parteien brachten vor, die Preisentwicklung bei diesen Rohstoffen könnte den chinesischen Herstellern einen komparativen Vorteil verschafft haben. Ein Vergleich der Kosten für die zur Herstellung einer bestimmten Menge MNG benötigten Rohstoffe ergab jedoch, dass ein komparativer Vorteil für die Herstellung von MNG aus Melasse besteht. Die verfügbaren Informationen deuten darauf hin, dass sich dieser komparative Vorteil im UZ durch den drastischen Anstieg der Maispreise, sowohl international als auch auf dem chinesischen Markt, noch erhöhte. Aufgrund des Dumpings bei den chinesischen Waren konnte dieser komparative Vorteil jedoch nicht in Marktanteilsgewinne für vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft aus Melasse hergestelltes MNG umgesetzt werden.
(98)
Daher wurde vorläufig der Schluss gezogen, dass die Verwendung unterschiedlicher Rohstoffe durch den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft und die ausführenden chinesischen Hersteller nicht zu der bedeutenden Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft beitrug.
5.4 Schlussfolgerung zur Schadensursache
(99)
Die vorstehende Analyse zeigt, dass die Menge und der Marktanteil der gedumpten Einfuhren mit Ursprung in der VR China zwischen dem GJ2005 und dem UZ erheblich zunahmen und im UZ eine hohe Preisunterbietungsspanne zu verzeichnen war. Diese Marktanteilsgewinne der Niedrigpreiseinfuhren aus der VR China fielen mit einem beträchtlichen Rückgang des Marktanteils des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft zusammen, was zusammen mit dem Druck auf die Preise unter anderem zu erheblichen Verlusten für den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Bezugszeitraum führte. Demgegenüber ergab die Untersuchung der anderen Faktoren, die den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft auch geschädigt haben könnten, dass keiner davon nennenswerte nachteilige Auswirkungen gehabt haben konnte.
(100)
Aufgrund der vorstehenden Analyse, bei der die Auswirkungen aller bekannten Faktoren auf die Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft ordnungsgemäß von den schädigenden Auswirkungen der gedumpten Einfuhren abgegrenzt wurden, wird vorläufig der Schluss gezogen, dass die Einfuhren aus dem betroffenen Land dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft eine bedeutende Schädigung im Sinne des Artikels 3 Absatz 6 der Grundverordnung verursachten.
6. GEMEINSCHAFTSINTERESSE
6.1 Vorbemerkung
(101)
Gemäß Artikel 21 der Grundverordnung prüfte die Kommission, ob trotz der Schlussfolgerung zum schädigenden Dumping zwingende Gründe dafür sprachen, dass die Einführung von Maßnahmen in diesem Fall dem Interesse der Gemeinschaft zuwiderlaufen würde. Dabei wurden alle auf dem Spiel stehenden Interessen berücksichtigt, d. h. die Interessen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft, der Rohstofflieferanten, der Einführer und der Verwender der betroffenen Ware.
6.2 Wirtschaftszweig der Gemeinschaft
6.2.1 Art und Struktur des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft
(102)
Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft wird von einem Hersteller gebildet, der in Frankreich angesiedelt ist. Eigentümerin des Unternehmens ist die Ajinomoto-Gruppe, die unter anderem weltweit in der Herstellung und dem Verkauf von MNG tätig ist. Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft kaufte seine Rohstoffe bei Zulieferern in der Gemeinschaft, wodurch er auch das Beschäftigungsniveau der Rohstofflieferanten beeinflusste.
6.2.2 Auswirkungen der Einführung von Maßnahmen bzw. des Verzichts auf Maßnahmen auf den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft
(103)
Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft hat seit dem GJ2005 in eine tiefgreifende Umstrukturierung zwecks Senkung der Kosten investiert und kann infolgedessen als wirtschaftlich lebensfähig betrachtet werden. Durch die gedumpten Einfuhren erfolgte jedoch eine Schädigung, die sich in einem deutlichen Rückgang des Verkaufsvolumens und einer unzureichenden Erhöhung der Verkaufspreise äußerte, was wiederum zu erheblichen finanziellen Verlusten des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft führte. Es wird erwartet, dass sich bei einer Einführung von Antidumpingzöllen die vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft verkaufte MNG-Menge erhöhen würde und auch seine Preise auf dem Gemeinschaftsmarkt in gewissem Umfang steigen würden. Damit könnte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft ein annehmbares Rentabilitätsniveau erreichen.
(104)
Es wird die Auffassung vertreten, dass durch die Einführung von Maßnahmen auf dem Markt wieder faire Wettbewerbsbedingungen hergestellt würden. Zu beachten ist, dass die Verluste des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft zu einem großen Teil daraus resultieren, dass er nur schwer mit den gedumpten Niedrigpreiseinfuhren mit Ursprung in der VR China konkurrieren kann. Die Einführung von Antidumpingmaßnahmen dürfte den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft in die Lage versetzen, die verlorenen Marktanteile zumindest zum Teil zurückzugewinnen, was sich positiv auf seine Rentabilität auswirken würde.
(105)
Wie bereits erwähnt, erlitt der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft eine bedeutende Schädigung, die durch die gedumpten Einfuhren mit Ursprung in der VR China verursacht wurde. Würde auf Maßnahmen verzichtet, würde sich die Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft wahrscheinlich noch weiter verschlechtern, was wiederum die positiven Effekte der Investitionen der letzten Jahre zunichtemachen würde. Die preisdrückende Wirkung der gedumpten Einfuhren würde weiterhin alle Anstrengungen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft, insbesondere die Bemühungen um das Wiedererreichen der Gewinnzone, konterkarieren. Ein Verzicht auf Maßnahmen würde das langfristige Überleben des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft gefährden.
(106)
Es wird mithin erwartet, dass die Einführung von Maßnahmen dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft die Möglichkeit eröffnen würde, sich von dem in dieser Untersuchung festgestellten schädigenden Dumping zu erholen.
6.3 Einführer
(107)
An der Untersuchung arbeiteten insgesamt drei Einführer mit, die alle die Einführung von Antidumpingmaßnahmen ablehnten. Auf diese Einführer entfielen im UZ rund 46 % der MNG-Gesamteinfuhren aus der VR China in die Gemeinschaft und etwa 19 % des Gemeinschaftsverbrauchs an MNG.
(108)
Aus den vorläufigen Feststellungen wurde der Schluss gezogen, dass die Einführung von Antidumpingmaßnahmen für zwei der mitarbeitenden Einführer nur unwesentliche Auswirkungen hätte. Bei dem dritten mitarbeitenden Einführer macht MNG den vorläufigen Feststellungen zufolge zwischen 7 % und 12 % des Umsatzes aus. In diesem Unternehmen sind weniger als fünf Personen direkt im Bereich MNG beschäftigt. Die Gewinne des Unternehmens aus dem MNG-Verkauf sind gering. Aus diesen Gründen dürfte die Einführung von Antidumpingmaßnahmen nicht unerhebliche Auswirkungen für das Unternehmen haben. Die von der Einführung von Maßnahmen zu erwartende Wirkung wäre jedoch eine Anhebung der Preise von MNG (aller Quellen) auf dem Gemeinschaftsmarkt. Deshalb dürfte dieser Einführer in der Lage sein, den aus der Einführung von Antidumpingmaßnahmen resultierenden Anstieg vollständig oder fast vollständig weiterzugeben, ohne dass sein Gesamtgewinn wesentlich beeinträchtigt wird.
(109)
Aus diesen Gründen wurde vorläufig der Schluss gezogen, dass angesichts der vorgelegten Informationen davon auszugehen ist, dass Antidumpingmaßnahmen, wenn überhaupt, wahrscheinlich nur geringfügige Auswirkungen für die Einführer hätten.
6.4 Verwender
(110)
Insgesamt vier Verwenderunternehmen, auf die 18 % der MNG-Einfuhren aus der VR China entfielen, arbeiteten an der Untersuchung mit. Diese Unternehmen sind in der Lebensmittelverarbeitung und der Herstellung von Körperpflegemitteln tätig.
(111)
Zwei der mitarbeitenden Verwender sind in der Lebensmittelverarbeitung tätig. Insgesamt entfielen auf diese beiden Unternehmen im UZ fast 17 % der MNG-Einfuhren aus der VR China. Zu beachten ist, dass beide Unternehmen auch erhebliche Mengen vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft sowie aus anderen Quellen beziehen. Ferner ist zu berücksichtigen, dass in beiden Unternehmen die MNG betreffenden Tätigkeiten nur einen kleinen Teil der Gesamttätigkeit ausmachen. Für eines der Unternehmen, das nur sehr geringe Mengen MNG aus der VR China im UZ einführte, hätte die Einführung von Maßnahmen keine nennenswerten Folgen. Für das andere Unternehmen werden die Folgen einer Einführung von Maßnahmen noch eingehender geprüft.
(112)
In Bezug auf die beiden anderen mitarbeitenden Verwender wurde festgestellt, dass auf sie im UZ lediglich etwa 1 % der Einfuhren aus China entfiel. Es wurde daher der Schluss gezogen, dass die Einführung von Antidumpingmaßnahmen keine wesentlichen Auswirkungen auf die Finanzlage dieser Unternehmen hätte.
(113)
Unter diesen Umständen wurde vorläufig der Schluss gezogen, dass angesichts der vorgelegten Informationen davon auszugehen ist, dass Antidumpingmaßnahmen, wenn überhaupt, so keine bedeutenden Auswirkungen für die Verwender hätten.
6.5 Rohstofflieferanten
(114)
Zwei Rohstofflieferanten beantworteten den Fragebogen und befürworteten die Einführung von Antidumpingmaßnahmen. Einer von ihnen beliefert den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft mit Rohstoff, namentlich Zuckermelasse. Die von diesem Unternehmen an den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft gelieferte Zuckermelasse macht etwa 5 % des Umsatzes des Unternehmens aus. Bei einem Verzicht auf Antidumpingmaßnahmen könnte, wie oben erläutert, das langfristige Überleben des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft gefährdet sein. Sollte dies eintreten, hätte es klar negative Auswirkungen auf die Lage der Rohstofflieferanten des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft.
(115)
Die Auswirkungen auf den zweiten Zulieferer werden nach einer etwaigen Einführung vorläufiger Maßnahmen eingehender geprüft.
(116)
Bei einem Verzicht auf Maßnahmen werden die Verkäufe des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft und folglich auch sein Bedarf an Rohstoffen weiter zurückgehen. Dies dürfte sich nachteilig auf die Rentabilität der Rohstofflieferanten auswirken.
6.6 Wettbewerbs- und handelsverzerrende Auswirkungen
(117)
Einige interessierte Parteien machten geltend, die Ajinomoto-Gruppe habe unter Umständen eine beherrschende Stellung nicht nur auf dem Gemeinschaftsmarkt, sondern auch auf dem Weltmarkt. Diese interessierten Parteien behaupteten, die Ajinomoto-Gruppe habe, abgesehen von chinesischen Wettbewerbern, weltweit ein De-facto-Monopol in der MNG-Herstellung. Es ist jedoch hervorzuheben, dass nach den Informationen, die eine dieser interessierten Parteien vorlegte, die nicht-chinesische und nicht mit Ajinomoto verknüpfte MNG-Produktion noch immer über 500 000 Tonnen ausmacht (und damit die MNG-Gesamtproduktion der Ajinomoto-Gruppe übersteigt).
(118)
Die betroffenen ausführenden chinesischen Hersteller würden angesichts ihrer starken Marktposition voraussichtlich auch bei der Einführung von Antidumpingmaßnahmen ihre Ware weiter auf dem Gemeinschaftsmarkt verkaufen, wenn auch zu nicht gedumpten Preisen. Außerdem dürfte es auf dem Gemeinschaftsmarkt weiterhin eine ausreichende Zahl größerer Wettbewerber geben, unter anderem die Hersteller in Indonesien, Südkorea, Vietnam, Brasilien und Taiwan. Es ist hervorzuheben, dass die Einfuhren aus diesen Quellen zu Beginn des Bezugszeitraums 31,4 % des Gemeinschaftsmarktes ausmachten und wegen der gedumpten Einfuhren aus der VR China erheblich zurückgingen. Deshalb dürften die Verwender weiterhin zwischen verschiedenen MNG-Anbietern wählen können. Würden hingegen keine Maßnahmen eingeführt, stünde die Zukunft des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft auf dem Spiel. Sein Verschwinden würde den Wettbewerb auf dem Gemeinschaftsmarkt drastisch verringern.
6.7 Schlussfolgerungen zum Gemeinschaftsinteresse
(119)
Aus den dargelegten Gründen wird vorläufig der Schluss gezogen, dass im vorliegenden Fall keine zwingenden Gründe gegen die Einführung von Antidumpingzöllen sprechen.
7. VORGESCHLAGENE VORLÄUFIGE ANTIDUMPINGMASSNAHMEN
7.1 Schadensbeseitigungsschwelle
(120)
Angesichts der Schlussfolgerungen zu Dumping, Schädigung, Schadensursache und Gemeinschaftsinteresse sollten vorläufige Antidumpingmaßnahmen eingeführt werden, um eine weitere Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft durch die gedumpten Einfuhren zu verhindern.
(121)
Bei der Festsetzung des Zolls wurden die festgestellten Dumpingspannen und der Zollbetrag berücksichtigt, der zur Beseitigung der Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft erforderlich ist.
(122)
Da der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft während des gesamten Bezugszeitraums mit Verlust arbeitete, wurde bei der Festsetzung des Gewinns, der ohne gedumpte Einfuhren hätte erzielt werden können, von den Gewinnspannen ausgegangen, die im Bezugszeitraum mit der gleichartigen Ware von MNG-Herstellern in Ländern erwirtschaftet wurden, in denen es keine gedumpten chinesischen Einfuhren gab (namentlich Taiwan und Thailand). Auf dieser Grundlage wurden 5 % als angemessene Mindestgewinnspanne angesehen, die der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft ohne schädigendes Dumping voraussichtlich hätte erzielen können. Die notwendige Preiserhöhung wurde anschließend auf der Grundlage eines Vergleichs des bei der Untersuchung der Preisunterbietung bestimmten gewogenen durchschnittlichen Einfuhrpreises mit dem nicht schädigenden Preis der vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft auf dem Gemeinschaftsmarkt verkauften Ware ermittelt. Der nicht schädigende Preis wurde durch eine Berichtigung des Verkaufspreises des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft um die tatsächlichen Verluste im UZ zuzüglich der vorgenannten Gewinnspanne ermittelt. Die sich aus diesem Vergleich ergebende Differenz wurde dann als Prozentsatz des cif-Gesamtwertes der Einfuhren ausgedrückt.
7.2 Vorläufige Maßnahmen
(123)
Gemäß Artikel 7 Absatz 2 der Grundverordnung, der so genannten Regel des niedrigeren Zolls, sollten daher gegenüber den Einfuhren mit Ursprung in der VR China vorläufige Antidumpingzölle in Höhe der Dumpingspanne oder der Schadensspanne, je nachdem, welche niedriger ist, eingeführt werden.
(124)
Die in dieser Verordnung angegebenen unternehmensspezifischen Antidumpingzollsätze wurden anhand der im Rahmen dieser Untersuchung getroffenen Feststellungen festgesetzt. Sie spiegeln somit die Lage dieser Unternehmen während der Untersuchung wider. Im Gegensatz zu den landesweiten Zollsätzen für „alle übrigen Unternehmen“ gelten diese Zollsätze daher ausschließlich für die Einfuhren der Waren, die ihren Ursprung in dem betroffenen Land haben und von den namentlich genannten juristischen Personen hergestellt wurden. Eingeführte Waren, die von anderen, nicht mit Name und Anschrift im verfügenden Teil dieser Verordnung genannten Unternehmen (einschließlich der mit den ausdrücklich genannten Unternehmen verbundenen Unternehmen) hergestellt werden, unterliegen nicht diesen unternehmensspezifischen Zollsätzen, sondern dem für „alle übrigen Unternehmen“ geltenden Zollsatz.
(125)
Folgende Antidumpingzölle werden vorgeschlagen:
Unternehmen
Schadensbeseitigungsspanne
Dumpingspanne
Antidumpingzollsatz
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd, und Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd
54,8 %
33,8 %
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., ltd
60,4 %
36,5 %
36,5 %
Alle übrigen Unternehmen
63,7 %
39,7 %
39,7 %
8. UNTERRICHTUNG
(126)
Die oben erläuterten vorläufigen Feststellungen werden allen interessierten Parteien mitgeteilt, und die Parteien können schriftlich dazu Stellung nehmen und eine Anhörung beantragen. Ihre Stellungnahmen werden analysiert und, soweit angezeigt, berücksichtigt, bevor eine endgültige Entscheidung getroffen wird. Die vorläufigen Feststellungen müssen unter Umständen im Hinblick auf die endgültigen Feststellungen überprüft werden -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:
Artikel 1
(1) Es wird ein vorläufiger Antidumpingzoll eingeführt auf die Einfuhren von Mononatriumglutamat des KN-Codes ex 2922 42 00 (TARIC-Code 2922420010) mit Ursprung in der Volksrepublik China.
(2) Die von den nachstehend genannten Unternehmen hergestellten Waren unterliegen den folgenden vorläufigen Antidumpingzollsätzen auf den Nettopreis frei Grenze der Gemeinschaft, unverzollt:
Unternehmen
Antidumpingzollsatz (%)
TARIC-Zusatzcode
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd, und Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd
33,8
A883
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd
36,5
A884
Alle übrigen Unternehmen
39,7
A999
(3) Die Überführung der in Absatz 1 genannten Ware in den zollrechtlich freien Verkehr in der Gemeinschaft ist von der Leistung einer Sicherheit in Höhe des vorläufigen Zolls abhängig.
(4) Sofern nichts anderes bestimmt ist, finden die geltenden Zollvorschriften Anwendung.
Artikel 2
(1) Unbeschadet des Artikels 20 der Verordnung (EG) Nr. 384/96 können interessierte Parteien innerhalb eines Monats nach Inkrafttreten dieser Verordnung eine Unterrichtung über die wesentlichen Fakten und Erwägungen beantragen, auf deren Grundlage diese Verordnung erlassen wurde, ihren Standpunkt schriftlich darlegen und eine Anhörung durch die Kommission beantragen.
(2) Gemäß Artikel 21 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 384/96 können die betroffenen Parteien innerhalb eines Monats nach Inkrafttreten der vorliegenden Verordnung Anmerkungen zu deren Anwendung vorbringen.
Artikel 3
Artikel 1 gilt für einen Zeitraum von sechs Monaten.
Diese Verordnung tritt am Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft.
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.
Brüssel, den 3. Juni 2008.
REGOLAMENT TAL-KUMMISSJONI (KE) Nru 492/2008
tat-3 ta’ Ġunju 2008
li jimponi dazju proviżorju anti-dumping fuq l-importazzjonijiet tal-monosodium glutamate li joriġinaw fir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina
IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ,
Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,
Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 384/96 tat-22 ta’ Diċembru 1995 dwar il-protezzjoni kontra l-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping minn pajjiżi mhux membri tal-Komunità Ewropea (1) (ir-“Regolament bażiku”), u b’mod partikolari l-Artikolu 7 tiegħu,
Wara li kkonsultat lill-Kumitat Konsultattiv,
Billi:
1. IL-PROĊEDURA
1.1. L-inizjazzjoni
(1)
Fil-5 ta’ Settembru 2007, il-Kummissjoni ħabbret, permezz ta’ avviż (“avviż ta’ inizjazzjoni”) li ġie ppubblikat fil-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea (2), l-inizjazzjoni ta’ proċedura antidumping rigward l-importazzjonijiet fil-Komunità tal-monosodium glutamate (“MSG”) li joriġina fir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina (ir-“RPĊ” jew il-“pajjiż ikkonċernat”).
(2)
Il-proċedura nbdiet minħabba lment ippreżentat fit-23 ta’ Lulju 2007 minn Ajinomoto Foods Europe S.A.S. li tirrappreżenta 100 % mill-produzzjoni Komunitarja totali ta’ l-MSG. L-ilment kien jinkludi evidenza prima facie ta’ dumping ta’ l-imsemmi prodott u tad-dannu materjali li bata l-uniku produttur Komunitarju li kien ir-riżultat tad-dumping, li tqies li kienet biżżejjed sabiex tkun iġġustifikata l-inizjazzjoni ta’ proċedura.
1.2. Il-partijiet ikkonċernati mill-proċedura
(3)
Il-Kummissjoni uffiċjalment informat lill-entità li għamlet l-ilment, lill-produtturi li jesportaw, lill-importaturi, lill-fornituri u lill-utenti li kien magħruf li huma kkonċernati, u lir-rappreżentanti tal-pajjiżi kkonċernati dwar l-inizjazzjoni tal-proċedura. Il-partijiet interessati ngħataw opportunità li juru fehmithom bil-miktub u li jitolbu smigħ fil-limitu ta’ żmien iffissat fl-avviż ta’ inizjazzjoni.
(4)
L-entità li għamlet l-ilment, il-produtturi li jesportaw, l-importaturi, l-assoċjazzjonijiet tal-fornituri u l-utenti wrew fehmiethom. Il-partijiet interessati kollha li talbu li jinstemgħu u li wrew li kien hemm raġunijiet partikolari għaliex għandu jsir dan, ingħataw smigħ.
(5)
Fl-avviż ta’ inizjazzjoni, il-Kummissjoni indikat li minħabba n-numru kbir apparenti ta’ produtturi li jesportaw fir-RPĊ u ta’ importaturi fil-Komunità, f’din l-investigazzjoni jista’ jiġi applikat it-teħid tal-kampjuni. Madankollu, minħabba n-numru akbar baxx milli mistenni ta’ produtturi li jesportaw fir-RPĊ u ta’ importaturi fil-Komunità li indikaw li kienu lesti li jikkooperaw, kien deċiż li t-teħid tal-kampjuni ma kienx meħtieġ.
(6)
Sabiex il-produtturi li jesportaw fir-RPĊ ikunu jistgħu jressqu talba għal trattament ta’ ekonomija tas-suq (“MET”) jew ta’ trattament individwali (“IT”), jekk xtaqu dan, il-Kummissjoni bagħtet formoli ta’ talbiet lill-produtturi li jesportaw li kien magħruf li huma kkonċernati u lill-awtoritajiet tar-RPĊ.
(7)
Il-Kummissjoni bagħtet kwestjonarji lill-partijiet kollha li kien magħruf li huma kkonċernati u lill-kumpaniji l-oħra kollha li ppreżentaw irwieħhom fl-iskadenzi stabbiliti fl-avviż ta’ inizjazzjoni, prinċipalment lill-uniku produttur Komunitarju, lil 22 importatur u lil 27 utent tal-prodott ikkonċernat kif ukoll lil żewġ fornituri tal-materja prima.
(8)
Kienu riċevuti risposti mingħand il-produttur Komunitarju li għamel l-ilment, tliet importaturi mhux relatati, erba’ utenti, u żewġ fornituri.
(9)
Rigward il-pajjiż ikkonċernat minn din l-investigazzjoni, il-Kummissjoni rċeviet risposti mingħand tliet produtturi li jesportaw fir-RPĊ.
(10)
Il-Kummissjoni fittxet u vverifikat l-informazzjon kollha li qieset meħtieġa għal determinazzjoni proviżorja tad-dumping, tad-dannu li rriżulta u ta’ l-interess Komunitarju. Saru żjarat ta’ verifika fl-uffiċċji tal-kumpaniji li ġejjin:
(a)
Il-produttur li jinsab fil-Komunità
-
Ajinomoto Foods Europe S.A.S, Nesle, Franza u l-kummerċjant relatat tiegħu Ajinomoto Foods Deutschland, Amburgu, il-Ġermanja
(b)
L-utent Komunitarju
Skond it-termini ta’ l-Artikolu 19 tar-Regolament bażiku, utent wieħed talab li d-dettalji tiegħu ma jiġux ippubblikati, għaliex jekk isir dan ikollu effett ħażin sinifikanti fuqu. It-talba nstab li kienet issostanzjata biżżejjed u għalhekk intlaqgħet.
-
Nestlé, Vevey, l-Iżvizzera
-
Unilever, Neuhausen, l-Iżvizzera
(c)
L-importaturi fil-Komunità
-
Omya Peralta GmbH, Amburgu, il-Ġermanja
-
Helm AG, Amburgu, il-Ġermanja
-
Standard SP Z.O.O., Lublin, il-Polonja
(d)
Il-produtturi li jesportaw u l-kumpaniji relatati fir-RPĊ
1.
Il-Grupp Meihua
-
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., Bazhou, Hebei,
-
Tongliao Meihua Bio-utenTech Co., Ltd., Tongliao, Neimenggu, il-Mongolja Interna,
-
Tongliao Jianlong Hyperacidity Co., Ltd., Tongliao, Neimenggu, il-Mongolja Interna,
-
Langfang Jianlong Hyperacidity, Bazhou, Hebei.
2.
Il-Grupp LingHua
-
Shandong Linghua MSG Incorporated Company, Jining, Shandog. Iż-żjarat ta’ verifika kienu skedati għal żewġ kumpaniji oħrajn tal-grupp
-
Shangong Lingwei Seasoning Co., Ltd., Jining, Shandog u
-
Jining Jusheng Gourmet Powder Food Co., Ltd., Jining, Shandog kellha tiġi abbandunata minħabba raġunijiet li ġew spjegati fil-premessi (15) sa (18).
3.
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd., Jianyang, Fujian
(e)
Il-produttur fil-pajjiż analogu
-
Ajinomoto Co., (Thailand) Ltd., Bangkok, it-Tajlandja
1.3. Il-perjodu ta’ investigazzjoni
(11)
L-investigazzjoni tad-dumping u tad-dannu kopriet il-perjodu bejn l-1 ta’ Lulju 2006 sat-30 ta’ Ġunju 2007 (il-“PI”). L-eżami tat-tendenzi rilevanti għall-valutazzjoni tad-dannu kopra l-perjodu minn April 2004 sa tmiem il-PI (il-“perjodu meqjus”).
2. IL-PRODOTT IKKONĊERNAT U L-PRODOTT SIMILI
2.1. Il-prodott ikkonċernat
(12)
L-MSG esportat lejn il-Komunità u li joriġina fir-RPĊ (il-“prodott ikkonċernat”) huwa addittiv ta’ l-ikel u jintuża prinċipalment biex itejjeb it-togħma tas-sopop, tal-brodijiet, tal-platti bil-ħut u bil-laħam u ta’ ikel lest biex jittiekel. Jintuża wkoll fl-industrija tal-kożmetika għall-kura personali. Normalment jiġi ddikjarat fil-kodiċi NM ex 2922 42 00.
(13)
L-MSG huwa disponibbli f’diversi daqsijiet ta’ ppakkjar, li jvarjaw minn pakketti għall-konsumaturi ta’ 0,5 gramma għal basktijiet għal kwantitajiet kbar li jiżnu 1 000 kilogramma. Daqsijiet iżgħar ta’ l-ippakkjar jinbiegħu permezz tal-bejjiegħ bl-imnut lill-konsumaturi privati, filwaqt li d-daqsijiet akbar ta’ 20 kg u aktar huma ddestinati għall-utenti industrijali. Barra minn hekk, jeżistu gradi differenti ta’ purità. Madankollu, mhemm l-ebda differenza fil-karatteristiċi tal-monosodium glutamate ippakkjat fid-diversi daqsijiet u lanqas għall-gradi differenti ta’ purità.
2.2. Il-prodott simili
(14)
Ma nstabet l-ebda differenza bejn il-prodott ikkonċernat u l-MSG prodott mill-industrija Komunitarja u mibjugħ fis-suq Komunitarju. Ir-RPĊ hija ekonomija fi tranżizzjoni u kif jissemma fil-premessi (30) sa (34) il-valur normali kellu jiġi stabbilit fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni miksuba f’pajjiż terz b’ekonomija tas-suq. Skond l-informazzjoni disponibbli, l-MSG prodott u mibjugħ fil-pajjiż terz b’ekonomija tas-suq għandu l-istess karatteristiċi fiżiċi u kimiċi bażiċi bħall-MSG prodott fir-RPĊ u esportat lejn il-Komunità. Għalhekk qed jiġi proviżorjament konkluż li għandu jitiqes li t-tipi kollha ta’ MSG huma simili fit-tifsira ta’ l-Artikolu 1(4) tar-Regolament bażiku.
3. ID-DUMPING
3.1. L-applikazzjoni ta’ l-Artikolu 18 tar-Regolament bażiku
(15)
Fil-każ ta’ produttur li jesporta wieħed instab li, waqt l-ewwel jum tal-verifika fuq il-post, dan kien ressaq informazzjoni ffalsifikata relatata mal-bejgħ mill-esportazzjoni tiegħu li tqieset bħala informazzjoni falza u qarrieqa fis-sens ta’ l-Artikolu 18(1) tar-Regolament bażiku.
(16)
Minħabba din is-sejba, il-verifika twaqqfet u l-kumpanija kienet informata li skond l-Artikolu 18 tar-Regolament bażiku, kien previst li s-sejbiet (proviżorji jew definittivi, pożittivi jew negattivi) jiġu bbażati fuq fatti disponibbli u ngħatat opportunità li tikkummenta.
(17)
Fir-risposta tagħha l-kumpanija ma kkontestatx is-sejbiet ta’ l-investigazzjoni rigward il-falsifikazzjoni tad-dokument u ma qajmet l-ebda oġġezzjoni rigward l-applikazzjoni ta’ l-Artikolu 18 tar-Regolament bażiku.
(18)
F’dawn iċ-ċirkostanzi, l-informazzjoni pprovduta minn dan il-produttur li jesporta ma tqisitx u ntużaw il-fatti li kienu disponibbli.
3.2. It-trattament ta’ ekonomija tas-suq (MET)
(19)
Skond l-Artikolu 2(7)(b) tar-Regolament bażiku, f’investigazzjonijiet antidumping rigward importazzjonijiet li joriġinaw fir-RPĊ, il-valur normali għandu jkun iddeterminat skond il-paragrafi 1 sa 6 ta’ l-imsemmi Artikolu għal dawk il-produtturi li jesportaw li nstab li jissodisfaw il-kriterji stabbiliti fl-Artikolu 2(7)(c) tar-Regolament bażiku, jiġifieri fejn jintwera li l-kundizzjonijiet ta’ ekonomija tas-suq jipprevalu rigward il-manifattura u l-bejgħ tal-prodott simili. Fil-qosor, u għal faċilità ta’ referenza biss, dawn il-kriterji ġew stabbiliti f’forma mqassra hawn taħt:
(1)
id-deċiżjonijiet u l-ispejjeż tan-negozju jsiru b’reazzjoni għall-kundizzjonijiet tas-swieq u mingħajr interferenza sinifikanti min-naħa ta’ l-Istat;
(2)
id-ditti għandhom sett wieħed ċar ta’ rekords kontabbli bażiċi li jkunu vverifikati b’mod indipendenti, skond l-Istandards Internazzjonali tal-Kontabbiltà (l-“IAS”) u li jiġu applikati għall-finijiet kollha;
(3)
mhemm l-ebda tgħawwiġ sinifikanti li nġarr mis-sistema preċedenti ta’ ekonomija mhux tas-suq;
(4)
iċ-ċertezza u l-istabbiltà legali ġew ipprovduti mil-liġijiet dwar il-fallimenti u l-proprjetà;
(5)
il-kambji tal-muniti jitwettqu skond ir-rata tas-suq.
(20)
Tliet produtturi li jesportaw Ċiniżi talbu MET skond l-Artikolu 2(7)(b) tar-Regolament bażiku u mlew il-formola ta’ talba għal MET fl-iskadenzi mogħtija.
(21)
Għal produttur li jesporta Ċiniż wieħed, kellu jiġi applikat l-Artikolu 18 tar-Regolament bażiku (ara l-premessi (15) sa (18) ta’ aktar ’il fuq).
(22)
Il-verifika stabbiliet li ż-żewġ produtturi li jesportaw Ċiniżi li fadal ma kinux jissodisfaw il-ħames kriterji kollha ta’ l-MET.
(23)
Il-verifika stabbiliet li produttur li jesporta Ċiniż wieħed (il-grupp Meihua huwa magħmul minn ħames kumpaniji) ma setax juri li kien jissodisfa l-kriterji tnejn u tlieta msemmija aktar ’il fuq. L-ewwelnett, il-grupp Meihua naqas milli jippreżenta prospetti finanzjarji kkonsolidati u vverifikati, skond l-IAS 27, fil-formola ta’ MET tiegħu jew waqt iż-żjara ta’ verifika. L-investigazzjoni wriet li, peress li kien hemm bosta tranżazzjonijiet fil-grupp, il-prospetti finanzjarji kkonsolidati u vverifikati biss, fejn il-bilanċi, it-tranżazzjonijiet, id-dħul, u l-infiq fi ħdan il-grupp kollha kienu eliminati b’mod sħiħ, għandhom jippermettu li tinkiseb stampa ċara dwar il-grupp. Il-grupp Meihua pprovda biss prospetti finanzjarji kkonsolidati u vverifikati ferm wara ż-żjara ta’ verifika li ma ppermettiex li l-Kummissjoni twettaq kwalunkwe verifika ta’ l-informazzjoni inkluża f’din il-kontabbiltà u lanqas ma ppermetta li tikseb stampa ċara dwar is-sitwazzjoni finanzjarja tal-grupp. Barra minn hekk, instab li l-kontabbiltà tal-kumpaniji individwali ma kinitx konformi ma’ l-IAS 1 u ma’ l-IAS 18, peress li l-kumpanija parent kienet qed tpaċi d-dħul u l-infiq u din it-tpaċija kienet ta’ natura materjali. Minħabba dan il-ksur ta’ l-IAS u minħabba li ma kinux lanqas biss imsemmija fir-rapporti ta’ verifika, qed jitqies li l-Grupp Meihua ma weriex li r-rekords tiegħu kienu vverifikati skond l-imsemmija standards (kriterju tnejn).
(24)
It-tieninett, fuq il-bażi tal-kontabbiltà individwali tal-kumpaniji tal-grupp ivverifikata waqt iż-żjara ta’ verifika u fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni mhux ivverifikata msemmija aktar ’il fuq, kien skopert tgħawwiġ sinifikanti fis-sitwazzjoni finanzjarja tal-kumpaniji u tal-grupp. Instab li kienu jeżistu ammonti sinifikanti ta’ self bla imgħax. Dan irriżulta f’ammont sinifikanti ta’ kapital ta’ ħidma negattiv u fi spejjeż finanzjarji potenzjali għoljin li mhumiex riflessi fir-rekords tal-kumpaniji individwali jew tal-Grupp (kriterju tlieta).
(25)
It-tieni kumpanija, Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co. Ltd., ma setgħetx turi li kienet tissodisfa l-kriterji wieħed sa tlieta. L-ewwelnett, id-deċiżjonijiet tagħha ma sarux b’reazzjoni għas-sinjali tas-swieq u mingħajr interferenza sinifikanti min-naħa ta’ l-Istat, prinċipalment minħabba li l-Istat kien sovrarrappreżentat fil-Bord tagħha u peress li l-kumpanija kellha ċerti tranżazzjonijiet dubjużi, imma sinifikanti fl-ammont ma’ intrapriżi proprjetà ta’ l-Istat (self ma’ l-Istat bl-interessi darbtejn aktar mir-rata tas-suq, avvanzi lil intrapriżi proprjetà ta’ l-Istat bla ebda ġustifikazzjoni) (kriterju wieħed). It-tieninett, ma ssostanzjatx li kellha sett wieħed ċar ta’ rekords kontabbli bażiċi li kienu ppreparati u vverifikati f’konformità ma’ l-IAS, għaliex instab li l-kontabbiltà ma kinitx konformi ma’ l-IAS 1 u ma’ l-IAS 18 peress li l-kumpanija kienet qed tpaċi i) il-kontabbiltà pagabbli mal-kontabbiltà riċevibbli u ii) id-dħul u l-infiq. Iż-żewġ tipi ta’ tpaċija, li kienu ta’ natura materjali, b’dan il-mod naqqsu l-ħila li wieħed jifhem it-tranżazzjonijiet, avvenimenti u kundizzjonijiet oħrajn li saru fl-attività tal-kumpanija. Peress li dan il-ksur ta’ l-IAS ma ssemmiex fir-rapport ta’ verifika, il-kumpanija ma wrietx li r-rekords tagħha kienu vverifikati skond l-imsemmija standards (kriterju tnejn). Fl-aħħarnett, kien osservat tgħawwiġ li nġarr mis-sistema mhux ta’ ekonomija tas-suq fil-forma ta’ evalwazzjonijiet mhux xierqa ta’ l-assi u tad-drittijiet għall-użu ta’ l-art (kriterju tlieta).
(26)
Konsegwentement, kien konkluż li l-ebda produttur li jesporta Ċiniż ma wera li kien jissodisfa l-kundizzjonijiet stabbiliti fl-Artikolu 2(7)(c) tar-Regolament bażiku.
3.3. It-trattament individwali (IT)
(27)
Skond l-Artikolu 2(7)(a) tar-Regolament bażiku, jiġi stabbilit dazju għall-pajjiż kollu, jekk ikun hemm, għall-pajjiżi li jaqgħu taħt dak l-Artikolu, ħlief f’dawk il-każi fejn il-kumpaniji jkunu jistgħu juru li jissodisfaw il-kriterji kollha stabbiliti fl-Artikolu 9(5) tar-Regolament bażiku u għalhekk jingħataw trattament individwali.
(28)
Il-produtturi li jesportaw li ma ssodisfawx il-kriterji għal MET talbu wkoll IT fil-każ li ma jingħatawx MET.
(29)
Fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni disponibbli, instab li żewġ produtturi li jesportaw Ċiniżi jissodisfaw ir-rekwiżiti kollha għal IT kif ġie stabbilit fl-Artikolu 9(5) tar-Regolament bażiku.
3.4. Il-valur normali
3.4.1. Il-pajjiż analogu
(30)
Skond l-Artikolu 2(7)(a) tar-Regolament bażiku, f’ekonomiji fi tranżizzjoni, il-valur normali għall-produtturi li jesportaw li ma ngħatawx MET għandu jiġi stabbilit fuq il-bażi tal-prezz jew tal-valur mibni f’pajjiż terz b’ekonomija tas-suq (il-‘pajjiż analogu’).
(31)
Fl-avviż tal-bidu, it-Tajlandja kienet proposta bħala pajjiż analogu xieraq sabiex jiġi stabbilit il-valur normali għar-RPĊ. Il-Kummissjoni stiednet lill-partijiet interessati kollha biex jikkumentaw dwar din il-proposta.
(32)
Parti interessata waħda biss ressqet kummenti li jipproponu bħala pajjiżi analogi alternattivi lill-Brażil jew lill-Indoneżja. Il-Kummissjoni kkuntattjat lil kumpaniji magħrufa fil-Brażil u fl-Indoneżja. Madankollu, ma kienet riċevuta l-ebda risposta għall-kwestjonarju jew l-ebda kumment ta’ siwi mingħand il-produtturi fil-Brażil jew fl-Indoneżja.
(33)
Barra minn hekk, fid-dinja kollha t-Tajlandja hija waħda mill-akbar produtturi ta’ l-MSG b’suq kompetittiv u l-produttur ewlieni ta’ l-MSG fit-Tajlandja kkoopera b’mod sħiħ. It-Tajlandja ssodisfat il-kriterji għal pajjiż analogu xieraq peress li hemm kompetizzjoni fis-suq Tajlandiż, il-kwantitajiet mibjugħa fis-suq Tajlandiz huma biżżejjed u kemm is-suq Ċiniż kif ukoll dak Tajlandiż huma paragunabbli f’termini ta’ firxa ta’ prodotti u ta’ proċessi ta’ produzzjoni.
(34)
Minħabba dak li ngħad aktar ’il fuq, kien proviżorjament konkluż li t-Tajlandja tikkostitwixxi pajjiż analogu xieraq skond l-Artikolu 2(7)(a) tar-Regolament bażiku.
3.4.2. Il-metodoloġija applikata għad-determinazzjoni tal-valur normali
(35)
Skond l-Artikolu 2(7)(a) tar-Regolament bażiku, il-valur normali għar-RPĊ kien stabbilit fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni vverifikata riċevuta mingħand il-produttur li kkoopera fil-pajjiż analogu, jiġifieri fuq il-bażi tal-prezzijiet imħallsa jew li għandhom jitħallsu fis-suq domestiku tat-Tajlandja għal tipi ta’ prodotti paragunabbli, peress li nstab li dawn saru fl-andament ordinarju tal-kummerċ. Rigward it-tipi ta’ prodotti, qed jiġi nnotat li essenzjalment tip wieħed biss ta’ prodotti kien esportat mir-RPĊ matul il-PI, jiġifieri l-MSG b’purità ta’ aktar jew ta’ 99 % u dan kien direttament paragunabbli mal-prodott mibjugħ mill-produttur tal-pajjiż analogu fis-suq domestiku tiegħu. L-investigazzjoni wriet ċerti differenzi fil-proċess ta’ produzzjoni bejn il-manifatturi Tajlandiżi u dawk Ċiniżi, peress li ta’ l-aħħar jużaw tagħmir differenti li jeħtieġ inqas użu ta’ l-enerġija elettrika. Il-prezzijiet tal-bejgħ domestiku Tajlandiżi għalhekk kienu aġġustati ’l isfel b’ammont li jirrifletti dawn id-differenzi.
3.5. Il-Prezz ta’ l-Esportazzjoni
(36)
Il-produtturi li jesportaw Ċiniżi li kkooperaw kollha għamlu bejgħ mill-esportazzjoni lejn il-Komunità jew direttament lil klijenti indipendenti fil-Komunità jew permezz ta’ kumpaniji mhux relatati li jinsabu fir-RPĊ u fit-Tajwan. Għalhekk, il-prezzijiet ta’ l-esportazzjoni kienu stabbiliti fuq il-bażi tal-prezzijiet effettivament imħallsa jew li għandhom jitħallsu għall-prodott ikkonċernat skond l-Artikolu 2(8) tar-Regolament bażiku.
(37)
Rigward l-esportaturi Ċiniżi kollha l-oħra, il-Kummissjoni l-ewwel stabbiliet il-livell ta’ kooperazzjoni. Sar paragun bejn il-kwantitajiet totali ta’ l-esportazzjoni indikati fir-risposti għall-kwestjonarju taż-żewġ produtturi li jesportaw li kkooperaw u l-importazzjonijiet totali li kienu suġġetti għal dumping mir-RPĊ kif kienu dderivati mill-istatistiċi dwar l-importazzjoni ta’ l-Eurostat. Instab li l-perċentwali tal-kooperazzjoni kienet ta’ 74 %. Fuq din il-bażi, il-livell ta’ kooperazzjoni tqis li kien baxx. Konsegwentement, il-prezzijiet ta’ l-esportazzjoni kienu proviżorjament stabbiliti fuq il-bażi tat-tranżazzjonijiet bl-ogħla marġni tad-dumping minn wieħed miż-żewġ produtturi li jesportaw Ċiniżi li kkooperaw li ngħataw IT skond l-Artikolu 18(1) tar-Regolament bażiku.
3.6. Il-paragun
(38)
Il-paragun bejn il-valur normali u l-prezz ta’ l-esportazzjoni sar fuq bażi barra l-fabbrika.
(39)
Sabiex ikun żgurat paragun ġust bejn il-valur normali u l-prezz ta’ l-esportazzjoni, saret konċessjoni xierqa fil-forma ta’ aġġustamenti għad-differenzi li jaffetwaw il-prezzijiet u l-paragunabbiltà tal-prezzijiet skond l-Artikolu 2(10) tar-Regolament bażiku. Għall-kumpaniji investigati kollha (il-produtturi li jesportaw li kkooperaw u l-produttur fil-pajjiż analogu), fejn kien applikabbli u ġġustifikat, ingħataw konċessjonijiet għad-differenzi fl-ispejjeż tat-trasport, fl-ispejjeż tal-ġarr tal-merkanzija fuq l-oċeani u fl-ispejjeż ta’ l-assikurazzjoni, fl-ispejjeż ta’ l-immaniġġjar, tat-tagħbija u fl-ispejjeż anċillari, fl-ispejjeż ta’ l-ippakkjar, fl-ispejjeż tal-kreditu u fil-kummissjonijiet.
3.7. Il-marġnijiet tad-dumping
3.7.1. Għall-produtturi li kkooperaw li ngħataw IT
(40)
Għal dawk il-kumpaniji li ngħataw IT, il-valur normali medju u mgħobbi (bil-komponenti ta’ medja ta’ fatturi) kien ipparagunat mal-prezz ta’ l-esportazzjoni medju u mgħobbi (bil-komponenti ta’ medja ta’ fatturi) kif inhu pprovdut fl-Artikolu 2(11) u (12) tar-Regolament bażiku.
(41)
Fuq din il-bażi, il-marġnijiet tad-dumping proviżorji medji u mgħobbija (bil-komponenti ta’ medja ta’ fatturi) espressi bħala perċentwali tal-prezz CIF fuq il-fruntiera Komunitarja, bid-dazju mhux imħallas, huma:
Il-kumpanija
Il-marġni tad-dumping proviżorju
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., u Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
36,5 %
3.7.2. Għall-produtturi li jesportaw l-oħra kollha
(42)
Il-marġni tad-dumping għall-pajjiż kollu kien ikkalkulat fuq il-bażi ta’ paragun bejn il-prezz ta’ l-esportazzjoni kif ġie stabbiliti fil-premessa (37) u l-valur normali kif ġie stabbilit fil-premessa (35).
(43)
Fuq din il-bażi, il-livell tad-dumping għall-pajjiż kollu kien proviżorjament stabbilit għal 39,7 % tal-prezz CIF fuq il-fruntiera Komunitarja, bid-dazju mhux imħallas.
4. ID-DANNU
4.1. Definizzjoni ta’ l-industrija Komunitarja
(44)
L-uniku produttur Komunitarju li kkoopera kien responsabbli għal 100 % mill-produzzjoni Komunitarja ta’ l-MSG matul il-PI. Għalhekk qed jitqies li jikkostitwixxi l-industrija Komunitarja fit-tifsira ta’ l-Artikolu 4(1) u ta’ l-Artikolu 5(4) tar-Regolament bażiku.
(45)
Peress li l-industrija Komunitarja b’hekk hija magħmula minn produttur wieħed biss, il-figuri kollha relatati ma’ data sensittiva kellhom jiġu indiċjati jew jingħataw f’firxa għal raġunijiet ta’ kunfidenzjalità. Iċ-ċifri fil-parentesi huma relatati ma’ ċifri negattivi.
(46)
Billi l-produttur Komunitarju juża sena fiskali mill-1 ta’ April sat-30 ta’ Marzu tas-sena segwenti, id-data kollha ta’ aktar ’l isfel ġiet ippreżentata għas-snin fiskali (FY) aktar milli għas-snin kalendarji (eż. l-FY2005 tkopri l-perjodu mill-1 ta’ April 2004 sal-31 ta’ Marzu 2005). Id-data li tikkonċerna l-importazzjonijiet qed tiġi ppreżentata fuq l-istess bażi paragunabbli.
4.2. Il-konsum Komunitarju
(47)
Il-konsum Komunitarju kien stabbilit fuq il-bażi tal-volumi tal-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarju fis-suq Komunitarju flimkien ma’ l-importazzjonijiet mir-RPĊ u pajjiżi terzi oħra, ibbażati fuq l-Eurostat. Il-konsum Komunitarju ta’ l-MSG żdied bejn l-FY2005 u l-FY2006 qabel ma naqas kontinwament fl-FY2007 u fil-PI. B’kollox, tul il-perjodu meqjus il-konsum naqas b’4 %.
Tabella 1
FY2005
FY2006
FY2007
PI
Il-konsum Komunitarju (tunnellata metrika)
Indiċi
100
107
98
96
4.3. L-importazzjonijiet fil-Komunità mir-RPĊ
4.3.1. Il-volum u s-sehem mis-suq
(48)
Il-volumi ta’ l-importazzjoni mir-RPĊ żdiedu b’mod sinifikanti minn 4 701 tunnellata metrika fl-FY2005 għal 34 613 tunnellata metrika fil-PI, jiġifieri b’636 % tul il-perjodu meqjus.
(49)
Fl-FY2005, is-sehem mis-suq korrispondenti kien ta’ bejn 3 % u 7 % u tul il-perjodu meqjus żdied għal bejn 38 % u 43 %, minkejja t-tnaqqis fil-konsum.
Tabella 2
FY2005
FY2006
FY2007
PI
L-importazzjonijiet mir-RPĊ (tunnellata metrika)
4 701
11 376
34 254
34 613
Indiċi
100
242
729
736
Is-sehem mis-suq tar-RPĊ
Indiċi
100
226
745
768
Sors: Il-kwantitajiet ta’ l-importazzjonijiet mill-Eurostat.
4.3.2. Il-prezz tal-bejgħ ta’ unità
(50)
Tul il-perjodu meqjus il-prezzijiet medji għall-importazzjonijiet miċ-Ċina varjaw u b’mod globali wrew tnaqqis ċkejken ta’ 2 %.
Tabella 3
FY2005
FY2006
FY2007
PI
Il-prezzijiet ta’ l-importazzjonijiet mir-RPĊ (€/tunnellata metrika)
790
818
785
773
Indiċi
100
104
99
98
Sors: Il-prezzijiet ta’ l-importazzjonijiet mill-Eurostat.
4.3.3. It-traħħis tal-prezzijiet taħt il-prezz normali (undercutting)
(51)
Sabiex ikun analizzat it-traħħis tal-prezzijiet taħt il-prezz normali, il-prezzijiet medji u mgħobbija tal-bejgħ skond it-tip ta’ prodott ta’ l-industrija Komunitarja lil klijenti mhux relatati fis-suq Komunitarju, aġġustati għal livell barra mill-fabbrika, kienu pparagunati mal-prezzijiet medji u mgħobbija korrispondenti ta’ l-importazzjonijiet ikkonċernati, stabbiliti fuq bażi CIF b’aġġustament xieraq għad-dazji doganali u għall-ispejjeż ta’ wara l-importazzjoni. Il-paragun sar wara t-tnaqqis tar-ribassi u ta’ l-iskonti.
(52)
Fuq il-bażi tal-metodoloġija t’aktar ’il fuq, id-differenza bejn il-prezzijiet, espressa bħala perċentwali tal-prezz medju u mgħobbi ta’ l-industrija Komunitarja (barra mill-fabbrika), jiġifieri l-marġni tat-traħħis tal-prezzijiet, kienet tvarja bejn 21 % u 24 %.
4.4. Is-sitwazzjoni ekonomika ta’ l-industrija Komunitarja
(53)
Kienu eżaminati t-tendenzi tal-fatturi ekonomiċi kollha li ssemmew fl-Artikolu 3(5) tar-Regolament bażiku biex tkun stabbilita s-sitwazzjoni ekonomika ta’ l-industrija Komunitarja tul il-perjodu meqjus.
4.4.1. Il-kapaċità tal-produzzjoni, il-produzzjoni u l-użu tal-kapaċità
(54)
Fl-FY2006 il-kapaċità tal-produzzjoni żdiedet b’5 % segwita minn żieda ulterjuri ta’ 3 punti perċentwali fl-FY2007 qabel ma baqgħet stabbli fil-PI. Iż-żidiet fil-kapaċità tal-produzzjoni rriżultaw minn investimenti ġodda kif ġie spjegat fil-premessa (60) t’aktar ’l isfel.
(55)
Il-produzzjoni ta’ l-MSG mill-industrija Komunitarja naqset kontinwament biex fil-perjodu meqjus wriet tnaqqis globali ta’ 6 %. Il-figuri tal-produzzjoni għall-FY2007 u għall-PI jirriflettu l-fatt li fl-2006 l-industrija Komunitarja kellha twaqqaf il-produzzjoni għal xahar.
(56)
Minħabba t-tnaqqis fil-volumi tal-produzzjoni, tul il-perjodu meqjus l-użu tal-kapaċità tnaqqas b’14 %.
Tabella 4
FY2005
FY2006
FY2007
PI
Il-kapaċità tal-produzzjoni
Indiċi
100
105
108
108
Il-produzzjoni
Indiċi
100
99
93
94
L-użu tal-kapaċità
Indiċi
100
95
86
86
Sors: Ir-risposti għall-kwestjonarju.
4.4.2. Il-volum tal-bejgħ, is-sehem mis-suq u l-prezzijiet medji ta’ kull unità fil-Komunità
(57)
Il-bejgħ ta’ l-MSG mill-industrija Komunitarja lil klijenti indipendenti fis-suq Komunitarju żdied bi ftit fl-FY2006 qabel ma wera tnaqqis massiv fl-FY2007 ta’ 25 punt perċentwali. Tul il-perjodu meqjus, it-tnaqqis fil-bejgħ kien ta’ 24 %. Dan it-tnaqqis kbir fil-volumi tal-bejgħ wassal għal tnaqqis sinifikanti fis-sehem mis-suq b’total ta’ 12,45 punti perċentwali tul il-perjodu meqjus (minn sehem mis-suq ta’ 58,6 % fl-FY2005 għal 46,1 % fil-PI).
(58)
Tul il-perjodu meqjus, il-prezzijiet medji tal-bejgħ lil klijenti mhux relatati fis-suq Komunitarju żdiedu b’19 %. Iż-żieda saret saħansitra aktar f’daqqa fl-FY2007 (+23 %) imma mbagħad kien hemm tnaqqis ċkejken fil-prezzijiet fl-aħħar tliet xhur tal-PI. Iż-żieda fil-prezzijiet kienet meħtieġa sabiex tkun koperta ż-żieda fl-ispejjeż tal-materja prima u ta’ inputs oħrajn. Minkejja li l-industrija Komunitarja rnexxielha li effettivament iżżid l-effiċjenzi tagħha fil-produzzjoni ta’ l-MSG, il-prezzijiet tal-bejgħ ma setgħux ikopru l-ispiża tal-produzzjoni matul il-PI.
Tabella 5
FY2005
FY2006
FY2007
PI
Il-volumi tal-bejgħ
Indiċi
100
101
76
76
Is-sehem mis-suq
Indiċi
100
94
77
79
Il-prezzijiet medji
Indiċi
100
106
123
119
Sors: Ir-risposti għall-kwestjonarju.
4.4.3. Il-ħażniet
(59)
Tul il-perjodu meqjus, il-ħażniet żdiedu bi 52 %. Dan it-tkabbir fl-inventarji seħħ fit-tieni nofs tal-perjodu meqjus u kkoinċida mat-tnaqqis kbir fil-bejgħ li beda mill-FY2007. Fi tmiem il-PI, il-livell tal-ħażniet baqa’ fuq livell għoli.
Tabella 6
FY2005
FY2006
FY2007
PI
Il-ħażniet
Indiċi
100
101
153
152
Sors: Ir-risposti għall-kwestjonarju.
4.4.4. Il-profittabilità, l-investimenti, il-qligħ fuq l-investimenti, il-likwidità u l-ħila li jinġabar kapital.
(60)
Il-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja tal-prodott simili fis-suq Komunitarju tul il-perjodu meqjus ma kienx profittabbli. Fil-bidu ta’ dan il-perjodu din is-sitwazzjoni kellha titqies fl-isfond ta’ l-akkwist ta’ Orsan S.A. minn Ajinomoto Foods Europe (AFE), u tar-ristrutturazzjoni li seħħet f’dak iż-żmien. Tabilħaqq, Orsan S.A. kienet f’sitwazzjoni finanzjarja batuta sa l-2003 u AFE wettqet ristrutturazzjoni approfondita sabiex tnaqqas l-ispejjeż u ttejjeb l-effiċjenza b’investimenti speċifiċi fl-2004 u fl-2005. Dawn l-investimenti kellhom l-għan li jżidu l-kapaċità tal-produzzjoni, jiżviluppaw linja ġdida ta’ prodotti u jżidu l-effiċjenza fl-enerġija. Il-Grupp, li issa tappartjeni għalih l-industrija Komunitarja, ittrasferixxa wkoll għarfien, inklużi razez ta’ batterji ġodda u li jagħtu rendiment aħjar għall-proċess ta’ fermentazzjoni meħtieġ għall-produzzjoni ta’ l-MSG fil-Komunità.
(61)
Għalkemm fl-2006 u fl-2007 ukoll komplew l-investimenti, l-industrija Komunitarja rnexxielha tnaqqas it-telf tagħha, partikolarment matul il-PI, minħabba ż-żieda fil-prezzijiet tal-bejgħ imma anki minħabba effiċjenza aħjar fl-użu tal-materja prima u ta’ l-enerġija. Madankollu, moviment ulterjuri ’l fuq tal-prezzijiet ma kienx possibbli. L-esportaturi Ċiniżi kienu aktar u aktar preżenti u ppenetraw b’rata mgħaġġla s-suq Komunitarju. Għaldaqstant, matul il-PI l-industrija Komunitarja xorta esperjenzat telf sinifikanti fil-bejgħ tagħha fis-suq Komunitarju.
(62)
Il-qligħ fuq l-investiment mill-produzzjoni u mill-bejgħ tal-prodott simili kien negattiv tul il-perjodu meqjus kollu, li jirrifletti t-tendenza negattiva fil-profittabilità li ssemmiet aktar ’il fuq.
(63)
L-istess bħall-indikaturi finanzjarji l-oħra, il-likwidità ġġenerata mill-MSG prodott u mibjugħ fl-UE kienet negattiva tul il-perjodu meqjus kollu.
(64)
Minbarra t-telf finanzjarju, ma kien hemm l-ebda indikazzjoni li l-industrija Komunitarja, bħala parti mill-Grupp Ajinomoto, iltaqgħet ma’ problemi oħrajn sabiex tiġbor il-kapital għall-attivitajiet tagħha.
Tabella 7
FY2005
FY2006
FY2007
PI
Il-profittabilità
Indiċi
(100)
(103)
(66)
(75)
L-investimenti
Indiċi
100
211
65
51
Il-qligħ fuq l-investimenti
Indiċi
(100)
(92)
(63)
(67)
Il-likwidità
Indiċi
(100)
(102)
(59)
(83)
Sors: Ir-risposti għall-kwestjonarju.
4.4.5. L-impjiegi, il-produttività u l-pagi
(65)
Fil-perjodu meqjus l-impjiegi fl-industrija Komunitarja naqsu b’9 %. Għall-bidu, fl-FY2006, il-pagi żdiedu b’6 % meta pparagunati ma’ l-FY2005. Madankollu, fl-FY2007 u fil-PI, il-pagi niżlu lura għal-livell li kienu fl-FY2005.
(66)
Il-produttività żdiedet bi 3 % fl-FY2006, segwita minn tnaqqis ċkejken fl-FY2007. Fil-PI l-produttività żdiedet għal darb’oħra għall-istess livell li kienet fl-FY2006.
Tabella 8
FY2005
FY2006
FY2007
PI
L-impjiegi
Indiċi
100
95
92
91
Il-pagi
Indiċi
100
106
100
100
Il-produttività
Indiċi
100
103
101
103
Sors: Ir-risposti għall-kwestjonarju.
4.4.6. It-tkabbir
(67)
Filwaqt li l-konsum Komunitarju tul il-perjodu meqjus naqas b’4 %, il-volum tal-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja naqas b’24 %. Dan wassal għat-telf tas-sehem mis-suq mill-industrija Komunitarja tul il-perjodu meqjus ta’ 12,5 punti perċentwali.
4.4.7. Id-daqs tal-marġni effettiv tad-dumping u ta’ l-irkupru minn dumping fl-imgħoddi
(68)
Il-marġnijiet tad-dumping għall-esportaturi fir-RPĊ ġew speċifikati aktar ’il fuq fit-taqsima dwar id-dumping u huma ferm aktar minn de minimis. Barra minn hekk, meta jitqiesu l-volumi u l-prezzijiet ta’ l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping, l-impatt tal-marġni effettiv tad-dumping ma jistax jitqies bħala neliġibbli.
(69)
Mhemm l-ebda indikazzjoni li l-industrija Komunitarja qed tirkupra mill-effetti tad-dumping fl-imgħoddi. Qed jiġi nnotat li l-importazzjonijiet ta’ l-MSG ilhom ma jkunu suġġetti għal miżuri mill-2003.
4.5. Konklużjoni dwar id-dannu
(70)
Tul il-perjodu meqjus, il-parti l-kbira ta’ l-indikaturi tad-dannu li għandhom x’jaqsmu ma’ l-industrija Komunitarja żviluppaw negattivament. Il-produzzjoni u l-użu tal-kapaċità niżlu b’6 % u b’14 %, rispettivament. Filwaqt li l-konsum fis-suq Komunitarju naqas b’4 %, il-volumi tal-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja niżlu ferm aktar, jiġifieri b’24 %, li wassal għal telf fis-sehem mis-suq ta’ 12,5 punti perċentwali. Tul il-perjodu meqjus, indikaturi tad-dannu oħrajn bħall-ħażniet u l-impjiegi, ukoll żviluppaw negattivament.
(71)
L-investigazzjoni wriet li l-importazzjonijiet Ċiniżi bi prezzijiet baxxi kienu irħas mill-prezzijiet ta’ l-industrija Komunitarja b’mhux aktar minn 24 % matul il-PI. Tul il-perjodu meqjus, il-prezzijiet tal-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja żdiedu b’19 %, minħabba żidiet fl-ispejjeż, imma l-konsegwenza ta’ dan kien tnaqqis fil-volumi tal-bejgħ u tnaqqis fis-sehem mis-suq. B’hekk, tul il-perjodu meqjus, l-indikaturi finanzjarji tad-dannu l-oħra, inklużi l-qligħ fuq l-investimenti, il-likwidità u l-profittabilità, ukoll żviluppaw negattivament.
(72)
Fid-dawl ta’ dak li ngħad aktar ’il fuq, jista’ jiġi konkluż li l-industrija Komunitarja batiet minn dannu materjali fit-tifsira ta’ l-Artikolu 3(5) tar-Regolament bażiku.
5. IL-KAWŻALITÀ
5.1. Introduzzjoni
(73)
Skond l-Artikolu 3(6) u 3(7) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni eżaminat jekk l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping ta’ l-MSG li joriġinaw fir-RPĊ ikkawżawx dannu lill-industrija Komunitarja sa grad li jkun jista’ jiġi kklassifikat bħala materjali. Fatturi magħrufa oħrajn għajr l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping, li fl-istess ħin setgħu kienu qed jagħmlu dannu lill-industrija Komunitarja, kienu eżaminati wkoll sabiex ikun żgurat li d-dannu possibbli kkawżat minn dawn il-fatturi l-oħra ma jiġix attribwit lill-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping.
5.2. L-effett ta’ l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping
(74)
Tul il-perjodu meqjus, l-importazzjonijiet bi prezzijiet baxxi li kienu suġġetti għal dumping mir-RPĊ f’termini ta’ volum żdiedu b’aktar minn seba’ darbiet, li rriżulta f’żieda fis-sehem mis-suq Komunitarju mill-MSG Ċiniż minn firxa ta’ 3 % sa 7 % fl-FY2005 għal firxa ta’ 38 % sa 43 % fil-PI. Fl-istess ħin, l-esportaturi Ċiniżi kienu l-uniċi parteċipanti fis-suq li naqqsu l-prezzijiet tal-bejgħ tagħhom. L-informazzjoni disponibbli tindika li kemm il-produttur Komunitarju kif ukoll l-esportaturi minn pajjiżi terzi oħrajn żiedu l-prezzijiet tagħhom wara żieda fl-ispejjeż tal-produzzjoni (prinċipalment żidiet fil-prezzijiet tal-materja prima u ta’ l-enerġija).
(75)
Din iż-żieda fl-importazzjonijiet mir-RPĊ ikkoinċidiet mad-deterjorament tas-sitwazzjoni ta’ l-industrija Komunitarja. Fl-FY2006, il-volumi ta’ l-importazzjonijiet mir-RPĊ żdiedu b’142 % filwaqt li l-volum tal-bejgħ Komunitarju żdied b’1 %. Fl-FY2007, il-volum ta’ l-importazzjonijiet mir-RPĊ żdied b’201 % ulterjuri u l-prezzijiet tal-bejgħ naqsu b’4 % filwaqt li l-volum tal-bejgħ Komunitarju naqas b’25 punt perċentwali. Għaldaqstant, l-industrija Komunitarja batiet minn tnaqqis fil-volumi tal-bejgħ tagħha fis-suq Komunitarju u minn telf fis-sehem mis-suq konsegwenti ta’ 12,5 punti perċentwali matul il-PI. Is-soppressjoni tal-prezzijiet mill-importazzjonijiet Ċiniżi li kienu suġġetti għal dumping ma ppermettietx li l-industrija Komunitarja tgħolli l-prezzijiet tal-bejgħ tagħha għal-livell li kellu jelimina t-telf u jtejjeb aktar is-sitwazzjoni finanzjarja tagħha.
(76)
Fuq il-bażi ta’ dak li ngħad aktar ’il fuq, qed jiġi proviżorjament konkluż li l-importazzjonijiet bi prezzijiet baxxi li kienu suġġetti għal dumping mir-RPĊ li kienu ferm irħas mill-prezzijiet ta’ l-industrija Komunitarja matul il-PI, u li anki żdiedu b’mod sinifikanti fil-volum, kellhom rwol determinanti fid-dannu li batiet l-industrija Komunitarja, li huwa rifless fis-sitwazzjoni finanzjarja batuta tagħha u fid-deterjorament ta’ l-indikaturi tad-dannu l-oħra matul il-PI, kif ukoll fit-telf tas-sehem mis-suq.
5.3. L-effett ta’ fatturi oħrajn
5.3.1. L-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħrajn
(77)
L-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi li mhumiex ikkonċernati minn din l-investigazzjoni naqsu bi 65 % fil-perjodu meqjus li rriżulta fi tnaqqis ta’ sehem mis-suq li jvarja bejn 35 % u 40 % fl-FY2005 għal bejn 10 % u 15 % fil-PI. Tul il-perjodu meqjus il-prezzijiet ta’ dawn l-importazzjonijiet żdiedu bi 20 % li jsegwi t-tendenza ta’ l-iżvilupp fil-prezzijiet ta’ l-industrija Komunitarja.
(78)
It-tendenzi fil-volumi u fil-prezzijiet ta’ l-importazzjoni minn pajjiżi terzi oħrajn bejn l-FY2005 u l-PI kienu kif ġej:
Tabella 9
Pajjiżi terzi oħrajn
FY2005
FY2006
FY2007
PI
L-importazzjonijiet totali
(tunnellata metrika)
31 910
30 926
13 080
11 225
Indiċi
100
97
41
35
Sors: L-Eurostat
Pajjiżi terzi oħrajn
FY2005
FY2006
FY2007
PI
Il-prezz medju ta’ l-importazzjonijiet kollha
(€/tunnellata metrika)
789
831
976
945
Indiċi
100
105
124
120
Sors: L-Eurostat
(79)
Fuq il-bażi ta’ dak li ngħad aktar ’il fuq, kien proviżorjament konkluż li l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħrajn ma kisrux ir-rabta kawżali bejn id-dumping misjub u d-dannu materjali kkawżat mill-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping mir-RPĊ lejn l-industrija Komunitarja.
5.3.2. L-iżvilupp tad-domanda
(80)
Rigward l-iżvilupp tad-domanda, bejn l-FY2005 u l-PI l-konsum Komunitarju ta’ l-MSG naqas. Dan it-tnaqqis, madankollu, ma kienx sinifikanti (-4 %) u ma jistax jispjega t-tnaqqis fil-volum tal-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja fis-suq Komunitarju li niżel b’24 %. Għandu jiġi enfasizzat li, tul il-perjodu meqjus, l-industrija Komunitarja tilfet 12,5 punti perċentwali tas-sehem mis-suq tagħha u dan il-bejgħ kien sostitwit minn importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping li joriġinaw fir-RPĊ. Għalhekk, id-dannu materjali li batiet l-industrija Komunitarja ma jistax jiġi attribwit lil tnaqqis fid-domanda fis-suq Komunitarju.
5.3.3. Ir-rendiment ta’ l-esportazzjoni u l-produttività ta’ l-industrija Komunitarja
(81)
Bil-kontra ta’ dak li sostnew uħud mill-partijiet interessati, jiġifieri li r-rendiment fqir ta’ l-esportazzjoni ta’ l-industrija Komunitarja jista’ jkun il-kawża tad-dannu li batiet, għandu jiġi nnotat li, tul il-perjodu meqjus, il-bejgħ mill-esportazzjoni żdied b’aktar minn 50 %. Din id-dikjarazzjoni għalhekk trid tiġi miċħuda.
(82)
Rigward il-fattur tal-produttività, għandu jkun innotat li, tul il-perjodu meqjus, l-industrija Komunitarja rnexxielha tnaqqas l-ispejjeż fissi u l-ispejjeż tax-xogħol tagħha u żiedet il-produttività għal kull impjegat.
(83)
Minħabba dak li ngħad aktar ’il fuq, la r-rendiment ta’ l-esportazzjoni u lanqas kwalunkwe tnaqqis allegat fil-produttività ta’ l-industrija Komunitarja ma kkontribwew għad-deterjorament tas-sitwazzjoni tagħha fil-PI.
5.3.4. Il-varjazzjonijiet fil-munita
(84)
Uħud mill-partijiet interessati sostnew li d-deprezzament ta’ l-USD fil-konfront ta’ l-Euro ffavorixxa l-importazzjonijiet ta’ l-MSG fil-Komunità Ewropea. Tabilħaqq instab li l-maġġoranza vasta tat-tranżazzjonijiet ta’ l-importazzjonijiet mir-RPĊ fil-Komunità Ewropea fil-fatturi tniżżlu bħala USD.
(85)
Għandu jitfakkar li l-investigazzjoni għandha tistabbilixxi jekk l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping (f’termini ta’ prezzijiet u ta’ volumi) ikkawżawx dannu materjali lill-industrija Komunitarja jew jekk tali dannu materjali kienx minħabba fatturi oħrajn. F’dan ir-rigward, l-Artikolu 3(6) tar-Regolament bażiku jiddikjara li jeħtieġ li jintwera li l-livell tal-prezzijiet ta’ l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping jikkawża dannu. Għalhekk sempliċement jirreferi għal differenza bejn il-livelli tal-prezzijiet, u b’hekk mhemm l-ebda rekwiżit li jiġu analizzati l-fatturi li jaffetwaw il-livell ta’ dawk il-prezzijiet.
(86)
Fil-prattika, l-effett ta’ l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping fuq il-prezzijiet ta’ l-industrija Komunitarja essenzjalment ġie eżaminat billi ġie stabbilit it-traħħis tal-prezzijiet taħt il-prezz normali, id-depressjoni tal-prezzijiet u s-sopressjoni tal-prezzijiet. Għal dan l-għan, jiġu pparagunati l-prezzijiet ta’ l-esportazzjoni li kienu suġġetti għal dumping u l-prezzijiet tal-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja, u l-prezzijiet ta’ l-esportazzjoni li ntużaw għall-kalkoli tad-dannu f’ċerti każi jista’ jkun hemm il-ħtieġa li jiġu kkonvertiti f’munita oħra sabiex ikun hemm bażi paragunabbli. Konsegwentement, l-użu ta’ rati tal-kambju f’dan il-kuntest jiżgura biss li d-differenza fil-prezzijiet tiġi stabbilita fuq bażi paragunabbli. Minn dan, jidher ovvju li, fil-prinċipju, ir-rata tal-kambju ma tistax tkun fattur ieħor ta’ dannu.
(87)
Dak li ngħad aktar ’il fuq ġie kkonfermat ukoll mid-diċitura ta’ l-Artikolu 3(7) tar-Regolament bażiku, li jirreferi għal fatturi magħrufa għajr l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping. Il-lista tal-fatturi l-oħra magħrufa f’dan l-Artikolu ma tagħmel referenza għall-ebda fattur li jaffettwa l-livell tal-prezzijiet ta’ l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping. Fi ftit kliem, jekk l-importazzjonijiet ġew suġġetti għal dumping, u anki jekk ibbenefikaw minn żvilupp favorevoli fir-rati tal-kambju, ma jitqiesx li l-iżvilupp ta’ tali rata tal-kambju jista’ jkun fattur ieħor li jikkawża dannu.
(88)
B’hekk, l-analiżi tal-fatturi li jaffettwaw il-livell tal-prezzijiet ta’ l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping, bħall-varjazzjonijiet fir-rata tal-kambju, ma tistax tkun konklużiva u tali analiżi tmur lilhinn mir-rekwiżiti tar-Regolament bażiku.
(89)
Ikun xi jkun il-każ, u mingħajr preġudizzju għal dak li ngħad aktar ’il fuq, anki fuq il-bażi tar-rata tal-kambju li kienet tipprevali fil-bidu ta’ l-FY2005, l-importazzjonijiet mir-RPĊ kienu ferm irħas mill-prezzijiet ta’ l-industrija Komunitarja. B’hekk, dan il-marġni ta’ traħħis sinifikanti ma jistax jiġi spjegat mill-bidla fir-rata tal-kambju bejn l-Euro kontra l-USD fil-perjodu meqjus.
(90)
Fid-dawl ta’ dak li ngħad aktar ’il fuq, kien proviżorjament konkluż li l-apprezzament ta’ l-Euro meta pparagunata ma’ l-USD mhux fattur biżżejjed biex jikser ir-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping u d-dannu materjali li batiet l-industrija Komunitarja.
5.3.5. L-importazzjonijiet mill-industrija Komunitarja
(91)
Uħud mill-partijiet interessati sostnew li l-industrija Komunitarja importat l-MSG mill-fabbriki mhux Ċiniżi relatati tagħha li jinsabu barra mill-Komunità li kellu impatt fuq il-volumi tal-bejgħ tagħha ta’ l-MSG prodott fil-Komunità.
(92)
L-investigazzjoni wriet li wara l-akkwist ta’ Orsan, l-industrija Komunitarja organizzat mill-ġdid l-istruttura/il-kanali tal-bejgħ tagħha fil-Komunità. Kważi l-MSG kollu mibjugħ fis-suq Komunitarju mill-industrija Komunitarja fil-PI kien prodott mill-uniku produttur Komunitarju. Il-bejgħ ta’ l-MSG fis-suq Komunitarju li joriġina mill-esportaturi relatati ma’ l-industrija Komunitarja f’pajjiżi barra mill-Komunità tul il-perjodu meqjus tnaqqas b’mod konstanti u sinifikanti.
(93)
Uħud mill-partijiet interessati argumentaw ukoll li l-industrija Komunitarja stess jew kumpaniji oħrajn tal-Grupp Ajinomoto huma relatati mal-produtturi Ċiniżi ta’ l-MSG li jesportaw il-prodott ikkonċernat lejn il-Komunità. Ġie sostnut li l-esportazzjonijiet lejn il-Komunità minn dawn il-kumpaniji relatati kkawżaw id-dannu li batiet l-industrija Komunitarja. Ġie sostnut ukoll li huwa l-Grupp Ajinomoto stess li huwa responsabbli għall-politiki tal-prezzijiet ta’ dawn l-esportaturi Ċiniżi.
(94)
L-investigazzjoni wriet li fil-każ ta’ kumpanija Ċiniża waħda allegatament relatata mal-Grupp Ajinomoto, din ir-relazzjoni ma baqgħetx teżisti qabel il-PI. Barra minn hekk, instab li l-bejgħ mill-esportazzjoni ta’ din il-kumpanija lejn il-Komunità fis-snin ta’ qabel il-PI kien negliġibbli. Fil-każ ta’ żewġ produtturi Ċiniżi oħra ta’ l-MSG relatati ma’ l-uniku produttur Komunitarju, kien stabbilit li l-esportazzjonijiet tagħhom lejn il-Komunità fil-PI ma kinux sinifikanti. F’dan ir-rigward, il-fatt li l-Grupp Ajinomoto seta’ kien responsabbli għall-politiki tal-prezzijiet ta’ dawn il-kumpaniji ma tqiesx li kien rilevanti.
(95)
Għalhekk, qed jiġi proviżorjament konkluż li l-importazzjonijiet ta’ l-industrija Komunitarja minn partijiet relatati barra mill-Komunità ma kkontribwewx għad-dannu materjali li batiet.
5.3.6. Ir-reġim il-ġdid taz-zokkor
(96)
L-allegazzjoni li saret minn ċerti partijiet interessati li tikkonċerna l-impatt negattiv tar-reġim il-ġdid taz-zokkor tal-Komunitajiet (u ż-żieda fil-prezzijiet taz-zokkor li rriżulta minn dan) fuq l-ispejjeż tal-produzzjoni ta’ l-industrija Komunitarja ma kinitx ikkonfermata. L-investigazzjoni wriet li l-industrija Komunitarja bbenefikat minn ftehimiet tul perjodu twil ta’ żmien li kienu ffirmati ferm qabel l-implimentazzjoni tar-reġim il-ġdid li żgura li l-prezz tax-xiri taz-zokkor tagħhom kien baxx matul il-parti l-kbira tal-perjodu meqjus. Fit-tieni parti tal-PI, wara l-implimentazzjoni tar-reġim il-ġdid taz-zokkor, il-prezz tax-xiri taz-zokkor żdied bi ftit imma dan l-impatt kien parzjalment ibbilanċjat mill-iżvilupp ta’ teknoloġija tal-fermentazzjoni aktar effiċjenti. Fil-PI, il-produzzjoni mill-fermentazzjoni żdiedet u hija għolja meta pparagunata ma’ dik li nkisbet medjament mill-produtturi Ċiniżi. Dan ifisser li għal kull tunnellata metrika ta’ MSG, il-produttur Komunitarju jeħtieġ sostanzjalment inqas zokkor meta pparagunat mal-ħtiġiet tal-produtturi Ċiniżi.
5.3.7. Id-differenza fil-materja prima bażika
(97)
L-MSG fil-Komunità jiġi prodott minn ġulepp magħqud taz-zokkor (sugar molasses) filwaqt li fiċ-Ċina jiġi prodott mil-lamtu tal-qamħ jew tar-ross. Uħud mill-partijiet interessati sostnew li l-evoluzzjoni fil-prezzijiet ta’ din il-materja prima setgħet tat vantaġġ komparattiv lill-produtturi Ċiniżi. Madankollu, paragun ta’ l-ispejjeż tal-materja prima meħtieġa sabiex tkun prodotta l-istess kwantità ta’ MSG jindika li hemm vantaġġ komparattiv għall-produzzjoni ta’ l-MSG mill-ġulepp magħqud. Fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni disponibbli, hemm indikazzjonijiet li dan il-vantaġġ komparattiv matul il-PI saħansitra ssaħħaħ biż-żieda kbira fil-prezzijiet tal-qamħ, kemm f’ambitu internazzjonali kif ukoll fis-suq Ċiniż. Madankollu, minħabba d-dumping tal-prodotti Ċiniżi, dan il-vantaġġ komparattiv naqas milli jiġġenera qligħ fis-sehem mis-suq għall-MSG prodott mill-ġulepp magħqud mill-industrija Komunitarja.
(98)
Għalhekk, kien proviżorjament konkluż li d-differenza fil-materja prima li ntużat mill-industrija Komunitarja meta pparagunata ma’ dik li ntużat mill-produtturi li jesportaw Ċiniżi ma kkontribwietx għad-dannu materjali li batiet l-industrija Komunitarja.
5.4. Konklużjoni dwar il-kawżalità
(99)
L-analiżi t’aktar ’il fuq wriet li kien hemm żieda sostanzjali fil-volum u fis-sehem mis-suq ta’ l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping fir-RPĊ bejn l-FY2005 u l-PI, flimkien ma’ livell għoli ta’ traħħis tal-prezzijiet matul il-PI. Din iż-żieda fis-sehem mis-suq ta’ l-importazzjonijiet bi prezzijiet baxxi mir-RPĊ ikkoinċidiet ma’ tnaqqis sinifikanti fis-sehem mis-suq ta’ l-industrija Komunitarja li, flimkien mal-pressjoni ’l isfel fuq il-prezzijiet, irriżultat, fost l-oħrajn, f’telf sostanzjali ta’ l-industrija Komunitarja tul il-perjodu meqjus. Min-naħa l-oħra, l-eżami tal-fatturi l-oħra li setgħu għamlu dannu lill-industrija Komunitarja żvela li l-ebda wieħed minn dawn ma seta’ kellu impatt negattiv sinifikanti.
(100)
Fuq il-bażi ta’ l-analiżi t’aktar ’il fuq, li għamlet distinzjoni xierqa u sseparat l-effetti tal-fatturi magħrufa kollha fuq is-sitwazzjoni ta’ l-industrija Komunitarja mill-effetti dannużi ta’ l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping, qed jiġi proviżorjament konkluż li l-importazzjonijiet mill-pajjiżi kkonċernati kkawżaw dannu materjali lill-industrija Komunitarja fit-tifsira ta’ l-Artikolu 3(6) tar-Regolament bażiku.
6. L-INTERESS KOMUNITARJU
6.1. Rimarka preliminari
(101)
Skond l-Artikolu 21 tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni eżaminat jekk, minkejja l-konklużjoni dwar id-dumping dannuż, kienx hemm raġunijiet konvinċenti biex ikun konkluż li mhux fl-interess Komunitarju li jiġu adottati miżuri f’dan il-każ partikolari. Id-determinazzjoni ta’ l-interess Komunitarju kienet ibbażata fuq apprezzament ta’ l-interessi differenti kollha involuti, jiġifieri dawk ta’ l-industrija Komunitarja, tal-fornituri tal-materja prima, ta’ l-importaturi u ta’ l-utenti tal-prodott ikkonċernat.
6.2. L-industrija Komunitarja
6.2.1. In-natura u l-istruttura ta’ l-industrija Komunitarja
(102)
L-industrija Komunitarja hija magħmula minn produttur uniku li jinsab fi Franza. Il-kumpanija hija proprjetà tal-Grupp Ajinomoto li huwa involut, fost attivitajiet oħrajn, fil-produzzjoni u fil-bejgħ ta’ l-MSG mad-dinja kollha. L-industrija Komunitarja xtrat il-materja prima tagħha mingħand il-fornituri Komunitarji, biex b’hekk kellha impatt fuq il-livelli ta’ l-impjiegi tal-fornituri tal-materja prima.
6.2.2. L-effetti ta’ l-impożizzjoni jew tan-nuqqas ta’ impożizzjoni tal-miżuri fuq l-industrija Komunitarja
(103)
Sa mill-FY2005, l-industrija Komunitarja għamlet ħilitha biex tinvesti f’ristrutturazzjoni approfondita ħalli tnaqqas l-ispejjeż, u b’hekk, tkun tista’ titqies bħala vijabbli. Madankollu, minħabba l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping, kien hemm dannu li ħa l-forma ta’ tnaqqis sinifikanti fil-volum tal-bejgħ u żieda mhux biżżejjed fil-prezz tal-bejgħ, li min-naħa tagħha rriżultat f’telf finanzjarju sinifikanti għall-industrija Komunitarja. Huwa mistenni, li wara l-impożizzjoni tad-dazji antidumping, il-volum ta’ l-MSG mibjugħ mill-industrija għandu jiżdied u, sa ċertu punt, il-prezzijiet tiegħu fis-suq Komunitarju għandhom jiżdiedu wkoll. Dan għandu jippermetti li l-industrija Komunitarja tilħaq livell aċċettabbli ta’ profittabilità.
(104)
Qed jitiqes li l-impożizzjoni tal-miżuri għandha trodd il-kompetizzjoni ġusta fis-suq. Għandu jiġi nnotat li telf ta’ l-industrija Komunitarja huwa r-riżultat tad-diffikultà li għandha biex tikkompeti ma’ l-importazzjonijiet bi prezzijiet baxxi li kienu suġġetti għal dumping li joriġinaw fir-RPĊ. L-impożizzjoni ta’ miżuri antidumping probabbilment tqiegħed lill-industrija Komunitarja fil-pożizzjoni li tikseb mill-ġdid għallinqas parti mis-sehem mis-suq mitluf tagħha b’impatt pożittiv konsegwenti fuq il-profittabilità.
(105)
Kif issemma aktar ’il fuq, l-industrija Komunitarja batiet minn dannu materjali kkawżat mill-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping li joriġinaw fir-RPĊ. Jekk ma jiġux imposti miżuri, huwa probabbli deterjorament ulterjuri fis-sitwazzjoni ta’ l-industrija Komunitarja, biex b’hekk jiddgħajfu l-effetti pożittivi ta’ l-investimenti li saru f’dawn l-aħħar snin. L-effett ta’ depressjoni tal-prezzijiet ta’ l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping għandu jkompli jfixkel l-isforzi kollha li saru mill-industrija Komunitarja, partikolarment, biex tikseb mill-ġdid livell profittabbli. Jekk ma jittiħdux miżuri tkun qed titqiegħed f’riskju l-preżenza tul perjodu twil ta’ żmien ta’ l-industrija Komunitarja.
(106)
Fl-aħħarnett, huwa mistenni li l-miżuri jkunu effettivi biex jagħtu lill-industrija Komunitarja l-opportunità li tirkupra mid-dumping dannuż li nstab matul l-investigazzjoni.
6.3. L-importaturi
(107)
Total ta’ tliet importaturi kkooperaw fl-investigazzjoni u lkoll kienu kontra l-impożizzjoni ta’ miżuri antidumping. Dawn l-importaturi kienu responsabbli għal madwar 46 % ta’ l-importazzjonijiet totali mir-RPĊ fil-Komunità u madwar 19 % tal-konsum Komunitarju ta’ l-MSG matul il-PI.
(108)
Fuq il-bażi tas-sejbiet proviżorji, ġie konkluż li l-impatt ta’ l-introduzzjoni tal-miżuri antidumping ikun negliġibbli għal tnejn mill-importaturi li kkooperaw. Għall-importatur li kkoopera li jifdal, l-indikazzjonijiet preliminari huma li l-MSG jammonta għal bejn 7 % u 12 % mill-fatturat tiegħu. Din il-kumpanija timpjega inqas minn ħames persuni direttament fil-parti ta’ l-MSG tan-negozju tagħha. Il-profitt tal-kumpanija fuq il-bejgħ ta’ l-MSG huwa wieħed baxx. Minħabba dan, l-impatt ta’ l-impożizzjoni ta’ kwalunkwe dazju antidumping ma’ għandux ikun negliġibbli. Madankollu, l-effett mistenni ta’ l-impożizzjoni tal-miżuri se jkun li jgħolli l-prezzijiet ta’ l-MSG (mis-sorsi kollha) fis-suq Komunitarju. Dan l-importatur għalhekk għandu jkun f’pożizzjoni li jgħaddi ż-żieda kollha jew kważi kollha li tirriżulta mill-impożizzjoni tal-miżuri antidumping, bl-ebda effett sinifikanti fuq il-profitt globali tiegħu.
(109)
F’dawn iċ-ċirkostanzi kien proviżorjament konkluż li, fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni pprovduta, l-effett tal-miżuri antidumping, jekk hemm, probabbilment mhux se jkollu impatt materjali fuq l-importaturi.
6.4. L-utenti
(110)
Total ta’ erba’ kumpaniji utenti li huma responsabbli għal 18 % mill-importazzjonijiet ta’ l-MSG mir-RPĊ ikkooperaw fl-investigazzjoni. Dawn il-kumpaniji huma attivi fl-industrija ta’ l-ipproċessar ta’ l-ikel u fl-industrija tal-kożmetika għall-kura personali.
(111)
Tnejn mill-utenti li kkooperaw huma involuti fl-industrija ta’ l-ipproċessar ta’ l-ikel. B’kollox, dawn iż-żewġ kumpaniji kienu responsabbli għal madwar 17 % mill-importazzjonijiet ta’ l-MSG mir-RPĊ fil-PI. Għandu jiġi nnotat li ż-żewġ kumpaniji jġibu wkoll kwantitajiet sinifikanti mill-industrija Komunitarja kif ukoll minn sorsi oħrajn. Għandu jiġi nnotat ukoll li l-attivitajiet relatati ma’ l-MSG jammontaw biss għal parti żgħira min-negozju globali taż-żewġ kumpaniji. Għal waħda mill-kumpaniji li kellha kwantità ferm żgħira ta’ importazzjonijiet ta’ l-MSG mir-RPĊ fil-PI, l-impatt ta’ l-impożizzjoni ta’ kwalunkwe miżura se jkun negliġibbli. Għall-kumpanija l-oħra, l-impatt ta’ l-impożizzjoni possibbli tal-miżuri se jkun investigat ulterjorment.
(112)
Rigward iż-żewġ utenti l-oħra li kkooperaw, instab li kienu responsabbli biss għal madwar 1 % mill-importazzjonijiet miċ-Ċina fil-PI. F’dawn iċ-ċirkostanzi, tqies li l-impożizzjoni ta’ miżuri antidumping ma jkollhiex effett sinifikanti fuq is-sitwazzjoni finanzjarja ta’ dawn il-kumpaniji.
(113)
F’dawn iċ-ċirkostanzi, kien proviżorjament konkluż li, fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni pprovduta, l-effett tal-miżuri antidumping, jekk kien hemm, probabbilment mhux se jkollu impatt materjali fuq l-utenti.
6.5. Il-fornituri tal-materja prima
(114)
Żewġ fornituri mlew il-kwestjonarju u appoġġjaw l-impożizzjoni ta’ miżuri antidumping. Wieħed minnhom huwa fornitur ta’ materja prima, prinċipalment il-ġulepp magħqud taz-zokkor, lill-industrija Komunitarja. Il-ġulepp taz-zokkor li jiġi fornut minn din il-kumpanija lill-industrija Komunitarja jammonta għal madwar 5 % mill-fatturat tal-kumpanija. Jekk ma jiġux imposti miżuri antidumping, hemm riskju, kif ġie ddikjarat aktar ’il fuq, li l-preżenza tul perjodu twil ta’ żmien ta’ l-industrija Komunitarja se titqiegħed f’dubju. Jekk dan isseħħ, ikun hemm impatt negattiv ċar fuq is-sitwazzjoni tal-fornituri tal-materja prima lill-industrija Komunitarja.
(115)
Rigward it-tieni fornitur, dan se jkun ulterjroment investigat wara l-impożizzjoni ta’ kwalunkwe miżura proviżorja.
(116)
Jekk ma jiġux imposti miżuri, il-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja se jkompli jinżel li jwassal biex id-domanda tagħha għall-materja prima wkoll se tonqos. Bil-wisq probabbli dan se jaffettwa negattivament il-profittabilità tal-fornituri tal-materja prima.
6.6. Il-kompetizzjoni u l-effetti ta’ tgħawwiġ tal-kummerċ
(117)
Uħud mill-partijiet interessati jallegaw li l-Grupp Ajinomoto jista’ jkollu pożizzjoni dominanti mhux biss fis-suq Komunitarju imma wkoll fis-suq dinji. Dawn il-partijiet interessati sostnew li, minbarra l-kompetituri Ċiniżi, il-Grupp Ajinomoto jimmonopolizza l-produzzjoni dinjija ta’ l-MSG. Madankollu, għandu jkun enfasizzat li, fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni pprovduta minn waħda mill-partijiet interessati li għamlet din id-dikjarazzjoni, il-produzzjoni ta’ l-MSG li mhix Ċiniża u mhix relatata ma’ Ajinomoto xorta tammonta għal aktar minn 500 000 tunnellata metrika (li huwa aktar mill-produzzjoni totali ta’ l-MSG mill-Grupp Ajinomoto).
(118)
Rigward is-suq Komunitarju, jekk jiġu imposti miżuri antidumping, il-produtturi li jesportaw Ċiniżi kkonċernati, meta jitqiesu l-pożizzjonijiet b’saħħithom fis-suq li għandhom, probabbilment se jkomplu jbiegħu l-prodotti tagħhom, għalkemm bi prezzijiet mhux suġġetti għal dumping. Huwa wkoll probabbli li xorta se jkun hemm numru biżżejjed ta’ kompetituri ewlenin fis-suq Komunitarju, inklużi l-produtturi fl-Indoneżja, fil-Korea t’Isfel, fil-Vjetnam, fil-Brażil u fit-Tajwan. Għandu jkun enfasizzat li, fil-bidu tal-perjodu meqjus, l-importazzjonijiet minn dawn is-sorsi kienu jammontaw għal 31.4 % mis-suq Komunitarju u dan is-sehem naqas sostanzjalment minħabba l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping mir-RPĊ. Għalhekk huwa probabbli li l-utenti se jkomplu jkollhom l-għażla ta’ fornituri differenti ta’ l-MSG. Jekk, madankollu, ma tkun imposta l-ebda miżura, il-ġejjieni ta’ l-industrija Komunitarja jkun fil-periklu. L-għibien tagħha jnaqqas bil-kbir il-kompetizzjoni fis-suq Komunitarju.
6.7. Konklużjoni dwar l-interess Komunitarju
(119)
Meta jitqies dak li ngħad aktar ’il fuq, qed jiġi proviżorjament konkluż li f’dan il-każ mhemm l-ebda raġuni konvinċenti kontra l-impożizzjoni ta’ dazji antidumping.
7. PROPOSTA GĦAL MIŻURI PROVIŻORJI ANTIDUMPING
7.1. Il-livell ta’ eliminazzjoni tad-dannu
(120)
Minħabba l-konklużjonijiet li ntlaħqu rigward id-dumping, id-dannu, il-kawżalità u l-interess Komunitarju, għandhom jiġu imposti miżuri proviżorji antidumping sabiex ma jitħalliex li jkun ikkawżat aktar dannu lill-industrija Komunitarja mill-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping.
(121)
Sabiex ikun stabbilit il-livell tad-dazju, tqies il-livell tal-marġnijiet tad-dumping li nstabu u l-ammont tad-dazju meħtieġ sabiex ikun eliminat id-dannu li batiet l-industrija Komunitarja.
(122)
Billi l-industrija Komunitarja batiet minn telf finanzjarju matul il-perjodu meqjus kollu, il-profitt li jista’ jinkiseb fin-nuqqas ta’ importazzjonijiet suġġetti għal dumping kien ibbażat fuq marġnijiet ta’ profitt tal-prodott simili li nkisbu fil-perjodu meqjus mill-produturi ta’ l-MSG f’pajjiżi fejn l-importazzjonijiet Ċiniżi li kienu suġġetti għal dumping ma kinux preżenti (prinċipalment it-Tajwan u t-Tajlandja). Fuq din il-bażi, instab li marġni ta’ profitt ta’ 5 % mill-fatturat seta’ jitqies bħala ammont minimu xieraq li l-industrija Komunitarja setgħet kienet tistenna li tikseb fin-nuqqas ta’ dumping dannuż. Iż-żieda meħtieġa fil-prezzijiet imbagħad kienet iddeterminata fuq il-bażi ta’ paragun bejn il-prezz medju u mgħobbi ta’ l-importazzjonijiet, kif ġie stabbilit għall-kalkoli tat-traħħis tal-prezzijiet taħt il-prezz normali, u l-prezz mhux dannuż tal-prodotti mibjugħa mill-industrija Komunitarja fis-suq Komunitarju. Il-prezz mhux dannuż inkiseb billi l-prezz tal-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja ġie aġġustat bit-telf effettiv li sar matul il-PI u billi ġie miżjud il-marġni ta’ profitt li ssemma aktar ’il fuq. Kwalunkwe differenza li tirriżulta minn dan il-paragun imbagħad kienet espressa bħala perċentwali tal-valur CIF totali ta’ l-importazzjonijiet.
7.2. Il-miżuri provviżorji
(123)
Fid-dawl ta’ dak li ngħad aktar ’il fuq, qed jitqies li, skond l-Artikolu 7(2) tar-Regolament bażiku, għandhom jiġu imposti dazji proviżorji antidumping fir-rigward ta’ l-importazzjonijiet li joriġinaw fir-RPĊ fuq il-livell tal-marġnijiet t’isfel tad-dumping u tad-dannu, skond ir-regola ta’ inqas dazju.
(124)
Ir-rati tad-dazju antidumping tal-kumpaniji individwali speċifikati f’dan ir-Regolament kienu stabbiliti fuq il-bażi tas-sejbiet ta’ din l-investigazzjoni. Għalhekk, jirriflettu s-sitwazzjoni li nstabet waqt l-investigazzjoni rigward dawn il-kumpaniji. Dawn ir-rati tad-dazju (bil-kontra tad-dazju għall-pajjiż kollu applikabbli għall-“kumpaniji l-oħra kollha”) b’hekk huma esklussivament applikabbli għall-importazzjonijiet tal-prodotti li joriġinaw fil-pajjiż ikkonċernat u ġew prodotti mill-kumpaniji u b’hekk mill-entitajiet legali speċifiċi msemmija. Il-prodotti importati magħmula minn kwalunkwe kumpanija oħra li ma ssemmietx speċifikatament fil-parti operattiva ta’ dan ir-Regolament bl-isem u bl-indirizz tagħha, inklużi l-entitajiet relatati ma’ dawk speċifikatament imsemmija, ma jistgħux jibbenefikaw minn dawn ir-rati u għandhom ikunu suġġetti għar-rata tad-dazju applikabbli għall-“kumpaniji l-oħra kollha”.
(125)
Id-dazji antidumping proposti huma dawn li ġejjin:
Il-kumpanija
Il-marġni ta’ eliminazzjoni tad-dannu
Il-marġni tad-dumping
Ir-rata tad-dazju antidumping
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., u Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
54,8 %
33,8 %
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., ltd
60,4 %
36,5 %
36,5 %
Il-kumpaniji l-oħra kollha
63,7 %
39,7 %
39,7 %
8. L-IŻVELAR
(126)
Is-sejbiet proviżorji t’aktar ’il fuq se jkunu żvelati lill-partijiet interessati kollha li se jkunu mistiedna juru fehmithom bil-miktub u jitolbu smigħ. Il-kummenti tagħhom se jkunu analizzati u se jitqiesu fejn ikun iġġustifikat qabel ma ssir kwalunke determinazzjoni definittiva. Is-sejbiet proviżorji jista’ jkollhom jitqiesu mill-ġdid għall-finijiet ta’ kwalunkwe sejba definittiva,
ADOTTAT DAN IR-REGOLAMENT:
Artikolu 1
1. B’dan qed jiġi impost dazju proviżorju antidumping fuq l-importazzjonijiet tal-monosodium glutamate li jaqa’ fil-kodiċi NM ex 2922 42 00 (il-kodiċi TARIC 2922420010) u li joriġinaw fir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina.
2. Ir-rata tad-dazju proviżorju antidumping applikabbli għall-prezz nett, ħieles fuq il-fruntiera Komunitarja, qabel id-dazju, tal-prodotti manifatturati mill-kumpaniji t’hawn isfel għandha tkun:
Il-kumpanija
Ir-rata tad-dazju AD (%)
Il-kodiċi Taric addizzjonali
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., u Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
33,8
A883
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
36,5
A884
Il-kumpaniji l-oħra kollha
39,7
A999
3. Ir-rilaxx għal ċirkolazzjoni ħielsa fil-Komunità tal-prodott li jissemma fil-paragrafu 1 għandu jkun suġġett għall-provvista ta’ sigurtà, ekwivalenti għall-ammont tad-dazju proviżorju.
4. Sakemm ma jkunx speċifikat mod ieħor, għandhom japplikaw id-dispożizzjonijiet fis-seħħ li jikkonċernaw id-dazji doganali.
Artikolu 2
1. Mingħajr preġudizzju għall-Artikolu 20 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 384/96, il-partijiet interessati jistgħu jitolbu li jiġu żvelati l-fatti u l-kunsiderazzjonijiet essenzjali li fuq il-bażi tagħhom kien adottat dan ir-Regolament, juru fehmithom bil-miktub u jagħmlu applikazzjonijiet sabiex jinstemgħu oralment mill-Kummissjoni fi żmien xahar mid-data tad-dħul fis-seħħ ta’ dan ir-Regolament.
2. Skond l-Artikolu 21(4) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 384/96, il-partijiet ikkonċernati jistgħu jikkumentaw dwar l-applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament fi żmien xahar mid-data meta jidħol fis-seħħ.
Artikolu 3
L-Artikolu 1 ta’ dan ir-Regolament għandu japplika għal perjodu ta’ sitt xhur.
Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ l-għada tal-jum tal-pubblikazzjoni tiegħu fil-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea.
Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u għandu jkun direttament applikabbli fl-Istati Membri kollha.
Magħmul fi Brussell, 3 ta’ Ġunju 2008.