DURCHFÜHRUNGSVERORDNUNG (EU) Nr. 1283/2014 DER KOMMISSION
vom 2. Dezember 2014
zur Einführung eines endgültigen Antidumpingzolls auf die Einfuhren bestimmter Rohrstücke aus Eisen oder Stahl mit Ursprung in der Republik Korea und Malaysia im Anschluss an eine Auslaufüberprüfung nach Artikel 11 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 1225/2009 des Rates
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 1225/2009 des Rates vom 30. November 2009 über den Schutz gegen gedumpte Einfuhren aus nicht zur Europäischen Gemeinschaft gehörenden Ländern (1), insbesondere auf Artikel 11 Absatz 2,
in Erwägung nachstehender Gründe:
1. VERFAHREN
1.1. Geltende Maßnahmen
(1)
Die geltenden Antidumpingmaßnahmen gegenüber den Einfuhren bestimmter Rohrstücke (im Folgenden „betroffene Ware“) mit Ursprung in der Republik Korea und Malaysia (im Folgenden „betroffene Länder“) wurden ursprünglich mit der Verordnung (EG) Nr. 1514/2002 des Rates (2) eingeführt (im Folgenden „ursprüngliche Maßnahmen“).
(2)
Für Malaysia gilt derzeit ein Antidumpingzoll von 75 %, davon ausgenommen sind die Unternehmen Anggerik Laksana Sdn Bhd und Pantech Steel Industries Sdn Bhd, die einem Antidumpingzoll von 59,2 % beziehungsweise 49,9 % unterliegen. Im Falle der Republik Korea gilt für alle Unternehmen ein einheitlicher Zollsatz von 44 %.
(3)
Die ursprünglichen Maßnahmen wurden mit der Verordnung (EG) Nr. 1001/2008 des Rates (3), zuletzt geändert durch die Verordnung (EU) Nr. 363/2010 des Rates (4), aufrechterhalten (im Folgenden „geltende Maßnahmen“).
1.2. Für andere Drittländer geltende Maßnahmen
(4)
Außerhalb dieses Verfahrens gelten ferner weitere Antidumpingmaßnahmen gegenüber Ausfuhren der betroffenen Ware aus der Volksrepublik China und Thailand (5). Die Maßnahmen gegenüber der betroffenen Ware mit Ursprung in China wurden auf die aus Taiwan (6), Indonesien (7), Sri Lanka (8) und den Philippinen (9) versandten Einfuhren der gleichen Ware ausgeweitet. Am 3. September 2014 leitete die Kommission nach Artikel 11 Absatz 2 der Grundverordnung eine Auslaufüberprüfung der Maßnahmen gegenüber den Einfuhren von Rohrstücken aus der Volksrepublik China, ausgeweitet auf Taiwan, Indonesien, Sri Lanka und die Philippinen, ein. Sie veröffentlichte eine entsprechende Einleitungsbekanntmachung im Amtsblatt der Europäischen Union (10). Die Antidumpingmaßnahmen gegenüber den Ausfuhren aus Thailand sind außer Kraft getreten.
(5)
Im Januar 2013 wurden Maßnahmen gegenüber den Einfuhren der betroffenen Ware mit Ursprung in Russland und der Türkei eingeführt (11).
1.3. Einleitung einer Auslaufüberprüfung
(6)
Am 8. Februar 2013 veröffentlichte die Europäische Kommission (im Folgenden „Kommission“) eine Bekanntmachung des bevorstehenden Außerkrafttretens (12) der geltenden Antidumpingmaßnahmen gegenüber bestimmten Rohrstücken aus Eisen oder Stahl mit Ursprung in der Republik Korea und Malaysia.
(7)
Am 26. Juni 2013 erhielt die Kommission einen Antrag auf Einleitung einer Auslaufüberprüfung dieser Maßnahmen nach Artikel 11 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 1225/2009 (im Folgenden „Grundverordnung“).
(8)
Der Antrag wurde vom „Defence Committee of the Steel Butt-Welding Fittings Industry of the European Union“ (im Folgenden „Antragsteller“) im Namen von Herstellern eingereicht, auf die mehr als 40 % der Gesamtproduktion der betroffenen Ware in der Union entfallen.
(9)
Der Antrag wurde damit begründet, dass bei Außerkrafttreten der Maßnahmen mit einem erneuten Auftreten des Dumpings und der Schädigung des Wirtschaftszweigs der Union zu rechnen sei.
(10)
Am 15. Oktober 2013 leitete die Kommission eine Auslaufüberprüfung nach Artikel 11 Absatz 2 der Grundverordnung ein. Sie veröffentlichte eine entsprechende Einleitungsbekanntmachung im Amtsblatt der Europäischen Union (13).
1.4. Interessierte Parteien
(11)
In der Einleitungsbekanntmachung wurden interessierte Parteien aufgefordert, mit der Kommission Kontakt aufzunehmen, um bei der Überprüfung mitarbeiten zu können. Insbesondere unterrichtete die Kommission den Antragsteller, andere ihr bekannte Unionshersteller, Verwender und Einführer, ausführende Hersteller in der Republik Korea und in Malaysia sowie die Behörden Koreas und Malaysias über die Einleitung der Auslaufüberprüfung und forderte sie zur Mitarbeit auf.
(12)
Alle interessierten Parteien hatten die Möglichkeit, zur Einleitung der Überprüfung Stellung zu nehmen und eine Anhörung durch die Kommission und/oder den Anhörungsbeauftragten in Handelsverfahren zu beantragen.
1.4.1. Stichprobenverfahren
(13)
In der Einleitungsbekanntmachung wies die Kommission darauf hin, dass sie möglicherweise gemäß Artikel 17 der Grundverordnung eine Stichprobe der Unionshersteller, der Einführer und der ausführenden Hersteller in Korea bilden werde.
a) Bildung einer Stichprobe der Unionshersteller
(14)
In der Einleitungsbekanntmachung gab die Kommission bekannt, dass sie eine vorläufige Stichprobe der Unionshersteller gebildet hatte, und forderte die interessierten Parteien auf, Stellung zu nehmen. Die Stichprobe wurde unter Berücksichtigung der geografischen Verteilung auf der Grundlage der Produktions- und Verkaufsmengen der gleichartigen Ware in der Union im Untersuchungszeitraum der Überprüfung (im Folgenden „UZÜ“) gebildet und umfasste vier Unionshersteller oder Gruppen von Unionsherstellern (fünf einzelne Unternehmen) in Deutschland, Frankreich, Italien, Rumänien und Österreich. Es gingen keine Stellungnahmen ein, und die vorläufig ausgewählten Unternehmen verblieben in der endgültigen Stichprobe.
(15)
Nach der Einleitung des Verfahrens musste die Kommission jedoch zwei Unionshersteller wegen unzureichender Mitarbeit aus der Stichprobe herausnehmen. Auf die beiden verbleibenden Unternehmen/die Unternehmensgruppe (drei einzelne Unternehmen) entfallen 49 % der Unionsproduktion und 45 % der Unionsverkäufe; ihre Produktionsstätten befinden sich in drei verschiedenen Ländern. Daher wurde die geänderte Stichprobe nach wie vor als repräsentativ für den Wirtschaftszweig der Union angesehen.
b) Bildung einer Stichprobe der Einführer
(16)
Damit die Kommission über die Notwendigkeit eines Stichprobenverfahrens entscheiden und gegebenenfalls eine Stichprobe bilden konnte, wurden die unabhängigen Einführer gebeten, die in der Einleitungsbekanntmachung aufgeführten Angaben zu übermitteln. Es arbeitete jedoch kein Einführer bei der Untersuchung mit.
c) Bildung einer Stichprobe der ausführenden Hersteller in der Republik Korea
(17)
Damit die Kommission über die Notwendigkeit eines Stichprobenverfahrens entscheiden und gegebenenfalls eine Stichprobe bilden konnte, wurden alle ausführenden Hersteller in Korea gebeten, die in der Einleitungsbekanntmachung aufgeführten Angaben zu übermitteln. Darüber hinaus ersuchte die Kommission die Vertretung der Republik Korea bei der Europäischen Union darum, andere ausführende Hersteller, falls es solche gab, die gegebenenfalls an einer Mitarbeit an der Untersuchung interessiert wären, zu ermitteln und/oder zu kontaktieren.
(18)
Zwei ausführende Hersteller in Korea übermittelten die erbetenen Angaben, nur einer von ihnen war jedoch zur Mitarbeit bereit und stimmte seiner Einbeziehung in die Stichprobe zu. Daher entschied die Kommission, dass die Bildung einer Stichprobe der koreanischen ausführenden Hersteller nicht erforderlich war.
d) Ausführende Hersteller in Malaysia
(19)
In der Einleitungsbekanntmachung sah die Kommission angesichts der geringen Zahl der ihr bekannten ausführenden Hersteller in Malaysia kein Stichprobenverfahren vor.
(20)
Die Kommission bat alle ausführenden Hersteller, sich innerhalb von 15 Tagen nach Veröffentlichung der Einleitungsbekanntmachung bei ihr zu melden. Darüber hinaus ersuchte die Kommission die Vertretung Malaysias bei der Europäischen Union, andere ausführende Hersteller, falls es solche gab, die an einer Mitarbeit an der Untersuchung interessiert sein könnten, zu ermitteln und/oder zu kontaktieren.
1.4.2. Fragebogenantworten
(21)
Die Kommission sandte Fragebogen an alle in die Stichprobe einbezogenen Unternehmen in der Union, das mitarbeitende koreanische Unternehmen und alle ihr bekannten malaysischen ausführenden Hersteller.
(22)
Ein Unionshersteller übermittelte überhaupt keine Antwort auf den Fragebogen, ein anderer Unionshersteller übermittelte lediglich eine unvollständige Antwort und reagierte auch nicht, nachdem ihm ein Schreiben zur Anforderung noch fehlender Informationen übersandt worden war. Daher wurden diese beiden Unionshersteller aus der Stichprobe herausgenommen (siehe Erwägungsgrund 15). Ein koreanischer ausführender Hersteller beantwortete den Fragebogen. Von den malaysischen ausführenden Herstellern übermittelte keiner eine Fragebogenantwort.
1.4.3. Kontrollbesuche
(23)
Die Kommission holte alle Informationen ein, die sie für die Ermittlung der Wahrscheinlichkeit eines erneuten Auftretens des Dumpings und einer dadurch verursachten Schädigung sowie für die Untersuchung der Frage, ob die Einführung von Maßnahmen dem Interesse der Union zuwiderlaufen würde, benötigte, und prüfte sie. Bei den folgenden Unternehmen wurden Kontrollbesuche nach Artikel 16 der Grundverordnung durchgeführt:
Unionshersteller:
-
Erne Fittings GmbH, Schlins, Österreich, und verbundenes Unternehmen Siekmann Fittings, Lohne, Deutschland,
-
Vallourec Fittings S.A., Frankreich.
Ausführende Hersteller in der Republik Korea:
-
TK Corporation, Busan.
1.5. Untersuchungszeitraum der Überprüfung und Bezugszeitraum
(24)
Die Untersuchung der Wahrscheinlichkeit eines erneuten Auftretens des Dumpings bezog sich auf den Zeitraum vom 1. Oktober 2012 bis zum 30. September 2013 (im Folgenden „Untersuchungszeitraum der Überprüfung“ oder „UZÜ“).
(25)
Die Untersuchung der Entwicklungen, die für die Beurteilung der Wahrscheinlichkeit eines Anhaltens oder erneuten Auftretens der Schädigung relevant sind, betraf den Zeitraum vom 1. Januar 2010 bis zum Ende des UZÜ (im Folgenden „Bezugszeitraum“).
1.6. Unterrichtung
(26)
Am 12. September 2014 unterrichtete die Kommission alle interessierten Parteien über die wesentlichen Tatsachen und Erwägungen, auf deren Grundlage die Aufrechterhaltung der geltenden Antidumpingmaßnahmen vorgeschlagen werden sollte, und forderte sie zur Stellungnahme auf. Die Stellungnahmen der interessierten Parteien wurden von der Kommission geprüft und - soweit angezeigt - berücksichtigt.
2. BETROFFENE WARE UND GLEICHARTIGE WARE
2.1. Betroffene Ware
(27)
Bei der zu überprüfenden Ware handelt es sich um Rohrformstücke, Rohrverschlussstücke und Rohrverbindungsstücke (mit Ausnahme von gegossenen Rohrstücken, Flanschen und Rohrstücken mit Gewinde) aus Eisen oder Stahl (ausgenommen aus nicht rostendem Stahl) mit einem größten äußeren Durchmesser von 609,6 mm oder weniger, zum Stumpfschweißen und zu anderen Zwecken, mit Ursprung in der Republik Korea und Malaysia, die derzeit unter den KN-Codes ex 7307 93 11, ex 7307 93 19 und ex 7307 99 80 eingereiht werden (im Folgenden „betroffene Ware“).
2.2. Gleichartige Ware
(28)
Die Ergebnisse der Überprüfung bestätigten die Feststellung der Ausgangsuntersuchung, wonach die in den betroffenen Ländern hergestellten und auf dem Inlandsmarkt verkauften und/oder in die Union und/oder auf andere Ausfuhrmärkte ausgeführten Rohrstücke dieselben grundlegenden materiellen, technischen und chemischen Eigenschaften sowie dieselben Endverwendungen aufweisen wie die in der Union vom Wirtschaftszweig der Union verkauften Waren.
(29)
Daher entschied die Kommission, dass diese Ware als gleichartige Ware im Sinne des Artikels 1 Absatz 4 der Grundverordnung anzusehen ist.
3. WAHRSCHEINLICHKEIT EINES ERNEUTEN AUFTRETENS DES DUMPINGS
(30)
Die Kommission untersuchte nach Artikel 11 Absatz 2 der Grundverordnung, ob im Falle des Außerkrafttretens der geltenden Maßnahmen ein erneutes Auftreten gedumpter Einfuhren aus den betroffenen Ländern wahrscheinlich wäre.
3.1. Republik Korea
3.1.1. Vorbemerkungen
(31)
Einer der größten koreanischen Hersteller von Rohrstücken, TK Corporation, arbeitete bei der Untersuchung mit. Auf dieses mitarbeitende Unternehmen entfielen 25 %-40 % der koreanischen Ausfuhren von Rohrstücken (die genaue Zahl wird aus Vertraulichkeitsgründen nicht angegeben). TK Corporation übermittelte der Kommission eine Fragebogenantwort mit Angaben zu seinen Inlands- und Ausfuhrverkäufen sowie den Produktionskosten. In Anbetracht des Anteils von TK Corporation an den koreanischen Ausfuhren von Rohrstücken vertrat die Kommission die Auffassung, dass die Daten dieses Unternehmens der Untersuchung zum Dumping seitens Koreas im UZÜ sowie Teilen der Untersuchung zur Wahrscheinlichkeit eines erneuten Auftretens des Dumpings zugrunde gelegt werden konnten. Die Antwort von TK Corporation wurde überprüft.
3.1.2. Dumping der Einfuhren im UZÜ
(32)
Im UZÜ wurden nur unerhebliche Mengen von Rohrstücken (weniger als 50 Tonnen) aus Korea in die Union eingeführt. Einige dieser Verkäufe wurden vom einzigen mitarbeitenden ausführenden Hersteller, TK Corporation, getätigt. Es war offensichtlich, dass diese Mengen nicht repräsentativ waren, da sie weniger als 0,1 % der Produktion von TK Corporation ausmachten. Zudem war unklar, ob auf die von TK Corporation stammenden Einfuhren ein Antidumpingzoll entrichtet worden war, so dass Zweifel bestehen, ob die Waren tatsächlich in das Zollgebiet der Union gelangt waren. Zudem waren die betreffenden Verkäufe für drei spezielle Projekte bestimmt, bei denen besondere Spezifikationen für die Rohrstücke festgelegt wurden (somit handelte es sich um einen nicht repräsentativen Verkauf), und die Verkäufe wurden im „Paket“ zusammen mit anderen Rohrstücken (hauptsächlich aus nicht rostendem Stahl) getätigt. Aus diesen Gründen konnte auf der Basis der Einfuhren von Rohrstücken des Unternehmens TK Corporation in die Union im UZÜ keine aussagekräftige Dumpinguntersuchung vorgenommen werden.
(33)
Nach der Unterrichtung brachte TK Corporation vor, die Kommission hätte ihrer Dumpinguntersuchung die Ausfuhrverkäufe des Unternehmens in die Union zugrunde legen müssen, und zwar aus folgenden Gründen: i) Die Ausfuhrverkäufe des Unternehmens in die Union im UZÜ seien beträchtlich und somit repräsentativ gewesen, denn sie hätten „nicht weniger als 26 Rechnungen mit 282 einzelnen Geschäftsvorgängen umfasst, und das trotz der bestehenden Zölle“; ii) aufgrund der mangelnden Klarheit hinsichtlich der Entrichtung eines Antidumpingzolls würden einige der Verkäufe (die für ein Offshore-Projekt bestimmt seien) keinem Antidumpingzoll unterliegen, während im Falle anderer im UZÜ getätigter Verkäufe die Einführer nicht immer Antidumpingzölle entrichtet hätten, da die betreffenden Waren falsch klassifiziert worden seien und die Einführer sich deshalb nicht darüber im Klaren gewesen seien, dass eine Antidumpingzollschuld bestand. Inzwischen seien die Einführer auf diesen Irrtum hingewiesen worden und hätten seither die betreffenden Antidumpingzölle rückwirkend entrichtet; und iii) die Bedingungen für die Ausfuhrverkäufe in die Union seien normal, denn es gebe weder kürzere Lieferfristen noch seien die in Rechnung gestellten Preise Gegenstand von Ausgleichsgeschäften.
(34)
Diese Stellungnahmen wurden eingehend geprüft. Der geringe Umfang der Ausfuhrverkäufe von TK Corporation in die Union, sowohl in absoluten Werten als auch gemessen als Anteil an der von dem Unternehmen verzeichneten Gesamtproduktion der gleichartigen Ware (weniger als 0,1 %), wurde von dem Unternehmen nicht in Frage gestellt. Die Kommission hält an ihrer Auffassung fest, dass eine derart minimale Menge, sowohl in relativen als auch in absoluten Werten gemessen, nicht als repräsentativ betrachtet werden kann.
(35)
Des Weiteren konnte die Kommission anhand der vorgelegten Unterlagen nicht feststellen, welcher Teil der angeblichen Verkäufe von TK Corporation in die Union letztlich ordnungsgemäß klassifiziert und eingeführt worden war; auch das Vorbringen, die Preisen seien nicht Gegenstand von Ausgleichsgeschäften, konnte nicht überprüft werden, da die diesbezüglichen Unterlagen erst nach dem Kontrollbesuch vorgelegt wurden, so dass dem Vorbringen nicht stattgegeben werden konnte. Auf jeden Fall besteht für die Kommission in beiden Punkten angesichts der Ergebnisse der in Erwägungsgrund 34 dargelegten Analyse keine Notwendigkeit, eine abschließende Feststellung zu treffen, da sogar die gemeldeten Gesamtverkaufsmengen von TK Corporation in die Union nicht als hinreichend repräsentativ betrachtet werden können.
(36)
Die Kommission bestätigt daher, dass die von TK Corporation im UZÜ getätigten Verkäufe in die Union nicht für eine aussagekräftige Dumpinguntersuchung im Rahmen dieser Auslaufüberprüfung herangezogen werden können.
3.1.3. Anhaltspunkte für die Wahrscheinlichkeit eines erneuten Auftretens des Dumpings
(37)
Die Kommission untersuchte, ob im Falle eines Außerkrafttretens der Maßnahmen ein erneutes Auftreten des Dumpings wahrscheinlich wäre. Dabei wurden die folgenden Elemente analysiert: der Preis bei der Ausfuhr in andere Bestimmungsländer, die Produktionskapazität und die Kapazitätsreserven in Korea sowie die Attraktivität des Unionsmarktes.
3.1.3.1. Ausfuhren aus Korea in andere Bestimmungsländer
(38)
In Anbetracht der geringen Menge der Einfuhren von Rohrstücken aus Korea in die Union und der mangelnden Zuverlässigkeit der für diese Verkäufe in Rechnung gestellten Preise (siehe Erwägungsgründe 32 bis 36) kam die Kommission zu dem Schluss, dass für die Einschätzung der im Falle eines Außerkrafttretens der Maßnahmen zu erwartenden zukünftigen Preise bei der Ausfuhr in die Union Angaben über die Verkäufe von Rohrstücken aus Korea in andere Länder herangezogen werden sollten.
(39)
Es erschien angemessen, zunächst die koreanischen Verkäufe in die Vereinigten Staaten von Amerika (im Folgenden „USA“) zu analysieren, da der US-amerikanische Markt im Unterschied zu allen anderen Ausfuhrmärkten Koreas ähnlich groß ist wie der Unionsmarkt und es viele heimische Hersteller gibt, aber auch einen hohen Anteil von Einfuhren und niedrige Einfuhrzölle, so dass auf diesem Markt ein starker Wettbewerb herrscht. Zudem sind die USA der wichtigste Markt für Ausfuhren aus Korea insgesamt und auch für das Unternehmen TK Corporation.
(40)
Darüber hinaus wurden auch alle anderen Ausfuhrverkäufe von Rohrstücken aus Korea in die Untersuchung einbezogen.
(41)
Dumpingberechnungen wurden sowohl für Verkäufe in die USA als auch für Verkäufe auf alle anderen Ausfuhrmärkte (mit Ausnahme der Union aus den in den Erwägungsgründen 32 bis 36 genannten Gründen) durchgeführt.
a) Normalwert
(42)
Nach Artikel 2 Absatz 1 der Grundverordnung wurde der Normalwert für TK Corporation, soweit möglich, anhand der Preise ermittelt, die im normalen Handelsverkehr von unabhängigen Abnehmern auf dem Inlandsmarkt gezahlt wurden oder zu zahlen waren.
(43)
Für Warentypen, bei denen diese Methode nicht angewandt werden konnte, wurde der Normalwert nach Artikel 2 Absatz 3 der Grundverordnung rechnerisch ermittelt.
(44)
Dies erfolgte anhand der von TK Corporation in seiner Fragebogenantwort angegebenen tatsächlichen Produktionskosten, also der tatsächlichen Herstellkosten, zu denen nach Artikel 2 Absatz 6 der Grundverordnung die tatsächlichen VVG-Kosten und Gewinne hinzu addiert wurden.
b) Ausfuhrpreis
(45)
Wie in den Erwägungsgründen 32 bis 36 erläutert, konnten die Verkäufe von TK Corporation in die Union nicht für die Dumpingberechnung herangezogen werden, daher wurden für die Ausfuhrpreise die Ausfuhren des Unternehmens auf Drittlandsmärkte zugrunde gelegt.
(46)
Nach Artikel 2 Absatz 9 der Grundverordnung wurde hierfür der Preis der Ausfuhren von TK Corporation in andere Länder herangezogen, der wieder auf die Stufe ab Werk gebracht wurde, soweit angezeigt unter Berücksichtigung von Kosten wie Transportkosten, Zöllen und Abgaben.
c) Vergleich und Berichtigungen
(47)
Der gewogene durchschnittliche Normalwert ab Werk wurde nach Artikel 2 Absatz 11 der Grundverordnung mit dem gewogenen durchschnittlichen Ausfuhrpreis von Rohrstücken ab Werk verglichen.
(48)
Im Interesse eines gerechten Vergleichs zwischen Normalwert und Ausfuhrpreis wurden nach Artikel 2 Absatz 10 der Grundverordnung für Unterschiede, die die Preise und ihre Vergleichbarkeit beeinflussten, Berichtigungen vorgenommen. So wurden Berichtigungen vorgenommen für Unterschiede bei Inlands- und Seefrachtkosten, Versicherungs-, Bereitstellungs-, Verlade- und Nebenkosten.
(49)
Damit zwischen den verschiedenen Typen der betroffenen Ware unterschieden werden kann, sah die Methodik der Warenkontrollnummer (PCN) zur Erfassung der Warentypen ursprünglich ein 11-stelliges System vor. Bei den Dumpingberechnungen wurde eine leicht verkürzte PCN-Struktur mit 7 Stellen verwendet. Die Felder für Spezifikationsnorm und Qualität wurden dabei durch ein vereinfachtes Kriterium ersetzt, das zwischen Waren aus Kohlenstoffstahl und Waren aus legiertem Stahl unterschied. Dies geschah, weil nur eine geringe Abweichung zwischen den Spezifikationen in den angewandten Normen (wie ANSI oder EN) festzustellen war, und die Systeme zur Qualitätseinstufung entsprachen dem verwendeten Standard. Mit dem vereinfachten System wurde daher für die Berechnung von Dumping (und Schädigung) für Tausende von PCN eine höhere Übereinstimmung erzielt, ohne dass das Ergebnis der Berechnung selbst verzerrt worden wäre.
(50)
TK Corporation ersuchte die Kommission, das ursprüngliche PCN-System auf 16 Stellen zu erweitern, diesem Ersuchen wurde jedoch nicht entsprochen, da die betroffene Ware mit dem verwendeten System bereits effizient kategorisiert werden konnte. Im Übrigen sei angemerkt, dass die berechneten Dumpingspannen (und Schadensspannen) ganz offensichtlich nicht wesentlich anders ausfallen würden, wenn sie auf der Basis von 7, 11 oder 16 Stellen berechnet würden, da die Durchschnittspreise der Verkäufe von TK Corporation auf den verschiedenen Märkten erheblich variierten.
(51)
Ein zweiter Aspekt im Zusammenhang mit der Berechnung betraf die auf der Menge basierende Methode der Dumpingberechnung. TK Corporation argumentierte, da auf den Rechnungen des Unternehmens, in seinen Preisangaben für (potenzielle) Kunden und in seiner Buchführung die Mengen in „Stück“ verzeichnet seien, sollte die Stückzahl auch als Maßeinheit bei der Berechnung verwendet werden. Im Fragebogen war die Menge in Gewicht anzugeben, TK Corporation trug jedoch für einen Teil seiner Verkäufe die Stückzahl ein. Für die betreffenden Verkäufe nahm das Unternehmen, nachdem es zur Lieferung noch fehlender Informationen aufgefordert worden war, eine Umrechnung von Stückzahl zu Gewicht vor. Die Kommission kam aus folgenden Gründen zu dem Schluss, dass die Verwendung des Gewichts die beste Methode war:
-
Die Stückzahl als Maßeinheit könnte zu Verzerrungen beim Durchschnittspreis je Einheit führen, da sie nicht das Gewicht je Stück erkennen lässt; dieses ist jedoch ein wichtiger, die Kosten (und somit den Preis) der betroffenen Ware bestimmender Faktor.
-
Das Gewicht ist für die Schadensberechnungen erforderlich, da dies die von den Unionsherstellern verwendete Methode ist und es unsinnig wäre, für die Dumping- und die Schadensberechnung (Preisunterbietungsberechnung) unterschiedliche Methoden zu verwenden; und
-
in den Daten der Zollbehörden der Union wie auch in den koreanischen Ausfuhrstatistiken wird die betroffene Ware nur in Gewicht aufgeführt.
(52)
Des Weiteren ist darauf hinzuweisen, dass die berechneten Dumpingspannen insgesamt wohl nicht wesentlich anders ausfallen würden, wenn sie anhand der Stückzahl berechnet würden, da die Durchschnittspreise der Verkäufe von TK Corporation auf den verschiedenen Märkten höchst unterschiedlich sind.
(53)
Nach der Unterrichtung nahm TK Corporation erneut dahingehend Stellung, die Kommission hätte ihren Dumpingberechnungen nicht das Gewicht, sondern die Stückzahl zugrunde legen müssen. Zur Begründung wurde unter anderem vorgebracht, die Verkaufs- und Kostendaten von TK Corporation seien in Stückzahl ausgedrückt, daher habe die Umrechnung in Gewicht zu Verzerrungen bei der Berechnung der Dumpingspanne geführt.
(54)
Was die Vergleichbarkeit mit dem Wirtschaftszweig der Union betrifft, so wandte TK Corporation ein, die Kommission habe keine Schadensspanne berechnet, während für die Dumpingspanne kein Vergleich mit den Kosten- und Verkaufsdaten des Wirtschaftszweigs der Union vorgenommen werden müsse. Des Weiteren brachte TK Corporation vor, die auch vom Wirtschaftszweig der Union bei Geschäften verwendete Maßeinheit sei die Stückzahl und nicht Kilogramm oder Tonnen.
(55)
Im Übrigen könne TK Corporation nicht erkennen, warum es relevant sein solle, dass die Daten der Zollbehörden der Union und die koreanischen Ausfuhrstatistiken auf Gewicht lauteten.
(56)
Diese Stellungnahmen wurden eingehend geprüft. Zunächst einmal ist darauf hinzuweisen, dass TK Corporation keine „alternative“ Dumpingberechnung auf der Grundlage der Stückzahl vorlegte. Das Unternehmen machte zwar geltend, eine „Berechnung pro Stück“ würde genauere Ergebnisse bringen, es konnte dies indessen nicht durch Belege nachweisen. Die Kommission bekräftigt, dass die berechneten Dumpingspannen erheblich sind und dass, wie in Erwägungsgrund 52 ausgeführt, keine nennenswerten Unterschiede festzustellen waren zwischen den Dumpingspannen, die auf der Grundlage des Gewichts berechnet wurden, und den Dumpingspannen, denen die Stückzahl zugrunde lag. Mit anderen Worten, es steht außer Frage, dass ganz gleich, welche Methode angewandt würde, die ermittelten Dumpingspannen hoch wären. Im Übrigen sei daran erinnert, dass die Umrechnung der Verkaufs- und Kostendaten von TK Corporation von Stückzahl in Gewicht von TK Corporation selbst nach der eigenen Methode des Unternehmens vorgenommen wurde. Außerdem wird im Katalog des Unternehmens, der auf seiner Webseite zur Verfügung steht, für jeden Rohrstücktyp das ungefähre Gewicht angegeben.
(57)
Bei den vom Wirtschaftszweig der Union getätigten Geschäften werden sowohl das Gewicht als auch die Stückzahl angegeben, wie aus den von der Kommission überprüften Rechnungen zu ersehen ist. Außer bei der Fakturierung wird das Gewicht auch bei der Ermittlung von Kapazität, Produktionsmenge und Produktionskosten zugrunde gelegt - und das nicht nur in der Union, sondern weltweit und auch in Korea. Auch die Rohstoffe, die den größten Anteil an den Produktionskosten der betroffenen Ware haben, werden in Tonnen eingekauft. Andere Faktoren wie Energieverbrauch, Arbeits- und Frachtkosten, werden ebenfalls auf der Grundlage des Gewichts berechnet. Der Wirtschaftszweig der Union ermittelt auch die Jahresendrabatte für seine Abnehmer auf der Basis der vom Abnehmer gekauften Menge (in Tonnen), nicht der Stückzahl. Darüber hinaus mussten im Rahmen dieser Auslaufüberprüfung Preisunterbietungsspannen berechnet werden (was auch geschah - siehe Erwägungsgründe 98 bis 105), daher ist das in Erwägungsgrund 54 zusammengefasste Argument, die koreanischen Daten und die Daten des Wirtschaftszweigs der Union müssten nicht miteinander verglichen werden, unzutreffend.
(58)
Die im Rahmen dieser Untersuchung eingeholten und verwendeten weltweiten Statistiken, einschließlich der koreanischen Ausfuhrstatistiken und der Zollstatistiken der Union, waren ausschließlich in Gewicht ausgedrückt. Sie wurden unter anderem für die Analyse der koreanischen Ausfuhren der betroffenen Ware in die Union und in Drittländer herangezogen. Um den Anteil von TK Corporation an diesen Ausfuhren zu ermitteln und die in der Fragebogenantwort enthaltenen Angaben des Unternehmens zur Menge seiner Ausfuhren in die Union nachzuprüfen, mussten die Daten von TK Corporation in Gewicht umgerechnet werden, da es nicht möglich gewesen wäre, die koreanischen Ausfuhrstatistiken und die Zollstatistiken der Union in Stück umzurechnen.
(59)
Und schließlich sei auch darauf hingewiesen, dass die auf dem Gewicht basierende Methode sowohl in früheren Untersuchungen (wie der Untersuchung, die zu den ursprünglichen Maßnahmen führte, und der ersten Auslaufüberprüfung, die zu den geltenden Maßnahmen führte) angewandt wurde als auch in den jüngeren Untersuchungen zu den Einfuhren der gleichen Ware aus Russland und der Türkei.
(60)
Aus den dargelegten Gründen bestätigt die Kommission, dass das Vorbringen, die Berechnungen sollten auf der Grundlage der Stückzahl erfolgen, zurückzuweisen ist.
d) Dumping im UZÜ
(61)
Die auf diese Weise für TK Corporation berechneten Dumpingspannen betrugen je nach Ausfuhrmarkt 46 % bzw. 27 %.
3.1.3.2. Produktionskapazität Koreas
(62)
Zur Gesamtproduktionskapazität Koreas und seinen Kapazitätsreserven erhielt die Kommission im Rahmen der Untersuchung keinerlei Informationen von den koreanischen Herstellern, mit Ausnahme von TK Corporation. Folglich musste die Kommission ihre diesbezüglichen Feststellungen auf der Grundlage des Artikels 18 der Grundverordnung treffen, und bei den ihr zur Verfügung stehenden Informationen handelt es sich um die von TK Corporation vorgelegten, überprüften Informationen, die nur auf das genannte Unternehmen bezogen sind, sowie um die auf das gesamte Land bezogenen Informationen aus dem Antrag auf Auslaufüberprüfung.
(63)
Die von TK Corporation vorgelegten Angaben zu den Kapazitätsreserven wurden ordnungsgemäß überprüft. Durch Hochrechnung der von TK Corporation angegebenen Kapazitätsreserven im UZÜ auf der Grundlage des Anteils des Unternehmens an den Gesamtausfuhrmengen Koreas berechnete die Kommission, dass sich die Gesamtkapazitätsreserven in Korea auf mindestens 15 000 Tonnen belaufen würden, was rund 25 % des gesamten Unionsverbrauchs entspräche. Zu dieser Berechnung ist allerdings anzumerken, dass die Produktionsmengen im Vergleich zur Produktionskapazität sehr unternehmensspezifisch sind und dass TK Corporation zwar einer der größeren Hersteller der gleichartigen Ware in Korea, aber nur einer von vielen und sicher nicht marktbeherrschend ist. Die Kommission glich dieses Ergebnis daher mit den im Antrag enthaltenen Informationen ab.
(64)
Die im Antrag angegebenen Kapazitätsreserven beruhten auf den geschätzten Kapazitäts- und Produktionszahlen für alle vom Antragsteller genannten koreanischen Hersteller. Für die Produktionskapazität wurden für die drei größten Hersteller öffentlich zugängliche Daten herangezogen. Für die anderen (weitaus kleineren) koreanischen Hersteller standen solche Daten nicht öffentlich zur Verfügung, daher wandte der Antragsteller andere angemessene Methoden zur Schätzung ihrer Produktionskapazität an. Des Weiteren ging der Antragsteller von einem bestimmten Niveau des koreanischen Inlandsverbrauchs aus und berücksichtigte bei der Schätzung der Kapazitätsreserven sowohl Einfuhren nach Korea als auch Ausfuhren aus Korea. Bei der Berechnung der Produktionskapazität wie auch der Kapazitätsreserven wurden in gebührender Weise Abzüge vorgenommen, mit denen der Herstellung anderer, nicht unter die Warendefinition fallender Warentypen Rechnung getragen wurde. Insgesamt wurden die Angaben eindeutig für vollständiger und schlüssiger erachtet als die in Erwägungsgrund 63 genannten Angaben. Es gingen keine Beiträge ein, die diesen Zahlen widersprochen hätten. Auf dieser Grundlage wurden die Kapazitätsreserven in Korea anhand der verfügbaren Informationen auf 119 300 Tonnen geschätzt; dieser Wert allein ist doppelt so hoch wie die Größe des Unionsmarkts im UZÜ.
3.1.3.3. Attraktivität des Unionsmarktes
(65)
Rohrstücke werden bekanntlich in erster Linie in der Öl- und Gasindustrie, im Baugewerbe, bei der Energieerzeugung, im Schiffbau und für Industrieanlagen verwendet. Die verfügbaren Informationen enthalten keinerlei Hinweis auf ein größeres Wachstum oder eine stärkere Schrumpfung dieser Sektoren in Korea, somit wird davon ausgegangen, dass der koreanische Inlandsmarkt für Rohrstücke in den kommenden Jahren mehr oder weniger stabil bleibt und keine größeren Expansionsmöglichkeiten für koreanische Rohrstücke bietet. Neben Korea sind die wichtigsten Ausfuhrmärkte für diese Branchen die Union, die USA, die Länder des Nahen und Mittleren Ostens sowie Südostasien. Keine der im Zuge der Untersuchung eingeholten Informationen deuten darauf hin, dass die Nachfrage auf einem dieser Märkte in den kommenden Jahren in nennenswertem Maße zurückgehen oder steigen würde.
(66)
Die koreanischen Ausfuhren in die USA, den Nahen und Mittleren Osten und nach Südostasien haben bereits einen hohen Umfang erreicht, daher bieten diese Märkte kein wesentliches Wachstumspotenzial für den koreanischen Wirtschaftszweig. Es sei außerdem daran erinnert, dass für die koreanischen Ausfuhren in die USA ein erhebliches Dumping von 46 % festgestellt wurde. Der Unionsmarkt, der zu den weltweit größten Märkten zählt, ist daher im Falle einer Aufhebung der Maßnahmen ein attraktiver Wachstumsmarkt, da er von den koreanischen ausführenden Herstellern aufgrund der geltenden Maßnahmen bislang noch nicht in vollem Umfang genutzt wird.
(67)
Im Hinblick auf Größe und Marktbedingungen sind der US-amerikanische Markt und der Unionsmarkt vergleichbar. Auf beiden Märkten gibt es eine Vielzahl heimischer Hersteller, und auf Einfuhren entfällt ein beträchtlicher Marktanteil. Die Untersuchung ergab, dass der durchschnittliche Verkaufspreis auf dem Unionsmarkt (unter Berücksichtigung aller Verkäufe der Unionshersteller sowie aller Einfuhren in die Union) bei 2 600 EUR/Tonne liegt. Der Durchschnittspreis auf dem Unionsmarkt ist somit mit dem Durchschnittspreis vergleichbar, den die koreanischen ausführenden Hersteller auf dem US-Markt erzielen (2 700 EUR/Tonne), mit dem Unterschied, dass sie in den USA keinen Antidumpingmaßnahmen unterliegen. Dass die koreanischen Verkäufe in die Union derzeit unbedeutend sind, ist daher höchstwahrscheinlich das Ergebnis der geltenden Maßnahmen gegenüber der betroffenen Ware. Die USA waren bekanntlich im UZÜ der größte Ausfuhrmarkt für die koreanischen Ausführer. Dies zeigt, dass die Union ein attraktiver Markt für koreanische Ausführer wäre und dass damit gerechnet werden könnte, dass der Unionsmarkt im Falle einer Aufhebung der Zölle ähnlich große Mengen anziehen würde wie der US-amerikanische Markt. Im UZÜ entfielen auf koreanische Rohrstücke 20 %-25 % aller Einfuhren von Rohrstücken in die USA; ihr Marktanteil am gesamten US-Markt für Rohrstücke lag zwischen 10 % und 15 % (genaue Zahlen werden aus Vertraulichkeitsgründen nicht angegeben). Mit anderen Worten, die koreanischen Hersteller würden wahrscheinlich die in Erwägungsgrund 64 beschriebenen verfügbaren Kapazitätsreserven nutzen, um erneut Zugang zum Unionsmarkt zu erhalten, falls die Maßnahmen aufgehoben würden.
(68)
Wie in Erwägungsgrund 39 ausgeführt, gibt es außer den USA keinen zweiten Absatzmarkt für koreanische Ausfuhren, der bei der Analyse der Entwicklung des Unionsmarktes im Falle eines Außerkrafttretens der Maßnahmen in zuverlässiger Weise herangezogen werden könnte. Eine Zusammenfassung aller Ausfuhrverkäufe, die auf andere Märkte als die Union oder die USA getätigt werden, dürfte daher bei dieser Analyse in Anbetracht der unterschiedlichen Gegebenheiten, die auf all diesen (weitaus kleineren) Einzelmärkten herrschen, keine zuverlässigen Durchschnittspreise ergeben. Da diese Analyse wie vorstehend beschrieben beschränkt ist und diese „anderen Märkte“ in naher Zukunft kein nennenswertes Wachstumspotenzial aufweisen werden, ist jedoch nicht damit zu rechnen, dass diese Märkte größere zusätzliche Einfuhren aus Korea absorbieren würden.
3.1.3.4. Schlussfolgerung zur Wahrscheinlichkeit eines erneuten Auftretens des Dumpings
(69)
In Anbetracht dieses Sachverhalts besteht die Wahrscheinlichkeit, dass das Dumping bei einem Außerkrafttreten der Maßnahmen erneut auftreten würde. Die Untersuchungen haben gezeigt, dass die koreanischen Ausfuhren von Rohrstücken in die USA und in andere Drittländer zu gedumpten Preisen getätigt wurden, mit Dumpingspannen von 46 % bzw. 27 %.
(70)
Zudem verfügt Korea über im Vergleich zum Unionsverbrauch im UZÜ erhebliche Kapazitätsreserven. Sollten diese Kapazitäten dazu genutzt werden, in die Union zu exportieren und preislich mit den Unionsherstellern oder mit den wichtigsten Einfuhren aus Drittländern zu konkurrieren, dann besteht eine hohe Wahrscheinlichkeit, dass diese Ausfuhren zu gedumpten Preisen erfolgen würden.
3.2. Malaysia
3.2.1. Vorbemerkungen
(71)
Da kein ausführender Hersteller aus Malaysia mitarbeitete, musste die Gesamtanalyse auf der Grundlage von Informationen durchgeführt werden, die der Kommission aus anderen Quellen zur Verfügung standen. Zu diesem Zweck prüfte die Kommission im Einklang mit Artikel 18 der Grundverordnung verschiedene statistische Quellen. Die nach Artikel 14 Absatz 6 der Grundverordnung erhobenen Einfuhrstatistiken (im Folgenden „Datenbank zu Artikel 14 Absatz 6“) lieferten die besten Informationen, die zur Ermittlung der Einfuhrmengen und -preise auf dem Unionsmarkt herangezogen werden konnten. Andere Quellen wie etwa Eurostat wurden nicht genutzt, da die betroffene Ware nicht von anderen Waren, die ebenfalls unter dem 8-stelligen Code erfasst werden, getrennt werden konnte.
3.2.2. Dumping der Einfuhren im UZÜ
(72)
Aus der Datenbank zu Artikel 14 Absatz 6 ging hervor, dass es keine Einfuhren aus Malaysia auf den Unionsmarkt gab. Daher wurde der Schluss gezogen, dass das Dumping bei den malaysischen Ausfuhren im UZÜ nicht anhielt.
3.2.3. Anhaltspunkte für die Wahrscheinlichkeit eines erneuten Auftretens des Dumpings
(73)
Die Kommission untersuchte, ob im Falle eines Außerkrafttretens der Maßnahmen ein erneutes Auftreten des Dumpings wahrscheinlich wäre. Dabei wurden die folgenden Elemente analysiert: der Preis bei der Ausfuhr in andere Bestimmungsländer, die Produktionskapazität und die Kapazitätsreserven in Malaysia sowie die Attraktivität des Unionsmarktes.
3.2.3.1. Ausfuhren aus Malaysia in andere Bestimmungsländer
(74)
Da aus Malaysia keine Einfuhren von Rohrstücken auf den Unionsmarkt getätigt wurden, beschloss die Kommission, Daten aus einem anderen Land zu verwenden. Die USA wurden hierfür als geeignet erachtet, da der dortige Markt ähnlich groß ist wie der Unionsmarkt und es viele heimische Hersteller gibt, aber auch einen hohen Einfuhranteil, so dass auf diesem Markt ein starker Wettbewerb herrscht. Zudem sind die USA bei weitem der wichtigste Markt für Ausfuhren aus Malaysia, auf den im UZÜ 87 % der malaysischen Ausfuhren entfielen. Diese Vorgehensweise ist dieselbe wie bei der vorangegangenen Untersuchung zu Malaysia und wie bei der Beurteilung der „Wahrscheinlichkeit eines erneuten Auftretens der Schädigung“.
a) Normalwert
(75)
Da kein ausführender Hersteller aus Malaysia mitarbeitete, wurde der Normalwert nach Artikel 18 der Grundverordnung anhand der im Überprüfungsantrag angegebenen Daten ermittelt, also der geschätzten Herstellkosten zuzüglich 6 % für VVG-Kosten und Gewinne, ausgedrückt in Prozent der Kosten auf der Stufe ab Werk. Der angegebene Prozentsatz wird als ein niedrig angesetzter Wert betrachtet. Untermauert wird dies durch die Tatsache, dass der tatsächliche Wert für das einzige bei diesem Verfahren mitarbeitende Unternehmen (TK Corporation, Korea) deutlich über 6 % lag.
b) Ausfuhrpreis
(76)
Da kein ausführender Hersteller aus Malaysia mitarbeitete, wurde der Ausfuhrpreis nach Artikel 18 der Grundverordnung anhand der Preise bei der Ausfuhr der betroffenen Ware aus Malaysia in die USA, wie er aus den US-amerikanischen Einfuhrstatistiken hervorgeht, rechnerisch ermittelt.
c) Vergleich
(77)
Der gewogene durchschnittliche Normalwert ab Werk wurde nach Artikel 2 Absatz 11 der Grundverordnung mit dem gewogenen durchschnittlichen Ausfuhrpreis von Rohrstücken ab Werk verglichen.
(78)
Im Interesse eines gerechten Vergleichs zwischen Normalwert und Ausfuhrpreis wurden nach Artikel 2 Absatz 10 der Grundverordnung Berichtigungen für Unterschiede vorgenommen, die die Preise und ihre Vergleichbarkeit beeinflussten. Der in Erwägungsgrund 75 angegebene Prozentsatz für VVG-Kosten und Gewinne wurde dabei auf der Stufe ab Werk festgesetzt und enthielt keine Inlands- und Seefrachtkosten, Versicherungs-, Bereitstellungs-, Verlade- und Nebenkosten.
d) Dumpingspanne im UZÜ
(79)
Die Anwendung der beschriebenen Methode, die dieselbe war wie in der ersten Auslaufüberprüfung, welche zur Aufrechterhaltung der Maßnahmen geführt hatte (im Folgenden „geltende Maßnahmen“), ergab eine Dumpingspanne von 57,7 %.
3.2.3.2. Produktionskapazität Malaysias
(80)
Aufgrund der fehlenden Mitarbeit seitens Malaysias wurden keine Informationen zur Produktionskapazität und zu den Kapazitätsreserven vorgelegt. Die Informationen im Antrag weisen auf eine installierte Gesamtkapazität in Malaysia von rund 55 000 Tonnen sowie Kapazitätsreserven von rund 27 000 Tonnen hin. Bei der Analyse, die zu diesem Wert führte, wurde die Herstellung anderer Waren (bzw. die Produktionskapazität für andere Waren) unberücksichtigt gelassen, daher werden diese Ergebnisse für angemessen erachtet. Die Kapazitätsreserven Malaysias von 27 000 Tonnen entsprechen rund 40 % des gesamten Unionsverbrauchs im UZÜ.
3.2.3.3. Attraktivität des Unionsmarktes
(81)
Was die Entwicklung der weltweit wichtigsten Märkte der Verwenderbranche anbelangt (siehe Erwägungsgrund 65), so ist die Union einer der größten Märkte für Rohrstücke, und es liegen keine Informationen vor, die darauf hindeuten würden, dass die Nachfrage auf diesen Märkten sich in den kommenden Jahren nennenswert verringern oder erhöhen würde.
(82)
Die Untersuchung ergab, dass die Preise der Unionshersteller für Verkäufe auf dem Unionsmarkt höher sind als die Preise der malaysischen Ausfuhren auf andere Ausfuhrmärkte, insbesondere auf den US-Markt. So liegt der durchschnittliche Preis auf dem Unionsmarkt bei 2 600 EUR/Tonne, während der durchschnittliche Preis für Einfuhren aus Malaysia in die USA den US-Statistiken zufolge 1 600 EUR/Tonne beträgt. Somit wäre der Unionsmarkt im Falle einer Aufhebung der Maßnahmen ein attraktiver Markt für malaysische Ausführer. Dies ist in Anbetracht der malaysischen Kapazitätsreserven von großer Bedeutung, es sei jedoch auch daran erinnert, dass derzeit 87 % der malaysischen Ausfuhren in die USA gehen, wo die malaysischen ausführenden Hersteller zu weitaus niedrigeren Preisen verkaufen.
3.2.3.4. Schlussfolgerung zur Wahrscheinlichkeit eines erneuten Auftretens des Dumpings
(83)
In Anbetracht des vorstehenden Sachverhalts besteht die Wahrscheinlichkeit, dass das Dumping bei einem Außerkrafttreten der Maßnahmen erneut auftreten würde. Die Untersuchung ergab, dass die malaysischen Ausfuhren von Rohrstücken in die USA zu gedumpten Preisen erfolgten, mit Dumpingspannen von 57,7 %.
(84)
Zudem verfügt Malaysia über erhebliche Kapazitätsreserven, gemessen am Unionsverbrauch im UZÜ. Angesichts des Preisniveaus in der Union ist es wahrscheinlich, dass diese Kapazitäten im Falle einer Aufhebung der Maßnahmen für Ausfuhren in die Union genutzt würden, zumindest teilweise. Angesichts des auf dem Unionsmarkt vorherrschenden Preisniveaus im Vergleich zu den Preisen in den USA ist in diesem Fall auch damit zu rechnen, dass ein erheblicher Teil der jetzt in die USA getätigten Ausfuhren auf den Unionsmarkt umgelenkt würde.
3.3. Schlussfolgerung zur Wahrscheinlichkeit eines erneuten Auftretens des Dumpings
(85)
Aufgrund des dargelegten Sachverhalts, d. h. der hohen Dumpingspannen, der großen Kapazitätsreserven in den betroffenen Ländern zusammen mit den hohen Ausfuhrkapazitäten dieser Länder und der Attraktivität der Unionsmarkts in Bezug auf Preise und Größe, kann der Schluss gezogen werden, dass es bei einem Außerkrafttreten der Maßnahmen erneut zu gedumpten Einfuhren aus der Republik Korea und Malaysia in die Union können würde.
4. WAHRSCHEINLICHKEIT EINES ERNEUTEN AUFTRETENS DER SCHÄDIGUNG
4.1. Definition des Wirtschaftszweigs der Union und der Unionsproduktion
(86)
Der Wirtschaftszweig der Union hat gegenüber seiner Lage, wie sie in der Verordnung (EG) Nr. 1001/2008 des Rates (siehe Erwägungsgrund 3) beschrieben wurde, keine größeren strukturellen Veränderungen erfahren. Im UZÜ wurde die gleichartige Ware in der Union von 22 der Kommission bekannten Herstellern gefertigt. Sie bilden den „Wirtschaftszweig der Union“ im Sinne des Artikels 4 Absatz 1 der Grundverordnung.
(87)
Die Gesamtproduktion der Union im UZÜ betrug rund 57 736 Tonnen. Die Kommission ermittelte diese Zahl auf der Grundlage aller verfügbaren Informationen über den Wirtschaftszweig der Union, unter anderem der überprüften Angaben der in die Stichprobe einbezogenen Unternehmen und der vom Antragsteller vorgelegten Angaben.
(88)
Auf die bei dieser Untersuchung in die Stichprobe einbezogenen Unternehmen/die Unternehmensgruppe entfielen 49 % der Unionsproduktion und 45 % der Unionsverkäufe (siehe Erwägungsgrund 15). Somit sind die Daten der Stichprobe repräsentativ für die Lage des Wirtschaftszweigs der Union.
4.2. Unionsverbrauch
(89)
Die Kommission ermittelte den Unionsverbrauch anhand i) der Menge der Verkäufe des Wirtschaftszweigs der Union auf dem Unionsmarkt auf der Grundlage der vom Antragsteller vorgelegten Daten und ii) der Einfuhren aus Drittländern auf der Grundlage der Datenbank zu Artikel 14 Absatz 6.
(90)
Der Unionsverbrauch entwickelte sich wie folgt:
Tabelle 1
Unionsverbrauch (in Tonnen)
2010
2011
2012
UZÜ
Unionsverbrauch insgesamt
55 497
62 426
58 941
59 992
Index (2010 = 100)
100
112
106
108
Quelle: Angaben des Antragstellers und Datenbank zu Artikel 14 Absatz 6.
(91)
2011 erhöhte sich der Verbrauch gegenüber 2010 um 12 %. 2012 ging er wieder zurück, blieb jedoch weiterhin höher als 2010 (um 6 %). Von 2010 bis zum UZÜ erhöhte sich der Unionsverbrauch um 8 %.
4.3. Einfuhren aus den betroffenen Ländern
4.3.1. Menge und Marktanteil der Einfuhren aus den betroffenen Ländern
Republik Korea
(92)
Die Kommission ermittelte die Einfuhrmenge anhand von Informationen aus der Datenbank zu Artikel 14 Absatz 6. Der Marktanteil der Einfuhren wurde anhand von Daten aus der Datenbank zu Artikel 14 Absatz 6 und von Angaben des Antragstellers ermittelt.
(93)
Die Einfuhren aus der Republik Korea in die Union entwickelten sich wie folgt:
Tabelle 2
Einfuhrmenge (in Tonnen) und Marktanteil
2010
2011
2012
UZÜ
Menge der Einfuhren aus der Republik Korea (in Tonnen)
301
208
204
18
Index
100
69
68
6
Marktanteil
0,5 %
0,3 %
0,3 %
0,03 %
Index
100
62
64
6
Quelle: Angaben des Antragstellers und Datenbank zu Artikel 14 Absatz 6.
(94)
Im Bezugszeitraum war die Menge der Einfuhren aus der Republik Korea im Vergleich zum Gesamtverbrauch der Union sehr gering. Im UZÜ ging die Menge weiter bis auf 18 Tonnen zurück. Da die Einfuhren seit der Einführung der ursprünglichen Maßnahmen im Jahr 2002 auf diesem niedrigen Niveau blieben, kann davon ausgegangen werden, dass dies den geltenden Antidumpingmaßnahmen zu verdanken ist.
Malaysia
(95)
Die Kommission ermittelte die Einfuhrmenge anhand von Informationen aus der Datenbank zu Artikel 14 Absatz 6. Der Marktanteil der Einfuhren wurde anhand von Daten aus der Datenbank zu Artikel 14 Absatz 6 und von Angaben des Antragstellers ermittelt.
(96)
Die Einfuhren aus Malaysia in die Union entwickelten sich wie folgt:
Tabelle 3
Einfuhrmenge (in Tonnen) und Marktanteil
2010
2011
2012
UZÜ
Menge der Einfuhren aus Malaysia (in Tonnen)
19,4
0,03
0,27
0,13
Index
100
0
1
1
Marktanteil
0,03 %
0
0,0005 %
0,0002 %
Index
100
0
1
1
Quelle: Angaben des Antragstellers und Datenbank zu Artikel 14 Absatz 6.
(97)
Im Bezugszeitraum war die Menge der Einfuhren aus Malaysia im Vergleich zum Gesamtverbrauch der Union sehr gering. Die höchste (aber immer noch sehr geringe) Menge wurde 2010 eingeführt (19,4 Tonnen), seit 2010 gibt es jedoch so gut wie keine Einfuhren mehr. Die Einfuhrmengen schwankten seit der Einführung der ursprünglichen Maßnahmen im Jahr 2002, erreichten dabei jedoch niemals das vor der Einführung der Maßnahmen verzeichnete Niveau. Somit kann davon ausgegangen werden, dass die sehr geringen Einfuhrmengen, die seit Einführung der ursprünglichen Maßnahmen im Jahr 2002 verzeichnet wurden, den geltenden Antidumpingmaßnahmen zu verdanken sind.
4.3.2. Preise der Einfuhren aus den betroffenen Ländern und Preisunterbietung
Republik Korea
(98)
Im UZÜ lagen die Preise der sehr geringen Einfuhren des bei der Untersuchung mitarbeitenden Unternehmens (TK Corporation) in die Union erheblich unter den entsprechenden CIF-Preisen des Wirtschaftszweigs der Union. Wie in Erwägungsgrund 32 erläutert, gab es jedoch Zweifel, ob die betreffenden Waren tatsächlich in das Zollgebiet der Union gelangt waren.
(99)
Nichtsdestoweniger ist die Gesamtmenge der Einfuhren aus Korea in die Union sehr gering (siehe Erwägungsgrund 32), ihr Anteil am Unionsmarkt beträgt lediglich 0,03 % (siehe Tabelle 2). In Anbetracht der sehr begrenzten Einfuhren aus der Republik Korea in die Union und der Vielzahl unterschiedlicher Warentypen konnten die Preise dieser Einfuhren nicht für die Ermittlung der Preisunterbietung herangezogen werden.
(100)
Die Kommission verwendete daher ersatzweise die Preise der Ausfuhren aus Korea in die USA und in andere Länder, um zu ermitteln, wie hoch die Preisunterbietung gewesen wäre, wenn die koreanischen Unternehmen zu diesen Preisen in die Union ausgeführt hätten.
(101)
Da die weltweiten Ausfuhren von TK Corporation rund 25 %-40 % sämtlicher Ausfuhren von Rohrstücken aus der Republik Korea ausmachten, wurden diese Verkäufe als repräsentativ für die koreanischen Ausfuhrverkäufe befunden. Daher wurden diese Preise für den Vergleich herangezogen. Zur Berücksichtigung von Zoll, Verlade- und Bereitstellungkosten wurden die Ausfuhrpreise von der Kommission nach oben berichtigt.
(102)
Die so ermittelte Preisunterbietungsspanne beträgt 17 % für Verkäufe in die USA und 10 % für Verkäufe weltweit.
Malaysia
(103)
Kein Unternehmen in Malaysia arbeitete bei der Untersuchung mit. Den Statistiken der Datenbank zu Artikel 14 Absatz 6 zufolge waren die Einfuhren in die Union im UZÜ unbedeutend (siehe Tabelle 3). In Anbetracht der sehr begrenzten Einfuhren aus Malaysia und der Vielzahl unterschiedlicher Warentypen konnten die Preise dieser Einfuhren nicht für die Ermittlung der Preisunterbietung herangezogen werden.
(104)
Die Kommission ermittelte die Preisunterbietung daher nach derselben Methode wie in der vorangegangenen Auslaufüberprüfung, nämlich durch Vergleich der Verkaufspreise bei der Ausfuhr aus Malaysia in die USA mit den Verkaufspreisen auf dem Unionsmarkt. Zur Berücksichtigung von Zoll, Verlade- und Bereitstellungkosten wurde der Ausfuhrpreis von der Kommission berichtigt.
(105)
Die so ermittelte Preisunterbietungsspanne für Verkäufe in die USA beträgt 34 %. Die Kommission verglich ferner die Verkaufspreise der Ausfuhren aus Malaysia in andere Länder und ermittelte für diese Verkäufe eine Preisunterbietungsspanne von 28 %.
4.3.3. Einfuhren aus Drittländern
(106)
Die folgenden Tabellen zeigen die Entwicklung von Menge und Marktanteil der im Bezugszeitraum getätigten Einfuhren aus anderen Drittländern in die Union sowie der Durchschnittspreise dieser Einfuhren.
Tabelle 4
Einfuhren aus Drittländern
Land
2010
2011
2012
UZÜ
Volksrepublik China
Menge in Tonnen
5 618
5 867
6 844
6 589
Index
100
104
122
117
Marktanteil
10 %
9 %
12 %
11 %
Durchschnittspreis
1 125
1 261
1 544
1 426
Index
100
112
137
127
Andere Drittländer
Menge in Tonnen
11 668
12 938
11 630
12 036
Index
100
111
100
103
Marktanteil
21 %
21 %
20 %
20 %
Durchschnittspreis
2 175
2 352
2 437
2 482
Index
100
108
112
114
Drittländer insgesamt, ausgenommen die betroffenen Länder
Menge in Tonnen
17 286
18 805
18 474
18 625
Index
100
109
107
108
Marktanteil
31 %
30,1 %
31,3 %
31 %
Durchschnittspreis
1 834
2 011
2 106
2 108
Index
100
110
115
115
Quelle: Datenbank zu Artikel 14 Absatz 6.
(107)
Der Marktanteil der Einfuhren aus anderen Drittländern als den betroffenen Ländern lag bei 31 % des gesamten Unionsverbrauchs im UZÜ. Der größte Marktanteil entfiel dabei mit 11 % des gesamten Unionsverbrauchs auf Einfuhren aus der Volksrepublik China. Weitere umfangreiche Einfuhren stammten im UZÜ aus Thailand (4 % des Unionsmarktes), Vietnam (3 % des Unionsmarktes) und Saudi-Arabien (keine Einfuhren im Jahr 2010, aber 4 % Marktanteil im UZÜ).
(108)
Die Preise, zu denen diese Einfuhren in die Union gelangten, waren relativ niedrig im Vergleich zu den durchschnittlichen Preisen des Wirtschaftszweigs der Union; dies gilt insbesondere für die Einfuhren aus der Volksrepublik China. Trotz der Antidumpingzölle von 58,6 % auf die Einfuhren aus der Volksrepublik China liegt der Durchschnittspreis der chinesischen Einfuhren unter dem Preis auf dem Inlandsmarkt der Union (siehe Tabelle 4).
4.4. Wirtschaftliche Lage des Wirtschaftszweigs der Union
4.4.1. Allgemeine Bemerkungen
(109)
Nach Artikel 3 Absatz 5 der Grundverordnung umfasste die Prüfung der Auswirkungen der gedumpten Einfuhren auf den Wirtschaftszweig der Union eine Bewertung aller Wirtschaftsindikatoren, die für die Lage des Wirtschaftszweigs der Union im Bezugszeitraum relevant waren.
(110)
Bei der Schadensanalyse unterschied die Kommission zwischen makroökonomischen und mikroökonomischen Schadensindikatoren. Die makroökonomischen Indikatoren bewertete die Kommission auf der Grundlage der Daten im Überprüfungsantrag und anhand von Statistiken. Die Daten beziehen sich auf alle der Kommission bekannten Unionshersteller. Die mikroökonomischen Indikatoren bewertete die Kommission anhand der Daten in den Fragebogenantworten der in die Stichprobe einbezogenen Unionshersteller. Die Daten beziehen sich auf die Unionshersteller in der Stichprobe. Beide Datensätze wurden als repräsentativ für die wirtschaftliche Lage des Wirtschaftszweigs der Union befunden.
(111)
Die makroökonomischen Indikatoren sind Produktion, Produktionskapazität, Kapazitätsauslastung, Verkaufsmenge, Marktanteil, Wachstum, Beschäftigung, Produktivität, Höhe der Dumpingspanne und Erholung von früherem Dumping.
(112)
Die mikroökonomischen Indikatoren sind durchschnittliche Preise je Einheit, Kosten je Einheit, Arbeitskosten, Lagerbestände, Rentabilität, Cashflow, Investitionen, Kapitalrendite und Kapitalbeschaffungsmöglichkeiten. Den Angaben zu den mikroökonomischen Indikatoren liegen lediglich die überprüften Daten der beiden in die Stichprobe einbezogenen Unternehmen/der Unternehmensgruppe zugrunde. Daher werden diese Daten zur Gewährleistung der Vertraulichkeit nur als Indizes oder Spannen angegeben.
4.4.2. Makroökonomische Indikatoren
4.4.2.1. Produktion, Produktionskapazität und Kapazitätsauslastung
(113)
Die Unionsproduktion insgesamt, die Produktionskapazität und die Kapazitätsauslastung entwickelten sich im Bezugszeitraum wie folgt:
Tabelle 5
Produktion, Produktionskapazität und Kapazitätsauslastung
2010
2011
2012
UZÜ
Produktionsmenge (in Tonnen)
48 017
52 754
55 787
57 736
Index
100
110
116
120
Produktionskapazität (in Tonnen)
179 912
180 364
180 364
180 364
Index
100
100,3
100,3
100,3
Kapazitätsauslastung
26,7 %
29,2 %
30,9 %
32 %
Index
100
110
116
120
Quelle: Antrag.
(114)
Die Produktionsmenge erhöhte sich im Bezugszeitraum um 20 %. Da der Unionsverbrauch im selben Zeitraum nur um 8 % stieg, wurde der restliche Teil der Produktion ausgeführt.
(115)
Die Kapazitätsauslastung im UZÜ erscheint gering (32 %). Die in der Tabelle aufgeführte gemeldete Kapazität beruhte, entsprechend der üblichen Praxis dieses besonderen Wirtschaftszweigs und der in den vorangegangenen Verfahren angewandten Methode, auf der theoretischen Höchstkapazität auf der Basis von 3 Schichten/Tag, 6 Tagen/Woche und 48 Wochen/Jahr. Tatsächlich arbeitet dieser Wirtschaftszweig jedoch nur in 2 Schichten/Tag an 5 Tagen/Woche und 48 Wochen/Jahr. Die gemeldete Kapazität entspricht daher nicht unbedingt exakt der tatsächlichen Kapazität im UZÜ.
(116)
Die Kapazitätsauslastung erhöhte sich im Bezugszeitraum geringfügig. Die Zunahme um 20 % bei der Kapazitätsauslastung spiegelt den Anstieg der Produktionsmenge im Bezugszeitraum wider.
4.4.2.2. Verkaufsmenge und Marktanteil
(117)
Die Verkaufsmenge und der Marktanteil des Wirtschaftszweigs der Union entwickelten sich im Bezugszeitraum wie folgt:
Tabelle 6
Verkaufsmenge und Marktanteil
2010
2011
2012
UZÜ
Verkaufsmenge auf dem Unionsmarkt (in Tonnen)
38 185
43 414
40 262
41 350
Index
100
114
105
109
Marktanteil
68,8 %
69,5 %
68,3 %
68,9 %
Index
100
101
99
100
Quelle: Antrag.
(118)
Die Verkaufsmengen auf dem Unionsmarkt verzeichneten 2011 eine Zunahme um 14 % gegenüber den 2010 verkauften Mengen. Anschließend gingen die Verkaufsmengen jedoch auf 41 350 t zurück, so dass sich für den Bezugszeitraum ein Anstieg um 9 % ergab.
(119)
Der Marktanteil des Wirtschaftszweigs der Union blieb den gesamten Bezugszeitraum über mehr oder weniger unverändert.
4.4.2.3. Wachstum
(120)
Entsprechend dem mäßigen Anstieg des Unionsverbrauchs im Bezugszeitraum (+8 %) nahmen die Verkäufe der Unionshersteller um 9 % zu.
4.4.2.4. Beschäftigung und Produktivität
(121)
Beschäftigung und Produktivität entwickelten sich im Bezugszeitraum wie folgt:
Tabelle 7
Beschäftigung und Produktivität
2010
2011
2012
UZÜ
Zahl der Beschäftigten
1 064
1 022
979
957
Index
100
96
92
90
Produktivität (Einheit/Beschäftigten)
45
52
57
60
Index
100
114
126
134
Quelle: Antrag.
(122)
Im Bezugszeitraum verringerte sich die Beschäftigtenzahl nach und nach um 10 %. Infolgedessen und bedingt durch den Produktionsanstieg erhöhte sich die Produktivität der Belegschaft der Unionshersteller, gemessen als Output (in Tonnen) je Beschäftigten pro Jahr, von 2010 bis zum UZÜ um 34 %.
4.4.3. Mikroökonomische Indikatoren
4.4.3.1. Preise und die Preise beeinflussende Faktoren
(123)
Die gewogenen durchschnittlichen Verkaufspreise je Einheit, die die in die Stichprobe einbezogenen Unionshersteller unabhängigen Abnehmern in der Union in Rechnung stellten, entwickelten sich im Bezugszeitraum wie folgt:
Tabelle 8
Verkaufspreise in der Union
2010
2011
2012
UZÜ
Durchschnittlicher Verkaufspreis je Einheit in der Union auf dem Gesamtmarkt (in Euro/Tonnen)
2 500-3 000
2 500-3 000
2 400-2 900
2 300-2 800
Index
100
100
98
94
Produktionskosten je Einheit (in Euro/Tonnen)
3 500-4 000
3 300-3 800
3 400-3 900
3 300-3 800
Index
100
94
97
94
Quelle: Überprüfte Daten der Unternehmen in der Stichprobe.
(124)
Im Bezugszeitraum gingen die Verkaufspreise in der Union um 6 % zurück. Während die Preise von 2010 bis 2012 relativ stabil blieben, verzeichneten sie von 2011 bis zum UZÜ ihren stärksten Rückgang.
(125)
Aufgrund des hohen Fixkostenanteils bei der Produktion führte der Produktionsanstieg um 20 % im UZÜ zu einer Verringerung der Produktionskosten je Einheit. Der durchschnittliche Verkaufspreis je Einheit ging entsprechend zurück.
4.4.3.2. Arbeitskosten
(126)
Die durchschnittlichen Arbeitskosten der in die Stichprobe einbezogenen Unionshersteller entwickelten sich im Bezugszeitraum wie folgt:
Tabelle 9
Durchschnittliche Arbeitskosten je Beschäftigten
2010
2011
2012
UZÜ
Durchschnittslöhne je Beschäftigen (in Euro)
45 000-50 000
50 000-55 000
51 000-56 000
52 000-57 000
Index
100
107
108
110
Quelle: Überprüfte Daten der Unternehmen in der Stichprobe.
(127)
Die durchschnittlichen Arbeitskosten je Beschäftigten entwickelten sich im Bezugszeitraum nach oben. Von 2010 bis zum UZÜ stiegen sie um 10 %.
4.4.3.3. Lagerbestände
(128)
Die Lagerbestände der in die Stichprobe einbezogenen Unionshersteller entwickelten sich im Bezugszeitraum wie folgt:
Tabelle 10
Lagerbestände
2010
2011
2012
UZÜ
Schlussbestände (in Tonnen)
5 500-6 000
5 000-5 500
5 600-6 100
6 000-6 500
Index
100
93
104
111
Schlussbestände als Prozentsatz der Produktion
25 %-30 %
20 %-25 %
21 %-26 %
22 %-27 %
Index
100
79
83
87
Quelle: Überprüfte Daten der Unternehmen in der Stichprobe.
(129)
Die Schlussbestände verringerten sich zunächst 2011 um 7 % gegenüber 2010, nahmen anschließend im UZÜ aber um 11 % gegenüber 2010 zu. Gemessen in Prozent der Produktion gingen die Schlussbestände von 2010 bis zum UZÜ um 13 % zurück.
4.4.3.4. Rentabilität, Cashflow, Investitionen, Kapitalrendite und Kapitalbeschaffungsmöglichkeiten
(130)
Rentabilität, Cashflow, Investitionen und Kapitalrendite der in die Stichprobe einbezogenen Unionshersteller entwickelten sich im Bezugszeitraum wie folgt:
Tabelle 11
Rentabilität, Cashflow, Investitionen und Kapitalrendite
2010
2011
2012
UZÜ
Rentabilität der Verkäufe an unabhängige Abnehmer in der Union (in % des Umsatzes)
- 20 %/- 15 %
- 15 %/- 10 %
- 10 %/- 5 %
- 14 %/- 9 %
Index
100
118
151
133
Cashflow (in Euro) (Index)
100
- 10 515
- 6 086
- 8 933
Investitionen (in Euro) (Index)
100
115
112
105
Kapitalrendite
- 25 %/- 20 %
- 45 %/- 40 %
- 40 %/- 35 %
- 45 %/- 40 %
Index
100
81
64
80
Quelle: Überprüfte Daten der Unternehmen in der Stichprobe.
(131)
Die Kommission ermittelte die Rentabilität der in die Stichprobe einbezogenen Unionshersteller als Nettogewinn vor Steuern aus den Verkäufen der gleichartigen Ware an unabhängige Abnehmer auf dem Unionsmarkt in Prozent des mit diesen Verkäufen erzielten Umsatzes.
(132)
Im Bezugszeitraum musste der Wirtschaftszweig der Union erhebliche Verluste hinnehmen. 2010 verzeichnete der Wirtschaftszweig einen Verlust von - 20 %/- 15 %. Von 2010 bis zum UZÜ verringerten sich die Verluste um 33 %, das Ergebnis blieb im UZÜ jedoch mit -14 %/- 9 % weiter negativ. Der Nettocashflow ist die Möglichkeit der in die Stichprobe einbezogenen Unionshersteller, ihre Tätigkeiten selbst zu finanzieren. 2010 war der Nettocashflow positiv. 2011 brach er ein, verzeichnete negative Werte und blieb auch im UZÜ negativ.
(133)
Die Investitionen entwickelten sich nach oben. 2011 verzeichneten sie einen Anstieg um 15 % und 2012 um 12 % gegenüber 2010, und auch im UZÜ blieben sie um 5 % über dem Niveau von 2010.
(134)
Die Kapitalrendite ist der Gewinn in Prozent des Nettobuchwerts der Investitionen. Sie ging 2010 um - 25 %/- 20 % und anschließend um rund - 45 %/- 40 % zurück; auf diesem Stand blieb sie auch im UZÜ.
4.4.3.5. Höhe der Dumpingspanne und Erholung von früherem Dumping
(135)
Da die Einfuhren aus den betroffenen Ländern deutlich zurückgingen und im Bezugszeitraum nur noch unerheblich waren (siehe Tabellen 2 und 3), kann die Höhe der Dumpingspannen nicht ermittelt werden. Der in den Erwägungsgründen 136 bis 144 dargelegten Bewertung zufolge befindet sich der Wirtschaftszweig der Union jedoch weiterhin in einer prekären Lage und ist nach wie vor gefährdet.
4.5. Schlussfolgerung zur Lage des Wirtschaftszweigs der Union
(136)
In der Verordnung (EG) Nr. 1001/2008 gelangte der Rat zu der Schlussfolgerung, dass die im Jahr 2002 eingeführten Antidumpingmaßnahmen gegenüber den Einfuhren der betroffenen Ware aus der Republik Korea und Malaysia nur zur einer teilweisen Erholung des Wirtschaftszweigs der Union geführt hatten. Die im Bezugszeitraum der vorangegangenen Überprüfung (Januar 2002 bis Juni 2007) festgestellte (positive) Entwicklung war weitgehend dem Anstieg der Nachfrage in den Jahren 2007 und 2008 zu verdanken.
(137)
Nach 2008 verschlechterte sich die Lage des Wirtschaftszweigs der Union jedoch erheblich (im Vergleich zur Lage 2007 und 2008). Diese Entwicklung war zu einem wesentlichen Teil durch den Nachfragerückgang nach 2008 bedingt.
(138)
Einige der Indikatoren weisen seit 2010 eine positive Entwicklung auf. So verzeichnete zum Beispiel die Unionsproduktion von 2010 bis zum UZÜ einen Anstieg um 20 %. Diese Aufwärtsentwicklung war zum Teil auf den Anstieg des Unionsverbrauchs zurückzuführen, der sich im selben Zeitraum um 8 % erhöhte. Der Produktionsanstieg hatte eine Verbesserung der Kapazitätsauslastung um mehr als 20 % zur Folge. Die Verkaufsmengen des Wirtschaftszweigs der Union nahmen um 9 % zu, was dem Anstieg des Unionsverbrauchs entspricht, während der Marktanteil der Unionsunternehmen unverändert blieb. Infolge einer Verringerung der Beschäftigtenzahl um 10 % kam es auch zu einem Anstieg der Produktivität (um 34 %).
(139)
Die Kapazitätsauslastung war indessen gering. Dies lässt sich zum Teil dadurch erklären, dass vorgesehen war, die vorhandene Infrastruktur in 3 Schichten/Tag und an 6 Tagen/Woche zu nutzen; entsprechend wurde die Höchstkapazität berechnet. Im Bezugszeitraum arbeitete der Wirtschaftszweig der Union jedoch nur in zwei Schichten/Tag und an 5 Tagen/Woche.
(140)
Wegen eines hohen Fixkostenanteils seiner Produktion erlitt der Wirtschaftszweig der Union im Bezugszeitraum weiterhin erhebliche Verluste. Obwohl sich die finanziellen Ergebnisse von 2010 bis zum UZÜ um 30 % verbesserten, waren die Verluste im UZÜ noch immer beträchtlich (zwischen - 14 % und - 9 %).
(141)
Diese Verluste und der stark negative Cashflow sind wichtige Indikatoren, die die prekäre Lage des Wirtschaftszweigs der Union belegen.
(142)
Es sei angemerkt, dass in der Verordnung (EU) Nr. 78/2013 des Rates, mit der Antidumpingmaßnahmen gegenüber den Einfuhren der betroffenen Ware aus Russland und der Türkei eingeführt wurden, festgestellt wurde, dass der Wirtschaftszweig der Union sich in einer sehr ernsten Lage befand und geschädigt wurde. Der Bezugszeitraum des damaligen Verfahrens, Januar 2008 bis September 2011, überschneidet sich zum Teil mit dem Bezugszeitraum der jetzigen Untersuchung (14).
(143)
Die mit der genannten Verordnung eingeführten Maßnahmen hatten offenbar eine positive Wirkung, denn mehrere Schadensindikatoren (zum Beispiel Produktion, Kapazitätsauslastung, Rentabilität, Produktivität und Verbrauch) zeigen eine positive Entwicklung. Wie die jetzige Untersuchung gezeigt hat, konnte sich der Wirtschaftszweig der Union indessen nicht vollständig vom früheren Dumping erholen.
(144)
Daher kommt die Kommission zu dem Schluss, dass sich der Wirtschaftszweig der Union nach wie vor in einer prekären Lage befindet und in mehrfacher Hinsicht weit von der Situation entfernt ist, die erwartet werden könnte, wenn er sich von der in den vorangegangenen Untersuchungen festgestellten Schädigung vollständig erholt hätte.
5. WAHRSCHEINLICHKEIT EINES ERNEUTEN AUFTRETENS DER SCHÄDIGUNG
5.1. Auswirkungen der voraussichtlichen Einfuhrmengen und Preise im Falle einer Aufhebung der Maßnahmen
(145)
In Erwägungsgrund 85 vertrat die Kommission die Auffassung, dass die Aufhebung der Maßnahmen höchstwahrscheinlich zu einem erneuten Auftreten der gedumpten Einfuhren aus den betroffenen Ländern führen würde.
(146)
Die Untersuchung hat ergeben, dass die Lage des Wirtschaftszweigs der Union prekär ist. Zwar hat sie sich im UZÜ geringfügig verbessert, aber der Wirtschaftszweig der Union konnte im Bezugszeitraum keinerlei Gewinne erzielen.
(147)
Käme es erneut zu gedumpten Einfuhren aus den betroffenen Ländern, so würde sich die bereits prekäre Lage des Wirtschaftszweigs der Union weiter verschlechtern. Es wäre damit zu rechnen, dass diese Einfuhren den Marktanteil des Wirtschaftszweigs der Union auf dem Unionsmarkt übernehmen würden. Die Folge wäre eine noch geringere Kapazitätsauslastung beim Wirtschaftszweig der Union - dies ist jedoch einer der Faktoren, die entscheidend zu den negativen Ergebnissen des Wirtschaftszweigs der Union im Bezugszeitraum beigetragen haben.
(148)
Eine Wiederaufnahme der gedumpten Einfuhren würde einen noch stärkeren Preisdruck auf den Wirtschaftszweig der Union bewirken und so zu einer weiteren Verschlechterung der finanziellen Ergebnisse des Wirtschaftszweigs der Union beitragen.
(149)
Die Kommission gelangt daher zu dem Schluss, dass eine Aufhebung der Maßnahmen gegenüber der Republik Korea und Malaysia höchstwahrscheinlich zu einem Wiederauftreten gedumpter Einfuhren aus diesen Ländern führen würde, von denen Druck auf Preise, Verkaufsmengen und Marktanteil des Wirtschaftszweigs der Union ausgehen würde, so dass sich dessen wirtschaftliche Lage weiter verschlechtern würde. Durch die Aufhebung der Maßnahmen gegenüber der Republik Korea und Malaysia würde sich die bereits schwierige wirtschaftliche Lage, in der sich der Wirtschaftszweig der Union derzeit befindet, wahrscheinlich noch verschärfen, und ein erneutes Auftreten der Schädigung dürfte die Folge sein.
6. UNIONSINTERESSE
(150)
Nach Artikel 21 der Grundverordnung prüfte die Kommission, ob die Aufrechterhaltung der geltenden Antidumpingmaßnahmen gegenüber der Republik Korea und Malaysia dem Interesse der Union insgesamt zuwiderlaufen würde. Bei der Ermittlung des Unionsinteresses wurden die Interessen aller Beteiligten berücksichtigt, einschließlich derjenigen des Wirtschaftszweigs der Union, der Einführer, der Großhändler und der Verwender.
(151)
Alle interessierten Parteien erhielten nach Artikel 21 Absatz 2 der Grundverordnung Gelegenheit, ihren Standpunkt darzulegen.
(152)
In der Ausgangsuntersuchung wurde die Auffassung vertreten, dass die Einführung von Maßnahmen dem Interesse der Union nicht zuwiderlaufen würde. Da es sich bei der jetzigen Untersuchung um eine Überprüfung handelt und bereits 2002 Maßnahmen eingeführt wurden, kann beurteilt werden, ob die geltenden Antidumpingmaßnahmen die betroffenen Parteien unverhältnismäßig stark beeinträchtigt haben.
(153)
Auf dieser Grundlage wurde geprüft, ob ungeachtet der Schlussfolgerungen zu einem erneuten Auftreten des Dumpings und zur Wahrscheinlichkeit eines erneuten Auftretens der Schädigung zwingende Gründe dafür sprachen, dass die Aufrechterhaltung der geltenden Maßnahmen dem Interesse der Union zuwiderliefe.
6.1. Interesse des Wirtschaftszweigs der Union
(154)
Wenngleich mit den geltenden Antidumpingmaßnahmen verhindert wurde, dass gedumpte Einfuhren auf den Unionsmarkt gelangten, befindet sich der Wirtschaftszweig der Union in einer prekären Lage, wie dies durch die negative Entwicklung einiger wichtiger Schadensindikatoren bestätigt wird.
(155)
Sollten die Maßnahmen außer Kraft treten, würde die Schädigung wahrscheinlich erneut auftreten, da damit zu rechnen ist, dass erhebliche Mengen gedumpter Einfuhren aus den betroffenen Ländern auf den Unionsmarkt gelangen würden. Dies hätte wahrscheinlich unter anderem Einbußen beim Marktanteil, einen Rückgang der Verkaufspreise, eine geringere Kapazitätsauslastung und allgemein eine ernsthafte Verschlechterung der finanziellen Lage des Wirtschaftszweigs der Union zur Folge.
(156)
Die Kommission gelangt daher zu dem Schluss, dass die Aufrechterhaltung der Antidumpingmaßnahmen gegenüber der Republik Korea und Malaysia dem Interesse des Wirtschaftszweigs der Union nicht zuwiderlaufen würde.
6.2. Interesse der unabhängigen Einführer und der Verwender
(157)
In der Ausgangsuntersuchung wurde festgestellt, dass von der Einführung von Maßnahmen keine gravierenden negativen Auswirkungen auf die Lage der Einführer und der Verwender in der Union zu erwarten waren. Keiner der Einführer oder Verwender arbeitete bei dieser Untersuchung mit. Da keine Beweise dafür vorliegen, dass die geltenden Maßnahmen erhebliche Auswirkungen auf diese Gruppen hatten, kann der Schluss gezogen werden, dass sich auch die Aufrechterhaltung der Maßnahmen nicht nennenswert auf die Einführer und die Verwender in der Union auswirken wird.
6.3. Schlussfolgerung zum Unionsinteresse
(158)
In Anbetracht des vorstehenden Sachverhalts gelangte die Kommission zu dem Schluss, dass es keine zwingenden Gründe für die Annahme gibt, dass es dem Unionsinteresse zuwiderlaufen würde, Maßnahmen gegenüber den Einfuhren von Rohrstücken mit Ursprung in der Republik Korea und Malaysia einzuführen.
7. ANTIDUMPINGMASSNAHMEN
(159)
Aus den dargelegten Gründen sollten die Antidumpingmaßnahmen gegenüber den Einfuhren bestimmter Rohrstücke mit Ursprung in der Republik Korea und Malaysia nach Artikel 11 Absatz 2 der Grundverordnung aufrechterhalten werden.
(160)
Allerdings ist dieser Untersuchung zufolge bei der Gesamtlage des Wirtschaftszweigs der Union eine allmähliche Verbesserung festzustellen, und die Einführung endgültiger Antidumpingmaßnahmen gegenüber den Einfuhren der gleichen Ware aus Russland und der Türkei im Jahr 2013 (siehe Erwägungsgrund 5) hatte offenbar zusätzliche positive Auswirkungen auf die Lage des Wirtschaftszweigs der Union, wie in Erwägungsgrund 143 ausgeführt. Infolgedessen gelangte die Kommission zu der Auffassung, dass unter Berücksichtigung der vollständigen Schadensanalyse und der voraussichtlichen Marktentwicklungen bei einer Aufrechterhaltung der Maßnahmen ein Zeitraum von weniger als fünf Jahren ausreichen könnte, um es dem Wirtschaftszweig der Union zu ermöglichen, seine wirtschaftliche und finanzielle Erholung abzuschließen.
(161)
Darüber hinaus können die Lage des Wirtschaftszweigs der Union und die Schadensanalyse nicht bewertet werden, indem lediglich die (potenziellen) Einfuhren der betroffenen Ware aus der Republik Korea und Malaysia betrachtet werden - die Lage des Wirtschaftszweigs der Union wird auch von anderen Einfuhren und den Maßnahmen gegenüber diesen Einfuhren, insbesondere den vorstehend genannten Maßnahmen gegenüber Russland und der Türkei, beeinflusst.
(162)
Daher wird die Auffassung vertreten, dass die Maßnahmen in Anbetracht der besonderen Umstände dieses Falles ausnahmsweise nicht um den vollständigen in der Grundverordnung vorgesehenen Fünfjahreszeitraum verlängert werden sollten, sondern zum gleichen Zeitpunkt auslaufen sollten wie die endgültigen Maßnahmen gegenüber den Einfuhren insbesondere aus der Türkei und Russland. Eine solche Angleichung der Dauer der Maßnahmen würde auch eine umfassende und schlüssige Untersuchung der Auswirkungen etwaiger Dumpingpraktiken auf den Wirtschaftszweig der Union ermöglichen, falls eine solche Überprüfung in der Zukunft erforderlich werden sollte.
(163)
Die derzeit gültigen Maßnahmen gegenüber den Einfuhren von Rohrstücken aus Russland und der Türkei treten am 29. Januar 2018 außer Kraft. Daher sollten die endgültigen Maßnahmen gegenüber den Einfuhren von Rohrstücken mit Ursprung in der Republik Korea und Malaysia entsprechend angeglichen werden und zum selben Zeitpunkt außer Kraft treten.
(164)
Der Verband „Defence Committee of the Steel Butt-Welding Fittings Industry of the European Union“ schloss sich der Auffassung an, das vorgeschlagene Auslaufdatum werde es ermöglichen, in der Zukunft ein gemeinsames Überprüfungsverfahren durchzuführen, falls ein solches beantragt werden sollte, und somit eine umfassende, die Einfuhren aus mehreren Ländern abdeckende Dumping- und Schadensuntersuchung vorzunehmen. Der Verband brachte indessen vor, nach dem Untersuchungszeitraum der Überprüfung (UZÜ) seien die Gesamteinfuhren der betroffenen Ware aus allen Ländern massiv angestiegen, während der Durchschnittspreis dieser Einfuhren drastisch gesunken sei. Diese Entwicklung nach dem UZÜ habe zu einer Verschlechterung der Lage des Wirtschaftszweigs der Union geführt, und die Bedingungen dafür, endgültige Antidumpingmaßnahmen für eine Dauer von weniger als fünf Jahren einzuführen, seien daher nicht mehr gegeben.
(165)
Die Kommission weist darauf hin, dass die angeblich nach dem UZÜ eingetretene Entwicklung (d. h. gestiegene Einfuhren zu niedrigeren Preisen) auf öffentlich zugänglichen Eurostat-Daten basiert, in denen auch Warentypen erfasst werden, die nicht von dieser Untersuchung betroffen sind. Aus der Kommission vorliegenden Einfuhrstatistiken für die Zeit nach dem UZÜ, die sich nur auf die betroffene Ware beziehen, geht jedoch hervor, dass die Einfuhren nach dem UZÜ um 10-15 % zurückgegangen sind, der Durchschnittspreis dieser Einfuhren allerdings ebenfalls gesunken ist (um 15-20 %). Da diesbezüglich keine weiteren Belege zur Lage des Wirtschaftszweigs der Union vorgelegt wurden, vertritt die Kommission die Auffassung, dass die Entwicklung der Einfuhren der betroffenen Ware nach dem UZÜ die Schlussfolgerungen der Kommission hinsichtlich der angemessenen Geltungsdauer der einzuführenden endgültigen Antidumpingmaßnahmen (siehe Erwägungsgründe 160 bis 163) nicht entkräftet. Das Vorbringen wird daher zurückgewiesen.
(166)
Dementsprechend und in Anbetracht der Schlussfolgerungen zur Wahrscheinlichkeit eines erneuten Auftretens des Dumpings und der Schädigung sollten die geltenden Antidumpingmaßnahmen gegenüber den Einfuhren von Rohrstücken mit Ursprung in der Republik Korea und Malaysia, die mit der Verordnung (EG) Nr. 1001/2008 des Rates, zuletzt geändert durch die Verordnung (EU) Nr. 363/2010 des Rates des Rates, aufrechterhalten wurden, bis zum 29. Januar 2018 aufrechterhalten werden.
(167)
Der nach Artikel 15 Absatz 1 der Grundverordnung eingesetzte Ausschuss hat keine Stellungnahme abgegeben -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:
Artikel 1
(1) Auf die Einfuhren von Rohrformstücken, Rohrverschlussstücken und Rohrverbindungsstücken (mit Ausnahme von gegossenen Rohrstücken, Flanschen und Rohrstücken mit Gewinde) aus Eisen oder Stahl (ausgenommen aus nicht rostendem Stahl) mit einem größten äußeren Durchmesser von 609,6 mm oder weniger, zum Stumpfschweißen und zu anderen Zwecken, die derzeit unter den KN-Codes ex 7307 93 11, ex 7307 93 19 und ex 7307 99 80 (TARIC-Codes 7307931191, 7307931193, 7307931194, 7307931195, 7307931199, 7307931991, 7307931993, 7307931994, 7307931995, 7307931999, 7307998092, 7307998093, 7307998094, 7307998095 und 7307998098) eingereiht werden und ihren Ursprung in der Republik Korea und Malaysia haben, wird ein endgültiger Antidumpingzoll eingeführt.
(2) Für die in Absatz 1 beschriebenen und von den nachstehend aufgeführten Unternehmen hergestellten Waren gelten folgende endgültige Antidumpingzollsätze auf den Nettopreis frei Grenze der Union, unverzollt:
Land
Unternehmen
Zollsatz (%)
TARIC-Codes
Malaysia
Anggerik Laksana Sdn Bhd, Selangor Darul Ehsan
59,2
A324
Pantech Steel Industries Sdn Bhd
49,9
A961
Alle übrigen Unternehmen
75,0
A999
Republik Korea
Alle Unternehmen
44,0
-
(3) Sofern nichts anderes bestimmt ist, finden die geltenden Zollvorschriften Anwendung.
Artikel 2
Diese Verordnung tritt am Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft.
Sie gilt bis zum 29. Januar 2018.
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.
Brüssel, den 2. Dezember 2014
REGOLAMENT TA' IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUMMISSJONI (UE) Nru 1283/2014
tat-2 ta' Diċembru 2014
li jimponi dazju definittiv tal-antidumping fuq importazzjonijiet ta' ċerti aċċessorji ta' tubi u pajpijiet, tal-ħadid jew tal-azzar, li joriġinaw mir-Repubblika tal-Korea u mill-Malasja wara rieżami tal-iskadenza skont l-Artikolu 11(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1225/2009
IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1225/2009 tat-30 ta' Novembru 2009 dwar il-protezzjoni kontra l-importazzjonijiet dumped minn pajjiżi mhux membri tal-Komunità Ewropea (1), u b'mod partikolari l-Artikolu 11(2) tiegħu,
Billi:
1. PROĊEDURA
1.1. Il-miżuri fis-seħħ
(1)
Il-miżuri antidumping definittivi fis-seħħ fuq l-importazzjonijiet ta' ċerti aċċessorji ta' tubi u pajpijiet (“TPF” jew “il-prodott ikkonċernat”) li joriġinaw, mir-Repubblika tal-Korea u mill-Malasja (il-“pajjiżi kkonċernati”) ġew imposti oriġinarjament mir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1514/2002 (2) (il-“miżuri oriġinali”).
(2)
Id-dazji antidumping fis-seħħ għall-Malasja huma 75 %, ħlief għall-kumpaniji Anggerik Laksana Sdn Bhd u Pantech Steel Industries Sdn Bhd, li huma suġġetti għal dazju antidumping ta' 59,2 % u 49,9 % rispettivament. Għar-Repubblika tal-Korea d-dazju huwa 44 % għall-kumpaniji kollha.
(3)
Il-miżuri oriġinali nżammu bir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1001/2008 (3) kif l-aħħar emendat bir-Regolament tal-Kunsill (UE) Nru 363/2010 (4) (“il-miżuri fis-seħħ”).
1.2. Miżuri fis-seħħ fir-rigward ta' pajjiżi terzi oħra
(4)
Barra mill-ambitu ta' dan il-proċediment, il-miżuri antidumping fuq il-prodott ikkonċernat huma attwalment fis-seħħ fuq esportazzjonijiet mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina u t-Tajlandja (5). Il-miżuri għall-prodott ikkonċernat li joriġina miċ-Ċina ġew estiżi għal importazzjonijiet tal-istess prodott ikkunsinnat mit-Tajwan (6), l-Indonesja (7), is-Sri Lanka (8), u l-Filippini (9). Fit-3 ta' Settembru 2014, il-Kummissjoni bdiet rieżami tal-iskadenza skont l-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku dwar importazzjonijiet ta' TPF mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina u estiż għat-Tajwan, l-Indonesja, is-Sri Lanka u l-Filippini. Hija ppubblikat Notifika ta' Bidu f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea (10). Skadew il-miżuri antidumping fuq l-esportazzjonijiet mit-Tajwan.
(5)
F'Jannar 2013, ġew imposti miżuri fuq l-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat li joriġina fir-Russja u t-Turkija (11).
1.3. Bidu ta' rieżami ta' skadenza
(6)
Fit-8 ta' Frar 2013, il-Kummissjoni Ewropea (il-“Kummissjoni”) ppubblikat notifika ta' skadenza imminenti (12) tal-miżuri antidumping fis-seħħ dwar TPF li joriġinaw mir-Repubblika tal-Korea u mill-Malasja.
(7)
Fis-26 ta' Ġunju 2013, il-Kummissjoni rċeviet talba għall-bidu ta' rieżami ta' skadenza ta' dawn il-miżuri skont l-Artikolu 11(2) tar-Regolament (KE) Nru 1225/2009 (“ir-Regolament bażiku”).
(8)
It-talba tressqet mill-Kumitat tad-Difiża tal-Industrija tat-Tubi tal-Azzar Mingħajr Saldaturi tal-Unjoni Ewropea (“l-applikant”) f'isem il-produtturi li jirrappreżentaw aktar minn 40 % tal-produzzjoni totali tal-Unjoni tal-prodott ikkonċernat.
(9)
It-talba hija bbażata fuq ir-raġunijiet li l-iskadenza tal-miżuri aktarx twassal għal rikorrenza ta' dumping u għal rikorrenza ta' ħsara għall-industrija tal-Unjoni.
(10)
Fil-15 ta' Ottubru 2013, il-Kummissjoni bdiet rieżami tal-iskadenza skont l-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku. Hija ppubblikat Notifika ta' Bidu f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea (13).
1.4. Partijiet interessati
(11)
Fin-Notifika ta' Bidu, il-Kummissjoni stiednet lill-partijiet interessati għal kuntatt biex jipparteċipaw fl-investigazzjoni tar-rieżami. Il-Kummissjoni speċifikament informat lill-applikant, lil produtturi oħra magħrufa fl-Unjoni, utenti u importaturi, produtturi esportaturi fir-Repubblika tal-Korea u l-Malasja, u l-awtoritajiet Koreani u Malasjani dwar il-bidu tar-rieżami tal-iskadenza u stednithom biex jikkooperaw.
(12)
Il-partijiet interessati kellhom l-opportunità li jikkumentaw dwar il-bidu tar-rieżami u li jitolbu smigħ mal-Kummissjoni u/jew l-Uffiċjal tas-Seduta fil-proċedimenti tal-kummerċ.
1.4.1. Kampjunar
(13)
Fin-Notifika ta' Bidu, il-Kummissjoni indikat li hija tista' tieħu kampjuni mill-produtturi u l-importaturi tal-Unjoni u l-produtturi esportaturi Koreani skont l-Artikolu 17 tar-Regolament bażiku.
(a) Il-kampjunar tal-produtturi tal-Unjoni
(14)
Fin-Notifika ta' Bidu, il-Kummissjoni ħabbret li hija kienet għażlet proviżorjament kampjun tal-produtturi tal-Unjoni u stiednet lil partijiet interessati biex jikkumentaw. Il-kampjun intgħażel abbażi tal-volumi ta' produzzjoni u tal-bejgħ tal-prodott simili matul il-perjodu ta' investigazzjoni tar-rieżami (“PIR”) fl-Unjoni filwaqt li tiġi żgurata firxa ġeografika u kien magħmul minn erba' produtturi tal-Unjoni jew gruppi ta' produtturi tal-Unjoni (ħames kumpaniji individwali) li jinsabu fil-Ġermanja, Franza, l-Italja ir-Rumanija u l-Awstrija. L-ebda kummenti ma kienu riċevuti u l-kumpaniji magħżula b'mod provviżorju kienu miżmuma fil-kampjun finali.
(15)
Madankollu, wara t-tnedija tal-proċediment il-Kummissjoni kellha teskludi mill-kampjun żewġ produtturi tal-Unjoni minħabba nuqqas ta' kooperazzjoni. Iż-żewġ kumpaniji/gruppi ta' kumpaniji li jifdal (tliet kumpaniji individwali) jirrappreżentaw 49 % tal-produzzjoni tal-UE u 45 % tal-bejgħ fl-UE u għandhom faċilitajiet ta' produzzjoni fi tliet pajjiżi differenti. Għalhekk, il-kampjun modifikat xorta waħda ġie kkunsidrat bħala rappreżentattiv tal-industrija tal-Unjoni.
(b) Teħid ta' kampjuni tal-importaturi
(16)
Biex tiddeċiedi jekk it-teħid ta' kampjuni kienx meħtieġ u, jekk iva, biex tagħżel kampjun, il-Kummissjoni talbet lill-importaturi mhux relatati li jipprovdu l-informazzjoni speċifikata fin-Notifika ta' Bidu. Madankollu l-ebda importatur ma kkoopera f'din l-investigazzjoni.
(c) Kampjunar ta' produtturi esportaturi fir-Repubblika tal-Korea
(17)
Biex tiddeċiedi jekk il-kampjunar kienx meħtieġ u, jekk iva, biex tagħżel kampjun, il-Kummissjoni talbet lill-produtturi esportaturi fil-Korea biex jipprovdu l-informazzjoni speċifikata fin-Notifika ta' Bidu. Barra minn hekk, il-Kummissjoni talbet lill-Missjoni tar-Repubblika għall-Unjoni Ewropea biex tidentifika u/jew tikkuntattja produtturi esportaturi oħra, jekk ikun hemm, li jistgħu jkunu interessati li jipparteċipaw fl-investigazzjoni.
(18)
Żewġ produtturi Koreani esportaturi pprovdew l-informazzjoni mitluba, iżda wieħed biss qabel li jikkoopera u li jiġi inkluż fil-kampjun. Għaldaqstant ġie deċiż li t-teħid ta' kampjuni ma kienx meħtieġ għall-produtturi esportaturi Koreani.
(d) Produtturi esportaturi fil-Malasja
(19)
Minħabba l-għadd baxx ta' produtturi esportaturi Malasjani magħruf, il-Kummissjoni ma ppreveditx it-teħid tal-kampjuni fin-Notifika ta' Bidu.
(20)
Il-Kummissjoni stiednet lill-produtturi esportaturi kollha jippreżentaw ruħhom fi żmien 15-il jum wara l-pubblikazzjoni tan-Notifika ta' Bidu. Barra minn hekk, il-Kummissjoni talbet lill-Missjoni tal-Malasja għall-Unjoni Ewropea biex tidentifika u/jew tikkuntattja produtturi esportaturi oħra, jekk ikun hemm, li jistgħu jkunu interessati li jipparteċipaw fl-investigazzjoni.
1.4.2. Tweġibiet għall-kwestjonarju
(21)
Il-Kummissjoni bagħtet kwestjonarji lill-kumpaniji kollha inklużi fil-kampjunar fl-Unjoni, il-kumpannija Koreana li kkooperat u l-produtturi esportaturi Malasjani magħrufa kollha.
(22)
Produttur wieħed tal-Unjoni naqas milli jirrispondi għall-kwestjonarju filwaqt li produttur ieħor tal-Unjoni tefa' biss tweġiba parzjali u naqas li jwieġeb wara li kienet intbagħtet ittra ta' nuqqasijiet. Dawn iż-żewġ produtturi tal-Unjoni sussegwentement ġew esklużi mill-kampjun (ara l-premessa (15) hawn fuq). Produttur esportatur Korean wieħed wieġeb il-kwestjonarju. L-ebda wieħed mill-produtturi esportaturi tal-Malasja ma ppreżentaw tweġiba għall-kwestjonarju.
1.4.3. Iż-żjarat ta' verifika
(23)
Il-Kummissjoni fittxet u vverifikat l-informazzjoni kollha li qieset bżonnjuża għad-determinazzjoni tal-probabbiltà ta' rikorrenza ta' dumping u l-ħsara li tirriżulta minnha u għad-determinazzjoni dwar jekk l-impożizzjoni ta' miżuri tmurx kontra l-interess tal-Unjoni. Iż-żjarat ta' verifika skont l-Artikolu 16 tar-Regolament bażiku saru fil-bini tal-kumpaniji li ġejjin:
Produtturi tal-Unjoni:
-
Erne Fittings GmbH, Schlins l-Awstrija u l-kumpanija relatata Siekman Fittings, Lohne, il-Ġermanja;
-
Vallourec fittings S.A., Franza.
Produtturi esportaturi fir-Repubblika tal-Korea:
-
TK Corporation, Busan.
1.5. Perjodu tal-investigazzjoni ta' reviżjoni u l-perjodu kkunsidrat
(24)
L-investigazzjoni tal-kontinwazzjoni jew tar-rikorrenza tad-dumping kopriet il-perjodu mill-1 ta' Ottubru 2012 sat-30 ta' Settembru 2013 (“il-perjodu tal-investigazzjoni tar-reviżjoni” jew il-“PIR”).
(25)
L-istħarriġ dwar ix-xejriet rilevanti għall-valutazzjoni tal-probabbiltà ta' ssoktar jew rikorrenza ta' ħsara kopra l-perjodu mill-1 ta' Jannar 2010 sa tmiem il-perjodu tal-investigazzjoni tar-rieżami (“il-perjodu kkunsidrat”).
1.6. Id-divulgazzjoni
(26)
Fit-12 ta' Settembru 2014, il-Kummissjoni żvelat lill-partijiet interessati kollha l-fatti u l-kunsiderazzjonijiet essenzjali li fuq il-bażi tagħhom kienet beħsiebha tipproponi li żżomm fis-seħħ il-miżuri ta' antidumping u stiednet lill-partijiet interessati kollha sabiex jikkummentaw. Il-kummenti magħmula mill-partijiet interessati ġew ikkunsidrati mill-Kummissjoni u ttieħdu inkonsiderazzjoni, fejn xieraq.
2. IL-PRODOTT IKKONĊERNAT U L-PRODOTT SIMILI
2.1. Il-prodott ikkonċernat
(27)
Il-prodott taħt rieżami jinkludi aċċessorji ta' tubi u pajpijiet (minbarra aċċessorji tal-ħadid fondut, pajpijiet u aċċessorji bil-kamin), tal-ħadid jew l-azzar (ma jinkludix l-istainless steel), bl-akbar dijametru ta' barra li ma jaqbiżx 609,6 mm, tat-tip li jiġi użat għall-issaldjar jew xi użi oħra, li joriġinaw mir-Repubblika tal-Korea u mill-Malasja, attwalment klassifikabbli fi ħdan il-kodiċijiet NM ex 7307 93 11, ex 7307 93 19, ex 7307 99 80 (“il-prodott ikkonċernat jew it-TPF”).
2.2. Il-prodott simili
(28)
L-investigazzjoni tar-rieżami kkonfermat li, bħal fl-investigazzjoni oriġinali, il-prodotti TPF fil-pajjiżi kkonċernati, mibjugħa lokalment u/jew esportati lejn l-Unjoni u/jew swieq oħra ta' esportazzjoni, għandhom l-istess karatteristiċi fiżiċi, tekniċi u kimiċi bażiċi u l-istess użi finali bħall-prodotti mibjugħa fl-Unjoni mill-industrija tal-Unjoni.
(29)
Il-Kummissjoni ddeċidiet li dan il-prodott huwa għalhekk prodott simili fi ħdan it-tifsira tal-Artikolu 1(4) tar-Regolament bażiku.
3. PROBABBILTÀ TA' RIKORRENZA TA' DUMPING
(30)
Skont l-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni eżaminat jekk l-iskadenza tal-miżuri fis-seħħ tistax x'aktarx twassal għal rikorrenza ta' dumping mill-pajjiżi kkonċernati.
3.1. Ir-Repubblika tal-Korea
3.1.1. Il-kummenti preliminari
(31)
Wieħed mill-akbar produtturi Koreani tat-TPF, TK Corporation, ikkoopera fl-investigazzjoni. Din il-kumpanija li kkooperat ammontat għal 25 % - 40 % tal-esportazzjonijiet Koreani TPF (il-figura eżatta mhijiex provduta għal raġunijiet ta' kunfidenzjalità). TK Corporation ipprovdiet lill-Kummissjoni b'tweġiba għall-kwestjonarju inkluża dejta dwar il-bejgħ domestiku u għall-esportazzjoni u l-ispiża tal-produzzjoni. Il-Kummissjoni kkunsidrat li l-analiżi ta' dumping Korean matul il-PIR u partijiet tal-analiżi ta' rikorrenza tista' tkun ibbażata fuq din d-dejta tal-kumpanija minħabba s-sehem tagħha ta' esportazzjonijiet mill-Korea tat-TPF. It-tweġiba ta' TK Corporation kienet ivverifikata.
3.1.2. Dumping ta' importazzjonijiet matul il-PIR
(32)
Fil-PIR volumi negliġibbli biss ta' TPF (inqas minn 50 tunnellata) kienu importati fl-Unjoni mir-Repubblika tal-Korea. Biċċa minn dan il-bejgħ sar mill-uniku produttur esportatur li kkoopera, TK Corporation. Kien ċar li dawn il-kwantitajiet ma kinux rappreżentattivi billi kienu jirrappreżentaw inqas minn 0,1 % tal-produzzjoni ta' TK Corporation. Barra minn hekk, ma kienx ċar jekk dazju antidumping kienx tħallas fuq l-importazzjonijiet minn TK Corporation, li jixħet dubji dwar jekk kinux attwalment imdaħħla fit-territorju doganali tal-Unjoni. Barra minn hekk, dak il-bejgħ kien għal tliet proġetti speċifiċi bl-ispeċifikazzjonijiet tagħhom infushom għal fittings (għalhekk, bejgħ mhux rappreżentattiv) u l-bejgħ sar bħala “pakkett” b'fittings oħrajn (prinċipalment azzar li ma jissaddadx). Għar-raġunijiet ta' hawn fuq, ma setgħet issir l-ebda analiżi sinifikanti tad-dumping ibbażata fuq importazzjonijiet ta' TPF minn TK Corporation lejn l-Unjoni matul il-PIR.
(33)
Wara d-divulgazzjoni, TK Corporation ammettiet li l-Kummissjoni messha bbażat l-analiżi tagħha ta' dumping fuq il-bejgħ ta' esportazzjoni tal-Unjoni tal-kumpanija, għar-raġunijiet li ġejjin: (i) il-bejgħ ta' esportazzjonijiet lejn l-Unjoni matul il-PIR kien sinifikanti u għalhekk rappreżentattiv, hekk kif kien jikkonsisti f'“mhux inqas minn 26 irċevuta b'282 tranżazzjoni individwali, minkejja l-impenji fis-seħħ”; (ii) fin-nuqqas ta' ċarezza f'dak li jikkonċerna pagament ta' dazju antidumping, parti mill-bejgħ (destinat għal proġett offshore) ma jkunx soġġett għal dazju antidumping, filwaqt li għal bejgħ ieħor li seħħ matul il-PIR, id-dazji antidumping mhux dejjem tħallsu mill-importaturi bħala riżultat ta' klassifikazzjoni ħażina ta' dawk il-prodotti minħabba l-fatt li l-importaturi ma rrealizzawx li dazju antidumping kienu pagabbli. Sadanittant, l-importaturi kienu konxji ta' dan l-iżball u minn dak iż-żmien ħallsu dawk id-dazji antidumping retroattivament; u (iii) il-kondizzjonijiet għall-bejgħ tal-esportazzjoni lejn l-Unjoni kienu normali hekk kif skadenzi qosra ma ġewx applikati u lanqas ma ġew mitluba l-prezzijiet soġġetti għal kumpens trasversali.
(34)
Għalhekk dawn il-kummenti ġew analizzati sew. Il-livell baxx ta' bejgħ ta' esportazzjoni lejn l-Unjoni, f'termini assoluti kif ukoll meta mqabbla mal-produzzjoni totali tal-kumpanija tal-prodott simili (li hu inqas minn 0,1 %) ma ġiex ikkontestat minn TK Corporation. Il-Kummissjoni ssostni li dan il-volum żgħir ħafna kemm f'termini relattivi kif ukoll assoluti ma jikkwalifikax bħala rappreżentattiv.
(35)
Barra minn hekk, il-Kummissjoni ma setgħetx, abbażi tad-dokumenti pprovduti, taċċerta liema parti tal-allegat bejgħ ta' TK Corporation tal-Unjoni ġie finalment klassifikat sew u importat kif ukoll id-dikjarazzjoni li l-prezzijiet ma kinux soġġetti għal kumpens reċiproku ma setgħux jiġu vverifikati u għaldaqstant ma setgħux jiġu aċċettati hekk kif id-dokumenti ta' appoġġ ingħataw biss wara ż-żjara ta' verifika. F'kull każ, rigward iż-żewġ kwistjonijiet, minħabba l-konklużjoni tal-analiżi fil-premessa (34) hawn fuq, ma hemmx bżonn li l-Kummissjoni tagħmel id-determinazzjoni finali hekk kif ukoll il-volumi tal-bejgħ tal-Unjoni totali rrapportati ta' TK Corporation ma jisgħux jitqiesu bħala rappreżentattivi biżżejjed.
(36)
Il-Kummissjoni għalhekk tikkonferma li l-bejgħ tal-Unjoni ta' TK Corporation matul il-PIR ma jistax jintuża għal analiżi ta' dumping sinfikanti fil-qafas ta' din l-investigazzjoni tar-rieżami tal-iskadenza.
3.1.3. Evidenza tal-probabbiltà ta' rikorrenza ta' dumping
(37)
Il-Kummissjoni analizzat jekk kienx hemm probabbiltà ta' rikorrenza ta' dumping jekk il-miżuri jiskadu. Meta sar dan, saret analiżi tal-elementi li ġejjin: prezz ta' esportazzjoni għal destinazzjonijiet oħra, il-kapaċità ta' produzzjoni u l-kapaċità żejda fil-Korea u l-attrazzjoni tas-suq tal-Unjoni.
3.1.3.1. L-esportazzjonijiet mill-Korea lejn destinazzjonijiet oħra
(38)
Minħabba l-volum żgħir ta' importazzjonijiet ta' TPF mill-Korea lejn l-Unjoni, u n-nuqqas ta' affidabbiltà tal-prezzijiet magħmula għal dan il-bejgħ (il-premessi (32) sa (36)), il-Kummissjoni kkonkludiet li d-dejta dwar il-bejgħ ta' TPF mill-Korea lejn pajjiżi oħra għandha tintuża biex jiġi vvalutat il-livell futur probabbli tal-prezzijiet tal-esportazzjoni lejn l-Unjoni, jekk il-miżuri jitħallew jiskadu.
(39)
Tqies xieraq li l-ewwel jiġi analizzat il-bejgħ Korean lejn l-Istati Uniti tal-Amerika (“US”) peress li, kuntrarjament għal kwalunkwe destinazzjoni tal-esportazzjoni Koreana oħra, dan is-suq huwa ta' daqs simili għas-suq tal-Unjoni, b'ħafna produtturi domestiċi iżda wkoll bi proporzjon kbir ta' importazzjonijiet u rati baxxi ta' tariffi fuq importazzjonijiet, li jfisser li huwa suq kompetittiv ħafna. Barra minn hekk, l-Istati Uniti huma d-destinazzjoni ewlenija għal esportazzjonijiet mill-Korea b'mod ġenerali u wkoll għal TK Corporation.
(40)
Barra minn hekk, il-bejgħ tal-esportazzjoni l-oħra kollha tat-TPF mill-Korea ġie eżaminat ukoll matul l-investigazzjoni.
(41)
Il-kalkoli ta' dumping saru kemm għall-bejgħ tal-Istati Uniti u l-bejgħ lejn destinazzjonijiet tal-esportazzjoni l-oħra kollha (minbarra l-Unjoni għar-raġunijiet elenkati fil-premessi (32) sa (36) hawn fuq).
(a) Il-valur normali
(42)
Skont l-Artikolu 2(1) tar-Regolament bażiku, il-valur normali għal TK Corporation kien ibbażat fuq il-prezzijiet imħallsa jew pagabbli, fit-tmexxija ordinarja tal-kummerċ, minn klijenti indipendenti fis-suq domestiku tagħha, meta kien possibbli li dan isir.
(43)
Għat-tipi ta' prodott, li ma jippermettux din il-metodoloġija, il-valur normali ġie mibni skont l-Artikolu 2(3) tar-Regolament bażiku.
(44)
Dan sar fuq il-bażi tal-kost attwali tal-produzzjoni ta' TK Corporation, kif ipprovdut fit-tweġiba tal-kwestjonarju, l-aktar il-kost attwali tal-manifatturar kif ukoll spejjeż ġenerali u amministrattivi (SG&A) u għall-profitt, skont l-Artikolu 2(6) tar-Regolament bażiku.
(b) Il-prezz tal-esportazzjoni
(45)
Kif spjegat fil-premessi (32) sa (36) il-bejgħ tal-Unjoni ta' TK Corporation ma setax jintuża għall-kalkolu tad-dumping u għalhekk il-prezzijiet tal-esportazzjoni kienu bbażati fuq l-esportazzjonijiet tagħha lejn swieq ta' pajjiżi terzi.
(46)
Skont l-Artikolu 2(9) tar-Regolament bażiku, il-prezz tal-esportazzjoni ta' TK Corporation lejn pajjiżi oħra ttieħed, aġġustat lura għal livell ex-fabbrika billi tqisu, fejn xieraq, l-ispejjeż ta', inter alia, trasport, dazji u taxxi.
(c) Paragun u aġġustamenti
(47)
Il-valur normali medju peżat kien imqabbel mal-prezz medju peżat tal-esportazzjoni tat-TPF, skont l-Artikolu 2(11) tar-Regolament bażiku, it-tnejn f'livell ta' ex-works.
(48)
Bl-għan li jiġi żgurat tqabbil ġust bejn il-valur normali u l-prezz tal-esportazzjoni, tqiesu d-differenzi fil-fatturi li jaffettwaw il-prezzijiet u t-tqabbil tal-prezzijiet skont l-Artikolu 2(10) tar-Regolament bażiku. F'dan ir-rigward, saru aġġustamenti għall-ispejjeż tat-trasport tal-merkanzija fuq l-art u fuq il-baħar, l-ispejjeż tal-assigurazzjoni, it-tqandil, it-tagħbija u spejjeż anċillari.
(49)
Sabiex tiddifferenzja bejn it-tipi varji tal-prodott ikkonċernat, il-metodoloġija oriġinali tan-Numru ta' Kontroll tal-Prodott (PCN) bħall-ksib ta' tipi tal-prodott ppreveda sistema ta' 11-il ċifra. Il-kalkoli tad-dumping kienu mwettqa bl-użu ta' struttura tal-PCN kemmxejn imnaqqsa bl-użu ta' 7 ċifri. L-ispeċifikazzjoni standard u l-oqsma ta' grad materjali ġiet sostitwita minn kriterju simplifikat li jagħmel distinzjoni bejn prodotti magħmula minn azzar tal-karbonju u azzar illigat. Dan kien għax instab li kien hemm ftit differenza bejn l-ispeċifikazzjonijiet standard użati (bħal ANSI jew EN) u l-materjal ta' gradazzjoni segwit mill-istandard użat. Għalhekk, is-sistema simplifikata żiedet il-livell ta' tqabbil għal kalkoli ta' dumping (u ħsara) għal eluf ta' PCNs mingħajr distorsjoni għar-riżultat tal-kalkolu innifsu.
(50)
TK Corporation talbet lill-Kummissjoni biex iżżid is-Sistema tal-PCN oriġinali għal 16-il ċifra, iżda din it-talba ġiet miċħuda għaliex is-sistema użata kienet diġà kapaċi tikklassifika l-prodott ikkonċernat b'mod effiċjenti. Barra minn hekk, għandu jiġi nnutat li kien ċar li l-marġnijiet tad-dumping ikkalkulati (u l-ħsara) ma jinbidlux għall-ebdagrad importanti li kieku kienu bbażati fuq 7, 11 jew 16-il ċifra għaliex il-prezzijiet medji mibjugħa minn TK Corporation fuq id-diversi swieq varjaw sostanzjalment.
(51)
It-tieni kwistjoni ta' kalkolu kienet tikkonċerna l-metodu ta' volum li għandu jintuża għall-kalkolu tad-dumping. TK Corporation sostniet li peress li l-irċevuti tal-bejgħ tagħha, il-linji gwida tal-prezz lil klijenti (potenzjali) u fil-kontabilità tagħha, “biċċiet” huma użati biex jirrekordjaw il-kwantità, il-biċċiet għandhom jintużaw ukoll bħala unità ta' kejl fil-kalkolu. Il-kwestjonarju talab għal kwantità tal-piż iżda għal uħud mill-bejgħ tagħha, TK Corporation wieġbet f'biċċiet. Għal dak il-bejgħ, il-konverżjoni minn biċċiet għall-piż kienet ipprovduta minn TK Corporation bħala parti tal-proċess ta' defiċjenza. Il-Kummissjoni ddeċidiet li l-piż kienet l-aħjar metodoloġija minħabba li:
-
Biċċiet bħala unità ta' kejl jistgħu jwasslu għal distorsjonijiet rigward il-prezz medju għal kull unità, hekk kif biċċiet ma jirriflettux il-piż għal kull biċċa, li huwa fattur determinanti għall-kost (u għalhekk il-prezz) tal-prodott ikkonċernat.
-
Il-piż huwa meħtieġ għall-kalkoli tal-ħsara minħabba li din hi l-metodoloġija użata mill-produtturi tal-Unjoni u jkun ħażin li jintużaw metodoloġiji differenti għal kalkoli ta' dumping u ta' ħsara (twaqqigħ tal-prezz); u
-
Dejta ta' uffiċċji doganali tal-Unjoni u l-istatistika ta' esportazzjoni Koreana huma rreġistrati bil-piż tal-prodott ikkonċernat.
(52)
Barra minn hekk, għandu jiġi rrilevat li, b'mod ġenerali, il-marġnijiet ta' dumping ikkalkulati ma jidhrux li bidlu għal kull grad importanti li kieku kienu bbażati fuq biċċiet, minħabba differenzi sinifikanti li nstabu fil-prezzijiet medji mibjugħa minn TK Corporation fuq id-diversi swieq.
(53)
Wara l-iżvelar, TK Corporation issottomettiet mill-ġdid il-kumment li l-Kummissjoni kellha tibbaża l-kalkoli ta' dumping tagħha fuq biċċiet aktar milli fuq il-piż. Waħda mir-raġunijiet mogħtija kienet li l-bejgħ ta' TK Corporation u d-dejta tal-kostijiet huma espressi f'biċċiet u b'hekk, il-konverżjoni għall-piż kienet twassal għal distorsjonijiet fil-kalkoli tal-marġni tad-dumping.
(54)
Hekk kif għall-komparabbiltà mal-industrija tal-Unjoni, TK Corporation ikkummentat li l-Kummissjoni ma kkalkolatx il-marġni ta' ħsara, filwaqt li għall-marġini ta' dumping m'għandu jsir l-ebda tqabbil mad-dejta tal-kost u l-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni. Barra minn hekk, TK Corporation sostniet li l-unità tal-kejl użata fi tranżazzjonijiet, anki mill-industrija tal-Unjoni, tkun skont il-biċċa u mhux skont il-kilogramm jew tunnellata.
(55)
Fl-aħħar nett, TK Corporation ma tarax ir-rilevanza tad-dejta ta' uffiċċji doganali tal-Unjoni u l-istatistika tal-esportazzjoni Koreana li qed tiġi rreġistrata skont il-piż.
(56)
Il-kummenti t'hawn fuq ġew analizzati. L-ewwel nett huwa importanti li jiġi nnotat li TK Corporation ma ssottomettitx tali kalkolu “alternattiva” ta' dumping fuq bażi għal kull biċċa. Fil-fatt, għalkemm hija sostniet li “kalkolu għal kull biċċa” se jagħti riżultat iktar preċiż, hija naqset milli effettivament turi dan. Il-Kummissjoni ttenni li l-marġnijiet ta' dumping ikkalkulati jkunu sostanzjali u, kif spjegat fil-premessa (52), ma nstabu l-ebda differenzi sinifikanti bejn il-marġnijiet ta' dumping ikkalkulati abbażi tal-piż u l-marġnijiet tad-dumping ibbażati fuq biċċiet. Fi kliem ieħor, mhuwiex ikkontestat li skont liema metodu intuża, jiġu stabbiliti marġnijiet kbar tad-dumping. Barra minn hekk, huwa importanti li jitfakkar li l-konverżjoni minn biċċiet għal piż fid-dejta tal-ispejjeż u l-kostijiet ta' TK Corporation saret minn TK Corporation innifsha, bl-użu tal-metodoloġija tagħha stess. Barra minn hekk, il-katalogu tagħha li hu disponibbli fuq is-sit tal-Internet tagħha stess, jipprovdi għal kull tip ta' attrezzatura ta' piż approssimattiv.
(57)
Tranżazzjonijiet li saru mill-industrija tal-Unjoni huma espressi kemm f'termini ta' piż kif ukoll f'biċċiet, kif muri mill-fatturi verifikati mill-Kummissjoni. Minbarra l-fatturi, il-piż huwa l-metodoloġija użata għad-determinazzjoni tal-kapaċità, il-volum tal-produzzjoni u l-ispejjeż tal-produzzjoni - mhux biss fl-Unjoni, iżda madwar id-dinja kif ukoll fil-Korea. Materja prima, l-akbar element fl-ispejjeż tal-produzzjoni tal-prodott ikkonċernat, huma mixtrija f'tunnellati. Fatturi oħra, bħalma huwa l-konsum tal-enerġija, l-ispejjeż tax-xogħol u tat-trasport huma wkoll ikkalkulati fuq il-piż. L-industrija tal-Unjoni tiddetermina wkoll ir-roħs ta' kull sena lill-klijenti bbażat fuq il-volum (f'tunnellati) mixtrija mix-xerrej, mhux fuq in-numru ta' biċċiet. Barra minn hekk, il-marġnijiet ta' twaqqigħ fil-prezz kellhom jiġu (u ġew - ara l-premessi (98)-(105)) ikkalkulati f'dan ir-rieżami ta' skadenza u, għalhekk, l-argument li d-dejta Koreana u tal-industrija tal-Unjoni ma jkollhiex għalfejn tiġi mqabbla, kif issuġġeriet fit-talba fil-qosor fil-premessa (54) t'hawn fuq, hija żbaljata.
(58)
Statistika dinjija miġbura u użata bħala parti mill-investigazzjoni, inkluża l-istatistika Koreana u ta' esportazzjoni doganali tal-Unjoni, ingħatat biss bil-piż. Din kienet użata inter alia biex tanalizza l-esportazzjonijiet Koreani tal-prodott ikkonċernat lejn l-Unjoni u lil pajjiżi terzi. Sabiex tistabbilixxi s-sehem ta' TK Corporation f'dan u tivverifika sewwa l-volumi tal-bejgħ tagħha lejn l-Unjoni kif irrapportat fit-tweġiba tagħha għall-kwestjonarju, il-konverżjoni ta' dejta ta' TK Corporation għall-piż kienet neċessarja, peress li ma kienx ikun possibbli li tiġi konvertita l-istatistika tal-esportazzjoni Koreana u l-istatistika doganali tal-Unjoni għal biċċiet.
(59)
Fl-aħħar nett, huwa importanti li wieħed jinnota li fl-investigazzjonijiet preċedenti (bħall-investigazzjoni li twassal għall-miżuri oriġinali u l-ewwel rieżami tal-iskadenza li wassal għall-miżuri fis-seħħ) kif ukoll fl-investigazzjonijiet l-aktar riċenti dwar l-istess prodott mir-Russja u t-Turkija, intużat il-metodoloġija bbażata fuq il-piż.
(60)
Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, il-Kummissjoni tikkonferma li t-talba li l-kalkolazzjonijiet għandhom isiru fuq bażi ta' kull biċċa għandha tkun miċħuda.
(d) Dumping matul il-PIR
(61)
Il-marġnijiet ta' dumping ikkalkulati għal TK Corporation kienu 46 % u 27 % skont id-destinazzjoni tal-esportazzjoni.
3.1.3.2. Kapaċità tal-produzzjoni Koreana
(62)
F'dak li jirrigwarda l-kapaċità tal-produzzjoni totali Koreana u l-kapaċità żejda, il-Kummissjoni, fil-kuntest tal-investigazzjoni, ma kisbitx informazzjoni mill-ebda produttur Korean ħlief TK Corporation. Il-Kummissjoni kienet ibbażat kif xieraq fuq l-Artikolu 18 tar-Regolament bażiku sabiex tagħmel sejbiet f'dan ir-rigward, u l-informazzjoni għad-dispożizzjoni tagħha hija l-informazzjoni verifikata pprovduta minn TK Corporation, li tikkonċerna biss dik il-kumpanija, u l-informazzjoni inkluża mal-pajjiż fit-talba għar-rieżami tal-iskadenza.
(63)
Il-kapaċità żejda rrappurtata minn TK Corporation kienet ivverifikata kif xieraq. Permezz tal-estrapolazzjoni tal-kapaċità żejda rrappurtata minn TK Corporation matul il-PIR fuq il-bażi tas-sehem tal-volumi tal-esportazzjoni Koreana totali, il-Kummissjoni kkalkulat li l-kapaċità żejda totali fil-Korea tammonta għal mill-anqas 15 000 tunnellata, li tirrappreżenta madwar 25 % tal-konsum totali fl-Unjoni. Rigward tali kalkolu, madankollu, huwa importanti li jiġi nnutat li l-volumi tal-produzzjoni meta mqabbla mal-kapaċità ta' produzzjoni hija speċifika ħafna għall-kumpanija u, barra minn hekk, għalkemm TK Corporation hija waħda mill-akbar produtturi tal-prodott simili fil-Korea, hija biss waħda minn ħafna u ċertament mhux dominanti. Il-Kummissjoni għalhekk kontroverifikat din il-konstatazzjoni bl-informazzjoni li tinsab fit-talba.
(64)
L-informazzjoni ta' kapaċità żejda pprovduta fit-talba kienet ibbażata fuq iċ-ċifri stmati ta' kapaċità u ta' produzzjoni tal-produtturi Koreani kollha identifikati mill-applikant. Rigward il-kapaċità ta' produzzjoni, għall-akbar tliet produtturi, intużat id-dejta pubblikament disponibbli. Għall-produtturi Koreani (ferm iżgħar), din id-dejta ma kinetx pubblikament disponibbli u l-applikant għalhekk uża metodi oħra raġonevoli għall-istima tal-kapaċità ta' produzzjoni tiegħu. L-applikant ikompli jassumi ċertu livell ta' konsum domestiku Korean u kkunsidra għal importazzjonijiet lejn il-Korea kif ukoll fl-esportazzjonijiet mill-Korea sabiex jagħmel stima tal-kapaċità żejda. Kemm għall-kalkolu ta' kapaċità ta' produzzjoni u għall-kapaċità żejda, sar tnaqqis xieraq għall-produzzjoni ta' tipi oħra ta' prodotti li ma jaqgħux fi ħdan l-ambitu tal-prodott. Dik it-totalità ta' informazzjoni ġiet ikkunsidrata b'mod ċar aktar sħiħa u konklussiva mill-informazzjoni msemmija fil-premessa (63) hawn fuq. Ma waslu l-ebda sottomissjonijiet li jikkontradixxu dawn iċ-ċifri. Fuq dik il-bażi, billi ntużaw il-fatti disponibbli, il-kapaċità żejda fil-Korea hija stmata li tammonta għal 119 300 tunnellata li hija, minnha nnifsha, darbtjen id-daqs tas-suq tal-Unjoni fil-PIR.
3.1.3.3. L-attrazzjoni tas-suq tal-Unjoni
(65)
Huwa mfakkar li TPF jintuża prinċipalment fl-industrija taż-żejt u l-gass, tal-bini, tal-ġenerazzjoni tal-enerġija, tal-bini tal-bastimenti u l-installazzjonijiet industrijali. L-ebda fatti disponibbli ma jindikaw żieda jew tnaqqis sostanzjali ta' dawn is-setturi fil-Korea u għalhekk, is-suq domestiku Korean għal TPF hu meqjus li jibqa' pjuttost stabbli għas-snin li ġejjin u ma joffri l-ebda possibibltà ta' espansjoni sostanzjali għal TPF Korean. Minbarra l-Korea, is-swieq ta' esportazzjoni ewlenin għal dawn l-industriji huma l-Unjoni, l-Istati Uniti, il-pajjiżi tal-Lvant Nofsani u x-Xlokk tal-Asja. L-ebda informazzjoni miġbura matul l-investigazzjoni ma tindika li d-domanda fuq xi wieħed minn dawk is-swieq se tonqos jew tiżdied b'mod sinifikanti fis-snin li ġejjin.
(66)
L-esportazzjonijiet Koreani lejn l-Istati Uniti, il-pajjiżi tal-Lvant Nofsani u x-Xlokk tal-Asja huma diġà f'livelli għolja u għalhekk dawn is-swieq ma għandhomx potenzjal sinifikanti ta' tkabbir għall-industrija Koreana. Huwa mfakkar ukoll li dumping sinifikanti ta' 46 % kien stabbilit għall-esportazzjonijiet Koreani lejn l-Istati Uniti. Is-suq tal-Unjoni, li huwa wieħed mill-akbar swieq madwar id-dinja, għalhekk huwa suq attraenti għat-tkabbir jekk il-miżuri jiġu revokati hekk kif dan is-suq s'issa għadu mhux sfruttat b'mod sħiħ mill-produtturi esportaturi Koreani minħabba l-miżuri fis-seħħ.
(67)
F'termini ta' daqs u l-kundizzjonijiet tas-suq, is-suq tal-Istati Uniti u s-suq tal-Unjoni huma simili. Fiż-żewġ swieq hemm għadd kbir ta' produtturi domestiċi u l-importazzjonijiet jieħdu sehem sinifikanti mis-suq. L-investigazzjoni wriet li l-prezz medju tal-bejgħ fis-suq tal-Unjoni (filwaqt li jitqies il-bejgħ kollu mill-produtturi tal-Unjoni kif ukoll il-bejgħ kollu tal-importazzjonijiet fl-Unjoni) huwa ta' EUR 2 600/tunnellata. Għalhekk, il-prezz medju fis-suq tal-Unjoni hu simili għall-prezz medju li l-produtturi esportaturi Koreani jiksbu fis-suq Amerikan (EUR 2 700/tunnellata), bid-differenza li mhumiex soġġetti għal miżuri antidumping fl-Istati Uniti. Il-bejgħ marġinali attwali Korean lejn l-Unjoni huwa għalhekk x'aktarx ir-riżultat tal-miżuri eżistenti fuq il-prodott ikkonċernat. Huwa mfakkar li, matul il-PIR, l-Istati Uniti kien l-ikbar suq ta' esportazzjoni tal-esportaturi Koreani. Dan juri li l-Unjoni hija suq attraenti għall-esportaturi Koreani u li, jekk id-dazji jiġu revokati, jista' jkun mistenni li s-suq tal-Unjoni se jattira volumi kbar simili fis-suq tal-Istati Uniti. Matul il-PIR, it-TPF Korean irrappreżenta 20 %-25 % tal-importazzjonijiet TPF kollha tal-Istati Uniti u bejn 10 % sa 15 % tas-sehem tas-suq totali tas-suq TPF tal-Istati Uniti (ċifri eżatti ma mhumiex ipprovduti għal raġunijiet ta' kunfidenzjalità). Fi kliem ieħor, il-produtturi Koreani x'aktarx jużaw il-kapaċità żejda disponibbli, kif deskritt fil-premessa (64), biex jerġgħu jidħlu fis-suq tal-Unjoni, jekk il-miżuri jiġu revokati.
(68)
Kif spjegat fil-premessa (39) hawn fuq, minbarra l-Istati Uniti, m'hemmx it-tieni destinazzjoni għall-esportazzjonijiet Koreani li tista' tiġi impjegata b'mod affidabbli fl-analiżi tal-iżvilupp tas-suq tal-Unjoni jekk jiskadu l-miżuri. Għalhekk, raggruppament ta' bejgħ għall-esportazzjoni lejn id-destinazzjonijiet kollha minbarra l-Unjoni jew l-Istati Uniti f'din l-analiżi mhux qed jitqies li jrendi prezzijiet medji affidabbli fid-dawl taċ-ċirkostanzi differenti applikabbli għal dawn is-swieq individwali kollha (ferm iżgħar). Fid-dawl tal-limitazzjonijiet ta' din l-analiżi, kif deskritt hawn fuq, u n-nuqqas ta' potenzjal ta' tkabbir sinifikanti ta' dawn is-“swieq oħra” fil-futur qarib, madankollu mhuwiex mistenni li dawn is-swieq jistgħu jassorbu żieda sinifikanti fl-importazzjonijiet mill-Korea.
3.1.3.4. Konklużjoni dwar il-probabbiltà tar-rikorrenza tad-dumping
(69)
Minħabba dak li ssemma aktar 'il fuq, hemm probabbiltà li jekk il-miżuri kellhom jitħallew jiskadu, id-dumping jerġa' jseħħ. L-investigazzjoni wriet li l-bejgħ Korean tat-TPF lejn l-Istati Uniti u lejn il-pajjiżi terzi kollha nstab li jiġi esportat bi prezzijiet dumped, b'marġini ta' dumping ta' 46 % u 27 % rispettivament.
(70)
Barra minn hekk, il-kapaċità żejda Koreana hija ta' kwantità sinifikanti meta mqabbla mal-konsum tal-Unjoni matul il-PIR. Jekk din il-kapaċità ntużat bħala esportazzjoni lejn l-Unjoni u biex tikkompeti bil-prezz mal-produtturi tal-Unjoni jew mal-importazzjonijiet ewlenin minn pajjiżi terzi, hemm probabbiltà qawwija li tali esportazzjonijiet isiru bi prezzijiet dumped.
3.2. Il-Malasja
3.2.1. Il-kummenti preliminari
(71)
Fin-nuqqas ta' kooperazzjoni minn kwalunkwe produttur esportatur mill-Malasja, din l-analiżi kellha tkun ibbażata fuq informazzjoni disponibbli lill-Kummissjoni minn sorsi oħra. F'dan ir-rigward, u skont id-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 18 tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni eżaminat id-diversi sorsi ta' statistika. L-istatistika tal-importazzjoni miġbura skont l- rtikolu 14(6) tar-Regolament bażiku (“il-bażi tad-dejta tal-Artikolu 14(6)”) ipprovdiet l-aħjar informazzjoni disponibbli biex tistabbilixxi l-kwantitajiet u l-prezzijiet tal-importazzjoni għas-suq tal-Unjoni. Sorsi oħra bħall-Eurostat ma ntużawx minħabba li l-prodott ikkonċernat ma setax jiġi separat minn prodotti oħra li jużaw kodiċi bi 8 numri.
3.2.2. Dumping ta' importazzjonijiet matul il-PIR
(72)
Il-bażi tad-dejta tal-Artikolu 14(6) uriet li ma kien hemm l-ebda importazzjonijiet lis-suq tal-Unjoni mill-Malasja. Għalhekk ġie konkluż li l-ebda kontinwazzjoni ta' dumping ma seħħ matul il-PIR mill-esportazzjonijiet mill-Malasja.
3.2.3. Evidenza tal-probabbiltà ta' rikorrenza ta' dumping
(73)
Il-Kummissjoni analizzat jekk kienx hemm probabbiltà ta' rikorrenza ta' dumping jekk il-miżuri jiskadu. Waqt dan, saret analiżi tal-elementi li ġejjin: il-prezz ta' esportazzjoni għal destinazzjonijiet oħra, il-kapaċità ta' produzzjoni u l-kapaċità żejda fil-Malasja u l-attrazzjoni tas-suq tal-Unjoni.
3.2.3.1. L-esportazzjonijiet mill-Malasja lejn destinazzjonijiet oħra
(74)
Minħabba n-nuqqas ta' importazzjonijiet ta' TPF mill-Malasja lejn is-suq tal-Unjoni, il-Kummissjoni daret għall-użu tad-dejta minn pajjiż ieħor. L-Istati Uniti tqiesu xierqa, billi s-suq huwa ta' daqs simili bħal dak tal-Unjoni, b'ħafna produtturi domestiċi iżda wkoll bi proporzjon kbir ta' importazzjonijiet, li jagħmlu dan is-suq wieħed kompetittiv ferm. Barra minn hekk, l-Istati Uniti hija bil-bosta l-akbar destinazzjoni tal-esportazzjonijiet mill-Malasja, responsabbli, matul il-PIR, għal 87 % tal-esportazzjonijiet mill-Malasja. Dan l-approċċ huwa identiku għal dak applikat fl-investigazzjoni preċedenti għall-Malasja kif ukoll fl-evalwazzjoni ta' “probabbiltà ta' rikorrenza ta' ħsara”.
(a) Il-valur normali
(75)
Fin-nuqqas ta' kwalunkwe kooperazzjoni minn produtturi esportaturi Malasjani, il-valur normali kien ibbażat, skont l-Artikolu 18 tar-Regolament bażiku, fuq id-dejta mogħtija fit-talba ta' rieżami, jiġifieri l-kost stmat ta' manifattura li miegħu żdied 6 % għall-ispejjeż ġenerali u amministrattivi (SGA) u l-profitt, espress bħala persentaġġ ta' spiża tal-fabbrika. Jitqies li l-perċentwali msemmi hawn fuq ikun konservattiv. Dan huwa kkonfermat mill-fatt li għall-uniku kooperatur f'dan il-proċediment (TK Corporation, il-Korea) iċ-ċifra attwali kienet 'il fuq sew minn 6 %.
(b) Il-prezz tal-esportazzjoni
(76)
Skont l-Artikolu 18 tar-Regolament bażiku, u fin-nuqqas tal-kooperazzjoni minn produtturi esportaturi Malasjani, il-prezz ta' esportazzjoni ġie kkalkolat billi ntużaw il-prezzijiet tal-esportazzjoni Malasjani għall-prodott ikkonċernat lill-Istati Uniti, li ġejjin mill-istatistika ta' importazzjoni tal-Istati Uniti.
(c) Tqabbil
(77)
Il-valur normali medju peżat kien imqabbel mal-prezz medju peżat tal-esportazzjoni tat-TPF, skont l-Artikolu 2(11) tar-Regolament bażiku, it-tnejn f'livell ta' ex-works.
(78)
Bl-għan li jiġi żgurat tqabbil ġust bejn il-valur normali u l-prezz tal-esportazzjoni, tqiesu d-differenzi fil-fatturi li jaffettwaw il-prezzijiet u t-tqabbil tal-prezzijiet skont l-Artikolu 2(10) tar-Regolament bażiku. F'dan ir-rigward, l-SGA u l-perċentwal ta' profitt imsemmi hawn fuq fil-premessa (75) kien fuq bażi ex-works u ma nkludix ġarr tal-merkanzija fuq l-art u fuq il-baħar, l-assigurazzjoni, it-tqandil, it-tagħbija u l-ispejjeż anċillari.
(d) Marġini ta' dumping matul il-PIR
(79)
Skont il-metodoloġija deskritta hawn fuq, li ntużat ukoll fl-ewwel rieżami ta' skadenza li jestendi l-miżuri (“il-miżuri fis-seħħ”), il-marġni ta' dumping instab li kien ta' 57,7 %.
3.2.3.2. Kapaċità tal-produzzjoni Malasjana
(80)
Fin-nuqqas ta' kooperazzjoni mill-Malasja, ma tressqet l-ebda informazzjoni rigward il-produzzjoni u l-kapaċità żejda. L-informazzjoni fit-talba tiffoka fuq il-kapaċità installata totali fil-Malasja ta' madwar 55 000 tunnellata u ta' kapaċità żejda ta' madwar 27 000 tunnellata. L-analiżi wasslet għal dan il-volum ikkunsidrat ħlief il-manifattura (il-kapaċità) ta' prodotti oħra u għalhekk hija meqjusa bħala raġonevoli. Kapaċità żejda Malsjana ta' 27 000 tunnellata tirrappreżenta madwar 40 % tal-konsum totali tal-Unjoni matul il-PIR.
3.2.3.3. L-attrazzjoni tas-suq tal-Unjoni
(81)
Fir-rigward tal-iżvilupp ta' swieq tal-industrija tal-utenti ewlenija madwar id-dinja, kif spjegat fil-premessa (65) hawn fuq, is-suq tal-Unjoni huwa wieħed mill-akbar swieq għal TPF u ma hemm l-ebda informazzjoni fuq il-fajl li jissuġġerixxi li d-domanda f'dawn is-swieq tista' tonqos jew tiżdied b'mod sinifikanti fis-snin li ġejjin.
(82)
L-investigazzjoni wriet li l-prezzijiet tal-produtturi tal-Unjoni għall-bejgħ fis-suq tal-Unjoni huma ogħla mill-prezzijiet tal-esportazzjoni Malasjani lejn swieq oħra tal-esportazzjoni, b'mod partikolari fis-suq tal-Istati Uniti. Fil-fatt, meta l-prezz medju fis-suq tal-Unjoni huwa ta' EUR 2 600/tunnellata, billi l-istatistika tal-Istati Uniti turi li l-prezz medju tal-importazzjoni tal-Istati Uniti għall-importazzjonijiet Malasjani huwa ta' EUR 1 600/tunnellata. B'hekk is-suq tal-Unjoni jkun suq attraenti għal esportaturi Malasjani jekk il-miżuri jiġu revokati. Dan huwa rilevanti ħafna fid-dawl tal-kapaċità żejda Malasjana, iżda huwa mfakkar ukoll li bħalissa 87 % mill-esportazzjonijiet mill-Malasja huma diretti lejn l-Istati Uniti fejn produtturi esportaturi Malasjani jbigħu bi prezzijiet ferm aktar baxxi.
3.2.3.4. Konklużjoni dwar il-probabbiltà tar-rikorrenza tad-dumping
(83)
Minħabba dak li ssemma aktar 'il fuq, hemm probabbiltà li jekk il-miżuri kellhom jitħallew jiskadu, id-dumping jerġa' jseħħ. Il-bejgħ ta' TPF tal-Malasja lejn l-Istati Uniti nstab li jiġi esportat bi prezzijiet dumped, b'marġini ta' dumping ta' 57,7 %.
(84)
Barra minn hekk, il-kapaċità żejda Malasjana hija ta' kwantità sinifikanti meta mqabbla mal-konsum tal-Unjoni matul il-PIR. Minħabba l-livell tal-prezzijiet fl-Unjoni, din il-kapaċità tista' tintuża, għall-inqas parzjalment, għall-esportazzjonijiet lejn l-Unjoni jekk il-miżuri jiġu revokati. Jista' jkun mistenni wkoll li, f'dan il-każ, parti kbira tal-esportazzjonijiet lejn l-Istati Uniti se tiġi diretta mill-ġdid lejn is-suq tal-Unjoni minħabba l-prezzijiet prevalenti fis-suq tal-Unjoni meta mqabbla ma' dawk fl-Istati Uniti.
3.3. Il-konklużjoni dwar il-probabbiltà ta' rikorrenza tad-dumping
(85)
Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, jiġifieri l-marġnijiet għolja ta' dumping, il-kapaċità żejda enormi li hi disponibbli f'dawn il-pajjiżi kkonċernati flimkien mal-kapaċitajiet għolja ta' esportazzjoni u l-attrattività tagħhom fis-suq tal-Unjoni f'termini ta' prezzijiet u daqs, jista' jiġi konkluż li l-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta' dumping mir-Repubblika tal-Korea u l-Malasja lejn l-UE se jissoktaw jekk il-miżuri jitħallew jiskadu.
4. IL-PROBABBILTÀ TA' RIKORRENZA TAL-ĦSARA
4.1. Id-definizzjoni tal-industrija tal-Unjoni u tal-produzzjoni tal-Unjoni
(86)
L-industrija tal-Unjoni ma ssirilix tibdil strutturali maġġuri meta mqabbla mas-sitwazzjoni tagħha kif deskritt fir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1001/2008 imsemmija fil-premessa (3) hawn fuq. Il-prodott simili ġie mmanifatturat minn 22 produttur fl-Unjoni matul il-PIR. Jikkositwixxu l-industrija tal-Unjoni skont it-tifsira tal-Artikolu 4(1) tar-Regolament bażiku.
(87)
Il-produzzjoni totali tal-Unjoni matul il-PIR ġiet stabbilita fil-livell ta' madwar 57 736 tunnellata. Il-Kummissjoni stabbiliet din iċ-ċifra fuq il-bażi tal-fatti kollha disponibbli li tikkonċerna l-industrija tal-Unjoni, bħal dejta verifikata tal-kumpaniji fil-kampjun u d-dejta pprovduta mill-applikant.
(88)
Il-kumpaniji/grupp ta' kumpaniji fil-kampjun fl-investigazzjoni jirrappreżentaw 49 % tal-produzzjoni tal-UE u 45 % tal-bejgħ tal-UE (ara l-premessa (15) hawn fuq). Id-dejta tal-kampjun hija għalhekk rappreżentattiva tas-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni.
4.2. Konsum tal-Unjoni
(89)
Il-Kummissjoni stabbilixxiet il-konsum apparenti tal-Unjoni fuq il-bażi ta' (i) il-volum tal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni fis-suq tal-Unjoni fuq il-bażi tad-dejta pprovduta mill-applikant u (ii) l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi bbażati fuq il-bażi tad-dejta tal-Artikolu 14(6).
(90)
Il-konsum tal-Unjoni żviluppa kif ġej:
Tabella 1
Il-konsum tal-Unjoni (tunnellati metriċi)
2010
2011
2012
PIR
Konsum totali tal-Unjoni
55 497
62 426
58 941
59 992
Indiċi (2010 = 100)
100
112
106
108
Sors: Dejta pprovduta mill-applikant u mill-bażi tad-dejta tal-Artikolu 14(6)
(91)
Fl-2011 il-konsum żdied b'12 % meta mqabbel mal-livell fl-2010. Reġa' naqas fl-2012 iżda baqa' ogħla mil-livell ta' 2010 (żieda ta' 6 %). Bejn l-2010 u l-PIR, il-konsum tal-Unjoni naqas b'8 %.
4.3. Importazzjonijiet mill-pajjiżi kkonċernati
4.3.1. Il-volum u s-sehem mis-suq tal-importazzjonijiet mill-pajjiżi kkonċernati
Ir-Repubblika tal-Korea
(92)
Il-Kummissjoni stabbiliet il-volum tal-importazzjonijiet fuq il-bażi tat-tweġibiet mill-bażi tad-dejta tal-Artikolu 14(6) Is-sehem tas-suq tal-importazzjonijiet kien stabbilit fuq il-bażi tad-dejta tal-Artikolu 14(6) u d-dejta pprovduta mill-applikant.
(93)
L-importazzjonijiet fl-Unjoni mir-Repubblika tal-Korea żviluppaw kif ġej:
Tabella 2
Volum tal-importazzjonijiet (tunnellati metriċi) u s-sehem mis-suq
2010
2011
2012
PIR
Volum ta' importazzjonijiet mir-Repubblika tal-Korea (tunnellati)
301
208
204
18
Indiċi
100
69
68
6
Sehem mis-suq
0,5 %
0,3 %
0,3 %
0,03 %
Indiċi
100
62
64
6
Sors: Dejta pprovduta mill-applikant u mill-bażi tad-dejta tal-Artikolu 14(6)
(94)
Matul il-perjodu meqjus, il-volum ta' importazzjonijiet mir-Repubblika tal-Korea kien baxx ħafna meta mqabbel mal-konsum globali tal-UE. Matul il-PIR il-volum naqas aktar għal 18-il tunnellata. Il-livelli ta' importazzjoni kienu f'dan il-livell baxx minħabba l-impożizzjoni tal-miżuri oriġinali fl-2002 u li għalhekk jista' jiġi preżunt li huwa r-riżultat tal-miżuri antidumping fis-seħħ.
Il-Malasja
(95)
Il-Kummissjoni stabbiliet il-volum tal-importazzjonijiet fuq il-bażi tat-tweġibiet mill-bażi tad-dejta tal-Artikolu 14(6) Is-sehem tas-suq tal-importazzjonijiet kien stabbilit fuq il-bażi tad-dejta tal-Artikolu 14(6) u d-dejta pprovduta mill-applikant.
(96)
L-importazzjonijiet fl-Unjoni mill-Malasja żviluppaw kif ġej:
Tabella 3
Volum tal-importazzjonijiet (tunnellati metriċi) u s-sehem mis-suq
2010
2011
2012
PIR
Il-volum ta' importazzjonijiet mill-Malasja (tunnellati)
19,4
0,03
0,27
0,13
Indiċi
100
0
1
1
Sehem mis-suq
0,03 %
0
0,0005 %
0,0002 %
Indiċi
100
0
1
1
Sors: Dejta pprovduta mill-applikant u mill-bażi tad-dejta tal-Artikolu 14(6)
(97)
Matul il-perjodu meqjus, il-volum ta' importazzjonijiet mill-Malasja kien baxx ħafna meta mqabbel mal-konsum globali tal-UE. L-ogħla (iżda għadu baxx ħafna) volum kien importat fl-2010 (19,4 tunnellata) iżda mill-2010 il-volum tal-importazzjonijiet prattikament waqaf. Il-livelli ta' importazzjoni varjaw mill-impożizzjoni tal-miżuri oriġinali fl-2002, iżda dawn qatt ma laħqu l-livelli ta' qabel l-impożizzjoni tal-miżuri. Għaldaqstant jista' jiġi preżunt li l-livell baxx ħafna tal-importazzjonijiet mill-impożizzjoni tal-miżuri oriġinali fl-2002 hu r-riżultat tal-miżuri antidumping fis-seħħ.
4.3.2. Prezzijiet tal-importazzjonijiet mill-pajjiż ikkonċernat u t-twaqqigħ tal-prezz
Ir-Repubblika tal-Korea
(98)
Matul il-PIR, il-ftit importazzjonijiet lejn l-UE mill-kumpanija li kkooperat fl-investigazzjoni (TK Corporation) kienu b'mod sinifikanti taħt il-prezzijiet tal-industrija tal-Unjoni fuq livell ta' CIF. Madankollu, kif iddikjarat fil-premessa (32) hawn fuq, hemm dubji jekk dawn il-prodotti fil-fatt daħlu fit-territorju doganali tal-Unjoni.
(99)
Madankollu l-importazzjonijiet totali Koreani lejn l-UE huma baxxi ħafna - ara l-premessa (32) peress li jirrappreżentaw biss 0,03 % tas-sehem tas-suq tal-UE (ara t-Tabella 2 hawn fuq). Minħabba l-importazzjonijiet limitati ferm mir-Repubblika tal-Korea lejn l-Unjoni u fid-dawl tal-varjetà kbira ta' tipi differenti ta' prodotti, il-prezzijiet ta' dawn l-importazzjonijiet ma setgħux jintużaw sabiex jiġi ddeterminat it-twaqqigħ tal-prezz.
(100)
Għalhekk il-Kummissjoni użat l-prezzijiet tal-esportazzjoni mill-Korea lejn l-Istati Uniti u lejn pajjiżi oħra bħala prokura biex jiġi stabbilit x'kien ikun it-twaqqigħ tal-prezzijiet jekk kumpaniji Koreani jbiegħu b'dawn il-prezzijiet lejn l-Unjoni.
(101)
Billi l-esportazzjonijiet madwar id-dinja ta' TK Corporation irrappreżentaw madwar 25 %-40 % tal-esportazzjonijiet kollha tat-TPF mir-Repubblika tal-Korea, dan il-bejgħ tqies bħala rappreżentattiv ta' bejgħ tal-esportazzjonijiet Koreani. Dawn il-prezzijiet kienu għalhekk użati sabiex sar il-paragun. Il-Kummissjoni aġġustat 'il fuq il-prezzijiet ta' esportazzjoni biex jitqies id-dazju, it-tagħbija u l-miżata ta' amministrazzjoni.
(102)
Għalhekk il-marġni ta' twaqqigħ tal-prezz misjub huwa ta' 17 % għall-Istati Uniti u 10 % tal-bejgħ għal bejgħ madwar id-dinja.
Il-Malasja
(103)
L-ebda kumpanija fil-Malasja ma kkooperat fl-investigazzjoni. Ibbażat fuq informazzjoni minn statistika mill-bażi tad-dejta tal-Artikolu 14(6), l-importazzjonijiet lejn l-UE kienu negliġibbli matul il-PIR (ara t-Tabella 3 hawn fuq). Minħabba l-importazzjonijiet limitati ferm mill-Malasja u fid-dawl tal-varjetà kbira ta' tipi differenti ta' prodotti, il-prezzijiet ta' dawn l-importazzjonijiet ma setgħux jintużaw sabiex jiġi ddeterminat it-twaqqigħ tal-prezz.
(104)
Il-Kummissjoni għalhekk stabbilit it-twaqqigħ tal-prezz bl-użu tal-istess metodoloġija bħal fir-rieżami tal-iskadenza preċedenti, jiġifieri, billi ġew imqabbla l-prezzijiet ta' esportazzjoni mill-Malasja lejn l-Istati Uniti bi prezzijiet tal-bejgħ fis-suq tal-Unjoni. Il-Kummissjoni aġġustat il-prezz tal-esportazzjoni li għandu jqis id-dazju, it-tagħbija u l-miżata ta' amministrazzjoni.
(105)
Għalhekk il-marġni ta' twaqqigħ tal-prezz misjub huwa ta' 34 % għall-bejgħ lejn l-Istati Uniti. Il-Kummissjoni qabblet ukoll il-prezzijiet tal-bejgħ mill-Malasja lejn pajjiżi oħra u l-marġini tal-bejgħ taħt il-prezz għal dak il-bejgħ kien ta' 28 %.
4.3.3. Importazzjonijiet minn pajjiżi terzi
(106)
It-tabella li ġejja turi l-iżvilupp tal-importazzjonijiet lejn l-Unjoni minn pajjiżi terzi oħrajn matul il-perjodu, meqjusa f'termini ta' volumi u sehem mis-suq, kif ukoll il-prezz medju ta' dawk l-importazzjonijiet.
Tabella 4
Importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħra
Il-pajjiż
2010
2011
2012
PIR
Ir-Repubblika Popolari taċ-Ċina:
Volum f'tunnellati
5 618
5 867
6 844
6 589
Indiċi
100
104
122
117
Sehem mis-suq
10 %
9 %
12 %
11 %
Prezz medju
1 125
1 261
1 544
1 426
Indiċi
100
112
137
127
Pajjiżi terzi oħra
Volum f'tunnellati
11 668
12 938
11 630
12 036
Indiċi
100
111
100
103
Sehem mis-suq
21 %
21 %
20 %
20 %
Prezz medju
2 175
2 352
2 437
2 482
Indiċi
100
108
112
114
Total tal-pajjiżi terzi kollha għajr il-pajjiżi kkonċernati
Volum f'tunnellata metrika
17 286
18 805
18 474
18 625
Indiċi
100
109
107
108
Sehem mis-suq
31 %
30,1 %
31,3 %
31 %
Prezz medju
1 834
2 011
2 106
2 108
Indiċi
100
110
115
115
Sors: Bażi ta' dejta tal-Artikolu 14(6)
(107)
Is-sehem tas-suq ta' importazzjonijiet li joriġinaw minn pajjiżi terzi għajr għall-pajjiżi kkonċernati laħaq il-31 % tal-konsum totali tal-Unjoni fil-PIR. L-akbar sehem tas-suq huwa rappreżentat minn importazzjonijiet mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina - 11 % tal-konsum totali fl-Unjoni. Fil-PIR importazzjonijiet sostanzjali oħra ġew mit-Tajlandja (4 % tas-suq tal-Unjoni), il-Vjetnam (3 % tas-suq tal-Unjoni) u l-Arabja Sawdija (mill-ebda importazzjonijiet fl-2010 għal 4 % mis-sehem tas-suq fil-PIR).
(108)
Il-prezzijiet li bihom dawn l-importazzjonijiet jidħlu fl-Unjoni kienu relattivament baxxi meta mqabbla mal-medja tal-prezzijiet tal-industrija tal-Unjoni, b'mod partikolari l-importazzjonijiet mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina. Anke b'dazji antidumping ta' 58,6 % fuq importazzjonijiet mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina, il-prezz medju tal-importazzjonijiet Ċiniżi huwa inqas minn dak domestiku tal-Unjoni (ara t-Tabella 4 hawn fuq).
4.4. Is-sitwazzjoni ekonomika tal-industrija tal-Unjoni
4.4.1. Rimarki ġenerali
(109)
Skont l-Artikolu 3(5) tar-Regolament bażiku, l-eżami tal-impatt tal-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta' dumping fuq l-industrija tal-Unjoni kien jinkludi evalwazzjoni tal-indikaturi ekonomiċi kollha li influwenzaw l-istat tal-industrija tal-Unjoni matul il-perjodu kkonċernat.
(110)
Għall-iskop tal-analiżi tal-ħsara, il-Kummissjoni għamlet distinzjoni bejn l-indikaturi tal-ħsara makroekonomiċi u mikroekonomiċi. Il-Kummissjoni analizzat l-indikaturi makroekonomiċi fuq il-bażi tad-dejta kontenuta fit-talba għal rieżami u mill-istatistika. Id-dejta tkun relatata għall-produtturi magħrufa kollha tal-Unjoni. Il-Kummissjoni analizzat l-indikaturi mikroekonomiċi fuq il-bażi tad-dejta li jinsabu fit-tweġibiet għall-kwestjonarju mill-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun. Id-dejta relatata mal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun. Iż-żewġ settijiet ta' dejta ġew misjuba li huma rappreżentattivi tas-sitwazzjoni ekonomika tal-industrija tal-Unjoni.
(111)
L-indikaturi makroekonomiċi huma: il-produzzjoni, il-kapaċità tal-produzzjoni, l-użu tal-kapaċità, il-volum tal-bejgħ, is-sehem is-suq, it-tkabbir, l-impjiegi, il-produttività, il-kobor tal-marġini ta' dumping u l-irkupru minn dumping preċedenti.
(112)
L-indikaturi mikroekonomiċi huma: il-prezzijiet medji ta' unità, il-kost unitarju, l-ispejjeż tax-xogħol, l-inventarji, il-profittabilità, il-flussi tal-flus, l-investimenti, ir-redditu fuq l-investimenti u l-kapaċità ta' ġbir ta' kapital. Iċ-ċifri relatati mal-indikaturi mikroekonomiċi huma bbażati fuq dejta vverifikata miż-żewġ kumpaniji jew gruppi ta' kumpaniji fil-kampjun biss. Din id-dejta għalhekk hija pprovduta biss f'forma ta' indiċi jew firxiet, sabiex jiżguraw li tinżamm in-natura kunfidenzjali tagħha.
4.4.2. Indikaturi makroekonomiċi
4.4.2.1. Il-produzzjoni, il-kapaċità tal-produzzjoni u l-użu tal-kapaċità
(113)
Il-produzzjoni totali tal-Unjoni, il-kapaċità tal-produzzjoni u l-użu tal-kapaċità żviluppaw matul il-perjodu taħt kunsiderazzjoni kif ġej:
Tabella 5
Il-produzzjoni, il-kapaċità tal-produzzjoni u l-użu tal-kapaċità
2010
2011
2012
PIR
Volum tal-produzzjoni (f'tunnellati)
48 017
52 754
55 787
57 736
Indiċi
100
110
116
120
Kapaċità ta' produzzjoni (f'tunnellati)
179 912
180 364
180 364
180 364
Indiċi
100
100,3
100,3
100,3
Użu tal-kapaċità
26,7 %
29,2 %
30,9 %
32 %
Indiċi
100
110
116
120
Sors: Talba
(114)
Tul il-perjodu taħt kunsiderazzjoni l-volum ta' produzzjoni naqas b'20 %. Billi l-konsum tal-Unjoni żdied biss bi 8 % fl-istess perjodu, il-parti li jifdal tal-produzzjoni kienet esportata.
(115)
L-użu tal-kapaċità matul il-PIR jidher li huwa baxx (32 % fil-PIR). Il-kapaċità rapportata murija fit-tabella ta' hawn fuq kienet ibbażata, skont il-prassi standard ta' din l-industrija partikolari u l-metodu użat fil-proċedimenti ta' qabel, fuq il-kapaċità massima teoretika fuq il-bażi ta' 3 xifts kuljum, 6 ijiem fil-ġimgħa, 48 ġimgħa fis-sena. Madankollu, fir-realtà, l-industrija qed topera biss fuq il-bażi ta' 2 xifts kuljum, 5 ijiem fil-ġimgħa, 48 ġimgħa fis-sena. Il-kapaċità rrapportata għalhekk mhux neċessarjament tirrifletti b'mod preċiż il-kapaċità attwali matul il-PIR.
(116)
Il-kapaċità tal-utilizzazzjoni naqset bi ftit matul il-perjodu kkunsidrat. Żieda ta' 20 fil-mija tal-kapaċità ta' utilizzazzjoni tirrifletti ż-żieda tal-volum tal-produzzjoni matul il-perjodu meqjus.
4.4.2.2. Il-volum ta' bejgħ u s-sehem mis-suq
(117)
Il-volumi tal-bejgħ u s-sehem mis-suq tal-industrija tal-Unjoni żviluppaw matul il-perjodu taħt kunsiderazzjoni kif ġej:
Tabella 6
Il-volum tal-bejgħ u s-sehem mis-suq
2010
2011
2012
PIR
Volum ta' bejgħ fis-suq tal-Unjoni (f'tunnellati)
38 185
43 414
40 262
41 350
Indiċi
100
114
105
109
Sehem mis-suq
68,8 %
69,5 %
68,3 %
68,9 %
Indiċi
100
101
99
100
Sors: Talba
(118)
Il-volumi tal-bejgħ fis-suq tal-Unjoni naqas b'14 % matul il-PIR fl-2011 meta mqabbel mal-volumi mibjugħa fl-2010. Il-volumi tal-bejgħ sussegwentement naqsu għal 41 350 tunnellata li jirrappreżentaw żieda ta' 9 % matul il-perjodu kkunsidrat.
(119)
Is-sehem mis-suq tal-industrija tal-Unjoni baqa' bejn wieħed u l-ieħor stabbli matul il-perjodu kkunsidrat
4.4.2.3. It-tkabbir
(120)
Skont it-tkabbir moderat fil-konsum tal-Unjoni matul il-perjodu kkunsidrat (+ 8 %) il-bejgħ tal-produtturi tal-Unjoni żdied b'9 %.
4.4.2.4. L-impjiegi u l-produttività
(121)
L-impjiegi u l-produttività żviluppaw kif ġej tul il-perjodu taħt kunsiderazzjoni:
Tabella 7
L-impjiegi u l-produttività
2010
2011
2012
PIR
Numru ta' impjegati
1 064
1 022
979
957
Indiċi
100
96
92
90
Produttività (unità/impjegat)
45
52
57
60
Indiċi
100
114
126
134
Sors: Talba
(122)
Matul il-perjodu meqjus in-numru ta' impjegati naqas progressivament b'10 %. Bħala riżultat, flimkien maż-żieda ta' produzzjoni tal-produttività tal-forza tax-xogħol tal-produtturi tal-Unjoni, imkejla bħala output (tunnellati) għal kull persuna impjegata, għal kull sena, żdiedet bi 34 % bejn l-2010 u l-PIR.
4.4.3. Indikaturi mikroekonomiċi
4.4.3.1. Prezzijiet u fatturi li jaffettwaw il-prezzijiet
(123)
Il-prezzijiet medji peżati tal-bejgħ ta' unità tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun lill-klijenti mhux relatati fl-Unjoni żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:
Tabella 8
Il-prezzijiet tal-bejgħ fl-Unjoni
2010
2011
2012
PIR
Prezz medju ta' bejgħ ta' unità fl-Unjoni fis-suq totali (EUR/tunnellati)
2 500 -3 000
2 500 -3 000
2 400 -2 900
2 300 -2 800
Indiċi
100
100
98
94
Spiża għal kull unità tal-produzzjoni (EUR/tunnellati)
3 500 -4 000
3 300 -3 800
3 400 -3 900
3 300 -3 800
Indiċi
100
94
97
94
Sors: Dejta verifikata tal-kumpaniji fil-kampjun
(124)
Matul il-perjodu kkunsidrat, il-prezzijiet ta' bejgħ fl-Unjoni naqsu b'6 %. Filwaqt li l-prezzijiet baqgħu relattivament stabbli bejn l-2010 u l-2012, l-ikbar żieda seħħet bejn l 2011 u l-PIR.
(125)
Minħabba li parti importanti tal-ispejjeż fissi fil-produzzjoni, iż-żieda fil-produzzjoni b'20 % matul l-PIR wasslet għat-tnaqqis ta' spejjeż tal-produzzjoni ta' unità. Il-prezz tal-bejgħ medju naqas b'dan.
4.4.3.2. L-ispejjeż lavorattivi
(126)
L-ispejjeż lavorattivi medji tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:
Tabella 9
L-ispejjeż lavorattivi medji għal kull impjegat
2010
2011
2012
PIR
Paga medja għal kull impjegat (EUR)
45 000 -50 000
50 000 -55 000
51 000 -56 000
52 000 -57 000
Indiċi
100
107
108
110
Sors: Dejta verifikata tal-kumpaniji fil-kampjun
(127)
L-ispejjeż lavorattivi medji għal kull impjegat esperjenzaw etxejra li qed tiżdied matul il-perjodu kkunsidrat. Bejn l-2010 u l-PIR, l-ispejjeż lavorattivi medji għal kull impjegat żdiedu b'10 %.
4.4.3.3. Inventarji
(128)
Livelli tal-istokk tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:
Tabella 10
Inventarji
2010
2011
2012
PIR
Ħażna tal-istokkijiet (f'tunnellati)
5 500 -6 000
5 000 -5 500
5 600 -6 100
6 000 -6 500
Indiċi
100
93
104
111
L-istokkijiet tal-għeluq bħala perċentwal tal-produzzjoni
25 %-30 %
20 %-25 %
21 %-26 %
22 %-27 %
Indiċi
100
79
83
87
Sors: Dejta verifikata tal-kumpaniji fil-kampjun
(129)
L-istokk tal-għeluq naqas għall-ewwel darba fl-2011 b'7 % meta mqabbel mal-2010 u mbagħad żdied bi 11 % matul il-PIR meta mqabbel mal-2010. Meta mqabbel mal-livell tal-produzzjoni, l-istokk tal-għeluq naqas b'13 % bejn l-2010 tal-PIR.
4.4.3.4. Il-profittabilità, il-fluss tal-flus, l-investimenti, ir-redditu fuq l-investimenti u l-abbiltà li jiżdied il-kapital.
(130)
Il-profittabbiltà, il-fluss tal-flus, l-investimenti u r-redditu fuq l-investimenti tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:
Tabella 11
Il-profittabbiltà, il-fluss tal-flus, l-investimenti u r-redittu fuq l-investimenti
2010
2011
2012
PIR
Profittabilità tal-bejgħ fl-Unjoni lil klijenti mhux relatati (% tad-dħul tal-bejgħ)
- 20 %/- 15 %
- 15 %/- 10 %
- 10 %/- 5 %
- 14 %/- 9 %
Indiċi
100
118
151
133
Likwidità (EUR) Indiċi
100
- 10 515
- 6 086
- 8 933
Investimenti (EUR)
100
115
112
105
Redditu fuq l-investimenti
- 25 %/- 20 %
- 45 %/- 40 %
- 40 %/- 35 %
- 45 %/- 40 %
Indiċi
100
81
64
80
Sors: Dejta verifikata tal-kumpaniji fil-kampjun
(131)
Il-Kummissjoni stabbilixxiet il-profittabilità tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun billi l-profitt nett qabel it-taxxa tal-bejgħ tal-prodott simili lil klijenti mhux relatati fl-Unjoni ġie espress bħala perċentwal tal-fatturat ta' dak il-bejgħ.
(132)
Matul il-perjodu meqjus l-industrija tal-Unjoni sofriet telf sinifikanti. Fl-2010 l-industrija irreġistrat telf ta' - 20 %/- 15 %. Bejn l-2010 u l-PIR, it-telf naqas b'33 % iżda r-riżultat xorta baqa' negattiv fil-PIR - 14 %/- 9 %. Il-likwidità netta hija l-abbiltà tal-produtturi tal-Unjoni li jiffinanzjaw l-attivitajiet tagħhom huma stess. Il-likwidità kienet pożittiva fl-2010. Din waqgħet f'daqqa fl-2011 u laħqet valuri negattivi u baqgħet negattiva fil-PIR.
(133)
L-investimenti segwew tendenza ta' żieda. Imqabbla mal-2010, din żdiedet bi 15 % fl-2011 u b'12 % fl-2012, u baqgħet ogħla mil-livell ta' 2010 b'5 % matul il-PIR.
(134)
Ir-redditu fuq l-investimenti huwa l-profitt fil-perċentwal tal-valur nett skont il-kotba tal-investimenti. Kien f'- 25 %/- 20 % fl-2010 imbagħad niżel għal madwar - 45 %/- 40 % fejn baqa' fil-PIR.
4.4.3.5. Id-daqs tal-marġini ta' dumping u l-irkupru minn dumping preċedenti
(135)
Billi l-importazzjonijiet mill-pajjiżi konċernati naqas sostanzjalment u kienu negliġibbli matul il-perjodu kkunsidrat (ara t-Tabelli 2 u 3 hawn fuq), il-kobor tal-marġnijiet tad-dumping ma jistax ikun ivvalutat. Madankollu, fid-dawl tal-valutazzjoni msemmija hawn taħt fil-premessi (136)-(144), l-industrija tal-Unjoni nstabet li kienet għadha f'sitwazzjoni fraġli u vulnerabbli.
4.5. Konklużjoni dwar is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni
(136)
Fir-Regolament (KE) Nru 1001/2008, il-Kunsill ikkonkluda li l-miżuri antidumping fuq l-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat mir-Repubblika tal-Korea u mill-Malasja introdotti fl-2002 wasslu biss għal irkupru parzjali tal-industrija tal-Unjoni. L-iżvilupp (pożittiv) matul il-perjodu meqjus fir-rieżami preċedenti (Jannar 2002 - Ġunju 2007) tal-indikaturi tal-ħsara kien fil-biċċa l-kbira minħabba ż-żieda fid-domanda fl-2007 u fl-2008.
(137)
Wara l-2008, is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni madankollu marret sostanzjalment għall-agħar (meta mqabbla mas-sitwazzjoni fl-2007 u 2008). Dan l-iżvilupp kien fil-biċċa l-kbira minħabba t-tnaqqis tad-domanda wara l-2008.
(138)
Xi indikaturi juru żvilupp pożittiv mill-2010. Pereżempju, bejn l-2010 u l-PIR, il-konsum tal-Unjoni żdied b'20 %. Din iż-żieda kienet parzjalment dovuta għaż-żieda fil-konsum tal-Unjoni li żdiedet bi 8 % matul l-istess perjodu. Iż-żieda fil-produzzjoni wasslet għal użu aħjar tal-kapaċitajiet li żdied b'aktar minn 20 %. Il-volumi tal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni żdiedu b'9 % li jikkorrispondu għaż-żieda ta' konsum tal-Unjoni filwaqt li s-sehem tas-suq għall-kumpaniji tal-Unjoni baqa' l-istess. Bħala konsegwenza ta' tnaqqis fin-numru ta' impjegati b'10 %, il-produttività żdiedet ukoll (b'34 %).
(139)
L-użu tal-kapaċità kien madankollu baxx. Dan huwa spjegat mill-fatt li l-infrastruttura eżistenti kienet ippjanata li tintuża fi 3 xifts kuljum u 6 ijiem fil-ġimgħa, u l-kapaċità massima ġiet ikkalkolata skont din id-dejta. Madankollu, matul il-perjodu kkunsidrat, l-industrija tal-Unjoni kienet taħdem biss f'żewġ xiftijiet kuljum fuq 5 ijiem fil-ġimgħa.
(140)
Minħabba sehem importanti tal-ispejjeż fissi fil-produzzjoni, l-industrija tal-Unjoni baqgħet ikollha telf importanti matul il-perjodu kkunsidrat. Minkejja t-titjib b'30 % fir-riżultati finanzjarji bejn l-2010 u l-PIR, it-telf kien għadu sinifikanti fil-PIR (telf fil-medda ta' bejn - 14 % u - 9 %).
(141)
Dan it-telf importanti flimkien ma' fluss tal-flus negattiv sinifikanti huma indikaturi importanti li juru s-sitwazzjoni vulnerabbli tal-industrija tal-Unjoni.
(142)
Ta' min jinnota li r-Regolament tal-Kunsill (UE) Nru 78/2013 li bih ġew imposti miżuri antidumping kontra importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat mir-Russja u t-Turkija sab li l-industrija tal-Unjoni kienet f'sitwazzjoni ekonomika serja u ta' ħsara. Il-perjodu meqjus b'din il-proċedura beda minn Jannar 2008 sa Settembru 2011 u jissovrapponi parzjalment il-perjodu kkunsidrat taħt l-investigazzjoni attwali (14).
(143)
Il-miżuri adottati fir-Regolament imsemmi hawn fuq jidhru li kellhom impatt pożittiv peress li bosta indikaturi tal-ħsara (pereżempju l-produzzjoni, l-utilizzazzjoni tal-kapaċità, il-profittabbiltà, il-produttività u l-konsum) juru xejra pożittiva. Madankollu, hekk kif l-investigazzjoni attwali wriet, l-industrija tal-Unjoni ma rkupratx għal kollox minn dumping fil-passat.
(144)
Għaldaqstant, il-Kummissjoni tikkonkludi li l-qagħda tal-industrija tal-Unjoni hija meqjusa li għadha vulnerabbli, u f'ċerti aspetti, għadha 'l bogħod mil-livelli li wieħed jistenna kieku rkuprat bis-sħiħ mill-ħsara li nstabet fl-investigazzjoni oriġinali.
5. IL-PROBABBILTÀ TA' RIKORRENZA TAL-ĦSARA
5.1. L-impatt tal-volum proġettat tal-importazzjonijiet u l-effetti fuq il-prezzijiet f'każ ta' tneħħija tal-miżuri
(145)
Fil-premessa (85), il-Kummissjoni kkonkludiet li r-revoka tal-miżuri fil-probabilità kollha twassal għal rikorrenza ta' importazzjonijiet li huma l-oġġett ta' dumping mill-pajjiżi kkonċernati.
(146)
L-investigazzjoni wriet li s-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni tinsab f'qagħda vulnerabbli. Għalkemm is-sitwazzjoni tjiebet xi ftit fil-PIR, matul il-perjodu meqjus l-industrija tal-Unjoni qatt ma kisbet l-ebda profitt.
(147)
Għalhekk, kwalunkwe rikorrenza ta' importazzjonijiet li huma l-oġġett ta' dumping mill-pajjiżi kkonċernati jkomplu jiddeterjoraw is-sitwazzjoni prekarja tal-industrija tal-Unjoni. Dawn l-importazzjonijiet huma suxxettibbli li jieħdu f'idejhom is-sehem tas-suq tal-industrija tal-Unjoni fis-suq tal-Unjoni. Dan jirriżulta anke f'utilizzazzjoni tal-kapaċità aktar baxxa mill-industrija tal-Unjoni li huwa wieħed mill-elementi kruċjali li jikkontribwixxu għar-riżultati negattivi tal-industrija tal-Unjoni matul il-perjodu kkunsidrat.
(148)
Kwalunkwe rikorrenza ta' importazzjonijiet dumped teżerċita pressjoni tal-prezzijiet saħansitra aktar b'saħħitha fuq l-industrija tal-Unjoni u għalhekk tikkontribwixxi għal aktar deterjorazzjoni fir-riżultati finanzjarji tal-industrija tal-Unjoni.
(149)
Il-Kummissjoni għalhekk tikkonkludi li r-revoka tal-miżuri kontra r-Repubblika tal-Korea u l-Malasja fil-probabilità kollha twassal għal rikorrenza ta' importazzjonijiet li huma l-oġġett ta' dumping minn dawn il-pajjiżi li tirriżulta fi pressjoni 'l isfel fuq il-prezzijiet tal-industrija tal-Unjoni, il-volumi tal-bejgħ u s-sehem tas-suq u l-aggravar tas-sitwazzjoni ekonomika tagħhom. Ir-revoka tal-miżuri kontra r-Repubblika tal-Korea u l-Malasja għandha għalhekk x'aktarx tirriżulta f'rikorrenza ta' ħsara minħabba l-possibbiltà ta' forza fuq sitwazzjoni diġà fraġli u vulnerabbli li fiha attwalment instabet l-industrija tal-Unjoni.
6. INTERESS TAL-UNJONI
(150)
Skont l-Artikolu 21 tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni eżaminat jekk iż-żamma tal-miżuri eżistenti antidumping kontra r-Repubblika tal-Korea u l-Malasja tmurx kontra l-interessi tal-Unjoni b'mod ġenerali. Id-determinazzjoni tal-interess tal-Unjoni kienet ibbażata fuq l-apprezzament tal-bosta interessi involuti, inklużi dawk tal-industrija tal-Unjoni, tal-importaturi, il-bejjiegħa bl-ingrossa u tal-utenti.
(151)
Il-partijiet interessati kollha ngħataw l-opportunità li jesprimu l-veduti tagħhom skont l-Artikolu 21(2) tar-Regolament bażiku.
(152)
Fl-investigazzjonijiet oriġinali, l-adozzjoni tal-miżuri ma kinitx meqjusa bħala kontra l-interess tal-Unjoni. Minħabba li din l-investigazzjoni hija rieżami u l-miżuri ilhom fis-seħħ mill-2002, l-analiżi b'dan tippermetti l-valutazzjoni ta' kwalunkwe impatt negattiv mhux dovut fuq il-partijiet ikkonċernati mill-miżuri antidumping fis-seħħ.
(153)
Fuq din il-bażi ġie eżaminat jekk, minkejja l-konklużjonijiet dwar il-probabbiltà ta' rikorrenza ta' dumping u l-probabbiltà ta' rikorrenza ta' ħsara, eżistewx raġunijiet kostrinġenti li wasslu għall-konklużjoni, li ma kinux fl-interess tal-Unjoni li jinżammu l-miżuri eżistenti.
6.1. L-interess tal-industrija tal-Unjoni
(154)
Minkejja li l-miżuri antidumping fis-seħħ evitaw importazzjonijiet dumped milli jidħlu fis-suq tal-Unjoni, l-industrija tal-Unjoni għadha f'qagħda fraġli, kif ikkonfermat minn xejra negattiva ta' ċerti indikaturi ta' ħsara essenzjali.
(155)
Jekk il-miżuri jitħallew jiskadu, huwa probabbli li l-influss probabbli ta' volumi sostanzjali ta' importazzjonijiet li huma l-oġġett ta' dumping mill-pajjiżi kkonċernati kien jikkawża ħsara għal rikorrenza. Dan l-influss jikkawża, fost l-oħrajn, telf fis-sehem mis-suq, tnaqqis fil-prezz tal-bejgħ, tnaqqis fl-użu tal-kapaċità u b'mod ġenerali deterjorament serju tas-sitwazzjoni finanzjarja tal-industrija tal-Unjoni.
(156)
Għalhekk il-Kummissjoni tikkonkludi li huwa ċar li ż-żamma tal-miżuri antidumping kontra r-Repubblika tal-Korea u l-Malasja tkun fl-interess tal-industrija tal-Unjoni.
6.2. L-interess tal-importaturi u l-utenti mhux relatati
(157)
Fl-investigazzjoni oriġinali nstab li l-impatt tal-impożizzjoni tal-miżuri x'aktarx ma kien ikollu l-ebda effett negattiv serju fuq is-sitwazzjoni tal-importaturi u l-utenti fl-Unjoni. L-ebda importatur u l-ebda utent ma kkoopera fl-investigazzjoni attwali. Meta wieħed iqis li ma hemm l-ebda evidenza li tissuġġerixxi li l-miżuri fis-seħħ affettwaw lill-importaturi b'mod konsiderevoli, jista' jiġi konkluż li l-issoktar tal-miżuri mhix se taffettwa b'ebda mod sinifikanti lill-importaturi tal-Unjoni.
6.3. Konklużjoni dwar l-interess tal-Unjoni
(158)
Fuq il-bażi ta' dan ta' hawn fuq, il-Kummissjoni kkonkludiet li ma kienx hemm raġunijiet b'saħħithom biex jiġi konkluż li mhuwiex fl-interess tal-Unjoni li jiġu imposti miżuri provviżorji fuq l-importazzjonijiet tat-TPF li joriġinaw fir-Repubblika tal-Korea u l-Malasja.
7. MIŻURI ANTIDUMPING
(159)
Mill-kunsiderazzjonijiet preċedenti jirriżulta li, skont l-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku, il-miżuri antidumping applikabbli għall-importazzjonijiet ta' ċerti fittings ta' tubi u pajpijiet li joriġinaw mir-Repubblika tal-Korea u mill-Malasja għandhom jinżammu.
(160)
Madankollu, kif muri minn din l-investigazzjoni s-sitwazzjoni globali tal-industrija tal-Unjoni qed titjieb gradwalment fl-2013 u li l-impożizzjoni ta' miżuri definittivi antidumping kontra l-importazzjonijiet mir-Russja u t-Turkija tal-istess prodott (ara l-premessa (5)) tidher li kellha effett pożittiv addizjonali fuq is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni, kif spjegat fil-premessa (143). Konsegwentement ġie evalwat li, meta titqies l-analiżi ta' ħsara ġenerali u l-iżviluppi probabbli tas-suq bil-miżuri fis-seħħ, perjodu inqas minn tliet snin għandu jkun biżżejjed għall-industrija tal-Unjoni biex tikseb l-irkupru ekonomiku u finanzjarju tagħha.
(161)
Barra minn hekk, is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni u l-analiżi tal-ħsara ma tistax tiġi evalwata biss billi tikkunsidra l-importazzjonijiet (potenzjali) tal-prodott ikkonċernat mir-Repubblika tal-Korea u l-Malasja - is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni hija affettwata minn importazzjonijiet oħra u l-miżuri kontra dawn l-importazzjonijiet, bħal b'mod partikolari l-miżuri msemmija hawn fuq kontra r-Russja u t-Turkija.
(162)
Għalhekk, huwa kkunsidrat li fid-dawl taċ-ċirkustanzi speċifiċi ta' dan il-każ, il-miżuri għandhom eċċezzjonalment ma jiġux estiżi għall-perjodu sħiħ ta' ħames snin previst taħt ir-Regolament bażiku, iżda li huma għandhom jiskadu fl-istess ħin bħall-miżuri definittivi fuq l-importazzjonijiet mit-Turkija u mir-Russja, b'mod partikolari. Tali allinjament tat-tul ta' żmien tal-miżuri jista' jiffaċilita eżami komprensiv u koerenti tal-effetti possibbli fuq l-industrija tal-Unjoni ta' prattiċi ta' dumping, jekk tali rieżami jkun meħtieġ fil-ġejjieni.
(163)
Dawn il-miżuri attwalment fis-seħħ kontra importazzjonijiet ta' TPF mir-Russja u t-Turkija għandhom jiskadu fid-29 ta' Jannar 2018. Għaldaqstant, il-miżuri antidumping definittivi kontra importazzjonijiet ta' TPF li joriġinaw mill-Korea u mill-Malasja għandhom jiġu allinjati kif xieraq u għalhekk għandhom jiskadu fl-istess data.
(164)
Il-Kumitat tad-Difiża tal-Industrija tat-Tubi tal-Azzar Mingħajr Saldaturi tal-Unjoni Ewropea jaqbel li d-data ta' skadenza proposta tippermetti għal proċedura ta' rieżami konġunta fil-futur jekk waħda tkun mitluba u b'hekk analiżi tal-ħsara u tad-dumping komprensiva li tkopri l-importazzjonijiet minn diversi pajjiżi. Huma sostnew madankollu li wara l-perjodu ta' investigazzjoni ta' rieżami (PIR) l-importazzjonijiet totali mill-pajjiżi kollha tal-prodott ikkonċernat ikunu żdiedu b'mod qawwi ħafna filwaqt li l-prezz medju ta' dawn l-importazzjonijiet naqas drastikament. Dan l-iżvilupp ta' wara l-PIR allegatament wassal għal deterjorament tas-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni u l-kundizzjonijiet għall-impożizzjoni ta' miżuri antidumping definittivi għal perjodu ta' inqas minn ħames snin u għalhekk m'għadhomx preżenti.
(165)
Il-Kummissjoni tinnota li l-allegat żvilupp ta' wara l-PIR (jiġifieri żieda fl-importazzjonijiet bi prezzijiet imnaqqsa) hu bbażat fuq dejta tal-Eurostat disponibbli pubblikament, li jinkludi t-tipi ta' prodott li mhumiex koperti bl-investigazzjoni attwali. L-istatistika tal-importazzjoni wara l-PIR li hija disponibbli għall-Kummissjoni u li tirrigwarda biss il-prodott ikkonċernat, tindika madankollu li l-importazzjonijiet naqsu wara l-PIR b'10-15 % għalkemm il-prezz medju ta' dawk l-importazzjonijiet naqas ukoll (15-20 %). Il-Kummissjoni tqis li l-iżvilupp ta' wara l-PIR tal-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat, fin-nuqqas ta' kwalunkwe evidenza ta' sostenn rigward is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni, ma tirrendix il-konklużjonijiet tal-Kummissjoni fir-rigward tal-perjodu xieraq li jimponi miżuri definittivi ta' antidumping, invalidi (ara l-premessi (160)- (163)). Għaldaqstant, din id-dikjarazzjoni ġiet irrifjutata.
(166)
Għaldaqstant, u fid-dawl tal-konklużjonijiet milħuqa fir-rigward tal-probabbiltà ta' rikorrenza ta' dumping u ħsara, jirriżulta li l-miżuri antidumping fis-seħħ applikabbli fuq importazzjonijiet ta' aċċessorji ta' tubi u pajpijiet li joriġinaw mir-Repubblika tal-Korea u mill-Malasja, miżmuma mir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1001/2008 kif l-aħħar emendat bir-Regolament tal-Kunsill (UE) Nru 363/2010, għandhom jinżammu sad-29 ta' Jannar 2018.
(167)
Il-Kumitat stabbilit permezz tal-Artikolu 15(1) tar-Regolament bażiku ma tax opinjoni,
ADOTTAT DAN IR-REGOLAMENT:
Artikolu 1
1. Dazju definittiv tal-antidumping huwa b'dan impost fuq importazzjonijiet ta' aċċessorji ta' tubi u pajpijiet (għajr għall-aċċessorji fonduti, il-flanġijiet u l-aċċessorji bil-kamin), tal-ħadid jew tal-azzar (eskluż dak li ma jsaddadx), b'dijametru estern massimu ta' 609,6 mm, tat-tip li jiġi użat għall-iwweldjar tat-truf (butt-welding) jew xi użi oħra, li bħalissa jaqgħu taħt il-kodiċi NM ex 7307 93 11, ex 7307 93 19 u ex 7307 99 80 (kodiċijiet TARIC 7307931191, 7307931193, 7307931194, 7307931195, 7307931199, 7307931991, 7307931993, 7307931994, 7307931995, 7307931999, 7307998092, 7307998093, 7307998094, 7307998095 u 7307998098) u li joriġinaw fir-Repubblika tal-Korea u l-Malasja.
2. Ir-rata tad-dazju antidumping definittiva applikabbli għall-prezz nett, ħieles fil-fruntiera tal-Unjoni, qabel id-dazju, tal-prodotti deskritti fil-paragrafu 1 u prodotti mill-kumpaniji elenkati hawn taħt għandha tkun kif ġej:
Il-pajjiż
Kumpanija
Ir-rata tad-dazju (%)
Il-kodiċijiet TARIC
Il-Malasja
Anggerik Laksana Sdn Bhd, Selangor Darul Ehsan
59,2
A324
Pantech Steel Industries Sdn Bhd
49,9
A961
Il-kumpaniji l-oħrajn kollha
75,0
A999
Ir-Repubblika tal-Korea
Il-kumpaniji kollha
44,0
-
3. Sakemm ma jkunx speċifikat mod ieħor, japplikaw id-dispożizzjonijiet fis-seħħ dwar id-dazji doganali.
Artikolu 2
Dan ir-Regolament jidħol fis-seħħ l-għada tal-jum tal-pubblikazzjoni tiegħu f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Dan jiskadi fid-29 ta' Jannar 2018.
Dan ir-Regolament jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha.
Magħmul fi Brussell, it-2 ta' Diċembru 2014.