*****
VERORDNUNG (EWG) Nr. 386/90 DES RATES
vom 12. Februar 1990
über die Kontrolle bei der Ausfuhr landwirtschaftlicher Erzeugnisse, für die Erstattungen oder andere Zahlungen geleistet werden
DER RAT DER EUROPÄISCHEN
GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 43,
auf Vorschlag der Kommission (1),
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments (2),
in Erwägung nachstehender Gründe:
Nach Artikel 8 der Verordnung (EWG) Nr. 729/70 des Rates vom 21. April 1970 über die Finanzierung der gemeinsamen Agrarpolitik (3), zuletzt geändert durch die Verordnung (EWG) Nr. 2048/88 (4), treffen die Mitgliedstaaten die erforderlichen Maßnahmen, um sich zu vergewissern, daß die durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) finanzierten Maßnahmen tatsächlich und ordnungsgemäß durchgeführt worden sind, um Unregelmässigkeiten zu verhindern und zu ahnden sowie die infolge von Unregelmässigkeiten oder Versäumnissen abgeflossenen Beträge wiedereinzuziehen.
In seinem Sonderbericht über das System zur Zahlung der Ausfuhrerstattungen für landwirtschaftliche Erzeugnisse (5), sowie in seinem Jahresbericht zum Haushaltsjahr 1987 (6) hat der Rechnungshof bei einigen Mitgliedstaaten Unzulänglichkeiten bei der Kontrolle der Zahlung der Erstattungen oder sonstigen Beträge festgestellt.
Eine Kombination von Kontrollen der Waren und der Buchführung bietet grundsätzlich die besten Garantien und verursacht gegenüber dem für die Gemeinschaftsfinanzen zu erwartenden Nutzen weder zu grosse Zwänge für die Wirtschaft noch zu hohe Kosten für die Verwaltung.
Im Interesse einer Verbesserung und Harmonisierung der von den Mitgliedstaaten getroffenen Maßnahmen erscheint die Einführung einer gemeinschaftlichen Kontrollregelung erforderlich.
Eine solche Kontrollregelung muß auf Warenstichproben bei der Ausfuhr, auch im Rahmen des vereinfachten Verfahrens, und auf die Überprüfung der Zahlungsanträge durch die Zahlstellen gestützt sein. Die nachträglichen Buchprüfungen bei den betreffenden Unternehmen durch die zuständigen Stellen sind in der Verordnung (EWG) Nr. 4045/89 des Rates vom 21. Dezember 1989 über die von den Mitgliedstaaten vorzunehmende Prüfung der Maßnahmen, die Bestandteil des Finanzierungssystems des Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft, Abteilung Garantie, sind, und zur Aufhebung der Richtlinie 77/435/EWG (7) geregelt.
Die Häufigkeit der Warenkontrollen und gegebenenfalls des Einsatzes von Testlabors muß angesichts des Anteils der Agrarerstattungen am Gemeinschaftshaushalt erhöht werden -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:
Artikel 1
(1) Diese Verordnung regelt die Kontrollen, die erforderlich sind, um festzustellen, ob die Vorgänge, die zur Zahlung der Ausfuhrerstattungen und anderen Beträge im Zusammenhang mit der Ausfuhr berechtigen, tatsächlich stattgefunden haben und ob sie vorschriftsgemäß durchgeführt worden sind.
(2) Waren im Sinne dieser Verordnung sind Erzeugnisse, für die aufgrund von Gemeinschaftsbestimmungen im Rahmen der gemeinsamen Agrarpolitik Zahlungen nach Absatz 1 gewährt werden.
Artikel 2
Die Mitgliedstaaten nehmen folgende Kontrollen vor:
a) Warenkontrolle gemäß Artikel 3 bei Erfuellung der Ausfuhrzollförmlichkeiten und vor Überlassung zur Ausfuhr anhand der Unterlagen der Ausfuhranmeldung und
b) Überprüfung der Unterlagen der Zahlungsanträge gemäß Artikel 4.
Artikel 3
(1) Unbeschadet besonderer Vorschriften, nach denen eine weitergehende Kontrolle erforderlich ist,
a) erfolgt die Warenkontrolle nach Artikel 2 Buchstabe a) durch häufige, unangemeldete Stichproben;
b) müssen die Warenstichproben in jedem Fall eine repräsentative Auswahl von mindestens 5 v. H. der Ausfuhranmeldungen umfassen, bei denen die Gewährung von Beträgen nach Artikel 1 Absatz 1 beantragt wurde.
(2) Nach Maßgabe der nach dem Verfahren des Artikels 6 festzulegenden Bestimmungen gilt der in Absatz 1 Buchstabe b) genannte Kontrollsatz
- je Zollstelle,
- je Kalenderjahr und
- je Erzeugnissektor.
Nach demselben Verfahren kann für bestimmte Fälle für eine begrenzte Zeit ausnahmsweise ein höherer Kontrollsatz als 5 v. H. festgesetzt werden, wenn eine erhöhte Betrugsgefahr objektiv festgestellt wurde.
In diesem Fall gilt der in Absatz 1 Buchstabe b) genannte Kontrollsatz für eine Zollstelle als eingehalten, wenn dort ein Kontrollsatz von mindestens 5 v. H. für alle Erzeugnissektoren zusammen in dem Kalenderjahr unter Einbeziehung der in den bestimmten Fällen durchgeführten Kontrollen erreicht wurde.
(3) Lässt sich die Übereinstimmung der Ware mit ihrer Bezeichnung im Erstattungsverzeichnis bei der Sichtkontrolle nicht feststellen und erfordert ihre Klassifizierung oder Qualität eine sehr genaue Kenntnis der Warenbestandteile, so überprüfen die Zollbehörden die Warenbezeichnung je nach Art der Ware mit Hilfe anderer Sinnesorgane oder physisch, gegebenenfalls auch durch Analysen in hierfür besonders ausgerüsteten Laboratorien.
(4) Die Kontrolle nach diesem Artikel erfolgt unbeschadet der Maßnahmen, welche die Zollbehörden treffen, damit die Waren das Zollgebiet im gleichen Zustand wie zum Zeitpunkt der Überlassung zur Ausfuhr verlassen.
Artikel 4
Die Erstattungsstellen überprüfen sämtliche für die betreffende Zahlung maßgebenden Teile der Zahlungsanträge anhand der zugehörigen Unterlagen und anderer vorliegender Informationen, insbesondere anhand der Ausfuhrpapiere und der Vermerke der Zollstellen.
Artikel 5
Die Mitgliedstaaten sorgen für die Koordinierung der bei ein und demselben Unternehmen stattfindenden Kontrollen, die die Nachprüfungen gemäß Artikel 3 und 4 der Verordnung (EWG) Nr. 4045/89 miteinander verbinden.
Diese koordinierten Kontrollen erfolgen auf Veranlassung oder Antrag der Kommissionsdienststellen oder der Zollstellen, welche die Warenkontrolle durchführen, oder der zuständigen Stellen, welche die Zahlungsanträge überprüfen oder die nachträgliche Buchprüfung vornehmen.
Artikel 6
Die Durchführungsbestimmungen zu dieser Verordnung werden nach dem Verfahren des Artikels 26 der Verordnung (EWG) Nr. 2727/75 (1) bzw. des entsprechenden Artikels der anderen Verordnungen über gemeinsame Marktorganisationen erlassen.
Sie können insbesondere folgendes betreffen:
- Berechnung des in Artikel 3 Absatz 1 Buchstabe b) genannten Mindestkontrollsatzes und Einzelbestimmungen und/oder Ausnahmen hierzu bei besonderen Situationen;
- die Waren, bei denen nach Artikel 3 Absatz 3 eine Analyse vorzunehmen ist;
- Abstimmung der Kontrollen zwischen den zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten und der Kommission.
Artikel 7
(1) Nach dem Verfahren des Artikels 6 werden Übergangsmaßnahmen zu Artikel 3 Absätze 1 und 2 erlassen.
(2) Die Kommission legt dem Rat vor dem 1. Januar 1992 einen Bericht über den Stand der Anwendung dieser Verordnung vor und schlägt anhand der gewonnenen Erfahrungen gegebenenfalls Änderungen der in dieser Verordnung festgelegten Kontrollregelung vor.
Artikel 8
Diese Verordnung tritt am Tag ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften in Kraft.
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.
Geschehen zu Brüssel am 12. Februar 1990.
Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 386/90
tat-12 ta’ Frar 1990
dwar is-sorveljanza mwettqa fil-waqt ta’ l-esportazzjoni tal-prodotti agrikoli li jirċevu rifużjonijiet jew ammonti oħra
IL-KUNSILL TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ,
Wara li kkonsidra t-trattat li jistabilixxi l-Komunità Ekonomika Ewropea, u b’mod patikolari l-Artikolu 43 tiegħu,
Wara li kkonsidra l-proposta mill-Kommissjoni [1],
Wara li kkonsidra l-opinjoni tal-Parlament Ewropew [2],
Billi, skond l-Artikolu 8 tar-Regoment tal-Kunsill (KEE) Nru 729/70 tal-21 ta’ April 1970 dwar il-finanzjament tal-politika komuni agrikola [3], kif l-aħħar emendata bir-Regolament (KEE) Nru 2048/88 [4], l-Istati Membri għandhom jieħdu l-miżuri meħtieġa sabiex ikunu sodisfatti illi t-transazzjonijiet iffinanzjati mill-Fond Agrikolu Ewropew ta’ Gwida u Garanziji (FAEGG) jitwettqu fil-fatt u jiġu mwettqa korrettement, sabiex jipprevjienu u jittrattaw l-irregoritajiet u jirkupraw is-somom mitlufa bħala riżultat ta’ irregolaritajiet u negliġenza;
Billi, fir-rapport speċjali tagħha dwar is-sistema tal-ħlas tar-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni agrikola [5], u fir-rapport annwali tagħha dwar is-sena finanzjarja 1987 [6], il-Qorti tal-Verifika ġibdet l-attenzjoni għal numru ta’ nuqqasijiet f’ċerti Stati Membri fis-sorveljanza tal-prodotti agrikoli li li jirċievu rifużjonijiet jew ammonti oħra għall-esportazzjoni;
Billi l-organizzazzjoni li, fil-prinċipju, toffri l-aqwa salvagwardji mingħajr ma toħloq restrizzjonijiet ekonomiċi u spejjeż amministrattivi li jkunu akbar mill-qligħ prospettiv għall-finanzi Komunitarji trid tkun waħda li tgħaqqad is-sorveljanza fiżika ta’ l-esportazzjoni mal-verifika tal-kontijiet;
Billi, sabiex jitjiebu u jiġu armonizzati l-miżuri li jittieħdu mill-Istati Membri, għandha tiġi stabilita sistema ta’ sorveljanza Komunitarja;
Billi din is-sistema ta’ sorveljanza trid tkun imsejsa b’mod speċjali fuq kontrolli fiżiċi fuq il-post fuq il merkanzija fil-waqt ta’ l-esportazzjoni, inkluż lukoll l-merkanzija esportata taħt proċedura simplifikata, u fuq l-iskrutinju tad-dokumenti ta’ l-applikazzjonijiet għall-ħlas mill-aġenziji li jagħmlu l-ħlas; billill-verifika tal-kontijiet li trid ssir mex post facto fl-impriżi konċernati mill-organi kompetenti hi regolati bir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 4045/89 tal-21 ta’ Diċembru 1989 dwar l-iskrutinju mill-Istati Membri tat-transazzjonijiet li jiffurmaw parti mis-sistema tal-finanzjament tat-Taqsima tal-Garanziji tal-Fond Agrikolu Ewropew ta’ Gwida u Garanzija u li jabroga d-Direttiva 77/435/KEE [7];
Billi n-numru ta’ kontrolli fiżiċi, inklużi l-analiżi fil-laboratorju fejn meħtieġa għandu jiżdied minħabba l-importanza tar-rifużjonijiet agrikoli fl-Estimi tal-Komunità,
ADDOTTA DAN IR-REGOLAMENT:
Artikolu 1
1. Dan ir-Regoment jistabilixxi ċerti proċeduri għas-sorveljanza ta’ jekk l-operazzjonijiet li jikkonferixxu d-dritt għall-ħlas tar-rifużjonijiet u għal kull ammont ieħor rigward it-transazzjonijiet ta’ l-esportazzjoni jkunu ġew fil-fatt imwettqa u mwettqa korrettement.
2. Għall-għanijiet ta’ dan ir-Regolament, it-terminu "merkanzija" jfisser il-prodotti li fir-rigward tagħhom l-ammonti msemmija fil-paragrafu 1 jiġu mħallsa skond id-disposizzjonijiet Komunitarji addottati fil-qafas tal-politika komuni agrikola.
Artikolu 2
L-Istati Membri għandhom iwettqu:
(a) kontrolli fiżiċi fuq l-oġġetti skond l-Artikolu 3, fil-waqt li jitlestew il-formalitajiet doganali dwar l-esportazzjoni u qabel ma tingħata l-awtorizzazzjoni sabiex l-oġġetti konċernati jiġu esportati, fuq il-bażi tad-dokumenti sottomessi b’appoġġ għad-dikjarazzjoni ta’ l-esportazzjoni, u
(b) l-iskrutinju tad-dokumenti fil-fajl ta’ l-applikazzjonijiet għall-ħlas skond l-Artikolu 4.
Artikolu 3
1. Mingħajr preġudizzju għal kull disposizzjoni speċifika li tirrikjedi kontrolli aktar estensivi, il-kontrolli fiżiċi riferiti fl-Artikolu 2(a) iridu:
(a) jieħdu l-forma ta’ kontrolli fuq il-post magħmula spiss u mingħajr avviż minn qabel;
(b) f’kull każ, ikollhom x’jaqsmu ma għażla rappreżentativa ta’ mhux anqas minn 5 % tad-dikjarazzjonijiet ta’ l-esportazzjoni li fir-rigward tagħhom jiġu sottomessi l-applikazzjonijiet għall-ammonti speċifikati fl-Artikolu 1(1).
2. Skond ir-regoli ddettaljati li jridu jiġu stabiliti skond il-proċedura riferita fl-Artikolu 6, għandha tapplika r-rata msemmija fil-1 (b):
- għal kull uffiċċju tad-dwana,
- għal kull s-sena kalendarja, u
- għal kull settur tal-prodott.
Skond l-istess proċedura, rata ta’ skrutinju akbar minn 5 % tista’, bħala eċċezzjoni, tiġi ffissata f’każijiet u perijodi speċifiċi, fuq il-bażi tas-sejbiet oġġettivi tar-riskju akbar ta’ frodi.
F’dan il-każ, ir-rata msemmija fil-1(b) għandha titqies bħala sodissfatta għal uffiċċju tad-dwana meta, waqt li jitqiesu l-kontrolli mwettqa fil-każijiet speċifiċi msemmija, tkun intlaħqet ir-rata minima ta’ 5 % għas-setturi kollha meħuda flimkien matul is-sena kalendarja fil-kwistjoni.
3. F’każijiet fejn spezzjoni viswali ordinarja ma jirnexxilhiex tistabilixxi illi l-merkanzija tikkorrispondi mad-deskrizzjoni mogħtija fin-nomenklatura tar-rifużjonijiet, u fejn il-klassifika jew il-kwalità ta’ l-merkanzija jeħtieġu tagħrif preċiż ħafna dwar l-ingredjenti tagħhom, l-awtoritajiet tad-dwana għandhom jivverifikaw din id-deskrizzjoni skond in-natura tal-prodott billi jintużaw is-sensi kollha jew billi japplikaw miżuri fiżiċi li jistgħu iwasslu sas-sottomissjoni ta’ l-merkanzija għall-analiżi minn laboratorji mgħammra speċifikament għal dan il-għan.
4. Il-kontrolli msemmija f’dan l-Artikolu għandhom isiru mingħajr preġudizzju għal ebda miżura illi l-awtoritajiet tad-dwana jistgħu jieħdu sabiex jiżguraw illi l-oġġetti jħallu t-territorju tad-dwana fl-istess stat illi kienu fih meta kienet ingħatat l-awtorizzazzjoni għall-esportazzjoni.
Artikolu 4
L-aġenziji tal-ħlas għandhom jagħmlu skrutinju, fuq il-bażi tal-fajlijiet ta’ l-applikazzjonijiet għall-ħlas u tat-tagħrif l-ieħor disponibbli, b’mod partikolari fuq il-bażi tad-dokumenti li għandhom x’jaqsmu ma’ l-esportazzjoni u mal-kummenti tas-servizzi tad-dwana, tax-xhieda kollha f’dawn il-fajlijiet ippreżentata sabiex tiġġustifika l-ħlas ta’ l-ammonti fil-kwistjoni.
Artikolu 5
L-Istati Membri għandhom jieħdu passi sabiex jikkordinaw il-kontrolli imposti fuq operaturi individwali u jikkombinaw il-verifiki pprovvduti fl-Artikoli 3 u 4 u fir-Regolament (KEE) Nru 4045/89.
Għandhom isiru kontrolli subkordinati, fuq l-inizjattiva jew fuq it-talba mill-personal tal-Kommissjoni jew mill-awtoritajiet tad-dwana li jagħmlu l-kontrolli fiżiċi jew mill-awtorijiet kompetenti li jagħmlu l-iskrutinju tal-fajl ta’ l-applikazzjonijiet għall-ħlas jew li jivverifikaw il-kontijiet ex post facto.
Artikolu 6
Kull disposizzjoni meħtieġa għall-applikazzjoni ta’ dan ir-Regoment għandha tiġi addottata skond il-proċedura stabilita fl-Artikolu 26 tar-Regolament (KEE) Nru 2727/75 [8] jew, kif xieraq, l-Artikolu korrispondenti tar-Regomenti l-oħra dwar l-organiżżazzjoni komuni tas-swieq.
Dawn jista’ jkollhom x’jaqsmu b’mod partikolari ma’:
- il-metodu tal-kalkolu tal-perċentwali minimu msemmija fl-Artikolu 3(1)(b) u r-regoli ddettaljati partikolari u/jew id-derogi minnhom rigward sitwazzjonijiet speċifiċi,
- l-oġġetti li jridu jiġu sottomessi għall-analiżi skond l-Artikolu 3(3),
- il-kordinament tal-kontrolli bejn id-dipartimenti kompetenti ta’ l-Istati Membri u l-personal tal-Kommissjoni.
Artikolu 7
1. Skond il-proċedura msemmija fl-Artikolu 6, għandhom jiġu addottati miżuri transitorji rigward l-applikazzjoni ta’ l-Artikolu 3(1) and (2).
2. Qabel l-1 ta’ Jannar 1992, il-Kommissjoni għandha tissottometti rapport tal-progress dwar l-applikazzjoni ta’ dan ir-Regoment lill-Kunsill u, fid-dawl ta’ l-esperjenza miksuba, għandha tipproponi kull emenda meħtieġa għas-sistema ta’ sorveljanza stabilita f’dan ir-Regoment.
Artikolu 8
Dan ir-Regoment għandu jidħol fis-seħħ fil-jum tal-pubblikazzjoni tiegħu fil-Ġurnal Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej.
Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha.
Magħmul fi Brussel, fit-12 ta’ Frar 1990.