ENTSCHEIDUNG DES RATES
vom 18. Januar 2005
zur Feststellung gemäß Artikel 104 Absatz 8 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, ob die Republik Ungarn als Reaktion auf die Empfehlungen des Rates nach Artikel 104 Absatz 7 des Vertrags wirksame Maßnahmen getroffen hat
(2005/348/EG)
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 104 Absatz 8,
auf Empfehlung der Kommission,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Nach Artikel 104 des Vertrags haben die Mitgliedstaaten übermäßige öffentliche Defizite zu vermeiden.
(2)
Der Stabilitäts- und Wachstumspakt beruht auf dem Ziel einer gesunden öffentlichen Finanzlage als Mittel zur Verbesserung der Voraussetzungen für Preisstabilität und ein kräftiges, nachhaltiges Wachstum, das der Schaffung von Arbeitsplätzen förderlich ist. Der Stabilitäts- und Wachstumspakt umfasst die Verordnung (EG) Nr. 1467/97 des Rates vom 7. Juli 1997 über die Beschleunigung und Klärung des Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit (1) nach Artikel 104 des Vertrags, um die umgehende Korrektur übermäßiger gesamtstaatlicher Defizite zu fördern.
(3)
In der Amsterdamer Entschließung des Europäischen Rates über den Stabilitäts- und Wachstumspakt vom 17. Juni 1997 (2) werden alle Beteiligten, insbesondere die Mitgliedstaaten, der Rat und die Kommission, förmlich aufgefordert, den Vertrag und den Stabilitäts- und Wachstumspakt strikt und fristgerecht umzusetzen.
(4)
Der Rat hat mit der Entscheidung 2004/918/EG (3) gemäß Artikel 104 Absatz 6 des Vertrags festgestellt, dass in Ungarn ein übermäßiges Defizit besteht.
(5)
Gemäß Artikel 104 Absatz 7 des Vertrags und Artikel 3 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 1467/97 hat der Rat am 5. Juli 2004 eine Empfehlung an die ungarischen Behörden gerichtet, das übermäßige Defizit so rasch wie möglich zu beenden und in einem mittelfristigen Rahmen Maßnahmen zu ergreifen, um das Defizit bis 2008 auf glaubhafte und nachhaltige Weise unter 3 % des BIP zu senken, und zwar gemäß dem Defizitrückführungspfad, der in dem von den ungarischen Behörden vorgelegten und in der Stellungnahme des Rates vom 5. Juli 2004 (4) gebilligten Konvergenzprogramm vorgezeichnet wurde. In der Empfehlung wurde der ungarischen Regierung eine Frist bis zum 5. November 2004 gesetzt, um praktische Schritte zur Umsetzung der geplanten Maßnahmen zur Erreichung des Defizitziels von 4,1 % des BIP im Jahr 2005 zu unternehmen. Ferner empfahl der Rat der Republik Ungarn in dieser Empfehlung, die im Konvergenzprogramm vom Mai 2004 vorgesehenen Maßnahmen mit Nachdruck umzusetzen und insbesondere bereit zu sein, falls erforderlich zusätzliche Maßnahmen einzuführen, um das gesamtstaatliche Defizitziel von 4,6 % des BIP im Jahr 2004 zu erreichen. Der Rat forderte die ungarischen Behörden zudem auf, jede Gelegenheit zur Beschleunigung der Finanzanpassung zu nutzen, die geplanten Reformen der öffentlichen Verwaltung sowie des Gesundheits- und Bildungssystems durchzuführen sowie dafür zu sorgen, dass geplante Steuersenkungen adäquat finanziert werden, und ihre Umsetzung von der Erreichung der Defizitziele abhängig zu machen.
(6)
Nach Artikel 4 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 1467/97 muss sich der Rat bei der Entscheidung darüber, ob aufgrund seiner Empfehlungen nach Artikel 104 Absatz 7 des Vertrags wirksame Maßnahmen getroffen wurden, auf öffentlich bekannt gegebene Beschlüsse der Regierung des betreffenden Mitgliedstaats stützen.
(7)
Die Bewertung der öffentlich bekannt gegebenen Beschlüsse, die die Republik Ungarn zwischen der Empfehlung des Rates nach Artikel 104 Absatz 7 des Vertrags und dem Ablauf der in dieser Empfehlung gesetzten Frist gefasst hat, führt zu folgenden Schlussfolgerungen:
-
Die ungarische Regierung hat im Anschluss an die Empfehlung des Rates verschiedene zusätzliche Maßnahmen beschlossen. Sie betrafen die Ausgabenseite und trugen im Jahr 2004 zu einer erheblichen Rückführung des Haushaltsdefizits gegenüber 2003 und zu einer günstigeren und nachhaltigeren Neuausrichtung des Wachstums bei. Diese Maßnahmen reichten jedoch nicht aus, um den in der Empfehlung des Rates für das Haushaltsdefizit 2004 vorgegebenen Zielwert von 4,6 % des BIP zu erreichen, der voraussichtlich deutlich überschritten werden wird;
-
im Haushalt 2005 wurden verschiedene Maßnahmen bekannt gegeben, die darauf ausgerichtet sind, das Haushaltsdefizit 2005 weiter zu verringern, darunter eine „Notfallreserve“ von 0,5 % des BIP, falls das Ziel 2005 überschritten wird. Diese Maßnahmen werden jedoch nicht ausreichen, um das in der Empfehlung des Rates vorgegebene Defizitziel von 4,1 % des BIP zu erreichen, das voraussichtlich ebenfalls deutlich überschritten werden wird;
-
die von den ungarischen Behörden bislang getroffenen Maßnahmen werden eine Abweichung von dem geplanten Anpassungspfad des Konvergenzprogramms vom Mai nicht verhindern. In diesem Zusammenhang bedarf die fortwährende Zusage der ungarischen Regierung, das übermäßige Defizit bis 2008 zu beseitigen, einer Untermauerung durch energische Maßnahmen zur weiteren Haushaltskonsolidierung und durch eine entschlossenere Weiterführung der Strukturreformen.
(8)
Stellt der Rat fest, dass seine nach Artikel 104 Absatz 7 des Vertrags ausgesprochene Empfehlung keine wirksamen Maßnahmen ausgelöst hat, so kann er diese Empfehlung nach Artikel 104 Absatz 8 des Vertrags veröffentlichen. Im Einklang mit der Entschließung des Europäischen Rates über den Stabilitäts- und Wachstumspakt hatte sich die Republik Ungarn allerdings im Juli 2004 mit der Veröffentlichung der Empfehlung einverstanden erklärt -
HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN:
Artikel 1
Die Republik Ungarn hat auf die Empfehlung des Rates vom 5. Juli 2004 innerhalb der in dieser Empfehlung gesetzten Frist nicht wirksame Maßnahmen ergriffen.
Artikel 2
Diese Entscheidung ist an die Republik Ungarn gerichtet.
Geschehen zu Brüssel am 18. Januar 2005.
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
tat-18 ta' Jannar 2005
li tistabbilixxi, skond l-Artikolu 104(8) tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, jekk ġietx meħuda azzjoni effettiva mir-Repubblika ta' l-Ungerija bi tweġiba għar-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill skond l-Artikolu 104(7) ta' dak it-Trattat
(2005/348/KE)
IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidraw it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 104(8) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni,
Billi:
(1)
Skond l-Artikolu 104 tat-Trattat, l-Istati Membri għandhom jevitaw defiċits tal-gvern eċċessivi.
(2)
Il-Patt ta’ Stabbilta' u Tkabbir huwa bbażat fuq l-objettiv ta’ finanzi tal-gvern sodi bħala mezz biex jissaħħu l-kondizzjonijiet għall-istabbiltà tal-prezzijiet u għal tkabbir sod u sostenibbli li kapaċi joħloq iktar impjiegi. Il-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir jinkludi r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar li titħaffef u li tiġi ċċarata l-implimentazzjoni tal-proċedura ta’ defiċit eċċessiv (1), stabbilita fl-Artikolu 104 tat-Trattat sabiex tiffavorixxi l-korrezzjoni fil-pront ta' defiċits eċċessivi tal-gvern ġenerali.
(3)
Ir-Risoluzzjoni ta’ Amsterdam tal-Kunsill Ewropew dwar il-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir tas-17 ta’ Ġunju 1997 (2) tistieden solennement lill-partijiet kollha, jiġifieri l-Istati Membri, il-Kunsill u l-Kummissjoni, biex jimplimentaw it-Trattat u l-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir b’mod rigoruż u fil-ħin.
(4)
Bid-Deċiżjoni 2004/918/KE (3) tal-5 ta’ Lulju 2004, il-Kunsill iddeċieda, skond l-Artikolu 104(6) tat-Trattat, li fl-Ungerija jeżisti defiċit eċċessiv.
(5)
Skond l-Artikolu 104(7) tat-Trattat u l-Artikolu 3(4) tar-Regolament (KE) Nru 1467/97, fil-5 ta’ Lulju 2004 il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni lill-awtoritajiet Ungeriżi biex itemmu l-eżistenza ta' defiċit eċċessiv mill-aktar fis possibbli u biex, f’qafas ta’ perijodu medju jieħdu azzjoni biex jiksbu l-objettiv li jitnaqqas id-defiċit għal taħt it-3 % tal-GDP sa’ l-2008 b’mod kredibbli u sostenibbli, skond il-mogħdija għat-tnaqqis tad-defiċit speċifikata fil-programm ta’ konverġenza mressaq mill-awtoritajiet Ungeriżi u endorsjat fl-Opinjoni tal-Kunsill tal-5 ta’ Lulju 2004 dwar dak il-programm (4). Din ir-Rakkomandazzjoni stabbilit it-terminu perentorju tal-5 ta' Novembru 2004 sabiex il-gvern Ungeriż jieħu azzjoni speċifika dwar il-miżuri previsti biex jintlaħaq l-objettiv ta' defiċit ta' 4,1 % tal-GDP. F’din ir-Rakkomandazzjoni il-Kunsill irrakkomanda wkoll lir-Repubblika ta' l-Ungerija sabiex timplimenta b’ ħeġġa l-miżuri previsti fil-programm ta’ konverġenza ta’ Mejju 2004, u b’mod partikolari biex tlesti biex, jekk meħtieġ, iddaħħal iżjed miżuri, bil-ħsieb li tintlaħaq il-mira ta' defiċit tal-gvern ġenerali għall-2004 ta’ 4,6 % tal-GDP. Barra minn hekk, il-Kunsill stieden lill-awtoritajiet Ungeriżi biex jaħtfu kull opportunità biex ikun mgħaġġel l-aġġustament fiskali; jimpenjaw ruħhom biex jagħmlu r-riformi previsti ta’ l-amministrazzjoni pubblika, is-sistemi tas-saħħa u l-edukazzjoni; u biex jiġi żgurat li it-tnaqqis tat-taxxi pjanati kienu jkunu ffinanzjati sew u biex l-implimentazzjoni tagħhom issir bil-kondizzjoni li jintlaħqu l-miri ta' defiċit.
(6)
Skond l-Artikolu 4(2) tar-Regolament (KE) Nru 1467/97, il-Kunsill, meta jqis jekk ittieħditx azzjoni speċifika bi tweġiba għar-rakkomandazzjonijiet tiegħu skond l-Artikolu 104(7) tat-Trattat, għandu jibbaża d-deċiżjoni tiegħu fuq deċiżjonijiet imħabbra pubblikament mill-Gvern ta’ l-Istat Membru konċernat.
(7)
Il-valutazzjoni tad-deċiżjonijiet imħabbra pubblikament meħuda mir-Repubblika ta' l-Ungerija fiż-żmien bejn ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill skond l-Artikolu 104(7) tat-Trattat u l-iskadenza taż-żmien perentorju stabbilit f’dik ir-Rakkomandazzjoni twassal għall-konklużjonijiet li ġejjin:
-
wara r-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill il-gvern Ungeriż adotta numru ta' miżuri oħra. Kienu bbażati fuq in-naħa tan-nefqa u kkontribwew għal tnaqqis sinifikanti fid-defiċit tal-budget ta' l-2004 meta mqabbel ma' dak ta' l-2003 u riorjentazzjoni ta' tkabbir aktar favorevoli u sostenibbli. Madankollu, l-azzjoni meħuda ma kinitx biżżejjed biex tintlaħaq il-mira ta' defiċit tal-budget ta' l-2004 ta' 4,6 % imniżżla fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill, li mistennija li ma tintlaħaqx b'marġni kbira mhux ħażin.
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numru ta' miżuri kienu mħabbra fil-Budget ta' l-2005 li huma maħsuba biex ikomplu jnaqqsu id-defiċit tal-budget fl-2005, inkluż pakkett ta' riserva ta' “emerġenza” ta' 0,5 % tal-GDP fil-każ li l-mira ta' l-2005 tinqabeż bil-kbir. Madankollu, mhux se jkunu biżżejjed biex tintlaħaq il-mira ta' defiċit ta' 4,1 % tal-GDP imsemmija fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill, li wkoll hija mistennija li ma tintlaħaqx b'marġni kbira mhux ħażin.
-
il-miżuri li kienu meħuda s'issa mill-awtoritajiet Ungeriżi mhux se jevitaw devjazzjoni mill-metodu ta' aġġustament ippjanat tal-programm ta' konverġenza ta' Mejju. F'dan il-kuntest, l-impenn kontinwu tal-gvern Ungeriż li d-defiċit eċċessiv ikun korrett sa l-2008 jeħtieġ li jkun imsaħħaħ b'miżuri deċiżivi ta' aktar konsolidazzjoni fiskali u tfitxija aktar determinata ta' riformi strutturali.
(8)
Artikolu 104(8) tat-Trattat jistqarr li meta l-Kunsill jistabbilixxi li ma ttieħdet l-ebda azzjoni effettiva bi tweġiba għar-Rakkomandazzjoni tiegħu skond l-Artikolu 104(7) tat-Trattat, jista' jiddeċiedi li jagħmel pubblika din ir-rakkomandazzjoni. Madankollu, f’konformità mar-Risoluzzjoni tal-Patt ta’ Stabbilità u Tkabbir tal-Kunsill Ewropew, ir-Repubblika ta' l-Ungerija aċċettat li tagħmel pubblika r-rakkomandazzjoni f’Lulju ta’ l-2004,
IDDEĊIEDA KIF ĠEJ:
Artikolu 1
Ir-Repubblika ta' l-Ungerija ma ħadet l-ebda azzjoni effettiva bi tweġiba għar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-5 ta’ Lulju 2004 matul il-perjodu stabbilit f’dik ir-Rakkomandazzjoni.
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni qed tiġi indirizzata lir-Repubblika ta’ l-Ungerija.
Magħmula fi Brussel, nhar it-18 ta' Jannar 2005.