DURCHFÜHRUNGSVERORDNUNG (EU) Nr. 135/2014 DES RATES
vom 11. Februar 2014
zur Aufhebung des Antidumpingzolls auf die Einfuhren von Dicyandiamid mit Ursprung in der Volksrepublik China im Anschluss an eine Auslaufüberprüfung nach Artikel 11 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 1225/2009
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 1225/2009 des Rates vom 30. November 2009 über den Schutz gegen gedumpte Einfuhren aus nicht zur Europäischen Gemeinschaft gehörenden Ländern (1), insbesondere auf Artikel 11 Absätze 2 und 6 sowie Artikel 9,
auf Vorschlag der Europäischen Kommission nach Anhörung des Beratenden Ausschusses,
in Erwägung nachstehender Gründe:
1. VERFAHREN
1.1. Geltende Maßnahmen
(1)
Mit der Verordnung (EG) Nr. 1331/2007 (2) führte der Rat nach einer Antidumpinguntersuchung (im Folgenden „Ausgangsuntersuchung“) einen endgültigen Antidumpingzoll auf die Einfuhren von 1-Cyanguanidin (Dicyandiamid) mit Ursprung in der Volksrepublik China (im Folgenden „China“ oder „betroffenes Land“) ein (im Folgenden „endgültige Antidumpingmaßnahmen“). Bei den Maßnahmen handelte es sich um einen Wertzoll in Höhe von 49,1 %.
1.2. Antrag auf Überprüfung wegen des bevorstehenden Außerkrafttretens der Maßnahmen
(2)
Nach der Veröffentlichung einer Bekanntmachung des bevorstehenden Außerkrafttretens der geltenden endgültigen Antidumpingmaßnahmen (3) erhielt die Kommission am 14. August 2012 einen Antrag auf Einleitung einer Überprüfung wegen des bevorstehenden Außerkrafttretens der Maßnahmen (im Folgenden „Auslaufüberprüfung“) nach Artikel 11 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 1225/2009 (im Folgenden „Grundverordnung“). Der Antrag wurde von der AlzChem AG (im Folgenden „Antragstellerin“) gestellt, auf die 100 % der gesamten Unionsproduktion von Dicyandiamid entfallen.
(3)
Der Antrag wurde damit begründet, dass beim Außerkrafttreten der endgültigen Antidumpingmaßnahmen mit einem Anhalten des Dumpings und einem erneuten Auftreten der Schädigung des Wirtschaftszweigs der Union zu rechnen sei.
1.3. Einleitung einer Auslaufüberprüfung
(4)
Die Kommission kam nach Anhörung des Beratenden Ausschusses zu dem Schluss, dass genügend Beweise für die Einleitung einer Auslaufüberprüfung vorlagen; daher leitete sie am 15. November 2012 mit einer im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlichten Bekanntmachung (4) (im Folgenden „Einleitungsbekanntmachung“) eine Auslaufüberprüfung nach Artikel 11 Absatz 2 der Grundverordnung ein.
1.4. Untersuchung
1.4.1. Untersuchungszeitraum der Überprüfung und Bezugszeitraum
(5)
Die Untersuchung zum Anhalten des Dumpings bezog sich auf den Zeitraum vom 1. Oktober 2011 bis zum 30. September 2012 (im Folgenden „Untersuchungszeitraum der Überprüfung“ oder „UZÜ“). Die Untersuchung der Entwicklungen, die für die Beurteilung der Wahrscheinlichkeit eines erneuten Auftretens der Schädigung relevant sind, betraf den Zeitraum vom 1. Januar 2009 bis zum Ende des UZÜ (im Folgenden „Bezugszeitraum“).
(6)
Die Antragstellerin brachte nach der endgültigen Unterrichtung vor, dass der Bezugszeitraum 2008 hätte beginnen sollen, da 2009 keine repräsentativen Ergebnisse liefern werde. Diesbezüglich verfügt die Kommission jedoch erstens bei der Festlegung des zur Überprüfung der Schädigung zu berücksichtigenden Zeitraums über einen großen Ermessensspielraum. Und zweitens war es zum Zeitpunkt dieses Einwands zu spät für eine Änderung des Zeitraums. Der Bezugszeitraum wurde bereits in einer frühen Phase des Verfahrens bekanntgegeben; damals erhob die Antragstellerin jedoch keine Einwände. Der Zeitraum kann in einer so späten Phase des Verfahrens aus praktischen Gründen nicht mehr geändert werden; zudem liefe eine Änderung auf der Grundlage der gesammelten Beweise der unparteiischen Durchführung einer Untersuchung zuwider. Der Einwand wurde daher zurückgewiesen.
1.4.2. Von der Untersuchung betroffene Parteien
(7)
Die Kommission unterrichtete die Antragstellerin, ausführende Hersteller im betroffenen Land, unabhängige Einführer, bekanntermaßen betroffene Verwender in der Union sowie die Vertreter des Ausfuhrlandes offiziell über die Einleitung der Auslaufüberprüfung. Die interessierten Parteien erhielten Gelegenheit, innerhalb der in der Einleitungsbekanntmachung gesetzten Frist ihren Standpunkt schriftlich darzulegen und eine Anhörung zu beantragen.
(8)
Angesichts der offensichtlichen Vielzahl von ausführenden Herstellern im betroffenen Land und von unabhängigen Einführern erschien es sachgemäß, nach Artikel 17 der Grundverordnung zu prüfen, ob mit einer Stichprobe gearbeitet werden sollte. Damit die Kommission über die Notwendigkeit eines Stichprobenverfahrens entscheiden und gegebenenfalls eine Stichprobe bilden konnte, wurden die obengenannten Parteien nach Artikel 17 der Grundverordnung aufgefordert, binnen 15 Tagen nach Einleitung der Überprüfung mit der Kommission Kontakt aufzunehmen und ihr die in der Einleitungsbekanntmachung aufgeführten Informationen zu übermitteln.
(9)
Mit zwölf der Kommission bekannten ausführenden Herstellern in China wurde Kontakt aufgenommen. Da nur ein ausführender Hersteller aus China die geforderten Informationen vorlegte, erübrigte sich die Bildung einer Stichprobe der ausführenden Hersteller.
(10)
In der Union wurden etwa zehn unabhängige Einführer von Dicyandiamid ermittelt; sie wurden gebeten, Informationen zur Stichprobenbildung zu liefern. Nur zwei dieser Einführer meldeten sich und waren bereit, bei dieser Überprüfung mitzuarbeiten. Folglich war für die unabhängigen Einführer keine Stichprobenbildung erforderlich.
(11)
Die Kommission sandte allen bekanntermaßen betroffenen Parteien und allen sonstigen Parteien, die sich innerhalb der in der Einleitungsbekanntmachung gesetzten Fristen gemeldet hatten, Fragebögen zu. Die Unionsherstellerin, die mitarbeitende ausführende Herstellerin in China, zwei unabhängige Einführer und ein Verwender in der Union beantworteten den Fragebogen.
(12)
Von zwei unabhängigen Einführern/Händlern und drei Verwendern in der Union gingen weitere Stellungnahmen ein.
(13)
Die Kommission holte alle Informationen ein, die sie für die Ermittlung der Wahrscheinlichkeit eines Anhaltens des Dumpings und der Wahrscheinlichkeit eines erneuten Auftretens der Schädigung sowie für die Untersuchung des Unionsinteresses benötigte, und überprüfte sie. Bei den folgenden interessierten Parteien wurden Kontrollbesuche durchgeführt:
a)
Unionsherstellerin:
-
AlzChem AG, Trostberg, Deutschland
b)
Ausführende Herstellerin in China:
-
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd. Shizuishan, China
c)
Unabhängige Einführerin in der Union:
-
Helm AG, Hamburg, Deutschland
d)
Verwenderin in der Union:
-
Merck Santé S.A.S., Lyon, Frankreich
2. BETROFFENE WARE UND GLEICHARTIGE WARE
2.1. Betroffene Ware
(14)
Bei der von dieser Überprüfung betroffenen Ware handelt es sich um dieselbe Ware wie in der Ausgangsuntersuchung, d. h. um 1-Cyanoguanidin (Dicyandiamid) („DCD“) mit Ursprung in der Volksrepublik China („betroffene Ware“), das derzeit unter dem KN-Code 2926 20 00 eingereiht wird. Es wird in mehreren Produktionsschritten aus Calciumoxid und Ruß gewonnen. DCD ist eine feste Substanz in Form eines feinen weißen, kristallinen Pulvers, das in der Regel geruchlos ist.
(15)
DCD findet normalerweise Verwendung als Zwischenprodukt bei der Herstellung eines breiten Spektrums weiterer chemischer Zwischenprodukte wie etwa von Pharmawirkstoffen, außerdem in vielfältigen industriellen Anwendungen - Wasserbehandlung, Papier und Papierhalbstoff, Textil und Leder - und verschiedenen Bereichen von Epoxyindustrieanwendungen. Es ist ein Schlüsselelement der Stickstoff-Kohlenstoff-Stickstoff-Kette (NCN-Kette), an deren Ende Nischenprodukte wie Guanidinnitrat und andere NCN-Derivate stehen.
(16)
Der Großteil des auf dem Unionsmarkt verkauften DCD ist Standardware. Nur eine begrenzte Menge (das sogenannte Mikro-DCD) hat eine kleinere Partikelgröße. Die mitarbeitende ausführende Herstellerin in China lieferte lediglich Angaben zum Standardtyp.
2.2. Gleichartige Ware
(17)
Ein Verwender bezweifelte, dass es sich bei dem in der Union hergestellten DCD und dem chinesischen DCD um gleichartige Waren handele, da das vom Wirtschaftszweig der Union hergestellte DCD des Standardtyps von höherer Qualität sei als das Produkt der chinesischen ausführenden Hersteller. Insbesondere sei der Wassergehalt des chinesischen DCD erheblich höher und schwanke stärker als der Wassergehalt des in der Union hergestellten DCD. Das chinesische DCD weise außerdem einen höheren Gehalt an Verunreinigungen auf.
(18)
Wie in der Ausgangsuntersuchung ergab die Untersuchung jedoch, dass es zwar gewisse Qualitätsunterschiede geben mag, dass diese aber nicht quantifiziert werden können und sich überdies nicht auf die grundlegenden chemischen, materiellen und technischen Eigenschaften des vom Wirtschaftszweig der Union hergestellten und in der Union verkauften DCD und der betroffenen Ware auswirken; den Feststellungen zufolge sind beide gleich und unterscheiden sich auch in ihren Endverwendungen nicht voneinander.
(19)
Ein anderer Verwender brachte vor, dass Mikro-DCD wegen der angeblichen Unterschiede bei den materiellen Eigenschaften, den Endverwendungen und den Preisen gegenüber Standard-DCD aus der Warendefinition ausgeschlossen werden sollte.
(20)
Die Untersuchung zeigte jedoch, dass beide Typen dieselben grundlegenden chemischen, materiellen und technischen Eigenschaften haben. Die Weiterverarbeitung von Standard-DCD zu Mikro-DCD beinhaltet ein einfaches physikalisches Verfahren (Mahlen), aber keine chemische Verarbeitung. Beide Typen haben zudem dieselben grundlegenden Endverwendungen und sind in der Regel untereinander austauschbar, auch wenn die Preise für Mikro-DCD höher sind als die für Standard-DCD.
(21)
Die Untersuchungsergebnisse bestätigten, dass wie in der Ausgangsuntersuchung die betroffene Ware und die in China hergestellten und auf dem chinesischen Inlandsmarkt verkauften Waren sowie die von der Unionsherstellerin hergestellten und auf dem Unionsmarkt verkauften Waren dieselben grundlegenden materiellen und technischen Eigenschaften und dieselben Verwendungen aufweisen; daher werden sie als gleichartige Waren im Sinne des Artikels 1 Absatz 4 der Grundverordnung angesehen.
3. WAHRSCHEINLICHKEIT EINES ANHALTENS DES DUMPINGS
3.1. Vorbemerkungen
(22)
Nach Artikel 11 Absatz 2 der Grundverordnung wurde geprüft, ob im Falle des Außerkrafttretens der geltenden Maßnahmen ein Anhalten des Dumpings wahrscheinlich wäre.
(23)
Wie in Erwägungsgrund 9 erwähnt, erübrigte sich die Bildung einer Stichprobe der ausführenden Hersteller in China, da nur ein Unternehmen mitarbeitete. Auf dieses Unternehmen entfielen im UZÜ mehr als 35 % der Einfuhren der betroffenen Ware aus China in die Union. Das Unternehmen tätigte im UZ der Ausgangsuntersuchung keine Ausfuhren und arbeitete daher nicht bei der Ausgangsuntersuchung mit.
3.2. Dumping der Einfuhren im UZÜ
3.2.1. Vergleichsland
(24)
Nach Artikel 2 Absatz 7 Buchstabe a der Grundverordnung war der Normalwert auf der Grundlage der Preise oder des rechnerisch ermittelten Werts in einem geeigneten Drittland mit Marktwirtschaft (im Folgenden „Vergleichsland“) zu ermitteln, oder auf der Grundlage des Preises, zu dem die Ware aus diesem Drittland in andere Länder, einschließlich der Union, verkauft wird, oder - wenn dies nicht möglich ist - auf jeder anderen angemessenen Grundlage, einschließlich des für die gleichartige Ware in der Union tatsächlich gezahlten oder zu zahlenden Preises, der erforderlichenfalls um eine angemessene Gewinnspanne gebührend zu berichtigen ist.
(25)
Da die betroffene Ware außerhalb der Union und Chinas nicht hergestellt wurde, kündigte die Kommission in der Einleitungsbekanntmachung ihre Absicht an, den Normalwert wie in der Ausgangsuntersuchung auf der Grundlage der in der Union für gleichartige Ware tatsächlich gezahlten oder zu zahlenden Preise zu ermitteln.
(26)
Gleichartige Ware wurde vom Wirtschaftszweig der Union in repräsentativen Mengen verkauft. Bei seinen Inlandsverkäufen verzeichnete der Wirtschaftszweig der Union indessen Verluste, wenngleich die Gewinnschwelle nahezu erreicht wurde. Daher wurde der Normalwert anhand der Herstellkosten des Wirtschaftszweigs der Union ermittelt, zu denen ein angemessener Betrag für Vertriebs-, Verwaltungs- und Gemeinkosten (im Folgenden „VVG-Kosten“) sowie Gewinne hinzugerechnet wurde. Die VVG-Kosten und die Gewinne wurden nach derselben Methode ermittelt wie in der Ausgangsuntersuchung. Gemäß Artikel 11 Absatz 9 wurden die Herstellkosten des Wirtschaftszweigs der Union berichtigt, um den zusätzlichen Transportkosten Rechnung zu tragen, die aufgrund der physischen Trennung zwischen den Produktionsanlagen, des fehlenden direkten Zugangs zu den Rohstoffen, die aus entfernten Produktionsstätten herantransportiert werden müssen, und der Entsorgung des Nebenprodukts (Schwarzkalk) anfallen. Diese Berichtigungen wurden auch in der Ausgangsuntersuchung vorgenommen.
3.2.2. Ausfuhrpreis
(27)
Alle Ausfuhrverkäufe der mitarbeitenden ausführenden Herstellerin in die Union wurden direkt an unabhängige Abnehmer in der Union getätigt. Der Ausfuhrpreis wurde daher nach Artikel 2 Absatz 8 der Grundverordnung anhand der tatsächlich gezahlten oder zu zahlenden Preise ermittelt.
3.2.3. Vergleich
(28)
Der Normalwert und der Ausfuhrpreis wurden auf der Stufe ab Werk miteinander verglichen.
(29)
Im Interesse eines gerechten Vergleichs zwischen dem Normalwert und dem Ausfuhrpreis der mitarbeitenden ausführenden Herstellerin wurden nach Artikel 2 Absatz 10 der Grundverordnung gebührende Berichtigungen für Unterschiede bei Transport- und Versicherungskosten, Steuern und Kreditkosten, welche die Preise und ihre Vergleichbarkeit beeinflussten, vorgenommen.
3.2.4. Dumpingspanne
(30)
Gemäß Artikel 2 Absatz 11 der Grundverordnung wurde die Dumpingspanne anhand eines Vergleichs des gewogenen durchschnittlichen Normalwerts mit dem gewogenen durchschnittlichen Ausfuhrpreis ermittelt.
(31)
Bei der mitarbeitenden ausführenden Herstellerin ergab dieser Vergleich das Vorliegen von Dumping, das allerdings wesentlich niedriger war als das in der Ausgangsuntersuchung ermittelte Dumping.
3.3. Einfuhrentwicklung im Falle einer Aufhebung der Maßnahmen
3.3.1. Vorbemerkung
(32)
Nachdem festgestellt worden war, dass im UZÜ Dumping vorlag, wurde die Wahrscheinlichkeit eines Anhaltens des Dumpings im Falle einer Aufhebung der Maßnahmen untersucht; dabei wurden folgende Aspekte analysiert: die Produktionskapazität und die Kapazitätsreserven in China, die Menge und Preise der gedumpten Einfuhren aus China sowie die Attraktivität des Unionsmarktes für Einfuhren aus China.
(33)
Auf die mitarbeitende ausführende Herstellerin entfiel dabei im UZÜ mehr als 30 % der Gesamtproduktion in China.
3.3.2. Produktionskapazität und Kapazitätsreserven der chinesischen Hersteller
(34)
Da kaum öffentliche Informationen über die chinesische DCD-Industrie verfügbar sind, stützten sich die Schlussfolgerungen zu den Kapazitätsreserven hauptsächlich auf die Angaben im Überprüfungsantrag und auf Informationen der einzigen mitarbeitenden Herstellerin, die soweit möglich mit öffentlich zugänglichen Datenquellen abgeglichen wurden.
(35)
Auf dieser Grundlage wird davon ausgegangen, dass die installierte Gesamtkapazität in China von 2007 bis 2012 zunahm. Die tatsächliche Produktion im UZÜ beschränkte sich jedoch auf 80 000 Tonnen, so dass gewisse Kapazitätsreserven zur Verfügung stehen dürften. Im UZÜ hätte die installierte Kapazität in China ausgereicht, um mehr als die weltweite Nachfrage nach DCD zu decken; die Kapazitätsreserven dürften über dem gesamten Unionsverbrauch im UZÜ liegen; der Inlandsverbrauch in China im UZÜ belief sich indessen auf lediglich 40 000 Tonnen, was der Hälfte der tatsächlichen Produktion in China entsprach.
(36)
Die bei der Untersuchung vor Ort eingeholten Informationen zu den Kapazitätsreserven zeigen, dass die einzige mitarbeitende Herstellerin, auf die 2012 mehr als 20 % der installierten Gesamtkapazität Chinas entfielen, die Genehmigung erhalten hat, ihre Kapazität im Jahr 2014 um 50 % zu steigern. Es wird damit gerechnet, dass die Herstellerin diese neue Kapazität unter anderem für die eigenen Herstellungsverfahren (Eigenverbrauch von DCD) und den chinesischen Inlandsmarkt nutzen wird, der im UZÜ etwa die Hälfte der DCD-Produktion der einzigen mitarbeitenden Herstellerin aufnahm. Die bei der einzigen mitarbeitenden Herstellerin eingeholten Informationen zeigten, dass künftige Investitionen in den Kapazitätsausbau zur Versorgung unter anderem des großen, rasch wachsenden chinesischen Inlandsmarktes erfolgen werden.
(37)
China ist somit in der Lage, große Mengen für den Export herzustellen, vor allem weil es keine Anhaltspunkte dafür gibt, dass der Inlandsmarkt alle Kapazitätsreserven absorbieren könnte.
3.3.3. Menge und Preise der gedumpten Einfuhren aus China
(38)
Eurostat-Daten und geprüften Einfuhrdaten zufolge nahm die Einfuhrmenge aus China mit Einführung der Maßnahmen im Jahr 2007 stark ab; von 2009 bis zum Ende des UZÜ nahm sie wieder langsam zu, ohne jedoch noch einmal das Niveau von 2007 zu erreichen. Dies spiegelt sich auch im Marktanteil der chinesischen Ausfuhren wider, der von 40-45 % im Jahr 2007 auf 10-15 % im Jahr 2009 sank; zum Ende des UZÜ erreichte er trotz eines Anstiegs der chinesischen Preise um 73 % wieder ein Niveau von 15-20 %.
3.3.4. Attraktivität des Unionsmarkts
(39)
Der Unionsmarkt ist ein relativ großer Markt, auf den rund 18 % des weltweiten Verbrauchs von DCD entfallen; er ist jedoch nicht unbedingt der attraktivste oder der einzige attraktive Markt, was Verkaufssegmente und Preise betrifft (siehe Erwägungsgrund 74). Die verfügbaren Informationen lassen nämlich vermuten, dass die chinesischen Hersteller eine steigende Nachfrage aus der pharmazeutischen Industrie erwarten, z. B. in Indien, wo DCD beispielsweise als Rohstoff bei der Herstellung des Diabetes-Medikaments Metformin verwendet wird. Diese neue Nachfrage wird somit möglicherweise einen Großteil der chinesischen Kapazitätsreserven absorbieren können. Aufgrund der dargestellten Sachlage wird die Auffassung vertreten, dass der Unionsmarkt nicht der einzige attraktive Markt für chinesische Ausführer ist.
3.3.5. Schlussfolgerung zur Wahrscheinlichkeit eines Anhaltens des Dumpings
(40)
Die Untersuchung hat gezeigt, dass chinesische Einfuhren im UZÜ weiterhin zu gedumpten Preisen auf den Unionsmarkt gelangten. Aus dem anhaltenden Dumping, der Tatsache, dass der Unionsmarkt ein großer Markt ist, der in der Vergangenheit recht attraktiv für die chinesischen Ausführer war, sowie den in China vorhandenen Kapazitätsreserven, die den gesamten Unionsverbrauch übersteigen, kann der Schluss gezogen werden, dass das Dumping bei einer Aufhebung der Maßnahmen wahrscheinlich anhalten würde. Allerdings liegt das derzeitige Dumping deutlich unter dem in der Ausgangsuntersuchung festgestellten Dumping.
4. LAGE AUF DEM UNIONSMARKT
4.1. Vorbemerkung
(41)
Da sich die Analyse nur auf ein einziges Unternehmen bezieht, werden die meisten Indikatoren aus Gründen der Vertraulichkeit als Index oder Spanne angegeben.
4.2. Wirtschaftszweig der Union
(42)
Auf die Unionsherstellerin AlzChem AG entfallen 100 % der Unionsproduktion von DCD. Die AlzChem AG gilt daher als der Wirtschaftszweig der Union im Sinne des Artikels 4 Absatz 1 und des Artikels 5 Absatz 4 der Grundverordnung.
4.3. Verbrauch auf dem Unionsmarkt
(43)
Der Unionsverbrauch wurde anhand der für den freien Markt in der Union bestimmten Verkaufsmengen des Wirtschaftszweigs der Union und anhand von Einfuhrdaten von Eurostat ermittelt, die mit anderen statistischen Quellen abgeglichen wurden. Im Bezugszeitraum entwickelte der Unionsverbrauch sich wie folgt:
Tabelle 1
2009
2010
2011
UZÜ
Unionsverbrauch (in t)
11 042
13 712
14 338
14 146
Index (2009 = 100)
100
124
130
128
(44)
Neben dem oben dargestellten Verbrauch auf dem freien Markt machte der Eigenverbrauch des Wirtschaftszweigs der Union von DCD im Bezugszeitraum 10-20 % der Unionsproduktion aus; er entwickelte sich wie folgt:
Tabelle 2
2009
2010
2011
UZÜ
Eigenverbrauch - Index (2009 = 100)
100
123
124
127
4.4. Einfuhren aus China in die Union
(45)
Da nur eine Ausführerin bei der Untersuchung mitarbeitete, wurden die Eurostat-Daten als beste Informationsquelle für die Einfuhrmengen und -preise befunden. Die Eurostat-Daten beziehen sich auf die 27 Mitgliedstaaten der EU und wurden mit anderen Quellen wie chinesischen Exportstatistiken, der Datenbank zu Artikel 14 Absatz 6 sowie Daten der mitarbeitenden Einführer/Verwender abgeglichen.
(46)
DCD-Lieferungen aus China wurden nach zwei Zollverfahren eingeführt. Beim normalen Verfahren waren sowohl der normale Zolltarif als auch der Antidumpingzoll zu zahlen. Beim Verfahren der aktiven Veredelung war keiner dieser Zölle zu zahlen, da das Material bei der Herstellung nachgelagerter Produkte verwendet wurde, die aus der Union ausgeführt wurden. Wie nachstehende Tabelle zeigt, erfolgten rund zwei Drittel der Einfuhren im UZÜ nach dem Verfahren der aktiven Veredelung.
4.4.1. Menge und Marktanteil
(47)
Nach der Einführung der Antidumpingmaßnahmen im Jahr 2007 gingen die Einfuhrmengen aus China beträchtlich zurück. Ihr Gesamtmarktanteil betrug im UZÜ etwa 15-20 %. Dennoch schwankte im Bezugszeitraum die Menge der im Rahmen der normalen Zollregelung getätigten Einfuhren aus China, während sich die chinesischen Einfuhren im Rahmen der aktiven Veredelung mehr als verdoppelten. Bei Berücksichtigung beider Verfahren erhöhten sich die Einfuhrmengen im Zeitraum; sie liegen allerdings deutlich unter den Niveaus, die vor der Einführung der Maßnahmen vorlagen (über 6 000 t).
Tabelle 3
Einfuhren aus China
2009
2010
2011
UZÜ
Menge der Einfuhren - normales Verfahren (in t)
881
1 251
1 781
730
Index (2009 = 100)
100
142
202
83
Marktanteil
5-10 %
5-10 %
10-15 %
5-10 %
Durchschnittlicher Einfuhrpreis - normales Verfahren (in EUR/t)
1 218
1 267
1 826
2 101
Durchschnittlicher Einfuhrpreis - Verfahren der aktiven Veredelung (in EUR/t)
1 677
1 463
1 674
2 069
Menge der Einfuhren - Verfahren der aktiven Veredelung (in t)
676
984
654
1 467
Index (2009 = 100)
100
146
97
217
Marktanteil - alle Verfahren
10-15 %
15-20 %
15-20 %
15-20 %
4.4.2. Preis
(48)
Wie aus obenstehender Tabelle hervorgeht, stiegen die Preise der chinesischen Einfuhren im Bezugszeitraum erheblich an.
(49)
Der Wirtschaftszweig der Union brachte vor, dass die Preisentwicklung nicht durch die Entwicklung der Preise der wichtigsten kostentreibenden Faktoren, d. h. Rohstoffe und Energiekosten, zu erklären sei. Er lieferte jedoch weder eine andere Erklärung noch schlüssige Beweise, um diese Behauptung zu stützen.
4.4.3. Preisunterbietung
(50)
Bei der Analyse der Preisunterbietung wurden die gewogenen durchschnittlichen Verkaufspreise des Wirtschaftszweigs der Union, die unabhängigen Abnehmern auf dem Unionsmarkt in Rechnung gestellt wurden, mit den gewogenen durchschnittlichen CIF-Preisen der Einfuhren aus China verglichen (nur Standard-DCD). Die Verkaufspreise des Wirtschaftszweigs der Union wurden insbesondere in Bezug auf Zustellungskosten und Provisionen berichtigt und auf die Stufe ab Werk gebracht. Die CIF-Preise der Ausfuhren aus China wurden bei Eurostat eingeholt und mit der Datenbank zu Artikel 14 Absatz 6 abgeglichen; unberücksichtigt blieben dabei die Einfuhren, die dem Verfahren der aktiven Veredelung unterlagen. Diese CIF-Preise wurden um die bei der Zollabfertigung anfallenden Kosten, d. h. den Zoll selbst sowie nach der Einfuhr anfallende Kosten, berichtigt. Die Unterbietung bei Einfuhren, die dem Verfahren der aktiven Veredelung unterlagen, wird in Erwägungsgrund 83 analysiert.
(51)
Der Vergleich ergab, dass im UZÜ die Preise der Einfuhren der betroffenen Ware die Preise des Wirtschaftszweigs der Union nicht unterboten.
4.5. Einfuhren aus anderen Drittländern in die Union
(52)
Es gab keine wesentlichen Einfuhren aus anderen Drittländern.
(53)
Der Marktanteil der Einfuhren aus den USA betrug im Bezugszeitraum nie mehr als 2 %. Die Untersuchung ergab, dass diese Einfuhren Standard-DCD betrafen, das ursprünglich in China hergestellt und dann in den USA zu Mikro-DCD verarbeitet worden war.
Tabelle 4
Einfuhren aus den USA
2009
2010
2011
UZÜ
Einfuhrmenge (in t)
192
237
282
255
Index (2009 = 100)
100
123
147
133
Marktanteil
0-2 %
0-2 %
0-2 %
0-2 %
4.6. Wirtschaftliche Lage des Wirtschaftszweigs der Union
(54)
Gemäß Artikel 3 Absatz 5 der Grundverordnung beinhaltete die Prüfung der Auswirkungen der gedumpten Einfuhren auf den Wirtschaftszweig der Union eine Bewertung aller wirtschaftlichen Faktoren und Indizes, die für die Lage des Wirtschaftszweigs der Union im Bezugszeitraum relevant waren.
4.6.1. Produktion, Produktionskapazität und Kapazitätsauslastung
(55)
Der Wirtschaftszweig der Union verfügte über eine integrierte Produktionskette, die nicht nur DCD, sondern auch vor- und nachgelagerte Produkte umfasste. Die Unionskapazität für die Herstellung von DCD hat sich seit 2009 nicht verändert. Im Bezugszeitraum erhöhte die Unionsherstellerin die Produktion hauptsächlich wegen der gestiegenen Nachfrage auf dem Unionsmarkt (siehe Tabelle 1). Seit 2010 arbeitet die Unionsherstellerin eher mit voller Kapazitätsauslastung. 2009 war dies weniger der Fall, da Produktion und Verkäufe durch die Finanzkrise beeinträchtigt wurden.
Tabelle 5
2009
2010
2011
UZÜ
Produktion - Index (2009 = 100)
100
115
113
109
Produktionskapazität - Index (2009 = 100)
100
100
100
100
Kapazitätsauslastung
86,9 %
100,2 %
98,2 %
95,2 %
4.6.2. Lagerbestände
(56)
Die Unionsherstellerin hielt den gesamten Bezugszeitraum hindurch einen kleinen Lagerbestand aufrecht; für die Beurteilung der Lage des Wirtschaftszweigs der Union wurde dies jedoch nicht als wichtig erachtet.
Tabelle 6
2009
2010
2011
UZÜ
Lagerbestände - Index (2009 = 100)
100
73
88
49
4.6.3. Verkaufsmenge, Marktanteile und durchschnittliche Stückpreise in der Union
(57)
Die Verkäufe des Wirtschaftszweigs der Union an unabhängige Abnehmer auf dem Unionsmarkt nahmen im Bezugszeitraum um 26 % zu, während seine Verkaufspreise um 7 % stiegen.
(58)
Der Wirtschaftszweig der Union konnte seine EU-Verkäufe aufgrund des in Tabelle 1 dargestellten Verbrauchsanstiegs erhöhen. Er behielt einen sehr großen Anteil am Unionsmarkt.
Tabelle 7
2009
2010
2011
UZÜ
Verkaufsmenge - Index (2009 = 100)
100
121
125
126
Marktanteil
80-85 %
80-85 %
80-85 %
80-85 %
Verkaufspreis - Index (2009 = 100)
100
95
98
107
4.6.4. Rentabilität und Cashflow
(59)
Die Rentabilität des Wirtschaftszweigs der Union erhöhte sich im Bezugszeitraum beträchtlich, da der Wirtschaftszweig seine Verkäufe an unabhängige Abnehmer auf dem Unionsmarkt und die diesen Abnehmern in Rechnung gestellten Verkaufspreise steigern konnte. Vergleicht man den kräftigen Rentabilitätsanstieg mit den schweren Verlusten, die der Wirtschaftszweig im ursprünglichen UZ verbuchte (- 20 bis - 30 %), ist er sogar noch ausgeprägter.
Tabelle 8
2009
2010
2011
UZÜ
Rentabilität
- 10 % bis 0 %
- 10 % bis 0 %
- 10 % bis 0 %
- 5 % bis 0 %
(60)
Die Rentabilität der Geschäftsvorgänge für den Eigenbedarf war verhältnismäßig hoch.
(61)
Der Cashflow war im Bezugszeitraum - mit Ausnahme des UZÜ - immer negativ und folgte damit der Entwicklung der Gesamtrentabilität.
Tabelle 9
2009
2010
2011
UZÜ
Cashflow - Index (2009 = - 100)
- 100
-84
- 229
174
4.6.5. Investitionen, Kapitalrendite und Kapitalbeschaffungsmöglichkeiten
(62)
Der Wirtschaftszweig der Union tätigte im Bezugszeitraum Investitionen zur Instandhaltung und Optimierung der vorhandenen Produktionsanlagen. 2009 tätigte er eine umfangreiche neue Investition im Zusammenhang mit Mikro-DCD.
Tabelle 10
2009
2010
2011
UZÜ
Investitionen - Index (2009 = 100)
100
50
65
37
(63)
Die Kapitalrendite blieb im Bezugszeitraum negativ und folgte damit der Entwicklung der Rentabilität.
Tabelle 11
2009
2010
2011
UZÜ
Kapitalrendite - Index (2009 = 100)
- 100
-63
-62
-10
(64)
Der Wirtschaftszweig der Union gab nicht an, im Bezugszeitraum Schwierigkeiten bei der Kapitalbeschaffung gehabt zu haben.
4.6.6. Beschäftigung, Produktivität, Wachstum und Löhne
(65)
Die im Bezugszeitraum getätigten Investitionen trugen dazu bei, dass sich die Zahl der qualifizierten Mitarbeiter erhöhte. Die durchschnittlichen Lohnniveaus stiegen im Bezugszeitraum um 15 %.
(66)
Die Zunahme der Beschäftigung und der Produktivität sind auf den Produktionsanstieg im Jahr 2010 zurückzuführen.
Tabelle 12
2009
2010
2011
UZÜ
Zahl der Beschäftigten - Index (2009 = 100)
100
107
104
105
Produktivität (in t/Beschäftigten) - Index (2009 = 100)
100
108
108
105
Arbeitskosten je Beschäftigten - Index (2009 = 100)
100
112
113
115
4.6.7. Höhe der Dumpingspanne und Erholung von früherem Dumping
(67)
Wie unter Punkt 3.2 erläutert, hielt das Dumping im UZÜ an.
(68)
Die Auswirkungen der tatsächlichen Dumpingspanne auf den Wirtschaftszweig der Union können angesichts der Menge der gedumpten Einfuhren aus China nicht unbedingt als stark betrachtet werden. Im Vergleich zur Ausgangsuntersuchung verbesserte sich die Lage des Wirtschaftszweigs der Union erheblich; vor allem in Bezug auf die Rentabilität, die Verkäufe und den Marktanteil war der Wirtschaftszweig klar auf dem Weg der Erholung von früherem Dumping.
4.6.8. Schlussfolgerung
(69)
Obgleich einige der dargelegten positiven Entwicklungen noch relativ neu sind, wird die Auffassung vertreten, dass sich die Lage des Wirtschaftszweigs der Union im Bezugszeitraum deutlich verbesserte. Bis zum Ende des UZÜ waren alle Finanzindikatoren gänzlich oder nahezu im positiven Bereich.
(70)
Durch die Einführung der Antidumpingmaßnahmen im Jahr 2007 konnte sich der Wirtschaftszweig der Union nach und nach von den schädigenden Auswirkungen des Dumpings erholen und sein Potenzial auf dem Unionsmarkt und in Nicht-EU-Staaten weiter ausschöpfen. Dass der Wirtschaftszweig der Union von den Maßnahmen profitierte, zeigt sich vor allem an seinen hohen Produktionsniveaus, der Auslastung seiner Kapazitäten, an höheren EU-Verkaufspreisen und einer gestiegenen Rentabilität. Im UZÜ verursachten die Einfuhren aus China keine bedeutende Schädigung mehr.
(71)
Die Antragstellerin brachte nach ihrer Unterrichtung vor, die Tatsache, dass bei der Ausgangsuntersuchung bestimmte Schadensindikatoren einem positiven Trend folgten, hindere die Kommission nicht daran, das damalige Vorliegen einer bedeutenden Schädigung zu bestätigen. Dieses Vorbringen ist zurückzuweisen. Mit der Verordnung (EG) Nr. 1331/2007 wurde auf eine andere Situation reagiert; insbesondere war damals der Wirtschaftszweig der Union weniger rentabel. Außerdem unterscheidet sich eine Auslaufüberprüfung grundlegend von einer Untersuchung nach Artikel 5 der Grundverordnung. Während Erstere zukunftsorientiert ist und untersucht, was bei einem Auslaufen der Maßnahme wahrscheinlich passieren wird, konzentriert sich Letztere auf die Frage, ob das Dumping eine Schädigung des inländischen Wirtschaftszweigs verursacht.
5. WAHRSCHEINLICHKEIT EINES ERNEUTEN AUFTRETENS DER SCHÄDIGUNG
(72)
Wie oben dargelegt, erlitt der Wirtschaftszweig der Union im UZÜ keine bedeutende Schädigung. Nach Artikel 11 Absatz 2 der Grundverordnung wurde daher untersucht, ob bei einem Außerkrafttreten der geltenden Maßnahmen mit einer erneuten Schädigung zu rechnen wäre.
5.1. Auswirkungen der Kapazitätsreserven in China
(73)
Die Untersuchung zeigte, dass China über umfangreiche Produktionskapazitäten verfügt (siehe Erwägungsgründe 34 bis 37). Es gibt jedoch keine einsehbaren Gründe für die Schlussfolgerung, dass diese Kapazitätsreserven zu erheblichen Einfuhren in die Union führen dürften.
(74)
Die Union ist einer von vielen Märkten, auf denen die chinesischen ausführenden Hersteller verkaufen. Was die Preise betrifft, so bestätigen Daten des Wirtschaftszweigs der Union und der mitarbeitenden ausführenden Herstellerin in China ebenso wie die chinesischen Ausfuhrstatistiken, dass einige Nicht-EU-Märkte mindestens so attraktiv sind wie der Unionsmarkt.
(75)
Die Ausfuhrverkäufe des Wirtschaftszweigs der Union erfolgten häufig zu Preisen, die über den Preisen in der Union lagen. Die Antragstellerin brachte nach ihrer Unterrichtung vor, ihre höheren Ausfuhrpreise hätten nichts mit der relativen Attraktivität dieser Märkte zu tun, sondern seien eher auf die Tatsache zurückzuführen, dass diese Verkäufe nur kleine Mengen beträfen. Dieses Argument ist zurückzuweisen, da die Gesamtmenge der Verkäufe des Wirtschaftszweigs der Union auf Ausfuhrmärkten im UZÜ nach wie vor hoch waren (20 bis 30 % der Produktion des Wirtschaftszweigs der Union). Zudem wurde die Behauptung, dass die Verkäufe an Abnehmer in wesentlich geringeren Mengen erfolgten, nicht belegt.
(76)
Ferner liefern die statistischen Daten zu den Preisen der chinesischen DCD-Ausfuhren auf die verschiedenen Märkte keinen Beleg für eine besondere Attraktivität des EU-Marktes gegenüber anderen Ausfuhrmärkten. Umfangreiche Kapazitätsreserven bestanden bereits im UZÜ, hatten aber kein schädigendes Preisverhalten seitens der chinesischen Ausführer zur Folge. Der Umstand, dass die Kapazitätsreserven weiter zunehmen werden, ist im vorliegenden Fall kein Anhaltspunkt dafür, dass ein erneutes Auftreten der Schädigung wahrscheinlich ist. Indien ist mit Abstand der weltweit größte Markt für DCD. Chinesischen Ausfuhrstatistiken zufolge machten die chinesischen Verkaufsmengen auf dem EU-Markt nur rund 10 % der Verkaufsmengen auf dem indischen Markt aus, wobei die durchschnittlichen chinesischen EU-Verkaufspreise je Tonne in etwa den chinesischen Verkaufspreisen in Indien entsprachen. Mit anderen Worten sind die auf dem wichtigen indischen Markt herrschenden Marktpreise (die im Bezugszeitraum um durchschnittlich 65 % stiegen) für die Hersteller von DCD genauso attraktiv. Es gibt keine Anhaltspunkte dafür, dass die Kapazitätsreserven in China zu umfangreichen Einfuhren in die Union führen werden. Bis auf Weiteres kann davon ausgegangen werden, dass zumindest ein Teil dieser Kapazitätsreserven in naher Zukunft nicht genutzt werden wird. Diese Schlussfolgerung beruht auf den Entwicklungen in der Vergangenheit, da aus den von der Antragstellerin vorgelegten Daten hervorgeht, dass China seine Kapazität von 2008 bis zum UZÜ zwar um rund 50 % erhöhte, seine Gesamtproduktion aber nur um rund 20 % steigerte. Laut Prognosen der Antragstellerin bis zum Jahr 2016 werden die chinesischen Kapazitäten die weltweite Nachfrage deutlich übersteigen und deshalb vorläufig ungenutzt bleiben. Würden die Prognosen anhand der Verkaufsdaten der mitarbeitenden chinesischen ausführenden Herstellerin erstellt, fiele der landesweite Kapazitätsüberschuss geringer aus. Abgesehen davon bedeutet die Tatsache, dass die DCD-Herstellung in China nicht wie in der EU (siehe Erwägungsgrund 55) Teil einer voll integrierten Produktionskette ist, dass es weniger kostspielig ist, Kapazitäten ungenutzt zu lassen.
(77)
Darüber hinaus wird ein gewisser Nachfrageanstieg vor allem in der pharmazeutischen Industrie in Ländern wie Indien (siehe Erwägungsgrund 39) wahrscheinlich einen weiteren Teil der chinesischen Überkapazitäten absorbieren können. Die Untersuchung ergab ferner, dass die DCD-Erzeugnisse von AlzChem unter anderem aufgrund der geografischen Lage und der Zuverlässigkeit der Lieferungen attraktiver für Verwender in der EU sind. Da es in der EU wichtige Verwender gibt, die erhebliche Mengen von DCD kaufen, genießt das Unternehmen somit einen gewissen Vorteil gegenüber chinesischen Herstellern. Vor diesem Hintergrund geben die umfangreichen Produktionskapazitäten in China an sich keinen Anlass zur Annahme, dass ein erneutes Auftreten der Schädigung wahrscheinlich ist. Die bloße Tatsache, dass der Anteil des Wirtschaftszweigs der Union der weltweiten Produktionskapazität zurückgegangen ist, kann dies nicht widerlegen.
5.2. Auswirkungen des prognostizierten Marktwachstums
(78)
Mehrere Parteien erwähnten das erwartete starke Wachstum des weltweiten DCD-Markts, das hauptsächlich durch bewährte Anwendungen in der Pharma- und der Agrarindustrie beflügelt werden dürfte. Vor allem in Indien nimmt die Herstellung von Diabetes-Medikamenten nämlich zu. Auf dieses Wachstum deutet bereits die Zunahme des EU-Verbrauchs hin (siehe Tabelle 1).
(79)
Der EU-Markt dürfte ebenfalls weiter wachsen, allerdings in geringerem Maße. Grund hierfür ist ein großer Arzneimittelhersteller mit weltweitem Vertrieb, der seinen Sitz in der Union hat.
(80)
Die Antragstellerin bestritt nach der Unterrichtung das Ausmaß des Wachstums. Es wird jedoch darauf hingewiesen, dass ihre diesbezüglichen Stellungnahmen widersprüchlich sind und dass mehrere Quellen auf eine solide EU-Nachfrage und ein erhebliches weltweites Wachstum hindeuten. Den Verkaufsdaten der mitarbeitenden chinesischen ausführenden Herstellerin zufolge nimmt der Verbrauch auf dem chinesischen Inlandsmarkt rasant zu. Die Behauptung der Antragstellerin, die Nachfrage sei flau oder werde flau sein, konnte somit durch die vorliegenden Informationen nicht gestützt werden.
(81)
Die Antragstellerin betonte nach der Unterrichtung außerdem, dass sie auf Nicht-EU-Märkten Verkaufsmengen und Marktanteile eingebüßt habe. In diesem Zusammenhang sei darauf hingewiesen, dass der Wirtschaftszweig der Union seine Kapazitäten bei geringen Lagerbeständen nahezu vollständig ausschöpfte, während der Verbrauch von DCD in der EU weiter stieg. Dass der Wirtschaftszweig der Union nicht in vollem Umfang vom Wachstum der anderen Märkte profitieren konnte, lag somit eher daran, dass er sich für eine stärkere Konzentration auf den EU-Markt entschieden und auf eine wesentliche Steigerung seiner Produktionskapazitäten verzichtet hatte. Mit der Umsetzung seines Ausbauprogramms könnte sich dies jedoch ändern. Eine etwaige Zunahme der Einfuhrmengen von DCD aus China in die Union in naher Zukunft dürfte daher nicht automatisch ein erneutes Auftreten der Schädigung zur Folge haben. Der Wirtschaftszweig der Union wird wie die chinesischen Hersteller von einem Anstieg der weltweiten Nachfrage profitieren.
(82)
Wie vorstehend erwähnt, wird die Unionsherstellerin am Markt sehr gut bewertet und ist - zumindest für bestimmte DCD-Anwendungen - die bevorzugte Lieferantin mehrerer wichtiger Abnehmer. Die Qualität und Zuverlässigkeit seiner DCD-Erzeugnisse in der Union haben zur Folge, dass das Unternehmen umfangreiche Verträge mit wichtigen Abnehmern in der Union abschließen kann; dies dürfte auch so bleiben - unabhängig davon, ob die Maßnahmen aufgehoben werden oder nicht. Ein bedeutender Verwender in der EU erklärte nach der Unterrichtung, dass er die Ware, die Gegenstand des Verfahrens sei, auch im Falle einer Aufhebung der Maßnahmen weiter vom Wirtschaftszweig der Union beziehen würde.
5.3. Sonstige Erwägungen
(83)
Wie in den Erwägungsgründen 50 bis 51 dargelegt, unterboten die chinesischen Einfuhrpreise im UZÜ nicht die Preise des Wirtschaftszweigs der Union. Bei dem normalen Verfahren (rund ein Drittel der Einfuhrmengen) lag keine Unterbietung vor. Bei zusätzlicher Berücksichtigung des Verfahrens der aktiven Veredelung (auf das die anderen zwei Drittel der Einfuhren im UZÜ entfielen) lag eine sehr geringe Unterbietung vor. Dieser Sachverhalt unterschied sich von der erheblichen Unterbietung, die bei der Ausgangsuntersuchung festgestellt wurde, und resultierte aus einem allgemeinen allmählichen Anstieg der Einfuhrpreise seit Einführung der Maßnahmen, obgleich dieser Anstieg nicht stetig war. Der CIF-Preis der chinesischen Einfuhren frei Grenze der Union stieg von 2009 bis zum Ende des UZÜ um 73 %.
(84)
Der Wirtschaftszweig der Union hat mit seinen umfangreichen Ausfuhren (20 bis 30 % der Produktion im UZÜ) in Nicht-EU-Länder, wo keine Maßnahmen gelten und wo er sich ohne Antidumpingmaßnahmen gegenüber der chinesischen Konkurrenz behauptete, gezeigt, dass er auch ohne Maßnahmen wettbewerbsfähig ist. Die nachstehend veranschaulichte Abnahme der Ausfuhrmenge ist in Verbindung mit den zunehmenden Verkäufen in der Union und der unveränderten Produktionskapazität des Wirtschaftszweigs der Union zu sehen, die grundsätzlich voll ausgeschöpft wurde.
Tabelle 13
2009
2010
2011
UZÜ
Ausfuhrmenge - Index (2009 = 100)
100
105
80
77
Ausfuhrpreis (unabhängig) - Index (2009 = 100)
100
100
109
125
(85)
Aufgrund eines Kommentars des Wirtschaftszweigs der Union wurden auch die Preise der chinesischen Einfuhren in den 8 Monaten nach dem UZÜ untersucht. Der Wirtschaftszweig der Union hatte vorgebracht, dass kurz nach dem UZÜ wieder ein massiver Preisdruck durch die chinesischen Einfuhren entstanden sei. Nach Artikel 6 Absatz 1 in Verbindung mit Artikel 11 Absatz 5 der Grundverordnung werden Informationen, die für einen Zeitraum nach dem UZÜ vorgelegt werden, normalerweise nicht berücksichtigt. Doch selbst wenn diese Informationen berücksichtigt würden, ließen sich in der gegenwärtigen Phase keine Schlüsse daraus ziehen, weil nicht klar ist, ob die geänderten Preise, falls sie bestätigt werden, von Dauer sind. Vom Ende des UZÜ bis Mai 2013 fielen die Preise beispielsweise, im Juni 2013 stiegen sie hingegen wieder um 10 %. Da die Preise in der UZÜ-Folgezeit immer noch wesentlich höher waren als die in der Ausgangsuntersuchung festgestellten, erreicht die Aussicht, dass sie in naher Zukunft die derzeitige Lage des Wirtschaftszweigs der Union - der im Augenblick keine bedeutende Schädigung erleidet - beeinträchtigen werden, nicht die Wahrscheinlichkeitsschwelle.
(86)
Ferner spricht nichts dafür, dass eine Aufhebung der Maßnahmen kurz- bis mittelfristig Auswirkungen auf die Marktpreise hätte. Es sei darauf hingewiesen, dass ein Großteil des in der Union verkauften DCD Gegenstand mehrjähriger Verträge ist; zudem scheint der Verwenderbranche eine zuverlässige und regelmäßige Lieferung durch einen vertrauenswürdigen Hersteller sehr wichtig zu sein. Außerdem erfolgten im UZÜ zwei Drittel der Einfuhren nach dem Verfahren der aktiven Veredelung, wonach keine Einfuhr- oder Antidumpingzölle zu zahlen sind. Zusammenfassend lässt sich feststellen, dass eine Neuverhandlung einiger Verträge und ein Rückgang der Anlandepreise zwar nicht ausgeschlossen werden können, dass es aber unwahrscheinlich ist, dass bei einer Aufhebung der Zölle ein schädigendes Niveau erreicht wird.
5.4. Schlussfolgerung zur Wahrscheinlichkeit eines erneuten Auftretens der Schädigung
(87)
Aufgrund des dargelegten Sachverhalts ist es unwahrscheinlich, dass der Wirtschaftszweig der Union bei einer Aufhebung der Maßnahmen seine Verkaufs- und Produktionsmengen und/oder seine Preise für DCD so weit senken müsste, dass seine Rentabilität und Gesamtlage wesentlich beeinflusst würden.
(88)
Es ist im Gegenteil zu erwarten, dass in Anbetracht des weltweiten Verbrauchsanstiegs, der chinesischen Einfuhrmengen und Preise im UZÜ sowie der Preise auf anderen Märkten die DCD-Verkäufe des Wirtschaftszweigs der Union auch ohne Antidumpingmaßnahmen umfangreich bleiben und sich positiv auf seine DCD- und NCN-basierten Aktivitäten auswirken werden.
(89)
Der Wirtschaftszweig der Union dürfte unabhängig davon, ob die Maßnahmen aufgehoben werden oder nicht, weiterhin mit voller Kapazitätsauslastung arbeiten. Darüber hinaus hat der Wirtschaftszweig der Union dieses Jahr die Vorarbeiten für ein Ausbauprogramm abgeschlossen. Im Herbst 2013 erklärte er, seine Kapazität für die Herstellung von DCD erheblich ausbauen zu wollen. Der Markt und wichtige Abnehmer in der EU begrüßten das Ausbauprogramm. Das Programm lässt darauf schließen, dass der Wirtschaftszweig der Union weltweit eine hohe Nachfrage erwartet und dass AlzChem von diesem Wachstum profitieren dürfte.
(90)
Auch wenn der Wirtschaftszweig der Union in naher Zukunft einem gewissen Preisdruck durch chinesische Einfuhren ausgesetzt sein wird, dürften die Auswirkungen auf die Preise und die Rentabilität nicht erheblich sein, da der Wirtschaftszweig der Union über einen großen Marktanteil verfügt, Vorteile hinsichtlich der Qualität und Zuverlässigkeit des Angebots genießt und in der Lage ist, umfangreiche Verträge abzuschließen. Sie wären damit nicht so gravierend, dass die in Artikel 11 Absatz 2 der Grundverordnung vorgesehenen Mindestanforderungen für die Feststellung der Wahrscheinlichkeit einer Schädigung erfüllt wären.
(91)
Die Kommission kommt zu dem Schluss, dass es bei einer Aufhebung der geltenden Maßnahmen nicht zu einer erneuten Schädigung des Wirtschaftszweigs der Union kommen dürfte.
6. UNIONSINTERESSE
(92)
Da der Schluss gezogen wurde, dass ein erneutes Auftreten der Schädigung unwahrscheinlich ist, sind keine Feststellungen zum Unionsinteresse notwendig.
7. AUFHEBUNG DER ANTIDUMPINGMASSNAHMEN
(93)
Alle Parteien wurden über die wesentlichen Tatsachen und Erwägungen unterrichtet, auf deren Grundlage empfohlen werden sollte, die geltenden Maßnahmen aufzuheben. Nach dieser Unterrichtung wurde ihnen ferner eine Frist zur Stellungnahme eingeräumt. Die Kommentare und Stellungnahmen wurden in begründeten Fällen gebührend berücksichtigt, konnten aber die oben dargelegten Schlussfolgerungen nicht ändern.
(94)
Aufgrund des dargelegten Sachverhalts sollten nach Artikel 11 Absatz 2 der Grundverordnung die Antidumpingmaßnahmen gegenüber den Einfuhren von DCD mit Ursprung in China aufgehoben und das Verfahren eingestellt werden.
(95)
Angesichts bestimmter oben beschriebener Umstände, nämlich das Vorhandensein von Reservekapazitäten in China und das mögliche Vorliegen einer Unterbietung nach dem UZÜ, wird die Kommission die Einfuhren der betroffenen Ware beobachten, um erforderlichenfalls rasch ein angemessenes Vorgehen zu ermöglichen. Die Überwachung wird auf einen Zeitraum von zwei Jahren ab dem Tag der Veröffentlichung dieser Verordnung beschränkt -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:
Artikel 1
Der Antidumpingzoll auf Einfuhren von 1-Cyanoguanidin (Dicyandiamid) mit Ursprung in der Volksrepublik China, das derzeit unter dem KN-Code 2926 20 00 eingereiht wird, wird aufgehoben; das Verfahren betreffend diese Einfuhren wird eingestellt.
Artikel 2
Diese Verordnung tritt am Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft.
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.
Geschehen zu Brüssel am 11. Februar 2014.
REGOLAMENT TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL (UE) Nru 135/2014
tal-11 ta’ Frar 2014
li jirrevoka d-dazju anti-dumping fuq importazzjonijiet ta’ diċjandjammidu li joriġinaw mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina wara reviżjoni ta’ skadenza skont l-Artikolu 11(2) tar-Regolament (KE) Nru 1225/2009
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1225/2009 tat-30 ta’ Novembru 2009 dwar il-protezzjoni kontra l-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping minn pajjiżi mhux membri tal-Komunità Ewropea (1) (“ir-Regolament bażiku”), u b’mod partikolari l-Artikoli 11(2), 11(6) u 9 tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta mressqa mill-Kummissjoni Ewropea wara konsultazzjoni mal-Kumitat Konsultattiv,
Billi:
1. PROĊEDURA
1.1. Miżuri fis-seħħ
(1)
Il-Kunsill, wara investigazzjoni anti-dumping (“l-investigazzjoni oriġinali”), impona bir-Regolament (KE) Nru 1331/2007 (2) dazju anti dumping definittiv fuq l-importazzjonijiet ta’ 1-ċjanogwanidin (diċjandjammidu) li joriġina mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina (“iċ-Ċina” jew “il-pajjiż ikkonċernat”) (“il-miżuri anti-dumping definittivi”). Il-miżuri ħadu l-forma ta’ dazju ad valorem fil-livell ta’ 49,1 %.
1.2. Talba għal reviżjoni ta’ skadenza
(2)
Wara l-pubblikazzjoni ta’ avviż ta’ skadenza imminenti tal-miżuri anti-dumping definittivi fis-seħħ (3), fl-14 ta’ Awwissu 2012 il-Kummissjoni rċeviet talba għall-bidu ta’ reviżjoni ta’ skadenza ta’ dawn il-miżuri skont l-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku. It-talba tressqet minn AlzChem AG (“l-applikant”), li jirrappreżenta 100 % tal-produzzjoni totali ta’ diċjandjammidu tal-Unjoni.
(3)
It-talba mressqa kienet imsejsa fuq ir-raġunijiet li l-iskadenza tal-miżuri anti-dumping definittivi x’aktarx li kienet se twassal għall-kontinwazzjoni ta’ dumping u rikorrenza ta’ ħsara lill-industrija tal-Unjoni.
1.3. Bidu ta’ reviżjoni ta’ skadenza
(4)
Wara li stabbilixxiet, wara konsultazzjoni mal-Kumitat Konsultattiv, li kienet teżisti biżżejjed evidenza għall-bidu ta’ reviżjoni ta’ skadenza, il-Kummissjoni fil-15 ta’ Novembru 2012 ħabbret, permezz ta’ avviż ippubblikat f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea (4) (“in-Notifika ta’ bidu”), il-bidu ta’ reviżjoni ta’ skadenza skont l-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku.
1.4. Investigazzjoni
1.4.1. Perjodu tal-investigazzjoni ta’ reviżjoni u l-perjodu kkunsidrat
(5)
L-investigazzjoni ta’ kontinwazzjoni ta’ dumping kopriet il-perjodu ta’ bejn l-1 ta’ Ottubru 2011 u t-30 ta’ Settembru 2012 (“il-perjodu ta’ investigazzjoni tar-reviżjoni” jew “il-PIR”). L-eżami tax-xejriet rilevanti għall-valutazzjoni tal-probabbiltà ta’ rikorrenza tal-ħsara kopra l-perjodu mill-1 ta’ Jannar 2009 sat-tmiem tal-perjodu ta’ investigazzjoni tar-reviżjoni (“il-perjodu kkunsidrat”).
(6)
Wara d-divulgazzjoni tal-konklużjonijiet finali, l-applikant argumenta li l-perjodu kkunsidrat kellu jibda fl-2008 għaliex l-2009 tirrizulta f’konklużjonijiet mhux rappreżentattivi. L-ewwel għandu jiġi nnutat li l-Kummissjoni tgawdi minn diskrezzjoni wiesgħa meta tkun qed tiddetermina l-perjodu li għandu jiġi kkunsidrat għall-iskop tal-verifika tal-ħsara. It-tieni, l-applikant għamel din it-talba fi stadju tard wisq biex jinbidel il-perjodu. Il-perjodu kkunsidrat kien imħabbar kmieni fil-proċess, imma l-applikant dakinhar ma kkontestahx. Il-perjodu ma jistax jinbidel fi stadju daqshekk tard fil-proċess għal raġunijiet prattiċi u għaliex modifika fuq il-bażi tal-evidenza miġbura tmur kontra l-kondotta imparzjali ta’ investigazzjoni. Għalhekk, it-talba ġiet miċħuda.
1.4.2. Partijiet ikkonċernati mill-investigazzjoni
(7)
Il-Kummissjoni avżat uffiċjalment bil-bidu ta’ reviżjoni ta’ skadenza lill-applikant, lill-produtturi esportaturi fil-pajjiż ikkonċernat, lill-importaturi mhux relatati, lill-utenti fl-Unjoni li hu magħruf li huma kkonċernati, kif ukoll lir-rappreżentanti tal-pajjiż ikkonċernat. Il-partijiet interessati ngħataw l-opportunità li jesprimu fehmiethom bil-miktub u li jitolbu seduta ta’ smigħ fil-limitu taż-żmien stabbilit fin-Notifika ta’ bidu.
(8)
Fid-dawl tal-għadd apparentement kbir ta’ produtturi esportaturi fil-pajjiż ikkonċernat u importaturi mhux relatati, tqies li jkun xieraq, skont l-Artikolu 17 tar-Regolament bażiku, li jiġi analizzat jekk għandux jintuża t-teħid ta’ kampjuni. Biex il-Kummissjoni tiddeċiedi kienx meħtieġ it-teħid ta’ kampjun u, kieku kien hekk, biex jintgħażel kampjun, dawk il-partijiet, skont l-Artikolu 17 tar-Regolament bażiku, ntalbu jippreżentaw lilhom infushom fi żmien 15-il jum mill-bidu tar-reviżjoni u jipprovdu lill-Kummissjoni t-tagħrif meħtieġ fin-Notifika ta’ bidu.
(9)
Kienu kkuntattjati tnax-il produttur esportatur magħrufin fiċ-Ċina. Billi kien biss produttur esportatur wieħed miċ-Ċina li pprovda l-informazzjoni mitluba ma kienx hemm bżonn li jintgħażel kampjun ta’ produtturi esportaturi.
(10)
Rigward l-importaturi, xi 10 importaturi mhux relatati ta’ diċjandjammidu fl-Unjoni kienu identifikati u mistiedna jipprovdu tagħrif għat-teħid ta’ kampjuni. Tnejn minnhom biss ippreżentaw lilhom infushom u kienu lesti li jikkooperaw fir-reviżjoni kurrenti. Konsegwentement, ebda teħid ta’ kampjuni ma kien meħtieġ għall-importaturi mhux relatati.
(11)
Il-Kummissjoni bagħtet kwestjonarji lill-partijiet kollha magħrufa kkonċernati u lil dawk li ppreżentaw irwieħhom fl-iskadenzi stabbiliti fin-Notifika ta’ bidu. Waslu risposti mill-produttur tal-Unjoni, il-produttur esportatur li kkoopera miċ-Ċina, żewġ importaturi mhux relatati u utent wieħed fl-Unjoni.
(12)
Waslu rappreżentazzjonijiet addizzjonali minn żewġ importaturi/kummerċjanti mhux relatati u tliet utenti fl-Unjoni.
(13)
Il-Kummissjoni fittxet u vverifikat it-tagħrif kollu li qieset li kien meħtieġ għad-determinazzjoni tal-probabbiltà ta’ kontinwazzjoni ta’ dumping u l-probabbiltà ta’ rikorrenza ta’ ħsara u tal-interess tal-Unjoni. Twettqu żjarat ta’ verifika fuq il-post tal-partijiet interessati li ġejjin:
(a)
Produttur tal-Unjoni:
-
AlzChem AG, Trostberg, Germany
(b)
Produttur esportatur fiċ-Ċina:
-
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd. Shizuishan, China
(c)
Importatur mhux relatat fl-Unjoni:
-
Helm AG, Hamburg, il-Ġermanja
(d)
Utent fl-Unjoni:
-
Merck Santé S.A.S., Lyon, France
2. IL-PRODOTT IKKONĊERNAT U PRODOTT SIMILI
2.1. Il-prodott ikkonċernat
(14)
Il-prodott ikkonċernat minn din ir-reviżjoni hu l-istess wieħed li kien fl-investigazzjoni oriġinali jiġifieri 1-ċjanogwanidin (diċjandjammidu) (“DCD”) li joriġina mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina (“il-prodott ikkonċernat”), li bħalissa jaqa’ taħt il-kodiċi NM 2926 20 00. Huwa prodott minn ġir verġni u kabonju iswed u joħroġ wara bosta stadji ta’ produzzjoni. Huwa sustanza solida fil-forma ta’ trab fin, abjad u kristallin, normalment mingħajr riħa.
(15)
Id-DCD normalment jintuża bħala intermedjarju biex tiġi prodotta firxa wiesgħa ta’ kimiċi intermedji oħra, bħal dawk farmaċewtiċi, applikazzjonijiet industrijali varji - ilma, polpa u karta, tessuti, ġilda - u diversi oqsma ta’ applikazzjonijiet epossidiċi. Huwa element ewlieni tal-katina nitroġenu - karbonju - nitroġenu (NCN), bi prodotti finali f’oqsma speċjalizzati bħal nitrat tal-gwanidin u derivattivi oħrajn tal-NCN.
(16)
Il-biċċa l-kbira tad-DCD li jinbiegħ fis-suq tal-Unjoni hu standard. Ammont limitat biss hu ta’ partiċella iżgħar fid-daqs (l-hekk imsejħa mikro DCD). Il-produttur esportatur Ċiniż li kkoopera pprovda dejta għat-tip standard biss.
2.2. Il-prodott simili
(17)
Utent wieħed staqsa jekk id-DCD tal-Unjoni u d-DCD Ċiniż kinux prodotti dissimili fuq il-bażi li t-tip standard tad-DCD prodott mill-industrija tal-Unjoni huwa, allegatament, ta’ kwalità ogħla minn dak prodott mill-produtturi esportaturi Ċiniżi. B’mod partikolari, dan l-utent iddikjara li l-kontenut tal-ilma tad-DCD Ċiniż ikun konsiderevolment ogħla u aktar volatili meta mqabbel mal-kontenut tal-ilma DCD prodott fl-Unjoni. Barra minn hekk, id-DCD Ċiniż ikollu wkoll kontenut ogħla ta’ impuritajiet.
(18)
Bħal fl-investigazzjoni oriġinali, l-investigazzjoni wriet, madankollu, li waqt li jista’ jkun hemm ċerti differenzi fil-kwalità, dawn ma jistgħux jiġu kkwantifikati u barra minn hekk, huma ma jaffettwawx il-karatteristiċi kimiċi, fiżiċi u tekniċi bażiċi tad-DCD prodott u mibjugħ mill-industrija tal-Unjoni fl-Unjoni u l-prodott ikkonċernat, li nstab li kienu l-istess u li għandhom l-istess użi aħħarija.
(19)
Utent ieħor argumenta li l-mikro DCD għandha tiġi eskluża mill-ambitu tal-prodott tal-miżuri anti-dumping minħabba d-differenzi allegati fil-karatteristiċi fiżiċi, użi finali u l-prezzijiet mid-DCD standard.
(20)
L-investigazzjoni wriet, madankollu, li ż-żewġ tipi għandhom l-istess karatteristiċi kimiċi, fiżiċi u tekniċi bażiċi. L-ipproċessar ulterjuri tad-DCD standard biex tiġi prodotta il-mikro DCD jinvolvi proċess fiżiku sempliċi (tħin), iżda l-ebda pproċessar kimiku. Barra minn hekk, anki jekk il-prezzijiet tal-mikro DCD huma ogħla minn dawk tad-DCD standard, iż-żewġ tipi għandhom l-istess użi aħħarija bażiċi u normalment jistgħu jitpartu.
(21)
L-investigazzjoni kkonfermat li, bħal fl-investigazzjoni oriġinali, il-prodott ikkonċernat u l-prodotti manifatturati u mibjugħin fis-suq domestiku fiċ-Ċina, kif ukoll dawk immanifatturati u mibjugħin fl-Unjoni mill-produttur tal-Unjoni, għandhom l-istess karatteristiċi fiżiċi u tekniċi bażiċi kif ukoll l-istess użi u huma, għalhekk, meqjusin bħala prodotti simili fis-sens tal-Artikolu 1(4) tar-Regolament bażiku.
3. IL-PROBABBILTÀ TAL-KONTINWAZZJONI TAD-DUMPING
3.1. Kummenti preliminari
(22)
Skont l-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku, ġie eżaminat jekk l-iskadenza tal-miżuri eżistenti hux probabbli li twassal għal kontinwazzjoni ta’ dumping.
(23)
Kif imsemmi fil-premessa (9), minħabba l-fatt li kumpanija waħda biss ikkooperat, ma kienx hemm bżonn li jintgħażel kampjun ta’ produtturi esportaturi fiċ-Ċina. Din il-kumpanija kienet tkopri aktar minn 35 % tal-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat miċ-Ċina lejn l-Unjoni matul il-PIR. Din il-kumpanija ma esportatx matul il-PI tal-investigazzjoni oriġinali u għalhekk ma kkooperatx fl-investigazzjoni oriġinali.
3.2. Dumping ta’ importazzjonijiet matul il-PIR
3.2.1. Il-pajjiż analogu
(24)
F’konformità mal-Artikolu 2(7)(a) tar-Regolament bażiku, il-valur normali kellu jiġi ddeterminat abbażi tal-prezzijiet jew tal-valur kostruwit f’pajjiż terz b’ekonomija tas-suq xierqa (“il-pajjiż analogu”), jew il-prezz minn tali pajjiż terz għal pajjiżi oħra, inkluża l-Unjoni, jew, fejn dan ma kienx possibbli, fuq kwalunkwe bażi oħra raġonevoli, inkluż il-prezz imħallas realment jew li għandu jitħallas fl-Unjoni għall-prodott simili, aġġustat b’mod xieraq jekk meħtieġ biex jinkludi marġni ta’ profitt raġonevoli.
(25)
Fin-nuqqas ta’ produzzjoni tal-prodott ikkonċernat barra l-Unjoni u ċ-Ċina, il-Kummissjoni indikat fin-notifika ta’ bidu l-intenzjoni tagħha li tibbaża l-valur normali, fuq il-prezzijiet effettivament imħallsa jew pagabbli fl-Unjoni għall-prodott simili, kif kien ukoll sar fl-investigazzjoni oriġinali.
(26)
Il-prodott simili kien inbiegħ mill-industrija tal-Unjoni fi kwantitajiet rappreżentattivi. Madankollu, il-bejgħ domestiku tal-industrija tal-Unjoni kien qed jimxi bit-telf, għalkemm qrib li jġib flusu. Għalhekk, il-valur normali ġie bbażat fuq l-ispejjeż ta’ manifattura tal-industrija tal-Unjoni flimkien ma’ ammont raġonevoli għall-bejgħ, kostijiet ġenerali u amministrattivi (SGA) u profitt. L-SGA u l-profitt, kienu ddeterminati bl-użu tal-istess metodu bħal fl-investigazzjoni oriġinali. Skont l- Artikolu 11(9), l-aġġustamenti saru fuq il-kostijiet tal-manifattura tal-industrija tal-Unjoni u biex itaffu l-ispejjeż addizzjonali tat-trasport minħabba separazzjoni fiżika bejn unitajiet ta’ produzzjoni, l-ebda aċċess dirett għall-materja prima, li għandhom jiġu trasportati minn siti ta’ produzzjoni mill-bogħod u r-rimi tal-prodotti sekondarji (ġir iswed). Dawn l-aġġustamenti saru wkoll fl-investigazzjoni oriġinali.
3.2.2. Prezz ta’ esportazzjoni
(27)
Il-bejgħ kollu ta’ esportazzjoni li għamel il-produttur esportatur li kkoopera lill-Unjoni sar dirett mal-klijenti indipendenti stabbiliti fl-Unjoni. B’konformità mal-Artikolu 2(8) tar-Regolament bażiku, il-prezz tal-esportazzjoni ġie stabbilit abbażi tal-prezzijiet effettivament imħallsa jew li għandhom jitħallsu.
3.2.3. Tqabbil
(28)
It-tqabbil bejn il-valur normali u l-prezz tal-esportazzjoni sar fuq bażi ta’ prezz tal-fabbrika.
(29)
Għall-finijiet li jkun żgurat tqabbil ġust bejn il-valur normali u l-prezz tal-esportazzjoni tal-produttur esportatur li kkoopera, u skont l-Artikolu 2(10) tar-Regolament bażiku, saret konċessjoni dovuta fil-forma ta’ aġġustamenti fir-rigward ta’ differenzi fit-trasport, l-assigurazzjoni, it-taxxi u l-kostijiet ta’ kreditu li affettwaw il-prezzijiet u t-tqabbil tal-prezzijiet.
3.2.4. Marġini ta’ dumping
(30)
Kif previst fl-Artikolu 2(11) tar-Regolament bażiku, il-marġni tad-dumping kien stabbilit fuq bażi ta’ tqabbil bejn il-valur medju normali ponderat u l-prezz medju tal-esportazzjoni ponderat.
(31)
Għall-produttur esportatur li kkoopera dan it-tqabbil wera l-eżistenza ta’ dumping minkejja li ħafna inqas mil-livell ta’ dumping stabbilit fl-investigazzjoni oriġinali.
3.3. Żvilupp tal-importazzjonijiet f’każ li jiġu revokati l-miżuri
3.3.1. Kumment preliminari
(32)
Minbarra l-analiżi tal-eżistenza tad-dumping matul il-PIR, ġiet investigata wkoll il-probabbiltà tal-kontinwazzjoni tad-dumping f’każ li jiġu revokati l-miżuri u ġew analizzati l-elementi li ġejjin: il-kapaċità tal-produzzjoni u l-kapaċità żejda fiċ-Ċina, il-volum u l-prezzijiet tal-importazzjonijiet miċ-Ċina li kienu l-oġġett ta’ dumping, l-attrazzjoni tas-suq tal-Unjoni f’relazzjoni mal-importazzjoni miċ-Ċina.
(33)
F’dan ir-rigward, ta’ min jinnota li l-produttur esportatur li kkoopera kien jirrappreżenta aktar minn 30 % tal-produzzjoni totali tal-kapaċità fiċ-Ċina matul il-PIR.
3.3.2. Il-kapaċità tal-produzzjoni u l-kapaċità żejda tal-produtturi Ċiniżi.
(34)
Minħabba li hemm biss ftit informazzjoni pubblika li hija disponibbli dwar l-industrija Ċiniża tad-DCD, il-konklużjonijiet fir-rigward tal-kapaċità żejda kienet imsejsa prinċipalment fuq l-informazzjoni inkluża fit-talba għal reviżjoni u fuq l-informazzjoni miksuba mingħand il-produttur uniku li kkoopera, li fejn kien possibbli tqabblet ma’ informazzjoni disponibbli għall-pubbliku.
(35)
Fuq din il-bażi, huwa preżunt li l-kapaċità installata totali fiċ-Ċina żdiedet bejn l-2007 u l-2012. Il-produzzjoni attwali matul il-PIR kienet madankollu limitata għal 80 000 tunnellata, li tindika li xi kapaċità ta’ riżerva tista’ tkun disponibbli. Il-kapaċità Ċiniża installata matul il-PIR tirrappreżenta aktar mid-domanda globali għad-DCD u l-kapaċità żejda tista’ tirrappreżenta aktar mill-konsum totali tal-Unjoni matul il-PIR, filwaqt li l-konsum domestiku Ċiniż matul il-PIR kien jammonta biss għal 40 000 tunnellata, jiġifieri nofs il-produzzjoni Ċiniża reali.
(36)
Fir-rigward tal-kapaċità żejda, l-informazzjoni miġbura fuq il-post matul l-investigazzjoni turi li l-produttur uniku li kkoopera, li jirrappreżenta aktar minn 20 % tal-kapaċità totali installata taċ-Ċina fl-2012, diġà ingħata l-approvazzjoni biex jespandi l-kapaċità tiegħu b’mill-inqas 50 % fl-2014. Hu mistenni li din il-kapaċità l-ġdida,fost l-oħrajn, se sservi ulterjorment il-proċessi ta’ produzzjoni tal-produttur stess (l-użu ristrett tad-DCD) u s-suq domestiku Ċiniż, li waqt il-PIR assorba madwar nofs il-produzzjoni tad-DCD tal-produttur uniku li kkoopera. L-infomazzjoni miksuba mill-produttur uniku li kkoopera wriet li l-investimenti futuri fil-kapaċità se jintużaw biex ifornu, fost l-oħrajn, is-suq domestiku Ċiniż li hu kbir u li qed jikber bil-ħeffa.
(37)
Iċ-Ċina hija għalhekk f’pożizzjoni li tipproduċi kwantitajiet kbar għall-esportazzjoni, b’mod partikolari għaliex ma hemmx indikazzjonijiet li s-suq domestiku jista’ jassorbi l-kapaċità żejda kollha.
3.3.3. Il-volum u l-prezzijiet tal-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping miċ-Ċina
(38)
Skont il-Eurostat u d-dejta ta’ importazzjoni vverifikata, il-volumi tal-importazzjonijiet miċ-Ċina naqsu sew meta l-miżuri ġew introdotti fl-2007 u bdew jerġġgħu jiżdiedu bi ftit bejn l-2009 u tmiem il-PIR, iżda qatt ma laħqu l-livell tal-2007. Dan huwa wkoll rifless fis-sehem mis-suq tal-importazzjonijiet Ċiniżi li niżel minn 40-45 % fl-2007 għal 10-15 % fl-2009 u reġa’ laħaq livell ta’ 15-20 % fi tmiem il-PIR, minkejja ż-żieda fil-prezzijiet Ċiniżi bi 73 %.
3.3.4. L-attrazzjoni tas-suq tal-Unjoni
(39)
Is-suq tal-Unjoni hu wieħed relattivament kbir li jikkostitwixxi madwar 18 % tal-konsum dinji tad-DCD imma mhuwiex neċessarjament l-aktar wieħed attraenti jew l-uniku suq attraenti f’termini ta’ segmenti u prezzijiet ta’ bejgħ (ara l-premessa (74). Tabilħaqq, l-informazzjoni disponibbli tissuġġerixxi li l-produtturi Ċiniżi jantiċipaw żieda fid-domanda mill-industrija farmaċewtika, eż. fl-Indja, li tuża d-DCD pereżempju bħala ingredjent għall-produzzjoni ta’ mediċina tad-dijabete (metformina). Għalhekk, din id-domanda l-ġdida potenzjalment se tkun kapaċi tassorbi parti kbira mill-produzzjoni żejda Ċiniża. Fuq il-bażi ta’ dan t’hawn fuq, hu kkunsidrat li s-suq tal-Unjoni mhuwiex l-uniku wieħed attraenti għall-esportaturi Ċiniżi.
3.3.5. Konklużjoni dwar il-probabbiltà tal-kontinwazzjoni tad-dumping
(40)
L-investigazzjoni kkonfermat li l-importazzjonijiet Ċiniżi komplew jidħlu fis-suq tal-Unjoni bi prezzijiet li huma l-oġġett ta’ dumping matul il-PIR. Minħabba dumping kontinwu, il-fatt li s-suq tal-Unjoni huwa suq kbir li kien pjuttost attraenti għall-esportaturi Ċiniżi fil-passat, kif ukoll kapaċitajiet żejda disponibbli fiċ-Ċina, li jmorru lil hinn mill-konsum totali tal-Unjoni, jista’ jiġi konkluż li hemm probabbiltà ta’ tkomplija ta’ dumping jekk il-miżuri jitneħħew. Madankollu, għandu jiġi nnutat li l-livell attwali ta’ dumping huwa b’mod sinifikanti aktar baxx minn dak stabbilit fl-investigazzjoni oriġinali.
4. IS-SITWAZZJONI FIS-SUQ TAL-UNJONI
4.1. Kumment preliminari
(41)
Minћabba li l-analiżi tikkonċerna kumpanija waћda biss, għal raġunijiet ta’ kunfidenzjalità il-biċċa l-kbira tal-indikaturi qegħdin jingħataw f’forma ta’ indiċi jew firxiet.
4.2. L-industrija tal-Unjoni
(42)
Il-produzzjoni tal-produttur tal-Unjoni AlzChem AG jirrappreżenta 100 % tad-DCD prodott fl-Unjoni. Gћalhekk skont it-tifsira tal-Artikoli 4(1) u 5(4) tar-Regolament bażiku ġie kkunsidrat li AlzChem AG jirrappreżenta l-industrija tal-Unjoni.
4.3. Konsum fis-suq tal-Unjoni
(43)
Il-konsum tal-Unjoni ġie stabbilit abbażi tal-volumi ta’ bejgħ mhux ristretti tal-industrija tal-Unjoni fis-suq tal-Unjoni, u d-dejta tal-importazzjoni mill-Eurostat, kontroverifikata ma’ sorsi statistiċi oħra. Matul il-perjodu kkunsidrat żviluppa kif ġej:
Tabella 1
2009
2010
2011
PIR
Konsum tal-Unjoni (tunnellati)
11 042
13 712
14 338
14 146
Indiċi (2009 = 100)
100
124
130
128
(44)
Minbarra l-konsum fis-suq ħieles ippreżentat hawn fuq, ġie nnotat li tul il-perjodu kkunsidrat, l-użu ristrett tad-DCD mill-industrija tal-Unjoni varja bejn 10 % u 20 % tal-produzzjoni tal-Unjoni u żviluppa kif ġej:
Tabella 2
2009
2010
2011
PIR
Użu ristrett - Indiċi (2009 = 100)
100
123
124
127
4.4. Importazzjonijiet lejn l-Unjoni miċ-Ċina
(45)
Meta wieħed iżomm f’moħħu li esportatur wieħed biss ikkoopera fl-investigazzjoni, instab li d-dejta tal-Eurostat kienet l-aħjar sors ta’ informazzjoni dwar il-volumi u l-prezzijiet ta’ importazzjoni. Id-dejta tal-Eurostat tirreferi lejn l-UE27 u ġiet kontroverifikata ma’ sorsi oħra bħal statistika Ċiniża tal-esportazzjonijiet, il-bażi tad-dejta tal-Artikolu 14(6) u dejta tal-importatur/utent li kkoopera.
(46)
Kunsinni ta’ DCD miċ-Ċina kienu importati taħt żewġ reġimi doganali. Taħt ir-reġim normali kemm it-tariffa doganali normali kif ukoll id-dazju anti-dumping kienu pagabbli. Taħt is-sistema ta’ proċessar attiv l-ebda waħda minn dawn id-dazji ma kellha titħallas minħabba li l-materjal kien użat fil-produzzjoni ta’ prodotti downstream li ġew esportati barra l-Unjoni. Kif jidher fit-tabella ta’ hawn taħt, ir-reġim ta’ proċessar attiv kopra madwar żewġ terzi tal-importazzjonijiet fil-PIR.
4.4.1. Volum u sehem mis-suq
(47)
Wara l-impożizzjoni tal-miżuri anti-dumping fl-2007, il-volum tal-importazzjonijiet Ċiniżi naqas b’mod sinifikanti. Is-sehem totali mis-suq tagħhom kien ta’ madwar 15 % - 20 % matul il-PIR. Minkejja dan, matul il-perjodu meqjus, il-volum ta’ importazzjonijiet taħt reġim doganali normali li joriġinaw miċ-Ċina varja, filwaqt li l-importazzjonijiet Ċiniżi li saru taħt l-eżenzjoni mill-ipproċessar attiv kibru b’aktar mid-doppju. Meta jitqiesu ż-żewġ reġimi, il-volumi tal-importazzjoni żdiedu matul il-perjodu iżda għadhom sew taħt il-livelli li kien hemm qabel l-impożizzjoni tal-miżuri (iktar minn 6 000 tunnellata).
Tabella 3
Importazzjonijiet miċ-Ċina
2009
2010
2011
PIR
Volum ta’ importazzjonijiet - reġim normali (tunnellati)
881
1 251
1 781
730
Indiċi (2009 = 100)
100
142
202
83
Sehem mis-suq
5-10 %
5-10 %
10-15 %
5-10 %
Il-prezz medju tal-importazzjoni - reġim normali (EUR/tunnellata)
1 218
1 267
1 826
2 101
Il-prezz medju tal-importazzjoni - reġim intern (EUR/tunnellata)
1 677
1 463
1 674
2 069
Volum ta’ importazzjonijiet - reġim intern (tunnellati)
676
984
654
1 467
Indiċi (2009 = 100)
100
146
97
217
Sehem mis-suq - reġimi kollha
10-15 %
15-20 %
15-20 %
15-20 %
4.4.2. Prezz
(48)
Kif jidher fit-tabella ta’ hawn fuq, matul il-perjodu kkunsidrat il-prezzijiet tal-importazzjonijiet Ċiniżi żdiedu b’mod sostanzjali.
(49)
L-industrija tal-Unjoni sostniet li l-iżvilupp tal-prezzijiet ma jistax jiġi spjegat permezz tal-iżvilupp tal-prezzijiet tal-kawżi ewlenin tal-ispejjeż, jiġifieri l-ispejjeż tal-materja prima u tal-enerġija. Madankollu, ma ipprovdiet l-ebda spjegazzjoni alternattiva jew konklużiva biex issostni d-dikjarazzjoni tagħha.
4.4.3. Twaqqigħ tal-prezz
(50)
Għall-iskop tal-analiżi tat-twaqqigħ tal-prezz, il-prezzijiet tal-bejgħ b’medju ponderat tal-industrija tal-Unjoni lil klijenti mhux relatati fis-suq tal-Unjoni kienu mqabbla mal-prezzijiet CIF korrispondenti b’medju ponderat ta’ importazzjonijiet miċ-Ċina (DCD standard biss). Il-prezzijiet tal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni ġew aġġustati b’mod partikolari għall-kostijiet ta’ twassil u kummissjonijiet għal livell fuq bażi ta’ prezzijiet tal-fabbrika. Il-prezzijiet CIF tal-esportazzjonijiet miċ-Ċina kienu miksuba mill-Eurostat u kontroverifikati mal-bażi tad-dejta tal-Artikolu 14(6) u ġew esklużi dawk l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal ipproċessar attiv. Dawn il-prezzijiet CIF ġew aġġustati biex ikopru spejjeż marbuta għall-approvazzjoni doganali, jiġifieri tat-tariffa doganali u l-kostijiet ta’ wara l-importazzjoni. It-twaqqigħ fir-rigward tal-importazzjonijiet li kienu soġġetti għall-ipproċessar attiv huwa analizzat fil-premessa (83).
(51)
It-tqabbil wera li matul il-PIR, l-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat ma waqqgħux il-prezzijiet tal-industrija tal-Unjoni.
4.5. L-importazzjonijiet lejn l-Unjoni minn pajjiżi terzi oħra
(52)
Ma kienx hemm importazzjonijiet sinifikanti minn pajjiżi terzi oħra.
(53)
Matul il-perjodu kkunsidrat il-volum tal-importazzjonijiet mill-Istati Uniti qatt ma kellu sehem mis-suq ta’ aktar minn 2 %. L-investigazzjoni wriet li fil-fatt dawn l-importazzjonijiet kienu tad-DCD standard li oriġinarjament kien prodott fiċ-Ċina u mbagħad mikronizzat fl-Istati Uniti.
Table 4
Importazzjonijiet mill-Istati Uniti
2009
2010
2011
PIR
Volum ta’ importazzjonijiet (tunnellati)
192
237
282
255
Indiċi (2009 = 100)
100
123
147
133
Sehem mis-suq
0-2 %
0-2 %
0-2 %
0-2 %
4.6. Is-sitwazzjoni ekonomika tal-industrija tal-Unjoni
(54)
Skont l-Artikolu 3(5) tar-Regolament bażiku, l-eżami tal-impatt tal-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping fuq l-industrija tal-Unjoni inkluda valutazzjoni tal-fatturi u l-indiċijiet ekonomiċi kollha li affettwaw l-istat tal-industrija tal-Unjoni matul il-perjodu meqjus.
4.6.1. Il-produzzjoni, il-kapaċità tal-produzzjoni u l-użu tal-kapaċità
(55)
L-industrija tal-Unjoni kienet topera b’katina ta’ produzzjoni integrata li tinkorpora mhux biss id-DCD imma prodotti upstream u downstream. Mill-2009 il-kapaċità tal-produzzjoni tal-Unjoni tad-DCD ma nbidlitx. Matul il-perjodu kkunsidrat, il-produttur tal-Unjoni żied il-produzzjoni l-aktar minħabba żieda fid-domanda fis-suq tal-Unjoni kif muri fit-Tabella 1 ta’ hawn fuq. Mill-2010 il-produttur tal-Unjoni kien qed jopera b’kapaċità sħiħa. Dan ma ġarax daqshekk fl-2009 meta l-produzzjoni u l-bejgħ kienu affettwati mill-kriżi finanzjarja.
Tabella 5
2009
2010
2011
PIR
Produzzjoni - Indiċi (2009 = 100)
100
115
113
109
Kapaċità ta’ produzzjoni - Indiċi (2009 = 100)
100
100
100
100
Utilizzazzjoni ta’ kapaċità
86,9 %
100,2 %
98,2 %
95,2 %
4.6.2. Stokkijiet
(56)
Il-produttur tal-Unjoni żamm stokk żgħir matul il-perjodu kkunsidrat u dan ma kienx meqjus bħala fattur importanti fil-valutazzjoni tas-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni.
Tabella 6
2009
2010
2011
PIR
Stokkijiet - Indiċi (2009 = 100)
100
73
88
49
4.6.3. Il-volum tal-bejgħ, l-ishma mis-suq u l-prezzijiet medji tal-unitajiet fl-Unjoni
(57)
Il-bejgħ mill-industrija tal-Unjoni fis-suq tal-Unjoni lil klijenti mhux relatati żdied b’26 % matul il-perjodu kkunsidrat filwaqt li l-prezzijiet tal-bejgħ telgħu b’7 %.
(58)
L-industrija tal-Unjoni rnexxielha żżid il-bejgħ fl-UE minħabba ż-żieda fil-konsum kif muri fit-Tabella 1. L-industrija tal-Unjoni żammet sehem kbir ħafna mis-suq tal-Unjoni.
Tabella 7
2009
2010
2011
PIR
Volum ta’ bejgħ - Indiċi (2009 = 100)
100
121
125
126
Sehem mis-suq
80-85 %
80-85 %
80-85 %
80-85 %
Prezz tal-bejgħ - Indiċi (2009 = 100)
100
95
98
107
4.6.4. Il-profittabbiltà u l-fluss tal-flus
(59)
Matul il-perjodu kkunsidrat il-profittabilità tal-industrija tal-Unjoni tjiebet b’mod sinifikanti peress li setgħet iżżid il-volum tal-bejgħ tagħha u l-prezzijiet tal-bejgħ tagħha fis-suq tal-Unjoni lil klijenti mhux relatati. It-titjib qawwi fil-profitabbiltà jkun jinħass aktar jekk jitqabbel mas-sitwazzjoni fejn l-industrija kienet tagħmel telf qawwi fil-PI oriġinali (- 20 % sa - 30 %).
Tabella 8
2009
2010
2011
PIR
Profittabbiltà
- 10 % sa 0 %
- 10 % sa 0 %
- 10 % sa 0 %
- 5 % sa 0 %
(60)
Il-profittabilità tat-tranżazzjonijiet ristretti kienet relattivament tajba.
(61)
Matul il-perjodu kkunsidrat, il-fluss tal-flus kien dejjem negattiv bl-eċċezzjoni tal-PIR, skont l-iżvilupp tal-profittabbiltà ġenerali.
Tabella 9
2009
2010
2011
PIR
Il-fluss tal-flus - Indiċi (2009=100)
- 100
-84
- 229
174
4.6.5. Investiment, redditu fuq l-investimenti u ħila li tattira kapital
(62)
Matul il-perjodu kkunsidrat, l-industrija tal-Unjoni għamlet investimenti għall-manutenzjoni u l-ottimizzazzjoni tal-makkinarju tal-produzzjoni eżistenti. Fl-2009 għamlet investiment ġdid sinifikanti marbut mal-mikro DCD.
Tabella 10
2009
2010
2011
PIR
Investimenti - Indiċi (2009 = 100)
100
50
65
37
(63)
Ir-redditu fuq l-investimenti baqa’ negattiv matul il-perjodu kkunsidrat, skont il-profittabilità msemmija hawn fuq.
Tabella 11
2009
2010
2011
PIR
Redditu fuq l-investimenti - Indiċi (2009 = 100)
- 100
-63
-62
-10
(64)
L-industrija tal-Unjoni ma qalitx li ltaqgħet ma’ xi diffikultà biex tattira kapital matul il-perjodu kkunsidrat.
4.6.6. Impjiegi, produttività, tkabbir u pagi
(65)
L-investimenti li saru matul il-perjodu kkunsidrat għenu biex jiżdied l-għadd ta’ impjegati kkwalifikati. Il-livell medju tal-pagi żdied bi 15 % matul il-perjodu kkunsidrat.
(66)
Iż-żieda fl-impjiegi u l-produttività tirrifletti ż-żieda fil-produzzjoni fl-2010.
Tabella 12
2009
2010
2011
PIR
Numru ta’ impejgati - Indiċi (2009 = 100)
100
107
104
105
Produttività (tunnellati għal kull impjegat) - Indiċi (2009 = 100)
100
108
108
105
Kostijiet lavorattivi għal kull impjegat - Indiċi (2009 = 100)
100
112
113
115
4.6.7. Kobor ta’ dumping u rkupru minn dumping tal-passat
(67)
Id-dumping baqa’ għaddej matul il-PIR, kif spjegat taħt il-punt 3.2 hawn fuq.
(68)
L-impatt tal-kobor tal-marġni attwali ta’ dumping fuq l-industrija tal-Unjoni, minħabba l-volum ta’ importazzjonijiet miċ-Ċina, ma jistax jitqies sinifikanti ħafna. Meta mqabbla mal-investigazzjoni oriġinali, is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni tjiebet b’mod sinifikanti - kienet fit-triq it-tajba għal irkupru minn dumping tal-imgħoddi b’mod partikolari f’termini ta’ profitabbiltà, bejgħ u sehem tas-suq.
4.6.8. Konklużjoni
(69)
Anki jekk xi żviluppi pożittivi msemmija hawn fuq huma relattivament riċenti, huwa kkunsidrat li s-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni tjiebet b’mod sinifikanti fil-perjodu meqjus. L-indikaturi finanzjarji kollha kienu pożittivi jew kważi pożittivi sal-aħħar tal-PIR.
(70)
L-impożizzjoni ta’ miżuri kontra d-dumping fl-2007 ippermettew lill-industrija tal-Unjoni biex b’mod stabbli tirkupra mill-effetti dannużi tad-dumping, l-isfruttar ulterjuri potenzjali tagħha fuq is-suq tal-Unjoni u tal-pajjiżi li mhumiex fl-UE. Il-fatt li l-industrija tal-Unjoni gawdiet mill-miżuri huwa l-aktar muri permezz tal-livelli għoljin tagħha tal-produzzjoni, l-utilizzazzjoni tal-kapaċità u ż-żieda tal-prezzijiet tal-bejgħ u l-profittabbiltà tal-UE. Matul il-PIR, l-ebda ħsara materjali li tirriżulta mill-importazzjonijiet Ċiniżi ma kienet qed issir aktar.
(71)
Wara d-divulgazzjoni, l-applikant argumenta li l-fatt li fil-qafas tal-investigazzjoni oriġinali ċerti indikaturi tal-ħsara wrew tendenza pożittiva ma waqqafx lill-Kummissjoni milli tikkonferma l-eżistenza ta’ ħsara materjali f’dak iż-żmien. Għalhekk, it-talba trid tiġi miċħuda. Ir-Regolament (KE) Nru 1331/2007 kien tweġiba għal ċirkostanzi differenti partikolarment għal industrija tal-Unjoni inqas profittabbli. Barra minn hekk, reviżjoni ta’ skadenza hija kompletament differenti minn investigazzjoni skont l-Artikolu 5 tar-Regolament bażiku. Fiwaqt li din tal-aħħar tiffoka fuq jekk dumping jikkawżax ħsara lill-industrija domestika, tal-ewwel hija eżerċizzju li jħares ‘il quddiem u janalizza xinhu l-aktar probabbli li jiġri jekk il-miżuri jiskadu.
5. IL-PROBABBILTÀ TA’ RIKORRENZA TAL-ĦSARA
(72)
Kif muri hawn fuq, l-industrija tal-Unjoni ma sofrietx ħsara materjali matul il-PIR. Skont l-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku, għalhekk ġie eżaminat jekk l-iskadenza tal-miżuri fis-seħħ hux probabbli li tirriżulta f’rikorrenza ta’ ħsara.
5.1. Impatt tal-kapaċità żejda fiċ-Ċina
(73)
L-investigazzjoni wriet li hemm kapaċitajiet ta’ produzzjoni kbar fiċ-Ċina (ara l-premessi (34) sa (37)). Madankollu, m’hemm l-ebda motiv raġonevoli biex wieħed jikkonkludi li l-kapaċitajiet żejda in kwistjoni x’aktarx li jwasslu għal importazzjonijiet sinifikanti fl-Unjoni.
(74)
L-Unjoni hija waħda mill-ħafna swieq fejn il-produtturi esportaturi Ċiniżi jsibu l-bejgħ tagħhom. F’termini ta’ prezzijiet, dejta mil-industrija tal-Unjoni, il-produttur esportatur Ċiniż li kkoopera u mill-istatistika Ċiniża tal-esportazzjoni tikkonferma li bosta swieq barra mill-UE huma mill-inqas attraenti daqs dak tal-Unjoni.
(75)
F’dak li jirrigwarda l-bejgħ tal-esportazzjoni tal-industrija tal-Unjoni, dan ta’ spiss kien isir bi prezzijiet ogħla mill-bejgħ fl-Unjoni. Wara d-divulgazzjoni, l-applikant argumenta li l-prezzijiet ta’ esportazzjoni ogħla tiegħu ma kellhom x’jaqsmu xejn mal-attrazzjoni relattiva ta’ dawn is-swieq iżda minflok għandhom jiġu spjegati mill-fatt li dan il-bejgħ ikkonċerna biss volumi żgħar tal-bejgħ. L-argument għandu jiġi respint għaliex il-volumi tal-bejgħ globali tal-industrija tal-UE lis-swieq tal-esportazzjoni kien għadu sinifikanti fil-PIR (bejn 20 % u 30 % tal-produzzjoni tal-industrija tal-Unjoni). Lanqas ma kien issostanzjat li t-tranżazzjonijiet tal-bejgħ lill-konsumaturi kienu ta’ volumi notevolment aktar baxxi.
(76)
Lanqas huwa l-każ li d-dejta statistika dwar il-prezzijiet Ċiniżi tal-esportazzjoni tad-DCD lejn swieq differenti tindika xi attrazzjoni distintiva tas-suq tal-UE meta mqabbel ma’ swieq oħra ta’ esportazzjoni. Matul il-PIR kienet teżisti kapaċità eċċessiva sostanzjali imma dan ma kienx iwassal għal imġiba dannuża ta’ prezzijiet mill-esportaturi Ċiniżi. Il-fatt li se tiżdied ulterjorment il-kapaċità eċċessiva f’dan il-każ mhuwiex indikazzjoni ta’ possibbiltà ta’ ħsara rikorrenti. L-Indja hija, mingħajr dubju, l-ikbar suq tad-DCD. L-istatistika Ċiniża tal-esportazzjoni turi li l-volumi ta’ bejgħ Ċiniżi lill-UE jirrappreżentaw madwar 10 % biss tal-volumi ta’ bejgħ li saru lill-Indja u li l-prezzijiet medji tal-bjegħ taċ-Ċina lilll-UE kull tunnellata kienu pjuttost ekwivalenti għall-prezzijiet tal-bejgħ taċ-Ċina lill-Indja. Fi kliem ieħor, il-prezzijiet prevlaenti tas-suq fis-suq importanti Indjan (li żdied matul il-perjodu kkunsidrat b’medja ta’ 65 %) huma ugwalment attraenti għall-produtturi tad-DCD. M’hemm l-ebda indikazzjoni li l-kapaċitajiet żejda fiċ-Ċina se jissarrfu f’importazzjoni enormi fl-Unjoni. Għalissa hu mistenni li tal-anqas parti minn tali kapaċitajiet żejda mhumiex se jintużaw fil-futur qrib. Din il-konklużjoni hija msejsa fuq l-iżviluppi l-imgħoddija perezz li d-dejta mressqa mill-applikant tissuġġerixxi li filwaqt li bejn l-2008 u l-PIR iċ-Ċina żiedet il-kapaċità b’xi 50 %, hi ziedet il-produzzjoni globali tagħha b’xi 20 % biss. Il-projezzjonijiet li saru mill-applikant sal-2016 jindikaw li l-kapaċitajiet taċ-Ċina se jiżbqu d-domanda globali u, għalhekk, għalissa se jibqgħu statiċi. Il-kapaċità żejda mal-pajjiż kollu tkun inqas jekk il-projezzjonijiet isiru fuq il-bażi ta’ dejta dwar il-bejgħ mill-produttur esportatur Ċiniż li kkoopera. F’kull każ, il-fatt li, b’mod differenti mill-produzzjoni tal-UE, (ara l-premessa (55) hawn fuq) il-produzzjoni taċ-Ċina tad-DCD ma tkunx parti minn katina ta’ produzzjoni integrata jfisser li jkun irħas li qiegħed iħalli l-kapaċitajiet mhux użati.
(77)
Barra minn hekk, ċerta domanda li dejjem tikbar partikolarment fir-rigward tal-industrija tal-farmaċewtika f’pajjiżi bħall-Indja (ara l-premessa (39)) probabbilment se tkun tista’ tassorbi parti ulterjuri tal-kapaċità żejda Ċiniża. Barra minn hekk, l-investigazzjoni kkonkludiet li l-prodotti DCD ta’ AlzChems tqiesu aktar attraenti għal utenti tal-UE minħabba fost l-oħrajn il-lokalità ġeografika u l-affidabbiltà ta’ provvista. Dan jagħti ċertu vantaġġ fuq il-produtturi Ċiniżi fir-rigward tal-utenti prinċipali fl-UE li jixtru ammonti sinifikanti ta’ DCD. Għalhekk, fid-dawl ta’ dan il-kuntest, il-kapaċitajiet ta’ produzzjoni kbar fiċ-Ċina mhumiex bħala tali raġuni biex wieħed jikkonkludi li hemm probabbiltà ta’ rikorrenza ta’ ħsara. Is-sempliċi fatt li l-industrija tal-Unjoni tilfet sehem f’termini ta’ kapaċità ta’ produzzjoni globali ma jistax jikkontesta tali konklużjoni.
5.2. L-impatt proġettat ta’ tkabbir tas-suq
(78)
Diversi partijiet semmew it-tkabbir sinifikanti mistenni tas-suq dinji tad-DCD, l-aktar permezz ta’ applikazzjonijiet stabbiliti sew fl-industrija tal-farmaċewtika u dik agrikola. Dan huwa minħabba żieda fil-produzzjoni ta’ mediċina kontra d-dijabete l-aktar fl-Indja. Dan it-tkabbir hu mħabbar diġà biż-żieda fil-konsum tal-UE kif jidher fit-Tabella 1 hawn fuq.
(79)
Fir-rigward tas-suq tal-UE, huwa mistenni aktar tkabbir iżda wkoll sa grad aktar limitat. Dan għaliex produttur farmaċewtiku kbir fil-bejgħ madwar id-dinja jinsab fl-Unjoni.
(80)
Wara d-divulgazzjoni, l-applikant ikkontesta l-firxa ta’ dan it-tkabbir. Madankollu, hu nnutat li r-rappreżentazzjonijiet tiegħu huma kontradittorji f’dan ir-rigward u li diversi sorsi jindikaw domanda solida mill-UE u tkabbir dinji sinifikanti. Id-dejta tal-bejgħ mill-produttur esportatur Ċiniż li kkoopera jindika konsum li kien qed jiżdied bil-ħeffa fis-suq domestiku taċ-Ċina. Għaldaqstant, xejn fil-file ma jista’ jissostanzja l-allegazzjoni mill-applikant li dik id-domanda hi jew se tkun żgħira ħafna.
(81)
Wara d-divulgazzjoni, l-applikant enfasizza wkoll li kien tilef volumi ta’ bejgħ u sehem mis-suq fi swieq li mhumiex tal-UE. F’dan ir-rigward, għandu jiġi nnutat li l-industrija tal-UE kienet qed taħdem bi kważi kapaċità sħiħa bi stokkijiet negliġibli, filwaqt li l-konsum tal-UE tad-DCD baqa’ jikber. Għaldaqstant, hu pjuttost minħabba l-fatt li l-industrija tal-UE kienet iddeċidiet li tiffoka aktar fuq is-suq tal-UE mingħajr ma żżid sostanzjalment il-kapaċità ta’ produzzjoni tagħha, li ma setgħetx tieħu vantaġġ sħiħ mit-tkabbir fi swieq oħra. Madankollu, din is-sitwazzjoni tista’ tinbidel, jekk jimmaterjalizzaw il-pjanijiet tal-espansjoni. Għalhekk hu mistenni li anke jekk il-volumi tal-importazzjoni tad-DCD miċ-Ċina fl-Unjoni jiżdiedu fil-futur qrib, dan mhux se jwassal awtomatikament f’rikorrenza ta’ ħsara. L-industrija tal-Unjoni, bħall-produtturi taċ-Ċina, se tibbenefika minn tkabbir fid-domanda dinjija.
(82)
F’dan ir-rigward, kif imsemmi hawn fuq il-produttur tal-Unjoni hu kklassifikat fil-għoli ħafna fis-suq u jidher li hu l-fornitur ippreferut ta’ diversi konsumaturi, għall-inqas għal ċerti applikazzjonijiet tad-DCD. Il-kwalità u l-affidabbiltà tal-prodotti tad-DCD tiegħu fl-Unjoni tfisser li huwa kapaċi jikseb kuntratti kbar ma’ klijenti ewlenin tal-UE u din is-sitwazzjoni hija mistennija li tkompli irrispettivament minn jekk il-miżuri jiġux revokati jew le. Wara d-divulgazzjoni, utent sinifikanti tal-UE qal li kien se jkompli jġib il-prodott kopert mill-proċediment mill-industrija tal-Unjoni anke jekk jiġu revokati l-miżuri anti-dumping.
5.3. Kunsiderazzjonijiet oħra
(83)
Kif ġie spjegat fil-premessi (50) sa (51) il-prezzijiet tal-importazzjoni miċ-Ċina ma waqqgħux il-prezzijiet tal-inustrija tal-Unjoni matul il-PIR. It-twaqqigħ ma kienx preżenti rigward ir-reġim normali (madwar terz tal-volumi ta’ importazzjoni). Kien jeżisti livell baxx ħafna ta’ twaqqigħ meta ġie kkunsidrat ukoll ir-reġim ta’ proċessar attiv (iż-żewġ terzi l-oħra tal-importazzjonijiet matul il-PIR). Din is-sitwazzjoni kienet differenti mit-twaqqigħ sostanzjali misjub fl-investigazzjoni oriġinali u rriżultat minn żieda gradwali globali tal-prezzijiet tal-importazzjoni peress li ġew imposti miżuri, għalkemm din iż-żieda ma seħħitx b’mod kostanti. Fil-fatt, il-prezz tal-fruntiera CIF UE tal-importazzjonijiet Ċiniżi żdied bi 73 % matul il-perjodu mill-2009 sa tmiem il-PIR.
(84)
L-industrija tal-UE wriet li tibqa’ kompetittiva saħansitra fin-nuqqas ta’ miżuri minħabba l-esportazzjoni konsiderevoli tagħha (bejn 20 % u 30 % ta’ produzzjoni matul il-PIR) lejn pajjiżi mhux tal-UE fejn ma hemm l-ebda miżuri fis-seħħ u fejn iffaċċjat kompetizzjoni miċ-Ċina mingħajr l-appoġġ ta’ miżuri anti-dumping. Il-volum tal-esportazzjoni li qed jonqos kif muri hawn isfel irid jitqies flimkien mal-volum tal-bjegħ li qed jiżdied fl-Unjoni u l-kapaċtà ta’ produzzjoni statika tal-industrija tal-Unjoni li fil-prinċipju ġiet utilizzata kompletament.
Tabella 13
2009
2010
2011
PIR
Volum ta’ esportazzjoni - Indiċi (2009 = 100)
100
105
80
77
Prezz ta’ esportazzjoni - Indiċi (2009 = 100)
100
100
109
125
(85)
Il-prezzijiet tal-importazzjonijiet Ċiniżi matul it-8 xhur wara l-PIR ġew ukoll analizzati fid-dawl ta’ sottomissjoni magħmula mill-industrija tal-Unjoni. L-industrija tal-Unjoni ssottomettiet li reġgħet bdiet pressjoni qawwija tal-prezzijiet ikkawżata minn importazzjonijiet Ċiniżi ftit wara l-PIR. Fuqa il-bażi tal-Artikolu 6(1) tar-Regolament bażiku flimkien mal-Artikolu 11(5) tiegħu, l-informazzjoni marbuta mal-perjodu sussegwenti għall-PIR normalment ma għandhiex titqies. Madankollu, anke jekk din l-informazzjoni kellha tiġi kkunsidrata, f’dan l-istadju mhuwiex possibbli li wieħed jiġbed xi konklużjonijiet minnha għaliex mhux ċar jekk dawn il-prezzijiet mibdula, jekk ikunu kkonfermati, humiex se jdumu jew le. Pereżempju għalkem, il-prezzijiet waqgħu mit-tmiem tal-PIR sa Mejju tal-2013 f’Ġunju tal-2013 reġgħu telgħu b’10 %. Minħabba li dawn l-prezzijiet ta’ wara l-PIR kienu għadhom konsiderevolment ogħla minn dawk osservati fl-investigazzjoni oriġinali, il-prospetti li fil-futur qrib jistgħu jheddu b’mod sinifikanti s-sitwazzjoni attwali tal-industrija tal-Unjoni, li mhux qed issofri minn ħsara materjali, ma jiħqux il-limitu probabbli.
(86)
Fl-aħħar nett, m’hemm l-ebda indikazzjoni li revoka tal-miżuri jkollha impatt fuq il-prezzijiet tas-suq fit-terminu qasir-medju. Għandu jiġi nnutat li porzjon kbir tad-DCD mibjugħ fl-Unjoni huwa soġġett għal kuntratti li jdumu diversi snin u għall-industrija tal-utenti hu ta’ importanza kbira li jkollha forniment affidabbli u kontinwu minn fornitur li tafda. Barra minn hekk, żewġ terzi tal-importazzjonijiet matul il-PIR saru taħt is-sistema ta’ proċessar attiv fejn l-ebda importazzjoni jew dazji anti-dumping ma huma pagabbli. Fil-qosor, filwaqt li ma jistax jiġi eskluż li xi kuntratti se jerġgħu jiġu nnegozjati u l-prezzijiet tal-importazzjoni jistgħu jonqsu, mhuwiex probabbli li dan se jiġi sa’ livelli dannużi jekk id-dazji jiġu revokati.
5.4. Konklużjoni dwar il-probabbiltà ta’ rikorrenza ta’ ħsara
(87)
Fid-dawl ta’ dan, mhux mistenni li l-industrija tal-Unjoni, jekk il-miżuri jiġu rrevokati, ikollha tnaqqas il-bejgħ u l-volumi tal-produzzjoni u/jew il-prezzijiet tad-DCD sa tali punt li l-profittabbiltà u l-pożizzjoni ġeneral tagħha tkun affettwata materjalment.
(88)
Għall-kuntrarju, fid-dawl tat-tkabbir fil-konsum madwar id-dinja, il-volum u l-prezzijiet tal-importazzjonijiet Ċiniżi maul il-PIR u l-prezzijiet fis-swieq l-oħra, huwa mistenni li fin-nuqqas ta’ miżuri, il-bejgħ tad-DCD tal-industrija tal-Unjoni jkompli jikkontrbwixxi b’mod pożittiv għall-katina tagħha tad-DCD u l-katina tal-attivitajiet tal-NCN.
(89)
L-industrija tal-Unjoni hija mistennija li tibqa’ b’kapaċità sħiħa indipendentement minn jekk il-miżuri jkunux revokati jew le. Barra minn hekk, l-industrija tal-Unjoni lestiet ix-xogħol preliminari għal programm ta’ espansjoni din is-sena. Fil-ħarifa tal-2013 hija qablet fil-prinċipju li żżid b’mod sostanzjali l-kapaċità tal-produzzjoni tad-DCD tagħha. Is-suq, inkluż il-klijenti importanti bbażati fl-UE, laqa’ b’mod pożittiv dan il-pjan ta’ espansjoni. Il-pjan ta’ espansjoni jissuġġerixxi li l-industrija tal-Unjoni temmen li d-domanda dinjija hi qawwija u li AlzChem imissha qed tibbenefika minn dan it-tkabbir.
(90)
Anki jekk l-industrija tal-Unjoni tkun soġġetta għal xi pressjoni tal-prezzijiet mill-importazzjonijiet Ċiniżi fil-futur qrib, l-effetti f’termini ta’ prezzijiet u profittabbiltà mhumiex mistennija li jkunu maġġuri billi l-industrija tal-Unjoni għandha sehem kbir mis-suq, vantaġġi f’termini ta’ kwalità u affidabbiltà ta’ provvista u l-kapaċità tikseb kuntratti kbar. Għalhekk l-effetti ma jilħqux il-limitu ta’ “probabbiltà ta’ ħsara” skont it-tifsira tal-Artikolu 11.2 tar-Regolament bażiku.
(91)
Il-Kummissjoni tikkonkludi li ma hemmx probabbiltà ta’ rikorrenza ta’ ħsara lill-industrija tal-Unjoni kieku l-miżuri eżistenti jiġu revokati.
6. INTERESS TAL-UNJONI
(92)
Peress li ġie konkluż li mhemmx probabbiltà ta’ rikorrenza ta’ ħsara, l-ebda konklużjoni tal-interess tal-Unjoni mhija neċessarja.
7. REVOKA TAL-MIŻURI KONTRA D-DUMPING
(93)
Il-partijiet kollha ġew infurmati dwar il-fatti u l-kunsiderazzjonijiet essenzjali li abbażi tagħhom kien maħsub li jiġi rakkomandat li jiġu rrevokati l-miżuri eżistenti. Ingħataw ukoll perjodu biex jissottomettu kummenti wara dik id-divulgazzjoni. Is-sottomissjonijiet u l-kummenti kienu, fejn ġustifikat, debitament ikkunsidrati, iżda ħadd minnhom ma jista’ jbiddel il-konklużjonijiet stabbiliti hawn fuq.
(94)
Skont dan t’hawn fuq, kif previst mill-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku, il-miżuri anti-dumping applikabbli għall-importazzjonijiet tad-DCD li joriġinaw miċ-Ċina għandhom jiġu rrevokati u l-proċediment jintemm.
(95)
Minħabba ċerti ċirkostanzi deskritti hawn fuq, jiġifieri l-eżistenza ta’ kapaċità żejda fiċ-Ċina u l-eżistenza possibbli ta’ twaqqigħ fil-prezzijiet wara l-PIR, il-Kummissjoni se tissorvelja l-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat bil-ħsieb li tiġi ffaċilitata azzjoni rapida jekk is-sitwazzjoni tkun tirrikjediha. Is-sorveljanza ser tkun limitata għal sentejn wara l-pubblikazzjoni ta’ dan ir-Regolament,
ADOTTA DAN IR-REGOLAMENT:
Artikolu 1
Id-dazju anti-dumping fuq l-importazzjoni ta’ 1-ċjanogwanidin (diċjandjammidu), li attwalment jaqa’ taħt il-kodiċi NM 2926 20 00 u joriġina mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina, huwa b’dan revokat u l-proċediment fir-rigward ta’ dawn l-importazzjonijiet huwa terminat.
Artikolu 2
Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fil-jum wara dak tal-pubblikazzjoni tiegħu f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha.
Magħmul fi Brussell, il-11 ta’ Frar 2014.